LA LGIA DE LA ACCON COLECTIVA. Bienes pblicos y la teora e !r"pos.

A"tor# Mancur Olson

Objetivo: Realizar un anlisis de grupos grandes que funcionan con una lgica distinta a la de
mercado, pero bajo criterios de racionalidad por parte de sus miembros. El comportamiento
racional al que alude Olson refiere a la definicin de acciones con base en sus propios intereses.
a pregunta central es: !"undo es conveniente para los intereses del individuo que forma parte
del grupo actuar a favor del inter#s de este$
%. "aracter&sticas generales de los grupos
"om'nmente se espera que grupos con intereses comunes act'en a favor de tales intereses,
como si tal situacin se derivar lgicamente del supuesto de comportamiento racional (
ego&sta. Esto no es posible toda vez que la racionalidad en el individuo implica ir en favor de los
propios intereses antes que en pro de los intereses comunes o de grupo. )e esta manera, para
que la accin colectiva se desarrolle debe *aber incentivos individuales (+o coaccin.
a finalidad de las organizaciones es proteger los intereses de sus miembros, lo que a la vez
significa que deben e,istir intereses colectivos a promover mediante grupos. -ero dada la lgica
racional, no todos los miembros estarn dispuestos a asumir los costos que se generan al
promover intereses colectivos, ( en grupos grandes no se obtendr la a(uda voluntaria por parte
de personas racionales ( ego&stas.
Otra manera de definir el que*acer de una organizacin es a trav#s de la teor&a de .bienes
p'blicos/
%
, que son aquellos que cuando son consumidos no pueden ser negados a otro. )esde
esta perspectiva, la funcin fundamental de las organizaciones en general es la de proveer
bienes p'blicos o colectivos. .El logro de cualquier meta com'n o la satisfaccin de cualquier
inter#s com'n significa que se *a proporcionado un bien p'blico/.
0. )iferenciacin entre grupos grandes ( grupos peque1os
E,iste una teor&a tradicional de grupos criticada por Olson, entre otras cosas debido a que le da
un tratamiento igual a los grupos grandes ( peque1os suponiendo que atraen personas por que
son funcionales a la sociedad ( por tanto e,iste un instinto a organizar grupos. -ara demostrar
que grupos grandes ( peque1os funcionan de manera diferente Olson realiza un anlisis costo2
beneficio de las formas en las que actuar&a las personas que forman parte de grupos de diferente
tama1o. 3e trata de indagar sobre la relacin entre el tama1o del grupo ( el comportamiento de
las personas que lo conforman. -ara ello constru(e un modelo de ma,imizacin de beneficios
con base en las siguientes variables:
C$ %&T': "osto del bien colectivo en funcin de T que es el ritmo o nivel al cual se obtiene el
beneficio colectivo.
V
!
$(
!
T: 4eneficio total del grupo, que depende de T ( del tama1o del grupo (
!
V
i
: 4eneficio individual, que depende )
i
que a su vez es la fraccin del beneficio colectivo que
le corresponde al individuo o miembro: )
i
$V
i
* V
!
, es decir que
#
V
i$
)
i
(
!
T
Ai$ V
i
+C# 5entaja que cualquier miembro lograr&a obteniendo una cantidad cualquiera del bien
colectivo.
El proceso de ma,imizacin conduce a la siguiente igualdad: )
i
&V
!
*T'$C*T, de acuerdo
con la cual .El bien colectivo ser proporcionado si el costo es, en el punto ptimo de cualquier
miembro del grupo, tan peque1o en relacin con el beneficio del grupo, que el beneficio total
e,cede el costo total en cantidad igual o ma(or a aquella en el beneficio del grupo e,cede al
beneficio de la persona/. Esto quiere decir que teniendo en cuenta la ine,istencia de aporte
netamente voluntario por parte de individuos racionales en la consecucin de un objetivo
colectivo, ese bien p'blico ser provisto solo si la diferencia entre el beneficio del grupo ( el
costo total de proveer el bien es ma(or o igual a la diferencia entre el beneficio del grupo ( el
%
4ien p'blico:
beneficio de la persona, que a su vez implica que el costo es definitivamente menor que el
beneficio individual. En grupos peque1os, donde a cada miembro le corresponde una parte
importante del beneficio e,istirn ma(ores probabilidades de que se provea un bien colectivo
mediante accin voluntaria, (a que .el beneficio de la persona e,cede al costo total de
proporcionarle el bien colectivo al grupo/6 el bien en si mismo es suficiente para motivar ese
tipo de accin en grupos peque1os, lo que los diferencia de los grandes.
