CHILE

Carlos Muoz Quezada Subcomisario Brigada Investigadores de Delitos Contra el Medio Ambiente y Patrimonio Cultural Metropolitana Polica de Investigaciones de Chile. CITES Enforcement Expert Group. Mdico Veterinario Med. Leg. y Forense Veterinaria cmunozq@investigaciones.cl 56-2-2385926

Delito y Medio Ambiente

Introduccin
El costo del desarrollo de la humanidad ha involucrado cambios en el planeta desde la Revolucin Industrial hasta la actualidad debido a la bsqueda constante de mejores niveles de vida y de progreso, sin embargo los altos estndares de vida y de desarrollo han generado deterioros y daos irreparables en el medio ambiente. La humanidad en su empeo de mejores y mayores niveles de ingreso, en su bsqueda de formas de produccin mayormente industrializadas, pasa por sobre los lmites de recuperacin de un medio ambiente que se degrada y tiende al deterioro gradual hasta su desaparicin. El desarrollo desencadenado por el inicio de la revolucin industrial es el punto inicial que desat, no slo, el auge econmico, cientco y tcnico, sino que, con el inicio de sta, se propag el uso intensivo, extensivo e irracional de los recursos naturales en busca de modelos de acelerado crecimiento econmico. Sin embargo, el desarrollo de las industrias, la migracin de las poblaciones a las grandes ciudades, provocan la explotacin intensiva y sistemtica de los recursos naturales, para satisfacer las necesidades de las personas, generalizando y extendiendo de manera incontrolada el consumo de los mismos, sin prever las consecuencias irreparables, que dan como resultado la grave problemtica ambiental que hoy da nos invade. A mediados del siglo XX, comenz a nacer una conciencia ecolgica, despus de ms de un siglo y medio de lo que algunos denen como indiferencia ecolgica o violencia ecolgica, basndose en el anlisis y planteamientos aislados donde se mostraba la tendencia exponencial de la degradacin y extincin de los recursos naturales.

El pas ha puesto especial nfasis en incorporarse constructivamente a la red de acuerdos y tratados internacionales ambientales, con el propsito de alcanzar un desarrollo sustentable. Estos convenios constituyen una fuente importante de derecho ambiental internacional y contribuyen a la generacin de las polticas que las naciones deben implementar sobre este tema. Un delito ecolgico es una actividad criminal vinculada al comercio ilegal de especies en peligro de extincin, pesca ilegal, tala indiscriminada de bosques, comercio ilegal de minerales preciosos, comercio de materiales nocivos a la capa de ozono y, nalmente, contaminacin por desechos txicos.

Polica y crimen medioambiental

El inters por la proteccin y cuidado ambiental fue relegada durante ms de 150 aos, siendo hasta la dcada de los setenta, cuando fuertes cuestionamientos sobre devastacin ambiental comenzaron a surgir, dando origen a programas y planes de gran envergadura, que ocupan importantes niveles en conferencias internacionales y al interior de organismos mundiales, como es el caso de la Cepal y la ONU. El debate mundial gener el concepto de delito ecolgico o delito medioambiental, el cual se puede denir como un crimen contra el medio ambiente; si bien la expresin es una nocin jurdica reciente, por lo que no cuenta con una denicin unnime, hecho que no impide que sea reconocida por la mayora de los pases, permitiendo que cada nacin legisle sobre los temas medioambientales, acorde a los tratados internacionales suscritos. Son tan signicativos los ilcitos ambientales a nivel mundial, que en el ao 1992 la Interpol, empez a luchar contra el crimen medioambiental. Iniciativa

