NUEVA SOCIEDAD NRO. 40 ENERO-FEBRERO 1979, PP.

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La Dependencia y lo Nacional-Popular
Enzo Faletto
Introduccin
El presente ensayo est constituido de notas sugeridas por una reflexin que sigue dos lneas paralelas. Una, el transcurso del pensamiento intelectual en Amrica Latina, y otra, la que a sido la experiencia poltica en los !ltimos a"os. #e a intentado agrupar estas reflexiones en tres grandes temas. El primero, referido al anlisis del llamado pro$lema de la dependencia, en donde se pretende poner de manifiesto un punto central% el ec o de que a pesar de que tal tipo de concepciones implic un a&ance respecto a los anteriores esquemas explicati&os, sin em$argo, parece difcil desprender de l, formulaciones de alternati&as polticas. Un segundo gran tema, agrupa notas referidas a la actual crisis poltica y social latinoamericana y engar'a con el primero recuperando uno de los postulados analticos siempre presentes en los estudios so$re dependencia% que el estudio de los momentos de crisis posi$ilita la comprensin de las $ases de sustentacin del poder, como tam$in el sentido de la accin de los distintos grupos y clases en conflicto. (or !ltimo, el tercer tema es un intento de se"alar lo que se considera pro$lemas principales en la accin y orientacin de comportamiento de los sectores populares, cuyo )sentido) se a desprendido de la caracteri'acin de la crisis aludida. Estas reflexiones se an ec o, como es o$&io, intentando tener en cuenta la &asta $i$liografa existente* ms, el carcter aproximati&o e inicial del ensayo, permite eludir citas precisas y descripciones ms aca$adas.

I. La caracterizacin de la situacin latinoamericana en trminos de "dependencia"

El estado actual de la in&estigacin y del pensamiento en ciencias sociales en Amrica Latina est muy marcado por la temtica de la )dependencia) que empe' a expresarse de &ariadas formas a partir de los !ltimos a"os de la dcada del +,. #urgi, desde esa fec a, una serie de &aliosos estudios, tanto econmicos como sociolgicos, o de ciencia poltica que proporciona$an una descripcin ms completa de la estructura de los pases latinoamericanos. A &a de e-emplo puede se"alarse el me-or conocimiento logrado en temas tales como la formacin de en-

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cla&es exportadores de materias primas que se articulan con la economa central y no con las necesidades de la economa nacional* la internacionali'acin de los mercados de produccin y de consumo que marginali'an a grandes sectores de la economa nacional y, finalmente, la presencia de multinacionales que acent!an los rasgos anteriores y su$ordinan las decisiones nacionales a sus propios intereses. Los pro$lemas enfrentados por los pases de la regin se caracteri'a$an, dentro de esta perspecti&a, en trminos de% a. sometimiento de las decisiones nacionales de produccin y consumo, a los intereses externos /centros egemnicos y0o multinacionales.* $. su$ordinacin de posi$les grupos dinmicos /empresarios nacionales. a la organi'acin y decisin de multinacionales y economas centro* c. marginali'acin creciente de &astos sectores agrarios y ur$anos* d. distri$ucin regresi&a del ingreso* e. aumento de la extrema miseria, etc. El elemento explicati&o est constituido por la nocin de dependencia que en trminos simples expresa la su$ordinacin de las estructuras econmicas /y no slo de ellas, puesto que ay otras que la refuer'an y la acen posi$le, poltica, cultura. al centro egemnico. Lo fundamental es que esta nocin a rescatado la posi$ilidad de referir la situacin latinoamericana a un proceso istrico, puesto que el concepto de su$desarrollo se a$a mostrado como ms $ien esttico, en cuanto a que es un trmino de comparacin con otra situacin a la que se considera desarrollada. 1o o$stante, con&iene precisar en qu sentido, el anlisis que los estudios de dependencia an propuesto, es ) istrico). 2 lo es no slo por el ec o de que $usca la comprensin de cada momento particular en los antecedentes que lo icieran posi$le, sino que, fundamentalmente, porque pretende recuperar en el anlisis de cada momento, la instancia de posi$ilidad que l represente. Las relaciones internas son entendidas en este esquema como relaciones de clases o de grupos cuya finalidad es la de cumplir un cierto papel egemnico en trminos de poder. (ara ello, no slo an de$ido )ligar la economa y la poltica internacional a su correspondiente local), sino que, adems, de$en &ia$ili'ar esta liga'n a tra&s de una forma de dominacin interna. Es el poder que ace efecti&a la egemona, pero la o$tencin de este poder implica opciones y, en tal sentido, la istoria es poltica. 1o se niegan los condicionantes estructurales que acen posi$le una u otra opcin, sin em$argo, queda siempre a$ierto un a$anico de alternati&as. El anlisis de la dependencia $usc preferentemente explicar cmo, internamente, la &inculacin con el exterior se acia posi$le. La dinmica de las sociedades dependien-

