REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGIA ANTONIO JOSE DE SUCRE

EXTENSION CIUDAD BOLIVAR

SEGURIDAD SOCIAL rganos de Seguridad

PROFESOR: Prof. Coromoto Sifontes

INTEGRANTES: Alberto Laya. C.I. 21.578.102 Jessica Gazzaneo. C.I. 17.839.495

Ciudad Bolvar: Abril 2014.

INTRODUCCIN El presente propone un terico sobre el seguro social en Venezuela en los dos ltimos periodos gubernamentales. Aunado a esto, se subraya la crisis del Estado de bienestar que conjugado con el fenmeno de la expansin de pobreza sentarn las bases de los componentes perturbadores del desarrollo social venezolano. Se analizar la visin, misin, estructura organizativa del IVSS.

1. Instituto Venezolano de los Seguros Sociales El 9 de octubre de 1944, se iniciaron las labores del Seguro Social, con la puesta en funcionamiento de los servicios para la cobertura de riesgos de enfermedades, maternidad, accidentes y patologas por accidentes, segn lo establecido en el Reglamento General de la ley del Seguro Social Obligatorio, del 19 de febrero de 1944. En 1946 se reformula esta Ley, dando origen a la creacin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, organismo con responsabilidad jurdica y patrimonio propio. Con la intencin de adaptar el Instituto a los cambios que se verificaban en esa poca, el 5 de octubre de 1951 se deroga la Ley que creaba el Instituto Central de los Seguros Sociales y se sustituye por el estatuto Orgnico del Seguro Social Obligatorio. Posteriormente, en 1966 se promulga la nueva Ley del Seguro Social totalmente reformada el ao siguiente es cuando comienza a ser aplicada efectivamente esta Ley, que fundan los seguros de Enfermedades, Maternidad, Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales en el seguro de asistencia mdica; se amplan los beneficios adems de asistencia mdica integral, se establece las prestaciones a largo plazo (pensiones) por conceptos de invalidez, incapacidad parcial, vejez y sobrevivientes, asignaciones por nupcias y funerarias. Se establece dos regmenes, el parcial que se refiere solo a prestaciones a largo plazo y el general que adems de prestaciones a largo plazo, incluye asistencia mdica y crea el Fondo de Pensiones y el Seguro Facultativo. En 1989 se pone en funcionamiento el Seguro de Paro Forzoso, mediante el cual se ampla la cobertura, en lo que respecta a Prestaciones en Dinero, a los trabajadores y familiares; modificndose posteriormente para ampliar la cobertura e incrementar el porcentaje del beneficio y la cotizacin. En la actualidad el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (I.V.S.S.), se encuentra en un proceso de adecuacin de su estructura y sistemas a fines de atender las necesidades por la poblacin trabajadora.

2. Estructura Organizativa

3. Misin y Visin Misin del IVSS El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales es una institucin pblica, cuya razn de ser es brindar proteccin de la Seguridad Social a todos los beneficiarios en las contingencias de maternidad, vejez, sobrevivencia, enfermedad, accidentes, incapacidad, invalidez, nupcias, muerte, retiro y cesanta o prdida de empleo, de manera oportuna y con calidad de excelencia en el servicio prestado, dentro del marco legal que lo regula.

Visin del IVSS El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, bajo la inspiracin de la justicia social y de la equidad para toda la poblacin, avanza hacia la conformacin de la nueva estructura de la sociedad, garantizando el cumplimiento de los principios y normas de la Seguridad Social a todos los habitantes del pas. El compromiso social y el sentido de identificacin con la labor que se realiza, debe ser la premisa fundamental en todos los servicios prestados.

Objetivos

Aplicar el Rgimen de los Seguros Sociales en el mbito nacional. Brindar proteccin a los trabajadores y obreros, ante las contingencias de vejez, invalidez,

sobreviviente y prdida de empleo, as mismo prestar ayuda econmica en los casos de incapacidad temporal, nupcias y funerarias.

Conformar y regular los procesos inherentes al Servicio de Registro e Informacin del

Sistema de Seguridad Social Integral.

Prestar asistencia mdica curativa y preventiva a todos los venezolanos. Desarrollar los mecanismos necesarios que garanticen la prestacin de los servicios

mdicos en estructuras cnsonas y adecuada dotacin de recursos.

Establecer los Procesos de Liquidacin y Recaudacin de los Recursos Financieros del

Sistema de Seguridad Social Integral y su distribucin a los respectivos subsistemas.

