ACT Cartilla Regalias

ISBN 978-958-8340-27-2
Actualizacin de la cartilla "Las Regalas en Colombia
Direccin de Regalas Actualizacin de la cartilla: Las Regalas en Colombia Departamento Nacional de Planeacin Bogot D.C. noviembre de 2007
Directora General del DNP Carolina Rentera Rodrguez Subdirector DNP Andrs Escobar Arango Direccin de Regalas Amparo Garca Montaa, Directora Subdireccin de Proyectos Carlos Arturo Zambrano Rodrguez, Subdirector Subdireccin de Control y Vigilancia Jos Oswaldo Bonilla Rincn, Subdirector Subdireccin de Procedimientos Correctivos Astrid Consuelo Salcedo Saavedra, Subdirectora ISBN 978-958-8340-27-2 Elaboracin de documento Direccin de Regalas - DNP Coordinacin editorial Paola Marino, Direccin de Regalas Diseo y diagramacin Mara ngela Garca Lab_99 diseo + grfica www.lab-99.com Colaboraron con esta publicacin Martha Xiomara Aguirre Felipe Mrquez Calle Miguel Caicedo Navas Juan Carlos Bazn Achury Mara del Pilar Maya Mara Liliana Gonzlez Andrea Snchez Mnica Valderrama Espitia Arbey Avendao Castrilln Ana Mara Torres Preciado rika Corts Ospina Jhon Molano Molano Leidy Pulido Bello Mnica Parada Moreno Neila Ruiz Martn
Programa Presidencial de Lucha Contra La Corrupcin
Presentacin Las regalas son una fuente importante de nanciacin para el desarrollo territorial que deben administrarse siguiendo los principios de transparencia, eciencia, impacto, equidad y sostenibilidad. La atomizacin de las inversiones con cargo a estos recursos, su transitoriedad, la incertidumbre en su cuanticacin y las debilidades en materia de ejecucin, exigen que el Gobierno nacional, en coordinacin con las entidades territoriales, avance en la implementacin de estrategias que permitan mejores resultados en el uso de estos recursos. Durante el ao 2006 se consolid nuestro programa de capacitaciones dirigido a los funcionarios pblicos, las veeduras ciudadanas, los comits de seguimiento a la inversin de las regalas y la ciudadana en general, actores fundamentales para el ejercicio del control social sobre el uso de estos recursos. La eleccin de mandatarios para el perodo 2008-2011 nos impone la necesidad de apoyar a los nuevos representantes legales de las entidades territoriales sobre los temas fundamentales relacionados con su administracin. Con la Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia, el Departamento Nacional de Planeacin busca ofrecer una herramienta de apoyo necesaria para el uso correcto de los recursos de regalas y compensaciones por la explotacin tanto de los recursos naturales no renovables como de las asignaciones de los recursos del Fondo Nacional de Regalas. Con la aplicacin de los contenidos de esta cartilla, esperamos contribuir al perfeccionamiento de la inversin de los recursos de regalas que mejoren la calidad de vida de los colombianos y se solucionen las necesidades bsicas insatisfechas en educacin, salud, agua potable y alcantarillado, se reduzca la mortalidad infantil y se invierta en otras iniciativas productivas y de alto impacto en las regiones.
1 MARCO JURDICO
y
CONCEPTOS GENERALES
1.1 MARCO JURDICO 1.2 ACUERDOS DE CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD, VIABILIDAD Y REQUISITOS BSICOS DE PRESENTACIN DE PROYECTOS 1.3 SENTENCIAS IMPORTANTES 1.4 CONCEPTOS GENERALES 1.5 FUNCIONES DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS CON LAS REGALAS
ASPECTOS GENERALES
1 MARCO JURDICO Y CONCEPTOS GENERALES
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1.1 MARCO JURDICO CONSTITUCIN POLTICA

Artculo 332 El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables. Artculo 360 Reconoce como beneficiarias de las regalas directas a las entidades territoriales en las cuales se explotan y a los puertos martimos o fluviales por donde se transportan los recursos naturales no renovables. Artculo 361 Crea el Fondo Nacional de Regalas y determina los sectores de inversin: promocin de la minera, preservacin del medio ambiente y proyectos regionales de inversin.
LEYES
Ley 141 de 1994 - Crea el Fondo Nacional de Regalas. - Instaura la Comisin Nacional de Regalas. - Establece el derecho del Estado por la explotacin de los recursos naturales no renovables. - Seala las reglas para la liquidacin, distribucin y uso de regalas. Ley 209 de 1995 - Crea el Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera (FAEP). Ley 633 de 2000 (artculo 133) - Autoriz por una sola vez a las entidades territoriales productoras y al Fondo Nacional de Regalas (FNR) disponer de los recursos ahorrados en el FAEP, para el pago de deuda pblica. Ley 685 de 2001 - Cdigo de Minas. Ley 756 de 2002 - Modifica la Ley 141 de 1994. - Define porcentajes variables para el pago de las regalas de hidrocarburos. - Establece el pago de una regala adicional para los contratos revertidos a favor de la Nacin despus de 1994. - Dispone una variacin de la distribucin de las regalas para los primeros 50.000 barriles promedio diario de hidrocarburos. Ley 781 de 2002 (artculo 13) - Establece reglas de uso de los saldos de los recursos del FAEP, no utilizados en el pago de la deuda pblica autorizada en el artculo 133 de la Ley 633 de 2000. Ley 858 de 2003 - Seala la destinacin y los ejecutores de los recursos del FNR asignados a la promocin de la minera. Ley 863 de 2003 - Dispone la destinacin del 50% de recursos del FNR y el 5% de las regalas directas para el FONPET.
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Ley 1151 de 2007 (artculos 116 a 121) - Expide el Plan Nacional de Desarrollo. - Establece los sectores prioritarios que sern financiados con recursos del FNR. - Se desahorran recursos FAEP para el saneamiento de cartera hospitalaria. - Las coberturas financiadas con recursos de regalas, deben alcanzar las metas establecidas para los sectores de mortalidad infantil mxima, cobertura bsica en salud, educacin, agua potable y alcantarillado. - Posibilita a los departamentos destinar hasta el 10% de recursos de regalas propias y compensaciones, para financiar el costo de las mesadas pensionales (artculo 160).
DECRETOS
Decreto 145 de 1995 - Establece que las alcaldas municipales realicen la liquidacin, el recaudo, distribucin y transferencia de las regalas derivadas de la explotacin de materiales de construccin. Decreto 620 de 1995 - Establece mecanismos para el control y vigilancia de los recursos provenientes de regalas y compensaciones. Decreto 1747 de 1995 - Establece la mortalidad infantil mxima y las coberturas mnimas para salud, educacin, agua potable y alcantarillado. Decreto 450 de 1996 - Las entidades ejecutoras de proyectos financiados con asignaciones del Fondo Nacional de Regalas podrn disponer hasta de un 6% de los recursos provenientes del Fondo para contratar las interventoras tcnicas. Decreto 600 de 1996 - Establece el recaudo, distribucin y transferencia de las regalas derivadas de la explotacin de carbn, metales preciosos y concentrados polimetlicos. Decreto 1939 de 2001 - Reglamenta el artculo 133 de la Ley 633 de 2000. Decreto 1760 de 2003 - Crea la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), entidad que asume la administracin integral de las reservas de hidrocarburos de propiedad de la Nacin, el recaudo y giro de regalas por la explotacin de hidrocarburos. Decreto 149 de 2004 - Suprime la Comisin Nacional de Regalas y ordena su liquidacin. Decreto 195 de 2004 - Radica las funciones de control y vigilancia a la correcta ejecucin de los recursos de regalas al Departamento Nacional de Planeacin (DNP). Decreto 2550 de 2004 - Reglamenta la administracin de los recursos del FNR.
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Decreto 2245 de 2005 - Reglamenta la distribucin de los recursos de reasignacin de regalas y compensaciones (escalonamiento) provenientes de la explotacin de carbn. Decreto 4355 de 2005 - Crea y estructura la Direccin de Regalas. Decreto 1600 de 2006 - Establece la distribucin de los recursos de escalonamiento de hidrocarburos. Decreto 416 de 2007 - Reglamenta parcialmente las Leyes 141 de 1994, 756 y 781 de 2002. - Establece las causales para la suspensin preventiva y correctiva de giros de regalas. - Reforma el procedimiento administrativo preventivo y correctivo. - Establece las medidas preventivas y correctivas aplicables. Decreto 4192 de 2007 - Reglamenta parcialmente las Leyes 141 de 1994, 756 y 781 de 2002.
RESOLUCIONES
Resolucin 690 de 2004 - Establece mecanismos de control para el uso correcto de los recursos del Fondo Nacional de Regalas. Resolucin 698 de 2004 - Reglamenta el giro de recursos del FAEP. Resolucin 1067 de 2004 - Establece los mecanismos de control para la correcta ejecucin de recursos de escalonamiento. Resolucin 1068 de 2004 - Establece los mecanismos de control para el uso correcto de los recursos del FAEP. Resolucin 419 de 2005 - Adopta la metodologa para la distribucin de los recursos del FNR y los criterios de priorizacin de los proyectos. Resolucin 648 de 2006 - Establece el porcentaje de distribucin que corresponde a cada departamento no productor por escalonamiento de carbn. Resolucin 2311 de 2006 - Reglamenta el procedimiento para acceder a recursos de escalonamiento de carbn.
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1.2 ACUERDOS DE CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD, VIABILIDAD Y REQUISITOS BSICOS DE PRESENTACIN DE PROYECTOS

Acuerdo 024 de 2004 Sector salud Acuerdo 026 de 2004 Preservacin del medio ambiente, agua potable y saneamiento bsico Acuerdo 027 de 2004 Infraestructura de carreteras, fluvial y aeroportuario Acuerdo 012 de 2005 Vivienda de inters social rural por desastre natural o calamidad pblica Acuerdo 015 de 2005 Vivienda de inters social urbana por desastre natural o calamidad pblica Acuerdo 006 de 2006 Sector elctrico Acuerdo 007 de 2006 Infraestructura del servicio pblico de gas combustible para los estratos 1 y 2 Acuerdo 008 de 2006 Sector de la minera Acuerdo 002 de 2007 Modifica lo previsto para el sector educativo Acuerdo 024 de 2007 Atencin de desastres
1.3 SENTENCIAS ImPORTANTES CORTE CONSTITUCIONAL

C-567 de 1995 El Estado es el propietario de los recursos de regalas, las entidades territoriales tan slo tienen un derecho a participar de los mismos en los trminos que lo indique el legislador. As mismo las regalas son rentas del Estado y no de la Nacin. C-722 de 1999 La Comisin Nacional de Regalas, en desarrollo de lo dispuesto por el artculo 361 de la Constitucin Poltica, es la entidad encargada de administrar el Fondo Nacional de Regalas. Los recursos se destinarn a las entidades territoriales en los trminos que seale la ley. En desarrollo de lo dispuesto por el artculo 52 del Decreto 195 de 2004, debe entenderse en la actualidad la referencia de la Comisin Nacional de Regalas, al Departamento Nacional de Planeacin.
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C-1160 de 2000 La Comisin Nacional de Regalas actualmente el Departamento Nacional de Planeacin, es la entidad competente para controlar y vigilar el uso correcto de los recursos de regalas, ordenando la suspensin y el levantamiento de los giros, aprobando proyectos practicando visitas, entre otras; toda vez que no se est vulnerando la autonoma de las entidades territoriales, ya que son funciones de intervencin del Estado en la economa y se desarrollan de conformidad con la ley. C-427 de 2002 Las entidades territoriales no tienen derecho de propiedad sobre los recursos de regalas, ya que tan slo se les reconoce un derecho de participacin sobre los mismos. As pues, tan solo se busca con las medidas de cambio de ejecutor hacer efectivo el uso correcto de recursos de regalas, ya que no se despoja a la entidad territorial de stas. C-938 de 2003 La funcin de control y vigilancia desarrollada por la Comisin Nacional de Regalas hoy Departamento Nacional de Planeacin, es sustancialmente diferente al control fiscal que realiza la Contralora General de la Repblica, ya que las competencias de la Comisin es una de las formas de intervencin del Estado en la economa. C-781 de 2007 Se permite realizar al Departamento Nacional de Planeacin la suspensin de giros de regalas directas y de recursos del Fondo Nacional de Regalas, as como efectuar el cambio de ejecutor, siempre y cuando se garantice el debido proceso en dichas actuaciones.
CONCEPTOS CONSEjO
DE
ESTADO - SALA
DE
CONSULTA
SERVICIO CIVIL
Concepto 01471 de 2002. M.P. Dra. Susana Montes de Echeverri Compete al Departamento Nacional de Planeacin a travs de la Direccin de Regalas, en cumplimiento de las funciones atribuidas por la Ley 141 de 1994 a la Comisin Nacional de Regalas, actuar como entidad rectora en materia de utilizacin de los recursos provenientes de regalas y compensaciones causadas por la explotacin de los recursos naturales no renovables de propiedad del Estado, velando por su correcta inversin, as como por la administracin de los recursos del Fondo Nacional de Regalas, para lo cual puede disponer de la contratacin de las interventoras administrativas y financieras con el fin de asegurar el uso correcto de dichos recursos. Concepto 1623 de 2005. M.P. Dr. Flavio Augusto Rodrguez Arce Las regalas son inembargables, toda vez que se encuentran incluidas dentro de las participaciones contenidas en el captulo 4 del Ttulo XII de la Constitucin, como lo consagra expresamente el inciso 3 del artculo 19 del Decreto 111 de 1996 - Estatuto Orgnico de Presupuesto. Por ello, al no haber realizado el legislador distincin alguna, el principio de inembargabilidad es aplicable a dicho recurso.
1.4 CONCEPTOS GENERALES REgALAS

Contraprestacin econmica que recibe el Estado por la explotacin de un recurso natural no renovable cuya produccin se extingue por el transcurso del tiempo. Las regalas son un beneficio econmico importante para el Estado y sus entidades territoriales.
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TIPOS
DE REgALAS
Las regalas son de dos tipos: Directas Son aquellas asignadas a las entidades territoriales en cuya jurisdiccin se explotan recursos naturales no renovables, as como los puertos martimos y fluviales por donde se transportan los recursos explotados o sus productos derivados. Indirectas Son aquellas no asignadas directamente a los departamentos y municipios productores, as como a los municipios portuarios, martimos o fluviales por donde se transportan los recursos explotados o sus productos derivados, cuya administracin corresponde al Fondo Nacional de Regalas. Sus recursos se destinan a la promocin de la minera, medio ambiente, y a financiar proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo.
COmPENSACIONES
Son una contraprestacin econmica adicional a la recibida a ttulo de regala, pactada con las compaas dedicadas a la explotacin de los recursos naturales no renovables. Se genera por el transporte, el impacto ambiental, social y cultural que causa el proceso de explotacin de recursos naturales no renovables.
ImPUESTO
DE TRANSPORTE
Es un gravamen, que tiene por objeto compensar los efectos causados por el paso de las tuberas oleoductos y gasoductos por medio de las cuales se transportan los hidrocarburos resultantes de la explotacin de recursos naturales no renovables. Este gravamen fue cedido por la Nacin a los municipios no productores por cuyas jurisdicciones atraviesen los oleoductos o gasoductos1.
DESTINACIN
DE LAS REgALAS PARA RESgUARDOS INDgENAS2
En el evento en que se exploten recursos naturales no renovables en un resguardo indgena o a no ms de 5 km del mismo, un 5% del valor de las regalas que correspondan al departamento y un 20% de las que correspondan al municipio se asignarn a inversin en las zonas donde est asentada la comunidad indgena. Si el resguardo indgena es una entidad territorial, podr recibir y ejecutar los recursos directamente. De no ser as, los recursos los recibirn y ejecutarn los municipios en concertacin con las autoridades indgenas.
ESCALONAmIENTO
Mecanismo de redistribucin de los ingresos de los departamentos y municipios de mayor produccin de recursos naturales no renovables; permite que los beneficios generados por las regalas no se concentren en unas pocas entidades territoriales; destinando recursos que excedan los lmites de produccin, hacia los municipios no productores que integran el mismo departamento o hacia los departamentos no productores que hagan parte de la misma regin de planificacin econmica y social.
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Ley 141 de 1994, artculo 26, Decreto 1747 de 1995, artculo 19, literal c, pargrafo 1. Ley 756 de 2002, artculo 11.
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FONDO NACIONAL
DE
REgALAS (FNR)
Definicin Es un fondo cuenta constituido con el remanente de los recursos no asignados directamente a los departamentos y municipios productores o a los municipios portuarios3. Naturaleza Es un establecimiento pblico con personera jurdica, adscrito al Departamento Nacional de Planeacin, cuyo Director General es su representante legal. El FNR no cuenta con una planta de personal y sus funciones son desempeadas por funcionarios del Departamento Nacional de Planeacin. Recursos Son recaudados y administrados por la Direccin General del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico4 y se destinan a: (1) la promocin de la minera, (2) preservacin del medio ambiente y (3) la financiacin de proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales5. Con recursos del FNR tambin se financian estudios de preinversin y factibilidad de proyectos6. Recursos de municipios portuarios Cuando el transporte de los recursos naturales no renovables no se realice por puertos martimos o fluviales, el porcentaje de la participacin de regalas y compensaciones correspondiente pasar al FNR7.
FONDO
DE
AHORRO
ESTABILIZACIN PETROLERA (FAEP)
Con el fin de ahorrar recursos provenientes de las regalas de hidrocarburos, en tiempos de bonanza petrolera y para mantener un capital para cuando los campos se encuentren en declive, se cre el Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera (FAEP). Este fondo genera grandes ventajas en la poltica macroeconmica, en poca de riqueza de hidrocarburos, se produce un crecimiento econmico equilibrado y un mejor uso del capital por parte de las entidades beneficiarias de la renta petrolera. Naturaleza Sistema de manejo de cuentas en el exterior, sin personera jurdica y con subcuentas a nombre de los departamentos y municipios receptores de las participaciones de las regalas directas de hidrocarburos y del FNR. Recursos El FAEP est constituido con los ingresos adicionales a los valores establecidos en la Ley 209 de 1995, que se deducen a los departamentos y municipios receptores de regalas petroleras y al FNR. Los recursos no son apropiados por la Nacin, sino que simplemente se depositan en el exterior y se reintegran cuando los ingresos de regalas son menores a los lmites sealados por la Ley. Se reintegran, igualmente, los rendimientos de los recursos ahorrados. Las inversiones se realizan en moneda extranjera o en ttulos expedidos en el exterior8.
Ley 141 de 1994, artculo 1; Decreto 195 de 2004, artculos 1 y 48. Ley 141 de 1994, artculo 1; Decreto 195 de 2004, artculos 1 y 48. 5 Ley 756 de 2002, artculo 1. 6 Ley 141 de 1994, artculo 4. 7 Ley 141 de 1994, artculo 29, pargrafo 2. 8 Ley 209 de 1995.
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Utilizacin de los reintegros del FAEP Los rendimientos deben ser utilizados de acuerdo con los artculos 13 y 14 de la Ley 756 de 2002. No obstante lo anterior, el artculo 133 de la Ley 633 de 2000 autoriz a las entidades territoriales y al Fondo Nacional de Regalas, a pagar por una sola vez la deuda vigente a la fecha de la expedicin de la citada ley. As mismo, el artculo 13 de la Ley 781 de 2002, permiti que con los saldos no utilizados para el pago de la deuda a la cual se refiere el artculo mencionado (133 de la Ley 633), se financien proyectos de inversin.
FONDO NACIONAL
DE
PENSIONES
DE LAS
ENTIDADES TERRITORIALES (FONPET)
El 5% de los recursos de regalas y compensaciones de los departamentos y municipios en donde se exploten recursos naturales no renovables o de los puertos martimos o fluviales, por donde stos se transporten o sus derivados, deben ingresar al Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (FONPET). Este descuento ser realizado directamente por las entidades a las cuales les corresponde girar los recursos. Los departamentos podrn destinar recursos para los municipios que los conforman, ingresando dichos montos a las cuentas del FONPET de las entidades territoriales. A ttulo de inversin regional se descuenta el 50% de los recursos del FNR, que se asigna a las cuentas de las entidades territoriales en el FONPET de acuerdo con el monto de sus pasivos pensionales, su poblacin, su eficiencia y nivel de desarrollo. Estos descuentos debe realizarlos la entidad responsable del giro. No se les realizar el descuento sealado a las entidades territoriales que certifique el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico que cuentan con una provisin del 100% del pasivo pensional9.
1.5 FUNCIONES DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS CON LAS REGALAS

MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO IFIINGEOMINAS CONCESIN SALINAS ECOPETROL
ALCALDAS
FNR
ANH
DNP
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA
Ley 863 de 2003, artculo 48.
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Ministerio de Minas y Energa Establece la poltica en materia de exploracin, explotacin, transporte, refinacin, procesamiento, beneficio, transformacin y distribucin de minerales e hidrocarburos. Tambin realiza las liquidaciones para el pago de regalas de hidrocarburos10. Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) Administra las reservas de hidrocarburos de propiedad de la Nacin. Le corresponde recaudar y girar las regalas y compensaciones de Estado. Adems realiza las retenciones de las sumas de las participaciones y regalas con destino al FAEP11. Ecopetrol S.A. Realiza la exploracin, explotacin, transporte, almacenamiento, refinacin, procesamiento, distribucin y comercializacin de hidrocarburos12. Ingeominas Promueve la exploracin y explotacin de los recursos mineros de la Nacin. Tambin realiza la liquidacin, recaudo y giro de las regalas del carbn, nquel, hierro, cobre, oro, plata, platino, esmeraldas13. IFI Concesin Salinas Explota y administra las salinas terrestres y martimas del pas en desarrollo del contrato de Concesin Salinas celebrado en 1970. Adems, realiza las liquidaciones para el pago de las regalas14. Alcaldas municipales Recaudan y liquidan las regalas generadas por calizas, arenas, arcillas, gravas y, en general, de materiales de construccin15. Tambin verifican la produccin de metales preciosos16. Departamento Nacional de Planeacin Ejerce el control y vigilancia a la correcta ejecucin de los recursos de regalas y compensaciones y de las asignaciones del Fondo Nacional de Regalas. As mismo, le corresponde efectuar el registro de los proyectos que han sido aprobados por los ministerios, para ser financiados por el Fondo Nacional de Regalas.17 Adelanta los procedimientos administrativos correctivos con el fin de establecer si hubo uso indebido de los recursos de regalas. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Recauda y administra los recursos del FNR18.
Decreto 70 de 2001, artculos 3 y 12 numeral 24. Decreto 1760 de 2003, artculos 4 y 5. Decreto 1760 de 2003, artculo 34. 13 Decretos 252, artculos 4 y 23, numeral 5; y 3577 de 2004; Resolucin 180074 de 2004. 14 Escritura Pblica 1753 del 2 de abril de 1970, clusula 6. 15 Decreto 145 de 1995, artculo 1, numeral 6. 16 Ley 366 de 1997, artculo 7. 17 Decreto 195 de 2004, artculo 4 numerales 22 y 34, y artculo 52. 18 Ley 756 de 2002, artculo 1, pargrafo.
10 11 12
2 RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES GENERACIN DE REGALAS

