ESQUEMA DEL COMERCIO EXTERIOR DE GUATEMALA

HCTOR JOS MARROQUN

Director Ejecutivo Clster Portuario Martimo de Guatemala

OCTUBRE 2010

CONTENIDO
1. 2. 3.

Breve resea histrica. El Comercio Exterior de Guatemala. El Esquema del Comercio Exterior en Guatemala.
La Negociacin: Definiciones y Agenda Comercial La Administracin. La Promocin Comercial. Oportunidades y Desafos.

4.

Reflexiones Finales.

UN POCO DE HISTORIA

Las culturas prehispnicas

FUENTE: Smithosian Institute (USA)

Las culturas prehispnicas Los Mayas

1. Un poco de historia
NAVEGACIN Y COMERCIO EN LA COSTA ORIENTAL DE LA PENNSULA DE YUCATN

FUENTE: Universidad Autnoma de Yucatn (MXICO)

La Colonia (300 aos)

MAPA DEL VIRREINATO DE NUEVA ESPAA

PRODUCCIN AGRCOLA: Maderas Preciosas Caa de Azcar Cacao Ail

FUENTE: Pas Global (ARGENTINA)

La vida de la Colonia
1821 Independencia de la Capitana General del Reino de Guatemala 1831 Gobierno presionado por deudas cede territorio (Belice) 1839 Ruptura de la Unin de Repblicas CA: Liberacin de cargas fiscales y comerciales hacia la corona de Espaa. Altos costos administrativos para mantener gobiernos debilitados. Rompimiento de la unin fiscal y monetaria. Grandes costos para mantener ejrcitos.
FUENTE: Universidad Autnoma de Yucatn (MXICO)

Nace una nueva Repblica

1847 Proclamacin de la Repblica de Guatemala Mediados Siglo XVIII Guatemala introduce masivamente el caf en sustitucin de los colorantes vegetales (ail) 1871 Prdida de tierras comunales que se incorporan a los terratenientes cafetaleros.

FUENTE: Universidad Autnoma de Yucatn (MXICO)

El Siglo XX
1901 Se firma el contrato con UFCO (NYC, EEUU) para produccin y exportacin de banano y operacin de vapores International Railways of Central America (IRCA). 1900-1930 Se impuls la produccin de caf gracias a medidas restrictivas a la produccin por parte de Brasil. 1920-1930 Se suscriben acuerdos comerciales con Francia, Gran Bretaa, Noruega y Canad: Se diversifican los mercados de exportacin, ms no as la oferta exportable. La Gran Depresin de 1929 afect el comercio mundial. Revolucin de 1944 se impulsa un desarrollo industrial producto de la adopcin de reformas agrarias, polticas, econmicas y sociales. Se Impuls al sector exportador. Se incorpora el pas al capitalismo. 1950-1970 Se adopta el modelo de Sustitucin de Importaciones en LA
(Se sustituy la importacin del bien completo por los insumos para producirlo)

El Siglo XX

1960 Se suscribe el Tratado General de Integracin Centroamericana (13 de diciembre). 1960 Inicia el conflicto armado en Guatemala se alejan las inversiones extranjeras. 1986 se cambia el modelo hacia la Apertura Comercial: se eliminan el 95% de las barreras no arancelarias, tales como cuotas y licencias de importacin. 1991 se eliminan los controles de precios por parte de la banca central. 1995 Guatemala se vuelve Miembro de OMC (1 de julio).

EL COMERCIO EXTERIOR DE GUATEMALA HOY

La Balanza Comercial de Guatemala

Evolucin de las Exportaciones

EL COMERCIO EXTERIOR

FUENTE: Agexport (GUATEMALA)

Indicadores de Inversin
COSTA RICA 29.0 1.0 101.0 17.0 17.0 17.9 24.1 60.0 3.4 29.0 13.0 15.0 14.6 EL SALVADOR 17.0 3.8 86.0 14.0 10.0

GUATEMALA Abrir un negocio ( de das) Costo de registrar propiedad (% de valor de la propiedad) Costos redundantes (semanas de salario) Tiempo para exportar (das) Tiempo para importar (das) Inversin local (% PIB)

FUENTE: Doing Business 2010 (BANCO MUNDIAL)

Marco Legal

Consejo Nacional de Promocin de Exportaciones Conapex (Acuerdo 367-86) Ley de Zonas Francas (Decreto 65-89) Ley de Apoyo a la Actividad Exportadora y de Maquila (Decreto 29-89) Ley de Inversin Extranjera (Decreto 9-98)

FUENTE: Universidad Autnoma de Yucatn (MXICO)

