Residuos 2002

CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE
Secretara Ejecutiva Regional del Centro

(Setiembre, 2002)
Documento de Trabajo presentado al Comit Tcnico de la Mesa de Concertacin Ambiental de Huancayo - ECOLAB S.R.L.
Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos

PIGARS-HUANCAYO
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CONTENIDO
Pg.
CAPITULO I: Introduccin CAPITULO II: Objetivo CAPITULO III: Metodologa CAPITULO IV: Diagnstico 1. El Contexto 2. Situacin Actual del Manejo de los Residuos Slidos 2.1 Aspectos Tcnico-Operativos 2.1.1 Generacin de Residuos Slidos 2.1.2 Almacenamiento y Barrido 2.1.3 Recoleccin 2.1.4 Transporte 2.1.5 Disposicin Final y Reciclaje 2.1.6 Aportes de la Mesa de Concertacin Ambiental 2.2 Aspectos Gerenciales y Administrativos 2.2.1 La organizacin del servicio 2.2.2 Del personal 2.2.3 Financiamiento 2.3 Temas prioritarios 3. Conclusiones 4. Recomendaciones especficas CAPITULO V: Desarrollo del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos 5. Presentacin 6. Definicin del alcance del PIGARS 6.1 rea geogrfica y perodo de planeamiento 6.2 Seleccin de los tipos de residuos que se considerarn en el PIGARS 6.3 Establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar 6.4 Definicin de los objetivos y metas del PIGARS 6.4.1 Objetivos estratgicos del PIGARS 6.4.2 Metas estratgicas del PIGARS 7. IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE ALTERNATIVAS 7.1 Consideraciones generales 7.2 Las alternativas de puesta en marcha y de corto plazo 7.2.1 Sub-programa de Educacin y Sensibilizacin. 7.2.2 Sub-programa de Fortalecimiento de Capacidades de las Municipalidades. 7.2.3 Sub-programa de Reforzamiento de Capacidades de Concertacin 7.3 Las alternativas de mediano plazo (4 a 5 aos) 7.3.1 Sub-programa de Educacin y Sensibilizacin. 7.3.2 Sub-programa de Fortalecimiento de Capacidades de las Municipalidades. 7.3.3 Sub-programa de Reforzamiento de Capacidades de Concertacin 8. ESTRATEGIAS DEL PIGARS 8.1 Estrategia de consolidacin tcnica y operativa 8.2 Estrategia de sustentabilidad poltica e institucional 1 2 2 4 4 5 5 6 10 11 15 15 18 18 18 20 22 24 25 29 32
32 33 33 33 34 34 34 35 38 38 40 42 43 44 47 47 48 49 51 51 51
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9. PLAN DE ACCION DE LA PRIMERA FASE DEL PIGARS 9.1 Plan de accin de la Mesa de Concertacin 9.2 Plan de ejecucin estratgica de los componentes del PIGARS 10. EJECUCIN Y MONITOREO DEL PIGARS
52 52 54 56
Relacin de Anexos Anexo 1: Anexo 2: Anexo 3: Anexo 4: Anexo 5: Anexo 6: Anexo 7: Anexo 8: Anexo 9: Anexo 10: Formato de Diagnstico del Servicio de Limpieza Pblica Esquema de rutas de recoleccin en Huancayo, El Tambo y Chilca Vehculos de Recoleccin que Requieren Reparaciones en la Municipalidad de Huancayo Herramientas disponibles del servicio de limpieza pblica de Huancayo Seales que indican la necesidad de privatizar con aplicacin a Huancayo Alcances al modelo de disposicin final y reaprovechamiento de residuos slidos Estudio simplificado de caracterizacin de residuos slidos en Huancayo Generacin de residuos hospitalarios Observaciones recibidas durante el proceso de preparacin del PIGARS Acta de la Mesa de Concertacin Grupo Tcnico Relacin de Figuras y Recuadros Figura 1: Figura 2: Figura 3: Figura 4: Figura 5: Metodologa para la formulacin del PIGARS (CONAM, 2001) Flujos estimados de los residuos slidos en Chilca, Huancayo y El Tambo. Esquema de la ubicacin orgnica de las reas de limpieza pblica Esquema del PIGARS y su estrategia de focalizacin de corto plazo Esquema del PIGARS y su estrategia de mediano plazo
Recuadro 1: Pilas: Mitos y Realidades Relacin de Cuadros Cuadro 1: Cuadro 2: Cuadro 3: Cuadro 4: Cuadro 5: Cuadro 6: Cuadro 7: Cuadro 8: Cuadro 9: Nmero de habitantes y generacin de residuos domsticos Generacin de residuos slidos del mbito no municipal en Huancayo Resumen de la estimacin de la generacin total de residuos slidos en distritos seleccionados de Huancayo Composicin fsica de los residuos slidos de la ciudad de Huancayo expresada en porcentaje (%) Estimacin de la capacidad til promedio de recoleccin de residuos en Huancayo, Chilca y El Tambo Estimacin de la demanda de recoleccin de residuos slidos en Huancayo Personal destacado al servicio de barrido en el distrito de Huancayo Personal destacado al servicio de barrido por horario y turnos Tarifa del servicio de limpieza pblica. Arbitrio mensual de Limpieza Pblica y Parques y Jardines
Cuadro 10: Objetivos y metas estratgicas del PIGARS en Huancayo con perspectivas de lograr una cobertura del servicio universal en el mediano plazo (4 a 5 aos)
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Cuadro 11: Resumen de los sub-programas de puesta en marcha del PIGARS en un horizonte de 1 ao Cuadro 12: Plan de accin sugerido para la Mesa de Concertacin Cuadro 13: Secuencia y estrategia especfica de ejecucin de los sub-programas del PIGARSHuancayo - Corto Plazo Cuadro 14: Resumen de las actividades/proyectos y resultados por sub-programa del PIGARSHuancayo - Mediano Plazo (2003 2007) Cuadro 15: Plan de monitoreo e indicadores de avance de la primera fase del PIGARS
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CAPITULO I: INTRODUCCIN
La Ley 27314 del 21 de julio de 2000 requiere a las Municipalidades Provinciales del pas formular sus respectivos Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS). La Municipalidad Provincial de Huancayo en sujecin a este mandato de Ley, y reconociendo la impostergable necesidad de establecer un adecuado manejo de residuos slidos en toda la Provincia, acord con el CONAM desplegar los esfuerzos que estn a su alcance para encarar este desafo. El PIGARS se ha formulado participativamente con el concurso de diversas instituciones pblicas y privadas, que se renen en la Mesa de la Concertacin Ambiental de Huancayo. Una primera tarea colectivamente planteada fue elaborar el diagnstico o anlisis de la situacin actual del manejo de residuos slidos en la ciudad de Huancayo, con la finalidad de disponer de una lnea base concensuada que permita encarar, orgnica y estratgicamente, los principales conflictos que subyacen a la problemtica del manejo de residuos slidos en la ciudad de Huancayo. Este documento contiene el PIGARS para la ciudad de Huancayo. Aqu se podr encontrar un anlisis integral sobre el estado de la limpieza pblica en la ciudad de Huancayo y las respectivas conclusiones y pautas para la accin, siguiendo la metodologa de trabajo recomendada por el CONAM. El PIGARS se basa en el procesamiento de la informacin proporcionada por las municipalidades de Chilca, El Tambo y Huancayo. La participacin de diversos representantes y colaboradores de las municipalidades ha sido fundamental para la elaboracin de ste documento.
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CAPITULO II: OBJETIVO

Formular e implementar participativamente el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) para la ciudad de Huancayo a fin de mejorar las condiciones de salud y ambiente de la localidad.
CAPITULO III: METODOLOGA

La metodologa que se ha empleado ha sido participativa y ha propiciado una dinmica de trabajo multidisciplinario a travs de la Mesa de Concertacin Ambiental de Huancayo. Adems, se han realizado consultas con delegados y especialistas de las municipalidades de El Tambo, Chilca y Huancayo. Esta informacin se recopil empleando formatos homogneos, previamente diseados para tal fin (ver Anexo 1). Adems, se ha realizado una verificacin de la consistencia de la informacin disponible en base a los parmetros y ratios para ciudades similares. Los datos que no han guardado las proporciones o niveles razonables de consistencia han sido reemplazados por estimaciones propias debidamente justificadas en cada caso. A excepcin del estudio de caracterizacin de residuos slidos domsticos realizado por ECOLAB SRL, la informacin que se ha utilizado principalmente es la que las municipalidades han proporcionado. Se ha empleado la metodologa de formulacin de PIGARS sugerida por el CONAM, la cual se basa en los pasos que se muestran en la Figura 1. De este modo, el anlisis de la situacin actual del manejo de residuos slidos se ha desarrollado distinguiendo dos grandes campos de estudio: i) el tcnicooperativo; ii) el gerencial y administrativo.
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Figura 1: Metodologa para la formulacin del PIGARS (CONAM, 2001)
PASO 1:
Organizacin local para el desarrollo del PIGARS
PASO 7:
Ejecucin de proyectos y monitoreo
PASO 2:
El diagnstico o definicin del problema
Educacin Ambiental
PASO 6:
Formulacin del plan de accin del PIGARS
MEJORAR LAS CONDICIONES DE SALUD Y AMBIENTE EN HUANCAYO

Recursos humanos y financieros Concertacin institucional
PASO 3:
Establecimiento de los objetivos y alcances del PIGARS
PASO 5:
Preparacin de la estrategia
PASO 4:
Identificacin y evaluacin de las alternativas
Principales Fuentes de Informacin Aportes de los participantes de la Mesa de Concertacin Ambiental de Huancayo Municipalidad de Huancayo, Chilca y El Tambo INEI Estudio de caracterizacin de residuos slidos en Huancayo, ECOLAB SRL, 2002.
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CAPITULO IV: DIAGNSTICO 1. EL CONTEXTO

La ciudad de Huancayo est ubicada en la parte central del Per, a aproximadamente 300 km al Este de Lima, en el flanco oriental de la Cordillera de los Andes y a una altitud de 3 249 msnm.
Territorio
La Provincia de Huancayo comprende una superficie de 3 558,10 km2, Huancayo, El Tambo y Chilca abarcan respectivamente superficies de 237,56 km2, 73,56 km2 y 8,3 km2 (INEI, 1993). Segn informacin proporcionada por la Municipalidad de Huancayo (Plan Director al 2005), se tiene que la densidad poblacional estimada para Huancayo es de 104 habitantes por hectrea, en Chilca de 92,9 habitantes por hectrea; y El Tambo de 213,5 habitantes por hectrea. As mismo, la ciudad se encuentra a orillas del ro Mantaro. Las reas residenciales son las ms extensas con un 53,8%, mientras que el rea destinada a infraestructura educativa es del 5,2%, industrial 4%, recreacin 6%, y las reas sin construir representan el 11,8% del territorio.
Clima
La ciudad de Huancayo pertenece a la regin Quechua, presenta un clima templado con noches frescas que de junio a agosto se presentan fras. Las lluvias comienzan en noviembre, y caen con cierta regularidad hasta diciembre intensificndose entre enero y marzo. Adems, su proximidad a la Cordillera de los Andes determina un clima fro Boreal (seco en invierno) con temperaturas medias superior a +10C por lo menos durante 4 meses y un clima de tundra seca de alta montaa con temperatura media de los meses ms clidos superior a los 0C.
Aspectos Sociales
De las proyecciones del INEI al 2001, la Provincia de Huancayo tiene una poblacin total de 471 946 habitantes, de los cuales el 81,9% vive en zonas urbanas y el 18,1% en mbitos rurales. As mismo, la poblacin del Distrito de Huancayo es de 110 685, del Distrito de El Tambo 163 121 y de Chilca 77 087
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habitantes. Entonces, segn el INEI estos 3 distritos suman 350 893 habitantes y como referencia, de acuerdo a las estadsticas del Instituto Cuanto 355 395 habitantes, existiendo una discrepancia de 4 502 habitantes. Para efectos del presente documento, se emplear la informacin del INEI. La Provincia de Huancayo, presenta una tasa de crecimiento poblacional de 1,3%, la cual est por debajo del promedio nacional de 2,3 %.
Aspectos Socio-Econmicos
El rea metropolitana de Huancayo, El Tambo y Chilca concentra el 74,4% de la poblacin de la Provincia de Huancayo, en un nmero aproximado de 350 893 habitantes en una superficie de 319,42 km2 con una densidad poblacional total promedio de 1 098,5 hab/ km2. Este ncleo urbano principal sustenta su economa bsicamente en el comercio y los servicios, algunos de los cuales se vinculan al turismo; sin embargo, la base econmica que predomina como primaria es la agricultura (INEI).
2. SITUACIN ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS

La situacin actual del manejo de los residuos slidos se ha analizado en base a dos temas: a) Aspectos tcnico-operativos (ver captulo 2.1), que describe el ciclo de vida de los residuos slidos desde la generacin hasta la disposicin final. b) Aspectos gerenciales y administrativos (ver captulo 2.2), que comprende informacin sobre la organizacin, financiamiento y administracin del servicio de limpieza pblica.
2.1
Aspectos Tcnico-Operativos
Los aspectos tcnico operativos se han analizado siguiendo el ciclo de vida tpico de los residuos slidos, as: Generacin de residuos slidos (seccin 2.1.1) Almacenamiento y barrido Recoleccin (seccin 2.1.2) (seccin 2.1.3)
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Transporte Disposicin final y reciclaje
(seccin 2.1.4) (seccin 2.1.5)
2.1.1
Generacin de Residuos Slidos
La generacin de residuos slidos de origen domiciliario esta ntimamente ligada al nmero de habitantes o pobladores que existen en la localidad. El Cuadro 1, muestra el tamao poblacional por distrito y la generacin de residuos domsticos. Cuadro 1: Nmero de habitantes y generacin de residuos domsticos
Poblacin (Habitantes) 77 087 110 685 163 121 350 893 0,63 Generacin per cpita (kg/hab-da) (1) Generacin de Residuos Slidos Domsticos (Ton/da) 48,6 69,7 102,8 221,1
Distrito
Chilca Huancayo-Cercado El Tambo Total promedio

