Basesfilosoficaslegalesyorganizativasdelsis Educ Mexicano

Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento
Acadm icos de las Escuelas Normales

, ; .... ' '
Licenciatura en Educacin Fsica
.q ,;:"
... LUUl __ Jlt'
<Q,rrg@JFilt sU;

svtSl'CI(TAAlAOC
fC\K"".:w..i!O. v
. S - =.':'"'''
Septiembre de 2002
.' ;,
Digitalizado por: I.S.C. Hctor Alberto Turrubiartes Cerino
hturrubiartes@beceneslp.edu.mx
ndice
Programa
Materiales de apoyo para el asesor
3
Bloque I
W Dictamen en materia indgena
H. Congreso de la Unin
24
m Un camino para la igualdad y para la inclusin social
Jos Gimeno Sacristn
32
m La educacin obligatoria: una escolaridad igual para sujetos diferentes
en una escuela comn
Jos Gimeno Sacristn
35
mComentario al Artculo Tercero de la Constitucin
Emiiio O. Rabasa y Gloria Caballero
50
W La democracia como sistema y como prctica
Emilio Tenti Fanfani
56
Bloque 11
W Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos ConstitucioRales y de
Educacin Pblica y Servicios Educativos, con proyecto de decreto
por el que se adiciona el Artculo 3
0
en su prrafo primero y fracciones
111, V Y VI, Y el Artculo 31
0
en su fraccin 1, de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Educacin
Preescolar
Cmara de Diputados
61
W Decreto por el que se crea el Instituto Nacional para la Evaluacin de
la Educacin
s/a
72
Bloque 111
m Estructura y organizacin del Sistema Educativo Nacional
SEP
81
Bloque IV
ro Carta Internacional de la Educacin Fsica yel Deporte
UNESCO
91
" ~ , . ; , , . . . .
Bases Filosficas,
LegalesyOrganizativas'
del Sistema
Educativo Mexicano
Horas/semana:<4 Crditos:7.0
OJ
I Programa
Introduccin
El conocimientode los principiosfilosficos queorit:;ntan al sistemaeducativo mexi-
cano,de las basesque regulan su funcionamientoyde las formas deorganizacin'de'i-'
los serviciosqueseprestana la poblacin del pasesun componentefundamental
delaformacin inicial delosprofesores.independientementedel servicioqueatiendan
(educacin preescolar,primaria.secundaria.educacinfsica,educacinespecial.etc-
tera).Portal motivo,estecursoseimpartetambinen las demslicenciaturas parala
.
formacin de profesoresde educacin bsica.
,
Al analizar los fundamentos de los principios que guan la accin educativa y las
normasaquedeben estarsujetaslas accionesdelosdiversosactoresqueparticipan
en el sistema. los estudiantes conocern las caractersticas de su futuro campo de
trabajoyobtendrnelementosparaadquirirsu identidad profesional.
Para lograr los propsitos de este curso es muy importante que los postulados
bsicos-establecidosen la Constitucin Polticadelos Estados Unidos Mexicanos.en
la Ley GeneraldeEducacin yen las respectivas leyes estatales- seestudien no como
frmulas retricas,sinocomodefinicionesideolgicassurgidasdela evolucinsocialy
polticadel pueblomexicanoyque,comotales.expresanaspiracionesyvalorescolecti-
vosdegranarraigoenlasociedadydancoherenciaal conjuntodeaccioneseducativasen
nuestropas.
La informacinylos conocimientosquelos estudiantesadquieran enestecursose
ampliarnalo largodesuformacin profesional.En particular,enloscursosdenomina-
dosLa Educacin en el DesarrolloHistricodeMxico Iy11 analizarn la evolucinde
la educacin.losvaloresqueha promovidoysusrelacionescon la vidapolticaysocial
del pas en distintasetapas histricas.
La asignaturaBases Filosficas,LegalesyOrganizativasdel SistemaEducativoMexica-
no se relaciona directamente con otras dos que se imparten en el primer semestre:
ProblemasyPolticas dela Educacin BsicayPropsitosyContenidosdela Educacin
Bsica1;enla primera,losestudiantesanalizan la realidadeducativadelpasydelaentidad
en queresiden.ypuedenestablecerla correspondenciao divergenciaentrelos postula-
dosgeneralesyformalesylasituacinqueefectivamenteguardalaeducacin,locual,asu
vez. permite identificar los retos principales a superar para que sta cumpla sus fines
plenamente;en la segunda, los estudiantes tienen la oportunidad de iniciarel anlisis,
quecontinuarenel prximosemestre,sobrelaformaenquelas finalidadeseducativas
establecidasenla leyseexpresanenun nivel educativoespecfico.Paraaprovecharmejor
losdebatesylasconclusionesqueseobtenganal analizarlostemasafinesocomplemen-
9
U04
tarios de estas asignaturas es indispensable la Loordinacin entre los profesores titula-
res de las mismas.
Organizacin de los contenidos
El curso est organizado en cuatro bloques temticos. En los tres primeros se analizan,
por separado, las bases filosficas, las bases legales y las {armas de organizacin de la
educacin en Mxico. contemplando aspectos relacionados con la educacin fsica; esta
secuencia temtica permitir que conforme se avance en el desarrollo del curso, los
estudiantes establezcan relaciones entre los tres elementos. Estas caractersticas forma-
les del sistema educativo mexicano se entendern con mayor profundidad si se les com-
para con las de otros sistemas; por esta razn, en el ltimo bloque se realiza un anlisis .
comparativo de las caractersticas del sstema educativo mexicano estudiadas en los
primeros tres bloques. con los rasgos que definen la educacin en otros pases.
El bloque l. "Los principios filosficos", se dedica al anlisis de los principios esen-
ciales que orientan a la educacin en Mxico. El propsito de este anlisis es que los
estudiantes comprendan esos fundamentos y sus implicaciones en la prctica educativa;
ello exige un trabajo de reflexin para explicar, por ejemplo, cmo se expresa el carc-
ter nacional, democrtico y laico de la educacin en el trabajo cotidiano que se realiza
en las escuelas de educacin bsica.
En el bloque 11, "Los principios legales", se estudia la educacin como un servicio
pblico y de inters social. de tal manera que los estudiantes comprendan y expliquen
las razones por las cuales existen normas jurdicas que establecen las facultades, los
derechos y obligaciones de quienes participan en los servicios educativos; en particu-
lar, de las autoridades, los profesores y los padres de familia. Con esta base, se analizan
los elementos ms importantes de la legislacin educativa: aquellos que tienen carcter
nacional y son de observancia general, tanto para la educacin que imparten la federa-
cin y las entidades como para los servicios educativos que prestan los particulares.
En este bloque se estudia, debido a su impacto en el sistema educativo, el federalismo en
la educacin, para identificar qu funciones corresponden a la autoridad federal y cu-
les a las autoridades estatales y municipales. Entre los temas que se abordan, se desta-
ca el derecho a la educaci6nfsica y al deporte que est contemplado en la legislaci6n
vigente.
En el bloque 111, "Bases organizativas", se analizan los niveles en que estn organiza-
dos los servicios educativos, en especial los que constituyen la educacin bsica. y las
modalidades que adopta la prestaci6n de estos servicios a distintos tipos de poblaci6n.
En este bloque se analiza la funcin normativa y organizativa de los planes y progra-
mas de estudio y del calendario escolar, su carcter nacional y obligatorio, as como las
disposiciones legales que permiten incorporar contenidos de carcter regional o ade-
cuar el calendario a las condiciones de las diversas regiones o entidades.
10
005
En el bloqueIV, "Elementosdecomparacinentresistemasnacionales",talcomose
sealantes,se proponequelos estudiantesrealicenalgunascomparacionesentrelos
principios filosficos y las bases legales yorganizacivas de nuestro sistemacon los de
otros pases.El propsito central de este bloque es que los futuros maestros se den
cuentadeque un sistemaeducativonacional puedeadoptarmltiples formasydeque
stasdependende la evolucin histrica.de los modelos de nacin ydel papel quela
educacin desempea de acuerdo con las particularidades de cada pas. Entre otros
temas analizan rasgosdesistemaseducativosespecialmentecontrastantesconlos,del,'_'
sistemaeducativomexicano.
'l' r'
Orientacionesdidcticas ;,. " \ "./.t.. / ,( '. c.' ",.:
r. ../, ... ,- ':",1 '" ;; 'i.u, /, ,). /.U-
Parael logrode lospropsitosdel cursoesnecesarioqueel profesorylosestudiantes
establezcan un climaadecuado parael estudio,la reflexin yla discusin;lo cual,a su
vez,requiere:lecturaanaltica delos textos legales yde los ensayos explicativos;refe-
rencias constantesa la realidad educativa yuna actitud inquisitiva ydispuestaal libre
examen.De este modoesposible evitarel riesgode queel estudiode los contenidos
del cursoserealice en formasuperficial y con una orientacin memorstica.
Con el propsitodeayudar amejorarlas formas deenseanzaylas estrategiasde
aprendizaje,enseguidaseenunciaun conjuncodeorientacionesdidcticasqueconvie-
ne tomaren cuenta,tantoal planificar el desarrollodel cursocomoen el tratamiento
de los contenidosdecada bloque temtico:
. \
\l.Loscontenidosdel cursoincluyen elementosdecarcterfilosfico, legal yorga-
, I
nizativo cuyo conocimiento es fundamental para que los estudiantes normalistas
distinganlascaractersticasdesufuturocampodetrabajoeidentifiquenlas finalidades,
los derechosylas responsabilidadesquela legislacineducativaestableceparala labor
docente. Es decir.aunque algunos de los contenidos del curso se relacionan con la
filosofa de la educacin, la legislacin o la administracin educativa, no se trata de
estudiar especficamente alguna de estas disciplinas; poresta razn, es indispensable
ql,le las actividades--<:n el aula yfuera de ella- se orientensiempre hacia la compren-
sin de las caractersticas del sistema educativo mexicano, sus componentes y sus
implicacionesenla prcticaeducativa.Tenerpresenteestarecomendacin-quepuede
parecer reiterativa- ayudar a evitar que el curso se concentre exclusivamente en
algunodeloscontenidos.segnlaformacino experienciaprofesionaldelosmaestros
la asignatura.
12..Antesdeiniciarel cursoy eldesarrollodelostemasdecadabloqueconvieneque
I ,-
losstudiantesexpresensusconocimientosenrelacinconlosconceptos,principioso
normasquesonobjetodeestudio.Estaaccin permitealos estudiantespercatarsede
lo quesaben,de losfundamentos desusopinionesy. dealgn modo,delos retosque
enfrentanparaadquirirnuevosconocimientoso mejorarsushabiHdades;estainforma-
11
GOG
cin puede seraprovechada porel profesor para disear estrategias didcticas ms
adecuadasala situacindelgrupo.En estecursoesparticularmenteimportantepro-
vocarla reflexin apartirdepreguntasacercadelos fundamentos del sistemao dela
polticaeducativa:porqula educacines,al mismotiempo,un derechoyunaobliga-
cin?,cmo puedeinfluir la federalizacin educativa en una mayor participacin so-
cialenlaeducacin?,porques necesarialaexistenciadeprogramascompensatorios?
entreotras.
~ ' ~ \ .
, 3JEI estudiodelas normasquesonobjetodel curso,adquieresentidosi seanalizan sus
, .'
fundamentos. las relaciones que existen entre ordenamientos de distinta jerarqua, su
observanciaenlas prcticaseducativasconcretas,ascomolosargumentosquelas expli-
can o cuestionan. Por esta razn -adems de los artculos constitucionales.de la Ley
GeneraldeEducacinydelas leyesestatalesrespectivas- enlabibliografadecadabloque
seincluyen textosquepermitenconocerinterpretacionesdiversas acercadelsignificado
delas disposicioneslegales,susorgenesoimplicaciones;lalecturaatentadeestostextos
contribuiraquelosestudiantesamplensusconocimientosy, portanto,tenganmayores
elementosparaformarsejuiciospropiosyfundamentados.
Los estudiantes ylos maestros podrn consultaralgunos de los documentos pro-
puestos para el estudio de la asignatura a travs de internet,aunque varios de estos
materialesexistenenlas bibliotecasdelas escuelasnormales;enla bibiiografabsica
o complementariaaparece indicadala direccin electrnicadondesepodrrealizar
laconsulta.
\4);nrecursotil paraquela lecturadelostextosserealiceconobjetivosprecisos
yparaestimularel debateenel grupo,esel planteamientode problemaso preguntas
cuya respuestaexija utilizarcreativamentelos conocimientosqueseposeen,relacio-
narinformacin de diversas fuentes y construirargumentos nuevos.Al respecto,en
cadabloqueseincluyenalgunaspreguntasqueseconsiderancentralesparael anlisis
delostemas;seguramente,en el transcursodelas clases,tantoel profesorcomo los
estudiantesplantearnnuevaspreguntasquepermitirnprofundizarlareflexin.Otra
posibilidad esencontrarla solucin,apegadaala ley,parasituacionesconflictivasrea-
lesrelacionadasconlasfacultades,losderechosyobligacionesdeprofesores.autoridades
ypadresdefamilia.Ejemplos:a) l!!'l alumnoesdadodebaja porqueesmuy indisciplina-
do,su madre protesta,pero el maestro se niega a reincorporarlo.Qu haras si t
fueras la autoridad quedebe atenderel caso y porqu?; b) la asamblea de padres de
familia y la direccin de la escuela acuerdan suspendera los alumnos cuyos padres no
paguenla cuotaanual.Esteacuerdoesprocedente?,porqu?; ye) el profesordeeduca-
cin fisica preparael equipode basquetbolparaun torneoescolarynoatiendeal resto
de! grupo.Su decisinesadecuada?,porqu?
\5 ~ La referencia constante a la realidad educativa es indispensable para evitar un
\ .
tnitcmientoformalistadelosprincipiosynormasqueseestudianenel curso.Porello,
en estaasignatura es particularmente importante aprovechar las reflexiones,conclu-
12
C01
siones y actividades de otros curse:> que se imparten en el primer semestre. El estudio
de temas como el acceso y la permanencia de los nios en la escuela o los programas
compensatorios. que corresponden a Problemas y Polticas de la Educacin Bsica.
pueden aprovecharse para reconocer. por ejemplo. cmo se concretan el derecho a la
educacin y el principio de equidad educativa. El estudio de conceptos como necesida-
des bsicas de aprendizaje y contenidos bsicos, as como la revisin de planes y progra-
mas de estudio, que se realizan en Propsitos y Contenidos de la Educacin Bsica I
son referentes para reconocer cmo se expresa ercarcter nacional de la educacin. _ ;,'
Asimismo, durante las visitas que realizan en Escuela y Contexto Social, los estudiantes
podrn identificar algunas caractersticas del funcionamiento real de las escuelas y, proba-
blemente, observarn situaciones conflictivas para cuya solucin se requiere el conoci-
miento de la ley o comprobarn la vigencia de los principios en la prctica educativa

