120 2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002. QUEJOSA: MC CAIN MXICO, SOCIEDAD ANNIMA DE CAPITAL VARIABLE.
PONENTE: MINISTRO SERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUIANO. SECRETARIA: LIC. ANDREA ZAMBRANA CASTA EDA. V!. B!.: Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente al da "#$%&"' ($ )'*! ($ (!+ )%, +%$"$.
VISTOS -. RESULTANDO: C!"$/0: PRIMERO. Por escrito presentado el eintioc!o de mar"o de dos mil uno en el domicilio particular del Secretario autori"ado por el Ju"gado #cta o de Distrito en Naucalpan, $stado de Mxico, para reci%ir demandas de trmino, &&&&&&&&&& en representacin de MC CAIN MXICO, SOCIEDAD ANNIMA DE CAPITAL VARIABLE, promo i 'uicio de amparo en el (ue se)al como autoridades responsa%les * actos reclamados los siguientes+
AMPARO EN REVISIN 120/2002
III.-
AUTORIDADES
RESPONSABLES:
a)
El ) El
Presidente Constitu ional de los Estados Unidos !e"i anos.- #) El Se retario de E ono$%a.Su#se retario de Ne&o ia iones Co$er iales
Interna ionales' de(endiente de la Se retar%a de E ono$%a.- d) El Dire tor del Diario O)i ial de la *edera i+n.- e) El Se retario de ,a ienda - Cr.dito P/#li o.)) El Presidente Tri#utaria' del Ser0i io de de la Ad$inistra i+n de(endiente
Se retar%a de ,a ienda - Cr.dito P/#li o.- &) El Ad$inistrador 1eneral de Aduanas' de(endiente del Ser0i io de Ad$inistra i+n Tri#utaria.- 2) El Ad$inistrador de la Aduana de Nue0o Laredo' Ta$auli(as' de(endiente del Ser0i io de Ad$inistra i+n Tri#utaria. - - - - - I3.- ACTOS RECLA!ADOS: A) Del Presidente Constitu ional de los Estados Unidos !e"i anos' se re la$a: - - - - La e"(edi i+n - (ro$ul&a i+n del 4De reto (or el 5ue se esta#le e la tasa a(li a#le (ara el 6778 del I$(uesto 1eneral de I$(orta i+n (ara las $er an %as ori&inarias de A$.ri a del Norte' la Co$unidad Euro(ea' Colo$#ia' 3ene9uela' Costa Ri a' Boli0ia' C2ile' Ni ara&ua - el Estado de Israel:' (u#li ado en el Diario O)i ial de la *edera i+n el 6; de di ie$#re de 6777' en es(e ial su art% ulo <' $is$o 5ue esta#le e a la letra lo si&uiente: - - - - - =>) - - - - - B) De los Se retarios de E ono$%a - Se retario de ,a ienda - P/#li o =si ) se re la$a: - - - - - El re)rendo del 4De reto (or el
5ue se esta#le e la Tasa A(li a#le (ara el 6778 del I$(uesto 1eneral de I$(orta i+n (ara las $er an %as ori&inarias de A$.ri a del Norte' la Co$unidad Euro(ea' Colo$#ia' 3ene9uela' Costa Ri a' Boli0ia' C2ile' Ni ara&ua - Estado de Israel:' (u#li ado en el Diario O)i ial de la *edera i+n el 6; de di ie$#re de 6777' u-a trans ri( i+n 2a 5uedado detallada en el in iso A) anterior. - - - - De los Se retarios de E ono$%a - Su#se retario de Ne&o ia iones Co$er iales Interna ionales' se re la$a: - - - - - La e"(edi i+n del 4A uerdo relati0o a la sal0a&uarda a&ro(e uaria del Tratado de Li#re Co$er io de A$.ri a del Norte' $ediante el ual se deter$inan las $er an %as )ra iones o$(rendidas en las on las tasas aran elarias 5ue se
indi an:' (u#li ado en el Diario O)i ial de la *edera i+n el ? de $ar9o de 6778' el ual dis(one a la letra lo si&uiente: - - - - - - =>) - - - - - D) Del Dire tor del Diario O)i ial de la *edera i+n re la$o la (u#li a i+n $aterial 5ue lle0+ a a#o en el Diario O)i ial de la *edera i+n: - - - - -8.- El d%a 6; de di ie$#re de 6777 del 4De reto (or el 5ue se esta#le e la Tasa A(li a#le (ara las $er an %as ori&inarias de A$.ri a del Norte' la Co$unidad Euro(ea' Colo$#ia' 3ene9uela' Costa Ri a' Boli0ia' C2ile' Ni ara&ua - Estado de Israel:. - - - - - 6.- El d%a ? de $ar9o de 6778 del 4A uerdo relati0o a la sal0a&uarda a&ro(e uaria del Tratado de Li#re Co$er io de A$.ri a del Norte' $ediante el ual se
deter$inan las $er an %as )ra iones del
o$(rendidas en las
on las tasas aran elarias 5ue se Norte' ele&i#les (ara ser
indi an:' relati0o a las $er an %as ori&inarias de A$.ri a onsideradas o$o (rodu tos del Canad@ se&/n el A uerdo orres(ondiente 5ue esta#le e las re&las de $er ado del (a%s de ori&en:. - - - - - E).- Del Ad$inistrador de la Aduana de Nue0o Laredo' Ta$auli(as' se re la$a o$o (ri$er a to on reto de a(li a i+n del De reto - el A uerdo des rito en los in isos A) - C) anteriores' la a(li a i+n - (a&o de la sal0a&uarda =(atatas) onsistente en el 67A de Adi+n aran elaria 0alore$ en la i$(orta i+n al (a%s de (a(as lasi)i ada en la )ra 677B.87.78' $er an %as ori&inarias - (ro edentes de Canad@' tal - o$o se des(rende del (edi$ento de i$(orta i+n n/$ero C6;8-877D6;? de )e 2a D de $ar9o de 6778. - - - - - =>) - - - - - *) Del Presidente Constitu ional de los Estados Unidos !e"i anos' Se retario Se retario Presidente de de del E ono$%a' Co$er iales ,a ienda Ser0i io de Su#se retario Cr.dito de Ne&o ia iones Interna ionales' P/#li o' Ad$inistra i+n
Tri#utaria' Ad$inistrador 1eneral de Aduanas Ad$inistrador de la Aduana de Nue0o Laredo' Ta$auli(as' se re la$an: - - - - - Los a tos de eEe u i+n Eur%di a - $aterial del De reto - el A uerdo (re isados anterior$ente' as% o$o todas
ada una de sus
onse uen ias de 2e 2o - de
dere 2o.F SEGUNDO. /a (ue'osa estim ioladas en su per'uicio las garantas constitucionales consagradas en los artculos 01, 23, 4raccin 5 * 0-- de la Constitucin Poltica de los $stados 6nidos Mexicanos, narr los antecedentes del caso * expres los conceptos de iolacin (ue estim pertinentes. TERCERO. Por auto de treinta de mar"o de dos mil uno, el Ju"gado Sptimo de Distrito en el $stado de Mxico, con residencia en Naucalpan de Ju7re", se declar legalmente incompetente para conocer de la demanda de amparo promo ida, declinando la competencia al Jue" de Distrito en turno en el $stado de 8amaulipas. $n pro edo de once de a%ril de la misma anualidad, el Jue" 8ercero de Distrito en el $stado de 8amaulipas, con residencia en Nue o /aredo, a (uien por ra"n de turno correspondi el conocimiento del asunto, acept la competencia planteada, orden admitir a tr7mite la demanda, la cual (ued radicada %a'o el n9mero de expediente 3.:,;;0<.. 6na e" seguidos los tr7mites legales respecti os, el 'u"gador 4ederal cele%r la audiencia constitucional el (uince de 'unio de dos mil uno * dict la sentencia respecti a, la cual se termin de engrosar el diecisis de 'ulio siguiente, misma (ue conclu* con el siguiente punto resoluti o+
PRI!ERO >sic?.- Se so#resee en el (resente Eui io de a$(aro n/$ero ;BG6778-B' (ro$o0ido (or !C Cain !."i o >sic?' (or ondu to de su re(resentante HHHHHHHHHH res(e to de los a tos autoridad 5ue se (re isan en el onsiderando (ri$ero de esta senten ia.- Noti)%5uese.F $l Jue" de Distrito del conocimiento determin decretar el so%reseimiento en el 'uicio constitucional, sustancialmente, al considerar (ue la (ue'osa no acredit la existencia de un acto concreto de aplicacin del Decreto reclamado en su demanda de amparo. CUARTO. $l dos de agosto de dos mil uno, la parte (ue'osa interpuso recurso de re isin ante el Ju"gado de Distrito del conocimiento. Por o4icio 3=@2, el Secretario del Ju"gado 8ercero de Distrito en el $stado de 8amaulipas, encargado del despac!o, remiti los autos del 'uicio de amparo al Segundo 8ri%unal Colegiado del Dcimo No eno Circuito, al (ue por ra"n de turno toc conocer del recurso, el cual, con 4ec!a eintioc!o de 4e%rero de dos mil dos, emiti sentencia en el recurso de re isin -0@:,;;0. Dic!a resolucin contiene los siguientes puntos resoluti os+ PRI!ERO.En lo 5ue es $ateria de la
o$(eten ia de este Se&undo Tri#unal Cole&iado
del
De i$ono0eno
Cir uito'
se
$odi)i a
la Se
senten ia re urrida. - - - - - SE1UNDO.-
so#resee en el (resente Eui io de &arant%as indire to' e"(ediente n/$ero C8IG6778' del %ndi e del Jue9 Ter ero de Distrito en el Estado' residente ondu to en de Nue0o su Laredo' Ta$auli(as' HHHHHHHHHH de (ro$o0ido (or ! Cain !."i o' S.A. de C.3.' (or a(oderado le&al' res(e to /ni a$ente de la autoridad res(onsa#le deno$inada o$o Su#se retario Ne&o ia iones Interna ionales' de(endiente de la Se retar%a de E ono$%a. - - - - - TERCERO.Re$%tanse los autos del Eui io de a$(aro indire to e"(ediente n/$ero ;BG6778-B' del %ndi e del Jue9 titular del Ju9&ado Ter ero de Distrito en el Estado' residente en Nue0o Laredo' Ta$auli(as' (ro$o0ido (or !C Cain de !."i o' S.A. de C.3.' en ontra de los a tos re la$ados uales se de las autoridades res(onsa#les' los
en uentran (re isados en el resultando (ri$ero de esta senten ia' al Pleno de la Su(re$a Corte de Justi ia de la Na i+n' (ara 5ue resuel0a so#re su o$(eten ia ori&inaria lo 5ue en dere 2o orres(onda.F $l Segundo 8ri%unal Colegiado del Dcimo No eno Circuito sustent su resolucin, en esencia, en las siguientes consideraciones+
Aue son 4undados el primero * segundo de los ertidos por la empresa recurrente, *
conceptos de agra io,
su4icientes para des irtuar la causal de improcedencia (ue el Jue" a (uo estim actuali"ada * (ue lo condu'o a decretar el so%reseimiento. Aue el Jue" de Distrito atendi incorrectamente el
planteamiento (ue !i"o la (ue'osa en la demanda de garantas, pues la impetrante reclam del Administrador de la Aduana de Nue o /aredo, 8amaulipas, el primer acto concreto de aplicacin del decreto * acuerdo reclamadosB circunstancia (ue !i"o consistir en la aplicacin * el pago de la sal aguarda agropecuaria, e(ui alente al ,;C de ad valorem, en la importacin al pas de papas, clasi4icadas en la 4raccin arancelaria ,;;..0;.;0, por lo (ue se re4iere a ese tipo de mercanca originaria de Canad7. Aue la impetrante de garantas, a e4ecto de acreditar
dic!o acto de aplicacin, ex!i%i el original del pedimento de importacin &&&&&&&&&& de 4ec!a seis de mar"o de dos mil uno, como anexo dos de su demanda, del (ue se ad ierte (ue dic!a (ue'osa import papas originarias de Canad7, pagando por ello la sal aguarda del ,;C ad valorem a (ue se re4ieren el decreto * el acuerdo reclamados, mismos productos perecederos (ue se encuentran clasi4icados en la 4raccin arancelaria ,;;..0;.;0. Aue de la documental ex!i%ida por la (ue'osa, si %ien
se aprecia (ue parte de la misma se encuentra redactada en copia, o%tenida mediante la utili"acin de pelcula de papel car%n o pasante, de modo tal (ue, !a%indose colocado sta de%a'o de
2
otro papel, en donde se imprimen di ersos signos gr74icos, tales como la descripcin de las mercancas importadas, el nom%re * domicilio del importador, as como las r9%ricas o 4irmas de las personas particulares o autoridades in olucradas, amn de los sellos o em%lemas utili"ados en ese tipo de documentos, dado (ue pre iamente se coloc detr7s del papel respecti o, la pelcula de papel car%n o pasante, antes de imprimir en a(ul los signos gr74icos relati os, stos pasan ntegra * textualmente a la copia correspondiente, logr7ndose as o%tener sta, (ue 4ue lo (ue aconteci en el casoB empero, se aprecia en una mnima parte, en tinta de color ca4 claro, estampadas precisamente en original, las siguientes menciones+ copia importador * destino:origen+ interior del pasB lo cual se considera su4iciente para estimar (ue con tal prue%a documental se acredita plenamente el primer acto de aplicacin de los actos reclamados. Aue acertadamente argu*e la (ue'osa, (ue ese
documento es el original (ue a ella corresponde, *a (ue como se puede leer del mismo, en su parte in4erior i"(uierda es posi%le ad ertir (ue esa copia es la (ue corresponde al importadorB aunado a (ue en la parte superior derec!a se encuentra el pago reali"ado por la (ue'osa ante la 5nstitucin de Crdito denominada Cit* DanE, autori"ada para reci%ir el pago correspondiente a la Administracin Feneral de Aduanas. Aue el documento aportado por la (ue'osa es el original
(ue a ella corresponde conser ar, *a (ue seg9n se desprende del anexo eintids de la resolucin miscel7nea de comercio exterior para dos mil, con igencia en el a)o dos mil uno, en lo relati o al
3
instructi o de llenado del pedimento de importacin en su apartado relati o a distri%ucin de copias, pre (ue el pedimento se presentar7 en original * tres copias, de%iendo lle ar impreso en la parte in4erior i"(uierda del e'emplar (ue corresponda, lo siguiente+ #riginal+ Administracin Feneral de AduanasB Primera Copia+ 8ransportistaB Segunda Copia+ 5mportador o $xportadorB 8ercera Copia+ Agente o Apoderado Aduanal. Aue la parte (ue'osa ex!i%i la documental identi4icada
como segunda copia, (ue corresponde al importador, seg9n puede leerse de la parte in4erior i"(uierda, * por ende, el !ec!o de (ue la 4irma (ue la cal"a no sea autgra4a, sino (ue apare"ca en copia al car%n, no impide (ue sta surta sus e4ectos, entre los (ue se encuentran, el de compro%ar (ue la empresa (ue'osa se autoaplic el decreto * acuerdo reclamados, pues ello lo !i"o al pagar la medida de sal aguarda agropecuaria e(ui alente al ,;C ad valorem por las mercancas >papas? (ue import, pro enientes de Canad7, lo (ue se demostr precisamente con el pedimento de importacinB esto es as, toda e" (ue el pedimento de importacin ex!i%ido por la impetrante de garantas, cumple con los re(uisitos pre istos en la resolucin miscel7nea 4iscal in ocada. Aue el Jue" de Distrito no atendi lo planteado por la
(ue'osa en su demanda de garantas, pues de%i anali"arla desde la perspecti a de (ue la documental ex!i%ida por la impetrante, en parte, se trata%a de una copia al car%n * en una mnima parte, de un documento original, por lo (ue a tra s de lo arro'ado por esa pro%an"a se demuestra (ue la empresa (ue'osa se autoaplic el
0;
decreto * acuerdo (ue impugn como !eteroaplicati os, por lo (ue no se actuali"an las causas de improcedencia (ue condu'eron a decretar el so%reseimiento por parte del Jue" de Distrito. Aue al no actuali"arse las causales de improcedencia
in ocadas por el Jue" de Distrito en la sentencia su'eta a re isin, procedera examinar si se actuali"a%a alguna otra causal. Aue del Su%secretario de Negociaciones Comerciales
5nternacionales de la Secretaria de $conoma, la (ue'osa reclam la expedicin del Acuerdo relati o a la Sal aguarda Agropecuaria del 8ratado de /i%re Comercio de Amrica del Norte, mediante el cual se determinan las mercancas comprendidas en el Diario #4icial de la Federacin el cinco de mar"o de dos mil uno. Aue sin necesidad de (ue se !u%iera o4recido el Diario
#4icial de la 4ec!a en (ue se pu%lic el acuerdo tildado de inconstitucional como prue%a, el Jue" a (uo de%i tenerlo a la ista * aplicar lo contenido en l, *a (ue las normas * las pu%licaciones o4iciales no son o%'eto de prue%aB de a! (ue al no !a%erlo !ec!o as, ilegalmente se determin (ue no exista prue%a para des irtuar la negati a (ue del mencionado acto reclamado se proporcion en el in4orme con 'usti4icacin. Aue del Diario #4icial de la Federacin de cinco de
mar"o de dos mil uno, en lo tocante slo al acuerdo reclamado, se ad erta 4e!acientemente la participacin del Su%secretario de Negociaciones Comerciales 5nternacionales, en la expedicin del
00
acuerdo impugnado, por lo (ue en ese aspecto, le asista ra"n a la recurrente. Aue resulta%a procedente con4irmar el so%reseimiento decretado por el Jue" Federal, con %ase en la misma causal in ocada por ste, pero por ra"ones di ersas a las esgrimidas por dic!o Ju"gador. mrito, Aue se o%ser a%a la participacin del Su%secretario de sin em%argo, tam%in se e idencia%a (ue dic!o
Negociaciones 5nternacional en la expedicin del acuerdo de Su%secretario 4irm el acuerdo impugnado con 4undamento en lo dispuesto por el artculo .; del Geglamento 5nterior de la Secretara de Comercio * Fomento 5ndustrial, * por ausencia del Secretario de $conoma, de lo (ue de iene (ue en realidad la autoridad responsa%le de emitir el acuerdo (ue se reclama, lo es, el Secretario citado en 9ltimo trmino, *a (ue si la norma legal (ue regula las 4unciones de am%os ser idores p9%licos permite (ue una autoridad lo emita, no a nom%re propio, sino en sustitucin por ausencia del titular de la Secretara de $stado, de%e entonces tenerse por acreditada la emisin del acuerdo impugnado por parte del Secretario de $conoma * no por el Su%secretario (ue sustitu* a a(uel. Aue resulta%a innecesario reali"ar el an7lisis del tercer
agra io !ec!o aler por la recurrente, toda e" (ue al declararse 4undado el primero * segundo de ellos su estudio resulta%a innecesario, pues por una parte, era e idente (ue si se impugnaron con el car7cter de !eteroaplicati os, el decreto * acuerdo predic!os * se acredit la existencia del acto de
0,
aplicacin, luego entonces, resulta%a inconcuso (ue no se surta la causal de improcedencia pre ista en el artculo @-, 4raccin H5 de /e* de Amparo. Aue al resultar sustancialmente 4undados el primero *
segundo de los agra ios ertidos por la (ue'osa, con 4undamento en el artculo 30, 4raccin 555, de la /e* de Amparo, proceda anali"ar las causales de improcedencia !ec!as 'usti4icados, las cuales de' de estudiar el Jue" a (uo. Aue las causales de improcedencia !ec!as aler por aler por las autoridades responsa%les al rendir cada una de ellas sus in4ormes
las autoridades responsa%les no se actuali"an en el caso. Aue contrario a lo (ue aducen las responsa%les, si %ien
es cierto (ue al !acer el pago de la sal aguarda en disputa al ,; C ad valorem, * no al 0= C (ue en el 8ratado de /i%re Comercio se esta%leci, ello repercute econmicamente en el patrimonio de la persona moral (ue'osa, * no por ello es de concluir, (ue care"ca de un inters 'urdicamente tutelado para impugnar las normas cu*a inconstitucionalidad reclama. Aue el pro%lema de 4ondo discutido en el 'uicio de
garantas, es el !ec!o de (ue si por medio del decreto * acuerdo reclamados, pueden el $'ecuti o Federal * el Secretario de $stado se)alados como autoridades responsa%les, esta%lecer una sal aguarda del ,;C ad valorem, o %ien, seg9n aduce la (ue'osa, (ue el actuar de dic!as autoridades administrati as, para no conculcar la Constitucin Federal, de%e constre)irse tan slo a lo
0-
(ue en el 8ratado de /i%re Comercio para Amrica del Norte, !a (uedado esta%lecidoB a!ora %ien, opuesto a lo pretendido por las autoridades responsa%les, esta circunstancia, por s sola, da la pauta para (ue el (ue se dice a4ectado por la norma pueda ocurrir en demanda de garantas a impugnar la misma mediante la accin constitucional de amparo, pues estimar lo contrario sera tanto como !acer nugatorio el derec!o de los go%ernados para incon4ormarse con las normas de esta naturale"a. Aue el pago de la tasa ad valorem no implica una
mani4estacin de oluntad (ue entra)e el consentimiento de las normas por parte del contri%u*ente, si se considera (ue a tra s de la demanda de garantas presentada de manera oportuna, se atacan los ordenamientos relati os por la (ue'osa, (uien trata de e itar la pro%a%le actuali"acin de causas de incumplimiento de las disposiciones legales o reglamentarias (ue regulen su giro mercantil, lo (ue pudiera ocasionar, en alguna !iptesis, actos de molestia por la autoridad administrati a si contin9a su acti idad de importador sin cu%rir el arancel respecti o, pues al intentar la demanda de amparo dentro de los (uince das siguientes al acto de aplicacin del mencionado impuesto, re4le'a no estar la (ue'osa de acuerdo ni muc!o menos consentir en causar * pagar el impuesto, m7xime, si dic!o pago lo e4ectu slo para no incurrir en una posi%le conducta in4ractora. Aue al no ad ertir el 8ri%unal alguna otra causal de aler se !i"o en
improcedencia (ue amerite estudio pre io, as como, !a%iendo corro%orado (ue el recurso de re isin !ec!o tiempo * 4orma legales de%idas, * (ue e4ecti amente (uien se
0.
ostenta como apoderado de la (ue'osa go"a de la capacidad procesal necesaria para interponer recursos, as como (ue la resolucin reclamada a4ecta la es4era 'urdica de la persona moral recurrente, lo (ue procede es declararse incompetente para resol er el pro%lema de 4ondo, es decir, la cuestin constitucional planteada en la demanda de garantas, respecto de si los actos reclamados resultan ser o no contrarios a la Carta Magna. Aue no se ad ierte ninguna causa dentro del 'uicio de
amparo su'eto a re isin, (ue conlle e al rgano colegiado a reponer en alg9n aspecto, el procedimiento de amparo seguido por el Jue" a (uo. de Aue en el caso no se entra al estudio de los conceptos aler la (ue'osa, toda e" (ue al !a%er
iolacin (ue !ace
(uedado des irtuadas tanto las causales de improcedencia (ue in oc en su 4allo el Jue" a (uo, como las aducidas por las autoridades responsa%les, sin (ue por lo dem7s se ad ierta la presencia de alguna di ersaB por tanto, resulta procedente modi4icar la sentencia su'eta a re isin, a 4in de de'ar esta%lecido (ue se de%e so%reseer en el 'uicio de garantas en grado de re isin, 9nicamente respecto del acto reclamado al Su%secretario de Negociaciones Comerciales 5nternacionales dependiente de la Secretara de $conoma, residente en Mxico, Distrito FederalB pero no as en lo (ue !ace a los restantes actos impugnados de las dem7s autoridades se)aladas como responsa%les. Aue al no actuali"arse las causales de improcedencia
ad ertidas por el Jue" de Distrito resulta%a induda%le (ue segua

