0703-07403 | DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

2012-II
Apellidos y nombres:

Docente: Ciclo:

Abog . Noemi Viz !"#o Roz!$ 7

M%#&'o I

Nota:

Datos del alumno:

FECHA DE ENVIO:

HASTA EL DOM. 06 MAYO 2012 A las 23.59 PM

Comprimir el archivo original de su trabajo acadmico en WINZIP y publicarlo en el CAMPU !I"#UA$% mediante la opci&n' Capacidad M()ima del archivo comprimido' * M+

FO MA DE ENVIO:
Cdigo de matricula Uded de matricula

!AMA"O DE# A CHIVO:

ecomendaciones:
1. Recuerde verificar la correcta publicacin de su Trabajo Acadmico en el Campus Virtual. Revisar la opcin:
A las 23.59 PM

No se aceptar el Trabajo Acadmico despus del DOM. 06 MAYO 2012

2.

3.

Las actividades que se encuentran en el libro servirn para su autoaprendi aje mas no para la calificacin! por lo que no debern ser remitidas. "sted slo deber reali ar # remitir obli$atoriamente el Trabajo Acadmico que adjuntamos aqu%. Recuerde: NO D ! "O#$AR D % $NT RN T! el &nternet es 'nicamente una fuente de consulta. Los trabajos copias de internet sern calificados con ())* +cero,.

4.

Gua del Trabajo Acad !co

". E#$! ado alu %o& ,l presente trabajo acadmico tiene por -inalidad medir los logros alcan.ados en el desarrollo del curso/ Para el e$amen %a&cial Ud/ debe haber logrado desarrollar hasta la pregunta N' ( y para el e$amen )inal debe haber desarrollado el trabajo completo/

C&ite&ios de e*aluaci+n del t&a,a-o acad.mico: 0 2 4 *

Presentaci&n adecuada del trabajo Investigaci&n bibliogr(-ica' ituaci&n problem(tica o caso pr(ctico' 5tros contenidos considerando los niveles cognitivos de orden superior' Considera la evaluaci&n de la redacci&n% ortogra-1a% y presentaci&n del trabajo en este -ormato/ Valo&: 2 %tos Considera la consulta de libros virtuales% a travs de la +iblioteca virtual 3U,3 UAP% entre otras -uentes/ Valo&: 3 %tos Considera el an(lisis de casos o problemati.adoras por parte del alumno/ la soluci&n de situaciones Valo&: 5 %tos Valo&: /0 %tos

1- TA070320122DUED

! A1A2O ACADEMICO

Desa&&olle cada %&e3unta /. ,labore un mapa conceptual en Po6erPoint de las -ormas de ,stado como es el centralismo% descentralismo y la desconcentraci&n% se7alando sus principales implicancias y su evoluci&n en el Per8/ 42 %untos5

P E6EN!ACI7N

EA#I8ADA EN PO9E

POIN!

2. Analice y elabore un cuadro comparativo sobre las competencias del municipio establecidos en la Constituci&n de 09:9 y 0994/ 42 %untos5

'O(STI)*'I+( DE 1,-,

'O(STIT*'I+( DE 1,,.

$a Constituci&n de 09:9% es la primera Con respecto a los ?obiernos $ocales Constituci&n moderna en el siglo ;;% @entes provinciales y municipalesA% el <ue representa una innovaci&n con rgimen corrupto buscaba subordinar respecto a las <ue la precedieron= esta a constituci&n -rontal anterior% con present& el de una las municipalidades y <uit(ndoles ruptura responsabilidades entreg(ndoles

constitucionalismo programas asistenciales buscando as1 todas incluyo esta las la dependencia de ellas alrededor del las Centro Nacional/ ,stos programas

dentro

innovaciones se7alar <ue

competencias de los municipios/ Cabe son' tendencia inaugurada en la Constituci&n de 09:9% se mantiene en la actualidad/ Pues bien en la carta de 09:9% se establece dentro del titulo dedicado a la descentrali.aci&n% a los gobiernos locales y a los gobiernos regionales/ ,l articulo 2>2 se7ala <ue las ,l Instituto Nacional de