ESQUEMA DEL COMERCIO EXTERIOR DE GUATEMALA

a. La Negociacin
En Guatemala, quien negocia los Acuerdos Comerciales es el Ministerio de Economa Artculo 32 del Decreto 114-97 Ley del Organismo Ejecutivo; el Ministerio de Relaciones Exteriores le acompaa en algunas ocasiones, dependiendo de su presupuesto. Sin embargo, es a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores que se canaliza la suscripcin (plenos poderes al Ministro de Economa), aprobacin (segn el Artculo 183 inciso K de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala) remisin del texto final al Congreso de la Repblica) y ratificacin por parte del Presidente, de los Acuerdos Comerciales.
ARTCULO 32: MINISTERIO DE ECONOMA. Le corresponde hacer cumplir el rgimen jurdico relativo al desarrollo de las actividades productivas no agropecuarias, del comercio interno y externo, de la proteccin al consumidor, del fomento a la competencia, de la represin legal de la competencia desleal, de la limitacin al funcionamiento de empresas monoplicas; de inversin nacional y extranjera, de promocin a la competitividad, del desarrollo industrial y comercial ARTCULO 183 k) Someter a la consideracin del Congreso para su aprobacin, y antes de su ratificacin, los tratados y convenios de carcter internacional y los contratos y concesiones sobre servicios pblicos.

a. La Negociacin
Los procesos de negociacin son conducidos y coordinados por la Direccin de Poltica Comercial Externa del MINECO, y en ellos participan: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA) Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) Ministerio de Relaciones Exteriores (MINEX) Ministerio de Trabajo Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV) Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) Ventanilla nica para las Exportaciones (VUPE) Asociacin Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT) Oficina Guatemalteca de Acreditacin (OGA) Direccin de Poltica Industrial del MINECO Secretara General del MINECO Registro de la Propiedad Intelectual Adicionalmente se consulta al Sector Privado a travs de: Cencit Cmaras y Asociaciones Gremiales de Productores: Agexport, CIG, CCG, CECOMS, Camagro, Anavi, Anacafe, Asazgua

a. La Negociacin
Quin Negocia? MINECO Quin toma decisiones? CONAPEX
Se apoya del CONACOEX (asesores tcnicos). La agenda se discute y aprueba en primera instancia en CONEI

Quines integran CONAPEX?

Gabinete Econmico Sector privado organizado (CENCIT, Cooperativas)

DEFINICIONES
ACUERDO COMERCIAL.
Convenio que normalmente se formaliza a travs de un tratado y que estipula las condiciones por las que se rige el comercio entre dos pases (Partes) o, segn la terminologa de la OMC, los territorios aduaneros independientes.

TERRITORIO ADUANERO.
Territorio que mantiene un rgimen propio de aranceles y reglamentos comerciales.

DEFINICIONES
ARANCEL.
Impuesto a las mercancas que entran en un territorio aduanero nuevo. Aunque son permitidos en el marco del GATT y de la OMC, el propsito de stos es que las importaciones sean menos competitivas.

ARANCEL ESPECFICO.
Derecho de aduana definido como una cantidad en divisas impuesta por unidad de mercanca.

ARANCEL AD-VALOREM.
Arancel que se aplica segn el valor de la mercanca; se basa en el valor en trminos de porcentaje de la mercanca importada, y no en el peso o cualquier otra base de clculo.

DEFINICIONES
MEDIDA SANITARIA Y FITOSANITARIA (MSF)
Medidas encaminadas a proteger la vida humana, de los animales y de las plantas, y la salud. Incluyen reglamentos tendientes a asegurar la inocuidad de los alimentos y a evitar la difusin de enfermedades de los animales y de las plantas.

NORMA.
Conjunto de datos tcnicos por los que se establecen requisitos mnimos relativos a ciertas caractersticas de un producto, a los procesos y a los mtodos de produccin conexos, o a un servicio.

DEFINICIONES
REGLAMENTO TCNICO.
Reglamento que establece las caractersticas de los productos, o los procesos y mtodos conexos de produccin. Segn el Acuerdo de OTC, la conformidad con los reglamentos tcnicos debera ser obligatoria (contrariamente a las normas, que son voluntarias).

MERCANCA.
Producto o bien tangible sujeto de ser transable o comercializado.

DEFINICIONES
SERVICIO.
Conjunto de actividades seguidas a fin de satisfacer una necesidad. De acuerdo al AGCS de OMC existen 4 Modalidades de Prestacin de Servicios.

MODALIDAD 1: SUMINISTRO TRANSFRONTERIZO. MODALIDAD 2: CONSUMO EN EL EXTRANJERO. MODALIDAD 3: PRESENCIA COMERCIAL. MODALIDAD 4: PRESENCIA DE PERSONAS FSICAS.

