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Proyecto Andino de Competitividad
Documentos de Trabajo
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) En Venezuela: diagnstico, problemas y propuestas en relacin al grado de preparacin de Venezuela para el mundo en red
Lorenzo Lara,* Lino Clemente,* y Claudia Serrano*
Venezuela Diciembre, 2000
*Venezuela Competitiva
Se prohbe la reproduccin o distribucin parcial o total de este documento sin la autorizacin del Proyecto Andino de Competitividad.
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) En Venezuela: diagnstico, problemas y propuestas en relacin al grado de preparacin de Venezuela para el mundo en red Lorenzo Lara, Lino Clemente, y Claudia Serrano
Resumen Ejecutivo La penetracin de telefona mvil en Venezuela es una de las ms altas de Latinoamrica y el Caribe y se estima que cerrar en el ao 2000 en el orden del 19%. La disponibilidad de Internet se refleja primeramente en la presencia de 2,62 Proveedores de Servicios de Internet (ISP) locales por 1.000.000 habitantes. En Venezuela se dispone de hardware y software sumamente actualizados disponibles en el pas en plazos similares a los que se encuentran en los mercados de pases desarrollados. Tambin, se desarrolla software local y de hecho hay talento venezolano muy amplio en esta rea. La situacin de las escuelas pblicas de educacin pre-escolar, bsica y media, en el proceso de incorporacin de las TIC, es precaria. De todas las instituciones educativas de nivel pre-escolar, bsico y primaria slo el 28,46% tienen telfono, y estn concentrados en las instituciones privadas en un 80,69%. En cunto a la dotacin de PC en las escuelas pblicas, se registra en 1998-1999 que la base instalada de PC es de 325 equipos, para las 18125 escuelas activas, lo que no representa ni siquiera un 2% (un PC por cada 13 mil estudiantes). El sector privado tiene una situacin ms favorable con una base instalada en 1999 de 3210 PC, en los colegios que indican que un PC por cada 328 estudiantes inscritos. Existe un desbalance enorme entre la educacin superior y el resto del sector educativo, en el sector de educacin superior el uso y enseanza de las TIC est concentrado en las principales universidades (a lo sumo 5 de los 133 institutos) y escuelas de postgrado. A partir de 1997 comienzan a desarrollarse las iniciativas relacionadas con la economa en red, en particular de comercio electrnico y slo a partir de 1999, podemos decir que se ha dado inicio al proceso de desarrollo de la economa en red, sin haber logrado este proceso un estado avanzado. El desarrollo de un gobierno electrnico en Venezuela sera un mecanismo ideal para aumentar el auge del comercio electrnico en el pas, sin embargo, en esta materia el pas se encuentra en una fase de inicio muy preliminar, y se requiere de grandes inversiones para llegar a
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Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) En Venezuela
los niveles adecuados, adems de una gerencia muy acertada y voluntad poltica sostenida que no es fcil a nivel pblico en Venezuela. En la actualidad el marco regulatorio del sector de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) es percibido, por los principales actores del sector, como favorable para su desarrollo a mediano y largo plazo. Elementos como la nueva Ley Orgnica de Telecomunicaciones y los reglamentos derivados de la misma (por ejemplo Lineamientos de la Apertura, Interconexin y Plan de Numeracin), el Decreto 825 mediante el cual se declara el acceso y el uso de Internet como poltica prioritaria para el desarrollo cultural, econmico, social y poltico de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el proyecto de Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas, son todos indicadores positivos de que el pas en trminos de polticas del sector, est trabajando en la direccin correcta. Otro indicador es que el sector de las telecomunicaciones se ha liberalizado, con un rgimen regulador diseado para promover la abierta competencia y el acceso universal.
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TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCION..................................................................................................................5 1. Acceso a la Red ............................................................................................9 PROBLEMAS........................................................................................................................... 15 PROPUESTAS.......................................................................................................................... 16 2. La educacin en red ....................................................................................19 PROBLEMAS........................................................................................................................... 26 PROPUESTAS.......................................................................................................................... 27 3. La sociedad en red ......................................................................................29 PROBLEMAS........................................................................................................................... 34 PROPUESTAS.......................................................................................................................... 34 4. La economa en red.....................................................................................37 PROBLEMAS........................................................................................................................... 40 PROPUESTAS.......................................................................................................................... 41 5. Las polticas pblicas para un mundo en red ..............................................44 PROBLEMAS........................................................................................................................... 49 PROPUESTAS.......................................................................................................................... 50 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES......................................................................53 Cun preparada est Venezuela para el mundo en red? .......................................................... 53 Barreras para el desarrollo de las TIC en Venezuela ................................................................ 55 Que podemos hacer como pas para incorporarnos al mundo en red? .................................... 56 Polticas pblicas para un mundo en red.........................................................57 Desarrollo de la industria de capital de riesgo .................................................57 Reactivacin y puesta al da del sector educativo ...........................................57 APENDICE 1. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE EL ACCESO A LA RED .......................................................................................................59 1.1. Infraestructura de informacin ...................................................................................... 59 1.1.1. Telefona bsica..................................................................................60 1.1.2. Telefona Celular.................................................................................63 1.1.3. Televisin por Cable ...........................................................................71 1.2. Disponibilidad de Internet ............................................................................................. 73 1.2.1. Nmero de Host de Internet................................................................76 1.2.2. Suscriptores de Internet ......................................................................77 1.3. Costo de Acceso a Internet............................................................................................ 80 1.4. Velocidad y Calidad de la Red ...................................................................................... 83 1.5. Hardware y Software..................................................................................................... 85 1.5.1. Penetracin de PC..............................................................................87 1.5.2. Desarrollo de Software........................................................................88 1.6. Soporte y Servicio ......................................................................................................... 90 APENDICE 2. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LA EDUCACION EN RED ................................................................................93 2.1. Acceso de las Instituciones Educativas a las TIC ......................................................... 93 2.2. Mejoras de la educacin con las TIC ............................................................................ 94 2.3. Desarrollo de la fuerza de trabajo para las TIC............................................................. 94
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APENDICE 3. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LA SOCIEDAD EN RED.....................................................................................................101 3.1. Personas y organizaciones en lnea ............................................................................. 101 3.2. Contenidos locales relevantes ..................................................................................... 106 3.2.1. Medios Impresos...............................................................................106 3.2.2. Radio.................................................................................................108 3.2.3. Televisin..........................................................................................108 3.3. TIC en el da a da ....................................................................................................... 110 3.4. TIC en el trabajo.......................................................................................................... 114 APENDICE 4. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LA ECONOMIA EN LA RED ...............................................................................................118 4.1. Oportunidades de Empleo ........................................................................................... 118 4.2. Comercio Electrnico B2C: Empresas a Consumidores............................................. 119 4.3. Comercio Electrnico B2B: Empresas a Empresas .................................................... 132 4.4. Gobierno Electrnico (E-Government) ....................................................................... 136 4.5. Capital de Riesgo......................................................................................................... 139 APENDICE 5. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LAS POLITICAS PUBLICAS EN LA RED .........................................................143 5.1. Regulacin de las Telecomunicaciones....................................................................... 143 5.1.1. Aspectos Regulatorios del Sector de Telecomunicaciones...............144 5.1.2. Apertura del Sector de Telecomunicaciones.....................................150 5.1.3. Plan Nacional de Telecomunicaciones .............................................151 5.1.4. Decreto 825. .....................................................................................156 5.1.5. Ley sobre mensajes de datos y firmas digitales................................158 5.2. Impuestos al comercio................................................................................................. 159
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INTRODUCCION
Internet le ha dado una nueva y mayor dimensin a la revolucin de la informacin y especficamente al impacto de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en las personas, las organizaciones y en la sociedad como un todo. Es en el contexto de la red de redes en donde podemos visualizar el verdadero alcance de numerosos y profundos cambios que se manifiestan, entre otras cosas, en la aparicin de una nueva economa la economa digital caracterizada por una manera diferente de hacer negocios, de manejar los procesos gerenciales y de crear valor. La economa digital genera adems una interdependencia mucho mayor e intensa entre los diversos actores sociales, econmicos y polticos, a nivel nacional e internacional que es uno de los aspectos centrales del proceso de globalizacin. De all la importancia de analizar la situacin de Venezuela desde la perspectiva de un mundo en red y determinar cun preparado est nuestro pas para incorporarse a este proceso global de desarrollo. El desarrollo de las TIC en Venezuela tiene una dinmica peculiar que vale la pena describir. Desde los aos 50, nuestra industria petrolera introdujo en el pas los ms avanzados equipos de informtica de la poca, renovndolos rpidamente al ritmo de las innovaciones sucesivas. El sistema financiero venezolano no se qued atrs incorporando estas tecnologas y ha mantenido ese ritmo impulsado por las compaas petroleras. Esta actualizacin tecnolgica fue acompaada adems por el desarrollo de los estudios de computacin en nuestras universidades, de manera que el sector acadmico universitario venezolano ha mantenido contacto y acceso actualizado y continuo a las nuevas tecnologas de informacin a lo largo de toda la segunda mitad del siglo XX. La interaccin entre estos tres sectores, lderes en el desarrollo de las TIC, ha producido en Venezuela varias generaciones de profesionales capaces y con un gran dominio de estas tecnologas. Varios indicadores confirman esta percepcin. Por una parte en los programas de estudio de nuestras universidades principales se han incluido siempre temas de avanzada, como por ejemplo los lenguajes de programacin Prolog y UNIX, al mismo tiempo que aparecieron como una gran innovacin en los pases de origen de esas tecnologas. As nuestros egresados, al ir a realizar estudios de postgrado en las mejores universidades de Norte Amrica y Europa, se han encontrado
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tan bien preparados o mejor que sus contemporneos en esos pases, ocupando en muchos casos posiciones docentes al servicio de sus propios compaeros. Por otra parte, la emigracin de muchos egresados de nuestras carreras de informtica y electrnica a los pases desarrollados en donde ocupan cargos de importancia, demuestra tambin la calidad de nuestro trabajo acadmico. Gracias precisamente a las caractersticas de las TIC, estos emigrantes venezolanos refuerzan nuestra capacidad para seguir formando personal de alto nivel en estas carreras pues mantienen el contacto con sus alma maters y con sus compaeros que permanecen en Venezuela. Un caso particularmente interesante de este fenmeno es la Escuela Latinoamericana de Redes de la Universidad de los Andes en el estado Mrida. Cabe mencionar tambin el xito internacional de muchas empresas venezolanas dedicadas al desarrollo de software que atienden clientes no slo en Amrica Latina, sino en los Estados Unidos y Europa. En algunos concursos internacionales, por ejemplo los de Microsoft, algunas empresas venezolanas han obtenido los primeros puestos durante varios aos. En este papel de trabajo queremos hacer una aproximacin a este anlisis utilizando una metodologa1, desarrollada por el Centro de Investigacin y Desarrollo de la Universidad de Harvard, que permite calibrar el estado de preparacin de nuestro pas para un mundo en red. Dicho estado de preparacin se define como el grado en que una comunidad est en disposicin de participar en el mundo conectado a la red. Se calibra evaluando el avance relativo en las reas que son ms crticas para la adopcin de las TIC y las aplicaciones ms importantes. Siguiendo la metodologa de Harvard, analizaremos los avances de Venezuela en cuanto a su infraestructura de acceso a las redes, al estado de nuestra educacin en relacin al uso y a la enseanza de las TIC, a la difusin en nuestra sociedad de la cultura de redes, al impacto de las TIC en la economa venezolana, y a las polticas relevantes a la integracin de las TIC a nuestro desarrollo. En cada una de las secciones de este trabajo acceso a la red, educacin en red, sociedad en red, economa en red y polticas pblicas para un mundo en red se realiza en primer lugar un
Readiness for the Networked World, A guide for Developing Countries, Center for International Development at Harvard University, ver http://www.readinessguide.org. Proyecto Andino de Competitividad 6
diagnstico del grado de preparacin de Venezuela. En segundo lugar se plantean los problemas principales que hemos detectado en el tema respectivo y en tercer lugar se hacen una serie de recomendaciones para fortalecer el grado de preparacin de nuestro pas en esa rea. Las secciones sobre acceso, sociedad y economa terminan con estadsticas y comentarios adicionales. Al final, en las conclusiones de nuestro anlisis, destacamos algunas recomendaciones que se refieren a acciones indispensables para dinamizar el proceso venezolano de incorporacin a la economa digital y, en general, al mundo en red. Ms all del anlisis de los datos, que en esta nueva economa cambian continua y aceleradamente y que se refieren a tecnologas que aparecen y desaparecen a una velocidad feroz, es importante resaltar las percepciones de los actores principales en relacin al desarrollo de nuestra sociedad y economa desde estas nuevas perspectivas. Estas percepciones posibilitan ver ms all y descubrir el verdadero potencial de nuestro desarrollo, que en cualquier sociedad humana tiene un componente enorme de creatividad y de sorpresa. Por esta conviccin hemos diseado un proceso de consulta a un buen nmero de actores claves de la economa digital venezolana, cuyas opiniones y percepciones enriquecieron el proceso de preparacin de este documento. En este sentido se realizaron, del 20 al 24 de noviembre de 2000 en la sede de la CAF en Caracas, las Jornadas Sociedad de la Informacin: Hacia dnde va Venezuela? como un elemento esencial para reunir los principales actores de este sector y recoger sus opiniones, proyectos y perspectivas para reflejarlas en el presente esfuerzo. Pensamos que estas Jornadas contribuyeron al dilogo que queremos propiciar alrededor de estos temas y que es uno de los propsitos principales subyacente a este trabajo. Las ponencias presentadas en estas Jornadas estarn disponibles en un sitio web y forman un complemento muy importante de este trabajo. Muchas ideas que esbozamos ac se han derivado de las discusiones durante las Jornadas. Vale la pena mencionar adems que en cada seccin de este trabajo se incluyen, como parte del diagnstico, los resultados obtenidos en una encuesta realizada en las Jornadas del mes de noviembre, en donde se califica el desarrollo de Venezuela desde 1995 hasta el presente en relacin con las categoras acceso, educacin, sociedad, economa y polticas definidas por la metodologa de Harvard.
Agradecemos enormemente a las organizaciones, que generosamente nos han suministrado no slo datos sino su propio anlisis y comentarios de los mismos, y especialmente a quienes participaron en las Jornadas como asistentes, ponentes, relatores, moderadores y organizadores y a la CAF por todo su apoyo. NOTA METODOLOGICA Es importante resaltar que los encuestados expresaron su opinin sobre el nivel de preparacin de Venezuela en cada indicador de las categoras mencionadas, de acuerdo a la escala siguiente: 1 2 3 4 No se ha arrancado en la preparacin Se inici el proceso de preparacin Se encuentra en un estado avanzado de preparacin Ya se encuentra preparado
Las respuestas de los encuestados nos permitieron identificar la etapa de preparacin en la que estaba Venezuela en cada categora, desde la perspectiva de los actores principales del sector de TIC, desde 1995 hasta el 2000. La metodologa de Harvard, ya citada, identifica la preparacin de un pas en cada indicador de acuerdo a etapas definidas por el logro de ciertas condiciones y no califica cada etapa cualitativamente como si se hizo en nuestra encuesta. Sin embargo, es interesante verificar que las etapas resultantes, segn la encuesta, en cada indicador coinciden con el logro de las condiciones definidas por Harvard en sus etapas. Por ejemplo, en el indicador de infraestructura, que corresponde a la categora de acceso a la Red, los encuestados opinaron que Venezuela se encuentra en un estado avanzado de preparacin, es decir en la etapa 3 segn nuestra escala. Si por otra parte verificamos las condiciones de la etapa 3, segn la metodologa de Harvard, vemos que Venezuela efectivamente cumple con todas ellas.
1.
Acceso a la Red
Venezuela se encuentra considerablemente preparada en lo que a la infraestructura de
informacin se refiere, como lo muestran los indicadores de infraestructura que aparecen en el Cuadro N 1.1 del Apndice 1. Por ejemplo, la penetracin de telefona mvil es una de las ms altas de Latinoamrica y el Caribe y se estima que cerrar en el ao 2000 en el orden del 19%, lo cual es 3 puntos porcentuales mayor que la registrada en 1999. La telefona bsica tiene una penetracin menor (10%) y se considera que la apertura del sector de telecomunicaciones en Venezuela, incrementar notablemente estos niveles, pues las tarifas estn bajando
substancialmente. Podemos mencionar adems la facilidad que representa el acceso va tarjetas de pre-pago para el servicio, que permite que el usuario use el servicio en funcin a lo que sus ingresos y localizacin le permitan. Actualmente se dispone de tecnologa de punta para el acceso internacional (cable submarino y satlite), las redes de transporte (redes interurbanas de fibra y microondas, redes metropolitanas de fibra, HFC e inalmbricas) y redes de acceso (discado y banda ancha: ADSL, Cable Mdem, Acceso por fibra ptica, LMDS, WLL, MMDS). En las redes de acceso algunas de las tecnologas apenas estn en fase de prueba y otras se encuentran en proceso de subasta para comenzar, pero con una demanda muy interesante, por ejemplo WLL (Wireless Local Loop) recin se subasta y hay 13 empresas participando del proceso de licitacin. Las tecnologas celulares utilizadas estn entre las ms avanzadas del mundo, incluyendo WAP y a punto de usar 3G. El sector privado de telecomunicaciones ha realizado en los ltimos aos inversiones importantes, (en el perodo 1992-1999 por el orden de 6000 MMUS$) y aunque se requieren inversiones muy grandes todava2, las empresas parecieran estar dispuestas a apostar por el sector, en este proceso de apertura, con el objeto de cristalizar la construccin de una infraestructura de redes de datos y servicios muy moderna y a la altura de la disponible en los pases desarrollados. En Venezuela, existen oportunidades en el mercado de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC), dadas por el mercado potencial y por las elevadas tarifas actuales. Este
Los lderes del sector consideran que en los prximos 8 aos las inversiones debern ser por el orden de 12000 MMUS$ para equipararse con los pases desarrollados. Proyecto Andino de Competitividad 9
ltimo hecho proporciona ms espacio de maniobra a las nuevas compaas que tienen previsto incursionar en el mercado nacional. En principio, las nuevas operadoras en competencia pueden ofrecer tarifas ms bajas que las que ofrecen las empresas establecidas en el mercado, al tiempo que mantienen un mayor nivel de rentabilidad debido a sus estructuras de costos ms flexibles y ajustadas a las nuevas condiciones de tecnologa y mercado. Desde este punto de vista, las tarifas elevadas proporcionan a las nuevas competidoras oportunidades de entrada al mercado en segmentos tales como: telefona celular y servicios personales de comunicacin (PCS), servicio de llamadas de larga distancia internacional, comunicacin de datos e Internet. Por otra parte, existen segmentos de mercado donde las tarifas existentes se encuentran en niveles competitivos de mercado3, y que por lo tanto pueden resultar inicialmente menos interesantes para las nuevas compaas que incursionan por primera vez en el mercado de las TIC en Venezuela. En este caso se encuentran los segmentos de: larga distancia nacional, telefona local y televisin por suscripcin. La disponibilidad de Internet se refleja primeramente por la presencia de 2,62 Proveedores de Servicios de Internet (ISP) locales por 1.000.000 habitantes (62 concesiones otorgadas por CONATEL), sin embargo no todos estn prestando el servicio (en la prctica aproximadamente 28 empresas son proveedores de Internet, pero se espera que se incremente este nmero con la apertura del sector). Actualmente existe una alta concentracin en este segmento de mercado, ya que los dos principales proveedores (CANTV Servicios y T-NET) tienen el 80% del mercado nacional. En el ao 2000 se estima que los suscriptores4 al servicio de Internet sean 276.000, lo que es en principio un 72% mayor que los suscriptores de 1999. El nmero de usuarios de Internet, dependiendo de la fuente que se consulte, vara entre 2 y 3 veces ms que el nmero de suscriptores, utilizando Datanlisis como fuente, se consideran 3 usuarios por suscriptor, lo cual representa 817.000 usuarios de Internet en el pas. Por su parte International Data Corporation Venezuela (IDC) calcula en vez del nmero de suscriptores el nmero de dispositivos con acceso a Internet,
3
De acuerdo a informacin suministrada por CANTV, en base a estudos internacionales realizados para ellos, por Pyramid Research y otros.
registrando en 1999, un total de 289.000 dispositivos con acceso a Internet, luego ellos utilizan como promedio de usuarios por equipo 1.8 y ajustando el modelo, por la duplicidad o ms cuentas por usuarios, el resultado final nos indica que para IDC Venezuela existen 452.000 usuarios. Los suscriptores tienen varias opciones de contrato, de servicios de acceso a Internet, que van desde acceso ilimitado en el mes por una tarifa fija hasta entre 3 y 5 horas de acceso mediante una tarjeta pre-pago, con costos que oscilan entre los US$ 50 y US$ 100 mensuales con Dial-up, medio de acceso predominante (de acuerdo a CANTV Servicios, el 98% de los usuarios de Internet se conecta Dial-up, en su mayora con modem de 56 KBPS). Es posible tener acceso a Internet en lugares pblicos, a travs de los cibercafs cuyo nmero va en aumento, en la ciudad capital (Caracas), en las ciudades tursticas (Puerto la Cruz y Margarita) y en ciudades importantes como Mrida, donde se estima hay ms de 100 cibercafs. Se est avanzando en proyectos de crear centros de acceso tanto pblicos como privados entre los que se destacan por parte del gobierno los Infocentros promocionados por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa (ya existen 4, se planifican 240 para los prximos 4 meses), los Centros Bolivarianos de Informtica y Telemtica como iniciativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (se han planificado 30 y ya se han instalado 3) y los Telecentros Multipropsitos promovidos por CONATEL, por parte del Sector privado se estn desarrollando los Centros de Comunicaciones (CANTV los est promoviendo bajo el esquema de franquicias por un monto de 50 millones de bolvares) y otras iniciativas. Quedan pendientes tareas importantes en lo que se refiere a la calidad y velocidad de la red que se espera aceleren su proceso en un mercado de competencia donde la ventaja competitiva que estos elementos van a significar, ser lo que en gran medida defina segmentos de suscriptores. Las principales compaas operadoras en el mercado de tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC) de Venezuela estn concentradas en el mercado de acceso a banda estrecha, por eso la presencia de banda ancha a precios competitivos y la competencia misma generada por la apertura sern decisivos en las mejoras de la velocidad de la red y de su calidad misma. En
Definiendo suscriptores como clientes que pagan el servicio de Internet, las cifras de 1999 y 2000 son estimadas por Datanlisis, empresa encuestadora que hace sondeos sobre el perfil de la nueva economa desde el segundo semestre de 1998. Proyecto Andino de Competitividad 11
definitiva, el dinamismo de la oferta (va tecnologa y precios) presionarn a un mejoramiento continuo de ambos atributos de la red en el futuro inmediato. En Venezuela se dispone de hardware y software sumamente actualizados (de calidad mundial), de hecho ambos estn disponibles en el pas en plazos muy cercanos a los que se colocan en los pases desarrollados. Al mismo tiempo, se desarrolla software local y de hecho hay talento venezolano muy amplio en esta rea. No obstante, tanto equipos como programas tienen costos superiores a la media internacional5, lo cual limita el poder adquisitivo de la mayora de los venezolanos, de all que la penetracin de PC6 y uso de software local se reserve a una minora de la sociedad. Sin embargo, es de hacer notar que las ventas de PCs en 1999, registraron un crecimiento de 30%, no as las ventas de software que cayeron en un 9%. En cuanto al soporte tcnico y servicio, son caractersticas donde hay un amplio margen para mejorar en materia de telefona bsica, hay que reconocer que CANTV, desde la privatizacin (1991), ha trabajado de manera muy significativa en la disminucin de los tiempos de espera por tono de discar y de reparacin de fallas, en este sentido CANTV indica que el tiempo de espera por tono de discar ha pasado de 10 seg. a 3 seg. entre 1991 y 2000 (70% menos) y el tiempo de espera en horas para la reparacin de fallas de 135 horas en 1991 a 14 horas en 1999 (90% menos). Con la consolidacin de la apertura en el sector estos aspectos del servicio sern elementos creciente de competitividad y posicionamiento en todos los segmentos del mercado de las tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC). En definitiva, el mercado venezolano de las TIC se caracteriza por los elementos siguientes: !" Tarifas elevadas. La falta de competencia efectiva en todo el mercado ha conducido a tarifas elevadas en la mayora de los sectores de servicios. Las tarifas de larga distancia internacional, de la telefona celular, la transmisin de datos y acceso a Internet se ubican muy por encima de los promedios de la regin7.
5 6
Como puede verificarse fcilmente por Internet comparando precios de equipos y software idnticos. La base instalada de PC es de acuerdo a IDC Venezuela de 986000 en 1999, es decir un 4% de la poblacin tiene acceso a un PC. De acuerdo a informacin suministrada por CANTV, en base a estudos internacionales realizados para ellos, por Pyramid Research y otros. En el apndice 1 se puede encontrar una comparacin de tarifas de larga distnacia internacional en el grfico N 1.1. Proyecto Andino de Competitividad 12
!" Un elevado nivel de participacin fornea. Los mercados de servicios bsicos, telefona celular, telefona rural, transmisin de datos y buscapersonas han atrado inversiones de operadoras forneas. Entre las principales participantes extranjeras presentes en el mercado venezolano de las telecomunicaciones figuran AT&T, Bell Canada International (BCI), BellSouth, British Telecom, Comsat, Convergence Communication, Global Crossing, GTE, Impsat, MCI, New Global Telecom,Telecom Italia Mobile, Telefnica de Espaa y otros. As como proveedores de hardware, software y equipos de calidad mundial. !" Competencia limitada en ciertos segmentos de mercado. En el caso de servicios bsicos existi hasta noviembre del 2000, un entorno monoplico regulado en el que CANTV era la nica participante. La industria de la telefona celular es un duopolio dominado por la filial Movilnet de CANTV y TELCEL de BellSouth. Adicionalmente, existen tres empresas (Digitel, Elca e Infonet) prestando el servicio de telefona rural y celular8 en ciertas zonas del pas. !" Una fragmentacin alta en ciertos segmentos de mercado. Hay 28 operadoras compitiendo en el mercado de Internet, 31 en el mercado de redes privadas, 20 en el mercado de televisin por suscripcin y 61 en el mercado de buscapersonas. A pesar de semejante fragmentacin, el control de cada uno de esos mercados permanece en las manos de dos o tres participantes. La concentracin en pocas compaas ha tenido lugar en gran parte mediante la consolidacin, a medida que las mayores operadoras comienzan a adquirir participantes ms pequeas o comienzan a fusionarse con ellas. !" Bsqueda de alianzas estratgicas. Operadoras de todos los sectores estn procurando hacer equipo con otras operadoras para fortalecer su posicin extendiendo su alcance geogrfico o ampliando su cartera de servicios. Las operadoras de telefona rural estn procurando hacer equipo unas con otras al igual que con operadoras forneas asociadas. Las compaas de buscapersonas estn tratando de agruparse con proveedoras de acceso a Internet (ISP) y operadoras de telefona celular para defender su difcil posicin. Las
La telefona rural es un servicio de telecomunicaciones con posibilidad de transmisin de seales de voz, textos, imgenes, video y datos en centros clasificados como rurales, no obstante, en la prctica han capturado segmentos urbanos y ha funcionado ms bien como una telefona regional ms que rural. Proyecto Andino de Competitividad 13
compaas de televisin por suscripcin estn en la bsqueda activa de operadoras forneas con las que asociarse. En una encuesta realizada entre 33 de los principales actores9 del sector de las TIC (Proveedores, Usuarios, Universidades y Empresas), se consult sobre el nivel de preparacin para los aos 1995 al 2000, de los indicadores: Infraestructura de la informacin, Disponibilidad de Internet, Costo de Acceso, Velocidad y Calidad de la Red, Hardware y Software y Soporte y Servicio. El encuestado deba indicar el nivel de preparacin en cada indicador de Acceso en una escala de 1 a 4, donde el significado de cada valor asignado corresponda a: !" 1 no se ha arrancado en la preparacin !" 2 se inici el proceso de preparacin !" 3 se encuentra en un estado avanzado de preparacin !" 4 ya se encuentra preparado Se tom como etapa de preparacin en el que se encuentra cada indicador el nivel que ms se repite en las respuestas de los encuestados. Para cada ao se promedi la etapa hallada para los 6 indicadores y el valor resultante es la etapa de preparacin que se le adjudic al Acceso en ese ao.
La encuesta fue realizada en las Jornadas Sociedad de la Informacin: Hacia donde va a Venezuela? Del 20 al 24 de Noviembre del 2000 y se encuestaron miembros de CANTV, Motorola, Convergence Communications, Redescom, Ministerio de Ciencia y Tecnologa, CONAPRI, CAVEDATOS, CAVECOM-e, IDC Venezuela, Datanlisis, Universidad Metropolitana, Instituto Universitario Tecnolgico de Ejido-Mrida, Teletrabajo.com, DHL e Ipostel, entre otros. Proyecto Andino de Competitividad 14
Grfico N 1.1. Evaluacin de la Etapa de Preparacin de Venezuela en Acceso a la Red

