MOUVIEL (acortado) Ral O.

Mouviel y otros han sido condenados en estos autos a sufrir penas de arresto por infraccin a los edictos policiales sobre "desrdenes" y "escndalo", agravindose la defensa del fallo respectivo por considerarlo violatorio de los arts. 29, !, incs. "", 2 y 2#, !$, inc. $%, y 9& de la 'onstitucin nacional. (in e)bargo, tan autori*adas han sido las ob+eciones levantadas contra este criterio, tal es el grado de a)plitud ,ue ha llegado a cobrar en la actualidad el con+unto de las nor)as as- dictadas, y tan fresco per)anece todav-a en la )e)oria el recuerdo de las funestas consecuencias ,ue para el e+ercicio leg-ti)o de la libertad tuvo su aplicacin en los lti)os a.os, ,ue considero necesario e/a)inar nueva)ente la cuestin con la a)plitud ,ue su i)portancia e/ige. 0l siste)a constitucional argentino se afir)a en el principio de la divisin de poderes. 1e acuerdo con este principio, el 2oder 3egislativo dicta las leyes4 el 2oder 0+ecutivo las e+ecuta y hace cu)plir4 el 2oder 5udicial las interpreta y aplica cuando se suscitan controversias. 6uestra 'arta funda)ental, a diferencia de la de los 0stados 7nidos de 8)9rica, ,ue no conte)pl el punto en for)a e/presa, previ la necesidad de ,ue la ra)a e+ecutiva colaborara con el 'ongreso para la )e+or e+ecucin de las leyes, estableciendo en su art. !$, inc. 2%, ,ue el 2residente de la 6acin "e/pide las instrucciones y regla)entos ,ue sean necesarios para la e+ecucin de las leyes de la 6acin, cuidando de no alterar su esp-ritu con e/cepciones regla)entarias...". 6o es, pues, por delegacin legislativa sino en uso de una atribucin ,ue le pertenece de )odo e/clusivo ,ue el 2oder 0+ecutivo regla)enta, en este pa-s, las leyes dictadas por el 'ongreso. (in e)bargo, la e/istencia de esta atribucin regla)entaria no debe inducir a la errnea creencia de ,ue en algn )odo el 2oder 0+ecutivo tiene facultades concurrentes con las ,ue son propias del 2oder 3egislativo. :a estableci ;. 0., en el t. ", p. $2 de su coleccin de <allos, ,ue "siendo un principio funda)ental de nuestro siste)a pol-tico la divisin del gobierno en tres grandes departa)entos, el 3egislativo, el 0+ecutivo y el 5udicial, independientes y soberanos en su esfera, se sigue for*osa)ente ,ue las atribuciones de cada uno le son peculiares y e/clusivas4 pues el uso concurrente o co)n de ellas har-a necesaria)ente desaparecer la l-nea de separacin entre los tres altos poderes pol-ticos, y destruir-a la base de nuestra for)a de gobierno". 0s preciso, por lo tanto, ser )uy cautos en la apreciacin de los l-)ites de la facultad regla)entaria conferida por el art. !$, inc. 2%, y sobre todo no olvidar +a)s ,ue su correcto e+ercicio presupone el contenido de una ley necesaria)ente pree/istente. Regla)entar es tornar e/pl-cita una nor)a ,ue ya e/iste y a la ,ue el 2oder 3egislativo le ha dado una substancia y contornos definidos4 y ello, slo en la )edida ,ue sea necesario para su e+ecucin, cuidando sie)pre de no alterar su esp-ritu con e/cepciones regla)entarias. "2ara establecer las cosas en un terreno fir)e ,ue i)pida al 2oder 0+ecutivo arrogarse atribuciones legislativas al tie)po de dictar decretos =dice >uneuus, co)entando un precepto si)ilar al nuestro=, slo se necesita vigilancia activa de parte del 'ongreso y de parte de los tribunales, cada uno en su esfera de accin... 0+ecutar las leyes no es dictarlas" ?"Obras", 2@ ed., (antiago de 'hile, "!9", t. 2, p. A!B. 0fectiva)ente, el poder regla)entario se da para hacer posible la e+ecucin de la ley, por donde resulta evidente ,ue todo intento de regla)entar lo ,ue no ha sido )ateria de ley constituye una pura y si)ple usurpacin de atribuciones legislativas, y no e+ercicio leg-ti)o de la facultad conferida en el art. !$, inc. 2% de la 'onstitucin. 