4. Personas naturales y jurdicas relacionadas Una empresa puede estar constituida legalmente como Persona Natural o Persona Jurdica. Por lo que una decisin que debemos tomar al momento de constituir legalmente nuestra empresa es la de elegir si la constituiremos bajo la forma de Persona Natural o bajo la forma de Persona Jurdica.

Persona Natural Es una persona humana que ejerce derechos y cumple obligaciones a ttulo personal. Al constituir una empresa como Persona Natural, la persona asume a ttulo personal todas obligaciones de la empresa. Lo que implica que la persona asume la responsabilidad y garantiza con todo el patrimonio que posea (los bienes que estn a su nombre), las deudas u obligaciones que pueda contraer la empresa. Si, por ejemplo, la empresa quiebra y es obligada a pagar alguna deuda, la persona deber hacerse responsable por ella a ttulo personal y, en caso de no pagarla, sus bienes personales podran ser embargados. Ventajas Persona Natural

La constitucin de la empresa es sencilla y rpida, no presenta mayores trmites, la documentacin requerida es mnima.

La constitucin de la empresa no requiere de mucha inversin, no hay necesidad de hacer mayores pagos legales.

No se les exige llevar y presentar tantos documentos contables. Si la empresa no obtiene los resultados esperados, el giro del negocio puede ser replanteado sin ningn inconveniente.

Las empresas constituidas bajo la forma de persona natural pueden ser liquidadas o vendidas fcilmente.

La propiedad, el control y la administracin recae en una sola persona. Se puede ampliar o reducir el patrimonio de la empresa sin ninguna restriccin. Pueden acogerse a regmenes ms favorables para el pago de impuestos.

Desventajas Persona Natural

Tiene responsabilidad ilimitada, es decir, el dueo asume de forma ilimitada toda la responsabilidad por las deudas u obligaciones que pueda contraer la empresa, lo que significa que deber garantizar dichas deudas u obligaciones con su patrimonio o bienes personales.

Capital limitado solo a lo que pueda aportar el dueo. Presenta menos posibilidades de acceder a crditos financieros (los bancos o entidades financieras suelen mostrar poca disposicin a conceder prstamos a personas naturales).

Falta de continuidad en caso de incapacidad del dueo.

Persona Jurdica Es una empresa que ejerce derechos y cumple obligaciones a nombre de sta. Al constituir una empresa como Persona Jurdica, es la empresa (y no el dueo) quien asume todas las obligaciones de sta. Lo que implica que las deudas u obligaciones que pueda contraer la empresa, estn garantizadas y se limitan solo a los bienes que pueda tener la empresa a su nombre (tanto capital como patrimonio). Si, por ejemplo, la empresa quiebra y es obligada a pagar alguna deuda, sta se pagar solo con los bienes que pueda tener la empresa a su nombre, sin poder obligar al dueo o a los dueos a tener que hacerse responsable por ella con sus bienes personales. Ventajas Persona Jurdica

Tiene responsabilidad limitada, es decir, el dueo o los dueos de la empresa asumen solo de forma limitada la responsabilidad por las deudas u obligaciones que pueda contraer la empresa, las cuales solo se garantizan con los bienes, capital o patrimonio que pueda tener la empresa.

Mayor disponibilidad de capital, ya que ste pude ser aportado por varios socios. Mayores posibilidades de acceder a crditos financieros (los bancos o entidades financieras suelen mostrar mayor disposicin a conceder prstamos a personas jurdicas antes que a personas naturales).

Posibilidad de acceder a concursos pblicos sin mayores restricciones. El propietario y los socios trabajadores de la empresa pueden acceder a beneficios sociales y seguros.

Desventajas Persona Jurdica

Mayor dificultad al momento de constituirla, presenta una mayor cantidad de trmites y requisitos.

Requiere de una mayor inversin para su constitucin. Se les exige llevar y presentar una mayor cantidad de documentos contables. La propiedad, el control y la administracin pueden recaer en varias personas (socios). Presenta una mayor cantidad de restricciones al momento de querer ampliar o reducir el patrimonio de la empresa.

Presenta una mayor dificultad para liquidarse o disolverse.

Obligaciones y Derechos de las Personas Naturales y Jurdicas Objeto Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto definir y regular el Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas, su rectora, organizacin, funcionamiento, financiamiento, determinacin de las prestaciones, requisitos para su obtencin y gestin, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social y en los tratados,

pactos y convenciones sobre la materia, suscritos y ratificados por la Repblica Bolivariana de Venezuela. Relacin jurdica regulada Artculo 2. Esta Ley regula las relaciones jurdicas entre las personas naturales o jurdicas y los rganos y entes contemplados en ella y establece la vinculacin con los dems regmenes prestacionales que integran el Sistema de Seguridad Social, por el acaecimiento de las contingencias objeto de proteccin de esta Ley.

