Programa Estatal de Educacin 2004-2009

GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEN

Presentacin
Contar con un gobierno que ofrezca resultados representa una legtima demanda de la sociedad. Por ello, para el Gobierno del Estado de Nuevo Len conformar una administracin pblica profesional, competitiva y eficaz, constituye un reto prioritario. Sin embargo, para superar este desafo la mera voluntad poltica no basta. Es necesario desarrollar un sistema integral que vincule las tareas de planeacin, programacin, elaboracin de presupuestos, evaluacin del desempeo y rendicin de cuentas. Con ese propsito, el pasado mes de mayo, el Titular del Ejecutivo present el Plan Estatal de Desarrollo 2004 2009, como primer paso en la conformacin gradual de un sistema estatal de planeacin y evaluacin. Dicho documento traza las lneas generales de poltica en los distintos mbitos del quehacer gubernamental, que sirven de referencia para la elaboracin de programas y proyectos, a cargo de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal. De la misma forma que la integracin del Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009 permiti construir la agenda estratgica del Gobierno del Estado, los programas sectoriales constituyen la agenda de trabajo de las dependencias y entidades. As, los programas sectoriales son congruentes con el Plan pero ofrecen mayor grado de detalle y hacen explcitas las metas asociadas con cada objetivo, as como los indicadores que permitirn medir y evaluar el desempeo institucional. En este contexto, se presenta el Programa Estatal de Educacin 2004 2009. Con ello, se da continuidad, se enriquece y se desarrolla el captulo social del Plan Estatal de Desarrollo 2004 2009, denominado Por un Nuevo Len justo y solidario con los que menos tienen. El presente programa es resultado de un amplio ejercicio de planeacin participativa que incluy las 831 propuestas escritas y demandas ciudadanas expresadas durante la Consulta Pblica para la integracin del Plan Estatal de Desarrollo 2004 2009. Es preciso expresar el ms profundo agradecimiento a los maestros, estudiantes, padres de familia, investigadores y especialistas en educacin que asistieron a los cinco foros de consulta o que participaron por telfono, fax, correo electrnico y videoconferencia. Uno de los atributos que distingue a este programa estatal de los ejercicios tradicionales de planeacin dentro del sector pblico en Mxico es la inclusin explcita de escenarios que permiten fijar metas realistas para cada objetivo -con sus respectivos indicadores de desempeo-, reconociendo la incidencia que factores externos al mbito gubernamental de la entidad pudieran tener en el desempeo pblico. Igualmente atractiva y til resulta la distincin entre indicadores de impacto e indicadores estratgicos, en virtud de que los primeros permiten conocer el efecto ltimo de las polticas pblicas en determinado sector y los segundos aportan informacin sobre los resultados del programa sectorial en un mbito especfico que se considera estratgico. Este programa incluye una introduccin y cinco captulos. El captulo I incluye el diagnstico del sistema educativo estatal, en el cual se presentan los retos y oportunidades en la materia; el captulo II presenta la visin sectorial de mediano plazo, es decir, la situacin ideal, pero alcanzable del sector en el ao 2009; el captulo III integra los objetivos, estrategias y lneas de accin; el captulo IV se refiere a los indicadores de desempeo, metas y escenarios y, finalmente, el captulo V presenta los factores crticos de xito. Atentamente

Contenido

Presentacin..........2 Introduccin.4 I. Diagnstico sectorial..6 II. Visin sectorial.....18 III. Objetivos, estrategias y lneas de accin..18 IV. Indicadores de desempeo, escenarios y metas.....32 V. Factores crticos de xito...38 Anexos...40

Introduccin
Nuevo Len tradicionalmente ha tenido como prioridad la educacin. Gobierno y sociedad reconocen el papel de la formacin de las personas en el crecimiento social y material del estado. La educacin alcanzar en los aos siguientes una jerarqua todava ms alta en las polticas de la agenda gubernamental y en las demandas de la sociedad debido al contexto de globalizacin en el que nuestra entidad se encuentra inserta y participa activamente. Una mejor educacin para los nuevoleoneses es indispensable para afrontar los retos actuales y los que estn por venir. Si pretendemos incorporarnos con xito a la dinmica internacional en un mundo de mercado y economa global, es impostergable la reorganizacin de nuestro sistema educativo, como verdadera alternativa para el desarrollo social, econmico y productivo del estado y del pas. La educacin tendr que convertirse en un proceso abierto: incorporar a la sociedad entera a aprender de los que ms saben, construir y reconstruir el conocimiento en interaccin con la experiencia. El acelerado desarrollo cientfico y tecnolgico, tiene impacto en los procesos de transformacin permanente en los diversos mbitos de la vida social, poltica y econmica, esta situacin exige una formacin continua a lo largo de la vida de las personas. Actualmente existen diferentes tipos en la educacin tales como: inicial, bsica, media superior y superior, en las modalidades escolarizada, no escolarizada y mixta, tendientes a satisfacer las demandas de la sociedad. La importancia de la tarea educativa es reconocida en el marco jurdico que regula al Sistema Educativo de Nuevo Len: El Artculo Tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de la Constitucin Poltica del Estado de Nuevo Len, la Ley General de Educacin y la Ley de Educacin del Estado de Nuevo Len. En Nuevo Len la poblacin mayor de 15 aos alcanza en promedio 9.2 grados de escolaridad, mientras que el promedio nacional llega a 7.9 grados; slo el 2.9 por ciento de la poblacin es analfabeta, en comparacin con el 8.5 por ciento del pas en su conjunto. Sin embargo, persisten grandes desafos en el sector educativo. Prevalecen desigualdades en el acceso a los servicios y en la calidad de stos entre el rea Metropolitana de Monterrey y las zonas rurales de mayor marginacin. Adicionalmente, el mundo moderno impone retos an ms complejos; exige de los individuos una disposicin y competencias para aprender conocimientos y desarrollar habilidades, as como una formacin ms slida que incorpore la prctica y fomento de valores compartidos. La bsqueda de oportunidades de aprendizaje a lo largo de la vida es el paradigma central en la sociedad del conocimiento, En este sentido, el Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009 tiene como objetivos principales en el mbito educativo: ampliar la cobertura de los servicios en los diversos tipos y modalidades, con especial atencin a los grupos en desventaja; mejorar las oportunidades educativas de la poblacin en condiciones de pobreza y marginacin; y ofrecer una formacin de calidad que permita a los nuevoleoneses progresar y competir, con arraigo en valores humanistas, ticos y cvicos. Para cumplir con estos objetivos, el Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009 propone acciones que permitirn dar impulso a una reforma educativa integral; regular eficazmente las labores de estimulacin temprana y educacin inicial; fortalecer la educacin bsica mediante la ampliacin de su cobertura en un contexto de mayor equidad, as como mejorar su calidad para recuperar el liderazgo nacional en este nivel escolar; fortalecer los procesos de evaluacin con un modelo integral que permita tener un panorama de los servicios educativos en la entidad; integrar educativa y socialmente a los alumnos con necesidades especiales; consolidar y ampliar la oferta de educacin media superior; potencializar y comprometer a la educacin

superior en el proceso de desarrollo del estado; ofrecer servicios educativos para la vida y el trabajo de buena calidad; e impulsar y apoyar la formacin inicial y continua del magisterio. Por ello los fundamentos ideolgicos, filosficos y democrticos sobre los que se deben apuntalar los nuevos diseos pedaggicos y didcticos deben ir acompaados de las mejores condiciones de trabajo en el aula, lo que demanda edificios escolares equipados y diseados de acuerdo con los desafos que los nuevos tiempos exigen. El captulo I de este programa incluye un diagnstico que muestra que es necesario emprender acciones encaminadas al mejoramiento de la calidad de la educacin en todos los tipos y modalidades, al fortalecimiento de las enseanzas preescolar, secundaria y de la formacin inicial y desarrollo profesional de docentes de educacin bsica, la capacitacin para el trabajo y la formacin a lo largo de la vida, junto con la atencin a la poblacin joven que demanda educacin posterior a la bsica. No obstante, existen condiciones para que la educacin en Nuevo Len tenga un despunte apreciable, tanto en trminos de expansin de los servicios, calidad y de la integracin a las exigencias de las actuales polticas econmicas nacionales, y su consecuente derivacin hacia la solucin de las necesidades ms sentidas de los habitantes del estado. En el captulo II se hace referencia al ideal al que se dirigen los esfuerzos del sistema educativo; se especifica la visin. El captulo III detalla cmo habrn de conducirse estos afanes. Finalmente, el captulo IV incluye una relacin de indicadores de desempeo con los cuales se constituir un sistema de control y evaluacin de los resultados del sistema educativo. Las fuentes de informacin consultadas para la elaboracin de este Programa son las Proyecciones de Poblacin de noviembre de 2002 y los ndices de marginacin en el ao 2000 del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO); los XI y XII Censos Generales de Poblacin y Vivienda, del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI); los Sistemas de Estadsticas Educativas de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y de la Secretara de Educacin en Nuevo Len (SENL); Cifras de Nuevo Len (1986), de la Direccin de Estadstica y Procesamiento de Datos de la Oficiala Mayor de Gobierno; Education at a Glance 2003 y Literacy Skills for the World of Tomorrow: further results from PISA de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE).

I. Diagnstico sectorial
I. 1 Antecedentes del sistema educativo de Nuevo Len
La educacin es una tarea a largo plazo. Durante el siglo XX la nacin mexicana y, en particular, el estado de Nuevo Len desarrollaron un esfuerzo enorme en materia educativa. En 1921 el analfabetismo se extenda a cerca de 70 por ciento de la poblacin adulta del pas y la insuficiencia de maestros y escuelas limitaba el acceso a la educacin. Desde entonces, Nuevo Len -a diferencia de otros estados de la federacin que optaron por dejar que el gobierno federal ofreciera los servicios educativos- destin una cantidad considerable de recursos al sostenimiento del sistema educativo. As lo prueba el slido sistema estatal de educacin bsica con el que contaba la entidad antes de la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB, 18 de mayo de 1992). (anexo 2.1). Las reformas al sistema educativo derivadas de la firma del Acuerdo orientaron a la conformacin de un nuevo federalismo educativo que permiti al estado hacerse responsable de la administracin de los servicios de educacin bsica. Sin embargo, es adecuado reconocer que no se cuenta con una evaluacin integral de este proceso que permita verificar el cumplimiento de los fines originalmente trazados. Desde el ciclo escolar 1990-1991, ltimo antes de la federalizacin de los servicios de educacin bsica, la matrcula de este nivel ha aumentado 10 por ciento (anexo 2.2). El mayor incremento se ha registrado en la educacin preescolar que ha crecido casi 60 por ciento. El nmero de alumnos de educacin primaria ha aumentado 2 por ciento y el de secundaria 10 por ciento. La matrcula de educacin media superior es ahora un tercio mayor que en 1990 y la superior es casi 50 por ciento ms grande. En los ltimos aos ha sido posible la atencin de nios y jvenes de las regiones ms rezagadas gracias a las acciones promovidas por los siguientes tipos de servicios: Comunitario, Telesecundaria, Abierto y recientemente, por la Educacin Media Superior a Distancia (EMSAD), adems de programas que iniciaron sus operaciones en los aos 90 como los Compensatorios y Oportunidades. Como resultado del esfuerzo sostenido a lo largo de ocho dcadas, alrededor de 95 por ciento de los nios y jvenes entre 6 y 14 aos asiste a la escuela y 9 de cada 10 personas llegan a los 14 aos con la primaria concluida; 80 por ciento de quienes cumplen 17 aos han terminado la secundaria. Cabe sealar que la cobertura de los servicios de educacin bsica en el estado es prcticamente equivalente a la que observan los pases ms desarrollados del mundo. Actualmente, el promedio de escolaridad en el pas es de casi 8 grados y de poco ms de 9 en Nuevo Len; el analfabetismo representa el 8.5 por ciento de la poblacin adulta del pas y 2.9 por ciento en el estado. Nuevo Len es la tercera entidad federativa con el ndice de analfabetismo ms bajo, slo detrs del Distrito Federal y de Baja California; asimismo, es la segunda entidad con mayor Grado Promedio de Escolaridad (anexo 3).

I. 2 Retos de cobertura y equidad

A pesar de estos avances, todava se manifiesta diferencia en la escolaridad alcanzada por la poblacin de entre 25 y 64 aos en Nuevo Len, la de Mxico y la de la mayora de los pases ms desarrollados. Ms de la mitad de estas personas tiene un nivel de escolaridad igual o inferior a la educacin secundaria, lejos del promedio registrado en los pases que integran la

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE)1, donde la mayor parte de la poblacin ha concluido, al menos, el equivalente a la educacin media superior.
Grado mximo de estudios de la poblacin de 25 a 64 aos en 2001
Secundaria o inferior 100% Media superior Superior

75%

50%

25%

0% Noruega Canad Turqua Mxico Corea R. Unido Alemania R. Checa Portugal Irlanda Japn Espaa N. Len Francia EE.UU. Italia

Nota: Los datos de Nuevo Len corresponden al ao 2000. Fuente: OCDE, Education at a Glance 2002 e INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.

Adems, persisten diferencias en el grado mximo de estudios alcanzado por los adultos de las diferentes regiones del estado2. Mientras que en el rea Metropolitana de Monterrey 4 de cada 10 personas entre 25 y 64 aos han alcanzado al menos la educacin media superior, en el noreste y sur del estado slo el 12.7 y 14.1 por ciento de la poblacin, respectivamente, lo ha conseguido.
Grado mximo de estudios de la poblacin de 25 a 64 aos en el ao 2000
Regin Regin Norte Regin Noreste A. M. de Monterrey Regin Perifrica Regin Citrcola Regin Sur Nuevo Len Sin Secundaria o Educacin Media Educacin instruccin inferior superior Superior 3.8% 68.7% 17.1% 8.6% 3.9% 81.5% 8.1% 4.6% 2.6% 53.2% 22.5% 20.1% 4.6% 69.2% 15.1% 8.7% 3.7% 70.7% 14.2% 9.7% 10.7% 72.4% 7.8% 6.3% 3.0% 55.8% 21.2% 18.4%

Nota: La suma de los totales de cada regin no es igual a cien porque hay una proporcin de personas que no especificaron su nivel de estudios. Fuente:Clculos propios con informacin del XII Censo General de Poblacin y Vivienda del INEGI.

Como se mencion anteriormente, la proporcin de la poblacin de entre 5 y 14 aos que asiste a la escuela en Nuevo Len y en Mxico es cercana a la que en promedio se observa en la regin de la OCDE; en cambio, en el grupo de edad que tiene entre 15 y 19 aos, la asistencia a la escuela en Nuevo Len y en Mxico es de dos terceras partes el promedio de la de los pases que pertenecen a esta organizacin.

1 La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) est integrada por 30 de las naciones ms industrializadas del mundo. 2 Regin Norte: Anhuac, Bustamante, Lampazos de Naranjo, Sabinas Hidalgo, Vallecillo, Villaldama; Regin Noreste: Agualeguas, Los Aldamas, Cerralvo, China, Dr. Coss, Gral. Bravo, Gral. Trevio, Los Herreras, Melchor Ocampo, Pars, Los Ramones; rea Metropolitana de Monterrey: Apodaca, Garca, Gral. Escobedo, Guadalupe, Jurez, Monterrey, San Nicols de los Garza, San Pedro Garza Garca, Santa Catarina; Regin Perifrica: Abasolo, Cadereyta Jimnez, El Carmen, Cinega de Flores, Dr. Gonzlez, Gral. Zuazua, Higueras, Marn, Mina, Pesquera, Salinas Victoria, Hidalgo, Santiago; Regin Citrcola: Allende, Gral. Tern, Hualahuises, Linares, Montemorelos; Regin Sur: Aramberri, Dr. Arroyo, Galeana, Gral. Zaragoza, Iturbide, Mier y Noriega, Rayones.

Comparacin internacional de la asistencia a la escuela por grupos de edad en el ao 2001 (Porcentaje de la poblacin)
5-14 aos 100 75 102.1 103.6 101.0 92.2 92.6 100.1 97.2 77.6 79.3 80.1 86.6 23.5 24.2 50 25 0 Mxico N. Lon Canad EE.UU. Corea Espaa Francia Alemania 89.2 89.4 15-19 aos 20-29 aos

21.2

22.6

75

12.1

Nota: Los datos de Nuevo Len y de Mxico corresponden al ao 2000. Fuente: OCDE, Education at a Glance 2003 e INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.