! 6.,E1 conocimiento de las bases y caractersticas de otros sistemas educativos es
I /
una-va para comprender que stas son producto de la historia particular de cada pas,
y que, por lo tanto, no son inamovibles. El programa reserva el bloque IV para este tipo
de ejercicios; sin embargo, si los profesores y estudiantes lo consideran conveniente,
la comparacin de los sistemas educativos puede realizarse al estudiar los temas de los
bl9ques anteriores.
La organizacin de debates o mesas redondas, entre los alumnos de un grupo o
entre todos los alumnos del primer semestre, es un ejercicio que suele tener impac-
to formativo duradero en los estudiantes. pues exige la construccin y exposicin de
argumentos precisos, un manejo gil de la informacin yuna gran capacidad de anlisis
de los argumentos de los dems participantes. Laelaboracin individual de textos diver-
sos -resmenes, ensayos- es tambin una actividad que debe favorecerse de manera
sistemtica. Es importante recordar que todas las actividades escolares deben contri
buir a la formacin de este tipo de habilidades intelectl.!ales que son indispensables para
el ejercicio de la docencia en los distintos niveles yservicios educativos.
i. 8. Para precisar los criterios y procedimientos que permiten evaluar los logros y
dificultades de los estudiantes, se deben tomar en cuenta los rasgos deseables que
propone el plan de estudios para el futuro maestro, los propsito$ del curso yde cada
bloque, as como el tipo de actividades desarrolladas para el anlisis de cada tema.
Adems de verificar el logro de los propsitos del curso, la informacin obtenida du-
rante el proceso de evaluacin permite valorar la eficacia de la actividad docente, las
estrategias de enseanza y los recursos empleados. Esta valoracin es la base para
reorientar las formas de trabajo de acuerdo con los avances individuales ydel grupo;
por ello, es importante que la evaluacin no se realice slo al final del curso, ni exclusi-
vamente para asignar calificaciones. A continuacin se sugieren algunos aspectos para
evaluar el logro de los propsitos del curso, sin menoscabo de los que definan el pro-
fesor y los estudiantes:
13
nos
\..1
a) El conocimiento de los componentes del sistema educativo mexicano.de las
relaciones queexistenentreellosydesusimplicacionesenla prcticaeducati-
va yen el trabajo cotidianodel profesordeeducacinfsica.
b) La comprensin de los conceptos bsicos,como laicismo.gratuidad.obligato-
riedad.federalismo educativo.entreotros.
e) Las habilidades parala lectura.seleccinyusodeinformacinqueJos estudiantes
muestren tanto al redactar ensayos y otrosescritos,como al participar en los
debates.
d) La colaboracin y el compromisp que los 'estudiantes manifiesten durante el
desarrollo del curso.
Propsitosgenerales
Conestecurso sepretendeque los estudiantes normalistas:
Adquieran un conocimiento inicial y sistemtico de los principios filosficos
--
que orientan al sistema educativo mexicano. comprendan sus fundamentos y
reconozcansusimplicacionesenla organizacindelosserviciosyenla prctica
.---__---' T_'_
educativa.
Analicen las bases legales que regulan el funcionamiento del sistemaeducativo
mexicano como expresin jurdica de sus principios filosficos;en particular.
que identifiquen Jos niveles y servicios que integran el sistema educativo, la
distribucindefacultades entrelosrganosdeautoridadylosderechosyres-
ponsabilidadesdelossujetosque intervienenenel servicio educativo.
Valoren a la educacin bsica como l:In
socialy-conbaseen la reflexinyel anlisis- asumanypromuevanel carcter
........
nacional,democrtico.gratuitoylaico dela educacinpblica..
Bloques temticos
Bloque1. Los priilcipiosfilosficos
Propsitos
Medianteel estudiodelostemasyla realizacindelas actividadescorrespondientesse
esperaquelos estudiantes normalistas:
Conozcanlos principiosfilosficos delaeducacinenMxicoexpresadosen
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. la Ley General de
Educacin yla ley estatal correspondiente.
Analicen losfundamentosdeestosprincipiosysusimplicacionesen la prctica
educativa.
14
008
Temas
l. la educacincomomedio paradesarrollarlas capacidadeshumanasyfomentar
el progresocientfico.la luchacontralaignoranciaysusefectos: lasservidumbres,
losfanatismosy losprejuicios.
2. El laicismo:garantadelalibertaddecreencias.Su relacinconel principiodela
separacin entreel Estadoylas iglesias.
3. El carcternacional dela educacin.la educa!=incomomedioparafortalecer
la identidady la conciencianacionales.El equilibrioentrelonacionaly las part- ..-
cularidadesdeetnia,deculturay deregin.
4. El carcterdemocrticodelaeducacin.El conceptodedemocraciaenel Artcu-
loTercero.El aportedela educacina la democratizacindelasociedad.Equi-
dad y gratuidad, principios bsicos para la del acceso a.'a
educacin.
5. la educacin y los valores de convivencia humana:aprecio a la dignidad de la
persona,fraternidad,tolerancia,respetoa lasdiferencias,libertady paz.
Bibliografa bsica
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. artculos3.4.24.31
0
-fraccin1- y 130.
[Existendiferentesedicionesdeestedocumento.Sin embargo.paracontarcon el mate-
rialactualizado,convieneconsultarla pgina en internee:
http://www.camaradediputados.gob.mxJmarco/constitucion/index.html]1
FuentesMolinar.Olac(1997),"EI laicismo:seistesiscontrariasalaeducacinpblica",enSEP, Bases
Filosficas, Legales y Organizativas del Sistema Educativo Mexicano. Programa y materiales de
apoyo para el estudio. Ucendatura en Educacin Primaria. Iu sem6Stre,Mxico.pp.41-45.
Gimeno Sacristn.Jos (2000)."Un camino para la igualdad y para la inclusin social" y"La
educacin obligatoria:una escolaridad igual parasujetos diferentes en una escuelaco-
mn",enLa educacin obligatoria: su sentido educativo ysodal, Madrid.Morata(Pedagoga.
Razonesy propuestaseducativas. 1).pp.62-65Y 68-95.
H. Congreso de la Unin (2001),"Dictamen en materia indgena.Art.r, S, prrafo 11", en
Gaceta Parlamentaria. Senado de la Repblica, 25 deabril.Mxico,pp.3-4 (este docu-
mentopuedeserlocalizadoenla pginadeinternet:http://www.senado.gob.mxJgace-
ta150/index.html).
Ley Estatal de Educacin, artculos en quese enuncien los principios filosficos que orientan la
educacin.
I Losartculosqueseencuentranenintemet,puedenconsultarseenlapginadelaRed
Normalista:http://normalista.ilce.edu.mx. enlabarra,"Planesyprogramas"
y enseguida,enlacolumnadelaLicenciaturaenEducacinFsica,"tersemestre",ubi-
carenlaasignatura BasesFilosficas...elbloquecorrespondiente.
15
Ley General de Educacin. artculos I a e [este documento tambin puede ser localizado en la
pgina de internet: hqp:llwww.sep.gob.mxJwb/distribuidor.jsp?seccion=2256]
Poder Ejecutivo Federal (1993). "Exposicin de motivos de la iniciativa de reforma de los artcu-
los 3" y 31. fraccin 1, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos", en
SEP. Artculo 3 constitucional y Ley General de Educacin, Mxico, pp. 13-25.
Rabasa. Emilio O. y Gloria Caballero (1995). "Comentario al Artculo Tercero de la Constitucin",
en Mexicano:esta es tu Constitucin. 1 ()' ed .. Mxico. Miguel ngel Porra. Librero Editorl
LVI Legislatura. Cmara de Diputados del H. Congreso de 'la Unin. pp. 36-44.
Snchez Vzquez. Adolfo (1996), "Anverso y reverso 'de la tolerancia", en Rafael Cordera
Campos y Eugenia Huerta Bravo (coords.). La Universidad y la tolerancia. Mxico.
UNAM. pp. 41-52.
Savater. Fernando (1997). "Educar es universalizar", en El valor de educar. Barcelona. Ariel. pp.
145-16S.
Tenti Fanfani. Emilio (1995). "La democracia como sistema y como prctica", en Es posible
concertar las polticas educativas? Buenos Aires. Mio y Dvila Editores (Serie FLACSO).
pp. 329333.
Bibliografa complementaria
(s/a) (J 996),"Artculo IS" y"Artculo 26", en Gua de los derechos humanos, Mxico, Nueva Breda,
pp. 92-95 Y 120-123.
Bovero, Michelangelo (1993). "El pens,amiento laco".Jos Fernndez Santilln (trad.), en Nexos,
vol. 16, nm. IS5, Mxico. pp. 913.
Fetscher, Iring (1990). "Democracia y tolerancia poltica", en La tolerancia. Una pequea virtud
imprescindible para la democracia. Panorama histrico y problemas a a u a l ~ s Mxico. Gedisa.
pp. 137-161.
Gonzlez Avelar. Miguel (1997). "El artculo tercero y los valores de la Constitucin". en Sergio
Garca Ramrez (comp.), Los valores en el derecho mexicano. Una aproximacin, Mxico.
UNAM, pp. 169186.
Actividades sugeridas
l. El curso puede iniciar con el intercambio de ideas entre los alumnos sobre los con-
ceptos bsicos que se estudiarn en este bloque. para ello puede ser til formular
preguntas como las siguientes:
Por qu la educacin es, al mismo tiempo, un derecho y una obligacin?
Por qu la educacin es un servicio pblico?
Qu relacin existe entre el laicismo en educacin y la tolerancia?
Qu relacin existe entre la gratuidad y el carcter democrtico de la educacin?
16
; ... -
011
Al realizar esta actividad no se pretendeobteneracuerdos en las respuestas,sino
"identificar las explicaciones y las principales discrepancias;el registrodelas opiniones
expresadaspermitiralos propiosalumnosvalorarsusavances duranteel curso.
2.Leerycomentarlosapartadosdela ConstitucinPoltica,la Ley GeneraldeEdu-
cacin y de la ley Estatal de Educacin respectiva.as como el dictamen de la ley en
materiaindgena(art.r, inciso B. prrafo 11), en los cuales seestablecen los principios
filosficos dela educacinen Mxico;unaactividad parasistematizarla ihformacin es
la elaboracindeun cuadrocomparativo.
"
......
3.Apartirdelas lecturas':Uncaminoparalaigualdadyparala inclusinsocial"y"la
educacinobligatoria:una escolaridad igual parasujetosdiferentes en una"escuela co-
mn",deGimenoSacristn,responderdemaneraindividual o bien enpequeosequi-
poslas siguientes preguntas:
Quimplicaciones tieneque la educacinseaconsideradacomo un dercho
universal?
Cuando el autor sostiene la siguiente tesis: el que un ser humano reciba la
misma educacin que cualquier otro no significa igualarlos entres, laquse
refiere?
Culesson las consecuenciasdeexcluira los individuosdela educacin?
Qu propuesta hace el autor para trabajar la diversidad del alumnado y al
mismo tiempoimpulsarunaeducacin igual paratodos?
GimenoSacristn sostieneque el problemadela diversidad yla diferencia eny
antela educacinsuponeenfrentarvarios retos,explicarcadaunodeellos:
a) Naturalidaddelas diferencias.
b) Diversidad comoproblema.
e) Graduacindela escolaridad.
d) Formas deabordarla complejidad dela diversidad.
e) Papel dela escuelaen respuestaa las desigualdadesydiferencias.
En pequeos grupos.analizar las siguientes frases, extradas del libro de Gimeno
Sacristn,ycomentaral resto del grupolas conclusionesaquellegaron:
"La educacin debe preocuparse por estmular diferenciaciones que no supongan des-
igualdades entre los estudiantes; tiene que hacer compatihle el curriculumcomlln yla
escuela igual para todos con la posibilidad de adquirir identidades singulares, lo que
significa primar la libertad de los sujetos en el aprendizaje", p.74.
"La diversidad algunas veces habr que descollsiderarla, en otras habr que corregirla y
en mllcJws casos deben'a estimldarse", p.75.
17
012
"La escuela y su currculum,que deben ser oportu1Iidades para todos, pasan con dema-
\
siada facilidad a ser estructuras de difiwltades graduadas que todos han de superar a un
mismo ritmo y con las mismas ayudas, de suerte que en cada /tno de los escalones estable-
cidos con la graduacill medimos a los sujetos para ver sisal!aptos o 110, los diferencia-
mos y les decimos a mucllOs que SOIl desiguales a los dems", p.78.
u Los profesores parecen haber perdido la capacidad profesional de trabajar con la diversi-
dad. Sista 110 es reducida por algn tipo de clasificacin de estudiantes", p.84.
11A la diversidad de los sujetos hay que responder COI! la diversificacin de la pedagog{a ",
p.91.
Qu tipo de actividades propondras en la escuela para trabajar el respeto y fo-
mentode la diversidad delos alumnos?
4.Tomarcomo referencia el texto de Fernando Savater yorganizar una discusin
acercadelas siguientes tesis:
La educacin mantienelosvalores predominantesdela sociedad.
La educacinslorespondealos requerimientosparticularesdelosindividuos
segnsu capacidad,sexo,raza,lenguaycultura.
La diversidad cultural se pierdeal universalizarla educacin.
Paraevitarel adoctrinamientoen la escuelaespreferiblequet:' maestro man-
tengaunaactitud neutral.
Al discutircadatesisesimportantetratardeestableceracuerdos,loscualespueden
serla baseparaquecadaestudianteescribaun textobreveacercadelaimportanciadel
derechoa la educacin.
5.Conbaseenla revisindel textodeEmilio O.RabasayGloriaCaballeroelaborar
un resumendel procesoque haseguidoel establecimientode los principiosqueguan
la educacin pblica en Mxico.
6. En equipo,comentar lo sealado en el texto de EmilioTemi en relacin con la
democraciacomosistemaycomoprctica.Presentarsus conclusiones al grupo.
7.Conla informacinobtenidaenlasactividadesanterioresyconapoyodeltextode
OlacFuentes,organizarunadiscusin en elgrupoacercadelassiguientesafirmaciones:
La educacinlaica respetala libertad delas personas.
La educacin laicaesantirreligiosa.
LagratUidad delaeducaCin esfictiCia, puessu costOsepagaconlosImpuestos
delasociedad.
18
013
La discusinpuedeserinteresantesi una partedelgrupoutilizaargumentossusten-
tadosenlas lecturasanterioresenfavordelas afirmacionesyotraparteloscontradice;
es decir,nosetrataslode expresarel acuerdo o el desacuerdocon cadatesis.Para
concluirla actividad yrelacionarestos principioscon la realidad educativasepropone
establecerconclusionesacercadela actitudquedebeasumirel maestrodeeducacin
bsicafrente a las distintas creencias religiosas delos alumnosysus familias.
8.Conapoyoen las tesisqueexponeAdolfoSnchezVzquezcontestar,individual-
menteo en equipo,las siguientes preguntas:
, .....
Por qu la tolerancia es un valor necesario e indispensable en una sociedad
democrtica?
,Cmoserelacionan la tolerancia,la libertadyla solidaridad?
,Cmose puede distinguir la verdaderatolerancia de la falsa? ,Culesson los l-
mitesdela tolerancia?
Finalmente. se sugiere establecer relaciones entre las respuestas obtenidas y los
principios deconvivencia humanaqueestableceelArtculoTercero.
Bloque 11. Los principios legales
Propsitos
Apartirdel estudiodelostemasyla realizacindelas actividadescorrespondientesse
esperaquelos. estudiantesnormalistas:
Reconozcanel valorquelasociedadmexicanaotorgaal derechoalaeducacin:
su carcterdeservicio deordenpblico ydeinterssocial.
Identifiquen los postuladosfundamentalesdela LeyGeneraldeEducacinenlos
cualescobranformajurdicalosprincipiosfilosficos.
Analicen el carcternacionaldela educacin,el federalismoeducativoyla par-
ticipacin~ o c i l en la tareaeducativa;enparticular,la distribucindefacultades
yresponsabilidadesentredistintosniveles deautoridadysujetosqueintervie-
nen en el procesoeducativo.
Valoren los contenidosdela Ley GeneraldeEducacin en cuantoal estmulo.
fomentoydifusin dela educacinfsica yla prcticadel deporteeducativo.
Temas
l. La educ:\cin:servicio deorden pblico e inters social.El carcternacional
de la legislacin educativa.
2. Elementosque constituyen el sistema educativo mexicano.Sujetos.institucio-
nes yautoridadeseducativas.
19
. 014
3. El federalismoeducativo.Facultadesyresponsabilidadesdelasautoridadeseduca-
tivasfederales,estatalesymunicipales.Facultadesexclusivasyfacultadesconver- _!.
CA> 1-> Iv /LiJ G1.1 ,
gentes.
4. Equidad en la educacin.Particularidadesculturales.ticas ypersonalesy la pre-
servacindel derechoa la educacin.
5. La participacin social en la educacin como un medio parala observancia.la
promociny elapoyodelprocesoeducativo.Lossujetose instanciasreconoci-
dos porla ley. sus niveles de participacin.derechos y obligaciones.La Evalua- .'
cindel SistemaEducativo Nacional.
6. Laeducacinimpartidaporparticulares.Facultadesdel Estadoy derechosdelos
particulares.La educacin privadacomoserviciopblico.
7. El estmulo, el fomento y la difusin de la educacin fsica y la prctica del
deporteeducativoen la legislacin vigente.
Bibliografa bsica
Arnaur,Alberto(1998),"lntroduccin","Descentralizacininconclusa"y"Federalizacin",en La
(ederalizacin educativa en Mxico. 1889-1994, Mxico,SEP (Bibliotecadelnormalista),pp.
17-27,27I-275Y275-280.
Cmarade Diputados(2001)."Dictamende las Comisiones Unidas de PuntosConstitucionales
yde Educacin Pblica y Servicios Educativos. con proyecto de decreto por el que se
adicionael artculo3ensu prrafoprimeroy fracciones111.VYVI,Y elArtculo31Q en
su fraccin l. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,en materia
de Educacin Preescolar.publicadoen la Gaceta Parlamentaria", en LVII Legislatura. Se-
sin de periodo extraordinario delsegundo ao deejerciciodela LVIII Legislatura, ao V, nm.
910, 29de diciembre, Mxico. [Este documento puede ser consultado en la pgina de
interrnet: I/did200II229.html]
Diaz Estrada.Jorge(1995)."Estructuraydisposicionesgenerales de la Ley",en Centrode Estu-
dios Educativos,Comentarios a la Ley General de Educacin, Mxico.pp.47-51.
H.CongresodI'! la Unin(1993)."LeyGeneralde Educacin.captulos1.11,111,V,VII YVIII", enSEP.
Articulo 3"constitucional yLey General de Educacin. Mxico,pp.49-68,76-79y80-92.
Ley deEducacin del Estado de... captulos referentesadisposicionesgenerales,federalismoeduca-
tivo,equidaden la eduCacin.laeducacinqueimpartan los particulares.la participacin
sodalen laeducacin,ylas infracciones,las sancionesyel recursoadministrativo.
Meneses Morales. Ernesto (1995),"El concepto de educacin ysus fines en la Ley General de
Educacin",enCentrodeEstudiosEducativos,Comentarios a la Ley General deE.ducacin,
Mxico,pp.67-80.
PoderEjecutivoFederal(1993)."ExposicindemotivosdelainiciativadeLeyGeneraldeEduca-
20
u
SEP (2002),"Decretoporelquesecreael InstitutoNacionalparala Evaluacindela Educacin",
enDiario Oficial, Mxico,8 deagosto,PrimeraSeccin,pp.68-7<4.
Vega Garca. Luis (1997)."La Ley General de Educacin. las leyes estatales y las instituciones
particularesdeeducacin superior.El mbitoespacial devalidez dela incorporacin
al sistema educativo",en El ejercicio profesional. Una responsabilidad compartida [reu-
nin regional celebrada enAcapulcoyZacatecas].tomo1, Mxico,DGP-SESIC-SEP,pp.
I-iy10-13.
AguirreSaldvar,Enrique(1997),"Anotacionessobreel sistemafederal",en Los retos del derecho
pblico enmateria de federalismo. Mxico.UNAM, pp.73-88.
(s/a)(199i}."DeclaracindeSalamanca;principios.polticay prcticaparalas necesidadeseduca-
tivas especiales",en Cuadernos de Integracin Educativa, nm.3,Espaa.
Ezpeleta,Justa(1999),"EI sentidodeldilogoconlos padres",en Transformar nuestra escuela, ao
11, nm.4,Mxico,SEP, p. 6.
(s/a) (1993),Hacia dnde va la educacin pblica? Memorias del Seminario de Anlisis sobre Poltica
Educativa Nacional, tomo11, septiembre-diciembre,Mxico,FundacinSNTE parala Cul-
turadel MaestroMexicano.
HernndezChvez. Alicia etal. (1996).Hada un nuevo federalismo? Mxico,ColmexlFCE.
Latap,Pablo(199S),"Laparticipacinsocialenla educacin",enCentrodeEstudios Educativos,
Comentarios a la Ley General de Educacin, Mxico,PI'.227-252.
MuozIzquierdo,Carlos(1 995),"Laequidadenlaeducacin".enCentrodeEstudiosEducativos,
Comentarios a la Ley General de Educacin. Mxico,pp. 122-128.
SantosAzuela,Hctor(1996),Nodonesde derecho positivo mexicano, Mxico,AlhambraMexicana.
Actividadessugeridas
l.Realizar un intercambiodeideascon baseen las siguientes preguntas:
Porquesnecesarialaexistenciadeleyes pararegularlosservicioseducativosl
Cmo se relaciona el carcter nacional de la educacin con el respeto a la
diversidad cultural ylingstica del pas?
Cul es el sentido de la equidad educativa? Qu responsabilidades tienen el
gobiernofederal ylosgobiernosdelas entidadesparagarantizarla?
Dequmaneraparticipala sociedad en los servicioseducativos?
Porquesnecesarioque los servicioseducativosqueimparten los particula-
ressean reguladosporel Estado?
Estaactividad puedetenerdosfases:discusin enequipodeunao dospreguntasy.
21
OlG
2.Revisar.en la Ley Generalde Educacinyenla ley estatal.losapartadoscorres-
pondientesalos temas del bloqueparaanalizarlos conel apoyo delos textosexpli-
cativos:
Con base en el textode Daz Estrada. distinguir los mbitosdevalidez de la
Ley General de Educacin yde las leyes estatales y las atribuciones que en
materiadeeducacintienen los distintos niveles degobierno:federal,estatal
ymunicipal.
Cmoseexpresanen la Ley General de Educacin yenlas leyes estataleslos
principios delArtculoTercero?Apoyarla.respuestaconel textodeMeneses.
Describir. con base en el texto deArnaut, las principales caractersticas' del
federalismo educativo. Sealarventajasydesventajasdeestaformadeorganiza-
cin del sistema.
Cules son las normas que regulan la participacin de los particulares en la
educacin? Paraelaborarla respuesta,revisar el textodeLuisVega.
3.Leerel textode la propuestadedecretosobrela obligatoriedadde la educacin
preescolarydiscutirenpequeosgruposlas siguientescuestiones:
Qurazonesfundamentan la propuesta?
Quimplicaciones tienela obligatoriedaddela educacin preescolarpara:las
autoridadeseducativasfederalesyestatales,paralosdocentesyparalospadres
de familia?
Presentarsus comentariosal grupo.
4.Cmosecumple lo establecido porla Ley General de Educacin en cuanto al
estmulo.el fomento y la difusin de la educacin fsica yla prctica del deporte? En
equipo.comentarsus experienciasa esterespectoypresentarlasenel grupo.
5. Revisar el decreto de creacin del Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin yenequipos comentarlas siguientes cuestiones:
Porqufue creadoeIINEE?
Culesson las responsabilidadescorrespondientesal Instituto?
Culesson las orientacionesgeneralesquedebern regirsusactividades?
QuatribucionestieneellNEE paracumplirsus propsitosyculessusrga-
nosdeadministracin?
En plenaria.los equipos presentarn sus observacionesparaalcanzar conclusiones
generales.
6.Un ejercicio que puede resultar interesante es la organizacin de una mesa re-
dondaparadiscutir unoo variostemasquehayan resultadopolmicos,desdedistintas
perspectivas;se puede invitar a los profesores de Problemas y Polticas.. " Escuela y
ContextoSocial.Propsitos yContenidos,., ya alumnos dediferentesgruposo con
diferentes posiciones respectO alostemas seleccionados.
7.Parafinalizar lasact:ividadesdel bloquelosestudianteselaborarnunt:erto..;:obre
el temadesu inters.Los tiposdetextopuedenserdiversos:
22
."- .
017
Un ensayoenelqueseexpliquelaimportanciadela participacindelospadres
defamilia ydeotrossectoresde la sociedadenla educacin.
Relacin conejemplosdesituacionesenlos quesemanifiesteel cumplimiento
onodelosderechosyobligacionesquesegnlasleyescorrespondenalafuncin
del educador.
Descripcindeun servicioo unaaccinqueserealiceenlalocalidadparacontri-
buiral cumplimientodel preceptodeequidad educativa.
';...
Bloque 111. -Basesorganizativas .
Propsitos
. .
Mediante el estudio y la realizacin de las actividades propuestas se espera que los
alumnos normalistas:
Conozcan las disposiciones que establecen la Ley General de Educacin y las
leyesestatalesdeeducacin paraorganizarlos servicioseducativosanivel gene-
ral,yreconozcan las particularidadesqueseadoptan enel mbitoregional.
Identifiquen las semejanzasydiferenciasentrecadanivel dela educacinbsica
ysusmodalidades.
Temas
l. Las modalidades de la educacin bsica. La educacin preescolar, variantes
segn la duracin yvariantes comunitarias.La educacin primaria ysus va-
riantes de servicio regular, multigrado y unitarias. La educacin secundaria,
variantegeneral, las variantestcnicasyla telesecundaria.
2. El carcternacional delosplanesyprogramasdeeducacin bsica:laobligato-
riedaddesu observanciaparatodoslosestablecimientoseducativos,pblicosy
privados.El calendarioescolar:el sentidodeun calendarionacional,susajustes
encadaentidadfederativa segn los requerimientosparticulares.
Bibliograf:a
H.Congresodela Unin(1993). "LeyGeneraldeEducacin.captuloIV",enSEP,Artculo 3y Ley
General de Educacin, Mxico.pp.68-75.
Ley de Educacin del Estado de. ..artculos referidosal procesoeducativo.
SEP (2000)."Estructurayorganizacin del Sistema Educativo Nacional",en Perfil de la educacin,
Mxico.pp.23-30.[Estedocumentotambinpuedeserlocalizadoenlapginadeinternee:
..
h ;;;204\].
23
018
Schmelkes,Sylvia (1995), "El procesoeducativoen la leyGeneralde Educacin",en Centrode
Estudios Educativos,Comentarios a la Ley General de Educacin, Mxico,pp. 139-168.
Actividadessugeridas
l.En virtud de que algunos de los temas del bloqueseestudian en otras asignaturas
convienequelos alumnos escriban lo quesabensobrelas siguientes cuestiones:
a) Porqurazonesexistenmodalidadesespecificasdela educacin bsica?
b) Qusentidotieneel establecimientodeplanesyprogramasdeestudionicos '"
entodoel pas parala educacin bsica? .
e) Aquinstanciacorrespondeproponerloscontenidosregionalesdelosplanes
yprogramasdeestudio?
d) Culessonlasatribucionesdela autoridadfederal ydelasautoridadesestata-
les con respectoa la determinacindel calendarioescolar?
2.Leerlas disposiciones legales queestablecen los tipos y niveles educativos,en el
textO"Estructurayorganizacin del SistemaEducativo Nacional",dela SEP. Con base
en estainformacin y en sus propios conocimientos,elaborarun esquemade la orga-
nizacin de la educacin bsica en la entidad:tipos yniveles, modalidades especficas
adoptadassegn la poblacinatendidaylas caractersticasde la localidad.
3.Compararlasdisposicioneslegalesy loscomentariosqueformulaSchmelkes.con
base en las siguientes preguntas:
i u l e ~ sonlas razonesquemotivaronel establecimientodela obligatoriedad
dela educacin secundaria?
Cmose justifica la existencia de planes y programas de educacin bsica
nicosparatodoel pas?
Quventajasrepresentalaincorporacindecontenidosedllcativosregionales
en los programas nacionales deeducacin bsica?
4. Indagar acerca del cumplimiento del .:alendario escolar; este trabajo se puede
realizarcon la informacin queproporcionenlos profesoresdeeducacinpreescolar,
primariaysecundariao los estudiantesdel tercersemestredeeducacinnormal,res-
pectoa las siguientes preguntas:
Cuntosdas,aproximadamente.interrumpieron las actividades escolaresdu-
ranteel aoo semestreanterior?
Culeshan sido las causasprincipales deesas interrupciones?
Cul esel total de das no laborados? Cuntosdas efectivos de clase hubo
duranteel ciclo escolarpasado?
Cmoafecta la reduccin del tiempo dedicadoa la enseanzaen el logro de
los propsitoseducativosestablecidosen losprogramas escolares?
Con base en la informacin obtenidaportodoslos alumnossepuede prepararun
informegeneralacercadela vigenciaefectivadel calendarioescolary delas responsa-
bilidades deautoridadesy maestros.
24
1] 19 .-
5. Una forma de sintetizar los conocimientos adquiridos en los tres bloques es la
elaboracindeun ensayoacercadelas implicacionesquelosprincipiosynormastienen
en la labor docentecotidiana.Algunos temas pueden ser los siguientes:"La educacin
fsicaylaequidad","Ellacismoyel trabajoenelaula","Laparticipacindelospadresde
familia:disposicioneslegalesyrealidad escolar", "Laeducacinindgenayla equidadedu-
cativa", "Loscontenidosregionalesyel carcternacional de la educacin".
Bloque IV. Elementos de comparacinentresistemas nacionales . ; ~
Propsitos
Con el estudio delos temasyla realizacinde las actividades seesperaque los estu-
. .
diantes normalistas:
Conozcanlas diferencias ysemejanzas existentes entre el sistema educativo
mexicanoylos,sistemaseducativos de otrospases.
Reconozcan quelos principiosfilosficos ylas bases legalesyorganizativasde
un sistemaeducativocorrespondenalascaractersticasparticularesdelahisto-
ria yde la organizacin polticadecada pas.
Comprendanyvalorenloscomponentesquedefinen,normanyorientannues-
trosistemaeducativo,comoproductodela historiadel pasyexpresindelos
fines quela sociedad mexicanaotorgaala educacin.
Reconozcan la trascendenciadelas aportacionesdela UNESCO,en sucarcter
internacional,afavor dela prcticade la educacinfsicaydel deporte.
Temas
l. El laicismo educativoyla educacinconfesional.
2. Sistemasde normatividad central,denormatividad regional ydenormatividad
estatal.
3. Lagratuidadeducativayla participacin del sectorprivadoenla educacin.
4. Planes yprogramas deestudio,generales paratodoel pas o particulares por
entidado regin.
5. Recomendaciones de la UNESCO parafavorecer el desarrollo de la educacin
fsica yla prcticadel deporte.
Bibliografabsica
(s/a) (1996),"Desarrollo de la educacin en el Reino deArabia Saudita", en Informe nacional,
Rosario FaraudoGargallo (erad.), Riad, Ministeriode Educacin.
2S
('10
VI-
(s/a) (1 995),"Desarrollo de la educacin en la India 19931994",en E.ducacin para todos poro el
ao 2000, Rosario Faraudo Gargallo (trad.). Nueva Delhi, Departamento de Educacin-
Ministerio de Desarrollo de Recursos Humanos.
(s/a) (1996),"EI desarrollo de la educacin en Corea", en Reporte nocional de la Repblica de Corea.
Rosario Faraudo Gargallo (trad.), Ministerio de Educacin.
UNESCO (1978), Carta Internacional de la Educacin Fsica y el Deporte (este documento puede
ser localizado en la pgina de internet: http://espanol.geocities.com/culturafisicaysalud/
niunhtml).
Meza, Antonio (1995). "En los estados", en La enseanza en la Torre de Babel. Lo educacin pblico
en Estados Unidos. Mxico. Ms actual Mexicana de Ediciones. PP.. 119-135 Y236-246.
Actividades sugeridas
l. Indagar. en un diccionario o en una enciclopedia, acerca de algunas caractersticas
histricas y polticas de Arabia Saudita, India y Corea.
2. Elaborar un cuadro comparativo en el que se expresen los rasgos principales del
sistema educativo mexicano y las caractersticas de la educacin en los pases seleccio-
nados.
3. Realizar un debate sobre las semejanzas y diferencias que existen entre los siste-
mas que :)e comparan. Se sugiere organizar al grupo en equipos que representen a los
distintos pases. Con base en los conocimientos adquiridos en los bloques anteriores,
cada equipo argumentar en favor de las particularidades del sistema representado.
4. Revisar los contenidos de la Carta Internacional de la Educacin Fsica y el De-
porte de la UNESCO y en equipos comentar los postulados que sostienen. Presentar
sus conclusiones al grupo.
Actividad de cierre del curso
Para finalizar el curso, ysistematizar los conocimientos adquiridos, se sugiere revisar los
textos elaborados en cada bloque yescribir un ensayo sobre los siguientes temas:
La importancia de que el maestro de educacin bsica conozca y valore las
bases constitutivas del sistema educativo mexicano.
La responsabilidad que tiene el maestro de educacin bsica para orientar su
prctica docente conforme a los principios y las normas que rigen el sistema
educativo mexicano.
26
, ; .... '
021
, ~ . " ~ , ,. ' ...- ~
. 'l. .. :'"
, .
o ".
.
." .' ; , ~ , .:' o.' .
- '
, , ~
Bloque I .
GACETA
PARLAMENTARIA
ANO2001 Senadodela Repblica 1
2
AodeEjercicio
NO.13 Mircoles25deAbril 2
2
PeriodoOrdinario
CONSULTALA
"GACETAPARLAMENTARIA"
H.Congreso de la Unin (2001), "Dictamen en materia indgena', en Gaceta parlamentaria. 25 de
abril. nm. 13. 1'"aodeejercicio,2
0
periodoordinario, Mxico (tambinpuedeconsultarse
en ladireccindeintemet:http://www.senado.gob.mxlgaceta).
INTERNET:
http://www.senado.gob.mxlgaceta
BIBLIOTECA:
"MelchorOcampo"
Allende23, Col.Centro
Del.Cuauhtmoc,C.P.06018
CiudaddeMxico,DistritoFederal
Telfono.5722 4821
OPINA:
gaceta@senado.gob.mx
XicotncatlNo.9,Col.Centro
Del Cuauhtmoc,C.P06010
CiudaddeMxico;DistritoFederal.
Telfono:5130-2200
Extensiones:2225,2245Y2367
GACETA
PARLAMENTARIA
ANO2001 SenadodelaRepblica 1
2
AodeEjercicio
2
PeriodoOrdinario
SESIONVESPERTINA
CONTENIDO
ORDENDELOlA...................................................................... : ................................: ........... ; .......... ,2
DICTAMENEN MATERIAINOIGENA................................................................................................ 3
1 de 7
GACETA
PARLAMENTARIA
ANO 2001 Senadodela Repblica 12 AodeEjercicio
No.13 Mircoles25 deAbril 2
2
PeriodoOrdinario
LecturadelActadelasesinanterior.
DICTAMENESADISCUSION
De las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales; de Asuntos
Indgenas; y de Estudios
Legislativos, el quecontieneproyecto
de decreto que reforma diversas
disposiciones de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos, en
MateriaIndgena.
2de7
026
GACETA
PARLAMENTARIA
2
AodeEjercicio
No.13 Mircoles25 deAbril 2
2
PeriodoOrdinario
ARTCULO NICO.- Se adicionan un
segundo y tercer prrafos al artculo 1; se
reforma en su integridad el artculo 2 y se
deroga el p ~ r r f o primero del artculo 4; se
adicionan: un sextoprrafo al artculo 18
11
, un
ltimo prrafo a la fraccin tercera del
artculo 115
11
, todos de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
as como cuatro Transitorios, para quedar
comosigue:
ARTICULO 1
2