2.1 HIDROCARBUROS 2.2 CARBN 2.3 NQUEL 2.4 HIERRO Y COBRE 2.5 ESMERALDAS Y PIEDRAS PRECIOSAS 2.6 ORO, PLATA Y PLATINO (METALES PRECIOSOS) 2.7 SAL 2.8 CALIZAS, YESOS, ARCILLAS, GRAVAS Y OTROS MINERALES METLICOS Y NO METLICOS 2.9 IMPUESTO DE TRANSPORTE
GENERACIN DE REGALAS
RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES GENERACIN DE REgALAS
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2.1 HIDROCARBUROS
Se encuentran en estado lquido o en estado gaseoso. Lquido es un aceite al que se le denomina crudo, mientras que en estado gaseoso se le conoce como gas natural. El sector de los hidrocarburos se ha constituido en el motor de la economa colombiana; es una fuente fundamental de las finanzas del Estado; en 2006 represent el 25,9% del total de las exportaciones. De acuerdo con las cifras del Banco de la Repblica, durante ese ao Colombia export petrleo y sus derivados por valor de US$6.328 millones19.
Fuente: Guillermo Rey Lozano Emerald Energy PLC - Colombia
Ha sido prioritario para el Gobierno nacional incentivar la exploracin de yacimientos petrolferos, con el fin de conservar la autosuficiencia energtica del pas. As mismo desde el ao 2002 hasta la actualidad, la produccin diaria de petrleo se ha estabilizado gracias a la implementacin de polticas petroleras como el desarrollo de operaciones de produccin incremental en un mayor nmero de campos maduros del pas.
MONTO
DE LA REgALA POR SU EXPLOTACIN
RECUERDE!
El hecho generador de las regalas es la PRODUCCIN de los recursos naturales no renovables -hidrocarburos y minerales. Las etapas de exploracin y perforacin no generan regalas. El porcentaje de regala variable entre el 8% y el 25% se determina segn la siguiente tabla20:
Volumen diario promedio mes por campo Hasta 5.000 barriles por da Entre 5.000 y 125.000 barriles por da Entre 125.000 y 400.000 barriles por da Entre 400.000 y 600.000 barriles por da Ms de 600.000 barriles por da
19 20
Porcentaje 8% 8 + (produccin - 5.000) * 0,10 20% 20 + (produccin - 400.000) * 0,025 25%
www.banrep.gov.co/estad/dsbb/sec_ext_013.xls Ley 756 de 2002, artculo 16.
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20
Las regalas por la explotacin de gas se obtienen de aplicar el siguiente porcentaje sobre las regalas equivalentes por la explotacin de crudo:
Ubicacin Tierra firme y costa afuera hasta una profundidad a 1.000 pies Costa afuera a una profundidad mayor a 1.000 pies
Porcentaje 80% 60%
Un barril de petrleo equivale a 5.700 pies cbicos de gas. Las regalas giradas a las entidades territoriales producto de la explotacin de hidrocarburos durante 2006 fueron de $2.34 billones, siendo los principales beneficiarios el departamento de Casanare con el 24,6%, el Meta con el 15,7%, Huila con el 12,7%, Arauca con el 8,8%, Santander con el 8,0%, Tolima con el 5,2% y La Guajira con el 3,7.
DISTRIBUCIN
DE PARTICIPACIONES EN REgALAS DE HIDROCARBUROS21
Entidad Departamentos productores Municipios o distritos productores Municipios o distritos portuarios Fondo Nacional de Regalas
Produccin de municipio 0-10.000 BPMD (%) 52,0 32,0 8,0 8,0
Produccin de municipio 10.000 20.000 BPMD (%) 47,5 25,0 8,0 19,5
Produccin de municipio superior 20.000 BPMD (%) 47,5 12,5 8,0 32,0
Lmites a las participaciones de las regalas y compensaciones a favor de los departamentos (Escalonamiento)22
Barriles promedio mensual diario Primeros 180.000 barriles Ms de 180.000 hasta 600.000 barriles Ms de 600.000 barriles
Participacin sobre el porcentaje de los departamentos productores 100% 10% 5%
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Ley 756 de 2002, artculo 27. Ley 756 de 2002, artculo 23.
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Lmites a las participaciones de las regalas y compensaciones a favor de los municipios (Escalonamiento)23
Barriles promedio mensual diario Primeros 100.000 barriles Ms de 100.000
Participacin sobre el porcentaje de los municipios productores 100% 10%
Distribucin de Compensaciones por la explotacin24
Beneficiario Departamentos productores Municipios o distritos productores Municipios o distritos portuarios Empresa Industrial y Comercial del Estado, Ecopetrol CAR
Participacin (%) 22 10 8 50 10
Distribucin de Regalas del Puerto Fluvial de Barrancabermeja y su zona de influencia25
Beneficiario Barrancabermeja, Santander Puerto Wilches, Santander San Pablo, Bolvar Cantagallo, Bolvar Yond, Antioquia
Participacin (%) 57,5 7,5 7,5 7,5 20,0
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Ley 756 de 2002, artculo 24. Ley 756 de 2002, artculo 29. Ley 756 de 2002, artculo 10, pargrafo.
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Distribucin del 8% de puertos (Departamentos de Sucre y Crdoba)

REGALAS DIRECTAS DISTRIBUCIN DE LAS REGALAS A PUERTOS 8% DEPARTAMENTO DE SUCRE 50% MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE SUCRE
DESCONTAMINACIN DE ARROYOS Y CAOS 3.0%
DEPARTAMENTO DE CRDOBA 50% MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE CRDOBA

CORP. AUTNOMA REGIONAL DE LOS VALLES DEL SIN Y SAN JORGE
COVEAS 8%
(SAN ONOFRE)
MUNICIPIOS COSTEROS 3.0%
MUNICIPIOS RESTANTES 29.5%
MUNICIPIO DE SAN ANTERO 11.5%
MUNICIPIOS COSTANEROS
9.0%
MUNICIPIOS RESTANTES 27.5%
ESCALA GRADUAL A 3 AOS PARA LLEGAR A ESTE CASO (INICIA CON LOS PORCENTAJES INVERTIDOS Y SE VAN REDUCIENDO)
LOS CRDOBAS 2.25%
2.0%
22 MUNICIPIOS
TOL 6,5%
FORMA IGUALITARIA 25%
POBLACIN 32.5%
NBI 42.5%
SAN BERNARDO 2.25%
MOITOS 2.25%
PUERTO ESCONDIDO 2.25%
LIQUIDACIN,
RECAUDO, DISTRIBUCIN Y gIRO
De acuerdo con el Decreto 1760 de 2003, a partir de enero de 2004, la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) recauda las regalas y compensaciones monetarias del Estado por la explotacin de hidrocarburos. El Ministerio de Minas y Energa liquida mensualmente de manera provisional, y trimestralmente en forma definitiva. La ANH gira a los beneficiarios dentro de los 10 das hbiles siguientes al recibo de las liquidaciones.
Hasta 31 de diciembre de 2003 Recaudo Liquidacin Giro
A partir de enero de 2004 Recaudo Liquidacin Giro
Ecopetrol
Ministerio de Minas y Energa
Ecopetrol
ANH
Ministerio de Minas y Energa
ANH
ACTUaLIZaCIN
DE La
EN
COLOMBIa
23
Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) A partir del Decreto 1760 de 2003, administra los recursos de los hidrocarburos de propiedad de la Nacin. Recauda las regalas y las compensaciones del Estado por la explotacin de hidrocarburos y gira a las entidades beneficiarias. Le corresponde, realizar las retenciones de las participaciones y regalas con destino al FAEP, as como los giros y reintegros en los trminos establecidos en la ley. As mismo, administra la participacin del Estado, en los volmenes de hidrocarburos; establece los volmenes de produccin de petrleo de concesin para la refinacin interna; y determina el precio de venta del petrleo crudo de concesin para la refinacin interna. Ecopetrol S.A. Continuar recaudando y comercializando, hasta la terminacin de los contratos, de operacin directa, o la reversin de las concesiones celebradas, las regalas que se causen en: (1) los contratos de exploracin y explotacin celebrados con anterioridad al 1 de enero de 2004; (2) las regalas generadas en las reas que hasta el 1 de enero de 2004 vena operando esta entidad; y (3) las concesiones vigentes al momento de expedicin del Decreto 1760 de 200326.
2.2 CARBN
De acuerdo con las estadsticas reportadas por el Banco de la Repblica durante el ao 2006 las exportaciones de carbn del Pas ascendieron a USD$2.913 millones27 que representan del 11,9% de total nacional. Los principales departamentos productores son La Guajira y Cesar; son tambin productores, en menor escala, los departamentos de Crdoba, Antioquia, Boyac, Cundinamarca, Santander, Valle del Cauca y Norte de Santander.
Fuente: Ingeomina s Las regalas y compensaciones que fueron giradas a departamentos y municipios durante el 2006 ascendieron a los $374.629 millones, en las cuales participan principalmente los departamentos de La Guajira (47,7%) y Cesar (41,1%).
MONTO
DE LA REgALA POR LA
EXPLOTACIN
La regala resulta de aplicar al valor de la produccin en boca de mina, el porcentaje que corresponda de acuerdo con la siguiente tabla28:
26 27 28
Decreto 1760 de 2003, artculos 4 y 5. www.banrep.gov.co/estad/dsbb/sec_ext_013.xls Ley 756 de 2002, artculo 16.
ACTUaLIZaCIN
DE La
EN
COLOMBIa
24
Volumen de explotacin de carbn Mayor a 3 millones de toneladas anuales Menor a 3 millones de toneladas anuales
porcentaje 10 5
Distribucin de participaciones en regalas de carbn29

Explotaciones Entidad Departamentos productores Municipios o distritos productores Municipios o distritos portuarios Fondo Nacional de Regalas Mayores de 3 millones de toneladas anuales (%) 42 32 10 16 Menores de 3 millones de toneladas anuales (%) 45 45 10 _
Lmites a las participaciones de las regalas y compensaciones a favor de los departamentos (Escalonamiento)30
Toneladas mtricas acumuladas por ao Por las primeras 18 millones Ms de 18 y hasta 21,5 millones Ms de 21,5 y hasta 25 millones Ms de 25 millones Participacin (%) 100 75 50 25
Lmites a las participaciones de las regalas y compensaciones a favor de los municipios (Escalonamiento)31
Toneladas mtricas acumuladas por ao Por los primeros 15 millones Ms de 15 y hasta 17 millones Ms de 17 y hasta 19 millones Ms de 19millones Participacin (%) 100 75 50 25
29 30 31
Ley 141 de 1994, artculo 32. Ley 141 de 1994, artculo 51. Ley 141 de 1994, artculo 52.
ACTUaLIZaCIN
DE La
EN
COLOMBIa
25
Distribucin de Compensaciones por la explotacin32
Entidad Departamentos productores Municipios o distritos productores Municipios o distritos portuarios Ingeominas CAR en cuyo territorio se efectan las explotaciones (mientras se crea la regin)33 CAR regional Fondo al Fomento del Carbn
Participacin (%) 12 2 10 50 10 10 6
LIQUIDACIN,
RECAUDO Y gIRO
Los explotadores efectan una autoliquidacin de las regalas34 y el Ingeominas la revisa; as mismo, recauda y gira a los beneficiarios y al FNR dentro de los 10 das hbiles siguientes a su recaudo.
2.3 NQUEL
El nico yacimiento en Colombia que hasta el momento ha obtenido viabilidad econmica y se encuentra actualmente en explotacin, es la mina de Cerro Matoso situada en el municipio de Montelbano, departamento de Crdoba. Existen otros yacimientos en los municipios de Planeta Rica y en el Corregimiento de Ur en Montelbano, as como en Ituango, Morropeln y Medelln en el departamento de Antioquia, los cuales no se estn explotando y, en consecuencia, no generan regalas. Conforme a la informacin suministrada por Ingeominas, las regalas generadas por la explotacin de nquel en el ao 2006 ascendieron a $134.917 millones. A la Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y del San Jorge (CVS) le fueron liquidados $36.954 millones, al departamento de Crdoba $33.878 millones, al municipio de Montelbano $24.023 millones, a los seis municipios de la zona de San Jorge $25.870 millones y al municipio portuario de Cartagena $1.232 millones.
32 33 34
Ley 141 de 1994, artculo 40. Ley 756 de 2002, artculo 16, pargrafo 5. Decreto 600, artculo 4 y artculo 5 literal g.
ACTUaLIZaCIN
DE La
EN
COLOMBIa
26
MONTO
DE LA
REgALA,
POR LA
EXPLOTACIN
EN
CERRO MATOSO35
El 4% a regalas El 4% a compensaciones El 7% a regalas El 5% a compensaciones
En el contrato vigente, se encuentra pactado el 8% para regalas y compensaciones
En contratos futuros o prrrogas se deber pactar el 12% para regalas y compensaciones
DISTRIBUCIN
DE REgALAS POR LA EXPLOTACIN36
Distribucin (%) 55 37 1 7
DISTRIBUCIN
DE COmPENSACIONES POR LA EXPLOTACIN37
Distribucin (%) 42* 2 1 55
*Este 42% que le corresponde a Crdoba como departamento productor se distribuye entre los municipios no productores de la zona de San Jorge de la siguiente manera:
35 36 37
Ley 756 de 2002, artculo 16, pargrafo 4. Ley 141 de 1994, artculo 33. Ley 141 de 1994, artculo 22.
ACTUaLIZaCIN
DE La
EN
COLOMBIa
27
Municipio Puerto Libertador Ayapel Planeta Rica Pueblo Nuevo Buenavista La Apartada Total
Porcentaje 9 8 8 7 5 5 42
Liquidacin, recaudo y giro La empresa explotadora efecta una autoliquidacin de las regalas38 y el Ingeominas la revisa; as mismo, recauda y gira a los beneficiarios y al FNR dentro de los 10 das hbiles siguientes a su recaudo.
2.4 HIERRO Y COBRE 2.4.1 HIERRO

Actualmente, la nica siderrgica en el pas que utiliza mineral de hierro para su operacin es Aceras Paz del Ro y por su explotacin en este municipio se generan regalas. De manera marginal se explota en el municipio de Ubal (Cundinamarca). Existen otros yacimientos que se encuentran en Antioquia y en menor escala en el departamento de Tolima, en los cuales no se produce mineral de hierro y, en consecuencia, no se generan regalas. Monto de la regala por la explotacin Sobre el valor de la produccin en boca o borde de mina o pozo, es del 5%39. Distribucin de las regalas por la explotacin40
Decreto 145 de 1995, artculo 2 y artculo 3 literal g. Ley 756 de 2002, artculo 16. 40 Ley 141 de 1994, artculo 34, literal a.
38 39
ACTUaLIZaCIN
DE La
EN
COLOMBIa
28
Distribucin de las compensaciones por la explotacin41

Entidad Departamentos productores Municipios o distritos productores Municipios o distritos de acopio Ingeominas Distribucin (%) 10 4 50 36
Por explotar el hierro en el departamento de Boyac, se distribuirn las compensaciones de la siguiente manera:
Municipio Nobsa Sogamoso Paz de Ro Gmeza Corrales Tpaga Iza Firavitoba Tibasosa Pesca Cutiva Mongu Mongua Tasco Sativanorte Sativasur Ingeominas Porcentaje 17 17 17 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 36
2.4.2 COBRE
Actualmente en Colombia no se produce cobre por lo cual no se generan regalas; sin embargo, existen yacimientos en los departamentos de Tolima, Boyac, Choc, Nario, Cundinamarca, Santander y Antioquia.
41
Ley 141 de 1994, artculo 42, literal a y pargrafo.
ACTUaLIZaCIN
DE La
EN
COLOMBIa
29
Monto de la regala por la explotacin Sobre el valor de la produccin en boca o borde de mina o pozo, es del 5%42. Distribucin de las regalas por la explotacin43
Entidad Departamentos productores Municipios o distritos productores Municipios o distritos protuarios Fondo Nacional de Regalas Distribucin (%) 20 70 2 8
Distribucin de las compensaciones por la explotacin44

Entidad Departamentos productores Municipios o distritos productores Municipios o distritos de acopio Distribucin (%) 28 70 2
Liquidacin, recaudo y giro de hierro La empresa explotadora efecta una autoliquidacin de las regalas45 y el Ingeominas la revisa; as mismo, recauda y gira a los beneficiarios y al FNR dentro de los 10 das hbiles siguientes a su recaudo.
2.5 ESmERALDAS Y PIEDRAS PRECIOSAS

Los yacimientos de esmeraldas se localizan en la Cordillera Oriental, actualmente se explotan dentro de los lmites de los departamentos de Boyac y Cundinamarca.
MONTO
DE LA REgALA POR LA EXPLOTACIN
Por la explotacin de esmeraldas y dems piedras preciosas se paga por concepto de regalas el 1,5% del valor del material explotado puesto en boca o borde de mina.46
Ley 756 de 2002, artculo 16. Ley 141 de 1994, artculo 34, literal b. 44 Ley 141 de 1994, artculo 42, literal b. 45 Decreto 145 de 1995, artculo 2 y artculo 3 literal g. 46 Ley 756 de 2002, artculo 19.
42 43
ACTUaLIZaCIN
DE La
EN
COLOMBIa
30
Distribucin de las regalas y las compensaciones por la explotacin47
Entidad Territorial Cundinamarca Ubal Gachal Guvet48
Porcentaje 10 3 3 2
Entidad Territorial Boyac Caldas Muzo Qupama San Pablo de Borbur Marip Pauna La Victoria Chivor Macanal Almeida Somondoco Chiquinquir Buenavista Otanche Coper Briceo Tunungu El FNR reCIBe el 2%.
Porcentaje 10 2 6 6 6 6 6 3 6 3 3 3 3 3 5 3 3 3
LIQUIDACIN,
RECAUDO Y gIRO
El explotador efecta una autoliquidacin de las regalas49 y el INGEOMINAS la revisa; as mismo, recauda y gira a los beneficiarios y al FNR dentro de los 10 das hbiles siguientes a su recaudo.
Ley 756 de 2002, artculos 20 y 21. La Ley 756 de 2002, seala el municipio de Guvet; sin embargo el municipio no existe. 49 Decreto 145 de 1995, artculo 2 y artculo 3, literal g.
47 48
ACTUaLIZaCIN
DE La
EN
COLOMBIa
31
2.6 ORO, PLATA Y PLATINO (mETALES PRECIOSOS)

Gran parte del territorio antioqueo y chocoano ha sido y es potencial geolgico-minero principalmente para el oro. En cuanto a la plata, los mayores productores son los departamentos de Antioquia y Choc. Acerca del platino es importante sealar que si bien en el pas existen reservas en algunos de los yacimientos aurferos, es muy baja la explotacin de este metal.
MONTO
DE LA REgALA POR LA EXPLOTACIN
Sobre el valor de la produccin en boca de mina para el oro y para la plata, es del 4%; la del oro en aluvin en contratos de concesin, es del 6%, mientras que la del platino es del 5%50. Para la liquidacin de regalas, el valor de gramo oro, plata y platino en boca de mina, es del 80% del precio internacional promedio del ltimo mes, publicado por la bolsa de metales de Londres en su versin Pasado Meridiano51.
DISTRIBUCIN
POR LA EXPLOTACIN DE ORO, PLATA Y PLATINO52
Entidad Departamentos productores Municipios o distritos productores Fondo Nacional de Regalas
Distribucin (%) 10 87 3
DECLARACIN
EN LA ALCALDA mUNICIPAL
Quienes exploten oro, plata, platino y concentrados polimetlicos para la exportacin, deben declarar ante la alcalda municipal del rea de explotacin, la cantidad aproximada de los minerales extrados. Las alcaldas municipales podrn llevar un registro de explotadores, comerciantes o compradores directos de los metales, con el fin de garantizar las declaraciones e indicaciones de produccin de metales preciosos de los municipios productores y para el recaudo de las regalas53.
LIQUIDACIN,
RECAUDO Y gIRO DE ORO, PLATA Y PLATINO
Los agentes liquidadores y retenedores son los compradores, fundidores o procesadores de metales preciosos (Ley 366 de 1997, artculo 1). INGEOMINAS recauda y gira a los beneficiarios y al FNR dentro de los 10 das hbiles siguientes a su recaudo.
Ley 756 de 2002, artculo 16. Ley 756 de 2002, artculo 16, pargrafo 9. Ley 756 de 2002, artculo 28. 53 Decreto 600 de 1996, artculos 15 y 19.
50 51 52
ACTUaLIZaCIN
DE La
EN
COLOMBIa
32
2.7 SAL
La sal se extrae de tres minas terrestres: Zipaquir y Nemocn (Cundinamarca) y Upn (Meta), tambin de dos salinas martimas: Manaure (La Guajira) y Galerazamba (Santa Catalina - Bolvar). En los ltimos aos, la salina de Manaure (La Guajira), ha sido la mayor productora del pas, cubre alrededor del 60% del total nacional. El segundo lugar en produccin le corresponde a la mina de Zipaquir.
MONTO
DE REgALA POR LA EXPLOTACIN
Sobre el valor de la produccin en boca o borde de mina es del 12%54.

DE LAS REgALAS POR LA EXPLOTACIN55
DISTRIBUCIN
DISTRIBUCIN
DE LAS COmPENSACIONES POR LA EXPLOTACIN56
Entidad Departamentos productores Municipios o distritos productores Municipios o distritos portuarios
Distribucin (%) 65 30 5
LIQUIDACIN,
Las empresas operadoras se encargan de efectuar una autoliquidacin57 que Ingeominas revisa, as mismo recauda y gira a los beneficiarios dentro de los 10 das hbiles siguientes a su recaudo. Para la liquidacin, se toma el precio de realizacin del producto: precio de venta de la Concesin Salinas o de la empresa que haga sus veces, neto de fletes y costos de procesamiento58.
RECAUDO Y gIRO
Ley 756 de 2002, artculo 16. Ley 141 de 1994, artculo 37. 56 Ley 141 de 1994, artculo 45. 57 Decreto 145 de 1995, artculo 2 y artculo 3, literal g. 58 Ley 756 de 2002, artculo 16 pargrafo 8.
54 55
ACTUaLIZaCIN
DE La
EN
COLOMBIa
33
2.8 CALIZAS, YESOS, ARCILLAS, GRAVAS Y OTROS mINERALES mETLICOS Y NO mETLICOS

Hay yacimientos a lo largo de todas las regiones geogrficas deColombia. Dentro de las piedras calizas, se encuentra el mrmol, cuyos yacimientos en el pas se localizan en los departamentos de Antioquia, Boyac, Magdalena, Cundinamarca y Norte de Santander.
MONTO
DE LA REgALA POR LA EXPLOTACIN59
Sobre el valor de la produccin en boca o borde de mina; para calizas, yesos, arcillas, gravas y materiales de construccin es del 1%, mientras que para minerales metlicos es del 5%, para no metlicos, del 3% y para radioactivos, del 10%.
DISTRIBUCIN
DE LAS REgALAS POR LA EXPLOTACIN60
LIQUIDACIN,
RECAUDO, DISTRIBUCIN Y TRANSfERENCIA DE REgALAS.
Las regalas de los materiales de construccin las liquidan61 los explotadores de acuerdo con la metodologa contemplada en la normativa vigente, mediante el diligenciamiento del formulario para declaracin de produccin y liquidacin de regalas por explotacin de minerales. Las funciones de recaudo, distribucin y transferencia de las regalas generadas por los materiales de construccin gravas, arenas, agregados ptreos y recebo, arcillas, calizas, arenas silceas, feldespatos, grafito, asbesto, barita, talco, asfaltitas, fluorita, micas, diatomitas, calcita, dolomita, mrmol, rocas ornamentales y minerales de aluminio, manganeso y magnesio, les corresponden a las alcaldas municipales en cuya jurisdiccin se adelante la explotacin.
59 60 61
Ley 756 de 2002, artculo 16. Ley 141 de 1994, artculo 38. Decreto 145 de 1995, artculo 2 y artculo 3, literal g.
ACTUaLIZaCIN
DE La
EN
COLOMBIa
34
2.9 ImPUESTO DE TRANSPORTE

El impuesto de transporte sobre todos los oleoductos que se construyan a partir del da 7 de octubre de 1952 es del 6% del valor resultante de multiplicar el nmero de barriles transportados por la tarifa vigente para cada oleoducto62. Para los oleoductos que se construyan bajo concesiones situadas en la regin oriental ser del 2%63. Este impuesto est a cargo de los propietarios del gas o petrleo transportado, segn sea el caso, y liquidado por la Direccin de Hidrocarburos del Ministerio de Minas y Energa y los operadores de oleoductos y gasoductos son los encargados de realizar trimestralmente el recaudo y giro de estos recursos64. Los beneficiarios son los municipios no productores de hidrocarburos, cuyas jurisdicciones sean atravesadas por oleoductos o gasoductos; se distribuye en proporcin al volumen y kilometraje adoptando, para el efecto, la siguiente frmula65:
Donde: Pi = I = i = n = Vi = Li = Participacin del municipio i no productor sobre el impuesto de transporte. Impuesto de transporte. Subndice que se reere a cualquier municipio no productor de los que atraviese el ducto. Nmero total de municipios no productores. Volumen de hidrocarburos que ingresa por el ducto a la jurisdiccin del municipio i. Longitud del ducto que atraviesa la jurisdiccin del municipio i, en kilmetros.
Decreto 2140 de 1955, artculo 17 Ley 756 de 2002, artculo 16 pargrafo 8. 64 Decreto 1747 de 1995, artculo 19 pargrafo primero. 65 Resolucin 8-0430 de 1999, artculo primero.
62 63
3 REGALAS DIRECTAS
3.1 DESTINACIN DE LOS RECURSOS DE LOS DEPARTAMENTOS PRODUCTORES 3.2 DESTINACIN DE LOS RECURSOS DE LOS MUNICIPIOS PRODUCTORES Y PORTUARIOS 3.3 NIVELES DE CUBRIMIENTO EN MATERIA DE COBERTURAS 3.4 ENTIDADES RESPONSABLES DE LA CERTIFICACIN DE LAS COBERTURAS 3.5 OTRAS INVERSIONES: 3.6 INTERVENTORA TCNICA 3.7 OTRAS DISPOSICIONES SOBRE EL USO DE LAS REGALAS Y COMPENSACIONES
REGALAS DIRECTAS
32 ECURSOS NATURALES EgALAS RR O RENOVABLES DN IRECTAS

GENERACIN
DE
ACTUaLIZaCIN
DE La
EN
COLOMBIa
REgALAS
37 37
Los recursos que reciben las entidades territoriales por concepto de regalas tienen como propsito cubrir las necesidades bsicas de la poblacin; por lo tanto, las asignaciones se orientan principalmente a la inversin en proyectos que permitan a ms colombianos tener acceso a los servicios de educacin bsica, salud, agua potable y alcantarillado. La Ley de Regalas establece la destinacin especfica que los departamentos productores66 y los municipios productores y portuarios67 deben darle a su participacin en las regalas por la explotacin de recursos naturales no renovables. En el Decreto 1747 de 1995 se establecen los niveles mnimos de cubrimiento de los servicios bsicos que deben ser alcanzados, con cargo a los recursos de regalas, por los departamentos y municipios68.
Estas coberturas mnimas son en Mortalidad infantil mxima Salud de la poblacin pobre Educacin bsica Agua potable Alcantarillado
Porcentaje 1 100 90 70 70
Por otra parte, el artculo 120 de la Ley 1151 de 2007 fij como indicadores de mortalidad infantil, cobertura bsica de salud, educacin, agua potable y alcantarillado, las metas propuestas para cada uno de los respectivos sectores en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010.
3.1 DESTINACIN DE LOS RECURSOS DE LOS DEPARTAmENTOS PRODUCTORES69

