Febrero, 2013

Ing. Juan Gilberto Pulido Lpez

UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA Maestra en Ingeniera con Especialidad en Administracin de la Construccin

ANTEPROYECTO
COMPARATIVA FINANCIERA ENTRE EL ESQUEMA DE CONTRATACIN TRADICIONAL DE OBRA PBLICA Y EL ESQUEMA DE CONTRATACIN POR ASOCIACIN PBLICO PRIVADA (APP) PARA UN PROYECTO CARRETERO DESDE LA PERSPECTIVA DEL SECTOR PBLICO

CONTENIDO a) b) c) d) e) f) g) h) i) Datos de Contacto del Participante.............................................................................................. 2 Datos de Contacto del Asesor ....................................................................................................... 2 Antecedentes del Proyecto (Dnde, Cundo y Cmo se origina la idea) .................................... 2 Especificacin del Trabajo (Cules son los Objetivos y el ndice tentativo) ................................ 3 Alcances y limitaciones (Hasta dnde se pretende llegar)........................................................... 4 Metodologa de Investigacin ....................................................................................................... 4 Aplicaciones y beneficios (Dnde, Cundo y Cmo imputara el proyecto) ............................... 5 Bibliografa ...................................................................................................................................... 5 Cronograma sugerido. ...................................................................................................................... 6

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a) Datos de Contacto del Participante Nombre: ING. JUAN GILBERTO PULIDO LPEZ Nmero de Cuenta: 167264-7 Direccin: VIADUCTO MIGUEL ALEMN 239-201 COL. ROMA SUR DEL. CUAUHTMOC MXICO, D.F. C.P. 06760 Correo electrnico: gpulido@emsi.com.mx Telfono oficina: 5264-3020 Celular: (044) 55 51 00 96 74 b) Datos de Contacto del Asesor Nombre: MTRO. CARLOS PREZ GIL CHVEZ Direccin: JOS MARA VELASCO 101-7 COL. SAN JOS INSURGENTES DEL. BENITO JUREZ MXICO, D.F. C.P. 03900 Correo electrnico: carlos@perezgil.com Telfono Oficina: 5135-4633 c) Antecedentes del Proyecto (Dnde, Cundo y Cmo se origina la idea) Desde la dcada pasada, el gobierno ha buscado opciones de financiamiento que le permitan construir y operar los grandes proyectos de infraestructura que el pas requiere para su crecimiento. Si bien es cierto que el problema de dficit presupuestal ha estado vigente desde hace dcadas, es claro que hasta ahora no se haban propuesto verdaderos esquemas que fomenten la participacin de inversionistas privados, tal cual se ofrecen con el nuevo modelo de Asociacin Pblico Privada. Las Asociaciones Pblico Privadas (APP) ofrecen en apariencia un esquema ganar-ganar, donde el inversionista privado se encarga de financiar (o buscar financiamiento propio) para construir, modernizar, operar, conservar y/o mantener infraestructura bajo un esquema de contratacin a largo plazo donde la dependencia pblica contratante se compromete a pagar por dicho servicio a travs de pagos peridicos que sufren nicamente incrementos de inflacin durante la vida del contrato. Si bien es cierto que el esquema resulta atractivo para ambas partes, existen gastos financieros importantes que se generan bajo las condiciones del contrato y que en apariencia resultan mucho ms costosos para el sector pblico, si en cambio, sta decidiera contratar sus proyectos bajo esquemas tradicionales de contratacin de obra pblica a precios unitarios o precio alzado. Asimismo, existe un factor importante en la transferencia de riesgos del gobierno al inversionista que bajo esquemas tradicionales, la entidad pblica se vera obligado a asumir y en su caso pagar si se presentaran.