4 3
Etapas
2 1 0 95 96 97 98 99 00
En el grfico se muestra la evolucin encontrada, desde la perspectiva de los encuestados, en la preparacin que Venezuela tiene en el punto referido a Acceso. Se aprecia claramente que se inicia el proceso en 1996 y desde 1999 hay consenso en que el nivel de preparacin en trminos de Acceso en Venezuela, se ubica en una Etapa 3, es decir, se encuentra en un estado avanzado de preparacin para la red. Cabe destacar que un 46% de la muestra encuestada evalu la preparacin en etapa 3 durante el ao 2000, un 30% en etapa 2 y un 10 % en etapa 4. PROBLEMAS Los principales obstculos para incrementar el acceso estn directamente relacionados con el incremento de los niveles de pobreza y el deterioro acumulado del poder adquisitivo de los hogares en Venezuela, existe aproximadamente un 80% de la poblacin en condiciones de pobreza moderada a extrema que hacen que concurran las realidades siguientes: !" Bajo nivel del ingreso familiar !" Bajo nivel educativo !" Bajo acceso a tarjetas de crdito o crdito bancario !" Baja penetracin de telfono en el hogar !" Baja penetracin de PC en el hogar
Todos estos elementos que se convierten en barreras importantes para masificar el acceso a las TIC, en Venezuela actualmente estas barreras se ven agravadas al no existir en el mercado una oferta consistente con el ciclo financiero de la mayora de la poblacin. Para las clases sociales ABC10 que son posiblemente el segmento de la sociedad venezolana en el cual se puede incrementar el acceso a corto plazo, tambin hay limitantes para incentivar su incorporacin a la red, entre ellas se pueden citar: !" la cultura del uso de la informacin !" el alto costo del acceso !" el alto costo de los dispositivos necesarios para el acceso (PC) !" la calidad del servicio en velocidad y soporte Otro aspecto que es importante tener presente, porque puede ser un obstculo en el proceso de mejorar el acceso, es el hecho de que existan algunos casos de uso ineficiente de la infraestructura instalada, como por ejemplo la redundancia en algunos segmentos (antenas muy costosas que se repiten por proveedor en un mismo lugar), estos casos hacen que se desven los recursos que se requieren para invertir en la modernizacin de la infraestructura. En definitiva, cuesta aceptar el hecho de que la competencia y la cooperacin son una realidad que debemos gerenciar. PROPUESTAS Habiendo determinado que Venezuela se encuentra en trminos de Acceso bien encaminada y que sus principales problemas parecieran ser el costo y velocidad de acceso, para promover mayor uso de red, se recomienda: !" Empaquetar los servicios de telecomunicaciones que oferten las empresas proveedoras a partir de la apertura, para bajar las tarifas de acceso, por ejemplo en el caso
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Estas clases estn conformadas por altos ejecutivos, jefes de hogar profesionales, con cuentas bancarias y tarjetas de crdito, que tienen un ingreso mensual en el hogar entre 0.8 y 4 MMBs.(ENTRE US$ 1309 Y US$ 6596) Representan aproximadamente el 21% de la poblacin total. Ver detalle de clasificacin de las clases sociales en el cuadro 3.1. de la seccin de Sociedad de este documento. Proyecto Andino de Competitividad 16
de Residenciales se puede ofrecer: Telefona, Acceso a Internet y TV por suscripcin en un slo paquete, y para los No Residenciales el paquete podra ser: Telefona, Acceso a Internet y Redes privadas de datos. En ambos casos, por los mrgenes que ofrece al operador los servicios con que se combina el paquete, existe la posibilidad real de bajar los costos de acceso para el usuario y de este modo estimular su incorporacin a la red. Esta estrategia de empaquetar servicios ha sido muy exitosa en Venezuela en telefona celular ms Internet y en TV por cable ms Internet y se est extendiendo a combinaciones de un mayor nmero de servicios. !" Promover y establecer una tarifa telefnica plana en el caso de acceso a Internet para todos los suscriptores que la requieran (actualmente slo se encuentra disponible para No Residenciales)11. !" Aumentar la oferta de acceso ilimitado gratuito, pagando slo la llamada, el primer antecedente nacional es Tutopa (www.tutopia.com), el cual apenas concentra aproximadamente un 5% de los suscriptores de Internet en el ao 2000, pero es una iniciativa reciente que se espera incrementar su impacto en la medida que se eduquen los usuarios. !" Los proveedores de servicios de TIC en Venezuela estn conscientes de los amplios beneficios de la masificacin del uso de sus servicios y estn desarrollando soluciones creativas y ajustadas a las necesidades de los usuarios actuales y potenciales, especialmente para la poblacin de bajos ingresos. En este sentido, hay que fortalecer y estimular la coordinacin de estrategias, dentro del ambiente de competencia, entre los principales actores del sector de las TIC con el fin de incrementar el tamao del mercado. !" Elaborar ofertas de crdito para la compra de dispositivos de acceso, que aunque probablemente se limitar a segmentos ABC+, con acceso a crdito bancario, permitir un incremento en este sector.
11
Se han objetado las tarifas planas por el posible congestionamiento de las centrales telefnicas. Este problema se ha resuelto asignando rutas especiales a las conexiones a Internet, como por ejemplo el 90002000 de la Cantv. Proyecto Andino de Competitividad 17
!" Crear a nivel nacional una red de sitios de acceso pblico masivo, que pueden estar ubicados en centros educativos, comunitarios, comerciales de fcil acceso al pblico y con mecanismos de prepago a una tarifa social que est al alcance de los menos pudientes. Como contraparte el prestador del servicio por ser de inters social debera tener beneficios tales como conexin a redes de banda ancha con una tarifa solidaria y posible exoneracin de impuestos12 o al menos tasas preferenciales. !" Fortalecer los centros de acceso locales mediante el incremento de la oferta de servicios y contenidos en funcin de las necesidades especficas de los usuarios de la comunidad en que se encuentran. El xito de la gestin y trascendencia social de las iniciativas de centros de acceso que estn en proceso (Infocentros, centros de comunicaciones, etc.) se lograr en la medida que dichos centros se esmeren en ofertar servicios y contenidos temticos que se identifiquen con las necesidades especficas de los miembros de la comunidad cuyo inters se desea captar. En caso contrario los niveles de utilizacin de la infraestructura bajan en poco tiempo y no se logra el objetivo de incorporacin de la poblacin de menores ingresos al mundo interconectado. !" Crear instancias de negociacin, especialmente en el rea de interconexin, entre los operadores privados para estimular el uso eficiente de la infraestructura existente y futura. Especficamente en el uso de la infraestructura ya instalada es importante llegar a acuerdos que no perjudiquen a ninguna de las partes. En este sentido un primer esfuerzo lo est trabajando la banca con las integraciones de redes de ATM y otros servicios (call centers y centros de conformacin), que debera tender a ser emulado por las operadoras para ciertos rubros como el caso de las antenas. !" Concertar entre los sectores pblicos y privado instancias de intercambio de anlisis y opinin a fin de determinar los niveles de inversin que permitan mantener la infraestructura instalada en sintona y vanguardia con los avances en materia de tecnologa, adems de propiciar un ambiente de confianza para nuevas inversiones en el sector.
12
Impuesto a las Ventas, Impuesto sobre la Renta o Aranceles asociados a la importacin de los productos relacionados con la tecnologas de informacin en el centro de acceso. Proyecto Andino de Competitividad 18
2.
La educacin en red
El sector pblico de educacin, nacional, estadal y municipal, tiene alrededor de 26.000
instituciones educativas, de todos los niveles, y ms de 6 millones de personas matriculadas. Cuadro N 2.1. INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR NIVEL, AO ESCOLAR 1998-1999
N de Instituciones Nivel de la Escuela Pre-escolar, Bsica y Media Superior Total Instituciones Educativas Pblicos 21498 65 21563 Privados 4630 68 4698 Total 26128 133 26261 N de Inscritos Pblicos 4330888 404984 4735872 Privados 1053830 271531 1325361 Total 5384718 676515 6061233
Fuente: Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (MECD), Ao Escolar 1998-1999, Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU) y Clculos Propios
Los principales actores del proceso educacin uso de las TIC son: en el sector pblico: Ministerio de Educacin Supervisores, Gobernaciones de Estado Secretaras de Educacin, Alcaldas, Directores de Plantel, Gremios, Comunidades Educativas (alumnos, docentes y representantes) y en el sector privado: Asociaciones de colegios, Directores de plantel, Gremios y Comunidades Educativas. La composicin de la educacin venezolana revela que el mayor peso de la estructura corresponde al sector pblico, el 82% de las instituciones son pblicas y apenas un 18% es de carcter privado, y es este es uno de los elementos claves en la definicin de la situacin de la educacin en red en Venezuela al da de hoy, pues se encontr que la mayor parte de los problemas se encuentran en las escuelas e instituciones pblicas y que tienen mucho que ver con la calidad de las interacciones existentes entre los diversos actores que participan en el proceso educativo y de incorporacin de las TIC a dicha actividad. La situacin de las escuelas pblicas de educacin pre-escolar, bsica y media, en el proceso de incorporacin de las TIC, es dramtica, al punto que se considera que la magnitud del problema exige que toda la sociedad participe en su solucin. Los problemas comienzan desde la dotacin ms primaria de los planteles, pasando por las necesidades ms elementales como pupitres. Por esta
razn de las 21498 escuelas de pre-escolar, bsica y media inventariadas por el Ministerio slo se encuentran activas 18125. De todas las instituciones educativas de nivel pre-escolar, bsico y primaria slo el 28,46% tienen telfono, y estn concentrados en las instituciones privadas en un 80,69%, lo que revela que las escuelas pblicas estn en una fase muy preliminar al mundo de las TIC, que comienza por el acceso a una lnea telefnica. Un 72% de las escuelas que atienden el nivel de educacin media diversificada tienen telfono y de las escuelas sector pblico que dictan este nivel (966) un 46,7% tienen telfono, a diferencia de las del nivel bsico, que de las 14179 que hay slo el 13,29% tienen acceso al telfono. Cuadro N 2.2. INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE PRE-ESCOLAR, BASICA Y MEDIA DIVERSIFICADA CON TELEFONO
N de Instituciones con telfono Nivel de la escuela Pre-escolar, Bsica y Media Pre-escolar Bsica Media Diversificada Pblicos 3699 1448 1884 452 Privados 3736 2211 2526 1298 Total 7435 3659 4410 1750 % del total que tienen telfono Pblicos 17,21 18,36 13,29 46,79 Privados 80,69 83,78 82,17 88,84 Total 28,46 34,77 25,56 72,11
Fuente: Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (MECD), Ao Escolar 1998-1999, y Clculos Propios
En cunto a la dotacin de PC en las escuelas pblicas, de los niveles pre-escolar, bsico y medio, se registra en 1998-1999 que la base instalada de PC es de 325 equipos a nivel nacional, para las 18125 escuelas activas, lo que no representa ni siquiera un 2%, aunque es de hacer notar que entre 1995 y 1999 ha crecido un 81% la cantidad de micros en la escuelas. Esto quiere decir que hay, aproximadamente, un PC por cada 13 mil estudiantes. El sector privado tiene una situacin ms favorable con una base instalada en 1999 de 3210 PC, en los colegios de pre-escolar, bsica y media, que indican que un PC por cada 328 estudiantes inscritos.
Cuadro N 2.3. BASE INSTALADA DE PC EN ESCUELAS DE PRE-ESCOLAR, BASICA Y MEDIA DIVERSIFICADA CON TELEFONO
Indicador TOTAL PC PC EN PUBLICOS PC EN PRIVADOS 1995-1996 2592 180 2412 1996-1997 2826 214 2612 1997-1998 3131 256 2875 1998-1999 3535 325 3210
Fuente: Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (MECD), Ao Escolar 1998-1999
Si se compara la poblacin estudiantil distribuida por nivel (pre-escolar, bsica, media y diversificada y educacin superior) contra la asignacin de recursos presupuestarios se observan pirmides invertidas, es decir, la educacin superior con un bajo porcentaje de la matrcula tiene un alto porcentaje del presupuesto, el cual a su vez se consume bsicamente en gastos corrientes (casi el 97% se asigna a gastos corrientes y el 3% a inversiones). En Venezuela existe un desbalance enorme entre la educacin superior y el resto del sector educativo, en cuanto al uso de las tecnologas de informacin y comunicacin, particularmente de las redes, y en cuanto a la enseanza de estas tecnologas. Incluso en el sector de educacin superior el uso y enseanza de las TIC est concentrado en las principales universidades (a lo sumo 5 de los 133 institutos de educacin superior) y escuelas de postgrado. En las principales universidades y escuelas de postgrado si existe un alto grado de utilizacin de las TIC y de Internet. La inmensa mayora de los docentes y estudiantes utilizan las TIC e Internet como parte de su actividad cotidiana. En cualquier materia que se dicta se considera natural que los estudiantes dispongan de acceso a las TIC y a Internet. Por otra parte, no slo hay carreras y cursos especializados en todos los temas relacionados con las TIC e Internet, sino que en otras carreras como por ejemplo comunicacin social se dictan clases sobre las aplicaciones de estas tecnologas al mbito especfico de la carrera. Los logros alcanzados en las carreras universitarias afines a las tecnologas digitales han estado acompaadas por un nivel de acceso a las redes muy superior al resto del pas. De hecho, Internet en Venezuela comenz por el Sistema Automatizado de Informacin Cientfica y Tecnolgica, SAICYT, que luego se convirti en REACCIUN, la Red Acadmica y Cientfica de las Universidades Nacionales, y que es la base del Centro Nacional de Tecnologa de la Informacin
CNTI organismo que lideriza la accin del gobierno en el desarrollo de las aplicaciones de Internet en el sector pblico. Pese a los puntos favorables expuestos sobre la educacin superior es una realidad contundente que las fallas son graves, y urgen las acciones. La Agenda de Tecnologas de Informacin y Comunicacin en Educacin es la respuesta que est construyendo el Ministerio de Ciencia y Tecnologa para responder a las necesidades del sector educativo. El propsito esencial de esta Agenda es contribuir a mejorar la calidad de la educacin, mediante el uso de las nuevas tecnologas, con el fin de fortalecer el proceso de enseanza aprendizaje y promover la innovacin educativa. Esta Agenda comprende tres componentes fundamentales: !" Desarrollo de contenidos educativos en formato electrnico para diferentes niveles y modalidades del sistema educativo venezolano: Educacin Bsica y Desarrollo de Competencias Laborales. !" Formacin del personal docente en el uso y aplicacin de las tecnologas de informacin y comunicacin. !" Desarrollo de la infraestructura tecnolgica de telecomunicaciones y de conectividad a Internet para ser utilizada por los actores del proceso educativo. Las grandes empresas de tecnologa y de telecomunicaciones estn comenzando a apoyar el desarrollo de programas de formacin en sus reas respectivas. Tambin se estn buscando diversas maneras de contribuir de forma directa e indirecta con el fortalecimiento del sistema educativo pblico y privado. En este sentido, muchas empresas tienen su propia agenda en el tema del desarrollo de las TIC en la educacin, que son complementarias a las agendas de diversos organismos del sector pblico. Al considerar a los actores que participan en el equipamiento de las escuelas en materia de TIC es posible identificar a:
!" Las empresas de Telecomunicaciones, las cuales participan en dicha actividad fundamentalmente por el desarrollo del mercado futuro (los nios como potenciales usuarios). !" Las empresas proveedoras de hardware y software, las cuales participan en dicha actividad para el desarrollo del mercado futuro (los nios como potenciales usuarios). !" Las empresas desarrolladoras de aplicaciones complementarias al aprendizaje, y dirigidas hacia el entretenimiento, existen franquicias, empresas privadas, emprendedores y otros. !" Las empresas enfocadas hacia el desarrollo cognitivo y curricular. !" Las empresas de apoyo a las escuelas en la gestin y manejo del tema de TIC. !" Las universidades (pblicas y privadas) que realizan experiencias pilotos con las escuelas para el desarrollo de las TIC y ciertas aplicaciones. !" El sector pblico a travs de mltiples iniciativas. En estos momentos existen muchas iniciativas que todos estos actores estn llevando a cabo, algunas de ellas se citan a continuacin: !" La Sala de Navegacin Comunitaria: Una Alianza (piloto) para Fe y Alegra13: Tres (3) Salas dotadas de 10 PCs y dems elementos de hardware, donadas por CANTV Servicios en sendas escuelas ubicadas en barrios, Acceso a Internet donado por CANTV Servicios, Tarifa Plana de telefona, Capacitacin, en navegacin orientada, al personal de la institucin, Entrenamiento en uso del Portal Educacin de CANTV.net y en administracin de Salas de Navegacin. !" La Cajita Feliz: Una alianza, especialmente diseada para escuelas privadas: CANTV (tarifa plana de telefona y ABA), CANTV Servicios (Internet tarifa plana
13
Fe y Alegra posee cerca de 700 instituciones educativas y escolariza cerca de 300.000 personas, en poblaciones de muy bajos ingresos. Estas Salas de Navegacin se han concebido para prestar servicios de Internet, en el horario diurno, a la poblacin escolar (alumnos, maestros...) y en horarios vespertino y nocturno y fines de semana, a la comunidad que circunda estas escuelas (amas de casa, micro empresarios, jvenes desertores, obreros, comunidad en general...). Proyecto Andino de Competitividad 23
empresarial),
CANTV
Servicios
(Portal
Educacin),
CISCO
(enrutadores),
MICROSOFT (Software y canales), HEWLET PACKARD (Hardware). !" Redes Telemticas Comunitarias: otra alianza especialmente hecha para apoyar a las comunidades: Ateneo de Caracas (promotores de redes socioculturales) , CANTV (Dotacin de Frame Relay), CANTV Servicios (Internet, Portal Educacin, capacitacin en navegacin dirigida y libre), COLOMBBUS (Embajada de Francia: capacitacin de lderes comunitarios en herramientas de Internet: WEB, HTML, Redes...). !" FUNDAPARIA: conexin satetital a Internet a escuelas rurales para apoyar a la educacin y a cerca de 800 familias de pequeos cacaoteros en la Pennsula de Paria. !" SCOUTS DE VENEZUELA: Entrenamiento en navegacin en Internet a cerca de 4.000 jvenes scouts. !" Academias de Cisco: En Venezuela el programa de Cisco planea 40 academias para la formacin en tcnica en redes de 2700 tcnicos por ao. Cada academia debe contar con 15 computadores para acceso al curriculum y de 5 a 10 computadores para las prcticas, todas con acceso a Internet y la infraestructura puede y debe ser aprovechada para incorporar otras reas de formacin que tambin se necesitan. !" Centros Bolivarianos de Informtica y Telemtica: son otra iniciativa del gobierno, que de acuerdo al Ministerio de Educacin son concebidos como espacios altamente tecnificados con herramientas computacionales, comunicacionales y recurso humano especializado en el manejo de las mismas, ubicados a lo largo y ancho del territorio Venezolano, (por menos uno por Estado), para desarrollar planes de apoyo a las comunidades educativas en atencin a los educadores y estudiantes de la I, II y III Etapa de Educacin Bsica y a la comunidad en general de regiones cercanas. Este ao se han instalado 3 de ellos. En una encuesta elaborada entre 30 personalidades del sector educativo a distintos niveles, gobierno y proveedores de servicios TIC14, se evalo: el acceso de las instituciones educativas a las
14
La encuesta fue realizada en las Jornadas Sociedad de la Informacin: Hacia donde va a Venezuela? Del 20 al 24 de Noviembre del 2000, entre otros se encuestaron miembros de la Universidad Simn Bolvar, Proyecto Andino de Competitividad 24
TIC, Mejoramiento de la Educacin con las TIC y Desarrollo de la Fuerza de Trabajo Tecnolgica, en una escala del 1 al 4, en la que el significado de cada puntaje era: !" 1 no se ha arrancado en la preparacin de la educacin en red !" 2 se inici el proceso de incorporacin de la educacin a la red !" 3 la educacin se encuentra en un estado avanzado de incorporacin en la red !" 4 la educacin ya se encuentra interconectada. Los resultados de la evaluacin a la educacin en red, se construyeron considerando la etapa promedio en que se encontraban los 3 indicadores descritos para cada ao, y esta etapa por indicador se obtuvo eligiendo la etapa que la mayora de los encuestados coloc. De acuerdo a los encuestados, en el ao 1998 se inicia el proceso de incorporacin de la educacin a las TIC y se mantiene de esta forma hasta la fecha. El 51% de la muestra considera que pese al boom que pueda tener Internet, en nuestra educacin an se encuentra en un nivel de inicio, que adems es muy incipiente, de hecho un 26% es de la opinin de que no se ha arrancado el proceso an hoy por hoy. Sin embargo, esta apreciacin ignorara la importancia de que las principales Universidades si estn conectadas y los esfuerzos aislados y pequeos pero existentes por incorporar los niveles medio y bsico. Grfico N 2.1. Evaluacin de la preparacin de Venezuela en la Educacin en Red
4 3
Etapas
2 1 0 95 96 97 98 99 00
Universidad Central de Venezuela, Universidad Metropolitana, Colegio Universitario de Caracas, Ministerio de Ciencia y Tecnologa, CONATEL, Impsat, Cisco, CANTV, Eduk.net, Quntica. Proyecto Andino de Competitividad 25
PROBLEMAS Diversas constataciones empricas evidencian un dficit alarmante que presentan los estudiantes en el manejo de competencias bsicas requeridas para participar en la vida social y productiva. La carencia de destrezas para la correcta utilizacin y la comprensin del lenguaje, as como las dificultades que presentan los alumnos para integrar los contenidos escolares en su vida cotidiana, ameritan una atencin prioritaria de esta problemtica que afecta en gran medida el desarrollo de habilidades pertinentes para el mundo en red. Escasa dotacin del sistema educativo de infraestructura tecnolgica y acceso a la red, sobre todo en el interior del pas y en los niveles bsicos y media diversificada. A eso se suma la baja preparacin de los docentes en el uso de estas tecnologas. El problema de incorporacin de las TIC en educacin dentro de la perspectiva del IT Readiness, es ms complejo que la dotacin de las escuelas con hardware y software, ya que el xito (va permanencia y desarrollo) de dicha incorporacin de tecnologa en el proceso educativo (cognitivo) debe involucrar de una manera activa y participativa a cada uno de los actores del proceso. Es crucial identificar a la escuela como un sistema social complejo donde interactuan las partes. De all que la estrategia de cmo intervenir la institucin es determinante en el xito de la gestin, especialmente en la manera de involucrar a los alumnos y docentes. Entre los factores que inciden negativamente en el desempeo de las escuelas y sus actores se encuentran: la falta de credibilidad en la gestin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, la escasa motivacin de los directores de escuelas pblicas, la falta de recursos para la gestin operativa de las instituciones; el elemento poltico gremial; y, el escaso desarrollo de la investigacin aplicada en educacin. Otra de las barreras tiene que ver con los problemas de gobernabilidad en las escuelas tipificados en: directores de plantel que no manejan recursos ni autoridad; comunidades educativas con escasos niveles de participacin en la gestin de las escuelas; ausentismo y desmotivacin en el personal docente y administrativo de las instituciones. Una limitante adicional es la estructura del presupuesto con aproximadamente un 97% para gastos corrientes y un 3% para inversiones, ya que en esas proporciones no es definible una
estrategia sostenible, si se pretende hacer de la educacin un elemento clave de insercin en el mundo interconectado. PROPUESTAS Dado lo grave de la situacin y pese a las iniciativas existentes, quedan infinidad de propuestas por hacer, pues el camino para recuperar el tiempo perdido en incorporacin de la educacin a las TIC, ser largo y dficil, en este esfuerzo enumeraremos algunas de las propuestas ms importantes: !" Promover acciones de coordinacin voluntaria de las agendas de sectores pblico y privado, dentro y entre los sectores, para aumentar su efectividad, de manera que no se queden en esfuerzos aislados que no concreten resultados con un verdadero impacto, es necesario crear reas de cooperacin que apunten en la misma direccin para evitar duplicar proyectos y desaprovechar recursos. !" Incorporar a actores no tradicionales, como creadores de nuevos sistemas operativos que permitan el acceso gratuito o casi a herramientas computacionales (linux, por ejemplo); comenzar a negociar con los fabricantes de clones, para obtener precios ms accequibles de PC, pero asegurando garantas y servicios. !" Propiciar iniciativas masivas de donacin de equipos desincorporados; y en paralelo crear micro empresarios de actualizacin de PCs usados que permitan que los equipos desincorporados sean tiles. Disponiendo de estas herramientas armar paquetes customizados para educacin pblica, esto sin dejar de propiciar la innovacin tecnolgica para encontrar alternativas masificables de dotacin de equipos. !" Incentivar las alianzas para el equipamiento creativo de las escuelas, procurando pasar de las salas de navegacin al desarrollo del conocimiento creativo en las escuelas. !" Incorporar las ctedras virtuales en las universidades, usando dichas iniciativas como la experiencia validada en el mundo real y apuntando hacia el desarrollo de la universidad virtual. !" Usar las TIC para fortalecer la educacin tcnica universitaria.
!" Crear programas de formacin de docentes que aceleren la graduacin de los mismos, ya que el 33% de los maestros en Venezuela no son graduados. !" Apoyar la incorporacin de TIC en la Universidad Pedaggica Experimental Libertador (UPEL) y el Instituto de Mejoramiento Profesional del Magisterio (IMPM) instituciones que gradan al 80% de los maestros y, al mismo tiempo, agrupan a todos los institutos pedaggicos a nivel nacional. El 20% restante de los maestros son graduados por las universidades (pblicas y privadas). !" Involucrar a las escuelas en las iniciativas que a nivel pblico y privado se estn generando con relacin a la creacin de salas publicas de navegacin. Crear programas de apoyo a dichas salas a fin de ir incorporando niveles crecientes de oferta de servicios (aplicaciones) que estimulen el uso de demandas especficas de las zonas y/o escuelas en materia de formacin, educacin para el trabajo y complementacin. !" Constitur un voluntariado nacional para entrenar masivamente en el uso de Internet, algo como una campaa nacional de alfabetizacin en Internet, que permita que el acceso a la informacin y al conocimiento logre ser natural y necesario para mejorar su calidad de vida. !" Atacar la incorporacin de la educacin a la red con visin global, pero partiendo de proyectos concretos, viables y aplicables en el corto plazo, por ejemplo habiendo slo 133 institutos de educacin superior, de los cuales slo 65 son pblicos, no parece descabellado que este segmento en su totalidad fuese incorporado a la red con proyectos mixtos del sector privado y el gobierno como un plan a desarrollar en el corto plazo, en segundo trmino son 966 escuelas de nivel medio diversificado de carcter pblico, de las cuales 452 tienen telfono, podran ser la siguiente meta de incorporacin, la idea es que se genere un movimiento favorable a la participacin en la red de las nuevas generaciones que pasan al mercado de trabajo, que traiga como consecuencia nuevos actores de todos los sectores que se sensibilicen en torno al problema y se ocupen de gerenciar y continuar la evolucin de la educacin en red.
3.
La sociedad en red
La penetracin de Internet15 en Venezuela fue de 0,9% en 1999 y se estima de 3,4% en el
2000. Est penetracin tan baja muestra claras diferencias entre los diversos grupos, al ser analizada por clase socio econmica. Cuadro N 3.1. DESCRIPCION DE LAS CLASES SOCIALES EN VENEZUELA
Clase Descripcin
A/B
3% > 6596
C
18% X: 1309
D
38% X: 440
E
41%
Distribucin Ingreso Familiar Mensual Promedio en US$*
X: 201 Entrada a destajo. Por cuenta propia (sector informal) Sueldo semanal 5.4
Fuente del ingreso familiar Tamao de la familia (# de miembros) Nivel de instruccin
Ganancia de empresa propia. Honorarios Profesionakes 4.6
Sueldo quincenal. Por cuenta propia
Sueldo semanal. Entrada a destajo
4.6
5.0
Universitario
Secundaria Completa Primaria completa Primaria incompleta Universitario Secundaria incompleta Primaria completa
Fuente: Encuesta Nacional Omnibus que realiza Datanlisis, 1993-I semestre 2000
La clase A/B utiliza a Internet con gran intensidad y de una manera similar a sus homlogos en el mundo desarrollado. La clase C venezolana est tratando de ponerse al da, con retraso debido a sus dificultades econmicas y a los altos costos de conexin. Las otras clases apenas logran conectarse en sus sitios de trabajo y ocasionalmente en lugares pblicos de acceso. La divisin por clases del acceso a Internet es muy grave en Venezuela y nos lleva a calificarla como una grieta digital que profundiza las ventajas y desventajas de cada grupo, e implica que en trminos de la preparacin del pas para la sociedad en red, se divida en 2 Venezuelas, una con un nivel importante de incorporacin al mundo de la red, compuesta por una
15
Se define la penetracin como el Nmero de Usuarios de Internet / Poblacin Total por ao, utilizando como fuente Datanlisis, se consideran 207.000 el nmero de usuarios en 1999 (1.3 veces el nmero de suscriptores en ese momento) y 817.000 usuarios en el 2000 (3 veces el nmero de suscriptores) Proyecto Andino de Competitividad 29
minora de la sociedad y la otra ajena casi por completo al proceso y con una mayora de casi el 80% de la poblacin (19% en pobreza moderada, 22% en pobreza crtica y 38% en pobreza extrema). Grfico N 3.1. Estructura de la sociedad en las clases sociales en Venezuela 1986-1999
6%
A/B
1999
1986
3%
C
24% 18%
40% 38% 30% 41%
Fuente: Datanlisis
Para la Venezuela compuesta por las clases ABC el mejoramiento notable de la infraestructura de las telecomunicaciones ha impulsado el uso de las TIC en la parte de la sociedad que ellas representan. Las nuevas generaciones, tienen un gran entusiasmo por las TIC, que se reflejan en numerosos cursos y programas de entrenamiento sobre las mismas, comenzando por los ms bsicos que desarrollan destrezas secretariales. En este segmento de Venezuela se ha visto un crecimiento muy grande del nmero de usuarios de Internet y se calcula que para fines del ao 2000 hay entre 800 mil y un milln de usuarios individuales. Segn la proyeccin de Datanlisis el crecimiento interanual del 1999 al 2000 ser de 295% y la disminucin en los costos de acceso, as como la diversificacin de los medios de acceso, auguran que esta tasa es factible sea la real. Por otra parte, en Venezuela tambin ha ocurrido una explosin de empresas punto com, que se ha reflejado en una abundancia de publicidad sobre Internet en los medios masivos de comunicacin. La revista Business Technology, por ejemplo, resea a unas 240 principales y el buscador venezolano Auyantepui reporta que ms de 100 sitios web nuevos aparecen cada semana. Tambin en Venezuela han aparecido empresas especializadas en el diseo y construccin de sitios web, as como en el desarrollo de negocios de Internet.
Por su parte, la mayora de las empresas principales de la economa formal han invertido ya en el desarrollo de sus sitios web y en su plataforma tecnolgica de comercio electrnico. En muchos casos, estas inversiones no se han traducido todava en ofertas concretas en lnea, pero estn en vas de desarrollo. En este contexto hay que resaltar que lo que hemos llamado la grieta digital, para referirnos a la enorme desigualdad en las oportunidades de acceso a Internet segn las clases sociales, es an mayor entre las grandes empresas y el resto de las organizaciones, incluyendo las empresas pequeas y medianas as como las empresas de la economa informal. Grfico N 3.2. Usuarios de Internet por Clase Social
A/B C D E 0,0% 7,4% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 16,1% 32,4% 47,3%
Clase Base Fuente: Datanlisis
A/B 55
C 213
D 461
E 485
En la Venezuela que an est al margen de este proceso, cabe destacar que el fenmeno que si ha tomado cuerpo en este grupo es la penetracin de los celulares, de all que la penetracin de telefona mvil sea tan alta en nuestro pas, y representa una de las posibilidades de incorporacin a futuro de este segmento a travs de la tecnologa WAP. Otra posibilidad real de la incorporacin de los segmentos D y E de la sociedad venezolana, es a travs de paquetes que incluyan la televisin por suscripcin, pues es otro de los elementos de TIC que si han logrado un cierto nivel de penetracin en estas clases. Tanto para celulares como para TV por cable, ser necesario la combinacin con planes de acceso que bajen los costos del mismo de manera sustancial con respecto a las tarifas actuales de acceso a travs del PC.
Las empresas de celulares y ahora las de Internet, han invertido cantidades enormes de dinero en publicidad y mercadeo para convencer a los venezolanos que no pueden dejar de estar conectados a la red, de all que pese a la grieta digital la mayora de los venezolanos si han odo hablar de Internet16, sin embargo se requiere ms all de las inversiones en promocin de productos y servicios de las empresas, la educacin de los venezolanos en el uso y ventajas competitivas de la red, para crear una masa crtica que permita aumentar la penetracin actual de Internet como primer indicador de que la sociedad est en red. En cuanto a los contenidos, se puede se puede decir que la oferta venezolana comprende sitios web de los medios de comunicacin principales: prensa, radio y televisin, todos en espaol y con una calidad de clase mundial. Hay un grupo pequeo de sites de contenido educativo local (aldeaeducativa.com, pasoapaso.com, tricolor.com, eureka.com, areadelsaber.com), de contenido de turismo nacional (venezuelatuya.com, venezuelavirtual.com, venezuelaturistica.com, viajesvenezuela.com, escape.com.ve, elportaldevenezuela.com), de entretenimiento (magicvenezuela.com, caracasyque.com, rumba.com, echate.com), de economa (venclik.com, analitica.com), etc. Indudablemente cada vez hay ms y mejores sitios en la red, pero la colocacin de contenidos venezolanos se considera que es an incipiente, todava hay mucho que desarrollar al respecto, pues sigue predominando el idioma ingls y la oferta global sobre la local. Muchas organizaciones estn en los primeros estadios, en lo que se refiere a colocacin de contenidos. El uso de Internet para muchas instituciones es la mera colocacin de un trptico electrnico. En general, a pesar de la impresin que nos da a los que vivimos dentro de este medio (TI), Internet no es realmente masivo. Muchos de nuestros proyectos de digitalizacin no poseen la calidad adecuada. La incorporacin de las TIC en la vida diaria para la poblacin que tiene acceso a las TIC, se ha desarrollado en diversos mbitos, una gran cantidad de servicios de banca en lnea, medios de comunicacin en lnea y una oferta creciente de productos y servicios de comercio en lnea, comienzan a formar parte del da a da de este segmento de los venezolanos. Se calcula que 17,5% de los Internautas han comprado algo por Internet. Por otra parte la telefona celular est sumamente difundida, a todos los niveles de la sociedad. En cuanto a la disponibilidad de computadoras en los hogares, Datanlisis calcula que 75% de la clase A/B los tiene, 42,8% de la clase C, 19% de la clase D y 9,4% de la E.
16
92% de la poblacin conoce de Internet de acuerdo a MORIS INTERNATIONAL Proyecto Andino de Competitividad 32
Haciendo de nuevo la salvedad de la grieta digital entre las empresas, la insercin de las TIC en el trabajo, se observa en algunos indicadores como un uso creciente del correo electrnico en los lugares de trabajo, numerosas empresas de la economa moderna tienen instalados sistemas de informacin, incluyendo sistemas ERP y CRM, redes locales, servicios corporativos de telecomunicaciones. En esas empresas la mayora de los empleados en general usan PCs. En una encuesta realizada entre 30 especialistas de contenidos en la red, personas y organizaciones en lnea y proveedores de Internet17, se le solicit evaluar los 4 indicadores ms significativos sobre la incorporacin de la sociedad venezolana a la red: Personas y Organizaciones en lnea, Contenido local relevante, TIC en la vida diaria y TIC en el trabajo, considerando que: !" 1 no se ha arrancado en la preparacin de la sociedad para la red !" 2 se inici el proceso de incorporacin de la sociedad a la red !" 3 la sociedad se encuentra en un estado avanzado de incorporacin en la red !" 4 la sociedad ya se encuentra interconectada. La evaluacin se pidi para cada ao del perodo 1995-2000, y en cada uno de ellos se consider como la etapa en la que se encuentra cada indicador aquella que fue repetida con ms frecuencia. Despus para cada ao se elabor el promedio de la etapa en que ubicaron los indicadores y el resultado es la etapa en la sociedad venezolana se encuentra en cuanto a la red. En la evaluacin del desarrollo de la sociedad en red en Venezuela salt a la vista la realidad socio econmica del pas. Pese a que la muestra encuestada pertenece en su mayora a la Venezuela en red, el consenso indic que apenas en el ao 1999 se inici el proceso de incorporacin de la sociedad a la red, y que an se mantiene en ese nivel. Sin embargo, un 33% de los encuestados estima que hay avances importantes en el 2000, bsicamente por el auge de contenidos locales y organizaciones en lnea.
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La encuesta fue realizada en las Jornadas Sociedad de la Informacin: Hacia donde va a Venezuela? Del 20 al 24 de Noviembre del 2000, entre otros se encuestaron miembros del El Universal, Unin Radio, Teleflores.com, Tucarro.com, Banco Mercantil, Universidad Simn Bolvar, CANTV, Telcel e IDC Venezuela Proyecto Andino de Competitividad 33
Grfico N 3.3. Evaluacin de la Preparacin de Venezuela en Sociedad en Red

