Vivir en Las Sombras

Pblico
AmnistaInternacional
Vivirenlassombras
Unaintroduccinalosderechoshumanosdelas personasmigrantes
Resumen
http://web.amnesty.org/library/Index/ESLPOL330062006
ndiceAI:POL33/006/2006
Vivirenlassombras:Unaintroduccinalosderechoshumanosdelaspersonasmigrantespresenta
unaperspectivageneralsobrelosderechosdeestecolectivo.Esteinformeexplicacmolaspolticas yprcticasdelosgobiernosdebenprotegerlosderechoshumanosdelosmigrantesentodaslasfases delciclomigratorio,ponederelievealgunasdelasviolacionesquesufrenestaspersonasyestablece unprogramaparadefendersusderechos.Elprincipalobjetivoconsisteentransmitiralpblico,alos responsables de la elaboracin de polticas y a otros agentes pertinentes el mensaje de Amnista Internacional,asaber,quelosderechosdelaspersonasmigrantessonderechoshumanos.Elaspecto centraldel programapropuesto porAmnistaInternacionalparaladefensadeestosderechosesun llamamiento a que se trate a todas las personas migrantes respetando plenamente sus derechos y dignidad humanos y a que se elabore una estrategia clara y basada en principios para combatir la desinformacin,losprejuiciosyelmiedoquecondemasiadafrecuenciacaracterizaneldebatesobre lasmigraciones.Eldocumentosealaochombitosprioritariosenlosqueparticipantesdecampaas, defensores y defensoras y otros activistas debern concentrarse a la hora de promocionar la proteccindelosderechosdelaspersonasmigrantes. La publicacin de este informe coincide con la celebracin, el 14 y 15 de septiembre de 2006 en NuevaYork,delDilogodealtoniveldelaONUsobrelamigracininternacionalyeldesarrollo. EnesteDilogosedebatirnlosaspectospolifacticosdelamigracininternacionalydeldesarrollo, y se prestar especial atencin a identificar modos adecuados de aprovechar al mximo los beneficios que reporta este fenmeno y de minimizar sus efectos negativos. Habr disponible una versinencuadernadamsadelanteduranteelao,conocasindelDaInternacionaldelMigrante, quesecelebrael18 dediciembreybrindauna grataoportunidad paraatraerlaatencinsobrelos derechos de las personas migrantes y para instar a los Estados a que ratifiquen la Convencin InternacionalsobrelaProteccin delosDerechos de Todoslos TrabajadoresMigratorios y desus Familiares. Este texto resume el documento titulado Vivir en las sombras:Una introduccin a los derechos humanos de las personas migrantes (ndice AI: POL 33/006/2006), publicado por Amnista Internacional.Sideseanmsinformacinoemprenderaccionesalrespecto,consulteneldocumento completo. En el sitio web http://www.amnesty.org encontrarn una amplia seleccin de materiales deAIsobresteyotrosasuntos.Loscomunicadosdeprensasobrelaorganizacinpuedenrecibirse porcorreoelectrnicosolicitndoloenladireccin: http://www.amnesty.org/email/email_updates.html
SECRETARIADOINTERNACIONAL,1EASTONSTREET,LONDONWC1X0DW,REINOUNIDO TraduccindeEditorialAmnistaInternacional(EDAI),Espaa
Pblico
AmnistaInternacional Vivirenlassombras
Unaintroduccinalosderechos humanosdelaspersonasmigrantes
Septiembrede2006 ndiceAI:POL33/006/2006
http://web.amnesty.org/library/Index/ESLPOL330062006
SECRETARIADOINTERNACIONAL,1EASTONSTREET,LONDONWC1X0DW,REINOUNIDO TraduccindeEditorialAmnistaInternacional(EDAI),Espaa
NDICE
Introduccin ...........................................................................................................................1 CampaadeAmnistaInternacionalporlosderechosdelaspersonasmigrantes..........3 Definiciones ........................................................................................................................5 Quinesmigrante? .....................................................................................................5 Quinestrabajadorotrabajadoramigrante? .............................................................5 Quinesmigranteirregular?.......................................................................................5 Sonmigranteslaspersonasrefugiadasysolicitantesdeasilo? ................................6 QueslaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes? ...................................6 Captulo1:Vctimasdeindiferencia,marginacinyabusos ...........................................8 Discriminacin,racismoyxenofobia ..................................................................................8 Explotacin .........................................................................................................................9 Invisibilidad ......................................................................................................................10 Gruposdemayorriesgoanteabusoscontralosderechoshumanos ............................11 Migrantesirregulares..................................................................................................11 Migrantesdesupervivencia....................................................................................11 Migrantesbloqueados,incluidossolicitantesdeasilorechazados........................12 Mujeres .......................................................................................................................12 Menores ......................................................................................................................13 Migrantesaptridas ....................................................................................................14 Captulo2:Gestindelamigracin.............................................................................15 LasoberanadelEstadoysuslmites.............................................................................15 Laspolticasdegestindelamigracin .....................................................................15 Gestindelamigracinyderechoshumanos ............................................................17 Captulo3:Losderechosdelaspersonasmigrantesenvirtuddelderecho internacional .......................................................................................................................19 Elprincipiodenodiscriminacin .....................................................................................20 Otrasnormasinternacionalesdederechoshumanos....................................................21 Captulo4:Cmoseestnviolandolosderechosdelaspersonasmigrantes? .....25 Controldelaentradayelretornodepersonasmigrantes..............................................25 Elderechodetodapersonaasalirdesupasyaregresaral...............................25 Elderechoalalibertaddemovimientoylugarderesidencia....................................26 Elderechoalavidayalaintegridadfsicaymental .................................................27 Interceptacin .............................................................................................................27 Elderechoalaintimidadyelusodedatosbiomtricos ............................................29 Detencin....................................................................................................................29 Expulsin ....................................................................................................................30 Expulsincolectiva .....................................................................................................32 Trficoilcitodepersonas...........................................................................................33 Tratadepersonas.......................................................................................................34 Violacionesenpasesdetrnsitoydedestino ...............................................................37 Ausenciadeimparcialidadprocesal...........................................................................37 Confiscacinarbitrariadedocumentos ......................................................................38 Negacindelaigualdaddeaccesoalaeducacin ...................................................39 Faltadeviviendaadecuada........................................................................................40 Faltadeniveldevidaadecuadoydeaccesoalaatencinalasalud ......................41 Abusoscontraelderechoaltrabajoylosderechoseneltrabajo .............................42 Negacindelalibertaddeasociacin........................................................................45 Restriccionesindebidasalalibertaddeexpresin....................................................45
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Negacindelderechoalalibertaddereligin ...........................................................46 Abusoscontraelderechoalavidaolaunidadfamiliar.............................................46 Captulo5:Cmopodemosprotegerlosderechosdelaspersonasmigrantes? ....48 OchoreasprioritariasclavedeAI .................................................................................48 1.Centrarlaatencinenlaspersonasquecorrenmsriesgo .................................48 2.Pedirlaratificacinyaplicacindeinstrumentosfundamentalesdederechos humanosydederechoslaborales.............................................................................49 3.Exigirunmayorgradoderendicindecuentas.....................................................52 4.Pedirpolticasmigratoriasqueprotejanlosderechoshumanos ...........................60 5.Pedirmsinvestigacinymejoresdatos ...............................................................61 6.Situaralaspersonasmigrantesenelcentrodelosdebatessobrelamigracin ..62 7.Protegeralosdefensoresdelosderechoshumanos............................................63 8.Aumentarlasensibilizacindelaopininpblicasobrelosderechosdelas personasmigrantesysuscontribucionesalasociedad............................................63
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Vivirenlassombras
Unaintroduccinalosderechoshumanosdelas personasmigrantes
Introduccin
M.,deNigeria,tiene25aosycursabaestudiosenadministracindeempresasensu pas.[].UnaspersonasleofrecieronlaoportunidaddeveniraEspaayobtenerun buentrabajoconelquepoderayudarasufamilia.Trasunduroviajedeseismesesen camionesoapie,llegaEspaaconungrupode48personas.Cruzenpaterael estrechoenunviajequedicenopodrolvidarnunca.AlllegaraMadridlaestaban esperandoesaspersonasyledijeronquesutrabajoconsistiraenejercerla prostitucinparapagarladeudade50.000eurosquehabacontradoporelviajey quehastaquenolapagasenoseralibre.M.lespidiqueledejaranpagarladeuda trabajandoencualquierotracosaperosenegaronylamantuvieronencerradatres mesessinveranadiehastaqueaccedi.
Espaa:FronteraSur.ElEstadodalaespaldaalosderechoshumanosdelosrefugiadose inmigrantes (ndiceAI:EUR41/008/2005)
Lasmigracioneshansidouncomponenteinnegabledelahistoriadelahumanidad.Losmotivos quesubyacenalfenmenodelamigracinsonvariadosyamenudocomplejos.Algunas personassetrasladanaotropasparamejorarsusituacineconmicaoparaproseguirsu educacin.Otrasabandonansuspasesparahuirdeviolacionesdesusderechoshumanoscomo latortura,lapersecucin,losconflictosarmadosolaextremapobreza.Muchassedesplazanpor lacombinacindevariasrazones. Lamigracinnosiempreimplicaeltrasladodeunpasaotro.Tambintienelugar dentrodelasfronterasnacionales,porejemplo,cuandolaspersonasmigrandezonasruralesa 1 reasurbanasenbuscadeempleoodeunfuturomejor. Amenudosedescribelamigracincomounfenmenomoderno.Enrealidad,siempre sehanproducidomovimientosmigratoriosentodoelmundo.Entre1815y1914,unos60 millonesdepersonas,ensumayoraprocedentesdeEuropa,migraronalasAmricas,aOceana yalsuryestedefrica.Otros10millonessedesplazarondeRusiaaSiberiayAsiaCentral. Aproximadamente12millonesdechinosy6millonesdejaponesessetrasladaronalestey 2 sudestedeAsia,y1,5millonesemigrarondeIndiaalsudesteasiticoyalsuryestedefrica. Secalculaquelapoblacinmundialdeesemismoperiodopasdeunos980millonesa1.750 3 millones.
1 2
Elpresentedocumentosecentraenlamigracinqueimplicaelcrucedeunafronterainternacional. Cholewinski,Ryszard, MigrantWorkersinInternationalHumanRightsLaw,TheirProtectionin CountriesofEmployment,1997,p.17. 3 HistoricalEstimatesofWorld Population http://www.census.gov/ipc/www/worldhis.html

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Vivirenlassombras:Unaintroduccinalosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes
Hoyenda,lascifrasdepersonasquemigrancruzandofronterasinternacionalesson 4 5 muyreducidasencomparacinconlaspersonasquepermanecenensupas. Casi200millones 6 depersonas,deunapoblacinglobalqueasciendea6.400millones, vivenfueradelpasenel 7 quehannacido, esdecir,unapersonadecada35,oaproximadamenteel3porcientodela poblacinmundial. 90millonesdetr abajador esytr abajador asmigr antesvivenfuer adesupasde or igen Noobstante,lasmigracionesaumentanysoncadavezmsmanifiestas.Segnla OrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT),unos90millonesdetrabajadoresmigrantesviven fueradesupasdeorigen.Actualmente,lasmujeresconstituyencasilamitaddelapoblacin migranteytrabajansobretodoenelsectordelosserviciosocomomanodeobrapoco cualificada.Enalgunasregiones,esteporcentajeestodavamayor. Lasmigracionestienenlugarentodaslasregiones,tantodentrodeellascomoentre unasyotras.Sibiensehaprestadomuchaatencinalmovimientodepersonasdelmundoen desarrolloalmundodesarrollado,tambinesimportantereconocerelelevadonmerode 8 personasquesedesplazanentrelospasesdelhemisferioSur. Lamigracinpuedeserforzosaovoluntaria.Puedeestarinducidaporlanecesidadde huirdeunasituacinpeligrosaoporlapromesadeunavidamejorenotrolugar.Entrelos factoresquemuevenalaspersonasaabandonarsushogaresseencuentranlosabusoscontralos derechoshumanos,lapobrezaylafaltadeseguridadhumana,laausenciadedesarrollo econmicoyperspectivasdeempleo,lasdesigualdadesentrepasesydentrodeellos,el crecimientodelapoblacin,ladegradacinmedioambientalylosdesastresnaturales.Porsu parte,losfactoresqueatraenalaspersonasmigranteshaciaotrospasesson,entreotros,la escasezdemanodeobrayeldescensodemogrfico,lapromesadetrabajoydeunavidamejor sistemasdecomunicacionesydetransportesmsrpidos,baratosy,enalgunoscasos,ms
Sehanemprendidovariasiniciativasdestinadasarecabarinformacinprecisasobrelamagnitudyel alcancedelosmovimientosmigratorios,perolosdatosestadsticosdisponiblessonlimitados. Concretamente, [l]agravecarenciadedatosexactosdificultaelanlisisdelasmigracionesirregulares. ComisinMundialsobrelasMigracionesInternacionales, Lasmigracionesenunmundo interdependiente:nuevasorientacionesparaactuar, InformedelaComisinMundialsobrelas MigracionesInternacionales,octubrede2005. 5 Estacifraenglobaasolicitantesdeasilo,refugiadosreconocidosporelACNUR(9,2millones)ylos familiaresdelostrabajadoresmigrantes.VaseComisinMundialsobrelasMigracionesInternacionales, Lasmigracionesinternacionalesenbreve. 6 HistoricalEstimatesofWorldPopulation: http://www.census.gov/ipc/www/worldhis.html 7 Losrecuentosdelapoblacinmundialdemigrantesinternossonmenosprecisos,perosegnlos clculos,lascifrassonmuchomselevadasquelasdelosmigrantesquecruzanfronterasinternacionales. SloenChina,secalculaque120 millonesdemigrantessedesplazaronen2003dezonasruralesareas urbanasdelpas.VaseOrganizacinInternacionalparalasMigraciones, WorldMigration2005:Costs andBenefitsofInternationalMigration (2005). 8 SegnlaComisinMundialsobrelasMigracionesInternacionales,el40porcientodetodaslas personasmigrantesregistradassehadesplazadoentrepasesendesarrollo.
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seguroslaexistenciaderedesdemigracinydisporasylaposibilidaddeenviardineroal pasdeorigenparasosteneralosfamiliaresdirectoseindirectos. Enelmarcodeunaeconomaglobalizadorahanaumentadoelcomerciotransnacionaly elmovimientodecapitalesatravsdelasfronteras.Graciasalosavancestecnolgicos,a muchaspersonaslesresultamsfcilsalirdesupas.Encambio,sehanintensificadolas restriccionesalacirculacindepersonasylaregulacindelamigracin.Muchaspersonas migrantestienencadavezmsdificultadesparaentrarenlospasesdedestino.Debidoaello, cadavezmsmigrantesquedanbloqueadosenpasesdetrnsitoqueenunprincipionicamente pretendancruzar.Muchosdequieneslogranalcanzarsuspasesdedestinohabrnincurridoen elevadoscostespersonalesyeconmicos.Ungrannmerodeellosseempleanenelsector informaldelaeconoma,dondetrabajanporsalariosbajosconescasaonulaproteccindesus derechoshumanosylaborales.steeselcasosobretododequienesposeenpocas cualificaciones.Laspersonasmigrantesquevivenytrabajanenunasituacinirregularsin permisolegalparaentraropermanecerenunpasestnamenudoparticularmenteexpuestasa sufrirabusoscontralosderechoshumanos. LaOrganizacinInternacionaldelTrabajo sealaenunahojainformativaquemuchos migrantesnovanenbuscadeuntrabajomejor.Impulsadosporlapobrezaylainseguridad, 9 confrecuenciaestndispuestosaaceptarcualquiertipodetrabajoqueselesofrezca. La pobreza,lafaltadeseguridad(incluidalaseguridadalimentaria)ylasgrandesdesigualdades entrepasesydentrodeellossiguensiendolasprincipalesrazonesporlasquenumerosas personasdecidenemprenderpeligrososviajesmigratorios. Lascomplejasyvariadascausasquesubyacenalamigracinsugierenquequizsdeba concebirseestefenmenocomounasecuenciacontinuaquevadesdeeldesplazamientoforzado alvoluntario.Entreestosdosextremosexistenvariosgradosdelibreeleccinocoercinenlas decisionesdelaspersonasmigrantesdetrasladarseaotropas.
CampaadeAmnistaInternacionalporlosderechosdelaspersonas migrantes
AmnistaInternacional(AI)sepreocupaporlosderechoshumanosdetodaslaspersonas migrantes.Examinaelciclodevidadelamigracin:ladecisindeabandonarelpasde origenelviajemigratorio,incluidoeltiempopasadoenpasesdetrnsitolallegadayla estanciaenelpasde destinoyelposibleretornoodevolucinalpasdeorigen.Alolargode esteciclo,laorganizacinprestaespecialatencinalassituacionesquepresentanmsriesgos deabusosparalosmigrantes,yalaspersonasogruposmsvulnerables,comolosmigrantes irregularesolosmenoresylasmujeresmigrantes. AmnistaInternacionalcelebralascontribucionesdelaspersonasmigrantesasus nuevascomunidadesencuantoaformacin,recursosydiversidad.Reconocelosbeneficiosque reportalamigracinalospasesdeorigennosloporlasremesas,sinotambinporla adquisicinomejoradelaformacinydelosconocimientosdequienesregresanasuhogar.
OIT,Informacinsobretrabajadoresmigrantes,juniode2004.
Esteinformesobrelosderechoshumanosdelaspersonasmigrantesexaminalas responsabilidadesylasobligacionesdelosgobiernosyotrosagentesrespectoalamigracin.Se centraencmolaspolticasyprcticasgubernamentalesdebenprotegerlosderechoshumanos detodaslaspersonasmigrantes.Siseobservalasituacindeestaspersonasen elmundoactual, noquedandudasdequemuchosgobiernosincumplensusobligacionesparaconellas.A consecuenciadeello,cadaaomuerenmilesdepersonasqueintentanllegaraotrospases.Y muchasdelasquesobrevivenala,confrecuencia,terribleexperienciadeviajaraunnuevopas sufrenmsabusosyexplotacinamanosdetraficantes,empleadoressinescrpulosy funcionariosdelEstado.Alaspersonasquecarecendereconocimientooficialcomomigrantesy deproteccinjurdicaselesniegaamenudoelderechoalosservicioseducativos,desaludyde vivienda,porloqueestncondenadasavivirytrabajarencondicionesterriblesydegradantes. Enelpresentedocumentosedestacanalgunasdelasviolacionesquesufrenlaspersonas migrantesyseexponeunprogramadecampaaenfavordesusderechos.Dichoprogramaha deconcentrarseensituaralaspersonasmigrantesysusderechosenelcentrodetododebate sobremigracinenaumentarlarendicindecuentasporlacomisindeabusoscontralos derechoshumanosdeestaspersonasyengarantizarquelalegislacinylaspolticasnacionales yregionalessobremigracinsonacordesconlasnormasinternacionalesdederechoshumanos. ElaspectoprimordialdelprogramapropuestoporAmnistaInternacionalparala defensadeestosderechosesunllamamientoaquesetrateatodaslaspersonasmigrantes respetandoplenamentesusderechosydignidadhumanos.Esprecisoelaborarestrategias destinadasacombatirladesinformacin,losprejuiciosyelmiedoquecondemasiada frecuenciacaracterizaneldebatesobrelascuestionesdemigracinentrelosresponsablesdela tomadedecisionesyelpblicoengeneral.Sensibilizaralaopininpblicaconargumentos bieninformadosyequilibradosformaparteesencialdelprogramadederechoshumanossobre derechosdelaspersonasmigrantes.Paralograrunacampaaeficaztambinesnecesarioformar alianzasconlosmigrantesysuscomunidades,conorganizacionesnogubernamentales(ONG)y conotraspersonasquetrabajanporlaproteccinypromocindelosderechosdelosmigrantes. Conesteinformesepretendetransmitiralpblico,alosresponsablesdelaelaboracinde polticasyaotrosagenteselmensajeprincipaldeAmnistaInternacional: losder echosdelas per sonasmigr antesson der echoshumanos.Porello,laorganizacininstaaparticipantesen campaas,defensoresydefensorasyactivistasaconcentrarseenochombitosprioritariosala horadepromoverlosderechosdelaspersonasmigrantes: 1. 2. prestarespecialatencinalaspersonasmigrantesquecorrenmsriesgo: migrantesirregulares,ascomomujeresymenoresmigrantes instaralaratificacinyaplicacindelostratadosbsicosdederechoshumanosy laborales,enparticulardelaConvencinInternacionalsobrelaProteccindelos DerechosdeTodoslosTrabajadoresMigratoriosydesusFamiliares(enadelante, ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes) exigirunamayorrendicindecuentasdelosagentesestatalesynoestatalesenlos mbitosinternacional,regionalynacional instaralestablecimientodepolticasdemigracinqueprotejanlosderechos humanos exhortaraqueseinvestiguemsyseobtengandatosmsprecisos
3. 4. 5.
6.
7. 8.
situaralaspersonasmigrantesysuscomunidadesenelcentrodelosdebates sobremigracinreconocerygarantizarsupapelenlaformulacinyaplicacinde estrategiasdestinadasaprotegersusderechos protegeralcolectivodedefensoreslosderechoshumanosquetrabajanporla proteccinypromocindelosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes sensibilizaralaopininpblicasobrelosderechosdelaspersonasmigrantesysus contribucionesbeneficiosasalasociedad.
Definiciones
Quinesmigr ante?
Migranteestodapersonaquesedesplazadeunlugaraotroparavivir,ynormalmentepara 10 trabajar,yaseatemporalopermanentemente. Eldesplazamientopuedeserdentrodesupas deorigenoaotropas.Esposiblequelapersonamigranteseveaobligadaadesplazarseporque notieneaccesoaalimentos,aguaoalojamientoadecuados,oparagarantizarsuseguridade integridadyladesufamilia,opuedeocurrirquesedesplaceparaincorporarseauntrabajoo parareunirseconsusfamiliares.Enmuchoscasossetratadeunacombinacindemotivos.
Quinestr abajador otr abajador amigr ante?

TrabajadormigrantesedefineenlaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantescomo todapersonaquevayaarealizar,realiceohayarealizadounaactividadremuneradaenun Estadodelquenoseanacional(artculo2.1).
Quinesmigr anteir r egular ?

11 Migranteirregular eslapersonaquenotienepermisolegalparapermanecerenunpasde acogida.Notodoslosmigrantesirregularesentranopermanecenenunpassinautorizacino documentacin.Porejemplo,laspersonasmigrantesquesonintroducidasilegalmenteenun pasparatrabajaramenudorecibendelostraficantesdocumentacinfalsa.Lacondicindeun migrantepuedeconvertirseenirregulardevariasformas.Enocasionespuedeocurrirdeforma inadvertida,aveceslasrazonesdelcambiodecondicinsonarbitrariaseinjustas.Enel transcursodeunsoloviaje,lacondicindelapersonamigrantepuedeconvertirseenirregularo dejardeserlosegnlaspolticasgubernamentalesylanormativarelativaalosvisados.Un migranteindocumentadoestodapersonaquecarecededocumentosquelaautoricenaentraroa permanecerlegalmenteenunpas.
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Haresultadodifcilelaborarunadefinicinenglobadorayuniversaldeltrminomigrante.El trminomigrantepuedeentendersecomotodapersonaquevivetemporalopermanentementeenunpas enelquenohanacido,yquehaadquiridovnculossocialessignificativosconesepas.Sinembargo, quizsestadefinicinseademasiadorestringidateniendoencuentaque,segnalgunaspolticasestatales, puedeconsiderarsequeunapersonaesmigranteinclusoaunquehayanacidoenelpas. UNESCO, Glossary:MigrantsandMigration. 11 LaOIThaobservado:[A] quienesentranotrabajanenunpassinunaautorizacinlegalseles calificadeilegales,clandestinos,indocumentadosopersonasensituacinirregular.[Laexpresin] migrantesilegales[...]tienehoyunaconnotacinnormativayselarelacionaconlaideade delincuencia.OIT, Enbuscadeuncompromisoequitativoparalostrabajadoresmigrantesenla economaglobalizada ,2004. Porestarazn,AmnistaInternacionalnoutilizaeltrminomigrante ilegal.
Sonmigr anteslasper sonasr efugiadasysolicitantesdeasilo?

Eltrminorefugiadohaadquiridounsignificadoespecficoenelderechointernacional.Se refiereatodapersonaqueseencuentrefueradesupasdeorigenyquetengafundados temoresdeserperseguidapormotivosderaza,religin,nacionalidad,pertenenciaa 12 determinadogruposocialuopinionespolticas, porlosquenopuedaonoquieraregresara dichopas.ElrgimenjurdicoqueseaplicaaestaspersonasincluyelaConvencinsobreel EstatutodelosRefugiadosde1951ysuProtocolode1967,ademsdeotrostratadosde derechoshumanoseinstrumentosregionalesrelativosalosrefugiados.Elmarcojurdicopara personasrefugiadasreconocequestastienennecesidadesespecialesdeproteccin internacionaldebidoaquenogozandelaproteccindesupasdeorigen.Noobstante,sibien selasconsideradistintasdelaspersonasmigrantes,amenudoviajanjuntas,utilizanlasmismas rutasdeviajeolosmismoscanalesdetrficoilcito,yconfrecuenciasufrenviolaciones similaresdesusderechoshumanosenlospasesdetrnsitoodedestino. Solicitantedeasiloestodapersonaquebuscaproteccinencalidadderefugiado aunquenohayasidoformalmentereconocidacomotal.Eltrminoseaplicanormalmentealas personasqueesperanaqueelgobiernooel AltoComisionadodelasNacionesUnidasparalos Refugiados(ACNUR)decidasobresusolicituddelacondicinderefugiado.Laausenciade reconocimientoformalnosuponequeestaspersonastenganmenosderechoalaproteccinque prevelderechointernacionalenmateriaderefugiados.
QueslaConvencinsobr elosDer echosdelosMigr antes?

