ANÁLISIS DE IMPACTO

REGULATORIO SOBRE LAS AGUAS

RESIDUALES Y SUS DERIVADOS EN
LA REGIÓN DE ICA
Curso de extensión Universitaria de Sunass

AUTORES: GRUPO 4
_Ccellccascca Chilingano, Ivette.
_ Huamanraime Pucho, Elizabeth Katherine.
_ Pinchi Caceres, Gabriela Natali.
_Salcedo Pinares, Rosa Isabel.

2021
_Silva Cerna, Nemias Leoncio.
Análisis de Impacto Regulatorio sobre las aguas residuales y sus
derivados en la región de Ica

CONTENIDO

1. Resumen Ejecutivo
2. Descripción general de las Aguas Residuales y derivados en Ica
2.1. Problemática sobre la comercialización del agua residual y derivados
2.1.1.1. Análisis de Rentabilidad y Solvencia de las EPS
2.2. Demanda potencial
2.3. Oferta Potencial de los productos dadas su tecnología
2.3.1.1. Cuadro tecnología por PTAR y oferta potencial
2.4. Necesidad de Regulación.
2.5. Sustitutos de los productos o servicios ofrecidos por las EPS
2.6. Análisis de Mercado Relevante.
3. Análisis del Impacto Regulatorio.
3.1. Definición del Problema
3.1.1.1. Árbol de Problemas
3.2. Objetivos de la Regulación
3.2.1.1. Objetivo General y Específicos
3.2.1.2. Árbol de Objetivos
3.3. Identificación de Alternativas
3.3.1.1. Análisis de Legalidad de las Alternativas.
3.3.1.2. Análisis de Impacto de las alternativas.
3.4. Comparación y elección de la mejor alternativa
3.4.1.1. Metodología de Análisis Multicriterio (AMC)
3.4.1.1.1.1. Criterios de evaluación y sus ponderaciones
3.4.1.1.1.2. Calificación de alternativas (de 0 a 10)
3.4.1.1.1.3. Calificación de alternativas ponderadas
4. Identificación de la solución elegida
5. Conclusiones
6. Recomendaciones de política regulatoria
7. Anexos
8. Bibliografía

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 Análisis de Impacto Regulatorio sobre las aguas residuales y sus
derivados en la región de Ica

1. Resumen Ejecutivo

El crecimiento demográfico y económico ha causado un rápido aumento de la demanda de recursos hídricos. Actualmente el 36 por ciento
de la población mundial ya vive en regiones con escasez de agua. (BANCO MUNDIAL, 2019).

Como se sabe, la región de Ica presenta un incremento de escasez hídrica a tal punto que varios de sus acuíferos han sido declarados en
veda por sobreexplotación. Ahora bien, para fomentar el uso y aprovechamiento sostenible del recurso hídrico se plantea la posibilidad de
utilizar el agua residual y sus posibles subproductos en distintos sectores socioeconómicos a través de la comercialización del referido recurso.
Para ello, se analizó un posible mercado relevante que contemple ofertantes y demandantes potenciales que puedan ser factibles de adquirir
las aguas residuales, así como de sus productos derivados.

El presente trabajo tiene como fin plantear un análisis de impacto que conllevaría la implementación de una política que pret enda regular
el mercado de comercio de aguas residuales cuyo objetivo es incrementar el comercio del agua tratada, no tratada en el departamento de Ica,
así como de los subproductos de las mismas.

Posteriormente, se plantearon tres alternativas regulatorias que pretendan cumplir con el objetivo trazado; posteriormente, se realizó un
análisis multicriterio de las mismas a fin de determinar la más conveniente a utilizarse, teniendo como alternativa elegida aquella relacionada
a la regulación por instrumentos de mercado a través de una Asociación Público Privada. Finalmente se plantearon algunas conclusiones y
recomendaciones respecto a un buen diseño de contrato que conlleva este mecanismo.

2. Descripción general de las Aguas Residuales y derivados en Ica

2.1. Problemática sobre la comercialización del agua residual y derivados

El incremento de la producción agraria y el desarrollo agroexportador de un territorio determinado, requiere de recursos fundamentales como
tierra, agua y tecnología. En el periodo comprendido entre 1995 y 2014 el valle de Ica ha tenido un destacado crecimiento agrario; además
ha recibido una gran demanda internacional por los productos que se cultivan en dicho valle. Se trata de productos que, aparte de contar con
buenos precios, tienen altos requerimientos de agua para su cultivo, en particular de agua subterránea que ofrece una mayor calidad en el
proceso productivo. La existencia de acuíferos con reservas de agua significativas ha atraído inversión privada de empresas modernas, para
dedicar sus recursos a cultivos de agroexportación, los cuales tienen altas rentabilidades en el mercado internacional (MUÑOZ, 2011). La
política pública peruana desde los años noventa ha promovido este tipo de inversión y crecimiento.

Ica se caracteriza por grave escasez de agua, su fuente principal el agua subterránea se sobreexplota, debido al desarrollo agroexportador
requiere importantes cantidades de agua para el riego de cultivos como uvas, espárragos y palta. Para detener la sobreexplotación, se
estableció veda para otorgamiento de nuevos derechos de uso de agua. El reúso y comercialización de aguas residuales recibe cada vez más
interés a nivel internacional y nacional, representa una oportunidad importante para hacer uso eficiente del agua y darle un valor adicional.
(BARANDARIÁN ROJAS, 2020)

2.2.1.1. Análisis de Rentabilidad y Solvencia de las EPS.

Ahora bien, de acuerdo a los informes finales de evaluación de continuidad en el RAT (LÓPEZ VÁSQUEZ & MOROCHO VALIENTE,
2019) las 4 EPS de Ica presentan deficiencias para autogenerar los recursos adecuados que contribuyan al cierre de brechas en este subsector
de saneamiento así como una menor capacidad de financiamiento que mejore la eficiencia de sus plantas de tratamiento de aguas residuales
(PTAR), los cuales se pueden ver reflejados en las metas de Gestión que son presentadas en cada Plan Maestro ordinario (PMO).Estas
deficiencias se reflejan en los ratios financieros de solvencia y rentabilidad calculados para cada uno de ellos obtenidos de sus estados
financieros en el periodo 2019.

 Baja rentabilidad: Como resultado de la gestión empresarial de las EPS en la generación de recursos, se apoyó en las ratios de Margen neto
y Rotación del activo fijo (ROA). Los resultados fueron similares donde la generación de utilidades respecto a las ventas por los servicios de

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 Análisis de Impacto Regulatorio sobre las aguas residuales y sus
derivados en la región de Ica

saneamiento y los activos totales durante el año tienden a cero. Esto implica que las empresas no son muy rentables al tener poca capacidad
de generar utilidades producto de sus actividades operativas durante el año.

 Poca capacidad de endeudamiento: la solvencia de la EPS, medida mediante la ratio deuda-capital, refleja que las empresas, a excepción de
Emapisco, están más apalancadas, menos solventes y con menor capacidad de endeudamiento futuro. Durante el 2019, las EPS para financiar
sus actividades utilizaron mayores recursos ajenos a los propios.

Los resultados pueden ser analizados en el siguiente cuadro:

Cuadro 1: Análisis de Rentabilidad y Solvencia para las EPS en el 2019

SOLVENCIA RENTABILIDAD
Empresa
Deuda /Capital Margen neto ROA
EPS EMAPICA 7.45 0.06 0.02
EPS
SEMAPACH 7.77 0.27 0.02
S.A.
EMAPAVIGS
43.05 -0.03 0.00
S.A.C
EMAPISCO
0.52 0.06 0.00
S.A.
Fuente:Informe Final de Evaluación para la Continuidad en el Régimen de Apoyo
Transitorio de cada EPS

2.2. Demanda potencial de las aguas residuales y sus derivados

Muchas regiones del mundo están experimentando crecientes problemas de déficits hídricos. Esto se debe al crecimiento implacable de la
demanda de agua frente a unos recursos hídricos estáticos o en disminución y a las periódicas sequías debidas a factores climáticos. Esto se
apoya en el crecimiento del volumen poblacional en Ica región y provincias (Ver Anexo 1). El déficit hídrico también se produce por la
contaminación provocada por las aguas residuales de ciudades en expansión, muchas de las cuales solo han sido tratadas de manera parcial,
y de la contaminación de los acuíferos por diversas fuentes.