0s preciso agregar ta)bi9n ,ue lo ,ue no puede hacer el 2oder 0+ecutivo por s- slo, ta)poco lo puede aun,ue cuente para ello con una autori*acin legal, por,ue de acuerdo con el art. A" de la 'onstitucin el 'ongreso est investido del poder legislativo y no puede delegarlo sin violar la prohibicin del art. 2&. "'ierta)ente =di+o ;. 0. en <allos, t. "A!, p. A$&= el 'ongreso no puede delegar en el 2oder 0+ecutivo o en otro departa)ento de la 8d)inistracin, ninguna de las atribuciones o poderes ,ue le han sido e/presa o i)pl-cita)ente conferidos. 0s ese un principio unifor)e)ente ad)itido co)o esencial para el )anteni)iento e integridad del siste)a de gobierno adoptado por la 'onstitucin y procla)ado enftica)ente por 9sta en el art. 29 ?actual art. 2&B ?Cilloughby, p. "$"#4 'ooley, '. 3., #@ ed., p. " $B". 3a diferencia entre una indebida delegacin de atribuciones legislativas y una si)ple re)isin al poder regla)entario del 2residente de la Repblica para reglar por)enores y cuestiones de detalle, se estableci

con toda claridad en el reci9n citado caso de <allos, t. "A!, p. A$&, al e/presarseD "0/iste una distincin funda)ental entre la delegacin de poder para hacer la ley y la de conferir cierta autoridad al 2oder 0+ecutivo o a un cuerpo ad)inistrativo a fin de reglar los por)enores y detalles necesarios para la e+ecucin de a,u9lla. 3o pri)ero no puede hacerse, lo segundo es ad)itido aun en a,uellos pa-ses en ,ue, co)o los 0stados 7nidos de 8)9rica, el poder regla)entario se halla fuera de la letra de la 'onstitucin". 'onfieso ,ue no alcan*o a co)prender c)o, precisa)ente a trav9s de la clara doctrina establecida en <allos, t. "A!, p. A$&, ha podido llegarse a declarar la valide* de los edictos policiales en t. "EE, p. "#!. 2rescindo de ,ue el art. 2# del 'd. de 2roced. 'ri)., invocado entonces co)o fuente de la facultad de e)itir estos edictos, no es )s ,ue una nor)a atributiva de co)petencia4 y prescindo ta)bi9n de ,ue el +efe de 2olic-a no es el titular del poder regla)entario acordado por la 'onstitucin al 2oder 0+ecutivo. 2ero, no encuentro e/plicacin para la afir)acin, contenida en el cons. #%, de ",ue cuando el 2oder 0+ecutivo es lla)ado a e+ercer sus poderes regla)entarios en )ateria de polic-a de seguridad a )9rito de una ley ,ue lo ha autori*ado para ello, lo hace no en virtud de una delegacin de atribuciones legislativas, sino a t-tulo de una facultad propia consagrada por el art. ! , inc. 2% de la 'onstitucin y cuya )ayor o )enor e/tensin ,ueda deter)inada por el uso ,ue de la )is)a facultad haya hecho el 2oder 3egislativo". : bienD si ello es as-, preciso ser reconocer ,ue el 'ongreso podr-a autori*ar al 2oder 0+ecutivo, no digo ya al +efe de 2olic-a, a dictar ta)bi9n un 'd. 2enal, sin otra cortapisa ,ue la fi+acin del )/i)o de las penas aplicables4 y ,ue, en tal caso, dada la e/istencia de una autori*acin legal, el 2residente no usurpar-a atribuciones legislativas sino ,ue proceder-a en e+ercicio del poder regla)entario. 0vidente)ente no se ha reparado en ,ue la facultad gen9rica de regla)entar las leyes acordada por el art. !$, inc. 2%, e/ige algo )s ,ue una si)ple autori*acin legislativa para ,ue su e+ercicio resulte vlido4 ,ue es necesaria la e/istencia de leyes dictadas por el 'ongreso lo suficiente)ente definidas y precisas, co)o para ,ue ese e+ercicio no se tradu*ca =e)pleando la e/presin del "+ustice" 'ardo*o= en un "vagar a voluntad entre todas las )aterias posibles" de lo ,ue constituye el ob+eto de la autori*acin. 0n el caso ,ue se e/a)ina, ese ob+eto es la polic-a de seguridad, co)o lo se.al ;. 0. en <allos, t. "EE, p. "#!, y tal cual resulta ahora del te/to e/preso del art. #%, inc. aB del 0statuto de la 2olic-a <ederal, ,ue entre las facultades de la )is)a, o )e+or dicho de su +efe, prev9 la de "e)itir y aplicar edictos, dentro de la co)petencia asignada por el 'd. de 2roced. 