DEFINICIONES
MODALIDAD 1:
Servicio Transfronterizo.
Del Territorio de un Miembro al Territorio de otro Miembro. Ejemplo: call-centers

MODALIDAD 2:
CONSUMO EN EL EXTRANJERO

En el territorio de un Miembro a un consumidor de servicios de cualquier otro Miembro. Ejemplo: turismo.

DEFINICIONES
MODALIDAD 3:
Presencia Comercial
Proveer el servicio mediante una sucursal de un Miembro en el territorio de otro. Ejemplo: Bancos, Restaurantes. MODALIDAD

4:

Presencia de Personas
Prestacin del servicio mediante la presencia fsica de personas fsicas en el territorio de cualquier otro Miembro. Ejemplo: modelos, consultores.

DEFINICIONES
DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL (DPI)
Medidas destinadas a proteger la explotacin de las ideas creativas e innovadoras.

INDICACIONES GEOGRFICAS.
Indicaciones que permiten identificar las mercancas como originarias de cierta regin o localidad a la que se relaciona de cerca con las caractersticas del producto, incluidas su calidad y renombre. Ejemplos: Champagne (Fr); Tequila (Mx)

INTEGRACIN ECONMICA
Procesos y mtodos que consisten en determinar e integrar las polticas comerciales en los planes generales de desarrollo y en las estrategias de reduccin de la pobreza.

INTEGRACIN ECONMICA: Estadios

4. Unin Econmica. 3. Mercado Comn. 2. Unin Aduanera. 1. rea de Libre Comercio.

FUENTE: Czinkota, Ronkainen (2008)

DEFINICIONES
Zona de Libre Comercio:
Estadio menos restrictivo y ms flexible de integracin econmica. Se promueve el libre comercio entre los Miembros, se eliminan las barreras (arancelarias y no arancelarias). Cada Miembro mantiene sus propias barreras comerciales frente a los no-Miembros.

Unin Aduanera:
Poltica comn de comercio exterior. CA an imperfecto, y en proceso.

INTEGRACIN REGIONAL

FUENTE: SIECA

INTEGRACIN REGIONAL
LIBRE COMERCIO (Anexo A)

FUENTE: SIECA

DEFINICIONES
Mercado Comn:
Cubre el libre intercambio de bienes y servicios, la prohibicin de derechos en las exportaciones e importaciones entre los miembros y la adopcin de una tarifa externa comn (arancel) con respecto de los no Miembros.

Unin Econmica:
Armonizacin de Polticas Econmicas. Incluye la poltica monetaria, la gravacin (impuestos) y el gasto de gobierno.

AGENDA COMERCIAL
ACUERDOS MULTILATERALES
GATT-1947: 10 Octubre/1991 OMC: 21 Julio /1995

UNIN ADUANERA
MCCA: 13 Diciembre /1960 GUA-ES: Diciembre 2008

AGENDA COMERCIAL

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO:

Repblica Dominicana (CA-5) 16 Abril / 1998 (2001) Mxico (CA-3: Tringulo Norte) 29 Junio / 2000 (2001) DR-CAFTA (CA-5 + DR) 5 Agosto / 2004 (2006)

AGENDA COMERCIAL

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO:

Taiwn (GUA) 22 Septiembre / 2005 (2006)

Panam (CA-3) 6 Marzo 2002 (2009) Colombia (CA-3) 9 Agosto 2007 (2009)

AGENDA COMERCIAL
ACUERDOS DE ALCANCE PARCIAL:
Panam: 20 junio / 1974 Colombia: 1 marzo / 1984 Venezuela: 30 octubre / 1985 Cuba: 1999 (renegociado 2006)

AGENDA COMERCIAL
ACUERDOS NEGOCIADOS Y PENDIENTES DE RATIFICACIN
Belice (AAP) 2006. Chile (TLC) 1998 (textos) 2008 (protocolos bilaterales / anexos) Acuerdo de Asociacin CA-UE 2010

AGENDA COMERCIAL
ACUERDOS EN PROCESO:
REVISIN TLC MXICO

CANAD (CA-4)

ACUERDOS SUSPENDIDOS:
CARICOM (2007)

POSIBLES NEGOCIACIONES:
PER ECUADOR

TEMAS COMERCIALES
MERCANCAS
Acceso a Mercados. Normas de Origen Procedimientos Aduaneros. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Obstculos Tcnicos al Comercio. Medidas de Salvaguardia. Subvenciones. Aranceles. Textiles. Medidas Antidumping. Medidas Compensatorias. Subvenciones.