El departamento de Ica se caracteriza por el desarrollo agroexportador, el cual requiere de cantidades de agua, comúnmente subterránea, para
el riego de cultivos como uvas, espárragos y palta. Para detener la sobreexplotación, se estableció veda de los acuíferos ubicados en la región,
paralizando la obtención del recurso hídrico a través de la vía subterránea. Por lo tanto, el sector agroexportador viene a ser el agente que
podría demandar el servicio del agua residual tratada a fin de darle continuidad a sus actividades de manera sostenible y sin verse afectados
por la veda.

Concretamente, Ica es el sexto departamento más importante en términos de PIB de Perú, y la segunda región más importante en términos
de PIB per cápita; en este departamento se desarrollan unos 20 cultivos, siendo lo más resaltante la exportación de espárragos, uva y palta.
La región agrupa el 17% de las agroexportaciones del país a través de un corredor logístico de 500km que conecta las diferentes zonas de
cultivo del departamento con el puerto y el aeropuerto del Callao (AGUDELO, 2019).
Más del 80% de la estructura empresarial la representan pequeñas y medianas empresas en los sectores agrícola y logístico.
De acuerdo al portal LaLupa.pe (2020), las principales empresas agroexportadoras que despacharon desde Ica en 2019 fueron:
Complejo Agroindustrial Beta con US$ 74.991.234; Procesadora Laran US$ 73.028.240; Machu Picchu Foods US$ 55.230.481; El Pedregal
US$ 46.227.517; Sociedad Agrícola Drokasa US$ 43.247.065; Corporación Frutícola de Chincha US$ 41.550.404; Agrícola Don Ricardo
US$ 35.882.558; Virú US$ 34.468.660; Agrícola Andrea US$ 28.916.658; Exportadora Safco Perú US$ 27.551.666
Visto todo lo anterior, se aprecia que un posible uso de las aguas residuales vendría a ser la utilización de las mismas en el riego de los
terrenos de cultivo de las empresas dedicadas a la agroindustria en la región.

2.3. Oferta Potencial de los productos dadas su tecnología

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Análisis de Impacto Regulatorio sobre las aguas residuales y sus
derivados en la región de Ica

2.3.1.1. Cuadro tecnología por PTAR y oferta potencial

Se muestra a continuación el siguiente cuadro resumen que muestra la oferta potencial que puede ofrecer cada planta de tratamiento de cada
EPS sujeto a las condiciones actuales de las plantas.
Cuadro 2: Empresa prestadora y oferta potencial según tecnología de planta en Ica.

EMPRESA
PTAR PROBLEMAS TECNOLOGÍA UTILIZADA OFERTA POTENCIAL *
PRESTADORA
Puede tratar hasta 160 lps y es insuficiente para cubrir la demanda
Cachiche
actual de 474 lps.
Agua sin tratar para riego /
Lagunas primarias inoperativa ya que geo membrana presenta Laguna facultativa
EPS EMAPICA Yaurilla
perforaciones primarias y secundarias
Biosólidos producidos por las
lagunas
Chipiona No posee un mantenimiento ni un diseño de tratamiento adecuado

Chincha Alta (El Pedregal) Se encuentra colmatada de lodos y hay maleza en taludes

Presencia de basura, ausencia de rejas y falta de mantenimiento de

Pueblo Nuevo
las unidades de tratamiento.
No cuenta con pre-tratamiento operativo y sus lagunas no cuentan
Grocio Prado
con protección Laguna primaria y
EPS SEMAPACH secundaria
Agua tratada para agricultura*
Sunampe Presenta un estado operativo regular**

Sus lagunas no cuentan con ningún tipo de protección y se

Alto Laran
encuentran en contacto directo con el suelo.

Tambo de Mora No cuenta con medidor de caudal ni al ingreso ni a la salida

Debido al crecimiento demográfico de Nasca y la lamentable

EMAPAVIGS S.A.C. Nasca paralización de la PTAR del GORE ICA, PANGARAVÍ ha sobrepasado Lagunas facultativas No está en condiciones
su capacidad de diseño hasta en un 600%.
Agua tratada para agricultura /
Carece de mantenimiento, además no le inyectan cloro a la salida
Boca del Rio Lagunas facultativas Biosólidos si es que mejora el
del tratamiento
tratamiento
EMAPISCO S.A. Carece de mantenimiento, cerco perimetral, sistema pretratamiento
Agua tratada para agricultura /
y tratamiento secundario. Tiene una capacidad máxima de
Túpac Amaru Lagunas facultativas Biosólidos si es que mejora el
tratamiento de 25 l/s, actualmente recibe un caudal promedio de 75
tratamiento
l/s
* Siempre y cuando se realice el mejoramiento y los procesos necesarios para un buen funcionamiento de la PTAR
** No se encontro infromación acerca de problemas operativos en esta PTAR
Elaboracion Propia, Fuente: Estudio Tarifario de cada EPS

2.4. Necesidad de Regulación.

En la actualidad, muchas zonas geográficas con escasez de recursos naturales, el tratamiento de agua residual empieza a ser un elemento más
en la gestión de los planes de agua, dotando a este recurso la función de sustituir muchos usos que hasta la fecha se hacían con agua potable.
En el informe Wastewater: From Waste to Resource (Aguas residuales: De residuo a recurso), se insta a tomar medidas para gestionar las
aguas residuales de una manera más inteligente, por ejemplo, mediante la reutilización y recuperación de recursos, y se analizan proyectos
de aguas residuales de varias partes del mundo que han redundado en beneficios para la gente, el medioambiente y las economías tanto a
corto como a largo plazo. (BANCO MUNDIAL, 2019).

Por ende, sí es necesario regular los productos y/o servicios derivados de las aguas residuales, a raíz de la creciente escasez del agua superficial
y subterránea de la región materia de análisis y el interés cada vez más constante en el reúso de aguas residuales; aunado a que, para garantizar
un eficiente proceso de la comercialización del agua residual se necesitan la implementación de una tarifa para el agua tratada que garantice
la operación y mantenimiento de la PTAR así como las inversiones que realicen las EPS a fin de obtener un uso adecuado y efectivo del
recurso.

2.5. Sustitutos de los productos o servicios ofrecidos por las EPS

Respecto a los productos principales que ofrecen las PTAR de Ica (aguas residuales sin tratamiento y aguas residuales tratadas), el principal
sustituto y el más usado en las actividades económicas en particular en el sector Agroexportador son los acuíferos de aguas subterráneas de
Ica, Villacurí y Lanchasen sus principales formas de extracción: las pozas de infiltración y la infiltración artificial. En segundo lugar, está el
uso de las aguas superficiales mediante sus dos principales tecnologías:
_ acueductos para extraer el recurso de zonas menos deprimidas muy cercanas al río donde la recarga es muy rápida.
_ los sedimentadores para almacenar posteriormente esta agua en pozas (entre sus principales están Santa Rita y Chivillona).

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Análisis de Impacto Regulatorio sobre las aguas residuales y sus
derivados en la región de Ica

Adicionalmente, como potenciales sustitutos en aguas superficiales están el proyecto de riego Tambo Ccaracocha, que beneficiará a 90,000
pobladores del valle de Ica y de varios distritos de la región Huancavelica mediante la construcción de una presa y un canal aductor para un
mejor aprovechamiento de los recursos hídricos derivados de la cuenca del río Pampas y de la cuenca alta del río Ica y la construcción de
presas por el proyecto Agua Grande para dotar de más agua a los valles de Ica y Pisco que está en espera para ser financiado con dinero
público.( Fuente: Diario el Peruano y RedAgricola Perú)

Respecto a los productos derivados en lodos, abono y fertilizantes sus sustitutos son los fertilizantes químicos y orgánicos industriales ya
usados en la actualidad soluble y granular. Los fertilizantes más utilizados hoy en el sector agrícola en Perú son: urea, nitrato de amonio,
fosfato diamónico, sulfato de potasio; y los solubles como: nitrato de calcio, sulfato de magnesio, nitrato de magnesio y sulfato de potasio.
En las agroexportadoras de menor tamaño se suman el estiércol y humus de lombriz. (Ver anexo 2).