(1)
Estudio realizado por Ecolab S.R.L. Febrero, 2002 Fuente: Elaboracin propia
En el Cuadro 1, se observa que la generacin total de residuos slidos de origen domiciliario en los distritos analizados es de 221,1 toneladas por da. Para ello se tomaron valores de generacin per capita que arroj el estudio simplificado de caracterizacin de residuos slidos realizado por Ecolab S.R.L. del 13 al 20 de febrero de 2002, descartando los valores del primer da. La generacin per capita promedio hallada para los 3 distritos de 0,63 kg/hab-da es consistente con estudios de caracterizacin de residuos que se han realizado en otras ciudades peruanas, y con el promedio nacional estimado al 2002 de 0,58 kg/hab-da (Proyeccin del Anlisis Sectorial de Residuos Slidos, DIGESA, OPS, CEPIS, 1998). Cabe sealar que en el Cercado de Huancayo se tiene una menor generacin de residuos domiciliarios que el distrito de El Tambo debido a que cuenta con una menor poblacin. Sin embargo, en este valor no se est incluyendo la generacin
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de residuos slidos de otras fuentes. Una estimacin sobre la generacin de residuos en estas ltimas fuentes se muestra en los siguientes cuadros. Cuadro 2: Generacin de residuos slidos del mbito no municipal en Huancayo
Distrito Huancayo Hospitales (Ton/da) 0,354 Industrias (1) (Ton/da) ND
(1) En la ciudad de Huancayo existen 11 grifos con una generacin estimada de 0,08 Ton/da de residuos potencialmente peligrosos; ND: No disponible; Fuente: Basado en informacin de la Municipalidad Provincial de Huancayo. Elaboracin propia.
El Cuadro 2, muestra la generacin de residuos de mercados y hospitales basado en informacin proporcionada por la Municipalidad Provincial de Huancayo. No se encontraron datos de generacin de residuos industriales, los cuales pueden ser peligrosos o no peligrosos (ver Recuadro 1). Dado el nivel de informacin disponible, una estimacin de la cantidad y caractersticas de los residuos de este ltimo sector tendra un alto nivel de imprecisin. Sin embargo, considerando que la economa de Huancayo, no se basa en procesos de manufactura o industria, se entiende que la gestin de estos residuos no deben representar un problema de relativa prioridad. Ms an cuando en el Anteproyecto de la Ley General de Residuos Slidos No. 27314 se induce a que los generadores de residuos del mbito no municipal, como los establecimientos de salud establezcan sus propios programas de adecuacin ambiental. El Cuadro 3, muestra el resumen de la generacin total de residuos slidos que se ha hallado en base a la informacin disponible. Se debe observar que segn Ley, las municipalidades deben asegurar la recoleccin de los residuos del mbito municipal (Domstico y Mercados del Cuadro 3). Entonces, el total de residuos que las municipalidades deben mnimamente recolectar es del orden de las 262,1 Ton/da.
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Re-cuadro 1: Pilas. Mitos y realidades
(1)
Las pilas comunes y las alcalinas no son contaminantes, desde 1993 ya no contienen mercurio (Hg). Se pueden disponer con la basura domstica. Por no contener mercurio, no contaminan el agua. Las contaminantes son las de nquel/cadmio (Ni/Cd), por su contenido de cadmio, y para las cuales no hay tecnologa disponible a precios razonables. No es conveniente recolectarlas, ya que luego no se sabe qu hacer con ellas y al juntarlas, la contaminacin se concentra en la basura. Es preferible que vayan separadas, "diluidas" en la masa de residuos slidos municipales. La iniciativa de recolectarlas y remitirlas a Francia para ser tratadas, en lugar de importar tecnologa apta, tiene poco sentido prctico; se utilizan recursos econmicos que no tienen retorno.
Las pilas de Ni/Cd se han dejado de fabricar (no obstante an puede existir una cierta cantidad en el mercado). Han sido sustituidas por las de Ni/Hidruro, las que pronto estarn en nuestro mercado y que posteriormente sern reemplazadas por unas ms modernas: las de Titanio (Ti), que no son contaminantes.
(1)
Extracto del artculo del Dr. Witold R. Kopytynski, SIM, 2000. Argentina.
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Cuadro 3: Resumen de la estimacin de la generacin total de residuos slidos en distritos seleccionados de Huancayo
Volumen de Residuo Slido (Ton/da) Distrito mbito Municipal Domstico Chilca Huancayo-Cercado El Tambo Total 48,6 69,7 102,8 221,1 Mercado 3 20 18 41 mbito No Municipal Hospital (1) 0,023 0,354 0,207 0,584 Industria ND ND ND ND Grifos (2) 0,06 0,08 0,14 0,28
(1) Basado en MINSA, 1997; Y ratio de generacin de residuos por camas funcionando del MINSA para el Hospital Daniel Alcides Carrin. (2) Direccin Regional de Energa y Minera, Junn 2002. Nmero de grifos: Chilca: 8; Huancayo: 11; El Tambo: 19. Valores asumidos como ms desfavorables: 50% de grifos hace cambios de aceite con una generacin de residuos slidos potencialmente considerados como peligrosos de 15 kg/da (filtros, envases de aceite, trapos con grasa, etc.). As mismo, se estima que los grifos que hacen cambios de aceite, en total generan un aproximado de 1,3 cilindros de aceite por da. ND: No disponible.
A excepcin de algunos estudios puntuales existe escasa informacin sobre la composicin fsica de los residuos slidos. El Cuadro 4, muestra la composicin fsica de los residuos slidos hallada en un estudio realizado por Ecolab S.R.L. entre el 13 de febrero al 20 de febrero de 2002, en las zonas de El Tambo, San Carlos y Ocopilla (ver Anexo 8). Este mismo estudio encontr que el peso especfico de los residuos slidos es de 201 kg/m3, el cual esta por debajo del promedio normal para ciudades peruanas, pero guarda proporciones con estadsticas para pases de la Regin. Este dato se usar, entre otros, para el diseo de contenedores y carromatos debiendo ajustarse permanentemente durante el proceso de implementacin prctica de los mencionados equipos. El Cuadro 4 muestra relativamente altos valores porcentuales de materia orgnica (64,7%), que indicaran un gran potencial para proyectos de reciclaje de materia orgnica (compost, lombricultura, humus, etc.).
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Cuadro 4: Composicin fsica de los residuos slidos de Huancayo expresada en porcentaje (%)
Componente Papel y Cartn Metal Vidrio Plsticos Huesos Madera Materia Orgnica Textiles Toallas Higinicas y afines Otros ( tierra, polvo) Total Porcentaje (%) 5,9 3,2 2,3 6,6 0,9 0,7 64,7 3,6 2,9 9,1 100,00
Fuente: Elaboracin propia, en base al estudio de caracterizacin de residuos slidos desarrollado por Ecolab S.R.L. del 13 al 20 de febrero de 2002.
2.1.2
Almacenamiento y Barrido
En la mayora de casos el almacenamiento intradomiciliario se realiza en recipientes, que se reutilizan hasta que estos quedan inutilizados para este fin. Cada da, tambin, es ms comn observar el empleo de bolsas plsticas descartables que se entregan a la unidad recolectora conjuntamente con los residuos. Tambin, con frecuencia, el almacenamiento de los residuos slidos se realiza en las vas o espacios pblicos, a pesar que las municipalidades han implementado tachos o papeleras pblicas. Prcticamente en cada distrito es posible encontrar sitios precariamente acondicionados donde se depositan los residuos, y desde los cuales las unidades de recoleccin los evacuan. Esta prctica negativa se ve
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indirectamente estimulada porque el mismo personal de barrido de la municipalidad acumula los residuos en las vas pblicas. Por este motivo, aun cuando algunos distritos puedan tener una relativamente alta cobertura de recoleccin, estos no presentan un aspecto limpio debido a que los residuos se almacenan y evacuan desde las vas pblicas. En base a mltiples visitas de campo, se sealan algunas causas que estaran contribuyendo a la disposicin de residuos en las vas pblicas por parte de la poblacin: a) Desinformacin de la poblacin acerca de los horarios y frecuencias de recoleccin. b) Horario de recoleccin incompatible con los hbitos o permanencia de la poblacin en el hogar. c) Irregular servicio de recoleccin, originando quejas de la poblacin incluso en zonas de alto nivel socio-econmico. d) Limitado nivel de educacin sanitaria.
El barrido se realiza de manera manual, es decir no existen barrenderas mecanizadas. El equipamiento de los barrenderos es bastante bsico, y normalmente esta compuesto por escobas, carretillas, lampas, cilindros y en algunos casos de triciclos. Las municipalidades cuentan con planes, cronogramas y horarios de barrido; por ejemplo, la Municipalidad de Chilca cuenta con un cronograma detallado de las vas pblicas, parques y mercados que son asignadas a los barrenderos; sin embargo, no existe informacin para conocer la eficiencia y eficacia de esta actividad.
2.1.3
Recoleccin
As como todas las tareas relacionadas con el servicio de limpieza pblica, las municipalidades realizan la recoleccin de los residuos slidos por administracin directa. La recoleccin de residuos slidos es el rea que mayor atencin y esfuerzos demanda a las municipalidades. Aunque la informacin de cobertura y calidad del servicio de recoleccin de residuos slidos no se registra, ni evala de modo sistemtico existe un nivel de distribucin del trabajo de recoleccin por zonas. Y asignacin de rutas. A continuacin se muestra una distribucin tpica del
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trabajo de recoleccin de residuos slidos basada en la informacin proporcionada por la Municipalidad de Huancayo. Clasificacin de zonas de recoleccin en Huancayo Con la finalidad de lograr una mayor eficiencia en el servicio de limpieza pblica, la Municipalidad de Huancayo ha establecido una clasificacin por zonas, que se muestra a continuacin con fines ilustrativos.
Zona 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Lmites Palin, Uas, Urb. Chorrillos, Urb. Eucaliptos Urb. San Antonio, Centenario, Ramiro Prial, Los Jardines, Sta. Beatriz Av. Ferrocarril, San Fernando, Puno, ro Shullcas. San Carlos, Chacabuco Cerritos La Libertad, Ocopilla, Circunvalacin, Barrio Torre Torre Jr. Angares Angares Cajas Chico, Yanama, riberas del ro Mantaro Gral. Muiz, ribera del ro Shullcas, ro Mantaro y Huancavelica
El Anexo 2, muestra las rutas, horarios y frecuencias que siguen diariamente los vehculos de recoleccin en la Municipalidad de Huancayo, El Tambo y Chilca. Adems, en la Municipalidad de Huancayo existen 11 vehculos que requieren de mantenimiento y reparacin para poder operar convenientemente (ver Anexo 3). As mismo, en el Anexo 4 se muestran las herramientas disponibles en el servicio de limpieza pblica de Huancayo. El Cuadro 5, brinda informacin sobre el nmero de camiones operativos, capacidad y nmero de viajes por da. Esto permitir estimar la capacidad promedio de recoleccin de residuos slidos en los distritos que han proporcionado informacin. De este cuadro, se observa que la capacidad total de recoleccin de residuos slidos estimada para los 3 distritos es de 188 Ton/da.
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Cuadro 5: Estimacin de la capacidad til promedio de recoleccin de residuos en Huancayo, Chilca y El Tambo
Huancayo Tipo de Vehculo Compactador Camin Baranda Total Chilca
(1)
No. de Unidades operativas 3 1 4
No. Viajes por da 4 2 14
Capacidad estimada de recoleccin (Ton/da) 72 6 78
Compactador Camin Baranda Total El Tambo Compactador Volquete Total Gran total (Ton/da)
2 1 3
2 2 6
24 6 30
2 4 6
4 2 16
48 32 80 188
Fuente: Municipalidad Provincial de Huancayo, Municipalidad de Chilca y Municipalidad de El Tambo.
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Cuadro 6: Estimacin de la demanda de recoleccin de residuos slidos en Huancayo

Descripcin Barrido de calles de Huancayo zona centro Recoleccin de residuos domiciliarios (incluyendo poblacin flotante) Centros de acopio (Mercados) Limpieza de ros y puentes Campaas de limpieza de barrios Total Cantidad Recolectada 4,17 Ton/da 78 Ton/da 20 Ton/da 0,65 Ton/da 0,39 Ton/da 103,2 Ton/da
Fuente: Municipalidad de Huancayo: Unidad Operativa de Limpieza Pblica. 2002.
La informacin disponible en la Municipalidad de Huancayo respecto a la recoleccin de residuos es dispersa y a veces inconsistente. Sin embargo, se ha hecho una aproximacin de la cobertura de recoleccin con la finalidad de establece un orden de magnitud del nivel del servicio. As, considerando que la Municipalidad de Huancayo dispone el total de residuos que recolecta en el relleno sanitario de Paccha (ver seccin 2.1.5) y que la demanda de recoleccin es de 103,2 Ton/da se tiene una cobertura de recoleccin aproximada del 70%. A efectos de disponer de una estimacin ms general de la cobertura de recoleccin en los 3 distritos analizados se han comparado la informacin de los cuadros 3 y 5 que revelan una generacin de 262,1 Ton/da de residuos del mbito municipal y una capacidad efectiva de recoleccin de 188 Ton/da. Ello arroja una cobertura mxima de recoleccin globalmente estimada de 71,7%.
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2.1.4
Transporte
En la ciudad de Huancayo no existen estaciones de transferencia de residuos slidos. Por este motivo, las unidades de recoleccin primaria se encargan de transportar los residuos hacia el lugar de disposicin final, el Relleno Sanitario de Paccha, el tiempo aproximado de transporte es de 45 min.
2.1.5
Disposicin Final y Reciclaje
En la Ciudad de Huancayo existe actualmente en funcionamiento el relleno Sanitario de Paccha. Este relleno sanitario inicio sus operaciones en agosto de 2001. Este relleno sanitario recibe aproximadamente 18 camiones al da procedentes de Huancayo, Chilca y El Tambo y recepciona residuos las 24 horas del da. Ah, opera un tractor de oruga, Caterpillar D7G y un cargador frontal Caterpillar, 966, y volquete Dodge 500 de 4 m3 trabajando de 8 am a 4:40 pm, con un descanso de 1 a 2 pm por refrigerio. En el relleno sanitario trabajan 8 personas, incluyendo al vigilante. En base a una estadstica de 3 meses consecutivos proporcionada por la Municipalidad de Huancayo, se establece que el volumen promedio de residuos slidos que se reciben en el relleno sanitario de Paccha es 152,7 Ton/da con la siguiente distribucin (Estadsticas recopiladas conjuntamente con la Municipalidad Provincial de Huancayo basadas en promedios de 3 meses consecutivos): Huancayo Chilca El Tambo : 71,9 Ton/da : 26,3 Ton/da : 54,5 Ton/da
En base a sucesivas visitas de inspeccin de campo se constat que el relleno sanitario tiene problemas de manejo de lixiviados y que el personal no ha recibido entrenamiento sustancial. Los lixiviados afloran en las partes bajas de las celdas generando olores; adems, no todo el volumen de lixiviados se canaliza hacia las pozas de almacenamiento. As mismo, existe una preocupacin de la poblacin local por la ubicacin y operacin del relleno sanitario. A efectos de mejorar la operacin del relleno sanitario se sugiere lo siguiente:
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Colocar drenes a lo largo de la base de cada celda o plataforma, de 40 cm de ancho por 50 cm de profundidad a fin de interceptar los lixiviados y evitar su afloramiento. Estos drenes debern estar cubiertos con piedra de 4 a 6 y en el futuro ser recomendable que las chimeneas de drenaje de gases se coloquen sobre los drenes. Interconectar los drenes que debern tener una pendiente que permita recolectar los lixiviados y canalizarlos hacia las pozas de almacenamiento de los mismos. Evacuar los lixiviados de las pozas de almacenamiento hacia una planta de tratamiento de agua residual. Desarrollar sesiones de capacitacin con el personal de campo del relleno sanitario, en los temas de operacin y mantenimiento de rellenos sanitarios, seguridad e higiene laboral, y contingencias ambientales.
Adems, existe el Botadero de Agua de las Vrgenes que est en proceso de cierre definitivo. Sin embargo, en este lugar existen todava prcticas de segregacin y reciclaje por parte de recicladores informales que frecuentan o habitan en el rea y que a su vez se dedican a la crianza de cerdos y la quema de residuos. La siguiente Figura resume el esquema de flujos de residuos slidos del mbito municipal en los 3 distritos analizados.
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Figura 2: Flujos estimados de los residuos slidos del mbito municipal en Chilca, Huancayo y El Tambo.
Generacin de Residuos del mbito Municipal
Estimacin de la Capacidad de Recoleccin
Volumen que va al Relleno Sanitario de Paccha
Chilca
HuancayoCercado
262,1 Ton/da (100%)
188 Ton/da (71,7%)
152,7 Ton/da (58,3%)
El Tambo
Dficit que no se recolecta y/o no va al relleno
109,4 Ton/da (41,7%)
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2.1.6
Aportes de la Mesa de Concertacin Ambiental
La Mesa de Concertacin Ambiental de Huancayo ha venido realizando una intensa labor de apoyo a las municipalidades de la zona urbana de la Provincia de Huancayo, buscando contribuir con mejorar el servicio de Limpieza Pblica. En efecto, ha aportado sustancialmente a la elaboracin del PIGARS, ha planteado recomendaciones para el Proyecto de Cierre del Botadero Agua de las Vrgenes y ha propiciado una serie de acciones como: a. Conformacin de un Grupo Tcnico para atender las preocupaciones asociadas al Relleno Sanitario de Paccha (ver Anexo 10). b. Seguimiento a las observaciones planteadas por la DIGESA del MINSA respecto al Relleno Sanitario de Paccha. c. Inspecciones in situ al Relleno Sanitario de Paccha. d. Planteamiento de una serie de iniciativas relacionadas con el manejo de residuos slidos, como minimizacin y reciclaje, compostificacin, etc. Por su parte, la Municipalidad Provincial de Huancayo ha hecho eco de las sugerencias de la Mesa de Concertacin Ambiental de Huancayo, destacndose en lo inmediato las medidas para mejorar progresivamente el manejo y control de lixiviados en el Relleno Sanitario de Paccha. Sin embargo, este trabajo se deber continuar a la luz de las recomendaciones que el Grupo Tcnico de Residuos Slidos pueda plantear en lo sucesivo.
2.2
Aspectos Gerenciales y Administrativos
2.2.1 La organizacin del servicio

