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Lineamientos Poblaciones Vulnerables
Lineamientos Poblaciones Vulnerables
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TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN ATENCIN EDUCATIVAA POBLACIONES VULNERABLES EL DERECHO A LA EDUCACIN LA VULNERABILIDAD, PRINCIPIOS PARA SUPERARLA ARTICULACIN DEL SECTOR EDUCATIVO
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El Ministerio de Educacin Nacional Las secretaras de educacin Las instituciones y centros educativos Los docentes Las familias y las comunidades
LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA LA ATENCIN EDUCATIVA A LAS POBLACIONES VULNERABLES Poblaciones tnicas
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Marco jurdico Acciones para la atencin educativa a poblaciones tnicas Aplicacin de los criterios del plan de accin Seguimiento y evaluacin
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Marco jurdico Acciones para la atencin educativa a las poblaciones con necesidades educativas especiales Aplicacin de los criterios del plan de accin Seguimiento y evaluacin
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Marco jurdico Acciones para la atencin educativa de las poblaciones afectadas por la violencia Aplicacin de los criterios del plan de accin Seguimiento y evaluacin
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Marco jurdico Acciones para la atencin educativa a nios, nias y jvenes trabajadores Aplicacin de los criterios del plan de accin Seguimiento y evaluacin Marco jurdico Acciones para la atencin educativa a los jvenes en conflicto con la ley penal Aplicacin de los criterios del plan de accin Seguimiento y evaluacin Marco jurdico Acciones para la atencin educativa a los nios, nias y adolescentes en proteccin Aplicacin de los criterios del plan de accin Seguimiento y evaluacin
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Marco jurdico Programas de alfabetizacin, educacin bsica y media de jvenes y adultos Acciones para la atencin educativa a jvenes y adultos iletrados Aplicacin de los criterios del plan de accin Seguimiento y evaluacin
Habitantes de frontera
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Marco jurdico Acciones para la atencin educativa a las poblaciones de fronteras Aplicacin de los criterios del plan de accin Seguimiento y evaluacin
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Marco jurdico Acciones para la atencin educativa a la poblacin rural Aplicacin de los criterios del plan de accin Seguimiento y evaluacin
PRESENTACIN
Uno de los desafos en materia de atencin educativa es que el Estado garantice el acceso al servicio pblico educativo, as como la permanencia en l, tanto de los nios y nias como de los jvenes y adultos, sin distinciones de raza, gnero, ideologa, religin o condicin socioeconmica. Frente a ese reto, el Plan Sectorial La Revolucin Educativa se propuso desde un comienzo disear e implementar procesos y acciones alrededor de sus tres ejes de poltica: mayores oportunidades para el acceso mediante el aumento de la cobertura, permanencia en condiciones de mejor calidad y puesta en marcha de las herramientas y procedimientos que aseguren la eficiencia. Los beneficiarios directos de este plan son los colombianos que hacen parte de lo que la Ley General de Educacin identific como las poblaciones vulnerables, personas que, por su naturaleza o por determinadas circunstancias, se encuentran en mayor medida expuestos a la exclusin, la pobreza y los efectos de la inequidad y la violencia de todo orden. El pas, y en particular el sector educativo, entiende la vulnerabilidad como un fenmeno que deteriora el bienestar y la calidad de vida de las personas y que retrasa el desarrollo de los pueblos. Por este motivo, merece enfrentarse con polticas y con estrategias integrales y sostenibles, capaces de transformar en plazos razonables las causas que la generan. Hoy est ms que demostrado que el principal instrumento para ese cambio es la educacin. Para lograrlo, se busca institucionalizar la atencin educativa de las poblaciones vulnerables, soportada en diagnsticos claros sobre su realidad que luego se traduzcan en planes de accin con metas y acciones pertinentes y alcanzables, regulados por labores de permanente seguimiento y evaluacin. Lo anterior contribuye a la superacin progresiva de reconocidas concepciones y prcticas con las que las mismas instituciones pudieron favorecer ms la discriminacin y la exclusin. La razn para que el Ministerio de Educacin se haya propuesto la divulgacin de los Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables es precisamente la de entregar orientaciones y herramientas que permitan consolidar, desde las mismas secretaras de educacin, una gestin basada en la inclusin, la equidad y la calidad del servicio educativo para estas poblaciones.
La Revolucin Educativa, como herramienta principal de equidad social del Gobierno Nacional, se ejecuta por medio de la articulacin de tres ejes fundamentales de poltica:
La ampliacin de cobertura dirigida a la creacin de 1,5 millones de cupos educativos, dando especial atencin a la poblacin ms vulnerable, como un mecanismo para asegurar mayor equidad en la distribucin de oportunidades. La poltica de calidad que busca movilizar el sistema educativo en funcin del mejoramiento de los esquemas de aprendizaje y de la motivacin de los nios por el acceso al conocimiento, para que aprendan lo que necesitan aprender y lo sepan aplicar y aprovechar a lo largo de su vida. Con esta poltica, se espera que los estudiantes desarrollen competencias bsicas y ciudadanas que contribuyan a elevar y consolidar los principios de convivencia, democracia y solidaridad, buscando el continuo mejoramiento de toda la comunidad educativa: estudiantes, padres de familia, docentes, directivos docentes, instituciones y centros educativos, secretaras de educacin y el Ministerio. La poltica de eficiencia busca la reorganizacin institucional del sector educativo, mejorando los procesos de planeacin, implementacin, evaluacin y seguimiento de la gestin en los mbitos nacional y regional.