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tes se encontra$a en las relaciones de grupos y de clases que luc a$an por el poder, lo que permita mati'ar explicaciones puramente externas del desarrollo de la istoria de las sociedades dependientes. #e intenta$a, ligar lo externo y lo interno, encontrndose esta relacin en el comportamiento mismo de las clases. A su &e' las alternati&as de poder implica$an opciones y por lo tanto poltica* la istoria era comprensin de la poltica. Los estudios so$re dependencia por cierto, an contri$uido a superar, en parte, las orientaciones analticas anteriores, particularmente los que se caracteri'a$an con el nom$re de )desarrollismo). Lo que es cierto, sin em$argo, es que el )desarrollismo), para $ien o para mal, plantea$a una alternati&a poltica nacional. En su &ersin ms )progresista) podra resumirse como sigue% a. conce$a el proyecto nacional fundamentalmente como una luc a antiimperialista, puesto que liga$a a la presencia imperialista y a la su$ordinacin a sus intereses, la permanencia de las condiciones del su$desarrollo. La e-emplificacin mayor se o$tena mostrando la distorsin de las estructuras econmicas orientadas principalmente a la exportacin de materias primas, con los correspondientes retrasos en las estructuras industrial y agraria local que no eran capaces de a$sor$er la demanda interna, ni de dinami'ar un mercado interno potencial. $. La capacidad de romper con la dominacin imperialista pasa$a por la capacidad de reorgani'acin de la economa y de las polticas nacionales, lo que implica$a un Estado y una poltica estatal consecuente. c. Los pilares del proyecto se centra$an en un esfuer'o de construccin de grandes empresas estatales y en la puesta en marc a de una intensi&a reforma agraria. d. Los resultados sociales y polticos ser&an al ro$ustecimiento de un empresariado nacional y al aumento de la participacin popular. El elemento que marca$a el proyecto desarrollista como ms a la derec a o ms a la i'quierda era el nfasis puesto en una ms que en otra de las consecuencias% participacin popular o formacin y ro$ustecimiento de un empresario nacional. 1o por )nacional) de-a$a el proyecto de considerar la existencia de clases y sus posi$les conflictos. 3e ec o, lo que se propona con distintos matices, era un sis-

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tema de alian'as y antagonismos. 4ale tam$in recordar que a pesar de lo se"alado, el modo de las oposiciones esta$a ideolgicamente encu$ierto, la oposicin tenda a acerse en trminos de )oligarqua) y )pue$lo) lo que introduca fran-as de oscurecimiento y distorsin en las relaciones entre las clases. #in discutir la &alide' o no de la proposicin poltica del desarrollismo, ste por lo menos tena una, y aun con el carcter de )proposicin nacional). En cuanto al anlisis de la 3ependencia% 5 a podido expresarse en proposicin poltica6 5Le es posi$le acerlo6 57ules seran sus contenidos6 5En qu se diferenciara del )desarrollismo)6 8a$er se"alado con ms claridad que las opciones econmicas se constituyen como opciones polticas y que stas a su &e' son de clase, i'o posi$le no slo se"alar las ne$ulosidades y a &eces pretendida )neutralidad) del )desarrollismo), sino que tam$in contri$uy a mostrar en trminos istricos, el por qu del fracaso de ciertos programas )desarrollistas) en Amrica Latina. En muc os momentos, las alternati&as que se programa$an eran, en trminos de las clases que componan la alian'a, contradictorias. As, por e-emplo, en algunos momentos la poltica econmica era tironeada entre la necesidad de un )a orro) que permitiera la capitali'acin del sector empresarial y la necesidad de una redistri$ucin de ingresos para satisfacer la urgente demanda de los sectores populares* en otros casos, queda$a de manifiesto, que la alian'a fracasa$a, una &e' que encontra$a sus propios lmites* as con la irrupcin de la presin campesina mo&ili'ada por el propio proceso de la reforma agraria. #in em$argo, por !til que puede a$er sido la crtica al )desarrollismo) y al carcter de las alternati&as polticas por l propuestas, 5qu polticas se desprenden de los anlisis de dependencia6 El anlisis fue ec o desde la ptica del )poder) y en alguna medida esta &isin condicion el anlisis. Las alternati&as que se constituan eran las que el )poder) mismo acia posi$le. As, por e-emplo, en 3ependencia y 3esarrollo en Amrica Latina9, en el !ltimo captulo, al anali'ar las formas de reordenacin de la estructura econmica, en lo que se caracteri'a$a como )internacionali'acin del mercado interno), las opciones que se pre&ean para los sectores o$reros y populares, eran las de una insercin elitaria en la )nue&a estructura) y una marginali'acin para los sectores mayoritarios. Es as como el poder existente, y las estructuras que lo constituan, forma$an los parmetros dentro de los cuales las alternati&as populares tenan lugar. 7ierto es que el poder constituye
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7ardoso y :aletto. 3ependencia y 3esarrollo en Amrica Latina. #. ;;< Editores, =xico, 9>+?.