Las municipalidades son responsables de asegurar la correcta prestacin del servicio de limpieza pblica. La Ley No. 27314 del 20 de julio de 2000, promueve explcitamente la participacin del sector privado en este servicio, situacin que no ocurre en la Provincia de Huancayo. Una preocupacin al respecto es la estabilidad laboral de los trabajadores del rea edil de limpieza pblica en un escenario de privatizacin. As, las municipalidades brindan el servicio de limpieza pblica por administracin municipal directa, usando un modelo organizacional
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relativamente homogneo. Normalmente existe una dependencia o rea encargada de proporcionar este servicio, la cual a su vez asume otros servicios afines como el mantenimiento de parques y jardines. Las reas o dependencias encargadas del servicio de limpieza pblica, se insertan plenamente en la estructura organizativa municipal. Por lo general, estas reas dependen de otras direcciones ediles para desarrollar una serie de tareas esenciales como: i) financiamiento, ii) administracin, iii) logstica, etc. Este esquema fragmentado de organizacin no facilita un desempeo orgnico de las dependencias de limpieza pblica. Cada aspecto clave de la gerencia del servicio se maneja por separado, dificultando un planeamiento y monitoreo ms integrado. En la Figura 3 se muestra una sntesis de la ubicacin de las reas de limpieza pblica dentro de los organigramas de las municipalidades. Por otro lado, las acciones de inters provincial se convocan y organizan a travs de la Mesa de Concertacin Ambiental que cuenta con el apoyo del CONAM; esta instancia es un espacio indispensable para viabilizar las iniciativas de inters global.
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Figura 3: Esquema de la ubicacin orgnica de las reas de limpieza pblica
Consejo de Regidores
Alcalde
Direccin Municipal 1
Direccin Municipal n
Direccin de Medio Ambiente y Salud
rea de Limpieza Pblica
El servicio de limpieza pblica se organiza y estructura para atender las demandas inmediatas o de corto plazo. El servicio de limpieza pblica no cuenta con mecanismos de mejora continua y progresiva de la cobertura y calidad. Para enfrentar estos desafos existen importantes proyectos por ejecutarse como el Programa de la recoleccin selectiva, el reaprovechamiento de residuos en humus o compost, el reciclaje de papel o cartn, etc. que requieren de un financiamiento especial.
2.2.2 Del Personal

El personal destacado al rea de limpieza pblica, por lo general, ha aprendido en la prctica los asuntos relativos a este servicio o a las funciones que desempean. La capacitacin del personal no ha sido un tema de prioridad para las municipalidades. Tampoco existen mecanismos de estmulo del personal.
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Segn la Municipalidad de Huancayo, el personal es insuficiente para cubrir el barrido de las calles principales de la ciudad. El Cuadro 7, muestra el nmero y composicin del personal de barrido. Cuadro 7: Personal destacado al servicio de barrido en el distrito de Huancayo
Zona Zona monumental Zona de cajas Chico y Yauris Zona de San Carlos Zona Giraldez Jos Olaya Zona cerrito de la Libertad Total Personal 9 15 15 15 15 69
Fuente: Municipalidad de Huancayo.
En la cuadrilla nocturna trabajan 35 personas, incluido 02 choferes y 05 ayudantes de camin. Cuadro 8: Personal destacado al servicio de barrido por horario y turnos
Turnos Nocturno Diurno Choferes Ayudantes Total Personal de barrido 17 estables 36 estables 09 estables 07 estables 69
Fuente: Municipalidad Provincial de Huancayo.
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Adems, se debe agregar que existe 1 Supervisor de Limpieza Pblica que se encarga de la direccin y supervisin general del servicio. Y, en total existen 84 trabajadores en el rea de limpieza pblica de la Municipalidad de Huancayo. Es decir, existe una relacin de 0,75 trabajadores por cada mil habitantes, Y, en el caso de la Municipalidad de El Tambo existe un total de 58 trabajadores, con una tasa de 0,36 trabajadores por cada mil habitantes. Adems, en Chilca existen 30 trabajadores (incluye a un supervisor) con una tasa de 0,38 trabajadores por cada mil habitantes. Estas cifras estn por debajo de algunos ratios hallados para zonas urbanas del tamao de los distritos analizados (1 a 1,5 personas por cada mil habitantes).
2.2.3
Financiamiento
El financiamiento del servicio de limpieza pblica se da a travs del pago de una tarifa normalmente diferenciada para los segmentos domiciliarios y el comercial. La Municipalidad de Huancayo ha cuantificado sus tarifas por separado. Sin embargo, los datos mostrados indican un patrn de dficit financiero permanente, lo cual es consistente con la alta morosidad encontrada. La base tributaria de la Municipalidad Provincial de Huancayo es de 17 800 y del Tambo 24 529; y la estimada para Chilca de 11 970 contribuyentes, totalizando una base de 54 300 contribuyentes en los 3 distritos. En Huancayo el volumen de facturacin es de 1,2 a 1,3 millones de Nuevos Soles por ao; y considerando estos datos, el volumen de facturacin total en los 3 distritos sera del orden de S/. 3,66 a S/. 3,97 millones por ao (de US$ 1,05 a US$ 1,13 millones, con un promedio de US$ 1,09 millones).
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Cuadro 9: Tarifa del servicio de limpieza pblica. Arbitrio mensual de Limpieza Pblica y Parques y Jardines
Casa -Habitacin Valor Predio 1994 Hasta 10 000 S/ De 10 001 a 40 000 S/ De 40 001 a 100 000 S/ De 100 001 a ms S/ Comercio y otros: Valor Predio 1994 Hasta 10 000 S/ De 10 001 a 40 000 S/ De 40 001 a 100 000 S/ De 100 001 a ms S/ Limpieza Pblica 5,10 7,60 20,30 40,60 Parques y Jardines 1,40 2,10 5,60 11,10 Total 6,50 9,70 25,90 51,70 Limpieza Pblica 1,90 2,90 5,70 11,50 Parques y Jardines 0,50 0,80 1,60 3,10 Total 2,10 3,70 7,30 14,60
Fuente: Municipalidad Provincial de Huancayo.
En Huancayo, el 44% de los contribuyentes pag a tiempo por el servicio de limpieza pblica mediante aportes bimensuales. La morosidad resultante es alarmantemente alta: 56%. Cuando el contribuyente se retraza en sus pagos, se pasa a la cobranza Activa y en 15 das a la fase Coactiva. Existe un dbil control y seguimiento de aquellos contribuyentes que fraccionan sus deudas. No se conoce a ciencia cierta si la cobranza coactiva esta compensada financieramente con los intereses por morosidad y otros. Adems, no existe una depuracin de las cuentas impagables. La Municipalidad de El Tambo tiene tarifas que varan de S/. 1,9 a 3,6 para casa habitacin y bodegas; de S/. 2,1 a S/. 6,2 para comercio; de S/. 4,2 a S/. 10,3 para instituciones pblicas y de S/. 462,9 para usuarios principales.
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La situacin financiera mostrada por la Municipalidad Provincial de Huancayo es sintomtica de lo que esta ocurriendo con las municipalidades vecinas, y municipalidades del pas.
2.3
Temas Prioritarios
La Municipalidad de Huancayo reporta una serie de aspectos como sus principales debilidades. A continuacin se muestra la forma cmo esta Municipalidad percibe y ha priorizado los problemas: Escasa calificacin de buen nmero de trabajadores municipales. Bajo rendimiento del personal obrero de limpieza pblica. Escasa racionalizacin en el uso de vehculos oficiales. Desactualizacin del equipamiento informtico a nivel de hardware y software. Equipamiento insuficiente de equipos de mecnica de suelos y topografa. Demora en la informacin administrativa en obras. Falta de planificacin a largo plazo. Burocracia. Dbil poltica de recaudacin de ingresos. Ingresos propios de comportamiento fluctuante. Insuficiente iniciativa en algunas personas de planta. Recursos econmicos insuficientes. Alto ndice de cuentas por pagar adquiridos en ejercicios fiscales anteriores. Falta de manuales de roles y funciones. Dbil integracin entre los rganos de gestin y gerenciamiento y coordinacin interna. Altos ndices de morosidad tributaria.
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Tal como se puede apreciar la mayora de las debilidades estn asociadas con los aspectos de gerenciamiento, administracin y financiamiento del servicio de limpieza pblica. Esta situacin no es atpica a otras municipalidades del pas y se estara reproduciendo en las municipalidades de El Tambo y Chilca. Al respecto, se debe establecer un programa progresivo de mejoramiento institucional y operativo. En este sentido, el desarrollo e implementacin de instrumentos y procedimientos gerenciales apropiados y la capacitacin del personal es una tarea urgente.
3. CONCLUSIONES
El perfil turstico de la ciudad de Huancayo ofrece una oportunidad para emprender un proceso de mejoramiento progresivo del servicio de limpieza pblica. Adems, este atributo adecuadamente canalizado, redundar positivamente en la gestin ambiental urbana de la ciudad. La ciudad de Huancayo presenta una trama urbana bastante heterognea, y consecuentemente una generacin de residuos de diversa naturaleza, por lo cual las tecnologas de recoleccin se deben adecuar para atender cada situacin particular. Los responsables y delegados de las municipalidades participantes en este trabajo han demostrado conocer los temas relacionados con el quehacer cotidiano del servicio de limpieza pblica. En general, la respuesta a las solicitudes de informacin fue oportuna. Sin embargo, los niveles de registro de informacin sobre el servicio de limpieza pblica son genricos y heterogneos entre cada municipalidad, impidiendo en muchos casos disponer de informacin, que permita tomar decisiones sobre bases ms slidas y monitorear posibles avances en la prestacin del servicio. Esta situacin ocurre particularmente con los datos contables y financieros, as como con la informacin de eficiencia tcnico-operativa. El servicio de limpieza pblica se desarrolla de manera atomizada a nivel distrital, situacin que se deber superar con el reforzamiento de la Mesa de Concertacin Ambiental de Huancayo y teniendo el PIGARS, que contribuir con las limitaciones de planificacin integral del servicio de limpieza pblica.
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La cobertura de recoleccin de residuos slidos en la ciudad de Huancayo es limitada (70%). Esta situacin se agrava por cuanto gran parte de los residuos se almacenan en las vas pblicas y desde ah, se evacuan hacia el relleno sanitario de Paccha. De hecho, existe un serio problema de almacenamiento de residuos slidos en los espacios pblicos. No existen contenedores o carromatos para evitar que los residuos se almacenen a la intemperie en los espacios pblicos. Adems, la descoordinacin de los horarios de recoleccin con las preferencias de la poblacin podra estar agravando el problema. La morosidad por el pago del servicio de limpieza pblica es significativamente alta en la Provincia de Huancayo (56%); se desconoce si las tarifas corresponden a los gastos reales por cuanto no existe una contabilidad de costos por cada servicio que se brinda (barrido, recoleccin, relleno sanitario, etc.). Adems, la Municipalidad de Huancayo proporciona el servicio de relleno sanitario a las Municipalidades de El Tambo y Chilca, sin retribucin econmica alguna. En general, las instancias, procedimientos e instrumentos de gerenciamiento y administracin de las municipalidades an son dbiles, lo cual se traduce en la falta de informacin y planes de optimizacin del servicio de limpieza pblica. Igualmente, la capacitacin y motivacin del personal es un tema de alta prioridad. A efectos de puntualizar mejor la caracterizacin del sistema de gestin de residuos slidos en las Municipalidades de Huancayo, El Tambo y Chilca se indica lo siguiente:
Macro caracterizacin del sistema de gestin de residuos slidos en Huancayo, El Tambo y Chilca Acerca de la informacin disponible
La informacin disponible es suficiente para realizar una caracterizacin global del sistema de gestin de residuos slidos; sin embargo, esta se deber profundizar a la luz del desarrollo de proyectos especficos, que contando con un mnimo de factibilidad para su ejecucin, permita justificar mejor los costos y el objetivo del levantamiento de informacin.
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Acerca de los aspectos tcnicos operativos