debe cumplir una funcin social acorde con las necesidades e intereses de las personas, de la familia y de la sociedad, y que les corresponde al Estado, a la sociedad y a la familia velar por la calidad de la educacin y promover el acceso a la misma. Es responsabilidad de la Nacin y de las entidades territoriales garantizar su cubrimiento. El Ministerio de Educacin Nacional (MEN), a travs del Plan Sectorial de Educacin (20022006) La Revolucin Educativa , se ha propuesto dar especial atencin a las poblaciones vulnerables, definidas como aquellas que, por sus diferencias socioculturales, econmicas y biolgicas, han permanecido excluidas del sistema educativo. Para la atencin a las poblaciones vulnerables, la actual administracin se propuso dar continuidad, consolidar y desarrollar programas y polticas que se venan ejecutando para su atencin, creando la Direccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales, que tiene como propsito disear y divulgar polticas y orientaciones que generen mecanismos necesarios para brindar a estas poblaciones oportunidades de acceder, permanecer y promocionarse en el servicio educativo, en condiciones apropiadas de calidad, pertinencia y equidad. Los lineamientos de poltica para la atencin a las poblaciones vulnerables deben propender por el fortalecimiento de la oferta educativa de las entidades territoriales, reconociendo la diversidad y heterogeneidad de las regiones y territorios locales en el marco de la descentralizacin, y se proponen orientar las acciones
La Ley General de Educacin, 115 de 1994, expresa que el servicio pblico de la educacin
EL DERECHO A LA EDUCACIN
Educacin para todos es una de las metas del milenio con las que Colombia se comprometi, buscando cumplir los objetivos y finalidades de la educacin para todos los ciudadanos, velando porque todos los nios, nias y jvenes, pero sobre todo los que se encuentren en situaciones difciles, tengan acceso a la enseanza primaria de buena calidad y la terminen satisfactoriamente. El derecho a la educacin se desarrolla en dos grandes dimensiones: a) la libertad individual que se ejerce a travs de la construccin de autonomas en el mundo de saberes y valores y b) la sociopoltica que se desarrolla en el marco de la solidaridad, la cooperacin, la justicia y el bienestar social. Ambas dimensiones tienen un proceso gradual acorde con el crecimiento de los nios, nias y jvenes y buscan disminuir los obstculos para garantizar el acceso al sistema educativo y fortalecer el crecimiento personal y colectivo mediante la apropiacin de elementos que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida. El ejercicio del derecho a la educacin en las poblaciones que, por razones especficas, han permanecido excluidas del sistema educativo
tradicional, slo es posible mediante la intervencin de todos los estamentos pertinentes: la comunidad, la familia, la sociedad en general y el Estado. Superar la exclusin exige desarrollar los medios institucionales y sociales que faciliten la reinstalacin en las condiciones ms amplias posibles de la libertad individual y colectiva para la construccin de la autonoma. La Revolucin Educativa est comprometida con el mejoramiento del sector para la educacin institucional tradicional, pero tambin para garantizar el derecho a las poblaciones excluidas, mediante la combinacin de estrategias que amplen la cobertura, brinden una educacin adecuada y pertinente a las particularidades de estas poblaciones y racionalidad y eficiencia en la gestin de los recursos y en el buen funcionamiento del sector, bajo los parmetros de eficacia institucional, descentralizacin administrativa y autonoma del establecimiento educativo. Estas estrategias se complementan con acciones que se apoyan en los avances tecnolgicos del internet, televisin y radio, y la flexibilidad de los modelos y procesos pedaggicos que deben estar orientados a reducir la brecha de las inequidades sociales.
La vulnerabilidad es una situacin producto de la desigualdad que, por diversos factores histricos, econmicos, culturales, polticos y biolgicos (agentes cognitivos, fsicos, sensoriales, de la comunicacin, emocionales y psicosociales), se presenta en grupos de poblacin, impidindoles aprovechar las riquezas del desarrollo humano y, en este caso, las posibilidades de acceder al servicio educativo. La vulnerabilidad se refiere especficamente a poblaciones que presentan las siguientes condiciones: Institucionales:
Presencia de cultivos ilcitos que degradan los ecosistemas, intensificando todo tipo de problemas econmicos, sociales y culturales. Presencia de condiciones de extrema pobreza. Expansin de situaciones de violencia armada y desplazamiento forzoso. Para zonas de frontera, factores como la falta de documentacin y el contrabando.
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Salud:
Poca o nula presencia del o en el Estado o imposibilidad de acceso a los servicios que ste debe prestar. Carencia de un desarrollo institucional en las escalas local y regional que atienda las necesidades bsicas de las poblaciones. Dificultades de comunicacin y relaciones de dependencia y desequilibrio con la economa de mercado. Asentamientos en zonas de difcil acceso y de alto riesgo, rurales dispersas o urbano marginales.
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Problemas graves de seguridad alimentaria. Problemas de desnutricin y anemia. Altos ndices de mortalidad, que afectan especialmente a nios y nias, mujeres y ancianos.