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que tambin se reejo en nuestro pas, cuando la PDI, en el ao 2002, crea la Brigada Investigadora de Delitos del Medio Ambiente y Patrimonio Cultural (Bidema) y luego en el ao 2005, crea la Seccin de Ecologa y Medio Ambiente del Laboratorio de Criminalstica Central para en el ao 2007, inaugurar la Jefatura Nacional de Delitos Contra Medioambiente y Patrimonio Cultural (Jenama), cuya misin es orientar el trabajo investigativo de sus unidades dependientes, como las bidemas de la regin Metropolitana: Valdivia, Aysn, Arica e Isla de Pascua. De esta forma la PDI, se pone a nivel internacional en la lucha contra los ilcitos que afectan al medio ambiente, velando que se cumplan los acuerdos suscritos por Chile. De esta manera se apoya la poltica ambiental del pas, la que se ha caracterizado por abordar decididamente los desafos globales existentes en esta materia, insertndose en el contexto internacional y desarrollando una participacin activa en la agenda mundial para el desarrollo sustentable. Inicialmente, el personal institucional que formaba parte de las Brigadas Investigadoras de Delitos Contra el Medio Ambiente y Patrimonio Cultural, participaban constantemente en mesas de trabajo con organismos gubernamentales a nivel nacional, posteriormente, esta participacin se ampli a mesas de trabajo a nivel internacional. Actualmente los ociales policiales no slo participaron de actividades nacionales e internacionales, adems son intervinientes de las decisiones que se toman en los grupos de trabajo en los cuales participan. Los temas de discusin a nivel nacional e internacional, en los cuales la PDI cumple una funcin investigadora, se ven fortalecidos por el inters que ha mostrado la institucin en fomentar e incentivar la participacin de sus integrantes en cursos de capacitacin nacional e internacional, adems del inters de los mismos en estudiar y perfeccionarse en temas atingentes a las investigaciones que se llevan a cabo en la brigada, lo que permite estar a la par con unidades policiales y agencias internacionales dedicada a la investigacin de los ilcitos que afectan al medio ambiente. Lo anteriormente mencionado se ve reejado en la participacin de la PDI en la Mesa de Trabajo del Mercosur, en el ser miembro del Grupo de Expertos en Observancia de la CITES y participar activamente de esta convencin, adems de otras participaciones tales como:
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el Grupo de Trabajo de Crmenes contra la Vida Silvestre y el Grupo de Contaminacin de Interpol, reuniones bilaterales con el Ministerio del Medio Ambiente de Canad, capacitaciones en el Fish and Wildlife Service de los Estados Unidos, por citar algunos ejemplos. A nivel nacional, se han creado alianzas estratgicas con el Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) entidad con la cual se suscribi un acuerdo de cooperacin mutua con la nalidad de mejorar la respuesta en casos de trco y cacera de especimenes protegidos; Comisin Nacional Forestal; Servicio Nacional de Pesca, adems, se est trabajando en el diseo e implementacin de convenios con estos ltimos servicios y entidades cientcas, como el suscrito con el SAG, a n de fortalecer las investigaciones de los ilcitos medioambientales y de esta forma obtener resultados en las investigaciones con una slida base cientca, que permita determinar una emisin de un contaminante que afecte el agua, el aire, el suelo, que ponga en riesgo la salud humana o de los ecosistemas; reconocimiento de especies en peligro de extincin, victimas de trco; irregularidad de desechos peligrosos, txicos, radioactivos, explotacin o sobreexplotacin ilegal de un recurso forestales.

Acuerdos ambientales multilaterales que el pas ha suscrito, los cuales son atingentes a las investigaciones por parte da la brigada son los siguientes:

Convenio Internacional para la Regulacin de la Caza de la Ballena (1946)

El Convenio busca establecer un sistema de reglamentacin internacional para la pesquera ballenera a n de asegurar la debida y efectiva preservacin y aumento de las existencias balleneras a base de los principios formulados en las disposiciones del Convenio Internacional para la Reglamentacin de la Caza de la Ballena.

Tratado Antrtico (1959)

El Tratado Antrtico fue suscrito en Washington el 1 de diciembre de 1959, entrando en vigencia el 23 de junio de 1961. Los pases rmantes (Argentina, Australia, Blgica, Chile, la Repblica Francesa, Japn, Nueva Zelandia, Noruega, la Unin del frica del Sur, la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte y los Estados

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Unidos de Amrica) rman este convenio bajo el convencimiento de que un Tratado que asegure el uso de la Antrtica exclusivamente para nes paccos y la continuacin de la armona internacional en la misma, promover los propsitos y principios enunciados en la Carta de las Naciones Unidas.

signatarios consideran que la conservacin de la vicua constituye una alternativa de produccin econmica en benecio del poblador andino.

Convencin sobre zonas hmedas de importancia internacional, especialmente como hbitat de aves acuticas (RAMSAR) (1971)
La Convencin sobre los Humedales, rmada en Ramsar, Irn, en 1971, es un tratado intergubernamental que sirve de marco para la accin nacional y la cooperacin internacional en pro de la conservacin y uso racional de los humedales y sus recursos.

Convenio sobre la Conservacin de Especies Migratorias de la Fauna Salvaje (1981)

La convencin tiene por objetivo conservar especies migratorias terrestres, marinas y aves a travs de su rango de distribucin. Dicha convencin es un tratado internacional que se enmarca en el Programa Ambiental de Naciones Unidas.

Convencin para la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos (1982)

La convencin entr en vigor en 1982 como parte del Sistema del Tratado Antrtico, de conformidad con las disposiciones del artculo IX de dicho tratado. En su establecimiento prim la necesidad de considerar las graves consecuencias del aumento de las capturas de kril en el Ocano Austral.