SERVICIOS:
Acceso a Mercados.

TEMAS COMERCIALES
PROPIEDA INTELECTUAL. SOLUCIN DE DIFERENCIAS. CONTRATACIN PBLICA. POLTICA DE COMPETENCIA. MEDIO AMBIENTE. LABORAL.

CLASIFICACION DE ACUERDOS COMERCIALES

PAISES SOCIOS (fechas)
Chile (13.10.01) Provincia China de Taiwn (01.12.01) Cuba (10.08.02) Repblica de Corea (17.08.02) Argentina (07.12.0 2) Holanda (01.09.02)

En vigor

Espaa (21.05.04)

Repblica Checa (29.04.05)

Suiza (03.05.05)

Suecia (01.07.05)

MCCA (06.01.06)

CAFTA-DR (01.03.0 6)

Alemania (29.10.06)

Finlandia (06.01.07)

Francia (28.01.07)

Blgica Luxemburg o (01.09.07)

Italia (15.01.08)

Israel (15.01.0 9)

En negociacin

Marruecos

Reino Unido

Rumania

Rusia

Tailandia

Ucrania

Esperando firma, ratificacin o entrada en vigor

Canad

Repblica Checa (renegociaci n) Firmado 20.08.09

Austria Firmado 16.01.06

AGENDA COMERCIAL
ACUERDOS EN PROCESO:
REVISIN TLC MXICO

CANAD (CA-4)

ACUERDOS SUSPENDIDOS:
CARICOM (2007)

POSIBLES NEGOCIACIONES:
PER ECUADOR

b. La Administracin
La Administracin de los Acuerdos Comerciales es ejecutada por la Direccin de Administracin del Comercio (Decreto 182-2000 del 18 de mayo de 2000) del Ministerio de Economa de Guatemala:

Dentro de sus funciones estn: 1. Evaluar el desempeo de los diferentes acuerdos comerciales. 2. Verificar el cumplimiento de los acuerdos comerciales vigentes. 3. Aplicar las medidas contra los obstculos al comercio. 4. Aplicar la normativa contra prcticas desleales de comercio (dumping y subvenciones) 5. Aplicar la normativa de defensa de la produccin nacional (solucin de diferencias y salvaguardias). 6. Administrar la asignacin de cuotas y contingentes. 7. Coordinar los Comits establecidos en los acuerdos suscritos y vigentes. 8. Notificar y comunicar las disposiciones legales de los acuerdos comerciales. 9. Registrar los nombramientos y acreditaciones de los delegados a las distintas instancias. 10. Divulgar las acciones de la administracin del comercio exterior. 11. Orientar a diferentes sectores sobre la correcta aplicacin de los acuerdos comerciales, derechos y obligaciones. 12. Conocer las leyes vigentes de los pases con los que se tienen Tratados y Acuerdos Comerciales. 13. Mantener vnculos de coordinacin intersectorial e interinstitucional.

c. La Promocin Comercial
Es funcin del Estado a travs del Ministerio de Economa, para lo cual ha creado:

Es apoyada por

c. La Promocin Comercial
Actividades realizadas: 1. Ferias 2. Misiones Comerciales 3. Encuentros Empresariales 4. Ruedas de Negocios

d. Oportunidades
Acceso a mercados ms grandes (diversificacin de mercados). Especializacin de produccin (b/s) en base a ventajas comparativas-competitivas. Previsibilidad y Certeza Jurdica en el comercio. Transparencia. Mecanismos de Defensa y Compensacin. Contribuye al desarrollo y la reduccin de la pobreza?

pero no todo es tan sencillo!

d. Retos
Modernizacin-Ajuste de la Legislacin Nacional. Crear sistemas de informacin y consulta transparentes y abiertos. Soportar (a lo interno) el periodo de ajuste hacia el libre comercio. Hacer de la concepcin filosfica del Libre Comercio una Realidad.

REFLEXIONES FINALES

Reflexiones Finales
El comercio internacional es dinmico y cambiante. El comercio internacional es una realidad inevitable para los pases del mundo. El comercio internacional requiere de gente de gobiernos comprometidos y personas preparadas para hacerle frente.

Una princesa britnica con un novio egipcio que usa un celular sueco que choca en un tnel francs en un auto alemn con motor holands manejado por un conductor belga que estaba curado con whisky escocs. A ellos les segua de cerca un paparazzi italiano en una motocicleta hind con una cmara japonesa. Ella fue intervenida por un mdico ruso y un asistente filipino que utilizaron medicinas brasileas...

Gracias por su Atencin

HCTOR JOS MARROQUN hmarroquin@cpn.gob.gt