Geopolítica de Las Carretras y El Saqueo de Los Recursos Naturales

Patrimonio Documental de Cochabamba
Geopoltica de las carreteras y el saqueo

de los Recursos Naturales
Centro de Documentacin e Informacin Bolivia - CEDIB
Ttulo original Geopoltica de las carreteras y el saqueo de los Recursos Naturales Autor Pablo Villegas Nava Apoyo en Edicin Oscar Campanini, Georgina Jimnez, Marco Gandarillas Cubierta, grcas y diagrama B. Efran Ramos Yujra
Centro de Documentacin e Informacin Bolivia Calle Calama N E-255, entre Nataniel Aguirre y Esteban Arze Telfono: 4 25 78 39 Fax: 4 25 24 01 www.cedib.org Cochabamba - Bolivia
AGRADECIMIENTOS DEL AUTOR El autor de este libro agradece a sus compaeros del CEDIB, en especial a Oscar Campanini, Marco Gandarillas y Georgina Jimnez por sus aportes y sugerencias, a Efran Ramos por su arte y diseo; tambin a Suzanne Kruyt por sus sugerencias y su aliento, a todos quienes asistiendo a sus charlas, orientaron de alguna manera su actual contenido.
DEPSITO LEGAL: 2-1-353-13
sta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de:
Este trabajo es dedicado a la memoria de Enrique Mariaca Bilbao y de los cados en la ruta hacia la Agenda de Octubre.
CONTENIDO GENERAL Geopoltica de las carreteras y el saqueo de los Recursos Naturales

PRESENTACIN............................................................................................................................................. Pg. 6 INTRODUCCIN: La geopoltica de las pulgas del perro capitalista..................................................... Pg. 9 PRIMERA PARTE La recolonizacin bajo el capitalismo............................................................................................................ Pg. 21 Un futuro de eterna grandeza. La historia moderna del transporte en Bolivia....................................... Pg. 24 Minera y ferrocarriles........................................................................................................................ Pg. 26 Ferrocarriles para penetrar al interior de Bolivia............................................................................. Pg. 27 Ferrocarriles para penetrar Bolivia despus de la guerra................................................................ Pg. 32 El Tratado de 1904 y la Red Occidental......................................................................................................... Pg. 34 Los ferrocarriles no son neutros, son sistemas comerciales............................................................ Pg. 34 El Contrato Speyer y la deuda externa............................................................................................... Pg. 36 Deuda para ferrocarriles y deuda para pagar deudas...................................................................... Pg. 37 La desintegracin de Bolivia por los ferrocarriles y el regionalismo............................................. Pg. 38 El Tratado de Petrpolis y la red oriental...................................................................................................... Pg. 50 El caucho................................................................................................................................................. Pg. 50 La poltica exterior agachada............................................................................................................... Pg. 52 El rgimen de tierras y colonizacin................................................................................................... Pg. 54 El Estado ausente es el Estado de la oligarqua................................................................................. Pg. 55 El camino de los Tratados hacia la prdida del Acre........................................................................ Pg. 55 Poblacin y rgimen de trabajo en el enclave cauchero.............................................................................. Pg. 66 El rgimen de trabajo............................................................................................................................ Pg. 68 La goma cultivada y la victoria de Bolivia en la II Guerra Mundial.............................................. Pg. 74 El Plan Bohan y la Bolivia actual.................................................................................................................... Pg. 78 La construccin de caminos................................................................................................................ Pg. 83 El Complejo del ro Madera............................................................................................................................ Pg. 86 Caractersticas del Complejo del Ro Madera................................................................................... Pg. 87 Bibliografa de la Primera Parte...................................................................................................................... Pg. 128 SEGUNDA PARTE ENERGA: El sector petrolero estatal ante el sector privado en el Mundo.............................................. Pg. 135 El pico petrolero: El problema no est bajo la tierra sino encima.................................................. Pg. 135 Consecuencias del pico o de la crisis energtica para los pases pobres....................................... Pg. 137 La energa y la seguridad nacional de EE.UU. y los pases desarrollados..................................... Pg. 139 Seguridad energtica: Dos definiciones y las nacionalizaciones.................................................... Pg. 141 El problema de las estatales.................................................................................................................. Pg. 145 Polticas para mitigar el peligro de las estatales petroleras.............................................................. Pg. 146 Lo que quieren las transnacionales petroleras en Bolivia................................................................ Pg. 147 La integracin energtica neoliberal de Latinoamrica: Los mercados energticos regionales................................................................................................. Pg. 150 El proceso de integracin energtica.................................................................................................. Pg. 153 El anillo energtico en torno a Bolivia............................................................................................... Pg. 155
Geopoltica de las carreteras y el saqueo de los Recursos Naturales
CONTENIDO GENERAL
El acuerdo energtico entre Per y Brasil.......................................................................................... Pg. 159 Energa para el modelo primario exportador................................................................................... Pg. 165 IIRSA y la reprimarizacin de la economa latinoamericana............................................... Pg. 172 El carcter primarista de los bloques de integracin regional................................................ Pg. 175 MINERA: La exportacin colonial de minerales es superada por la actual........................................... Pg. 176 Medio ambiente y minera en las reformas neoliberales................................................................. Pg. 178 Los enclaves o aglomerados mineros.............................................................................................. Pg. 181 La aglomeracin minera en Oruro........................................................................................... Pg. 181 Aglomeraciones mineras en Chile............................................................................................. Pg. 184 Qu deja la minera de enclave para el pas donde se explota?..................................................... Pg. 186 La minera transfronteriza................................................................................................................... Pg. 190 La minera transfronteriza Ecuador-Per............................................................................... Pg. 190 La minera transfronteriza entre Argentina y Chile............................................................... Pg. 193 reas potenciales de minera transfronteriza: Atacama...................................................... Pg. 197 LA CUESTIN AGRARIA: Caractersticas coloniales de la produccin agrcola en Sudamrica............................................ Pg. 201 El rol central de la soya en la agricultura........................................................................................... Pg. 203 Qu es el modelo de produccin de la soya?........................................................................... Pg. 204 Importancia de los agrocombustibles en la agricultura y la economa de la regin................... Pg. 206 La cuestin de las semillas y la integracin vertical de la produccin.......................................... Pg. 212 El agronegocio y el monopolio de los factores de la produccin................................................... Pg. 215 El monopolio de la tierra y el subimperialismo brasilero....................................................... Pg. 216 LA IIRSA: Qu es la Iniciativa para la Integracin Regional de Sudamrica (IIRSA)?........................... Pg. 222 Qu tipo de integracin trajo la IIRSA para Sudamrica?............................................................ Pg. 227 La Cumbre Social de Cochabamba, 2006 y el nuevo discurso del modelo extractivista................................................................... Pg. 228 IIRSA: Integracin comercial opuesta a la industrializacin................................................. Pg. 229 10 aos despus Qu hubiese ocurrido de no existir la IIRSA?.................................................... Pg. 232 Los resultados tangibles de la IIRSA......................................................................................... Pg. 233 Los resultados intangibles de la IIRSA...................................................................................... Pg. 238 El financiamiento de la IIRSA y los lazos entre imperio y subimperio......................................... Pg. 240 Rol del Banco de Desarrollo del Brasil (BNDES)..................................................................... Pg. 241 La extranjerizacin de las empresas brasileras financiadas por el BNDES.......................... Pg. 244 Financiamiento de obras con problemas medioambientales.................................................. Pg. 246 GEOPOLTICA: IIRSA y la nueva territorialidad latinoamericana............................................................................. Pg. 248 IIRSA, oligarqua brasilera y transnacionales................................................................................... Pg. 256 La hegemona de Brasil en Bolivia............................................................................................ Pg. 260 La hegemona de Brasil en la infraestructura de Per............................................................ Pg. 265 La hegemona de Brasil en la infraestructura de Paraguay................................................... Pg. 267 Tiene un contenido militar el subimperialismo brasilero? La OTAN latina.............................. Pg. 268 El subimperialismo brasilero y los EE.UU................................................................................ Pg. 270 Bibliografa de la Segunda Parte...................................................................................................................... Pg. 272
PRESENTACIN
Geopoltica de las carreteras y el saqueo de los recursos naturales es sin duda uno de los aportes ms serios al debate sobre el modelo de integracin que expande y consolida el extractivismo que domina a Bolivia y el resto de pases de la regin. El estudio ilustra con abundante documentacin el papel subordinado de nuestro pas dentro de esta poltica continental, cuestionando los cimientos de la poltica gubernamental entreguista que omite la evidencia histrica de que las vas de comunicacin, como la resistida carretera del TIPNIS, no son slo eso y por el contrario se constituyen, hoy como en el pasado, en instrumentos de dominacin de intereses extranjeros sobre Bolivia. A partir de un exhaustivo anlisis de la problemtica logra desentraar la geopoltica inherente a los proyectos de integracin que, por encima de las buenas intenciones y discursos gubernamentales, exacerban nuestra condicin de pas primario exportador. En la primera parte, el estudio ahonda en la historia moderna del transporte en Bolivia, para confirmar que desde el siglo XVIII la introduccin (impuesta forneamente) de los ferrocarriles fue el medio por el cual oper la geopoltica externa. La oligarqua que alent y se benefici de estas vas de integracin, conden al pas a las prdidas territoriales y a una situacin que arrastramos desde entonces de desintegracin interna y empobrecimiento generalizado, expresada en regiones como el Chaco y la Amazona que en su momento fueron objeto de disputas internacionales con nuestro vecinos. A decir del estudio, el cambio de dominio colonial, de Inglaterra a los Estados Unidos, gener un cambio en el patrn de integracin. Los caminos sustituyeron a los ferrocarriles y con ellos se dio inicio a la situacin que hoy impera. Las carretas se convirtieron en el medio de integracin predominante y los distintos gobiernos empearon los escasos recursos nacionales en su construccin. Como ocurri con los ferrocarriles, el crdito y por tanto la deuda externa ofrecidas con alevosa
PRIMERA PARTE
por los pases imperialistas, se orient en gran medida a obras viales que conectaron los enclaves extractivistas internos con los puertos de exportacin. La poltica vial del neoliberalismo, inaugurada en el primer gobierno de Goni (1993-1997) se enmarc dentro del plan transnacional que llev al extremo esta situacin con la IIRSA. Situndose dentro de ese marco, en la actualidad, el gobierno empea una significativa inversin en carreteras biocenicas, a saber 4.294.315.354 bolivianos en el presupuesto de 2013. El anlisis expuesto en el libro, demuestra que se trata de un modelo de integracin transnacional, debido a que sus principales impulsores y beneficiarios son simultneamente las empresas transnacionales. Partiendo de las empresas constructoras brasileas que han hecho de las infraestructuras de la IIRSA, financiadas con recursos del Banco de Desarrollo de Brasil, un negocio en s mismo. Debido a ello no es casual que dentro del Ranking de los propietarios del Brasil, elaborado por Mais Democraca (proprietariosdobrasil.org.br), figuren empresas conocidas en nuestro medio como Andrade Gutierrez S.A. (puesto 11), INVEPAR (de la que OAS es accionista en el puesto 103), Queiroz Galvao (puesto 226), entre otras. En la segunda parte, el estudio hace hincapi en lo que se podra denominar las condiciones que posibilitan la hegemona y por tanto la imposicin de este modelo de integracin como un paquete, que estara dada por la reprimarizacin de las economas de la regin, que tambin afecta a Brasil. Se trata de la integracin econmica a partir de la conformacin de facto de regiones econmicas alrededor de recursos estratgicos y su vinculacin con el mercado internacional, desvinculadas en lo posible de sus respectivas soberanas nacionales. La integracin energtica operada desde los mercados energticos regionales es una de sus formas. De acuerdo con el libro, la IIRSA es central dentro de este proceso en la medida en que estructura, por primera vez en la historia de la regin, un mercado regional en el que las potencias regionales se aseguran fuentes de abastecimiento energtico por ejemplo, desde Bolivia, Paraguay y Per, para entregarlas, pese a su carcter estratgico para la economa, como un simple insumo o materia prima del modelo extractivista que es controlado por el capital transnacional. El papel de Brasil es el de mayor demandante energtico de sus vecinos, con quienes consolida y ampla acuerdos en ese sentido. Por otro lado, el modelo de integracin adquiere caractersticas coloniales si se examina, por ejemplo, el modelo de produccin agrcola que impera en la regin, donde la mayor parte se concentra en la agroindustria de exportacin, como la caa de azcar (implantada desde la colonia) y la soya que requieren de las carreteras biocenicas de la IIRSA para acortar distancias a sus principales mercados en el Asia. Ambos modelos, el energtico y el agrcola, se asientan en el control monoplico por corporaciones transnacionales, sealadas en detalle en el libro. Dadas las caractersticas modernas de las actividades extractivas, este control implica el monopolio de factores de la naturaleza, uno de ellos, el agua, disputndoselos a la poblacin; y dada la magnitud sin precedentes de estas actividades, este monopolio implica la posesin y el control del territorio, por encima de las fronteras nacionales, en una medida tal que est replanteando la geopoltica regional. Con estos elementos, el estudio caracteriza la IIRSA como un modelo de Integracin comercial entre productores de materias primas; y as tambin a los dems acuerdos regionales desde el MERCOSUR hasta el ALBA, un modelo que excluye la industrializacin, y es alentado, entre otros, por los denominados gobiernos progresistas de Brasil y Bolivia. Con ello, estos Estados apoyan la consolidacin del comercio y los negocios de las empresas transnacionales, que ya se ha dicho son
G EOPOLTICA DE L AS CARRETE R AS Y EL SAQUEO DE LOS RECURSOS NATUR ALES
las principales beneficiarias. El rol del BNDES como agente de apoyo diplomtico y financiero a la internacionalizacin de empresas brasileas, puede tomarse como modelo de intervencin de los Estados, que en ltima instancia beneficia al capital transnacional que, como demuestra el estudio, terminan comprndose a las empresas que fueron internacionalizadas con fondos pblicos. A partir de la identificacin del papel de la geopoltica brasilera, el estudio plantea la situacin hegemnica que ha adquirido el Brasil sobre los principales sectores econmicos de Bolivia. Ello se comprueba, en el libro, con el examen por sectores: en el energtico la brasilera PETROBRAS controla ms de 60% de las reservas y la produccin de gas; en el de transportes BNDES es el principal financiador y las empresas brasileras las principales constructoras de los corredores de exportacin que atraviesan el pas; en el agrario, los productores brasileros de la soya son los mayores exportadores de soya de Bolivia y numerosos acuerdos bilaterales relativos a la produccin de biocombustibles y transgnicos, entre otros, le dan al Brasil una influencia central en la poltica agraria boliviana; y finalmente, en la financiera debido a que Brasil se ha convertido en el mayor acreedor bilateral tomando en cuenta toda la deuda contratada. El sub-imperialismo brasilero se fundamenta en esta hegemona que abarca, con recientes convenios de cooperacin en materia de lucha contra las drogas, adems de lo econmico, cuestiones de orden militar entre los pases de la regin y los Estados Unidos. Un elemento central de la crtica a este modelo de integracin es que se asienta en el saqueo y la destruccin de los recursos naturales. El estudio abunda en los impactos sociales y ambientales de las distintas infraestructuras de exportacin. Impactos que alterarn (como muestra el conflicto del TIPNIS o el complejo de represas del ro Madera) de forma irreversible las pocas regiones con buen estado de conservacin que an quedan en el pas. Los impactos sobre la poblacin son igualmente alarmantes, y entre estos, el estudio advierte sobre la reedicin de la doctrina de seguridad nacional que considera a los pueblos que resisten, enemigos internos a los que hay que destruir, equiparndolos con una amenaza a la nacin, de hecho, muy por encima de las trasnacionales y los latifundistas. Esta razn de Estado es la que hace que gobiernos ideolgicamente distintos, como los de Per de Aln Garcia y Evo Morales de Bolivia, arremetan violentamente contra los pueblos indgenas amaznicos que se oponen a la expansin extractivista sobre sus territorios. Por todo lo expuesto, Geopoltica de las carreteras y el saqueo de los recursos naturales es un aporte comprometido con el debate y la accin de los movimientos sociales que buscan alternativas ms all de los modelos convencionales. Nuestro deseo es que les sea til a quienes valientemente resisten y contra quienes por ello mismo nuevamente se ensaan los poderosos. Finalmente queremos expresar nuestras felicitaciones a Pablo Villegas Nava, compaero y amigo investigador de nuestro equipo que nuevamente ha plasmado su experiencia y conocimientos en este valioso estudio. Sin duda los aportes del equipo en su conjunto han sido de gran ayuda para la conclusin de este esfuerzo que emprendimos colectivamente en los ltimos aos. Nuestro ms sincero agradecimiento a nuestras aliadas Broederlijk Delen y Action Solidarite Tiers Monde por su solidaridad de siempre y a nuestros colegas y aliados de las organizaciones e instituciones de la sociedad civil boliviana con quienes compartimos el mismo camino de lucha. Marco Antonio Gandarillas Gonzales Director Ejecutivo CEDIB
INTRODUCCIN
a geopoltica de las pulgas del perro capitalista
El sistema de transporte y la presente conformacin territorial de Bolivia es en gran parte producto de imposiciones externas, a saber: dos Tratados de guerra, el de 20/10/1904 con Chile, por el cual Bolivia cede todo su litoral y acepta la imposicin de una red de ferrocarriles controlada por ese pas; el de Petrpolis, 17/11/1903, por el que cede el Acre y otros territorios al Brasil, aceptando tambin ferrocarriles; y de otras dos imposiciones externas, la Misin Bohan de 1942 y la poltica caminera impuesta por el neoliberalismo desde 1994. El transporte moderno en Bolivia se inicia con el ferrocarril de Antofagasta, construido pese a la expresa desautorizacin del gobierno boliviano. No obstante, al llegar este ferrocarril al Salar del Carmen que an era boliviano, el 1/12/1873, fue inaugurado por el presidente Fras, seducido porque los chilenos haban bautizado con su nombre la primera locomotora. Despus de la guerra, ese ferrocarril pas la nueva frontera de Bolivia llegando a Uyuni, con un ramal hasta la mina Huanchaca. Lo inaugur el propietario de la mina, convertido en socio del ferrocarril y entonces, Presidente de la Repblica, Aniceto Arce. En su discurso de inauguracin dijo: He luchado no solamente con la naturaleza que se opuso tenazmente a mi proyecto, sino tambin con vosotros que pensabais que abra un camino para nuestros pasados enemigos, los chilenos. Pero mis esfuerzos no eran para eso, eran para que el progreso llame a nuestras puertas y conduzca a nuestra Patria a un futuro de eterna grandeza. Si hice bien, fue solamente por cumplir mi deber, y si hice mal aqu me tenis, matadme
Las palabras de Arce, como l mismo revela, se impusieron sobre quienes -a poco de la prdida del litoral- teman que continuase la penetracin chilena. De esta manera triunf con Arce, el pensamiento de que el ferrocarril es desarrollo; o como se dice hoy, camino es camino, no importa por qu, ni cmo. El tren abri camino al monopolio comercial de Chile en Bolivia. Fue la ruina, entre otros, de Santa Cruz y del Chaco y el surgimiento del regionalismo debido a la desintegracin de la economa nacional que ahora se atribuye a otro tipo de factores, incluso al clima y cuestiones raciales. El ferrocarril fue un magnfico puente entre uno y otro saqueo; entre la era de la plata y del estao, y el encadenamiento de Bolivia a la produccin de materias primas y a la exclusin de la industrializacin. As es que, en el primer cuarto del Siglo XX, como dice Juan Albarracn Milln, ...los empresarios mineros no crearon ni una sola industria nacional (importaban desde clavos, dinamita y herramientas, hasta sacos de yute), no consumieron, dentro del pas, ni un slo kilo de estao. Esa realidad no ha cambiado y Bolivia sigue esperando aquel futuro de eterna grandeza. La historia de Bolivia pone en primer plano la visin geopoltica de las lites que han venido gobernando el pas. Para stas el territorio nacional era como cualquier mercanca y lo que convirtieron en una especie de principio moral- que deba ser utilizado para asociarse al capital transnacional. Esta oligarqua producto de su histrica incapacidad de generar capital, siempre ha vivido del Estado, de formas pre-histricas de explotacin de mano de obra y de la actividad econmica ms simple, la extraccin de materias primas. Por eso no es raro que las transnacionales que penetraban el territorio saqueando sus recursos naturales y generando problemas geopolticos, no fueran vistas como amenazas sino como los soados socios capitalistas. El problema geopoltico de esta oligarqua slo era el control interno del territorio aplastando la resistencia social al entreguismo de los recursos naturales. Eso la converta en la intermediaria de la geopoltica extranjera sobre Bolivia. Su mentado racismo tena su origen en su inferioridad econmica ante los capitalistas extranjeros; tena que culpar a la raza indgena. El principal exponente de esta miseria intelectual es Alcides Arguedas que disfraz la reaccin de los oprimidos como el ...odio instintivo e intenso de las turbas primitivas hacia la superioridades intelectuales. Un siglo ms tarde, sin mayores cambios en las caractersticas econmicas del pas, la doctrina de la seguridad nacional expresar magnficamente los intereses de esta oligarqua al calificar la resistencia social interna como la amenaza principal para la existencia de la nacin; y, el atribuirle tal gravedad, justificar todo tipo de arbitrariedades, represin y asesinatos. La oligarqua consideraba el territorio boliviano como una especie de enfermedad de juventud, la era geogrfica de nuestra historia deca Aramayo; en consecuencia repudiaban el patriotismo por ser una manifestacin extrema que impeda la solucin de ese problema. Este pensamiento sigue vigente en nuestros das. Un ejemplo es Gonzalo Snchez de Lozada que se refera como un trauma a la oposicin social a la privatizacin de YPFB, que otra vez, era par-
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INTRODUCCIN
te de una poltica econmica sometida al capital transnacional; y tambin cuando sostuvo contento que con la IIRSA Bolivia dejaba de ser un pas para convertirse en un territorio de paso. En la segunda mitad del Siglo XIX, el avance mundial del capitalismo despert en esta elite la conciencia del valor de la tierra, del territorio y de sus recursos. A partir de 1866 sus integrantes y los que aspiraban a ser asimilados asaltaron las tierras de los indgenas, y para justificarlo presentaron a sus vctimas como un obstculo al desarrollo del pas. Su estrategia fue inteligente; declararon al indgena propietario de sus tierras y esto, -entonces como ahora-, era bueno para tapar la boca a los crticos, pero, los indgenas para consolidar su propiedad deban cumplir un trmite que inclua la compra de sus propias tierras. Fue suficiente para que fueran despojados y que nuevos dueos tomaran sus tierras con los indgenas incluidos en ellas. Reconociendo que este era el objetivo de dicha declaracin, en julio de 1864, 6 meses antes del golpe de Melgarejo, Jos Vicente Dorado haba escrito en su Proyecto de Reparticin de Tierras y venta de ellas entre los indgenas: Hemos considerado que conservar al indgena de una manera inalterable en la posesin de los terrenos, es perpetuarlo en la eterna ignorancia y atraso en que quiere mantenerse, prefiriendo el aislamiento en que vive, a tomar parte en nuestras agitaciones polticas... La libertad concedida a ste de vender sus terrenos es una medida altamente econmica.... Exvincular la tierra de las manos muertas del indgena, ... es convertir a ste de propietario pobre y miserable en colono rico y acomodado, porque continuando apegado a la tierra que enajen como propietario la cultivar como arrendero del nuevo dueo, que siempre necesitar de l... (Antezana Ergueta, 2006). Esta visin de los indgenas y en general de los pequeos productores como un obstculo al desarrollo, con grandes recursos en sus manos muertas, como decan los que se las queran quitar, se ha reavivado en nuestros das. Puesto que el mvil es una nueva ofensiva econmica iniciada con el neoliberalismo, el problema no es solamente boliviano. Las palabras de Dorado son tan parecidas a las del expresidente del Per, Alan Garca, que trabaj duro para entregar su pas al capital transnacional. Este, justificando la emisin de una serie de Decretos Ley cuyo objetivo era desposeer a los indgenas y pequeos productores, se quejaba de millones de hectreas de tierra y mar con recursos naturales no explotados y millones de empleos que no se daban justamente por culpa de aquellos. La explotacin de la minera es frenada deca- por preocupaciones medioambientalistas; la del mar por la oposicin de los pescadores artesanales; la petrolera por los derechos indgenas; la de la tierra porque estaba en manos de pobres sin recursos para explotarla. Por ello quera reformar el sistema de propiedad para que sta fuera vendible, hipotecable y heredable y llegara inversin privada. Para ello pretenda: Cambiar el rgimen de concesiones por el de propiedad formal, propiedades de 5.000 a 20.000 has en la Amazona; que las comunidades pusieran sus tierras a disposicin de compradores; que se privatizara el agua (Garca, 28-10- 2007); que las condiciones de los impuestos de la explotacin de los recursos naturales se dejen ...al mercado y a la competencia de los privados (Garca, 25-11-2007); que los derechos laborales se impongan progresivamente, -no como pedan los opositores, la vigencia de todos ellos de una vez. En el marco reflejado por este pen-
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samiento, se dio la masacre de Bagua (2009) y otros muchos actos de represin que poco a poco van sumando la cantidad de muertos, no slo entre indgenas sino entre peruanos en general. Esta campaa contra los indgenas presentndolos en la actualidad como un obstculo al desarrollo se da tambin en Bolivia. Cuando queremos construir caminos (...), algunos hermanos indgenas no quieren que se construya el camino; cuando queremos explorar como gobierno ms gas o petrleo que nos da la Madre Tierra (...), no quieren algunos hermanos; cuando queremos construir plantas hidroelctricas (...), no quieren algunos hermanos...1 ha dicho Evo Morales y prometi que el parlamento aprobara una norma para separar la licencia ambiental de la consulta y participacin, con el objetivo de destrabar las inversiones en proyectos estatales estratgicos.2 Quiere decir que se pretende otorgar la licencia ambiental sin consultar a los indgenas para facilitar las inversiones. Con esa lgica no es extrao que Morales hubiera declarado Quieran o no quieran vamos construir este camino..., (Pgina Siete, 30/06/2011), refirindose a la carretera a travs del TIPNIS, es decir violando el derecho de los indgenas a la Consulta Previa. Tambin critic a los indgenas por la posesin de sus tierras ... son los principales beneficiarios..., dijo olvidndose de los latifundistas; en consecuencia anunci que promovera un debate sobre las TCOs porque all cada familia tiene ms de 800 has promedio; en otra oportunidad dijo que eran 450 has. Este debate obviamente tendra el objetivo de un replanteo de la propiedad de la tierra y como a l le pareca demasiado, el objetivo final sera desposeerlos. Estos discursos fueron seguidos por los dirigentes cooptados por el gobierno. El 20/07/20113 Pedro Caldern, ejecutivo de la Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia (CSIB) antes llamados colonizadores, acus a los indgenas de obstaculizar el desarrollo del pas por oponerse a la carretera.[14] El desarrollo implicaba tambin quitarles sus tierras; as el secretario general de la CSCIB, Gustavo Aliaga declar: tarde o temprano entraremos al TIPNIS por tierras4 y, si los del TIPNIS salan en la marcha (contra la carretera), los colonizadores se levantaran por la desigualdad de tierras y adems dijo: nos vamos a medir con ellos, cuando pasen por el Chapare o los Yungas. La desigualdad a la que se refera era segn l que cada uno de (de los indgenas) tienen ms de 20.000 hectreas a ttulo de tierras comunitarias de origen, mientras nosotros apenas contamos entre una y cinco hectreas. Por ello pidi que el gobierno apruebe una ley que no establezca diferencias tan grandes de tenencia de tierra. Poco despus, a nombre de la CSUTCB, lanzaron un anteproyecto de ley de tierras para realizar estos deseos, y entre otras cosas, da a los propietarios individuales el derecho preferente a las riquezas del subsuelo. El objeto de esta ley adems del rgimen de tierras resultaba ser tambin la minera en las comunidades. El 20 de septiembre del 2011, el vicepresidente lvaro Garca Linera justific la carretera por el TIPNIS como una solucin al abandono, marginacin y aislamiento del Estado en que
1 2 3 4 Evo Morales recrimina a los indgenas que se oponen al crecimiento nacional La Razn, 26-8-11 Licencia ambiental dejar de lado consulta y participacin. Miguel Lazcano. La Razn, 13/1/2011 La carretera del conflicto: cocaleros contra indgenas La Prensa, 20/07/2011. Tierras. Colonizadores afines a Evo amenazan a los indgenas por el TIPNIS, 02/08/2011
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INTRODUCCIN
viven los indgenas, sin escuelas y expuestos a enfermedades, donde tiene que caminar ms de dos das para conseguir atencin mdica o algn servicio del Estado (ERBOL, 2011). La carretera, dijo ..., va a permitir que no haya una regin muy rica y otras ms pobres, sino que van a existir regiones todas creciendo, (...); significa conjurar dijo, el nimo de alguna gente, como en el caso del proyecto poltico de la Nacin Camba, de dividir Bolivia en dos (...) que atribuy tambin a la oligarqua de Santa Cruz, una oligarqua antipatria vinculada a la tierra y al negocio de la soya.... (Avalos Cuchallo, 2011). Esto condensaba en pocas palabras el tradicional pensamiento econmico, social y geopoltico de las viejas elites. Como ellas, el gobierno nunca mostr un plan de desarrollo del TIPNIS sino solamente el plan de la carretera; nunca una fundamentacin econmica de la esperada igualdad regional. La falta de fundamentos se debe, como en los viejos tiempos, a que dicha carretera es parte de una poltica caminera impuesta desde 1994 por el neoliberalismo y consolidada el 2000 como parte de la IIRSA, a su vez, una imposicin del BID y la oligarqua de Brasil. Despus de publicadas aquellas declaraciones, el 25 de septiembre de 2011, la marcha de los indgenas del TIPNIS fue brutalmente reprimida.5 Para justificar la actitud gubernamental hacia los indgenas, Garca ha denunciado en su ltimo folleto, Geopoltica de la Amazona. Poder hacendal-patrimonial y acumulacin capitalista hechos como la explotacin ilegal de la madera, caza de lagartos, y actividades empresariales, entre estas turismo, pero sin especificar cul era su situacin legal; tambin dijo -sin aclarar por quin ni en qu juzgado- que los dirigentes indgenas estn acusados de vender madera; y que en la confluencia de los ros Isiboro y Scure, trabajan 3 empresas, Bolivian Leather, Bolivian Croco y Sicuana Indgena SRL, -otra vez sin decir cul es su delito- encargadas de comprar los lagartos capturados por los indgenas, procesarlos y luego venderlos. Como no existe presencia estatal en el Parque, en una presuncin de culpabilidad, dijo ...con seguridad las piezas de lagarto sobrepasan las registradas oficialmente por las mismas empresas, haciendo de esta actividad un negocio que articula a dirigentes y empresas.. Sugiri tambin la presencia de narcotrfico: ..., al interior del Parque Nacional se han detectado, va fotografas reas, otras pistas de aterrizaje clandestinas cuyo uso posiblemente est vinculado a diferentes actividades ilegales, principalmente narcotrfico. Qu terrible! Estas denuncias no vienen de cualquier pinche guerrillero que lucha contra el Estado burgus desde su jardn; sino de la segunda cabeza del gobierno que, al hacer estas denuncias se comporta como un polica que en vez de cumplir su deber se va gimoteando a denunciarlo a la radio. El gobierno, en vez de cumplir con su deber, culpa a los indgenas y a los izquierdistas porque al oponerse a la carretera, dice, se oponen a la presencia del Estado. Terrible!.
5 El entonces ministro del interior Sacha Llorenti la justific as: ...y en esto quiero ser muy enftico; con el nico propsito de evitar un enfrentamiento con consecuencias impredecibles es que se ha procedido a evacuar a los marchistas para su..., he.., para garantizar su seguridad y su integridad fsica. Las razones son razones de preservar la integridad fsica, la vida no solamente de los marchistas sino de los pobladores de Yucumo (http://www.youtube.com/watch?v=6a8iTnYt4ck) lo que no deja lugar a dudas que fue el gobierno el que orden la represin. Pero ms tarde el gobierno neg haberlo hecho; decidi investigar quin lo hizo y hasta no lo ha encontrado.
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Al oponerse a la presencia estatal los izquierdistas estn precautelando la ya inobjetable presencia de gobiernos y empresas en el control de la Amazonia. dice Garca. Si preguntamos qu gobiernos y qu empresas? no hallaremos respuesta pese a lo inobjetable del hecho porque lo que dice el gobierno contradice lo que hace. Hace poco firm un acuerdo para la lucha contra el narcotrfico y el control de los cultivos de coca con Brasil y pese a los discursos contra la DEA- con EE.UU. La poltica econmica del gobierno se conform en las negociaciones del Madera y la nacionalizacin de los hidrocarburos con Brasil. De all surgi un amplio espectro de acuerdos, desde los militares, donde Bolivia reconoce de hecho la ocupacin de Hait, hasta los de infraestructura, energa y poltica agraria. Brasil es tambin el principal acreedor bilateral de Bolivia. En cuanto a las empresas que se encuentran en la Amazona, estas recibieron numerosas y crecientes concesiones mineras, petroleras y forestales tanto antes como con este gobierno. No existe ningn conflicto con la oligarqua antipatria de los soyeros, de ello es prueba que en la constitucin se introdujo un artculo que favorece la continuacin del latifundio y la Ley 144 que entre otras ventajas legaliz los transgnicos. Esta oligarqua adems es beneficiada con el 40% del diesel subvencionado que se consume en el pas. En cuanto a la Nacin Camba consta en la prensa6 que sus muchachos ingresaron al MAS. Entonces el problema para el gobierno en la Amazona no son otros gobiernos ni empresas. Ya que la geopoltica refiere a la condicin mnima para la existencia de un pas, su territorio, es muy grave que un pueblo pobre que a nadie le cuesta un centavo, como son los indgenas del TIPNIS, sea considerado como el problema geopoltico central, una amenaza para el pas y porque esto justificara que se tomen medidas acordes a la magnitud de la amenaza, lo cual coincide con la doctrina de seguridad nacional, cuyas consecuencias ya conocemos. Este pensamiento explica las acciones del gobierno ante el TIPNIS caracterizadas por la arbitrariedad y una impresionante falta de moral, por ejemplo, por la abierta bsqueda de compromisos con integrantes de la marcha a condicin de que traicionen a sus compaeros. Pero el problema no es slo el TIPNIS, Garca acusa a todos los indgenas; al CONAMAQ (indgenas de tierras altas) y a la CIDOB (indgenas de tierras bajas). Lo hubiera hecho cuando era candidato a la vicepresidencia, no ahora! Sostiene que estas organizaciones fueron formadas por el imperialismo, tambin las reas protegidas. Dice que los territorios de los indgenas (TCOs) y el saneamiento de tierras fueron financiados casi exclusivamente con fondos extranjeros hasta el 2008.7 Luego dice que esto cambi el 2009 con el acceso de los demandantes de tierras comunitarias a los recursos del IDH y un incremento de fondos del TGN a partir del 2008, lo que permiti entre otras cosas la titularizacin de varias demandas de TCO en tierras altas que haban sido rechazadas por los financiadores externos.
6 http://patriainsurgente.nuevaradio.org/index.php?p=494 http://www.hoybolivia.com/Noticia.php?IdNoticia=22131 7 Las agencias de cooperacin europeas (de Dinamarca, Holanda y la UE) estaban comprometidas con el 36% y la agencia USAID con el 23% de las superficies planificadas (2008). El resto estaba repartido entre agencias de la ONU, Fondos Multilaterales, privados y el Estado boliviano.
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INTRODUCCIN
Como vemos primero ataca a las TCOs y despus se jacta de lo que hicieron por ellas. En el fondo esto significa que las TCOS son un producto mal habido, ilegtimo por donde se los mire, se dieron va imperialismo por una parte y por ddivas del gobierno por otra. Estamos pues ante una fundamentacin para repartir a las trasnacionales todo este corredor de tierras indgenas y reas protegidas que cruza el pas de sur a norte; pero el problema no son slo los indgenas porque estos recursos naturales son propiedad de todos los bolivianos. El problema con los indgenas es que estn situados sobre estos recursos, en territorios protegidos por las leyes. De ah el empeo en presentarlos como un obstculo al desarrollo, para que el pueblo los culpe de sus desgracias como hacen los racistas de Europa contra los inmigrantes, lo cual facilitara que se despoje a los indgenas de sus derechos y sus tierras. En el folleto que hemos venido citando, el autor se lanza a una pundonorosa guerra contra varios ejrcitos enemigos, uno de ellos las ONGs donde en otros tiempos, el mismo autor y sus iguales estuvieron entre sus paladines ms valientes y esforzados; otro es una larga lista de autores e instituciones a los cuales acusa rabiosamente de mentirosos por haber dicho que la carretera del TIPNIS era parte de la IIRSA. Aqu nos detendremos, pero antes una pregunta: si ellos hubieran mentido le dara esto derecho al gobierno de violar las leyes y la Constitucin respecto a los derechos de los pueblos indgenas y el medio ambiente, como hizo, entre otras cosas, al otorgar el contrato a la OAS sin cumplir con requisitos legales como el de la consulta previa? La respuesta es naturalmente que no. Ahora pasaremos a tratar de la IIRSA. A fin de probar que la carretera del TIPNIS no es parte de la IIRSA se exponen dos mapas; pero lo raro es que en uno de ellos est el camino (Pag. 61), y ms raro todava, aparece conectando el TIPNIS con el rea agroindustrial en Rondonia, Brasil, cuya extensin es similar a la del departamento de La Paz, Bolivia. Ms raro an es que todo el lio del TIPNIS es porque el gobierno insiste en construir una parte de esta carretera, y que la empresa constructora y el financiamiento son brasileros. La IIRSA en palabras del autor, es un plan ... diseado para crear corredores biocenicos que vinculen el este brasilero con el Ocano Pacfico y los mercados de Asia. (Pag. 59) Esto coincide plenamente con el proyecto de la carretera por el TIPNIS, porque viene desde el este de Brasil, se conecta, en el oeste, con los caminos que van al pacfico pasando por la mitad del TIPNIS. Pese a esto el autor niega su relacin con IIRSA. Pero de cmo es que esa carretera est en el mapa? Esta carretera es nada menos que parte de la Red Vial Fundamental (RVF) (http://www. abc.gob.bo/Mapa-de-la-Red-Vial-Fundamental) (Ver mapa siguiente pgina). Si comparamos esta red con un mapa de IIRSA, veremos que es parte de IIRSA y de aqu surgir una nueva pregunta: De dnde viene esta red? Es una imposicin de la banca internacional, en 1994, como parte de las reformas del neoliberalismo (Molina, 2005), con un nombre que dice mucho: Corredores de exportacin que obtuvo su propia Ley de Corredores de Exportacin, que sustituy las prioridades nacionales de conexin interna por las necesidades del trnsito internacional. Estos datos vienen del libro del evento Geopoltica de los recursos naturales y acuerdos comerciales en Sudamrica donde particip el propio Garca Linera con el tema: La crisis boliviana en el contexto regional.
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Bolivia: Red Vial Fundamental
Sudamrica: Red Vial de la IIRSA
Ms tarde en el ao 2000, el BID recalent un proyecto brasilero de transporte regional y lo lanz para toda Sudamrica, como la Iniciativa para la Integracin Regional de Sudamrica (IIRSA) que fue un punto culminante de las reformas neoliberales en infraestructura porque uni todo en uno, incluyendo la RVF. Fue en este contexto que Goni dijo, que Bolivia dejaba de ser un pas, para convertirse en un lugar de trnsito. El resto es cuestin de lgica de 1 de secundaria; si la RVF es parte de la IIRSA, entonces las partes de la RVF son tambin partes de la IIRSA. Para ms abundamiento, el mapa que el autor usa como prueba es de la agenda de implementacin consensuada (AIC) 2005-2010, cuyo contenido es resultado de una priorizacin de proyectos. En ese mapa tampoco est el Complejo del Ro Madera, pero de todos modos se est construyendo y encaja perfectamente en la definicin de IIRSA que dio Garca. Brasil impulsa este proyecto por su cuenta, con su dinero y sus empresas, sin necesidad de consensuar con el resto de pases e instituciones implicadas en la AIC. Lo mismo ocurre con la carretera del TIPNIS, y con los principales proyectos de carreteras en Bolivia donde el crdito del Brasil y sus empresas son decisivos. si uno tiene la valenta y honestidad intelectual de mirar detenidamente un mapa de Bolivia, podr darse cuenta de que si en verdad existe alguna medida que desmantele la actual geopoltica de ocupacin extranjera de la Amazona, es precisamente la construccin de este camino., dice Garca.
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INTRODUCCIN
No entendemos qu de valiente y honesto tiene mirar un mapa, pero pretender que este camino ir contra la ocupacin de la Amazona no es correcto. Pero el autor lo niega tanto que llega al extremo de sostener que la IIRSA ...slo existe en la imaginacin afiebrada de los medioambientalistas (p. 63). Por qu llega a ese extremo? La respuesta la hallamos cuando el autor se dirige en su folleto a conocidos intelectuales del extranjero, que segn l, estaban discutiendo sobre la situacin poltica en Bolivia. Cul es el problema de la IIRSA en relacin a estos intelectuales? El problema es que la IIRSA es ampliamente reconocida entre los intelectuales de izquierda en el exterior como la columna vertebral del neoliberalismo en Sudamrica, por lo cual la participacin del gobierno boliviano en la misma, mostrara que su anticapitalismo proclamado a los cuatro vientos y la orden de erradicar el capitalismo emanada de los 10 mandamientos de Evo para salvar el planeta, son puro cuento, adems de un insulto a la inteligencia humana sobre lo que es capitalismo. ...la revolucin avanza por el hecho de que crea una contrarrevolucin fuerte y unida,...8. Con esta intrascendente cita comienza el folleto de Garca. Quiere decir que el que piensa diferente a mi es feo y malo, lo cual poda haber dicho tambin por el Chapuln Colorado, pero tratndose de intelectuales latinoamericanos de izquierda qu mejor que la autoridad de Lenin para enredar su anlisis, sobre todo cuando la discusin puede desenmascarar el anticapitalismo del gobierno? Podra decirse que el autor subestima la inteligencia de los intelectuales, pero hay otra cosa; una parte de estos, tanto en Latinoamrica como en otros continentes, us la mercadotecnia capitalista para hacer poltica y ganar nichos de mercado utilizando la figura de Evo como su marca, y ahora est en problemas porque su clientela le cuestiona por las macanas que hace y dice su marca. Pero estos intelectuales de mercado, en vez de recapacitar, van al mismo charco palabroso del gobierno y hacen como los chanchos que cubren su sarna con mugre9; es decir frases bonitas, pero tambin cosas que no ocurrieron.10 En fin se recurre a todo tipo de frases marxistas e indigenistas11 que provocaran risa sino fuera por su intencin de esconder que la poltica econmica del gobierno es la continuacin del neoliberalismo. Como si fuera una novedad, la llamaron pluralismo econmico12, pero en
8 V. I. Lenin, Obras Completas. Tomo 11. 9 Aqu una muestra de esa mugre extrada del documento citado: poder hacendal-patrimonial; poder hacendal-patrimonial y paternal; poder desptico patrimonial; poder desptico hacendal-empresarial; poder empresarial-patrimonial; patrimonializacin hacendal del poder regional; poder territorial seorial y patrimonial; poder colonial patrimonial convergente; poder patronal regional; poder econmico y poltico-espiritual; poderes fcticos de terratenientes y madereros; poderes ilegales, hacendales y extranjeros. 10 En una entrevista del 2011, Garca declar que las tendencias separatistas del 2008 de la oligarqua, fueron contenidas porque..., parte de su base material, la agroindustria, fue ocupada por el Estado (Garca Linera, 2012). Bien, que eso hubiera ocurrido no figura en estadstica econmica alguna, porque no figuran las cosas que no han pasado. Tampoco figurar en ninguna historia del rubro la victoria militar sobre los separatistas que se menciona en la p.22 de su libro Las Tensiones Creativas de la Revolucin. 11 Garca gusta, sobre todo en sus intervenciones en el extranjero, hablar de sus 3000 libros, dando una muestra clara de ser originario de un pobre pas donde l es el intelectual que tiene libros! oh! 12 El MNR, ajeno a todo dogmatismo... sostiene y propugna para Bolivia la vigencia del pluralismo econmico que implica la coexistencia armnica de la empresa pblica y privada, junto con las organizaciones empresariales comunitarias, cooperativas, cogestionarias y autogestionarias (Bedregal G., 1985) lo que muestra que eso de la economa plural ya fue idea del MNR.
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1985, Guillermo Bedregal ya lo defina como ... la coexistencia armnica de la empresa pblica y privada, junto con las organizaciones empresariales comunitarias, cooperativas, cogestionarias y autogestionarias (Bedregal G., 1985). Desde que la Ley 144 pretende convertir a las comunidades en empresas, la definicin de Bedregal coincide plenamente con la del gobierno; a esa coexistencia se reduce su anticapitalismo.13 La negacin de la IIRSA es porque al ser sta la columna vertebral del neoliberalismo se constituye naturalmente en el parteaguas de las posiciones polticas sudamericanas respecto al mismo. Fue introducida por las reformas neoliberales a ttulo de integracin. Se trata de un sistema de vas de comunicacin, transporte y energa; pero sobre todo se trata del: Establecimiento de un rgimen supranacional al servicio de las trasnacionales que impida que las soberanas nacionales perjudiquen sus negocios. Para ello se crea; Una variedad de nuevas territorialidades o regiones, tales como acuerdos de integracin transfronteriza energtica y minera, regiones productoras de materias primas con una creciente independencia de las soberanas nacionales; Creacin de instancias supranacionales de carcter jurdico internacional de proteccin de los intereses transnacionales que se sobrepone a los intereses e institucionalidad nacionales, por ejemplo, acuerdos bilaterales de proteccin a las inversiones y acuerdos energticos transfronterizos. El resultado es la primarizacin de la economa, la entrega de los recursos naturales y el territorio a las transnacionales, y una consecuente reduccin de la democracia. Sin alterar estas caractersticas, los gobiernos progresistas y la izquierda de mercado sin nombrarla presentan sus partes o el todo como la unin latinoamericana frente al imperio norteamericano; pero lo hacen sin salir de los lmites de la geopoltica impuesta por ese imperio, de la regionalizacin correspondiente a sus planes de infraestructura y acuerdos comerciales. La Comunidad Sudamericana de Naciones, actual UNASUR, se levant justamente sobre las bases de esa geopoltica que desintegr Latinoamrica; IIRSA para Sudamrica, el Plan Puebla Panam para Centroamrica. Un resultado de esta desintegracin es la participacin armada de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala, Paraguay, Per, Uruguay y Colombia en la ocupacin de Hait. Slo Petrocaribe rompe esos lmites pero slo un pas sudamericano, Venezuela, participa en el mismo. Esto muestra la falsedad de las pretensiones geopolticas de los integracionistas que hablan en contra del imperialismo, y lo hacen inclusive a nombre de toda Latinoamrica mientras entregan sus territorios y sus recursos naturales a las trasnacionales. En fin de cuentas, aunque las pulgas vivan hablando mal del perro, siempre van donde ste las lleva, y ste perro es un capitalista.
13 Guillermo Bedregal, fue pieza clave de los gobiernos del MNR. Su utilizacin maosa de terminologa marxista tuvo gran xito entre la izquierda si vemos la cantidad de ex - marxistas que treparon alto en los gobiernos neoliberales. Implcita o explcitamente el MNR se abreva en el pozo terico del creador de llamado socialismo cientfico Karl Marx. A su vez ...(de)...Victor Ral Aya de la Torre, ... algunas tesis libertarias del anraquismo de Kropotkin y Proudhon., deca Bedregal, mezclando agua con aceite y otras cosas pero aunque ridcula, esta ensalada tena de todo y para todos, y la metieron tambin en las leyes por ejemplo en la ley de reforma educativa donde se usan los conceptos de liberacin nacional y revolucin (art 1), como ahora se hace con el vivir bien y la madre tierra.
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a r e rte a m i p r p
a recolonizacin bajo el capitalismo
En los ltimos tiempos se ha hablado mucho de la colonizacin; pero poco o nada ha cambiado. Toda esta palabrera anticolonialista ha servido muy bien para ocultar la etapa posterior a la colonizacin; la que estamos viviendo actualmente. Veamos, despus de 1876, las posesiones coloniales en el mundo se incrementaron en ms del 50%; subiendo de 40 millones a 65 millones de km2 para seis de las principales potencias. En 1876 tres potencias no tenan colonias y, Francia, apenas tena alguna. Pero hasta 1914 estas cuatro potencias haban adquirido colonias con un rea de 14.100.000 km2 y una poblacin de 100 millones. De aqu vemos claramente cun completo fue el reparto del mundo ante el cambio de siglo (Lenin, 1963). Esta segunda ola de colonizacin haba llegado ms all que la primera. En 1800, regiones como el centro de EE.UU., la parte oriental de Europa, Rusia, la costa de Brasil y la regin del ro de la Plata, apenas conformaban la periferia econmica del centro ingls, constituyendo el resto del mundo un espacio completamente externo al desarrollo industrial capitalista. Pasando del siglo XIX al XX los espacios sociales del planeta externos a la acumulacin del capital se haban reducido a pocas regiones en los interiores de frica, los desiertos del Medio Oriente, Liberia, el corazn de Eurasia, Groenlandia y Alaska (Barreda, 2005). En busca de materias primas, el capitalismo estaba integrando el planeta y a sus zonas ms remotas a travs de sus ferrocarriles, vas navieras, telgrafos, etc..., y la extensin de esta red
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implicaba que las tierras ms marginales adquiran valor segn avanzaba la integracin a esta red. Las guerras del guano, el salitre, la goma, inclusive la minera decadente de la plata eran parte de esto que pareca una recolonizacin pero que en realidad era la marcha o el desbordamiento del capitalismo que haba reventado sus fronteras nacionales: el guano iba a alimentar la agricultura en Europa, y la goma por sus cualidades aislantes, la industria internacional de automviles y electricidad. En este marco se dio el proceso de ocupacin de tierras baldas o marginales en Brasil y Argentina, y tambin en Bolivia pero sta iba a la cola de aquellos. En 1850, la Ley de Tierras en el Brasil instituy un nuevo rgimen de propiedad: la tierra no podra ser obtenida por otro medio que no fuera por compra. Esta ley ya define criterios para la inmigracin de trabajadores extranjeros libres que sustituyeran a los esclavos cuyo trfico haba cesado el mismo ao. La clase dominante instituy el cautiverio de la tierra para subyugar el trabajo de los hombres libres que llegaran al pas. En el proceso de substitucin del trabajo esclavo, la nueva forma de propiedad de la tierra desempe un papel fundamental como instrumento de preservacin del orden social y poltico basado en la economa colonial, en la dependencia externa y los intereses de los grandes latifundistas; as Siendo inmigrante pobre, como fue el caso de la inmensa mayora, tendran que trabajar previamente para el gran fazendeiro (Martins, 1982). En este proceso de integracin a la economa mundial, las reas que representaban algn valor para el mercado mundial eran desgarradas del resto del pas donde se encontraban y, en muchos casos, se integraban en las regiones de intereses del imperialismo y sus empresas; enclaves sobrepuestos a las fronteras nacionales o tradicionales, generando inestabilidad y guerras; las zonas y pueblos sin valor comercial quedaban aisladas. De esta manera, el crecimiento econmico, la ocupacin territorial, la dinmica poblacional de pases como Bolivia, fueron deformados. Incluso la estructura productiva, el abastecimiento y el consumo de las sociedades rurales marginales eran expropiados o sometidos a la influencia del capitalismo, y con esto fueron trastrocados los mecanismos de movilidad demogrfica de estos pueblos, generando profundas crisis sociales y de valores. De esta poca datan los movimientos conocidos como milenarios. Estos expresaban el impacto de la expansin del capitalismo hacia los ltimos rincones del planeta. Al mismo tiempo que en Bolivia tenan lugar levantamientos como los del Willka Zarate y de Apaguiyqui Tumpa, en otros pases ocurran levantamientos como el de los canudos en Brasil, el movimiento Yi Ho Tuan en China, Papa Isio en Filipinas y, en frica, el movimiento Mwari en Zimbawe. A esto se suma en el ltimo cuarto del siglo XIX la primera gran crisis capitalista. Era la peor crisis del siglo XIX; se dio en 1873 y comenz en los valores de ferrocarriles de EE.UU., con la quiebra de las empresas ms grandes del rubro. Rpidamente se convirti en una crisis mundial. A la cada del capital ficticio de Wall Street le sigui la de los precios reales en el mercado de algodn de Manchester y se produjo una creciente desocupacin en los grandes centros industriales, Pensilvania, South Wales, Saxony y Piedmont. La cada repentina de la demanda metropolitana de productos tropicales y coloniales, coincidi con un gran incremento en la oferta de productos agrcolas para la exportacin desde las colonias y otros pases dependientes gracias al avance de los ferrocarriles y la navegacin. El resultado fue la competencia generali-
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PRIMERA PARTE
zada entre los productores y por ende la cada de los ingresos agrcolas. Las consecuencias se sintieron en los lugares ms remotos del mundo (Davis, 2001). Junto a esta hecatombe econmica se produjo la llegada de la corriente de El Nio con las peores consecuencias de que se tenga memoria. China, India, el nordeste del Brasil y otros pases en frica fueron duramente golpeados por la sequa. En Santiago de Chile, cayeron los barmetros de casi normal en agosto de 1876 al nivel ms bajo jams registrado en septiembre. La sequa persisti hasta otoo de 1879 (Davis, 2001). En Bolivia, 1878 fue por la sequa ...el ao ms aciago y el de mayores calamidades en la historia del pas. Las poblaciones esencialmente agrcolas, como la de Cochabamba, fueron las que mayores prejuicios sufrieron. Aquel ao dice Julio Paz citado por Condarco, el Granero de Bolivia, como se conoca a Cochabamba, vio morir de hambre a centenares de sus hijos. A la sequa se sumaron las consecuencias de la guerra de expropiacin de la tierra que produjo una baja en la produccin (Condarco, 1983). La hambruna coincidi con la crisis del capitalismo, crisis que son parte de su naturaleza y desde entonces el hambre ha dejado de ser un fenmeno natural para convertirse en uno econmico; el que no paga no come. Producto de la influencia del capitalismo en las catstrofes naturales, los campesinos de los pases colonizados se tornaron ms vulnerables a los cambios climticos. Eventos tan lejanos como la sequa en Madrs (India) y el precio de los granos en Liverpool se convierten en dos factores de una misma cosa. La expansin colonial/imperialista se engran perfectamente con los desastres naturales y las epidemias. Cada sequa global era la luz verde para que las potencias imperialistas ocuparan territorios. Inglaterra, Alemania, Estados Unidos, Francia, Holanda, etc., figuran en la historia como los buitres de las hambrunas invadiendo China, Filipinas, frica, etc... (Davis, 2001). Un tal caso es el de Bolivia, Per y Paraguay que sufrieron invasiones respaldadas por el imperialismo ingls para controlar las fuentes de materias primas, abrir mercados e impedir su desarrollo independiente. El imperialismo britnico fue el lder de este proceso, por eso ...cuando sea recordado el rol del Imperio Britnico en el siglo XIX, la muerte innecesaria de millones de hinds ser su principal y ms notorio monumento (Davis, 2001), y tambin ser recordado por sus mtodos para dominar a las poblaciones que asaltaban, como los ejercidos en el aplastamiento de la rebelin de los cipayos en la India en 1857; as tambin procedieron los EE. UU., que, en el aplastamiento de la resistencia filipina, echaron las bases de los mtodos que despus aplicaran en Vietnam. Los hambrientos fueron un invento moderno al igual que la luz elctrica, los fusiles Maxim y el racismo cientfico. En el periodo entre 1870-1914 millones murieron, no al margen del sistema mundial moderno, sino en el mismo proceso de ser incorporados a la fuerza, su trabajo y sus productos, a una economa centrada en Londres. Si bien faltaban alimentos en ciertas regiones, en otras abundaban; pero como dijimos, slo coma el que pagaba. As fue cmo las lneas de los ferrocarriles que, se supona traeran el desarrollo, en la India y en varios pases de frica se convirtieron en un cementerio de hambrientos que no tenan el dinero para comprar los alimentos, de hambrientos que vean los alimentos irse por va frrea hacia los pases ricos, batiendo rcords de exportacin. Eso quiere decir que haba alimentos pero millones de seres humanos perecieron de hambre. Las estimaciones del nmero de muertos en la
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India, China y el Brasil en las sequas de 18761879 y 18961902 se sitan entre los 31,7 a 61,3 millones de seres (Davis, 2001). En este periodo las potencias de occidente, instaladas en la hambruna de los otros pueblos, solucionaron sus problemas de hambre y epidemias, entre estos el de la tuberculosis que en esa poca constitua uno de los mayores azotes de la humanidad. Estudios han demostrado que en este periodo hubo un descenso notable de la mortalidad por esta causa: en Inglaterra y Wales descendi de cerca de 4.000 por milln en 1838 a 1.100 en el ao 1900; medio siglo antes de que se descubriera la vacuna contra este mal. Esta disminucin se deba sobre todo al mejoramiento de la alimentacin y las condiciones de vida (McKeown, 1979). De esta manera, dice Davis, naci lo que despus se llamara el Tercer Mundo, un mundo de pases abismalmente distantes de la riqueza imperante en los pases ricos que fue formado definitivamente en el ltimo cuarto del siglo XIX, cuando las grandes masas campesinas noeuropeas o indgenas fueron integradas en la economa mundial. Y de acuerdo a los estudios de McKeown, las diferencias de salud seran tambin parte de esa distancia abismal entre pases ricos y pobres.
Un futuro de eterna grandeza. La historia moderna del transporte en Bolivia

Bolivia era tambin parte de esa realidad. Entre los siglos XIX y XX, se encontraba en un periodo que durara 56 aos, caracterizado por enormes prdidas territoriales, por una guerra interna de la oligarqua por someter a la poblacin rural y apoderarse de sus tierras y por la penetracin del capital extranjero, el ingls hasta los aos 20, el estadounidense a partir de entonces; capitales estos orientados a las materias primas y que adquirieron un gran poder sobre el Estado. Respecto a las prdidas territoriales, tiene una gran importancia histrica el hecho de que el desarrollo del sistema ferroviario de Bolivia o su historia moderna del transporte, se dio en estrecha relacin con el despojo de su territorio. Por ello, Alborta llam a este desarrollo: La poltica ferroviaria del derrotismo. Esta poltica se bas dice en los despojos de la nacin desmembrada. Esto es que aquello que los gobernantes presentaron al pueblo como la fundamentacin econmica para la construccin de caminos-ferrocarriles, en realidad era una manera de encubrir la cesin de territorio nacional (Alborta Velazco, 1963). Los ferrocarriles obtenidos a cambio de ello eran la continuacin de la estrategia de penetracin despus de haber despojado al pas de parte de sus territorios. Flix Avelino Aramayo (1903) expresa perfectamente este pensamiento al definir el periodo de gobierno de Pando, como el periodo geogrfico de la Repblica. Este periodo dice, est caracterizado por ... la apertura de caminos que pongan nuestros productos al alcance extranjero y que atraigan inmigracin de capitales.... Pero adems, Aramayo dice que no era posible poner esto en prctica ...sin sacrificar... algunas aspiraciones extremas de patriotismo. Esto implicaba ceder territorio a cambio de caminos o ferrocarriles, quera decir que la oligarqua vea el territorio nacional como una mercanca ms. Veremos esto en ms detalle.
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PRIMERA PARTE
La poltica caminera moderna de Bolivia se inici en base a agresiones anexionistas y a los tratados resultantes de la ocupacin de territorio nacional que dieron lugar a las ms grandes prdidas territoriales. Veamos: a) Construccin ilegal por una empresa chilena de un ferrocarril desde Antofagasta hacia el interior del territorio boliviano, antes de la Guerra del Pacfico; b) Tratado de 1904 por el cual Chile a ttulo de indemnizacin por la ocupacin de todo su litoral impuso a Bolivia la construccin del FC Arica-La Paz y una red ferroviaria de ramales que no eran ms que la continuacin de la penetracin chilena a los centros mineros y a los mercados internos de Bolivia; c) Tratado de Petrpolis (17 de noviembre de 1903) que despus de la desmembracin territorial del Acre, en 1903 impone a Bolivia un sistema de ferrocarriles que incluye el FC Madera Mamor en territorio brasileo para acrecentar las exportaciones brasileas. Por otra parte, los ferrocarriles que Bolivia hizo por su cuenta, por sus resultados, fueron, como dice Alborta (1963), producto de fracasos: los ferrocarriles Cochabamba-Vila Vila (fracaso del Plan Grether, para el FC Santa Cruz); La Paz-Yungas (fracaso del Ferrocarril La PazPuerto Pando, Beni), y Sucre-Boyuibe. Aunque eran proyectos nacionales, no dejaban de ser ramales alimentarios del ferrocarril Antofagasta a Bolivia. El ferrocarril La PazBeni, no pas de Yervani, a pocos kilmetros de la ciudad de La Paz. La construccin fue detenida, no por falta de recursos sino por los intereses de los gamonales de Yungas que obtuvieron a cambio, la construccin de caminos de automviles a cada una de sus haciendas. Para este ferrocarril, se obtena en impuestos, una suma anual que muchas veces sobrepasaba el milln para derrocharla en estudios que no se realizaban, trabajos de senda que no se realizaban etc...o se aplicaban esos fondos a obras distintas a las indicadas, por ejemplo la refaccin de palacio legislativo de La Paz. Este ferrocarril, no se hizo nunca, sin embargo, a diferencia de los que fueron impuestos por los tratados de ocupacin, tena una justificacin econmica, que segn Alborta era la siguiente: el Beni tena ms de 700.000 cabezas de vacunos, con un aparicin normal de 45% sin asistencia humana. El mercado del altiplano demandaba 100.000 cabezas anuales por lo menos. Los ganaderos benianos se vean obligados a llevar su ganado al Brasil, mientras el altiplano importaba carne fresca o en conserva del exterior. Si por ao se transportaran esas 100 mil cabezas anuales al altiplano, tendran un valor de L. 500 mil como mnimo y haran 70.000.000 anuales, suficiente para amortizar los gastos del camino en muy breve plazo y tambin para conservarlo y perfeccionarlo. Los ferrocarriles nacionales que se construyeron fueron financiados con emprstitos. La historia del endeudamiento externo boliviano est ntimamente vinculada a la construccin de vas de comunicacin, ferrocarriles primero, caminos despus. Pero, en cuanto a su factibilidad econmica, ya que eran impuestos por los ocupantes, dice Alborta, a nadie se le ocurra calcular si se justificaban econmicamente y si podran vivir solos algn da, o despus de que la entidad creada por los ocupantes para su administracin quebrara o se fuera.
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Mientras Bolivia estuvo sometida al imperialismo ingls, ste foment la construccin de ferrocarriles, entre otras cosas porque provenan de su propia industria. Cuando los ingleses fueron reemplazados por los estadounidenses Bolivia pas a construir caminos porque EE.UU. fomentaba su propia industria de automviles y petrleo. Segn la misma fuente, debe tenerse en cuenta que no se haba producido la duplicacin del volumen de la carga ni de los pasajeros pero de todos modos Bolivia comenz a construir caminos paralelos a los ferrocarriles De esta manera, Bolivia inici su poltica caminera con desconocimiento total de su propia capacidad de ejecucin y de sus necesidades reales.
Minera y ferrocarriles
Como consecuencia del resurgimiento de la minera en la segunda mitad del siglo XIX, debido a la explotacin del guano, el salitre y el descubrimiento de las minas de Caracoles en lo que era entonces el litoral boliviano, los representantes polticos del latifundismo en el gobierno de Bolivia fueron desplazados por los industriales mineros, cuya actitud con respecto a la economa, la cultura y la poltica era diferente. El desarrollo de la minera, se debe fundamentalmente a la necesidad de materias primas del capitalismo monopolista. La construccin de los ferrocarriles AntofagastaOruro y AricaLa Paz se debe a esa misma necesidad. Los anteriores gobiernos no concedan ninguna importancia a los medios de trasporte, porque como representantes de los terratenientes, se bastaban con la llama del indio para llegar con sus productos a los mercados internos (Ruiz Gonzles, 1964). En cambio, los mineros comprenden desde un principio que no podan exportar sin ferrocarriles. Esto inspir numerosos proyectos para la construccin de ferrocarriles. Gmez Zubieta ha recopilado numerosos proyectos y medidas de gobierno dadas entre las dcadas de 1860 y 1870 que muestran el inters mencionado por Ruiz. (Tabla 1). Las empresas ferroviarias gozaban del derecho a importar carros de carga, coches de pasajeros, herramientas o tiles necesarios sin pago de derecho fiscal, pero lo ms importante, segn menciona Gmez Zubieta (2006), es que tambin tenan derecho a explotar y exportar Tabla 1 Cuadro sinptico de Leyes y Resoluciones de proyectos ferroviarios en las dcadas de 1860-1870
Ao 1863 1868 1871 1872 1873 1873 1874 Leyes y Resoluciones 8 de septiembre 3 de agosto 30 de abril 22 de mayo 14 de agosto 24 de noviembre 25 de noviembre Empresa Gibbson y Arrieta Roberto R. Brown Milbourne Clark Avelino Aramayo Mariano Zaro Carlos Watson Emprstito Chruch Lnea Frrea Mejillones Potos-Cobija Mejillones Mejillones a Chiuchiu Yungas Mejillones Madera.Mamor
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la produccin de las minas existentes en la regin que no hubiesen sido trabajadas. Esto es que exista un estrecho vnculo entre los ferrocarriles y la minera. Esto nos muestra que los medios de transporte no son entidades neutrales, que las empresas de transporte no slo pretenden prestar el servicio de transporte, sino tambin apoderarse de los recursos naturales. Segn la ley de aguas de 1906 los ferrocarriles tenan incluso preferencia sobre el uso del agua por sobre todos los usos menos el consumo domstico.
Ferrocarriles para penetrar al interior de Bolivia

Los ferrocarriles en Bolivia nacen en la misma cuna de las empresas mineras de guano y salitre, aqu nos referimos a la empresa chilena Compaa de Salitres y Ferrocarril de Antofagasta. Y es aqu, en esta cuna donde se comienza a producir la guerra que lleva a que Bolivia sea despojada de todo su litoral.1 Bajo el rgimen de Melgarejo (28 de diciembre 1864 al 15 de enero 1871), la Melbourne Clark y Compaa haba obtenido, a partir del 2 de septiembre de 1868, la concesin para explorar y exportar ilimitadamente los salitres del Litoral. Melgarejo cay el ao 1871, y el gobierno que lo remplaz ratific, por Resolucin Suprema del 30 de abril de 1872, dicha concesin para explotar salitre en la regin de Antofagasta, haciendo algunas modificaciones. De acuerdo a estas, se reconoca a la Melbourne Clark, entre otros privilegios el de explotar con exclusividad, de elaborar, y exportar libremente los salitres por 15 aos a partir del 30 de abril de 1872 (Art 2); se le daba amplia libertad para construir en su concesin todos los ferrocarriles que creyese necesarios para su industria, pero sujeta a ciertas condiciones (Art 3); entre estas que sus ferrocarriles no fueran en la misma direccin que la lnea frrea Mejillones-Caracoles y Santa Brbara; que pensaba construir el gobierno (Pealoza Cordero, 1984). La concesin de la Melbourne Clark era tan grande que extraaba inclusive a historiadores chilenos. Uno de ellos, Bermdez citado por Pealoza, justificaba la reaccin que se haba producido en el pueblo boliviano ante estas, diciendo: El privilegio exclusivo, para cerrar una provincia en cambio de hacer un camino, que la misma empresa necesitaba para portear sus caliches, es decir en cambio de nada, eso ofenda la libertad del trabajo y el progreso de la nacin. Dicho en otras palabras, era una ofensa que se hubiera concedido a una empresa derechos exclusivos a cambio de que construyera el ferrocarril que la misma empresa necesitaba. Bermdez, adems, nos deja ver que se haba producido una reaccin del pueblo boliviano ante estas concesiones. Queda por dems claro que los gobiernos de entonces no escucharon al pueblo. La resolucin de 1872 limitaba la extensin de la concesin de la Melbourne Clark, que a pesar de esto segua siendo demasiado grande. Pero, aparte de esto, la empresa poda seguir extrayendo salitre sin pagar nada por ello, slo que deba respetar el proyecto del ferrocarril de
1 Durante el gobierno de Mariano Melgarejo hacen su aparicin los famosos constructores de ferrocarriles Enrique Meiggs, Milboume y Clark, Carlos Wattson, Jos Manuel Brown; quienes realizan varias operaciones financieras a partir de 1868, como comercializadores de huano y salitre explotado en las regiones de Antofagasta y Mejillones. La alta cotizacin que adquieren estos productos en el mercado mundial, produce un movimiento econmico de gran magnitud, que atrae gran cantidad de emprstitos; sin embargo, ninguna de estas operaciones favorece al erario nacional (Gmez Zubieta, 2006)
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Mejillones y las concesiones de Ilustracin 1. Riqueza minera en el Litoral boliviano otros. A pesar de los privilegios que conservaba, la compaa reaccion ante aquella Resolucin exigiendo del gobierno boliviano an mayores privilegios; y, al mismo tiempo que haca este trmite, present ante el gobierno chileno una solicitud de proteccin diplomtica por el hecho que entre sus accionistas haba ciudadanos chilenos2. Despus la empresa transfiri sus derechos a la Compaa de Salitres y Ferrocarril de Antofagasta que, excepto algunos accionistas excluidos, era la misma empresa con otro nombre; lo que expresaba su intencin de continuar con la construccin del ferrocarril sin respetar las condiciones que el gobierno boliviano le impona. En la nueva conformacin accionaria la mayora de acciones qued en manos de chilenos (Pealoza Cordero, 1984). Segn cita Bravo Quezada (2000), despus de la Resolucin Suprema del 30 de abril de 1872, es decir el 10 de octubre de 1872, el gobierno boliviano emiti una declaracin que deca: Los seores Milbourne. Clark y Ca., sus agentes, cesionarios o subrogatorias no pueden construir ninguna lnea frrea... (Bravo Quezada, 2000). No obstante, la construccin del ferrocarril de la Melbourne Clark, ahora Compaa de Salitres y Ferrocarril de Antofagasta, comenz en diciembre de 1872, el mismo ao que el ferrocarril de Mejillones. El gobierno boliviano por su parte previno, ms tarde, en enero del 1873, al prefecto de Cobija que Melbourne Clark y Ca. no tena derecho alguno para construir un ferrocarril que partiendo de Antofagasta se dirigiera al interior de la repblica; cosa que, como vimos, ya estaba realizando. Curiosamente, el gobierno se refera a la empresa por su viejo nombre, es decir que todava no se le haba comunicado la subrogacin de derechos o que haba un enorme desorden en el gobierno (Pealoza Cordero, 1984).
2 En ese momento la mayora eran britnicos. Despus la empresa transfiri sus derechos a la Compaa de Salitres y Ferrocarril de Antofagasta que excepto algunos accionistas que haban sido excluidos, era la misma empresa y en la nueva conformacin accionaria la mayora de acciones qued en manos de chilenos.
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Ante esta reaccin del gobierno boliviano la empresa inici una negociacin tratando de conciliar sus intereses con los del gobierno, como si ambos fueran de la misma condicin. Trat de conciliar, los intereses de su propio ferrocarril con los del ferrocarril de Mejillones. Lo que hizo en realidad fue tratar de convencer al gobierno de que se construyera el ferrocarril Antofagasta Salinas (120 km.) y de que no era conveniente la construccin del ferrocarril de Mejillones. Tambin propuso lo siguiente: el pago anual de una patente que no sera modificada por todo el tiempo de su concesin; la explotacin libre del salitre y la exportacin por el puerto de Antofagasta (no por el de Mejillones como era el inters boliviano) libre de todo derecho de exportacin y del pago de cualquier otro gravamen; el derecho a construir el ferrocarril de Antofagasta a Salinas, ms los ramales que fueran necesarios utilizando gratuitamente terrenos fiscales para uso exclusivo propio sin perjudicar al ferrocarril de Mejillones; liberacin de todo derecho de importacin de artculos relacionados con los ferrocarriles y con la explotacin del salitre. Aunque la empresa se opona a la construccin del ferrocarril de Mejillones pidi el derecho a utilizar dicho ferrocarril con una tarifa reducida de 5 ctvs. de peaje por quintal de cien libras. Tambin haba ofrecido al gobierno boliviano una participacin del 10% en las utilidades, cosa que el gobierno rechaz. El acuerdo tendra que haberse aprobado en el parlamento, pero el gobierno, violando la ley, cerr el acuerdo por su cuenta. Aunque se limit la extensin de las concesiones de la compaa, se le reconoci el derecho de no pagar impuestos, salvo la patente que en total llegaba a nada ms que 2.000 bolivianos anuales; adems se le otorg el derecho absoluto de decidir sobre la construccin de vas frreas y ramales. Esto quiere decir que la compaa haba obtenido lo que quera a cambio de una pequea modificacin en la extensin de su concesin. Este acuerdo recin fue sometido al Congreso el ao siguiente, en 1873, pero su tratamiento se posterg porque el Congreso se encontraba analizando las negociaciones con Chile que daran por resultado el tratado de lmites de 1874, en remplazo del de 1866; o sea que la transaccin no fue aprobada (Pealoza Cordero, 1984). A pesar de esto la compaa continu con la construccin del ferrocarril y lleg al Salar del Carmen el 1 de diciembre de 1873. Lo inaugur el presidente de Bolivia, Toms Fras, el 20 del mismo mes. Los chilenos lo haban seducido poniendo su nombre a la primera locomotora (Gmez Zubieta, 2006). Finalmente el acuerdo con la compaa se discuti en el Congreso recin el 20 de diciembre de 1877 y se resolvi aprobarlo a condicin de que la compaa pagase un impuesto de 10 ctvs. por quintal de salitre exportado. Pero antes de continuar recordemos que el tratamiento del acuerdo haba sido postergado por el Congreso porque estaba discutiendo el Tratado de 1874; bien, en ese tratado se haba resuelto eximir a los capitales chilenos de impuestos por 25 aos, lo que quiere decir que esto entraba en contradiccin con la condicin de que pagara aunque sea 10 ctvs. por quintal. Ante esto fue natural que la compaa exigiera el cumplimiento del Tratado de 1874. Como sabemos, lo que vino despus fue la guerra; pero sera una ingenuidad pensar que fue por estos 10 ctvs. La historia del ferrocarril desde Antofagasta es suficiente para comprender que la guerra era resultado de un largo proceso de ocupacin del territorio y de sus recursos naturales; el ferrocarril desde un comienzo indicaba la direccin de esos intereses. Este proceso era en el fondo la extensin del nuevo sistema econmico impuesto por las potencias que requera insaciablemente de materias primas y esta demanda creaba enclaves que constan-
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Ilustracin 2. Mina de Caracoles en el Litoral boliviano
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Ilustracin 3. Topografa de Caracoles en el Litoral boliviano
Cuantas dificultades para transportar el mineral a travs de este espacio sin agua... que tena un suelo accidentado, lleno de precipicios profundos, escarpados y rocosos, donde slo se poda avanzar muy lentamente y a costa de un gran trabajo, Brensson, op. Cit., p. 149.
temente ponan las fronteras nacionales en crisis. Y en medio de esto, las oligarquas del Per, Chile y Bolivia competan entre s por ser las ms fieles sirvientas del sistema y claro est por los beneficios econmicos resultantes. Antes de continuar haremos un parntesis sobre el ferrocarril de Mejillones. Este era el proyecto del gobierno boliviano, que deba llegar de Mejillones a las minas de Caracoles, que tambin se haban convertido en un foco importante de la disputa geopoltica territorial con Chile. La explotacin de Caracoles, chocaba con un problema fundamental; el alto costo del transporte de mercaderas de Antofagasta a Caracoles y de minerales en sentido inverso (Bravo Quezada, 2000). Por ello, en 1871, Bolivia llam a propuestas para una va frrea a la cual se presentaron 27 proyectos de construccin del ferrocarril a Caracoles desde diferentes puntos: Antofagasta, Cobija o Mejillones. El gobierno eligi el proyecto de Bordes y sus asociados desde Mejillones, pero las letras de esta sociedad fueron protestadas en Valparaso y el contrato fue cancelado. En junio de 1872 se suscribi otro contrato con el consorcio de Jos Manuel Brown y socios, (entre estos estaba el poderoso, Enrique Meiggs), quienes realizaran la obra por cuenta del Estado; pero despus de pocos kilmetros se quedaron sin fondos debido al fracaso de un emprstito en Londres que sera financiado mediante la emisin de bonos. Como vemos las empresas a las que recurra el gobierno de Bolivia, no tenan capital sino que pretendan obtenerlo con el contrato mismo de la obra. Pero en el caso de Jos Manuel Brown, haba algo ms; el fracaso se debi, dice Bravo, a la presin de la compaa de Antony y Guillermo Gibbs, socia de Milbourne Clark y Ca., pues dicho ferrocarril interfera con sus planes de construir una va desde Antofagasta. El gobierno boliviano termin abandonando la idea de su ferrocarril y los minerales de Caracoles terminaron en las ferrovas de la Milbourne, aunque sin gran rebaja de los fletes porque esta lnea slo cubra parte del trayecto, lo cual fue fatal para Caracoles (Bravo Quezada, 2000).
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Ferrocarriles para penetrar Bolivia despus de la guerra

Concluida la guerra del Pacfico la compaa continu con la construccin del ferrocarril, pero esta vez, en lo que haba pasado a ser territorio ocupado por Chile, y continu hasta llegar a la nueva frontera con Bolivia. Esto demostraba que el inters en la construccin del ferrocarril no era, como ahora diramos, el de llevar el desarrollo a los pueblos marginados, sino de penetrar hacia las reas ricas en recursos naturales. Estando fresco el recuerdo de la guerra para el pueblo boliviano, se comprender que no era fcil para la empresa chilena continuar penetrando Ilustracin 4. Plan del ferrocarril Antofagasta con ese ferrocarril en terriUyuni Huanchaca torio boliviano. Entonces se produce la negociacin entre la Compaa de Salitres y Ferrocarril Antofagasta de Chile y la Compaa Huanchaca de Bolivia para continuar con la construccin de la va desde la nueva frontera en Ascotn hasta la nueva poblacin de Uyuni, para empalmar con un pequeo ramal dirigido a los centros mineros de Pulacayo y Huanchaca de la Compaa Huanchaca. El resultado de estas negociaciones es que la compaa Huanchaca propone comprar los derechos del ferrocarril a travs de un prstamo negociado con la J. Henry Schroeder Company. En base a esa negociacin la empresa minera y su contraparte inglesa organizan en Londres la empresa The Antofagasta and Bolivia Railway Company Limited firFuente: Ministerio de relaciones Exteriores y Culto. Archivo de mando un contrato de transla Direccin de Lmites. Fondo de mapas y planos. Bolivia-Chile. Foto: http://giorgetta.ch/eco_del_pasado ferencia del ferrocarril a la
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misma, que es autorizado por el Congreso boliviano el 8 de diciembre de 1888, y es aprobado por Resolucin Suprema del 21 de marzo de 1889 (Gmez Zubieta, 2006). El ferrocarril a Uyuni es inaugurado el 25 de noviembre de 1889 por Aniceto Arce, accionista principal de la Compaa Huanchaca, que para entonces ya se haba convertido en Presidente de la Repblica, y el 15 de mayo de 1892 se inaugura en Oruro. Arce, al cumplir la primera etapa de construccin de este ferrocarril que favoreca las exportaciones de sus minas, haba triunfado sobre los que sostenan que este ferrocarril era parte de la continuada penetracin chilena en territorio boliviano. Cuando inauguraba el ferrocarril, hizo una declaracin que reflejaba magnficamente el momento y las contradicciones que se vivieron entonces: He luchado no solamente con la naturaleza que se opuso tenazmente a mi proyecto, sino tambin con vosotros que pensabais que abra un camino para nuestros pasados enemigos, los chilenos. Pero mis esfuerzos no eran para eso, eran para que el progreso llame a nuestras puertas y conduzca a nuestra Patria a un futuro de eterna grandeza. Si hice bien, fue solamente por cumplir mi deber, y si hice mal aqu me tenis, matadme.3 Nadie mat a Arce, por el contrario se perpetu su memoria en todo el pas hacindole estatuas y poniendo su nombre a plazas, avenidas, e instituciones de varios tipos; pero hasta el da de hoy, Bolivia sigue esperando aquel futuro de eterna grandeza que venga a poner fin a la eternidad del saqueo y el subdesarrollo. La mina de Arce, Huanchaca, fue en su momento la segunda mina de plata ms grande del mundo, pero termin siendo comprada con el tiempo por capitales de Inglaterra y Chile y finalmente, desapareci con el fin de la plata sin capitalizar ningn otro rubro de la economa pero, eso s, con Arce triunf el pensamiento de que el ferrocarril es desarrollo, no importa por qu ni cmo, o como se dice actualmente camino es camino. Este pensamiento estaba profundamente arraigado en las elites gobernantes. No se vinculaba al ferrocarril con el desarrollo interno, propio de la industria nacional. Jos Mara Linares, Mariano Melgarejo y Aniceto Arce, entre otros presidentes, consideraban que las artesanas eran una rmora que deba ser reemplazada por mercaderas importadas. A decir de Juan Albarracn Milln En los primeros 25 aos de este siglo (Siglo XX), los empresarios mineros no crearon ni una sola industria nacional (importaban desde clavos, dinamita y herramientas, hasta sacos de yute), no consumieron, dentro del pas, ni un solo kilo de estao. El ferrocarril estableci un puente entre una era, la de la plata, y otra, la del estao. El ferrocarril de Antofagasta a Oruro fue fundamental para la transicin de la minera de la plata a la del estao que, como sabemos, tampoco trajo el futuro de eterna grandeza. El alza de los precios internacionales del estao ocasion una mayor demanda y, de esa manera, se hizo evidente la urgente necesidad de expandir la red ferroviaria. Segn Zubieta, la era del ferrocarril, que precariamente se inici bajo el auge de la plata, recin se desarroll en el siglo XX, alimentada por el apogeo del estao.
http://www.uyuniweb.com/uyuni-ciudad/historia-de-los-ferrocarriles-en-bolivia.php
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El Tratado de 1904 y la Red Occidental