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situaciones reales, y la poltica )realista) es la que en esta situacin tiene lugar* sin em$argo, los fenmenos de ruptura total, la re&olucin cu$ana por e-emplo, no encontra$a ca$ida en el anlisis. 3ic o en trminos de 7ardoso, el pro$lema de las alternati&as polticas, de difcil percepcin, no podr superarse )si el estudio de las formas de dependencia se limita a considerar las formas de su reproduccin)@. #in em$argo, en el mismo ensayo so$re 3ependencia y 3esarrollo en Amrica Latina se aca referencia a un momento cla&e en el anlisis% la situacin de crisis. A se deca% )En efecto, la interpretacin sociolgica de los procesos de transformacin econmica requiere el anlisis de las situaciones en donde la tensin entre los grupos y clases sociales pone de manifiesto las $ases de sustentacin de la estructura econmica y poltica). Existe consenso en caracteri'ar la actual situacin de Amrica Latina como )situacin de crisis). Au podra entregar su anlisis ya no en trminos de las condiciones de reproduccin de la dependencia, sino en trminos de su negacin y superacin, esto es, opciones polticas.

II. La crisis y el momento actual en Amrica Latina

Los acontecimientos de los !ltimos a"os an puesto de relie&e el tema de la crisis poltica como elemento de definicin de la actual coyuntura latinoamericana, caracteri'ndola en trminos de la oposicin democracia-autoritarismo. #in em$argo, asalta la duda de si la caracteri'acin es acertada. A partir de los acontecimientos $rasile"os de 9>+B pareciera pre&alecer la &isin del predominio del autoritarismo como tendencia. La idea que informa esta perspecti&a es, planteada esquemticamente, que el tipo de desarrollo del capitalismo latinoamericano, acent!a sus rasgos concentradores y excluyentes, creando una superestructura poltica acorde a esta modalidad. <ncluso regmenes, formalmente democrticos, en el sentido institucional /7olom$ia, =xico, por e-emplo., no escaparan a este ec o. En otros casos, se a se"alado la dificultad de constituir un modelo por el estilo, sin em$argo, el sentido del proceso estara dado por la intencin de aplicarlo, con los consiguientes conflictos que desarrolla. <ncluso, en la discusin de una situacin como la del (er!, se de$ate cmo y en qu medida su esquema se aparta de la tendencia autoritaria generali'ada. #in em$argo, si se toma como fec a de inicio 9>+B, $astantes cosas an ocurrido en los 9, a"os que le siguen, pinsese en la
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:ernando 8. 7ardoso. 1otas so$re el estado actual de los estudios so$re dependencia, en Ce&is-

ta Latinoamericana de 7iencias #ociales, 1o. B, diciem$re 9>D@, #antiago, 7 ile, :LA7#E.

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situacin de 7 ile, en donde no slo la alternati&a autoritaria a estado presente* o en otras situaciones menos espectaculares, como la de 4ene'uela, en donde la tendencia a la inclusin ms que a la exclusin, a!n se mantiene. Lo que se quiere cuestionar es si, realmente, la oposicin democracia-autoritarismo agota la caracteri'acin de la crisis. Los actuales ensayos e in&estigaciones so$re el tema an logrado precisar me-or el carcter de la oposicin a que acemos referenciaF. <nicialmente el pro$lema de la dictadura era considerado como un desprendimiento necesario del desarrollo capitalista en Amrica Latina, el cual de$a $asarse principalmente en la coaccin de los tra$a-adores. A los a"os de la )Alian'a para el (rogreso), que tam$in implic una alian'a interna y un )pacto social), se sucede una dominacin de clase que no acia posi$le la participacin, aunque fuera retaceada, ni tampoco poda asumir - por lo menos inicialmente - la satisfaccin de crecientes demandas populares. A este fenmeno, se a se"alado, no eran a-enas las reordenaciones de la economa y de la poltica que implica$an la presencia decisi&a de las llamadas )empresas multinacionales), puesto que las $urguesas criollas para poder insertarse en el nue&o esquema, de$an acerlo a tra&s de un cam$io drstico de las relaciones polticas y econmicas anteriores. =as, no slo la nue&a modalidad de la economa de$a imponerse por &a de la fuer'a sino que a!n la permanencia del rgimen se $asa en la coaccin. La reordenacin imperati&a adquira sus rasgos ms &isi$les en el campo poltico% supresin del rgimen constitucional y de derec o, supresin del rgimen electoral, del sistema de partidos, de li$ertades ciudadanas, represin, etc. Era y es el con-unto de los )derec os umanos), el que aparece amena'ado o cancelado. Aue el pro$lema apare'ca en trminos de )derec os umanos) no puede esconder, sin em$argo, que la incidencia de la coaccin del rgimen autoritario es diferente seg!n el grupo social o estrato de que se trate% lo fundamental es determinar cmo incide en los distintos grupos o$reros, en los sectores medios, en el campesinado, en los estratos de la $urguesa, puesto que la crisis del sistema poltico y la incidencia de los regmenes autoritarios no es igual para todos. Al afirmar ms arri$a que el anlisis de la crisis permite de&elar las $ases de sustentacin de la estructura econmica y poltica a tra&s de la tensin que se produce entre grupos y clases sociales, es necesario preguntarse si est $ien caracteri'ada la crisis en la medida en que se alude a un tema tan amplio como el de )derec os umanos), sin particulari'ar su sentido para cada grupo o clase.