2.6. Análisis de Mercado Relevante.

El análisis de Mercado Relevante y de la competencia ayuda a definir la estructura del mercado de Aguas residuales crudas y tratadas, así
como para los productos derivados, pone en reflejo el nivel competitivo de cada EPS.

El mercado de saneamiento es de tipo monopolio natural por cada región debido a las barreras naturales y legales actuales, pero al incluirse
los biosólidos como productos potenciales dada la tecnología actual de sus plantas, estos productos derivados pertenecen a un mercado más
competitivo debido a la mayor gama de competidores que ofrecen productos sustitutivos similares a los que puede ofrecer la empresa. A
pesar de lo anterior, los productos biosolidos ofrecidos son más económicos de producir y ello es reflejado en el precio de venta frente al
promedio de mercado de fertilizantes ofrecidos por las demás oferentes, esto refleja una ventaja comparativa importante en beneficio de las
empresas prestadoras (Ver Anexo 3).
Cuadro 3: Mercado Relevante de Aguas residuales en Ica.
EPS Productos potenciales Sustitutos Oferentes Sustitutos Límite Geografico

Agua sin tratar y tratada Agua Subterránea, Aguas subterráneas: Acuífero de Ica,
Ica, Palpa, Parcona, Los
EPS EMAPICA para riego, biosólidos fertilizantes industriales y Villacurí, Biosólidos:empresas de
Aquijes
(lodos estabilizados) orgánicos fertilizantes industriales y orgánicos.

Chincha, Tambo de Mora,

Agua Subterránea,
EPS SEMAPACH S.A. Agua tratada para riego fertilizantes industriales y
orgánicos
Aguas subterráneas: Acuífero de Ica.
Chincha Baja, Pueblo Nuevo,
Biosólidos:empresas que
Grocio Prado, Alto Larán y
comercializan fertilizantes y abonos.
Sunampe.

Aguas subterráneas: Acuífero de Ica.

EMAPAVIGS S.A.C No está en condiciones Agua Subterránea Biosólidos:empresas que Nasca.
comercializan fertilizantes y abonos

Agua Subterránea, Aguas subterráneas: Acuífero de

Agua tratada, biosólidos Pisco, San Adres y Túpac
EMAPISCO S.A. (lodos estabilizados)
fertilizantes industriales y Lanchas, Biosólidos:empresas que
Amaru
orgánicos comercializan fertilizantes y abonos.

Elaboración propia , Fuente: PMO de cada EPS

3. Análisis del Impacto Regulatorio.

3.1. Definición del Problema
Bajo aprovechamiento de las aguas residuales y sus derivados para uso agrario provocando su ineficiente comercialización en el departamento
de Ica.

a. Árbol de Problemas:
Apoyándonos del enfoque de marco Lógico, se presenta el árbol de problemas.

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Análisis de Impacto Regulatorio sobre las aguas residuales y sus
derivados en la región de Ica

Elaboración propia.

3.2. Objetivos de la Regulación

3.2.1.1. Objetivo General:
- Incrementar el comercio del agua residual tratada y no tratada en la región materia de análisis, así como los subproductos obtenidos de las
mismas para de este modo lograr un uso eficiente del recurso hídrico.

3.2.1.1. Objetivos Específicos:

- Fomentar la utilización de las aguas residuales en los diversos mercados económicos.

- Incrementar el nivel de ingreso económico de las EPS a mediano y largo plazo.

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Análisis de Impacto Regulatorio sobre las aguas residuales y sus
derivados en la región de Ica

3.2.1.2. Árbol de Objetivos:

Elaboración propia

3.3. Identificación de Alternativas.

Luego de la determinación de los objetivos, el siguiente paso es el de identificar las alternativas que permitirán abordar el problema y alcanzar
los objetivos. A fin de elegir la mejor alternativa de solución es importante que el análisis no se sujete a una cantidad limitada de opciones.

A1: MANTENER EL STATUS QUO, esto es, dejar que las EPS, en la medida de sus posibilidades, celebren contratos directos con los
privados respecto al comercio de las aguas residuales.
- La metodología estándar de Análisis de Impacto Regulatorio a nivel internacional propone que, al momento de abordar un problema, una
de las primeras cuestiones a ser evaluada por el regulador sea la posibilidad de “no regular” o “no intervenir” (OECD, 2008; OIRA, 2003;
Kirkpatrick y Parker, 2007).

_La alternativa de no tomar acción o mantener el statu quo siempre debe ser considerada debido a que sirve como un escenario base para
comparar con las alternativas identificadas y, de esta manera, ayuda a identificar formas de mejorar la eficacia de los instrumentos existentes.
En este caso, el escenario base es dejar que las EPS celebren contratos directos con potenciales compradores en la medida de sus posibilidades,
atendiendo a la situación particular de cada una.

A2: REGULACIÓN POR INSTRUMENTOS DE MERCADO, la cual implica el desarrollo de una Asociación Público Privada (APP)
en la mejora implementaria y operacional de las PTAR existentes de las empresas prestadoras, teniendo como retribución que este pueda
comercializar el producto obtenido y así recuperar su inversión.

De acuerdo a los artículos 3, 4, 6, 9, 22, 23, 24, 30, y 42 establecidos en el Decreto Legislativo N° 1362 y su reglamento aprobado por D.S.
N° 240-2018-EF, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (en adelante, MVCS) está facultado para poder celebrar contratos

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 Análisis de Impacto Regulatorio sobre las aguas residuales y sus
derivados en la región de Ica

APP en su modalidad de concesión con los privados. En el presente caso, las PTAR de las empresas prestadoras del servicio, ubicadas en el
departamento de Ica, actualmente, han rebasado su capacidad para el tratamiento de las aguas residuales, por ello, se considera como una
alternativa viable la celebración de un contrato de concesión entre el MVCS y una empresa privada a fin de que este último, cofinancie la
construcción de una nueva PTAR en Ica, mejore el tratamiento de las aguas residuales, opere la PTAR y a su vez, realice la comercialización
de las aguas residuales tratadas a través de diversos contratos con las empresas agroindustriales interesadas en la adquisición de estas aguas
residuales, partiendo todo de una iniciativa estatal bajo el Decreto Legislativo N° 1224- Ley Marco de Promoción de la Inversión Privada
mediante Asociaciones Público Privada.

Asimismo, cabe precisar que la referida alternativa ha cumplido con lo señalado en la Resolución Directoral N° 004-2016-EF-68.01, la cual
precisa los criterios de elegibilidad de los proyectos de Asociación Publica Privada, siendo los siguientes: i) Nivel de transferencia de riesgos
asumida por el privado, quien se encuentra en mejor posición; ii) Costos de tratamiento (operación y mantenimiento de PTAR) evitados por
la EPS a través de la concesión; iii) Costos de inversión y financiamiento de una nueva PTAR o una ampliación de la PTAR actual evitados
debido a que el concesionario asumirá dicha obligación; iv) Pago de vertimientos a la ANA evitado, precisamente porque el concedente le
ha cedido al concesionario dicha actividad, v) Costos evitados de posibles sanciones a las EPS por parte de la ANA a razón de que el privado
está bajo la responsabilidad de dirigir sus actividades acorde a ley , vi) Ingresos adicionales por venta de agua residual no tratada, en beneficio
de la EPS; vii) Menor tiempo para adquirir y usar el agua para uso agrícola, ayuda a evitar la sobre explotación del agua subterránea; y viii)
Mejora la imagen de la EPS ante la sociedad civil por evitar/reducir contaminación ambiental.

