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Guia de Manejo Ambiental para Estaciones de Servicio de Combustible
Guia de Manejo Ambiental para Estaciones de Servicio de Combustible
INDICE
1
ESTPgina I
CRITERIOS PARA LA REMODELACION DE ESTACIONES DE SERVICIO 1.1 Criterios comerciales. 1.2 Criterios urbansticos 1.3 Criterios Ambientales 2 OBTENCION DE PERMISOS Y LICENCIAS 3 LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA ELABORACION DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES EN ESTACIONES DE SERVICIO. CONSTRUCCION ACTIVIDADES PRELIMINARES 1 OBJETIVOS 2 ACTIVIDADES 2.1 Contratacin del personal e interventora ambiental 2.2 Campamentos 2.3 Sealizacin MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS Y LIQUIDOS DURANTE LA CONSTRUCCION 1 OBJETIVOS 2 ACTIVIDADES INSTALACION DE TANQUES DE ALMACENAMIENTO 1 DEFINICIONES 2 OBJETIVOS 3 IMPACTOS A PREVENIR O MITIGAR 4 CRITERIOS AMBIENTALES 5 TIPOS DE TANQUES 5.1 Tanques Superficiales 5.2 Tanques Subterrneos 5.3 Seleccin y evaluacin del tipo de Tanque 6 PROCESO DE INSTALACION 6.1 Carga, transporte y descarga de Tanques 6.2 Almacenamiento 6.3 Inspeccin y pruebas antes de la instalacin. 6.4 Ubicacin de Tanques superficiales 6.5 Cimentaciones para tanques superficiales 6.6 Excavaciones 6.6.1 Generalidades 6.6.2 Rellenos 6.6.3 Excavacin para tanques superficiales 6.6.4 Excavacin para Tanques Subterrneos 6.7 Anclaje
26 26 26 26 26 26 27 28 28 28 28 28 28 29 29 29 30 30 31 31 33 34 34 34 36 38 38 39 39 41 41 42 42 42 42 43 45
1. INTRODUCCION 2. USO DE LA GUIA 1. 2. 1. 2. CONTEXTO DEL USO DE LA GUIA INSTRUCCIONES QU ES UNA ESTACIN DE SERVICIO? INTERACCIN DE LAS ESTACIONES DE SERVICIO CON EL MEDIO AMBIENTE NORMAS AMBIENTALES DE CARCTER NACIONAL NORMAS AMBIENTALES CASO SANTA FE DE BOGOTA NORMAS EXPEDIDAS POR EL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE GESTION DEL MEDIO AMBIENTE (DAGMA)
5. ETAPAS DE DESARROLLO DE UNA ESTACION DE SERVICIO 5.1 5.1.1 PLANEACION PLANEACION PARA ESTACIONES DE SERVICIO NUEVAS 1 CRITERIOS DE LOCALIZACION DE UNA ESTACION DE SERVICIO 1.1 Criterios comerciales 1.2 Aspectos urbansticos: 1.3 Aspectos ambientales 2 OBTENCION DE PERMISOS Y LICENCIAS 3 LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA ELABORACION DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES EN ESTACIONES DE SERVICIO. PLANEACION PARA ESTACIONES DE SERVICIO EN REMODELACION
5.1.2
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45 45 46 46 46 48 50 51 51 52 52 53 54 55 55 55 55 56 56 56 57 59 61 61 61 62 62 62 62 62 64 64 64 64 64 64 64 64
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5.1.2 De materiales no metlicos: 5.2 Flexible: 6 PROCESO DE INSTALACION: 6.1 Tuberas 6.1.1 Lneas de conduccin para tanques superficiales. 6.1.2 Lneas de conduccin para tanques subterrneos 6.2 Antes de la instalacin 6.3 Zanjas, Rellenos y Compactacin de Rellenos para tuberas 6.4 Conexiones y uniones 6.5 Pruebas de estanqueidad: 7 METODOS DE DETECCION DE FUGAS 7.1 Detector mecnico de fuga en lnea: 7.2 Monitoreo Intersticial: 7.3 Cajas de contencin INSTALACION DE SISTEMAS DE DISTRIBUCION (DISPENSADOR Y/O SURTIDOR) DE COMBUSTIBLE 1 DEFINICIONES 2 OBJETIVOS 3 IMPACTOS A PREVENIR O MITIGAR 4 CRITERIOS AMBIENTALES 5 TIPOS DE SISTEMAS DE DISTRIBUCION DE COMBUSTIBLES 6 PROCESO DE INSTALACION 7 ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE PROTECCION 8 PROTECCION CONTRA FUGAS Y DERRAMES 8.1 Seguros en Pistolas: 8.2 Sistema de desconexin en Mangueras: 8.3 Vlvulas de Impacto: 8.4 Cajas de contencin: 9 CALIBRACIONES SISTEMAS PARA ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE 1 OBJETIVOS 2 IMPACTOS A PREVENIR O MITIGAR 3 CRITERIOS AMBIENTALES 4 FUENTES DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE 4.1 Sistema de acueducto 4.2 Fuentes primarias 4.2.1 Adecuacin 4.2.2 Potabilizacin 4.2.3 Mantenimiento. 4.3 Fuentes Externas 65 65 67 67 67 67 68 68 69 69 71 71 71 72 73 73 73 73 73 73 73 74 74 74 74 75 75 76 77 77 77 77 77 77 77 77 78 79 79
5.2.5
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5.2.4
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80 80 80 80 80 80 80 80 81 81 85 85 85 86 86 89 91 91 91 91 91 92 92 92 93 96 97 97 97 97 97 97 97 99 99 99 99 99 102 1 2 3 4
