Poder Judicial de la Nacin

C.S.J.N., M.1569 XL, Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/Estado Nacional s/ejecucin de sentencia
Morn, 4 de noviembre de 2013. AUTOS Y VISTOS: Para resolver en la presente causa FSM 52000096/2013 del registro de la Secretara nro. 5 de este u!gado "ederal en lo #riminal $ #orreccional nro. 2 de Morn $ en la solicitud de in%ormacin $ participacin p&blicas %ormulada por la actora. Y CONSIDERANDO: I. 'ue algunos vecinos de (illa )n%lamable $ *arrio Prost, +untamente con la ,sociacin #ivil por la )gualdad $ la usticia -,#) ., promovieron accin de amparo colectivo contra la Municipalidad de ,vellaneda $ la ,utoridad de la #uenca Matan!a /iac0uelo debido a la %alta de in%ormacin $ participacin en el proceso de relocali!acin de los asentamientos 0abitacionales. ,dem1s solicitaron 2ue se disponga un sistema para 2ue de manera inmediata, continua, vera!, su%iciente $ adecuada, se 0aga saber a los vecinos todas las acciones, disposiciones $3o resoluciones tendientes al cumplimiento de la tarea. Por &ltimo, re2uirieron 2ue ambas entidades adopten las medidas necesarias con el ob+eto de establecer instancias e%ectivas, su%icientes $ directas de participacin $ consulta con los 0abitantes, con car1cter previo a todas a2uellas decisiones $ acciones 2ue se lleven a cabo vinculados con la urbani!acin de los barrios -%s. 1403140.. Por otro lado, los actores pretendan una medida cautelar de no innovar con el ob+eto de 2ue las demandadas se abstengan de reali!ar cual2uier tipo de accin, adoptar cual2uier decisin o aprobar pro$ecto $3o acuerdo alguno relativo a la relocali!acin de (illa )n%lamable $ el *arrio Prost, 0asta en tanto

no se d5 cabal cumplimiento con el ob+eto de la pretensin principal del sumario -%s. 1443165.. 7sta %ue resuelta negativamente por el 8r. 9uis ,rmella, 2uien valor 2ue las proban!as agregadas resultaban insu%icientes para tener por acreditada la e:istencia de verosimilitud en el derec0o invocado, $ en ese momento re2uiri a la Municipalidad de ,vellaneda $ a la ,#;M,/ 2ue cumplan con el in%orme 2ue prescribe el artculo < del decreto le$ 14.=<4 -%s. 164316=.. ,l dar respuesta, la Municipalidad de ,vellaneda rec0a! la

procedencia de la accin de amparo, consider abstracta la cuestin introducida, solicit la nulidad de la demanda $ planteo e:cepciones de %alta de legitimidad activa $ e:temporaneidad de la accin, para contestar al demanda en subsidio -%s. 1=23201.. >n ese momento cumpli con las negativas de le$ $ e:puso las ra!ones por las 2ue consider 2ue los procesos de in%ormacin $ participacin se encontraban debidamente garanti!ados dentro del proceso de relocali!acin. , su ve!, la ,#;M,/ present el in%orme del artculo < de la le$ 14.=<4, donde cuestion la va elegida por el actor $ e:plic las ra!ones por las cuales los procesos de in%ormacin $ participacin resultaran su%icientes para garanti!ar los derec0os de los peticionantes -2453254.. #abe se?alar 2ue en este tribunal se celebraron dos audiencias con el ob+eto de lograr una solucin amistosa del con%licto, en las 2ue intervinieron responsables de la ,#;M,/, ,#) , (ecinos de (illa )n%lamable, #uerpo #olegiado $ la Municipalidad de ,vellaneda, de las cuales surge un acuerdo respecto de las mesas de traba+o. ,simismo $ al no 0aber logrado un acuerdo sobre el %ondo de la cuestin, la representante de ,#) , 9uciana *ercovic0,