Bomento ,ducativo @INB, A Programa Asistencia @P"5NAAA/ Programa Nacional de Agua Potable @P"5NAPA
2- TA070320122DUED

Nacional

de

Alimentar1a

municipalidades son los &rganos del gobierno local y tienen autonom1a econ&mica y administrativa en los asuntos precisando de <ue su competencia% concejos habr(

Bondo

Nacional y

de

Compensaci&n

3esarrollo

ocial @B5NC53, A/ 3e este modo% estas -unciones <ue eran de responsabilidad de los ?obiernos $ocales pasan a manos del ?obierno Central desmantelando en sus -unciones a los municipios/ Cuiero a7adir <ue estas pol1ticas se hicieron para <ue los habitantes de las

municipales provinciales% distritales y dem(s <ue estable.can con-orme a $ey/ ,n cuanto a sus competencias el Art/ 2>* indica' aA Acordar su rgimen

de provincias se convirtieran en sujetos pasivos dependientes para <ue a ra1. de todo lo <ue haga el ,jecutivo% voten nuevamente por el ?obernante por las -unciones <ue este estaba reali.ando

organi.aci&n interior bA !otar su presupuesto cA Administrar sus bienes y rentas

dA Crear% modi-icara o suprimir a -avor de estas provincias/ Con ello constituciones% derechos arbitrios y se manten1a la legitimidad del Poder y las Autoridades elegidas simplemente

eA "egular el transporte colectivo% iban a servir de pantalla -orm(ndose as1 las clientelas y prebendas <ue la circulaci&n y el tr(nsito/ -A 5rgani.ar% administrar reglamentar los y tanto da7o hacen al pa1s/ servicios $a Constituci&n de 0994 dec1a D$a descentrali.aci&n es un proceso permanente <ue tiene como objetivo el desarrollo integral del pa1sD @Art1culo 0EEF derogadoA/ Consideraba la divisi&n pol1tica del pa1s en regiones% departamentos% provincias y distritos% bajo un gobierno unitario de manera

p8blicos locales/

gA Contratar con otras entidades p8blicas o privadas% locales% la pre-erentemente

atenci&n de los servicios <ue no administran directamente/

hA Plani-icar el desarrollo de sus descentrali.ada y desconcentrada/ circunscripciones y ejecutar los planes correspondientes/
3- TA070320122DUED

iA $as dem(s inherentes a su -unci&n% de acuerdo a $ey/ ,l Art/ 2>> estableci& especiales provinciales algunas para y las en

prerrogativas

municipalidades

e)clusiva para estas/ Binalmente el Art/ 2>E previo la e)istencia de una $ey 5rg(nica de Municipalidades/

3. 3esta<ue a travs de un cuadro comparativo la naturale.a jur1dica de los gobiernos locales y regionales% destacando sus -unciones y atribuciones/ 42 %untos5 GO/IE)(OS )EGIO(ALES $os ?obiernos "egionales% emanan de la voluntad popular/ on personas jur1dicas de y derecho p8blico% con autonom1a pol1tica% competencia% para su y econ&mica econ&mica administrativa en asuntos de su constituyendo% administraci&n -inanciera% un

GO/IE)(OS LO'ALES $os ?obiernos $ocales son entidades organi.aci&n participaci&n asuntos b(sicas de la del los <ue territorial vecinal p8blicos% y en

,stado y canales inmediatos de

institucionali.an

gestionan

con autonom1a los intereses propios de las correspondientes colectividades/ $a incluye $ey 5rg(nica NG las de 2:9:2% siguientes Municipalidades caracter1sticas' aA #erritorio bA Poblaci&n cA 5rgani.aci&n

Pliego Presupuestal/ $os gobiernos regionales tienen jurisdicci&n en el (mbito de sus respectivas circunscripciones territoriales% con-orme a $ey $os gobiernos regionales tienen por -inalidad esencial -omentar el desarrollo regional integral sostenible% promoviendo la