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OBJETIVO: IMPACTOS A MITIGAR CRITERIOS AMBIENTALES ACTIVIDADES 4.1 Sobrellenado 4.2 Derrames durante el llenado de tanques 4.3 Conexiones DISTRIBUCION DE COMBUSTIBLE 1 OBJETIVO: 2 IMPACTOS A MITIGAR 3 CRITERIOS AMBIENTALES 4 ACTIVIDADES CONTROL DE INVENTARIOS 1 OBJETIVOS 2 IMPACTOS A PREVENIR O MITIGAR 3 ACTIVIDADES 3.1 Inventario de libro 3.2 Inventario fsico 3.3 Lectura de niveles usando varas de medida: 3.4 Inventario combustible recibido 3.5 Reconciliacin de inventarios: 3.6 Diferencias entre los inventarios: 3.7 Mtodos MONITOREO PARA DETECCION DE FUGAS Y DERRAMES DE COMBUSTIBLES 1 OBJETIVO 2 IMPACTOS A MITIGAR 3 CRITERIOS AMBIENTALES 4 ACTIVIDADES 4.1 Seales de Fugas 4.1.1 Diferencias en los Inventarios de combustibles 4.1.2 Subsidencia o asentamiento del suelo 4.1.3 Presencia de agua en el tanque 4.1.4 Operacin errtica de la bomba 4.1.5 Quejas de los clientes 4.1.6 Quejas de los vecinos 4.1.7 Edad de los sistemas de almacenamiento: 4.2 Inspeccin de los sistemas de monitoreo 4.2.1 Inspecciones rutinarias para lneas de conduccin: 4.2.2 Sistemas de distribucin(surtidor/dispensador) de combustible 102 102 102 102 102 102 102 104 104 104 104 104 105 105 105 105 106 106 106 107 107 107 107 112 112 112 112 112 112 113 116 116 116 117 117 117 117 117 118
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120 120 120 120 120 120 120 120 120 120 121 121 121 121 121 123 123 123 123 123 123 125 125 125 125 125 125 125 126 126 126 126 126 126 127 127 127 127 4
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127 128 128 128 130 130 130 130 131 131 131 131 131 131 133 133 134 134 134 134 134 137 137 137 137 137 138 138 138 139 139 140 141 141 141 142 142 143 143
ACTIVIDADES 4.1 Contingencias de fugas de combustibles 4.1.1 Identificacin del problema: 4.1.2 Acciones de emergencia a desarrollar: 4.1.3 Reporte de la fuga: 4.1.4 Acciones de remediacin 4.2 Contigencias de derrames superficiales de combustibles 4.2.1 Identificacin del problema: 4.2.2 Acciones de Emergencia: 4.2.3 Reporte de la contingencia: 4.2.4 Acciones de remediacin: 4.3 Contingencias por incendios 118 4.3.1 Identificacin del problema: 4.3.2 Acciones de emergencia: 4.3.3 Reporte: 4.3.4 Remediacin: 5.3.12 EVALUACION DE RIESGOS Y REMEDIACION EN SITIOS AFECTADOS POR HIDROCARBUROS 1. OBJETIVOS 2 DEFINICIONES 3 IMPACTOS A PREVENIR O MITIGAR 4 CRITERIOS AMBIENTALES 5 ACTIVIDADES 5.1 Evaluacin inicial de la estacin de servicio 5.1.1 Recopilacin de Informacin bsica: 5.1.2 Acciones de Emergencia: 5.1.3 Modelo conceptual de la estacin de servicio 5.2 Fase Uno 5.2.1 Evaluacin de suelos y aguas: 5.2.1.1 Evaluacin de campo: 5.2.1.2 Evaluacin analtica de muestras de laboratorio: 5.2.2 Determinacin de contaminacin: 5.2.3 Reporte de la fase Uno 5.3 Fase Dos de la evaluacin: 5.3.1 Exploracin formal del sitio: 5.3.2 Interpretacin de los datos: 5.3.2.1 Evaluacin de Riesgo: 5.3.3 Reporte de la fase dos 5.4 Fase tres 5.5 Reporte de la evaluacin
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145 153 153 153 153 153 153 153 153 154 154 154 155 155 155 156 156 156 156 156 156 156 156 156 156 157 157 157 158 158 159 162 163
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5.4.2
CIERRE Y ABANDONO CIERRE Y DESMANTELAMIENTO 1 OBJETIVOS 2 IMPACTOS A PREVENIR Y MITIGAR 3 CRITERIOS AMBIENTALES 4 ACTIVIDADES 4.1 Cierre Temporal: 4.2 Cierre definitivo: 4.2.1 Determinar si existe o no contaminacin en los suelos y agua de la zona, causada por la operacin de la estacin: 4.2.2 Acciones de remediacin: 4.2.3 Desmantelamiento: 4.2.3.1 Abandono del tanque en el sitio: 4.2.3.2 extraccin 4.3 Lista de control: EXTRACCION Y REMOCION DE TANQUES ENTERRADOS 1 OBJETIVOS 2 IMPACTOS A PREVENIR Y MITIGAR 3 CRITERIOS AMBIENTALES 4 ACTIVIDADES 4.1 Extraccin 4.1.1 Actividades previas 4.1.2 Desgasificacin del tanque: 4.1.2.1 Hielo seco: 4.1.2.2 Agua Jabonosa: 4.1.2.3 Vapor: 4.2 Excavacin y remocin del tanque: 4.3 Disposicin : 4.4 Reevaluacin de la zona: 4.5 Relleno: BIBLIOGRAFIA Y REFERENCIAS GLOSARIO
ANEXO II FUNCIONES AMBIENTALES DE LA INTERVENTORIA 1 OBJETIVOS 2 ACTIVIDADES DE LA INTERVENTORIA EN MATERIA AMBIENTAL 2.1 Actividades especficas para remodelacin, cierre y abandono de estaciones. 2.2 Actividades para estaciones nuevas ANEXO III ANEXO IV CLASIFICACION PARA SITIOS CONTAMINADOS EVALUACION AMBIENTAL DE TRANSFERENCIA DE PROPIEDAD
6. 7.