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re2uiri 2ue se dicte sentencia -%s. 5=132 $ 5=335=4.. "inalmente, $ con posterioridad a 2ue %uera dictado el llamado de autos a dictar sentencia, el #entro de >studios 9egales $ Sociales se present como amigo del tribunal, a e%ectos de aportar una %undada opinin t5cnica sobre el asunto, en virtud de la destacada e:periencia de la organi!acin temas relativos a la promocin $ proteccin de los derec0os 0umanos -%s... >n ese escrito, la entidad e:puso las ra!ones +urdicas, basadas en derec0o positivo interno e internacional, por las cuales considera 2ue se encuentran a%ectados los derec0os a la in%ormacin $ participacin de los actores, $ aport pautas t5cnicas 2ue, seg&n su entender, deberan guiar la resolucin del con%licto.

)). >:puesto ello, $ por una cuestin de orden metodolgico, corresponde anali!ar la procedencia de la va elegida por los actores para e%ectuar su reclamo. >n primer lugar, no puede alegarse v1lidamente la %alta de legitimacin de las partes para e%ectuar el planteo 2ue nos ocupa o el vencimiento del pla!o para la interposicin de la accin, por cuanto %ueron e:tremos $a evaluados por el 8r. ,rmella al ordenar la produccin de los in%ormes previstos por el artculo < de la le$ 14.=<4, $ su discusin se encuentra precluida -%s. 164316=.. , su ve!, no corresponde aceptar las alegaciones %ormuladas por las demandadas relativas a la %alta de idoneidad de la va elegida, en cuanto la cuestin trada a conocimiento re2uerira de un ma$or debate $ prueba. >s 2ue la re%orma constitucional de 1==4 vino a con%irmar la

modi%icacin de nuestro sistema de garantas 2ue comen!ara con la incorporacin de los tratados internacionales de 8erec0os @umanos. 7stos, entre otras cosas, rede%inieron los contornos de la accin de amparo, ampliando el alcance 2ue le asignara el decretoAle$ 14.=<4. Por e+emplo, $ puntualmente respecto del re2uisito de la e:igencia de la e:istencia de otra va +udicial m1s idnea, se 0a dic0o 2ueB Cdado que la va ordinaria no es ab initio ms breve ni ms sencilla que la del amparo, entendemos que este requisito de que no haya otra va ms idnea solamente puede permitir distinguir entre el amparo, el habeas corpus y el habeas data, el amparo ambiental, algunos interdictos y juicios sumarios y sumarsimos, pero nunca el juicio ordinario como accin inicial y primera. En otras palabras, la mayor o menor idoneidad de una va judicial para ser preferida a otra como primer acceso a la justicia ha de estar dada en el momento inicial por su mayor o menor brevedad, sencillez y eficacia para la tutela de los derechos constitucionales afectados. Esto no es materia de interpretacin: es lo que surge e plcitamente de los te tos supranacionales al e igir la e istencia de una tal va a favor del individuo!D. >n virtud de estas consideraciones, no cabe e:igir al su+eto 2ue opte por otra va 2ue no sea la del amparo, sino 2ue la eleccin del tipo de proceso es un riesgo 2ue corre el actor de 2ue su accin sea rec0a!ada por no encontrarse debidamente acreditada la a%ectacin a sus derec0os 2ue invoca, pero nunca en %orma ritualista $ abstracta, sin anali!ar el %ondo de la cuestin. Por todo ello, estimo 2ue no e:isten bices %ormales respecto de la procedencia del amparo impetrado.
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GORDILLO, Agustn y colaboradores. Derechos Humanos, Fundacin de Derec o Ad!inistrati"o #$ edicin, %uenos Aires, &''#, (a)itulo *+II, ),gina &'.