En los Estados Unidos Mexicanos todo
individuo gozar de las garantas que otorga
esta Constitucin, las cuales no podrn
restringirseni suspenderse, sino en loscasos
y con las condiciones que ella misma
establece.
Est prohibida la esclavitud en los Estados
Unidos Mexicanos. Los esclavos del
extranjero que entren al territorio nacional
alcanzarn, poreste solo hecho, su libertad y
laproteccindelas leyes.
Queda prohibida toda discriminacin
motivada por origen tnico o nacional, el
gnero, la edad. las capacidades diferentes.
la condicin social, las condiciones de salud,
la religin, las opiniones, las preferencias, el
estadocivil ocualquierotraqueatente contra
la dignidad humanaytenga porobjetoanular
o menoscabar los derechos y libertades de
laspersonas.
ARTICULO2
2
LaNacinMexicanaes nicaeindivisible.
La Nacin tiene una composicin pluricultural
sustentada originalmente en sus pueblos
indgenas que son aquellos que descienden
de poblaciones que habitaban en el territorio
actual del pafs al iniciarse la colonizacin y
que conservan sus propias instituciones
sociales, econmicas,culturales ypolticas, o
partedeellas.
3 de 7
La conciencia de su identidad indgena
deber ser criterio fundamental para
determinar a quienes' se aplican las
disposicionessobrepueblosindgenas.
Son comunidades integrantes de un'publo
indgena. aqullas que formen una unidad
social, econmicaycultural, asentadasen un
territorio y que .reconocen autoridades
propias de acuerdo con sus usos y
costumbres.
El derechode los pueblos indgenas'alalibre
determinacin se ejercer en un marco
constitucional de autonoma que asegure la
unidad nacional. El reconocimiento de los
pueblos ycomunidades indgenas se har en
las constituciones y leyes de las entidades
federativas, las que debern tomar en
cuenta; adems de los principios generales
establecidos en los prrafos anteriores de
este artculo, criterios etnolingsticos y de
asentamientofsico.
A. Esta Constitucin reconoce ygarantiza el
derecho de los pueblos y las comunidades
indgenas a la libre determinacin y, en
consecuencia,alaautonomapara:
1. Decidirsus formas internas de convivencia
y organizacin social, econmica, poltica y
cultural.
11. Aplicar sus propios sistemas normativos
en la regulacin y solucin de sus conflictos
internos, sujetndose a los principios
generales de esta Constitucin, respetando
las garantras individuales, los derechos
humanos y. de manera relevante, ladignidad
e integridad de las mujeres. La ley
establecer los casos y procedimientos de
validacin por los jueces o tribunales
correspondientes.
111. Elegir de acuerdo con sus normas,
procedimientos y prcticas tradicionales, a
las autoridades o representantes para el
ejercicio de sus formas propias de gobierno
interno, garantizando la participacin de las
mujeres en condiciones de equidad frente a
027
GACETA
PARLAMENTARIA
2
AodeEjercicio
No.13 Mircoles25deAbril 2
2
PeriodoOrdinario
los varones, en un marco que respete el
pactofederalylasoberanadelosestados.
IV. Preservar y enriquecer sus lenguas,
conocimientos y todos los elementos que
constituyansuculturaeidentidad.
V. Conservarymejorarel hbitat ypreservar
la integridad de sus tierras en los trminos
establecidosen estaConstitucin.
VI. Acceder, con respeto a las formas y
modalidades de propiedad y tenencia de la
tierra establecidas en esta Constitucin y a
las leyes de la materia, as como a los
derechos adquiridos por terceros o por
integrantesde lacomunidad, al usoydisfrute
preferente de los recursos naturales de los
lugares que habitan y ocupan las
comunidades, salvo aqullos que
corresponden a las reas estratgicas, en
trminos de esta Constitucin. Para estos
efectos las comunidades podrn asociarse
entrminosdeley.
VII. Elegir, en los municipios con poblacin
indgena, representantes ante los
ayuntamientos.
Las constituciones y leyes de las entidades
federativas reconocern y regularn estos
derechos en los municipios, con el propsito
de fortalecer laparticipacin yrepresentacin
poltica de conformidadcon sus tradiciones y
normasinternas.
VIII. Acceder plenamente a lajurisdiccin del
estado. Para garantizar ese derecho, en
todos los juicios y procedimientos en que
sean parte, individual o colectivamente, se
debern tomar en cuenta sus costumbres y
especificidades culturales respetando los
preceptos de esta Constitucin. Los
indfgenastienen en todotiempo el derechoa
serasistidos porintrpretesydefensoresque
tenganconocimientodesulenguaycultura.
Las constituciones y leyes de las entidades
federativas establecern las caractersticas
de libre determinacin y autonoma que
4de7
mejor expresen las situaciones y
aspiraciones de los pueblos indgenas en
cada entidad, as como las normas para el
reconocimiento de las comunidades
indgenascomoentidadesdeinterspblico.
.. ',. .
;....
B. La Federacin, los Estados y los
Municipios, para promover la igualdad de
oportunidades de los indgenas y eliminar
cualquier prctica discriminatoria,
establecern las instituciones ydeterminarn
las polticas I)ecesarias para garan.tizar la
vigencia de los derechos de los indgenas y
el desarrollo integral de sus pueblos y
comunidades, las cuales debern ser
diseadas y operadas conjuntamente con
ellos.
Para abatir las carencias y rezagos que
afectan a los pueblos y comunidades
indgenas, dichas autoridades, tienen la
obligacinde:
1. Impulsarel desarrollo regional de laszonas
indgenas con el propsito de fortalecer las
economas locales y mejorar las condiciones
de vida de sus pueblos, mediante acciones
coordinadas entre los tres rdenes de
gobierno, con la participacin de las
comunidades. Las autoridades municipales
determinarn equitativamente las
asignaciones presupuestales que las
comunidades administrarn directamente
parafinesespecficos.
11. Garantizar e incrementar los niveles de
escolaridad, favoreciendo la educacin
bilinge e intercultural, la alfabetizacin, la
conclusin de la educacin bsica, la
capacitacin productivayla educacin media
superiorysuperior. Establecerun sistemade
becas para los estudiantes indgenas en
todos los niveles. Definir y desarrollar
programas educativos de contenido regional
que reconozcan. la herencia cultural de sus
pueblos, de acuerdo con las leyes de la
materia y en consulta con las comunidades
indgenas. Impulsar el respeto y
conocimiento de las diversas culturas
existentesen lanacin.
028
GACETA:
PARLAMENTARIA
11
AodeEjercicio
No. 13 Mircoles25deAbril 2
2
PeriodoOrdinario
111. Asegurarel accesoefectivoalos servicios
de salud mediante la ampliacin de la
cobertura del sistema nacional,
aprovechando debidamente la medicina
tradicional, as como apoyar la nutricin de
los indgenas mediante programas de
alimentacin, en especial para la poblacin
infantil.
IV. Mejorar las condiciones de las
comunidades indgenas y de sus espacios
para la convivencia y recreacin, mediante
acciones que faciliten el acceso al
financiamiento pblico y privado para la
construccin ymejoramiento de vivienda, as
como ampliar la cobertura de los servicios
socialesbsicos.
V. Propiciar la incorporacin de las mujeres
indgenas al desarrollo, mediante el apoyo a
losproyectos productivos, la proteccindesu
salud, el otorgamiento de estmulos para
favorecer su educacin y su participacin en
la toma de decisiones relacionadas con la
vidacomunitaria.
VI. Extender la red de comunicaciones que -
permita la integracin de las comunidades,
mediante la construccin y ampliacin de
vas de comunicacin y telecomunicacin.
Establecer condiciones paraque los pueblos
y las comunidades indgenas puedan
adquirir, operar y administrar medios de
comunicacin, en los trminos que las leyes
delamateriadeterminen.
VII. Apoyar las actividades productivas y el
desarrollo sustentable de las. comunidades
indgenas mediante acciones'que permitan
alcanzar la suficiencia de sus ingresos
econmicos, la aplicacin de estmulos para
las inversiones pblicas y privadas que
propicien la creacin de empleos, la
incorporacin de tecnologas para
incrementar su propia capacidad productiva,
ascomo para asegurar el acceso equitativo
alossistemasdeabastoycomercializacin.
VIII. Establecer polticas sociales para
proteger a los migrantes de los pueblos
indgenas, tanto en el territorionacionalcomo
en el extranjero, mediante acciones para
garantizar los derechos laborales de los
jornaleros agrcolas; mejorar las condiciones
de salud de las mujeres; apoyar con
programas especiales de
nutricin a nios y jvenes de familias
migrantes; velar por el respeto de sus
derechos humanos ypromoverladifusin de
susculturas. ' .
IX. Consultar a los pueblos indgenas en la
elaboracin del Plan NacionaldeDesarrolloy
de los estatales ymunicipales, y, en su caso,
incorporarlasrecomendaciones ypropuestas
querealicen.
Para garantizar el cumplimiento de las
obligaciones sealadas en este apartado, la
Cmara de Diputados del Congreso de la
Unin, las legislaturas de las entidades
federativas y los ayuntamientos, en el mbito
de sus respectivas competencias,
establecern las partidas especficas
destinadas RI cumplimiento de estas
obligaciones en los presupuestos de egresos
que aprueben, as como las formas y
procedimientos para que las comunidades
participen en el ejercicio y vigilancia de las
mismas.
Sin perjuIcIo de los derechos aqu
establecidos a favor de los indgenas, sus
comunidades y pueblos, toda comunidad
equiparable a aqullos tendr en lo
conducente los mismos derechos tal ycomo
loestablezcalaley.
ARTICULO4.
(Sederogaelprrafoprimero)
ARTICULO18.
Lossentenciados, en loscasosycondiciones
que establezca la ley, podrn compurgarsus
penas en los centros penitenciarios ms
cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su
5 de 7
GACETA
PARLAMENTARIA
ANO 2001 SenadodelaRepblica 1
2
AodeEjercicio
2
PeriodoOrdinario
reintegracin a la comunidad como forma de
readaptacin social.
ARTCULO115.
Fraccin 111
ltimoprrafo
Las comunidades indgenas, dentro del
mbito municipal, podrn coordinarse y
asociarse en los trminos ypara los efectos
queprevengalaley.
ARTCULOSTRANSITORIOS
ARTCULO PRIMERO. El presente decreto
entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
ARTCULO SEGUNDO. Al entrar en vigor
estasreformas, el Congresode la Uninylas
Legislaturas de las entidades federativas
debern realizar las adecuaciones alas leyes
federales y constituciones locales que
procedan yreglamenten loaquestipulado.
ARTCULO TERCERO. Para establecer la
demarcacin territorial de los distritos
uninominales deber tomarse en
consideracin, cuando sea factible, la
ubicacin de los pueblos y.comunidades
indgenas, a fin de propiciar su participacin
poltica.
ARTCULO CUARTO. El titular del Poder
Ejecutivo Federal dispondr que el texto
ntegro de la exposicin de motivos y del
cuerpo normativo del presente decreto, se
traduzca a las lenguas de los pueblos
indgenas del pas y ordenar su difusin en
suscomunidades.
Dado en la sede Legal del Senado de la
Repblica el da 25 de abril del ao 2001.
CiudaddeMxiCODistritoFederal
Sen. Manuel Bartlett Daz, Presidente de la
Comisin de Puntos Constitucionales; Sen.
6de?
Luisa Mara Caldern Hinojosa, Presidenta
de la Comisin de Asuntos Indgenas, Sen.
Fidel Herrera Beltrn Presidente de la
ComisindeEstudiosLegislativos.
. ,
SENADORES INTEGRANTES
DE 'E'A-
COMISiN DE PUNTOS
CONSTITUCIONALES
Sen. Jess Galvn Muoz, Sen. Jess
Ortega Martnez, Sen. Genaro Borrego
Estrada, Seo. Hctor Antonio AstudiUo
Flores, Sen. Csar Camacho Quiroz, Sen.
Jorge Emilio Gonzlez Martnez, Sen. Csar
Alejandro Jauregui Robles, Sen.
Netzahualcoyotl de la Vega Garca, Sen.
Jos Natividad Gonzlez Paras, Sen.
Adalberto Arturo Madero Quiroga, Sen.
Demetri Sodi de la Tijera, Sen. Jorge
Zermeo Infante.
SENADORES INTEGRANTES DE LA
COMISiNDE ASUNTOSINDGENAS
Sen. Jos Antonio Aguilar Bodegas, Sen.
Francisco Fraile Garca, Sen. Daniel Lpez
Nelio Santiago, Sen. Carlos Rojas Gutirrez.
Sen. Lzaro Crdenas Batel, Sen. Miguel
Sadot Snchez Carreo, Sen. Roberto Prez
deAlvaBlanco..
SENADORES INTEGRANTES DE LA
COMISiN DEESTUDIOSLEGISLATIVOS
Sen. Martha Sofa Tamayo Morales, Sen.
CsarAlejandroJaureguiRobles, Sen. Felipe
de Jsus Vicencio Alvarez, Sen. Adalberto
Arturo Madero Quiroga, Sen. Jos Antonio
AguiJar Bodegas, Sen. Hctor Michel
Camarena, Sen. Roberto Prez de Alva
Blanco.
030
GACETA
PARLAMENTARIA
11
AodeEjercicio
No.13 Mircoles25deAbril 2
11
PeriodoOrdinario
-. MESADIRECTIVA
Sen.EnriqueJackson
Ramrez
Presidente
Sen.CarlosChaurandArzate Sen.GildardoGmez Sen.RaymundoCrdenas
Vicepresidente Vernica Hernndez
Vicepresidente Vicepresidente
Sen.YoJanda Sen.RitaMara Sen.Ricardo Sen.Saral.
GonzlezHernndez EsquivelReyes GerardoHiguera CastellanosCorts
Secretaria Secretara . Secretario Secretara
- JUNTADECOORDINACIONPOLlTICA -_
Sen. EnriqueJackson
Ramrez
CoordinadordelGrupo
ParlamentariodelPartido
RevolucionarioInstitucional
Sen. HumbertoRoque
Villanueva
PartidoRevolucionario
Institucional
Sen. DiegoFernndezde
Cevallos
Presidente
PartidoAccin Nacional
Sen.JessOrtegaMartnez
CoordinadordelGrupo
ParlamentariodelPartidodela
Revolucin Democrtica
Sen.GenaroBorrego
Estrada
PartidoRevolucionario
Institucional
Sen.JorgeEmilioGonzlez
Martnez
CoordinadordelGrupo
ParlamentariodelPartido
VerdeEcologistadeMxico
Sen.JorgeZermeoInfante
PartidoAccin Nacional
7 de 7
(13"
1 U
.',:
:.... .: ,,'
VI
O

VI
t>
:J

O
:It.-
c..-
c...":l
,.,,)
l'':'
62 la educacin obligatoria: su sentido educativo social
Un caminoparala igualdad
y parala inclusinsocial
.. .las diferencias que se encuentran en las costumbres y las aptitu-
des de los hombres, son debidas a su educacin ms que a ninguna
otra cosa; debemos deducir que ha de ponerse gran cuidado en for-
mar el espfritu de los nios y darles aquella preparacin temprana
ql1e influir en el resto de su vida.
(John LOCKE, pgs. 65-66.)
Que un ser humano reciba la misma educacin que cualquier
otro -algo que se deriva del hecho de ser un derecho universal-
no significa igualarlos entre sr. La educacin no es un omnipoten-
te medio para la supresin de las desigualdades cuyo erigen est
fuera de las escuelas y que son previas a la escolarizacin. Las
teoras sociolgicas de la reproduccin
2
han constatado el efecto
que tiene la escuela para propagar las desigualdades sociales,
lo que ha podido conducir a una falta de nimo y de empuje para
atisbar altErnativas educativas. En el mejor de los casos, la esco-
larizacin obligatoria es slo uno de los' posibles medios para
recorrer el camino hacia la igualdad. Pero si cualquier individuo o
grupo constituido por alguna condicin (gnero. clase social,
etnia, modo de vida, etc.), recibe una educacin diferente en
extensin y 1m calidad a le. que disfrutan otros, o si no recibe nin-
guna, entonces seguro que se acenta la desigualdad entre unos
y otros. La escolarizacin es camino problemtico para la conse-
cucin de ms igualdad, pero su inexistencia, sus deficiencias o
las diferencias en la cuanta de escolaridad recibida conducen,
con seguridad, a una mayor desigualdad. Aunque se trate de un
optimismo moderado, se puede decir que la educacin evita
mayores desigualdades y puede ser un medio para corregirlas. si
va acompaada de otras medidas.
Las desigualdades en cuanto a la educacin tienen hoy con-
secuencias, ms all de causar diferencias sobre las oportunida-
des que vayan a tenerse. Recibir o no educacin es condicin
2 Son leorlas ::ue consideran que las escuelas reproducen con sus prcticas
las diferencias sociales que afectan a los estudiantes fuera do ellas. las ms cono
cidas son las elaboradas por BOUAOIEU (1977) y por BOWLES y GINTIS (1981).
Ediciones lwIorala. S. L.
_J
Jucacin obligatoria y el optimismo acerca del progreso l.
para la participacin en la sociedad, desde el momento en que para
desempear el ejercicio de muchas actividades y puestos de tra-
bajo se requiere una preparacin previa, as como herramientas y
habilidades para adquirirla. Tener conciencia de qu es el mundo
y la sociedad actuales no es algo a jo que pueda accederse des-
de el sentido comn sin la aportacin de aprendizajes que no sue-
len adquirirse en el intercambio cotidiano con las cosas y con las
dems personas. Las sociedades son hoy, adems, cambiantes;
presentan a los individuos panoramas variables y condiciones de
vida en las que resulta dificil asentarse de una vez para siempre,
exigindoles cambios y adaptaciones constantes. Los ms edu-
cados podrn entender mejor esas situaciones y disponer de ms
capacidad y de una mayor flexibilidad para acomodarse a las con-
diciones mudables.
En sociedades y culturas de ese tipo, la persona no cultivada
o con .carencias y deficiencias notables en la educacin queda
excluida socialmente, al ser impedida su participacin plena en la
sociedad. La educacin proporcionada por la escolarizacin obli-
gatoria, igual para todos, constituye un requisito que capacita
para el ejercicio de la ciudadana plena. El derecho social a la cul-
tura y a la educacin tiene carcter fundamental, no slo porque
de l depende la dignificacin humana, al poder enriquecer las
posibilidades de su desarrollo, sino que lo es porque se entrelaza
con otros derechos civiles, polticos y econmicos de las perso-
nas, capacitndolas para el ejercicio de los mismos, posibilitndo-
los y potencindolos (MARSHALL y BOTIOMORE, 1998). Sin un cum-
plimiento satisfactorio del derecho a la educacin, no slo la vida
de cada uno se empobrece y se limita su horizonte, sino que, dif-
cilmente, se pueden realizar otros derechos, como el de la libre
expresin, la partiipacin poltica o el derecho al trabajo en las
sociedades avanzadas. Desde el concepto de ciudadana moder-
na, se trata de un derecho dirigido a facilitar la inclusin de los
individuos con todas las posibilidades ppra participar plenamente
en la sociedad.
Es este derecho e. la cultura y no el derecho de la cultura
(COLOM, 1998, pg. 161) el que ..enta, por otro lado, la rei-
vindicacin a ejercerlo respecto de unageterminada opcin cultu-
ral, atendiendo a las diferencias en las que se asienta la identidad
personal. De estos fundamentos la imprescindible
Ediciones Morata, S. L.
65
v
64
(
La educacin obligatoria: su sentido educativo y social
necesidad de considerar la educacin obligatoria como un bien
que tiene que estar garantizado por el Estado protector de esos
derechos, invirtiendo los recursos que sean necesarios, porque
es condicin para la realizacin de la autonoma y la ciudadana
plenas. El derecho a la cultura no impide que su realizacin sea
matizada con un currculum escolar en el que puedan contem-
plarse diferencias culturales.
La virtualidad ms significativa que hoY' desempea la edu-
cacin para todos es la de la inclusin. Si no se dan las condicio-
nes mnimas necesarias para que las desigualdades puedan
comenzar a corregirse, no slo estamos ante un problema de
injusticia, sino ante el abismo entre seres humanos que no slo
discrimina a los desfavorecidos, sino que los aparta definitiva-
mente de la sociedad. En la cultura actual, la desigualdad para
penetrar en las sociedades del conocimiento es de tal amplitud,
que cada vez se requerir ms atencin hacia los dbiles para qe
no queden definitivamente excluidos. La desigualdad implica dis-
tancia entre unos y otros, la exclusin supone un alejamiento
irrecuperable, la degradacin del excluido, que pasa a la cate-
gora de negado. Ser ms o menos educado, haber disfrutado o
no de la escolarizacin, es un problema de poder ser, esta. y
sentirse como sujeto que se sabe a s mismo actor en la socie-
dad, necesario e importante para algo y para alguien. No haber
dispuesto de esa posibilidad, no slo es un motivo de desiguala-
cin social, sino de apartamiento del mundo, con imposibilidad
de entenderlo y de ser alguien dentro del mismo y tener algn
papel en su transformacin. A los excluidos sin educacin les lle-
gan a faltar las posibilidades para salir de ese estado; apenas si
pueden reclamar sobre la injusticia de su condicin. Una socie-
dad en la que sus miembros se educan mnimamente no slo
queda abierta al progreso, sino que es requisito para que exista
como tal sociedad, al vertebrar a sus componentes. La educacin
socializa 'no slo reproduciendo, cuando transmite conocimien-
tos, valores y normas de conducta, sino tambin produciendo
la:zos con el mundo, en la medida en que habilita para ser y con-
siderarse un miembro de ste. La capacidad de inclusin tiene,
en primer lugar, una proyeccin en la insercin en las actividades
productivas. En las sociedades globalizadas. esta capacidad de
inclusin significa lograrla para un contexto cada vez ms amplio,
,
.'-'
Ediciones Morala. S. lo
;;...
_ dducacin obligatoria y el optimismo acerca del progreso
en el que la fuerza d; trabajo, como afirma GIDDENS (1999) tendr
que ser o tener una orientacin ms cosmopolita, nivelada por un
cierto grado de educacin. En segundo lugar, tiene una dimen-
sin intelectual, en tanto que capacitacin para el entendimiento
del mundo. La complejidad de ste reclama la prolongacin de la
escolaridad obligatoria ms all de la enseanza primaria. En ter-
cer lugar, la inclusin tiene una vertiente emocional: la de poder
sentirse como un actor social que interviene en su medio, un
sujeto creador. libre y autnomo. Estos tres aspectos son esen-
ciales para el equilibrio psicolgico de las personas en nuestro
mundo.
Qu consecuencias y exigencias se derivan de esa capaci-
dad de inclusin que tiene la educacin? Primero, la de insistir en
la importancia de la posesin de ciertos conocimientos y habilida-
des para poder incluirse en los procesos propios de la sociedad
actual. Segundo, que esos contenidos tienen que ser herramien-
tas de pensamiento, lo cual plantea condiciones a los mismos y a
las formas de adquirirlos. Tercero, que es preciso reparar en el
valor de las habilidades para aprender y comprender dentro y fue-
ra de la escuela. Cuarto, que conviene no olvidar que la inclusin
lo es para una cultura que es plural y en la que hay consensos y
disensiones. Capacitado el sujeto para poder incluirse. debe tener
la posi'Jilidad de singularizarse en ese proceso. de luchar por la
transformacin de las exigencias dominantes para la inclusin y
hasta el poder autoexcluirse.
.,


