DERECHO FINANCIERO

HAROLD HUMBERTO CHAVEZ CHAVEZ

los fondos pblicos constituyen los Ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria o por financiamiento que sirven para financiar todos los gastos del presupuesto del sector pblico. Esta a su vez se encuentra contemplada dentro de los marcos legales para la ejecucin presupuestaria que se realiza en nuestro pas cada ao, en virtud a las proyecciones de recaudacin que efecta el organismo competente en este caso el Ministerio de Economa y Finanzas. Cabe sealar que los fondos pblicos constituyen la base del presupuesto y por tanto es importante su conceptualizacin y conocimiento.

Todos los recursos financieros de carcter tributario y no tributario que se generan, obtienen u originan en la produccin o prestacin de bienes y servicios que las Unidades Ejecutoras o entidades pblicas realizan, con arreglo a Ley. Se orientan a la atencin de los gastos del presupuesto pblico.

FONDOS PBLICOS

As mismo son considerados Fondos Pblicos, sin excepcin, los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria o por financiamiento que sirven para financiar todos los gastos del Presupuesto del Sector Pblico. Se desagregan conforme a los clasificadores de ingresos correspondientes. (LEY N 28112, Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico)

Finalidad de los Fondos Pblicos

Segn lo establecido en LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO, en el Ttulo I, Captulo III, Sub captulo II FONDOS PBLICOS, artculo 10 : Fondos pblicos se orientan a la atencin de los gastos que genere el cumplimiento de sus fines, independientemente de la fuente de financiamiento de donde provengan. Su percepcin es responsabilidad de las Entidades competentes con sujecin a las normas de la materia. Los fondos se orientan de manera eficiente y con atencin a las prioridades del desarrollo del pas.

Administracin de los Fondos Pblicos

Segn la LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERA en Captulo IV, artculo 11 indica que Los fondos pblicos provenientes de la recaudacin tributaria nacional as como de aquellos ingresos no tributarios, son administrados y registrados por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico.

Acceso a Informacin de Fondos Pblicos

Las unidades ejecutoras y entidades as como las Empresas del Estado de Derecho Pblico, Privado y de Economa Mixta con participacin directa o indirecta del Estado, estn obligadas a dar acceso a la Direccin Nacional del Tesoro Pblico, en la forma que sta determine, respecto de la informacin relacionada con todos los fondos que administran as como de todos los depsitos y colocaciones que mantienen, cualquiera sea su modalidad, concepto o denominacin, bajo responsabilidad de sus respectivos Directores Generales de Administracin o quienes hagan sus veces.

Manejo de los Fondos Pblicos

Las cuentas bancarias de donde se manejan los fondos pblicos son parte de La Caja nica de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico est constituida por la Principal de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico y las otras cuentas bancarias de las cuales es titular. La Direccin Nacional del Tesoro Pblico es la nica autoridad con facultad para establecer la normatividad orientada a la apertura, manejo y cierre de cuentas bancarias as como la colocacin de fondos pblicos para cuyo efecto organiza y mantiene actualizado un registro general de cuentas bancarias de las entidades y organismos, para lo cual stos informan peridicamente a dicha Direccin Nacional.

Operaciones en Cuentas Conformantes de la Caja nica

Bancarias

Las operaciones de ingresos y gastos en las cuentas bancarias donde las unidades ejecutoras y dependencias equivalentes en las entidades mantienen los fondos que administran y registran, cualquiera que sea la fuente de financiamiento, se sujetan a las normas y procedimientos que determina la Direccin Nacional del Tesoro Pblico.

Acumulado de Fondos Pblicos

La Posicin de Caja de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico est constituida por la agregacin de los saldos de las cuentas bancarias conformantes de la Caja nica, sean en moneda nacional o en moneda extranjera, determinando una Posicin de Caja en Moneda Nacional y una Posicin de Caja en Moneda Extranjera, con el objeto de consolidar y contribuir optimizar la administracin de la liquidez de los fondos pblicos.

Estimacin de los fondos del Tesoro Pblico

El Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional es el instrumento de gestin financiera que expresa el pronstico de los niveles de liquidez disponible para cada mes, sobre la base de la estimacin de los fondos del Tesoro Pblico a ser percibidos o recaudados y de las obligaciones cuya atencin se ha priorizado para el mismo perodo.