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5.2.10 LISTA DE FICHAS 5.3.1 Pag. 1 2 5 6 DE CARACTER 15 20 5.3.2 5.3.3 5.3.4 5.3.5 5.3.6 5.3.7 5.3.8 5.3.9 5.3.10 22 24 EN 26 28 29 30 64 73 77 80 91 92 5.3.11 5.3.12 5.4.1 5.4.2 6-0-0 7-0-0 DOCUMENTOS FINALES PRUEBAS Y CALIBRACIONES
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93 97 99 102 104 105
PRUEBAS DE ESTANQUEIDAD PARA TANQUES EN OPERACIN RECIBO DE COMBUSTIBLE DISTRIBUCION DE COMBUSTIBLE CONTROL DE INVENTARIOS
INTRODUCCION USO DE LA GUIA DESCRIPCION DE LAS ESTACIONES DE SERVICIO CUADRO 4.1 NACIONAL NORMAS AMBIENTALES
MONITOREO PARA DETECCION DE FUGAS Y DERRAMES DE COMBUSTIBLES 112 MANEJO DE AGUAS RESIDUALES DURANTE LA OPERACIN MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS MANEJO PARA ACEITES USADOS MANEJO DE RUIDO CONTINGENCIAS EVALUACION DE RIESGOS Y REMEDIACION AFECTADOS POR HIDROCARBUROS CIERRE Y DESMANTELAMIENTO EXTRACCION Y REMOCION DE TANQUES ENTERRADOS BIBLIOGRAFIA Y REFERENCIAS GLOSARIO EN SITIOS 134 153 156 159 162 120 123 125 126 127
CUADRO 4.2 NORMAS AMBIENTALES CASO SANTA FE DE BOGOT CUADRO 4.3 NORMAS EXPEDIDAS POR EL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE GESTION DEL MEDIO AMBIENTE (D.A.G.M.A) PLANEACIN PARA ESTACIONES DE SERVICIO NUEVAS PLANEACIN PARA REMODELACIN ESTACIONES DE SERVICIO
5-1-1 5-1-2 5-2-1 5-2-2 5.2.3 5.2.4 5.2.5 5.2.6 5.2.7 5.2.8 5.2.9
ACTIVIDADES PRELIMINARES MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS Y LQUIDOS DURANTE LA CONSTRUCCIN INSTALACION DE TANQUES DE ALMACENAMIENTO INSTALACION DE LINEAS DE CONDUCCION INSTALACION DE SISTEMAS DE DISTRIBUCION (DISPENSADOR Y/O SURTIDOR) DE COMBUSTIBLE SISTEMAS PARA ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE SISTEMAS DE MANEJO DE AGUAS RESIDUALES SEALIZACION PAISAJISMO
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Figura 5.18 Figura 5.19 Figura 5.20 Figura 5.21 Figura 5.22 Figura 5.23 Figura 5.24 Figura 5.25 Figura 5.26 Figura 5.27 Figura 5.28 Figura 5.29 Figura 5.30 Figura 5.31 Figura 5.32 Figura 5.33 Figura 5.34 Figura 5.35 Figura 5.36 Figura 5-37 Figura 5-38 Figura 5-39 Figura 5.40 Figura 5.41 Figura 5.42 Figura 5.43 Figura 5.44 Figura 5.45 Figura 5.46 Figura 5.47 Figura 5.48 Figura 5.49 Figura 5.50 Figura 5.51 Figura 5.52 Figura 5.53
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Vlvulas de tanques superficiales. Adaptado de PEI, 1996. 53 Contencin secundaria con monitoreo. Adaptado de EPA, 1995. 56 Sistema Automtico de Volumen. 57 Pozo de monitoreo. Adaptado de PEI, 1994. 59 Ubicacin de pozo de observacin. Adaptador de Rizzo, 1991. 59 Diseo de pozo de observacin. Adaptado de PEI, 1994. 60 Sistema automtico de corte de suministro. Adaptado de EPA, 1995. 61 Vlvula de bola flotante. 62 Caja de contencin contra derrames. Adaptado de ENVIRON, 1994. 63 Disposicin de lneas de conduccin (a) Sistema a presin (b) sistemas a succin. Adaptado de Environ, 1995. 68 Zanjas para tuberas. Adaptado de PEI, 1994. 69 Conexiones Flexibles. Adaptado de PEI, 1994. 69 Detector automtico en Lnea. Adaptado de Fepetro Inc. 71 Monitoreo intersticial para tuberas. Adaptado de ENVIRON, 1994. 71 Caja de contencin. Adaptado de ENVIRON, 1994. 72 Sistema de desconexin. Adaptado de Fepetro Inc. 74 Vlvula de impacto. Adaptado de OPW VF35.0 75 Sistemas de proteccin de los distribuidores de combustible. Adaptado de ENVIRON, 1995. 75 Sistema de distribucin de combustible. Adaptado de ENVIRON, 1995. 76 Sistemas de adecuacin (a) para manantiales (b) para aljibes. Tomado de EPAM, 1992. 78 Filtro rpido de arena en caneca. Tomado de EPAM, 1992. 78 Cloracin manual del agua. Tomado de EPAM, 1992. 79 Letrina ventilada de doble pozo. Tomado de EPAM, 1992. y Tanque sptico 82 Tanque sptico con campo de infiltracin 82 Pozo de absorcin 83 Filtro en grava 83 Sumidero en rampa de lavado. 85 Estructuras para la separacin de agua de escorrenta 86 Trampa de sedimentos. 87 Trampa de grasas. 88 (a) Esquema caja de aforo.(b) Caja de aforo con zona seca. 89 Esquema general para el manejo de agua residual industrial. 89 Tipos de desconexin. Adaptado de Rizzo, 1991 103 Diagrama de flujo en caso de sospecha de fuga. 112 Esquema del control de calidad del mtodo de inventarios. 113 Fugas en tanques debido a subsidencia. Adaptado de The Prairie et al. 116
LISTA DE FIGURAS Figura 2.1 Figura 2.2 Figura 4.1 Figura 4.2 Figura 4.3 Figura 4.4 Figura 4.5 Figura 4.6 Figura 5.1 Figura 5.2 Figura 5.3 Figura 5.4 Figura 5.5 Figura 5.6 Figura 5.7 Figura 5.8 Figura 5.9 Figura 5.10 Figura 5.11 Figura 5.12 Figura 5.13 Figura 5.14 Figura 5.15 Figura 5.16 Figura 5.17 Diagrama para el uso de la gua Etapas de desarrollo para estaciones de servicio Marco legal de la gestin ambiental Licenciamiento ambiental para nuevas estaciones de servicio Establecimiento del PMA para remodelacin de estaciones de servicio Obtencin de permiso de vertimiento Obtencin de permisos para concesin de aguas superficiales Obtencin de permisos para concesin de aguas subterrneas Sistema de Tanques de almacenamiento y distribucin de combustible.Adaptado Zepinni. Diagrama de flujo en el proceso de instalacin de tanques. Esquema