Los ferrocarriles no son neutros, son sistemas comerciales
Actuando como el vencedor de la guerra, Chile, a travs del Tratado de 1904 obtuvo un poder decisivo para la planificacin de ferrocarriles en Bolivia4; impuso la construccin del ferrocarril AricaLa Paz, que construira a su costa y entregara a Bolivia quince aos despus de entrado en funcionamiento (Art. 3), se entiende, despus de haber recuperado su inversin. Chile decidi tambin la construccin, en el plazo de 30 aos, de los siguientes ferrocarriles: UyuniPotos; OruroLa Paz; OruroCochabambaSanta Cruz; La PazBeni; PotosSucre y LagunillasSanta Cruz (Art 3). El Tratado dej en claro que tanto la construccin de la seccin boliviana del ferrocarril de Arica a El Alto de La Paz, como la de los dems ferrocarriles que se construyan con su garanta, seran materia de acuerdos especiales de ambos gobiernos y que en ellos se consultarn las facilidades que se daran al intercambio comercial de los dos pases. De esa manera Chile se asegur el control del comercio boliviano; y nosotros diremos que con ello deba haber quedado en claro que camino no es camino no ms. La administracin chilena determin cual sera la ruta por donde se construira la va frrea, cules seran las condiciones econmicas, la garanta que deba ser cancelada por el contratista, y el uso libre y gratuito de terrenos y aguas fiscales. Para completar el cuadro, ambos gobiernos declararon de utilidad pblica los terrenos de propiedad particular o municipal necesarios para las obras (Aramayo, 1959: 131-132 en Gmez Zubieta, 2006). En estas condiciones el ferrocarril de Arica a El Alto de La Paz fue construido entre los aos de 1904 a 1913, adems con ramales a las sulfateras de Tacora, al centro minero de Corocoro y al puerto sobre el ro Desaguadero, todo esto por decisin de Chile. Gmez Zubieta nos sita en la poca al decir que la construccin de ferrocarriles caus un deslumbramiento, un resplandor de desarrollo y de industrializacin. Con la constitucin
4 Tratado de 1904: Artculo 3 Con el fin de estrechar las relaciones polticas y comerciales de ambas Repblicas, las Altas Partes Contratantes convienen en unir el puerto de Arica con el Alto de La Paz, por un ferrocarril cuya construccin contratar a su costa el Gobierno de Chile dentro del plazo de un ao contando desde la ratificacin del presente Tratado. La propiedad de la seccin boliviana se traspasara a Bolivia a la expiracin del plazo de quince aos contados desde el da en que este totalmente terminado. Con igual fin, Chile contrae el compromiso de pagar las obligaciones en que pudiera incurrir Bolivia por garantas hasta de cinco por ciento sobre los capitales que se inviertan en los siguientes ferrocarriles, cuya construccin podr emprenderse dentro del plazo de treinta aos: Uyuni a Potos; Oruro a La Paz; Oruro por Cochabamba a Santa Cruz; de La Paz a la regin del Beni y de Potos, por Sucre y Lagunillas a Santa Cruz. Este compromiso no podr importar para Chile un desembolso mayor de cien mil libras esterlinas anuales, ni exceder de la cantidad de un milln setecientas mil libras esterlinas que se fija como el mximum de lo que Chile destinar a la construccin de la seccin boliviana del ferrocarril de Arica al Alto de La Paz y a las garantas expresadas y quedar nulo y sin ningn valor al vencimiento de los treinta aos antes indicados. La construccin de la seccin boliviana del ferrocarril de Arica al Alto de La Paz, como la de los dems ferrocarriles que se construyan con la garanta del Gobierno Chileno, ser materia de acuerdos especiales de ambos gobiernos y en ellos se consultarn las facilidades que se darn al intercambio comercial de los dos pases. El valor de la referida seccin se determinar por el monto de la propuesta que se acepte en el respectivo contrato de construccin.
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Ilustracin 5. Plano de ferrocarriles de Chile a Bolivia
Fuente: (Decombe E., 1913)
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de The Antofagasta and Bolivia Railway Company Limited, nadie se imaginaba el monopolio absorbente que la empresa britnica iba a ejercer en la construccin y administracin de ferrocarriles. La empresa asumi las riendas de la poltica ferroviaria, fortalecindose y determinando la suerte de los futuros ferrocarriles, logrando amplias ventajas para controlar mejor la exportacin de minerales y la importacin de mercaderas a territorio nacional. Estableci un control absoluto con la consolidacin de una ruta troncal entre los puertos de Antofagasta y las ciudades de La Paz, Oruro y Cochabamba, principales regiones econmicas de produccin. Los ferrocarriles complementarios5 eran simples accesorios de la red controlada por aquella empresa.
El Contrato Speyer y la deuda externa

Bolivia, despus de perder el Litoral a favor de Chile, perdi el Acre a favor del Brasil en 1903, y los fondos provenientes de las indemnizaciones provistas por ambos invasores llevaron al gobierno a la firma del Ilustracin 6. Ferrocarriles controlados contrato Montes-Speyer, 6 por The Antofagasta and el 22 de mayo de 1906 Bolivia Railway Company (Ruiz Gonzles, 1964) en apariencia, con el fin de crear una empresa independiente del monopolio de The Antofagasta and Bolivia Railway Co. que controlaba todo el sistema ferroviario nacional (Gmez Zubieta, 2006). Pero, las condiciones en que se estableci el contrato eran perjudiciales para Bolivia como podemos ver de la discusin del contrato en la Cmara de Diputados en noviembre de 1906 citada por Ruiz Gonzales (1964): el Honorable Chacn entre los que lo impugnan, se manifest as:
5 Uno de ellos, el ferrocarril de la empresa minera de Simn Patio, que era el principal usuario de la The Antofagasta and Bolivian Railway Company, y uno de los ferrocarriles ms caros de los construidos por las empresas privadas en el pas. 6 Es la primera maniobra financiera de magnitud del imperialismo, interesado particularmente en la extraordinaria riqueza minera de Bolivia.
Fuente: Gmez, 2006
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En ninguna parte del mundo se ha visto que los ferrocarriles construidos con los capitales de un Estado, se adjudiquen en propiedad a los contratistas... Combatimos que se hubiera concedido la construccin de unas lneas frreas en las que se emplea el capital boliviano..., para que otros sean los propietarios... Censuramos este acto de gobierno.., porque cumplindose la ley... no habramos puesto en manos del imperialismo yanqui, ferrocarriles, telgrafos, telfonos, 65 kms. de tierras fiscales a cada lado de la lnea; el dominio de las aguas, la explotacin de las sustancias y materiales que se encuentran en nuestros bosques, la liberacin de derechos aduaneros por 30 aos, mil leguas cuadradas de terreno fiscal, el goce por 30 aos del privilegio de zona de 40 kms., a cada lado de la lnea, la construccin de muelles en lagos y ros de la Repblica, la liberacin de impuestos nacionales, departamentales y municipales y tantas golleras que se les otorga a los seores banqueros, concesionarios o constructores.... La concesin se otorg a los banqueros de The National City Bank y Speyer y Ca., ambos de New York, resultando estos concesionarios, fideicomisarios, depositarios facultados para ceder a terceros sus derechos y obligaciones. Y as fue cmo el 18 de febrero de 1907, se form en EE. UU., una sociedad annima denominada The Bolivian Railway Company and Limited. Y el 27 del mismo mes y ao, los banqueros le vendieron a sta la concesin obtenida en Bolivia; y al mismo tiempo se convirtieron en sus socios mayoritarios con USD$. 9.996.500 de los USD$. 10.000.000 de su capital, lo que muestra que sta venta no era tal sino slo un traspaso encubierto. Luego estos banqueros, ahora socios de The Bolivian Railway Company and Limited vendieron sus acciones (USD 9.996.500) a The Antofagasta and Bolivia Railway Co., es decir, a la misma empresa de cuyo monopolio, como dijimos antes, el gobierno de Bolivia haba pretendido liberarse. Todo volvi a quedar en manos de los capitalistas chilenos. Otro intento de Bolivia de liberarse del monopolio chileno sobre los ferrocarriles y el comercio en Bolivia fue la construccin del ferrocarril GuaquiLa Paz, respecto al cual no nos extenderemos mucho. El intento fue del presidente Pando que pretendi de esta manera ligar el ferrocarril boliviano al ferrocarril del sur peruano y al puerto de Mollendo; un ferrocarril que entre los aos de 1900 a 1920 tuvo mucha actividad. Pero el gobierno no pudo pagar por la obra y la Peruvian Corporation se consolid como duea absoluta de la lnea (Gmez Zubieta, 2006).
Deuda para ferrocarriles y deuda para pagar deudas

La poltica que llev a Arce a prometer aquel futuro de eterna grandeza, en los hechos llev a Bolivia a un eterno endeudamiento. La situacin era tan grave que parte importante de las deudas que el Estado contraa para construir las vas impuestas por los tratados de ocupacin era destinada a cancelar los pagos retrasados de deudas anteriores contradas con el mismo fin. En vsperas de la cada del gobierno de los liberales, la deuda externa acumulada de Bolivia equivala a 40.990.731 bolivianos, sobre una deuda total de 70.388.083. Tngase en cuenta que los ingresos totales del Estado en 1919 haban sido 24.977.000 bolivianos y que los crditos pedidos en aquellos aos se acercaban o incluso superaban los ingresos gubernamentales presupuestados. (Gallego, 1996).
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Este era el problema del Estado y del pueblo boliviano, que era el que pagaba las deudas; la situacin del sector privado, minero especialmente, era muy distinta. M.A. Marsh, basndose en la Memoria del Ministerio de Fomento y Comunicaciones correspondiente a 1925, seala la existencia de una extensin total de 2.100 km. nicamente 362 kilmetros aparecen clasificados como propiedad directa del Estado frente a las concesiones a largo plazo o a perpetuidad en favor de la Bolivian Railway Co. o la Antofagasta and Bolivia Railway Co. (Gallego, 1996). En un momento dado haban funcionado nueve empresas administradoras de grandes, medianas y pequeas lneas, estaban constituidas por tres railways, varias empresas mineras, y las lneas de administracin fiscal, arrendadas a su vez a otras empresas o entregadas a la administracin del ejrcito. Est situacin lleva a un verdadero caos administrativo para el Estado (Gmez Zubieta, 2006). Como vimos el Estado fue utilizado como garante financiero de las empresas.
La desintegracin de Bolivia por los ferrocarriles y el regionalismo

El diseo de los ferrocarriles no segua un plan de desarrollo que permitiera la articulacin de las distintas zonas del pas en un proceso de crecimiento integrado. En 1918 las importaciones de alimentos, licores y animales vivos suponen un 31,42%, y las de productos manufacturados un 46,37%. Silvia Rivera, citada por Gallego (1996) apunta la destruccin de una expansin mercantil de las comunidades altiplnicas por la competencia fornea facilitada por el ferrocarril. (Gallego, 1996). Este problema, sin embargo, afectaba a todo el pas. El impacto econmico de los ferrocarriles no fue el desarrollo, sino la desintegracin nacional, como es el caso de Santa Cruz y el Chaco. Ah est la razn de su aislamiento y de que se constituyeran en regiones; y que surgiera un regionalismo que, a diferencia de lo que atestigua el Memorndum de 1904, segn sus exponentes se origina en la influencia de las caractersticas ecolgicas o culturales, cuando no raciales, olvidando las causas histricas que hemos visto. Este olvido es comprensible si tomamos en cuenta que el liderazgo del regionalismo lo han tomado las lites locales que hicieron su fortuna a costa de la explotacin de los recursos naturales y para esto no se diferenciaron de las elites altiplnicas, con la consecuente destruccin del medio ambiente. En 1904, un mes antes de que Bolivia firmara con Chile el llamado Tratado de 1904, sali a luz un documento conocido como el Memorandum de 1904. Deca: La ruina industrial y econmica de Santa Cruz comenz con la llegada de la primera locomotora a Oruro.
El da que lleg el tren al altiplano comenz la ruina de Santa Cruz

El Memorndum era un documento elaborado en Santa Cruz. Estaba dirigido al H. Congreso y a la Nacin toda; haba sido escrito por los notables: el Dr. Placido Molina Mostajo (1875-1970), historiador, poeta y magistrado de la Corte Suprema de Justicia; el Dr. Angel San-
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doval Pea (1871-1941), jurisconsulto, escritor y explorador del Oriente, fundador de Robor, parlamentario, muncipe, prefecto y presidente de la Corte Suprema y por el Prof. Jos Benjamn Burela (1867-1937) gegrafo, botnico, naturista y escritor. Nos parece y es evidente dice el Memorndum que, desde la desastrosa guerra del Pacfico, el pacto de tregua con Chile y los tratados celebrados con el Per, Bolivia se ha convertido en tributaria de aquellas naciones, y sus mercados en factoras chilenoperuanas. El documento recuerda que los cochabambinos haban sido los primeros en atacar y oponerse a la construccin del ferrocarril de Antofagasta a Oruro, por juzgarlo adems de contrario a los intereses econmicos de Bolivia, atentatorio a su soberana. Sin embargo, los cochabambinos haban cambiado de opinin y terminaron ansiando y pidiendo la prolongacin del ferrocarril a Cochabamba; ...pero, dice el Memorndum lo que es a nosotros los cruceos, no nos conviene de ninguna manera esa prolongacin, si no se gravan con un fuerte impuesto, los productos similares extranjeros, a fin de proteger los del pas 7, lo cual revela la reaccin de los productores nacionales ante la invasin comercial proveniente de Chile a travs del ferrocarril. El Memorndum aclara que ...los intereses del Oriente y Noroeste de Bolivia, no estn en pugna con los de Occidente, por el contrario, son armnicos y solidarios. Los pueblos del interior son los mercados obligados y naturales de los productos del Oriente, que no tienen all competidores, sino en los similares extranjeros de Chile y el Per, a quienes los gobiernos, por medio de inconsultos pactos internacionales, han concedido privilegios y franquicias tales, que han expatriado de las plazas del interior a los artculos nacionales de Santa Cruz. Luego plantea la necesidad de una poltica econmica y de transporte nacional propia. El error de los pactos internacionales, -dice- ha debido corregirse mediante un plan de vialidad que contrarreste la invasin avasalladora de los similares extranjeros. Favorecer el desarrollo industrial del pas; procurar que consuma sus propios productos antes de los extranjeros (...) Al principio de la administracin del General Pando, parece que ste as lo comprendi, y se propuso ligar al Oriente con el Occidente por medio del ferrocarril de Baha Negra a Sucre y Potos, cuya construccin se otorg a LAfricane, una compaa belga que dej caducar la concesin. El Memorndum se refiere al contrato con LAfricane convertido en Ley de 13 de diciembre de 1901, del cual extraeremos las partes ms importantes. Su objetivo era la construccin de un puerto en Baha Negra y de un ferrocarril a Santa Cruz, para lo cual otorgaba a la LAfricane la autorizacin de construir y explotar un Puerto comercial en el Noroeste de la Baha Negra, en territorio boliviano (Art 1). La empresa deba abrir un canal de acceso, de treinta metros de ancho, desde el punto donde convenga establecer el puerto, hasta el ro Alto Paraguay, con un ancho suficiente para que embarcaciones de ochenta metros de largo pudieran girar cmodamente (2da), y deba construir a lo largo de sus vas una lnea elctrica de dos conductores a lo menos y tendr derecho exclusivo de explotar servicio telegrfico y telefnico (Art 11).
7 Con el sistema econmico absurdo, que siguen nuestros gobiernos, estamos persuadidos que el da en que llegue el ferrocarril a Cochabamba, empezar Santa Cruz a agonizar lentamente, o por lo menos a vivir una vida artificial a expensas de extraos elementos aniquiladores de los propios (Molina Mostajo, y otros, 2000).
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Luego vienen en la mencionada ley las consabidas y generosas concesiones que haban beneficiado a anteriores contratistas por parte del gobierno boliviano. La Compaa, dice la ley, podr disponer para la construccin del puerto y sus accesorios, de toda la ribera occidental de la Baha Negra. Los terrenos ganados al agua y que la empresa con sus obras ponga en grado de ser utilizados, quedarn de su propiedad, debiendo dar preferencia a los materiales del pas para todos los trabajos, en caso de igualdad de costo. As mismo se concede a la empresa la construccin y explotacin de una lnea frrea que, partiendo del punto mencionado en el artculo 1, termine en Santa Cruz de la Sierra, con ramal a Sucre y Potos. Se concedi a la Compaa cuatro lotes de tierras fiscales de cien leguas cuadradas cada uno (Aproximadamente 483 km) ubicados en lotes alternados a cada lado de la va, dndole adems el derecho de obtener diez y seis lotes ms de igual medida, a ttulo de compraventa y a razn de cinco centavos la hectrea. De no haber tierras fiscales en los puntos atravesados por las vas, la diferencia se completar ms adelante, pero en la inteligencia de que el lmite extremo de las tierras concedidas, no estar, en ningn caso, a ms de diez leguas de las vas. (Art. 22). La empresa podr expropiar para los trabajos del puerto del canal de acceso y para sus vas y estaciones, los terrenos particulares que necesite, con sujecin a las leyes vigentes (Art. 14). Se liberaba a la empresa por sesenta aos de todo impuesto fiscal y municipal sobre sus utilidades lquidas, obtenidas en la explotacin de la va frrea e instalaciones fluviales que se propone construir a partir del da en que ella habilite el puerto en Baha Negra para el servicio pblico (Art. 16). Se le otorg una garanta del seis por ciento anual sobre los capitales invertidos y comprobados por el Gobierno en la construccin del puerto, el canal y las vas frreas. La garanta regira durante veinticinco aos a partir del da en que se entreguen las obras al servicio pblico. En caso en que la explotacin diere un beneficio superior al seis por ciento anual, la Compaa entregara el excedente al Gobierno, hasta la devolucin completa de las sumas recibidas por ella a ttulo de garanta (Art. 18). Como era frecuente en los contratos entre transnacionales y gobierno en Bolivia, LAfricane no cumpli su contrato. Lo bueno es que al menos dej caducar la concesin, aparentemente sin mayores consecuencias para Bolivia. Algo que sorprende enormemente del contrato con LAfricane es su similitud con el contrato que nos llev a perder el Acre y que fuera justamente Pando el que lo firmara a pesar de que l conoca perfectamente el contrato del Acre, que veremos ms adelante. Ahora, volviendo al Memorndum de Santa Cruz, ste dice que el Presidente Pando, al finalizar su gobierno, haba cambiado totalmente de opinin respecto a la vinculacin entre oriente y occidente, y anunci el propsito de invertir los dos millones de libras esterlinas de la indemnizacin por el Acre, en la construccin de ferrocarriles lugareos: de Viacha a Oruro, de Oruro a Cochabamba, de Sebaruyo a Potos, de aqu a Sucre, etc. El Memorando concluye con lo siguiente: Esa red de ferrocarriles tiene por objeto poner a los pueblos del interior a disposicin de absorcionismo chileno. Qu poltica tan sagaz!.... Entre los planteamientos del Memorando de 1904, est el de una poltica caminera, especficamente una salida al Atlntico por el ro Paraguay, que, estemos o no de acuerdo con ella, no
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se gua por los intereses de los varones de la minera sino tratando de interpretar las necesidades nacionales.
El da que lleg el tren al altiplano perdimos el Chaco

Santa Cruz o ms propiamente el oriente, no fue la nica regin afectada por la poltica ferrocarrilera. En abril de 1927, ms de dos dcadas despus del Memorndum, se public en la revista militar del ejrcito de Bolivia un documento titulado Notable informe sobre el chaco por el seor Delfn Ichazo, Ex - delegado interino y exsecretario de la Delegacin del Chaco. En este documento, dice Ichazo (1927), desgraciadamente lleg el da en que la locomotora dej or su penetrante silbato por el altiplano y todo el mundo volvise hacia el Pacfico, olvidando a los pueblos del Oriente y Sudeste de Bolivia. Esto signific la ruina del Chaco, pues como dice su autor, as termin una poca que haba durado hasta el ltimo tercio del pasado siglo (el siglo XIX), cuando la poblacin del Chaco era toda boliviana y mucho ms densa; los caminos ms o menos cuidados convergan, sobre todo a los centros mineros de Potos y Oruro, un excelente mercado para sus ganados, sus cecinas, sus granos, etc. Haciendo un repaso de la historia de la poblacin del Chaco, Ichazo recuerda que el Chaco boliviano haba estado poblado por numerosos grupos de tupiguaran, a quienes los define como tribus belicosas y guerreras a las que segn l todo el poder de los Incas no haba bastado para dominarlas, como no lo pudieron tampoco los espaoles. Y, as, despus de repasar la historia de las distintas olas de pobladores de la zona, llegando a la de su tiempo, dice que estaba compuesta de mestizos y blancos, que se internaron en esas en demanda de tierras y de pastos para su ganado, poblando desde los ros Bermejo y Pilcomayo hasta el Parapet. Describe lo que segn l fue una heroica lucha de los nuevos pobladores contra los brbaros; pero, finalmente reconoce que hubo algo peor que estos, porque ...lo que no consiguieron los brbaros echarlos de sus posesiones hicironlo dice nuestras leyes inconsultas sobre tierras, y, finalmente, nuestras desgraciadas concesiones de inmensos latifundios que slo han servido para beneficiar a unos cuantos especuladores a expensas de aquellos honrados colonos, obligados as a emigrar en busca de otras tierras y otra patria . As ha desaparecido la mayor parte de esa poblacin criolla netamente boliviana para ser reemplazada por una abigarrada turbamulta de aventureros; sin ms apego al pas que su lucro inmediato. Pero para el autor no haba sido slo este el problema. Volvemos al tema de la llegada del tren al altiplano y sus consecuencias para la regin. Arruinado el pequeo intercambio del agricultor y el estanciero, dice, estos se vieron de la noche a la maana ante la espantosa miseria que llamaba a sus puertas, sin que nadie les tendiera una mano. Entonces principi el xodo, yendo la poblacin a establecerse por millares en las provincias argentinas del norte. As fue cmo se despobl el Chaco y casi toda la campia tarijea, y los pocos que todava quedaban all atesorando sus tierras, fueron echados con motivo de las famosas concesiones de stas Consiguientemente, no habiendo en toda aquella regin otros caminos que los que conducen a la Argentina, todo el comercio se hace con sta; comercio exclusivamente de importacin,
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ya que lo nico exportable, nuestro ganado, ha sido ltimamente casi excluido, por el proteccionismo de dicho pas. Entonces plantea Ichazo las cosas con un criterio estratgico: ...un gobierno previsor hubiera debido redoblar sus esfuerzos para que ese incipiente comercio interior no fuera desplazado por el exterior, no tanto por su importancia intrnseca cuanto porque l importaba el vnculo positivo, el lazo de unin de los pueblos del centro con aqullos. Y con esto nos recuerda el Memorndum de Santa Cruz cuando proclamaba su unidad con la gente de las tierras altas. El problema de la ganadera en el Chaco era conocido desde antes por el gobierno. El mismo Siles, futuro presidente de Bolivia, reconoce la ganadera como la nica industria productiva del Chaco y, en sus palabras, que la situacin de nuestros ganaderos era desesperante; y no existan otros centros de consumo (Siles, 1922), pero atribuye esta situacin no a los ferrocarriles controlados por Chile sino a que la Argentina no permita el ingreso de ganado boliviano a su mercado. Esto es que la Argentina, en la frontera con Bolivia mantena una poltica proteccionista y por tanto distinta a la que Bolivia en aras de la modernidad mantena en la frontera con Chile. Como resultado de esta su poltica, terminaba Bolivia haciendo gestiones o postrada, que es lo mismo ante el Gobierno argentino, para que levantara esa prohibicin ...o de atenuarla siquiera en su rigor como deca Siles. Y adems de ello, se propona tramitar la supresin de la aduana al Sud del fortn Ballivin, declarndose libre la internacin de mercancas a esos territorios, como un medio eficaz segn l de fomentar su poblamiento. Como respaldo a sus ideas dice Medidas de esta naturaleza se han puesto ya en vigor por los pases vecinos, con magnficos resultados ...valorizar sus tierras y ... radicar colonos. Era sorprendente que Siles no incluyera entre esas medidas eficaces la poltica proteccionista de la Argentina en la frontera con Bolivia y que pretendiera solucionar el problema del Chaco boliviano, que era consecuencia de la apertura hacia Chile, aplicndole el mismo veneno en vez de medicina.
Polticas de colonizacin de gamonales y racistas

En cuanto a la poblacin o colonizacin del territorio, en rigor de verdad, el Estado boliviano haba venido aplicando una poltica de larga data, como se ve de la legislacin de colonizacin de zonas despobladas que corra desde 1825 y que a partir de la ley de 13 de noviembre de 1886 se haba hecho ms orgnica o, al menos, ya se entrevea un planteamiento ms concreto. Esa ley fue propiciada por el poder ejecutivo inspirndose en la legislacin argentina (Maldonado, 1956). Esto quiere decir que la colonizacin en Bolivia no era un fenmeno nacional aislado; adems de la Argentina, tambin en el Brasil de daba el mismo proceso. El 25 de abril de 1905, en el gobierno de Montes se dict un DS. fijando y reservando las zonas colonizables de la repblica (Maldonado, 1956) y estas zonas hasta el momento no han sufrido grandes cambios. En el marco de dicha ley, se buscaba colonizar sobre todo con extranjeros, a los cuales, entre otras facilidades se les otorgara la nacionalidad boliviana al ao de residencia. Suponemos que la causa de esta preferencia aparte del racismo de la elite gobernante, era que la poblacin capaz de colonizar se encontraba cautiva bajo el rgimen servilista de las tierras altas y la poblacin selvcola an no haba sido domesticada.
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No obstante, el resultado de esta ley y las normas sucesivas fue el latifundio, como lo confirmaba ante el Congreso, en 1919, el ministro de colonias Jos Santos Quinteros: ...la nueva ley de 26/10/1905, al autorizar la venta y adjudicacin de las tierras del Estado a particulares, por el insignificante precio de 10 centavos la ha., sin ms condicin que la prioridad de los pedimentos y establecimiento de una familia por cada 1000 hectreas, dio al traste con el primitivo plan colonizador, originando el agotamiento de las tierras fiscales, que han pasado a manos muertas, en superficies extensas, que constituyen verdaderos latifundios, sin provecho alguno para el pas, porque ellas se mantienen incultas (Maldonado, 1956). Ante esta tremenda realidad, el gobierno mand un mensaje al Legislativo el 9 de agosto de 1922, acompaando una ley de poblamiento, que en su parte saliente deca: ... desde el ao 1907, en que se reglament la Ley de 26 de octubre de 1905, se han adjudicado ms de 17 millones de hectreas... Sin incurrir en exageracin, se puede afirmar que ninguna sola de las concesiones otorgadas hasta hoy, tiene el nmero de familias que obliga a constituir en cada pertenencia, la Ley de 1905... El abuso de los terratenientes ha llegado al extremo de que conservan incultos y desiertos hasta los lotes atravesados por importantes caminos, como los de Cochabamba a Todos Santos y de Yacuiba a Santa Cruz. (Maldonado, 1956). Las palabras del Presidente Bautista Saavedra ante el Congreso de 1922 ...cayeron en el vaco, porque la mayora de diputados y senadores, eran precisamente grandes terratenientes y no queran afectar al absolutismo del derecho de propiedad que sustentaban, que para ellos fue sagrado; adems, casi todos los representantes nacionales del Oriente, eran justamente los adjudicatarios de esas tierras..., quienes hacan poltica para resguardar sus intereses, mientras llegara el tiempo, para lucrar con esas tierras, sin cumplir por parte de ellos, con las condiciones mnimas establecidas, para mantener esos derechos8. (Maldonado, 1956). Para el Chaco, segn ley de 27 de diciembre de 1905, fue creada la Delegacin para los servicios de colonizacin, administracin y exploracin en el ro Pilcomayo y territorios adyacentes, con jurisdiccin desde Villa Montes a los Esteros de Patio y del ro Pilcomayo a los trasfondos del Chaco. La radicacin del mayor nmero de pobladores era el principal tpico en este territorio. Esta poltica sin embargo llevaba las taras ya mencionadas antes de la poltica de colonizacin nacional. Segn Siles, Ministro de Guerra y Colonizacin, no obstante de que todas las tierras ribereas del Pilcomayo y una gran parte de los trasfondos del Chaco haban sido adjudicados ...hace muchos aos, hasta la fecha no se ha conseguido realizar ninguno de los objetivos contemplados por el legislador en la ley de 26 de octubre de 1905 (Siles, 1922). Entonces, Siles, muy comprensivo de las dificultades de los terratenientes para cumplir con dichos objetivos, dice:
8 Los planes racistas de colonizacin con extranjeros blancos tuvieron un brevsimo resurgimiento a fines de la dcada del 1970. En los planes del gobierno de entonces, la dictadura de Hugo Banzer Suarez, se inclua en el Proyecto Rurrenabaque, la dotacin de 800.000 hectreas, extensin que comprenda Rurrenabaque, Caracara y Scure del Departamento del Beni para colonizadores blancos de Rodesia y Namibia afectados por la crisis del apartheid.
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Seguramente, es muy difcil que los concesionarios establezcan en todo el permetro de sus pertenencias una familia por cada mil hectreas, dado el alejamiento de esos territorios y su falta de vinculacin con centros poblados. Sin embargo, lo que no se concibe contina Siles es que en tanto tiempo, no hayan llegado a tomar posesin de sus tierras, ni a mantener sus linderos. Al frente de esta inercia concluye no cabe otra cosa que tomar medidas eficaces en resguardo de los intereses del pas y en cumplimiento de la legislacin vigente. A pesar de haber pasado muchos aos desde la adjudicacin, la tal medida eficaz no era otra cosa que un plazo de ciento veinte das ms aparte de los muchos aos que haban pasado para que los adjudicatarios exhibieran sus ttulos de propiedad y tomaran posesin de sus pertenencias, bajo sancin de considerarse vacantes los terrenos. Asimismo, los adjudicatarios de las tierras adyacentes al camino que una los fortines del Pilcomayo, estaban obligados a radicar una familia por cada mil hectreas dentro de seis meses, so pena de reversin de esas tierras (Siles, 1922). Este trato condescendiente brindado a los terratenientes era diferente del brindado a los indgenas del Chaco. Siles deca que el aprovechamiento de los indios en faenas agrcolas y ganaderas haba de conseguirse en breve con sistema y consagracin. Preguntamos cmo?. Con el auxilio de misioneros, a quienes consideraba el elemento colonizador ms econmico y menos exigente, por lo mismo que no est slo al servicio de la patria, sino tambin de la religin. No haba para l ...otro factor ms decidido y abnegado que el misionero franciscano, para la docilizacin de las tribus salvajes y, sobre todo, para su adaptacin a la vida civilizada. El gobierno haba previsto dos formas de utilizar la ayuda de los misioneros; una era ... congregar a los indios en pueblos y... despertar en ellos hbitos de trabajo y de civilizacin. La otra provena de la Delegacin en el Noroeste: se haba propuesto a los prefectos de las misiones de La Paz y de Tarata, trasladar indios nefitos al Territorio de Colonias, a objeto de fundar all nuevos centros. Pero, la respuesta haba sido negativa porque ...los indgenas a la idea de abandonar sus lares seguramente fugaran, imposibilitando la realizacin de ese propsito. Lo que sigue expresa claramente, en palabras del Ministro de Guerra, Siles, cmo se quera ganar una guerra o resguardar el territorio patrio maltratando a su poblacin: La emigracin de indios hacia la Repblica Argentina es un hecho que preocupa hondamente a los misioneros y a los propietarios ganaderos de las provincias de Cordillera y del Azero. En consecuencia, como si los indios fueran ganado, el Ministerio a cargo de Siles ...haba impartido instrucciones terminantes a las autoridades del Pilcomayo, para que no permitan la salida de indios sin que se llenen todas las formalidades de la ley de reenganches. Pero, Sensiblemente, se lamentaba Siles estas disposiciones quedan burladas por las facilidades que para fugar encuentran los jornaleros en la extensa y desierta frontera con la Argentina. Esto deja en claro que los llamados jornaleros en realidad estaban obligados a jornalear. No obstante, el Ministro reconoca el problema de fondo de este sistema de trabajo y deca: Mientras no ten-
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gamos trabajo en abundancia y paguemos salarios ms o menos retributivos, no podremos evitar ese mal, e ingenuamente crea que Posiblemente, con la iniciacin de la explotacin petrolfera y el establecimiento de trabajos anexos, que han de demandar muchos brazos, se conseguir ese resultado. Por el lado del Paraguay, en cuanto hace a la poltica de poblacin de su parte del Chaco, segn Ichazo, el gobierno de ese pas no se haba preocupado gran cosa de fundar fortines slo los ms necesarios; sino principalmente, de la posesin de las tierras mediante ciertas instituciones extranjeras que bajo el pretexto de una propaganda religiosa y pacfica se haban introducido profundamente en el Chaco, fundando reducciones de indgenas y formando ncleos de poblaciones florecientes con numerosas escuelas y talleres a la europea y todo sin gravar en un cntimo el erario paraguayo. Y as, el Paraguay dice Ichazo sigue incrementando sus industrias principales, la ganadera y la agricultura, para el mejoramiento de los cuales han puesto a su disposicin el Uruguay y la Argentina sus ricos criaderos, habindole esta ltima nacin, condonado sus deudas y ofrecindole ayudas pecuniarias para restablecer su depreciada moneda. Cabe preguntarse por qu lo logr el Paraguay y no Bolivia? A propsito de las empresas extranjeras a las que tambin recurri Bolivia, el Paraguay, dice Ichazo, hizo tambin inmensas concesiones a una multimillonaria firma alemana, la de Rugo Stinnes. Esta se comprometi a hacer enormes plantaciones de algodn y a instalar poderosos telares para su tejido, pero no cumpli. Por ello, el gobierno le revoc sus concesiones. Esto prueba, la ninguna formalidad de los alemanes en sus compromisos en el Chaco y que solamente van all por especular con las tierras. Pero tambin diremos por nuestra parte que prueba la extremada tolerancia de Bolivia para con los empresarios extranjeros. En este sentido, Ichazo nos informa de un caso parecido en el lado boliviano; la empresa Staudt haba contrado con el Gobierno boliviano el compromiso de construir un canal de irrigacin en Villa Montes para regar ..las inmensas extensiones de tierras que le regalara el Fisco con una prodigalidad rayana en locura, o sea, para regar sus propias tierras; pero, incomprensiblemente, dice, la empresa no hizo el menor esfuerzo para ello. Para justificarse, los Staudt y Ca haban sostenido que las tierras del Chaco eran tan deleznables que se haca imposible ninguna obra de irrigacin ni de cultivo,...9. Cul es la razn para que una empresa que pareca seria, como la Staudt, incurriera en semejantes falsedades e imposturas? La tal casa, actualmente en quiebra, dice Ichazo, jams tuvo la menor intencin de cumplir sus compromisos, porque todos los extranjeros que vienen a Bolivia, a la que miran como el pas ms atrasado y ltimo, parece que vinieran predispuestos a no hacer nada ni invertir un
9 Coincidiendo con esta idea, deca Alcides Arguedas: ...no podemos, no debemos vivir siempre mantenindonos a la defensiva en un territorio mortfero y donde la vida del hombre est amenazada por las fuerzas ciegas e implacables del clima y las enfermedades (Arguedas, 1932).
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cntimo en provecho de nuestro pas; ...porque a ninguno de nuestros vecinos y esta es la verdadera clave del enigma no les conviene que Bolivia prospere en aquella regin, esperando as, que agotada su paciencia y recursos, acabar por abandonarles tan codiciada presa, y porque, finalmente, spalo de una vez el Gobierno y la nacin, todo el Chaco ha sido y sigue siendo una gran explotacin un negociado y una gran traicin a los intereses del pas. As, aunque Ichazo no llega a dar explicaciones, por lo menos constata una vieja realidad. Algo que muestra la situacin del gobierno ante la magnitud de las tareas que se pretenda enfrentar en la poca son los comentarios de Siles sobre la educacin. Revela que en la zona fronteriza las escuelas argentinas, donde acuden los nios bolivianos poniendo en riesgo de perder el cario a la patria, estn bien dotadas de personal y material, mientras las escuelas bolivianas se hallan en la situacin contraria por la falta de recursos econmicos asignados a la Delegacin del Chaco. Esta falta de recursos se explicaba a su vez por la pobreza del Estado debida a que ste no quera tocar a los grandes mineros. El Presidente Salamanca haba expresado con claridad este pensamiento No toquis a la industria minera; dgase lo que se diga, es la nica que en Bolivia sostiene el erario nacional (Cspedes, 1973). Esta pobreza autoinflingida nos puede explicar al menos parte de lo que pasaba con la poltica de colonizacin. Lo que el Estado buscaba con esto, al menos inmediatamente, era recaudar fondos. Y los adjudicatarios bolivianos por su parte, por lo visto no tenan otro inters que especular con estos terrenos. En Bolivia, quizs el hecho ms importante que dio valor a las tierras baldas fue la explotacin de la goma. Los ojos de Bolivia se tornaron hacia el noroeste cuando en las ltimas dcadas del siglo pasado surge la importancia econmica del caucho (Roca, 1983). Pero esto se dio tambin slo con el afn de especular con las tierras gomeras y las consecuencias de esta repartija perduran hasta el da de hoy en el norte amaznico. El documento de Ichazo fue escrito unos aos antes de la guerra del Chaco y gran parte del mismo enfoca el tema de la poblacin y la economa de la regin desde el punto de vista de la guerra que se avecinaba. El tren, al cortar el vnculo econmico del Chaco con el resto del pas, signific su ruina y su despoblamiento; esto es que aquel aciago da que la locomotora dej or su penetrante silbato por el altiplano Bolivia perdi el Chaco. Esta historia muestra que el sistema ferroviario para Bolivia trajo tambin su desintegracin.
La repblica petrolera del Chaco y la guerra con Paraguay

El ao de 1932 vino la guerra del Chaco entre Bolivia y Paraguay. Este pas al igual que Bolivia en las guerras del Pacfico y del Acre, haba sido destrozado en la guerra de la Triple Alianza (1864-1870); una guerra de carnicera patrocinada por las potencias a travs de sus vecinos, Brasil, Argentina y Uruguay. En el caso de la guerra del Chaco lo que haba sucedido era que en el lado argentino se haba asentado una de las 5 hermanas la Standard Oil, as como tambin en el lado boliviano y, en el lado paraguayo se hallaba la Royal Dutch Shell. Cuando la Standard comprob la existencia
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Ilustracin 7. Las fronteras del Paraguay y la Triple Alianza
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REFERENCIAS: Ciudad capital Fronteras actuales Frontera de 1811 Territorios que, segn Paraguay, le pertenecieron y a los cuales hubo de renunciar a favor de los pases vecinos.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de http://mapasdecostarica.blogspot.com
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de petrleo en Bolivia, antes que atender su contrato con Bolivia, trat de forzar en 1928 el paso de su petrleo por territorio argentino, utilizando la Standard asentada en Salta y Jujuy y sus influencias en la opinin pblica para obtener la autorizacin debida (Mariaca, 1966). Pretenda construir un corredor de ms de 1.500 km, donde se instalaran oleoductos, gasoductos, caeras de agua, un ferrocarril, telgrafos, estaciones de radio, lneas de electricidad y muelles en el ro Paraguay o en el Paran incluyendo las garantas del uso libre del oleoducto y de sus instalaciones. Con eso la Standard Oil consolidara una inmensa rea de influencia a travs de las fronteras de Argentina y Bolivia. Pero Mosconi que estaba a la cabeza de YPF, consultado por su gobierno, en vista de los antecedentes de la Standard Oil, y de la seguridad de su pas, neg el permiso, sacando as a la Argentina de la posibilidad de un conflicto blico. A partir de entonces, dice Mariaca, la Standard Oil comenz a urdir la trampa en la que caeran Bolivia y Paraguay: hara resaltar que el enclaustramiento de Bolivia impeda la exportacin de su petrleo, sealando la conveniencia de su salida por un territorio en litigio con Paraguay, con ello adems desplazara a su rival, la Shell. Las fronteras de Argentina, Paraguay y Bolivia se haban convertido en un obstculo para que las empresas establecieran su dominio poltico en el Chaco como una especie de repblica propia y entraron en crisis. Mosconi tuvo el acierto de sacar a su pas del conflicto prcticamente de un plumazo y sin mayor inversin econmica que el costo del papel en que haba redactado su opinin. Salamanca fue elegido en Bolivia en 1931. Una vez en la presidencia, sostuvo sobre el plan posesorio del Chaco: constituye la piedra angular de mi gobierno. Plan posesorio, cuya meta no deba limitarse a la adquisicin de un puerto, ni aun a la de una parte reducida sobre el ro Paraguay (Cspedes, 1973). Salamanca, obnubilado con la cuestin chaquea, no dedicaba ninguna atencin al problema del abastecimiento energtico que adquira importancia creciente. La Standard haba planeado la poltica petrolera nacional con la meta de exportacin ante todo; con total abandono de las obligaciones contradas de instalar refineras y abastecer el mercado nacional. Por ello el pas deba destinar importantes sumas de divisas a la importacin de combustibles de la International Petroleum (IPECO), subsidiaria de la Standard en el Per. De esta manera, la Standard Oil haba completado el cerco sobre el gobierno de Salamanca y ste no vea ms que una solucin: forzar la salida al ro Paraguay a travs de los territorios en litigio. En una carta dirigida a la Cmara de Diputados expresa: Bolivia tiene en la vertiente Oriental de sus montaas grandes riquezas petrolferas, con varios pozos ya perforados que podran entrar en inmediata explotacin. Harto necesita de esos recursos y se ve obligada a contemplarlos como riqueza estril. Bolivia no puede llevar esos petrleos a la Argentina porque este pas, ... le cierra el paso con fuertes derechos protectores. El remedio natural y lgico sera construir un oleoducto al ro Paraguay, pero all est la Repblica del Paraguay, detentadora de
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territorios bolivianos, cerrndole tambin el paso. Bolivia no puede resignarse a vivir miserablemente como pas (Mariaca, 1966). Haba conciencia, en esta poca, de los intereses que se movan detrs de la futura guerra. En febrero de 1929, la Confederacin Sindical Latinoamericana convoc a la Primera Conferencia Internacional Contra la Guerra en Montevideo, Uruguay. La resolucin de la conferencia afirmaba que ganara quien ganara los territorios en disputa pasaran a ser propiedad no de Bolivia o Paraguay, sino de la Standard Oil o de la Royal Dutch Shell. En ese evento sin embargo, la delegacin boliviana se dividi bajo la consigna de una fraccin de si no hay puerto la guerra ser inevitable. En el interior de Bolivia tambin se produjeron grandes actos y movilizaciones contra la guerra, por eso el gobierno de Salamanca impuso el Estado de Sitio el 20 de julio de 1932, y llev a los pacifistas a la crcel, juzgados por tribunales militares. Justificando su acto, ms tarde en su mensaje al Congreso (20 de septiembre de 1932), dir que su gobierno se haba: visto obligado a la activa, represin del comunismo. La actividad comunista se ha intensificado con motivo del reciente conflicto, .... Esa perseverante y calculada propaganda pretendi destruir la disciplina del Ejrcito, con incitacin a la desobediencia, en la tropa, y el intento de victimar a jefes y oficiales, para colocarnos en una situacin muy delicada (Lora, 1970). Sin embargo, los intereses petroleros no eran todo, tambin haba otro mvil para la guerra, era la llamada crisis de los aos 30. Desde que esta se inici, especialmente desde 1930, se sinti fuertemente la paralizacin de numerosas actividades econmicas porque el pas viva o por lo menos dependa en lo fiscal y en lo concerniente a su economa monetaria- principalmente del estao. Las minas provean una parte importante de los recursos fiscales y casi la totalidad de las pocas divisas con que el pas poda atender las importaciones (Pealoza Cordero, 1985). Pocos pases haban llegado a un grado de especializacin productiva como Bolivia. Entre 1920 y 1929, el estao representaba un promedio anual del 72 % de las exportaciones. Un 20% ms, corresponda tambin a la exportacin de otros minerales. Esta especializacin haca que el pas fuera extremadamente sensible a las variaciones del mercado internacional. (Ruiz Gonzlez, 1955). Aparte de esto, la vida de la poblacin del altiplano, dependa fundamentalmente de la provisin de comestibles del exterior, principalmente de la Argentina, el Per y Chile por lo cual, cualquier variacin en las exportaciones y consecuente disponibilidad de divisas afectaba a esta regin severamente. Mientras, segn Ruiz, las zonas tropicales del pas, provean casi de los mismos artculos a los pases vecinos por sus fronteras colindantes. Este dislocamiento geogrfico era atribuible a la preponderancia exagerada del estao en nuestra economa (Ruiz Gonzlez, 1955). No todas las zonas aisladas podan comerciar con los pases vecinos, porque haba casos en que estos no lo permitan. La imposibilidad del gobierno de atender las necesidades de la sociedad gravemente afectada por la crisis, constitua tambin un mvil para ir a la guerra, a fin de volcar la crisis hacia afuera.
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El Tratado de Petrpolis y la red oriental

Ahora repasaremos la historia del otro ramal de los ferrocarriles bolivianos, el que vino a llamarse oriental. Este est, como ya dijimos antes, estrechamente vinculado a otra prdida territorial, la del Acre.
El caucho
En 1895 se inicia una nueva etapa en la historia de Bolivia y de la regin amaznica, cuando a Michelin se le ocurre adaptar el neumtico al automvil, lo cual fue posible gracias al descubrimiento accidental del proceso de vulcanizacin por Goodyear en 1840 y al invento casi olvidado de la llanta neumtica y su respectiva cmara por R.W. Thomson en 1845. Con el desarrollo especialmente de la industria automotriz y la de electricidad las zonas caucheras situadas en la Amazona, y en este caso especfico, la zona entre Bolivia, Per y Brasil, adquiere importancia econmica y geopoltica. El establecimiento de la explotacin del caucho fue, sin embargo, relativamente lento, especialmente en Bolivia. Una de las razones era el desconocimiento de la zona; de ah una larga serie de expediciones que no pretendemos revisar exhaustivamente. En Bolivia, la primera expedicin que tendra implicaciones para la explotacin del caucho por las vas descubiertas fue realizada por Agustn Palacios en 1846 que siguiendo los ros Mamor, Madera y Beni, lleg hasta Cachuela Esperanza, pero sin prestar mayor atencin a la existencia del caucho en la zona, ya que su objetivo era hallar una salida al Atlntico (Pealoza, 1984). Algunos aos despus el gobierno de los EE.UU., encomend a dos de sus militares explorar el Amazonas desde sus nacientes en los Andes hasta su desembocadura en el Atlntico. Segn las instrucciones del departamento de Marina de los EE.UU., del 15 de febrero de 1851 para el responsable de la misin, Herdon, el objetivo era que el Gobierno estadounidense se formara su propio juicio de la importancia, presente y futura de la regin (Herndon, y otros, 1853). Los EE.UU., tenan un inters geopoltico bien definido en la libre navegacin de ese ro, partiendo de que La situacin geogrfica y la posicin comercial del Amazonas indican la futura importancia que tendr para este territorio. Las instrucciones que recibieron, bastante desordenadas, especificaban que la informacin deseada sobre el valle del Amazonas debera incluir datos sobre la cuenca completa baada por el Amazonas y sus tributarios. No slo, decan, la condicin actual del valle en relacin a la navegabilidad de sus ros; el nmero y condicin, tanto industrial como social, de sus habitantes; su comercio y productos; el clima, suelo y producciones; sino tambin su capacidad para el cultivo y el tipo y extensin de sus fuentes comerciales no desarrolladas, ya sea el campo, la selva, los ros o las minas. Luego, segua una serie de preguntas que debera responder la expedicin sobre la minera de la plata, las caractersticas demogrficas de la poblacin local; las facilidades legales para el
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establecimiento de emigrantes en la regin; las caractersticas de la produccin local y el comercio. Respecto a la minera de la plata, se preguntaban sobre la condicin actual de las minas de plata en el Per y Bolivia; su produccin, cmo y quines las explotaban; la maquinaria que se usaba, dnde se obtena y cmo era transportada; y si existan minas de plata que no se explotaban. Luego plantean una interesante cuestin: si se diera la libre navegacin del Amazonas y sus afluentes en qu medida ayudara esto a la explotacin de esas minas y qu efecto tendra el trasladar los lavaderos de plata de esas minas a estos ros? En cuanto a la produccin planteaban su inters por conocer las caractersticas de la produccin segn las diferentes zonas de la regin, condicionadas por tipo de suelo y clima; la produccin bsica agrcola por zonas, su estado de situacin, tipo de labriegos, valor de los jornales, productividad por persona de diferentes productos como ser mate, coca, cacao, azcar, arroz, chinchona, camo, algodn, caucho, caf, blsamos, plantas medicinales, especias, tintes y maderas ornamentales y el sistema de produccin y transporte. Es interesante notar que por aquel entonces el caucho no era objeto de inters econmico en el mundo. La explotacin del caucho en Bolivia se inici, una dcada ms tarde. La primera barraca cauchera considerada seria en Bolivia habra sido establecida por Santos Mercado en 1864, en la confluencia Yata-Mamor, geogrficamente muy cerca de Cachuela esperanza. Esta barraca fue seguida del establecimiento de varias otras, pero que fueron abandonadas (Pealoza, 1984). Unos aos ms tarde, en 1867 tuvo lugar otra expedicin de importancia geopoltica realizada por cuenta del gobierno brasilero con el objetivo de reconocer sus 150.000 km2 de nuevos terrenos, cedidos graciosamente por Bolivia en el tratado del mismo ao. Esta expedicin recorri el Amazonas y el Madera hasta llegar al Mamor. En 1871, se da un nuevo impulso a la exploracin de la goma, cuando originarios de yungas de La Paz y cruceos comenzaron la exploracin del ro Beni en busca de gomales. Parte de los nuevos barraqueros fueran quineros arruinados por la competencia de quinales cultivados a partir de semillas robadas, cosa que es muy interesante puesto que se repetira con la goma. Continuando, en 1874 se establecieron algunas explotaciones en la desembocadura del Madidi en el Beni. Nicols Suarez por su parte, explor partiendo de Trinidad alcanzando el Madera en 1873. En 1875 la familia Vaca Diez y sus socios inician la explotacin de los gomales del Beni, explorando este ro hasta la antigua misin de Cavinas (Pealoza, 1984). Antonio Vaca Diez fue el iniciador de la navegacin a vapor del ro Beni en 1879. Extendi su rea de explotacin a Naruru aparte de los siringales que ya tena de su padre en el Beni y tambin a la confluencia del Madre de Dios y el Beni, actual Riberalta entre otros, pero tuvo que recurrir al financiamiento de la Casa Suarez y Abaroma & Ca. En esos tiempos la goma se llevaba por el ro Beni, aguas arriba, hasta Reyes y de ah por tierra hasta el Mamor. No se descenda por el ro Beni porque se pensaba que en su parte baja habitaban tribus belicosas (Pealoza, 1984). La situacin cambi a partir de 1880, cuando el mdico norteamericano Edwin R. Heath, a bordo de una canoa vieja prestada por Vaca Diez (Saucedo S., 2003), descubre el curso inferior del ro Beni y su unin con los ros Madre de Dios, Orthon, y Mamor formando el ro
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Madera. Esto signific un gran avance, pues la utilizacin de estas vas torn rentable la explotacin de los gomales e hizo que la poblacin se incrementara (Zeitum, 1991). Adems con las nuevas vas se vino a configurar la ocupacin de la zona en base al tringulo conformado por Riberalta, Guayaramern y Cachuela Esperanza. Esta ltima fue fundada por Nicols Surez hallndose en el punto estratgico de transporte pluvial de la goma hacia el Brasil. Riberalta, por su parte, fundada oficialmente en 1894, comenz a poblarse desde 1883 cuando Plcido Mndez, empleado del cauchero Antenor Vsquez, levant la primera casa sobre el barranco donde yace hoy la capitana de puerto. A la sazn, en Reyes se haba abierto una sucursal de la casa Braillard Claussen de Arequipa, y su gerente Federico Bodo Claussen informado del trajn de quineros y despus siringueros de la explotacin de la goma por esos ros, envi su subalterno, el alemn Mximo Hnicke en 1884 a explorar el ro Beni con instrucciones de instalar una factora en el ribazo conocido. Este, el 3 de mayo de 1884, encontrando a Plcido Mndez bautiza el lugar como la Tapera de Mndez. Pronto nace en el lugar un casero que llegara a llamarse Riberalta, donde los viajeros se abastecan de diferentes mercancas (Dellien S., 2005). Riberalta, por hallarse en la confluencia de los principales ros de la zona, excepto el Mamor, constituy el punto de expansin de la explotacin cauchera; adems era asiento de las delegaciones del Madre de Dios y del Purs. El otro punto del tringulo era Guayaramern, que tena su rea de influencia en la subcuenca del Mamor (Zeitum, 1991). En cuanto hace al Brasil, all se haba procedido a la explotacin de la goma en pequea escala tambin desde 1864. A partir de 1877, empresarios brasileros, con el apoyo del gran capital americano e ingls financiaron a grandes terratenientes locales llamados siringalistas. Estos reclutaron aproximadamente 60.000 trabajadores en el noreste del pas (Da Silva P., 1999). En ese tiempo el 60% de la goma en el mundo era extrado del territorio acreano (Schilling, 2003). La explotacin de la goma para el Brasil implicaba la explotacin del caucho del territorio boliviano, por una parte y, por otra, los beneficios econmicos del transporte de y hacia Bolivia por el Madera que a raz del Tratado de 1867 haba fortalecido el control fluvial brasilero. Como es sabido esta situacin evolucion hasta que el Brasil se anex el Acre.
La poltica exterior agachada

Para comprender la naturaleza de los avances del Brasil hacia el oeste, es necesario tomar en cuenta que la Bula Papal Intercoetera (1493), el Tratado de Tordesillas (1494), el Tratado de Madrid (1750), el Tratado de El Pardo (1761), el Tratado de Santo Ildefonso (1777) y el Tratado de Badajs (1801), todos los tratados internacionales, negaban la pertenencia del Acre al Brasil y que el propio Brasil Imperial reconoca que el Acre perteneca a Bolivia a travs del Tratado de Ayacucho (1867) y por innmeras veces el Brasil Republicano confirmar lo prescrito en 1867 (Arajo C.de, 2003). Esta contradiccin entre lo establecido por escrito y los hechos significa que los avances de Brasil no tenan un carcter reivindicativo ni nada parecido; se trataba simple y llanamente de un crudo expansionismo. Por ello es que la ocupacin de facto del territorio boliviano continuaba profundizndose a pesar de los tratados y lleg como es sabido a la ocupacin de una gran extensin, parte de la cual fue el Acre.
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Ilustracin 8. Evolucin histrica del territorio del Brasil
Fuente: Basado en Manoel Mauricio de Albuquerque, Atlas HIstrico y Martine Droulers. (http://pibmirim.socioambiental.org/es/donde-estan)
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Sin embargo, no se puede ignorar, como dice Shcilling (2003), que lo que le pas a Bolivia en el Acre era la repeticin de lo que le haba pasado en la dcada del 1870 en los territorios que le fueron arrebatados por Chile en 1879, problema que haba comenzado con la penetracin en los campos salitreros. Eso es correcto, pues se trataba de una y misma poltica del Estado boliviano, que corresponda a lo que Aramayo llam la etapa geogrfica de nuestra historia. Esta etapa geogrfica continu sin cambios hasta la Guerra del Chaco, en 1936, resultando el pas con menos de la mitad de su territorio original. Esta poltica ha recibido el nombre de melgarejismo y no fue de ningn modo exclusividad de Melgarejo ni consecuencia de su pretendida estupidez sino de la ideologa de la elite dominante de la poca; una ideologa que an perdura.
El rgimen de tierras y colonizacin

Parte esencial de la geopoltica boliviana en la Amazona fue naturalmente el rgimen de tierras, porque esto determinaba la ocupacin del territorio. Dice Pealoza (1984), fuente de los siguientes tres prrafos que la legislacin (ley de 12 de diciembre de 1895 de Mariano Baptista y decreto reglamentario de 30 de junio de 1896 de Severo Alonso), bajo la figura de estradas gomeras, haba permitido el acaparamiento de grandes extensiones de tierra sujetas al pago de un insignificante canon anual. No obstante, con la prdida del Acre y a pesar de ello, el acaparamiento de estradas en la cuenca del Madera se acentu. En 1901 haban pedidas 191.421 estradas en 508 solicitudes; de estas perfeccionadas slo 70 en La Paz, una en Santa Cruz, una en el Beni y 14 en la delegacin nacional del Madre de Dios, representando en total 28.519 estradas. La falta de perfeccionamiento obedeca a una estrategia fraudulenta. Al dejar las peticiones en trmite, los peticionarios no pagaban derechos al Tesoro Nacional, pero de hecho las explotaban. Con posterioridad a la ley de 1905 se aceler el proceso de peticiones de las cuales gran parte fueron compradas por Suarez. Las denuncias de irregularidades en la dotacin de tierras o concesiones y su tenencia eran frecuentes hasta en los niveles ms altos, Congreso y Gobierno, pero a pesar de esto no se corregan. Era el inters de los barraqueros que no llegase a estas regiones el gobierno y que no se poblase ni se diversifique la economa. La Casa Suarez tena su propia brigada en el parlamento. En 1938 Suarez tena 6.800.000 Has. A fines de 1915 se haban concedido 8.915.296 Has. de estradas gomeras. A pesar de esta enorme extensin, la colonizacin era nula bajo el amparo de la ley que prorrog hasta 1920 la obligacin de poner una familia por cada mil Has. y cultivar la sexta parte de las pertenencias. Cuando se revirtieron las concesiones al Estado en 1953, el Beni y Pando estaban despoblados; menos de un habitante por km2 en Beni y casi un dcimo de un habitante en Pando. Otro aspecto que debe tomarse en cuenta es que la colonizacin deseada por la elite era la de blancos importados de occidente, lo cual muestra el desprecio que sentan por la poblacin nativa.
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El Estado ausente es el Estado de la oligarqua

Ms all de las cuestiones concretas sobre las diferentes prdidas territoriales del pas, es frecuente que estas sean atribuidas a la falta de integracin y poblacin del territorio y a la ausencia del Estado o Estado Ausente, o a su concentracin excesiva en slo determinadas reas. Sin embargo, en el caso del norte del pas, lo ms caracterstico de esta zona, el sistema de barracas, fue establecido como parte de polticas elaboradas y aprobadas por el Estado, especficamente por el parlamento. Como ejemplo, la ley de 1895 que permiti la instauracin del sistema de barracas, fue aprobada por el Estado ausente y en 1999 fue resucitada por el mismo Estado Ausente durante el 2 gobierno del Gral. Banzer, bajo la forma de un Decreto Supremo, conocido como el decreto barraquero. Histricamente, los personajes ms poderosos no slo del norte sino tambin de las otras regiones del pas eran o fueron en algn momento miembros de las instituciones del Estado el parlamento, el ejecutivo, el poder judicial, el ejrcito, etc.; pero fueron fundamentalmente miembros de la lite duea del Estado. El Estado ausente por tanto, exista y estaba representado a travs ellos; los grandes mineros y los terratenientes. Ese era justamente y es el Estado Boliviano; el de la elite que lo confeccion a su gusto y a esta elite, le interesan ms sus negocios que los intereses de los bolivianos. Culpar de las desgracias del pas al Estado ausente era y es la forma en que la elite evade responsabilidades. Existe otro significado para el Estado ausente que se refiere a la ausencia de un Estado que vele por los intereses del pas y la sociedad, al margen de la influencia de determinados sectores; ese es un sueo de los justos, pero se ha confundido con el discurso del Estado ausente de los melgarejistas.
El camino de los Tratados hacia la prdida del Acre

El Tratado de 1867
Ahora pasaremos a analizar los Tratados previos a la prdida del Acre y en estos veremos con claridad el Estado ausente, el que cede todo a las empresas, con mayor gusto a las transnacionales. Al mismo tiempo que el mercado de la goma haba comenzado a generar una toma de posiciones en la regin cauchera, se dio el Tratado de 1867 que vendra a marcar para el pas la senda hacia la prdida del Acre. Este tratado signific el despojo de un total de 300.000 km2, ya que estableca por una parte, un retroceso de la lnea media del Madera para la oblicua de la confluencia de los ros Mamor y Beni hasta la naciente del Yavari lo que signific la prdida de 251.000 km2 y, por otra parte, estableca el retroceso de la lnea histrica del Paraguay-Guapor de 49.000 km2 (Botelho, 1977). Con ste Tratado, el Brasil haba dado el primer paso para encerrar a Bolivia privndole de su acceso a otros ros de ms fcil navegacin que el Madera. Lo haba hecho a tiempo, porque el auge de la explotacin de la goma se produjo poco despus. Este Tratado fue la continuacin de una poltica del gobierno brasilero que auspici la formacin de la Sociedad de Navegacin y Comercio del Amazonas, desde 1865, que dio impulso al trfico de canoas por el rio Madera y al comercio entre Manaos y el Par con la zona del Beni y del Madre Dios que fue creciendo paulatinamente y el comercio fue progresando de un modo asombroso sin que pudieran conte-
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Ilustracin 9. Bolivia despus del Tratado de 1867
Fuente: www.esacademic.com
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ner su crecimiento lo incmodo y peligroso de la ruta del Madera. En 1894 la Aduana de Manaos registraba un valor oficial de la exportacin e importacin, de los productos en trnsito para Bolivia y Madre Dios, por ms de mil novecientos contos, que se podan avaluar en cerca de un milln de libras esterlinas (Reyna, 1942). Ante esta realidad es interesante que los movimientos separatistas en Per y Bolivia coincidieran con el descubrimiento de la va de Fitzcarrald, que veremos despus, lo cual quiere decir que esta va era una amenaza a la influencia del Brasil en la regin, ya que por efecto de la misma se habra dado un decaimiento en Manaos y se habra consolidado la ocupacin del Acre por peruanos y bolivianos pues estos habran estado navegando por el Ucayali a lo largo de estos territorios, cosa que no convena a la oligarqua brasilera.
El contrato emprstito Church

Poco despus del Tratado anterior, fue aprobado por Melgarejo el contratoemprstito Church en 1868, pero que haba sido gestado desde hace varios aos10. Consista de la formacin de una sociedad annima, la National Bolivian Navigation, con capital de 1.000.000 de pesos a invertirse en la canalizacin del Madera para viabilizar una salida al ocano atlntico. Bolivia, segn Pealoza (1984), se comprometa a gestionar el permiso ante el gobierno del Brasil y conceda al representante de la sociedad, el Coronel norteamericano George Earl Church 500.000 Has. de tierras para colonizacin; el monopolio de la navegacin por 25 aos; liberacin de impuestos por 10 aos y cobro del peaje de 50 centavos por tonelada. En torno de Church se conform un squito de abogados gestores, representantes nacionales y estadistas que se encargaron de articular el negocio con la mecnica poltico-social del pas. Naci entonces aquella teora de ...que en muchos casos se puede hacer coincidir en una misma direccin el inters pblico con el inters privado. De acuerdo a lo que ya era una tradicin de los bienamados inversores extranjeros en Bolivia, Church no tena el capital necesario y pretendi utilizar las concesiones obtenidas en Bolivia para atraer capitalistas de Nueva York y Londres, pero no le fue bien. Ante esto el gobierno le mejor las condiciones del contrato reconocindole el derecho de recaudar el 75% de los impuestos de las aduanas nororientales y la facultad de emitir bonos, respaldndolo adems con su propio crdito. O sea que el Estado ceda sus propios ingresos y comprometa sus recursos para que Church consiguiera el dinero que necesitaba. Ms tarde, Church abandon el plan de canalizar el Madera y ofreci, en cambio, construir un ferrocarril. Sin embargo, segn el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del Complejo del Ro Madera(CRM), los planes de canalizar el Madera cambiaron porque los londinenses preferan invertir en el tendido de la va frrea, porque en la poca, Inglaterra era el mayor fabricante de trenes, y controlaba toda la importacin de la goma. Adems la construccin de la va frrea
10 Segn el EIA del Complejo del Ro Madera, fue la carencia de un puerto para exportar la goma boliviana la que llev al gobierno a crear una comisin destinada a estudiar la salida hacia el Atlntico en 1846; pero, como hemos visto, en ese ao y mucho despus la goma no tena an ninguna importancia para el gobierno nacional; tampoco constitua un negocio interesante para el mundo. Resultado de estos estudios, contina el EIA, fueron dos proyectos; la canalizacin del rio Madera para la navegacin y ms tarde (1861) la construccin de una lnea frrea por la margen derecha del Mamor hasta la frontera de las provincias de Mato Grosso y Amazonas, obteniendo esta ltima la aprobacin del gobierno boliviano.
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permitira a los ingleses ampliar su influencia en la regin11 a travs del Tratado de Amistad, lmites, navegacin, comercio y extradicin firmado por ambos pases. La suerte de Church mejor porque el 18 de mayo de 1871 logr contraer a nombre de Bolivia un emprstito de 1.700.000 libras esterlinas en Londres con la garanta de las rentas generales de Bolivia. Este contrato fue aprobado por el Congreso en 1872 con la sola oposicin de la representacin pacea. Aos despus de firmado dicho emprstito, el Presidente Daza se lamentara ante la Asamblea de 1877 diciendo que los negocios de Church aunque hbilmente preparados, dejaban a Bolivia con una fuerte deuda y con la hipoteca de todas nuestras aduanas. Bolivia tuvo que pagar las deudas.12
El enclave cauchero, la geopoltica brasilera y el separatismo

Segn Pando (1947) la produccin mundial de caucho en 1840 era posiblemente de 400 TM; en 1850 de 3.000 a 4.000 TM y en 1900 de 26.200 TM. Haciendo un grueso estimado en base a estos datos la produccin en 1890 alcanzara las 20.000 TM, que en esa poca todava era producida casi exclusivamente en la Amazona. Gran parte descenda de Bolivia por el ro Madera beneficiando a Brasil no slo econmicamente sino tambin geopolticamente. Sus intereses geopolticos ya se hicieron evidentes en 1895 cuando los comisarios de Bolivia y Brasil llegaron a la zona de la lnea MaderaYavari en cumplimiento del Protocolo de Ro para la demarcacin de la lnea fronteriza, el jefe de la delegacin brasilea, Thaumaturgo de Azevedo encontr sorprendido que al sur de sta, abundaban los pobladores brasileos, es decir, en territorio boliviano, sin que las autoridades nacionales hubieran hecho nada. Debido a esto Thaumaturgo sospech que haba un error en la ubicacin de la naciente del Yavari, pero esto fue rechazado por su gobierno (Botelho, 1977), lo cual era muy consecuente con su geopoltica aunque contradijera a la verdad. En estas circunstancias, es decir cuando el Brasil tena el control geopoltico de la zona cauchera se produce un acontecimiento de gran importancia y que fue ampliamente comentado no slo en la regin sino tambin en Europa. El 4 de septiembre de 1894, uno de los reyes del caucho, el peruano Fitzcarrald llega a Cachuela Esperanza habiendo navegado desde Iquitos hasta el Madre de Dios, descubriendo con ello una nueva va que traera grandes implicaciones; en el caso del Per, segn Ernesto L. Rivero, la nueva va ... sera en particular muy provechosa para Iquitos, porque de esta plaza comercial partiran brazos, capitales y mercaderas; llegando a ser Iquitos el principal ncleo de ese comercio y riqueza, aparte de que con esa continua extensin de hombres, mercaderas y productos se conseguira la ocupacin real de aquellos despoblados territorios, y la presencia de poblacin peruana en el Madre de Dios, proporcionando al Gobierno
11 Ms tarde, dice el EIA, el Tratado de Petrpolis de 1903 oblig a Brasil a construir la ferrova. Esta saldra de Santo Antonio, y terminara en el Mamor. Por tanto, concluye, 42 aos despus de los primeros intentos, Bolivia finalmente ira a conquistar su salida al Atlntico por el Madera. O sea que, segn esta fuente, el Brasil se vio obligado, y de esta manera, Bolivia conquist su salida. Entonces, si el Brasil no se hubiera apoderado del Acre y otros territorios bolivianos, se habra podido decir que haba sido una vctima de Bolivia. 12 En 1883, el gobierno boliviano se vio obligado a cancelar el proyecto, que, segn el EIA del CRM, en 10 aos haba dado como resultado varios contratos rotos, varios tcnicos y operarios muertos e innumerables rocesos ante la justicia americana, inglesa y brasilera.
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una prueba incontestable de dominio en la contienda de lmites que tenemos con el Brasil y Bolivia (Reyna, 1942). El descubrimiento de Fitzcarrald constitua un evento geopoltico de gran importancia puesto que desencajaba el eje del Brasil en la zona. Segn la fuente citada, el antiguo trayecto del Madre de Dios, Beni y Madera, obligaba a que los productos salvasen las formidables cascadas (cachuelas) de este ro, demandando elevados fletes derivados de naufragios y frecuentes trasbordos. Con la va de Fitzcarrald, el comercio de esas regiones deba experimentar una inversin completa, con gran provecho para Bolivia y el Per, adoptando un rumbo diferente, tambin de bajada: Manu, Istmo de Fitzcarrald, Urubamba y Ucayali. En Bolivia, el diputado por Yungas Abel Iturralde, haba manifestado que la va de Fitzcarrald tendra perfecta viabilidad (...), con todas las ventajas posibles y sin los peligros e inconvenientes que ofrecan al comercio boliviano las rutas entonces usadas (Reyna, 1942). Iturralde, previendo que la nueva va causara la disminucin de los ingresos de la Aduanilla de Vista Bella, por lo cual present al Congreso un proyecto de creacin de las Aduanillas del Acre y Madre de Dios. Segn Reyna, Fitzcarrald, como consecuencia del descubrimiento de la nueva va, habra logrado constituir el primer trust cauchero de Sud Amrica y del Mundo con los reyes del caucho boliviano, Suarez y Vaca Diez, con un capital que alcanzaba la suma de seis millones de soles. Prontamente, la nueva sociedad haba realizado importantes inversiones en la compra de numerosas embarcaciones, entre otros, y haba llegado a realizar las primeras exportaciones de goma por esa va. Para tener una idea de las perspectivas que Fitzcarrald vea a sus actividades, se hallaba en estudio el trazo de un ferrocarril del Mishagua al Manu, presupuestado en 4 millones de soles. Esta sociedad constituida en 1894 fenece en 1897 cuando Fitzcarrald y Vaca Diez mueren en un naufragio y junto a ellos lo que quedaba de un grupo de blancos que Vaca Diez haba reclutado personalmente en Europa para llevar a cabo sus planes de colonizacin en Bolivia. Reyna proporciona otro dato interesante que nos permite comprender la poca. Fitzcarrald a poco de descubrir la nueva va, se haba manifestado de la siguiente manera: ... yo pregunto . . .cuando los ingleses empiecen a explotar sus plantaciones industriales de caucho, con obra de mano bajsima, menos costo de transporte y proteccin ilimitada de su poderoso gobierno colonial no terminar, no llegar a su fin la era del caucho amaznico? Qu quedar del Oriente, al pronunciarse este terrible derrumbe de la industria cauchera? Y, tal como vamos, respondo.... Nada, apenas recuerdos nebulosos y novelescos de los caucheros annimos, que pasaron por la Selva con la fuerza destructora de un huracn, viviendo del presente y sacrificando sin escrpulos el porvenir. Qu es lo que debemos hacer para asentar en la Geografa los nombres de los mil pueblos que hemos formado? Tengo slo una definitiva respuesta: No nos queda sino la Agricultura. El porvenir est en la Agricultura. Formemos chcaras, hagamos plantaciones de caucho, impulsemos la ganadera, trayendo bestias tiles para estos climas tropicales, fomentemos una gran cantidad de pequeas industrias, y cuando hayamos hecho todo esto podemos exclamar: Nuestra obra perdurar (Reyna, 1942).
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El discurso de Fitzcarrald demuestra que haba conciencia de la amenaza del caucho cultivado de Asia, por lo cual la catstrofe no vino sin aviso; sin embargo, al menos en Bolivia, no hay noticias de que se hubiera hecho algo al respecto. Tampoco lo hizo el Brasil, pero en este caso, la presencia de sus pobres caucheros, los nordestinos, en la selva garantizaba la ocupacin de facto de ese territorio; por esta razn en Brasil se haba rechazado la idea de sembrar caucho (Watson, 1999). A poco de constituido el trust cauchero, Reyna, sin dar la fecha exacta, informa sobre los primeros intentos separatistas en el Yura, en el Purs y el Acre donde bandas armadas de caucheros brasileros se haban insurreccionado contra las autoridades bolivianas, invadiendo tambin los puestos y barracas de la empresa de Fitzcarrald, quien, a la cabeza de cien hombres, se haba dirigido a la zona amagada derrotando a los brasileros. Posteriormente, segn el mismo autor, una delegacin de caucheros del Brasil y de Bolivia se haba presentado ante Fitzcarrald, para proponerle, que l, como el primer hombre fuerte del Oriente, se pusiera al frente de un movimiento separatista que proclamara la autonoma de la Repblica del Acre. Fitzcarrald habra rechazado la propuesta sosteniendo que la pretendida independencia era una hbil maniobra de los brasileros para anexarse todo ese territorio, burlndose de la candorosidad de los caucheros bolivianos. Adems esto iba contra la soberana del Per en dichos territorios. Entonces amenaz a los separatistas con movilizar todas sus fuerzas contra ellos, lo cual fue suficiente pues, mientras este vivi, no volvieron a hacer intentos de separarse, pero como vimos, no vivi mucho ms. A la muerte de Fitzcarrald, fue su propio suegro y socio, el brasilero Manuel Cardozo Darrosa, establecido en Iquitos, quien disolvi la sociedad que les haba unido desde 1888 y se alz con los grandes territorios del Purs y el Acre, ponindolos bajo la proteccin de la bandera del Brasil (Reyna, 1942). Presa de una serie de levantamientos indgenas y asesinatos contra los sucesores de Fitzcarrald la empresa se derrumb en corto tiempo. El historiador Reyna adems sostiene que el Per fue vctima no slo de los brasileros sino tambin de Suarez que pretendi alzarse con territorio peruano. Parte del Acre era disputado a Bolivia por Per y cuando Bolivia lo cedi al Brasil en el Tratado de Petrpolis, dej que el Brasil se entendiera con los peruanos. Como consecuencia de los hechos anteriores, el Brasil asumi el control de la produccin gomera de territorios peruanos y bolivianos e impidi que llegara a configurarse un polo regional centrado en Iquitos, y as los gomeros bolivianos continuaron surcando por el Madera.
La Bolivian Syndicate: humillndose como estrategia

El sistema brasileo de explotacin de los siringales funcion armoniosamente hasta que Bolivia pretendi sembrar soberana en sus territorios (Arajo C., 2003). En enero de 1899 Bolivia fund el Puesto Alonso donde instal una aduana que cobrara impuestos a los brasileros por la goma extrada y traslad tambin alguna tropa. Como en el caso de la guerra del Pacfico, dice Arajo, los impuestos fueron el detonante de la nueva guerra; entonces el gobernador de Amazonas, Ramalho Jnior aliado de los siringalistas apoy y financi una serie de revoluciones separatistas.
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Ante esto, el gobierno boliviano, continuando con la misma orientacin que le haba llevado al contrato Church y al emprstito correspondiente, resolvi contratar a la Bolivian Syndicate para segn los estrategas del gobierno- engatusarle el rea en conflicto. La estrategia del gobierno boliviano se basaba en la esperanza de que al contratar a una empresa norteamericana, los EE.UU. se veran obligados a protegerla y por tanto, terminaran protegiendo tambin el territorio boliviano. Era muy simple: los EE.UU. se convertiran sin querer en un aliado de Bolivia. Esta estrategia tena algunos problemas. El contrato con la Bolivian Syndicate de Nueva York, que tena al millonario Withridge como su accionista principal era un contrato comn en el frica conocido como Cartered companies por el cual, una empresa concesionaria asuma funciones soberanas sobre el rea de su concesin, como los derechos fiscales, la tarea de polica local y el monopolio sobre la produccin y exportacin (Schilling, 2003). Este contrato demostraba que Bolivia segua actuando voluntariamente como una colonia. La concesin del territorio se hizo a travs del Convenio de Administracin Fiscal de los Territorios del Noroeste el 11 de julio de 1901. La materia del Convenio (Par. 1) era el territorio comprendido entre el ro Abun y los lmites con el Brasil y el Per al N., N.E. y N.O., una de las hoyas ms feraces en productos tropicales, estradas gomeras y tierras apropiadas para la agricultura y ganadera, criaderos de metales y cruzado de ros navegables al Atlntico (Lpez, 1922). De acuerdo al Convenio, el gobierno de Bolivia otorgaba a la Bolivian Syndicate las siguientes facultades: administracin fiscal de dichos territorios, recaudacin de todos los impuestos y cargas, colonizacin; derecho exclusivo por 5 aos a partir de la aprobacin del convenio, para la compra de tierras a razn de 0,10 cts. la hectrea (Par. 4); potestad para otorgar concesiones de navegacin (Par. 5); adjudicacin y sesin de todos los criaderos de metales quedando suspensa la ley de minas! (Par. 6); liberacin de impuestos a las utilidades por 60 aos (Par. 7); explotacin libre e ilimitada de cualquier industria dentro de la zona del contrato (Par. 8); derecho exclusivo para recaudar impuestos y cargas del Estado por 30 aos, con entrega de propiedades fiscales (Par. 9). Ante semejantes facultades otorgadas a la empresa, slo faltaba que el gobierno le otorgara tambin el acta de la independencia de estos territorios. Aunque parezca mentira esta posibilidad no estaba excluida, ya que la clusula que en el convenio prohiba a la compaa transferir el territorio a otro Estado, Gobierno o empresa, dejaba en claro que la transferencia poda ser posible previa autorizacin de Bolivia, ratificada mediante su Congreso!. El contrato firmado por Bolivia pronto dio sus resultados. Ante la noticia del contrato, en Brasil, un tal Luis Glvez, arm una revuelta separatista contra Bolivia por cuenta del gobernador de Amazonas. La revuelta no prosper, pero Schilling revela un dato interesante, Galvez era espaol y adems de espaol, era empleado del consulado boliviano en Manaos. (Schilling, 2003). As, la estrategia boliviana resultara en una humillacin tras otra. En este marco Jos Plcido de Castro, lder de en un nuevo y definitivo intento separatista, firma el 20 de agosto de 1902 una carta dirigida a Claudio Farfn y dems ciudadanos bolivianos residentes en el Alto Acre, donde dice: Ciudadanos: ... habis de tener ledas las clusulas
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del arrendamiento hecho por vuestro gobierno a una compaa de aventureros. Deja de ser de esta forma la propia soberana boliviana que vuestro gobierno con tan grande falta de escrpulos, abri la mano para cederlo eternamente ungido a una nacin orgullosa y prepotente como los Estados Unidos; y el peligro comn quedar gravado en el seno de Amrica del Sur. En esta carta reproducida por Nicols Suarez (1928), Castro, deja ver que la estrategia del gobierno boliviano no haba considerado la importancia de la cuestin moral ante cualquier guerra, es decir, la altura moral y la dignidad que deben acompaar a las medidas tomadas, lo cual hace que la poblacin se cohesione en torno a stas y brinde su apoyo. Castro, que muy hbilmente se ha referido al contrato con la Bolivian Syndicate como una cesin de soberana, una transaccin vergonzosa, les dice a los bolivianos que este hecho ha sido tomado como una afrenta a la regin por nuestros vecinos y que estos se hallan indignados aunque impotentes porque al fin de cuentas, les dice, contra semejante transaccin ...los bolivianos deberas ser los primeros en protestar en nombre de vuestra patria. El mensaje de los separatistas a los bolivianos era claro: hasta vuestros vecinos se ofenden pero ustedes no, porque son un pueblo sin dignidad. Naturalmente era su deseo que la dignidad de los bolivianos se volcara a favor del separatismo, pero esto no libera de su responsabilidad a los dirigentes del pas por toda la sarta de humillaciones sufridas por Bolivia. Schilling cree que los brasileros haban considerado que la presencia de la Bolivian Syndicate atraera fatalmente el poder de los EE.UU. para protegerla. Como quiera que sea, la estrategia de Brasil fue por una parte cosa que ya vimos apoyar las revueltas separatistas y por otra, aprovechar la va diplomtica. En este campo, el Brasil busc el apoyo de la Casa Rothschild de Londres que tena ligazones financieras con el Brasil, para que intermediara ante la Bolivian Syndicate. Como resultado, esta empresa acept una compensacin de 110.000 libras esterlinas por desistir del negocio con Bolivia. La medida siguiente del Brasil fue movilizar tropas para asustar a los bolivianos (Schilling, 2003). Bolivia entra a la guerra del Acre privada del Litoral y arrastrando las consecuencias socioeconmicas tanto de la guerra con Chile como de los enfrentamientos internos, en especial la Revolucin Federal. La guerra del Acre, como la del Pacfico, fue estimulada por la poltica de los gobiernos bolivianos de cebar los intereses de los pases y capitales extranjeros en nuestro territorio. En consecuencia, el Tratado de 1903 en que concluy la cuestin del Acre, barri un rea de 191.000 km2 y, en resumen, los tratados de lmites de 1867 y 1903, entre Bolivia y Brasil, resultaron en la prdida de 490.437 km2 para Bolivia (Botelho, 1977). El principio sustentado por el Brasil en su demanda ante Bolivia fue el mismo que utilizaron los portugueses en los tiempos de los tratados de 1750 y 1777, entre Espaa y Portugal para arreglar sus diferencias fronterizas en Amrica ibrica: el del uti possidetis solis que quiere decir: tiene derecho al territorio aquel que lo posee (Schilling, 2003 a). Con todo, dice Araujo, haciendo un balance de la guerra, la regin ya estaba en manos del capital internacional, y los bolivianos y brasileros entraron en guerra para saber quin de ellos se quedara con las migajas de los gigantescos beneficios econmicos que fluan de los rboles de la goma hacia Europa. Es cierto, como dice Araujo, que Bolivia se qued sin las migajas del negocio, pero esto no es nada comparado con el futuro que qued trunco.
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El Tratado de Petrpolis y los ferrocarriles del oriente