4- TA070320122DUED

dA Bines $os ?obiernos $ocales go.an de autonom1a pol1tica% econ&mica y administrativa en los asuntos de su competencia/ $a autonom1a para <ue la las Constituci&n Pol1tica del Per8 establece municipalidades radica en la -acultad de ejercer actos de gobierno% administrativo y de administraci&n con sujeci&n al ordenamiento jur1dico/ $os ?obiernos al $ocales vecindario% la representan mismos=

inversi&n p8blica y privada y el empleo y garanti.ar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes% de acuerdo con los planes y programas nacionales% regionales y locales de desarrollo $a misi&n de los gobiernos regionales conducir la es organi.ar y gesti&n p8blica

regional de acuerdo a sus competencias marco de las e)clusivas% pol1ticas compartidas y delegadas% en el nacionales y sectoriales% para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regi&n/ $a gesti&n de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios' aA Participaci&n bA #ransparencia cA ?esti&n moderna y rendici&n de cuentas dA Inclusi&n eA ,-icacia -A ,-iciencia gA ,<uidad hA jA ostenibilidad ubsidiariedad regionales
5- TA070320122DUED

-omenta el bienestar de los promueven adecuada prestaci&n de los servicios p8blicos locales y el desarrollo integral sostenible y arm&nico de su circunscripci&n/ $os ?obiernos $ocales% tienen como satis-acer colectivas servicios objetivo las primordial% necesidades los son% on y

mediante p8blicos

adem(s un agente cali-icado para el desarrollo local/ &rganos Promotoras $ocal/ obre la base de sus de de ?obierno 3esarrollo

iA Imparcialidad y neutralidad HA Concordancia de las pol1ticas

caracter1sticas locales se

los puede

gobiernos tipi-icar

lA ,speciali.aci&n mA Competitividad nA Integraci&n

de

las

-unciones de gobierno

de-iniendo las Municipalidades o Ayuntamiento como/ Conjunto de personas asentadas en un territorio determinado% jur1dicamente organi.adas para perseguir como -in com8n' la atis-acci&n de las necesidades colectivas/ $os ?obiernos $ocales se rigen bajo los siguientes principios' aA $egalidad bA #ransparencia cA implicidad dA ,-iciencia eA participaci&n

(. Analice el "eglamento de 5rgani.aci&n y Bunciones del municipio de su jurisdicci&n identi-icando a la autoridad edil elegida en estas 8ltimas elecciones y los avances a la nueva gesti&n municipal/ 42 %untos5

El

e3lamento de O&3ani:aci+n ; Funciones 4 OF5 de la Provincial del Cusco constituye una herramienta

Municipalidad

normativa% -undamental y b(sica de gesti&n institucional% <ue establece las -unciones y -acultades para cada uno de los &rganos estructurados hasta el tercer nivel organi.acional% propendiendo con cada uno de ellos% una comunicaci&n m(s e-iciente y e-ica. en aras de brindar una adecuada prestaci&n de los servicios p8blicos locales y promover el desarrollo integral y sostenible de su (mbito jurisdiccional/ ,l "5B como instrumento de gesti&n establece los campos -uncionales previstos en la