Carga, transporte y descarga de tanques. Adaptado de PEI, 1994. Esquema Almacenamiento de tanques. Adaptado de PEI, 1994. Esquema Inspeccin antes de la instalacin. Adaptado de PEI, 1994. Esquema Prueba de estanqueidad antes de la instalacin. Adaptado de PEI, 1994. Esquema de cimentaciones para tanques superficiales verticales. Adaptado de PEI, 1996. Esquema de cimentaciones para Tanques superficiales horizontales. Adaptado de PEI, 1996. Esquema de especificaciones para la excavacin cuando existe trfico sobre el tanque. Adaptado de PEI, 1994. Esquema de especificaciones para las excavaciones cuando no existe trfico vehicular sobre el tanque. Adaptado DE PEI, 1994. Esquema de disposicin especial de rellenos en la excavacin. Adaptado de PEI, 1994. Esquema Mtodos de anclaje para tanques (a) Placa, (b) Vigas. Adaptado de PEI, 1994. Diques para tanques superficiales. Adaptado de PEI, 1996. Bvedas para tanques subterrneos. Adaptado de Rizzo, 1991. Geomembranas. Adaptado de Rizzo, 1991. Tubera dentro del Tanque. Adaptado de PEI, 1996. Sistema de llenado remoto. Adaptado de Shell, 1996. 3 4 7 8 9 10 11 32 38 38 39 39 40 41 42 44 44 45 46 47 49 49 51 52
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116 123 124 127 132 136 154
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LISTA DE TABLAS Y CUADROS CUADROS Cuadro 4.1 Normas ambientales de carcter nacional Cuadro 4.2 Normas ambientales caso Santa Fe de Bogot Cuadro 4.3 Normas expedidas por el departamento administrativo de gestin del medio ambiente (DAGMA) TABLAS Tabla No. 2.1 Etapas de Desarrollo para Estaciones de Servicio Tabla No. 5.1 Evaluacin de criterios ambientales y seleccin de tipos de tanques. Tabla No. 5.2 Evaluacin de criterios y seleccin de tipos de lneas de conduccin Tabla No. 5.3 Parmetros de diseo para pozos spticos. Tomado de gua ssmica para el sector de hidrocarburos Tabla No. 5.4 Volumen de trampa de sedimentos de acuerdo al caudal. Tabla No. 5.5 Volumen de trampa de grasas de acuerdo al caudal. Tabla No. 5.6 Revisin de la instalacin de tanques Tabla No. 5.7 Inspeccin de sistemas. Tabla No. 5.8 Inventario y reconciliacin diaria de combustible. Adaptado Shell 1996. Tabla No. 5.9 Reconciliacin mensual de combustible. Adaptado Shell 1996. Tabla No. 5.10 Inventario de auditoria. Adaptado Shell 1996. Tabla No. 5.11 Esquema del formulario para el reporte de fugas Tabla No. 5.12 Formulario para la inspeccin de sistemas para detectar fugas. Tabla No. 5.13 Frecuencias de limpieza para diferentes elementos de los sistemas de tratamiento de agua residual industrial Tabla No. 5.14 Anlisis de laboratorio para combustibles. Tabla No. 5.15 Criterios de evaluacin Tabla No. 5.16 Criterios de Remediacin para (a) suelos (b) agua subterrnea. Tabla No. 5.17 Tcnicas de remediacin Tabla No. 5.18 Evaluacin de acciones de remediacin 4 37 66 84 87 88 93 94 108 110 114 115 119 122 139 143 143 146 149 Anexo I Anexo II Anexo III Anexo III A Anexo III B Anexo III C Anexo III D Anexo III E Anexo IV Recomendaciones para contratacin Funciones ambientales de la interventora Clasificacin para sitios contaminados Instrucciones para la clasificacin de sitios contaminados Lista de chequeo Gua y hojas de evaluacin para el sitio. Formato de Evaluacin detallada Formato para la evaluacin corta Evaluacin Ambiental de Transferencia de propiedad 209 165 166 168 19 20 22 LISTA DE ANEXOS
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CREDITOS
Repblica de Colombia MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
Juan Mayr Maldonado Ministro del Medio Ambiente Luis Fernando Gaviria Trujillo Viceministro de Poltica y Regulacin Claudia Martnez Zuleta Viceministra de Coordinacin del SINA Yamile Salinas Abdal Secretaria General Gerardo Via Vizcaino Director Desarrollo Sostenible
Alcalda Mayor de Santa Fe de Bogot DEPARTAMENTO TECNICO DEL MEDIO AMBIENTE DAMA
Manuel Felipe Olivera Director Jos Miguel Rincn Subdirector de Calidad Ambiental
ADMINISTRATIVO
GRUPO EDITOR Lucy Gonzlez Oscar Osorio Mara del Pilar Rodrguez Juan Carlos Castro Csar Buitrago Edgar Bueno Rodrigo Domnguez Adriana Handszer DAMA DAMA DAMA DAMA MMA MMA MME ACP
COLABORADORES Hctor Lozano Heladio Guo Benjamn Diffilipo Manuel Herrera Jaime Espejo Gustavo Londoo Victor Hugo Franco Fernando Perdomo Mara Omaira Vega C. Zulima Consuelo Roa Armando Diago Roberto Nuez V. Luis Humberto Jimnez Ivn Torres Douglas Williams Luis Eduardo Rojas Daniel Vergara CORTOLIMA CORPOBOYACA CARDIQUE DADIMA CDMB Area Metropolitana DAGMA CAM CAR CAR CAR CAR MME ACP ACP ACP ACP
AGRADECIMIENTO ESPECIAL A:
CONSULTOR
1. INTRODUCCION
