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Desde la poca de la colonizacin portuguesa y espaola, la Amazonia ha sido representada como una regin misteriosa pero repleta de riquezas. An hoy persiste la imagen de una vasta regin, prcticamente vaca y con enormes recursos disponibles que deben ser aprovechados cuanto antes. Estos y otros factores explican que la regin se encuentra bajo una fuerte presin, mantenindose un estilo de desarrollo extractivo con importantes impactos ambientales y sociales que no logra resolver las urgencias de desarrollo local. Sin duda uno de los factores ms importantes en esta problemtica reside en las condiciones y posibilidades que impone el contexto regional e internacional sobre el desarrollo amaznico. A pesar de esa relevancia, existen pocos estudios que aborden estas cuestiones desde una perspectiva regional, en tanto predominan los anlisis nacionales o locales. Por lo tanto, en este artculo se exploran algunas de las particularidades ms importantes del regionalismo amaznico. En especial, aqu se postula que las propuestas de desarrollo de la Amazonia siempre deben considerar estos contextos internacionales, y que las opciones hacia un estilo de desarrollo alternativo sostenible no puede realizarse nicamente desde el nivel local o nacional, sino que requieren un nuevo tipo de integracin regional. La articulacin poltica, cultural y econmica de los pases amaznicos es un ingrediente indispensable para la sustentabilidad. 7HUULWRULR \ HFRORJtD Desde un punto de vista geogrfico y ecolgico es posible reconocer a la regin Amaznica como una unidad. Ocupa mas de 7,5 millones de km2 en ocho pases (Brasil, Bolivia, Ecuador, Colombia, Per, Venezuela, Guyana y Suriname) y un territorio (Guayana Francesa). En esa superficie existen dos cuencas hidrogrficas: la del Ro Amazonas propiamente dicha, que ocupa la mayor superficie, y la del Ro Tocantins, ms pequea. El paisaje dominante corresponde a selva tropical hmeda. Sin embargo, las cuencas hidrogrficas no se corresponden con la superficie del bosque
Diariamente se extraen recursos naturales de la Amazona, generalmente con prcticas que degradan el ambiente. La agricultura y la ganadera extensivas, la explotacin de minerales e hidrocarburos, la sobreexplotacin de la flora y fauna y el saqueo de recursos genticos, amenazan gravemente la base vital de la naturaleza amaznica con efectos locales, nacionales y globales, comprometiendo las opciones de las prximas generaciones. Hay problemas adicionales que desestabilizan las instituciones democrticas locales, privilegiando procesos informales y hasta ilegales, como la corrupcin y el narcotrfico, que inciden en altos niveles de violencia, trfico de armas, adems de conflictos locales por usos a menudo ilegales de la tierra que generan deforestacin. Finalmente, existe un dficit de slidos mecanismos democrticos locales que podran servir para encontrar soluciones polticas consensuadas para los problemas mencionados, a travs de la colaboracin y el consenso entre actores pblicos y privados. (Q HVH PDUFR OD )XQGDFLyQ )ULHGULFK (EHUW OOHYD DGHODQWH VX SUR\HFWR GH GHVDUUROOR WHUULWRULDO VRVWHQLEOH HQ OD $PD]RQtD GHV GH XQD SHUVSHFWLYD GH FXHQFD HV GHFLU FRPR XQ VLVWHPD GH UHOD FLRQHV QDWXUDOHV \ VRFLDOHV PiV DOOi GH ODV IURQWHUDV QDFLRQDOHV FHQWUDGR HQ ODV GLIHUHQWHV GLPHQVLRQHV GHO GHVDUUROOR VRVWHQLEOH SROtWLFD DPELHQWDO HFRQyPLFD VRFLDO \ FXOWXUDO 6L ELHQ HO SUR\HFWR FRQVLGHUD ODV GLVWLQWDV GLPHQVLRQHV GHO GHVDUUROOR VRV WHQLEOH HQIDWL]D OD DSUR[LPDFLyQ GHVGH OD HVIHUD SROtWLFD DO FRQVLGHUDU TXH pVWH SXHGH VHU DOFDQ]DGR VRODPHQWH VL H[LVWHQ PHFDQLVPRV GHPRFUiWLFRV GH WRPD GH GHFLVLRQHV SROtWLFDV TXH JHQHUHQ JREHUQDELOLGDG \ TXH SURPXHYDQ OD SDUWLFLSDFLyQ FLX GDGDQD (VWH SUR\HFWR RSHUD HQ WHUULWRULRV VHOHFFLRQDGRV GH %ROLYLD %UDVLO &RORPELD (FXDGRU 3HU~ \ 9HQH]XHOD En este contexto, la Fundacin inaugura un nuevo espacio de discusin regional en torno a los ejes crticos de relevancia poltica para el desarrollo sostenible amaznico. La serie Amazonia Poltica recoge en este sentido distintas percepciones polticas en torno al tema, cuya importancia tiene alcances nacionales, regionales y universales.

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 DE MARZO DE 

E. Gudynas: Contexto internacional y desarrollo sostenible amaznico: Las posibilidades y lmites de un nuevo regionalismo.

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amaznico, ya que en algunas zonas se extiende sobre otras cuencas (por ejemplo, sobre la cuenca del Ro Orinoco o en el macizo de las Guayanas) pero en otras, el bosque tropical no alcanza los cursos altos de los ros (como sucede en las laderas andinas). Brasil posee aproximadamente dos tercios de la superficie total de la cuenca (que corresponden al 59 % de su territorio nacional). El resto se reparte entre los dems pases, donde sobresalen las guayanas o Bolivia, donde la selva amaznica representa una proporcin muy alta de su territorio nacional (76 % en Suriname, 74 % en Guyana y 66 % en Bolivia). La importancia ecolgica de la Amazonia es real. Ese bosque representa aproximadamente un tercio de todos los bosques tropicales del planeta, y posee uno de los acervos en fauna y flora ms rico del globo. Ese bosque posee varias particularidades que siempre deben tenerse presentes para generar nuevas estrategias de desarrollo (Cuadro 1). Es as que, por ejemplo, la conservacin amaznica involucra no slo a especies emblemticas (por ejemplo monos) sino tambin otras como escarabajos u hormigas, que en muchos casos ni siquiera son conocidas por la ciencia. Por lo tanto es necesario proteger ecosistemas completos, con todo los componentes que ellos &XDGUR 

encierran, y no es apropiado enfocarse nicamente en especies claves destacadas; la conservacin amaznica es sobre todo un esfuerzo de proteccin sistmica. Estas particularidades tambin condicionan las prcticas de manejo territorial. En otras regiones tropicales, como varias especies clave poseen amplias reas de dispersin, hay ms opciones para manejar los impactos territoriales, pero eso no sucede en la mayora de los casos en la Amazonia. En tanto los niveles de endemismo son altos y las reas de dispersin pequeas, actividades como una represa hidroelctrica o una carretera, pueden destruir casi toda el rea de dispersin de una pequea especie endmica, llevndola a la extincin. Esta particularidad impone serias restricciones a la planificacin territorial. Tanto por esa diversidad como por el alto endemismo de especies pequeas, debe desecharse el mito que sostiene que la Amazonia es una vasta regin homognea, de donde los impactos ambientales en un sitio son pocos relevantes en tanto siempre se dispone de una enorme superficie intocada. Tampoco es una zona vaca, ya que persisten muchas poblaciones indgenas que siguen ocupando diversas reas.


