Ley 20123

Historia de la Ley Ley N 20.
123 Regula Trabajo en Rgimen de Subcontratacin, el funcionamiento de las Empresas de Servicios Transitorios y el Contrato de Trabajo de Servicios Transitorios
16 de Octubre de 2006
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de Proyectos del Congreso Nacional (SIL). Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites constitucionales del proceso de formacin de la ley, en ambas Cmaras. Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley, como por ejemplo la cuenta en Sala o la presentacin de urgencias. Se entrega un Esquema de la Tramitacin de las Leyes, con el cual Ud. podr enterarse de las distintas posibilidades o alternativas que existen en el proceso de formacin de las Leyes. Para efectos de facilitar la impresin de la documentacin de este archivo, al lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al ndice, las pginas correspondientes a cada documento, segn la numeracin del archivo PDF. La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones, transformaciones y/o del uso que se haga de esta informacin, las que son de exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.
ESQUEMA PROCESO FORMACION DE LA LEY
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
SENADO - CAMARA DE DIPUTADOS
PROYECTO DE LEY
INICIATIVA LEGAL MENSAJE O MOCION
CAMARA DE ORIGEN (SENADO CAMARA

DIPUTADOS)
1 TRMITE CONSTITUCIONAL CAMARA DE ORIGEN
COMISION ESTUDIA E INFORMA EN GENERAL
RECHAZO
DISCUSION GENERAL DEL PROYECTO EN SALA
APROBACION
PROYECTO DEBE ESPERAR UN AO
PDTE. DE REP. INSISTE EN PROYECTO.
APROBACION INSISTENCIA
COMISION ESTUDIA E INFORMA PROYECTO EN PARTICULAR
2 TRMITE CONSTITUCIONAL CAMARA REVISORA
DISCUSION PARTICULAR PROYECTO EN SALA. SE APRUEBA Y PASA A OTRA CAMARA
COMISION ESTUDIA E INFORMA EN GENERAL DISCUSION GENERAL EN SALA DEL PROYECTO RECHAZO
INFORME COMISION MIXTA
DISCUSION EN SALA SENADO CAMARA DIPUTADOS
APROBACION
RECHAZO
APROBACION
NO HAY LEY
INSISTENCIA PDTE. REP.
APROBACION
COMISION ESTUDIA E INFORMA PROYECTO EN PARTICULAR
DISCUSION PARTICULAR DEL PROYECTO EN SALA
CAMARA REVISORA APRUEBA SIN MODIFICACIONES.
CAMARA REVISORA INTRODUCE MODIFICACIONES
PDTE. REP. PROMULGA Y PUBLICA LA LEY
3 TRAMITE CONSTITUCIONAL. CAMARA DE ORIGEN
DISCUSION MODIFICACIONES EN COMISION Y EN SALA
APROBACION PARCIAL O RECHAZO A MODIFICACIONES
APROBACION DE LAS MODIFICACIONES
INFORME COMISION MIXTA
PDTE. REP. PROMULGA Y PUBLICA LA LEY
DISCUSION EN SALA SENADO Y CAMARA DIPUTADOS
SE EXCLUYEN MODIFICACIONES DEL TEXTO
RECHAZO
PDTE. REP. INSISTE EN PROYECTO CON MODIFICACIONES
APROBACION
VETO PRESIDENCIAL. DISCUSIN EN SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS TRAMITES EVENTUALES TRAMITE EN TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. EXAMEN DE CONSTITUCIONALIDAD PDTE. REP. PROMULGA Y PUBLICA LA LEY
INDICE
1. PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL SENADO
1.1. Mensaje del Ejecutivo 1.2. Primer Informe Comisin de Trabajo 1.3. Discusin en Sala 1.4. Discusin en Sala 1.5. Discusin en Sala 1.6. Boletn de Indicaciones 1.7. Segundo Informe Comisin de Trabajo 1.8. Discusin en Sala 1.9 Discusin en Sala 1.9.1. Discusin en Sala 1.9.2. Discusin en Sala 1.9.3. Discusin en Sala 1.9.4. Discusin en Sala 1.9.5. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
8
8 39 203 209 222 237 249 320 323 354 356 374 402 422
2. SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL CMARA DE DIPUTADOS

2.1. Informe Comisin de Trabajo 2.2. Discusin en Sala 2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
434
434 452 494
3. TERCER TRMITE CONSTITUCIONAL SENADO

3.1. Informe Comisin de Trabajo 3.2. Discusin en Sala 3.3. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 3.4. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
508
508 560 627 629
4. TRMITE VETO PRESIDENCIAL SENADO