Culturales:
Situacin de discriminacin o riesgo de extincin no slo en trminos biolgicos, sino sociales y culturales. En el caso de las poblaciones tnicas, la vulnerabilidad est relacionada con las afectaciones a la integridad y a la capacidad de pervivir, transformar condiciones de vida y lograr legitimidad en su interaccin con el resto de la sociedad, sin perder su cohesin, autonoma e identidad.
Ausencia de manejo sostenible del medio ambiente, deterioro de ecosistemas por fenmenos de extraccin indiscriminada de recursos naturales.
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Corresponsabilidad: la superacin de la situacin de vulnerabilidad es una accin que conjuga la responsabilidad de los individuos, las familias, la comunidad, la sociedad y el Estado. Participacin: la accin educativa promueve y reconoce la participacin activa de los distintos actores, fortaleciendo la formacin de ciudadanos comprometidos con el desarrollo social y humano. Equidad: la accin educativa otorga igualdad de oportunidades a todos, generando inclusiones y permitiendo superar cualquier tipo de discriminacin. Reconocimiento: la socializacin de los esfuerzos de las instituciones o centros educativos y docentes que implementan experiencias significativas debe servir para enriquecer el trabajo de los pares en otras zonas del pas. Multiculturalidad: la escuela y el aula son centros de confluencia pluricultural y multitnica y los procesos educativos deben fortalecer las culturas que all se expresan y promover el respeto por la diferencia.
La condicin de vulnerabilidad de estas poblaciones conforma un universo de problemticas particulares que requieren mecanismos de superacin. Se puede partir por brindarles un servicio educativo pertinente, con polticas especficas que permitan su acceso y permanencia en el sistema y que conlleven a vincularlas a un crecimiento econmico sostenible que mejore su calidad de vida. La vulnerabilidad marca el derrotero de las acciones que desde el servicio educativo se deben priorizar para orientar las actividades concernientes a la formulacin de polticas, procesos de mejoramiento institucional y distribucin y asignacin de recursos humanos, tcnicos, administrativos y financieros, que generen las oportunidades para superar esta situacin. Entre los principios para lograr este objetivo, se encuentran:
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La accin institucional del Ministerio de Educacin Nacional (MEN) por s sola no garantiza la inclusin de las poblaciones a los procesos sociales, econmicos, polticos y culturales si no se profieren acciones conjuntas con otras instancias y organizaciones con intereses comunes para aportar al sector. En este sentido, se hace necesario realizar un trabajo de articulacin interna del sector educativo entre el Ministerio de Educacin Nacional, las secretaras de educacin, las instituciones y centros educativos, los docentes, los estudiantes y las familias para generar una racionalidad en la consecucin de las metas.
Los lineamientos tienen como propsito dar orientaciones especficas que permitan eliminar los obstculos institucionales que dificulten o impidan el acceso al sistema educativo de las poblaciones que requieren atencin especial, garantizando la pertinencia y la permanencia de los estudiantes para que culminen el ciclo educativo. De acuerdo con los tres ejes de la poltica sectorial, se presta asistencia tcnica por parte de los equipos del MEN, a travs de diferentes mecanismos: encuentros, foros, talleres, mesas regionales, visitas, divulgacin de documentos tcnicos, entre otros. La coordinacin de la asistencia tcnica busca que la programacin y ejecucin de actividades se realice de manera integral, propiciando una mayor coherencia, pertinencia y aprovechamiento de los recursos disponibles.
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LOS DOCENTES
Los docentes son quienes promueven la creatividad en las prcticas pedaggicas, reconocen las condiciones y circunstancias de vida de cada estudiante e identifican las necesidades y especificidades de la inclusin en los procesos educativos y sociales. Son los agentes de la interaccin con los estudiantes, las familias, las comunidades y las autoridades educativas. Ese papel de mediacin les otorga un lugar significativo en la atencin a la poblacin en situacin de vulnerabilidad. El MEN valora la especializacin acadmica de los docentes o lo que, por efecto del trabajo diario, han construido con las poblaciones que requieren atencin especial. El trabajo de las secretaras de educacin con otras entidades estatales y con las organizaciones sociales institucionales o privadas, se complementa con el trabajo de los docentes en el intercambio de experiencias significativas, mejoramiento permanente de los procesos pedaggicos y la innovacin de los modelos educativos en proce-
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El MEN, dentro de su proceso de reorganizacin y modernizacin, se propone transformar el servicio educativo en magnitud y pertinencia y presenta herramientas tanto pedaggicas como jurdicas para orientar la aplicacin de acciones de acuerdo a sus ejes de poltica. Cuenta con un marco jurdico bastante amplio y dinmico y la formulacin de normatividad que permite la orientacin directa a las entidades territoriales y a las instituciones o centros educativos en la atencin pertinente de cada grupo de poblacin vulnerable. De acuerdo a los tres ejes de poltica, la Direccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales desarrolla proyectos para fomentar la ampliacin de cobertura en el sistema educativo
de estas poblaciones, propicia condiciones para la permanencia de estudiantes en el sistema, orienta la educacin para grupos poblacionales, desarrolla e implementa modelos educativos flexibles y apoya la reorganizacin de la oferta pblica educativa. Los lineamentos para cada grupo poblacional parten de la identificacin de necesidades educativas de la poblacin objetivo y del marco jurdico especfico de cada grupo poblacional. De esta forma, se establecen las directrices que cada entidad territorial debe realizar en los planes de accin para atender la vulnerabilidad, as como los criterios para hacer seguimiento y evaluacin a dichos planes.