LaConvencinInternacionalsobrelaProteccindelosDerechosdeTodoslosTrabajadores MigratoriosydesusFamiliares(ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes)esunodelos 13 sietetratadosinternacionalesbsicosdederechoshumanos. Entrenvigorel1dejuliode 2003yreconoceexpresamentelosderechoshumanosdetodoslostrabajadoresytrabajadoras migrantes,ascomodesusfamilias,demodoquerenenormasfundamentalesdederechos humanosquetambinestnreflejadasenlosotrosseistratadosbsicos. UnodelosprincipiosmsimportantesestablecidosenlaConvencinsobrelos DerechosdelosMigrantesesquetodoslostrabajadoresytrabajadorasmigrantesysus familiarestienenderechoaqueserespetensusderechoshumanosfundamentales,con independenciadesucondicinjurdicaenelpasdeacogida.LaConvencinestablecelos derechosalosquetodoslostrabajadoresmigrantesysusfamiliarespuedenacogerse,comoel derechoalavida(artculo9),alalibertad(artculo16),alaproteccincontralaexpulsin colectiva(artculo22)yacondicionesdetrabajoadecuadas(artculo25). Adems,laConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantesprevdeterminados derechosparalostrabajadoresytrabajadorasmigrantescuyapresenciaenelpasdeacogidasea
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ConvencinsobreelEstatutodelosRefugiadosde1951,artculo1. Losdemstratadosson:elPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticoselPactoInternacional deDerechosEconmicos,SocialesyCulturaleslaConvencincontralaTorturayOtrosTratosoPenas Crueles,InhumanosoDegradanteslaConvencinInternacionalsobrelaEliminacindetodaslas FormasdeDiscriminacinRaciallaConvencinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasde DiscriminacincontralaMujerylaConvencinsobrelosDerechosdelNio.

legalyparasusfamiliares.Entrestosseencuentranelderechoalalibertaddemovimientoen elterritoriodelpasdeacogida(artculo39)yelderechoaigualdaddetratorespectodelos nacionalesdelEstadoenrelacinconlaproteccincontralosdespidos(artculo54). Hastaseptiembrede2006,laConvencinsobrelosDerechosdelosMigranteshabasido ratificadapor34Estados.Entodoelmundo,organizacionesnogubernamentalesllevanacabo campaasenfavordeunamayorratificacinyaplicacindeesteimportantetratado internacionaldederechoshumanos.
Captulo1:Vctimasdeindiferencia,marginacinyabusos
Discriminacin,racismoyxenofobia
Elmodoenquepolticos,autoridadesdelgobiernoymediosdecomunicacinpresentanlas cuestionesdemigracininfluyenotablementeenlapercepcinpblicadelaspersonas migrantesysusderechos.Alexplotarmiedostradicionalesyalutilizaralosmigrantescomo chivosexpiatoriosdediversosproblemassociales,seexacerbaladiscriminacin,elracismoyla xenofobia. Ladiscriminacindecualquiertipopormotivosderazaodeotrandoleestprohibida entodoslosinstrumentosinternacionalesbsicosdederechoshumanos(vase infra ).Los derechoshumanosdelaspersonasmigrantesquedancomprometidoscuandoserealizan declaracionespblicasqueavivanlosprejuiciosracialesoxenfoboseincitanalacomisinde ataquescontralapoblacinmigrante.
[...]laxenofobiacontralosnonacionales,enparticularlosmigrantes,losrefugiados ylossolicitantesdeasilo,constituyeunadelasprincipalesfuentesdelracismo contemporneo[...]

Prrafo16,DeclaracinyProgramadeAccindeDurban,adoptadosporlaConferencia MundialcontraelRacismo,laDiscriminacinRacial,laXenofobiaylasFormasConexasde Intolerancia,2001.
Desdelosatentadosperpetradosel11deseptiembrede2001enEstadosUnidos, diversospaseshanintroducidomedidasdestinadasareforzarlaseguridadquesehan concentradoenelcontroldelmovimientodelaspersonas.Algunasdeesasmedidashan 14 afectadodeformadesproporcionadaamigrantesyaotrosciudadanosextranjeros. Enalgunos pasessehacalificadoapersonasmigrantes,enparticularamigrantesirregulares,deamenaza paralaseguridadodepresuntosopotencialesterroristas. Lautilizacindepersonasmigrantescomochivosexpiatorios,laprovocacin deliberadademiedoylaexacerbacindesentimientosdiscriminatorios,racistasyxenfobos porpartedealgunospolticosydeterminadossectoresdelosmediosdecomunicacinhanido acompaadasdemedidasquehanatropelladoalgunosdelosderechoshumanosbsicosdelas personasmigrantes,comoelderechoalalibertadylaseguridadpersonales. Granpartedeldebatepblicosobremigracinseexpresaentrminostendenciososy despectivos.Laspersonasqueintentanentrarenotropasrecibencalificativosofensivosy humillantescomoinmigrantesilegales,asaltavallas,gentequesecuela,eincluso invasoresquetratandeburlarlasdefensasdeunpasconintencindolosa.Laclara
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LaDeclaracindelaONUsobrelosderechoshumanosdelosindividuosquenosonnacionalesdel pasenquevivenserefiereatodapersonaquenoseanacionaldelEstadoenelcualseencuentre.La Declaracinutilizaeltrminoextranjero(aligualqueelPactoInternacionaldeDerechosCivilesy Polticos,porejemplo)laConvencinsobrelaEliminacindelaDiscriminacinRacialaludeano ciudadanosyotrasnormas,comolaDeclaracindeDurbanserefierenanonacionales.Porlo general,AmnistaInternacionalusaenespaollostrminosnonacionalociudadanoextranjero.

connotacinesqueestaspersonasabusandelsistemayseaprovechandelagenerosidaddelos Estados.Talesdescripcionestransmitenlaimpresinnoslodequelosmigrantesnotienen derechoaentrarenotropas,sinodequenotienenderechosenabsoluto. Enalgunospases,lostribunaleshandeterminadoquelalegislacinantiterroristaque restringelosderechosfundamentalesdelosciudadanosextranjeroscontravienelasobligaciones internacionalesdederechoshumanos.
Laverdaderaamenazaalavidadelanacin,entendidacomounacomunidadde personasquevivendeacuerdoconlatradicindesusleyesyvalorespolticos,no procededelterrorismo,sinodeleyescomostas.steeselverdaderoalcanceque puedetenerelterrorismo.DelParlamentodependeladecisindeotorgaronoalos terroristastalvictoria.

15 LordHoffmann,CmaradelosLores,ReinoUnido.
Explotacin
Losmigrantes,sobretodolosmigrantesirregulares,estnespecialmenteexpuestosaser explotadosporempleadores,tratantesytraficantes.Alcarecerdecondicinjurdica,con frecuencianopueden onoquierenreclamarsusderechoslaboralesuotrosderechoshumanos. Losmenoressonextremadamentevulnerablesalaexplotacinlosabusoscontralosderechos humanosdeniosyniasmigrantessuelenocultarsecuidadosamentealaopininpblica,lo cualpermitequeviolacioneshorriblespasendesapercibidasyquedenimpunes.Lasmujeresy lasniascorrenunespecialriesgodeexplotacinsexualamanosdeempleadoresofuncionarios delEstado,osicaenenmanosdetraficantes. N.R., ciudadanaindiade28aos,contaAmnistaInternacionalquehabaestado empleadacomotrabajadoradomsticaenKuwaittresaos,duranteloscualessu empleadorkuwaitnolehabapermitidosalirdelacasa.N.R.afirmqueselehaba pedidoquetrabajaraparaun parientedesupatrndurantetresdas.Elfamiliarlaviol yladejembarazada.Trasdaraluz,fuellevadaalaseccindeexpulsionesdela prisindemujeres,dondepermanecidetenidaconsuhijarecinnacida.Suempleador entregelpasaportey elpasajedeavindeN.R.alapolica,perolasautoridades policialesadujeronqueN.R.nopodraabandonarelpasconsuhijasinel consentimientodelpadredelania.N.R.refiriaAmnistaInternacionalquenohaba podidodeciralapolicadndevivaelhombreporquenuncalahabandejadosalirde lacasadesuempleador,porloquedesconocalaubicacindelacasaenlaquela habanviolado.CuandoAmnistaInternacionallaentrevistenjuliode2004,ellaysu hijallevabanrecluidasenelcentrodeexpulsionesdesdediciembrede2003ysu 16 condicinjurdicaseguasinaclararse.
15
Endiciembrede2004,laCmaradelosLoresdelReinoUnidodecidiqueladetencinindefinidade ciudadanosnobritnicosconsideradossospechososdeterrorismoeradiscriminatoria. Vase Aand
othersvSecretaryofStatefortheHomeDepartment,XandanothervSecretaryofStatefortheHome Department [2004]UKHL56,prr. 97.Ladetencinindefinidadeciudadanosextranjerosfueautorizada

porlaLeysobreAntiterrorismo,DelincuenciaySeguridadde2001. 16 AmnistaInternacional, GulfCooperationCouncil(GCC)countries:Womendeservedignityand respect(ndiceAI:MDE04/004/2005).
10
Laexplotacindepersonasmigrantesestprohibidaporvariosinstrumentosinternacionales: Conveniorelativoaltrabajoforzosouobligatorio(N29)delaOIT(1930) Conveniosobrelaspeoresformasdetrabajoinfantil(Convenio182)delaOIT(1999) PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos(1966) ConvencinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacincontrala Mujer(1979) ConvencinsobrelosDerechosdelNio(1989) ProtocoloparaPrevenir,ReprimirySancionarlaTratadePersonas,especialmente MujeresyNios,quecomplementalaConvencindelasNacionesUnidascontrala DelincuenciaOrganizadaTransnacional(2000)
Invisibilidad
Losmigrantesirregularesenespeciallaspersonasobjetodetrficoilcito,sometidasatrabajo cautivooenrgimendeservidumbre,oempleadasencasasprivadasrarasvecesfiguranenlas estadsticasoficiales.Resultadifcilidentificarlosolocalizarlos,puesconfrecuenciaselesha despojadodesusdocumentosdeidentidadytienenmiedodeponerseencontactoconlas autoridades.Enocasiones,lospropiosmigrantesbuscanlainvisibilidadparaescapardela atencinoficialodeamenazascontraellososusfamiliares. Estaspersonasinvisiblessonlasmsvulnerablesalaexplotacinoalosabusos.Al carecerdecondicinjurdicaodedocumentacin,lesresultaextremadamentedifcilreclamar susderechos.Empleadoressinescrpulosson conscientesdeestoyamenudoseaprovechande lasituacin. Elresguardodeuntalndepaga,unregistrotelefnico,elrecibodeunatransferencia dedinero:todoloquenecesitabaneraunpapelquedemostraselaexistenciadesus seresqueridos.Sinembargo,paralasfamiliasdelosmigrantesmexicanosmuertosen losatentadosdel11deseptiembrede2001enEstadosUnidosquesolicitabanuna indemnizacinosimplementeuncertificadodedefuncin,hasidoimposiblesatisfacer inclusoesosrequisitosmnimos,sobretodosilasvctimasseencontrabanenEstados Unidosensituacinirregular. Sinnmerodeafiliacinalaseguridadsocialoexpedientefiscal y,enalgunos casos,sincertificadodenacimientolosfamiliaresenduelonohanpodidoconfirmar quesusseresqueridosestabanenellugardelosatentadosde2001,nipresentarlos documentosnecesariospararecibirlapartecorrespondientedeunfondoqueha concedidounamediadealgomsdedosmillonesdedlaresestadounidensespor vctima. Cuandounapersonaestensituacinirregularenunpas,escomosiviviera enlassombras,afirmNorbertoTerrazas,cnsuldeproteccin(asesorparala proteccinjurdicadeciudadanosmexicanos)delconsuladodeMxicoenNuevaYork. Nadielave.Nadiesefija.Veneltrabajodeesapersona,sedancuentadeque contribuyealaeconomayconsumebienes,pero,enrealidad,esapersonanoexiste. Secreequeenlosatentadosdel11deseptiembreperecieron16ciudadanosy ciudadanasmexicanosentodosloscasos,migrantesirregulares.Sinembargo,slo losfamiliaresdecincodeellospudierondemostrarlasmuertesdesusseresqueridosen losataquesy,portanto,teneraccesoaunaindemnizacin.
NoAnswersforKinofMexican9/11Victims, AssociatedPress,10deseptiembrede2004.
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Laspersonasmigrantesamenudoseencuentranaisladasdesufamiliaodesuentorno socialenlospasesdedestino.Elaislamientosocialpuededejarlasparticularmenteexpuestasa laexplotacinylosabusos.Cuandosehallanenunasituacinirregular,losmigrantestemen quebuscarserviciosoredessocialesocomunitariosquepodranayudarlosasuperarsu aislamientoatraersobreelloslaatencindelasautoridadesylospondrenpeligrodeser detenidosoexpulsados.
Gruposdemayorriesgoanteabusoscontralosderechoshumanos
Determinadosmigrantesogruposdemigrantessonespecialmentevulnerablesalosabusos contrasusderechoshumanosdebidoasucondicinjurdica,sexo,edad,ingresosocondicin social,lengua,raza,etnia,religinuotracircunstancia.Enmuchoscasos,laspersonas migrantesrenenmsdeunadeestascaractersticas,porloqueaumentaelriesgodeabusos.
Migr antesir r egular es

Laspersonasmigrantesquenoposeenladocumentacinadecuadaoqueseencuentranenuna situacinirregularcorrenunriesgomayordesufrirabusoscontrasusderechoshumanos.
Habidacuentadesusituacinlegalprecariaenelpasdeacogida,lostrabajadores migrantesirregularesseprestanfcilmentealaextorsinyestnindefensosfrentea losabusosylaexplotacinporobradeempleadores,agentesdemigracin, burcratascorrompidosydelincuentesorganizados.

OIT, Enbuscadeuncompromisoequitativoparalostrabajadoresmigrantesenlaeconoma globalizada ,2004.
Losproblemasqueencuentranlosmigrantesirregularessurgenprincipalmentedebidoa sufaltadecondicinjurdicayaqueensumayoraestnempleadosenelsectorinformalola economasumergida.Sincondicinniproteccinjurdicas,correnelriesgodesufrir explotacinoabusosporpartedeempleadoresyfuncionariosdelEstadosinescrpulos. Quienescometentalesabusossabenqueesimprobablequeselesobliguearendircuentas porquelaspersonasmigrantesensituacinirregularsuelenserreaciasapresentarseantelas autoridadesparaquesehagancumplirsusderechos.Porlogeneral,losmigrantestemenatraer laatencinoficialsobreellosmismos,puespodranarriesgarseaserdetenidosoexpulsados.
Migr antesdesuper vivencia

Entodoelmundo,losabusosgravescontralosderechoscivilesypolticos,ascomocontralos econmicos,socialesyculturales,obliganamuchaspersonasaabandonarsushogares,ya menudotambinasusfamiliares,enbuscadeseguridadydeunmediodevidasostenible.Su desplazamientoformapartedeunaestrategiadesupervivencia.Laspersonasquehuyendela pobrezaextremaydelasviolacionesdelosderechoseconmicososocialesapenastienen opcionesrespectoalavidayalamigracin.Lamayoraessumamentepobre.Enmuchoscasos sonmujeres.Amenudo,estaspersonastomandecisionesdemigrarmuyarriesgadasenbusca deunaseguridadhumanabsicaparaellasysusfamilias.Lasposibilidadesdemigracinlegal parapersonasqueofrecenmanodeobranocualificadaopococualificadasonescasas.Poreso esmsprobablequelesafectenlasrestriccionesdeinmigracinyquecaiganenlasredesde trataotrficoilcito.
12
Enmuchaspartesdelmundo,lasmigracionessehanconvertidoenunaestrategiade supervivencia[]Losgruposdesfavorecidosdelasociedad,comolasmujeres,las minorastnicas,laspersonasindgenasyaptridas,amenudosonlosms desesperadosporirseycorrenriesgosdeconvertirseen vctimasdetrata.

Lasmigracionesenunmundointerdependiente:nuevasorientacionesparaactuar,Informede
laComisinMundialsobrelasMigraciones,octubrede2005.
Quienestomanladecisindemigrarcomopartedeunaestrategiadesupervivencia rarasvecespuedenllevaracaboplanesalternativos(unaestrategiaderetirada)enelcasode quelaexperienciamigratoriaseaabusiva.Porello,tienenmuypocasopciones,oninguna,salvo soportarlascondicionesdeexplotacincuandosetrasladan,vivenytrabajanlejosdesus hogares.Lamigracinentalescircunstanciasyanoesunaeleccinlibre.
Migr antesbloqueados,incluidossolicitantesdeasilor echazados

Muchaspersonasmigrantessequedanbloqueadasenpasesdetrnsitoodedestino:se lesha negadoelderechoaentraropermanecerenelpasdeformalegal,peronopuedenregresarasus pasesdeorigen. Algunosmigrantesnopuedenvolverasuspasesdeorigendebidoaquecontinaen elloslainseguridad,porquenohaymedioslegalesdellegaroporquelesresultaimposibleenla prcticaregresar.Enmuchoscasosnoselesotorganingntipodecondicinjurdica,incluso cuandoelretornoresultaimposible. Muchosmigrantesbloqueadossonpersonasaquienessehadenegadolasolicitudde concesindelacondicinderefugiado.Laspersonascuyapeticindeasilohasidorechazada envirtuddeunprocedimientojustoysatisfactorioyanoestnprotegidasporelderecho internacionalderefugiados.Sinembargo,debenseguirdisfrutandodelaproteccinprevistapor elderechointernacionaldelosderechoshumanos.
LaSeccin9delaLeydeAsiloeInmigracinde2004[delReinoUnido]ha eliminadolasprestacionessocialesylaayudaalaviviendadefamiliascuyas peticionesdeasilohansidodenegadasyquenohantomadomedidasadecuadas paraabandonarelpas. Estasfamiliassehanquedadosinhogar,yanoselesprestaningnapoyoyviven conmiedodequelasautoridadesponganasushijosbajolatuteladelosservicios sociales.

Asylumschemedrivesfamiliesunderground, TheGuardian,31deenerode2006.
Muchaspersonasmigrantesquesequedanbloqueadasynopuedenserdevueltasasus pasesdeorigenpermanecenendetencinprolongadayavecesindefinida.Ennumerososcasos selesniegaelderechoatrabajar,oelaccesoaseguridadsocialoaasistenciadeotrotipo. Comoconsecuencia,sonindigentesodependientesdelabeneficencia:sonabandonadasde hechoporelEstadoenelqueviven.
Mujer es
Losconflictos,lapobrezaylasviolacionesdederechoshumanosobliganalasmujeresa abandonarsuspasesenbuscadetrabajooseguridad.Enmuchasregiones,particularmenteen
13
EuropayAsia,hayunatendenciacrecienteaquelasmujeressedesplacencomomigrantes econmicamenteautnomas,ynocomodependientesdeparientesmasculinos.Muchastienen quesepararsedesusfamilias. Ladiscriminacincontralasmujeresenalgunosprogramasdemigracinregular empujaaalgunasmujeresalamigracinirregular,yaque lasvaslegalesnolessonaccesibles. Numerosasmujeresquenopuedensufragarloscostesdelviajecaen,amenudosinser conscientes,enredesdetrata.Lapromesadeunniveldevidamselevadoparasusfamilias desembocacondemasiadafrecuenciaenexplotacinyabusos,comoeltrabajocautivooen rgimendeservidumbre,oencondicionesdeesclavitudoanlogasalaesclavitud.
Lamayoradelos1.500millonesdepersonasquevivencon1dlaromenosalda sonmujeres.
DepartamentodeInformacinPblicadelaONU,Notainformativanm.1, Lafeminizacinde lapobreza.17
Lasmujeresmigrantesestnparticularmenteexpuestasalriesgodesufrir discriminacin,explotacinyabusosdebidoasucondicindemujeres,demigranteso ciudadanasextranjerasy,amenudo,demanodeobraenmercadosdetrabajosegregadosen funcindelgnero porejemplo,comoempleadasdomsticas,enfbricasdondeselasexplota 18 oenlaindustriadelsexo. Confrecuenciasonlasmsinvisiblesdelasociedadytambin puedenencontrarobstculospormotivosdegneroaderechoshumanoscomolaigualdadde salario,oelaccesoalajusticiaoalresarcimiento.
Menor es
Losmenoressonespecialmentevulnerablesalengaoyalaexplotacin,debidoasuedad,su inmadurezoasuscarenciaseducativas.Muchossonreclutadosdeformailegalparadesempear laspeoresformasdetrabajo,queprobablementedaensusaludfsicaymental.Lostiposde trabajoqueseobligaarealizaralosniosyniasmigrantesincluyenlamendicidad,la pornografa,laprostitucinforzada,eltrficodedrogas,elreclutamientoparalasfuerzas 19 armadasoeltrabajodomsticoencondicionesanlogasalaesclavitud. Losmenoressona menudovctimasdetraficantesyempleadoressinescrpulosynotienenposibilidadalgunade escapar.
Alcarecerdelosdocumentosapropiados,[losmenores]puedenexperimentar dificultadesenelaccesoalosserviciosbsicosyproblemasconlaley.Esposibleque seanseparadosdesu(s)progenitor(es)encasodedetencinoreclusinenalgunas circunstanciasseharepatriadoamenoressinadultos.
17
Adems,labrechaqueseparaaloshombresdelasmujeresatrapadosenelciclodelapobrezaha seguidoamplindoseenelltimodecenio,fenmenoquehallegadoaconocersecomolafeminizacin delapobreza.Entodoelmundo,lasmujeresganancomopromediounpocomsdel50%deloque gananloshombres.DepartamentodeInformacinPblicadelaONU,Notainformativanm.1, La feminizacindelapobreza. http://www.un.org/spanish/conferences/Beijing/fs1.htm 18 OIT,SouthEastAsiaandthePacificMultidisciplinaryAdvisoryTeam,OnLineGenderLearningand InformationModule. 19 ConveniodelaOITsobrelaspeoresformasdetrabajoinfantil(Convenio182),1999.

14
AChildsRightsApproachonInternationalMigrationandTrafficking:aUNICEFPerspective,
InformepresentadoenlaTerceraReunindeCoordinacinsobreMigracinInternacional, NuevaYork,2728deoctubrede2004.
Lasdeficienciasenelregistrodenacimientosdelpasdeorigendelmenoraumentanel riesgodetrataconfinesdeexplotacinsexualolaboral.Silaexistenciajurdicadeunmenorno estregistradadeformaprecisayadecuada,lasposibilidadesdeseguirsurastrodisminuyen drsticamente. Puedeocurrirquelosmenoresnacidosenelextranjero,sobretodosisonhijosde migrantesirregulares,notenganaccesoalregistrodenacimientos.Enconsecuencia,muchos hijosehijasdetrabajadoresmigrantesnoestnregistradosypuedenconvertirseenaptridas. Loshijosdetrabajadoresmigrantestambintienenmenosprobabilidadesdeasistiralaescuela oderecibirlaatencinalasaludquenecesitandurantelainfancia.
Migr antesaptr idas

LaConvencinsobreelEstatutodelosAptridas,de1954,definealaptridacomo toda personaquenoseaconsideradacomonacionalsuyoporningnEstado,conformeasu legislacin.Notodoslosaptridassonmigrantes.Sinembargo,elnoreconocimientodelos derechoshumanosdepersonasmigrantesduranteaos,decenioseinclusosiglosconstituyeun motivoimportantedeapatridiaendiversaspartesdelmundo.Ennumerosasocasiones,los migrantes,enparticularlosmigrantesirregulares,nopuedenonoseatrevenaregistrarlos nacimientosdesushijosehijasenelpasdedestino,porloqueesosmenorespueden convertirseenaptridas.Lasleyesdeinmigracindealgunospasesnieganlosderechosde ciudadanaaniosyniasnacidosdeprogenitoresextranjerosinclusoaunquederesultasel menorseconviertaenaptrida.Muchaspersonasobjetodetrata,sobretodomujeresymenores, seconviertendefactoenaptridascuandosustraficanteslesquitanlosdocumentosdeidentidad.
Laspersonasaptridasqueseencuentranfueradesupasdeorigenodeaqulenelque residananteriormentepuedenpermanecerdetenidosporlargosperiodossiesospasesnoles permitenlaentradaensuterritorio.Confrecuencia,hastalosderechosmsbsicos el derechoalaeducacin,alaatencinmdicayalempleo selesniegaalaspersonasqueno puedendemostrarunarelacinjurdicaconunpas. NationalityandStatelessness AHandbookforParliamentarians,ACNURyUnin
Interparlamentaria,2005.
Laspersonasaptridashanrecibidounreconocimientoespecialenelderecho internacional.ElAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosRefugiados(ACNUR), organismoresponsabledelaproteccindepersonasrefugiadasyquetrabajaporlasolucinde losproblemasdeestecolectivo,tambintieneunmandatoglobalespecficoparapreveniry reducirlaapatridiayprotegeralosaptridas.Estemandatoincluyelapromocindela ratificacindedosConvencionesquetratanestacuestin:laConvencinsobreelEstatutode 20 losAptridas,de1954,ylaConvencinparareducirloscasosdeapatridia,de1961.
20
PeseaqueestasConvencionesslohansidoratificadaspor59y31Estadosrespectivamente,sonun instrumentovitalparalaproteccinypromocindelosderechoshumanosdelosaptridas,ydebera instarsealosEstadosaratificarlasyaaplicarsusdisposiciones.

15
Captulo2:Gestindelamigracin
LaprincipalpreocupacindeAmnistaInternacionalesasegurarqueserespetan,protegeny promuevenlosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes.Sibieneldiseodelaspolticas sobremigracincorrespondefundamentalmenteacadagobierno,talespolticashandeser compatiblesconelderechoylasnormasinternacionalesdelosderechoshumanos.
LasoberanadelEstadoysuslmites
Yaseaenpasesricosopobres,lasfronterassecruzantodoslosdas,enocasionescomo resultadodeacuerdosbilateralesentreEstados,deprocesoseconmicosregionalesomundiales yamenudoenmovimientosincontroladosynoreguladosdepersonas.Cuandosepercibeque lasoberanadeunEstadoestamenazada,lasmedidasdecontroldelamigracin,comola necesidaddeobtenervisadooloscontrolesdeseguridadfronterizos,sonunaformavisiblede reafirmarlasoberanadelEstado. LosEstadostienenelderechosoberanodehacervalersuautoridadsobresusfronteras. Estosignificaqueejercenjurisdiccinexclusivasobresuterritorio.Pocossonlosmbitosen quelosgobiernosreclamanconmsfuerzaestaprerrogativaqueenloconcernienteala migracin. Sinembargo,lasoberananoesabsoluta. Envir tuddesusober ana,unEstadopuedeejer cer jur isdiccinexclusivasobr esu ter r itor io...per olasober ananoesabsoluta Elpodersoberanonoesilimitado.AunquelosEstadostienenderechoaejercersu autoridadsobresusfronteras,tambindebenrespetarlasobligacionesjurdicasinternacionales quehancontradovoluntariamente,incluidalaproteccindelosderechoshumanosdetodaslas personasmigrantes.Lasoberananopuedeesgrimirsecomojustificacindeactosqueson 21 ilcitossegnelderechointernacional. UnEstadonopuedeescogerlosderechosquedesea aplicar.Hadeejercersuspodereslegtimosdemaneraresponsableydeconformidadconel derechointernacional.
Laspolticasdegestindelamigracin
Lamayoradelaspolticasgubernamentalesdegestindelamigracinfomentanuna migracinselectivaaltiempoquedesincentivanoficialmenteotrostiposdemigracin.Muchos gobiernosqueafirmanpblicamentelaabsolutanecesidaddeexcluirdesuterritorioalas personasmigrantesensituacinirregularestndispuestosatolerarlaexistenciaeinclusoel aumentodemercadosinformalesdemano deobra,quedependenengranmedidadeltrabajode losmigrantesirregulares.Apesardequelosgobiernoshanmantenidotradicionalmentequela migracinesunasuntointernoydesoberananacional,lamayorareconoceenlaactualidadsus
21
VaseComitdeDerechosHumanosdelaONU,Observacingeneralnm.31[80],Naturalezadela obligacinjurdicageneralimpuestaalosEstadosPartesenelPacto,CCPR/C/21/Rev.1/Add.13,26de mayode2004.