Una condicin indispensable para alcanzar un perfil de cobertura educativa similar al de los pases ms desarrollados supone un impulso en el nmero de egresados de secundaria. La expansin de los servicios de educacin media superior y superior no podr darse si no se logra que un mayor nmero de jvenes termine la secundaria. Aunque en 1993 se extendi la obligatoriedad de la educacin hasta tercer grado de secundaria, una dcada despus el cumplimiento de este mandato sigue siendo una tarea inconclusa. La cobertura de la educacin secundaria es de 87 por ciento en el pas y de 91 por ciento en Nuevo Len. Existen ncleos de poblacin en los que las desigualdades en el acceso a los servicios educativos son ms marcadas: las comunidades rurales marginadas, jornaleros agrcolas migrantes y, en las zonas urbanas, los nios en situacin de calle. Adems, comparadas con las observadas en educacin primaria, las tasas de desercin y reprobacin en secundaria siguen siendo altas, lo que resulta en una baja eficiencia terminal. Esta es una de las causas por las que la demanda actual de servicios de educacin media superior y superior permanece rezagada.
Desercin, reprobacin y eficiencia terminal en secundaria 2003-04 Nacional Nuevo Len Indicador Primaria Secundaria Primaria Secundaria
e/

46.5

Desercin Reprobacin Eficiencia terminal

48.6

12.5

1.3% 5.0% 89.7%

6.4% 18.3% 80.1%

0.5% 2.2% 95.3%

3.1% 16.1% 89.7%

e/ Estimado Fuente: Direccin General de Planeacin, Programacin y Presupuesto de la SEP.

Las altas tasas de desercin son, fundamentalmente, producto de los problemas econmicos y financieros que enfrentan las familias, particularmente las de ms bajos ingresos, aunado a problemticas sociales y culturales: ausentismo, marginacin, violencia, adicciones y embarazo en adolescentes en edad escolar. De acuerdo con el Censo del ao 2000, del total de la poblacin del estado de entre 5 y 24 aos que abandon la escuela, el 26.3 por ciento lo hizo porque no le gustaba o no quera estudiar y el 40.1 por ciento por razones econmicas o familiares. El abandono de la escuela por esta ltima causa es ms notable en secundaria: una de cada dos personas abandonan sus estudios. El sur del estado es la regin en la que el abandono de la escuela por motivos econmicos o familiares es mayor. De acuerdo con el ndice de marginacin elaborado por el Consejo

19.6

25

Nacional de Poblacin en el ao 20003, los municipios que integran la regin estn clasificados como de alto grado de marginacin, con excepcin de Galeana que tiene un grado medio de marginacin (anexo 4). En estos municipios el ndice de analfabetismo es superior al promedio nacional. De acuerdo con el Censo General de Poblacin y Vivienda del ao 2000, el porcentaje de analfabetismo llegaba en ese ao al 20.1 de la poblacin mayor de 15 aos en el municipio de Mier y Noriega, 16.5 en Dr. Arroyo, 14.6 en Rayones, 12.1, en Zaragoza, 11.2 en Galeana y 10.1 en Iturbide (anexo 5).
Principales causas de abandono de la escuela de la poblacin entre 5 y 24 aos
Regin Nuevo A.M. Len Citrcola Noreste Norte Perifrica Sur Monterrey Razones econmicas o familiares 40.3% 37.7% 39.8% 31.3% 39.8% 43.2% 40.1% No quiso o no le gust estudiar 25.4% 26.7% 27.1% 37.6% 28.2% 37.2% 26.3% Otros motivos, no sabe 12.1% 17.3% 13.4% 9.4% 12.3% 7.5% 12.2% Termin sus estudios 22.2% 18.3% 19.7% 21.7% 19.7% 12.2% 21.5% Nota: Incluye la terminacin de los estudios, ya sea por concluir una carrera de cualquier nivel (tcnica o profesional) o porque se tena como objetivo estudiar hasta un determinado nivel o grado. Fuente:Clculos propios con informacin del XII Censo General de Poblacin y Vivienda del INEGI Causa de abandono

La expansin de la cobertura de los servicios educativos slo ser posible si se refuerzan las acciones en favor de la equidad. Ello supone mejorar la cantidad y la calidad de la oferta educativa, pero tambin requiere estimular la demanda por los servicios. El sistema educativo deber llevar sus servicios a lugares donde no existen, propiciar las condiciones para atraer a quienes en este momento no desean seguir estudiando y redoblar esfuerzos para lograr que quienes ya asisten a la escuela permanezcan en ella y concluyan satisfactoriamente sus estudios. Adems, debern tomarse en consideracin las tendencias de crecimiento de la poblacin en los prximos aos, para prever el crecimiento progresivo de la oferta educativa, particularmente de la educacin media superior y superior. La grfica siguiente presenta el porcentaje de nios y jvenes de entre 5 y 29 aos que asistan a la escuela en el ao 2000. Como puede apreciarse, la asistencia a la escuela en todas las regiones del estado de los nios y jvenes de entre 5 y 14 aos es cercana al 90 por ciento. Entre los 15 y los 17 aos, 1 de cada 3 jvenes asista a la escuela en las regiones norte y sur y 1 de cada 2 en el rea Metropolitana de Monterrey. La asistencia a la escuela de los jvenes de entre 20 y 29 aos era de apenas 3 de cada 100 en el sur y noreste del estado, muy por debajo del 19 por ciento que se registra en el rea Metropolitana de Monterrey.
Asistencia a la escuela por grupos de edad en el ao 2000 Comparacin de las regiones de Nuevo Len (Porcentaje de la poblacin)
5-14 aos 100 75 92.7 90.8 90.2 89.2 89.0 50 25 0 A.M. Monterey Citrcola Norte Perifrica Regin del estado Sur 18.9 18.8 88.5 31.3 29.5 Noreste 15-19 aos 20-29 aos

50.7

40.7

39.6

14.0

35.3

8.2

Fuente: INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. 3 Para el clculo de este ndice se toma en consideracin el ingreso corriente de la poblacin, el nivel educativo de la poblacin adulta, el hacinamiento en el que viven las personas, el material con el que se construyen las viviendas y los servicios pblicos con los que cuentan, entre otros

2.9

3.3

En 2001 -posterior a la informacin que ofrece la grfica anterior- el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (entonces llamado Progresa) ampli su rango de cobertura a la educacin media superior y se cre el Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior (PRONABES). La experiencia del programa Oportunidades ha mostrado una incidencia favorable en las posibilidades de atraer y retener a los alumnos en las escuelas de educacin bsica de las zonas ms pobres. Es previsible que tenga el mismo efecto en los alumnos de las escuelas de educacin media superior. Actualmente, dicho programa beneficia en Nuevo Len con becas a cerca de 20 mil nios y jvenes entre la primaria y la educacin media superior. De acuerdo con las proyecciones de poblacin del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), en el ao 2020 la poblacin del estado ser, en promedio, de mayor edad que en el presente (anexo 6). Esta tendencia demogrfica modificar la demanda por servicios educativos; la educacin media superior se incrementar a medida que empieza a reducirse el nmero de nios en edad de cursar la educacin primaria y a estabilizarse el tamao de la poblacin en edad de asistir a la secundaria. Asimismo, la demanda por servicios de educacin a lo largo de la vida ser mayor porque habr ms personas mayores de 30 aos que las que hay hoy en da, adems de ser una condicin para elevar la competitividad de las empresas. En los prximos 16 aos se incrementar el nmero de jvenes en edad de cursar la educacin media superior y superior. Para asegurar el acceso a estos servicios deber ampliarse la oferta de opciones educativas y, al mismo tiempo redoblarse los esfuerzos de las acciones compensatorias para que los alumnos de escasos recursos permanezcan y concluyan sus estudios. El reto de ampliar la cobertura de los servicios de educacin media superior y superior plantea el desafo adicional de destinar an ms recursos al sistema educativo del estado. En promedio, el costo de atender a los jvenes que cursan estudios superiores es mayor que el gasto por cada uno de los alumnos de educacin media superior y el de stos mayor que el costo por alumno de educacin bsica. As, aunque el gasto en educacin representa la cuarta parte del gasto programable del gobierno federal (comparado con un 13 por ciento en promedio en la OCDE) y la mitad del gasto total de Nuevo Len, el monto en trminos absolutos deber aumentar para atender ms alumnos en niveles educativos que requieren mayor inversin. El crecimiento de la poblacin variar en las distintas regiones del estado. Es previsible que se requiera aumentar la inversin en infraestructura educativa para acercar los servicios educativos a los lugares donde se concentrar el crecimiento de poblacin (anexo 7).
Poblacin por regin 1990 2010
Regin Norte Noreste A. M. Monterrey Perifrica Citrcola Sur Nuevo Len 1990 60,006 53,757 2,573,527 142,699 155,960 112,787 3,098,736 2000 66,073 48,954 3,243,466 197,210 171,607 106,831 3,834,141 2005 70,566 52,898 3,593,274 231,364 184,722 109,731 4,242,555 2010 73,341 55,581 3,860,545 259,805 193,276 109,856 4,552,404 Variacin 2005 vs. 2010 3.8% 4.8% 6.9% 10.9% 4.4% 0.1% 6.8%

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, XI y XII Censos Generales de Poblacin y Vivienda; Consejo Nacional de Poblacin, Proyecciones de poblacin (noviembre de 2002).

De acuerdo con las proyecciones de poblacin de CONAPO, se estima que entre 2005 y 2010 la poblacin del estado se incremente en casi 310 mil personas, lo que representa un crecimiento de 6.8 por ciento respecto a 2005. El 86.3 por ciento de estos nuevos habitantes

10

(267,270 personas) vivirn en el rea Metropolitana de Monterrey; 9.2 por ciento (28,440 personas), en la Regin Perifrica; 4.6 por ciento (14,140 personas), en las regiones restantes4. Tres cuartas partes de este crecimiento (232,000 personas) se concentrar en los municipios de Apodaca, Gral. Escobedo, Guadalupe, Benito Jurez, Santa Catarina y Garca. Slo en los municipios de Apodaca y Gral. Escobedo se agrupar el 43.1 por ciento (133,600 personas).
Estimacin del crecimiento de la poblacin entre 2005 y 2010
M u n icip io A podaca G ral. E scobedo G uadalupe B enito Jurez S anta C atarina G arca C recim ien to P erso n as P o rcen tu al 76,710 20.7% 56,893 19.0% 40,160 5.5% 27,519 28.6% 22,756 8.9% 7,891 21.0%

Fuente: Consejo Nacional de Poblacin, Proyecciones de poblacin (noviembre de 2002).

I. 3 Calidad de la educacin
Aunque se han realizado esfuerzos por mejorar la calidad de la educacin, sigue siendo ste uno de los reclamos ms reiterados de la sociedad. Los resultados de las evaluaciones del Factor de Aprovechamiento Escolar de Carrera Magisterial demuestran que la calidad de los servicios educativos se distribuye de manera desigual entre estados y dentro de ellos5. Los resultados de la evaluacin realizada durante el ciclo escolar 2002-2003 demostraron que el rendimiento de las escuelas de Nuevo Len fue inferior al registrado un ao antes. Este hecho motiv que el estado descendiera del primero al tercer lugar nacional.
Resultados de la evaluacin de Aprovechamiento Escolar (Porcentaje de escuelas en cada nivel al interior de cada estrato)
105 104 103 102 101 100 1996 1997 1998 1999 Primaria 2000 2001 2002 2003 Secundaria

Fuente: Secretara de Educacin Pblica, Direccin General de Evaluacin.

Por lo menos desde hace una dcada, la evaluacin educativa ha cobrado una gran relevancia, tanto en el Sistema Educativo Nacional como en el Estado; se ha elevado el inters por mejorar los mecanismos para medir el desempeo de maestros y alumnos, con este fin se presentan los logros de la calidad de la educacin que se imparte en el Sistema Educativo Estatal. En este rengln los resultados de las evaluaciones que se realizan en la entidad son conocidos por la comunidad educativa, Rendimiento, Efectividad, Aprovechamiento, y Logro Educativo (REALE), Factor de Aprovechamiento Escolar (FAE) e Instrumento para el Diagnstico de Alumnos de Nuevo Ingreso a Secundaria (IDANIS), respondiendo a la demanda cada da mejor y ms oportunamente, difundiendo los avances que perfilen hacia la calidad de la educacin. En

4 rea Metropolitana de Monterrey: Benito Jurez, Apodaca, Gral. Escobedo, Garca, Santa Catarina, Guadalupe, San Pedro Garza Garca, San Nicols de los Garza, Monterrey; Regin Perifrica: Abasolo, Cadereyta, El Carmen, Cinega de Flores, Dr. Gonzlez, Gral. Zuazua, Higueras, Marn, Mina, Pesquera, Salinas Victoria, Hidalgo, Santiago. 5 Incluye slo los resultados de las escuelas pblicas cuyos docentes participan en el Programa Nacional de Carrera Magisterial y en las que se evalu a los alumnos de al menos un grupo escolar. Los exmenes se aplicaron en escuelas primarias de organizacin completa (son aquellas en las que laboran 5 docentes o ms) y en las escuelas secundarias tcnicas y generales; no participaron en la evaluacin las escuelas que atienden poblacin indgena, cursos comunitarios, ni telesecundarias.

11

este aspecto el Sistema Estatal de Evaluacin Educativa (SEEE) da a conocer resultados cada ao mediante un reporte escrito y en la pgina de Internet de la Secretara de Educacin. En Nuevo Len, la sociedad actual exige un mejor desempeo del sistema educativo y de los compromisos de instituciones y servicios de los cuales el gobierno debe rendir cuentas y entregar resultados; la sociedad est evaluando con su aprobacin o rechazo las acciones del gobierno. Para responder a estas exigencias, se propone la creacin del Instituto Estatal de Evaluacin Educativa (IEEE) como un organismo pblico autnomo e independiente, responsable de cumplir con la funcin pblica estatal de planear, coordinar, aplicar y difundir las evaluaciones que se apliquen en todo el estado a estudiantes de los niveles de educacin bsica as como a las instituciones dedicadas a la formacin de maestros Por otro lado, los resultados obtenidos de las pruebas realizadas en el ao 2000 en el marco del Programa para la Evaluacin Internacional del Estudiante (PISA, por sus siglas en ingls) muestran que en Mxico el 44 por ciento de los jvenes de 15 aos se ubican en la categora ms baja de desempeo o, incluso, por debajo en la escala combinada de habilidades de lectura, ms del doble del promedio de la OCDE6.
Desempeo en habilidades de lectura en la escala de PISA 2000 . (Porcentaje de jvenes de 15 aos en cada nivel de competencia)
< a nivel 1 100% 75% 50% 25% 0% Noruega Canad Mxico Corea Argentina Portugal Irlanda Japn Francia Espaa OECD Alemania Chile Italia EE.UU. Brasil Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
7

Fuente: OCDE, Literacy Skills for the World of Tomorrow: further results from PISA.

De acuerdo con el estudio de las condiciones econmicas de Mxico realizado por la OCDE para el ao 20038, los resultados de algunas evaluaciones que realiza la Direccin General de Evaluacin, de la Secretara de Educacin Pblica, demuestran que casi la mitad de los estudiantes de las escuelas primarias no cumple los objetivos de los programas de espaol y matemticas. Adems, los resultados de las evaluaciones de ingreso a la educacin media superior y Superior revelan una debilidad en competencias matemticas y de razonamiento. Aunque en los ltimos aos se han implantado iniciativas como las que representan las
6 Los resultados de las pruebas del Programa para la Evaluacin Internacional del Estudiante (PISA) permiten situar a cada sustentante en un nivel de competencia de lectura, segn una escala de cinco niveles. Nivel Definicin 1 Localizar una informacin puntual, captar la idea principal de un texto. 2 Localizar informacin ms compleja pero explcita, hacer inferencias simples. 3 Integrar informacin dispersa, captar relaciones entre partes diferentes. 4 Localizar informacin implcita, captar matices finos, evaluar el texto. 5 Dominio sofisticado de la lectura, evaluacin crtica, manejo de hiptesis. Fuente: INEE, Los resultados de las pruebas de PISA, elementos para su interpretacin. 7 En esta evaluacin no es posible situar el nivel de competencia de los jvenes de Nuevo Len (o de cualquier otra entidad federativa) porque los resultados slo son estadsticamente vlidos para el pas en su conjunto. 8 OCDE, Economic Surveys: Mexico. Noviembre de 2003.

12

universidades tecnolgicas, el tiempo para concluir los estudios de educacin superior es, por lo general, largo, con tasas de desercin tambin altas9.