     
La estructura y funcionamiento de los ecosistemas Am aznicos presenta varias particularidades. En prim er lugar, la elevada biodiversidad am aznica descansa en especies pequeas y con distribuciones restringidas. En otras reas tropicales, com o en Africa, una proporcin significativa de la riqueza biolgica se expresa en grandes especies, como leones, rinocerontes o elefantes, y que tienen am plias zonas de distribucin. Sin embargo, en la Amazonia, la mayor riqueza animal se sustenta por ejem plo, entre los mam feros, en especies pequeas com o roedores y murcilagos, y no en los grandes herbvoros, as como en anfibios, peces o insectos. Por ejemplo, en Tam bopata (Per) se han relevado m s de mil especies distintas de mariposas, mientras que en Manaus (Brasil) m s de mil especies de escarabajos estn presentes en los rboles. La mayor parte de las pequeas especies no son conocidas, y sus reas de dispersin son proporcionalmente ms pequeas (altos niveles de endem ismo). Los ecosistem as ecolgicos amaznicos a pesar de su complejidad no son robustos, sino que en muchos casos son frgiles. Sus capacidades de resistir a los impactos ambientales son proporcionalmente menores, se encuentran en un delicado equilibrio entre los recursos que ofrecen los suelos y el rgimen de lluvias, con la vegetacin y fauna que sustentan. Si bien existe una cierta unidad ecolgica, la Am azonia no es un rea homognea. En su interior es heterognea a varios niveles. En la cuenca se pueden distinguir distintos tipos de bosques tropicales, que a su vez estn relacionados con diferentes suelos, distintos tipos de cuencas hidrogrfias, etc. En cada regin a su vez se encuentran diferentes tipos de ecosistem as de selva (como la selva de tierra firme, la selva en reas inundables, etc), con m anchas intercaladas de otros ambientes, como caatingas o savanas). Finalm ente, la Amazonia est lejos de ser un rea totalm ente silvestre e intocada. En realidad, este bosque tropical ha tenido una delicada intervencin humana desde tiempos pre-coloniales que han afectado la composicin de la fauna y la flora, tanto por algunas prcticas de agricultura como por la introduccin de especies. Por lo tanto es m s correcto hablar de la Am azonia com o un bosque cultural tropical hm edo.

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)UDJPHQWDFLyQ \ GHVDUWLFXODFLyQ En la actualidad la Amazonia estalla en fragmentos. En efecto, algunos sitios amaznicos estn directamente ligados a la globalizacin, generalmente como proveedores de recursos naturales, mientras otras extensas zonas se mantienen al margen de esos procesos, y sus principales relaciones son locales o regionales. El desarrollo extractivista que domina la Amazonia se basa en una apropiacin de los recursos naturales volcados a su utilizacin fuera de la regin, y particularmente su exportacin, lo que determina una afectacin desigual del territorio. Ese estilo es uno de los principales factores que hace que la regin se fracture. Hay varios ejemplos de esta apropiacin territorialmente desigual desde la globalizacin. Entre los casos de vinculaciones directas a la globalizacin se pueden mencionar a los sitios donde se extraen recursos naturales que son exportados directamente (por ejemplo, los yacimientos de petrleo en el oriente ecuatoriano), o donde hay plantas manufactureras hacia fuera de la regin (es el caso de la Zona Franca de Manaus). Ese tipo de emprendimientos dependen esencialmente de inversiones externas, usualmente en manos de corporaciones transnacionales, y sus beneficios econmicos ms sustanciosos regresan a esas empresas. Las comunidades locales en la mayor parte de los casos no logran beneficios importantes, e incluso los aportes para los Estado-nacin son limitados. La fragmentacin se refuerza por que los Estado-nacin slo controlan adecuadamente algunas reas dentro de sus territorios amaznicos; la mayor parte de stas tienen que ver con sitios donde se llevan adelante emprendimientos atados a la globalizacin (minera, petrleo, etc.), o bien por su importancia en la seguridad nacional (como reaccin frente al narcotrfico o la guerrilla). En el resto del territorio la presencia estatal es dbil, y en consecuencia es dbil tambin la aplicacin de derechos y seguridades ciudadanas. De esta manera, la Amazonia se convierte en una vasta regin perifrica donde se intercalan algunas islas que son eslabones primarios de cadenas productivas globales. Algunos de estos elementos aparecen en las imgenes ms comunes que se ofrecen sobre la Amazonia a nivel internacional. Muchas de ellas reconocen los impactos ambientales de diferentes actividades productivas, especialmente las relacionadas con la deforestacin. Se otorga importancia a esos problemas en tanto la Amazonia es considerada como un rea ecolgicamente importante a nivel global y que puede afectar las dinmicas ambientales planetarias, pero tambin como una reserva de recursos que en el futuro prximo pueden tener enorme valor econmico y estratgico (germoplasma, agua, etc.). De esta forma, varios pases industrializados han planteado distintas ideas que de alguna manera implican regulaciones sobre el aprovechamiento de recursos y mantienen algunos programas de asistencia a iniciativas de conservacin. Por ejemplo, los pases industrializados del G-7 asisten desde 1990 a Brasil con el Programa Piloto para la Proteccin de los

bosques tropicales (PPG7). Frente a esos intentos los pases de la regin siempre han demostrado recelo, y han invocado una y otra vez su soberana sobre la regin. Su posicin es que slo los gobiernos nacionales pueden decidir las estrategias de desarrollo a seguir, y ms de una vez han denunciado que se insiste con una conservacin estricta del rea impidiendo el desarrollo nacional. Este debate internacional est cruzado por variadas contradicciones y tensiones. Por un lado, la presin global por extraer recursos amaznicos cuenta casi siempre con el beneplcito local, mientras que las declaraciones internacionales que llaman a proteger la regin logran resultados prcticos modestos, tanto por la falta de compromiso serio de los pases industrializados como por el recelo y dificultades de implementacin en Amrica del Sur. Un cumplimiento estricto de acuerdos como la Convencin de la Diversidad Biolgica pondra en suspenso muchas cadenas productivas que los pases industrializados inician en la Amazonia. Por otro lado, la propia idea de soberana presenta diversas debilidades, en tanto los estilos de desarrollo estn fuertemente condicionados por factores externos y la autonoma de cada nacin para seguir otro camino son muy limitadas. De esta manera en muchos casos la aspiracin de soberana invocada por los pases amaznicos termina siendo, en muchos casos, una soberana para seguir destruyendo el bosque. (VWUDWHJLD GH GHVDUUROOR H[WUDFWLYLVWD \ VXERUGLQDGD El estilo de desarrollo predominante en la Amazonia se basa en extraer recursos naturales. Si bien en muchos casos las tecnologas son modernas, se repite un patrn que se remonta a la poca colonial: la mayor parte de los recursos son apropiados para derivarlos hacia el exterior. En efecto, las principales actividades incluyen la minera (oro, hierro, bauxita, etc.), hidrocarburos (petrleo, gas), madera, agricultura y ganadera, donde los principales emprendimientos estn dedicados a la exportacin. En esa explotacin no se perciben lmites, ya que persiste la visin de un regin vaca y retrasada que debe ser colonizada, y que por lo tanto debe recibir colonos y pioneros. Estas actividades desencadenan serios impactos ambientales, como por ejemplo contaminacin de aguas por mercurio o por hidrocarburos, deforestacin e incendios, reduccin de las reas silvestres, prdida de especies, etc. Existen muchos reclamos por proteger el ambiente y reducir los impactos ambientales, pero esos esfuerzos estn muy rezagados frente a los problemas actuales.