La generacin y caractersticas de los residuos slidos corresponde a una ciudad que no basa su economa en la manufactura e industria. Por tanto, los residuos del mbito municipal constituyen la prioridad. Existe capacidad instalada para recolectar el 66,8% de los residuos que se generan, aunque es frecuente que esta capacidad decrezca por la obsolescencia y falta de mantenimiento del equipamiento. El relleno sanitario de Paccha presenta problemas de manejo de lixiviados. Ah, se deposita el 57,6% de los residuos municipales que se generan, aunque pueden existir variaciones estacionales debido a la fragilidad del sistema de recoleccin (equipamiento y supervisin). La forma como se operacionaliza el servicio de limpieza pblica es convencional, no habindose detectado la implementacin de iniciativas de prevencin de la contaminacin (p.e. minimizacin de residuos), aunque la Mesa de Concertacin Ambiental de Huancayo tiene una serie de planteamientos al respecto.
Acerca de los aspectos de gestin

La Mesa de Concertacin Ambiental de Huancayo es un espacio importante para supervigilar y apoyar a las municipalidades en los esfuerzos por mejorar el servicio. La prestacin del servicio de limpieza pblica se da por administracin municipal directa , lo cual traslada a esta rea las conocidas ineficiencias de los gobiernos locales, estructuralmente debilitados por el modelo centralista peruano. Algunas de las debilidades ms notorias en este tema son: a) Inadecuada organizacin gerencial y administrativa, que se traduce en la falta de planes de inversin y poltica de supervisin y estmulo del personal, y de manejo del equipamiento disponible; b) Fragilidad y dficit financiero permanente, tanto para cubrir los costos operativos como los costos de nuevas
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inversiones; c) Escaso involucramiento de la poblacin a partir de programas de educacin y sensibilizacin ambiental; d) Alta morosidad en el pago. Una aproximacin estimativa de las inversiones necesarias para cubrir el dficit actual, y proyectado a 5 aos arroja lo siguiente: - Costo actual aproximado y promedio de manejo de residuos slidos (US$ 1,09 millones x ao / 188 Ton/da x 365 das): US$ 15,8/Ton - Costos necesarios mnimos de operacin, mantenimiento y administracin (262.1T/d x US$30/Ton x 365 das): US$ 2,87 millones / ao - Dficit actual de operacin mantenimiento y administracin US$ 1,78 millones / ao - Costos necesarios proyectados y aproximados de operacin, mantenimiento y administracin a 5 aos US$ 3,3 millones anuales - Dficit proyectado y aproximado de operacin, mantenimiento y administracin a 5 aos (de no incrementar la capacidad operativa actual) US$ 2,2 millones anuales - Costo de inversin para renovacin de equipamiento de recoleccin aproximado a 5 aos US$ 1,0 milln - Costo de inversin estimado para incrementar en un 1/3 la capacidad de recoleccin actual: US$ 500 000,00 - Miscelneos de inversin de corto plazo US$ 100 000,00 (remediacin del actual relleno sanitario, estudios de pre-inversin, equipamiento del personal, etc.). Estas cifras revelan que actualmente slo en costos de operacin, mantenimiento y administracin existe una brecha de cerca de US$ 1,8 millones anuales. Ello sin contar los costos actuales de inversin de capital en el corto plazo (US$ 0,6 millones), a lo cual se debe agregar el costo de clausura del botadero Agua de las Vrgenes.
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4. RECOMENDACIONES ESPECFICAS
Adems de las recomendaciones que se han ido formulando a lo largo de este documento, se plantean las siguientes complementarias: El relleno sanitario si bien ha iniciado su funcionamiento requiere de mayor apoyo logstico y financiero de las Municipalidades de El Tambo y Chilca y acciones concurrentes de clasificacin de basura para el reciclaje. Adems, el patrn de trabajo del relleno sanitario, indicara un agotamiento del mismo antes de la vida til prevista. Se debe establecer un plan de modernizacin de la flota y equipamiento existente evaluando la posibilidad de privatizar el servicio (ver Anexo 5). Los temas clave que podran ser abordados en lo inmediato debern focalizarse a mejorar las capacidades existentes. En este sentido, algunas actividades que se pueden desarrollar son: a) Capacitar al personal de limpieza pblica en aspectos tcnicos y operativos con nfasis en rellenos sanitarios y clausura de botaderos. b) Implementar instrumentos y procedimientos de gerenciamiento y administracin del servicio de limpieza pblica ms adecuados, incluyendo un sistema de contabilidad de costos, y planes de prevencin y mantenimiento de las unidades recolectoras. c) Racionalizar rutas y frecuencias de recoleccin, en coordinacin con la poblacin. Fomentar la participacin de la poblacin organizada en fiscalizacin del servicio. d) Motivar al personal desarrollando estrategias de estmulo. e) Mejorar la imagen institucional a partir de una re-adecuacin de la presentacin de las municipalidades ante los usuarios del servicio (mejorar el estado de las unidades recolectoras, dotar de uniformes y equipos de higiene y seguridad laboral a los trabajadores, etc.). f) Eliminar los puntos crticos de acumulacin de residuos slidos como base para campaas de concientizacin ambiental de la poblacin.
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g) Difundir ampliamente los horarios y frecuencias de recoleccin en la poblacin. h) Establecer un mecanismo de coordinacin con los grandes generadores de residuos slidos municipales y no municipales para evaluar colectivamente las posibilidades de mejoramiento del servicio de limpieza pblica, incluyendo en este proceso una revisin de las tarifas. Finalmente, se recomienda iniciar el proceso de capacitacin del personal del rea de limpieza pblica en un taller que podr desarrollar Ecolab S.R.L. sobre: a) Relleno Sanitario y Reciclaje b) Cierre de Botaderos Posteriormente, se sugiere continuar con la capacitacin en los siguientes temas: Clculo diferenciado de costos de servicio de limpieza pblica Implementacin de instrumentos y procedimientos de gerenciamiento y administracin del servicio de limpieza pblica.
As mismo, se sugiere realizar los siguientes estudios especficos que servirn de base para el posterior desarrollo de expedientes de proyectos definitivos. a) Caracterizacin de residuos del mbito no municipal: industriales, hospitalarios, etc. b) Estudio de tiempos y movimientos de rutas de recoleccin de residuos. c) Investigacin social sobre hbitos y preferencias de la poblacin sobre horarios y frecuencias de recoleccin de residuos slidos. d) Estudio de mercado del reciclaje. e) Investigacin sobre optimizacin de los procedimientos administrativos y gerenciales del servicio de limpieza pblica. f) Identificacin de reas para futuros rellenos sanitarios y centros de reaprovechamiento.
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En trminos generales, y como consecuencia de los aspectos crticos encontrados en el diagnstico, se sugiere que en los sucesivos captulos del PIGARS, se focalice la atencin en los siguientes campos de actuacin: Sensibilizacin y educacin ambiental. Reforzamiento de las capacidades de las municipalidades. Concertacin interinstitucional. Continuidad poltica-institucional del proceso de trabajo de la Mesa de Concertacin Ambiental de Huancayo.
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CAPITULO V: DESARROLLO DEL PLAN INTEGRAL GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS 5. PRESENTACIN
DE
El PIGARS de la ciudad de Huancayo es un instrumento base para iniciar una serie de acciones de mejoramiento del servicio de limpieza pblica. Esto permitir contrarestar los impactos negativos en la salud y el ambiente en la ciudad de Huancayo, que se han generado por el inadecuado manejo de residuos slidos. Aunque las acciones que se proponen en el PIGARS inicialmente se deben ejecutar considerando la coyuntura del momento, no se debe perder de vista la perspectiva del mediano y largo plazo. Por este motivo, las estrategias de operativizacin del PIGARS se deben ir re-ajustando conforme se vayan desarrollando las actividades y el escenario local vaya cambiando. Una de las aplicaciones ms importantes del PIGARS es que este se constituya como un instrumento de gestin financiera, negociacin y concertacin entre los diferentes actores involucrados en el manejo de residuos slidos. El PIGARS se puede aprovechar para convocar a la poblacin organizada, las industrias, los trabajadores del rea de limpieza pblica, entre otros, para hacer que el desarrollo sostenible de la ciudad se vuelva una realidad. Una de las mayores preocupaciones de las autoridades ediles respecto al manejo de residuos slidos es el tema de la participacin de la poblacin para contribuir con el servicio de limpieza pblica. Igualmente, el potencial que tiene la ciudad para el desarrollo turstico-comercial ofrece una valiosa oportunidad para mejorar ampliamente la calidad ambiental de la ciudad.
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6. DEFINICIN DEL ALCANCE DEL PIGARS

6.1 rea geogrfica y perodo de planeamiento
El rea geogrfica comprendida en el PIGARS-Huancayo incluye a la zona metropolitana de la ciudad (Huancayo-Cercado), al distrito de El Tambo y Chilca. Este conjunto conurbado alberga a una poblacin de 350 893 habitantes. El perodo de planeamiento de largo plazo del PIGARS es de 10 aos, por cuanto es un tiempo aceptable de vida til de los posibles relleno sanitarios que se proyecten y corresponde adems, con la vida til promedio de nuevas unidades de recoleccin, que se puedan incorporar al servicio. La puesta en marcha del PIGARS exigir un planeamiento de corto plazo (0 a 1 ao) detallado con definicin clara de las responsabilidades interinstitucionales, orientado a cumplir con los objetivos del mediano plazo (4 a 5 aos).
6.2
Seleccin de los tipos de residuos que se considerarn en el PIGARS
Los residuos slidos que se atendern centralmente en el PIGARS son del tipo municipal, los que comprenden principalmente: Domiciliarios Mercados Centros comerciales Instituciones Barrido Malezas Dada la tendencia del ordenamiento institucional y legal del sector de residuos slidos, los generadores de residuos del mbito no municipal (industrias, hospitales, etc.) debern responsabilizarse por el manejo de estos residuos, en coordinacin con la autoridad municipal y de salud.
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6.3
Establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar
El nivel de servicio que se deber alcanzar en el mediano plazo (4 a 5 aos) se define en los siguientes puntos: Cobertura universal de recoleccin y disposicin final de residuos slidos de responsabilidad municipal. Minimizacin y/o reaprovechamiento de residuos slidos con enfoques ambientales considerando las oportunidades de mercado. Gerenciamiento y administracin del servicio eficiente y eficaz, con amplia participacin del sector privado, la poblacin organizada y los grandes generadores de residuos slidos.
6.4 6.4.1
Definicin de los objetivos y metas del PIGARS Objetivos estratgicos del PIGARS
Los objetivos estratgicos del PIGARS, no constituyen objetivos en si mismos, sino que facilitaran el proceso de mejora continua del sistema de gestin de residuos slidos de la zona comprendida en el PIGARS. Se plantean 3 objetivos estratgicos: 1. Sensibilizar y educar a los diferentes grupos de inters de la poblacin de Huancayo (incluyendo tomadores de decisin) en asuntos ambientales a fin de modificar hbitos y conductas de la poblacin que permita la minimizacin de residuos y limpieza de la ciudad; y asegurar que el tema de la gestin de residuos slidos forme parte de la agenda de los gobiernos locales. 2. Fortalecer las capacidades de las municipalidades en cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera para asegurar la adecuada prestacin del servicio de limpieza pblica en una perspectiva de lograr una cobertura universal al cabo de 5 aos. 3. Reforzar los mecanismos de concertacin inter-institucional y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al
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sistema de gestin de residuos slidos a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementacin del PIGARS.
6.4.2
Metas estratgicas del PIGARS
Las metas estratgicas del PIGARS se han diseado para el mediano plazo (5 aos). Estas metas estratgicas implican el desarrollo de una serie de actividades, las cuales se deben ajustar a la luz de los acontecimientos polticos que se tendr el 2003 con el cambio de autoridades de gobierno local. Las metas corresponden a cada objetivo estratgico de la siguiente manera:
Metas en relacin al objetivo 1: Sensibilizar y educar a los diferentes grupos de inters de la poblacin de Huancayo (incluyendo tomadores de decisin) en asuntos ambientales.... 1. Reducir en la fuente de generacin de los residuos inorgnicos que se producen en la ciudad de Huancayo a nivel de las instituciones pblicas y privadas. 2. Promover el reciclaje as como el reuso de los residuos orgnicos en la ciudad a travs de un trabajo piloto en mercados. 3. Desarrollar un programa de educacin ambiental en las escuelas, que permita crear conciencia ambiental en los estudiantes y personas vinculadas al sector educacin. 4. Generar una corriente de opinin pblica entre los pobladores de Huancayo, favorable a la reduccin, reciclaje y reuso de los residuos. Metas en relacin al objetivo 2: Fortalecer las capacidades de las municipalidades en cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera.... 1. Lograr una cobertura universal de recoleccin de residuos slidos en todas las zonas incluidas en el PIGARS.
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2. Disponer el 100% de los residuos recolectados en el relleno sanitario y clausurar el botadero Agua de las Vrgenes. 3. Demostrar la factibilidad tcnica y econmica del reaprovechamiento y/o minimizacin de residuos slidos, y masificar su prctica en condiciones de formalidad 4. Lograr la sostenibilidad financiera del servicio de limpieza pblica, con amplia participacin del sector privado.
Metas en relacin al objetivo 3: Reforzar los mecanismos de concertacin inter-institucional y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestin de residuos slidos.... 1. Consolidar el trabajo de la Mesa de Concertacin Ambiental de Huancayo, como un referente para acciones de carcter regional y nacional. 2. Aprobar el PIGARS y asegurar la continuidad del trabajo de la Mesa de Concertacin con las nuevas autoridades ediles. Cuadro 10: Objetivos y metas estratgicas del PIGARS en Huancayo con perspectivas de lograr una cobertura del servicio universal en el mediano plazo (4 a 5 aos)
Objetivo Meta
1. Sensibilizar y educar a los diferentes grupos de inters de la poblacin de Huancayo (incluyendo tomadores de decisin) en asuntos ambientales a fin de modificar hbitos y conductas de la poblacin que permita la minimizacin de residuos y limpieza de la ciudad; y asegurar que el tema de la gestin de residuos slidos forme parte de la agenda de los gobiernos locales.
1. Reducir en la fuente de generacin de los residuos inorgnicos que se producen en la ciudad de Huancayo a nivel de las instituciones pblicas y privadas. 2. Promover el reciclaje as como el reuso de los residuos orgnicos en la ciudad a travs de un trabajo piloto en mercados. 3. Desarrollar un programa de educacin ambiental en las escuelas, que permita crear conciencia ambiental en los estudiantes y personas vinculadas al sector educacin. 4. Generar una corriente de opinin pblica entre los pobladores de Huancayo, favorable a la reduccin, reciclaje y reuso de los residuos.
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Objetivo
Meta
2. Fortalecer las capacidades de las municipalidades en cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera para asegurar la adecuada prestacin del servicio de limpieza pblica en una perspectiva de lograr una cobertura universal al cabo de 5 aos.
2.1 Lograr una cobertura universal de recoleccin de residuos slidos en todas las zonas incluidas en el PIGARS. 2.2 Disponer el 100% de los residuos recolectados en el relleno sanitario y clausurar el botadero Agua de las Vrgenes. 2.3 Demostrar la factibilidad tcnica y econmica del reaprovechamiento y/o minimizacin de residuos slidos, y masificar su prctica en condiciones de formalidad. 2.4 Lograr la sostenibilidad financiera del servicio de limpieza pblica, con amplia participacin del sector privado.
3. Reforzar los mecanismos de concertacin inter-institucional y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestin de residuos slidos a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementacin del PIGARS.
3.1 Consolidar el trabajo de la Mesa de Concertacin Ambiental de Huancayo, como un referente para acciones de carcter regional y nacional. 3.2 Aprobar el PIGARS y asegurar la continuidad del trabajo de la Mesa de Concertacin con las nuevas autoridades ediles.
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7. IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE ALTERNATIVAS

