Las polticas sociales en Uruguay

Para entender las actuales transformaciones se hace

necesario comprender las determinaciones histricas
que enmarcan estos procesos.
La proteccin social en Uruguay ha tenido un desarrollo
temprano asociado al proceso modernizador que se
inicia a fines del siglo XIX.
Se fue conformando progresivamente mediada por
luchas de intereses, procesos de negociacin, conquista
y concesiones, en la que diversos sujetos han
participado en los diferentes momentos histricos de su
consolidacin y crisis.
Las polticas sociales como parte integrante de esta
configuracin han tenido un papel activo en la
consolidacin del Estado social uruguayo.
Las polticas sociales, y en particular la poltica previsional, no fueron
simplemente medidas adoptadas por un Estado que en un momento
de su desarrollo histrico dejaba de ser liberal para transformarse
en intervencionista. Fueron adoptadas por un estado dbilmente
institucionalizado que buscaba reforzarse en el proceso mismo de
desarrollo de las polticas en cuestin.
Papadpulos, 1992.
Las polticas sociales tambin modelan la estructura social, o sea ellas
no son slo un producto de un cierto orden social; ellas como
polticas que son, tienen un papel productivo, en el sentido de crear
tambin una cierta estratificacin social. Con ellas se han
consolidado las capas medias urbanas (principalmente los
funcionarios pblicos) y los obreros. En este sentido, el proyecto
reformista tenda a crear una sociedad, procuraba construir.
Acosta, 1997.
Ejes que pautaron este proceso (Midaglia, 2000)
Asistencia
Pblica
Se refiere especialmente a las intervenciones del Estado en
servicios de salud, de asistencia a la infancia, la familia, etc.
Este pilar de la poltica social ha sido fundamental en el
trnsito de un sistema centrado en la caridad y la filantropa
a la especializacin de la intervencin pblica en esta rea.
Educacin
pblica
Caracterizada como laica, gratuita y obligatoria, se ha
extendido fundamentalmente en el nivel primario. Este
componente de la poltica social ha tenido un papel
protagnico en la integracin social y en la conformacin de
una base cultural y social para el afianzamiento del proceso
modernizador.
Regulacin
del mercado
de trabajo
Sobre los pilares anteriores se fue constituyendo un
sistema de leyes sociales que permitieron la incorporacin
creciente de trabajadores a los nuevos procesos
productivos y la regulacin social de los mismos
(accidentes de trabajo, indemnizacin por despido, jornada
de ocho horas, proteccin del trabajo femenino, etc.)
Proteccin
social de los
trabajadores
Se trata de los servicios de proteccin al trabajador y su
familia, tanto los trabajadores en actividad como polticas
para trabajadores en retiro, enfermedad, seguro de paro,
etc.
Pilares del sistema de proteccin uruguayo
El sistema de proteccin social uruguayo tiene como ejes centrales la
poltica de seguridad social y regulacin laboral.
La pertenencia al mercado formal de trabajo as como tambin el lugar
que se ocupa en el mismo, ha sido una condicin indispensable
para el acceso a los derechos de proteccin social.
Lema, 2003..

En los ltimos aos, son estos pilares, centrados en el trabajo, los que
se ponen en cuestin, debido especialmente a dos aspectos. Por un
lado, la reestructuracin productiva a nivel global, y por otro, los
requerimientos de nuevas formas de regulacin del trabajo (que se
muestran como desregulacin) necesarias para el nuevo modelo de
acumulacin.
Matriz de bienestar uruguaya
La matriz de seguridad social fue abarcativa, capaz de
atender los problemas vinculados a la proteccin laboral,
la transformacin econmica y la integracin social.
Gener las bases de una sociedad hiperintegrada e
igualitaria.
Promovi una ciudadana de tipo integral (consolid
derechos polticos y sociales)
Promovi una cultura fuertemente estatalista.
Los criterios que sustentaron las polticas sociales se
basaron en la centralizacin en el Estado en la decisin
y la gestin, la universalizacin del acceso a programas
y servicios sociales.
Nuevas orientaciones de las polticas sociales
Paradigma emergente (segn R. Franco)
Desde la dcada del 80 del siglo XX en
nuestro pas se han desarrollado nuevas
modalidades de implementacin de las
PPSS.
Algunos de los principales criterios
orientadores de las mismas en las ltimas
dcadas son: la descentralizacin, la
focalizacin y la cooperacin pblico-
privado.
Descentralizacin
-Tendencia creciente y continua por la que se transfieren atribuciones,
competencias y responsabilidades polticas y administrativas, de las
estructuras centralizadas del Estado a los niveles municipales y locales
(transferencia vertical y horizontal).

-Privilegia que las decisiones se adopten en el espacio local, apareciendo el
territorio como el mbito fundamental para el tratamiento de los problemas
sociales. Se combina la lgica sectorial de las PPSS con la lgica territorial.