0=
existiendo el pro%lema de constitucionalidad planteado respecto al decreto expedido por el Presidente Constitucional de los $stados 6nidos Mexicanos en uso de la 4acultad (ue al $'ecuti o Federal con4iere la 4raccin 5 del artculo 23 de la Constitucin Poltica de los $stados 6nidos Mexicanos. Aue tam%in de%a resol erse la constitucionalidad del
Acuerdo relati o a la sal aguarda agropecuaria del 8ratado de /i%re Comercio de Amrica del Norte, mediante el cual se determinan las mercancas comprendidas en las 4racciones * con las tasas arancelarias (ue en l se indican, expedido por el Secretario de $conoma * 4irmado por el Su%secretario de Negociaciones 5nternacionales, pu%licado en Diario #4icial de la Federacin el cinco de mar"o de dos mil uno. Aue el asunto materia de la re isin no encuadra en
ninguna de las !iptesis pre istas en el punto (uinto del Acuerdo Feneral =:,;;0, en irtud de (ue lo impugnado por la (ue'osa se trata%a de un decreto * un acuerdo signados por el Presidente Constitucional de los $stados 6nidos Mexicanos * el Secretario de $conoma, as como por el Su%secretario de Negociaciones 5nternacionales. Aue el acto reclamado consistente en el decreto emitido
por el Presidente de la Gep9%lica, en realidad 4ue expedido para regular aspectos de comercio exterior, en 4orma general, especi4icando territorialmente su 7m%ito de aplicacin, teniendo adem7s las caractersticas de impersonalidad, generalidad, a%straccin * permanencia, pues o%liga a todos los su'etos a
01
(uienes est7 dirigido, en cuanto esta%lece las condiciones en (ue se podr7 importar la mercanca originara de Canad7, llamada papas o patatas, siendo determinante el (ue dic!o decreto !a*a sido expedido por el titular del $'ecuti o Federal, seg9n lo reconocen las responsa%les con 4undamento en los artculos 23, 4raccin 5 * 0-0, segundo p7rra4o, de la Constitucin Poltica Federal * (ue adem7s de lo anterior, los actos reclamados son 4ormal * materialmente legislati os. Aue no existe noticia, de (ue la Suprema Corte de
Justicia !a*a sustentado alg9n precedente so%re el tema de 4ondo planteado, circunstancia (ue resulta ser ra"n su4iciente para estimar (ue se surte la competencia del M7ximo 8ri%unal. Aue el 8ri%unal Colegiado resulta%a incompetente para
conocer * resol er el recurso de re isin, * en consecuencia, con 4undamento en los artculos 0;@, 4raccin H555, de la Constitucin Poltica de los $stados 6nidos Mexicano, 2., 4raccin 5, inciso a?, de la /e* de Amparo * 0;, 4raccin 55, inciso a?, de la /e* #rg7nica del Poder Judicial de la Federacin, se de%a remitir el asunto, as como sus anexos, a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para los e4ectos legales correspondientes. QUINTO. Posteriormente, mediante o4icio 3,0:,;;,, de once de mar"o de dos mil dos, el 8ri%unal Colegiado del conocimiento, con 4undamento en el Acuerdo Plenario =:,;;0, en i los autos del recurso de re isin * del 'uicio de amparo de origen, a esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para su estudio * resolucin.
0@
SEXTO. Por acuerdo de die" de a%ril del mismo a)o, el entonces Presidente de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin admiti el recurso de re isin, ordenando su registro %a'o el n9mero 0,;:,;;,. $l Agente del Ministerio P9%lico Federal adscrito 4ormul el pedimento n9mero H5<.3:,;;,, en el sentido de (ue se con4irmara la sentencia del Jue" Federal * se so%rese*era en el 'uicio. SPTIMO. Por auto de seis de ma*o de dos mil dos, se turn el asunto al Ministro Sergio Sal ador Aguirre Anguiano para la 4ormulacin del pro*ecto de sentencia respecti o. $l presente asunto 4ue retirado en sesin pre ia del da eintinue e de septiem%re de dos mil tres. OCTAVO. $n sesin de trece de 4e%rero de dos mil siete, el 8ri%unal Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin dict sentencia en el presente recurso de re isin. Dic!a resolucin contiene los siguientes puntos resoluti os+ PRI!ERO.En la $ateria u-o ono i$iento
asu$iera este Tri#unal Pleno' se esta#le e la Eerar5u%a de los tratados interna ionales en los t.r$inos del /lti$o onsiderando de este )allo. - - - - SE1UNDO.- Se reser0a Eurisdi o$(eten ia.F i+n a la Se&unda Sala de este Alto Tri#unal (ara los e)e tos de su
02
$n irtud de lo anterior, mediante auto de
einticuatro de
a%ril de dos mil siete, el Presidente de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin orden la de olucin del asunto a esta Segunda Sala para (ue sta se a ocara al conocimiento de las cuestiones respecto las cuales el 8ri%unal Pleno le reser 'urisdiccin. NOVENO. $n pro edo de eintisis de a%ril de dos mil
siete, esta Segunda Sala asumi el conocimiento del asunto * orden la de olucin de los autos al Ministro ponente. CONSIDERANDO: PRIMERO. $sta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es legalmente competente para conocer * resol er el presente recurso de re isin, de con4ormidad con lo dispuesto en los artculos 0;@, 4raccin H555, inciso a?, de la Constitucin Poltica de los $stados 6nidos MexicanosB 2., 4raccin 5, inciso a?, de la /e* de AmparoB 0;, 4raccin 55, inciso a?, * ,0, 4raccin I5, de la /e* #rg7nica del Poder Judicial de la Federacin, en relacin con los puntos tercero, 4raccin 55, * cuarto del Acuerdo =:,;;0, emitido por el 8ri%unal Pleno, en irtud de (ue se interpone contra una sentencia dictada por un Jue" de Distrito en un 'uicio de amparo indirecto, en el (ue se reclam la inconstitucionalidad del artculo 2 del Decreto por el (ue se esta%lece la 8asa Aplica%le para el ,;;0 del 5mpuesto Feneral de 5mportacin para las mercancas originarias de Amrica del Norte, la Comunidad $uropea, Colom%ia, Hene"uela, Costa Gica, Doli ia, C!ile, Nicaragua * el $stado de 5srael, pu%licado en el
03
Diario #4icial de la Federacin el eintinue e de diciem%re del a)o dos mil, emitido por el Presidente de la Gep9%lica con 4undamento en el artculo 0-0 de la Constitucin Federal, as como la inconstitucionalidad del JAcuerdo relati o a la sal aguarda agropecuaria del 8ratado de /i%re Comercio de Amrica del Norte, mediante el cual se determinan las mercancas comprendidas en las 4racciones * con las tasas arancelarias (ue se indicanK, pu%licado en el Diario #4icial de la Federacin el cinco de mar"o de dos mil uno *, dado (ue el 8ri%unal Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en su sentencia de trece de 4e%rero de dos mil siete, reser 'urisdiccin a esta Segunda Sala para conocer de di ersos aspectos no anali"ados por dic!o cuerpo colegiado. SEGUNDO. Para e4ectos de precisar la materia de an7lisis en el recurso de re isin competencia de esta Segunda Sala, se estima con eniente !acer una %re e relacin de los antecedentes del caso (ue nos ocupa. 0. $l eintioc!o de mar"o de dos mil uno, la (ue'osa MC CA5N MLI5C#, S#C5$DAD ANMN5MA D$ CAP58A/ HAG5AD/$, por conducto de su representante legal, demand el amparo * proteccin de la Justicia Federal contra los actos * autoridades precisados en el primer resultando de esta resolucin. ,. $l (uince de 'unio de dos mil uno, el Jue" 8ercero de Distrito en el $stado de 8amaulipas, con residencia en Nue o /aredo, a (uien correspondi el conocimiento del asunto, dict resolucin en el 'uicio de amparo 3.:,;;0, en la (ue determin
,;
so%reseer en el 'uicio, al considerar, sustancialmente, (ue la (ue'osa no acredit la existencia de un acto concreto de aplicacin de los preceptos normati os reclamados. -. 5ncon4orme con dic!a resolucin, la parte (ue'osa interpuso recurso de re isin, cu*o conocimiento correspondi al Segundo 8ri%unal Colegiado del Dcimo No eno Circuito. $n sesin de eintioc!o de 4e%rero de dos mil dos, el re4erido rgano 'urisdiccional dict resolucin en el recurso de re isin -0@:,;;0, en el (ue modi4ic la sentencia recurrida, so%rese* respecto de los actos reclamados al Su%secretario de Negociaciones Comerciales 5nternacionales de la Secretara de $conoma * orden la remisin de los autos a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para (ue, en e'ercicio de su competencia originaria, resol iera lo correspondiente. .. $n sesin de trece de 4e%rero de dos mil siete, el 8ri%unal Pleno de este M7ximo 8ri%unal dict sentencia en la (ue esta%leci la 'erar(ua normati a de los tratados internacionales 4rente a las le*es generales, 4ederales * locales, * reser 'urisdiccin a esta Segunda Sala, para e4ecto de (ue e'erciera su competencia para conocer del resto de los argumentos !ec!os aler por la (ue'osa en su demanda de amparo. TERCERO. A!ora %ien, de la lectura de la re4erida sentencia emitida por el 8ri%unal Pleno se ad ierte (ue sta se constri) a anali"ar el argumento contenido en el primer concepto de iolacin expresado por la empresa (ue'osa en su demanda de amparo, en el (ue aleg la iolacin al artculo 0-- constitucional,
,0
por la contradiccin existente entre lo esta%lecido en el Decreto * Acuerdo reclamados *, el 8ratado de /i%re Comercio de Amrica del Norte. $n atencin a lo anterior, la materia de estudio competencia de esta Segunda Sala, dada la determinacin del 8ri%unal Colegiado (ue pre ino en el conocimiento de este asunto, se constri)e al an7lisis del resto de los argumentos !ec!os aler por la (ue'osa en sus conceptos de iolacin, (ue no 4ueron materia de estudio por parte del 8ri%unal Pleno *, respecto de los cuales reser 'urisdiccin a esta Sala, an7lisis (ue procede reali"ar en trminos del artculo 30, 4raccin 5, de la /e* de Amparo. CUARTO. /os conceptos de iolacin !ec!os aler por la (ue'osa * (ue ser7n materia de estudio en la presente resolucin, son los (ue a continuacin se sinteti"an+ A1 /a (ue'osa expone (ue el artculo 0-- de la Constitucin Federal otorga a los tratados internacionales la calidad de norma suprema siempre (ue guarden armona con los preceptos constitucionales * sean cele%rados por el Presidente de la Gep9%lica * apro%ados por el Senado, pues de esta 4orma ad(uieren la calidad de le*es nacionales adem7s de (ue el $stado mexicano se su'eta a la normati idad internacional, por tal moti o, si llegare a existir con4licto entre lo dispuesto por los tratados * las le*es 4ederales, resultara aplica%le lo ordenado por a(ullos por tratarse de 'erar(ua superior a la legislacin 4ederal. Para apo*ar lo anterior, se cita la tesis sustentada por este #rganismo Jurisdiccional de ru%ro+ TRATADOS
,,
INTERNACIONALES. SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES PLANO RESPECTO DE EDERALES Y EN UN SE!UNDO LA CONSTITUCI"N EDERAL#
>No ena Lpoca, Semanario Judicial de la Federacin * su Faceta, tomo I, no iem%re de 0333, tesis P./IIH55:33, p7gina .1? Agrega (ue, con4orme a lo dispuesto por el artculo -;, del 8ratado de /i%re Comercio de Amrica del Norte, materia de la litis, cada una de las partes contratantes con ino en eliminar progresi amente los aranceles aduaneros so%re los %ienes (ue sean considerados como originarios de la regin comercial (ue se listan en el anexo -;,., del propio instrumento 'urdicoB as tam%in, en ese precepto se se)al (ue las partes podran adoptar medidas so%re las importaciones con el 4in de regular la introduccin de mercancas a sus territorios mediante la asignacin de $%&o'# de importacin asign7ndole una cuota arancelaria denominada ara($el $%o)a#. Al respecto, * de con4ormidad con el artculo @;-.- del propio ordenamiento, cada una de las partes podra, de acuerdo con la lista contenida en el anexo -;,.,., adoptar o mantener una sal aguarda especial en 4orma de arancel cuota so%re un producto agropecuario (ue se encuentre listado en su seccin del anexo @;-.-. Aunado a lo anterior, se estipul (ue una parte contratante no podra aplicar una tasa de arancel aduanero so%re el excedente de la cuota con4orme a una sal aguarda especial (ue excediera la menor de+ a? /a tasa de nacin m7s 4a orecida, al 0 de 'ulio de 0330B *
,-
%? /a tasa de nacin m7s 4a orecida pre aleciente. A)ade (ue, en el citado anexo @;-.-. del 8ratado en comento, denominado Prod%$)o' $o( 'alva*%arda' e'&e$+ale'# , Mxico determin mantener una sal aguarda especial so%re las mercancas clasi4icadas en la 4raccin arancelaria ,;;..0;.;0 de la 8ari4a de la /e* del 5mpuesto Feneral de 5mportacin consistente en &a&a' &re&arada' o e( $o('erva (o e( v+(a*re o ,$+do a$-)+$o, $o(*elada'#, importadas por la peticionaria de garantas. Por su parte, en la lista de desgra acin arancelaria de Mxico, pre ista en el anexo -;,., del propio 8ratado, se determin como medida de sal aguarda respecto de las mercancas anteriores, espec4icamente en la nota 1, un cupo mnimo de importacin de dic!os productos su'eto a un arancel aduanero so%re una %ase del 0=C, con categora de desgra acin JCK. $n caso de (ue las importaciones relati as excedieran la cantidad permitida en dic!o cupo >0,;;; toneladas mtricas en 033.?, Mxico aplicara una tasa arancelaria (ue no excediera de la menor de dos tasas+ 0=C ad alorem o la tasa de nacin m7s 4a orecida pre aleciente. Por lo anterior, la solicitante de la proteccin constitucional se)ala (ue el artculo 2 del Decreto por el (ue se esta%lece la 8asa Aplica%le para el ,;;0 del 5mpuesto Feneral de 5mportacin para las mercancas originarias de Amrica del Norte, la Comunidad $uropea, Colom%ia, Hene"uela, Costa Gica, Doli ia, C!ile, Nicaragua * el $stado de 5srael as como el Acuerdo relati o a la sal aguarda agropecuaria del 8ratado de /i%re Comercio de Amrica del Norte, mediante el cual se determinan
,.
las mercancas comprendidas en las 4racciones * con las tasas arancelarias (ue se indican >man"anas * papas? impugnados, iolan en su per'uicio el artculo 0-- de la Constitucin Feneral pues imponen una sal aguarda superior a la permitida en el propio 8ratado consistente en una tasa ad alorem de 0=C respecto de la importacin de papas >patatas? o%'eto de la litis. B1 $n otra parte, la (ue'osa aduce (ue los actos reclamados resultan iolatorios de la garanta de 4undamentacin * moti acin consagrada por el artculo 01 de la Constitucin Federal, por(ue las autoridades (ue los expidieron no actuaron dentro de los lmites de las atri%uciones (ue la Constitucin Federal les con4iere. $llo se estima as, toda e" (ue en la especie el $'ecuti o Federal * un Secretario de $stado, en contra de lo negociado por el $stado mexicano al cele%rar el 8ratado de /i%re Comercio de Amrica del Norte materia de la litis, mediante el Decreto * Acuerdo reclamados incrementan el arancel ad alorem de 0=C a ,;C respecto de la importacin de papas >patatas? %a'o la 4raccin arancelaria correspondiente originarias * procedentes de Canad7, desconociendo los compromisos internacionales ad(uiridos por nuestro pas en el 8ratado de /i%re Comercio (ue se comenta. C1 Finalmente, la (ue'osa estima (ue los actos reclamados transgreden en su per'uicio el artculo 23, 4raccin 5, de la Constitucin Feneral por(ue tanto los reglamentos (ue expida el Poder $'ecuti o Federal como los acuerdos * decretos administrati os, tienen como 4inalidad determinar la 4orma en (ue las le*es se aplicar7n, particulari"ando los supuestos pre istos en
,=
a(ullas a e4ecto de 4acilitar su o%ser ancia * cumplimientoB por ello, los actos reclamados consistentes en el Decreto * Acuerdo precisados an m7s all7 de lo pre isto en el 8ratado de /i%re Comercio en cita, pues amplan o modi4ican la tasa arancelaria aplica%le como sal aguarda para la importacin de la mercanca o%'eto de la litis, ariando la tasa de arancel del 0=C ad alorem m7ximo pre isto en la nota 1? de la lista de desgra acin de Mxico, contenida en el anexo -;,.,., dispuesta como medida de sal aguarda *, en su lugar, determinan un arancel de ,;C ad alorem. Por cuestin de mtodo, esta Segunda Sala anali"ar7 los conceptos de iolacin (ue !an (uedado resumidos, en un orden di erso al en (ue 4ueron planteados. As, en el tercero de stos, la parte (ue'osa aduce iolacin en su per'uicio del artculo 23, 4raccin 5, de la Constitucin Federal, toda e" (ue los actos reclamados expedidos, respecti amente, por el Presidente de la Gep9%lica * por el Secretario de $conoma, re%asan lo pre isto en el 8ratado al ampliar o modi4icar la tasa arancelaria aplica%le como sal aguarda para la importacin de la mercanca clasi4icada en la 4raccin arancelaria ,;;..0;.;0., al modi4icar el arancel aduanero del 0=C ad alorem m7ximo pre isto como medida restricti a a toda importacin (ue exceda la cuota respecti a * en su lugar imponer un arancel del ,;C ad alorem so%re stas. /os ra"onamientos anteriores resultan in4undados, por lo (ue a continuacin se expone.
,1
$n lo (ue respecta al alegato (ue re4iere
iolacin en
per'uicio de la (ue'osa del artculo 23, 4raccin 5, constitucional por parte del Acuerdo relati o a la sal aguarda agropecuaria del 8ratado de /i%re Comercio de Amrica del Norte, mediante el cual se determinan las mercancas comprendidas en las 4racciones * con las tasas arancelarias (ue se indican >man"anas * papas?, pu%licado en el Diario #4icial de la Federacin el cinco de mar"o del a)o dos mil uno, expedido por el entonces Secretario de $conoma, este 4ue rgano expedido colegiado con ad ierte (ue entre dic!o otros ordenamiento 4undamento,
preceptos, en los artculos , * =, 4raccin I, de la /e* de Comercio $xteriorB 0, . * =, 4raccin IH5, del Geglamento 5nterior de la Secretara de Comercio * Fomento 5ndustrial >!o* Geglamento 5nterior de la Secretara de $conoma, (ue cam%i de denominacin mediante Decreto pu%licado en el Diario #4icial de la Federacin el seis de mar"o del a)o dos mil uno?, as como con %ase en el artculo 2 del Decreto (ue esta%lece la tasa aplica%le para ,;;0 del 5mpuesto Feneral de 5mportacin para las mercancas originarias de Amrica del Norte, la Comunidad $uropea, Colom%ia, Hene"uela, Costa Gica, Doli ia, C!ile, Nicaragua * el $stado de 5srael, tam%in com%atido. $n ese orden de ideas, por una parte se de%e se)alar (ue, toda e" (ue el Acuerdo en mencin no 4ue expedido con uel e inoperante el agra io respecti o. 4undamento en el citado artculo 23, 4raccin 5, de la Constitucin Federal, tal situacin Aunado a lo anterior, de%e se)alarse (ue el acto com%atido tampoco comparte las caractersticas de un acto reglamentario
,@
normado por a(uel dispositi o constitucional *, por ende, no tiene por (u regirse por la disposicin constitucional (ue se estima ulnerada. /os preceptos en (ue se 4undamenta dic!o Acuerdo, igentes en el momento de su emisin son, en la parte (ue in4orman el asunto, del tenor literal siguiente+ /$N D$ C#M$GC5# $I8$G5#G. ARTKCULO 6. Las dis(osi iones de esta Le- son de orden (/#li o - de a(li a i+n en toda la Re(/#li a' sin (erEui io de lo dis(uesto (or los tratados o on0enios interna ionales de los 5ue orres(onden' (ara e)e tos !."i o sea (arte. La a(li a i+n e inter(reta i+n de estas dis(osi iones ad$inistrati0os' al EEe uti0o *ederal (or ondu to de la Se retar%a de Co$er io - *o$ento Industrial.F ARTKCULO ?. Son )a ultades de la Se retar%a: =...) L. E"(edir las dis(osi iones de ar@ ter
ad$inistrati0o en
u$(li$iento de los tratados o
on0enios interna ionales en $ateria o$er ial de los 5ue !."i o sea (arteM =...).F G$F/AM$N8# 5N8$G5#G D$ /A S$CG$8AGOA D$ C#M$GC5# N F#M$N8# 5ND6S8G5A/ >!o* Geglamento 5nterior de la Secretara de $conoma?.
,2
ARTKCULO 8. La Se retar%a de Co$er io *o$ento Industrial es una de(enden ia del Poder EEe uti0o *ederal 5ue tiene a su ar&o el eEer i io de las atri#u iones - )a ultades 5ue e"(resa$ente le en o$iendan la LeOr&@ni a de la Ad$inistra i+n P/#li a *ederal' - otras le-es' as% o$o los re&la$entos' de retos' a uerdos +rdenes del Presidente de los Estados Unidos !e"i anos.F ARTKCULO B. La re(resenta i+n' tr@$ite -