4.1. Oficio del Ejecutivo a Cmara de Origen 4.2. Informe Comisin de Trabajo 4.3. Discusin en Sala 4.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
646
646 654 666 685
5. TRMITE VETO PRESIDENCIAL CMARA DE DIPUTADOS
686
5.1. Informe Comisin de Trabajo 5.2. Discusin en Sala 5.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
686 694 699
6. TRMITE EN TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SENADO

6.1. Oficio de Cmara de Origen a T. Constitucional 6.2. Oficio de T. Constitucional a Cmara de Origen 6.3. Oficio de T. Constitucional a Cmara de Origen 6.4. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
700
700 703 711 716
7. PUBLICACIN EN DIARIO OFICIAL

7.1. Ley N 20.123
733
733
Historia de la Ley N 20.123

MENSAJE PRESIDENCIAL
Pgina 8 de 749
1. Primer trmite constitucional: Senado 1.1. Mensaje del Ejecutivo

Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica con el que inicia un proyecto de ley que regula el trabajo en rgimen de Subcontratacin, el funcionamiento de las Empresas de Servicios Transitorios y el Contrato de Trabajo de Servicios Transitorios
MENSAJE DE SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY SOBRE TRABAJO EN RGIMEN DE SUBCONTRATACIN, Y QUE REGULA EL FUNCIONAMIENTO DE EMPRESAS DE SERVICIOS TRANSITORIOS Y EL CONTRATO DE TRABAJO DE SERVICIOS TRANSITORIOS (2943-13)
Honorable Senado:
En uso de mis facultades constitucionales, vengo en someter a consideracin de esa H. Corporacin, el siguiente proyecto de ley mediante el cual se regula el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las Empresas de Servicios Transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios, con el objeto de dotar de un marco jurdico adecuado al proceso de suministro de trabajadores temporales a las empresas.
ANTECEDENTES DEL PROYECTO. Acogiendo la peticin unnime que en su oportunidad formulara la Comisin de Trabajo y

Pgina 9 de 749
Previsin Social de esa Cmara Alta durante el proceso de aprobacin de la Ley N 19.759 (reforma laboral) en orden a desagregar esta iniciativa sobre trabajo temporal, con este proyecto el Gobierno no hace ms que reingresar esta iniciativa como un texto independiente.
Por ello, gran parte de las normas contenidas en l, ya han sido discutidas en diversas instancias del proceso legislativo. Pero se incorporaron en esta oportunidad aquellas adiciones que contribuyeron a una ms adecuada y completa regulacin de esta importante materia.
La propuesta normativa permitir legislar con mayor cautela, detenimiento y precisin, una materia que exige, por su naturaleza y especiales caractersticas, un anlisis pormenorizado.
Especial mencin merece al respecto la sistematizacin de la normativa sobre subcontratacin y suministro de trabajadores en un mismo captulo.
Asimismo, en el proyecto se amplan los supuestos que autorizan la celebracin de un contrato de trabajo transitorio, extendindolo, segn se precisa en el artculo 152P, a todos los casos de suspensin del contrato de trabajo o de la obligacin de prestar servicios.
Por su parte, y en relacin con las prohibiciones para celebrar estos contratos transitorios, estas ltimas, de conformidad con el artculo 152 R del proyecto, se extienden no slo el reemplazo de los trabajadores en huelga, y la de quienes tengan facultad de representacin de la empresa usuaria, sino que tambin prohibe la contratacin de trabajadores transitorios para la realizacin de actividades y trabajos peligrosos.

Pgina 10 de 749
Finalmente, y en relacin con algunos derechos reconocidos en la legislacin laboral, el proyecto adecua su ejercicio a la especial modalidad de trabajo que supone el suministro de trabajadores temporales. Es as como, por tratarse de contratos temporales, generalmente de corta duracin, el art. 152 U considera un sistema de salario consolidado, anlogo al regulado en el art. 44 inc. 4 del Cdigo del Trabajo para los contratos de una duracin de treinta das o menos, salvo lo que corresponda pagarse por feriados, derecho este ltimo que se garantiza en la forma prevista en el art. 152 V del Proyecto.
LOS FUNDAMENTOS DEL PROYECTO. La utilidad y necesidad de regular la actividad de las Empresas de Servicios Transitorios. El imperativo de normar adecuadamente la actividad de las Empresas de Servicios Transitorios, nace a partir de la constatacin emprica de que las empresas han comenzado a proveerse crecientemente de mano de obra a travs de terceros, ya sean empresas o personas, que ponen a disposicin de aquellas trabajadores contratados por stos.
De esta forma, la relacin de subordinacin y dependencia, esenciales para que se configure el vnculo laboral, se estructura en estos casos respecto de un empresario distinto del empleador formal, dando nacimiento en este contexto a relaciones no reguladas actualmente en nuestra legislacin laboral.
Estas prcticas, que en muchos casos se han prestado para la comisin de abusos, requieren urgentemente de un marco jurdico que combine la necesaria flexibilizacin de las relaciones laborales que demanda un mercado del trabajo