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He tenido la oportunidad de participar en algunos proyectos contratados bajo el esquema de Asociacin Pblico Privada, y derivado de la inexperiencia tanto de un sector como del otro, surgi en m la idea de aprovechar y aplicar los conocimientos adquiridos durante mis estudios en la Maestra en Ingeniera con Especialidad en la Administracin de la Construccin en la generacin de un proyecto de investigacin que evaluara las ventajas y desventajas financieras tanto de las APPs como de la Contratacin Tradicional. d) Especificacin del Trabajo (Cules son los Objetivos y el ndice tentativo) Objetivo del Proyecto Mostrar una comparativa financiera entre el esquema tradicional de contratacin de obra pblica y el esquema de contratacin por Asociacin Pblico Privada desde la perspectiva del sector pblico considerando aspectos de reparticin de riesgos, rentabilidad financiera y econmica para el Estado, y sin menospreciar el beneficio social del emprendimiento de este tipo de proyectos en el largo plazo. ndice Tentativo 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 2. JUSTIFICACIN 3. PLANTEAMIENTO DE HIPTESIS a. HIPTESIS DE TRABAJO b. HIPTESIS NULA 4. MARCO DE REFERENCIA a. TIPO DE CONTRATACIN PARA PROYECTOS DE CONSTRUCCIN POR PARTE DEL SECTOR PBLICO. i. ESQUEMA TRADICIONAL ii. ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS b. ASIGNACIN DE LOS RIESGOS DE ACUERDO AL ESQUEMA DE CONTRATACIN. i. DEFINICIN DE RIESGO ii. COMPARATIVA DE LOS RIESGOS ASOCIADOS A LOS DIFERENTES ESQUEMAS DE CONTRATACIN. c. MARCO LEGAL Y ENTORNO NACIONAL PARA LOS DIFERENTES ESQUEMAS DE CONTRATACIN. 5. DESARROLLO a. VENTAJAS Y DESVENTAJAS TCNICAS Y LEGALES PARA EL SECTOR PBLICO EN LOS DIFERENTES ESQUEMAS DE CONTRATACIN. b. COMPARATIVA ENTRE LOS COSTOS DEL PROYECTO DE ACUERDO AL ESQUEMA DE CONTRATACIN i. COSTOS DE MODERNIZACIN Y CONSTRUCCIN ii. COSTOS DERIVADOS DEL RIESGO EN LA PARTICIPACIN DE PROYECTOS A LARGO PLAZO. iii. COSTOS DE CONSERVACIN, OPERACIN Y MANTENIMIENTO 3

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iv. COSTOS FINANCIEROS c. MODELOS FINANCIEROS DE LOS DIFERENTES ESQUEMAS DE CONTRATACIN i. DETERMINACIN DE INDICADORES FINANCIEROS. ii. ANLISIS DE SENSIBILIDAD iii. PRESENTACIN DE RESULTADOS. 6. CONCLUSIONES a. ANLISIS Y DISCUSIN DE RESULTADOS b. PROPUESTAS DE BUENAS PRCTICAS PARA LA MEJOR CONTRATACIN DE PROYECTOS POR ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS (APP) c. CONCLUSIONES FINALES. 7. BIBLIOGRAFA e) Alcances y limitaciones (Hasta dnde se pretende llegar)

Al desarrollar esta investigacin se pretende proponer un proyecto real o ejemplo a partir del cual se obtendr como producto final, la comparativa de dos a tres modelos financieros tipo, con mecanismos de contratacin y financiamiento distintos entre s y que permitan mediante la comparacin de indicadores financieros (Valor Presente Neto, Tasa Interna de Retorno, Periodo de Recuperacin, etc.) determinar cul esquema de contratacin es ms rentable para el sector pblico. Debido a la complejidad de determinar la rentabilidad de un proyecto de infraestructura derivado de la incapacidad de valuar en trminos monetarios la importancia del proyecto para la poblacin, o para el desarrollo del pas; se debern de proponer o utilizar algn modelo existente de Costo Beneficio para aplicarlo en el proyecto en cuestin. Finalmente, se deber adoptar algn modelo de valuacin de riesgos para proyectos a largo plazo que permita evaluar el impacto econmico derivado de riesgos trasmitidos al inversionista o asumidos por la entidad pblica contratante. f) Metodologa de Investigacin 1. Establecer las hiptesis de la investigacin. 2. Realizar una investigacin documental que permita definir los conceptos ms importantes y establecer los modelos que se utilizarn en el desarrollo del trabajo. 3. Proponer un proyecto carretero tipo, que puede ser real o supuesto, y que ser evaluado mediante los distintos tipos de contratacin. 4. Se obtendrn modelos financieros para los distintos tipos de contratacin y financiamiento. 5. Se calcularn los indicadores financieros para la evaluacin de proyectos de inversin ms utilizados. 6. Se evaluar qu opcin de contratacin es la ms rentable para el sector pblico.