4 3
Etapas
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Cabe destacar que si se toma en cuenta el comportamiento de los grupos sociales de mayores ingresos encontramos segmentos sociales que estn en una etapa 4 en todos los rubros. PROBLEMAS Uno de los problemas principales es la baja penetracin de la red, que ha dado lugar a lo que hemos llamado grieta digital por la profundidad de la divisin entre quienes tienen acceso a la red y quienes no tienen. Los costos de acceso son una de las causas de esta baja penetracin. Sin embargo existe una clara tendencia a la baja de los mismos con el proceso de apertura. Otra de las causas que se considera quizs la de mayor peso, tiene que ver con la educacin. Existe un 10% de analfabetismo bsico, pero ms de un 90% de analfabetismo tecnolgico. Hay una gran deficiencia en la dotacin del sector educativo con menos de 4% de las escuelas con computadoras y presupuesto de gastos e inversin muy limitados. Los docentes de las escuelas no estn preparados, con menos del 5% con habilidades tecnolgicas. Muy pocos docentes tienen acceso a Internet en comparacin con el profesional promedio. PROPUESTAS La palanca fundamental para el fortalecimiento del grado de preparacin de Venezuela para la sociedad en red es la educacin. Todos los sectores consultados estuvieron de acuerdo en esto. La grieta digital es enorme y presenta un nuevo desafo para la capacidad concertada entre el sector
pblico y el privado para mejorar el grado de preparacin de Venezuela para la sociedad en red. Este mejoramiento no ser posible sin la coordinacin de todos los sectores. Cabe mencionar aqu explcitamente el compromiso expresado por el gobierno en su decreto 82518 sobre Internet en donde se menciona especialmente al sector educativo. All se dice: !" Artculo 1: Se declara el acceso y uso de Internet como poltica prioritaria para el desarrollo de Venezuela. !" Artculo 2: Los rganos de la Administracin Pblica debern incluir en el desarrollo de sus actividades, metas relacionadas con el uso de Internet para facilitar la tramitacin de los asuntos pblicos. !" Artculo 3: Los organismos pblicos debern utilizar preferentemente Internet para el intercambio de informacin con los particulares. !" Artculo 4. Los medios de comunicacin del Estado debern promover y divulgar informacin referente al uso de Internet. !" Artculo 7: El Ministerio de Educacin presentar anualmente el plan para la dotacin de acceso a Internet en los planteles educativos y bibliotecas pblicas. !" Artculo 9: Los Ministerios presentarn a la Presidencia en 90 das sus planes, incluyendo estudios de financiamiento e incentivos fiscales a quienes suministren bienes y servicios relacionados con el acceso y el uso de Internet destinados a la aplicacin de los objetivos previstos en este Decreto. !" Artculo 10: El Ejecutivo Nacional establecer polticas tendentes a la promocin y masificacin del uso de Internet. Asimismo, incentivar polticas favorables para la adquisicin de equipos terminales por parte de la ciudadana, con el objeto de propiciar el acceso a Internet. Tomando en cuenta la enorme influencia que el sector pblico ha tenido sobre la marcha de Venezuela, por su tamao y fortaleza econmica, podemos prever que este decreto sobre Internet se
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Decreto del 10 de mayo de 2000 publicado en la Gaceta Oficial N 36.955 del 22 de mayo de 2000 Proyecto Andino de Competitividad 35
traduzca en un gran esfuerzo colectivo para el desarrollo de la sociedad en red. Muchas empresas del sector privado han tomado ya la iniciativa de apoyar estos propsitos del sector pblico ofreciendo su experticia para el cumplimiento de este decreto. Las cmaras que agrupan y liderizan al sector privado han tomado tambin iniciativas en esta direccin. Fedecmaras por ejemplo ha incorporado al sector de telecomunicaciones a su directorio. Las cmaras tradicionales del sector de tecnologa, como Casetel y Cavedatos, se han visto acompaadas ahora por las iniciativas que provienen de la televisin por suscripcin liderizadas por Cavetesu y del sector del comercio electrnico, por Cavecom-e, entre otras. El gobierno tiene dinero y muchos proyectos, pero hasta ahora los resultados son pocos, no obstante, se considera que todava es pronto para evaluarlos, habr que esperar a que los planes se conviertan en hechos, por ejemplo en la lnea de democratizar el uso de Internet se han instalado ya 6 infocentros, pero los planes son 240 en un plazo no superior a 4 meses, por lo que para evaluar el xito de esta gestin se deber esperar al menos un semestre ms.
4.
La economa en red
El grado de preparacin de Venezuela para la economa en red es todava incipiente. A partir
de 1997 comienzan a desarrollarse las iniciativas relacionadas con el comercio electrnico y slo a partir de 1999, podemos decir que se ha dado inicio al proceso de desarrollo de la economa en red, sin haber logrado este proceso un estado avanzado. Durante 1999 y lo transcurrido del ao 2000, se ha presentado un gran espritu emprendedor que ha conducido al desarrollo de un nmero interesante de negocios punto com (al menos 240 empresas en segmentos muy variados19), que movilizaron 229 MMUS$ en 1999, entre transacciones B2C (16MMUS$) y B2B (213MMUS$), de acuerdo a Forrester Research. Este hecho revela que un segmento de las empresas estn encaminadas ha incorporarse en la red, las grandes empresas lo estn haciendo primero (dada la grieta mencionada), las tradicionales bsicamente estn sumando a su esquema la posibilidad de complementarlo con el modelo de ecommerce (Farmahorro, Excelsior Gama, El Universal, Intesa, Banco Mercantil, Banco Unin, Banco Provincial, Banco de Venezuela), y muchas empresas internacionales de Internet, particularmente cabe mencionar a Starmedia, Patagon, Deremate, Terra, UOL, y Mercadolibre, entre otras, han encontrado un espacio e inters para ser parte de las punto com en el pas. Por otra parte importantes iniciativas venezolanas, como Loquesea, Teleflores, Tucarro y la Vinotecaclub se expandieron con fuerza llegando hasta un proceso de internacionalizacin durante el 2000. Los grandes ISPs, como T-Net y Cantv Servicios, lanzaron tambin iniciativas de comercio electrnico, en paralelo con las iniciativas de grandes bancos, como el Mercantil y el Unin en primer lugar, que desarrollaron soluciones de pago en lnea a quienes quisieran desarrollar sus iniciativas de comercio electrnico. En el mediano plazo debe incrementarse el nmero de pequeas y medianas empresas en la red, pero para que su participacin crezca y sea significativa habr que hacer una arda tarea de motivacin a travs de gremios y comunidades temticas que sean un lugar de encuentro entre
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Inventariadas en la revista Business Technology, Julio del 2000, adems el buscador venezolano Auyantepui.com reporta que ms de 100 sitios web nuevos aparecen cada semana. Proyecto Andino de Competitividad 37
lderes exitosos y aquellos que ya tienen el inters al respecto, para ensear a este sector los ahorros y ventajas competitivas que representa ser parte de la red como empresa. Otros indicadores de la intencin de desarrollar la economa en la red son la creacin del captulo Venezuela de Internet Society20 y de First Tuesday21 que son ambos a nivel internacional promotores de las actividades entre los actores que participan en Internet y sus mltiples aplicaciones y la fundacin de la Cmara de Comercio Electrnico de Venezuela22 (Cavecom-e) en Junio de 1999, con el objeto de dar respaldo a la actividades de e-commerce venezolanas desarrolladas en la red, procurando una atmsfera de confianza con respecto al potencial que dispone el pas actualmente para crecer en la Web. En diciembre de 1999 Cavecom-e public un libro sobre los aspectos legales del comercio electrnico que fue producto de un proceso de participacin intenso de profesionales del derecho y sirvi de punto de partida de un proceso de discusin que culmin en un proyecto de Ley de Mensajes Electrnicos y Firmas Digitales. Esta discusin se extendi durante el ao 2000 a otras cmaras empresariales, especialmente a Venamcham, y al sector pblico hasta lograr la incorporacin de este proyecto a la ley habilitante que est en manos del ejecutivo venezolano a finales del 2000. La aprobacin eminente de esta ley servir de estmulo a las inversiones en la economa en red. El desarrollo de un gobierno electrnico en Venezuela sera un mecanismo ideal para aumentar el auge del comercio electrnico en el pas, pues es el mayor comprador del pas (sus compras se estiman en 9 millardos de dlares en el ao), sin embargo, en esta materia el pas se encuentra en una fase de inicio muy preliminar a las acciones de B2G (Business to Government), y se requiere de grandes inversiones para llegar a los niveles adecuados, adems de una gerencia muy acertada y voluntad poltica sotenida que no es fcil a nivel pblico en Venezuela.
20 21
22
http://www.isoc.org.ve Es una organizacin global de interrelacin entre emprendedores, proveedores de servicio e inversionistas del mundo de Internet, creando un espacio propicio para el intercambio de ideas, presentacin de experiencias y la formacin de relaciones y alianzas. Pedro Mario Burelli ha sido designado lder de ciudad para Caracas y entre sus organizadores se encuentran: Thomas Vogel, Bloomberg News, Froiln Fernndez, El Nacional, Enrique Lerner, Gemelo.com, Johnny Quintana, Cybermedia, Fernando Irazbal, Cisco, Mara Benilde Ortiz, Chuao.com, Erick Contag, Chuao.com, Alejandro Carvallo, Net-people.com, Edgard Pereira, Chuao.com, Lorenzo Lara, Cavecom-e, Jos Gonzalo Muci, BBO, Gustavo Muci, Andersen Legal, Fernando Aguerrevere, Patilla.com. Margarita Cordovez, Organizadora del Evento First Tuesday Caracas (http://www.firsttuesday.com) http://cavecom-e.org.ve/ Proyecto Andino de Competitividad 38
En Octubre del 2000, el Ministerio de Ciencia y Tecnologa y el CONICIT crean http://www.minnovacion.gov.ve, una taquilla personalizada para la postulacin y evaluacin en lnea de proyectos, como el primer paso hacia la instauracin de un gobierno electrnico. Los infocentros son otra inciativa que lidera el gobierno para estimular el acceso, que puede facilitar los pasos a seguir en el objetivo de que e-government sea el mecanismo de comunicacin entre gobierno y comunidades. Carlos Genatios, Ministro de Ciencia y Tecnologa actual indic que: El uso de Internet en el sector pblico permitir un ahorro al Fisco de 1,9 billones hasta diciembre del 2002, lo cual por s slo expresa lo importante e ineludible que es dar inicio al desarrollo de un gobierno electrnico. Se realiz una encuesta entre 45 informantes calificados del acontecer de la economa digital en Venezuela23, en la cual se evalu el comportamiento desde 1995 hasta el 2000 de los elementos Oportunidades de empleo, Comercio Electrnico B2C, Comercio Electrnico B2B y Gobierno Electrnico como principales indicadores de que est pasando en la economa interconectada en el pas. La evaluacin de cada indicador se solicit en una escala del 1 al 4, considerando: !" 1 no se ha arrancado en la preparacin en Economa para la Red !" 2 se inici el proceso de activar la Economa en la Red !" 3 se encuentra en un estado avanzado de preparacin en la economa digital !" 4 ya se encuentra preparado para la Economa interconectada. Fue seleccionada como etapa en la que se encuentra cada indicador la que obtuvo el mayor nmero de respuestas de los encuestados. Se promedi la etapa hallada para los 4 indicadores y la etapa promedio se consider el nivel de preparacin en que se encontraba Venezuela en la Economa para la red en ese ao.
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La encuesta fue realizada en las Jornadas Sociedad de la Informacin: Hacia donde va a Venezuela? Del 20 al 24 de Noviembre del 2000, entre otros se encuestaron Banco Provincial, NegociosDigitales.com, Nascentweb.com, Organizacin Diego Cisneros, Centro Nacional de Tecnologas de Informacin, SENIAT, Cantv e Intesa. Proyecto Andino de Competitividad 39
Grfico 4.1. Evaluacin del Nivel de Preparacin de Venezuela en Economa en Red
4 3
Etapas
2 1 0 95 96 97 98 99 00
En el grfico se muestra la evolucin, desde la perspectiva de los encuestados, y se aprecia claramente que es en 1999 cuando se inicia el proceso de incorporacin a la economa interconectada. Pese al auge que ha tenido en el ao 2000 el 39% de la muestra consider que el nivel de preparacin en trminos de Economa en Venezuela, se ubica en una Etapa 2, es decir, se inici pero requiere de mayores elementos para considerarse bien encaminado. Cabe destacar que para este ltimo ao un 24% de la muestra encuestada evalu la economa en etapa 3, lo que se explica por el entusiasmo de los encuestados como protagonistas de este sector, pero que no pudo superar la realidad del gobierno electrnico y el bajo nivel de compra de los usuarios de Internet que har difcil la motivacin de otros empresarios ha ser parte de la red. PROBLEMAS La aparicin de un fuerte movimiento de iniciativa empresarial en el sector de comercio electrnico, sobre todo en los profesionales jvenes, coincidi con la expansin del sector de telecomunicaciones y se apoy en las fortalezas venezolanas en el rea de desarrollo de software. En contraste con estos factores que impulsaron el desarrollo de la economa en red, la ausencia en Venezuela de una industria de capital de riesgo oblig a los emprendedores a buscar dinero fuera y limit el crecimiento de muchas de estas iniciativas. Sin embargo, la aparicin de varias incubadoras, como Chuao.com, Negociosdigitales.com, Nascentweb, entre otras, es indicativa de un desarrollo interesante de las instituciones que soportan la industria del capital de riesgo. Varios bancos, algunos venezolanos, otros propiedad de grandes instituciones financieras sobre todo espaolas, han apoyado algunas empresas punto com y han comenzado a abrir las oportunidades de financiamiento.
En el rea de oportunidades de empleo en las TIC la contraccin de la economa venezolana ha producido una reduccin de la oferta de empleo. A eso se aade la percepcin del riesgo pas, que ha motivado la emigracin de numerosos especialistas en estas tecnologas, formados en las universidades venezolanas. Por otra parte las carreras ms populares en las universidades son precisamente las de tecnologa, as que hay un desequilibrio interno entre la oferta y la demanda de profesionales de este sector que nutre la exportacin de talento. La popularidad de estas carreras se debe en parte a que son bien remuneradas por las grandes corporaciones venezolanas, que son las principales empleadoras de este tipo de profesional. La escasa penetracin en Venezuela de las tarjetas de crdito y la desconfianza en los sistemas de pago en lnea, son barreras al desarrollo del comercio electrnico que obliga a buscar medios alternativos de pago para las compras en lnea. Otro elemento limitante son los servicios de transporte y entrega de productos a domicilio. El hecho ms notorio del desarrollo de la economa en red venezolana es expresin de lo que hemos llamado la grieta digital y que describimos en la seccin sobre sociedad de este trabajo. Existe en Venezuela una escisin grande entre las empresas modernas y la inmensa mayora de pequeas y medianas empresas, as como la economa informal. La mayora de las empresas modernas estn bastante al da con la necesidad de incorporarse a la economa en red. No as las pequeas y medianas empresas y menos an la economa informal. El atraso en el desarrollo de un gobierno electrnico es uno de los problemas que indudablemente frena la preparacin de Venezuela en cuanto a la economa en red, y lo grave es que pese a la disposicin favorable del gobierno actual en torno al tema, su automatizacin va a requerir de inversiones gigantescas, por lo que seguramente lo viable ser hacerlo por fases, lo importante es que no se quede en intenciones sino que arranque. PROPUESTAS Numerosas iniciativas y propuestas para el fortalecimiento de la economa en red estn surgiendo tanto en el sector privado como en el pblico. Es interesante, por ejemplo, observar que las propuestas para el desarrollo del gobierno electrnico estn surgiendo tanto desde adentro como fuera del sector pblico. Las grandes empresas de telecomunicaciones, empresas proveedoras de soluciones, hardware, software, desarrollo de sistemas, consultoras, entre otras, estn ofreciendo al
gobierno venezolano su experiencia en otros pases para poner en marcha los servicios pblicos en lnea. La visin desarrollada por el propio sector pblico, expresada por ejemplo por el CNTI y el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Conatel y el Ministerio de Infraestructura, Seniat y Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Produccin y Comercio, y algunos gobiernos regionales y alcalda, parece en concordancia con las propuestas del sector privado. Podemos intentar clasificar estas propuestas de la manera siguientes: !" Estmulo a las iniciativas empresariales Desarrollo de la industria de capital de riesgo Programas de formacin de emprendedores Desarrollo de incubadoras Fomento de la industria del software !" Plataforma para el comercio electrnico Marco legal adecuado Estmulos fiscales a las compras de TIC y a las transacciones en lnea Desarrollo de sistemas de pago alternativos Servicios de transporte y logstica !" Gobierno electrnico Servicios pblicos en lnea para los ciudadanos, tramitaciones y pago de impuestos Interaccin en lnea entre los rganos del sector pblico, desarrollo de una Intranet para el sector pblico Servicios de compras y de licitaciones en lnea En torno al desarrollo del gobierno electrnico, debido a lo costoso del proceso completo una propuesta realista de las fases a seguir en un corto y mediano plazo es:
FASE 1. Desarrollar pginas planas contentivas de la informacin bsica para el pblico (leyes, trmites, listado telefnico, direcciones electrnicas y otros), como se indic al principio esta fase ya est adelantada para parte de la administracin pblica. FASE 2. Desarrollar pginas dinmicas, con actualizacin frecuente, que incluyan mecanismos de interaccin en lnea como bajar y enviar formatos de solicitudes de trmites, adems de incorporar la capacidad para que la ciudadana interacte con sus autoridades (chats, grupos tipo Usenet, encuestas, acceso al responsable del ente, entre otros, como medios de comunicacin). FASE 3. Automatizar las licitaciones para la adquisicin de bienes y servicios por parte de todas las agencias del Estado Venezolano. FASE 4: Facilitar la prestacin de servicios por parte de las dependencias ya automatizadas (obtencin de licencias de manejar, pago de impuestos y multas). !" Expansin del acceso a la red Infocentros, franquicias de cibercafs y kioskos, pblicos y privados Tarifa plana y disminucin de los costos de acceso Programa de expansin del acceso a Internet desde las escuelas pblicas y privadas, incluyendo la informatizacin de las escuelas Aunque parezca prematuro resaltarlo, es necesario tomar en cuenta que el desarrollo del gobierno en lnea debe armonizarse con la ampliacin y mejora de la prestacin de servicios por vas tradicionales complementarias.
5.
Las polticas pblicas para un mundo en red

En la actualidad el marco regulatorio del sector de Tecnologas de Informacin y
Comunicaciones (TIC) es percibido, por los principales actores del sector, como favorable para su desarrollo a mediano y largo plazo. Elementos como la nueva Ley Orgnica de Telecomunicaciones y los reglamentos derivados de la misma (por ejemplo Lineamientos de la Apertura, Interconexin y Plan de Numeracin), el Decreto 825 mediante el cual se declara el acceso y el uso de Internet como poltica prioritaria para el desarrollo cultural, econmico, social y poltico de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el proyecto de Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas, son todos indicadores positivos de que el pas en trminos de polticas del sector, est trabajando en la direccin correcta. Otro indicador que apunta hacia la adecuada preparacin del pas para el mundo interconectado en lo que a polticas pblicas se refiere, es que el sector de las telecomunicaciones se ha liberalizado, con un rgimen regulador diseado para promover la abierta competencia y el acceso universal. Cuadro N 5.1. RESUMEN DE INDICADORES DE REGULACION DE LAS TELECOMUNICACIONES
INDICADOR
Proveedores de Servicios de Internet por 1.000.000 habitantes Proveedores de Backbone de Internet por 1.000.000 habitantes24 Proveedores locales de telfonos fijos por 1.000.000 habitantes25 Proveedores locales de telfonos celulares por 1.000.000 habitantes El sector de telefona fija est liberado? (1/0) El sector de larga distancia est liberado? (1/0) El sector de servicios de valor agregado est liberado? (1/0) Hay NAP? (1/0) Hay Acceso Universal ?(1/0)
1995
0,79 0,05 0,05 0,09 0 1 1 0 0
1996
1,50 0,04 0,04 0,09 0 1 1 0 0
1997
2,05 0,04 0,04 0,09 0 1 1 0 0
1998
2,37 0,04 0,04 0,09 0 1 1 0 0
1999
2,62 0,04 0,04 0,08 0 1 1 0 0
Fuente: CONATEL, CANTV
La Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), que es el organismo encargado de determinar y hacer cumplir las regulaciones en el rea de telecomunicaciones es una institucin de muy buena imagen entre los operadores que prestan los diferentes servicios y es por quin se ha
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El nico proveedor es la empresa CANTV hasta el 27 de Noviembre del 2000 que se inicia la apertura, TELCEL dispone de Backbone pero para su uso interno, no es proveedor.
iniciado la apertura al crear el procedimiento de Consultas Pblicas, que sin duda ha flexibilizado al mximo la formacin de los instrumentos legales, dndole cabida a la participacin de todos los interesados y permitiendo de este modo que los resultados reflejen de algn modo el consenso del sector. El gobierno ha iniciado una serie de proyectos que se estn materializando lentamente, pero hay que reconocer que haber dado comienzo al proceso es un paso importante, ahora bien, se requerir de un tiempo prudencial para ver logros tngibles. Entre estos proyectos se destacan: el Proyecto de Gobierno Digital y Digitalizacin de Administracin Pblica (Alcaldas y Gobernaciones), los Infocentros, el Soporte Tecnolgico mediante acuerdo con Microsoft, los Planes de Desarrollo de contenidos electrnicos para la Educacin Bsica y Formacin de Personal Docente en TI, el Aporte de Gestin Tecnolgica y Salud Pblica, el Apoyo a Ley de Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas. En la Ley de Asignaciones Especiales, el Situado Constitucional y el FIDES se aprob recientemente que un 5% del presupuesto asignado a las gobernaciones y alcaldas sera destinado para proyectos en el rea de tecnologa de informacin y se avanza en un programa de fortalecimiento de la gestin regional, destinado a alcades y gobernadores, para mejorar su capacidad de formular y evaluar proyectos de ciencia y tecnologa (en particular instalacin de infocentros y desarrollo de gobiernos en lnea). En una primera etapa se piensa formar 120 funcionarios en 4 estados pilotos. En lo que se refiere a Polticas de Comercio vigentes para las TIC en Venezuela, cabe sealar que los tributos aplicables actualmente son bsicamente de tipo local discriminados en Nacionales y Municipales, dentro del primer grupo se encuentran el Timbre fiscal, Impuesto sobre la renta (ISLR), Impuesto al valor agregado (IVA ), Impuesto a los activos empresariales (IAE) y los Aranceles de aduana, y dentro del segundo grupo estn el Impuesto de Patente de Industria y comercio, Impuesto sobre Inmuebles Urbanos, Impuesto a la propaganda comercial, Impuesto por espectculos pblicos, Impuesto por juego y apuestas lcitas (si es el caso).
25
Idem Proyecto Andino de Competitividad 45
Cuaro N 5.2. RESUMEN DE INDICADORES DE IMPUESTOS AL COMERCIO

INDICADOR Promedio de impuestos de importacin para hardware y software (%) Promedio de impuestos de exportacin para hardware y software (%) Hay otras barreras para importadores de TIC? Hay otras barreras para exportadores de TIC? % inversin extranjera del total de inversin en TIC 1995 6,63 0 no no 31,96 1996 5,98 0 no no 38,10 1997 5,87 0 no no 30,05 1998 5,95 0 no no 45,54 1999 5,94 0 no no 49,69
Fuente: CONAPRI, LEGISLEC, INDI-C. Venezuela Competitiva
Toda importacin en Venezuela es objeto de 4 impuestos a saber: !" Tasa por servicios de Aduanas: Es una tasa fija del 1% actualmente (anteriormente era del 2%) y corresponde a lo que el Estado cobra por la prestacin de servicios de Aduanas. !" Impuesto de Importaciones: Basado en el rgimen arancelario vigente, es una tasa va del 20% al 0% (excepto por vehculos que tiene el 35%), y que se ajusta dependiendo del producto y del convenio negociado con el pas de orgen. Para los productos relacionados con TIC es actualmente del 5% en la mayor parte de los casos excepto por 7 productos relacionados con telefona, de los cuales 2 tienen el 10% y 5 productos tienen el 15%, para todos los productos de hardware y software tienen un 5% actualmente. En los convenios con pases los productos de TIC tienen una tasa de 0 para las compras procedentes de los pases de la Comunidad Andina de Naciones, y tiene descuentos que varan desde un 12% hasta un 50% para pases como Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay. Para los miembros del Grupo de los 3, hay una tasa de importacin diferente que dependiendo del producto va desde un 7% hasta un 1.7%.26 !" Impuesto general a las ventas (IGV): No es un impuesto aduanero sino un impuesto que se aplica por igual a cualquier otra compra, pero que debe ser cancelado en el caso de la importacin en el momento de la nacionalizacin de la mercanca. En 1995 hasta el 5 de
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Ver Anexo de Aranceles por producto. Proyecto Andino de Competitividad 46
Mayo de 1999 est tasa fue del 16.5% , en esta fecha disminuy a 15.5% y en Junio del 2000 fue designada en 14.5%. !" Impuesto Anti-Dumping: El Ministerio de Produccin y Comercio tiene una dependencia que vigila el comportamiento de los precios a nivel internacional y cuando se presentan anormalidades con los mismos fija una tasa anti-dumping que depende del producto. Para el caso de los productos relacionados con TIC no existe vigente este impuesto para ninguno de ellos. Las importaciones realizadas a travs de e-commerce estn sujetas a la misma regulacin, aunque normalmente para el comprador es transparente porque quien las realiza es la empresa que hace el despacho (courier). En el caso de productos intangibles como programas o bases de datos que se despachan electrnicamente y no de manera fsica, no existen mecanismos de control para el cobro de los impuestos respectivos. Las compras locales en Internet, al igual que cualquier otra compra, estn sujetas al Impuesto General a las Ventas (IGV), cuya alcuota actualmente es de 14,5%. Slo libros y medicinas estn exentos de este impuesto No se han desarrollado ningn tipo de iniciativas de carcter nacional por desgravar las actividades comerciales y/o de importacin de productos relacionados con las TIC, no obstante es pertinente mencionar que en el Estado Mrida27 se desarroll una Zona Libre Cultural Cientfica y Tecnolgica, en la cual las empresas que desarrollen sus actividades de tipo tecnolgico tienen un tratamiento especial en el tema de impuestos, una serie de incentivos fiscales que les permitirn establecerse con mayor facilidad que las empresas fuera de esta zona. Es interesante destacar que tampoco se ha propuesto ningn tipo de gravacin adicional para las empresas punto com, las cuales en principio estn sujetas a la legislacin impositiva vigente para cualquier otro tipo de empresa. Una encuesta realizada entre 45 participantes directos e indirectos28 de la legislacin actual del sector de telecomunicaciones, donde se solicit evaluar los puntos referidos a la regulacin de
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Mrida es uno de los dos estados de Venezuela de mayor desarrollo tecnolgico, bajo el liderazgo de la Universidad de los Andes (ULA) es llamada la capital de la Teleinformacin Venezolana. La encuesta fue realizada en las Jornadas Sociedad de la Informacin: Hacia donde va a Venezuela? Del 20 al 24 de Noviembre del 2000, entre otros se encuestaron Torres Plaz & Araujo, Auzpurua & Brandt, Proyecto Andino de Competitividad 47
las telecomunicaciones y la poltica de comercio de las TIC, con una puntuacin del 1 al 4, dnde cada valor asignado corresponda a: !" 1 no se ha arrancado en la preparacin en cuanto a polticas pblicas !" 2 se inici el proceso de legislar favorablemente a la red !" 3 se encuentra en un estado avanzado de preparacin en polticas pblicas para un mundo en red !" 4 ya se encuentra preparado en trminos de polticas pblicas para el mundo interconectado. Se consider como etapa en la que se encuentra cada indicador la que se repite con mayor frecuencia. Se elabor el promedio de la etapa ms frecuente para los 2 indicadores por ao y la etapa resultante es el nivel de preparacin que se le adjudic a Polticas en ese ao. Grfico 5.1. Evaluacin del Nivel de Preparacin de Venezuela en Polticas Pblicas para un mundo en red
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Etapas
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En el grfico se aprecia el comportamiento de la preparacin que Venezuela tiene cuanto a Polticas Pblicas desde 1995. Es de hacer notar que el proceso de desarrollo de polticas pblicas adecuadas para la red se inicia a partir de 1997 y desde 1999 el nivel de preparacin en trminos de este, se posiciona en una Etapa 3, es decir, las polticas pblicas del sector se encuentran en un estado avanzado de preparacin para la red. Para el ao 2000 el grupo encuestado en un 51% calific las polticas en etapa 3, pero cabe destacar que un 31% de la muestra evalu la preparacin
Baker& Mckenzie, Stell Hector & Davis, Imery, Trivella, Urdaneta & Alvarez, Despacho de Abogados, CONATEL, Defensora del Pueblo, Procompetencia, CANTV, TELCEL, PDVSA. Proyecto Andino de Competitividad 48
en etapa 4 durante el ao 2000, y apenas un 11 % en etapa 2, lo que revela un importante consenso en la evaluacin obtenida. PROBLEMAS En un ambiente favorable, como se ha descrito, en general, los problemas del marco regulatorio del sector estarn ms directamente asociados a la forma en como se apliquen las reglas pautadas, pues siendo una legislacin novedosa puede ser propensa a equvocos, y se requerir de procedimientos efectivos que ayuden a la aplicacin eficaz e inmediata de aquellas normas indispensables para asegurar, por ejemplo, el trnsito rpido hacia un mercado en el cual prive la sana y efectiva competencia. Aunque recientemente fueron aprobados los reglamentos de habilitaciones administrativas, de interconexiones y el de la apertura del sector de las telecomunicaciones todava se encuentran pendientes los reglamentos de tarifas, derechos del usuario, tributos y otros. En ambos casos hay que evaluar el desempeo del sector y el cumplimiento de los alcances existentes en cada uno de los textos legales mencionados en la prctica. Este hecho implica que la institucionalidad definida pueda funcionar eficientemente en los trminos establecidos y, por otra parte, estar en capacidad de manejar los contratiempos surgidos y no necesariamente anticipados. Es decir, en trminos del sector de telecomunicaciones, es posible que el principal problema lo constituya el dao que pueda ser ocasionado por el tiempo que demore la resolucin de los conflictos que se presenten en materia de competencia, por no disponer de procedimientos idneos para su pronta resolucin. La legislacin para la proteccin a la competencia no se ha actualizado adecuadamente y los recursos humanos disponibles para ponerla en prctica son escasos. Ambos hechos son limitantes en el proceso de sobrellevar rpida y exitosamente los casos de conflictos de competencia, que se consideran uno de los problemas ms inmediatos que pueden presentarse en aplicacin de la leyes y reglamentos, una vez concretada la apertura. El tema de la interconexin es uno de los pocos puntos alrededor del que no hay mucho espritu de acuerdo entre los distintos operadores, pese a que el reglamento de este aspecto fue sometido a las consultas pblicas que realiza CONATEL. No es sencillo que en la prctica queden satisfechos todos los afectados por el mismo. En este sentido CANTV, que es el principal actor a ser
regulado por la interconexin, por tener la mayor infraestructura instalada, considera que la interconexin puede ser un modelo que merme las nuevas inversiones que sin duda se requieren. Los otros proveedores por su parte consideran que es muy importante velar porque las reglas de interconexin protejan no slo las tarifas que hagan competitivo el mercado sino la calidad del servicio, pues desmejorar los tiempos de respuesta de los que no son los clientes directos de esta red puede ser una figura de saboteo a la interconexin. La estrecha relacin con el desempeo del sector de telecomunicaciones hace a Internet dependiente de los resultados de ese sector y de su reglamentacin. Si la competencia y la baja de tarifas no prospera entonces esas realidades impactarn el desarrollo de Internet en el pas, del mismo modo que si no baja el costo de los equipos, el crecimiento de este mercado se ver disminuido. Hasta ahora no se ha otorgado un trato preferencial tributario a las actividades relacionadas con Internet (proveedores de equipos, ISPs, etc), lo cual ha incidido en los costos que limitan el crecimiento del sector. Muchas de las polticas pblicas que afectan la seguridad jurdica del pas no son tan positivas como las que conciernen de manera directa al sector de las TIC. Se requieren polticas de estado para mejorar de una manera sistemtica el riesgo pas, aumentar el ingreso per capita, promover la inversin extranjera, mejorar la educacin, tener un rgimen cambiario adecuado, depurar los tribunales, las aduanas y otros organismos encargados de vigilar el cumplimiento de las normativas. En otras palabras, la legislacin del sector de TIC es slo una arista de la seguridad jurdica. Hay muchas otras aristas en las que Venezuela debe avanzar a fin de crear un clima favorable hacia las inversiones en TIC y de esa manera posicionarse como un destino atractivo. PROPUESTAS La primera inquietud que se debe resolver es que CONATEL disponga con prontitud los textos reglamentarios de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, de los cuales ya varios se encuentran para la aprobacin por el Consejo de Ministros. Algunos de estos textos evidentemente, inciden de manera directa sobre el concepto de competencia eficaz. Seguidamente es necesario que se mantenga una actitud flexible y de actualizacin permanente de la legislacin hecha, pues como fue elaborada es propicia para incentivar las inversiones, pero requiere avanzar a la par de los avances tecnolgicos para ser cnsona a las realidades del mercado que legisla.
Las empresas del sector consideran que es importante modernizar la normativa de la Ley para Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre Competencia, adecuada para el ao 1992, cuando las condiciones del mercado eran totalmente diferentes a las actuales y no se previeron algunos cambios de fondo que se han dado ahora29. En este punto otra propuesta que se presume es de gran inters es la de dotar al organismo encargado de proteger la libre competencia (Procompetencia actualmente), de los elementos necesarios para velar porque se pueda dar la correcta aplicacin de la legislacin vigente, entre ellos: un mayor personal, cursos de formacin y especializacin para este personal, capacidad para hacer cumplir las disposiciones sancionatorias. En el tema de competencia, que sin duda es el ms rido en las polticas pblicas del sector, se propone que el Estado ejerza un papel regulador al comienzo de la apertura, para evitar un todos contra todos, sin reglas y que se vaya disminuyendo su intervencin en la medida que se consoliden las fuerzas naturales de la competencia, la misma debe ser fundamentalmente para corregir las imperfecciones del mercado. Fortalecer a CONATEL como ente regulador, es uno de los proyectos de mayor inters para mantener el buen rumbo de las polticas pblicas del sector, esta una propuesta que debe ser una bandera de los operadores, pues aunque la ley contempla las atribuciones y deberes de CONATEL, en Venezuela no es comn que se mantenga la institucionalidad, ha sido difcil el respeto a las instituciones per se, es necesario crear dolientes, por eso los mismos miembros del sector deben ser quienes defiendan la institucionalidad e independencia de este organismo rector. Sera de gran ayuda para la promocin del Comercio Electrnico la posibilidad de incentivos fiscales que den facilidades para este tipo de empresas, del mismo modo que la Reduccin/Eliminacin de aranceles a la importacin de PCs y equipos relacionados con TI en general. Promover los resultados del proyecto piloto que se desarrolla en Mrida para impulsar medidas de carcter nacional que redunden en el crecimiento de la nueva economa. Por ltimo hay una serie de textos legales en materia de Comercio Electrnico que deberan comenzar a considerarse, procurando adaptarse a las corrientes mundiales con el objeto de que dicha legislacin satisfaga los requerimientos mnimos tanto de tipo legislativo como de tipo tecnolgico,
29
Por ejemplo los cambios tecnolgicos como los de la telefona IP, Internet de banda ancha e inalmbrica que han profundizado la convergencia tecnolgica y la aparicin de nuevos actores en el sector de
y a la vez sea compatible con las reglas del juego establecidas globalmente. Entre estos instrumentos legales se identifican: !" Leyes que regulen los delitos que se cometen en el Ciberespacio. Ya en Venezuela se est llevando a cabo un movimiento de revisin del Cdigo Penal en el cual esperamos se tomen en consideracin delitos de la era informtica. De igual manera se est discutiendo un proyecto de delitos electrnicos. !" Leyes de Proteccin al Consumidor que prevean y regulen todo lo relativo a los aspectos particulares del Ciberespacio, en lo que se refiere a proteccin del consumidor y privacidad. Esto requerir una revisin a fondo de la Ley de Proteccin y Defensa del Consumidor y de la Ley de Privacidad, ambas vigentes en Venezuela. !" Finalmente, existen dos aspectos que Venezuela debe tratar con cuidado, y que estn en plena discusin en el mbito internacional. Estos aspectos son La Jurisdiccin y el Aspecto Fiscal. Ambos aspectos deben manejarse dentro del contexto global, a fin de obtener ventajas que ya se han discutido por otros pases y organizaciones. Igualmente y por lo que respecta a la Jurisdiccin, deben estudiarse con cuidado los diferentes programas desarrollados por Instituciones como la American Bar Association en este sentido. No podemos dictar normas fuera del contexto mundial ya que de lo contrario quedaramos aislados. Una vez desarrollados y aprobados estos proyectos, digamos que bsicos, Venezuela se coloca en trminos de legislacin tecnolgica a la altura los pases desarrollados en su preparacin para la red, y le quedara como tarea ineludible dedicar un espacio al desarrollo de otras polticas de Estado de carcter nacional que consoliden la seguridad jurdica requerida para su adecuado desarrollo integral como pas.
telecomunicaciones Proyecto Andino de Competitividad 52
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Luego del anlisis detallado de cada una de las categoras que indican cun preparado est un pas para el mundo en red, queremos ahora presentar algunas conclusiones y las recomendaciones que de all se derivan. A lo largo de todo nuestro anlisis hemos insistido que al hablar de Venezuela, nos referimos a dos pases que conviven en un mismo territorio. En el contexto de este informe hemos hablado de la grieta digital y expresamos de esta manera la separacin de oportunidades y de desarrollo de quienes tienen acceso al mundo en red y quienes no lo tienen. Esta separacin corresponde en buena medida a esos dos pases que conviven en nuestro territorio. Hemos tratado de mantener un balance entre las cifras que expresan promedios y nuestras percepciones subjetivas que con frecuencia identifican tendencias y oportunidades. Esa visin subjetiva, en respuesta a las realidades aplastantes de las estadsticas, nos impulsa a tomar decisiones y a hacer recomendaciones. Cun preparada est Venezuela para el mundo en red? Para poder responder esta pregunta nos apoyamos en los resultados que hemos obtenido sobre el nivel de preparacin de cada las cinco categoras introducidas por la metodologa de Harvard. Queremos utilizar la terminologa siguiente para describir el grado de desarrollo de un pas en relacin con el mundo en red. Esta terminologa es anloga a la utilizada en las secciones anteriores de este trabajo. Etapa 1. Decimos que un pas est en la etapa 1 en una de las categoras cuando no ha arrancado todava en la preparacin de los elementos de desarrollo de esa categora. Etapa 2. Decimos que un pas est en la etapa 2 en una de las categoras cuando ya ha comenzado su camino hacia el mundo en red y todava sus indicadores estadsticos muestran un desarrollo incipiente en los diversos componentes de esa categora. Etapa 3. Decimos que un pas est en la etapa 3 en una de las categoras cuando ya est bien encaminado en la direccin que indican las etapas de desarrollo de esa categora.
Etapa 4. Decimos que un pas est en la etapa 4 en una de las categoras cuando ya est incorporado al mundo en red en la mayora de los componentes de esa categora. Con esta terminologa y basados en los resultados obtenidos (de las encuestas en las Jornadas), para cada una de las categoras expresamos nuestra percepcin sobre cun cerca est Venezuela del mundo en red en cada categora.
Categora Acceso a la red Educacin en red Sociedad en red Economa en red Polticas pblicas de la red Nivel de Preparacin Etapa 3 Etapa 2 Etapa 2 Etapa 2 Etapa 3
Traduciendo este cuadro, podemos decir que Venezuela est bien encaminado en cuanto al acceso a la red y las polticas pblicas de la red, y se encuentra apenas comenzando en cuanto a la educacin en red, la sociedad en red y la economa en red. Estamos bien encaminados en cuanto al acceso a la red porque hemos logrado como sociedad un consenso alrededor de la importancia de la infraestructura de telecomunicaciones. Ese consenso se ha traducido en polticas pblicas coherentes y estimulantes para la inversin en ese sector y por eso no se han quedado en palabras las metas de crecimiento. Adems se ha traducido en una actitud social que ha estimulado a muchos venezolanos a utilizar los beneficios de las TIC y al menos a preocuparse si permanecen ausentes de ese mundo en red. Una caracterstica de estas polticas pblicas, inusual en la historia de nuestro pas, es que han sobrevivido y ms bien se han profundizado en medio de los grandes cambios polticos del final del siglo venezolano. En las categoras en donde apenas arrancamos no hemos logrado todava traducir nuestros deseos y metas en hechos concretos. Llevamos aos hablando de una computadora para cada escuela y llevar la red hasta el ltimo saln de clase. Sin embargo slo el 28% de nuestras escuelas tiene telfono. La economa en red es un fenmeno mucho ms reciente y no es extrao que slo estemos arrancando en este rubro. El espritu emprendedor que se ha despertado entre nuestros jvenes en
relacin con los nuevos negocios de la economa digital es alentador. Los primeros pasos que estamos dando en la direccin de una industria de capital de riesgo es esperanzador. El marco jurdico, el desarrollo de polticas que apoyan el uso de Internet por el sector pblico, estn en franco desarrollo y pensamos que ms pronto que tarde la economa en red venezolana estar bien encaminada. Barreras para el desarrollo de las TIC en Venezuela En la encuesta realizada en las Jornadas Sociedad de la Informacin: Hacia dnde va Venezuela? se pregunt a 25 representantes de las principales empresas30 del sector sobre las barreras encontradas para el desarrollo de las TIC en Venezuela. Las respuestas se distribuyeron de la siguiente manera:
Barreras muy importantes La seguridad Jurdica 80% de pobreza Cultura tecnolgica Calidad del sistema educativo Dotacin de los Institutos Educativos Barreras importantes Crisis Econmica Costo de Acceso Disponibilidad de Crdito Barreras Normales Polticas Pblicas Infraestructura Instalada % 48 48 44 40 36 % 36 36 28 % 32 28
Los resultados de esta encuesta confirman parte del anlisis que hemos hecho del grado de preparacin de Venezuela para el mundo en red y aaden algunas perspectivas nuevas. La infraestructura instalada y las polticas pblicas se perciben como parte de las barreras menos importantes. Esa percepcin es confirmada por los datos y el anlisis que hemos hecho en las secciones respectivas. Nos atrevemos a decir, adems, que estas dos categoras conforman actualmente reas de fortaleza para el proceso de incorporacin de Venezuela al mundo en red.
30
Entre ellos Cantv, Telcel, Digitel, Gnesis, Convergence Telecommunication, Global Crossing, IBM, Motorola y Microsoft Proyecto Andino de Competitividad 55
Communications,
New
Global
Forman parte de los argumentos que podemos esgrimir para estimular las inversiones en el desarrollo de las TIC en nuestro pas. Es interesante observar que la crisis econmica, los costos de acceso y la disponibilidad de crdito son considerados barreras importantes pero no muy importantes. Pensamos que estas percepciones reflejan la evolucin y el estado de las TIC en Venezuela en este momento. En medio de la crisis econmica general, este sector especialmente las telecomunicaciones, se ha mantenido en crecimiento y ha sufrido menos que el resto de la economa. La apertura del sector de telecomunicaciones augura, sin duda, una mejora importante en los costos de acceso. Por otra parte, pensamos que las grandes inversiones31 que se han hecho, y se continuarn durante los prximos aos, en el sector de telecomunicaciones inciden en restarle importancia a la disponibilidad de crdito como barrera para el desarrollo de las TIC. Sin embargo, nuestras pequeas y medianas empresas, no tienen acceso directo a esas grandes inversiones y no existe en Venezuela una industria de capital de riesgo que respalde las iniciativas empresariales que el desarrollo de la economa digital ha estimulado durante los ltimos dos aos. En cuanto a las barreras consideradas ms importantes por los encuestados, estn relacionadas con las deficiencias descritas en nuestro anlisis en cuanto al grado de preparacin de Venezuela para la sociedad en red y la educacin en red. El tema de la seguridad jurdica va ms all de los instrumentos legales especializados que ya existen o estn en franco desarrollo y que mejoran substancialmente este tema. Pensamos que los encuestados tienen en mente el tema general de la seguridad jurdica derivado de los problemas de nuestro sistema judicial y esta problemtica tiene ms bien que ver con nuestro desarrollo como sociedad. A eso se aaden el tema de la pobreza y las deficiencias de nuestra cultura tecnolgica para alejarnos de las condiciones ideales de una sociedad en red. Por otra parte, las referencias a la calidad y a la dotacin del sistema educativo como barreras muy importantes para el desarrollo de las TIC, confirman nuestro anlisis de las dificultades que tenemos en este sector. Que podemos hacer como pas para incorporarnos al mundo en red? El anlisis anterior y los resultados que identifican las fases por donde caminamos en cada una de las categoras indican acciones bien concretas. A continuacin slo esbozamos las que
31
El desarrollo de la infraestructura actual ha requerido la inversin de 6.000 MM$ en ocho aos Proyecto Andino de Competitividad 56
consideramos ms importantes y que engloban muchas de las propuestas especficas que estn incluidas en las secciones anteriores de este trabajo. Polticas pblicas para un mundo en red Ampliar la coordinacin de los sectores pblicos y privados en la formulacin de las polticas pblicas pertinentes, que ha sido tan exitosa en el sector de telecomunicaciones, a los otros rubros, especialmente a las categoras de sociedad, educacin y economa. Asegurar un marco jurdico estimulante para el desarrollo de la economa en red. Poner en marcha el decreto presidencial 825, sobre Internet, con todas sus consecuencias. Desarrollo de la industria de capital de riesgo El desarrollo de esta industria en Venezuela respondera a las necesidades de los nuevos empresarios que se estn formando estimulados por la economa en red internacional. Contribuira a la reactivacin de la economa del pas y ser posible slo si se superan muchos obstculos tradicionales a nuestro desarrollo. Reactivacin y puesta al da del sector educativo Debemos enfrentar esta necesidad como una responsabilidad colectiva y no slo del sector pblico. El mundo en red ha trado una revalorizacin enorme de los procesos educativos que no cesan a lo largo de la vida de toda persona y que se realizan en muchos mbitos no tradicionales. Pensamos que estas tres acciones que proponemos estn ntimamente ligadas en una dinmica de interdependencia y responden a exigencias inaplazables del mundo en red. Por una parte, cada una de estas acciones se fortalece con las otras dos y a la vez las estimula. Por otra parte, los peligros de la globalizacin, resaltados por muchos autores, son mayores an si no nos incorporamos al mundo en red. El reto de nuestra generacin va mucho ms all de resolver nuestras diferencias polticas, sociales y econmicas. Tenemos que lograr coordinarnos como sociedad en acciones colectivas que nos incorporen al mundo en red.
APENDICE 1. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE EL ACCESO A LA RED
APENDICE 1. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE EL ACCESO A LA RED