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implicacionestransfronterizasyparticipaenprocesosbilaterales,regionalesointernacionales paragestionarla. Determinadosgobiernosfavorecenlamigracinporelvaloreconmicoquetienenlas remesasparaelpasdeorigenyporlosbeneficiossocialesyeconmicosquesuponela poblacintrabajadoramigranteparaelpasreceptor.Algunostoleranlamigracinporque reconocenelvaloreconmicodelmercadodelsectorinformalenelqueestempleadala mayoradelaspersonasmigrantes.Otrosanimanalosmigrantesatrabajarensectoresque sufrenfaltademanodeobra.Elenvejecimientodelapoblacinyladrsticareduccindela tasadefertilidadenelmundodesarrolladotambinestnimpulsandoalosgobiernosa inclinarseafavordelamigracin,sobre todoparamantenersusistemadepensionesyde seguridadsocialyparaencontrarsuficientepersonalasistencial.Lospasesqueenvan migrantesalextranjerotienenintersenobtenerelbeneficioquelasremesasdelosmigrantes 22 reportanasuseconomas. EsosEstadostambinintentanbeneficiarsedelasventajasdel rescatedecerebroscuandosusciudadanosregresanasushogarestrashaberseformadoenel pasdondehantrabajado. Sinembargo,numerosospolticosyotraspersonasresponsablesdelaelaboracinde polticasestnmuyinfluidosporlapercepcindequemantenerunalneadurasobrela migracinaumentarsupopularidadentreelelectorado.Resultasencillogenerarmiedo quese manifiestaenrespuestasracistasyxenfobasentrelaopininpblica,ylaspersonasmigrantes sonunblancofcil.Laspolticasrestrictivasdemigracintambinpuedenserfrutode sentimientosnacionalistasydeinquietudesfrutodelapercepcindequelosmigrantes,en especiallosmigrantesirregulares,suponenunaamenazaparalaidentidadylaseguridaddel pas. Existenmuchosacuer dosbilater alesentreEstadosparacontrolarlamigracin,porejemplo, acuerdosdetrabajoodestinadosaabordarproblemascomoeltrficoilcitoolatratade personas.Algunospasesdeorigenalcanzanacuerdosconpasesdedestinoparaprotegerasus trabajadoresytrabajadorasmigrantesoparagarantizarleselaccesoalosmercadosdetrabajode lospasesdedestino.Lospasesdedestinoamenudoestnansiososporlograracuerdosde devolucinyreadmisinconpasesdeorigenydetrnsito.Talesacuerdosadoptanlaformade acuerdosmarcouoperativosodememorandosdeentendimiento. Muchosgobiernostambinparticipanen pr ocesosr egionalesqueproporcionan diversosgradosdemovilidadalaciudadanadelosEstadosmiembros.Porejemplo,los acuerdosdelaComunidadEconmicadeEstadosdelfricaOccidental(CEDEAO)otorgana laciudadanadelospasesquelaconformanelderechoaentrar,residiryestablecerseen cualquierEstadomiembro.EnlaUninEuropea(UE)sepermitelalibrecirculacina ciudadanosyciudadanasdelosEstadosmiembros,tambinparafinesdeempleo.Lamovilidad dentrodelMercadoComndelSurdeSudamrica(MERCOSUR)selimitaexclusivamenteala circulacindeprofesionales.EnAsia,dondelosacuerdosvinculantesenasuntosdemigracin sonescasos,losEstadosqueformanlaAsociacindeNacionesdelSudesteAsitico(ASEAN)
22
ElBancoMundialcalculaqueen2004seenviaron216.000millonesdedlaresestadounidensesen remesas,deloscuales150.000millonesfueronapasesendesarrollo.Lasremesassuperanlaayuda exteriorysonlamayorfuentedecapitalextranjeroparadecenasdepases. VaseBancoMundial, InternationalMigration,RemittancesandtheBrainDrain (2006).

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hanacordadoenprincipioabrirdeterminadossectoresatrabajadoresytrabajadorasdelos demspasesdelaorganizacin.Adems,envirtuddelProgramadeAccindeVientianede 2004,losEstadosmiembrosdelaASEANsehancomprometidoaelaboraruninstrumentopara lapromocinyproteccindelosderechosdelostrabajadoresmigrantes.Porsuparte,laregin deOrienteMediotambinsehacaracterizadoporlafaltadeacuerdosvinculantessobre migracin.Entre2002y2004tuvieronlugarvariasreunionesenelmarcodel Dilogo5+5 sobreMigracinenelMediterrneoOccidental,auspiciadoporlaOrganizacinInternacional paralasMigraciones(OIM),cuyopropsitoerareforzarlacoordinacineidentificarrespuestas adecuadasalacomplejidaddelfenmenomigratorioenestaregin. Enlaesfer ainter nacional,losgobiernoshanbuscadounconsensosobrelosprincipios generalesquesubyacenaunrgimeninternacionaldegestindelamigracin.Unejemplo recienteeslaIniciativadeBerna,procesoconsultivointergubernamentaldestinadoamejorar lagestindelamigracinenelmbitoregionalymundialmedianteelrefuerzodela 23 cooperacinentrelosEstados. Otroejemploeselprocesoconsultivointergubernamentalen elsenodelaOrganizacinInternacionaldelTrabajo.Enla92reunindelaConferencia InternacionaldelTrabajoseinstalaOITallevaracabounplandeaccinsobrelos trabajadoresytrabajadorasmigrantesparagarantizarquegozandelaproteccinprevistaenlas disposicionesdelasnormasinternacionalesdeltrabajoyquesebeneficiandelalegislacin nacionalaplicableenmaterialaboralysocial.Paralograresteobjetivo,elConsejode AdministracindelaOIThaadoptadoelMarcomultilateraldelaOITparalasmigraciones laborales,novinculante. LaOrganizacinInternacionalparalasMigracionesesunrganointergubernamental quehaasumidounpapelpreponderanteenlosdebatessobregestindelamigracinenlaesfera internacionalyquedesempeaunafuncincadavezmsimportanteenlaelaboracin deuna polticainternacionalsobremigracin.ElejemplomspatentedeelloessuDilogo 24 InternacionalsobrelaMigracin ,cuyopropsitoesreforzarlosmecanismosdecooperacin entregobiernosenmbitoscomolamigracinyelcomercio,eltrabajo,lasaludyeldesarrollo. LaOIMnotieneningnmandatodeproteccinformalniresponsabilidadalgunaenvigilarel cumplimientodeuntratadointernacionalparaprotegeralaspersonasmigrantes.
Gestindelamigracinyderechoshumanos
Paraque unsistemadegestindelamigracinseaeficaz,noslodebesercrebleparalos Estados,sinotambinparalaspersonasmigrantes.Conestefin,dichosistemahaderespetarlos derechoshumanosfundamentalesdelosmigrantes,ysindudadeberintentaractivamente respetar,protegerypromoverlosderechosdetodaslaspersonasmigrantes.Porello,losEstados debenasegurarquesuspolticasyprcticasnocomprometendeningnmodolosderechosde ningunapersonamigrante,independientementedefactorescomosucondicinoelmediode viajeyllegadaalterritoriodelEstadoencuestin.Enparticular,talespolticasyprcticasno debernsuponerparalosmigrantesunriesgomayordeabusosenningunafasedesu
23 24
VaselaIniciativade Berna: http://www.bfm.admin.ch/index.php?id=226&L=3 Ensupginaweb,laOIMobservaque[e]stainiciativasehaconcebidoenltimotrminopara aumentarlacapacidaddelosgobiernosdegarantizarunagestindelamigracinordenada,promoverlos aspectospositivosdelamigracinyreducirlamigracinirregular.Vase http://www.iom.int/en/know/idm/index.shtml

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desplazamientomigratorio.AmnistaInternacionalcreequetodosistemadegestindela migracin,seanacionalobilateral,regionalointernacional,hadeconcebirsedentrodeun marcodederechoshumanos. LosEstadosdebengar antizar quesuspolticasypr cticasdegestindela migr acinnosuponenunr iesgodeabusospar alasper sonasmigr antes ElderechodelosEstadosagestionarlamigracinsignificaquelosgobiernostienen derechoa: saberquincruzasusfronteras determinarsusprogramasypolticassobremigracin tomarmedidasparaminimizarlamigracinnoautorizada. Almismotiempo,losgobiernosestnobligadosa: respetarelprincipiodenodevolucin(nonrefoulement),queestipulaquenodeber devolverseenmodoalgunoaningunapersonaaunpasenelquecorraelriesgode sufrirtorturauotrasviolacionesgravesdelosderechoshumanosesteprincipioincluye laobligacindenorechazarenlafronteraapersonasquebuscanproteccin internacional,comolossolicitantesdeasiloylosrefugiados garantizarquelasleyes,polticasyprcticasrelativasalaentrada,lapermanenciayel retornodetodaslaspersonasmigrantesrespectodesuterritoriosoncoherentesconlos principiosdelderechointernacionaldelosderechoshumanos(yconelderecho internacionaldelosrefugiadosyelderechointernacionalhumanitariosegnproceda) asegurarquelosprocedimientosdeentradaydetrasladooexpulsin(yasean legislativosoadministrativos)seaplicandeconformidadconlasnormasdederechos humanos garantizarlaproteccindelosderechoshumanosdetodaslaspersonasmigrantesensu territorioobajosucontrolefectivo,enparticularelderechodetodoslostrabajadoresy trabajadorasmigrantes,conindependenciadesucondicinjurdica,acondicionesde trabajojustasybeneficiosas.
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Captulo3:Losderechosdelaspersonasmigrantesen virtuddelderechointernacional
Elfenmenodelamigracinconcierneavariosmbitosdelderechointernacional.Las principalesfuentesjurdicassonelderechode losderechoshumanos(queincluyela ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes),elderecholaboral(entreelqueseencuentran lasnormasdelaOIT),elderechodelosrefugiados(quepuedeaplicarsedirectamenteoayudar, 25 poranaloga,ainterpretarotrasramasdelderecho), elderechointernacionalhumanitarioyel derechopenalinternacional. Noexisteningncorpusespecficodederechointernacionalsobremigracin.Sin embargo,hayunincipientergimeninternacionaldemigracinqueenglobanormas, mecanismoseinstitucionesinternacionales.Loscolectivosdedefensor esyactivistasdelos der echoshumanosdelasper sonasmigr antesdebenintentar gar antizar queelpuntode par tidafundamentaldelr gimeninter nacionaldemigr acinsonlosder echosdelos migr antes,ynolosinter esesdelosEstados. Laresponsabilidaddelaproteccindelosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes tambinrecaeenvariosorganismos,enparticular: laOficinadelAltoComisionadodelaONUparalosDerechoshumanos(OACNUDH) losrganosdevigilanciadelostratadosdederechoshumanosdelaONU,enparticular elComitdeDerechosdelosTrabajadoresMigrantes losProcedimientosEspecialesdelasinstitucionesdederechoshumanosdelaONU,en particularelrelatorespecialsobrelosderechoshumanosdelosmigrantes elAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosRefugiados(ACNUR)cuando seadeaplicacinlaConvencinsobreelEstatutodelosRefugiados,quetienela responsabilidaddepromoverlaConvencinsobreelEstatutodelosAptridasyla Convencinparareducirloscasosdeapatridia laOrganizacinInternacionaldelTrabajocuandosondeaplicacinlasConvenciones delaOITpertinentes. Enelmbitoregional,laUninAfricana,laUninEuropea,elConsejodeEuropayla OrganizacindelosEstadosAmericanostienenlaresponsabilidaddevigilarlaaplicacindelos instrumentosregionalesrelativosalaproteccindelosderechosdelaspersonasmigrantes.
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AmnistaInternacionaltratalascuestionesrelativasalasiloyalosrefugiadoscomounaramajurdica diferentedelderechosobremigracin,aunquereconocelainterseccinentreestosdosmbitosdel derecho,especialmenteenelcontextodeflujosmixtosderefugiadosymigrantes.

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Elprincipiodenodiscriminacin
Elprincipiodenodiscriminacinesfundamentalparalaproteccindelosderechoshumanosde todaslaspersonasmigrantes,yfiguraentodoslosinstrumentosinternacionalesbsicosde 26 derechoshumanos. Laspersonasmigrantespuedenreclamarsuderechoanosufrirdiscriminacinpordiversos motivosenvirtuddelossiguientesinstrumentos: elPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos(PIDCP),artculo2.1,que garantizalosderechosreconocidosenelPactosin distincinalgunaderaza,color,sexo, idioma,religin,opininpolticaodeotrandole,origennacionalosocial,posicin econmica,nacimientoocualquierotracondicinsocialyartculo26,quegarantizael derechoaigualproteccindelaleysindiscriminacin el PactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales(PIDESC), artculo2.3,quegarantizalosderechosenunciadosenelPactosin discriminacin alguna laConvencinsobrelosDerechosdelNio,artculo2.1,quegarantizalosderechos enunciadosenlaConvencinsin distincin alguna laConvencinInternacionalsobrelaEliminacindetodaslasFormasde DiscriminacinRacial,artculo1.1,queprohbeladiscriminacin basadaenmotivosde raza,color,linajeuorigennacionalotnico laConvencinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacincontrala Mujer(CEDAW),artculo1,queprohbeladiscriminacinbasadaenelsexoy laConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes,que,respectoalosderechosdelos trabajadoresmigratorios,amplalaprohibicinde discriminacin alaqueseproduce pormotivosdeconviccin,nacionalidad,edad,situacineconmicaoestadocivil. Elprincipiodenodiscriminacinnosignificaquelaspersonasmigrantestengan exactamentelosmismosderechospositivosquelosnacionalesdelpasencuestin.Porejemplo, enalgunasjurisdiccionesnacionales,laspersonasmigrantesnotienenderechoarecibirlas mismasprestacionessocialesquelosciudadanosdelpas.Sinembargo,elprincipiodeno discriminacinimplicaquetodadiferenciadetratoimpuestaalaspersonasmigranteshadeser conformeconelderechointernacional:nodebeviolarlosderechoshumanosinternacionalmente reconocidosdelosmigrantes.LaConvencinInternacionalsobrelaEliminacindetodaslas FormasdeDiscriminacinRacialpermiteexpresamentequelosgobiernoshagandistinciones, exclusiones,restriccionesopreferenciasentreciudadanosynociudadanos(artculo1.2).El artculo2.3delPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturalesmatizael principiogeneraldequeelPactoseaplicadelmismomodoanacionalesynonacionales otorgandoalospasesendesarrollolapotestadparadeterminarenqumedidagarantizarn losderechoseconmicosreconocidosenelpresentePactoapersonasquenoseannacionales
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EnunaOpininConsultivasobreCondicinJurdicayDerechosdelosMigrantesIndocumentados,la Corte Interamericana de Derechos Humanos determin: [E]l principio de igualdad ante la ley, igual proteccinantelaleyynodiscriminacin,pertenecealjuscogens[esdecir,alderechomsfundamental y perentorio], puesto que sobre l descansa todo el andamiaje jurdico del orden pblico nacional e internacionalyesunprincipiofundamentalquepermeatodoordenamientojurdico.OpininConsultiva OC18/03del17deseptiembrede2003.
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27 suyos. LaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantespermitehacerciertasdistinciones 28 entretrabajadoresmigrantesregulareseirregulares. Aldeterminarsiunamedidaconcretaadoptadaenrelacinconungrupodemigrantes constituyediscriminacinoes,encambio,unadistincinlegtima,dndedeberaestablecerse ellmite?
Lasdistincionesexcepcionalesdebenobedeceraunobjetivolegtimoyhandeser 29 proporcionalesalaconsecucindedichoobjetivo. Escrucialquenointerfieranenelderecho delapersona,independientedesucondicin,aqueserespetensusderechoshumanos 30 fundamentales.
Otrasnormasinternacionalesdederechoshumanos
Elsistemadelanormativainternacionaldelosderechoshumanossebasaenla premisadequetodapersona,envirtuddesuhumanidadintrnseca,debedisfrutarde todoslosderechoshumanos[]
DavidWeissbrodt,relatorespecialdelaONUsobrelosderechosdelosnociudadanos,Informe 31 finalsobrelosderechosdelosnociudadanos(2003)
Lamejormaneradeprotegerlosderechoshumanosdelaspersonasmigrantesconsisteen recurriralasdiferentesramasdelderechointernacionaldelosderechoshumanos.Talcomose mencionabasupra ,enocasionespuedenhacersedistincioneslegtimasentrenacionalesyno nacionales,yentregruposdemigrantes.Sinembargo,eneltratoquedispensanalaspersonas migrantes,losEstadosyotrosactoresnodebeninfringirelprincipiofundamentaldeno discriminacin. Lasviolacionesdelosderechoshumanospuedensercausaoconsecuenciade movimientosmigratorios.Esposiblequelamiseriaextremahayaempujadoalaspersonasa
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Laredaccinylaintencindeladisposicinsugierenqueelpropsitoeraponerfinaladominacinde determinadosgruposeconmicosdeciudadanosextranjerosenpasesendesarrollodurantelapoca colonial.Porello,debeinterpretarseenunsentidorestrictivo,yhadetenerseencuentatambinla puntualizacindelartculo2.3,segnlacualdichaslimitacionesslopuedenimponerseteniendo debidamenteencuentalosderechoshumanos.Elartculo4delPIDESCestablecequetodarestriccino limitacinde derechosimpuestaporunEstadoPartedebeserextraordinariayjustificarseenlamedidaen quepromuevaelbienestargeneralenunasociedaddemocrtica.Seinfierequeestadistincinnoes aplicablealospasesendesarrollo.VaseAmnistaInternacional,Derechoshumanosparaladignidad humana.Unaintroduccinalosderechoseconmicos,socialesyculturales(ndiceAI:POL 34/009/2005). 28 Porejemplo,lostrabajadoresmigrantesdocumentadosoensituacinregularysusfamiliarestendrn derechoa participarenlosasuntospblicosdesuEstadodeorigenyaparticiparplenaylibrementeen elecciones,inclusoapresentarsealoscomicios,deconformidadconsulegislacin(artculo41).Tambin tendrnelderecho,sujetoarestriccionesexcepcionales,alalibertaddemovimientoenelterritoriodel Estadodeempleoyaescogerenlsuresidencia(artculo39). 29 Vanse,porejemplo,ComitdeDerechosHumanos, ObservacionesgeneralesN15,Lasituacinde losextranjerosconarregloalPacto, yN18, Nodiscriminacin. 30 VaseComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacial,RecomendacingeneralNXIV,prr. 2y ComitdeDerechosHumanos,ObservacingeneralN18,prr. 13. 31 Doc.ONUE/CN.4/Sub.2/2003/23
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abandonarsupasdeorigenconlaesperanzaderealizarsusderechoseconmicosysociales. Sinembargo,puedeocurrirque,enelpasdedestino,laspersonasmigrantesysusfamiliassean detenidasorecluidasarbitrariamente,selesnieguensusderechoslaborales,estnsometidasa prcticasdetrabajoinadecuadasoabusivasynoselesreconozcalaigualdaddeaccesoala educacinyalosserviciosdesalud.Talvezselesniegueelderechoalaigualdaddeproteccin antelostribunalesyseanexpulsadasdeformaarbitraria. Lainterdependenciaeindivisibilidaddelosderechoshumanosimplicaque,con frecuencia,lanegacindeunderechoalaspersonasmigrantespuedellevarosumarseaotras violacionesdesusderechos.As,porejemplo,unascondicionesdedetencininadecuadasy abusivaspuedencomprometerseriamenteelderechodeunapersonamigrantealasaludel desalojoforzosodeunaviviendapuedeexponeralapersonamigranteaexplotacinyabusosen lascallesodetencinarbitraria.Adems,lanegacindelosderechosdeunmigranteenel trabajo porejemplo,elderechoaunhorariodetrabajoreguladoyadescansosemanala menudovaacompaadodeseverasrestriccionesasuderechoalalibertadylaseguridad personales. Todaslasper sonasmigr antes,sinexcepcinalguna,tienender echoa: lavida (PIDCP,artculo6ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes, artculo9) nosufr ir tor tur anitr atosopenascr ueles,inhumanosodegr adantes(PIDCP, artculo7ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes,artculo10) noestar sometidasaesclavitudniser vidumbr e(PIDCP,artculo8.1y8.2 ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes,artculo11.1) noser encar celadaspor elsolohechodenopoder cumplir unaobligacin contr actual (PIDCP,artculo11ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes, artculo20.1) elr econocimientodesuper sonalidadjur dica (PIDCP,artculo16Convencin sobrelosDerechosdelosMigrantes,artculo24) laliber taddepensamiento,deconcienciayder eligin (PIDCP,artculo18 Convencinsobre losDerechosdelosMigrantes,12.1) Losderechoseconmicos,socialesyculturalesestnampliamentereflejadosenla ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes.Adems,inclusoenpasesquenohan ratificadoestaConvencin,elPactoInternacional deDerechosEconmicos,Socialesy Culturalesprotegelosderechoseconmicos,socialesyculturalesdetodoslostrabajadoresy 32 trabajadorasmigrantesydesusfamiliares(inclusodequienesestnensituacinirregular). El ComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturaleshareconocidolosderechoseconmicos, socialesyculturalesdelaspersonasmigrantesensusObservacionesgeneralessobreelderecho alaeducacin,alasaludyalagua.EnsuRecomendacingeneralN30,elComitparala EliminacindelaDiscriminacinRacialinstaalosEstadosa[s]uprimirlosobstculosque
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VaseAmnistaInternacional,Derechoshumanosparaladignidadhumana.Unaintroduccinalos derechoseconmicos,socialesyculturales(ndiceAI:POL34/009/2005).
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impidanalosnociudadanosdisfrutardelosderechoseconmicos,socialesyculturales, 33 sobretodoenlasesferasdelaeducacin,lavivienda,elempleoylasalud.
Todaslasper sonasmigr antes,conindependenciadesucondicin,tienender echoa: lasalud (PIDESC,artculo12ConvencinsobrelaEliminacindelaDiscriminacin Racial,artculo5.e.ivCEDAW,artculos12y14.bConvencinsobrelosDerechosdel Nio,artculos24y25ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes,artculo28) laeducacin (PIDESC,artculos13y14ConvencinsobrelosDerechosdelNio, artculos28y29ConvencinsobrelaEliminacindelaDiscriminacinRacial,artculo 5.e.vConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes,artculo30) unaviviendaadecuada (PIDESC,artculo11CEDAW,artculo14.2Convencinsobre losDerechosdelNio,artculos16.1y27.3ConvencinsobrelaEliminacindela DiscriminacinRacial,artculo5.e.iii) alimentacinyaguaadecuadas(PIDESC,artculo11ConvencinsobrelosDerechosdel Nio,artculo24.2.cCEDAW,artculo14.2) eltr abajoylosder echoseneltr abajo(PIDESC,artculos6a8Convencinsobrela EliminacindelaDiscriminacinRacial,artculo5.e.iCEDAW,artculos11y14 ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes,artculos25y26). Encircunstanciasextraordinarias,comounaguerraounasituacindecarcter excepcionalquepongaenpeligrolavidadelanacin,elderechointernacionalpermitealos Estadosquerestrinjantemporalmenteelalcancedelaaplicacindederechoshumanos 34 especficos:esteprocesoseconocecomosuspensindelasobligaciones. Concretamentetras losatentadosdel11deseptiembrede2001enEstadosUnidosyenelcontextodelaguerra contraelterror,losgobiernoshanintentadodesprenderse,yafueramedianteunprocesoformal desuspensinosimplementetratandodesortearlaley,dedeterminadasobligacionesde 35 derechoshumanosenrelacinconeltratoalaspersonasmigrantes. Losgobiernoshan comenzadoadetenerindefinidamenteaciudadanosextranjerossincargosnijuicio,han planteadolaposibilidaddeadmitirpruebasobtenidasmediantetorturaenprocedimientos judicialescontranonacionales,yhandevueltoanonacionalesasituacionescaracterizadaspor 36 violacionesgravesdederechoshumanosmediantelaaceptacindegarantasdiplomticas.
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VaseDoc.ONUHRI/GEN/1/rev.7/add.1 VaseComitdeDerechosHumanos,ObservacingeneralN29,estadodeexcepcin(art.4),que proporcionaorientacinsobreelprincipiodesuspensindeobligaciones. 35 Enelcontextodelasmedidasantiterroristas,elComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacial haafirmadoquelosEstadosPartesdeben[v]elarporquelasmedidasquesetomenenlaluchacontrael terrorismonodiscriminen,porsusfinesoefectos,pormotivosderaza,color,ascendenciauorigen nacionalotnico,yquelosnociudadanosnoseveansometidosalascaracterizacionesoestereotipos racialesotnicos.ComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacial,RecomendacingeneralN 30. 36 Lasgarantasdiplomticassonpromesashechasporelpasdeorigenalpasdeacogidadequeno someteramalostratosalapersonacuyadevolucinsolicita.AmnistaInternacionalmantienequelos Estadosqueviolanelderechointernacionalytorturanomaltratansistemticamenteadetenidostambin niegandeformasistemticatalesactosytomanmedidasparaocultarlos.Porello,nopuedeconsiderarse fiableningunagarantadadaportalesEstadosdequelapersonanosertorturadanimaltratadatrassu devolucin.
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Sinembargo,lasuspensindeobligacionesespecficasdederechoshumanosslodebe tenerlugar,porprincipio,encircunstanciasestrictamenteprescritas.Asaber: ensituacionesexcepcionalesqueponganenpeligrolavidadelanaciny cuyaexistenciahayasidoproclamadaoficialmentey sloenlamedidaestrictamentelimitadaalasexigenciasdelasituacin siemprequetalesdisposiciones: noseanincompatiblesconlasdemsobligacionesquelesimponeelderecho internacionaly noentraendiscriminacinalgunafundadanicamenteenmotivosderaza,color,sexo, 37 idioma,religinyorigensocial.
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Artculo4,PIDCP.
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Captulo4:Cmoseestnviolandolosderechosde laspersonasmigrantes?
Enocasiones,losabusoscontralosderechoshumanosdelaspersonasmigrantessederivande lasmedidasrestrictivasdecontroldemigracinodelanegacindelosderechoshumanos fundamentalesenelpasdedestino.Aveces,lasviolacionesdelosderechoshumanosse cometendurantelaexpulsindeunmigrantedelpasdeacogida.Ladiscriminacin,elracismo, laxenofobia,ladetencinarbitraria,losmalostratosylaexplotacinsonlosmotivosde preocupacinsobrederechoshumanosmsfrecuentesyacuciantesqueafectanalaspersonas migrantes.
Controldelaentradayelretornodepersonasmigrantes
Elder echodetodaper sonaasalir desupasyar egr esar al
Todaslaspersonasmigrantestienenderechoaabandonarcualquierpas,incluidoelsuyo,ya regresarasupasdeorigen.Porelcontrario,noexisteelderechocorrespondientedeentradaen otropas.Sinembargo,el derechoaentrarenunterritorioparahuirdelapersecucinest 38 implcitoenlaConvencinsobreelEstatutodelosRefugiadosde1951. Elartculo13.2delaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanosestablece:Toda personatienederechoasalirde cualquierpas,inclusodelpropio,yaregresarasupas.Este principioestreflejadoenelartculo12.2y12.4delPactoInternacionaldeDerechosCivilesy Polticos,enelartculo8.1y8.2delaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantesyenel artculo10.2delaConvencinsobrelosDerechosdelNio.EnvirtuddelaConvencinsobre losDerechosdelosMigrantes,lostrabajadoresytrabajadorasmigrantestienenderechoasalir 39 librementedecualquierEstadosalvoendeterminadascircunstanciasprevistasporlaley, ya regresar[]ypermanecerensuEstadodeorigen(artculo8).Lasausenciastemporalesno afectarnalaautorizacindelaspersonasmigrantesdepermanecerytrabajarenelpasde destino(artculo38).
Elder echodetodaper sonaar egr esar asupasdebeincluir el der echoar egr esar asupasdeor igen,asupasdenacionalidadoasupas der esidenciahabitual
Losdesplazamientosinternacionalesnosonposiblesnormalmentesinunpasaporteounaforma similarde identificacin.ElComitdeDerechosHumanoshaafirmado:Comoparalosviajes internacionalesnormalmenteesnecesariocontarcondocumentosadecuados,enparticularun
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Artculo33,ConvencinsobreelEstatutodelosRefugiadosde1951. Conarregloalartculo8,lasrestriccionesdebenserestablecidasporley,necesariasparaprotegerla seguridadnacional,elordenpblico,lasaludolamoralpblicasolosderechosylibertadesajenos,y compatiblesconotrosderechosreconocidosenlaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes.