Los recursos de regalas deben destinarse a proyectos de inversin establecidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales. Los departamentos deben destinar el 90% de sus regalas a proyectos de inversin siempre y cuando hayan alcanzado los niveles de cubrimiento en materia de mortalidad infantil, salud de la poblacin pobre, educacin bsica, agua potable y alcantarillado de conformidad con lo previsto en el Decreto 1747 de 1995. Cuando no hayan alcanzado tales niveles de cubrimiento, los departamentos deben destinar el 60% de sus regalas a dicho propsito. Los recursos no destinados a alcanzar y mantener los niveles de cubrimiento en materia de coberturas se pueden utilizar para financiar proyectos prioritarios contemplados en el plan de desarrollo del departamento o de sus municipios, el cual establece la prioridad de los proyectos de inversin. En el siguiente cuadro se explica la forma como los departamentos deben distribuir los ingresos que perciban por concepto de regalas. Los porcentajes sealados se aplican al monto total de regalas causadas por la explotacin de recursos naturales no renovables, luego de que la entidad encargada de realizar el giro aplica los descuentos por concepto de interventora administrativa y financiera, y para el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (FONPET).
Ley 756 de 2002, artculo 13. Ley 756 de 2002, artculo 14. 68 Decreto 1747 de 1995, artculo 20. 69 Ley 756 de 2002, artculo 13, literal a; Decreto 416 de 2007, artculo 12.
66 67

GENERACIN
DE
ACTUaLIZaCIN
DE La
EN
COLOMBIa
REgALAS
38 38
El 90%* del total de las regalas Inversin en proyectos contemplados como prioritarios en el plan de desarrollo del departamento o de sus municipios.
Para alcanzar los niveles de cubrimiento en: - Mortalidad infantil - Salud de la poblacin pobre - Educacin bsica - Agua potable - Alcantarillado Otros proyectos prioritarios Mesadas pensionales
No menos del 60% del total de regalas hasta alcanzar y mantener los niveles de cubrimiento en los aspectos enumerados.
Lo disponible hasta completar el 90% del total de regalas. Podrn destinar hasta un 10% de recursos de regalas propias y compensaciones monetarias de cada vigencia fiscal.
Hasta un 5% para interventora tcnica Hasta un 5% para gastos de operacin y puesta en marcha70.
Para los proyectos financiados con regalas y compensaciones. Slo los gastos que se generen por efecto de la administracin del proyecto en sus etapas de implementacin y puesta en marcha. - Se deben respetar las prohibiciones sealadas en la Ley 715 de 2001 en los sectores de salud y educacin. - No se pueden pagar gastos de funcionamiento de las entidades territoriales. - No pueden financiarse con regalas y compensaciones, gastos relacionados con el funcionamiento normal de la Administracin, en el ejercicio de programacin, los programas conformados por proyectos deben acompaarse con la determinacin y el costo de los gastos de funcionamiento que se requieren para su adecuada ejecucin. En todo caso, los gastos de funcionamiento se programan y financian como tales, conforme con las disposiciones vigentes. INGEOMINAS recibe el 2.5% para cubrir los costos de recaudo, distribucin, administracin y manejo de las regalas y compensaciones de minerales y piedras preciosas a su cargo.
* No menos del 50% del total de las regalas que recibe el Departamento para financiar proyectos prioritarios establecidos en los planes de desarrollo de los municipios del departamento que no reciban regalas, y no ms de un 15% en un slo municipio.
3.2 DESTINACIN DE LOS RECURSOS DE LOS mUNICIPIOS PRODUCTORES Y PORTUARIOS71

Los proyectos susceptibles de financiacin con recursos de regalas deben estar contemplados en el respectivo plan de desarrollo municipal. Los municipios deben destinar el 90% de sus regalas a proyectos de inversin siempre y cuando hayan alcanzado los niveles de cubrimiento en materia de mortalidad infantil, salud de la poblacin pobre, educacin bsica, agua potable y alcantarillado de conformidad con lo previsto en el Decreto 1747 de 1995. Cuando no hayan alcanzado tales niveles de cubrimiento, los municipios deben destinar el 75% de sus regalas a dicho propsito. Los recursos no destinados a alcanzar y mantener los niveles de cubrimiento en materia de coberturas se pueden utilizar para financiar proyectos prioritarios contemplados en el Plan de Desarrollo municipal.
70 71
Decreto 416 de 2007, artculo 13. Ley 756 de 2002, artculo 14.

GENERACIN
DE
ACTUaLIZaCIN
DE La
EN
COLOMBIa
REgALAS
39 39
En el cuadro anexo se explica la forma como los municipios deben distribuir los ingresos que perciban por concepto de regalas. Los porcentajes sealados se aplican al monto total de regalas causadas por la explotacin de recursos naturales no renovables luego de que la Entidad encargada de realizar el giro aplica los descuentos por concepto de interventora administrativa y financiera, y para el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (FONPET).
El 90% del total de las regalas Inversin en proyectos contemplados en el Plan de Desarrollo Municipal; con prioridad en los sectores de saneamiento ambiental, construccin y ampliacin de servicios de salud, educacin, electricidad, agua potable, alcantarillado y dems servicios pblicos bsicos esenciales. Hasta un 5% para interventora tcnica Hasta un 5% para gastos de operacin y puesta en marcha72. Para alcanzar los niveles de cubrimiento en: - Mortalidad infantil - Salud de la poblacin pobre - Educacin bsica - Agua potable - Alcantarillado Saneamiento ambiental, otros proyectos de educacin y de salud, electricidad, aseo, gas domiciliario, telefona pblica conmutada. No menos del 75% del total de regalas hasta alcanzar y mantener los niveles de cubrimiento en los aspectos enumerados.
Lo disponible hasta completar el 90% del total de regalas.
Para los proyectos financiados con regalas y compensaciones. Slo los gastos que se generen por efecto de la administracin del proyecto en sus etapas de implementacin y puesta en marcha. - Se deben respetar las prohibiciones sealadas en la Ley 715 de 2001 en los sectores de salud y educacin. - No se pueden pagar gastos de funcionamiento de las entidades territoriales. - No pueden financiarse con regalas y compensaciones, gastos relacionados con el funcionamiento normal de la Administracin, en el ejercicio de programacin, los programas conformados por proyectos deben acompaarse con la determinacin y el costo de los gastos de funcionamiento que se requieren para su adecuada ejecucin. En todo caso, los gastos de funcionamiento se programan y financian como tales, conforme con las disposiciones vigentes.
INGEOMINAS recibe el 2.5% para cubrir los costos de recaudo, distribucin, administracin y manejo de las regalas y compensaciones de minerales y piedras preciosas a su cargo.
3.3 NIVELES DE CUBRImIENTO EN mATERIA DE COBERTURAS MORTALIDAD

Busca que la mortalidad en la niez no supere el 10 por mil. Se mide como el nmero de nios que en un ao fallecen antes de cumplir un ao de edad, por cada mil nios nacidos vivos durante un ao. Es importante, antes de emprender planes de inversin, identificar claramente cules son los principales factores causantes de mortalidad infantil, los recursos propios y provenientes del Sistema General de Participaciones con que cuentan municipios y departamentos para mitigar dichos factores, as como las acciones que la Nacin desarrolla sobre el particular, especialmente en materia de suministro de vacunas73.
72 73
INfANTIL
Ley 715 de 2001, ttulo III Decreto 416 de 2007, artculo 13.

GENERACIN
DE
ACTUaLIZaCIN
DE La
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REgALAS
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La ampliacin de las coberturas en materia de servicios de acueducto, alcantarillado y aseo constituye un mecanismo importante para disminuir la mortalidad infantil en las entidades territoriales, especialmente en los sectores ms vulnerables. Principales acciones para disminuir la mortalidad infantil74 - Ejecucin del Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI). Para desarrollar jornadas de vacunacin, recuerde que la Nacin suministra los biolgicos (vacunas) y a la entidad territorial le corresponde distribuir y conservar las vacunas. - Implementacin de sitios centinelas para Enfermedad Diarreica Aguda (EDA), e Infeccin Respiratoria Aguda (IRA). Alcanzadas las metas previstas para los aspectos antes citados, las entidades territoriales podrn destinar los recursos correspondientes a mortalidad infantil para financiar las siguientes acciones: - Dotacin e implementacin de Unidades de Rehidratacin Oral Comunitarias (UROC) y Unidades Comunitarias de Atencin de las Infecciones Respiratorias Agudas (UAIRAC), en sitios de alta prevalencia de EDA e IRA, difcil acceso y bajas coberturas de aseguramiento y hogares de bienestar. - Programas de Atencin Integrada a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI). - Desarrollo de estrategias de informacin, educacin y movilizacin social que promuevan la captacin temprana de la gestante y su adhesin a los programas de control prenatal y atencin del parto institucional. - Difusin e implementacin de las normas de deteccin precoz de las alteraciones del embarazo, atencin del parto y del recin nacido y de las guas de atencin de las complicaciones hemorrgicas e hipertensivas del embarazo. - Planes para la Promocin, Proteccin y Apoyo a la Lactancia Materna. - Todas aquellas inversiones, independientemente del sector al cual pertenezcan, que se encuentren orientadas a disminuir la mortalidad infantil de acuerdo con el perfil epidemiolgico de cada entidad territorial.
SALUD
DE LA
POBLACIN POBRE
Busca el aseguramiento o afiliacin al Rgimen Subsidiado en salud del 100% de la poblacin clasificada en los niveles I, II y III del Sisbn, de acuerdo con los criterios de priorizacin de beneficiarios de subsidios establecidos en el artculo 7 del Acuerdo 331 de 2006 del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud. La ampliacin de la cobertura del rgimen subsidiado en salud con cargo a recursos de regalas y compensaciones exige que las respectivas entidades territoriales garanticen ao a ao la disponibilidad de los recursos necesarios para tal fin.
74
Fuente: Gobernacin de Casanare
Decreto 416 de 2007, artculo 17.4.

GENERACIN
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COLOMBIa
REgALAS
41 41
De conformidad con lo previsto en la Ley 715 de 2001 los distritos, municipios y los departamentos creados por la Constitucin Poltica de 1991, que cuenten con corregimientos departamentales, son los responsables de financiar y cofinanciar la afiliacin al rgimen subsidiado de la poblacin pobre y vulnerable. Las entidades territoriales certificadas75 a 31 de julio de 2001 en salud pueden realizar inversiones: - En infraestructura, dotacin o equipos biotcnicos contemplados en el plan bienal de inversiones pblicas, aprobado por el Ministerio de la Proteccin Social76. - Para garantizar la prestacin del servicio de salud a la poblacin pobre no afiliada al Rgimen Subsidiado, mediante mecanismos de pago diferentes a las transferencias directas.
EDUCACIN
BSICA
Busca que el 90% de los nios en edad escolar estn matriculados y asistan a instituciones educativas que cuenten con infraestructura y medios pedaggicos adecuados, en las cuales se ofrezca como mnimo 1 ao de preescolar, 5 aos de educacin bsica primaria y 4 de bsica secundaria. Tambin busca la contratacin de la prestacin del servicio educativo con instituciones educativas pblicas y privadas, de reconocida trayectoria e idoneidad, en los trminos definidos en el Decreto 4313 de 2004. Estos recursos debern ser dirigidos a la ampliacin de coberturas, en especial en las poblaciones que tradicionalmente no han sido atendidas en el sector educativo, como: la poblacin escolar desplazada, los menores con necesidades educativas especiales, las comunidades tnicas y la poblacin rural dispersa. Las entidades territoriales pueden, igualmente, destinar recursos de regalas y compensaciones a: - La construccin, adecuacin y mantenimiento y dotacin de establecimientos educativos oficiales, as como en bibliotecas y restaurantes escolares, vinculados a una institucin educativa pblica. - La contratacin del servicio de transporte escolar, cuando las condiciones geogrficas lo requieran para garantizar el acceso y la permanencia en el sistema educativo de los nios pertenecientes a las zonas rurales correspondientes a los niveles I y II de Sisbn, de conformidad con las normas establecidas por el Ministerio de Transporte para esta modalidad77. - La dotacin pedaggica de los establecimientos educativos: mobiliario, textos, bibliotecas, materiales didcticos y audiovisuales. Segn lo previsto en el artculo 23 de la Ley 715 de 2001, las entidades territoriales pueden destinar recursos de regalas y compensaciones a financiar proyectos dirigidos a garantizar y ampliar coberturas en el sector de educacin, en los niveles de educacin bsica y media, siempre y cuando cuenten con los ingresos corrientes de libre destinacin necesarios para financiar los salarios y los dems gastos inherentes a la nmina, incluidas las prestaciones sociales, del personal docente, directivo docente y de los empleados administrativos correspondientes, en el corto, mediano y largo plazo.
75 76 77
Ley 715 de 2001, artculo 49, pargrafo 1. Ley 715 de 2001, artculo 65. Decreto 416 de 2007, literal c) del artculo 17.2.

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REgALAS
42 42
AgUA
POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAmIENTO BSICO
Busca que por lo menos el 70% de los habitantes urbanos y rurales de la entidad territorial, cuenten con agua apta para el consumo humano, con el servicio de recoleccin de residuos, principalmente lquidos, por medio de tuberas y conductos78. La cobertura, no se alcanza con la mera disponibilidad de las conexiones de acueducto; tampoco se alcanza si el agua no es apta para el consumo humano. Si el servicio de acueducto slo se presta la mitad del tiempo, entonces la cobertura se reduce a la mitad. El servicio de alcantarillado incluye actividades como el transporte, el tratamiento y la disposicin final de residuos.
Fuente: Gobernacin de Casanare
Las entidades territoriales pueden realizar inversiones en este sector con cargo a recursos de regalas y compensaciones, para los siguientes casos: - Infraestructura, en especial para ampliacin de coberturas y reposicin de redes, cuya vida til se haya agotado, as como para la construccin de rellenos sanitarios y la clausura ambiental de botaderos a cielo abierto. - Preinversin en diseos y estudios. - Diseos e implantacin de esquemas organizacionales para la administracin y operacin de los servicios de acueducto y alcantarillado. - Construccin, ampliacin y rehabilitacin de sistemas de acueducto y alcantarillado, de sistemas de potabilizacin del agua y de tratamiento de aguas residuales, as como soluciones alternas de agua potable y de disposicin de excretas. - Saneamiento bsico rural. - Tratamiento y disposicin final de residuos slidos. - Conservacin de microcuencas que abastecen el sistema de acueducto, proteccin de fuentes y reforestacin de dichas cuencas. - Programas de macro y micromedicin. - Programas de reduccin de agua no contabilizada. - Equipos requeridos para la operacin de los sistemas de agua potable y de saneamiento bsico.
EN
ASEO
Forman parte de este servicio las actividades de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposicin final de residuos, principalmente slidos. No se pueden financiar gastos de funcionamiento asociados a la prestacin del servicio, sino para atender el servicio de recoleccin municipal tales residuos.
78
Decreto 475 de 1998.

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REgALAS
43 43
Se pueden realizar inversiones en: - Preinversin en diseos, estudios e interventoras - Tratamiento y disposicin final de residuos slidos - Equipos requeridos para la operacin del servicio
3.4 ENTIDADES RESPONSABLES DE LA CERTIfICACIN DE LAS COBERTURAS

El artculo 16 del Decreto 416 de 2007, atribuy a las entidades que se indican a continuacin la responsabilidad de emitir las Certificaciones del nivel de cubrimiento en los siguientes sectores:
Sector Mortalidad infantil mxima Cobertura mnima en salud de la poblacin pobre Cobertura mnima en educacin bsica Cobertura mnima en agua potable y alcantarillado
Entidad responsable de la certificacin Departamento Nacional de Estadstica (DANE) Ministerio de la Proteccin Social Ministerio de Educacin Nacional Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
De acuerdo con la referida disposicin, las entidades responsables de la certificacin debern expedirla de oficio para todas las entidades beneficiarias de regalas, antes del 31 de julio de cada ao y, con corte a 31 de diciembre del ao inmediatamente anterior, a excepcin de la certificacin correspondiente a mortalidad infantil, la cual se expedir conforme al ltimo ao disponible. Para el efecto, cada entidad certificadora mediante Resolucin establece la metodologa de certificacin de coberturas en la cual precise, entre otras cosas, los criterios de medicin de coberturas, la informacin a tener en cuenta, la forma de consolidarla, el perodo de certificacin y los mecanismos para controvertir las certificaciones por parte de los municipios. Las certificaciones que se expidan se utilizarn para efectos de la programacin y ejecucin presupuestal correspondiente a la vigencia fiscal, inmediatamente siguiente a la fecha de expedicin de las respectivas certificaciones.
3.5 OTRAS INVERSIONES:

El porcentaje restante de los recursos, tanto departamentos (40%) como municipios (25%) lo destinarn hasta el 5% para la interventora tcnica de los proyectos que se ejecuten con estos recursos, hasta un 5%, para gastos de operacin y puesta en marcha, y el otro monto a inversin en proyectos prioritarios que estn contemplados en el plan de desarrollo del municipio o del departamento.

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REgALAS
44 44
EN
SALUD
La entidad territorial puede financiar: - La prevencin y control de enfermedades transmitidas por vectores y zoonosis. - La promocin de estilos de vida saludable para la prevencin y control de las enfermedades crnicas. - La reduccin del impacto en salud de la violencia e implementacin de las polticas de salud mental y reduccin de sustancias psicoactivas. - Los eventos no cubiertos por el Plan Obligatorio de Salud (POS) de la poblacin afiliada al Rgimen Subsidiado y de la poblacin pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda.
EN
EDUCACIN
Los recursos de regalas y compensaciones pueden, igualmente, destinarse a proyectos en el sector de educacin superior, siempre y cuando estn establecidos como prioritarios en el respectivo plan de desarrollo y respeten las destinaciones necesarias para alcanzar los niveles de cubrimiento en materia de coberturas; cuando stos no se hubiesen alcanzado. La inversin en materia de educacin superior slo podr realizarse para la formacin tcnica, artesanal y profesional mediante una poltica general de ayuda y crditos para los estudiantes, en las condiciones previstas en la Ley 1012 de 2006. La ejecucin de esta poltica corresponder al Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX) y a los fondos educativos departamentales y/o municipales que se hayan creado para el efecto.
EN
SANEAmIENTO AmBIENTAL79
Las entidades territoriales pueden financiar acciones y actividades que propendan por la recuperacin, preservacin, proteccin, manejo y conservacin de los ecosistemas naturales. Las reas en las cuales pueden invertir, son las sigueintes: Ordenamiento territorial y ambiental reas de manejo especial Bosques, flora y fauna Ecosistemas no boscosos, como pramos y arrecifes coralinos Ecosistemas acuticos Recursos energticos primarios Atmsfera Implementacin de sistemas de monitoreo de la calidad ambiental Saneamiento bsico Educacin ambiental Suelos Proteccin del paisaje
EN
mATERIA DEL SERVICIO PBLICO DOmICILIARIO DE ENERgA ELCTRICA
Este servicio consiste en el transporte de energa elctrica desde las redes regionales de transmisin hasta el domicilio del usuario formal, incluida su conexin y medicin.
79
Ley 141 de 1994, artculo 61, Decreto 1747 de 1995, artculo 10.

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COLOMBIa
REgALAS
45 45
Incluye: actividades complementarias de generacin, de comercializacin, de transformacin, interconexin y transmisin.
EN
mATERIA DEL SERVICIO PBLICO DOmICILIARIO DE TELEfONA PBLICA BSICA CONmUTADA
Es el servicio bsico de telecomunicaciones, uno de cuyos objetos es la transmisin de voz a travs de la red telefnica conmutada con acceso generalizado al pblico, en un mismo municipio.
Incluye: la actividad de telefona mvil rural y el servicio de larga distancia nacional e internacional. Se excepta la telefona mvil celular.
SERVICIO
PBLICO DE LARgA DISTANCIA NACIONAL E INTERNACIONAL
Es el servicio pblico de telefona bsica conmutada que se presta entre localidades del territorio nacional o entre stas en conexin con el exterior.
EN
mATERIA DEL SERVICIO PBLICO DOmICILIARIO DE gAS COmBUSTIBLE
Este servicio es el conjunto de actividades ordenadas para la distribucin de gas combustible, por tubera u otro medio, desde un sitio de acopio de grandes volmenes o desde un gasoducto central hasta la instalacin de un consumidor final, su conexin y medicin. Incluye: actividades complementarias de comercializacin desde la produccin y transporte de gas por un gasoducto principal o por otros medios desde el sitio de generacin hasta donde se conecte a una red secundaria.
Respecto de los servicios pblicos domiciliarios de energa elctrica, telefona pblica bsica conmutada y de gas combustible, las entidades territoriales pueden destinar recursos de regalas y compensaciones para la construccin, ampliacin y mantenimiento de redes siempre y cuando stas sean de su propiedad. El pargrafo del artculo 120 de la Ley 1151 de 2007 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo establece que cuando las entidades territoriales hayan cumplido con las coberturas establecidas en la ley podrn utilizar los recursos de regalas para financiar sectores como proyectos productivos recreacionales deportivos y otros.
3.6 INTERVENTORA TCNICA80

Es necesario controlar de manera integral la correcta ejecucin de los proyectos que se financian con recursos de las regalas.
80
Ley 756 de 2002, artculos 13 y 14. Decreto 416 de 2007, artculo 13.

GENERACIN
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REgALAS
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TENGA EN CUENTA
Que una correcta interventora puede garantizar el xito de un proyecto. Es importante que el interventor cuente con: - La idoneidad y la formacin que su labor requiere. - Disponibilidad de tiempo. - Medios y equipos para la ejecucin de su tarea. - Recursos para desplazarse y permanecer en los sitios en donde se desarrolle el proyecto.
GASTOS
DE OPERACIN Y PUESTA EN mARCHA81
Son los que se generan por efecto de la administracin de los proyectos financiados con recursos de regalas en sus etapas de implementacin y puesta en marcha. Con cargo a este rubro no pueden atenderse gastos relacionados con el funcionamiento normal de la entidad territorial y, dentro de ellos, los relacionados con actividades o funciones permanentes de la administracin territorial. Los proyectos cuya operacin y funcionamiento se financia con cargo a regalas deben estar previstos en el respectivo plan de desarrollo territorial. Para atender este tipo de gastos las entidades territoriales pueden destinar hasta un 5% del total de las regalas que reciben.
TENGA EN CUENTA
Que los gastos de funcionamiento establecidos en la Ley 617 de 2000, no se financian con recursos de regalas.
3.7 OTRAS DISPOSICIONES SOBRE EL USO DE LAS REGALAS Y COmPENSACIONES PROgRAmAS

DE
SANEAmIENTO FISCAL
FINANCIERO,
ACUERDOS REESTRUCTURACIN
DE
PASIVOS
En virtud de lo dispuesto en el artculo 12 de la Ley 617 de 2000, cuando las entidades territoriales adelanten Programas de Saneamiento Fiscal y Financiero, las rentas de destinacin especfica sobre las cuales no recaigan compromisos adquiridos se aplicarn para dichos programas, quedando suspendida la destinacin legal de los recursos. Igual situacin se da con ocasin de la celebracin y ejecucin de un Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos, que de conformidad con lo previsto en el numeral 8 del artculo 58 de la Ley 550 de 1999, la implementacin de ese instrumento que tiene por objeto corregir las deficiencias presentadas en la capacidad de operacin de una entidad territorial y atender las obligaciones pecuniarias a su cargo, con el fin de recuperar su situacin administrativa y financiera dentro del plazo y condiciones previamente estipuladas en el convenio, constituye un proyecto regional de inversin prioritario.
81
Ibdem.