1.1. Infraestructura de informacin Como se aprecia en la tabla que resume los indicadores de infraestructura, Venezuela ha mostrado un crecimiento sostenido de la penetracin de celulares, televisin por cable y nmero de cajeros automticos, no as en la telefona bsica e infraestructura de transporte. Cuadro N 1.1. INDICADORES DE INFRAESTRUCTURA DE INFORMACION
INDICADOR
Lneas telefnicas por 100 habitantes Penetracin TV Cable por 1.000 hogares32 Celulares por 1.000 habitantes ATMs por 10.000 habitantes Infraestructura de Transporte % de carreteras pavimentadas electricidad producida per capita (kWh) electricidad consumida per capita (kWh) Disponibilidad de correos privados couriers (0/1)
1995
11,28 4,62 18,66 0,82 39,70 3277,27 3224,26 1
1996
11,95 8,81 25,61 0,86 39,40 3214,44 3142,67 1
1997
12,31 17,41 46,65 0,95 38,00 3334,73 3225,76 1
1998
10,83 25,82 86,70 1,34 38,00 3432,58 3338,44 1
1999
10,42 88,22 158,20 1,50 37,50 3347,80 3290,73 1
Fuente: CANTV, CONATEL, NOTICIAS.COM, BCV, SWICE 7B, CONEXUS, VENECONOMIA, MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA
El indicador ms representativo de la infraestructura, en Venezuela, es la telefona mvil, y esto lo convierte en el segmento del mercado de las TIC ms atractivo. Incluso en plena recesin de mediados de los aos noventa, el mercado venezolano de telefona celular creci vigorosamente, registrando una impresionante expansin de 76% en trminos de suscriptores, mientras que todos los dems sectores de servicios se estancaban o experimentaban decrecimientos. La infraestructura de transporte est concentrada en las zonas de mayor poblacin, excepto por la electricidad que llega hasta las poblaciones ms pequeas. El servicio
32
Se define penetracin de TV por Cable como N de suscriptores entre N de Hogares por 1000 Proyecto Andino de Competitividad 59
elctrico es de alta calidad en las zonas urbanas. Las empresas que prestan servicio elctrico se estn preparando para ser proveedoras de TIC. 1.1.1. Telefona bsica Al cierre del ao 1999, en Venezuela se tenan 3.546.538 lneas telefnicas instaladas, de las cuales 2.470.239 correspondan a lneas en servicio. Hasta septiembre del 2000 haba 3.528.000 lneas instaladas. Cuadro N 1.2. NUMERO DE LINEAS POR CADA 100 HABITANTES EN VENEZUELA
INDICADORES Poblacin Total Lneas instaladas Lneas en servicio Teledensidad Total Lneas Residenciales Teledensidad Residencial Lneas No Residenciales Teledensidad No Residencial Fuente: CANTV, OCEI
33
1995 21.844.496 2.956.788 2.464.059 11,28% 1.672.952 7,66% 790.213 3,62%
1996 22.311.094 3.208.977 2.666.176 11,95% 1.829.167 8,20% 837.678 3,75%
1997 22.777.152 3.403.521 2.803.867 12,31% 1.963.087 8,62% 840.890 3,69%
1998 23.242.435 3.550.706 2.517.156 10,83% 1.852.760 7,97% 664.460 2,86%
1999 23.706.711 3.546.538 2.470.239 10,42% 1.840.310 7,76% 630.446 2,66%
El nmero de lneas de telefona bsica en servicio aument a un ritmo compuesto anual de 4% entre 1994 y 1998. A finales de 1994, la penetracin de lneas principales en Venezuela era de 10,4 por cada 100 habitantes, en los 3 aos siguientes lleg a 12,3%. En 1998, cambi este ritmo de crecimiento ubicndose en 10,8 lneas por cada 100 habitantes, y contino decayendo en 1999 para ubicarse de nuevo en 10,4. Quiz lo ms interesante sea el hecho de que el nmero de lneas principales en servicio en realidad haya disminuido entre finales de 1997 y finales de 1998, a medida que el nmero de desconexiones superaba ampliamente el nmero de nuevas lneas principales, fenmeno que se mantuvo en el ao 1999. El factor individual ms importante que contribuy a la disminucin de las lneas principales en servicio desde 1998, al igual que la fluctuacin del crecimiento de lneas
33
Se define la teledensidad como las lneas en servicio / poblacin total * 100 Proyecto Andino de Competitividad 60
principales desde la privatizacin de CANTV en 1992, fue el estado de la economa venezolana. En particular, la contraccin econmica del pas en 1998 provoc el cierre de numerosas empresas y la consiguiente cada del nmero de lneas comerciales en servicio. El crecimiento del nmero de lneas de telefona bsica se espera que se aceler a principios del ao 2001, en respuesta a los siguientes factores: !" Se anticipa que la economa venezolana saldr de una recesin de dos aos en el 2000, y registrar un crecimiento real del PIB de 3,2%. !" La liberalizacin de los servicios bsicos ocurrida en noviembre del 2000, lo cual sin duda introducir nuevos participantes en el mercado, que puede reactivar la demanda con las ofertas del servicio derivadas de la competencia. Otro factor que afecta la penetracin de la telefona bsica en los hogares son los altos costos de instalacin de la infraestructura tradicional (pares de cobre) en las zonas donde viven los habitantes de las clases sociales ms bajas34, que son la mayor parte de la poblacin y cuyos ingresos promedio son, incluso, por debajo del salario mnimo35. En este sentido una primera opcin para ofrecerle el servicio a este segmento de poblacin de menores recursos, son modalidades de pre-pago, que son ms adecuadas a las capacidades que ellos pueden tener y disminuye las posibilidades de mora en el pago del servicio. La distribucin de los servicios telefnicos en las zonas geogrficas del pas, es muy desigual, debido a la concentracin poblacional en la Regin Central y la Capital, ambas, absorben ms de 50% del inventario de servicios del pas. En el primer trimestre del ao 2000, la CANTV registr ingresos por US$ 615 millones, lo que supone un decrecimiento equivalente a 8% con respecto al mismo perodo de 1999, as como un decrecimiento de la utilidad neta registrada para el primer trimestre,
34 35
80% de la poblacin se encuentra en estado de pobreza de moderada a extrema El salario mnimo en el ao 2000 fue de Bs. 144.000 al mes, es decir de US$ 212, con un cambio promedio de 678,93 Bs./US$. Proyecto Andino de Competitividad 61
la cual se ubic en US$ 4 millones. Nuevamente la razn principal se centra en el retraso del ajuste de las tarifas, las cuales entraron en vigencia el 23 de marzo de 2000, y a las condiciones adversas de la demanda de servicios. De acuerdo al Consejo Nacional de Promocin de Inversiones CONAPRI36, con el final de la concurrencia limitada se espera que se inicie una agresiva competencia en los segmentos Larga Distancia Nacional (LDN) y Larga Distancia Internacional (LDI), ya que estos son los que aportan los mayores niveles de rentabilidad. Como consecuencia, los precios de estos segmentos tendern a igualarse con sus similares internacionales, en los siguientes aos. El trfico local es de esperar que se incremente en virtud del acceso de una mayor parte de la poblacin a los servicios telefnicos. El mercado de larga distancia internacional presenta oportunidades interesantes para los nuevos participantes en el mercado. Grfico N 1.1. Tarifas promedio de Larga Distancia Internacional de Latinoamrica
1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00
US$/minuto
Colombia
Chile
Ecuador
Mxico
Argentina
Bolivia
Brasil
Per
Fuente: CANTV en base a informe de Pyramid Research
Por contraste con los mercados local y de larga distancia nacional, en los cuales las tarifas casi han alcanzado los niveles de los mercados competitivos, las tarifas de larga distancia internacional de Venezuela son las ms elevadas de Latinoamrica, a razn de $1,42 por minuto; 37% por encima del promedio regional de $1,04, de manera que hay un espacio considerable para que esas tarifas disminuyan. Las operadoras podrn reducir
36
Perfil del Sector de Telecomunicaciones, Conapri Proyecto Andino de Competitividad 62
Venezuela
sus tarifas holgadamente a partir de la liberalizacin, o utilizar precios ms bajos, como ventaja competitiva al incursionar en el mercado. Aunque las bajas de precios han tenido una influencia limitada sobre el uso en el pasado, (dado que las mismas han ocurrido por encima del umbral que hara las llamadas de larga distancia internacional, asequibles a la mayora), las futuras disminuciones de precios deberan tener un impacto positivo en el uso, a medida que las tarifas se vayan aproximando a niveles internacionales, es decir, en torno a $0,50 por minuto. Por otra parte, los costos para las operadoras de larga distancia internacional disminuirn con la entrada de tecnologas econmicas, tales como transmisin de voz a travs del protocolo de Internet (VoIP). En definitiva, los mrgenes de utilidad de las operadoras de larga distancia internacional aumentarn en el futuro generando un incentivo tangible para entrar en dicho segmento a nivel nacional. 1.1.2. Telefona Celular El mercado venezolano de telefona celular contina registrando un crecimiento impresionante, lo que refuerza la posicin de Venezuela como el mercado sudamericano de mayor penetracin celular. Ni siquiera la contraccin econmica que ha afectado a las dems industrias de las telecomunicaciones en Venezuela, ha conseguido afectar el crecimiento del nmero de suscriptores de la telefona celular. De hecho, aunque 1998 y 1999 han sido aos de estancamiento para la mayora de los sectores de servicios, las operadoras venezolanas de telefona celular registraron sus ms significativas ganancias de siempre, agregando en total 2.647.261 de nuevos suscriptores durante los 2 aos, y cerrando 1999 con 3,75 millones de suscriptores. En el 2000 se estima que est cifra alcance los 4,5 millones de suscriptores. Cuadro N 1.3. TELEFONIA MOVIL CELULAR, USUARIOS Y POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA
INDICADORES Poblacin Total
Poblacin Econmicamente Activa Usuarios
1995 21.844.496 13.042.435 389.758
1996 22.311.094 13.396.986 499.116
1997 22.777.152 13.756.946 1.102.948
1998 23.242.435 14.122.134 2.005.803
1999 23.706.711 14.492.351 3.750.209

Usuarios por cada 100 habitantes Usuarios por cada 100 personas econmicamente activas
1,78 2,99
2,24 3,73
4,84 8,02
8,63 14,20
15,82 25,88
Fuente: MOVILNET, TELCEL, OCI
La aguerrida competencia entre las dos operadoras principales de Venezuela, Movilnet y TELCEL, junto con las efectivas campaas de mercadeo que han convertido a la telefona celular en un fenmeno altamente popular entre los venezolanos, ha impulsado el crecimiento del servicio celular durante los ltimos cuatro aos. Grfico N 1.2. Telefona Celular vs. Telefona Bsica
4.500.000 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 1995 1996 1997
Lneas Mviles Lneas Fijas en Servicio Lineas Fijas Instaladas
1998
1999
2000
Fuente: CANTV, CONATEL
La penetracin pas de 1,5 suscriptores por cada 100 habitantes en 1994 a 15,82 suscriptores por cada 100 habitantes en 1999. A pesar de la prolongacin de la recesin econmica venezolana, el crecimiento del nmero de suscriptores de telefona celular contina, sumndose aproximadamente 250.000 nuevos suscriptores por trimestre. A pesar de su elevado nivel de penetracin, (en comparacin con otros pases latinoamericanos), el mercado venezolano de servicios celulares todava no alcanza el punto de saturacin. El crecimiento de los servicios celular y de servicios personales de comunicacin (PCS) continuar siendo vigoroso, impulsado por la entrada de operadoras rurales de sistemas globales de comunicaciones mviles (GSM) Digitel y Elca a finales de 1999 (Infonet entr al mercado en 1997-98) y el paso de un duopolio a un entorno competitivo de cuatro participantes, que llevar a una baja de las tarifas celulares con respecto a sus elevados niveles actuales.
Este ltimo factor en principio permitir a ms particulares depender de sus telfonos mviles como su principal medio de comunicacin, una vez que las tarifas celulares se acerquen a las tarifas de la telefona bsica. Las tres operadoras rurales de GSM en Venezuela y TELCEL estn promoviendo el concepto de comunicaciones personales, a objeto de alentar a ms clientes a sustituir su lnea fija por un telfono mvil. Las inversiones de los actores de la telefona mvil tambin han registrado crecimientos muy importantes, particularmente entre 1997 y 1998 el incremento de las mismas fue ms del 400%, luego para 1999 slo incrementaron en un 11%. Cuadro N 1.4. TELEFONIA MOVIL CELULAR E INVERSION
INDICADORES Inversin en US$ Inversin / Poblacin (US$/Habitante) Inversin / Usuario (US$/Usuario) Tipo de Cambio Promedio 1995 1521541,95 6,97 390,38 176,40 1996 1321003,96 5,92 264,67 416,35 1997 1512541,27 6,64 137,14 487,59 1998 5426622,97 23,35 270,55 564,55 1999 5623211,89 23,72 149,94 604,69
Fuente: TELCEL, MOVILNET, BCV
Reflejando el crecimiento del servicio celular, los ingresos totales generados por el servicio celular han aumentado con una rapidez asombrosa, pasando de $290 millones en 1994 a ms de $1.000 millones en 1999. El crecimiento de los ingresos del servicio celular fue significativa, a pesar de presentar una baja en el ingreso promedio por suscriptor entre 1994 y 1999. Una tasa compuesta de crecimiento anual muy alta en el nmero de suscriptores entre 1994 y 1999 fue el primer factor que compens la baja del ingreso promedio por usuario. Entre 1994 y 1999, el ingreso promedio generado por cada suscriptor cay debido a la introduccin, en diciembre de 1996, del sistema de prepago. Sin tarifa bsica mensual y sin minutos libres, los planes de prepago acumulan presin hacia la baja en el ingreso mensual general recurrente por suscriptor. No obstante, aunque la baja del ingreso promedio por suscriptor sea considerable, resulta modesta en comparacin con otros mercados en los cuales se han adoptado sistemas de prepago a gran escala. Las
principales lecciones para la comparativamente discreta baja del ingreso promedio por suscriptor en Venezuela son: !" Un uso relativamente elevado: 166 minutos al mes. !" Tarifas relativamente altas. Adems, en algunos casos, la renta bsica mensual de los planes bajo contrato han aumentado durante los ltimos cuatro aos. Sin embargo, en general, las tendencias del mercado venezolano de telefona celular incluyen lo siguiente: !" Una baja en el uso mensual promedio por suscriptor, a medida que los suscriptores de sistemas de prepago se convirtieron en la porcin mayoritaria de la base total de suscriptores en Venezuela. !" Una disminucin del nmero promedio de minutos libres incluidos en cada plan, ya que el plan de ms rpido crecimiento, el de prepago, no incluye minutos libres. !" Una disminucin de la renta bsica mensual. Aunque la renta bsica mensual para planes bajo contrato se ha mantenido relativamente constante, y en algunos casos ha aumentado entre 1994 y 1999, la falta de una tarifa bsica mensual para los suscriptores de sistemas de prepago ha devenido en una disminucin neta de la renta mensual promedio de todos los suscriptores. !" Un aumento del costo promedio por minuto. Los minutos de los sistemas de prepago estn sujetos a una tarifa ms alta que los minutos de los planes bajo contrato. Por consecuencia, la proporcin creciente de los suscriptores de prepago est haciendo aumentar el costo promedio por minuto. Cuadro N 1.5. PROMEDIO DE USO DE LA TELEFONIA MOVIL CELULAR
Indicador Promedio de minutos usados Promedio de costo US$/minuto Promedio Mensual *Estimados 1995 277,4 0,26 26,35 1996 231,2 0,26 26,35 1997 192,7 0,3 23,9 1998 165,6 0,34 19,5 1999* 118,5 0,39 14,8 2000* 106,7 0,39 13,4

Fuente: CANTVen base a informe de Pyramid Research
En septiembre de 2000 existen cuatro empresas que prestan servicios de telefona mvil celular en Venezuela: MOVILNET, TELCEL, DIGITEL e INFONET. Grfico N 1.3. DISTRIBUCION DE USUARIOS POR PROVEEDOR DE TELEFONIA MOVIL
DIGITEL INFONET 2% 1% MOVILNET 40% TELCEL 57%
Fuente: CONAPRI
TELCEL es la empresa operadora que en la actualidad cuenta con mayor nmero de usuarios y su principal accionista es la empresa BellSouth (78%), firma de telecomunicaciones cuya sede principal se encuentra en Estados Unidos. El segundo proveedor es MOVILNET, empresa propiedad de la CANTV que cuenta con el 40% del mercado celular. Infonet y Digitel son operadoras que ingresaron con licencias de telefona rural, definida como un servicio de telecomunicaciones con posibilidad de transmisin de seales de voz, textos, imgenes, video y datos en centros clasificados como rurales, no obstante, en la prctica han capturado segmentos urbanos y ha funcionado ms bien como una telefona mvil regional ms que rural. Entre 1996 y 1997 el gobierno venezolano otorg licencias rurales a tres operadoras Infonet, Digitel y Elca luego de que CANTV no pudiera cumplir con sus propias metas de expansin y desarrollo rural por tres aos consecutivos. Reconociendo que las licencias rurales, por s solas, no suscitaran un gran inters, los reguladores agregaron 11 servicios distintos a las concesiones de servicios rurales, incluidos la telefona celular, servicio de buscapersonas, radio mvil especializada (SMR), telefona
local, telefona pblica, llamadas de larga distancia, acceso a Internet y redes privadas. Para mediados de 1999, slo Infonet haba traspasado el sistema de servicio en su rea de cobertura del Occidente de Venezuela. Digitel, que cubre los estados del centro del pas, incluida la capital Caracas, traspas su servicio para finales de 1999. En este punto cabe sealar que la telefona rural se ha dividido, para efectos de los proveedores de servicio en tres zonas demogrficamente equivalentes que se describirn brevemente junto con la operadora que tiene la consecin respectiva:
!" Regin 1 (Occidente):
Comprende los estados Apure, Barinas, Lara, Mrida, Portuguesa, Tchira, Trujillo y Zulia. En 1997 se le otorg la concesin a Infonet Redes de Informacin, C.A. INFONET tiene plataforma 100% digital GSM, su tecnologa se basa en celdas celulares y swichs GSM Siemens, con capacidad para 65 suscriptores. Tambin dispone de una red frame relay basada en equipos Cisco. Sus accionistas son Telecom Ventures of Alexandria e inversionistas venezolanos, y pese a que inici sus operaciones en 1997, mediante un prstamo de la Corporacin Andina de Fomento, fue en septiembre de 1998 cuando comenz a prestar sus servicios de telefona mvil. Su oficina principal se encuentra en Maracaibo, estado Zulia y tiene aproximadamente 40.000 suscriptores, en los estados Tchira y Zulia. Cuadro N 1.6. TELEFONIA RURAL POBLACIONES Y LOCALIDADES (REGION I)
TELEFONOS QUE HABIAN INSTALADOS HASTA 1996 ENTIDAD Apure Barinas Lara Mrida Portuguesa Tchira Trujillo Zulia TOTAL LOCALIDADES RURALES 824 893 1.747 1.255 916 1.481 1.283 1.783 10.182 POBLACIO N 137.670 191.206 321.140 221.761 243.267 308.920 226.821 349.269 2.000.054 BASICOS 1.549 2.151 3.613 2.495 2.737 3.475 2.552 3.929 22.501 PUBLICOS 169 182 352 253 187 298 260 358 2.059 TELEFONOS INSTALADOS DESDE 1997 HASTA EL 2000 BASICOS 6.195 8.604 14.451 9.979 10.947 13.901 10.207 15.717 90.001 PUBLICOS 678 728 1.407 1.012 747 1.191 1.040 1.430 8.233

Fuente: CONATEL
!" Regin 2 (Centro):
Comprende los estados Aragua, Carabobo, Cojedes, Distrito Federal, Falcn, Gurico, Miranda Yaracuy. La concesin le fue otorgada en el ao 1997 al Consorcio Digitel, C.A. Cuadro N 1.7. TELEFONIA RURAL POBLACIONES Y LOCALIDADES (REGION II)
TELEFONOS QUE HABIAN INSTALADOS HASTA 1996 BASICOS PUBLICOS 889 729 754 445 2.872 1.562 1.869 1.466 10.586 76 61 75 31 322 255 130 118 1.068 TELEFONOS INSTALADOS DESDE 1997 HASTA EL 2000 BASICOS PUBLICOS 3.555 2.916 3.018 1.781 11.489 6.246 7.475 5.864 42.344 304 245 302 122 1.288 1.022 522 474 4.279
ENTIDAD Aragua Carabobo Cojedes Dtto. Federal Falcon Guarico Miranda Yaracuy TOTAL
LOCALIDADES RURALES 360 287 357 133 1.605 1.256 636 576 5.210
POBLACIO N 79.010 64.799 67.059 39.585 255.319 138.807 166.119 130.316 941.014
Fuente: CONATEL
DIGITEL inici sus operaciones en 1999 y presta servicios de telefona mvil en la totalidad de los nueve estados de la regin 3. Proyectan invertir entre US$ 600 y US$ 800 millones entre los aos 1999 y 2004. Tienen tecnologa GSM, basado en swichs Nokia con una capacidad inicial de 150 mil suscriptores, expandibles hasta 300 mil. !" Regin 3 (Oriente): Comprende los estados Amazonas, Anzotegui, Bolvar, Delta Amacuro, Monagas, Nueva Esparta, Sucre y las Dependencias Federales. Fue entregada en concesin en 1997 a Multingenera Elca, C.A, la cual es una empresa venezolana que no ha podido iniciar operaciones comerciales.
Cuadro N 1.8. TELEFONIA RURAL POBLACIONES Y LOCALIDADES (REGION III)

TELEFONOS QUE HABIAN INSTALADOS HASTA 1996 BASICOS PUBLICOS 236 1.718 1.549 499 2.065 631 3.027 1 9.726 46 221 146 90 136 12 214 1 866 TELEFONOS INSTALADOS DESDE 1997 HASTA EL 2000 BASICOS PUBLICOS 944 6.876 6.198 1.997 8.259 2.523 12.108 4 38.909 185 886 585 359 543 50 858 4 3.470
ENTIDAD
Amazonas Anzotegui Bolvar Delta Amacuro Monagas Nueva Esparta Sucre Dependencias Federales TOTAL
LOCALIDADES RURALES 231 1.089 715 425 671 45 1.064 2 4.242
POBLACIO N 20.891 152.724 137.726 44.368 183.543 56.072 269.067 80 864.471
Fuente: CONATEL
Aunque se caracterizan como operadoras rurales, Infonet, Digitel y Elca distan de ser rurales en su enfoque. El ncleo de la actividad comercial de cada operadora descansa en la telefona mvil GSM. No obstante, cada operadora est construyendo una amplia cartera de servicios a fin de convertirse en una prestadora de servicios integrados en su regin en particular. Por ejemplo, Infonet ha traspasado sus servicios de llamadas locales, de larga distancia, redes privadas y telefona celular desde 1998. En el corto plazo, la operadora planea agregar servicios tales como ISDN e Internet a su cartera actual. Digitel, que est instalando una red de fibra en el rea metropolitana de Caracas, pondr el acento particularmente en su red privada y en su red de transmisin de datos, aunque tambin depender de servicios celulares GSM, para el grueso de sus ingresos futuros. En su condicin de nuevas participantes en el mercado de servicios celulares de Venezuela, Infonet, Digitel y Elca se enfrentan a una serie de desafos, de los cuales el principal es el que representan sus competidoras TELCEL y Movilnet, bien establecidas desde hace tiempo y con un extremadamente fuerte reconocimiento de marca en todo el pas. No obstante, las tres operadoras de telefona rural comparten una serie de ventajas sobre las operadoras ya establecidas, ventajas que debern sostener durante el prximo ao, si es que desean asegurar la captacin de una parte significativa de los nuevos suscriptores:
!" Redes 100% digitales. Aunque TELCEL y Movilnet estn bien avanzadas en el proceso de alcanzar el 100% de digitalizacin, los suscriptores todava tienen frescos en la memoria los graves problemas de clonacin. !" No hay congestin. Aunque Movilnet y TELCEL han logrado considerables avances desde 1997, la peor poca de congestin, TELCEL y Movilnet todava sufran de problemas asociados con una cada del nmero de llamadas y mala calidad del servicio, a medida que las redes se digitalizan. !" El estndar GSM y servicios mejorados. Aunque el GSM no est presente en Latinoamrica, las operadoras rurales pueden sealarlo como el estndar lder de telefona digital en todo el mundo y es un estndar que permite prestar numerosos servicios mejorados. !" Enfoque regional y calidad del servicio. Las operadoras rurales venezolanas se posicionarn como operadoras ms atentas a las necesidades de los clientes en las regiones que dominan (por contraste con Movilnet y TELCEL, que deben extender sus esfuerzos a todo el pas), Infonet, Digitel y Elca tratarn de diferenciarse de la competencia ofreciendo un mayor nivel de atencin al cliente. !" Cobertura nacional. Infonet, Digitel y Elca unirn fuerzas para proporcionar cobertura nacional GSM. Debido a que utilizan el estndar GSM, las conexiones fuera de rea (roaming) entre las regiones de las diversas operadoras sern un proceso transparente. 1.1.3. Televisin por Cable37 Este es uno de los servicios que ha experimentado mayores niveles de crecimiento dentro del sector de las telecomunicaciones. La industria de la televisin por suscripcin se desarrolla a travs de tres tecnologas:
37
La seccin sobre televisin por cable es tomada del Perfil del Sector de Telecomunicaciones de Conapri Proyecto Andino de Competitividad 71
!" Mmds micro-ondas: Esta fue la primera en incursionar en Venezuela y slo dos empresas operan bajo esta modalidad: Omnivision y Cablevisin. !" Cable: Desarrolla una infraestructura donde se combina la fibra ptica y el cable coaxial. Bajo esta tecnologa operan Supercable, Cabletel (el operador con la mayor cobertura en el pas), Intercable, Comunicaciones 2163 y Orion, entre otras menores. !" Satlite: Utilizada nicamente por Directv. Hasta ahora, las empresas que ofrecen televisin por cable han encontrado suficiente demanda insatisfecha como para dividirse las zonas urbanas de mayor densidad poblacional y de esa forma no tener que competir por los mismos usuarios. Mientras, las de satlite y micro-ondas son la opcin disponible para todos, aunque principalmente para las reas menos densas o incluso para aquellas donde la seal de televisin abierta no se recibe. La televisin por cable podra ser una de las fuentes ms importantes de competencia en el rengln de telefona bsica, una vez finalice el perodo de concurrencia limitada en Noviembre del 2000. Esto se debe a que la voz slo ocupa 64 Kbps, cantidad inferior a los requerimientos de las imgenes de video (hasta 5 Mbps; cerca de 80 veces ms). Incluso la voz comprimida puede alcanzar un tamao de 8 Kbps (si el cliente est dispuesto a aceptar reducciones en la calidad a cambio de menores precios del servicio). Esto implica que las empresas de televisin por suscripcin requieren inversiones relativamente marginales para competir como oferentes de telefona bsica.
Adicionalmente, estas empresas tambin estn en disponibilidad de ofrecer otros servicios, como Internet, al disponer de una importante red de fibra ptica. De esta forma, se pueden convertir en proveedores de servicios convergentes de voz, datos y video, a travs de una misma conexin. En el caso de la televisin por suscripcin de origen satelital la competencia tambin es posible, aunque las inversiones requeridas son muy superiores. Las empresas ms importantes de televisin por cable Supercable, Intercable y Cabletel ya han expresado su disposicin de ofrecer servicios convergentes y han iniciado
la instalacin de infraestructura de fibra ptica en zonas industriales y comerciales, distintas a las zonas residenciales que tradicionalmente haban atendido. La encuesta realizada en las Jornadas Sociedad de la Informacin: hacia Donde va Venezuela? indic que en el aspecto Infraestructura de Informacin Venezuela se encuentra en un estado avanzado de preparacin desde 1999. Grfico N 1.4. Evaluacin de la preparacin de Venezuela en Infraestructura de Informacin
4 3
Etapas
2 1 0 95 96 97 98 99 00
Cabe destacar que un 12% de la muestra afirma que en el 2000 ya estamos en una etapa de total preparacin para la red, en cuanto a infraestructura de informacin se refiere. 1.2. Disponibilidad de Internet El primer proveedor comercial de servicios de acceso a Internet apareci en Venezuela en 1993, antes de que el organismo regulador del sector de
telecomunicaciones CONATEL estuviera preparado para otorgar las concesiones correspondientes. De este modo en 1993 comienza a operar Eldish, conectado al servidor del SAICYT, y la concesin legal del Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) le fue otorgada en noviembre de 1994.
Cuadro N 1.9. INDICADORES DE DISPONIBILIDAD DE INTERNET