Derechos de las personas protegidas por esta Ley

Artculo 9. El estado garantiza a las personas amparadas por esta Ley, los derechos humanos sin discriminacin, los derechos de carcter civil, su nacionalidad y ciudadana, los derechos polticos, los derechos sociales y de la familia, los derechos culturales y educativos, los derechos econmicos, los derechos ambientales y los derechos de los pueblos indgenas, en los trminos y condiciones establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las leyes y los tratados, pactos y convenciones suscritos y ratificados por la Repblica. El estado, las familias y la sociedad, se integrarn corresponsablemente, para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas protegidos por esta Ley, mediante su incorporacin efectiva a programas, servicios y acciones que faciliten, de acuerdo a sus condiciones, el acceso a la educacin, el trabajo de calidad, la salud integral, la vivienda y hbitat dignos, la participacin y el control social, la asistencia social, las asignaciones econmicas segn sea el caso, la asistencia jurdica y la participacin en actividades recreativas, culturales y deportivas. Las familias tendrn derecho a recibir el apoyo de las instituciones pblicas para el cuidado y atencin de las personas protegidas por esta Ley.

Derecho a ejercer la sexualidad Artculo 10. Las personas protegidas por esta Ley, tienen el derecho a ejercer su sexualidad. A fin de garantizar este derecho y en atencin a su privacidad, el Instituto Nacional de Servicios Sociales debe instituir que en los establecimientos de larga estancia, existan habitaciones para matrimonios y parejas estables.

Deber de registrarse en el Sistema de Informacin de Seguridad Social. Artculo 11. Las personas protegidas por esta Ley estn en la obligacin de registrarse en el Sistema de Informacin de Seguridad Social en la forma que dispone la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social y sus normas reglamentarias, e incorporar la certificacin de ausencia de capacidad contributiva emanada por el Instituto Nacional de Servicios Sociales, si la situacin lo requiere.

Deber de participar Artculo 12. Las personas protegidas por esta Ley y las familias, en la medida de sus posibilidades, participarn en los distintos procesos de los programas de servicios sociales, tales como la capacitacin, rehabilitacin e integracin.

Deber del uso adecuado de las prestaciones Artculo 13. Las personas protegidas por esta Ley, debern hacer uso adecuado de las prestaciones, programas y servicios consagrados en ella.

Deber de la corresponsabilidad familiar Artculo 14. Los familiares de las personas protegidas por esta Ley, son corresponsables con los organismos pblicos y privados pertinentes, en la atencin y aprovechamiento de los programas de servicios sociales y contribuirn con:

1. La promocin del desarrollo, el mejoramiento y la integracin familiar.

2. El apoyo a mujeres en perodos de gestacin o lactancia, con especial atencin a las nias y adolescentes en situacin de vulnerabilidad.

3. Participar en los programas de prevencin al desamparo o abandono y la proteccin a los miembros de la familia que lo padecen.

4. Cooperar en la prevencin, rehabilitacin, habilitacin e integracin a la vida productiva o activa de personas integrantes del grupo familiar con algn tipo de discapacidad.

5. Salvaguardar los derechos fundamentales de las personas protegidas por esta Ley y asistirles mientras estos no puedan hacerlo por s mismos.

6. Promover acciones y participacin social para el mejoramiento comunitario.

7. Cumplir con las recomendaciones y compromisos establecidos con las instituciones para la efectiva integracin del miembro de la familia en estado de necesidad.

8. Cooperar en el cumplimiento de las disposiciones, normativas y requisitos exigidos por las instituciones para el ingreso a los programas y servicios, su mantenimiento y su egreso, cuando las condiciones lo ameriten o frente al deceso del usuario principal.

9. Conformar redes de apoyo comunitario para la realizacin del control social en la coordinacin, operacin, control y evaluacin de los programas de servicios sociales en las entidades locales.