. '.
Sacrist.- :'.:.:
.' '. ':" >,' . '. ;
l:'-'
-
""-"
l'
'- .
69
CAPTULOV
La educacin obligatoria:
una escolaridad igual para sujetos
diferentes en una escuela comn
Unavezquesehanexplicitadolosgrandesobjetivosylas fun-
cionesf;eneralesdelaeducacinobligatoria,elevadaalacategora
de derechosocial universal,ahoranosrestacomentarlos grandes
temas debenafrontarseparahaceroperativoesederechoylos
problerrnsquedesencadena.Unalargatradicindepensamientoy
deprctcassehaacumuladoparadarrespuestaaloquese espe-
radeeSletapa educativa;algoquecreemossepuedesintetizaren
dosgramesretos:1)Cmoabordarlaenormediversidaddesuje-
tos,por cualidades,intereses,mediosocialdepertenencia,cul-
tura detlrigen ycon expectativastan diferentes en un modelo de
escuela seaigualadora?2)De qucontenidosdotaremos el
currCculundeesaescuelay cmoloharemosfructificar?
"Y puesto que hayun fin nicopara toda ciudad, es manifiesto
tambnquelaeducacindebenecesariamentesernicaylamsma
paralOdos, y que el cuidado de ella debe sercomn y nopriliado,
cameloesactualmentecuandocadaunocuidaprivadamentedosus
propilshijos.. ." '
(ARISTTELES, 1988,Poltica., pg.456.)
.Queocurrecuandounainstitucincomolaescuelaobligato-
ria se erfrenta con toda la diversidad social y de los individuos,
siendo ela, por su historia, un modelo para asimilar la variedad
-.-
,
..........
Edicon9\Morala.s. L
C)
La educacinobligatoria:unaescolaridadiguaL.
sometindola a un patrn de pensamientoydeconducta? Pues,
sencillamente, que tolera mal e.sa circunstancia. Una escuela
comn que satisfaga el ideal de una educacin igual para todos
(lo quepresupone en buena medidauncurrculumcomn),en el
paisaje social delassociedades modernas, acogiendo a sujetos
muy diversos, parece unacontradiccin o un imposible.Noobs-
tante.elderechobsicodeesossujetosalaeducacin,encondi-
ciones de lo que WALZER (1993) denomin3 igualdad simple (una
enseanzacon contenidosyfines comunes), obligaa aceptarel
retode hacercompatibleen la escolaridadobligatoriaun proyec-
tovlidoparatodosconla realidaddeladiversidad.Comohemos
comentado en apartadosanteriores, la escuela, durantela etapa
dela escolaridad obligatoria, debeserintegradoradetodoso, en
caso contrario, traicionar el derecho universal a la educacin.
Cmolograrla universalizacin efectivade la misma:, respetan-
do el principio de la igualdad simple, dandoacogidaa la diversi-
dad de estudiantes e. incluso, aspirando a hacerde stos seres
singulares? Nos enfrentamos a un reto tan difcilcomoatractivo.
Plantearel problema de la diversidady de la diferencia en y
ante laeducacinsuponeenfrentarsecon retosymbitosdesig-
nificado muy polivalentes: la lucha contra las desigualdades, el
problemadela escuelanicainterclasista, lacrisisde losvalores
ydelconocimientotenidosporuniversales, lasrespuestasantela
multiculturalidady la integracindeminoras, laeducacin frente
al racismooelsexismo, lasproyeccionesdelnacionalismoen las
escuelas, la convivencia entre las religiones y las lenguas, la
lucha porIa escuela para la autonoma de los individuos, los
debates sobreeldesarrollopsicolgicoy susproyec-
ciones en el aprendizaje, la polmica sobre la educacin com-
prensiva, lasposibilidades demanteneren unasmismasaulas a
estudiantes con diferentescapacidades y ritmos de aprendizaje,
ademsdela revisin delas rigidecesdel actualsistemaescolar
ydesusprcticas.Nopuedenagotarse,pues,enesteespaciotal
variedaddeperspectivas.Noslimitaremos a plantearalgunasde
especialrelevanciapara los profesores.:
La naturalidad de.lasdiferencias.
Ladiversidadseconvierteen prpblema.El gustoporlanor-
maoelnivel.
EdicionesMorata,S.L.
70 Laeducacinobligatoria: susentidoeducativoy
Graduar la escuela obligatoria facilita el progreso ordena-
do, pero regula un ritmo para los estudiantes que son des-
iguales.
Formas de abordar la complejidad provocada por la diver-
sidad.
La escuela pblica y comprensiva como respuesta a las
desigualdadesyalasdiferencias.
La naturalidad de las diferencias
Primeramente:todosloshombreshande serencaminadosalos
mismos fines delaciencia,costumbresysantidad.
En segundolugar: todos los hombres, seacualquiera ladiferen-
cia que presenten en suscualidades, tienen una nica eigual natu-
raleza humanadotadadelosmismosrganos.
Tercero:la expresadadiversidaddecualidadesnoessinoexce-
soodefectode la armonanatural...
(COMENIUS, Didctica magna.)
La idea de buscar unosmismosfines en la educacin, admi-
tiendoque todos tenemosunamisma naturalezahumana,tratan-
dodehacercompatibleaquelidealyesteSUPUE!StO conladiversi-
dad humana, ha sido y es un tema central para el pensamiento
educativo y un reto difcil para las institucionGs escolares ypara
losprofesores.
Laconsideracin dela diversidad humanaesunaconstante
en la historia de los sistemas escolares, en el pensamiento en
generalyen el educativo, enparticular, en permanente relacin
dialctica con la proclamacinde la universalidad de la natura-
leza humana, de la que se deduce, entre otras cosas, el dere-
choarecibirla encondicionesdeigualdad.Decmo
se entienda la universalidadyde hasta dnde se quieranllevar
sus implicaciones, o en qu aspecto'se respete la diversidad,
dependen las respuestas que se pueden dar al problema que
nosocupa.
Distinguiralosestudiantesporsu ingenio,tratarlosyagrupar-
lossegn suscaractersticas, sus habilidades, etc., son prcticas
inherentesal desarrollodelasensibilidad pedaggica.lndividuali-
(O Ediciones Morata.S. L.
La educacinobligatoria: unaescolaridadigual....
7
zar la enseanza ha sido una pulsin de la pedagoga durant-===========
todoelsigloxx, aunquelasracesde estapreocupacinson
riores.
La variedad entre seres humanos es consustancial a su mis
ma existencia y se produce en dosplanos, en el intraindividual3 --
en elinterindividual.Enelplanoindividualsehaceevidenteenfor----
ma de inconstancia en el mododeserydecomportarse alolar----
9
0
de su vida, as como en las manifestacionesqUE! tienen SUS!==;;;;;;;::
disponibilidades personales (TODOROV, 1999. pg.202).Que va-
riamos y mudamos de forma de ser y de comportarnos, que
clpacidades y habilidadesque vamos lograndoy perdiendo ale:--
largo de nuestra vida cambian, son evidencias vividas porcada.....
uno;inconstanciatan realcomoloesunaciertaestabilidaddelyo
alolargode eseproceso.Somosnicosporquesomos"variados"
internamente, porque somosunacombinacinirrepetiblede con-
diciones y cualidades diversas que no son del todoestticas; lo
que nos hace tambin diversos respecto de nosotros mismos a
lolargodeltiempoysegnlascircunstanciascambiantesquenos
afectan. En las condiciones sociales y culturales de la postmo-
dernidad esa complejidad e inestabilidad de cada persona se
acentan considerablemente ante la variedad de relaciones que
establecemos en contextos mudables.
En unsegundoplano,lavariedadsemanifiestatambincomo
multiplicidadentreindividuos.Alestarconstituidoelsujetoporela-
boraciones a partir de los contactos con los dems, al ser los
intercambios con stos tan variados, dan lugaravidas interiores
muy diversas.Deca MONTAIGNE (citada porTODOROV, 1999, pg.
203) que el hombre no es ms que remiendo y mezcolanza, el
mundo no es sino variedad ydesemejanza;lacualidad ms uni-
versalessu diversidad.Diferimos,pues,denosotrosmismosyde
los dems.Unayotravariacinconstituyenla riquezadelaespe-
cie humana.Esun hechoempricocomprobabledesdeel sentido
comn,antesdequefueraargumentadocientficamentedesdeel
puntp de vista biolgico, psicolgico, social y cultural.Cada uno
constituimos una radicalsingular.sta una condicin provoca-
da porlainteraccin delaspeculiaridades personales, la singula-
ridaddel contextoen el quecada unovive y el usoquehacemos
de nuestras posibilidades y las reacciones personales ante el
ambienteque nosvienedado. .
EdicionesMalata,S. L.
72 73 la educacin obligatoria: su sentido educativo y social
El ser humano, seguramente, tom muy pronto conciencia de
la variabilidad de la accin y de la naturaleza humanas, al tiempo
que apreciaba esa misma condicin en otros seres, y sinti la
necesidad de simplificar esa dispersin "imponiendo" por su parte
regularidades, categoras o tipologas para entender la variedad
del ser humano. De esa forma se le hara ms fcil comprender la
COmplE!jidad de lo diverso y anticipar el comportamiento de los
dems, el trato con ellos y acomodando sus res-
puestas hacia los otros: "si s de qu categora eres, me compor-
to contigo y espero de ti que actes en la direccin que creo est
asociada a esa categora". As, de los inteligentes esperamos que
resuE!lvan problemas con facilidad y de los torpes esperamos tor-
peza. Esta operacin de simplificacin que realiza el pensamien-
to comn, la hace tambin el pensamiento cientfico al clasificar
fenmenos y especies de seres vivos segn categoras, con fa
pretensin de encontrar un orden que explique las manifestacio-
nes infinitas con las que las cosas y los fenmenos se nos mues-
tran.ARlsTTELES, al tratar el tema de la naturaleza de la virtud ti-
ca, deca que:
... hay que aceptar que, en toda cosa continua y divisible, hay un
exceso, un ddecto y un trmino medio, y esto en su relacin mutua
o bien en relacin con nosotros; por ejemplo, en :a gimnasia, en la
medicina, en la arquitectura, en la navegacin, y en cualquier clase
de accin, tanto cientffica como no cientffca ( ... ) pero en todo el tr-
mino medio relativo a nosotros es lo mejor, porque esto es lo que la
accin y la razn ordenan ( ... ) por consiguiente, es necesario que la
virtud tica se refiera a determinados trminos medios y que sea un
modo de ser intermedio.
(ticaNicomqueay tica Eudema,pgs. 4.37-438.)
Asr, entre la irascibilidad y la indolencia est la mansedumbre,
entre la malicia y la simpleza est la prudencia, o entre la prodi-
galidad y la tacaera est la liberalidad, etc. Lo que es continuo y
cambiante es objeto de categorizaciones para entenderlo y orde-
nartn '
En la escuela, como en la vida exterior a ella, existe la hetero-
geneidad. La diferencia es lo normal. Si variedad intrandividual e
interindividual son normales y son manifestaciones de la riqueza
de los seres humanos, deberamos estar acostumbrados a vivir
r-,
Ediciones Morala. S. L.
, "
....--
ce
r
3ducacin obligatoria: una escolaridad IguaL..
con ella y a desenvolvernos en esa realidad. As lo hacemos en la
vida social, en la familia, y en cualquier mbito de la vida, expre- .
sando nuestra particular idiosincrasia y aceptando la de los
dems. Por qu no bamos a poder hacerlo en la escuela? La
educacin en las instituciones escolares, como la vida en cual-
quier otro mbito, se enfrenta (mejor: debera enfrentarse) de
manera natural con la diversidadentre los sujetos, entre grupos
sociales y con sujetos cambiantes en el tiempo. Cuantas ms
gentes entren en el sistema educativo y cuanto ms tiempo per-
manezcan en l, tanta ms variedad se acumula en su seno. Las
prcticas educativas -sean las de la familia, las de las escuelas
o las de cualquier otro agente- se topan con la diversidad como
un dato de la realidad. Ante tal hecho caben dos actitudes bsi-
cas: tolerarlo, organizndolo, o tratar de someterlo a un patrn
que anule la variedad. En la vida social, gobernada por procedi-
mientos democrticos, la diversidad social, de opiniones, en cuan-
to a modelos de vida, etc., se aborda con la prctica de la toleran-
cia, la aceptacin de normas compartidas que obligan a algunas
renuncias en los individuos y respetando espacios para la expre-
sin y, cultivo de las individualidades singulares. La escuela, es-
tructurada con anterioridad a la aceptacin del modelo democrti-
co, eligi el camino del sometimientq de lo diverso a la norma
homogeneizadora.
Las razones por las que una manifestacin -la varied ad y
variabilidad- de la vida y de las personas pasa a ser un proble-
ma residen, pues: primero, en que la variedad pugna con la ten-
dencia del pensamiento a clasificar la dispersin que nos ofrece el
mundo para entenderlo mejor; segundo, en la mentalidad y los
usos de las instituciones 'escolares que reclaman de las individua-
lidades el sometimiento a unas normas, a un currculum y a un
orden. No es realista pensar que una institucin como la escolar
sea capaz de asumir radicalmente la diversidad en su totalidad;
por razones econmicas de recursos, de tiempo y de trabajo de
los profesores no puede ser posible una escuela para las ,indivi-
dualidades y para todas ellas al mismo tiempo. Eso exige modelos
de educacin tutorialpara todos imposibles de practicar en las
condiciones de la escolarizacin masiva.'Cmo articular la nece-
sidad inevitable con la posibilidad de respetar y fomentar la di-
versidad posible? )i
Ediciones Morata, S. L.
74 la educacin obligatoria: su sentido educativo y social
Porque la singularidad no slo es una realidad dada de los
individuos, sino que se la resalta adems como un valor impor-
tante en las sociedades democrticas liberales y tolerantes que
rEconocen los derechos que protegen y proporcionan espacios
a la individualidad. Realidad incontestable y objetivo educativo
para la filosofa liberal quedan bien expresados en el pensamien-
to de uno de los tericos de la libertad, John 8TUART MILL (1970),
quien sugera:
La naturaleza humana no es una mquina que se construye
segn un modelo y dispuesta a hacer exactamente el trabajo que le
sea p:escrito, sino un rbol que necesita crece-r y desarrollarse por
todos los lados, segn las tendencias de sus fuerzas interiores, que
hacen de l una cosa viva (pg. 130).
No es vistiendo uniformemente todo lo que es individual en los
seres humanos como f;e hace de ellos un noble y hermoso objeto
de contemplacin, sino cultivando y haciendo resaltar, dentro de
los Hmites impuestos por os derechos e intefeses de los dems
(pgina 134).
Si la educacin liene que ver con la capacitacin para el ejer-
cicio de la libertad y de la autonomfa, la escuela tiene que respe-
tar la singularidad individual y fomentarla sin discriminaciones
para todos. La educacin debe preocuparse por estimular diferen-
ciaciones que no supongan desigualdades entre los estudiantes;
tiene que hacer compatible el currfculum comn y la escuela igual
para todos con la posibilidad de adquirir identidades singulares, lo
que significa primar la libertad de los sujetos en el aprendizaje.
La educacin tiene ideales y desempea funciones muchas
veces de carcter contradictorio, por pretender provocar la dife
c
renciacin individualizadora a la vez que'la socializacin homoge-
neizadora, que significa compartir rasgos de pensamiento, de
comportamiento y de sentimiento con otros. La educacin bajo la
filosofa ilustrada, universalista, pretende que 'se compartan deter-
minados rasgos, cualidades y frutos culturales. Es decir, se trata
de crear comunidades en torno a hbitos,.valores y significados
compartidos que exigen el parecerse algo en las formas de pen-
sar, compartir reglas, algunos valores y respetar algunas normas
de conducta. Lo cual no .significa seguir vas coercitivas y propo-
ner modelos unfvocos de cultura que se deben asimilar. Esta ten-
<...-:.
lC Edciones Morata, S. L.
, "
.........
Q
educacin obligatoria: una escolaridad igual...
sin entre socializacin en torno a un proyecto y respeto a la idio-
sincrasia del sujeto plantea una de las contradicciones que hay
que resolver con equilibrios siempre inestables.
Es preciso plantear en otra dimensin la diversidad entre y en
los sujetos escolarizados. Adems de significar la riqueza de la
singularidad, de la "biodiversidad" humana y cultural, hace tam-
bin alusin a la desigualdad, en tanto existen singularidades de
sujetos o de grupos que les permiten alcanzar objetivos educati-
vos en desigual medida. La diferencia no slo es una manifesta-
cin del ser irrepetible que es celda uno, sino que, en muchos
casos, lo es de poder llegar a ser, de tener ms o menos posibili-
dades de ser y de participar de los bienes sociales, econmicos y
culturales. Lo diverso, en condiciones de igualdad, es tolerable y,
en ocasiones, deseable; la desigualdad ha de ser corregida si
admitimos la universalidad del derecho a la educacin. Conside-
ramos que no son tolerables las diferencias que supongan desi-
gualdades entre individuos o entre grupos de humanos. Slo las
diferencias y las prcticas que las protegen que no desigualen o
toleren la desigualdad pueden admitirse en la escolaridad obliga-
toria (GIMENO, 1995). La diversidad algunas veces habr que des-
considerarla, en otras habr que corregirla y en muchos casos
debera estimularse 3.
Ladiversidadseconvierteenproblema.
Elgustoporla normao elnivel
La originalidad es la nica cosa cuya utifidad no pueden com-
prender los seres vulgares.
(8TUART MILL. 1970, pg. 128.)
En la escuela es difcil ser singular en algo o por algo sin rec'l-
bir presiones para dejar de serlo, bajo la "amenaza" de ser clasifi-
cado como atpico, rebelde, retrasado.; .. y. con menos probabili-
dad, como genio. No ser esa dificultad una de las causas de su
vulgaridad y del rechazo que produce en muchos estudiantes? En
3 El tema de las diferencias entre culturas y sus implicaciones para la educacin
obligatoria es demasiado complejo para tratarlo ep este reducido trabajo.
Ediciones Morata. S. L.
76 La educacin ohligatoria: su sentido educativo y bocial
la escuela no se admiten grados muy distintos de logro en los
objetivos comunes, existen mecanismos que estimulan la gradua-
cin de resultados individuales que premian y castigan la sepa-
racin dela norma. Las lneas entre las que es preciso moverse,
manifestase y existir no permiten mucha desviacin de lo que se
considera normal. La funcin disciplinante de la que hemos habla-
do en otre momento es, ante todo, normalizadora. La experiencia
histrica ha dado contundentes ejemplos del uso de la represin
del cuerpJ y del esprritu en las instituciones escolares, en los
internado>, etc. Nuestra intencin aqu es llamar la atencin sobre
otras forrras de carcter ms "tcnico" para llevar a trmino la nor-
malizacil no represora, pero a todas luces excluyente.
El fun cionamiento dominante de la escuela, de su currculum,
de los m Hodos pedaggicos, est configurado, generalmente,
ms para.organizar la desigualdad entre los escolares que para
corregirla o para convivir con la diversidad de capa-cidades, nive-
les en las mismas, ritmos de trabajo distintos, motivaciones varia-
das de los sujetos, etc. El mecanismo de normalizacin que defi-
ne el xit) (para los que quedan incluidos en la norma) y Il.
exclusin ipara los que quedan fuera de la norma) se vio reforza-
do en el rromento en que la escolaridad se hizo realmente obliga-
toria paraodos. Cuando la escolarizacin universal no es real, la
exclusin lie los que no superan la norma no es necesaria, ya que
los candid atos a ser excluidos ni siquiera acuden a las escuelas.
Cuando lStos las frecuentan, pero estn poco tiempo en .alias y
las abandcnan, ocurre lo mismo. Pero cuando la obligatoriedad se
hace efect va, aparece la idea de fracaso escolar como lacra inter-
na; aparertando ser una especie de atipicidad que se convierte
en una forl1a de exclusin que afecta, ahora, a los que permane-
cen dentrode las escuelas. Fracasar es ser excluido por l/na va
de carcte' ms bien tcnico: la del "etiquetado" que implica no
superar!a lorma que define lo que es y no es aceptable. Supone
negar a su-jetos fracasados la bondad de la escolaridad por
otras vas, culpabilzndoles de no dar de s lo que se les exige,
hasta el pUltO de que algunos consideran que sera mejor para
ellos apart.arlos del sistema (asf no habra excluidos ni agentes
que tienen ::ue excluir). La escuela legitima, por la va de la apre-
ciacin del, mrito personal de los alumnos, las diferencias y des-
igualdades entre sujetos, transformndolas en un escalonamiento
(--:: @ , Ediciones ""'rata. S. lo
...::;,.
e,
educacin obligatoria: una escolaridad igual... . .('r
"
de los logres escolares. As se legitima' como ins::::Jcin que ofre-
ce oportunidades a todos, aunque no d a todos !e :-nismo. La idea
de fracaso escolar tiene muy corta historia, poc:: rns de medio
siglo (ISAMBERT-JAMATI, 1992); la misma que la de ! escolarizacin
universal real, ya que el "bajo rendimiento es inherente a
ella (OeDE, 1998).
Esta funcin normalizadora ElS ms propia, p....es. de la perver-
sin selectiva y jerarquizadora de la escuela que oe: esprritu inte-
grador que debe orientar a la escolaridad obi:gstoria. Parece
como si la universalidad de la educacin para los s.J1etos diversos
acabase a la entrada del recinto escolar, para, u- VEZ dentro, ser
jerarquizados, expidiendo un certificado con la ces-igualdad a la
salida, lo que da lugar a la exclusin de los Es tan
grave este problema que se convierte no ya en ;,,;-:.a :sfuncionali-
dad de las instituciones escolares (el alto fracas:: cpe producen
obstaculiza su propio proyecto y su dinmica), s:;-:': :1 un proble-
ma social que delata el fracaso de la escuela para dar
acogida en su seno a toda la diversidad de la pco.a::in escolar.
No es el fracaso de la educacin, sino el de la fcr:-:-,E. de proveerla
a un.! poblacin muy heterognea desde el p;,,;-::: de vista psi-
colgico, social y de procedencia cultural. Es ur.a i-O"1a cruel que
despus de pasar numerosas horas al da, dU'"a.-:e una decena
de aos, se pueda decir al sujeto que allf perrr.a.-,::;e que queda
excluido y que es un fracasado. Eso, como deca c:::-- el per-
sonaje de Mafa/da, no se le puede hacer a un d:e-:::6.
La diferencia negativa respecto de la norma E.$ L.:;'l obstculo
que perturba el "normal" funcionamiento de la la dinmi-
ca de desarrollo del currculum y es tambin u:--:a. que
sienten muchos profesores. El currculum est. re-;:..:!ado, por lo
general, en trminos que permiten flexibilidad SJ interpreta-
cin, a la hora de confeccionar textos y materiE.:es para los estu-
diantes, o cuando los profesores elaboran sus p;a-,es docentes Y
los desarrollan en las aulas. Pero esa flexibilic.:: e .Jeja prctica-
mente anulada en el ltimo paso de su desa:;:;,.:;. cuando los
aprendizajes secuenciados son idnticos para es estudiantes,
quienes son sometidos a tareas idnticas y a mismas exi-
gencias de ritmo y de tiempo en la realizacin CS :'"abajo. Buena
parte de esa esclerosis.del contenido-norma exi;;:::,e se debe a la
adopcin de materiales para todos
e E:::io::r.es Morata. S. L.
78
\l
La educacinobligatoria: su sentidoeducativoy social
los estudiantes, quedan lugar, a su vez) apautaspoco variadas
de desarrollo de la enseanza. El contenido homogeneizado y
propuest::>comonormacerradaidnticaparatodoslimitalasposi-
bi!idadesalasingularidadpersonal.Las"desviacionespequeas"
de los individuos respecto de esas normasson asumidas, por lo
general, como naturales (unos son calificados mejores y otros
peores, siempre que sobrepasen losmnimos exigidos), pero un
alejamientodestacadosercalificadodefracasoypodrsermoti-
vo de repeticindecursoyhastadeabandonode laescuela.
La escuela y su currculum, que deben ser oportunidades
para todos, pasan con demasiadafacilidad a ser estructuras de
dificultades graduadasquetodos han desuperaraun mismo rit-
mo y conlas mismas ayudas, desuerte que en cada unode los
escalones establecidos en la_graduacin medimos a los sujetos
para ver si son aptos o no, los diferenciamos y les decimos a
muchos que son desigualesa los dems.De seroportunidad de'
aprendizaje en , < ~ escolaridad obligatoria, loscontenidos cultura-
les se cOllvierten en escalerajerarquizadora yexcluyente de !os
queasciendendespacio,sedetienenenelcaminoo. simplemen-
te, rechazanlaescaleraporquenolesatrae subirporella, opor-
quedesconocenadndeconduceynovenmotivosparaascender
porella.Losprofesores delaenseanzaprimariaestnacostum-
brados a la variedadydisparidaddesituacionesindividualesres-
pecto de la norma ideal; para los que trabajan en la enseanza
secundaria obligatoria esta"diversidad de niveles"suele chocar
con la cultura profesional acrisolada en bachillerato, ms selec-
cionadoraypropiciaajerarquizar.
Al prolongarselaescolaridadobligatoria,msalldelaetapa
de educacin primaria, todos esos mecanismos para jerarquizar
provocanmuchamsconflictividad.Es unefectodelchoqueentre
el hecho sociolgico imparable de la presencia en las institucio-
nesescolaresdejvenessinseleccionar,porun lado,ylamenta-
lidad elitisiaquehistricamentehacaracterizadoalaenseanza
secundaria. por otro. Elitismo manifestado en las concepciones
delprofesorado,enelcurrculumdeesenivel,enla imagensocial
acerca del destino que tenan los bachilleres. etc. La bondad
aceptada de la universalidad de la educacin (primero, de la
escuela elemental) ha coexistidodurantedos siglos con la polti-
ca, con lamentalidad ycon laprctica selectivas yjerarquizado-
<Cl EdicionesMorala.S. L.
'-.
- - ~
...::::.
-,
'i!
educacinobligatoria: unaescolaridadigual...
ras de laenseanza secundaria(CARON, 1996).La expansinde
la enseanzasecundariaocurrecomounaexigenciasocial, pero
se realiza bajo laorientacin curricularypedaggica quela con:
vierteen lapuertadeentradaalaenseanzauniversitaria(DuRK-
HEIM, 1982;VIAO, 1982).Su misma expansin cuantitativa y las
necesidades sociales que va cubriendo conducen a entenderla
comoprolongacindelaformacingeneral.Perosu esprituorigi-
nal de seruna educacin restringida perdurasimblicamente en
la mentalidad de ciertos sectores sociales y del profesorado.Un
nombre ms adecuado para este nivel hubiese sido el de
enseanzapre-universitaria o media (ms propiamente interme-
dia), en vez de denominarla secundaria que da continuidad a la
primaria.La ideadequecualquieradolescentepuede serbenefi-
ciario de la enseanza secundaria, continuando su formacin
general. noest asumida completamente en nuestro contexto
-ms all de las regulaciones legales-, a pesar de haberse
planteado ya en las propuestas de la Institucin Libre de En-
seanza.Estaresistenciaseexplicaporhabersidoun estiloedu-
cativo sin relacin con la preparacin general, previa a la forma-
cinutilitaria,esdecir, quehapreservadosu improntaacadmica
de origen:ejercerlareflexin. el juicio, la razn, etctera.(DURK-
HEIM. 1982, pg.392).Es tambin la resistenciaamorir,delelitis-
mosocial (BAUDELOT yESTABLET, 1990).
Esun hecholaexistenciade unarupturaimporta:1te enlacon-
tinuidaddeestilosentrelaenseanzaprimariayelnivelsecunda-
rio, visible en muchos aspectos (GIMENO, 1996).No se acepta la
posibilidad de que todos pueda.nbeneficiarse de la cultura que
constituaelbachillerato.Sipararealizarestaposibilidadsepropo-
ne que se alteren los contenidos del currculum. entonces los
defensores de una tradicin digna (pero no para todos) denun-
ciarneldescensodelacalidaddelaenseanza.Parahacercom-
patible laprolongacindelaobligatoriedad.cuyaconvenienciaes
difcildenegar,conladefensadelordenconocidoyvaloradoenlo
cultural-pedaggico,lasolucinalaqueserecurrenalgunossis-
temas, yreclamadapormuchosprofesores, es la segregacin de
vasparalelasconcontenidosdiversificadosparaun mismotramo
deedad,desuertequelamayorhomogeneidaddecadavasatis-
faga las pretensiones'de la normalizacin y de la jerarquizacin
acadmicaysocial.Esinevitableeslil.,segregacin?
"
<Cl EdicionesMorata. S. L.
80 / La educacn obligatoria: su sentido educativo y social
El espritu de la enseanza obligatoria no reside en decir a
cada alumno lo que vale respecto de exigencias normativas
que, en tanto son elaboraciones culturales, son siempre arbitra-
rias, sino que deberla enriquecerlo desde el nivel en el que est
y del que parte. La educacin secundaria que se convierte en
obligatoria pasa a ser una educacin general y, como tal: debe
entenderse: vlida para todos. Pero la realidad de que la educa-
cin secundaria o media es antesala de la enseanza superior
no puede hacerle perder su carcter propedutico acadmico,
lo que reclama un currfculum peculiar y un cierto nivel de exi-
gencia.
Graduar la escolaridad obligatoria facilita
el progreso ordenado, pero regula un ritmo
para los estudiantes que son desiguales
4
La diferencia y la desigualdad son realidades con las que la
escuela obligatoria debe contar, pero son tambln algo creado por
sus prcticas de organizacin. La atencin radicalmente indivi-
dualizada es imposible y habr de ser dosificada segn las dife-
rentes necesidades de alumnos o grupos especia!men!e nece-
sitados. La escuela universal posible implica tratar a alumnos
agrupados.
Las primeras escuelas eran grandes salones en los que se
acoga a ms de medio centenar de estudiantes. A medida que la
afluencia de stos aument y el rango de edades de los mismos
se ampli, como consecuencia de la prolongacin de la etapa de es-
colaridad obligatoria, la institucin escolar tuvo que adoptar frmu-
las de tratamiento difl3renciado de los alumnos. Las nuevas for-
mas institucionalizadas de abordar este reto tuvieron dos apoyos
fundamentales: a) el desarrollo de la psicologa evolutiva y dife-
rencial, y b) la instauracin de la racionalidad taylorista en las
organizaciones industriales modernas que irradiaron sus esque-
mas a otros mbitos, como el escolar. La racionalidad eficiente
Parte de'las ideas expuestas en este apartado han sido desarrolladas en otro
trabajo (GIMENO, 1999b).
::. -:. Ediciones Morata, S. L.
..:::..
r-,:;
e -...
1 educacin obligatoria: una escolaridad igual...
para este modelo organizativo se basa en la divisin de proceso::;;.
complejos de transformacin en acciones parciales e n c d e n d ~
gradualmente, especializando los tratamientos a cargo de exper-
tos adiestrados en cada una de las tareas, asignaturas, cursos;.
etc. La idea de graduar no era nueva en la educacin, aunquE3'
ser la moderna organizacin escolar la que la plasmar en ull
modelo completo, como especializacin graduada del currculum "
parcelacin del mismo en especialidades, reparto secuencial dE3'
ste a lo largo de la escolaridad y clasificacin de los estudiantes:::;
en "fases" para su educacin.
La psicologa cientfica fundament la importancia de consi-
derar lo que ocurre en el interior del que aprende, ofrecindonos;;
a travs de su mirada una visin cada vez ms minuciosa de laL
diversidad psicolgica entre individuos y sobre la evolucirla
diacrnica de cada uno de ellos. A la comprensin de la variacin
interndividual e intraindividual establecida en la comprensir.
cientfica del sujeto le siguieron los intentos de adaptar sistemti-
camente el tratamiento pedaggico de las diferencias detectadas-
Primero, se busca el diagnstico, despus se ajusta el tratamien-
to. E$te esquema tiene una larga historia y se proyecta en prcti-
cas muy diversas: desde el diseo de instruccin que se propone
en algunas orientaciones de la psicolpga, a las proyecciones que
se extraen del estudio de estilos de aprendizaje, o las experien-
cias de programas diseados a la medida de cada estudiante en
la educacin especial, etc. El movimiento hacia esta racionalidad
arranca de principios de siglo, con CLAPAREDE. padre de la idea de
una escuela a la medida del nio:
... el director de circo'explorar en cada una de sus bestias, la apti-
tud que rinda ms; la ms conforme a la naturaleza del animal.
Sacar partido de las manos del mono, de la trompa del elefante, de
la aptitud del perro para la carrera, etc., y no ejercitar a la oca en el
trapecio, ni al caballo en saltos peligrosos. sabe muy bien que obran-
do as, va hacia un fra.caso seguro.
Los educadores -desgraciadamente no podemos decir los
"conocedores de nios"- deberan tmar modelo de estos co-
nocedores de animales (1920?, pg, 18).
,
Resultado de la confluencia entre la perspectiva de la racio-
nalidad taylorista de la escolarizacil'l y del currculum con la
Ediciones Morala. S. L,
S2 La educacin obligatoria: su sentido educativo y social
visin psicolgica del nio es el concepto de educando diversifi-
cado, en funcin de la etapa escolar por la que pasa, por su edad
y segn las posibilidades que es capaz de desarrollar, de acuerdo
con las capacidades singulares que posee en cada momento. El
alumnoser comprendido en funcin da unas coordenadas con-
ceptuales que lo diferencian (y tambin lo clasifican) en etapas,
cursos acadmicos, edades mentales y de instruccin, en adelan-
tados y retrasados (respecto del curso tpico del desarrollo o de
los ritrms de progreso previstos), en normales y anormales o
en poseedores de capacidades especficas que los convierten en
seres clasificados, ms que apreciados por sus originalidades
irreductibles a tipologlas de alguna clase.
La escuela a la medida del nio se entendi, en prime.r lugar,
como Uila institucin apropiada para el educando, como alguien
que es diferente de los adultos, pues es un ser que evoluciona.
Esta ltima idea conduce al establecimiento de una lnea de pro-
greso en el desarrollo que ser una categora esencial para la per-
cepcin y tratamiento de la infancia (con matices importantes
segn las escuelas psicolgicas). Al alumno hay que tratarlo de
acuerdo con la divers'idad de estadios por los que pasa en el cur-
so de su desarrollo hacia la madurez, porque en cada uno de ellos
tiene posibilidades distintas.
La escuela a la medida del nio lleg a significar tambin, en
segundO lugar, la toma en consideracin de los demostrables
desiguaes niveles de inteligencia general, as como de la varie-
dad de las aptitudes especf cas de cada uno. Todo esto, general-
mente, bajo el supuesto de que las categoras de sujetos son per-
durables. Las aptitudes, para CLAPAREDE (1920?, pgina 7), eran
disposiaones naturales a conducirse de cierta manera, a com-
prendero sentir con preferencia unas cosas u otras, a amprender
unos trabajos u otros. Cada unotiene su naturaleza y debera ser
tratado conforme a ella. El desarrollo posterior de la psicologa y
pedagoga diferenciales se ocuparan de poner en evidencia as-
pectos que distinguen a unos individuos de otros en cualidad y
grado: deteccin de factores de la inteligencia general, rasgos
diferenciales de personalidad, estilos cognitivos diversificados ... ,
y que han funcionado, entre otras clasificaciones, como cate-
goras para basar nn ellas tratamientos educativos adaptados a la
de cada cual. aparato conceptual matemtico de la
(.-::'
Ediciones Morala. S, lo
..::::::.
c..J
educacin obligatoria: una escolaridad igual...
S{
psicometra, con la utilizacin de la curva normal a la cabeza, fue
de importancia capital para definir normas estadsticas en las
poblaciones y desviaciones individuales de las mismas en nume-
rosas cualidades de la psique.
TlTONE (1966, pg. 208), en uno de los tratados didcticos dig-
no de resaltar en el pensamiento didctico sistematizado, afirma-
ba que la psicologa diferencial reclama una pedagoga y una
didctica diferenciadas. El medir o, simplemente, el diagnosticar o
el evaluar -base de toda idea de pedagoga diferencial cientfi-
ca-'es difcil que queden en puras prcticas de conocimiento de
los estudiantes, sin ser utilizadas para otros cometidos. En la pre-
tensin de conocer al estudiante no hay nada perverso, lo impor-
tante es la 'utilidad dada a los diagnsticos.
La variabilidad (diversidad) evolutiva y la diferenciacin cuan-
titativa y cualitativa de las aptitudes entre los sujetos son los ejes
centrales sobre los que se ha construido el edificio terico-prcti-
co del aparato escolar moderno que hoy c':mocemos, con sus
modos de organizacin interna, sus maneras de ordenar el cu-
rrcul Jm y los mtodos pedaggicos. La mentalidad pedaggica de
los profesores est anclada en estos dos ejes de manera funda-
mental. Muchos se conciben a s mismos como "especialistas" de
un rea o asignatura del currculum, cuya docencia debe ir dirigi-
da a grupos de alumnos lo ms homogeneizados que sea posible
(bien se agrupen segn la edad, la capacidad o el nivel de rendi-
miento). La diversidad natural de la que hemos hablada, la singu-
laridad de cada individUO, se entendern y se reaccionar an',e
ellas desde el punto de vista de su clasificacin en categoras. La
singularidad ser tolerada slo en la medida en que no sobrepa-
se los lmites de variacin que no distorsionan el trabajo "normali-
zado" con cada categora clasificada.
Toda clasificacin tiene dos efectos sobre la percepcin y
manejo en las escuelas de la heterogeneidad de estudiantes.
Por un lado, al distribuir en categoras o niveles a los individuos,
una parte de la diversidad o variabilidad natural es absorbida o
normalizada por los mecanismos de poner a cada uno en la
categora que le corresponde. Por otro lado, al no agotar las ca-
tegoras de clasificacin la variedad natural, otra parte de la va-
riabilidad permanecer en forma de' ruido molesto a todo el
engranaje escolar y a las prcticas qe los profesores; es decir,
Ediciones MOTata. S, lo
84 La educacin obligatoria: su sentido educativo y social
que segir subsistiendo la diferencia irreductible. De la anchura
de la n Drma depende el absorber ms o menos variabilidad
como normal.
La escuela graduada (la que clasifica a los estudiantes a lo
largo de toda la escolaridad) es hoy modelo universal de or-gani-
zacin que, sin reflejar en su dinmica un pensamiento ciertfi-
co concreto, es la frmula que de manera general plasma la
secuenca del desarrollo ordenado y normalizado de la educa-
cin. Creer que a cada estadio de la evolucin del sujeto o que a
cada nivel de competencia exigible debe corresponder una ubi-
cacin particular en el sistema educativo, es una derivacin del
hecho de pre'ender la escuela a la medida. Los profesores pare-
cen haber perdido la capacidad profesional de trabajar con la
diversidoo, si sta no es reducida por algn tipo de clasificacin
de estudiantes. La graduacn es una de las primeras respues-
tas para ordenar"la complejidad que provoca la variedad evolu-
tiva, gracias al establecimiento de un universo manejable de
categorras dentro de las que los estudiantes quedan clasifica-
dos. La diversidad, en este caso, no e!: meta de la educacin,
sino real dad que hay que gobernar con procedimientos que
hagan viable una forma de entender la organizacin del trabajo
escolar en una institucin colectiva. La esencia de la gradua-
cin, afirnaba Rutino BLANCO a principios de este siglc (citado
por VIAO, 1990, pg. 83), era la clasificacin de los nios por el
criterio de la edad, generalmente, habindose utilizado tambin
otros criterios IT:3S refinados, como la edad mental, la edad de
instruccin y ciertas capacidades o niveles en el rendimiento
previo. El supuesto de que la edad se corresponde con un esta-
do de maduracin determinado en el proceso evolutivo sostiene
esta frmula simplificadora de la heterogeneidad, aunque no ca-
rente de problemas.
El modelo de graduacin ms extendido est basado en el
perodo ao de-vda-ao de escuela, que se corresponde con la
asignacin de partes del currculum. A este modelo de "gradua-
cin por edad", convirtiendo el grado en unidad curricular, le
impulsa un objetivo: la bsqueda de la homogeneidad de los estu-
diantes hasta el lmite de lo gobmnable para mejorar las condicio-
nes de traliajo pedaggico, agrupando al alumn por competen-
cias y niveles de instruccin cuyo desarrollo se considera de
r--',
'---
Ediciones "'orata. S. L.
~
.....
_/
educacin obligatoria: una escolaridad igual... 8S--
alguna manera ligado a la evolucin de la edad. El crecimiento de
la pOblacin en grandes ncleos urbanos posibilitara la realiza-
cin del modelo de forma completa 5.
La diversidad inevitable en una escolaridad prolongada y uni-
versalizada, que era atajada gracias a la graduacin, llevaba
emparejada la secuencia de tramos del currculum, con la consi-
guiente determinacin de niveles de exigencia para cada grado, lo
cual da lugar al establecimiento de niveles de "excelencia" espe-
rados como normales para los estudiantes. Graduacin del tiem-
po de la escolarizacin (para clasificar a los sujetos), desarrollo
del currculum (tambin graduado y especializado) y progreso del
sujeto a travs de las adquisiciones que realiza (progreso del apren-
dizaje), son tres procesos diacrnicos, a los que se considera
como si discurrieran acompasados, aunque corresponden a dife-
rentes realidades que se confunden en nuestras mentes y en la
prctica. Considerar que existe una lnea ideal que conjunta los
tres procesos supone olvidar las variaciones individuales respec-
to de cualquier lnea ideal de progreso, que es inexistente.
La graduacin, con la inevitable adjudicacin de competeri-
cias y conocimientos que deben ser adquiridos en cada grado, dio
lugar a otro tipo de diversidad: la desviacin individual respecto de
la norma por la desigual respuesta y acomodo de los alumnos a la
secuencia de grados. Al quedar la escolaridad estructurada en
una ordenacin lineal de perodos que se corresponden con una
secuencia de partes del currculum, lo que establece el orden del
aprendizaje, se construye una idea ,'de progreso lineal al que se
tender a ver como natural y universal; por tanto, exigible a todos.
Seguir los hitos de ese eje de edad, de conocimiento exigible y de
ritmo de desarrollo define la normalidad. Quienes se salgan del
estndar normativo, quienes no sigan el ritmo y la secuencia caen
en la "anormalidad", bien sea en su zona negativa (los "retrasa-
dos, los "sub-normales"; los fracasados, los no aprobados); bien
en su zona positiva (los "adelantados", los "sobre-dotados", los
5 En Espaa, hasta la dcada de los sel.anta, con la configuracin de colegios de
enseanza primaria de cierto tamao -las l a m a d a s ~ ..agrupaciones escolares com-
pletas,,-, no se pudo disponer de condiciones para que a cada ao de escolaridad le
correspondiese un grado, un aula y un profesor. En ~ l bachill6rato, la f6rmula del ao
ligado a unas exigencias curriculares determinadas es anterior. ,
86
87
la educacin obligatoria: su sentido educativo y social
notables y sobresalientes). Cuanto mayor sea :a fragmentacin
del eje de progreso, ms hitos aparecern para establecer contro-
les de paso (sean stos implcitos o explcitos) y ms ocasiones
tendremos de topar con la diversidad rebelde a la norma construi-
da. El aparato escolar y la mentalidad pedaggica profesional
fruto de la socializacin que genera, crea, asr, el etiquetado de
sujetos diversos que, en la enseanza concebida como derecho
universal, se traducen, paradjicamente, en el sealamiento de
desigualdades.
Conceptos como los de ao acadmico, curso (compendio de
asignaturas o reas por ao) y promocin de curso, junto a los
de asignatura (o tpico concreto que toca desarrollar en un mo-
mento dado), programacin lineal, horario troceado para tareas
de corta duracin, darn paso a otras categoras con fuertes im-
plicaciones para los sujetos: adelanto, retraso, xito y fracaso
escolar, normalidad y anormalidad, que conforman una red de con-
ceptos que gobiernan la escolarizacin y las mentalidades de
quienes participan en ella, como los padres. los estudiantes y los
profesores. El fracaso, lo mismo que la "excelencia" acadmica,
son, pues, puras derivaciones del funcionamiento de las escuelas
(PERRENOUD, 1996). La filosofa que ensalza la oportunidad de que
todos progresen, o la que entiende sobre el valor del individuo, su
libertad y su autonoma se ven anuladas o muy limitadas.
Unas actividades acadmicas o tareas, tambin normaliza-
das (en cuanto a su contenido, tiempo adjudicado para su desa-
rrollo, con medios homogneos para llevarlas a cabo e idntico
nivel de exigencia requerido para todos). han ido estableciendo
un modo estandarizado de trabajar en los profesores (GIMENO,
1988). La diversidad de prcticas pedaggicas que acumula la
experiencia histrica de los docentes se pierde ante tda esa
homogeneidad pretendida. Esa prdida ser una de las causas
de la falta de variedad d'3 "ambientes de aprendizaje" en los que
podrla verse acogida la diversidad de El profesor
queda preso para poder flexibilizar su prctica; y mucha de la
sabidurfa que poseen los seres humanos para desenvolverse en
situaciones de complejidad en la vida cotidiana, los docentes la
han perdido.
Las reacciones a estas tendencias dominantes han sido de
dos tipos: 1} incrementar an ms la regulacin establecida, cla-
,-,
'--
Ediciones Morala, S. L.
,!::;..
el
('
aducacin obligatoria: una escolaridad igual...
sificando con ms precisin y diagnosticando a los sujetos ms
exhaustivamente para ubicarlos donde "les corresponde"; 2) dan- .
do marcha atrs y haciendo ms flexibles las clasificaciones en
las pautas de la organizacin escolar, reagrupando en ciclos ms
largos el tiempo de escolarizacin (ciclos de varios cursos, en
vez del prototpico curso-ao), diversificando el tratamiento pe-
daggico dentro de agrupamientos flexible:s y aumentando las
opciones para cada estudiante, de suerte que pueda expresarse
en ellas la diversidad (SANTOS, 1993). Este segundo grupo de
soluciones, adems de enfrentarse con la mentalidad y los usos
establecidos, requiere una organizacin escolar ms compleja,
reclama reconver.sin de la profesionalidad docente y es ms
costoso en cuanto a los medios materiales y personales que se
requieren.
Flexibilizar la graduacin y cualquier otro tipo de clasificacin
en un sistema hecho desde la pretensin contraria no ser fcil.
Pero es condicin para acomodarse a una diversidad que no
puede ser del todo anulada clasificando a los estudiantes en cate-
goras. Cualquier pretensin de homogeneidad apoyada en la cla-
sificacin de sujetos singulares por tantos motivos es un imposi-
ble, adems de rechazable cuando supone jerarquizacin de la
que se derive algn estigma para los peor clasificados.
No hay que apelar a las experiencias de la escuela sin grados
o de progreso continuado, en la que los estudiantes pasan de
unas clases o niveles a otros segn el ritmo individual del pro-
greso personal, para comprender las dificultades de implantacin
de estos modelos desreguladores del orden instituido. Baste
recordar la casi total inoperancia a efectos pedaggicos de la
idea de ciclo en educacin primaria en Espaa (que es una sim-
plificacin de la graduacin) a lo largo de los ltimos casi treinta
aos, ms all de la distribucin del currculum prescrito por la
Administracin. La idea. de ciclo combate la taylorizacin del
currculum y del tiempo escolar, frena los efectos perniciosos de
la tendencia a la especializacin de los profesores, da acogida a
ritllos diferentes de aprendizaje y resta oportunidades para que
proliferen los controles selectivos a paqjr de los que se estable-
cen jerarquas. '
Estos problemas ocurren en todo el sistema educativo, desde
la escuela infantil hasta la universidad. Pero su significado es muy
Ediciones Morala, S. L.
89 obligatoria: una escolaridadigual...
tivo ysocial
no. En el
pedagogaquetrataigualalosquesondesigualesproducedesi-
olerancia
gualdad y fracaso escolar, sigue teniendo validez para buscar
Ilecidaen
estrategias pedaggicas que diversifiquen (PEAAENOUD, 1995 y
minar un
1998), a condicin de que la diferenciacin no introduzca ms
Ide logro
desigualdad. Diversificar en la escuela obligatoria, que tiene, la
cirn gra-
meta esencialde laigualdad, supone, enprimerlugar, introducir
entesca-
frmulasdecompensacinen cadaaula, en cadacentroofuera
olarenel
de stos.Despus. oalavez, tienesentidofavorecerla singula-
iva (caso
ridad individual.la visin delaprendizajecomounaconstruccin
seprop-
en cada sujeto guiada poruna evaluacin continua de carcter
I hacerlo.
formativo,siguiendolaideadequeenlaflexibilidadseacomodan
estudian-
mejor los sujetos diferentes. En los casos extremos, un currrcu-
In explci-
lum estrictamente comn para todos y en todos suscomponen-
.partede
tes puede ser una propuesta inviable. En los casos lmite ser
te mucho
preciso establecer opciones o currcula para las nocesidades
particulares de estudiantes con retrasos muy destacables.Pero
enlam3didadeloposible,estaprcticaes difcilquenoresulteen
un etiquetado de su:etos separados delos dems.La segrega-
a
cin ha de evitarse con una pedagoga que diferencie, aprove-
chando la flexibilidad que permite el desarrollo del currculum.
Como indica la Figura 2, hay diferentes opcicnes. Defender un
simples
currculum comn no significa inexorablemente provocar una
normali-
pedagoga que homogenece.Si tal efecfo tiene lugar. tambin
s"malos"
puede darsepartiendode un currculum diferenciado.Ladimen-
mitiguen
sin bipolardelc!Jrriculum comno el diferenciado, porun lado,
queuna
y la dimensin pedaggicacon los polos de la homogeneidady
de la divergencia (en cuanto al desarrollo del currculum y su
aprendizaje),porotro, se puedencruzar, dandolugarasituacio-
ampliacin
nes prcticas distintas.Hay que indagarsobre las posibilidades
nzasecun-
el bachiJle-
de una prctica que diversifique. pero manteniendo la igualdad
ada en los delcurrculumcomn.
.con fines
Una enseanza estrictamente individualizada, tal como la
esaladela
pensabaDOTIAENS(1949),atravsdefichas,olasguasyplanes
Izaaostu
an niveles
de trabajo elaborados para alumnos determinados, sloson tc-
normativi- ticas y recursos viables para situaciones puntuales y para es-
narchade
tudiantes con necesidades muy especficas (bien se deba su
le se con-
excepcionalidad a dficit deaprendizaje'o al hecho detener ca-
orlosqua
,unos de
pacidades superiores a las de los dems, que tambin deben
sertenidas en cuenta porunapedagogfa para la diversidad).La
EdicionesMorala. S. L.
(
90 La educacinobligatoria:susentidoeducativoysocial 91
loaeducaci6nobligatoria:unaescolaridadigual....
Currrculum
2) A la diversidad de los sujetos hay que responder con la
comnflexible
diversificacin de la pedagoga. Las tareas acadmicas definen
,
Currculum
dIferenciado
Figura 2: Diversificar la pedagoga o el currculum dferente?
enseanza autoadministrada segn el ritmo de aprendizaje de
cadacual (contenidosproporcionadosatravsdeordenador, por
ejemplO) es un recurso til pero no una solucin general al pro-
blema.Creemosqueesmsprctico. aunquesetrate deideasy
de principiosgenerales,caminarporla va siguiente.
1) Debatir y lograr consensos acerca de lo que debe ser
comn para todos, distinguindolo de lo que, aun siendo valioso,
notienequesernecesariamentepartedelcurrculumcomn.Esta
operacin afecta tanto al plano de decisionesde poltica general,
comoalaprogramacinquerealizanloscentrosyaloquehaceen
cada momentoel profesor en su aula. En los contenidosy objeti-
vosquehayandesercomunes,lasestrategiasparadiferenciartie-
nenqueirencaminadasaquetodos logren eldominiode"IQ bsi-
co"enungradoaceptable.paralocual,necesariamente,habrque
emplearmstiempoyrecursosenunosestudiantesqueen otros.
En elcasodecontenidosnocomunes(pudiendoincluirseaqulas
actividades extraescolares, materiasoptativas, partesde una ma-
teria de estudio. lecturas. etctera.) es posible y conveniente es-
timular la diversificacin en la medida de las posibilidades. Ese
currculumcomn,formuladoydesarrolladodemaneraflexibletie-
nequedar alpluralismosocialycultural,admitiendolas
diferencias entre culturas sin renunciar a la universalidad de
muchosrasgosculturalesydeciertosobjetivosbsicos.
e:'
Ediciones Morala.S. L .
..;:::..
-.:
modos de trabajar y de aprender, permiten utilizar diversos me-
dios, salironofueradelasaulas, creanambientesdeaprendiza-
je particularesyconstituyenmodelosdecomportamientoantelos
quelasindividualidadesse adaptanmejoropeor(GIMENO, 1988).
Unapedagogaparaladiversidadnopuedeapoyarseenlahomo-
geneidaddeformasdetrabajarquepidandetodoslomismo.Una
enseanzadiversaodivergenteespositivaparatodos, comoafir-
maPERRENOUD (1996,pg.29), cuandolasactividadesylasinte-
racciones que se establecen hacen que a cadaestudiante se le
site en condiciones didcticas fecundas para l; es decir, que
siempre puedaobteneralgn provecho deloquehaga, seacual
sea el nivel decompetencia del que parta.Diversificar ritmos de
aprendizaje, proponer actividades variadas, trabajar en torno a
proyectosacomodadosalasposibilidadesdecadauno, implantar
cualquierotramedidaqueensanchela"normaidealdeprogreso"
establecidadeformargidaesdifcilcontramoshorariosdeclase
cortos7.
3) Centros y profesorestienen quehacerviable el libre pro-
greso de los ms capaces de forma natural, alimentando los in-
tereses del estudiante, abrindole caminos y proporcionndole
recursos.Elprofesor,aunqueseaconscientedeladiversidad,ine-
vitablemente tiene que trabajar con un alumno-medio durante
buenapartede sutiempo, lo cual nodebe.repercutiren el empo-
brecimiento de"los mejores"y en la desatencinde "los lentos".
Es preciso distribuir los recursos docentes, en general, y la de-
dicacin de cada profesor. en particular, en funcin de las posi-
bilidades o necesidades de cada estudiante, proveerse de ins-
trumentos paraeltrabajoindependienteycrearclimasdecoope-
racin entre estudiantes, entre otras medidas.Querer enseara
todosalavez, pretendiendoquetodos aprendanlomismoen un
mismo tiempo es una aspiracin que conduce a la exclusin de
muchos, o a que los"rezagados", quecadavez sern ms, ten-
ganquebuscarayudasparalelasfueradelaescuelaobligatoriay
gratuita.
7 Essorprendentelafuerzaquehatenidolai'horaderelorenelhorrio esco-
larqueseconvirtiensucesi6nde horas. .
Ediciones Moreta, S. L.
Educaci,nigualadora
ypeagogas
Desarrollo
uniformadoras
currIculary
aprendIzaje
Educacindesigual
homogneos
con pedagogas
uniformadoras
EducacinIgualadora
ypedagoga
divergentes
Desarrollo
currIculary
aprendIzaje
Educacindiferente
heterogneos
conpedagoglas
divergentes
92
La educacin obligatoria: su sentido educativo y social
4) Con un solo libro de texto, idntico para toda la clase, sin
otros r e ~ r s o s a disposicin de los alumnos, es imposible diferen-
ciar la pedagoga cuando sea conveniente hacerlo. La diversifica-
cin tiene mucho que ver con la ayuda de materiales que, por su
contenido, nivel de dificultad y capacidad de motivacin, puedan
ser trabajados por los estudiantes. La biblioteca del centro inte-
grada en el trabajo cotidiano, las bibliotecas de aula, las estrate-
gias de a(umular documentacin variada, debidamente cataloga-
da, son, entre otros, recursos indispensables para una pedagoga
diferenciada.
5) Mas ambiciosa y complicada de ejecutar es la idea de ir
disponiendo de itinerarios formativos distintos (PERRENOUD, 1998)
que rompan con el marco organizativo dominante. entendiendo la
individualilacin como una estrategia general para perodos lar-
gos de tiempo, rompiendo las clasificaciones de grados y las
actuaciones individuales de los profesores encerrados en sus
especialidades.
En sUl'lla, precisamos de una pedagoga de la complejidad, de
forma que las tareas acadmicas puedan ser atractivas y retado-
ras para tojos, sin que todos estn obligados a hacer lo mismo. El
espritu qua sostiene a la educacin obligatoria requiere que, des-
de la organizacin escolar, desde los mtodos educativos, desde
las prcticas de diagnstico, etiquetado y de evaluacin, desde las
actitudes del profesorado. no se obstruyan las e'Strategias de, in-
clusin de :ma escuela para todos que realmente sea promotora
de todos (Jl.INSCOW, 1999).
La escuela pblica y comprensiva
como respuesta a las desigualdades
y a