I. 4 Educacin bsica
En los ltimos aos ha aumentado el consenso social respecto a la importancia de la educacin desde la etapa infantil, as como para apoyar las necesidades de las mujeres que se incorporan cada vez ms al mercado laboral, y como un complemento de la educacin familiar. Sin embargo, los servicios de educacin inicial que se ofrecen en el estado son an limitados, pues se atiende una baja proporcin de la poblacin potencial, la mayora de ella ubicada en las zonas urbanas. A travs de las modalidades escolarizada y no escolarizada se atendieron 9,632 nios y nias en edades de 45 das de nacidos hasta los 4 aos en el ciclo escolar 20032004, por lo que se necesita una poltica educativa que impulse la ampliacin de los servicios de estimulacin temprana y de educacin inicial en la entidad, desarrollando estrategias para la atencin de la poblacin de las zonas rurales y urbano-marginadas. Por otra parte, la normatividad vigente para el establecimiento y funcionamiento de los centros educativos para esta etapa resulta insuficiente, sobre todo para asegurar el cumplimiento legal y el buen funcionamiento de los servicios ofrecidos por los particulares, lo que hace necesario desarrollar acciones de articulacin de los servicios existentes, as como formalizar y ampliar los programas de orientacin a padres de familia, los procesos de supervisin y la gestin escolar de los centros de educacin inicial. La educacin preescolar representa una oportunidad para que los nios y nias aprendan y razonen los fundamentos de los valores y los comportamientos sociales que los acompaarn a lo largo de su vida. A partir del ciclo escolar 2004-2005 el tercer grado de educacin preescolar ser obligatorio y deber atender a cerca de 70 mil nios. El segundo grado ser obligatorio en el ciclo escolar 2005-2006 y el primer grado en el 2008-2009. Con estas acciones la educacin bsica ser de 12 aos. Por otro lado, la falta de atencin suficiente y adecuada en el desarrollo de competencias cognitivas y la necesidad de contar con una educacin articulada entre sus niveles, son las razones para impulsar un rediseo curricular y pedaggico del nivel, en el que se debe fortalecer la participacin de personal docente, directivo y tcnico que con sus experiencias pueda enriquecer este trabajo. Por otro lado, en secundaria tambin se participa en la reforma curricular y pedaggica que pretende abatir el rezago y la desercin y orientar este nivel hacia la formacin ms que a la informacin. En los niveles de primaria y secundaria se impulsaron diversos programas orientados a apoyar los contenidos de plan y programas de estudio, sin embargo en visitas realizadas a una muestra de escuelas para conocer lo que suceda en el trabajo cotidiano, se observ la necesidad de fortalecer los esfuerzos realizados en capacitacin y asesora a travs de un modelo que impacte directamente en el trabajo en el aula en aspectos como planeacin didctica, metodologa y formas de evaluacin. Tambin se observ que la educacin artstica carece de importancia dentro de la planeacin y evaluacin que se realiza en el aula por lo que se requiere fortalecer el rea en coordinacin con instituciones promotoras de arte para la capacitacin docente y el diseo de estrategias para acercar a docentes y alumnos a diversas manifestaciones artsticas y culturales. En educacin fsica actualmente se cuenta con una cobertura directa en escuelas pblicas con maestros especialistas en 42 jardines de nios (2.7 por ciento) y 520 primarias (22.6 por ciento) por lo que es necesario fortalecer la estrategia de atencin para llegar a ms escuelas involucrando a los maestros de grupo. Por su parte en educacin especial se debe adaptar el
9 Alemania, que ha encontrado dificultades para ampliar el acceso a la enseanza superior, inici un proceso de reforma que pretende sustituir la titulacin universitaria nica de cinco o seis aos por un sistema de titulacin por etapas.

13

programa para brindar la atencin adecuada a las necesidades educativas especiales y ampliar su cobertura ya que actualmente se trabaja en el 10 por ciento de los Centros de Atencin Mltiple. Las acciones cocurriculares y extraescolares encaminadas a la formacin integral de los educandos se han realizado mediante una gran cantidad de programas, concursos, muestras y actividades aisladas que presentan una desarticulacin entre el trabajo que los docentes realizan en el aula, los planes y programas de estudio y las acciones implementadas por los niveles de educacin bsica, adems de plantear la necesidad de destinar tiempo dedicado al desarrollo del trabajo en el aula para su realizacin. Ante esta perspectiva se requiere que estas acciones sean reorientadas para fortalecer el logro de los propsitos educativos marcados para cada nivel y grado escolar dentro del trabajo cotidiano, evitando as programas y actividades paralelos. Asimismo es necesario fortalecer las acciones propuestas para realizarse fuera del horario escolar. El aprendizaje del idioma ingls en las escuelas primarias est centrado slo en sexto grado y en la actualidad participa casi el 70 por ciento de los alumnos de este grado. Existe la necesidad de concebirlo como un programa de ingls en la educacin bsica que abarque los niveles de preescolar, primaria y secundaria, aumentando su cobertura progresivamente para evitar rupturas, como la que existe actualmente entre primaria y secundaria, cuando los alumnos pasan de un nivel a otro. Existe una alta rotacin y dficit de maestros de ingls por lo que se debe asegurar su formacin desde la escuela normal para poder integrar el idioma como parte del diario quehacer en el aula. Desde los aos 90 se ha tratado de transformar la gestin educativa apoyada en diversos programas que han propiciado que en la actualidad la elaboracin de proyectos en los centros escolares sea un tema conocido por los docentes y directivos, sin embargo, es necesario consolidar y fortalecer la gestin y supervisin escolar como promotora del trabajo colegiado orientado hacia el logro de mejores resultados educativos con mayor atencin hacia los procesos de ensear y aprender. El Programa Escuelas de Calidad representa la oportunidad para consolidar este trabajo por lo que se debe promover la participacin de docentes, directivos y la comunidad. Por su parte la corresponsabilidad en el proceso educativo con diversos sectores ciudadanos es contemplado con una visin integral de la educacin en el contexto social, siendo necesario consolidar y difundir los lineamientos reelaborados y la normativa que sustenta el trabajo de la comunidad en la escuela representado por las Asociaciones de Padres de Familia y los Consejos de Participacin Ciudadana para lograr la colaboracin de los padres de familia en la escuela, su vinculacin activa y trabajo armnico. Es necesario fortalecer la enseanza de las ciencias y el uso de la tecnologa en la educacin bsica por lo que se requiere impulsar proyectos que favorezcan en los alumnos la formacin de un pensamiento cientfico a travs de la observacin, bsqueda y experimentacin realizada en laboratorios creados en el aula. El equipamiento tecnolgico en las escuelas secundarias es del 100 por ciento, sin embargo en 77 planteles es obsoleto y en los 37 planteles de educacin primaria que cuentan con l, lo es an ms, por lo que se requiere su actualizacin y la adquisicin de equipos en primaria y preescolar. Dentro de este apartado es importante redefinir los programas informticos orientados como fortalecimiento a planes y programas de estudio de la educacin bsica y como herramienta del trabajo docente que diversifique la metodologa de trabajo cotidiano. Adems existen 143 Centros Comunitarios de Aprendizaje que se deben optimizar como lugares para el desarrollo comunitario, aprendizaje y capacitacin. En el mbito de la educacin especial, en el ciclo escolar 2003-2004 se atendieron 31,632 nias, nios y jvenes con necesidades educativas especiales en 254 servicios educativos

14

ubicados en 43 de los 51 municipios del estado; de estos servicios, 73 son Centros de Atencin Mltiple (CAM, de los cuales 62 son centros escolarizados de educacin bsica y 11 son CAM con Talleres de Capacitacin Laboral) mientras que 181 son Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (USAER, con servicios en educacin inicial, preescolar, primaria y secundaria). Adems, se cuenta en la entidad con 14 Gabinetes de Servicios Educativos para atender los problemas de aprendizaje, de conducta o emocionales del alumnado, en los cuales se atendi a 2,357 alumnos en el ciclo escolar 2003-2004. Segn el censo del ao 2000, la poblacin total con discapacidad en Nuevo Len es de 69,765 personas, con un promedio de escolaridad de 4.9 aos de estudio; de este total, 8,108 personas se encuentran en el grupo de edad de 0 a 14 aos, que es el tramo de edad mayormente atendido por los actuales servicios de educacin especial. As, del total del alumnado con necesidades educativas especiales que recibe atencin, 7,979 son alumnos con discapacidad, 4,096 de los cuales se encuentran integrados a la educacin bsica regular y 3,883 son alumnos con discapacidad atendidos en los CAM. No obstante los avances, los esfuerzos por implementar la educacin especial como una modalidad de apoyo de la educacin bsica de acuerdo al artculo 41 de la Ley General de Educacin, con el propsito de reorientar los servicios de educacin especial hacia la integracin educativa, se han visto limitados por la falta de sensibilizacin de la comunidad, por la reducida informacin de los docentes y de los padres de familia, por la falta de recursos econmicos, humanos y materiales, y por una falta de coordinacin entre los distintos sectores de la sociedad y entre las instituciones oficiales y particulares. Los lineamientos, manuales y el marco regulatorio para la operacin de los servicios de educacin especial requieren ser actualizados; asimismo, se hace necesario promover la formacin y el desarrollo profesional del personal docente y paradocente o de apoyo de educacin especial, as como capacitar y asesorar al personal docente y directivo de educacin bsica regular, ampliar el trabajo intersectorial e interinstitucional, incrementar la orientacin a la comunidad y a los padres de familia e impulsar el desarrollo de proyectos de investigacin e innovacin en estos mbitos, as como en el de la atencin al alumnado con aptitudes sobresalientes. De igual forma, se hace necesario extender los servicios a la totalidad de los municipios del estado y articular y desarrollar servicios para la poblacin adulta con discapacidad, as como hacer accesibles los edificios escolares, distribuir ampliamente materiales didcticos adaptados e impulsar el uso de la tecnologa para mejorar la calidad de los servicios de educacin especial y promover la integracin educativa, social y laboral de la poblacin con necesidades especiales. La Escuela Normal de Especializacin ha formado desde 1969 a los docentes de los servicios de educacin especial del estado y ha servido de modelo para crear escuelas semejantes en otras entidades. No obstante, sus planes y programas perdieron vigencia, al carecer de una visin amplia y actualizada de la atencin a las necesidades educativas especiales, por lo que se hace necesario renovarlos; sus docentes requieren mejorar su perfil profesional; la infraestructura fsica de la escuela necesita adecuarse, los recursos y materiales didcticos especializados con que cuenta la institucin deben ampliarse, y se hace necesario desarrollar opciones de posgrado, para responder de manera adecuada a los requerimientos del ejercicio profesional en los servicios de educacin especial.

I. 5 Formacin inicial y continua de los maestros

En el estado la formacin de profesores se lleva a cabo a travs de 9 escuelas pblicas: Normal Miguel F. Martnez (1870); Centro de Actualizacin del Magisterio de Monterrey (1944); Normal Profr. Serafn Pea (1946); Normal Profr. Pablo Livas (1948); Normal Superior Profr. Moiss Senz Garza (1961); Escuela Ciencias de la Educacin (1975); Normal de

15

Especializacin (1976); UPN, Unidad 19 (1978); UPN, Unidad 19B (1981); y 5 particulares, Normal Laura Arce (1948); Instituto Regiomontano (1954); Normal Montemorelos (1961); Normal Labastida (1969); y Centro Educativo de Formacin Superior (1997). La inscripcin en las escuelas formadoras de docentes asciende a 9,776 estudiantes, de los cuales, el 83.6 por ciento (8,176) estn matriculados en instituciones pblicas y un 16.4 por ciento (1,600) en particulares, y son atendidos por 814 maestros: 698 estatales y 116 particulares. De dicha poblacin escolar, el 85.9 por ciento (8,401) estudian Licenciatura, el 9.9 por ciento (963) Maestra y el 1.9 por ciento (189) realiza estudios de Especializacin, el 2.2 por ciento (211) en Diplomado, y el 0.1 por ciento (12) estn en Doctorado. A partir del ao escolar 1997-1998 en las escuelas normales pblicas de educacin primaria y en 1999-2000 en las de preescolar y secundaria, por disposicin de la SEP, en nuestro Estado de puso en marcha el Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales (PTFAEN) a travs de seis lneas principales de accin: transformacin curricular: reforma a los planes y programas de estudio para la formacin inicial de maestros de educacin bsica; formacin y actualizacin del personal docente y directivo de las escuelas normales; mejoramiento de la gestin institucional; regulacin del trabajo acadmico de los educadores; evaluacin interna y externa de las escuelas; y regulacin de los servicios que ofrecen las escuelas normales. Con el PTFAEN, los planes de estudios de las distintas licenciaturas de formacin docente inicial se han ido reformando; a partir de 1997 se implanta el nuevo plan de la Licenciatura en Educacin Primaria y el de las licenciaturas en Educacin Preescolar y en Educacin Secundaria en 1999; el de Educacin Fsica en 2002; y el ao escolar 2004-2005 se implanta el de la Licenciatura en Educacin Especial. Las escuelas actualizadoras y niveladoras tienen sus propios planes de estudios, algunos elaborados en las mismas instituciones y las unidades de la UPN con planes diseados o aprobados por la Universidad Pedaggica Nacional. La planeacin del ingreso de alumnos y de los servicios de estas instituciones pblicas y privadas destinadas a la formacin inicial, actualizacin, capacitacin y desarrollo profesional de maestros, se produjo con cierto desorden, traslapes institucionales, duplicidad de propsitos, calidad desigual de programas y de su implementacin, dispersin de esfuerzos, dualidad de funciones, que ha provocado un aprovechamiento ineficaz de recursos econmicos, humanos y materiales. En relacin con el Programa de Carrera Magisterial cuyos resultados no se han aprovechado debidamente- se tiene un insumo invaluable para que con base en ellos se apoye el proceso de toma de decisiones que coadyuve a elevar la calidad de la educacin, destaca la evaluacin de los factores Preparacin Profesional, Desempeo Profesional, Aprovechamiento Escolar, Desempeo Escolar y Apoyo Educativo, estimando que a partir de los datos que esta informacin arroje se pueden elaborar y disear los Cursos de Actualizacin y Superacin del Magisterio, toda vez que las necesidades de formacin continua se manifiestan en dichos resultados. En el estado existen 34,641 docentes de educacin bsica, de los cuales son susceptibles de participar en el Programa de Carrera Magisterial 29,420 docentes, lo que representa el 85 por ciento de la plantilla de educacin bsica; hasta la Duodcima Etapa del Programa se han beneficiado 26,640 docentes, por lo que faltan por incorporar 5,221 profesores, de los cuales 2,780 cumplen con la normatividad del Programa y 2,441 no cumplen con los requisitos normativos para participar: algunos no cuentan con la antigedad necesaria o no tienen el perfil requerido, otros son docentes comisionados en reas que no son consideradas TcnicoPedaggicas y el resto tiene un nmero de horas inferior al mnimo para participar en el nivel y modalidad correspondiente.

16

En las ltimas Etapas del Programa se ha observado que del total de los docentes beneficiados, el 70 por ciento pertenecen al Sistema Federal y el 30 por ciento al Sistema Estatal, por lo que refleja una desventaja para los docentes del Sistema Estatal, una de las causas, podran ser los Acuerdos Locales (Maestros de Planta, Auxiliares y Asistentes de Directores), as como la constante movilidad del docente del Sistema Estatal, dentro del Escalafn Vertical.

I. 6 Educacin media superior y superior

Actualmente 96 escuelas ofrecen el bachillerato general o tcnico. Una de las caractersticas de la educacin media superior en Nuevo Len es su gran heterogeneidad, pero la diversidad sin un marco que estimule las orientaciones ms exitosas disuelve los esfuerzos, y conduce a la ausencia de una formacin multidisciplinaria con acento en los valores sociales de corte humanista. Por otra parte, las estrategias para garantizar que los egresados del nivel secundario continen sus estudios han tenido dbiles resultados. Es prioritaria una reforma curricular tanto de la educacin tcnica como del subsistema de educacin media superior, pues la formacin que brinda el bachillerato tecnolgico no ha logrado constituirse en una oferta atractiva para los jvenes que terminan su educacin secundaria. Los contenidos de aprendizaje y su organizacin son anacrnicos en muchos casos. Uno de los ms agudos problemas del nivel de bachillerato es el alto ndice de desercin y reprobacin, situacin que se incrementar progresivamente si no se aplica una solucin integral. Ao con ao la poblacin que demanda el bachillerato aumenta pero la oferta de opciones y modalidades es dispersa y restringida. La sociedad vive un acelerado proceso de globalizacin y las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin no han sido incorporadas integralmente a la educacin media superior y superior. La educacin superior en Nuevo Len est compuesta por 87 instituciones: 17 son pblicas y 70 privadas. Las tres funciones sustantivas de una universidad -la docencia, la investigacin y la difusin- estn lejos de consolidarse. Por otra parte, las becas que brindan las instituciones en muchos casos estn condicionadas a prestar un servicio, lo que tergiversa su funcin social; los sectores poblacionales con menores ingresos se ven impedidos a continuar sus estudios superiores porque no existen las becas crdito que provean opciones a esta problemtica y reduzcan la inequidad de acceso. Las instituciones debern acercarse ms a los grupos y comunidades a las que sirven; el liderazgo y la profesionalizacin son elementos a fortalecer en la educacin superior, sin ellos las instituciones debilitan sus propsitos y el servicio educativo se desvirta. Existen instancias colegiadas que requieren formalizar sus funciones para impactar en la profesionalizacin de la educacin superior y la consecuente mejora en la calidad del servicio educativo, como los comits interinstitucionales de evaluacin. Debe acentuarse la cultura de la responsabilidad social y el cumplimiento de la normatividad vigente.