INDICADOR Proveedores de Backbone (IBP) locales por 1.000.000 habitantes Proveedores de Servicios de Internet locales por 1.000.000 habitantes (nmero de concesiones) Suscriptores por 1000 habitantes Dial-up modem ISDN XDSL Cable modem Wireless Satellite % cuentas de Internet en la ciudad principal Canales ISDN por 1000 habitantes
39 38
1995 0,05 0,79 0,23 0,23 0 0 0 0 0 80 0,52 0
1996 0,04 1,50 0,66 0,66 0 0 0 0 0 75 1,06 0
1997 0,04 2,05 3,48 3,48 0 0 0 0 0 68 1,66 0
1998 0,04 2,37 4,73 4,73 0 0 0 0 0 60 3,33 0
1999 0,04 2,62 6,76 6,76 0 0 0 0 0 53 5,90 0
Hosts por 10.000 habitantes (al final de cada ao)
Fuente: CONATEL, CANTV SERVICIOS, EIU, INTERNET SOFTWARE CONSORTIUM, DATANALISIS
Una vez que se abri el proceso de concesiones aparecieron un buen nmero de ISPs que comenzaron a educar al mercado sobre las bondades de Internet. La aparicin temprana de estos ISPs en el mercado venezolano ha permitido la actualizacin tecnolgica de dichas empresas, de manera que las tecnologas de Internet han estado disponibles para las empresas e individuos pioneros en el uso de la Red. Sin embargo, el crecimiento del nmero de usuarios de Internet slo se ha acelerado durante los ltimos dos aos y es ahora en el 2000, cuando se experimenta una verdadera explosin en el inters de la poblacin educada por conectarse a Internet. El incipiente mercado venezolano de acceso a Internet est dominado por la operadora celular TELCEL (a travs de su filial de Internet T-Net40) y por CANTV Servicios, la subsidiaria de transmisin de datos de CANTV. Juntas, T-Net y CANTV Servicios representan ms de 80% del mercado de Internet de Venezuela. El 20% restante del mercado est distribuido entre otras 26 proveedoras de acceso a Internet, varias de las
38
39 40
CANTV es el nico proveedor con Backbone destinado a prestar servicios tiene Backbone pero para su uso interno, y hay otros en vas de tenerlo pero ningn otro est siendo proveedor Area Metropolitana de Caracas: Distrito Federal y Miranda T-Net cambi su nombre recientemente. Ahora se llama Telcel.Net Proyecto Andino de Competitividad 74
cuales comenzaron a prestar servicios de Internet mucho antes que T-Net y CANTV entraran al mercado. CONATEL ha otorgado 62 concesiones a empresas relacionadas con los servicios de valor agregado41. Las tres operadoras rurales (Digitel, Elca e Infonet) de Venezuela planean agregar Internet a su cartera de servicios, al igual que todas las operadoras de redes privadas de Venezuela y las principales compaas de televisin por suscripcin. En Venezuela no se dispone, ni est previsto que se incorpore la tecnologa ISDN en el corto plazo. En 1999 se arranc una fase de prueba de XDSL con 50 clientes con servicios gratuitos. Se liber como servicio en Marzo del 2000, especficamente con la modalidad aDSL y se espera que hayan 5000 suscriptores al final de este ao. Para el 2001 la meta es de 85000 suscriptores no obstante, es ms pensable que alcancen una cifra como 50.000, pues es muy costoso para el proveedor cada cliente (aproximadamente 800 US$ por suscriptor). En la tecnologa de Cable Modem, Cabletel inici una prueba en 1999 con 800 suscriptores, en el 2000 se incorporan SuperCable e Intercable para un total entre los tres de unos 3000 suscriptores pero debe crecer mucho en lo que queda de ao quizs alcancen los 5000 suscriptores. Con respecto a Wireless hay tres grandes modalidades de este servicio que no haban arrancado en Venezuela hasta 1999 y que este ao hay algunas en fase de prueba, el estatus de ellas es: !" MMDS (micro-ondas): La tienen Omnivision y Cablevisin, pero an no son utilizadas para prestar servicios de Internet de alta velocidad, se espera que a partir de la apertura incursionen en este tipo de oferta.
41
Se definen servicios de valor agregado como los que mediante el uso de infraestructura de telecomunicaciones y la incorporacin de equipos, facilidades o aplicaciones informticas, prestan servicios tales como, correo electrnico, video texto, teletexto, correo de voz, correo de fax y similares. Proyecto Andino de Competitividad 75
!" WLL (wireless local loop): Est hoy en da en prueba sin consecin de Conatel por empresas como Telcel y Movilnet bsicamente para telefona inalmbrica con unos 500 suscriptores. !" LMDS: Arranc este ao con la empresa Gnesis con aproximadamente 100 suscriptores. Se van a subastar 3 licencias que permitirn que sean tres o cuatro competidores de este mercado que promete captar un nmero interesante de clientes, particularmente empresas, por la excelente velocidad que ofrece a cortas distancias. Del servicio por Satlite no se tienen suscriptores que sean individuos por lo costoso que es, este tipo de servicio tiene aproximadamente 3 aos en el pas y sus suscriptores son muy pocos, slo grandes empresas, probablemente unas 50, lo que no representa prcticamente nada al llevarlo a suscriptores por 1000 habitantes. Los proveedores ms importantes son MCI, Impsat, Global One. 1.2.1. Nmero de Host42 de Internet De acuerdo al Internet Software Consortium http://www.isc.org/, para enero 2000, en Venezuela existan 14.281 hosts de Internet. Esta misma fuente calcula 15.658 hosts para julio 2000, lo que representa un incremento de 9,64% en seis meses. Con estos datos podemos calcular que para julio 2000 el nmero de hosts por cada 10.000 habitantes subi a 6,47. El crecimiento semestral de los hosts desde 1995 se puede observar en el grfico siguiente:
42
De acuerdo al Internet Software Consortium, a host is a domain name that has an IP address (A) record associated with it. This would be any computer system connected to the Internet (via full or part-time, direct or dialup connections). ie. nw.com, www.nw.com Proyecto Andino de Competitividad 76
Grfico N 1.5. Nmero de Host en Venezuela
18.000 16.000 14.000
0,8
0,6 12.000 10.000 8.000 6.000 0 4.000 2.000 N de hosts Variacin % -0,2 0,4 Variacin % N de Host
0,2
Ene-95 Jul-95 Ene-96 Jul-96 Ene-97 Jul-97 Ene-98 Jul-98 Ene-99 Jul-99 Ene-00 Jul-00 529 853 1.165 1.679 2.417 4.679 3.869 6.825 7.912 9.424 14.281 15.658
-0,4
61,25% 36,58% 44,12% 43,95% 93,59% -17,31 76,40% 15,93% 19,11% 51,54% 9,64%
El crecimiento anual promedio, de enero a enero, durante estos cinco aos fue de 95%43 1.2.2. Suscriptores de Internet Debido a que la expansin de Internet ocurri con cierta tardanza en Venezuela (fue apenas en 1995 cuando se arranca el proceso), todava se encuentra en una etapa inicial. Algunas de las principales caractersticas de la Internet en Venezuela son: !" La mayora de los suscriptores de Internet44 (ms de 50%) est ubicada en la ciudad capital, Caracas, que es consistente con la concentracin de telfonos fijos en esta ciudad. !" Con las notorias excepciones de T-Net y CANTV Servicios, todas las operadoras tienen menos de 10.000 suscriptores (y la mayora tiene menos de 5.000).
43
44
Crecimiento de enero 95-96 120,23% 96-97 107,47% 97-98 60,07% 98-99 104,50% 99-00 80,50% Los suscriptores de Internet son personas u organizaciones que poseen una cuenta de acceso a Internet con alguno de los proveedores de servicios de valor agregado. Se calcula que por cada suscriptor hay dos o tres usuarios individuales de Internet en promedio Proyecto Andino de Competitividad 77
!" Hasta ahora la mayora de los suscriptores de Internet se conecta a la red principalmente para utilizar el correo electrnico. Como consecuencia, el uso mensual est limitado a un promedio de 12 a 13 horas al mes. Los planes ms populares de conexin mediante acceso telefnico siguen siendo limitados. Ya existen en el pas varios medios de acceso pblico a Internet tales como: !" Cibercafs: Sobre todo en las principales ciudades, donde sus principales usuarios son visitantes de negocios o turistas, excepto en Caracas donde se estila que los jvenes a pesar de tener acceso en sus hogares, lo hagan en grupos desde los cibercafs. En este punto es importante sealar que en el Estado Mrida, ya existen ms de 100 cibercafs. El crecimiento inicial estuvo radicado en Caracas, pero poco a poco se ha ido expandiendo a las principales ciudades del pas, como Mrida, Margarita, Puerto La Cruz, Valencia, Maracay, Ciudad Guayana, Ciudad Bolvar, Maracaibo, Barquisimeto, San Cristbal, Maturn, San Antonio de los Altos, entre otras. Las estrategias de promocin de cada caf son variados y hacen nfasis en los servicios que podrn encontrar los Internautas. Entre ellos se destacan: Alquiler de computadoras con conexin a Internet, Alquiler de computadoras sin conexin a Internet, Servicios de navegacin y asesora de Internet, Envo y recepcin de e-mails, Imprimir documentos, Netmeeting y conferencias por Internet, Scaneo de imgenes, Transcripcin de documentos y trabajos, Chateo, Servicios de diseo grfico, Gigantografas, Ploteo de Planos, Digitalizaciones, Encuadernaciones, Impresin de material publicitario promocional. Dise de Pginas Web, Fotocopiado, cursos con instructores certificados, Juegos de ltima moda en el mercado !" Infocentros: son lugares pblicos para dar acceso a Internet promovidos por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, en una iniciativa que aspira incrementar la penetracin de Internet, ya se han creado los primeros 4 infocentros este ao, y la meta es crear 240 ms en un lapso de 4 meses. !" Centros Bolivarianos de Informtica y Telemtica (CBIT): son otra iniciativa del gobierno, que de acuerdo al Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes son concebidos
como
espacios
altamente
tecnificados
con
herramientas
computacionales,
comunicacionales y recurso humano especializado en el manejo de las mismas, ubicados a lo largo y ancho del territorio Venezolano, (por menos uno por Estado), para desarrollar planes de apoyo a las comunidades educativas en atencin a los educadores y estudiantes de la I, II y III Etapa de Educacin Bsica y a la comunidad en general de regiones cercanas. Este ao se han instalado 3 de ellos. !" Centros de Comunicaciones de CANTV y otras iniciativas privadas !" Telecentros Multiprpositos de Conatel. En la encuesta que se realiz en las Jornadas, se encontr que la opinin general apunta a que la preparacin del pas en Disponibilidad de Internet se comienza a desarrollar en 1997, y en este ao se encuentra avanzada en su preparacin. Ciertamente est es una evaluacin coherente, pues adems del elevado nivel de inters que ha suscitado Internet entre las compaas ya establecidas y las que incursionan por primera vez en el mercado, otros indicadores apuntan al potencial de crecimiento futuro de Internet: !" Las tarifas de los servicios de Internet son elevadas, por lo que a medida que esas tarifas bajen, tal como seguramente ocurrir despus de la liberalizacin, Internet se har asequible a ms particulares. !" La presin por accesos alternativos a Internet entre las operadoras actuales y futuras. Las operadoras de televisin por suscripcin estn introduciendo el concepto del mdem por cable. Otras, tales como TELCEL, estn introduciendo el concepto de Web-TV, para ampliar la audiencia potencial para servicios de Internet. !" La presin por opciones alternativas de facturacin, tales como el prepago. !" La disponibilidad de servicios de Internet a travs de otros equipos terminales, incluidos los telfonos celulares, en la segunda mitad del perodo de la proyeccin. Si hay ms de 4,5 millones de particulares dispuestos a pagar un promedio de $60 al mes tan slo en servicios de telefona celular, entonces ciertamente habr en el futuro un
nmero considerable de particulares dispuestos a pagar una cantidad similar por servicio celular ms acceso a Internet. Grfico N 1.6. Evaluacin de la preparacin de Venezuela en Disponibilidad de Internet
4 3
Etapas
2 1 0 95 96 97 98 99 00
1.3. Costo de Acceso a Internet Los costos de acceso a Internet en Venezuela han sido hasta ahora extremadamente altos, en particular para los usuarios dial up, que han tenido que pagar tarifas telefnicas considerablemente altas, adems del costo de conexin. Cuadro N 1.10. INDICADORES DE COSTO DE ACCESO DE INTERNET
INDICADOR Costo Total de Acceso en US$ Costo por hora del proveedor de Internet Dial-up % Costo Dial-up del Costo Total de Acceso Cargo del Telfono por hora % Costo Telfono del Costo Total de Acceso Costo Total de Acceso en US$ ISDN XDSL Cable modem Wireless Satellite Lneas dedicadas (000) Precio fijo de telfono (1/0) 1995 14,76 92,95 1,12 7,05 15,88 1,58 0 1996 5,11 82,25 1,10 17,75 6,21 1,65 0 1997 4,12 76,43 1,27 23,57 5,39 2,2 0 1998 3,41 69,43 1,50 30,57 4,91 2,86 0 1999 2,36 57,74 1,73 42,26 4,09 4,42 0
Fuente: T-NET, CANTV, CONATEL, CANTV Servicios
Las tarifas de los servicios de Internet promedian ms de $50 al mes en el caso de los planes ilimitados. Agravando el problema de las tarifas elevadas est el problema de los elevados cargos por minuto de uso, los cuales pueden duplicar la tarifa mensual total que se paga por el servicio de Internet llevndola a ms de $100 (suponiendo un uso mensual de 20 horas). A medida que esas tarifas bajen, tal como seguramente ocurrir despus de la liberalizacin, Internet se har asequible a ms particulares. Ante el final del monopolio de la telefona bsica, estn apareciendo ofertas de tarifas planas y se espera una reduccin sustancial del costo de acceso a Internet. En esta tendencia influye tambin la aparicin de servicios como Tutopa, cuyos servicios de acceso a Internet son gratis, ya que sus clientes slo deben pagar el costo de la llamada telefnica. CANTV Servicios que tiene la mayor concentracin de clientes, en la actualidad tiene una tarifa promedio por hora de 1,35 US$. Existe una gran variedad de alternativas sobre los planes y costos, con la tendencia por parte de los proveedores del servicio de Internet de hacer el costo de acceso ms bajo, de manera que est al alcance de un mayor nmero de usuarios. El servicio con Satlite es utilizado slo por muy pocas grandes empresas por su elevado costo, que oscila entre 20000 US$ y 7000 US$ segn las caractersticas de alta velocidad a la que se suscriban. El costo del servicio de acceso a Internet en los cibercafs inicialmente era alto, se mantena entre unos Bs. 2.500,oo a 4.500,oo la hora. Actualmente por el auge que conlleva entre los jvenes y las personas que no tienen acceso directo, los microempresarios emergentes, y los turistas, se ha venido reduciendo la hora a Bs. 1.500,oo y 1.900,oo la hora. La tendencia es a la baja, en especial por la apertura de las telecomunicaciones y el mayor inters de la poblacin venezolana en incorporarse al uso de las nuevas tecnologas de comunicacin. Los cibercafs cuentan con una infraestructura instalada de un mnimo de 8 computadoras hasta un mximo de 25 por salas de navegacin. Algunos cuentan con planes de suscripcin mensual para los usuarios-clientes frecuentes. Como por ejemplo, el
costo puede ser de Bs. 15.000,oo mensual para 5 horas y de Bs. 25.000,oo para 10 horas. El alquiler de las computadoras vara desde una hora, pasando por 30 minutos hasta 15 minutos. En el sondeo de opinin llevado a cabo en las Jornadas Sociedad de la Informacin: Hacia donde va Venezuela?, el Costo de Acceso fue considerado como un indicador en Etapa 3, inspirados fundamentalmente en que las tarifas telefnicas por acceso a Internet estn en pleno proceso de cambio por la apertura del mercado de las telecomunicaciones y la competencia que se deriva de la misma, aunque todava son lo suficientemente caras como para no estar al alcance de un uso amplio por parte de muchos usuarios. Un 33% de la muestra consider que todava en plena apertura el Costo de Acceso es un indicador que solo est en Etapa 2, versus el 42%, que lo calific en Etapa 3. Es importante acotar que el Costo de Acceso est en el orden del de otros pases, pero que es alto para el venezolano promedio, de all que las operadoras que estn rivalizando por una parte del mercado de Internet, tienen la oportunidad de combinar en un mismo paquete acceso a Internet con otros servicios, tales como televisin por suscripcin o telefona de voz, a precios asequibles y de este modo elevar la preparacin de Venezuela en este indicador de acceso.
Grfico N 1.7. Evaluacin de la preparacin de Venezuela con respecto al Costo de Acceso
4 3
Etapas
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1.4. Velocidad y Calidad de la Red Indicadores como la disminucin de fallas por cada 100 lneas y la cantidad de llamadas no satisfactorias a disminuido para el sector residencial y no residencial, apuntan a la mejora de la calidad de la red, pero an hay mltiples acciones que tomar al respecto. Cuadro N 1.11. INDICADORES DE VELOCIDAD Y CALIDAD DE LA RED
INDICADOR Fallas de telfonos por 100 lneas % llamadas satisfactorias Telfonos pblicos % llamadas satisfactorias Residenciales % llamadas satisfactorias No Residenciales Disponibilidad de correo electrnico(1/0) Disponibilidad de Web(1/0) Servicios de FTP (1/0) N de lneas dedicadas (000) 1995 3,6 85,8% 84,4% 80,7% 1 1 1 1,58 1996 3,7 80,4% 87,7% 90,2% 1 1 1 1,65 1997 3,5 70,1% 89,8% 88,2% 1 1 1 2,2 1998 3,0 69,6% 91,5% 88,5% 1 1 1 2,86 1999 2,5 72,3% 88,2% 83,2% 1 1 1 4,42
Fuente: CANTV, CANTV Servicios
De acuerdo a CANTV Servicios el 98% de los usuarios de Internet se conecta Dialup, lo que se aprecia claramente en la encuesta realizada por IDC, que revela la conexin mayoritaria corresponde a usuarios que utilizan para conectarse modems de 56 KBPS, aunque la gran mayora de las conexiones son a una velocidad inferior. Los planes de CANTV son proporcionar Banda Ancha a finales de este ao, lo que traer grandes beneficios a la velocidad de la conexin y su calidad, empezando por una conexin a 256KBS para los usuarios comunes, sin un exceso de costo (aproximadamente 100 US$ mensuales, por conexin ilimitada sin costos adicionales por telfono).
Cuadro 1.12. TECNOLOGIA DE ACCESO AL WEB DEL USUARIO DE HOGAR, 1999

TECNOLOGIA 56 KBPS Modem 33.6 KBPS Modem 28.8 KBPS Modem ISDN / xDSL Cable Modem Otro Fuente: IDC Venezuela % DE USUARIOS 59% 20% 7% 4% 1% 8%
La privatizacin de la CANTV trajo una mejora enorme en la calidad del servicio de telefona bsica. El tiempo de espera de tono es prcticamente nulo, las llamadas se ligan raras veces y el tiempo de reparacin de averas es bastante pequeo. Estas apreciaciones son relativas al psimo estado del servicio de telefona bsica antes de la privatizacin. Como resultado de la encuesta hecha a los expertos que asistieron a las Jornadas Sociedad de la informacin: hacia donde va Venezuela?, se obtuvo que la Velocidad y Calidad de la Red en Venezuela est en una Etapa 3 de avance, lo cual es cnsono con la percepcin de que ha mejorado la calidad de la telefona bsica y que el acceso banda ancha ya es una realidad, sin embargo, un 33% de las personas encuestas considera que en este indicador Venezuela se encuentra en etapa 2, debido a que es indudable que pese a las buenas perspectivas de la difusin de banda ancha en sus diferentes modalidades, todava no est al alcance de las mayoras, para poder evaluar las mejoras de la calidad.
Grfico N 1.8.
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Etapas
2 1 0 95 96 97 98 99 00
Evaluacin de la preparacin de Venezuela en Velocidad y Calidad de la Red 1.5. Hardware y Software Si bien las industrias de Hardware y Software en Venezuela, se mantiene actualizadas su penetracin es baja debido a que sus costos son altos para el venezolano promedio. Los equipos cuando llegan al mercado y son de la tecnologa ms reciente oscilan entre 2000 US$ y 3000 US$, luego cuando aparece el nuevo modelo bajan considerablemente de precio, pero tienden en un plazo no mayor a un ao a desaparecer de la oferta de los proveedores, es un mercado muy dinmico, donde los equipos pierden valor rpidamente, y al ser desplazados no hay mayores mecanismos de actualizacin ni de adquisicin de equipos muy anteriores al que se considere el ms moderno del momento. Cuadro N 1.13. INDICADORES DE HARDWARE Y SOFTWARE
INDICADOR Costo promedio de un PC Pentium I, 233 Mhz (US$) PC por 1000 habitantes Software en lenguaje local (1/0) 1995 27,73 1 1996 30,82 1 1997 3715,19 37,00 1 1998 1703,45 43,03 1 1999 386,93 40,83 1
Fuente: CAVEDATOS, IBM, COMPAQ, DELL, CNTI, PIRAMID RESEARCH, IDC Venezuela
Los proveedores de TIC son innumerables, y ninguna institucin lleva un censo de los mismos, proliferan comercializadoras pequeas de todo tipo de equipos y accesorios, distribuidores de clones en cantidades muy grandes y proveedores de celulares se
multiplican cada ao. El nico indicador de que se dispone45 se refiere a las principales empresas importadoras del sector de TIC que, en principio, parte de ellas son un muestra de los proveedores ms grandes de TIC en Venezuela, y en general puede decirse que esos grandes proveedores son los que dotan a proveedores ms pequeos. Aproximadamente 650 empresas en 1999 gastaron cada una ms de 10000 US$46 en importacin de productos relacionados con TIC, para un total en el ao cerca de los 350MMUS$, lo que es el 87% del total importado en productos TIC en ese ao. Este grupo incluye proveedores de TIC, pero sus importaciones pueden ser para distribuirlas o para dotacin interna, pero en este caso no hay manera de discriminarlo, luego se encuentran grandes empresas47 que importan directamente los productos TIC para su uso y no los compran a proveedores locales, por lo que podramos excluirlas y hablar de 600 proveedores grandes. CANTV es el principal importador de este sector, con un 14% del total de las importaciones del grupo de 600 proveedores grandes. Otros importadores importantes son Compaq Computer de Venezuela S.A., Hewlett Packard de Venezuela C.A., IBM de Venezuela S.A., Nokia de Venezuela, Telcel Celular C.A., Siemens C.A., Digital Equipment de Venezuela C.A., Epson Venezuela S.A., Inacom de Venezuela C.A.,
Telecomunicaciones Movilnet C.A., Sun Microsystems de Venezuela S.A., Importaciones Ph Cellular, Intercal, Computadoras Magnabyte, Unysis, donde se identifican
principalmente proveedores de hardware, de software y de telefona celular. Adicionalmente estn grandes proveedores de Clones como: TMC The Magic Computer C.A. e Inversiones Kode Technologies que son dos distribuiboras de pequeas comercializadoras. Entre 1995-1998 los principales importadores de TIC han sido generalmente el mismo grupo, las cifras oscilan entre 500 y 600 importadores y el % que representan sobre
45
46
47
Cifras de OCEI, Cmara de Comercio de la Guaira y Puerto Cabello e INDI-C, Venezuela Competitiva La cifra de importadores de productos relacionados con TIC, de menos de 10000 US$ anuales puede llegar a ser de 2000 empresas. C.A. METRO DE CARACAS ,CORPOVEN S.A., BANCO MERCANTIL, MARAVEN, RADIO CARACAS TV, VENEVISION, etc. Proyecto Andino de Competitividad 86
el total de las importaciones de TIC tambin es equivalente, lo que ha cambiado posiblemente es la posicin que ocupan en el ranking. Es factible que hayan nuevos actores pero muy pocos que tengan un peso importante sobre el valor total de las importaciones. 1.5.1. Penetracin de PC El inventario ms completo de la base instalada de PC en Venezuela lo elabora IDC de Venezuela, que trimestralmente y desde hace varios aos hace el levantamiento de informacin con los principales proveedores de estos equipos en el pas. De acuerdo a sus cifras la penetracin de PC en Venezuela es de un 4%. Cuadro N 1.14. BASE INSTALADA DE PC EN VENEZUELA 1999
SEGMENTO Educacin Gobierno Grandes y Medianas Empresas Empresas Pequeas Hogar TOTAL PC 83000 50000 260000 330000 245000 968000 OTROS DISPOSITIVOS 1100 800 3800 4800 3500 14000 TOTAL 84100 50800 263800 334800 248500 982000
Fuente: IDC Venezuela
Por su parte Datanlisis incorpor, en su encuesta del 2000, el levantamiento de la base instalada de PC y de acuerdo a la misma hay un total de 885.000 PCs en Hogares. Grfico N 1.9. Posesin de computadoras
S, en su casa 17%
S, en su S, en su centro de trabajo estudios 4% 9%
S, otros 2%
No dispone 68%
Fuente: Datanlisis
Este trabajo de Datanlisis adems clasific por estratos sociales48 la penetracin de los PC, con los resultados que se reflejan en el siguiente cuadro: Cuadro N 1.15. Posecin de Computadoras por Estrato Econmico
A/B S, en su casa S, en su rea de trabajo S, en su centro de estudios S, en otros No dispone Base Menciones Fuente: Datanlisis 61,8% 14,7% 2,9% 20,6% 31 34 C 34.7% 13.8% 7.7% 0.5% 43.4% 179 196 D 16.7% 10.2% 5.0% 0.2% 67.8% 382 401 E 6.1% 4.8% 2.7% 86.4% 408 413
En funcin de las cifras de Datanlisis la penetracin de PC en la clase E es de apenas un 6% y ella concentra el 41% del total de la poblacin, el otro estrato de peso es la clase D con un 38% de la poblacin total cuyo acceso a un PC es de apenas 16.7%. Finalmente el 61,8% de la clase A/B que tiene PC, es sobre la base de apenas un 3% de la sociedad venezolana. 1.5.2. Desarrollo de Software Como se ha indicado en la introduccin a este documento, el desarrollo del software en Venezuela es una actividad de gran calidad. La introduccin de la informtica en los aos 50 por la industria petrolera venezolana, la adopcin temprana y rpida de estas tecnologas por el sector financiero, especialmente la banca, y el desarrollo de los estudios de ciencias de la computacin en las universidades venezolanas desde los aos sesenta, han contribuido a crear un nmero importante de empresas especialistas en desarrollo de software. En el estudio Venezuela: El reto de la competitividad, publicado por el IESA en 1994, se comentan los xitos en la exportacin de software venezolano as como las dificultades encontradas en los mercados internacionales al comienzo de los aos 90.
48
La descripcin de los estratos econmicos o clases sociales se encuentra detallada en la Proyecto Andino de Competitividad 88
Cuadro N 1.16. GASTO EN SOFTWARE POR TAMAO DE LAS EMPRESAS, 1999

TAMAO DE LAS EMPRESAS N de Empresas*
280.582 14.360 538 90 295570
Gasto en TI en MMUS$
10 107 190 1156 1463
% del Gasto en TI
0,68 7,31 12,99 79,02 100
Gasto Promedio Anual en Software por empresa, US$

3 521 22.226 1.429.602
Empresas con 1 a 15 empleados Empresas con 16 a 250 empleados Empresas con 251 a 1000 empleados Empresas con ms de 1000 empleados TOTAL
El tamao estimado de la industria de software nacional en Venezuela de acuerdo a CAVEDATOS es de aproximadamente 200 empresas a nivel nacional, y la mayor actividad se concentra en el Area Metropolitana de Caracas. En 1999 la industria de software nacional decreci 9% con respecto a 1998, y se requiere estimular su desarrollo. En este momento hay varias iniciativas para promover la industria de software y las inmensas posibilidades que hay de exportacin del mismo, entre ellas se destacan: !" Plan de Apoyo a Emprendedores e Innovadores Antonio Jos de Sucre. Captulo Software, que lideriza el Ministerio de Produccin y Comercio. !" Convenio con la Embajada de la India para misiones de intercambio de desarrolladores venezolanos con desarrolladores de la India, promovido por CAVEDATOS. !" Jornadas de Reflexin acerca de la Industria Nacional de Software, como iniciativa de CAVEDATOS y la Universidad de los Andes (ULA) en Mrida. Por otra parte Oracle y SAP, dos de las empresas ms importantes en Software en el pas, planean incrementar su participacin del mercado venezolano, con aplicaciones y plataformas para e-commerce, del mismo modo han surgido un nmero importante de compaas desarrolladoras de aplicaciones Web (35 empresas en Julio del 2000, segn la revista Business Technology), con lo que se puede decir que aumentar la base y
seccin 3 de este documento Proyecto Andino de Competitividad 89
variedad de ofertas para los empresarios que decidan desarrollar su modelo de negocio electrnico. En las Jornadas Sociedad de la Informacin: hacia donde va Venezuela? se realiz una encuesta a los principales actores de TIC en Acceso y se determin que en Hardware y Software, Venezuela se ubica en Etapa 3 desde 1999. Grfico N 1.10. Evaluacin de la preparacin de Venezuela en Hardware y Software
4 3
Etapas
2 1 0 95 96 97 98 99 00
1.6.
Soporte y Servicio
El nmero de solicitudes en proceso de lneas telefnicas fijas disminuy cerca de un 50% desde 1995 a 1997. No disponemos de las cifras de los aos siguientes pero es muy probable que haya continuado disminuyendo, pues los tiempos de espera por la instalacin de una lnea nueva son menores a 1 mes en algunos lugares del pas. Cuadro N 1.17. INDICADORES DE SOPORTE Y SERVICIO
INDICADOR % fallas telefnicas reparadas en 24 horas % fallas telefnicas reparadas en 48 horas % fallas telefnicas reparadas en 72 horas Profesionales de TIC como % de la poblacin total49 Industria de TIC como % del PIB50 1995 42,0% 60,0% 74,0% 0,09% 1,50 1996 53,0% 80,0% 90,0% 0,07% 1,69 1997 60,5% 83,9% 92,7% 0,06% 1,83 1998 68,8% 89,9% 93,1% 0,06% 2,20 1999 70,7% 89,6% 91,7% 0,08% 2,83
Fuente: CANTV, CAVEDATOS, CONAPRI, BCV
49
50
Staff de Profesionales a tiempo completo en el sector de Telecomunicaciones / Poblacin Total *100 PIB del sector de Comunicaciones/ PIB Total *100 Proyecto Andino de Competitividad 90
La disminucin de estos tiempos tiene que ver por una parte con la mejora de CANTV privatizada y la otra con la sustitucin de lneas fijas por lneas celulares que no tienen tiempo de espera. Otro indicador favorable al servicio y soporte es que el porcentaje de fallas reparadas en 1, 2 y 3 das ha aumentado considerablemente. De acuerdo a la encuesta realizada en las Jornadas de Sociedad de la Informacin: Hacia donde va Venezuela? desde 1999 el Soporte y Servicio se encuentran en un estado de preparacin avanzado para la Red. Grfico N 1.11. Evaluacin de la preparacin de Venezuela en Soporte y Servicio
4 3
Etapas
2 1 0 95 96 97 98 99 00
Hay que mencionar que la evaluacin de este punto estuvo reida entre Etapa2 y Etapa 3, 36% lo calific en Etapa 2 y 39% en Etapa 3, tanto en 1999 como en el 2000. Esta circunstancia se presume que se explica porque que si bien los tiempos de espera tanto para la instalacin de lneas como para reparacin de fallas, nmero de tcnicos de hardware, diseadores de sitios Web, y administradores de Red, se pueden calificar en etapa 3, no as, los elementos relacionados con la atencin y apoyo al cliente, lo cual esta directamente relacionado con la carencia de competencia que rein hasta este ao.
APENDICE 2. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LA EDUCACION EN RED
APENDICE 2. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LA EDUCACION EN RED

2.1. Acceso de las Instituciones Educativas a las TIC Como complemento a las cifras obtenidas del Ministerio de Educacin sobre la base instalada de PC en Venezuela, que corresponde unicamente al nmero de PC en instituciones de educacin primaria y secundaria, se tienen las cifras levantadas por IDC que muestran un nmero mucho mayor de PC, que se presume deben corresponder en su mayora a instituciones educativas del nivel superior. Cuadro N 2.1. BASE INSTALADA DE PC EN VENEZUELA, 1999
PC Educacin TOTAL 83000 968000 OTROS DISPOSITIVOS 1100 14000 TOTAL 84100 982000
Fuente: IDC, Venezuela
IDC tambin investig en 1999, cuntos de los equipos instalados en el sector educativo, tenan acceso a Internet, encontrando que al menos la mitad de ellos tiene acceso a Internet. Dadas las condiciones de las instituciones educativas de pre-escolar, bsica, media y diversificada, que apenas un 28,46% tiene telfono, se presume que estos equipos con acceso a Internet deben estar en instituciones de educacin superior. Cuadro N 2.2. DISPOSITIVOS CON ACCESO A INTERNET, 1999
N DE DISPOSITIVOS Educacin TOTAL 40000 289000
En lo que respecta al nmero de usuarios de Internet en el sector de Educacin, IDC encontr que existen 2,9 usuarios por cada dispositivo lo cual indic un nmero total de 116000 usuarios en este sector.
Cuadro N 2.3. USUARIOS DE INTERNET POR DISPOSITIVO,1999

N DE USUARIOS Educacin TOTAL 2,9 1,8
Cuadro N 2.4. USUARIOS DE INTERNET EN EDUCACION, 1999

N DE USUARIOS Educacin TOTAL AJUSTANDO DEL TOTAL POR USUARIOS QUE SE REPITEN EN CASA/TRABAJO 116000 514500 452000
2.2. Mejoras de la educacin con las TIC Siendo tan pobre la infraestructura de las instituciones educativas para tener acceso a la red, las mejoras que puedan incorporarse a la educacin mediante las TIC es muy incipiente. Los maestros en general carecen de formacin sobre el uso de las TIC (especialmente los de la educacin pblica), y el rediseo de los programas educativos para estimular el uso de las TIC en la solucin de problemas, el aprendizaje en grupo y la investigacin, ha sido muy escaso (los primeros pasos han sido dados en la educacin superior). En los primeros niveles, es decir a la edad ms temprana donde se debera ensear a usar las TIC para mejorar sus experiencias de aprendizaje, las iniciativas son pocas y fundamentalmente de carcter privado. 2.3. Desarrollo de la fuerza de trabajo para las TIC En el aspecto que se refiere Al desarrollo de la fuerza de trabajo para las TIC tiene 2 componentes, por una parte la oferta educativa para la formacin de profesionales en TIC y los que se gradan (que se puede apreciar en el siguiente cuadro) y por la otra los cursos de mejoramiento para quienes ya trabajan para las TIC.
Cuadro N 2.5. CARRERAS DE EDUCACION SUPERIOR RELACIONADAS CON TIC

Carreras Ciencias Bsicas Carreras Largas Biologa Fsica Matemtica Qumica Otras Ingeniera, Arquitectura y Tecnologa Carreras Largas Computacin Informtica Ingeniera de la Computacin Ingeniera de Sistemas Ingeniera Elctrica Ingeniera Electrnica Ingeniera Electrnica de Computacin Ingeniera en Informacin Ingeniera en Informtica Ingeniera Fsico-Qumica Ingeniera Industrial Ingeniera Industrial Gerencia y Procesos Ingeniera Qumica Otras Carreras Cortas Anlisis de Sistemas Anlisis y Diseo de Sistemas Computacin Electricidad Electrnica Electrnica Industrial Tecnologa Elctrica Tecnologa Electrnica Tecnologa Electrnica y Comunicaciones Tecnologa Industrial Otras N de Inscritos 6680 6680 1806 944 1213 2403 314 201351 113947 2242 712 6271 15873 7822 6609 826 151 4740 1106 18097 148 6118 49350 87404 2807 50 1452 3816 32 1236 48 3568 25 --38595 N de Egresados 204 204 87 19 28 62 --14131 5632 125 74 541 657 522 447 32 74 227 523 110 335 2300 8499 205 33 305 318 1 90 8 256 22 20 3479 N de Instituciones que ofrecen la carrera
5 6 9 6 ---
4 1 7 9 14 8 1 --8 --14 12 81 3 3 2 13 10 1 10 1 2 --104
--- No est disponible la informacin Fuente: Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU), Consejo Nacional de Universidades y Clculos Propios
En cuanto a los cursos de mejoramiento, las empresas que tienen personal de TIC, suelen darles entrenamiento en las herramientas de su inters, y hay oferta de academias y cursos de diferente nivel sobre programacin de software, ingeniera de hardware y diseo de pginas Web. Como se ha podido apreciar la situacin de la educacin en la red es en sus tres aspectos precaria, no obstante, hay planes y programas tanto pblicos como privados orientados a cambiar esta situacin.
Por ejemplo el Ministerio de Ciencia y Tecnologa se propone desarrollar en Educacin, en un lapso de seis aos, los siguientes programas51, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, y otros actores de los sectores pblico y privado: Innovacin Pedaggica !" Desarrollo de capacidades para identificar y jerarquizar problemas, y de herramientas para su solucin. Experiencias piloto en 107 escuelas urbanas y rurales en el estado Sucre. Inversin del MCT : 3,5 millardos !" Desarrollo de contenidos para implementacin del uso de la tecnologas de la informacin en las escuelas primarias y en centros de formacin tcnica. Inversin MCT : 6 millardos Indicadores de eficiencia en el sector universitario !" Desarrollo de 24 indicadores para evaluar docencia, investigacin y extensin, con el objetivo de permitir identificar y jerarquizar necesidades, en funcin de la productividad y la equidad. Inversin del MCT : 3,5 millardos. Tecnologas de Informacin en Educacin : !" 240 bibliotecas pblicas conectadas con cabinas a INTERNET !" Dotar 3000 escuelas con herramientas de TI Inversin del MCT : 60 millardos Total Proyecto Educacin : Bs. 73,0 millardos
51
de acuerdo a lo estipulado en el Plan Nacional del Ministerio de Ciencia y Tecnologa Proyecto Andino de Competitividad 96
Por otra parte ya se inici una Agenda Tecnologas de Informacin y Comunicacin en Educacin, que a continuacin se especifica de que se trata, de acuerdo al mismo Ministerio de Ciencia y Tecnologa: La "Agenda de Tecnologas de Informacin y Comunicacin en Educacin", se promueve con la finalidad de abrir un espacio e integrar esfuerzos entre las distintas instituciones nacionales vinculadas con la investigacin, el desarrollo, la planificacin y la accin educativa, para buscar soluciones ms inteligentes y provechosas a los problemas que afectan al sector educativo nacional. Esta Agenda se fundamenta en el desarrollo de tres componentes claves: !" Desarrollo de contenidos educativos en formato electrnico para los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo venezolano. !" Formacin del personal docente en el uso y aplicacin de las tecnologas de informacin y comunicacin. !" Desarrollo de la infraestructura tecnolgica de telecomunicaciones y de conectividad a Internet, a ser utilizada por los actores que intervienen en el proceso educativo. Con esta Agenda se espera contribuir a mejorar la calidad de la educacin venezolana, facilitando el acceso equitativo a contenidos educativos en formato electrnico, utilizando las tecnologas de informacin y comunicacin como herramientas de apoyo a los actores que participan en el proceso de enseanza - aprendizaje. Es importante sealar que en esta primera etapa de la Agenda Tecnologas de Informacin y Comunicacin en Educacin, los objetivos fijados se concentran en desarrollar contenidos educativos en formato electrnico para la primera y segunda etapa de la Educacin Bsica en todas las reas acadmicas del currculo, mediante el empleo de recursos tecnolgicos que: !" Promuevan especialmente el desarrollo de competencias en lengua y matemtica !" Contribuyan a fortalecer el proceso de enseanza-aprendizaje !" Fomenten la investigacin y la innovacin educativa
!" Propicien el desarrollo de redes de aprendizaje mediante la interaccin del alumno con sus padres, con sus docentes, con otras escuelas y con la comunidad La citada agenda define como sus Areas de Accin / Lneas de Investigacin: !" I y II Etapa de Educacin Bsica !" Capacitacin para el trabajo !" Formacin permanente del docente Para el desarrollo de las actividades de la agenda los Actores ms relevantes son: !" Ministerio de Ciencia y Tecnologa !" CONICIT !" Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte !" CENAMEC !" CNTI !" INCE El Cisco Networking Academies Program, es una iniciativa privada en proceso de implementacin de para la formacin tcnica en redes a nivel munidal, que tiene un captulo en Venezuela, que ya se inici y finaliza la primera etapa en Diciembre.
Cuadro 2.6. METAS DEL PROGRAMA DE CISCO
Pas Venezuela Colombia Ecuador Panam Costa Rica Puerto Rico Academias Regionales 5 4 1 1 2 2 Academias Locales 40 20 3 5 10 5 Estudiantes 2700 1800 225 450 900 450