5. Tendencias para la modificacin de la Ley de Seguridad Sociales La crisis del Estado del bienestar comienza a producirse en las sociedades como consecuencia del proceso de globalizacin y paralelamente a ello, tiene lugar la aplicacin de un conjunto de polticas econmicas, monetarias, laborales, y sociales acordes con las exigencias de los grandes bloques polticos-econmicos. En relacin con esto vale destacar lo afirmado por Miralles (2003): Si bien los Estados de Bienestar han representado una considerable aproximacin a una sociedad justa no significa que sean perfectos ni que sean, sin ms precisiones, la solucin definitiva de los problemas sociales. De hecho, los Estados de Bienestar se desarrollaron en unas condiciones econmicas, sociales, polticas e ideolgicas que han cambiado

profundamente en los ltimos aos. El Estado de Bienestar debe hacer frente a nuevos retos internos; en primer lugar las transformaciones que l mismo ha provocado en las sociedades occidentales y, en segundo lugar, la asimilacin del impacto que las nuevas tecnologas producirn en todos los rdenes de la vida colectiva. Pero, adems, el Estado de Bienestar debe cotejarse con los grandes problemas que afectan a la supervivencia de la humanidad: el drama de los pases del Sur, donde el hambre y la pobreza hacen estragos; el problema de supervivencia de la humanidad que tiene que mantener los equilibrios bsicos del planeta Tierra; el problema de la convivencia y del sentido de la convivencia en un mundo superpoblado donde slo la solidaridad podr orientar hacia formas de vida que hagan posible la supervivencia colectiva. (Miralles, 2003:6). Lo enunciado por este autor, enfatiza que el modelo de economa de Estado del Bienestar cay en una etapa de agotamiento poltico hacia finales de los aos setenta debido fundamentalmente, a las siguientes causas: a) Econmicas: La cada de la tasa de beneficio. Los procesos de acumulacin rpida de capital de las dcadas anteriores, se vieron reducidos ante la incapacidad del Estado para poder mantener e impulsar la produccin de un mercado nacional cada vez ms condicionado por la globalizacin y urgido de un mayor volumen de recursos para poder incidir en un mercado altamente competitivo. b) Sociales: La cada de la natalidad y el incremento de la esperanza de vida Ello supone un envejecimiento de la poblacin con la siguiente repercusin en el incremento de los gastos de proteccin social y de carcter asistencial. c) Organizativas: La crisis del taylorismo-fordismo, como proceso y forma de organizacin del trabajo La aparicin de nuevas tecnologas y modelos productivos transformarn radicalmente la organizacin y el proceso de trabajo, as como la distribucin y asignacin de recursos en la estructura ocupacional. d) Polticas: La crisis financiera del Estado El Estado debido a la crisis fiscal y el endeudamiento no dispone de los recursos suficientes para hacer frente a las exigencias del

mundo empresarial, que demanda una poltica econmica que garantice beneficios, tampoco podr satisfacer las demandas ciudadanas que reclaman una ampliacin de las coberturas de bienestar, especialmente en los momentos regresivos del ciclo econmico, a fin de disminuir sus efectos negativos en los niveles de proteccin y calidad de vida. e) Ideolgicas: Deslegitimacin del orden poltico establecido En la medida en que el Estado deja de responder a las expectativas y demandas de los distintos grupos de presin, y de la poblacin en general, tiene lugar una crisis de gobernabilidad. El largo perodo recesivo por el que han pasado las economas occidentales no ha permitido que el gasto pblico, que ha ido aumentando progresivamente, se compense con los ingresos fiscales, esto terminar por provocar un elevado dficit pblico en la mayor parte de los Estados. Las causas anteriores, obligan a considerar que la crisis del modelo de Estado de bienestar, fue resultado de la erosin y el descalabro del consumo; de los salarios, y del pleno empleo, colapsando su expansin para inicios de la dcada de los setenta. Esping-Andersen (1993), explica que con esta crisis tambin queda en entredicho la posibilidad de que el capitalismo pudiera legitimar un desarrollo justo para todos. De hecho, la historia de los veinte aos que siguieron a 1973 es la historia de un mundo que perdi su rumbo y se desliz hacia la inestabilidad y la crisis. Por otro lado, cabe considerar que si bien es cierto que la economa mundial no quebr, ni siquiera momentneamente, aunque la edad de oro finalizase en 1973-1975, el hecho central de las dcadas de crisis es que las operaciones del capitalismo estaban fuera de control. Haba una gran cantidad de nuevos problemas econmicos y nadie saba cmo enfrentarlos (Titmuss, 1963). Frente a este panorama era necesario que el capitalismo iniciase la reestructuracin de sus economas, esto se tradujo en que los gobiernos y las empresas produjeron una nueva forma de capitalismo caracterizado por la globalizacin de las actividades econmicas, la flexibilidad organizativa y un mayor poder de las empresas en relacin con los trabajadores. En efecto, nace un capitalismo mucho ms flexible y dinmico, que transforma las relaciones laborales.