Guillermo EH3onnell. Estado y corporati&ismo. 7E3E#, Is. As., 9>DB.

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#i $ien en la caracteri'acin de la crisis, en trminos de democracia-autoritarismo es necesario particulari'ar el sentido de la dominacin autoritaria, con&iene tam$in preguntarse por el significado concreto de la democracia en Amrica Latina. La democracia implicara la existencia de, por lo menos, un Estado de 3erec o, de una forma de representacin de mayoras y minoras de un rgimen de partidos polticos y, fundamentalmente, de un con-unto de garantas ciudadanas. Una mirada, por rpida que sea, $astara para poner en duda la &igencia de tales principios en la prctica poltica del continente. Cegmenes de minora con exclusin expresa o tcita de la mayora* caudillismos personales y dictaduras militares y regmenes de excepcin que se transforman en la prctica en permanentes. La ausencia de democracia como experiencia poltica y social parece ser la &erdadera istoria de los pases latinoamericanos. Jradicionalmente se cita$a, es cierto, algunas excepciones como 7 ile y Uruguay* pero el tono general de la regin esta$a dado por lo anteriormente descrito. #era de con&eniencia tra'ar en forma ms adecuada la istoria del sistema poltico, latinoamericano, puesto que predomina la &isin de una incorporacin sucesi&a de distintos grupos o sectores de clases al m$ito poltico y social% dominacin oligrquico-agraria, incorporacin de la $urguesa y dominacin oligrquico-$urguesa, incorporacin de los sectores medios, presencia e incorporacin formal de los sectores o$reros y, por !ltimo, presencia y demanda campesina. Esta imagen de insercin sucesi&a y paulatina de los distintos grupos sociales tiende a que el proceso se conci$a como una ampliacin constante de la )democracia), y ol&ida los modos polticos a tra&s de los cuales esta presencia a tenido lugar. :enmenos tales como el caudillismo, en el siglo ;<; y su significacin en la formacin de la nacin poltica y la presencia constante de las dictaduras militares en el ;;, etc., de$en ser puestos en relacin con los procesos de incorporacin social antes aludidos. #e a postulado, como uno de los rasgos del proceso istrico latinoamericano, que el desarrollo capitalista y la consiguiente dominacin $urguesa, no se manifestaron en trminos de una transformacin radical de la estructura poltica. La iptesis de =edina Ec a&arraB, so$re la capacidad de la estructura tradicional para )englutir) los procesos de moderni'acin, o la de KeffortL que explica la con4 5

Mos =edina Ec a&arra. 7onsideraciones sociolgicas so$re el desarrollo econmico. #olar /8ac ette, 9>+B.. Is. As., Argentina. :rancisco 7. Keffort. 7lasses (opulares e 3esen&ol&imiento #ocial. 7ontri$uNao ao estudo do OpopulismoP #antiago, 7 ile. fe$rero 9>+?, mimeo.