Repblica Dominicana El Salvador Nicaragua Honduras Guatemala Total 2 1 1 1 1 21 10 5 5 5 3 111 900 450 450 450 225 9000
El programa puede ser implementado en los dos ltimos aos de la secundaria, a nivel de escuelas tcnicas, colegios universitarios y universidades constituyndose en una herramienta para atender a los problemas de desempleo y a los requerimientos de movilidad social y desarrollo. Este esfuerzo le ha permitido a Cisco desarrollar una infraestructura de academias a nivel global que se acerca a las 4000 en todo el mundo. En Amrica Latina y el Caribe estn desarrollando una estrategia basada en un promedio de 30 a 40 academias locales por pas. Esto da una capacidad de formacin de entre 7.000 y 10.000 tcnicos por ao. Esta infraestructura puede y debe ser aprovechada para incorporar otras reas de formacin que tambin se necesitan en el sector. Es importante sealar que Cisco considera que la existencia de tecnologa desarrollada especficamente para aplicarla a la enseanza de la tecnologa debe ser aprovechada para incorporar nuevo contenido y reas de formacin que ayuden a cubrir la brecha existente. Cisco est dispuesto al dilogo con el alto gobierno para apoyar en la implementacin de planes nacionales de formacin. Adicionalmente Cisco indica que es indispensable caracterizar los requerimientos de la industria de la informacin y tratar de contar con datos mas certeros sobre los actuales requerimientos de las industrias intensivas en el procesamiento de informacin. Sobre la misma estructura y aprovechando la participacin de mltiples instancias del gobierno y de la sociedad en general se pueden implementar mecanismos que atenen el impacto del dficit sobre los pases en vas de desarrollo. Finalmente Cisco afirma que atender este problema debe y puede constituirse en una iniciativa de carcter supranacional que puede ser facilitado por diversas instancias de cooperacin internacional. Es indispensable que se abra un dilogo reflexivo y exploratorio de las opciones que se nos ofrecen para que intentemos atender a esto con una relacin costo eficiencia adecuado.
APENDICE 3. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LA SOCIEDAD EN RED
APENDICE 3. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LA SOCIEDAD EN RED

3.1. Personas y organizaciones en lnea Considerando la penetracin de Internet como uno de los principales indicadores de las personas y organizaciones en lnea, Venezuela se encuentra en una fase de reconocimiento de la presencia de Internet en el pas. Ahora bien, se estima que en el 2000 la penetracin alcance el 3,4% lo cual an siendo muy bajo significa un crecimiento con respecto a la penetracin de 1999 del 288%. Desde que se inicia Internet en Venezuela en 1995 ha sido una constante que los crecimientos sean muy grandes y en el medio hay la certeza de que eso continuar siendo as, dentro del segmento de la sociedad de ms recursos y ms preparado. El problema real ser abordar el resto de la poblacin (un 80%), cuyos recursos y educacin son muy precarios. Cuadro N 3.1. INDICADORES DE LA SOCIEDAD EN RED
INDICADOR Penetracin de Internet (% poblacin) 1995 0,03 1996 0,09 1997 0,45 1998 0,62 1999 0,88
Fuente: DATANALISIS, CANTV SERVICIOS, IDC VENEZUELA
Es interesante destacar que hay variedad de cifras sobre la penetracin de Internet en Venezuela, cuyas diferencias estn dadas por la metodologa que se utilice para calcularla. Por ejemplo Datanlisis a travs de sus encuestas encuentra el nmero de suscriptores al servicio y de usuarios no suscritos, obteniendo que el promedio de usuarios por suscriptores fue de 1,3 en 1999 y aument a 3 usuarios por suscriptor en el 2000, arrojando las cifras de 160.200 usuarios al cierre de 1999 y 817.000 usuarios para el segundo semestre del 2000. Por su parte IDC Venezuela aplica un modelo para el clculo de los usuarios de Internet, donde se toma la base instalada de Computadores Personales (PCs) y otros dispositivos con capacidad de conexin a Internet, que ellos obtienen mediante encuestas a los principales proveedores del pas.
En el caso de Venezuela, hasta 1999 la base instalada de PCs y otros dispositivos, estaban alrededor de los 982.000 equipos, de los cuales el 29% tienen acceso a Internet. El promedio de usuarios por equipo es de acuerdo a su conocimiento del mercado es 1.8 y ajustando el modelo, por la duplicidad o ms cuentas por usuarios, el resultado final nos indica que existan 452.000 usuarios de Internet en 1999. Cuadro N 3.2. TOTAL USUARIOS DE INTERNET EN VENEZUELA 1999
SEGMENTO Educacin Gobierno Grandes y Medianas Empresas Empresas Pequeas Hogar TOTAL AJUSTANDO DEL TOTAL POR USUARIOS QUE SE REPITEN EN CASA/TRABAJO POBLACION TOTAL % DE LA POBLACION CON ACCESO A INTERNET N USUARIOS 116000 45500 56000 49500 247500 514500 452000 23.710.809 2%
CANTV Servicios como principal proveedor lleva sus propias estadsticas y en el grfico siguiente se presentan las mismas, segn las cuales el nmero de usuarios en el 2000 estar en el orden de los 500.000, cifra que es menor a la de Datanlisis. Grfico N 3.1. NUMERO DE SUSCRIPTORES VS. NUMERO DE USUARIOS
600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 1996 1997 1998 1999 2000 Clientes Usuarios
Fuente: CANTV Servicios
De acuerdo a una encuesta de JMC/Y&R la mayora de los usuarios de Internet en Venezuela tiende a ser gente joven de nivel socio-econmico entre medio y alto. Su educacin promedio se encuentra entre nivel tcnico y universitario. En relacin a diferencias por sexo las mujeres usan ms el correo electrnico y a los hombres les gusta ms navegar. Todo esto coincide con los resultados de la encuesta de Datanlisis presentados en el siguiente grfico. Grfico N 3.2. Composicin de los Internautas en Venezuela por Sexo, Edad y Nivel de Instruccin
Nivel de Instruccin
86,4%
Sexo 64%
Edad
39% 30%
36%
Secundaria
20%
Superior
Masculino Femenino
11%
12,6% 1%
No contest,Otros
Fuente: Datanlisis
Comentada las penetracin de Internet en general, cabe sealar que las organizaciones en lnea estn viviendo un boom en Venezuela y cada da aparecen nuevas empresas punto com, y hay de todos los segmentos: Belleza, Salud, Deportes, Economa, Regalos, Turismo, Medicina, etc. Aunque la oferta de productos y servicios en lnea sigue siendo pequea, la tendencia es al crecimiento significativo de la misma. Esto se evidencia en el ritmo acelerado de crecimiento de dominios venezolanos, el coordinador del Network Information Center (NIC-VE)52, Oswaldo Aguirre, inform que las solicitudes para registrar cibersitios se incrementaron un 459,5% en el 2000, al pasar de
52
Organismo que otorga el dominio ".ve" Proyecto Andino de Competitividad 103
1.251 a ms de 7.000, con un incremento de aproximadamente 300 dominios mensuales. En particular dominios comerciales (com.ve) estaban en el orden de los 3000 en el I semestre del 2000 y en el segundo 2000 ya llegan a los 5000. Es importante mencionar que nos referimos a los dominios reservados y no necesariamente los mismos estn en uso, ni son todos de diferentes empresas. Sin embargo, esto es muestra clara de la intencin de incorporarse de un sector grande. Los dominios org.ve, que corresponden a organizaciones no gubernamentales y sin fines de lucro, totalizan 379 este ao. Incluso las organizaciones gubernamentales han incrementado su nmero de dominios reservados a 193. Otra rea que se ha incorporado a la prestacin de servicios en lnea ha sido la banca, los 5 principales bancos de pas ya ofertan a sus clientes Internet Banking. La principal razn para invertir en el desarrollo de la Web banking ha sido su uso como canal de informacin y promocin y la posibilidad de mejorar sus relaciones con los clientes, y no la reduccin de costos, pues parece que por lo baja que es la penetracin, la banca no ha concebido que este medio desplace los canales tradicionales. Los servicios desarrollados en las pginas Web son servicios bsicos y/o ampliados, dentro de su ciclo de desarrollo e implantacin. Los servicios y productos ofrecidos en la Web estn centrados en duplicar las actividades de las agencias y el nivel de interactividad o personalizacin de las pginas Web es relativamente bajo. El mercado de Web banking es pequeo y los segmentos a captar en orden de importancia son el corporativo, pequeas empresas y las personas naturales. Por estas caractersticas es posible que para que Internet Banking en Venezuela sea un canal de distribucin con capacidad para descongestionar la red actual de oficinas, deba madurar un poco ms e invertir en la trea de generar confianza en los clientes sobre el uso de los medios electrnicos como canales de pago53. El Banco Mercantil fue el primer banco en Venezuela, en ofrecer sus servicios en Internet, y de alguna manera sigue a la vanguardia del uso de Internet como canal. De
acuerdo a sus cifras hasta septiembre del 2000, el 4%54 de las transacciones del Banco fueron hechas a travs de Internet, el 12% en POS, 42% en ATMs y 34% en oficinas, todos indicadores de la tendencia al incremento del uso de esta herramienta. Tambin es importante acotar que el Banco Mercantil est adems promoviendo el incremento de la penetracin de Internet de manera indirecta al colocarlo en las 330 oficinas del banco en todo el pas y promover el uso del mismo para todos sus empleados. En las Jornadas Sociedad de la Informacin: Hacia donde va a Venezuela?, se encuestaron a 30 de las personas y organizaciones que ya se encuentran en lnea y se encontr que para un 40% de las mismas, Venezuela se encuentra en etapa 3 de este indicador, un 33% consider que todava en el 2000 estamos en una etapa 2. Grfico N 3.3. Evaluacin de la preparacin de Venezuela en Personas y Organizaciones en lnea
4 3
Etapas
2 1 0 95 96 97 98 99 00
Las organizaciones en lnea en Venezuela hoy por hoy consideran que Internet es el futuro y estn invirtiendo en ello, pero la gran mayora55 de ellas reconoci que todava no es rentable y sus inversiones estn apostando a ese futuro, que depender en gran medida de la capacidad de vencer al analfabetismo tecnolgico, que es el principal obstculo, pues no slo afecta a la poblacin de escasos recursos, sino tambin a
53
54
55
En la seccin 4 de este documento, se analiza las deficiencias del sistema bancario actual y la necesidad de las promocin de los canales electrnicos. 1 milln de transacciones de empresas, 60.000 clientes personas naturales en Internet , del milln de clientes de este tipo que tienen. Entre las empresas punto com se encontran 3 experiencis rentables: Teleflores.com, Tucarro.com, enKamino.com Proyecto Andino de Competitividad 105
sectores profesionales y empresariales, siendo muy significativo en los segmentos educativo, gubernamental y en el mbito empresarial tradicional. 3.2. Contenidos locales relevantes En Venezuela se ha desarrollado contenido local en espaol con calidad, creatividad y el uso de mltiples plataformas tecnolgicas para darle sustentabilidad a la oferta de servicio y atender las demandas personalizadas de los clientes. Sin embargo, es poco todava el contenido local, lo que revela un movimiento muy incipiente en esta direccin. Cuadro N 3.3. INDICADORES DE CONTENIDOS LOCALES RELEVANTES
INDICADOR % de peridicos locales con versin en lnea % de radios locales en lnea % de canales de TV en lnea 1999 25,66 5,40 34,43
Fuente: CONATEL, Auyantepui y Entrevistas
El Universal, Telcel y Unin Radio consideran que para aumentar la capacidad de ofrecer contenidos altamente personalizados hay que poner en prctica una nueva modalidad llamada Sindicator, que posibilita que la empresa, ms que una generadora de contenidos se convierta en una hiperdistribuidora, y hacia all estn apuntando parte de sus esfuerzos. Para los desarrolladores de contenidos en Venezuela, el reto es desarrollar programas y proyectos de formacin, investigacin y capacitacin, con estrategias y metodologas eficaces, que contribuyan a constatar la utilidad de estas tecnologas para atender necesidades reales y sentidas de los ciudadanos, comunidades, instituciones pblicas y empresariales. 3.2.1. Medios Impresos En los ltimos aos, los grupos editoriales se han visto en la necesidad de redisear sus publicaciones, reestructurar la funcionalidad de los medios impresos que
administran y han iniciado un proceso de migracin de esfuerzos hacia la red, producto de la crisis financiera del pas, de la baja en la inversin publicitaria de las grandes empresas que tradicionalmente han mantenido el medio impreso y de la llegada a Venezuela de portales internacionales que requeran contenidos para alimentar los mismos. En este sentido, los grandes peridicos han establecido alianzas con portales de gran escala, como la realizada entre el Diario El Universal y UOL, el Diario El Nacional y TERRA. En el caso de la Cadena Capriles, se han incorporado a la era ciberntica como sus propios generadores de contenido tanto para el portal genrico www.lacadenaglobal.com, para sus medios impresos y para otras empresas. Se evidencia que la direccin de estos medios est asumiendo la era de la actualizacin tecnolgica y de internet como la opcin menos vulnerable a sus finanzas y que potencialmente les podra beneficiar por su alcance y nuevas oportunidades de negocio e ideas. Algunos poseen portales verticales y horizontales segn el inters de sus lectores, pero sobre todo, segn las necesidades que estn marcando los internautas. Y ello, ha obligado a estos medios, a ofrecer otras atracciones como concursos, encuestas, archivos de textos y fotografas digitalizadas, cotizaciones en lnea, clasificados, ms all de la informacin del da a da. En el pas existen aproximadamente unos 116 peridicos impresos en papel, que datan desde el ao 1904 fecha en la que se cre el Diario El Impulso, de Barquisimeto. Seguidamente se inicia el crecimiento de los medios impresos en el pas. En la dcada de los 90, surgieron ms de 25 diarios de cobertura nacional como regional. De este total de 116 peridicos, 58 diarios tienen presencia en la Red. Muchos se iniciaron con una pgina institucional, pero a medida que las exigencias de los internautas han sido mayores, se han adaptado a esta nueva tendencia, donde se puede accesar al diario con la mayora de sus contenidos editoriales. Slo se excluyen los avisos de publicidad publicados en la versin impresa. No obstante, los web sites de estos peridicos se apoyan con publicidad tipo banner, aunque sta no es la solucin a las finanzas ni es la mejor parte del negocio del web site. Otro de los medios impresos existentes que cuentan con pginas web, son las revistas, con versin igualmente en la red.
Se observa un rpido crecimiento de medios informativos conceptualizados como peridicos, boletines, revistas, semanarios, etc., que slo existen en la versin On Line. Se recopil un total de 109 modalidades informativas slo On-line. 3.2.2. Radio En el pas hay 651 frecuencias de radio asignadas en AM y FM, de las cules un 80% se encuentran en funcionamiento. De este total se agrupan en 44 circuitos o cadenas de radios comerciales. De stos los ms importantes por su cobertura, tecnologa, comercializacin y cantidad de emisoras afiliadas son: Circuito Unin Radio con 32 emisoras a escala nacional; Radio Kys Fm (ha iniciado un proceso de alianzas estratgicas con emisoras del interior del pas); Circuito Triple F con 21; Circuito Nacional Belfort con ms de 9; Circuito Lder con ms de 9; FM Center con ms de 10; Radiorama con ms de 6; Circuito Radial Continente con ms de 9, Circuito Mundial con ms de 5 y Circuito Capital con ms de 5. Del total de emisoras slo 3 circuitos poseen pginas web con transmisin de audio en vivo, broadcasting: Circuito Unin Radio, Circuito Triple F y Kys FM. Se encontraron 39 emisoras con pginas web, extendiendo esta tecnologa a 54 emisoras adscritas a los circuitos antes mencionados. El resto posee web sites como pginas institucional para darse a conocer en la red. El 20% de las 651 seales poseen direcciones de correo electrnico y an estn en proceso de creacin de los sitios web y actualizacin tecnolgica en este sentido. El 55% de las 651 emisoras estn afiliadas a la Cmara de la Radiodifusin y el 80% estn cubiertas por circuitos de emisoras de radio. El hecho de estar adscrita a un circuito de emisoras les permite a las emisoras afiliadas resultar beneficiadas por la actualizacin tecnolgica que auspicie la emisora matriz, por el impacto de la venta publicitaria y comercializacin de la misma, en especial, por la cobertura en aquellos espacios donde solas les es ms difcil acceder. La primera emisora en incorporarse a la red fue KYS FM en 1998. El Circuito Unin Radio, posee pgina web desde noviembre de 1999, y desde entonces, se ha evidenciado las ventajas competitivas que ha adquirido por la actualizacin tecnolgica en este sentido. 3.2.3. Televisin
En el pas existen 61 seales de televisin asignadas. Se destacan entre ellas, las estaciones Venevisin, Televen, Venezolana de Televisin, Radio Caracas Televisin, Globovisin, Canal Mximo, Vale TV, entre otros de cobertura nacional y regional. De las 61 seales existen 20 con Web Site: 15 canales de televisin tradicional y 5 va cable. Radio Caracas Televisin fue el primer canal creado en el pas y fue el segundo canal en incorporarse a la Web, en 1998. Venevisin se fund 8 aos despus y sin embargo, tom la decisin de incorporarse a Internet en el ao 1995. Le sigue Televen, fundado en 1988, pero cre su Web Site en 1996. Por su parte, Globovisin, uno de los canales ms exitosos en el rea informativa, se fund en 1994 y cinco aos despus registr su pgina Web. Hasta ahora, los nicos canales que cuenta con transmisin en audio y video (broadcasting) son Globovisin y RCTV. An en el ao 2000 se crearon dos Web Site y se espera siga propagndose entre las emisoras. Cabe destacar, que es a partir de 1998 cuando se observa un crecimiento e inters por parte de las estaciones televisivas de incorporarse a Internet. En el interior existen ms de 14 emisoras, pero por lo menos, contamos con 5 que poseen pginas Web: Televisora de Oriente, Televisora Regional del Tchira, Telecolor Maracaibo, Telebocon, y Promar. Mientras los canales de televisin por suscripcin han desarrollado su crecimiento acompaados casi simultneamente por sus respectivos Web Stes. Se encontraron cinco casos de este tipo: Direct TV, Supercable, Intercable, Cablevisin y Cabletel. Es importante indicar que se encontraron un total de 34 programas en Internet, tradicionalmente producidos por la televisin, pero con su versin para Internet, algunos slo pgina promocional o institucional y otros con la transmisin en audio y video. En la edicin 2000-2001 de la Revista Gerente, se hace referencia a que la Televisin tiene como meta ser el mejor medio de comunicacin. Hacen alusin de que, aunque sigue siendo el lder imbatible en lo que se refiere a captacin publicitaria se refiere, las emisoras se han visto en la obligacin de hacerse ms competitivos, ante el auge de medios menos costosos. Se seala en cuanto a la llegada en 1989 al mercado venezolano de las televisoras de suscripcin por cable y por satlite, que no se han visto
afectadas, debido al bajo poder adquisitivo de la poblacin. No obstante, fue a partir de 1991-92 cuando empez a tomar auge en Venezuela a raz de la apertura de las telecomunicaciones en el Gobierno del Carlos Andrs Prez. Y desde entonces, los venezolanos iniciaron el contacto con la realidad mundial. En relacin a los Contenidos la encuesta realizada en las Jornadas arroj que el nivel de preparacin se encuentra en Etapa 3, de acuerdo a la percepcin de un 43% de la muestra. Un 36% de la muestra evalo los contenidos de Venezuela en el ao 2000, todava en Etapa 2, muy posiblemente por la cantidad que existen pues pese a que aumentan cada da siguen siendo pocos y se requiere de muchos ms de ellos para lograr el equilibrio cultural en el trfico local-global de los contenidos de la red. Grfico N 3.4. Evaluacin de la preparacin de Venezuela en Contenidos Locales
4 3
Etapas
2 1 0 95 96 97 98 99 00
3.3.
TIC en el da a da Los aspectos descritos sobre personas en lnea y contenidos conllevan a la
definicin del estado del uso de las TIC en la vida diaria, pues en la medida que hay contenidos disponibles en la red y hay un grupo que tiene acceso a l, en esa medida se incrementa su incorporacin a la vida cotidiana. Cuadro N 3.4. INDICADORES DE TIC EN EL DIA A DIA
INDICADOR Telfonos pblicos por 1.000 habitantes Fuente: CANTV 1995 2,65 1996 2,48 1997 3,05 1998 3,23 1999 3,38
Los telfonos pblicos, celulares, fax, cajeros automticos y PC son altamente utilizados en Venezuela por segmentos con acceso a ellos. Las encuestas que se han realizado en el pas sobre el uso que los internautas le dan a la red en Venezuela, muestra qu tanto las han incorporado a su vida diaria, y aunque los datos pueden diferir entre un estudio y otro hay coincidencia de que ya se ha comenzado la maduracin del uso de Internet, superando la primera impresin de que el mismo slo era til para el correo electrnico. Cuadro N 3.5. PRINCIPAL LUGAR DE ACCESO AL WEB, 1999
Segn IDC Venezuela
LUGAR DE ACCESO Hogar Trabajo Escuela Otro % QUE LO USA 54% 38% 2% 6%
Segn JMC/J&R
LUGAR DE ACCESO Hogar Trabajo Lugar de Estudio Amigos / Familiares Cibercaf / Oficina Comercial % QUE LO USA 43% 33% 13% 6% 5%
Segn: Datanlisis
LUGAR DE ACCESO Casa Oficina Universidad Ciber-Caf Casa de Conocido Bibliotecas Pblicas Casa de Familiares No contesta Conexin de ms de 1 lugar % QUE LO USA 34,70% 29,70% 16,90% 7,60% 6,80% 1,70% 1,70% 0,80% <15%
En Venezuela la mayora de los usuarios de Internet se conectan desde su hogar (54% segn IDC, 43% segn JMC/J&R y 35% segn Datnalisis), en segundo lugar desde su trabajo y con cfras muy pequeas desde el lugar de estudio, lo que refuerza el nivel tan bajo de incorporacin que se ha descrito existe en la educacin. El tiempo, el nmero y la frecuencia con que el usuario venezolano se conecta a la red son variables que muestran que todava es muy bajo el nivel de incorporacin de la
Red a la vida diaria. Hechos como que un 25,2% de los internautas se conecta apenas 1 o 2 veces al da, slo un 5,8% lo hace todos los das, mientras que un 18,4% lo hace 1 vez al mes, son indicios claros de que hay muchos esfuerzos que hacer para que se considere Internet una herramienta de uso ms frecuente. Cuadro N 3.6. FRECUENCIAS DE LAS CONEXIONES, 1999
FRECUENCIA Promedio de Conexiones por da Promedio de Conexiones por semana Conexin de 1 a 2 veces al da Conexin de 1 a 2 veces a la semana Conexin 1 vez al mes Conexin ms de 2 veces al da Conexin de 2 a 3 veces a la semana Conexin 1 vez cada 2 semanas Conexin todos los das Conexin de 5 a 6 veces a la semana Conexin 1 cada 3 semanas Otros No contesta Fuente: Datanlisis % 0,78 5,50 25,20% 13,60% 18,40% 8,70% 6,80% 6,80% 5,80% 4,90% 2,90% 5,80% 0,10%
De acuerdo a algunas de las empresas que proveen acceso a Internet, el venezolano se conecta 15 segundos diarios versus 2 horas diarias que ve televisin. La meta del sector es subir a 20 minutos diarios el tiempo promedio de conexin en unos 4 aos. Cuadro N 3.7. TIEMPO DE CONEXION, 199
TIEMPO DE CONEXION Promedio de tiempo por conexin Conexin de 30 min a 1 hora Conexin de 1 hora a 3 horas Conexin de 15 min a 30 min Conexin de 5 min a 15 min Conexin de 3 horas a 6 horas Conexin menos de 5 min % 50 min 30,10% 28,20% 25,20% 13,60% 1,90% 1,00%
Fuente: Datanlisis
Adems de los tiempos y frecuencia de conexin, un elemento que puede indicar la incorporacin de Internet en el da a da, es la actividad que realiza el usuario durante su conexin, en este sentido cabe sealar que de acuerdo a la encuesta de Datanlisis, la bsqueda de informacin ha desplazado al uso del correo electrnico como actividad principal, lo cual es un elemento positivo pues revela el comienzo de la migracin del internauta hacia el uso de Internet como una herramienta til a la mayora de las actividades de la vida diaria. Grfico N 3.5. HABITOS DE NAVEGACION, 1999
Bsqueda de Informacin Correo Electrnico Chatear Navegar en General Manejar Finanzas Realizar Compras Juegos Buscar trabajo Otras Menciones
5,1% 3,8% 2,6% 2,1% 2,1% 4,9%
48,7% 17,5% 13,2%
11% 10% 47%
32%
Base: 103 Menciones: 234
Estudio = 47% Trabajo = 32% Hobby = 10% Otras = 11%
Fuente: Datanlisis
En la consulta realizada por JMC/J&R, la mayora de los encuestados utiliza Internet para consultar el correo electrnico, pero hay dos elementos interesantes que destacar es que el 49% de ellos tambin lo utiliza para navegar y un 46% para informacin de trabajo, resultados que refuerzan la afirmacin anterior sobre las posibilidades de que se optimicen las aplicaciones que se les den a Internet. Cuadro N 3.8. PRINCIPALES ACTIVIDADES EN LA CONEXION
TIEMPO DE CONEXION %

Correo Electrnico Navegar Libremente Informacin para el trabajo Chatear Informacin Acadmica Escolar Msica / Videos Noticias Fuente: JMC/Y&R 84% 49% 46% 29% 25% 22% 22%
Con respecto las TIC en la vida diaria la encuesta realizada en las Jornadas di como resultado que la incorporacin de las TIC en el da a da de los internautas venezolanos se encuentra en Etapa 2, es decir se ha iniciado el proceso, pero se requiere promover con intensidad la cultura de uso de Internet. Grfico N 3.6. Evaluacin de la preparacin de Venezuela en TIC en la vida diaria
4 3
Etapas
2 1 0 95 96 97 98 99 00
3.4. TIC en el trabajo Cuadro N 3.9. INDICADORES DE TIC EN EL TRABAJO

INDICADOR
Trabajadores de TIC56
1995
287213
1996
299257
1997
326589
1998
315786
1999
278732
56
De acuerdo a la Encuesta de Hogares de la OCEI, incluye la poblacin mayor de 15 aos ocupada como: Arquitectos, ingenieros, agrimensores y auxiliares afines, Qumicos, fsicos, gelogos y auxiliares afines, Bilogos, ingenieros agronmos, veterinarios y auxiliares afines, Especialistas en ciencias matemticas, sociales, humansticas y auxiliares afines Proyecto Andino de Competitividad 114

Nmero de lneas en servicio por 100 trabajadores de TIC Nmero de lneas no residenciales por 100 trabajadores de TIC 857,92 275,13 890,93 279,92 858,53 257,48 797,11 210,41 886,24 226,18
Fuente: CANTV, OCEI
En el aspecto referido a las TIC en el trabajo, la encuesta realizada en las Jornadas estim que Venezuela ha iniciado su proceso de incorporacin, con elementos muy positivos en las empresas grandes y modernas que generan un segmento dela sociedad que usa plenamente las TIC en su trabajo, y otro que pese a no estar incorporado conoce de estas herramientas y se considera que se asimilara fcilmente.
Grfico N 3.7. Evaluacin de la preparacin de Venezuela en TIC en la vida diaria
4 3
Etapas
2 1 0 95 96 97 98 99 00
APENDICE 4. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LA ECONOMIA EN RED
APENDICE 4. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LA ECONOMIA EN LA RED

4.1. Oportunidades de Empleo En Venezuela el empleo ha mostrado una tendencia a decrecer por distintas razones. En particular el empleo en las TIC registr en 1999 una cada en su participacin en el empleo total. Cuadro N 4.1. INDICADORES DE OPORTUNIDADES DE EMPLEO
INDICADOR Poblacin empleada en TIC como % del total de la Fuerza de Trabajo57 Profesionales de TIC como % de la poblacin total58 Industria de TIC como % del PIB Fuente: OCEI, BCV
59
1995 3,34 0,09% 1,50
1996 3,32 0,07% 1,69
1997 3,44 0,06% 1,83
1998 3,19 0,06% 2,20
1999 2,73 0,08% 2,83
Entre los factores que afectan especficamente el empleo en el sector de las TIC, se tienen: !" La composicin del empleo en el pas en 1999 Aproximadamente 60% corresponde a empleos informales, sin ningn tipo de elemento de carcter tecnolgico que le abra espacio a los profesionales de esta rea !" La fuga de profesionales de este tipo por mejores ofertas en el exterior
57
De acuerdo a la Encuesta de Hogares de la OCEI, Fuerza de Trabajo es la poblacin mayor de 15 aos en capacidad de trabajar y Poblacin empleada en TIC incluye la poblacin mayor de 15 aos ocupada como: Arquitectos, ingenieros, agrimensores y auxiliares afines, Qumicos, fsicos, gelogos y auxiliares afines, Bilogos, ingenieros agronmos, veterinarios y auxiliares afines, Especialistas en ciencias matemticas, sociales, humansticas y auxiliares afines 58 Staff de Profesionales a tiempo completo en el sector de Telecomunicaciones / Poblacin Total *100 59 PIB del sector de Comunicaciones/ PIB Total *100 Proyecto Andino de Competitividad 118
!" La recesin econmica que ha vivido el pas, que ha conducido al cierre de empresas, o ha inducido a empresas demandantes de mano de obra calificada tecnolgicamente a reducir considerablemente su personal, reestructurando las funciones de aquellos que conserva Pese a la cada del empleo en TIC, la oferta de profesionales en el rea aumenta y la participacin de la industria de TIC como porcentaje del PIB tambin crece. Esto parece indicar que re-orientando las aspiraciones tradicionales de los profesionales en TIC a un empleo en las grandes corporaciones, hacia un modelo de empresario-emprendedor ms bien generador de nuevos empleos en la pequea y mediana empresa (PYME), puede ser un camino para disminuir la fuga de talentos y combatir el desempleo. La encuesta realizada a personas del medio, durante las Jornadas en la CAF, indica que la evolucin de las oportunidades de empleo en TIC ha sido lenta desde 1995 y es en el 2000, donde se tiene la sensacin de un incremento de las oportunidades de empleo. Esto tiene que ver con el boom ocurrido este ao en el rea y habr que esperar las cifras de cierre del ao, para medir si en efecto ocurri un increment del empleo para especialistas en TIC. Grfico N 4.1. Evaluacin de la las Oportunidades de Empleo en TIC en Venezuela
4 3
Etapas
2 1 0 95 96 97 98 99 00
4.2. Comercio Electrnico B2C: Empresas a Consumidores El marco venezolano alrededor del desarrollo del comercio electrnico,
particularmente de Empresas a Consumidores, es positivo, aunque incipiente. Un alto porcentaje de las empresas de la economa tradicional cuenta con la infraestructura para iniciar sus modelos de e-commerce. No obstante, los empresarios se mantuvieron hasta
comienzos de este ao conservadores, por una parte por la situacin econmica que ha enfrentado el pas y por la otra a la espera de la definicin de las reglas del juego. Un elemento decisivo para que el comercio electrnico local experimente un crecimiento substancial es que las empresas estn dispuestas a asimilar las transformaciones radicales necesarias para adaptar los nuevos esquemas de negocios basados en Internet. Esto requiere una tarea de culturizacin continua en las pequeas y medianas empresas para que comprendan la importancia de estos cambios y aceleren sus procesos de transformacin. Cuadro N 4.2. INDICADORES DE B2C EN VENEZUELA
INDICADOR B2C e-commerce (US$) % de negocios locales con Websites % de comercio B2C llevado en lnea % de usuarios de Internet que compran en lnea Fuente: CAVECOM-E, DATANALISIS, STARMEDIA, FORRESTER RESEARCH 1999 16.000.000 33,50 0,02 44,00
La primera tienda virtual de comercio electrnico que oper en Venezuela fue Teleflores.com, a finales de 1996, y la misma se mantiene con una importante expansin nacional e incluso internacional. Para el da de hoy definitivamente el comercio electrnico en Venezuela es una realidad: vinos.com, comala.com, tucarro.com, telollevo.com, waterbrother.com, plazas.com, colortoy.com, lovesexstore.com, f armahorro.com, deoficina.com
Son algunos de los mltiples y variados negocios punto com que han surgido en el pas y que estn liderizando la nueva economa.
Grfico N 4.2. PROYECCION DEL COMERCIO ELECTRONIO B2C EN VENEZUELA