Junto a la crisis del capitalismo tiene lugar el agotamiento de un modelo productivo que hasta ese entonces funcionaba eficientemente: el taylorismo fordismo. Con ello se altera la relacin laboral y las formas de control patronal ejercida sobre los trabajadores que caracterizaron el periodo del Estado de bienestar, as mismo, se desestabiliza la generacin de empleo masivo y el trabajo de larga duracin (Offe, 1990). A lo anterior se agrega, la presin fiscal que provocar el descontento en las clases medias, ya que estas no estn dispuestas a pagar con sus impuestos los progresos sociales que benefician a una minora; mucho ms cuando el Estado encargado de administrar esta fiscalidad se torna ineficiente y caro. Esta situacin crea las condiciones para el auge y difusin del neoliberalismo. Son pocos los que han ledo a los autores liberales, pero son muchos los que sintonizan espontneamente con el individualismo que le sirve de base ideolgica y que se expresa en sus ideas sobre la disminucin de la intervencin estatal y las ventajas de la libre competencia. Ante las dificultades del Estado de Bienestar se pueden dibujar esquemticamente dos tipos de respuesta: la adaptacin pragmtica y la crtica terica. Ciertas polticas econmicas actuales se adaptan pragmticamente a la situacin; no se renuncia a los valores fundamentales del Estado de Bienestar (libertad, igualdad de oportunidades, reduccin de desigualdades, democratizacin, extensin de la seguridad social, cohesin social); pero se intentan encontrar nuevos caminos para realizarlos buscando nuevas formas de interaccin entre la sociedad civil y el Estado; y cuando no hay ms remedio, se acepta que el gasto social crezca ms lentamente o que se detenga, al menos temporalmente. En cambio, las tendencias neoliberales proponen un cambio de valores y una renuncia al Estado de Bienestar; la prioridad reside en una sociedad regida casi totalmente por el mercado, una economa competitiva y mvil, donde cada uno asuma los riesgos de la libertad, de la misma manera que acepta sus ventajas. Estas tendencias no han desmontado el Estado de Bienestar en aquellos aspectos en que perjudicara a las clases medias, electoralmente poderosas, pero s han reducido significativamente el gasto social que beneficia a los sectores ms pobres y desprotegidos.

El desarrollo de los sistemas de seguridad social de las sociedades en Amrica Latina se ha construido bajo la influencia de dos grandes concepciones: Una, es el sistema originario de los seguros sociales de carcter profesional y obligatorio, desarrollado por Bismarck en el siglo XIX, y el otro, el sistema de la seguridad social formulado por Beveridge (1944), durante la segunda guerra mundial. Ambas concepciones diferentes y adversas han evolucionado con un amplio sentido de convergencia e influencia. Los dos sistemas diseados se han erigido en respuesta a las exigencias sociales que impone la humanidad a los Estados con el propsito de lograr coberturas de atencin contra los riesgos de los individuos y de su familia. Al respecto Arismendi (2002 a) destaca: La seguridad social lleva implcita la utilizacin del contrato de seguro para cubrir las coberturas derivadas de los riesgos (en principio laborales), con el aadido que la afiliacin al sistema es obligatorio y trabajadores y patronos deben proveer las contribuciones para financiar el costo de las primas, sin que ello obste para que el Estado pueda ayudar a su sostn, en resguardo de los altos intereses objeto de proteccin (Arismendi, 2002a:4). La seguridad social como modernamente se le entiende, parte de la necesidad de universalizar la cobertura, es decir, garantizar la proteccin a todos los miembros de la sociedad mediante una serie de disposiciones pblicas, contra los infortunios econmicos y sociales que son ocasionados por la interrupcin o reduccin considerable de ingresos a raz de contingencias como la enfermedad, maternidad, accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, desempleo, invalidez, vejez y muerte; el suministro de atencin de salud y el otorgamiento de subsidios a familias con hijos menores de edad. En este orden la Organizacin Internacional del Trabajo OIT (2000) destaca: La Seguridad Social es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que de no ser as ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de la enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad laboral, desempleo, Invalidez, vejez y muerte; y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos. (OIT, 2000: 8).