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pasaporte,elderechoasalirdelEstadodebeincluireldeobtenerlosdocumentosdeviaje 40 necesarios. Esteprincipiotieneunaespecialrelevanciaparalaspersonasmigrantesquesehan quedadobloqueadasenpasesdetrnsitoodedestino.Alhabrselesnegadoelderechoaentrar ypermanecerlegalmenteenesospases,muchasnopueden,enlaprctica,regresarasuspases deorigenporquecarecendeladocumentacinnecesariaparaello.Puedeocurrirquese conviertandehechoenaptridas.Comoconsecuencia,numerososmigrantesbloqueados acabanendetencinprolongadaoinclusoindefinida.Algunaspersonasmigrantesqueno puedenregresarasupasdeorigensonconducidasdeunpasaotroduranteunperiodo considerable,selesniegaelderechoapermanecerenelpasencuestinylesesimposible regularizarsucondicinen ningnpas.ElComitdeDerechosHumanoshareconocidoel derechodelapersonaextranjeraquehayasidoexpulsadaaelegirelpasdedestino,siempre queexistaacuerdoporpartedetalpas. LosEstadosnotienenunderechoilimitadoadenegarlaentradaensuterritorio, 41 especialmentecuandoalhacerloseinfringiranotrosderechoshumanos. Sinembargo,los Estadosraramenteasumenresponsabilidadesporlasconsecuenciasquesusmedidasdecontrol fronterizo yaseanegarlaentradaenunafronteraterrestreomartimaoenunaeropuerto extranjerotienensobrelosderechoshumanos. Ladenegacindeentradapuedeprovocarlaviolacindelprincipiodenodevolucin (nonrefoulement),dejarapersonasatrapadasenpasesdetrnsitodondecorren elriesgode sufrirabusoscontralosderechoshumanos,exponeramigrantesirregularesaabusoso explotacinsexuales,odejarlosbloqueadossinmododeavanzaroretroceder.
Elder echoalaliber taddemovimientoylugar der esidencia

42 Unavezquelapersonamigranteestlegtimamente enunpas,tieneelderechoalalibertad demovimientodentrodeeseEstadoyaelegirsuresidencia(artculo13delaDeclaracin UniversaldeDerechosHumanosartculo12delPactoInternacionaldeDerechosCivilesy Polticosartculo39delaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes).ElComitde DerechosHumanoshaafirmadoquetodadiferenciadetratoentrenacionalesynonacionales
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ComitdeDerechosHumanos,ObservacingeneralN27,Lalibertaddecirculacin,1999. Enestecontexto,elComitdeDerechosHumanos,rganodeexpertosquevigilaelcumplimientodel PIDCP,hasealado:[E]ndeterminadascircunstanciasunextranjeropuedeacogersealaproteccindel Pactoinclusorespectodecuestionesdeingresooresidencia,porejemplo,cuandoseplantean consideracionesdenodiscriminacin,deprohibicindetratoinhumanoyderespetodelavidadela familia.ObservacingeneralN15, LasituacindelosextranjerosconarregloalPacto. 42 ElComitdeDerechosHumanoshaobservadoque,sibienunEstadopuederestringirlaentradade ciudadanosextranjerosensuterritorio,talesrestriccioneshandeestarsujetasalasobligaciones contradaspordichoEstadoenvirtuddelderechointernacional.Asimismo,elComithasostenidoquese debeconsiderarqueunciudadanoextranjeroquehubieseentradoilegalmenteaunEstado,perocuya condicinsehubieseregularizado,seencuentralegalmentedentrodelterritorio. ObservacingeneralN 27.
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respectoarestriccionesalacirculacindebeserjustificadayajustarsealprincipiode 43 proporcionalidad.
Elder echoalavidayalaintegr idadfsicaymental

Laspolticasdemigracinydecontroldefronterasabarcandiversasmedidasconcebidaspara controlareldesplazamientodepersonasaunEstadooparaimpedirquelaspersonasmigrantes prosigansuviajeyentrenenelterritoriodelEstadoencuestin.Algunaspolticasdecontrol fronterizo,queincluyenlainterceptacinenaeropuertosdeotrospasesoenaltamar, restriccionesalosvisadosysancionesalosmediosdetransporte,oelusodedatosbiomtricos, impidenquelaspersonasmigrantesentrenenlospasesdedestinoporloscanalesregulares. Porello,unnmeroelevadorecurrealosserviciosdetraficantesparapoderaccederalpas.En numerososcasos,sonvctimasdeunusoexcesivodelafuerza,dedetencinarbitrariaode formasdemalostratosenlospasesdetrnsitooasullegada.Muchasdeestaspersonasmueren. Cadaao,milesdemigrantesseahoganenelmaroalcruzarrosotrossecongelan,seasfixian omuerendehambreocultosenbuques,encamionesoenloscompartimentosdecargadelos aviones.Otrosperecendecalorysedalintentarcruzarvastostramosdedesiertocomoel SharaoelDesiertodeSonoraentreMxicoyArizona.
] J.P.,unhombredeentre20y30aos,huydelapobrezaextremadeCamern
[] LleghastaMarruecosatravsdeNigeria,NgeryArgelia,ydeallpas alenclave espaoldeMelilla,situadoenlacostanortedefrica. Laprimeravezqueentren Melilla,sedirigialaComisaradondelosmigrantespuedenregistrarseyconseguir asistencialetrada.Sinembargo,fueexpulsadoinmediatamenteaMarruecos.La segundavezqueconsiguientrarenMelilla,lapolicaespaolalogolpeyledispar balasdegomadesdeunosdosmetrosdedistanciaantesdeexpulsarlo.Laterceravez, J.P.fueunodelosmigrantesqueasaltaron lavallaquerodeaelenclave,perofue expulsadodenuevoaMarruecos,dondelasautoridadesmarroquesloexpulsaronasu vezaunazonaenlafronteraentreMarruecosyArgelia,cercadelalocalidaddeOujda. Mientras estn eneseterrenodesrtico,losmigrantessufrenamenudo robosygolpesa manosdelasFuerzasAuxiliaresdeMarruecos.
Espaa/Marruecos:Lasautoridadesdebenrendircuentasporlaviolacindelosderechos 44 delaspersonasmigrantes(ndiceAI:EUR41/016/2005).
Inter ceptacin
Porlogeneral,estasituacinseproduceenaltamar,cuandolasfuerzasnavalesolaguardia costerainterceptanlasembarcacioneseimpidenquestasprosigansuviajehaciaelpasde destino.Noobstante,lasinterceptacionestambinpuedendarsedeformasmenosmanifiestas, porejemplo,cuandoagentesdeinmigracinoempleadosdelaslneasareasimpidenquelas personasembarquenenavionesyvuelenhaciasulugardedestino.Lasmedidasde interceptacinestndirigidasapersonasquecarecendeladocumentacinnecesariaode
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ComitdeDerechosHumanos,ObservacingeneralN27. Vasetambin:AmnistaInternacional,Espaa/Marruecos:Impunidadceroparaloshomicidios(ndice AI:EUR41/005/2006)sobrelasmuertesdetresmigrantesenelenclaveespaoldeMelilla.

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45 permisovlidoparaentrarenunpas. Lainterceptacintambinpuededeberseasospechas sobrelosmotivosdeviajedelapersonaencuestin.Estasmedidasraraveztienen mnimamenteencuentalasconsecuenciasparalosderechoshumanos,sobretodocuandolas personasinterceptadassonobjetodetrataodetrficoilcito,osolicitantesdeasilo.Con frecuenciasedejaaestaspersonasbloqueadas,sindineroysinningnlugaradondeir.
VullnetBytyi,jovende18aosprocedentedelalocalidaddeMuHas,eneldistrito albansdeHas,murialrecibirundisparodeunguardiadefronteralanochedel23de septiembrede2003.VullnetBytyiestabacruzandolafronteraclandestinamentejunto conotroscincociudadanosalbanosparaentrarenGreciaybuscartrabajo.Segn informesoficiales,tresguardiasfronterizoslosdivisaronylesdieronelalto.Cuatrode ellosobedecieronlaordenyfuerondetenidos,peroVullnetBytyiyotrohombre huyeron.UnodelosguardiaslesdisparehiridemuerteaVullnetBytyi.Amnista Internacionalescribialasautoridadesgriegasexpresandosupreocupacinporquelos guardiasdefronterautilizaranarmasdefuegoparaimpedirquelaspersonastratasende entrarenGreciaclandestinamente,inclusoencircunstanciasenlasquetalespersonas nopresentabanunaamenazainminentedemuerteodedaograve.
Greece:OutoftheSpotlightTherightsofforeignersandminoritiesarestillagreyarea
(ndiceAI:EUR25/016/2005)
AlgunosEstadosjustificanlasmedidasdeinterceptacinaduciendoqueestn destinadasaprotegerlavidaylaseguridaddelapoblacinqueviajayadetenereltrficoilcito depersonas.Sinembargo,talesmedidaspuedenviolarlosderechoshumanos,comoelprincipio denodevolucin(nonrefoulement)previstoenelderechointernacionalconsuetudinario.El Estadoqueinterceptamigrantesdeberendircuentasdetalesviolaciones. CuandolosEstadosllevanacabooperacionesdeinterceptacin,laresponsabilidadante lasconsecuenciasquepuedanderivarseparalosderechoshumanosnoslorecaeenelEstado encuyoterritoriotienelugarlainterceptacin,sinotambinenlosEstadosquelasolicitan,la financianolaautorizandealgnotromodo.Lasmedidasdeinterceptacinqueobstaculizano hacenpeligrarlosderechoshumanosyladignidaddelaspersonasmigrantescontravienenel derechointernacional.Lainterceptacinnodebeconllevarlaimposicindepenasalos migrantesobjetodetrficoilcitoodetratadeunmodoqueinfrinjaelderechointernacionalo losdejeenunlimbojurdico.LosEstadosdebenobservarentodomomentolasobligaciones internacionalesdebsquedayrescatecuandointerceptenembarcacionesenelmar.
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ElACNURdescribelainterceptacincomo unadelasmedidasempleadasporlosEstadospara: Impedirquelaspersonasinicienunviajeinternacional Impedirotrosdesplazamientosinternacionalesdelaspersonasquehancomenzadosuviajeo Controlarlosbuquesrespectodeloscualeshayamotivosrazonablesparapensarquetransportan personasencontravencindelderechomartimonacionalointernacional.

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Elder echoalaintimidadyelusodedatosbiomtr icos

Elusodedatosbiomtricos(porejemplo,huellasdactilaresyreconocimientodeliris)como medidadecontrolfronterizoestmotivadoporrazonesdeseguridadnacionalyporundeseode impedirlamigracinnoautorizadaoirregular.Elintersporelempleodedatosbiomtricosha aumentadodrsticamentedesdelosatentadosperpetradosel 11deseptiembrede2001en EstadosUnidos.Aligualqueocurreconotrasformasdecontroldefronteras,elusodedatos biomtricosamenudollevaralasautoridadesdeinmigracinatomardecisionessumarias sobrelacondicindeunapersonayahacerconjeturassobresusmotivosdeviaje.Puestoque laspersonasmigrantessonelprincipalobjetivodetalesmedidas,seestableceunvnculo, conscienteoinconscientemente,entremigracinyterrorismo.Setemequelastcnicas biomtricasdecontrolfronterizopuedanaplicarsedeformadiscriminatoriaadeterminados gruposdemigrantespormotivosderaza,etniauorigennacional,entreotros.Comoalgunos Estadoscotejanhabitualmentelosregistrosbiomtricosdemigrantesconlosdedelincuentes, tanto losfuncionarioscomoelpblicoengeneraltiendenainferirqueexisteunelemento delictivoinherentealamigracin.Laspersonasmigrantesensituacinirregularestn especialmenteestigmatizadas,peseaque,hastalafecha,nohayindiciosquedemuestrenquela biometrahayacontribuidoareducirlamigracinirregular. Lautilizacindetcnicasbiomtricasdecontrolfronterizopodraplantearmotivosde preocupacinsobrelosderechoshumanos.Podraconsiderarseunainjerenciaenelderechoala intimidad.Estederechoestconsagradoenelartculo 12delaDeclaracinUniversalde DerechosHumanos,enelartculo17delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticosy enelartculo 14delaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes.Elempleogeneralizado eindiscriminadodelashuellasdactilaresydeotrasformasdedatosbiomtricosexcedelos lmitesdelaproporcionalidad,habidacuentadelaexistenciademtodosdecontrolfronterizo menosinvasivos.Sehandadocasosdepersonasquesehanautolesionado,mutilndoselos dedosparaquesushuellasdactilaresnofueranidentificables. Apesardelassalvaguardiaslegislativas,actualmentelavigilanciamediantedatos biomtricostambinesprocliveamrgenesdiversosdeerroryariesgosgravesdeusosno autorizadosoilegtimos.Talesdatostambinsonvulnerablesaprcticasdealmacenamiento inadecuadasyatcnicasdeproteccindelainformacinqueincumplenlasnormas internacionalesdeproteccindedatos.
Detencin
Muchospasesdetienenapersonasmigrantes,enparticularamigrantesirregulares,porqueven enladetencinunelementodisuasoriocontralamigracinnoautorizada.Enalgunospases,la detencinentalescircunstanciasesobligatoria,ypuedetenerlugarduranteperiodos prolongadosoindefinidos.Amenudolaspersonasmigrantesnopuedenimpugnarlalegalidad deladetencin. Ladetencindeper sonasmigr antesdebejustificar seencadacasopar ticular como medidanecesar iaypr opor cionadaconfor mealder echointer nacional,yhade estar sujetaaunar evisinjudicialper idica Elusoinadecuadodeladetencininterfiereconlosderechoshumanosfundamentales, crucialesparalaproteccindeladignidadinherentealaspersonasmigrantes.stastienen
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derechoalalibertadyanosufrirdetencinoprisinarbitrarias(artculo9delPacto InternacionaldeDerechosCivilesyPolticosartculos3y9delaDeclaracinUniversalde DerechosHumanosartculo 16delaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes).Esto significaqueladetencinhadeestarsujetaalimitaciones,comoelrequisitodequesea conformeconlaley,estjustificadaencadacasoconcretocomomedidanecesariay proporcionada,ysesometaaunarevisinjudicial.ElGrupo deTrabajodelaONUsobrela DetencinArbitrariahaadoptadolaDeliberacinN5sobrelasituacinrelativaalos inmigrantesyalossolicitantesdeasilo.Enellaseestablecenprincipiossobrelaspersonas recluidasbajocustodia,ascomodiversasgarantasporlasquehaderegirseladetencin. Algunasdeellassonelderechodelaspersonasdetenidasaqueselesnotifiquelarazndela retencin,acomunicarseconelexterior,acontarconasistencialetrada,aponerseencontacto conunrepresentanteconsularyacomparecercuantoantesanteunjuezuotraautoridad.El documentotambinrecomiendaquelaleydeberpreverunplazomximoderetencinyquela 46 custodianopodrenningncasoserprolongadaoindefinida. SehandetectadogravesproblemasencentrosdedetencindeinmigrantesenMalaisia, comohacinamientoexcesivo,higieneysaneamientodeficientes,brotesde enfermedadescontagiosas,alimentacinescasa,ascomoinsultosyabusosfsicos, incluidaspalizas.Enuncentro,laspersonasrecluidasdormandirectamentesobreel sueloycarecandesuficientesmantasodelaropaadecuada.Lacapacidaddelcentro erade400personas,peroeldaenquesevisittena652detenidos.Sedeterminque otrocentro,enelqueserecluaa260hombres,seencontrabaenunestadodeplorable yantihiginicodebidoaldesbordamientodeunafosasptica. Malaysia:Humanrightsatriskinmassdeportationofundocumentedmigrants (ndiceAI: ASA28/008/2004) Lascondicionesdeficientesdereclusintienenamenudoefectosgravesenlasalud fsicaymentaldelaspersonasdetenidasypuedenconstituirmalostratos.Lascondicionesde 47 reclusindebensercompatiblesconlasReglasmnimasparaeltratamientodelosreclusos y conelConjuntodePrincipiosparalaproteccindetodaslaspersonassometidasacualquier 48 formadedetencinoprisin.
Expulsin
DesdelosatentadosperpetradosenEstadosUnidosel11deseptiembrede2001hanaumentado losprocesosdeexpulsindeciudadanosextranjeros.Sinembargo,enmuchosaspectos,los atentadosdel11deseptiembrebrindaronnuevasexcusasparaviejaspolticasaltiempoque reducanlasperspectivasdequeseprodujeseunacondenapblica. Laspersonasmigrantesqueyanotienenunfundamentojurdicoparapermaneceren pasesdeacogidapuedenversesujetasaprocesosdeexpulsin.Sinembargo,talesprocesos
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GrupodeTrabajosobrelaDetencinArbitraria,DeliberacinN5sobrelasituacinrelativaalos inmigrantesyalossolicitantesdeasilo,E/CN.4/2000/4,28dediciembrede1999.
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Reglasmnimasparaeltratamientodelosreclusos: .http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_comp34_sp.htm 48 ConjuntodePrincipiosparalaproteccindetodaslaspersonassometidasacualquierformade detencinoprisin: http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_comp36_sp.htm

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debencontenerlassalvaguardiasapropiadasyajustarsealasnormasinternacionalesde derechoshumanos.Losprocesosylasprcticasdeexpulsindediversospasessonamenudo muyduros,tantorespectoalosprocedimientoscomoenelusodefuerzaexcesivaydemedios qumicosdeinmovilizacin. SemiraAdamu,solicitantedeasilonigerianade20aos,muriel22deseptiembrede 2003unashorasdespusdequeseintentaseexpulsarlaporlafuerzadelaeropuertode Bruselas:sehabaresistidoacincointentospreviosdeexpulsintraselrechazodesu solicituddeasiloenBlgica.Nuevegendarmeslaacompaaronalavin,entreellostres quedebanactuardeescoltasduranteelvuelocondestinoaTogoyunoquegrababaen vdeopartedelaoperacin(prcticahabitualenaquelentonces).Antesdeldespegue, losgendarmesemplearonladenominadatcnicadelalmohadn,mtodode inmovilizacinautorizadoalasaznporelMinisteriodelInterior,peroprohibido posteriormente.Permitaalosgendarmespresionarunalmohadncontralaboca,pero nolanariz,delapersonaexpulsadaparaimpedirquemordieraygritara. Entreseptiembreynoviembrede2003,lostresgendarmesdeescoltafueronprocesados porlesionesgravesconresultadonointencionadodemuerte.Dosagentesquehaban supervisadolaoperacinenelavinfueronacusadosformalmentedecausarlamuerte deformainvoluntaria,alnotomarmedidasdeprecaucinynoofrecerayudaaSemira Adamucuandocorragravepeligroycuandonoexistanriesgosparaellosniparaotras personas. Belgium:ThedeathofSemiraAdamu Responsibilitiespastandpresent(ndiceAI:EUR 14/005/2003) Losprocedimientosdeexpulsindebenajustarsealdebidoprocesolegaleincluir garantasdequeserespetanyprotegenlosderechoshumanosfundamentales.Lasper sonas migr antessometidasaexpulsinsiguenteniendoder echoshumanos.Tienenderechoa salvaguardiasprocedimentales,comolaposibilidaddeimpugnardeformaindividualladecisin deexpulsin,accesoaserviciosdeinterpretacinyasistencialetradacompetentesyaccesoa unarevisin,judicialsiesposible,deunadecisinnegativa.Asimismo,amenudoexisten impedimentosprcticosojurdicosaunaexpulsinqueesprecisotenerencuenta,comoel hechodequelapersonamigrantepuedacorrerelriesgodesufrirviolacionesdelosderechos humanosasuregreso,deque puedaseraptrida,oexperimentedificultadesdebidoalafaltade cooperacindepasesdeorigenodetrnsitoobligado. Lalibertaddesalirdecualquierpas,incluidodelpropio,nosloincluyeelderechoa viajaralextranjerooaemigrarpermanentemente,sinotambin,cuandoseexpulsaaunno nacionaldeformalegal,elderechoaescogerelpasdedestino,siemprequedichopasdsu 49 consentimiento. Elprincipiodenodevolucinprohbeladevolucinentodacircunstanciade todapersonaaunasituacinenlaqueestexpuestaatorturaoaotrasviolacionesgravesde derechoshumanos.
Expulsinpormotivospenales
Elderechointernacionalprevlaexpulsindeciudadanosextranjerosquehansidoacusados formalmentededelitosgravesocondenadosporelloensupasderesidencia.Noobstante,tales
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VaseComitdeDerechosHumanos,ObservacingeneralN27.
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expulsionessiguenconstreidaspordeterminadosfactoresysuscitanmotivosdepreocupacin relativosalosderechoshumanoscuando,porejemplo: lapersonaexpulsadaquedaexpuestaatorturao aotrasviolacionesgravesdelos derechoshumanos provocaladisgregacinfamiliar unresidentepermanenteadultovaaserexpulsadopormotivospenalescuandono guardaningnvnculoimportanteconsupasdeorigen,pueshanacidoenelpasde residenciaohallegadoalaunaedadtemprana lasautoridadesdeinmigracindetienenaunapersonaalaesperadequeseproduzcasu expulsinpormotivospenales,perostanopuedeserexpulsada,porloquepermanece recluidadeformaprolongadaoindefinida.
Laspersonasexpulsadaspormotivospenalestienenderechoasalvaguardiasde derechoshumanosaplicablesalosprocesosdeexpulsin,porejemplo,alaproteccinfrentea laexpulsinarbitrariaocolectiva(artculo22delaConvencinsobrelosDerechosdelos Migrantesartculo13delPIDCP).Laexpulsinpormotivospenalescontinaestandosujetaa losrequisitosdeldebidoproceso(artculo13delPIDCP).Laexistenciadeuntratadode extradicinsueleser,enlaprctica,unelementonecesario,perotambinhadeajustarseal derechointernacionalyenparticulardeberespetarlaprohibicindedevolucin(refoulement) delderechointernacionalconsuetudinario.
Expulsincolectiva
Numerosaspersonasmigrantessehallanvulnerablesalaexpulsincolectivaobajoamenazade queseproduzca.Algunospasesemprendendeformaperidicaexpulsionescolectivasoen masademigrantesirregulares,paralascualesrecurrenaprocedimientosqueamenudoson crueles,indiscriminadoseilegtimos. DuranteunaexpulsincolectivademigrantesirregularesdeMalaisiaen2002,unania de13aosfuevioladaportrespolicasenuncentrodedetencindeinmigrantesdel estadodeSabah.Inicialmentesepensque[...]erafilipina,perounainvestigacinms detalladamostrque,dehecho,eramalaisia.
Informe2003deAmnistaInternacional,(ndiceAI:POL10/003/2003)
Laspersonasmigrantestienenderechoaproteccinfrentealaexpulsinarbitrariao 50 colectiva(artculo13delPIDCP artculo22delaConvencinsobrelosDerechosdelos Migrantes).Laproteccincontralaexpulsincolectivaoarbitrariatambinestprevistaporel artculo4delProtocolonm.4alConvenioEuropeodeDerechosHumanos,elartculo22dela ConvencinAmericanasobreDerechosHumanosyelartculo12delaCartaAfricanade
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Sibienelartculo13delPIDCPsloserefierealosextranjerosquesehallanlegalmenteenel territoriodeunEstado,elComitdeDerechosHumanoshaafirmadoqueelobjetivodelartculo13es claramenteimpedirlasexpulsionesarbitrarias.As,losrequisitosprevistosenelartculo13noquedaran satisfechosconleyesodecisionesquedispusiesenexpulsionescolectivasoenmasademigrantes irregulares.VaseObservacingeneralN15, LasituacindelosextranjerosconarregloalPacto.