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III. /esta pues, resolver acerca de la cuestin de %ondo planteada, esto es, el pedido de in%ormacin $ participacin reali!ado por los vecinos de (illa )n%lamable $ *arrio Prost. 8ebe destacarse 2ue en el marco de las actuaciones no se 0a mostrado un desacuerdo de %ondo respecto del derec0o de los vecinos su+etos a relocali!acin a la in%ormacin $ participacin, sino 2ue el punto de disenso se encuentra en sus alcances $ lmites. Por ello, liminarmente cabe reali!ar algunas precisiones respecto de los derec0os en +uego, como %orma de determinar si las obligaciones estatales se encuentran acabadamente cumplidas. >n este sentido, el derec0o a la in%ormacin deriva directamente del derec0o de e:presin contenido en el artculo 13 de la #onvencin ,mericana de 8erec0os @umanos, en cuanto brinda a las personas la Clibertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole"D2. >stas libertades, adem1s de ser entendidas como un derec0o individual cl1sico, son precondicin para el %uncionamiento de cual2uier modelo democr1tico robusto 2ue se encuentre centrado en la discusin plena $ permanente de los asuntos p&blicos por parte de toda la ciudadana3. Sobre este punto cabe aclarar 2ue si bien nuestra constitucin 0istrica recept un modelo democr1tico m1s 0umilde, el derec0o internacional de los derec0os 0umanos 0a ma:imi!ado su alcance, de %orma compatible con

(on-. %A./0RRA, 1arcela I., Derecho a la informacin y a la libertad de expresin, LA Ley &''12D 345. +7ase 8I8O, (arlos 9antiago, La constitucin de la democracia deliberativa, Gedisa, :ri!era rei!)resin, %arcelona, 0s)a;a, a;o &''6, ca)tulo +.
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&

modelos basados en la deliberacin4. 9a +urisprudencia interamericana 0a pro%undi!ado en la relacin entre libertad de e:presin, democracia $ derec0o a la in%ormacin, al decir 2ueB #$s%e ponen as de manifiesto las dos dimensiones de la libertad de e presin. En efecto, &sta requiere, por un lado, que nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su propio pensamiento y representa, por tanto, un derecho de cada individuo' pero implica tambi&n, por otro lado, un derecho colectivo a recibir cualquier informacin y a conocer la e presin del pensamiento ajeno(). >n el mismo sentido, al resolver un caso contencioso pro%undi! tales consideraciones diciendo 2ue C-l.a *samblea +eneral de la ,E* en diversas resoluciones consider que el acceso a la informacin p-blica es un requisito indispensable para el funcionamiento mismo de la democracia, una mayor transparencia y una buena gestin p-blica, y que en un sistema democrtico representativo y participativo, la ciudadana ejerce sus derechos

constitucionales, a trav&s de una amplia libertad de e presin y de un libre acceso a la informacin.). Por ello, #el actuar del Estado debe encontrarse regido por los principios de publicidad y transparencia en la gestin p-blica, lo que hace posible que las personas que se encuentran bajo su jurisdiccin ejerzan el control democrtico de las gestiones estatales, de forma tal que puedan cuestionar, indagar y considerar si se est dando un adecuado cumplimiento de las funciones p-blicas. El acceso a la informacin bajo el control del Estado, que sea de inter&s p-blico, puede permitir la participacin en la
+er en )articular los artculos & y < de la Carta Democrtica Americana, a)robada )or la Asa!blea general de la Organi=acin de 0stados A!ericanos el 11 de se)tie!bre de &''1. # (orteID>, O)inin consulti"a #?@#, considerando 6'. < (orteID>, Claude Reyes y otros vs. Chile, -allo del 14 de se)tie!bre de &''<, considerando @5.
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gestin p-blica, a trav&s del control social que se puede ejercer con dicho acceso. El control democrtico, por parte de la sociedad a trav&s de la opinin p-blica, fomenta la transparencia de las actividades estatales y promueve la responsabilidad de los funcionarios sobre su gestin p-blica. /or ello, para que las personas puedan ejercer el control democrtico es esencial que el Estado garantice el acceso a la informacin de inter&s p-blico bajo su control. *l permitir el ejercicio de ese control democrtico se fomenta una mayor participacin de las personas en los intereses de la sociedad0). >stos criterios de proteccin deben, a su ve!, e:tremarse en la situacin 2ue nos ocupa, puesto 2ue %rente a la e+ecucin del Plan )ntegral de Saneamiento de la cuenca, probablemente la obra colectiva ambiental m1s ambiciosa 2ue como sociedad nos 0a$amos planteado, las e:igencias de participacin democr1tica son ma$ores, $ no pueden ser obviadas con meras alegaciones %ormales. Sobre el punto se pregunta #,"">/,E,B C12mo actuar si no se sabe3 12mo defender los derechos individuales propios pero compartidos con otros, muchos o todos, o en la cuota parte del bien colectivo o ajeno pero similares, id&nticos fungibles, en los intereses plurales homog&neos, colectivos o supraindividuales, o difusos, si no se da o provee de informacin elemental, para el ejercicio del derecho al ambiente sano34D Eras estas bellas palabras no se encuentra m1s 2ue la pauta general en materia ambiental, e:presada en el Principio nF11 de la 8eclaracin de /o sobre ambiente $ desarrollo de 1==2, 2ue re!a C-e.l mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos

Ade!, considerandos @< y @3. (AFF0RA/A, 8estor BdirectorC, Derecho ambiental. Tratado urisprudencial y doctrinario, /$I, La Ley, %uenos Aires, &'1&, ),gina 63@.
@

interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades p-blicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que ofrecen peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. 5os Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin del p-blico poniendo la informacin efectivo a a disposicin de todos. 6eber y

proporcionarse

acceso

los

procedimientos

judiciales

administrativos, entre &stos el resarcimiento de da7os y los recursos pertinentesD $ 0all recepcin constitucional en la &ltima parte del segundo p1rra%o del artculo 41 de la #onstitucin Gacional $ la le$ general del ambiente, 2ue Cdemocratiza la toma de decisiones, de modo que todos opinen, generando una solucin consensuada. El dilogo social jurdicamente descentralizado reemplaza a la decisin autoritaria centralizada=D. >n tal parecer, el M1:imo Eribunal encomend a esta +udicatura la siguiente tareaB CHdeber supervisarse el traslado de los vecinos de 8illa 9nflamable, resguardando su derecho a participar en las decisiones que las autoridades encargadas adopten en el curso del proceso de reubicacin10D, cu$o cumplimiento se pretende por este proceso.

IV. >:puesto ello, la aplicacin de tales principios al di%erendo trado a conocimiento da ra!n a los actores, en cuanto a 2ue sus derec0os a la in%ormacin $ participacin no %ueron debidamente protegidos por las
4 LOR08.0//I, Ricardo, La nueva ley ambiental ar!entina, en (AFF0RA/A, 8estor BdirectorC, Derec o a!biental. /ratado Duris)rudencial y doctrinario, /$II, "olu!en A, La Ley, %uenos Aires, &'1&, ),gina ##4. 1' (.9.E.8., "endo#a$ %ilvia &eatri# y otros c' (stado )acional y otros, -allo del &3 de dicie!bre de &'1&, considerando +I, )unto d.