En esa línea, el contrato de concesión que se plantea como alternativa es entendida como aquel acuerdo entre el sector público y privado,
con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestación, operación, explotación, organización o gestión, total o parcial,
de un servicio público, o la construcción, explotación o conservación total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso público,
así como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestación o funcionamiento del servicio por cuenta y riesgo del
concesionario.

El concesionario tendrá la obligación de cumplir con el contrato pactado a cambio de una retribución que puede consistir en derechos, tarifas,
tasas, valorización, y, en general, en cualquier otra modalidad de contraprestación que las partes acuerden.

Es así que, considerando y tomando como base la Directiva N° 003-2019-GG-EPS ILO S.A. se puede afirmar que esta alternativa ya ha sido
analizada y ejecutada a través de un contrato de concesión, en el caso de la PTAR de Ilo, en la que se habría fijado el procedimiento a seguirse
para la comercialización del agua residual tratada, así como la venta de biosólidos crudos y tratados (subproductos), como por ejemplo la
venta de lodos a los usuarios cumpliendo con los debidos parámetros de estabilización, y toxicidad química de higienización.

A3: COMANDO CONTROL, la cual consiste en restringir el uso de agua cruda para el riego de cultivos, facultando solamente el uso del
agua residual para el riego de los mismos mediante la emisión de una ley.

Dado el diagnóstico y gravedad del problema, se realizó una revisión del stock regulatorio nacional a través de los años; mediante el cual se
determinó que en el año 2008 el Ministerio de Agricultura emitió la RM 061-2008-AG, por la que declaró la veda para el otorgamiento de
nuevos usos de aguas subterráneas y la consiguiente prohibición de perforación de nuevos pozos en los acuíferos de Ica y Villacurí, extendida
al acuífero de Pampa de Lanchas en el año 2009 por la Autoridad Nacional del Agua, mediante la RJ 763-2009-ANA. En el año 2011 la veda
fue ratificada mediante la RJ 330-2011-ANA.

Esta medida pretende contrarrestar el déficit hídrico de la región, mas no fomentan el uso sostenible del recurso a través de las aguas residuales
ni el comercio de las mismas. Teniendo en cuenta ello, y en adición con el crecimiento poblacional de la región, el incremento en la actividad
económico, los mismos que llevan a conflictos y a una creciente competencia por los recursos limitados, se para la puesta en marcha de esta
alternativa se debería implementar una nueva normativa a través de una ley que aspire el fortalecimiento del uso y comercio del agua residual
de la región imponiendo restricciones al uso de agua cruda para el riego de campos de cultivo, para que de esta manera el uso del recurso sea
únicamente destinado al consumo humano directo.

3.3.1.1. Análisis de legalidad de las alternativas.

A.1) Dejar que las EPS celebren contratos directos con los privados respecto al comercio de aguas residuales.
No se analiza la legalidad de mantener un Status Quo por estar ya establecido con la normativa vigente, además de los criterios legales
también ya suscritos pertenecientes a los diseños e implementación de los contratos directos.

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Análisis de Impacto Regulatorio sobre las aguas residuales y sus
derivados en la región de Ica

A.2) APP en la mejora implementaria y operacional de las PTAR existentes.

1. ¿La SUNASS tiene derecho a actuar en este caso de acuerdo a sus competencias?

De conformidad con la Ley Nº 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos, su
Reglamento y las normas sectoriales, precisan que no es competencia de la SUNASS celebrar contratos de concesión con los privados, pero
dentro de sus funciones se encuentra la supervisión o fiscalización del cumplimiento de obligaciones asumidas por el concesionario,
cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado.

¿Existe fundamento legal que respalda la alternativa propuestas?

- Decreto Legislativo que regula la Promoción de la Inversión Privada mediante Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos
aprobado mediante el DL N° 1362 (2018).
- Lineamientos para el diseño de Contratos de Asociación Público Privada aprobado mediante la Resolución Directoral Nº 001-2019-EF/68.01
(2019).
- Lineamiento para la asignación de riesgos en los contratos de Asociaciones Público Privadas aprobado mediante la Resolución Ministerial
Nº 167-2016-EF/15 (2016).
- Lineamiento para la aplicación de los criterios de elegibilidad de los proyectos de Asociación Público Privada aprobado mediante Resolución
Directoral N° 004-2016-EF-68.01 (2016).
- Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento aprobado mediante el D.L. N° 1280 (2016).
- Reglamento del Decreto Legislativo N° 1280, aprobado mediante el D.S. N° 019-2017-VIVIENDA (2017).
2. ¿La normativa actual es suficiente para dar solución al problema identificado?
La normativa actual no es suficiente para dar una solución definitiva al problema de las PTAR de Ica, pero contribuye en cierta medida a la
disminución exponencial del problema, evitando el extremo de la sobrerregulación; sin embargo, a largo plazo en búsqueda de una solución
eficaz es necesario una mejor regulación e intervención del Estado en este sector a través de la ley.

A.3) Restringir el uso de agua potable para el riego de cultivos.

1. ¿La SUNASS tiene derecho a actuar en este caso de acuerdo a sus competencias?

No, puesto que en virtud del Artículo 107º de la Constitución el Presidente de la República y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en
la formación de leyes. También tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros poderes del Estado, las instituciones
públicas autónomas, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales y los colegios profesionales. Asimismo, lo tienen los ciudadanos que
ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley en virtud del artículo 4 del Reglamento de la Ley de Recursos manifiesta que la administración
del agua y de sus bienes asociados la ejerce de manera exclusiva la Autoridad Nacional del Agua. Los gobiernos regionales y locales
participan a través de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca y de conformidad con sus respectivas leyes orgánicas. Asimismo,
participan los usuarios organizados en la forma que señala la Ley y el Reglamento.

2. ¿Existe fundamento legal que respalda la alternativa propuesta?

- Constitución Política del Perú.

- LEY Nº 29158.- Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
- Reglamento del Congreso de la República.
- Ley N° 29338, Ley de los Recursos Hídricos y su Reglamento.
- Ley General del Ambiente.
3. ¿La normativa actual es suficiente para dar solución al problema identificado?

No, puesto que, si bien se aspira a hacer frente al déficit hídrico presentado en la región, se requiere la emisión de una ley específica que
regule la restricción de uso del agua cruda y que aperture una mirada más concreta a la utilización del agua residual para el riego de cultivos.

Ahora bien, para la utilización del agua residual en el riego de cultivos es necesario contar con estándares mínimos de calidad que contribuyan
al uso adecuado y eficiente del recurso sin que la puesta en marcha de esta alternativa implique un riesgo a la salud de las personas. Por

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 Análisis de Impacto Regulatorio sobre las aguas residuales y sus
derivados en la región de Ica

cuanto, en virtud del análisis de la normativa vigente, se ha encontrado el Proyecto Decreto Supremo Que Establece Los Niveles De Calidad
Del Agua Residual Tratada Con Fines De Reúso Agrario de fecha 31 de agosto del año 2020 el cual determina Parámetros Fisicoquímicos y
Microbiológicos para Reúso de Agua Residual con fines Agrícolas y una propuesta Nacional de Metales, metaloides y orgánicos para reúso
de agua residual tratada.
Cabe resaltar que este proyecto normativo tiene pendiente su aprobación, por lo que no puede considerarse de manera concreta.

Por todo ello, se determina que, para la implementación de esta medida regulatoria, tiene que crearse un dispositivo legal que contemple lo
anterior y, además de ello, se debe esperar a la aprobación de otro dispositivo legal que contribuya al fortalecimiento de esta alternativa de
regulación.

3.3.1.2. Análisis de Impacto las alternativas.

A continuación, presentamos el análisis de impacto económico, social y ambiental de cada alternativa presentada.

A.1) DEJAR QUE LAS EPS CELEBREN CONTRATOS DIRECTOS CON LOS PRIVADOS RESPECTO AL COMERCIO DE AGUAS
RESIDUALES.