resolu i+n de los asuntos de la o$(eten ia de la Se retar%a de Co$er io - *o$ento Industrial orres(onde ori&inal$ente al Se retario' 5uien (ara la $eEor distri#u i+n - desarrollo del tra#aEo (odr@ dele&ar )a ultades en ser0idores (/#li os su#alternos' sin (erEui io de su eEer i io dire to' $ediante a uerdos 5ue de#er@n ser (u#li ados en el Diario O)i ial de la *edera i+n.F ARTKCULO ?. Son )a ultades indele&a#les del Se retario las si&uientes: =...) L3I.- E"(edir los a uerdos de ar@ ter &eneral on #ase en la Le- !inera' Le- *ederal de Co$(eten ia E on+$i a' Le- de In0ersi+n E"tranEera' Le*ederal de Prote de Corredur%a i+n al Consu$idor' Le- *ederal P/#li a' Le*ederal so#re
!etrolo&%a - Nor$ali9a i+n' sal0o lo dis(uesto en
,3
la )ra
i+n I del art% ulo 6C de este Re&la$ento' Le-
de Co$er io E"terior' Le- del Re&istro Na ional de 3e2% ulos' - de$@s ordena$ientos u-a a(li a i+n - 0i&ilan ia de su Se retar%aM =...).F AG8OC6/# 2 D$/ D$CG$8# P#G $/ A6$ S$ $S8AD/$C$ /A 8ASA AP/5CAD/$ PAGA $/ ,;;0 D$/ 5MP6$S8# F$N$GA/ D$ 5MP#G8AC5MN PAGA /AS M$GCANCOAS #G5F5NAG5AS D$ AMLG5CA D$/ N#G8$, /A C#M6N5DAD $6G#P$A, C#/#MD5A, H$N$P6$/A, C#S8A G5CA, D#/5H5A, N5CAGAF6A N $/ $S8AD# D$ 5SGA$/, materia de la litis, por estimarse necesaria su transcripcin en esta parte de la e'ecutoria * en el aspecto (ue in4orma el asunto, esta%lece+ La +m&or)a$+.( de mer$a($/a' or+*+(ar+a' de Am-r+$a del Nor)e $om&re(d+da' e( la' 0ra$$+o(e' ara($elar+a' 1%e 'e 'e2ala( e( e')e ar)/$%lo, la' $%ale' 'e +de()+0+$a( $o( el $.d+*o 3S3 4a5o el r%4ro 3No)a3 e( el A&-(d+$e, estar@ suEeta a la tasa (re0ista en el A(.ndi e (ara ada una de ellas' sie$(re - uando el 0olu$en total de i$(orta i+n de las $is$as durante 6778 no re#ase el Lista de !."i o u(o $%ni$o de i+n en la i$(orta i+n es(e i)i ado (ara ada )ra u$(li$iento orres(onda a la
ontenida en el Ane"o C76.6 del
Tra)ado de L+4re Comer$+o de Am-r+$a del Nor)e. A (artir de la )e 2a en la 5ue el 0olu$en total de i$(orta i+n re#ase el $en ionado u(o $%ni$o' el aran el (re)eren ial a&l+$a4le a d+$6a' 0ra$$+o(e'
-;
'er, el l+')ado e( e')e ar)/$%lo. Para )al e0e$)o, la Se$re)ar/a de E$o(om/a, &%4l+$ar, %( av+'o e( el D+ar+o O0+$+al de la edera$+.( e( el 1%e 'e +(d+1%e 1%e 'e 6a re4a'ado el $%&o m/(+mo. *ra >...? 7889.:8.: >...?.F Finalmente, el AC6$GD# G$/A85H# A /A SA/HAF6AGDA AFG#P$C6AG5A D$/ 8GA8AD# D$ /5DG$ C#M$GC5# D$ AMLG5CA D$/ N#G8$, M$D5AN8$ $/ C6A/ S$ D$8$GM5NA /A M$GCANCOA C#MPG$ND5DA $N /A FGACC5MN N C#N /A 8ASA AGANC$/AG5A A6$ S$ 5ND5CA >MANPANAS N PAPAS?, pu%licado en el Diario #4icial de la Federacin el cinco de mar"o del a)o dos mil uno, en la parte (ue interesa, se)ala+ CONSIDERANDO. Q%e el De$re)o 1%e e')a4le$e la )a'a a&l+$a4le &ara 788: del Im&%e')o !e(eral de Im&or)a$+.( &ara la' mer$a($/a' or+*+(ar+a' de Am-r+$a del Nor)e, la Com%(+dad E%ro&ea, Colom4+a, <e(e=%ela, Co')a R+$a, Bol+v+a, C6+le, N+$ara*%a > el E')ado de I'rael, &%4l+$ado e( el D+ar+o O0+$+al de la edera$+.( el 7? de d+$+em4re de 7888, d+'&o(e e( '% ar)/$%lo @ 1%e 'e a&l+$ar, la )a'a &rev+')a e( el A&-(d+$e a e'e De$re)o, a la' mer$a($/a' +de()+0+$ada' $o( el $.d+*o S#, '+em&re > $%a(do (o 'e re4a'e el $%&o m/(+mo de +m&or)a$+.( e'&e$+0+$ado &ara $ada 78; ad-0alore$ i+n aran elaria Tasa Aran elaria
-0
0ra$$+.( e( la l+')a de M-A+$o, $o()e(+da e( el A(eAo B87.7 del Tra)ado de L+4re Comer$+o de Am-r+$a del Nor)eM- - - Q%e $o(0orme a lo' re*+')ro' e')ad/')+$o' de la' a%)or+dade' ad%a(era', la +m&or)a$+.( de al*%(a' mer$a($/a' or+*+(ar+a' de lo' E')ado' U(+do' de Am-r+$a, $om&re(d+da' e( el A(eAo B87.7 del Tra)ado de L+4re Comer$+o de Am-r+$a del Nor)e, 6a( re4a'ado el vol%me( )o)al de +m&or)a$+.( de $%&o m/(+mo 0+5ado e( d+$6o Tra)ado' -- - - Q%e &ara el e0e$)o de 1%e el ara($el &re0ere($+al a&l+$a4le 'ea el l+')ado e( el ar)/$%lo @ del re0er+do De$re)o, $orre'&o(de a la Se retar%a de E ono$%a &%4l+$ar e( el D+ar+o O0+$+al de la edera$+.( 5ue se 2a re#asado el u(o $%ni$oC &or lo 1%e 6e )e(+do a 4+e( eA&ed+r el '+*%+e()eD ACUERDO >...?.F De la lectura integral * sistem7tica de los preceptos * Acuerdo antes transcritos, se ad ierte (ue el Secretario de $stado en cita, con 4undamento en las disposiciones (ue le otorgan 4acultad para emitir actos administrati os generales * a%stractos de car7cter e'ecuti o, espec4icamente en materia de comercio exterior * teniendo como %ase un Decreto del $'ecuti o Federal, emiti un acuerdo administrati o tendente a la reali"acin concreta de lo dispuesto en a(uel Decreto, * (ue consiste en la orden del Secretario de $stado (ue, como superior 'er7r(uico, de%e dictar destinada a los in4eriores con el propsito de cumplir los 4ines de la administracin p9%lica, en el caso particular, dispuesto por el Presidente de la Gep9%lica como superior 'er7r(uico.
-,
A!ora %ien, para anali"ar adecuadamente el origen * consecuencias 'urdicas tanto del Decreto como del Acuerdo reclamados en esta 'urdica de uno * otro. $n este contexto, un acuerdo administrati o no comparte las caractersticas de un acto reglamentario dispuesto por el artculo 23, 4raccin 5, de la Constitucin Federal pues se trata de dos actos completamente di4erentes en cuanto a su origen, 4ormacin * 4ines. $4ecti amente, un acto reglamentario de los pre istos por el artculo 23, 4raccin 5, constitucional+ a? es emitido 9nicamente por el Presidente de la Gep9%lica como titular del $'ecuti o Federal (ue tiene por 'usti4icacin * medida una le* a la (ue desarrolla para su exacta aplicacin, %? 4orma parte del ordenamiento 'urdico *a (ue, dependiendo del tipo del acto reglamentario, puede derogar otro reglamento anterior, !a%ilitar relaciones 'urdicas o actos !asta ese momento no pre istos pro e*endo siempre a la exacta o%ser ancia de las le*es. $n cam%io, el acuerdo administrati o+ a? es emitido por un Secretario de $stado como in4erior 'er7r(uico del $'ecuti o Federal, %? con %ase en el ordenamiento 'urdico por l pre isto limit7ndose a su e'ecucinB esto es, tiene como 'usti4icacin * medida una orden administrati a dada por su superior cu*a aplicacin a un supuesto dado le es determinada * aun cuando am%os actos comparten como caracterstica com9n la generalidad a, es preciso determinar la naturale"a
--
* a%straccin de su contenido, el acuerdo administrati o es un acto meramente aplicati o del ordenamiento administrati o superior. Doctrinalmente, podemos adem7s identi4icar a los acuerdos como una especie del acto administrati o, entendiendo a este 9ltimo como E%(a de$+'+.( *e(eral o e'&e$+al, de %(a a%)or+dad adm+(+')ra)+va e( e5er$+$+o de '%' &ro&+a' 0%($+o(e', > 1%e 'e re0+ere a dere$6o', de4ere' e +()ere'e' de la' e()+dade' adm+(+')ra)+va' o de lo' &ar)+$%lare' re'&e$)o de ella'.# : Por consiguiente, el reglamento se di4erencia del acuerdo, por su distinto grado de inculacin con la le*, as como por la posi%ilidad del segundo de alcan"ar tanto una decisin general como una decisin particular, pues al constituir una categora especial dentro de los actos administrati os, producto del e'ercicio de la acti idad de la administracin p9%lica, carece de naturale"a legislati a. Dic!o de otra manera, el reglamento es un acto 4ormalmente administrati o * materialmente legislati o, puesto (ue participa de los atri%utos de la le*, aun(ue slo en cuanto am%os ordenamientos son de naturale"a impersonal, general * a%stracta, pues al respecto de%en destacarse dos caractersticas (ue separan la le* del reglamento en sentido estricto+ este 9ltimo, como se di'o lneas arri%a, emana del $'ecuti o Federal a (uien incum%e pro eer en la es4era administrati a a la exacta o%ser ancia de la le* adem7s de (ue se trata de una norma
0
B+el'a, Pr+($+&+o' de Dere$6o Adm+(+')ra)+vo#, &,*. FG.
-.
su%alterna (ue tiene su medida * 'usti4icacin en a(ulla. Pero aun en lo (ue parece com9n a los dos ordenamientos, (ue es su car7cter general * a%stracto, se distinguen, por su 4inalidad, pues el reglamento determina de modo general * a%stracto los medios (ue de%er7n emplearse para e'ercer una 4acultad constitucional del Presidente de la Gep9%lica+ aplicar la le* a los casos concretosB mientras (ue el acuerdo constitu*e un acto aislado de la administracin surgido de casos particulares * concretos (ue corresponde a la orden (ue emite un 4uncionario para (ue se cumplan los 4ines de los rganos de la administracin misma. A lo antes expuesto resulta aplica%le por identidad en el ra"onamiento, las tesis sustentadas por esta Segunda Sala (ue a continuacin se transcri%en+ 8esis isi%le a 4o'as 3, tomo 8ercera Parte, 5, Sexta Lpoca, compilada en el Semanario Judicial de la Federacin, (ue indica+ ACUERDOS AD!INISTRATI3OS N LENES' i+n I'
A!PARO CONTRA LOS. El art% ulo 66' )ra de la Le- de A$(aro se re)iere
on reta$ente Oa
los asos en 5ue (or la sola e"(edi i+n de una le-' .sta sea re la$a#le en la 0%a de a$(aroO. Para (re isar la a(li a i+n de .ste (re e(to' es indis(ensa#le esta#le er la di)eren ia 5ue e"iste entre una le- - un a uerdo ad$inistrati0o. Al res(e to' es #ien sa#ido 5ue la le- s+lo la (uede di tar el Poder Le&islati0o' o#rando sie$(re dentro de su +r#ita onstitu ional 5ue (ara su
-=
ela#ora i+n - e$isi+n tiene 5ue satis)a er una serie de re5uisitos' su e)i a ia Eur%di a. u-o En u$(li$iento a$#io' sie$(re el a o$(leto a uerdo asos re0iste al a to le&islati0o del ar@ ter de le- - le da ad$inistrati0o' re)erente
(arti ulares' s+lo es la orden 5ue di ta el su(erior Eer@r5ui o (ara 5ue los in)eriores' dentro de sus es)eras res(e ti0as' u$(lan on los )ines es(e %)i os 5ue reali9a la ad$inistra i+n (/#li a' (or $edio de sus +r&anos. En tales ondi iones' no es (osi#le on)undir Eur%di a$ente un a uerdo ad$inistrati0o on una le-' (ues tanto el uno o$o la otra son o$(leta$ente di)erentes en su ori&en' en su )or$a i+n' - en sus )ines.F 8esis isi%le a 4o'as -.@, tomo /5, Auinta Lpoca, pu%licada en el Semanario Judicial de la Federacin, (ue se)ala+ ACUERDOS AD!INISTRATI3OS. El a uerdo 5ue no es sino una dis(osi i+n &u#ernati0a' 5ue tienda a )a ilitar la a(li a i+n de otro a uerdo anterior' di tado on )a ultades e"(resas - (or autoridad o$(etente' no (uede ser anti onstitu ional.F De4inida la naturale"a 'urdica del Acuerdo (ue se se)ala como acto reclamado, procede !acer lo mismo con el Decreto del cual deri a * (ue tam%in constitu*e un acto reclamado en este 'uicio.
-1
$n un sentido genrico, de con4ormidad con la de4inicin (ue aporta el Diccionario Jurdico Mexicano, editado por la 6ni ersidad Nacional Autnoma de Mxico * Porr9a, el JdecretoK es toda resolu i+n o dis(osi i+n de un +r&ano del Estado' so#re un asunto o ne&o io de su situa iones Eur%di as o$(eten ia 5ue rea aso on retas 5ue se re)ieren a un
(arti ular relati0o a deter$inado tie$(o' lu&ar' institu iones o indi0iduos - 5ue re5uiere de ierta )or$alidad =(u#li idad)' a e)e to de 5ue sea ono ida (or las (ersonas a las 5ue 0a diri&ida.F 5gualmente, la doctrina suele distinguir entre la le* como una disposicin de car7cter general * el decreto (ue se considera un acto particular, sin em%argo, en el derec!o mexicano am%os trminos son utili"ados indistintamente. As, en nuestro sistema de di isin de poderes, la le* tiene origen en la acti idad legislati a (ue corresponde al Poder /egislati o, sin em%argo, en ocasiones se conceden al Poder $'ecuti o 4acultades extraordinarias para legislar * entonces la le*, en su car7cter de disposicin o norma general, tendr7 un origen e'ecuti o * se denomina decreto<le* o decreto<delegado, por lo (ue se de%er7 atender a si, la 4acultad legislati a se atri%u*e directamente por la Constitucin al $'ecuti o, o %ien, si es el propio Congreso de la 6nin el (ue delega en ste la misma. $ste 4enmeno netamente administrati o tiene (ue er con la creciente comple'idad del mundo moderno, (ue !ace necesaria la emisin de normas para regular situaciones 47cticas en e olucin * mo imiento constante, tal como es el comercio
-@
exterior. As, para el tratadista Gamn Parada ,, los decretos de este tipo constitu*en erdaderas le*es * aparecen, !istricamente, en el siglo II, tras la Primera Fuerra Mundial, 'usti4ic7ndose inicialmente por la existencia de circunstancias excepcionales *, paulatinamente en la simple urgencia ante la lentitud del tra%a'o parlamentario. So%re la %ase de las anteriores consideraciones, una e" determinadas las caractersticas * naturale"a 'urdica de los actos reclamados, de%e destacarse, en el caso concreto, (ue las 4acultades materialmente legislati as otorgadas al Presidente de la Gep9%lica tienen, adicionalmente, una caracterstica '%+ *e(er+' pre ista en el artculo 0-0 de la propia Constitucin Feneral, dispositi o (ue constitu*e el 4undamento del Decreto en examen * (ue es un elemento indispensa%le para esta%lecer la constitucionalidad de los actos reclamados. $n e4ecto, el artculo 0-0 de la Constitucin Federal otorga al $'ecuti o Federal limitadas 4acultades legislati as en materia de comercio exterior para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tari4as de exportacin e importacin, pre iamente esta%lecidas por el Congreso de la 6nin, o %ien, para crear otras, as como para restringir o aun pro!i%ir las importaciones, las exportaciones * el tr7nsito de productos, artculos * e4ectos, cuando lo estime urgente, con el propsito de regular, precisamente, el comercio exterior, la economa nacional o de o%tener un %ene4icio para el pas, constitu*ndose as, un poder delegado tri%utario (ue recae en 4orma exclusi a en el Presidente
2
Dere$6o Adm+(+')ra)+vo#, Mar$+al Po(', Ed+$+o(e' J%r/d+$a' > So$+ale', Madr+d, 7888.
-2
de la Gep9%lica, esto es, en trminos de lo pre isto en el citado precepto constitucional, la potestad 4inanciera o tri%utaria del $stado, (ue corresponde originariamente al se)alado Congreso de la 6nin, es delegada a 4a or del $'ecuti o Federal. /a anterior consideracin tiene sustento en la tesis P. CI/:,;;; del 8ri%unal Pleno, isi%le a 4o'as 0@, 8omo I55, septiem%re de ,;;;, No ena Lpoca, pu%licada en el Semanario Judicial de la Federacin * su Faceta, (ue dice+ CO!ERCIO PUE ELTERIOR. LA EL ARTKCULO DE ?o.' LA
*RACCIONES III' 3 N LII' DE LA LEN RELATI3A' ESTABLECE DE O *ACULTAD N SECRETARKA I!PORTACIQN CO!ERCIO *O!ENTO DE
INDUSTRIAL PARA OTOR1AR PER!ISOS DE ELPORTACIQN !ERCANCKAS' ASK CO!O PARA ESTABLECER O !ODI*ICAR RESTRICCIONES NO ARANCELARIAS A LA I!PORTACIQN' CIRCULACIQN O ELPORTACIQN DE RSTAS' NO TRANS1REDE EL ARTKCULO 8C8' SE1UNDO PSRRA*O' DE LA CONSTITUCIQN *EDERAL. De on)or$idad on lo dis(uesto en el art% ulo 8C8' se&undo (@rra)o' de la Carta !a&na' el Con&reso de la Uni+n (uede on)erir al EEe uti0o de la Uni+n la (otestad (ara au$entar' dis$inuir o su(ri$ir las uotas de las tari)as de e"(orta i+n e i$(orta i+n (re0ia$ente esta#le idas (or di 2o +r&ano le&islati0o' o #ien' (ara rear otras' as% o$o (ara restrin&ir o (ro2i#ir
-3
las i$(orta iones' las e"(orta iones - el tr@nsito de (rodu tos' art% ulos - e)e tos' uando lo esti$e ur&ente' on el (ro(+sito de re&ular el o$er io e"terior' la e ono$%a na ional o de o#tener un #ene)i io (ara el (a%s' lo 5ue onstitu-e un (oder dele&ado tri#utario 5ue re ae en )or$a e" lusi0a en el (residente de la Re(/#li a' es de ir' en t.r$inos de lo (re0isto en el $en ionado (re e(to onstitu ional' la (otestad )inan iera o tri#utaria del Estado' 5ue orres(onde ori&inaria$ente al itado Con&reso' (uede ser dele&ada a )a0or del EEe uti0o *ederal. En on&ruen ia on lo anterior' de#e de irse 5ue el art% ulo ?o.' )ra iones III' 3 LII' de la Le- de Co$er io E"terior 5ue )a ulta a la Se retar%a de Co$er io - *o$ento Industrial' (ara 5ue en au"ilio de las atri#u iones 5ue le )ueron on)eridas al EEe uti0o *ederal' (or i$(orta i+n esta#le9 a o o e"(orta i+n $odi)i5ue de restri ondu to del $er an %as' iones no Con&reso de la Uni+n' otor&ue (er$isos de
aran elarias a la i$(orta i+n' ir ula i+n - tr@nsito de .stas' onstriTendo el eEer i io de esa )a ultad al as(e to no aran elario' no trans&rede el (re e(to onstitu ional de re)eren ia. Ello es as%'
(or5ue no se dele&a a )a0or de la re)erida se retar%a un (oder tri#utario en $ateria de o$er io e"terior' (ues no se le atri#u i+n de on)iere la rear nor$as a#stra tas en di 2a
$ateria' sino 5ue se de$ar a su a tua i+n al
.;
as(e to de a(li a i+n de las dis(osi iones en el @$#ito no aran elario' ade$@s de 5ue las itadas atri#u iones no son dele&adas (or el (residente de la Re(/#li a' sino dire ta$ente on edidas (or el Con&reso de la Uni+n' restrin&i.ndose a as(e tos no aran elarios deli$itados (or la (ro(ia le- en el @$#ito ad$inistrati0o' se&/n se des(rende de lo (re0isto en el art% ulo 6o. de la Le- de Co$er io E"terior.F Gespecto al alcance del artculo .3 constitucional, esta Segunda Sala emiti la tesis ,a. CIIH55:,;;0, isi%le a 4o'as ,-0, 8omo I5H, agosto de ,;;0, No ena Lpoca, pu%licada en el Semanario Judicial de la Federacin * su Faceta, (ue indica+ DI3ISIQN DE PODERES. PARA *IJAR EL
ALCANCE DE LA PRO,IBICIQN CONTENIDA EN EL ARTKCULO B; DE LA CONSTITUCIQN POLKTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS !ELICANOS' RELATI3A A PUE EL PODER EN LE1ISLATI3O UN NO PUEDE DEPOSITARSE INDI3IDUO' RESULTA
INSU*ICIENTE SU INTERPRETACIQN LITERAL. Con)or$e al te"to 0i&ente del itado (re e(to onstitu ional OEl Su(re$o Poder de la *edera i+n se di0ide (ara su eEer i io en Le&islati0o' EEe uti0o - Judi ial.-No (odr@n reunirse dos o $@s de estos (oderes en una sola (ersona o or(ora i+n' ni de(ositarse el Le&islati0o en un indi0iduo' sal0o el aso de )a ultades e"traordinarias al EEe uti0o de
.0
la Uni+n' on)or$e a lo dis(uesto en el art% ulo 6;.En nin&/n otro aso' sal0o lo dis(uesto en el se&undo (@rra)o del art% ulo 8C8' se otor&ar@n )a ultades e"traordinarias (ara le&islar.O. De la inter(reta i+n literal de este (re e(to se ad0ierte 5ue en el $is$o se (ro2i#i+ 5ue las )a ultades del Poder Le&islati0o sean eEer idas (or el titular del EEe uti0o de la Uni+n' sal0o el aso en 5ue .ste sea dotado de )a ultades e"traordinarias (ara le&islar' -a sea on $oti0o de la sus(ensi+n de &arant%as' en t.r$inos de lo (re0isto en el itado art% ulo 6; o en 0irtud de la autori9a i+n 5ue le d. el Con&reso de la Uni+n (ara re&ular el o$er io e"terior' al tenor de lo dis(uesto en el di0erso 8C8' (@rra)o se&undo' de la (ro(ia Nor$a *unda$ental' sin 5ue de su le tura sea )a ti#le on luir si on el t.r$ino OPoder Le&islati0oO se 2a e re)eren ia a las )a ultades 5ue onstitu ional$ente se en o$iendan al +r&ano res(e ti0o o #ien a la )un i+n onsistente en e$itir ual5uier dis(osi i+n de o#ser0an ia &eneral. En ese tenor resulta insu)i iente (ara desentraTar el al an e de la (ro2i#i i+n en literal del o$ento a udir a la inter(reta i+n itado art% ulo B;' (or lo 5ue (ara ello
resulta on0eniente (re isar u@l es la )inalidad del (rin i(io de di0isi+n de (oderes as% o$o a udir a la inter(reta i+n siste$@ti a' ausal' teleol+&i a e 2ist+ri a del dis(ositi0o antes trans rito' $@"i$e 5ue el re)erido (rin i(io onstitu-e una institu i+n
.,
Eur%di a 5ue se 2a desarrollado desde tie$(os re$otos - 2a ad5uirido $ati es di)erentes se&/n la .(o a - el lu&ar.F $n la actualidad, luego de una re4orma accesoria pu%licada en el Diario #4icial de la Federacin del oc!o de octu%re de mil no ecientos setenta * cuatro, el artculo 0-0 de la Constitucin, esta%lece lo siguiente+ ARTKCULO 8C8. Es )a ultad (ri0ati0a de la *edera i+n &ra0ar las $er an %as 5ue se i$(orten o e"(orten' o 5ue (asen de tr@nsito (or el territorio na ional' as% o$o re&la$entar en todo tie$(o a/n (ro2i#ir' (or $oti0os de se&uridad o de (oli %a' la ir ula i+n en el interior de la Re(/#li a de toda lase de e)e tos' ual5uiera 5ue sea su (ro eden iaM (ero sin 5ue la $is$a *edera i+n (ueda esta#le er' ni di tar' en el Distrito *ederal' los i$(uestos - le-es 5ue e"(resan las )ra iones 3I - 3II del art% ulo 88I. - - - El EEe uti0o (odr@ ser )a ultado (or el Con&reso de la Uni+n (ara au$entar' dis$inuir o su(ri$ir las el (ro(io Con&reso' - (ara uotas de las o$o tari)as de e"(orta i+n e i$(orta i+n' e"(edidas (or rear otrasM as% (ara restrin&ir - (ara (ro2i#ir las i$(orta iones' las e"(orta iones - el tr@nsito de (rodu tos' art% ulos - e)e tos' uando lo esti$e ur&ente' a )in de re&ular el o$er io e"terior' la e ono$%a del i+n na ional' o de (a%s' la esta#ilidad de la (rodu