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autoridades encargadas de su relocali!acin. Eal como e:puso el #entro de >studios 9egales $ Sociales, C$p%uede concluirse entonces que tanto por la normativa vigente en materia de hbitat en la provincia de :uenos *ires, como por las normas y declaraciones internacionales que se han citado, los habitantes de 8illa 9nflamable tienen derecho a ser consultados y participar con la debida y oportuna informacin de todas las decisiones e instancias atinentes a su mudanza a otro sitio, as como e igir que se adopten todos los recaudos necesarios para que dicha medida no afecte sus derechos fundamentales. 5a contracara de ese derecho es la obligacin de la ;unicipalidad de *vellaneda y de la *2<;*= de establecer los mecanismos y producir y brindar la informacin que resulte necesaria para fomentar y permitir el efectivo goce de dicho derechoD. 8e esta %orma, m1s all1 de mani%estaciones gen5ricas, de los in%ormes remitidos en los t5rminos del artculo < de la le$ 14.=<4 no surge un plan claro de distribucin de in%ormacin p&blica $, muc0o menos, alternativas para encau!ar la participacin de los vecinos por vas legtimas. Por tales ra!ones, 0an de e:ponerse con claridad los par1metros 2ue deben cumplir las demandadas en esta materia $ la distribucin de tareas entre ellas. >n cuanto a la in%ormacin, $ m1s all1 de los compromisos asumidos en el acta 2ue luce a %s. 5=3, ,vellaneda deber1 dise?ar un sistema 2ue permita una permanente distribucin de la totalidad de la in%ormacin e:istente por vas alternativas 2ue %avore!can el acceso por parte de cual2uier interesado. Go deber1 perderse de vista al cumplir la tarea, la particular situacin de vulnerabilidad en 2ue se encuentran los 0abitantes del asentamiento, por lo 2ue deber1 asegurarse 2ue, m1s all1 de lo %ormal, los datos sean

e%ectivamente

recibidos

por

a2u5llos

0abitantes

2ue

deseen

tomar

conocimiento de la cuestin. Para ello 0a de e:tremarse la simple!a en la comunicacin, como %orma de evitar 2ue el e:ceso de datos t5cnicos o el abuso de lengua+e especiali!ado di%iculte su comprensin e%ectiva, $ deber1 cumplirse su distribucin por medios impresos, digitales $, sobre todo, por medio de reuniones 2ue deber1n reali!arse al menos de %orma 2uincenal, en diversos das $ 0orarios Ia&n %uera de los de labor administrativaA para ma:imi!ar las posibilidades de concurrencia de los vecinos. , su ve!, 5stas deber1n ser anunciadas con su%iciente antelacin, por medios idneos para llegar a conocimiento de los vecinos $ con un listado claro de temas a tratar, $ los resultados $ e:presiones de los intervinientes asentados en actas lo m1s detalladas posibles. Eambi5n deber1 asegurarse 2ue a cada una de las reuniones concurra un %uncionario del 1rea responsable de la cuestin a discutirse, para asegurar un di1logo %luido $ e%ectivo con la comunidad. ;n tema no menor sobre la cuestin tiene 2ue ver con 2u5 in%ormacin deber1 entregar el municipio a los interesados. 8e esta %orma, teniendo en cuenta la naturale!a de la problem1tica en +uego $ la particular situacin de los vecinos, 2ue ser1n %or!osamente relocali!ados para 2ue los organismos estatales condenados al saneamiento de la cuenca Matan!a /iac0uelo puedan llevar a cabo su tarea, no basta 2ue el demandado suministre los datos e:istentes, sino 2ue deber1 tomar un rol activo como generador de in%ormacin relevante para los vecinos 2ue la soliciten. >n palabras de ,*/,MJ()#@ $ #J;/E)S C -e.l principio de publicidad de los actos de gobierno puede traducirseH desde el punto de vista del >stado, en la obligacin de

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producir in%ormacin sobre sus actos $ ponerla a disposicin de los ciudadanos. Se trata de una mani%estacin espec%ica del deber del mandatario de rendir cuentas de sus actos, tpicas de toda relacin %iduciaria o de representacin11D. Por otro lado $ como $a %ue visto, la e%ectiva recepcin de in%ormacin p&blica, m1s all1 de su aspecto individual, no es m1s 2ue una precondicin para el e+ercicio del derec0o de participar en los asuntos p&blicos, $ su e%ectivo cumplimiento debe ser garanti!ado sin cortapisas por el municipio demandado. 7ste deber1 implementar un sistema 2ue le permita recibir las ideas, propuestas o in2uietudes de los vecinos, a&n de manera in%ormali!ada, para anali!arlas con la su%iciente seriedad $ dar una respuesta %undada acerca de su procedencia. >n particular, cabe e:igir 2ue en lo sucesivo, %rente a la toma de decisiones %undamentales relativas a la relocali!acin, e:0iba sus propuestas a los interesados $ las someta $ crticas, correcciones e incluso