El Tratado de Petrpolis contrado entre Bolivia y Brasil es para Bolivia extremamente humillante porque no reconoce que es producto de la ocupacin del territorio boliviano por Brasil sino de un acuerdo contrado por ambos pases movidos por el deseo de consolidar para siempre su antigua amistad13 y tiene como materia14 la Transferencia de territorios, o la permuta de territorios. Por lo menos el Tratado de 1904 firmado con Chile dice en su Artculo 2 que los territorios que Bolivia estaba reconociendo que eran ...del dominio absoluto y perpetuo de Chile eran los territorios ocupados por este...15 Adems del Acre, el Tratado de Petrpolis arrebat a Bolivia, las dos mrgenes del rio Paraguay, en el extremo sur del pas! sin relacin alguna con la guerra del Acre, y esto vino a ser otra de las causas que la debilitaron en la guerra del Chaco, al privarle de una va de acceso, adems que le impidi el fcil acceso a los ricos yacimientos de Mutn y al hipottico litoral fluvial de Punta Cspedes16 (Alborta Velazco, 1963). En el Tratado de Petrpolis, el Artculo 3 dice no haber equivalencia en las reas de los territorios permutados entre las dos Naciones. No habiendo equivalencia, Brasil se compromete a pagar una indemnizacin de 2.000.000 (dos millones de libras esterlinas). El tratado dice adems que la Repblica de Bolivia acepta dicho monto con el propsito de aplicarlas principalmente a la construccin de caminos de hierro (ferrocarriles) u otras obras tendientes a mejorar las comunicaciones y desenvolver el comercio entre los dos pases17, cosa que tambin se haba hecho con Chile con el Tratado de 1904. Como compensacin a Bolivia por la prdida del Acre el Tratado inclua la construccin de ...un ferrocarril desde el puerto de San Antonio, en el ro Madera, hasta Guayaramern, en el Mamor, con un ramal que, pasando por Villa Murtinho u otro punto prximo (Estado de Matogroso) llegue a Villa Bella (Bolivia), en la confluencia del Beni con el Mamor. De ese ferrocarril que el Brasil se esforzar en concluir en el plazo de cuatro aos, usarn ambos pases con derecho a
13 Firmado en Petrpolis el 17 de noviembre de 1903; aprobado por el Congreso Nacional de Bolivia mediante Ley de 24 de diciembre de 1903; ratificado por el Gobierno de Bolivia el 6 de enero de 1904; sancionado por el Gobierno del Brasil por Decreto N 1179 de 18 de febrero de 1904; promulgado por el Gobierno del Brasil por Decreto N 5161 de 10 de marzo de 1904; canjeadas las ratificaciones en Ro de Janeiro el 10 de marzo de 1904. 14 Materia de los Artculos: Fijacin de la frontera entre Bolivia y el Brasil. Transferencia de territorios. Reclamaciones por actos administrativos y hechos ocurridos en los territorios permutados. Indemnizacin de f 2.000.000 por el Brasil. Demarcacin de la frontera por una Comisin Mixta. Obligacin de concertar un Trato de Comercio y Navegacin. De los Agentes Aduaneros. Construccin de un ferrocarril desde San Antonio hasta Guayaramern, con ramal a Villa Bella. Cuestin fronteriza entre Brasil y Per. Arbitraje en caso de desacuerdo sobre interpretacin o ejecucin del presente Tratado. Aprobaciones, ratificaciones y canje. 15 Por lo menos el Tratado de 1904 dice en su Artculo 2 Por el presente Tratado quedan reconocidos del dominio absoluto y perpetuo de Chile los territorios ocupados por este en virtud del Artculo 2 del Pacto de Tregua, de 4 de Abril de 1884. 16 Para completar esta descarnada penetracin dice Alborta, el Brasil logr un acuerdo que pretende obligar a Bolivia a explotar sus petrleos en sociedad mixta con el incolmable vecino. Alborta se refiere a la Comisin Mixta, un acuerdo que mantuvo congelada la zona por varios aos hasta que el gobierno boliviano decidi revertir el rea, lamentablemente para entregarla a las trasnacionales. A esto sigui una actitud airada de los polticos brasileros, como si el rea en cuestin hubiera sido su propio territorio. 17 El pago ser hecho en dos partidas de un milln de libras cada una; la primera dentro del plazo de tres meses, contado desde el Canje de las ratificaciones del presente Tratado y la segunda el 31 de marzo de 1905.
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las mismas franquicias y Ilustracin 10. Plan del ferrocarril Madeira Mamor tarifas (Art. 7). El ferrocarril se construira bsicamente en territorio brasileo. Ah tenemos el origen de la red oriental de ferrocarriles de Bolivia. El ferrocarril hasta Guayaramern se hizo pero fue intil para Bolivia porque cuando se concluy ya no haba nada que transportar. En cuanto a la segunda parte hasta Villa Bella est claro que un ferrocarril no puede llegar a dicho Fuente: Derivado de: Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. Archivo punto si no se construye de la Direccin de Lmites. Fondo de mapas y planos. Bolivia Brasil un puente sobre el ro Mamor. Que Brasil no cumpli con la construccin del ramal de Villa Murtinho a Villa Bella, es reconocido por l mismo en el tratado de lmites y comunicacin ferroviarias entre Bolivia y el Brasil del 25 de diciembre de 1928, Artculo V: ..., queda estipulada la sustitucin de la obligacin aludida18 por un auxilio del Brasil a la realizacin de un plan de construcciones ferroviarias que, ligando Cochabamba a Santa Cruz de la Sierra, se prolongue de ah por un lado, a un puerto de la hoya del Amazonas y, por otro a un puerto en el Ro Paraguay, en lugar que permita el contacto con la red ferroviaria brasilea. Este ltimo tramo podr ser, provisoriamente, bajo la forma de una va de traccin moderna, que sea despus trasformada en ferrova, reconociendo al Brasil el derecho de apresurar esa transformacin, si as le conviniere del modo que convinieren ambos Gobiernos. El referido auxilio fue de un milln de libras esterlinas, ... y despus de un cambio de notas entre los dos Gobiernos, en las cuales estos especificarn la forma de pago, la manera como ser transferida dicha importancia, las obras en que ser ella utilizada, la duracin y el orden de los trabajos y cualesquiera otros detalles que sean necesarios, atendiendo los derechos preexistentes en virtud de contratos suscritos por cada uno de los dos Gobiernos (Vaca Chvez, y otros, 1928). O sea que Brasil, adems de no haber construido el ramal, llama auxilio al costo equivalente a
18 La construccin del ramal ferroviario entre Villa Murtinho u otro punto prximo, y Villa Bella, en la confluencia del Beni y del Mamor, obra que el Brasil se oblig a realizar, en virtud del artculo 7 del Tratado de 17 de noviembre de 1903,
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la obra faltante y adems se reserva el derecho de tener poder de decisin, entre otras cosas, en qu obras se empleara su auxilio y cualesquiera otros detalles. La guerra del Chaco y sus proyecciones en el equilibrio continental indujo al Brasil a considerar la integridad territorial de Bolivia como problema continental y las riquezas petrolferas de Santa Cruz de la Sierra, un esplndido aliciente para su Marcha hacia el Oeste. Entonces se reactualiz la vieja deuda de un milln de libras que haba permanecido impaga y mediante los Tratados de 1938 se acord su inversin en el ferrocarril CorumbSanta Cruz, un ferrocarril de penetracin econmica en una zona estratgica eminentemente petrolera (Paredes, 1960). De esta misma poca data la creacin de la Comisin Mixta. En 1937, segn Enrique Mariaca, se dio un hecho que tendra enorme trascendencia para el futuro de la YPFB y el petrleo boliviano. Se conform la Comisin Mixta de Estudios Econmicos, la cual se aboc al estudio de la construccin del ferrocarril CorumbSanta Cruz y la forma de encarar el aprovechamiento del petrleo boliviano para su exportacin al Brasil. El 28 de febrero de 1938, se constituy una comisin para estudiar la regin situada el norte del ro Parapet y evaluar su potencial petrolero, resultando en un nuevo tratado que inexplicablemente comprometa toda la zona sub-andina boliviana por el cual YPFB pierde el derecho de explorar la extensa regin desde el ro Parapet al norte y que por 14 aos no lleg a delimitarse en forma precisa. Recin a partir del 17 de enero 1952 se negocia y se llega a delimitar a 3.521.329,5 Has., liberando el rea de Santa Cruz para YPFB (Mariaca, 1966). El ao 1956 se anula finalmente la Comisin pero esto no era para entregar el rea a YPFB sino para drselo a la Gulf Oil como parte de un proceso de desnacionalizacin que inclua el Cdigo Davenport acordado con los EE.UU. Lo importante de este pasaje es el rol que jug el Brasil y su poltica expansionista consolidada a partir del Tratado de Petrpolis y convenios complementarios, en la conformacin de la red ferroviaria oriental. Si bien esta red coincide con la demanda del Memorando de 1904, de conexin por el Atlntico, no coincide con los objetivos de la poltica econmica planteados por el mismo, que era proteger el mercado interno y proyectar al pas geopolticamente hacia el Atlntico, lo cual pretenda no slo porque este era el curso natural de las aguas sino en el marco del conflicto con Chile y las consecuencias que trajo para el pas, entre estas la dependencia comercial y su impacto en la produccin y el mercado interno. La relacin estrecha que debe existir entre el rgimen comercial y los medios de transporte fue muy bien comprendida por las contrapartes de los tratados que firm Bolivia, por eso es que se cuidaron de incluir artculos pertinentes a sus intereses. En cambio, como ya vimos anteriormente, en Bolivia muchos se empearon en creer y hacer creer que las vas de transporte por s solas traeran el desarrollo, sin importar el tipo de relaciones comerciales que los invasores estaban imponiendo. Hasta aqu hemos visto que la conformacin del sistema ferroviario en Bolivia fue resultado principalmente de dos tratados de ocupacin, y que por tanto, no se realizaron de acuerdo a los intereses de su poblacin ni de su economa. La segunda fase de la historia de las vas de transporte en Bolivia, la de las carreteras, es tambin producto de una nueva imposicin; el
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Plan Bohan de EE.UU. Bolivia como es actualmente, responde en gran medida a los 5 meses que Marvin Bohan tuvo que ver con Bolivia. Ninguna revolucin ha logrado revertir eso ni tampoco se lo ha propuesto nadie, sin embargo, antes de pasar a este punto terminaremos de considerar otros aspectos relacionados con la era del caucho. Adems en muchos aspectos nos extenderemos hasta periodos cercanos a la actualidad debido a la importancia que el Brasil tiene en nuestros das para Bolivia y en general para Latinoamrica.
Poblacin y rgimen de trabajo en el enclave cauchero

En la poca cauchera, unas 100.000 personas se habran trasladado al norte amaznico para la explotacin de la goma. Los inmigrantes provenan de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. En el albor del siglo XX, Santa Cruz y su capital se habran vaciado en un 60%, porque sus habitantes se fueron a la zona cauchera (Parejas A., 2006). Los paceos provenan sobre todo de los yungas. Tambin llegaron algunos extranjeros, especialmente de Europa. El grueso de la poblacin nacional, sin embargo, estaba constituido por indgenas de las zonas ms prximas, como los del norte de La Paz y los de las llanuras de Moxos. Uno de los rastros de su movimiento es la dispersin actual de los tacanas por Pando y Beni. En lo sucesivo no se produjeron en el norte nuevos movimientos demogrficos de esa magnitud, excepto tal vez, la inmigracin de brasileros pobres, expulsados de las barracas de ese pas en los 70s y la migracin de siringueros bolivianos a los centros poblados como Riberalta a fines de los 80s. En cuanto a Brasil, la historia de la regin cauchera, en cuyo tratamiento nos extenderemos hasta el presente dada su importancia, se caracteriz histricamente por oleadas de poblacin que acompaaron las diferentes eras de explotacin de los recursos naturales, como la era del diamante en Ji-Paran y Pimenta Bueno a partir de 1954; la era de la casiterita a partir de 1958 en Porto Velo y Ariquemes (FURNAS, y otros, 2006) y finalmente la de la poca de los 70s cuando se produjo el establecimiento de las grandes empresas agropecuarias. Con el repunte de la produccin gomera que se debi a las guerras mundiales, hacia los aos 30 del siglo XX se dio un nuevo reclutamiento de mano de obra en el noreste brasilero19 esa especie de mina de esclavos hasta nuestros das para profundizar la penetracin en la Amazona de los actuales Amazonas y Rondonia, recorriendo las nuevas regiones de los ros Acre, Purs, Madera y llegando hasta los territorios bolivianos en la cuenca de los ros Beni, Mamor, Guapor y Madre de Dios (Da Silva P., 1999). Este proceso, a partir de la 2 guerra, cont con el apoyo de EE.UU. a travs de Rockefeller (Colby, y otros, 1995), y produjo el exterminio de centenas de pueblos indgenas por medio de los mtodos salvajes propios de la civilizacin moderna. Dcadas despus, a partir de 1955 se produjo la ruina de los siringalistas y comerciantes. En los aos 1955 al 57 la goma se torn poco rentable y la situacin de los siringales muy mala.
19 Debido a la sequa de 1877-79 que devast Cear, se inici una nueva etapa en la historia del caucho. Millares de cearenses emigraron, movidos por el hambre, hacia la regin del Acre en busca de siringales (Schilling, 2003). La penetracin de los brasileros se produjo bajo el estmulo de las casas habilitadoras que financiaron a los siringalistas para que importaran la poblacin necesaria para explotar los siringales (Arajo C., 2003).
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Hasta entonces, todava eran las casas habilitadoras como J. G. De Arajo que provean las mercaderas necesarias para la operacin de los siringales adquirindolas de los comerciantes de Manaos y Belm. Pero ante la crisis esas empresas ya haban dejado de habilitar a los siringales y todas estaban en decadencia y en crisis financiera porque la goma haba perdido su valor. De 1958 adelante, la goma volvi a ser cotizada, pero qued siempre sujeta a las altas y bajas, existiendo aos en los que no haba demanda. Todo dependa de las fluctuaciones del mercado internacional. Un siringalista poda hacerse rico en un ao y quebrar el prximo (Baldassari, junho 1979). Hasta fines de la dcada del 50, debido a la inestabilidad del mercado, la mayora de los siringalistas qued endeudada con el estatal BASA (Banco da Amaznia), que comenz a cobrarles sus enormes deudas e intereses y ante la imposibilidad de pagar estas, los siringalistas se vieron obligados a vender los siringales. Frente a esta crisis, los siringueiros empezaron a migrar a las ciudades ms cercanas, y el xodo en masa se dio con el inicio de las ventas de tierras a los especuladores, a los acaparadores e inversionistas del sur o a los extranjeros (Baldassari, junho 1979). Durante los 70s, el gobierno militar empez un proceso de ocupacin de la Amazona basado en compaas agrcolas y proyectos de colonizacin. El proceso llev a la depredacin de los recursos naturales de la Amazona y a la expulsin de indios y seringueiros de sus territorios (CUT/CNS) que hasta entonces haban continuado en situacin de esclavitud sin estarles permitido abandonar los siringales. Ms de 10.000 familias fueron expulsadas sin contar las que se mudaron a los siringales de Bolivia (Da Silva P., 1999). A partir de esta poca, los paulistas comenzaron a comprar los siringales en el Purs y se dieron casos en que se valieron de la fuerza, las amenazas y de pistoleros para obligar a los siringueiros a abandonar las tierras de los siringalistas que queran venderlas para liquidar sus deudas con el BASA, comprarse una buena casa en la ciudad y el automvil del ao. Todo esto provoc el escape en masa de los seringueiros hacia las ciudades (Baldassari, junho 1979). En el Acre, la ola de la especulacin fundiaria llev a la venta de las antiguos siringales a grandes grupos empresariales del centrosur. Estos tambin procedieron a limpiar el bosque a travs de quemas o incendios para obligar a los siringueros y castaeros a abandonar su medio de vida (CUT/CNS). Los que se resistan eran amenazados de muerte o se les quemaba sus casas (Meira C., y otros, marzo, 1988). En cuanto a los indios, el impacto del establecimiento de las grandes empresas agropecuarias fue enorme. En sus comienzos la siringa atrap al indio a travs de las masacres organizadas; despus trat de absorberlo como seringueiro. Luego las empresas agropecuarias usaban al indio slo al principio y despus no admitan que se quede. La agropecuaria desagregaba a los grupos autctonos completamente (Baldassari, junho 1979). Las oleadas de agresiones que a lo largo de su historia sufrieron los siringueros del Brasil generaron finalmente una reaccin; con la limpieza ejecutada por los grandes empresarios empieza su articulacin y movilizacin. Los siringueros que decidieron quedarse se convirtieron en campesinos extractivistas, adquiriendo nuevas necesidades ligadas a la tierra y al medio
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ambiente. En 1972, un grupo de 60 familias de siringueros se opuso al chaqueo del siringal El Carmen por un terrateniente que quera establecer sus pastos expulsando a las familias asentadas. Este hecho se hizo famoso. Hacia mediados de los 70s ya se haba constituido la clase de los campesinos alrededor de la defensa de la tierra y de la selva como medios de vida. Se organizaron en delegaciones sindicales locales, se unieron gradualmente a nivel municipal y en 1978 organizaron las federaciones campesinas departamentales de la Amazona. En el Acre y Brasilia, los siringueros fundaron su propia organizacin en 1975. En 1977, ocurri lo propio en Xapur (Meira C., y otros, 1988). En 1976, se inici una forma de resistencia llamada Empate. Eran acciones colectivas para impedir la accin de los peones encargados de desboscar. Un grupo de unos cien a doscientas personas (hombres, mujeres y nios) iba a los campamentos tranquilamente y convenca a los peones de que abandonaran las motosierras. La movilizacin de mujeres y nios junto a los hombres fue muy importante. Su presin sobre madereros, ganaderos, mineros y polticos fue grande. Los empates de Chico Mndez, en los siringales de Xapur, que ganaron el soporte nacional en 1986, culminaron, en algunos casos, en la expropiacin y la creacin de reservas extractivistas controladas por seringueiros, pero esto gener el odio de los grandes propietarios (CUT/CNS). A comienzos de los 80s, la lucha se agudiz y tuvieron lugar los primeros asesinatos de dirigentes sindicales campesinos, como Wilson Pinhero, el presidente de los campesinos de Brasileia, Acre. En 1985, bajo la direccin de Chico Mndez se fund el Conselho Nacional dos Seringueiros que postulaba la creacin de reas de reservas extractivistas como nica y verdadera reforma agraria para los campesinos. En 1988 Chico Mndez fue asesinado y con su muerte su influencia se extendi a nivel mundial, por un tiempo. El movimiento despert una gran simpata a nivel internacional, pero despus cay en la pasividad. Da Silva atribuye esto al hecho de que el movimiento habiendo ganado la simpata de ONGs de los pases desarrollados, dej el control del movimiento en manos de estas. (Da Silva P., 1999).
El rgimen de trabajo
El rgimen de trabajo desde los inicios de la explotacin de la goma hasta los aos 70 del siglo pasado, en el Brasil, estaba condicionado por cierto tipo de esclavitud. Las relaciones de produccin estaban caracterizadas por la falta de libertad del trabajador no slo de vender o no su mano de obra sino tambin de irse. Como vimos antes, de una manera general, estas condiciones se mantuvieron en Brasil hasta los aos 70, cuando la prohibicin de migrar, se convirti en la prohibicin de quedarse. La situacin de los siringueros y de los indgenas a lo largo de su historia ha quedado registrada en una serie de diferentes testimonios. A comienzos del siglo pasado, el Juez Dr. Paredes, en el Informe Especial del Comit Selecto del Putumayo deca ... los obreros que no satisfacan las exigencia eran torturados y muertos de inmediato, en tanto los rebeldes eran compelidos a machetazos y tiros a cumplir las rdenes. El delito guardaba proporcin con el rendimiento y cuanto ms aumentaba el primero, mayor era el nmero de kilogramos extrados. Esto es que cuanto mayor era el nmero de asesinatos,
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era mayor la produccin, lo cual implica que gran parte de la produccin era obtenida con sangre y cadveres (Baum, 1913, en Botelho, 1977). En cuanto a los indgenas, cuando no eran asesinados, eran vctimas de otros mtodos. El padre Sala dice del gran cauchero del Per, Fitzcarrald, que: ...explotaba inteligentemente la creencia que tienen los campas de que en algn lugar ha de bajar del cielo el Hijo del Sol. El cauchero, para proveerse de peones, enviaba emisarios a las tribus nmades diseminadas en la inmensidad de la selva, con la consigna de hacer llegar a sus odos que en determinado lugar haba aparecido el Hijo del Sol. Los campas, atrados con la noticia, se dirigan al sitio designado, donde encontraban algn ladino enviado de Fitzcarrald, o a l mismo. Empleaban una astucia sorprendente para convencer a los indios a que abandonaran su libertad; por medio de palabras seductores y regalos, los reducan, y fijaban sus tolderas en las mrgenes de los ros, para tenerlos ms a la mano como cargueros para la recoleccin de la goma, o peones para el cultivo de las chcaras. Reyna (1942), que cita estas palabras lo hace ensalzando las maas de Fitzcarrald. El estadounidense Herndon (1853) al referirse a sus preparativos para su expedicin por el Amazonas revela mtodos similares. Dice: Tambin adquirirnos ... cuentas, espejuelos, pauelos de algodn, cintas y chucheras baratas con las que pensbamos llamar la atencin de los indios y poder comprar sus servicios y alimentos cuando no sirviera el dinero. La construccin de la va frrea MadeiraMamor iniciada en 1872, que servira principalmente para transportar la goma boliviana muestra las condiciones de trabajo en la poca. Para los financiadores ingleses y norteamericanos se trataba solamente de llevar el caucho de Bolivia una distancia de 230 millas (aprox. 370 km). Pero la construccin no result nada simple. La malaria, la fiebre amarilla, la disentera amebiana, el beriberi, y la tifoidea dieron fin con la vida de aproximadamente 10.000 de los 22.000 trabajadores empleados; ms que ninguna otra construccin en los tiempos modernos, incluyendo el Canal de Panam. (Adams, 1991). La va se termin de construir 40 aos despus, en 1912. Llegando a este punto encontramos que la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) del Complejo del Rio Madera (CRM) que veremos ms adelante, tambin se ha ocupado del asunto, manifestando que la conclusin de la obra coincidi con el fin del ciclo del caucho en la Amazona, cuando ...ya casi nada ms quedaba para transportar a Manaos o Belm. Nos preguntamos Cul es la visin de los autores del EIA sobre esta va? Es la siguiente: ...estigmatizada, polmica, criticada en Brasil y en el exterior, con mala fama y sin haber cumplido sus objetivos, el ferrocarril Madera-Mamor fue fundamental para la formacin econmica, social, geogrfica y poltica de Rondonia, por haber estimulado la formacin del primer centro urbano de esa rea. A lo largo de su recorrido aparecieron poblaciones, Abun y Guajar, Porto Velo, y otras (FURNAS, y otros, 2006). Vemos pues que para los autores del EIA la muerte de 10.000 de los 22.000 trabajadores, ms otros horrores que el mismo EIA reporta en sus pginas, estn justificados, como lo estuvo el esclavismo en su tiempo para los esclavistas. Siguiendo con los testimonios histricos, en 1942, J. C. King, vicepresidente de la famosa Johnson & Johnson, empresa que extraa la mayor parte de sus plantas de uso farmacutico de la Amazona, realiz una exploracin secreta por el amazonas por cuenta de la CIAA (Coor-
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dinator of Inter-American Affairs) que se hallaba bajo el mando de Nelson Rockefeller. Segn su informe, desde el momento en que abord su barco en la Amazona comenz a descubrir la situacin social de la regin. De 35 miembros de la tripulacin 25 tenan sfilis, 22 tenan gonorrea o la haban tenido y, a medida que ascenda por el ro fue comprobando que lo que ocurra en el barco era slo una pequea muestra de la situacin en tierra, donde adems estaban la malaria, el tifus y muchos otros problemas de salud. Dirigindose de Porto Velo hacia el Acre donde el bosque cauchero era ms rico, escribi que de los siringueros trados el ltimo ao a la regin del Abun 10% haban muerto, 20% eran improductivos debido a las enfermedades. Tambin encontr una mortalidad infantil espantosa, por ejemplo, en Nova Vida: 67 nios vivos, 53 muertos (Colby, y otros, 1995). En cuanto al rgimen de trabajo propiamente dicho, el siringuero, escribi King, est obligado a trabajar doce horas al da desde mayo hasta diciembre, seis das a la semana. Se expone a animales ponzoosos a veces a indios salvajes y lo peor, a fiebres mortales. No hay mdicos. Debe pagar por los alimentos el doble, el triple, o hasta ocho veces el precio del mercado de las ciudades grandes, pero por la goma recibe la mitad o un quinto del precio de los mismos mercados. Si tiene suerte de cazar algo come carne. Alejado de todo marco legal y moral, la vida del siringuero es una vida de lucha, violencia y alcoholismo; una rplica en el siglo XX del salvaje oeste estadounidense. El tratamiento a los indgenas continu hasta muy entrada la segunda mitad del siglo XX. Colby indica que en 1968, segn una investigacin del Congreso Brasilero, ms de 62 millones de dlares en tierra de los indgenas haba sido arrebatada en la dcada precedente. Los investigadores haban acumulado 20 volmenes con una arrolladora evidencia de genocidio; de la aniquilacin de las tribus, de asesinatos de indios por decenas de miles, utilizando desde alimentos envenenados hasta ropa infectada con viruela. Segn estimaciones de antroplogos, la poblacin indgena estimada en 1957 entre 100.000 a 200.000 personas se haba reducido entre 1957 a 1968 en un 50%. Las investigaciones correspondientes fueron interferidas por un misterioso incendio que destruy los archivos del Servicio de Proteccin al Indgena y en lo posterior, por varios golpes de estado. Los encargados de todos los puestos de proteccin de los indgenas eran los misioneros norteamericanos del ILV (Instituto Lingstico de Verano) o por su nombre religioso la Wycliffe Bible Translators, pero estos siempre negaron que se hubiera producido algn genocidio. En cuanto a Bolivia, los trabajadores vivan permanentemente endeudados con La Casa e imposibilitados por tal razn de abandonar el lugar. Este rgimen era comn a ambos pases. Las deudas artificialmente generadas encubran la esclavitud y se transmitan de padres a hijos e inclusive a la concubina. La huida era castigada severamente, inclusive con la muerte. Los sufrimientos de los siringueros han quedado gravados en las obras literarias de varios autores nacionales. Entre los testimonios, Pealoza, cita a un oficial que en 1918 retornando de Riberalta y Villa Bella narraba que se encadenaba de noche a los siringueros cuando se sospechaba que queran huir, y el que lograba huir caa en manos de otro cauchero, tan vido y cruel como el anterior. Si esta era la situacin del bracero supuestamente libre, dice Pealoza, la del brbaro sometido generalmente mediante el asalto, el robo, y el secuestro era infinitamente peor; sen-
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PRIMERA PARTE
cillamente era un esclavo de por vida. Este autor cita a Fermn Merizalde quin escribi entre 18801890, que hubo prefecto del Beni, quien orden una matanza inmotivada en la plaza de Trinidad para poder remitir a una compaa del Brasil, de la cual era socio, 250 hombres que nunca regresaron. Hechos de este tipo dice el autor, produjeron el despoblamiento y miseria del Beni. De acuerdo a la memoria de un taller realizado por CEJIS en marzo del 2005, varios indgenas recordaron el pasado cauchero. Uno de ellos deca: Cuando era joven, vea los sufrimientos en la barraca y en el pueblo donde el patrn mandaba. El viejo siringuero tena una ley: sus tareas son tantas planchas de goma. (...) La persona que era soltera 1.500 kg. Haca un censo de hombres y mujeres y hacan un clculo. En la madrugada tocaban las campanas. Los varones a un lado y las mujeres solteras a otro. Llegaba el patrn y les hablaba: hijos como ustedes son solteros deben tener mujer y los ponan en la fila a la que les tocara sin posibilidad de escoger. Luego pasaban a la oficina, se anotaba y se daba un papel para que fuera a la tienda por colcha, mosquitero y cosas para la cocina. Igual a la pulpera. Luego les deca: mijo ya est listo, aqu est su cuarto mijo, aqu tiene su esposa que lo atienda, ahora tiene que ir a trabajar. Todos los das tena que ir la mujercita atrs, pero cuando tena hijo se tena que quedar en la casa trabajando. Al que no trabajaba, lo amarraban en 4 estacas, le bajaban los pantalones y el mayordomo los azotaba. Despus lo llevaban a un cuarto hasta que sanara (CEJIS, CIRABO, 2005). De lo expresado aqu resulta difcil negar que los indgenas fueran esclavos. Ahora nos detendremos en la cuestin del trabajo propiamente dicho. Segn clculos de Taboada (Tabla 2), quien consideraba positivo el sistema de barracas, la colocacin de un siringuero en Bolivia antes de la reforma agraria, requera de una inversin de USD 250 por lo siguiente: Tabla 2 Costos de colocacin de un siringuero en Bolivia
Cuenta Casa Preparacin del chaco Semillas para siembra Limpieza de la estrada Implementos de trabajo TOTAL Costo en dlares 55 32 12 55 95 250
Fuente:, Elaboracin propia en base a Taboada C. B. 1966
El sistema funcionaba as: el siringuero realizaba una jornada de 14 horas y 30 minutos y, como mnimo un recorrido de 30 km. diarios, 4 das por semana, dedicando los otros dos y parte del domingo a la atencin de su propio chaco. Antes de la Reforma Agraria dice Taboada, los propietarios de gomales y castaales cobraban alquileres por la explotacin de los citados productos a los trabajadores que eran colocados
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por ellos. Lo dicho por el autor muestra que no se consideraba al trabajador un empleado sino un cliente; y que la relacin no estaba basada en la produccin sino en el monopolio de la tierra y del bosque. En base al estudio de varios contratos, dice Taboada, el canon anual de alquiler que un trabajador deba satisfacer era de 120 kg. de goma fina, por explotar 3 estradas gomeras (Una estrada = 150 a 160 rboles). En cambio, por la explotacin de la castaa el alquiler variaba segn la importancia de los diferentes sectores castaeros; as, haba por ejemplo alquileres de 640 hectolitros (55 kg.) por ao, y de 200 hectlitros. Entre las obligaciones que contraa el propietario del siringal, en palabras de Taboada, a cambio de los alquileres recibidos, estaba la de brindar crdito a sus trabajadores y habilitarlos. El crdito estaba destinado a costear los medios de produccin y el habilito constaba de la distribucin al crdito de los artculos necesarios para que el siringuero satisficiera sus necesidades. Sin embargo, nosotros podemos ver que entre estos artculos se encuentran no slo vveres y similares sino tambin elementos tales como tichelas y otros instrumentos que en realidad son instrumentos de produccin que en los clculos del autor (Tabla 2) corresponde a la cuenta de Implementos de trabajo. De aqu vemos que el barraquero tena una buena razn para considerar su vnculo con el siringuero como una relacin de inquilinato y no una relacin laboral: esto le permita descargar sobre el siringuero al menos parte de los costos de produccin. La produccin media de un siringuero por 3 estradas era de 1000 kg. anuales. Qu haca el siringuero con la goma que le quedaba despus de pagar su alquiler de 120 kg.? El siringuero tena que destinar la produccin al pago de los artculos que haba recibido del patrn. Esto quiere decir que el sistema de crdito y habilito implica para el barraquero un triple negocio a costa del siringuero: la explotacin de su mano de obra a un precio bajo, la especulacin con precios de los artculos del habilito y la usura con los crditos otorgados. El sistema degeneraba en deudas impagables, pero tambin impeda el desarrollo econmico. Un ejemplo: segn un estimado de 1999, 15% de los habilitados huan sin presentarse jams al trabajo despus de ser habilitados (Villegas N., 1999). Continuando con Taboada, a las cuentas realizadas por este autor debemos agregar otro factor ms: que el siringuero llevaba consigo a su familia y que sta prestaba servicios que eran parte del proceso de explotacin de la goma y la castaa, lo cual se mantiene hasta hoy incluso en el pelado de la castaa (Villegas N., 1999). En la situacin actual, en que todava se practica el habilito pero ya no se explota la goma sino slo la castaa, lo cual ha reducido los meses el nmero de meses que se trabaja, el zafrero se ve atrapado en varios problemas: la zafra llega despus de muchos meses sin ingresos monetarios. Al iniciarse la campaa, los zafreros se encuentran sin efectivo para afrontar los gastos de los prximos 4 meses que incluye su manutencin y los recursos que deben dejar a su familia o parte de ella, entre otros, para los gastos escolares de inicio de clases que se hallan entre los ms altos para la economa domstica (Caballero, y otros, 1996). Esta demanda de dinero y de artculos de primera necesidad, al inicio de la zafra, tiene naturalmente que influir en los
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PRIMERA PARTE
precios de ambos (dinero y artculos). En los casos en que el zafrero debe afrontar sus gastos recurriendo al crdito, siendo el precio de la castaa variable, se ve obligado a vender su mano de obra, expresada en el precio de la barrica de castaa, a un precio fijo y esto ha hecho posible que vaya en descenso. El problema se agrava por el hecho de que la zafra coincide, en un extremo, con el periodo en que la cosecha ha hecho caer los precios de los productos agrcolas y en el otro, (a principios de ao) con el inicio de la siembra que ha elevado el precio de las semillas. Ilustracin 11 Evolucin del precio de la barrica de castaa 1995-2002. (En dlares americanos)
18 16 14 12 10 8 6 4 1995 Volumen TM Valor unitario/Kg USD/Barrica 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente: Elaboracin de Jos Ignacio Jimnez S. basada en INE 1991-1994 y SIVEX 1995-2001; Enero-Octubre 2002 precios internacionales 1992-1999 en Collinson, Burnett, Agreda. Spring 2000. Precio/lb. 2001 y 2002 estimaciones de la Sociedad Riberaltea, Documento tcnico, Octubre 2001.
Con la crisis del precio de la goma y el surgimiento de la castaa se gener un sistema donde el trabajo con ambos se suceda ocupando unos 9 meses al ao. Sumando el tiempo de trabajo en la agricultura se tena un ao completo de trabajo. Pero cuando lleg el fin definitivo de la explotacin de la goma en 1987, los dueos de las barracas despidieron en gran escala a sus empatronados, lo que caus una migracin masiva hacia los centros urbanos, principalmente Riberalta; pero tambin miles de ellos se sumaron a la poblacin de las comunidades existentes o fundaron nuevas (FUTCPVD, junio, 1998). Con esto se dan dos procesos que resultaron caracterizando el perfil de tensiones polticas de la regin en los aos 90. La barraca no cumpla una funcin social ya que la relacin con el siringuero estaba basada slo en el monopolio de la tierra y el bosque, en una relacin de inquilinato y por el rol que el patrn tena en la organizacin de la produccin: su presencia sobraba. Entonces es con la cada de la goma que esta falta de funcin social de la barraca quedaba an ms al descubierto ya que el barraquero slo la utilizaba unos pocos meses al ao, quedando los siringueros, a su arbitrio. Ante esto fue pues natural que surgiera por parte de estos la demanda de justicia en la tenencia de tierra y que se produjeran movilizaciones, generndose as a partir
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de 1999 un vigoroso movimiento iniciado por esta poblacin, contra los intentos de los terratenientes o barraqueros de legalizar su propiedad de los bosques, con vistas a la propiedad de la tierra, dio lugar a la reciente conclusin del saneamiento de tierras en Pando.
La goma cultivada y la victoria de Bolivia en la II Guerra Mundial

Despus de la Guerra del Acre, la produccin de la goma entr en una crisis de precios bajos debido a que el caucho cultivado haba incrementado la oferta de goma y a que tena sus menores costos de produccin. Por otra parte la produccin de goma tuvo que sufrir los vaivenes producidos en el mercado por las guerras mundiales, y sumadas a estas, las consecuencias del fortalecimiento de los EE.UU. en la regin. Paradjicamente, fue tambin sta la poca de mayor produccin cauchera de Bolivia. Despus de 1901, cuando la produccin haba alcanzado los 3.465.063 kg., descendi el siguiente ao a 1.092.993 kg y as se mantuvo con ligeras variaciones hasta 1908 (Ilustracin 12). En el periodo 1909-1913 la produccin de caucho cultivado del Asia20, de representar el 44.7% (51.000 TM) del total mundial pas al 96,8% (1.040.2000 TM) en 19361940. La produccin sudamericana se redujo de 55,3% al 1,5% para el mismo periodo; y tambin en trminos absolutos, de 63.000 TM (39.000 TM, el Brasil) a 16.400 TM. (13.000 TM, el Brasil) (Pando G, 1947). En cuanto a los costos de produccin de la libra inglesa de la goma puesta a la orilla del mar (FAS) en 1913 eran de 2 chelines con 5 peniques para la goma boliviana y de apenas 11 peniques para la asitica (Pealoza, 1984). Ilustracin 12. Produccin boliviana de goma, 1908 -1946 (En toneladas)
6000 5500 5000 4500 4000 3500 3000 Tons 2500 2000 1500 1000 500 Aos
1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946
Fuente: Elaboracin propia en base a Pando G., 1947
20 A pesar de estar prohibido en Brasil, en 1876 el ingls Henry Wickham sac ilegalmente semillas que fueron plantadas por los britnicos en sus colonias de Ceyln, Malasia y la India Holandesa. En 1905 ya sali la primera produccin. En 1908 los ingleses tenan en el Asia 750.000 acres de sembrados de goma elstica (Pando G., 1947).
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PRIMERA PARTE
Las zonas donde se produca el caucho cultivado tenan importancia estratgica, aparte del caucho, por otras materias primas como el estao en Malasia, que era un pas unido a Bolivia por esos dos vnculos caucho y estao. Las varias invasiones de que fue objeto este pas, trajeron como consecuencia el bloqueo de sus exportaciones y, que con ello se expandieran nuevamente los mercados de goma y estao para sus competidores. Entre ellos estaba Bolivia, que tena ambas materias primas, pero a pesar de que la produccin de goma experiment dos picos importantes que coinciden con las dos guerras mundiales, Bolivia paradjicamente, no se benefici de los altos precios de guerra, lo cual al fin de cuentas, es propio del modelo primario exportador. Esto era as, en cuanto a la goma porque Bolivia tena dos problemas: un 90% de la goma se exportaba en su forma menos cotizada, es decir, sin cortar (Pando G., 1947). El otro problema era la poltica exterior, especialmente la de exportaciones. Ante la 2a Guerra, Bolivia haba firmado un contrato con la Rubber Reserve del gobierno de los EE.UU., comprometindose a venderle toda la goma producida excepto la necesaria para el consumo nacional ms 250 toneladas para vender a pases vecinos. El contrato del 15 de julio de 1942 con esta entidad, estableca un precio de 45 ctvs. por libra de goma (FOB. Beln, Brasil, o puertos chilenos o peruanos), para la goma fina tipo Beni, lavada y secada que Bolivia no produca y de 37,125 ctvs. por el mismo tipo sin cortar. En febrero de 1944 se estableci un premio de 33,3% sobre los anteriores precios, y otro premio de 2,5 ctvs. por libra si la produccin boliviana fuera superior a 1.500 TM, y de 5 centavos si fuese mayor a 2.500 TM (Pando G., 1947). Para la venta de las 250 toneladas que bondadosamente la Rubber Reserve o sea los EE.UU. le permitan a Bolivia, se firm un contrato con la Argentina para el periodo julio de 1943 a diciembre de 1946 con precios superiores a los que pagaba la Rubber. La Argentina se comprometa a exportar a Bolivia el equivalente al 25% del peso comprado a Bolivia en llantas y cmaras y 5% en otros artculos. El autor citado prevea que el consumo que no haba pasado de 500 TM, como mximo podra llegar al doble, derribadas las trabas para importacin de artculos de goma. Con esto puede verse la extrema dependencia en que cay Bolivia por medio del contrato con la Rubber Reserve. En cuanto a la industrializacin de la goma, en 1936 se haba creado la primera fbrica de productos de goma Fbrica Nacional de Productos de Goma Beni S.A, que no pudo comenzar a producir sino en 1942 y en pequea escala por la falta de fondos y problemas tcnicos. El resultado del acuerdo con la Rubber, representando la solidaridad de la pobre Bolivia con los Aliados, fue un cambio importante. Bolivia que haba tenido un mercado de exportacin relativamente diversificado, pas a depender en un 91% de sus exportaciones de caucho, de un solo cliente, los EE.UU. Algo similar pas con las exportaciones mineras. Despus de la guerra se abrieron nuevamente al mercado los dems proveedores de goma; en consecuencia, el mercado de Bolivia volvi a reducirse, especialmente a partir de 1950.
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Tabla 3. Destino del caucho boliviano (En porcentaje)

Pas Estados Unidos Argentina Gran Bretaa Alemania Francia Blgica Uruguay Per 1908 - 1912 1.8 --55.7 22.1 11.3 9 0.1 --1941 - 1946 90.9 8.5
Otros pases 0.6
Fuente: Elaboracin propia en base a Pando G., 1947
Debido a sus acuerdos con los EE.UU., Bolivia, a pesar de haber formado parte de las victoriosas fuerzas aliadas, termin entre los que perdieron la guerra. A modo de consuelo, data de la poca de entre-guerras, en 1930, el hecho de que ante la cada de la goma, vino la castaa a sumarse a la explotacin de materias primas. La decadencia de la produccin gomera en Bolivia ha sido atribuida por varios autores a la reforma agraria. Sin embargo, cifras de la tenencia de la tierra posteriores a la reforma muestran que en realidad su impacto fue nfimo. El decaimiento se debi sobre todo a los precios de la goma y a su inestabilidad, especialmente despus de 1957, y a que el sistema se haba atado a una forma atrasada de produccin que no le permiti adaptarse a los cambios a tiempo. Ilustracin 13 Precios de la tonelada mtrica de la goma por ao. (En Dlares americanos)
600 550 500 Precio T:M: 450 400 350 300 250 200 150 100 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 Aos 1965
Fuente: Elaboracin propia en base a Taboada, 1966
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PRIMERA PARTE
Por otra parte, si bien no se cont en Bolivia con el apoyo financiero que tuvieron los siringalistas brasileros, los beneficios de la evasin de impuestos podran haber compensado esa falta. Segn clculos de Vctor Vargas Monasterios para el periodo 19561965 en que se pagaron impuestos por 15.198,4 TM de goma, la produccin total calculada era de 42.170 TM (Taboada, 1966). Es decir que en ese periodo se pagaron impuestos slo por el 36% de la produccin. El control de impuestos antes de este periodo, especialmente entre el paso de los siglos, era mucho ms deficiente; lo quiere sugiere que la evasin debi haber sido mucho mayor. La Segunda Guerra dio lugar al fortalecimiento de la influencia de los EE.UU. en el hemisferio. Para ello fueron de extrema importancia sus programas de ayuda, que bajo la inspiracin de Rockefeller pretendan proteger a las corporaciones norteamericanas a la vez que se ayudaba a los pases latinoamericanos a diversificar sus economas; porque, segn Rockefeller, los EE.UU. podan de esta manera obtener ms beneficios que insistiendo solamente en acuerdos comerciales recprocos (Colby, y otros, 1995). Por medio de estos programas que adems incluan la sistemtica prctica del espionaje cientfico y poltico en Latinoamrica realizada en muchos casos por los mismos cientficos y tambin por los misioneros los EE.UU. orientan el desarrollo de los pases del hemisferio en las dcadas siguientes. En el caso de Bolivia se trat del Plan Bohan, que los bolivianos seguiran al pie de la letra, segn se jactaba su autor, Marvin Bohan, cosa que veremos ms adelante. En el Brasil, el poder de los EE.UU. y sus corporaciones alcanzan un nuevo hito a partir de la muerte de Getulio Vargas, quien en vida se haba constituido, en cierta medida, en un obstculo. En esta poca de dictaduras de los 60s y 70s, el gobierno brasilero impuso una estrategia de desarrollo para la regin que promova la pecuaria extensiva, el aprovechamiento de la madera, y otros como el trfico de aves y el oro. Estrategia de desarrollo basada en los polos de desarrollo que no eran ms que grandes proyectos de amplio impacto socioeconmico y ambiental como el Polo noroeste, Calha Norte y proyectos de colonizacin (Da Silva P., 1999). Dicho modelo fue aplicado tambin en Bolivia dejando un claro rastro en la deuda externa, pero ningn polo ni desarrollo alguno en el pas. En Bolivia, las dcadas del 60 y 70 fueron de recesin para el norte amaznico, llegando Riberalta a contar con slo 18.000 habitantes, Guayaramern con menos de 10.000 y Cachuela Esperanza con menos de 1.000. A partir de 1970, la actividad maderera conforma un nuevo eje econmico, junto con la castaa y la goma que se recupera gracias a los efectos de un subsidio del Gobierno del Brasil interrumpido en 1986, provocando la cada del precio de la goma de USD 1,8 por kilo de goma laminada a menos de 0,80. De todos modos, el imperio de la goma con sus reyes ya haba desaparecido hace tiempo y en Bolivia apenas dejar las ruinas de la casa de Suarez, y los recordatorios de los nufragos de las cachuelas. La crisis de la goma llev las barracas a su desarticulacin y la castaa pas a constituirse en el pilar de la economa regional. Al mismo tiempo, se inici la explotacin del oro aluvial que durara una dcada (Bojanic, 1999). El palmito jug un rol importante hasta 1999 cuando entr en crisis por la mala calidad del embazado en Bolivia, por la competencia del palmito cultivado y la devaluacin de la moneda brasilera (Villegas, 1999).
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El Plan Bohan y la Bolivia actual

El resultado de la Segunda Guerra dice Almaraz (1958), dependa del torrente ininterrumpido de materias primas hacia los pases ricos. Por otra parte el aprovisionamiento con productos industriales de Latinoamrica desde Europa se haba interrumpido. Ante esto los EE.UU. en 1940, bajo la poltica de buena vecindad del Presidente Roosevelt ponen en marcha programas de cooperacin con los pases latinoamericanos con el objetivo de organizarlos para garantizar el flujo de materias primas y de desplazar la provisin europea de productos industriales. Esto dio cierto margen al desarrollo industrial que favoreci en especial a Mxico, Argentina y Brasil (Gomariz Moraga, 1977). En este nuevo marco de relaciones, los EE.UU. impusieron a Bolivia, durante la guerra, la provisin de minerales baratos. Entre estos el caucho que ya vimos, y el estao, al cual se le fij un precio bajo de 52 centavos de dlar por libra fina y congelado para el periodo 19391946. A cambio de este aporte vino la Misin Norteamericana de Cooperacin Comercial presidida por Mervin Bohan pero condicionada al pago de una indemnizacin de 1,5 M.USD ms 250.000 USD por intereses a la Standard Oil que haba sido nacionalizada. La demanda de la indemnizacin era un desconocimiento tcito de parte de los estadounidenses del juicio ganado por el gobierno boliviano contra esta empresa, pero el gobierno trans y, a cambio de la indemnizacin, YPFB recibi los estudios geolgicos que esta haba realizado. Fue una transaccin innecesaria, dice Enrique Mariaca (1996), pues dada la importancia de Latinoamrica para los EE.UU., era claro que estos planes de cooperacin se habran realizado aunque nuestro gobierno no hubiera aceptado condiciones tales como el pago de la indemnizacin a la Standard Oil. Bolivia era la nica fuente productora de estao en el hemisferio occidental; posea, adems, otros minerales y goma, indispensables para la industria blica. Segn Almaraz sus yacimientos de petrleo, podan eventualmente aliviar la escasez de combustible en los pases vecinos. La Misin Bohan vino al pas para realizar un estudio de 5 meses, no para estudiar los problemas de Bolivia sino la aplicacin de lneas preestablecidas. Esto era claro de un memorndum dirigido por los EE.UU. al gobierno boliviano el 1 de agosto de 1941 donde ya haban fijado las bases para su cooperacin econmica, abarcando el sistema caminero, la agricultura, minera y la estabilizacin monetaria. En cuanto al informe final de la Misin, coment Almaraz: De la minera se habl con pesimismo; de la agricultura se dijo que haba que desarrollarla en ciertas reas (Santa Cruz). A la industria manufacturera se le dedicaron unas pocas lneas: No se puede contar con la manufactura para proveer otros que no sean unos pocos productos elementales y de simple proceso, desde que Bolivia puede tener poca esperanza de exportar. El Informe conclua recomendando un plan de fomento de cuatro puntos: I.- Trazo de un sistema caminero que permita el desarrollo econmico de las regiones atravesadas por el sistema.. .. (Caminos: Cochabamba-Santa Cruz; Santa Cruz-Camiri; Santa Cruz-Montero-Cuatro Ojos; Camiri-Villamontes; Sucre-Camiri; Villazn-Tarija; La Paz-Rurrenabaque con ramal a Apolo) (Almaraz Paz, 1958)
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PRIMERA PARTE
II.- Fomento de la produccin de azcar, arroz, trigo, y otros cereales, productos de lechera, grasas y aceites comestibles, algodn y lana.... (Estos artculos escasearan debido a la guerra y en lo posible el pas deba producirlos). III.- Estudios y construccin de obras en conexin con el desarrollo de cultivos a irrigacin en aquellas reas seleccionadas.... (Proyecto de irrigacin de Villamontes y otros). IV.- Desarrollo de los campos petroleros probados, trabajo exploratorio en nuevas reas, construccin de las necesarias facilidades de transporte y desarrollo de los mercados extranjeros. El presupuesto del plan alcanzaba a 88 millones de dlares, lo destinado al sistema caminero ocupaba el primer lugar y al petrleo, el segundo.21 Tabla 4. Presupuesto del Plan Bohan
Rubro
Sistema caminero Desarrollo de campos probados, exploracin en nuevas reas, transporte y desarrollo de mercados extranjeros Fomento a la produccin Obras de cultivo e irrigacin TOTAL
Bolivianos
40.000.000 25.000.000 15.000.000 8.000.000 88.000.000
Porcentaje
45,45 28,41 17,05 9,09 100.00
Fuente: Vargas Salgueiro, 1996
Para la ejecucin del Plan, la administracin de los crditos y el encause de la economa nacional fue creada la Corporacin Boliviana de Fomento (CBF); con la mitad de sus directores designados por los banqueros norteamericanos (Almaraz Paz, 1958). El plan persegua el objetivo de ...dar a Bolivia un balance favorable de pagos y permitirle recobrar su reputacin en el crdito extranjero. Es decir que Bolivia estara en condiciones de reiniciar el pago de su enorme deuda externa. Adems, ...la realizacin del programa debera materialmente aumentar el comercio extranjero, siendo el actual bajo valor de las importaciones de combustibles, ms que compensado por mayores importaciones de los productos industriales de los Estados Unidos... (Almaraz Paz, 1958). Esto es que la sustitucin de importaciones de combustible no exclua de ninguna manera una mayor importacin de productos de los EE.UU. Almaraz no se dej encandilar por el desarrollo prometido por este tipo de proyectos. As es como puso atencin a la orientacin del Plan Bohan que en cuanto al desarrollo de la industria nacional estableci que no se poda pensar sino en unos pocos productos elementales y de
21 Cabe decir que esta estructura de costo se volvi a imponer con el neoliberalismo y no ha cambiado hasta el presente.
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simple proceso.... Esto quera decir, concluye Almaraz, que Bolivia continuara dependiendo de los modestos beneficios que le dejaba la exportacin del estao en bruto; tal la esencia del Plan Bohan (Almaraz Paz, 1958). Bohan y los EE.UU. no vean a Bolivia como un pas sino como yacimientos de materias primas. Esto es evidente en especial en su poltica energtica y caminera para Bolivia. La produccin petrolera de Bolivia era concebida en el Plan Bohan en relacin estrecha con la estrategia de Estados Unidos para proveerse de materias primas en el mundo, o abastecer el sistema econmico que en la regin estaba bajo su control, no con los intereses de Bolivia. Era claro que las necesidades del mercado internacional y de EE.UU. deban prevalecer sobre los nacionales. Resultado de esta orientacin es el mapa actual de ductos de Bolivia, estos van desde los yacimientos hacia el exterior, hacia el oeste y hacia el este. Los que van hacia el norte, entre otros, hacia La Paz, se construyeron porque YPFB pele por construir una red interna. Los que van al oeste, a Chile son producto del sometimiento de la poltica petrolera al imperialismo, los que van hacia al este, hacia Brasil, fueron impuestos por el neoliberalismo junto con la privatizacin de los recursos naturales. Dada la situacin de YPFB, que se hallaba atrincada por los gobiernos oligrquicos y los reyes de la gran minera, el Punto IV del Plan Bohan significaba una posibilidad de conseguir financiamiento. Por consiguiente, YPFB present un plan ante la Misin Bohan que fue aprobado porque se consideraba que la administracin de la empresa estaba bien preparada para la conduccin de dicho plan.22 Sin embargo, la propuesta deba ser considerada por la Corporacin Boliviana de Fomento (CBF), donde la mitad de los directores eran puestos por los EE.UU. y el mango de la sartn lo tena el Eximbank (Mariaca, 1954). El resultado fue que, en este nivel, el plan de YPFB fue puesto en duda. La CBF ...inexplicablemente, solicit el envo de un tcnico al Gobierno Americano, para que diese su ltima palabra sobre el plan. Fue enviado el seor William Kemnitzer, quien emiti un informe que nunca fue presentado a YPFB, ni a la CBF ni a ninguna otra autoridad nacional. Se supo solamente que Kemnitzer no haba hallado satisfactoria la organizacin y administracin de la entidad o sea de YPFB, (Mariaca, 1966) pero la diferencia entre Kemnitzer y YPFB era muy simple (Tabla 5): YPFB recomendaba el transporte del petrleo por ducto bajando el costo del litro de Bs 3 a 1,50; Kemnitzer recomendaba el transporte por tren y no se explicaba los beneficios econmicos. Naturalmente la solucin de Kemnitzer result en costos muy elevados. A esto se sum que Echolm, jefe de la comisin de tcnicos americanos, impuso, en Camiri y Sanandita, cuya produccin estaba destinada al mercado interno, la utilizacin de equipos de perforacin a cable, anticuados para la poca; pero para Bermejo, cuya produccin estaba destinada a la Argentina, permiti equipos modernos Rotary. La alternativa Kemnitzer-Echolm se caracterizaba por el uso ineficiente y anti-econmico de equipos de perforacin anticuados y el transporte de petrleo por tren o carretera; que en
22 Nuestras fuentes no especifican en qu fecha fue presentado el plan, pero Enrique Mariaca dice que ste fue retrasado por el golpe de 1943, por lo cual calculamos que fue presentado aproximadamente en 1940.
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PRIMERA PARTE
Tabla 5. Planes de ductos y refinera de YPFB y Kemnitzer

YPFB alternativa 1 Campo a desarrollar Construccin oleoducto Transporte subproductos Instalacin refinera Problemas Beneficio econmico Sanandita Sanandita- Tobantirenda (Estacin de carga de ferrocarril Yacuiba-Villamontes) Por ferrocarril Yacuiba Jujuy Villazn Oruro Oruro Sanandita contaba con reservas reducidas y servidumbre por territorio argentino era inconveniente Bajaba el costo en Bs 1 Bajaba el costo de Bs 3/lt a 1,50 Oruro YPFB alternativa 2 Camiri De 5 pulgadas, de 810 km hasta Oruro Alternativa Kemnitzer Camiri Camiri Sta. Cruz Por carretera Sta. Cruz Cbba y ferroviario de Cbba a centros de consumo Sta. Cruz Costos elevados de transporte Sta. Cruz Cbba Oruro No especifica
Fuente: En base a Mariaca, 1966
sntesis, expresaban la poca importancia que daban al mercado nacional y a sus centros de mayor consumo y a la integracin nacional energtica.23 Obedeca esta poltica a una directiva explcita de los EE.UU.? Mervin Bohan en una entrevista conclua que a diferencia de lo que ocurre actualmente, los funcionarios de la cooperacin de los EE. UU, en ese entonces, se hallaban ms a su libre albedro. De ser as, la actitud de Kemnitzer y compaa, habra sido espontnea, es decir que habra bastado su solo instinto para sabotear el desarrollo de Bolivia sin que fueran necesarias instrucciones superiores precisas, y en este caso, esta actitud mostrara lo arraigados que estn los prejuicios y soberbia contra los pases pobres en estos funcionarios. En realidad esto es lo que puede verse en una entrevista a Mervin Bohan, donde el entrevistador, McKinzie, le pregunta sobre el caso en que los latinoamericanos tuvieran una visin distinta a la norteamericana respecto a la ayuda que necesitan24. Bohan reconoce que l poda sentir esto todo el tiempo y para ilustrar su respuesta se refiere a
23 En el caso de YPFB, slo se ejecut la intensificacin de la perforacin, no la construccin del oleoducto ni la refinera. (Mariaca, 1966). 24 McKinzie: ... muchos latinoamericanos diran, "Bien, s, es muy bueno tener esta escuela, pero lo que nosotros realmente necesitamos es una fundicin de acero....pero nosotros realmente necesitamos ferrocarriles,... Que ellos quisieran ... un tipo diferente de ayuda. ... hasta qu punto usted senta eso?.
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Ilustracin 14 Separacin de los ferrocarriles oriental y occidental en Bolivia
Fuente: www.umss.edu.bo/epubs/etexts/downloads/26/1.htm
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PRIMERA PARTE
Bolivia, especficamente a su deseo de integrar el pas uniendo las redes ferroviarias oriental y occidental. Bohan dice: Bolivia so con un ferrocarril de Cochabamba a Santa Cruz. ... en el mapa, hay un ferrocarril ... al Ocano Pacfico (textual). Hay hoy un ferrocarril de Santa Cruz a Buenos Aires, y ellos quisieron completar el ferrocarril de Santa Cruz a Cochabamba. ...nosotros dijimos, El ferrocarril es una idea maravillosa, pero usted va a tener que soportar un camino primero. Una vez que usted construya su trfico, el da puede venir cuando usted pueda tener su ferrocarril. Bien, hasta el momento ellos quieren el ferrocarril. Al principio se sintieron amargamente defraudados, algunos de ellos estaban muy disgustados; pero nosotros nos mantuvimos en nuestra posesin y dijimos, El da puede venir. Ahora, ellos estn encantados por tener el camino y usan el camino todo el tiempo, pero todava hablan sobre el ferrocarril. Ellos realmente no tienen en absoluto ninguna necesidad del ferrocarril, slo que cuando ellos miran el mapa y ven que sa es la nica mancha entre el Pacfico y el Atlntico, ellos tienen que tenerlo (Bohan, 1974). La separacin de las regiones de oriente y occidente era de tan poca importancia para la cooperacin estadounidense y sus enviados que as como se hizo con los oleoductos se dise a Bolivia en funcin de objetivos afuera de sus fronteras.
La construccin de caminos
Hasta el Plan Bohan, los ferrocarriles haban predominado en el pas porque eran fomentados por Inglaterra que tena el control de esa industria. Con Bohan se cambia de los ferrocarriles a los caminos porque EE.UU. dominaba la industria de autos. Como vimos antes, el Punto I del Plan, impona la construccin de las siguientes carreteras: Cochabamba-Santa Cruz; Santa Cruz-Camiri; Santa Cruz-Montero-Cuatro Ojos; Camiri-Villamontes; Sucre-Camiri; Villazn-Tarija; La Paz-Rurrenabaque con ramal a Apolo. Pero parte de estas carreteras iran paralelas a los ferrocarriles que ya se haban construido o iran ms all pero obviamente independientemente de estos. Por ello dice Alborta con toda razn que se comenz a construir caminos paralelos a los ferrocarriles nacionales como si se tratara de disputar un rico volumen de pasajeros y carga, es decir como si la carga se hubiera duplicado, cosa que naturalmente no ocurri. Pero es as cmo Bolivia inici su historia caminera: con desconocimiento total de su capacidad de realizaciones y de sus propias necesidades. Puesto que slo se trataba de cumplir con imposiciones, los clculos econmicos no importaban. En el sector agrario, el sistema de produccin que trajo el Plan era el de la Revolucin Verde; es decir el cultivo de unos pocos productos, que en la realidad resultaron an menos; gran propiedad de la tierra; uso de agroqumicos y alta dependencia del mercado y del crdito. Y claro, un gran impacto en el medio ambiente. Las manchas amarillas y rojas en la Ilustracin 16 son producto del Plan o mejor dicho de la cooperacin de EE.UU.. El actual latifundio, la agroindustria del oriente viene de la poltica del Plan Bohan que identific las reas, los cultivos, y de
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la institucionalidad a que dio origen la cual eligi los sectores que merecan apoyo, el tipo de tecnologa, etc...y as se crearon las bases para que actualmente tengamos la extensin creciente de soya que ya se ha comido la mitad de las tierras cultivadas de Bolivia. La mancha de la soya de Bolivia viene desde el sur de Brasil, el norte de Argentina y Paraguay. Es parte de un sistema que incluye otros cultivos llamados industriales, a su vez parte de un sistema econmico hegemonizado por una cuantas transnacionales que monopolizan mundialmente, los mercados, las semillas y la tecnologa. Esto supone un poder econmico de primer orden sobre este territorio y por tanto geopoltico. Por ello es interesante el mapa de la Repblica Unida de la Soya publicado por Syngenta. Una consecuencia de este poder econmico es que este territorio comience a comportase como un enclave, ad- Ilustracin 15. La Republica Soyera Unida quiriendo un comportamiento poltico propio. Esto ha ocurrido con el movimiento separatista del 2008 en Bolivia y el del norte argentino contra la actual presidenta de ese pas que derrot su pretensin de gravar sus jugosos ingresos con una modificacin impositiva el mismo ao. La ilustracin 16 nos lleva al problema del TIPNIS y nos muestra que los problemas de este territorio vienen en parte de esta poca. Vemos, por una parte, una mancha que viene de norte a sur, de Fuente: agropecuria.org Rurrenabaque a Yucumo y por otra, la mancha de sur a norte que va subiendo. Una tercera mancha viene del Chapare, son los cultivos de coca, cuya expansin principal data y es consecuencia del neoliberalismo. En el medio queda el TIPNIS. Cuando vemos estas tres manchas invadiendo el TIPNIS sorprende que el gobierno boliviano sostenga que dicho proceso puede continuar porque el rea ya no es virgen. Esto es que para el gobierno la destruccin previa patrocinada por dos planes especficos del imperio estadounidense, el de Bohan y el del neoliberalismo, justifican que la destruccin contine. Volveremos al tema ms adelante.
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Ilustracin 16. Concesiones forestales, deforestacin y TCOs PRIMERA PARTE
Fuente: Material elaborado en base a datos del Instituo Geogrfico Militar (IGM), FOBOMADE sobre fotografia satelital de Yahoo.mapas
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El Complejo del Ro Madera

Yo insist mucho para que el proyecto del ro Madeira fuera presentado... este proyecto era, de la cartera de nuestros proyectos, el que ms tena el sentido de la conquista del Oeste... (Carlos Lessa, ex-presidente do BNDES). El Complejo del Rio Madera es un proyecto que consta de 4 represas que tienen la finalidad de generar electricidad y hacer navegable el ro Madera y susprincipales afluentes. De las represas proyectadas dos represas se encuentran en Brasil (Jirau y Santo Antonio en actual construccin), una en aguas binacionales en el rio Mamor y la otra en Cachuela Esperanza, Bolivia (Ilustracin 17). Las causas que han inspirado su construccin son las necesidades de energa del Brasil y las exportaciones de la extensa franja del agronegocio que ya se ha desplazado hacia la frontera con Bolivia (soya principalmente) hacia el Pacfico a travs de Bolivia, debido a que sta es una distancia mucho ms corta que la del Atlntico. Este proyecto es parte de un nuevo avance sobre la Amazona, esta vez mucho ms profundo y extenso que el que se dio entre los siglos XIX y XX, pero es parte tambin de un nuevo proceso de avance del capitalismo y su bsqueda de materias primas. Desde el 2005 en Bolivia y ya antes en Brasil, la informacin sobre el proyecto se ha venido sumando de modo que ahora existen suficientes informes, accesibles en internet, sobre muchas de sus caractersticas y problemtica, por lo cual aqu nos limitaremos a tocar aspectos que consideramos de mucha importancia y otros no muy frecuentes en la informacin existente. Es importante saber que el proyecto data ya de 1971, cuando el Ministerio de Minas y Energa de Brasil identific las cachuelas de Jirau, Santo Antonio y Teotonio como posibles sitios para la construccin de centrales hidroelctricas. La estatal Eletronorte realiz en 1983 estudios de inventario de la cuenca del Madera, profundizando los estudios en algunos afluentes del bajo Madera. Estos estudios dieron origen posteriormente a estudios de factibilidad de algunas centrales de tamao medio, como las del ro Jiparana, un afluente de la margen derecha. Paralelamente, la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) de Bolivia identific y realiz el estudio de diseo final de la central hidroelctrica de Cachuela Esperanza (20 MW) en el ro Beni, con el propsito de abastecer de energa a las ciudades de Riberalta y Guayaramern. Los Estudios de Inventario Hidroelctrico del ro Madeira fueron realizados en el 2001 y 2003 por las empresas Furnas Centrais Eltricas SA y CNO-Constructora Noberto Odebrecht SA, que tienen la licencia de la Agencia Nacional de Electricidad del Brasil (ANEEL). El proyecto para la construccin de las represas de Santo Antonio y Jirau fue presentado oficialmente en un seminario sobre IIRSA organizado por el BNDES, conjuntamente con la CAF, en agosto del 2003.
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PRIMERA PARTE
Caractersticas del Complejo del Ro Madera

El Complejo Hidroelctrico Ro Madera es un proyecto que consta de tres partes principales: La construccin de una hidrova de 4.200 km. de largo, que con ncleo en el rio Madera conectar las hidrovas de las cuencas del Orinoco, del Amazonas y del Plata (Ilustracin 18); Cuatro represas hidroelctricas con exclusas para la navegacin, dos en el Brasil, una en aguas boliviano-brasileras, y otra en el interior de Bolivia, en Cachuela Esperanza; y Una lnea de transmisin de 2.500 km. La parte hidroviaria permitir la integracin de la regin PerBoliviaBrasil; la integracin interocenica AtlnticoPacfico. La va se conectar a Puerto Maldonado en el Per por el Madre de Dios (Bolivia) y de ah con el eje PerBrasil. Por el otro lado se conectar por Puerto Villarroel, sobre el Mamor, al eje interocenico. Ilustracin 17. Represas del Complejo Ro Madera (CRM)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de FURNAS
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Ilustracin 18. Situacin de la hidrova del CRM en el continente
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de FURNAS
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PRIMERA PARTE
Ilustracin 19. Situacin de la hidrova del CRM en el continente. Detalle
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de laIIRSA
Las represas permitirn la navegacin desde Brasil hasta Bolivia y por la hidrova Mamor Brasil se evitar una distancia de 3.600 millas nuticas que actualmente se recorren para llegar al Pacfico (Ilustracin 20), lo cual generar al Brasil un ahorro de 30 dlares por tonelada de soya transportada (datos del 2006), cosa que constituye la justificacin central del proyecto. Los proyectistas estimaban que hasta el 2015 se llegara a transportar 50 millones de toneladas a travs de Bolivia, tomando en cuenta tanto la soya exportada como las mercaderas llegadas al Brasil desde los puertos del Pacfico.
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Ilustracin 20. Nuevas rutas al Asia para exportaciones brasileras
Fuente: Elaboracin propia en base FURNAS, 2006
Segn los clculos de los proyectistas, el potencial de produccin de soya del oeste del Mato Grosso y el Sur de Rondonia sera para el 2015 de 12.26 millones de toneladas ao, sin la hidrova. Con sta, el potencial se elevara a 28 millones de toneladas. En el 2006 el Brasil en su conjunto, se haba propuesto para el 2015 llegar a producir 83,9 millones de toneladas de soya (MAPA-AGE, 2006); para esto, era necesario pasar de los 23 millones de hectreas entonces cultivados a 35 millones, con la productividad en ese momento de 2.4 mil Kg/Ha. En cuanto a Bolivia el proyecto haba estimado, a lo largo de la hidrova MaderaItnez un potencial agrcola de 24 millones de toneladas de soya, correspondientes a una extensin de 8 millones de Has. En resumen: Se estima que para el 20142015, el Brasil llegar a producir 83.9 millones de toneladas, esto es 3 millones por debajo de los EE.UU., y alcanzar una exportacin de azcar de 24 millones de toneladas, equivalente al 59% del total mundial; Los cultivos de soya y algodn se hallan en un proceso de desplazamiento hacia el rea centrooeste de Brasil. Ya entre el 2003 y 2005, la mayor parte del rea cosechada fue en sta rea; Este hecho har que la rentabilidad de la produccin dependa en grados considerables del transporte; De todas las alternativas de transporte, las hidrovas son la alternativa ms barata y por tanto importantes para incrementar la competitividad de la soya brasilera (MAPAAGE, 2006).
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Ilustracin 21. Ejes IIRSA PER - BRASIL - BOLIVIA PRIMERA PARTE
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de www.mtc.gob.pe
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Por otra parte, el Brasil no est interesado slo en exportar sino tambin en el abastecimiento de sus Estados del oeste con productos provenientes de la va pacifico, incluyendo insumos para la produccin soyera, cuyos costos bajaran gracias a las nuevas vas. Los Estados del oeste, Gois y Mato Grosso, se han convertido en los de mayor recepcin de migracin interna, y los dems Estados del centro-oeste han llegado a tener la menor emigracin del pas. La importancia del CRM se debe adems a que conecta dos ejes de integracin a travs del territorio boliviano, son el Eje Per-Brasil-Bolivia y el Interocenico que conecta Brasil, Bolivia y Chile. Tabla 6. Extensin de las hidrovas del CRM
Rio Madeira Mamor Guapor Beni Madre de Dios Orthon Rio Arriba Ro Beni Puerto Grether Villa Bella Puerto Rurrenabaque Puerto Maldonado Puerto Rico Total Rio Abajo Porto Velho Ro Madera Ro Mamor Ro Madera Ro Beni Ro Beni Distancia (km) 230 1.350 995 820 630 200 4.225
Fuente: CAF, 2003
En cuanto a electricidad, el proyecto no se limita slo a la generacin sino que se plantea la Integracin de la Infraestructura de Energa y Transporte de Brasil, Bolivia y Per y la interconexin elctrica de los Estados de Rondnia, Acre, Mato Grosso (oeste) al Sistema elctrico Interconectado del Brasil y Amazonas (CAF, 2003). Como se ve, el CRM permitir al Brasil una importante influencia en el territorio boliviano y en general en la regin comprendida por los dos ejes mencionados, adems de su importancia para la conexin de las cuencas del Plata, Amazonas y Orinoco (Ilustracin 21). Esto ha sido advertido, por el propio expresidente del BNDES, Carlos Lessa, quien dijo: Eu insisti muito para que o projeto Rio Madeira fosse apresentado ..., esse projeto era, da carteira dos nossos projetos, o que tinha mais o sentido da conquista do Oeste, o sentido da construo no interior do continente, de um espao de prosperidade e de um espao articulado para a expanso. (www.bndes.gov.br/.../seminario/caf_encerra1.pd...). Las vas y obras a construirse no son entidades neutras como suele pensarse. Para su construccin se requieren segn la CAF (2003) de los siguientes acuerdos internacionales: Brasil/Bolivia: Acuerdo para la aplicacin de la central hidroelctrica binacional en el tramo Abuna/Guajar-Mirim. Brasil/Bolivia/Per: Acuerdo sobre transporte y comercio multimodal, que implica el uso de los puertos de Matarani e Illo en el Per, Puerto Maldonado e Itacoatiara en Brasil.
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PRIMERA PARTE
Brasil/Bolivia: Acuerdo para la implementacin de la planta hidroelctrica de Cachuela Esperanza, ejecutada por Bolivia, y para la adquisicin de parte de la energa por Brasil (CAF, 2003). Como se ve del contenido de estos acuerdos no se trata slo de construir las obras sino de establecer un rgimen para su uso; el segundo punto nos habla de un acuerdo comercial y respecto a Cachuela Esperanza, est ya tiene el objetivo de proveer de electricidad al Brasil. A partir de lo anterior podemos decir que las Obras del Rio Madera (CRM) constituyen para el Brasil: Una de las vas de la soya brasilera hacia el Pacfico; Una va de abastecimiento de los Estados brasileros de Acre, Rondonia y Mato Grosso de mercancas del Pacfico y que permitir desarrollar dichos Estados que se hallan rezagados respecto al resto del pas; Una fuente de energa; y, Un puesto de avanzada geopoltica asentado en los Estados del Acre, Rondonia y Mato Grosso que le permitir el nexo esencial para unir las cuencas principales del continente permitindole consolidar su influencia a nivel continental y especialmente en Bolivia.
El gran negocio de las megaobras: Financiamiento y empresas

En los primeros aos del proyecto CRM, las represas de Santo Antonio y Jirau tenan un costo total, incluidas las esclusas de navegacin, de casi US$ 5,5 miles de millones. Tabla 7. Costo de usinas y exclusas (x106 US$)
Usina Jirau Estudios Inventario Viabilidad Usina Proyectos Obras Civiles Equipamientos Costos Indirectos / otros Acciones ambientales Total Usina Sistema de transmisin Exclusa 6,0 10,5 85,0 1110,0 1340,0 72,0 102,0 2.709,0 650,0 106,2 Usina Sto. Antonio Trecho Abun Guajar Mirim 4,5 *
10,5 75,0 1070,0 1250,0 67,5 80,0 2.542,5 127,4
* *
Fuente: CAF, 2003
(*) Los valores de las inversiones del trecho Abuna - Guajar-Mirim se establecern tras la finalizacin de los estudios de inventario (Energa / Navegao) do trecho.
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El costo indicado aument posteriormente en los estudios oficiales del proyecto a ms de US$ 9 mil millones, a pesar que el nmero de turbinas disminuy y con ello la capacidad instalada de un total de 7.480 MW a 6.450 MW. Cuando la Agencia Nacional de Electricidad del Brasil (ANEEL) aprob los estudios de viabilidad del proyecto en abril del 2007, con una capacidad instalada revisada de 6.494,4 MW, el costo total proyectado de las dos represas fue aumentado a R$ 25,75 o US$ 12,6 mil millones, o sea un aumento de 129% sobre las estimaciones iniciales (Switkes, 2008). Los costos estimados para la lnea de transmisin del proyecto tambin subieron vertiginosamente. En la presentacin del proyecto en 2003 por el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES), los costos adicionales de transmisin elctrica para la red central de energa fueron estimados en US$ 650 millones. Pero en las ltimas estimaciones los 2.500 km de la lnea de transmisin de energa costarn entre US$ 1,75 y US$ 4,2 mil millones. Estos nmeros elevarn los costos totales para las dos represas y el referido sistema de transmisin por un valor entre US$ 16,5 y US$ 24,5 mil millones (Switkes, 2008). Tabla 8. Elevacin de costos de las represas de Jirau y Santo Antonio
Obras Construccin de la hidroelctrica Santo Antonio Esclusa Santo Antonio Interconexin de inters restricto Santo Antonio Costo total de hidroelctrica Santo Antonio Construccin de la hidroelctrica Jirau Esclusa Jirau Interconexin de inters restricto Jirau Costo total de hidroelctrica Jirau Lnea de transmisin* Costo total del complejo hidroelctrico del ro Madeira
* Los ejecutores del proyecto estiman que la lnea de transmisin entre Porto Velho (RO) y Araraquara (SP) tendr un costo variando entreUS$6,25y US$9,3 miles de millones. Considerando que estos valores son constantemente subestimados fue adoptado aqu el valor ms alto.
Monto en miles de millones de dlares 7,95 0,45625 0,21875 8,62 8,15 0,40625 0,3625 8,9 9,3 26,9
Fuente: Switkes, 2008
En cuanto a los costos de generacin de energa, Odebrecht admite que estarn entre los ms altos de Brasil, cerca de US$ 65/MWh. Este dato no incluye los costos de transmisin. Los planificadores de la energa del gobierno subestiman la importancia de estos nmeros, afirmando que el Complejo Madeira es estructurante y ayudar a implementar la infraestructura que permitir la construccin de otras represas en la Amazona Central y Occidental (Switkes, 2008).
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PRIMERA PARTE
Lo que ocurre con el costo de estas represas no es extrao en el mundo. El ao 2010, un reporte de la Comisin Mundial sobre Represas public un clculo en base a varios estudios, del Banco Mundial entre ellos, segn el cual, las represas en promedio terminaban costando 56% ms de lo previsto (Ilustracin 22). Ilustracin 22. Costo de represas es 56% ms de lo previsto o 21% a precios constantes de 1998
Media general** Banco Mundial RHEa Banco Mundial RMPb BIDc Banco de Desarrollo de Asiad Banco de Desarrollo de fricae Lista de la IRNf CMR ***Estudios de casog CMR Cotejamientoh CMR (Solo India)i 0 50 100 150 200 52% 235% 250 300 89% 16% 2% 247% 54% 27% 39% 45%
Fuente: a. Bacon and Besant-Jones; b. OED, 1996a; c. IDB, 1999; d. Lagman, 2000; e. AfDB, 1998; f. McCuly, 1999 eco061; WCD Thematic Review III.1 Economics; k. WCD Cross-Check Survey. World Commission on Dams, 2000. NOTAS: *Excluye Estudios de Caso y represas de India. ** Promedios ponderados en funcin del nmero de presas en cada muestra. RHE refiere a Represas Hidroelctricas y RMP refiere a represas multipropsito. ***CMR: Comisin Mundial de Represas
Sin embargo, existen represas que llegaron a costar mucho ms como la de Itaip en Paraguay. Su costo deba ser de 2.033 millones US$, pero termin costando 20.000 millones US$. Puesto que el Paraguay se prest el dinero para la construccin, hasta el momento ya se pagaron 32.000 millones US$ a ELETROBRAS (Brasil) y otros bancos y se calcula que hasta el 2023, se debern pagar ms de 64.000 millones US$ (Colmn, noviembre de 2008). Una explicacin de la elevacin de costos que vimos en la Ilustracin 22 es que las empresas, para no tener problemas con la opinin pblica antes de construir las represas, presentan costos bajos pero una vez que han obtenido los contratos, los elevan.
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Consorcios constructores de las represas

Dado el monto de las obras, y como vimos, recientemente, el aumento generalizado de sus costos finales, es fcil comprender que para las empresas la sola construccin de las obras ya es un buen negocio, sin importar si despus tendrn utilidad o no. Con esos montos est claro que el negocio es slo para las empresas ms grandes del mundo. A continuacin vemos la composicin de los consorcios que construirn las represas de Jirau (Tabla 9) y Santo Antonio (Tabla 10). Tabla 9. Represa Jirau, Composicin del Consorcio Energia Sustentvel do Brasil (CESB)
Empresa Suez Carmargo Correa Eletrosul Centrais Compaa hidroelctrica de San Francisco Participacin (%) 50 10 20 20
Fuente: (Switkes, 2008)
El consorcio ganador de la represa de Santo Antonio sigue abajo, pero en la Tabla 11 podemos ver que sufri una modificacin al retirarse el banco Santander, aunque mantuvo su rol como coordinador de los financiadores. Tabla 10. Represa Santo Antonio, Composicin del Consorcio Madeira Energa
Empresa FURNAS Odebrecht Andrade Gutierrez Cemig Banif y Santander Participacin (%) 39 18 12 10 20
Fuente: (Switkes, 2008)
Como vemos (Tabla 9, Tabla 10, Tabla 11) los consorcios, adems de contar con conocidas empresas constructoras muy conocidas en Bolivia tambin cuentan con la participacin directa de grandes bancos; pero no son todos, pues existen otros bancos que sin participar directamente tambin financian las obras. Abajo tenemos un detalle de las caractersticas de sus financiamientos (Tabla 12).
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PRIMERA PARTE
Tabla 11. Composicin del Consorcio Madeira Energia S.A. hasta enero, 2010 (Represa de Santo Antonio)
Empresa FURNAS Odebrecht Andrade Gutierrez Cemig Banif Portugal Banif y Santander FGTS public investment fund Banco Santander Participacin (%) 39,0 18,6 12,4 10,0 10,0 10,0 5,0 5,0
Fuente: Banktrack. Rio Madeira Dam Project (Disponible en: http://www.banktrack.org/show/dodgydeals/rio_madeira_dam_project) en: (Vargas Collazos, Maeso i Aztarain, & Reyero Aubareda, 2010)
Tabla 12. Caractersticas de los bancos financiadores de Santo Antonio y Jirau

Banco
BANCO BRADESCO BANCO DO BRASIL Coordinacin del grupo de bancos que financian la hidroelctrica de Jirau BANCO ESPIRITO SANTO BANIF CAIXA ECONOMICA FEDERAL ITA-UNIBANCO SANTANDER Coordinacin del grupo de bancos que financian la represa de Santo Antonio BANCOS DE DESARROLLO (NACIONALES E Instituciones Financieras Internacionale) BANCO DA AMAZONIA S.A. (BASA) BANCO DO NORDESTE (BNB)
Fuente y Objeto del Credito

Prstamo con financiacin especfica del BNDES para la represa de Jirau y Santo Antonio Prstamo con financiacin especfica del BNDES para la represa de Jirau y Santo Antonio Prstamo para la represa de Santo Antonio Tiene un inters igual al 10,02% en SPV MESA (Santo Antonio). (2 trimestre de 2009) Prstamo con financiacin especfica del BNDES para la represa de Jirau Prstamo a MESA con financiacin especfica del BNDES para la represa de Santo Antonio
Prstamo para la represa de Santo Antonio financiada tanto con medios propios de BASA y R $ 503 millones a travs FNO (Fundo Constitucional do Norte), gestionados por BASA. Prstamo con financiacin especfica del BNDES para la represa de Jirau
Fuente: Elaboracin propia en base a: http://www.banktrack.org/show/ dodgydeals/rio_madeira_dam_project#tab_dodgydeals_finance
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Como vimos en la Tabla 12, detrs de los bancos y en general de todo el proyecto del ro Madera se encuentran el BNDES y otros grandes financiadores como los fondos de inversin (Tabla 14) y los bancos multilaterales de desarrollo (Tabla 15). Tabla 13. Bancos nacionales y de desarrollo que financian las represas
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. Principal financiador de las obras. SAN ANTONIO Financia el 65% del total Financiamiento directo: Entre R$ 6,1 mil millones y R $ 6,6 mil millones Financiamiento indirecto: BNDES moviliza R$ 2,51 mil millones cofinanciados con Santander, Bradesco, Unibanco, BES Investimento do Brasil, Caixa Econmica Federal, Banco do Brasil, Banco do Nordeste y el Banco da Amazonia JIRAU Financia el 68,5% del total Financiamiento directo: R$ 3,635 mil millones a 20 aos plazo. Financiamiento indirecto: BNDES moviliza a R $ 3,585 mil millones a 25 aos plazo con el Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, Bradesco BBI, Unibanco y Banco do Nordeste do Brasil. La suma total de financiamiento del BNDES de R$ 7,21 mil millones
El BNDES anunci tambin que financiar parte de la construccin de las lneas de transmisin (Costo total estimado: R$ 8 mil millones) para transportar la energa desde Porto Velho (Rondnia) a Araraquara (So Paulo), con una distancia de 2.450 km. Tabla 14. Fondos de inversin que financian las represas
FI-FGTSFundo de Investimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio Tenencia o gestin de acciones o bonos: Tiene 9,98% de participacin en SPV MESA / Madeira Energa y obligaciones adquiridas de MESA valuadas en R$ 1,5 mil millones (aproximadamente USD $ 700 millones) emitidos por Madeira Energa SA (MESA) en abril de 2009.
Tabla 15. Bancos multilaterales de desarrollo que financian las represas

Interamerican Development Bank (IDB) BID respald endeudamiento de Odebrecht para inversiones en infraestructura El 5 de marzo de 2009, el Banco Mundial aprob un prstamo de USD $ 1.300 millones a Brasil para "proteccin del medio ambiente", pero muy dbil en criterios de desempeo ambiental y en una serie de cuestiones de gobernanza. Estos dineros para el BNDES, podran ser utilizados en parte en las presas del ro Madeira.
World Bank (IBRD, IDA)
Fuentes 13, 14, 15: En base a: http://www.banktrack.org/show/dodgydeals/rio_madeira_dam_project#tab_dodgydeals_finance
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PRIMERA PARTE
Empresas beneficiarias de la energa de las represas

Casi toda la energa producida por las hidroelctricas ser llevada a otras regiones de Brasil, casi nada se utilizar en el Estado de Rondnia, porque ste ya tiene energa casi suficiente. La energa se llevar fundamentalmente a aquellos Estados donde estas empresas tienen sus industrias consumidoras de energa, principalmente en So Paulo, Ro de Janeiro y Minas Gerais (MAB 2007). Las industrias que se beneficiaran principalmente son las llamadas electrointensivas. Este es un tipo de industrias que ha sido desplazado de algunos pases desarrollados porque no traen ningn desarrollo para el pas, y requieren de grandes subsidios del gobierno para operar. Sus principales caractersticas: 1. Requieren grandes cantidades de energa; 2. Necesitan que la energa sea subsidiada; 3. No generan puestos de trabajo; 4. Son las industrias que destruyen ms y contaminan ms el medio ambiente; 5. Una gran parte de su produccin es para exportar, especialmente a los pases ricos. La energa producida por las represas es una energa que tiene un costo muy bajo. En la mayora de las represas en Brasil el costo de energa es de alrededor de $ 0,01 (un centavo) y $ 0,05 (cinco centavos de dlar) por kWh (la energa de la UHE Jirau y San Antonio tendr un costo de 0,5 centavos de dlar por kWh), pero esta energa llega a los domicilios con un precio que significa un verdadero robo. Las familias pagan un promedio de 50 (cincuenta) centavos de dlar por kWh. Esto significa que el pueblo brasileo paga ocho veces ms caro que las industrias electrointensivas. Estas empresas estn interesadas en generar electricidad a bajo costo para s mismas o para sus industrias (aluminio, acero, celulosa, papel, cemento, ferroaleaciones, productos petroqumicos) y de ah su inters en la construccin de represas (MAB, 2007). En la Tabla 16 tenemos una serie de grandes empresas interesadas en la electricidad de las represas, algunas de las cuales son parte de los consorcios del CRM.
Tabla 16. Grandes empresas consumidoras de electricidad interesadas en las represas