.-
reali9ar ual5uiera otro (ro(+sito' en #ene)i io del (a%s. El (ro(io EEe uti0o al en0iar al Con&reso el Presu(uesto *is al de on edida. O. De lo anterior se in4iere (ue el Poder Ge4ormador de la Constitucin Federal ele a rango de norma 4undamental la pauta persistente de (ue el Congreso de la 6nin 4acultara al $'ecuti o Federal para expedir reglas generales (ue permitan crear, modi4icar, re4ormar o suprimir, cuando las circunstancias del caso lo ameriten, las disposiciones (ue regulan el comercio exterior, sin tener (ue esperar a (ue el Congreso de la 6nin estu iera en perodo ordinario de sesiones, (ue es %re e e insu4iciente para expedir los ordenamientos generales re(ueridos para resol er los urgentes pro%lemas de este aspecto del comercio exterior, acti idad (ue en el mundo contempor7neo se lle a a ca%o por medios tecnolgicos (ue suponen la cada e" ma*or rapide" * comple'idad de sus transacciones *, por ende, la necesidad de responder a los cam%ios (ue stas pro ocan en la economa del pas de manera pronta * e4ica". $s importante puntuali"ar (ue las 4acultades legislati as (ue otorga el artculo 0-0, p7rra4o segundo, al Presidente de la Gep9%lica en materia de comercio exterior, son para+ 0.< Aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tari4as de exportacin e importacin, expedidas por el Congreso de la 6nin. ada aTo' so$eter@ a su a(ro#a i+n el uso 5ue 2u#iese 2e 2o de la )a ultad
..
,.< Crear otras cuotas o tari4as de exportacin o importacin. -.< Gestringir * pro!i%ir las importaciones, exportaciones * el tr7nsito de productos, artculos * e4ectos, cuando lo estime urgente a 4in de+ - Gegular el comercio exteriorB - /a economa del pasB - /a esta%ilidad, de la produccin nacional, o - /a reali"acin de cual(uier otro propsito en %ene4icio del pas. /a 'usti4icacin de esta delegacin de 4acultades legislati as acotadas al Presidente de la Gep9%lica !a sido desarrollada tam%in por la doctrina. $n e4ecto, los decretos (ue emite el $'ecuti o Federal con %ase en esta disposicin constitucional, tal como !a (uedado precisado, se denominan por la doctrina como decretos< delegados, lo (ue se puede constatar de la opinin ertida por Qugo Carrasco 5riarte-, (uien adem7s agrega (ue su creacin o%edece a la necesidad de utili"ar un sistema de tari4as 4lexi%les, * al respecto expresa+ O>Jur%di a$ente se 2a#la del de reto-le- - del de reto-dele&ado. - - - El de reto-le- se (rodu e uando la Constitu i+n autori9a al Poder EEe uti0o (ara e"(edir le-es sin ne esidad de una dele&a i+n
3
3Dere$6o +'$al Co(')+)%$+o(al3, &,*. 9F7, Bra Ed+$+.(, OA0ord U(+ver'+)> Pre'', Ed+)or+al Harla.
.=
del Con&resoM en estos
asos el ori&en de la
autori9a i+n se en uentra dire ta$ente en la Constitu i+n. - - - En !."i o se e"i&e 5ue el EEe uti0o d. uenta al Con&reso del eEer i io de esta )a ultad. - - - Un aso es(e %)i o de dele&a i+n de )a ultades (ara le&islar en $ateria tri#utaria' se en uentra en el art% ulo 8C8' (@rra)o se&undo de la Constitu i+n *ederal. - - - Este se&undo (@rra)o del art% ulo 8C8 Constitu ional a(are i+ a ra%9 de una ini iati0a de le- (resentada en 8;?7 ante la ne esidad )le"i#les.O Don Felipe 8ena Gamre"., al comentar so%re las causas de la delegacin de 4acultades legislati as al Presidente de la Gep9%lica, se)al+ O>En a#ril de 8;C6 la o$isi+n (roduEo su de utili9ar un siste$a de tari)as
di ta$en' )ir$ado (or 5uin e de sus $ie$#ros en .l se onsidera' (or lo 5ue to a a la dele&a i+n de )a ultades le&islati0as' 5ue Ola (r@ ti a' #uena o $ala' es ine0ita#leO. N se a&re&a (or 0%a de e"(li a i+n: OEn el dere 2o onstitu ional' es )@ il o#ser0ar trans)or$a iones en nuestras ideas de &o#ierno o$o resultado de a$#ios en las ideas (ol%ti as' so iales - e on+$i as' del $is$o $odo o$o o urren $odi)i a iones en las ir unstan ias de
4
nuestras
0idas
onse uen ia
de
3Dere$6o Co(')+)%$+o(al MeA+$a(o3, &,*. 798, Ed+)or+al PorrIa, M-A+$o.
.1
des u#ri$ientos 0arias
ient%)i osO.
- - - Entre otras
ausas de la
re iente dele&a i+n de
)a ultades le&islati0as' los autores del di ta$en onsideran 5ue Ola $ateria de la le&isla i+n $oderna es on $u 2a )re uen ia de naturale9a t. ni aO' lo 5ue re5uiere ono i$ientos 5ue (or lo o$/n no est@n al al an e de las asa$#leas (o(ularesM (or otra (arte' Oes i$(osi#le (re0er todas las ontin&en ias - las ondi iones lo ales en 0ista de las 5ue de#e ser )or$ulada ada nor$a i+nO. OLa )le"i#ilidad Ua&re&an- es esen ial. El $.todo de la le&isla i+n dele&ada (er$ite la utili9a i+n r@(ida de la e"(erien iaO. - - - O#ser0an 5ue Olas r%ti as al siste$a se endere9an $@s #ien ontra el 0olu$en - el ar@ ter de la le&isla i+n dele&ada 5ue ontra la (r@ ti a de la dele&a i+n en s% $is$aO. - - - Los autores del di ta$en est@n de a uerdo en 5ue es (re iso orre&ir la anar5u%a )alta de $.todo 5ue 2asta a2ora 2an (re0ale ido en la dele&a i+n de )a ultades - 5ue se $ani)iestan en la i$(re isi+n de los l%$ites del (oder dele&ado' en el (ro edi$iento de la dele&a i+n' en la sal0a&uarda de los dere 2os de los (arti ulares en la (reser0a i+n del $edidas se di tan ontrol (arla$entario' (or onsidera iones anar5u%a 5ue se de#e en #uena (arte a 5ue las o(ortunistas' arentes de (rin i(ios re tores>O.
.@
A!ora %ien, la naturale"a 'urdica de los decretos<delegados (ue deri a de los antecedentes expuestos determina (ue el Decreto impugnado no resulta contrario a la Constitucin Federal, pues, como *a se explic, el Decreto 4ue expedido por el $'ecuti o Federal con 4undamento en la 4acultad legislati a pre ista en la Constitucin para regular el comercio exterior, con4orme a la cual le est7 permitido imponer modalidades a dic!a acti idad tales como aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tari4as de exportacin e importacin, expedidas por el Congreso de la 6ninB crear otras cuotas o tari4as de exportacin o importacinB restringir * pro!i%ir las importaciones, exportaciones * el tr7nsito de productos, artculos * e4ectos, ante la necesidad de utili"ar un sistema de tari4as 4lexi%les con la 4inalidad de proteger el comercio * la economa nacionales. Por tanto, resulta in4undado el concepto de iolacin
consistente en (ue el Presidente de la Gep9%lica transgredi en per'uicio de la (ue'osa lo dispuesto por el artculo 23, 4raccin 5, de la Constitucin Federal, puesto (ue el $'ecuti o Federal actu dentro del marco de sus atri%uciones constitucionales al emitir el Decreto impugnado para regir las situaciones arancelarias * administrati as relati as al comercio exterior, esta%leciendo el arancel (ue de%en cu%rir las importaciones de mercancas originarias de Amrica del Norte, espec4icamente la relati a a la 4raccin arancelaria ,;;..0;.;0 una e" actuali"ada la condicin suspensi a consistente en (ue se exceda el cupo m7ximo de importacin determinado para dic!a porcin contri%uti a.
.2
Decreto en el (ue tam%in determina, para el solo e4ecto de indicar el momento en (ue el cupo m7ximo de importacin se !a re%asado, el de%er de la Secretara de $conoma de pu%licar en el Diario #4icial de la Federacin el a iso correspondiente para (ue la disposicin por l dada sea e'ecutada, de lo cual deri a (ue el Acuerdo reclamado, consecuencia directa del Decreto en cita, tam%in encuentra su 4undamento * 'usti4icacin en las 4acultades concedidas al $'ecuti o para regular la materia de comercio exterior *, por tanto, de ninguna manera podra estimarse (ue transgrede la 4acultad reglamentaria pre ista en el artculo 23, 4raccin 5, (ue no constitu*e su 4undamento. $s decir, en el Decreto en examen se se)ala la tasa aplica%le a las importaciones relati as a la 4raccin arancelaria o%'eto de la litis * re(uiere, para su de%ida e'ecucin, de la pu%licacin o4icial del a iso en el (ue se se)ale el momento en (ue el cupo m7ximo de importaciones de las mercancas descritas %a'o la 4raccin arancelaria en comento se !a*a re%asado, a iso (ue de%e emitir el Secretario de $conoma como su in4erior 'er7r(uico, pues slo a partir de ese instante la re4erida tasa ser7 la aplica%le en la materia. As, el contenido de las disposiciones pone de relie e (ue el $'ecuti o Federal esta%leci el arancel aplica%le a las importaciones (ue re%asen la cuota de importacin * adem7s, estatu* los lineamientos generales %a'o los cuales !a%ra de aplicarse la tasa arancelaria en cita. Consecuentemente, el Presidente de la Gep9%lica por medio del Decreto impugnado est7 !aciendo uso de la 4acultad legislati a (ue el artculo 0-0 de la Constitucin Feneral le
.3
con4iere en materia de comercio exterior * regula, en el contexto del 8ratado de /i%re Comercio de Amrica del Norte, la introduccin al pas de mercancas originarias de Amrica del Norte >Canad7 espec4icamente?, con la 4inalidad de proteger el comercio nacional de productos iguales o seme'antes a los (ue se producen en el propio territorio mexicano * (ue ingresan del extran'ero concordando per4ectamente con la naturale"a 'urdica de la medida de sal aguarda dispuesta en el propio 8ratado. $n estas condiciones, si ni el Acuerdo ni el Decreto materia de la litis 4ueron emitidos con 4undamento en la 4raccin 5 del artculo 23 de la Constitucin Feneral, * no comparten las caractersticas de los actos reglamentarios (ue dic!o precepto regula, los conceptos de iolacin en examen resultan in4undados. Gespecto al segundo concepto de iolacin propuesto, en el cual se argumenta (ue tanto el Presidente de la Gep9%lica como el Secretario de $conoma transgredieron en per'uicio de la parte (ue'osa lo dispuesto por el artculo 01 constitucional, pues los actos reclamados carecen de 4undamento * moti acin, esta Segunda Sala estima (ue no asiste ra"n a la (ue'osa, en atencin a lo siguiente. $n primer trmino, de%e se)alarse (ue, como se determin pre iamente, el 8itular del $'ecuti o tiene 4acultades para aumentar, disminuir, suprimir o crear las cuotas * tari4as en materia de comercio exterior.
=;
Asimismo, como lo !a sostenido esta Segunda Sala en di ersos precedentes, los Decretos expedidos con 4undamento en el artculo 0-0, segundo p7rra4o, de la Carta Magna, constitucionalmente tienen el mismo rango (ue una le* emanada del Congreso de la 6nin. 5lustra lo anterior, en la parte (ue interesa, la tesis aislada ,a. CIH5:,;;0, emitida por esta Segunda Sala, pu%licada en la p7gina ,0,, 8omo I5H, agosto de ,;;0, pu%licada en el Semanario Judicial de la Federacin * su Faceta, No ena Lpoca, (ue se)ala+ CO!ERCIO TRIBUTARIA TITULAR DEL ELTERIOR. CUNO LA POTESTAD PUEDE EN
EJERCICIO
AUTORIVAR EL CON1RESO DE LA UNIQN AL EJECUTI3O *EDERAL' TRR!INOS DE LO PRE3ISTO EN EL ARTKCULO 8C8' PSRRA*O SE1UNDO' DE LA CONSTITUCIQN 1ENERAL DE LA A REPWBLICA' NO ESTS O CONDICIONADA RSTE *IJAR PROCEDI!IENTOS EN
REPUISITOS DE 3ALORACIQN PUE I!PIDAN A CONTRIBUCIONES DIC,A !ATERIA. Con)or$e a lo dis(uesto en el art% ulo 8C8' (@rra)o se&undo' de la Constitu i+n Pol%ti a de los Estados Unidos !e"i anos' e"(editos 5ue de le (er$itan on el o#Eeto de en au9ar las en dotar al Estado de $e anis$os Eur%di os e)i ientes o(era iones o$er io interna ional
#ene)i io de la e ono$%a na ional - res(onder on
=0
la 0elo idad ne esaria a las )lu tua iones 5ue el inter a$#io de #ienes on el se tor e"terno (ro0o a a a5u.lla' el Con&reso de la Uni+n (uede autori9ar al EEe uti0o de la Uni+n (ara esta#le er ontri#u iones al e"(edi i+n de o$er io e"terior' $ediante la dis(osi iones de o#ser0an ia
&eneral. En tal 0irtud' si se atiende a 5ue la ra9+n )unda$ental 5ue Eusti)i a tal autori9a i+n es la ur&en ia en el eEer i io de la (otestad )or$al$ente le&islati0a' lo 5ue e"i$e al (residente de la Re(/#li a de se&uir un (ro eso le&islati0o (ara rear una dis(osi i+n 5ue onstitu ional$ente tiene el $is$o ran&o 5ue una le- e$anada del $en ionado Con&reso' resulta in on uso 5ue el desarrollo de la re)erida )a ultad no (uede ondi ionarse a (ro edi$ientos o re5uisitos de 0alora i+n 5ue o#sta uli en o i$(idan al titular del EEe uti0o esta#le er naturale9a.F Por tanto, no es necesario (ue los actos legislati os, como materialmente lo son los Decretos expedidos con 4undamento en el artculo 0-0, segundo p7rra4o constitucional, por contener normas generales * a%stractas, estn expresamente 4undados * moti ados, pues %asta con (ue la autoridad correspondiente est constitucionalmente 4acultada para expedirlos. A lo anterior, co%ra aplicacin la tesis aislada 0a. /IH555:,;;,, emitida por la Primera Sala de este M7ximo 8ri%unal, ontri#u iones de la re)erida
=,
la cual se comparte, pu%licada en la p7gina ,==, 8omo IH5, septiem%re de ,;;,, del Semanario Judicial de la Federacin * su Faceta, No ena Lpoca, (ue se)ala+ *UNDA!ENTACIQN N !OTI3ACIQN DE LOS
DECRETOS ELPEDIDOS POR EL PRESIDENTE DE LA REPWBLICA' EN USO DE LAS *ACULTADES PUE LE SON OTOR1ADAS POR EL ARTKCULO 8C8' SE1UNDO PSRRA*O' DE LA CONSTITUCIQN ierto 5ue ni el *EDERAL. Aun uando es
Con&reso de la Uni+n ni el (residente de la Re(/#li a en el eEer i io de la )un i+n 5ue a ada uno de ellos o$(ete en el (ro eso de )or$a i+n de las le-es -' es(e %)i a$ente' este /lti$o al e$itir un de reto en t.r$inos del art% ulo 8C8' se&undo (@rra)o' de la Constitu i+n Pol%ti a de los Estados Unidos !e"i anos' tienen o#li&a i+n de e"(li ar los )unda$entos o $oti0os (or los uales e"(iden - (ro$ul&an a5u.llas' ta$#i.n lo es 5ue esa )un i+n s+lo re5uiere el res(aldo de la LeSu(re$a' (ues #asta est. 5ue la autoridad orro#ora orres(ondiente onstitu ional$ente
)a ultada (ara e"(edirla. Lo anterior se
on lo 5ue esta#le e la tesis de Euris(ruden ia n/$ero 8BD' sustentada (or el Tri#unal Pleno de esta Su(re$a Corte de Justi ia de la Na i+n' (u#li ada en el A(.ndi e al Se$anario Judi ial de la *edera i+n 8;8I-8;;?' To$o I' Pri$era Parte' (@&ina 8B;' on el ru#ro: O*UNDA!ENTACIQN N
=-
!OTI3ACIQN DE LOS ACTOS DE AUTORIDAD LE1ISLATI3A.O' en el sentido de 5ue estas &arant%as' en trat@ndose de a tos le&islati0os' se satis)a en uando a5u.l a t/a dentro de los l%$ites de las atri#u iones 5ue la Constitu i+n le on)iere =)unda$enta i+n)' - uando las le-es 5ue e$ite se re)ieren a rela iones so iales 5ue re la$an ser Eur%di a$ente re&uladas =$oti0a i+n).F A!ora, por lo (ue respecta al Acuerdo materia de la litis * como deri a de lo expuesto a lo largo de este 4allo, el Secretario de $conoma, con 4undamento en las disposiciones legales transcritas en esta e'ecutoria (ue rigen su 4uncin e'ecuti a de los mandatos de su superior 'er7r(uico >el Presidente de la Gep9%lica? * le otorgan 4acultad para emitir actos administrati os generales * a%stractos relacionados con la materia de comercio exterior, pu%lic en el Diario #4icial de la Federacin el a iso consistente en (ue el cupo m7ximo de importacin de los productos correspondientes a la 4raccin arancelaria ,;;..0;.;0 del 8ratado de /i%re Comercio de Amrica del Norte se !a%a re%asado, por lo (ue a partir de ese momento la tasa arancelaria aplica%le para los productos mencionados es la (ue el $'ecuti o Federal dispuso mediante el Decreto *a examinado. Por tanto, la emisin del Acuerdo impugnado cumple no slo con los principios de 4undamentacin * moti acin comprendidos en el artculo 01 constitucional, sino (ue otorga seguridad 'urdica al go%ernado, pues la actuacin de la respecti a autoridad se encuentra reglada en tal 4orma (ue a(ul conoce las
=.
consecuencias de su proceder al actuali"arse el supuesto normati o * sa%e (ue el impacto a su es4era 'urdica no deri a de una actuacin capric!osa o ar%itraria sino, 'usti4icada por las circunstancias (ue rodean la situacin de !ec!o. De esta 4orma, resulta inexacto (ue los actos reclamados transgredan las garantas de 4undamentacin * moti acin (ue aduce la peticionaria de garantas, por el contrario, tales actos se encuentran de%idamente acotados a los principios constitucionales (ue rigen su alide". Por lo (ue !ace al concepto de iolacin (ue !ace aler la (ue'osa en relacin con la contradiccin existente entre lo (ue esta%lece el Decreto reclamado * el 8ratado de /i%re Comercio de Amrica del Norte, as como respecto a lo (ue aduce so%re el !ec!o de (ue, en trminos del artculo 0-- constitucional, * de con4ormidad con la 'erar(ua de los tratados internacionales, en caso de existir dic!o con4licto de%e pre alecer lo dispuesto en los 9ltimos, esta Segunda Sala de%e precisar (ue, respecto a la 'erar(ua de los tratados internaciones en el ordenamiento 'urdico mexicano, el 8ri%unal Pleno de este M7ximo 8ri%unal conclu* en el sentido de (ue los tratados internacionales se u%ican 'er7r(uicamente por encima de las le*es generales, 4ederales * locales a (ue se re4iere el artculo 0-- constitucional. 8al criterio se encuentra plasmado en las tesis aisladas (ue a continuacin se transcri%en, apro%adas por el 8ri%unal Pleno en sesin pri ada de einte de mar"o de dos mil siete, pu%licadas en las p7ginas = * 1 del 8omo IIH, a%ril de ,;;@, del Semanario
==
Judicial de la Federacin * su Faceta, No ena Lpoca, (ue se)alan+ TESIS AISLADA 3IIG677I LENES (re e(to 1ENERALES. INTERPRETACIQN DEL
ARTKCULO 8CC CONSTITUCIONAL. La le tura del itado (er$ite ad0ertir la inten i+n del de esta#le er un onEunto de Constitu-ente
dis(osi iones de o#ser0an ia &eneral 5ue' en la $edida en 5ue se en uentren a(e&adas a lo dis(uesto (or la Constitu i+n Pol%ti a de los Estados Unidos !e"i anos' onstitu-an la 4LeSu(re$a de la Uni+n:. En este sentido' de#e entenderse 5ue las le-es del Con&reso de la Uni+n a las 5ue se re)iere el art% ulo onstitu ional no orres(onden a las le-es )ederales' esto es' a a5uellas 5ue re&ulan las atri#u iones on)eridas a deter$inados +r&anos on el o#Eeto de tras ender /ni a$ente al @$#ito )ederal' sino 5ue se trata de le-es &enerales 5ue son a5uellas 5ue (ueden in idir 0@lida$ente en todos los +rdenes Eur%di os (ar iales 5ue inte&ran al Estado !e"i ano. Es de ir' las le-es &enerales orres(onden a a5uellas res(e to a las Re0isor de uales el Constitu-ente o el Poder la Constitu i+n 2a renun iado
e"(resa$ente a su (otestad distri#uidora de atri#u iones entre las entidades (ol%ti as 5ue inte&ran el Estado !e"i ano' lo ual se tradu e en
=1
una e" e( i+n al (rin i(io esta#le ido (or el art% ulo 86B onstitu ional. Ade$@s' estas le-es no son e$itidas $otu (ro(rio (or el Con&reso de la Uni+n' sino 5ue tienen su ori&en en l@usulas onstitu ionales 5ue o#li&an a .ste a di tarlas' de tal $anera 5ue una 0e9 (ro$ul&adas - (u#li adas' de#er@n )ederales' ser a(li adas del (or las autoridades *ederal lo ales' Distrito
$uni i(ales.F TESIS AISLADA 3IIIG677I SUPRE!ACKA CONSTITUCIONAL N LEN
SUPRE!A DE LA UNIQN. INTERPRETACIQN DEL ARTKCULO 8CC CONSTITUCIONAL. A (artir de la inter(reta i+n del (re e(to a5u.l se re)iere itado' si a e(ta$os 5ue las Le-es del Con&reso de la Uni+n a las 5ue orres(onden' no a las le-es )ederales sino a a5uellas 5ue in iden en todos los +rdenes Eur%di os (ar iales 5ue inte&ran al Estado !e"i ano di tarlas' u-a e$isi+n deri0a de el (rin i(io de l@usulas onstitu ionales 5ue onstriTen al le&islador (ara 4su(re$a %a onstitu ional: i$(l% ito en el te"to del art% ulo en ita lara$ente se tradu e en 5ue la Constitu i+n 1eneral de la Re(/#li a' las le-es &enerales del Con&reso de la Uni+n los tratados on ella' interna ionales 5ue est.n de a uerdo
onstitu-en la 4Le- Su(re$a de la Uni+n:' esto es'
=@
on)or$an un orden Eur%di o su(erior' de ar@ ter na ional' en el ual la Constitu i+n se u#i a en la /s(ide -' (or de#aEo de ella los tratados interna ionales - las le-es &enerales.F TESIS AISLADA ILG677I TRATADOS INTERNACIONALES. SON PARTE