contrapropuestas, 2ue permitan la toma de la me+or $ m1s %undada determinacin. Go debe olvidarse 2ue, m1s all1 de su potencial valor epistemolgico, los m5todos dialgicos brindan a los intervinientes las 0erramientas para tomar las me+ores decisiones posibles, por cuanto les permite revelar in%ormacin oculta $ la intensidad de sus pre%erencias, superar la racionalidad limitada $, sobre todo, el desarrollo de ra!ones intersub+etivas 2ue las

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A%RA1O+I(>, +ctor y (OFR/I9, ( ristian, (l umbral de la ciudadan*a. (l si!nificado de los derechos sociales en el (stado social constitucional, 0ditores del :uerto, %uenos Aires, &''<, ),gina 13#.

+usti%i2uen12. Por otro lado, si bien las obligaciones de la ,#;M,/ en la materia tienen un car1cter subsidiario, por cuanto su relacin con el vecino no puede ser tan directa como la del municipio, su %uncin como articulador en la materia resulta ineludible. 8e esta %orma, el organismo deber1 %uncionar como una instancia de control, responsabili!1ndose de la %orma en 2ue se da cumplimiento a las pautas de in%ormacin $ participacin contenidas en la presente, actuando de %orma administrativa $ dando intervencin a este tribunal ante cual2uier incumplimiento, todo ello en los t5rminos del artculo 4 de la le$ 24.14<. , su ve!, deber1 prestar particular atencin a los re2uerimientos de in%ormacin de los vecinos interesados, de manera de producir $ organi!ar a2u5lla 2ue no se encuentre disponible, para satis%acer sus necesidades. ,si las cosas es 2ueK RESUELVO: I. Hace !"#a a !a acc$%& 'e a()a * $&+e )"e,+a- . e& a !a M"&$c$)a!$'a' 'e A/e!!a&e'a . !a,

c*&,ec"e&c$a- c*&'e&a

A"+* $'a' 'e !a C"e&ca Ma+a&0a R$ac1"e!* a ,a+$,2ace

&ece,$'a'e, 'e $&2* (ac$%& . )a +$c$)ac$%& 'e !*, /ec$&*, 'e V$!!a I&2!a(a3!e . 4a $* 5 *,+- 'e ac"e '* c*& !a, )a"+a, e6)"e,+a, e& !a ) e,e&+e e,*!"c$%&. II. Hace ,a3e a !a, 'e(a&'a'a, 7"e- a+e&+* !a &a+" a!e0a

e($&e&+e(e&+e c*!ec+$/a 'e !*, 3$e&e, 8" 9'$c*, e& 8"e#*'e3e :& 'a )!e&a '$2",$%& a !a ) e,e&+e e&+ e !*, +$+"!a e, 'e !*, 'e ec1*, $&/*ca'*,.
1&

F0ARO8, Ea!es D. La deliberacin como discusin, en 0L9/0R, Eon Bco!)iladorC La de!ocracia deliberati"a, Gedisa, )ri!era edicin, %arcelona, 0s)a;a, &''1, ),ginas <#?3@.

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III. I()*&e !a, c*,+a, a !a, /e&c$'a, ;a +. 6< 'e! C%'$#* 5 *ce,a! C$/$! . C*(e c$a! 'e !a Nac$%&=. IV. N*+$297"e,e )* ,ec e+a 9a- c*& c*)$a 9&+e# a 'e !a ) e,e&+e.

>n la misma %ec0a se cumpli. #onste.A