II FORO REGIONAL

SUPERVISION Y SEGURIDAD EN LAS ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS LIQUIDOS EN LA REGIN PASCO

Noviembre 2011

Funciones de los Organismos Reguladores

ORGANISMOS REGULADORES DEL PER

OSIPTEL: Telecomunicaciones OSINERGMIN: Energa y Minera SUNASS: Servicio de Saneamiento OSITRAN: Infraestructura de Transporte

Aspectos institucionales

Inversin en infraestructura de servicios pblicos y sus riesgos

Caractersticas principales: Tasas de crecimiento elevadas (dficit de servicios) Inversin cubierta histricamente por los Estados y en la ltima dcada por los capitales privados. Principal requerimiento: Condiciones de credibilidad y de sostenibilidad en un horizonte de mediano y largo plazo Tentacin para la interferencia poltica y de los grupos de inters.
Fuentes: Izaguirre (1998), Levy & Spiller (1996), Abdala (1998)

Vulnerable a interferencia poltica y de grupos de inters: Grandes montos comprometidos Activos hundidos Importantes economas de escala y de alcance Productos masivamente consumidos: votantes
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Fuentes: Levy & Spiller (1996), Spiller & Tommasi (2004), Stewart-Smith (1995), Bergara, Henisz y Spiller (1998)

Grupos de inters y objetivos de la actividad regulatoria

Gobierno

Garantizar las inversiones

Proteger a los consumidores

OR
Consumidores

Empresas

Promover la eficiencia econmica

Fuentes: Smith (1997), Estache y Martimort (1999), Ugaz (2003), Parker y Kirkpatrick (2002), Makaya (2001), Smith y Klein (1994), Gray (2001), IEA (2001) y Chisari et al (2001)

Servicio pblico de electricidad como actividad regulada

Empresa concesionaria
Tarifas

Incentivos precios tope estndares sanciones compensaciones

Calidad Usuario

Supervisin

Roles de la empresa concesionaria

Prestar con el servicio a toda la poblacin del rea de su responsabilidad (concesin), Cumpliendo con la calidad exigida de acuerdo a las normas. Cobrando tarifas que correspondan al costo eficiente y; Rentar razonablemente respecto a las inversiones que efecta.

Cadena de valor de la industria elctrica

Explotacin/ Produccin

Transporte/ Transmisin

Distribucin/ comercializacin

Usuario/ Consumidor

 Para que sirven los reguladores ?

Para la inversin:
Credibilidad y sostenibilidad Proteccin de las inversiones: regulacin monopolios Promover la competencia Supervisin independiente

Para los consumidores:

Proteccin normativa Supervisin de la calidad de los servicios pblicos

Para los gobiernos:

Continuidad de las reformas Promocin de eficiencia en los sectores Otorgar mayor competitividad al pas Infraestructura para el crecimiento

 Y si no ?
Tarifas coyunturales Expropiacin administrativa Falta de cobertura en los servicios Calidad deteriorada de los servicios Prdida de eficiencia Infraestructura insuficiente para el crecimiento Supervisin politizada o ausencia

Oportunismo gubernamental
No hay poder poltico, sea del signo que sea, que escape a la tentacin de fijar precios polticos, aplazando la solucin del problema para un momento posterior. Pero ese momento posterior nunca llega: siempre hay un objetivo a corto plazo la lucha contra la inflacin, la poltica econmica o social, unas elecciones que se impone de modo prioritario
(Ario, 2003, p.581)

Autonoma institucional de los OR

Qu es la autonoma?
Significa simplemente que la agencia opera bajo las leyes en vez de decretos, maneja su presupuesto sujeto a los lmites legales; y toma decisiones que son revisables nicamente por un sistema judicial independiente y no por ministerios, parlamentos o el gobierno.
Fuente: Jamison, M. (2009) Is there a need for the internationalization of regulation? Network Industries Quartely, vol 11, n2, 2009

Mandato independiente

Estabilidad del Directorio

Criterios de designacin

Personal calificado y adecuado

AUTONOMA
Presupuesto autnomo Procedimientos de apelacin Transparencia Accountability (Responsabilidad)

Funciones de OSINERGMIN

OSINERGMIN

SECTOR ELECTRICIDAD

SECTOR MINERIA

SECTOR HIDROCARBUROS

Generacin Transmisin

Distribucin

Combustibles Lquidos GLP

Gas Natural

Qu somos?
Organismo Regulador en:

Hidrocarburos Electricidad

Minera

Gas Natural

Funciones de OSINERGMIN Dentro Marco LEGAL

1. Regulacin 2. Supervisin 3. Fiscalizacin y Sancin 4. Normativa 5. Solucin de Reclamos 6. Solucin de Controversias
Fijar precios y tarifas en electricidad y gas natural Verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o tcnicas Imponer sanciones por incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o tcnicas Dictar reglamentos y normas que regulen procedimientos a su cargo y otros de carcter general Resolver reclamos en segunda instancia (apelaciones), de los usuarios del servicio pblico de electricidad y gas natural por ducto Conciliar intereses contrapuestos entre entidades, reconociendo o desestimando derechos invocados

FUNCIONES DE OSINERGMIN
6. NORMATIVA 1. REGULADORA

4. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS

OSINERGMIN

2. SUPERVISORA

5. SOLUCIN DE RECLAMOS

3. FISCALIZADORA Y SANCIONADORA

Relevancia de los Sectores Supervisados

VENTAS ANUALES

Fuente: Amrica Economa

HIDROC. / GAS

ELECTRICIDAD

MINERA

Inversiones de los Sectores Energtico-Minero

OSINERGMIN y el proceso de descentralizacin

ACCIN TRASCENDENTAL Privilegiar a los usuarios y a la ciudadana ampliando la cobertura de OSINERGMIN.

Oficinas Regionales
OBJETIVO Mejoramiento de los servicios energticos y mineros, fortaleciendo para ello, la descentralizacin de OSINERGMIN VISION Lograr que los ciudadanos de la regin obtengan el mximo beneficio de los servicios energticos con mnimos riesgos. MISION Supervisar con prontitud el correcto abastecimiento de la electricidad e hidrocarburos en la regin; de acuerdo a los lineamientos establecidos por la institucin.

Oficinas Regionales
Nmero de Oficinas

RECONOCIMIENTOS DE OSINERGMIN - 2011

CERTIFICACION DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTION PREMIO NACIONAL A LA CALIDAD PREMIO IBEROAMERICANO 2010 A LA CALIDAD-2011

Gracias
jsamanez@osinergmin.gob.pe

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