I. 7 Educacin de adultos
La educacin para adultos y formacin para el trabajo responde deficientemente a las demandas de los interesados al no facilitarles la adquisicin de conocimientos y habilidades para la vida, el trabajo y para el ejercicio pleno de sus derechos ciudadanos, adems que carece de procesos giles y confiables para reconocer y certificar los conocimientos, las destrezas y las experiencias adquiridas mediante aprendizajes informales.

17

II. Visin sectorial

La visin sectorial representa la situacin ideal, pero alcanzable, del sector educativo en el futuro. Para efectos del presente programa se ha establecido un horizonte de mediano plazo; esto es, el ao 2009, ltimo ao de gestin de la presente Administracin estatal. Sobre estas bases, la visin del sector educativo se ha definido en los siguientes trminos: Lograr para los nuevoleoneses un sistema educativo integral, equitativo y con calidad, pertinente, incluyente e innovador, que forme ciudadanos comprometidos con la sociedad del conocimiento y el desarrollo sustentable de la comunidad, as como orientado hacia el aprendizaje a lo largo de toda la vida y vinculado a los sectores social y productivo.

III. Objetivos, estrategias y lneas de accin

Objetivo general: Educacin para progresar y competir Objetivo estratgico 1: Impulsar una reforma educativa integral en el estado
Estrategias y lneas de accin Privilegiar el dilogo con todos los sectores participantes en el proceso educativo, en torno al compromiso de impulsar una reforma integral que fortalezca la calidad de la educacin, y cumpla con las expectativas sociales y requerimientos de desarrollo en el estado. Promover el funcionamiento del Consejo Consultivo Estatal de Participacin Ciudadana para la Educacin y la firma del Compromiso Social por la Calidad de la Educacin que apoye el desarrollo educativo. Impulsar el funcionamiento de la Comisin Estatal para la Planeacin de la Educacin superior en el Estado (COEPES). Celebrar convenios interinstitucionales, tanto regionales, como nacionales e internacionales. Apoyar el proceso educativo mediante el uso de los medios masivos de comunicacin. Promover una nueva estructura jurdica y organizacional que delimite claramente las responsabilidades entre la federacin, el estado y los municipios, en congruencia con el propsito de homologar progresivamente los sistemas educativos estatal y federal, en el marco del federalismo. Desarrollar convenios de colaboracin con municipios para el financiamiento de la infraestructura educativa y proyectos acadmicos. Celebrar convenios de coordinacin entre Federacin, Estado y Municipios. Promover iniciativas de reformas al marco jurdico aplicable para definir el proceso de homologacin.

18

Promover una nueva estructura jurdica y organizacional para las instituciones formadoras de docentes, en congruencia con los nuevos planes de estudio de las licenciaturas en formacin docente inicial y de acuerdo con la Poltica Nacional para la Formacin y el Desarrollo Profesional de los Maestros de Educacin Bsica. Proponer iniciativas de reforma a la Secretara de Educacin Pblica, de los planes y programas de estudio, lineamientos, normas y orientaciones para regular los procesos educativos en escuelas formadoras de docentes. Proponer iniciativas que tiendan a consolidar una poltica integral para la formacin y el desarrollo profesional de los maestros de educacin bsica. Proponer iniciativas a la autoridad educativa estatal para la organizacin de las instituciones formadoras de docentes. Proponer ante las autoridades competentes ajustes a la normatividad vigente en congruencia con los requerimientos de los nuevos planes y programas de estudios, para regular procesos de ingreso, evaluacin, acreditacin, certificacin y titulacin. Definir un programa de organizacin y funcionamiento de las escuelas normales en congruencia con las exigencias curriculares de los nuevos planes de estudio. Impulsar la culminacin de los procesos de desconcentracin y descentralizacin de organismos que ofrecen servicios de educacin tcnica, tecnolgica y de adultos. Proponer iniciativas para la descentralizacin de la educacin tcnica y tecnolgica. Definir la descentralizacin del Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos. Formular convenios de colaboracin entre federacin, estado, municipios e iniciativa privada, para mejorar la calidad de la educacin tcnica y tecnolgica. Apoyar el diseo, implementacin y desarrollo de planes y programas de estudio de los distintos niveles de enseanza a fin de fortalecer su vinculacin y promover estrategias innovadoras para favorecer la calidad del aprendizaje escolar. Promover la participacin de docentes, directivos y equipos tcnico-pedaggicos en la renovacin curricular y pedaggica de los niveles de preescolar y secundaria. Disear e implementar estrategias pedaggicas orientadas al fortalecimiento curricular en la educacin preescolar, primaria y secundaria en las distintas asignaturas de los planes y programas de estudio vigentes. Proponer a la Secretara de Educacin Pblica iniciativas concretas de fortalecimiento curricular en educacin bsica y normal. Consolidar la aplicacin del Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmico de las Escuelas Normales con la finalidad de mejorar la calidad de la formacin de los docentes de educacin bsica. Impulsar los contenidos regionales que permitan la pertinencia de la educacin bsica. Vincular la formacin inicial de maestros, el trabajo docente y la gestin institucional en las escuelas de educacin bsica. Redefinir y difundir las funciones de cada institucin formadora de docentes. Disear y aplicar estrategias que permitan la formacin de los tutores que apoyen a los normalistas en servicio social e investigar el impacto que tiene la tutora en la formacin inicial de maestros de educacin bsica as como una eficiente aplicacin de la prctica pedaggica. Ejecutar conforme a la normativa, el proceso de seleccin y contratacin del personal al servicio de la educacin en todos sus niveles de acuerdo a su perfil acadmico, con la finalidad de fortalecer la calidad educativa.

19

Promover la actualizacin del personal docente de las instituciones formadoras de docentes en relacin con la proteccin y gestin ambiental, tecnologas limpias y el manejo sustentable de los recursos naturales.

Establecer un sistema integral de evaluacin y seguimiento para los diferentes niveles educativos. Crear el Instituto Estatal de Evaluacin Educativa Fortalecer los procesos de evaluacin diagnstica en cada uno de los niveles de educacin bsica a travs de los modelos: integral de evaluacin de centros escolares y de valor agregado. Establecer un sistema de evaluacin y rendicin de cuentas a la comunidad, a travs de los programas REALE (Rendimiento, Efectividad, Aprovechamiento y Logro Educativo), IDANIS (Instrumento Diagnstico de Alumnos de Nuevo Ingreso a Secundaria), FAE (Factor de Aprovechamiento Escolar). Participar como estado en evaluaciones internacionales que permitan a Nuevo Len conocer y demostrar el nivel competitivo de su sistema educativo, a travs de programas como ALL (Estudio Internacional de Alfabetismo y Destrezas de Adultos) y LLECE (Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad Educativa). Establecer un sistema de certificacin de las habilidades fundamentales de los egresados de educacin bsica y de educacin media superior. Revisar la operatividad de los proyectos estratgicos en el campo. Disear un sistema de evaluacin y seguimiento del desempeo docente en las instituciones formadoras de docentes y del logro de los rasgos del perfil de egreso de los normalistas. Promover iniciativas de normativa aplicable para determinar los procedimientos de evaluacin por parte de la autoridad educativa estatal. Celebrar convenios de colaboracin en procesos de evaluacin con autoridades educativas e instituciones especializadas. Estimular el uso de tecnologas de informacin y el aprendizaje de idiomas extranjeros en los diferentes niveles de enseanza, mediante un amplio proyecto de digitalizacin que permita adquirir los conocimientos que exige una sociedad cada vez ms interdependiente. Incorporar los beneficios de la tecnologa en las escuelas vinculando el plan y programas de estudio con materiales electrnicos para facilitar el proceso enseanza-aprendizaje en las escuelas primarias del estado a travs del programa Enciclomedia. Instrumentar un sistema electrnico de autoevaluacin en apoyo a los aprendizajes de los alumnos y personas interesadas. Iniciar a los alumnos de preescolar en el aprendizaje del ingls como lengua extranjera. Consolidar el programa Ingls en Primaria ampliando su cobertura a otros grados. Ofrecer a los estudiantes de educacin secundaria la alternativa del aprendizaje de un tercer idioma a travs del programa Francs en Secundaria Fortalecer la labor docente para la enseanza del ingls en educacin bsica a travs de SE INGLS.

20

Impulsar la formacin de consejos de participacin ciudadana para fortalecer el vnculo escuela-sociedad, elevar la calidad educativa y establecer un proceso formal, continuo y corresponsable para impulsar la transparencia y la rendicin de cuentas entre los directivos de escuelas y padres de familia. Conformar los Consejos Consultivos Estatal, Municipales y Escolares de Participacin Ciudadana en la Educacin con el propsito de desarrollar un proyecto colaborativo entre los sectores social y educativo para fortalecer y elevar la calidad de la educacin pblica as como para ampliar la cobertura de los servicios educativos. Promover la constitucin de consejos de participacin ciudadana. Establecer una estrategia para la difusin y promocin de los Consejos de Participacin Ciudadana como apoyo a la educacin. Transformar el funcionamiento de las Asociaciones de Padres de Familia con la finalidad de asegurar un compromiso de corresponsabilidad entre maestros y padres de familia. Consolidar las oportunidades de participacin de las mujeres y nias en la educacin y promover la equidad de gnero a travs de las acciones del Consejo Consultivo de la Mujer. Proporcionar asesora jurdica a los directivos y padres de familia de la normativa aplicable. Concentrar los esfuerzos de la reforma educativa en incrementar el promedio de escolaridad en la entidad, a travs de la ampliacin de la cobertura educativa, de la reduccin de la desercin escolar, del abatimiento de los ndices de reprobacin y de la elevacin de la eficiencia terminal. Implementar un programa para abatir la desercin escolar en los niveles de educacin bsica. Incrementar el acceso y permanencia de los nios y jvenes con desventajas socioeconmicas al sistema educativo mediante el Programa para Abatir el Rezago en la Educacin Inicial y Bsica (PAREIB) y otros programas federales, estatales y municipales. Fortalecer los programas de atencin preventiva y compensatoria en la educacin bsica para reducir la reprobacin y regularizar a los alumnos que cursan grados escolares que no corresponden a su edad.

Objetivo estratgico 2: Incrementar y regular eficazmente las labores de estimulacin temprana y educacin inicial.
Estrategias y lneas de accin Supervisar que los particulares que ofrecen servicios de educacin inicial, cumplan con los requisitos y las obligaciones que establecen la Ley General de Educacin y la Ley de Educacin del Estado de Nuevo Len. Proponer iniciativas de actualizacin de la normativa existente para la operacin, funcionamiento y supervisin de los centros de educacin Inicial. Asegurar la calidad de los servicios de educacin inicial a travs de visitas de supervisin a estos centros. Fortalecer la supervisin y el desarrollo del modelo de gestin escolar para los centros de educacin inicial. Perfeccionar los mecanismos que favorecen el acceso de los nios de familias de escasos recursos a programas de estimulacin temprana y educacin inicial. Integrar un consejo para la educacin inicial.

21

Ampliar la cobertura de los servicios de educacin inicial en su modalidad escolarizada. Impulsar la educacin inicial en su modalidad no escolarizada como estrategia de atencin para reas rurales y urbano-marginadas.

Objetivo estratgico 3: Fortalecer la educacin bsica mediante la ampliacin de su cobertura en un contexto de mayor equidad, as como elevar su calidad para recuperar el liderazgo nacional en este nivel escolar.
Estrategias y lneas de accin Impulsar una educacin de formacin integral, sustentada en valores humanos y cvicos que privilegie el reconocimiento de las races y tradiciones regionales y nacionales, potencie el espritu emprendedor y competitivo, inculque una cultura ecolgica entre los alumnos y promueva desde temprana edad el inters de los educandos en la ciencia y la tecnologa. Impulsar el Programa Nacional para el Fortalecimiento de Lectura en los niveles y modalidades de educacin bsica a fin de desarrollar las competencias bsicas de comunicacin. Promover la cultura ecolgica en la educacin bsica. Fomentar una cultura de seguridad en el escolar en coordinacin con otras instituciones. Implementar el programa de educacin artstica en los niveles y modalidades de educacin bsica en coordinacin con CONARTE y otras instituciones; promover las manifestaciones artsticas y culturales a travs de la formacin de clubes artsticos en primaria y secundaria fuera de horario escolar y mediante Brigadas Culturales en la Escuela y Visitas Escolares a eventos culturales. Promover y fortalecer el sentido de identidad nacional y regional a travs del Programa Valores Cvicos y desarrollar el programa de educacin cvica y tica en educacin bsica para fortalecer los valores ticos, democrticos y morales en los educandos, en coordinacin con el Comisin Estatal Electoral (CEE), el Instituto Federal Electoral (IFE) y otras instituciones. Fortalecer los programas de educacin fsica, deportivos y de activacin fsica en la educacin bsica para favorecer el desarrollo integral del educando en coordinacin con otras instituciones. Generar cambios en la cultura alimentaria de los alumnos de educacin bsica a travs de programas de educacin para la salud. Fomentar los Talleres de Verano en la biblioteca y escuela como apoyo al desarrollo de la comunidad. Desarrollar un programa para la enseanza de la ciencia y la tecnologa en educacin preescolar y ampliar su cobertura en educacin primaria, dando nfasis a los procesos de experimentacin cientfica en el saln de clase y el desarrollo del pensamiento cientfico. Desarrollar la infraestructura fsica y destinar los recursos humanos necesarios para cumplir con la obligatoriedad de brindar la educacin preescolar. Ejecutar conforme a la normativa el proceso de seleccin y contratacin del personal adecuado para cumplir con los requerimientos de la educacin preescolar. Desarrollar los procesos de programacin detallada que permitan identificar y programar el crecimiento, consolidacin y creacin de centros escolares de acuerdo al crecimiento del estado.

22

Disear y desarrollar el modelo de construccin que cumpla con las disposiciones establecidas. Vigilar que los urbanizadores cumplan con los requerimientos de construccin que seala la normativa aplicable.

Ampliar la cobertura de educacin bsica en todo el estado, que promueva el desarrollo integral de los alumnos, en sus habilidades y capacidades cognitivas, fsicas y culturales. Fortalecer los programas de educacin migrante para atender a los nios que por diversas causas emigran dentro y fuera del estado y del pas. Atender con equidad y pertinencia las necesidades educativas de la poblacin indgena en edad escolar mediante un programa de intervencin educativa con nios indgenas que asisten a las escuelas de educacin bsica. Implementar un programa de atencin educativa dirigido a nios en situacin de calle en coordinacin con otras instituciones. Atender a los egresados de primaria que viven en reas marginadas y/o rurales de difcil acceso a travs de la modalidad de telesecundaria. Disear y desarrollar nuevas estrategias educativas para el uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin, as como para la enseanza del idioma ingls que permitan ampliar y potenciar las capacidades y habilidades de los alumnos. Impulsar el programa de educacin digital a travs del diseo, desarrollo y produccin de recursos digitales como apoyo al proceso enseanza-aprendizaje. Disear programas informticos como apoyo al trabajo docente en educacin bsica y para el aprendizaje del idioma ingls. Optimizar el trabajo educativo y ampliar la cobertura de los centros de cmputo existentes para convertirlos en aulas de construccin del conocimiento apoyadas con tecnologa en los distintos niveles y modalidades de educacin bsica. Planear y desarrollar los servicios, la infraestructura, el mantenimiento de las instalaciones fsicas y el equipamiento de los planteles escolares, de acuerdo con la realidad demogrfica del estado. Fortalecer la planeacin educativa con la aplicacin del Sistema de informacin geogrfica para la planeacin y programacin educativa (GEOSEP). Promover la informatizacin de los procesos de comunicacin y levantamiento de los datos estadsticos. Redisear el proceso de inscripciones para agilizar y simplificar el trmite. Dotar de mobiliario y equipo a los planteles escolares de educacin bsica de acuerdo con el crecimiento de la poblacin escolar. Entregar oportunamente los libros de texto gratuito y material escolar a los alumnos y maestros de educacin bsica. Llevar a cabo acciones de mejoramiento de la planta fsica para conservar en buen estado los edificios escolares promoviendo la participacin del sector privado, los tres niveles de gobierno y de los Consejos Consultivos Escolares de Participacin Ciudadana en la Educacin. Elaborar programas de construccin de espacios educativos de acuerdo a la demanda de crecimiento estudiantil.