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Poblaciones tnicas
Hay que destacar el aporte social e histrico que han hecho estas poblaciones a la construccin de la nacin y de la identidad colombiana, incluyendo la participacin de diversas corrientes de emigrantes de otros pases que tambin conforman la colombianidad. La Constitucin Poltica reconoci como patrimonio de la Nacin la diversidad tnica y cultural del pas, que se expresa en la existencia de ms de 83 pueblos indgenas, identificados en el Conpes 1994-1998, y 11 pueblos ms que forman parte de procesos recientes de autorreconocimiento, hablantes de aproximadamente 68 lenguas y 292 dialectos; la presencia de comunidades afrocolombianas en todo el territorio nacional y de raizales en San Andrs, Providencia y Santa Catalina, as como de representantes del pueblo Rom (gitanos de Colombia) concentrados fundamentalmente en Bogot (Cundinamarca), Girn (Santander) y Ccuta (Norte de Santander). El reconocimiento a la contribucin tnica en los procesos sociales, econmicos y culturales ha cambiado la visin de sociedad y la idea de nacin, marcando la construccin de nuevos sentidos sociales, nuevas formas de interpretar la propia realidad, en los cuales reconocer y proteger la diversidad enmarcan prioritariamente las acciones que se deben implementar. La educacin para los grupos tnicos hace parte del servicio pblico educativo y exige al sistema el reconocimiento de la condicin de pluralidad de la sociedad en su conjunto, con propuestas pedaggicas que permitan, cada vez ms, dar
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Acciones para la atencin educativa a poblaciones tnicas La atencin educativa a los grupos tnicos tiene como responsables directos a las entidades territoriales y a las instituciones y centros educativos, que, a travs de las secretaras de educacin, deben proponer acciones de manera concertada con los representantes de las etnias, para lograr un mayor acceso y cubrimiento en el sistema educativo de estas poblaciones, velando por el cumplimiento de las leyes, decretos y reglamentos que rigen su atencin, garantizando la autonoma de estos pueblos, de manera que se les permita, entre otras, proponer modelos de educacin propia acordes con sus formas de vida. El punto de partida es la identificacin de las poblaciones tnicas dentro y fuera del sistema escolar y la asignacin dentro de las secretaras de educacin de personas responsables del manejo del tema etnoeducativo tanto en los aspectos administrativos como pedaggicos. Igualmente, las entidades territoriales deben organizar planes y programas para el desarrollo de la etnoeducacin, planes de mejoramiento en donde ya existen y reglamentar programas de capacitacin de docentes etnoeducadores, involucrando a las escuelas normales superiores, universidades y organizaciones de reconocida idoneidad en el manejo del tema. La oferta etnoeducativa tiene como finalidad afianzar los procesos de identidad propios (conocimiento, socializacin, proteccin y uso adecuado de la naturaleza, sistemas y prcticas comunitarias, uso de lenguas vernculas, formacin docente e investigacin en todos los mbitos de la cultura) con acciones de reflexin permanentes y construccin colectiva a partir de los proyectos educativos comunitarios (PEC),
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Se identifican como poblaciones con necesidades educativas especiales las personas que presentan discapacidad o limitaciones y aquellas que poseen capacidades o talentos excepcionales. Las necesidades educativas y la inclusin del concepto de personas con necesidades educativas especiales, en el sistema educativo, se plantea en la actualidad como una alternativa efectiva tanto para la comprensin del desempeo en el aprendizaje, como para la oferta de servicios de carcter educativo y social, lo cual contribuye significativamente a la construccin de una cultura de atencin a la diversidad. La postura sobre necesidades educativas apunta a una concepcin pedaggica ms cualitativa donde la estructura de apoyos se ha convertido en el elemento fundamental del concepto dado que combina la interpretacin y anlisis de las caractersticas individuales, con las condiciones contextuales y la participacin de los entornos para la oferta de servicios. Las necesidades educativas especiales se refieren a aquellas que son individuales, pues no pueden ser resueltas a travs de los medios y los recursos metodolgicos que habitualmente utiliza el docente y que requieren, para ser atendidas, de ajustes, recursos o medidas pedaggicas especiales o de carcter extraordinario, distintas a las que requieren comnmente la mayora de los estudiantes. El concepto de necesidades educativas especiales hace referencia a aquellos estudiantes que presentan dificultades mayores que el resto para acceder a los aprendizajes que les corresponden por edad o que presentan desfases con relacin al currculo por diversas causas, por las
cuales pueden requerir, para progresar en su aprendizaje, de medios de acceso al currculo, adaptaciones curriculares, servicios de apoyo especiales, adecuaciones en el contexto educativo o en la organizacin del aula. Estos apoyos son concebidos de acuerdo con la intensidad de la intervencin que se requiere, el momento de la vida en que se encuentre el nio,
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Acciones para la atencin educativa a las poblaciones con necesidades educativas especiales La educacin para la poblacin con necesidades educativas especiales reconoce que entre los seres humanos existe infinidad de diferencias,