las dTrerencias
La diversidad y las desigualdades entre estudiantes son as ..
pectos que se manifiestan en cada centro escolar y en cada aula.
Son retos, fuente de dificultades para la organizacin de las
escuelas, para el desarrollo del currculum y para los mtodos
pedaggicos. El problema tiene una manifestacin previa a SLI
consideracidn en esos planos:. la existencia de centros diferentes
,
:::. Ediciones Morata. S. L.
:::J
,-
,
Lo... _Jucacin obligatoria: una escolaridad igual ... 93
entre s porque acogen a estudiantes desiguales y diversos. Esa
disimilitud se produce de manera espontnea al estar ubicadas
las escuelas en contextos sociales diferentes, lo cual da lugar a
que la poblacin escolar que acude a cada centro tenga condicio-
nes peculiares. Las desigualdades que subyacen a la distribucin
geogrfica de la poblacin se traducen en desigualdades entre
centros escolares ubicados en diferentes zonas: rurales () urba-
nos, situados en suburbios o en reas residenciales, ubicados en
zonas de diferente nivel de desarrollo, etc. Una escuela pblica en
un suburbio de una gran ciudad acoge a estudiantes muy distintos
a los de otra que, aunque sea igualmente pblica, est situada en
otro contexto urbano ms favorecido. Estas desigualdades socia-
les dan lugar a otras simtricas en las escuelas. sta es una evi-
doncia de cmo desde la educacin no se pueden combatir las
desigualdades sociales. Poco podemos hacer desde la prctica
educativa, aparte de tomar y de dar conciencia crtica de esas
realidades y establecer polticas y prcticas educativas compen-
satorias que pueden paliar, pero no remediar, desigualdades
externas a las escuelas.
Se producen otros muchos casos de desigualdad a travs de
la "especializacin" de escuelas en tipos de estudiantes provoca-
dos por causas econmicas e ideolgicas. Las segregaciones en
razn de la raza, la etnia o la religin han sido y son frecuentes.
Un eje.mplo muy acertado para poner en evidencia las resisten-
cias ideolgicas a cambiar esas segregaciones lo ofrece la histo-
ria de la coeducacin. En nuestra tradicin cultural y escolar se
asent la prctica segregacionista de gne'ros, apoyada en valo-
res morales y religiosos respecto del sexos. que ha dejado una
En un texto bsico, muy extendido en la formacin de los maestros espaoles
durante las dcadas de los aos cincuenta y sesenta SNCHEZ BUCHN, C. (1963),
Curso de Pedagoga. Madrid. Publicaciones de la Institucin Teresiana. 17.' edicin],
se n!)s presentaba la doctrina de Po XI sobre la coeducacin contenida en su encl-
clica Oivini II/ius Magistrl ("Es errneo y pernicioso a la educacin cristiana el mtodo
llamado coeducacin ... El Creador ha ordenado y dispuesto la convivencia perfecta
de los sexos solamente en la unidad del matrimonio y gradualmente separada en la
familia y en la sociedad"). A partir de ese dictamen, el texto formador de maestros
nos propon la: " ... aunque hubiera algn punto defendible para los coeducacionistas,
no cabe duda que en la niez y adolescencia enclerfa tan graves inconvenientes la
coeducacin. que hacen deban subsistir las razones de la separacin, por ser tas que
Ediciones Morala. S. L.
94 95
Laeducacinobligatoria: susentidoeducativoy social
largaseclJela de incomprensin acerca de la'igualdad y la dife-
renciaenhe sujetosdediferentegnero.Afortunadamentehoyse
admite la coeducacin como algo normal y deseable, pero la
luchaporla mezclasocial en estesentido-unejemplodelucha
por la igualdad- ha contado con fortsimas resistencias ideol-
gicas. Otro tanto puede decirse de la integracin de razas en
unamismaescue.:a odeconfesionesreligiosas.La luchaporuna
escuelalaicaqueneutralicelasdiferenciasdecredotienetodava
largocamifloporrecorrer.
La difeenciacin de tipos de estudiantes entre los centros
pblicosyprivadosconstituye unodeloscasosmsuniversalesy
frecuentes de segregacindeclientelasydedesigualdadreal ante
laeducacin.En tanto que lapoblacinque frecuenta los centros
privadosperteneceaunaclasesocialmsaltaquela que asistea
loscentrospblicos, estamosante un sistema educativo que, for-
malmente,pareceigualador,aunquesiguemanteniendoimportan-
tes desigualdades en su seno.Laescuelapblica es una apuesta
histricaafavordelaigualdad,porqueposibilitaelaccesoalaedu-
cacinaquienesnotienen recursospropios, ylo es, adems,por-
queenelladebetenercabidatodaladiversidaddeestudiantes.Es
el modelohistricamente ms integradorde las diferencias.Si no
mantienenivelesdecalidad equiparablesalasescuelasprivadas,
seestarproduciendounadesigualdadanteelderechofundamen-
talalaeducacin.Esprecisohacercompatiblelaigualdaddetodos
ante laeducacin con el reconocimientodelapluralidaddeopcio-
nesy demodelosdeescuela,consideradoscomonecesariospara
garantizarlaexpresin democrticade la libertadde lospadresa
elegirel tipode educacinparasushijos(GIMENO, 1998a).
respetanlasnomasde lamoralidad. yporserlasmsadecuadasypro'/echosasa
la naturalezadeloseducandos(pgs.351352).Deesaformase evitar:anIl)speli-
grosa losquepOOrlan llevarlaspasionesyse podrladesarrollarlapersonalidadde
cadasexo,evila!domasculinizaralamujeryfeminizaralhombre.
LaLeyde EducacinPrimariaespaolade 1945, vigente hasta 1964,orten.-
baen suanrculo20: .
"LasEscuelasdeprvulospOdrnadmitirindistintamenteniosyniascuando
la f.1atrlculanopermitaladivisinde sexos.
A partirdel segundo periodo. lasEscuelassern de niaso de nioscon los
localesdistintosracargodemaestraymaestro,respectivamente.
Lasescuelasmixtasnose autorizarnsinoexcepcionalmente....
e:'

e,
(
Lb. _.Jucacin obligatoria: unaescolaridadigual...
Los modelosinstitucionalesde escuelay lalibertadparacre-
arlosyasistiraellosno puedenmenoscabarel derechoalaedu-
cacinencondicionesdeigualdad.Quieredecirsequeesprecisa
una escuela nica, igual para todos, en la que no se permitan
desigualescondicionesquerepercutanen gradosdecalidaddife-
renles.Esta unicidad noescausadelauniformidadtemidaporlos
partidariosde evitarelpredominiode unaescuelaintervenidapor
el Estado(pues puede quedaren buena medidaen manosdela
comunidad).Tampoco es contraria al respeto al pluralismo que
desea todo demcrata, ni es obstculo para tolerar y hasta es-
timular diferendasentre sereshumanos o diversidadde orienta-
cionesmetodolgicas.
La frmula de organizacin comnmente adoptada para la
realizacin de esta filosofa es la llamada escuelacomprensiva,
quetienecomocaractersticaesencialelmantenimientodetodos
los estudiantesjuntos, sin segregarlosporespecialidadesni por
niveles de capacidad, a los que se les imparte un currculum
comn, sea cual sea su condicin social, de gnero, capacita-
cin, credoreligioso, etc.Constituyeuno de losmotivosde pol-
mica msvivos en el debate acercade las polfticaseducativas.
El principiodecomprensividadfavorece.la"mezcla"social, razn
en laquereside unade susprincipalesvirtudes,queestambin
motivo para el rechazo de otros sectores sociales contrarios a
esemodelo.Dichoprincipioserespetasiempreparalaensean-
za primaria en los sistemas educativos.PerO noes universal en
la enseanza secundaria, aunque sta sea obligatoria.Cuando
se aplicaasta,seoptaporhacerlobajolafrmuladeuntronco
comn en el currculum, sin excluirpartesdiferenciadas.Laedu-
cacin comprensiva evita que los estudiant !s de una misma
edad se dividan en tipos decentroscon currculaydestinosso-
ciales diferentes (bachillerato y formacin profesional. porejem-
plo), retrasandolaeleccinsobreel tipodeenseanzaqueseva
acursar.
l'
Ediciones Morala.S. L.
___ __
!DUALES

fraternidadeigualdadde de.. ___

ndolos privilegiosderazas,dereligi'rl-:::::::::::l______=----__
..__ __
odeindividuos;
dar pleno cumplimientoalo dispue ......
fa yen la fraccinlI,el EjecutivoFe_===========::li!___________
---__-==ral
planes y programas de estudio de 1 _____"""'______ educa.......... ___
,secundaria ynormal para toda la R'e============- --====::::;____
tos, el EjecutivoFederalconsiderarlE'===-_____ii......___
----.:Jcpini
os de las entidadesfederativas ydel_;:::================-_______
ociales involucrados en la educaci___
___-===-_____en .s
Jl-==-------========-__ ........______
la ley seale;
la educacinqueelEstadoimparta
--------__ __
ms de impartir la educacin preesccc ar, pn
aria, sealadasen el primerprrafo, -=_______
Estadc-===================:J
Hender todos los tipos ymodalidade-
ndo la educacinsuperior-
parae'==================-
aNacin, apoyarlainvestigacinci--c:=
-==____ ___tfica
----_____ ______
enues;s===---
particulares'podrnimpartireducaci. ::::::::::J en to-----
modalidades. En los trminos que, tableL.z__
tado otorgary retirarel nto d____
l a los estudios.que se realicen en 1 antele-====s
el caso de la educacin primaria, cunda
os particularesdebern:
ir la educacin con apego alos miSil >s
establecenel seg'.mdoprrafoyla fr<L in1LI______
plirlos planesyprogramasaquese 1;:;;==========:::3
r previamente, en cada caso, la _zaci.._________;;::::::1
derpblico,enlostrminosqueesta' ezca1
y las dems institucL- nes d
rioralasquela leyotorgueautonoIJ<L enclr:__________11:::::::1
a responsabiUdad degobernarsea sf =::::lsmas:'=;;===-__-
.,
,