'ri). ?ley 2$#2B, para repri)ir actos no previstos por las leyes, en )ateria de polic-a de seguridad4 y dictar las reglas de procedi)iento para su aplicacin". F2uede darse algo )s indefinido ,ue esta vaga referencia a la polic-a de seguridadG 3a )edida de sus posibilidades la da, en todo caso, el n)ero actual de edictosD veinticuatro, es decir, e/acta)ente el doble de los t-tulos ,ue integran el libro HH del 'd. 2enal, dedicado a la consideracin de los delitos en particular. 2arecer-a ,ue en una correcta interpretacin constitucional la facultad de dictar el 'd. de <altas debiera considerarse e/clusiva de la ra)a legislativa y, sin e)bargo, la 'apital <ederal cuenta en la actualidad con un aut9ntico cdigo contravencional dictado por la sola voluntad del +efe de 2olic-a. 3o ,ue no hubiera podido hacer el 2residente de la Repblica, ni por supuesto los )inistros del 2oder 0+ecutivo, a ,uienes la 'onstitucin prohibe to)ar resoluciones ,ue no conciernan al r9gi)en econ)ico y ad)inistrativo de sus respectivos departa)entos, lo ha venido haciendo en ca)bio un funcionario ad)inistrativo ,ue, ade)s, rene los poderes de e+ecutar y +u*gar en los )is)os casos ,ue legisla. >e dicho ,ue la 'apital <ederal cuenta en la actualidad con un verdadero 'd. de <altas co)o producto de la actividad legislativa ,ue en for)a discrecional le ha sido reconocida al +efe de 2olic-a, y no he e/agerado por cierto al afir)arlo as-. 0l con+unto de los edictos contenidos en el R. R. 2. <. de la 2olic-a <ederal constituye, en efecto, un cuerpo legal orgnico ,ue hasta cuenta con una parte general y otra dedicada al procedi)iento. 3a "parte general" consta de ochenta y cinco art-culos y de los diversos cap-tulos ,ue la co)ponen cabe )encionar, a t-tulo de e+e)plo, los ,ue corresponden a i)putabilidad, tentativa, co)plicidad y encubri)iento, diversas clases de penas, reincidencia, condena condicional, e+ercicio y e/tincin de las acciones, resultando interesante destacar ,ue, de acuerdo con el art. "&, en las contravenciones se aplican, ade)s de las penas de )ulta y arresto, previstas en el art. 2# del 'd. de 2roced. 'ri)., las de a)onestacin e inhabilitacin.

0n cuanto a los veinticuatro edictos a ,ue antes hice referencia versan sobre los )s variados tpicos, e integran lo ,ue con propiedad podr-a lla)arse "parte especial" de este verdadero cdigo de faltas. 3argo ser-a enu)erarlos, por lo ,ue baste se.alar ,ue en ellos se legisla toda suerte de )aterias, desde la referente a asilados pol-ticos hasta la relativa a seguridad econ)ica y reuniones deportivas, pasando por turis)o, +uegos de naipes y seguridad pblicas, en un total de ciento cuarenta y ocho art-culos. (ea, pues, por su )etodolog-a, o por la variedad y e/tensin de los te)as conte)plados, pienso ,ue no es una hip9rbole la afir)acin de ,ue el R. R. 2. <. configura un cdigo. >iperblica s- )e resulta, en ca)bio, la pretensin de ,ue todo ese a)plio cuerpo de disposiciones es consecuencia leg-ti)a del poder regla)entario e+ercido en torno a las escuetas e i)precisas disposiciones del art. 2# del 'd. de 2roced. 'ri). o del art. #%, inc. aB del 0statuto de la 2olic-a <ederal. 0st de por )edio el significado ,ue tiene en nuestra 'onstitucin la garant-a de ,ue nadie puede ser penado sin +uicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso. 0n este sentido, y refiri9ndose precisa)ente a una pena de I "&& de )ulta i)puesta por una contravencin policial, ha dicho ;. 0. con palabras se.eras ,ue nunca sern recordadas lo bastante y ,ue resultan total)ente contradictorias con el criterio seguido en <allos, t. "EE, p. "#!, ,ue "la configuracin de un delito por leve ,ue sea, as- co)o su represin, es )ateria ,ue hace a la esencia del 2oder 3egislativo y escapa de la rbita de las facultades e+ecutivas. 6adie est obligado a hacer lo ,ue la ley no )anda ni privado de lo ,ue ella no prohibe ?art. "9, 'onstitucinB. 