REFLEXIONES Y RECOMENDACIONES SOBRE JORNADA ESCOLAR Y NMERO DE PERIODOS DE CLASE Por: Wilson Garca Quiceno Presidente de EDUCAL Con

el presente escrito, no se pretende un anlisis exegtico del Decreto 1850/02 ni hacer un recorrido desde la gnesis de la norma, sta ya lleva 10 aos y medio desde su expedicin y, por lo tanto, no me ocupar en explicar las diferencias entre jornada laboral y jornada escolar ni las existentes entre las actividades de los docentes con las actividades de desarrollo institucional, etc. Los temas sealados as como el relacionado con el calendario acadmico son de pleno dominio de los docentes y directivos docentes. Por las razones antes expuestas y consciente de que las situaciones que ms conflicto han generado en estos largos 10 aos y medio de existencia del Decreto 1850, se relacionan con el tiempo de permanencia mnima diaria del docente en la institucin educativa (IE), el nmero de perodos de clase semanal, la duracin del perodo de clase, el descanso pedaggico, la extralimitacin de funciones por parte de los directivos docentes y de los funcionarios pblicos del sector educativo, la jerarqua de las normas y las sanciones irregulares e ilegales que se le vienen imponiendo a los educadores; por ello, utilizar estos elementos como insumos necesarios para las siguientes reflexiones y recomendaciones: 1. La primera consideracin a tener en cuenta cuando los docentes y/o las organizaciones sindicales citamos el fallo del Consejo de Estado del 30 de abril de 2008 para defender el tiempo de permanencia de los docentes en las Instituciones Educativas criterios de duracin de los periodos de clase, nos suelen responder algunos directivos docentes y/o funcionarios de las Secretaras de Educacin que en la parte Resolutiva o FALLA slo dice DENIGASE las splicas de la demanda, desconociendo que la que la parte Racio-decidentedel fallo, exposicin de motivos razones que hacen parte del la decisin tambin deben acatarse y por lo tanto tienen carcter vinculante. 2. Las splicas de la demanda interpuesta por el Doctor Jorge Humberto Valero y el Doctor Mario Fernndez, se refieren fundamentalmente a que elPrimero expresa que: El contenido normativo acusado no puede aplicarse a los docentes vinculados al servicio pblico antes de la promulgacin de la Ley 715 de 2001, pues la expedicin de nuevo rgimen de carrera docente no implica que puedan desconocerse los derechos adquiridos. As las cosas el Doctor Valero alega que el Decreto 1850/02 no es aplicable a los docentes del 2277/1979 y el Segundo, Doctor Fernndez, en sentido similar refuta, diciendo que: El Presidente de la Repblica, a pretexto de ejercer la potestad reglamentaria, usurp las competencias del Congreso al modificar la jornada escolar y laboral de los docentesel Decreto 2277/ 79 tampoco faculta al Gobierno Nacional para reglamentar la jornada laboral escolar, tales

modificaciones no deben aplicarse a los docentes vinculados antes de la expedicin del Decreto 1278/02. En este mismo sentido el Doctor Luis Alberto Jimnez Polanco seala que: El acto acusado omiti establecer a quienes se aplica. Segn el Decreto 1278 de 2002 el Estatuto de Profesionalizacin Docente slo puede aplicarse a los docentes vinculados con posterioridad a su expedicin 3. Queda claro que las splicas de los demandantes en cuanto al campo de aplicacin fueron denegados por el fallo del Consejo de Estado referido, con el argumento del Ministerio Pblico (Procurador Primero Delegado ante el Consejo de Estado) al sealar que: No es correcto afirmar que la regulacin del servicio pblico de la educacin le compete de manera exclusiva al Legislador y que el Ejecutivo desarrolle un modesto papel en esta tarea Por su parte la Apoderada del MEN afirma que: Tampoco vulner lo dispuesto e n la Ley 715 de 2001 ya que en su Artculo 11, declarado exequible mediante Sentencia C-313 de 2003 (22 de abril), otorg facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para expedir el Estatuto de Profesionalizacin Docente. As las cosas cuando el fallo deniega las splicas de la demanda, deja claro: Primero, que el Decreto 1850 de 2002 sigue vigente, vigencia que no desconocemos, ni los maestros ni los demandantes y, Segundo, que no es posible establecer una jornada escolar y un calendario acadmico para los del 2277 y otro para los del 1278, sera la anarqua. Pero esto no significa que los dems elementos de la exposicin de motivos expresados por la apoderada del Ministerio de Educacin Nacional y especialmente por el demandante Doctor Luis Alberto Jimnez Polanco en materia de tiempo de permanencia de los docentes, periodos de clase y otros no sean de cabal cumplimento por parte del MEN, las Secretaras de Educacin Rectores y dems funcionarios pblicos del orden territorial. 4. Ya, sobre el primero de los temas conflictivos, existe un reconocimiento del MEN ante el mximo tribunal de lo Contencioso Administrativo sobre la polmica que an persiste sobre si el descanso hace parte no de la jornada escolar, as lo expresa la apoderada del MEN: En tal virtud, la norma demandada es ms benfica al establecer una jornada mxima de (40) horas a la semana distribuidas en 6 horas con dedicacin exclusiva a la Institucin Educativa, Incluido el descanso y las restantes, bien en el establecimiento educativo o fuera de l, segn se acuerde con el Rector. Al respecto Jimnez Polanco, plante: Si al docente se le incrementa por ejemplo media hora de clase, argumentando que se encuentra dentro del mnimo de la jornada escolar, se estar cambiando el contenido de esa media hora, porque el artculo 9 del Decreto 1850 de 2002 establece que el resto del tiempo corresponde al desarrollo de actividades complementarias, con lo cual el rector asume funciones legislativas que corresponden slo al Congreso de la Repblica vulnerando los artculos 150, 6, 95(1) y 121 de la Carta Poltica.