GENERACIN
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REgALAS
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PROgRAmA
DE
SANEAmIENTO FISCAL
FINANCIERO82
TENGA EN CUENTA
La fecha de causacin de los pasivos que pueden ser objeto de pago en los programas de saneamiento fiscal y reestructuracin de pasivos no tiene una limitacin temporal para las acreencias que son susceptibles de ser financiadas en los programas; aquellas con posterioridad a diciembre 31 de 2000, sern tenidas en cuenta dentro del clculo al lmite legal al funcionamiento de la entidad territorial de la vigencia en cual se paguen.
RECUERDE!
- En materia de deuda pblica83. No se pueden adquirir ni amortizar crditos cuyo objeto sea financiar inversiones diferentes de las sealadas por la Ley para las regalas y compensaciones. - En materia de presupuesto. Deben separarse en el presupuesto anual de ingresos y en el de gastos los recursos provenientes de las regalas, los rendimientos que estos generan y los saldos no ejecutados de vigencias anteriores. - Bancos de Proyectos84. Las entidades territoriales deben contar con sus bancos de programas y proyectos, y como requisito previo de cualquier gasto de inversin, tener inscritos sus proyectos con indicacin de sus objetivos y metas. - El impuesto de transporte. Se utiliza para la inversin en proyectos contenidos en el plan de desarrollo; para ampliar coberturas mnimas, saneamiento ambiental, construccin y ampliacin de la estructura de los servicios de salud, educacin, electricidad, agua potable, alcantarillado y dems servicios pblicos bsicos esenciales. - Inembargabilidad. Son inembargables las rentas incorporadas en el Presupuesto General de la Nacin, as como los bienes y derechos de los rganos que lo conforman. Los funcionarios competentes debern adoptar las medidas conducentes al pago de las sentencias en contra de los rganos respectivos, dentro de los plazos establecidos para ello, y respetarn en su integridad los derechos reconocidos a terceros en estas sentencias. Se incluyen en esta prohibicin las cesiones y participaciones de que trata el Captulo 4 del Ttulo XII de la Constitucin Poltica. Debe atenderse la Circular 019 de mayo 19 de 2005, proferida por el Procurador General de la Nacin, en el sentido de la aplicacin del procedimiento previsto en los artculos 176 y 177 del Cdigo de Procedimiento Administrativo.
Anexo al presente documento se presenta una gua indicativa sobre uso y distribucin de los recursos de regalas y compensaciones, que corresponde a una ilustracin sobre la inversin de los recursos y en ningn momento agota las posibles inversiones que se puedan llevar a cabo con dichos recursos. Esta gua corresponde a un mecanismo de desarrollo normativo, doctrinal y conceptual, que sobre la inversin de los recursos de regalas viene realizando esta Direccin en ejercicio de su funcin de control y vigilancia a la correcta utilizacin de estos recursos.
Decreto 192 de 2001. Ley 358 de 1997, artculo 11. 84 Decreto 111 de 1996 y Ley 152 de 1994.
82 83
4.1 QUINES PUEDEN ACCEDER AL FNR? 4.2 A QU SE DESTINAN LOS RECURSOS DEL FNR? 4.3 CMO SE DISTRIBUYEN LOS RECURSOS FNR? 4.4 REDISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS DEL FNR 4.5 RECURSOS ADMINISTRADOS POR EL FNR 4.6 CMO SE ACCEDE A LOS RECURSOS DEL FNR Y A LOS ADMINISTRADOS POR EL FNR? 4.7 VIABILIZACIN Y ELEGIBILIDAD DE PROYECTOS 4.8 APROBACIN DE PROYECTOS 4.9 DESEMBOLSOS DE RECURSOS ASIGNADOS
REGALAS INDIRECTAS
4 REGALAS INDIRECTAS
FONDO NACIONAL DE REGALAS (FNR)
42 RECURSOSINDIRECTAS NATURALESREgALAS NO RENOVABLES FONDO NACIONAL DE GENERACIN DE REgALAS (FNR) REgALAS
ACTUaLIZaCIN
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COLOMBIa
51 51
4.1 QUINES PUEDEN ACCEDER AL fNR?

- Las entidades territoriales - Los resguardos indgenas - Otras entidades del orden nacional como Cormagdalena e Ingeominas
4.2 A QU SE DESTINAN LOS RECURSOS DEL fNR?85

1. A la promocin de la minera. 2. A la preservacin del medio ambiente. 3. A los PRI86 previstos en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales. El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 en el artculo 116 estableci la prioridad en la asignacin para: a. La recuperacin del canal navegable y atencin de inundaciones en el bajo Magdalena, a travs de Cormagdalena y de las entidades territoriales ribereas. b. La prevencin y atencin de desastres naturales o situacin de calamidad pblica en el mbito nacional y en especial para la regin de La Mojana. c. El sector educativo, orientado a programas de ampliacin de cobertura para la poblacin de los estratos ms pobres. d. La recuperacin del Macizo Colombiano.
4.3 CmO SE DISTRIBUYEN LOS RECURSOS FNR?87

El 50% de los recursos asignados al FNR se destinan a ttulo de inversin regional al FONPET88, y se distribuye el saldo en las categoras y porcentajes presentados en el siguiente grfico:
Fomento a la minera 8,78% Funcionamiento PRI libre 1% 0,59%
Cormagdalena 10%
PRI 31,59%
Energizacin 15%
Destinaciones especficas 15,50%
Preservacin del medio ambiente 17,55%
Artculo 361 de la Constitucin Poltica. PRI: Proyectos Regionales de Inversin. Ley 141 de 1994. 88 Ley 863 de 2003.
85 87 86
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52 52
4.4 REDISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS DEL FNR89

Los recursos asignados a proyectos de inversin expresamente consagrados en las Leyes 141 de 1994 y 756 de 2002, que a 30 de septiembre de cada vigencia fiscal no tengan proyectos presentados, se redistribuirn y destinarn en la misma vigencia a la financiacin de proyectos en los sectores de: Agua potable y saneamiento bsico Infraestructura vial Preservacin el medio ambiente Minera y energizacin
Para el caso de los proyectos presentados y no viabilizados para la ltima sesin del Consejo Asesor de Regalas de la vigencia fiscal, los recursos podrn ser redistribuidos para los mismos departamentos en los sectores ya mencionados. Cuando no haya proyectos viabilizados en los departamentos, el Consejo Asesor de Regalas podr redistribuirlos para los mismos sectores en otras entidades territoriales.
4.5 RECURSOS ADmINISTRADOS POR EL FNR

Son recursos que se encuentran en administracin en el FNR; son ellos: Escalonamiento de Carbn e Hidrocarburos, Fondos Crdoba y Sucre, y Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera (FAEP) artculo 13 de la Ley 781 de 2002.
4.5.1 ESCALONAmIENTO90
Cules entidades territoriales pueden acceder?91 La entidad territorial generadora de Escalonamiento de Hidrocarburos es el departamento de Casanare y las entidades territoriales beneficiarias son los departamentos de: Guaina Guaviare Vaups Vichada
Igualmente, los municipios92 de: - Mit en el departamento del Vaups. - La Primavera en el departamento de Vichada. Cmo se distribuyen los recursos de Escalonamiento de Hidrocarburos?93 La Direccin de Regalas del DNP realiza la distribucin igualitaria entre los departamentos no productores y comunica trimestralmente a la entidad territorial beneficiaria el saldo disponible para invertir en proyectos de inversin, previstos en el Plan de Desarrollo de la respectiva entidad territorial.
Artculo 36, Ley 756 de 2002. Artculo 54, Ley 141 de 2002. 91 Decreto 1600 del 23 de mayo de 2006. 92 Ley 141 de 2002 artculo 54, pargrafos 2 y 3. 93 Resolucin 1102 del 28 de junio de 2006, expedida por el DNP.
89 90
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Escalonamiento de Carbn
Cules entidades territoriales pueden acceder?94 Los departamentos generadores de Escalonamiento de Carbn actualmente son Cesar y Guajira y las entidades territoriales que se benefician son los Departamentos de: Magdalena Atlntico San Andrs Bolvar Crdoba Sucre
Cmo se distribuyen los recursos de Escalonamiento de Carbn?95 La Direccin de Regalas del DNP realiza la distribucin equitativa entre los departamentos no productores, teniendo en cuenta la afectacin generada por el transporte a travs de las entidades territoriales y los indicadores de desarrollo departamental establecidos por el DNP, y comunica trimestralmente el saldo disponible para invertir en proyectos de inversin. A qu se destinan los recursos Escalonamiento de Hidrocarburos y Carbn? Los departamentos pueden atender los sectores de que trata el artculo 14 de la Ley 141 de 1994, reglamentado por literal a, del artculo 12 del Decreto 416 del 15 de febrero de 2007, mediante la siguiente distribucin: - El 60% para proyectos orientados a alcanzar y mantener las coberturas en agua potable, alcantarillado, educacin, salud y mortalidad infantil. - Hasta el 5% en la interventora tcnica de los proyectos. - Hasta el 5% en gastos de operacin y puesta en marcha de los proyectos. - El monto restante en proyectos prioritarios definidos como tales en el Plan de Desarrollo Departamental o en los Planes de Desarrollo de sus municipios. Los municipios de La Primavera y Mit hasta el 29 de diciembre de 2007, deben destinar el 100% de los recursos para saneamiento bsico y fortalecimiento del sector salud96.
4.5.2 SALDOS FONDOS CRDOBA
SUCRE97
Igual que los recursos de Escalonamiento, stos los administra el FNR y en calidad de depsito en la Direccin de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico; corresponden al 65% de las regalas y compensaciones causadas por el transporte de recursos no renovables por el puerto martimo de Coveas Municipio de Tol y se distribuyeron as:
Decreto 1600 del 23 de mayo de 2006. Resolucin 648 del 9 de junio de 2006, expedida por el DNP. 96 Ley 863 de 2003. 97 Artculo 29, Ley 141 de 1994.
94 95
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54 54
- El 2,5% para el municipio de San Onofre (Sucre). - El 1,75% para los municipios de San Antero, San Bernardo, Moitos, Puerto Escondido, y Los Crdobas (Crdoba). - El 33,25% para el Fondo de Crdoba. - El 27,5% para el Fondo de Sucre. La Corte Constitucional declar inconstitucional la creacin de los Fondos en los departamentos de Crdoba y Sucre y los saldos fueron puestos en administracin de la entonces Comisin Nacional de Regalas, que mediante Resolucin 1-065 del 2000 los distribuy as: - Fondo de Crdoba: distribuidos en forma igualitaria entre todos los municipios. - Fondo de Sucre: el 50% en forma igualitaria entre los 23 municipios beneficiarios, el 29% de acuerdo a la proporcin poblacional y el 21% de conformidad con la poblacin NBI98. A qu se destinan los recursos de los Fondos de Crdoba y Sucre? Los municipios pueden atender los sectores de que trata el artculo 15 de la Ley 141 de 1994, reglamentado por literal b, del artculo 12 del Decreto 416 del 15 de febrero de 2007 mediante la siguiente distribucin: - El 75% para proyectos orientados a alcanzar y mantener las coberturas en agua potable, alcantarillado, educacin, salud y mortalidad infantil. - Hasta el 5% en la interventora tcnica de los proyectos. - Hasta el 5% en gastos de operacin y puesta en marcha de los proyectos. - El monto restante en proyectos de saneamiento ambiental y en proyectos destinados a la construccin y ampliacin de infraestructura de servicios de salud, educacin, electricidad, agua potable, alcantarillado y dems servicios pblicos bsicos esenciales, contenidos en sus planes de desarrollo. Quines pueden acceder? Todos los municipios de los departamentos de Crdoba y Sucre que tengan saldo disponible para invertir en proyectos de inversin, comunicado por la Direccin de Regalas del DNP.
4.5.3 FONDO
DE
AHORRO
ESTABILIZACIN PETROLERA (FAEP)
Se refiere a los recursos de que trata el numeral 7, artculo 13 de la Ley 781 de 2002, y consiste en el saldo de los recursos FAEP desahorrados mediante el artculo 133 de la Ley 633 de 2000, en favor de las entidades territoriales y una vez canceladas todas las deudas sealadas en la Ley. Estos recursos tienen dos fuentes: - FAEP productores: ahorrados por las entidades territoriales productoras de hidrocarburos (Ley 209 de 1995): Aguazul y Tauramena en el departamento de Casanare; el departamento de Casanare y el departamento de Arauca. - FAEP no productores: ahorrados por el FNR (Ley 209 de 1995) y que fueron distribuidos99 entre todas las entidades territoriales no productoras.
98 99
NBI: Necesidades Bsicas Insatisfechas. Decreto 1939 de 2001
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COLOMBIa
55 55
Cules entidades territoriales pueden acceder? Todas las entidades territoriales que tengan saldo para invertir en proyectos de inversin, certificado por la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, y para lo cual puede dirigirse al despacho de la Direccin de Apoyo Fiscal de ese Ministerio. A qu se destinan? Para proyectos de inversin que determine cada entidad territorial, siempre que los proyectos se encuentren contemplados en su Plan de Desarrollo.
4.6 CmO SE ACCEDE A LOS RECURSOS DEL FNR Y A LOS ADmINISTRADOS POR EL FNR?
El acceso se efecta mediante la presentacin de proyectos de inversin, los cuales surten las etapas presentadas en el diagrama, desde el momento en el cual se presenta ante el ministerio viabilizador respectivo hasta su giro.
Entidad territorial: Ministerio: Ministerio:
DNP-DR: 45 das para emisin del concepto de viabilidad. lo VIABILIZA lo DEVUELVE Consejo Asesor de Regalas: DNP -DR: Entidad Territorial: DNP-DR:
* Presentados y registrados en DNP - DR10 das antes del Consejo Asesor de Regalas.
4.7 VIABILIZACIN Y ELEGIBILIDAD DE PROYECTOS

Consiste en la evaluacin de la viabilidad tcnica, econmica, financiera, institucional y legal del proyecto que realiza el ministerio respectivo con base en los criterios de viabilidad, elegibilidad y requisitos bsicos de presentacin, sealados mediante Acuerdo por el Consejo Asesor de Regalas, para cada sector. Dnde se radican los proyectos para obtener la viabilidad? En los respectivos ministerios sectoriales.
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De cunto tiempo dispone el ministerio para la viabilizacin de un proyecto? De 45 das para emitir su concepto una vez radicado el proyecto: - Si el proyecto es viable, lo enva a la Direccin de Regalas del DNP para su registro en el BPIN100, y el documento fsico del proyecto para su archivo y custodia. - Si el proyecto no es viable o no rene los requisitos, lo devuelve a la entidad que lo present, con la inclusin de los ajustes que se deben realizar o la razn por la cual no es viable. Qu debe tenerse en cuenta para presentar un proyecto? El proyecto debe cumplir con los requisitos generales establecidos en el Decreto 416 del 15 de febrero de 2007 y con los acuerdos que fijan los criterios de viabilidad, elegibilidad y requisitos bsicos de presentacin. Los Acuerdos expedidos por el Consejo Asesor de Regalas sobre estos aspectos se enlistan en la siguiente tabla:
Acuerdo 024 de 2004 026 de 2004 027 de 2004 012 de 2005 015 de 2005 006 de 2006 007 de 2006 008 de 2006 002 de 2007 024 de 2007
Sector Salud Medio ambiente, agua potable y saneamiento bsico Transporte Agricultura y vivienda rural Vivienda urbana Elctrico Gas Minas Educacin Atencin de desastres
Dnde se pueden consultar? Se encuentran publicados en la seccin Regalas de la pgina Web www.dnp.gov.co; adems, por cada sector se sealan: - - - - - - - El ministerio sectorial donde debe radicarse el proyecto para obtener la viabilidad. El tipo de proyectos financiables, su definicin y alcance. Los proyectos no financiables. Los requisitos bsicos de presentacin. Los requisitos especiales dependiendo del tipo de proyecto. Los criterios de viabilidad y elegibilidad. El trmite que surte el proyecto.
100
BPIN: Banco de Proyectos de Inversin Nacional.
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4.8 APROBACIN DE PROYECTOS

Es la asignacin de recursos por parte del Consejo Asesor de Regalas a los proyectos viabilizados por los ministerios sectoriales. Quines conforman el Consejo Asesor de Regalas?101 - - - - - - - El director general del DNP o el subdirector general, quien lo preside El ministro de Minas y Energa, o el viceministro El ministro de Educacin Nacional, o un viceministro El ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o un viceministro El ministro de Transporte, o el viceministro Dos gobernadores, elegidos por la Federacin Nacional de Gobernadores Dos alcaldes, elegidos por la Federacin Colombiana de Municipios
Cada cuanto se rene el Consejo Asesor de Regalas? Ordinariamente las reuniones se efectan cada dos meses y extraordinariamente cada que el presidente del Consejo102 lo solicite. De igual manera, se podrn celebrar reuniones extraordinarias no presenciales. Qu es la priorizacin de proyectos?103 Tiene como propsito asignar los recursos del FNR cuando la demanda supera los recursos disponibles, y es necesario que la Direccin de Regalas establezca un orden jerrquico del ms al menos prioritario de acuerdo con la Resolucin expedida por el Departamento Nacional de Planeacin. Qu proyectos se presentan al Consejo Asesor de Regalas para su aprobacin? Los proyectos viabilizados que estn registrados en el BPIN del DNP con 10 das de anticipacin a la sesin del Consejo Asesor de Regalas siempre y cuando104: 1. Haya recursos disponibles para su financiacin. 2. Hayan sido priorizados por la Direccin de Regalas del DNP de acuerdo con lo establecido en la Resolucin 419 de 2005. Se excluyen de la priorizacin: - Los proyectos por ser financiados con apropiaciones especficas del FNR que tengan nico beneficiario asignado por ley. - Los proyectos a ser financiados mediante recursos del FAEP, escalonamiento y fondos Crdoba y Sucre, los cuales son priorizados por la entidad beneficiaria.
FNR; Escalonamiento, Fondos Crdoba y Sucre y FAEP (artculo 13, Ley 781 de 2002). Director del Departamento Nacional de Planeacin. 103 Resolucin 419 del 29 de abril de 2005, expedida por el DNP. 104 Artculo 4, Decreto 416 del 15 de febrero de 2007.
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Todos los proyectos presentados al Consejo Asesor de Regalas son aprobados? No. El Consejo puede abstenerse de aprobar los proyectos de las entidades beneficiarias o ejecutoras a las cuales se les hayan suspendido los giros o desembolsos o aplicado la medida correctiva de cambio de ejecutor105 y los proyectos que con ocasin de la sustentacin ante el Consejo Asesor de Regalas no presenten la informacin completa. Qu sucede una vez se aprueba un proyecto? La Direccin de Regalas del DNP comunica a la entidad beneficiaria y/o ejecutora, el acuerdo de aprobacin del proyecto, y la normativa que debe cumplir para el desembolso de los recursos asignados. Qu deducciones se le aplican a los recursos asignados? Al valor asignado por el Consejo Asesor de Regalas se le aplican, segn el tipo de recurso, las siguientes deducciones y se establecer el valor total por girar a la entidad beneficiaria: - El 4% para la interventora administrativa y financiera para recursos FNR y FAEP no productores. - El 1% para la interventora administrativa y financiera para recursos de escalonamiento; FAEP productores y fondos Crdoba y Sucre. - El 5% como valor reembolsable para los proyectos aprobados con recursos FNR destinados a financiar los PRI106; las entidades territoriales a las cuales se le aplica esta deduccin pueden solicitar para el mismo proyecto aprobado un crdito a FINDETER que puede oscilar entre el 5% y el 30% del valor total registrado en el BPIN, del DNP. Se puede perder el efecto de aprobacin de un proyecto?107 S. Cuando se presentan los siguientes eventos: - Si despus de 4 meses de comunicado el Acuerdo, la entidad beneficiaria no cumple con los requisitos para el primer giro de los recursos. - S despus de 6 meses siguientes al primer giro, no ha iniciado la apertura de los respectivos procesos de seleccin. - Si el proyecto ha sido ejecutado o se est ejecutando con otros recursos. - En tales casos, la entidad beneficiaria y/o ejecutora debe reintegrar al FNR los recursos que se le hayan girados con sus correspondientes rendimientos financieros.
4.9 DESEmBOLSOS DE RECURSOS ASIGNADOS

La entidad beneficiaria y/o ejecutora debe solicitar el desembolso de los recursos asignados a la Interventora Administrativa y Financiera designada por el DNP, en su ausencia esa labor la hace la Direccin de Regalas del DNP, siempre y cuando cumpla con los requisitos establecidos en las siguientes resoluciones expedidas por el DNP:
105 106 107
Decreto 416 del 15 de febrero de 2007, artculo 32, pargrafo 2. PRI: Proyectos Regionales de Inversin. Decreto 416 del 15 de febrero de 2007, artculo 5.
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- Resolucin 690 de 2004, para proyectos aprobados con recursos FNR; y 0342 del 2006, para proyectos de ampliacin de cobertura educativa aprobados con recursos FNR. - Resolucin 1067 de 2004, para proyectos aprobados con recursos de escalonamiento. - Resolucin 1068 de 2004, para proyectos aprobados con recursos FAEP. El DNP desembolsa los recursos de acuerdo con la presentacin de documentos y el avance de ejecucin del proyecto aprobado as: - - - - Primer giro: del 50% con la presentacin de la documentacin. Segundo giro: del 40% con la ejecucin mnima del 40% del proyecto. Tercer giro: del 10% con ejecucin mnima del 90% del proyecto. El 100%, en casos excepcionales, por solicitud de la entidad ejecutora.
Para el desembolso de los proyectos aprobados con recursos del FAEP, la Direccin de Regalas del DNP solicita a Ecopetrol el giro del 100% de los recursos y la entidad territorial debe solicitar la autorizacin para el uso de los recursos girados a la interventoria administrativa y financiera previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la Resolucin 1068 de 2004 expedida por el DNP.
RECUERDE!
1. Efecte directamente sus diligencias ante la Direccin de Regalas del DNP. No acepte intermediarios. 2. Al iniciar su administracin, consulte en los ministerios viabilizadores si hay proyectos viabilizados sin asignacin de recursos o pendientes de viabilizacin y posterior asignacin de recursos. Identifique el trmite en el cual se encuentran y si requieren o no de ajustes. 3. Verifique que el proyecto por presentar sea susceptible de financiacin de acuerdo con los criterios de elegibilidad, viabilidad y requisitos bsicos de presentacin, establecidos por el Consejo Asesor de Regalas. 4. Guarde copia del proyecto que presenta al Ministerio para viabilizacin. 5. Realice el seguimiento del proyecto en su etapa de viabilizacin y asignacin de recursos. 6. Si la entidad que representa es beneficiaria de recursos de Escalonamiento de hidrocarburos o carbn, FAEP o Fondos Crdoba y Sucre, y el proyecto se ejecutar con cargo a estos recursos, no olvide consultar el saldo disponible. 7. Todo proyecto debe contemplar dentro de su presupuesto la interventoria tcnica que ser ejecutada por la entidad beneficiaria de los recursos y las deducciones que se le aplican a los recursos asignados. 8. El Consejo Asesor de Regalas puede tomar la decisin de no financiar el 100% de los recursos solicitados para el proyecto.
DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS DEL FONDO NACIONAL DE REGALAS
15,00%
Recursos Propios
Proyectos regionales de energizacin Funcionamiento Proyectos especficos
58,50%
1,00%
15,50%
10,00%
Cormagdalena
Fomento a la minera Preservacin del Medio Ambiente Libre Inversin
15% 30%
Proyectos Regionales de Inversin
54% 1,00% 1,50% 12,25%

Preservacin del medio ambiente proyectos de Crdoba por 10 aos
Proyectos de minera
1,75%
Ingeominas Preservacin Medio Ambiente Municipios rea de influencia de fbricas cementeras
70% 1,25%
66,67%
20% Infraestructura de distribucin de gas en estratos 1 y 2
40% Proyectos elctricos en zonas interconectadas
40% Proyectos elctricos en zonas no interconectadas
40%
Saneamiento ambiental en la Amazonia, Choc, San Andrs, Providencia y Santa Catalina, Cinaga de Santa Marta, Laguna de Sauso , Embalse Gujaro, Parque Tayrona, Laguna de Tota y Cinaga Sapay resguardos indgenas.
20% 2,75%
Municipios rea de influencia aceras y siderrgicas
1,00%
Recuperacin reas de baraqueo y fomento de pequea mineria en Choc
0,50%
Proyectos especiales y comunitarios y de promocin de la minera Municipios donde refinan crudo o gas
1,25%
Barranquilla ro Magdalena
0,50%
92% Electrificacin rural en zonas de menor cobertura 8% Proyectos Hidroelctricos en Santander
1,25% 17%
Descontaminacin Buenaventura
Descontaminacin Baha de Tumaco
0,50%
Recuperacin reas de baraqueo y fomento de pequea minera en Vaups y Guainia
Fomento Minero Recuperacin y conservacin
60%
Recuperacin y conservacin cuencas hidrogrficas
12% 83%
Investigacin zonas secas
0,25% 0,125%
Descontaminacin rios de Caucasia Descontaminacin Cinaga de Ayapel
0,125%
Promocin de proyectos aurferos Antioquia, Nario y Risaralda
0,3%
Descontaminacin ro Bogot
21%
Infraestructura vial Boyac, C/marca y Antioquia
Laguna de La Cocha Laguna deTota
30%
0,50% 0,125% 70% 0,25%