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Las actividades que las Estaciones de Servicio desarrollan, almacenamiento y distribucin de combustibles principalmente, requieren de medidas particulares de seguridad y de manejo ambiental que en la actualidad varan dependiendo de las polticas de manejo y diseo de la compaa que construye y opera la estacin, y del marco legal existente en la ley colombiana. Por lo tanto, se tiene la necesidad de unificar criterios y definir los parmetros de manejo ambiental que faciliten la operacin de las estaciones de servicio en armona con el ambiente. El objetivo de la gua es presentar un marco de referencia, bsico y conciso, para el manejo ambiental de las estaciones de servicio, de tal manera, que sirva para unificar criterios de evaluacin ambiental, definir procedimientos a desarrollar en la elaboracin de los estudios ambientales y fortalecer la gestin ambiental optimizando los recursos. Esta gua no pretende ser un manual tcnico de diseo, ni mucho menos un cdigo de construccin y operacin para las estaciones de servicio; sin embargo, incluye un marco legal al cual puede remitirse el interesado en conocer la normatividad vigente para el sector y aspectos tcnicos que sirven como fundamento para un buen manejo ambiental durante todas las etapas que conlleva un proyecto de esta naturaleza. La gua esta dirigida a personal que conoce los conceptos fundamentales a los cuales se hace referencia (excavaciones, instalaciones elctricas, tuberas etc.) y que buscan en ella un marco gua para el manejo y/o la evaluacin ambiental de la estacin de servicio. La gua aplica a estaciones de servicio tanto pblicas como privadas que manejen combustibles lquidos derivados del petrleo a excepcin del gas licuado del petrleo (GLP) para vehculos y gas natural comprimido (GNC). La gua ha sido elaborada a partir de normas, cdigos, leyes, reglamentacin existente y manuales de instalacin y manejo utilizados para el sector, publicados por instituciones nacionales e internacionales como son: el Ministerio del Medio Ambiente, el Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente de Santa Fe de Bogot (DAMA), Ministerio de Minas y Energa de Colombia, El Instituto Colombiano del Petrleo (ICP), La Empresa Colombiana de Petrleos (ECOPETROL), The United States Environmental Protection Agency (EPA), Petroleum Equipment Institute (PEI), National Fire Protection Association (NFPA) entre otras. Estas referencias se integraron en la gua, teniendo en cuenta tanto los criterios presentados por El Ministerio del Medio Ambiente, el DAMA, as como tambin las sugerencias y recomendaciones de los principales constructores y operadores de las estaciones de servicio en el pas, y de consultores internacionales. Los esquemas que se incluyen en la gua, fueron adaptados de las diferentes referencias bibliogrficas consultadas, por esta razn cada esquema incluye un nmero que corresponde a la referencia de la cual fue tomada. Los aspectos normativos contemplados en la gua, las leyes utilizadas y dems especificaciones sobre el tema, estn actualizados hasta junio de 1999. Normas, especificaciones tcnicas y metodologas que se establezcan y decreten despus de sta fecha, debern ser incorporadas peridicamente para la debida actualizacin de la gua.
2. USO DE LA GUIA
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El manejo ambiental para la estacin de servicio est enmarcado actualmente por los trminos de referencia genricos HTER-600 del Ministerio del Medio Ambiente (ver Anexo II), mediante las Resoluciones No. 0358 de Abril 29 de 1998 y 622 del 9 de Julio de 1998, o por los requerimientos especficos de cada una de las Corporaciones Autnomas Regionales y Departamentos Administrativos del Medio Ambiente. La gua ambiental para estaciones de servicio est concebida para unificar criterios y definir los parmetros de manejo ambiental que pueden agilizar la elaboracin de los Estudios Ambientales y facilitar la operacin de las estaciones de servicio en armona con el medio ambiente. Esta gua est orientada a las etapas de planeacin, construccin, operacin y desmantelamiento del proyecto. En la etapa de planificacin, la gua desarrolla el esquema bsico del proyecto, establece los criterios y propone una serie de alternativas ambientales para el manejo de cada una de sus actividades. Estas alternativas previenen la ocurrencia de efectos no deseables durante el desarrollo del proyecto y mitigan o corrigen los impactos inevitables causados por la intervencin. A pesar de esto, la gua no pretende cerrar las opciones de manejo por lo cual da libertad de accin al planificador para evaluar y escoger la alternativa adecuada en el manejo del problema especfico e incluso, para proponer nuevas metodologas de manejo no contempladas en ella. En el proceso de elaboracin de estudios y en el de la gestin ante la autoridad ambiental el usuario, una vez manifieste su decisin de acogerse a la gua, deber entender el carcter de obligatoriedad de cumplimiento que adquiere para afrontar cada uno de sus enunciados. Especficamente, en el manejo ambiental del proyecto, donde la gua ofrece posibilidades alternas de desarrollar tcnicas, tecnologas o procedimientos en el manejo de impactos, el usuario, de acuerdo a las condiciones que le impone las caractersticas del proyecto y a la oferta ambiental del rea donde se circunscriben sus impactos, deber manifestar claramente ante la autoridad ambiental el tipo de medida que implementar haciendo alusin sobre si se acoge totalmente a los enunciados de las medidas contempladas en la gua o si se aparta de los mismos para mejorar an ms las condiciones ambientales.