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La deforestacin ilustra este problema. Los ms recientes datos de Brasil muestran el segundo mayor pico histrico de prdida de bosque tropical entre agosto de 2002 a agosto de 2003, con una deforestacin de 23 750 km2. La marca histrica corresponde a 1995 con poco ms de 29 mil km2. El nuevo registro representa un aumento del 2% con respecto al ao anterior. Desde que se monitorea la deforestacin, en 1988, se ha perdido un total de ms de 270 mil km2 de selvas tropicales. La mayor superficie perdida se registr en el estado de Mato Grosso, con 10.416 km2 que responde al 43,8% del rea desforestada total. Es importante advertir que la deforestacin resulta de nuevos factores, donde un 80% de la prdida de bosques amaznicos se debe a la ganadera en gran medida exportadora. Son pequeos y grandes ganaderos, ms tecnificados, con un sesgo ms empresarial, y que orientan su produccin hacia el comercio internacional. Un estudio reciente del Centro Internacional de Investigaciones Forestales (CIFOR) indica que un 80% del aumento del stock ganadero brasilero que tuvo lugar en la ltima dcada ocup la Amazonia, y que esencialmente estaba orientada a la exportacin (constituyendo la llamada

conexin hamburguer ). Bajo estas condiciones los pases Amaznicos siguen especializados en exportar recursos naturales (bienes primarios o commodities ) y una parte significativa de ellos provienen de la Amazonia. En casi todas esas naciones, los productos primarios representan ms de la mitad del total de las exportaciones, con situaciones extremas en Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela, donde superan el 80% de las ventas totales. Esto refleja economas muy endebles, ya que unos pocos productos tienen una muy alta participacin en el total de ventas al exterior, y stas a su vez tienen un fuerte impacto en las economas nacionales. Eso explica las enormes presiones que se realizan para acentuar la apropiacin de esos recursos. Paradjicamente el cultivo de coca y amapola tambin corresponden a una demanda exportadora, aunque ilcita. All operan las fuerzas del mercado y se desencadenan problemas que van mucho ms all del comercio, afectando la seguridad nacional y regional. En alguna medida el comercio ilcito en fauna y flora opera bajo las mismas reglas, y tiene un impac-

to ambiental extremadamente importante.

Cuadro 2. 3ULQFLSDOHV LQGLFDGRUHV GH ODV H[SRUWDFLRQHV GH ORV SDtVHV $PD]yQLFRV Basado en datos del Banco Mundial para el ao 2002. Productos Primarios % Exportacin total 84,2 47,4 62,2 89,7 83,0 87,2 Productos Manufacturados % Exportacin total 15,8 52,6 37,8 10,3 17,0 12,8 % primer producto Primer producto exportado sobre el total exportado exportaciones Gas natural 19,5 Hierro / Soja 5,0 Petrleo 21,7 Petrleo 36,5 Oro 19,6 Petrleo 78.7

Bolivia Brasil Colombia Ecuador Per Venezuela

La demanda exportadora requiere de vas de traslado y salida de los productos amaznicos. Esa presin es muy fuerte en el caso del petrleo y gas natural, y ha desencadenado grandes obras como el oleoducto de crudos pesados en Ecuador o el gasoducto desde Camisea a la costa peruana; pero lo mismo sucede con la nueva agricultura de la soja y ganadera vacuna en Brasil, la que demanda carreteras, puentes e hidrovas para poder transportar los productos hasta los puertos de embarque. Es as que la nueva generacin de planes de infraestructura amaznica no han sido diseados en primer lugar para satisfacer las necesidades y demandas de las poblaciones locales, sino que responden a las exigencias empresariales de vas de salida para las exportaciones, y por lo tanto contribuye a la desfragmentacin de la regin. El ejemplo ms notable es la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA), donde participan todos los pases amaznicos. El programa naci a

partir de una iniciativa del gobierno de Brasil, como producto de la Cumbre de Presidentes de Amrica del Sur (2000). Su objetivo es construir nueva infraestructura, como puentes, caminos e hidrovas, mejorar las existentes, armonizar la gestin de esos planes entre los pases, promover proyectos conjuntos, etc. Posee la particularidad que buena parte de su financiamiento proviene de los propios gobiernos (por medio del la Corporacin Andina de Fomento y el FONPLATA -fondo financiero de la cuenca del Ro de la Plata-).

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&XDGUR 
,1)5$(6758&785$ 5(*,21$/ (1 /$ $0$=21,$ La iniciativa sudamericana en infraestructura IIRSA propone tres ejes principales en la regin amaznica. (MH $PD]yQLFR: busca la interconexin del corredor central amaznico de Brasil con la costa del Pacfico (alcanzando los puertos de Tumaco en Colombia, Esmeraldas en Ecuador y Paita en Per). El programa est desarrollando proyectos que afectan ms de 6 mil km de vas navegables en los ros Huallaga, Maran y Amazonas en Per, Putumayo en Colombia, Ia, Solimes y Amazonas en Brasil, incorporando a los puertos de Manaos, Macap y Belm. (MH 3HU~ %UDVLO %ROLYLD: con varias obras concretas o en marcha, y por lo tanto de gran importancia por sus avances. Abarca siete departamentos del sur del Per (Tacna, Moquegua, Arequipa, Apurimac, Cusco, Puno y Madre de Dios); dos departamentos amaznicos de Bolivia (Pando y Beni) y cuatro estados del noroeste del Brasil (Acre, Rondnia, Amazonas y Mato Grosso). Ms del 90% de la superficie que cubre el proyecto es amaznica, en un total de 3,5 millones de km2, y con una poblacin total estimada en 12,3 millones habitantes. Se apunta a fortalecer la conexin carretera de los estados de Brasil hacia Bolivia y Per para llegar a puertos ocenicos. (MH GHO (VFXGR *XD\DQpV: relaciona la regin oriental de Venezuela, con Guyana y Surinam, y desde all con el estado de Amap (Brasil), y el corredor Manaos-Boa Vista en los estados de Roraima y Amazonas, Brasil, y la interconexin del sur de Venezuela con el centro amaznico (interconexin Manaos Caracas, y lnea elctrica Gur Boa Vista).