Descontaminacion laguna de La Cocha y Tota
3%
Ingeominas Cartografa geologica nacional
30% 2,5%
Descontaminacin ro Cauca PTAR Caaveralejo
Nevados del Ruiz, Santa Isabel, Quindio, Tolima y Central
Mejoramiento del medio ambiente en infraestructura en zonas de carbn y oro en Antioqua
0,125%
Municipios de Cauca, Huila y Nario
0,125% 71,43%
Descontaminacin Cinaga Grande Lorica
Descontaminacin y preservacin zona de La Mojana.
Descontaminacin laguna de Fuquene
Las CAR del Macizo Colombiano Recuperacin ambiental San Fernando Bolvar 0,5% Recuperacin ambiental Sta. Rosa Sur (Bolvar)
7,0%
28,57%
0,25%
CAR de los Departamentos del Macizo
1,5%
Preservacin medio ambiente Puerto Boyac
Descontaminacin Cinaga de Zapatosa
0,50%
0,88%
Descontaminacin y canalizacin de arroyos y caos en Sucre 0,5% Cienagas de San Benito Abad, Caimito y San Marcos
Proyectos de saneamiento bsico de Montera
0,50%
0,50% 45%
0,50%
Recuperacin cuenca del ro Las Ceibas Neiva 0,5% Descontaminacin ros del Llano y saneamiento bsico reas urbanas de su influencia Proyectos ambientales que adelantan las CAR Proyectos de acueducto y alcantarillado en zonas de menores coberturas Proyectos de las CAR de menores ingresos
Recuperacin del dique del Ro Guatiqua en Villavicencio
31,50%
Proyectos de las CAR regmenes especiales
25%
0,25% Sin asignar
33,33%
Proyectos de las CAR distintas a las anteriores
30%
5.1 CICLO DE LOS PROYECTOS
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PROYECTOS
5 PROYECTOS
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Dentro del contexto de modernizacin y descentralizacin, la Administracin Pblica, a travs del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), promovi el Sistema Nacional de Gestin de Programas y Proyectos de Inversin Pblica108, con una metodologa uniforme de evaluacin previa, seguimiento y evaluacin de programas y proyectos, con el fin de facilitar la solucin de problemas del desarrollo del orden nacional, departamental y municipal, cuyos principales instrumentos de apoyo se describen a continuacin. PLAN DE DESARROLLO PROGRAMA SUBPROGRAMA PROYECTO
Instrumento Plan de desarrollo
Definicin Conjunto de polticas y estrategias de solucin a largo y mediano plazo de los problemas econmicos, sociales y ambientales que aquejan a la poblacin. Estrategia de accin, que establece directrices para la solucin de problemas de carcter multisectorial. Divisin de los programas en grupos homogneos con criterios de tecnologa, ubicacin, tamao, sector, etc. Unidad mnima operacional que vincula recursos y componentes en un periodo y ubicacin determinado.
Componentes Objetivos, polticas, metas, plan de inversin del periodo especfico Nacin, departamento y municipios.
Quines formulan
Presidente, gobernadores y alcaldes.
Programas
Objetivos, metas y tipo de proyectos.
Ministros, secretarios o jefes departamentales y municipales.
Subprogramas
Objetivos y metas, que corresponden a objetivos generales del programa. Objetivos, metas, actividades y resultados, los cuales estn basados en los subprogramas, programas y en el plan de desarrollo.
Proyectos
Personas naturales o jurdicas pblicas o privadas.
El proyecto se convierte en la herramienta bsica para el cumplimiento de los subprogramas, programas, polticas y estrategias desarrolladas en los planes de desarrollo, ya sea del orden nacional, departamental o municipal.
108
Sistema Nacional de Gestin de Programas y Proyectos de Inversin Pblica, fue creado para dar respuesta a la compatibilidad entre planificacin y ejecucin en la obtencin de beneficios concretos. Hoy por hoy es utilizado en todo el pas y cuenta con apoyo tecnolgico de software especial como las metodologas BPIN y SSPI.
5 PROYECTOS
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5.1 CICLO DE LOS PROYECTOS

El proyecto se puede definir como la organizacin sistemtica y relacionada de las actividades, acciones, recursos y productos, durante un perodo determinado, en una zona geogrfica delimitada, tendientes a dar solucin de problemas especficos o a la satisfaccin de una necesidad o para mejorar una situacin existente para un grupo de beneficiarios. Forman parte del ciclo del proyecto, las etapas de preinversin, inversin y operacin.
PREINVERSIN
En esta etapa se identifica el problema o necesidad; se elaboran los estudios y se determina la conveniencia y oportunidad de realizar o no el proyecto; se prepara su informacin y se cuantifican, si es posible, sus costos y beneficios. Adems, se preparan los diseos preliminares.
Subetapa
Descripcin - Anlisis de las causas y condiciones de la problemtica que se pretende solucionar. Anlisis de la participacin de personas, grupos y organizaciones relacionados con el proyecto. Anlisis de objetivos mediante la descripcin de la situacin futura despus de solucionados los problemas. - Identificacin de las posibles alternativas de solucin. - Estudio de mercado: demanda, oferta y precios. - Estudios tcnicos: optimizacin en el uso de recursos en la produccin del bien o servicio, eleccin de la alternativa tecnolgica, definicin del tamao y localizacin del proyecto. - Estudio institucional-organizacional: capacidad y estructura organizacional de la institucin responsable de la inversin y de la operacin, verificacin de competencia. - Estudio ambiental: determinacin del impacto sobre el medio ambiente y las acciones de prevencin y mitigacin. - Anlisis de riesgos: identificacin, prevencin y mitigacin para reducir la vulnerabilidad. - Estudio comunitario: caractersticas, papel que desempear y participacin de la comunidad. - Evaluacin legal: verificacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, estudio de requisitos legales y de normas que regulan la produccin de los bienes y servicios. - Evaluacin tcnica: seleccin de la mejor alternativa - Evaluacin econmica, financiera y social. Identificacin y valoracin de: 1. Beneficios e ingresos que se obtendrn. 2. Costos de inversin, operacin y mantenimiento del proyecto. 3. Efectos sobre la poblacin beneficiaria, especialmente en los ms necesitados. - Proyeccin del tiempo concreto de duracin del proyecto, en lo referente a las actividades y costos de planeacin.
Identificacin
Preparacin
Evaluacin
Programacin
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Subetapa
Descripcin - Comprende los estudios de prefactibilidad y factibilidad. Las entidades responsables de emitir conceptos de viabilidad, como las secretaras de planeacin o las secretaras sectoriales de los municipios o departamentos, y los ministerios en el caso de la Nacin deben verificar que los proyectos que se pretendan financiar cumplen con todos los requisitos de viabilidad tcnica, legal, institucional, econmica y ambiental, con la poltica sectorial y con el Plan Nacional de Desarrollo. - Inscripcin en el Banco de Proyectos, en el orden municipal, departamental o nacional.
Viabilidad
Registro
INVERSIN
Y SEgUImIENTO
Llamada tambin etapa de ejecucin, en ella se realizan todas las actividades tendientes a la produccin de bienes y servicios que generalmente culmina cuando el proyecto comienza a generar beneficios.
Subetapa Requisitos legales Presupuesto Etapa contractual Ejecucin Interventora Participacin Recibo y pago Evaluacin Informacin Liquidacin Descripcin - Consecucin de licencias y permisos. - Incorporacin en el presupuesto de los recursos que sern utilizados en la financiacin del proyecto. - Proceso de seleccin para la celebracin de contratos para la ejecucin del proyecto. - Realizacin del proyecto. - Vigilancia del cumplimiento del contrato en plazo, valor, forma de pago, constitucin de garantas, calidad y cantidad de los bienes o servicios recibidos. - Promocin del control social de los beneficiarios del proyecto. - Obtencin, contabilizacin y pagos de los bienes y servicios. - Identificacin y valoracin de los efectos, impactos, beneficios, costos y resultados causados por la ejecucin del proyecto. - Reporte a las entidades financiadoras y a los organismos de vigilancia y control. - De contratos de tracto sucesivo, y dems que lo ameritan.
OPERACIN
Finalizada la inversin el proyecto debe empezar a proveer los bienes y servicios para los cuales fue diseado. Es importante en esta etapa proveer los fondos necesarios para la adecuada operacin del proyecto, pues sin ellos no se obtendrn los beneficios esperados. Estos fondos deben haberse asegurado previamente a la etapa de ejecucin o inversin del proyecto.
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Subetapa Requisitos legales Recursos y presupuesto Administracin de activos Gestin financiera Gestin administrativa y de personal Control de calidad Seguimiento al impacto Evaluacin de resultados Informacin
Descripcin - Consecucin de licencias de operacin, funcionamiento, ambientales. - Disponibilidad de los recursos y que stos se encuentren debidamente presupuestados. - Seguimiento al estado, seguridad y correcto funcionamiento, planes de adquisicin, mantenimiento y reposicin. - Programacin de pagos, recaudos, transferencias, manejo de excedentes, requerimientos de crditos. - Asegurar el correcto desempeo y calificacin del personal encargado. Pago de los gastos de personal y de los gastos generales necesarios. - Mecanismos para asegurar que los bienes o servicios cumplen con los requisitos de calidad, cantidad y oportunidad. - Medir los resultados esperados, los ms comunes son realizados con base en las proporciones, por ejemplo: el nmero de nios matriculados sobre el nmero total de nios. - Anlisis del proyecto a partir del cumplimiento de los objetivos trazados, uno de sus propsitos es evaluar las fallas presentadas y evitar la ocurrencia de posibles riesgos. - Reporte a las entidades de seguimiento y de control.
6.1 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN 6.2 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CORRECTIVO 6.3 CONSEJO ASESOR DE REGALAS 6.4 ENTIDADES TERRITORIALES 6.5 MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y VIGILANCIA A LOS RECURSOS DE REGALAS 6.6 INICIATIVAS DE GOBIERNO PARA EL CONTROL DE LOS RECURSOS DE REGALAS
CONTROL Y VIGILANCIA
6 CONTROL Y VIGILANCIA
6 CONTROL Y VIgILANCIA
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Las regalas son recursos pblicos sujetos al control y vigilancia de los organismos de control, de la Fiscala General de la Nacin y en particular del Departamento Nacional de Planeacin. Igualmente, dichos recursos estn sujetos al control ciudadano a travs de diferentes mecanismos como: las veeduras ciudadanas, los comits de seguimiento y las iniciativas gubernamentales, en especial las desarrolladas por el Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupcin (PPLCC).
6.1 DEPARTAmENTO NACIONAL DE PLANEACIN

De conformidad en lo previsto en la ley109 corresponde al Departamento Nacional de Planeacin (DNP) a travs de la Direccin de Regalas, ejercer la vigilancia y el control financiero y administrativo del uso correcto de los recursos provenientes de regalas. En este sentido, las principales funciones de la Direccin de Regalas (DR) son:
Controlar y vigilar el uso correcto de los recursos provenientes de regalas y compensaciones causadas por la explotacin de recursos naturales no renovables de propiedad del Estado, y de las asignaciones de los recursos del Fondo Nacional de Regalas (FNR) realizadas a travs del Consejo Asesor de dicho fondo. En ejercicio de esta funcin la DR verifica que esos recursos sean ejecutados en inversiones y gastos de conformidad con las destinaciones y distribuciones previstas en la ley. Dirigir y coordinar las polticas de inversin referentes al FNR.
Solicitar a las entidades territoriales beneficiarias la informacin presupuestal, contractual, contable y tcnica relacionada con el manejo y el uso de los recursos de regalas.
Designar los interventores administrativos y financieros, quienes se encargaran de vigilar la correcta utilizacin de los recursos.
Desarrollar e implementar sistemas y mecanismos de control a la ejecucin de los proyectos y de la evaluacin socioeconmica de las inversiones regionales, departamentales y municipales que se financian con recursos provenientes de las regalas y compensaciones y del FNR.
Adoptar las medidas preventivas y los correctivos necesarios en los casos en los cuales se determinen incumplimientos en el envi de la informacin y mal uso de los recursos de regalas. Para ello, debe adelantar los procedimientos administrativos a que haya lugar.
Publicar los soportes de los giros, los proyectos y los contratos aprobados, que comprometan recursos de regalas y compensaciones y del FNR, y remitirlas a las organizaciones comunitarias de carcter no gubernamental, para el ejercicio de la veedura correspondiente.
Ordenar y realizar visitas a las entidades territoriales beneficiarias de regalas y compensaciones y de los recursos asignados por el FNR.
109
Artculos 3 y 10 de la Ley 141 de 1994, en concordancia con lo dispuesto en los Decretos 149 y 195 de 2004, 4355 de 2005 y 416 de 2007.
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TENGA EN CUENTA
El Departamento Nacional de Planeacin, a travs de la Direccin de Regalas, con la solicitud de informacin verifica: - El envo oportuno y la consistencia de la informacin reportada, - La correcta destinacin y uso de los recursos de Regalas y Compensaciones y de las asignaciones del FNR, de los recursos FAEP, recursos de escalonamiento y Fondos Crdoba y Sucre. - Cumplimiento de las normas presupuestales, contables y de contratacin en la ejecucin de dichos recursos. Los procedimientos que se adelantan dentro de la Direccin de Regalas para determinar el oportuno envo de la informacin y las destinaciones de ley, a los recursos de regalas y compensaciones dados por las entidades territoriales beneficiarias, se describen en el siguiente diagrama:
PROCEDIMIENTO Y ANALISIS INFORMACION REMITIDA POR LAS ENTIDADES TERRITORIALES
ENTRADAS SUBDIRECCION DE CONTROL Y VIGILANCIA SALIDAS
NO
NO
NO
NO
NO NO
S PD: PLAN DE DESEMPEO E.T.: ENTIDAD TERRITORIAL SPC: SUBDIRECCIN DE PROCESOS CORRECTIVOS DNP: DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN DR: DIRECCIN DE REGALAS
NO
RECUERDE!
El envo de la informacin debe realizarse a ms tardar el 15 de marzo de cada ao.
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Del anlisis de la informacin se puede concluir que la entidad territorial en la ejecucin de los recursos, pudo incurrir en alguna de las siguientes presuntas irregularidades, sobre las cuales la Direccin de Regalas adopta medidas preventivas correctivas, a fin de garantizar la correcta ejecucin de tales recursos. Las presuntas irregularidades y sus respectivas medidas, son:
Tipo de Irregularidad Regalas y Compensaciones - No haber entregado la informacin al DNP a las IAF en los trminos y condiciones previstas en el Decreto 416 de 2007, artculos 23, 24 y 25 entregar informacin incompleta o errada, - Utilizar o haber utilizado cuentas Bancarias no autorizadas por el DNP para el manejo de los recursos de regalas, - Peligro inminente de desviacin de los recursos de regalas, o por uso indebido, ineficiente o inadecuado de los mismos, - Incumplir el Plan de Desempeo establecido de conformidad con el artculo 29 del Decreto 416 de 2007. - Programar y ejecutar el presupuesto sin sujecin a los porcentajes de que tratan los artculos 14 y 15 de la Ley 141 de 1994. - Omitir el aplazamiento de las apropiaciones financiadas con regalas y compensaciones cuando se encuentren suspendidos preventivamente los giros. - Ejecutar las partidas del presupuesto financiadas con regalas y compensaciones cuando se encuentren suspendidos preventivamente los giros. Asignaciones: FNR, FAEP, Escalonamiento y Fondos Crdoba y Sucre - Abstenerse, sin justa causa, de iniciar la fase de ejecucin de los proyectos dentro de los 6 meses siguientes a la fecha del primer desembolso, o mantenerlos suspendidos injustificadamente por un perodo superior a 6 meses en los ltimos 12 meses, - Retener saldos o rendimientos financieros de los proyectos financiados con recursos del Fondo Nacional de Regalas y los recursos de ste, - Ejecutar recursos del Fondo Nacional de Regalas con destinacin diferente a la permitida por la Ley y autorizada por el Consejo Asesor de Regalas en el acto de aprobacin de los recursos. No haber entregado la informacin al DNP a las IAF en los trminos y condiciones previstas en el Decreto 416 de 2007, artculos 23, 24 y 25, o entregar informacin incompleta o errada.
Accin Preventiva
Preventiva Preventiva Preventiva o Correctiva Correctiva Correctiva
Correctiva
Correctiva
Correctiva
Correctiva
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De acuerdo con el tipo de la presunta irregularidad la Direccin de Regalas adopta las medidas preventivas o correctivas a que haya lugar con el fin de asegurar la correcta ejecucin de los recursos, e impone las siguientes sanciones, previa comprobacin de la falta cometida por la entidad territorial.
Medidas preventivas
Medidas correctivas
Suspensin de giros
Cambio de ejecutor, No aprobacin de nuevos proyectos.
Se levantan una vez se subsane la causal.

Con las presuntas irregularidades correctivas se inicia un Procedimiento Administrativo Correctivo (PAC) a fin de garantizar el debido proceso.
6.2 PROCEDImIENTO ADmINISTRATIVO CORRECTIVO (PAC)

Con el propsito de garantizar el debido proceso a las entidades territoriales beneficiarias de los recursos de regalas y compensaciones, la Direccin de Regalas, a travs de la Subdireccin de Procedimientos Correctivos (SPC), est facultada para adelantar el Procedimiento Administrativo Correctivo tendiente a verificar las presuntas irregularidades cuando tales entidades no ejecuten los recursos de conformidad con los criterios de Ley, y determinar si existe mrito para imponer la medida correctiva. Cuando del anlisis de la informacin recaudada se advierta la existencia de alguna posible irregularidad se da inicio al Procedimiento Administrativo Correctivo, previsto en el artculo 31 del Decreto 416 de 2007.
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ETAPAS
DEL
PROCEDImIENTO CORRECTIVO
Informes de Irregularidades
- IAF* - SCV* - Autoridades - Terceros
Acto de formulacin de cargos
30 das prorrogable por 15 das ms
Decreto y prctica de pruebas
Resolucin correctiva
Pruebas preliminares
Acto inicio de procedimiento
20 das hbiles
Descargos de la ET*
Informe final
Regalas y compensaciones
Asignaciones FNR
Suspensin de Giros
Cambio de ejecutor
Cambio de ejecutor
No estudio de nuevos proyectos
por parte del Consejo Asesor de Regalas
* IAF: Interventora Administrativa y Financiera * SCV: Subdireccin de Control y Vigilancia * ET: Entidad Territorial
RECUERDE!
- La entidad territorial tiene un plazo de (20) das improrrogables para presentar los descargos y (30) das para allegar las pruebas decretadas, prorrogable por 15 das hbiles nicamente. - Es de vital importancia que las entidades territoriales presenten oportunamente los descargos y las pruebas decretadas con el propsito de adelantar de manera gil y oportuna el Procedimiento Administrativo Correctivo.
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ES
POSIBLE TERmINAR ANTICIPADAmENTE EL
PAC?
S, cuando se determine que no existe mrito suficiente para iniciarlo o proseguirlo, ya sea porque no existe irregularidad, porque la entidad se ha ajustado a los criterios de Ley, o porque los hechos investigados ya fueron objeto de actuacin, se archivarn las diligencias adelantadas y no se continuar con el impulso de la actuacin. Suscripcin Plan de Desempeo Para levantar la suspensin preventiva o correctiva, o terminar anticipadamente el procedimiento correctivo en cualquier etapa, la entidad territorial podr suscribir un plan de desempeo, de acuerdo con el artculo 29 del Decreto 416 de 2007.
PROCEDImIENTO CUANDO
UNA
ET*
CON UN
PAC*
EN
CURSO PRESENTA PLAN
DE
DESEmPEO
Acto de inicio
Acto de formulacin de cargos
Descargos
Decreto y prctica de pruebas
Informe Final
En cualquier etapa del PAC* si la ET*presenta Plan de Desempeo y es aprobado por la DR.
SPC* proyecta Resolucin, medida correctiva condicionada al cumplimiento del Plan de Desempeo. Se compulsan copias de la misma a los rganos de control y Fiscala General de la Nacin.
Incumplir el Plan de Desempeo genera la inmediata adopcin de la medida correctiva prevista en la Resolucin.
* ET: Entidad Territorial * PAC: Procedimiento Administrativo Correctivo * DR. Direccin de Regalas * SPC. Subdireccin de Procedimientos Correctivos
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RECUERDE!
Aspectos del Plan de Desempeo Preventivo y Correctivo - Es un compromiso unilateral e irrevocable de la entidad territorial suscrito por el representante legal facultado, para ajustar la administracin y ejecucin de sus recursos a los requisitos previstos en la Ley, y adoptar las previsiones necesarias para evitar incurrir en nuevas y/o futuras irregularidades y compensar los montos que haya dejado de invertir correctamente. - Su objeto es formalizar y soportar ajustes frente a indebida utilizacin y prevenir incumplimientos. - Deben aprobarse por la Direccin de Regalas del Departamento Nacional de Planeacin. - Una vez aprobados se levantan las medidas preventivas y/o correctivas impuestas y se suspende el Procedimiento Administrativo Correctivo adelantado. - La entidad territorial se someter a condiciones especiales de control y vigilancia, tales como la remisin mensual de informes discriminados y debidamente soportados de ingresos y ejecucin de recursos. - La Direccin de Regalas del DNP realiza el seguimiento al cumplimiento del Plan de Desempeo.
REPORTES
A RgANOS DE CONTROL
Cuando del anlisis de la informacin allegada a la Direccin de Regalas - Subdireccin de Procedimientos Correctivos se presuma que alguna entidad territorial ha incurrido en algn otro tipo de responsabilidad diferente a la administrativa, dar traslado a los rganos de Control competentes, de acuerdo con los Decretos 4355 de 2005 y 416 de 2007, de la siguiente forma: Artculo 9 Decreto 4355 de 2005 La Subdireccin de Procedimientos Correctivos de la Direccin de Regalas reporta a los rganos de control competentes y/o da traslado a la Fiscala General de la Nacin, la inobservancia de la normativa disciplinaria, fiscal o penal en el uso y manejo de recursos del Fondo Nacional de Regalas, y de regalas y compensaciones. Numeral 9 Decreto 4355 de 2005 De la decisin de fondo debidamente ejecutoriada mediante la cual se imponga una medida correctiva, se compulsarn copias a los rganos de control y a la Fiscala General de la Nacin.
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SANCIONES
POR EL mANEjO INADECUADO DE LOS RECURSOS
Instrumento Penal
Definicin El servidor pblico que en ejercicio de su cargo utilice indebidamente los recursos provenientes de regalas, se apropie de ellos, o de una aplicacin ocial diferente puede incurrir en conductas tipificadas como delito110. Acciones que afecten el erario pblico. La Contralora General de la Repblica es la encargada de hacer control fiscal de las regalas directas e indirectas111. Por el uso indebido de los recursos de regalas se incurre en faltas gravsimas, graves y leves113.
Componentes - Prisin - Multas - Inhabilidad para ejercer cargos pblicos
Fiscal
- Pago de dinero equivalente al monto de la responsabilidad fiscal. - Llamados de atencin - Amonestaciones y multas112 - Destitucin e inhabilidad general - Suspensin en el ejercicio del cargo e inhabilidad especial - Suspensin - Multa - Amonestacin escrita
Disciplinaria
6.3 CONSEjO ASESOR DE REGALAS

De conformidad con lo previsto en el artculo 14 del Decreto 4355 de 2007 y el artculo 32 del Decreto 416 de 2007, el Consejo Asesor de Regalas desarrolla las siguientes funciones:
Asesora y apoya al DNP en: Determinar las pautas y requisitos que deben ser cumplidos por los entes beneficiarios de las regalas para su uso adecuado y ajuste con los planes de desarrollo Nacional y territoriales. Sealar los criterios de elegibilidad de los proyectos por ser financiados o cofinanciados con recursos del FNR y de escalonamiento.
Designar los ejecutores para de los proyectos regionales de inversin. Fijar las polticas de mejoramiento continuo. Aprobar los proyectos a ser financiados o cofinanciados con recursos de escalonamiento. Aprobar los proyectos priorizados por el DNP, para ser financiados o cofinanciados con recursos del FNR. Ordenar la medida correctiva de cambio de ejecutor de los recursos de regalas y compensaciones y de las asignaciones del FNR.
Ley 599 de 2000, artculos 397 y siguientes. Ley 141 de 1994, artculo 64; Resolucin 5544 de 2003 de la Contralora General de la Repblica. Ley 42 de 1993, artculos 100 y 101; Resolucin 5145 de 2000 de la Contralora General de la Repblica. 113 Ley 734 de 2002, artculo 42.
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6.4 ENTIDADES TERRITORIALES

Durante la ejecucin de los recursos de regalas y compensaciones de las cuales son beneficiarias, a las entidades territoriales, les corresponde: - Programar y ejecutar los recursos de regalas y compensaciones y las asignaciones del FNR de conformidad con la Ley y sus Decretos reglamentarios. - Convocar a la comunidad para que desarrolle las actividades de control social y participe en la toma de decisiones. - Entregar la informacin solicitada por la Direccin de Regalas y a las Interventoras Administrativas y Financieras en los trminos y condiciones definidas por stas instancias. - Contratacin de los interventores tcnicos para el seguimiento y la ejecucin de los proyectos y contratos. - Publicar los soportes de giros, de los proyectos y de los contratos aprobados, que comprometen recursos de regalas y compensaciones. - Gestionar de manera oportuna los trmites necesarios para suscribir el plan de desempeo, con el fin de levantar la suspensin de giros de regalas.
RECUERDE!
No se podrn pagar regalas, o pactar compensaciones por la explotacin de los recursos naturales no renovables inferiores a las establecidas en la ley; ni tampoco se podr modificar los porcentajes establecidos entre las regalas y compensaciones para cada uno de los recursos naturales no renovables. Las regalas, compensaciones y las asignaciones del FNR son inembargables; en caso de embargo el representante legal de la entidad territorial est en la obligacin de solicitar su desembargo.
Se prohbe realizar pagos inferiores o cambio de porcentajes114
Las regalas son inembargables
6.5 MECANISmOS DE SEGUImIENTO Y VIGILANCIA A LOS RECURSOS DE REGALAS