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DerechosHumanosydelosPueblos.Todadecisindeexpulsindebervalorarsedeforma individualysometersealdebidoproceso.Esimportanteobservarquelasexpulsionescolectivas oenmasasondiferentesdelaexpulsindevariaspersonasalmismotiempolasegundapuede permitirsesiemprequecadapersonahayapasadoporunprocedimientoindividual,justoy satisfactorio,mientrasquelaprimeranuncaesadmisible. Entodocasodeexpulsincolectivaoenmasaexisteelriesgodequestasevea empaadapordiscriminacinyarbitrariedad,porloqueserintrnsecamenteilegtima.La naturalezacolectivadelaexpulsinhacequeseaprcticamenteimposiblequeungobierno proporcionelasgarantasprocedimentalesnecesariasyquedeterminesientrelosexpulsados haypersonasconderechoporleyapermanecerenelpas.Laprcticamuestraque,inclusoen casosenlosquelasexpulsionescolectivasestnsupuestamentedirigidasamigrantes irregulares,tambinpuedenafectaraotrosgrupos,comopersonasrefugiadas,residentes regularesoinclusociudadanosdelpasencuestin.
Tr ficoilcitodeper sonas
El ProtocolodelaONUcontraelTrficoIlcitodeMigrantesporTierra,MaryAirede2000 51 (enadelante,ProtocolocontraelTrficoIlcitodeMigrantes), definetrficoilcitode migrantescomolafacilitacindelaentradailegaldeunapersonaenunEstadodelcualdicha personanoseanacionaloresidentepermanenteconelfindeobtenerunbeneficioeconmicou otrobeneficiodeordenmaterial.Aunqueeltrficoilcitodepersonasnoesensmismoun abusocontralosderechoshumanos,estaprcticapuedeexponeralaspersonasmigrantesobjeto detrficodirectaoindirectamenteaabusosgravescontralosderechoshumanos.Elproblema radicaenquemuchaspersonasquepiensanqueestnsiendointroducidasilegalmenteenunpas yposiblementesafuesesuintencindescubranposteriormentequedehechohansido secuestradasoengaadasdeotromodoparafinesdeexplotacin,esdecir,quesonobjetode trata. Loshacinamientosencamionesyelusodeembarcacionesnoaptasparanavegarson rasgosdeltrficoilcitodepersonasenmuchasregiones.Personasqueintentaban llegara Australia,laUninEuropeaoEstadosUnidossehanahogadoenelmarosehanasfixiadoen loscompartimientosdecargadeavionesdebidoalhacinamiento,yenalgunoscasoshansido abandonadasenentornosinhspitosypotencialmenteletalesporquienesseencargabande introducirlasilegalmenteenotrospases.Entodaslaspartesdelmundo,laspersonasmigrantes objetodetrficoilcitosonvulnerablesalaviolenciayalosabusos. ElInter nationalCentr eonMigr ationPolicyDevelopmentestimaquealr ededor de 2.000migr antesmuer encadaaointentandocr uzar elMediter r neodefr icaa Eur opa.Segnlosconsuladosmexicanos,alr ededor de400mexicanosmuer en cadaaoalintentar cr uzar lafr onter aconEE.UU. Lasmigracionesenunmundointerdependiente:nuevasorientacionesparaactuar,Informede
laComisinMundialsobrelasMigraciones,(octubrede2005)
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Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000). El protocolo se encuentra en el Anexo II del Doc. ONU A/RES/55/25, disponible en http://www.un.org/Depts/dhl/spanish/resdecls/res55_1s.htm
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ElProtocolocontraelTrficoIlcitodeMigrantescontieneunaclusulade salvaguardia(artculo19)queestablecequelodispuestoenlnoafectaralosdemsderechos, obligacionesyresponsabilidadesdelosEstadosylaspersonasconarregloalderecho internacional,incluidoselderechointernacionalhumanitario,lanormativainternacionalde derechoshumanosyelderechointernacionaldelosrefugiados.Estaclusulatambincontiene unadisposicinlimitadadenodiscriminacin,queprohbeladiscriminacindelaspersonas basadaenquestasseanobjetodetrficoilcito. Hayquienvealosmigrantesobjetodetrficoilcitocomodelincuentesyalas personasobjetodetratacomovctimas.Sinembargo,nilosmotivosnilanaturalezadelos gruposdeindividuosdebenserjuzgadosporlamaneraenquehancruzadoointentancruzaruna fronterainternacional.
Tr atadeper sonas
Lasmujeres,loshombres,lasniasylosniosdelospasespobresemprendenamenudoviajes demigracin,engaadosporfalsaspromesasdeempleosbienremuneradoso,enelcasodelos menores,deunaeducacin.Amenazados,coaccionados,engaadososecuestradospor miembrosderedesdelictivasorganizadas,selosllevalejosdesushogares,selosdespojadesus documentosdeidentidadyselossometeaprcticasanlogasalaesclavitudylaservidumbre, comolaprostitucinforzada,eltrabajo enrgimendeexplotacin,lamendicidad,elservicio domsticoyelmatrimonioforzado.
Lasmujeressonllevadas,porlogeneralengrupospequeos,acasasdecontratacin situadasenhotelesyenapartamentosparticularesenlosalrededoresdeBelgrado, PanevoyNoviSad,ytambinenMontenegro.Selashacedesfilarantelosposibles compradores,yamenudoselasobligaadesnudarseantesdeservendidasasunuevo propietario.
Primeronosobligabanadesvestirnosyaquedarnossloenropainteriorpara mirarnosyverquaspectotenamos.SilesparecasOKylesgustabas,tecompraban. ramoscomounharapo,comountrapo. Nosponanenfila,depie,ydespussesentabanenunabutacaynosmiraban,y eleganaunadenosotras. Nosabesquintehacomprado.Lleganytedicenqueestspreparadaporque[tienes que]marcharte.

Kosovo(SerbiayMontenegro).Significaesoquetengoderechos? Protegerlos derechoshumanosdelasmujeresyniasobjetodetrataparalaprostitucinforzadaen Kosovo(ndiceAI:EUR70/010/2004)
Latratadepersonaseslacaptacin,eltransporte,eltraslado,laacogidaola recepcindepersonasconfinesdeexplotacin,pormediodelafuerza,lacoaccin,elrapto,el
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52 fraude,elengao,elabuso depoderoelpago. Laexplotacinincluyelaprostitucinuotras formasdeexplotacinsexual,lostrabajososerviciosforzados,laesclavitudolasprcticas anlogasalaesclavitud,laservidumbreolaextraccinderganos.Esimportantesealarqueel ProtocoloparaPrevenir,ReprimirySancionarlaTratadePersonas,especialmenteMujeresy Nios,quecomplementalaConvencindelasNacionesUnidascontralaDelincuencia OrganizadaTransnacional(2000),reconocequeelconsentimientodadoporlavctimadela tratanosetendrencuentaalahoradedeterminarsipuedeconsiderarsequeunapersonaha sidoobjetodetrata.
Latratadepersonasesunabusocontralosderechoshumanos,sobretodoelderechoa laintegridadfsicaymental.Latratadepersonasviolatambinelderechoalalibertadyla seguridaddelapersona,ypuedeviolarinclusoelderechoalavida.Exponealaspersonasque sonobjetodetrataaunaseriedeabusoscontralosderechoshumanosporpartedelos traficantesydelaspersonasquecompransusservicios.Tambinlasvuelvevulnerablesa violacionesdederechoshumanosporpartedelosgobiernosquenoprotegenlosderechos humanosdelaspersonasobjetodetrata. DelmismomodoqueelProtocolocontraelTrfico IlcitodeMigrantes(vase supra ), el ProtocoloparaPrevenir,ReprimirySancionarlaTratadePersonascontieneunaclusulade salvaguardia(artculo14)queafirmaquesusdisposicionesnoafectanalosderechos,las obligacionesylasresponsabilidadesdelosEstadosydelaspersonasconarregloalderecho internacional,incluidoselderechointernacionalhumanitario,lanormativainternacionalde derechoshumanosy,cuandoseaaplicable,elderechoderefugiados.Laclusulade salvaguardiacontieneasimismounadisposicinlimitadacontraladiscriminacin,queprohbe ladiscriminacinporelhechodequeunapersonaseavctimadetrata.Enestesentido,el ACNURhareconocidoquealgunaspersonasvctimasdetratapuedentenerderechoa 53 proteccincomorefugiadas. LosPrincipiosyDirectricesrecomendadossobrelosderechoshumanosylatratade personasdelaOficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosDerechos Humanos(OACNUDH)constituyenuntilpuntodereferencia,puesrenenlasnormasde derechoshumanosquesonaplicablesalaspersonasvctimasdetratayformasprcticasde acordarlacuestin.Enelcontextoeuropeo,elConveniodelConsejodeEuropasobrelalucha 54 contralatratadesereshumanos exigealosEstadosquetomenmedidas,individualy colectivamente,paraprevenirlatrata,perseguiralosresponsablesyprotegeryrespetarlos derechosdelaspersonasquesonvctimasdetrata.
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Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar laTrata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional(2000) http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1305.pdf 53 ACNUR,Directricessobreproteccininternacional:Lapersecucinpormotivosdegneroenel
contextodelArtculo1A(2)delaConvencinde1951sobreelEstatutodelosRefugiados,y/osu Protocolode1967,Doc.ONUHCR/GIP/02/01,de7demayode2002.
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AdoptadoporelComitdeMinistrosdelConsejodeEuropael3demayode2005.Vaselaedicin provisionalenespaolen http://www.coe.int/t/e/human_rights/trafficking/PDF_Conv_197_Trafficking_Spanish.pdf

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Prostitucinforzada
Muchasmujeresynias,ytambinalgunosnios,sonobjetodetrataconfinesdeprostitucin forzada.Elhechodeserobligadosaejercerlaprostitucinvulneradiversosderechoshumanos, comoelderechoalaintegridadfsicaymental,elderechoalalibertadyseguridaddela personaeinclusoelderechoalavida. Menosdetresmesesdespusdeldesplieguedelasfuerzasmilitaresypoliciales internacionalesenKosovo[sehaba]identificadoyalatratadepersonascomo problema,yenenerodel2000laasesoradelaMINUKencuestindegnerohaba reconocidoelproblema,sibiennohabatomadotodavamedidasalrespecto.Apesar delasmedidasadoptadasconposterioridadporlaMINUKyotrosorganismospara combatirlatratadepersonas,enjuliodel2003laprostitucinforzadaseejercaal parecerenmsde200bares,restaurantes,clubesycafsdeKosovo. CuandolleganaKosovo,lasgolpeanyviolanlosclientes,lospropietariosyotros empleadosdestos.Amuchasprcticamentelasencarcelan,lasencierranenun apartamento,unahabitacinounstano.Otrasseconviertenenesclavasquedespus detrabajarenbaresycafsduranteeldasonencerradasenunahabitacincadanoche porelhombrealquellamansupropietario,paraqueprestenserviciossexualesa entre10y15cliente. Kosovo(SerbiayMontenegro).Significaesoquetengoderechos? Protegerlos derechoshumanosdelasmujeresyniasobjetodetrataparalaprostitucinforzadaen Kosovo(ndiceAI:EUR70/010/2004)
LaConvencinsobrelaEliminacindeTodaslas FormasdeDiscriminacincontrala 55 Mujertambinidentificalatratacomounaformadediscriminacin. ElComitdeDerechos HumanoshapedidoalosEstadosquetomenmedidasparaeliminarlatratadepersonasdentroy fueradesusfronteras,enparticulardemujeres,niasynios.Entreotrascosas,losEstados debenprotegeralasmujeresylosmenores,incluidoslosnonacionales,delaprostitucin 56 forzadaydelaesclavitudencubiertaenlaformadeserviciodomstico.
Trabajoforzoso
Aunquelatratadesereshumanosevocaamenudoimgenesdemujeresyniasvctimasde trataconfinesdeprostitucinforzadayesclavitudsexual,muchoshombres,mujeresymenores sonobjetodetrataporotrosmotivos,elmshabitualdeloscualeseseltrabajoforzoso.LaOIT defineeltrabajoforzosocomotodotrabajooservicioexigidoaunindividuobajolaamenaza 57 deunapenacualquierayparaelcualdichoindividuonoseofrecevoluntariamente.
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Convencinsobr elaEliminacindeTodaslasFor masdeDiscriminacincontr alaMujer , ar tculo6.VasetambinlaDeclar acinsobr elaeliminacindelaviolenciacontr alamujer ,de 2003(ar tculo2). 56 VaseComitdeDerechosHumanos,ObservacinGeneralNo.28vasetambinelartculo6dela ConvencinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacincontralaMujer. 57 OIT,Conveniosobreeltrabajoforzoso(Convenio29)de1930,artculo2.1.
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LaONGAntiSlaveryInternationalharecibidofrecuentesinformessobrelatratade nios,enalgunoscasodeslo4aosdeedad,ysuexplotacincomojinetesenlas carrerasdecamellosenlosEmiratosrabesUnidos.Losinformessobreelusodenios comojinetesdecamellosserecibieronenrelacinconcarrerascelebradasenmarzode 2005. LostraficantessecuestranalosniosolosalejandesusfamiliasenelsurdeAsiayen fricaconpromesasdetrabajobienpagado,educacinyformacin.Peroenrealidadse mantienealosniosencondicionesbrutales,selesprivadealimentosyaguaparaque noganenpesoyselessometeaunaactividadpeligrosacorriendoavelocidadesde entre40y50kilmetrosporhora.Hahabidoniosquehansufridograveslesionesy algunoshanmuerto,comoconsecuenciadeltratoquerecibenydecadassufridas durantelascarreras.Elusodenioscomojinetesenlascarrerasdecamellosesilegal enlosEmiratosrabesUnidosdesde1980.
AntiSlaveryInternational,TraffickingandforcedlabourofchildrenintheGulfregion, documentopresentadoalaComisindeDerechosHumanosdelaONU,GrupodeTrabajo sobrelasFormasContemporneasdelaEsclavitud,Ginebra,610dejuniode2005
Latratademanodeobraseproduceendiversascircunstancias,porejemplocuandoel empleoesilegal,cuandolascondicionesdetrabajosonpeoresdeloprescritoporlaley,cuando eltrabajadorotrabajadoramigranteintentallegaraunpasdondeexistenobstculoslegalesala 58 migracinlegal,oenelquenohacumplidoanlaedadmnimaestablecidaparatrabajar. Aunquelaspersonasmigrantespuedensercontratadasdeformaregular,condocumentosy situacinlegal,lascondicionesdeempleopuedenserdeexplotacinhastaelpuntodeque deberansercalificadasdevctimasdetrata.Enotraspalabras,lashansometidoconengaosa condicionesdetrabajoenrgimendeexplotacinypuededarseelcasodequenopuedan abandonarsulugardetrabajoyelcontroldesuempleador.
Violacionesenpasesdetrnsitoydedestino
Ausenciadeimpar cialidadpr ocesal
Losderechosdelaspersonasmigrantesamenudonoseprotegenplenamenteenlasactuaciones judicialesenlospasesdedestino.Estosucedeenlasactuacionespenales,civilesyde inmigracin.Lafaltadecomprensinodeconocimientodelasleyesylossistemasjudiciales nacionales,ascomolosproblemasparaconseguirservicioscompetenteseimparcialesde interpretacinydeasistenciajurdica,puedenponerengravepeligrolaimparcialidadprocesal paralaspersonasmigrantes. EdirisingheJayasooriyageVictorCorea,trabajadormigranteyciudadanodeSriLanka, fuecondenadoamuerteenArabiaSaudporuncargoderobo.Segnsufamilia,el seorEdirisinghe,unhombrecasadoycondoshijosdecortaedadquecomenza trabajarenArabiaSaudenmayode1996,nodispusoderepresentacinletradaensu juicio.
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OIT,ForcedLabour,ChildLabourandHumanTraffickinginEurope:AnILOPerspective(2002).
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ComisindeDerechosHumanosdeAsia,22demarzode2005
Elderechoalaigualdadantelostribunalesyaunjuicioconlasdebidasgarantaspor untribunalindependienteeimparcialestablecidoporlaley(artculos6y7delaDeclaracin UniversaldeDerechosHumanosartculo14delPactoInternacionaldeDerechosCivilesy Polticos)sonderechoshumanosfundamentalesqueseaplicanatodaslaspersonas.Las personasmigrantes,cualquieraqueseasusituacinlegal,puedendisfrutardeestosderechos (artculo18delaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes).Sonindispensablesparala proteccindeotrosderechoshumanos,comoelderechoanoserdetenidoarbitrariamente,ano sufrirtorturaotratoscrueles,inhumanosodegradantes,elderechoalavidayelderechoala libertaddeexpresin. EnsuRecomendacinGeneralN30,elComitparalaEliminacindela DiscriminacinRacialinstaalosEstadosavelarporquelosnociudadanosdisfrutendeigual proteccinyreconocimientoantelaley,incluidoelaccesoarecursosjurdicoseficaces,el derechoaobtenerreparacinporactosdeviolenciapormotivosracialesylaproteccincontra 59 ladetencinarbitraria. Todaslasper sonasmigr antes,cualquier aqueseasucondicinjur dica,tienen der echoalaigualdadantelostr ibunalesyaunjuiciocongar antas
Confiscacinar bitr ar iadedocumentos

Amuchaspersonasmigrantes,losempleadoresolasautoridadeslocaleslesconfiscan arbitrariamentesusdocumentosdeidentidad,locualvulnerasuderechoaestarenposesinde documentosdeidentidad.Alcarecerdedocumentacinqueestablezcasuidentidadoquedfe delalegalidaddesuestancia,laspersonasmigrantespuedensufrirviolacionesgravesdesus derechoshumanos.Talesviolacionesincluyenlaprivacindesulibertad,laexpulsinarbitraria yladevolucin(refoulement).Laspersonasvctimasdetrata,lostrabajadoresenrgimende servidumbreylaspersonasquetrabajanenelserviciodomsticosonvulnerablesala confiscacinilegtimadesusdocumentos. M.D.Laminiti,de26aosdeedad,nacionaldeSriLanka,contaAIquehaba trabajadoenKuwaitdurante18mesessinrecibirremuneracin.Suempleadorinform alapolicadequeestabaembarazadaylatrasladaronalcentrodeexpulsin.Llevaba allconsubebcincomesescuandoAIhablconellaenjuliode2004.Queraregresar asupasperonopodahacerloporqueelempleadorlehabaretenidoelpasaporteyno leproporcionabaunpasaje. Esprcticahabitual delosempleadoresdelospasesdel Consejode CooperacinparalosEstadosrabesdelGolfoPrsicoquedarseconlospasaportesde lostrabajadoresdomsticos.Estopuedetenercomoconsecuenciaquelostrabajadores domsticosestnrecluidosencentrosdeexpulsindurantesemanasomeses,mientras sellevanacabolostrmitesburocrticos.
59
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, Recomendacin General N 30,
Discriminacincontralosnociudadanos,2004,prrs.1819.
39
GulfCooperationCouncil(GCC)countries:Womendeservedignityandrespect(ndiceAI: MDE04/004/2005)
LaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes(artculo21)prohbeatoda personaquenoseaunfuncionariopblicodebidamenteautorizadoporlaleyconfiscaro destruirdocumentosdeidentidad,documentosqueautoricenlaentradaoestanciaenelterritorio deunpasopermisosdetrabajo.Todaconfiscacinautorizadadeesosdocumentosrequierela entregapreviadeunrecibodetallado.Estprohibidaladestruccindepasaportesuotros documentosdeviajedelostrabajadoresmigrantesosusfamiliares.LaConvencinsobrelos DerechosdelNiocontemplaademselderechodelosmenoresapreservarsuidentidad, incluidoslanacionalidad,elnombreylasrelacionesfamiliaresdeconformidadconlaleysin injerenciasilcitas(artculo8).
Negacindelaigualdaddeaccesoalaeducacin
Laeducacindesempeaunpapeldecisivoenlarealizacindelpotencialplenodecadaser humano.Tambindesempeaunpapelprotectoralahoradereducirlavulnerabilidadaltrabajo enrgimendeexplotacinypeligroso,alatratadepersonasylaexplotacinsexualyaltrabajo infantil. Debidoalaextremapobrezadesusfamilias,muchosmenoresyjvenesquetrabajanen explotacionesagrarias[muchosdeloscualessonmigrantes]notienenlaopcinde asistiralaescuelasusfamiliasnopuedenpermitirsequeestudien,yaseaporqueno disponendesuficientedineroparacalzadoyvestidooporquelosmenorestambin tienenquetrabajar.Muchosniosnisiquieravanmsalaescuela,ledijoaHuman RightsWatchuntrabajadorasistencial.Nuncaselosatrapaporquesemuevendeun ladoaotro.Susfamiliasnoponennfasisenlaeducacin.Dicen:Debemosvivirdaa dahayqueiraganardinero.
HumanRightsWatch,Fingertothebone:UnitedStatesfailuretoprotectchild farmworkers,juniode2000
Laeducacinesunderechoquemereceproteccinensmismo.Estambinunmedio indispensablederealizarotrosderechoshumanos.Todoslosmenores,sindiscriminacinde ningunaclase,nisiquierapormotivodesucondicinjurdicaodelacondicindesuspadres, tienenderechoalaeducacin(artculo13delPactoInternacionaldeDerechosEconmicos, SocialesyCulturales,artculo28delaConvencinsobrelosDerechosdelNio,artculo10de laConvencinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacincontralaMujer, artculo30delaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes). LaObservacinGeneralN13delComitdeDerechosEconmicos,Socialesy CulturalesestablecequelosEstadostienenlaobligacindegarantizarquelaeducacines accesibleatodaslaspersonas,sindiscriminacin,incluidasensumbito.Laaccesibilidad incluyelanodiscriminacin,laaccesibilidadmaterialylaaccesibilidadeconmica. LosEstadostienenlaobligacindegar antizar quelaeducacinesaccesiblea todaslasper sonas,sindiscr iminacin
40
ElComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturaleshareconocidoasimismoque elderechoalaenseanzatcnicayprofesional,queformapartedelderechoalaeducacinydel derechoaltrabajo,incorporaelaccesoigualynodiscriminatoriodeloshijosdelostrabajadores migrantes.ElComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacialhaindicadoquelas institucioneseducativaspblicasdebenestarabiertasalosnociudadanosyaloshijosdelos 60 inmigrantesindocumentados.
Faltadeviviendaadecuada
Laviviendaasequibleyaccesibleesesencialcomorequisitoprevioparaquelaspersonas migrantesdisfrutendeotrosderechoshumanos.Lascondicionesenquevivenestaspersonas determinanengranmedidasusaludybienestar,sucapacidadconseguirymantenerelempleo, elaccesoalaeducacinparaellosysushijosysuvulnerabilidadalaviolenciayaotrosabusos. Laspersonasmigrantesnosiempredisponenderedesfamiliaresodeotrandolealas querecurrirenbuscadeapoyoparaconseguiralojamiento.Pocosgobiernosprestanayudaalos migrantesensubsquedadevivienda.Cuando hayviviendapblicadisponibleparala poblacinengeneral,elaccesoaesaviviendaestlimitadogeneralmentealosrefugiadosya losmigrantesqueseanresidentespermanentes.Sinembargo,puededarseelcasodequeincluso 61 stosfigurenenlosltimospuestosdelaslistasdeesperaparaconseguirviviendapblica. Elder echoalaviviendaseaplicaatodaslasper sonas,sintener encuentasu condicin Lamayoradelaspersonasmigrantes,enparticularlosmigrantesirregulares,terminan enlasviviendasmspobresdebarriadassuperpobladasdezonasurbanasdeprimidas.All,son vulnerablesnosloalainseguridad,laviolenciaylosriesgosparalasaludderivadosdela deficientecalidaddelasviviendas,sinotambinasufrirdesalojosforzososyalquileres desorbitadosyalafaltadevivienda.Esmenosprobablequelosmigrantesirregulares denuncienlosdesalojosforzososuotrasviolacionesdelderechoalaviviendayquebusquen resarcimientoporello,pormiedoaserdetenidosyexpulsadosdelpas. UnincendiohaarrasadounedificiodeapartamentosdeParsdondesealojaban inmigrantesafricanosenlamadrugadadel26deagostode2005.Segnfuentes oficiales,enelsiniestrohanmuerto17personas,lamitaddeellasmenoresdeedad.El fuegocausheridasaunas30personas.MuchasdelasvctimasprocedandeMal, fricaOriental.OtraserandeSenegal,GhanayTnez,segnresidenteseneledificio. Cisse,malinsde71aos,declarqueeledificioestabainfestadoderatasyratonesy
60 61
ComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacial,RecomendacinGeneralN30. ElComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacialhainstadoalosEstadosa[g]arantizarla igualdadeneldisfrutedelderechoaunaviviendaadecuadaalosciudadanosylosnociudadanos, especialmenteevitandolasegregacinenmateriadeviviendayvelandoporquelasagencias inmobiliariasseabstengandeutilizarprcticasdiscriminatorias.ComitparalaEliminacindela DiscriminacinRacial,ObservacinGeneralN30.Deacuerdoconla ConvencinsobrelosDerechosde losMigrantes,losmigrantesregularesgozarndeigualdaddetratorespectodelosnacionalesenrelacin conelaccesoalavivienda,coninclusindelosplanessocialesdevivienda,ydeproteccincontrala explotacinenmateriadealquileres(artculo43).
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quehabagrietasenlasparedesyplomoenlapintura.Eratotalmenteinsalubre, afirm.
AssociatedPress,Parisfirekills17,halfarechildren,26deagostode2005
Elderechoalaviviendasebasaenelderechoaunniveldevidaadecuado (artculo11.1 del PIDESC).ElComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturaleshaindicadoqueel derechoaunaviviendaadecuadaesdeaplicacinatodaslaspersonas,sintenerencuentasu 62 condicin,eincluyeelderechoavivirenseguridad,pazydignidadenalgunaparte. El ComitrecomiendaasimismoquelosEstadosPartesadoptenunaestrategianacionalde vivienda.
Faltadeniveldevidaadecuadoydeaccesoalaatencinalasalud
Unodelosprincipalesobstculosparalarealizacindelderechoaunniveldevidaadecuadoes ladiscriminacinqueexperimentanlosgruposmarginados,comolaspersonasmigrantes.Los migrantessonamenudovctimasdeprcticasabusivasydiscriminatoriasenrelacinconel derechoaalimentosyaguaadecuados,perpetradasporfuncionarios,empresasypersonasa ttuloindividual.Sobretodoensituacionesdeescasezodecrisishumanitaria,laspersonas migrantes,queenmuchoscasossonlosmiembrosmenosvisiblesdelasociedadycon frecuencianotienen accesoalasredesdeapoyosocial,tienenmsprobabilidadesdequeseles 63 niegueelsuministromnimodealimentos,aguayserviciosdeatencinalasalud. Enmuchos casos,alosmigrantesirregularesselesniegaenlaprcticaelaccesoaayudadeemergenciay serviciosdesalud,peronoestndispuestosacomunicarseconlasautoridadespormiedoaser detenidosyexpulsados. LosmigrantesquevivenenzonasdeTailandiaafectadasporeltsunamide2004 necesitanunmejoraccesoaserviciosdesaludmaternaeinfantil,planificacinfamiliar einformacinsobrelaprevencindelainfeccinporVIH,segnunestudio patrocinadoporlasNacionesUnidas.Encomunidadesdepersonasprocedentesde MyanmarenlasprovinciasdePhangngayRanong,unade cadacuatromadresdaaluz sinqueunapersonacualificadalasasistaenelparto,el55porcientodelosbebsno recibenvacunacin,slolamitaddelasmujerescasadasutilizanmtodos anticonceptivosylamitaddelosadultosestudiadoscarecende conocimientossobrela formaenquesepropagaelVIH. Menosdelamitaddelaspersonasmigrantesestudiadasestabanregistradas legalmente,yenconsecuenciatenanderechoalamismacoberturadeatencindela saluduniversalasequiblequelosciudadanostailandeses.Losmigrantesnoregistrados evitan,segnlosinformes,lasclnicasyloshospitalespblicosdebidoasucostoypor miedoaserexpulsados. MigrantsintsunamihitThairegionsneedmoreaccesstohealthservices,saysUNstudy, CentrodeNoticiasONU,31deagostode2005.
62
ComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,ObservacinGeneralNo.4, Elderechoauna viviendaadecuada (prrafo1delartculo11delPacto),13dediciembrede1991,prrafo6.

63
Enalgunassituacionesdeconflictoarmado,laspersonasmigrantespuedencorrerunriesgoespecialde sufrirabusoscontralosderechoshumanossiselasconsideraunfactorquecontribuyealastensionesque subyacenalconflicto.