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tradiccin entre el sistema de dominacin poltico interno de carcter )oligrquico) y la manifestacin formal del mismo sistema en trminos $urgueses democrticos como la necesidad de com$inar un mundo de relaciones capitalistas en el plano externo con una forma tradicional de dominacin poltica y econmica en el plano interno, am$as dan cuenta del ec o de que la $urguesa y la transformacin capitalista en Amrica Latina no aya instaurado una real democracia $urguesa. #in em$argo, si $ien la democracia a sido pro$lemtica como experiencia, tiene ra'n 7ardoso en se"alar que de alg!n modo siempre estu&o presente como aspiracin y el pro$lema actual respecto a ella, no consiste en preguntarse el por qu de su no &igencia, puesto que su prctica a sido escasa, sino porque aparece tan drsticamente cuestionada como alternati&a o aspiracin. El pensamiento intelectual latinoamericano y en especial sus &ertientes )reformistas y re&isionistas), conscientes de la pro$lematicidad de la democracia, no de-an por eso de preguntarse por sus condiciones de posi$ilidad. (odran qui' distinguirse dos formas de situar el pro$lema. Una que toma como un dato ms o menos permanente ciertos rasgos de la situacin actual y plantea que la rei&indicacin de democracia es oy una rei&indicacin por participacin y control ciudadano, en un m$ito de presencia creciente del Estado y las multinacionales. 3e a se desprende que no es ya posi$le rei&indicar una democracia como la democracia li$eral y $urguesa, puesto que el propio capitalismo ya no la requiere, pero acepta que la rei&indicacin democrtica se d en el m$ito del capitalismo, aunque podramos agregar nosotros es ya, anti-capitalista. Una segunda opcin no formulada por latinoamericanos sino por A. Jouraine en referencia a (ortugal, pero que )anda en el aire), intenta la recuperacin de un proceso que, si no era democrtico en lo poltico, lo era claramente en lo social% el )populismo). A la oposicin democracia-autoritarismo correspondi ace no muy poco, la oposicin )socialismo o fascismo). (uestas las cosas en esos trminos, la insistencia de una poltica )populista) era un $urdo enga"o. A lo que Jouraine apunta, es que el populismo conocido se propona como meta crear las condiciones de un desarrollo $urgus, principalmente la formacin de una $urguesa nacional. (ero, declara% 5no es posi$le pensar en un )populismo) que crea las condiciones del socialismo, y que sea adems democrtico6. Cetornando al inicio, la caracteri'acin de la crisis en trmino de democracia-autoritarismo, re&ierte con fuer'a so$re el pro$lema de la democracia y sus opciones.

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#i $ien la crisis a sido preferentemente caracteri'ada por sus aspectos polticos, se a intentado tam$in anali'arla en sus aspectos sociales. 3e alg!n modo, la pregunta que corresponde es qui' la formulada por =ann eim% 5la crisis a que se alude es la expresin de un proceso de cam$io, o de un proceso de desintegracin social6 3erec as e i'quierdas cuando piensan en s mismas como alternati&as tienden a caracteri'ar la crisis como proceso de cam$io* cuando se refieren a la presencia del )otro) marcan ms $ien los rasgos de desintegracin. :uera de las connotaciones &alorati&as, con&iene preguntarse cunto ay de cam$io o de desintegracin en cada uno de los procesos sociales concretos y, qui', no sea difcil concluir que am$os rasgos no son ms que dos caras de la misma moneda. Es as, que puede anali'arse el fenmeno de irrupcin de las masas, que constituye uno de los ms importantes elementos sociales de la crisis. La irrupcin de masas aparece ligada al momento de la migracin campo-ciudad inmediatamente posterior a la segunda guerra y a la mo&ili'acin campesina con su presin por reforma agraria. El proceso tiene larga data y, ciertos momentos polticos latinoamericanos como el &arguismo, el peronismo y la re&olucin $oli&iana, se inscri$en en este contexto. Cespecto a lo primero, sus incidencias ms notorias an sido la de una transformacin cualitati&a y cuantitati&a del mo&imiento o$rero ur$ano popular, como tam$in, el a$er puesto de relie&e a una masa ur$ana popular )marginal), primero definida en trminos preferentemente ecolgicos, pero cuyas caractersticas estructurales y sociales se an puesto de relie&e poco a poco. La modificacin cualitati&a y cuantitati&a de la clase o$rera a implicado una transformacin importante en las pautas de comportamiento poltico anterior de estos sectores, como tam$in un peso y presencia de los sindicatos muc o mayor. (insese en que el peronismo de la primera poca a sido explicado, de preferencia, por esta transformacin. La formacin de la )masa marginal) a dado origen a di&ersas interpretaciones y tam$in a opciones polticas distintas, tales como la de considerarla como masa disponi$le y mo&ili'a$le, incluso en oposicin a intereses ms organi'ados de la clase o$rera o considerarla portadora de un )impulso) re&olucionario, en donde las formulaciones tienen reminiscencias de Los condenados de la tierra /:anon.. (ero, a pesar de las diferencias de anlisis y opciones, ay coincidencia en se"alar que la irrupcin de las masas en el m$ito ur$ano puso en -aque al sistema poltico &igente desarticulando sus formas tradicionales de participacin y representacin /los partidos, por e-emplo..