El control social La ciudadana tiene el derecho a controlar, vigilar y supervisar el quehacer de la Administracin Pblica; es as como la Constitucin Poltica de 1991 establece la posibilidad de realizar seguimiento a la gestin, administracin y resultados de la funcin pblica.
114
Ley 141 de 1994, artculo 59.
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El control social es el mecanismo colectivo e individual con el cual los ciudadanos realizan seguimiento y vigilancia a las diferentes acciones del Estado y de las entidades privadas que presten servicios pblicos en los sectores de educacin, salud, servicios pblicos domiciliarios, planeacin, entre otros.
El control social debe contribuir al mejoramiento de la Administracin Pblica y caracterizarse por la responsabilidad de quienes lo ejercen, la solidaridad por la representacin de la sociedad, el respeto, la oportunidad, el conocimiento y la argumentacin.
Seor(a) gobernante y seor(a) ciudadano(a) tengan en cuenta que de la etapa de planeacin depende el xito de su proyecto, por eso: - La permanente convocatoria a la ciudadana para el desarrollo de mesas de trabajo donde se presenten iniciativas para la formulacin y el desarrollo de los proyectos o inversiones fortalece el control social y ayuda al desarrollo de la regin. - Del alto grado de participacin de la comunidad depende el excelente resultado de las acciones del control social en la Administracin Pblica.
- Aprenda a priorizar las necesidades principales de la comunidad.
DIGA NO A LOS TRAmITADORES

Usted y su comunidad pueden tener la iniciativa para la formulacin de proyectos. Evite los TRAMITADORES con la permanente capacitacin y actualizacin de la comunidad.
TENGA EN CUENTA
Para el ejercicio del control social es importante informarse acerca de los giros, los proyectos y los contratos aprobados que tengan comprometidos recursos de regalas y compensaciones o asignaciones del Fondo Nacional de Regalas.
RECUERDE!
Los recursos de regalas estn destinados por la ley a contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, en especial de la ms desprotegida y a garantizar mnimos esenciales para la dignidad de las personas que componen esa comunidad. Del uso responsable que se d a esos recursos depende, en gran medida, la satisfaccin de las necesidades bsicas y el progreso de todos los sectores de la sociedad. Todo ciudadano que conozca que en la administracin o inversin de los recursos de regalas ha ocurrido la comisin de un delito, o se ha cometido falta disciplinaria, o ha habido accin u omisin que generan dao al patrimonio del Estado, pueden participar y contribuir al saneamiento de la situacin poniendo en conocimiento de los organismos de control esas situaciones irregulares, o de la Fiscala General de la Nacin cuando sea el caso. Dichos hechos tambin pueden ser puestos en conocimiento del Departamento Nacional de Planeacin para que tal entidad ejerza sus atribuciones de control correctivo.
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Dnde denunciar?
Entidad Fiscala General de la Nacin
Qu se denuncia? La presunta comisin de delitos contra la administracin pblica descritos en el Ttulo XV, Captulo I artculos 397 y siguientes del Cdigo Penal. La presunta responsabilidad de los servidores pblicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la gestin fiscal o con ocasin de sta, causen por accin u omisin y en forma dolorosa o culposa un dao al patrimonio del Estado (Ley 610 de 2000). La presunta incurrencia en una falta disciplinaria de las contempladas en la Ley 734 de 2002 (Cdigo nico Disciplinario). Las presuntas irregularidades en el manejo de los recursos de regalas y compensaciones y asignaciones del Fondo Nacional de Regalas.
Contacto Carrera 29 18-45 Bogot D.C. www.fiscalia.gov.co
Contralora General de la Repblica
Carrera 10 17-82 Piso25 Bogot D.C. www.contraloriagen.gov.co
Procuradura General de la Nacin Departamento Nacional de Planeacin
Carrera 5 15-80 Piso 28 Bogot D.C. Calle 26 13-19 Piso 10 Bogot D.C.
6.5.1 LA
ORgANIZACIN DEL CONTROL SOCIAL
El ejercicio del control social colectivo generalmente lo adelantan organizaciones sociales, las cuales son denominadas como: comits de vigilancia, veeduras ciudadanas, juntas de seguimiento o comits de control social. Las veeduras son creadas por grupos de ciudadanos con intereses similares, que voluntariamente deciden agruparse con el fin de desarrollar objetivos, actividades y metas claras. Las veeduras pueden crear mecanismos de comunicacin, informacin, coordinacin y colaboracin en pro a la formacin de una red que fortalezca la sociedad civil y la capacidad de control y fiscalizacin. La inscripcin y reconocimiento de las veeduras se har ante las cmaras de comercio o las personeras de cualquier jurisdiccin a que pertenezca la veedura
Para el buen resultado del ejercicio de control social es importante tener en cuenta - La recoleccin de la informacin. - El anlisis de la documentacin - La realizacin de informes de veedura y el seguimiento.
6.5.2 ARTICULACIN
DE ACCIONES CONjUNTAS PARA LA INVESTIgACIN Y LA SANCIN DE LAS CONDUCTAS QUE AfECTA EL ERARIO PBLICO.
En febrero 2003 se firm entre la Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica y la Fiscala General de la nacin, un Convenio de Cooperacin, cuyo propsito es aunar esfuerzos entre las tres entidades, para que en el mbito de sus competencias complementen acciones de investigacin y sancin de las conductas que afecten los intereses patrimoniales del Estado.
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Entre otros objetivos este convenio busca: (1) La creacin de grupos de trabajo para realizar acciones conjuntas de control en la Procuradura General de la Nacin y la Contralora General de la Repblica, quienes podrn tener el apoyo de la Fiscala; (2) la organizacin y coordinacin del manejo de las denuncias y quejas que se presenten; y (3) la cooperacin recproca para implementar acciones con el fin de vincular activamente a la comunidad en el control social de la gestin pblica.
6.5.3 PUBLICIDAD
E INfORmACIN
Como elemento para fomentar la participacin ciudadana en el ejercicio de las funciones de control social a la gestin pblica, y por esta va garantizar transparencia en la ejecucin de los recursos provenientes de regalas y compensaciones y las asignaciones del Fondo Nacional de regalas, es indispensable dar a conocer, a travs de diferentes medios, la informacin relacionada con el origen y uso dado a dichos recursos.
TENGA EN CUENTA
Que la informacin, se constituye en una herramienta fundamental para ejercer control y seguimiento a los recursos provenientes del Fondo Nacional de Regalas y de regalas y compensaciones. Ministerio de Minas y Energa, Agencia Nacional de Hidrocarburos e Ingeominas Publicar en un medio de difusin masiva peridico de circulacin nacional, pgina Web, canales de televisin nacional, etc., las liquidaciones y su proceso de forma trimestral. Pginas Web: www.minminas.gov.co; www.anh.gov.co; www.ingeominas.gov.co. Departamentos Publicar en un medio de difusin masivo pgina Web, carteleras de las gobernaciones y alcaldas, peridico regional, etc., la cantidad de recursos que le fueron girados, los proyectos en los cuales se han invertido y los contratos que se han ejecutado con ellos. Alcaldas Publicar en un medio de difusin masivo pgina Web, carteleras del municipio, peridico regional, etc., la cantidad de recursos que le fueron girados, los proyectos en los cuales se han invertido y los contratos que se han ejecutado con ellos. Departamento Nacional de Planeacin Publicar en un medio de difusin masivo pgina Web, diario de circulacin nacional, canales de televisin nacional, etc., los giros, los proyectos y contratos aprobados. Tambin le obliga remitirlos a las organizaciones de la comunidad y no gubernamentales que lo soliciten para que puedan ejercer la veedura correspondiente115. Pgina Web: www.dnp.gov.co.
115
Ley 141 de 1994, artculo 60; Decreto 3286 de 2004.
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6.6 INICIATIVAS DE GOBIERNO PARA EL CONTROL DE LOS RECURSOS DE REGALAS 6.6.1 AUDITORAS
VISIBLES
Qu es la Auditora Visible? Es una herramienta diseada por el Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupcin (PPLCC), que busca estimular el uso de buenas prcticas para efectuar un seguimiento y acompaamiento a la ejecucin de recursos pblicos, como expresin de participacin y corresponsabilidad ciudadana. En qu se fundamentan las Auditoras Visibles? Fundamentan su aplicacin en la Constitucin Poltica de Colombia, artculos 1, 2 y 3 que consideran los siguientes planteamientos relacionados con la participacin como un derecho fundamental: - Colombia es democrtica, participativa y pluralista. - Entre los fines del Estado se encuentra promover y facilitar el acompaamiento como forma superior de la participacin ciudadana. - El significado de lo pblico y la importancia del ejercicio de la corresponsabilidad ciudadana. - Procurar la prevencin de hechos de corrupcin, de ineficiencia y de ineficacia con el manejo de los recursos pblicos. De igual forma, se fundamenta en la Ley 80 de 1993 que en su artculo 66 establece que: Todo contrato que celebren las entidades estatales, estar sujeto a la vigilancia y control ciudadano () El Gobierno nacional y los de las entidades territoriales establecern sistemas y mecanismos de estmulo de la vigilancia y control comunitario en la actividad contractual.... Cules son los objetivos de las Auditoras Visibles? - Informar a los beneficiarios sobre la naturaleza de la obra, los plazos, el presupuesto y el origen de los recursos. - Garantizar que las obras se terminen de acuerdo con los requisitos planteados en el contrato y en el tiempo estipulado. - Generar el espacio para el seguimiento de los beneficiarios a la ejecucin de contratos de obra o servicios seleccionados. - Prevenir la realizacin de hechos de corrupcin, de ineficiencia y de ineficacia con el manejo de los recursos pblicos. - Informar a las autoridades locales sobre eventuales irregularidades en la ejecucin de proyectos. - Recoger informacin sobre eventuales delitos contra la Administracin Pblica en la ejecucin y contratacin. - En caso de ser necesario, antes de la entrega del proyecto, judicializar con los organismos de Polica Judicial adscritos al Programa Anticorrupcin. Cul es la cobertura de las Auditoras Visibles para los recursos de regalas? El PPLCC dentro de sus metas estratgicas estableci, para el trabajo con las entidades territorial receptoras de regalas, en una primera fase la siguiente de cobertura: 13 gobernaciones y 41 municipios. En la realizacin de estas actividades se han conformado 207 grupos de beneficiarios que adelantan prcticas de control ciudadano a obras y servicios.
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DNP - IAF PPLCC
Entidad territorial Contratista Interventor tcnico
Auditoras Visibles
Comunidad
PPLCC: Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupcin DNP: Departamento Nacional de Planeacin IAF: Interventora Administrativa y Financiera
ETAPAS DE LA AUDITORA VISIBLE

DNP entrega informacin de contratacin segn lo reportado por alcaldes y gobernadores Seleccin de la muestra* con la comunidad Visita Recoleccin de informacin Visita Tcnica
Foro de audiencia Pblica Presentacin Informacin**
Elaboracin ficha por cada uno de los proyectos y/o contratos, en donde se identifica: Objeto / Plazo / Valor / Contratista
conformacin grupos beneficiarios para cada contratos.

*Relacin de proyectos y contratos objeto de Auditora Visible **Presentacin de la muestra
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ACCIONES REALIZADAS POR LA DIRECCIN DE REGALAS AL PROCESO DE AUDITORAS VISIBLES

1. APOYO EN LA DEFINICIN DE SELECCIN DE LA MUESTRA 1. Proyectos de alto impacto seleccionados por la comunidad. 2. Contratos que corresponden a contratos activos, contratos terminados con dificultades. 3. Contratos en sectores donde se concentran la mayor inversin de Regalas. 2. RECOLECCIN Y ANLISIS DE INFORMACIN Consolidacin de giros, inversin detallada de los recursos y anlisis de las inversiones. Visita a la entidad territorial con los profesionales de la Direccin de Regalas. Recoleccin de informacin de cada uno de los contratos seleccionados, verificar informacin existente y faltante. Elaboracin Fichas de los proyectos y/o contratos 3. VISITA TCNICA Los lugares en donde se desarrollan los Proyectos y contratos seleccionados son visitados por personal del PPLCC , Direccin de Regalas e IAF. Validar estado en que se encuentran las obras Relacionar hallazgos encontrados 4. FOROS
El PPLCCconvoca a la Direccin de Regalas, Contratistas, interventores, comunidad y autoridades civiles. Presentacin por parte del contratista del avance y estado del proyecto y/o contrato seleccionado. La comunidad beneficiaria opina.
Organizacin del grupo de beneficiarios de cada proyecto y/o contrato.
5. SEGUIMIENTO
Los lugares en donde se desarrollan los proyectos y contratos seleccionados son visitados por personal del PPLCC , la Direccin del Regalas y voceros del grupo de beneficiarios. Recopilacin de informacin sobre el avance financiero, legal y tcnico de los proyectos y/o contratos seleccionados.
Realizacin de los foros de seguimiento.
Publicacin de las fichas de los proyectos y/o contratos en la pgina Web del DNP.
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6. ENTREGA
Visita a la obra terminada y previa a la liquidacin del convenio o contrato por parte del PPLCC, Direccin de Regalas y los voceros del grupo de beneficiarios.
Verificacin del estado final y recopilacin de la informacin del proyecto o contrato
Realizacin del foro final previo a la liquidacin del convenio o contrato
Actualizacin de la ficha del proyecto o contrato en la pgina Web del DNP
6.6.2 Pactos por la transparencia Son los instrumentos que buscan adelantar en los departamentos, ciudades capitales y municipios adicionales, el seguimiento y cumplimiento de las polticas pblicas que fomentan la transparencia en la Administracin Pblica con la participacin de la sociedad civil y de los rganos de control la Fiscala General de la Nacin, el Consejo Superior de la Judicatura y la Defensora del Pueblo. Se suscriben entre los alcaldes, los gobernadores y la ciudadana a travs de sus organizaciones representativas y el PPLCC, el cual acta como testigo. Entre los compromisos adquiridos por parte de los gobernadores y de los alcaldes, se consagr el de dar a conocer los montos y la destinacin de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) y de Regalas, dentro de los tres das hbiles siguiente a su recibo. En tal virtud el comit de seguimiento, conformado por un grupo de ciudadanos, representantes de organizaciones de la sociedad civil, son los responsables de hacer seguimiento, la evaluacin y el control a los compromisos adquiridos con la firma del pacto.
Glosario
Banco de Proyectos de Inversin Nacional. Instrumentos para la planeacin que registra los programas y proyectos viables, tcnica, ambiental y socioeconmicamente, susceptibles de nanciacin con recursos del Presupuesto General de la Nacin (Ley 152 de 1994). Banco de Programas y Proyectos. Sistema de informacin que,con la utilizacin de criterios tcnicos,permite determinar los requisitos para realizar proyectos de inversin y adelantar seguimiento sistemtico a las fases de los proyectos en desarrollo (Jorge Gmez Ricardo, Presupuesto Pblico Colombiano). De acuerdo con el Estatuto Orgnico de Presupuesto y la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo las entidades territoriales deben contar con sus bancos de programas y proyectos, y como requisito previo de cualquier gasto de inversin, tener inscritos sus proyectos con indicacin de sus objetivos y metas. Esta disposicin incluye tambin las inversiones por ejecutarse con los recursos provenientes de regalas y compensaciones causados por los recursos naturales no renovables. Bancos de Proyectos Territoriales. Son los Bancos de Proyectos ubicados en entidades del orden territorial; en ellos se registran los proyectos que aspiran a ser nanciados con recursos propios de las entidades territoriales o de connanciacin. Barril. Unidad de medida de volumen de petrleo, equivalente a 42 galones. Campo. rea en donde se encuentran uno o varios pozos petrolferos. Contrato de concesin. Es el que se celebra entre el Estado y un particular para efectuar, por cuenta y riesgo de ste, los estudios, trabajos y obras de exploracin de minerales de propiedad estatal que puedan encontrarse dentro de una zona determinada y para explotarlos en los trminos y condiciones establecidos en este Cdigo. Este contrato es distinto al de obra pblica y al de concesin de servicio pblico... (Artculo 45, Cdigo de Minas). Distribucin. Es la aplicacin de los porcentajes de distribucin a las entidades beneciarias, de acuerdo con lo establecido por la ley. Entidades Coordinadoras de Proyectos. Son las entidades encargadas de la coordinacin de un proyecto en el caso en que ms de una entidad se encuentre involucrada en su ejecucin. Entidades Ejecutoras de Proyectos. Son las entidades encargadas de adelantar la ejecucin fsica de un proyecto. Entidades Financiadoras de Proyectos. Son las entidades que aportan recursos para nanciar un proyecto. Exploracin. Es el conjunto de trabajos geolgicos superciales y los de perforacin con taladro tendientes a averiguar si los terrenos, materia de la concesin, contienen o no petrleo en cantidades comercialmente explotables (Artculo 23, Cdigo de Petrleos). Explotacin. Conjunto de operaciones que tienen por objeto la extraccin o captacin de los minerales yacentes en el suelo o subsuelo del rea de la concesin, su acopio, su benecio y el cierre y abandono de los montajes y de la infraestructura. El acopio y el benecio pueden realizarse dentro o fuera de dicha rea... (Artculo 95, Cdigo de Minas). Ficha EBI: Ficha de Estadsticas Bsicas de Inversin. Sintetiza las caractersticas centrales de un proyecto, en ella se debe plasmar la informacin de la alternativa seleccionada en la evaluacin del proyecto. Deber ser diligenciada por las entidades para cada uno de los proyectos que requiera nanciamiento del Presupuesto General de la Nacin. Giro. Es la transferencia de los recursos a las entidades beneciarias. Hidrocarburo. El petrleo y el gas natural, por tener compuestos de hidrgeno y carbono. Legalizacin. Los explotadores de minas de propiedad estatal sin ttulo inscrito en el Registro Minero Nacional, debern solicitar, que la mina o minas correspondientes les sean otorgadas en concesin. (Artculo 165, Cdigo de Minas). Liquidacin. Es el clculo de las contraprestaciones econmicas de conformidad con lo establecido por la ley. Metodologas. Son las guas que establecen la forma de identicacin, formulacin y evaluacin de un proyecto de inversin. Mina. Yacimiento, formacin o criadero de minerales o de materias fsiles, til y aprovechable econmicamente, ya se encuentre en el suelo o el subsuelo... (Artculo 10, Cdigo de Minas). Mineral. Sustancia cristalina, por lo general inorgnica, con caractersticas fsicas y qumicas propias debido a un agrupamiento atmico especco (Artculo 10, Cdigo de Minas). Pozo. Hueco profundo que se abre para buscar y producir petrleo. Precio base de liquidacin. Es el precio de regala, el cual se obtiene al restar los costos deducibles al precio de mercado de cada RNNR. El precio base de liquidacin para el petrleo es calculado por el Ministerio de Minas y Energa, ente que deleg a la UPME la funcin de jar los precios de los diferentes minerales. Recaudo. Recepcin de los recursos provenientes de regalas. Recursos Naturales No Renovables (RNNR). Aquellos elementos de la naturaleza y del medio ambiente, esto es, no producidos directamente por los seres humanos, que son utilizados en distintos procesos productivos... se caracterizan por cuanto existen en cantidades limitadas y no estn sujetos a una renovacin peridica por procesos naturales (Sentencia C-221/97). Refinacin. Proceso por el cual se realizan modicaciones al crudo de petrleo para obtener como resultado sus derivados, entre ellos el ACPM, la gasolina, etc. Subsuelo. Es el rea que puede representarse por un cono invertido cuyo vrtice es el centro del planeta tierra y cuya base es el suelo, y el lecho de las aguas jurisdiccionales del Estado (Cita tomada de Velsquez Turbay, Camilo (1998) Derecho Constitucional. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 67). Ttulo minero. Conforme al Cdigo Minero, solo se podr constituir, declarar y probar el derecho a explorar y explotar minas de propiedad estatal, mediante el contrato de concesin minera, debidamente otorgado e inscrito en el Registro Minero Nacional... (Artculo 14, Cdigo de Minas).
Glosario siglas
ANH: Agencia Nacional de Hidrocarburos BPIN: Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional BPMD: Barriles Promedio Mensual Diario CDP: Certificado de Disponibilidad Presupuestal CORMAGDALENA: Corporacin Autnoma del Ro Grande de la Magdalena CORPES: Consejos Regionales de Poltica Econmica y Social DNP: Departamento Nacional de Planeacin DR: Direccin de Regalas, dependencia del DNP ET: Entidad Territorial FAEP: Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera Ficha EBI: Ficha de Estadsticas Bsicas de Inversin FINDETER: Financiera de Desarrollo Territorial FONPET: Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales FNR: Fondo Nacional de Regalas FONPET: Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales IAF: Interventora Administrativa y Financiera INGEOMINAS: Instituto Colombiano de Geologa y Minera PAB: Plan de Atencin Bsico PAC: Programa Anual de Caja PPLCC: Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupcin PRI: Proyecto Regional de Inversin UPME: Unidad de Planeacin Minero Energtica SELAR: Sistema Electrnico Auditor de Regalas SLMMLV: Salarios Mnimos Mensuales Legales Vigentes SIFA: Sistema de Informacin para la Interventora Financiera y Administrativa de Proyectos Financiados con recursos del FNR SPC: Subdireccin de Procedimientos Correctivos, dependencia de la DR SSPI: Sistema de Seguimiento y Evaluacin de Proyectos de Inversin
Referencias bibliogrficas
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Actualizacin de la Cartilla "Las Regalas en Colombia
GUA INDICATIVA DE USO Y DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS DE REGALAS Y COMPENSACIONES
GUA INDiCATiVA
ACTUaLIZaCIN
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RECURSOS
DE
REgALAS
COMPENSACiONES
PgiNA 2
DESTINACIN REGALAS (LO QUE SE PUEDE FINANCIAR POR EL 60% DEPARTAMENTOS O 75% MUNICIPIOS): SECTOR
De conformidad con lo establecido en el Decreto 416 de 2007, para la ejecucin de los recursos deben establecerse programas integrales dirigidos a disminuir la mortalidad infantil, debidamente justificados que precisen su contribucin directa a la disminucin de dicha mortalidad, siendo evaluados como costo - eficientes y viables. Los programas y proyectos incluirn los indicadores que permitan justificar la inversin.
INVERSIONES NO FINANCIABLES CON RECURSOS DE REGALAS Y COMPENSACIONES
La entidad territorial podr realizar inversiones en:

- Programas de alimentacin y seguridad alimentaria dirigidos a
nios menores de 5 aos. Acciones destinadas a contrarrestar las siguientes causas de mortalidad infantil:
- Infeccin Respiratoria Aguda (IRA) - Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) - Control prenatal - Programa Ampliado de Inmunizacin (PAI): busca disminuir la
mortalidad y morbilidad por enfermedades inmunoprevenibles a nios menores de 5 aos.