Otro aspecto importante a destacar es que los sistemas de seguridad social son financiados con impuestos generales pechados a las sociedades, sin que ello signifique la desaparicin de sistemas contributivos de seguro social, ni inhiban la posibilidad de creacin de otros mecanismos de ahorro tendentes a procurar beneficios adicionales a quienes participen de dichos regmenes. A fin de cuentas, la financiacin de las prestaciones de la seguridad social supone, en mltiples casos, la eficiente utilizacin de recursos fiscales o provenientes de otras fuentes, mucho ms difcil de obtener en sociedades empobrecidas, con altos niveles de desempleo e informalidad que en los pases que han logrado altos niveles de desarrollo. En otro orden de ideas, los sistemas de seguridad social en Amrica Latina, entraron en crisis durante la dcada de los 80 y durante los 90, la mayora de ellos llevaron adelante procesos de reforma (Mesa Lago, 1998). Este escenario fue producto de los problemas financiero-actuariales que haban comenzado a presentarse desde fines de la dcada de los 60. Lo anterior, destaca que este tiempo de crisis, se agudiza por las deudas externas acumulada por los Estados latinoamericanos, lo que signific que los Estados se quedaran prcticamente sin fondos para incrementar y mantener los subsidios a los sistemas de seguridad social. Esta ser una de las causas fundamentales que llevar a la ineludible necesidad de transformar y reformar los modelos de seguridad social existentes. En relacin con esto Mesa-Lago (2000) sostiene que las transformaciones ocurridas en la seguridad social de Amrica Latina se pueden resumir en dos concepciones: estructurales y no-estructurales y cuatro tipos: 1. Reforma del sistema pblico, con la que se introducen transformaciones, dirigidas a mejorar su eficiencia, ampliar su cobertura, hacerlo ms homogneo en prestaciones y obligaciones, eliminar o aminorar los dficit, mejorar las pensiones, alargar la edad de retiro. Ejemplo de este camino de reforma es Costa Rica. Este tipo de reforma no es estructural. 2. Reforma sustitutiva privatizadora, ella encierra el sistema antiguo y se cambia por uno de Capitalizacin Plena e Individual (CPI), los ejemplos de esta reforma los encontramos en: Chile (1981), Bolivia (1997), Mxico (1997) y El Salvador (1998).

3. Reforma mixta, la cual reforma el sistema pblico, dejndolo como componente bsico solidario y se le agrega un componente de CPI, por lo tanto, los que se jubilan reciben una pensin bsica del sistema pblico y eventualmente una complementaria del privado; ejemplo de ello son los casos de Argentina (1994) y Uruguay (1996). 4. Reforma que establece sistemas paralelos y de competencia entre lo pblico y privado, en esta va se reforma el sistema pblico y se elimina su monopolio creando un nuevo sistema de CPI, ambos compiten entre s; ejemplo de esto lo representa: Colombia (1994) y Per (1993). La diferencia con el mixto, es que aquel es de complementacin entre lo pblico y privado y el paralelo es de competencia. Resulta claro deducir que la reforma de la seguridad social se ha caracterizado en Amrica Latina por una tendencia privatizadora, mercantilizadora e individualizante que favorece mayormente al sector patronal, y que ha visto eliminar significativamente la contribucin del sector privado (Mesa Lago, 2001). Tal es el caso de pases como Chile, Bolivia y Per, que han eliminado la contribucin patronal, y en el caso de Uruguay ha disminuido. Aunque en la mayora de los casos las reformas han afianzado la privatizacin con xito, las responsabilidades del Estado siguen siendo muy fuertes, ejemplo de esto resulta Chile, la idea desarrollada por Milton Fridman y aplicada en Chile contempla un esquema de ahorro obligatorio canalizado a fondos privados. Aparte de la capitalizacin, se introdujo la administracin privada, el papel subsidiario del Estado como regulador, fiscalizador y responsable por las pensiones mnimas y la rentabilidad de los fondos, adems, estableci un programa de pensiones asistenciales para los grupos de menores ingresos y marginados. De esta corriente de reforma se induce que a pesar de que el sistema ha tenido sus triunfos en los ltimos aos. Cabe preguntarse hasta qu punto es tico y racional que los ahorros por el esfuerzo de un trabajador durante aos estn expuestos a los vaivenes del mercado de capitales y de los requerimientos y necesidades de los sectores privados externos e internos?