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La presencia campesina y su demanda, como se"al$amos, es otra de las manifestaciones de la irrupcin de las masas que da origen a la crisis social. Entre sus m!ltiples consecuencias se an apuntado% a. la destruccin de las $ases tradicionales de dominacin de la llamada )oligarqua agraria) y $. la ruptura de la precaria )alian'a) constituida en el m$ito ur$ano. Un elemento importante en la posi$ilidad de presencia de la )derec a), para usar el trmino poltico, lo constitua su capacidad de dominacin y egemona en el sector rural. La mo&ili'acin campesina alter el cuadro de modo sustancial. (ara ilustrar con un e-emplo, no muy dramtico, pinsese en los cam$ios en los comportamientos electorales% la $ase electoral de la derec a era el sector agrario, al perderlo, sus posi$ilidades de representacin poltica y de alian'as fueron fuertemente disminuidas, quedando en situacin de inferioridad respecto a otros grupos o fuer'as. =ayores y ms profundas fueron las consecuencias, en la medida en que empe'aron a implementarse procesos de reforma agraria. Adems, la mo&ili'acin campesina implica$a un ni&el de demanda inicial relati&amente alto. Una de ellas, era la presin por una redistri$ucin del ingreso un poco ms fa&ora$le. La alian'a ur$ana, o )pacto social), de por s inesta$le, tenda a que$rarse si se le suma$a este nue&o factor. #i a la demanda o$rera, popular ur$ana se suma$a la demanda campesina, esto representa$a un costo muy alto para la $urguesa y para los sectores medios no muy dispuestos a una poltica redistri$uti&a que poda afectarles negati&amente. (or otra parte, la demanda campesina tampoco encontra$a canales normales de expresin, partidos u otros, y adquira formas de expresin irrupti&as que atemori'a$an a casi todos por sus impredeci$les consecuencias. El fenmeno de irrupcin de masas al que acemos referencia, implica$a no slo que quedaran a la &ista la inadecuacin de las estructuras existentes /partidos, por e-emplo. para permitir formas de participacin y control, sino que, a la &e', la misma irrupcin disol&a las estructuras de control tradicionales. El e-emplo de la ruptura de la estructura de dominacin agraria es qui', el ms e&idente. #in em$argo, el fenmeno es muc o ms generali'ado y de$e &erse en esa perspecti&a. La estructura familiar, por e-emplo, a sufrido importantes modificaciones y no todas ellas pueden entenderse como el paso de la familia tradicional a la familia moderna* ciertas disoluciones de los controles familiares tradicionales, conflictos en el plano de los &alores y desa-ustes en los mecanismos de sociali'acin, parecen estar $astante extendidos. 7omo es o$&io el pro$lema es distinto en cada estrato y clase social, pero de$era acerse un esfuer'o por precisar un poco ms las implicaciones del tema.

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Jngase en cuenta que se a se"alado con propiedad que ciertos rasgos del comportamiento poltico latinoamericano aparecen estrec amente ligados a lo que se a denominado su estructura )familstica) /=edina Ec a&arra. la que, incluso, puede a$er operado por encima de lealtades de partido o de otro gnero. (ero, las formas de )control tradicional) no se reducen a las familias* ciertas instituciones como el sistema educacional o la <glesia an cumplido tam$in a menudo ese papel. Cespecto a la <glesia, los cam$ios que en su interior an ocurrido, an suscitado agudas polmicas, pero no est muy claro el real sentido de esta transformacin. El pensamiento tradicional y esquemtico de )i'quierda) enfati'a$a el papel -ustificador y legitimador del statu quo y de la dominacin que desempe"a$a la <glesia. La tarea era proceder a )desalienar) a los dominados por la influencia conser&adora de tal ideologa. (ero lo ms importante parece ser el ec o de que, sin de-ar de ser )religiosos) algunos grupos, en la comunidad de la <glesia an propiciado un cam$io de orientacin que intenta mo&ili'ar ms $ien contenidos de cam$io y transformacin que contenidos conser&adores. (or otra parte, ciertos grupos de intelectuales, la )lite) social que orgnicamente /en el sentido de Gramsci. de$eran estar enla'ados a los grupos dominantes, rompen con ellos, como expresin de la transformacin aludida, restando as unidad ideolgica y de lidera'go a tales sectores. En relacin con el sistema educacional, puede acerse referencia a un ec o $astante notorio, tal, el conflicto uni&ersitario o el proceso de su )reforma). #u incidencia no se circunscri$e al slo m$ito de los claustros, como tampoco puede entendrsele exclusi&amente en trminos de sus moti&aciones internas. 3esde la Ceforma Uni&ersitaria de 7rdo$a en 9>9?, tal tipo de mo&imientos estudiantiles se an propuesto temas de orden poltico y social que comprenden a la totalidad de la sociedad. La agitacin estudiantil implica tam$in una ruptura en el interior de las lites dirigentes y un cuestionamiento a los papeles sociales atri$uidos a los profesionales, a los uni&ersitarios y a la Uni&ersidad. La reproduccin de los )cuadros dirigentes) queda en peligro y el rec a'o de los &alores que informan el desempe"o de tales papeles, agrieta un mecanismo importante de control social, tal como es el #istema Educati&o. A los dos aspectos antes se"alados como expresin de la crisis, crisis poltica, manifestada como posicin autoritarismo-democracia y crisis social, signada por la presencia de masas con sus manifestaciones y por la desintegracin de los mecanismos de control tradicional, de$e agregarse un tercer aspecto que ace referen-