[TULO PlUMERO/CAPiTULO 1
stigar y difundir la cultu-
este artculo, respetando
i6n y de libre examen y
1 sus planes y programas;
'omoci6n y permanencia
inistrarn su patrimonio.
jel personal acadmico
rn por el apartado A del
en los trminos y con las
Federal del Trabajo con-
de un trabajo especial, de
)noma, la libertad de c-
:e las instituciones a que
1, con el fin de unificar y
Repblica, expedir las
;tribuir la funcin sod,,1
y'fos Municipios,
IS correspondientes a ese
mciones aplicables a los
o hagan cumplir las dis-
a todos 'aquellos que las
shumanos; par su
) patrioy'
le su destino. El que
conslituye un deber de lo
)in es uno formo de'esclovi-
lente reciente: en el posado
Jnzo y 105 mayoras vivon 01
dividiren tres grandes perio-
desenvolvimiento la precor'
ue hay formo nuestro ferrita-
lles, el azteca yelmoyo son
cticos educativos. lo ense-
DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES
h. (
onzoen esos pueblos ero hasta los catorceoquincea=====os; corr!::========--
panda impartirloalpadreoa lomadrey se caracterizabapar severida._-=====================a
y dureza. Sus propsitos se dirigano obtener que la juventud re---.erenciar_========================---
o los dioses, o los padresy o los ancianos,
lo verdady lo justicia,
lo instruccin pblico entre los aztecas estaba o cargo de- l Estado
comenzaba uno vez que haba concluido lo recibida en el seno ..-::leIhago -------
Dos escuelas lo proparcionoban: el Colmecoc, dondeacudan Ic::::::=-s nobles ----::::::::.0_--------------
predominaba lo enseanza religiosa, y el Telpochcolli, escuela de lo
o lo que asistan los jvenes de lo clase medio. El resto del puel=::::::::>lo recib-_-==================---
slo lo educacindomstica yas mantenan los diferencias los dive
sos clases sociales.
Semejante ero el sistema que seguan los moyas, aunque e ..--J trmino-
generales lo educacin de los nobles comprenda adems de lo ============:::::I__
cemoel clculo, lo astrologayla escri lura, o lo
y lo que se otorgaba o los j--==:)venes
menos mdiloristo que lo que imperen el puel:::>- looztecQllo-
A lo largodelastressiglosdelo etapa colonial, la enseo..............-za esluv'c;:c================----------
dirigido por el clero; fue par eso fundamentalmente dogmtico, es, SIL_-lI___-
jela o 105 principios religioso,s. Merece especial mencin lo obro educativ,c=========---""'==-
de los misioneros que llegaron a tierras de Nuevo Espaa en e- I xv
Bortolom de los Cosos, Pedro de Gante, Juan deZumrroga,
de Sohagn, Toribio de Benavente HMotolinio", Alonso de lo
ilustres varones cuyos nombres, ayer y hoy, ha respetado el r:::==::;:)u
Mxico. Ellos fundaron los primeros escuelas en las principale:;. ciudade
del pas, y con el propsito medular de instruir 01 indgena en l1li0 religilI ____--------:=-____
cristiano, le ensearon el castellano, iniciando su incorporacin CF lo CUIrUfl __
deoccidente.
debeci;arse como hecho sooresolientedeesta
25deenerode 1553abrisus puertos lo Real y Pontificio del===========:=-
en unin de lo Son Morcas, en limo, Per, fuer .....::::::)n las pr_
meros fundados en lier'ros Amrica.
Nien Espaa, ni en los pases europeosexista lo deqUE::============--
lo educacin fuero uno los funciones del Estado. Acorde cor. este
cipio, en Nuevo Espaa 1m clases papulares permanecieron en 5.-.J mayor,
analfabetosyan o mediadosdelsigloXIX eran usualeslos nativos.-
pues la enseanza primario fue deficientey queden monosdel -===::Ieroodle::============="..--
paniculares.
En IlJm[,o5 del extenso territorio de Nuevo Espo.;====o se fur-,
doran seminarios y, en 1m principales ciudades, escuelas de nseanzcl===========--
superior. la educacin,que se imparta en esos instituciones ero..---- eligiosa'::::::::::::._-------
ylos moterias bsicos: teol()go, derechoyfilosofa, d--==== ocuerd,c=========-

3}(;:=----
ART. Jo. TITULO PRIMERO/CAPTULO I
con lOS sistemas imperantes en lo poca, heredados de lo Edad Medio. No
existi enseanza cienlifica ni tcnico, porque su aparicin en el mundo
esl vinculado 01 triunfo de lo Revolucin Industrial.
Los oficios y artesanas se aprendian en los propios talleres. Como un .
poso de progreso en este rengln se puede ~ e l o r el establecimiento del
Reol Seminario de Minos en el ao de 1792, debido o los gestiones del con-
5ulodo de minera ante los autoridades espaolas, poro satisfacer los nece-
sidades tcnicos de lo industrio minero mexicano.
Logrado ialndependencio naci:;nal, el Esla-:/o adquiri lo facultad de
"promover lo lustracin" (artculo 13, fraccin 11, del Acto Constitutivo de lo
Federacin, precepto que se repite en el artculo 50, fraccin 1. de lo Canso
itucin de 1824).
Los acontecimientos ms imponantes en el OSpeclo educativo
!o posado centuria fueron:
1. lo creacin en 1822 de lo Compaia lancaste:iana, que
escuelas en varios ciudades de 10 Repblica. El sistema se basaba en 10 en'
seanza mutua, yo que los alumnos ms aventajados -llamados monitores-
colaborabon en lo toreo educativo, supliendo os uno de los deficiencias
lo poca: lo faha de maestros.
2. lo reformo legislativa'de 1833 -llevado o coba por el entonces Pre-
sidente de lo Repblica, el insigne liberal Volent,n Gmez Forias e inspirado
,=n el pensamiento de Ja!. Mora Luis Mora- tuvo el popsilO de incremen-
tar lo educacin oficial, estableci lu Direccin General de Instruccin P-
blico, lo enssanza libre y escuelas primarios y normales. Fueron
dos lo Real y Pontificio Universidad,!' as como otros colegios boo dominio
eclesistico, y paro atender a lo enseanza superior se crearon los escuelas
de estudios preparatorios, estudios ideolg:cos y humanidades, ciencias f-
sicos y matemticas, ciencias mdicos, jurisprudencia y ciencias eclesis-
ticas. De esto poca dolo tambin lo fundacin de lo Biblioleca Nocional
(26 de octubre de 1833) y de lo primero escuelo normal, por Francisco
Gordo Salinas, en Zacatecas. lo reforma obedeci a la necesidad de im-
pulsor las cambios que Mxico requera duranle los primeros aos. de vida
independiente y muestra el afn de cultivar lo ciencia y lo tcnico, en ma-
6Elsiglo XIX marc el ocaso de lo real y pontificio universidad. Realizado lo inde-
pendencia. lo ur.ivt!rsdod no poreca satisfacer los anhelos del pueblo. ni el criterio dv sus
gobernantes. no obstante los intentos de adaplocin realizados por algunos de sus mas
ilustres miembros. Su"e su primera clausuro en el ao de 1833 por disposicin de Valen
ln Gmez Farias. poro ser reinstalada con madificaciones estatutarias, 01 ao siguiente.
por Sonta Anno. Un decrela del 4 de diciembre de 1857 del presidente Comonlml ha':e
que vuelvan a cerrarse sus pue;las poro que se abran, 01 siguiente ao, por disposici6n det
general Flix Zplooga. lo uni'tersidod se convirli en objetiva d'l combate: los liberales
en su canlro, los conservadores en su defensa y, sin embargo. fue un decrelo de Maximi-
liano, en noviembre de 1865, e que la clausur definitivamente.
(::'
40
(..,
W
AIO, .--
UE LAS GARANTAS INDIVIDUALES
yor grado que el derecho y lo leolaga, esludios principales en el sistema
educativo coloniol.
3. la Constitucin 18.)7, fiel o sus tendencias liberales, declar en
el artculo 30. lo libertad de enseanza.
4. El espritu de lo Reformo haba de monifeslarse en la ley Orgnica
de Instruccin Pblico, promulgada por el presidente Jurez, que estableca
lo enseanza primario gratuito, loica y obligatoria, as como en lo creacin
de la Escuela Nacional Preparatorio, por decreto de diciembre de 1867.
En el siglo xx, 'Ios grandes acontecimientos nocionales han determina-
do el desarrollo educalivo del pueblo mexicano. lo Universidad Nacional de
Mxico s.e cre en 1910, y paro que pudiera cumplir mejor sus funciones se
le otorg lo autonoma en 1929. lo Revolucin mexicana, movimiento li-
bertario en contra de los grandes e injustos desigualdades sociales existen-
tes, fij paro el Mxico futuro. como una de sus metas, resolver el proble-
ma educalivo desde sus races, haciendo realidad el derecho de todos a lo
enseanza.
Los diputados de 1917 se pronunciaron en contra de lo in1ervencin
en esta materia. El temo motiv uno de los debates ms apasionados
de los habidos en lo Asamblea de Quertaro. El artculo 30. que elaboraron
otorg 01 Estado lo facultad de impartir la educacin, permitiendo lo ense-
anza privado cuando sto siguiera fielmente las disposiciones constitucio-
nales, y boja la direccin y vigilancia de los rganos gubernativos
competentes.
Lo obro llevada o coba desde eso fecho o nuestros das ha sido notable.
Entre los hechos ms significativos qu comprende cabe citar: las campo'
as de alfabetizacin, el fomento de las escuelas primarios -JUrales y urbanos-,
cuyos alumnos graluitamente reciben los libros de texto; aumento de escue-
1m secundarios, normales y preparatorios en los principales ciudades de!
pas; creacin del Instiluto Politcnico Nocional y de otros cenlros tcnicos
de enseanza e investigacin, as como de universidades e institutos tecno-
lgicos en las estados de lo Repblica. .
Nuestro Conslilucion es activo, dinmica y sobre todo en el artculo 30.
se revelo como un documento que despliego una doble accin: recoge las
Iradiciones progresistas de nuestro patrio, los hace actuales y las proyecta
hacia el futuro, para afirmar a travs de las nuevas generaciones de mexi-
canos lo continuidad histrico de la nocin. Inspirado por lo Revolucin
mexicano y con el propsito de eliminar lo nocivo influencio que nace de
lodo privilegia ilegtimo, el artculo establece el fcil acceso a la enseazo
y aseguro o todos los mexicanos uno instruccin general, 01 suprimir las di-
ferencias econmicas y sociales en los escuelas. Por ello se reitero que la
educacin primario, sin dudo lo ms impartante, permanezca libre de lodo
influencia exlroo o los intereses nocionales y seo obligatoria y gratuito cuan-
)'
41
,Jn.
ario. Asimismo, supone l C>---
ursas econmicos con cc=================-. le sos
de sus importantes do 'es.
os deGartari, se ha est- _======================-_________ ido
cianes Estado-Iglesios, f, ma

y 30
anlisis sustancial de
correspondiente 01 arlcLI_________-
referenteo lo educaci.......
30., 50., 24, 2
__
1 todo claridad, el prin
nterior, deque lo educocc::==========-:--- .-:)n ue
nicipios ser loica. Har ha-
95 por ciento de lo --=:0, in
undaria.
cia o anticlericalismo, = m( en
ificar. El laicismo implic.. _-========================____
ta o todos.
hibicin anterior de
os intervinieron en los f=1==========---
undariaynormal y lo d-======================""""!!""""!""""!""""!""""!""""........................=--
qu el
or-
----___-======:Jmt les
______ .da
lo educacin se le I el
lo ignorancia, los pref
o los plonteles privados_
o cualquier doctrino
iempre se realizar
ientoo los estudios
equivalenco con los _c::::::::===================
cin superior.
2, el presidente Salinos
gresodelo Unin uno i r.----:::___
I 31 Ivanse comentario ___
formo fueron:
ill lar-
) 1
pi, yo
.sy
le ue

"o
Pi
9
0
20' !m
ite os
or-
ia va
es-
si /o misin educativo sI no
'ursarlo ode los podres In es-
in dejo aclarado lo ______
ie, te:
ividualdetodomexican'
nrreescolor, primario ___------------
.o Estado.
o, en adicin e lo prim _===================:::::II________
y, >or
.se, "-Jn-
se
43
y/ TITULO PRIMERO/CAPiTULO I
cumple con educativo, o seo, que los tres niveles
eno -federacin, estados y municipias- manlendrn una unidad
,i:l educacional. Uno mismo educacin bsico puro todos,
Con anterioridad -fraccin 111- expresamente negaba lo pro-
::Jde juicio o recurso alguno con Ira lo negativo o revocacin de lo
an o los particulares para impartir lo educacin en todos sus tipas
s lo anterior qued suprimido, par lo que, lodo acto
road educati'/a puede ser impugnado medianle el juicio o recurso
::h
e:ibir lo iniciotiva de reformas del Ejecutivo Federal arribo citado, lo
1 de Diputados, que actu como Cmara de Origen, lo aprob en
rlll, pero introdujo algunos modificaciones. esencialmente consisten
s;!stituir lo palabro "mexicano" por lo de "individuo' (p:imer prrafa
Jo 30,1. mencionar que el Ejecutivo Federal considerar lo opinin de
Emadores de los estados y diversos sectores
:lucacin (fraccin lit) y adicionar la fraccin V paro que el Estado
YJ todos modalidade5 poro el desarrollo
::cin,
, sealados fueron resultado deJn debate entre los
ES partidos Cjl"e integran la Cmara de Dip'Jtados con pleno consen'
; ellos. El texto del artculo 30. que aparece en esto edici6n. incluye
ceptos de lo iniciativo presidencial en los reformas aprobacJos, (pu"
).n en el Diario OfiCial: marzo 5 de 1993,j
l/LO 40. La nacin mexicana tiene una composicin plllricul-
lural sustemada originalmente en sus pueblos indgenas. La
ley proteger y promover el desarroJlo de sus lenguas, cul-
turas, usos, costumbres, recursos y formas especficas de
organizacin social, y garantizar a sus integrantes el efec-
tivo acceso a la jurisdiccin del Estado. En los juicios y
procedimientos agrarios en que aqullos sean parte, se to-
marn en cuenta sus prcticas y costumbres jurdicas en los
trminos que establezca la ley.
El varn y la mujer son iguales ante la ley. sta prote-
ger la organizacin y el desarrollo de la familia.
Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre.
responsable e inform:lda sobre el nmero y el espaciamiento
de sus hijos.
ES
CONCth.fAR
LAS POLTICAS
EDUCATIVAS?
La concertacin
de polticas educativas
en Argentina y Amrica Latina
- FLACSO -
.. FUNDACIN CONCRETAR -
- FUNDACIN FORO -
- OREALC/UNESCO -
Tenti Fanfani, Emilio (1995), "La democracia como sistema y como prctica", en Es posible
concertar las polticas educativas?, Buenos Aires, Mio y Dvila (Serie FLACSO), pp. 329-
333.
JBfl
tNi.o 1 DJ",Ua EJif"1'as
),
" " '-, ,
Cj
I
LA DEMOCRACIA COMO SISTEMA Y COMO
PRACTICA
Emilio Tenti Fanfanl
Consultor UNlCEF-Argentina
La poJitica es accin y estructura. prctica e Institucin. En
realidad la poltica (en femenino) es hacer referencia al aspecto
din\mico. Lo politico remite a una dimensin institucional.
La democracia es t::U1to la propiedad de un sistema o institu-
cin como de un estilo de accin. Hay instituciones y prcticas
ms o menos democrticas. Quizs puede decirse que es wms
fcil" democratizar las Instituciones que democratizar las menta-
lidades. De todos modos. lo importante es evitar las miradas (las
intervenciones) unilaterales. En el fondo. lo que Importa es
cambiar "el modo de hacer las Para ello es preciso
redisear las instituciones [reglas y recursos) y transformar la
subjetividad de los actores polticos. La' accin. la prctica. es
siempre el resultado dC' una combinacin de estructuras y
predisposiciones Incorporadas en los suj.etos. La:s notas 'que:
siguen Intentan reflexionar acerca de las articulaciones
poltico (estructura) y la poltica [aCCin).
1. Democracia y discusin
En la democracia el procedimiento para encontrar la deci-
sin obligatoria para todos. es la discusin. Esta tesis instaura un
nuevo concepto de legitimidad que va ms all de los otros dos
argumentos clsicos: el legal y el
7'
,-.
'-.-
C'l
-J
330
331 EMILIO TEl\'11 fANfANI
Segn el primero. ser legtima toda accin e mandato que
se considere conforme a la ley, esto es, que sea legal.
En el segundo caso. es legitima la decisin que prescribe la
racionalidad cientfico-tcnica. es decir. la decisin "eficaz'. La
legitimidad deliberativa se funea en un procedimiento que hace
intervenir a todos los que sern obligados por la decisin que se
va a tomar. Aqu es cuando se hace necesaria la discus!n.
Esta se impone cuando se constata (y se valora) la existencia
de la diversidad de actores. intereses, etc. SI hay que decidir
legtimamente. sin anular la diversidad. esto es. sin destruirla. se
requiere de ciertos procedimlentcs que producir el
consenso. o al menos la solucin legtima. Esto se logra mediante
la discusin. es decir mediante un intercambio regulado. Un
grupo de discusin, segn la pslco-soCiologa experimental. est
constituido por Individuos que participan en l segn sus recur-
sos y capacidades. Generalmente esta orientado hacia un fin:
tomar una decisin que comprometa a todo el grupo. Por otra
parte la discusin no se agota en el tratamiento de un caso. esto
es. ala solucin de un problema. sino que constituye un pretexto
y un tema para un Juego.
La discusin se funda en el reconocimiento de algunos
hechos bsicos:
al que en toda sociedad existe una pluralidad de
puntos de vista y de intereses:
b) que no existe un grupo (los los
"representantes de Dios") que por derecho natural
poseen el monopolio de las verdaderas soluciones.
La discusin se impone como un medio de conciliar intere-
ses. Pero detrs de la confianza en este procedimiento existe la
creencia de que mediante una dIscusin adecuada. todos los
intereses, an si a primera vista parecen incompatibles. pueden
ser conciliados y los conflictos resueltos. En otras palabras. no
existen conflIctos de intereses objetivamente contradictorios o
irresolubles. La solucin depende del procedimiento. Este supues-
to no puede aceptarse sin discusin. mxime cuando desde cierto
enfoque marxista vulgarizado se ha dicho y repetido que toda::; las
sociedades se caracterizan por po::;eer conflictos. contradicciones
e Intereses incompatibles.
c-:'
,
,

1EMOCRACLA COMO SISTEMA Y COMO PRACTICA
Para los psiclogos sociales. clslcos" (Lemn, Llppit y
Vlhite, French y Coch, etc.) la democracia remite a los procedi-
mientos de informacin. discusin. persuas'tn como opuestos a
la imposicin brutal por parte de una persona o grupo.
Es en este sentido que la democracia. para estos Intelectua-
les, tiene una dimensin bsicamente pedaggica pues consiste
en un mtodo de produccin de transfonnaciones, las c.uales en
vez de ser Impuestas a los Interesados se presentan como
deseables mediante la intervencin discreta e Inteligente de un
lder "benvolo y competente". Paradjicamente. de acuerdo con
esta corriente analtica, el lder ser tanto ms "democrtico" en
la medida en que su designaCin escapa a un control democrtico.
es decir a la eleccin. Esta conclusin evide::ltemente choca
contra toda la tradicin poltica de la democracia que tiende a
definir esta forma. no tanto en lo que respecta al estilo de ejerciciO
de la autoridad. sino al procedimiento de eleccin de los lideres.
Dos problemas no resueltos son:
-El carcter todopoderoso de los procedimientos para
tomar decisiones.
-La subestimacin del procedimiento de la eleccin de
los lideres.
El, rgimen democrtico supone dos condiciones: el Inters
y la participacin de los individuos en la vida social. Trascender
el Inters individual supone tomar distancia respect,;) de uno
mismo. es aceptar (aun en los asuntos que ms nos Incumben)
tomar en cuenta a los otros. los cuales tambin sern afectados
por nuestras conductas. Esta distancia se logra sometindonos
a una disciplina. obedeciendo a las normas que en un grupo
determinan las contribuciones y retribucIones de cada partici-
pante.
El rgimen democrtico exige que los IndiViduos sepan y
quieran aquello que hacen y le Qen priorIdad a los objetivos del
grupo sobre los objetivos particulares. SI esto es as. la democra-
cia slo funciona con ciudadanos virtuosos y competentes. En
otras palabras, la democracia es una cuestin de estructuras. de
instituciones. de reglas que. encierta medida existen -fuera" de
los indIviduos y al mismo tiempo. un sistema de disposiciones, de
inclinaciones. una cultura incorporada 'en los ciudadanos. De
"
332 EMILIOTE1\rn FANFANI
este modo. las prcticas democrticas no se deducen de las
"instituciones sino de unacombinacin. de un
encuentroer.tre institucionesy predisposiciones interiorizadas
enlos sujetos.
La discusinylaargumentacincomoformadedirimirlos
conllictos,ccnvivirenladiver&idady tomardecisioneslegitimas
sloesefecti'acuandoest. institucionallzadaenlosestatutosy
reglamentosV cuandoexisten sujetos predispuestosa emplear
esteprocedimiento.
2.CompetelCiayconsenso
Todojuegorequieredereglasqueloscontendientesacalan
yquedefinen.asjugadaspermitidasynopermitdasparaobte:1er
el triunfo. decir. todo juego, toda lucha o competencia sc
asienta sobrelaaceptacindeunmnimocomndeideasqueune
a loscontendentesIivales.Todapolticarequiere algunaforma
de consenso, esto es. de un conjunto.aceptado de reglas y
procedimient.)spab:l.producirlaautoridadlegitima.esdecir.para
definiralganadordeljuegopolitico.
Ahorabien. (,Cmo seproduceesteconsenso?Setratade
una realidad resultante de un contrato que los ciudadanos
voluntariamenteinstituyeny mediante el c1.:al se obligan libre-
mente a respetarun conjunto de regulaCiones al Juego poltiCO
como lo planlean los contractuallstas o bien tiene un sentido
eompletamemf diferente. esto es, no es el resultado de un
contrato sinoundatoconstitutivodeunasociedado
deunacultun.dada?Paraloscontractualistaselconsensonose
deducedela structuramismade lasociedad. sinoquees un2.
realidadquese construye,quesehacemediante el acuerdoy la
v,luntarade los actoressociales. Encambio. para
SOCilogospositivistas,comoComteoDurkheim.launidaddeun
grupo no pue:ie serel resultado de prcticas que obedecen a
intenciones e:plicitasy conscientes de los actores sino que se
desprendedela propiaesenciade lo socialy se presentacomo
conscienciaccJectlva. ocomoculturaconstitutivade unasocie-
dad.Dealllapreferenciadeestospensadoresporlasanalogias
Estftsdosmanerasdeconcebirelconsenso(queson
33_'____
LADEMOCRJI.CiACOMOSISTEMAYCOMOPRJl.CI1CA
dosformasele concebirlo social) plante'andosformas tpicas
concepcindela autoridad.Paralaprimera.elhechodeestardtt::======
acuerdoexpresalapertenenciaa unmismogrupodereferencia ___
para la segunda. la obediencia y el acuerdo se originan en lcl;==-____
discusin. cn el examen consciente de los argumentos y de:==:.
interesesquenosllevanaconcluirenlapertinenciadeunan'g1. -----.
o disposicin social. . .
Puestasenesteesquema,lasdos defuauton--
dad que se derivan de estos enfoques de lo social
posicionesextremasque no renejan el carcterverdadero de laL-.
realidadsocial.Todasociedadllellealgodeestrucluralorgnico_
quenoobedecealavoluntaddeloshombresdelpresentesinoque-
constituye1a historiaobjetivada. es decir. lamaterializacinde-
lasaccionesysubjetividadesdel pasado.Peroestadimensinno
abarcatodolosocial.Existenlossujetosysusdeseos.voluntades
pnicticas.intereses.consciencia.estrategias.etc.La. autoridady
el consenso tienen una parte estructural "orgnica" ya dada
(aunquenonatural.sinosocialmente"naturalizada")yotraparte
conslruidamedianteel examen.ladiscusin.laargumentacin.
el debate. el conOicto y las luchas entre actores colectivos
situados en el presente. Mientras que ciertas relaciones ele
dominacinseimponen porsu presenCiayconstiluycrI undalO
paralosactores.otrapartedelaautoridades'laconsecuenciaele
cstrategiasexitosasofracasadasdelossujetosque por
la auLOric!ad legitima.
\
;.