23

Fortalecer la vinculacin entre programas educativos de preescolar a secundaria e involucrar ms estrechamente a los maestros en la elaboracin de los programas escolares y de material didctico, as como en el sistema de administracin escolar de inspeccin o supervisin y, asimismo, de evaluacin del personal docente. Organizar las acciones de planeacin, programacin y curriculares de las distintas reas a travs del funcionamiento del Comit Tcnico-pedaggico de educacin bsica, a fin de vincular estratgicamente los programas de educacin bsica, de preescolar a secundaria, para garantizar la congruencia y articulacin pedaggica y organizativa que facilite el proceso de aprendizaje al alumno. Promover la participacin de directivos y docentes en la elaboracin y evaluacin de programas y proyectos de educacin bsica. Disear paquetes de material didctico como apoyo al plan y programas de estudio para fortalecer el proceso enseanza-aprendizaje. Instrumentar un programa de certificacin de centros de educacin bsica bajo la norma ISO-9000 desarrollada para el sector educacin (IWA-2). Propiciar el trabajo colegiado entre los directivos y docentes para generar un ambiente escolar favorable al mejoramiento del aprendizaje de los alumnos, por medio de la participacin corresponsable de educandos, maestros, directivos y padres de familia. Fortalecer el funcionamiento de los Consejos Tcnicos al interior de las escuelas, zonas y sectores escolares. Desarrollar el Proyecto de Gestin y Supervisin Escolar en educacin bsica. Promover la participacin de los padres y madres de familia en la formacin y operacin de los Comits de Vigilancia y Seguridad Escolar (COVIES) en coordinacin con otras instituciones. Impulsar programas dirigidos a los padres de familia para la formacin de una cultura de corresponsabilidad en la educacin de sus hijos. Propiciar el trabajo colaborativo de la comunidad educativa para ampliar la cobertura del Programa Escuelas de Calidad (PEC) en educacin bsica. Impulsar el Modelo de Gestin del Premio Nuevo Len a la Calidad para mejorar la eficacia del proyecto escolar en todas las escuelas de Nuevo Len. Iniciar un proceso de autoevaluacin basado en el modelo del Premio Nuevo Len a la Calidad para el sector educativo, para mejorar la gestin escolar Favorecer la asistencia y permanencia escolar de los estudiantes de escasos recursos y de zonas rurales de difcil acceso mediante la gestin y otorgamiento de becas. Impulsar el programa beca Apyame para crecer igual destinado a los alumnos con problemas visuales y motrices, en coordinacin con otras instituciones. Otorgar becas para alumnos de primaria y secundaria con necesidades econmicas por medio de programas como el de Desarrollo Humano Oportunidades y el Programa para Abatir el Rezago en la Educacin Inicial y Bsica (PAREIB). Promover programas para el ahorro familiar en la compra de tiles y uniformes escolares. Apoyar por medio de la tecnologa educativa a los grupos poblacionales ms alejados, para avanzar en la cobertura de los servicios de educacin bsica y disminuir el rezago educativo. Ampliar y mejorar los servicios de telesecundaria para brindar atencin educativa a alumnos de zonas marginadas, rurales y de difcil acceso.

24

Fortalecer la operatividad de los Centros Comunitarios de Aprendizaje (CCA) como centros de desarrollo de la comunidad.

Objetivo estratgico 4: Integrar educativa y socialmente a los alumnos con necesidades especiales.
Estrategias y lneas de accin Fortalecer la educacin especial y el proceso de integracin educativa. Conformar y desarrollar el Programa Estatal de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa mediante una amplia participacin social y del personal de todos los niveles y modalidades de la educacin bsica y de la formacin de docentes. Actualizar los lineamientos y manuales de operacin de los servicios de educacin especial. Promover el desarrollo profesional del personal de educacin especial para mejorar la atencin del alumnado con necesidades educativas especiales. Proporcionar capacitacin y asesora tcnico-pedaggica, as como los recursos de actualizacin y la orientacin profesional a los docentes de educacin bsica, para atender al alumnado con necesidades especiales que se integre a la educacin regular. Promover la vinculacin interinstitucional e intersectorial mediante el establecimiento de acuerdos y convenios que fortalezcan los servicios de educacin especial y los procesos de integracin educativa. Orientar a la comunidad sobre temas relacionados con las discapacidades y sobre integracin educativa. Mejorar la calidad de los servicios mediante el desarrollo de programas de investigacin e innovacin en los campos de la educacin especial y de la integracin educativa. Propiciar condiciones adecuadas de acceso en los edificios escolares al alumnado con capacidades diferentes, adems de otorgar el material didctico adecuado que facilite su integracin educativa. Implementar un programa de accesibilidad en los edificios escolares, mediante el compromiso y la colaboracin de los distintos sectores de la entidad para habilitar los planteles educativos y hacerlos accesibles a toda la poblacin. Usar la tecnologa y distribuir material didctico adaptado para mejorar la atencin educativa del alumnado con necesidades especiales. Impulsar la existencia de servicios de educacin especial en todos los municipios del estado, incluyendo la atencin a nios con capacidades sobresalientes y a personas adultas con discapacidad. Ampliar la cobertura de los servicios de educacin especial a todo el estado y desarrollar un modelo para la atencin de nios con aptitudes sobresalientes. Incrementar la atencin educativa para nios, nias y jvenes en condicin de hospitalizacin. Atender las necesidades derivadas de los problemas de aprendizaje, de conducta o emocionales del alumnado mediante la ampliacin del trabajo desarrollado por los Gabinetes de Servicios Educativos. Articular y desarrollar un modelo de servicios educativos para la atencin de las personas adultas con discapacidad.

25

Impulsar el nuevo plan y programas de estudios de la Licenciatura en Educacin Especial que se aplica a partir de agosto de 2004, con la finalidad de vincular la formacin docente inicial en educacin especial con la integracin de nios con necesidades educativas especiales con discapacidad o sin ella. Implementar el Plan de estudios de la Licenciatura en Educacin Especial (2004). Incorporar cocurricularmente la enseanza del Braille y el lenguaje manual. Adaptar y aplicar cursos de actualizacin para docentes en la Escuela Normal de Especializacin, para que se trabaje en congruencia con el nuevo Plan de estudios de la Licenciatura en Educacin Especial (2004). Realizar el seguimiento y evaluacin del Plan de estudios de la Licenciatura en Educacin Especial (2004).

Objetivo estratgico 5: Consolidar y ampliar la oferta de educacin media superior.

Estrategias y lneas de accin Ampliar la cobertura y diversificar la oferta de los servicios educativos, creando nuevos planteles y consolidando la infraestructura existente. Ampliar la infraestructura de educacin media superior. Crear la preparatoria por internet (PREPANET), como una opcin educativa que integre las nuevas tecnologas de la informacin. Instalar la Comisin Estatal para la Planeacin de la Educacin Media Superior (COEPEMS). Fortalecer el Proyecto de Educacin Tcnica y Capacitacin para el Trabajo (PROET). Consolidar el sistema de becas para alumnos que estudian en escuelas tecnolgicas del nivel medio superior. Actualizar los objetivos del bachillerato, con un enfoque humanista y de formacin multidisciplinaria, que vincule el aprendizaje con la investigacin y la cultura. Promover la actualizacin curricular del bachillerato general y tcnico que permita orientar los objetivos y el enfoque del subsistema de educacin media superior de Nuevo Len. Propiciar la vinculacin de las instituciones de educacin media superior con el sector productivo, estableciendo un nexo para la prestacin del servicio social en las diversas organizaciones productivas y de carcter cultural. Flexibilizar los planes de estudio y el proceso administrativo de las diferentes modalidades, para facilitar el trnsito de los alumnos entre las distintas opciones que se ofrecen en este nivel escolar. Estimular el crecimiento y fortalecimiento de la educacin tcnica y tecnolgica, estableciendo nuevas modalidades de acuerdo a la realidad educativa y productiva del estado. Modificar los planes y programas de estudio de las instituciones que imparten educacin tcnica para actualizarlos. Propiciar la inclusin de contenidos regionales en los planes y programas de los organismos descentralizados de educacin media superior. Crear un modelo que permita desarrollar la simplificacin administrativa en la educacin media superior orientada a facilitar el trnsito de alumnos de una modalidad a otra sin menoscabo de la calidad educativa.

26

Actualizar y redimensionar los programas de orientacin vocacional, mediante la integracin y oferta dinmica de las opciones educativas con que cuentan los estudiantes en este nivel. Fortalecer en las instituciones del nivel medio superior la funcin acadmica de asesora como una modalidad efectiva para orientar a los alumnos en la decisin de elegir una carrera profesional. Continuar con la organizacin de la Feria de Opciones Educativas para celebrarla anualmente y continuar con su internacionalizacin. Canalizar la oferta educativa, de acuerdo a los requerimientos locales y regionales, considerando las nuevas exigencias de la revolucin tecnolgica y la economa global. Impulsar los cambios que logren incluir el idioma ingls, el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin en los contenidos de la educacin del nivel medio superior general y tcnico. Considerar las necesidades del sector productivo para orientar el ingreso de alumnos a los bachilleratos tcnicos que garanticen un empleo bien remunerado. Fortalecer los programas institucionales que proporcionan apoyo psicolgico, social y acadmico a los alumnos cuya permanencia escolar se encuentra en riesgo. Reducir la desercin y la reprobacin en las instituciones de educacin media superior a travs de la funcin acadmica de asesora. Establecer un fideicomiso para el otorgamiento de becas crdito que coadyuve a garantizar el acceso y la permanencia en la educacin media superior. Establecer un compromiso permanente con las instituciones educativas del nivel, a fin de que stas establezcan una comunicacin continua con los padres de familia para involucrarlos en el proceso educativo.

Objetivo estratgico 6: Ofrecer servicios de educacin superior integrados y comprometidos con el proceso de desarrollo del estado.
Estrategias y lneas de accin Establecer una planeacin estratgica y prospectiva en la revisin del contenido y en la orientacin de los programas de estudio, que ofrecen las instituciones de enseanza superior, para vincularlos con los requerimientos laborales de la entidad. Crear un modelo ciberntico de evaluacin y seguimiento de los programas y proyectos institucionales de la educacin superior. Fortalecer los grupos tcnicos de la Comisin Estatal para la Planeacin de la Educacin superior para que las instituciones del nivel superior participen en la elaboracin de los planes de accin que impacten en mejorar la calidad educativa. Fortalecer las reas de excelencia en las universidades y desarrollar nichos de oportunidad en nuevos campos del conocimiento tales como la biotecnologa, la mecatrnica, la nanotecnologa, la microelectrnica y las tecnologas de la informacin y comunicacin. Establecer convenios interinstitucionales tanto entre las universidades de Nuevo Len como con las mejores universidades del pas y del extranjero.

27

Promover el intercambio de acadmicos y cientficos de alto nivel (del pas y extranjeros) entre las instituciones de educacin superior locales, nacionales y del extranjero. Establecer la difusin de cursos y asesoras por va virtual por parte de especialistas y expertos tanto locales, as como nacionales y extranjeros.

Vincular estratgicamente a las universidades con las empresas para impulsar esquemas de investigacin y desarrollo, as como para promover programas de capacitacin continua. Celebrar convenios entre universidades y empresas para el establecimiento de proyectos conjuntos que desarrollen investigacin bsica y aplicada, con la participacin de expertos, tesistas e investigadores. Promover programas de financiamiento para impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica. Impulsar el desarrollo humanstico, cientfico y tecnolgico en las instituciones de educacin superior, para formar profesionistas con un espritu emprendedor y competitivo a nivel internacional. Promover la reforma curricular en las instituciones de educacin superior con el propsito acentuar su orientacin hacia las competencias laborales y el empoderamiento personal y social. Favorecer la certificacin y acreditacin de cada institucin del nivel superior de la educacin en el estado. Proponer iniciativas de normatividad que genere en las instituciones de educacin superior el impulso a las artes, el aprecio por el conocimiento y la capacidad de adaptacin a los cambios en el entorno tecnolgico, econmico y social. Ampliar y diversificar las oportunidades de educacin superior y acercar la oferta educativa a todos los grupos sociales, mediante nuevos esquemas de educacin abierta y de educacin virtual. Regular la creacin y funcionamiento de las instituciones de educacin superior que ofrecen la educacin virtual. Activar el Grupo Tcnico de Educacin Virtual de la Comisin Estatal para la Planeacin de la Educacin superior (COEPES). Crear el programa de becas-crdito con un fuerte espritu social para la realizacin de estudios superiores de jvenes y adultos. Dar seguimiento sistemtico al cumplimiento de la normatividad relativa a la obligacin de brindar becas, que adquieren los particulares al obtener el reconocimiento de validez oficial de estudios. Promover el Programa Nacional de Becas de Educacin Superior (PRONABES). Promover que la investigacin y el desarrollo tecnolgico que realizan las instituciones de educacin superior otorguen una alta prioridad al estudio y a la elaboracin de propuestas de solucin a los problemas regionales. Promover convenios entre las instituciones de educacin superior, las empresas y las dependencias gubernamentales para ampliar la realizacin de investigacin cientfica y tecnolgica que contribuya al desarrollo de la entidad. Proponer iniciativas de normatividad que regule el financiamiento de proyectos de desarrollo por parte del gobierno del estado y otras entidades pblicas, y que otorgue prioridad a los

28

proyectos que ofrecen alternativas de estudio y solucin a las problemticas econmicas, ambientales y sociales de la entidad.

Objetivo estratgico 7: Ofrecer educacin para la vida y el trabajo.

Estrategias y lneas de accin Fortalecer la educacin tecnolgica y la capacitacin para el trabajo, aprovechando la infraestructura y los servicios del sistema educativo estatal. Vincular la educacin tcnica con los sectores productivo y empresarial. Brindar oportunidades flexibles de aprendizaje, atendiendo la diversidad de capacidades, vocaciones y necesidades educativas especficas de los nuevoleoneses, mediante una formacin bsica y continua. Promover la certificacin de competencias laborales mediante el Programa de Modernizacin de la Educacin Tcnica y la Capacitacin. Promover el reconocimiento de estudios adquiridos en forma autodidacta. Vincular a las organizaciones e instituciones educativas que ofrecen educacin y capacitacin para adultos, a fin de integrar un sistema estatal orientado al trabajo, que ofrezca alternativas de aprendizaje a lo largo de la vida. Integrar una instancia estatal para articular los servicios de educacin para la vida y el trabajo. Reforzar los programas de educacin abierta, dirigidos a las personas mayores de 15 aos que no han concluido la primaria y secundaria. Diversificar los programas de educacin para adultos mediante modalidades abierta, semiescolarizada y a distancia por la Red Edusat y por va satelital, para ofrecer alternativas educativas que respondan a las caractersticas y necesidades de quienes conforman el universo del rezago educativo. Impulsar programas para promover el desarrollo integral de las comunidades con acciones de capacitacin para el trabajo, alfabetizacin, educacin bsica para adultos, recreacin y deporte.

Objetivo estratgico 8: Impulsar y apoyar la formacin continua del magisterio.

Estrategias y lneas de accin Coadyuvar a elevar la calidad en la educacin nacional por medio del reconocimiento e impulso a la profesionalizacin del magisterio; estimulando a los profesores de educacin bsica que obtienen mejores logros en su desempeo, mediante la mejora de las condiciones de vida, laborales y sociales de los docentes. Capacitar continuamente sobre normas, acuerdos y operacin del Programa a los rganos Escolares de Evaluacin, as como sensibilizar al docente participante para que concluya exitosamente la evaluacin en los 6 factores que conforman el Sistema de Evaluacin de Carrera Magisterial.

29

Brindar a las reas competentes estadsticas de los resultados en los Factores Preparacin Profesional, Desempeo Profesional, Desempeo Escolar, Apoyo Educativo, para que con base en la informacin administrada se contribuya permanentemente al diseo de estrategias educativas. Dotar a los docentes de los temarios de estudio para la evaluacin del Factor Preparacin Profesional, orientndolos para que cuenten oportunamente con los materiales de estudio indicados en el mismo. Proporcionar informacin de la evaluacin del Factor Aprovechamiento Escolar, por nivel educativo, USEDES, zonas escolares y centros de trabajo a los distintos Niveles Educativos para identificar donde existe bajo aprovechamiento escolar en los alumnos en la entidad, para que se realicen las acciones pertinentes. Dictaminacin con estricto apego a las normas establecidas, aplicando los recursos financieros disponibles con base a los criterios de equidad y calidad para la incorporacin y promocin.