5. El otro aspecto polmico ha sido, el de si las clases tienen que ser de 60 minutos para lo cual el artculo 5 del Decreto 1850 de 2002 otorga una respuesta clara al establecer que no tienen que ser de 60 minutos. Tambin sobre este particular, la apoderada del MEN dice que: El Decreto acusado no establece que la duracin de cada clase sea de (60) minutos, pues su artculo 5, la asignacin acadmica es el tiempo que, distribuido en periodo de clase, dedica el docente a la atencin directa de sus estudiantes en actividades pedaggicas correspondientes a las reas obligatorias y fundamentales y a las asignaturas optativas, de conformidad con el plan de estudios. Jimnez Polanco: recoge lo que literalmente dice el decreto 1850 de 2002 en cuanto a la definicin de los periodos de clase, slo debe hacerse al comienzo del ao, ello representa estabilidad para estudiantes, profesores, coordinadores, y es un elemento de seguridad jurdica institucional. Por lo tanto el manido argumento de algunos directivos docentes de las horas efectivas de 60 minutos no estn en el 1850/02 , slo en algunas circulares del MEN que desvirtan la norma madre, tampoco dice que no pueden ser de menos duracin para garantizar el descanso pedaggico y, el aumentar, de 22 periodos a la semana a 24 ms periodos no lo podemos aceptar porque atenta contra la estabilidad laboral de los docentes, contribuye a procesos de racionalizacin de la planta de personal y al incremento de las relaciones tcnicas alumno-docente. 6. A cerca del tiempo del descanso pedaggico, Jimnez Polanco agrega: Sin embargo, las clases como tales no pueden ser de 60 minutos efectivos porque a ellas debe descontrsele el tiempo dedicado al descanso pedaggico. Al respecto es necesario recordar que las normas no slo son interpretadas de manera literal sino en el contexto y teniendo en cuenta el principio de utilidad de la Ley, es decir: La norma debe interpretarse para resolver situaciones concretas, no para hacerlas imposibles o cambiar de contenido, como ocurre en este caso: El Decreto 1850 de 2002, no asign un tiempo especial para el descanso pedaggico, lo que implica que ninguna autoridad de la repblica est facultada para reglamentar lo que est en la Ley. 7. Sobre la extralimitacin de funciones o prevaricato por accin , sancionable disciplinariamente y penalmente al funcionario pblico que incurra en l, en los trminos del artculo 413 del Cdigo Penal, adicionado por el artculo 14 de la Ley 890 de 2004, por ello es un imperativo legal y tico aclarar que como lo establece el Inciso 2 del artculo 15 del Decreto 1850/02: Las autoridades territoriales, los Consejos Directivos, los Rectores o Directores de los establecimientos educativos no son competentes para autorizar variaciones en la distribucin de los das fijados para el cumplimiento del calendario acadmico y la jornada escolar, ni para autorizar la reposicin de clases por das no trabajados por cese de actividades acadmicas. En buen romance significa que la competencia para modificar el calendario acadmico es del Gobierno Nacional y que los ajustes al calendario debern ser