Los pases andino-amaznicos dependen mucho de IIRSA y de otras fuentes externas para financiar su infraestructura amaznica. Pero el caso de Brasil es distinto, ya que puede realizar varias obras con sus propios recursos (o compartidos con prstamos) su propio programa nacional de obras de nueva infraestructura en la regin Amaznica, tanto a partir de planes de los estados como nacionales. En los ltimos aos, este pas ha manejado varios planes nacionales: Brasil em Ao (1996 a 1999), Avana Brasil (2000 a 2003), y el actual programa plurianual (PPA de 2004 a 2007), que apunta a fortalecer nueva infraestructura que permita promover las exportaciones, en especial granos (soja), carnes vacunas y algunos productos procesados parcialmente (hierro, aluminio). Varias de las obras principales que fueron finalizadas, o estn en marcha, involucran a la Amazonia. Por ejemplo la "Estrada do Pacfico", en el estado de Acre, brinda una conexin hacia Per, mientras que el nuevo puente hacia Cobija conecta con Bolivia. Se trabaja en la Hidrova del ro Madeira, una terminal sojera en Itacoatiara, y la carretera BR-333 de Minas Gerais al sur de Maranho. Pero el PPA propone obras de gran impacto ambiental como la ampliacin de la red carretera (incluyendo la pavimentacin de parte de la polmica BR 163, las rutas Anpolis - Aailndia, Boa Vista a Georgetown, Santarn a Cuiab), algunos puentes, gasoductos y una lista impactante de represas (insistiendo nuevamente en la represa de Belo Monte). Tambin se resucitan las propuestas de hidrovas en los ros Araguaia-Tocantins, Teles Pires - Tapajs, Capiros; y conexiones ferrocarrileras entre Goinia y Aailndia, y de Uberlandia a Cuiaba. Los pases de la regin defienden el IIRSA como una iniciativa que les permite lograr soberana, pero tal como est planteado su efecto es acentuar la dependencia de las demandas

externas sobre las exportaciones. El problema es ms acentuado en Brasil, ya que sus planes en infraestructura desencadenarn serios impactos ambientales y sociales (destruccin de reas naturales, desplazamiento de comunidades locales, impactos negativos sobre grupos indgenas, etc.), pero no ofrecen una alternativa al estilo extractivista exportador de productos primarios. La insistencia en el esfuerzo exportador tambin se debe a los altos niveles de endeudamiento en todos los pases amaznicos. En trminos absolutos el mayor deudor es Brasil (con ms de 230 mil millones de dlares). Pero en trminos relativos, comparando la deuda con el tamao de la economa o con el dinero que se obtiene de las exportaciones, todos los pases se encuentran en una situacin alarmante. El endeudamiento es uno de los factores que alimenta la obsesin exportadora para obtener el dinero necesario para cubrir los servicios de la deuda. Pero adems debilita a los gobiernos, que deben atender las exigencias de los deudores internacionales y los deja en manos de organismos como el FMI, Banco Mundial o BID. Esas instituciones establecen planes de accin, determinan condicionalidades y promueven ciertas obras, que en la mayor parte de los casos son insustentables.

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Cuadro 4. 6LWXDFLyQ HFRQyPLFD UHVXPLGD GH ORV SDtVHV $PD]yQLFRV PBI p/capita 2002Deuda Externa Deuda Externa (U$S) (millones de U$S) % PBI 886 5.042,0 64,1 2.593 235.000,0 47,8 1.850 38.193,0 49,2 1.897 16.586,0 61,8 937 1.084,0 152,2 2.113 29.708,0 49,5 2.199 .. .. 32.000,0 37,4 Deuda Externa / Exportaciones 251,4 284,3 247,6 234,7 .. 278,2 .. 124,4

Bolivia Brasil Colombia Ecuador Guyana Per Suriname

Venezuela 3.760

Cuadro 5. 'DWRV VRFLDOHV UHVXPLGRV GH ORV SDtVHV $PD]yQLFRV Poblacin (miles) 9.227,0 179.443,0 45.302,0 13.572,0 767,0 27.547,0 439,0 26.012,0 Hogares en Poblacin pobreza (%) pobre (%) 45,0 62,7 27,0 17,4 45,0 64,0 43,0 35,0 35,0 47,0 49,0 43,0 31,3 Indice Desarrollo Indice de Desarrollo Humano 2003 Democrtico 2004 0,671 3.34 0,775 3.34 0,773 3.05 0,735 3.12 0,719 0,752 3.68 0,780 0,778 1.55

Bolivia Brasil Colombia Ecuador Guyana Per Suriname Venezuela

La situacin social de la regin tambin es resultado de diversos factores internos, que si bien estn ms all del objetivo del presente artculo, es indispensable por lo menos mencionar aquellos directamente vinculados con las dinmicas internacionales. Todos los pases sufren altos niveles de pobreza; en la mayor parte de ellos se encuentran por encima de un tercio de la poblacin (consideramos que las cifras de Brasil subestiman la situacin real). Este empobrecimiento est asociado con otros problemas como el desempleo, informalidad de la economa, dificultades en el acceso a la educacin, salud y vivienda, etc. La situacin es particularmente grave en varias regiones amaznicas, donde los indicadores de pobreza son todava mayores. Tambin es importante recordar que el nivel de violencia en las zonas amaznicas es elevado. No se respetan los derechos humanos, se suceden denuncias de asesinatos, secuestros, torturas, etc. La violencia se ejerce tanto desde agentes estatales como de otros no estatales y con diferente nivel de organizacin. La situacin ms conocida es en Colombia; pero tam-

bin ocurre en Per, Ecuador y Venezuela. Incluso en el caso de Brasil, los conflictos rurales han aumentado drsticamente en 2003, y una buena parte de ellos suceden en la Amazonia (incluyendo casos sobre trabajo esclavo ). Paralelamente aumenta la militarizacin de la zona, sea por fuerzas nacionales, como bajo operativos conjuntos con agencias de Estados Unidos (especialmente Colombia, pero tambin en Bolivia, Per y Ecuador), lo que deja en evidencia un componente internacional que no se puede olvidar. Incluso Brasil tiene en marcha un programa de vigilancia amaznica militar por medios electrnicos y areos.