Fomentar el desarrollo profesional de los docentes, a travs de una formacin continua, diversa, flexible y congruente con los objetivos educativos. Fortalecer los centros de capacitacin y actualizacin del magisterio con programas y proyectos de investigacin y desarrollo de metodologa y de procedimientos que contribuyan a mejorar el proceso educativo. Fortalecer la participacin de docentes y directivos de escuelas normales en cursos de actualizacin nacionales, regionales y estatales. Impartir Talleres Generales de Actualizacin. Desarrollar Talleres Breves de Actualizacin como apoyo a Exmenes Nacionales. Aplicar Exmenes Nacionales para Maestros en Servicio. Desarrollar programas de formacin continua para docentes en apoyo a planes y programas de estudio para fortalecer los procesos de enseanza y aprendizaje. Promover en el magisterio de Nuevo Len una cultura de construccin de reactivos y elaboracin de instrumentos de evaluacin. Convenir con las instituciones de educacin superior nacionales y estatales, programas de formacin y actualizacin del magisterio en el uso de tecnologas de informacin y comunicacin, incluyendo la capacitacin de docentes en el Programa Enciclomedia. Dar atencin prioritaria a los programas de investigacin y formacin en el nivel doctoral y, asimismo, en el de la investigacin y desarrollo de la educacin. Revalorar y potenciar el papel del maestro en el proceso educativo, estimulando su participacin en la elaboracin de polticas y propuestas pedaggicas para la educacin bsica. Elaborar estrategias didcticas para una educacin bsica de buena calidad. Promover la participacin de los maestros en los programas piloto de fortalecimiento curricular en educacin preescolar y educacin secundaria. Promover el trabajo colectivo docente en la generacin de proyectos escolares que incidan en el uso de la tecnologa educativa para aumentar el aprovechamiento escolar. Establecer el Premio al Mrito Escolar que reconozca los esfuerzos y resultados de mejora y excelencia acadmica en las instituciones de Nuevo Len Crear el Premio al Mrito Docente que reconozca la superacin y excelencia acadmica docente.

30

Incorporar a las instituciones formadoras de docentes, los nuevos mbitos de aprendizaje y nuevas formas de instruccin que ofrece la escuela emergente o escuel@.edu, como lo exige la sociedad del conocimiento. Capacitar a los docentes y estudiantes en el uso de las nuevas herramientas de la tecnologa de la informacin y la comunicacin. Habilitar espacios para la instalacin de aulas virtuales en las instituciones formadoras de docentes. Fomentar la innovacin pedaggica en la formacin de los maestros mediante el uso y manejo de los avances tecnolgicos de la informtica. Incorporar cocurricularmente la enseanza del ingls en las instituciones formadoras de docentes. Fortalecer la vinculacin de las instituciones formadoras de docentes con las necesidades actuales de la educacin bsica. Ofrecer Cursos Estatales de Actualizacin a docentes de educacin bsica. Preparar a los docentes en formacin para satisfacer la demanda de la enseanza de ingls en la educacin bsica a travs del programa de ingls cocurricular en escuelas normales. Impulsar convenios de colaboracin interinstitucional entre las escuelas normales, instituciones de educacin superior o institutos de investigacin, para la actualizacin y desarrollo profesional de los maestros de las escuelas normales. Establecer convenios entre escuelas normales e instituciones de educacin superior o centros de investigacin. Impulsar la planeacin institucional en las escuelas formadoras de docentes, como va para la elaboracin de proyectos acadmicos innovadores integrados en un Programa Anual de Trabajo. Asesorar la elaboracin de la Planeacin Institucional y el Programa Anual de Trabajo. Disear y aplicar estrategias para el seguimiento y la evaluacin de los proyectos acadmicos de cada institucin. Fortalecer la gestin institucional en las formadoras de docentes a travs de programas como el PROMIN (Programa de Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales Pblicas) y el PIFI (Programa Integral de Fortalecimiento Institucional). Revalorar los servicios educativos que prestan las escuelas actualizadoras y las de posgrado, con la finalidad de ofrecer estudios de posgrado que impacten en el trabajo docente, la investigacin y la innovacin educativa. Reformular las bases y fundamentos jurdicos en que se sustentan los estudios de posgrado, en el contexto de la normatividad que rige las polticas educativas del sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional del magisterio. Reorganizar, articular y certificar a las instituciones pblicas y particulares, dedicadas a ofrecer opciones de desarrollo profesional a los docentes en los diferentes niveles educativos. Garantizar la creacin, fortalecimiento y consolidacin de los programas de doctorado a travs de la evaluacin peridica por pares acadmicos externos, nacionales e internacionales y el respaldo acadmico, para la docencia y para la investigacin, de doctorados en universidades de prestigio internacional. Articular las acciones de actualizacin como formacin permanente de las instituciones formadoras de docentes con el mejoramiento del desempeo profesional y el aprovechamiento escolar de los alumnos.

31

Impulsar la formacin de investigadores en educacin fortaleciendo los programas de becas para realizar estudios de posgrado, tanto en el estado como en el pas y en el extranjero. Formar redes de posgrados en educacin a nivel estatal, regional, nacional e internacional, donde el intercambio de experiencias, la generacin de propuestas de solucin a problemas comunes, el diseo y la operacin de proyectos conjuntos, coadyuve a la consolidacin de dichos estudios. Crear y consolidar un Centro de Investigacin Educativa con el fin de contar con lneas de investigacin institucionales, con proyectos en desarrollo e investigadores que propongan soluciones a los problemas del sistema educativo estatal.

IV. Indicadores de desempeo, metas y escenarios

IV.1 Indicadores de desempeo
La presente Administracin estatal se ha comprometido a conformar un gobierno que ofrezca resultados concretos a la sociedad. Por ello, en los diversos mbitos de accin de la Administracin Pblica Estatal -y naturalmente en el terreno educativo- el Gobierno del Estado ha identificado los indicadores de desempeo que permitirn medir el grado en que se cumple cada uno de los objetivos trazados, constituyndose stos en una herramienta indispensable para el seguimiento de avances y la evaluacin de la gestin pblica. En forma contraria a los sistemas tradicionales de evaluacin del desempeo gubernamental, los cuales se concentran en medir actividades, esfuerzos e insumos -y no logros- el Gobierno del Estado de Nuevo Len ha adoptado un sistema de planeacin y evaluacin orientado a la medicin de los resultados de las polticas, programas y proyectos de la Administracin Pblica Estatal; el propsito es medir y evaluar los beneficios concretos e impacto que la accin del gobierno estatal genera en la sociedad. Para tal efecto, se han identificado dos tipos de indicadores de desempeo: 1) indicadores de impacto y 2) indicadores estratgicos. Los primeros miden el efecto ltimo que las polticas pblicas tienen en la sociedad. Por ello, en el caso del presente Programa Estatal de Educacin se ha establecido como indicador de impacto, el grado promedio de escolaridad en el estado, toda vez que dicho indicador refleja un logro concreto derivado de toda la poltica educativa y permite, adems, medir cuantitativamente el grado en que se alcanza el objetivo general definido en el presente programa. Por su parte, los indicadores estratgicos estn asociados al logro de un objetivo especfico en un rea o tema que se considera estratgico (objetivos estratgicos). Para efectos del presente programa, se han identificado uno o varios indicadores de este tipo, por cada objetivo estratgico incluido en este Programa Estatal de Educacin.

IV.2 Metas 2009

Las metas constituyen el valor numrico que se espera obtener en relacin con cada uno de los indicadores de impacto o indicadores estratgicos adoptados. Las metas ofrecen la oportunidad de cuantificar los objetivos, a efecto de hacer posible una medicin imparcial que no est sujeta a criterios subjetivos. Por ello, en la determinacin de metas, se ha cuidado que stas sean realistas, en funcin de los recursos financieros, humanos y materiales de que dispone la autoridad estatal.

32

IV.3 Escenarios 2009

No obstante lo anterior y reconociendo el entorno cambiante y los factores externos que influyen en el comportamiento de los indicadores educativos adoptados, como parte esencial de un ejercicio responsable de planeacin de la poltica educativa del estado, se han diseado tres escenarios que permiten proyectar el comportamiento y el alcance de las metas fijadas hacia el ao 2009, en funcin de los factores internos y externos que pueden limitar o potenciar el cumplimiento de las mismas. En funcin de lo anterior, se construyeron tres escenarios; las variables relevantes y los supuestos adoptados en cada caso son los siguientes: Escenario I: Para que en Nuevo Len la poblacin mayor de 15 aos alcance en promedio 10 grados de escolaridad en el ao 2009, el sistema educativo deber permitir que el 95 por ciento de quienes cumplen 15 aos hayan terminado la educacin secundaria; asimismo, el 60 por ciento de quienes cumplen 18 aos deber haber concluido la educacin media superior; adicionalmente, la mitad de quienes tienen entre 19 y 24 aos deber tener acceso a la educacin superior. Por otro lado, el porcentaje de analfabetismo deber reducirse, al menos, hasta 2.3 por ciento de la poblacin mayor de 15 aos. Adicionalmente, la cantidad adultos que no han concluido la educacin bsica deber ser cercana al 25 por ciento. Un factor determinante que har viable este escenario ser la disminucin de las disparidades actuales en la distribucin del financiamiento federal para la educacin en los estados, particularmente la asignacin del Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal (FAEB). La estimacin del grado promedio de escolaridad est sujeta a las modificaciones que pudieran sufrir las proyecciones de poblacin. Escenario II: Para que en Nuevo Len la poblacin mayor de 15 aos alcance en promedio 9.7 grados de escolaridad en el ao 2009, el sistema educativo deber permitir que el 90 por ciento de quienes cumplen 15 aos hayan terminado la educacin secundaria; asimismo, el 55 por ciento de quienes cumplen 18 aos deber haber concluido la educacin media superior; adicionalmente, 4 de cada 10 de quienes tienen entre 19 y 24 aos tenga acceso a la educacin superior. Por otro lado, el porcentaje de analfabetismo deber reducirse, al menos, hasta 2.5 por ciento de la poblacin mayor de 15 aos. Adicionalmente, la cantidad adultos que no han concluido la educacin bsica deber se cercana al 30 por ciento. Podra influir la inmigracin de personas en condicin de rezago. La estimacin del grado promedio de escolaridad est sujeta a las modificaciones que pudieran sufrir las proyecciones de poblacin. Escenario III: 9.4 grados de escolaridad de la poblacin mayor de 15 ao sera consecuencia de que slo entre 85 y 87 por ciento de quienes cumplen 15 aos hubiera terminado la educacin secundaria y slo la mitad de cumplen 18 aos culminara la educacin media superior; que slo 1 de cada 3 de quienes tienen entre 19 y 24 aos tenga acceso a la educacin superior; que el porcentaje de analfabetismo permaneciera entre 2.7 y 2.9 por ciento de la poblacin mayor de 15 aos y el porcentaje de adultos que no ha terminado la educacin bsica fuera superior al 30 por ciento. Podra influir la inmigracin de personas en condicin de rezago. Aunque los servicios estn disponibles para quienes deseen utilizarlo, podra suceder que personas mayores de 45 aos que habiten en comunidades rurales marginadas tengan escaso inters por concluir sus estudios de educacin bsica. La estimacin del grado promedio de escolaridad est sujeta a las modificaciones que pudieran sufrir las proyecciones de poblacin. Con base en las definiciones sobre indicadores de desempeo y tomando en cuenta las consideraciones establecidas en el diseo de escenarios, en las siguientes tablas se ofrecen los indicadores de desempeo, metas y escenarios que permitirn realizar el seguimiento y evaluacin del presente Programa Estatal de Educacin.

33

Indicador de impacto
Objetivo general: Educacin para progresar y competir
Nombre del indicador Frmula del indicador Unidad de medida Meta 2009
Escenario I

Grado promedio de escolaridad

Suma del producto de los mximos Nmero promedio de grados escolares alcanzados multiplicado grados escolares por la poblacin de 15 aos y ms aprobados por la poblacin de 15 aos y Poblacin de 15 aos y ms ms.

10 grados
Escenario II

9.7 grados
Escenario III

9.4 grados

Indicadores estratgicos
Objetivo estratgico 1: Impulsar una reforma educativa integral
Nombre del indicador Frmula del indicador Egresados de educacin bsica Poblacin de 15 aos Unidad de medida Porcentaje de alumnos que terminaron la educacin bsica respecto a la poblacin de 15 aos Porcentaje de alumnos que terminaron la educacin media superior respecto a la poblacin de 18 aos Porcentaje de escuelas normales que realizan propuestas de ajuste a la normatividad, organizacin y funcionamiento de las escuelas normales Meta 2009 Escenario I 95% Escenario II 90% Escenario III 87% Escenario I 60% Escenario II 55% Escenario III 50% Escenario I 60% Escenario II 50% Escenario III 30%

Tasa de terminacin de la educacin bsica

Tasa de terminacin de la educacin media superior

Egresados de la educacin media superior Poblacin de 18 aos Escuelas normales que participan con propuestas para ajustar la normatividad, organizacin y funcionamiento de las escuelas normales Total de escuelas normales del estado

Normatividad, organizacin y funcionamiento de las escuelas normales

Objetivo estratgico 2: Incrementar y regular eficazmente las labores de estimulacin temprana y educacin inicial.
Nombre del indicador Frmula del indicador Unidad de medida Meta 2009 Escenario I 6.2% Escenario II 6.0% Escenario III 5.8%

Cobertura de la educacin inicial

Nios atendidos en educacin inicial Poblacin de 0 a 2 aos

Porcentaje de nios de 0 a 2 aos atendidos en educacin inicial

Objetivo estratgico 3: Fortalecer la educacin bsica mediante la ampliacin de su cobertura en un contexto de mayor equidad, as como elevar su calidad para recuperar el liderazgo nacional en este nivel escolar.
Nombre del indicador Frmula del indicador Nmero de alumnos de 3 aos matriculados en preescolar Poblacin total de 3 aos Unidad de medida Porcentaje de la poblacin de 3 aos de edad que es atendida en educacin preescolar Meta 2009 Escenario I 100% Escenario II 90% Escenario III 80%

Atencin a la poblacin de 3 aos

34

Nombre del indicador

Frmula del indicador Nmero de alumnos de 4 aos matriculados en preescolar Poblacin total de 4 aos

Unidad de medida Porcentaje de la poblacin de 4 aos de edad que es atendida en educacin preescolar

Meta 2009 Escenario I 100% Escenario II 95% Escenario III 85% Escenario I 100% Escenario II 98% Escenario III 93% Escenario I 100% Escenario II 98% Escenario III 90% Escenario I 100% Escenario II 98% Escenario III 90% Escenario I 0.2% Escenario II 0.3% Escenario III 0.4% Escenario I 1.5% Escenario II 1.6% Escenario III 1.7% Escenario I 98.6% Escenario II 98.4% Escenario III 98.2% Escenario I 1.6% Escenario II 1.7% Escenario III 1.9% Escenario I 12.9% Escenario II 13.3% Escenario III 13.8%

Atencin a la poblacin de 4 aos

Atencin a la poblacin de 5 aos

Nmero de alumnos de 5 aos matriculados en preescolar Poblacin total de 5 aos

Porcentaje de la poblacin de 5 aos de edad que es atendida en educacin preescolar

Matrcula de educacin primaria Cobertura de primaria Poblacin de 6 a12 aos

Porcentaje de alumnos atendidos en educacin primaria respecto a la poblacin de 6 a 12 aos Porcentaje de alumnos atendidos en educacin secundaria respecto a la poblacin de 13 a 15 aos Porcentaje de alumnos que abandonan las actividades escolares antes de concluir antes de concluir el ciclo escolar Porcentaje de alumnos que finalizaron el ciclo escolar pero que no cumplieron con los requisitos para ser promovidos de grado Porcentaje de alumnos que concluyen la primaria respecto a los que ingresaron a primaria en la cohorte correspondiente Porcentaje de alumnos que abandonan las actividades escolares antes de concluir el ciclo escolar Porcentaje de alumnos que finalizaron el ciclo escolar pero que no cumplieron con los requisitos para ser promovidos de grado

Cobertura de secundaria

Matrcula de educacin secundaria Poblacin de 13 a15 aos

Nmero de alumnos desertores en el ciclo n Desercin en primaria Nmero de alumnos matriculados en el ciclo n

Reprobacin en primaria

Total de alumnos reprobados en el ciclo n Total de alumnos existentes en el ciclo n