A.1.1) Identificación de los impactos

IMPACTOS ECONÓMICOS
1.Funcionamiento del mercado interno y la competencia.
Tiene un impacto positivo en el aumento de mercado de aguas sin tratar, además los contratos directos permitirían la reducción de los costos
de tratamiento de aguas residuales por parte de la EPS, ya que una parte de estos serían cubiertos por la empresa privada. La alternativa
restringe las opciones debido a que el único producto que se vendería sería agua sin tratar y no se tomaría en cuenta los subproductos. Esta
alternativa crea barreras a industrias que estén interesadas en los subproductos, debido a que el efluente de agua sin tratar sería utilizado por
solo una empresa, ya que esto genera eficiencia en el mercado.
2.Respecto a los costos operativos y funcionamiento de las EPS
La alternativa si impone costos operativos ya que las empresas que compren tienen que cumplir con el tratamiento de aguas residuales
cumpliendo la normatividad de salud vigente. No implicaría una regulación más estricta ya que no se presenta ninguna regulación en esta
alternativa. Esta alternativa puede dar lugar a la creación de ciertas empresas que busquen tratar agua residual para beneficios propios.
3.Innovación e investigación
La alternativa puede generar que las empresas demandantes se interesen en la búsqueda de nuevas y mejores tecnologías para el tratamiento
de aguas residuales, además promueve una eficiencia en la productividad y uso de recursos ya que dejarían de utilizar otras fuentes de agua,
que actualmente están en escasez, para usar agua residual tratada. De esta forma se podría contribuir con la investigación y desarrollo por
parte de los demandantes, ya que estos buscan mayor producción y menores costos.
4.Consumidores y hogares
La alternativa impacta positivamente en la calidad, ya que se tratará el agua residual doméstica, siguiendo las Directrices sanitarias sobre el
uso de aguas residuales en agricultura y acuicultura que brinda la OMS que asegura el uso de los efluentes en cualquier tipo de cultivo,
siempre y cuando se utilice la tecnología de tratamiento adecuada.

IMPACTOS SOCIALES
1.Empleo y mercado de trabajo
Esta alternativa demanda mano de obra, ya que se requerirán los servicios de técnicos especializados en mantenimiento y operación de las
plantas de tratamiento de las empresas demandantes, esto impactaría positivamente el funcionamiento del mercado de trabajo.
2.Seguridad y salud Pública
La alternativa afecta positivamente en la salud pública ya que existe un excedente de agua residual en las PTAR que no son tratadas, esta
alternativa nos ayudaría a disminuir ese excedente y con ello contribuir a la mejora salud pública ya que las plantas de tratamiento de las
EPS funcionarían en óptimas condiciones y la disposición final de las aguas tratadas cumplirían con las Directrices sanitarias sobre el uso de
aguas residuales en agricultura y acuicultura que brinda la OMS.

IMPACTOS AMBIENTALES
1.Calidad de suelo

11
 Análisis de Impacto Regulatorio sobre las aguas residuales y sus
derivados en la región de Ica

La calidad del suelo no se vería afectada ya que existe infraestructura de la EPS que serán usadas para los proyectos de las empresas
demandantes, y en el caso de construirse infraestructura nueva se vería que no afecte suelos fértiles, ni infraestructura ya existente
perteneciente a las EPS.
2.Uso de la tierra
La alternativa se implementará en terreno que esté bajo el ámbito de la EPS, con lo cual no afectaríamos a terrenos designados como sensibles
por razones ecológicas. En la medida de lo posible no conducirá a un cambio de uso de suelo, se respetarán las plantaciones ya existentes.
3.Recursos renovables o no renovables
Esta opción fomentaría a reducir la sobreexplotación de aguas subterráneas, que tendría un impacto positivo en el cuidado de los recursos
hídricos de la región. Y mirando a largo plazo se podría estabilizar la recarga de los acuíferos.
4.Producción de residuos, su generación y reciclaje.
Debido a que el mercado solo se enfoca en riego agrícola de empresas orientadas a este rubro, los residuos que generarían las plantas de
tratamiento como es el caso de las lagunas podrían aprovecharse para generar otros productos.
5.Riesgos ambientales
Si es que no se trata adecuadamente las aguas residuales, incumpliendo con la Directrices sanitarias sobre el uso de aguas residuales en
agricultura y acuicultura que brinda la OMS, puede generar efectos negativos en las áreas de cultivo y por consiguiente en la salud.

A.1.2) Alcance y Magnitud de los Impactos

A.2) APP en la mejora implementaria y operacional de las PTAR existentes.

A.2.1) Identificación de los impactos

IMPACTOS ECONÓMICOS
1. Sobre el funcionamiento del mercado interno y la competencia:
La propuesta de la implementación de Asociaciones público privadas para poder mejorar la capacidad de las plantas de tratamiento y/o la
construcción de nueva infraestructura permitirá mejorar la eficiencia del mercado de saneamiento al ofrecer productos y servicios de calidad.(
Ver Anexo #10) De esta manera, reforzar los servicios de tratamiento de aguas servidas, sector donde las EPS de Ica presentan mayores
deficiencias, permite completar todos los procesos a cargo de la prestadora con competencia e integración.
Esta alternativa permitirá ofrecer a las EPS mejores servicios de tratamiento de aguas residuales e incorpora los productos derivados a su cartera
de productos permitiendo aumentar las opciones de elección de fuentes de agua para riego y fertilizantes a las empresas Agroindustriales,
agua para diseño de mezclas en empresas concreteras, agua para procesamiento de minerales en empresas mineras y otras industrias que
estén interesadas. La creación de barreras a la entrada para nuevos competidores aumentaría debido a que este mercado oligopólico tendría
mayor capacidad de cubrir las necesidades de los demandantes, esto sumado a las barreras naturales y legales a las que el mercado de

12
Análisis de Impacto Regulatorio sobre las aguas residuales y sus
derivados en la región de Ica

saneamiento ya está condicionado por la escasez hídrica y la iniciativa del proceso de integración de EPS por región DECRETO
LEGISLATIVO Nº 1280: DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY MARCO DE LA GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE LOS
SERVICIOS DE SANEAMIENTO,

2. Respecto a los costos operativos y funcionamiento de las EPS

Los costos de cumplimiento impuestos a las EPS se encuentran determinadas por los contratos individuales en los que tengan participación y
dependiendo del compromiso que se tenga (firmes o contingentes) según lo señalado en sus Planes Maestros Optimizados. La implementación
de las APP permite la facilidad de fraccionar pagos por el proyecto, compartir riesgos y un menor monto de inversión a reconocer teniendo
así un impacto positivo en el ciclo de inversión y el acceso a financiamiento.
La implementación de las APP en proyectos integrales incluye los costos de construcción, operación, mantenimiento y funcionamiento siendo
estos de tipo compartido entre el concedente (el Estado, MVCS) y el concesionario (empresa privada)
No limita ni prohíbe la comercialización de aguas residuales en sus diversas modalidades, así como los productos derivados sobre las otras EPS
debido a que estas se encuentran delimitadas por el mercado relevante a las que sirven y ofrecen sus productos (ANEXO 1). Por otra parte,
no implica una regulación más estricta sino una adecuación a las normas legales actuales a las que las prestadoras están obligadas, pero su
cumplimiento no es efectivo respecto al procesamiento de agua tratada.
3. Respecto a los consumidores y hogares
La alternativa impacta de forma positiva en la calidad y disponibilidad de los productos obtenidos por el tratamiento de aguas residuales en los
consumidores. A diferencia de las aguas crudas, las aguas tratadas bajo esta alternativa se enfocan en cumplir con las Directrices sanitarias
sobre el uso de aguas residuales en agricultura y acuicultura que brinda la OMS, ya que en el Perú la normatividad para reúso de aguas
residuales tratadas aún está en proceso de aprobación (RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 203-2020-MINAGRI) ofreciendo así, junto a los
biosólidos derivados de los lodos de las lagunas de las plantas de tratamiento, productos de calidad con valor agregado ( mayores nutrientes
en las aguas y en biosolidos que reemplazan al abono ). Afecta positivamente a los precios de los consumidores, a la razón que el costo de
elegir las aguas residuales sobre sus otros sustitutos como las subterráneas o superficiales, aunado a la que estos presentan problemas de
escasez hídrica. Asimismo, respecto al mercado de biosolidos, estos presentan menores precios a los fertilizantes industriales y orgánicos
usados en la actualidad. El excedente de consumidor es mayor en ambos mercados.
4. Respecto a la Innovación e investigación
La alternativa facilita la introducción y difusión de nuevos tipos de tecnología de producción en el sector de saneamiento al coincidir con el
interés común de ambas partes por la sostenibilidad de las inversiones, los proyectos a los que están orientados las APP incluyen la innovación
tecnológica.