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Estos y otros factores estn asociados con diversas limitaciones en el plano poltico. La reciente edicin de los indicadores de democracia, que evala varios parmetros de calidad poltica y derechos, muestra en el primer lugar de Amrica Latina a Chile con 10 puntos, pero la mayor parte de los pases amaznicos estn en la franja de los 3 puntos; Venezuela tiene el valor ms bajo de la regin y del continente. La crtica a los partidos polticos sigue en aumento y persiste una forma de democracia delegativa con ciertos sntomas de autoritarismo y populismo, y todos estos pases estn inmersos en varios problemas coyunturales. Este debilitamiento poltico limita las demandas que se originan en las reas amaznicas de cada pas; los actores sociales locales tienen un peso poltico limitado, con posibilidades reducidas de afectar las decisiones que se toman en las capitales, y en muchos casos se excluye la participacin ciudadana. El debilitamiento poltico es a su vez una barrera para poner en discusin las estrategias de desarrollo que se llevan adelante y buscar alternativas. El contexto de violencia y militarizacin de varias zonas empeora esas condiciones, al impedir la expresin pblica y libre. Pero adems buena parte de esta agenda de seguridad es funcional a las empresas extranjeras que invierten en proyectos extractivos; uno de los ejemplos ms claros es lo que acontece en el Per, con la vigilancia sobre los campos de compaas mineras y petroleras. (O QXHYR FRQWH[WR LQWHUQDFLRQDO La presin exportadora sobre la Amazonia es muy importante, y por lo tanto es esencial analizar la situacin de los convenios comerciales. Todos los pases Amaznicos son miembros de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), desde donde se viene intentando desde hace aos ampliar el alcance del convenio a cuestiones no-comerciales como el flujo de capital, las patentes sobre recursos genticos, o los bienes y servicios ambientales . En cualquiera de estos temas las implicancias de las decisiones de la OMC sobre las exportaciones de origen Amaznico son muy importantes, ya que no slo profundizara el estilo extractivista actual, sino que adems puede incorporar a la fauna, flora e incluso los procesos ecolgicos, como nuevas mercancas . En ese caso, como en otros que se discuten ms abajo, las polticas ambientales se reducen a un mnimo al quedar supeditadas a los acuerdos comerciales. Sin embargo, la OMC vive una importante crisis desde mediados de 2003, que eclosion en el encuentro ministerial de Cancn (Mxico) donde fracas el intento de lanzar una nueva ronda de negociaciones comerciales. Ese fracaso se debi a mltiples razones, y entre ellas las discrepancias sobre el comercio agrcola, sobre las reglas para manejar el flujo de inversiones, el papel de los gobiernos en las polticas de competencia, etc. El reciente acuerdo de agosto 2004 en realidad extiende los tiempos de negociacin en el seno de la OMC, pero no logr resolver los problemas principales. Un hecho importante es que esta crisis dej todava ms en evidencia las limitaciones para lograr un funcionamiento democrtico interno y acentu las divergencias entre los pases

en desarrollo frente a las naciones industrializadas. Adems, alent un ensayo de coordinacin entre los pases del sur que fue exitoso: el Grupo de los 20 , donde participaron varios pases amaznicos (Bolivia, Brasil, Colombia, Per y Ecuador). Las presiones de naciones industrializadas, especialmente de EE.UU., determinaron que rpidamente Colombia, Ecuador y Per abandonaran el G 20, y pasaran a negociar acuerdos comerciales directamente con Washington. En la actualidad solo dos pases amaznicos permanecen como miembros del G-20 (Brasil y Bolivia). Es importante tener presente que el colapso en las conversaciones tiene impactos negativos mucho mayores en los pequeos pases que en las grandes naciones industrializadas, ya que pierden un espacio de negociacin multilateral, y debern realizar conversaciones bilaterales con las grandes naciones. En esos acuerdos bilaterales se reitera la insistencia de mercantilizar los recursos naturales y tratarlos como mercancas. Otros mbitos multilaterales ofrecen algunas posibilidades un poco mayores. Por ejemplo, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) de alguna manera busca ser un espacio alterno a la OMC; tiene una ventaja al encarar especficamente el tema del desarrollo (y cuestiones asociadas como la pobreza) y es ms democrtica que la OMC. Sin embargo tiene como desventaja que sus acuerdos no obligan a los miembros ni permiten imponer sanciones comerciales. Recordemos adems que en la UNCTAD y en otros eventos de las Naciones Unidas acta el llamado Grupo de los 77 . Creado en 1964 nuclea a los pases del sur en los temas de desarrollo y comercio, y corresponde a la vieja corriente de los pases no alineados . En la actualidad el G 77 engloba a ms de 130 pases, tiene como asociado a China, e incluye a todas las naciones amaznicas. En 2004 la UNCTAD, con el apoyo del G 77, relanz las conversaciones para un acuerdo comercial especfico entre las naciones del sur. Es una idea muy interesante: establecer preferencias y facilidades en el comercio nicamente entre naciones en desarrollo. Siete pases amaznicos ya son miembros de esa iniciativa (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, y Venezuela). Sin embargo esas negociaciones no incorporan especficamente una visin del desarrollo sustentable. Entretanto, tambin se estanc el otro gran espacio de negociacin comercial para los pases amaznicos, el Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Las negociaciones que involucraban a las dems naciones Latinoamericanas, Estados Unidos y Canad se trabaron a fines de 2003, especial-

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mente por diferencias entre Brasil y los dems pases del MERCOSUR, con los Estados Unidos y otros aliados (Chile, Canad, naciones centroamericanas). Los intentos que tuvieron lugar a inicios de 2004 por remontar ese estancamiento no fueron exitosos, y en algunos casos agravaron la situacin. Recordemos que la propuesta del ALCA busca abrir mercados al comercio, establece un rgimen de inversiones otorgando derechos a las empresas internacionales que en la prctica igualan al de los Estados, aseguran mecanismos de patentes basados en las leyes de EE.UU., carece de sistemas de participacin ciudadana y de cualquier componente poltico para discutir temas de desarrollo. En algunos aspectos el ALCA profundiza todava ms las tendencias de la OMC, y si se concretara, podra acentuar todava ms la situacin de la Amazonia como un conjunto de canastas de recursos a ser explotados, donde las empresas o Estados naciones son apenas intermediarios. Los pases amaznicos han estado divididos en las negociaciones del ALCA. Brasil ha liderado el polo opositor a ciertas condiciones de apertura comercial propuestas por EE.UU. Es importante advertir que la administracin Lula no est en contra de esos acuerdos de libre comercio, sino que busca ciertas condiciones que le permitan mantener algunas protecciones en algunos sectores, la independencia en ciertas tareas estatales, y un acceso equitativo a los mercados extranjeros, especialmente para sus productos agrcolas. Por el otro lado, Colombia ha sido uno de los ms fervorosos apoyos de las propuestas de libre comercio de EE.UU. en el ALCA. Pero ninguna de las oposiciones gubernamentales frente al ALCA han incorporado demandas especficas por la proteccin del ambiente o ha planteado objetivos sociales. Tras el fracaso de la OMC, los Estados Unidos reforzaron su estrategia de lograr acuerdos comerciales directos con los pases de Amrica Latina. Esos acuerdos se realizan por convenios entre dos naciones (por ejemplo, EE UU con Chile) o por convenios con pequeos grupos de pases (por ejemplo EE UU con algunos pases centroamericanos). Siguiendo ese camino, los EE.UU. presentaron la idea de realizar negociaciones con los pases andinos: Colombia, Ecuador y Per (incluyendo a Bolivia como observadora). El estancamiento del ALCA reforz ese proceso, el cual se encuentra en marcha en la actualidad. En esas negociaciones se buscan acuerdos que mantienen el comercio asimtrico entre las naciones del sur con Estados Unidos. Nuevamente all se agregan muchos temas no comerciales como aplicacin de patentes, reglas de inversin, etc. Ninguna de ellas ofrece opciones para cambiar el estilo de desarrollo extractivista, sino que en realidad son funcionales a ste y en varios casos buscan como incrementar y acelerar las exportaciones. $UWLFXODFLRQHV UHJLRQDOHV Los pases amaznicos participan en varios acuerdos y negociaciones regionales. Los ms importantes son el Tratado de