El punto ptimo al que se refiere Olson es aquel en el que un agente puede mejorar su situacin
sin desmejorar la de otro 7ptimo de -areto8, de manera que *abr .miembros que, si se
suministra el bien colectivo, estarn en mejor situacin, aunque tuvieran que pagar todo el
costo, de cmo estar&an sino se proporcionara/. Esto implica que la provisin de bienes
colectivos en !r"pos pe-"e.os es subptima
0
( que la distribucin de los costos ser altamente
arbitraria. En palabras de Olson se trata de una .tendencia sistemtica a la e,plotacin de los
grandes por los peque1os/, entendiendo e,plotacin como desproporcin entre beneficios (
costos que le corresponden a cada individuo.
9. )iferenciacin entre grupos que funcionan bajo la lgica de mercado ( los que no
os grupos que funcionan bajo la lgica del mercado ( los que no tienen una actitud diferente
en cuanto a ingresos ( salidas del grupo6 mientras que a los de mercado les interesa no tener
mas competencia ( por tanto reducir el n'mero de miembros, a los que no funcionan bajo la
lgica de mercado les interesa que ingresen muc*os miembros porque de esa manera se
reducir&an los costos para todos. Esto se debe al tipo de objetivo ( por lo tanto de bien publico
que provee cada tipo grupo. os de mercado proporcionan .bienes e/cl"si0os/, es decir que
contienen una cantidad limitada de beneficios 7ejemplo: precio ms alto en una industria
determinada, que solo se logra si se restringe la oferta en un punto determinado8. En los grupos
ajenos al mercado la provisin de bienes colectivos, por definicin, aumenta automticamente
cuando crece el grupo, por lo que se trata de .bienes colecti0os incl"si0os/.
El comportamiento inclusivo o e,clusivo de los grupos define tambi#n formas distintas en las
que se desarrollara la accin coordinada al interior del mismo para lograr el objetivo. -ara
grupos e,clusivos, ( dado el tipo de bien, se requiere %::; de coordinacin o ninguna, (a que
si alguien deja de participar podr beneficiarse ms que los que si lo *acen 7ejemplo sistemas de
decisin unnime en los que un miembro puede oponerse o no participar para presionar ( pedir
ma(or parte del bien colectivo de la que le corresponder&a6 puede *acerlo porque su
participacin es indispensable8. En grupos inclusivos, la no participacin en la coordinacin no
significa necesariamente una disminucin del beneficio de los si lo *acen, por lo tanto *abr una
menor tendencia a la negociacin e interaccin estrat#gica, .( la *iptesis de del
comportamiento independiente describir con frecuencia razonablemente bien a los miembros
de esos grupos/. En grupos peque1os no ser necesaria la coordinacin por el inter#s del 7los8
miembro7s8 que percibe7n8 la ma(or parte del beneficio en que se provea el bien colectivo, as&
tenga que asumir todos los costos. En grupos grandes ning'n bien colectivo puede ser obtenido
sin alg'n convenio, coordinacin u organizacin6 mientras ms grande sea un grupo ms
coordinacin ( organizacin necesitar, siendo necesario tener en cuenta los costos de
organizacin.