Cabe destacar que la gua no reemplaza los estudios ambientales que la ley y los reglamentos establecen en esta materia, ni los diseos especficos para afrontar los impactos al medio ambiente. La gua es una herramienta que permite agilizar los planes de manejo ambiental requeridos por la autoridad ambiental. En las etapas de construccin, operacin, cierre y desmantelamiento del proyecto, la gua propone estrategias y mecanismos de control en cada actividad adems, sirve como referencia para unificar criterios entre las diferentes partes que intervienen en el proyecto, como son contratantes, contratistas, interventoras y autoridades ambientales. 2. INSTRUCCIONES El procedimiento general para el uso de la gua es el siguiente: A. Identifique la ficha de manejo correspondiente y refernciela con su cdigo en el PMA del proyecto. Estas se han identificado de la siguiente manera: EST - X - Y - Z EST: La Ficha corresponde a Estaciones de Servicio X: Identifica la Seccin de la Gua Ambiental a la cual corresponde la Ficha (nmero entre 1 y 5). Y: Identifica la etapa de desarrollo en la cual se encuentra la estacin de servicio. (nmero entre 1 y 4) Z: Nmero de orden (entre 0 y 12). B. Analice el contexto (ambiental) dentro del cual se desarrolla la actividad, y determine la validez de los elementos contenidos en la Gua, o la necesidad de ajustarlos a la situacin particular. C. Complemente la Ficha de manejo segn las necesidades. Concrete las acciones en el caso de que la Ficha proponga varias opciones de ejecucin. A continuacin se presenta el diagrama de flujo que se debe seguir al emplear la gua.
2. USO DE LA GUIA
BUSQUEDA EN EL INDICE
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TEMA DE INTERES
Es importante destacar que la gua aplica para estaciones de servicio nuevas, en operacin y en remodelacin. Para el uso eficiente de la gua se debe determinar, en primer lugar en que etapa se encuentra la estacin, de est forma, se identifican las fichas ambientales que tratan los principales aspectos ambientales para la etapa. Para las estaciones nuevas aplica las fichas de las etapas de planeacin, construccin e instalacin; para estaciones en operacin aplican las fichas de las etapas de planeacin, operacin, cierre y desmantelamiento y para las estaciones en remodelacin aplican todas las etapas. En la Tabla No. 2.1 se presenta un esquema de las etapas de desarrollo para las estaciones de servicio y de las fichas ambientales que aplican para cada una de ellas.
En el oficio de solicitud
PMA
2. USO DE LA GUIA
ETAPA PLANEACION ACTIVIDAD Planeacin para estaciones nuevas Planeacin para estaciones en remodelacin Actividades preliminares Manejo ambiental de residuos slidos durante la construccin Instalacin de tanques Instalacin de lneas de conduccin. Instalacin de sistemas de distribucin. Sistemas para abastecimiento de agua potable Instalacin de sistemas de manejo de aguas. Sealizacin. Paisajismo. Documentos finales Pruebas, revisiones y calibraciones. Pruebas de estanqueidad para tanques en operacin Recibo de combustible. Distribucin de combustible. Control de inventarios Monitoreo para deteccin de fugas y derrames. Manejo de aguas residuales durante la operacin Manejo de residuos slidos Manejo para aceites usados Manejo de ruido Contingencias Evaluacin de riesgos para sitios afectados por hidrocarburos Cierre y desmantelamiento Extraccin y remocin de tanques enterrados (1) Estaciones nuevas (2) Estaciones en operacin o remodelacin Tabla No. 2.1 Etapas de Desarrollo para Estaciones de Servicio FICHA EST-5-1.1 EST-5-1.2 EST-5-2.1 EST-5-2.2 EST-5-2.3 EST-5-2.4 EST-5-2.5 EST-5-2.6 EST-5-2.7 EST-5-2.8 EST-5-2.9 EST-5-2.10 X 1
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2 X
CONSTRUCCION E INSTALACION
X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
OPERACION 3
EST-5-3.1 X EST-5-3.2 EST-5-3.3 EST-5-3.4 EST-5-3.5 EST-5-3.6 EST-5-3.7 EST-5-3.8 EST-5-3.9 EST-5-3.10 EST-5-3.11 X EST-5-3.12 X EST-5-4.1 EST-5-4-2
CIERRE Y ABANDONO
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Qu es una estacin de servicio? De acuerdo con el decreto 1521 de 1998, expedido por el Ministerio de Minas y Energa, las estaciones de servicio son: establecimientos destinados al almacenamiento y distribucin de combustibles lquidos derivados del petrleo y/o gaseosos y gas licuado del petrleo (GLP), para vehculos automotores a travs de equipos fijos (surtidores) que llenan directamente los tanques de combustible. Adems, puede incluir facilidades para uno o varios de los siguientes servicios: lubricacin, lavado general y/o motor, cambio y reparacin de llantas, alineacin y balanceo, servicio de diagnstico, trabajos menores de mantenimiento automotor, venta de llantas, neumticos, lubricantes, bateras y accesorios y dems servicios afines. En las estaciones de servicio tambin podrn operar minimercados, tiendas de comidas rpidas, cajeros automticos, tiendas de video y otros servicios afines a estos, siempre y cuando se obtengan de las autoridades competentes las autorizaciones correspondientes y se cumplan todas las normas de seguridad para cada uno de los servicios ofrecidos. Estas actividades comerciales no debern interferir con el objeto principal para el cual se autoriz la operacin de la estacin de servicio, vale decir, el almacenamiento, manejo, transporte y distribucin de combustibles lquidos derivados del petrleo y/o gaseosos. Las estaciones de servicio tambin podrn disponer de instalaciones y equipos para la distribucin de gas natural comprimido (G.N.C) para vehculos automotores, caso en el cual se sujetarn a la reglamentacin especfica del Ministerio de Minas y Energa contemplada en el presente decreto y en la resolucin 80582 del 8 de Abril de 1996 o en aquella que la aclare, modifique o reemplace.