solicitados previamente por la autoridad competente de la respectiva entidad certificada mediante peticin debidamente motivada, o lo podr hacer la autoridad competente de la entidad certificada slo cuando sobrevengan hechos que alteren el orden pblico. Claro est que no son las autoridades territoriales, ni los directivos docentes los que definen la duracin de la jornada escolar y por el contrario si pueden distribuir la asignacin acadmica y los docentes dentro de las sedes que pertenezcan a la institucin educativa que est bajo su direccin, quienes acten en contrario incurren en extralimitacin de funciones o en prevaricato por accin. 8. Sobre la jerarqua de las normas es claro que la Constitucin Nacional est por encima de las dems normas, que las leyes estn por encima de los decretos y estos por encima de las resoluciones y circulares. Pero sucede que a los funcionarios del establecimiento su propia legalidad burguesa les estorba, sus propias normas cuando tienen algo de garantista las violan y las desconocen; esto sucede con el Decreto 1850 de 2002 que conserva su vigencia y que siendo tan claro en materia de jornada escolar, duracin de los periodos de clase y descanso pedaggico entre otros, de manera recurrente el Ministerio de Educacin Nacional y en muchas ocasiones las autoridades territoriales, estas ltimas, extralimitndose en sus funciones alteran y violan el espritu de la norma superior (Decreto 1850 de 2002) a travs de permanentes circulares. Dice en la parte motiva del fallo del 30 de abril de 2008, que el Gobierno Nacional habiendo tenido el tiempo suficiente y la facultad para modificar la Jornada Escolar a travs de otro decreto o una norma de mayor jerarqua y no lo hizo, pretender desconocer y violar la norma existente a travs de circulares sucesivas que son de menor jerarqua que el Decreto 1850 de 2002, no slo es Ilegal sino arbitrario. 9. A cerca de las sanciones ilegales y arbitrarias que les imponen a los docentes; suele suceder de manera recurrente, que a los docentes se les impongan sanciones materiales y morales como descuentos de das de salario, chantajes, estigmatizacin y hasta liberacin de las IE donde laboran por no trabajar la media hora adicional a las 6 horas de permanencia en la IE establecidas en la norma. El Gobierno Nacional frente a estos hechos irregulares, estimula y patrocina tales procederes. Tal situacin se present en el Colegio Las Mercedes del Municipio de Matanza del Departamento de Santander, donde el Rector de la IE present queja ante la oficina de Control Disciplinario de la Gobernacin de Santander, para que se iniciara proceso disciplinario contra los docentes de dicha institucin educativa por negarse a trabajar la media hora adicional a las 6 horas establecidas en el Decreto 1850/02, incluido el descanso pedaggico. La Oficina de Control Disciplinario tomando como Marco Normativo el Decreto 1850/02 y el fallo del Consejo de Estado del 30 de abril de 2008, al no

encontrar comisin de falta alguna por parte de los docentes, orden su archivo definitivo. Lo anterior se hizo al amparo del artculo 142 de la Ley 734 de 2002, que al respecto establece: Prueba para sancionar No se podr proferir fallo sancionatorio sin que obre en el proceso prueba que conduzca a la certeza sobre la existencia de la falta y de la responsabilidad del investigado. 10. Por todas las razones expuestas y teniendo claro que el Decreto 1850 de 2002 sigue vigente y, que adems, ha sido el MEN y las autoridades regionales, entre ellos algunos rectores los que violan la norma y por lo tanto los merecedores de las sanciones, es que se recomienda a los docentes de las IE donde an se les martiriza con la media hora de ms de permanencia diaria, que se declaren en acatamiento del Decreto 1850/02 y no en desobediencia civil, para demostrar que no somos los educadores los que violamos la norma sino el MEN, las Secretaras de Educacin y los Rectores a travs de circulares del primero u rdenes que no son del resorte de los segundos. Para ello se recomienda el siguiente escrito, firmado por los docentes de cada institucin educativa donde persista el problema as: Los abajo firmantes que acompaamos el presente escrito con nuestro respectivo documento de identidad, docentes oficiales de la IE ________________________________________ del municipio de __________________________ del Departamento _______________________________, nos declaramos en ACATAMIENTO DEL DECRETO 1850 DE 2002, razn por la cual seguiremos laborando en una jornada escolar diaria de 6 horas incluido el descanso pedaggico, es decir, que para el caso de la bsica secundaria y media no supere las 30 horas de permanencia semanal de los docentes en la Institucin Educativa. Todo lo anterior, con la seguridad de que nuestra decisin est ajustada a derecho. Se firma en la ciudad de _________________ a los __________________de ______________________ _________ das, del mes de

___________________________________________ NOMBRE DEL DOCENTE

_______________________________________ C.C.