La ejecucin del PIGARS debe considerar una serie de alternativas que permitan mejorar progresiva o paulatinamente el servicio de limpieza pblica. Algunas consideraciones que se deben tener para identificar y evaluar las alternativas son: 7.1 Consideraciones generales a. Propiciar mecanismos de control social para el buen manejo de RS Las municipalidades no pueden asumir el conjunto de medidas de control y fiscalizacin del manejo de residuos slidos, estas ms bien se deben descentralizar transfirindolas concertadamente a otros estamentos sociales de la localidad (p.e. organizaciones de base, polica, etc.) b. Promover la participacin de los agentes generadores de residuos slidos Se debe promover que los grandes generadores de residuos slidos: pobladores (incluyendo a turistas) y comerciantes participen conjuntamente con las municipalidades para mantener limpia la ciudad, buscando una actitud social positiva ante los esfuerzos e iniciativas que las municipalidades estn desarrollando en este tema. c. Diversificar las tecnologas de manejo de residuos slidos El almacenamiento y recoleccin de residuos slidos se debe realizar empleando distintas modalidades operativas, tanto para cubrir las demandas del centro de la ciudad, como de las reas residenciales y asentamiento humanos, optimizando el esquema actual (p.e. mejorar rutas, recoleccin no convencional en zonas de difcil acceso, recoleccin selectiva de residuos de mercados, etc.)
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d. Estimular acciones concertadas inter-institucionales a nivel distrital y provincial Siguiendo con las acciones promovidas por la municipalidad provincial es necesario reforzar la estructura de coordinacin y accin inter-municipal, que permita optimizar el uso de los recursos locales. e. Mejorar la capacidad gerencial, administrativa y financiera Las municipalidades estn demostrando una gran voluntad de mejorar el servicio de limpieza pblica, lo cual implica nuevos desafos gerenciales, administrativos y financieros. Este tema debe ser consolidado a travs de la capacitacin y sensibilizacin del personal edil en su conjunto, adems de implementar algunos instrumentos de gerenciamiento bsicos (p.e. manual de roles y funciones, plan de mantenimiento de unidades de recoleccin, mecanismos de recaudacin, etc.) f. Estimular la participacin de proveedores privados Identificar e instalar pequeas y medianas empresas para transferir la ejecutora de determinados componentes del servicio de limpieza pblica (p.e. cobranza, recoleccin, barrido, disposicin final), concentrando la accin edil en acciones de gerenciamiento y fiscalizacin. Respecto a las alternativas para cada objetivo estratgico planteado se tendr en cuenta: Primero. La comunicacin social, educacin y sensibilizacin ambiental constituyen elementos clave para crear condiciones favorables de desarrollo del PIGARS. Las acciones en este campo se deben desarrollar paralelamente al mejoramiento del servicio de limpieza pblica a efectos de potenciar los impactos positivos en la ciudad. Segundo. El reforzamiento de los gobiernos locales como entes que permitirn asegurar que la poblacin reciba un adecuado servicio de limpieza pblica, lo cual no necesariamente implica que la autoridad municipal se constituya en el proveedor del servicio.
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Tercero. Bajo cualquier modalidad de prestacin del servicio de limpieza pblica ser necesario garantizar la convergencia de esfuerzos entre las instituciones vinculadas a todos los temas que se requieren desarrollar (educacin, financiamiento, etc.). 7.2 Las alternativas de puesta en marcha y de corto plazo Las alternativas que se presentan se han formulado considerando 2 campos de accin. El primero, en el tcnico-operativo y el segundo, el de gestin del sistema de manejo de residuos slidos. Las alternativas en estos campos de accin se han cruzado con los objetivos y metas estratgicas, originando 3 sub-programas: i) Educacin y Sensibilizacin; ii) Reforzamiento de las Municipalidades; iii) Fortalecimiento de la Capacidad de Concertacin. Estos sub-programas contienen actividades que se han desarrollado para una implementacin en el corto plazo (<1 ao). Se sugiere fuertemente que las alternativas, que definir los cursos de accin converjan hacia una visin comn, la cual, en trmino comunicacionales puede adoptar la forma de un slogan o tema generador como por ejemplo: Por Un Huancayo Sano. Evitemos La Basura. El siguiente cuadro esquematiza la idea propuesta, en el cual se han incluido los 2 elementos bsicos de la estrategia que se desarrolla en la seccin 11 de este documento.
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Figura 4: Esquema del PIGARS y su estrategia de focalizacin de corto plazo
Objetivo/ Sub-Programa Sub
Estrategia de Corto Plazo
Educacin y Sensibilizacin
PIGARS HUANCAYO
Consolidacin tcnica y operativa
Reforzamiento de las Municipalidades
Sustentabilidad poltica e institucional

Fortalecimiento de la capacidad de concertacin
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En la seccin 6.4 de este documento se han descrito los objetivos y metas de estratgicas del PIGARS; en las sub-siguientes secciones se describen las principales actividades por cada sub-programa, y en el Cuadro 13 se detallan los respectivos presupuestos. 7.2.1 Sub-programa de Educacin y Sensibilizacin a. Campaas de limpieza. Ejecutar campaas de limpieza de botaderos, techos y terrenos abandonados con amplio impacto en la opinin pblica local. Buscar sinergias con fechas conmemorativas como el Da Interamericano de la Limpieza y Ciudadana (DIADESOL) que se llevar a cabo todos los 3eros. Sbados de septiembre de cada ao. b. Sensibilizacin tributaria. Desarrollar campaas de sensibilizacin tributaria en el marco de las polticas de gestin financiera de las municipalidades. c. Reciclaje de residuo orgnico. Ejecutar una intervencin piloto sobre reciclaje de materia orgnica en grandes generadores de residuos con estas caractersticas (p.e. mercados), aprovechando el espacio disponible en el Botadero Agua de las Vrgenes, luego de su clausura. d. Segregacin en la fuente. Implementar un programa piloto de separacin de residuos en la fuente en un barrio y escuelas de alta visibilidad en la ciudad, que se pueden comercializar a travs de los recicladores que actualmente operan en la ciudad y que se debern formalizar segn Ley. e. Descentralizacin de la fiscalizacin. Descentralizar la fiscalizacin del servicio de limpieza pblica nombrando supervisores ambientales ciudadanos. Los costos de este sub-programa ascienden a un total aproximado de US$ 18 000,00 (no incluye costos de adquisicin de terrenos).
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7.2.2 Sub-programa Municipalidades
de
Fortalecimiento
de
Capacidades
de
las
a. Roles y funciones del personal. Explicitar la asignacin de roles y funciones en la Direcciones de Limpieza Pblica de las Municipalidades diseando manuales ad hod. b. Clausurar el botadero. Clausurar el Botadero Agua de las Vrgenes y mejorar el sistema de manejo de lixiviados en el relleno sanitario de Paccha. c. Clculo de costos reales. Elaborar una plantilla homognea para el clculo de costos de los servicios de: barrido, recoleccin y transporte y disposicin final. d. Seguimiento de morosos. Realizar una evaluacin y seguimiento de las cobranzas morosas en la fase coactiva. e. Evaluacin de privatizacin. Realizar una evaluacin integral sobre las posibilidades y oportunidades de privatizar el servicio de limpieza pblica. f. Capacitacin del personal. Desarrollar un programa modular y sostenido de capacitacin terico-prctica al personal de las municipalidades, donde los resultados de las tareas sean productos de utilidad para el trabajo cotidiano (p.e. optimizacin de rutas de recoleccin). g. Identificacin de reas para el futuro relleno sanitario y centros de reaprovechamiento de residuos slidos. Dada la necesidad de prever anticipadamente las futuras reas para relleno sanitario y centros de reaprovechamiento, en el corto plazo se deber iniciar el proceso de identificacin de los respectivos lugares. Este trabajo se debera ejecutar con el concurso de la Mesa de Concertacin Ambiental y en particular con el Grupo Tcnico.
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Los costos aproximados de este sub-programa, sin incluir los costos de cierre del botadero, son de US$ 50 000,00 7.2.3 Sub-programa de Reforzamiento de Capacidades de Concertacin o Acciones de continuidad poltica-institucional. Elaborar un plan de trabajo de la Mesa de Concertacin de Huancayo (incorporando los aportes del PIGARS-Huancayo) que permita asegurar la continuidad poltica e institucional del proceso durante y despus de las elecciones (p.e. reuniones con candidatos a los gobiernos locales). El costo estimado de este sub-programa es de US$ 2 000,00.
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Cuadro 11: Resumen de los sub-programas de puesta en marcha del PIGARS en un horizonte de 1 ao
Objetivo
Sensibilizar y educar a los diferentes grupos de inters de la poblacin de Huancayo (incluyendo tomadores de decisin) en asuntos ambientales a fin de modificar hbitos y conductas de la poblacin que permita la minimizacin de residuos y limpieza de la ciudad; y asegurar que el tema de la gestin de residuos slidos forme parte de la agenda de los gobiernos locales.
Sub-programa Campaas de limpieza. Sensibilizacin tributaria. Reciclaje de residuo orgnico. Segregacin en la fuente. Descentralizacin de la fiscalizacin Roles y funciones del personal. Clausurar botadero. Remediacin del relleno de Paccha Clculo de costos reales. Seguimiento de morosos. Evaluacin de privatizacin. Capacitacin del personal Identificacin de reas para futuro relleno sanitario
Costo aproximado 2 000,00 2 000,00 8 000,00 5 000,00 1 000,00
Sub-total US$
Fortalecer las capacidades de las municipalidades en cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera para asegurar la adecuada prestacin del servicio de limpieza pblica en una perspectiva de lograr una cobertura universal al cabo de 5 aos.
18 000,00
1 000,00 en diseo (1) 1 000,00 1 000,00 30 000,00 (2) 2 000,00 15 000,00
Sub-total US$
...
50 000,00
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... Objetivo
Reforzar los mecanismos de concertacin inter-institucional y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestin de residuos slidos a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementacin del PIGARS.
Sub-programa Acciones de continuidad polticoinstitucional
Costo aproximado 2 000,00
Sub-total US$
Total plan de accin de corto plazo US$
(1)
2 000,00
70, 000.00
La propuesta de remediacin del relleno sanitario de Paccha, as como sus costos inherentes ser formulada por el Grupo Tcnico, prximo a constituirse con el apoyo del CONAM. (2) Costo referencial basado en experiencias de CEPRI y GTZ-Alemania (2002).
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7.3 Las alternativas de mediano plazo (4 a 5 aos) A continuacin se desarrollan las alternativas para el mediano plazo por cada sub-programa, que se implementarn en base a 2 ejes estratgicos: Replicabilidad de los proyectos piloto demostrativos implementados en el corto plazo, con la finalidad de incrementar la cobertura del servicio para alcanzar la universalidad del mismo. Consolidacin de la sustentabilidad financiera y social del sistema de gestin de residuos slidos. Las estimaciones de costos son referenciales, puesto que estos se debern precisar en el proceso de ejecucin de las acciones planteadas para el corto plazo. 7.3.1 Sub-programa de Educacin y Sensibilizacin a. Sensibilizacin tributaria. Institucionalizar las campaas de sensibilizacin tributaria en el marco de las polticas de gestin financiera de las municipalidades. US$ 15 000 / ao b. Campaas de limpieza. Consolidar las campaas de limpieza de botaderos, techos y terrenos abandonados con amplio impacto en la opinin pblica local. US$ 15 000 / ao c. Reciclaje de residuo orgnico. Fortalecer el sistema de reciclaje de residuos slidos orgnicos con residuos de mercados, as como su esquema de manejo empresarial. US$ 50 000,00 de inversin, los costos recurrentes debern ser autofinanciados. d. Segregacin en la fuente. Extender el programa de separacin de residuos en la fuente, no slo a nivel domiciliario, sino tambin a nivel de las instituciones y comercios. US$ 25 000,00, con costos recurrentes autofinanciados.
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7.3.2 Sub-programa Municipalidades
de
Fortalecimiento
de
Capacidades
de
las
a. Saneamiento legal y aprobacin definitiva de las reas para
rellenos sanitarios y centros de reaprovechamiento de residuos. En el 2 003, se deber disponer las reas definitivas
debidamente saneadas y aprobadas por la Municipalidad y el Ministerio de Salud para los futuros rellenos sanitarios y centros de reaprovechamiento de residuos, los cuales se pueden basar en la experiencia del Centro Ecolgico de Concepcin. US$ 5 000,00 de inversin (ver alcances al modelo tecnolgico en el Anexo 6). b. Formulacin del Proyecto de Inversin en Infraestructura y Equipamiento. Igualmente, ser necesario formular un proyecto de inversin en infraestructura y equipamiento que permita cubrir el dficit actual y proyectado (US$ 1,0 milln en inversiones para recoleccin, US$ 0,4 milln para nueva disposicin final; total estimado mnimo US$ 1,4 milln, sin incluir an el costo de cierre del botadero. US$ 35 000,00 de inversin). c. Conformacin
de una instancia inter-municipal de financiamiento y cooperacin externa. Se sugiere para el

mediano plazo, la constitucin de una instancia inter-municipal, que permita la identificacin y promocin de las inversiones en Huancayo, formada principalmente por especialistas de las 3 municipalidades, que haga posible la inversin de US$ 1,4 millones. US$ 20 000,00 de gastos de conformacin y de gestin de financiamiento.
d. Proyecto de sustentabilidad financiera. Al esclarecer la posibilidad de privatizar el servicio, se debern establecer los mrgenes legales que existen para delegar la cobranza al sector privado, y/o que este se encargue de las inversiones de US$ 1,4 millones. US$ 15 000,00 de diseo del modelo financiero y de puesta en marcha.
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e. Capacitacin y estmulo del personal. Continuar con el programa modular y sostenido de capacitacin terico-prctica al personal de las municipalidades. US$ 6 000,00 por ao, incorporando otros mecanismos de estmulo (premios y reconocimientos por eficiencia, etc.).
7.3.3 Sub-programa de Reforzamiento de Capacidades de Concertacin a. Continuidad poltico-institucional y financiera. La Mesa de Concertacin Ambiental de Huancayo tendr el gran desafo de propiciar el cumplimiento de las acciones del PIGARS, as como de apoyar en la bsqueda de la sostenibilidad financiera del sistema de gestin de residuos slidos.
El costo estimado de este sub-programa para la operacin de la Mesa de Concertacin Ambiental de Huancayo es de US$ 5 000,00 por ao.
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Figura 5: Esquema del PIGARS y su estrategia de mediano plazo
Objetivo/ SubSub-Programa
Estrategia de Mediano Plazo
Educacin y Sensibilizacin
PIGARS HUANCAYO
Reforzamiento de las Municipalidades
Fortalecimiento de la capacidad de concertacin
Sustentabilidad financiera y social y gestin inter-municipal
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Rplica de proyectos piloto e incremento de la cobertura y calidad del servicio
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8. ESTRATEGIAS DEL PIGARS