Concl"si1n 2: E,isten tres factores que impiden que los grupos grandes favorezcan sus
intereses colectivos ( que por tanto deban *acerlo mediante incentivos no colectivos o coaccin:
Mientras ms grande sea el grupo ms peque1a ser )
i
7fraccin del beneficio colectivo
que le corresponde al miembro del grupo8 ( por lo tanto .menos adecuada ser le
recompensa por cualquier accin orientada *acia el grupo/
-or el gran n'mero de miembros que posee un grupo grande la incidencia de las
acciones de cada uno sobre el conjunto sern imperceptibles, el apo(o de cada quien por
0
3ubptimo en el sentido de -areto, aquel en el que se disminu(e m&nimamente la utilidad del ms
favorecido para aumentar la utilidad del resto del grupo o colectivo
separado no ser decisivo ( el individuo obtendr beneficios as& contribu(a o no con el
objetivo del grupo 7soporte una parte del costo87racionalidad8
Mientras ma(or sea el n'mero de miembros ma(or sern los costos de organizacin.
<. 3obre los incentivos
3olo un incentivo por separado ( selectivo, que puede ser positivo o negativo, estimular a la
persona racional que forma parte del grupo latente
9
o grande a actuar en forma orientada *acia
el grupo/. =quel que proporciona estos incentivos de llama grupo latente .movilizado/. os
incentivos no son solo econmicos, tambi#n los *a( sociales como la posicin social ( la
aceptacin, caracterizados por ser bienes individuales. as sanciones ( recompensas se
convierten as& en incentivos selectivos que sirven para .movilizar/ a un grupo latente. 3in
embargo este tipo de incentivos solo funcionan en los grupos peque1os, (a que en los grandes la
sancin social no tiene impacto en la medida en que las acciones individuales no son visibles (
es poco probable que todos los miembros se conozcan.
>. Estudio de caso. 3obre los sindicatos
-rimero fueron sindicatos peque1os, locales ( en sectores fabriles que se caracterizaban por la
produccin en peque1a escala. Este patrn de crecimiento se e,plica en tanto que los grupos
peque1os se pueden procurar bienes colectivos de mejor forma, que adems proveen incentivos
tanto econmicos como sociales no colectivos. a creacin de sindicatos nacionales ms
grandes se e,plica por razones econmicas ( pol&ticas, sin embargo, el #,ito de estos grupos
latentes en la provisin de bienes colectivos radica en que la membres&a ( el apo(o a las
*uelgas, como principal arma del sindicato, eran en altos grado obligatorias. ?unto con los
piquetes de guardia, estos elementos constitu(en la esencia del sindicalismo, ( por lo tanto los
sindicatos no pueden *acer nada para elevar los salarios como no sea por la fuerza.
Otros incentivos colectivos los constitu&an los seguros, el trmite de quejas individuales frente
al patrn (, de alta trascendencia, el control de las pol&ticas de contratacin ( despido de los
patronos. Esto 'ltimo se debe precisamente a la necesidad de conseguir miembros ( fortalecer la
organizacin, al asegurar el empleo para sus afiliados.
a =merican @ederation of abor fue la primera organizacin nacional estable ( duradera, de
acuerdo con Olson esto se debi a que .abjur de la actividad pol&tica ( se concentr en el
control de empleos/ mediante la negociacin colectiva. Esto quiere decir que se dedic a la
provisin de incentivos econmicos no colectivos para sus miembros.
-ese a los altos niveles de sindicalizacin, se presentaba poca participacin de parte de los
miembros, que a su vez era cuestionada por estos mismos6 esto se convertir&a en un modelo de
comportamiento racional: sin multas por inasistencia no e,isten incentivos econmicos para ir a
juntas ( reuniones, as& critiquen la inasistencia, porque de todas maneras obtendrn parte de los
beneficios logrados por el sindicato.
)e la analog&a entre los casos del Estado, el Ej#rcito ( el sindicato, en cuanto a la coercin para
la provisin de bienes p'blicos, se deriva:
Concl"si1n 3: Aoda provisin de bienes p'blicos en grupos grandes, implica coaccin, lo cual
no debe ser analizado moralmente, sino que debe verse como elemento en la relacin entre el
tama1o del grupo ( el comportamiento racional individual de sus miembros.