INTE1RANTE DE LA LEN SUPRE!A DE LA UNIQN N SE UBICAN JERSRPUICA!ENTE POR ENCI!A DE LAS LENES 1ENERALES' *EDERALES N LOCALES. INTERPRETACIQN DEL ARTKCULO 8CC CONSTITUCIONAL. La inter(reta i+n siste$@ti a del art% ulo 8CC de la Constitu i+n Pol%ti a de los Estados Unidos !e"i anos (er$ite identi)i ar la e"isten ia de un orden Eur%di o su(erior' de ar@ ter na ional' inte&rado (or la Constitu i+n *ederal' los tratados interna ionales - las le-es &enerales. dere 2o Asi$is$o' interna ional as% a (artir en las de el di 2a te"to inter(reta i+n' ar$oni9ada onstitu ional' se o$o on los (rin i(ios de on nor$as
dis(ersos
(re$isas )unda$entales de esa ra$a del dere 2o' on lu-e 5ue los tratados interna ionales se u#i an Eer@r5ui a$ente a#aEo de la Constitu i+n *ederal - (or en i$a de las le-es &enerales' )ederales - lo ales' en la $edida en 5ue el Estado !e"i ano al sus ri#irlos' de on)or$idad on lo dis(uesto en la Con0en i+n de 3iena So#re el
=2
Dere 2o de los Tratados entre los Estados Or&ani9a iones Or&ani9a iones interna ional la Interna ionales Interna ionales onsuetudinario -' o entre ade$@s' sunt
atendiendo al (rin i(io )unda$ental de dere 2o 4(a ta ser0anda:' ontrae li#re$ente o#li&a iones )rente a o$unidad interna ional 5ue no (ueden ser in0o ando nor$as de de dere 2o ar@ ter u-o in u$(li$iento su(one' (or lo una res(onsa#ilidad des ono idas interno de$@s'
interna ional.F Qec!a la precisin anterior, en tanto !a (uedado
determinada la 'erar(ua de los tratados internacionales 4rente a las le*es 4ederales, en seguida se anali"ar7 si el J8ratado de /i%re Comercio para Amrica del Norte >8/CAN?K satis4ace los re(uisitos de 4ondo * de 4orma para incorporarse al sistema 'urdico mexicano *, por ende, poder ser aplicado al caso concreto (ue de%e ser resuelto. Gespecto de la primera condicin anunciada, de%e decirse (ue con4orme al artculo 23, 4raccin I, de la Constitucin Feneral de la Gep9%lica, el Presidente de la Gep9%lica puede cele%rar tratados internacionales por s o por conducto de un plenipotenciario legalmente 4acultado. $n este 9ltimo supuesto, es necesario precisar (ue el documento a tra s del cual el Presidente de la Gep9%lica designa a una o arias personas para representar a los $stados
=3
6nidos Mexicanos en cual(uier acto relati o a la cele%racin de un tratado, reci%e el nom%re de JPlenos PoderesK >artculos ,R, 4raccin H5 * -R de la /e* So%re la Cele%racin de 8ratados?. Acerca de los plenipotenciarios * los plenos poderes, el artculo @ de la Con encin de Hiena So%re el Derec!o de los 8ratados esta%lece lo siguiente+ Art% ulo I Plenos (oderes 8. Para la ado( i+n o la autenti a i+n del te"to de un tratado o (ara $ani)estar el onsenti$iento del Estado en o#li&arse (or un tratado' se onsiderar@ 5ue una (ersona re(resenta a un Estado: a) si (resenta los ade uados (lenos (oderesM o #) si se dedu e de la (r@ ti a se&uida (or los Estados interesados' o de otras 5ue la inten i+n de esos ir unstan ias' sido Estados 2a
onsiderar a esa (ersona re(resentante del Estado (ara esos e)e tos - (res indir de la (resenta i+n de (lenos (oderes. 6. En 0irtud de sus )un iones' - sin tener 5ue (resentar (lenos (oderes' se re(resentan a su Estado: onsiderar@ 5ue
1;
a) Los Ee)es de Estado' Ee)es de &o#ierno $inistros de rela iones e"teriores' (ara la eEe u i+n de todos los a tos relati0os a la ele#ra i+n de un tratadoM #) Los Ee)es de $isi+n di(lo$@ti a' (ara la ado( i+n del te"to de un tratado entre el Estado a reditante - el estado ante el ual se en uentran a reditadosM ) Los re(resentantes a reditados (or los Estados ante una on)eren ia interna ional o ante una or&ani9a i+n interna ional o uno de sus +r&anos' (ara la ado( i+n del te"to de un tratado en tal on)eren ia' or&ani9a i+n u +r&anoMF $l J8ratado de /i%re Comercio para Amrica del Norte >8/CAN?K, apro%ado por el Senado el ,, de no iem%re de 033- * pu%licado en el Diario #4icial de la Federacin el da ,; de diciem%re siguiente, re4le'a (ue la 4irma de dic!o instrumento se !i"o por plenipotenciarios de%idamente autori"ados, como a continuacin se demuestra+ Al $ar&en un sello on el Es udo Na ional' 5ue
di e: Estados Unidos !e"i anos.- Presiden ia de la Re(/#li a.--- CARLOS SALINAS DE 1ORTARI' PRESIDENTE sa#ed:--Por CONSTITUCIONAL (leni(oten iarios DE LOS ESTADOS UNIDOS !ELICANOS' a sus 2a#itantes' de#ida$ente autori9ados al e)e to' se )ir$+' si$ult@nea$ente' el d%a die isiete del $es de di ie$#re del aTo de $il
10
no0e ientos no0enta - dos en las
iudades de
!."i o' OttaXa - Yas2in&ton' D.C.' el Tratado de Li#re Co$er io de A$.ri a del Norte' u-o te"to )or$a en es(aTol onstan en la o(ia erti)i ada adEunta.--- El Tratado )ue a(ro#ado (or la C@$ara de Senadores del ,. Con&reso de la Uni+n' el d%a 0eintid+s del $es de no0ie$#re del aTo de $il no0e ientos no0enta tres' se&/n De reto (u#li ado en el Diario O)i ial de la *edera i+n del d%a o 2o del $es de di ie$#re del (ro(io aTo.--Los 1o#iernos de los Estados Unidos !e"i anos' Canad@ - los Estados Unidos de A$.ri a' de on)or$idad Li#re on el Art% ulo 667C del Tratado de de A$.ri a en del las Norte' 5ue noti)i a iones Co$er io
inter a$#iaron
$ani)estaron 2a#er on luido on las )or$alidades Eur%di as ne esarias a e)e to de 5ue el Tratado entre en 0i&or el d%a (ri$ero del $es de enero de $il no0e ientos no0enta lo dis(uesto (or la *ra uatro.--- Por lo tanto' (ara su de#ida o#ser0an ia - en u$(li$iento de i+n Pri$era del Art% ulo O 2enta - Nue0e de la Constitu i+n Pol%ti a de los Estados Unidos !e"i anos' (ro$ul&o el (resente De reto' en la residen ia del Poder EEe uti0o *ederal' a los 8B d%as del $es di ie$#re del aTo de $il no0e ientos no0enta - tres.- Carlos Salinas de 1ortari.- R/#ri a.- El Se retario de Rela iones E"teriores' !anuel Ca$a 2o Sol%s.- R/#ri a.--!ARCELO EBRARD CASAUBON'
1,
SUBSECRETARIO DE RELACIONES ELTERIORES' CERTI*ICA: Pue en los ar 2i0os de esta Se retar%a o#ra el ori&inal orres(ondiente a !."i o del Tratado de Li#re Co$er io de A$.ri a del Norte' )ir$ado' si$ult@nea$ente' el d%a die isiete del $es de di ie$#re del aTo de $il no0e ientos no0enta dos' en las iudades de !."i o' OttaXa u-o te"to - )or$a en es(aTol Yas2in&ton' D.C.'
son los si&uientes:>F /os plenipotenciarios acreditados por el go%ierno para inter enir en una con4erencia internacional de la (ue deri a un tratado internacional, pueden suscri%ir el pacto ad re0er-(d%m, esto es, 2P'#' 34$ +$ '5#4$6$7. /a propia /e* So%re la Cele%racin de 8ratados, de4ine en su artculo ,R, 4raccin 555, a la J +rma ad re0er-(d%mK, como+ >el a to $ediante el !e"i anos 2a en onsiderado rati)i a i+nF. Por su parte, el artculo 0; de la Con encin de Hiena So%re el Derec!o de los 8ratados, esta%lece (ue la 4irma ad re0er-(d%m produce el e4ecto de (ue el texto del tratado se repute como autntico, en los trminos siguientes+ Art% ulo 87 ual los Estados Unidos onsenti$iento
onstar 5ue su
en o#li&arse (or un tratado re5uiere' (ara ser o$o de)initi0o' de su (osterior
1-
Autenti a i+n del te"to. El te"to de un tratado 5uedar@ esta#le ido aut.nti o - de)initi0o: a) $ediante el (ro edi$iento 5ue se (res ri#a en .l o 5ue on0en&an los Estados 5ue 2a-an (arti i(ado en su ela#ora i+nM o #) a )alta de tal (ro edi$iento' $ediante la )ir$a' la )ir$a ad re)er.ndu$ o la r/#ri a (uesta (or los re(resentantes de esos Estados en el te"to del Tratado o en el a ta )inal de la 5ue )i&ure el te"to.F A!ora %ien, para la alide" del tratado, la 4irma ad on)eren ia en la o$o
re0er-(d%m de%e ser rati4icada, como lo se)ala el artculo 0, de la Con encin de Hiena So%re el Derec!o de los 8ratados, (ue esta%lece+ Art% ulo 86. Consenti$iento en o#li&arse (or un tratado $ani)estado $ediante la )ir$a. 8.- El onsenti$iento de un Estado en o#li&arse (or un tratado se $ani)estar@ $ediante la )ir$a de su re(resentante: a) uando el tratado dis(on&a 5ue la )ir$a tendr@ ese e)e toM #) uando onste de otro $odo 5ue los Estados 2an on0enido 5ue la )ir$a ten&a ne&o iadores ese e)e toM o
1.
) uando la inten i+n del Estado de dar ese e)e to a la )ir$a se des(renda de los (lenos (oderes de su re(resentante o se 2a-a $ani)estado durante la ne&o ia i+n. 6. Para los e)e tos del (@rra)o 8: a) la r/#ri a de un te"to e5ui0aldr@ a la )ir$a del tratado uando onste 5ue los Estados ne&o iadores as% lo 2an on0enidoM #) la )ir$a ad re)er.ndu$ de un tratado (or un re(resentante e5ui0aldr@ a la )ir$a de)initi0a del tratado si su Estado la on)ir$a.F A su e", la 4raccin H del artculo ,R, de la /e* So%re la Cele%racin de 8ratados, de4ine a la rati4icacin en los trminos siguientes+ 4Rati)i a i+n:' 4ad2esi+n: o 4 a e(ta i+n: . El a to (or el onstar ual los Estados Unidos !e"i anos 2a en en el @$#ito interna ional su
onsenti$iento en o#li&arse (or un tratadoF. $n el caso concreto, el tratado 4ue aceptado por el entonces Presidente de la Gep9%lica mediante instrumento de rati4icacin. $n esa irtud, se encuentra satis4ec!o el primero de los re(uisitos a los (ue se re4ieren los artculos 0-- * 23, 4raccin I, constitucionales, consistente en (ue sea el Presidente de la Gep9%lica (uien cele%re o concierte el tratado internacional. $l segundo re(uisito relati o a (ue el tratado sea apro%ado por el Senado, tam%in se encuentra satis4ec!o respecto del
1=
tratado (ue nos ocupa, dado (ue el Senado de la Gep9%lica apro% el tratado el ,, de no iem%re de 033-, en trminos de lo dispuesto por el artculo @1, 4raccin 5, constitucional, * en la 4raccin 5H del artculo ,R de la /e* So%re la Cele%racin de 8ratados, en donde se de4ine a la Japro%acinK como el a to (or el ual el Senado a(rue#a los tratados 5ue ele#ra el Presidente de la Re(/#li aF. De lo relatado !asta a(u, se ad ierte (ue el 8ratado de /i%re Comercio cumple con los re(uisitos de 4orma para su alide" * aplicacin en el territorio nacional, a los (ue se contrae el artculo 0-- de la Constitucin Federal, en irtud de (ue 4ue cele%rado por el Presidente de la Gep9%lica * apro%ado por el Senado. Adem7s de los anteriores re(uisitos constitucionales existe otro de ndole legal, pues como *a se anunci con antelacin, el p7rra4o segundo del artculo .R, de la Le> So4re la Cele4ra$+.( de Tra)ado', dispone+ Los tratados' (ara ser o#li&atorios en el territorio na ional de#er@n 2a#er sido (u#li ados (re0ia$ente en el Diario O)i ial de la *edera i+nF. $ste aspecto tam%in (ueda satis4ec!o pues, el tratado en cuestin se encuentra pu%licado en Diario #4icial de la Federacin, tal * como se con4irma con la transcripcin correspondiente e4ectuada en los p7rra4os precedentes.
11
Slo resta eri4icar si tam%in se satis4ace el re(uisito de 4ondo consistente en (ue el texto del tratado sea con4orme con la Constitucin Feneral de la Gep9%lica. A!ora %ien, para estimar (ue un tratado internacional se encuentra de acuerdo con la Constitucin Federal, es necesario acudir a las reglas esta%lecidas en el propio Pacto Federal, de donde se ad ierte (ue, en principio, todo acuerdo internacional, por el solo !ec!o de !a%er seguido un proceso de cele%racin, rati4icacin * ser pu%licado en el Diario #4icial de la Federacin, de%e presumirse apegado al texto constitucional, !asta en tanto no se demuestre su inconstitucionalidad a tra s de mecanismo idneo, tal como a continuacin se demostrar7+ $l artculo 0,2 constitucional institu*e la o%ligacin de todo 4uncionario p9%lico de protestar guardar la Constitucin * las le*es (ue emanen de ella, de donde se presume (ue todo acto pro eniente de los 4uncionarios p9%licos es constitucional * legal !asta en tanto no se prue%e * declare su ilegalidad o inconstitucionalidad, esta o%ligacin recae, desde luego, en el Presidente de la Gep9%lica * en los miem%ros del Senado de la Gep9%lica, entre otros. $n el caso del Presidente de la Gep9%lica incluso existe disposicin expresa contenida en el artculo 2@ (ue guarda relacin con el principio consagrado en el anterior numeral 0,2. Por otra parte, los artculos 0;- * 0;= constitucionales consagran la regla de (ue todo acto de autoridad contrario a la
1@
Constitucin Federal de%e ser impugnado ante los 8ri%unales de la Federacin con el o%'eto de resta%lecer el orden constitucional, * los actos de la autoridad administrati a, adem7s, podr7n ser a'ustados a los principios de legalidad en los casos (ue as corresponda mediante 'uicio contencioso administrati o pre isto en los artculos @-, 4raccin II5I<Q >8ri%unal Contencioso Administrati o Federal? * 001, 4raccin H, >8ri%unal Contencioso Administrati o $statal?. Del con'unto de normas * principios mencionados, se desprende entonces (ue existe una presuncin de legalidad de los actos de autoridad, a partir de lo cual se puede concluir (ue %asta con (ue un tratado internacional+ 5. Se 4irme por el $'ecuti o, por s o por conducto de plenipotenciario 4acultado, 55. Se aprue%e por el Senado * 555. Se pu%li(ue en el Diario #4icial de la Federacin, para presumir (ue el mismo se encuentra acorde con la Constitucin, * esta presuncin legal su%sistir7 !asta en tanto no se declare la inconstitucionalidad o ilegalidad correspondiente por el rgano competente * en a idnea. $n el caso a estudio es e idente (ue el tratado internacional o%'eto del presente asunto de%e presumirse apegado al texto constitucional en la medida en (ue, espec4icamente por lo (ue !ace al tema materia de litis, no se !a demostrado ni declarado su inconstitucionalidad. $n estas condiciones, determinada la aplica%ilidad del tratado internacional como norma 7lida del derec!o interno, de%emos recordar (ue la litis en este asunto se constri)e a
12
determinar si en el caso concreto, esto es, la 4i'acin de aranceles a la importacin de productos agrcolas, de%e aplicarse el 8ratado del /i%re Comercio de Amrica del Norte pre4erentemente al Decreto * Acuerdos reclamados, al esta%lecerse en am%os ordenamientos aranceles di4erentes, o dic!o en otras pala%ras, si el Decreto * Acuerdo impugnados contra ienen lo dispuesto por el artculo 0-- constitucional. A!ora %ien, una e" (ue se !a determinado (ue con4orme a la interpretacin del artculo 0-citado, los tratados internacionales, dentro del orden 'urdico mexicano, tienen una 'erar(ua superior a las le*es 4ederales, as como la aplica%ilidad del 8ratado de /i%re Comercio al caso concreto, se considera (ue los argumentos !ec!os aler por la (ue'osa resultan su4icientes para conceder el amparo solicitado, en atencin a las siguientes consideraciones. Para determinar si el Decreto del $'ecuti o excede lo pre isto por una norma (ue le es 'er7r(uicamente superior, es menester el an7lisis del contenido * sentido del 8ratado de /i%re Comercio, en tanto en ste se determinan tanto los procedimientos de desgra acin como las cuotas de importacin de productos * las tasas %a'o las cuales se gra ar7n las importaciones (ue excedan dic!as cuotas !asta su total desgra acin. Da'o esta premisa, de%emos tener presente (ue, en trminos generales, el 8ratado de /i%re Comercio de Amrica del Norte, parte de las siguientes %ases+
13
PRES!BULO.- Los &o#iernos de los Estados Unidos !e"i anos =!."i o)' de Canad@ - de los Estados Unidos de A$.ri a =Estados Unidos)' de ididos a: REA*IR!AR los la9os es(e iales de a$istad - oo(era i+n entre sus na ionesM CONTRIBUIR al desarrollo ar$+ni o' a la e"(ansi+n del o$er io $undial - a a$(liar la oo(era i+n interna ionalM CREAR un $er ado $@s e"tenso - se&uro (ara los #ienes - los ser0i ios (rodu idos en sus territoriosM REDUCIR las distorsiones en el o$er ioM ESTABLECER re&las ASE1URAR un $ar o de la in0ersi+nM DESARROLLAR sus res(e ti0os dere 2os o#li&a iones deri0ados del A uerdo 1eneral so#re Aran eles Aduaneros - Co$er io' as% oo(era i+n M *ORTALECER la o$(etiti0idad de sus e$(resas en los $er ados $undialesM ALENTAR la inno0a i+n - la )o$entar el reati0idad o$er io de #ienes - ser0i ios 5ue o$o de otros instru$entos #ilaterales - $ultilaterales de laras - de #ene)i io o$er ial (re0isi#le $utuo (ara su inter a$#io o$er ialM (ara la (lanea i+n de las a ti0idades (rodu ti0as -
@;
est.n (rote&idos (or dere 2os de (ro(iedad intele tualM CREAR nue0as o(ortunidades de e$(leo' $eEorar las ondi iones la#orales - los ni0eles de 0ida en sus res(e ti0os territoriosM E!PRENDER todo lo anterior de $anera on&ruente on la (rote a$#ienteM PRESER3AR su a(a idad (ara sal0a&uardar el #ienestar (/#li oM PRO!O3ER el desarrollo sosteni#leM RE*ORVAR la ela#ora i+n - la a(li a i+n de le-es - re&la$entos en $ateria a$#ientalM PROTE1ER' )ortale er - 2a er e)e ti0os los dere 2os )unda$entales de sus tra#aEadoresM >...?.F /as partes signantes acordaron, espec4icamente respecto al tema (ue ser7 materia de estudio, lo siguiente+ ARTKCULO 87C. interna ionales 8. Las Partes on)ir$an los dere 2os Rela i+n on otros tratados i+n - la onser0a i+n del
o#li&a iones e"istentes entre ellas
on)or$e al
A uerdo 1eneral so#re Aran eles Aduaneros Co$er io - otros a uerdos de los 5ue sean (arte. 6. En aso de in o$(ati#ilidad entre tales a uerdos - el (resente Tratado' .ste (re0ale er@ en
@0
la $edida de la in o$(ati#ilidad' sal0o 5ue en el $is$o se dis(on&a otra osa.F SECCIQN A - Trato na ional ARTKCULO C78. 8. Trato na ional Cada una de las Partes otor&ar@ trato na ional
a los #ienes de otra Parte' de on)or$idad on el Art% ulo III del A uerdo 1eneral so#re Aran eles Aduaneros - Co$er io =1ATT)' in luidas sus notas inter(retati0as. Para tal e)e to' el Art% ulo III del 1ATT - sus notas inter(retati0as' o ual5uier dis(osi i+n e5ui0alente de un a uerdo su esor del 5ue todas las Partes sean (arte' se in or(oran a este Tratado - son (arte inte&rante del $is$o. 6. Las dis(osi iones del (@rra)o 8 re)erentes a trato na ional si&ni)i ar@n' res(e to a un estado o (ro0in ia' un trato no $enos )a0ora#le 5ue el trato $@s )a0ora#le 5ue di 2o estado o (ro0in ia on eda a uales5uiera #ienes si$ilares' o$(etidores dire tos o sustitutos' se&/n el aso' de la Parte de la ual sea inte&rante. =...).F SECCIQN B - Aran eles ARTKCULO C76. 8. Eli$ina i+n aran elaria osa en este Sal0o 5ue se dis(on&a otra
Tratado' nin&una de las Partes (odr@ in re$entar nin&/n aran el aduanero e"istente' ni ado(tar nin&/n aran el nue0o' so#re #ienes ori&inarios.
@,
6.
Sal0o 5ue se dis(on&a otra ada una de las
osa en este eli$inar@
Tratado'
Partes
(ro&resi0a$ente sus aran eles aduaneros so#re #ienes ori&inarios' en on ordan ia on sus listas de des&ra0a i+n in luidas en el Ane"o C76.6. =...).F B. Cada una de las Partes (odr@ ado(tar o $antener $edidas so#re las i$(orta iones on el )in de asi&nar el u(o de i$(orta iones reali9adas se&/n una uando uota $ediante aran eles =aran el $edidas no ten&an e)e tos uota) esta#le ido en el Ane"o C76.6' sie$(re tales o$er iales restri ti0os so#re las i$(orta iones' adi ionales a los deri0ados de la i$(osi i+n del aran el uota. =...).F ANELO C76.6 Eli$ina i+n aran elaria 8. Sal0o 5ue se dis(on&a otra osa en la lista de des&ra0a i+n aran elaria de ada una de las Partes adEunta a este ane"o' las si&uientes ate&or%as de des&ra0a i+n aran elaria se a(li an a la eli$ina i+n de aran eles aduaneros (or ada una de las Partes on)or$e al Art% ulo C76=6): =...) ) los aran eles aduaneros so#re los #ienes o$(rendidos en las )ra iones de la ate&or%a de des&ra0a i+n C en la lista de des&ra0a i+n de una Parte se eli$inar@n en 87 eta(as anuales i&uales a (artir del 8Z de enero de 8;;B' - di 2os #ienes
@-
5uedar@n li#res de aran el aduanero a (artir del 8Z de enero de 677CM =...).F ANELO C76.6 SECCIQN B LISTA DE DES1RA3ACIQN DE !RLICO =...) 67.7B LAS DE!SS LE1U!BRES N ,ORTALIVAS' PREPARADAS
*ra i+n Aran elaria 677B.87 677B.87.78 =...).F
O CONSER3ADAS =ELCEPTO EN
Tasa Base EE.UU. Canada =I) =II)
3INA1RE O EN ACIDO ACETICO)' CON1ELADAS.