6- TA070320122DUED

$ey 5rg(nica de Municipalidad aprobado por $ey NF 2:9:2 en la <ue se precisa responsabilidades y es el medio para e-ectuar los procesos de direcci&n y control% las disposiciones <ue se prescriben= son de cumplimiento obligatorio por el personal <ue con-orma la Municipalidad en cada uno de los &rganos estructurados y se orienta al logro de los -ines y objetivos de la Municipalidad Provincial del Cusco% a -ormali.ar la ,structura de 5rgani.aci&n y Bunciones% estableciendo en -orma coherente las acciones de direcci&n% control institucional y desconcentraci&n de -acultades decisorias/ Como todo instrumento de gesti&n% el presente documento% est( sujeto a ser actuali.ado y per-eccionado de acuerdo a las necesidades institucionales% en concordancia con los lineamientos de pol1tica de moderni.aci&n de la Administraci&n P8blica% normatividad e)istente y las di-erentes decisiones pol1ticas <ue se adopten/ Han t&anscu&&ido un a<o ; medio desde =ue em%e:+ est> nue*a 3esti+n enca,e:ada %o& el Economista #uis Fl+&e: ?a&c@a al )&ente de la Munici%alidad P&o*incial del CuscoA y se ve <ue el pueblo se est( acostumbrando a una nueva din(mica de trabajo <ue implementa la autoridad edil/ $as necesidades de la poblaci&n% son muchas% el propio crecimiento de la ciudad obliga a <ue las autoridades redoblen el es-uer.o por satis-acer las demandas de <uienes re<uieren con urgencia de la presencia del ,stado% y ah1 est( el trabajo de la Municipalidad provincial del cusco% intentando hacer es-uer.os% en distintos -rentes% para ir solucionando de manera paulatina las urgentes necesidades del pueblo/ Al3unos a*ances en est> 3esti+n/ e denota algunas obras pe<ue7as para bene-iciar a los <ue menos tienen% pero tambin se observa algunos trabajos de mayor envergadura% como la intervenci&n total de la Avenida Agust1n ?amarra con participaci&n y -inanciamiento del ?obierno "egional% o la intervenci&n de la Avenida de la Cultura en uno de los tres tramos/ seg8n indican la o-icina de "elaciones Publicas de la Municipalidad se trabaja en Cultura% en in-raestructura% saneamiento
7- TA070320122DUED

b(sico%

tambin se ha editado importante material bibliogr(-ico% se

trabaja en la promoci&n del deporte% labor con los ni7os% coordinaci&n permanente para mejorar la educaci&n% mejorando el programa del vaso de leche/ ,s evidente <ue nuestro presupuesto no est( acorde a las necesidades de la poblaci&n% cierto es <ue recibimos -ondos del canon% y tambin recursos ordinarios% pero las necesidades son muchas= por lo <ue est( -altando hacer gestiones% especialmente ante el Ministerio de ,conom1a y Binan.as/

5. 3esarrolle en un mapa conceptual las jerar<u1as normativas de los gobiernos locales y regionales% re-irase a cada una de ellas/ 42 %untos5

GE)A0*IAS (O)MATI1AS GE)A)0*IAS (O)MATI1AS GO/IE)(O LO'AL GO/IE)(O )EGIO(AL ,l ordenamiento jur1dico de las $as normas y disposiciones del municipalidades est( constituido por ?obierno "egional se adecuan al las normas emitidas por los &rganos ordenamiento jur1dico nacional% no de gobierno nacional/ y administraci&n pueden invalidar ni dejar sin e-ecto $as de normas y de los otros niveles de gobierno/ -mitidos Concejo por el Concejo podr municipal% de acuerdo al ordenamiento normas de otro ?obierno "egional ni jur1dico los disposiciones municipales se rigen por principios e)clusividad territorial% legalidad y simpli-icaci&n administrativa% sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del derecho administrativo/ -mitidos .unicipal: por el Concejo Re$ional: +el Re$lamento del Re$ional acordar otras ma#or%as para aprobar normas,. 0A O DENAN8A6 Art/4EG Norman
E?IONA#E6/I

asuntos

de

8- TA070320122DUED

car(cter 0A O DENAN8A6. I Art/ *J on normas de car(cter general de mayor jerar<u1a en la estructura normativa municipal% por medio de las cuales se aprueba la organi.aci&n regulaci&n% supervisi&n <ue la de interna% administrativa los la y del

general% "egional

la y

organi.aci&n y la administraci&n ?obierno reglamentan materias de su competencia/ 2A ACBE DO6 DE# CONCE2O E?IONA#.I Art/49G/ ,)presan la decisi&n de este Krgano sobre asuntos internos del Concejo "egional% de inters p8blico% ciudadano o instituci&n o declara su voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional/ ,stos son aprobados por mayor1a simple de sus miembros/

servicios tiene

p8blicos y las materias en las municipalidad competencia normativa/ Mediante ordenan.as se crean% modi-ican% suprimen o e)oneran los arbitrios% tasa% licencias% derechos dentro y de contribuciones% los l1mites