1e ah- nace la necesidad de ,ue haya una ley ,ue )ande o prohiba una cosa, para ,ue una persona pueda incurrir en falta por haber obrado u o)itido obrar en deter)inado sentido. : es necesario ,ue haya, al )is)o tie)po, una sancin legal ,ue repri)a la contravencin para ,ue esa persona deba ser condenada por tal hecho ?art. "!B. 0stos dos principios funda)entales y correlativos en el orden penal, i)ponen la necesidad de ,ue sea el 2oder 3egislativo ,uien estable*ca las condiciones en ,ue una falta se produce y la sancin ,ue le corresponde, ya ,ue el 2oder 0+ecutivo sola)ente puede regla)entar la ley, proveyendo a su e+ecucin, pero cuidando sie)pre de no alterar su sentido ?art. ! , inc. 2%B. 8s-, en el caso del t. "#!, p. $EE, con )otivo de una sancin penal creada por el 2oder 0+ecutivo nacional de orden pecuniario, esta 'orte di+oD JKoda nuestra organi*acin pol-tica y civil reposa en la ley. 3os derechos y obligaciones de los habitantes as- co)o las penas de cual,uier clase ,ue sean, slo e/isten en virtud de sanciones legislativas y el 2oder 0+ecutivo no puede crearlas ni el 2oder 5udicial aplicarlas si falta la ley ,ue las estable*caL ?<allos, t. "9", p. 2AEB". 6o se diga, pues, ,ue la circunstancia de no haberse ultrapasado en los edictos el l-)ite de las sanciones )encionadas en el art. 2# del 'd. de 2roced., basta para validarlos, por,ue tan inconstitucional resulta la delegacin del poder para fi+ar penas co)o la del de definir acciones a los efectos de i)poner esas penas. 0l precepto penal es inescindible y se integra con a)bos ele)entos, uno y otro del e/clusivo resorte del 2oder 3egislativo, co)o lo ha destacado ;. 0. en el fallo ,ue acabo de citar. 2or otra parte, la garant-a del art. 29 asegura ,ue "ningn habitante de la 6acin puede ser condenado sin +uicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso", y en el te/to constitucional el t9r)ino "ley" no puede tener )s ,ue un sentidoD el de ley for)al, o sea, de acto e)anado de la ra)a del gobierno ,ue est investida del 2oder 3egislativo ?art. A"B, en el )odo establecido por los arts. 9 y sigts. para la "for)acin y sancin de las leyes". 2or ello, no creo posible sostener ,ue una disposicin e)anada de una si)ple autoridad ad)inistrativa o de un poder ,ue no detenta la atribucin de legislar, sea la "ley" ,ue la 'onstitucin ha e/igido en algunos casos especiales co)o condicin necesaria para autori*ar, en ho)ena+e al inter9s general, el )enoscabo de algn derecho funda)ental de los individuos. 'uando el art. $! de la 'onstitucin dice ,ue la e/propiacin por causa de utilidad pblica o inter9s general debe ser calificada por "ley" y previa)ente inde)ni*ada, )e parece evidente ,ue se ha referido a una ley del 'ongreso y no s9 ,ue se haya sostenido o resuelto lo contrario. F>abr de concluirse entonces ,ue la 'onstitucin ha protegido con )ayor vigor la propiedad ,ue la libertad y ,ue si es necesaria una "ley" para privar a una persona del goce de sus bienes no lo es en ca)bio para encarcelarla4 ,ue a este lti)o efecto basta con una disposicin dictada por el +efe de 2olic-aG 6o ha sido este, en todo caso, el criterio ,ue infor) lo resuelto en <allos, t. "$ , p. 2&&, donde sent los siguientes principiosD "Mue es una de las )s precisas garant-as consagradas por la 'onstitucin la de ,ue ningn