IMPACTOS SOCIALES
1. Sobre el Empleo y mercado de trabajo
La propuesta afecta positivamente la demanda de mano de obra debido a que se necesitara contratar personal calificado que lleve a cabo la obra
de construcción de nueva planta, ampliación y mantenimiento, facilita la creación de nuevos empleos (Buscar personal necesario si es posible
la demanda de trabajo en Ica).
Según lo consigna el Decreto Legislativo Nº 1012, que aprueba la Ley Marco de Asociaciones Público-Privadas (APP), las APP están en servicio
de la creación de empleo productivo y la competitividad del país.
Por otra parte, la mejora tecnológica plantas provenientes de la innovación desplazaría a aquellos trabajadores que operan en las plantas
tradicionales siendo reemplazados por otros que se adecuan mejor a la evolución del mercado.
2. Sobre las Normas y derechos relacionados con la calidad del empleo
La alternativa mejora la calidad del empleo de la mano de la adaptación y reestructuración de los puestos de empleo en el uso de innovaciones
tecnológicas para el proyecto. Se espera un aumento en los puestos de empleo en beneficio de la población de las 5 regiones de Ica ( Ica,
Chincha, Nasca, Pisco y Palpa) cubiertas por las EPS ( Ver Anexo con población por regiones) . Asimismo, como beneficio indir ecto se
espera que mejoren los ingresos de los agroexportadores en especial a los pequeños y medianos agricultores devenidos de la reducción de
costos por regadío y fertilizantes.
3. Seguridad y salud Pública
Las zonas que se han identificado con inadecuado abastecimiento de agua sufren comúnmente de enfermedades como el cólera, la hepatitis, la
disentería, gastroenterocolitis, etc.; por lo que las inversiones que mejoren la calidad del agua desechada y comercializada así como sus
derivados sometidos a regímenes de calidad esperan contribuir a la reducción de la tasa de morbilidad en la región de Ica.
Por otra parte, reduce la informalidad de las ventas de aguas residuales a los agricultores de la región producto del sobreabastecimiento actual de
las plantas ofreciendo productos que no han sido sometidos por estándares de calidad y salud estipulados por las Directrices sanitarias sobre
el uso de aguas residuales en agricultura y acuicultura que brinda la OMS.

13
Análisis de Impacto Regulatorio sobre las aguas residuales y sus
derivados en la región de Ica

IMPACTOS AMBIENTALES
1. Calidad de suelo
La calidad del suelo no se vería afectada debido a que solo se utilizaría el suelo disponible para la construcción de PTAR, en el caso de construirse
infraestructura nueva se vería que no afecte suelos fértiles, ni infraestructura ya existente perteneciente a las EPS.
2. Uso de la tierra
No afecta terrenos que sean designados como sensibles ya que se respetan las zonas protegidas, pero puede que las empresas del sector agrario
interesadas cambien el tipo de agricultura de la región. El uso de la tierra se daría previo estudio.
3. Recursos renovables o no renovables
La opción regulatoria afecta de manera positiva en la conservación de recursos hídricos, ya que permitirá a un mediano plazo, la disponibilidad
y recarga de agua subterránea, es decir,de los acuíferos de la región, permitiendo así su uso para abastecimiento de agua.
4. Producción de residuos, su generación y reciclaje.
Esta alternativa fomenta el aprovechamiento de residuos para formar subproductos, tal es el caso de los lodos estabilizados, formando biosólidos.
5. Riesgos ambientales
Promueve la disposición correcta de las aguas residuales tratadas dándoles un adecuado tratamiento y evitando vertimientos que no cumplan con
los estándares de calidad (LMP).

A.2.2) Alcance y Magnitud de los Impactos

Probabilidad de Magnitud de
Impacto tiempo Reversibilidad
ocurrencia impacto
Economico
Positivo
Sostenibilidad de la EPS Largo plazo Alta 4 NO
Rentabilidad y Solvencia de la empresa Mediano plazo Media 4 SI
Eficiencia del mercado Largo plazo Alta 4 NO
Aumento de opciones de eleccion al consumidor Mediano plazo Media 4 SI
Agilidad del ciclo de inversion Mediano plazo Media 3 SI
Calidad del producto Mediano plazo Alta 5 SI
Reduccion de Precios de los consumidores Mediano plazo Media 4 SI
Reduccion de costos operativos y mantenim. asumidos Mediano Plazo Alta 3 SI
Negativo
Barreras de entrada a competidores Mediano plazo Baja 1 NO
Riesgo de monopolizar el mercado Largo plazo Baja 1 NO
Asimetría de información y riesgo moral Corto plazo Media 3 SI
Concentracion de mercado Largo plazo Baja 3 NO
Limitación del comercio de aguas resid. entre las EPS Mediano plazo Baja 2 SI
Social
Positivo
Productividad del trabajador Mediano plazo Media 3 SI
Disminucion de los indices de morbilidad Largo plazo Baja 2 SI
Mejora de la salud publica Mediano plazo Media 3 SI
Reduccion de comercio informal de aguas sin tratar Mediano plazo Media 4 SI
Negativo
Reestructuracion de los puestos de empleo Largo plazo Media 3 NO
Desplace de personal poco calificado Mediano plazo Alta 4 NO
Ambiental
Recuperación de del nivel freatico del acuifero Largo plazo Alta 4 NO
Mejora de calidad de los efluentes cumpliendo la normatividad Mediano plazo Alta 5 NO
Disposición adecuada de residuos de la PTAR Mediano plazo Media 4 NO

A.3) Restringir el uso de agua potable para el riego de cultivos.

A.3.1) Identificación de los impactos

IMPACTO ECONÓMICO:

14
Análisis de Impacto Regulatorio sobre las aguas residuales y sus
derivados en la región de Ica

1. Funcionamiento del mercado interno y la competencia

Genera un impacto positivo para empresas agrícolas ya que abriría las puertas a diversas agroexportadoras que se interesen en el uso de agua
residual tratada, ya que de este modo podrían reducir su huella hídrica, generando ahorro económico. Por otra parte, esta alternativa crea
barreras para el ingreso de empresas interesadas en los subproductos como biosólidos o hasta incluso empresas asociadas al uso de nuevas
energías que al ver esta medida regulatoria perderían el interés y con esto perderíamos posibles compradores en otros ámbitos.

2. Costos operativos y funcionamiento de las empresas/ Medianas y pequeñas empresas

Los costos operativos de las empresas demandantes se reducirían, esto debido a que dejarían de usar energía eléctrica para explotar el acuífero
e implementarían el uso de aguas residuales, pero la oferta de las mismas no cubriría en su totalidad la demanda del recurso hídrico de las
principales empresas agroexportadoras. La alternativa puede imponer costos de cumplimiento a la empresa demandante, en el caso omiso de
la normatividad de la alternativa, además es una medida que implica una regulación estricta para las empresas agroexportadoras grandes o
pequeñas.
La alternativa limita el mercado agroindustrial en el tema de riego a solo el uso de agua residual tratada, sin considerar el aprovechamiento
de agua subterránea debido a que este es sobreexplotado. Para implementar esto se necesita inversión por parte de las empresas demandantes.

3. Innovación e investigación
La alternativa puede introducir nuevas tecnologías en el tratamiento de aguas residuales debido a que para ser implementada debe cubrir la
demanda potencial, para que esta alternativa sea eficiente se tendría que tener una gran cantidad de aguas residuales tratadas como oferta, ya
que actualmente existe un déficit de estas, lo cual generaría una ineficiencia. Principalmente el enfoque se centra en aguas residuales tratadas,
dejando de lado la investigación sobre posibles subproductos.