Cooperacin Amaznica, el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el ya mencionado IIRSA. El Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA) es un acuerdo internacional especfico para la regin. Participan Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Suriname y Venezuela, y se firm en 1978 con el propsito de coordinar esfuerzos para proteger la cuenca y promover su desarrollo. El acuerdo tiene varias particularidades. En primer lugar, vincula pases para coordinar acciones sobre una regin definida ecolgicamente. En segundo lugar, el TCA incorpor a Guyana y Suriname, dos naciones que usualmente aparecen asociadas a las iniciativas caribeas, y que bajo este tratado refuerzan sus vnculos sudamericanos. En tercer lugar, si bien el convenio se firm mucho antes de la eclosin de la temtica ambiental a gran escala, expresa un fuerte compromiso con la conservacin de la riqueza ecolgica amaznica. En el tratado se apuesta al uso racional de los ros y la fauna, promover la cooperacin cientfica, la integracin fsica, asegurar la preservacin de las riquezas ecolgicas, y otras medidas similares. Pero se advierte que esos usos estn exclusivamente bajo la soberana nacional, agregndose que tanto el desarrollo socio-econmico como la preservacin del medio ambiente son responsabilidades inherentes a la soberana de cada Estado . A pesar de su importancia, el TCA enfrent altibajos y recin en 1995 los gobiernos decidieron crear una Secretara Permanente, enfatizando la importancia de la Amazonia como proveedor de materias primas, productos de uso qumico y farmacutico, con especial atencin a los problemas de conservacin y sustentabilidad. En 1998 fue reformulado para crear la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA), convertida en un cuerpo con personalidad jurdica internacional, apostando a dotar de ms vigor a la iniciativa regional. La OTCA se ha instalado en 2003 en Brasilia, y su primer secretario general es Soledad Arteaga, ex presidenta de Ecuador. El ms reciente encuentro ministerial de la OTCA se realiz el 14 septiembre 2004 en Manaus (Brasil). En la reunin los ministros subrayaron la importancia de los temas de seguridad regional (analizndose compartir datos del sistema de vigilancia SIVAM de Brasil), junto a cuestiones sobre desarrollo social, infraestructura e integracin fsica, comercio, ciencia y tecnologa, biodiversidad y propiedad intelectual. Sin embargo en el seno del acuerdo se repiten las viejas tensiones entre

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aprovechar los recursos amaznicos apelando a las formas tradicionales, frente a los intentos de lograr un uso sostenible. La reciente Declaracin de Manaus es ambigua en muchos de esos aspectos, ya que apela por ejemplo a la integracin fsica convencional (especialmente la iniciativa en infraestructura que promueve Brasil y otros pases con apoyo del BID), alaba los acuerdos de libre comercio, mientras que simultneamente se comprometen a combatir la apropiacin de recursos genticos o la tala indiscriminada de los bosques. A pesar de las incertidumbres sobre estas estrategias, los cancilleres insisten en proclamar la soberana sobre la Amazonia sea para protegerla o para destruirla. El canciller de Brasil, C. Amorim sostuvo que nunca est de ms hablar sobre la soberana cuando se trata de la Amazonia . Tambin record que el elemento central del Tratado es la afirmacin de la responsabilidad soberana de los pases para un desarrollo armnico de la Amazonia con la proteccin y uso sostenible de los recursos naturales para elevar la calidad de vida de sus poblaciones . Las relaciones del TCA con otros espacios internacionales no siempre son claras. Se han firmado declaraciones de entendi-

miento con los pases de la cuenca del Ro de la Plata tendindose un puente al MERCOSUR, y con los de la Comunidad Andina, pero no est claro cmo se profundizar esa relacin. Otro tanto sucede en las relaciones con la iniciativa regional en infraestructura (IIRSA), decidida a construir puentes y carreteras para poder extraer ms rpidamente los recursos amaznicos, mientras la OTCA parece ms interesada en un manejo integrado de los recursos hdricos. Los espacios de integracin ms importantes del continente son sin duda la CAN y el MERCOSUR, y ambos involucran directamente a la Amazonia. Tanto la CAN como el MERCOSUR han dado pasos importantes en la integracin pero en los dos casos hay serias tensiones; la CAN no logr aprobar un arancel externo comn mientras que el del MERCOSUR tiene una larga lista de excepciones. La CAN ha dado pasos importantes en mejorar la libre circulacin de personas, y posee iniciativas regionales en lucha contra la pobreza y biodiversidad. El MERCOSUR ha tenido mucho xito en mantener el flujo comercial intra-bloque, ha avanzado ms en las conexiones fsicas y en varias iniciativas polticas, pero los conflictos comerciales intermitentes le impiden dar el paso hacia un efectivo mercado comn .

Cuadro 6. (VSDFLRV JOREDOHV GH QHJRFLDFLyQ SDUD ORV SDtVHV $PD]yQLFRV M pas miembro. Elaboracin propia. 20& Organizacin Mundial de Comercio Brasil Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela Guyana Suriname M M M M M M M M * * Grupo de los Grupo de los 20 en la 77 en la ONU OMC M M M M M M M M M M 81&7$' Conferencia Naciones Unidas Comercio Desarrollo M M M M M M M M

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Cuadro 7. (VSDFLRV FRQWLQHQWDOHV GH QHJRFLDFLyQ GH ORV SDtVHV $PD]yQLFRV N, pas en negociacin; M miembro pleno; A miembro asociado. Elaboracin propia. $/&$ 0(5&2685 Area de Libre Mercado Comercio de Comn del Sur las Amricas Brasil Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela Guyana Suriname N N N N N N N N P A A Negociando &$1 Comunidad Andina de Naciones M M M M M 27&$ Organizacin Tratado Cooperacin Amaznica M M M M M M M M ,,56$ Iniciativa Infra estructura Suramericana M M M M M M M M