Pgina 11 de 749
moderno, con los adecuados resguardos que eviten, sin embargo, su precarizacin.
Cabe sealar, asimismo, que no obstante que las prcticas precedentemente descritas, se encuentran bastante extendidas en las empresas nacionales, circunstancia permanentemente constatada por la labor fiscalizadora de la Direccin del Trabajo, no ha sido posible determinar con absoluta exactitud la magnitud de esta forma de empleo, atendido que se trata de una figura al margen de la ley, y cuyo desarrollo en buena parte, se produce en condiciones de informalidad.
Sin perjuicio de lo anterior, la Empresas de Servicios Transitorios que funcionan formalmente como tales, segn cifras de la propia asociacin gremial que las agrupa, son ms de ciento cincuenta, y el numero de trabajadores suministrados, segn la ENCLA de 1999, corresponde al 6,4 % del empleo subordinado en las empresas comprendidas en dicho estudio, lo que equivale, en una proyeccin nacional, a 240.000 trabajadores aproximadamente.
Para incorporar a nuestra legislacin esta nueva modalidad de contratacin mediante el presente proyecto de ley, se ha tenido en cuenta que, en ciertos casos calificados, pero de frecuente ocurrencia en las empresas, es conveniente para stas ltimas disponer de mano de obra temporal, a fin de enfrentar los distintos eventos de la produccin, sin que se configure, sin embargo, un contrato de trabajo con el empleado que viene a cubrir tales eventos, quien mantiene una relacin laboral con la empresa que provee sus servicios.
En este contexto, la normativa propuesta busca limitar los riesgos inherentes a la ampliacin de

Pgina 12 de 749
la actividad empresarial, o a la realizacin de nuevos proyectos o inversiones, ajustando las plantillas a las distintas etapas que supone su implementacin.
Al respecto, cabe sealar que el presente proyecto de ley favorece la formalizacin de relaciones laborales que hoy discurren al margen de las normas protectoras del Cdigo del Trabajo y de la Seguridad Social, sea porque se configuran como prestaciones de servicios a honorarios, a pesar de su carcter estrictamente laboral, sea porque no se ha escriturado el respectivo contrato de trabajo. Ambas situaciones tienen significativa incidencia en el suministro de trabajadores.
Asimismo, en los casos en que los trabajadores suministrados cuentan con un contrato de trabajo, este se celebra con la empresa suministradora, la que nuestro actual ordenamiento, no permite caracterizarla como empleadora.
El proyecto que someto a vuestra consideracin contiene, adems, diversos instrumentos legales destinados a garantizar que el suministro de trabajadores se canalice de forma tal que, a la vez de ser un instrumento de adaptabilidad de las empresas, cumpla la funcin de proteger eficazmente a todos quienes presten servicios para terceras empresas. Entre otras medidas se delimita la subcontratacin regulada en el art. 64 y 64 bis del Cdigo del Trabajo, exclusivamente a la ejecucin de obras o servicios por cuenta y riesgo del contratista, excluyndose de esta figura la subcontratacin de mano de obra, prctica esta ltima que se ha utilizado profusamente ante la ausencia de normativa que permita el suministro de trabajadores, con evidente desmedro de los derechos de los trabajadores.

Pgina 13 de 749
Establecimiento de presunciones legales a favor de los trabajadores transitorios. Por su parte, todo suministro de trabajadores se debe ajustar a las normas que se establecen en el Proyecto. Para ello se establece, adems de las sanciones que en cada caso procedan, una presuncin de derecho que la relacin laboral se configura con la empresa usuaria cuando se vulnere el rgimen de contratacin transitorio previsto en la regulacin que se propone. Ello es la consecuencia jurdica de apartarse del rgimen de excepcin que constituye el suministro de trabajadores, lo que supone la aplicacin del rgimen laboral comn que define como empleador a quin recibe la prestacin de los servicios, en directa alusin al principio de la primaca de la realidad.
Especial proteccin a la mujer trabajadora. Especial mencin merece al respecto el impacto que la regulacin propuesta tendr en la contratacin de trabajadoras y en la formalizacin de las relaciones laborales de aquellas trabajadoras que, prestando servicios de naturaleza laboral, estn en la prctica, al margen de la aplicacin de las normas del trabajo y de seguridad social.
La promocin del empleo a travs de las Empresas de Servicios Transitorios supone privilegiar el acceso al trabajo mediante contratos de corta duracin de cuya extincin la trabajadora tiene conocimiento anticipado.
En este marco, el fuero maternal no se compatibiliza con los servicios prestados a travs de las Empresas de Servicios Transitorios. La exclusin del fuero maternal del rgimen jurdico de los servicios transitorios, entonces, es consecuencia necesaria del