Des ri( i+n
Patatas =(a(as) Patatas =(a(as). 67 C CDG
DG De on)or$idad on el Art% ulo I7C.C' - 2asta el C8 de di ie$#re de 6776' !."i o (odr@ a(li ar una sal0a&uarda es(e ial en la )or$a de aran el- uota so#re los #ienes ori&inarios (ro0enientes de Canad@ o$(rendidos en las )ra (er$itir@ 5ue un iones 677B.87.78 - 677?.67.78' de a uerdo a lo si&uiente: a) !."i o u(o $%ni$o anual a&re&ado iones (ro0eniente de Canad@ (ara las dos )ra
$en ionadas se i$(orte suEeto al aran el aduanero resultante de una tasa #ase de 8?A en ate&or%a de des&ra0a i+n di 2o u(o' CM #) so#re la i$(orta i+n una tasa a&re&ada (ara las dos )ra !."i o iones 5ue e" eda de a(li ar
(odr@
aran elaria 5ue no e" eda de la $enor de dos
@.
tasas: 8?A ad-0alore$ o la tasa de na i+n $@s )a0ore ida (re0ale iente. El u(o $%ni$o a&re&ado ser@ de 8'777 toneladas $.tri as en 8;;B - a (artir de 8;;? se in re$entar@ en ?A ada aTo al u(o del aTo anterior.F ARTKCULO I7C. 8. $eEorar el a A eso al $er ado onEunta$ente (ara
Las Partes tra#aEar@n
eso a sus res(e ti0os $er ados i+n o eli$ina i+n de #arreras a o$er io de (rodu tos
$ediante la redu
la i$(orta i+n en el restri
a&ro(e uarios entre ellas aran eles aduaneros' iones uantitati0as - nor$as t. ni as - de o$er iali9a i+n a&ro(e uarias. =...) Dis(osi iones so#re sal0a&uardas es(e iales C. Cada una de las Partes (odr@' de a uerdo on ontenida en el Ane"o C76.6' ado(tar o su lista
$antener una sal0a&uarda es(e ial en )or$a de aran eles- uota so#re un (rodu to a&ro(e uario 5ue se en uentre listado en su se i+n del Ane"o I7C.C. No o#stante lo dis(uesto (or el Art% ulo C76=6)' una Parte no (odr@ a(li ar una tasa aran elaria la $enor de: =a) =#) la tasa de na i+n $@s )a0ore ida' al 8Z de Eulio la tasa de na i+n $@s )a0ore ida de 8;;8M (re0ale iente. =...).F so#re el e" edente de la uota on)or$e a una sal0a&uarda es(e ial' 5ue e" eda
@=
ANELO
I7C.-
Produ tos
on
sal0a&uardas
es(e iales.- Nota: Se (ro(or ionan des ri( iones Eunto a la dis(osi i+n aran elaria orres(ondiente' s+lo (ara (ro(+sitos de re)eren ia.- SECCIQN CANADS.*ra iones de la tari)a $e"i ana =...) 677B.87.78 Pa(as (re(aradas o en onser0a no en 0ina&re o @ ido a .ti o' on&eladas. =...).F ARTKCULO I7<. De)ini iones i+n: Des ri( i+n
Para e)e tos de esta se
Aran el- uota si&ni)i a el $e anis$o (or el 5ue se esta#le e la a(li a i+n de ierta tasa aran elaria a las i$(orta iones de un (rodu to en (arti ular 2asta deter$inada antidad = antidad dentro de la uota)' - una tasa di)erente a las i$(orta iones de ese (rodu to 5ue e" edan tal antidadM Aran eles aduaneros si&ni)i a Oaran eles aduanerosO se&/n se de)ine en el Art% ulo C8<' OTrato na ional - a De)ini ionesOM *ra i+n aran elaria si&ni)i a O)ra i+n aran elariaO se&/n se de)ine en el Ane"o B78M eso de #ienes al $er ado -
@1
Li#re de i$(uestos si&ni)i a Oli#re de i$(uestosO se&/n se de)ine en el Art% ulo C8<M !aterial si&ni)i a O$aterialO se&/n se de)ine en el Art% ulo B8?' ORe&las de ori&en - de)ini ionesOM Produ to a&ro(e uario si&ni)i a un (rodu to des rito en ual5uiera de los si&uientes a(%tulos' (artidas o su#(artidas del Siste$a Ar$oni9ado. Tasa aran elaria so#re el e" edente de la a las antidades 5ue e" edan la uota si&ni)i a la tasa de aran el aduanero 5ue se a(li a antidad es(e i)i ada en un aran el- uota.F CAPKTULO LLII DISPOSICIONES *INALES.- =...) ARTKCULO 6678. Ane"os onstitu-en (arte Los ane"os de este Tratado inte&ral del $is$o.F =...) NOTAS.- =...) C. Art% ulo C76=8) OEli$ina i+n aran elariaO: este (@rra)o no (retende e0itar 5ue una Parte $odi)i5ue los aran eles 5ue no son (arte del Tratado (ara los #ienes ori&inarios res(e to de los B. uales no se re la$e (re)eren ia aran elaria del TLC. Art% ulo C76=8) : este (@rra)o no (ro2%#e 5ue una Parte in re$ente un aran el a un ni0el (re0ia$ente a ordado de on)or$idad on la lista de des&ra0a i+n del TLC' tras una redu unilateral. i+n
@@
?.
Art% ulo C76=8) - =6) : estos (@rra)os no tienen o$o (uede estar
o$o (ro(+sito e0itar 5ue una Parte $anten&a o au$ente un aran el aduanero (er$itido de on)or$idad so#re solu i+n de =...) C7. ARTKCULO I7C A Se tor A&ro(e uario eso al $er adoO: la tasa de na i+n $@s uota on una dis(osi i+n
ontro0ersias del 1ATT u otro
a uerdo ne&o iado on)or$e al 1ATT.
)a0ore ida del 8Z de Eulio de 8;;8 es la tasa aran elaria a(li a#le al e" edente de la e"(resada en el Ane"o C76.6. =...).F Precisamente, para pro eer a la exacta aplicacin de este 8ratado, es (ue el Presidente de la Gep9%lica emiti el Decreto por el (ue se esta%lece la 8asa Aplica%le para el ,;;0 del 5mpuesto Feneral de 5mportacin para las mercancas originarias de Amrica del Norte, la Comunidad $uropea, Colom%ia, Hene"uela, Costa Gica, Doli ia, C!ile, Nicaragua * el $stado de 5srael, pu%licado en el Diario #4icial de la Federacin el eintinue e de diciem%re del a)o dos mil. $n ste, espec4icamente en los artculos 0 * 2, este 9ltimo a!ora impugnado, en la parte (ue interesa, textualmente se se)al+ ARTKCULO 8.- La i$(orta i+n de $er an %as ori&inarias de A$.ri a del Norte' de la re&i+n on)or$ada (or los Estados Unidos !e"i anos - la Co$unidad Euro(ea' de la re&i+n on)or$ada (or !."i o' Colo$#ia - 3ene9uela' de la re&i+n
@2
on)or$ada (or !."i o - Costa Ri a' de la re&i+n on)or$ada (or !."i o - Boli0ia' de la re&i+n on)or$ada (or !."i o - C2ile' de la re&i+n on)or$ada (or !."i o - Ni ara&ua - de la re&i+n on)or$ada (or los Estados Unidos !e"i anos - el Estado de Israel' se &ra0ar@n de a uerdo a la $enor tasa aran elaria de entre la esta#le ida en el art% ulo 8 de la Le- del I$(uesto 1eneral de I$(orta i+n' - la (re)eren ial (re)eren iales se e"(resan en ontenida en el t.r$inos adA(.ndi e de este De reto. Las tasas aran elarias 0alore$' sal0o 5ue en la olu$na relati0a a la tasa se esta#le9 a un aran el es(e %)i o' el e"(resa en t.r$inos de d+lares o di0erso. >...?.F ARTKCULO <.- La i$(orta i+n de $er an %as ori&inarias de A$.ri a del Norte o$(rendidas en las )ra iones aran elarias 5ue se seTalan en este art% ulo' las uales se identi)i an on el +di&o OSO #aEo el ru#ro ONotaO en el A(.ndi e' estar@ suEeta a la tasa (re0ista en el A(.ndi e (ara ellas' '+em&re > $%a(do el ada una de )o)al de vol%me( ual se enta0os de
d+lar de los Estados Unidos de A$.ri a u otro
+m&or)a$+.( de la' m+'ma' d%ra()e 788: (o re4a'e el $%&o m/(+mo de +m&or)a$+.( e'&e$+0+$ado &ara $ada 0ra$$+.( e( la L+')a de M-A+$o $o()e(+da e( el A(eAo B87.7 del Tra)ado de L+4re Comer$+o de Am-r+$a del Nor)e. A &ar)+r de la 0e$6a e( la 1%e el vol%me( )o)al de
@3
+m&or)a$+.( re4a'e el me($+o(ado $%&o m/(+mo, el ara($el &re0ere($+al a&l+$a4le a d+$6a' 0ra$$+o(e' 'er, el l+')ado e( e')e ar)/$%lo. Para tal e)e to' la Se retar%a de E ono$%a' (u#li ar@ un a0iso en el Diario O)i ial de la *edera i+n en el 5ue se indi5ue 5ue se 2a re#asado el u(o $%ni$o. *ra >...? 677B.87.6 >...?.F Posteriormente, el Secretario de $conoma dict el Acuerdo relati o a la sal aguarda agropecuaria del 8ratado de /i%re Comercio de Amrica del Norte, mediante el cual se determina la mercanca comprendida en la 4raccin * con la tasa arancelaria (ue se indica >papas?, pu%licado en el Diario #4icial de la Federacin el cinco de mar"o del a)o dos mil uno, (ue en la parte (ue interesa, precis+ CONSIDERANDO. Pue el De reto 5ue esta#le e la tasa a(li a#le (ara 6778 del I$(uesto 1eneral de I$(orta i+n (ara las $er an %as ori&inarias de A$.ri a del Norte' la Co$unidad Euro(ea' Colo$#ia' 3ene9uela' Costa Ri a' Boli0ia' C2ile' Ni ara&ua - el Estado de Israel' (u#li ado en el Diario O)i ial de la *edera i+n el 6; de di ie$#re de 6777' dis(one en su art% ulo < 5ue se a(li ar@ la tasa (re0ista en el A(.ndi e a ese De reto' a las 67A ad-0alore$ i+n aran elaria Tasa Aran elaria
2;
$er an %as
identi)i adas
on
el
+di&o
SF'
sie$(re - uando no se re#ase el u(o $%ni$o de i$(orta i+n es(e i)i ado (ara ada )ra lista de !."i o' i+n en la ontenida en el Ane"o C76.6 del
Tratado de Li#re Co$er io de A$.ri a del NorteM- - Q%e $o(0orme a lo' re*+')ro' e')ad/')+$o' de la' a%)or+dade' ad%a(era', la +m&or)a$+.( de al*%(a' mer$a($/a' or+*+(ar+a' de lo' E')ado' U(+do' de Am-r+$a, $om&re(d+da' e( el A(eAo B87.7 del Tra)ado de L+4re Comer$+o de Am-r+$a del Nor)e, 6a( re4a'ado el vol%me( )o)al de +m&or)a$+.( de $%&o m/(+mo 0+5ado e( d+$6o Tra)ado' - - - - Q%e &ara el e0e$)o de 1%e el ara($el &re0ere($+al a&l+$a4le 'ea el l+')ado e( el ar)/$%lo @ del re0er+do De$re)o, $orre'&o(de a la Se$re)ar/a de E$o(om/a &%4l+$ar e( el D+ar+o O0+$+al de la edera$+.( 1%e 'e 6a re4a'ado el $%&o m/(+moC &or lo 1%e 6e )e(+do a 4+e( eA&ed+r el '+*%+e()e : ACUERDO RELATI3O DEL A LA SAL3A1UARDA DE LIBRE A1ROPECUARIA EL CUAL SE TRATADO LA
CO!ERCIO DE A!RRICA DEL NORTE' !EDIANTE DETER!INA PUE SE !ERCANCKA ARTKCULO CO!PRENDIDA EN LA *RACCIQN N CON LA TASA ARANCELARIA INDICA. WNICO.- La i$(orta i+n de $er an %a ori&inaria de A$.ri a del Norte' de on)or$idad on el Tratado de Li#re Co$er io de A$.ri a del Norte' o$(rendida en la )ra a ontinua i+n se i+n aran elaria de la Tari)a indi a' ele&i#le (ara ser
de la Le- del I$(uesto 1eneral de I$(orta i+n 5ue
20
onsiderada o$o (rodu to de los Estados Unidos de A$.ri a' on)or$e al A uerdo (or el 5ue se esta#le en re&las de $ar ado de (a%s de ori&en (ara deter$inar u@ndo una $er an %a i$(ortada a territorio na ional se (uede onsiderar una $er an %a estadounidense' de on)or$idad on el Tratado de Li#re Co$er io de A$.ri a del Norte' (u#li ado en el Diario O)i ial de la *edera i+n el I de enero de 8;;B' estar@ suEeta a la si&uiente tasa aran elaria ad-0alore$: *ra J...K.F A!ora %ien, como se ad ierte de lo !asta a(u narrado, al signar el tratado materia de la litis, las partes reconocieron la necesidad de esta%lecer una "ona li%re de comercio para lograr ni eles de ida ma*ores del ingreso real * de la demanda e4ecti a, la utili"acin racional de los recursos naturales * el crecimiento de la produccin * de los intercam%ios de productos de la regin, as como 4ortalecer la competiti idad de empresas de las partes en los mercados mundiales * contri%uir al desarrollo * expansin del comercio regional. 5gualmente, para alcan"ar lo anterior, las partes se)alaron como o%'eti os del instrumento internacional la creacin de un mercado m7s extenso * seguro para los %ienes * ser icios producidos en sus territorios, la reduccin de las distorsiones en el mercado * el esta%lecimiento de reglas claras * de %ene4icio mutuo para el intercam%io i+n Des ri( i+n Pa(as =(atatas). Tasa 78;
7889.:8.8:
2,
comercial, preser ando la 4lexi%ilidad necesaria para sal aguardar el %ienestar p9%lico, as como la creacin de nue as oportunidades de empleo, el me'oramiento de las condiciones la%orales * los ni eles de ida en los territorios de las partes. Por lo (ue se re4iere al caso concreto, para 4acilitar el acceso a sus respecti os mercados, las partes signantes con inieron en la reduccin o eliminacin paulatina de %arreras de importacin en el comercio de productos agropecuarios, entre ellos, aranceles aduaneros, restricciones cuantitati as * normas tcnicas * de desarrollo agrcola, asimismo, * espec4icamente respecto de los productos relati os a la 4raccin arancelaria o%'eto de examen >,;;..0;.;0, papas, patatas, originarias de Canad7?, se decidi la eliminacin de los aranceles aduaneros existentes en die" etapas anuales a partir del primero de enero de mil no ecientos no enta * cuatro, de tal 4orma (ue dic!os %ienes (uedaran li%res de la aplicacin de arancel aduanero alguno a partir del primero de enero del a)o dos mil tres, sin em%argo, por tratarse de productos idnticos, similares o directamente competiti os a los de produccin nacional >papas? se dispuso de la aplicacin de medidas de sal aguarda so%re su importacin mediante la aplicacin de aranceles<cuota, mecanismo (ue consiste en el empleo de un arancel aduanero so%re la importacin del producto !asta un determinado cupo mnimo anual >cantidad dentro de la cuota?, * una tasa adicional so%re las importaciones del mismo producto (ue excedan dic!o cupo. Al respecto, los artculos ,- * .= de la /e* de Comercio $xterior, igente en mil no ecientos no enta * tres en (ue 4ue
2-
suscrito el instrumento internacional en examen, de4inen a los cupos de importacin * a las medidas de sal aguarda, en la parte (ue in4orman el asunto, de la siguiente 4orma+ ARTKCULO 6C. Se entiende (or u(o de
e"(orta i+n o i$(orta i+n el $onto de una $er an %a 5ue (odr@ ser e"(ortado o i$(ortado' -a sea $@"i$o o dentro de un aran el- u(o. =...).F ARTKCULO B?. Las $edidas de sal0a&uarda son a5u.llas 5ue' en los t.r$inos de la )ra i+n II del art% ulo B[.' re&ulan o restrin&en te$(oral$ente las i$(orta iones de $er an %as id.nti as' si$ilares o dire ta$ente o$(etiti0as a las de (rodu i+n na ional - 5ue tienen (or o#Eeto (re0enir o re$ediar el daTo serio - )a ilitar el aEuste de los (rodu tores na ionales. =...) Las $edidas de sal0a&uarda (odr@n onsistir en aran eles es(e %)i os o ad-0alore$' (er$isos (re0ios o u(os $@"i$os.F De lo antes transcrito se desprende (ue la de4inicin dada a los oca%los en comento por la /e* de Comercio $xterior, coincide con la descripcin relati a dispuesta por el 8ratado de /i%re Comercio en examen, pues concurren dos elementos %7sicos, a sa%er+ a? /a medida de sal aguarda es a(uella 4igura 'urdica instituida por un $stado para regular o restringir
2.
temporalmente las importaciones de mercancas o productos idnticos, similares o directamente competiti os a los de produccin nacional. %? $sta medida puede ser de di4erente naturale"a 'urdica, gama entre la (ue se encuentra el arancel<cuota cu*o mecanismo es el descrito con antelacin * (ue se reitera, consiste en el empleo de un arancel aduanero so%re la importacin del producto !asta un determinado cupo mnimo anual >cantidad dentro de la cuota?, * una tasa adicional para las importaciones del mismo producto (ue excedan tal cantidad. $n otras pala%ras, la imposicin del arancel<cuota constitu*e la medida de sal aguarda por excelencia en el sistema esta%lecido por el legislador respecto a los productos o%'eto de la litis, disposicin (ue complementa lo pre isto por el 8ratado de /i%re Comercio de Amrica del Norte. As, en el anexo -;,.,. del 8ratado de /i%re Comercio de Amrica del Norte, *a transcrito, se enlistan las 4racciones arancelarias de los productos su'etos a desgra acin entre los (ue se encuentra la 4raccin ,;;..0;.;0 o%'eto de estudio, se precisa la tasa %ase general del ,;C para dic!os productos * se indica, en la nota 1:, la tasa %ase del 0=C aplica%le a los %ienes relati os a la mencionada 4raccin arancelaria cuando excedan del cupo mnimo de importacin anual. A!ora %ien, como se desprende de la lectura de la citada nota 1:, el cupo mnimo anual agregado relati o al producto
2=
correspondiente a la 4raccin arancelaria ,;;..0;.;0 en comento 4ue, para mil no ecientos no enta * cuatro, de un mil toneladas mtricas * a partir de mil no ecientos no enta * cinco se dispuso su incremento en cinco por ciento respecto del a)o anterior, es decir, cada a)o aumentara en cinco por ciento la cantidad relati a al cupo mnimo de importacin en relacin con la cantidad del a)o precedente. Mientras (ue la tasa %ase general del ,;C, esto es, la tasa (ue se aplica%a en ese momento a las importaciones de ese producto, sera igualmente disminuida en ese periodo de die" a)osB * la tasa para gra ar las importaciones excedentes de la cuota mnima respecti a, es decir la tasa m7xima aplica%le a las sal aguardas sera la del 0=C. So%re este punto, de%e reiterarse (ue el 8ratado de /i%re Comercio de Amrica del Norte tiene como 4inalidad la de propiciar un intercam%io comercial cada e" m7s li%re en cuanto al ingreso de mercancas o productos al territorio de las partes signantes, para lo cual, se dispuso la desgra acin gradual arancelaria de ciertos productos entre los (ue se encuentra el (ue corresponde a la 4raccin arancelaria ,;;..0;.;0, para (ue, al trmino del pla"o de die" a)os contado a partir del primero de enero de mil no ecientos no enta * cuatro, en (ue entr en igor el citado 8ratado, * !asta el treinta * uno de diciem%re del a)o dos mil dos, los productos correspondientes (uedaran li%erados de la aplicacin de aranceles aduaneros de 4orma tal (ue su circulacin e intercam%io comercial se 4acilitara entre los territorios de las partes signantes del 8ratado.