La etapa de planeacin es muy importante, pues en ella se prevn las posibles interacciones de las estaciones de servicio con el medio ambiente, en la etapa de construccin el impacto real es similar al de cualquier otra construccin civil de igual tamao. En la etapa de operacin, los efectos potenciales sobre el medio ambiente pueden verse ampliamente reducidos gracias a las tecnologas utilizadas, a las tareas de monitoreo que se realicen y al cuidado en la prestacin del servicio; si a esto se suma las medidas preventivas implementadas en la etapas de planeacin y de construccin, el impacto al medio ambiente se ve reducido a los efectos que puedan tener las actividades secundarias de la estacin de servicio, o a casos aislados y fortuitos. La etapa de cierre y abandono de estaciones, interacta con el medio ambiente en la medida en que exista contaminacin por combustible en la zona, como consecuencia de su operacin. De no existir este tipo de condiciones y si el cierre incluye el retiro del tanque, de acuerdo con la legislacin o criterio tcnico, la influencia sobre el medio ambiente puede equipararse a la de la etapa de construccin e instalacin. Entre los impactos significativos, adversos o benficos, dentro de las diferentes etapas de una estacin de servicio se encuentran: Contaminacin potencial de aguas superficiales y subterrneas Contaminacin de suelos Alteracin del paisaje o entorno natural Afectacin sobre infraestructura y poblacin adyacente derivado de eventuales riesgos generados por incendios o explosiones Afectacin sobre el espacio pblico, especialmente en las etapas de construccin y cierre y desmantelamiento. Generacin de empleo Aumento del PIB local y regional. Concentracin de sistemas de distribucin.
2. Interaccin de las estaciones de servicio con el medio ambiente Las etapas principales en el desarrollo de una estacin de servicio son: planeacin, construccin e instalacin, operacin y eventualmente cierre y abandono. En el captulo 2, tabla 2.1, se presentaron dichas etapas con sus actividades esenciales. Tanto en sus actividades bsicas (almacenamiento y distribucin de combustibles), como en sus actividades complementarias, las estaciones de servicio tienen una interaccin considerable con el medio ambiente.
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MARCO LEGAL DE LA GESTION AMBIENTAL A partir de la ley 99 de 1993 se definen los principios de la gestin ambiental en el territorio nacional a travs de la creacin del Ministerio del Medio Ambiente y del Sistema Nacional Ambiental SINA. Adicionalmente, se cre la licencia ambiental, como instrumento de gestin y planificacin, para que desde la etapa inicial de una actividad se prevengan, mitiguen, corrijan, compensen y manejen los efectos ambientales (Ley 99 de 1993). El decreto 1753 de 1994 reglament la licencia ambiental, definiendo el alcance de los estudios y la competencia de las diferentes entidades del estado con respecto a las autorizaciones y permisos a expedir de acuerdo al tipo de proyecto, obra o actividad a implementar. Es as como se defini que el control ambiental que tienen que ver con la construccin, operacin y abandono de estaciones de servicio son competencia de las Corporaciones Autnomas Regionales, y en el caso de grandes centros urbanos (poblacin mayor de 1.000.000 de habitantes) de la autoridades ambientales competentes.(Ver Figura No. 4.1) Igualmente, la ley colombiana (Decreto ley 2811 de 1974 y Ley 99 de 1993) establece la necesidad de obtener permisos para el uso, aprovechamiento o afectacin de los recursos naturales que el proyecto, obra o actividad requiere para su ejecucin. Es as como el gobierno nacional mediante el decreto 2150 de 1995 simplifica el trmite ambiental de los proyectos al establecer que la licencia debe incluir los permisos requeridos para el uso y aprovechamiento de los recursos por toda la vida til del proyecto; este decreto fue reglamentado mediante la resolucin 655/96 del Ministerio del Medio Ambiente, el cual establece que no se podr usar, aprovechar afectar un recurso natural que no se encuentre contemplado en la licencia ambiental. Como complemento de la normatividad, es importante destacar que los Decretos 283/90, 353/81, 1677/92 y 1521/98 expedidos por el Ministerio de Minas y Energa reglamentan el almacenamiento, transporte y distribucin de combustibles lquidos derivados del petrleo, clasifica los tipos de distribuidores, los tipos de estaciones de servicio, las licencias de operacin y las obligaciones de los distribuidores. Igualmente, establece las especificaciones tcnicas y operativas de las Estaciones de Servicio.
La secuencia y trmite a seguir para la obtencin de la licencia ambiental para una estacin nueva, o el establecimiento de un plan de manejo de una en proceso de remodelacin, o para una ya existente si es requerido por la autoridad ambiental competente, debe seguir los pasos que se muestran en las Figuras Nos. 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 y 4.6. En el cuadro no. 4.1 se resumen las principales normas ambientales aplicables para las estaciones de servicio a nivel nacional. En el cuadro no. 4.2 se indica la normatividad a tener en cuenta en el caso especfico de estaciones ubicadas en el Distrito Capital, y que son jurisdiccin del Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA) mediante resolucin 1170 de 1997 y Acuerdo 001/98 y en el cuadro no. 4.3 se indica la normatividad de las ubicadas en el Municipio de Cali, que son jurisdiccin del Departamento Administrativo de Gestin del Medio Ambiente (DAGMA), reglamentada mediante resolucin 187 de 1998. La resea anterior a manera de ejemplo, pues en cada Corporacin o Departamento Administrativo del Medio Ambiente puede existir reglamentacin especfica, la cual debe ser tenida en cuenta en el momento de construir, operar o remodelar una estacin de servicio. Es importante destacar que para la localizacin de una estacin nueva, el interesado se debe acoger a la reglamentacin vigente en el municipio sobre los usos del suelo.
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Derechos y deberes del Estado y de los particulares en relacin con el Medio Ambiente.