42
Elartculo12.1del PactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales reconoceelderechodetodapersonaaldisfrutedelmsaltonivelposibledesaludfsicay mental.Elartculo28delaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantesdisponeque todoslostrabajadoresmigratoriosysusfamiliarestienenderechoarecibiratencinmdica urgente.El ComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturaleshaexplicadoquelos Estadostienenlaobligacinde respetar elderechoalasalud,enparticularabstenindosede denegarolimitarelaccesoigualdetodaslaspersonas,incluidos,lospresosodetenidos,los representantesdelasminoras,lossolicitantesdeasiloolosinmigrantesilegales,alosservicios 64 desaludpreventivos,curativosypaliativos. Todoslostr abajador esmigr ator iosysusfamiliar estienender echoar ecibir atencinmdicaur gente LosEstadostienenademslaobligacindegarantizarlaatencinalosfactores determinantesquesubyacenalasalud.Ademsdeunaatencinalasaluddisponible,accesible, aceptableydecalidad,estoincluyerespetar,protegerypromoverelderechoaunaalimentacin adecuadayalagua. Elderechoalaalimentacinestrecogidoenel artculo11del PactoInternacionalde DerechosEconmicos,SocialesyCulturalesyenelartculo24.2.cdelaConvencinsobrelos DerechosdelNio.ElComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturaleshaafirmado:El derechoalaalimentacinadecuadaseejercecuandotodohombre,mujeronio,yaseasoloo encomnconotros,tieneaccesofsicoyeconmico,entodomomento,alaalimentacin 65 adecuadaoamediosparaobtenerla. Enrelacinconelderechoalagua,elComitdeDerechosEconmicos,Socialesy Culturaleshaafirmado: LosEstadosPartesdebenprestarespecialatencinalaspersonasy gruposdepersonasquetradicionalmentehantenidodificultadesparaejercerestederecho,en 66 particular[...]lostrabajadoresmigrantes. Decapitalimportanciaeselaccesono discriminatorioaladistribucinequitativadeaguayainstalacionesyserviciosdeagua, especialmenteparalosgruposdesfavorecidosomarginados,comolosmigrantes.
Abusoscontr aelder echoaltr abajoylosder echoseneltr abajo

Lostrabajadoresmigrantestrabajanamenudoalmargendelmercadodetrabajo,dondeexiste escasaproteccinlegalofsica.Muchosmigrantesseocupanentrabajostemporeros,elservicio domstico,laagricultura,laconstruccinylamanufactura,ascomoenlasindustriasdel entretenimientoyelsexo.LaOIThasealadoquelaagriculturaesunodelostressectoresde 67 mayorriesgo(losotrosdossonlamineraylaconstruccin). Noesdeextraarqueen
64 65
ComitdeDerechosEconmicos,Socialesy Culturales,ObservacinGeneralN14. ComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,ComentarioGeneralN12. 66 ComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,ComentarioGeneralN15. 67 OIT, Enbuscadeuncompromisoequitativoparalos trabajadoresmigrantesenlaeconoma globalizada ,p.57.

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muchoscasosestossectorestenganunagrandependenciadelamanodeobradetrabajadores migrantes,muchosdeloscualesseencuentranensituacinirregular. Lafaltadepermisoformalparatrabajaresunindicadorfirmedelavulnerabilidadala explotacin.Muchasmujeresmigrantestrabajanenreasdetrabajonoreguladasysegregadas porgnero,comoeltrabajodomstico,dondecorrenunaltoriesgodesufrirabusoscontralos derechoshumanos,comolaviolacinyotrosactosdeviolenciasexual.Tambinesprobable quelosniosylasniasmigrantescarezcandelderecholegalatrabajar,porloquese encuentraninevitablementeenunasituacinirregularysonespecialmentevulnerablesaabusos enellugardetrabajo. Laspersonasmigrantesirregularessesientenamenudoincapacesdehacervalersus derechospormediodelosmecanismosdisponiblesparalapresentacindequejasynopueden ejercersuderechoalalibertaddeasociacin.Apesardeeso,losmigrantesirregularestienen derecho areclamarsusderechosenrelacinconsuscondicionesdetrabajo.Deacuerdoconuna opininconsultivadelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,unapersonaqueingresa aunEstadoyentablarelacioneslaborales,adquieresusderechoshumanoslaboralesenese Estadodeempleo,independientementedesusituacinmigratoria[...]lacalidadmigratoriade unapersonanopuedeconstituir,deningunamanera,unajustificacinparaprivarladelgocey 68 ejerciciodesusderechoshumanos.
Lacalidadmigratoriadeunapersonanopuedeconstituir,deningunamanera,una justificacinparaprivarladelgoceyejerciciodesusderechoshumanos.
InteramericanadeDerechosHumanos,OpininConsultivaOC18/03de17deseptiembrede 2003, CondicinJurdicayDerechosdelosMigrantesIndocumentados
Lascondicionesdetrabajodemillonesdemigrantessondeficientes,conmuchashoras detrabajo,salariosbajosyfaltadehigieneyseguridadenellugardetrabajo. Unhombrebamade24aosdeedadprocedentedeMyanmardescribisuscondiciones detrabajoenunafbricadelanadeTailandiaenlaquellevabadosaos:Trabajaba desdelasochodelamaanahastalasnuevedelanoche,aveceshastalamedianoche, sinquemepagaranhorasextraordinarias.[...]Treintahombresvivamosenunasala,de unosnuevemetrosportresmetros,ydormamosunosjuntoaotros.Ganaba3.000 baht(aproximadamente70dlaresestadounidenses)almes.Otrotrabajadormigrante, unbamade35aos,describiassuscondicionesdetrabajoydevida:Cosoadestajo, misalariooscilaentre2.000y3.000almes[...][miesposayyo]compartimosuna pequeahabitacinparadosparejas,sinintimidad.Ellavaboylosserviciossanitarios sonmuymalosyelaguanoestlimpia.[]Nohaysuficienteaguaparabaarse. ThailandThePlightofBurmeseMigrantWorkers(ndiceAI:39/001/2005) El ComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturalesadopten2005una ObservacinGeneralsobreelderechoaltrabajo,enlaquesubrayabalanecesidaddequese diseenplanesdeaccinnacionalespararespetarypromover[elprincipiodenodiscriminacin] mediantemedidasadecuadas,tantolegislativascomodeotrotipo.Engeneral,elderechoal
68
CorteInteramericanadeDerechosHumanos,OpininConsultivaOC18/03de17deseptiembrede 2003, CondicinJurdicayDerechosdelosMigrantesIndocumentados.

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trabajo(artculo6delPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales) presentadosaspectosdistintos:elderechoalaccesoalempleoyelderechoacondicionesde trabajoaceptablesyaderechoseneltrabajo.LaConvencinsobrelosDerechosdelos Migrantesnocontemplaexpresamenteelderechoaltrabajo,auncuandoestipulaconclaridad losderechoseneltrabajo(artculos25,26y54). Antesinclusodesalirdesupasdeorigen,muchaspersonasmigrantesseencuentranen situacindeservidumbrepordeudas,puessehanvistoobligadasporsuscircunstanciasa aceptarcondicionesabusivasdedeudaconempresasdereclutamientoopersonasattulo individualqueprometentransporteytrabajoenelpasdedestino.Unavezenesepas,muchos migrantesdescubrenquenopuedensaldarsudeuda,yestnde hechoenunasituacinde trabajocautivo.Losprogramasdemigracindemanodeobratemporeratambinpueden entraarabusoscontralosderechosdelostrabajadoresmigrantes,yaquegeneralmenteatanala personamigranteaunsoloempleador,conloquesecreaunasituacinenlaquelapersona migrantesemuestrareaciaaquejarsedeabusoscontralosderechoshumanoscometidosporel empleador.
Trabajocautivoyencondicionesdeesclavitud
Eltrabajocautivoyeltrabajoencondicionesdeesclavitudnosonaberracioneshistricassino problemasactuales,realesydeplorablesenelsigloXXI.Elproblemaseplanteaamenudoenel contextodelatratadepersonas,yaseademujerescomoesclavassexuales,dehombresy mujeresparatrabajarencondicionesdeexplotacin,odemenoresconfinesdeexplotacin comomanodeobra. LaONUhacalculadoquealmenos20millonesdeper sonasper manecenen 69 situacindetr abajocautivoentodoelmundo. InformedelGrupodeTrabajosobrelasFormasContemporneasdelaEsclavitud (1999) Lasprcticasanlogasalaesclavitudsonamenudoclandestinas,porloqueresulta difcilobtenerunaimagenclaradelamagnituddelaesclavitudcontempornea,ymuchoms sacarlaalaluz,castigarlaoeliminarla.Elproblemaseagravadebidoalhechodequelas vctimasdeabusosanlogosalaesclavitudprocedengeneralmentedelosgrupossocialesms pobresyvulnerables.Elmiedoylanecesidaddesobrevivirlesimpidendenunciarlasituacin. Laesclavitudestprohibidaporelderechointernacional,porloquehapasadoaserun fenmenovinculadoaredesclandestinasdedelincuentesorganizadosinternacionales. DecenasdemilesdemenoressonvctimasdetrataenfricaOccidentalcadaao. Aunquelamayorasonnios,elmayorsectordeempleoeseltrabajodomstico,y aproximadamenteel90porcientodelosempleadosdomsticossonnias.Son sirvientesinternos,yadiferenciadelosmenoresempleadosdomsticosdeotraspartes delmundo,dondelamayorasonadolescentes,enfricaOccidentalyCentralla mayorasonniosyniasquepuedenllegaratenerslocincoaos.
69
Vase InformedelGrupodeTrabajosobrelasFormasContemporneasdelaEsclavitud, E/CN.4/Sub.2/1999/17,de20dejuliode1999.

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AntiSlaveryInternational
Elartculo8delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticosincluyela prohibicinabsolutadelaesclavitudylatratadeesclavosentodassusformas,dela servidumbreydeltrabajoforzosouobligatorio.
Negacindelaliber taddeasociacin
Elderechoalalibertaddeasociacinesunelementoesencialparagarantizarquelaspersonas quetrabajanenpasesdelosquenosonnacionalespuedenhacervalerydisfrutarelverdadero accesoasusderechoshumanosfundamentales.Paralostrabajadoresmigrantesirregulares,el derechoalalibertaddeasociacinpuedeserimportanteparaavanzarhacialaregularizacinde susituacinenelpasdeempleo.Tambinpuedepermitiralostrabajadoresmigrantes denunciarcolectivamenteabusoscontralosderechoshumanosperpetradoscontraellosybuscar resarcimientoportalesabusos.Paralosmigrantesquetrabajanensectoresenlosquees probablequesevuelvaninvisibles,comoeltrabajodomstico,lalibertadparaasociarse,incluso enredesinformales,esamenudolanicavaparadenunciarlosabusos. Elartculo20delaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanosdisponequetoda personatienederechoalalibertaddereuninydeasociacinpacficas.LaConvencinsobre losDerechosdelosMigrantesestableceelderechodetodoslostrabajadoresmigrantesysus familiares,tantodocumentadoscomoindocumentados,aafiliarselibrementeacualquier sindicato(artculo26).Elartculo2delConveniosobrelalibertadsindicalylaproteccindel derechodesindicacin(Convenio87)de1948delaOITestablece:Lostrabajadoresylos empleadores,sin ningunadistincinysinautorizacinprevia,tienenelderechodeconstituirlas organizacionesqueestimenconvenientes,ascomoeldeafiliarseaestasorganizaciones,conla solacondicindeobservarlosestatutosdelasmismas.Elartculo 22delPactoInternacional deDerechosCivilesyPolticosyelartculo8delPactoInternacionaldeDerechosEconmicos, SocialesyCulturalesreconocenelderechodetodaslaspersonasafundarsindicatosyaafiliarse aellos.
Restr iccionesindebidasalaliber taddeexpr esin

Lalibertaddeexpresinesunderechodecapitalimportanciaparalaspersonasmigrantes. Muchosmigrantes,debidoalcarcterprecariodesusituacin,tienendemasiadomiedopara denunciarlaporsmismos.Enconsecuencia,esasimismofundamentalsalvaguardarelderecho alalibertaddeexpresindelaspersonasquelosdefiendenyquedenuncianlasviolacionesde susderechoshumanos. IreneFernandezesladirectoraycofundadoradeTenaganita,unaorganizacinno gubernamentalque promuevelosderechosdelostrabajadoresytrabajadorasmigrantes enMalaisia.Fuedetenidaen1996yacusadadepublicarnoticiasfalsasconintencin maliciosatraslapublicacindeuninformedeTenaganitaquesehacaecode denunciasdemalostratosinfligidosatrabajadoresmigrantesindocumentadosen centrosdedetencin.Despusdeunprocesojudicialquedurmsdesieteaos,fue declaradaculpableel16deoctubrede2003ycondenadaa12mesesdeprisin.[]Su condicindepersonacondenadaleimpidipresentarsecomocandidataalParlamento enlaseleccionesde2004enMalaisia.[]
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LaLeydeImprentasyEditoriales(de1984)[envirtuddelacualfuedeclarada culpable]violalasnormasinternacionalesdederechoshumanossobrelalibertadde expresin.OrganismosinternacionalescomoelComitdeDerechosHumanosdela ONUyvariostribunalesconstitucionalesdetodoelmundohanafirmadoquelas prohibicionesdepublicarnoticiasfalsas,comolaqueseexponeenelartculo8dela LeydeImprentasyEditoriales,[]vulneranelderechofundamentalalalibertadde expresin.[] IreneFernandezestactualmenteenlibertadbajofianzayharecurridocontra sucondenaanteuntribunalsuperiorsisusentenciacondenatoriaseconfirmaseyfuera encarcelada,AmnistaInternacionallaconsiderarapresadeconciencia.
Malaysia:IreneFernandezdefendsrightsofmigrantworkersdespiteconviction (ndiceAI:
ASA28/015/2004)
Elderechoalalibertaddeexpresinseestableceenelartculo19delPacto InternacionaldeDerechosCivilesyPolticosyenelartculo19delaDeclaracinUniversalde DerechosHumanos.Elderechoalalibertaddeexpresinparatodoslostrabajadoresmigrantes ysusfamiliaresestreconocidoenelartculo13delaConvencinsobrelosDerechosdelos Migrantes.
Negacindelder echoalaliber tadder eligin

Laspersonasmigrantesformanamenudopartedeunaminorareligiosaenelpasdedestino. Lejosdesushogares,laexpresinreligiosapuedeserfundamentalparaqueencuentrenapoyoy seadaptenaunnuevoentornoensupasdeacogida.Muchostrabajadoresmigrantesdescubren quelosgruposreligiososlesofrecenunareddeseguridadvitalyunaredsocialquehaceque estnmenosaisladosyenconsecuenciaqueseanmenosvulnerables. Elderechoalalibertaddepensamiento,concienciayreliginestgarantizadoenvirtud delartculo18delaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanos,elartculo18delPacto InternacionaldeDerechosCivilesy Polticosyelartculo12.1delaConvencinsobrelos DerechosdelosMigrantes.
Abusoscontr aelder echoalavidaolaunidadfamiliar

Elderechoalavidaolaunidadfamiliarestprotegidoenvirtuddelartculo23delPacto InternacionaldeDerechosCivilesyPolticos,ascomodelartculo10delPactoInternacional deDerechosEconmicos,SocialesyCulturales.Elartculo44delaConvencinsobrelos DerechosdelosMigrantesdisponelaproteccindelaunidaddelasfamiliasdelostrabajadores migrantesqueestndocumentadosoensituacinregular.Elderechoalaunidaddelafamiliase reconocetambinentodoslosinstrumentosregionalesclavedederechoshumanos.Sin embargo,ellugardondeestederechopuedehacersevaleryserdisfrutadodependedelas circunstanciasdelapersonamigrantey,enconsecuencia,debeserdeterminadoencadacaso. Comomnimo,estederechoprotegealaspersonascontralaseparacinarbitrariadesu familia.Encambio,lareunificacinfamiliaresunacuestincomplejaenelcontextodela migracin.LosEstadosreconocenlasventajasdelareunificacinfamiliarparasupoblacin migrante,sobretodoentrminosdeofrecerunafuerzadetrabajoequilibradayproductivaque estintegradaenlacomunidad deacogida.Sabenquelaalternativadelaseparacinprolongada
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yreiteradadelasfamiliaspuedetenerefectossocialesnegativos.Noobstante,losgobiernos ponencadavezmstrabasalareunificacinfamiliar,sobretodoenelcontextodelamigracin temporalodebajacualificacin,aduciendoquelareunificacinprolongarelperiodode tiempoquelosmigrantespermanecernenelpasdedestino.Losgobiernosdelospasesde origentambinsemuestranreaciosaquelasfamiliasdelosmigrantesse unanaellosdeforma seguraenelpasdeempleo,puesestosignificarenmuchoscasoselfindelasremesasque lleganalpasdeorigen. SehanconcedidovisadosdetrabajoparaIrlandaamuchaspersonasnonacionales. Muchashansidocontratadascomoprofesionalesdelaenfermeraparapaliarlagrave escasezdeloshospitales.Losmsdestacadosentrelostitularesdevisadosdetrabajo sonlosprofesionalesdelaenfermerafilipinos.Aunquelostitularesdelosvisadosde trabajopuedentraerasuscnyugesconellosaIrlanda,astosnoselesreconoceel derechoautomticoatrabajarenestepas,auncuandomuchosdeellosestnaltamente cualificados.OficialmenteselesdicequedebenregresaraFilipinasparasolicitarun permisodetrabajo desdeallporderechopropio.
MigrantRightsCentre,Irlanda
Enuncasopresentadopor20mujeresdeMauricio,quesequejabandelasleyesque privabanasusespososnonacionalesdelderechoderesidenciaenesepas,elComitde DerechosHumanosafirm:Laexclusindeunapersonadeunpasdondevivenfamiliares cercanospuedeequivaleraunainjerenciadentrodelsignificadodelartculo17[nadieser 70 objetodeinjerenciasarbitrariasoilegalesen[...]sufamilia]. Polticasanlogashansido consideradastambincomodiscriminacincuandoseaplicandemaneradiscriminatoriacontra migrantesconcretos.Dependiendodelacircunstancias,podranentendersetambincomo 71 constitutivasdetratodegradante. ElComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacial hasealadoquelosEstadosdeben[e]vitarlaexpulsindelosnociudadanos,especialmentede losresidentesdelargadata,quepuedatenercomoresultadounainterferenciadesproporcionada 72 enelderechoalavidafamiliar.
70
ShirinAumeeruddyCziffraand19otherMauritianwomenvMauritius (Comunicacin35/1978), ComitdeDerechosHumanos,UNDoc.CCPR/C/OP/1at67(1984). 71 EastAsianAfricans, 3EHRR76(1973)comparadoconAbdulaziz,CabalesandBalkandalivUnited Kingdom, ECHRA94(1985),sentenciade28demayode1985(discriminacinpormotivosdesexo, peronounavulneracindeladisposicinrelativaatratodegradante). 72 ComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacial,RecomendacinGeneralN30.

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Captulo5:Cmopodemosprotegerlosderechosde laspersonasmigrantes?
Existeyaunimportantecorpusdederechointernacionaldelosderechoshumanosydenormas quegarantizanlosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes.Elproblema,sinembargo,es quelosgobiernosyotrosagentescarecendevoluntadpolticaparaconvertiresasgarantasen medidasprcticasysignificativaspararespetar,protegerypromoverlosderechosdelas personasmigrantes.Esnecesarioemprenderaccionesdecampaaclaras,bieninformadasy estratgicamenteplanificadasparapromoverestosderechosafindealentaralosgobiernos,los empleadoresyotrosagentesaconvertirlosderechosincluidosenlasnormasinternacionalesen unarealidadparalosmigrantesconcretos.
Estasilenciosacrisisdederechoshumanosavergenzaanuestromundo.[]Los migrantessonpartedelasolucin,nopartedelproblema.Nodebenserloschivos expiatoriosdeunaampliaseriedeenfermedadessociales.

KofiAnnan,discursoanteelParlamentoEuropeo,29deenerode2004
Promoverlosderechosdelaspersonasmigrantesnoequivaleabuscarunasolucina lamigracin.Lamigracinesunfenmeno,nounproblema.Hacereferenciaadiversos movimientosdepoblacinmotivadosporunadiversidadderazones,enuncontinuoentrelos extremosvoluntarioyforzado.Laspersonasmigrancomorespuestaafactoresdeexpulsinque tienensuorigenenelpropiopas,ascomoafactoresdeatraccindesdeeldestinoalquetienen intencindedirigirse.Laspersonasmigrantescorrenelpeligrodeservctimasdeunavariedad deabusosgravescontralosderechoshumanos,sobretodocuandonolesresultaposibleaplicar unaestrategiaderetiradaantesdeemprendersuviaje.Alahoradeabordarestosabusos,los defensoresylosactivistasdebenasegurarsedequeseprestalaatencindebidaaabordarlas gravesdesigualdades,lafaltadeaccesoalaseguridadhumanayeldesarrollo,ladiscriminacin ylaextremapobrezaqueconstituyenlosprincipalesfactoresmotivadoresenelmovimientode migrantesdesdesuspasesdeorigen.
OchoreasprioritariasclavedeAI
1.Centr ar laatencinenlasper sonasquecor r enmsr iesgo
Laspersonasmigr antesir r egular es,porcarecerdecondicinjurdicareconocida,correnun riesgoespecialdesufrirabusoscontralosderechoshumanos.Alserhabersidoprivadosdela igualdaddeproteccinantelaley,esmsprobablequesufranexplotacinyabusosamanosde losempleadoresydelosfuncionariosgubernamentales,ymenosprobablequebusquenla proteccindelasautoridadescontralosabusos.Losempleadorescarentesdeescrpulos conocenestacircunstanciaysabenquepuedenrecurriralasamenazasylosmalostratos,conla certezadequeessumamenteimprobablequeseveanobligadosarendircuentas.Lagrave ausenciadedatosexactossobrelamigracinirregular,incluidoselnmerodepersonas migrantesylossectoresenlosqueestnempleadas,hacemsdifcilformularyaplicar estrategiasdeproteccinparaestegrupodemigrantes. Laspersonasquetienenmsprobabilidadesdeservctimasdetraficantesytratantes sonlosllamadosmigrantesdesupervivencia.Estaspersonashansalidodesuspasesysus
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lugaresdeorigencomoestrategiadesupervivenciaparaescapardeviolacionesdederechos humanos,incluidalaprivacindelosderechoseconmicos,socialesyculturales,yenun intentodeconseguirciertogradodeseguridadhumana.Estegrupoensuconjuntosufrelas formasmsextremasdeexplotacinyabusos.Lasmujer esylosmenor esdeestacategorahan dehacerfrenteadificultadesespeciales.Unaproporcinconsiderabledeellosestnensituacin irregular,yesmenosprobablequelascondicionesenlasquevivenytrabajanseanobjetodela atencinpblica.Debidoasusexoyasuedadtambincorrenunpeligromayordeservctimas deconcretasdeabusos.Loshijosdelosmigrantesirregularesqueestnseparadosdesus progenitoressonespecialmentevulnerablesaserobjetodetratayexplotacin. Losmigrantesirregularesbloqueadosenlospasesdetrnsitooenlospasesdedestino, sinmediosniposibilidadesderegresarasupasnidepermanecerlegalmenteenestospases, constituyenotracategoravulnerable.Muchosmigr antesbloqueados,incluidossolicitantes deasilorechazados,sonrecluidosendetencinprolongadaoindefinidaenlospasesdetrnsito odedestino.Algunossevenobligadosairyvenirdeunpasaotro,sinpoderregresarasupas deorigenporrazonesprcticasolegalesysinlaopcindequedarseyregularizarsusituacin enningnpas.
2.Pedir lar atificacinyaplicacindeinstr umentosfundamentalesde der echoshumanosydeder echoslabor ales

Paragarantizarlaproteccindelosderechosdetodaslaspersonasmigrantesensuterritorio, 73 debeinstarsealosEstadosaratificaryaplicarlossietetratadosbsicosdederechoshumanos. Enparticular,lossiguientestratadosinternacionalesdebenserratificadosyaplicados plenamentecomoprioridad,habidacuentadesufuncinespecficaenlaproteccindelas personasmigrantescontralaexplotacinyotrasviolacionesdederechoshumanos.Las peticionesderatificacinyaplicacindebensubrayarquelasnormasinternacionalesde derechoshumanossondeaplicacinentodomomentoydebensercumplidasportodoslos Estadosquelasratifiquen.
ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes
LaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantesostentalanadaenvidiablemarcadehaber sidoeltratadointernacionaldederechoshumanosquehatardadomstiempoenentrarenvigor. Fueaprobadaen1990porlaAsambleaGeneraldelaONU,perohasta2003nosedepositaron las20ratificacionesnecesariasyentrenvigor.Hoyseloconsiderael sptimotratado internacionalbsicodederechoshumanos. LamayoradelosEstadosquehanratificadolaConvencinsobrelosDerechosdelos Migrantessonpasesdelosquesonoriginariastradicionalmentelaspersonasmigrantes,aunque haaumentadogradualmenteelnmerodelospasesenlosquelostrabajadoresmigrantes
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Sonlossiguientes:elPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos,elPactoInternacionalde DerechosEconmicos,SocialesyCulturales,laConvencincontralaTorturayOtrosTratosoPenas Crueles,InhumanosoDegradantes,laConvencinInternacionalsobrelaEliminacindetodaslasFormas deDiscriminacinRacial,laConvencinsobrelosDerechosdelNio,laConvencinsobrela Eliminacinde TodaslasFormasdeDiscriminacincontralaMujerylaConvencinsobrelosDerechos delosMigrantes.