21
$n este contexto, se con ino asimismo, la posi%ilidad de adoptar, con car7cter transitorio, medidas de di ersa naturale"a tendentes a contrarrestar las consecuencias no necesariamente %en4icas deri adas de la e'ecucin * cumplimiento de los pactos internacionales, como pueden ser el exceso de importaciones para uno de los pases signantes, (ue pudieran ocasionar gra es pro%lemas a distintos sectores de su economa. $n el caso, el $stado mexicano dispuso, como sal aguarda, el uso del arancel<cuota como un mecanismo restricti o a la importacin del producto materia de litis >papas?, imponindole una determinada carga arancelaria a las importaciones de dic!o %ien (ue excedieran el cupo mnimo >o m7ximo una e" agotado? pre isto en el mismo instrumento. A!ora %ien, en el anexo -;,.,., (ue corresponde a la lista de desgra acin de Mxico, se precisa (ue a los productos relati os a la multicitada 4raccin arancelaria ,;;..0;.;0, patatas >papas?, les resulta aplica%le una tasa %ase general del ,;C >misma (ue disminuira paulatinamente?, por su parte, en la nota 1: correspondiente a los %ienes originarios de Canad7 se precis lo (ue a continuacin se transcri%e nue amente por estimarse necesario para el examen del tema. LM De on)or$idad on el Art% ulo I7C.C' - 2asta el C8 de di ie$#re de 6776' !."i o (odr@ a(li ar una sal0a&uarda es(e ial en la )or$a de aran el- uota so#re los #ienes ori&inarios (ro0enientes de
2@
Canad@ o$(rendidos en las )ra (er$itir@ 5ue un
iones 7889.:8.8:
- 677?.67.78' de a uerdo a lo si&uiente: a) !."i o u(o $%ni$o anual a&re&ado iones (ro0eniente de Canad@ (ara las dos )ra
$en ionadas se i$(orte suEeto al aran el aduanero resultante de una tasa #ase de :G; en ate&or%a de de'*rava$+.( CM - 4K 'o4re la +m&or)a$+.( a*re*ada &ara la' do' 0ra$$+o(e' 1%e eA$eda de d+$6o $%&o, M-A+$o &odr, a&l+$ar %(a )a'a ara($elar+a 1%e (o eA$eda de la me(or de do' )a'a'D :G; adNvalorem o la )a'a de (a$+.( m,' 0avore$+da &revale$+e()e. El $%&o m/(+mo a*re*ado 'er, de :,888 )o(elada' m-)r+$a' e( :??9 > a &ar)+r de :??G 'e +($reme()ar, e( G; $ada a2o al $%&o del a2o a()er+or.F Deri a de lo anterior, (ue por irtud de la cele%racin del 8ratado, Mxico permite la importacin de los productos se)alados en la lista de desgra acin * concretamente respecto de los relati os a la 4raccin arancelaria en cita, mediante la aplicacin de una sal aguarda especial consistente en la imposicin de un arancel<cuota, so%re las importaciones excedentes del cupo mnimo anual. Sin em%argo, de con4ormidad con lo dispuesto en el multicitado 8ratado, Mxico est7 en aptitud de aplicar una tasa arancelaria de sal aguarda, siempre (ue no exceda la menor de dos tasas+ 0=C ad< alorem o la tasa de nacin m7s 4a orecida pre aleciente. Aunado a lo anterior, de%e igualmente considerarse aplica%le la disposicin contenida en el artculo @;-.-., del
22
8ratado de /i%re Comercio (ue !a (uedado transcrito en p7ginas anteriores, relati a a la pro!i%icin para las partes signantes de imponer al excedente de la cantidad l(uida como lmite para la aplicacin del arancel<cuota, una tasa superior a la de la nacin m7s 4a orecida al primero de 'ulio de mil no ecientos no enta * uno o la de nacin m7s 4a orecida pre aleciente, por lo siguiente. $l artculo primero denominado Tra)o *e(eral de (a$+.( m,' 0avore$+da#, 0., del Acuerdo Feneral so%re Aranceles Aduaneros * Comercio >FA88? de mil no ecientos cuarenta * siete, rati4icado por el Senado de la Gep9%lica el once de septiem%re de mil no ecientos oc!enta * seis, de4ini al mencionado trato textualmente de la siguiente 4orma+ En $ateria de dere 2os de aduana las e"(orta iones' o en rela i+n &ra0en las trans)eren ias o )ondos e)e tuados en i$(orta iones dere 2os re&la$entos ar&as de
ual5uier lase i$(uestos a las i$(orta iones o a on ellas' o 5ue de 5ue interna ionales en lo
on e(to de (a&o de i+n de tales a las
e"(orta iones'
on ierne a los $.todos de e"a ar&as' as% )or$alidades
o$o en todos los relati0os
i$(orta iones - e"(orta iones' - en todas las uestiones a 5ue se re)ieren los (@rra)os 6 - B del art% ulo III' in$unidad ual5uier 0entaEa' )a0or' (ri0ile&io o on edido (or una (arte ontratante a
un (rodu to ori&inario de otro (a%s o destinado a .l' ser@ on edido in$ediata e in ondi ional$ente
23
a todo (rodu to si$ilar ori&inario de los territorios de todas las de$@s (artes destinado.F Con4orme a lo antes transcrito, la cl7usula relati a al trato de nacin m7s 4a orecida (ue generalmente se inserta en los tratados internacionales como principio rector * (ue as 4ue dispuesto en el artculo 0;, del 8ratado de /i%re Comercio de Amrica del Norte en estudio, estipula (ue el comercio entre las partes no de%e estar su'eto a discriminacin alguna por lo (ue todos los %ene4icios, enta'as o 4ran(uicias de cual(uier gnero >en materia de aranceles, transportes, tasas, etc.? (ue conceda en el 4uturo a cual(uier pas una de las partes signantes del documento respecti o, se !ar7n autom7ticamente extensi os a los otros contratantes. As las cosas, una e" determinada la existencia, dentro del texto del tratado internacional (ue nos ocupa, de una norma espec4ica (ue regula las tasas m7ximas (ue pueden las partes imponer como sal aguardas agrcolas a determinados productos, correspondiendo en el caso concreto a la del 0=C ad< alorem so%re los %ienes (ue excedan la cuota mnima de importacin permitida, es preciso contrastar esta disposicin 4rente a lo esta%lecido por el Decreto * el Acuerdo (ue se impugnan, puesto (ue los ordenamiento legales reclamados si %ien regulan los mismos supuestos, esta%lecen una tasa di ersa a la anteriormente se)alada. ontratantes o a ellos
3;
Para
ello,
con iene
transcri%ir
nue amente
en
lo
conducente, el texto de am%os+ ARTKCULO < DEL DECRETO POR EL PUE SE ESTABLECE LA TASA APLICABLE PARA EL 6778 DEL PARA I!PUESTO LAS 1ENERAL DE I!PORTACIQN DE !ERCANCKAS ORI1INARIAS
A!RRICA DEL NORTE' LA CO!UNIDAD EUROPEA' COLO!BIA' 3ENEVUELA' COSTA RICA' BOLI3IA' NICARA1UA N EL ESTADO DE ISRAEL. La +m&or)a$+.( de mer$a($/a' or+*+(ar+a' de Am-r+$a del Nor)e $om&re(d+da' e( la' 0ra$$+o(e' ara($elar+a' 1%e 'e 'e2ala( e( e')e ar)/$%lo, la' $%ale' 'e +de()+0+$a( $o( el $.d+*o 3S3 4a5o el r%4ro 3No)a3 e( el A&-(d+$e, estar@ suEeta a la tasa (re0ista en el A(.ndi e (ara ada una de ellas' sie$(re - uando el 0olu$en total de i$(orta i+n de las $is$as durante 6778 no re#ase el Lista de !."i o u(o $%ni$o de i+n en la i$(orta i+n es(e i)i ado (ara ada )ra
ontenida en el Ane"o C76.6 del
Tra)ado de L+4re Comer$+o de Am-r+$a del Nor)e. A (artir de la )e 2a en la 5ue el 0olu$en total de i$(orta i+n re#ase el $en ionado u(o $%ni$o' el aran el (re)eren ial a&l+$a4le a d+$6a' 0ra$$+o(e' 'er, el l+')ado e( e')e ar)/$%lo. Para )al e0e$)o, la Se$re)ar/a de E$o(om/a, &%4l+$ar, %( av+'o e( el D+ar+o O0+$+al de la edera$+.( e( el 1%e 'e +(d+1%e 1%e 'e 6a re4a'ado el $%&o m/(+mo.
30
*ra >...?
i+n aran elaria
Tasa Aran elaria 78; ad-0alore$
7889.:8.B >...?.F
ACUERDO RELATI3O A LA SAL3A1UARDA A1ROPECUARIA CO!ERCIO !ERCANCKAS *RACCIONES 4ARTKCULO on)or$idad )ra DE DEL TRATADO DE LIBRE NORTE' EN LAS TASAS de A!RRICA DEL
!EDIANTE EL CUAL SE DETER!INAN LAS CO!PRENDIDAS N WNICO.CON La LAS
ARANCELARIAS PUE SE INDICAN - - - - i$(orta i+n $er an %a ori&inaria de A$.ri a del Norte' de on el Tratado de Li#re Co$er io o$(rendida en la I$(orta i+n ele&i#le del 5ue (ara a ser de A$.ri a del Norte' I$(uesto 1eneral se o$o de indi a'
i+n aran elaria de la Tari)a de la Le- del
ontinua i+n onsiderada
(rodu to
Canad@'
on)or$e al A uerdo (or el 5ue se esta#le en re&las de $ar ado de (a%s de ori&en (ara deter$inar $er an %a u@ndo una $er an %a i$(ortada a onsiderar una on el anadiense' de on)or$idad territorio na ional se (uede
Tratado de Li#re Co$er io de A$.ri a del Norte' (u#li ado en el Diario O)i ial de la *edera i+n el I de enero de 8;;B' estar@ suEeta a la si&uiente tasa aran elaria ad-0alore$:
3,
*ra
i+n
Des ri( i+n $an9anas Pa(as =(atatas). Pa(as =(atatas).
Tasa 67A 67A 67A
7<7<.87.78 677B.87.78 677?.67.78 =>)
Del texto del Decreto * Acuerdo (ue se reclaman en esta a, se desprende (ue e4ecti amente, tal * como aduce la parte (ue'osa, el $'ecuti o Federal esta%leci una sal aguarda agropecuaria mediante la imposicin de una tasa arancelaria para determinadas mercancas, espec4icamente para las papas, del ,;C ad< alorem so%re todas a(uellas (ue so%repasen la cuota mnima de importacin apro%ada, tasa (ue excede en un =C la 4i'ada en relacin con exactamente los mismos supuestos por el 8ratado de /i%re Comercio * (ue genera una e idente contradiccin entre am%as normas, al exceder, lo dispuesto en el Decreto * Acuerdo impugnados, lo pre isto por una norma de derec!o internacional. $n estas condiciones, atendiendo a la 'erar(ua de normas (ue el artculo 0-- constitucional de4ine * con4orme a la cual, los tratados internacionales se encuentran por encima de la legislacin 4ederal o local, la iolacin alegada por la a!ora recurrente resulta 4undada, toda e" (ue !a (uedado demostrada la contradiccin existente entre lo dispuesto por el tratado internacional * el decreto<delegado dictado por el $'ecuti o Federal, reiterado en el Acuerdo expedido por el Secretario de $conoma, contradiccin (ue de%e estimarse iolatoria del principio de 'erar(ua de le*es consignado en el artculo 0--
3-
constitucional, al no existir circunstancia alguna de temporalidad, 7m%ito de alide" o especialidad en la materia (ue 'usti4i(uen la disparidad en el trato impositi o (ue se da a los %ienes (ue excedan las cuotas de importacin mnimas esta%lecidas por los $stados signantes del 8ratado de /i%re Comercio de Amrica del Norte. $n las condiciones narradas, lo (ue procede es declarar la inconstitucionalidad del Decreto * Acuerdo reclamados * conceder el amparo solicitado para el e4ecto de (ue no le sean aplicados a la (ue'osa *, en su caso, le sean de ueltas las cantidades (ue !u%iera enterado por su aplicacin. Sir e de apo*o a lo anterior, el criterio sustentado por el 8ri%unal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la tesis de 'urisprudencia P.:J.-0 >n9mero o4icial =:23?, pu%licada en la p7gina ,,2, tomo 555, Primera Parte del Semanario Judicial de la Federacin, #cta a Lpoca, (ue se)ala+ LENES' A!PARO CONTRA' E*ECTOS DE LAS SENTENCIAS DICTADAS EN. La de isi+n so#re la onstitu ionalidad o in onstitu ionalidad de una le- 5ue se to$e en una senten ia de a$(aro 5ue 2a ausado eEe utoria' onstitu-e osa Eu9&ada. Conse uente$ente' si se on edi+ el a$(aro' el
e)e to in$ediato ser@ nuli)i ar la 0alide9 Eur%di a de la le- re la$ada en rela i+n on el 5ueEoso - si el Eui io se (ro$o0i+ on $oti0o del (ri$er a to de a(li a i+n' .ste ta$#i.n ser@ ontrario al orden
3.
onstitu ionalM dentro del $is$o su(uesto de on esi+n del a$(aro' nin&una autoridad (uede 0ol0erle a a(li ar 0@lida$ente la nor$a Eur%di a 5ue -a se Eu9&+' dado 5ue la situa i+n Eur%di a del 5ueEoso se ri&e (or la senten ia (rote tora. En a$#io' uando el )allo es des)a0ora#le res(e to de la le-' las autoridades (ueden a(li @rsela 0@lida$enteM (or ello' una 0e9 5ue el Eui io de &arant%as se 2a (ro$o0ido on eda o se nie&ue la (rote senten ia eEe utoria' o la on&ruen ia in on&ruen ia ontra la le- - se i+n soli itada en so#re el su on orden o#tiene (ronun ia$iento de )ondo' sea 5ue se de isi+n
onstitu ional se 2a on0ertido en osa Eu9&ada.F Asimismo, co%ra aplicacin, por analoga, la 'urisprudencia ,a.:J. 022:,;;., sustentada por esta Segunda Sala, pu%licada en la p7gina .@; del tomo II5, enero de ,;;= del Semanario Judicial de la Federacin * su Faceta, No ena Lpoca, cu*o texto se transcri%e a continuacin+ A!PARO CONTRA LENES *ISCALES. OBLI1A A LAS AUTORIDADES RESPONSABLES APLICADORAS A DE3OL3ER LAS CANTIDADES ENTERADAS. Con)or$e al art% ulo <7 de la Le- de A$(aro - a la tesis de Euris(ruden ia 678' (u#li ada en el A(.ndi e al Se$anario Judi ial de la *edera i+n 8;8I-8;;?' To$o I' !ateria Constitu ional' (@&ina 8;?' on el ru#ro: OLENES'
3=
A!PARO
CONTRA'
E*ECTOS i+n
DE
LAS
SENTENCIAS DICTADAS EN.O' el e)e to de la senten ia 5ue otor&a la (rote onstitu ional es restituir al 5ueEoso en el (leno &o e de la &arant%a indi0idual 0iolada' resta#le iendo las osas al estado 5ue &uarda#an antes de la 0iola i+n. En ese sentido' a$(aro uando se otor&a el ontra una nor$a )is al' el e)e to de la
senten ia ser@ 5ue di 2a dis(osi i+n no se a(li5ue al (arti ular - 5ue las autoridades 5ue re audaron las ontri#u iones restitu-an no s+lo las antidades 5ue o$o (ri$er a to de a(li a i+n de esa nor$a se 2a-an enterado' sino ta$#i.n las 5ue de )or$a su#se uente se 2a-an (a&ado' dado 5ue al ser in onstitu ional la nor$a' todo lo a tuado on )unda$ento en ella es in0@lido.F Por lo expuesto * 4undado, se resuel e+ 8NICO. $n la materia competencia de esta Segunda Sala, la Justicia de la 6nin ampara * protege a MC CAIN MXICO, SOCIEDAD ANNIMA DE CAPITAL VARIABLE , contra los actos de las autoridades especi4icados en el resultando primero de esta e'ecutoria, en trminos * para los e4ectos precisados en el 9ltimo considerando de este 4allo. Noti4(uese *, en su oportunidad, arc! ese el presente expediente como asunto concluido.
31
As lo resol i la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por unanimidad de cinco otos de los se)ores Ministros Mariano A"uela FSitrn, Fenaro Da id Fngora Pimentel, Sergio Sal ador Aguirre Anguiano, Jos Fernando Franco Fon"7le" Salas * la se)ora Ministra Presidenta Margarita Deatri" /una Gamos, los dos 9ltimos nom%rados emiten su oto con sal edad. Fue Ponente el tercero de los Ministros antes mencionados. Firman la Ministra Presidenta * el Ministro Ponente, con el Secretario de Acuerdos de la Segunda Sala (ue autori"a * da 4e.
PRESIDENTA
MINISTRA MARGARITA BEATRIZ LUNA RAMOS.
PONENTE
MINISTRO SERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUIANO.
SECRETARIO DE ACUERDOS
3@
LIC. MARIO EDUARDO PLATA 9LVAREZ.
$sta !o'a 4orma parte del amparo en re isin 0,;:,;;,. Aue'osa+ Mc Cain Mxico, Sociedad Annima de Capital Haria%le. Fallado el treinta de ma*o de dos mil siete, en el sentido siguiente : 8NICO. $n la materia competencia de esta Segunda Sala, la Justicia de la 6nin ampara * protege a MC CAIN MXICO, SOCIEDAD ANNIMA DE CAPITAL VARIABLE, contra los actos de las autoridades especi4icados en el resultando primero de esta e'ecutoria, en trminos * para los e4ectos precisados en el 9ltimo considerando de este 4allo. C!&+"$. J$n trminos de lo determinado por el Pleno de la Suprema Corte en su sesin del einticuatro de a%ril de dos mil siete, * con4orme a lo pre isto en el artculo -R, 4raccin 55, de la /e* Federal de 8ransparencia * Acceso a la 5n4ormacin P9%lica Fu%ernamental, en esta en esos supuestos normati os.K ersin p9%lica se suprime la in4ormacin considerada legalmente como reser ada o con4idencial (ue encuadra
32