establecidos por $ey/ 2A ACBE DO6/I Art/ *0/ $os

-mitidos por la /residencia Re$ional 4A DEC E!O6 Art/ *J/ reglamentarias "egionales% E?IONA#E6. I normas la los para sancionan

acuerdos son las decisiones <ue toma el concejo% re-eridas a asuntos espec1-icos de inters p8blico% vecinal o institucional% <ue e)presan la voluntad del &rgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional/ -mitidos por el Alcalde' 4A DEC E!O6 DE A#CA#DCA.D Art/ *2 ,stablecen normas *A

,stablecen

ejecuci&n de las 5rdenan.as procedimientos necesarios para la administraci&n "egional y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters ciudadano/ E6O#BCIONE6
9- TA070320122DUED

reglamentarias y de aplicaci&n de las 5rdenan.as sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y e-iciente administraci&n municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters para el vecindario <ue no sean de competencia municipal/ *A E6O#BCBIONE6 A#CA#DCA.D aprueban asuntos administrativo/ y Art/ de *4/ resuelven DE ,stas los del concejo

E?IONA#E6/I asuntos administrativo/ segunda y administrativa/ de ultima

Norman car(cter e e)pide en instancia

car(cter

E. ,labore en Po6erPoint cada uno de los instrumentos de gesti&n del gobierno local y regional de su jurisdicci&n/ 42 %untos5

P E6EN!ACI7N

EA#I8ADA EN PO9E

POIN!

F. 3esarrolle cada uno de las -ases de plani-icaci&n municipal y regional/ 43 %untos5

FA6E6 DE #A P#ANIFICACI7N MBNICIPA#

on la Plani-icaci&n ,stratgica% Programaci&n de las inversiones y Presupuesto Municipal del Poder Ciudadano/

10- TA070320122DUED

/.D FA6E E6! A!E?ICA: ,#APA I P",$IMINA": Institucionali.aci&n del PM3L aA bA Creada CPM y ,A# Municipal/ Cronograma de trabajo operativo del inicio del proceso

,#APA II ,$A+5"ACI5N 3,$ 3IA?N5 #IC5 3,$ P53," CIU3A3AN5& Condici&n actual del municipio aA Consulta del poder ciudadano para construir la visi&n% ?enero bA ,laboraci&n y aprobaci&n del diagnostico municipal% la visi&n lineamientos estratgicos lista de proyectos con practicas de genero ,#APA III ,$A+5"ACI5N M AP"5+ACI5N 3,$ P$AN MUNICIPA$ 3, 3, A""5$$5& Municipal de desarrollo humano con pr(cticas de gnero

lineamientos estratgicos y proyectos con practicas de

2.D FA6E DE #A6 INVE 6IONE6 MBNICIPA#E6 ' ,#APA I 5BICIA$IZACI5N M P",PA"ACI5N 3, $A BA , II' ,laboraci&n de propuesta de banco de proyectos y mapa de distribuci&n de las inversiones% retomando insumos de la -ase estratgica/ ,#APA II C5N U$#A M AP"5+ACIKN 3, $A ?5+I,"N5 entrante' P"I5"I3A3, 3,

IN!," IKN MUNICIPA$ A ,N,CU#A" , ,N ,$ P,"I535 3,

11- TA070320122DUED

Congreso municipal del pueblo para aprobar la programaci&n de la inversi&n del periodo de gobierno entrante/ #erritoriali.aci&n de la inversi&n de gobierno central a la local% con e<uidad social y de gnero en armon1a con el medio ambiente/ Ajuste y aprobaci&n del banco de programas y proyectos de la inversi&n municipal/ ,#APA III ,$A+5"ACI5N 3,$ P$AN 3, IN!," I5N MUNICIPA$ : ,stimar el techo presupuestario por territorio con recursos asegurados' Ingresos propios #rans-erencias Municipales% 3onaciones%

Cooperaci&n ,)terna% "ecursos descentrali.ados del ?obierno Central/ ,structurar el anteproyecto de programa de Inversi&n Anual Municipal/