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encuentranempleo.Hastalafecha,laConvencinnohasidoratificadaporunsolopasdela UninEuropea,niporotrosEstadosdesarrolladoscomoAustralia,CanadoEstadosUnidos. LaConvencinestablecepar alosEstadosfir manteslaobligacinder espetar los pr incipalesder echoshumanosyliber tadesfundamentalesdelostr abajador es migr antesenlosEstadosdeinmigr acin.Esunapar tevitaldelosesfuer zospar a combatir la explotacindelostr abajador esmigr antesysusfamilias. KofiAnnan,secretariogeneraldelaONU,18dediciembrede2003 SonvarioslosfactoresquehancontribuidoaquemuchosEstadosnohayanratificadola ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes.Heaqualgunosdeellos: lafaltadeconocimientosobreelalcanceyelcontenidodelasobligacionesenvirtuddela Convencin lapreocupacinporlasrepercusionesdelaConvencin,tantoeconmicascomodeotra ndoleporejemplo,elcostoqueentraalapresentacindeinformes,olaideafalsadeque laConvencinampladerechosdelaspersonasmigrantesirregularesmsalldelosque garantizanotrosinstrumentos laideadequelosderechosdelaspersonasmigrantesestnyasuficientementegarantizados pormediodelalegislacinnacional lafaltadevoluntadpolticadeprotegerlosderechosdelostrabajadoresytrabajadoras migrantes. MuchasdelasrazonescitadasparaquelosEstadossemuestrenpocodispuestosa ratificarlaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantespuedenydebenserrefutadaspor lasONGypordefensoresyactivistasdelasociedadcivil.Conestefinpuedenllevarseacabo campaasdeeducacinpblicaogestionesdirectasdecaptacindeapoyosydedefensaenlos mediosgubernamentalesointergubernamentales.Porejemplo,silosderechosqueestablecela Convencinyaestngarantizadosporlalegislacinnacional,resultadifcilentenderporqu existenobstculosparalaratificacin.Dehecho,laratificacinenviaraunasealinequvoca dequeelEstadoqueratificaestenprimeralneadelosesfuerzosparaprotegeralaspersonas migrantesydefenderlosderechoshumanos.Otrasrazonescitadassubrayanlafaltadevoluntad polticaparaabordarlasituacinprecariadelostrabajadoresmigrantes,ydebepedirsealos 74 Estadosquerindancuentasporsupapelalahoradepermitirquecontinenlosabusos. LasONGylosdefensor esyactivistasdelasociedadcivildebeninfor mar asus gobier nossobr eelcontenidodelaConvencinsobr elosDer echosdelosMigr antes (ascomosobr eotr ostr atadosr elacionadosconlosder echosdelasper sonas migr antes)afindecuestionar lasideasfalsasydisipar losmitosexistentesacer ca deestostr atados Lasratificacionesporssolasnoaumentarnlaproteccindelosderechosdelas personasmigrantes.UnavezquelospaseshayanratificadolaConvencinsobrelosDerechos
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Para ms informacin sobre la opinin de AI acerca de la Convencin sobre los Derechos de los Migrantes, vase Amnista Internacional, A vital part of a global response to international migration: WhytheMigrantWorkersConventionMatters(ndiceAI:POL33/005/2006).
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delosMigrantes,losdefensoresdebenpresionarlosparaquegaranticenqueaplicansus disposicionesefectivamenteyqueinformansindilacinalComitdeDerechosdelos TrabajadoresMigrantes.Enmayode 2006,delos27EstadosPartesquedebanpresentar informesanteelComitdeDerechosdelosTrabajadoresMigrantes,slotres(Mal,Mxicoy Egipto)lohabanhecho. AmnistaInternacionalesmiembrodelaPlataformaInternacionalONGparala 75 ConvencinsobreTrabajadoresMigratorios. EstacoalicindeONGtienecomoobjetivo facilitarlapromocin,aplicacinyvigilanciadelaConvencinsobrelosDerechosdelos MigrantesporpartedelasONG.VigilayparticipaenlostrabajosdelComitdeDerechosde losTrabajadoresMigrantesydelosotrosrganosdevigilanciadelostratadosdederechos humanos.LaPlataformaalientayapoyaasimismolapreparacindedocumentosporpartede lasONGnacionalesparaestoscomits.OtrasONGpuedenconsiderarlaposibilidadde integrarseenestaPlataforma.
ConveniosdelaOIT
HayochoConveniosdelaOITquehansidocatalogadosporelConsejodeAdministracinde 76 laOITcomofundamentalesparalosderechosdelossereshumanoseneltrabajo. Adems,dos importantesconveniosdelaOITseocupanespecficamentedelosderechosdelostrabajadores migrantes: elConveniosobrelostrabajadoresmigrantes(revisado)(Convenio97)de1949 elConveniosobrelostrabajadoresmigrantes(disposicionescomplementarias)(Convenio 143)de1975. ElConvenio97contieneunaseriededisposicionesconcebidasparaayudaralas personasquemigranenbuscadetrabajo.ExigealosEstadosPartesquetratenalaspersonas migrantesqueseencuentranlegalmentedentrodesuterritorioenpiedeigualdadconlos nacionalesdeesepasalahoradeaplicarunaampliagamadeleyesyreglamentosrelacionados consuvidalaboral,sindiscriminacinpormotivosdenacionalidad,raza,religinosexo.
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ParamsinformacinsobreeltrabajodelaPlataforma,vase http://www.december18.net.La PlataformaInternacionalONGparalaConvencinsobreTrabajadoresMigratorioshapublicadola Gua
paraOrganizacionesNoGubernamentalessobrelaImplementacindelaConvencindelasNNUU sobreTrabajadoresMigratorios.Estagua,quepuedeconsultarseen
http://www.december18.net/web/docpapers/doc3085.pdf,ofreceinformacinsobrecmolasONG puedencontribuiralostrabajosdelComitdeDerechosdelosTrabajadoresMigrantes,ascomoms informacingeneralparalasONGinteresadasenusarlosmecanismosdederechoshumanosdelaONU paraprotegerypromoverlosderechosdelaspersonasmigrantes. 76 Conveniosobrelalibertadsindicalylaproteccindelderechodesindicacin(Convenio87)de1948, Conveniosobreelderechodesindicacinydenegociacincolectiva(Convenio98)de1949,Convenio sobreeltrabajoforzoso(Convenio29)de1930,Conveniosobrelaabolicindeltrabajoforzoso (Convenio105)de1957,Conveniosobre ladiscriminacin(empleoyocupacin)(Convenio111)de 1958,Conveniosobreigualdadderemuneracin(Convenio100)de1951,Conveniosobrelaedad mnima(Convenio138)de1973,yConveniosobrelaspeoresformasdeltrabajoinfantil(Convenio182) de1999.
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ElConvenio143seocupadelamigracinencondicionesabusivas(ParteI)ydela igualdaddeoportunidadesydetrato(ParteII).ExigealosEstadosquerespetenlosderechos humanosbsicosdetodoslostrabajadoresmigrantes. AunqueelnmeroderatificacionesdeestosdosconveniosdelaOIThasido relativamenteescaso,esdesealarquealmenos11EstadosdelaUninEuropeahanratificado 77 unoolosdosconvenios.
LaConvencindelaONUcontralaDelincuenciaOrganizadaTransnacionalylos ProtocolosdePalermo
LosProtocolosdePalermodelaConvencincontralaDelincuenciaOrganizadaTransnacional (elProtocolocontraelTrficoIlcitodeMigrantesyel ProtocoloparaPrevenir,Reprimiry SancionarlaTratadePersonasvase supra )seocupandeltrficoilcitoydelatratade personas.Aunquenosontratadosdederechoshumanos,puesseinscribenenelmarcodela delincuenciaorganizadatransnacional,contienenalgunasdisposicionesrelativasalosderechos humanos.Enconsecuencia,debeinstarsealosEstadosaquelosratifiquenylosapliquencomo partedeunaestrategiaglobalparaabordarlosproblemasdeltrficoilcitoylatratadepersonas. Laspeticionesderatificacinyaplicacindebensubrayarloselementosquesecentran enlosderechoshumanosyenlaproteccin.
3.Exigir unmayor gr adoder endicindecuentas

Elmbitointernacional
Lossistemasqueexistenparagarantizarelcumplimientodelasnormaslegalesinternacionales sonporlogeneraldbiles.Peseaello,losEstadossiguenestandovinculadosporsus obligacionesinternacionalesyselesdebeexigirquerindancuentassinolascumplen.Es precisoempleardiversastcnicasparahacercumplirlarendicindecuentas,comoporejemplo: elaboracindeinformescuidadosamentedocumentados divulgacindelosfallosyabusos litigiosinternacionalesynacionales usodelosmecanismosdesupervisindelaONU,comolosrganosdevigilanciadelos tratadosylosProcedimientosEspeciales,incluidoslosrelatoresespecialesylosgruposde trabajo. TodoslosEstadosestnvinculadospor almenosalgunasobligaciones 78 inter nacionalesenmater iadeder echoshumanos. AtodoslosEstadoslesinter esa sur eputacininter nacional. Mecanismosdesuper visindelosder echoshumanosyr ganosdeexper tosdelaONU
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Hastalafecha,elConvenio97delaOITcuentacon46ratificaciones,mientraselConvenio143tiene 19ratificaciones. 78 El75porcientodelosEstadosmiembrosdelaONUhanratificadocuatrodelossietetratados internacionalesprincipalesdederechoshumanos.

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Debealentarseatodoslosmecanismosinternacionalesdederechoshumanos,yaseanlos rganosdevigilanciadelostratados,losrelatoresespecialesolosgruposdetrabajo,aafirmary reafirmarlosderechosdeloslaspersonasmigrantestalcomoseestablecenenlostratados internacionalespertinentes.Lamaneramseficazdeahacerloesasegurndosedequereciben informesbiendocumentadossobrecasos,situacionesopasespertinentesenlosquebasarsus actividades. r ganosdevigilanciadelostr atadosdelaONU Cadaunodelostratadosbsicosdederechoshumanos,incluidalaConvencinsobrelos DerechosdelosMigrantes,disponedeuncomitdeexpertosindependientesquesupervisael cumplimientoporpartedelosEstadosdesusobligacionesenvirtuddeltratado.Estosrganos devigilanciadelostratadoscumplensucometidoprincipalmenteatravsdelexamendelos informesperidicosdelosEstados. Losparticipantesencampaas,defensoresydefensorasyactivistasquetratande promoverlosderechosdelaspersonasmigrantesdebenasegurarsedequesabencundounpas 79 debepresentarsuprximo informeanteunrganodevigilanciadelostratadosdelaONU ysi elinformedeberahabersepresentadoya.LapresentacindedocumentosporpartedelasONG antelosrganosdevigilanciadelostratadosacercadeEstadoscuyosinformesvanaser examinadosesunaformaeficazdeinformaraestosrganossobreabusoscontralosderechos humanosydehacerquelosEstadosrindancuentas. CuandoelComitdeDerechosdelosTrabajadoresMigrantes(creadoenvirtuddela ConvencinsobrelosDerechosde losMigrantes)examinaelinformedeunEstadoParte,se ofreceunavaliosaoportunidaddepromoverlosderechosdelaspersonasmigrantesydeabordar losabusoscontralosderechosdeesaspersonasenesepasenparticular.Tambinalgunosde losdemsrganosdevigilanciadelostratadosestndirigiendosuatencinalosderechos humanosdelaspersonasmigrantes.Losdefensoresylosactivistasdebenpresionaratodoslos rganosdevigilanciadelostratadosparaqueafirmenyreafirmenlosderechosdelosmigrantes talcomoseestablecenenlostratadosinternacionalespertinentes.LasONGdebenasegurarse asimismodequetransversalizanlainformacinrelativaalosderechosdelaspersonas migrantessobreensusinformesparalelosacadaunodelosrganosdevigilanciadelos tratados. Variosrganosdevigilanciadelostratadostienentambinlacapacidaddeconsiderar peticiones(ocomunicaciones)individualesdelasvctimasdeviolacionesdederechoshumanos, 80 acondicindequeelEstadocorrespondientehayaaccedidoaello. LasONGnopueden presentarcomunicacionesporiniciativapropia,peropuedentenerderechoarepresentarauna
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Paraconocerlasituacindelospasesenrelacinconlapresentacindeinformes,vase http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/newhvduebycountry?OpenView&Start=1&Count=250&Collapse=8#8n .LapginawebdeAIsobrelosrganosdevigilanciadelostratados, http://web.amnesty.org/pages/treatyindexesl, ofreceinformacinsobrelasactividadesdelosrganosde vigilanciadelostratadosyalientaaparticiparensutrabajo. 80 LostratadosqueincluyenestaclasededisposicionessonelPactoInternacionaldeDerechosCivilesy Polticos,laConvencinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacincontralaMujer,la ConvencincontralaTorturayOtrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantesylaConvencin InternacionalsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacinRacial.
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vctimasicuentanconlaautorizacindelavctimaosufamilia.LasONGpuedentambin sensibilizaralaopininpblicasobrelosmecanismosdepresentacindecomunicaciones individuales,animaralasvctimasdeviolacionesdederechoshumanosautilizarlosyayudara lasvctimasoasusfamiliaresapresentarunacomunicacinanteelrganodevigilanciadelos tratadosapropiado. LaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantesincluyedisposicionesparala presentacindecomunicacionesindividualesporpartedelostrabajadoresmigrantesque aleguenquesehanvioladolosderechosindividualesque lesreconocelaConvencin(artculo 77).Sinembargo,ningunodelosEstadosquehanratificadohastalafechalaConvencinha hechounadeclaracinreconociendolacompetenciadelComitdeDerechosdelos TrabajadoresMigrantespararecibiryexaminarlascomunicacionesindividuales.Losactivistas debenpromoverelusodelosmecanismosparalapresentacindecomunicacionesindividuales creadosenvirtuddeotrostratadosinternacionalesdederechoshumanosparagarantizarquese rindecuentasporlas violacionesdelosderechosdelaspersonasmigrantes.Almismotiempo, debenalentaralosEstadosahacerlasdeclaracionesprevistasenelartculo77dela ConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes. Pr ocedimientosEspecialesdelaONU LosProcedimientosEspecialesdelaONU(esdecir,losrelatoresespecialesylosgruposde trabajo)sonexpertosindependientesquetienenelmandatodeinvestigarunaviolacinouna cuestintemticaespecficas,ounpasconcreto.EstosProcedimientosEspecialesfueron creadosinicialmenteporlaComisindeDerechosHumanos,queahorahasidosustituidaporel ConsejodeDerechosHumanos.Susmandatosvaranperohabitualmentellevanacabovistasa pases,intervienenantelosgobiernosenrelacinconcasosindividualesyrealizanestudios.Las ONGpuedensuministrarinformacinalosrelatoresespecialesoalosmiembrosdelosgrupos detrabajoacercadesituacionesopersonasconcretas,ascomoenrelacinconsituaciones urgentespormediodelprocedimientodeaccinurgente. LosProcedimientosEspecialesdelaONUmsrelevantesenrelacinconlosderechos delaspersonasmigrantesson: 81 relatorespecialsobrelosderechoshumanosdelosmigrantes relatorespecialsobrelatratadepersonas,especialmentemujeresynios relatorespecialsobrelaventadenios,laprostitucininfantilylautilizacindenios enlapornografa relatorespecialsobrelacuestindelatorturayotrostratosopenascrueles,inhumanos odegradantes GrupodeTrabajo sobreDesaparicionesForzadasoInvoluntarias relatoraespecialsobrelaviolenciacontralamujer,coninclusindesuscausasy consecuencias GrupodeTrabajosobrelaDetencinArbitraria. DadoquelosProcedimientosEspecialesnodisponendemecanismosdeaplicacin,los activistasdebendesempearunpapelimportantealahoradeexigirresponsabilidadesalos
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ElactualrelatorespecialeselprofesorJorgeA.Bustamante(Mxico).
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gobiernosenrelacinconelcumplimientodesusrecomendaciones.staspuedenestar relacionadasconuncasoindividualoconlavisitaaun pas,opuedetratarsedeunconjunto genricoderecomendacionesresultantesdeunestudio.Losactivistasdederechoshumanos debenponerenevidenciaalosgobiernos,enparticularenelmbitonacional,sinocooperan conlosProcedimientosEspecialesalnoresponderacomunicaciones,proporcionarrespuestas 82 inadecuadasodenegarpeticionesdevisitas. EsprecisorealizaresfuerzosparadivulgarlasrecomendacionesdelosProcedimientos Especialesenlamayormedidaposibleyparasensibilizarsobre susconclusionesalegisladores, polticos,miembrosdelajudicaturaypblicoengeneral.Enparticular,losactivistaspueden alertarasuscontactosenlosmediosdecomunicacinacercadelasrecomendacionesdeun ProcedimientoEspecial,especialmentedespusdeunavisitaalpas. Seesperaqueel ConsejodeDer echosHumanosdelaONU,quecomenzsus actividadesel19dejuniode2006,seaunforoimportanteparapromoverelrespetodelos derechosdelaspersonasmigrantes.Losabusoscontralosderechoshumanosdelosmigrantes puedensercondenadospblicamenteporlosEstadosmiembrosdelConsejo,ylosparticipantes encampaas,defensoresydefensorasyactivistaspuedensensibilizaracercadelosderechosde laspersonasmigrantes. Otr osfor osinter nacionalesdondedebenplantearselosderechosdelaspersonas migrantesson: lareuninanualdelConsejodelaOrganizacinInternacionalparalasMigraciones (OIM),quesecelebraennoviembre/diciembredecadaao laConferenciaInternacionaldelTrabajodelaOIT,quesecelebraanualmenteenjunio ensucaso,lasreunionesdelComitEjecutivoydelComitPermanentedelACNUR, quesecelebrantresvecesalao(febrero/marzo,junio/julioyseptiembre/octubre). Enseptiembrede2006,el DilogodeAltoNivelsobrelaMigracinInternacionalyel DesarrollodelaAsambleaGeneraldelaONUconstituyeunforoimportanteparaquelos defensoresylosactivistasenfavordelosderechosdelaspersonasmigrantespresionenpara quelosderechoshumanosdeestaspersonasocupenunlugardestacadoencualquierdebate 83 sobremigracinydesarrollo. Losparticipantesencampaas,defensoresydefensorasyactivistasdebenconcretar asimismolasdiferenciasexistentesenlasnormasinternacionalesyregionalesdederechos humanosytrabajarparasalvarlas.Porejemplo,enlaactualidadlosEstadosnotienenninguna obligacininternacionaldeprestarayudaalaspersonasmigrantesobjetodetrataquehansido vctimasdeabusoscontralosderechoshumanos,nideofrecerlesunaproteccinefectiva.Estas dosmedidassonfundamentalesparaquelosProtocolosdePalermoseaneficaces.
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EnelsitiowebdelaOficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos puedeconsultarseinformacinsobrelassolicitudesdevisitapendientesderespuesta, informesque contienenresmenesdecomunicacionesconlosgobiernos(casosindividuales),informesdevisitasy recomendacionesgeneralesderivadasdeestudios. 83 VaseAmnistaInternacional, PonenciaparaelDadeDebateGeneraldelComit deDerechosdelos
TrabajadoresMigrantessobrelaproteccindelosderechosdetodoslostrabajadoresmigratorioscomo instrumentoparapromovereldesarrollo,31deoctubrede2005,ndiceAI:IOR40/028/2005.
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Elmbitoregional
Apesardequenoexistentratadosregionalesqueseocupenespecficamentedelosderechosde laspersonasmigrantes,hayunaseriedeforosenlosqueesposiblepromoverconprovecholos derechoshumanosdelaspersonasmigrantes. En fr ica,lostratadosrelevantesparalaproteccindelosderechoshumanosdelas personasmigrantesincluyenlaCartaAfricanadeDerechosHumanosydelosPueblos,de1981 laCartaAfricanasobrelosDerechosyBienestardelNio,de1990yel ProtocoloalaCarta AfricanadeDerechosHumanosydelosPueblosrelativoalosderechosdelamujerenfrica, de2003.A tenordelcarcteruniversaldelosderechosquesecontemplanenestostratados regionales,laComisinAfricanadeDerechosHumanosydelosPueblospuedeserunforo importanteparaladefensadelosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes.Lascuatroreas desumandadoson:actividadesdepromocin,actividadesdeproteccin(incluidala presentacindequejas),examendelosinformesdelosEstadosParteseinterpretacindela CartaAfricana.LaCorteAfricanadeDerechosHumanosydelosPueblos,queinicisus actividadesenjuliode2006,constituyeunforopotencialparalaproteccindelosderechos humanosdelaspersonasmigrantesenelcontinente. En Amr ica,ademsdelaDeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdel Hombre,de1948,entrelostratadospertinentesfiguranlaConvencinAmericanasobre DerechosHumanos(PactodeSanJosdeCostaRica),de1969el ProtocoloAdicionalala ConvencinAmericanasobreDerechosHumanosenmateriadeDerechosEconmicos, SocialesyCulturales(ProtocolodeSanSalvador),de1988laConvencinInteramericana sobreTrficoInternacionaldeMenores,de1994ylaConvencinInteramericanaparaPrevenir, SancionaryErradicarlaViolenciacontralaMujer(ConvencindeBelmdoPar),de1994. LaComisinInteramericanadeDerechosHumanosylaCorteInteramericanadeDerechos Humanospuedenserforosimportantesparalapromocindelrespetodelosderechosdelas personasmigrantes.Enparticular,en1997laComisinInteramericanade DerechosHumanos establecilaRelatoraEspecialparalosTrabajadoresMigratoriosyMiembrosdesusFamilias, conelobjetivodepromoverlasensibilizacinsobreeldeberdelosEstadosderespetarlos derechosdelostrabajadoresmigrantesysusfamiliares,presentarrecomendacionesespecficas alaOrganizacindelosEstadosAmericanos(OEA)sobrelostrabajadoresmigrantesysus familiares,prepararinformesyestudiosespecializadosyresponderconrapidezalaspeticiones ycomunicacionesqueindiquenquelosderechosdelostrabajadoresmigrantesysusfamilias hansidovioladosporEstadosmiembrosdelaOEA. En Eur opa,lostratadosfundamentalessonelConvenioEuropeoparalaProteccinde losDerechosHumanosydelasLibertadesFundamentales(ConvenioEuropeodeDerechos Humanos),elConveniodelConsejodeEuropasobrelaluchacontralaTratadeSeresHumanos yelConvenioEuropeorelativoalEstatutodelTrabajadorMigrante,de1977.Lascuestiones relativasalosderechosdelosmigrantessondirimidasporelConsejodeEuropayelTribunal EuropeodeDerechosHumanos.Envirtuddelartculo34delConvenioEuropeodeDerechos Humanos,elTribunalEuropeodeDerechosHumanostienecompetenciaobligatoriapara aceptarlasdemandaspresentadasporcualquierpersonafsica(incluidoslosmigrantes)que considerequehansidovioladosporunEstadoPartelosderechosreconocidosenelConvenio. LaAsambleaParlamentariadelConsejodeEuropadisponetambindeunasubcomisinsobre migracin.
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Lasnor masr egionalesexistentespuedenusar separ apr omover losder echosdelos migr antesypar aexigir alosEstadosquer indancuentaspor pr cticas discr iminator ias Adems,variasestructuraseconmicasyprocesosmultilateralessubregionalesincluyen unaatencinespecialalamovilidaddelamanodeobra.Enconsecuencia,puedenconstituirun escenarioparaladefensaylapromocindelosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes. Sonlossiguientes: laAsociacindeNacionesdelSudesteAsitico (ASEAN) elforodeCooperacinEconmicaAsiaPacfico(APEC) laComunidadEconmicadeEstadosdelfricaOccidental(CEDEAO) elbloquesudamericanodecomercioMERCOSUR laComunidaddeDesarrolloEconmicodelfricaAustral(SADC) laAsociacindel SurdeAsiaparalaCooperacinRegional(SAARC) laLigadelosEstadosrabes laUninEuropea(UE) Enlosltimosaoshanproliferadolosprocesosconsultivosregionalessobrela 84 migracin. Aunquemuchospretendentenerunalcanceamplio,yofrecerintercambiosde informacinybuenasprcticasentrelosgobiernossobrecuestionesrelacionadasconla migracin,muchosprocesoshancentradosuatencinnicamenteenloscontrolesdela migracin.Enlamayoradeestosprocesosconsultivosregionalesseobservafaltade transparenciayningunaparticipacindelasociedadcivil.Enconsecuencia,losactivistasylos defensoresdebenvigilarsusactividadesypresionarporunamayortransparenciayuna participacinmssignificativadetodoslosagentespertinentesincluidaslasociedadcivilylas ONGenlosdebatesregionalessobrelamigracin.
Elmbitonacional
Lasestrategiasparapromoverlosderechosdelaspersonasmigrantesenelmbitonacionalo localdebenplantearsecasoporcasoparatenerencuentalascondicioneslocales.Sinembargo, puedensugerirsealgunasdirectrices. Peseaquelasdeclar acionesdeder echosraravezconcedenproteccingeneralalosno nacionales,sonherramientasimportantesparasalvaguardarlosderechoshumanosde laspersonasmigrantes Debepromoverselegislacin queprotejalosderechosdelaspersonasmigrantescontra ladiscriminacinyotrasviolacionesdederechoshumanos,ascomoleyesque salvaguardenlosderechosdegruposespecficos,comolaspersonasquehansidoobjeto detrataolosmenoresmigrantes
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Vase, por ejemplo, Consultas AsiaPacfico sobre Refugiados, Personas Desplazadas y Migrantes (APC) http://www.apcprocess.net/, Consultas Intergubernamentales sobre Asilo, Refugiados y Procesos Migratorios(IGC),elProcesodeBali(http://www.baliprocess.net),laIniciativadeBerna,elProcesode Manila,elProcesodePuebla(ConferenciaRegionalsobreMigracin),elDilogo5+5sobreMigracin enelMediterrneoOccidental,etc.Puedeconsultarseunresumendelosprincipalesprocesosconsultivos regionales en el sitio web de la Organizacin Internacional para las Migraciones, http://www.iom.int/en/PDF_Files/iomgcim/matrix_of_major_RCPs.pdf
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Debenalentarsecompromisosquegaranticenquelaspolticasdeinmigracin,empleoy otraspolticasrelacionadassonnodiscr iminator ias SedebedesafiaralosEstadosaratificaryaplicarlostr atadosinter nacionales fundamentalesyaincorporarsusdisposicionesalalegislacinnacional.Las obligacionesenvirtuddetratadosinternacionalesexistentesdebensubrayarse estratgicamenteentodaslasoportunidadesapropiadas
Losparlamentariosdebenelegir.Puedentomardecisionesquegaranticenla proteccindelainfancia,opuedentomardecisionesquedejenquelosmenores vulnerablesseanexplotadosyvctimasdeabusos.Laprimeraopcinescasigaranta deundesarrollonacionalfirmelasegundaopcin,delacontinuidaddelapobreza.