120 2002

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

120 2002

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

AMPARO EN REVISIN 120/2002. QUEJOSA: MC CAIN MXICO, SOCIEDAD ANNIMA DE CAPITAL VARIABLE.

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002

deter$inan las $er an %as )ra iones del

on las tasas aran elarias 5ue se Norte' ele&i#les (ara ser

AMPARO EN REVISIN 120/2002

ada una de sus

onse uen ias de 2e 2o - de

AMPARO EN REVISIN 120/2002

o$(eten ia de este Se&undo Tri#unal Cole&iado

AMPARO EN REVISIN 120/2002

senten ia re urrida. - - - - - SE1UNDO.-

AMPARO EN REVISIN 120/2002

conceptos de agra io,

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002

iolacin (ue !ace

ad ertidas por el Jue" de Distrito resulta%a induda%le (ue segua

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002

$n irtud de lo anterior, mediante auto de

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002

$n lo (ue respecta al alegato (ue re4iere

AMPARO EN REVISIN 120/2002

u$(li$iento de los tratados o

AMPARO EN REVISIN 120/2002

!etrolo&%a - Nor$ali9a i+n' sal0o lo dis(uesto en

AMPARO EN REVISIN 120/2002

i+n I del art% ulo 6C de este Re&la$ento' Le-

ontenida en el Ane"o C76.6 del

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002

B+el'a, Pr+($+&+o' de Dere$6o Adm+(+')ra)+vo#, &,*. FG.

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002

$ateria' sino 5ue se de$ar a su a tua i+n al

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002

AMPARO EN REVISIN 120/2002