- Atencin Integral de Enfermedades Prevalentes en la Infancia
(AIEPI).
- El talento humano que desarrolla funciones
- Enfermedades inmunoprevenibles polio, tos ferina, ttanos, rubola, paperas y sarampin. MORTALIDAD INFANTIL
- Desrdenes neonatales nacidos de
- Cuidado perinatal - Atencin materno infantil
de carcter administrativo, incluidas los coordinadores territoriales del Plan de Atencin Bsica o de Salud Pblica.
- El transporte del personal de la secretara de
Salud, para el cumplimiento de funciones de carcter administrativo.
bajo peso y con problemas respiratorios producidos por falta de controles prenatales, cuidados perinatales y atencin maternoinfantil
- VIH/Sida - Maltrato infantil - Cncer de cuello uterino
- Campaas de educacin sexual, mtodos anticonceptivos.
- Elaboracin e impresin de objetos
- Incrementar la cobertura de afiliacin a la seguridad social en salud, promoviendo la focalizacin de los subsidios a la poblacin menor de 5 aos, a las mujeres gestantes y a las mujeres en edad frtil.
- Impulsar acciones de promocin de la salud y prevencin de la
promocionales o de carcter suntuoso, que no generan impacto en salud pblica, como: calendarios, petos, camisetas, gorras, botones, prendedores, lapiceros, entre otros.
enfermedad, de acuerdo con las competencias institucionales y territoriales, con el fin de incidir en las causas de mortalidad.
- Adecuada, oportuna y continua atencin del embarazo, el parto y el
puerperio.
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DESTINACIN REGALAS (LO QUE SE PUEDE FINANCIAR POR EL 60% DEPARTAMENTOS O 75% MUNICIPIOS): SECTOR
De conformidad con lo establecido en el Decreto 416 de 2007, para la ejecucin de los recursos deben establecerse programas integrales dirigidos a disminuir la mortalidad infantil, debidamente justificados que precisen su contribucin directa a la disminucin de dicha mortalidad, siendo evaluados como costo - eficientes y viables. Los programas y proyectos incluirn los indicadores que permitan justificar la inversin.
- Desarrollo de iniciativas de enfoque comunitario orientadas a
MORTALIDAD INFANTIL
mejorar las competencias de las familias en la prevencin y manejo primario de las enfermedades diarreica, respiratoria agudas y el cuidado integral del desarrollo.
- Todas aquellas inversiones independientemente del sector al cual
pertenezca que se encuentren orientadas a disminuir la mortalidad infantil de acuerdo con el perfil epidemiolgico de cada entidad territorial.
Normativa Leyes 141 de 1994, 715 de 2001, 756 de 2002, 1122 de 2007 y 1151 de 2007. Decretos 4355 de 2005, 416 de 2007y 3039 de 2007. Circular 018 de 2004 del Ministerio de la Proteccin Social.
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RECURSOS
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DESTINACIN REGALAS ( LO QUE SE PUEDE FINANCIAR POR COBERTURAS 75% (MUNICIPIOS) O 60% (DEPARTAMENTOS): Segn lo establecido en SECTOR
el artculo 17 del Decreto 416 de 2007: Los recursos destinados a proyectos para alcanzar las coberturas de que trata el artculo 20 del Decreto 1747 de 1995, o las normas que lo modifiquen o adicionen, debern ser utilizados en los sectores a los que se refieren los artculos 14 y 15 de la Ley 141 de 1994 y de conformidad con las competencias establecidas en la Ley 715 de 2001 y de acuerdo con la normatividad vigente en materia de salud.
INVERSIONES EN SALUD QUE SE FINANCIAN POR EL 15%(MUNICIPIOS) O 30% (DEPARTAMENTOS) COMO OTRAS INVERSIONES EN SALUD
- Actualizacin del Sisbn. La Ley 715 de 2001
SALUD
1. Afiliacin al Rgimen Subsidiado de la poblacin pobre y vulnerable, clasificada en los niveles 1, 2 y 3 del Sisbn. Se deber, en todo caso, garantizar el mantenimiento de la financiacin de la cobertura actual y de las ampliaciones que se efecten para lograr la cobertura universal en el rgimen subsidiado en salud. En cumplimiento de lo previsto en el literal e del numeral 1 del artculo 11 de la Ley 1122 de 2007cuando las entidades territoriales hayan comprometido o comprometan recursos de regalas y compensaciones, al financiamiento de la cobertura del rgimen subsidiado en salud, debern tener en cuenta la obligacin de garantizar ao a ao la disponibilidad de recursos para tal fin.
permite que la actualizacin entendida como la realizacin de encuestas para modificar al personal beneficiario sea cofinanciada con la Nacin cada 2 aos, con el 42% de la Participacin de Propsito General de forzosa inversin en otros sectores.
- La coordinacin del rgimen subsidiado y
operacin del Banco de Programas o Proyectos. Estas actividades son funciones de carcter administrativo recurrente, que constituyen un gasto de funcionamiento; por lo tanto, no son financiables con los recursos de regalas y compensaciones.
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DE LOS
RECURSOS
DE
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DESTINACIN REGALAS ( LO QUE SE PUEDE FINANCIAR POR COBERTURAS 75% (MUNICIPIOS) O 60% (DEPARTAMENTOS): Segn lo establecido en SECTOR
el artculo 17 del Decreto 416 de 2007: Los recursos destinados a proyectos para alcanzar las coberturas de que trata el artculo 20 del Decreto 1747 de 1995, o las normas que lo modifiquen o adicionen, debern ser utilizados en los sectores a los que se refieren los artculos 14 y 15 de la Ley 141 de 1994 y de conformidad con las competencias establecidas en la Ley 715 de 2001 y de acuerdo con la normatividad vigente en materia de salud.
INVERSIONES EN SALUD QUE SE FINANCIAN POR EL 15%(MUNICIPIOS) O 30% (DEPARTAMENTOS) COMO OTRAS INVERSIONES EN SALUD
La entidad territorial puede financiar con el 15%, para el caso de los municipios, o con el 30%, para los departamentos de los recursos de regalas.
- Prevencin y control de
2. Se financian por coberturas, las acciones que propendan por disminuir la mortalidad infantil, tales como:
- Reduccin de enfermedades inmunoprevenibles, prevalentes de la
- El talento humano que desarrolla funciones de
SALUD
infancia y mortalidad infantil.

- Implementacin de la poltica de salud sexual y reproductiva . - Fortalecimiento del Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin e
implementacin de la Poltica Nacional de Seguridad Alimenticia y Nutricional. Teniendo en cuenta lo establecido en la instruccin 6 de la Circular Externa 018 del Ministerio de la Proteccin Social se podran financiar los gastos necesarios para el cumplimiento de las funciones tcnicas y operativas exclusivas de salud pblica, entre otros conceptos de gasto los de: (1) contratacin de prestacin de servicios (promotores), (2) adquisicin de equipos, (3) adquisicin de software, (4) adquisicin de insumos crticos y (5) reactivos para el laboratorio de salud pblica.
enfermedades transmitidas por vectores y zoonosis.

- Promocin de estilos de
vida saludable para la prevencin y control de las enfermedades crnicas.

- La reduccin del impacto
carcter administrativo, incluidos los coordinadores territoriales del Plan de Atencin Bsica o de Salud Pblica, debern financiarse con los recursos de funcionamiento de la respectiva entidad territorial, tambin los que se destinen en aplicacin de los artculos 59 y 60 de la Ley 715 de 2001 y los recursos de libre destinacin del componente de propsito general del Sistema General de Participaciones previstos en el artculo 78 de la citada Ley.
- El transporte del personal de la secretara de
Salud, para el cumplimiento de funciones de carcter administrativo.

- La compra de medicamentos.
en salud de la violencia e implementacin de las polticas de salud mental y reduccin de sustancias psicoactivas.
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DE LOS
RECURSOS
DE
REgALAS
COMPENSACiONES
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INVERSIONES EN SALUD QUE SE INVERSIONES EN FINANCIAN POR EL SALUD QUE SE 15%(MUNICIPIOS) FINANCIAN O 30%POR EL 15%(MUNICIPIOS) (DEPARTAMENTOS) O 30% COMO OTRAS (DEPARTAMENTOS) INVERSIONES COMO OTRAS EN SALUD INVERSIONES EN SALUD
SECTOR SECTOR
DESTINACIN REGALAS ( LO QUE SE PUEDE FINANCIAR POR COBERTURAS 75% DESTINACIN REGALAS (MUNICIPIOS) O 60% (DEPARTAMENTOS): Segn lo establecido en ( LO QUE PUEDE POR COBERTURAS 75%para el artculo 17 delSE Decreto 416 FINANCIAR de 2007: Los recursos destinados a proyectos (MUNICIPIOS) O 60% (DEPARTAMENTOS): Segn lo establecido alcanzar las coberturas de que trata el artculo 20 del Decreto 1747 de 1995, oen las
el artculo 17lo del Decreto 416 de 2007: Los recursos a proyectos para normas que modifiquen o adicionen, debern serdestinados utilizados en los sectores a alcanzar las coberturas de que trata artculo 20 141 del Decreto de 1995, o las los que se refieren los artculos 14 yel 15 de la Ley de 1994 1747 y de conformidad normas lo modifiquen o adicionen, los sectores con lasque competencias establecidas en ladebern Ley 715ser de utilizados 2001 y de en acuerdo con la a los que se refieren normatividad los artculos 14 y 15 de lamateria Ley 141de desalud. 1994 y de conformidad vigente en con las competencias establecidas en la Ley 715 de 2001 y de acuerdo con la normatividad vigente en materia de salud.
INVERSIONES NO FINANCIABLES CON RECURSOS DE REGALAS Y INVERSIONES NO FINANCIABLES CON COMPENSACIONES RECURSOS DE REGALAS Y COMPENSACIONES
SALUD SALUD
3. Los departamentos y los municipios certificados en salud podrn:
Teniendo en cuenta la Circular Externa 018 de febrero de 2004 los siguientes conceptos de gasto 3. Los departamentos y losde municipios en salud Teniendo en cuenta la Circular Externa 018de de no son objeto de financiacin con recursos Prestar los servicios salud a lacertificados poblacin pobre enpodrn: lo no febrero de 2004 los siguientes conceptos de gasto regalas y compensaciones: cubierto con subsidios a la demanda, entendido como subsidios a no son objeto de financiacin con recursos de - la Prestar servicios deasumido salud a la pobre en lo no ofertalos que hubieran lapoblacin prestacin del servicio de salud, regalas y compensaciones: cubierto con nivel. subsidios a la demanda, entendido como subsidios a en el primer - El pasivo prestacional e indemnizaciones por la oferta que hubieran asumido la prestacin del servicio de salud, Los departamentos y los liquidacin o supresin de cargos. municipios certificados en en el primer nivel. en infraestructura, dotacin o equipos - El pasivo prestacional e indemnizaciones por - Realizar inversiones Los departamentos y los salud podrn realizar liquidacin o supresin de cargos. actividades de biotcnicos contemplados en el plan bienal de inversiones pblicas, - El talento humano que desarrolla municipios certificados en - debidamente Realizar inversiones en infraestructura, dotacin o equiposSocial1. Sin inversiones en los eventos aprobados por el Ministerio de la Proteccin promocin y prevencin del POS de los salud podrnpor realizar no cubiertos el Plan biotcnicos en el plan bienal inversiones pblicas, - regmenes El talento humano que desarrolla actividades de perjuicio de contemplados las sanciones administrativas a de que hubiere lugar, la subsidiado y contributivo. inversiones en los eventos 1 debidamente aprobados por el inversiones Ministerio de lafuera Proteccin Social . Sin Obligatorio de Salud (POS) promocin y prevencin del POS de los institucin pblica que realice por del plan bienal, no la cubiertos por el Planal de poblacin afiliada perjuicio las sanciones administrativas a que hubiere lugar, la regmenes subsidiado y contributivo. no podrade financiar con recursos de regalas y compensaciones el - Adquisicin de dispositivos y equipos Obligatorio de Salud (POS) Rgimen Subsidiado y de la institucin pblica que realice inversiones fuera del plan bienal, costo de la inversin o el de la operacin y por funcionamiento de los biomdicos para poblacin discapacitada tales de la poblacin afiliada al poblacin pobre en lo no no podra financiar con recursos de regalas y compensaciones el Adquisicin de dispositivos y equipos nuevos servicios. como prtesis, ortesis, aparatos y ayudas Rgimenpor Subsidiado ya de cubierto subsidios la la costo de la inversin o el de la operacin y funcionamiento de los biomdicos ortopdicas.para poblacin discapacitada tales poblacin pobre en lo no demanda. nuevos servicios. como prtesis, ortesis, aparatos y ayudas - Inversiones en Telemedicina. Financiar la adecuacin de la cubierto por subsidios a la infraestructura a las necesidades de la comunicacin y la dotacin demanda. - ortopdicas. Elaboracin e impresin de objetos - Inversiones en Telemedicina. Financiar la adecuacin de la de los equipos adecuados, siempre y cuando stos se encuentren promocionales o de carcter suntuoso, que no infraestructura a lasbienal necesidades de la comunicacin y la dotacin - Elaboracin e impresin de objetostales como: previstos en el plan de inversiones del departamento o del generan impacto en salud pblica, de los equipos adecuados, siempre y cuando stos se promocionales o de carcter suntuoso, que no distrito y debidamente aprobado por el Ministerio deencuentren la calendarios, petos, camisetas, gorras, botones, previstos en el plan bienal de inversiones del departamento o del generan impacto en salud pblica, Proteccin Social. prendedores, lapiceros, entre otros.tales como: distrito y debidamente aprobado por el Ministerio de la calendarios, petos, camisetas, gorras, botones, Proteccin Social. prendedores, lapiceros, entre otros.
Sujeto a nueva reglamentacin tcnica en salud pblica. Normativa 1 Leyes 141 de 1994, 715 de 2001, 756 de 2002, 1122 de 2007 y 1151 de 2007. Sujeto a nueva reglamentacin tcnica en salud pblica. Decretos 4355 de 2005, 416 de 2007, y 3039 de 2007. Normativa Circular 018 2004 del Ministerio Proteccin Leyes 141 de de 1994, 715 de 2001, 756 de de la 2002, 1122 deSocial. 2007 y 1151 de 2007. Decretos 4355 de 2005, 416 de 2007, y 3039 de 2007. Circular 018 de 2004 del Ministerio de la Proteccin Social.
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SECTOR
en el artculo 17 del Decreto 416 de 2007: Los recursos destinados a proyectos para alcanzar las coberturas de que trata el artculo 20 del Decreto 1747 de 1995, o las normas que lo modifiquen o adicionen, debern ser utilizados en los sectores a los que se refieren los artculos 14 y 15 de la Ley 141 de 1994 y de conformidad con las competencias establecidas en la Ley715 de 2001. APLICAN DESDE PREESCOLAR HASTA NOVENO GRADO.
DESTINACIN REGALAS ( LO QUE SE PUEDE FINANCIAR POR COBERTURAS 75% (MUNICIPIOS) O EL 60% (DEPARTAMENTOS): Segn lo establecido
INVERSIONES EN EDUCACIN QUE SE PUEDEN FINANCIAR POR EL 15% (MUNICIPIOS) O EL 30% (DEPARTAMENTOS) COMO OTRAS INVERSIONES EN EDUCACIN
- Educacin superior.
EDUCACIN
La entidad territorial podr otorgar subsidios en educacin mediante proyectos educativos que tengan como finalidad "Ayudar y facilitarle crditos educativos a personas de escasos ingresos econmicos para ingreso y permanencia en las instituciones de educacin superior mediante convenio establecido con el ICETEX o con fondos educativos reglamentados, teniendo en cuenta lo - Costo del personal de los 1. Los departamentos y los municipios certificados en educacin podrn establecido en la Ley 1012 de 2006. establecimientos educativos contratar la prestacin del servicio educativo con instituciones de acuerdo con lo prescrito en educativas pblicas y privadas, de reconocida trayectoria e idoneidad, en - Educacin para rehabilitacin social. el artculo 23 de la Ley 715 y los trminos definidos en el Decreto 4313 de 2004. Estos recursos Comprende la educacin formal, no formal e el pargrafo 2 del artculo 3 debern ser dirigidos a la ampliacin de coberturas, en especial en las informal que requiera mtodos didcticos, de la Ley 617 de 2000. poblaciones que tradicionalmente no han sido atendidas en el sector contenidos y procesos pedaggicos acordes educativo, tales como: poblacin escolar desplazada, menores con con la situacin de los educandos. necesidades educativas especiales, comunidades tnicas y poblacin - Pago de seguro de los rural dispersa. docentes y alumnos. - Educacin para adultos. Segn lo establecido en la Ley 115 de 1994, la entidad territorial podr adquirir y actualizar su formacin bsica y facilitar el acceso a los distintos niveles educativos, erradicar el analfabetismo, actualizar los conocimientos, segn el nivel de educacin, y desarrollar la capacidad de participacin en la vida econmica, poltica, social, cultural y comunitaria.
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PgiNA 8
SECTOR
2. Inversiones en construccin, adecuacin, mantenimiento y dotacin de establecimientos educativos oficiales, as como en bibliotecas y restaurantes escolares, vinculados a una institucin educativa pblica:
- Dotacin internados para entidades territoriales con problemas de
- Gastos recurrentes o de
dispersin.
- Mantenimiento pupitres; construccin, mejoramiento y dotacin de
EDUCACIN
infraestructura educativa: inversiones en laboratorios de ciencias, qumica y fsica; equipos audiovisuales, comunicacin e informtica; bibliotecas, auditorios; polideportivos, parques infantiles didcticos, vivienda del docente siempre y cuando se encuentren dentro de la institucin educativa.
- Dotacin a las instituciones educativas de los implementos
funcionamiento, con base en las estipulaciones del artculo 3 de la Ley 617 de 2000. Por lo tanto, no es posible realizar el pago de los servicios pblicos ni los gastos de funcionamiento de los establecimientos educativos.
- Bibliotecas municipales. Construccin y
estudiantiles: libros, cuadernos, entre otros.

- Cerramiento de la institucin educativa. - Estudios de preinversin en proyectos especficos de infraestructura
dotacin de bibliotecas y ludotecas de propiedad de la entidad territorial.
- Pago del servicio de vigilancia. - Pago de los bibliotecarios. - Pago de los coordinadores
administrativos de los restaurantes escolares.

- Transporte de los docentes.
educativa.
- Alimentacin escolar, compra de alimentos para los restaurantes
escolares, pago del transporte de los alimentos y pago del menaje.

- Mobiliario para los restaurantes escolares. - Pago del servicio de Internet para las instituciones educativas.
- Pago de aseo y limpieza de los
establecimientos educativos.
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DE LOS
RECURSOS
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COMPENSACiONES
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SECTOR
- El pago de los salarios de los
3. Transporte escolar cuando las condiciones geogrficas lo requieran para garantizar el acceso y la permanencia en el sistema educativo de los nios pertenecientes a las zonas rurales y niveles 1 y 2 de Sisbn de conformidad con las normas establecidas por el Ministerio de Transporte para esta modalidad as:
- El proyecto de transporte escolar puede ser desarrollado directa o
EDUCACIN
indirectamente; indirectamente a travs de la contratacin pblica del servicio y directamente a travs de la contratacin del personal y utilizacin de los automotores de la entidad territorial que cumplan los requerimientos para la prestacin de dicho servicio conforme lo prescrito en el Decreto 174 de 2001, para lo cual se debe tener en cuenta el principio de la economa.
La entidad territorial podr realizar la compra de automotores animales, bicicletas, chalupas destinados para garantizar el acceso y la permanencia en el sistema educativo; en todo caso deber garantizarse la proteccin de los estudiantes durante todo el recorrido de la Si el proyecto es ejecutado directamente por la administracin local, es prestacin del servicio. posible financiar el recurso humano para su ejecucin, contratado por prestacin de servicios, con un objeto especfico y tiempo determinado, sin relacin de subordinacin, como parte integral del costo del proyecto. En dicho caso, tambin es posible financiar el combustible requerido para la operacin del automotor utilizado para la ejecucin del proyecto, como costos del mismo.
funcionarios vinculados a la planta de personal del municipio como empleados pblicos y/o trabajadores oficiales no pueden financiarse con recursos de regalas y compensaciones en desarrollo de los proyectos, puesto que ellos se constituyen en un gasto de funcionamiento.
- Los gastos de reparacin y
mantenimiento del automotor se constituyen en un gasto de funcionamiento que debe ser presupuestado y financiado como tal por la entidad territorial.
- Se observa que el
mantenimiento y dems elementos que se requieran. Los animales debern ser asumidos por el municipio con una fuente de recursos diferente a las regalas.
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DE LOS
RECURSOS
DE
REgALAS
COMPENSACiONES
PgiNA 10
SECTOR
EDUCACIN
4. La inversin en preescolar no slo a travs de instituciones educativas, sino en centros comunitarios y jardines infantiles. (nicamente para entidades territoriales que cumplen con el 80% de la cobertura en educacin bsica). De lo contrario dichas inversiones sern posibles de financiar con recursos correspondientes al 15% (municipios) o el 30% (departamentos).
- Deporte y recreacin - Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la prctica del deporte, la recreacin, el aprovechamiento del tiempo libre y la educacin fsica en su territorio.
- Construir y adecuar los respectivos
escenarios deportivos.
- Cooperar con otros entes deportivos
pblicos y privados para el cumplimiento de los objetivos previstos en la Ley.

Normativa Leyes 30 de 1992, 141 de 1994, 115 de 1994, 715 de 2001, Ley 1012 de 2006, 756 de 2002 y 1151 de 2007. Decretos 174 de 2001, 4313 de 2004, 4355 de 2005 y 416 de 2007.
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RECURSOS
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COMPENSACiONES
PgiNA 11
SECTOR
DESTINACIN REGALAS ( LO QUE SE PUEDE FINANCIAR POR COBERTURAS 75% (MUNICIPIOS) O EL 60% (DEPARTAMENTOS): Segn lo establecido en el artculo 17 del Decreto 416 de 2007: Los recursos destinados a proyectos para alcanzar las coberturas de que trata el artculo 20 del INVERSIONES NO FINANCIABLES CON RECURSOS DE Decreto 1747 de 1995, o las normas que lo modifiquen o adicionen, debern ser utilizados en los sectores REGALAS Y COMPENSACIONES a los que se refieren los artculos 14 y 15 de la Ley 141 de 1994 y de conformidad con las competencias establecidas en la Ley 715 de 2001.
1. Cubrir los subsidios que se otorguen a los estratos subsidiables de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 142 de 1994 o las normas que la modifiquen. Deben ser asignados a travs de los Fondos de Solidaridad y Redistribucin del Ingreso. Los recursos de dichos fondos sern destinados a dar subsidios a los usuarios de estratos 1, 2 y 3, como inversin social, en los trminos de esta Ley. 2. La financiacin de inversiones en infraestructura, en especial para ampliacin de coberturas y reposicin de redes, cuya vida til se haya agotado, as como para la construccin de rellenos sanitarios y la clausura ambiental de botaderos a cielo abierto. En caso de que el servicio sea prestado por un operador oficial, mixto o privado, las inversiones realizadas por las entidades territoriales no podrn ser recuperadas mediante la tarifa para los estratos 1, 2 y 3. 3. Preinversin en diseos, estudios.
- Servicio de energa del acueducto.
- El pago de los salarios de los funcionarios vinculados a la
planta de personal del municipio o de las empresas que prestan el servicio como empleados pblicos y/o trabajadores oficiales no pueden financiarse con recursos de regalas y compensaciones en desarrollo de los proyectos, puesto que ellos se constituyen en un gasto de funcionamiento.
AGUA POTABLE Y 5. Construccin, ampliacin y rehabilitacin de sistemas de acueducto y alcantarillado, de sistemas SANEAMIENTO de potabilizacin del agua y de tratamiento de aguas residuales, as como soluciones alternas de BSICO agua potable y de disposicin de excretas. 6. Saneamiento bsico rural: Programas de manejo integral de residuos slidos. En la zona rural y en los resguardos indgenas si se cuenta como cobertura la inversin en unidades sanitarias bsicas, debido a la alta dispersin poblacional existente en la zona. - Para las zonas rurales y en especial, tierras con poblacin indgena es posible la inversin en soluciones alternas de alcantarillado, tales como las letrinas o los pozos spticos. - Compra de carro de basura. - Plantas de compostaje.
-
4. Diseos e implantacin de esquemas organizacionales para la administracin y operacin de los servicios de acueducto y alcantarillado.
- Pago del mantenimiento del carro de basuras y del
ayudante.
7. Conservacin de microcuencas que abastecen el sistema de acueducto, proteccin de fuentes y reforestacin de dichas cuencas. 8. Programas de macro y micromedicin.
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SECTOR
DESTINACIN REGALAS ( LO QUE SE PUEDE FINANCIAR POR COBERTURAS 75% (MUNICIPIOS) O EL 60% (DEPARTAMENTOS): Segn lo establecido en el artculo 17 del Decreto 416 de 2007: Los recursos destinados a proyectos para alcanzar las coberturas de que trata el artculo 20 del INVERSIONES NO FINANCIABLES CON RECURSOS DE Decreto 1747 de 1995, o las normas que lo modifiquen o adicionen, debern ser utilizados en los sectores REGALAS Y COMPENSACIONES a los que se refieren los artculos 14 y 15 de la Ley 141 de 1994 y de conformidad con las competencias establecidas en la Ley 715 de 2001.
9.
Programas de reduccin de agua no contabilizada.
10. Equipos requeridos para la operacin de los sistemas de agua potable y saneamiento bsico. 11. Agua potable. Inversiones relacionadas con:
-
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO

-
La distribucin municipal de agua apta para el consumo humano. Conexin y medicin. Captacin de agua: preservacin de la microcuenca o fuente de abastecimiento; incluye bocatomas, pozos, aljibes. Procesamiento: tuberas, tanques, desarenadores, mangueras, estaciones de bombeo. Tratamiento: plantas de tratamiento, purificacin y potabilizacin del agua. Almacenamiento: tanques de almacenamiento para equilibrar las horas de fuerte uso frente a las horas de poca demanda del recurso. Conduccin y transporte: red de distribucin del lugar en el cual fue tratada hasta el consumidor. Comprende el conjunto de tuberas o mangueras encargas de llevar el agua hasta cada vivienda, cuenta con el medidor domiciliario; incluye la acometida que empata con las instalaciones internas de los inmuebles o con el registro de corte general. Pago de la servidumbre.
12. Alcantarillado. Inversiones relacionadas con:

-
La recoleccin municipal de residuos, principalmente lquidos, por medio de tuberas y conductos. Incluye actividades como tratamiento, trasporte, aprovechamiento y disposicin final de tales residuos. Plantas de tratamiento de aguas residuales.
Normativa Leyes 141 de 1994, 142 de 1994, 715 de 2001, 756 de 2002 y 1151 de 2007. Decretos 565 de 1996, 849 de 2002, 4355 de 2005 y 416 de 2007. Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico (RAS - 2000).
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OTROS SECTORES
ACTIVIDADES POSIBLES DE FINANCIAR CON RECURSOS DE REGALAS POR EL 15% (MUNICIPIOS) O EL 30% (DEPARTAMENTO): Los departamentos, distritos y municipios, debern asignar en cada vigencia los recursos de regalas directas y compensaciones de conformidad con lo previsto en el literal segundo de los numerales a y b del artculo 12 del Decreto 416 de 2007.
Realizar directamente o a travs de terceros en materia de servicios pblicos adems de las competencias establecidas en otras normas vigentes la construccin, ampliacin rehabilitacin y mejoramiento de la infraestructura de servicios pblicos.