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cia ms concreta a los modos de participacin y representacin, a tra&s del sistema poltico. 7omo se se"ala$a, la presencia de masas no logr expresarse a tra&s de canales formales de participacin* pero adems la propia e&olucin del sistema econmico, la transformacin de los mecanismos de administracin y gestin agudi' el pro$lema de la representati&idad al radicar en algunas posiciones cla&es la toma de decisiones ms importantes+. El carcter elitario de la forma de go$ierno se acentua$a aunque u$iese cam$ios en el )elitismo social) del reclutamiento. (or otra parte, la decisin poltica tiende a radicarse en las $urocracias, sean ellas estatales, de empresas locales, o de multinacionales. En la medida en que el mecanismo de las decisiones tiende a concentrarse en algunas posiciones cla&es, el go$ierno cada &e' ms y ms es un go$ierno de minoras. La crisis y el conflicto social se agudi'an como consecuencia del mo&imiento contradictorio de masificacin y forma elitaria del e-ercicio del poder. En tal estado de cosas la relacin con las masas es, casi siempre, necesariamente autoritaria y coerciti&a. La marginacin poltica y social de la mayora se transforma en un ec o constante y necesario al sistema.

III. Las fuerzas de la negacin

#i como postul$amos es necesario preocuparse por las condiciones de superacin y negacin de la dependencia, de$emos referirnos a las fuer'as que acen pro$a$le tal alternati&a. #e"al$amos que el estudio de la crisis de$era mostrar con mayor claridad las $ases de sustentacin, tanto de la estructura econmica como de la poltica. (ero, adems, la precisin del sentido de la crisis, otorga la posi$ilidad de atri$uir )sentido) al comportamiento de los distintos grupos en ella inmersos. Aue la crisis sea preferentemente calificada como crisis poltica y crisis social, no puede ser algo solamente ar$itrario. 7a$e preguntarse si lo que est en -uego, no es exactamente el principio mismo de representacin de la nacin. La definicin del sistema poltico, de las formas de legitimidad, del papel de las clases y de los regmenes de go$ierno, constituye el n!cleo ms expresi&o de la crisis. 3e donde se desprende que, el sentido de la crisis se encuentra en el m$ito de lo poltico y, por consiguiente, el )sentido) que orienta la comprensin del compor-

Morge Graciarena. El Estado y los estilos polticos recientes en Amrica Latina. #antiago, mimeo 9>DB.

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tamiento de los sectores populares, de$e encontrarse en la capacidad que estos manifiestan para proponer un orden poltico alternati&o. 7ualesquiera fueran las expectati&as que se tu&ieron respecto a los mo&imientos populares /o$rero, campesino y popular ur$ano. no de-a$a de enfati'arse sus de$ilidades. (or de pronto, el carcter mismo de la demanda y de la rei&indicacin popular apareca ms $ien como un intento de incorporacin al sistema existente, aunque no careciera de conflictos, que como una tentati&a de rec a'o y transformacin del orden $urgus. Las formas ms orgnicas del mo&imiento popular, el mo&imiento sindical o$rero, por e-emplo, desarrolla$an un estilo de poltica en donde pre&alecan los contenidos rei&indicati&os y las ms de las &eces de un marcado carcter )economicista). <ncluso sus expresiones polticas /partidos a los cuales apoya$an., no escapa$an a la o$solescencia generali'ada en que stos se encontra$an en el m$ito latinoamericano. Los mo&imientos de ruptura que, sin em$argo, en algunas ocasiones tenan lugar, aparecan como expresiones de un cierto )espontanesmo), cuyo carcter irrupti&o y efmero constitua su rasgo ms notorio. =as, por encima de las dificultades actuales de expresin del mo&imiento popular, y qui' de$ido a eso, empie'an a surgir rupturas con los modos anteriores. Estas se manifiestan por una crtica a la esterilidad de la accin poltica con&encional donde tampoco escapa, al -uicio negati&o, la accin gremial que las propias $ases ponen en tela de -uicio. Esta tendencia al )-uicio crtico) se manifiesta tam$in en la $!squeda de formas de mayor autonoma que posi$iliten una accin de clase independiente de la $urguesa y del Estado, a los cuales tanto la poltica popular como la accin sindical aparecan estrec amente &inculadas. El mo&imiento de 7rdo$a en Argentina D las uelgas de 7ontagen y Esasco en Irasil?, etc., seran e-emplo de lo se"alado. El otro elemento significati&o en la transformacin de la accin poltica popular es la proyeccin latinoamericana que adquiere, tanto su conciencia poltica como la orientacin de su propio mo&imiento. La referencia a la situacin nacional no desaparece pero se inserta en un m$ito mayor y adquiere una proyeccin poltica ms amplia.