La compaa de aluminio ms grande del mundo, se ha beneficiado de unos 200 millones de dlares anuales por la energa subsidiada de la represa de Tucuru (que inund alrededor de 2.820 km2 de bosques) para su fbrica de aluminio Alumar. Planea construir tres grandes presas que inundarn comunidades indgenas y reservas ecolgicas del Amazonas. Son socios en las presas en el ro Pelotas y Uruguay, al sur de Brasil.
(Contina en la siguiente pgina...)
ALCOA ALUMNIO (EE.UU.)
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(...Viene de la anterior pgina
GRUPO SUEZ / TRACTEBEL (Francia) COMPANHIA VALE DO RIO DOCE (CVRD) (EE.UU.) BANCO BRADESCO (Brasil)
La cuarta mayor empresa del mundo en el negocio del agua. Sus otros negocios son gas, electricidad y saneamiento. Su filial en Brasil es Suez-Tractebel, la mayor empresa privada de energa elctrica. Contaba con 6 hidroelctricas, y 5 termoelctricas de 7.000 MW. La segunda empresa minera del mundo y mayor productora de fierro del mundo. Posee 240 mil km2 para la explotacin minera. De este total, tiene licencia para operar por tiempo indeterminado en 23 millones Has. Por estas razones quiere ser duea de varias presas en Brasil. En 2005 consumi un 5% de toda la electricidad consumida en Brasil, alrededor de 16.900.000 MWh. El mayor banco privado de Brasil, uno de los principales socios de la Companhia Vale do Rio Doce. Posee varias represas en Brasil a travs del grupo VBC (Votorantim Bradesco - Camargo Correa). La cuarta empresa privada ms grande en Brasil. Opera en diversas industrias: generacin y distribucin de energa, es propietaria de algunas empresas de distribucin elctrica (CPFL en Sao Paulo, RGE en Ro Grande do Sul, Minas Gerais Cemig) y del Banco Votorantim. Su negocio: aluminio, nquel, cemento, cobre, aleaciones de hierro, celulosa y papel, qumica y agroindustria. Tiene 31 hidroelctricas y consume poco ms del 4% de la energa en Brasil. La empresa minera ms grande del mundo. Socia de ALCOA en Alumar. Tambin accionista de la Companhia Vale do Rio Doce. Planea varias represas en la amazonia. Banco privado que manda sobre las principales multinacionales. Tiene cierto control de la Companhia Vale do Rio Doce (CVRD). Duea de la planta de aluminio Albras, en sociedad con empresas japonesas. Socia de Alcoa y BHP en planes de nuevas represas en el Amazonas. Est en nueve pases. Su filial en Brasil posee 8 centrales hidroelctricas en Sao Paulo y cuenta con un 2% de la electricidad generada en Brasil. Sus plantas tienen una capacidad instalada de 2.284 megavatios (MW), y slo 298 empleados trabajan all. Es una empresa de generacin de energa del Gobierno de China Opera principalmente en la construccin, ingeniera e industria qumica y petroqumica. Su crecimiento se ha asociado con obras de gobiernos federal y estatal, especialmente con el periodo de los militares. Se benefici con la privatizacin de varias empresas pblicas. Es la dcima empresa privada ms grande en Brasil. Otras son Camargo Correa e a Queiroz Galvo; los grupos interesados en fornecer mquinas e equipamentos para as obras y los grupos interessados em exportar soja para os pases ricos (agronegcio).
Fuente: Elaboracin propia en base a MAB, 2007
VOTORANTIM de So Paulo, (Brasil).
BHP BILLITON (Inglaterra)
CITICORP (EE.UU.)
DUKE ENERGY (EE.UU.) CTIC (China)
ODEBRECHT SA Bahia, (Brasil)
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PRIMERA PARTE
Existe una serie de rubros donde las empresas se benefician de las multimillonarias inversiones como las del CRM. Tabla 17. Empresas con intereses especficos en las represas
Suministro de maquinaria y equipo para las obras Alstom (Francia) Voith-Siemens Empresas principales: Norberto Odebrecht, Camargo Correa y Queiroz Galvao. Presidida por el minero, Vasconcelos Aluisio, expresidente de Furnas y luego Eletrobrs, durante el primer gobierno de Lula. De Alemania. Su inters principal es proporcionar las turbinas. Construccin Debido a que operan en varias regiones de Brasil, hacen coincidir el inicio de una obra con el fin de otra, por eso la mayora de los puestos de trabajo que prometen son ocupadas por los mismos trabajadores. Exportacin de soya Uno de los principales interesados el actual gobernador de Mato Grosso (de la familia Maggi), el mayor productor de soja en Brasil. El Estado de Mato Grosso es responsable del 30% de cerca de 23 millones de hectreas de soya que se siembran anualmente con una produccin de cerca de 50 millones de toneladas. La construccin de presas y vas navegables es de inters directo de los exportadores de soja de Mato Grosso y Rondonia, porque adems de beneficiarse con transporte ms barato, permitir habilitar nuevas tierras para la soja en la Amazonia.
Fuente: Elaboracin propia en base a MAB, 2007
Tedesco Maggi
El Movimiento de los afectados por las represas cita otros interesados en este tipo de obras, se trata de los polticos que buscan ventajas electorales. La mayora de los partidos polticos apoyan estos proyectos porque son las mismas empresas que financian sus campaas electorales y con ese dinero se hacen elegir. A cambio satisfacen los intereses de dichas empresas (MAB, 2007).
Impactos previstos por el EIA del CRM

Qu dice el propio Estudio de Impacto Ambiental (EIA) de los impactos? A continuacin hacemos una sntesis de lo que este expone.
La definicin del rea de influencia del proyecto

Pare responder a esta pregunta debemos primero explica que un paso esencial para la evaluacin de los impactos de una obra es la definicin del rea a ser impactada por esta, o sea el Arrea de Influencia. Especialmente cuando se trata de cuerpos hdricos, existen normas bastan-
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te bien definidas. En el Brasil, el Concejo Nacional del Medioambiente (CONAMA) establece la necesidad de definir los lmites del rea a ser impactada teniendo en cuenta en todos los casos, la cuenca hidrogrfica donde se encuentra situado el proyecto (Resolucin 001/86, artculo 5 - III). Ilustracin 23. El rea de influencia del proyecto segn FURNAS
Fuente: FURNAS
De acuerdo a los trminos de referencia de septiembre del 2004 del Instituto Brasileiro del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (IBAMA) para la evaluacin del impacto ambiental del CRM, para el rea de Influencia Directa, se deber considerar el rea de inundacin de la represa hasta su cota mxima aadiendo el rea de preservacin permanente en proyeccin horizontal, tambin otras reas continuas de importancia ecolgica, adems de las situadas aguas debajo de la represa en una extensin a ser definida por el estudio.
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Ilustracin 24. rea de influencia directa de la represa de Jirau
Fuente: Elaboracin propia con datos de FURNAS, 2006
Ilustracin 25. rea de influencia indirecta de la represa de Jirau
Fuente: Elaboracin propia con datos de FURNAS, 2006
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Para el rea de Influencia Indirecta (AII), se establece que deber ser considerada la cuenca del ro Madera, a ser definida por el estudio25 (FURNAS, T. A V. 1. C. III). As, mientras que el CONAMA establece en todos los casos la cuenca como unidad de anlisis de los impactos, el IBAMA establece para el caso de la AII, la cuenca del ro Madera, pero a ser definida por el estudio. De esta manera la cuenca hidrogrfica queda definida por cuestiones extraas a su propia naturaleza, las cuales resultaron sesgando la evaluacin de impacto ambiental, por lo que sus resultados pueden ser legtimamente puestos en cuestin. El AII no abarca a Bolivia (Ilustracin 24; Ilustracin 25). El hecho que la cuenca del ro Madera hubiera sido reducida por definicin a una nfima parte de su real extensin, quedando casi toda la cuenca fuera y curiosamente en otro pas, demuestra que la decisin de no evaluar los impactos en Bolivia ha sido muy importante. Ms adelante volveremos al tema. Otra forma de reducir la evaluacin de impacto ambiental al mnimo posible fue no evaluar prcticamente la lnea de transmisin. Slo se evaluaron las dos hidroelctricas, quedando lo referido a la lnea de transmisin limitado a slo algunos prrafos y, segn el propio EIA, el reconocimiento del corredor de 10 km. de ancho por ms de 1.400 km. de largo previsto para conductores de 600 a 765 Kv., fue hecho en un solo sobrevuelo desde Porto Vello hasta Cuiab (Delgado M., 2006). Delgado M., demostr que el alcance superficial del EIA respecto a la lnea de transmisin que contradice la normativa vigente en el Brasil fue resultado de una propuesta de FURNAS segn la cual el mencionado alcance superficial del EIA reducira los riesgos para el futuro emprendedor de la obra y tambin para el organismo licenciador. Uno de los objetivos ms importantes de un EIA es la estimacin de los efectos acumulativos del impacto de las obras en el tiempo y en el espacio. Sin este requisito el EIA es de muy poca utilidad y resulta contradiciendo el contenido del concepto de desarrollo sostenible. Por otra parte el CRM se integra a la IIRSA. Cul ser el impacto de la IIRSA en su conjunto? Al respecto no se ha previsto ninguna evaluacin. Por el contrario la evaluacin de etapas o aislados componentes de la IIRSA como el proyecto que nos ocupa, se hace ignorando la necesidad de prever este tema.
Consecuencias para el medio ambiente

De acuerdo a los resultados de la EIA, que se realiz en un rea de influencia muy reducida, los impactos principales del CRM sern los siguientes: Disminucin del oxgeno en los afluentes debido a la disminucin de la velocidad de la corriente de los tributarios provocada por las represas. Este impacto ser regional26, irreversible y permanente;
25 Adems se establece una tercera rea denominada Area de Impacto Regional (AIR) que no tomaremos en cuenta aqu (TOMO A VOLUME 1. C. III. Definicin de las reas de influencia). 26 El trmino regional se refiere al Area de Influencia Indirecta (AII)..
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PRIMERA PARTE
Sedimentacin: ser tambin regional e irreversible; Elevacin del nivel fretico (Aguas bajo el suelo): tambin regional e irreversible. Este impacto se dar en la planicie de la cuenca sedimental del Abun, la cual resulta vulnerable por la inundacin permanente de sus reas ms deprimidas, a pesar segn el propio EIA- de estar relativamente alejada de Jirau. El estudio reconoce que tambin sern afectadas las reas levemente ms elevadas no sujetas a inundacin permanente tendiendo a saturarse permanentemente por la elevacin del nivel fretico, reducindose su capacidad de drenaje pluvial y fluvial por tratarse de un rea plana. Los tres impactos anteriores sern irreversibles. Las medidas a tomarse sern: en el caso a) monitoreo; en el caso b) estudios para evaluar, por ejemplo la necesidad de dragado; en el tercero, c) ms estudios. En el caso c no se entiende cmo es posible que la elevacin del nivel fretico afecte slo a la parte brasilera de la cuenca del Abun, pero no a la boliviana. Este impacto implica un cambio sustancial para la vegetacin y por tanto para la agricultura de las poblaciones vecinas a los ros. Significa tambin que, an en el caso en que el rea de inundacin correspondiera al rea de influencia del proyecto, habra de todos modos un impacto ms all de las fronteras del Brasil y ms all de la lnea de inundacin.
Consecuencias para la pesca

El EIA nos revela que la ictiofauna del Madera es dependiente de su dinmica migratoria a lo largo de su extensin, y que las represas interferirn en el descenso de huevos, larvas y alevinos de peces migrantes y generarn una mayor mortalidad entre estos (las turbinas los desintegrarn); interferirn tambin en el paso de peces migrantes de larga distancia, los cuales dice el mismo estudio, son muy importantes comercialmente en el Brasil, Bolivia y Per; impedirn el paso de peces de gran tamao (dorado, piraiba, surub, etc...) y tambin de pequeo y medio porte como por ejemplo yatoranas, branquinhas, curimats y sardinas, los cuales son de extrema importancia para la cadena alimenticia del ecosistema. Las consecuencias sern la disminucin substancial de la poblacin, de la composicin de las variedades y por tanto del potencial pesquero. El impacto se dar segn el EIA en toda la cuenca del Amazonas, y en la mayora de los casos ser irreversible. Por tanto el estudio prev que los ingresos de los pescadores sern negativamente impactados en los tres pases y que se generarn problemas sociales en el tramo Nueva MamorGuajarMirim por la intromisin de pescadores desplazados de las zonas bajas. Como vemos, en el primer punto, muchas consecuencias son irreversibles o poco reversibles. La poblacin de peces ser diezmada. El EIA dice claramente que el recurso natural a ser utilizado el ro ser destruido y, a pesar de esto, se pretende continuar con el proyecto. Entonces, nos peguntamos para qu sirve el EIA?
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En cuanto a las soluciones, hay una palabra que se repite: monitoreo, o sea, ver qu pasa. Esta repeticin oculta la falta de conocimientos necesarios sobre los impactos y tambin sobre la manera de mitigarlos. Esta es una muestra que las represas no son, como se pretende, un dechado de alta ciencia y tecnologa. Un ejemplo es que la nica solucin planteada por el EIA para los impactos en la poblacin de peces es la instalacin de escaleras, pero que estas, segn el mismo estudio no son una garanta. En cuanto a los pescadores, la solucin planteada es la reglamentacin de las actividades, capacitacin, proyectos y ayuda para que cambien de rubro de ocupacin. El EIA ha previsto el desplazamiento de pescadores hacia el ro Mamor. A partir de la experiencia podemos prever que se desplazarn hacia el interior del territorio boliviano.
Impactos hidrolgicos en Bolivia

Un argumento usual contra los medioambientalistas es que defienden cosas sin valor y que no les importa de qu va a vivir la gente. Bien, esto quiere decir que lo que se destruye del medio ambiente no tiene valor pero lo siguiente muestra que estn equivocados. Entre la consecuencias hidrolgicas del CRM, Molina (2010), dice que la represa de Jirau al elevar el nivel de las aguas ro arriba, afectar a su vez, los niveles de agua en Abun-Vila. Y como consecuencia de la sobre-elevacin del agua, se perder la cada del agua ro arriba; de modo que si los que ahora apoyan la construccin de represas en el lado boliviano, quisieran ms tarde aprovechar esas aguas para una represa, se tendra que la cada del agua se reducira en altura, por tanto se perdera energa hidroelctrica potencial. Si se calcula esa prdida energtica al precio de generacin adjudicado a Jirau (43.2 U$/MWh), la prdida de energa equivaldra a 104 millones U$/ ao. Incluso el estudio de Furnas-Odebrecht (2004, 2007) muestra que la prdida de energa equivaldra a 73 millones U$/ao. Esto quiere decir que no se puede aprovechar un recurso natural destruyendo otro.
La evaluacin de los impactos en la salud humana

El EIA del Complejo del Madera establece que las obras traern las siguientes consecuencias para la salud humana: Aumento de biomasa de cianobacterias y macrfitas acuticas comprendiendo los tributarios del AII con una reversibilidad media27 y efecto permanente. Medidas a tomarse: monitoreo; Creacin de ambientes propicios para la proliferacin de vectores acuticos, afectando a los tributarios del AII, con una reversibilidad media y efecto permanente. Medidas a tomarse: monitoreo; Alteracin de la dinmica poblacional de los vectores, abarcando el AII, con reversibilidad baja y efecto permanente. Medidas a tomarse: monitoreo y acciones preventivas de rutina y control de focos, adems informacin a la poblacin;
27 Reversibilidad baja: a pesar de alguna medida de control el medio ambiente se mantiene muy alterado, y en el caso de la reversibilidad media, se mantiene parcialmente alterado (EIA, T. C, II-34).
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PRIMERA PARTE
Aumento de incidencia de la malaria, abarcando el AII, con reversibilidad baja y efecto permanente. Medidas a tomarse: acciones de rutina para la atencin y control de la malaria. Los cuatro impactos anteriores se limitarn segn el EIA al AII, pero como hemos visto la inundacin no se detendr ante la frontera con Bolivia, por tanto, los impactos dependientes de las alteraciones hidrolgicas (a, b, c y d) alcanzarn tambin este pas. En cuanto a las soluciones propuestas debe tomarse en cuenta que estamos tratando con problemas de reversibilidad entre media y baja. Lo que quiere decir que las medidas asumidas no podrn impedir que, de todos modos, la poblacin se vea afectada por una mayor incidencia, no slo de malaria sino tambin de otras dolencias. En cuanto a la malaria, dado el conocimiento disponible sobre la dinmica de difusin de los vectores, no se entiende con qu base pueden suponer que su expansin se reducir slo al rea indicada. Como vemos, la limitacin de estos impactos se basa en la sumamente endeble limitacin del impacto al AII. Pero veamos la evaluacin misma. Las obras hidrulicas de riego y represas crean y mejoran las condiciones de la existencia de vectores (Organismo vivo que transmite enfermedades, por ejemplo, el mosquito y la vinchuca) de una variedad de enfermedades, como la malaria, especialmente en las reas tropicales. Esto es agravado por el aumento brusco de la poblacin y su movilidad producido por obras de gran envergadura (WHO, 2000). Como parte de la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)28 del CRM se han realizado estudios que se esperaba que prevean los impactos del CRM en el espacio y en el tiempo sobre la poblacin humana a fin de evaluar la conveniencia o no de las obras. Hemos analizado dichos estudios y aqu presentamos una sntesis.29 En cuanto al rea de estudio y su zonificacin, no se reportan los criterios aplicados. El estudio epidemiolgico se limit a las zonas pobladas a lo largo del ro y la carretera BR-364. La mayor distancia entre estas es de aproximadamente 17 km. en lnea recta. Ningn punto se situ al otro lado de la carretera, como si fuera deshabitado y no hubiera posibilidades de cambios demogrficos. Se excluyeron importantes poblaciones, entre ellos Porto Velho; uno de los exponentes de malaria urbana de la Amazona. No se tom en cuenta a los indgenas de los territorios Karitiana, aunque su lmite noroeste est a unos 2,3 km de la BR-364; ni a los Karipuna, ni a los Jacareuba/Katawixi en la banda norte del ro, ni el territorio Igarape Ribeirao al este del Mamor. La extensin del rea de influencia fue drsticamente reducida por la EIA, y lleg al extremo de dejar fuera a Bolivia. Ante esto, el IBAMA (21 de marzo, 2007) acus a sus ejecutores de haber reducido el rea de influencia para evitarse complicaciones con el trmite de licenciamiento
28 La EIA consiste por una parte, del estudio del estado del medioambiente y sus tendencias en un rea determinada y, por otra, del estudio que permita establecer el impacto ambiental de determinadas obras o actividades humanas incluyendo sus alternativas en dicha rea, en su ecosistema y su poblacin. 29 El texto en toda su extensin puede ser ledo en Villegas, Pablo. Ro Madera: La evaluacin del impacto de las represas en la salud Petropress N 17, octubre, 2009, pp 4-7.
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Ilustracin 26. Tierras Indgenas y pueblos aislados no mencionados en el EIA
Fuente: BIC
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PRIMERA PARTE
ambiental; amparndose para esto, en la definicin del rea de influencia de los Trminos de Referencia, que slo tienen un carcter orientador, ya que esta rea se define a medida que se avanza en los estudios. Este encogimiento del rea de influencia, tambin deja fuera otras obras, entre ellas, la biocenica Brasil-Per, que son parte de la IIRSA cuyos impactos vendrn a sumarse a los de las represas del Madera. Los estudios se limitaron a una estrecha franja poblacional, suponiendo sin razn que los impactos no saldran de sus lmites. Pero, segn el IBAMA, hay antecedentes de que el impacto llegar a los dems municipios del Estado de Amazonas en la margen norte del ro Madera; y a los Estados brasileros y pases adyacentes que tengan el vector. Efectivamente, la Secretaria de Vigilancia Sanitaria informa que el gran flujo de migracin de la regin amaznica a otros Estados brasileros, con potencial malrico, ha llevado los ltimos aos al surgimiento de malaria, en Paran y Ro de janeiro entre otros (IBAMA, 21 de marzo de 2007). La historia demogrfica de la regin ilustra los riesgos para la poblacin. Segn Tada (2007), el asentamiento agrcola y minero en el oeste amaznico brasilero a fines del siglo XX, increment la poblacin en Rondonia de 110.000 habitantes, en 1970, a 1.200.000, en 1990. Los inmigrantes venan de zonas donde la malaria haba sido erradicada. A su llegada sigui una explosin de malaria, de 10.000 a casi 300.000 casos, asociada al establecimiento descontrolado de la agricultura y la minera en los bosques de lluvia, con un API de 1.000 o ms, y una prevalencia mayor de falciparum que vivax y un grupo de riesgo compuesto de hombres adultos que estaban en contacto cercano con la selva lluviosa debido a sus ocupaciones. (Tada, Marques, Mesquita, & Rodrigues, 2007). En el caso de la malaria, las colectas abarcaron un rea muy restringida de poblacin humana. Se dio prioridad a los anofelinos y las colectas se hicieron donde se esperaba que sean predominantes; lo que naturalmente puede haber dado lugar a una sobrevaloracin de A. Darlingi. No se ha tomado en cuenta la ganadera de la zona, ni la fauna silvestre, pese a su importancia para las especies zofilas que tienen ciertas preferencias por los animales, y al posible incremento de la pecuaria a causa de las represas y el aumento de poblacin. No se tom en cuenta la posibilidad de nuevas enfermedades como la esquistosomiasis presente en Brasil, que se extiende en el mundo junto con las represas. Los resultados del estudio no slo presentan un manejo desigual de la informacin, sino tambin de procedimientos. Los estudios de vectores de malaria, leishmaniasis, dengue, fiebre amarilla, chagas y oncocercosis presentan problemas similares al anterior. No presentan un cuadro consolidado del perfil epidemiolgico; los datos correspondientes se hallan desperdigados en los informes. No establecen un perfil epidemiolgico. No se presenta sino excepcionalmente, informacin estratificada por edad, sexo, ocupacin, etc. No se extrapolan los resultados de la muestra a la poblacin de referencia, menos a otra vecina y/o mayor. No se presenta ni utiliza la informacin epidemiolgica existente sobre la zona ni otra rea de referencia. Todo esto nos impide comprender la especificidad del rea de estudio. Excepto el estudio entomolgico de vectores de la malaria, los estudios de salud y los entomolgicos no tenan el objetivo, sino marginalmente, de hacer predicciones, limitndose al
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nivel de insumos. No se comprende cmo el IBAMA permiti que el trabajo de investigacin destinado a constituir la base de la EIA se hiciera con objetivos distintos a los de la EIA. Tabla 18. Objetivos de los estudios de salud de la EIA del CRM
Tema de Estudio Salud Malaria Leishmaniasis Dengue y Fiebre Amarilla Chagas Oncocercosis Objetivo Determinar el perfil epidemiolgico (nosolgico) de la poblacin del AID de las hidroelctricas de Jirau y Santo Antonio Evaluar posibles impactos de las hidroelctricas de Jirau y San Antonio e indicar medidas mitigadoras Levantamiento entomolgico para proveer insumos para el diagnstico de salud de leishmaniasis en la regin Dimensionar la extensin de Aedes aegypti en la AID de Jirau y San Antonio. Proveer insumos para el diagnstico de salud del chagas. Inventariar las especies de Simuliidae (Diptera: Nematocera)
El procedimiento contractual seguido para la EIA es uno de sus aspectos ms negativos. El contratante de todos los estudios que componen la EIA fue el Consorcio Furnas Centris Elctrica S.A y la Constructora Norberto Odebrecht S.A. que constituye la parte interesada en la construccin de las represas. Para la evaluacin de impactos en la salud, el Consorcio contrat al Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia y al Instituto de Pesquisas em Patologias Tropicais (IBAMA, 21 de marzo de 2007), que hicieron el trabajo de campo. Pero, la evaluacin misma qued a cargo de la empresa Leme Engenharia Ltda. Esto quiere decir que es la parte interesada, el consorcio, la que hace la evaluacin de la obra que es de su inters y, por otra parte, que los expertos que hacen los estudios relativos a la salud, son utilizados como meros asistentes de campo, pues no son ellos los que elaboran el documento final de evaluacin.
El gobierno boliviano ante el problema de salud

En cuanto a la importancia asignada a los problemas de salud, fue muy pobre la discusin entre Bolivia y el gobierno brasilero. Entre las preguntas planteadas por el gobierno boliviano al Brasil slo se incluy una. La participacin del ministerio de salud en las discusiones sobre el Madera fue tarda e insignificante, pesa a que esta institucin se hallaba muy ocupada con los problemas de las inundaciones en el rea que justamente ser afectada por las represas.
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PRIMERA PARTE
La licencia previa30 emitida por el IBAMA, contena entre sus 33 puntos, varios relativos a la salud. Ante esto el gobierno de Bolivia se dirigi a Celso Amorim planteando una preocupacin porque entre las 33 condiciones que la licencia previa estableca para las empresas haba medidas relativas a los impactos en la salud por la malaria, la rabia y otras plagas (MREC, 10 de Julio de 2007) El gobierno boliviano plante a continuacin al brasilero una solicitud de informacin en 19 puntos sobre los emprendimientos hidroelctricos de Jirau y Santo Antonio. Ninguna de las 19 peticiones de informe tiene que ver directamente con la salud. Aparte de esto enviaron una serie de 21 preguntas, donde la primera pregunta deca: Considerando que la construccin de las represas provocan inundaciones y/o anegamientos originando criaderos de vectores de la malaria, leishmaniasis, dengue y fiebre amarilla, podr el Estado Brasilero garantizar que no habr impacto en la salud humana provocado por el incremento de los mencionados vectores, as como de roedores silvestres, reservorios de fiebre amarilla en territorio boliviano, considerando que el espejo de agua segn los estudios de EIA se extiende hasta la frontera binacional? Favor explique. Como sabemos, la forma en que se plantea la pregunta es muy importante, as pues la respuesta del Brasil fue como sigue (MME, 2007): La legislacin brasilea exige que en las zonas endmicas de malaria la construccin de represas sea precedida por la preparacin del Ministerio de Salud de un Plan para el Control de la Malaria y su implementacin por el empresario. Tngase en cuenta que sern mantenidas las condiciones naturales del flujo hidrulico natural en la desembocadura del Abun, en la frontera de Bolivia con Brasil, segn lo determina la Resolucin N 555/2006 de la ANA. No habr inundaciones en Bolivia debido a la construccin de AHES Jirau y Santo Antonio. Este hecho, junto a los vaciados estacionales previstos para Jirau, permite asegurar que no ocurrirn en Bolivia, impactos sobre la salud humana. La forma en que el gobierno boliviano plante su pregunta hizo las cosas fciles para el Brasil, pues no poda dar otra respuesta que claro que garantizamos porque la ley as lo dispone.
Las nuevas vas y la cuestin de la tierra

Las obras de infraestructura productiva, y en este caso de vas de comunicacin impactan siempre de alguna manera en el precio de la tierra. Normalmente el impacto es el alza del precio, pero no se debe descartar lo contrario, cuando las obras impiden de alguna manera la utilizacin de la tierra, por ejemplo por inundaciones o plagas y/o epidemias provocadas por stas. Las obras de infraestructura tales como caminos o hidrovas incorporan nuevas tierras o las hacen rentables, por ello sube su precio. Sin embargo, esta ampliacin de la oferta de tie30 Servio Pblico Federal Ministrio do Meio Ambiente. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. Licena Prvia N 251/2007
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rras, puede llevar a que otras tierras situadas en otra zona bajen de precio. Esto a su vez puede traer otro impacto a ms largo plazo: las tierras incorporadas pueden pasar a ser utilizadas segn los requerimientos del mercado, tecnologa de por medio, sufriendo la violacin de su aptitud natural y, por otra parte, la baja del precio de la tierra en otras zonas, puede llevar, por ejemplo, al abandono de obras o labores de conservacin del suelo que sirven para evitar la erosin. Los cambios impactarn de diferentes modos sobre los sectores econmicos sociales segn sea su disponibilidad de capital. Tenemos por una parte a los productores pequeos sin capital, que dependen para su produccin de las tierras ribereas en razn de su calidad natural y por otra, a los grandes capitalistas que podran utilizar las tierras menos productivas no en funcin de su aptitud natural sino en funcin de su disponibilidad de capital. El factor que definir las cosas en el norte amaznico es el agronegocio que desde Brasil se encuentran ya en la frontera con Bolivia y en Santa Cruz, los brasileros ya son los ms grandes soyeros. El proyecto del CRM ya indicaba que el avance de la soya en Brasil hacia el oeste no se iba a detener en la frontera con Bolivia, porque inclua la implantacin de 8 millones de Has. de soya. Aparte de esto la densidad de caminos y viaductos que estn proyectados especialmente entre el extremo norte de Bolivia, y las reas fronterizas de Per y Brasil son ideales, no slo para transitar al Pacfico sino para quedarse y ocupar tierras.
La poblacin afectada y los gobiernos de Brasil y Bolivia

Despus de aprobada la calidad del EIA en septiembre del 2006, como parte del proceso de licenciamiento de las obras, las autoridades del Brasil procedieron a convocar a las audiencias pblicas (en adelante, AP). Qu es la AP? La AP sera una de las tres formas en que la sociedad y el Estado ejercen control sobre los EIA (Milar, 2002). De acuerdo a la normativa brasilera, la AP tiene el objetivo de exponer a los interesados el contenido del producto en anlisis y de su Reporte de Impacto Ambiental (RIMA) dirimiendo dudas y recogiendo crticas y sugerencias de los presentes (Art. 1 Resolucin n 009 de 03/12/1987 publicada en DJU solamente en 05 de julio de 1990). Esto es que la AP es consultiva y por tanto no est vinculada a la decisin del licenciamiento. La confirmacin ms reciente de este carcter fue hecha el 9 de noviembre del 2006 por la jueza principal del Tribunal Regional Federal de la 1 Regin, Mara Isabel Galotti, quien sostuvo que las audiencias no tienen un carcter deliberativo, sino solamente expositivas (Tudorondia, 8/11/2006). Ante la AP existan dos frentes, la sociedad civil, especficamente el sector a ser afectado por las obras, y al frente de sta tenemos a la parte interesada en que stas se lleven a cabo, que en los hechos, aparte de las empresas, consta del mismo gobierno, sus dependencias como el IBAMA (Instituto Brasileiro del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables), el Ministerio Pblico y autoridades locales. De hecho no hay parte neutral, lo cual veremos a continuacin. As, en el inicio del primer gobierno de Lula, existan 45 usinas sin licencia previa, representando una capacidad de 13.000 MW en total, y hasta el ao 2006, 60% fue licenciada (In-
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dio do B., 21/7/2006); en agosto del 2006, Lula admiti haber interferido en el licenciamiento ambiental de represas en la Amazona instruyendo al Presidente del IBAMA viabilizar el licenciamiento de las obras (Indio do B., 21/7/2006); en un discurso del 15 de dicho mes Lula (Da Silva, 15/8/2006) identific a la legislacin brasilera como el principal obstculo para el licenciamiento de represas y censur el hecho de que los ciudadanos pueden retrasar los planes del Estado a travs de acciones legales. En otra oportunidad manifest que entre los obstculos que entraban el desarrollo del pas, se encuentran los ambientalistas, las licencias ambientales, los indios, quilombolas (pueblos de exesclavos) y el marco legal del Ministerio Pblico (Paraguass, 2/11/2006). A fin de reducir el impacto de las trabas ambientales a las obras de infraestructura, el gobierno decidi enviar al Congreso un proyecto de ley para modificar el artculo 23 de la Constitucin Federal para que la localizacin del proyecto deje de ser el criterio para definir qu rgano es el competente para otorgar la licencia (Folha_Online, 19/11/2006). Consecuentemente, obras grandes seran licenciadas por el gobierno federal, medianas por los Estados y pequeas por los municipios (Congresso_em_Foco, 18/11/2006). Con esto el gobierno se liberara del problema que ms frecuentemente retrasa el licenciamiento, esto es, acciones judiciales que cuestionan las atribuciones del rgano licenciador. Queda por verse cmo impactar a la sociedad afectada por las represas el hecho de que se excluya el factor local de los criterios de licenciamiento. Estas medidas eran parte de un intento de concluir hasta el 2010, un total de 120 obras: 100 en el rea de energa (hidroelctricas, termoelctricas, gasoductos y refineras) y 20 en transportes (caminos, ferrovas, puertos e hidrovas). Entre estas medidas tambin se lleg a considerar la posibilidad de crear una reserva estratgica de generacin de energa en la Amazona a fin de evitar que las reas con potencial para construccin de usinas sean incluidas en reas de reserva indgena o ambiental.
Parcializacin a priori de las autoridades de Estado a favor del CRM

Tambin otras autoridades de Estado, como los Gobernadores de Mato Groso, Rondonia y Acre, en diversas oportunidades se han manifestado abiertamente a favor de las represas. El Prefecto de Porto Bello por su parte, lleg a comprometerse personalmente a intervenir en las audiencias pblicas a favor de la realizacin de las obras (Rondonoticias, 12/9/2006). Adems, se han llevado a cabo actos pblicos de propaganda patrocinados por autoridades de Estado junto a las empresas interesadas en la realizacin de las obras, como el Primer Seminario de Juventudes y las Hidroelctricas del Madera realizado el 20 de octubre del 2006, con la presencia entre otros, del Prefecto Roberto Sobrinho; Rosiris Innocenzi del Departamento de Ingeniera Ambiental de la FURNAS (una de las empresas patrocinadoras de las represas); Rosi Gomes y el gerente administrativo Antonio Cardillo por la Odebrecht (Tudorondia, 8/11/2006). Adems de esto, el superintendente regional del Ibama, Oswaldo Pitaluga, reconoci que desde agosto haban realizado ms de 30 reuniones sobre el proyecto del Madeira. Lo curioso es que tanto estas reuniones como los dems eventos tuvieron lugar antes de haberse aprobado el EIA, es
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decir, sin tener certeza de los impactos del proyecto. En este marco, y tambin desde antes que se aprobara el EIA, el Consorcio FURNASOdebrecht ha venido difundiendo informacin al pblico, sosteniendo entre otras cosas, que con las represas se incrementara la pesca. Ninguna autoridad lo ha impedido.
Influencia del Consorcio FurnasOdebrecht en el Estado

Esta influencia del Consorcio FurnasOdebrecht en el Estado se ha hecho evidente tambin en el caso de la firma de los Trminos del Compromiso Ambiental (en adelante TCA) entre el Ministerio Pblico de Rondonia (MP/RO) y el Consorcio. Estos trminos podra dar la impresin fueron promovidos con el aparentemente bienintencionado fin de aportar al proceso de licenciamiento con dos reportes independientes de evaluacin de los EIA, para lo cual se contrat a destacados cientficos. El resultado, que fue muy crtico al EIA, podra fortalecer aquella impresin, pero lo crtico del resultado fue algo inesperado; fue un producto de la altura cientfica y tica de los cientficos contratados. Un anlisis de los TCA revela que su objetivo era otro, como veremos a continuacin. En los TCA, el MP/RO se refera al CRM como un proyecto de inters nacional para atender la demanda de energa necesaria para el desarrollo del pas (5 Considerando). Sin proveer sus fundamentos y an antes de realizarse las AP, sostiene la existencia de un significativo inters de la poblacin y de las instituciones del Estado de Rondonia en acompaar y participar del proceso de implantacin y operacin del proyecto del Complejo Hidroelctrico Madera (7 Considerando). En ningn momento se menciona el carcter evaluativo del proceso, por el contrario se da por hecho la aprobacin de la licencia para la ejecucin del proyecto. En el 9 considerando, se establece que el MP y el Consorcio invitarn al IBAMA a adherirse a los TCA para tomar en cuenta los resultados de los pareceres entre las condiciones impuestas para la licencia, con lo cual se sita al Consorcio (las empresas constructoras) al nivel de organismo de Estado y se borran los lmites entre Estado y empresa privada lo cual es muy peligroso para la sociedad civil y la vigencia de sus derechos. Finalmente, a fin de que el Consorcio sea resarcido por los gastos de las evaluaciones (11 Considerando) por el Estado representado por ANEEL, el MP se compromete a asegurar ante esta instancia que las evaluaciones se hicieron a su propio pedido (es decir del MP/RO), pese a que el 10 Considerando deja en claro que el Consorcio era tambin parte interesada y comprometida en la operacin. Surge una pregunta, siendo el Estado el que iba a correr con los gastos de las evaluaciones cul era la razn para que el MP se uniera al Consorcio? No hay otra explicacin que la empresa pretenda de esta forma dar un carcter legal e imparcial a la operacin, es decir, no haba una razn de Estado sino de empresa. Esta asociacin es una muestra ms de la influencia de Odebrecht en el Estado y de la identificacin de ste con la empresa privada, en desmedro de sus responsabilidades para con la ciudadana. Cules son estas responsabilidades? Las burocracias medioambientalistas instituidas a nivel de gobierno a partir de los aos 90 no son lo que se piensa. A continuacin, un buen ejemplo: En el 1 Considerando de los TCA se indica que, ...cabe al MP/RO defender el orden
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jurdico, el rgimen democrtico, los intereses sociales individuales (Art. 127 de la Constitucin Federal); la defensa del patrimonio pblico y social, del medio ambiente y de otros intereses colectivos adems de los servicios de relevancia pblica (CF/88, artigo 129, II e III). Esto quiere decir que los trminos del TCA pasan por alto las responsabilidades del MP al poner los intereses sociales y el patrimonio pblico al servicio de la empresa interesada en la construccin de las represas. En cuanto a la competencia institucional del IBAMA, el TCA especfica que es: ejecutar el control y la fiscalizacin ambiental (3 Considerando). Dicho as sin embargo, se trata de una simplificacin, pues se pasa por alto las funciones del IBAMA relativas a la preservacin, conservacin y al uso sustentable de los recursos ambientales segn se especifica en la normatividad correspondiente (Portaria_N_230, 2002-05-14).31 Respecto a su jerarqua, el IBAMA es una entidad autrquica de rgimen especial, con autonoma administrativa y financiera, dotada de personalidad jurdica de derecho pblico32. Sin embargo, es evidentemente una autarqua muy magra ya que los cargos ms altos son nominados por el ejecutivo (Portaria_N_230, 2002-05-14) y slo los de niveles inferiores son resultado del ejercicio de la autarqua. Esto es que el IBAMA es plenamente dependiente del gobierno de turno y por tanto, es poco probable que asuma la defensa del medio ambiente y la sociedad de manera independiente. En cuanto a la realizacin misma de la AP, las condiciones en que la sociedad civil tiene que enfrentarse a los expertos en la Audiencia Pblica son sumamente desventajosas. Segn sus autoridades, no es costumbre del IBAMA hacer disponible material para la poblacin, menos informar a la poblacin en forma ms didctica, siendo esto un asunto del Consorcio (Glass, 8/11/2006), es decir la parte interesada en la construccin. El ciudadano comn tiene 45 das que pueden acortarse, a partir de la convocatoria a la AP, para leerse los miles de pginas del EIA en su versin final y enfrentar un aparato pro-represa que ya ha venido funcionando por varios aos, entre otras cosas, satanizando cualquier oposicin. En conclusin: a) la AP no es una instancia de participacin real de la ciudadana; en la AP no se realiza ningn derecho de los ciudadanos acorde con la importancia del tema en discusin. Esto es muy diferente al caso del proyecto de la represa de Corpus en la Argentina, que fue sometido a un plebiscito donde la poblacin dijo no a su construccin. b) La neutralidad ha estado prcticamente excluida del proceso de licenciamiento. Las autoridades de Estado encargadas de velar por el medio ambiente y la poblacin actan como intermediarias entre las empresas y la poblacin sin asumir ninguna responsabilidad propia.
31 Estrutura Organizacional Regimento Interno Gabinete do Ministro Portaria N 230, de 14 de maio de 2002. Captulo I da Categoria e Finalidade Art. 1. I executar as polticas nacionais de meio ambiente referentes s atribuies federais permanentes, relativas preservao, conservao e ao uso sustentvel dos recursos ambientais e sua fiscalizao e controle. 32 Estrutura Organizacional Regimento Interno Gabinete do Ministro Portaria N 230, de 14 de maio de 2002. Captulo I da Categoria e Finalidade Art. 1.
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El CRM conform gran parte de la poltica de Evo Morales

El problema de las represas del Madera se destap en Bolivia, el 11 de septiembre 2006, cuando el IBAMA aprob el EIA para la construccin de las represas de Jirau y Santo Antonio, a lo cual sucedera la otorgacin de la licencia ambiental y sucesivamente la licitacin de las obras. El 7 de noviembre del 2006 el canciller boliviano Choquehuanca envi una primera carta al canciller brasilero Celso Amorim, mencionando posibles consecuencias medioambientales de las represas y recordndole el Convenio del 15 de agosto de 1990 para la preservacin, conservacin y fiscalizacin de los recursos naturales en el rea fronteriza, que comprometa a las partes a proteger los bosques naturales y a preservar sus recursos, principalmente en al Zonas Fronterizas Binacionales, realizando estudios coordinados dirigidos a la aplicacin, en Bolivia y Brasil, de planes, programas y proyectos que permitieran el aprovechamiento racional de los recursos naturales. La carta deca: Siempre entendimos en Bolivia, que el proyecto MaderaMadeira forma parte de la integracin fsica estratgica entre Bolivia y Brasil, razn por la cual propongo a Vuestra Excelencia ... articular dicho Proyecto con obras conjuntas que beneficien, por igual, a nuestros pases33. Y terminaba proponiendo que el tema se tratara en la Comisin Binacional para anlisis de Proyectos relativos al Ro Madera, que ya haba sido propuesta mediante Nota Verbal VREC/ DGAB/DAM/539/04. No haba una sola palabra de oposicin a las represas, pero poda pensarse de buena fe que ste era un primer paso34. Adems en febrero del 2007, el Presidente Evo Morales y su comitiva viajaron a Brasil para negociar el precio del gas exportado a ese pas35. En esa oportunidad la prensa public que Brasil no convenci a Bolivia de aceptar el proyecto de dos hidroelctricas prximas a su frontera, a pesar de que Brasil cedi en el precio del gas, propuso sociedades (asociaciones) para las construccin de dos represas y ms bien los bolivianos criticaron el estudio ambiental. Esto poda tomarse al menos como una buena seal. En marzo del 2007, en Brasil, el Instituto Brasilero del Medio Ambiente y Recursos Naturales (IBAMA) neg la licencia ambiental preliminar para las represas, sealando fallos en el Estudio de Impacto Ambiental elaborado por Furnas/Odebrecht. El IBAMA sostuvo que36 debido a la elevacin del agua no quedaban dudas que los impactos de las represas relacionados con la productividad pesquera, la viabilidad poblacional de especies de peces y la proliferacin de la malaria se extenderan a otros pases; que el anlisis de los impactos ambientales identifi33 Repblica de Bolivia. Ministerio de Relaciones y Cultos. Clasificacin: URGENTE VREC/DGLF/UMA/213/2006. La Paz, 07 de noviembre de 2006 34 Carta del Canciller Choquehuanca al Brasil: Repblica de Bolivia. Ministerio de Relaciones y Cultos VREC/DGLF/ UMA/213/2006 La Paz, 07 de noviembre de 2006 Clasificacin: URGENTE. Al Excelentsimo Seor Emb. Celso Amorin, Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Federativa del Brasil 35 Los medios de Brasil forzaban conclusiones en torno a que la preocupacin transmitida oficialmente por el gobierno boliviano en torno a la construccin de las dos represas sobre el ro Madeira, sera en realidad una estrategia para lograr el financiamiento de una o dos represas en territorio boliviano. 36 Parecer Tcnico IBAMA No 014/2007.
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cados, demostr la fragilidad de los mecanismos y propuestas de mitigacin. En consecuencia, tomando en cuenta el elevado grado de incertidumbre involucrado en el proceso, la identificacin de reas afectadas no contempladas en el Estudio, y la falta de definicin de la magnitud de varios impactos con ausencia de medidas mitigadoras, concluy que no poda garantizar la viabilidad ambiental de las hidroelctricas de Jirau y Santo Antonio y recomend la realizacin de un nuevo Estudio de Impacto Ambiental de ms alcance en territorio nacional y en territorios transfronterizos. Ante este informe tcnico negativo, en abril del 2007, el gobierno de Lula Da Silva ech a los directivos del IBAMA, entre estos a la junta directiva y as, el 9 de julio 2007 sus nuevos miembros concedieron la licencia previa para las dos represas del Madera. En Bolivia, esto significaba que la representacin de los intereses nacionales sobre el Madera haba fracasado. Pero Cul era la poltica del gobierno? No se saba, pues el gobierno haba venido manejando el asunto como un secreto de Estado, lo cual, visto con buena fe poda haber hecho pensar que el pas tena una estrategia. Pero ante el fracaso, un documento enviado por el gobierno al canciller brasilero revel que no, pues protestaba porque el canciller de Brasil no haba cumplido su compromiso de informar permanentemente a Bolivia de los estudios sobre las hidroelctricas, y en especial de la cuestin del medio ambiente, de la fauna y de la flora, la salud y todo impacto que pudiera ser producido por las represas37. Esto quera decir: a) Que todo lo que el gobierno tena por estrategia era que el canciller brasilero le mantuviera informado; y por tanto, b) Que la estrategia boliviana era totalmente subordinada al Brasil; y c) Que Bolivia no tena un objetivo claro: frenar la construccin de las represas?; llegar a un acuerdo para mitigar los impactos?, participar del negocio? El 11 de julio del 2007, el gobierno boliviano envi una carta a Brasil expresando su preocupacin por la licencia previa pidiendo la realizacin de una EIA antes que continuara el proyecto. Pero ms tarde en una entrevista, el canciller boliviano al manifestar que las represas podran generar una serie de impactos negativos, se esforz notablemente en aclarar que lo deca utilizando el condicional (podra, provocara) porque los estudios slo se haban hecho en el Brasil (Carmo, 11/7/2007). Sin embargo, como vimos anteriormente estos estudios ya presagiaban impactos serios para Bolivia. Finalmente, la posicin del gobierno qued definida cuando el canciller declar ante el Senado: ... no nos estamos oponiendo, ...Slo Manifestamos que hay riesgos, impactos no slo en Brasil, sino tambin en Bolivia y Per y se mostr muy comprensivo con el Brasil: Conocemos la creciente necesidad de energa en Brasil. Eso obliga a proyectos urgentes Tambin dijo que el gobierno consideraba posible equilibrar polticas ecolgicas y el uso de grandes recursos hdricos (FATOR BRASIL, 24/7/2007). Esta posicin favoreca a Lula que haba echado de sus puestos a los responsables del IBAMA, quienes preocupados por los impactos de las represas,
37 Mauro Nazif critica interveno Boliviana sobre construo das Usinas do Madeira 17/7/2007 Da Assessoria.
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entre otros, sobre Bolivia, haban exigido nuevos estudios de impacto. Esto es que no vean el equilibrio del que hablaba el canciller, cuya posicin lamentablemente era coherente con otras medidas adoptadas por el gobierno como el DS 29191 del 14 de Julio del 07 resucitando el disparatado proyecto de la represa del Bala. Ante la aprobacin de la licencia, el Senado, por su parte, convoc al canciller Choquehuanca a explicar su excesivo retraso y negligencia ante el Gobierno del Brasil cuando ya haca un ao y medio que este haba anunciado su decisin de construir las represas (La Razn, 17/7/2007). Luego, la cmara de diputados hizo el mismo anuncio. Naturalmente, hubiera sido bueno saber qu hizo el parlamento que no fiscaliz a la cancillera durante ese ao y medio de negligencia. Una idea interesante del parlamento fue invitar al embajador del Brasil a informar sobre las represas, como si no hubiera en Bolivia personas e instituciones que se haban ocupado del asunto desde el punto de vista de los intereses nacionales. A esto siguieron algunas baladronadas como el anuncio de llevar el caso ante la OTCA ante la Liga Parlamentaria BolivianoBrasilea donde resulta que su presidente haba sido nada menos que un senador boliviano. Y as, recin el 24 de octubre del 2007, la Cmara de Diputados aprob por unanimidad una minuta exigiendo al Ejecutivo: ...evitar por todos los medios la licitacin brasilea que se pretende llevar el 30 de octubre (ABI, La Paz, 25 oct.) . Por fin se haba decidido dejar de gambetear entre a) no a las represas, b) si pero con mitigacin, y, c) participacin en el negocio. El problema es que la decisin correcta sali a luz slo das antes de la licitacin; muy tarde para recurrir a todos los medios. En realidad la licitacin se haba postergado hasta el 10 de diciembre, pero el que la minuta mantuviera la fecha del 30 de octubre demuestra que los parlamentarios no lo saban. De esta manera, llegaron a los 2 aos de negligencia. Parte de las acciones de Bolivia fueron las numerosas visitas al Brasil de comisiones de funcionarios del gobierno boliviano, se entiende representando los intereses nacionales. Pero uno de los problemas con estas misiones fue que varios de sus integrantes estaban abiertamente a favor de las represas, como el entonces ministro de Obras Pblicas Jerges Mercado que llamaba a las represas la oportunidad del milenio. Esto alcanz niveles escandalosos al menos en cualquier otro pas lo habra hecho cuando En febrero de 2007, un equipo liderado por el entonces viceministro de Electricidad Hugo Villarroel viaj a Ro de Janeiro con la misin de preparar la Cumbre presidencial Lula-Morales, pero para la visita presidencial prepararon un convenio de financiamiento para la tercera represa binacional que el presidente Evo Morales se neg a firmar. A partir de entonces, el Gobierno no envo nada oficial a Brasil, la noticia de que se aprobaban las represas era persistente, pero los asesores de la Cancillera, junto con el Ministro de Obras Pblicas se encargaron de impedir que el tema sea tratado oficialmente en gabinete (Molina, 2007). El producto ms sobresaliente de la diplomacia boliviana fue un cuestionario que ya mencionamos antes enviado al gobierno de Brasil a principios de agosto, cuyo objetivo aparente era demostrar que el Brasil no tena las bases cientficas para negar el impacto de las represas en Bolivia. Hecho el envo, el gobierno consecuente con su estrategia subordinada se puso a es-
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perar la respuesta por escrito; pero mientras esperaba, el Brasil continuaba avanzando; licit la primera represa el 10 de diciembre y las respuestas al cuestionario, las envi a Bolivia das antes. De todos modos, las discusiones diplomticas continuaron con el Brasil. En octubre, 2008, se realiz una reunin tcnica binacional en la Cancillera, en La Paz, donde tendra que haberse producido un intercambio entre equipos tcnicos de Brasil y de Bolivia, pero a la reunin slo asistieron los tcnicos de Bolivia y por Brasil un diplomtico acompaado de dos personas. Pese a ello la reunin no se suspendi y los tcnicos bolivianos terminaron haciendo sus presentaciones sin ton ni son ante el quisquilloso e irritable diplomtico brasilero. Ya antes de esta reunin, sin embargo, a fines de agosto del 2008, el Gobierno de Bolivia haba anunciado que se firm un contrato con TECSULT INTERNATIONAL LIMITE, para llevar adelante el Anlisis de los impactos de las represas de Jira y Santo Antonio en territorio boliviano y el Estudio de Prefactibilidad de las alternativas de aprovechamiento hidroelctrico y navegacin fluvial de los ros Madera, Mamor, Beni (16 de noviembre del 2009 al 10 de mayo del 2010) esto quera decir que, como atestigua el documento Informacin de Proyectos de Inversin para Financiamiento sobre el proyecto Central Hidroelctrica Ro Madera El Proyecto Hidroelctrico y de Navegacin Fluvial Madera el gobierno haba hecho suyo el proyecto del Madera y fue un golpe del propio gobierno contra el pas; como lo expres un representante de la Cancillera boliviana en el taller de EAE sobre la cuenca del Madera (marzo, 2010) citado por Molina: Los estudios de Cachuela Esperanza nos han quitado la mitad de los argumentos que tenamos contra los proyectos brasileos de Jirau y Santo Antonio. Brasil lo aprovech inmediatamente. No se puede evaluar esos proyectos sin considerar su impacto geopoltico (Molina Carpio, Impacto ambiental de las represas brasileas sobre el ro Madera y viabilidad del proyecto de Cachuela Esperanza, julio, 2010). Cabe recordar que el 7 de noviembre del 2006 la cancillera boliviana haba dirigido al canciller Amorim una carta para manifestarle la preocupacin del Gobierno y de las regiones colindantes con el Ro Madera por los probables impactos ecolgicos y ambientales de la construccin en territorio brasileo de las Presas Jirau y San Antonio. All deca que entre los impactos probables, se consideraba la inundacin en el territorio boliviano, como efecto de los embalses que afecta, las posibilidades de construccin de proyectos hidroelctricos para satisfacer las demandas regionales y locales de energa e inclusive la inundacin de Cachuela Esperanza, lo que inviabilizara el Proyecto, cuya construccin fue acordada en el marco del Convenio de Cooperacin Tcnica y Econmica relativo a la Central Hidroelctrica de Cachuela Esperanza de 8 de febrero de 1984 y mediante Acuerdo de agosto de 198838. Otro documento del Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente del 13 de julio de 2012 sostiene que la construccin de las presas derivar en una inundacin que afectar las poblaciones aledaas y menciona tambin el riesgo inminente de desaparicin de las poblacio38 Repblica de Bolivia. Ministerio de Relaciones y Cultos VREC/DGLF/UMA/213/2006. Clasificacin: URGENTE La Paz, 07 de noviembre de 2006 Al Excelentsimo Seor Emb. Celso Amorin Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Federativa del Brasil.
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nes como Cachuela Esperanza (Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente, 13/07/2007). Finalmente, el 12 de agosto del 2008, IBAMA otorg la licencia de instalacin para iniciar las obras de la hidroelctrica de Santo Antonio. Entonces el gobierno boliviano, pidi explicaciones y declar su preocupacin por la concesin de la licencia y, en base a ello, suspendi las conversaciones bilaterales que los dos pases mantenan para discutir el tema. No obstante todo lo anterior, dos semanas despus, el 28 de agosto del 2008, el gobierno boliviano anunci la construccin de la hidroelctrica de Cachuela Esperanza (800 Mw) que est en el plan original del Complejo Madeira. ENDE de Bolivia firm el contrato 8,2 millones U$ con Tecsult elegida por invitacin directa pese al monto. El contrato de Tecsult comprenda los siguientes estudios: Factibilidad y diseo final del proyecto hidroelctrico Cachuela Esperanza de 800 MW (11 meses). Alternativas de aprovechamiento hidroelctrico y navegacin fluvial de los ros Madera, Mamor y Beni (6 meses). Anlisis de los impactos de las represas de Jirau y Santo Antonio en territorio boliviano (12 meses) (Molina Carpio, 2010). El proyecto presentado por Tecsult en noviembre, 2009 era como se detalla en la Tabla 19. Este contrato fue denunciado ante la Contralora General del Estado por el Bloque de Organizaciones Campesinas e Indgenas del Norte Amaznico de Bolivia. El contrato fue adjudicado por un monto de 8.179.928,55 dlares, por invitacin directa a una sola empresa, pasando por Tabla 19. Caractersticas de 3 represas del CRM
Caractersticas Nmero de grupos Tipo de grupo Caudal promedio del ro Cada bruta promedio Dimetro de la rueda Nivel de operacin del embalse Superficie embalse nivel mximo (sin efecto de remanso) Potencia mxima Factor de planta Energia media anual Cachuela Esperanza 18 Bulbo 8900 m2/s 10,8 m 7,5 m Max 119 m Min 114 m 690 km2 990 MW 65% 5,47 TWh Jirau 44 Bulbo 17.700 m2/s 16,6 m 7,5 m Max 90 m Min 82,6 m 258 km2 3300 MW 60% 17,3 TWh San Antonio 44 Bulbo 18.000 m2/s 13,9 m 7,5m Max 70 m Min 70 m 271 km2 3150 MW 63% 17,3 TWh
Fuente: AECOM
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encima de la Ley SAFCO. La empresa Tecsult slo deber hacer trabajo de escritorio, mientras que ENDE deber entregarle todos los estudios de campo para que inicie su trabajo. El contrato haba sido firmado en agosto del 2008 y los trabajos de campo que ENDE deba entregar se iniciaron el 2009. A pesar de ello, Tecsult recibi 1.635.000 dlares como anticipo. No se entiende por qu ENDE procedi a la firma del contrato si no contaba con la informacin y, peor an, porqu entreg un anticipo que genera dividendos a la consultora, proporcionndole, al mismo tiempo, los argumentos para dilatar el trabajo (Molina, Contrato ENDE-Tecsult denunciado en la Contralora , 07-10-2009). Parte del contrato ENDETecsult era definir qu aprovechamientos hidroelctricos son complementarios y cules no en el Norte Amaznico. Para ello tena un plazo de 6 meses, por lo que debi concluirse antes del diseo de Cachuela Esperanza. Pero el contrato especifica que ese componente se iniciar una vez que ENDE entregue al consultor (Tecsult) la informacin de topografa levantada para la zona de estudio, no obstante 15 meses despus de la firma del contrato, ENDE no haba concluido el estudio topogrfico y por tanto oficialmente no se haba dado inicio a ese componente clave (Molina Carpio, Es viable el proyecto Cachuela Esperanza? 14/02/2010, 2010). El 16 de noviembre del 2011, la prensa registraba que el diseo final de la Megarepresa Cachuela Esperanza se encontraba paralizado por el incumplimiento de los trminos de contrato. La TECSULT tena que haber finalizado la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), la Consulta y el informe de diseo final en el mes de diciembre de este ao (Molina Carpio, Es viable el proyecto Cachuela Esperanza? 14/02/2010, 2010). Aparte de estos problemas, existe otro mucho ms serio; se trata de la viabilidad de la represa, o dicho de otro modo, la incompatibilidad entre Ribeirao y Cachuela Esperanza, tema que ya fue planteado hace varios aos (Molina, 2005). Esto se debe a que el nivel normal del agua en el futuro embalse de Ribeirao sumergira la casa de mquinas del proyecto Cachuela Esperanza y eliminara la mayor parte de la cada disponible para generar energa. Cabe preguntarse, cul de los dos proyectos se debera escoger? Segn Molina Carpio, sera la de Ribeirao por lo siguiente: Su potencia instalada sera tres veces mayor que la de Cachuela Esperanza (3.000 frente a 990 MW), Solamente la construccin de Ribeirao hara posible la navegacin en el tramo de cachuelas del ro Madera, Al aprovechar las cadas naturales que representan las cachuelas, el tramo de ro que ser inundado es mucho menor que si el proyecto se construyese en un ro sin cachuelas. Ribeirao comparte esta ventaja con Jirau y Santo Antonio. Cachuela Esperanza inundara 690 km2, una superficie diez veces mayor por unidad de potencia instalada que Jirau y Santo Antonio, por lo que cabe esperar que su impacto ambiental sea proporcionalmente mayor. El proyecto Cachuela Esperanza generara energa a un costo de 65 U$ (o ms) el MWh, ms de 3 veces superior al costo actual en el Sistema Interconectado de Bolivia y 50% ms alto que Jirau (43 U$/MWh) y Santo Antonio, haciendo muy improbable su exportacin a Brasil.
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Por otra parte, recuerda Molina, Cachuela Esperanza al igual que otras represas similares enfrenta una desventaja frente a hidroelctricas localizadas en la zona andina. Las represas sobre los grandes ros de la Amazona provocan impactos ambientales negativos muy grandes no solamente en el entorno cercano, sino a nivel de la cuenca. Los efectos de la represa de Santo Antonio o la de Cachuela Esperanza se sentirn a cientos o miles de kilmetros de distancia, en la llanura beniana, en el Chapare o en Rurrenabaque, sobre los peces migratorios y los pescadores comerciales y pueblos indgenas que dependen de ellos para su sustento. Esta es una diferencia importante con las plantas hidroelctricas de la zona andina, que aprovechan el caudal de afluentes mucho ms pequeos y han sido reconocidas internacionalmente por su eficiencia, bajo impacto ambiental y tamao adecuado a las necesidades del pas, es decir lo opuesto a los megaproyectos. Otro problema es su viabilidad econmica. Segn Tecsult, las generadoras en Bolivia venden energa al Sistema Interconectado Nacional a menos de 20 U$ por MWh, pero el costo de la energa de Cachuela Esperanza sera de 65 U$ por MWh. Por tanto, el proyecto slo sera rentable si ms del 95% se exportara a Brasil; pero aqu hay otro problema, la electricidad de Jirau estar a 43 U$ MWh39 (Molina J., 14/02/2010, 2010). ENDE llev a cabo en los 80s, estudios de prefactibilidad y factibilidad de Cachuela Esperanza. El diseo de factibilidad (1988) recomend una central de 46.8 MW de potencia instalada, utilizando menos del 10% del caudal medio (8.900 m3/s) del ro Beni, no inundaba reas adicionales y costara 111 millones U$ a precios de esa poca. La central estaba destinada a satisfacer las necesidades de energa actuales (<20 MW) y futuras de la regin del Norte amaznico. Si bien no se realiz un estudio de impacto ambiental de esa alternativa, cabe esperar que los impactos negativos fuesen mucho menores al megaproyecto con represa y embalse solicitado a Tecsult (Molina J., 14/02/2010, 2010). Los propios representantes de Tcsult declararon a la prensa en noviembre del 2009: No hay que mentir a la gente, habr impactos y se debe preparar las medidas de mitigacin, ...entre los efectos ms nocivos del proyecto hidroelctrico sobre el medio ambiente y la biodiversidad en la zona a la alteracin y prdida de agua y del caudal del ro, alteracin y prdida de vegetacin en la zona de las obras, alteracin y migracin de peces, y alteracin y prdida de aves. ... tambin se tendra que soportar impactos en la economa, hbitat y la forma de vida de los pobladores de la regin cercana al ro Madera. ... Los impactos a nivel social sern de reubicacin de hogares, prdida de tierras agrcolas, prdidas de recursos utilizados por la poblacin. ... perturbaciones a la pesca, prdida de bienes patrimoniales y aumento de enfermedades ligadas a la presencia de obras, agreg. (Plataformaenergetica.org, 25/11/2009).
39 Segn TECSULT, el proyecto requerir una inversin de 2000 millones de dlares, monto que muy probablemente no incluye los costos ambientales ni de lneas de trasmisin, ya que el estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental an no fue concluido.
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PRIMERA PARTE
Las vidas paralelas del gobierno boliviano

Hasta aqu hemos visto las medidas que asumi el gobierno supuestamente para proteger a Bolivia de los impactos del CRM y cmo acab. Pero al mismo tiempo hubo un proceso paralelo que ayudar a comprender el anterior. El 14 de febrero del 2007, el gobierno haba firmado con Brasil un acuerdo bilateral de defensa que veremos ms tarde, (RS, 2007) y el 15 de febrero Bolivia y Brasil hacan pblico un comunicado conjunto Brasil Bolivia: bases para um parceria estratgica. Su contenido nos revela que la posicin anti-represas del gobierno boliviano nunca haba sido sincera. En este comunicado Bolivia manifiesta de hecho su acuerdo con la ocupacin de Hait (Punto 14) donde Brasil tiene un rol muy importante40. Aparte de esto se revelan los siguientes acuerdos: Se reconoce la alta prioridad de la integracin de la infraestructura fsica (23); la construccin del puente entre Guajar-Mirim, en Rondnia, y Guayaramern, (Beni) (24); la construccin del sistema de carreteras Hacia el Norte; el financiamiento brasilero para proyectos de desarrollo de inters de Bolivia (25); la cooperacin en materia de energa (4); la cooperacin de Brasil para la instalacin de una planta de biodiesel en Bolivia (22)41; la creacin de una institucin de investigacin agropecuaria del tipo EMBRAPA (33); el apoyo de Brasil para programas agrarios en Beni y Pando (40), la ampliacin de la cooperacin en materia de defensa entre los dos pases (28); y la continuacin del dilogo sobre el Madera. Como vemos, este acuerdo que versaba sobre IIRSA, transgnicos (EMBRAPA) y agrocombustibles, no coincida con el discurso del gobierno. Esta divergencia, sin embargo, ya tena cierta antigedad, por ejemplo, antes que el gobierno hubiera concluido el primer ao de su mandato, en noviembre del 2006, haba promulgado una ley para la instalacin de una planta de biocombustibles en el norte de La Paz, lo cual no fue obstculo para que el Presidente continuara por el mundo perorando contra los agrocombustibles. El contenido del comunicado tiene tambin importancias porque es, en fin, lo que vino a ser el programa econmico del gobierno, un programa que tambin incluye una poltica agraria coherente con el comunicado. Recordemos que el acuerdo pretenda crear una institucin tipo EMBRAPA. Esta institucin es una agencia gubernamental que trabaja con soya transgnica42 desde 1997, cuando junto a la iniciativa privada, pas a incorporar a sus cultivos el gen de tolerancia al herbicida glifosato y con ese fin EMBRAPA firm un contrato de investigacin con Monsanto. Actualmente, EMBRAPA tiene contratos similares, entre otras con BASF. Su cooperacin a Bolivia incluye la asistencia al CIAT de Santa Cruz para produccin biodiesel (EMBRAPA, 21/07/2009), el fortalecimiento del uso sustentable de recursos no ma40 Os dois Presidentes destacaram a importncia dos esforos regionais em favor da estabilidade democrtica, do fortalecimento da soberania e da reconstruo e desenvolvimento econmico do Haiti. (14) 41 O Presidente Luiz Incio Lula da Silva reiterou a disposio do Governo brasileiro em implantar usina de biodiesel na Bolvia. Com vistas a trabalhar essa iniciativa, o Brasil enviar, no curto prazo, uma misso Bolvia. (22) 42 Ver (http://www.cnpso.embrapa.br/index.php?op_page=104&cod_pai=152)
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Ilustracin 27. El norte amaznico donde introducirn ganado
dereros, y la introduccin de ganadera en la provincia Vaca Diez del Beni43 o sea en pleno norte amaznico. La ayuda al INIAF inclua varios proyectos en el campo gentico. Esta institucin en la Ley 144 que ha legalizado los transgnicos en Bolivia es central.44 Tambin el INCRA aparece en los acuerdos de cooperacin brasilera interviniendo en la formulacin e implementacin de polticas pblicas para la agricultura familiar, la reforma agraria y el desarrollo rural, proyecto a ser ejecutado por el Instituto Nacional de Colonizacin
43 Pesquisadores visitam indstrias de processamento de castanha e reas pecurias na Bolvia (23/11/2010) 44 Um dos projetos executados ... criao, na Bolvia, de instituio nos moldes da EMBRAPA, de modo a beneficiar a pesquisa agropecuria boliviana (2/21/2007 Cinco novos projetos de cooperao tcnica iniciados aps visita de Evo Morales) (INCRA) MRE / ABC - 2/21/2007). "Fortalecimento do Sistema de Sementes do Instituto Nacional de Inovao Agropecuria e Florestal (INIAF)". Projeto a ser desenvolvido em parceria com a EMBRAPA;(10/13/2009 ABC coordena misso multidisciplinar Bolvia) [ABC - 13/10/2009]- "Fortalecimento do Sistema de Recursos Genticos do Instituto Nacional de Inovao Agropecuria e Florestal (INIAF)". Projeto a ser desenvolvido em parceria com a EMBRAPA. Seu objetivo a capacitao de pessoal do INIAF em prticas de conservao de recursos genticos. "Apoio ao Instituto Nacional de Inovao Agropecuria e Florestal (INIAF) no Desenvolvimento de um Sistema de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Bolvia".; (10/13/2009 ABC coordena misso multidisciplinar Bolvia) [ABC - 13/10/2009]
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PRIMERA PARTE
y Reforma Agraria (INCRA, 2/21/2007)45 Otros acuerdos son segn la Agncia Brasileira de Cooperao (ABC): Construccin de Estrategias Pblicas para el Desarrollo Rural del Norte amaznico de Bolivia. Este proyecto, desarrollado en colaboracin con CONAB, tiene como objetivo promover la agricultura familiar extractivista, a travs de la consolidacin de polticas pblicas de comercializacin; Fortalecimiento de la Empresa de Produccin de Alimentos EMAPA; Apoyo al establecimiento de la Institucin Nacional de Abastecimiento interno en Bolivia, que se desarrollar en colaboracin con CONAB; Fortalecimiento del Sistema de Informacin Agropecuario de Bolivia en colaboracin con CONAB; Creacin e Implementacin del Fondo Nacional de Alimentacin Escolar Boliviano FONAE. (ABC, 10/13/2009). Con este nutrido trasfondo de acuerdos ya fue natural que el 18 de diciembre del 2007 se produjera en La Paz, la cumbre MoralesBacheletLula, donde se firmaron ms acuerdos: La construccin del Corredor Interocenico previsto en la Declaracin de La Paz, firmado conjuntamente con el Presidente de Chile, Michelle Bachelet, el 16 de diciembre 2007 (ABI, 18/12/2007)46; y el financiamiento del proyecto carretero Hacia el Norte. Crditos de Brasil a Bolivia se destinarn a financiar el 100% del valor de las exportaciones brasileas de bienes y servicios por parte de empresas brasileas seleccionadas por el Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda y la Administradora Boliviana de Carreteras en nombre de la Repblica de Bolivia, para las obras de los siguientes trechos del proyecto carretero Hacia El Norte en territorio boliviano: a) Seccin 1: RurrenabaqueSanta Rosa (95,7 km), Santa RosaAustralia (169.4 km), y AustraliaEl Chorro (168 km), la cantidad mxima total de U$ 199.000.000 y b) Seccin 2: El ChorroRiberalta (74,9 km), la cantidad mxima de 31.000.000 de dlares. Gestiones conjuntas para mejorar la navegabilidad del Canal Tanengo en la Hidrova Paraguay-Paran; El establecimiento por parte de Brasil de condiciones para el financiamiento de proyectos de infraestructura (13); Integracin fronteriza a travs de la elaboracin de un Plan de Desarrollo Fronterizo;
45 Este projeto, originalmente assinado em 2007, sofreu reformulao, no sentido de atender s demandas do Governo boliviano, luz de recentes marcos normativos que definem novas prioridades para as polticas pblicas de acesso terra, agricultura familiar e campesina. "Capacitao de Tcnicos e Gestores Pblicos e Intercmbio Tcnico em Desenvolvimento de Instrumentos de Polticas Pblicas para a Agricultura Familiar/Campesina e Reforma Agrria". Este projeto, originalmente assinado em 2007[ABC - 13/10/2009] 46 15. Expressaram seu firme compromisso em promover todas as iniciativas que viabilizem, a curto prazo, a concretizao do corredor interocenico prevista na Declarao de La Paz, firmada conjuntamente com a Presidente do Chile, Michelle Bachelet, em 16 de dezembro de 2007.
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La firma de un Memorndum de Entendimiento en Materia de Hidrocarburos (11)47. Un convenio de crdito por 35 millones USD destinado a la compra de bienes de capital para la agricultura; Ilustracin 28. Localizacin del rea de la ruta de El Pantanal
La Ruta Pantanal Pacfico naci del programa de postgrado Mster en Geografa / UFMT. El proyecto espera que los gobiernos elaboren polticas y estrategias de apoyo al sector privada, y que este, contando con el apoyo de los gobiernos y de estudios originados en la academia, invierta en el turismo generando la tan esperada integracin y el desarrollo.
Fuente: Elaboracin propia en base a http://www.propp.ufms.br/gestor/titan.php?target=openFile&fileId=416
47 El 17 de diciembre, 2007, se firma el Memorando de entendimento em matria energtica entre o Ministrio de Minas e Energia de Brasil e o Ministrio de Hidrocarbonetos e Energia de Bolvia. Las Partes, Brasil y Bolivia, acuerdan lo siguiente: - Identificar las necesidades y proyectos en el sector energtico para promover la seguridad energtica de ambos pases (Art. 2) - Promover acuerdos para actividades de estudio de exploracin de hidrocarburos en reas reservadas por el Estado en favor YPFB, y desarrollar planes de capacitacin tcnica, operativa y gerencial de recursos humanos para fortalecer YPFB y las instituciones del sector en todas las reas del sector hidrocarburos; .(Art. 3) - Reserva de la informacin obtenida en el marco de este convenio (Art. 6); - La denuncia del acuerdo podr hacer en cualquier momento por escrito y por va diplomtica, pero surtir efecto a los seis meses posteriores y no afectar las actividades en ejecucin a menos que las partes hubieran acordado expresamente lo contrario.(Art. 8)
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PRIMERA PARTE
El fomento de la Integracin turstica, concretamente al proyecto de la Ruta Pantanal Pacfico. Finalmente, tenemos un acuerdo bilateral de Defensa, que refuerza el acuerdo bilateral firmado el 14 de febrero de 2007, y la intencin de iniciar un nuevo ciclo de profundizacin de las relaciones bilaterales en esta rea desde 2008. La reanudacin de las actividades de cooperacin de defensa se haban previsto en el Acta de Reunin del BrasilBolivia, firmada el 25 de abril de 2006, durante una visita a La Paz, de la Misin Especial de Cooperacin del Gobierno brasileo. En realidad, el acuerdo de defensa habra sido promovido por el celo de los militares brasileos ante el acuerdo militar firmado entre Bolivia y Venezuela (Acontinncia, 2007). Si Venezuela alguna vez tuvo intenciones hegemonistas en Bolivia, la posicin que logr Brasil en las reas de infraestructura y energa, entre las muchas otras que vimos ya habrn frustrado esas intenciones. Adems como coronacin de su amplio espectro de logros en Bolivia, el Brasil ha logrado una situacin hegemnica en cuestin de finanzas. En la Ilustracin 29 podemos apreciar que la deuda bilateral contratada con Brasil ya super ligeramente a Venezuela. Ilustracin 29. Deuda externa total de Bolivia con Brasil y Venezuela
900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Venezuela Brasil
Fuente: En base a datos del Banco Central
El problema del ro Madera se dio poco despus que el gobierno hizo la llamada nacionalizacin de los hidrocarburos. En las negociaciones correspondientes sobre estos dos temas se forj el contenido econmico definitivo de la poltica gubernamental.
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Bibliografa de la Primera Parte

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a d e t n r a u p g e s
El sector petrolero estatal ante el sector privado en el mundo
ENERGA
Si no tenemos energa para vender, ...de cualquier tipo que sea, ...si nosotros no tenemos qu ofrecer, tendremos poco chance de traer inversores para ac (Luiz Incio Lula da Silva, 15.8.06)1
l pico petrolero: El problema no est bajo tierra sino encima
La produccin de energa en el contexto de la IIRSA tiene una importancia central y esto pone a los pases productores en la mira de grandes poderes econmicos y militares. Pero como todo pas productor y en toda poca, estos pases deban tener una estrategia para que estos recursos sirvan al inters de sus propios pueblos y evitar que sean saqueados; pero de qu servira esta estrategia si los hidrocarburos se terminan, o aunque no se terminen los propios, si se terminan en el resto del mundo? Naturalmente estos pases quedaran expuestos a una ocupacin. Esto nos obliga a considerar una teora que predice el prximo fin del petrleo y posteriormente de las dems fuentes tradicionales de energa especialmente las fsiles. Esta teora tiene muchos simpatizantes en altos niveles poltico-institucionales internacionales, en univer1 Discurso do presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, na cerimnia de assinatura de contratos de concesso de usinas hidreltricas com empreendedores. Palcio do Planalto, 15 de agosto de 2006
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sidades de prestigio de Europa y EE.UU.., y tambin en los sectores de izquierda y medioambientalistas y est orientando las consideraciones que se hacen sobre el tema de la energa y los hidrocarburos. La teora del apogeo del petrleo o pico petrolero (peak oil) predice un pronto e irremediable descenso de la produccin petrolera en el mundo, hasta su agotamiento. Ms que la teora en s, nos interesa las consecuencias de esta discusin para los pases pobres, y para ello haremos un resumen. Las predicciones sobre el fin del petrleo surgieron con los primeros pozos petroleros, pero es a partir de Hubert que la teora del apogeo del petrleo (En adelante TAP) comienza a adquirir importancia. Hubert hizo la prediccin del apogeo de los pozos de Texas y California en EE.UU., aplicando una curva simtrica en forma de campana, a la cual correspondera el comportamiento de la produccin petrolera, sea de un campo o de todo el mundo, desde el inicio de la produccin hasta el final. Segn la teora de Hubert el petrleo alcanzar su apogeo -o punto ms alto- de produccin una vez extrado un 50%, despus de lo cual, descender hasta agotarse. Valindose de esta curva Hubert predijo en 1956 que la produccin de petrleo del sur de EE.UU. alcanzara su apogeo en 1970. El apogeo se produjo en 1971 y a partir de esto Hubert adquiri prestigio. Posteriormente, en base a esta teora, se han hecho varias predicciones sobre la fecha del apogeo mundial. En 1974 Hubert predijo que este tendra lugar en 1995. Entre otros, uno de sus ms destacados seguidores, Campbell, predijo el apogeo para la primavera del 2004. Esta prediccin fue corregida en el 2005 para el ao 2010. Otro, Deffeyes lo predijo para el da de accin de gracias del 2005, pero ms tarde lo corrigi para el 16 de diciembre del mismo ao. (http://www.enopetroleum.com/whenwilloilpeak.html) Aleklett et al, predijo que el petrleo y el gas alcanzaran su cima alrededor de 2009 que ya hemos pasado. Los crticos de la TAP, refirindose a la metodologa de la TAP, sostienen que Hubert aplic la curva slo de manera intuitiva; y fundan esto en que, por dcadas, no dio ninguna ecuacin matemtica de la misma, y que adems l mismo reconoca que no siempre la produccin petrolera encajaba en la curva. Estos crticos sostienen adems que el acierto de la prediccin de Hubert para Texas y California se debi en realidad a que la produccin de dicha zona fue liquidada por la inundacin del mercado norteamericano con petrleo barato del medio oriente (Engdahl, 14/9/2007). Por su parte, Laherre, uno de los ms destacados seguidores de Hubert, sostiene que la curva slo puede aplicarse a los casos libres de interferencias econmico-polticas. A esto responde Lynch, desde el otro bando, que las condiciones naturales no existen. Si tomamos en cuenta que las reservas probadas son una de las variables para las predicciones, no se puede decir que las predicciones no se basan estrictamente en esas pretendidas condiciones naturales. La mayor evidencia de la cercana inminente del apogeo del petrleo es que hace 50 aos se consuman cada ao, 4 millones de barriles y se descubran 30 billones de barriles. Ahora, en cambio, se consumen 30 billones de barriles y se descubren 4 billones (Esser, 2005).
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SEGUNDA PARTE: ENERGA
Las predicciones de la teora de Hubert presuponen la correlacin causal entre descubrimientos y produccin; o sea que, una disminucin de los descubrimientos predecira la disminucin de los campos en produccin. Por esta va se ha llegado a sostener que el petrleo de Arabia Saudita ha pasado su pico, lo cual se evidenciara por las variaciones de su produccin y por la ausencia de descubrimientos de yacimientos de importancia. A esto responden los del bando opuesto que las variaciones en la produccin saudita se deben a una poltica petrolera conservadora y que, por la misma causa, existe un limitado inters por las exploraciones, lo cual explica esa escases de descubrimientos. Debe tomarse en cuenta que Arabia Saudita tiene un nivel de perforaciones exploratorias ms bajo que otros pases. (Lynch, 2006). Otro asunto de importancia en esta disputa es que los datos sobre petrleo en el mundo2 muchas veces merecen poco crdito; esto depende en parte de las caractersticas del rubro3 y de las estrategias de los productores ante los mercados y las cargas impositivas. Por esto, la informacin que se publica requiere constantemente de ajustes, pero esto deja un gran espacio para subjetividades. Como se ve, las numerosas predicciones de la fecha del apogeo del petrleo hechas hasta ahora4, son afectadas por estas caractersticas. Si la TAP fuera correcta, segn las ltimas predicciones, aproximadamente entre el 2010 y el 2020 estaramos llegando al pico petrolero; luego comenzara un descenso estable y seguro de la produccin hasta el agotamiento; mientras, la demanda seguira subiendo al 2% anual. Respecto a las otras fuentes de energa, tomando en cuenta el gas, segn clculos de Aleklett et al (2005), el petrleo y el gas alcanzaran su cima alrededor de 2009 -que ya hemos pasado. El carbn alcanzara slo para 50 aos. Otros como el etanol, enfrentan el problema del balance energtico escaso o negativo, es decir que se emplea ms energa de la que se obtiene para producirlos, o que la diferencia a favor no vale la pena. Adems los biocombustibles influyen negativamente en la produccin de alimentos y en el medio ambiente5. Esto se ha visto ya con la subida de precios de los alimentos a partir del 2008.
Consecuencias del pico o de la crisis energtica para los pases pobres

El fin del petrleo traera naturalmente grandes consecuencias para la humanidad. Entre las distintas visiones del problema estn las apolticas que lo consideran un problema de toda la humanidad. Esto pese a que las reservas de hidrocarburos no estn distribuidas por igual para toda la humanidad y que lo que ms usan son los que menos tienen por lo que suponer que el
2 Los datos iniciales de un campo suelen ser corregidos hacia arriba posteriormente; la reserva probadas varian segun las condiciones economicas vigentes en cada poca. 3 Por ejemplo las estimaciones iniciales de las reservas de los campos suelen incrementarse con el tiempo. 4 Por ello, a fines del 2005, Simons, otro destacado seguidor de la TAP, hizo un llamado para que a nivel global -y especficamente Arabia Saudita-, se proporcionara una mejor informacin sobre el rubro del petrleo; pero los sauditas rechazaron este pedido como una intromisin en su soberana. 5 Es tambin un problema de suelos, por ejemplo, en los EE.UU.., por cada bushel (35.24 litros) de maz que se cosecha en Iowa, se pierden tres bushel de capa arable que se van al rio Mississippi. (Esser, 2005).
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pico petrolero afectar a todos por igual, es ignorar que esto es as porque existe un determinado orden internacional cuyas caractersticas son visibles a travs de las guerras de las ltimas dos dcadas realizadas por EE.UU. y sus aliados contra pases productores de hidrocarburos. Debido a estas caractersticas, es de esperar que ante la crisis del pico petrolero los pases ricos apliquen su poder para controlar a los pases pobres, especialmente a los productores o potencialmente productores de hidrocarburos y de otras formas de energa. Sobra experiencia para predecir la forma en que lo haran; pero no nos dice esta experiencia que esto es lo que en la actualidad ya estn haciendo? Posiblemente entonces, las consecuencias se diferenciaran del presente no en el fondo sino en su gravedad. Esto quiere decir que, sea correcta o no, la teora del pico petrolero en los pases pobres, especialmente los productores, ya estamos ante el problema del control frreo e inhumano de las fuentes de energa por parte de los pases desarrollados. Como lo expresaba Esser de la Global Oil and Gas Resources el 2005, puesto que los pases ricos deben obtener el petrleo de los pases productores, hacindoles producir ms y a precios bajos, el problema no est bajo tierra sino encima, es decir, en los cambios abruptos de los trminos de los contratos; en las polticas fiscales y en los disturbios polticos. (Esser, 2005) Esto se refiere al peligro de las nacionalizaciones y de los incrementos en la participacin de los gobiernos de los pases productores en la renta petrolera. Por otra parte, los pases productores, especialmente los que tenan el 75% de las reservas del mundo6, -el Medio Oriente y el norte de frica-, entienden como dice Aleklett, que es el nico recurso que tienen para hacer algo de dinero en el futuro y cada vez que surge la demanda de aumentar la produccin dicen: No, tenemos que guardarlo para las futuras generaciones. Esto quiere decir que existe una tendencia natural en los pases productores a regatear la cantidad de petrleo que ponen en el mercado internacional. Adems en las condiciones actuales, el desarrollo de los pases pobres no podr darse sin aumentar el consumo de petrleo, (esto, en las condiciones actuales de uso de fuentes de energa) -an bajo un sistema de uso efectivo de energa-y este fenmeno ya se est dando, los casos ms patentes son China e India. Si no queremos que el consumo global de energa se incremente, entonces, est claro que alguien tiene que bajar el suyo y no sera justo que lo hagan los pases pobres. La consecuencia de este fenmeno para EE.UU. es, como dijo Busch en su discurso del 9 de marzo, 2007, en Brasil, al momento de sellar su alianza por los agrocombustibles con Lula: La demanda de petrleo de India y China aumenta el costo del petrleo para nuestros pases tambin. La dependencia estadounidense del petrleo importado es considerada por los estadounidenses como un problema de seguridad nacional, tema que veremos a continuacin.
6 Hasta que se evaluaron las reservas de Venezuela y el Pre-sal de Brasil.
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La energa y la seguridad nacional de EE.UU. y los pases desarrollados