Percepcin de Fondos Pblicos

La percepcin es la recaudacin, captacin u obtencin de los fondos pblicos, generados u obtenidos de la produccin o prestacin de los bienes y servicios autorizados con arreglo a Ley, se encuentran bajo la administracin y registro de las unidades ejecutoras y entidades que los generan. La percepcin o recaudacin se produce de acuerdo con lo siguiente: a) Emisin y, de ser el caso, notificacin del documento de la determinacin; y, b) Evidencia de haberse recibido los fondos o de haberse acreditado su depsito o abono en la cuenta que corresponda.

FINANZAS PBLICAS CONCEPTO E IMPORTANCIA

Las finanzas pblicas tienen como objetivo la investigacin de los principios y formas que debe aplicar el poder pblico para allegarse de los recursos econmicos suficientes para su funcionamiento y desarrollo de las actividades que est obligado a efectuar, que sobre todo es la satisfaccin de servicios pblicos.

El servicio pblico es la actividad destinada a satisfacer una necesidad colectiva de carcter material, econmico o cultural, mediante prestaciones concretas por parte del Estado, de particulares o ambos, sujetos a un rgimen jurdico que les imponga adecuacin, regularidad y uniformidad, con fines sociales.

EL GASTO PBLICO
Son los desembolsos que la Administracin Pblica realiza para sufragar los gastos que ocasionan los bienes y servicios con que se atiende una necesidad pblica. Giuliani Fonruoge define al gasto pblico como toda erogacin en dinero, que incide sobre las finanzas del Estado y se destina a cumplir los fines administrativos, o econmicos-sociales.

EL RECURSO PBLICO
Es la canalizacin de todos los ingresos que obtiene la Administracin Pblica para afrontar los gastos pblicos. El recurso se diferencia del ingreso en que el primero es una posibilidad en tanto que el segundo es un hecho verificable por medio de contables toda vez que se refiere a percepciones captadas por la tesorera fiscal. Los recursos pblicos pueden ser: a) Ingresos Tributarios.- Son los que surgen de la potestad tributaria del Estado, como son el Impuestos, Las Contribuciones, y las Tasas. b) Ingresos por Emprstitos o Ingresos del Crdito Pblico. Que pueden ser crditos internos, crditos externos y las garantas. c) Ingresos por explotacin de su patrimonio.- Son los que obtiene de la gestin de su patrimonio.

FINANZAS PBLICAS Y FINANZAS PRIVADAS

La actividad econmica es en principio una sola, sin embargo es necesario distinguir que existe una economa pblica y una economa privada. Las finanzas pblicas se caracterizan porque la mayor parte de sus recursos proviene de la potestad tributaria que no son sino la capacidad para crear el tributo. orientadas a la satisfaccin de una necesidad pblica o realizar los fines del Estado que son a su vez aspiraciones pblicas expresadas en el mandato popular. las finanzas privadas no buscan satisfacer las necesidades pblicas sino las necesidades privadas de quien las realiza. los ingresos pueden provenir de tres direcciones: - El esfuerzo personal de los individuos, - La explotacin de su capital o de su crdito, - La combinacin de ambos factores.

a)

b)

LA POTESTAD TRIBUTARIA

Se denomina potestad tributaria a la capacidad que tiene el Estado para crear de una manera unilateral el tributo y conseguir por este medio de los recursos para el financiamiento de las actividades encaminadas a la materializacin de sus fines.

LA PRESIN TRIBUTARIA

Es un indicador cuantitativo que surge de la relacin que existe entre los ingresos tributarios y el producto bruto interno de un determinado pas (PBI), esto es cuando nos referimos a los ingresos tributarios del gobierno Central y el PBI, lo cual incluye a los tributos internos y tributos aduaneros, lo cual excluye para efectos de la medicin a las contribuciones que se realizan por aportaciones a la seguridad social, fondo de pensiones, Etc.

La palabra tributo tiene su origen en el latn tributum, y se emplea para designar a las prestaciones econmicas que exige el Estado para solventar los gastos pblicos. El tributo es un nombre genrico que comprende diversas y variadas formas de prestaciones como son: El impuesto, las contribuciones, y las tasas.

EL SISTEMA TRIBUTARIO

Es el conjunto de tributos existentes en un pas en una poca determinada. Ejerce una presin fiscal, la cual est vinculada con el impacto que tiene el sistema tributario sobre la riqueza.