Egresados de primaria en el ciclo n Eficiencia terminal en primaria Nuevo ingreso a primer grado de primaria en el ciclo n-5 Nmero de alumnos desertores en el ciclo n Nmero de alumnos matriculados en el ciclo n

Desercin en secundaria

Reprobacin en secundaria

Total de alumnos reprobados en el ciclo n Total de alumnos existentes en el ciclo n

35

Nombre del indicador

Frmula del indicador Egresados de secundaria en el ciclo n

Unidad de medida Porcentaje de alumnos que concluyen la secundaria respecto a los que ingresaron a primaria en la cohorte correspondiente Lugar que ocupa Nuevo Len en la clasificacin nacional en primaria

Meta 2009 Escenario I 94.7% Escenario II 94.2% Escenario III 93.6% Escenario I Primer lugar Escenario II Segundo lugar Escenario III Tercer lugar Escenario I Primer lugar Escenario II Segundo lugar Escenario III Sexto lugar

Eficiencia terminal en secundaria

Nuevo ingreso a primer grado de secundaria en el ciclo n-2

Lugar que ocupa Nuevo Len en la Factor aprovechamiento clasificacin nacional en primaria en la escolar en primaria evaluacin del factor de aprovechamiento escolar de primaria

Lugar que ocupa Nuevo Len en la Factor aprovechamiento clasificacin nacional secundaria en la escolar en secundaria evaluacin del factor de aprovechamiento escolar de secundaria

Lugar que ocupa Nuevo Len en la clasificacin nacional en secundaria

Objetivo estratgico 4: Integrar educativa y socialmente a los alumnos con necesidades especiales.
Nombre del indicador Crecimiento porcentual en la atencin a la poblacin con necesidades educativas especiales con y sin discapacidad atendida en el sistema educativo Escuelas habilitadas con espacios accesibles para alumnos con discapacidad Porcentaje de poblacin con discapacidad integrada a la educacin bsica regular Frmula del indicador (Alumnos atendidos en el ciclo escolar 2009-2010)- (Alumnos atendidos en el ciclo escolar 2003-2004) Alumnos atendidos en el ciclo escolar 2003-2004) Numero de escuelas habilitadas con espacios accesibles para los alumnos con discapacidad Total de escuelas de educacin bsica Alumnos con discapacidad integrados a la educacin bsica regular Poblacin de 0 a 14 aos con discapacidad Suma del producto de los mximos grados escolares alcanzados por la poblacin con discapacidad multiplicado por la poblacin con discapacidad de 15 aos y ms Unidad de medida Crecimiento porcentual en la atencin de alumnos con necesidades educativas especiales en el sistema educativo Porcentaje escuelas habilitadas con espacios accesibles para alumnos con discapacidad Meta 2009 Escenario I 25% Escenario II 9.4% Escenario III 0% Escenario I 50% Escenario II 30% Escenario III 10% Escenario I 60% Escenario II 55% Escenario III 50% Escenario I 6 grados Escenario II 5.5 grados Escenario III 4.9 grados

Porcentaje de alumnos con discapacidad integrados a la educacin bsica regular

Grado promedio de escolaridad de la poblacin con discapacidad

Nmero promedio de grados escolares aprobados por la poblacin con discapacidad de 15 aos Poblacin con discapacidad de 15 aos y y ms. ms

36

Objetivo estratgico 5: Consolidar y ampliar la oferta de educacin media superior.

Nombre del indicador Cobertura de la educacin media superior Frmula del indicador Matrcula de educacin media superior Porcentaje de alumnos Poblacin de 16 a18 aos Unidad de medida Meta 2009 Escenario I 65% Escenario II 61% Escenario III 57% Escenario I 100% Escenario II 98% Escenario III 93%

Absorcin de educacin media superior

Nuevo ingreso a educacin media superior en el ciclo n Egresados de secundaria en el ciclo n-1

Porcentaje de alumnos

Objetivo estratgico 6: Ofrecer servicios de educacin superior integrados y comprometidos con el proceso de desarrollo del estado.
Nombre del indicador Frmula del indicador Unidad de medida Meta 2009 Escenario I 50% Escenario II 40% Escenario III 30% Escenario I 65 % Escenario II 32 % Escenario III 8% Escenario I 40% Escenario II 16% Escenario III 7% Escenario I 90% Escenario II 75% Escenario III 60%

Cobertura de la educacin superior

jvenes atendidos en educacin superior Poblacin de 19 a 24 aos Cantidad de planes de estudio que incorporan elementos de globalizacin (idioma extranjero y nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin) Total de planes de estudio en educacin superior Nmero de programas de posgrado incluidos en el Padrn de Programas de Posgrado de Excelencia Programas de posgrado Total de escuelas de educacin bsica y de educacin superior con las que estn vinculadas las escuelas normales Total de escuelas de educacin bsica y de educacin superior con las que deberan estar vinculadas

Porcentaje de jvenes de 19 a 24 aos atendidos en educacin superior

Integracin de elementos de la globalizacin

Porcentaje de programas de educacin superior que integran elementos de la globalizacin

Programas de posgrado de excelencia

Porcentaje de programas incluidos en el Padrn de Programas de Posgrado de Excelencia

Vinculacin interinstitucional

Porcentaje de escuelas con las que se tiene vinculacin

Objetivo estratgico 7: Ofrecer educacin para la vida y el trabajo de calidad.

Nombre del indicador Frmula del indicador Nmero de personas analfabetas de 15 aos y ms Poblacin total de 15 aos y ms Unidad de medida Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms que no sabe leer ni escribir un texto breve, ni posee el dominio del clculo bsico Meta 2009 Escenario I 2.3% Escenario II 2.5% Escenario III 2.7%

Analfabetismo

37

Objetivo estratgico 8: Impulsar y apoyar la formacin continua del magisterio.

Nombre del indicador Frmula del indicador Total de docentes con cursos de actualizacin de cada licenciatura (asignatura que trabaja) Total de docentes de escuelas normales del estado Total de docentes que acreditan un trayecto formativo de actualizacin (TGACEA-ENMS) Total de docentes de Educ. Bsica Total de docentes de las escuelas normales en o con estudios de posgrado Total de docentes de las escuelas normales Docentes que participan en trayectos formativos de actualizacin Total de docentes de educacin bsica Unidad de medida Meta 2009 Escenario I 90% Escenario II 85% Escenario III 75% Escenario I 80% Escenario II 50% Escenario III 30% Escenario I 50% Escenario II 40% Escenario III 20% Escenario I 80% Escenario II 50% Escenario III 30% Escenario I 70% Escenario II 60% Escenario III 51% Escenario I 70% Escenario II 60% Escenario III 51% Escenario I 85% Escenario II 80% Escenario III 79.5%

Docentes de escuelas normales actualizados

Porcentaje de Docentes con cursos de actualizacin

Docentes de educacin bsica acreditados

Porcentaje de la poblacin de docentes que acredita un trayecto formativo de actualizacin. Porcentaje de docentes de las escuelas normales en o con estudios de posgrado Porcentaje de docentes de educacin bsica que completan su programa anual de actualizacin y capacitacin.

Desarrollo profesional de docentes de las escuelas normales

Trayectos formativos de actualizacin para docentes de educacin bsica.

Preparacin profesional

Docentes que se evalan en Preparacin Profesional

5
1 0 0 9 2 9 0 . 9 0 . 8 9 . 8 9 . 8 8 .

5 0 .

0 A . M . M o n t e r e y C i t r c o l a N o r t e P e r i f r i c a S u r N o r e s t e

Docentes evaluados en Preparacin Profesional

1 8 .

4 0

3 9 .

3 5

1 4 .

1 8

3 1

2 .

2 9

Docentes inscritos en el Programa

Desempeo profesional
1 0 0 7 5 5 0 2 5 0

Evaluacin del conjunto de acciones cotidianas que realizan los docentes

5 1 4 a o s 1 5 1 9 a o s 2 0 2 9 a o s
9 2 9 0 9 0 8 9 8 9 5 0 1 8 4 0 3 9 3 5 . 1 4 1 8 3 1 8 8 2 . 2 9 . 8 . A . M . M o n t e r e y C i t r c o l a N o r t e P e r i f r i c a S u r N o r e s t e

3 .

Docentes evaluados en Desempeo Profesional

Docentes inscritos en el Programa

Docentes Beneficiados en el Programa de Carrera Magisterial

Numero de Docentes inscritos en el Programa Total de docentes en educacin bsica

3 .

Docentes Incorporados y/o Promovidos

V. Factores crticos de xito

Formacin inicial y continua de los maestros.
Los factores crticos de xito en la formacin inicial, actualizacin, capacitacin de los maestros y superacin profesional se identifican con: docentes con funciones tcnico pedaggicas incongruentes con su perfil profesional; gestin institucional que ubica en segundo plano los aprendizajes de los alumnos, la participacin activa de los docentes en la planeacin institucional y la intervencin selectiva para mejorar los resultados en la escuela; rechazo de directivos y docentes a ser evaluados y a modificar al organizacin y la normatividad en escuelas normales; docentes tutores de educacin bsica con enfoque de trabajo funciones y

38

tareas no adecuadas a lo requerido; Talleres Generales de Actualizacin con poco impacto en la mejora del trabajo docente y cursos estatales de actualizacin que poco corresponden con la Poltica Educativa del Estado; desaprovechamiento de los resultados de Carrera Magisterial, adems de reconocimiento y estmulos insuficientes para los docentes que se distinguen por impactar positivamente en los aprendizajes de los alumnos; posgrados centrados en la teora y no orientados a la investigacin y resolucin de problemas educativos; escasos o nulos convenios interinstitucionales de colaboracin; adems del desconocimiento y desaprovechamiento del programa Enciclomedia.

Gestin escolar
La organizacin y funcionamiento de las escuelas, basados en la participacin corresponsable y activa de maestros, directivos, personal administrativo y comunidad educativa, que tienen como base la formacin y actualizacin continua del personal que interviene en los procesos pedaggicos, es capaz de responder a las necesidades de aprendizaje de los alumnos, a su formacin integral, a su participacin en la sociedad y responde a los diversos contextos socioeconmicos de nuestra entidad.

Financiamiento
Durante la siguiente dcada ser preciso contar con recursos adicionales para atender a la poblacin que demandar en mayor medida servicios de educacin preescolar, con motivo de la reforma constitucional que hace obligatorio a este nivel, y, producto de las tendencias demogrficas para los prximos aos, de educacin media superior y superior, niveles, estos ltimos, cuyos costos por alumno son mayores que los de la educacin bsica. Al tiempo que se efecten gestiones ante las autoridades competentes con el fin de que los proyectos educativos cuenten con un respaldo financiero suficiente para su funcionamiento, deber prestarse atencin a la eficiencia en el uso de los recursos disponibles, factor clave para la buena marcha de la educacin. El uso ineficiente y el dispendio de los recursos pblicos es cada vez mas costoso para la sociedad en su conjunto, particularmente para los grupos de poblacin con mayores desventajas. Si bien la eficiencia en la aplicacin de los recursos es responsabilidad de la Secretara de Educacin y de las instituciones involucradas, compromete tambin a la sociedad a hacer buen uso de los bienes y servicios pblicos y brinda una renovada capacidad para rendir y pedir cuentas sobre el origen y uso de los fondos pblicos.

Fortalecimiento Curricular
Los docentes y directivos de educacin bsica con habilidades pedaggicas que responden a los enfoques de plan y programas de estudio del nivel, desarrolladas en un proceso de capacitacin continua, que les permite implementar procesos de enseanza que impactan en la mejora de la calidad de los aprendizajes de los alumnos, consolidando as un sistema de educacin bsica en el que los niveles que la conforman estn estrechamente vinculados.

Estabilidad laboral
Para conservar la estabilidad deber privilegiarse el dilogo entre el gobierno y la organizacin sindical, como recurso principal para resolver las controversias de trabajo o de carcter escolar de los trabajadores que prestan sus servicios en el estado.

39

Anexos

40

Anexo 1. Matrcula del sistema educativo escolarizado de Nuevo Len

Concepto MATRCULA Pblico Federal Estatal Autnomo Particular Bsica Preescolar Primaria Secundaria Capacitacin para el trabajo Media superior Profesional media (tcnica) Bachillerato Superior Normal Licenciatura Posgrado MAESTROS Pblico Federal Estatal Autnomo Particular Bsica Preescolar Primaria Secundaria Capacitacin para el trabajo Media superior Profesional media (tcnica) Bachillerato Superior Normal Licenciatura Posgrado ESCUELAS Pblico Federal Estatal Autnomo Particular 2000-01 2001-02 1,058,984 1,086,339 Por tipo de control 850,917 867,884 425,305 423,380 324,188 337,771 101,424 106,733 208,067 218,455 Por nivel educativo 798,213 807,240 128,988 129,922 474,821 480,914 194,404 196,404 31,420 36,913 111,936 115,364 34,253 32,370 77,683 82,994 117,415 126,822 9,458 8,361 98,445 109,277 9,512 9,184 54,120 54,827 Por tipo de control 41,519 41,539 18,774 18,518 15,727 15,635 7,018 7,386 12,601 13,288 Por nivel educativo 35,644 36,142 5,117 5,312 17,710 18,005 12,817 12,825 994 973 8,048 7,807 2,550 1,978 5,498 5,829 9,434 9,905 738 769 7,351 7,867 1,345 1,269 5,523 5,612 Por tipo de control 4,475 4,497 2,759 2,770 1,595 1,604 121 123 1,048 1,115 Por nivel educativo 4,884 4,946 1,660 1,696 2,481 2,498 743 752 133 140 344 361 143 148 201 213 162 165 17 17 94 94 51 54 3.1% 9.0 2002-03 1,122,382 892,124 436,867 346,736 108,521 230,258 832,724 141,726 487,316 203,682 41,752 118,453 31,673 86,780 129,453 6,877 113,227 9,349 56,558 42,467 18,937 15,924 7,606 14,091 36,916 5,665 18,260 12,991 1,113 8,183 2,070 6,113 10,346 814 8,214 1,318 5,711 4,533 2,801 1,608 124 1,178 5,015 1,776 2,475 764 150 363 143 220 183 17 105 61 3.0% 9.1
/e 2003-04 2004-05 1,154,187 1,195,801

916,851 450,456 356,079 110,316 237,336 852,638 148,034 497,795 206,809 47,300 124,366 32,069 92,297 129,883 6,313 113,535 10,035 58,827 43,482 19,708 15,887 7,887 15,345 38,145 6,160 18,733 13,252 1,090 8,688 1,868 6,820 10,904 815 8,477 1,612 6,061 4,739 3,006 1,607 126 1,322 5,319 2,009 2,528 782 152 395 138 257 195 18 112 65 2.9% 9.2

941,669 465,205 365,769 110,695 254,132 877,252 163,613 503,000 210,639 51,705 130,962 31,434 99,528 135,882 6,607 117,502 11,773 60,749 44,386 20,267 16,058 8,061 16,363 39,247 6,597 19,150 13,500 1,245 9,169 1,815 7,354 11,088 829 8,620 1,639 6,307 4,867 3,128 1,613 126 1,440 5,539 2,169 2,567 803 158 411 141 270 199 18 119 62 2.8% 9.3

Bsica Preescolar Primaria Secundaria Capacitacin para el trabajo Media superior Profesional media (tcnica) Bachillerato Superior Normal Licenciatura Posgrado Indicadores educativos ndice de analfabetismo 3.2% Grado promedio de escolaridad 8.9 e/ Cifras estimadas Fuente: Secretara de Educacin de Nuevo Len

41

Anexo 2. Estadstica educativa en el ciclo escolar 1990 1991 y comparativo de matrcula entre los ciclos 1990 1991 y 2003 2004.
2.1. Educacin bsica en Nuevo Len en el ciclo escolar 1990-1991
Nivel educativo Preescolar Primaria Secundaria Educacin bsica A lumnos Maestros Escuelas 1/ 1/ Federal Particular Total Estatal Federal Particular Total Estatal1/ Federal Particular Total Estatal 94,130 27,597 48,462 18,071 3,646 1,085 1,750 811 1,296 361 731 204 489,826 198,539 254,646 36,641 17,353 7,626 8,606 1,121 2,512 839 1,573 100 187,778 96,574 77,689 13,515 11,395 6,072 4,402 921 534 279 179 76 771,734 322,710 380,797 68,227 32,394 14,783 14,758 2,853 4,342 1,479 2,483 380

1/ Incluye los servicios de educacin preescolar suministrados por la UANL. Fuente: Secretara de Educacin de Nuevo Len.