,-
---1
'
",
: ~ ~
, '
Bloque 11 .
,
Dictmenes
DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE
EDUCACION PUBLICA y SERVICIOS EDUCATIVOS, CON PROYECTO DE
DECRETO POR EL QUE SE ADIC!ONA ELARTICULO 3
2
EN SU PARRAFO
, ,
PRIMERO Y FRACCIONES 111, V Y VI, Y EL ARTICULO 31 EN SU FRACCION l
DE LA CONSTITUCION POLlTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
EN MATERIA DE EDUCACiN PREESCOLAR
HONORABLE ASAMBLEA:
A las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Educacin Pblica y
Servicios Educativos de ia Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, fue
turnada para su estudio y dictamen, la I\!.inuta con Proyecto de Decreto por el
que se reforman y adicionan los artculos 3 en su prrafo primero,
fracciones 111, V Y VI, Y el artculo 31 en su fraccin 1, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, enviada por la Honorabla Cmara
de Senadores, de conformidad con el procedimiento que establece el artculo 72, .
inciso a) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Conforme a las facultades que les son conferidas a las Comisiones por los
artculos 39,40, Y44 Y dems relativos de la Ley Orgnica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos y as como 60,. 65, 87, 88, 93 Y dems
concordantes del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos, se presenta el siguiente:
DICTAMEN
1. Del Proceso Legislativo
A}. En sesin celebrada por el Pleno de la Colegisladora, el 13 de
diciembre del ao 2001, fue aprobado por sta el dictamen sobre la iniciativa qUl"!
reforma yadiciona los artcu los 3
2
y31 Q de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. I Cmara de Diputados (2001), "Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de
I
Educacin Pblica y Servicios Educativos, con proyecto de decreio por el que se adiciona e
, Artculo 3 en su prrafo primero y fracciones 111, Vy VI, y el Artculo 31' en su fraccin 1, de
t'l Constitucin de t;:;:;lU!Ju;J Unido:) Mc:xicuno:>, enmllera de EduC3clqn .
Pro.::scolur", M,':xi<.:o. cOfi::iull"Uo ')11 Id cJjf(!ccln de internOl. ',; GJ
hHn JI""l,..nl,,\ ,...,....ih... " ",.......... ...
B). Recibida la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se reforman y
adicionan los artculos 3 en su prrafo primero, fracciones 111, V Y VI, Y el
artculo 31 en su fraccin 1, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin. el
14 de diciembre de 2001. el Presidente de la Mesa Directiva,en uso de sus
facultades legales y reglamentarias. acord dar a Ja misma trmite de recibo y
. ..
orden su turno a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Educaci6rl
Pblica y Servicios Educativos, para su estudio y elaboracin del dictamen
correspondiente.
C). En reunin de las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Educcin
Pblica y Servicios Educativos, celebrada el 28 de diciembre del ao 2001 . se dio
trmite de recibo correspundiente y se aprob iniciar la discusin de la Minuta de
referencia, incorporando al anlisis, por coincidir en la propuesta, las iniciativas
siguientes:
1. En sesin celebrada el 22 de abril de 1999, por la Cmara de Diputados
del H. Congreso de la Unin, el Diputado Julio Castrillon Valdes, a nombre
del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, present la iniciativa
de decreto por el que se adicionan y reforman d i v ~ r s s disposiciones
al artculo 3 de ia Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, as como se deroga la fraccin VIII del mencionado
artculo.
del H. Congreso de la Unin, el Diputado Pablo Sandoval Ramrez, a
nombre del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, .
present la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona y reforma
diversas disposiciones del artculo 3de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
del H. Congreso de la unin, el Diputado Lino Crdenas Sandoval, a
nombre del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional,
present la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artculo
3 en su prrafo segundo y fracciones 111 y IV Y el artculo 31 en su
fraccin , de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
4. En sesin celebrada el 25 de septiembre de 2001, por la Cmara de
Diputados. la Diputada Celita Alamilla Padrn, a nombre del --. Grup.p
Parlamentario del Partido Accin Nacional, present la Iniciativa con
Proyecto de Decreto que adiciona el primer prrafo del artculo 3 y
sus fracciones JI! y VI, as como la fraccin I del artculo 31 ~ la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
5. En sesin celebrada el 18 de octubre de 2001, por la Cmara de
Diputados, el Diputado Cutberto Cantorn Espinosa, a nombre del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, present la Iniciativa
con Proyecto de Decreto por el que se adiciona el artculo 3 en su
prrafo primero y fracciones 111 y VI Y artculo 31 en su fraccin 1, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y los artculos
8, 12, 13, 37, 48, 51, 53, 54, 55, 59, 66 Y 77 de la Ley General de
Educacin.
6. En sesin celebrada el 18 de octubre de 2001. por la Cmara de
Diputados, el Diputado Alberto Anaya Gutirrez, del Grupo Parlamentario
del Partido del Trabajo, present la Iniciativa con Proyecto de Decreto
que adiciona el primer prrafo del artculo 3 y sus fracciones 111 y VI,
as como la fraccin I del artculo 31 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
D). Con fecha 28 de diciembre del ao 2001, en sesin de Comisiones Unidas,
existiendo el qurum reglamentario, fue aprobado el presente dictamen, por lo que
se pone a consideracin de esta Soberana para su discusin y resolucin
constitucional.
11. Materia de la Minuta
En la Minuta objeto del presente dictamen se propone la reforma del artculo 3
Q
de
la Norma Suprema, para incorporar por una parte la responsabilidad del Estado de
impartir la educacin inicial y por otra parte establecer de manera obligatoria la
educacin preescolar.
Proponen, ademas, se incorpore en el artculo 31 fraccin I de la Constitucin
Federal, la obligacin de los mexicanos a hacer que 'sus hijos concurran a o t e n ~ r
la educacin. preescolar, adems de la primaria, secundaria y . militar ya
consagrados en esta disposicin.
111. Valoracin de la Minuta
La educacin es un instrumento esencial para promover la dignidad del hombre y
coadyuva a superar condiciones de pobreza y hambre de la sociedad.
En este sentido, el dictamen ai<.;anzado por el Senado, da muestra de lo
impostergable que resulta para el pas reforzar medidas que desemboquen en la
excelenca educativa que reciben los nios de Mxico.
Los fines plasmados en las iniciativas presentadas por los legisladores en ambas
cmaras del Congreso de la Unin, coinciden en su objeto.
Estas Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Educacin y Servicios
Educativos de la Cmara de Diputados reconocen que la obligatoriedad de la
educacin preescolar contribuye a ofrecer igualdad de oportunidades para el
aprendizaje y a compensar las diferencias provocadas por las condiciones
econmicas, sociales y culturales del ambiente del cual provienen los alumnos.
As mismo, es de resaltar la importancia de la educacin preescolar al ser
indispensable para que los nios desarrollen sus capacidades' comunicativas,
psicomotrices, del pensamiento matemtico infantil, del cuid8do de la salud y de la
apreciacin artstica.
eG'I
El desarrollo del nio es determinado en los primeros aos de vida, la educacin
preescolar es un factor decisivo en el acceso, permanencia y calidad de
aprendizaje en los alumnos que ingresan a la escuela primaria y secundaria.
En este sentido, estas Comisiones Unidas coincidimos en que hacer obligatoria la
educacin preescolar, repercutir en que las nuevas generaciones de mexicanos
cuenten con un bagaje de conocimientos mucho ms amplio del que contaban
nios hace dos o tres generaciones.
En Mxico la educacin preescolar no es obligatoria por lo que a decisin o
capacidad econmica de los padres los nios asisten o no a estas escuelas., sin
embargo, este ciclo educativo es importante ya que se sientan las bases de una
mejor educacin y se fortalece la convivencia social.
El hecho de que existan en el pas un veinticuatro por ciento de la poblacin de 3,
4 Y 5 aos de edad, sin la oportunidad de acceder a la educacin preescolar,
evidencian la necesidad de polticas pblicas que eliminen el rezago existente en
este rubro.
La educacin preescolar forma parte de lo que se ha denominado educacin
bsica y que en el pas, como lo establece la Constitucin Poltica, slo la
educacin primaria y la educacin secundaria son obligatorias. Conceder el mismo
carcter obligatorio a la educacin preescolar es congruente con las tendencias
que a escala mundial se han establecido para avanzar en la universalizacin de la
educacin bsica.
Los integrantes de las Comisiones Unidas coincidimos con el dictamen aprobado
por el Senado de la REfpblica, en la de que los nios reciban
educacin preescolar. Esta coincidencia se funda, a partir de que un nmero
lmportante de estudios de diversas disciplinas cientficas entre ellas la pedagoga,
la sicologa y la sociologa, han demostrado los beneficios inmediatos y mediatos
que conlleva cursar el nivel educativo de preescolar, para el desarrollo de la
inteligencia, la personalidad y el comportamiento social de los nios.
Es conveniente mencionar la relevancia que adquiere la sociabilizacin que se
genera al cursar la educacin preescolar. Es durante los procesos de interaccin
social y de socializacin, con los adultos, que el nio comienza a adquirir nociones
como la responsabilidad, la cooperacin, el reconocimiento de reglas y la
existencia de derechos y obligaciones que norman cotidianamente la vida social.
Algo que tambin es caracterstico y sustantivo .para el desarrollo intelectual d ~
nio de edad preescolar, son los aprendizajes que se desprenden de la actividad
ldica que se efecta de manera permanente en el mbito escolar. Es a partir del
juego que se otorga sentido y significatividad a una cantidad considerable de
situaciones y actividades relacionadas con la capacidad de clasificacin, seriacin,
exploracin, entre otras, que son fundamentales para el futuro aprendizaje de la
....
lengua escrita y el desplegamiento del razonamiento matemtico.
En relacin a la educacin inicial estas Comisiones Unidas creen que es
pertinente incluirla en la fraccin V del artculo 3 constitucional a efecto de que el
Estado asuma el compromiso de promover y atender dicha educacin inicial,
compromiso igual al que asume en la educacin superior, sin que se incluya en las,
fracciones relativas a obligatoriedad del estado para impartirlo.
En referencia a la adicin a la fraccin I del artculo 31 constitucional, para con ello
incluir como obligacin de los padres de familia hacer' que sus hijos o pupilos
concurran a las escuelas a obtener la educacin preescolar, adems de la
primara, secundara y militar, ya consagrados en esta 'disposicin; como un
complemento lgico y natural a la reforma del artculo 3.
Tomando en consideracin que la educacin constituye uno de los derechos
fundamentales de todos los mexicanos y la escolaridad obligatoria establecida en
la reforma redundar en fortalecer al c6njunto de la educacin bsica, haciendo
cada vez ms viable la educacin con calidad, pertinencia y equidad social que
reclaman los ciudadanos, los integrantes de las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales y de Educacin Pblica y Servicios Educativos nos permitimos
someter a la consideracin del Pleno de la Cmara de Diputados del H. Congreso
GGG
de la Unin
el siguiente:
Decreto, que adiciona el artculo 3en su prrafo primero y fracciones 111, V Y
VI, Y el artculo 31 en su fraccin 1, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos
. ;.....
ARTCULO PRIMERO: Se adiciona el artculo 3 constitucional para quedar como
sigue:
Artculo 3._ Todo individuo tiene derecho a recibi[ educacin. El Estado -
federacin, estados, Distrito Federal y municipios-, impartir educacin
"',
preescolar, primaria y secundaria. La educacin preescolar, primaria y la
secundaria conforman la educacin bsica obligatoria.
I a !l. ..
II!. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo y en la
fraccin 11, el Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de .
estudio de la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal para
toda la Repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerar la
opinin de los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal,
as como de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin, en
los trminos que la ley seale.
IV ...
V. Adems de impartir la educacin preescolar, primaria y secundaria
sealadas en el primer prrafo, el Estado promover y atender todos los
tipos y modalidades educativos -incluyendo la educacin inicial y a la
educacin superior- necesarios para el desarrollo de la nacin, apoyar la
investigacin cientfica y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y difusin
de nuestra cultura.
067
VI. Los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos y
modalidades. En los trminos que establezca la ley, el Estado otorgar y
retirarel reconocimientodevalidezoficialalos estudiosquese realicen en
planteles particulares. En el caso de la educacin preescolar, primaria,
secundariaynormal, losparticularesdebern:
a) y b)...
; ...
VII y VIII...
ARTCULO SEGUNDO: Se adiciona el artculo 31 constitucional para quedar
comosigue:
Artculo31. Son obligacionesdelos mexicanos:
1. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas pblicas o
privadas, para obtener la educacin preescolar, primaria y secundaria, y
reciban la militar, en lo' trminosqueestablezcalaley.
11 a IV...
TRANSITORIOS
Primero.- El presente decreto entraren vigor al da siguiente de su publicacin
en el DiarioOficialdelaFederacin.
Segundo.- La autoridad educativa federal deber, a la entrada en vigor del
presente decreto, instalar comisiones tcnicas y de consulta con las dems
autoridades educativas del pas que resulten pertinentes, para iniciar un proceso
tendiente a la unificacin estructural, curricular y laboral de los tres niveles
constitucionalesobligatorios,en unsoloniveldeeducacinbsicaintegrada.
Tercero.- La autoridad educativa federal deber, a la entrada en vigor del
presente decreto, instalar comisiones tcnicas y de consulta con las dems
068
'......._ autoridades educativas del pas que resulten pertinentes, para iniciar un proceso
tendiente a la revisin de los planes, programas y materiales de estudio, para
establecer, en el ejercicio de sus funciones constitucionales, los nuevos
programas de estudiode la educacin preescolarobligatoriaparatodoel pas, as
comoprepararal personaldocentey directivodeeste nivel, de acuerdoala nueva
realidadeducativaquesurgedeestedecreto.
Cuarto.- Con el objetivo de impulsar la equidad en la calidad de los servicios de
educacin preescolaren el pas, la autoridad educativadeberpreverlo necesario
paradarcumplimientoaloquedisponeel artculo2dela LeyReglamentariadel
artculo 5 constitucional en materia de profesiones, en el sentido de que la
imparticindelaeducacin preescolares unaprofesin quenecesitattuloparasu
ejercicio, sin perjuicio de los derechos adquiridos de quienes a la fecha imparten
este nivel educativo.
Quinto.- La educacin preescolar ser obligatoria para todos en los siguientes
plazos: en el terceraodepreescolarapartirdelciclo2004-2005;el segundoao
depreescolar,apartirdel ciclo2005-2006;el primeraodepreescolar. apartirdel .
ciclo 2008-2009. En los plazos sealados, el Estado mexicano habr de
universalizaren todoel pas, con calidad, laofertadeesteservicioeducativo.
Sexto.- Los presupuestos federal, estatales, del Distrit Federal y municipales
incluirn los recursos necesariospara: la construccin, ampliacin yequipamiento
de la infraestructura suficiente para la cobertura progresiva de los servicios de
educacin preescolar; con sus correspondientes programas de formacin
profesional del personal docente ascomo de dotacin de materiales de estudio
gratuito para maestros y alumnos. Para las comunidades rurales alejadas de los
centros urbanosylaszonasdonde no hayasidoposibleestablecerinfraestructura
paralaprestacindelserviciodeeducacinpreescolar. lasautoridadeseducativas
federales en coordinacin con las locales, establecern los programas especiales
quese requieran ytomarn lasdecisionespertinentes paraasegurarel accesode
loseducandosalosserviciosde educacinprimaria.
OG9
Sptimo.- Los gobiernos estatales y del Distrito Federal celebrarn con el
gobierno federal c.onvenios de colaboracin que les permitan cumplir con la
obligatoriedad de la educacin preescolar en los trminos establecidos en los
artculos anteriores.
Octavo.- Al entrar en vigor el presente Decreto, debern impulsarse las reformas y
adiciones a la Ley General de Educacin y dems disposiciones legales
en la materia.
Palacio Legislativo de San Lzaro, Mxico D.F. a 28 diciembre de 2001.'
Comisin de Puntos Constitucionales
Diputados: Salvador Rocha Daz, PRI, Presidente (rbrica); Juan Manuel
Carreras Lpez, PRI, secretario (rbrica); Fanny Arellanes Cervantes, PAN,
secretaria; Martha Patricia Martnez Macas, PAN, secretaria (rbrica); Ramn
Len Morales, PRD, secretario; Roberto Aguirre Sols, PAN (rbrica); Cuauhtmoc
Cardona Benavides, PAN; Ral Cervantes Andrade, PRI; Jaime Cervantes Rivera,
PT (rbrica); Toms Coronado Olmos, PAN (rbrica); Erndira Olimpia Cova,
Brindis, PRI (rbrica); Jos Gerardo de la Riva Pinal, PRI; Oscar Alfonso del Real
Muoz, PRI; Arturo Escobar y Vega, PVEM; Uuc-kib Espadas Ancona, PRO
(rbrica); Javier Garca Gonzlez, PRI (rbrica); Alfredo l:iernndez Raigosa, PRO;
Jos de Jess Hurtado, PAN; Oscar Maldonado Oomnguez, PAN (rbrica);
Ricardo Garca Cervantes, PAN (rbrica); Fernando Prez Noriega, PAN (rbrica);
Rafael Rodrguez Barrera, PRI; Jos Elas Romero Apis, PRI; Mara Eugenia
Galvn Antilln, PAN; Mnica Leticia Serrano Pea, PAN (rbrica); Felipe Sols
Acero, PRI (rbrica); Agustn Trujillo liguez, PRI (rbrica); Jos Velzquez'
Hernndez, PRI (rbrica); Alejandro Zapata Perogordo, PAN; IIdefonso Zorrilla
Cuevas, PRI (rbrica).
Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educativos:
Diputados: Enrique Melndez Prez, Presidente (rbrica); Jorge Luis Garca
Vera, secretario (rbrica); Alonso Vicente Daz, secretario (rbrica); Oscar Ochoa
070
Patrn, secretario (rbrica); Miguel Bortolini Castillo, secretario (rbrica); Celita
Trinidad Alamilla Padrn (rbrica); Luis Artemio Aldana Burgos (rbrica); Silvia
Alvarez Bruneliere (rbrica); Alberto Anaya Gutirrez; Hortensia Aragn Castillo
(rbrica, con reserva del 3 transitorio); Norma Enriqueta Basilio Sote lo (rbrica);
Rosa Elena Baduy Isaac (rbrica); Juan Nicols Callejas Arrollo (rbrica); Cutberto
Cantorn Espinosa (rbrica); Jos Manuel Correa Cesea; Ramn Len Morales
. . .
(rbrica); Jos Carlos Luna Salas (rbrica); Hctor Mndez Alarcn
Mara Cristina Moctezuma Lule (rbrica); Miguel Angel Donaciano. Moreno Tello
(rbrica); Rodolfo Guadalupe Ocampo Velzquez (rbrica); Jos Ramrez Gamero;
Eduardo Rivera Prez (rbrica); Gerardo Sosa Casteln; Jos Mara Tejeda
Vzquez (n.Jbrica); Fernando Ugalde Cardona (rbrica); OIga Margarit Uriarte
Rico (rbrica); Mara Isabel Velasco Ramos (rbrica); Bertha Alicia Simental
Garca (rbrica); Jos del Carmen Soberanis Gonzlez (rbrica); Nahum IIdefonso
Zorrilla Cuevas (rbrica).
C71
--
68 (Primera DIAHIO Jueves 8 de agosto de 2002
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA
DECRETO por el que se crea el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia
de la Repblica.
VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. en ejercicio de la facultad que
me confiere el articulo 89, fraccin l. de la Constitucin Polftica de los Estados Unidos Mexicanos. y con
fundamento en los articulas 10., prrafo tercero. 30., fraccin 1, 31, 31 Y 38 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, 14 y 15 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, 12 fraccin XI, 29,
30 Y31de la Ley General de Educacin, y
"
CONSIDERANDO
Que en el Plan Nacional de Desarrollo 20012006 se propone hacer de la educacin el gran proyecto
nacional. para cuyo logro se requiere contar con programas, proyectos y acciones que permitan una
educacin de calidad.
Que de acuerdo con el referido Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, una educacin de calidad
descansa en maestros dedicados, preparados y motivados; en aJumnos estimulados y prientados;
instalaciones, materiales y soportes adecuados; en el apoyo de las familias y en una sociedad motivada
y participativa.
Que para avanzar en el incremento y aseguramiento de la calidad de la educacin, se requiere de un
sistema de evaluacin slido, confiable, oportuno y transparente, cuyos resultados puedan satisfacer la
demanda social por conocer los resultados del sistema educativo nacional y fortalecer el proceso de toma
de decisiones.
Que la calidad del Sistema Educativo Nacional y sus componentes se apreciar objetivamente gracias a
mecanismos rigurosos y confiables de evaluacin que sern independientes de las autoridades, cuyos
resultados se difundirn y utilizarn para e! mejoramiento de la calidad.
Que de conformidad con lo que dispone la Ley General de Educacin, es atribucin exclusiva de la
autoridad educativa federal evaluar al sistema educativo nacional y rar los lineamientos generales de
la evaluacin que las autoridades locales deban realizar.
Que la Secretaria de Educacin Pblica ha realizado diversas consultas con integrantes del Poder
Legislativo Federal, expertos en la materia educativa y en evaluacin de la educacin, padres de familia,
magisterio y sectores involucrados en la educacin con el propsito de 'determinar la naturaleza jurldica
idnea de la instancia que habrra de asumir las funciones de apoyo para !a evaluacin del sistema educativo
nacional. el diseo y la aplicacin de instrumentos y sistemas de evaluacin. de manera tal que los
resultados de las evaluaciones que se difundan merezcan la credibilidad de la sociedad.
Que una de las constantes, resultado de las consultas, se expresa en el sentido de que la instancia de
referencia nazca. se estructure y asuma sus funciones a la brevedad. sobre la base de que ello no seria
bice para que en el futuro la figura jUrldica por la que se opte. su estructura y funciones, se perfeccionen de
modo tal que la calidad de sus servicios se optimice y la confianza que sus resultados suscite, se incremente.
Que un organismo pblico dotado de personalidad jurrdica y de la autonomla tcnica que se desprende
de la descentralizacin administrativa. est en posibilidad de prestar los servicios especializados que
requieran las autoridades federal y locales. asr como las instituciones pblicas y privadas. para que las
evaluaciones que realicen respecto de sus correspondientes sistemas educativos cuenten con el respaldo
cientlfico y tecnolgico que sustente la validez y confiabilidad de sus resultados.
Que es importante destacar que el organismo adems de contar con una Junta Directiva. rgano de
gobierno, que asumir las atribuciones que las disposiciones legales le confieren para ejercer una
administracin eficaz, eficiente y transparente. contar con un Consejo Tcnico integrado por personas
ffsicas de prestigio comprobado por sus mritos personales y calidad profesional, en quien habr de
depositarse la responsabilidad de establecer los lineamientos que conducirn el trabajo de lndole tcnico y
acadmico que constituyen la razn de ser der organismo, en materia de evaluacin educativa.
!!!..
III
~
:
o
0
0
)j' ~
::::!.
o
o
Oro
~ Q
Q ~ ~
~ o
~ O
0.

....
ro ro
Ill:;-
<Oc
aro
I o ~
0."
ro ....
!
Nro
olll
Oro
.!'l=
;:J
'O
3 ~
ros.
OJo
{/l Z
ro III
" n.
n.O
O-;:J
.:l !!!.
s::-g
ro' ....
2:S.
1ll
"
!?
I
'O
m
<
"? III
I
Ole
a1ll
I
i
.!..in.
.
CJ'I
0
:l
'
o.
ro