Contiene potencialidades

-Implica la posibilidad de aproximar la gestin a los problemas y necesidades
sociales.
-Posibilidad de mayor eficiencia y eficacia del gasto.
-Posibilidad de aumentar la democratizacin y la participacin de la poblacin,
especialmente en lo que hace a los contralores ciudadanos frente al Estado
y en la definicin de prioridades y de mecanismos de resolucin de
necesidades locales.

Descentralizacin
Contiene riesgos o aspectos problemticos
La tendencia a responsabilizar a la comunidad local por la
proteccin social de sus miembros (si es que stos no pueden
proveerse de la misma en el mercado) an cuando dicha
comunidad no cuente con los recursos y soportes necesarios para
hacerlo, rompiendo con los criterios de solidaridad social efectiva y
encubriendo procesos de reduccin del gasto pblico social.
Procesos de privatizacin por omisin.
Dificultades derivadas de la excesiva fragmentacin de servicios
donde las complementariedades necesarias se vuelven muy
dificultosas (aparecen superposiciones o ausencias)
Reforzamiento de las desigualdades entre regiones (neolocalismos)
contribuyendo a perpetuar dichas disparidades, especialmente
cuando no existen mbitos centralizados que busquen superar las
desigualdades interregionales e intrarregionales

Focalizacin
Implica la canalizacin del GPS hacia los grupos indigentes o los ms
vulnerables.
Constituye una fuerte tendencia que ha impregnado la fundamentacin
de las nuevas modalidades de las polticas sociales y los modos de
implementacin de las mismas.

Frente al incremento de la escasez de recursos en la regin, y en vista
de la evidencia sobre las inequidades distributivas de los viejos
modelos de prestacin social, adquiri creciente legitimidad y
aceptacin la estrategia de focalizacin del gasto social. Por un
lado, se argumentaba que esta estrategia presentaba costos
fiscales notoriamente menores a polticas universales, por el otro,
que estas polticas focalizadas permitiran llegar ms eficazmente a
los sectores ms pobres y necesitados de proteccin social.
(Filgueira, 1994: 103)

Focalizacin
Es inobjetable que se canalicen recursos para los que poco o nada
tienen.
Podemos identificar algunos ncleos problemticos de este criterio
orientador de las PPSS:
Estigmatizacin: a diferencia de las polticas universales, las
focalizadas requieren de una identificacin de la poblacin
beneficiaria a partir de criterios asociados a condiciones
problemticas y de riesgo. Esto genera que la poblacin que
necesita hacer uso de los servicios sociales tenga que desarrollar
una serie de estrategias que certifiquen su situacin de pobreza.
Demostrarse pobre frente a instituciones y profesionales, lo que
puede producir un proceso de estigmatizacin de estos sectores.


Focalizacin
Muchas veces se trata de pobres recursos para pobres. Acceder a
esta mermada red de recursos es dificultosa para los sectores ms
carenciados o aquejados por mltiples problemticas.
Las acciones implementadas tienen con frecuencia un carcter
emergencial, operativos puntuales o transitorios, basados en fondos
contingentes sin solucin de continuidad.
Suelen desarrollarse al mismo tiempo que las instituciones que
tradicionalmente brindaban servicios pblicos, ven deterioradas sus
condiciones y capacidades por la falta de recursos, cuestiones
stas que indican una transformacin en la forma de entender la
responsabilidad en la satisfaccin de necesidades sociales.
Sin una articulacin con las polticas sociales universales, as como
sin el reforzamiento de estas ltimas, terminan consolidando lo que
pretenden solucionar: la pobreza y la desigualdad social.
Se genera una ruptura con las conquistas de ciudadana (no
consolidan derechos) y se construye una subjetividad disciplinada,
agradecida y dependiente.

Cooperacin pblico-privado
Es la bsqueda de diferentes mecanismos y modalidades de
cooperacin entre el sector pblico y el privado.
Muchas veces implica la transferencia de recursos pblicos al
sector privado, el que se involucra en diferentes formas de
participacin en la organizacin y gestin de trabajos y servicios de
utilidad social, e incluye desde organizaciones no gubernamentales
(ONGs), fundaciones a empresas, corporaciones y otras entidades
sociales de diverso tipo.
Algunas de sus expresiones se plantean en trminos de
conformacin de un tercer sector ubicado ms all del mercado y
del Estado, es decir, entre el sector pblico-estatal y el privado-
empresarial. Tambin se denomina sector pblico no-estatal en el
sentido que se tratara de un sector privado pero con vocacin
pblica, por los intereses y cometidos que atiende, los que afectan
al conjunto de la comunidad.
Cooperacin pblico-privado
Suele enmarcarse en procesos ms amplios de des-
responsabilizacin del Estado en los que se apela a la participacin
de la sociedad civil para la atencin de las necesidades sociales,
olvidando que la misma es un espacio heterogneo, de luchas y
conflictos de intereses contrapuestos y no como suele
presentrselos, exclusivamente como espacio de consenso,
negociacin y acuerdos.
Se corre el riesgo de despolitizacin de la sociedad civil y sus
mltiples expresiones, as como desconocer la existencia de
tensiones entre intereses particulares y la atencin de problemas de
carcter pblico, que hacen al conjunto de la sociedad.