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PRONUNCIAMIENTO N 216-2013/DSU Entidad: Referencia: Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)Provas Descentralizado icitaci!n P"#lica $% &'(-)&')-MTC*)'+ convocada para la e,ecuci!n de la o#ra: -Re.a#ilitaci!n y me,oramiento de la anti/ua Panamericana 0ur tramo del 1m 2&&3&&&+ cuyo tramo de intervenci!n ser4 del 1m (536)& al 1m 2&3'6&7689

1. ANTECEDENTES : trav;s del <ficio $% &&'-)&'(-MTC*)'7C7E-R=M $> ?)6-)&')-MTC*&)+ reci#ido el &57&)7)&'(+ el Presidente del Comit; Especial remiti! al <r/anismo 0upervisor de las Contrataciones del Estado (<0CE) las doce (')) o#servaciones y un (') cuestionamiento del participante CONSTRUCTORA ATERPA M. MARTINS S.A. y el cuestionamiento "nico del participante ALTESA CONTRATISTAS GENERALES+ as como el informe t;cnico respectivo+ en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo )?> del Decreto e/islativo $% '&'@'+ Aue aprue#a la ey de Contrataciones del Estado+ en adelante la ey+ y el artculo 5?> de su Re/lamento+ apro#ado por Decreto 0upremo $% '?2-)&&?-EB)+ en adelante el Re/lamento7 Resulta importante resaltar Aue+ atendiendo a lo dispuesto por el artculo 5?> del Re/lamento+ independientemente de la denominaci!n Aue les .aya dado el participante+ este <r/anismo 0upervisor se pronunciar4 "nicamente respecto de: a) las o#servaciones presentadas por el solicitante Aue no .ayan sido aco/idas o Aue fueron aco/idas parcialmenteC #) las respuestas a las o#servaciones del solicitante Aue+ pese a .a#er sido aco/idas+ fueron consideradas por ;ste contrarias a la normativa+ o+ c) el aco/imiento de las o#servaciones formuladas por un participante distinto al solicitante+ cuando ;ste "ltimo manifieste Aue considera tal aco/imiento contrario a la normativa y siempre Aue se .u#iere re/istrado como tal .asta del vencimiento del plazo previsto para formular o#servaciones7 Ca#e indicar Aue+ para efectos de la emisi!n del pronunciamiento respectivo+ se mantendr4 el n"mero correlativo de las o#servaciones consi/nadas en el plie/o a#solutorio respectivo7 En tal sentido+ conforme a lo indicado en el p4rrafo anterior+ este <r/anismo 0upervisor no se pronunciar4 respecto de las <#servaciones $> 2+ $> 5+ $> 8+ $> ?+ $> 6+ $> '&+

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Modificado mediante ey $% )6?@(7

Modificado mediante Decreto 0upremo $% '(?-)&')-EB7

$>''+ $> ') y $> '5 del participante CONSTRUCTORA ATERPA M. MARTINS S.A. en tanto Aue en estricto+ constituyen consultas y*o solicitudes de informaci!n7 De otro lado+ este <r/anismo 0upervisor tampoco se pronunciar4 respecto de la <#servaciones $> @ y $> '2 del participante CONSTRUCTORA ATERPA M. MARTINS S.A. dado Aue del plie/o a#solutorio pu#licado en el 0istema Electr!nico de Contrataciones del Estado (0E:CE) fi/uran como aco/idas por el Comit; Especial7 Todo ello sin per,uicio de las o#servaciones de oficio Aue se formulen respecto al contenido de las Dases+ de conformidad con el artculo 5?% de la ey7 2. OBSERVACIONES 2.1. Obser !"#e$ Obser !%&'" N 13 CONSTRUCTORA MARTINS S.A. ATERPA e" M. +br!s