300 250 Millones de $ 200 150 100 50 0 2000 2001 2002 2003 2004
1999: $16 Millones 2004: $255 Millones
Fuente: Forrester Research, Abril 2000
IDC estima que entre 1999 y el 2001 las compras por la red tendrn una tasa anual de crecimiento de 55%, especialmente en transacciones de empresas a consumidores. El nmero de usuarios venezolanos que estn comprando en la red de acuerdo a Datanlisis no llega a un 20% de los usuarios de la red, IDC VENEZUELA por su parte encontr en su investigacin una tasa ms alta sobre todo en usuarios que se conectan desde el hogar, de los cuales un 38% compr en la red y un 26% de los que se conectan desde la oficina. Grfico N 4.3. PORCENTAJE DE USUARIOS QUE COMPRA EN LA RED
56% Ha comprado en los ltimos 3 meses
N o Base:
Fuente: Datanlisis
Hay un estudio de Webmedia realizado entre Noviembre de 1999 y Febrero del 2000 que difiere muy sustancialmente de estos resultados, pues obtuvo que el 55,5% ha comprado a travs de la red. Por otra parte JMC/J&R en su encuesta estableci que un 32,13% no ha comprado pero piensa hacerlo, y un 7,92% no ha comprado y no tiene intenciones de hacerlo. Pese a que los resultados puedan diferir segn la fuente por hechos que pueden tener que ver con los tamaos y composisiones de las muestras encuestadas, ciertamente en todos los casos puede concluirse que el porcentaje de los usuarios de Internet que realizan compras en la red es sumamente bajo y que hay un largo camino por recorrer en aras de crear la cultura de compra a travs de la red. Una nocin de los montos por usuario que se gastan y el tipo de artculos que compran se encuentra en el siguiente cuadro de la investigacin de IDC Venezuela. Cuadro N 4.3. PREFERENCIAS DE COMPRA DEL VENEZOLANO, 1999
Lugar de la Compra Hogar (Promedio Mensual US$61) Articulo Comprado Libros, Revistas Software Hardware Msica Viajes Suscripciones en lnea Software Libros. Revistas Hardware Informacin Servicios de Telecomunicaciones Viajes
Oficina (Promedio mensual 127 US$)
Fuente: IDC VENEZUELA
JMC/Y&R encontr en su estudio que un 2.74% ha gastado ms de 401 US$ en compras en la red, siendo los artculos de mayor preferencia CD Msica y Videos (32,40%) y Libros (32,16%). De acuerdo a Carlos Ramrez, Gerente de la unidad de e-Commerce de CANTV Servicios existen tres barreras muy importantes que considerar en el crecimiento del comercio electrnico en Venezuela:
!" Confiabilidad en empresas transportistas: El mercado nacional presenta desconfianza en los sistemas de transporte venezolanos. Esta desconfianza se basa en la impuntualidad de las entregas, la prdida de envos, la falta de tracking y la mala atencin en cuanto al servicio de despacho (delivery) se refiere. !" Cultura: Un hecho importante es la falta de cultura de compras por catlogos que existe en el pas. El venezolano prefiere tocar el producto que est comprando. En mercados como el norteamericano, donde es comn la compra por catlogos, el paso al eCommerce ha sido relativamente sencillo, desde el punto de vista del consumidor pues ya est acostumbrado a comprar sin tener que ir fsicamente a un detallista (retailer) y ha tenido experiencia satisfactoria de compra al recibir su producto en el lugar y fecha esperado. Los participantes dentro de la cadena de valor del e-Commerce son empresas grandes que deben realizar esfuerzos para promocionar la compra en lnea y asegurar estndares de calidad en cada uno de sus servicios, para que el usuario adquiera la cultura de esta modalidad de compra. !" Desconfianza en los sistemas de pago: En Venezuela tambin existe desconfianza al momento de efectuar un pago con tarjeta de crdito va Internet, de hecho la desconfianza es mayor porque existen antecedentes de prcticas fraudulentas con los cajeros automticos y las tarjetas de dbito (como la clonacin), que se considera son ms fcilmente reproducibles en la red, que pareciera no requerir de mayor verificacin de si quin compra es en efecto el propietario de la tarjeta. En este sentido ser muy importante la promocin frente a los usuarios de los mecanismos de seguridad que ofrece la red al respecto. La primera barrera sealada referente a los transportistas, es combatible en el corto plazo. De hecho tanto el sector privado como pblico parecen tener conciencia de la importancia de mejorar los servicios de despacho, y se avanza en distintas iniciativas para tratar de disponer para los negocios de e-commerce de un sistema confiable para las entregas. En este sentido IPOSTEL la Oficina de correos de Venezuela, que siempre ha tenido grandes deficiencias, ha iniciado un proceso de modernizacin importante con el objetivo de convertirse en un aliado de las empresas de e-commerce a un costo considerablemente menor que el que ofrecen los couriers privados. De completarse este
proceso de IPOSTEL, la barrera de confiabilidad en empresas transportistas disminuira considerablemente su peso, ya que su red instalada es muy amplia y su alcance puede ser muy interesante60. En cuanto a la segunda barrera es importante sealar que el venezolano se adapta con mucha facilidad a los cambios y en general tiene un espritu innovador, que le permitir con una adecuada motivacin entusiasmarse a la compra sin desplazarse al lugar de la venta De hecho se ha presentado un incremento en la compra por catlogos de acuerdo a una encuesta de Datanlisis, que muestra una evolucin favorable al vencimiento de esta barrera. Grfico N 4.5. COMPRAS POR CATALOGOS
S , h a c e m e n o s d e tre s m e s e s
3 8 ,9 %
4 8,9%
S , h a c e e n tre tre s y s e is m e s e s
1 0 ,0 %
S , h a c e m s d e s e is m e s e s
1 3 ,8 %
N o , n u n c a lo h e h e c h o
T o ta l:12 0 0 M e n cio n es
3 7 ,3 %
Fuente: Datanlisis
Posiblemente la barrera ms difcil de superar en Venezuela sea la desconfianza en los sistemas de pago, los resultados de las encuestas de IDC VENEZUELA y Datanlisis, coinciden en que una razn de peso para no comprar en Internet es la desconfianza o el temor a suministrar la tarjeta de crdito.
60
Ver presentacin de IPOSTEL en el tema de Acceso de las Jornadas Sociedad de la Informacin Hacia donde va Venezuela?, del 20 al 24 de Noviembre del 2000. Proyecto Andino de Competitividad 124
Cuadro N 4.4. IMPACTO DE LA SEGURIDAD EN COMPRAS EN LA WEB, 1999

Actitud de Compra en Internet Compra sin preocupacin Compra poco por desconfianza No afecta mis compras No compra en la Web Fuente: IDC VENEZUELA Venezuela % 6% 21% 21% 52%
IDC Venezuela registra que un 21% compra poco por desconfianza, mientras que Datanlisis suma un 10,2% entre que no tiene tarjeta de crdito o no confia en suministrar sus datos de la tarjeta en la red. Grfico N 4.6. RAZONES PARA NO COMPRAR EN INTERNET
No tengo acceso a Internet No tengo tarjeta de Crdito Me gusta ver el producto cuando lo compro No confo en meter mis datos de la tarjeta de Crdito No le llama la Atencin No se le ha presentado la oportunidad No tiene computadora No tengo dinero Otras Menciones No Contesta
7,2% 4,5% 3% 2,2% 1,9% 1,5% 1,4% 5,3% 2,3%
70 ,8%
Base:1131 Menciones:1162
Fuente: Datanlisis
En el trabajo de JMC/Y&R el 26,9% no compra porque piensa que el nmero de su tarjeta de crdito no est seguro a travs de la red. La realidad sobre la situacin desventajosa que se produce por la desconfianza en los sistemas de pago para el e-commerce se evidencia, en que se registr un descenso de las compras en Internet este ao, directamente relacionado con la baja que ha tenido en Venezuela el uso de las tarjetas de crdito y dbito.
El Banco Mercantil ha tomado la iniciativa de ofrecer una tarjeta virtual en lnea (ecard), para promover que los usuarios hagan sus compras en lnea, sin suministrar los datos de su tarjeta fsica, con un lmite especfico e independiente de su tarjeta tradicional, lo que parece una alternativa para combatir la desconfianza en el uso de las tarjetas en la red. No puede obviarse que adems de la desconfianza, la poblacin que tiene acceso a cuentas bancarias no ha mostrado mayor crecimiento, producto de la recesin econmica que ha vivido el pas y la cada del ingreso per capita que le ha acompaado. Grfico N 4.7. INDICE DE BANCARIZACION
70% 60,0% 60% 50% 47,9% 40% 38,3% 30% 20% 10% 0% 38,1% 54,3% 46,3% 41,9% 42,8% 48,6% 55,6% 49,3% 52,1% 47,7% 46,4% 53,8%
Fuente: Datanlisis
Al lado de un bajo nivel de poblacin bancarizable61, otro elemento contrario al crecimiento del consumo a travs de Internet es la posiblidad del venezolano de tener tarjeta de crdito, pues el porcentaje de poblacin que tiene tarjeta de crdito no alcanza el 15%, una vez ms este hecho tiene relacin directa con la perdida del poder adquisitivo del venezolano, que en muchos casos impide que tenga capacidad de pago de crditos y en consecuencia, no le sea posible aspirar a una tarjeta de crdito, por otra parte la alta morosidad de los ya tarjetahabientes ha forzado a los bancos a ser mucho ms exigentes en los requisitos para ser tarjetahabiente y en los lmites de crdito asignados.
61
Mayor de 18 aos con ingresos mayores a US$ 5000 al ao Proyecto Andino de Competitividad 126
O , ct -9 M 3 ay -9 4 Ju l-9 D 4 ic -9 M 4 ay -9 Ju 5 n9 N 5 ov -9 Fe 5 b9 Ab 6 r-9 Ju 6 n9 Se 6 p9 D 6 ic -9 6 Ju l-9 8 Ju l-9 Ab 9 r-0 0
Grfico N 4.8. PENETRACION DE TARJETAS DE CREDITO
S 13%
No 87%
Fuente: Datanlisis
Otra razn que limita el crecimiento del e-commerce es que el sistema financiero en Venezuela no ha promovido de manera agresiva el uso de los canales electrnicos como medio de pago. En este sentido cabe sealar que el sistema financiero venezolano actualmente es ineficiente debido fundamentalmente a 3 factores: !" Exceso de bancos (instituciones financieras) para la cantidad de clientes existentes, (los cuales han bajado por las disminucin de la capacidad de ahorro de los venezolanos), y la falta de un mayor nmero de fusiones. !" Aumento de los salarios en el sector financiero, sin reducir el personal, debido bsicamente a la competencia inter e intraindustrial. !" Alta proporcin de cheques como medio de pago, por la inadecuada estrategia de promocin de otros canales del sistema como medios de pago. En Venezuela la banca al detal no ha incentivado el uso de los canales electrnicos, sino el medio clsico del cheque. En consecuencia el desarrollo del comercio electrnico que depende de que los mecanismos electrnicos de pago sean flexibles y parte del da a da de los consumidores, supone un esfuerzo adicional de educacin.
Grfico N 4.9. NUMERO DE CHEQUES POR POBLACION BANCARIZABLE
160 140 120 100 80 60 40 20 0
N de Cheques (Millones) Saldo Promedio (Miles)*
2000 1500 1000 500 0
1994
Cheques * En trminos reales por poblacin
1995
1996
1997
1998
1999
Fuente: Banco Central de Venezuela
En el grfico se aprecia que cada vez hay un mayor nmero de cheques por poblacin bancarizable, lo que se debe a que los bancos les dan mayores incentivos a sus clientes y a los comercios para el uso de cheques62, pese a que su costo es mayor que el de otros medios para el banco. Esta deficiencia del sistema bancario es un elemento en contra bien importante, que disminuye los potenciales clientes actuales de e-commerce. El segmento de la poblacin que si tiene recursos para comprar en la red, no es estimulada a utilizar el canal electrnico como medio de pago.
62
Dispensadores de Chequeras, cuentas corrientes remuneradas, domiciliacin de chequeras, disponibilidad del dinero en 2 ds, depsitos de cheques de cualquier plaza, mayor disponibilidad de oficinas para cobro de cheques. Proyecto Andino de Competitividad 128
Grfico N 4.10. COSTOS PROMEDIO DE TRANSACCION EN VENEZUELA (INDICE DE COSTO PROMEDIO)
POS*** ATM Telfono** Efectivo* Cheques 0

* Transaccin promedio de Bs. 382,000
20
40
60
80
100
120
** Promedio ponderado de transacciones por operador y por robot *** Pagos con tarjeta de dbito o tarjeta de crdito
Fuente: Asociacin Bancaria de Venezuela (ABV), Superintendencia de Bancos (SUDEBAN), Banco Central de Venezuela (BCV)
An no se dispone del ndice del costo promedio a travs de Internet, pero debe ser mucho menor, no obstante, el nmero de transacciones por este medio fue menos del 1% del total en 1997 y 1998, y solo en 1999 alcanza el 1%. El costo relativo para la institucin al comparar cheques con tarjetas de dbito es de 4 a 1, sin embargo, la banca venezolana tiene tarifas ms altas para la utilizacin de las tarjetas de dbito que para los cheques, lo que es una inconsistencia entre costos y precios. Esta es una de las razones por las que el nmero de transacciones al ao por cajero automtico ha venido disminuyendo desde 1998. Otros hechos que contribuyen a desmotivar el uso de medios electrnicos son: !" Los bancos cobran a los comercios una comisin entre el 3% y el 8% por transacciones con tarjeta de crdito y entre un 1% y un 2% por las de tarjetas de dbito (y los comercios en muchos casos le trasladan este costo al cliente).
!" Algunos bancos cobran por mantenimiento de las tarjetas de crdito entre US$ 20 y US$ 30 y por mantenimiento de las dbito US$6. !" De cada 10.000 transacciones una es rechazada por la red. !" No se ha logrado controlar el fraude. !" La atencin de reclamos por inconvenientes con cajeros puede demorar hasta 3 meses. No obstante la realidad planteada, el sistema financiero venezolano puede solventar sus deficiencias entorno a este tema, tomando medidas como: !" Adecuar el esquema de costos entre canales/medios de pago: no cobrando la utilizacin de POSs y desincentivando el uso de cheques tal vez con un esquema de pago apropiado para ello. !" Optimizar costos de transferencias entre bancos: creando una red nica de cajeros en la cual todos los bancos paguen sus costos e igualando el ingreso interbancario a los costos por procesamiento de transaccin de retiros en ATM. !" Promover pagos electrnicos por parte del gobierno: proponiendo un instrumento legal que obligue al Gobierno a que todos sus pagos tanto a proveedores como a empleados sean en medio electrnico. Carlos Ramrez, de la unidad de e-commerce de CANTV Servicios, afirma que pesar de las barreras descritas, grandes empresas nacionales apuestan al futuro del mercado de Comercio Electrnico: !" Entidades Financieras han invertido en los ltimos aos grandes sumas de dinero en sistemas para pagos en lnea (Mercantil, Unin, Banesco). !" Inversin en sistemas de tracking por parte de empresas couriers venezolanas (Domesa, Aerocav). !" Plaza.CANTV.net: centro comercial o mall virtual asociado a una estrategia de masificacin de acceso con correo electrnico gratuito (free mail)
!" Desarrollos de tiendas virtuales que utilizan los servicios de pagos en lnea de bancos americanos !" Creacin de la Cmara Venezolana de Comercio Electrnico (Cavecom-e). !" Demanda de soluciones Comercio Electrnico por parte de grandes detallistas (retailers), clientes comerciales de Bancos, Automercados Plaza, Farmahorro, Seagrams, Tecniciencias, entre otros. Esta unidad de CANTV, que est invirtiendo grandes esfuerzos en la promocin de tiendas virtuales, afirma que de 200 empresas que solicitan informacin sobre el proceso se concretan 2 o 3, a la fecha ellos han sido aliados en la instalacin de 20 empresas B2C. En la encuesta pasada a un grupo de miembros del sector, durante las Jornadas de la CAF, se obtuvo que un 49% considera que ya el pas se encuentra avanzando en la lnea correcta para que el comercio electrnico B2C sea parte de la economa. Grfico N 4.11. Evaluacin de la preparacin de Venezuela en Comercio Electrnico B2C
4 3
Etapas
2 1 0 95 96 97 98 99 00
Es importante acotar que esta evaluacin tiene mucho que ver con que la misma fue realizada por participantes activos de este tipo de comercio, que tiene un sesgo favorable hacia el negocio, es posible que desde la ptica del importante volumen de microempresas y PYMES que an no se incorporan, la evaluacin no sea tan favorable, aqui aplica nuevamente la grieta digital que separa a las empresas modernas, de la masa de empresas que an est fuera de este proceso de modernizacin y competitividad.
Pese a la existencia de las barreras descritas en este punto, no es descabellado considerarla en nuestra economa en una Etapa 3 si se evala la misma partiendo de que: !" Empresas de distintos segmentos colocan informacin clave en sitios Web, pero la informacin a menudo no se mantiene actualizada y relevante. !" Los sitios Web proveen informacin sobre bienes y servicios para la venta. Las compras se llevan a cabo principalmente en persona, por fax o por telfono, aunque el correo electrnico puede aligerar el proceso. !" Algunas empresas han introducido los pedidos en lnea. 4.3. Comercio Electrnico B2B: Empresas a Empresas La primera iniciativa B2B en Venezuela fue Magnabyte, y fue desarrollada en 1999. Pese a que este es un modelo muy prometedor, pues se espera que el Gobierno sea un facilitador del mismo, hoy en da se estima que no hay ms de 10 sitios web B2B venezolanos. Intesa, que es uno de los ms importantes, y que tambin arranc en el 2do. Semestre de 1999, considera que no ha tenido la repercusin esperada, ni en nmero de empresas ni en montos transados. Cuadro N 4.5. INDICADORES DE COMERCIO B2B: EMPRESAS A EMPRESAS
INDICADOR B2B e-commerce (US$) % de compaas con ventas, inventario, y gerencia orientadas al web Fuente: DATANALISIS, FORRESTER RESEARCH 1999 213.000.000 1,80
Durante el ao 2000 se han desarrollado al menos tres iniciativas prometedoras: Mercadoempresarial.com, Procuradigital.com y Petrolatin.com. Luego de algunas iniciativas que fracasaron durante 1999, estos nuevos sitios parecen desarrollar una mejor estrategia. Vale decir que los argumentos explicados anteriormente sobre el sistema bancario y cmo sus deficiencias afectan el comercio electrnico B2C, sin duda repercuten de igual manera sobre las iniciativas B2B.
Grfico N 4.12. PROYECCION DEL COMERCIO ELECTRONICO B2B EN VENEZUELA

3.500 3.000 Millones de $ 2.500 2.000 1.500 1.000 500 2000 2001 2002 2003 2004
1 20
Fuente: Forrester Research, Abril 2000
Fuentes internacionales, como el informe de junio 2000 de e-marketer, coinciden que Venezuela ser posiblemente el lugar en Amrica Latina con la mayor tasa de crecimiento del Comercio Electrnico entre el 2000 y el 2004. Esto se debe en parte a que Venezuela parte de volmenes muy inferiores a los dems pases como se puede ver en el Grfico 4.14. De este crecimiento se espera que la mayor parte corresponda a B2B, sin embargo ser necesario que durante todo este perodo se realice una continua y profunda concientizacin del sector empresarial sobre las bondades de negociar a travs de la red, en comunidades por sectores que apunten hacia los factores que ms motiven a los empresarios: !" los ahorros que significa en tiempo y dinero, !" el incremento de la productividad y competitividad !" el crecimiento de sus ingresos, como consecuencia de incrementos en la cartera de clientes y ahorros en costos producto de un uso ms eficiente de sus recursos.
Grfico N 4.13. CRECIMIENTO DE E-COMMERCE
La encuesta sobre este tema que se efectu entre el grupo de expertos asistentes a las Jornadas de la CAF, revela que para el da de hoy se considera que el comercio electrnico B2B arranc su proceso de preparacin en el pas, pero que an hay muchas tareas por hacer al respecto, de acuerdo a la opinin del 42% de los encuestados. Es importante destacar que en esta encuesta hay un 27% que es de la opinin de que an hoy en el 2000 no se ha iniciado el proceso, y esto tiene mucho que ver con que las estadsticas no son alentadoras, sin embargo, considerando los elementos que definen estar en Etapa 1 o estar en Etapa 2, no cabe duda que Venezuela si se encuentra en la Etapa 2.
Cuadro N 4.6. Etapas de preparacin del Comercio Electrnico B2B

Etapa 1
!" Las pocas empresas fuentes tienen de sobre !" Las
Etapa 2
interacciones B2B !" El
Etapa 3
despliegue de los
Etapa 4
!" Muchas eficiencias de las transacciones hacen B2B se
siguen siendo ineficaces y con poca transparencia. !" Faxes y telfonos se usan comnmente para facilitar los pedidos o el apoyo remoto al cliente, aunque se requiere de algunas transacciones
sistemas electrnicos ha incrementado eficiencia, transparencia y la la ha
informacin mercadeo.
evidentes
como
resultado del despliegue de los sistemas Estas
!" La eficiencia de la mayor parte de las interacciones B2B estn impedida por falta de transparencia as como prospectos de
disminuido los costos en las transacciones B2B. !" Algunas transacciones apoyan en de B2B las se
electrnicos.
eficiencias han cambiado las estructuras de
mercado y redefinido las prcticas de la industria. !" Muchas empresas han
nuevas oportunidades de negocios. !" Las transacciones de B2B se llevan a cabo en
con base en el papel (ejemplo: la firma).
sistemas
electrnicos (por ejemplo sistemas de propiedad y bases de datos), pero se requiere de algunas en papel es
incorporado la Web en sus ventas, gestiones, y manejo de inventarios !" Algunas de las
persona o remotamente con transacciones
transacciones (ejemplo: la
firma
basadas en papel.
generalmente en cierto punto).

!"
requerida
transacciones ocurren en lnea sobre sistemas
automatizados, totalmente Las transacciones electrnicas B2B son un pequeo porcentaje del Comercio B2B general. integrados. !" El procesamiento y ser la de
pedidos puede
entrega ejecutado y
electrnicamente
supervisado a travs de los sistemas de rastreo en lnea. !" Los niveles de las
transacciones electrnicas B2B son un notable y creciente
porcentaje del total de las transacciones B2B en la comunidad.

Fuente: Preparacin para el Mundo Interconectado, Una Gua para los Pases en Desarrollo, Center for International Development at Harvard University
De hecho es posible afirmar que en Venezuela hay ya presentes indicadores de la Etapa 3, como por ejemplo el hecho de que algunas de las transacciones B2B se apoyan en sistemas electrnicos, pero se requiere todava de transacciones en papel porque la firma es requerida. En este punto no se puede dejar de acotar que se est avanzando hacia la aprobacin de la Ley sobre Mensajes Electrnico y Firmas Digitales63, que contribuir en gran medida a aumentar las negociaciones que sean totalmente en lnea de quienes ya se han incorporado al comercio electrnico B2B. Grfico N 4.14. Evaluacin de la Preparacin de Venezuela en Comercio Electrnico B2B
4 3
Etapas
2 1 0 95 96 97 98 99 00
4.4. Gobierno Electrnico (E-Government) Hay actualmente 193 dominios gov.ve que incluyen un alto porcentaje de los Ministerios, Alcaldas y Gobernaciones. En todos los casos son sites de presentacin de la institucin que an no permiten la gestin y/o tramitacin de ningn tipo de operacin gubernamental o interaccin con el pblico para la agilizacin de los procesos. Cuadro N 4.7. INDICADORES DE GOBIERNO ELECTRONICO
INDICADOR % de Ministerios con websites 1999 64,29
63
En opinin de funcionarios del gobierno americano, reportadas por el presidente del Comit de Comercio Electrnico de Venamcham, esta ley es una de las mejores del mundo. Proyecto Andino de Competitividad 136

% de Institutos Nacionales con websites % de Gobiernos Regionales con websites % de Gobiernos Municipales con websites % de operaciones o trmites gubernamentales que pueden hacerces en lnea % de websites del sector pblico que proveen servicios de despacho en lnea % de websites interactivos del sector pblico Penetracin de Internet en el sector pblico* (% de empleados con acceso directo) Base instalada de PC en el sector pblico PC Fuente: PLATINO, CNTI 36,65 17,39 5,28 0,00 0,00 0,00 1,08 60000
De esta manera la figura de e-government, es hoy en Venezuela, un gran proyecto que piensan abordar distintas instituciones vinculadas al gobierno y que se encuentra en algunos casos en fase de diseo, en otras ya se solicitaron ofertas de licitacin y en otras se discute la viabilidad y consecuencias del proyecto. Los datos del cuadro N 4.7 indican el largo camino por recorrer, por ejemplo una base instalada de 60 mil PCs en el sector pblico es pequea en relacin al nmero de empleados pblicos64. El primer antecedente para el desarrollo de un gobierno electrnico fue el proyecto Platino que arranc en el ao 1995. Platino es una Intranet que comunica al gobierno Central. A pesar de ser un macro proyecto cuyo resultado final sera disponer de un modelo de e-government, ha habido una serie de tropiezos. El proyecto careci de presupuesto al inicio de su ejecucin e incluso en este momento se desconoce si las nuevas autoridades le darn continuidad o si ser reemplazado por los nuevos proyectos de la presidencia actual. La perspectiva ms importante para el desarrollo del e-government en Venezuela la ha planteado sin ninguna duda el Decreto Presidencial 825 sobre Internet como rea prioritaria de desarrollo para el sector pblico venezolano junto con la creacin del Centro Nacional de Tecnologas de la Informacin CNTI por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa. En el CNTI se est desarrollando una visin amplia y realista del desarrollo del Estado en Lnea que apoyara la ejecucin del Decreto 825 desde el punto de vista del
64
De acuerdo a la encuesta de hogares de la OCEI para el primer semestre del 2000, haban 1.352.808 empleados pblicos. Proyecto Andino de Competitividad 137
desarrollo de los contenidos. El desarrollo de la infraestructura indispensable para el cumplimiento de dicho Decreto es responsabilidad del Ministerio de Infraestructura bajo el liderazgo de CONATEL. No obstante, la disposicin del gobierno, su automatizacin va a requerir de inversiones muy grandes, por lo que ser necesario abordar su desarrollo por fases, lo importante es que se tomen las acciones, que garanticen que se va a dar continuidad a los proyectos que se inicien. En este sentido los lineamientos para comenzar el proceso pueden ser: !" El Estado deber realizar importantes inversiones de arranque, las cuales tendrn un efecto dinamizador notable. !" Todos los operadores deben tener el derecho a acceder a estas inversiones. !" Parte del financiamiento puede provenir de porcentajes de los montos correspondientes a las transacciones que el Estado realice con sus suplidores o por causa de la venta de servicios a la ciudadana !" Profundizacin del programa de infocentros. !" Subsidio directo por parte del Estado a aquellas personas que pertenecen a los sectores sociales ms vulnerables. !" Formacin masiva de la poblacin, la cual puede impartirse en los locales o sedes de las escuelas pblicas, asociaciones comunitarias, organizaciones no gubernamentales, ligas campesinas y sindicatos. Estos lineamientos para comenzar el proceso estn en consonancia con las propuestas esbozadas en el captulo 4 de este trabajo, sobre la economa en red. Como era de esperarse en la encuesta realizada en este punto no se registra sino hasta el ao 2000 el comienzo del proceso y esto por las iniciativas mencionadas, pero sin duda que es el rea ms dbil de la preparacin de Venezuela en la economa para la red.
Grfico N 4.14. Evaluacin de la Preparacin de Venezuela en Gobierno Electrnico
4 3
Etapas
2 1 0 95 96 97 98 99 00
4.5. Capital de Riesgo Es interesante comentar los primeros pasos que se estn dando en la formacin de una industria de capital de riesgo, que no exista anteriormente en Venezuela, y que es parte de los cambios que ha trado la nueva economa. En este momento existen 3 aspectos relevantes en torno al capital de riesgo que vale la pena destacar: !" Incubadoras: De manera similar que en otros pases, en Venezuela han aparecido las incubadoras de negocios de Internet. Por el lado de las punto com puras, sobre todo B2C, estn funcionando Chuao.com y Negociosdigitales.com. Chuao.com se ha focalizado hasta ahora en perfeccionar el proceso de seleccin de proyectos y en desarrollar su propia infraestructura. Negociosdigitales.com apoya, entre otros, los proyectos del Grupo Intercom (Tucarro.com, Tulancha.com, Tuinmueble.com), Seguridadaldia.com y
Tendenciasdigitales.com. Por el lado del B2B se ha desarrollado Nascentweb.com que apoya proyectos como Mercadoempresarial.com y Procuradigital.com. Del lado de las empresas tradicionales la iniciativa ms notoria se debe al grupo de El Universal, uno de los principales peridicos venezolanos. All se desarroll una unidad de negocios muy independiente que cuenta con unos sesenta empleados y que ha desarrollado ya varios proyectos como el propio El Universal en lnea y ms recientemente a CVFuturo.com, Autofuturo.com y Porlapuerta.com. !" Bancos
Los bancos venezolanos han sido muy discretos en su apoyo a proyectos de Internet. No han promovido la existencia de fondos para inversiones de capital de riesgo. Sin embargo, varias instituciones financieras contribuyen con proyectos de Internet. El caso ms notorio es el Banco Mercantil que apoya a Chuao.com y a otras incubadoras manejadas por venezolanos, pero que tienen un mbito de funcionamiento
latinoamericano. Otros bancos, especialmente aquellos vinculados a fuertes grupos financieros internacionales, tambin apoyan proyectos de Internet, siguiendo los lineamientos de sus casas matrices. !" Fondos de Capital de Riesgo Existen algunos fondos de capital de riesgo de muy bajo perfil, dedicados a financiar proyectos de Internet. Algunos grupos econmicos, empresas y bancos estn en proceso de constituir mecanismos, ms abiertos que los existentes hasta ahora para este propsito. Algunos fondos promovidos por venezolanos en los Estados Unidos tambin son activos en el financiamiento de proyectos de Internet en Venezuela y Amrica Latina. A nivel de gobierno existe una propuesta que debe aprobar el Ejecutivo sobre la creacin de un Fondo de Capital de Desarrollo, para proyectos dentro de la nueva economa digital, por un monto de US$ 147290,59 (10 millardos de Bolvares a un cambio promedio de 678,93Bs./US$), lo que representa otro indicador de que el gobierno tiene intenciones serias de contribuir al avance de la insercin de Venezuela en la economa interconectada. Los grandes fondos de capital de riesgo, asociados a transnacionales de tecnologa, han considerado a Venezuela como un pas de poco inters para sus inversiones. Este poco inters se debe, en parte, a los mismos desestmulos que tienen las inversiones en general (economa en recesin, una tasa de cambio abiertamente sobrevalorada y una fuerte incertidumbre poltica) adems de la escasa experiencia del pas en el manejo especfico del capital de riesgo. Por otra parte, los propios venezolanos que han desarrollado fondos de inversin de riesgo han preferido hasta ahora a otros pases de Amrica Latina por esas mismas razones y por las deficiencias del marco jurdico que regula este tipo de inversin.
La Cmara Venezolana de Comercio Electrnico ha promovido conversaciones dirigidas a mostrar las oportunidades existentes en Venezuela. Se espera que la CAF y otros organismos internacionales con intereses en Venezuela, apoyen el proceso de atraer este tipo de inversionista al sector de TIC, incluyendo Internet, mediante diversos mecanismos que estn en desarrollo.
APENDICE 5. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LAS POLITICAS PUBLICAS EN LA RED
APENDICE 5. ESTADISTICAS Y COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LAS POLITICAS PUBLICAS EN LA RED