Pgina 14 de 749
suministro de trabajadores, que slo se autoriza ante la concurrencia de ciertas circunstancias temporales y por determinados plazos mximos.
Sin perjuicio de ello, salvo la garanta del fuero, las dems normas laborales sobre proteccin a la maternidad incluidas en el Cdigo del Trabajo, son aplicables a las trabajadoras transitorias, lo mismo que el derecho a prestaciones familiares y a subsidio maternal en el caso que cumplan los requisitos generales para su procedencia.
El carcter excepcional de la contratacin de trabajadores a travs de Empresas de Servicios Transitorios. El presente proyecto de ley regula el suministro de trabajadores a travs de las Empresas de Servicios Transitorios, entendindola como una figura de excepcin.
De esta manera, la iniciativa sometida a consideracin propone que la nica forma en que la empresa privada puede acceder a la intermediacin en el mercado de trabajo, es a travs del rgimen que se establece en el presente proyecto, ello en el convencimiento que le asiste a este Poder Colegislador, en orden a que con un adecuado marco regulatorio se favorecern notoriamente las posibilidades de empleo de los trabajadores actualmente desocupados.
Se trata de una regulacin que favorece a trabajadores "atpicos" como son los denominados "temporeros", de la tercera edad y los discapacitados. La regulacin contenida en la presente iniciativa beneficia, adems, a un conjunto de trabajadores "atpicos", que requieren de la especial proteccin y tutela de la norma laboral,

Pgina 15 de 749
aplicadas a formas de contratacin no reguladas en nuestra legislacin.
Particular tratamiento da el proyecto a la contratacin de trabajadores agrcolas de temporada, y a aquellos con especial necesidad de fomento del empleo como los trabajadores que en razn de su edad ven dificultadas sus posibilidades de acceder o mantenerse en el mercado del trabajo, y los trabajadores con discapacidad. Para propiciar la contratacin de trabajadores agrcolas de temporada, el proyecto exige una garanta menor para las Empresas de Servicios Transitorios. A aquellos trabajadores que en razn de su edad sufren el desempleo, y de los trabajadores con discapacidad, el proyecto los excluye del cmputo a los efectos de determinar la garanta por parte de la Empresa de Servicios Transitorios que los contrate. Respecto de los trabajadores con discapacidad, adems, se permite renovar su contratacin temporal.
Finalmente, cabe sealar que para propiciar la contratacin de los aludidos colectivos, la iniciativa considera menores requisitos para las Empresas de Servicios Transitorios y permite su contratacin por perodos superiores a los autorizados en el rgimen general.
La regulacin propuesta recoge lo dispuesto en los Tratados Internacionales suscritos por Chile, como el Convenio N 181, de la OIT. En la elaboracin de este Proyecto se han tenido en consideracin, adems de nuestra realidad, la regulacin que otros pases han hecho de esta materia, incluidos algunos de nuestro continente, y en particular el Convenio N181 que la OIT adopt en 1997 sobre agencias privadas de empleo.

Pgina 16 de 749
Asimismo, cabe hacer presente que en el proceso de elaboracin de esta iniciativa legislativa se ha tenido especialmente en consideracin, la evolucin sobre la materia en la legislacin comparada, el objeto de las instituciones que configuran su contenido, sus principales problemas de aplicacin y las soluciones previstas en los diversos pases.
Especial preocupacin se ha tenido con el propsito de que la regulacin sometida a consideracin de ese H. Congreso, resulte plenamente compatible y armnica con nuestro sistema de relaciones laborales, aprovechando la experiencia y limitando los riesgos que impone una regulacin en este orden de materias.
contenido del proyecto. El contenido del Proyecto sometido a tramitacin legislativa se estructura sobre los siguientes aspectos fundamentales:
Adecuaciones formales. En lo formal, el proyecto en comento agrega un nuevo captulo V al ttulo II del libro I del Cdigo del Trabajo, captulo que en su prrafo primero se encarga de regular el trabajo en rgimen de subcontratacin, y en el segundo, el suministro temporal de trabajadores a travs de las Empresas de Servicios Transitorios.
La insercin de ambas modalidades contractuales en el ttulo II del libro I del Cdigo del Trabajo, relativo a los contratos especiales, apunta a una mejor sistematizacin de las instituciones en el aludido cuerpo legal, pues la