A%re(&#!%&'" (e e)*er&e"%&! ,e"er!-es . +br!s s&/&-!res

El participante solicita Aue la acreditaci!n de eEperiencia en o#ras /enerales y similares corresponda a o#ras concluidas y adem4s liAuidadas7 0ustenta su solicitud en Aue aceptar o#ras reci#idas y en proceso de liAuidaci!n induce a error en la evaluaci!n de una propuesta t;cnica dado Aue en un proceso de liAuidaci!n pueden resultar saldos a favor o en contra del contratista7 Pr+"0"%&!/&e"#+ Ca#e precisar Aue conforme lo dispone el artculo 2@ del Re/lamento+ la eEperiencia del postor se acredita con copias simples de contratos y sus respectivas actas de recepci!n y conformidad+ documento este "ltimo Aue se emite una vez Aue la o#ra .a sido concluida por el contratista y reci#ida a conformidad por la Entidad contratante+ conforme a la re/ulaci!n dispuesta en el artculo )'& del Re/lamento7 De lo indicado puede afirmarse+ Aue la eEperiencia en o#ras Aue eEi/e la ey y el Re/lamento se encuentra referida a o#ras e,ecutadas y concluidas7 En este sentido+ conforme a reiterados pronunciamientos( emitidos por este <r/anismo 0upervisor+ la eEperiencia del postor en o#ras en /eneral como en o#ras similares+ tanto para la calificaci!n previa como para los reAuerimientos t;cnicos mnimos+ as como para los factores de evaluaci!n+ podr4 ser acreditada con la &1 copia simple de contratos y su respectiva acta de recepci!n y conformidad o &&1 con la copia simple de contratos con la resoluci!n de liAuidaci!n de o#ra o &&&1 con la copia simple de contratos acompaFada de cualAuier otra documentaci!n de la cual se desprenda+ de manera fe.aciente+ Aue esta fue concluidaC en este supuesto+ dic.a documentaci!n tam#i;n de#er4 consi/nar el
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=er Pronunciamientos $> &52-)&')*D0G+ $> &86-)&')*D0G y $> '65-)&')*D0G7 En: HHH7osce7/o#7pe 0ecci!n: e/islaci!n y Documentos Ela#orados por el <0CE7

/+"#+ #+#!- (e -! +br!27 Por lo seFalado+ dado Aue no se puede restrin/ir la acreditaci!n de eEperiencia en o#ras /enerales y similares mediante o#ras concluidas y adem4s liAuidadas este <r/anismo 0upervisor decide NO ACOGER la o#servaci!n planteada7 C0es#&+"!/&e"#+ 2"&%+ C+"#r! -! !bs+-0%&'" (e -! Obser !%&'" N3 3 (e- *!r#&%&*!"#e DITRANSERVA S.A.C.

El recurrente cuestiona Aue con motivo de la a#soluci!n de las <#servaci!n $> ( del participante DITRANSERVA S.A.C. se modific! la definici!n de o#ras similares7 :l respecto+ ale/a Aue la nueva definici!n de o#ras similares considera#a dentro de su acepci!n al t;rmino -y*o pistas en zonas ur#anas a nivel de asfaltado9+ y no .a#ra tomado en cuenta Aue ello podra dar lu/ar a Aue una empresa especializada en o#ras de tratamiento de pistas (tales como parc.ados+ reparaciones+ me,oramiento de pistas) estuviera apta para concursar en el presente proceso de selecci!n7 :/re/! Aue el proceso constructivo de una carretera y una pista eran totalmente diferentes por lo Aue no era con/ruente Aue se consideraran como similares7 Binalmente+ seFal! Aue el concepto de -pista9 no era claro ya Aue eEistan diferencias entre una pista ur#ana y otra de aterriza,e la Aue #ien se poda considerar como similar7 Por lo eEpuesto+ consider! Aue de#a suprimirse de la definici!n de o#ras similares el t;rmino -y*o pistas en zonas ur#anas a nivel de asfaltado9 Pr+"0"%&!/&e"#+ :l respecto de las Dases y del Plie/o de :#soluci!n de o#servaciones se advierte Aue la definici!n de o#ras similares es la si/uiente: Se considerar obra similar a las obras de construccin, rehabilitacin o mejoramiento de carreteras y/o pistas en zonas urbanas a nivel de asfaltado. En el Informe T;cnico el Comit; inform! Aue el Jrea Gsuaria aco/i! la o#servaci!n dado Aue la o#ra se realizar4 dentro de una zona ur#ana+ siendo Aue la construcci!n+ re.a#ilitaci!n o me,oramiento de vas ur#anas a nivel de asfaltado son similares a la o#ra Aue se pretende e,ecutar ya Aue contiene la mayora de partidas Aue posee este proyecto+ incluso aAuellas Aue no se encuentran en una carretera+ como son la construcci!n de veredas y sardineles+ nivelaci!n de #uzones (tpico solo de zonas ur#anas)7 :unado a ello+ seFal! Aue entre las partidas Aue tiene el proyecto y Aue son seme,antes a la e,ecuci!n de pistas a nivel de asfaltado en zona ur#ana son las si/uientes:

:l respecto+ de#e tenerse en cuenta Aue+ el monto de la o#ra puede desprenderse de cualAuiera de los documentos seFalados anteriormente+ el cual no necesariamente de#e responder al monto final o de liAuidaci!n+ cuyo efecto "nicamente es determinar el monto final de la o#ra+ Aue puede o no encontrarse en controversia7

OBRAS S ! "AR#S $%$.A !ovilizacion & desmovilizacin de e'ui(os $%).A *o(o+raf,a & -eoreferenciacin $%..A !antenimiento de trnsito & Se+uridad /ial ..%% S0B BAS#S 1 BAS#S .%2.A Base -ranular .%3 Base #stabilizada con #mulsin 4.%% 5A/ !#6*OS AS78"* 9OS 4%%.A :emolicin de (avimento asfltico ) 4%).A Rie+o de "i+a 4$%.A 5avimento de concreto asfltico en caliente ;!A9< 4)).# Asfalto :iluido R9=)2% 4)2.A Bacheo 5rofundo >.%% OBRAS :# AR*# 1 :R#6A?# ;..< 0o#re el particular+ resulta necesario seFalar Aue en el numeral (2 del :neEo de Definiciones del Re/lamento+ se indica Aue -o#ra similar9 es aAuella o#ra de naturaleza seme,ante a la Aue se desea contratar7 En esa medida+ para considerarse similar #astar4 Aue la o#ra Aue se propon/a a efectos de la calificaci!n de la eEperiencia conten/a al/unas de las caractersticas esenciales Aue definen la naturaleza de la o#ra Aue se pretende realizar7 :l respecto+ si #ien el literal #7') del artculo )8?> del Re/lamento dispone Aue son consideradas o#ras ur#anas a la -construccin, am(liacin o remodelacin de edificios, viviendas, centros comerciales, conjuntos habitacionales, habilitaciones urbanas, reservorios de a+ua (otable ;elevados o a(o&ados<, muros de contencin, (avimentaciones de calles, fbricas & afines9 y el literal #7)) del referido artculo define como o#ras viales a las -carreteras con (avimento asfltico o concreto, caminos rurales, (uentes, t@neles, l,neas ferroviarias, eA(lotaciones mineras, (uertos & aero(uertos, (avimentacin de (istas de aterrizaje & afines 9 conviene precisar Aue conforme al artculo '(% de la ey+ concordado con el artculo ''% del Re/lamento+ la definici!n de los reAuerimientos t;cnicos mnimos es de eEclusiva responsa#ilidad de la Entidad+ lo cual incluye la definici!n de o#ras similares7 En ese sentido+ considerando Aue el Comit; Especial .a seFalado Aue el presente proyecto tiene las mismas partidas de la e,ecuci!n de pistas en vas ur#anas+ este <r/anismo 0upervisor decide NO ACOGER el cuestionamiento planteado7 $o o#stante ello+ en atenci!n al Principio de Transparencia con ocasi!n de la inte/raci!n de Dases de#er4 re/istrarse en el 0istema Electr!nico de :dAuisiciones del Estado (0E:CE) un cuadro comparativo Aue conten/a informaci!n so#re las partidas de la o#ra o#,eto de convocatoria y una o#ra vial ur#ana del cual se evidencie la similitud entre ellos7