La amenaza a la seguridad de suministro es representada por la incapacidad de un gobierno para incidir en las opciones de polticas extranjeras, especialmente con respecto a pases con reservas substanciales de petrleo (Looff Sanhueza, sde). En 1973 se cre la Comisin Trilateral con el impulso de Rockefeller; un organismo integrado por los pases de la Comunidad Econmica Europea, Japn y Norteamrica, con el objetivo de estudiar las polticas internacionales del 3er Mundo de enfrentamiento con la democracia y el sistema capitalista, para disear polticas de contencin. Pero en este tiempo se dio tambin el embargo petrolero ejecutado por la OPEP, lo cual requera de medidas por parte de los pases ricos. La importancia de este organismo podemos comprenderla de su composicin. Est constituida por representantes de las grandes transnacionales petroleras, farmacuticas, financieras, etc; por los representantes de las transnacionales de los medios de comunicacin como el New York Times y Der Spegel; destacados exfuncionarios gubernamentales de esos pases; miembros de las monarquas europeas y destacados profesores de universidades elegidas. Aunque nadie reconoce a este organismo como un gobierno mundial, est claro que sus miembros son los dueos del mundo y que por tanto lo que hacen y dicen en sus reuniones, sobre todo cuando se han propuesto elaborar una poltica de contencin de los pases pobres, tiene una gran importancia. Un ejemplo es que de aqu sali la eleccin de Jimmy Carter, justamente con los objetivos de renovar la imagen de los EE.UU. en el plano internacional, cosa que el elegido logr de maravilla, convirtindose en un smbolo mundial de los derechos humanos. En Bolivia, por ejemplo, muchos gustan de ponerlo entre las principales causas del retorno a la democracia en los aos 70. Bien, en los aos 70, la Trilateral7 en los reportes de sus consultores Campbell y otros (1974) reconoca el rol central de la energa para todo el complejo de las relaciones internacionales comprendiendo el suplemento y movimiento de materias primas, las reglas y prcticas del comercio mundial, el mantenimiento de un sistema monetario mundial y el control de la inflacin. Pero reconoca sobre todo que lo ms importante era ... que la crisis trae un inevitable estrs al interior de cada pas consumidor y en sus relaciones entre ellos, porque Esto ya ha debilitado la fbrica de la comunidad europea y ha sumado ms problemas a las relaciones entre Europa, EE.UU. y Japn. (Campbell, y otros, 1974) Esto quiere decir que la energa es importante no slo por s misma y sino tambin y en general para la provisin de materias primas, para el comercio mundial y lo ms importante, para la paz y la coordinacin entre las naciones ricas del mundo. En una palabra, la energa para estos pases es una cuestin de seguridad nacional.
7 Zbigniew Kazimierz Brzezinski fue co-fundador de la Comisin Trilateral, sirviendo como su director desde 1973 a 1976. Se desempe como asesor de Seguridad Nacional del presidente Jimmy Carter de 1977 a 1981.
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Desde este punto de vista el pas que puede sentirse ms amenazado en su seguridad nacional es Estados Unidos, porque es el mayor consumidor del mundo, aproximadamente con un 25% del total, pero slo con el 4,45% de la poblacin mundial. El 2005, segn James Woolsey exdirector de la CIA8 el peligro para la seguridad nacional de los EE.UU. estaba en: La dependencia de una fuente de petrleo barato, sobre todo del Medio Oriente; El terrorismo; La dependencia de pases productores de las importaciones de petrleo; y El problema del cambio climtico (Woolsey, 16/11/2005). Al respecto observamos por nuestra parte dos factores: 1) la oferta depende, al menos en parte, de los objetivos polticos de los pases productores. Venezuela, Nigeria, Colombia, Irak, Ecuador y Rusia, pases que mantienen una posicin conflictiva o podran tenerla ante los EE.UU. responden por el 40,6% de importaciones de crudo de EE.UU. (Tabla 20) y su posicin ante la demanda de este pas de un incremento en la produccin no ser necesariamente condescendiente, o de serlo, podra generar conflictos internos. 2) actualmente la mayor parte de la produccin va al mundo desarrollado. En cuanto al terrorismo, su significado depende de los intereses coyunturales de los EE.UU. y sus aliados. El Consejo de Relaciones Exteriores de los Estados Unidos (CRE), un organismo similar a la Trilateral pero que funciona slo en los EE.UU., en los reportes de sus consultores Tabla 20. Quince principales exportadores de petrleo crudo a EE.UU. (Miles de barriles por da)
Pas 1. Canad 2. Arabia Saudita 3. Mxico 4. Venezuela 5. Nigeria 6. Iraq 7. Colombia 8. Angola Ao 2011 2.157 1.180 1.113 893 826 473 364 323 % 25,5 13,9 13,1 10,6 9,8 5,6 4,3 3,8 Pas 9. Rusia 10. Brasil 11. Algeria 12. Ecuador 13. Kuwait 14. Chad 15. Omn Total Ao 2011 246 225 204 203 164 54 39 8.464 % 2,9 2,7 2,4 2,4 1,9 0,6 0,5 100
Fuente: http://www.eia.gov/
8 Fue director de la CIA durante la presidencia de Bill Clinton. Importante durante la preparacin de la guerra fabric a Ahmed Chalabi y dirigi el Congreso Nacional Iraqu en el Exilio. (Meyssan, 2004).
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Deutch y otros (2006) deja en claro que ms all de los guerrilleros que resisten en el Medio Oriente el trmino refiere concretamente a pases como Venezuela y Rusia, entre otros. Esto es que los pases productores que pretendan utilizar sus recursos para una poltica soberana son terroristas y una amenaza para Occidente. De acuerdo a dicha fuente, la dependencia del petrleo est erosionando rpidamente el poder de los EE.UU. y su influencia internacional porque el petrleo es una mercanca estratgica y est en su mayor parte controlada por gobiernos retrgradas y por un crtel que eleva los precios y multiplica las rentas que a su vez fluyen hacia los productores de petrleo. Los grandes proveedores de energa, -dice-, desde Rusia a Irn y Venezuela, son cada vez ms hbiles y estn dispuestos a usar sus recursos energticos para realizar sus objetivos polticos y estratgicos. Esto muestra que los EE.UU. aunque a nosotros nos cause risa, consideran que los pases productores no pueden hacer lo que ellos hacen y prcticamente cualquiera hara, es decir usar sus recursos no slo para venderlos sino como un instrumento de poltica internacional. Los grandes consumidores de energa, contina Woolsey, especialmente los EE.UU., pero tambin otros pases, estn viendo que su creciente dependencia de energa importada incrementa su vulnerabilidad estratgica y limita su capacidad de ejecutar un amplio rango de objetivos de poltica internacional y seguridad. Esta dependencia pone a EE.UU. en una creciente competencia con otros pases importadores, como las rpidamente crecientes economas de China y la India. (Deutch, y otros, 2006). Esto nos hace recordar por nuestra parte que Busch citado por Heinberg, 22/3/2006- se plante el 2006: ...ayudar a los consumidores de energa en crecimiento, como China e India, a aplicar nuevas tecnologas, a usar energa ms eficientemente y a reducir la demanda mundial de combustibles fsiles. De la misma forma la Trilateral se plante la necesidad de ayudar a los pases productores como una de las estrategias de contencin cuando estos estaban llevando adelante el embargo petrolero en los aos 70. Volvernos a esta estrategia ms adelante. Es notable que cuando se trata de los pases en desarrollo, se habla de bajar su consumo, pero es extrao hallar este objetivo en las polticas energticas al interior de los EE.UU. y los pases trilaterales. Esto muestra que su bienestar es contrario al desarrollo de los pases pobres. El alto consumo de energa tiene en EE.UU. una importancia poltica estratgica como caracterstica del estilo de vida americano, porque con esto el imperio corrompe y soborna a su propio pueblo y con la defensa de este estilo de vida justifica sus guerras de rapia contra los pases pobres. Por ello, en el mundo desarrollado se habla a lo sumo de una mayor eficiencia en el consumo pero no de una reduccin en trminos absolutos.
Seguridad energtica: Dos definiciones y las nacionalizaciones

Con esto llegamos a una definicin de seguridad energtica que distingue el rol de los Estados o sus empresas como un problema central. Esta definicin es brindada por Robert Pirog especialista en economa energtica y polticas de recursos, ciencia e industria en un reporte para el Congreso de los EE.UU. sobre el rol de las compaas petroleras nacionales en el merca-
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do internacional de petrleo, y sobre la forma en que su poder podra afectar la disponibilidad de petrleo en el mercado y por ende la seguridad petrolera. En adelante nos basaremos en este reporte, si utilizamos otra fuente lo indicaremos. Segn Pirog, la seguridad de la provisin de energa en un mercado que funciona bien se define como la existencia en ese mercado de diversidad de productores y de la seguridad de la provisin de petrleo. Pero contina Pirog- para algunos pases y sus estatales petroleras, la seguridad de la provisin de petrleo implica la propiedad, o sus derechos exclusivos sobre la provisin deseada de petrleo. (Pirog, 2007) De esto queda claro para nosotros que siendo el problema del petrleo una cuestin de polticas, el rol del Estado es central sobre todo en el caso de los pases productores pobres y que frente a las trasnacionales que son el brazo de los pases consumidores, las empresas estatales son el principal instrumento de poltica estatal. As se entiende que Pirog manifieste su preocupacin porque los pases productores estn desarrollando cada vez ms una actitud nacionalista hacia sus recursos naturales, y que las estatales sean vistas como guardianas de esos recursos. Por eso, si hay oposicin a los objetivos de la poltica exterior de los EE.UU., si hay una reaccin general a la expansin de los mercados globales y a la industria privada, la nacionalizacin del petrleo y la transferencia a las estatales es una de las salidas ms probables de dicha oposicin. Y lo siguiente no son palabras de un izquierdista sino del mismo Pirog que con buen sentido de los negocios dice: Dado que el balance entre oferta y demanda en el mercado mundial es delicado esto (la nacionalizacin) puede ser implementado con un pequeo o ningn costo en prdida de ganancias, lo cual discrepa de lo que se suele opinar cuando se trata de nacionalizar en los pases productores. Por tanto, el problema para los pases ricos es la intervencin del Estado en los negocios del sector privado. Esto es disfrazado con una cobertura de democracia. As es cmo Pirog defiende el rgimen democrtico donde, de acuerdo a las creencias estadounidenses, ...el gobierno tiene la responsabilidad de preservar la sociedad de ataques externos o intromisin por parte del aparato estatal permanente... cosa que en realidad significa, proteger a las trasnacionales de la intromisin del Estado en sus negocios, porque como dice Pirog, el estatismo incluye estatismo y nacionalismo integral. Aunque aqu citamos a Pirog, este pensamiento, en realidad tiene una amplia difusin en los EE.UU. y podra haber sido dicho por cualquiera de sus representantes polticos. Las empresas estatales de petrleo poseen la mayor parte de las reservas mundiales y producen la mayor parte del petrleo crudo (Tabla 21). Ya que generalmente tienen derechos exclusivos a la exploracin y desarrollo de los recursos petroleros en su pas, tambin deciden el grado en que las compaas privadas pueden desempear esas actividades, segn Pirog. Ante esta situacin, el futuro de las transnacionales estara muy comprometido. Se prev que las diez estatales mayores del mundo llegarn a tener un poder 7 veces mayor que las 5 transnacionales petroleras y esto les dar un mayor margen de maniobra frente a stas. El problema es que esto puede llevar a un cambio en el funcionamiento del mercado provocado por los pases productores, lo que cual puede forzar a los pases consumidores a importantes modificaciones a sus polticas.
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Tabla 21. Las 10 Compaas petroleras ms grandes del Mundo

Rango 2006 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Compaa Saudi Aramco ExxonMobil NIOC PDV BP Shell PetroChina Chevron Total Pemex Propiedad Estatal Privada Estatal Estatal Privada Privada 90% Estatal Privada Privada Estatal Rango 2000 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Compaa Saudi Aramco PDV ExxonMobil NIOC Shell BP Pemex Pertamina Total KPC Propiedad Estatal Estatal Privada Estatal Privada Privada Estatal Estatal Privada Estatal
Fuente: Energy Intelligence Research, 2007 en Pirog, 2007
Tabla 22. Reservas de petrleo lquido por compaa (millones de barriles)

Rango 2006 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Compaa Saudi Aramco NIOC INOC KPC PDV Adnoc Libya NOC NNPC Lukoil QP Reservas 264,2 137,5 115 101,5 79,7 56,92 33,235 21,54 16,114 15,2 Rango 2000 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Compaa Saudi Aramco INOC KPC NIOC PDV Adnoc Pemex Libya NOC NNPC Lukoil Reservas 259,2 112,5 96,5 87,993 76,852 50,71 28,4 23,6 13,5 11,432
Tabla 23. Produccin de petrleo lquido por compaa (millones de barriles)

Rango 2006 Compaa Saud Produccin Rango 2000 Compaa Saud Produccin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Saudi Aramco NIOC Pemex PDV KPC BP ExxonMobil PetroChina Shell Sonotrach 11,035 4,049 3,71 2,65 2,643 2,562 2,523 2,27 2,093 1,934 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Saudi Aramco NIOC Pemex PDV INOC ExxonMobil Shell PetroChina BP KPC 8,044 3,62 3,343 2,95 2,528 2,444 2,268 2,124 2,061 2,025
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Este peligro se debe a que en el mercado la tenencia de reservas significa produccin y capacidad de influir en los precios y, a que en el futuro, no es probable que la situacin de las reservas cambie a favor de las transnacionales. Aun en los casos en que las estatales son socias de las transnacionales de producirse una revisin de la composicin de la propiedad de estas sociedades, resultara probablemente favoreciendo a la estatal, como atestigua el siguiente ejemplo de Venezuela. En junio de 2007, ExxonMobil Corporation y ConocoPhillips, dos de las mayores compaas petroleras de Estados Unidos, abandonaron su multibillonaria inversin en los yacimientos de petrleo pesado de la cuenca del Orinoco en Venezuela. Esta accin sigui a la ruptura de las negociaciones entre estas empresas y el gobierno de Venezuela y PDV, la empresa estatal venezolana. Cuatro otras empresas petroleras internacionales, entre ellas Total SA de Francia, Statoil de Noruega, BP de Gran Bretaa, y Chevron de Estados Unidos, por su parte aceptaron acuerdos que elevaron la participacin de PDV en sus proyectos en el Orinoco de aproximadamente 40% a 78 % . Esto quiere decir que las empresas no lograron conformar un solo bloque ante el gobierno de Venezuela, lo que demuestra, dice Pirog, que las transnacionales no pueden cooperarse entre ellas como lo hacen los pases integrantes de la OPEP. ConocoPhillips fue la ms afectada, pues sus empresas en Venezuela haban registrado 1,1 mil millones de barriles de reservas probadas, lo que equivala aproximadamente al 10% de las reservas totales de la compaa, y su produccin en Venezuela representaba el 4% de su produccin total de petrleo crudo. Aunque ConocoPhillips sigue negociando una compensacin por sus activos, tuvo que pasar a su registro de prdidas la suma de $ 4,5 mil millones de dlares en el segundo trimestre de 2007. Es poco probable ahora que la compaa pueda cumplir con su objetivo de reposicin de reservas, adems el precio de sus acciones ha cado en el mercado. Venezuela por su parte, especficamente PDV, ha ampliado su tenencia de reservas y su produccin, y con ello su poder en el mercado internacional del petrleo. Venezuela tradicionalmente ha tenido una participacin importante en las importaciones de petrleo crudo que hace EE.UU. y ahora esto est ms directamente bajo el control del gobierno, lo que quiere decir que ste puede decidir si el flujo de petrleo crudo seguir fluyendo de acuerdo a las fuerzas del mercado o no. Contando con que hasta el 2030 se proyecta un incremento del 30% en la demanda mundial de petrleo, y con la probabilidad de que las reservas ms grandes de petrleo ya han sido descubiertas, en el futuro se tendr que hacer muchos ms descubrimientos pequeos cada ao para remplazar las reservas que estn siendo agotadas. Para Pirog est claro que los descubrimientos y por tanto la expansin del mercado, debe ser llevada a cabo por las transnacionales (Pirog, 2007), se entiende para recuperar su posicin ventajosa frente a las empresas estatales.
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El problema de las estatales

Como vimos antes, el problema de las empresas estatales de petrleo es muy grande para los pases desarrollados, especialmente para los EE.UU, y se ha convertido en un objeto de estudio sistemtico. Por ejemplo, la Universidad de Stanford tiene un programa dedicado a este tema.
Cul es el problema con las estatales?

Las estatales dice Pirog, pueden estar motivadas por objetivos distintos a los de las compaas privadas las cuales tienen como objetivo las ganancias, y lo que sigue, si no se tratara de un defensor de los intereses de EE.UU., podra tomarse como propaganda a favor de las estatales: Las estatales no operan siguiendo los principios de mercado; en muchos casos sus objetivos incluyen la distribucin de la riqueza, creacin de trabajo, desarrollo econmico general, seguridad energtica y econmica y la integracin vertical. Las estatales son utilizadas por sus gobiernos como instrumentos de desarrollo econmico general. La industria petrolera puede ser la que introduce lo necesario para el desarrollo econmico, sirviendo como un conducto para la transferencia de tecnologa para el resto de la economa. Las estales tambin pueden subsidiar los combustibles para ciertas industrias que son objeto de los planes econmicos nacionales. El subsidio reduce los precios de la energa para la poblacin, mejora los recursos para el transporte y la industria y protege a la economa domstica de los efectos negativos de los precios voltiles del petrleo en el mercado mundial. Como vemos todo esto est muy bien, entonces Cul es el problema con los subsidios?9 El problema es que esto trae una reduccin de las ganancias de la estatal, pero esto no es obviamente lo que le preocupa a Pirog, sino que los precios artificialmente bajos estimulan la demanda interna y aqu viene el problema real, esto lleva a la reduccin de la exportacin disminuyendo la disponibilidad de petrleo en el mercado internacional, generando precios altos en los pases importadores (Pirog, 2007). El mensaje para los pases productores es claro; es que el mercado internacional, en realidad el consumo de los pases ricos, est por encima de sus necesidades de consumo interno y la supresin de los subsidios es una forma de forzar la reduccin de ese consumo, algo que no es nada democrtico y por tanto nos muestra el contenido real de la democracia que postulan los EE.UU., en el mundo. Otra caracterstica de las estatales es la integracin vertical de la industria. Esto permite a las estatales capturar el valor agregado de la produccin y la venta de los productos del petrleo. Puesto que los precios del petrleo tienden a ser voltiles y los beneficios pueden concentrarse en diferentes partes de la cadena en tiempos diferentes y diferentes condiciones de mercado, la integracin vertical puede mejorar la rentabilidad de las estatales en mercados cambiantes, entre otras cosas porque les permite diversificar los riesgos y mitigarlos. Si bien la verticalidad
9 Los subsidios a los combustibles son comunes. En Venezuela, Irn, y Saud Arabia. En contraste la gasolina en noruega es uno de los ms caros en el mundo.
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es deseable para la estatal porque se vuelve ms rentable la conjuncin entre sta y la participacin del gobierno en las ganancias de la empresa, dice Pirog, es indeseable porque la empresa sera ms rentable sin la participacin del gobierno en sus ganancias. Esto nos recuerda que el deseo de los EE.UU. es que las estatales se comporten como las privadas, buscando el mximo de ganancias sin sacrificar sus ingresos en favor de la sociedad. De aqu se deriva su poltica de mitigacin del peligro de este tipo de empresas.
Polticas para mitigar el peligro de las estatales petroleras

Desde el punto de vista de los intereses de los EE.UU., hay dos tipos de estatales; las que tienen una orientacin fundamentalmente comercial (por ej.: Statoil de Noruega y Petronas de Malasia) y las que siguen los objetivos de sus gobiernos en vez de los meramente comerciales, como PDVSA. Vemos entonces que lo que se quiere es una empresa que aunque se llame estatal, se comporte como una empresa privada, porque esto le llevar a los mismos objetivos y al mismo comportamiento de las empresas trasnacionales, para lo cual es importante evitar la influencia del Estado; todo esto con el objetivo de que las estatales no impacten negativamente en la disponibilidad de petrleo en el mercado internacional. Un importante objetivo de la estrategia energtica de los EE.UU. es mejorar el desarrollo de los recursos petroleros y gasferos del mundo para incrementar su oferta en el mercado. Por ello, los EE.UU. deben utilizar su influencia para que los pases productores no usen sus empresas estatales para implementar sus objetivos de gobierno sino para que permitan que estas sigan las prcticas de mercado para maximizar sus ingresos. As por ejemplo, si las estatales quieren crdito internacional deben someterse a las condiciones de los prestamistas, entre ellas, que se reduzca la intervencin estatal en sus decisiones (Pirog, 2007). Ya que el petrleo es estratgico en la economa mundial, este puede lgicamente llevar a relaciones estratgicas, dice Pirog. Por esto se considera negativo que las estatales sean utilizadas en la poltica exterior, cosa que puede tambin llevar al establecimiento de alianzas entre empresas estatales, como ocurre por ejemplo entre Venezuela, Irn y, Rusia. El mejor ejemplo de una estatal atada a objetivos geopolticos de su gobierno es PDVSA, que para contrarrestar lo que Chvez ve como el expansionismo de EE.UU., se vale de la promesa de ayuda econmica, y de proyectos de energa conjuntos y precios favorables del petrleo para ganar influencia en Latinoamrica, el Caribe y otras reas. Lo anterior muestra la molestia que sienten los EE.UU. cuando los pases productores utilizan el petrleo en poltica exterior, pero ellos por su parte, no se sienten de ningn modo impedidos de hacer lo mismo. El Concejo de Relaciones Exteriores (CRE), por ejemplo dice que se debe integrar energa y poltica exterior, y en este sentido, se debe involucrar a la China y la India en el problema del impacto que generan sus inversiones en la estabilidad regional y en el inters comn entre EE.UU. y estos pases en el mercado de energa; se debe tambin involu-
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crar a Europa en el problema de su creciente dependencia del petrleo de Rusia y las prcticas monopolistas exportadoras de ese pas.10 Los pases importadores deben condicionar el comercio y los acuerdos comerciales con los pases productores a que estos exporten ms petrleo, dice Pirog. Lo mismo sostiene el CRE, dice, EE.UU. deba usar su poder econmico, por ejemplo, dando acceso preferencial al mercado americano a pases que apoyan el mercado libre de energa, y condicionando a esto cualquier acuerdo de librecomercio con los EE.UU; debe limitar el acceso y las inversiones en gas natural licuado e instalaciones de re-gasificacin en EE.UU., a los pases exportadores cuyos mercados estn abiertos a las inversiones de EE.UU. y patrocinar el establecimiento de reglas que favorezcan el libre acceso y competitividad en el sector energtico como una prioridad en la prxima ronda de la OMC. (Deutch, y otros, 2006). El CRE tambin sugiere a los pases importadores apoyar a la infraestructura hidroenergtica en Latinoamrica y frica a fin de acrecentar su influencia poltica. Esos pases dice, pueden requerir alguna forma de asistencia externa para lograr sus objetivos de desarrollo (Deutch, y otros, 2006). En algunos casos pases pobres que estn comenzando a desarrollar su industria petrolera pueden necesitar formas ms tradicionales de ayuda. En todos los casos de ayuda exterior, las estatales y sus gobiernos deben ser estimulados a una conducta comercial, rendimiento de cuentas y transparencia en la toma de decisiones. (Pirog, 2007). El hecho de que se recomiende apoyar las hidroelctricas en Latinoamrica slo con el fin de ganar influencia poltica muestra la mala fe de esta cooperacin. Este mismo objetivo se propuso la trilateral ante la crisis petrolera de los aos 70. De lo que se trata es de infiltrarse en los procesos que desarrollan los pases productores para distorsionarlos y tomar su control. Aparte de buscar el cambio de conducta de las estatales, los pases importadores deban diversificar sus fuentes de combustibles de manera que una reduccin de la oferta de petrleo no les cause tanto dao.
Lo que quieren las transnacionales petroleras en Bolivia

Hemos visto la estrategia de los EE.UU., la estrategia de las transnacionales petroleras en Bolivia parece seguir aquello religiosamente. El 2010 sali a luz una publicacin de Mokrani y otros, donde conocidos consultores del sector, sintetizan muy bien las demandas que por diferentes medios plantean las empresas, la Cmara Boliviana de Hidrocarburos y sus voceros no oficiales. Entre los autores tenemos al exministro de hidrocarburos Mauricio Medinaceli y a Hugo del Granado que fue vicepresidente de Administracin y Finanzas de YPFB en 1997, ao en que se privatiz la empresa. Prologa el libro Carlos Delius, presidente de la Cmara Boliviana de Hidrocarburos desde 9/12/2010. El planteamiento a continuacin toma como base este libro. Nuestra sntesis:
10 Los EE.UU. deben -dice el CRE- expandir y profundizar el sistema de seguridad energtica colectiva forjado por los EE.UU. e institucionalizado en la Agencia Internacional de Energa en 1974, y con la misma importancia incluyendo a la China e India en el sistema. (Deutch, y otros, 2006).
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Que se d preponderancia a la produccin de materia prima para la exportacin; Que no se industrialicen los hidrocarburos; Que YPFB sea una empresa fuera del control del Estado, constituida por acciones, donde las trasnacionales participen como accionistas y tomen el control y que estn protegidas por una ley especial que proteja a las minoras; Que se bajen o se eliminen los impuestos y regalas, y en cambio que se les otorgue incentivos. Naturalmente no pueden decirlo directamente sino argumentando los riesgos del sector, la falta de incentivos, la inseguridad jurdica, etc.; Que se elimine las subvenciones, y liberalice el mercado interno; Que se cree una entidad aparte de YPFB, que le despoje de sus funciones relacionadas con el ejercicio de la propiedad de los hidrocarburos y su administracin. Este inters son viejos, y se debe a que cualquier empresa petrolera estatal, es o puede ser una competidora. El hecho de que tambin tenga atribuciones sobre el patrimonio nacional y la otorgacin de derechos al mismo tiempo que es, o puede ser, productora, la convierte en una competencia muy dura y hace que la vean como juez y parte. Desde el punto de vista nacional, sin embargo, esas dos funciones son una garanta para la proteccin del patrimonio nacional frente a las trasnacionales, pero no son de juez y parte sino atribuciones normales de cualquier propietario sobre su patrimonio. Por tanto, la pretensin de las trasnacionales de fragmentar estas atribuciones en instituciones y regmenes separados es una estrategia orientada a fragmentar la capacidad del Estado de mantener su propiedad. Estas demandas coinciden plenamente con los lineamientos de las ms altas cpulas del imperialismo, Banco Mundial, BID, Gobierno de los EE.UU., y organismos paraestatales de ese pas, como el CRE: si no se puede eliminar el sector estatal hay que hacer que funcione como cualquier empresa comercial privada; que extraiga y exporte los hidrocarburos al mximo; que no subvencione porque esto incentiva el consumo de energa en el mercado interno afectando los internacionales; que sea independiente del control del Estado; que sea corporativa, es decir desintegrada, as como tambin el rgimen legal del sector hidrocarburos; lo que quieren es, como dijo en enero del 2007 en Bolivia, el entonces ministro de la Presidencia Juan Ramn Quintana, una empresa atractiva para las trasnacionales. (La Razn, 29-01-2007).11 Para concluir esta parte, es necesaria una observacin al argumento de que las trasnacionales petroleras privadas slo poseen una minora de reservas en el mundo a diferencia de las petroleras estatales. Los datos que nos presentan sobre este asunto son correctos, pero lo que estos datos no dicen es que el hecho de que las estatales tengan la propiedad formal de las reservas no significa que stas sigan una poltica energtica soberana. Por el contrario, existen muchos casos en que stas siguen las polticas impuestas por organismos como el Banco Mundial y similares que representan los intereses de las transnacionales. En muchos casos tambin las estatales estn atadas a las transnacionales sea a travs de contratos que las convierten de hecho en inoperantes y meros accesorios de stas, como ocurre en Bolivia; sea
11 Ver: Pablo Villegas: La industrializacin del gas y la refundacin de YPFB en 5 meses, en Petropress N 24, 2010
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permitiendo a las transnacionales poseer una parte de las acciones de la estatal, como es el caso de Petrobras. Otro aspecto del problema es el que podemos ver en la Tabla 24, donde la importancia de las compaas privadas en la capacidad de refinacin en el mundo es superior (57,6%) a las de las compaas estatales. Tabla 24. Compaas de refinacin ms grandes del Mundo
Rago por capacidad (1) 1 2 4 5 6 8 10 15 18 19 23 24 25 Compaa COMPAIAS PRIVADAS Exxon Mobil Corporation Royal Dutch/Shell (Holanda) BP (Reino Unido) ConocoPhillips Chevron Corp. Valero Energy Corporation Total (France) JX Nippon Oil & Energy Corp. (Japn) Marathon Oil Corp. Repsol YPF S.A. (Espaa) Sunoco Inc. SK Group (Corea del Sur) Flint Hills Resources Subtotal COMPAIAS ESTATALES Sinopec (China) Petroleos de Venezuela.S.A. (Venezuela) China National Petroleum Company (China) Saudi Arabian Oil Company (Arabia Saudita) Petroleo Brasilerio S.A. (Brasil) Petroleos Mexicanos (Mxico) National Iranian Oil Company (Irn) Rosneft (Rusia) OAO Lukoil (Rusia) Kuwait National Petroleum Corporation (Kuwait) Pertamina (Indonesia) Agip Petroli SpA (Italia) Subtotal TOTAL Capacidad de crudo, en miles de barriles por da 5.783 4.509 3.325 2.778 2.756 2.616 2.451 1.423 1.188 1.105 825 817 816 30.392 3971 2678 2615 2433 1997 1703 1451 1293 1217 1085 993 904 22.340 52.732 %
11,0 8,6 6,3 5,3 5,2 5,0 4,6 2,7 2,3 2,1 1,6 1,5 1,5 57,7 7,5 5,1 5,0 4,6 3,8 3,2 2,8 2,5 2,3 2,1 1,9 1,7 42,5 100
3 7 9 11 12 13 14 16 17 20 21 22
Notas: (1) Rango al 1 de enero, 2011 Fuente: Elaboracin propia en base a <http://www.petrostrategies.org/Links/worlds_largest_refiners.htm>
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En cualquiera de las formas mencionadas en que las transnacionales estn asociadas a las empresas estatales, la capacidad de corromper a los funcionarios estatales es proverbial y no depende de la proporcin de acciones que las transnacionales posean en stas. Por ello, la discrepancia entre los datos que muestran que las estatales poseen la mayor parte de las reservas mundiales y la poltica que aplican de hecho indica que la propiedad de las reservas no tiene sentido si no se aplica una poltica soberana, y que el acercamiento de las trasnacionales a las empresas estatales y a sus gobiernos es la condicin bsica para que esto no se d.
La integracin energtica neoliberal de Latinoamrica: los mercados energticos regionales

Con el neoliberalismo las instituciones supraestatales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM) impusieron los mercados energticos regionales. Superpuestos a las necesidades y soberanas nacionales, eran mercados transfronterizos, pues como deca la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE12) y el BID, entre otros, el potencial de integracin se basaba en: ... la existencia de pases oferentes y de pases demandantes de un producto, en este caso los portadores energticos (Flores, 2010), es decir en la existencia de mercado, de oferentes y demandantes, pero el consumo interno no importa. Flores, el secretario ejecutivo de OLADE, citaba como ejemplo de la integracin lo siguiente: ...la interconexin elctrica de Amrica Central y su mercado elctrico regional (MER), la interconexin gasfera de Bolivia con Brasil y Argentina, la iniciativa Petrocaribe, las hidroelctricas binacionales de Itaip y Yaciret; la interconexin elctrica de los pases del Cono Sur, la integracin mesoamericana, el gasoducto Juana Azurduy entre Bolivia y Argentina, el mercado elctrico regional del rea Andina y diversos proyectos de comercio regional de GNL. Varios de estos proyectos se caracterizan por el sometimiento de los pases pequeos a los grandes y a las multinacionales. Esto se ve de las ventajas que cita Flores para importadores y exportadores: Para importadores: Acceso a recursos energticos abundantes y de bajo costo, esto propicia un desarrollo industrial ms acelerado y permite planificar un desarrollo econmico sostenible a largo plazo y reduce el grado de incertidumbre y riesgo de desabastecimiento. Para los pases exportadores: La ampliacin de su mercado y un incentivo a inversiones de mayor envergadura en su industria energtica, con el consecuente efecto positivo en la generacin de empleo y crecimiento econmico.
12 OLADE es creada el 2 de noviembre de 1973, en el contexto de la crisis energtica internacional de inicios de la dcada del setenta, cuyos alcances y repercusiones fueron analizadas por los pases de Amrica Latina y el Caribe, que carentes de polticas energticas y ante la necesidad de enfrentar adecuadamente esta crisis iniciaron un intenso proceso de movilizacin poltica que culmin el 2 de noviembre de 1973 con la suscripcin del Convenio de Lima, instrumento constitutivo de la Organizacin, que ha sido ratificado por 27 pases de Amrica Latina y el Caribe. OLADE es la Organizacin poltica y de apoyo tcnico, mediante la cual sus Estados Miembros realizan esfuerzos comunes, para la integracin energtica regional y subregional. (http://www.olade.org/quienes-somos.) Hoy este organismo se ha convertido en un portavoz ortodoxo del neoliberalismo en su rubro.
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En este ltimo prrafo el autor no plantea nada que saque a estos pases de su situacin de ser slo exportadores de energa. Por otra parte claro est que la industria energtica no se distingue por la cantidad de empleos que genera. Para favorecer esta libertad de mercado, el BM condicion sus prstamos a los pases a que modifiquen su legislacin para que el Estado no tenga injerencia en las empresas independientemente de si sta es de propiedad privada o pblica.; que promueva agresivamente la participacin del sector privado, la comercializacin y corporativizacin del sector elctrico; y que asegure el libre comercio de energa y la privatizacin de todas las reas del sector. (Arelovich, y otros, 2008). Tambin el BID (2000)13 hizo lo propio.14 El ao 2003, la CAF propuso para la IIRSA polticas dirigidas al fomento de la integracin, con nfasis en una visin regional de la energa, (CAF, 2003) excluyendo una visin nacional: Que promuevan Acuerdos Regionales y avancen en la armonizacin de las leyes y regulaciones de cada uno de los pases; Que promuevan la convergencia reguladora entre los pases; Que favorezcan una mayor competencia en los pases y entre ellos; La no discriminacin en el trato internacional vs. domstico; es decir que el trato brindado a las trasnacionales o al capital extranjero sea el mismo que a las empresas y capitales nacionales. Separacin de las actividades de produccin, transporte y distribucin; Garanta de libre acceso a las redes; Aprovechamiento de foros e instituciones existentes para impulsar las diversas facetas de la integracin energtica (IIRSA - OLADE - CIER ARPEL; - CAN - CEPAL ALADI MERCOSUR; - CAF - BM - BID FONPLATA); Tarifas acordes a las nuevas realidades-....es decir, a la realidad de mercado. Por su parte la IIRSA (IIRSA, 2002) en sus Principios Bsicos de la Integracin Energtica, pretende una regulacin que otorgue soberana supranacional a las operadoras de las redes: Los pases debern acordar las normas regulatorias para el funcionamiento libre del mercado energtico regional, con rango de Tratado Internacional, dotndoles de una cierta supranacionalidad, es decir por encima de las regulaciones nacionales.
13 La nueva poltica fomenta la separacin de funciones del Estado y la adopcin de estructuras del sector que separen los segmentos competitivos de aquellos que son un monopolio natural. Esta separacin permite buscar la eficiencia a travs de la competencia, donde esta sea posible y deseable, y a travs de la regulacin en los segmentos que sean monopolio natural; la regulacin es tambin el instrumento adecuado para alcanzar objetivos complementarios en los campos ambiental y social. La poltica promueve la utilizacin de nuevas formas empresariales, dando preferencia a la participacin privada, y establece normas para el uso de subsidios y regulacin en la obtencin de los objetivos ambientales y sociales. (BID, 2000). 14 La estrategia del banco tiene como eje: apoyo al desarrollo y a la consolidacin de las reformas sectoriales emprendidas desde la ltima dcada por los pases de la regin. la estrategia busca apoyar integralmente el desarrollo de los nuevos mercados energticos que emergen como producto de las reformas, atendiendo sus necesidades de crdito a travs de los instrumentos y unidades ms idneas para las caractersticas de cada mercado. (BID, 2000)
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El Estado debe limitarse a la definicin de polticas y normas regulatorias, evitando asumir el rol de empresario. Sin embargo, nosotros vemos que tampoco se le deja mucho que hacer como regulador, pues se aclara que el establecimiento de acuerdos, redes, etc. debe ser previo a la reglamentacin. A fin de asegurar la firmeza del suministro requerida por el cliente15 se debe establecer un mbito regulatorio, de solucin de controversias, de coordinacin operativa, de administracin de transacciones y de moneda de intercambio que le d solidez al mercado alentando inversiones de largo plazo. Esto ser ejecutado por organismos creados para dicho efecto que regirn sobre un rea supranacional definida por la red que abarca a todos los elementos del sistema de transmisin que atraviesa las fronteras de los pases miembros del mercado regional. Los derechos asignados a los agentes van desde el uso prioritario (fsico), el acceso abierto al uso de las instalaciones de transporte y distribucin a la percepcin de los cargos de congestin (financieros), y estn sujetos al libre acceso de la capacidad remanente, sin discriminaciones relacionadas con la nacionalidad y el destino (interno o externo) de la energa, o el carcter pblico o privado de las empresas. Se debe permitir la expansin del sistema de transporte/transmisin nacional e internacional ante requerimientos de exportacin o importacin de los agentes sin discriminar la demanda o generacin interna. Esto quiere decir que la demanda interna no puede tener mayor importancia que la exportacin. La normativa no debe discriminar a los agentes externos de los nacionales, ni para la demanda ni la oferta. Esto es que se somete la demanda interna de energa a las necesidades de los acuerdos internacionales establecidos por las operadoras. Se debe permitir a distribuidores, comercializadores y grandes demandantes de energa, contratar libremente sus fuentes de provisin, en cualquiera de los pases, comprometindose los pases a no establecer restricciones al cumplimiento fsico de los mismos distintos de las establecidas para los contratos. En cuanto a las tarifas, el modelo se basa en el desarrollo de las interconexiones internacionales con esquemas tarifarios, diferenciados de los existentes a nivel nacional que reflejen costos econmicos eficientes, lo que implica elevacin de tarifas. Se debe evitar cualquier subsidio e incentivo directo a las exportaciones o aranceles a las importaciones y las restricciones arancelarias o para-arancelarias a las transacciones de energa. Se debe permitir la libre disponibilidad de divisas a los agentes que realizan transacciones internacionales o inversiones en la vinculacin energtica.
15 Si el mercado exportador introduce limitaciones a la seguridad de suministro de los contratos de sus agentes con consumidores de otros pases, por ejemplo limitndolos cuando existen riesgos de no abastecer la demanda interna o cuando las ventas incrementan al precio interno, se establece una restriccin que desalentar los contratos firmes de largo plazo, y en consecuencia el desarrollo de la integracin (IIRSA, 2002) como ya vimos tiene prioridad sobre los intereses intereses nacionales. Las necesidades internas no deben limitar la exportacin.
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El proceso de la integracin energtica

Con el Plan de Accin de la Iniciativa para la Integracin Regional Suramericana (IIRSA), programa aprobado en la Cumbre de Presidentes que se llev a cabo en Brasilia en el 2000, comienza la etapa de integracin neoliberal sudamericana. A fines del 2006 la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN) creada el 8 de diciembre del 2004 en la III Cumbre Presidencial Sudamericana, en Cusco, realiz en Cochabamba la II Cumbre, en la que se emiti la Declaracin Colocando la piedra fundamental para la unin sudamericana. Se suele citar esta cumbre como un punto trascendental en la historia de la integracin, pero aqu no hubo un cambio trascendental. En la Declaracin de Cochabamba (diciembre de 2006) se deja el asunto energtico en manos de la IIRSA. Se decide 2) Encomendar a la Comisin de Altos Funcionarios de la Comunidad Sudamericana de Naciones para que a travs del Grupo de Trabajo de Energa y con la participacin de los Ministerios del rea de Energa en coordinacin con los encargados de la IIRSA desarrollen propuestas para la formulacin de una Estrategia de Integracin Energtica Sudamericana..: Ms tarde, el 17 de abril del 2007, se produjo la I Cumbre Energtica Suramericana en Margarita, Venezuela. Participaron los presidentes de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Uruguay, Surinam y Venezuela. La Declaracin de Margarita refleja las posiciones de dos bandos en pugna: La de Brasil, al expresar: ...su reconocimiento al potencial de los biocombustibles para diversificar la matriz energtica suramericana., y que los miembros ...conjugarn esfuerzos para intercambiar experiencias realizadas en la regin, con miras a lograr la mxima eficiencia en el empleo de estas fuentes,... La de Venezuela, al introducir la promocin de la cooperacin entre las Empresas Petroleras Nacionales de los pases miembros incluyendo la industrializacin de los hidrocarburos, as como las transacciones comerciales de energticos y el ...reconocimiento a las iniciativas tomadas por distintos pases para incrementar la cooperacin y la coordinacin de sus esfuerzos de energa tales como PETROSUR, PETROANDINA, PETROAMRICA, Petrolera del Cono Sur y otras iniciativas. Continuando con la vieja lnea neoliberal y de IIRSA tambin se vuelve a incluir el objetivo de Estudiar los mecanismos que permitan avanzar en la compatibilizacin de reglamentos, normas y especificaciones tcnicas que viabilicen la materializacin de interconexiones y el intercambio energtico entre los pases. (Declaracin de Margarita, 2007). Este equilibrio tan forzado entre agrocombustibles y empresas estatales petroleras logrado en el papel no reflejaba el curso que ya haban tomado las cosas en la prctica. El 9 de marzo, del 2007, Bush y Lula haban firmado un Memorando para la cooperacin en agrocombustibles entre sus pases donde declaran su intencin de llevar los beneficios de los biocombustibles a terceros pases estimulando su produccin y consumo local con vistas a trabajar conjuntamente en las regiones clave del globo.
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En esa oportunidad, Lula, refirindose a los pases pobres, pidi a EE.UU., que dejara entrar a Brasil ...donde los Estados Unidos mantienen una sociedad con todos esos pases. A cambio ofreci un servicio: si EE.UU. haca proyectos conjuntos con el Brasil en esos pases, Brasil le garantizaba: ...la seguridad de que su gente no vea ms a los pases ms ricos slo como pases explotadores,... y pidi un premio ms: ingresar al mercado interno de los EE.UU. librndose de las trabas proteccionistas del mismo. Pero en el memorando EE.UU. estamp su posicin: ...que los temas que se relacionaron con el comercio domstico y los aranceles deben ser tratados en otros foros de debate multilaterales, regionales y bilaterales (Par 6) pero, como dijo Lula, lo que quieren los EE.UU. del Brasil y del resto del G-20 es: Que flexibilicemos el acceso para productos industriales y para los servicios. En esa oportunidad Bush vino con un objetivo especfico contra un pas latinoamericano: Si dependemos del petrleo de afuera, tenemos una cuestin de seguridad nacional. Nuestra dependencia de otra persona significa que estamos a expensas de sus decisiones. La persona a la que se refera no poda ser otra que Chvez, el presidente de Venezuela. El problema Chvez ya era evidente antes de la firma del Memorando. El subsecretario de Estado de Asuntos Polticos, Nicholas Burns, dijo sobre ste: No pensamos todos los das en l, pero s pensamos todos los das en Brasil y, tambin, en la Argentina. Qu es lo que pensaban del gobierno del Brasil? Que su poltica es muy responsable, muy cooperativa y muy positiva para el continente y en la relacin Sur-Sur. Sobre la cuestin sur-sur dej en claro que el Brasil es importante geopolticamente para los EE.UU. por ser el pas ms poderoso de Sudamrica. O sea, el Brasil vale para los EE.UU. por su podero sobre los pases latinoamericanos y de ah, por sus posibilidades de influir en las relaciones sur-sur por encargo de EE.UU. y tambin como una base para hacer oposicin a Venezuela y bajar los precios del petrleo. Los EE.UU. se propusieron dejar de depender del petrleo de los pases llamados rabes, -lo que no quiere decir que se hubieran decidido a dejarlos en paz-. Bush anunci su decisin de independizar a EE.UU., del petrleo del Medio Oriente en un 75%. Para los EE.UU. es muy importante que el mercado de energa rebalse de petrleo, entre otros energticos. Lula lo dijo de una manera ms sutil: ...la estrecha asociacin y cooperacin entre los dos lderes de la produccin del etanol (Brasil y EE.UU.) posibilitar la democratizacin del acceso a la energa. Esta democratizacin es el servicio que el mayordomo pretende venderle a su amo. El proyecto de los biocombustibles permitir a los EE.UU. y a las transnacionales adquirir una gran influencia poltica en los pases pobres que ingresen al rubro. Adems, el acuerdo Lula-Bush tena previsto ejecutarse en los pases centroamericanos. Dada la magnitud de las inversiones y la pequeez de la economa de estos, seguramente se esperaba un bi-producto, aislar a Cuba en la regin. Este proceso llevar a la humanidad a un extremo de la centralizacin de la produccin y comercializacin de combustibles, alimentos y medicamentos en una misma entidad (que adems tambin monopoliza la produccin de cultura e informacin y est tambin presente en
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la industria de armamentos). La coincidencia entre los intereses petroleros y transgnicos no es casual. Este proceso ya se viene dando por la relacin de la petroqumica con la industria de insumos para la agricultura, lo cual se debe a los insumos que son derivados del petrleo, cosa que se ha expandido a los transgnicos y a la industria farmacutica. Todas las empresas de transgnicos, Syngenta, Monsanto, Dupont, Dow, BASF y Bayer estn en el negocio de cultivos destinados a la produccin de biocombustibles y adems estn aliadas a las transnacionales que monopolizan el comercio mundial de cereales como Cargill, Archer, Daniel Midland y Bunge. Se ha formado una sociedad indita en base al rubro de los biocombustibles entre empresas de transgnicos Syngenta, Bayer y Dupont y petroleras como Shell, TOTAL y British Petroleum y automotrices Volkswagen, Peugeot, Citroen, Renault y SAAB. Tres grandes empresas (ADM, Cargill y Monsanto) estn forjando su imperio: ingeniera gentica, procesamiento y transporte. Ahora veremos cmo funciona la integracin energtica en los hechos, y para ello tomaremos dos casos, uno el Anillo Energtico en torno a Bolivia y el otro, el Acuerdo Energtico entre Per y Brasil.
El anillo energtico en torno a Bolivia

En octubre del 2003 en Bolivia, un levantamiento popular puso fin al gobierno neoliberal de Snchez de Lozada y con esto tambin al proyecto de exportacin del gas boliviano por Chile. Este levantamiento sent la demanda de nacionalizacin de los hidrocarburos y su industrializacin. Para comprender la demanda de industrializacin en Bolivia se puede tomar en cuenta el caso de Gas de Atacama y en Chile16 que pretenda importar gas de Bolivia para producir energa elctrica en Chile y exportarla a la mina San Cristbal en Bolivia. Esa empresa era parte de un conglomerado de capitales en cuyos negocios, no se daba a Bolivia otro rol que el de proveer la materia prima. Como consecuencia del levantamiento en Bolivia, se realiz un referndum que, entre otras cosas elimin la posibilidad de exportar gas por Chile. Lamentando estos acontecimientos dice Garcs (2009), -un defensor de la integracin neoliberal-, el rechazo a dicha iniciativa termin por sepultar las intenciones de establecer una mayor integracin entre los dos pases.
16 La empresa belga Tractebel -copropietaria de Electroandina- a la vez socia de CODELCO -la empresa cuprfera ms grande del mundo de propiedad del Estado chileno, que opera en el norte de ese pas, se abastecen a travs de dos gasoductos: el Norandino que viene de Argentina y de Gas de Atacama cuyo pool de accionistas los integran CMS Energy de Estados Unidos y la filial de Endesa-Espaa de Per. (Quagliotti de Bellis, 2005). Estas poderosas empresas procuran importar y luego exportar el gas de los yacimientos de Tarija (Bolivia) y por tanto, las reservas de Camisea pasando por terrritorio boliviano no hace ms que fortalecer el anillo energtico que de por s ya existe. Conforme a los cinco gasoductos entre Argentina y Chile; entre Argentina-Brasil y Uruguay; Bolivia con San Pablo. (Quagliotti de Bellis, 2005). Esta claro a partir de los intereses de estas empresas que el rol asignado a Bolivia era el de proveer solamente materia prima. Segn Soliz Rada el El Mercurio haba pedido que Bolivia venda a Chile gas natural y no termoelectricidad. Las termoelctricas del norte chileno se hallaban semiparalizadas por falta de materia prima. (Soliz Rada, 2008). Bolivia slo contaba con infraestructura de exportacin. Soliz deca que hay un gasoducto que sale del sur de Bolivia al norte argentino, con una capacidad de 7 millones de metros cbicos por da y lo quieren ampliar a 30 millones. El gasoducto que sale de Santa Cruz al Brasil tiene una capacidad de 30 millones y lo quieren ampliar a 70 millones de metros cbicos. En cambio, Bolivia tiene una caera delgada, de 400 mil metros cbicos, que va al Occidente boliviano. (Soliz Rada, 2005).
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A partir del 2004, se produjo el desabastecimiento principalmente de Chile, por problemas del mercado argentino, que a decir de los neoliberalistas de entonces, como el citado, se deba a la poltica de subsidios de este pas que haba distorsionado su mercado, incrementando la demanda local, dejando sin gas a Chile. La posibilidad de la exportacin de gas boliviano por Chile haba dado a este pas la perspectiva de independizarse del gas intermediado por las necesidades del mercado interno de Argentina. A las empresas privadas que de todos modos proveeran a ambos pases, (Argentina haba privatizado sus hidrocarburos) el anillo posiblemente les brindaba un campo de maniobra ms amplio y despejado de las distorsiones de mercado mencionadas, adems que al tener Chile un gasoducto directo desde Bolivia, hara que Bolivia se halle bajo la presin directa ya no slo de Argentina sino tambin de Chile, lo que dara a las empresas mayor seguridad frente a Bolivia y su tradicional inestabilidad. De aqu es que Chile lanza, por boca del Presidente Lagos, la idea del Anillo Energtico en la Cumbre del Mercosur, en Asuncin (22-06-05) y un ao despus, en la Cumbre del 20 de junio del 2006 se firm un acuerdo para lograr la integracin energtica sudamericana, tomando como base la distribucin regional del gas (Quagliotti de Bellis, 2005); pero se fundamentaba en la idea de disminuir su dependencia del gas boliviano que lo reciba va Argentina, cuyas continuas y profundas crisis institucionales (las de Bolivia) han mostrado el riesgo que constituye el que sea precisamente ese pas el principal abastecedor de gas natural en el continente (Garcs, 2009)17. La solucin sera el yacimiento de Camisea en el sur del Per que se conectara con el norte chileno, cruzara a la Argentina y llegara a Brasil, Paraguay y Uruguay. La creacin del Anillo era la base ms apropiada por su carcter multilateral para hacer realidad una institucionalidad y reglamentacin que no pudiera ser afectada por decisiones de gobiernos individuales o por revueltas polticas en alguno de los pases. Dicho de otro modo, lo que se esperaba era que el carcter multilateral de la red y los intereses comprometidos en el buen funcionamiento de la provisin de energa, desanimara a quienes quisieran entrar en conflicto con semejante monstruo. El gobierno de Chile estaba interesado en la reduccin del rol del Estado en materia de energa, rubro controlado en ese pas por el sector privado. Por ello, la propuesta del Anillo requera de una legislacin regional homognea que garantizara los intereses de las empresas privadas. Sin embargo, el procedimiento en cada pas para elaborar esa legislacin era complejo, la ley tendra que ser aprobada por los parlamentos de cada uno de los pases implicados. Pero slo el hecho de poner en discusin la ley ya traera problemas internos a estos pases. Por esto la idea del Anillo era en cierta medida ingenua, al menos si se esperaba que comenzara a funcionar pronto, como proclamaba y tal vez crea- Chile.
17 Debido a la inestabilidad poltica y social generada en el pas boliviano, durante el ao 2005 se comenz a generar un proyecto que unira energticamente a Per con los pases del cono sur de la regin, tales como Argentina, Brasil, Uruguay y Chile. El proyecto, denominado Anillo Energtico del MERCOSUR, permite el trmino de la dependencia, por parte de estos pases, del gas natural proveniente del pas boliviano, debido a que la inestabilidad interna y los ltimos anuncios de la nacionalizacin de los hidrocarburos no dan la confianza necesaria como para contar con los servicios de ste pas. (Pontificia Universidad Catlica de Chile, http://web.ing.puc.cl (5/7/2010).
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Tambin existan problemas tcnicos. Camisea, haba comenzado a explotarse en agosto 2004 y conforme a estudios realizados se le atribua un importante potencial. Sin embargo, un estudio de la Comisin Tcnica de Pases del MERCOSUR inform despus que las reservas de Camisea slo alcanzaran a abastecer a Chile, dejando al margen a Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay (Pontificia Universidad Catlica de Chile). Per por su parte deba primero enfrentar el problema del abastecimiento interno y de los acuerdos que haba establecido con sus clientes del Golfo de Mxico. Esto equivala a reducir el anillo energtico a un gasoducto entre Pisco, Per y Tocopilla en Chile. (Soliz de Ovando, y otros, 2006), pero el mercado chileno por s mismo no justificaba su construccin por eso el inters en comprometer a otros pases. La insuficiencia de Camisea llev a la comprensin de que el Anillo no era posible sin Bolivia, lo cual fue reconocido por un equipo tcnico peruano que consider que era imperativo encontrar nuevas reservas o asegurar la presencia de Bolivia como suministrador... con sus cuantiosas reservas de 48 millones de pies cbicos. La fuente cita una cifra errada, la correcta es de 48 TCF. El Dr. Duahalde, Secretario Permanente del MERCOSUR, lo dijo claramente: Sera ridculo un anillo energtico si no estuviera Bolivia. Y el canciller peruano, Manuel Rodrguez Cuadros, defensor del proyecto, dijo que era condicin necesaria para el xito del proyecto incluir en las negociaciones a Bolivia, debido a la cantidad de gas probado en sus cuencas. (Pontificia Universidad Catlica de Chile, http://web.ing.puc.cl (5/7/2010). Bolivia por su parte no se integrara al Anillo debido a su crisis poltica, parte de la cual era como dijimos antes el rechazo de la poblacin a la provisin de gas a Chile y la demanda de la nacionalizacin de los hidrocarburos. Pero, los empresarios bolivianos, siempre ilusionados con que un gran capitalista extranjero se fije en ellos, por supuesto que apoyaron el anillo y naturalmente lo hicieron tomando la actitud de quienes queran educar a los revoltosos bolivianos. Segn cita Sols Rada, el empresario de Cochabamba, Oscar Bakir, dijo que los pases del MERCOSUR tenan todo el derecho de ejecutar el proyecto sin nosotros y que seramos excluidos de un futuro anillo. El Presidente de YPFB en ese momento, Carlos DArlach, quien trabaj 23 aos en la Occidental Petroleum, advirti: mientras ms demoremos en entrar al anillo las posibilidades de ser excluidos aumentan. Ral Kieffer18 de la Halliburton, indic que Bolivia deba recuperar la confianza de sus vecinos, pero que, hoy por hoy, ya fuimos excluidos. (Soliz Rada, 2008). La situacin en Per por otra parte, mostraba la existencia de un conflicto entre el inters nacional (el abastecimiento del mercado interno) y el de las compaas. El propio Ministro de Hidrocarburos de Per -Jaime Dunn- declar: la gente de Per tampoco est de acuerdo con el proyecto del anillo energtico (Quagliotti de Bellis, 2005) Ollanta Humala hoy presidente del Per- tambin se opona. Entonces como candidato presidencial para el 2006, declar No estoy de acuerdo con que los pases exporten sus recursos naturales en bruto, sino que creo que
18 Ral Kieffer estuvo en la presidencia de la Cmara Boliviana de Hidrocarburos (CBH), en total por 12 aos, hasta el 2006.
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deben vender sus subproductos, como energa, plsticos y petroqumicos, entre otras cosas, a las naciones que los necesiten (http://lanacion.com.ar, 2006). Otro problema era el formato del Anillo excesivamente centrado en el sector privado, en la interconexin de gasoductos privados, lo cual era coherente con la orientacin poltica del gobierno chileno, pero no con la orientacin de los proyectos de integracin regional que sostenan la mayora de los gobiernos del Cono Sur, que propugnaban un mayor liderazgo estatal en la poltica energtica, y mayor peso en los componentes polticos en la integracin regional. (Soliz de Ovando, y otros, 2006). Parte de esta tendencia estatista en la poltica energtica regional fue que a iniciativa de Chvez, presidente de Venezuela, los gobiernos de Argentina, Brasil y Venezuela firmaron en noviembre del 2005 un acuerdo para la construccin de un gasoducto de 6000 km desde Venezuela hasta Brasil y Argentina. (Arelovich, y otros, 2008) Segn Robert Mur, Chvez tambin plante que este gasoducto se integrara al Anillo Energtico y la creacin de una empresa panamericana (Gas del Sur) que garantizara el suministro de gas a Sudamrica por un perodo de cien aos. (Quagliotti de Bellis, 2005). El proyecto de Chvez era un proyecto estatal que de haberse hecho realidad posiblemente habra debilitado la influencia de las empresas privadas en la interconexin o simplemente, las habra anulado. Otro problema para el anillo -y muy serio- era el geopoltico, por una parte estaban las disputas entre Argentina, Chile y Brasil por ser el centro energtico del cono sur. El gobierno argentino era un entusiasta del proyecto, por cuanto se planificaba que en la etapa final, el gas de Camisea abastecera en gran proporcin al gran gasoducto del norte argentino, convirtiendo a este pas en el Centro de Abastecimiento Energtico Regional del Cono Sur. Argentina se apresur a proveer a Chile con cuatro gasoductos, donde este elemento representaba un 25% de su consumo total de energa. (Quagliotti de Bellis, 2005). Brasil por su parte construy primero el gasoducto Santa Cruz-San Pablo-Porto Alegre, accin que segn Quagliotti fue combatida en las sesiones de las Cuenca del Plata por el gobierno militar argentino de entonces. Si bien la competencia creada en materia energtica fue pacfica, en la realidad mantuvo todos los perfiles de un diferendo geopoltico, pues Brasil lograba con ese acuerdo con el gobierno boliviano una importante independencia gasfera. Pero lo ms importante al fin de cuentas fueron los problemas histricos entre Chile, Bolivia y Per bsicamente en torno a las reivindicaciones de los ltimos respecto a la cuestin martima derivada de la invasin chilena de 1879. A decir de Sols y otros (2006), estos elementos se confabularon para una evidente marginacin de Per das antes de la firma del acuerdo gubernamental para el Anillo Energtico. Recordemos que Per poco despus llevara su problema con Chile a la Haya. Obviamente que este patriotismo no poda ser comprendido por los analistas de las trasnacionales. De haberse hecho realidad el Anillo, naturalmente con su respectivo rgimen legal, se habra puesto todo el Cono Sur en manos de las empresas privadas, que habran quedado en total
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libertad de jugar con las reservas y los mercados de la regin y con los pases despojados de su soberana. Si recordamos lo que hemos visto respecto a la integracin energtica y los mercados regionales segn lo plantearon el BID, IIRSA, etc., podemos comprender que el Anillo Energtico era parte de dicho proceso; tambin comprenderemos la importancia del levantamiento popular que se dio en Bolivia el 2003.
El acuerdo energtico entre Per y Brasil

Ahora veremos el acuerdo energtico entre Per y Brasil. Este acuerdo tiene sus antecedentes en 1997 cuando se establece el inters de Brasil en abastecerse de energa elctrica del Per. (Heck Franco, 2011). Finalmente y despus de varias versiones, el 17 de febrero de 2010, Per presenta el texto final del proyecto con el ttulo: Acuerdo para el Suministro de Electricidad al Per y la Exportacin de Excedentes al Brasil. Aqu veremos sus partes ms significativas y cuando convenga haremos una comparacin con las versiones anteriores: A fin de cumplir con la provisin de electricidad al Brasil el Per deber otorgar concesiones de generacin hidroelctrica y de transmisin por 30 aos ms el tiempo de la construccin de cada proyecto. En la versin del 17-7-2009 se estableca un lmite de 5 aos para la construccin del proyecto, pero la actual no fija ninguno, adems que establece que los proyectos solamente sern llevados a cabo en caso tengan comprobada su viabilidad tcnica, econmica y socio ambiental (3C,IV). Esto brinda a las concesionarias un amplio margen de maniobra para definir los plazos y alargar en los hechos la tenencia de la concesin por ms de 30 aos. Per se obliga a establecer una cantidad fija de energa a exportarse a Brasil por un periodo de 30 aos, y tambin sus precios por el mismo periodo (3, C, II). De esta manera el Acuerdo compromete la poltica energtica peruana por 30 aos, mientras que el Brasil no compromete nada equivalente, lo cual muestra que estamos ante un acuerdo inequitativo. Esta es la primera vez en la historia que el Per pacta que su seguridad energtica deber ser definida de manera conjunta con otro pas. (Zambrano, 2010). El procedimiento para fijar la cantidad de electricidad a exportarse es el siguiente: el Estado fija la cantidad para el mercado regulado y las empresas para el mercado libre. Este procedimiento convierte al Estado peruano y las necesidades de energa de este pas en dependientes del sector privado puesto que este es indispensable para determinar los excedentes a exportarse y, por otra parte, la proporcin del mercado interior depende de estos excedentes. Dada la importancia de la energa, esta disposicin divide de hecho al Per en dos y esto afecta negativamente su soberana. El Brasil es el interesado en la construccin de hidroelctricas en el Per y en la mayor parte de las proyectadas son empresas brasileras las directamente comprometidas. Por eso podemos
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decir que el sector privado con el cual el gobierno peruano debe ponerse de acuerdo representa intereses asentados en Brasil. Quiere decir que las empresas al determinar las cantidades a exportarse intervendrn indirectamente en la determinacin de las necesidades internas de energa del Per. Segn Zambrano (2010), en el caso de Inambari ser el consorcio EGASUR, conformado por tres empresas Brasileas que determinar la cantidad de potencia y energa elctrica asociada para el mercado libre peruano. En este marco, un punto clave del acuerdo ha sido establecer los derechos de estos concesionarios. En su favor se estipula que los titulares de las Centrales de Generacin y Lneas de Transmisin estarn sujetos a los mismos cargos y obligaciones que se apliquen a los dems generadores y transmisores en el Per (Art. 3,g); o sea que no sern discriminadas ante empresas nacionales o estatales. Adems se establece que definidas las potencias y energa elctrica asociada que sern destinadas a los Mercados Regulado y Libre peruanos conjuntamente con sus respectivos precios y la expectativa de precios de exportacin, los proyectos solamente sern llevados a cabo en caso tengan comprobada su viabilidad tcnica, econmica y socio ambiental (3C,IV). Esto quiere decir que estos resultados tendrn que prever y ajustarse a los criterios de viabilidad, etc... que naturalmente seran impuestos por Brasil y sus empresas.19 La potencia efectiva de todas las centrales hidroelctricas que sern parte del acuerdo deber llegar como mximo a 6000 MW, pero se establece una tolerancia de 20% que eleva la potencia efectiva a 7200 MW (Art. 3,c). Aunque esta es una reduccin de las pretensiones iniciales del Brasil, desde el inicio de las negociaciones, su demanda era de un potencial de 20,000 MW aproximadamente, lo cual es un antecedente que muestra el tamao de sus intereses. Desde este punto de vista el mximo sera en realidad una aspiracin mnima. Esto nos obliga a considerar nuevamente el compromiso del Per de que el Estado fije la potencia y energa elctrica para el Mercado Regulado peruano y sus correspondientes precios, por 30 aos; y que los concesionarios hagan lo propio para el mercado libre. El Acuerdo no dice explcitamente si la cantidad podr ser variable o deber ser fija, sin embargo, el Brasil en su propuesta del 22 de setiembre de 2009 estableca que el mercado brasileo requera el suministro de una cantidad constante de energa por 30 aos. De ser sta la intencin todava, el Per tendra que proveer por lo menos 7200 Mw desde el inicio hasta 30 aos despus, pero puesto que sus propias necesidades irn creciendo y que no debern afectar el compromiso con Brasil, esto podra justificar (si es que se requiere una justificacin) la instalacin de una potencia tal que genere grandes excedentes20, que de todos modos terminaran vendindose al Brasil. Decimos esto porque el acuerdo tiene un artculo especfico sobre los excedentes (Art. 6), pero ste no se refiere al excedente que hubiere dentro de la cantidad comprometida por el Per, sino a los excesos ... que se puedan presentar (Per y Brasil) en sus respectivos sistemas elctricos,...
19 Es interesante que el acuerdo no dice nada respecto a las licitaciones. La versin del 17 de julio de 2009 estableca que las concesiones deberan ejecutarse mediante licitaciones internacionales conforme a la legislacin peruana. Esto ha sido dejado de lado, y puede favorecer la otorgacin directa a empresas brasileras y como es comnmente sabido, la otorgacin de contratos sin licitacin constituye una fuente importante de corrupcin. 20 Como ha establecido Alfredo Gamboa de ProNaturaleza, Per no necesita proyectos energticos en la Amazona para cubrir su demanda puesto que cuenta con un potencial de 22.000 Mv en los Andes y otros tantos miles en la costa.
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(Art. 6). O sea que Per est comprometiendo todo su sistema elctrico, no slo 7200 MW, lo que muestra que el inters de Brasil es justamente el control energtico total del Per21. Uno de los objetivos del Acuerdo es establecer el marco legal que promueva el desarrollo de la infraestructura necesaria en el territorio peruano para la produccin de electricidad destinada a su mercado interno (Art. 2, 1). Zambrano dice que esto es lo ms curioso del Acuerdo: no logramos descubrir cul es el sentido de que con otro pas definamos cunta infraestructura necesitamos para atender nuestro mercado interno como seala el artculo 2 del pacto (Zambrano, 2010). Si bien este objetivo pudo haber sido puesto en el Acuerdo para hacer pensar al pblico que un objetivo era proveer de electricidad al mercado interno, esto al ser parte de un tratado internacional innegablemente lo amarra a las relaciones con el Brasil, lo que afecta la soberana peruana y por tanto brinda al Brasil mejores posibilidades de un mayor control sobre la energa peruana. Aqu tienen mucha importancia los casos de emergencia que podran llevar al Per a disminuir la provisin de energa para Brasil priorizando sus propias necesidades. Al respecto, el Acuerdo dice que en condiciones de emergencia, las Partes podrn, de comn acuerdo y temporalmente, cambiar los valores de las exportaciones de electricidad comprometidos. Esto suena muy democrtico, pero al respecto dice Zambrano ni siquiera en casos de emergencia, el Per puede disminuir unilateralmente la exportacin de energa al Brasil ... Y encima, el tratado nos obliga a que conjuntamente con el Ministerio de energa del Brasil definamos cules son las condiciones de lo que puede ser una emergencia (Zambrano, 2010). El Acuerdo tambin establece las compensaciones correspondientes, pero stas, aunque tambin irn de mutuo acuerdo, afectarn ms al Per por ser ste el que estara incumpliendo con el contrato de provisin de electricidad, lo que muestra que el comn acuerdo es una forma de encubrir lo inequitativo del Acuerdo y de obligar a Per a renunciar a la solucin independiente y soberana de sus propios asuntos. Como se sabe, las hidroelctricas producen un gran impacto en el agua. Ante esto la Autoridad nacional del agua, oficina jurdica. (Informe legal N 233 2011 ANA-OAJ/RGSF) consultada por el gobierno, manifest que ...el manejo de agua tiene implicancias sobre numerosas actividades econmicas, lo cual hace relevante su incorporacin en la construccin de una estrategia integral de desarrollo. Para tal fin debe procurarse el desarrollo de las gestin integral sostenible de los recursos hdricos con enfoque de cuenca.22 No obstante el Acuerdo no dice nada al respecto, aunque la versin del 17 de julio de 2009 estipulaba que las centrales hidroelctricas pagaran un derecho por el uso del recurso hdrico. Finalmente cabe preguntarse si el Per, despus de firmar el Acuerdo, podra retirarse Podra hacerlo? El Acuerdo establece en primer lugar que la denuncia del acuerdo slo podr hacerse despus de 15 aos. En segundo lugar, establece que a pesar de la denuncia se cumplirn los compromisos de los contratos, concesin, exportacin, etc... (Art. 4; 2). En otras palabras este es un Acuerdo colonial porque los compromisos contrados son irrenunciables.
21 Para colmo, este exceso podr ser revendido por Brasil (Zambrano, 2010). 22 La Ley 29338 de recursos hdricos y su reglamento estipulan que los titulares de los derechos de uso de agua estn sujetos al pago de la tarifa correspondiente, de acuerdo al volumen de agua utilizada para la generacin elctrica.
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El gobierno del Per someti a revisin el Acuerdo a autoridades competentes entre stas el Ministerio de Energa (Ministerio de Energa y Minas, 2010) que partiendo de que el Acuerdo es entre Estados, concluye en su informe que no hay ley que faculte al Estado peruano para obligar a los generadores a incorporar en sus contratos lo pactado entre Estados; que cualquier generador tiene derecho a pactar con clientes localizados en Brasil para suministro de electricidad en las condiciones que acuerden porque la constitucin garantiza la libertad de comercio e industria (CPE: Art. 59) y la produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son libres (CPE: Art. 63). El marco jurdico peruano, contina el informe, no obliga a los generadores sino que crea e incentiva contratar en condiciones de competencia directamente o por licitaciones; slo establece que el precio para el servicio pblico de electricidad no sobrepasar la tarifa regulada. No hay ley que faculte al Estado peruano a fijar precios, a intervenir en casos de emergencia o a fijar plazos de 30 aos para las concesiones elctricas que por ley son a plazo indeterminado. Por eso, dice el informe, es necesario que se hagan nuevas leyes que otorguen al Estado peruano las facultades que requiere para el cumplimiento del Acuerdo. Entre estos citamos como ejemplo, la facultad de otorgar concesiones por 30 aos. Finalmente dice: Si la exportacin de electricidad al Brasil dependiese de la libre voluntad del generador para comprometerse libremente con clientes del otro pas, el Acuerdo suscrito con Brasil no tendra sentido de ser. Esto es cierto pero es necesario considerar que aunque en apariencia el Acuerdo incrementa las facultades del Estado sobre los generadores y por ende sobre el sector energtico, tambin asegura los derechos de los generadores, y lo ms importante les reconoce de hecho la facultad de intervenir en las definiciones de las necesidades del mercado interno peruano. Esto quiere decir que el Estado peruano no se fortalece sino que se convierte en un pen del acuerdo con Brasil, el cual como vimos debe cumplir aunque lo denuncie. Otro aspecto importante es que el Acuerdo debe ser sometido a la aprobacin del Congreso, pero est hecho de modo que despus de ser aprobado, quedarn en manos del gobierno (y por tanto fuera del Congreso) cuestiones vitales para el Per como el tema de los excedentes, la definicin de las situaciones de emergencia, la metodologa para la definicin de la potencia y cantidades de energa a exportarse a un arreglo entre partes, es decir entre gobiernos. Por tanto este acuerdo no es de integracin entre pases sino de sometimiento del Per al Brasil. El Acuerdo fue enviado al Congreso el 2 de marzo 2010 y el actual gobierno de Humala envi en octubre del 2011, un proyecto de ley para la ratificacin del acuerdo, que esperaba su discusin por la Comisin de Relaciones Exteriores. Su secretaria tcnica, Jazmina Snchez, adelant que an no exista fecha fijada para ese debate. (Salazar, 2012). Por otra parte los impactos de las represas que Brasil y Per planean construir tendrn impactos en Bolivia y lo ms grave es que se sumarn a los impactos de las represas del Madera, rio abajo.
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Como puede verse en las Ilustracin 30 e Ilustracin 31, existen numerosas represas planificadas al oeste del Madre de Dios, esepcialmente 5 represas en la cuenca alta de este rio. Ilustracin 30. Proyectos de represas en Per que afectarn a Bolivia aguas abajo
Fuente: Elaboracin propia en base a Gamboa Balbn, 21/7/2010
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Ilustracin 31. Represas planificadas y en construccin en la cuenca del ro Madera
Fuente: Elaboracin propia en base a Finer M, Jenkins CN (2012).
Ilustracin 32. Inambari, rea de influencia en la Cuenca del ro Madera

Migracin aguas arriba reas de cra y reas de alimentacin de pre-adultos Regin de alimentacin de pre-adultos y adultos Regin de desove en las cabeceras
0 200 500 1000 2000 3000 4000 5000 m 0 200 400 600 Km 800 1.000
Fuente: Goulding, y otros, 2010.
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En la Ilustracin 32 podemos ver que el rea de influencia de la represa de Inambari vendr a sumarse al rea de influencia de las represas del rio Madera. Ambos proyectos afectarn todo el norte amaznico boliviano, y por supuestos ms all.
Energa para el modelo primario exportador

La produccin de materias primas para la exportacin tiene una importancia creciente en la economa de Sudamrica y entre estas materias primas est la energa. Lamentablemente la energa en vez de destinarse al desarrollo de una economa independiente est siendo utilizada para promover las industrias extractivas primarias y de exportacin, especialmente siderurgia, papel y celulosa, qumica, cemento y aluminio. Este tipo de industria se llama electro-intensiva porque tiene un rol central como consumidor de energa. La presencia de este sector en Sudamrica se debe entre otras cosas a que los pases desarrollados la desplazaron a los perifricos. Sus caractersticas de grandes consumidoras de electricidad, grandes contaminadoras del agua y el aire, y generadoras de poco trabajo debido a Ilustracin 33. Composicin del costo de produccin de aluminio primario en Brasil
100%
Ilustracin 34. Costo de la energa para los productores de aluminio primario. USD/Ton
1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
us$ 1.069/t
15 8 13
us$ 1.991/t
7 11 11 27
875
50%
30 44
284 293
365 261
389 292
375
33
0% 2003
2009
MENA
Otros costos de operaciones Mano de obra Otras materias primas Alumina Energa
Fuente: Goulding, y otros, 2010
3%
OCEANIA
40% 33% 133%

2003 2009
NAFTA
BRASIL
Fuente: Seminrio CNI-ABRACE Energia Eletrica: Factor de Competitividad de la Industria Testimonio de la industria del aluminio Eduardo C. Spalding Comisso de Energia ABAL Braslia, 31 de maro de 2011
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la automatizacin, fueron determinantes para esa decisin.23 (Energia: Para que? Para quem?, 2007). Veremos los casos de Brasil y Bolivia. ABRACE (2005), la asociacin de los grandes consumidores industriales de energa del Brasil, sostiene que sus 62 compaas afiliadas24 consumen el 20% de la electricidad en el pas25, y el 45% del consumo energtico industrial, ms del 40% del gas natural y de los combustibles de petrleo26. En su pgina web tambin anuncian que son responsables de ms del 90% de la balanza comercial de la industria brasilea con el exterior.
23 A transferncia da industria eletrointensiva dos pases do centro para os pases perifricos, ocorreu com maior intensidade no final da dcada de 70, com a crise do petrleo. Suas caractersticas de grande consumidoras de energia eltrica, grandes poluentes das guas e do ar, e geradoras de pouco trabalho, devido a automao foram determinantes na deciso dos pases centrais em transferir estas indstrias para os pases perifricos. (Energia: Para que? Para quem?, 2007). 24
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 EMPRESA ARCELORMITTAL BRASIL S.A. BAHIA MINERAO S/A BHP BILLITON CIMENTO PLANALTO S/A COTEMINAS S/A MINERAO CARAIBA S.A. PARANAPANEMA METAIS SAMARCO MINERAO S.A. VALE YAMANA DESENVOLVIMENTO MINERAL S.A. ALBRS ALUMINIO BRASILEIRO S.A ALCAN ALUMINA LTDA ALCOA ALUMNIO ANGLO FERROUS BRAZIL S.A FERBASA CIA DE FERRO LIGAS DA BAHIA ITALMAGNSIO NORDESTE S.A. THYSSENKRUPP COMPANHIA SIDERRGICA DO ATLNTICO USIMINAS USINAS SIDERRGICAS DE MINAS GERAIS S/A FIBRIA CELULOSE SA STORA ENSO ARAPOTI INDUSTRIA DE PAPEL S.A. SUZANO PAPEL E CELULOSE S.A. AIR LIQUIDE BRASIL LTDA APERAM INOX AMRICA DO SUL S.A BAYER S.A. BRASKEM S.A. TIPO 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 gases industriales y pa salud etc fe Sade, Agronegcios e Materiais Inovadores. prod quimicos y petroquimicos 40 41 42 43 44 45 46 N 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 TIPO quimicos quimicos siderurgia Eletrnicos & Comunicao, agricultura, DOW BRASIL S/A petroleo y gas, transporte, etc.. DOW CORNING SILICIO DO BRASIL DO BRASIL INDUSTRIA E COMERCIO LTDA EKA CHEMICALS DO BRASIL S/A GENERAL MOTORS DO BRASIL automotores aceros largos al GERDAU carbono y aceros largos especiales GUARDIAN DO BRASIL VIDROS PLANOS LTDA cemento, gypsum, LAFARGE BRASIL S.A. agregados LINDE GASES LTDA (AGA) gases industriales NESTL BRASIL alimentos NOVELIS DO BRASIL LTDA al OWENS-ILLINOIS DO BRASIL IND glass containers E COM S/A plastidos, solventes, RHODIA pa textileria, otros de petroquimica productos como PVC SOLVAY INDUPA (Policloreto de Vinila) y Soda Custica. UNIGEL QUMICA S.A. tubos de acero V & M DO BRASIL sin costura y laminados VOTORANTIM ENERGIA WHEATON BRASIL VIDROS LTDA gases industriais e WHITE MARTINS medicinais EMPRESA CARBOCLORO CLARIANT S/A CSN
25 Segn otro clculo (MME, 2006), la industria electro-intensiva consume el 28,8% de la energa total consumida en Brasil. 26 Consumidores Industriais de Energia ABRACE (2005), mostram que as 62 empresas associadas consomem 20% da energia eltrica do pas, ou 45% do consumo industrial de energa, tambm, mais de 40% do gs natural e do leo combustvel.
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Sus afiliadas, la gran mayora de ellas son sucursales de empresas transnacionales, y estn en los rubros de minera, incluyendo cemento y agregados, aluminio, siderurgia y metalurgia, y productos industriales metalrgicos especializados, y en menor medida, gases industriales, insumos qumicos, celulosa, agroqumicos. La Ilustracin 33 nos muestra la estructura de gastos de la industria del aluminio. Ah podemos ver que la energa, en el 2009, responde por 44% de los costos. En el caso de la industria del cloro-lcali la energa elctrica representa aproximadamente el 45% de los costos de produccin. (Catarinacho, 2011). Otra caracterstica de los grandes consumidores es que ellos mismos intervienen en la generacin de energa. Dos tercios de estas empresas son auto-generadoras de electricidad. Cuando estn presentes las empresas estn asociadas al capital extraregional trasnacional. Aqu mostramos una lista de estas compaas en Brasil: 1.- Suez-Tractebel (Belga / francesa): filial belga del conglomerado francs de explotacin de agua, Suez, SA; 2.- Alcoa (EE.UU.): La compaa de aluminio ms grande del mundo, con sede en EE.UU.; 3.- Alcan Aluminio (Canad);27 4.- BHP Billiton (Inglaterra): La compaa minera ms grande del mundo, con sede en el Reino Unido, es socia de ALCOA en el control de Alumar. Es accionista de la Compaa Vale do Rio Doce; 5.- Citicorp (EE.UU.): Banco de EE.UU. que tiene parte del control de la Compaa Vale do Rio Doce (CVRD), la compaa minera ms grande de Brasil, y la fbrica de aluminio Albrs junto a un consorcio japons; 6.- AES (EE.UU.) y el mayor inversor privado en Brasil; 7.- American Electrical Power-AEP (EE.UU.); 8.- Electricidad de Portugal (Portugal): Asociado a AEP en la presa Lajeado28; 9.- Southern Company (EE.UU.): asociada a AES con el control de CEMIG; 10.- Electricit de France (Francia): Asociada a AES en el control de la Light; 11.- DukeEnergy (EE.UU.); 12.- Endesa (Espaa); 13.- El Paso (EE.UU.): es la mayor compaa privada del mundo de tuberas de gas natural.29
27 Alcan Alumnios (Canad), en su rubro, es la ms importante en el Canad y una de las mayores en el mundo. 28 AES (EUA) una de las 500 empresas ms grandes del mundo segn la revista Fortune, fue acusada en 2009 ante un tribunal estadounidense de causar tremendos defectos de nacimiento, patologas pulmonares y otros graves problemas de salud en Repblica Dominicana con el vertido de 50.000 toneladas de ceniza txica. (6 Noviembre 2009. El Pas). 29 En 2002, Endesa junto a Iberdrola y la Unin Fenosa, entre otras, se adjudicaron la propiedad y operacin del Sistema Interconectado Nacional de Bolivia, es decir el 85% del mercado nacional (Martinez, 2010). 13 - El Passo (EUA): a maior companhia mundial privada de dutos de gs natural.
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Engrosan esta lista selecta las siguientes empresas con capital mayoritario de Brasil: 14.- Banco Bradesco SA; 15.- Companhia Brasileira de Alumnio -CBA; 16.- Votorantim Cementos SA;30 La energa hidroelctrica ha recibido un gran impulso, especialmente con el gobierno de Lula y los presidentes contemporneos de otros pases sudamericanos. Pero en Brasil hallamos qu las empresas que estn en el rubro son como en la lista anterior, mayormente capital extraregional y ah aparecen asociadas las translatinas: Grandes bancos mundiales (Santander, Bradesco, Citigroup, Votorantim, ...), Grandes empresas mundiales de energa (Suez, AES, Duke, Endesa, General Electric, Votorantim, ...), Grandes empresas mineras y metalrgicas mundiales (Alcoa, BHP Billiton, Vale, Votorantim, Gerdau, Siemens, General Motors, Alstom, ...), Grandes contratistas (Camargo Correa, Odebrecht, Andrade Gutirrez, Queiroz Galvo, ...), y Grandes empresas agroindustriales (Aracruz, Klabin, Amaggi, Bunge Fertilizantes, Stora Enso, ...). (Movimiento de Afectados por las Represas MAB julio de 2008).
Bolivia: una matriz energtica al servicio de la primarizacin