Las estrategias del PIGARS se establecen en base a la coyuntura actual (1 ao) con una visin de mediano plazo (5 aos). En el segundo semestre del 2002, se generar una importante dinmica poltica e institucional por las elecciones de las autoridades de los gobiernos locales y regionales. Esta situacin se ha tenido en cuenta durante la formulacin de la estrategia que recae en 2 pilares fundamentales: 8.1 Estrategia de consolidacin tcnica y operativa La estrategia de consolidacin tcnica y operativa busca asegurar que los avances que se han obtenido en la prestacin del servicio se mantengan y progresivamente se mejoren. Al respecto, se propone: a. Revisar y aprobar el PIGARS por parte de la Municipalidad Provincial de Huancayo con el apoyo de la Mesa de Concertacin y el CONAM. b. Poner en marcha el PIGARS a travs de la ejecucin de una actividad de alto impacto y bajo costo. Se sugiere: i) la clausura del Botadero Agua de las Vrgenes (ver 7.2.2); ii) realizar campaas de limpieza concertadas que generen un impacto metropolitano (ver 7.2.1). 8.2 Estrategia de sustentabilidad poltica e institucional La estrategia de sustentabilidad poltica e institucional tiene por objetivo garantizar la continuidad del trabajo de concertacin institucional; al mismo tiempo, de comprometer a las futuras autoridades ediles y regionales a poner el tema de la limpieza pblica en la prioridad de la agenda pblica de gobierno. En este sentido, ser necesario: a. Incorporar el tema de la gestin de los residuos slidos en el debate pblico electoral, presentando el PIGARS a los candidatos a los gobiernos locales
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b. Asegurar compromisos polticos ante la opinin pblica, con los potenciales alcaldes y autoridades ediles para dar continuidad al trabajo de la Mesa de Concertacin y ejecucin del PIGARS
9. PLAN DE ACCION DE LA PRIMERA FASE DEL PIGARS

Se prev que durante la puesta en marcha y ejecucin del PIGARS existirn 2 procesos en simultaneo. El primero, es el mismo trabajo de la Mesa de Concertacin en la coyuntura poltica; el segundo, es la secuencia lgica que se sugiere para la concrecin de los proyectos comprendidos en cada subprograma del modelo de corto plazo. Por este motivo, se presentan por separado los planes de accin; sin embargo, estos planes son concurrentes y complementarios entre si. 9.1 Plan de accin de la Mesa de Concertacin El plan de accin recomendado para la Mesa de Concertacin es el siguiente:
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Cuadro 12: Plan de accin sugerido para la Mesa de Concertacin

Ao / Mes Jul Actividad 1. Revisin del PIGARS 2. Aprobacin del PIGARS por la Municipalidad de Huancayo 3. Conformacin del Grupo Tcnico/CONAM y aportes a la remediacin del relleno sanitario de Paccha. 4. Presentacin del PIGARS en evento pblico 5. Presentacin del PIGARS en reunin con candidatos 6. Formalizacin de acuerdos polticos de continuidad 7. Presentacin del PIGARS a autoridades electas 8. Formalizacin de acuerdos de ejecucin y continuidad X Ago X 2002 Set Oct X X X X X 2003 Feb Mar
Nov
Dic
En
X X X X X X
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9.2 Plan de ejecucin estratgica de los componentes del PIGARS La secuencia o estrategia especfica de ejecucin de las iniciativas comprendidas en cada sub-componente del PIGARS para el modelo de corto plazo es como sigue:
Cuadro 13: Secuencia y estrategia especfica de ejecucin de los subprogramas del PIGARS-Huancayo - Corto Plazo (1 ao)
Ao Mes Sub-programa 1. Educacin y sensibilizacin ambiental - Campaas de limpieza - Sensibilizacin tributaria - Reciclaje de residuo orgnico - Segregacin en la fuente - Descentralizacin de la fiscalizacin 2. Reforzamiento de las municipalidades - Roles y funciones del personal - Clausurar administrativamente el botadero - Propuestas y acciones de remediacin del relleno sanitario de Paccha (1) - Clculo de costos reales - Seguimiento de morosos - Evaluacin de privatizacin - Capacitacin del personal (primer mdulo) - Identificacin de reas para relleno sanitario (2) 3. Fortalecimiento de capacidad de concertacin - Acciones de continuidad poltico-institucional Inversin estimada por perodo en US$ 2002 2003 J A S O N D E F M A M
x x x x x x x x x
x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
x x x x x 12 000,00
x x x x x 58 000,00
Total plan de accin de corto plazo: US$ 70 000,00.

(1)
(2)
Acciones que sern abordadas por el Grupo Tcnico de Residuos Slidos prximo a constituirse con el apoyo del CONAM. En particular esta actividad se traslapar con la actividad prevista en el plan de mediano plazo (2003-2007) que permitir al 2003, disponer de reas con ubicacin definitiva y debidamente aprobadas por la Municipalidad Provincial de Huancayo y la autoridad de salud. En esta perspectiva, el Grupo Tcnico de Residuos Slidos focalizar sus esfuerzos.
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Cuadro 14: Resumen de las actividades/proyectos y resultados por subprograma del PIGARS-Huancayo - Mediano Plazo (2003 2007)
Sub-programa 1. Educacin y sensibilizacin ambiental Sensibilizacin tributaria. Resultado Esperado Se habr logrado un incremento de la recaudacin municipal del 25% a travs de acciones no coactivas. Se habrn eliminado los botaderos pblicos. Se reciclarn todos los residuos orgnicos al punto de equilibrio en el mercado. Se segregarn los residuos en las instituciones pblicas y escuelas; y en los barrios que consoliden un esquema financiero sustentable articulado con los segregadores formales.
Campaas de limpieza. Reciclaje de residuo orgnico. Segregacin en la fuente.
2. Reforzamiento de las municipalidades Saneamiento legal y aprobacin definitiva de las reas para rellenos sanitarios y centros de reaprovechamiento de residuos.
Se dispondr de reas definitivas y aprobadas por las instancias pertinentes para el relleno sanitario con un dimensionamiento de la escala y tecnologa de reciclaje al punto de equilibrio del mercado. Formulacin del Proyecto de Inversin en Se dispondr de un proyecto de inversin Infraestructura y Equipamiento. bancable para los distritos de Chilca, El Tambo y Huancayo, en el marco del programa regional de residuos slidos del CONAM. Conformacin de una instancia inter- Se habr obtenido el financiamiento requerido municipal de financiamiento y (US$ 1,4 millones) y se habr logrado una cooperacin externa. cobertura universal del servicio. Sub-programa Resultado Esperado Proyecto de sustentabildidad financiera. Se consolidar la sustentabilidad financiera del servicio con un estimado de US$ 3,55 millones por ao. Capacitacin y estmulo del personal. Se habr establecido un sistema de estmulo del personal y mejorado la capacidad de gestin de las municipalidades. 3. Fortalecimiento de capacidad de concertacin Continuidad poltico-institucional y Se habr monitoreado y ajustado financiera. participativamente el PIGARS.
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10. EJECUCIN Y MONITOREO DEL PIGARS

La entidad responsable de la ejecucin de los planes de accin es la Municipalidad Provincial de Huancayo (MPH). Tal como ha venido sucediendo la MPH deber contar con el apoyo del CONAM a fin de continuar con el proceso de convocatoria y seguimiento de las tareas acordadas en la Mesa de Concertacin. En el caso del trabajo de la Mesa de Concertacin para el perodo final del 2002, el indicador por excelencia ser que se haya incluido en la agenda de prioridad de los compromisos polticos el tema del manejo de los residuos slidos. Y a principios del 2003, que las nuevas autoridades electas ratifiquen oficialmente a la Mesa de Concertacin y al PIGARS. En el caso del monitoreo del plan de accin de los sub-programas se sugiere lo siguiente:
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Cuadro 15: Plan de monitoreo e indicadores de avance de la primera fase del PIGARS (2002 2003)
Sub-programa Indicador Unidad
1. Educacin y sensibilizacin ambiental - Campaas de limpieza - Sensibilizacin tributaria - Reciclaje de residuo orgnico - Segregacin en la fuente - Descentralizacin de la fiscalizacin 2. Reforzamiento de las municipalidades - Roles y funciones del personal
Volumen de residuo evacuado % de morosidad Volumen de residuo reciclado Volumen de residuo reciclado Nro. de quejas
Ton o m3 por campaa % Ton o m3 por da Ton o m3 por da Unidad
Manual de funciones disponible - Clausurar el botadero rea clausurada y recuperada - Remediacin final del relleno sanitario Nmero de quejas de Paccha recibidas Volumen de lixiviados que se tratan - Clculo de costos reales Costos diferenciados por cada servicio - Seguimiento de morosos % de morosidad - Evaluacin de privatizacin Informe de evaluacin - Capacitacin del personal (1er. mdulo) Nro. de personas capacitadas - Identificacin de reas de relleno rea disponible sanitario y centros de Vida til proyectada reaprovechamiento de residuos 3. Fortalecimiento de la capacidad de concertacin - Acciones de continuidad poltico- PIGARS aprobado por la institucional MPH (en el 2002 y 2003)
Unidad Hectrea Unidad m3/da US$/Ton % Unidad Unidad Hectrea Aos
Unidad
-.-
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ANEXO 1 Formato de Diagnstico del Servicio de Limpieza Pblica
FASE 1: DIAGNOSTICO Provincia: Huancayo Distrito: Alcalde: Sr. _________________________________________ Jefe o Encargado del rea de Limpieza Pblica: Sr. _________________________________________ Telfono: ___________________________________ Fax: _______________________________________ Correo Electrnico: __________________________
0.
Datos generales
Poblacin (habitantes):__________________ rea del Distrito (km2 o Ha):_____________ Longitud de calles pavimentadas (km):_____________ Longitud de calles sin pavimentar (km):____________
1.
Generacin de residuos slidos
Origen
Generacin (Ton/da) o 3 (m /da)
Observaciones
Domiciliario Mercados Hospitales y centros de salud Industria Maleza Desmonte Otros (especifique):
Total (Ton/da M3/da)
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2. Ubicacin de puntos crticos de acumulacin de residuos slidos