2.2. Crecimiento de la matrcula del Sistema Educativo escolarizado de Nuevo Len (miles de alumnos) Variacin Nivel educativo 1990/91 2003/04 Absoluta Relativa Bsica 771,734 852,638 80,904 10% Preescolar 94,130 148,034 53,904 57% Primaria 489,826 497,795 7,969 2% Secundaria 187,778 206,809 19,031 10% Educacin Media Superior 95,488 124,366 28,878 30% Educacin Superior 88,427 129,883 41,456 47% Capacitacin para el trabajo 20,849 47,300 26,451 127% Total 976,498 1,154,187 177,689 18%
Fuente: SEP, Direccin General de Planeacin, Programacin y Presupuesto; Secretara de Educacin de Nuevo Len, Coordinacin de Estadstica; Oficiala Mayor de Gobierno, Cifras de Nuevo Len.

42

Anexo 3. Comparacin nacional de analfabetismo y grado promedio de escolaridad

Porcentaje de analfabetismo en 2004e/ 22 19.9 20.3 Oax

6.3 6 Mex Media Coah Hgo Mich BCS Oax DF Qro Son Pue Gro NL Ver QR BC Gto Tamps Chis Yuc Zac

12.9

12 8.5

4.0

2 Media Chih NL Coah Dgo Hgo Mich DF Son Pue Gro Ver BCS Camp Tamps Chis
6.1

2.6

BC

2.7

2.9

3.3

3.6

3.9

4.0

4.5

5.0

10.2

10.7

Ags

10 9.9 9.2 8.9

Grado promedio de escolaridad en 2004e/

8.5

8.5

8.5

8.5

8.4

8.7

8.3

7.9

7.3

7.2

Yuc

7.1

Gto

10.9

6.9

6.9

12.9

6.9

13.1

6.8

14.0

17

Nota: Slo incluye 20 estados de la Federacin; 10 de cada uno de los extremos de una lista que los ordena de menor a mayor analfabetismo y grado promedio de escolaridad. e/ Estimado. Fuente: Secretara de Educacin Pblica (SEP), Direccin General de Planeacin, Programacin y Presupuesto; Sistemas para el anlisis de la estadstica educativa.

6.7

21.0

43

Anexo 4. ndice y grado de marginacin por municipio en el ao 2000

Marginacin Municipio San Pedro San Nicols Monterrey Guadalupe Apodaca Santa Catarina Sabinas Hidalgo Cadereyta Gral. Escobedo Hidalgo Santiago Cinega De Flores Carmen, El Allende Cerralvo Melchor Ocampo Gral. Zuazua Jurez Montemorelos Marn Anhuac Pesquera Abasolo Garca Villaldama Linares Gral. Trevio China Hualahuises Agualeguas Herreras, Los Pars Aldamas, Los Gral. Bravo Salinas Victoria Higueras Lampazos Bustamante Gral. Tern Ramones, Los Dr. Coss Dr. Gonzlez Vallecillo Mina Galeana Iturbide Dr. Arroyo Aramberri Rayones Mier y Noriega Gral. Zaragoza ndice 2.35920 2.28845 2.04230 2.04063 1.96562 1.86439 1.75335 1.73242 1.72803 1.70849 1.70440 1.62653 1.57417 1.57347 1.48819 1.44700 1.43402 1.36573 1.34601 1.27394 1.26651 1.26198 1.21527 1.20997 1.20124 1.19686 1.18034 1.16876 1.16384 1.12571 1.11956 1.09935 1.08509 1.07912 1.05718 1.01617 1.00634 1.00061 0.91794 0.87201 0.83096 0.78428 0.73914 0.68743 0.22323 0.01802 0.09671 0.16206 0.33517 0.49506 0.55173 Grado Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Medio Medio Alto Alto Alto Alto Alto Alto Lugar que ocupa En el estado 51 50 49 48 47 46 45 44 43 42 41 40 39 38 37 36 35 34 33 32 31 30 29 28 27 26 25 24 23 22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 En el pas 2441 2440 2432 2431 2422 2406 2377 2371 2367 2359 2357 2333 2315 2314 2288 2275 2271 2240 2234 2194 2190 2183 2160 2159 2150 2144 2131 2124 2119 2092 2089 2075 2068 2062 2049 2019 2015 2011 1961 1921 1884 1847 1810 1771 1397 1217 1109 1046 896 773 728

Fuente: CONAPO con base en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.

44

Anexo 5. Poblacin analfabeta municipio y sexo en el ao 2000

Poblacin analfabeta Analfabetismo Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Apodaca 4,134 1,721 2,413 2.3% 1.9% 2.7% Garca 1,263 534 729 7.1% 5.8% 8.4% Gral. Escobedo 4,815 2,024 2,791 3.3% 2.8% 3.8% Guadalupe 12,447 4,968 7,479 2.7% 2.2% 3.2% Jurez 1,628 730 898 4.0% 3.6% 4.5% Monterrey 25,536 9,832 15,704 3.2% 2.5% 3.8% San Nicols 5,745 2,139 3,606 1.6% 1.2% 2.0% San Pedro 1,776 621 1,155 1.9% 1.5% 2.3% Santa Catarina 5,313 2,150 3,163 3.5% 2.8% 4.1% Allende 773 406 367 4.1% 4.3% 3.9% Gral. Tern 724 376 348 6.6% 6.9% 6.3% Hualahuises 234 117 117 5.3% 5.6% 5.0% Linares 2,053 1,016 1,037 4.4% 4.5% 4.3% Montemorelos 1,608 766 842 4.4% 4.3% 4.5% Agualeguas 191 102 89 6.1% 6.5% 5.7% Aldamas, Los 91 46 45 5.3% 5.2% 5.3% Cerralvo 344 167 177 5.3% 5.2% 5.5% China 494 278 216 6.4% 7.0% 5.7% Dr. Coss 111 63 48 7.1% 7.7% 6.4% Gral. Bravo 270 163 107 6.8% 7.8% 5.7% Gral. Trevio 63 41 22 5.3% 6.6% 3.8% Herreras, Los 111 62 49 5.4% 6.0% 4.9% Melchor Ocampo 24 17 7 2.8% 3.9% 1.7% Pars 60 35 25 6.9% 7.5% 6.3% Ramones, Los 274 148 126 6.3% 6.8% 5.8% Anhuac 706 380 326 5.9% 6.3% 5.5% Bustamante 153 73 80 6.6% 6.3% 6.9% Lampazos 209 118 91 6.1% 6.9% 5.4% Sabinas Hidalgo 909 430 479 4.2% 4.0% 4.3% Vallecillo 88 51 37 6.1% 6.7% 5.3% Villaldama 138 66 72 4.7% 4.5% 4.8% Abasolo 78 40 38 4.8% 4.8% 4.8% Cadereyta 2,055 960 1,095 3.9% 3.4% 4.6% Carmen, El 219 109 110 5.0% 5.0% 5.1% Cinega de Flores 349 166 183 5.0% 4.6% 5.3% Dr. Gonzlez 176 111 65 8.5% 10.4% 6.4% Gral. Zuazua 295 140 155 7.3% 6.8% 7.9% Hidalgo 482 216 266 5.0% 4.5% 5.5% Higueras 70 43 27 7.5% 9.1% 5.8% Marn 170 92 78 5.5% 5.8% 5.2% Mina 298 152 146 9.1% 9.1% 9.1% Pesquera 462 225 237 6.3% 5.8% 6.7% Salinas Victoria 572 279 293 4.6% 4.4% 4.9% Santiago 1,003 471 532 3.9% 3.6% 4.2% Aramberri 1,372 672 700 14.1% 13.3% 15.0% Dr. Arroyo 3,474 1,694 1,780 16.5% 16.1% 16.9% Galeana 2,866 1,393 1,473 11.2% 10.7% 11.7% Gral. Zaragoza 407 168 239 12.1% 9.4% 15.2% Iturbide 226 108 118 10.1% 9.8% 10.4% Mier y Noriega 857 419 438 20.1% 19.6% 20.7% Rayones 247 110 137 14.6% 12.2% 17.2% Nuevo Len 87,963 37,208 50,755 3.3% 2.8% 3.8% Fuente: XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 Municipio

45

Anexo 6. Distribucin por grupo quinquenal de edad y sexo de la poblacin de Nuevo Len en 2004 y 2020
2004
90-94 80-84

Rango de edad

70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4

250

150

50 Mujeres

50 Hombres

150

250

2020
90-94 80-84 70-74 Rango de edad 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4

250

150

50

50

150

250

Miles de personas
Fuente: Consejo Nacional de Poblacin, Proyecciones de poblacin (noviembre de 2002).

46

Anexo 7. Poblacin por municipio 1990 - 2010

Regin Anhuac Bustamante Lampazos Sabinas Hidalgo Vallecillo Villaldama Norte Agualeguas Aldamas, Los Cerralvo China Dr. Coss Gral. Bravo Gral. Trevio Herreras, Los Melchor Ocampo Pars Ramones, Los Noreste Apodaca Garca San Pedro Gral. Escobedo Guadalupe Jurez Monterrey San Nicols Santa Catarina A. M. Monterrey Abasolo Cadereyta Carmen, El Cinega de Flores Dr. Gonzlez Gral. Zuazua Higueras Marn Mina Pesquera Salinas Victoria Hidalgo Santiago Perifrica Allende Gral. Tern Hualahuises Linares Montemorelos Citrcola Aramberri Dr. Arroyo Galeana Gral. Zaragoza Iturbide Mier y Noriega Rayones Sur Nuevo Len 1990 17,316 2,976 5,288 27,550 2,723 4,153 60,006 5,095 4,140 7,653 12,404 2,961 6,759 2,182 3,363 1,641 1,021 6,538 53,757 115,913 13,164 113,040 98,147 535,560 28,014 1,069,238 436,603 163,848 2,573,527 1,373 53,582 4,906 6,708 3,011 4,647 1,060 3,292 4,564 8,188 9,518 11,668 30,182 142,699 22,211 16,656 6,222 61,569 49,302 155,960 15,295 36,946 40,972 5,532 3,638 7,240 3,164 112,787 3,098,736 2000 18,524 3,499 5,305 32,329 2,169 4,247 66,073 4,390 2,464 9,343 11,540 2,246 5,799 1,699 2,795 1,215 1,226 6,237 48,954 283,497 28,974 125,978 233,457 670,162 66,497 1,110,997 496,878 227,026 3,243,466 2,514 75,059 6,644 11,204 3,185 6,033 1,371 4,719 5,049 11,321 19,024 14,275 36,812 197,210 27,773 15,475 6,413 69,205 52,741 171,607 14,840 33,721 39,519 5,576 3,484 7,078 2,613 106,831 3,834,141 2005 19,668 3,725 5,582 34,590 2,463 4,538 70,566 4,567 2,693 10,498 12,379 2,461 6,390 1,945 3,062 1,453 1,369 6,081 52,898 370,832 37,635 140,562 298,882 727,387 96,347 1,139,417 526,328 255,884 3,593,274 3,001 90,762 7,543 13,577 3,662 6,882 1,609 5,838 5,622 13,438 23,965 15,227 40,238 231,364 30,558 15,872 6,525 74,198 57,569 184,722 15,613 34,071 40,451 5,784 3,676 7,350 2,786 109,731 4,242,555 2010 20,332 3,859 5,723 36,018 2,693 4,716 73,341 4,634 2,851 11,392 12,905 2,613 6,816 2,146 3,252 1,659 1,476 5,837 55,581 447,542 45,526 151,568 355,775 767,547 123,866 1,145,424 544,657 278,640 3,860,545 3,421 103,983 8,267 15,630 4,047 7,570 1,804 6,823 6,040 15,283 28,447 15,825 42,665 259,805 32,599 15,908 6,498 77,324 60,947 193,276 15,957 33,608 40,381 5,832 3,771 7,424 2,883 109,856 4,552,404 Variacin 2005 vs. 2010 3.3% 3.5% 2.5% 4.0% 8.5% 3.8% 3.8% 1.4% 5.5% 7.8% 4.1% 5.8% 6.3% 9.4% 5.8% 12.4% 7.2% -4.2% 4.8% 17.1% 17.3% 7.3% 16.0% 5.2% 22.2% 0.5% 3.4% 8.2% 6.9% 12.3% 12.7% 8.8% 13.1% 9.5% 9.1% 10.8% 14.4% 6.9% 12.1% 15.8% 3.8% 5.7% 10.9% 6.3% 0.2% -0.4% 4.0% 5.5% 4.4% 2.2% -1.4% -0.2% 0.8% 2.5% 1.0% 3.4% 0.1% 6.8%

Fuente: INEGI, XI y XII Censos Generales de Poblacin y Vivienda; Conapo, Proyecciones de poblacin (noviembre de 2002).

47

Anexo 8. Misin y valores de la Secretara de Educacin y elementos del modelo educativo Misin de la Secretara de Educacin
Administrar los servicios educativos y los recursos humanos, financieros y materiales, con el fin de asegurar a todos los nuevoleoneses una educacin de calidad, equitativa y formativa con un sentido humanstico, que constituya la base fundamental del desarrollo sustentable econmico, cientfico, tecnolgico, social y cultural del Estado.

Valores de la Secretara de Educacin

Disposicin para el servicio. Compromiso social, mandato de Estado y decisin del pueblo. Ofrecer el mejor esfuerzo. Honestidad. Manejo transparente de los recursos financieros y patrimoniales de la institucin. Responsabilidad. Responder con acciones positivas a las tareas que nos toca desempear. Lealtad. Fidelidad al compromiso de servir con eficiencia, eficacia y de manera institucional. Solidaridad. Sentimiento que nos impulsa a prestarnos ayuda mutua, que nos obliga a trabajar por una causa comn y a colaborar en equipo en las tareas.

Objetivos del modelo educativo

Promover una educacin de calidad en la que cada educando pueda aprender a lo largo de la vida. Disminuir las desigualdades en los servicios educativos dirigidos a la poblacin de Nuevo Len. Ampliar las oportunidades de educacin a la niez y juventud de Nuevo Len, especialmente en las reas ms desprotegidas del estado. Impulsar el desarrollo y difusin de la cultura y las artes a travs del sistema educativo del estado, para apoyar la superacin y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin nuevoleonesa. Acercar el deporte y la recreacin a travs del sistema educativo, para desarrollar una cultura del ejercicio fsico, promover la integracin social y elevar la calidad de vida de la poblacin de Nuevo Len. Impulsar la investigacin cientfica, tecnolgica y humanstica para formar profesionistas y tcnicos con un espritu emprendedor y competitivo a nivel internacional que contribuyan al desarrollo del estado.

Elementos del modelo educativo

1. Democrtico-Participativo. Es un compromiso del actual gobierno del estado fortalecer el vnculo entre la escuela y la sociedad a travs del trabajo colegiado de los docentes y la participacin ciudadana para estimular la gestin escolar, la calidad en la educacin y la cultura de la rendicin de cuentas. 2. Humanista La educacin es un factor esencial para elevar la calidad de vida, sustentado en los valores humanos y cvicos, as como un derecho fundamental para todos que fortalece la identidad regional y nacional en el contexto de la cultura universal.

48

3. Integral Impulsar una educacin bsica obligatoria de 12 aos mediante una reforma educativa que articule y vincule a los diferentes niveles educativos, integrando la educacin fsica, la educacin artstica, la cultura ecolgica y una preparacin para la vida y el trabajo. 4. Equitativo Integrar educativa y socialmente a los alumnos con necesidades especiales y promover la igualdad de gnero en los programas de educacin bsica, promoviendo la permanencia en el sistema escolar de los estudiantes de escasos recursos en zonas rurales y zonas urbano marginales. 5. De calidad Promover la acreditacin de los planes, programas y proyectos curriculares y la certificacin de las instituciones educativas, fomentando la educacin a lo largo de la vida con el especial inters en disminuir el rezago educativo, con estrategias de apoyo a la formacin docente, la gestin escolar, el aprendizaje cooperativo y el autoaprendizaje para recuperar el liderazgo nacional y alcanzar niveles competitivos internacionales. 6. Pertinente Consolidar la oferta de la educacin y ampliar la educacin media superior y Superior, vinculando las instituciones con el sector productivo, fomentando el espritu emprendedor y competitivo de los alumnos, la investigacin y educacin cientfica y tecnolgica y la enseanza del idioma ingls para desarrollar las competencias bsicas para el mundo del trabajo y la sociedad del conocimiento. 7. Innovador Incrementar la enseanza de la ciencia y la tecnologa en todos los niveles educativos y la integracin de una red informtica administrativa y acadmica en todas las escuelas pblicas del estado, mediante tecnologas computacionales y satelitales aplicadas en los procesos educativos en los sistemas de formacin y desarrollo profesional de los estudiantes y docentes en una sociedad del conocimiento.

49