El caso de Bolivia demuestra con mayor crudeza que el destino de la energa es para la industria extractiva y para exportarla como cualquier mercanca, como materia prima. Bolivia es un pas que despus del neoliberalismo qued prcticamente sin industria, su economa es bsicamente primaria: extraccin de minerales (petrleo y minera), madera, soya, Tabla 25. Proyectos de generacin de electricidad del gobierno boliviano
Generadora Cachuela Esperanza El Bala Rositas Miguilla Laguna Colorada San Jos Energa Elica Total Capacidad 2.500 2.400 640 375 350 195 125 6.585 % 37,97 36,45 9,72 5,69 5,32 2,96 1,90 100,00
84,13%
30 Votorantim es una de las mayores concesionarias mineras mineras en el departamento de Santa Cruz.
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caa, etc. su consumo de electricidad se halla en torno a 1049,3 MW 1400 MW y los planes del actual gobierno para incrementar la capacidad instalada llegan a 6132,0 MW, es decir 5 veces ms. El Ministerio de Hacienda present el mapa de proyectos energticos (Ilustracin 35) con los proyectos de energa elctrica hasta el 2015. Los proyectos estn separados de acuerdo a su destino, es decir para exportacin y para consumo interno. Ilustracin 35. Proyectos hidroenergticos oficiales hasta el 2015
PROYECTOS PARA EXPORTACIN PROYECTOS PARA EL MERCADO INTERNO
Inversiones en Energa Elctrica (En millones de dlares)
PROYECTO
INVERSIN 6.585
ENERGA ELCTRICA
Cachuela Esperanza (Beni) Hidroelctrica en construccin........................ 2.500 Rositas (Ro Grande Santa Cruz) Hidroelctrica en construccin.... 640 El Bala (Norte de La Paz) Hidroelctrica en construccin............................. 2.400 Miguillas (Inquisivi - La Paz) Central Hidroelctrica en construccin........................... 375 Laguna Colorada (Potos) Planta Geotrmica en construccin........................... 350 San Jos (Cochabamba) Hidroelctrica en construccin.... 195 Generacin de Energa Elica.... 125
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
La leyenda a la derecha del mapa no coincide con la Ilustracin 35 pero en fin, nos muestra la orientacin del gobierno hacia la exportacin31, que hace 84% del total. Esto es energa para exportacin slo como mercanca.
31 El error es de la fuente.
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Bolivia viene sufriendo los ltimos aos problemas serios de abastecimiento de combustibles y tambin de energa elctrica. Como una solucin a lo ltimo, el gobierno ha venido insistiendo en reducir la energa termoelctrica en un 20% hasta el 2020 remplazndola por hidroelctricas y geotermia bsicamente. (Ilustracin 36). Ilustracin 36. Plan 2011-2020 para el cambio de la matriz energtica en Bolivia
El razonamiento es simple: el gas natural est siendo provisto a las termoelctricas a 1,3 pero su precio de exportacin es de aproximadamente 7 USD; la idea es vendrselo a las termoelctricas a precio de exportacin. Esto tiene dos objetivos o ventajas: Que llevara al sector privado a invertir en hidroelctricas; lo que no hacen ahora porque reciben gas barato; El gas natural que ahora va a las termoelctricas quedara liberado para su exportacin. Lo que no ve el gobierno es que entre la elevacin del precio del gas y su reemplazo por hidroelectricidad pasara varios aos en los que el costo de la electricidad para los usuarios finales tendra que ir de acuerdo con el nuevo precio del gas, es decir 6 veces ms. Como vemos, esta poltica prioriza las exportaciones, sacrifica el medio ambiente porque los impactos ambientales de las hidroelctricas no son parte de los costos de produccin. Por eso es que se puede decir que esta energa es limpia, porque externaliza los costos. Estos costos son sistemticamente negados por el gobierno. Y las empresas cuentan al efecto con un refina-
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do aparato de consultoras y una legislacin que les permite que sean ellas mismas las que hacen las EIA lo que les permite ocultar los impactos. De acuerdo a la Tabla 26 la gran mayor parte de la inversin pblica est destinada a proyectos de industrias primarias e infraestructura, y lo que vendra a ser propiamente industrializacin es apenas el 2,8% del total. Ese es el destino de la energa aparte de la exportacin. Podemos ver que el gobierno ha incluido rubros que no son propiamente industriales sino gasto social y que a todo esto le ha llamado plan de industrializacin. Tabla 26. Plan de inversin pblica 2010-2015 del Gobierno de Bolivia
Sector Energa Elctrica Transporte Minera Hidrocarburos Produccin Industrial Desarrollo Rural Represas e Irrigacin Turismo Ciencia y Tecnologa Programa de Espacio y Comunicacin Telecomunicaciones Vivienda Educacin Agua Y Saneamiento Bsico Erradicacin de la Extrema Pobreza Salud Seguridad Pblica Plan Compatriota Otros Total Inversin 6585 5597 7294 7048 931 256 91 69 40 460 306 680 280 386 251 68 58 43 2392 32837 % 20,1 17,0 22,2 21,5 2,8 0,8 0,3 0,2 0,1 1,4 0,9 2,1 0,9 1,2 0,8 0,2 0,2 0,1 7,3 62,9
Fuente: En base a Ministerio De Planificacin y Desarrollo. Elaborado por el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, Red de Anlisis Fiscal. Actualizado 19.4.2010
37,1 % 43,7 % 2,8 % 1,3 % 0,1 % 85,0 %
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IIRSA y la reprimarizacin de la economa latinoamericana

En los aos 80, con la llegada del neoliberalismo y las privatizaciones que culminaron alrededor de los aos 9032, el PIB industrial percpita de Latinoamrica comenz a declinar y se destruy el parque industrial e importantes ramas de produccin manufacturera. Grandes corporaciones internacionales tomaron el control directo de las inversiones y el desarrollo de la regin; surgieron nuevas reas de destruccin medioambiental. Ms de dos dcadas de esta poltica dejaron a latinoamrica en un estado de desarrollo inferior al de los 70. (Antunes, SF).
CHILE Un ejemplo de la destruccin de la industria y el mercado nacional
En diciembre pasado cerr Textil Bellavista; hacia inicios de abril, el directorio de Cermicas Cordillera anunci que terminaba su giro como industria para convertirse en importadora de esos mismos productos. Slo con estos dos cierres ms de mil 500 trabajadores quedan en la calle, pese al blindaje de la economa chilena El cierre de Cermicas Cordillera apunta a una estrategia empresarial -- Cordillera es parte del grupo Pizarreo, cuyo propietario es el consorcio belga Etex. En Chile, Pizarreo controla, adems de Cermicas Cordillera, Ladrillos Princesa, Duratex, Romeral, Etersol, Fibrocemento Pudahuel, Tejas Chena y ltimamente adquiri la propiedad de Aislantes Nacionales. Es uno de los ms grandes fabricantes de materiales de construccin a nivel mundial y tiene representaciones en varios continentes. En Amrica Latina est en Chile, Per, Colombia, Brasil y Argentina. Cermicas Cordillera. Seguir comercializando los mismos productos, que ahora importar desde mercados de menores costos de produccin. -- La produccin de cermicas se trasladar a las empresas del grupo Etex en la regin, donde sus insumos principales (energa y mano de obra calificada) pueden ser obtenidos a costos ms bajos que en Chile. Las cermicas producidas all sern comercializadas en Chile bajo la marca Cordillera.33 Cermicas Cordillera tiene casi la mitad del mercado chileno de pisos y revestimientos cermicos. El resto es importado a costos mucho menores. Por tanto, la empresa decidi unirse a los importadores. La importacin la haran desde plantas que controla el grupo en otros pases sudamericanos. La decisin del grupo Pizarreo no es inusual, muy por el contrario, se enmarca en un proceso ya conocido. La inversin en Chile, descartando las privatizaciones de las empresas de servicios, est orientada a los sectores de recursos naturales, liderados por la minera. Estos sectores no slo generan escasa y poco calificada mano de obra, sino que su actividad es altamente depredadora y contaminante: Chile es pas de cazadores recolectores.
(El cierre de Cermicas Cordillera Colapso industrial desnuda al modelo, 2008).
32 Segundo dados divulgados pelo BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico), entre 1990 e 2005 foram privatizadas 71 empresas rentveis de propriedade do Estado brasileiro. Destas 71 empresas, 8 pertenciam ao ramo siderrgico, 27 ao petroqumico, 5 ao de fertilizantes, 3 ao de energia eltrica, 7 ao ferrovirio, 2 minerao, 7 ao porturio, 6 ao financeiro e 1 ao de petrleo e gs (BNDES, 2005). 33 La estrategia fue confirmada por la empresa. Su gerente general explic los motivos del cierre y sus proyectos. El cierre, le dijo Roberto Calcagni a El Mercurio, fue detonado por un aumento exorbitante del precio del gas, su principal insumo, que experiment alzas cercanas al 600% en los ltimos cinco aos y que hoy alcanza valores que son hasta seis veces ms altos que los que pagan los fabricantes de productos cermicos en pases vecinos. El otro motivo surge del valor del dlar, que inhibe las exportaciones.
El cierre de Cermicas Cordillera Colapso industrial desnuda al modelo
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Como resultado del neoliberalismo la produccin de los pases latinoamericanos se orient hacia las materias primas de modo que la participacin de las manufacturas en el PIB fue cayendo echando por la borda los avances que se haba logrado en dcadas anteriores. La Ilustracin 37 nos muestra cmo la importancia de las manufacturas en el PIB de los pases sudamericanos ha cado respecto a 1990. Ilustracin 37. Participacin de Industria manufacturera en PIB Sudamrica
20 19 18 17 16 15 14 13 Porcentaje 12 11 10 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Fuente: CEPAL - CEPALSTAT
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Paraguay Per Uruguay Venezuela
El descenso de la importancia de las manufacturas no slo se ha producido en relacion al PIB sino tambin en el balance comercial. La Ilustracin 38 nos muestra el balance comercial sudamericano de manufacturas. Ilustracin 38. El balance comercial de manufacturas
10.000.000.000 0 -10.000.000.000 -20.000.000.000 -30.000.000.000 -40.000.000.000 -50.000.000.000 -60.000.000.000
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Argentina Brasil Chile Colombia Bolivia Ecuador Paraguay Per Uruguay Venezuela
Fuente: en base a WTO
-70.000.000.000
173
Coincidentemente con estos datos la importancia de las exportaciones de productos primarios en las exportaciones totales se ha incrementado. En ciertos casos, como el de Bolivia, esto ha ocurrido de manera extrema. Para ilustrar lo dicho hemos dividido la informacin en dos grficos. (Ilustracin 39 e Ilustracin 40). Ilustracin 39. Importancia de los productos primarios en las exportaciones por pas
94 92 90
Bolivia Chile Ecuador Paraguay Per
Porcentaje
88 86 84 82 80
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: En base a CEPALSTAT
Como podemos ver en la Ilustracin 39, la importancia de las exportaciones primarias como porcentaje del total se ha incrementado notablemente. Bolivia representa el caso ms extremo de todo Sudamrica, un 93% de sus exportaciones consta de materias primas. La Ilustracin 40 muestra el mismo fenmeno visto arriba -excepto para la Argentina-. El pas ms destacado por el ascenso de la importancia de las materias primas es Brasil. No se incluye Venezuela ni Guyana porque los datos sobre estos pases son incompletos en la fuente. Ilustracin 40. Importancia de los productos primarios en las exportaciones por pas
80 75 70 65
Argentina Brasil Colombia Uruguay

Porcentaje
60 55 50 45 40
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
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El carcter primarista de los bloques de integracin regional

Desde el punto de vista de los acuerdos comerciales regionales, la importancia de los productos primarios en las exportaciones no discrepa de lo que vimos anteriormente. Tampoco discrepa en la tendencia general al empeoramiento de la situacin. Esto muestra que los acuerdos regionales son bsicamente acuerdos comerciales, y en esta caracterstica se incluye tambin el ALBA que se define a s mismo como tal. En cuanto a las relaciones intrabloque, son evidentes, especialmente en el caso de MERCOSUR, que los pases grandes reproducen las relaciones que se dan a nivel mundial entre pases ricos y pases pobres. Un buen ejemplo es la relacin entre Brasil y Paraguay. Ilustracin 41. Importancia de productos primarios en exportaciones regionales
90 85 80 75
ALADI / a Comunidad Andina / b MERCOSUR / c MERCOSUR Bolivia y Chile / d MCCA / c
Porcentaje
70 65 60 55 50 45 40
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Notas: a/Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Estado Plurinacional de Bolivia, Mxico, Paraguay, Per, Repblica Bolivariana de Venezuela y Uruguay. b/Colombia, Ecuador, Estado Plurinacional de Bolivia y Per. c/Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.d/Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay ms Estado Plurinacional de Bolivia y Chile. e/Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.
175
MINERA
La exportacin colonial de minerales es superada por la actual
En los ltimos aos se ha puesto en boga recordar los efectos de la colonizacin en el continente, pero lamentablemente esto ha servido para encubrir el hecho de que la colonizacin se convirti en un nuevo rgimen que no slo continu con muchas de las barbaridades de aquel sino que las endureci. Una de stas es la minera. Esto puede verse de la relacin entre la minera en tiempos de la colonia y la minera actual. El saqueo colonial de metales preciosos Tabla 27. Produccin minera histrica y futura de Latinoamrica, 1995-2015
1995 Bauxita Aluminio primario y secundario Cobre (mineral) cobre refinado hierro crudo hierro La produccin de carbn vendible zinc metlico Zinc Sub total Litio Nquel Estao metlico Estao Uranio Sub total Oro Platino Sub total Diamantes TOTAL Incremento %*
* = no incluye diamantes
2000 35.300
2005 49.000
2008 51.900 3.830 7.293 4.130 64.970 267.300 104.251 836 2.712 507.222 11.950 225.412 62.100 69.400 139 369.001
2011 55.000 3.900 7.500 4.280 64.000 265.000 127.000 850 2.800 530.330 12.000 230.000 65.000 73.000 0 380.000
2013 56.000 4.100 7.860 4.580 67.000 272.000 125.000 950 2.800 540.290 16.000 250.000 69.000 75.000 0 410.000
2015 58.000 4.200 8.260 4.680 70.000 292.000 125.000 1.050 2.900 566.090 24.000 260.000 72.000 81.500 0 437.500
31.700 2.230 3.374 2.386 47.900 140.400 46.000 580 1.490 276.060 2.570 141.000 57.700 54.400 100 255.770
MILES DE TONELADAS MTRICAS
2.682 5.666 3.787 56.100 167.300 66.800 720 1.690 340.045 7.030 215.000 62.000 97.400 0 381.430
6.198 7.105 3.985 62.773 216.667 85.445 776 2.093 434.042 11.330 310.068 59.800 72.500 146 453.844
EN TONELADAS MTRICAS
255.000 380.800 438.459 455.956 492.000 535.000 560.000 973 339 1.082 1.370 1.200 1.200 1.200 255.973 381.139 439.541 457.326 493.200 536.200 561.200 1.600 1.770 686 497 500 500 500 276.316.026 340.426.811 434.496.284 507.591.458 530.710.493 540.700.536 566.528.061 23,20 57,25 83,70 92,07 95,68 105,03
Fuente: En base a USGS Minerals Yearbook 2008, volume III, Area Reports-International.
EN KILOGRAMOS
176
SEGUNDA PARTE: MINERA
en Amrica Latina entre 1503 y 1660, es decir, en 157 aos, habra sido de unos 185 mil kilos de oro y unos 16 millones de kilos de plata (ODG, 2006); pero en nuestros tiempos, sin embargo, slo el ao 1995 la produccin de oro fue de 255.000 kilos. En Bolivia, pas muy conocido por la plata y por Potos, slo el ao 2010 se extrajeron 1.259.388 kf34. Esto quiere decir que en slo 12,7 aos, Bolivia igualar la suma que se extrajo de toda Latinoamrica durante la colonia. Siendo stas las condiciones presentes, est claro que hablar slo de la colonizacin espaola y, en ese marco, de la descolonizacin, es para ocultar la realidad que vivimos en el presente. En la Tabla 27 podemos ver la situacin actual y las proyecciones para los principales minerales que se extraen de Latinoamrica. Est previsto que entre 1995-2015, -slo en 20 aos-, la produccin se duplicar. Estos datos nos muestran slo una cara del problema. La otra cara que ya se daba en tiempos de la colonizacin pero no tena gran importancia, es el reciclaje. La fiebre actual de extraccin expresada por la tabla 27 es acompaada por un crecimiento en los pases importadores de la capacidad de reciclar los minerales que importan, lo que quiere decir que cada vez pueden reutilizar ms los minerales que les enviamos. Esto hace que la demanda se reduzca o reduce su incremento y naturalmente impacta en los precios de los minerales que exportamos. La proporcin en que se puede recuperar ciertos minerales para reutilizarlos es muy alta, por ejemplo, el estao se puede reciclar en un 50%. Sin embargo, aunque parezca extrao, hay incertidumbre acerca de las tasas de eficiencia del reciclado. La Ilustracin 42 muestra las cifras que fueron obtenidas para un reporte de la UNEP elaborado con la participacin de un grupo de expertos de la industria, la academia y de gobiernos sobre la tasa de reciclado para 60 metales. Tres son las causas para que el EOL.RR (Tasas de reciclaje) de muchos metales sea muy bajo; esto se debe: a) a una baja eficiencia en la recoleccin y procesamiento de muchos productos descartados que contienen metales; b) a las limitaciones inherentes a los procesos de reciclado; y , c) a que los materiales o materias primas son a menudo relativamente abundantes y de bajo precio. (UNEP, 2011). Sin embargo para 18 metales el EOL-RR est por encima del 50%. Estos son aluminio, cobalto, cromo, cobre, oro, fierro, plomo, manganeso, niobio, nquel, paladio, platino, renio, rodio, plata, estao, titanio y zinc. Estos metales estn justamente entre los ms importantes. Debemos observar que la tercera causa de la baja tasa de reciclaje, la abundancia y bajo precio de los minerales, influye naturalmente en las otras dos. Esto quiere decir que los altos precios de los minerales fomentan el avance tecnolgico del reciclado y el bajo precio lo frenan, pero para los pases exportadores, lo primero significa que exportan menos y estimulan el reciclado y lo segundo que exportan ms pero a menor precio, o sea que la exportacin de minerales en su estado primario, sea a altos o bajos precios no deba continuar como est ocurriendo ahora.
34 Fuente Estadsticas 2010, Ministerio de Mineria y Metalurgia.
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Ilustracin 42. Porcentaje de residuos de metal que es reciclado EOL-RR

1 H 3 Li 11 Na 19 K 37 Rb 55 Cs 87 Fr 4 Be 12 Mg 20 Ca 38 Sr 56 Ba 88 Ra 21 Sc 39 Y * ** 22 Ti 40 Zr 72 Hf 23 V 41 Nb 73 Ta 24 Cr 42 Mo 74 W 25 Mn 43 Tc 75 Re 26 Fe 44 Ru 76 Os 27 Co 45 Rh 77 Ir 28 Ni 46 Pd 78 Pt 29 Cu 47 Ag 79 Au 111 Rg 64 Gd 30 Zn 48 Cd 80 Hg 5 B 13 Al 31 Ga 49 In 81 Tl 6 C 14 Si 32 Ge 50 Sn 82 Pb 7 N 15 P 33 As 51 Sb 83 Bi 8 O 16 S 34 Se 52 Te 84 Po 9 F 17 Cl 35 Br 53 I 85 At 2 He 10 Ne 18 Ar 36 Kr 54 Xe 86 Rn
104 105 106 Rf Db Sg 57 La 89 Ac 58 Ce 90 Th 59 Pr 91 Pa
107 108 Sg Hs 60 Nd 92 U 61 Pm 93 Np
109 110 Mt Ds 62 Sm 94 Pu 63 Eu
112 113 114 115 116 117 118 Uub Uut Uug Uup Uuh Uus Uuo 65 Tb 66 Dy 98 Cf 67 Ho 99 Es 68 Er 100 Fm 69 Tm 70 Yb 71 Lu
* Lanthanides ** Actinides
95 96 97 Am Cm Bk
101 102 103 Md No Lr
> 50%
> 25 - 50%
0 - 25%
1 - 10 %
< 1%
Fuente: UNEP, 2011
Medio ambiente y minera en las reformas neoliberales

La fiebre actual de explotacin minera ha sido patrocinada por las instituciones del neoliberalismo. El BancoMundial ha estado involucrado en la mineradesde 1955,principalmente a travs de fondos de suBanco Internacional de Reconstrucciny Desarrollo,garantizando la seguridad contra riesgos polticos a travs del Fondo Multilateral deBancode Garanta de Inversiones.Entre 1955 y1990 seproporcion cerca de $2 mil millones acincuenta proyectos mineros, categorizados en trminos generales como proyectos de reforma y rehabilitacin, inicio de proyectos nuevos de minera,procesamiento de minerales,la asistencia tcnica y de ingeniera.El Banco ha establecidocdigos de minas destinadas a aumentarla inversin extranjera,para hacer esto en 1988solicitinformacinde 45 empresas minerassobre la manera deaumentar su participacin.(Wikipedia).
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En 1992 el Banco comenz a presionar por la privatizacin de las empresas mineras de propiedad estatalconun nuevo conjunto decdigos, a partir desuinforme de Estrategiapara la MineraAfricana.35 En abril de 1998 el Banco Mundial emiti su Assistance for Minerals Sector Development and Reform in Member Countries (Asistenciapara el Desarrollodel SectorMineroy la Reformaen los Pases Miembros)que obligaba a las Evaluaciones de Impacto Ambientaly a prestar atencin a los lugareos.Sin embargo, este informe influy la legislacin delos pases en desarrollo. Sus cdigos estn destinados a fomentar el desarrollo a travs de exenciones fiscales,ceroaranceles, la reduccin deimpuestos sobre la renta,y medidas relacionadas. Esta poltica ha sido comprobada a travs de una auditoria a la deuda externa en el Ecuador. Segn sta, el neoliberalismo iniciado en los 80 y la intervencin del BM para implementar reformas que pusieran los recursos naturales a disposicin de las transnacionales llevaron a la modificacin de la Ley de Minera (1991), su marco institucional y, la creacin del Proyecto de Asistencia Tcnica para el Desarrollo Minero y Control Ambiental (Prodeminca); un proyecto integrado, adems del BM, por la DFID (Inglaterra) y ASDI (Suecia), con un desembolso de 20 Millones de dlares. De acuerdo a la auditora (Comisin para la auditora integral del crdito pblico, 2008)36, este proyecto tuvo las siguientes caractersticas que tocamos brevemente: Las principales autoridades del sector minero pblico que aplicaron las reformas, tenan ntimos vnculos con el sector minero privado, nacional e internacional; Toda propuesta del Estado de modificar o sustituir la normativa minera o ambiental y otra conexa, deba obtener primero la no objecin del BM, que adems exiga que la mencionada normativa sea modificada o que no se obligue su cumplimiento si afectaba desfavorablemente los objetivos del Proyecto; El Estado fue forzado a abstenerse de crear nuevas zonas mineras, reservas, o explotaciones que sean de propiedad parcial o total del Estado; Las reformas legales ampliaron los derechos mineros, como ser: su extensin; el derecho al uso de otros recursos naturales necesarios para la explotacin minera y los plazos de las concesiones. Se rebajaron las patentes, se eliminaron las regalas y se derogaron disposiciones que limitaban las concesiones fronterizas, una de ellas, a extranjeros; PRODEMINCA dio apoyo tcnico para agilizar la otorgacin de concesiones y mostrar el potencial minero ecuatoriano para atraer a las transnacionales. Como vemos, PRODEMINCA estaba en un conflicto de intereses pues por una parte deba desarrollar la minera y por otra ocuparse del medioambiente. El resultado fue que PRODEMINCA jug un rol central para la extensin de la minera hacia las reas de mayor biodiversidad y el debilitamiento de los derechos civiles frente a la minera. Esta fue una caracterstica
35 En 1997, fue privatizada la minera ms grandede Amrica Latina CompaaVale do Rio Doce(CVRD). 36 Ningn otro pas sigui el ejemplo de Ecuador de auditar la deuda externa, esto a pesar de la euforia discursiva antineoliberal de varios gobiernos de Sudamrcia.
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general en la poltica minera y medioambiental aplicada en Sudamrica desde la implantacin del neoliberalismo. En Bolivia en 1992, los EE.UU. y varios pases europeos estaban elaborando una ley ambiental que de aplicarse habra puesto fin a la mayora de los proyectos mineros (Si se hubiera cumplido, claro est). Por eso la ley que fue aprobada era una ley menos severa. Muestra de la naturaleza de la poltica que estaba en curso fue el hecho de que Bolivia trabaj con el Banco Mundial para auditar las minas estatales, pero esto no fue por el medioambiente sino para que los inversores privados que se haran cargo de estas minas no fueran responsabilizados por la contaminacin anterior. Desde entonces, ocho pases de Amrica Latina reformaron su legislacin minera con el fin de fomentar la inversin extranjera. La mayora de estas leyes incluyen ...requisitos para las evaluaciones de impacto ambiental y la recuperacin de las zonas de minera despus de su agotamiento. Segn Armstrong (1992) estos pases tenan previsto llegar a hacer coincidir su legislacin ambiental con los estndares de los pases industrializados. Sin embargo, el conflicto de intereses entre minera y medio ambiente se resolvi el 15 de abril de 1994, cuando autoridades de minera de Amrica Latina se reunieron para discutir sobre estos temas y terminaron afirmando que la afluencia de proyectos de EE.UU. y Canad, as como la minera de oro no era una gran amenaza para el medio ambiente. En cambio, culparon de daos ambientales mucho mayores a la minera informal. (Armstrong, 1992) Y esta orientacin prcticamente se ha impuesto inclusive en sectores de medioambientalistas hasta nuestros das. Esto no fue casual pues las compaas mineras de EE.UU. tenan dificultades en su propio pas por una parte por la feroz oposicin de los medioambientalistas, que luchaban entre otras cosas por restringir la minera a cielo abierto y el uso de cianuro y por otra, porque ya enfrentaban (las compaas aurferas de EE.UU.) regulaciones muy rgidas. Para realizar sus actividades, las empresas mineras deban recibir 56 diferentes permisos y preparar un informe de 1.000 pginas de impacto ambiental. Battle Mountain por ejemplo, deba emplear ms gente para hacer este informe que los que trabajaban en su mina de Washington. (Armstrong, 1992). La legislacin medioambiental en Bolivia, a diferencia de la que enfrentaban las empresas en los EE.UU. qued sin cumplirse al menos en cuanto afectaba al sector minero, pero igual que en el Ecuador la legislacin minera s se aplic. La minera de la poca del Banco Mundial y su legislacin medioambiental ha producido inmensos daos ambientales debido a sus caractersticas tecnolgicas, es la tecnologa de cielo abierto. Esta tecnologa comenz a aplicarse en los aos sesenta, pasando de la explotacin de vetas subterrneas de gran calidad a la explotacin de reas con concentraciones muy bajas. Los modernos equipos de excavacin, las cintas transportadoras y las tuberas de distribucin han hecho posible mover grandes cantidades de roca y tierra. Nuevos procedimientos qumicos han hecho posible obtener hasta 0,4 gramos de mineral por tonelada de carga, y nuevas y enormes instalaciones portuarias y grandes cargueros facilitan su transporte. Las tcnicas a cielo abierto han revolucionado especialmente la minera del cobre, el hierro, la bauxita y el
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oro. Esto produjo un salto considerable en la escala de produccin (Tabla 27); y con ello en los impactos ambientales; literalmente se movieron montaas y se arrasaron valles. El frtil suelo que haba sido el sustento de animales y plantas qued convertido en un montn de restos txicos que, con demasiada frecuencia, eran vertidos imprudentemente, iniciando as una cadena de contaminacin del suelo, el agua y el aire que alter el ecosistema de extensas zonas. (Dore, 1994).
Los enclaves o aglomerados mineros

Desde muy antiguo, los pueblos de los pases pobres saqueados por sus recursos naturales han soado con que las empresas que extraen los minerales, se integren a la economa nacional consumiendo insumos y productos locales, favoreciendo el desarrollo de una industria nacional y generando fuentes de empleo en vez de saqueo y empobrecimiento. La teora de los aglomerados mineros o clusters nos recuerda este sentido comn y ha desarrollado una metodologa para medir esos elementos. Bajo el patrocinio de las instituciones que promovieron el neoliberalismo, se realizaron varios estudios y escritos sobre el tema. Aqu vamos a presentar dos casos, uno sobre Oruro (Bolivia) y el otro sobre Chile. Segn esta teora, las etapas que debe seguir el aglomerado para alcanzar su estado ideal son las siguientes: 1. El sector minero extrae y exporta los minerales, e importa casi todos los insumos para su operacin; 2. Las empresas locales comienzan a producir bienes y servicios para la minera en un proceso de sustitucin total de las importaciones; y finalmente, 3. Exportan casi todos sus bienes y servicios, en especial, los de mayor valor agregado como insumos, maquinarias, servicios de ingeniera de diseo y consultoras especializadas, garantizando su sobrevivencia ms all de la minera. (Ramos, 1998, en Valenzuela Jara, s/f). A continuacin veremos, cmo se ha dado el proceso de encadenamiento (y se ha dado) entre la minera y la industria nacional en los casos anunciados.
La aglomeracin minera de Oruro

Aqu tomamos un estudio de Loayza y Franco sobre la aglomeracin minera en Oruro. Primero los autores hacen un resumen histrico. Oruro, junto a Potos, es de larga tradicin minera. Por siglos, su minera se desarroll a la sombra de la plata de Potos, hasta su declinacin a fines del siglo XIX. Se constituy en el nuevo polo dinmico de la minera boliviana, especialmente por el estao hasta la cada de su precio internacional en los 80. El neoliberalismo se instaur en 1985 y a partir del 87 se produjo la recuperacin. (Loayza, y otros, 2001). Y con esto los autores comienzan la parte analtica. La recuperacin se debi
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dicen, a dos factores: la introduccin del cambio tecnolgico, que fue la incorporacin del cielo abierto37 y la diversificacin productiva, as le llaman los autores a la explotacin de oro en vez de minerales tradicionales, especialmente estao. Y en cuanto a los protagonistas, las empresas centrales de la aglomeracin, dicen, evolucionaron de dos maneras: Algunas empresas mineras medianas (Inti Raymi38 y Comsur) se asociaron con capitales extranjeros e introdujeron cambios tecnolgicos. Otras empresas mineras estatales y privadas fueron cooperativizadas, con tecnologas rsticas e intensivas en mano de obra. Todo esto parece muy bien pero nos preguntamos Hubo encadenamiento? Segn los autores, las empresas grandes requieren insumos especializados que, en gran medida, es ms conveniente importarlos, por lo cual se produce una disminucin significativa de la demanda en el pas, (explosivos, repuestos, indumentaria de seguridad industrial, inclusive de maquinaria importada por empresas nacionales). Como vemos esto quiere decir que nos estn hablando de una aglomeracin en su primera etapa, es decir cuando el sector minero extrae y exporta los minerales, e importa casi todos los insumos para su operacin. Luego preguntamos y la segunda etapa? No hubo. Cuando los autores hicieron su informe haba pasado una dcada y media del inicio del proceso. Ahora sabemos que la operacin Inti Raymi se halla en proceso de cierre39 y que nunca hubo encadenamiento. Por qu? Los autores dicen, los servicios sofisticados y de alta calidad que requieren las empresas mineras grandes no pueden ser cubiertas localmente, porque el tamao del mercado de la aglomeracin no justifica las inversiones requeridas. Preguntamos, pero no era que el proceso deba llevar a un desarrollo del mercado? Qu fue lo que pas? Este mercado no se desarroll porque en la dcada y media desde que la aglomeracin inici su transformacin no surgieron otras empresas mineras grandes. Preguntamos Y por qu no vinieron?
37 La implementacin del proyecto de sulfuros de Kori Kollo, involucr la instalacin de una nueva planta de tratamiento de minerales, una planta de lixiviacin por agitacin, otro cambio tecnolgico introducido por Inti Raymi en el pas y el establecimiento de la infraestructura industrial complementaria. 38 La empresa minera Inti Raymi fue constituida en 1982 por el grupo boliviano Zeland Mines S.A. y el norteamericano Westworld Inc., cada uno con una participacin accionaria del 50%, con la finalidad de explotar los yacimientos aurferos del cerro Kori Kollo en el departamento de Oruro. Finalmente, una vez que las reservas de sulfuros fueron probadas y cuantificada la inversin requerida en el proyecto, se produce un nuevo ajuste de la participacin accionaria, con Battle Mountain como socio mayoritario con el 88% de participacin y Zeland Mines como socio minoritario con el 12% restante. Inti Raymi fue pionera en la introduccin del mtodo de explotacin a cielo abierto en minera y el mtodo de lixiviacin en pilas en metalurgia, en su proyecto de explotacin de xidos. 39 Para seguir sus impactos ambientales puede consultarse Chiwanku, en : http://www.cepaoruro.org/index. php?option=com_content&view=category&id=10&Itemid=33
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Esto se debi segn los autores: A la falta de descubrimientos de yacimientos medianos y grandes de escala internacional en la regin; A que los bajos precios limitaron seriamente la disponibilidad de fondos para explorar y desarrollar nuevos yacimientos; A que la privatizacin de la minera estatal fue muy lenta; A la falta de infraestructura vial y elctrica, cosa que incrementa los costos de las empresas. (Como es natural los autores esperaban que estos costos fueran por cuenta del Estado). Como vemos todo esto es muy claro, pero entonces Qu fue lo que pas en vez de que se diera el encadenamiento? Los autores dicen que la disminucin de la demanda interna de la aglomeracin llev a que las empresas relacionadas de la aglomeracin respondieran por una parte, con la diversificacin hacia otros sectores de la economa y, por otra, del sector pblico al privado. Bien, primero aclaramos que las empresas relacionadas son las que tienen una relacin econmica con la empresa central de la aglomeracin, por ejemplo vendindole algn insumo o servicio; y cuando los autores no hablan de lo que estas hicieron (que se diversificaron), quiere decir primero, que antes que llegue la Inti Raymi, ya haba un sistema donde funcionaban las empresas relacionadas. En segundo lugar, quiere decir que la diversificacin hacia otros sectores de estas empresas de la cual nos hablan como algo positivo, si partimos de sus propios datos, no puede llamarse diversificacin sino quiebra. Esto muestra que la gran operacin qued aislada como un enclave en reemplazo de un sistema anterior donde si haba empresas relacionadas. El otro sector que se diversific fue el de empresas pblicas y privadas que se cooperativizaron. Bien, segn la descripcin de los autores el sector cooperativista emplea insumos, equipos y servicios de bajo costo, tales como anlisis qumicos de bajo costo que a veces los compradores de minerales rechazan. Con el crecimiento de las cooperativas se establecieron talleres y fundiciones menores que producen herramientas simples y baratas, tales como carretillas, palas, picotas, barrenos, combos y maquinaria y equipo de concentracin de minerales rsticos. Algunos de estos talleres cuentan con fundiciones y tornos. De lo anterior, tenemos que concluir que el nivel tecnolgico de las cooperativas es el del pico y la pala y esto es innegablemente un retroceso respecto a la situacin anterior. Esto quiere decir que lo que los autores presentaron al comienzo como una estrategia (la diversificacin) no es tal. Aparte de esta diversificacin, -dicen los autores-, desde la crisis minera, las carreras de ingeniera de minas, ingeniera metalrgica e ingeniera geolgica de la Universidad Tcnica de Oruro, vienen sufriendo una disminucin crnica en la cantidad de estudiantes matriculados, lo que a su vez produce la disminucin crnica de sus presupuestos.
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Esto quiere decir que la aglomeracin dio lugar tambin al deterioro de un elemento esencial para el desarrollo industrial, como es la ciencia y tecnologa. En sntesis el paso de la minera estatal en Oruro al reino de Intiraymi y del oro destruy el encadenamiento de la economa minera con la economa local y su industria, permiti el establecimiento de un enclave que extrajo y export grandes riquezas y dej para el departamento los pasivos ambientales propios de la tecnologa a cielo abierto. Recordemos que los autores dijeron que las causas de que la aglomeracin de Oruro se hubiera quedado aislada como un enclave eran que otras empresas no vinieron por la falta de otros descubrimientos, por la baja de precios, etc. Bien ahora veremos el caso de Chile donde s se dieron varias de estas condiciones.
Aglomeraciones mineras en Chile

Para el caso de Chile, partimos del trabajo de Aroca & Tapia (2003) que ser nuestra fuente hasta que hagamos notar lo contrario. Este trabajo presenta una perspectiva de la explotacin del cobre en este pas en los ltimos 40 aos. Su objetivo es evaluar si el encadenamiento de la minera con los dems sectores de la economa se fortaleci paralelamente al incremento de la produccin de cobre en el periodo cubierto. Adicionalmente se analiza cmo han influenciado los factores tecnolgicos y la demanda en la evolucin de la produccin para el periodo 19602000 (Aroca, y otros, 2003). Los autores refieren que tanto la comunidad poltica como la comunidad en general se han venido pronunciando sobre la necesidad de dar ms valor agregado al cobre, sin embargo, casi toda la produccin es exportada como materia prima. Chile es el primer productor de cobre en el mundo. Desde 1960, la produccin creci hasta un 35% de la produccin mundial. En los aos sesenta, la mayora de la produccin de cobre fue realizada por compaas privadas; en las dos dcadas posteriores las compaas estatales respondieron por ms del 80% de la produccin y, desde 1995 la produccin privada sobrepas nuevamente la estatal. Los encadenamientos del sector minero con el resto de la economa nacional crecen durante los periodos 1962-77 y 1977-86 pero decrecen entre el 1986-96. En 1977 - 1986 la produccin estatal era superior a la privada. La Tabla 28 muestra cambios significativos en 4 sectores. Primero, el sector de la minera del cobre en s mismo ha incrementado sus compras internas en casi un 12% en 1996. El resultado no parece extrao cuando consideramos que, en 1962 la industria del cobre estaba completamente integrada, o sea que no haca estas compras porque se provea a s misma, mientras en 1996, existen algunas firmas que producen ctodos pero no explotan una mina, es decir compran el mineral o concentrado. Esto ocurre especialmente con la explotacin que hacen las mineras pequeas.
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Tabla 28. Coeficientes de compra para el sector minero clasificado por sectores principales. (Valor bruto de la produccin total, en %)
Sectores Minera del Cobre Otros del Sector Minera Manufactura Blanda Manufactura Dura Energa Transporte Servicios a Empresas Otros Sectores Compras Intermedias 1962 0.00% 0.15% 0.57% 10.65% 0.32% 2.10% 0.15% 0.7% 14.65% 1977 6.69% 0.38% 0.92% 17.43% 5.40% 2.04% 0.94% 1.9% 35.68% 1986 11.33% 2.72% 0.94% 9.54% 5.33% 2.82% 1.96% 4.9% 39.58% 1996 11.43% 1.20% 0.87% 4.47% 5.75% 2.30% 6.75% 5.4% 38.13%
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Matriz de Coeficientes Tcnicos utilizada en la construccin de los encadenamientos.
Las compras del sector minero del cobre al sector manufacturero (es decir insumos a la minera) crecen desde 10% en 1962 a ms del 17 % en 1977, pero desde entonces disminuyen sistemticamente a menos de 10 % en 1986 y a menos de 4.5 % en 1996 cuando la produccin privada era superior a la estatal. La compra de insumos a la economa chilena no refleja una mayor conexin con ella, sino lo contrario. El crecimiento del sector minero se explica absolutamente por el crecimiento de la exportacin. El nico sector que crece significativamente en el encadenamiento con el sector minero del cobre es el de servicios a empresas que aument su participacin en el gasto de las mineras de cerca de un 2% en 1986 a 6.75% en 1996, pero esto se debi a una adopcin cada vez ms generalizada de la subcontratacin en el sector. Los resultados descritos significaban un gran efecto negativo sobre el sector manufacturero duro, al mismo tiempo que un positivo y significativo efecto sobre el sector de servicios a empresas. Otro cambio interesante se puede apreciar en el porcentaje total de compras intermedias; este sufri un incremento entre 1962 y 1986, sin embargo hubo una reduccin en la ltima dcada, cuando la produccin de cobre por parte de la minera privada sobrepas la produccin de las compaas mineras de propiedad del Estado. Hasta aqu, hemos seguido a Aroca y otros. Para un periodo posterior al analizado por Aroca, citamos el estudio de Valenzuela. Durante el ao 2001, las empresas de la gran minera gastaron US$ 5.165 millones en gastos operacionales, donde un 37% represent la compra de insumos especializados (combustibles y lubricantes, insumos de mina y planta, reactivos y energa) y un 34% correspondi a mano de obra (propia y de contratistas permanentes). (Valenzuela Jara, s/f). Si bien las empresas mineras realizan importantes compras en insumos y servicios mineros, estos son principalmente importados. Se estima que del total de insumos y servicios especializados, slo un 17,5% seran de produccin nacional propiamente tal. El gasto efectuado por
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las grandes empresas del cobre asciende a US$ 5.165 millones en el ao 2001; y habran sido abastecidos por la oferta nacional US$ 1.808 millones y slo US$ 904 millones corresponderan a bienes y servicios producidos en el pas. Un pequeo efecto positivo se dio en las exportaciones de algunos equipos e insumos mineros que aumentaron de US$30 millones (1998) a US$70,9 millones (2001). Los principales productos exportados fueron: detonadores elctricos, bolas y artculos para molinos, adems de las partes de mquinas para sondeo. Si bien existen fundiciones de cobre que operan con modernas tecnologas, el pas contina exportando ms del 50% de su produccin de concentrados de cobre. Esto quiere decir que la agregacin de valor no se estara cumpliendo por diferentes razones que impiden las instalaciones de nuevas fundiciones, una de las ms importantes sera el volumen de contratos de concentrados ya comprometidos en el mediano y largo plazo. Adems, para cerrar la cadena de valor de la produccin de cobre, estn las empresas manufacturas de cobre, las que son reducidas en nmero y excesivamente concentradas, el 94% de sus exportaciones se generan en slo 3 empresas (Madeco, Cocesa y Armat), que enfrentan varias limitaciones para su desarrollo: mayores aranceles de importacin para sus productos, mercado interno reducido, mayores costos y fletes de embarque, entre otros. La minera ha propiciado el desarrollo de otros sectores econmicos de servicios complementarios a la minera como sera el sector energa, agua y gas, as como con los sectores comercio y servicios financieros, transporte y telecomunicaciones, construccin, pero resulta difcil evidenciar a nivel pas el efecto de la minera en estos sectores, porque es difcil separar el efecto de la minera sobre el que puede generarse en otros sectores de recursos naturales como son el sector forestal y la pesca. Se puede concluir entonces, que en las regiones donde la minera contribuye en forma significativa al PIB, se produce un crecimiento similar o de mayor intensidad en otros sectores econmicos de servicios complementarios a la minera, como sera el sector energa, agua y gas y en la forma de encadenamientos de consumo, los que estaran representados por los sectores Comercio y Servicios Financieros, principalmente. La conclusin de Valenzuela es que, con algunas excepciones estamos ante un enclave. Y nosotros coincidimos porque el crecimiento que ha ocasionado la minera ha sido el tradicional, especialmente cuando se trata de minera privada, pero la cuestin que nos interesaba era si se generaba un crecimiento o un encadenamiento con la industria nacional y esto obviamente no ha ocurrido.
Qu deja la minera de enclave para el pas donde se explota?

La extraccin minera puede aportar a la economa nacional directamente, a travs de regalas e impuestos e indirectamente, a travs de los encadenamientos. En el caso anterior no se produjeron los encadenamientos esperados, pero de todos modos hubo ganancias, entonces nos preguntamos cunto de los ingresos generados por la minera en Chile benefician a ese pas?
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Al hacer esta pregunta estamos entrando a un campo prohibido. La teora de la aglomeracin minera dice Katz- no se ocupa del tema de la tributacin (Katz, y otros) y luego dice en un lenguaje muy difcil: ...ms que debatir ... si conviene o no recaudar ms o menos impuestos de una actividad que explota recursos no renovables, lo que debera hacerse es estudiar cmo los ingresos fiscales y la prospeccin minera constituyen dos caras de una misma moneda, relacionadas ambas con la sostenibilidad en el tiempo de una actividad tan relevante para el pas como es la industria minera. Bien, lo que sea que eso signifique, est claro que no se quiere que hablemos de impuestos (porque esto no es parte de la teora!). Pero los datos que siguen a continuacin nos muestran que la utilidad de distraernos discutiendo enredos no es solamente que no hablemos de impuestos sino esto es lo peor- que no estudiemos sus ganancias. Sin hacer caso de estos caprichos, veremos una comparacin entre empresas estatales y privadas cuando se trata de pagar impuestos. La participacin de CODELCO en la produccin nacional de cobre el ao 2007se redujo al 28% y su aporte al fisco desde el 2005 fue de ms de U$21.000.milllones, pero el aporte de todas las transnacionales que controlan el grueso de la produccin no pas de U$5.000 millones.40 (Gutirrez D., 2010) Castillo nos da un ejemplo ms reciente de diferencias en la tributacin entre empresas pblicas y privadas para una misma produccin (Tabla 29). Tabla 29. Tributacin minera en Chile de enero septiembre, 2010
Empresa CODELCO Escondida y Antofagasta PLC Produccin de cobre 1.208.000 toneladas 1.196.919 toneladas Tributacin US$ 3.029 millones US$ 1.100 millones
Fuente: El Mercurio, 26 de noviembre, 2010, en Castillo, 2010
Lo que muestra Castillo es que, a pesar de la corrupcin que suele atriburseles, la empresa estatal es honrada para pagar sus impuestos, y a partir de esto tendramos que desconfiar del sector privado y cuestionar las privatizaciones. Caputo y Galarce por su parte, han establecido que las empresas recurren a dos mecanismos para pagar menos impuestos: los ingresos declarados por las ventas se disminuyen41 y los costos se elevan de una manera extraordinaria (Caputo, y otros, 2011). En la Tabla 30 podemos ver que los costos se incrementan casi en la misma medida que suben los precios, lo que impide que el impuesto suba.
40 Aparte de esto el ejrcito lleva varias dcadas recibiendo el 10% del impuesto de venta de cobre. 41 Las empresas tambin acostumbran a no incorporar en sus clculos una verdad muy conocida, esta es que las mineras privadas, principalmente extranjeras, slo reportan una parte mnima del oro, plata, molibdeno y otros subproductos contenidos en las exportaciones de cobre. A pesar de que esto es ampliamente conocido, ninguna institucin del Estado chileno investiga a las mineras extranjeras. (Caputo, y otros, 2011).
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Tabla 30. Aumento del precio del cobre y de los costos. (En porcentaje)
Periodo Incremento en precios Incremento en costos 2004 - 2005 28 28 2005 - 2008 89 85
A partir de lo anterior, y constatando que entre los aos 2004 y 2010 se dieron pequeas modificaciones en la produccin, los autores aplicaron a los costos operacionales entregados por el Consejo Minero un incremento anual de 10%, aunque un crecimiento del 10% anual de los insumos sera muy elevado en cualquier empresa en Chile. Luego calcularon los excedentes de las operaciones antes del pago de los impuestos basndose en los Balances del Consejo Minero, y restaron a estos los excedentes operacionales de CODELCO, antes de impuestos, que se publican en sus Balances anuales. El resultado est en la Tabla 31. En el ao 2006, con el precio del cobre que subi a 305 centavos de dlar la libra, los excedentes operacionales o ganancias antes de impuestos de las mineras privadas superaron los 25 mil millones de dlares y el promedio anual 2006-2011 super los 26.700 millones de dlares. Las ganancias son el doble de la inversin neta que descuenta la depreciacin de la inversin bruta. (Caputo, y otros, 2011). Tabla 31. Ganancias de grandes mineras privadas, principalmente extranjeras 2006-2011. (Millones de dlares)
Aos Excedentes de mineras privadas 2006 25.405 2007 28.001 2008 23.295 2009 19.424 2010 29.575 2011 34.632
A continuacin revela Caputo un aspecto de la IED que no es muy popular entre los tericos del neoliberalismo. Estos gustan de contar slo el capital que llega al pas pero no el que sale; y como vemos (Tabla 32) en un solo ao, el 2006, las ganancias remesadas al exterior por las empresas mineras extranjeras del cobre superaron a las inversiones extranjeras totales en la minera chilena desde 1974 hasta 2005 (32 aos). Tabla 32. Ganancias e inversin bruta de las empresas del cobre. Ao 2006
Ganancias de las Empresas Extranjeras en el Cobre en 2006 Inversin Extranjera Bruta en la Minera Chilena 1974-2005 20.000 millones de dlares 19.976 millones de dlares
Fuente: Elaborado en base a informaciones del Banco Central de Chile, Cochilco y Comit de Inversiones Extranjeras
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Ahora pasamos al caso de Bolivia y hacemos la misma pregunta Cunto queda para el pas? Los ministros de minera de los diferentes gobiernos suelen jactarse del aporte de la minera al PIB. En la Ilustracin 43 podemos ver la importancia porcentual que tiene el valor de la minera para el PIB boliviano y la importancia de las tributaciones. A partir del 2006 vivimos una recuperacin de la actividad minera, de lo cual estn muy orgullosos los polticos en el gobierno pero lo que queda para el pas tiene un peso que por ejemplo el 2010 apenas lleg a 1,47% del PIB. Ilustracin 43. Valor de la riqueza minera: lo que se va y lo queda para Bolivia
3500 3000 2500 2000
Valor de Exportaciones Total Tributaciones
Millones de dlares
1500 1000 500 0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: En base a datos de la Audiencia Pblica Final de Rendicin de Cuentas Gestin 2011 del MMM.
Sobre el periodo entre 1980 al 85 es necesario aclarar que aproximadamente un 80% de la produccin minera era estatal. Luego sigui un proceso de cierre que culmin en 1997. El periodo posterior hasta el presente, el sector privado empresarial responde por aquel 80%. Esto quiere decir que los ingresos que se obtienen por la venta de minerales se van del pas porque no son de Bolivia. Para expresarnos en trminos absolutos, citaremos como ejemplo, los tres ltimos aos. El 2009 se exportaron 1.871 millones de dlares; por regalas e impuestos quedaron para el pas 104 millones de dlares. El ao 2010, se exportaron 2400 millones de dlares; quedaron para el pas 290 millones de dlares. El 2011 el valor de las exportaciones fue de 3500 millones de dlares; el pas se qued con 420 millones de dlares. La proporcin mayor de impuestos y regalas del 2011 se debi a que los precios de los minerales se elevaron hasta alcanzar los techos impositivos que obligan a pagar ms y que sabemos se presentan rara vez, y de hecho ya estn bajando. Estas son las cifras -de lo que queda- es lo que el pas debera contar como beneficio respecto al PIB y no lo que se llevan las trasnacionales. Con un promedio de estos tres aos, aunque sabemos que el 2011 fue excepcional, (2.590 millones de dlares en exportaciones y 271 millones de dlares de retenciones), al pas le tomara casi 10 aos obtener lo que se llevaron las empresas.
189
Entonces, la pregunta es dnde est el negocio de entregar tanta riqueza para quedarse con tan poco? Evidentemente ningn empresario privado se metera a un negocio de ese tipo, a no ser, ovbiamente, que se trate de los recursos del Estado.
La minera trasfronteriza
Como hemos visto con las aglomeraciones o clusters, las evidencias muestran que se trata de enclaves, sin encadenamientos internos de importancia. La historia de estos enclaves muestra que las transnacionales en estos tienen el control poltico del territorio porque someten a sus intereses no slo a sus autoridades sino tambin su dinmica social y econmica, cuando no la de todo el pas en cuestin, como ocurri con los tres varones de la minera en Bolivia. En los tiempos actuales si los yacimientos son transfronterizos, o si al otro lado de la frontera donde se halla el yacimiento, existen recursos necesarios para la minera como por ejemplo, agua, entonces se despertar el inters de la empresa minera por adquirir el derecho de usar dicha agua a travs de la frontera. Este tipo de intereses se han incrementado con el neoliberalismo por el gran estmulo que han recibido las prospecciones mineras en las reas fronterizas, impulsadas entre otros por las agencias de cooperacin de los pases desarrollados. Aparte de esto el BM ha forzado a las legislaciones nacionales a abrir sus franjas de seguridad fronterizas a las transnacionales, pero esto ha ido ms all hasta el establecimiento de una nueva forma de territorialidad, las reas de minera transfronteriza, donde se impone una legislacin que est por encima de las leyes propias de los pases que las integran, y que est por encima de su soberana nacional. Estas reas se llegaron a crear en dos casos en Sudamrica, que son en Per-Ecuador y Chile-Argentina, y existen otras reas potenciales como el desierto de Atacama o la frontera Chile-Per-Bolivia que veremos ms adelante.
La minera transfronteriza Ecuador - Per

El rea de minera transfronteriza entre Per y Ecuador tiene su origen aparente en la guerra que tuvo lugar entre estos dos pases y que estall en 1995 y como resultado de las tratativas de paz, el 26 de octubre de 1998, se firm el Acuerdo de Integracin Fronteriza de Desarrollo y Vecindad entre Ecuador y Per entre cuyos proyectos se plantea: aprovechar coordinadamente los recursos mineros de las zonas fronterizas de ambos pases; la cooperacin cientfica y tcnica, y la exploracin geolgica y geoqumica de las cuencas de Lancones, Tumbes y Santiago. Un factor esencial aqu es que el convenio se constituye en un sujeto jurdico para establecer un marco legal comn a aplicarse en ambas partes y circunscrito al desarrollo de hidrocarburos minera y electricidad. En este marco se crea el Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza EcuadorPer. Su rea de aplicacin es la Zona de Integracin Fronteriza Ecuatoriano-Peruana de 1500 kilmetros de frontera, y ms de 420.000 km2 de extensin; que en el Ecuador, es la mitad de su territorio, con una poblacin estimada de 1604.000 habitantes y, en el Per con 2900.000, haciendo alrededor de 4.5 millones de habitantes. (Ilustracin 44).
190
Ilustracin 44. rea del Plan Binacional Per - Ecuador
Fuente: http://www.planbinacional.gov.ec/region_fronteriza.html. Elaboracin propia.
Ilustracin 45. Concesiones mineras fronterizas en Per y Ecuador
191
El Plan contempla varios programas, entre ellos: infraestructura transfronteriza vial, energtica y de comunicaciones, la identificacin de reas y oportunidades de inversin para el sector privado y el financiamiento en especial de empresarios ecuatorianos, peruanos o de terceros pases en proyectos binacionales o nacionales en las regiones fronterizas, definiendo el marco legal que lo haga factible. El mapa siguiente muestra las empresas concesionarias y tambin el rol importante que juegan los testaferros. (Ilustracin 45). Como parte del proceso que venimos describiendo se dise una red de caminos apropiada para extraer y exportar los minerales de la zona, que ms tarde se fundira con la IIRSA. Ntese que en la parte inferior del mapa se encuentra Bagua. (Ilustracin 46). El rgimen de seguridad nacional fronterizo tambin tuvo que adaptarse (Melo, 2009) a los acuerdos de integracin fronteriza. En el Ecuador, la franja fronteriza se ampli de 20 a 40 km, no por razones de seguridad nacional sino para ampliar el rea creada para las transnacionales. Entre los objetivos del rgimen de seguridad se plantea el control y neutralizacin de aquellos elementos o asociaciones nacionales o extranjeras identificadas como antagnicas a los intereses de la seguridad interna y externa del Estado (Decreto 433 de 21/06/07), que ahora comprenden los acuerdos y convenios transfronterizos. En el lado peruano, la ley que limitaba la otorgacin de concesiones fronterizas a extranjeros fue abolida42. De esta manera, se crea una especie de tercer pas entre Per y Ecuador, con una institucionalidad propia, una normatividad y un rgimen propio de seguridad, a los cuales Foto: http://www.radiomiperu.com/alan_correa241008.htm se someten inclusive las Fuerzas Armadas. A pesar de que los gobiernos del Ecuador y Per proclaman, el uno, el Socialismo del Siglo XXI y el otro, el neoliberalismo, ambos mantienen la misma poltica con las transnacionales y ambos continan con el modelo primario exportador. La foto inferior fue tomada cuando los dos presidentes renovaron el acuerdo transfronterizo por 10 aos ms. (Revista Caretas: Caminos comunes, el Plan Binacional y el compromiso de un desarrollo compartido). Esta poltica ha venido acompaada de un progresivo endurecimiento de la represin y el desconocimiento de los derechos civiles ante las transnacionales mineras. En este marco tuvieron lugar los hechos de Bagua, una regin que esta justamente en el camino de la minera transfronteriza.43
42 Es significativo que en Ecuador durante el periodo de los tratados de paz, se firm el acuerdo de la Base de Manta. 43 Para mayores detalles ver: Villegas, Pablo: La minera transfronteriza, a travs de los lmites entre el Neoliberalismo y el Socialismo del Siglo XXI. Petropress 16 agosto 2009 pp. 24-27
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Ilustracin 46. Sistema de transporte de la minera transfronteriza
Fuente: http://www.planbinacional.gov.ec/5_1.html
La minera transfronteriza entre Argentina y Chile

Las reformas neoliberales en el campo de la minera contaban con un auxiliar esencial que eran los estudios de las riquezas mineras y para la minera trasfronteriza con los realizados en las reas fronterizas. Un ejemplo de ese tipo de estudios fue el Programa Multinacional Andino entre 1996 y el 2001,44 que fue suscrito por Bolivia, Chile, Per y Argentina con el Servicio Geolgico de Canad (SGC), y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional45. Su objetivo era
44 Despus de esta fecha aparece como un programa cuyo objetivo es contribuir a mejorar la calidad de vida de los pobladores en las regiones andinas, as como reducir el impacto negativo de las amenazas naturales. 45 El Servicio Geolgico Minero de Argentina (SEGEMAR), el Servicio Nacional de Geologa y Minera de Bolivia (SER-
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poner a disposicin de las instituciones, empresas y personas interesadas en la prospeccin y exploracin minera, informacin bsica que facilite el desarrollo de conceptos y guas para la bsqueda de recursos minerales. El INGEMET (Per), es claro respecto a los objetivos del proyecto, al decir que uno de sus objetivos era elaborar el Inventario de Recursos Minerales a escala 1:500.000 en reas de fronteras con los pases de Bolivia y Chile, respectivamente. En la Argentina, el Proyecto tena por objetivo generar informacin geolgica, geoqumica, geofsica y metal gentica que para la Argentina involucra una faja en el rea de frontera desde los 28 del L.S. y el lmite con Bolivia. El responsable local del proyecto en este pas era el Instituto de Geologa y Recursos Mineros (parte del Servicio Geolgico Argentino), que estaba a cargo de la generacin de informacin geolgica de base, priorizando las regiones del pas que presentan un mayor inters minero para la inversin y segn informa Moori en 1999 (Moori K. de, 1999) se hallaba confeccionando entre otras cosas un mapa de recursos minerales de reas de frontera realizado en convenio con el Servicio Geolgico Minero de Chile. Lo dicho no deja lugar a dudas de la relacin entre los estudios y las reformas neoliberales. Continuando, mientras los estudios tenan lugar, se iba negociando un tratado de minera transfronteriza entre Argentina y Chile. Y hasta que el tratado entrara en vigencia, a principios de 1997 se firmaron los Protocolos de Facilitacin del Proyecto Minero El Pachn y el de Pascua Lama. El primero, contemplaba la explotacin del yacimiento de cobre en la provincia de San Juan, a 2 km. del lmite con Chile. El protocolo define el rea de operaciones y permite un eficiente control fronterizo para el cruce de personal, vehculos, equipamiento y materiales y la cooperacin entre ambos en las etapas de construccin y operaciones de la mina y su infraestructura. El principal acceso de los suministros por la infraestructura de Chile y el concentrado de cobre sera transportado por un mineroducto a la costa chilena para su embarcacin. La administracin estara en San Juan. En segundo protocolo contemplaba la prospeccin geolgica en un rea transfronteriza, que permiti ubicar el yacimiento de Pascua en el rea de Chile, existiendo la posibilidad de que se extienda al lado argentino. (Moori K. de, 1999). Lo que estaba ocurriendo era parte de un largo proceso. Hacia 1989, en Argentina existan slo cuatro empresas mineras extranjeras, pero en 1990, las multinacionales comenzaron a comprar casi la totalidad de los yacimientos, aprovechando que tenan un bajo valor porque no era rentable sacar los minerales por el Atlntico, y el paso hacia el Pacifico estaba cortado por la cordillera de los Andes. Las empresas compraron las minas porque ya se haban propuesto establecer el tratado transfronterizo. Su tramitacin se inici en 1993 y uno de sus objetivos era obtener las mayores facilidades para sacar el cobre desde la Argentina por Chile hacia el Pacfico. El Tratado Minero entre Chile y Argentina fue promulgado el 20 de diciembre de 2000. Las corporaciones mineras tenan tres objetivos con este tratado: Que los minerales argentinos pudieran salir a travs de puertos chilenos; Transformar la Cordillera de Los Andes entre ambos pases en un pas virtual, definiGEOMIN), el Servicio Nacional de Geologa y Minera de Chile (SERNAGEOMIN), el Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico de Per (INGEMMET), el Servicio Geolgico de Canad (SGC), y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI; Arrangment # 24846, RC/Proyecto: 540/20080).
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do en el Tratado como rea de Operaciones, que estara al servicio de las transnacionales mineras; Levantar las restricciones a la propiedad extranjera en zonas limtrofes. (Alcayaga, 2009). El tratado, segn Alcayaga (2009) que es nuestra fuente para todo este apartado, comprenda un rea de 340.835 km2, de los que 180.165 km2 estaban en Chile - el 25 % de su suelo- y 160.670 km2 en Argentina, el 6 % de su suelo. Las corporaciones adquiran total control de la cordillera chileno-argentina. Este territorio sera gobernado por una Comisin Administradora financiada por las corporaciones mineras; contara con un Reglamento Interno una suerte de Constitucin- que ella misma generara; dispondra libremente de los recursos naturales del rea de Operaciones; otorgara concesiones de explotacin y resolvera las controversias entre las partes, es decir, entre los Estados. El Tratado permita servidumbres mineras en un pas para yacimientos ubicados en el otro. El Tratado se aprob el 8 de agosto del 2000 en la cmara de diputados de Chile, pasando por alto las normas de ley. Slo 2 de los 120 miembros de la Cmara votaron en contra: Jaime Mulet y Mara Rozas. En el Senado, la mayor parte de sus miembros sostuvo que el Tratado afectara los intereses econmicos nacionales por la baja del precio del cobre que provocara el aumento de la oferta; las nicas beneficiadas seran las grandes mineras que no se preocupan porque baje el precio del cobre porque ellas aparte de extraerlo tambin lo consumen, lo funden, lo refinan y lo elaboran, como Mitsubishi, Billiton y Xstrata. Magdalena Ossandn en su reportaje, Tratado Minero abre el Pacfico a minera argentina de El Mercurio, (1-11-98) deca que la mina argentina Pachn, sin salida por Chile, cost 25 millones de dlares a los canadienses que la compraron a los argentinos. Con salida por el Pacfico sube a 600 millones de dlares. Si tanto vale el pase, no convendr a Chile cobrar la cuenta justa?. Si los grandes beneficiados seran las transnacionales, los perjudicados seran, entre otros, los 80 mil pequeos mineros que hay en Chile, para los que los bajos precios resultan insostenibles. Con la mediana minera ocurrira algo similar. No obstante, las cosas en el Senado no salieron como esperaban los neoliberales. El 29 de agosto del 2000 horas antes que el Senado aprobara el Tratado, 13 senadores chilenos entregaron un requerimiento al Tribunal Constitucional, el cual fall el 3 de octubre. Si bien no declar inconstitucional el Tratado limit fuertemente su alcance estableciendo que los tribunales chilenos quedaban impedidos de otorgar servidumbres mineras a yacimientos argentinos y, que la Comisin Administradora del Tratado ya no tendra facultades jurisdiccionales, quitndole el carcter de pas virtual al rea de Operaciones. El dictamen del TC hizo que el Tratado se partiera en dos. Puesto que en Argentina no se cuestion su constitucionalidad, la Comisin Administradora cuenta all con todas las atribuciones que estipula el Tratado, pero no en Chile, al menos no con las atribuciones ms importantes. Esto frustr los cerca de diez megaproyectos mineros en la cordillera argentina que tendran que explotarse a partir del 2000, entre ellos El Pachn proyectado para el segundo semestre de 1998, que en sus inicios producira 180 mil toneladas anuales de cobre. Otra caracterstica del Tratado era que la Comisin Administradora podra administrar fondos privados para financiar actividades de Estado, pero el TC declar que no tena potes-
195
Ilustracin 47. Pascua Lama, rea transfronteriza
tades de autotutela ni jurisdiccionales, y no poda administrar fondos privados para financiar al Estado. El Gobierno de entonces (Lagos) tard ms de dos aos en encontrar una solucin legal para que los inversionistas puedan financiar, -es decir comprar- las funciones del Estado en el rea del Tratado. La solucin fue el DS N 116 del Ministerio de Minera (9-2-2003) que permite que Barrick y otras transnacionales mineras acogidas al Tratado, paguen directamente a las instituciones fiscalizadoras: o sea, Carabineros, el SAG, Aduanas, entre otros. Esto infringe el numeral 20 del artculo 19 de la Carta Fundamental, que establece: Los tributos que se recauden, cualquiera que sea su naturaleza, ingresarn al patrimonio de la Nacin y no podrn estar afectos a un destino determinado. El Comando de Defensa del Valle del Huasco, y otras organizaciones, presentaron una Accin Constitucional de Nulidad de Derecho Pblico del Decreto Supremo 116, que tiene el rol N 4670-2008 en el 9 Juzgado Civil de Santiago. Esta se encuentra en etapa de la prueba. Si prosperara, sera el fin de Pascua Lama. Por nuestra parte nos ha sido imposible averiguar el estado del trmite. El dictamen del TC sumado a la cada de la inversin minera en Chile entre 1998 y 2000 y que no se realizaron las inversiones proyectadas en Argentina, fue a la postre fundamental para que disminuyera la produccin chilena y comenzara a declinar la sobreproduccin mundial de cobre; resultado de ello, su precio -2,2 dlares la libra- era casi cuatro veces mayor que el de diez aos antes.
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reas potenciales de minera transfronteriza: Atacama

La frontera entre Bolivia y Chile, aparte de los estudios mineros que mencionamos antes, cuenta con antecedentes que demuestran que se hallaba en vas de convertirse en otra rea de minera transfronteriza. Estos antecedentes nos mostrarn tambin que la zona sigue amenazada por este peligro, como pudimos ver de un preacuerdo sobre Silala. Uno de los problemas fronterizos entre Chile y Bolivia es el de las vertientes de Silala que fueron canalizadas por Chile hacia su territorio46. En 1997 se iniciaron las negociaciones diplomticas sobre este problema, pero estas se dieron en el contexto del acuerdo econmico alcanzado en 1993 (ACE 22) entre Chile y Bolivia, y que fue continuado por las negociaciones de un Tratado de Libre Comercio entre ambos pases que inclua la exploracin minera en el rea fronteriza de ambos pases, tratativas para proyectos mineros conjuntos, exportacin de gas boliviano a Chile, la construccin de corredores de exportacin y seguridad jurdica, entre otros. Con este contexto, en las negociaciones del 2001, el Grupo binacional de Trabajo de Recursos Hdricos ya no mencion para nada el Silala, y slo se dedic a trabajar sobre la normativa y seguridad jurdica para exportacin de aguas de Bolivia. En el 200347 las negociaciones entre los dos pases ya haban incluido, aparte del corredor transocenico y el TLC, la decisin de considerar el potencial de carga de las exportaciones por Chile de la mina San Cristbal. El camino de San Cristbal a Tocopilla se constituira en parte del corredor interocenico. (Pacheco Prez, 2006). En esta misma poca San Cristbal se haba dedicado a buscar en Chile la provisin de energa para su proyecto a cielo abierto, supuestamente con autorizacin del gobierno boliviano, aunque entonces exista en Bolivia un excedente de 300 MW. Entre las transnacionales interesadas se destac Gas Atacama de CMS Energy (EE.UU.) y Endesa (Gas Atacama-Luksic) socia del BVA (Espaa), a su vez accionista de Repsol-YPF que lideraba el grupo Pacific LNG que pretenda exportar gas boliviano por Chile. Gas Atacama era la principal generadora del Norte Grande de Chile, proveedora de energa al norte chileno, es decir, incluyendo la minera. Tena una capacidad de 780 MW el 2000. Por las perspectivas del negocio con San Cristbal pero especialmente con las perspectivas de la exportacin de gas boliviano por Chile proyect la ampliacin de su capacidad con 185 MW. Segn Pacheco, todo esto qued frustrado debido a las movilizaciones sociales en Bolivia. Las movilizaciones que culminaron en octubre del 2003, en Bolivia, tambin frustraron las negociaciones del TLC, y en general todos los negocios que se hallaban en curso, entre estos el de exportacin de aguas. No obstante, llegando al 2006, las relaciones entre Chile y Bolivia se reactivaron y en vez de cambiar continuaron con el contenido que las caracterizaron bajo el neoliberalismo en la llamada Agenda de 13 puntos establecida ese ao. En septiembre del 2009, sali a luz un preacuerdo sobre Silala entre Bolivia y Chile donde se estableca implcitamente que el Silala no tena nada que ver con la cuestin martima ni
46 Para mayores detalles, ver: http://petropress.wordpress.com/2011/02/15/el-silala-y-el-comun-divisor-de-gobiernostan-distintos-por-pablo-villegas/ 47 XI Reunin del Mecanismo de Consultas Politicas entre Chile y Bolivia el 27-28 de enero 2003
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ningn otro asunto pendiente con Chile (4 Con- Ilustracin 48. Mapa de Faundes siderando). (2007) sobre aspiraciones El rea donde se aplicara el acuerdo era en- chilenas en la cuenca teramente territorio boliviano, y por tanto, para endorreica del Altiplano su aplicacin se otorgaba a Chile atribuciones sobre este territorio, en una extensin indefinida y capaz de ampliarse ya que dependera de los estudios a ejecutarse, que adems no tenan el objetivo de establecer si Silala era un ro o no sino de conocer el sistema hdrico. El Acuerdo subrepticiamente ya haba reconocido en favor de Chile que el Silala era un rio y que ambos pases eran dueos de sus aguas. Adems, las Partes se comprometan a intercambiar datos provenientes de otras estaciones prximas al rea de investigacin (8), y el artculo 16 estipulaba que se esforzaran en cooperar activamente, as como en alcanzar resultados que sirvan de referencia para futuros acuerdos. En pocas palabras, el acuerdo del Silala servir de modelo para nuevos acuerdos de sesin de recursos bolivianos. El llamado preacuerdo del Silala, demostraba entre otras cosas que los intereses de Chile por el agua iban ms all de las vertientes mencionadas. En realidad el tema es bien conocido en la historia de la diplomacia entre los dos pases y adems por las necesidades de la minera de Atacama. Ya en 1950 se lleg a un acuerdo con Chile que comprometa entre otras, las aguas del Titicaca. Felizmente, el Per impuso su veto. Posteriormente, como dijimos, los recursos hdricos fueron incluidos en las negociaciones del TLC entre Chile y Bolivia. Sustanciando estos intereses, el 2007, Cristin Faundes, asesor e investigador de la academia de guerra de Chile, sostuvo que lo relevante del tema de los recursos hdricos compartidos con Bolivia es que Chile es parte de la cuenca endorreica del altiplano, por lo cual considera apropiado reclamar la participacin de Chile en la Autoridad del Lago Titicaca, constituida por Per y Bolivia, para administrar el sistema Titicaca, Poop, Desaguadero y Salar de Coipasa. De acuerdo a esta forma de pensar, Bolivia al ser parte de la cuenca del Plata podra demandar a Argentina, Paraguay, Uruguay y Brasil el derecho de participar en la administracin del rio del Plata, del acufero Guaran y dems cuerpos de agua. As que lo nico relevante de la demanda de Faundes es su carcter expansionista. Otra oportunidad de importancia donde sali a luz que la minera de atacama necesita de las aguas de Bolivia, fue el ao 2004 en el Seminario Internacional Megaregin Cuatrinacional: Per - Bolivia - Chile Brasil en Arequipa. Este evento tena el objetivo de Avanzar desde la
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Sociedad Civil en las Propuestas de Integracin Regional Suramericana, relacionadas con la Megaregin Cuatrinacional Centrosur de Sudamrica, conformada por el sur peruano, norte chileno, Bolivia48 y los Estados brasileos de Acre, Rondnia y Mato Grosso. Entre los temas ms importantes del evento estaba la minera y hablando de la minera en el norte chileno, se dej en claro que requiere grandes cantidades de agua, mucha energa, suficientes vas, amplios y modernos puertos, innovaciones en tecnologas, redes giles de comunicaciones. Estas imperiosas necesidades (incluyendo el agua) colocan los entrelazamientos territoriales como un asunto de primera importancia, no slo al interior de cada pas sino en la estrecha vinculacin entre las reas de esta megaregin cuatrinacional (Dammert, 2005) Como se ve aqu se est hablando de crear un rea transfronteriza, donde se dara una complementariedad de los recursos, lo que quiere decir que la minera de Atacama podra tener acceso a las aguas de Bolivia sin los obstculos actuales impuestos por la soberana de este pas. Volveremos a este tema en el captulo de geopoltica. La Ilustracin 49 nos muestra que la Compaa Gas Atacama tiene mapeados, entre otros recursos, aguas subterrneas de la frontera Boliviana. Ilustracin 49. Recursos mineros, hdricos y energticos en Argentina, Bolivia y Chile
Fuente: (Soliz de Ovando & Larran, 2006)
48 En otra parte slo se refieren al occidente boliviano, aunque la inclusin de los Estados brasileos obligara a tomar en cuenta todo Bolivia.
199
G EOPOLTICA DEIlustracin L AS CARRETE R AS Y EL SAQUEO DE petrleo LOS RECURSOS NATUR ALES 50. IIRSA, gas, y minera
PANAM
CARACAS PTO. ESPAA GEORGETOWN PARAMARIBO
BOGOT
QUITO
LIMA LA PAZ BRASILIA
ASUNCIN
Oceano Atlntico
SANTIAGO BUENOS AIRES MONTEVIDEO
REFERENCIAS: Corredores IIRSA Campos petroleros
Oceano Pacfico
Oleoductos Campos de gas Gasoductos Minas

Fuente: Elaborado por Ricardo Buitrn C. Accin Ecolgica - Ecuador
200
LA CUESTION AGRARIA
Caractersticas coloniales de la produccin agrcola en Sudamrica
La caa de azcar fue introducida en Latinoamrica por las potencias coloniales. En Brasil la introdujeron los portugueses y se convirti en la base de la economa en los siglos XVI y XVII y fue llevada a cabo a travs del rgimen de esclavitud. Sin embargo de toda la historia vivida por nuestros pases, el legado colonial ha continuado imponindose. La caa de azcar actualmente es el principal cultivo en la mayora de los pases sudamericanos. Ilustracin 51. Estructura econmica colonial del Brasil. Siglo XVII
Lmites actuales Pecuaria Minera Caa de Azcar Especias de Sertao* rea de Pau-Brasil
* Clavo de olor, canela, pimenta, cacao, entre otras
Fuente: www.historianet.com.br
201
La Tabla 33 muestra en general la importancia de los 3 principales cultivos en la estructura agraria de los pases sudamericanos.49 En todos los casos, excepto Chile, los tres productos ms importantes de cada pas concentran ms de la mitad de la produccin. En varios casos (Bolivia y Venezuela) se aproximan al 70% y en Brasil al 90%. Tabla 33. Cultivos industriales o coloniales en la estructura agraria sudamericana, 2010. En porcentajes
Brasil
Caa de azcar Soja Maz Total
%
75,15 7,16 5,86 88,17
Colombia
Caa de azcar Nuez de palma Pltanos Total
%
46,71 7,37 6,49 60,57 Soja
Argentina
Gramneas Maz y maz forrajero Total
%
19,94 18,17 15,09 53,19
Bolivia
Caa de azcar Soja Maz Total
%
50,46 11,11 6,66 68,23
Ecuador
Caa de azcar Nuez de palma Pltanos Total
%
46,71 7,37 6,49 60,57 Soja Trigo
Uruguay
%
28,64 20,51 18,11 67,26
Arroz cscara Total
Venezuela
Caa de azcar Maz Arroz cscara Total
Fuente: en base a FAOSTAT
%
46,82 16,65 6,01 69,48 Alfalfa
Per
Caa de azcar Papas, patatas Total 25,15 16,25 9,93 51,33 Soja
Paraguay
Produccin Forrajera Caa de azcar Total
%
61,85 12,92 8,88 83,65
Chile
Gramneas y Leguminosas Uvas Alfalfa Total
%
31,26 9,68 7,37 48,31
Comparando la situacin actual con los aos 60 del siglo pasado, vemos que esta caracterstica contina agravndose, lo cual puede verse de las modificaciones en la extensin de tierras cosechadas en Argentina, Brasil y Paraguay. (Ilustracin 52).
49 En Brasil su cultivo a cargo de esclavos fue el inicio de los grandes cambios medioambientales provocados por el colonialismo en ese pas, lo cual ocurrio paralelamente a los daos producidos por la minera en otras regiones, como en Potos. Ahora, su cultivo moderno se ha convertido en el principal generador de un nuevo tipo de esclavitud en el brasil, dao ambiental y al mercado internacional.
202
SEGUNDA PARTE: L A CUESTIN AGR ARIA
Ilustracin 52. Crecimiento de la superficie cultivada en pases sudamericanos elegidos. En millones de has
20 15 10 5 0
1 2 3 4
Argentina
25 20 15 10 5 0
1 2
Brasil
30 25 20 15 10 5 0
Paraguay
1961-63 (61,5%) 2008-10 (74,4%)
1961-63 (64,5%) 2008-10 (73,5%)
1961-63 (60,8%) 2008-10 (87,3%)

Los Ilustracin 52 nos muestra a Argentina, Brasil y Paraguay como los casos ms extremos de extensiones cubiertas con los principales 4 cultivos que se han ampliado enormemente, lo cual es muy importante dado que la tierra es un factor limitado en extensin, su capacidad productiva no es infinitamente renovable, y el uso que se le est dando est sobrepasando dicha capacidad. Podemos ver tambin que la tendencia creciente es a destinar las tierras a menos cultivos y a cultivos que estn bajo el control de monopolios internacionales.
El rol central de la soya en la agricultura

El crecimiento de la produccin agrcola total (Ilustracin 53) guarda relacin con el crecimiento de la suma del rea cosechada de soya y caa. La soya desde mediados de los 70 y especialmente desde 1998 ha sido el gran determinante, seguida por la caa50, de lo que ha pasado en la agricultura.
50 Qu es la economa del azcar? Los partidarios de la biologa sinttica prevn una era post-petrolera en la que la produccin industrial ser impulsada por azcares extrados de las materias primas biolgicas (biomasas). La economa de la industria biotecnolgica incluye una red de biorrefineras, donde los azcares extrados sean fermentados en tanques llenos de microbios genticamente modificados y maana, totalmente sintetizados en laboratorios. La funcin de los microbios como fbricas qumicas vivientes es convertir los azcares en molculas de valor elevado los bloques de construccin para combustibles, energticos, plsticos, qumicos y ms. Tericamente, cualquier producto hecho de petroqumicos podra tambin obtenerse del azcar utilizando este enfoque de fabricacin biolgica. (Grupo ETC, 2008).
203
Ilustracin 53. Sudamrica: Importancia del rea cosechada de soya y caa. En has.
140 120 100 80 60 Millones de has 40 20 0
1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
Caa
Soya
rea TOTAL
Soya + Caa
Esto est lejos de detenerse. Brasil es uno de los principales motores de la economa de la soya en el continente y en este pas, los agroempresarios en el encuentro 2011 de ABAG (Associao Brasileira de Agribusiness) (Zafalon, 07/08/2010) se plantearon como meta elevar la produccin de granos, arroz, poroto, trigo, maz y soya a 178 millones de toneladas en una dcada, 37% ms que en 2008/9, y alcanzar ingresos de 130 mil millones de dlares en exportaciones, es decir, el doble del valor actual. Para llegar a esto, Carlo Lovatelli, presidente de la ABAG, dijo: necesitamos el compromiso total del gobierno federal para resolver los problemas crnicos de infraestructura y logstica, reducir la carga impositiva y garantizar la seguridad el mbito jurdico. Tambin plante la necesidad de que se garantice ganancias para los productores.
Qu es el modelo de produccin de la soya?