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Las instituciones y centros educativos tienen, por lo tanto, un papel protagnico en la evolucin social del ser humano; esto lleva a plantear y replantearse permanentemente su proyeccin en lo cotidiano, para que responda a las necesidades del momento social, poltico y cultural que le toca vivir; imaginar nuevos enfoques, programas, proyectos y estrategias que den respuestas a las demandas de las personas con necesidades educativas especiales. Las instituciones y centros educativos deben tener una actitud humanista caracterizada por: ! ! ! Brindar una educacin en y para la diversidad, reconociendo las diferencias. Desarrollar criterios de igualdad de oportunidades para todos los seres humanos. Crear las condiciones para que la libertad, el respeto, la convivencia y la solidaridad sean los pilares de la formacin del sujeto y crear
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Para el caso de la poblacin con discapacidad o limitacin auditiva, la institucin o centro educativo tendr en cuenta en su propuesta educativa sus particularidades lingsticas y comunicativas. En general, las entidades territoriales y las instituciones educativas tendrn en cuenta las orientaciones pedaggicas producidas por el MEN para la educacin de estudiantes con capacidades o talentos excepcionales y para los que presentan discapacidad. Las secretaras de educacin incorporarn en los planes de accin la inclusin social y comunitaria del grupo de personas con limitaciones o discapacidades, a partir de procesos que permitan superar los obstculos institucionales o sociales que los ponen en situacin de vulnerabilidad, evitando la agudizacin innecesaria de sus problemas; igualmente, incorporarn al servicio educativo a las personas con capacidades o talentos excepcionales, a partir de su deteccin temprana y de la ejecucin de procesos pedaggicos que les garanticen el normal desarrollo de sus dotes excepcionales, respetando su derecho a la educacin, a la equiparacin de oportunidades y a la integracin social, teniendo en cuenta sus necesidades y vinculando su riqueza individual a la creacin colectiva.
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Se han identificado como poblaciones afectadas por la violencia, la poblacin en situacin de desplazamiento, los menores desvinculados de los grupos armados al margen de la ley e hijos en edad escolar de adultos desmovilizados. El desplazamiento forzado constituye, por su magnitud y caractersticas, una verdadera crisis humanitaria y una grave violacin de los derechos humanos, civiles y polticos, convirtindose este grupo de poblacin en el grupo ms vulnerable. Se entiende por poblacin desplazada todas aquellas personas que se han visto forzadas a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, integridad fsica, seguridad o libertad personal han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, por alguna de las siguientes situa-
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tiva Presidencial 6, con el fin de mejorar la implementacin de las polticas de atencin a la poblacin desplazada y ordena la conformacin del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. De igual manera, se expide la Directiva Presidencial 7, en donde el Gobierno reitera su voluntad de trabajar coordinada y concertadamente con las organizaciones de carcter humanitario a favor de la asistencia a la vctimas.
1995, en el que se constituye el Programa Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia en Colombia. El 27 de mayo de 1997, se revisa y actualiza este documento, dando paso al Conpes 2924 de 1997. A travs del Decreto 1165 de abril de 1997, se crea la Consejera Presidencial para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. medidas para la prevencin del desplazamiento forzado, la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia. El Decreto 173 del 26 de enero de 1998, por el cual se adopta el Plan Nacional para la Atencin a la Poblacin Desplazada por la Violencia. Mediante el Decreto 489 de 11 de marzo de 1999, la Red de Solidaridad asume la funcin de coordinar el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada ( SNAIPD). el plan de accin dirigido a mejorar los mecanismos e instrumentos de respuesta institucional al fenmeno del desplazamiento. El 25 de mayo del 2001, se publica el documento Conpes 3115, el cual se expide como respuesta a la falta de resultados de la poltica propuesta en el Conpes 3057.
fenmeno del desplazamiento generando diferente jurisprudencia en el tema, las sentencias ms importantes son la 1635 y la T-025 del 2004. Esta ltima le impone al Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada cumplir una serie de obligaciones con la poblacin desplazada en el cumplimiento de los nueve derechos mnimos vitales. cual se expide el Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, deroga el Decreto 173 de 1998 de conformidad con la Ley 387 de 1997.
En materia de educacin: la Ley 387 decreta en su artculo 19, numeral 10, que el Ministerio de Educacin Nacional y las secretaras de educacin departamentales, municipales y distritales adoptarn programas educativos especiales para las vctimas del desplazamiento por la violencia. Tales programas podrn ser de educacin bsica y media especializada y se desarrollarn en tiempos menores y diferentes a los convencionales, para garantizar su rpido efecto en la rehabilitacin y articulacin social, laboral y productiva de las vctimas del desplazamiento interno por la violencia. La circular conjunta de julio del 2000 del Ministerio de Educacin Nacional y la Red de Solidaridad Social seala que: ! Las secretaras de educacin departamentales, distritales y municipales ofrecern el servicio educativo a la poblacin desplazada en cualquier momento del ao, segn el nivel educativo y la edad.