Es un instrumento de gestin del Estado que contiene la previsin de los ingresos y gastos del Sector Pblico para un ejercicio anual determinado. El presupuesto comprende los objetivos y metas programadas, as como los objetivos y metas, y la correspondiente asignacin de recursos para su oportuna ejecucin. El presupuesto se aprueba mediante una ley, ahora bien se discute en la doctrina si esta ley es una ley formal o una ley material. Para la mayor parte de los estudios la ley del presupuesto no contiene ninguna norma jurdica, sino que es un simple acto administrativo bajo la apariencia de ley, y que no es ms que un plan contable o un programa financiero elaborado por el Ejecutivo.

El Cdigo Tributario aprobado por el Decreto Legislativo N 816 define en la Norma II del Ttulo Preliminar a los impuestos como tributos cuya prestacin no origina una contraprestacin directa a favor del contribuyente por parte del Estado. Esta definicin establece de manera clara la naturaleza del impuesto como una exigencia que no conlleva la obligacin del Estado de proporcionar una contraprestacin directa al contribuyente.

El Cdigo Tributario aprobado por el Decreto Legislativo N 816 define en la Norma II del Ttulo Preliminar a las contribuciones como tributos cuya obligacin tiene como hecho generador beneficios derivados de la realizacin de obras pblicas o de actividades estatales.

El Cdigo Tributario aprobado por el Decreto Legislativo N 816 define en la Norma II del Ttulo Preliminar a las tasas como tributos cuya obligacin tiene como hecho generador la prestacin efectiva por el Estado de un servicio pblico individualizado en el contribuyente.

Como producto de la actividad econmica de una empresa o pas se producen una serie de productos a los que llamamos bienes ,son en si todos aquellos productos que han tenido un proceso de manufactura, los servicios no requieren de un proceso manufacturero en s, pero tambin buscan responder a unas necesidades los servicios pueden prestarlos empresas tanto pblicas como privadas.

Es cualquier forma de ingreso, ya sea aquella que deviene del alquiler de una propiedad o una tierra que nos pertenece y por la cual cada mes recibimos un monto previamente estipulado con el inquilino.

Es una sancin de carcter pecuniario que se impone a un causante que no ha cumplido con sus obligaciones fiscales consistentes en la presentacin de sus manifestaciones, avisos, pago de impuestos, etc., en los trminos legales.

Es la aplicacin de algn tipo de pena o castigo a un individuo ante determinado comportamiento considerado inapropiado, peligroso o ilegal. En este sentido, el concepto de sancin puede ser entendido de dos maneras distintas, aunque similares y conectadas entre s. Estos dos sentidos son, bsicamente, el jurdico y el social, contando cada una con elementos particulares.

INGRESOS DE CAPITAL

Agrupa los recursos provenientes de la venta de activos (inmuebles, terrenos, maquinarias, etc.), las amortizaciones por los prstamos concedidos (reembolsos), la venta de acciones del Estado en Empresas y otros Ingresos de Capital.

Agrupan los recursos sin contraprestacin y no reembolsables provenientes de Entidades, de personas naturales o jurdicas domiciliadas o no domiciliadas en el pas, as como de otros gobiernos.

Agrupa los recursos provenientes de operaciones oficiales de crdito interno y externo, as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.

CANON Y SOBRECANON, REGALAS, RENTAS DE ADUANAS Y PARTICIPACIONES.

Corresponde a los ingresos que deben recibir los Pliegos Presupuestarios, conforme a Ley, por la explotacin econmica de recursos naturales que se extraen de su territorio. Asimismo, considera los fondos por concepto de regalas. Tambin se incluye los ingresos por las rentas recaudadas por las aduanas martimas, areas, postales, fluviales, lacustres y terrestres del pas. Adems, incluye los recursos correspondientes a fondos pblicos destinados, tales como FONIPREL, Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal (PI), as como otros que seale la normatividad vigente.

 Los

fondos pblicos pueden definirse de manera general y sencilla como todas aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le permiten financiar la satisfaccin de necesidades de la colectividad, es decir, que le permiten financiar el gasto pblico y cumplir su funcin dentro de la sociedad. Su manejo, creacin o desaparicin constituye una serie de procedimientos normativos y legales en todos los pases.