Convencin sobre Conservacin de Focas Antrticas (1972)

Esta convencin se aplica al mar, al sur de los 60 de latitud sur, y abarca las siguientes especies: elefante marino (Mirounga leonina), leopardo marino (Hydrurga leptonyx), foca de Weddell (Leptonychotes weddelli), foca cangrejera (Lobodon carcinophagus), foca de Ross (Ommatophoca rossi), lobo de dos pelos (Arctocephalus sp).

Convencin de Basilea (1989)

Dicha convencin es un tratado ambiental global que regula estrictamente el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y estipula obligaciones a las partes para asegurar el manejo ambientalmente racional de los mismos, particularmente su disposicin.

Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES) (1975)
La CITES es un acuerdo internacional concertado entre los gobiernos. Tiene por nalidad velar para que el comercio internacional de especmenes de animales y plantas silvestres no constituya una amenaza para su supervivencia.

Protocolo de Montreal (1989)

El Protocolo de Montreal relativo a Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (SAOs) es un tratado internacional que tiene como objetivo proteger la capa de ozono mediante el control de produccin de las sustancias degradadoras de la misma.

Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua (1979)

Suscrito en Lima el 20 de Diciembre de 1979 por Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador y Per, bajo la denominacin de Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua, en reemplazo del instrumento rmado entre Per y Bolivia en 1969. El convenio est conformado slo por los pases donde existen poblaciones nativas de vicua. Se fundamenta en que los gobiernos

Convenio sobre Diversidad Biolgica (1992)

Tiene como objetivo la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa de los benecios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos.

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Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (1994)

La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico tiene por objetivo reforzar la conciencia pblica, a escala mundial, de los problemas relacionados con el cambio climtico.

conjuntos de las partes en la esfera del comercio internacional de ciertos productos qumicos.

Conclusin
Los delitos contra el medio ambiente consisten en la infraccin de tratados o leyes en la materia, a escala nacional o internacional, cuya existencia est destinada a garantizar la conservacin y la sustentabilidad de los recursos naturales, la biodiversidad y el medio ambiente del planeta. Los delitos contra el medio ambiente son un problema grave a escala internacional que pueden afectar, tanto directa como indirectamente, a la seguridad y a la economa de un pas, o incluso a la supervivencia de la humanidad. Las repercusiones pueden manifestarse de distintas formas, desde el agotamiento de los recursos naturales a la destruccin del hbitat, o de la extincin de especies a la prdida de vidas humanas. A nivel global, los autores de delitos contra el medio ambiente obtienen altos ingresos a un bajo costo y sin correr muchos riesgos, adems, por lo general las sanciones penales son bajas y en muchos casos slo son multas asequibles para el infractor. Para luchar contra este problema es esencial coordinar en mayor medida las investigaciones, disponer de ms recursos y aplicar ms medidas disuasorias ecaces que permitan una aplicacin de la ley en materia de medio ambiente. Sin duda, el futuro se visualiza conforme a las expectativas de trabajo que tiene Interpol, el que implica ampliar las alianzas actuales con organismos encargados de la aplicacin de la ley y las organizaciones dedicadas a la proteccin el medio ambiente, trabajar en forma coordinada con entidades especializadas en el tema del patrimonio de la biodiversidad a n de dirigir iniciativas y constituir grupos de trabajo destinados a combatir peligros especcos de ndole medioambiental, sin embargo, el rol de la ciudadana es fundamental a la hora de denunciar este tipo de ilcitos.

Convenio de Estocolmo (1997)

El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs) tiene como objetivo proteger la salud humana, facultando a las partes rmantes para adoptar las medidas jurdicas, administrativas y/o instrumentos de regulacin que estimen convenientes para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de la produccin y utilizacin intencionales de los denominados Contaminantes Orgnicos Persistentes, (COPs).

Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la Deserticacin (1997)

El objetivo de la convencin de lucha contra la deserticacin en los pases afectados por sequa grave o deserticacin, en particular en frica, es luchar contra esta y mitigar los efectos de la sequa en los pases afectados.

Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (1997)

La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar se caracteriza por conrmar el derecho internacional del mar vigente, al incorporar muchos aspectos de las convenciones de Ginebra de 1958 y, adems, por desarrollar progresivamente el derecho internacional del mar, al establecer nuevos institutos en la materia, como la zona econmica exclusiva.

Convenio de Rotterdam (1998)

El Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo, aplicable a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto de comercio internacional, tiene como objetivo promover la responsabilidad compartida y los esfuerzos

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