Pgina 17 de 749
subcontratacin y el suministro de trabajadores comparten caractersticas propias de las relaciones triangulares de trabajo. Estas formas de contratacin especial y excepcional, deben regularse considerando sus particularidades, y en lo no regulado especialmente le sern aplicables las normas laborales de la legislacin comn.
Concepto de subcontratacin. El proyecto en comento llena un vaco en la actual regulacin, al incluir una definicin del trabajo en rgimen subcontratacin, lo que contribuye a dar una mayor certeza a este tipo de relaciones laborales.
El rgimen de subcontratacin se define en el proyecto como aquel realizado en virtud de un contrato de trabajo para un empleador, denominado contratista o subcontratista, cuando ste, en virtud de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta o riesgo, con sus propios elementos y con trabajadores bajo su dependencia, por una tercera persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena.
El rgimen de las Empresas de Servicios Transitorios. El proyecto define al respecto tres conceptos de enorme utilidad.
Empresa de Servicios Transitorios. Se la define como toda persona jurdica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner a disposicin de terceros, denominados para estos efectos empresas usuarias, trabajadores para cumplir en stas

Pgina 18 de 749
ltimas, tareas de carcter transitorio ocasional, como asimismo, su seleccin capacitacin.
u y
Usuaria. Por usuaria, el proyecto entiende a toda persona, natural o jurdica, que contrata con una empresa de servicios transitorios, el suministro de trabajadores para realizar labores o tareas transitorias u ocasionales.
Trabajador transitorio. Finalmente, el proyecto define al trabajador transitorio. Este es todo trabajador contratado por una Empresa de Servicios Transitorios para ser puesto a disposicin de una empresa usuaria, en virtud de un contrato de trabajo de servicios transitorios.
Carcter excepcional del contrato trabajo de servicios transitorios.
de
El Proyecto propone que el contrato de trabajo de servicios transitorios, debe tener un carcter excepcional, pudiendo slo celebrarse cuando concurran determinadas circunstancias en la empresa usuaria de los servicios del trabajador, tales como la necesidad de proveer reemplazos transitorios de trabajadores, fluctuaciones temporales de la produccin o de la comercializacin de productos, o la realizacin de actividades o proyectos temporales y extraordinarios de la empresa. Tambin se considera esta modalidad de provisin de recursos humanos para la fase de instalacin de una empresa nueva o para la ampliacin de una ya existente.

Pgina 19 de 749
Responsabilidad subsidiaria del dueo de la obra, empresa o faena. El proyecto considera no slo las relaciones entre la empresa de servicios transitorios y el trabajador, sino tambin los derechos y obligaciones que comprometen a la empresa que sin ser empleadora, utiliza los servicios de los trabajadores transitorios.
La relacin laboral que se configura entre el trabajador y la empresa de servicios transitorios, hace a esta ltima responsable del cumplimiento de todas las obligaciones derivadas del contrato del trabajo. Sin perjuicio de ello, y en consideracin que es una tercera empresa usuaria de los servicios del trabajador suministrado, la que ejerce facultades propias del poder de direccin sobre este como organizar y dirigir el trabajo, el texto propuesto le atribuye a esta ltima la responsabilidad principal y directa por el cumplimiento de las obligaciones de proteccin y prevencin de riesgos de accidentes y enfermedades profesionales.
Se propone asimismo, un rgimen de responsabilidad subsidiario, anlogo al establecido sobre trabajo en rgimen de subcontratacin que incluye el proyecto, en virtud del cual, la usuaria ser responsable subsidiaria de las obligaciones laborales y previsionales que pesan sobre la Empresa de Servicios Transitorios en su calidad de empleadora del trabajador transitorio.
El dueo de la obra, empresa o faena es subsidiariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas a favor de los trabajadores de stos. Tambin responde de iguales obligaciones que afecten a los