El modelo de la soya consiste en un paquete biotecnolgico compuesto por la semilla transgnica de soja RR (Roundup Ready), plaguicidas, principalmente los herbicidas a base de glifosato, y la tcnica de siembra directa. Este paquete es indivisible, dado que estos 3 componentes son los que permiten la industrializacin de la agricultura, la implementacin de grandes superficies de monocultivos y la ventaja de mnima mano de obra. De acuerdo a Catacora y otros, con el modelo de la soya se inauguran nuevos grupos econmicos de inversionistas especulativos, como Los Grobo de la familia Grobocopatel en Argen-
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tina y el Grupo Favero S. A. en Paraguay, los llamados reyes de la soja, de grandes grupos inversores que alquilan tierras en mltiples lugares, y ni siquiera recurren a comprar los terrenos porque sus proyecciones son mximo rendimiento a corto plazo. Segn Grobocopatel l se considera el sintierra ms grande del mundo y plantea que la biotecnologa ha democratizado la agricultura, porque ahora todos pueden dedicarse a la agricultura, slo se requiere tener capital. En torno a estos se conforman los pooles de siembra integrados por contratistas rurales, empresas de agroqumicos, grupos annimos de inversiones que especulan con fondos de pensin, combinan los sectores de comunicacin, ganadera y otros (nacionales y extranjeros) para llevar a cabo produccin agropecuaria. Entonces entran en escena los silos de las corporaciones que dan cuerpo a las inversiones, disean estrategias de expansin, instalando su infraestructura antes que nada. Finalmente la soja es exportada por unos pocos actores econmicos, Cargill, ADM y Bunge se han repartido el territorio del Cono Sur. Bunge SA es originaria de msterdam. Es el mayor procesador de soya tanto en Amrica del Norte y del Sur y es el exportador ms grande; ocupa el tercer lugar despus de ADM y Cargill. ADM Archer Daniels Midland es la compaa cerealera ms grande de EE.UU., el exportador ms grande de soya en Brasil, Paraguay y Bolivia. Opera 8 plantas moledoras de soja y seis refineras en Brasil y los tres ms grandes procesadores de aceite. ADM tiene un 20 % del mercado de molienda de soja en la Unin europea, con plantas en Los Pases Bajos y Alemania. Cargill es una compaa americana privada. En 1997 contaba con 79.000 empleados en ms de 1.000 locaciones en 72 pases y con actividades comerciales en otros 100. Sus actividades comerciales y de procesamiento incluyen granos y oleaginosas, jugos de fruta, artculos tropicales y fibras, carnes y huevos, sal y petrleo, as como la produccin y venta de alimentos para ganado, fertilizantes y semillas. Sus actividades incluyen el reciclado de acero y la fabricacin, comercializacin y procesamiento de productos relacionados con este. Sus negocios financieros incluyen la instrumentacin del comercio financiero, inversiones, estructuracin de finanzas y operaciones de plazo fijo y prstamo. En el 2001 Cargill tuvo un total de crditos de US$ 49,4 millones y en el 2002 inform de ganancias de US$522 millones durante los primeros seis meses fiscales, un 51 % de aumento comparado con el periodo anterior. Estas empresas, que en su origen eran molinos especializados en granos o empresas de comercio, en las ltimas dcadas despus de fusionarse con otros sectores; ahora tambin venden semillas, agrotxicos, fertilizantes, procesan los granos, controlan las vas de transporte terrestre - acutico y hasta producen forrajes especficos para la industria crnica; en muchos casos tambin han invertido en el sector de produccin de carne, piscicultura y otros alimentos. Asimismo, se han especializado como entidades financieras especializadas en el agro. Esto les permite dirigir ntegramente el desarrollo de la agricultura, convirtiendo a los productores en meros eslabones de una cadena de produccin industrial. (Catacora & otros, 2007). En la Tabla 34, en base a datos del 2008 podemos obtener una idea de la situacin de las corporaciones del sector agrario y su control sobre sus diferentes rubros.
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Tabla 34. Control monoplico del sector agrario por corporaciones

Rubro Produccin y comercio de granos* Semillas transgnicas Lcteos y derivados Fertilizantes, en Brasil Produccin del glifosato** Maquinaria agrcola
* Soja, maz, trigo, arroz, girasol ** Materia prima de los pesticidas agrcolas
Empresas Cargill, Monsanto, ADM, Dreyfuss y Bungue Monsanto, Norvartis, Bayer y Syngenta Nestl, Parmalat y Danone Bungue, Mosaico y Yara Monsanto y Nortox Agco, Fiat, New Holland, etc.
Proporcin que controlan 80 % de la Produccin Mundial Toda la Produccin. Toda la Produccin de las Materias Primas
Fuente: Elaboracin propia en base a Stedile, 2008
Importancia de los agrocombustibles en la agricultura y la economa de la regin

A partir especialmente de la segunda mitad de la primera dcada del 2000, la economa de la soya y caa especialmente entr a una nueva etapa que consta por la expansin a gran escala de la produccin de agrocombustibles (ACB), en torno a los cuales se ha concentrado las corporaciones ms poderosas del sector agrario y tambin inversores transnacionales de sectores muy diversos que tambin invierten en minera, hidrocarburos, etc... y de esa manera comparten el territorio con las inmensas reas ocupadas por los cultivos industriales. Las inversiones se concentraron en los siguientes rubros, de acuerdo a Steadile (2008): Celulosa: Aqu tres grandes grupos: el noruego (Aracruz), el sueco-finlands (Stora Enzo) y el estadounidense (International Paper) desplazaron toda su produccin hacia las ricas condiciones edafoclimticas encontradas en Brasil. As, se prev una expansin del monocultivo de eucalipto en toda la regin del sur de Baha hasta la frontera con Uruguay y la instalacin de seis nuevas fbricas; Caa y etanol: El rea de la caa pas de 4 a 6 millones de hectreas. Hay proyectos para 77 nuevas usinas de etanol, que seran construidas a lo largo de cuatro grandes alcoductos del centro-oeste hacia los puertos de Santos y Paranagu; y de la regin de Palmas (TO) hacia el puerto de So Luis (MA). Dos de esos alcoductos son de Petrobras y dos sern de inversionistas extranjeros; Semillas transgnicas, en especial del maz: El inters por este rubro explica la presin y el lobby de las empresas Syngenta, Monsanto y Bayer, para que el gobierno autorice sus variedades de maz transgnico; algunas de ellas prohibidas en Europa. Hoy, casi todas las ramas de la produccin agrcola estn controladas por grupos de empresas oligopolizadas, que se coordinan entre s. A continuacin brindamos una informacin ms detallada (Tabla 35).
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Tabla 35. Grado de monopolio en el sector agrario mundial

Las 10 principales compaas Las 10 principales compaas de SEMILLAS del mundo de PLAGUICIDAS del mundo
Compaa Monsanto (EUA) DuPont (EUA) Syngenta (Suiza) Bayer Crop Science (Alemania) Groupe Limagrain (Francia) Land O Lakes (EUA) KWS AG (Alemania) Sakata (Japn) DLF-Trifolium (Dinamarca) Takii (Japn) Total % Total USD de las 10 primeras
Fuente: PotashCorp, 2007, elaboracin propia
Principales compaas de FERTILIZANTES del mundo

Compaa PotashCorp (Canad) Yara (Noruega) Mosaic (EUA) (Cargill: 55% de acciones=461) Israel Chemicals Ltd. (Israel) Agrium (Canad) K+S Group (Alemania) Sociedad Qumica y Minera (Chile) Ingresos netos 2007 (millones de USD) 1.104 1.027 944 441 303 165 165
% mercado de semillas patentadas 23 15 9 2 6 4 3 <2 <2 <2 68 14.785
Compaa Monsanto (EUA) DuPont (EUA) Syngenta (Suiza) Bayer (Alemania) BASF (Alemania) Dow AgroSciences (EUA) Makhteshim Agan (Israel) Nufarm (Australia) Sumitomo Chemical (Japn) Arysta Lifescience (Japn) Total % Total USD
% del mercado 9 6 19 19 11 10 5 4 3 3 89 34.396
Fuente: Grupo ETC, elaboracin propia
Fuente: Agrow World Crop Protection News, agosto de 2008, elaboracin propia
Hasta hace poco los brasileros por ejemplo, podan pensar que la industria nacional de la caa y del alcohol estaba casi totalmente en manos nacionales. Sin embargo, desde hace poco ha comenzado a producirse el ingreso del poderoso capital internacional. Segn estimaciones en agosto del 2006 haba un 5,7% del capital extranjero en el rubro. El mismo mes del 2007 ya eran el 12%. (Schlesinger, 2008). Actualmente en Argentina slo 30 compaas controlan ms de 2,4 millones de hectreas. En Ucrania 25 empresas controlan casi 3 millones de has, es decir el 10% de ese pas. (GRAIN, 2010). Ese movimiento, de acuerdo a Stedile (2008), se desarroll a partir de los 90, y se aceler despus del 2005 con la llegada a Brasil de cerca de 330 mil millones de dlares en dinero, destinndose una parte a la compra de un total estimado de ms de 20 millones de hectreas,
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Tabla 36. Las 11 principales compaas de procesamiento y comercio de oleaginosas, granos y azcar en el Mundo
Compaa Cargill (EUA) Bunge Ltd. (Bermuda) Archer Daniels Midland (EUA) Marubeni (Japn) (incluye Columbia Grain International) The Noble Group (Reino Unido) Itochu Intl. (Japn) China National Cereals, Oils & Foodstuffs (China) Louis Dreyfus Commodities (Francia) Wilmar International Ltd. (Singapur) Associated British Foods (Reino Unido) ConAgra Foods (EUA) Ganancias 2007 (millones de dlares) 88 300 44 804 44 018 36 481 23 497 22 424 21 202 -20 000 16 466 13 355 (3 610 azcar) 12 755
Fuente: Grupo ETC, GRAIN, informacin de las compaas, CNN/Global Fortune 500 2008, elaboracin propia
en especial en el centro-oeste y en la nueva frontera agrcola de Maranho, Piau y Tocantis, donde las tierras estaban mucho ms baratas. Otra parte enfil hacia la Amazona buscando reas mineras, proyectos hidroelctricos y reas de biodiversidad que ms tarde darn frutos en sus laboratorios. Esta avalancha de capital extranjero en el control de la produccin agrcola fue posible por la alianza entre las empresas mencionadas y los grandes propietarios locales. El resultado, dice Stedile, es que de las 130 millones de toneladas de granos producidos, 110 millones son slo de soja y maz. Para la produccin pecuaria bovina de exportacin queda 300 millones de hectreas, y lo que sobra es un inmenso desierto verde de eucalipto. Brasil est girando hacia el gran monocultivo para la exportacin; una especie de re-colonizacin agro-exportadora, que recuerda los tiempos del imperio. Ese es el modelo brasileo. Como anticipamos, la variedad de capitales que se concentra en el rubro de los agrocombustibles es muy importante. Aparte de las inversiones realizadas por empresas del rubro agrcola, se hallan compaas de otros rubros de la economa como las petroleras British Petroleum y Mitsui, Eni, Shell, Mitsubishi, Repsol, Chevron, Titan, Lukoil, Petrobras, Total, PetroChina, Bharat Petroleum, PT Medco y Gulf Oil. Pero, tal vez la ms agresiva fuente de inversiones provenga de varias de las casas ms poderosas e importantes del mundo de las finanzas, bancos tales como Rabobank, Barclays y Socit Gnrale, y de fondos de capital como Morgan Stanley y Goldman Sachs, especializados en compras de empresas y que pueden transferir rpidamente miles de millones de dlares de una parte a otra del mundo. Por supuesto, detrs de todo esto, reducindoles los riesgos a los grandes especuladores del mundo, estn los gobiernos y los organismos internacionales de prstamo, tales como el Banco Mundial y los bancos de desarrollo regionales (GRAIN, 2008).
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Ilustracin 54. Estructura financiera del negocio de los agrocombustibles
SECTOR ENERGTICO
SECTOR AUTOMOTRIZ
CASAS FINANCIERAS
SECTOR AGROINDUSTRIAL SECTOR BIOTECNOLGICO
Ncleo impulsor MEDIOS DE COMUNICACIN MBITOS ACADMICOS
ORGANISMOS FINANCIEROS INTERNACIONALES
IMPOSICIN DE LOS ACB EN LOS PVD
Ncleo impulsor
Fuente: En base a Morales Gonzales, 2008 y (GRAIN, 2010)
En la Ilustracin 54 el sector energtico, automotriz, agroindustrial y biotecnolgico es el ncleo central impulsor de los ACB. La fuente principal proviene de las Casas Financieras ms poderosas (Rabobank, etc...) (GRAIN, julio 2010. Global agribusiness: two decades of plunder). Bajo su influencia estn los Organismos financieros internacionales, servidos estos por los medios de comunicacin y el mbito acadmico. (Morales Gonzales, 2008). Puesto que la produccin de combustibles puede devorar mucha ms materia prima que la que pueden comer los humanos, el mercado para maz, soya y caa de azcar se multiplica enormemente. En EE.UU. la fabricacin de etanol de maz consume actualmente 32,4% del total y se prev que esta proporcin se incrementar hasta 34-35% para el 2016/17. (USDA, 2010). Esta proporcin de maz que desapareci de los alimentos para irse al etanol, hizo que el precio del maz se incrementara a nivel mundial. El mercado del etanol y en general de los agrocombustibles es garantizado porque su consumo se impone por la fuerza de la ley, y as tambin su precio y su rentabilidad.
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Tambin en Bolivia los empresarios lograron hacer aprobar dos leyes asegurndose el soporte del Estado en liberacin de impuestos, entre otras cosas.
LEY DEL ETANOL N 3086 DE 23 DE JUNIO DE 2005 Artculo 1. Se dispone la incorporacin del alcohol (etanol) anhidro de caa de azcar de produccin nacional, como aditivo de la gasolina en una proporcin de hasta un 25%, partiendo de un mnimo de 10%, para su comercializacin y uso en todo el territorio de la Repblica de Bolivia. El proceso para alcanzar la proporcin mxima deber ser no mayor a 5 aos. LEY DE BIODIESEL N 3207 DE 30 DE SEPTIEMBRE DE 2005 Artculo 2. Se dispone la incorporacin del componente vegetal de produccin nacional como aditivo al diesel de petrleo de manera gradual y progresiva, hasta llegar a una proporcin del 20% Artculo 5. El componente vegetal producido en el pas es considerado como un aditivo al diesel de petrleo y por lo tanto, exento del pago del Impuesto Especfico a los Hidrocarburos (IEHD) y el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). Adicionalmente, dado el carcter innovador, ambientalmente Amigable, promotor de desarrollo productivo y generador de empleo en reas rurales del pas, se exime al proceso de produccin y de comercializacin del componente vegetal del biodiesel del 50% del total de la carga impositiva vigente en el pas. Artculo 7. Con la finalidad de incentivar la produccin de este biocombustible, las personas naturales o jurdicas que produzcan biodiesel quedarn liberadas del pago del Gravamen Arancelario Consolidado (GAC) y del Impuesto al Valor Agregado (IVA), para la compra de bienes de capital, cualquiera que sea el origen de los mismos, durante 5 (cinco) aos a partir de la promulgacin de la presente Ley. El gobierno de Evo Morales por su parte, en noviembre del 2006 reactiv el ingenio de San Buena Ventura para producir agrocombustibles en base a caa y palma aceitera. Ley N 3546 de 28 de noviembre de 2006. Artculo 1. (Objeto) Se declara de Prioridad Nacional la construccin del Complejo Agroindustrial de San Buenaventura, ... Provincia Abel Iturralde del Departamento de La Paz, para la produccin de azcar, biocombustible en base al etanol, alcohol anhidro y alcohol deshidratado, as como tambin la produccin de palma africana para la produccin de aceite y biodiesel, como fuentes de energa renovable y compatible dentro del marco de la produccin ecolgicamente sostenible. En agosto del 2009 el gobierno hizo un pacto con los caeros para brindarles su apoyo; esto, despus de conocer, en una visita al lugar del entonces Ministro de Trabajo, Calixto
(Contina en la siguiente pgina...)
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(...Viene de la anterior pgina)
Chipana, y la ministra de Desarrollo Rural y Tierras, Julia Ramos, sus proyectos de produccin de etanol. En esa oportunidad, Julia Ramos declar lo siguiente: Pudimos ver el trabajo que se est desarrollando en esta industria. Estamos dando inicio a una labor conjunta, conocimos de cerca el trabajo y las necesidades del sector. Hacemos conocer nuestro compromiso para coordinar y trabajar juntos por una Bolivia digna, soberana y productiva. Posteriormente, y con la aparente intencin de proteger el abastecimiento interno de azcar, el gobierno prohibi su exportacin, pero ocurri algo muy extrao; primero, de todos modos hubo escasez de azcar y, segundo, el azcar que le falt al pueblo se fue al exterior en forma de etanol. Fue un negocio perfecto para los azucareros; por una parte exportaron y por otra, el poco azcar que le vendieron al pueblo fue a un precio muy superior.51 En marzo, 2011, lanz a travs de la estatal Azucarbol, una licitacin para el diseo, construccin y puesta en operacin de una planta de azcar y etanol en Bermejo.
El rubro es tambin objeto de incentivos estatales. Segn el propio USDA (2010) de EE.UU., la poltica de incentivos es la base del crecimiento de la produccin del etanol. El Acta de Poltica energtica del 2005 (P.L. 109-58) estableci el uso de combustibles renovables (RFS) en la gasolina. La liberacin de impuestos a los mezcladores, los subsidios estatales a la produccin, y el uso de etanol impuesto por varios Estados, y as tambin como el costo y disponibilidad de aditivos combustibles substitutos, influyen en la cantidad de etanol consumido. El 2007 se impuso por ley (Energy Independence and Security Act of 2007. P.L. 110-140) el consumo de una cantidad creciente de agrocombustibles; 9.0 mil millones galones el 2008, aumentando cada ao hasta los 36 mil millones galones en 2022. Se prev que la liberacin de impuestos o crdito fiscal para las plantas mezcladoras de etanol y biodiesel y los 54 centavos-por galn de la tarifa de importacin del etanol continuarn por un perodo de 10 aos. Esto junto con el aumento esperado de los precios del petrleo crudo, contribuye a la rentabilidad del etanol, proporcionando el incentivo econmico para una continuada expansin de la capacidad de produccin durante varios aos, sobre todo de las plantas que usan maz como materia prima. (USDA, 2010). Un resumen de los objetivos de los pases del G8 y G5 nos permite ver la magnitud del mercado de los agrocombustibles, el cual como dijimos es impuesto por ley (Tabla 37).
51 Ver: Pablo Villegas N.: Transgnicos en Bolivia: Una vieja alianza entre el gobierno y sus enemigos. Petropres N 24 (http://petropress.wordpress.com/2011/06/16/transgenicos-en-bolivia-una-vieja-alianza-entre-el-gobierno-y-sus%E2%80%9Cenemigos%E2%80%9D-pablo-villegas-n-cbba-09062011/),
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Tabla 37. Objetivos* de los pases del G8 y el G5 respecto a los biocombustibles

PAS EE.UU. USA Canad Rusia Japn Brasil China India Sudfrica Mxico OBJETIVO PARA LOS AGROCOMBUSTIBLES (% de mezcla en combustibles para el transporte) 10% contenido renovable en 2020, pero la mayora, si no todos, sern biocombustibles industriales 36 billones de galones en 2022 5% contenido renovable en la gasolina en 2010 y 2% en diesel en 2012 Sin objetivos 500,000 kilolitros en 2010 (voluntario) 5% biodiesel en 2010; 25% etanol mezclado en la gasolina 10 y 2 millones de toneladas de etanol y biodiesel respectivamente en 2020 20% agrocombustibles en 2017 (Poltica nacional) 4.5% agrocombustibles en 2013 (Estrategia Nacional) Objetivos estn en proceso de consideracin
Fuente: (Actionaid, 2010 )
*: Obligatorios a menos que se especifique lo contrario.
Este mercado no podr ser satisfecho por los pases industrializados porque no cuentan con las extensiones de tierra necesarias para ello. Bush hijo, se haba propuesto reducir el consumo de gasolina en su pas en un 20% reemplazndolo por etanol. Esto significara un incremento en la demanda de etanol de 132.400 millones de litros en 10 aos. El Brasil para satisfacer esta demanda tendra que construir 77 plantas de etanol antes del 2012 con una inversin de US$2.5 billones.
La cuestin de las semillas y la integracin vertical de la produccin

El aumento de la agroindustria ha sido central para que se impusieran los cultivos agroindustriales, y en esto ha jugado un rol central la industria de las semillas. La industria de las semillas, que constaba de pequeas compaas y programas estatales ahora est dominada por 10 compaas que controlan la mitad del mercado global de semillas; la mayora productoras de pesticidas concentradas en la produccin de transgnicos (GRAIN, 2010). Las transnacionales para controlar ms mercados para los transgnicos estn comprando compaas menores de semillas en el mundo y estn desarrollando semillas hibridas y o transgnicas de variedades que tradicionalmente estuvieron fuera del sector privado debido a que los campesinos acostumbran guardar sus propias semillas. Adems influyen en los pases para que introduzcan cambios legislativos, leyes de propiedad intelectual y de seguridad biolgica que erosionan los sistemas de semillas de los campesinos y allanan el camino para estas empresas. (GRAIN, 2010).
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ltimamente hemos visto una especie de ofensiva legislativa de estas compaas, especialmente en Per, Bolivia y Chile. Excepto en Per que estableci una moratoria de 10 aos para los transgnicos, Bolivia y Chile introdujeron importantes normas que favorecen a estas compaas.52 En este sentido el gobierno de Alan Garca comenz el ao 2008, una ofensiva con una serie de decretos ley que quera reformar el sistema de propiedad para que sta fuera vendible, hipotecable y heredable y llegara inversin privada. La vctima principal de estos decretos eran los pequeos productores y los pueblos indgenas. Los decretos agrarios de Garca fueron acompaados de otros once en materia penal con numerosas y serias restricciones a los derechos de las personas, criminalizando las protestas sociales. El caso de Per no fue aislado, le sigui Bolivia con la Ley de Revolucin Productiva, Comunitaria y Agropecuaria (Ley 144) de junio 2011 y una serie de proyectos de ley, especialmente el Ante Proyecto Ley de Tierras Comunitaria Apiuayqui Tumpa- Pablo Zrate Willka CSUTCB53 que expresan la orientacin de la poltica gubernamental. La Ley 144 entrega la poltica agraria a dos grandes sectores privados vinculados estrechamente a capitales transnacionales: el agroempresarial y el financiero de seguros y crdito; convierte inconsultamente a las organizaciones de base en apndices encargados del cobro del crdito; reemplaza la problemtica del latifundio por el de la expansin de las ciudades y la erosin de suelos; modifica el sistema de ordenamiento territorial facilitando la expansin de la frontera agrcola para los agroempresarios; legaliza los transgnicos y convierte en poltica de Estado la alianza con transnacionales para la cuestin de las semillas y limita la autogestin territorial de los indgenas y la autonoma universitaria. El Anteproyecto de Ley de Tierras introduce la venta de tierras (Art. 58) ; introduce los pactos territoriales a fin de que los territorios indgenas cedan terreno a colonizadores (Art. 128); prev la distribucin de las tierras de reas protegidas (Art. 121); introduce la reversin de tierras al Estado por delitos contra la seguridad de Estado (Art. 130; I, a) algo que ni las dictaduras pretendieron jams; entrega a los propietarios del suelo el derecho sobre los recursos naturales no renovables (Art. 20; I), es decir el subsuelo -un viejo sueo de las transnacionales-; dicta que los impuestos gravados a los propietarios individuales empresariales o poseedores de tierras rurales sea fijado por el propietario mediante declaracin voluntaria sobre el valor de su propiedad (Art. 153; I, 1), una posicin similar a la de A. Garca en Per. Igual que en Per, esta poltica ha venido acompaada de un debilitamiento creciente de la democracia, en especial de los derechos indgenas a la consulta previa y de quienes se solidaricen con ellos, adems de una falta de transparencia gubernamental sin igual en Sudamrica. El 2011 fue clave para el avance de los transgnicos en Bolivia, Per y Chile. Bolivia legaliz los transgnicos con la Ley 144. En Chile, el 17 de mayo, 2011, el Congreso aprob el Convenio
52 Para mayores detalles, ver: Pablo Villegas: Los transgnicos y la modificacin gentica de la poltica agraria en Bolivia. Bolpress.com. 2011-06-24 El Apunte: Se prohibieron los transgnicos en Bolivia? Petropress 26, julio-septiembre 2011. Soberana alimentaria y monopolio mundial de los alimentos (II) Petropress 27, octubre noviembre 2011 53 CSUTCB: Confederacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia.
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Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales versin 1991 (UPOV 91) y el 24 de junio el Tribunal Constitucional rechaz un requerimiento de inconstitucionalidad de varios artculos presentado por 17 senadores. Los requirentes aducan en sus partes ms importantes, que hasta el UPOV 78 los agricultores eran dueos de su producto, en cambio, el UPOV 91 extiende los derechos del obtentor a la cosecha; al uso con fines comerciales de todo el material de la variedad, y a las variedades que no se distingan claramente de la variedad protegida, y a aqullas cuya produccin exige el empleo repetido de sta y a las variedades esencialmente derivadas. Esto equivale a un cambio del rgimen de propiedad que adems da la posibilidad de que los obtentores se apropien de las especies tradicionales de las comunidades. Rechazando estos argumentos el TC manifest que ... no existe en UPOV 91 ninguna disposicin que presione u obligue a dichas comunidades a usar semillas mejoradas o variaciones vegetales cuya propiedad intelectual se encuentre legalmente protegida, y si lo hacen, libremente, se encuentran en igualdad de condiciones y derechos con los dems agricultores, ... Con esto el TC presenta al UPOV como una norma que protege a un grupo marginal de inventores con el que nadie est obligado a meterse. La realidad es distinta ya que se trata de un monopolio creciente que est absorbiendo, cuando no eliminando, a cualquier otro tipo de agricultura y sometindola a esta normativa. Esto quiere decir que los pequeos productores no se encuentran en igualdad de condiciones y derechos con los dems agricultores. Una vez que pierden sus propias semillas y se vuelven dependientes de las transnacionales, deben someterse al rgimen jurdico que protege a los obtentores. Si bien es cierto que el UPOV faculta al Estado, -como cita el TC-, a ...limitar los derechos del obtentor por razones de inters pblico...., esto es ...a costa de una compensacin econmica al obtentor., lo que quiere decir que el obtentor no sufre prdidas econmicas por las limitaciones de sus derechos. Por lo dems el Estado no se vale de esa potestad, sino que ha apoyado siempre a los grandes propietarios.54 En este proceso del avance de los monopolios del sector agrario, los sistemas estatales de investigacin y extensin agropecuaria (como IBTA en Bolivia) tan importantes hace 20 aos y las universidades se han sometido al sector privado y se comportan como entidades privadas. (GRAIN, 2010). El cambio ms importante en el sector sin embargo es que estas compaas han intensificado el control vertical de su rubro. En los aos 60 y 70 la moda era que estas empresas se retiren de la produccin directa. El capital estaba en la agricultura por el lado del control de la venta de semillas, fertilizantes y maquinaria. En los ltimos aos esto ha cambiado pues estn ejerciendo cada vez ms el control directo de la agropecuaria, especialmente a travs de contratos. En la ganadera por ejemplo ms del 50% de la produccin de carne de cerdo y el 66% de pollos y huevos se realiza en instalaciones industriales, generalmente de propiedad de transnacionales o que fueron contratadas por estas. En Brasil por ejemplo, el 75% de la produccin de pollos
54 Para ms informacin ver: Soberana alimentaria y monopolio mundial de alimentos. Pablo Villegas N., Petropres 26 y 27
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tiene lugar bajo contrato. Lo mismo est ocurriendo para productos de exportacin como caf, cacao, etc. (GRAIN, 2010).
El agronegocio y el monopolio de los factores de la produccin

La forma en que los empresarios se relacionan con los recursos naturales es a travs del monopolio, especialmente de la tierra, el agua y las fuentes de energa. Dada la magnitud de las reas de cultivo, la cantidad de produccin y las peculiaridades del cultivo y la elaboracin del biocombustible, el agronegocio requiere la utilizacin intensa de los recursos naturales necesarios y puesto que por lo general su uso no figura en las cuentas de los capitalistas, estos recursos son aprovechados para descargar cuanto gasto sea posible sobre estos, lo que lleva a su deterioro o aniquilacin, como ocurre por ejemplo con la fertilidad de la tierra o el agua. La contaminacin del suelo y el agua ha alcanzado niveles no vistos hasta ahora, haciendo que el fenmeno de mar muerto en la desembocadura de los ros, por ejemplo, 20 km2 en la desembocadura del Mississippi, en gran parte causada por la extensin de los monocultivos de maz para el etanol. (Houtart, 2009). Un estudio de Chiu y otros en 2009, sobre el agua necesaria para la produccin de etanol desde el campo de cultivo, ha demostrado que esta vara de acuerdo a las regiones y sus caractersticas, entre otras cosas. Los resultados obtenidos en 19 Estados de los EE.UU., indican que la necesidad de agua para el etanol vara enormemente, entre 5 a 2138 litros por litro de etanol. Pero los resultados tambin indican que los cultivos de maz para etanol se han extendido a reas donde se aplica ms riego que en otras, de modo que el consumo de agua para etanol en EE.UU. se increment en 246% entre 2005-2008 mientras que la produccin de etanol slo se ha incrementado en 133%. El resultado indica que la continua expansin de la produccin de maz para etanol en estos Estados pueden tener un impacto significativo en la mayor reserva de agua fsil de la nacin (Braxton Little, 2009). Un considerable volumen de las aguas subterrneas fue extrado para el bioetanol en regiones con acuferos fsiles vulnerables. Por ejemplo, el total de agua consumida de Dakota del Sur, Nebraska, Wyoming, Colorado, Kansas, Oklahoma, Nuevo Mxico y Texas, que abarcan el acufero Ogallala, ascendi a 2,4 billones de litros en 2007, de los cuales 68% se abastece de aguas subterrneas. En 2008, UCTA55 estos Estados ascender a 4,5 billones de litros, que es aproximadamente el 18% de la tasa de agotamiento anual estimado de todo el acufero de Ogallala en 2000. (Chiu, Walseth, & Suh, 2009). Finalmente, el estudio destaca la necesidad de tomar en cuenta las caractersticas regionales para la aplicacin de la poltica de agrocombustibles (Chiu, Walseth, & Suh, 2009), pero es aqu donde est el problema, pues el modelo del monocultivo no permite hacer semejante cosa, lo muestra la gran amplitud de variacin de agua utilizada para el cultivo y produccin de etanol entre 5 a 2138 litros por litro de etanol; el monocultivo debe extenderse independientemente
55 Uso consuntivo total de agua: Un uso que disminuye la cantidad de agua disponible para otro uso.
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de la capacidad de uso del suelo y de los dems recursos naturales; y este monocultivo no es posible sin el monopolio de estos recursos.
El monopolio de la tierra y el subimperialismo brasilero

A partir del crecimiento del agronegocio y en especial de los ACB se est agravando la concentracin de la tierra; cada vez menos empresas poseen ms tierra o disponen de ella a travs del alquiler y esto naturalmente est liquidando a los pequeos productores o propietarios. Este proceso no es exclusivo de la regin. En la Unin Europea, entre 1990 y 2005, fue eliminada una unidad productiva rural por minuto. Entre las causas estn los subsidios pblicos que fueron sobre todo a las grandes transnacionales, inclusive estadounidenses como la Philip Morris. Eso quiere decir que esa poltica no slo ha destruido a campesinos en el Tercer Mundo sino tambin a los europeos y sus mercados locales. (Douglas, 2008) Una caracterstica de este proceso es la concentracin de la tierra en manos de extranjeros. En Brasil hay una desnacionalizacin de la propiedad de la tierra acelerada por la crisis del capitalismo financiero que hizo que el capital especulativo se apresurara a invertir en activos en Brasil para protegerse. Se estima que el capital extranjero controla ya ms de 30 millones de hectreas para producir caa de azcar, ganado y soja. Slo en el sector del alcohol tiene el control del 33% de toda la tierra y las plantas. (Stedile, 2011). El 2003, 112.000 propietarios tenan 215 millones de hectreas; actualmente, 130 000 propietarios concentran 318 millones de hectreas, esto es que ms de 100 millones de hectreas pasaron a los grandes terratenientes, que controlan un promedio de ms de 2.400 hectreas. (Movimiento Campesino Popular, 2010). Las reas improductivas crecieron ms rpido que las productivas, lo que apunta a la expansin de las reas que violan la funcin social. En 2003, 58 000 propietarios controlaban 133 Tabla 38. Evolucin de la concentracin de la propiedad de la tierra en Brasil medida por los bienes races 2003/2010
Clasificacin por tipo de propiedad Minifundio Pequea Mediana Grande a) Improductiva b) Productiva TOTAL Brasil 2003 Nmero 2.736.052 1.142.937 297.220 112.463 58.331 54.132 4.290.482 rea (ha) 38.973.371 74.195.134 88.100.414 214.843.865 133.774.802 81.069.063 418.456.641 % s/rea Total 9,3% 17,7% 21,1% 51,3% 31,9% 19,4% 100,0% Nmero 3.318.077 1.338.300 380.584 130.515 69.233 61.282 5.181.645 2010 rea /ha) 46.684.657 88.789.805 113.879.540 318.904.739 228.508.510 90.396.229 571.740.919 % s/rea Total 8,2% 15,5% 19,9% 55,8% (40,0%) (15,8%) 100,0% Crecimiento del rea por sector 2010/2003 19,7% 19,7% 29,3% 48,4% 71,0% 11,5% 36,6%
Fuente: Movimento Campons Popular, 2010
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millones de hectreas improductivas. En 2010, son 69 mil propietarios con ms 228 millones de hectreas con una productividad por debajo de la media.56 Los criterios para la clasificacin de la improductividad de estas reas se basan en el censo agrcola de 1975. Si se usara los criterios del censo agrcola de 2006 que tiene en cuenta las nuevas tcnicas agrcolas que permiten incrementar la productividad, el nmero de propiedades improductivas se incrementara porque estos criterios son ms estrictos. (Movimiento Campesino Popular, 2010). La concentracin de la tierra en manos de las transnacionales adquiere una forma particular para los pases dbiles que son objeto del subimperialismo de los capitalistas de los pases vecinos ms poderosos. Por ejemplo Paraguay y Bolivia. En el Paraguay, la soja es producida mayormente por extranjero, que respondieron por el 64% (2.463.510 has) de la superficie cultivada de soya el 2008. Adems respondieron por el 61% (381.028 ha) de la superficie del trigo y el 54% (858.046 ha) de maz. (Galeano, 2011). La propiedad de la tierra, especficamente con soya, est mayormente en manos de brasileros, cuyo origen como sector coincide con la construccin de la represa de Itaip57 cuando los brasileros comenzaron a adquirir las tierras baratas del Paraguay con el apoyo del dictador Stroessner. Entre estos tenemos a Tranquilo Fvero, el mayor productor de soya del Paraguay, con propiedades en 13 departamentos donde siembra maz, sorgo, trigo, canola y girasol y tiene ganado; a Virgilio Moreira con 2 mil has de soja transgnica junto con otros brasileos. En el distrito donde vive, hay brasileos dueos de almacenes, transporte y tecnologa agrcola importada de Brasil. Paraguay depende hoy de los soyeros brasileros y de las transnacionales ADM, Bunge, Cargill y Dreyfus. (Milani et al, 2008). La reciente concentracin de la tierra est siendo impulsada mayormente en las regiones fronterizas con Brasil y Argentina. En los Departamentos de Canindey, Alto Paran y Caaguaz, alrededor del 63% de los propietarios de las explotaciones de 1.000 y ms hectreas son extranjeros, segn el Censo Agropecuario de 2008. En el Departamento de Amambay, limtrofe con Brasil, la extranjerizacin es del 41%; en Itapa limtrofe con Argentina es del 44%, y en Alto Paraguay, en el Chaco, en la frontera con Bolivia y Brasil es del 34%. (Galeano, 2011). Los compradores de tierra brasileos predominan dice la misma fuente- en casi todas las reas regionales los aos 2006-2010, excepto en el Departamento de Itapa, donde predominan empresarios de otras nacionalidades. Adems de Brasil, los empresarios sudamericanos provienen ms que todo de Argentina y Uruguay, y los europeos de Alemania, Espaa, Francia y Portugal. Tambin existen empresarios de pases asiticos, especialmente de Japn.
56 Estas reas pueden ser expropiados y destinadas a Reforma Agraria, dice Jos Batista de Oliveira, de la Coordinacin Nacional del MST. 57 En mayo de 2007, Brasil firm un acuerdo con Paraguay para la integracin tecnolgica, industrial y comercial de las producciones de biodiesel y etanol entre ambos pases. Brasil propuso a su vecino una actuacin coordinada en las negociaciones para el desarrollo de un patrn global de calidad de biocombustibles y establecimiento de posiciones comunes en los foros internacionales y una adecuacin al sistema de infraestructura y logstica para la integracin comercial de los biocombustibles, tanto para el mercado interno como el externo, regional y extraregional. Con este acuerdo se confirma que una parte de la produccin de commodities energticas primaria de energa paraguayas ser vendida al Brasil (Milani et al, 2008), con lo cual este pas ha ampliado su esclavitud de vender energa producida en Itaipu al Brasil a la venta de otras formas de energa.
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Galeano estima que los datos obtenidos sobre las tierras adquiridas por empresas extranjeras estaran subestimando la cantidad de compras realizadas en las dos ltimas dcadas (alrededor de 6 millones de ha) y estima que la extensin total probablemente esta entre los 9 a 10 millones de has. De ser as, el total de tierras en manos de extranjeros abarcara entre el 25% y el 30% del conjunto de la superficie productiva del pas. Esta extranjerizacin intraregional se da tambin en el caso del Per, donde inversionistas chilenos y colombianos han incrementado la adquisicin de tierras agrcolas en la costa peruana. (La Repblica, 2011). En Bolivia, el 2006, segn declaraciones de Amorim, entonces canciller del Brasil, ante el parlamento de ese pas, el 60% de la soya boliviana de exportacin ya era producida por brasileros. Actualmente, segn Urioste (2011), brasileros y argentinos poseeran ms de un milln de has de las mejores tierras agrcolas y ganaderas. La superficie sembrada de soya en Bolivia bordea el milln de hectreas, de las cuales un 35% es sembrada por brasileros y, tomando en cuenta el alquiler de tierras por parte de estos, son dueos de cerca de medio milln de hecIlustracin 55. rea de cultivos de soya y otros agroindustriales
Fuentes: En base a kids.fao.org/agromaps/ monocultivos.com es.mongobay.com
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treas de tierras destinadas a oleaginosas de las mejores tierras agrcolas de categora I (uso agrcola intensivo) y II (uso agrcola extensivo). Los compradores de tierras brasileros son los que en los ltimos quince aos han promovido el salto de la frontera agrcola en Santa Cruz de 143.000 has de soya y otras oleaginosas en 1990 a cerca de un milln en 2009. Notablemente, este acaparamiento de tierras va compra y la reciente modalidad de alquiler de tierras de bolivianos a brasileros, argentinos y marginalmente a algunos colombianos, no ha sido desalentado por la persistente inseguridad jurdica que deriva de la falta de ttulos de propiedad saneados por el Estado boliviano. Esto se debera a que la utilidad es tan alta que justificara los riesgos. Esta utilidad se debe en parte al subsidio estatal al precio del diesel que es el principal insumo de la agroindustria y que es importado a Bolivia a razn de 400.000 barriles mensuales, la mitad de los cuales se consumen en la agroindustria por un valor aproximado de 150 millones de dlares al ao. (Urioste F. de C, 2011). En la Argentina, entre 14,5 y 27 millones de hectreas pertenecen hoy Ilustracin 56. rea de mayor densidad a capitales forneos, lo que representa de IIRSA entre 5 y 10% del territorio continental. Esos porcentajes, sin embargo, creceran a 8,3 y 15,5% si se comparan con la superficie productiva. (Murmis & Murmis, 2011). La gran extensin de los cultivos, la infraestructura, las reas de procesamiento, y las aglomeraciones urbanas surgidas en torno a estos, han dado lugar a enclaves que atraviesan fronteras como lo ha puesto de manifiesto la misma Syngenta con su Repblica Unida de la Soya (Ver ilustracin 66, e). Esta rea es tambin la ms densa de IIRSA, (Ilustracin 56)contando igualmente con otros elementos como la red de gasoductos y otra infraestructura. La zona en cuestin es tambin la ms poblada de Sudamrica (Ilustracin 57) y el mapa entre Brasil y Bolivia muestra cmo la agroindustria y otras actividades econmicas estn llevando la poblacin a concentrarse en las fronteras con Bolivia (Ilustracin 58).
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Ilustracin 57. rea de mayor densidad de poblacin de Sudamrica (Ao 2000)

Densidad de poblacin
0-5 5 - 10 10 - 25 25 - 50 50 - 100 100 - 250 250 - 500 500 - 1.000 1.000 - 2.500 2.500 - 5.000 5.000 - 10.000 10.000 - 25.000 25.000 - 50.000 50.000 - 100.000
Fuente: gisweb.ciat.cgiar.org/population/esp/conjunto_datos.htm
Ilustracin 58. Concentracin de poblacin en la frontera con Bolivia
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La zona es muy rica en recursos naturales, hidrocarburos entre Bolivia y Argentina y Brasil; minera entre Argentina y Chile y al norte entre Per, Bolivia y Chile; en recursos hdricos se destaca uno de los acuferos ms grandes del mundo, el Acufero Guaran, el cual es foco de grandes intereses geopolticos.
Ilustracin 59. Acufero Guaran
Fuente: En base a es.wikipedia.org
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LA IIRSA
Qu es la iniciativa para la integracin Regional de Sudamrica (IIRSA)?
La Iniciativa para la Integracin Regional de Sudamrica (IIRSA) es un sistema de vas de transporte, de energa y telecomunicaciones que atraviesa el continente mayormente de un ocano a otro, cuyo objetivo es llegar a las materias primas y facilitar su exportacin extracontinental. Se compone de Ejes de Integracin y Desarrollo (EID). Un Eje de Integracin y Desarrollo (EID) es una franja multinacional de territorio que comprende reas de recursos naturales, asentamientos humanos y zonas productivas y de servicios logsticos, que se pretende articular con infraestructura de transporte, energa y comunicaciones. IIRSA se compone de los siguientes ejes: Eje Andino (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela) Eje Andino del Sur (Chile, Argentina) Eje del Amazonas (Colombia, Ecuador, Per, Brasil) Eje de Capricornio (Chile, Argentina, Paraguay, Brasil) Eje del Escudo Guayans (Venezuela-Brasil-Guyana-Surinam) Eje de la Hidrova Paraguay-Paran (Paraguay, Argentina, Uruguay, Brasil, Bolivia) Eje Interocenico Central (Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Per) Eje MERCOSUR-Chile (Chile, Argentina, Uruguay, Brasil) Eje Per-Brasil-Bolivia Eje del Sur (Argentina, Chile)
Las caractersticas de los ejes de integracin son sintetizadas en la Tabla 39 de acuerdo a los criterios utilizados y brindados por IIRSA, que son bsicamente las materias primas; la industria se menciona slo excepcionalmente y de manera genrica. En la lista, aparece Bolivia en cuatro ejes (Andino, Hidrova Paraguay-Paran, Interocenico Central y Per-Brasil-Bolivia) pero si vemos el mapa de reas de influencia de los ejes, Bolivia es afectada por 6. Adems de los ya mencionados son el Eje Andino del Sur y el Eje de Capricornio. Brasil por su parte es origen de 7 ejes. IIRSA naci formalmente el 21 de agosto del 2000 con la presentacin del proyecto a cargo del BID en la reunin de presidentes sudamericanos en Brasilia. En los aos 90, con las reformas neoliberales que obligaban a los Estados a reducir sus gastos, la infraestructura en Latinoamrica result afectada negativamente. La reduccin de las inversiones pblicas se debi a las restricciones que impuso el neoliberalismo confiando en
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Tabla 39. Ejes de Integracin y Desarrollo: algunos datos bsicos

Poblacin Millones Productos de exportacin a Potencial valor
61,5 103,5 49,9 24,5 11,2 199,9 19,6 97,9 19,0 228,9 16,7 83,3 82,8 361,8 86,4 90,6 22,2 150,5 13,7 95,4
Eje de Integracin y Desarrollo %a valor %a
rea de influencia Millones de km2 Export Extrareg (2008). En %
PIB Miles de millones USD. Precios constantes (2000)
valor
%a
Amazonas b
5,7
50,5
Andino c
2,6
54,4
Capricornio d
2,8
20,6
Biotecnologa, farmacuti cosmtic, bosques, turst, minera Cobre, hierro, plata, piedras preciosas, entre otros. Aptitud agricultura, hidroelectric y gn Sector pesquero y turismo
Escudo Guayanse 73,2 29,4 419,3 32,3 83,5
4,0
40,8
Hidrova Paraguay-Paran f 92,6 137,3 10,2 5,8 n/d n/d n/d n/d 13,4 34,5 6,9 95,8 4,5 20,4 2,1 96,6 53,7 852,4 61,3 83,6 36,8 485,8 45,7 92,0
3,8
29,6
Minerales de hierro g, hidroelctric h GN, y capacidades prod agropec, agroindustrial e industrial Precio tierra en regiones menos desarrolladas relativament bajo, ventajas competitivas para agropec, minera
Interocenico Central i
3,5
28,7
MERCOSURChile j
3,2
25,5
Per-Brasil -Bolivia k
1,1
10,5
Sur m n/d
0,5
13,4
Petrleo crudo, mineral de hierro, soja, mineral de cobre y derivados petrleo=34% Petrleo crudo, mineral de cobre, derivados de petrleo, oro y carbn80%= Cobre refinado, porotos de soja, petrleo crudo, mineral de cobre y mineral de hierro y sus concentrados=34% Petrleo crudo, mineral hierro no aglomerado y concentrados, soja, mineral hierro aglomerado y concentrados, aviones/vehculos areos.= 48% Soja, petrleo crudo, mineral hierro no aglomerado, tortas y harinas de semillas oleaginosas y otros residuos de aceite vegetal, minerales hierro aglomerados y concentrados= 28% Cobre refinado, mineral cobre y concentrados, aceites crudos de petrleo, soja y concentrados hierro=37% Cobre, soja, aceites crudos de petrleo, minerales hierro y tortas y harinas de semillas oleaginosas y otros residuos de aceite vegetal=34% Petrleo crudo, mineral de hierro, soja, mineral cobre y oro=29% Cobre refinado, mineral cobre y concentrados, tortas y harinas de semillas oleaginosas, aceite de soja y derivados petrleo=46%
Andino del Sur n
n/d
TOTAL
27,2
274
558,5
273
2753,5
284,7
818,7
apertura de nuevos y amplios mercados de consumo, con la incorporacin inminente de nuevos vnculos viales que son crticos y con los bajos precios de la tierra) colocan al rea del EID en una situacin promisoria para el desarrollo de inversiones en los sectores agropecuario, forestal y en diversas actividades mineras. m) Argentina y Chile n) Argentina y Chile
SEGUNDA PARTE: L A IIRSA
a) b) c) d) e) f) g)
De las exportaciones totales de los pases Colombia, Ecuador, Per y Brasil Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela Argentina, Bolivia, Brasil, Chile y Paraguay Brasil, Guyana, Suriname y Venezuela Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay (las minas de Urucm y Mutn cercanas al pantanal entre Bolivia y Brasil)
h) (aqu estn ubicadas las mayores represas hidroelctricas de Suramrica) y i) Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Per j) Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay k) Bolivia, Brasil y Per l) Las mejoras tecnolgicas incorporadas en los sectores agropecuarios, mineros y de servicios han inducido significativos aumentos de productividad que (combinadas con la
Fuente: En base a (BID-INTAL, 2011) Notas: a/ Valor consignado como porcentaje de la suma del total de la variable respectiva de los pases que conforman el EID. n/d Informacin no disponible
223
Ilustracin 60. Los Ejes del IIRSA
224
Tucupita
Barquisimeto
CARACAS
Ccuta San Cristobal
Valencia Guanara
Carreteras y Viaductos de los Ejes de Integracin

GEORGETOWN PARAMARIBO CAYENNE
reas de influencia de los Ejes de Integracin
Tunja Boa Vista
El Amparo Arauca
Ciudad Bolivar
El Dorado
Cali
2 4
Porto Grande Nacapa Belem
BOGOT
Neiva
Villavicencio Granada S.J.Guaviare
QUITO
Manaus
Sao Gabriel
Riobamba Guayaquil
Macas
Corral Quemado
Callao
2 3
San Ignacio Cuiaba
12
Camisea
LIMA BRASILIA
Pisco
Cusco
San Borja
LA PAZ
Yucumo
8 7
Sao Paulo
Puno Nazca Arequipa Matarani Ilo Tacna Arica San Jos Santa Cruz Corumb Villazn Campo Grande Lagoa 11 Mcal. Estigarribia
Iquique
Oruro Pisiga
Calama
Antofagasta
Jujuy
ASUNCIN
Foz de Iguaz
Ponta Grossa
10
Corrientes
Paso de los Libres Rivera Coln Rio Grande Porto Alegre
Santos Rio de Janeiro Curitiba Paranagu Sao Francisco do Sul Paso Rundo Vacaria
Valparaiso
SANTIAGO BUENOS AIRES MONTEVIDEO

Baha Blanca
Concepcin
Las Lajas
Temuco
Neuquen
Carreteras
Viaductos
Capitales nacionales
Ciudades y poblaciones
1. Eje Mercosur - Chile 2. Eje Andino 3. Eje Brasil-Bolivia-Paraguay-Per-Chile 4. Eje Venezuela-Brasil-Guyana-Suriname 5. Eje Orinoco-Amazonas-Plata 6. Eje del Amazonas 7. Logstica Martima del Atlntico 8. Logstica Martima del Pacfico 9. Eje Neuqun-Concepcin 10. Eje Porto Alegre-Jujuy-Antofagasta 11. Eje Bolivia-Paraguay-Brasil 12. Eje Per-Brasil
Fuente: Elaboracin propia en base a www.iirsa.com
que el sector privado ocupara el vaco. La inversin total en infraestructura como porcentaje del PIB era del 3.7% entre 1980-85, y cay a un promedio de 2.2% entre 1996-2001. (Caldern & Servn, 2004). El resultado es que Latinoamrica qued retrasada en infraestructura no slo respecto a los pases industrializados sino tambin por detrs de los pases asiticos. Justamente, atendiendo a esta situacin, los presidentes Lula y Kirchner tuvieron que pregonar la demanda de que los fondos pblicos destinados a infraestructura no sean considerados gastos sino inversin (Lpez & Mastropierro, 2010). El surgimiento de la IIRSA es al menos resultado tambin de esta situacin y no de una frio planeamiento de la integracin y la infraestructura.
Ilustracin 61. Inversiones en Infraestructura en Latinoamrica, 1980-2001(% del PIB)

1.50% Total
1980 - 85 1996 - 01 Cambio

Fuente: (Caldern & Servn, 2004)
1.00% 0.50% 0.00% -0.50% -1.00%
Privado
Pblico
Por lo anterior, la creacin de mecanismos innovadores para el financiamiento de la infraestructura de integracin fue uno de los objetivos centrales de IIRSA y, esto, en cierta medida, sustent la decisin de incorporar a las Agencias Multilaterales de Financiamiento en la gestin de la Iniciativa, especficamente en el Comit de Coordinacin Tcnica (CCT), deseo que haba sido expresado por los Presidentes en la reunin de Brasilia (2000) de contar con socios capaces de liderar el relanzamiento de las inversiones en infraestructura. Los objetivos de la IIRSA con el financiamiento de infraestructura de integracin eran los siguientes: a). Desarrollar mecanismos destinados a superar las restricciones de gasto de los gobiernos para infraestructura de integracin; por ejemplo, tratamiento fiscal flexible para la inversin en infraestructura continental;
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b). Desarrollar nuevos mecanismos para el financiamiento compartido (pblico/privado); c). Buscar soluciones innovadoras que alentaran la concurrencia del capital privado mediante estrategias comunes e instrumentos creativos. Segn su Plan de Accin, la IIRSA segua diez principios bsicos que resumimos a continuacin (Indicamos entre parntesis el nmero del principio respectivo). Estos principios implicaban la elaboracin de una visin integral de infraestructura (1), es decir, comprendiendo todos sus aspectos para encuadrar los proyectos en un plan estratgico a partir de una visin regional (2). No se trataba slo de infraestructura sino (esto es muy importante) de la reforma de los sistemas normativos e institucionales que regulan el uso de infraestructuras nacionales (3, 4 y 5). En este marco, los conceptos de Eje de Integracin y Desarrollo (EID) y Proceso Sectorial de Integracin (PSI) fueron esenciales. Recordando su definicin, un EID es una franja multinacional de territorio que comprende reas de recursos naturales, asentamientos humanos y zonas productivas y de servicios logsticos, que se pretende articular con infraestructura de transporte, energa y comunicaciones, esto se diferencia de los esfuerzos previos de integracin fsica en Suramrica que se haban limitado mayormente al mbito bilateral y estuvieron focalizados en la conectividad de la infraestructura. (Oficina de Evaluacin y Supervisin (OVE), 2008). Un PSI por su parte, busca identificar los obstculos de tipo normativo e institucional que impiden el desarrollo de la infraestructura multinacional en la regin y proponer acciones para superarlos. Para esto se requiere de acciones coordinadas entre los pases en torno a 7 procesos sectoriales que son los siguientes: Sistemas operativos de transporte martimo ; Sistemas operativos de transporte areo ; Sistemas operativos de transporte multimodal ; Facilitacin de pasos de frontera ; Tecnologa de la informacin y las comunicaciones ; Marcos normativos de mercados energticos regionales ; Instrumentos financieros.
La coronacin de este proceso sera la creacin de organismos supranacionales encargados de la programacin, ejecucin y gestin de los proyectos de integracin fsica (9); lo que ira acompaado de una optimizacin de las fuentes de financiamiento (10). Tambin se plantea en los principios 6, 7, y 8 los objetivos de participacin social y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Continuando este proceso, en diciembre del 2000, el BID present el documento: Un Nuevo Impulso a la Integracin de la Infraestructura Regional en Amrica del Sur, donde plantea:
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La apertura al mercado mundial sin restricciones al gran capital internacional; El crecimiento del comercio interregional e intercontinental; Acuerdos comerciales entre pases de la regin y de estos con el mundo industrializado; Promocin de la iniciativa privada; Retiro del Estado de la economa; Nueva orientacin geopoltica exigiendo negociaciones en bloque en frums internacionales.
La visin de la CAF para el ao 2020 es que seguiremos con la vieja orientacin hacia las exportaciones; hacia la consolidacin de monopolios empresariales, la homogenizacin macroeconmica y por tanto, la prdida de soberana de los Estados y el sometimiento de las economas nacionales pequeas a las grandes. La IIRSA en la visin de los bancos es parte innegable del neoliberalismo en Sudamrica.
Qu tipo de integracin trajo la IIRSA para Sudamrica?

La IIRSA ha jugado un rol clave para la integracin de Sudamrica; lo muestra un breve repaso de su historia. El ao 2000, la primera Cumbre de presidentes, cuna de la IIRSA, estableci que el objetivo de la integracin era el ALCA, la liberacin de los mercados o la integracin comercial, y la integracin fsica, energtica y de telecomunicaciones (42 y 43). La Declaracin de la Cumbre manifiesta algo que es de enorme importancia para comprender la esencia de la integracin fsica que sta planteaba; se refera a la creacin de regmenes normativos y administrativos, por encima de las soberanas nacionales, que permitieran el libre trnsito de mercancas, la extraccin de materias primas y penetracin de mercados sin que los pases afectados pudieran proteger el inters de su poblacin, a riesgo de infringir normas internacionales. Otro elemento importante de esta Declaracin es la democracia. Los presidentes sudamericanos acordaron realizar consultas polticas en caso de amenaza de ruptura del orden democrtico en Amrica del Sur (23). Esta frase, bienintencionada slo en apariencia, como se vera ms tarde, era la preparacin de la Carta Democrtica Interamericana (CDI) que sera aprobada el 2001, cuyo objetivo era embarcar a los pases latinoamericanos en agresiones militares contra los pases del rea que resultaran acusados de haber quebrado el rgimen democrtico. Esto muestra que el proyecto de la IIRSA se levanta sobre una base que era parte del militarismo estadounidense mucho antes de los atentados del 11 de septiembre, y no una consecuencia de estos. Se incluy tambin en la Declaracin la cuestin de las drogas ilcitas y delitos conexos, elementos cruciales (pretextos) para la penetracin militar de los EE. UU., en el continente. La segunda cumbre tuvo lugar el 2002, fecha muy importante por el nuevo contexto militar dado por los EE. UU., y su aparente reaccin a los atentados del 11 de septiembre. Calificamos dicha reaccin de aparente pues los preparativos para las acciones militares estadouni-
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denses se fueron dando desde aos anteriores. De acuerdo al punto 32 de la declaracin, esta cumbre fue convocada para respaldar y consolidar el militarismo yanqui, incluyendo la lucha antinarcticos y antiterrorista estadounidense y veladamente, su intervencin en Colombia. Como se anticip en la Cumbre precedente, la democracia fue situada en los marcos de la CDI. La IIRSA y el ALCA fueron nuevamente respaldados; se recalc que la vinculacin entre integracin de la infraestructura fsica y la armonizacin de los marcos institucionales, normativos y regulatorios de los diferentes pases permitira la amplia participacin regional en las corrientes internacionales de capital (5). En este campo se declar de importancia la estabilidad jurdica para el flujo de inversiones extranjeras directas a la regin (19) y la armonizacin de los marcos legales para un intercambio energtico sin barreras que limiten el libre comercio de energticos, bajo los principios de libre acceso y no discriminacin (18). La siguiente fue la Cumbre de Cusco, el ao 2004. Ah se decide conformar la Comunidad Sudamericana de Naciones. Su declaracin reitera el compromiso con la democracia concebida en el marco de la CDI, el libre mercado y la integracin fsica, es decir, la IIRSA. La bsqueda de armonizacin se extiende esta vez, al campo de las polticas de desarrollo rural y agroalimentario y se habla del incentivo a La creciente interaccin entre las empresas y la sociedad civil en la dinmica de interaccin de este espacio sudamericano, ... (T. II). Esto es que las cuestiones sociales se ponen al servicio de la interaccin con las empresas que, como se sabe son transnacionales, y que lucrarn con la llamada integracin. Por lo dems, la Declaracin cumple con la formalidad de usar figuras decorativas como los derechos humanos y otras relativas a la pobreza, que son comunes a las anteriores declaraciones. Introduce tambin trminos innovatorios como el proyecto comunitario entre otros. La siguiente cumbre fue el 2005 en Brasilia y el tema de la IIRSA y la integracin fsica fue nuevamente privilegiado. En sntesis, ha sido comn a las cumbres presidenciales, hasta la de Cusco, el respaldo al militarismo de los EE. UU.; a la inclusin de la democracia en ese marco; a la integracin enfocada especialmente al ALCA y a la IIRSA. La IIRSA ha sido, entonces, parte esencial de las convocatorias a las Cumbres y sin IIRSA, los temas de las cumbres habran carecido de cuerpo. Con esto llegamos a la cumbre de Cochabamba que tiene especial importancia porque se dio cuando surgan algunos gobiernos que de una manera u otra pero con mucha bulla- parecan oponerse al neoliberalismo.
La Cumbre Social de Cochabamba, 2006 y el nuevo discurso del modelo extractivista

Debemos revisar el IIRSA para tomar en cuenta las preocupaciones de la gente que quiere ver carreteras en el marco de polos de desarrollo y no autopistas por las que pasan contenedores para la exportacin en medio de corredores de miseria y un incremento del endeudamiento externo (Evo Morales: 02.10.2006).
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Fue muy difundida la carta enviada el 2006 por el Presidente de Bolivia, Morales, pidiendo una revisin de la IIRSA, sin embargo, esto no afect el resultado de la cumbre y, hasta ahora, tampoco la poltica de gobierno de Morales. Si bien, en la declaracin, la IIRSA y el tipo de integracin que representa han sufrido un cierto desplazamiento en la parte principista de la Declaracin, en lo estratgico y en lo prctico, mantiene su lugar privilegiado. La Declaracin de Cochabamba es la primera que expresa una imagen negativa de la globalizacin, al establecer que ...la integracin regional es una alternativa para evitar que la globalizacin profundice las asimetras,... as como la marginalidad econmica, social y poltica (1-3). Se plantea el respeto a la soberana, autodeterminacin e integridad territorial de los pueblos segn los principios de las NNUU; de las prerrogativas de los pases a decidir sus estrategias de desarrollo y su insercin a nivel internacional (2; II), lo cual consideramos que podr servir de freno a la agresiva armonizacin institucional y legal cuya meta es tumbar soberanas nacionales. La Declaracin pone en primer lugar el mbito comercial. Le sigue una articulacin econmica y productiva; y nuevas formas de cooperacin poltica, social y cultural (1; par. 6). Respecto a los objetivos de la integracin, de una lista de 13, slo el sptimo hace referencia a la industrializacin, -y es la nica vez que se utiliza este trmino-, donde se habla de impulsar acciones de desarrollo industrial, tratndose pues no de polticas sino de acciones, privilegiando adems a la industria privada y marginando al Estado. En cuanto a la estrategia de la Cumbre, se establece una Comisin de Altos Funcionarios (A; 3) encargada de conformar 3 grupos de trabajo para la integracin regional en infraestructura, energa y polticas sociales respectivamente. Esto es que los tres grupos de trabajo se ocuparn bsicamente de los temas de la IIRSA. Adems, se tuvo el cuidado de atar la Comisin a viejos neoliberalistas, como la CAF, el MERCOSUR, entre otros (A; 4, 5 y 8). Ms adelante (9) se lee que la Comisin se ocupar de quince temas. Entre estos ya no estn las acciones de desarrollo industrial, pero s la integracin comercial, energtica de infraestructura y financiamiento, entre otros, para lo cual se han creado los grupos de trabajo especficos.
IIRSA: integracin comercial opuesta a la industrializacin

En la Cumbre de Cochabamba se realiz una Cumbre Social paralela a la presidencial. De all surgieron manifiestos que no fueron tomados en cuenta para la declaracin final de los presidentes. Las discusiones en la cumbre social pusieron en evidencia el momento histrico que viva el continente caracterizado por fuertes movimientos sociales de rompimiento con el neoliberalismo. En sta Cumbre, en un evento organizado especialmente para recibir a los representantes de la IIRSA, se hicieron presentes por sta, Antonio Sosa de la CAF y Ariel Pares. Junto a ellos estuvo el entonces Viceministro de Transportes de Bolivia Pablo Rabczuk. Los representantes de la IIRSA sostuvieron de manera autocrtica que este organismo se haba constituido en un laboratorio aislado de la sociedad e inclusive de la clase poltica. Rabczuk, por su parte, se refi-
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ri a Bolivia, denunciando dos efectos caractersticos de las polticas de integracin de infraestructura fsica de los ltimos aos. Uno de ellos y por cierto paradjico-, el desmantelamiento de los ferrocarriles nacionales, que como sabemos no se dio slo en Bolivia y, el otro, que la responsabilidad por la integracin caminera interna del pas, haba sido retirada de las competencias del Gobierno central, pasando a las prefecturas; el gobierno central slo puede ocuparse de los corredores de exportacin, dijo. Los representantes de la IIRSA declararon que esa Cumbre era un punto de inflexin en el proceso de integracin y muy importante para la IIRSA por su capacidad de sensibilidad a las presiones sociales y polticas. En consecuencia anunciaron un cambio y como un prembulo expusieron sobre el tipo de integracin que encarnaba la IIRSA. El representante de la CAF sostuvo que este organismo, desde su nacimiento en la Cumbre de Brasilia, el 2000, plante un modelo de integracin fsica del continente no con el objetivo de generar corredores de exportacin, -los cuales segn l ya existan!-, sino de una integracin hacia adentro. Frecuentemente se ha acusado a la IIRSA de apuntar slo a eternizar el rol de productores primarios de los pases latinoamericanos. Al respecto, Pares dijo que el modelo primario exportador no necesita integracin ya que por 500 aos fue por las costas y no por el interior. En cuanto a la industrializacin especficamente, sostuvo que el desarrollo regional tradicional haba consistido en transferir industrias a donde no las haba; sin conectividad, logstica ni energa; como islas. Ese modelo haba fracasado. Esta integracin econmica, dijo, es negativa porque cuando integramos mercaderas y productos hacemos que las asimetras sean cada vez ms profundas y esto significa que estamos exportando empleos. La integracin fsica, sostuvo, nace con la visin de que no funciona la integracin econmica y a ver si con la integracin fsica funciona mejor. Fue anunciada una revisin de los proyectos de la IIRSA para el 2007. Pares prometi que abarcara inclusive los impactos ambientales previstos. A IIRSA j est mudando, dijo, y Sosa aadi El IIRSA est cambiando, es un animal vivo, est abierto,...; que si se probaba que un proyecto era daino al medio ambiente sera modificado o eliminado. Respecto al contenido del cambio, Sosa anunci que ms que revisar los proyectos el 2007, se buscara la integracin productiva antes que pensar en la integracin comercial y, Pares prometi que no tendramos tubos sino colectividades locales que aprovechen la IIRSA para proyectar su futuro. Dijo tambin algo muy ilustrativo del contenido de los futuros cambios: tengo miedo, dijo, que la discusin del cambio sea de manera fragmentada en una comisin social, en otra de infraestructura y otra de energa. Su temor se deba a que no hay desarrollo sin las tres juntas. Ambos representantes dedicaron tambin una parte de su discurso al medio ambiente, pero lo hicieron en trminos de belleza paisajstica y de biodiversidad. Concluyendo el acto, se delimit la participacin de los activistas (As llamaba la prensa conservadora a los asistentes a la Cumbre) presentes en la discusin a slo cuestiones conceptuales; o sea, no proyectos concretos. Sin embargo, los representantes del Movimiento de Afectados por las Represas del Brasil (MAB) y los del norte amaznico de Bolivia denunciaron a las represas del ro Madera por sus enormes impactos medioambientales y sociales. Naturalmente,
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habra sido extrao que estos hubieran aceptado limitarse a discusiones conceptuales, olvidando el peligro concreto de las represas. Esto expresa cun diferentes son las preocupaciones de los llamados activistas, -en realidad representantes de base en su mayora-, y los cardenales de los megaproyectos. Qu es un cambio conceptual? Es un cambio en las ideas bsicas y fundamentales que han dado origen y son la gua, en este caso, de la IIRSA. Una cuestin fundamental es por tanto, el tipo de integracin. Es cierto que la IIRSA propugn desde su nacimiento una integracin hacia adentro? La respuesta es no. La declaracin de la Primera Cumbre Sudamericana de Presidentes realizada el ao 2000 estableci que la cohesin de Amrica latina es esencial para su insercin en la econmica mundial (12); que La formacin del espacio econmico ampliado suramericano..., depender de proyectos de infraestructura de integracin con capacidad de atraccin de capitales extraregionales (37) y que El ejercicio para la conformacin de un Area de Libre Comercio de las Amricas est tambin basado en la consolidacin de procesos subregionales (9). Como vemos, una integracin al ALCA y a los capitales extra regionales, es sin lugar a dudas, una integracin hacia fuera, es decir, una desintegracin. En cuanto a la integracin industrial, a que se refirieron los representantes de la IIRSA como el opuesto a la que ellos postulan, no se trataba de un proyecto de integracin regional. Adems, es falso histricamente que estos proyectos se hubieran caracterizado por instalarse sin vas de comunicacin, y peor an, que su fracaso se deba a ese factor. La industrializacin latinoamericana se dio en un contexto dominado por los EE. UU., de la post 2da Guerra, cuyo objetivo nunca fue para los EE.UU., la autosuficiencia industrial de Latinoamrica. En Bolivia, por ejemplo, los EE.UU., frenaron sistemticamente el desarrollo de la industria, e inclusive el desarrollo de un modelo independiente de explotacin de materias primas y la construccin de una infraestructura de transporte acorde a sus necesidades internas. Finalmente, lo poco de industria que haba desarrollado el pas sera liquidado por el neoliberalismo. Con todo, ms all de cuestiones histricas, es importante el que hayan sido los mismos representantes de la IIRSA quienes manifestaron que su modelo de integracin es opuesto a la industrializacin. Para ms abundar, el hecho de que Pares considerara fundamental que la discusin para el cambio en la IIRSA se concentre en la cuestin social, la infraestructura y la energa, -ni una palabra de industrializacin- significa que la nueva integracin ser conceptualmente la misma, pero con un discurso diferente: la integracin productiva ms que la comercial. He ah la reducida sensibilidad de la IIRSA a las presiones sociales y polticas. En cuanto a las crticas de Rabzuc, estas no fueron acompaadas de ningn proyecto de cambio, lo que no puede aceptarse de alguien que est en el poder. Esto fue coherente con el entonces viceministro de electricidad, Jerjes Mercado, quien como advirti el periodista de IPS, Tauz (2006) que Bolivia quera participar de la construccin de dos usinas elctricas en el ro Madera, en Brasil, contradiciendo al Presidente Morales, que en su carta abierta a la Cumbre Social, mostr cierta reticencia a la IIRSA (Tautz, 2006). Jerjes Mercado, a pesar de mantenerse pblicamente en su posicin, de
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llamar al proyecto del rio Madera la oportunidad del siglo lleg a Ministro de Obras Pblicas y como se vera con el tiempo, no contradeca los discursos de Morales, sino que ambos eran parte de una misma poltica. Las declaraciones de las cumbres han dedicado siempre un espacio importante al medio ambiente y a la cuestin social. Del mismo modo en que los representantes de la IIRSA en la Cumbre Social se refirieron al medio ambiente, pero lo hicieron en trminos de belleza paisajstica y de biodiversidad, ignorando totalmente los aspectos sociales. La Cumbre de Cochabamba habla de Armona con la naturaleza en trminos naturalistas, pero lo social es tomando en cuenta slo en el mbito del reconocimiento y valoracin de los conocimientos tradicionales, es decir, desde el punto de vista de los piratas modernos para quienes las poblaciones indgenas slo cuentan por sus conocimientos del medio donde habitan, pero no por lo que les conviene a ellas mismas. A partir de los impactos sociales negativos de dos dcadas de neoliberalismo, podemos decir que la cuestin social (bajo su forma indigenista, de gnero, generacional, etc...), slo sirvi para dar un rostro humano a los negocios neoliberalistas. La Declaracin de Cochabamba al igual que las anteriores est plagada de clichs, culturales, tnicos y dems, que fueron introducidos por el neoliberalismo y continan en uso. En este marco, la Declaracin de Cochabamba prometa que sera tomada especialmente en consideracin la experiencia adquirida en la Cumbre Social de Cochabamba (A; 8) pero no se lo hizo. O sea que, a este nivel tampoco hubo cambios. Naturalmente, debemos tomar en cuenta que la Declaracin es producto del consenso entre presidentes de orientaciones polticas muy distintas; pero esto no quita que el resultado de ese consenso es una imagen clara del estado en que se encontraba el proceso de integracin y de su contenido y, por otra parte, de la insignificante influencia de los pueblos en el proceso de integracin al nivel de presidentes; esto, a pesar de haber estado reunidos en una cumbre paralela. Son por dems elocuentes las palabras de Chvez: Vamos de cumbre en cumbre, y el pueblo va de abismo en abismo. Ahora podemos ver que esas palabras fueron profticas. Esta es la realidad que viven los pueblos, y frente a esto, las Cumbres y el cumbrismo en general, se continan luciendo con discursos sobre derecho humano al desarrollo, derecho humano al agua y cosas por el estilo; pero, hasta ahora, esto slo ha servido de pretexto a las transnacionales para imponer su propio desarrollo a las poblaciones destruyendo sus condiciones bsicas de vida.
10 aos despus Qu hubiese ocurrido de no existir IIRSA?

A los 10 aos de IIRSA, se public un libro con ese ttulo presentando sus avances y concluyendo el libro, sus autores se preguntan qu hubiese ocurrido de no existir IIRSA; confiesan que la respuesta no es fcil. Dicen: Quizs muchos de los resultados tangibles se hubiesen producido igual, aunque desde luego sin una visin regional de la integracin fsica. Pero, con seguridad, no habra habido mayores progresos en el conocimiento compartido acerca de la regin, ni se habran for-
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mado cuadros tcnicos para trabajar con una visin regional, ni se habra puesto en valor un importante capital institucional y, tampoco, se habra inducido a la coordinacin de los organismos de financiamiento regional. Estos resultados intangibles son indudablemente producto de la Iniciativa, es decir, no se hubiesen desarrollado en ausencia de IIRSA. (BID-INTAL, 2011). En la cita anterior, los autores no parecen percatarse de la barbaridad que estn diciendo: que lo esencial de la IIRSA no son los resultados tangibles (palpables, visibles, reales) los cuales como ellos mismos sostienen, de todos modos se habran dado!- sino otras cuestiones intangibles. Pero en fin, por nuestra parte recordamos que la IIRSA tena una agenda que cumplir hasta el 2010. Cules son los resultados?
Los resultados tangibles de la IIRSA

El libro de los 10 aos de la IIRSA destaca entre los resultados tangibles, como el ms reconocido, la Cartera de Proyectos IIRSA y la Agenda de Implementacin Consensuada (AIC), as como el resto de las acciones tendientes a facilitar la operacin de cada uno de los EIDs y PSIs. La cartera IIRSA, estimada en US$ 37,9 mil millones tena 351 proyectos agrupados en 8 Ejes de Integracin y Desarrollo y 41 grupos de proyectos58. La inversin se concentra en los pases de MERCOSUR y Chile (32%) y PE-BR-BO (31%). El mayor nmero de proyectos est en los Ejes Andino (21%) y Mercosur-Chile (20%). Por cantidad de proyectos, la cartera es ms robusta en infraestructura de transporte terrestre. El 86% de los proyectos son de transporte, pero desde el punto de vista de la inversin energa representa el 53% del total, aunque tiene slo 12% de los proyectos. La inversin en vas de transporte significa el 45% y telecomunicaciones 2% de la inversin. En el 2007 la cartera lleg a 506 proyectos, agrupados en 47 grupos y 9 EID. La inversin lleg a US$ 68.990.6 millones, debido a la inclusin del nuevo EID Hidrova Paraguay-Paran y de nuevos proyectos. Todo lo anterior parece muy bien si se considerara que el producto ms relevante fue el plan de obras de la IIRSA y no las obras propiamente dichas. Una evaluacin de la participacin del BID en IIRSA nos da una idea menos entusiasta y ms realista. El 2004 se aprob la seleccin de 31 proyectos de la Cartera IIRSA para la Agenda de Implementacin Consensuada (AIC) a ser ejecutada antes de 2010, pero la AIC, dicen los evaluadores, se dise sin incorporar informacin adicional a la cartera y sin explicitar por qu se incluyeron los proyectos en la misma. La OVE no encontr documentados los criterios ni la metodologa de la conformacin de la AIC y hace una inesperada revelacin: el objetivo de la Agenda fue simplemente darle visibilidad a la fase de implementacin de proyectos y contrarrestar as la percepcin negativa de las autoridades y actores de IIRSA por su bajo grado de implementacin.
58 El grupo de proyectos se define como un conjunto de proyectos interdependientes que tiene efectos sinrgicos que pueden generar beneficios mayores que la suma de los efectos de los proyectos.
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Tabla 40. Agenda de Implementacin Consensuada 2005-2010

N
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
Proyectos
Duplicacin de la Ruta 14 entre Paso de los Libres y Gualeguaych Adecuacin del Corredor Ro Branco-Montevideo Colonia-Nueva Palmira Construccin del Puente Internacional Jaguaro-Ro Branco Duplicacin del Tramo Palhoa-Osorio (Rodovia Mercosur) Proyecto Ferroviario Los Andes-Mendoza (Ferrocarril Trasandino Central) Ruta Internacional 60-CH (sector Valparaso-Los Andes) Gasoducto del Noreste Argentino Construccin del Puente Binacional Salvador Mazza Yacuiba y Centro de Frontera Nuevo Puente Presidente Franco-Porto Meira, con Centro de Frontera Paraguay-Brasil Construccin de la Carretera Pailn-San Jos-Puerto Surez Anillo Ferroviario de San Pablo (Tramo Norte y Sur) Paso de Frontera Infante Rivarola-Caada Oruro Construccin de la Carretera Caada Oruro-Villamontes- Tarija-Estacin Abaroa (1 Etapa) Carretera Toledo-Pisiga Pavimentacin y Mejoramiento de la Carretera IquiqueColchane Rehabilitacin del Tramo El Sillar Centro Binacional de Atencin de Frontera Desaguadero Paso de Frontera Ccuta-San Antonio del Tchira Recuperacin de la Navegabilidad del Ro Meta Corredor vial Tumaco-Pasto-Mocoa-Puerto Ass Carretera Paita-Tarapoto-Yurimaguas, Puertos y Centros Logsticos Carretera Lima-Tingo Mara-Pucallpa, Puertos y Centros Logsticos Puerto Francisco de Orellana Pavimentacin Iapari-Puerto Maldonado-Inambari, Inambari-Juliaca/Inambari-Cusco Puente sobre el Ro Acre Carretera Boa Vista-Bon m-Lethem-Georgetown (1 Etapa: Estudios) (2) Puente sobre el Ro Takutu
Eje/Procesos
MERCOSUR-Chile MERCOSUR-Chile MERCOSUR-Chile MERCOSUR-Chile MERCOSUR-Chile MERCOSUR-Chile MERCOSUR-Chile Capricornio Capricornio Interocenico Central Interocenico Central Interocenico Central Interocenico Central Interocenico Central Interocenico Central Interocenico Central Andino Andino Andino Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Per-Brasil-Bolivia Per-Brasil-Bolivia Escudo Guayans Escudo Guayans
Millones de US$
780,00 234,00 35,00 700,00 5.100,00 286,00 1.000,00 23,00 80,00
Pases (1)
AR (BR) UY (AR-BR) BR-UY BR (AR-UY) AR-CH CH (AR) AR (BO) AR-BO PY-BR
477,00 BO (BR-CH-PE) 850,00 2,00 49,00 95,00 42.00 120,00 7,50 2,00 108,00 373,00 681,20 1.351,30 105,30 1.384,30 12.00 3,30 10,00 BR BO-PY BO (PY) BO (CH) CH (BO) BO (CH-PE) BO-PE CO-VE CO-VE CO PE (BR) PE (BR) EC PE (BR) BR-PE GY-BR GY-BR
(Pasa a la siguiente pg...)
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(...Viene de la anterior pg.)
N
28 29 30 31
royectos
Carretera Venezuela (Ciudad Guayana)-Guyana (Georgetown)-Suriname (Paramaribo) (1 Etapa) Mejoras en la Va Nieuw Nickerie-Paramaribo-Albina y Cruce Internacional sobre el Ro Marowijne Exportacin por Envos Postales para PyMEs Implementacin de Acuerdo de Roaming en Amrica del Sur TOTAL
Eje/Procesos
Escudo Guayans Escudo Guayans TICs TICs
Millones de US$
0,80 105,00 5,00 1,30 14.023,00
Pases (1)
VE-GY-SU SU-GY Regional Regional
Cunto se avanz en la implementacin de la AIC 2005-2010? Esto puede verse en la Tabla 41 que nos presenta la situacin a julio de 2010. Tabla 41. Estado de evance de la AIC a julio, 2010
N de Proyectos 2 19 8 2 31 Avance Concluidos En ejecucin En pre-ejecucin Perfil Inversin estimada en millones de US$ 22 7.677,4 6.320,8 2,8 14.023
Fuente: (BID-INTAL, 2011)
Como vemos de la Tabla 41, a 10 aos de IIRSA slo se haban concluido dos proyectos que representaban el 0,16% de la inversin total prevista. Estos datos nos permiten entender por qu los autores de libro de los 10 aos, dividen los resultados en tangibles e intangibles. Ya el 2008 la evaluacin de la accin del BID en la IIRSA indicaba que de los 31 proyectos slo uno haba sido concluido y 12 estaban en ejecucin (Oficina de Evaluacin y Supervisin (OVE, 2008), el avance dos aos despus es mnimo. Por lo dems debemos hacer una aclaracin respecto a la Tabla 41 sobre los montos correspondientes a proyectos en ejecucin y dems que figuran en ella; estos montos son los que se han previsto gastar en su totalidad, pero se los pone al lado del estado de avance de las obras, como si ya hubieran sido ejecutados en vez de indicar la proporcin real en que se ha hecho esto de acuerdo al avance. A fines del 2011, IIRSA ya como COSIPLAN y parte de UNASUR reporta los proyectos concluidos a esa fecha (Tabla 42). La suma de las inversiones previstas para las obras concluidas llega a 3.168 millones de dlares, equivalentes al 22,6% del total previsto.
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Tabla 42. Avance de la AIC a fines del 2011

N 7 Proyectos Gasoducto del Nordeste Argentino Eje MERCOSUR-Chile MERCOSUR-Chile MERCOSUR-Chile MERCOSUR-Chile MERCOSUR-Chile MERCOSUR-Chile MERCOSUR-Chile Capricornio Capricornio Interocenico Central Interocenico Central Interocenico Central Interocenico Central Interocenico Central Interocenico Central Interocenico Central Andino Andino Andino Amazonas Amazonas Amazonas Millones de US$ 1000,00 35,00 780,00 234,00 700,00 5100,00 286,00 23,08 80,00 477,00 850,00 2,00 49,00 95,00 42,00 120,00 7,50 2,00 108,00 373,00 681,20 1351,30 Pases (1) AR (BO) BR-UR AR (BR) UR (AR-BR) BR (AR-UR) AR-CH CH (AR) AR-BO PA-BR PA-BR BO (BR-CHPE) BR BO-PA BO (PA) BO (CH) CH (BO) BO (CH-PE) BO-PE CO-VE CO-VE CO PE (BR) PE (BR)
(Pasa a la siguiente pg...)
Fecha de Finalizacin Prevista
Construccin del Puente Internacional 3 Jaguaro-Rio Branco Duplicacin de la Carretera 14 entre 1 Paso de los Libres y Gualeguaych Adecuacin del Corredor Rio Branco2 Montevideo-Colonia-Nueva Palmira Duplicacin del Trecho Palhoa-Osrio 4 (Carretera Mercosur) Proyecto Ferroviario Los Andes-Mendoza 5 (Ferrocarril Transandino Central) Carretera Internacional 60-CH (sector 6 Valparaso-Los Andes) Construccin del Puente Binacional 8 Salvador Mazza-Yacuiba y Centro de Frontera Nuevo Puente Presidente Franco9 PuertoMeira, con Centro de Frontera Paraguay-Brasil Construccin de la carretera Pailn10 San Jos-Puerto Surez Anillo Ferroviario de So Paulo 11 (Tramo Norte y Sul) Paso de Frontera Infante Rivarola12 Caada Oruro Construccin de la carretera Caada 13 Oruro-Villamontes-Tarija-Estacin Abaroa. 14 Carretera Toledo-Pisiga Pavimentacin y Mejora de la carretera 15 Iquique-Colchane 16 Recuperacin del Tramo El Sillar 17 18 19 20 21 22 Centro Binacional de Servicio de Frontera Desaguadero Paso de Frontera Ccuta-San Antonio del Tchira Recuperacin da Navegabilidad do Rio Meta Corredor viario Tumaco-Pasto-MocoaPuerto Ass Carretera Paita-Tarapoto-Yurimaguas, Puertos y Centros Logsticos Carretera Lima-Tingo Mara-Pucallpa, Puertos y Centros Logsticos
1 Semestre, 2011 Diciembre, 2011
Diciembre, 2011
2 Semestre, 2011
1 Semestre, 2011 (1 Fase) 1 Semestre 2011 (1 Fase) 2 Semestre 2011 Marzo 2011 2 Semestre 2011
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(...Viene de la anterior pg.)
Proyectos
Eje Amazonas Per-Brasil-Bolivia Per-Brasil-Bolivia Escudo Guyans Escudo Guyans Escudo Guyans Escudo Guyans
Millones de US$ 105,30 1384,30 12,00 3,30 10,00 0,8105 105,00
Pases (1) EQ PE (BR) BR-PE GU-BR GU-BR VE-GU-SU SU-GU SU-GU
Fecha de Finalizacin Prevista
23 Puerto Francisco de Orellana Pavimentacin Iapari-Porto 24 Maldonado-Inambari, Inambari-Juliaca/ Inambari-Cusco 25 Puente sobre el Rio Acre Carretera Boa Vista-Bonfim-Lethem26 Georgetown ..(1 Fase: Estudios) (2) 27 Puente sobre el Rio Takutu Carretera Venezuela (Ciudad Guyana)28 Guyana (Georgetown)-Surinam (Paramaribo) (1 Fase) Mejoras en la Va Nieuw Nickerie-Pa29 ramaribo-Albina y Cruce Internacional sobre el Rio Marowijne TICs 30 31 Exportacin por Remesas Postales para PMEs Implantacin del Acuerdo de Roaming en Amrica del Sur TOTAL
Abril 2011
Febrero 2011
5,00 Regional 1,30 14.023
Regional Regional Diciembre 2011 (1 Fase)
Projetos da AIC 2005-2010 (en millones de US$)
Projetos da AIC concludos em 2011
Fuente: Agenda de Projetos Prioritrios de Integrao da Amrica do Sul. UNASUR-COSIPLAN. Noviembre 2011
Otro componente de los resultados tangibles son dos proyectos de PSIs que eran parte de la AIC 2005-2010: estos son Exportacin por Envos Postales para PyMEs y Acuerdo de Roaming en Amrica del Sur, cuyas inversiones se estiman en un total de US$ 6,3 millones; una pequea fraccin del presupuesto total. La evaluacin de los autores del libro de los 10 aos es como sigue: Pasos de frontera e integracin fronteriza: Se ha avanzado, dicen: .. a travs de varios estudios de diagnstico y/o identificacin de acciones para el mejoramiento de los pasos de frontera y desarrollo de integracin fronteriza. Acuerdo de Roaming Suramericano: se est aprovechando el espacio regional de coordinacin inter-gubernamental de la Iniciativa IIRSA para definir acciones que permitan armonizar y estimular el mercado suramericano de servicios de roaming.......este tema se encuentra en la agenda de los reguladores y del sector privado.......el proyecto se encuentra en distinto nivel de desarrollo en diez de los doce pases miembros de IIRSA (considerando a Brasil que ha sido el pionero).
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Luego, los autores se ven obligados a reconocer que: ..a pesar de los trabajos realizados que ampliaron sin duda el cmulo de conocimientos en esta materia, los resultados alcanzados hasta la fecha en los PSI son modestos respecto a las expectativas iniciales reflejadas en el Plan de Accin de la Iniciativa. (BID-INTAL, 2011). Eso en cuanto se refiere a los resultados tangibles, ahora veremos los intangibles.
Los resultados Intangibles de la IIRSA