habitante de la 6acin puede ser penado sin +uicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso. Mue en el presente caso ha sido violada dicha garant-a desde ,ue se han aplicado penas fundadas en si)ples decretos del 2oder 0+ecutivo provincial, ,ue no tienen fuer*a de ley dentro de nuestro r9gi)en constitucional. Mue no cabe ad)itir ,ue la 3egislatura de Mendo*a haya podido confiar o delegar en el 2oder 0+ecutivo la facultad de establecer sanciones penales por v-a de regla)entacin de las leyes dictadas por a,u9lla, dado lo ,ue al respecto dispone el art. "9 de la 'onstitucin". 2or lo e/puesto, opino ,ue los edictos policiales sobre "desrdenes" y "escndalo", sobre cuya base se han dictado las condenas de autos son violatorios de la garant-a establecida en el art. 29 de la 'onstitucin nacional y del principio de la separacin de poderes en ,ue se funda el r9gi)en republicano de gobierno. 'orresponder-a, en consecuencia, revocar la sentencia apelada en cuanto pudo ser )ateria de recurso e/traordinario. = 8bril 2E de "9E . = (ebastin (oler. RESUMEN MOUVIEL Ral Mouviel y otros fueron condenados a una pena de treinta d-as de arresto por infraccin a los edictos policiales sobre Ndesordenes y escndaloO. 0sta condena fue i)puesta por el +efe de la polic-a de la 'apital <ederal en virtud de lo dispuesto en el 8rt. # inc. aB del 0statuto de la 2olic-a <ederal. 0sta nor)a autori*aba al +efe de la polic-a a e)itir edictos, dentro de la co)petencia asignada por le 'digo de 2rocedi)iento en lo 'ri)inal y pararepri)ir actos no previstos por las leyes, en )ateria de polic-a de seguridad. 0sta )edida policial fue apelada ante el 5ue* en lo penal correccional, ,ui9n confir) la )edida. 'ontra esta sentencia, los i)putados dedu+eron recurso e/traordinario alegando ,ue el r9gi)en de faltas vigentes concentraba en cabe*a del +efe de polic-a las facultades legislativa, e+ecutiva y +udicial, lo ,ue resultaba violatorio del principio de divisin de poderes. 3os +ueces de la 'orte (upre)a deciden por unani)idad hacer lugar al recurso e/traordinario, y revocar la sentencia condenatoria, teniendo en cuenta ,ueD 0l 8rt. "! de la 'onstitucin 6acional dispone ,ue ningn habitante de la 6acin puede ser penado sin +uicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, en este sentido el 8rt. "9 establece ,ue, nadie est obligado a hacer lo ,ue la ley no )anda ni privado de lo ,ue ella no proh-be. Keniendo en cuenta estas dos nor)as constitucionales pode)os decir ,ue rige el principio ,ue slo al 2oder 3egislativo le corresponde establecer, a trav9s de las leyes, los presupuestos necesarios para ,ue se configure una falta y las sanciones correspondientes. 0l 8rt. ! inc. 2 de la '.6. indica co)o atribucin del 2oder 0+ecutivo la de e/pedir las instrucciones y regla)entos ,ue sean necesarios para la e+ecucin de las leyes de la 6acin, cuidando de no alterar su esp-ritu con e/cepciones regla)entarias. 0ste precepto constitucional fue invocado por la 'orte (upre)a en casos anteriores co)o funda)ento de la facultad del poder ad)inistrador de fi+ar ciertas nor)as de polic-a. (in e)bargo no se debe de+ar de lado ,ue regla)entar es tornar e/pl-cita una nor)a ,ue ya e/iste y ,ue el 2oder 3egislativo le ha dado sustancia y contornos definidos. 0l 8rt. # inc. aB del 0statuto de la 2olic-a <ederal faculta a este cuerpo ad)inistrativo a e)itir y aplicar edictos y a repri)ir actos no previstos por las leyes en )ateria de polic-a de seguridad, esta atribucin gen9rica de crear faltas, e/cede la facultad regla)entaria del 2oder 0+ecutivo e i)porta la delegacin por parte del 2oder 3egislativo de potestades ,ue le son e/clusivas y propias. 1e esta )anera al conferirse al poder ad)inistrador funcionesclara)ente legislativas se vulnera el principio constitucional de la divisin de poderes. (e establece en el fallo ,ue el 2oder 0+ecutivo podr regla)entar los por)enores y circunstancias concretas de las acciones repri)idas, pero esta facultad regla)entaria presupone la e/istencia de una ley anterior lo suficiente)ente precisa y definida por el 2oder 3egislativo. (lo as- se respeta el principio de divisin de poderes ,ue ordena la 'onstitucin 6acional y se da cu)pli)iento a la garant-a de ley previa establecida por la interpretacin ar)oniosa de los 8rts. "! y "9 de la '.6.