Pgina 20 de 749
subcontratistas, bajo las condiciones que la misma iniciativa indica.
En los mismos trminos, el contratista resulta subsidiariamente responsable de obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos.
Funcin fiscalizadora de la Direccin del Trabajo. Con el fin de garantizar una eficiente fiscalizacin del cumplimiento de las normas que regulan el sistema propuesto, el proyecto de ley en anlisis, entrega la fiscalizacin de las mismas en el o los lugares de la prestacin de los servicios, como en la empresa de servicios transitorios, a la Direccin del Trabajo.
Entre dichas facultades, se entiende incorporada la de fiscalizar los supuestos que habilitan la celebracin de un contrato trabajo de servicios transitorios; la identificacin de las partes de la relacin laboral y de la usuaria; y las conductas fraudulentas en las que incurrieren.
No obstante, las cuestiones suscitadas entre las partes de un contrato de trabajo de servicios transitorios, o entre los trabajadores y la o las usuarias de sus servicios, el proyecto seala que sern de competencia de los Juzgados de Letras del Trabajo.
Limitaciones para las Servicios Transitorios.
Empresas
de
Por otra parte, el proyecto establece que las Empresas de Servicios Transitorios no pueden ser matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener inters directo o indirecto, participacin o

Pgina 21 de 749
relacin societaria de ningn tipo, con empresas usuarias que contraten sus servicios.
La infraccin a dicha prohibicin se sanciona drsticamente con la cancelacin en el Registro de Empresas de Servicios Transitorios y con una multa a la usuaria de 20 Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador contratado, mediante resolucin fundada del Director del Trabajo.
La empresa puede pedir reposicin al Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco das. La resolucin que niegue lugar a sta solicitud es reclamable, dentro del plazo de cinco das, ante la Corte de Apelaciones respectiva, previa consignacin de la mitad de la multa aplicada, en caso que corresponda.
La constitucin de garantas de cumplimiento de sus obligaciones laborales y previsionales. Considerando que en el suministro de personal a terceras empresas est involucrada la persona del trabajador y su dignidad, esta propuesta normativa impone garantas que aseguren el fiel cumplimiento de las obligaciones laborales involucradas, mecanismo, por lo dems, que ha sido adoptado por la mayora de las legislaciones que admiten el funcionamiento de estas empresas en el mercado de trabajo, a fin de garantizar la seriedad y solvencia de estas ltimas.
Con este propsito, el proyecto dispone que toda Empresa de Servicios Transitorios debe constituir, a nombre de la Direccin del Trabajo, una garanta permanente, cuyo monto mnimo debe ser de 500 Unidades de Fomento, aumentado en 1 Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio adicional contratado por

Pgina 22 de 749
sobre 100 trabajadores, 0.7 Unidad de Fomento por sobre 150 trabajadores y 0.3 Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre 200.
La aludida garanta est destinada especficamente a responder por las obligaciones legales y contractuales de la empresa con sus trabajadores transitorios, devengadas con motivo de los servicios prestados por estos en las empresas usuarias, como asimismo de las multas que se le apliquen por infraccin a las normas laborales.
El monto de la garanta se determinar cada tres meses, considerando el nmero total de trabajadores transitorios contratados por la empresa en el ao anterior.
La garanta debe constituirse a travs de una boleta de garanta a nombre de la Direccin del Trabajo, la que deber ser renovable y tener un plazo de vencimiento no inferior a 120 das.
La Direccin del Trabajo ser la encargada de fiscalizar que las empresas de servicios transitorios cumplan con la constitucin y mantenimiento de la garanta.
El registro de Empresas de Servicios Transitorios ante la Direccin Trabajo. Como condicin de ejercicio de esta actividad, el proyecto establece que las Empresas de Servicios Transitorios deben inscribirse en un Registro Especial que debe llevar la Direccin del Trabajo.
El proyecto regula el procedimiento de inscripcin. Al respecto, considera varias etapas.

Pgina 23 de 749
En primer lugar, la empresa debe presentar una solicitud la que debe contener los antecedentes que acrediten su personalidad jurdica, su objeto social y la individualizacin de sus representantes legales.
En segundo lugar, presentada la solicitud, la Direccin del Trabajo debe aceptar el registro o rechazarlo mediante resolucin fundada, dentro de los 60 das siguientes a la fecha de presentacin. Si la Direccin del Trabajo no se pronuncia dentro de dicho plazo, la solicitud se entiende aprobada.
No obstante, si la Direccin del Trabajo requiere informacin o antecedentes adicionales para pronunciarse, en ese caso, el plazo se suspende y se reanuda cuando el solicitante haya dado cumplimiento a dicho trmite, adjuntando por escrito los documentos requeridos.
En tercer lugar, la empresa afectada por la resolucin que rechace la solicitud de inscripcin, puede solicitar su reposicin ante el Director del Trabajo, quien debe pronunciarse dentro de quinto da, y de cuya resolucin negativa puede reclamarse ante la Corte de Apelaciones respectiva.
Finalmente, se encuentra la etapa propiamente de inscripcin, tras lo cual, la empresa debe constituir la garanta precedentemente descrita que asegure el cumplimiento de sus obligaciones laborales.
Sanciones a cesin de trabajadores que no se ajuste al rgimen previsto en el proyecto.