Los resultados intangibles se clasifican en cinco grupos: 1. Nuevos conocimientos de las oportunidades y obstculos para la integracin de la infraestructura regional; 2. La cooperacin entre los pases suramericanos; 3. Metodologas desarrolladas para la planificacin territorial y la armonizacin normativa, incluyendo la capacitacin de funcionarios gubernamentales; 4. El capital institucional creado a partir de la interaccin promovida por IIRSA, y 5. La movilizacin de importantes recursos de la cooperacin tcnica regional. Como podemos ver de lo anterior, lo que se llama resultados intangibles son en realidad las condiciones bsicas y previas que se deban haber desarrollado para poder poner en ejecucin los proyectos, pero estas condiciones las presentan como resultados, que segn los autores, nadie ms que la IIRSA poda haber logrado. Bien, de la lectura de los xitos presentados por el libro de los diez aos, es evidente que la gente de IIRSA y sus bancos hicieron muy poco de lo que haban previsto y mostraron casi nada de la efectividad autoproclamada por los mismos. La evaluacin del 2008 al rol del BID en la IIRSA nos muestra un dato interesante sobre la eficiencia del BID, uno de los financiadores y de hecho lder del proyecto; se trata del tiempo que le tomaba la preparacin de los proyectos de IIRSA. La lentitud que se expone en la Tabla 43 iba tambin acompaada de otro problema, como dice OVE: Al inicio de la evaluacin (abril, 2007) ni el Banco ni IIRSA disponan de una base de datos consolidada del estado de financiamiento de la cartera IIRSA. Tabla 43. Tiempos de preparacin de proyectos IIRSA comparados con carteras de Energa y Transporte (meses)
Sector Energa Transporte IIRSA Pipeline aprobacin 16,95 20,53 24,06 Aprobacin firma 5,1 6,53 5,47 Firma ratificacin 3 4,67 4,67 Firma elegibilidad 2,17 5,74 5,82 Aprobacin primer desembolso 10,04 14,59 13,92 Total aos 3,1 4,3 4,5
Fuente: (Oficina de Evaluacin y Supervisin (OVE), 2008)
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El grfico inferior provisto por la misma fuente compara el nivel de aprobacin de proyectos de infraestructura de integracin por el BID con el nivel de aprobaciones en la dcada previa, -cuando no haba IIRSA-. El resultado de la comparacin es que el Banco no ha logrado reactivar y ampliar su cartera de proyectos de infraestructura de integracin a partir del lanzamiento de la IIRSA. En la Ilustracin 62 vemos que la tendencia se recupera el 2007, pero los evaluadores aclaran que esto fue producto de la aprobacin de un proyecto de integracin en Argentina por un total de US$1.200 millones no incluido en la cartera IIRSA. Igualmente, la cartera de energa se recupera parcialmente con la aprobacin de un proyecto en el 2006, despus de varios aos sin aprobaciones y vuelve a caer el 2007.
Ilustracin 62. Aprobacin de proyectos de integracin y energa por el BID con y sin IIRSA
Aprobacin de proyectos de Integracin de Transporte
1.400.000.000 1.200.000.000 1.000.000.000 800.000.000 600.000.000 400.000.000 200.000.000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2006 2007 2007 0
Aprobacin de proyectos de Integracin de Energa

1.400.000.000 1.200.000.000 1.000.000.000 800.000.000 600.000.000 400.000.000 200.000.000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 0
Fuente: Clculos de OVE en base a Datawarehouse
Creacin IIRSA
Creacin IIRSA
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Como vemos en la Ilustracin 62, los autores de los 10 aos de IIRSA tienen razn al sostener que sin IIRSA tal vez se habran dado los mismos resultados, y en realidad, -aunque suena a tautologa- se dieron, cmo se explica esto?. Pese a la incapacidad del BID demostrada por la evaluacin y que no pudo ser ocultada por el libro de Los 10 aos de todos modos exista y existe coincidencia entre los gobiernos, las elites gobernantes sudamericanas, los burcratas de IIRSA y de sus bancos, todos, mal o bien trabajando por un mismo objetivo. La incapacidad de IIRSA es slo de un problema interno de este frente. En Bolivia por ejemplo, IIRSA ha continuado su camino bajo el patrocinio del Brasil, que en realidad es el verdadero motor de IIRSA con sus empresas constructoras, sus crditos, y los intereses comerciales del agronegocio, sus intereses energticos, etc... Todo esto lleva a ampliar/consolidar el rea de influencia de este pas.
El financiamiento de IIRSA y los lazos entre imperio y subimperio

La IIRSA se organiz en base a los bancos (CAF, BID, FONPLATA), los gobiernos con sus ministros de transporte y otros funcionarios de menor jerarqua. El organigrama correspondiente es presentado en la Ilustracin 63.
Ilustracin 63. Organigrama de la IIRSA

Comit de Direccin Ejecutiva (CDE) Ministros
Coordinaciones Nacionales (CNs)
Comit de Coordinacin Tcnica (CCT)
Grupos Tcnicos Ejecutivos (GTEs)
Secretara del CCT
Fuente: (BID-INTAL, 2011)
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La lectura oficial del organigrama es como sigue: 1. El Comit de Direccin Ejecutiva (CDE) es la principal instancia directiva propia de IIRSA. 2. Las Coordinaciones Nacionales (CNs) son el punto focal de cada pas para la Iniciativa IIRSA 3. Los Grupos Tcnicos Ejecutivos (GTEs) constituyen el nivel de trabajo tcnico de la Iniciativa 4. El Comit de Coordinacin Tcnica (CCT) est integrado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), CAF, Banco de Desarrollo de Amrica Latina y el Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA). El CCT brinda apoyo tcnico y financiero a los pases en todos los temas relacionados con IIRSA, actuando como facilitador del proceso, coordinador de las actividades conjuntas y depositario de la memoria institucional de la Iniciativa. Esta labor se centra en las reas prioritarias definidas por el CDE y los GTEs. A partir de 2003, la Secretara del CCT es ejercida por el Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe (BID/INTAL)59 con sede en Buenos Aires, Argentina60 (BID-INTAL, 2011). El organigrama nos muestra que los ministros se encuentran en la jerarqua ms alta formando parte de un Comit Ejecutivo, pero por el carcter de sus miembros no poda en los hechos ser un comit de carcter ejecutivo. El que funciona con ese carcter es el CCT por su carcter permanente, con propia oficina y personal y por sus funciones. El CCT provee el asesoramiento a los Estados, analiza la factibilidad de los proyectos y organiza los encuentros y presentaciones a los pases involucrados; proporciona sus cuadros tcnicos a los cuales se subordinan los Estados. (Maggi, y otros, 2009). En el CCT, donde se encuentran los bancos est el mayor poder de decisin. Como sabemos, las entidades del CCT junto al Banco Mundial y el FMI se haban constituido en una especie de superestado con el poder de imponer sus planes econmicos a los gobiernos, pasando por encima de las leyes, y cualquier institucin de la democracia, por ejemplo, los parlamentos. El CCT no era una excepcin a la regla.
Rol del Banco de Desarrollo del Brasil (BNDES)

Dada la orientacin de la IIRSA hacia el sector privado, el rol que corresponde a los Estados nacionales es el de contraer la deuda para la construccin de las obras ante las Agencias Mul59 El Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe (INTAL), es una unidad del BID. Desde sus orgenes en 1965 promueve acciones de integracin regional en el marco de la estrategia del Banco. A lo largo de su trayectoria, el INTAL ha venido cumpliendo con su objetivo de generar y difundir conocimiento sobre las ventajas de los procesos de integracin. Desde el ao 2000, adems, constituye la Secretara del Comit de Coordinacin Tcnica (CCT) de IIRSA, una tarea en la que se suma a los esfuerzos de integracin fsica regional. El INTAL (VPS/INL) forma parte del Sector de Integracin y Comercio de la Vicepresidencia de Sectores y Conocimiento (VPS/INT). 60 Cambio organizativo que se introdujo en 2003 al diseo original del Plan de Accin de Montevideo fue la decisin de que el BID/INTAL desempease de manera permanente la Secretara del CCT, en vez del esquema rotativo propuesto originalmente.
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tilaterales de Financiamiento (AMF) para financiar a las empresas privadas que ejecutan los proyectos. Las AMF incluyen adems de los bancos del CCT, al BNDES, pero el BNDES no es parte orgnica de la IIRSA. De todos modos, su importancia es central para sta. A pesar de la ayuda financiera del BID, CAF y FONPLATA para los proyectos de IIRSA, la mayor parte de los resultados obtenidos en el desarrollo de la infraestructura regional se puede atribuir al BNDES y al Banco do Proex-Brasil. Entre 2003 y 2010, Brasil aprob ms de $ 10 mil millones en financiamiento en las obras de la regin. En 2010, el valor de los desembolsos fueron $ 687 millones para el ao 2011 se proyectan $ 870 millones y para 2012, $ 1 billn. (Garcia, 2011). La importancia del banco es innegable. En 2010 el BNDES concedi crditos por US$ 96,32 mil millones, mientras que ese mismo ao el Banco Mundial slo concedi $ 18,6 mil millones; el BID $ 11,4 mil millones y la CAF US$ 4,6 mil millones61. Durante los ocho aos de la administracin del ex presidente Lula (2003-2010), el presupuesto del BNDES gir alrededor de 500 mil millones de reales. 79% de ese presupuesto habra sido destinado a grandes empresas, del cual, 60% fue para minera, siderurgia, cra de ganado, metalurgia, etanol, energa hidroelctrica, petrleo, gas natural e industrias papeleras y de celulosa. La mayor parte de estas inversiones daan la selva tropical amaznica, no slo en Brasil sino tambin en los pases limtrofes. (Miotto, 2011). Los fondos del BNDES son pblicos, derivados de las contribuciones del Tesoro, de impuestos y el pblico, tales como el Fondos de Pensiones. Sin embargo, el Banco tambin obtuvo fondos en el mercado externo, los bancos extranjeros y organismos de financiacin en otros pases, y multilaterales, como el propio Banco Mundial62. (Garcia, 2011). Bajo la presidencia de Lula, el Banco pas por dos momentos clave dice Garcia; uno de ellos fue la creacin en 2003 de una lnea de crdito para la internacionalizacin de las empresas brasileas. As, del 2005 a la fecha, el Banco ha proporcionado US$ 12,7 mil millones para proyectos de internacionalizacin que implican adquisiciones, joint ventures, nuevos emprendimientos y expansin. De acuerdo a un muestreo interno del Banco, entre 140 empresas de 23 sectores, los ms apoyados fueron los sectores de alimentos (16 empresas), vehculos (13 empresas) y construccin (10 empresas). Con esta poltica de internacionalizacin el Banco se convirti en un actor de la poltica exterior brasilea, por ser hoy es uno de los principales financiadores de la integracin de la infraestructura de Sudamrica, dirigida en gran medida por los consorcios de ingeniera y construccin que tienen sede en Brasil.
61 El 2010 el BNDES concedi US$ 96,32 mil millones, es decir 3,3 veces ms que los US$ 18,6 mil millones otorgados por el Banco Mundial. El mismo ao, el BID otorg US$ 11,4 mil millones y la Cooperain Andina de Fomento (CAF) US$ 4,6 mil millones. Los recursos del BNDES son pblicos, derivados del Tesoro Nacional, de los impuestos y las contribuciones pblicas, como el Fondo de Amparo al Trabajador. Sin embargo, el banco tambien capta recursos en los mercados extranjeros, en bancos estranjeros y agencias de desarrollo de otros pases y los multilaterales como el Banco Mundial. 62 Uno de los prstamos ms importantes del Banco Mundial, fue el Prstamo Programtico para el Desarrollo Sostenible de Gestin Ambiental en la cantidad de EE.UU. $ 1.3 billones en 2008 (Garcia, 2011)
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Como las tasas de inters pagadas por las empresas son ms bajas que lo que el Tesoro paga en el mercado (cerca de 7% en comparacin con cerca del 11% de la tasa Selic), las empresas son subsidiadas con fondos pblicos.63 Los principales beneficiarios de los crditos destinados a las obras de infraestructura, segn la fuente citada, son los grandes consorcios de ingeniera y construccin, as como algunos importantes proveedores de productos manufacturados. A continuacin presentamos un resumen de las empresas beneficiarias y su destino: Proyectos de infraestructura regional con financiamiento pblico del BNDES y del PROEX: constructoras Norberto Odebrecht y Camargo Correa, Andrade Gutirrez y OAS; Provisin de equipos de maquinaria, equipo y transporte a los pases de la regin: Alstom, Confab y Mercedes-Benz do Brasil; Construccin y ampliacin de la red de tuberas en Argentina por aproximadamente US$ 1,9 mil millones: Confab y Odebrecht; y del acueducto del Chaco con $ 180 millones, a cargo de CNO, Techint, OAS e ISOLUX; Exportacin de 20 aviones EMB 190 de Austral / Aerolneas, con dlares EE.UU. 646 millones: Embraer. En Bolivia: La carretera San Ignacio de Moxos-Villa Tunari, con $ 332 millones (OAS), El Proyecto Hacia el Norte - Rurrenabaque-El Chorro, con $ 199 millones y La carretera Tarija-Bermejo $ 179 millones: Queiroz Galvo (Garcia, 2011). La carretera Potos Tarija por 180 millones de dlares con Queiroz Galvao. Las obras fueron suspendidas por su mala calidad pero el 2007 cuando la Cumbre Lula-Morales_Bachelet, se la volvi a contratar, pero aun as las cosas no mejoraron por lo cual se subrogaron las obras a la OAS, pero por un valor de 226 millones de dlares, y segn clusulas del contrato con posibilidad de llegar a 270 millones de dlares. Los fondos provienen del BNDES.64 En Chile: La expansin de Metro de Santiago (USD$ 209 millones) a cargo de Alstom; y Apoyo al proyecto Transantiago (exportacin de autobuses) por aprox. USD$ 350 millones a cargo de Mercedes-Benz. En Colombia: La exportacin de 127 autobuses para el transporte urbano, por $ 26,8 millones, a cargo de San Marino. En Guyana: la construccin del puente sobre el ro Takutu por USD$ 17, 1 millones. En Paraguay: la construccin del segundo puente sobre el ro Paran, con $ 200 millones.
63 Consulte Doce grupos son el 57% de los prstamos con el BNDES, Folha de Sao Paulo 08 de agosto 2010, Los grupos grandes tienen el 72% de crdito respaldadas por el Tesoro, Valor Econmico, 12 de agosto de 2010. (Garcia, 2011). 64 (Eju.tv: Ballivin no quiere hablar sobre las carreteras de Tarija)
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En Per: el puente Brasil-Iapari Ass con $ 17.1 millones. En Uruguay: la Red de Distribucin de gas en Montevideo $ 7 millones (OAS). En Venezuela: la construccin y ampliacin de Metro de Caracas, aprox. USD$ 943 millones (Odebrecht) y la construccin de la hidroelctrica La Vueltosa, con USD$ 121 millones (Alstom). A lo anterior debemos sumar, de acuerdo a Garca, la construccin de grandes centrales hidroelctricas en Per, Venezuela, Ecuador, Colombia y la Repblica Dominicana por Odebrecht, Camargo Correa y OAS. Por lo dems, las empresas brasileras operan bajo los mismos moldes tambin en Centroamrica y frica. El Banco, segn la misma fuente, no se limita a otorgar crdito, sino que se ha convertido l mismo en socio de una gran cantidad de empresas trasnacionalizadas. El 2009 a travs del BNDESPar tena participacin en 22 corporaciones multinacionales con sede en Brasil, con inversiones que ascendieron a $ 92,8 mil millones, que representan el 4% de la capitalizacin total del mercado burstil brasileiro. Tambin ha establecido acuerdos de cooperacin y asociacin, con una serie de bancos, entre ellos Exim de China, ndia y Rusia para proyectos comunes. Tambin con el banco estatal chino CTIC para invertir en obras de infraestructura ferroviaria y portuaria para la exportacin brasilera al Pacifico. Con el Exim Bank de EE.UU. para promover proyectos de inters de empresas brasileras y norteamericanas. Con el Instituto Japons de Inversin en el Extranjero (JOI), y tambin con la Corporacin de Fomento de la Produccin (Corfo) de Chile.
La extranjerizacin de las empresas brasileas financiadas por el BNDES

El rol que ha venido jugando el BNDES, utilizando recursos pblicos para favorecer a las transnacionales basadas en Brasil ha despertado una serie de cuestionamientos. Uno de estos es si se puede garantizar que las empresas continuarn siendo brasileras. Para lograr esto el banco establece el criterio de mantener el control nacional del capital durante el periodo de financiamento. Pero esto no ha podido impedir que despus de la adquisicin de los recursos, varias empresas pasen a control extranjero. Ejemplos emblemticos de la extranjerizacin de las empresas son: AmBev, cuya fusin entre dos grandes empresas brasileas gener el consorcio de bebidas con apoyo de fondos pblicos, y ms tarde fue comprado por una compaa belga, transfiriendo su sede a ese pas.65 La planta de etanol, Santa Elisa, tambin fuertemente apoyada por el banco fue comprada por la francesa Dreyfuss;
65 Ambev: Companhias de Bebidas das Amricas, en ingls: Americas Beverage Company, se convirti en filial de la compaa cervera mundial Anheuser-Busch InBev, la mayor de Amrica Latina y la quinta del mundo.
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La EBX se asociacin con capitales chinos y coreanos despus de recibir grandes volmenes de crdito publico; La venta de Alumar y Alunorte a la noruega Norsk Hydro por la Vale. (Garcia, 2011). La situacin del BNDES en medio del capital privado, para Tautz y otros citados por Garca, significa que el Estado ha sido capturado66 por los grandes consorcios y por los actores privados. La mayor presencia del Estado en la economa a travs del BNDES no ha servido para tener un mayor control de ella, por el contrario las empresas le imponen a Brasil la posicin de exportador de productos primarios y semielaborados en el comercio internacional. En la Tabla 44 podemos ver por ejemplo que el ao 2010, las adquisiciones de empresas o activos por ms de 100 millones de dlares en la regin favorecieron sobre todo a las empresas Tabla 44. Amrica Latina y el Caribe: adquisiciones transfronterizas de empresas o activos por ms de 100 millones de dlares, 2010 (En millones de dlares)
Pas adquirente Espaa Estados Unidos Pases Bajos Japn Canad Reino Unido Francia Italia Suiza Repblica de Corea China-Hong Kong (RAE de China) India Singapur Colombia Mxico Brasil TOTAL Valor 9.931,39 9.557,00 7.325,02 2.854,00 2.620,36 2.122,00 2.076,34 659,70 527,04 888,28 12.702,55 5.419,39 400,00 3.024,02 3.019,04 582,64 63708,77 Sub-Total %
38.561,1
60,5
18.521,9
29,1
6.625,7 63.708,7
10,4 100,0
Fuente: Elaboracin propia en base a CEPAL, 2011
66 El Estado fue capturado por los grandes grupos privados, hacindose cada vez ms presente en la economa, pero no por ello ms autnomo. Para Tautz / Siston / Lopes Pinto / Badin durante el gobierno de Lula, el BNDES profundiz un patrn de acumulacin del capitalismo brasileo, iniciado ya con las privatizaciones, que consista de la formacin y el fortalecimiento de grupos privados fomentados con fondos pblicos. En el periodo de la post-privatizacin, BNDESPar (y los fondos de pensiones) aseguraron la continuada transferencia de recursos pblicos en favor del capital privado. Segn los autores, existe una alineacin del Estado con las demandas y la dinmica de los grandes grupos empresariales, manteniendo a Brasil como exportador de productos primarios y semi-manufacturados en el mercado internacional. Por ello, una mayor presencia del Estado a travs del BNDES no signific un mayor control pblico de la economa.
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o inversionistas provenientes de los pases trilaterales que realizaron adquisicines por un 60% del total, mientras que los inversionistas latinos slo lograron hacerse con el 10,4%. Las fusiones y adquisiciones, dice la CEPAL (2011), han venido constituyendo el principal mecanismo de las inversiones dirigidas a la regin. Pero del total de IED, las fusiones y adquisiciones representaron el 65% de la IED recibida en la regin en 2010, lo quiere decir que se ha producido un cambio importante respecto de 2009, cuando las fusiones y adquisiciones representaron slo el 32% del total de las inversiones. (CEPAL, 2011), esto es que las empresas constituidas en la regin estn pasando a ser de propiedad de los compradores que vimos en la Tabla 44.
Financiamiento de obras con problemas medioambientales

El BNDES ha financiado varias obras que tienen problemas de impactos ambientales severos, ilegalidades y otros. Veremos varios casos: El BNDES financiar el 80% de la hidroelctrica de Belo Monte, en el ro Xingu en Par, pese a lo siguiente: la planta generar slo 40% de la energa prometida durante la mayor parte del ao; el costo previsto es de 19 mil millones de reales pero podra llegar a 30 mil millones; Belo Monte tendr un impacto en las poblaciones indgenas; el EIA ha sido impugnado por 38 especialistas; hay incertidumbre sobre las reas a ser inundadas; y finalmente, que desaparecern muchas especies endmicas. Segn un informe del Tribunal de Contas da Unio (TCU) el BNDES entre 2005 y 2010 invirti 12 mil millones de reales en empresas crnicas en la Amazonia, pese a que la cra de ganado es responsable del 85% de la deforestacin en esa rea67. (Miotto, 2011). El BNDES tambin ha dado financiamiento para las hidroelctricas de Jirau y San Antonio, en el ro Madera en Rondnia68, un proyecto de enormes consecuencias medioambientales. Tambin firm un contrato con OAS para la realizacin de una carretera en Bolivia (TIPNIS) a traves de un territorio indgena, que no tena estudio de impacto ambiental. Itamaraty, a su vez emiti una nota sosteniendo que el proyecto es de gran importancia para la integracin nacional de Bolivia y que respeta la legislacin ambiental y social boliviana (Garcia, 2011), aunque el proyecto en realidad violaba la legislacin medioambiental de ese pas. Para la ejecucin de la obra, el gobierno de Morales ha incurrido en numerosas violaciones de la legislacin medioambiental e indgena, adems que recurri a una represin brutal contra los indgenas.
67 En 2009, Greenpeace y el MPF-PA revelaron que las empresas crnicas financiadas por el BNDES estaban comprando Ganado de haciendas en reas deforestadas ilegalmente y cuyos propietarios eran acusados de usar trabajo esclavo. Fue recin entonces que el BNDES demand a esas empresas que dejaran de adquirir ganado de tales fuentes. (Miotto, 2011) 68 Segn la Comisin Misionera Pro-indgena (CIM) y la Comisin Pastoral de la Tierra (CPT), desde su construccin, Rondnia ha sufrido una epidemia de dengue, la migracin de miles de personas, hospitales hacinados, drogadiccin y prostitucin infantil, aparte de impactos en las poblaciones tradicionales. Adems, una investigacin de Reporter Brasil denuncia el reclutamiento de trabajadores que pagan para garantizar su puesto de trabajo en la obra de construccin y que poco despus son despedidos. Adems del impacto ambiental causado por proyectos de esta magnitud, ste es un buen ejemplo de caos social. (Miotto, 2011).
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El banco est implicado en proyectos hidroelctricos en Per. La parte principal de seis futuras plantas de energa puede llegar a un costo de 16 mil millones de dlares. Paquitzapango impactar a 17 mil Ashaninka, el mayor pueblo indgena de la Amazonia peruana. (Miotto, 2011), ilustrativo es el caso de la represa de Inambari que inundar 410 km cuadrados, el costo ser de 4,900 millones de dlares y la empresa responsable es EGASUR S.A., un consorcio brasileo que incluye a Petrobras. Como vemos, el comportamiento del BNDES que es presentado al pueblo brasilero como parte de una estrategia brasilera, no es ms que el financiamiento a las trasnacionales cuya nacionalidad es imposible asegurar y que estn enlazadas a los capitales europeos y norteamericanos. De la misma manera el BNDES se vincula a bancos, como el ruso, pero tambin a la banca norteamericana. El objetivo final es la extraccin de materias primas y su exportacin extraregional. Esto no discrepa de las lneas dadas por las instituciones del neoliberalismo (BID, CAF, etc.) y si el banco result en los hechos ms importante que las AMF, ya podemos tener una idea del tipo de integracin que busca (Escobar, 2010). El rol del BNDES muestra que la IIRSA no debe seer considerada aislada del contexto global sino como parte de ste y por tanto que no existe una frontera bien definida entre sta y aquel.
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GEOPOLTICA
...el mundo ahora est ms desarrollado y dispuesto a avanzar en direccin a un gobierno mundial (...). La soberana supranacional de una lite intelectual y de banqueros mundiales es seguramente preferible a la autodeterminacin nacional practicada en los siglos pasados. (Rockefeller, Conferencia de Bilderberg, Baden-Baden, Alemania. Junio de 1991). ...El Estado-nacin como unidad fundamental de la vida organizada del hombre ha dejado de ser la fuerza creativa principal. Los bancos internacionales y corporaciones multinacionales estn actuando y planificando en trminos tales que estn muy por delante de los conceptos polticos del Estado-nacin (Brzezinski, 1973).
IIRSA y la nueva territorialidad latinoamericana

El trmino geopoltica se refiere a quin tiene el control sobre el territorio. El mundo se divide en pases y el poder sobre sus territorios lo tiene su respectivo Estado. Esto nos parece natural pero desde hace tiempo se ha pretendido cambiarlo; es un objetivo que viene de mucho antes del neoliberalismo y fue dado por la Trilateral en los aos 70. Son ilustrativas las palabras de Rockefeller acerca de que el mundo estaba maduro para ser gobernado por los banqueros, ya no por sus Estados. Con el neoliberalismo y especficamente con la IIRSA se ha elaborado un marco terico que se enmarca en el objetivo que se haba fijado ya la Trilateral, es decir de debilitar a los Estados en la medida en que esto favorece a las transnacionales y sus actividades econmicas, especialmente, aquellas que tiene que ver con reas fronterizas. Los pases y sus soberanas deban disolverse en favor de la creacin de regiones econmicas supranacionales. La regionalizacin es un aspecto caracterstico del actual proceso de integracin promosionado por el neoliberalismo, aqu lo definiremos como la consolidacin de reas que pueden pertenecer a uno o a varios pases; que comparten algn factor en comn con un valor econmico y/o estratgico militar, y que son llevadas a un proceso de desprendimiento de las soberanas a las cuales pertenecen, sometindose paulatinamente a una nueva institucionalidad supranacional cuyo objetivo central es la explotacin de los recursos del rea y la ejecucin de las reformas legales e institucionales necesarias para ello, disminuyendo la influencia de las soberanas nacionales con jurisdiccin sobre estas reas. La regionalizacin puede tambin afectar a una sola rea de un solo pas. Este tipo de territorialidad se ha conocido tradicionalmente como enclave. El regionalismo estuvo siempre entre los recursos de los EE.UU. y de sus estrategas. En los tiempos de la guerra fra, Santa Fe I planteaba la seguridad regional en vez de la hemisfrica. La
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SEGUNDA PARTE: GEOPOLTICA
gente no se relaciona fcilmente sobre una base hemisfrica deca el documento- el concepto es abstracto y la capacidad de un ciudadano medio para relacionarse con un acuerdo es difcil, si no imposible, por lo tanto, necesitamos algo con lo cual ellos s puedan relacionarse. Un argentino o un paraguayo pueden entender sin dificultad la existencia de un acuerdo regional para la seguridad del Atlntico Sur. Les asegura su alimentacin, sus exportaciones y sus importaciones. Es inmediato y claro, mientras que el concepto de seguridad hemisfrica es difcil de visualizar, es confuso para sus experiencias, y tambin sugiere una pesada mano norteamericana. (Bouchey, y otros, SF). Esto no caduc con el fin de la guerra fra. La forma geopoltica especfica de existencia de la integracin estadounidense de Latinoamrica, o la que est llevando adelante el Brasil, es la regionalizacin llamada abierta debido a su orientacin hacia lo que fue ALCA. En el documento mencionado los EE.UU plantean la regionalizacin, para lo cual, dicen, se requiere de una adecuada cooperacin hemisfrica (8), ya que la seguridad hemisfrica marcha hacia un sistema complejo y multicntrico de subregiones que demandan polticas y acciones concertadas multilateralmente (9), que vincula los nuevos enfoques de seguridad con el fortalecimiento de la institucionalidad de seguridad y defensa a nivel regional y subregional (10). Esto se refiere concretamente a la institucionalizacin permanente de las Conferencias de Ministros de Defensa como instrumento de la consolidacin de los principios, mecanismos y regmenes de seguridad regional (33). An ms, se plantea profundizar la nueva institucionalidad impulsando los vnculos entre la Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas y las Conferencias de Ejrcitos de Americanos, Sistema de Cooperacin de Fuerzas Areas Americanas y Conferencia Naval Interamericana (30). Tambin se plantea fortalecer y perfeccionar los vnculos de la Conferencia de Ministros de Defensa con la Organizacin de Estados Americanos y dems instancias multilaterales, subregionales y bilaterales de cooperacin interestatal, en pos de coadyuvar a la seguridad y la paz hemisfrica (34). Los EE.UU. llegan al punto de dejar en claro que cada Estado es libre de determinar sus polticas soberanas de seguridad y defensa slo en un marco de cooperacin (5). Los EE.UU. no lograron que se aprobara su propuesta pero varios de sus postulados ya estn contenidos en la Carta Democrtica Interamericana y son de hecho parte de sus relaciones bilaterales con varios pases de la regin. Lo visto hasta aqu significa que la regionalizacin no slo es concebida desde el punto de vista econmico sino tambin militar y que se ha tratado de darle una marco institucional supranacional al que todos los pases tengan que someterse. Dada la importancia de la regin para el neoliberalismo y para la IIRSA vamos a profundizar sobre el tema. Su importancia es reflejada por la teorizacin y numerosos estudios elaborados al respecto. En este marco se destaca el ILPES, de la CEPAL, uno de cuyos campos de trabajo son los procesos de descentralizacin y el planeamiento y gestin del desarrollo local y regional, con nfasis en los temas de descentralizacin fiscal y competitividad territorial.69
69 El perfil sustantivo del ILPES se centra en la gestin pblica y se le reconocen tres prioridades. La primera es contribuir a la construccin de visiones estratgicas para fortalecer la institucionalidad de la planificacin como instrumento de gobierno, basadas en experiencias de concertacin de polticas de desarrollo y en esquemas de cooperacin pblico-privada, y que pueden desembocar o no en planes formales de desarrollo. La segunda prioridad es la programa-
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Habamos visto ya un tipo de regionalizacin como son los casos de los mercados regionales de energa y tambin el de las aglomeraciones mineras y de reas de minera trasfronteriza, ahora pasaremos en los trminos del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES) a tratar del tema de una manera que engloba a todos estos, tanto en el sentido econmico como geopoltico. Nos basaremos en el estudio de Ramrez y otros (2009); elaborado siguiendo la lnea dada por el BID el 2000 de investigar la existencia de diferencias regionales de riqueza y desarrollo en Latinoamrica. El estudio constata la existencia de desigualdades en el desarrollo regional o territorial de Latinoamrica y que con las reformas econmicas neoliberales en los aos 90 resultaron ganadores los territorios que tenan un importante desarrollo de los sectores primarios de exportacin, que estaban muy vinculados a las economas de las grandes ciudades y de las regiones desarrolladas, que generaban pocos encadenamientos o integracin econmica con la propia regin o las vecinas. Ramrez los califica como enclaves primario exportadores. La economa de estos enclaves, dice, queda restringida en su impacto espacial y casi totalmente enfocada hacia el exterior y hacia las regiones ms ricas. Por otra parte, reconoce que las reformas neoliberales y la apertura aceleraron la desindustrializacin de regiones tradicionalmente manufactureras, muchas de las cuales cayeron en largos perodos de estancamiento o retroceso econmico. Ejemplos de estos territorios perdedores son Bo-Bo (Chile), Guerrero (Mxico) y Risaralda (Colombia), adems, el conjunto de estos procesos muestra que, como tendencia general, la agricultura est asociada a territorios perdedores. En sntesis, el principal rasgo de cambio estructural desde los aos noventa, dice Ramrez, se relaciona con la cada del dinmico papel de la industria manufacturera y la estrecha y reciente asociacin entre minera y territorios ganadores. Sin embargo, es iportante notar que no ve como un problema que las regiones manufactureras sean las perdedoras, por eso, tratndose de las soluciones, no dice nada de re-industrializarlas; lo que propone es ...dotar de personalidad poltica y social a las regiones por medio de la descentralizacin. Lo que quiere decir como indicamos antes, que se pretende desprender estas regiones de sus Estados o pases a los cuales pertenecen. La conviccin de esta necesidad llev a un nuevo concepto, el de competitividad regional que se enfoca en el papel central de la economa y, ms especficamente, en la articulacin de las economas locales con la economa mundial, a lo que debemos nosotros agregar para mayor claridad: compitiendo entre s a pesar de ser parte de un mismo pas; limitando la soberana de dicho pas, como lo expresa Boisier citado por los autores: No se puede ser competitivo con estructuras de decisin centralizadas, porque stas carecen de la velocidad y flexibilidad que la dinmica del comercio y el cambio tcnico exigen (Boisier, 1996, pg. 7). No hay lugar a dudas;
cin y evaluacin de las actividades del sector pblico, incluyendo las reglas macro-fiscales, programacin plurianual, gestin y bancos de proyectos de inversin pblica y cooperacin internacional; y seguimiento y evaluacin de la gestin pblica. La tercera prioridad son los procesos de descentralizacin y el planeamiento y gestin del desarrollo local y regional, con nfasis en los temas de descentralizacin fiscal y competitividad territorial. Aparte de productos parciales, destaca la elaboracin de un documento institucional peridico (flag-ship) denominado Panorama de la Gestin Pblica, acordado en la XXI Mesa Directiva del CRP que se llev a cabo en mayo de 2002 en Brasilia, Brasil
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la articulacin de las economas locales a la economa mundial, las pondra bajo la bota de las transnacionales que controlan dicha economa. Pero por qu se diferencian las regiones? A pesar de reconocer que fueron las reformas econmicas neoliberales que originaron los territorios perdedores, para Ramrez, los desequilibrios econmicos territoriales o entre territorios son naturales en muchos sentidos y se presentan como expresin inevitable del cambio econmico, de la transformacin tecnolgica y de la evolucin institucional. Pero a pesar de todo esto dicen que su raz es tan profunda como las aspiraciones de igualdad individual, propias de la tradicin humanista moderna, tienen su correlato y expresin en el anhelo de equidad regional y territorial (entre las personas que habitan una determinada regin o territorio). como prueba de esto dice que- Muchas de las constituciones nacionales de Amrica Latina y el Caribe dan testimonio de la presencia de estos anhelos (...). En los ltimos tiempos, han surgido derechos colectivos con claras y significativas implicaciones territoriales: la reivindicacin de la diversidad tnica, cultural y lingstica de los pueblos, sobre todo de los originarios y los afroamericanos, y el carcter colectivo que impone la sostenibilidad ambiental. Como tradicionalmente hicieron los derechistas dogmticos, Ramrez opone la diversidad tnica a las clases sociales, sosteniendo que los pobres en Latinoamrica no son pobres debido a una apropiacin desnivelada de un patrimonio comn (quiere decir cuando unos se apropian de algo en mayor medida que otros) sino porque quieren, por una cuestin cultural, por esa autonoma irreductible. Como prueba de lo dicho cita a otro autor que dice En Brasil, y en general en Amrica Latina, (...) No existe una estructura de clase unificada y, mucho menos, una clase hegemnica en condiciones de imponer al sistema entero su propia matriz de significaciones (Miceli, 1972, pg. 43). (Garca Canclini, 2004, pg. 69-70)70 Bien, por ms absurda que la cita parezca, est claro que la intencin es justificar la regionalizacin con cuestiones tnicas ms que con otro tipo de razones. Como vimos ya, el hecho de que las regiones relativamente industrializadas hubieran quebrado debido al neoliberalismo no interesa. La solucin a las diferencias regionales es descentralizar las regiones, lo que implica dejar el poder geopoltico en manos de las transnacionales que las explotan. El objetivo del regionalismo son las materias primas y su exportacin, eso lo vimos claramente a travs de los mercados energticos y las aglomeraciones. Este regionalismo es la forma geopoltica bsica de la integracin que pretende el neoliberalismo, sus instituciones y sus tericos71. Esto quiere decir que esta integracin en realidad trata de desintegracin y que el camino del desarrollo es la secesin de las regiones.
70 El autor se pregunta luego: Sera entonces, el modelo de la desigualdad entre clases, debido a la apropiacin desnivelada de un patrimonio comn, el ms pertinente para Europa, mientras las sociedades latinoamericanas resultaran ms comprensibles desde el modelo de la diferencia, que implica reconocer la autonoma irreductible de los indgenas y otros grupos subordinados? 71 El regionalismo es la forma geopoltica bsica de la integracion. A lo anterior debemos agregar un elemento ms: la forma geopoltica especfica de existencia de la integracin estadounidense de Latinoamrica, o la que esta llevando el Brasil, es la regionalizacin. Un aspecto importante de la regionalizacin es la creacin de identidades regionales desprendidas de su referente nacional. Un ejemplo es la cons
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Un intento de llevar estas teoras a la prctica fue la pretensin de constituir una Megaregin Cuatrinacional. Para ello se realiz el Seminario Internacional Megaregin Cuatrinacional: Per - Bolivia - Chile Brasil. Arequipa, 24 y 25 de Noviembre del 2004. Su objetivo era Avanzar desde la Sociedad Civil en las Propuestas de Integracin Regional Suramericana, relacionadas con la Megaregin Cuatrinacional Centrosur de Sudamrica, conformada por el sur peruano, norte chileno, Bolivia72 y los Estados brasileos de Acre, Rondnia y Mato Grosso. Un evento patrocinado por la embajada de Brasil en Per.
Ilustracin 64. Megaregin cuatrinacional
truccin de la identidad amaznica que no es lo mismo que norte-amaznica. La diferencia est en que esta ltima hace referencia a Bolivia, mientras que la identidad amaznica a secas es relativa a la Amazona internacional. Esta identidad por tanto est desprendida del referente nacional o boliviano y corresponde a una realidad, en la que diferentes poderes pretenden el control de la Amazona en su totalidad, para lo cual es necesario regionalizarla, es decir, consolidarla como una zona en s, independientemente de los pases entre los cuales esta distribuida . El establecimiento de una identidad amaznica en este sentido, favorece el control social de la Amazona para quien finalmente termine alzndose con esta. Este proceso de regionalizacin de las identidades no es nuevo en la regin, apenas un siglo nos separa de la guerra del Acre. Pero las fuerzas econmicas y militares ahora comprometidas son las ms grandes que se han dado en la historia de la humanidad. 72 En otra parte slo se refieren al occidente boliviano, aunque la inclusin de los Estados brasileos obligara a tomar en cuenta todo Bolivia.
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Este evento marcaba un cambio cualitativo en la historia de la regin, deca emocionado Manuel Dammert, ...este tema de la Megaregin ..., no es cosa nueva, ... Lo singular ahora es que existe una nueva situacin, ... El primer cambio es ... la formacin de la Comunidad Suramericana de Naciones, que nos d el marco global del proceso de integracin continental. El segundo cambio y muy importante, es que en los prximos dos aos se va a invertir 750 millones de dlares para la carretera que une Assis en Brasil con tres puertos del Per en el Ocano Pacfico. (Dammert, 2005) O sea, IIRSA. Con esto Dammert nos revela otra cara de la integracin latinoamericana. Lo que justificaba su creacin eran las siguientes caractersticas regionales: Comercio exportacin-importacin y cadena logstica de la megaregin amaznica altiplnica- martima de Suramrica y de los pases del CAN con la Amazona brasilea. Bisagra de grandes recursos naturales y productos complementarios en Suramrica (pesca, agricultura, turismo, manufacturas, maderas). Alternativa del Pacfico para las Rutas de Comercio de Asia hacia Suramrica y viceversa. El Sur Peruano forma parte ya de una megaregin continental. Esta tiene carcter martimoaltiplnico- amaznico, y es uno de los territorios ms dinmicos del continente, y en el cual estn algunos de sus recursos decisivos para las prximas dcadas, como el gas, el agua y los minerales. Tabla 45. Regiones integrantes de la Megaregin Cuatrinacional
BRASIL Acre Rondonia Matrogroso do sul BOLIVIA Toda Bolivia CHILE Regin I Regin II Regin XV PER Tacna Arequipa Moquegua Madre de Dios Cusco Puno Apurmac
Pero hay un problema; es que los recursos naturales se hallan distribuidos en pases diferentes, eso hace necesaria segn el autor citado la complementariedad territorial. No es posible dice la fuente- una gestin sustentable de estos recursos ...sino se les asume en perspectiva territorial complementaria. Es lo que por ejemplo, ocurre con el manejo integral del agua de la cuenca del Titicaca y sus relaciones con los ros y agua subterrneas del desierto costero, cuya gestin sostenible es clave para la agricultura y la minera.
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Esto quiere decir, por ejemplo que el agua de Bolivia tendra que complementarse con la minera de Atacama, como aparentemente ya pensaron los de Gas Atacama al mapear las aguas subterrneas de Bolivia en la frontera con Chile. (Ver ilustracion 49). Respecto de la minera en el norte chileno, que es la gran industria propia de esta zona73 dice, requiere grandes cantidades de agua, mucha energa, suficientes vas, amplios y modernos puertos, innovaciones en tecnologas, redes giles de comunicaciones. Estas imperiosas necesidades colocan los entrelazamientos territoriales como un asunto de primera importancia, no slo al interior de cada pas sino en la estrecha vinculacin entre las reas de esta megaregin cuatrinacional. Especficamente en cuanto al agua, dice que para la minera: Cualquier aumento de necesidades que pretenda aumentar el ritmo de desarrollo de este sector econmico, tendr grandes dificultades para no afectar aquellas fuentes de agua an subexplotadas en la zona andina,... La escases es tal que ...las demandas de agua para minera pudieran tener que satisfacerse con sistemas de alta eficiencia, o bien, este sector pudiera quedar limitado en su ritmo de desarrollo, por falta de fuentes de agua ambientalmente sustentables. La institucionalidad apropiada a dicha complementariedad territorial, naturalmente tendra que estar por encima de los Estados respectivos, constara de polticas institucionales que sean ...asumidas desde el ms alto nivel de unidad continental, que los organismos de integracin en sus ms altos niveles (se refiere al CAN y MERCOSUR) promuevan las polticas respectivas. Para ello los ...espacios nacional-regionales deben redisear sus perspectivas de desarrollo para articularse asumiendo los desafos de la complementariedad territorial conjunta. As se entiende la intencin de la necesaria complementariedad, con las desiguales localizaciones de escasez/ abundancia de sus recursos. No es posible, dice, una gestin sustentable de los recursos sino se les asume en perspectiva territorial complementaria. y pone como ejemplo, ...el manejo integral del agua de la cuenca del Titicaca y sus relaciones con los ros y agua subterrneas del desierto costero, cuya gestin sostenible es clave para la agricultura y la minera. (Dammert, 2005) Esto quiere decir que el Titicaca y las aguas subterrneas de Bolivia en la frontera con Chile podran ser usadas para la minera del desierto de Atacama y su administracin pasara a una instancia situada por encima de los Estados de Bolivia y el Per respectivamente. La Ilustracin 49 es una muestra de que para el sector minero en Chile, se tienen bien ubicadas las fuentes de agua en Bolivia. Esto es para la necesaria complementariedad. Ms adelante ampliamos el tema. El vnculo de este proyecto con la IIRSA es claro, pues sus tericos le atribuan un carcter histrico trascendental para la Megaregin: Grandes proyectos suramericanos consolidarn su vocacin de convergencia., decan. En esta Megaregin se afianza y est atravesada por grandes proyectos de inversiones pblicas y privadas, que reconfiguran los flujos econmicos en el
73 En el Norte de Chile est localizada la primera empresa mundial de cobre (Codelco), y en Per la segunda empresa mundial de cobre (Southern).
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espacio suramericano y la relacin del continente con el mundo. Existen diversas alternativas de su ejecucin, pero no hay duda que en todo caso estos proyectos terminan de configurar el rol convergente de esta regin. Entre estos proyectos mencionaban: a) Los tres ejes viales de la IIRSA; b) La salida del gas boliviano por la costa del Pacfico; c) La ruta de la soya brasilea al Asia; d) Los puertos y la cadena logstica con la cuenca del Pacfico; e) La integracin energtica y de los sistemas de electricidad; f) Los proyectos mineros y su integracin en complejos productivos regionales. Estos espacios nacional-regionales deben redisear sus perspectivas de desarrollo para articularse asumiendo los desafos de la complementariedad territorial conjunta decan, pero detrs de este entusiasmo, reconocan que las decisiones estratgicas que se adopten prximamente respecto al gas, la salida de Bolivia al mar, los usos de aguas y recursos minerales, y los problemas martimos pendientes entre Per y Chile, terminarn de establecerlo. Fueron justamente estos elementos los que terminaron hacindolo fracasar, igual que al Anillo Energtico. Los neoliberales pecaron de ingenuos creyendo que la simple modernidad de sus argumentos quitara vigencia a aquellas cuestiones estratgicas. Para concluir, las palabras de Antonio Aranbar, un exizquierdista que termin como canciller del gobierno neoliberal de entonces, y que sobreviva como poltico al levantamiento de octubre del 2003, resume bien el significado de la megaregin y su vnculo a la IIRSA: Es con la iniciativa IIRSA, que vamos a poder desarrollar con ms intensidad, con mayores posibilidades, este espacio de integracin entre el norte de Chile, el sur del Per, el occidente de Bolivia, y el centro-oeste brasileo. Pero es adems en su concepcin y su despliegue, una oportunidad para el desarrollo descentralizado que quisiramos los que venimos desde hace mucho tiempo luchando en contra del centralismo absorbente que hay en cada uno de nuestros pases, como una de las causas explicativas de la pobreza, de la inequidad, del retraso y del atraso de muchas de nuestras regiones interiores. El lanzamiento de la Integracin Suramericana en Brasilia con estos dos pilares fundamentales: la aproximacin comercial por la va de la suscripcin de una zona de libre comercio suramericana que ya est en lo concreto diseada y que empieza a funcionar, ms el desarrollo de la iniciativa IIRSA, le dan a este proceso una significacin muy concreta. Y es ese el sentido que le da trascendencia que espero sea verdaderamente histrica a la prxima Cumbre de Presidentes Suramericanos, porque en definitiva, con la configuracin progresiva, gradual, pero firme y decidida de la Comunidad Suramericana de Naciones, lo que estamos poniendo en marcha es el ms grande proyecto de desarrollo de nuestra historia; porque si no es comprendida en esa dimensin no tiene ninguna significacin, ninguna importancia. (Aranbar, 2005).
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IIRSA, oligarqua brasilera y transnacionales

La relacin de Brasil con la IIRSA es descrita por Marcelo Araujo sin dejar dudas al respecto. En su discurso en el Seminario de la Megaregin, Araujo, entonces Jefe del Sector Comercial de la Embajada de Brasil en Per y ms tarde embajador en Bolivia, describa el proceso de integracin sudamericana y su relacin con la IIRSA as: La primera cumbre de presidentes de Suramrica se ha realizado en Brasilia en setiembre del 2000, convocada por el presidente Fernando Enrique Cardoso; y en esa ocasin se lanz, la Iniciativa de la Integracin Regional Suramericana, la IIRSA,. La Comunidad Suramericana de Naciones, Brasil la considera una evolucin natural, de la semilla que ha sido lanzada en Brasil en setiembre del 2000. . En el caso suramericano es una consecuencia natural del acercamiento progresivo entre el MERCOSUR y la Comunidad Andina que recientemente logr un paso concreto con la protocolizacin del acuerdo de complementacin econmica entre ambos bloques. Bien, hemos visto que Brasil es el motor de IIRSA y de la integracin en la Megaregin. Ahora veremos los aspectos geopolticos. Habamos dicho que de los Ejes de la IIRSA -de acuerdo a su funcin ms que a su situacin oficial- 3 pasan directamente por Bolivia (Interocenico o Biocenico, Per-Bolivia-Brasil que en Bolivia cuenta con el Corredor Norte y el Eje Andino). A esto hay que sumar el CRM. Sin embargo Bolivia tambin se halla en las reas de influencia de otros ejes Hidrova Paraguay Paran; Eje Andino del Sur y del Capricornio. De Brasil salen 7 Ejes: Escudo Guyans, Amazonas, Per-Brasil-Bolivia; Interocenico Central; Mercosur-Chile; Hidrova Paraguay-Paran y Capricornio. Aqu incluimos el CRM. La zona ms densa de ejes est entre Per, Bolivia, Chile, norte de Argentina y Paraguay donde se entrecruzan las reas de influencia de 6 ejes en el oeste y 4 en el este. Esta franja es rica en yacimientos de gas y petrleo, minera en Atacama y Bolivia, y aqu est la mancha soyera, es decir el asiento de la economa del agronegocio y los agrocombustibles. La Ilustracin 65 grafica sobre esto y en general en la relacin IIRSA - recursos naturales. Ahora si nos preguntamos quin tiene el mayor poder econmico en esta franja, la respuesta es que como pas lo tiene principalmente Brasil; pero tomando en cuenta la presencia importante de transnacionales extracontinentales (para diferenciarlas de las que son o aparentan ser translatinas) en el sector energtico (Ej: Petrobras a travs de la participacin de capital privado) agrario, minero, financiero, y de construcciones, entre otros, existe una comunidad de intereses entre Brasil como pas, los empresarios brasileros y los transnacionales. Esta comunidad se expresa en la extensin de las concesiones mineras y petroleras que muestran quin controla el territorio; las transnacionales de pases ricos y las translatinas, dando origen a una nueva territorialidad geopoltica. El mapa e muestra una consecuencia de la poltica de ...dotar de personalidad poltica y social a las regiones por medio de la descentralizacin., fomentando la articulacin de las economas locales a la economa mundial, es decir la conformacin de nuevos territorios conformados en torno a la demanda de sus oligarquas locales de autonoma
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SEGUNDA PARTE: GEOPOLTICA Ilustracin 65. Coincidencia de Ejes con recursos naturales
Eje: Venezuela-Brasil-Guyana-Suriname Eje: Orinoco-Amazonas-Plata Eje del Amazonas
Eje: Andino Eje: Brasil-Bolivia-Paraguay-Per-Chile Eje: Per-Brasil Eje: Bolivia-Paraguay-Brasil Eje: Porto Alegre-Jujuy-Antofagasta Eje: Mercosur - Chile
Eje: Neuqun-Concepcin
Corredores IIRSA Campos petroleros Oleoductos

Fuente: Elaboracin propia en base a Ricardo Buitrn C. Accin Ecolgica - Ecuador Fuentes Cultivos soya: kids.fao. org/agromaps/ monocultivos.com es.mongobay.com
Campos de gas Gasoductos Minas Cultivos de Soya
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Ilustracin 66: El control geopoltico de regiones en Sudamrica a) Hidrocarburos y Minera en COLOMBIA

HIDROCARBUROS
rea en exploracin rea en produccin
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MINERA
Solicitudes mineras hasta 2010
Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH y F. Mingorance HREV 2011
b) Hidrocarburos y Minera en PER

HIDROCARBUROS
Lotes en exploracin Lotes en explotacin
MINERA
Derechos titulados Derechos en trmite
Fuente: Min. de Energa y Minas, Rep. del Per, 2010 y PeruPetro e INGEMMET
c) Hidrocarburos y Minera en BOLIVIA

MINERA
Concesiones mineras Concesiones en explotacin
d) Minera en CHILE SEGUNDA PARTE: GEOPOLTICA
HIDROCARBUROS
reas con contratos de operacin por empresas: YPFB Andina Repsol Chaco Total Petrobras YPFB Petroandina reas con convenios de estudio: Campos con contrato de operacin Campos de exploracin YPFB reas de exploracin y explotacin reas reservadas para estudio reas de exploracin YPFB reas de inters petrolero
Fuente: SETMIN, SERGEOTECMIN. YPFB y la Superintendencia de Hidrocarburos de Bolivia.
e) La Repblica Soyera y sus nexos con la Nacin Camba

La Paz Sucre
Santiago
Fuente: En base a nacioncamba.net
Fuente: En base a Catastro Minero de Chile
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sobre sus recursos naturales para subastarlos. Desde que el Brasil adopt el neoliberalismo y privatiz sus empresas estatales y financi a sus empresas no privatizadas para convertirse en empresas transnacionales, estas empresas se extendieron por toda Latinoamrica y ms all, y se fusionaron con la poltica exterior de su pas o a la inversa. Un ejemplo claro es que para el gobierno del Brasil, la importancia de las empresas brasileras en Bolivia, en palabras de su presidenta Dilma Rousseff, el 23 de abril, 2012, es tal que las buenas relaciones entre Brasil y Bolivia pasan por la capacidad de las empresas brasileras de hacer negocios en Bolivia74. Esta comunidad muestra que Brasil es una especie de portaviones del capital internacional en la regin. Algunos ejemplos:
La hegemona de Brasil en Bolivia

En este marco, es evidente que Brasil tiene el control de los siguientes sectores en Bolivia: Sector energtico: Petrobras tiene ms del 60% de las reservas y produccin. Es el principal actor detrs de los proyectos hidroelctricos. Ya ha hecho explcito su inters en ingresar al rubro del litio a travs de la firma de un acuerdo con el gobierno. Sector de transportes: el BNDES es el principal financiador y las empresas brasileras las principales constructoras de los corredores de exportacin. Las vas proyectas le darn 5 puntos de ingreso a Bolivia y toda una red para que pueda circular internamente o pasar el pacfico. Sector agrario: los productores brasileros de la soya son los mayores exportadores de soya de Bolivia, es decir que son el sector ms poderoso del sector agrario boliviano75. Esto, ms los acuerdos de cooperacin a Bolivia en el sector agrario, muestra que tambin este sector es controlado por el Brasil. Sector financiero: Brasil se ha convertido en el mayor acreedor bilateral tomando en cuenta toda la deuda contratada. Esto quiere decir que la poltica econmica de Bolivia est en funcin de los intereses de Brasil y de las transnacionales que actan a su amparo. Recordemos que Brasil a travs de la IIRSA, tendr 5 puntos de ingreso a Bolivia: Cobija y Guayaramern (Corredor Norte), Puerto Surez y San Matas (Transocenico) y Puerto Ustares, que es el ingreso al TIPNIS. Respecto a esta carretera el gobierno ha sostenido que no es parte de la IIRSA (Garca Linera, 2012). Por eso conviene tomar en cuenta el origen del proyecto. Antes de la conformacin de la IIRSA, en 1994, la banca internacional defini para el pas una nueva poltica, incluida en el plan El Cambio Para Todos estableciendo que Bolivia deba convertirse en un pas trnsito del subcontinente y centro distribuidor de gas y otros energticos (Molina, 2005). Esto deba hacerse efectivo a travs de la:
74 Jornal Valor, 27-04-2012 75 Ya el 2006, el entonces canciller brasileo Amorim declar que el 60% de la soya de exportacin de Bolivia era producida por brasileos (Amorim, 2006).
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a) Vinculacin internacional de las redes de transporte, aprovechando la ubicacin geogrfica de Bolivia a travs de los llamados corredores de servicios; b) Construccin de corredores de produccin y de exportacin de bienes y servicios; c) Integracin energtica del cono sur con gasoductos desde los yacimientos de gas en Bolivia hasta los mercados en Brasil y Argentina; y futuras conexiones con Chile, Per y Paraguay; d) Generacin y distribucin binacional de energa hidroelctrica y termoelctrica. En virtud de este plan, se estableci una nueva Red Fundamental de Carreteras que ms tarde fue incluida en la IIRSA. Esto quiere decir que la IIRSA fue la culminacin de un proceso previo que fue parte de las reformas econmicas neoliberales impuestas en el continente. Esto quiere decir que la red fundamental de Bolivia es parte de la IIRSA, y por tanto es un absurdo decir que la va del TIPNIS no es parte de la IIRSA porque figura en los mapas de la Red Vial Fundamental de Bolivia pero no de la IIRSA. Ms absurdo an es pensar que esto cambia el carcter de la va. La carretera del Tipnis es para conectar el Pacfico con el Brasil, especficamente con el municipio de Guajar-Mirim en Rondonia; una zona agrcola de las ms devastadas del Brasil, que es parte de una franja agrcola paralela a la frontera boliviana que desde el extremo norte del parque Noel Kempf en Bolivia hasta casi el rio Madera, est separada de esta por una especie de corredor de territorios indgenas y reas protegidas, pero en Guajar-Mirim, este corredor tiene desprotegido un callejn que conecta la franja agrcola con la frontera de Bolivia y que ya fue ocupado por cultivos. La produccin de esta franja se caracteriza por el predominio de los agroempresarios. En Matogroso do Sul el 90% de su produccin agrcola es soya y caa y en Matogroso, el 75%. Datos del IBGE muestran que Rondonia y Acre se estn incorporando a este negocio. En Rondonia la yuca es el 29% de la produccin y con la soya y maz hacen el 71%, pero la soya y la caa vienen incrementando rpidamente su importancia a costa de los otros. En el Acre, la yuca es todava la ms importante pero en los ltimos aos, la caa ha venido creciendo de manera constante, estimulada por el negocio de los agrocombustibles. Para el Brasil, el objetivo principal de la soya, la caa y sus derivados es la exportacin. Pero para ello el transporte debe recorrer el extenso territorio brasilero hasta el Atlntico y de ah rodear Sudamrica hacia los mercados del Pacfico, lo que impacta duramente en los costos finales; por eso el inters de Brasil en salir directamente por Bolivia. La Ilustracin 68 muestra el rea cultivada en Rondonia y a la izquierda, una superposicin de esta ara al departamento de La Paz que nos permite apreciar que su extensin es similar al mismo, lo que puede permitirnos comprender el volumen de produccin que deber ser transportado por Bolivia. Incluyendo el Tipnis, los cinco puntos de penetracin por Bolivia aseguran la forma ms eficiente y barata de transportar la produccin de esta franja. A esto se suma que quien paga estos caminos y su mantenimiento es Bolivia, que la construccin est a cargo de empresas brasileras y que Brasil adems nos presta dinero.
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Si no se construye la carretera del Tipnis, la produccin del sector indicado tendr que ir al norte por rio o por carretera hasta la ciudad de Guajar-Mirim y conectar al Corredor Norte que sale a La Paz y Patacamaya rumbo al Pacfico. En cambio, por la carretera del Tipnis la distancia es menor pero hay otra ventaja; en su recorrido hasta Oruro, empalma con el tramo Trinidad- San Ramn y ms adelante con Villa Tunari-La Guardia, todo esto al servicio de Brasil. La produccin de soya y de caa en este pas ha venido desplazando la de alimentos elevando su costo, lo que se agrava por el rpido crecimiento de la poblacin de esta zona. Pero este crecimiento la convierte en un mercado de todo tipo de productos. De aqu, otra ventaja de los caminos que atraviesan Bolivia, es que tambin servirn para llevar productos de consumo bsico y de todo tipo de Chile a Brasil. Eso ayuda a comprender el inters de Chile en estos caminos, pero es el propio gobierno de Bolivia el que los patrocina como ocurri con el Corredor Interocenico a travs del acuerdo Declaracin de La Paz, Construyendo la Integracin de la Infraestructura para Nuestros Pueblos Corredor Interocenico Bolivia, Brasil, Chile. Este acuerdo fue firmado el 16-12-2007 por Morales, Bachelet y Lula. Brasil y Chile invertiran $USD 254 millones y Bolivia 415 millones. A esto se sumaran $USD 10 mil millones que el gobierno se hallaba buscando para construir la Ferrova Interocenica (CAMBIO, 2009). La importancia de estos caminos es tal que a pesar de los anuncios del gobierno boliviano de llevar la demanda martima a la Haya, el 17 y 18 de marzo, 2011, tuvo lugar la primera reu-
Ilustracin 67. Carretera para el transporte de soya brasilera por el TIPNIS
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Ilustracin 68. Extensin comparativa de rea cultivada en Rondonia en relacin al departamento de La Paz
Fuente: Elaboracin propia en base a imagen satelital
nin del Grupo de Trabajo Tcnico Trinacional del Corredor Interocenico Bolivia Brasil Chile, en la cancillera boliviana. El TIPNIS se encuentra al este de la cordillera de los Andes, en una franja que va desde el extremo sur del pas hasta el extremo norte; esta franja se caracteriza por su potencial de hidrocarburos y esta caracterstica se extiende hacia el norte como puede verse de la presencia de Camisea en el Per. El TIPNIS es parte de un corredor de reas protegidas y territorios indgenas sobre esta misma rea. Esto quiere decir que esta franja rica en hidrocarburos y otros RR.NN. cuenta con varios tipos de proteccin medioambiental y social, que es un obstculo para que las transnacionales interesadas entren y acten como les plazca. Dado que Bolivia enfrenta una seria crisis energtica y que la poltica del gobierno es el incremento de las exportaciones entregando reas hidrocarburferas a las transnacionales la eliminacin de esta serie de obstculos es de gran importancia. Desde este punto de vista la resistencia de los pueblos del TIPNIS y el respaldo
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Ilustracin 69: Sobreposicin de franja hidrocarburfera, reas Protegidas y TCOs

Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) reas Protegidas Sitios Ramsar:
1. Lago Titicaca 2. Lagos Poop y Uru-uru 3. Laguna Colorada 4. Cuenca de Tajzara 5. Laguna Concepcin 6. Izozog y ro Parapet 7. Islas y Salinas de San Jos 8. Pantanal boliviano
rea de inters hidrocarburfero
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), RAMSAR 2008, CIDOB y Superintendencia de Hidrocarburos de Bolivia
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social que ha obtenido en el resto del pas ha adquirido una gran importancia poltica porque su derrota podra ser seguida por la fcil cada del resto del corredor. Esta franja ha sido objeto de polticas de colonizacin iniciadas y llevadas a cabo por la cooperacin estadounidense, especficamente a partir del plan Bohan. Este plan buscaba una agricultura de monocultivos. El resultado podemos verlo en la ilustracin 70. El resultado es la mancha soyera que desde Santa Cruz se va extendiendo hacia el norte. All se ha juntado con las plantaciones de coca en el rea de Yapacan Chor. La otra es la que est en la franja Rurrenabaque Yucumo. El TIPNIS est en medio de esta dos. Estas tres reas estn integradas por colonizadores y en el sector de Santa Cruz por grandes propietarios. El gobierno ha venido instigando a estos sectores especialmente a los cocaleros a entrarse al TIPNIS y en general a las otras reas. Este proceso que est llevando a crecientes diferencias entre colonizadores e indgenas est generando el mismo efecto que se dio en Brasil cuando los colonizadores fueron utilizados para desplazar y exterminar a los indgenas o silvcolas. El crecimiento del narcotrfico y de la produccin de hoja de coca est dando al Brasil adems de problemas por el consumo en su pas una base ms para ejercer su influencia sobre Bolivia. Esta se da a partir del acuerdo trilateral para control de los cultivos de coca y combate al narcotrfico donde el tercer firmante es EE.UU., a pesar de que el gobierno de Bolivia proclama haberse liberado de su influencia en el combate al narcotrfico, esto muestra como Brasil sirve de puente a los EE.UU. para continuar en la regin.
La hegemona de Brasil en la infraestructura de Per

En el caso del Per, como dice Dourojeami, los elementos ms significativos de los proyectos relacionados con IIRSA no son originados en el Per. Los proyectos no encajan en ningn plan nacional de desarrollo. Por qu el Per necesita simultneamente tres carreteras, una hidrova y tres ferrovas para vincularse con el Brasil? Por qu el Per debe ceder su proyecto hidroelctrico amaznico ms viable para abastecer al pas vecino en lugar de preservar esa opcin para s mismo? Ese tipo de preguntas no tiene respuesta porque el Per es uno de los pocos pases del mundo contemporneo que no tiene un sistema nacional de planificacin. Esto quiere decir que parte sustancial de las obras previstas en la Selva peruana se originan en las necesidades del Brasil, que aprovech la IIRSA para impulsar por los siguientes objetivos esenciales: (i) acceder a menor costo a los mercados asiticos usando puertos peruanos en el Pacfico, (ii) disfrutar de las fuentes de energa hidrulica disponibles en los Andes orientales, y (iii) usar los yacimientos de fosfato de Piura para mantener la competitividad de su agricultura de exportacin; el inters en los hidrocarburos de la Selva y tambin ampliar su dominio econmico creando oportunidades de buenos negocios para sus empresas e instituciones financieras. Y completando el cuadro entidades pblicas o privadas de ese pas las que financian (BNDES),
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Ilustracin 70: Extensin de cultivos agroindustriales y reas de colonizacin en Bolivia
UNEP-WCMC, Proyeccin Lambert Azimuthal
www.ersi.org
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estudian, construyen, pretenden operar y que, obviamente, se beneficiaran con la materializacin de los proyectos. (Dourojeanni, Barandiarn, & Dourojeann, 2009).
La hegemona de Brasil en la infraestructura de Paraguay

A partir de los 70 del siglo pasado, El Brasil estableci su enclave en la Cuenca del Plata con la construccin de la represa de Itaip en Paraguay y posteriormente con el gran peso adquirido en ese pas por los brasiguayos del agronegocio (Ver: seccin sobre agricultura). La historia del asunto nos permite situarlo en su debido contexto. Cado Vargas en 1954 el Brasil termin en manos de las transnacionales americanas y junto a esto se fortaleci tambin el pensamiento expansionista en el Brasil. La participacin de este pas en la Segunda Guerra Mundial inspir a los militares brasileros la idea de tomar la hegemona de Latinoamrica, apoyndose en los EE.UU., el General Golbery idelogo del Gran Brasil dira: Tambin nosotros podemos invocar un destino manifiesto, tanto cuanto l no roza en el Caribe, con el de nuestros hermanos mayores del Norte.. El militarismo brasileo emprendi grandes obras de fortalecimiento castrense, adquiriendo armamentos en cantidades que superaban en conjunto a todos sus vecinos. Tambin se dio a la construccin sin precedentes de gigantescas carreteras, parte de las cuales tienen finalidades estratgicas como la que conducira al Ecuador, para lograr con el tiempo una salida al Pacfico o a travs de un sistema de libre trnsito que ligue Santos con Arica, cortando territorio de Bolivia. Consecuentemente, el Brasil se neg a adherirse al tratado de desnuclearizacin de Amrica latina de Tlatelolco (Botelho, 1977). Parte importante de esta campaa fue la cuestin de las cuencas. El Brasil abrigaba intereses de acceder hacia el Orinoco y hacia el Pacfico a travs de Ecuador pero tambin a la regin del Ro de la Plata porque Slo la integracin de un espacio supranacional puede equilibrar la presencia activa del Brasil dentro del subcontinente. En consecuencia, el Brasil encarg al Hudson Institute, un estudio para la unin de las cuencas hidrogrfica del Plata, Amazona y Orinoco, ligndolos, asimismo a la cuenca colombiana del Choc, para establecer la ligazn con el Pacfico. Se intent el apoyo de la Argentina a este proyecto pero la frialdad con que la Argentina recibi la iniciativa fue quiz lo que movi al Brasil a buscar el acercamiento al Paraguay de donde surgi el proyecto de la represa de Itaip (Botelho, 1977) que puso al Paraguay bajo su pie con un acuerdo que obligaba a vender el excedente de su parte de electricidad a Brasil, a un precio de 36 millones de dlares por 50 aos, mientras que el Brasil por su mitad devengara una suma de 850 millones de dlares. Para la construccin de Itaip, ni el Brasil ni el Paraguay consultaron a la Argentina que se encuentra aguas abajo. Ni siquiera le enviaron la denuncia de obras sobre Itaip como establece la Declaracin de 23 de julio de 1932 elaborada por una comisin de varios ex cancilleres del Brasil sobre la naturaleza jurdica de las aguas de los ros internacionales, fuesen contiguos o sucesivos, con miras a su aprovechamiento industrial. El dictamen estableci: para la utilizacin de las aguas de los ros internacionales en el inters industrial o agrcola, es indispensable
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el acuerdo entre los Estados ribereos, desde que ese aprovechamiento puede influir de cualquier modo en la otra margen, si el ro fuera contiguo, o en el territorio del Estado vecino, si fuese sucesivo. El Boletn da Sociedade Brasileira de Dereito Internacional (Ao 1, N 1, p 167) citado por Botelho, manifest que Brasil, al no avisar a la Argentina estableci un precedente peligroso para Amrica Latina, violando la declaracin que el Comit Jurdico Interamericano tenda a convertir en Convencin multilateral. La Argentina lleg a plantear una protesta ante las NNUU que Itaip alterara el medioambiente y que el control del Brasil sobre el Paran a travs de la represa influir en la navegacin y hasta en el campo estratgico militar. La Argentina mereci el apoyo de la mayora, pero el asunto termin arreglado entre grandes, y el Paraguay fue llevado a otro acuerdo, esta vez para la represa de Yaciret, con lo cual cay tambin bajo el dominio de la Gran Argentina.
Tiene un contenido militar el subimperialismo brasilero? La OTAN latina

Lula: el mundo necesita saber que Brasil tambin decidi asumir su grandiosidad geogrfica en la economa. Grandiosidad extensiva a Bolivia? el canciller brasileo Celso Amorim ya dijo que en el caso de la construccin de las represas en el ro Madera, , Brasil no dejar de hacer las cosas que son nuestro derecho. (Steinsleger, 5/9/2007). Llegados a este punto, cabe preguntarse si el Brasil aparte de su influencia geopoltica econmica en Sudamrica tiene una visin militar de la misma. La respuesta la tuvimos el 2006 cuando la OTAN latina fue lanzada al aire por el Coordinador general del Ncleo de Asuntos Estratgicos del Brasil, el Coronel Oswaldo Oliva Neto. No se volvi a hablar del tema y Oliva dej el organismo convertido uno de los poderosos del Brasil, pero los fundamentos de dicho programa son ilustrativos de lo que est en juego. Lo que la prensa llam la OTAN latina, se trata de un programa de accin de 50 objetivos que el Gobierno brasileo esperaba cumplir hasta el ao 2022. El proyecto sera presentado a los pases vecinos el 2007 y constitua parte del Sistema de Defensa Nacional. Coincidencia o no, se conoci esta informacin en momentos en que Estados Unidos pretenda reeditar la Doctrina de la Seguridad Nacional, cuyo principal objetivo es intimidar a aquellos pases que Washington considera dscolos y el proyecto brasilero fue divulgado, -lo que es llamativo-, en el seminario Brasil-Unin Europea: Estrategias y Polticas de Largo Plazo que termin en Brasilia el 4-11-06 (APM, 19/11/2006). El objetivo central del proyecto brasilero era la conformacin de una alianza militar entre los pases de la regin. Su primera tarea sera impedir una aventura militar o la presin de terceros pases sobre la regin. La segunda, una especie de defensa de las riquezas naturales del continente, como las reservas de petrleo, agua y biodiversidad (Arias, 17/11/2006); se trata
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de integrar a los pases vecinos en la defensa de sus riquezas naturales, y la tercera, distender las relaciones entre las propias naciones de la regin. (APM, 19/11/2006) Otros objetivos incluidos en el programa de 50 puntos eran: el combate a la violencia y la criminalidad. La idea era integrar todos los conceptos sobre seguridad pblica agregando tecnologas de punta, haciendo adems cambios en la legislacin; la inversin en nuevas matrices de combustible, inicindose un plan estratgico del sector en el 2007. Segn Oliva, el modelo de la nueva matriz para el Brasil pasaba por el aumento en el consumo de biocombustibles y gas. Se propona la integracin del gas para toda Sudamrica adems de continuar invirtiendo en energa hidrulica y la produccin de derivados del petrleo. Esta nueva matriz se esperaba que quede establecida hasta el 2015; y que el Brasil se convirtiera en el mayor productor de alimentos del mundo hasta el 2022 (Cadastre-se, 14/11/2006); tambin la educacin era parte de este programa de defensa nacional. Como se ve, el plan se basa en una concepcin multidimensional de la cuestin militar; se incluan en el concepto de seguridad, la educacin y la industria, y adems el combate a la violencia y la criminalidad, un problema social que se pretende solucionar bsicamente por medio de la represin como pretexto para introducir cambios en la legislacin y homogenizacin de los pases del rea. Es evidente la coincidencia con la visin multidimensional de los EE.UU. La pretensin de integrar a los pases vecinos en la defensa de sus recursos naturales contradice la reaccin de Brasil ante Bolivia cuando sta a travs de la llamada nacionalizacin pretendi defender sus hidrocarburos de la rapia de Petrobras, entre otras. Ahora, Petrobras es realmente una empresa poderosa, -ha dicho Lula, vanaglorindose de haber convertido a Petrobras en una transnacional. Esta contradiccin muestra el contenido real de la posicin brasilera; la integracin debe darse en torno a sus intereses. En estas condiciones un acuerdo de defensa conjunta con el Brasil de los recursos naturales de Bolivia, permitira obviamente a aquel pas y a Petrobras influir en la poltica boliviana sobre estos recursos; el CRM vendra a ser parte del Sistema de Defensa Nacional del Brasil igual que el precio del gas boliviano y el cultivo de materias primas en Bolivia para biocombustibles. En cuanto hace a la distencin militar, pretende el Brasil una distencin militar con Per, o con Ecuador, o con Paraguay, o con Bolivia? Ninguno de estos pases est en condiciones de generar tensin militar con el Brasil. Esta distensin recuerda la campaa de EE.UU., contra las armas de destruccin masiva de Irak que, como sabemos, no existan. Por lo visto, Oliva Neto crea en la teora del pico petrolero, de ah es que el trasfondo de la propuesta de integracin militar, estaba el contexto internacional a conformarse por efectos de la curva descendente de la produccin del petrleo, que constituira segn el mismo, la crisis ms grande durante los prximos 20 aos (Cadastre-se, 14/11/2006) de manera que cuando los problemas de falta de energa, agua y materias primas se agudicen, y fuera de Amrica del Sur comiencen a generar estrs internacional, (otros pases) podran voltear los ojos hacia nuestra regin por lo cual, deca Oliva hay una tendencia de riesgo de una tentativa de presin internacional sobre Amrica del Sur por medio del rea militar a mediano plazo. (APM, 19/11/2006). La prevencin de la crisis que se avecina con la cada de la produccin del petrleo es digna de encomio, justamente, porque eso convertir los recursos energticos de Latinoamrica en
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un objetivo militar para terceros. El problema es que esos terceros son justamente socios del Brasil y especficamente socios de sus proyectos energticos. Recordemos que EE.UU. y Brasil firmaron el acuerdo de los biocombustibles el 2007 y que en los discursos correspondientes, Lula le peda a Bush permiso para ingresar en las reas de influencia de este pas a cambio de su colaboracin para hacer que los pases pobres no vieran en EE.UU. slo a una potencia imperialista. La propuesta de la OTAN latina deja en claro que la concepcin brasilera de la integracin sudamericana tiene tambin un contenido militar hegemonista; que se diferencia de la integracin promovida por los EE. UU., slo porque el Brasil pretende que se respete su rol de caporal en las relaciones sur-sur. (Argenpress, 27-08-2007). Ah tiene sentido las palabras de Lula: Yo pienso que esta sociedad entre los EE.UU. y el Brasil puede significar, definitivamente, a partir del da de hoy, un nuevo momento de la industria automovilstica en el mundo y, yo dira, posiblemente un nuevo momento para la humanidad. Brasil no lleg a presentar oficialmente su plan a los pases vecinos, primero lo present en una reunin con los europeos y no se habl ms pero en su lugar sali Brasil despus con el planteamiento de un Concejo de Seguridad o de Defensa, que fue adoptado rpidamente por UNASUR, un proyecto ms mesurado, modesto pero por el momento con mayores perspectivas. El estatuto de constitucin de este Concejo es prdigo en menciones del respeto a las soberanas nacionales y a sus constituciones, pero en el sucesivo desarrollo de sus actividades ya se ha propuesto combatir a cualquier grupo armado que ejerza o propicie la violencia cualquiera sea su origen en la regin, lo que obviamente cierra las puertas a una negociacin de paz con las FARC, cosa que corresponde a los intereses de los EE.UU. y del gobierno de colombiano de entonces, pero lo ms interesante es que esto contradeca los discursos de varios presidentes latinoamericanos al respecto. Por lo dems este Concejo se ha enmarcado en objetivos que son comunes a la visin militar de los EE.UU. igual que los de la OTAN Latina.
El subimperialismo brasilero y los EE.UU.

Lula ha declarado que el Brasil tiene conciencia del significado de la integracin sudamericana, del acercamiento del Brasil al frica y lo mismo de los EE.UU. al frica, dejando en evidencia con ello que su concepto de integracin y el de los EE.UU., es similar. Estamos ante un problema que no es nuevo. Ya en 1969 denunciaba el uruguayo Vivian Trias que: a) la integracin econmica de Amrica Latina es una pieza maestra de la nueva poltica norteamericana en el Sur; b) esta integracin se concentra en el Mercado Comn de Latinoamrica; c) el eje central del Mercado Comn es el Brasil, por su potencial de recursos naturales,
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su grado de desarrollo industrial, su magnitud, su excepcional situacin geogrfica y su numerosa poblacin; d) el control yanqui de las estructuras industriales brasileas y muy especialmente de las siderrgicas- permite pensar en una expansin del capitalismo brasileo en el mercado latinoamericano y aprovechando recursos naturales de sus vecinos (gas y hierro bolivianos, potencial hidroelctrico paraguayo, etc.) que, en su rigor, ser la cubierta de los monopolios de Wall Street; e) ello significa una divisin del trabajo a escala continental, en la que el Brasil ser el emporio industrial, particularmente en la industria pesada. Es decir, un subimperialismo ntimamente conectado a los intereses supremos de los EE.UU. (Tras, 1969). Sin embargo, respecto de lo ltimo, el neoliberalismo con sus efectos desindustrializadores o reprimarizadores nos ha demostrado que la potencia subimperialista no requiere ser industrializada. Brasil se ha proyectado no slo al resto de Latinoamrica sino tambin hacia frica a travs de la cooperacin brasilea, especialmente para la extensin de los cultivos de soya, caa y produccin de agrocombustibles sumado a la penetracin de sus empresas constructoras como Odebrecht y otras, cosa que no tiene ninguna relacin con los intereses de Latinoamrica, sino con la agenda de las grandes corporaciones mundiales. El nacimiento mismo de IIRSA muestra una enorme coincidencia entre Brasil y los EE.UU. pues dividi Latinoamrica en dos, Sudamrica, por una parte y Centroamrica y el Caribe, por otra. Y la evolucin posterior de la integracin se limit al marco dado por la IIRSA, es decir Sudamrica, de ah UNASUR. La unidad sudamericana se convirti en una montaa de discursos radicales pero inofensivos para la geopoltica de EE.UU. en Centroamrica y el Caribe. La desaparicin de Latinoamrica rest ataduras morales a los sudamericanos respecto de Hait, por ejemplo, de modo que casi todos los pases sudamericanos no tuvieron empacho en enviar tropas a apoyar la ocupacin disfrazada de a ese pas a cargo de las NN.UU. cosa que es por cuenta de los EE.UU. De no ser por iniciativas como Petrocaribe, EE.UU. podra estar muy tranquilo gracias a esta integracin que en realidad ha desintegrado Latinoamrica.
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Geopoltica de las Carreteras y el saqueo de los Recursos Naturales
Este trabajo es sin duda uno de los aportes ms serios al debate sobre el modelo de integracin que expande y consolida el extractivismo que domina a Bolivia y el resto de pases de la regin. El estudio ilustra con abundante documentacin el papel subordinado de nuestro pas dentro de esta poltica continental, cuestionando los cimientos de la poltica gubernamental entreguista que omite la evidencia histrica de que las vas de comunicacin, como la resistida carretera del TIPNIS, no son slo eso y por el contrario se constituyen, hoy como en el pasado, en instrumentos de dominacin de intereses extranjeros sobre Bolivia. A partir de un exhaustivo anlisis de la problemtica logra desentraar la geopoltica inherente a los proyectos de integracin que, por encima de las buenas intenciones y discursos gubernamentales, exacerban nuestra condicin de pas primario exportador.
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Geopolítica de Las Carretras y El Saqueo de Los Recursos Naturales

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Geopoltica de las carreteras y el saqueo

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CONTENIDO GENERAL Geopoltica de las carreteras y el saqueo de los Recursos Naturales

Geopoltica de las carreteras y el saqueo de los Recursos Naturales

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a geopoltica de las pulgas del perro capitalista

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Bolivia: Red Vial Fundamental

Sudamrica: Red Vial de la IIRSA

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a recolonizacin bajo el capitalismo

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G EOPOLTICA DE L AS CARRETE R AS Y EL SAQUEO DE LOS RECURSOS NATUR ALES

Un futuro de eterna grandeza. La historia moderna del transporte en Bolivia

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Ferrocarriles para penetrar al interior de Bolivia

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Ilustracin 2. Mina de Caracoles en el Litoral boliviano

Ilustracin 3. Topografa de Caracoles en el Litoral boliviano

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Ferrocarriles para penetrar Bolivia despus de la guerra

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El Tratado de 1904 y la Red Occidental

Ilustracin 5. Plano de ferrocarriles de Chile a Bolivia

Fuente: (Decombe E., 1913)

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El Contrato Speyer y la deuda externa

Fuente: Gmez, 2006

Deuda para ferrocarriles y deuda para pagar deudas

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La desintegracin de Bolivia por los ferrocarriles y el regionalismo

El da que lleg el tren al altiplano comenz la ruina de Santa Cruz

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El da que lleg el tren al altiplano perdimos el Chaco

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Polticas de colonizacin de gamonales y racistas

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La repblica petrolera del Chaco y la guerra con Paraguay

Ilustracin 7. Las fronteras del Paraguay y la Triple Alianza

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El Tratado de Petrpolis y la red oriental

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La poltica exterior agachada

Ilustracin 8. Evolucin histrica del territorio del Brasil

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El rgimen de tierras y colonizacin

El Estado ausente es el Estado de la oligarqua

El camino de los Tratados hacia la prdida del Acre

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Ilustracin 9. Bolivia despus del Tratado de 1867

El contrato emprstito Church

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El enclave cauchero, la geopoltica brasilera y el separatismo

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