3.D FA6E P#ANIFICACION DE# P E6BPBE6!O MBNICIPA# '

,#APA I C5N U$#A P5PU$A" PA"A $A ,$A+5"ACIKN 3,$ AN#,P"5M,C#5 3, P", UPU, #5 MUNICIPA$ 3,$ AO5 I?UI,N#,' ,laboraci&n de lineamientos generales% desagregados de la -ase II/ Asambleas del poder ciudadano en +arrios y comunidades/ Congreso Municipal del Pueblo para la elaboraci&n del Anteproyecto de Presupuesto/

,#APA II C5N U$#A M AP"5+ACIKN 3,$ P"5M,C#5 3, P", UPU, #5 MUNICIPA$ 3,$ P53," CIU3A3AN5 3,$ AO5 I?UI,N#,'

12- TA070320122DUED

esi&n de presentaci&n de proyecto de 5rdenan.a del proyecto del presupuesto municipal/ "eali.aci&n del Proceso de Consulta por el Concejo Municipal/ Congreso Municipal esi&n de Concejo Municipal para aprobar el Presupuesto Municipal Anual

,#APA III ",N3ICIKN A$ PU,+$5 3, $A ,N,CUCIKN 3,$ P", UPU, #5 MUNICIPA$ 3,$ AO5 AN#,"I5"' Asambleas evaluativas por barrios y comunidades% distritos/ In-orme del Alcalde o Alcaldesa de la ,jecuci&n presupuestaria del a7o anterior o el actual/ Congreso Municipal de rendici&n de cuenta del presupuesto del a7o anterior

FA6E6 DE #A P#ANIFICACI7N

E?IONA#

/5 25

De)inici+n O,-eti*os e Inst&umentos Identi)icaci+n est&icci+n/I e establecen las relaciones

te&ricas entre objetivos o instrumentos @tambin puede denominarse determinaci&n del diagrama causal o de in-luenciasA 35 Dia3n+sticos/I upone hacer un juicio sobre el estado actual y reciente del sistema/ (5 55 Modelo/I se pasa del diagrama causal al modelo matem(tico/ Escena&ios.I upone determinar hip&tesis coherentes para todas

las variables e)&genas del modelo y algunas de las tasas o par(metros% tambin hay <ue establecer las condiciones iniciales% o valores en el hori.onte cero de las variables principales/
13- TA070320122DUED

E5

Im>3enes/I e llama imagen al conjunto de valores <ue toman las

variables end&genas del sistema en el hori.onte -inal= habr( tantas im(genes como escenarios/ ,n ocasiones las imagines ser(n borrosas% es decir determinadas por una banda alrededor de una trayectoria puntual/ F5 E*aluaci+n/I upone valorar hasta <ue punto% alguna de las

im(genes generadas mediante simulaci&n se adecua a los objetivos establecidos en la primera -ase/ i el juicio es -avorable% puede pasarse a la octava% si no lo es% habr( <ue re-ormular los objetivos yPo los escenarios/ Puede suceder <ue los objetivos sean inalcan.ables globalmente yPo <ue haya <ue habilitar nuevos instrumentos/ G5 Pol@ticas.I Consiste en establecer un plan sobre como poner en

-uncionamiento los instrumentos= lo cual signi-ica <ue hay <ue decir <ue valor debe tomar y como se llevar(n a la pr(ctica/ ,n sentido amplio puede decirse <ue las -ases 2 y Q se corresponden con las etapas de modelado y simulaci&n/ <uedan completamente/ in embargo la 0% : y E

G. ,labore en Po6erPoint cada uno la clasi-icaci&n de los tributos municipales/ 43 %untos5

P E6EN!ACI7N

EA#I8ADA EN PO9E

POIN!

14- TA070320122DUED

CON6IDE ACI7N: e7or alumno% no olvide los criterios de evaluaci&n para la elaboraci&n y desarrollo de su Investigaci&n/ 6e desea los .$itos %a&a el desa&&ollo de su !&a,a-o Acad.mico

15- TA070320122DUED