m
o.
e
III
"
"6:
.
::J

ro
:l
:
JueVE!S 8 de
69
Que la Comisin Intersecretarial de Gasto Financiamiento dictamin favorablemente la propuesta para
crear el Instituto Nacional para la Evaluacin de la !::ducacin como organismo descentralizado, y
Que la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, a propuesta de la Secretaria de Educacin Pblica ha
sometido a consideracin del Ejecutivo Federal a mi cargo, la propuesta a que se refiere el considerando que
precede, la cual ha sido acordada favorablemente, he tenido a bien expedir el siguiente
DECRETO
ARllcULO 10.- Se crea el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin como un organismo
pblico descentralizado, de carcter tcnico, con personalidad jurrdica y patrimonio propio, con domicilio en la
Ciudad de Mxico, que podr establecer oficinas en cualquier lugar de la Repblica.
ARTIcULO 20.- El Instituto tendr por objeto ofrecer a las autoridades educativas de naturaleza federal y
locales asl como al sector privado, las herramientas idneas para hacer la evaluacin de los diferentes
elementos que integran sus correspondientes sistemas educativos. Ser objeto de los programas, servicios y
acciones del Instituto la educacin de tipo bsico, en sus niveles de preescolar, primaria y secundaria y la de
tipo medo superior de bachillerato o profesional, tanto en modalidad escolar, en escuelas pblicas y
privadas, urbanas y rurales, como en las modalidades no escolarizada y mixta. incluyendo la educacin para
adultos, la educacin especial, la indlgena y la comunitaria. La educacin superior no ser objeto de la
actividad del Instituto .
...
ARTlCULO 30.- Para el cumplimiento de sus objetivos. el Instituto colaborar con la Secretaria de
Educacin Pblica en las evaluaciones que sta deba realizar respecto del sistema educativo nacional, asl
como para la fUacin de los lineamientos generales conforme a los cuales, las autoridades educativas locales
deban evaluar sus respectivos sistemas educativos. Corresponder al Instituto:
1.- Desarrollar y mantener en operacin un sistema de indicadores que permita valorar en rorma
objetiva la calidad del sistema educativo nacional. en los niveles que le corresponden;
11.- Apoyar la realizacin de evaluaciones nacionales de los aprendizajes alcanzados por los alumnos.
cubriendo por muestreo o en forma y en ciclos anuales o multianuales, todos los grados .
ciclos y reas curriculares de los tipos. niveles y modalidades educativos correspondientes;
111.- Desarrollar modelos para la evaluacin de las escuelas de los tipos. niveles y modalidades
educativos de su competencia, y apoyar su utilizacin en el sistema educativo nacional;
IV.- Apoyar, a solicitud de las autoridades estatales la extensin de la evaluacin
educativa a que se refieren las tres fracciones anteriores en las entidades de la Repblica;
V.- Apoyar, a solicitud de las autoridades educativas federales o estatales. la evaluacin de programas
y proyectos prioritarios;
VI.- Disear instrumentos y sistemas de evaluacin educativa adecuados a los diferentes tipos, niveles,
grados y reas de los currrculos; apoyar en su aplicacin o, en su caso, supervisar la aplicacin asl
como coadyuvar en el anlisis e interpretacin de la informacin que arrojen, actuando siempre con
respeto al principio de equidad;
VII.- Impulsar y fortalecer la cultura de la evaluacin en todos los medios relacionados con la educacin.
difundir los resultados de los anlisis y actividades de cpacitacin en materia de
evaluacin educativa, y
VII!.- Realizar estudios e investigaciones en la materia, representar a Mxico ante los organismos
internacionales de evaluacin educativa y coordinar la participacin del pals en los proyectos
internacionales al respecto, con la participacin que conforme a las disposiciones legales
corresponda a la Secretaria de Relaciones Exteriores.
ARTrCULO 40.- En el desarrollo de sus funciones, el Instituto buscar contribuir al mejoramiento de la
educacin, en el marco de los principios que establecen la Constitucin PoUtica de los Estados Unidos
Mexicanos y la Ley General de Educacin. En particular, se regir por las siguientes orientaciones generales:
tJ7J
'JO
(Primera Seccin) DIARIO OFICr.;L
l.- Buscar alcanzar la mayor calidad en 01 desarrollo de modelos e instrumentos de evaluacin.
atendiendola confiabilidad yvalidez. en todas susdimensiones;
11.- Serial)fcon claridad los usosaceplablesydeseadosdecada evaluacin;
111.- Devolverla informacinprocesada. aquienescontribuyeron asu generacin;
IV.- Reconocer la importancia de la funcin de evaluacinde centrosescolares. zonasde supervisin y
autoridades educativas locales. orientando su trabajo a complementar. apoyar y alimentar la
realizacinde esta funcin;
V.- Cuidara quelos resultadosde las evaluaciones que se realicen nosean utilizadospor Si solos para
tomardecisionessobre individuos. ymenosdecarcter punitivo. entendiendoque su propsitoesel
de retroalimentar al sistema educativo nacional ya,los sub?istemas estatales en cuanto tales, par!'!,
quemejoren su operacinyresultados. comoelementodeesUmuloyapoyo;
VI.- Tendr en cuenta las diferentes circunstancias que puedan afectar a personas. escuelas o
subsistemasyevitar comparaciones que noconsideren tales posiblesdiferenciasteniendosiempre
presente el principiode bsqueda dela equidad en el anlisisderesultadosdela evaluacin;
VII.- Procurar que en todas sus lineas de actividad exista un componente de innovacin que genere
nuevosinstrumentosy nuevasformas de enfrentarla evaluacin, en funcin de lasnecesidapesdel
sistema educativo;
~
VIII.- Tratar siempre derealizarsus funcionescon la mayoreficiencia posible. evitandoel desperdiciode
tiempoyrecursos;
IX.- Procurar quelosresultados delasevaluacionespermitancompararen el tiempo.y
X.- Seesforzar por participaren todosloseventospertinentesdeevaluacininternacional.
ARTICULO50.- Paraelcumplimientodesus propsitosel Institutotendrlassiguientesatribuciones:
l.- Definir e instrumentar. de manera conjunta con la Secretaria de Educacin Pblica, una pol/tica
nacional de evaluacin, que contribuya a la elevacin de la calidad de la educacin. La polltica
nacionaldeevaluacineducativadeberprecisar:
a) Lospuntosde referenciaconlos quesedeberncompararlosresultados obtenidosparallegar
ajuiciosdevalorsobre la calidad educativa, tantoenunaperspectivatransversalcomoenuna
longitudinal;
b) Las consecuencias de la evaluacin, en trminos de apoyos compensatorios, estrmulos,
medidaspreventivasocorrectivasyfinanciamiento:
e) Lo relativo a la difusin pblica de los resultados de la evaluacin, cuidando tanto el justo
derecho de las personas a la privacidad, como el de la sociedad a que se le rindan cuentas
sobreelusodelosrecursospblicosyel funcionamiento de serviciosdeintersgeneral,y
d) La distincin entre la evaluacin de personas, la de instituciones y subsistemas, y la del
sistema educativonacionalensu conjunto;
11.- Asesorar al Ejecutivo Federal en la planeacin de pollticas yacciones relacionadas con la calida9
educativa,deacuerdoal Plan NacionaldeDesarrollo;
111.- Actuar como rgano de.consulta yasesorla de las dependencias yentidades de la Administracin
Pblica Federal, asl como de las autoridades estatales, municjpales, y de los sectores social y
privadocuandoasflorequieran;
IV.- Promover, coordinadamente con la SecretarIa de Educacin Pblica y otras entidades de la
Administracin Pblica Federal, aslcomo con entidades privadas. en el mbito de sus respectivas
competencias. accionesdestinadasamejorarlacalidad educativa;
V.- Concertaracuerdos yconvenioscon la autoridad educativa de estadosymunicipios y. en su caso.
con entidadesprivadas. para promoverpolfticasy programastendientesa la elevacin de la calidad
educativa, y
VI.- Lasdemsquele otorgan esteDecretoyotrosordenamientoslegalesyreglamentarios.
07
1
1
8 de agosto de 2002
DIARIO OFICIAL (Primera Seccin) 71
ARTIcULO60.- El patrimoniodel Institutoseintegrapor:
1.- Los bienesmuebleseinmueblesquese destinenasu servicio;
11'" La cantidad que se le asigne en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para su
funcionamiento;
111.- Losingresosque perciba porlos serviciosque preste;
IV.- Las donacionesylegadosqueseotorguen asu favor, y
V.- Los demsbienes, derechosyrecursosqueadquieraporcualquierotrotitulolegal.
ARTIcULO 70.- Sern rganos de administracin dellnstitutQla Junta Directiva yel Director GeneraLEI
Institutocontarconun ConsejoTcnico, un ConsejoConsultivo ylasdemsunidadesquese senalen en su
estatutoorgnico.
ARTfcULO80.- La Junta Directivase integrar por:
1. El Secretariode EducacinPblica,quien la presidir;
11. El DirectorGeneral del ConsejoNacionaldeCienciayTecnologla;
111. El Subsecretariode Educacin Bsicay Normaldela Secretariade EducacinPblica;
IV. El servidorpblicoquedesigneel Secretariode HaciendayCrditoPblico;
V. El DirectorGeneraldelCentrode InvestigacinyDocencia Econmicas, A.C.;
VI. El Director General del Centro de Investigacin de Estudios Avanzados del Instituto Politcnico
Nacional;
VII. El Rectorde la UniversidadPedaggica Nacional.y
VIII. El DirectorGeneraldelInstitutoMexicanodelPetrleo.
El Presidente de la Junta Directiva invitar aparticiparcomo miembros de la misma a: un representante
de la Fundacin SNTE para la Cultura del Maestro, Asociacin Civil; el Presidente de Transparencia
Mexicana. Asociacin Civil; un representante del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin; el
Presidente dela Federacin NacionaldeAsociacionesde Padresde Familia. Asociacin Civil; el Presidente
de la Unin Nacional de Padres de Familia, Asociacin Civil; un representante de la Comisin de Educacin
delSectorEmpresarial;yun representantedeObservatorioCiudadanodela Educacin, Asociacin Civil.'
Los integantes de la Junta Directiva designarn a sus suplentes. La pertenencia a la Junta
serhonoraria.
Los cargos de secretario y prosecretario de la Junta Directiva sern ocupados respectivamente por el
Coordinadorderganos Desconc :ntrados ydel SectorParaestatal de la Secretaria de Educacin Pblica, y
porla personaquedesignela propiaJunta,apropuestadesu Presidente.
ARTICULO90.- La Junta Directivatendr, ademsde las atribucionesque leconfiere el articulo 58 dela
LeyFederaldelasEntidadesParaestatales, lassiguientesfacultadesindelegables:
l.- Establecer,encongruenciacon losprogramassectoriales, laspollticasgeneralesyprioridadesalas
que deber sujetarse el Instituto, relativas a la productividad, comercializacin de servicios,
investigacinyadministracingeneral;
11.- Autorizar los programas ypresupuestos del Instituto, asl como sus modificaciones. en lostrminos
delalegislacinaplicable;
, Fedeerrataspublicadaen el DiarioOficialde la Federacin. el13deagostode2002.
073
72 (Primer Seccin DIAHIO onCIAL
111.- Fijar las bases asl como los montos mlnimos. mximos y actualizaciones de las cuotas de
recuperacin por los servicios que peste el Instituto;
IV.- Expedir las normas generales para que el Director General pueda disponer. cuando fuere necesario.
de los activos fUos de/Instituto que no correspondan al objeto del mismo;
V.- Aprobar cada ao los estados financieros del Instituto y autorizar su publicacin, previo informe de
los comisarios y el dictamen de los auditores externos;
VI.- Aprobar. de acuerdo con las disposiciones legales, la elaboracin de las politicas. bases y
programas generales que regulen los convenios, contratos, pedidos o acuerdos que deba celebrar el
Instituto con terceros en materia de obras pblicas, adquisiciones, arrendamientos y prestacin-<le
servicios;
VII.- Establecer. con sujecin a las disposiciones legales. las normas necesarias para Ia adquisicin,
arrendamiento y enajenacin de inmuebles que el Instituto requiera. con excepcin de aqullos de
su propiedad que la Ley General de Bienes Nacionales considere del dominio pblico de la
Federacin;
V I I I ~ Constituir comits de apoyo y determinar sus bases de funcionamiento;
IX.- Designar al Presidente y a los miembros del Consejo Tcnico del Instituto; as! como autorizar las
remuneraciones por la realizacin de los trabajos especificas que les encomiende el propio Consejo;
X.- Designar y remover. a propuesta del Director General. a los servidores pblicos de los dos niveles
administrativos inferiores al de aqul, asl como concederles licencias;
XI.- Aprobar el Estatuto Orgnico del Instituto y el proyecto de estructura orgnica. previa opinin de las
dependencias competentes; asl como el Manual de Organizacin General y los correspondientes de
Procedimientos y Servicios al Pblico;
XII.- Sancionar los acuerdos del Consejo Tcnico en relacin con todos los asuntos de naturaleza
acadmica y tcnica del trabajo del Instituto;
XIII.- Analizar y. en su caso, aprobar los informes peridicos que rinda el Director General. con la
intervencin que corresponda al Comisario y a los Consejos Tcnico. y.Consultivo;
XI V.- Aprobar las normas y bases para la cancelacin de adeudos a favor del Instituto y con cargo a
terceros. cuando fuere notoria la imposibilidad prctica de su cobro. informando lo conducente a la
SecretarIa de Hacienda y Crdito Pblico por conducto de la SecretarIa de Educacin Pblica, y
XV.- Las dems que, con el carcter de indelegables, se le atribuyan en los trminos de la Ley Federal de
Entidades Paraestatales y otras disposiciones legales aplicables.
ARTrCULO 10.- La Junta Directiva celebrar ses!ones ordinarias, por lo menos cuatro veces por afio, y
las extraordinarias que convoque su Presidente. La Junta Directiva sesionar vlidamente con la asistencia
de por lo menos la mitad ms uno de sus miembros, y siempre que la mayorla de sus asistentes sean
representantes de la Administracin Pblica Federal. Las resoluciones se tomarn por mayorla de los
miembros presentes y el Presidente tendr voto de calidad en caso de empate. Asistirn a las sesiones de la
Junta Directiva con voz pero sin voto el Director General del Instituto. el Secretario, el Prosecretario y el
Comisario.
ARTlcULO 11.- El Director General del Instituto ser designado por el Presidente de la Repblica. o a
indicacin de ste a travs del Secretario de Educacin Pblica, por la Junta Directiva. El nombramiento
076
Bde agosto de 2002 DIAIUO OF:C
deber recaer en persona que rena los requisitos establecidos en el articulo 21 de la Ley Federal de
EntidadesParaestatales,ademsde acreditarexpenencia en el campode laevaluacineducativa.
El DirectorGeneralduraren su encargocuatroaos, pudiendoserdesignadoporun periodoms.
ARTIcULO 12.'El DirectorGeneral del Instituto, adems de las facultades yatribuciones que le confiere
la Ley Federal de Entidades Paraestatales.tendr las siguientes:
l.. Administraryrepresentar legalmenteal Instituto;
11. Ejecutar, instrumentaryvigilarelcumplimientode losacuerdos de la JuntaDirectiva;
111. Presentar aconsideracin y, en su caso, aprobacin de la Junta Directiva el Estatuto Orgnico del
Instituto, aslcomo el Manual de Organizacin General y lo? correspondientes de Procedimientosy
Servicios al Pblico;
IV.- Formularlos programasinstitucionalesdecorto. medianoylargoplazos;
V.' Formular anualmente el anteproyecto de presupuesto del Instituto, para someterlo a la aprobacin
de la Junta Directiva;
VI. Nombraral personal del Instituto;
VIL Someter a la Junta Directiva y publicar el informe anual sobre el desempeo de las funciones del
Instituto;
VIII.- Recabar informacin y elementos estadlsticos sobre las funciones del Instituto para mejorar su
desempeO,y
IX.- Las quele confieranlas demsdisposicionesjuridicasaplicables.
ARTICULO 13.El ConsejoTcnicodel Institutoestar integradopordiecisisexpertosen loscampos de
la evaluacin ode la investigacineducatva.
Los miembros del Consejo Tcnico sern designados por la Junta Directiva en consideracin a sus
mritospersonales. Las propuestas respectivas sern presentadas debidamentefundadaspor los miembros
dela propiaJuntaDirectiva. ElConsejoTcnicoserpresididoporunodesusmiembros, designadoparaello
porlaJuntaDirectiva. El Presidentedurarcuatroaosen su cargo.
Los miembros del Consejo Tcnico durarn en su cargo ocho aos, pudiendo ser designados
nuevamenteporuna solavez.
z
ARTICULO14.El ConsejoTcnicotendr lassiguientesfunciones:
1. Establecer los tcnicosyacadmicos queguiarn el trabajo del Institutoen materia de
evaluacin educativa y tomar las decisiones correspondientes, con base en lo que establezca el
Estatuto;
IL Asesorar a la JU<lta Directiva yal Director General para el mejor desempeo de sus atribucionesy
dictaminarsobrelascuestionesdenaturaleza tcnicay acadmicaquedichasinstanciassometana
su consideracin;
111. Conocer losprogramas de trabajoanualesydemediano plazo que elaborela Direccin Generaly,
en su caso, recomendar a la Junta Directiva su aprobacin, o proponer los ajustes tcnicos que
considere necesarios;
IV. Dictaminar sobre la calidad de los instrumentos que utilice el Instituto indicando si renen las
condiciones para ser utilizados operativamente. asf como valorar sus aspectos acadmicos y
tcnicos. y
2Fe deerrataspublicadaenel DiarioOficialdela Federacin, el13deagostode2002.
077
74 (Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Jueves 8 de agosto de 2002
V. Evaluar tcnica y acadmicamente los informes que presente la Direccin General respecto de los
resultados de losprogramas de trabajo del Institutoy, en su caso, recomendarsu aprobacin por la
JuntaDirectiva.
ARTIcULO 15.- El Consejo Tcnico celebrar sesiones plenarias ordinarias dos veces al aio y las
extraordinarias que convoque su Presidente. El Director General del Instituto participar en las sesiones del
ConsejoTcnicocon voz pero sin voto.
El Consejo Tcnico funcionar tambin en subcomits, de conformidad con lo que se disponga en el
estatutoorgnico.
ARTIcULO16.- laJunta Directiva instruir al DirectorGeneraldel Institutopara la formacindel Consejo
Consultivo al que sern invitados a participar los responsables de las reas de evaluacin educatva de'las
treintaydos entidadesintegrantesde la Federacin.
El Consejo Consultivo fungir como rgano de consulta del Instituto y como enlace para fortalecer la
colaboracinentrelasautoridadeseducativasfederalylocalesen materiadeevaluacineducativa.
Fungir como Secretario Tcnico del Consejo Consultivo, el Director General de Evaluacin de la
Secretariade EducacinPblica. La pertenenciaaestergano serhonoraria.
ARTICULO 17.- El Consejo Consultivo se reunir en lasfechas ylugaresqueel propio Consejoacuerde.
El Secretario Tcnico convocar a reuniones cuando menos dos veces al ao. El Director General del
Institutoparticiparen lassesionescon vozpero sin voto.
ARTICULO 18,- El Institutocontarcon un Organo de Control Interno queformar partedesu
El titular de dicho rgano, aslcomo los responsables de las reas de auditorla, quejasy responsabilidades
sern nombrados y removidos por la Secretaria de Contralorla y Desarrollo Administrativo, de. la cual
dependern.
Los servidores pblicos a que se refiere el prrafo anterior ejercern, en el mbito de sus respectivas
competencias, las facultades previstas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en la Ley
Federal de Entidades Paraestatales, en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
ServidoresPblicosy enlasdemsdisposicioneslegalesyadministrativasaplicables.
El Instituto proporcionar al titular del rgano de control interno los recursos humanosy materiales que
requieran para la atencin de los asuntosa su cargo. Asimismo, los servidorespblicos del Instituto estarn
obligados a proporcionar el auxilio que requiera el titular de dicho rgano para el desempeo de sus
facultades.
ARTICULO 19.- El Organo de Vigilancia del Instituto estar integrado por un Comisario Pblico
propietario. y un suplente, quienes sern designados por la SecretarIa de Contralorla y Desarrollo
Administrativo, quienes ejt:rcern las facultades que les confiere el CapItulo VI de la Ley Federal de
EntidadesParaestatales.
ARTfCULO 20.- Las relaciones de trabajo entre el Instituto y sus trabajadores, se regirn por las
disposicioneslegalesaplicables,reglamentariasdelArtIculo 123Constitucional.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presenteDecretoentraren vigoral dlasiguientede su publicacinen el DiarioOficialde
la Federacin.
SEGUNDO.- El Estatuto Orgnico deber expedirse en un plazo no mayor de treinta dlas, contados a
partirdela entradaenvigordelpresenteDecreto.
TERCERO.- El primer Consejo Tcnico deber quedarintegrado en un plazo de treinta dlas a partir del
nombramientodelDirectorGeneraldel Instituto. Parala substitucinde sus primeros integrantes, se sortear
078
de 2002 DIARIO OFICIAL Primera Seccin) 75 Jueves 8 de
el orden en que debern ser reemplazados. en grupos de cuatro cada ano. a partir del quinto. La regla de
permanencia de ocho aos comenzar aplicarse a los miembros del Consejo Tcnico que designar la
Junta Directiva a partir del quinto ao de operacin del Instituto.
Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal. en la Ciudad de Mxico. Distrito Federal. a los siete
dfas del mes de agosto de dos mil dos.- Vicente Fox Quesada.- Rbrica.- El Secretario de Hacienda y
Crdito Pblico, Jos Francisco Gil Dlaz.- Rbrica.- El Secretario de Contralorla y Desarrollo Administratvo.
Francisco Javier Barrio Terrazas.- Rbrica.- El Secretario de Educacin Pblica, Reyes Silvestre Tamez
Guerra.- Rbrica .
Fe de erratas publicada en el Diario Oficial de la F?deracin. el13 de agosto de 2002.
..,
079
'" ",
, .,' .' ~ . . ,-' ~
;...
Bloque 111
>,
~ _
; ,
'.-' .
i
"
Bloque IV
>,
WinGateaudit andlogviewer
Pgina 1de6
01.. ID

ESCUELA VIRTUALCULTURA FlSICA
. CARTA INTERNACIONALDELA .
EDUCACINFSICAYELDEPORTE

. ; ....
l]I\'I,S('O - Ol{( ;:\NII!\CluN IJL I,AS N'\CIClI\'FS UNIU;\S I'AI(,'\ LA mUCAClON, L' CJ[,NC1A y 1.:\CUI.TliR:\

La ConferenciaGeneraldelaOrganizacindelas NacionesUnidas paralaEducacin,la
CienciaylaCultura,reunidaen Parsensu20ma. reunin,elda21 de noviembrede 1978.
Recordandoquela Cartade lasNacionesUnidasproclamalafe delospueblosen los
derechosfundamentalesdel hombreyenladignidadyelvalordelapersonahumana,y
afirmasu resolucin depromoverel progresosocialyelevarel niveldevida.
Recordandoque,segn lo dispuestoen laDeclaracinUniversaldeDerechosHumanos,toda
personatienetodoslos derechosytodaslaslibertadesen ellaproclamados,sin
discriminacinalgunabasadaespecialmenteenlaraza,colorsexo,idioma,opininpolticao
decualquierndole,origennacionalosocial,posicineconmica,nacimientoocualquirotra
consideracin.
Convencidadequeun.a delascondicionesesencialesdelejercicioefectivodelos derechos
humanosdependedelaposibilidadbrindadaatodosyacadaunode desarrollarypreservar
librementesusfacultades fsicas, intelectualesymoralesyqueen consecuenciasedebera
darygarantizaratodos laposibilidaddeaccederalaeducacinfsicayaldeporte.
Convencidadequelapreservacinyeldesarrollodelasaptitudesfsicas, intelectualesy
moralesdelserhumanomejoranlacalidadde lavidaen elplanonacionaleinternacional.
Afirmandoquelaeducacin fsicayeldeportedebenreforzarsuaccinformativa.y
favorecer los valores humanosfundamentalesquesirvendebasealplenodesarrollodelos
pueblos.
Subrayando,porconsiguiente,quelaeducacinfsicayeldeportehandetenderapromover
losacercamientosentrepueblosylaspersonas,ascomolaemulacindesinteresada,la
solidaridadylafraternidad, el respetoy l;-t comprensinmutuos,yelreconocimientodela
.integridadyladignidadhumana.
Considerando quelos pases industrializados y los pases en desarrollo asumen
responsabilidadesy obligaciones comunes para reducir la disparidad entre unos y
otros en lo que respecta al libre acceso de todos a la educacin y al deporte.
Considerando que integrar la educacin fsica y el deporte en el medio natural
equivale a su enriquecimiento, inspira el respeto hacia los recursos del planeta y
file:!/ A:\WinGateauditand logvicwer
WinGateauditand logviewer
Pgina2de6
despierta el deseo deconservarlos y utilizarlos para el mayor provecho de la
humanidad entera.
rrelliendoen cuenta la diversidad de, los modos de formacin y de educacin que
existen en el mundo, pero comprobando que, a pesar de las diferencias de las
estructuras deportivasnacionales, es patente que la educacin fisica y el deporte,
adems de la importancia querevisten para el cuerpo y la salud, contribuyen al
desarrollo completo y armonioso del ser humano.
Ifeniendoen cuentaasimismo la magnituddelos esfuerzosquesehabrnde para
queelderechoa la educacinyaldeporteseplasmeen realidadparatodoslosseres '..... -
humanos.
Subrayandolaimportanciaparala pazylaamistadentrelos pueblos,delacooperacin
entrelasorganizaciones internacionalesgubernamentalesynogubernamentales,
responsablesdelaeducacinfsica yeldeporte.
Proclamala presente Carta Internacional, a fin de poner el desarrollo de la
,educacin fsica y el deporte al servicio del progreso humano, favorecer su desarrollo
y exhortar a los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales competentes, los
educadores, las familias y los propios individuos a inspirarse en ella, difundirla y
ponerla en prctica.
ARTCULOS.
DlsELECCIONE L
2.-La Educacin Fsica y el deporte
1.- La prctica de la Educacin Fsica y el deporte
B
e constituyen un elemento esencial de la .
es un derecho fundamentalpara todos.
a
- educacin pj!rmanentedentro del sistema
global de educacin.

4.- La en..fianza,el encuadramiento y la
3.- Los programas de educacin fsica y deporte

e administracin de la educacin fsica y el
deben responder a las necesidades individuales y
- deporte deben confiarse aun personal
sociales.
calificado.

6.- La investigacin y la evaluacin son
e 5.- Para la educacin fsica y el deporte son
elementos indispensables del desarrollo de
- indispensables instalaciones y materiales adecuados.
la educacin fsica y el deporte.
88.- Los medi'" de comunicacin de mas..
7.- La informacin y ladocurQentacincontribuyena
deberan ejercer una influencia positiva en
promoverlaeducacinfsica y deporte.
la educacin fsica y el deporte. I
8
B10,La cooperacin internacional", una de
9.- Las instituciones nacionales desempean un papel e las condiciones previas del desarrollo
primordial en la educacin fsica y el deporte. - universalyequilibrado de la educacin
fsica y el deporte.
B
092.
file://A:\WinGateauditand logvie\ver 29/08/2002
I
WinGate audit and log viewer
Pgina 3 de 6
J I r = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = ~ ~
ARTCULO PRIMERO.- LA PRCTICA DE LA EDUCACIN FSICA Y EL
DEPORTE ES UN DERECHO FUNDAMENTAL PARA TODOS.
1.1.- Todo ser humano tiene el derecho fundamental de acceder a la educacin fisica y al
deporte, que son indispensables para el pleno desarrollo de su personalidad. El derecho a
desarrollar las facultades fsicas, intelectuales y morales por medio de la educacin fisica y
el deporte debera garantizarse tanto dentro del marco del sistema educativo como en el de
, los dems aspectos de la vida social. .i.-
1.2.- Cada cual, de conformidad con la tradicin deportiva de su pas, debe gozar de todas
las oportunidades de practicar la educacin fisica yel deporte, de mejorar su condicin
fisica yde alcanzar el nivel de realizacin correspondiente a sus dones.
1.3.- Se han de ofrecer oportunidades especiales a jvenes comprendiendo los nios en
edad preescolar, a las personas de edad y a los deficientes, a fin de hacer posible el
desarrollo integral de su personalidad gracias a unos programas de educacin fisica y
deporte adaptados a sus necesidades.
ARTCULO SEGUNDO.- LA EDUCACIN FSICA Y EL DEPORTE CONSTITUYEN
UN ELEMENTO ESENCIAL DE LA EDUCACIN PERMANENTE DENTRO DEL
SISTEMA GLOBAL DE EDUCACIN.
2.1.- La educacin fisica y el deporte, dimensiones esenciales de la educacin y de la
cultura, deben desarrollar las aptitudes, la voluntad yel dominio de s mismo de cada ser
humano yfavorecer su plena integracin en la sociedad. Se ha de asegurar la continuidad
. '" de la actividad fisica yde la prctica deportiva durante toda la vida, por medio de una
educacin global permanente ydemocratizada.
. 2.2.- En el plano del individuo, la educacin fsica y el deporte contribuyen a preservar y-
mejorar la salud, a proporcionar una sana ocupacin del tiempo libre ya resistir mejor los
incovenientes de la vida moderna. En el plano de la comunidad, enriquecen las relaciones
sociales ydesarrollan el espritu deportivo que, ms all del propio deporte, es
indispensable para la vida en sociedad.
2.3.- Todo sistema global de educacin debe atribuir a la educacin fisica yal deporte el
lugar y la importancia necesarios para establecer el equilibrio entre las actividades fsicas y
los dems elementos. de la educacin y reforzar sus vinculos
ARTCULO TERCERO.- LOS PROGRAMAS DE EDUCACIN FSICA YDEPORTES
DEBEN RESPONDER A LAS NECESIDADES INDIVIDUALES Y SOCIALES.
3.1- Los pragramas de educacin fsica ydeporte han de concebirse en funcin de las
necesidades y las caractersticas personales de los participantes, as como de las
condiciones institucionales, culturales, socioeconmicas yclimticas de cada pas. Estos
programas han de dar prioridad a las necesidad de los grupos desfavorecidos de la
sociedad.
. 3.2.- Dentro de un proceso de educacin global, los programas de educacin fisCa y
deportes han de contribuir, tanto por su contenido como por sus horarios, a crear hbitos y
comportamientos favorables a la plena realizacin de la persona humana.
3.3.-EI deporte de competicin, incluso en sus manifestaciones espectaculares, debe seguir
estando, segn el ideal olmpico, al servicio del deporte educativo, del que es culminacin y
ejemplo, y ha de permanecer al margen de toda influencia de intereses comerciales
fundados en la bsqueda de beneficios.
09'3'-
filc://A:\WinGate audit ancllog vicwcr 29/08/2002
WinGate audit and lag viewer
Pgina 4 de 6
.ARTCULO CUARTO.- LA ENSEANZA, EL ENCUADRAMIENTO Y LA
ADMINISTRACIN DE LA EDUCACIN FSICA Y EL DEPORTE DEBEN
CONFIARSE A UN PERSONAL CALIFICADO.
4.1- Todo el personal que asume la responsabilidad profesional de la educacin fsica y el
deporte debe tener la competencia y la formacin apropiadas. Se ha de reclutar COIl
cuidado y en nmero suficiente y el personal disfrutar de una formacin previa y de un
. perfeccionamiento continuos, a fin de garantizar niveles de especializacin adecuados.
4.2.- Un personal voluntario, debidamente formado y encuadrado, puede aportar una
contribucin inestimable al desarrollo general del deporte y estimular la participacin de
la poblacin en la prctica y la organizacin de las actividades fsicas y deportivas.
4.3.- Debern crearse las estructuras apropiadas para la formacin del personal-de la';-
educacin fsica y el deporte. La situacin jurdica y social del personal que se forme ha de
corresponder a las funciones que asume.
ARTCULO QUINTO.- PARA LA EDUCACIN FSICA Y EL DEPORTE SON
INDISPENSABLES INSTALACIONES Y MATERIALES ADECUADOS.
5.1.- Deben preveerse e instalarse el equipo y los materiales apropiados en cantidad
suficiente para facilitar una participacin intensiva y en toda seguridad en los programas
escolares y extraescolares de educacin fsica y deporte.
5.2.- Los gobiernos, los poderes pblicos, las escuelas y los organismos privados
. competentes deben aunar sus esfuerzos a todos los niveles y concertarse para planificar el
estalJlecimiento y la utilizacin ptima de las instalaciones, el equipo y los materiales
destinados a la educacin fsica y el deporte.
5.3.- En los planes de urbanismo y de ordenacin rural se han de incluir las necesidades a
largo plazo en materia de instalaciones, equipo y material para la educacin fsica y el
deporte, teniendo en cuenta las posibilidades que ofrece el medio natural.
ARTCULO SEXO.- LA INVESTIGACIN Y LA EVALUACIN SON ELEMENTOS
INDISPENSABLES DEL DESARROLLO DE LA EDUCACIN FSICA Y EL
DEPORTE
6.1.- La investigacin y la evaluacin, en materia de educacin fsica y deporte deberan
favorecer el progreso del deporte en todas sus formas y contribuir a mejorar la salud y la
seguridad de los participantes as como los mtodos de entrenamiento y las tcnicas de
organizacin y de gestin. De ese modo, el sistema de educacin se beneficiar con
innovaciones apropiadas para mejorar tanto los mtodos pedaggicos como el nivel de los
resultados.
6.2.- La investigacin cientfica, cuyas repercusiones sociales en esta m t e r i ~ no han de
descuidarse, deber estar orientada de modo que no se preste a aplicaciones abusivas en el
terreno de la educacin fsica y el deporte.
ARTCULO SPTIMO.- LA INFORMACIN Y LA DOCUMENTACIN
CONTRIBUYEN A PROMOVER LA EDUCACIN FSICA Y EL DEPORTE.
7.1.- Reunir, sumini-.itrar y difundir informaciones y documentacin relativas a la
educacin fsica y al deporte constituyen una necesidad primordial, as como en particular,
la difusin de informacines sobre los resultados de las investigaciones y de los estudios de
evaluacin relativos a los programas, la experimentacin y las actividades.
094 ..
ti le:// A:\ WinGate audit and log viewer 29/08/2002
WinGatcaudtand lagvicwer
Pgina5de6
ARTCULOOCTAVO.- LOSMEDIOSDECOMUNICACINDEMASAS DEBERAN
EJERCERUNA INf "Jl ro ro' , r 1
.-/
\
DEPORTE.
8.1.- Sin perjuiciodelderechoalalibertadde informacin,todapersonaqueseocupede
algn mediodecomunicacindemasashadetenerplenaconcienciadesus
responsabilidadesante la importanciasocial,la finalidadhumanistay losvaloresmorales
. quela educacin fsica yeldeporteencierran. >
8.2.- Lasrelacionesentrelaspersonasqueseocupandelos mediosdecomunicacinde
masasylos especialistasdelaeducacinfsicayeldeportedebenserestrechasyconfiadas
paraejercerunainfluenciapositivasobrelaeducacinfsicayeldeportey
con objetividadunaformacin adecuada.Laformacion delpersonalresponsable'delo'- -
mediosdecomunicacindemasaspuedeabarcaraspectos relativosalaeducacinfsicay
eldeporte.
- ARTCULONOVENO.- LASINSTITUCIONESNACIONALES DESEMPEANUN
PAPELPRIMORDIALENLAEDUCACINFSICAYELDEPORTE.
9.- Lospoderespblicos,todoslos organismosno gubernamentalesespecializadQsdeben
n ',;,o;: s:.n

Basesfilosoficaslegalesyorganizativasdelsis Educ Mexicano

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Basesfilosoficaslegalesyorganizativasdelsis Educ Mexicano

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento

Acadm icos de las Escuelas Normales

3.- Los programas de educacin fsica y deporte

También podría gustarte