:rancisco M. 3elic . 7risis y protesta social. 7rdo$a, mayo de 9>+>. :rancisco 7. Keffort. =o&imiento o$rero y poltica en Irasil. =imeo 9>+>-D,, 7EICA(, Irasil.

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#i pueden se"alarse tendencias tales como la ruptura con las prcticas anteriores y el logro de una autonoma de conciencia y accin, con&iene preocuparse por precisar alrededor de qu se organi'a su propio proyecto poltico. #i es posi$le perci$ir una cierta tendencia a la autonoma en el comportamiento y en la accin poltica de la clase o$rera, con&iene preguntarse por la proyeccin que sta alcan'a a futuro y cules son los pro$lemas que ella misma plantea. La autonoma es una condicin de la capacidad de negacin del sistema* sin em$argo puede conducir a un aislamiento de la propia clase, cuyo resultado es una extrema de$ilidad frente a la dominacin actual. Existen experiencias istricas de este ec o, y qui' uno de los e-emplos ms claros sea el del inicio del mo&imiento o$rero, tanto en la experiencia europea como en la latinoamericana, guardada la distancia en a"os. La tendencia que a se expres, fue construir un mundo o$rero referido a s mismo, cuya existencia era de por s la negacin del mundo $urgus. <ncluso la forma organi'ati&a, sindicatos, partidos, asociaciones, tendan a constituir un modo de &ida propio, con normas, pautas de conducta y &alores, que eran intento de expresin de una &ida autnoma. (ero, la autonoma lle&a$a empare-ado, el riesgo del aislamiento, en donde la salida se constituye por la posi$ilidad de ligar lo )popular) con lo )nacional). (ara la discusin del tema, son de extrema importancia los tra$a-os de Gramsci referidos al caso italiano, donde postula que el mo&imiento o$rero italiano, para constituirse en una alternati&a poltica, de$e incorporar la capacidad de resol&er el pro$lema agrario /=e''ogiorno., que es el pro$lema nacional italiano. En la alian'a o$rero-campesina se resuel&e, en un sentido popular, un pro$lema que es nacional. La relacin entre lo popular y lo nacional se constituye tam$in en otros planos, como el de la cultura, que para Gramsci tiene una ele&ada significacin e importancia. 4arios son los pro$lemas que esta $!squeda de lo nacional-popular encierra. 3e$e responderse a la pregunta de% 5quin es el pue$lo6 5Es lo ple$eyo, lo campesino, lo o$rero6 Cespuestas todas que no pueden darse en a$stracto y que o$ligan a encontrar lo popular en el mismo proceso istrico de constitucin de la nacin. La nacin que se constituye como dominacin plantea, sin em$argo, conflicti&amente principios que toman la forma de opciones, en donde se descu$re el carcter de lo que es - en la pugna - lo popular. As por e-emplo, al constituir la nacin se define el carcter y el m$ito de la ciudadana. 2 es en la pugna por la definicin de ella, donde puede encontrarse el )sentido de lo popular) y el carcter de sus portadores.

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A ora $ien, si aceptamos que este elemento popular-nacional aparece conflicti&amente, ca$e preguntarse en pugna con qu otros principios aparece* 5cmo se niegan mutuamente y cmo se entreme'clan6 7iertos procesos polticos, como el populismo, por e-emplo, an planteado como tema central el del papel del Estado* sin em$argo, la definicin que de l dan los distintos grupos que componen la alian'a populista son en extremo diferentes. En unos, el Estado de$e crear las $ases que posi$iliten un desarrollo capitalista autnomo* en otros, es un principio de sociali'acin el que pre&alece. 4isto as, el populismo de-a de ser slo la capacidad de manipulacin que se e-erce so$re las masas, pasando a ser la expresin de conflictos entre alternati&as. (or !ltimo, si es el principio nacional-popular un principio poltico, es necesario se"alar cmo est constituido polticamente el pue$lo. El partido, las otras formas de organi'acin /sindicatos, )mo&imiento popular), etc.., de$en refle-ar orgnicamente el principio nacional-popular. Es este tema el que dio sentido a la polmica so$re los conse-os o$reros, los so&iets, u otras formas orgnicas en el caso europeo. 2 en esa perspecti&a de$eran ser estudiados ec os tales como )La Asam$lea) en Ioli&ia, las formas de organi'acin en el )7ordo$a'o), los principios de organi'acin en la experiencia c ilena y otras manifestaciones menos aparentes en el con-unto de los pases latinoamericanos. Es as que el mo&imiento popular recupera en la crisis no slo el sentido de su alternati&a sino tam$in el sentido de su istoria.
Referencias
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Este artculo es copia fiel del pu$licado en la re&ista 1ue&a #ociedad 1R B, Enero:e$rero de 9>D>, <##1% ,@L9-FLL@, <www.nuso.org>.