Ubicacin rea o volumen estimado de residuo que se almacena (Ton/da m3/da) Observaciones
Nota: Adjuntar plano si es posible. 3. Recoleccin
Nmero o cdigo de identificacin del camin
Marca
Tipo (baranda, compactador, etc.)
Ao de fabricacin
Capacidad por viaje (Ton o m 3)
Nmero de viajes por turno
Nmero de viajes por da
Cantidad total de residuo recolectado por da (Ton o m3/da)
4.
Cobertura Frecuencia promedio de recoleccin (diaria, interdiaria, etc.) Volumen de residuo que se genera en la zona (Ton/da o m3/da)
Nombre de las Zonas Atendidas
Poblacin
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5.
Disposicin final
Nombre del sitio de disposicin final: ____________________________________ Ubicacin de la zona de disposicin final: _________________________________ Cantidad de residuo que se dispone (Ton/da o m3/da): _____________________ Tratamiento del residuo slido: Enterramiento: Si / No Quema: Si / No Reciclaje: Si / No Ninguno: Si / No Otro (especifique): ______________________________________________ ________________________________________________________________ 6. Administracin y financiamiento del servicio de Limpieza Pblica
Personal asignado directamente al rea de Limpieza Pblica Descripcin de la labor Nmero de trabajadores Jefe / Encargado Personal administrativo Capataz Choferes Ayudantes de camin Barrenderos Otros (especifique
Ingreso anual o mensual por concepto de limpieza pblica: S/. (especifique si es anual o mensual) Egreso anual o mensual por concepto de limpieza pblica: S/. (especifique si es anual o mensual) Nmero de familias o predios atendidos con facturacin: ________ Nmero de familias o predios que pagan puntualmente: _________
/mes o ao
/mes o ao
Tarifa: (especifique si es mensual o anual) Domicialiria: S/. /mes o ao Comercial: S/. /mes o ao Industrial: S/. /mes o ao Institucional: S/. /mes o ao Otros (especifique categora y monto): __________________________________ __________________________________________________________________
7.
Priorizacin de los problemas
A continuacin priorice los problemas indicando la escala: - alta prioridad (3) - mediana prioridad (2) - baja prioridad (1) - nula prioridad (0)
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rea/problema Equipamiento Financiamiento Organizacin interna Burocracia Capacitacin del personal Motivacin del personal Coordinacin interinstitucional Participacin de la poblacin Legislacin Otros (especifique y asigne el valor de prioridad):
Valor de la prioridad (del 3 al cero)
8.
Proyectos o iniciativas en curso o por ejecutar
Titulo o descripcin breve de la iniciativa, indicando el perodo de ejecucin
Situacin
En ejecucin Por ejecutar
Fuente de financiamiento
Unidad ejecutora
OTROS ASPECTOS DE RELEVANCIA QUE SE DESEAN DESTACAR EN EL DIAGNSTICO: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________
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ANEXO 2 Esquema de rutas de recoleccin en Huancayo, El Tambo y Chilca
Cuadro 1: Esquema de rutas de recoleccin de los vehculos del servicio de limpieza pblica de la Municipalidad de Huancayo
Tipo Cdigo Ruta Zona 01: Palin Uas, Urb. Chorrillos, Urb. Eucaliptos Compactador N 2 placa WP-7578 Zona 02: San Antonio, Urb. Centenario, Urb. Ramiro Prial, Urb. Los Jardines, Urb. Sta. Beatriz Zona 04-05: Sector: Cerrito de la Libertad, Barrio de Ocopilla Sector A: Pultuquia Martes, jueves 6am a 2pm y sbados Lunes, mircoles y viernes 6am a 2pm Lunes, mircoles y viernes 6am a 2pm Martes, jueves 6am a 2pm y sbados Da Horario
Compactador
N 7 F-9000
Zona 06: Sector B: Jr. Angaraes al Jr. Ayacucho, de la calle Real a la Av. Ferrocarril, Alpacalle, Lmite ro Chilca Sector A: Jr. Angaraes a Av. San Carlos, de la calle Real a Av. Ferrocarril Zona N 8 Sector A: Yanama-Cajas chico Compactador N 5 Zona N 9 Sector B: Jr. Cuzco-Interseccin Av. Martes, jueves Hcyo. Urb. Goyzueta. Urb. La y sbado 6am a 2pm Ribera Zona 03 Sector B: Barrio Salcedo, San Carlos DIMEX N 9 placa XQ-9650 Lunes, mircoles y viernes Lunes, mircoles y viernes 6am a 2pm
Compactador
N 3 Placa WP-7581
Martes, jueves y sbados Lunes, mircoles y viernes
6am a 2pm
6am a 2pm
6am a 2pm
Sector A: San Carlos, Chacabuco, Hualmita, Av Giraldes
Martes, jueves y sbados 6am a 2pm
Fuente: Municipalidad Provincial de Huancayo. Elaboracin propia.
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No existe informacin sobre la distribucin de los camiones en los servicios que brindan fuera del horario de 06:00 am a 02:00 pm, aunque se sabe que se realizan 2 viajes por da. Cuadro 2: Rutas de Recoleccin de los vehculos del servicio de limpieza pblica en El Tambo
Tipo Cdigo Ruta NORTE : Jr Salesiano SUR: Bolognesi Compactador N 1 ESTE: Av Ferrocarril OESTE: Av Mscal. Castilla NORTE : Jr Bolognesi SUR: Jr. La Marina Compactador N 1 ESTE: Av Calle Real OESTE: Av Huancavelica Martes, jueves y sbados 5:00 am a 1:00 pm Da Lunes, Mircoles Viernes Horario 5:00 am a 1:00 pm
NORTE : Pje Travesan, Av 13 Nov Compactador N 2 SUR: Jr. Stgo. Moreno ESTE: Av Ferrocarril OESTE: Calle Real NORTE : Jr Santiago Moreno SUR: Av 13 de Noviembre Compactador N 2 ESTE: Av Ferrocarril OESTE: Calle Real NORTE : Av La Marina SUR: Jr Atalaya Compactador N 1 ESTE: Av Mariscal Castilla OESTE: Av Huancavelica NORTE : Av Huancavelica SUR: Asoc. Csar Vallejo Compactador N 1 ESTE: Av Independencia OESTE: Av La Cantuta
Lunes Mircoles Viernes
5:00 am a 1:00 pm
Martes Jueves
5:00 a.m a 1:00 pm 1:00 p.m a 9:00p.m
Lunes, Mircoles Viernes
Martes Jueves sbado
1:00 p.m a 9:00p.m
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Tipo
Cdigo
Ruta NORTE: Av. Evitamiento
Da
Horario
Compactador
N 2
SUR: Av A Quiones ESTE: Av Ferrocarril OESTE: Av Mscal. Castilla NORTE: Av A Quiones
Martes, jueves y sbados
1:00 pm a 9:00 am
Compactador
N 2
SUR: Av Maritegui ESTE: Av Ferrocarril OESTE: Av. Mscal. Castilla NORTE: Jr. J. Parra Riego SUR: Jr Sta Rosa
Lunes, mircoles y viernes
1:00 p.m a 9:00 p.m
Volquete
WP 7847
ESTE: Av Huancavelica OESTE: Ultimas cuadras de lado oeste Tambo NORTE: Jr. Pedro Glvez SUR: Jr. J. Parra Riego
5: 00 a.m a 4:00 p.m
5:00 a.m Martes, jueves y sbado a 1:00 p.m
Volquete
WP 7847
ESTE: Av. Huancavelica OESTE: Ultimas cuadras de lado oeste Tambo
NORTE: Av. 09 de Octubre SUR: Av. Evitamiento Volquete WP 7847 ESTE: La Esperanza OESTE: Av. Mscal. Castilla NORTE: Av. M Grau, Quebrada Honda Volquete WP 7847 SUR: Av. 09 de Octubre ESTE: San Manufacturas Pedro, rea de
5:00 a.m a 1:00 p.m
OESTE: La Victoria NORTE: Jr Atahualpa SUR: Jr Manchego Muoz Volquete WP 7847 ESTE: Anexo de Incho OESTE: Av. Ferrocarril Lunes, mircoles y viernes
5:00 a.m a 1:00 p.m
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Tipo
Cdigo
Ruta NORTE: Cdra 26 Av FF. CO, Jr Atalaya
Da
Horario
Volquete
WP 7847
SUR: Jr Atahualpa ESTE: Cementerio de Umuto, Urb Miriam de Sala OESTE: Av. Ferrocarril NORTE: Jr Aguirre Morales SUR: Jr Pedro Galvez
Martes Jueves Sbados
5:00 a.m a 1:00 p.m
Volquete
WP 7847
ESTE: Av Huancavelica OESTE: Ultimas cuadras lado Oeste Tambo NORTE: Av Independencia SUR: Jr Aguirre Morales
1:00 p.m a 9:00 p.m
Volquete
WP 7847
ESTE: Av Huancavelica OESTE: Asoc Viviendas Brisas del Mantaro, AA.HH Justicia, Paz y vida Recoleccin de los montculos de basura AA.HH Justicia, Paz y vida, Coop 1ero de Mayo, AA.HH. Juan Parra del R.
Martes Jueves Sbados
1:00 p.m a 9:00 p.m 6:00 a.m
Volquete
N 04
Diaria
a 4:00 p.m
Volquete
N 03
Lunes a sbado
7:00 a.m a 4:30 p.m
Fuente: Municipalidad del Tambo. Elaboracin propia
Cuadro 3: Zonas de recoleccin de los vehculos del servicio de limpieza pblica en Chilca Cuenta con 3 unidades operativas: Compactador Volvo F-7 C-1 y Volvo F-7 C-2 y Camin de baranda Mitsubishi C-4; y tienen un compactador Missan en reparacin.
Sectores atendidos Sectores no atendidos Los sectores se atienden con una frecuencia de 2 veces por semana y sectorizacin del distrito en 3 zonas. Los sectores no atendidos fundamentalmente son aquellos que presentan un acceso dificultoso para la unidad de recoleccin, entre ellos destacan: La Esperanza Alta ngeles San Martn Sectores perifricos de baja densidad poblacional
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ANEXO 3 Vehculos de Recoleccin que Requieren Reparaciones en la Municipalidad de Huancayo
Las unidades que necesitan reparacin se detallan a continuacin: Compactador N 1 Ford 9000 motor comms Compactador N 2 Ford 8000 Compactador N 3 Ford 8000 (Cat 3208) Compactador N 4 Ford 8000 (Cat 3208) Compactador N 5 Ford 8000 (Cat 3208) Compactador N 6 Ford 8000 (Cat 3208) Compactador N 7 Ford 9000 (motor comms) Compactador N 8 DIMEX-motor Cat Compactador N 9 DIMEX-motor Cat Camin de Baranda- Toyota Dyna Cargador Frontal TORFERZA
Adems, existen 4 camiones alquilados y 3 compactadoras cuya vida til ya ha terminado.
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ANEXO 4 Herramientas disponibles del servicio de limpieza pblica de Huancayo