Pgina 24 de 749
El proyecto tipifica, adems, la cesin fraudulenta e ilegal de trabajadores a fin de evitar toda forma de suministro laboral que no se ajuste al rgimen especial que se propone y regula, y particularmente evitar y sancionar el encubrimiento de relaciones de trabajo permanentes entre el trabajador suministrado y la usuaria.
Tales conductas, as como la contratacin con empresas que ofrezcan el suministro de trabajadores y no estn registradas o sean ilegales, son castigadas en el texto propuesto con la presuncin de derecho de que la relacin laboral se ha configurado entre el trabajador y la empresa usuaria, ello sin perjuicio de las sanciones administrativas que se contemplan.
El mismo efecto tiene en el proyecto la falta contrato de provisin y la contratacin trabajadores transitorios para ocuparlos aquellos supuestos expresamente excluidos esta forma de contratacin.
de de en de
En consecuencia, y por los motivos expuestos en el presente mensaje, tengo el honor de someter a vuestra consideracin, para ser tratado en la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones del H. Congreso Nacional, el siguiente
P R O Y E C T O D E L E Y:
"Artculo 1.Trabajo.
Derganse los artculos 64 y 64 bis del Cdigo del
Artculo 2.Agrgase al ttulo II del libro I del Cdigo de Trabajo, el siguiente Captulo V:

Pgina 25 de 749
"CAPITULO V DEL TRABAJO EN REGIMEN DE SUBCONTRATACION Y DEL SUMINISTRO TEMPORAL DE TRABAJADORES
PARRAFO 1
DEL TRABAJO EN REGIMEN DE SUBCONTRATACION Artculo 152 A.- Es trabajo en rgimen de subcontratacin, aquel realizado en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un empleador, denominado en adelante contratista o subcontratista, cuando ste, en virtud de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo, con sus propios elementos y con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena.
No es trabajo en rgimen de subcontratacin aquel que realice el trabajador personalmente en condiciones de subordinacin o dependencia respecto del dueo de la obra, empresa o faena o aquel en que el trabajador es puesto a disposicin de sta por un intermediario, sin ajustarse a las normas del prrafo siguiente. En ambos casos se entender que el empleador es el dueo de la obra, empresa o faena.
Artculo 152 B.- El dueo de la obra, empresa o faena ser subsidiariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones que correspondan, por trmino de la relacin laboral. Tambin responder de iguales obligaciones que afecten a los subcontratistas, cuando no pudiere hacerse efectiva la responsabilidad a que se refiere el inciso siguiente.
En los mismos trminos, el subsidiariamente responsable de obligaciones que subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos.
contratista ser afecten a sus

Pgina 26 de 749
El trabajador, al entablar la demanda en contra de su empleador directo, podr tambin demandar subsidiariamente a todos aquellos que puedan responder en tal calidad de sus derechos.
En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern estas responsabilidades subsidiarias cuando el que encargue la obra sea una persona natural.
Artculo 152 C.- El dueo de la obra, empresa o faena, cuando as lo solicite, tendr derecho a ser informado por los contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a stos correspondan respecto a sus trabajadores, como asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus trabajadores. El mismo derecho tendrn los contratistas respecto de sus subcontratistas.
En el caso que el contratista no acredite oportunamente el cumplimiento ntegro de las obligaciones laborales y previsionales en la forma sealada, as como cuando el dueo de la obra, empresa o faena fuere demandado subsidiariamente conforme a lo previsto en el articulo precedente, ste podr retener de las obligaciones que tenga a favor de aquel, el monto de que es responsable subsidiariamente. El mismo derecho tendr el contratista respecto de sus subcontratistas. Si se efectuare la mencionada retencin, el que la hiciere estar obligado a pagar con ella al trabajador o institucin previsional acreedora.
En todo caso, el dueo de la obra, empresa o faena, o el contratista en su caso, podr pagar por subrogacin al trabajador o institucin previsional acreedora.
El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales a que se refiere el inciso primero de este articulo, podr ser acreditado mediante certificados emitidos por la Inspeccin del Trabajo respectiva.
La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento del dueo de la obra, empresa o faena, de las infracciones a la legislacin laboral o previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas. Igual obligacin tendr para con los contratistas, respecto de sus subcontratistas.