/DV QXHYDV UHJLRQDOLGDGHV El nuevo contexto internacional, con sus altibajos y diferentes alcances, estn reconfigurando las regiones sudamericanas, lo que afecta las posibilidades de un nuevo desarrollo en la Amazonia. En primer lugar, la debacle de los espacios globales y hemisfricos de la OMC y el ALCA han puesto en primer plano a los tratados de libre comercio que propone Estados Unidos. Esos TLCs son equivalentes a la propuesta convencional del ALCA, y por lo tanto refuerza el estilo extractivista primario sobre la Amazonia, mientras que paralelamente reduce las capacidades de los Estados para regular social o ambientalmente cualquier emprendimiento. Las negociaciones con los pases andinos debilitan a la CAN en tanto sus miembros plenos estn colocando todas sus energa de negociacin hacia Estados Unidos y su propia agenda regional queda en segundo plano; un efecto interno de esa situacin ha sido la nueva suspensin del Arancel Externo Comn entre los pases de la CAN. En segundo lugar, la respuesta de Brasil frente a esta situacin tambin ha apelado a los convenios de libre comercio. En efecto, si bien Brasil, junto al MERCOSUR, aparecen como los ms claros opositores de Estados Unidos en el ALCA, esa disputa apunta a cuestiones importantes, como la proteccin de la industria nacional, el desmantelamiento de los subsidios agrcolas o los regmenes de propiedad intelectual, no atienden otras cuestiones bsicas como la social o ambiental. La posicin de Brasil ha sido llevar adelante sus propios acuerdos comerciales con sus vecinos; de esta manera la administracin Lula da Silva continua el camino iniciado por el gobierno de F.H. Cardoso. Esto se ha expresado en la ampliacin del MERCOSUR sumando nuevos pases como miembro asociado bajo un acuerdo de libre comercio; ade-

ms de Chile y Bolivia se han adherido recientemente Per (enero 2004), y Venezuela est negociando rpidamente. Se llega as a la particularidad que esta expansin del MERCOSUR se hace sumando nuevos miembros de la CAN, y se refuerza el proceso todava ms por las negociaciones directas entre los dos bloques. Este proceso contribuye a debilitar a la CAN, tensionada por un lado por Estados Unidos, y por el otro por el MERCOSUR. Pero desde el punto de vista del MERCOSUR los nuevos socios no le otorgan ms cohesin poltica ni institucional ya que solo se vinculan a nivel de acuerdos de libre comercio y no contribuyen a establecer ni siquiera una poltica comercial comn. Otra consecuencia muy importante del proceso es que el MERCOSUR se est convirtiendo en el acuerdo comercial marco ms importante para la regin amaznica. En efecto, tres pases amaznicos claves (Bolivia, Brasil y Venezuela) ya son miembros del MERCOSUR. Es importante advertir que los miembros de la CAN representan poco ms del 32 % de la superficie de la cuenca Amaznica, mientras que bajo el MERCOSUR se encontrar casi el 80% de esa regin (considerando a Brasil, Bolivia y Venezuela).

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Cuadro 8. 6XSHUILFLH DPD]yQLFD EDMR ORV DFXHUGRV FRPHUFLDOHV VXGDPHULFDQRV Elaboracin propia. %ORTXH (FRQyPLFR 3RUFHQWDMH GH OD FXHQFD $PD]yQLFD

CAN (Comunidad 32.1 Andina de Naciones) MERCOSUR (Mercado 79.7 Comn del Sur)

Por lo tanto estn ocurriendo varios procesos que tensionan una posible regionalizacin amaznica: por un lado por los TLC de las naciones andinas con Estados Unidos y por el otro por la expansin del MERCOSUR. Son procesos muy fuertes, donde las acciones nacionales sociales y ambientales, e incluso iniciativas regionales con valor potencial como la OTCA, sufren de grandes desventajas. La mercosurizacin de la Amazonia tambin debe ser evaluada, ya que el marco normativo de ese bloque no est preparado para abordar la problemtica ambiental de la selva tropical. El MERCOSUR cuenta con un Acuerdo Marco Ambiental que es muy general y solamente enumera algunos principios bsicos, y no se ha logrado aprobar un Protocolo Ambiental . Pero adems la agenda del bloque sigue recostada por lo temas que manejan sus socios centrales (Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay) y que no incluye los temas amaznicos. Por otro lado, el ingreso de nuevos pases como miembros asociados hace que tales temas amaznicos queden en un segundo plano, no est claro cmo plantearlos en los grupos de trabajo, etc. Es ms, desde el punto de vista del desarrollo que opera sobre la Amazonia, estos acuerdos de libre comercio acentuarn su fragmentacin en tanto prevalezcan las iniciativas exportadoras sobre algunas sitios. Tanto la CAN como el MERCOSUR tienen enormes ventajas al generar bloques regionales y promover un relacionamiento ms estrecho entre los pases, que desde el punto de vista amaznico ofreceran la ventaja de proveerse de productos y servicios desde sitios cercanos dentro de la propia Amazonia en lugar de trasladarlos desde fuera de la regin. Sin embargo dentro de esos bloques todava no se ha avanzado en un fortalecimiento poltico colectivo, en tanto ha prevalecido una perspectiva esencialmente comercial de relacionamiento. No existen polticas productivas comunes, las coordinaciones todava son limitadas y no se han introducido decididamente nuevos temas, como el ambiental o el social, en la agenda de las negociaciones. Por lo tanto, son necesarios varios cambios en estos procesos de regionalizacin para permitir un nuevo desarrollo.

(O FDPLQR KDFLD HO GHVDUUROOR VRVWHQLEOH En la actualidad, la Amazona est fragmentada, tanto entre los pases como dentro de las zonas amaznicas que corresponden a cada nacin. Se invoca la imagen de unidad amaznica, pero esa cohesin no existe, y en realidad las coordinaciones son incipientes mientras que los pases mantienen prcticas competitivas entre ellos que acentan la divisin. Los actuales procesos de integracin, tanto continentales como globales, no impiden en esa fragmentacin, y en algunos casos la profundizan. Por lo tanto una propuesta en desarrollo sostenible para la Amazonia requiere enfrentar esa fragmentacin y tejer una nueva vinculacin. Pero esta respuesta es insuficiente, ya que no puede crearse un nuevo regionalismo basado en la misma estrategia de desarrollo de apropiacin intensa de recursos naturales y sus agudos impactos. En efecto, es evidente que en la Amazonia no se puede repetir el desarrollo propio de los pases del norte de base material, con fuerte consumo de materia y energa, generador de desperdicios e impactos ambientales. Otro desarrollo es necesario para preservar esos ambientes y elevar la calidad de vida de la poblacin. La perspectiva del desarrollo sostenible brinda las mejores opciones para avanzar en ese sentido al balancear el imperativo de proteger la biodiversidad con atender la calidad de vida de las personas y remontar la pobreza. De hecho existen muchas experiencias piloto, varias de ellas locales, que