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7. Se propondrn a raz de la investigacin, buenas prcticas en la contratacin de Asociaciones Pblico Privadas. g) Aplicaciones y beneficios (Dnde, Cundo y Cmo imputara el proyecto) La principal aplicacin que esta investigacin pretende lograr, se centra en la generacin de propuestas de buenas prcticas para la contratacin de proyectos por Asociacin Pblico Privado, buscando maximizar la rentabilidad para el sector pblico contratante. Adicionalmente se buscar proponer un modelo general de evaluacin comparativa entre las APPs y los esquemas de contratacin tradicional que pueda ser de utilidad para el sector pblico en la evaluacin del emprendimiento de proyectos de infraestructura carretera, y por qu no, tambin de proyectos de construccin, modernizacin, operacin, conservacin y/o mantenimiento de cualquier tipo. h) Bibliografa 1. Attarzadeh, M., Chua, D. K., & Beer, M. (ICVRAM 2011 and ISUMA 2011 Conferences). Risk management of Long Term Infraestructure Projects "PPP-BOT Projects" by Using Uncertainty, Probabilistic and Stochastic Methods and Models. En Vulnerability, Uncenrtainty, and Risk: Analysis, Modeling and Management (pgs. 360-367). Hyattsville, Maryland: American Society of Civil Engineers. 2. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (Nueva Ley DOF 16-01-2012). Ley de Asociaciones Pblico Privadas. Mxico. 3. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (Nuevo Reglamento DOF 05-11-2012). Reglamento de la Ley de Asociaciones Pblico Privadas. Mxico. 4. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (Nuevo Reglamento DOF 28-07-2010). Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Mxico. 5. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (ltima reforma publicada DOF 28-05-2009). Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados Con las Mismas. Mxico. 6. Chiang, Y., Cheng, E. W., & Lam, a. P. (2010). Employing the Net Present Value-Consistent IRR Methods for PFI Contracts. Journal of Construction Engineering and Management, 811-814. 7. Coleman, T. S. (2011). A Practical Guide to Risk Management. Estados Unidos de Amrica: The Research Foundation of CFA Institute. 8. Global Construction Perspectives Limited and Oxford Economics Limited. (2011). Global Construction 2020: A global forecast for the construction industry over the next decade to 2020. Londres, Reino Unido: Global Construction Perspectives and Oxford Economics. 9. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. (2012). Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico: oferta, utilizacin y Producto Interno Bruto trimestral: clculo preliminar 2011: ao base 2003. Mxico: INEGI. 10. Langdon, D., & Everest, a. (2011). Cost model. Building.co.uk.

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11. LXV Reunin del Consejo Directivo de la Federacin Interamericana de la Industria de la Construccin. (2011). Evolucin de la Economa en los Pases Miembros de la FIIC. Panam, Panam: Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin. 12. Martnez, D. V. (2009). Anlisis del Valor por Dinero del proyecto carretero Nuevo Necaxa-vila Camacho estructurado bajo un esquema de Proyecto para Prestacin de Servicios. Mxico: Primer Encuentro Tcnico sobre la estructuracin de proyectos de Asociacin Pblico Privado. 13. Morales, M. F., & Blanco, A. M. (2007). La Competitividad en la Industria de la Construccin en Mxico. Anuario UAM Azcapotzalco, 50-62. 14. Secretara de Comunicaciones y Transportes . (2006). Asociaciones Pblico - Privadas para el Desarrollo Carretero de Mxico. Mxico: Subsecretara de Infraestructura - Direccin General de Desarrollo Carretero. i) Cronograma sugerido. Derivado del avance que se tiene al da de hoy, se propone el siguiente cronograma, que establece como fecha de terminacin el 15 de abril de 2013, y un avance del 80% al 02 de abril del 2013.