B. Revisin de algunas teor&as que tratan sobre grupos latentes
Lo -"e ice la teora ortoo/a sobre el Estao y la clase: os economistas afirman que los
servicios bsicos del gobierno solo pueden ser proporcionados por coaccin, esto es parte en le
teor&a de .bienes p'blicos/. )e acuerdo con lo anterior, el Estado ser&a una organizacin que
proporciona un beneficio com'n 7concepcin liberal8
9
.latentes porque poseen una fuerza o capacidad latente para la accin/
Aeor&a mar,ista: el Estado como aparato de dominacin de clase, lo que por supuesto se origina
en la teor&a de las clases sociales6 estas .se definen en t#rminos de sus intereses econmicos, (
para favorecerlos recurrir a todos los m#todos inclu(endo la violencia/. 3e identifica aqu& un
ego&smo de clase ( del individuo que es criticada por otros autores por racionalista.
Crtica e Olson a 4ar/: .la ausencia del tipo de accin de clase pronosticad por Mar, se
debe en parte al predominio del comportamiento racional utilitarios, porque la accin orientada
*acia la clase no tendr lugar si las personas que componen la clase act'an racionalmente/. Co
se da accin orientad *acia la clase porque no e,isten incentivos econmicos individuales para
*acerlo6 esto convierte a la teor&a de Mar, en inconsecuente, (a que supon&a la b'squeda
racional ( ego&sta de los intereses individuales.
Lo -"e ice la teora ortoo/a sobre los !r"pos e presi1n: grupos de presin 7iglesias,
sindicatos, industrias, cooperativas8, como organizaciones privadas, de carcter voluntario,
independientes ( espontneas. 3us efectos siempre son ben#ficos ( deben por lo tanto tener
ma(or ingerencia en el Estado. 3e trata de un .Estado corporativo/ organizado en torno a la
representacin ( la administracin a trav#s de grupos industriales2ocupacionales ms bien que a
trav#s de divisiones territoriales/
Aeor&a de ?*on R "ommons: el mercado no genera equidad entre los diferentes grupos de
inter#s, debido a las diferencias en el poder de negociacin entre ellos. os grupos de presin
deben obligar al gobierno a *acer las reformas. .os conflictos entre los diferentes grupos de
inter#s eran los ve*&culos de la reforma ( el progreso/. 3on ms representativos del pueblo que
la legislatura tradicional.
Enfoque del grupo: .el grupo es a forma bsica de la pol&tica/. .os intereses ( el
comportamiento de grupo son las fuerzas primarias en el comportamiento econmico (
pol&tico/. Co *a( grupo sin su inter#s ( entre estos sern equivalentes. Dn inter#s no e,iste sino
se manifiesta en la accin de grupo, a su vez, el inter#s es producto del conflicto entre grupos.
os intereses de grupo los son todo, los individuales no son nada. El grado de presin de un
grupo depende de su n'mero. En este conte,to, los grupos de presin surgen como respuesta a
los efectos del pretendido .establecimiento de un sistema de mercado completamente
autorregulado/. =dicionalmente, las presiones de grupo definen la situacin final de equilibrio
del sistema social.
"r&tica de Olson: Esta teor&a se centran en los grupos econmicos, por lo que *abla de grupos
latentes, de los cuales supone que defienden los intereses de grupo a la vez que las personas que
lo componen deben preocuparse por sus intereses econmicos individuales. -ero si esto 'ltimo
es as&, no *abr incentivos para contribuir a que el grupo cumpla sus objetivos en tanto que el
apo(o del individuo no ser decisivo ( las probalidades de obtener beneficios sern las mismas
*a(a o no contribuido.
E. 3obre una nueva teor&a de los grupos de presin
!-or qu# e,isten grandes grupos efectivamente organizados pese a que sus miembros no
cuentan con incentivos para obtener un beneficio colectivo$ o principal ser la caracter&stica
com'n a estos grupos, relativa al *ec*o de ser grupos creados con otro fin distinto al logro del
bien colectivo. Estos grupos de presin son productos secundarios de organizaciones que
.movilizan/ a un grupo latente a partir de incentivos selectivos. as organizaciones que pueden
*acer esto son las que cuentan con:
%. =utoridad ( capacidad para se coercitivos.
0. @uente de est&mulos positivos a ofrecer
Concl"si1n 5: Esto significa que despu#s de los incentivos selectivos no colectivos, el grupo
latente movilizado es capaz de generar un producto secundario que ser la provisin del bien
colectivo.