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El Decreto 2562 de noviembre 27 del 2001, por el cual se reglamenta la Ley 387 de 1997, establece que las entidades territoriales deben: ! Garantizar la prestacin del servicio pblico educativo a la poblacin desplazada por la violencia en los niveles de preescolar, bsica y media. Efectuar la matrcula en las instituciones educativas sin exigir los documentos que se requieren a los estudiantes que no estn en capacidad de presentarlos. Adecuar instalaciones provisionales en la etapa de emergencia para desarrollar los programas educativos. Desarrollar programas de formacin y capacitacin a docentes que atienden la poblacin desplazada. Garantizar el cupo en los establecimientos educativos a la poblacin desplazada en situaciones de retorno, reubicacin o reasentamiento.
Para el caso de los menores desvinculados de los grupos armados e hijos en edad escolar de adultos desmovilizados, existen varios instrumentos nacionales e internacionales en materia normativa que protegen los derechos de los nios, nias y jvenes en particular, para evitar que participen en las hostilidades del conflicto, y otros que protegen la restitucin de derechos a aquellos vctimas del conflicto armado. De conformidad con el artculo 39 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, ratificado por Colombia el 5 de agosto del 2002 seal la obligacin del Estado de proteger y promover el bienestar de las vctimas infantiles de los conflictos armados. En este sentido, los Estados partes (entre ellos Colombia) adoptarn todas las medidas apropiadas para promover la recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social de todo nio vctima de cualquier forma de abandono, explotacin o abuso; tortura u otra forma de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Esa recuperacin y reintegracin se llevar a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto de s mismo y la dignidad del nio. Adems, el artculo 6(3) del Protocolo sobre los Nios Soldados dispone que los Estados partes prestarn a las personas que hayan sido reclutadas o utilizadas en hostilidades toda la asistencia conveniente para su recuperacin fsica y psicolgica y su reintegracin social. El Decreto 128 del 2003 del Ministerio de Defensa Nacional reglament el proceso de
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El Decreto 250 del 2005, el cual deroga el Decreto 173 de 1998, establece que el sector educativo debe: ! ! Vincular y mantener a los menores en el sistema educativo formal. Ampliar la cobertura de educacin a los nios, mediante la asignacin de cupos en los planteles educativos. Implementar modelos educativos flexibles y pertinentes que restituyan el derecho a la educacin de los menores en situacin de desplazamiento.
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Se han identificado como menores en riesgo social las nias y nios trabajadores, los adolescentes en conflicto con la ley penal y los nios y nias en proteccin.
La Encuesta Nacional de Trabajo Infantil, en el 2001, indag sobre las opciones que podran ocupar la mayor parte del tiempo activo de los nios, nias y jvenes durante una semana: trabajando, estudiando, haciendo oficios del hogar, en vacaciones escolares, buscando trabajo y otras. Los resultados obtenidos sealan cmo sobre un total de 2.318.378 nios entre 5 y 17 aos, 563.550 ocuparon la mayor parte del tiempo en el trabajo; 1.004.297, a trabajar y estudiar; 69.077 se dedicaba a la bsqueda de un empleo; 115.516 estudiaba y buscaba un empleo y 565.938 nios, nias y jvenes se dedican solo a estudiar. Estos datos confirman el predominio de la escolaridad en cuanto a dedicacin de tiempo por parte de los nios, tal como lo indican los porcentajes de 63,4%, en el total nacional; 65,2%, en la cabecera, y 59,2%, en el resto. Esta misma encuesta seala que del total de la poblacin de 5 a 17 aos, 1.502.000 nios no asisten a una escuela, colegio o universidad. El principal motivo para no asistir a la escuela es la falta de ingreso por parte de los padres, seguido de la falta de motivacin para asistir a la misma. En este ltimo aspecto, los resultados obtenidos sealan que la mayora de los nios y nias no reciben malos tratos dentro del establecimiento educativo, pero que ms de una tercera parte de ellos s los padecen (34,4%), no necesariamente de los docentes, sino por parte de los propios compaeros. Marco jurdico La erradicacin del trabajo infantil ha sido promovida por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). En 1973, este organismo
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El MEN y las secretaras de educacin analizarn las propuestas de formacin y capacitacin a docentes que tienen a su cargo la atencin educativa de esta poblacin y apoyarn los procesos que orienten su labor pedaggica. En general, la integracin y la dinmica de estos nios a los programas educativos deben contribuir en la restitucin de sus derechos vulnerados. Seguimiento y evaluacin Las secretaras de educacin, con el apoyo del MEN, construirn los procesos de acompaamiento y evaluacin de las acciones dirigidas a garantizar la atencin educativa a los nios, nias y adolescentes en proteccin. Se espera que con el proceso de seguimiento y evaluacin, se formulen las alternativas de fortalecimiento y mejoramiento continuo a los procesos administrativos, pedaggicos y operativos de la prestacin del servicio educativo a esta poblacin. En materia de seguimiento, se definirn las etapas de acompaamiento del MEN, la evaluacin peridica de los procesos educativos para precisar objetivos y definir prioridades y la identificacin de los avances, logros y dificultades en los procesos y definicin de los planes y estrategias de mejoramiento de la prestacin del servicio educativo para la poblacin en proteccin. En materia de evaluacin, se definirn los indicadores de proceso y resultado que permitan realizar ajustes en los procesos pedaggicos como una forma continua de mejorar la calidad y pertinencia de la educacin para estas poblaciones y que, a su vez, redunden en los propsitos de atencin integral propuestos por el ICBF para esta poblacin.