2.2 C0es#&+"!"#e$ C0es#&+"!/&e"#+ 2"&%+

ALTESA CONTRATISTAS GENERALES C+"#r! -! !bs+-0%&'" (e -! Obser !%&'" N3 3 (e- *!r#&%&*!"#e DITRANSERVA S.A.C.

El recurrente cuestiona Aue+ con motivo de la a#soluci!n de las <#servaci!n $> ( del participante DITRANSERVA S.A.C. se modific! la definici!n de o#ras similares7 :l respecto+ seFala Aue el numeral (2 del :neEo de Definiciones del Re/lamento indica Aue o#ra similar es aAuella o#ra de naturaleza seme,ante a la Aue se desea contratar7 En raz!n a ello+ para considerarse una o#ra como similar a efectos de la calificaci!n de eEperiencia #astara Aue la citada o#ra posea al/unas caractersticas esenciales Aue definen la naturaleza de la o#ra Aue se pretende realizar7 :unado a lo anterior+ precis! Aue conforme al literal #7') y #7)) del artculo )8?> del Re/lamento las o#ras consideradas como similares en las Dases (o#ras de construcci!n+ re.a#ilitaci!n y me,oramiento de carreteras a nivel de asfaltado) y las o#ras cuestionadas (pistas en zonas ur#anas) poseen naturaleza distinta toda vez Aue mientras ;stas ultimas corresponden a o#ras ur#anas las indicadas en las Dases son o#ras viales7 Por lo eEpuesto+ consider! Aue de#a suprimirse de la definici!n de o#ras similares el t;rmino -y*o pistas en zonas ur#anas a nivel de asfaltado9 Pr+"0"%&!/&e"#+ :l respecto+ considerando Aue en la a#soluci!n del cuestionamiento "nico del participante CONSTRUCTORA ATERPA M. MARTINS S.A. se a#solvi! el cuestionamiento planteado por el recurrente+ este <r/anismo 0upervisor reitera el pronunciamiento emitido al a#solver dic.o cuestionamiento7 En consecuencia+ se decide NO ACOGER el presente cuestionamiento7 3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO En e,ercicio de su funci!n de velar por el cumplimiento de la normativa vi/ente en materia de contrataciones del Estado+ conforme a lo seFalado en el inciso a) del artculo 5? de la ey+ este <r/anismo 0upervisor .a procedido a realizar la revisi!n de las Dases remitidas+ .a#iendo detectado el si/uiente contenido contrario a la ey y el Re/lamento7 3.1 Res*e%#+ (e -! %+-e,&!#0r! . -! 4!b&-&#!%&'" *r+5es&+"!Con relaci!n a la cole/iatura y .a#ilidad del personal propuesto+ de acuerdo con el Precedente :dministrativo de <#servancia <#li/atoria contenido en el Pronunciamiento $> 86'-)&')*D0G (')+(eber6 *re%&s!rse en las Dases Aue la cole/iatura y .a#ilitaci!n de los profesionales se reAuerir4 para el inicio de su participaci!n efectiva en el contrato+ tanto para aAuellos titulados en el Per" o en el eEtran,ero+ (eb&e"(+ s0*r&/&rse cualAuier re/ulaci!n contraria de cualAuier eEtremo de las Dases7