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demuestran que otro desarrollo es posible. Las condiciones internacionales refuerzan el estilo de desarrollo convencional, y por lo tanto es necesario cambiarlas radicalmente. Esas imposiciones externas son de tal envergadura que un pas en forma aislada no puede ensayar un camino alternativo (Brasil, el pas de mayor peso regional, ofrece un claro ejemplo de la imposicin de una poltica econmica convencional). Por lo tanto esas estrategias hacia la sustentabilidad deben ser realizadas por conjuntos de pases lo que requiere un nuevo regionalismo. Adems, las propias caractersticas de la sustentabilidad imponen relaciones mucho ms estrechas entre los pases amaznicos para aprovechar de mejor manera sus recursos y con menores impactos sociales y ambientales. Por lo tanto, una nueva integracin regional amaznica es una condicin para el desarrollo sostenible. En esencia lo que est en juego en ese plano es la autonoma de los pases amaznicos. Para poder cambiar hacia una estrategia de desarrollo sostenible es necesario romper con la dependencia que imponen las actuales estrategias de desarrollo y sus fuerzas globales, y recuperar la autonoma para optar por otros estilos. En las condiciones actuales la autonoma nacional va de la mano con una autonoma regional para poder defender nuevas posiciones en las negociaciones frente a espacios como la OMC o el ALCA. Pueden presentarse resumidamente varios de los componentes complementarios de esta nueva estrategia de desarrollo sostenible a nivel amaznico, con especial nfasis en las cuestiones internacionales. En primer lugar es necesario frenar los impactos y condicionantes negativos de la globalizacin actual que es una de las fuerzas principales en extraer recursos amaznicos. Es necesario generar una desvinculacin de esas condicionantes externas para poder lograr autonoma en seguir otros caminos productivos, mientras se reorienta el uso de los recursos para atender de mejor manera las necesidades locales. Esta desvinculacin de la globalizacin econmica debe ser selectiva, precisa y cuidadosa. Es posible desacoplarse de algunos procesos negativos pero aprovechar otros espacios globales positivos, seleccionando cierto tipos de relaciones comerciales y financieras y hacerlo cuidadosamente para evitar repercusiones negativas que generen efectos sociales todava ms negativo. En este terreno hay varias tareas urgentes. Frente a la OMC es necesario otra postura, en especial generando su verdadera democratizacin, impedir la expansin de reglas comerciales sobre temas no-comerciales, desmantelar efectivamente los subsidios perversos, y transitar hacia formas de comercio justo. Frente al ALCA o los TLCs es necesario impedir acuerdos que signifiquen cuestiones como el debilitamiento de la capacidad de regulacin de los Estados, la liberalizacin irrestricta del flujo de capitales, o la ausencia de compromisos sociales, laborales y ambientales. Tambin se deben reorientar las negociaciones comerciales dentro de Amrica del Sur de manera de no repetir los mismos instrumentos del ALCA con otros ropajes. En estos y otros temas surge como precondicin un proceso de integracin que permita establecer polticas inter-

nacionales con demandas mnimas, comunes y coordinadas entre todos los pases. Un segundo aspecto requiere redirigir los emprendimientos productivos en primer lugar hacia las necesidades de las poblaciones de la propia Amazonia. En lugar de extraer recursos para exportarlos hacia fuera de la regin, se los debera aprovechar dentro de ella para atender demandas como la alimentacin, la vivienda o la energa. Esta posicin tienen algunas similitudes con las posturas de autosuficiencia, aunque aqu son planteadas a una escala regional. Este objetivo a su vez implica dos medidas de gran importancia: por un lado es necesario establecer una complementariedad productiva entre los pases amaznicos, de manera de poder compartir recursos; por otro lado, ese nuevo relacionamiento productivo debe hacerse en el marco de una articulacin ecolgica, ya que la regin es ambientalmente diversa y los diferentes tipos de ecosistemas amaznicos ofrecen distintas oportunidades para opciones productivas que es necesario complementar entre ellas. Es evidente que dentro de la Amazonia no se pueden generar todos los productos y servicios necesarios, y por lo tanto esta complementacin productiva tambin debe incluir a los ambientes no-amaznicos de estos pases. Finalmente, estos componentes demuestran que no se plantea una nueva forma de aislacionismo, ya que se potencia en primer lugar el comercio intraregional y en segundo lugar el extraregional. En tercer lugar, la desvinculacin selectiva, complementariedad productiva y articulacin ecolgica hacen necesario profundizar la integracin regional dentro de la Amazonia. En la actual vinculacin entre los pases se tiende a confundir medidas como la interconexin fsica con integracin, olvidando que ese proceso es mucho ms amplio y complejo; de la misma manera, se entiende que basta con los convenios empresariales o comerciales, cuando la integracin tambin tiene un fuerte componente poltico- ciudadano. En otras palabras, emprendimientos como el IIRSA no son la esencia de una integracin regional amaznica, sino que son slo una medida instrumental ms entre otras, y que adems deberan estar sujetas a nuevas condiciones sociales y ambientales. Por lo tanto es necesario avanzar hacia una integracin poltica entre los pases amaznicos, que debe incluir aspectos comerciales, pero adems otras medidas como la generacin de acuerdos productivos, planificacin comn del espacio territo-

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rial, libre circulacin de las personas, o posiciones acordadas ante los organismos internacionales. La integracin para el desarrollo sostenible implica que la vinculacin entre los pases no queda reducida al libre comercio sino que en realidad es una construccin ms compleja y esencialmente poltica, que apunta hacia estrategias de desarrollo comunes y complementarias. En estos y otros temas es indispensable construir polticas regionales comunes , que tienen crucial importancia en el logro de un nuevo posicionamiento internacional y la complementaridad productiva. En especial es urgente establecer un poltica comn amaznica para recursos energticos, forestales y proteccin ambiental. En este caso la OTCA ofrece varias potencialidades para desencadenar esa discusin y acoplarla a los espacios de la CAN y MERCOSUR. Desde la perspectiva de la sustentabilidad es necesario destacar la urgencia de un acuerdo regional ambiental en la regin amaznica. Este acuerdo debe establecer un conjunto de condiciones ambientales bsicas en toda la regin, y seguidamente un programa de conservacin de reas silvestres y manejo de recursos naturales que tome en cuenta la alta diversidad

territorial amaznica. Tambin es importante advertir que es indispensable incorporar una planificacin territorial regional, ya que la Amazonia es muy heterognea, y por lo tanto se debe evaluar detalladamente dnde y cmo ubicar diferentes emprendimientos productivos para minimizar los impactos ambientales. Sea en la OTCA o los acuerdos regionales, los cambios hacia el desarrollo sostenible tienen un fuerte contenido poltico. Todas las propuestas anteriores, que apuntan a redisear el regionalismo amaznico y su insercin global, slo son posibles con un fuerte compromiso democrtico y amplia participacin ciudadana. Las posiciones internacionales siempre se deben sostener en posturas nacionales de manera que los cambios que se plantean puedan llevarse a la prctica. En ese terreno hay muchos desafos por enfrentar, en especial por la compleja problemtica poltica en la regin, pero tambin hay opciones para avanzar, aprovechando la creciente conciencia de ciudadana amaznica que poco a poco est generndose en la regin. El desafo consiste en aprovechar esas opciones.

( *XG\QDV LQWHJUD HO HTXLSR GHO SUR\HFWR UHJLRQDO HQ GHVDUUROOR VXVWHQWDEOH $PD]yQLFR GH OD )XQGDFLyQ ) (EHUW (V VHFUHWDULR HMHFXWLYR GHO &HQWUR /DWLQR $PHULFDQR GH (FRORJtD 6RFLDO &/$(6 HQ 0RQWHYLGHR ZZZDPELHQWDOQHW HVSHFLDOL]iQGRVH HQ SROtWLFDV HQ GHVDUUROOR VRVWHQLEOH &RUUHRH FODHV#DGLQHWFRPX\

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