CarolBellamy,directoraejecutivasalientedelFondodelasNacionesUnidasparalaInfancia (UNICEF),enundiscursopronunciadoantelaAsambleadelaUninInterparlamentariasobrela cuestindelatratademenoresenabrilde2005
Todaslasleyesqueafectanalaspersonasmigrantesdebenserexaminadaspara asegurarsedequeestnenconsonanciaconlasnormasinternacionalesdederechoshumanosy conlalegislacinnacionalenmateriadederechoshumanos.Lalegislacinvigentedebe revisarseparaasegurarsedequeprotegeadecuadamentealaspersonasmigrantes.Porejemplo, disposicioneslegalesespecficasdebenocuparsedelacuestindelatratadepersonasparaque lapolicanotengaquebuscardelitosporloscualespresentarcargoscontralostraficantes(en muchoscasosdeformainapropiada).Asimismo,lalegislacinnacionalsobrelaexpulsinde nonacionalesdebegarantizarqueincorporasalvaguardiasprocesalesparaprotegerlosderechos delaspersonasmigrantes.Entrestassecuentangarantizarquepuedenaccederaserviciosde interpretacinydeasesorajurdicacompetentes,quepuedenrecusarladecisindeexpulsarlas yquetienenaccesoaunarevisin,aserposibleunarevisinjudicial,deunadecisinnegativa. Lasinstitucionesnacionalesdeder echoshumanos,incluidaslasdefensorasdel puebloylascomisionesdederechoshumanos,sonrecursosfundamentalesparaobligaralos Estadosarendircuentasporlasviolacionesdederechoshumanos.Lasfacultadesyla independenciadeesasinstitucionespuedenvariardeunpasaotro.Buscarlarendicinde cuentasatravsdelasinstitucionesnacionalesdederechoshumanospuedeimplicar,por ejemplo,pedirqueserefuercenlasfacultadesdeesasinstitucionesparainvestigaroparaexigir elcumplimientodesusconclusiones.Deestemodo,lasinstitucionesnacionalesdederechos humanosdebentomarcomomarcodereferencialasnormasdederechoshumanos,talcomolos interpretanlosrganosdevigilanciadelostratadosolostribunalespertinentes,ynola legislacinnacional. Lalitigacin siguesiendounmecanismoimportanteparaexigirresponsabilidadesalos Estados,lasorganizacionesprivadas,lasempresasolosindividuosporlosabusoscontralos derechoshumanos.Enalgunospases,elgradoenquepuedenhacersecumplirlasobligaciones internacionalesdederechoshumanosenelmbitonacionaldependedelafuerzadela legislacinnacionalquesalvaguardalosderechoshumanos.Enotrasjurisdicciones,las constitucionesolasleyespuedenafirmarquecualquiertratadointernacionalenelqueelEstado seaparteesautomticamentevinculanteparaeseEstadodesdeelmomentodesuratificacin, porloquecabeexigirsucumplimientoinmediatoatravsdelostribunalesnacionales.Otro factorqueinfluyeenelxitodelasestrategiasdelitigacineselgradodeindependenciadel sistemajudicialydelostribunalesenelpasencuestin.
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En2004,a18migrantesbirmanosquetrabajabanenfbricasdelaprovinciadeTak,en Tailandia,selesconcediuntotalde 1.170.000baht(29.250dlaresestadounidenses) comoindemnizacinporsalariosatrasadosnoabonados.LasentenciadelTribunal LaboraldeTakfueacogidacomounhitohistricoporlaAsociacindeTrabajadores YaungChiOo,queapoyaalostrabajadoresmigrantesbirmanosensuluchacontralos empleadorestailandesesparaconseguirsalariosycondicionesdetrabajoapropiados. Gruposlocalesdemano deobramigrante,conlaayudadelConsejoJurdicode Tailandia,ayudaronacasi1.400trabajadoresmigrantesbirmanosenTailandiaa reclamarsalariosatrasados,amejorarsuscondicionesdevidayaobtenerelcontrolde sudocumentacinrelacionadaconlospermisosdetrabajo.
ColinBaynes,ThePriceofExploitation,TheIrrawaddy,octubrede2004
Lasestrategiasparaprotegerypromoverlosderechosdelosmigrantesenelmbito nacionaldebentenertambinencuentalasobligacionesdelEstadode protegerlosderechos humanosdesusnacionalesquemigranalextranjero.Enconsecuencia,lasactividadesde defensaycampaadebenirdirigidastambinalgobiernodelpasdeorigen.Enparticular,debe pedirsealosgobiernosqueproporcionenproteccinconsularefectivaalosnacionalesquesean vctimasdeabusoscontralosderechoshumanosenlospasesdetrnsitoodedestino.Las autoridadesconsularesdebenvelarespecialmenteporquesegaranticequesusnacionalesno sonsometidosadetencin prolongadaoarbitraria.Cuandosenegocienacuerdosentrepases paralainmigracindemanodeobra,incluidoslosacuerdosdelibrecomercio,todoslos Estadosdebenvelarporqueserespetenlasnormasbsicasdederechoshumanos. Losagentesnoestatales,incluidaslasempresasprivadas(yasetratedegrandes compaasmultilateralesodeempresasdepequeoomedianotamao)ylaspersonasattulo individual,tienenunimpactocadavezmayorsobrelavidayladignidadhumanadelas personasmigrantes,aunquelaobligacinprimordialdeprotegerypromoverlosderechos humanosdeesaspersonassiguerecayendoenlosEstados. Lostrabajadoresmigrantessoncontratadoscadavezmsporempresasdecontratacin privadas,intermediariosyjefesdebandasdelictivas.Laliberalizacindelosmercadosde trabajo,laproliferacindesubcontratistasylaexpansindelsectorinformalhanpropiciadoun aumentodelademandademanodeobramigranteenmuchossectoresypases.Lascompaas transnacionalesrecurrenasubcontratistasparaquecontratenatrabajadoresmigrantes,yen muchoscasoshacenlavistagordaantelasituacindederechoshumanosenlaqueesos migrantesvivenytrabajan.Muchostrabajadoresmigrantespagancuantiosassumasdedineroa subcontratistasyagenciasdecontratacinporempleosysalariosinexistentesycuandollegan alpasdedestinosevenobligadosatrabajarparasaldarsudeudaencondicionessumamente abusivas,sincontratosnivisadosdetrabajorespaldadosporlaley. Enmuchospases,laregulacinylaaplicacinporpartedelasautoridadesson inadecuadasparaprotegeralaspersonascuandolasactividadesempresarialesafectan negativamentealosderechoshumanosdesufuerzadetrabajooalascomunidadesenlasque operan.Elartculo 7delasNormassobrelasResponsabilidadesdelasEmpresas
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85 TransnacionalesyOtrasEmpresasComercialesenlaEsferadelosDerechosHumanos(2003), aprobadasporlaSubcomisinparalaPromocinyProteccindelosDerechosHumanosdela ONUcomounconjuntodeprincipiosnovinculante,especifica:Lasempresastransnacionales yotrasempresascomercialesproporcionarnunentornolaboralseguroysaludable,de conformidadconlodispuestoenlosinstrumentosinternacionalesylalegislacinnacional pertinentes,ascomoenlasnormasinternacionalesdederechoshumanosyenelderecho internacionalhumanitario.ElComentariodedichoartculoafirmaespecficamentequeesto significaquelasempresastransnacionalesy otrasempresascomercialestendrnencuenta tambinlasnecesidadesespecficasdelostrabajadoresmigrantestalcomoseestipulaenel Conveniosobrelostrabajadoresmigrantes(disposicionescomplementarias)de1975(Convenio 143)delaOITyenlaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantes.Deespecial importanciaparalaproteccindelosderechosdelaspersonasmigrantessonelartculo5delas Normas,queprohbeelusodeltrabajoforzosouobligatorio,yelartculo8,quedisponequelas empresaspagarnalostrabajadoresunaremuneracinquelesgaranticeunniveldevida adecuado.
Losagentesnoestatales,comolasempresasprivadas,debenelaborarpolticasque cumplanlasNormasyaplicaresasNormasenlorelativoaloscontratosyaotrosacuerdoscon contratistas,subcontratistasyotrosasociados. AmnistaInternacionalhapublicadoeldocumento Principiosdederechoshumanos
paraempresas(ndiceAI:ACT70/001/1998).
4.Pedir polticasmigr ator iasquepr otejanlosder echoshumanos

Laspolticasmigratoriasraravezincorporangarantasenmateriadederechoshumanos.Los defensoresylosactivistasdebeninstaralosEstadosausarlosderechoshumanoscomobasede principiosparalaelaboracinyaplicacindepolticasrelativasaltratoquesedispensaatodos losnonacionales,incluidaslaspersonasmigrantes.Debenhacerhincapienelpapeldelos derechoshumanosalahoradeofrecerunmarcoexcepcionalacordadoporlosEstadospor mediodelcualconciliarlosinteresesenfrentadosdelospasesdeorigenodestino,delas comunidadesdeacogidaydemigrantesydelaspersonasatrapadasenelprocesodela migracin.Laadopcindeunmarcodederechoshumanosmejoraralacomprensindelas causasfundamentalesdelamigracin:susvnculosconlapobrezaylainseguridad,lafaltade desarrolloeconmicoylascrecientesdesigualdadesentreunospasesyotrosydentrodelos pases.Tambincontribuiraagarantizarunmejorequilibrioentrelaspreocupacionesde seguridadyelderechoalalibertaddecirculacin. EsprecisoexigiralosEstadosquemuestrencmosuspolticascumplenlasnormas internacionalesdederechoshumanos.Lasexigenciasencuantoapresentacindeinformesalos rganosdevigilanciadelostratadossontiles,peroelciclodepresentacindeinformespuede significarquetranscurranperiodosprolongadosentrelosinformesdelosEstados.En consecuencia,esprecisotomarasimismoenconsideracinalosmecanismosnacionalesyotros
85
Vase http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/a389702baa023990c1256d59004814a4?Opendocument
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forosinternacionalesenelesfuerzodebuscarcompromisosporpartedelosEstadosparaque suspolticasmigratoriasrespetenlosderechoshumanos. Cuandoseabordelasituacindelosmigrantesirregulares,esnecesarioprestaratencin alaspolticasencaminadasasacaramigrantesirregularesdelaeconomaclandestinay sustraerlosalpoderdeempleadoresabusivosytraficantes.Porejemplo,programasde regularizacintransparentesquerespetenlosderechoshumanospodranbeneficiaralas personasmigrantesyalaeconomadelpasdeacogida.Lanaturalezadeesosprogramasvara. Puedenserindividualesoengranescala,aleatoriosoprevisibles.Puedentenerencuentael tiempoquelapersonamigrantellevaenelpas.Sinembargo,esimprescindiblequeesos programasderegularizacinrespondanenprimerlugaralanecesidaddeprotegerlosderechos delaspersonasmigrantes.Entodosloscasos,hayquetenercuidadodevelarporqueesos programasnoponganalaspersonasmigrantesenunpeligromayordesufrirabusos,yporque losmigrantesquedecidanregularizarsusituacinseanprotegidosderepresaliasporpartedelos empleadoresodeotraspersonas.
5.Pedir msinvestigacinymejor esdatos

Losdatossobrelaspersonasmigrantesysobreviolacionesdesusderechoshumanossiguen siendolimitados.Estafaltadeinformacin,incluidalaausenciadeestadsticascompletasy fidedignas,hasidounobstculoparalaelaboracindepolticasascomoparalarealizacinde accionesdecampaaeficacesparalaproteccindelosderechosdelaspersonasmigrantes. Lamayoradelosgobiernosrecopilanestadsticassobrelamigracin,peroestas estadsticastiendenasermsfiablesparalamigracinregularqueparalamigracinirregular. Losinformesdelosmediosdecomunicacin,losgobiernosylasONGsobreviolacionesde derechoshumanosduranteelciclodemigracintambinvanenaumento.Sinembargo,en muchaszonassiguenfaltandodatosestadsticoseinformacindecalidadsobrelasituacinde laspersonasmigrantesysobrelasrepercusionesdelasleyes,laspolticasylasprcticassobre susderechoshumanos. Lasestadsticasqueayudaranaarrojarluzsobreestareaincluyen: elnmerodepersonasnonacionalesdetenidasenelpuntodeentrada,dndeydurante cuntotiempo elnmerodepersonasmigrantesdetenidasyrecluidasdebidoasusituacinirregular, dndeydurantecuntotiempo elnmerodepersonasmigrantesdetenidasyrecluidasdebidoasuempleono autorizado,dndeydurantecuntotiempo elnmerodepersonasmigrantesquetrabajanlegalmenteensectoresdeempleodebaja cualificacin,comoelserviciodomstico,elespectculo,laagricultura,laconstruccin yeltrabajofabril elnmerodepersonasmigrantesqueestnlegalmenteenelpas elnmerodepersonasmigrantesirregularesexpulsadasapasesdeorigenyaterceros pases elnmerodepersonasmigrantesbloqueadasenlospasesdetrnsitoydedestino elnmerodepersonasquesonobjetodetrata elnmerodepersonasobjetodetratadevueltasasupasdeorigen.
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Todasestasestadsticasdebendesglosarseporsexoyedad. Esnecesariollevaracaboinvestigacionespormenorizadasyexactassobrelostiposde violacionesdederechoshumanosquesufrenlaspersonasmigrantes,dndetienenlugar,su incidenciaysuscaractersticasespecficas.Perolomsimportanteeslanecesidaddelevantarel velodeinvisibilidadquecubrealosgruposdemigrantesqueraravezestnbajolamiradadel pblico.Setratadelossiguientes: laspersonasmigrantesirregularesensituacionesdetrabajoforzosooenrgimende explotacin lasmujeresylosmenores,especialmentelosquetrabajanendomiciliosparticulares laspersonasmigrantesbloqueadas,incluidoslossolicitantesdeasilorechazadosy laspersonasbloqueadasenlospasesdetrnsito lasvctimasdelatratadepersonas.
6.Situar alasper sonasmigr antesenelcentr odelosdebatessobr ela migr acin

Essumamentelamentablequeeldebatesobrelamigracininternacionalsesigaformulando conescasaonulaatencinalosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes.Antesalcontrario, lainformacinerrnea,losprejuiciosyelmiedocaracterizanamenudoeldebatesobre cuestionesrelativasalamigracinentrelosresponsablesdelatomadedecisionesyelpblico engeneral.Situaralaspersonasmigrantesenelcentrodelosdebatessobrelamigraciny cuestionarlainformacinincorrectaesunapartedecisivadelapromocindelosderechosde esaspersonas. Enlosdebatespblicosseobservaunatendenciaatrataralaspersonasmigrantescomo vctimasocomodelincuentes.Aunquedescribiraestaspersonascomovctimasdelapobreza, deconflictosoderedesdelictivaspuedeformarpartedeunintentodehacervalersusderechos, secorreelriesgodequeselasveacomopersonaspasivas,ynocomoindividuosconcapacidad deaccin.Elenfoquecontrario,consistenteendescribirlascomodelincuentesoterroristas, fomentaunambienteracistaoxenfoboenelquelosabusoscontralosderechoshumanosde laspersonasmigrantessepasanporaltooinclusoseaprueban. Esnecesariobasarlasestrategiasenlacapacidaddeaccindelaspersonasmigrantesy reconocersucapacidadparaadaptarse,encontrarcaminosparasalirdesituacionesnegativas, construirunfuturoparaellasysusfamiliaresycontribuiralassociedadesenlasqueviven.
Implicaralaspersonasmigrantes
Esfundamentalquelaspersonasmigrantesattuloindividualylasasociacionesylosgruposde migrantesseimpliquenenlaelaboracindeestrategiasyaccionesapropiadasparapromover susderechos.Paraqueseaneficacesyproduzcanmejorasrealesyprcticasenlaproteccinde susderechoshumanos,lascampaassobrelosderechosdelaspersonasmigrantesdebenser creblesytilesparalospropiosmigrantes. Unamaneraimportantedeconseguirloconsisteefectuarampliasconsultasentrelas personasmigrantesytrabajarenasociacinconlosgruposylascomunidadesdemigrantespara formularyaplicarestrategiasparaprotegersusderechos.Alhablarconlascomunidadesde
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migrantes,esnecesarioasegurarsedequecadaelementodeesacomunidadpuedeencontraruna vozyarticularsuestrategia,incluidoslossectoresmarginados.Envezdeentenderla comunidadcomounentehomogneo,losdefensoresdelosderechoshumanosdelaspersonas migrantesdebenescucharlasdiferentesvocesquesurgenenfuncindelaedad,elgneroy otrascaractersticas,comolacondicindeminoraenelsenodelacomunidad.
7.Pr oteger alosdefensor esdelosder echoshumanos

Cuandolaspersonasmigrantesnopuedendenunciarlosabusosquesufren,debidoasu situacinirregularoporotrosmotivos,losdefensoresdelosderechoshumanosactanpara protegerlasypromoversusderechos. Enalgunospases,lostrabajadoresdelsectorpblico,comoprofesionalesdeatencin delasalud,policaypersonaldelosserviciossociales,tienenlaobligacindeinformaralas autoridadesdeinmigracinsobrelaspersonasmigrantesirregularesconlasqueseencuentran eneldesempeodesutrabajo.Estosuponeunriesgoparalosmigrantesirregularesquepuedan necesitarservicioscomolaatencindelasaludoquepuedanservctimasdedelitos.Tales polticaspenalizantambinalostrabajadoresdelsectorpblicoqueincumplanestedeber. Losparticularestambinpuedensercastigadasporlasautoridadesporprestarayudaa migrantesenpeligro. AmnistaInternacionalhadeclaradohoyquevaaexponerantelasautoridades estadounidensessupreocupacinporlapresentacindecargospenalescontraDaniel StraussyShantiSellz,dosactivistasqueintentaronprestarayudahumanitariaatres migranteshalladosenunestadoterribleeneldesiertodeArizonaelpasadomesdejulio. []DanielStraussyShantiSellzfueronacusadosdecometerdosdelitosgravesen virtuddeleyesfederales:transportaraextranjerosilegalesyconspirarparahacerlo.[] Loscargosconllevanunapenamximade15aosdeprisin.[]Dadalaelevada cifrademuertesentrelosmigrantesindocumentadosquecruzaneldesiertodeArizona, sepuededecirqueStraussySellzactuabandirectamenteparaprotegeryconservarla vida,underechohumanofundamentalalquedebenpoderaccedertodaslaspersonas. [...]AmnistaInternacional[...]consideraque,desercondenadosyencarcelados, DanielStraussyShantiSellzseranpresoypresadeconciencia.
EstadosUnidos:PreocupacindeAmnistaInternacionalporlapresentacindecargospenales contradosactivistasdederechoshumanosqueayudaronamigranteseneldesierto(ndiceAI:
AMR51/201/2005)
Lasvocesdeestaspersonasvalerosasquedefiendenlosderechosdelosmigrantesno debensersilenciadas.Debenserprotegidasdecastigosportratardelevantarelvelode invisibilidadyabusostraselquevivendemasiadaspersonasmigrantes.
8.Aumentar lasensibilizacindelaopininpblicasobr elosder echosdelas per sonasmigr antesysuscontr ibucionesalasociedad

Enunmundoenelqueseculpacadavezmsalosmigrantesdelosmsdiversosmales sociales,tantoenlosmediosdecomunicacincomoeneldebatepoltico,disipar elmiedoy contr ar r estar lainfor maciner r neasonpar tesfundamentalesdelapr omocindelos der echosdelasper sonasmigr antes.
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Losparticipantesencampaas,losdefensoresydefensorasyactivistasdebenconceder prioridadaelevarlasensibilizacinnosolosobreelsufrimientoylaexplotacinquesufren muchaspersonasmigrantes,sinotambinsobresucontribucintantoalasociedaddeacogida comoasusrespectivospasesdeorigen.Tantosisucualificacinlaboralesaltacomosiesbaja, losmigrantesproducenbeneficiospositivosparalassociedadesylospasesdetodaslas regionesdelmundobeneficiosquenosonslodendoleeconmica,sinotambinsocialy cultural. AlamayoradelosgobiernoslespreocupanosloloqueotrosEstadospiensande ellos,sinotambinsureputacininternacionalentrminosmsgenerales.Enconsecuencia,el desarrollodeherramientasdeinformacinpblicaeficacesytcticasesuncomponenteesencial deunaestrategiaeficazparapromoverlosderechoshumanosdelaspersonasmigrantes.La informacindebeserclara,relevante,comprensibleyexacta. Esfundamentalqueunaestr ategiadedefensapblicaydemediosdecomunicacin noslosubrayelosproblemasexistentesenmateriadederechoshumanosquelaspersonas migrantesexperimentan,sinotambinque sugieraformasdesuperarlos.Esaestrategiadebe buscar,entreotrascosas,educaralosmediosdecomunicacinlocales,nacionales,regionalese internacionalessobrelasviolacionesdederechoshumanosquesufrenlosmigrantesyalentara losmediosainformarsobrelaspolticasgubernamentalesqueseandiscriminatoriasoabusivas paraconesaspersonas.Debeayudaralosprofesionalesdelosmediosdecomunicacina utilizarunaterminologaexactacuandoinformensobrecuestionesrelacionadasconlaspersonas migrantes. Elda18dediciembr esecelebr aelDaInter nacionaldelMigr ante.Par ticipantes en campaas, defensor es y defensor as y activistas deben apr ovechar esta opor tunidad par a subr ayar la situacin de las per sonas migr antes en todo el mundo, hacer campaa por la r atificacin y aplicacin de la Convencin sobr e los Der echos de los Migr antes y pr esionar a los gobier nos y otr os agentes par a que pr otejan, pr omuevan y r espeten los 86 der echoshumanosdetodaslasper sonasmigr antes.
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Vase http://web.amnesty.org/pages/refugeesindexesl

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Pblico

Elpresentedocumentosecentraenlamigracinqueimplicaelcrucedeunafronterainternacional. Cholewinski,Ryszard, MigrantWorkersinInternationalHumanRightsLaw,TheirProtectionin CountriesofEmployment,1997,p.17. 3 HistoricalEstimatesofWorld Population http://www.census.gov/ipc/www/worldhis.html

Quinestr abajador otr abajador amigr ante?

Quinesmigr anteir r egular ?

Sonmigr anteslasper sonasr efugiadasysolicitantesdeasilo?

QueslaConvencinsobr elosDer echosdelosMigr antes?

[...]laxenofobiacontralosnonacionales,enparticularlosmigrantes,losrefugiados ylossolicitantesdeasilo,constituyeunadelasprincipalesfuentesdelracismo contemporneo[...]

Laverdaderaamenazaalavidadelanacin,entendidacomounacomunidadde personasquevivendeacuerdoconlatradicindesusleyesyvalorespolticos,no procededelterrorismo,sinodeleyescomostas.steeselverdaderoalcanceque puedetenerelterrorismo.DelParlamentodependeladecisindeotorgaronoalos terroristastalvictoria.

Endiciembrede2004,laCmaradelosLoresdelReinoUnidodecidiqueladetencinindefinidade ciudadanosnobritnicosconsideradossospechososdeterrorismoeradiscriminatoria. Vase Aand

othersvSecretaryofStatefortheHomeDepartment,XandanothervSecretaryofStatefortheHome Department [2004]UKHL56,prr. 97.Ladetencinindefinidadeciudadanosextranjerosfueautorizada

Migr antesir r egular es

Habidacuentadesusituacinlegalprecariaenelpasdeacogida,lostrabajadores migrantesirregularesseprestanfcilmentealaextorsinyestnindefensosfrentea losabusosylaexplotacinporobradeempleadores,agentesdemigracin, burcratascorrompidosydelincuentesorganizados.

Migr antesdesuper vivencia

Enmuchaspartesdelmundo,lasmigracionessehanconvertidoenunaestrategiade supervivencia[]Losgruposdesfavorecidosdelasociedad,comolasmujeres,las minorastnicas,laspersonasindgenasyaptridas,amenudosonlosms desesperadosporirseycorrenriesgosdeconvertirseen vctimasdetrata.

Migr antesbloqueados,incluidossolicitantesdeasilor echazados

Alcarecerdelosdocumentosapropiados,[losmenores]puedenexperimentar dificultadesenelaccesoalosserviciosbsicosyproblemasconlaley.Esposibleque seanseparadosdesu(s)progenitor(es)encasodedetencinoreclusinenalgunas circunstanciasseharepatriadoamenoressinadultos.

Migr antesaptr idas

PeseaqueestasConvencionesslohansidoratificadaspor59y31Estadosrespectivamente,sonun instrumentovitalparalaproteccinypromocindelosderechoshumanosdelosaptridas,ydebera instarsealosEstadosaratificarlasyaaplicarsusdisposiciones.

VaseComitdeDerechosHumanosdelaONU,Observacingeneralnm.31[80],Naturalezadela obligacinjurdicageneralimpuestaalosEstadosPartesenelPacto,CCPR/C/21/Rev.1/Add.13,26de mayode2004.

AmnistaInternacionaltratalascuestionesrelativasalasiloyalosrefugiadoscomounaramajurdica diferentedelderechosobremigracin,aunquereconocelainterseccinentreestosdosmbitosdel derecho,especialmenteenelcontextodeflujosmixtosderefugiadosymigrantes.

27 suyos. LaConvencinsobrelosDerechosdelosMigrantespermitehacerciertasdistinciones 28 entretrabajadoresmigrantesregulareseirregulares. Aldeterminarsiunamedidaconcretaadoptadaenrelacinconungrupodemigrantes constituyediscriminacinoes,encambio,unadistincinlegtima,dndedeberaestablecerse ellmite?

Lasdistincionesexcepcionalesdebenobedeceraunobjetivolegtimoyhandeser 29 proporcionalesalaconsecucindedichoobjetivo. Escrucialquenointerfieranenelderecho delapersona,independientedesucondicin,aqueserespetensusderechoshumanos 30 fundamentales.

Elder echoalaliber taddemovimientoylugar der esidencia

Elder echoalavidayalaintegr idadfsicaymental

ComitdeDerechosHumanos,ObservacingeneralN27. Vasetambin:AmnistaInternacional,Espaa/Marruecos:Impunidadceroparaloshomicidios(ndice AI:EUR41/005/2006)sobrelasmuertesdetresmigrantesenelenclaveespaoldeMelilla.

Elder echoalaintimidadyelusodedatosbiomtr icos

Reglasmnimasparaeltratamientodelosreclusos: .http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_comp34_sp.htm 48 ConjuntodePrincipiosparalaproteccindetodaslaspersonassometidasacualquierformade detencinoprisin: http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_comp36_sp.htm

Lasmujeressonllevadas,porlogeneralengrupospequeos,acasasdecontratacin situadasenhotelesyenapartamentosparticularesenlosalrededoresdeBelgrado, PanevoyNoviSad,ytambinenMontenegro.Selashacedesfilarantelosposibles compradores,yamenudoselasobligaadesnudarseantesdeservendidasasunuevo propietario.

AdoptadoporelComitdeMinistrosdelConsejodeEuropael3demayode2005.Vaselaedicin provisionalenespaolen http://www.coe.int/t/e/human_rights/trafficking/PDF_Conv_197_Trafficking_Spanish.pdf

Confiscacinar bitr ar iadedocumentos

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, Recomendacin General N 30,

ComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,ObservacinGeneralNo.4, Elderechoauna viviendaadecuada (prrafo1delartculo11delPacto),13dediciembrede1991,prrafo6.

Enalgunassituacionesdeconflictoarmado,laspersonasmigrantespuedencorrerunriesgoespecialde sufrirabusoscontralosderechoshumanossiselasconsideraunfactorquecontribuyealastensionesque subyacenalconflicto.

Abusoscontr aelder echoaltr abajoylosder echoseneltr abajo

CorteInteramericanadeDerechosHumanos,OpininConsultivaOC18/03de17deseptiembrede 2003, CondicinJurdicayDerechosdelosMigrantesIndocumentados.

Vase InformedelGrupodeTrabajosobrelasFormasContemporneasdelaEsclavitud, E/CN.4/Sub.2/1999/17,de20dejuliode1999.

Elartculo8delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticosincluyela prohibicinabsolutadelaesclavitudylatratadeesclavosentodassusformas,dela servidumbreydeltrabajoforzosouobligatorio.

Restr iccionesindebidasalaliber taddeexpr esin

Negacindelder echoalaliber tadder eligin

Abusoscontr aelder echoalavidaolaunidadfamiliar

Estasilenciosacrisisdederechoshumanosavergenzaanuestromundo.[]Los migrantessonpartedelasolucin,nopartedelproblema.Nodebenserloschivos expiatoriosdeunaampliaseriedeenfermedadessociales.

2.Pedir lar atificacinyaplicacindeinstr umentosfundamentalesde der echoshumanosydeder echoslabor ales

ParamsinformacinsobreeltrabajodelaPlataforma,vase http://www.december18.net.La PlataformaInternacionalONGparalaConvencinsobreTrabajadoresMigratorioshapublicadola Gua

3.Exigir unmayor gr adoder endicindecuentas

Hastalafecha,elConvenio97delaOITcuentacon46ratificaciones,mientraselConvenio143tiene 19ratificaciones. 78 El75porcientodelosEstadosmiembrosdelaONUhanratificadocuatrodelossietetratados internacionalesprincipalesdederechoshumanos.

Losparlamentariosdebenelegir.Puedentomardecisionesquegaranticenla proteccindelainfancia,opuedentomardecisionesquedejenquelosmenores vulnerablesseanexplotadosyvctimasdeabusos.Laprimeraopcinescasigaranta deundesarrollonacionalfirmelasegundaopcin,delacontinuidaddelapobreza.

Losagentesnoestatales,comolasempresasprivadas,debenelaborarpolticasque cumplanlasNormasyaplicaresasNormasenlorelativoaloscontratosyaotrosacuerdoscon contratistas,subcontratistasyotrosasociados. AmnistaInternacionalhapublicadoeldocumento Principiosdederechoshumanos

4.Pedir polticasmigr ator iasquepr otejanlosder echoshumanos

5.Pedir msinvestigacinymejor esdatos

6.Situar alasper sonasmigr antesenelcentr odelosdebatessobr ela migr acin

7.Pr oteger alosdefensor esdelosder echoshumanos

Lasvocesdeestaspersonasvalerosasquedefiendenlosderechosdelosmigrantesno debensersilenciadas.Debenserprotegidasdecastigosportratardelevantarelvelode invisibilidadyabusostraselquevivendemasiadaspersonasmigrantes.

8.Aumentar lasensibilizacindelaopininpblicasobr elosder echosdelas per sonasmigr antesysuscontr ibucionesalasociedad

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