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Se consideran sujetos de atencin educativa las personas adultas o jvenes mayores de 13 aos, residentes en zonas rurales o urbanas que nunca accedieron al servicio pblico educativo formal escolarizado o en su defecto desertaron prematuramente del mismo, no logrando culminar al menos el 2 o 3AH grado de educacin bsica primaria, convirtindose en analfabetos absolutos o analfabetos funcionales. En el primer caso, las personas no tienen ningn conocimiento ni dominio sobre los procesos de lectura y escritura, ni sobre las nociones bsicas del clculo matemtico elemental a partir de los nmeros y sus operaciones bsicas de suma, resta, multiplicacin y divisin. Estas personas encuentran graves limitaciones para aprender todo aquello que tenga como condicin ineludible, la comunicacin lingstica y matemtica. En el segundo caso, el analfabeto funcional es quien habiendo recibido las primeras nociones o cursado algunos meses, incluso dos o ms aos de educacin primaria, presenta serias deficiencias para comprender y aplicar lo aprendido, por no tener las oportunidades suficientes de practicar la lectura o la escritura, o las operaciones matemticas en su vida cotidiana. En las zonas rurales este fenmeno es ms comn y convierte en analfabeto funcional o por desuso (pese a saber leer y escribir) a personas que presentan incapacidad para utilizar la lectoescritura con sentido y significado, no entienden instrucciones y se les dificulta diligenciar un formulario, limitando gravemente el desarrollo de procesos cognitivos ms elevados y complejos. La falta de cupos en la escuela, la desercin escolar en los primeros grados por razones
econmicas o acadmicas, la pobreza crtica y los bajos ingresos de las familias que convierten a los nios en trabajadores, la condicin de padres de familia analfabetos que no le dan importancia al estudio y no envan sus hijos a la escuela, la indiferencia de autoridades, la ausencia de polticas para la debida atencin del problema y finalmente la violencia y el desplazamientos forzado en buena parte del territorio nacional, son entre otras los factores que inciden en esta situacin y se convierten en las principales causas del analfabetismo.
Marco jurdico En el contexto internacional, la Unesco le ha dado particular atencin al anlisis del analfabetismo y en general de la educacin de adultos, a travs de las conferencias de Jomtien (1990) y de Dakar (2000).
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En el pas se implementan varios modelos educativos que renen las propiedades antes descritas. Algunas entidades territoriales han creado o adoptado sus propias metodologas. El MEN ha brindado apoyo a experiencias exitosas en este campo. Igualmente, viene realizando alianzas estratgicas con entidades como la Caja de Compensacin Familiar Cafam, con su Programa de Educacin Continuada, que ha demostrado calidad, experiencia y altos niveles de eficiencia, y con algunos organismos de cooperacin internacional, para desarrollar los programas a mayor escala en el territorio nacional. La alfabetizacin no es sino la etapa inicial del proceso educativo formal y escolarizado en el nio, el joven y el adulto. Cuando no se da, las consecuencias causan irremediablemente carencias o retrasos en el desarrollo personal y social. Se trata de un proceso pedaggico que en los nios siempre ser definitivo para estimular su inters por el estudio y su permanencia y que le ayudar a encontrar las bases para seguir aprendiendo por el resto de su vida. Siendo de tanta importancia en el nio, lo es tambin en el joven y en el adulto, en tanto lo inicia en el mundo
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Seguimiento y evaluacin Las secretaras de educacin, con el apoyo del Ministerio de Educacin, definirn como procesos de seguimiento y evaluacin: ! La concertacin de los procesos de seguimiento y evaluacin a la ejecucin de los programas pedaggicos, con participacin de agentes externos e internos. La definicin de la periodicidad del seguimiento con el fin de valorar el desarrollo de los procesos, garantizar la participacin de las comunidades y fundamentar el trabajo en el marco de la coordinacin interinstitucional y la interdisciplinariedad; as como la formulacin de las alternativas de fortalecimiento y mejoramiento continuo de los procesos administrativos y operativos. La identificacin de los avances, logros y dificultades, de las experiencias exitosas en los procesos y la definicin de los planes y estrategias de mejoramiento cuantitativo y cualitativo de los procesos pedaggicos.