Participacin ciudadana ambientales del proyecto Creacin Min-Ambiente Organizacin del SINA Planificacin y gestin ambiental de proyectos
en
las
decisiones
LEY 99 DE 1993
DECRETO 1753/94
DISPOSICION DE RESIDUOS
La construccin y operacin de estaciones de servicio requieren de Licencia Ambiental. Segn el Decreto 2150/95, Artculo 132: los permisos para el uso, aprovechamiento o afectacin de los recursos naturales estn implcitos en la Licencia Ambiental (Resolucin 655/96). Para remodelacin de estaciones se requiere la presentacin y aprobacin del Plan de Manejo Ambiental, el cual contendr la informacin pertinente para la obtencin de permisos. Obtencin de permisos para estaciones existentes
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SOLICITUD DE LA LICENCIA
LICENCIA AMBIENTAL
El interesado en obtener la licencia ambiental formular una peticin por escrito a la autoridad ambiental competente, solicitando fijar los trminos de referencia para los estudios ambientales correspondientes si no han sido establecidos para el sector. Si los trminos estn establecidos se acogen inmediatamente.
Los trminos de referencia a utilizar son los HTER- 600 expedidos DE por el Ministerio del Medio Ambiente (Res. EIA 358/98 y 622/98). Sin embargo, las Corporaciones o las Unidades Ambientales Urbanas podran modificarlos de acuerdo a las circunstancias del proyecto. La autoridad ambiental competente son las Corporaciones Autnomas Regionales. En grandes centros urbanos, es el Departamento Administrativo Ambiental correspondiente.
El interesado elabora el EIA siguiendo los trminos de referencia. Aqu se incluye la informacin indispensable que conduzca a la obtencin de los permisos. El EIA se presenta a la Autoridad Ambiental competente siguiendo los procedimientos establecidos (Decreto 1753/94) en original y copia.
EXPLICACION
Corresponde a la evaluacin del proyecto y de sus implicaciones ambientales; esta la realiza la Autoridad Ambiental competente para decidir sobre la viabilidad de otorgar la Licencia, y emite concepto tcnico del estudio presentado.
La Autoridad Ambiental competente se pronuncia mediante Resolucin, sobre la viabilidad de otorgar la Licencia. Contra este acto administrativo procede el recurso de reposicin ante la Corporacin y/o Departamento Administrativo y de apelacin ante el Ministerio del Medio Ambiente.
Se debe adjuntar la siguiente informacin: Nombre razn social del solicitante. Nombre del representante legal. Certificado de existencia y representacin legal. Domicilio y nacionalidad. Descripcin explicativa del proyecto. (Se recomienda anexar plano de ubicacin). Costo estimado del proyecto Indicacin especfica de los recursos naturales que van a ser usados, aprovechados o afectados por el proyecto. Descripcin de caractersticas ambientales generales del rea.
OBSERVACIONES
Durante esta etapa la Autoridad Ambiental competente puede solicitar al proponente del proyecto y otras entidades informacin adicional necesaria para complementar el estudio y soportar la decisin.
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EXPLICACION
La autoridad ambiental competente mediante auto resolutorio define trminos de referencia para elaborar el Plan de Manejo Ambiental (PMA). Estos trminos deben seguirse en su integridad por el interesado
El interesado elabora el PMA siguiendo los trminos de referencia. Aqu se incluye la informacin indispensable que conduzca a la obtencin de los permisos, concesiones y aprovechamiento de recursos.
Corresponde a la evaluacin del proyecto y de sus implicaciones ambientales, la cual la realiza la Autoridad Ambiental competente para decidir sobre el establecimiento del Plan de Manejo Ambiental.
La Autoridad Ambiental competente se pronuncia mediante resolucin, sobre la viabilidad del establecimiento del P.M.A. Contra este acto administrativo procede el recurso de reposicin ante la Corporacin y/o Departamento Administrativo.
OBSERVACIONES
La Autoridad Ambiental Competente son las Corporaciones Autnomas Regionales. En grandes centros urbanos es el Departamento Administrativo Ambiental correspondiente. Puede tomarse como base los HTER-600
Se debe ajustar a lo exigido en los trminos. Participacin de equipo interdisciplinario de profesionales. Control de calidad del estudio.
Durante esta etapa la Autoridad Ambiental competente puede solicitar al proponente del proyecto informacin adicional necesaria para complementar el estudio y soportar la decisin.
Notas: No existe una base legal para implementar este procedimiento. Sin embargo, es vlido, utilizado y aceptado. En caso de requerirse por la autoridad ambiental para una estacin en operacin, se seguir el mismo esquema y la autoridad fijar el trmino para su presentacin
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SOLICITUD SOLICITUD
Se debe efectuar el registro de vertimientos ante la autoridad ambiental competente, adjuntando entre otros la siguiente documentacin: Concepto sobre localizacin expedido por la oficina de planeacin correspondiente. Formulario de registro actualizado Proyecto de instalacin Proyecto de ingeniera de los sistemas de control Caracterizacin de los residuos lquidos. Para el caso del D.A.M.A se exige la siguiente documentacin: Caracterizacin del vertimiento. Planos y memorias tcnicas de trampas de lodos y grasas. Disposicin final de cada uno de los residuos de las trampas de lodos y grasas. Planos de redes de agua potable, sanitarios, aguas lluvias y conduccin al descole (sistema de tratamiento, alcantarillado o cuerpo de agua). Puntos de descarga. Relacin de vertimientos hechos al recurso. Para otras autoridades ambientales, identificar el cuerpo receptor del vertimiento.
EXPLICACION
En caso de que no se cumpla con todos los requerimientos, la autoridad ambiental competente podr exigir la presentacin de planes de cumplimiento.
De acuerdo con las diferentes etapas la autoridad ambiental competente otorgar mediante resolucin los siguientes permisos de vertimiento:
Permiso definitivo.
ESTACIONES EN OPERACION
La autoridad ambiental podr exigir una nueva evaluacin o verificacin de cualquiera de los criterios de calidad.
Los planes de cumplimiento deben incluir: Primera etapa: Elaboracin de programa de ingeniera y cronograma de trabajo. (Plazo hasta 18 meses). Segunda etapa: Ejecucin de obras. (Plazo hasta 30 meses). Tercera etapa: Verificacin del cumplimiento de las normas de vertimiento. (Plazo hasta 6 meses).
OBSERVACIONES