Al igual que el resto de los pases de Amrica Latina, este proceso abri caminos para que expertos sobre el tema e instituciones incursionaran sobre su contenido y dieran a conocer sus propuestas de solucin a la crisis del mismo. La crisis del seguro social en Venezuela marca la pauta del proceso de reforma. Los problemas de liquidez del Estado, aunados a la mala gestin pblica, dieron paso a su colapso definitivo, lo cual se tradujo en constantes protestas de los ancianos con el petitorio de ajuste a sus pensiones, as como de otros sectores sociales. Por otro lado, los fondos previstos para la seguridad social en Venezuela no fueron utilizados en su oportunidad para potenciar la institucin Instituto Venezolano de Seguros Sociales (IVSS), sino para otros planes que concluyeron en costear corrupcin y clientelismo poltico. Cabe mencionar aqu lo referido por la Comisin Tripartita en 1997. La constatacin de la enorme crisis del IVSS en cuya base confluyen, entre otros, factores demogrficos, poca relacin entre contribuciones y beneficios, ausencia de incentivos, evasin de contribuciones, psimo manejo administrativo, elevado costo fiscal y corrupcin, todo ello dio lugar a la propuesta de reforma que en Marzo de 1997 formularon los empleadores, los trabajadores y el gobierno. Como consecuencia de este proceso, se destaca que es en el programa de gobierno del presidente Caldera, la Agenda Venezuela (1996), donde se asume el compromiso de reestructurar integralmente el Sistema de Seguridad Social. La citada reestructuracin contempla: a) Eliminar el rgimen legal de prestaciones sociales. Hecho este que se materializa con la reforma parcial de la Ley Orgnica del Trabajo. b) Crear un sistema pensional fundado en cuentas o fondos de capitalizacin individual administrados por el sector privado (fondos de pensiones), cuyos lineamientos generales ya han sido aprobados en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral (1997). c) Transformar el IVSS en un organismo financiero y por lo tanto no oferente de servicios o prestaciones en forma directa.

Partiendo de estas ideas citamos lo sealado por Arismendi (2002b): En dicho acuerdo se plante una reforma integral de la seguridad social en pensiones, salud, paro forzoso, capacitacin profesional, vivienda y recreacin. Se adopt como paradigma, un modelo mixto en su configuracin, fuentes de financiamiento y administracin. El objetivo declarado es integrar las ventajas de las experiencias por las que transitan distintos pases en el mundo. Se colocan en planos complementarios lo pblico y lo privado, la solidaridad intergeneracional y el reparto con la capitalizacin individual. Se atribuye a entes pblicos, privados o mixtos la administracin del sistema, bajo la rectora y fiscalizacin del Estado, que a tal efecto creara rganos especializados (Arismendi, 2002b:13). El resultado de la cita anterior es concretado por la Cmara de Diputados del Congreso Nacional, quien sanciona el Proyecto de Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral. (LOSSSI, segunda discusin en fecha (19/11/ 97). (Congreso Nacional, 1998). El proyecto posteriormente fue remitido a la Cmara del Senado para la discusin correspondiente. La materia fue declarada de urgencia por esta Cmara y el (13/ 12 /97), es sancionada la ley por el Congreso Nacional y remitida al Seor Presidente de la Repblica para su promulgacin, hecho que ocurre el da (30 /12 /97). La Ley es publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 5.199, extraordinario, del (30 /12 /97). Este acontecimiento permite concluir que los actores intervinientes en la Comisin Tripartita asumieron frente al pas el compromiso de brindarles a los trabajadores mayor y mejor seguridad social a cambio de la renuncia de una serie de conquistas laborales. En este sentido la LOSSSI marca el inicio de un nuevo sistema de seguridad social en Venezuela, el cual, a pesar de los esfuerzos tripartitos y parlamentarios para incorporar elementos diferenciadores e innovadores respecto de los modelos tomados como referencia, no se observan cambios importantes, sino la repeticin e influencia de un modelo de proteccin social que, nacido en la dictadura chilena, es asumido como propio por el pensamiento econmico neoliberal e impuesto como condicin a los pueblos que acuden en solicitud de ayuda econmica ante los organismos financieros multilaterales.