1. De conformidad con lo previsto en el artculo 3 de la Ley 617 de 2000 no sern financiables con recursos de regalas y compensaciones, gastos relacionados con el funcionamiento normal de la administracin, como: - Transferencias para gastos de asambleas, concejos, contraloras y personeras. - Gastos de transporte de los funcionarios. - Contratacin y el pago de personas jurdicas y naturales por la prestacin del servicio que complementa el desarrollo de las funciones de la entidad territorial y permiten mantener y proteger los bienes que son de su propiedad o estn a su cargo, as como los pagos por concepto de tasas a que estn sujetos los rganos; incluye, entre otros, el pago de servicios pblicos, arrendamientos de inmuebles, viticos y gastos de viaje, vigilancia y aseo. - Gastos de publicidad artculo 93, Ley 617 de 2000. - Adquisicin de bienes: compra de bienes inmuebles duraderos y de consumo, destinados a apoyar el desarrollo de las funciones del rgano, como compra de equipos, materiales, suministros e impresos y publicaciones. - Servicios personales indirectos: gastos destinados a atender la contratacin de personas jurdicas y naturales para que presten servicios calificados o profesionales, cuando no puedan ser desarrollados con personal de planta; incluye la remuneracin del personal que se vincule en forma ocasional para desarrollar actividades netamente temporales para el funcionamiento normal de la administracin.
Energa elctrica. Actividades complementarias de generacin, de comercializacin, de transformacin, interconexin y transmisin.

- Redes de distribucin. - Transformadores. - Torres o estructuras de distribucin.
SERVICIOS PBLICOS1
Servicio de gas combustible. Actividades complementarias de comercializacin desde la produccin y transporte de gas desde el sitio de generacin hasta donde se conecte a una red secundaria.
Telefona pblica bsica conmutada. Telefona mvil rural y servicio de larga distancia nacional e internacional.
Alumbrado pblico (leyes 97 de 1913 y 84 de 1915) iluminacin de las vas pblicas, parques pblicos, y dems espacios de libre circulacin que no se encuentren a cargo de ninguna persona natural o jurdica de derecho privado o pblico, diferente de la entidad territorial, con el objeto de proporcionar la visibilidad adecuada para el normal desarrollo de las actividades tanto vehiculares como peatonales. Prestar el servicio de alumbrado pblico. La entidad territorial es responsable del mantenimiento de los postes, redes, transformadores exclusivos para alumbrado pblico, luminarias y dems elementos destinados para la prestacin del servicio de alumbrado pblico en los trminos que se sealen en el convenio o contrato respectivo, para lo cual se tendr en cuenta la propiedad de las redes y dems elementos destinados al servicio.
VIVIENDA2
- Participar en el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social. - Promover y apoyar programas o proyectos de vivienda de inters social, otorgando subsidios para dicho objeto, de conformidad con los criterios de focalizacin nacionales. - Techos, pisos, construccin y unidades sanitarias bsicas para la zona urbana. - Acciones encaminadas a proveer de servicios pblicos y de infraestructura los terrenos destinados a desarrollar programas de vivienda que mejoren las condiciones de vida de los sectores ms pobres.
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Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del rea rural: o proyectos productivos y empresariales agropecuarios sostenibles generadores de ingreso y /o que permitan la seguridad alimentaria.
- Transformacin de la produccin primaria. - Manejo de postcosecha y apoyo a la comercializacin. - Asistencia tcnica agropecuaria. - Proteccin de los conocimientos tradicionales. - Ajuste y desarrollo tecnolgico. - Actividades en desarrollo alternativo. - Produccin y comercializacin de productos: adquisicin de equipos de trabajo, construccin de centros
de acopio, manejo y adecuacin de tierras sistemas de riego.

- Adquisicin de predios con destino a la ampliacin de los resguardos y mejoras para el saneamiento y
reestructuracin de los mismos, con el acompaamiento y asesora del Incoder, atendiendo al respectivo estudio socioeconmico y jurdico elaborado por dicha entidad, la cual emitir concepto tcnico y jurdico sobre la viabilidad de la adquisicin.
AGROPECUARIO3
- Prestar el servicio de asistencia tcnica agropecuaria. - Promover mecanismos de asociacin y de alianzas de pequeos y medianos productores.
- Financiacin de programas de desarrollo rural. Asesora, asistencia tcnica o capacitacin. En el caso de
otras acciones stas debern ser desarrolladas sin que se configuren como un auxilio o donacin, ya que sera violatorio del artculo 355 de la Constitucin Poltica. La Ley 607 de 2000 delimita la accin de la asistencia tcnica directa rural a actividades de asesora, orientacin, seguimiento, acompaamiento soporte, promocin de formas de organizacin, planificacin y asistencia tcnica. En ningn momento la ley contempla la posibilidad de la entrega de bienes e insumos a los beneficiarios de la asistencia tcnica directa rural a ttulo de donacin o auxilio.
- Inversiones orientadas a la realizacin de obras de infraestructura, reparacin, dotacin y mantenimiento
necesarios en introduccin y adaptacin de los avances cientfico-tcnicos producidos por la ciencia agronmica que sean de propiedad de la entidad territorial.
- Inversiones orientadas a la realizacin de obras de infraestructura de abastecimiento permanente de agua
para los cultivos que sean de propiedad de la entidad territorial, as como operaciones y cuidados necesarios para que stos puedan seguir funcionando adecuadamente.
2. Aportes de la entidad territorial para la creacin o conformacin de empresas con cargo a recursos de regalas y compensaciones.
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- Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, las vas urbanas, suburbanas, veredales y
TRANSPORTE4
las que sean propiedad del municipio, las instalaciones portuarias, fluviales y martimas, los aeropuertos y los terminales de transporte terrestre, en la medida en que sean de su propiedad o cuando stos le sean transferidos directa o indirectamente. - Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su jurisdiccin y desarrollar alternativas viables.
- El control, la preservacin y la defensa del medio ambiente en el municipio, en coordinacin con las
corporaciones autnomas regionales.

- Promover, participar y ejecutar programas y polticas para mantener el ambiente sano.
SANEAMIENTO AMBIENTAL5
- Coordinar y dirigir, con la asesora de las Corporaciones Autnomas Regionales, las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales, que se realicen en el territorio del municipio. - Ejecutar obras o proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de agua afectados por vertimientos, as como programas de disposicin, eliminacin y reciclaje de residuos lquidos y slidos y de control a las emisiones contaminantes del aire. - Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinacin con otras entidades pblicas, comunitarias o privadas, obras y proyectos de irrigacin, drenaje, recuperacin de tierras, defensa contra las inundaciones y regulacin de cauces o corrientes de agua. - Realizar las actividades necesarias para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrogrficas. - Prestar el servicio de asistencia tcnica y realizar transferencia de tecnologa en lo relacionado con la defensa del medio ambiente y la proteccin de los recursos naturales.
- Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la prctica del deporte, la recreacin,
DEPORTE Y RECREACIN6
el aprovechamiento del tiempo libre y la educacin fsica en su territorio.

- Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos.
- Fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la produccin artstica y cultural en la entidad territorial. - Apoyar y fortalecer los procesos de informacin, investigacin, comunicacin y formacin y las
expresiones multiculturales de la entidad territorial. CULTURA7

- Apoyar la construccin, dotacin y adecuacin de la infraestructura cultural de la entidad territorial y su
apropiacin creativa por parte de las comunidades, as como proteger el patrimonio cultural en sus distintas expresiones y su adecuada incorporacin al crecimiento econmico y a los procesos de construccin ciudadana. - Apoyar el desarrollo de las redes de informacin cultural y bienes, servicios e instituciones culturales
Pago de los msicos, reinas, bailarinas, etc.
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OTROS SECTORES
museos, bibliotecas, archivos, bandas, orquestas, etc., as como otras iniciativas de organizacin del sector cultural. - Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos municipales teniendo como referencia el Plan Decenal de Cultura. - Fomento al acceso a la cultura por medio de la educacin permanente y la enseanza cientfica, tcnica, artstica y profesional en todas las etapas del proceso de creacin y preservacin de identidad.
- Prevenir y atender los desastres en su jurisdiccin.
PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES8
- Adecuar las reas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo y reubicacin de asentamientos. - Prestacin pblica asistencial de carcter econmico y de duracin determinada para promover y apoyar
programas de reubicacin de viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo de acuerdo con criterios de focalizacin. - Inversiones orientadas a dar solucin a los problemas de seguridad de la poblacin presentados en su entorno fsico por la eventual ocurrencia de fenmenos naturales o tecnolgicos. - Compras de equipos requeridos para la prevencin y control de incendios y calamidades externas.
- Actividades orientadas a mejorar la capacidad productiva de la entidad territorial. - Promocin de alianzas estratgicas entre los empresarios locales y asociaciones gremiales que permitan
PROMOCIN DEL DESARROLLO9
hacer ms competitiva la oferta de productos locales. Dichas acciones deben estar encaminadas a la asesora, asistencia tcnica y capacitacin. - Actividades dirigidas a la asesora, asistencia tcnica y formacin a los ciudadanos para la generacin de capacidad productiva. - Promover y generar oportunidades que permitan a los ciudadanos emplear tecnologas para los procesos productivos. - Proporcionar herramientas tericas y prcticas con el fin de apoyar la capacidad productiva de los individuos y de las empresas, orientadas a contribuir a su desarrollo y a mejorar sus condiciones de competitividad.
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OTROS SECTORES
- Programas de apoyo integral a grupos de poblacin vulnerable, como la poblacin infantil, ancianos, desplazados
o madres cabeza de hogar, entre otros, en los trminos y condiciones enunciadas en la Ley 387 de 1997.
- Programas de apoyo orientados a mejorar las condiciones de vida de la poblacin infantil como
alimentacin, educacin y salud entre otras. ATENCIN A GRUPOS VULNERABLES10

- Programas de apoyo orientados a mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores en condiciones de
vulnerabilidad para garantizarles los derechos a la alimentacin, educacin y salud entre otras.
- Programas de apoyo orientados a mejorar las condiciones de vida de las madres cabeza de hogar como
alimentacin, educacin y salud, entre otros, y la generacin de recursos para el sustento del hogar.
- Medidas de atencin humanitaria de emergencia a la poblacin desplazada, con el fin de asegurarle su
proteccin y las condiciones necesarias para la subsistencia y la adaptacin a la nueva situacin; mecanismos que brinden asistencia legal y jurdica a la poblacin desplazada para garantizar la investigacin de los hechos, la restitucin de los derechos vulnerados y la defensa de los bienes afectados. - Programas de apoyo orientados a mejorar las condiciones de vida de la poblacin discapacitada como alimentacin, educacin y salud, entre otras.
- Construccin de dependencias municipales. - Construir, ampliar y mantener las plazas pblicas, el cementerio, el matadero municipal y la plaza de
EQUIPAMENTO MUNICIPAL11
mercado y los dems bienes de uso pblico, cuando sean de su propiedad.

- Programas que la administracin implementa para el desarrollo y progreso de las comunidades, as como para el
DESARROLLO COMUNITARIO12
ejercicio de la gestin colectiva para la planeacin, diseo y ejecucin de soluciones a sus problemas comunes.
- Proporcionar a la ciudadana las herramientas tericas y prcticas para adquirir, reforzar y actualizar conocimientos,
destrezas y aptitudes necesarias para la solucin pacfica de problemas comunes y asuntos pblicos.
- Promover mecanismos de participacin comunitaria para lo cual podr convocar, reunir y capacitar a la
comunidad.
- Actualizacin catastral. - Realizar procesos integrales de evaluacin institucional y capacitacin, que le permitan a la Administracin
Local mejorar su gestin y adecuar su estructura administrativa, para el desarrollo eficiente de sus competencias, dentro de sus lmites financieros. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL13 - Financiar los gastos destinados a cubrir el dficit fiscal, el pasivo laboral y el pasivo prestaciones, siempre y cuando stos se encuentren contemplados en programas de saneamiento fiscal y financiero, con el cumplimiento de todos los trminos y requisitos establecidos en la Ley 617 de 2000 y la Ley 550 de 1999 y sus reglamentarios y normas que modifiquen o adicionen.
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D iSTRiBUCiN DE LOS RECURSOS DE REgALAS Y COMPENSACiONES ACTIVIDADES POSIBLES DE FINANCIAR CON RECURSOS DE REGALAS POR EL 15% EN COLOMBIa (MUNICIPIOS) O EL 30% (DEPARTAMENTO): Los departamentos, distritos y municipios, debern asignar en cada vigencia los recursos de regalas directas y compensaciones de conformidad con lo previsto en el literal segundo de los numerales a y b del artculo 12 del Decreto 416 de 2007.
Y
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- Fortalecimiento de la competitividad. - Medidas para estimular la investigacin, el desarrollo y la capacitacin. - Preservacin de los ecosistemas donde se localizan los atractivos tursticos y su preservacin para elevar la
TURISMO
14
calidad de vida de las poblaciones residentes en las regiones con vocacin turstica.
- Acciones de promocin: material enfocado a la promocin de los productos, participacin en eventos de
comercializacin y ferias tursticas del orden nacional con el fin de poner en conocimiento del turista los servicios. - Estudios de factibilidad para el desarrollo de nuevos productos o el mejoramiento de algunos ya existentes .
- Actividades dirigidas a producir, difundir y usar el conocimiento para contribuir a la transformacin
CIENCIA Y TECNOLOGA15
productiva y social de la entidad territorial: - Incrementar la generacin de conocimiento. - Fomentar la innovacin y el desarrollo productivo. - Fomentar la apropiacin de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTeI) en la sociedad colombiana. - Incrementar y fortalecer las capacidades humanas para CTeI. - Consolidar la institucionalidad del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. - Consolidar la infraestructura y los sistemas de informacin para la CTeI. - Promover la integracin regional. - Consolidar la proyeccin internacional de la CTeI.
1. 2.
Leyes 97 de 1913, 84 de 1915, 142 de 1994 y 143 de 1994. Resolucin 043 de 1995, 43 de 1996, 89 de 1996 y 76 de 1997. Ley 3 de 1991. Decretos 473 de 2005 y 4427 de 2005. 3. Ley 101 de 1993 y 607 de 2000. Decreto 3199 de 2002. 4. Ley 105 de 1993. 5. Ley 99 de 1993. 6. Documento del Departamento Nacional de Planeacin, Orientaciones para la programacin y ejecucin de los recursos del Sistema General de Participaciones, pg. 201. 7. Plan Decenal de Cultura. 8. Leyes 46 de 1998 y 322 de 1996. Decretos 919 de 1989, 2211 de 1997 y 93 de 1998. 9. Documento del Departamento Nacional de Planeacin, Orientaciones para la programacin y ejecucin de los recursos del Sistema General de Participaciones, pg. 216. 10. Ley 387 de 1997. Decreto 2569 de 2000 y Decretos 2562, 2007 y 951 de 2001. Sentencia T-025 de 2004. 11. Documento del Departamento Nacional de Planeacin, Orientaciones para la programacin y ejecucin de los recursos del Sistema General de Participaciones, pg. 217. 12. Ibdem, pg. 217. 13. Ibdem, pg. 218. 14. Documento del Ministerio de Desarrollo Econmico - Direccin General de Turismo, Turismo y Desarrollo: Compromiso Nacional - Poltica de Competitividad, Mercadeo y Promocin Turstica de Colombia. 15. Artculo 6 de la Ley 1151 de 2007. Normativa general: Leyes 141 de 1994, 142 de 1994, 715 de 2001, 756 de 2002 y 1151 de 2007. Decreto s4355 de 2005 y 416 de 2007.
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DE LOS
RECURSOS
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REgALAS
COMPENSACiONES
PgiNA 19
TENGA EN CUENTA
Las inversiones en afiliacin y continuidad del rgimen subsidiado, la prestacin de servicios a la poblacin pobre no afiliada, las acciones que propendan por disminuir la mortalidad infantil y todas aquellas inversiones orientadas a alcanzar las coberturas de que trata el artculo 20 del Decreto 1747 de 1995, se atendern con el porcentaje de recursos de regalas y compensaciones destinado para tal fin.
En atencin a grupos vulnerables
En deuda pblica
Con cargo a regalas y compensaciones se podr pagar el servicio de la deuda generado por operaciones de crdito pblico, utilizadas para financiar proyectos susceptibles de ser ejecutados con dichos recursos de conformidad con los artculos 14 y 15 de la Ley 141 de 1994. Se financiar de acuerdo con el sector al cual pertenece la inversin y con cargo al porcentaje de recursos de regalas y compensaciones destinado para coberturas o priorizados. El artculo 287 le otorga a las entidades territoriales autonoma para la gestin de sus intereses y toma de decisiones en ejercicio de las competencias que les corresponden dentro de los lmites de la Constitucin y la Ley. Es as como las destinaciones que se le den a los recursos de regalas y compensaciones, en desarrollo de la autonoma y competencias de las entidades territoriales, debern observar lo definido en las normas.
En la Constitucin Poltica
El artculo 298, seala que los departamentos ejercen funciones administrativas de coordinacin, de complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la Nacin y los municipios y de prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las Leyes.
El artculo 355 seala que ninguna de las ramas u rganos del Poder Pblico podr decretar auxilios o donaciones en favor de personas naturales o jurdicas de derecho privado. Con recursos de regalas y compensaciones, no se podrn financiar proyectos que impliquen auxilios o donaciones a particulares, tales como crditos subsidiados, o proyectos productivos a travs de los cuales se entreguen recursos a ttulo gratuito. Lo anterior, sin perjuicio de los subsidios a la demanda entregados a los sectores y con los requisitos previstos en la Ley.
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PgiNA 20
SECTOR
DESTINACIN REGALAS ( LO QUE SE PUEDE FINANCIAR HASTA CON EL 5%
Los costos de interventora tcnica a los proyectos y a gastos de funcionamiento u operacin de que tratan los literales b) y c) del artculo 14 y 15 de la Ley 141 de 1994, podrn asignarse de acuerdo con el Decreto 416 de 2007, en un porcentaje menor teniendo en cuenta la naturaleza y particularidades de cada proyecto, gasto o inversin a ser financiado con recursos de regalas y compensaciones. En el evento en que el proyecto no requiera de interventora tcnica o de gasto de funcionamiento u operacin, la entidad territorial podr utilizar los respectivos recursos para proyectos de inversin contemplados como prioritarios en el Plan de Desarrollo de la entidad territorial, siempre y cuando justifique la no inversin de estos recursos para los fines sealados. Hasta el 5% de los recursos para la interventora tcnica se debe aplicar sobre el total de las participaciones en regalas y compensaciones de que es beneficiaria la entidad territorial; igualmente se considera que de los proyectos de inversin en los que no se requiera de interventora o sta la asuma directamente la entidad, a travs de la dependencia que tenga la capacidad de adelantarla, podra eventualmente destinarse dicho % o parte de ste a un mayor valor de inversin de los respectivos proyectos. INTERVENTORA La interventora tcnica comprende acciones de tipo tcnico que asume la persona encargada de la misma durante la TCNICA ejecucin del proyecto, con lo cual se garantiza la calidad, cantidad y ejecucin de las obras. Dentro del concepto de interventora tcnica, destinada a ser sufragada con el 5 % del valor de las regalas deben entenderse incluidos todos los gastos inherentes a tal finalidad o directamente destinados al cumplimiento de tal objetivo. La entidad territorial velar que con este % no se atiendan gastos de funcionamiento de la misma, por ejemplo en el caso de utilizar para esta labor vehculos de su propiedad, su mantenimiento se atender con recursos distintos a los de regalas. Se consideran gastos de funcionamiento u operacin con cargo al 5% los referidos en el literal c) del artculo 14 y 15 de la Ley 141 de 1994, es decir slo los gastos que se generen por efecto de la administracin del proyecto en sus etapas de El artculo 3 de la Ley 617 de implementacin y puesta en marcha. De conformidad con lo previsto en el artculo 3 de la Ley 617/00 no sern 2000, norma de carcter financiables con regalas y compensaciones, gastos relacionados con el funcionamiento normal de la administracin, orgnico, prohbe, en forma para actividades o funciones permanentes que se realicen no especificadas en la formulacin del proyecto. GASTOS DE expresa, la utilizacin de las FUNCIONAMIENTO regalas y compensaciones para U OPERACIN Los gastos de operacin y funcionamiento, corresponden aquellos gastos que requieren los programas y proyectos sufragar gastos de financiados con dichos recursos; su etapa previa entendida como aquella que se inicia con la identificacin de la funcionamiento propias de la necesidad de adquisicin del bien o servicio de la entidad hasta la adjudicacin del contrato, as como al finalizar la entidad territorial. etapa de inversin de recursos en el proyecto, los que tienen como objeto disponer de recursos para asegurar la pronta puesta en marcha e inmediata generacin de los servicios y beneficios, y no podrn ser de carcter permanente.
Normativa Ley 141 de 1994, Ley 142 de 1994, Ley 715 de 2001, Ley 756 de 2002. Decreto 4355 de 2005, Decreto 416 de 2007.

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Actualizacin de la cartilla "Las Regalas en Colombia

Programa Presidencial de Lucha Contra La Corrupcin

1 MARCO JURDICO Y CONCEPTOS GENERALES

CaRTILLa LaS REGaLaS

1.1 MARCO JURDICO CONSTITUCIN POLTICA

1 MARCO JURDICO Y CONCEPTOS GENERALES

CaRTILLa LaS REGaLaS

1 MARCO JURDICO Y CONCEPTOS GENERALES

CaRTILLa LaS REGaLaS

1 MARCO JURDICO Y CONCEPTOS GENERALES

CaRTILLa LaS REGaLaS

1.2 ACUERDOS DE CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD, VIABILIDAD Y REQUISITOS BSICOS DE PRESENTACIN DE PROYECTOS

1.3 SENTENCIAS ImPORTANTES CORTE CONSTITUCIONAL

1 MARCO JURDICO Y CONCEPTOS GENERALES

CaRTILLa LaS REGaLaS

1.4 CONCEPTOS GENERALES REgALAS

1 MARCO JURDICO Y CONCEPTOS GENERALES

CaRTILLa LaS REGaLaS

DE LAS REgALAS PARA RESgUARDOS INDgENAS2

1 MARCO JURDICO Y CONCEPTOS GENERALES

CaRTILLa LaS REGaLaS

ESTABILIZACIN PETROLERA (FAEP)

1 MARCO JURDICO Y CONCEPTOS GENERALES

CaRTILLa LaS REGaLaS

ENTIDADES TERRITORIALES (FONPET)

1.5 FUNCIONES DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS CON LAS REGALAS

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA

Ley 863 de 2003, artculo 48.

1 MARCO JURDICO Y CONCEPTOS GENERALES

CaRTILLa LaS REGaLaS

2 RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES GENERACIN DE REGALAS

RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES GENERACIN DE REgALAS

CaRTILLa LaS REGaLaS

Fuente: Guillermo Rey Lozano Emerald Energy PLC - Colombia

DE LA REgALA POR SU EXPLOTACIN

Porcentaje 8% 8 + (produccin - 5.000) * 0,10 20% 20 + (produccin - 400.000) * 0,025 25%

www.banrep.gov.co/estad/dsbb/sec_ext_013.xls Ley 756 de 2002, artculo 16.

RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES GENERACIN DE REgALAS

CaRTILLa LaS REGaLaS

Porcentaje 80% 60%

DE PARTICIPACIONES EN REgALAS DE HIDROCARBUROS21

Produccin de municipio 0-10.000 BPMD (%) 52,0 32,0 8,0 8,0

Participacin sobre el porcentaje de los departamentos productores 100% 10% 5%

RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES GENERACIN DE REgALAS

CaRTILLa LaS REGaLaS

Barriles promedio mensual diario Primeros 100.000 barriles Ms de 100.000

Participacin sobre el porcentaje de los municipios productores 100% 10%

Distribucin de Compensaciones por la explotacin24

Distribucin de Regalas del Puerto Fluvial de Barrancabermeja y su zona de influencia25

Participacin (%) 57,5 7,5 7,5 7,5 20,0

RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES GENERACIN DE REgALAS

CaRTILLa LaS REGaLaS

Distribucin del 8% de puertos (Departamentos de Sucre y Crdoba)

DEPARTAMENTO DE CRDOBA 50% MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE CRDOBA

MUNICIPIOS COSTEROS 3.0%

MUNICIPIOS RESTANTES 29.5%

MUNICIPIO DE SAN ANTERO 11.5%

MUNICIPIOS RESTANTES 27.5%

FORMA IGUALITARIA 25%

SAN BERNARDO 2.25%

PUERTO ESCONDIDO 2.25%

RECAUDO, DISTRIBUCIN Y gIRO

Hasta 31 de diciembre de 2003 Recaudo Liquidacin Giro