o anterior no resulta impedimento para Aue la Entidad antes de suscri#ir el contrato+ en el e,ercicio de su funci!n fiscalizadora+ verifiAue Aue la eEperiencia Aue se pretenda acreditar .aya sido adAuirida cuando el profesional se encontra#a .a#ilitado le/almente para ello7 3.2 Re70&s&#+s *!r! -! s0s%r&*%&'" (e- %+"#r!#+ En el numeral ) del Captulo II de las Dases se indica Aue adicionalmente puede considerarse otro tipo de documentos tales como: a) Copia de D$I del Representante e/al+ #) Copia de la vi/encia del poder de representante le/al de la empresa (K)7 En tal sentido+ de#er4 determinarse Au; documentos ser4n o no considerados por la Entidad para la suscripci!n del contrato+ siendo Aue una vez realizada dic.a determinaci!n+ de concluirse Aue de#er4 presentarse la misma se cumplir4 con reemplazar la frase -puede considerarse9 por -se de#er4 presentar9 de lo contrario de#er4 eliminarse dic.a solicitud de documentaci!n7

8. CONCLUSIONES 27' En virtud de lo eEpuesto+ el Comit; Especial de#er4 cumplir con lo dispuesto por este <r/anismo 0upervisor al a#solver las o#servaciones indicadas en el numeral ) del presente Pronunciamiento7 El Comit; Especial de#er4 tener en cuenta las o#servaciones formuladas en el numeral ( del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Dases Aue .u#iere a lu/ar7 Pu#licado el Pronunciamiento del <0CE en el 0E:CE+ el Comit; Especial de#er4 implementarlo estrictamente+ aun cuando ello impliAue Aue dic.o !r/ano acuerde #a,o responsa#ilidad+ la suspensi!n temporal del proceso y*o la pr!rro/a de sus etapas+ en atenci!n a la comple,idad de las correcciones+ adecuaciones o acreditaciones Aue sea necesario realizar+ de conformidad con lo dispuesto por el artculo 5? del Re/lamento7 : efectos de inte/rar las Dases+ el Comit; Especial tam#i;n de#er4 incorporar al teEto ori/inal de las Dases todas las correcciones+ precisiones y*o modificaciones dispuestas en el plie/o de a#soluci!n de consultas+ en el plie/o de a#soluci!n de o#servaciones y en el Pronunciamiento+ as como las modificaciones dispuestas por este <r/anismo 0upervisor en el marco de sus acciones de supervisi!n+ de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 56 del Re/lamento7 Conforme al artculo 5? del Re/lamento+ compete eEclusivamente al Comit; Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este <r/anismo 0upervisor en el presente Pronunciamiento+ #a,o responsa#ilidad+ no pudiendo continuarse con el tr4mite del proceso en tanto las Dases no .ayan sido inte/radas correctamente+

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#a,o sanci!n de nulidad de todos los actos posteriores7 278 :l momento de inte/rar las Dases el Comit; Especial de#er4 modificar las fec.as de re/istro de participantes+ inte/raci!n de Dases+ presentaci!n de propuestas y otor/amiento de la #uena pro+ para lo cual de#er4 considerar Aue+ de conformidad con lo dispuesto por la $ovena Disposici!n Complementaria Transitoria del Re/lamento+ en tanto se implemente en el 0E:CE la funcionalidad para Aue el re/istro de participantes sea electr!nico+ las personas naturales y ,urdicas Aue deseen participar en el presente proceso de selecci!n podr4n re/istrarse .asta un (') da despu;s de .a#er Auedado inte/radas las Dases+ y Aue+ a tenor del artculo )2 del Re/lamento+ entre la inte/raci!n de Dases y la presentaci!n de propuestas no podr4 mediar menos de cinco (5) das .4#iles+ computados a partir del da si/uiente de la pu#licaci!n de las Dases inte/radas en el 0E:CE7 Les"s Mara+ )' de fe#rero de )&'(

LUIS MI9AIL VI:CARRA LLANOS D&re%#+r ;e1 (e S0*er &s&'" P0B*7