Herramienta Carretillas Lampas Picotas Picos Rastrillos Recogedores Carritos Capacheros Triciclos Azadones Operativas (Unidades) 45 09 03 05 04 15 40 05 04 02 08 02 04 02 Nuevas (Unidades) Malogradas (Unidades) 47
Fuente: Municipalidad de Huancayo. 2002.
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ANEXO 5 Seales que indican la necesidad de privatizar con aplicacin a Huancayo (1) Las seales o hechos que indican la necesidad de privatizar son: Hay discontinuidad en el servicio de limpieza pblica debido a las interferencias polticas (SI) El mantenimiento de los equipos es deficiente y/o hay equipos paralizados o abandonados (SI) La cultura organizacional es nociva al servicio de aseo urbano (p.e. inadecuados hbitos y costumbres laborales) (SI) Existe relativamente un gran nmero de trabajadores, supervisores y gerentes (NO) Los incentivos para mejorar la productividad de los trabajadores son limitados o difciles de implementar (SI) Las finanzas no son buenas, siendo la prioridad cubrir los gastos de personal dejando de lado, por ejemplo, las inversiones en reparacin de equipos (SI) Hay grupos de la poblacin que pagan puntualmente, pero que no reciben un servicio adecuado (SI)
Extracto que se ha simplificado (procurando no modificar su contenido esencial) del Planning Guide for Strategic Municipal Solid Waste Management. World Bank. 1998.
(1)
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ANEXO 6 Alcances al modelo de disposicin final y reaprovechamiento de residuos slidos
La identificacin del sitio de disposicin final y reaprovechamiento de residuos debe cumplir con los criterios de Ley, con nfasis en el saneamiento legal, la hidrogeologa, y la aceptacin social. El modelo de reaprovechamiento se puede basar en las experiencias de la ciudad de Concepcin, Huaraz, Huari y Hualgayoc, entre otros. Sin embargo, se debe considerar que estas iniciativas se sustentan en el procesamiento de volmenes relativamente pequeos de residuos slidos. De las indicadas experiencias, se tiene un volumen mximo de 40 Ton/da (Huaraz). Se debe observar que la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), recomienda un mximo de 20 Ton/da para procesos de manejo de residuos slidos de manera manual o no mecanizada en rellenos sanitarios. Ello no slo por razones prcticas, sino tambin por razones de seguridad sanitaria. Mientras el volumen de residuos se incrementa, la experiencia demuestra que cada vez se deben ir mecanizando ciertos procesos como la separacin de residuos, aireacin de la materia orgnica en sistemas de compostificacin, etc. Ello, muchas veces, impacta negativamente en la sustentabilidad financiera. Tambin es necesario destacar que es posible inducir a la segregacin de residuos en la fuente, que acompaada de un proceso de recoleccin selectiva, permita aliviar los esfuerzos de separacin en las etapas posteriores al ciclo de vida de los residuos. Esto es una tarea de largo plazo y en diversos foros internacionales se recomienda que se realice por sus impactos educativos, ms no por su factibilidad financiera. Finalmente, conviene revisar las experiencias de reciclaje que se dan en nuestro pas y en otros pases de Amrica Latina. Algunos rasgos comunes son: El reciclaje trae innumerables ventajas ambientales. Pero, muchos procesos son insustentables financieramente, a no ser que se realicen en condiciones de informalidad. Esto es particularmente significativo en ciudades alejadas a los centros de produccin industrial, que demandan productos reciclados. Hay una tendencia a una rpida saturacin del mercado de reciclaje, con la consiguiente insustentabilidad financiera del modelo. El costo de los productos reciclados muchas veces es mayor que la materia prima.
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Algunos pases estn virando la atencin de la segregacin en la fuente (o la complementan) hacia polticas ms agresivas para asegurar que los fabricantes ofrezcan productos que generen menor cantidad de residuos (p.e. pago de tasas de acuerdo al nivel de residuo que se originar luego de consumir el producto).
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ANEXO 7 Estudio simplificado de caracterizacin de residuos slidos en Huancayo 1. Objetivo El objetivo del estudio es realizar una caracterizacin simplificada de los residuos slidos en la ciudad de Huancayo en su conjunto, a fin de obtener informacin suficiente y en promedio general para aplicarla en el diseo del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) de la conurbacin urbana conformada por los distritos de Huancayo, El Tambo y Chilca. 2. Alcance del estudio El estudio busca levantar informacin a nivel de la citada conurbacin urbana, empleando para ello una muestra indicativa del conjunto. Se establecen los siguientes parmetros de anlisis para los residuos domiciliarios: Generacin de residuos slidos (kg/hab-da) Composicin fsica referencial (% por material constitutivo de los residuos) Densidad o peso especfico del residuo en cilindro o depsito de almacenamiento (kg o tonelada / m3).
3. Procedimiento de validacin de la informacin La informacin se validar contrastndola con estudios de residuos slidos que se han realizado a nivel nacional, y segn la experiencia del especialista de Ecolab Srl. 4. Metodologa Dado que no existe una metodologa estandarizado o normada a nivel nacional, se ha empleado como referencia la metodologa sugerida por el CONAM en la Gua PIGARS del 2001; as como, los criterios de estudios simplificados recomendados a nivel internacional. La metodologa incluye los siguientes pasos: a. b. c. d. Identificacin de las zonas a analizar, por lo menos 3 zonas con caractersticas urbanas diferentes. Definicin de la muestra indicativa y encuestas para conocer el nmero de habitantes por predio. Estudio de pesos y segregacin de materiales por 8 das, descartando la muestra del 1er da. Estudio de densidad o peso especfico en sub-muestras mediante el mtodo del cuarteo.
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e. f.
Evaluacin de la informacin, descarte de datos inconsistentes y procesamiento de informacin. Elaboracin de cuadros resumen de generacin de residuos slidos y composicin fsica promedio. 5. Fecha del estudio
Del 13 de febrero al 20 de febrero de 2002. 6. Zonas de muestreo y nmero de muestras Las zonas de muestreo son: El Tambo, San Carlos y Ocopilla; con una muestra total neta y efectiva de 36 predios, con una poblacin analizada continuadamente en 7 das de 969 habitantes. a. Ubicacin especfica Huancayo Zona urbana de relativamente alto nivel de consolidacin urbana. Barrio San Carlos Avenidas San Francisco Solano, Uruguay y San Jos, alternadamente. El Tambo Zona urbana de nivel medio de consolidacin urbana. Calle Chiclayo, alternadamente Cuadras Nmeros 1, 2 y 3. Chilca Zona urbana de bajo nivel de consolidacin urbana. Barrio Ocopilla Pasaje Los Incas y Pasaje Escobar, alternadamente. b. Resultados
Promedio general Total residuos (kg) Total habitantes (hab) Generacin promedio (kg/(hab-da)
618,8 969 0,63
2,46 kg/predio/da
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Material/Da Papel y Cartn Metales Vidrio Plsticos Huesos Madera Materia orgnica Textiles Otros Higinicos Total
kg 36,8 20 14,4 40,95 5,3 4,5 400,5 22,4 56,25 17,7 618,8
% 5,9% 3,2% 2,3% 6,6% 0,9% 0,7% 64,7% 3,6% 9,1% 2,9% 100,0%
ESTUDIO DE CARACTERIZACIN DE RESIDUOS SLIDOS Barrio: San Carlos/Huancayo Material/Da 1 2 3 4 Papel y Cartn 2,8 1,6 1,4 Metales 1,4 1 1,2 Vidrio 1,4 1,8 2 Plsticos 1,8 2,4 2,1 Huesos 0,6 0 0 Madera 0 0 0 Materia orgnica 19 13,8 14,8 Textiles 0,6 0,2 0,9 Otros 1 4,3 0,4 Higinicos 0 1,3 2,8 Total (kg) 28,6 26,4 25,6 Nmero de personas 49 46 46 Generacin per capita (kg/hab-da) Barrio: Ocopilla/Chilca Material/Da Papel y Cartn Metales Vidrio Plsticos Huesos Madera Materia orgnica Textiles Otros Higinicos Total (kg) Nmero de personas Generacin per capita (kg/hab-da) descartado
5 1,6 0,6 1,5 4,3 0 0,4 17,2 0,1 2,9 0,4 29 46
6 3,9 0,8 1,4 1,9 1,5 0 17,8 2,1 2,8 2,8 35 46
7 1,9 0,5 0,2 1,8 0 0 19 0,1 0,2 1 24,7 46
8 2,1 1 1,4 2,6 0 0,6 21 2 4,4 0 35,1 46
Total 15,3 6,5 9,7 16,9 2,1 1 122,6 6 16 8,3 204,4 325 0,63
2 1,8 0,3 0 1,9 0 0,5 15,4 0,8 3,8 0 24,5 34
3 3,8 0 0 2,65 0 0 15,9 1,8 8,25 0 32,4 47
4 1 0,2 0,5 1,4 0,2 0 10,4 0,4 0,2 0.3 14,6 49
5 1,2 0,6 0,6 0,5 0,1 0 8,2 0,2 3 0,1 14, 49
6 0,8 0 0,2 1,2 0 1,2 7,9 2,7 2,8 0 16,8 47
7 0,1 0,1 0 3,5 0,5 0 12,5 1 0,2 0 17,9 47
8 1 0 0 2,8 0,3 1 11,1 1,9 4,2 0 22,3 47
Total 9,7 1,2 1,3 13,95 1,1 2,7 81,4 8,8 22,45 0,4 143 320 0,45
descartado
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Barrio: El Tambo/Calle Chiclayo Material/Da Papel y Cartn Metales Vidrio Plsticos Huesos Madera Materia orgnica Textiles Otros Higinicos Total (kg) Nmero de personas Generacin per capita (kg/hab-da)
2 1,2 1,2 0 1 0,4 0 20,5 1,8 2,8 0 28,9 38
3 2 0,8 0,8 2 0,1 0 34,5 0,8 4 1,5 46,5 51
4 1,8 2,8 0,8 1,7 0 0 19,4 0,5 2,3 1,6 30,9 53
5 1,4 0,5 0,9 1,4 0,3 0,2 22,7 2,4 3,6 1,4 34,8 44
6 1,5 4,2 0 1,1 0,4 0 36 0,5 0,6 2,6 46,9 49
7 1,9 1,6 0,5 1,9 0,5 0,4 34 0,2 1,7 1,9 44,6 44
8 2 1,2 0,4 1 0,4 0,2 29,4 1,4 2,8 0 38,8 45
Total 11,8 12,3 3,4 10,1 2,1 0,8 196,5 7,6 17,8 9 271,4 324 0,83
descartado
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ANEXO 8 Generacin de residuos hospitalarios
Institucin MINSA MINSA FF.PP. Privado Lucro Privado Lucro IPSS Privado Lucro FF.PP. MINSA
Departamento Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn
Provincia Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo
Distrito Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo El Tambo El Tambo Chilca El Tambo
No. Camas Activas 206 149 18 25 44 208 16 28 34 700
Estimado (kg/da) 155 119,2 14,4 20 35,2 166,4 12,8 22,4 27,2 572,6
Total Fuente: MINSA, 1997.
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ANEXO 9 Observaciones recibidas durante el proceso de preparacin del PIGARS Se han recibido observaciones del Consultor externo contratado por el CONAM para revisar los informes de ECOLAB SRL. Adems, las observaciones de la Mesa de Concertacin Ambiental de Huancayo se plantearon de manera verbal en las reuniones sostenidas. A continuacin se presentan las respuestas a las observaciones. 1. En general, validar la informacin disponible. Cuando se ha tenido duda sobre la consistencia de la informacin, esta se ha validado con estadsticas de otras ciudades y segn criterio del consultor en base a su experiencia y a las inspecciones de campo. Cabe sealar que la informacin requerida es de nivel indicativo puesto que el objetivo del diagnstico es realizar una macrocaracterizacin del sistema de gestin de residuos slidos. Haciendo un paralelo con proyectos de ingeniera, el PIGARS es una suerte de ante proyecto o proyecto de factibilidad. 2. Utilizar informacin oficial del INEI. Ver seccin 4. Contexto. 3. Completar los cuadros con informacin de El Tambo. De acuerdo, ejemplo, ver cuadro 5. 4. Preocupacin por la situacin laboral de los trabajadores, si como indica la Ley General de Residuos Slidos No. 27314 se aplica el concepto de la promocin de la participacin del sector privado en Huancayo (privatizacin del servicio). Se ha dejado constancia de esta preocupacin en la seccin 2.2.1 del PIGARS. 5. Colocar informacin muy especfica como rutas de camiones recolectoras en Anexos. Ver anexos. 6. Sintetizar la caracterizacin del sistema de gestin de residuos slidos para una mejor compatibilizacin con las propuestas del PIGARS. Se ha agregado la respectiva sntesis en la seccin 3. Conclusiones. 7. Fundamentar la estrategia que sugerira una privatizacin. Ver conclusiones del diagnstico y Anexo 5. Adems, se debe aclarar que el PIGARS se enfoca a hallar la factibilidad tcnica de esta operacin, mas no a la social y poltica. 8. Precisar el objetivo de cobertura y disposicin final universal (100%). En el PIGARS se ha corregido que estos objetivos corresponden al mediano plazo (4 a 5 aos), lo cual a nuestro juicio es razonable.
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9. Modificar el slogan A Limpiar Huancayo por uno que haga una alusin ms directa al tema de la minimizacin. Alternativamente se propone Por Un Huancayo Sano, Evitemos la Basura. 10. Desarrollar el contenido del PIGARS para el mediano plazo en el marco de la estrategia propuesta. En la seccin 7.3 se desarrollan las alternativas para el mediano plazo, incluyendo un esquema de la estrategia. 11. Pautar un modelo para la disposicin y reaprovechamiento de los residuos slidos. Ver seccin 7.3 alternativas de mediano plazo y Anexo 6. 12. Justificar el costo del estudio de factibilidad de privatizacin. Ver cuadro 11. 13. Cambiar el indicador de cierre de botadero. Ver Cuadro 15: Plan de monitoreo e indicadores de avance de la primera fase del PIGARS. 14. Utilizar un promedio general de produccin per capita de residuos slidos, nico para los 3 distritos, para evitar distorsiones debido a los rangos hallados por ECOLAB SRL. Ver cuadro 1. 15. Estimar los residuos hospitalarios en base al nmero de camas en funcionamiento en cada uno de los establecimientos. Ver Anexo 8 y Cuadro 3. 16. Precisar los objetivos estratgicos Ver seccin 6.4.1 17. Citar la fuente que se ha usado para establecer el volumen de residuos slidos que va al relleno sanitario de Paccha. Ver seccin 2.1.5. 18. Colocar informacin sobre produccin de residuos industriales en particular de grifos. Ver cuadro 3. 19. Incluir mayor informacin tcnica del servicio de limpieza de Chilca.
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Ver Cuadro 2, Cuadro 5, anexo 2 y seccin 2.1.5. 20. Colocar detalles del estudio de caracterizacin de residuos slidos en Huancayo. Ver anexo 8. 21. Insertar en el plan de accin, las actividades del Grupo Tcnico en relacin al caso del relleno sanitario. Ver cuadro 13. 22. Aclarar el perodo de recepcin y operacin del relleno sanitario de Paccha. Ver seccin 2.1.5. 23. Colocar la iniciativa de conformacin del Grupo Tcnico de Residuos Slidos y la prioridad de la remediacin del relleno sanitario de Paccha. Ver Cuadro 11, Cuadro 13 y Anexo 10. 24. Revisar la densidad poblacional y las reas de los distritos. Se ha verificado que la informacin corresponde al INEI, 1993, y se ha actualizado la densidad poblacional (ver Captulo IV, seccin 1). 25. Modificar el ndice del documento, el Diagnstico se inicia en la seccin del contexto. Ver ndice. 26. Colocar la densidad poblacional considerando la zona urbanizada de los distritos. Ver seccin Contexto. 27. En el Cuadro 5, cambiar capacidad instalada por capacidad til. Ver cuadro 5. 28. Agregar que el relleno sanitario cuenta con un volquete Dodge 500 de 4 m3 Ver seccin 2.1.5. 29. Colocar los aportes de la Mesa de Concertacin. Ver seccin 2.1.6 y Anexo 10. 30. Priorizar para el plan de corto plazo la identificacin de reas para futuros rellenos sanitarios y centros de reaprovechamiento de residuos slidos. Ver seccin 7.2.2 y cuadros 11 y 13
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Anexo 10 Acta de la Mesa de Concertacin Ambiental de Huancayo Grupo Tcnico

Acta de la Segunda Sesin 2002 Fecha: 13 de mayo del 2002 Lugar: Colegio de Ingenieros Horas: 08:00 21:00
1. AGENDA Analizar y proponer alternativas de manejo tcnico del actual relleno sanitario de Huancayo. Revisar y evaluar el documento sobre el manejo de los residuos slidos en la ciudad de Huancayo, presentado por ECOLAB a la mesa de concertacin.
2. ACUERDOS El Grupo Tcnico, por concenso acuerda: 1. Proponer a la Municipalidad Provincial de Huancayo, las siguientes sugerencias, para mitigar, mejorar y optimizar el manejo del actual relleno sanitario: 1.1 Suspender los trabajos en las plataformas 1, 2 y 3 y reforzar los taludes de estas plataformas hasta que tcnicamente se demuestre su estabilidad fsica. 1.2 Poner en inmediata operacin el nivel 5, de acuerdo al manejo tcnico, propuesto en el proyecto. 1.3 Redisear el canal perimtrico de coronacin para la captacin de lixiviados. 1.4 Disear y construir un canal perimtrico (de mitigacin) antes del cerco limtrofe con el canal de regado. 1.5 Evaluar y disear un sistema de manejo de aguas de escorrenta. 1.6 Temporalmente, recircular los lixiviados hacia la plataforma 4 1.7 Disear un sistema de tratamiento de lixiviados. 1.8 Disear e implementar un sistema integral de manejo de residuos slidos, en un plazo de seis meses. 2. El grupo tcnico, considera que el documento presentado por ECOLAB no amerita su discusin por ser un documento de uso interno y posiblemente un borrador que requiera de correcciones, ya que no es un Diagnstico. 3. Que ECOLAB presente y sustente ante el Grupo Tcnico, el Diagnstico definitivo de la situacin del manejo de residuos slidos en la ciudad de Huancayo (Huancayo, El Tambo y Chilca) en un plazo mximo de siete das calendarios, previa coordinacin. 4. Comunicar estos acuerdos a las Instituciones correspondientes, a travs de DIGESA.
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3. PRXIMA SESIN Y AGENDA
1. 2.
La fecha, lugar y hora se programar, segn la coordinacin que se realice con ECOLAB, por intermedio de DIGESA. Evaluacin del Diagnstico definitivo de la situacin del manejo de residuos slidos en la ciudad de Huancayo. Original firmado por DIGESA Municipalidad Distrital de Chilca Colegio de Ingenieros - Junn Colegio de Ingenieros - Junn Colegio de Ingenieros - Junn Antao Andino E.I.R.L.
Francisco Picoy Alvarado Csar Guerra Quispe Marco Meza Prez Palma Ever Ingaruca Alvarez Milagro Malpartida Reynoso Roberto Chvez Roman
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Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos

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CAPITULO II: OBJETIVO

CAPITULO III: METODOLOGA

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Figura 1: Metodologa para la formulacin del PIGARS (CONAM, 2001)

MEJORAR LAS CONDICIONES DE SALUD Y AMBIENTE EN HUANCAYO

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CAPITULO IV: DIAGNSTICO 1. EL CONTEXTO

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2. SITUACIN ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS

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Transporte Disposicin final y reciclaje

(seccin 2.1.4) (seccin 2.1.5)

Generacin de Residuos Slidos

Chilca Huancayo-Cercado El Tambo Total promedio

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Re-cuadro 1: Pilas. Mitos y realidades

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No. de Unidades operativas 3 1 4

No. Viajes por da 4 2 14

Capacidad estimada de recoleccin (Ton/da) 72 6 78

Fuente: Municipalidad Provincial de Huancayo, Municipalidad de Chilca y Municipalidad de El Tambo.

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Cuadro 6: Estimacin de la demanda de recoleccin de residuos slidos en Huancayo

Fuente: Municipalidad de Huancayo: Unidad Operativa de Limpieza Pblica. 2002.

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Disposicin Final y Reciclaje

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Generacin de Residuos del mbito Municipal

Estimacin de la Capacidad de Recoleccin

Volumen que va al Relleno Sanitario de Paccha

262,1 Ton/da (100%)

188 Ton/da (71,7%)

152,7 Ton/da (58,3%)

Dficit que no se recolecta y/o no va al relleno

109,4 Ton/da (41,7%)

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Aportes de la Mesa de Concertacin Ambiental

Aspectos Gerenciales y Administrativos

2.2.1 La organizacin del servicio

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Figura 3: Esquema de la ubicacin orgnica de las reas de limpieza pblica

Direccin de Medio Ambiente y Salud

rea de Limpieza Pblica

2.2.2 Del Personal

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Fuente: Municipalidad de Huancayo.

Fuente: Municipalidad Provincial de Huancayo.

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