A partir de la privatizacin de la CANTV y el inicio de la apertura al comienzo de la dcada de los noventa, las polticas pblicas alrededor de las telecomunicaciones se convirtieron en un estmulo para las inversiones del sector privado, nacional e internacional, y el desarrollo de nuevos negocios. Las tecnologas de la informacin por su parte han recibido un estmulo derivado del crecimiento del sector de telecomunicaciones y la convergencia tecnolgica con dicho sector. Al menos en la formulacin de metas, el sector pblico ha manifestado un gran apoyo al desarrollo de las TIC pero no ha habido hasta ahora una accin masiva de informatizacin del propio sector pblico. El decreto presidencial 825 reciente, sobre Internet, podra tener un gran impacto sobre la utilizacin de las TIC por parte del Estado. A pesar de las mejoras substanciales a lo largo de la ltima dcada del siglo XX en la formulacin de polticas pblicas favorables al sector de las TIC slo en telecomunicaciones ha habido una mejora importante de impacto en toda la poblacin. En el rea de tecnologas de la informacin los avances no han llegado sino a las personas y organizaciones de mayores recursos, tal como lo mencionamos al hablar de la grieta digital en la seccin sobre la sociedad en red de este trabajo. El decreto presidencial 825 podra cambiar esta situacin si se traduce en una accin masiva por parte del sector pblico en el uso de Internet. El gran tamao del consumo potencial del Estado venezolano en todas las tecnologas que estimula el desarrollo de Internet dinamizara al sector de TIC. La presencia de numerosos servicios en lnea a los ciudadanos y a las empresas por parte del sector pblico impulsara enormemente el uso de Internet en toda la poblacin. La gran mayora de los reglamentos y polticas en general que se escriben en este punto han sido recientemente legisladas, y otras se encuentran en fase de discusin en diferentes instancias 5.1. Regulacin de las Telecomunicaciones El Consejo Nacional de Promocin de Inversiones CONAPRI ha elaborado un detallado Perfil del Sector de Telecomunicaciones del que citamos a continuacin el punto
referido a los aspectos regulatorios del sector de telecomunicaciones, el punto concerniente a la apertura del sector y el punto que describe el plan de telecomunicaciones, pues consideramos que recogen en su totalidad los temas ms importantes sobre la regulacin de las telecomunicaciones y proyectos de materia legal para este sector. 5.1.1. Aspectos Regulatorios del Sector de Telecomunicaciones El marco normativo para el desarrollo de las telecomunicaciones en Venezuela est conformado por normas de carcter constitucional, legal y reglamentaria. A continuacin se presentan los aspectos ms relevantes en el tratamiento de la inversin extranjera, la ley de telecomunicaciones y el papel de Conatel. #" Tratamiento de la inversin extranjera La Constitucin de la Repblica, aprobada en marzo de 2000, introduce pocos cambios en el rgimen econmico si se le compara con la Constitucin de 1961. Las provisiones relativas a este aspecto estn contenidas en el Captulo VII, Ttulo III sobre los Derechos Econmicos, y en el Ttulo VI referido al Sistema Socio Econmico. El Artculo N 301 dispone la prohibicin de otorgamiento de regmenes ms beneficiosos a empresas, organismos y personas extranjeras que los establecidos para los nacionales. De igual forma, este artculo determina que la inversin extranjera estar sujeta a las mismas condiciones que la inversin nacional. Se consagra, entonces, un principio de no discriminacin o de igualdad de trato entre inversionistas nacionales y extranjeros. Ahora bien, la igualdad de trato se observa a partir del momento en que la inversin extranjera ya se ha establecido en el pas y no durante la etapa de preestablecimiento, de acuerdo con el criterio expresado por la Superintendencia de Inversiones Extranjeras (SIEX) y el Ministerio de Produccin y Comercio. En el caso de los sistemas de incentivos fiscales a la inversin, la legislacin venezolana del caso ha sido formulada y aplicada por igual a los inversionistas nacionales y forneos, en concordancia con los compromisos internacionales que en materia de subvenciones y medidas compensatorias ha adquirido Venezuela en el marco de la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Los subsidios son generales y no especficos a empresas determinadas lo que, adems, es una evidencia de desarrollo del principio de no discriminacin establecido en el Artculo N 301. El arbitraje internacional ha sido una manera de garantizar al inversionista que contar con mecanismos que le sustraigan de la obligatoriedad de acudir al sistema jurisdiccional local, en caso de que ste no se adecue a los criterios de eficiencia y transparencia requeridos. Esto, que ha sido visto como una ventaja en favor del inversionista internacional, ya no tiene sentido en Venezuela, particularmente con el desarrollo constitucional reciente. En efecto, los mecanismos alternativos de solucin de disputas no slo son parte integrante del sistema de justicia en Venezuela (Art. N 253 constitucional), sino que la Constitucin ordena su fomento (Art. N 258). Venezuela se acoge al Rgimen Comn de Tratamiento a la Inversin Extranjera como miembro que es de la Comunidad Andina de Naciones (CAN). Este aspecto es desarrollado en la legislacin nacional a travs del Decreto N 2.095 del 25 de marzo de 1992, que reglamenta el Rgimen Comn de Tratamiento a los Capitales Extranjeros y sobre Marcas, Patentes, Licencias y Regalas. El Decreto establece que los sectores de inversin reservados a empresas nacionales son la televisin, la radiodifusin, los peridicos en idioma castellano y los servicios profesionales cuyo ejercicio est reglamentado por leyes nacionales, mas no limita totalmente la inversin extranjera en estos sectores. La Decisin N 291 de la CAN menciona que en las empresas nacionales (las empresas originarias de los pases que conforman la CAN), el inversionista nacional deber ser propietario de un mnimo de 80% del capital accionario de la empresa, quedando a los inversionistas extranjeros la posibilidad de invertir y ser titulares del porcentaje restante. Si bien existe una restriccin a la adquisicin de capitales accionarios en las empresas que se constituyan en los sectores reservados, no existe una discriminacin en el trato a los fines del normal desarrollo de la inversin, en este caso, minoritaria.
Con el fin de minimizar el riesgo de que se interprete que la televisin por suscripcin o cualquier otro servicio de comunicacin se encuentren tambin reservados a empresas nacionales como consecuencia de lo establecido en el Decreto N 2.095, la Ley Orgnica de Telecomunicaciones prev que la participacin extranjera en el mbito de las telecomunicaciones slo podr limitarse en los servicios de radiodifusin sonora y televisin abierta, de conformidad con lo que prevean las normas legales y reglamentarias correspondientes. Por otra parte, el Decreto Ley de Promocin y Proteccin de Inversiones, de fecha 5 de octubre de 199965 , consagra el principio de igualdad de trato para inversionistas nacionales y forneos, en circunstancias similares, excepto en los sectores reservados para la fecha de entrada en vigencia de dicho Decreto Ley (Artculo N8, Pargrafo Primero). Tambin establece la no necesidad de autorizacin previa para la inversin extranjera, excepto en los casos en que la Ley as lo establezca. Con ello se marca la lnea divisoria entre trato no discriminatorio desde el establecimiento de la inversin y la utilizacin de espacios de polticas domsticas para inducir la inversin en ciertos sectores o reservar sectores especficos a empresas venezolanas. Un aspecto de especial relevancia, dada su novedad y su significacin como factor de apoyo al entorno de seguridad jurdica para las inversiones en Venezuela, lo constituye la figura de los contratos de estabilidad jurdica. La Ley prev que la Repblica puede celebrar estos contratos con el propsito de asegurar a la inversin la estabilidad de algunas condiciones econmicas en el tiempo de vigencia de la misma. En particular, dichos contratos podrn garantizar uno o ms de los siguientes derechos a la inversin, segn fuera el caso: !" Estabilidad de los regmenes de impuestos nacionales al momento de celebrarse el contrato. !" Estabilidad de los regmenes de promocin de exportaciones.
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G.O. N 5.390 Extraordinaria del 22 de octubre de 1999. Proyecto Andino de Competitividad 146
!" Estabilidad de uno o ms de los beneficios o incentivos especficos a los que se hubiese acogido el inversionista, o la empresa en la cual se realice la inversin, previstos en la misma Ley, segn fuera el caso. Estos contratos debern celebrarse antes de la realizacin de la inversin objeto del mismo y tendrn una vigencia no mayor de 10 aos. Las controversias que puedan surgir entre el inversionista y la Repblica, podrn ser resueltas a travs de arbitraje institucional, de conformidad con lo previsto en la Ley de Arbitraje Comercial. Otros puntos importantes contenidos en la Ley de Promocin y Proteccin de Inversiones son los siguientes: !" No es necesaria la autorizacin previa para realizar la inversin, salvo en los casos que lo indique la legislacin. !" No existe discriminacin al trato conferido a inversiones o inversionistas en razn del pas de origen de sus capitales. !" No se decretarn ni ejecutarn confiscaciones sino en los casos previstos en la Constitucin y en el Derecho Internacional. !" Se otorga el derecho a la transferencia de todos los pagos relacionados con las inversiones, tales como el capital inicial y las sumas adicionales necesarias para el mantenimiento, ampliacin y desarrollo de la inversin; los beneficios, utilidades, rentas, intereses y dividendos; entre otros. !" Existe la posibilidad de acogerse, surgida una controversia en relacin con la aplicacin de la Ley, a los tribunales arbitrales venezolanos en casos de agotamiento de la va administrativa.
#" La Ley Orgnica de Telecomunicaciones La nueva Ley de Telecomunicaciones66 fue aprobada en junio de 200067 , y derog la Ley del ao 1940. Con su promulgacin, Venezuela se sum a los ms de 150 pases en todo el mundo que en la dcada de los 90 han introducido nuevas leyes de telecomunicaciones o han modificado su reglamentacin, a fin de lograr satisfacer los actuales y futuros requerimientos del sector. La aprobacin de esta Ley es un factor determinante en el avance y desarrollo del sector de las telecomunicaciones en Venezuela, pues ha logrado sustituir un conjunto de reglas obsoletas contenidas en la Ley de 1940 y satisfacer innumerables vacos legales que frecuentemente deban ser llenados por la va de instrumentos de carcter sublegal o contratos de concesin. Entre los aspectos ms relevantes de la Ley de
Telecomunicaciones se tienen los siguientes: !" Declara el servicio de telecomunicaciones como una actividad de inters general, reservndose al Estado slo los servicios de telecomunicaciones para la seguridad y defensa nacional. !" Consagra la libre competencia en los servicios, el libre acceso a la telefona bsica y la igualdad de acceso y de interconexin entre operadores. !" Establece con toda claridad los derechos y obligaciones de los usuarios y operadores de acuerdo a las nuevas tendencias y tecnologas. !" Consagra la convergencia tanto en tecnologa como en servicio, lo que permite que los diversos servicios posibles a travs de un mismo medio tecnolgico (voz, videos y datos), sean considerados en el mediano plazo como uno solo. As, los operadores podrn integrar eficientemente los actuales servicios para ampliar los beneficios del usuario. !" Desaparece el concepto de servicios pblicos y la carga social que tiene el sector telecomunicaciones se remite al concepto de servicio universal. Tal servicio universal
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Anexo se encuentra la Ley Orgnica de Telecomunicaciones Proyecto Andino de Competitividad 148
corresponder a un fondo constituido por un porcentaje de los ingresos brutos anuales de todas las empresas del sector, que ser administrado por la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL). Este ente definir anticipadamente las reas de atencin prioritaria y presentar al sector privado su propuesta para que las partes involucradas manifiesten su opinin sobre las necesidades de subsidio por parte del fondo, con el fin de llevar infraestructura de telecomunicaciones a aquellas reas que no son econmicamente rentables. !" Crea las bases requeridas para consolidar al ente regulador y hacerlo independiente de los vaivenes polticos, con un alto nivel tcnico. !" Considera dos tipos de figuras para el desarrollo de las actividades por parte de los particulares:68 la habilitacin administrativa, para el establecimiento o explotacin de redes de telecomunicacin as como para la prestacin de servicios (siempre que no implique directamente el uso del espectro radioelctrico), y la concesin, que permite la realizacin de actividades que impliquen el uso de una porcin del espectro radioelctrico. !" Establece un nuevo rgimen tributario a partir del 1 de enero del ao 2001. #" La Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)69 En la actualidad y de conformidad con lo establecido en el artculo N 35 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, "la Comisin Nacional de Telecomunicaciones es un instituto autnomo dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional, con autonoma tcnica, financiera, organizativa y administrativa de conformidad con esta Ley y dems disposiciones aplicables. La Comisin Nacional de Telecomunicaciones estar adscrita al Ministerio de Infraestructura a los efectos del control de tutela administrativa". Las reas de competencia ms importantes de CONATEL son las siguientes:
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G. O. N 36.970, del 12 de junio de 2000 Tomado del Boletn Extraordinario Andersen Legal, junio 2000 Proyecto Andino de Competitividad 149
!" Promover el desarrollo de las telecomunicaciones para convertir a Venezuela en lder regional del sector. !" Dictar las normas y planes tcnicos para la promocin, desarrollo y proteccin de las telecomunicaciones. !" Velar por el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley Orgnica de Telecomunicaciones y las dems relacionadas con el sector. !" Coordinar con los organismos nacionales los aspectos tcnicos en materia de telecomunicaciones. !" Proponer al Ejecutivo Nacional la designacin de representantes ante organismos internacionales de telecomunicaciones. !" Proponer al Ministro de Infraestructura los planes nacionales de telecomunicaciones, de conformidad con las directrices establecidas en los planes nacionales de desarrollo. !" Otorgar, revocar y suspender las habilitaciones administrativas y concesiones, salvo cuando ello corresponda al Ministro de Infraestructura de conformidad con la Ley. !" Inspeccionar y fiscalizar la instalacin, operacin y prestacin de servicios de telecomunicaciones. 5.1.2. Apertura del Sector de Telecomunicaciones El escenario de apertura de mercado que se presenta a partir del 27 de noviembre de 2000 est sustentado en la nueva Ley Orgnica de Telecomunicaciones, el fortalecimiento de CONATEL como ente regulador y el Plan de Telecomunicaciones. Sin embargo, el Estado se reserva algunas funciones bsicas tales como la proteccin del derecho de los usuarios, la promocin de inversiones en el sector de la
telecomunicaciones, y la prevencin as como sancin de prcticas anti-competitivas que impidan el desarrollo de una competencia efectiva en los distintos segmentos del mercado.
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Creada mediante Decreto N 1.826, de fecha 5 de septiembre de 1991, G.O N 34.081 Proyecto Andino de Competitividad 150
La connotacin de este proceso de Apertura, de acuerdo a la poltica actual, no se limita simplemente a la entrada de posibles nuevos operadores a los servicios de telefona fija local, larga distancia nacional y larga distancia internacional, sino que est concebido como un relanzamiento de todo el sector de las telecomunicaciones, por ser ste de importancia estratgica para la incorporacin de Venezuela a la Sociedad del Conocimiento. Esta concepcin ampliada del proceso de Apertura se fundamenta en la tendencia actual de convergencia de servicios. Con la convergencia, las empresas operadoras establecidas y por entrar al mercado venezolano, ya no slo se limitarn al ofrecimiento de servicios telefnicos o servicios de televisin por suscripcin, sino que estarn habilitadas tecnolgicamente para ofrecer servicios integrados de telecomunicacin. Los servicios de voz, acceso a Internet, televisin por suscripcin, entre otros, podrn ser ofrecidos en forma simultnea a travs de un mismo medio de acceso. Por tal motivo, ya no debemos limitarnos a pensar que el proceso de apertura determinar la entrada de empresas competidoras en los mencionados servicios bsicos de telefona, sino que podr significar la entrada de empresas operadoras de servicios integrados de telecomunicaciones, as como tambin la conversin de muchas de las empresas establecidas hacia este esquema de negocios. 5.1.3. Plan Nacional de Telecomunicaciones Venezuela cuenta con un Plan Nacional de Telecomunicaciones (PNT) elaborado por Conatel70, que contiene los proyectos y oportunidades de inversin que se ejecutarn en el sector en los prximos 12 aos. En el entorno actual de rpida evolucin hacia la Sociedad del Conocimiento, el intercambio de informacin a travs de redes de telecomunicaciones ser el eje fundamental para el desarrollo econmico, social y cultural. Por esta razn, el PNT surge como respuesta a la necesidad de contar con un propsito y un sentido de direccin a
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Anexo se encuentra el Plan de Telecomunicaciones emanado de CONATEL Proyecto Andino de Competitividad 151
travs de un plan que gue la toma de decisiones de modo que estn orientadas hacia los objetivos del futuro deseado. El Plan fue creado considerando que la promocin eficaz del desarrollo del rea de las telecomunicaciones no slo impulsar el crecimiento econmico, sino que constituir la clave para que Venezuela se dirija firmemente hacia la optimizacin de la calidad de vida de todos sus habitantes y hacia una activa participacin internacional en la lucha por un mundo mejor. El PNT va dirigido al gobierno y al empresariado. Por una parte, ofrece un mejor enfoque de los esfuerzos e inversiones a travs de directrices relativas al desarrollo de las telecomunicaciones, apoyando directamente al desarrollo integral de la nacin. Por el otro, servir a las empresas privadas en la definicin de sus planes de expansin para los prximos aos, en funcin de la apertura total del sector. Misin del PNT Apoyar el crecimiento de la infraestructura, contenido, servicios y mercado de las telecomunicaciones para incentivar a todos los sectores fundamentales a trabajar por el desarrollo y bienestar de la nacin y sus habitantes. Visin del PNT Consolidar una sociedad desarrollada, rica en conocimientos e informacin, al alcance de todos, en cualquier momento y cualquier lugar, provista de una infraestructura de vanguardia que la convierta en lder de la regin. Alcances a largo plazo !" Brindar a cada ciudadano la posibilidad de tener acceso a un equipo terminal. Establecer una economa slida bajo un modelo de produccin competitivo basado en el uso de la informacin. !" Disponer de una infraestructura de investigacin y desarrollo tecnolgico en telecomunicaciones.
!" Estar en capacidad de exportar bienes y servicios de telecomunicaciones para sustentar el desarrollo interno. !" Consolidar el liderazgo regional y convertir a Venezuela en el centro de negocios de telecomunicaciones de la Comunidad Andina y el Caribe. !" Disponer de una red integrada y conectada con el mundo entero, donde el acceso a la informacin debe ser de uso masivo. !" Aplicar eficazmente, los beneficios de las telecomunicaciones en todos los mbitos. !" Ser un pas activo dentro de la Sociedad del Conocimiento, capaz de generar y compartir informacin. !" Divulgar contenidos que representen la cultura, valores y tradiciones nacionales. Alcances y metas a mediano plazo !" Educar al usuario. !" Consolidar las Asociaciones de Usuarios. !" Ofrecer servicios de alta calidad. !" Promover el desarrollo de la Infraestructura Nacional de la Informacin. !" Consolidar la competencia en todos los servicios. !" Crear incentivos para la aplicacin de tecnologas convergentes. !" Poseer un Servicio Universal en funcionamiento. !" Establecer polticas que generen contenido nacional. !" Incentivar el uso de Internet a todos los niveles. !" Ofrecer ventajas competitivas y comparativas a las empresas interesadas en invertir en el pas.
!" Facilitar el acceso a bases de datos especializadas para apoyar al sector productivo. !" Aplicar en forma eficaz las telecomunicaciones en las reas prioritarias: salud, educacin y seguridad. !" Convertir a Venezuela en el Centro Latinoamericano de Capacitacin y Asesora en materia de telecomunicaciones. !" Promover la educacin a todo nivel y durante toda la vida. !" Mejorar la calidad de vida a travs del acceso a los servicios de telecomunicaciones. !" Contar con mecanismos logsticos centralizados de telecomunicaciones que obedezcan a un plan nico, de fcil activacin ante la presencia de catstrofes y emergencias nacionales. !" Poseer un servicio celular de tercera generacin en funcionamiento. !" Generar incentivos gubernamentales para el acceso final. !" Disponer de portabilidad numrica en servicios de voz. !" Consolidar un ente regulador fortalecido e independiente. Metas a corto plazo !" Definir los grupos y estrategias de trabajo para desarrollar en los Planes Sectoriales de cada ministerio. !" Aprobar los reglamentos de Interconexin, Portabilidad Numrica, Modelo Tarifario y Calidad de Servicio. !" Aprobar el marco jurdico para el Comercio Electrnico. !" Definir el programa de educacin e informacin sobre el uso y aplicacin de Internet.
!" Llevar a la Internet el 50% de las informaciones generadas por los organismos del Estado, dndole acceso a ellas al pblico en general, y transformar los procesos para que el 20% de los trmites con el gobierno puedan realizarse por medios telemticos. !" Aprobar el Plan de Telecomunicaciones para Contingencias. !" Presentar el Plan Estratgico para el Desarrollo de la TV Nacional. !" Definir el modelo de apertura del servicio telefnico. !" Ejecutar la apertura del servicio telefnico. !" Subastar nuevas bandas para tecnologas emergentes LMDS y WLL. !" Crear el Centro de Desarrollo y Educacin de las Telecomunicaciones (CEDITEL). !" Promulgar el Decreto sobre Internet como Servicio Prioritario para el Desarrollo Nacional. !" Instalar y realizar las pruebas iniciales del Sistema Automatizado de Administracin y Gestin del Espectro Radioelctrico (SAAGER). !" Promulgar el Decreto para la creacin de la Infraestructura Nacional de la Informacin. !" Crear el Fondo Nacional para el Desarrollo del Servicio Universal. !" Definir el modelo para la TV y Radio Digital en Venezuela. !" Poner en marcha el Plan de Emisoras Fronterizas. !" Definir el modelo de los Telecentros Comunitarios Multipropsito e inicio de un centro piloto. !" Impulsar la expansin de los servicios de telecomunicaciones hacia los ejes de desarrollo. !" Levantar la estadstica nica nacional sobre infraestructuras actuales y proyecciones sobre el futuro de las telecomunicaciones
5.1.4. Decreto 825. El Decreto No. 82571 aprobado por el Ejecutivo Nacional a mediados del ao 2000, declara el acceso y uso de Internet como poltica prioritaria del pas. Un aspecto interesante del Decreto tiene que ver con la obligacin establecida para que, en un plazo no mayor de tres aos, el 50% de los programas educativos de educacin bsica y diversificada estn disponibles en formatos de Internet, de manera tal que permitan el aprovechamiento de las facilidades interactivas. Asimismo se establece que los organismos pblicos utilicen preferentemente Internet para el intercambio de informacin con los particulares y como medio para su funcionamiento operativo. A continuacin se enumeran los artculos del decreto para dimensionar el alcance que se previ para el mismo: Artculo 1: Se declara el acceso y el uso de Internet como poltica prioritaria para el desarrollo cultural, econmico, social y poltico de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 2: Los rganos de la Administracin Pblica Nacional debern incluir en los planes sectoriales que realicen, as como en el desarrollo de sus actividades, metas relacionadas con el uso de Internet para facilitar la tramitacin de los asuntos de sus respectivas competencias. Artculo 3: Los organismos pblicos debern utilizar preferentemente Internet para el intercambio de informacin con los particulares, prestando servicios comunitarios a travs de Internet, tales como bolsas de trabajo, buzn de denuncias, trmites comunitarios con los centros de salud, educacin, informacin y otros, as como cualquier otro servicio que ofrezca facilidades y soluciones a las necesidades de la poblacin. La utilizacin de Internet tambin deber suscribirse a los fines del funcionamiento operativo de los organismos pblicos tanto interna como externamente.
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Ver Anexo del decreto completo Proyecto Andino de Competitividad 156
Artculo 4. Los medios de comunicacin del Estado debern promover y divulgar informacin referente al uso de Internet. Se exhorta a los medios de comunicacin privados a colaborar con la referida labor informativa. Artculo 5: El Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes dictar las directrices tendentes a instruir sobre el uso de Internet, el comercio electrnico, la interrelacin y la sociedad del conocimiento. Para la correcta implementacin de lo indicado, debern incluirse estos temas en los planes de mejoramiento profesional del magisterio. Artculo 6: El Ministerio de Infraestructura tramitar el otorgamiento de las habilitaciones administrativas necesarias para prestar servicios de acceso a Internet de manera expedita, simplificando los requisitos exigidos. Artculo 7: El Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, en coordinacin con los Ministerios de Infraestructura, de Planificacin y Desarrollo y, de Ciencia y Tecnologa, presentar anualmente el plan para la dotacin de acceso a Internet en los planteles educativos y bibliotecas pblicas, estableciendo una meta al efecto. Artculo 8: En un plazo no mayor de tres (3) aos, el cincuenta por ciento (50%) de los programas educativos de educacin bsica y diversificada debern estar disponibles en formatos de Internet, de manera tal que permitan el aprovechamiento de las facilidades interactivas, todo ello previa coordinacin del Ministerio de Educacin,.Cultira y Deportes. Artculo 9: Todos los Ministerios presentarn a la Presidencia de la Repblica, en un plazo de noventa (90) das continuos contados a partir de a publicacin del presente Decreto en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, sus respectivos planes de ejecucin, incluyendo estudios de financiamiento e incentivos fiscales a quienes instalen o suministren bienes y servicios relacionados con el acceso y el uso de Internet destinados a la aplicacin de los objetivos previstos en el presente Decreto. Artculo 10: El Ejecutivo Nacional establecer polticas tendentes a la promocin y masificacin del uso de Internet. Asimismo, incentivar polticas favorables para la
adquisicin de equipos terminales por parte de la ciudadana, con el objeto de propiciar el acceso a Internet. Artculo 11: El Estado, a travs del Ministerio de Ciencia y Tecnologa promover activamente el desarrollo del material acadmico, cientfico y cultural para lograr un acceso adecuado y uso efectivo de Internet, a los fines de establecer un mbito para la investigacin y el desarrollo del conocimiento en el sector de las tecnologas de la informacin. Artculo 12: Todos los Ministros quedan encargados de la ejecucin del presente Decreto, bajo la coordinacin de los Ministros de Educacin, Cultura y Deportes, de Infraestructura y de Ciencia y Tecnologa. 5.1.5. Ley sobre mensajes de datos y firmas digitales En una accin concertada entre varias cmaras de empresarios, especialmente la Cmara Venezolana de Comercio Electrnico Cavecom-e y la Cmara Venezolana Americana de Comercio Venamcham se redact una ley sobre mensajes de datos y firmas digitales72. La aprobacin eminente de esta ley fortalecer el marco legal del comercio electrnico y forma parte de las estrategias de polticas pblicas de estmulo al sector que se han derivado de un dilogo constructivo entre el sector pblico y el privado. En esta ley se crea el marco legal para establecer una estructura nacional de certificacin de firmas digitales, compatible con las prcticas internacionales ya existentes. No ha sido la intencin de los redactores de la ley colocar trabas al comercio electrnico. Ms bien se pretende que esta ley estimule el desarrollo de las iniciativas venezolanas en comercio electrnico a nivel nacional e internacional. En algunos sectores se ha hablado de una posible ley marco para el comercio electrnico y otra sobre Internet. La posicin del sector privado, prevaleciente hasta ahora en el dilogo con el sector pblico, es contraria a leyes de tipo general que puedan poner
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La ley no ha sido aprobada an, forma parte de la ley habilitante recientemente aprobada que otorga poderes legislativos especiales al Presidente Chvez. Proyecto Andino de Competitividad 158
trabas a una actividad todava incipiente. El Cdigo de Comercio Venezolano reconoce la fuerza legal de los usos y costumbres en la actividad comercial. En este sentido el sector privado prefiere que sean esos usos y costumbres los que vayan indicando las acciones pertinentes basadas en la ley de mensajes de datos y firmas electrnicas y en la legislacin actual. 5.2. Impuestos al comercio Tambin en materia del rgimen impositivo aplicable al sector de las telecomunicaciones, el Perfil del sector elaborado por CONAPRI recoge una sntesis valiosa que remitimos a continuacin: #" Aspectos tributarios aplicables al sector de las telecomunicaciones Las obligaciones en materia tributaria a las que estn sujetas las empresas del sector de telecomunicaciones, se encuentran contenidas en diferentes normas legales, contenidas en la Constitucin de la Repblica, el Decreto N 2.095, el Decreto Ley de Promocin y Proteccin de Inversiones, la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, el Decreto N 307, el Decreto N 126, y la jurisprudencia relativa a la tributacin municipal. A continuacin se exponen los aspectos ms relevantes de cada una de ellas. a) Constitucin de la Repblica: A nivel constitucional, se reserva al Poder Nacional la competencia en materia de telecomunicaciones. Esto implica que es el Poder Nacional a travs de su rgano legislativo, la "Asamblea Nacional", la nica instancia constitucionalmente facultada para legislar todo lo relativo a las telecomunicaciones en materia impositiva. b) Decreto Ley N 307, Impuesto Sobre la Renta (ISLR)73: Este impuesto tiene por objeto gravar las rentas (enriquecimientos anuales, netos y disponibles obtenidos en dinero o en especie) devengadas por personas naturales o jurdicas residentes o domiciliadas en Venezuela, tanto cuando la causa o la fuente de ingresos est situada dentro del pas como fuera de l. As como tambin, gravar las rentas obtenidas por los no residentes o no domiciliados en Venezuela, siempre que la fuente o la causa de sus
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G. O N 5.390 Extraordinaria del 22 de octubre de 1999 Proyecto Andino de Competitividad 159
enriquecimientos est u ocurra dentro del pas, aun cuando no tengan establecimiento permanente o base fija en Venezuela. En caso de tenerlo, tributarn exclusivamente por los ingresos de fuente nacional o extranjera atribuibles a dicho establecimiento permanente. En este sentido, las empresas operarias de servicios de telecomunicaciones en Venezuela estn sujetas al pago del ISLR hasta un mximo de 34%. La Ley de Impuesto Sobre la Renta, a fin de incentivar la inversin en los distintos sectores productivos, concede estmulos a las nuevas inversiones. Concretamente en el sector de las telecomunicaciones, es posible destacar el siguiente: !" La Ley establece una rebaja tributaria de 10% sobre el monto de las nuevas inversiones que se efecten en los 5 aos siguientes a la vigencia de la Ley, vlida para los titulares de enriquecimientos derivados de actividades industriales y agroindustriales,
construccin, electricidad, telecomunicaciones, ciencia y tecnologa, distintas de hidrocarburos y actividades conexas, y en general, de todas aquellas actividades que bajo la mencin de industriales representen inversin para satisfacer los requerimientos de avanzada tecnologa de punta, representados en nuevos activos fijos distintos de terrenos, destinados al aumento efectivo de la capacidad productiva o a nuevas empresas, siempre y cuando no hayan sido utilizados en otras empresas. c) Decreto Ley N 3.266, Impuesto a los Activos Empresariales74: Es un tributo pagado sobre los activos tangibles e intangibles incorporados a la produccin de los enriquecimientos de la empresa. Contribuyen con este gravamen todas las personas sujetas al ISLR. Se incluyen como contribuyentes quienes presenten servicios de naturaleza mercantil, quienes realicen actividades industriales e, incluso, aquellos que se dediquen al rea de minas e hidrocarburos y actividades conexas. Al conjunto de activos tangibles e intangibles, estimados conforme a la Ley se le calcular 1%. El resultado es el monto del tributo a pagar.
74
G. O N 4.654 Extraordinaria del 1 de diciembre de 1993 Proyecto Andino de Competitividad 160
d) Decreto Ley N 126, Impuesto al Valor Agregado (IVA)75: Este impuesto tiene por objeto establecer un gravamen a la enajenacin de bienes muebles, prestacin de servicios y a la importacin de bienes y se caracteriza bsicamente por ser de tipo de valor agregado, plurifsico y no acumulativo. Su alcuota impositiva debe ser fijada anualmente en la Ley de Presupuesto y estar entre un mnimo de 8% y un mximo de 16,5%. A partir de junio de 2000 la alcuota baj de 15,5% a 14,5%. El tributo se aplica en todo el territorio nacional, salvo en el Puerto Libre del Estado Nueva Esparta y las Zonas Francas. Tampoco se aplica a las importaciones no definitivas de bienes. Estn exentos del pago de este impuesto el servicio de telefona fija de uso residencial hasta 1.000 impulsos, as como el servicio nacional de telefona prestado a travs de telfonos pblicos. El Decreto Ley establece algunas precisiones en cuanto al nacimiento de la obligacin tributaria en materia de IVA con respecto a los servicios pblicos, entre ellos la prestacin del servicio de las telecomunicaciones: !" En los casos de transmisin de televisin por cable o cualquier otro medio tecnolgico, siempre que sea a ttulo oneroso, la obligacin tributaria nace desde el momento en que se emitan las facturas por parte del prestador del servicio. !" En los dems servicios, dicha obligacin nace cuando se emitan las facturas o documentos equivalentes por quien presta el servicio, cuando se realice su pago o cuando sea exigible la contraprestacin total o parcialmente. !" En los casos de servicios prestados a entes pblicos, nace cuando se autorice la emisin de la orden de pago correspondiente. !" En los casos de prestaciones de servicios provenientes del exterior, la obligacin tributaria nace desde el momento de recepcin del servicio por parte del beneficiario.
75
G. O N 5.341 Extraordinaria del 5 de mayo de 1999 Proyecto Andino de Competitividad 161
!" En todos los dems casos no mencionados, la obligacin tributaria nace cuando: se emitan las facturas correspondientes, se ejecute la prestacin, se pague, sea exigible la obligacin o se entregue o ponga a disposicin del adquirente el bien que ha sido objeto del servicio, segn sea lo que ocurra primero. e) Ley Orgnica de Telecomunicaciones: El ttulo XI denominado "De los Impuestos, Tasas y Contribuciones" de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, establece la normativa que en materia impositiva aplica especficamente para el sector, la cual entrar en vigencia a partir del 1 de enero de 2001, destacndose las siguientes consideraciones: !" Quienes con fines de lucro presten servicios de radiodifusin sonora o de televisin abierta, pagarn al Fisco Nacional un impuesto de 1% de sus ingresos brutos, derivados de la explotacin de tales servicios. !" Quienes presten cualquier otro servicio de telecomunicaciones con fines de lucro, debern pagar al Fisco Nacional un impuesto de 2,3% de sus ingresos brutos, derivados de la explotacin de tales servicios. Este impuesto se liquidar y pagar trimestralmente dentro de los primeros 15 das continuos siguientes a cada trimestre del ao calendario y se calcular sobre la base de los ingresos brutos correspondientes al trimestre anterior. !" Quienes presten servicios de telecomunicaciones con fines de lucro, debern pagar a CONATEL una contribucin especial de 0,50% de sus ingresos brutos derivados de la explotacin de esa actividad. Esta contribucin especial formar parte de los ingresos propios de la Comisin para su funcionamiento y se liquidar y pagar trimestralmente, dentro de los primeros 15 das continuos siguientes a cada trimestre del ao calendario. Se calcular sobre la base de los ingresos brutos correspondientes al trimestre anterior. !" Quienes exploten o hagan uso del espectro radioelctrico debern pagar anualmente a CONATEL una tasa por concepto de administracin y control del mismo, que no exceder de 0,5% de sus ingresos brutos. En el caso de servicios de radiodifusin sonora y de televisin abierta, este porcentaje no exceder de 0,2% de sus ingresos brutos, derivados de la explotacin de tales servicios. Esta tasa se liquidar y pagar anualmente,
dentro de los primeros 45 das continuos del ao calendario. El Reglamento de la Ley, an no aprobado, definir el modelo para el clculo de esta tasa en funcin de los siguientes criterios: frecuencias y ancho de banda asignados, extensin del rea geogrfica cubierta y poblacin existente en la misma, tiempo por el cual se haya otorgado la concesin y modalidad de uso. La Comisin Nacional de
Telecomunicaciones entregar al Fisco Nacional 50% del monto resultante por este concepto y el resto formar parte de los ingresos propios de la Comisin. !" Los rganos y entes de la administracin central y descentralizada funcionalmente de la Repblica, de los estados y de los municipios quedarn exentos del pago de los tributos anteriormente mencionados cuando utilicen frecuencias reservadas a usos oficiales, segn el Cuadro Nacional de Atribucin de Bandas de Frecuencias (CUNABAF), o cuando tales actividades se hagan para la satisfaccin de sus necesidades comunicacionales, sin que presten servicios a terceros. !" Quienes presten servicios de telecomunicaciones con fines de lucro debern aportar al Fondo de Servicio Universal 1% de sus ingresos brutos. Los prestadores de servicios de radiodifusin sonora o de televisin abierta quedan exceptuados de esta obligacin, slo por lo que respecta a los ingresos brutos que obtengan por dichas actividades. Este aporte se liquidar y pagar trimestralmente, dentro de los primeros 15 das continuos siguientes a cada trimestre del ao calendario y se calcular sobre la base de los ingresos brutos correspondientes al trimestre anterior. !" Quienes presten servicios de telecomunicaciones aportarn al Fondo de Investigacin y Desarrollo de las Telecomunicaciones 0,50% de sus ingresos brutos. Los prestadores de servicios de radiodifusin sonora o de televisin abierta, quedan exceptuados de esta obligacin, slo por lo que respecta a los ingresos brutos que obtengan por dichas actividades. Este aporte se liquidar y pagar trimestralmente, dentro de los primeros 15 das continuos siguientes a cada trimestre del ao calendario y se calcular sobre la base de los ingresos brutos correspondientes al trimestre anterior. !" Los trmites previstos en esta Ley relativos a solicitudes en materia de otorgamiento, renovacin, incorporacin de atributos, sustitucin, modificacin o traspaso de
habilitaciones administrativas o concesiones, de autorizaciones, de homologacin de equipos, de inspecciones tcnicas obligatorias y nmeros geogrficos o no geogrficos, causar el pago de tasas por un monto que no podr ser superior a 4.000 unidades tributarias (UT) ni inferior a 100 UT. El reglamento de esta Ley discriminar el monto de las tasas aplicables por cada uno de los aspectos enunciados, dentro de los lmites establecidos en este artculo. !" Se establece un rgimen sancionatorio que incluye como sanciones administrativas: multas, que oscilan entre las 5.000 UT y las 50.000 UT, revocatoria de la habilitacin administrativa o concesin, comiso de equipos y materiales, amonestacin pblica, inhabilitacin y cesacin de actividades, y la pena de prisin como sancin penal. Igualmente, se establece el procedimiento sancionatorio en garanta del debido proceso, lo que otorga seguridad jurdica y garantiza el derecho a la defensa. Finalmente este instrumento permite a Venezuela lograr una estructura de reglamentacin eficaz y orientada a promover el desarrollo del sector de las telecomunicaciones, examinando la evolucin del mercado y propiciando la evolucin de los servicios de las telecomunicaciones, con vista al cumplimiento de polticas y objetivos del gobierno, as como su proyeccin sobre mercados de integracin regional. f) Rgimen tributario municipal aplicable a las telecomunicaciones: El artculo N 179 de la Constitucin de la Repblica consagra expresamente la forma a travs de la cual los municipios obtendrn sus ingresos, detallndose de esta forma el mbito y la extensin de la potestad tributaria a ellos constitucionalmente atribuida. En este sentido, se debe entender que los municipios gozarn de plena libertad para crear, modificar y suprimir tributos tales como: !" Las tasas por el uso de sus bienes o servicios. !" Las tasas administrativas por licencias o autorizaciones. !" Los impuestos sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicios, o de ndole similar, con las limitaciones establecidas en la Constitucin.
!" Los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos, juegos y apuestas lcitas, propaganda y publicidad comercial. !" La contribucin especial sobre plusvalas de las propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenacin urbanstica. !" El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participacin en la contribucin por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estatales, conforme a las leyes de creacin de dichos tributos. De lo anterior, es necesario hacer especial mencin al Impuesto a las Actividades Econmicas, que en la recientemente derogada Constitucin de 1961 era denominado Impuesto de Patente de Industria y Comercio. Dicho impuesto consiste en gravar los ingresos brutos derivados del ejercicio de la actividad industrial, comercial, de servicios o de ndole similar que sea llevada a cabo en la jurisdiccin de cualquier municipio. La alcuota aplicable a la base imponible depender de la previsin legislativa consagrada en la Ordenanza Municipal de cada municipio. La constitucionalidad de este impuesto ha sido objeto de numerosos debates doctrinales y jurisprudenciales. En este sentido, el Tribunal Supremo de Justicia y los Tribunales de la Repblica, en un intento por esclarecer los lmites del mismo, han contribuido en varias oportunidades a regular su mbito de accin, circunscribindola nica y exclusivamente a la materia consagrada en el artculo N 179 de la Constitucin, siempre que con ella no se interfiera en el ejercicio de la potestad tributaria atribuida a otros entes poltico territoriales de mayor rango, tales como la Repblica y los Estados. En consecuencia, los municipios no podrn gravar, a travs del impuesto, las actividades econmicas que hayan sido exclusivamente consagradas como competencia legislativa del Poder Nacional. Tal es el caso de las telecomunicaciones, que de acuerdo con el artculo N 156 numeral 28 de la Constitucin se encuentran reservadas al Poder Nacional. Lo anterior se ve reforzado por la jurisprudencia venezolana, segn la cual:
"Las municipalidades no tienen potestad para someter a tributacin en sus respectivas jurisdicciones, los servicios pblicos que en ellos establezca el Gobierno Nacional" " La Compaa Annima Nacional Telfonos de Venezuela tiene los atributos de un servicio nacional descentralizado que, como todos los de su especie, est excluido de la competencia fiscal del Municipio"76 "Se invade la Potestad Tributaria Nacional, cuando el Municipio pretende establecer un impuesto sobre patente de industria y comercio sobre la explotacin de la concesin de Telecomunicaciones en materia de telfonos celulares, por cuanto esa actividad econmica est reservada estrictamente al Poder Nacional"77
76
77
Sentencia de la Corte Suprema de Justicia, Sala Administrativa, 5 de octubre de 1970. Caso: Compaa Annima Nacional de Telfonos de Venezuela (CANTV) vs. Consejo Municipal del Distrito Sucre del Estado Miranda Amparo Constitucional contra el establecimiento del Impuesto de Patente de Industria y Comercio, por la explotacin de la Concesin de Telecomunicaciones otorgada por la Repblica de Venezuela, interpuesto ante el tribunal Superior Quinto de lo Contencioso Tributario, de fecha 13 de junio de 1994. Caso: TELCEL CELULAR, C.A. vs. Direccin de Renta de la Alcalda del Municipio Autnomo Maracaibo del Estado Zulia Proyecto Andino de Competitividad 166

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Fuente: Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (MECD), Ao Escolar 1998-1999

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Fuente del ingreso familiar Tamao de la familia (# de miembros) Nivel de instruccin

Ganancia de empresa propia. Honorarios Profesionakes 4.6

Sueldo quincenal. Por cuenta propia

Sueldo semanal. Entrada a destajo

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40% 38% 30% 41%

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Clase Base Fuente: Datanlisis

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