A finales de 1998, el gobierno y el congreso saliente aprobaron un paquete de leyes de seguridad social de tendencia privatizadora, que recibi enrgicas crticas por parte de los nuevos factores de poder, y que posteriormente, con la aprobacin de la nueva constitucin, iniciarn un nuevo marco conceptual en trminos de un modelo ideolgico distinto, basado en el cuestionamiento de la privatizacin de la seguridad social en el pas y la reivindicacin de su carcter estatista. Aparece nuevamente la solucin estatista como la panacea, y se pretende demostrar que la capitalizacin prevista en ese modelo neoliberal, as como otras medidas del mismo corte, significaban enormes perjuicios para los trabajadores. De este modo el nuevo actor poltico desconoce los acuerdos tripartitos producidos por los actores laborales (empresariosTrabajadores y Estado) en el rgimen anterior. Esta situacin es propicia para que el nuevo ejecutivo nacional promulgue una nueva Ley marco de Seguridad Social en fecha (30/12/02) gaceta oficial N.- 37600 cuyo amparo constitucional se encuentra tipificado en el artculo 86 de la Carta Magna1. Es conveniente destacar que este nuevo marco de la seguridad social fue aprobado sin el consenso y la consulta con los actores sociales, tal como exige un tema de esta naturaleza. El nuevo proyecto opt expresamente, por un sistema pblico, de carcter no lucrativo universal y solidario, administrado por el Estado y que veta cualquier intervencin de la iniciativa privada en el mismo. Al respecto Daz (2001), en sus comentarios a ley destaca: El Sistema de Seguridad Social no est creado sino en la Constitucin. Jurdicamente esta ley no lo crea (Daz, 2001:401) De igual manera Fernndez (2003) destaca: El sistema diseado en la LOSSS pone fin a la discusin sobre la capitalizacin individual en Venezuela, pues se retorna a un nuevo modelo solidario integrado por tres pilares: El primero, no contributivo, financiado por el fisco (Asistencia Social); El segundo contributivo, de financiamiento tripartito, beneficio definido, con un rgimen de prima media

general uniforme; y el tercero de carcter complementario y voluntario, financiado exclusivamente a travs de las cotizaciones de los trabajadores (Fernndez, 2003: 243). Lo anterior evidencia que se trata de un sistema complejo y disperso con muchas dificultades para su implementacin debido al gran volumen de instituciones burocrticas que deben funcionar en conjunto con el sistema, lo cual, requiere de una gran transparencia gerencial que parece muy dudosa en los actuales momentos.

CONCLUSION Un ciudadano es un ser vivo de una comunidad poltica que tiene una serie de deberes de casa para conseguir sus obligaciones. La condicin de miembro de dicha comunidad se conoce como ciudadana, y conlleva una serie de deberes y una serie de derechos. La ciudadana se puede definir como "El derecho y la disposicin de participar en una comunidad, a travs de la accin autorregulada, inclusiva, pacfica y responsable, con el objetivo de optimizar el bienestar pblico". Entre los ms importantes derechos, destacan por su importancia los de participacin en los beneficios de la vida en comn. Adems de la imprescindible participacin poltica, mediante el derecho al voto, que es la sea de identidad de las democracias representativas predominantes en el mundo. Entre los deberes, destacan la obligacin de respetar los derechos de los dems, de contribuir al bien comn respetar los valores predominantes - que incluyen el sentido de justicia y de equidad -, y otros que contribuyen a afirmar la tesitura social y la paz. En ese sentido, tanto ms democrtica es una sociedad cuanto ms incluyente, es decir, cuanto ms ciudadanos plenos la conforman. En las democracias actuales, tal como se conciben, normalmente tienen la condicin de ciudadanos todos los hombres y mujeres mayores de edad (siendo la mayora de edad fijada generalmente en los 18 aos). El Seguro Social es cada uno de los sistemas previsionales y econmicos que cubren los riesgos a que se encuentran sometidas ciertas personas, principalmente los trabajadores, a fin de mitigar al menos, o de reparar siendo factible, los daos, perjuicios y desgracias de que puedan ser vctimas involuntarias, o sin mala fe en todo caso. Cundo los riesgos y todas las contingencias personales, familiares y econmicas se agrupan en un solo rgimen de aseguracin, entonces el Seguro Social es aquel que ampara cualquier eventualidad adversa para el asegurado.

El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales es una institucin pblica, cuya razn de ser es brindar proteccin de la Seguridad Social a todos los beneficiarios en las contingencias de maternidad, vejez, sobrevivencia, enfermedad, accidentes, incapacidad, invalidez, nupcias, muerte, retiro y cesanta o prdida de empleo, de manera oportuna y con calidad de excelencia en el servicio prestado, dentro del marco legal que lo regula. El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, bajo la inspiracin de la justicia social y de la equidad para toda la poblacin, avanza hacia la conformacin de la nueva estructura de la sociedad, garantizando el cumplimiento de los principios y normas de la Seguridad Social a todos los habitantes del pas. El compromiso social y el sentido de identificacin con la labor que se realiza, debe ser la premisa fundamental en todos los servicios prestados