4. Consumidores y Hogares
La alternativa si afecta en la calidad, debido a que el efluente de una ptar, en comparación de la calidad de agua subterránea, es mucho menor,
pero esto no impacta de gran manera en cuanto a la calidad de los productos de las empresas demandantes, ya que tienen que cumplir con
los estándares de calidad de las normativas establecidas.

IMPACTO SOCIAL:

1. Empleo y mercado de trabajo

La alternativa genera puestos de trabajo de personal calificado para el cumplimiento de la regulación, ya sea en el ámbito supervisor, así
como también técnicos en mantenimiento y operación de las plantas de tratamiento, sin embargo, la alternativa también lleva indirectamente
a la pérdida de puestos de trabajo, debido a que ya no se necesitaría personal de operación y mantenimiento de los pozos de la empresa
demandante.

2. Seguridad y salud Pública

Ya que la alternativa está enfocada solo en el riego usando agua residual tratada, se espera que sean responsables con el tratamiento respectivo
de manera que no afecte en temas de salud y seguridad.

IMPACTO AMBIENTAL:

1. Calidad de suelo
Respecto a la calidad del suelo, esta no se vería afectada, debido a que la alternativa no contempla proyectos que podrían contaminarlo,
tampoco contempla un aumento en la cantidad de suelo utilizable.
2. Uso de la tierra
La alternativa no implica traer nuevas áreas de tierra ni afecta terrenos sensibles, solo continúa con su uso así que no conduce a un cambio
en el use del suelo
3. Recursos renovables o no renovables
Debido a la propuesta se genera un impacto positivo en el uso de recurso hídricos, ya que se contribuirá a la recarga de acuíferos que están
siendo sobreexplotados y así contribuir a la recuperación del nivel freático de estos.

4. Producción de residuos, su generación y reciclaje.

15
Análisis de Impacto Regulatorio sobre las aguas residuales y sus
derivados en la región de Ica

La opción propuesta puede afectar a la contribución de residuos sólidos en la PTAR, si este no es debidamente tratado, tal es el caso de los
lodos, que necesitan ser estabilizados para su aprovechamiento según las Directrices sanitarias sobre el uso de aguas residuales en agricultura
y acuicultura que brinda la OMS, caso contrario se dispondría en rellenos sanitarios contribuyendo así con la generación de residuos de forma
indirecta.

5. Riesgos ambientales
Si no se tratase adecuadamente las aguas residuales, incumpliendo con la normativa Directrices sanitarias sobre el uso de aguas residuales
en agricultura y acuicultura que brinda la OMS, puede generar efectos negativos en las áreas de cultivo y por consiguiente en la salud.

A.3.2) Alcance y Magnitud de los Impactos

Probabilidad de Magnitud de
Impacto tiempo Reversibilidad
ocurrencia impacto
Economico
Positivo
Eficiencia del mercado Largo plazo Baja 4 NO
Aumento de opciones de elección al consumidor Largo plazo Baja 1 NO
Calidad del producto Mediano plazo Baja 2 SI
Reduccion de Precios de los consumidores Mediano plazo Media 4 SI
Reduccion de costos operativos y mantenimiento Mediano Plazo Alta 5 NO
Negativo
Barreras de entrada a competidores Mediano plazo Alto 4 NO
Riesgo de monopolizar el mercado Largo plazo Alto 5 NO
Social
Positivo
Productividad del trabajador Mediano plazo Media 3 SI
Mejora de la salud pública Largo plazo Media 4 SI
Negativo
Reestructuración de los puestos de empleo Largo plazo Alta 4 NO
Desplace de personal poco calificado Mediano plazo Alta 4 NO
Ambiental
Recuperación de del nivel freatico del acuifero Mediano plazo Alta 5 NO
Mejora de calidad de los efluentes cumpliendo la normatividad Mediano plazo Media 3 NO
Dispocisión adecuada de residuos de la PTAR Mediano plazo Media 3 SI

3.4. Comparación y elección de la mejor alternativa

Ya identificados los impactos que genera cada alternativa, se procede a compararlas para poder elegir aquella que represente mayores
beneficios sociales, tenga más efectividad para solucionar el problema planteado y represente menores costos relativos tanto cuantitativos
como sociales.
Debido a que no se cuenta con la información suficiente para elaborar un análisis costo beneficio, que es el más empleado, por problemas
para estimar los beneficios cuantitativos , sumado a que los costos encontrados para la implementación se encuentran solo para la alternativa
2 (según lo encontrado en Invierte.Pe para otros proyectos similares, el diseño y construcción de infraestructura sanitaria, operación y
mantenimiento promedio es de 82 millones de soles) razón por la cual tampoco puede elaborarse un análisis costo efectividad, se propone la
metodología de análisis multicriterio.

b. Metodología de Análisis Multicriterio (AMC)

El AMC, como metodología, permite la toma de decisiones a partir de un procedimiento
sistemático y transparente en función a los objetivos planteados en el AIR para Ica. Para la elaboración de este análisis, tomamos como
referencia “Los lineamientos para la
realización del análisis de impacto regulatorio” por OSINERGMIN.
i. Criterios de evaluación y sus ponderaciones.

16
Análisis de Impacto Regulatorio sobre las aguas residuales y sus
derivados en la región de Ica

Apoyados en los objetivos formulados y los impactos tanto económicos, sociales y ambientales planteados anteriormente, se res catan 12
criterios que el grupo ha considerado oportuno medir y comparar. Las ponderaciones son estimadas también en función de la relevancia que
tienen en función del cumplimiento de objetivos.
Los criterios a evaluar, así como la ponderación respectiva se presenta en la siguiente tabla:

Tabla 1: Criterios de Evaluación y su peso ponderado

N° Criterios Ponderación
01 Costo de Implementación y operatividad 0.12

02 Efectividad en la comercialización 0.12

03 Eficiencia del uso del recurso 0.10

04 Afecta a los precios de los consumidores 0.10

05 Calidad de los productos ofrecidos 0.09

06 Beneficio social 0.09

07 Cierre de brechas 0.08

08 Sostenibilidad de la EPS 0.07

09 Riesgo a la salud pública 0.07

10 Acceso a los recursos ofrecidos 0.06

11 Externalidad ambiental (cuerpos de agua) 0.05

Barreras de entrada y concentración de

12 0.05
mercado
TOTAL 1.00

ii. Calificación de alternativas (de 0 a 10)

Se realiza la calificación de alternativas de la siguiente manera:
_ Las alternativas varían de 0 a 10 para cada criterio (a diferencia de Osinergmin que considera valores de 0 a 100 pero por materia e
simplificación se decide cambiar a una escala menor).
_ Según lo planteado por Osinergmin, a la alternativa que mejor cumpla con cada criterio se le dará el valor de 10 y a la que menor cumpla,
el valor de 0. Para la alternativa restante, esta será sometida a criterio de los evaluadores y el análisis de impacto abordado en la sección
3.3.1.1.
A continuación, se presenta la tabla de calificación de alternativas:

Tabla 2: Calificación de las alternativas en la escala 0-10

Costo de Efectividad en Externalidad Barreras de

Eficiencia del Calidad de los Afecta a los Acceso a los
Tipo de Implementa la Beneficio Cierre de Sostenibilidad Riesgo a la ambiental entrada y
N° Alternativas de Solución uso del productos precios de los recursos
Alternativa ción y comercializa social brechas de la EPS salud pública (cuerpos de concentración
recurso ofrecidos consumidores ofrecidos
operatividad ción agua) de mercado

Dejar que las EPS

celebren contratos
Mantener el Status
1 directos con los privados 10 6 5 4 6.5 6 4 6.5 7 0 3.5 10
Quo
respecto al comercio de
aguas residuales

APP en la mejora
Regulación por
implementaria y
2 Instrumento de 0 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 5
operacional de las PTAR
Mercado
existentes