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Habitantes de frontera
conformacin de las zonas de integracin fronteriza (ZIF). En este sentido, cuando se ha hecho necesario el dilogo y la concertacin con los Estados, la comunidad fronteriza ha actuado como regin transnacional. Estas iniciativas han permitido, entre otras cosas, fortalecer a las regiones en trminos de capacidad de dilogo con los Estados. En tanto que las zonas de frontera han sido tradicionalmente consideradas como territorios donde el Estado no hace presencia a travs de sus instituciones, consideradas territorios de nadie, la conformacin de regiones fronterizas facilita la capacidad de sus comunidades para dialogar con los Estados, a quienes se acusa de gobernar para y desde el centro, y ha sido una va para exigir sus derechos. Tanto la conformacin de comunidades regionales como la legislacin para las zonas de frontera han sido un proceso relativamente reciente lo que sita a los habitantes de frontera en condicin de vulnerabilidad. Tradicionalmente, estas comunidades se han quejado del abandono por parte del Estado. Otro de los factores que influyen tambin en la condicin de vulnerabilidad de las poblaciones de las zonas de frontera es la convergencia de recursos naturales explotables, bosques y selvas nativas y territorios indgenas inmersos en el escenario fronterizo. Esta condicin ha generado en las regiones la agudizacin de la violencia armada y la proliferacin de cultivos ilcitos con los consecuentes resultados negativos para las comunidades indgenas, campesinas y urbanas que all habitan. As mismo, algunas regiones de frontera, principalmente la Orinoqua y la Amazona, han sido escenarios de colonizacin, lo que ha generado conflictos en los mbitos ambiental y social con las comunidades indgenas ancestralmente asentadas all. En este diverso y complejo escenario econmico, social y cultural el sector educativo debe responder con pertinencia y calidad a las
Quienes habitan las zonas de frontera constituyen una franja poblacional diversa con una particularidad que influye directamente en las nociones de identidad: la constante movilidad fronteriza con el pas vecino. Las zonas de frontera tienen una fluida relacin econmica, social y cultural con los pases limtrofes que les otorga un sentido de identidad regional independiente de la lnea divisoria entre pases. Esta situacin se intensifica an ms en el caso de los pueblos indgenas cuya identidad descansa sobre el pilar de la pertenencia a su pueblo y, en segunda instancia, reconocen ser parte de la nacionalidad colombiana. Sus lazos de parentesco, as como el concepto de territorio ancestral generan fuertes lazos de identidad en primera instancia con su pueblo antes que con su nacin. El resto de la poblacin fronteriza se debate entre la identidad nacional y la regional. Mientras que en las regiones fronterizas existen brotes de xenofobia y estereotipos negativos que recaen sobre los habitantes del pas vecino reivindicando la identidad nacional, se construye al mismo tiempo una identidad regional y transnacional con un gran sentido de unidad. Son estas iniciativas locales las que dieron paso a la legislacin fronteriza y a los acuerdos entre pases que reconocen, por ejemplo, la
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Seguimiento y evaluacin Las secretaras de educacin, con el apoyo del MEN, construirn los procesos de acompaamiento y evaluacin, en la atencin a los habitantes de fronteras. Para esto, podrn contratar con agentes externos e internos a los procesos educativos, sean del orden nacional, regional o local, con el fin de valorar la ejecucin de los procesos pedaggicos, garantizar la participacin de las comunidades y fundamentar el trabajo interinstitucional y bi o trinacional. Se espera que, con el proceso de seguimiento y evaluacin, se formulen las alternativas de fortalecimiento y mejoramiento continuo a los procesos administrativos, pedaggicos y operativos de la educacin a las poblaciones de fronteras. En materia de seguimiento, se definirn las secuencias de acompaamiento, la evaluacin peridica de los procesos educativos para precisar objetivos y definir prioridades, la identificacin de los avances, logros y dificultades en los procesos y definicin de los planes y estrategias de mejoramiento cuantitativo y cualitativo de la educacin de los habitantes de fronteras.
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y otras modalidades que determinar el MEN. La promocin de estas poblaciones ser objeto de reglamentacin especial por parte del MEN. En el Decreto 3020 de diciembre 10 del 2002, se establecen los criterios y procedimientos para
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docentes de los establecimientos educativos ubicados en reas rurales de difcil acceso. Acciones para la atencin educativa a poblacin rural Para la atencin educativa de estas poblaciones, el MEN promueve la implementacin de modelos educativos que buscan brindar alternativas educativas para los distintos niveles, ampliando cobertura con calidad. Los modelos que promueve actualmente el Ministerio se resumen a continuacin:
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Los diversos modelos cuentan con un sustento conceptual, una estructura pedaggica slida y estrategias metodolgicas para el aprendizaje. Se desarrollan utilizando materiales educativos fcilmente adaptables a los contextos de cada zona y se acompaan de canastas educativas que mejoran los ambientes escolares.
Adicionalmente, varios modelos desarrollan proyectos pedaggicos productivos (PPP) brindando herramientas a los estudiantes para aplicar los conocimientos acadmicos a prcticas laborales, preparando para la vida productiva a los estudiantes que no pueden o no quieren continuar estudios superiores. Estos proyectos
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Seguimiento y evaluacin Las secretaras de educacin, con el apoyo del MEN, construirn los procesos de acompaamiento y evaluacin, en la atencin a los habitantes de las zonas rurales. Para esto podrn contratar con agentes externos e internos a los procesos educativos, sean del orden nacional, regional o local, con el fin de valorar la ejecucin de los procesos pedaggicos, garantizar la participacin de las comunidades y fundamentar el trabajo interinstitucional. Se espera que, con el proceso de seguimiento y evaluacin, se formulen las alternativas de fortalecimiento y mejoramiento continuo a los procesos administrativos, pedaggicos y operativos de la educacin a las poblaciones rurales. En materia de seguimiento, se definirn las secuencias de acompaamiento, la evaluacin peridica de los procesos educativos para precisar objetivos y definir prioridades, la identificacin de los avances, logros y dificultades en los procesos y la definicin de los planes y estrategias de mejoramiento cuantitativo y cualitativo de la educacin de los habitantes de las zonas rurales.
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