Restringir el uso de agua

3 Comando Control potable para el riego de 6.5 0 0 0 0 0 0 0 0 8 0 0
cultivos

iii. Calificación de alternativas ponderadas

Teniendo cada alternativa calificada por criterios (Tabla 2), se comenzará a ponderar con los valores de la Tabla 1, y se obtienen las
calificaciones estandarizadas ponderadas como se muestra en la siguiente tabla:

17
 Análisis de Impacto Regulatorio sobre las aguas residuales y sus
derivados en la región de Ica

Tabla 3: Calificación de las alternativas estandarizadas y ponderadas

Afecta a los Barreras de

Costo de Efectividad Calidad de Externalidad
Eficiencia precios de Sostenibili Riesgo a la Acceso a los entrada y
Tipo de Alternativas de Implementa en la los Beneficio Cierre de ambiental
N°
Alternativa
del uso los dad de la salud recursos concentra PUNTAJE FINAL
Solución ción y comercializa productos social brechas (cuerpos de
del recurso consumido EPS pública ofrecidos ción de
operatividad ción ofrecidos agua)
res mercado
Dejar que las EPS
celebren contratos
Mantener el Status directos con los
1 1.2 0.72 0.5 0.36 0.65 0.54 0.32 0.455 0.49 0 0.175 0.5 5.91
Quo privados respecto al
comercio de aguas
residuales

APP en la mejora
Regulación por
implementaria y
2 Instrumento de 0 1.2 1 0.9 1 0.9 0.8 0.7 0.7 0.6 0.5 0.25 8.55
operacional de las
Mercado
PTAR existentes

Restringir el uso de
3 Comando Control agua potable para el 0.78 0 0 0 0 0 0 0 0 0.48 0 0 1.26
riego de cultivos

4. Identificación de la solución elegida:

A partir, de lo previamente señalado, la APP en su modalidad de concesión es la mejor alternativa para dar solución al problema que viene
enfrentando Ica en relación al tratamiento de aguas residuales que tienen como consecuencia un déficit en la comercialización de las mismas.
Los beneficios que ofrece este contrato es que en un mediano plazo podrá darse una solución eficaz al problema que no sera resuelta en su
totalidad mediante este contrato; pero el problema sera reducido en gran medida.
Si bien estamos frente a un contrato de largo plazo no implica que su ejecución no pueda darse en un plazo de 3 o 4 años teniendo grandes
efectos sobre el problema.
Cabe resaltar que la celebración de una APP generara empleos en el sector agroindustrial permitiendo su expansión, y evitara que se continúe
con la contaminación de los cuerpos de agua, estando sujeta a las normas legales que regulan este sector y las directivas en relación a la
comercialización de aguas residuales y sus derivados.
Es menester señalar que no se ha elegido la contratación directa o la alternativa del mantenimiento del statu quo a razón de que estas dos
últimas no contribuyen en gran medida a la posible reducción del problema, sino por el contrario resultan ser alternativas viables, pero poco
eficientes a corto plazo y a largo plazo.
ENFOQUE RESPONSIVO. –
El contrato de concesión permite a la SUNASS ejercer una debida fiscalización de las actividades del privado pudiendo identificar algún
posible incumplimiento de las obligaciones asumidas por el concesionario, estableciendo multas en caso de posibles infracciónes.

5. Conclusiones

- Las aguas residuales pueden tratarse hasta lograr diversas calidades para satisfacer la demanda de diferentes sectores, incluidos la industria
y la agricultura, lo cual es una solución al problema de la escasez de agua puesto que se liberan recursos de agua para otros usos, o para su
conservación. Trasladando esto a la Región Ica, representa una oportunidad de hacer frente a la problemática de estrés hídrico que viene
aquejando el territorio desde hace muchos años.

- La recuperación de recursos de las aguas residuales en forma de agua tratada, biosólidos y otros recursos como nutrientes, representan un
beneficio económico y financiero que pueden contribuir a la sostenibilidad de los sistemas de saneamiento, y de las empresas de agua que
los operan. Además, los productos secundarios del tratamiento de las aguas residuales pueden convertirse en valiosos para la agricultura,
haciendo que las plantas de tratamiento de aguas residuales sean más sostenibles ambiental y financieramente.

18
 Análisis de Impacto Regulatorio sobre las aguas residuales y sus
derivados en la región de Ica

- Hoy por hoy, la alternativa más viable para que una EPS en la Región de Ica pueda comercializar aguas residuales de la manera más
completa es a través de una Asociación Público Privada, mediante la cual el privado podrá contribuir en el mejoramiento operativo y de
mantenimiento de Plantas de Tratamiento existentes, recuperando su inversión a través del comercio de las aguas residuales y los productos
derivados de las mismas.

- No debe dejarse de lado totalmente; sin embargo, la opción que tienen las empresas prestadoras de celebrar contratos directos cuyo objeto
sea el suministro de agua residual sin tratar con empresas interesadas en su tratamiento. Si bien esto puede generarle ingresos, no es la
alternativa más completa puesto que no se está contemplando el comercio del agua tratada ni de los productos derivados de la misma; además
de que conllevaría acrecentar el nivel de interés en potenciales demandantes por adquirir el recurso. A la fecha, solamente la Empresa
Agroindustrial Drokasa S.A. ha manifestado su interés en comprar agua sin tratar.

5. Recomendaciones de política regulatoria.

- Considerando la complejidad de la gestión de los servicios públicos de agua potable y saneamiento, el Estado debe continuar con la
promoción de políticas en los servicios de saneamiento, con especial atención, en la gestión de aguas residuales y su comercialización.

- El diseño de contratos fruto de la Asociación Público Privada debe desarrollarse de manera clara y precisa; de tal manera que el
concesionario y concedente conozcan los riesgos y retribuciones que puedan atribuirse a cada uno.
6. Anexos
Anexo 1: Evolución de la población de Ica 2014-2020

Población de Ica Población de Ica por provincia

1,000,000
950,000 400500
ICA
900,000
300500 CHINCHA
850,000
NASCA
200500
800,000
Palpa
750,000 100500
Pisco
700,000 500
2014 2015 2016 2017 2018* 2019* 2020* 2014 2015 2016 2017 2018* 2019* 2020*

(*) Proyecciones de la población 2018-2020 según la INEI.

Elaboración propia, Fuente: Instituto Nacional de Estadística.

Anexo 2: Tipos de fertilizantes ofrecidos según tipo para el concepto de Agricultura

19
Análisis de Impacto Regulatorio sobre las aguas residuales y sus
derivados en la región de Ica

Fertilizantes Agrícolas Solubles Fertilizantes Agrícolas Granulados

Ácido Bórico. Fosfato Diamónico.
Ácido Fosfórico 85%. Nitrato de Calcio.
Cloruro de Potasio. Nitrato de Potasio.
Fosfato Dipotásico. Sulfato de Amonio.
Fosfato Monoamónico. Sulfato de Potasio.
Fosfato Monopotásico. Sulpomag.
Nitrato de Calcio. Superfosfato Triple.
Nitrato de Magnesio. Urea Agrícola.
Nitrato de Amonio Estabilizado. Mezclas NPK
Nitrato de Potasio.
NPK Soluble.
Sulfato de Cobre.
Sulfato de Magnesio.
Sulfato de Manganeso.
Sulfato de Potasio.
Sulfato de Zinc.
Sulfato Ferroso.

Elaboración propia, Fuente: Fertisur Perú.

Anexo 3: Comparación de Precios para los biosólidos destinados a uso agrícola

BIOSÓLIDOS kg S/.
Costo Abono orgánico a
50 27.8
base de biosólidos
Costo Fertilizantes
50 85
químico*
(*) Referente: Urea Agrícola
Fuente: Molinos y Cia, fertilizantes Perú
7. Bibliografía

 AGUDELO, M. (15 de Octubre de 2019). Gestión. Obtenido de https://gestion.pe/blog/voz-regional/2019/10/el-valle-de-ica-apuesta-por-

una-agroindustria-conectada-y-digital.html/?ref=gesr
 FAO. (2017). Reutilización del Agua en la Agricultura. ¿Beneficios para todos? Roma: Fondo de la Organización de las Naciones Unidas
Para la Alimentación y Agricultura .
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