Pgina 27 de 749
Artculo 152 D.- El dueo de la obra, empresa o faena deber adoptar las medidas necesarias para garantizar en sus faenas la proteccin a los trabajadores en rgimen de subcontratacin en conformidad a lo establecido en el Titulo I del Libro II del presente Cdigo. Sin perjuicio de las responsabilidades de la empresa contratista, el dueo de la obra, empresa o faena podr ser fiscalizado en relacin con dicha proteccin y sancionado si no la garantiza adecuadamente.
Artculo 152 E.- Sin perjuicio de los derechos que respecto del dueo de la obra, empresa o faena se reconocen en este prrafo al trabajador en rgimen de subcontratacin, este gozar de todos los derechos que las leyes del trabajo le reconocen en relacin con su empleador.
PARRAFO 2
DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS TRANSITORIOS, DEL CONTRATO DE PROVISION Y DEL CONTRATO DE TRABAJO DE SERVICIOS TRANSITORIOS
Artculo 152 F.- Para los fines de ste Cdigo, se entiende por:
a) Empresa de Servicios Transitorios: Toda persona jurdica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner a disposicin de terceros denominados para estos efectos empresas usuarias, trabajadores para cumplir en stas ltimas, tareas de carcter transitorio u ocasional, como asimismo su seleccin y capacitacin.
b) Usuaria: Toda persona natural o jurdica que contrata con una empresa de servicios transitorios, el suministro de trabajadores para realizar labores o tareas transitorias u ocasionales, cuando concurra alguna de las circunstancias enumeradas en el articulo 152 P de este Cdigo.
c) Trabajador Transitorio: Todo trabajador contratado por una empresa de servicios transitorios para ser puesto a disposicin de una

Pgina 28 de 749
empresa usuaria, en virtud de un contrato de trabajo de servicios transitorios, celebrado en los trminos de este prrafo.
Artculo 152 G.- La Direccin del Trabajo fiscalizar el cumplimiento de las normas de este captulo en el o los lugares de la prestacin de los servicios, como en la empresa de servicios transitorios.
Se entender incorporada entre sus facultades, la de fiscalizar los supuestos que habilitan la celebracin de un contrato de trabajo de servicios transitorios; la identificacin de las partes de la relacin laboral y de la usuaria; y las conductas fraudulentas en las que incurrieren.
Artculo 152 H.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las cuestiones suscitadas entre las partes de un contrato de trabajo de servicios transitorios, o entre los trabajadores y la o las usuarias de sus servicios, sern de competencia de los Juzgados de Letras del Trabajo.
De las Empresas de Servicios Transitorios
Artculo 152 I.- Las Empresas de Servicios Transitorios no podrn ser matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener inters directo o indirecto, participacin o relacin societaria de ningn tipo, con empresas usuarias que contraten sus servicios.
La infraccin a la presente norma se sancionar con su cancelacin en el Registro de Empresas de Servicios Transitorios y con una multa a la usuaria de 20 Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador contratado, mediante resolucin fundada del Director del Trabajo.
La empresa afectada por dicha resolucin, podr pedir su reposicin al Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco das. La resolucin que niegue lugar a sta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de cinco das, ante la Corte de Apelaciones respectiva, previa consignacin de la mitad de la multa aplicada, en caso que correspondiere.
Artculo 152 J.- Toda Empresa de Servicios Transitorios deber constituir, a nombre de la Direccin del Trabajo, una garanta

Pgina 29 de 749
permanente, cuyo monto ser de 500 Unidades de Fomento, aumentada en 1 Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio adicional contratado por sobre 100 trabajadores, 0,7 Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre 150 trabajadores y 0,3 Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre 200.
El monto de la garanta se determinara cada tres meses, considerado el numero de trabajadores transitorios que se encuentre contratados en dicho momento.
La garanta estar destinada a responder por las obligaciones legales y contractuales de la empresa con sus trabajadores transitorios, devengadas con motivo de los servicios prestados por estos en las empresas usuarias, como asimismo de las multas que se le apliquen por infraccin a las normas de este Cdigo.
La garanta deber constituirse a travs de una boleta de garanta, a nombre de la Direccin del Trabajo y tener un plazo de vencimiento no inferior a 120 das, y ser devuelta dentro de los 10 das siguientes a la presentacin de la nueva boleta.
La Direccin del Trabajo fiscalizar que las empresas de servicios transitorios cumplan con la constitucin y mantenimiento de la garanta referida en este artculo.
La garanta constituye un patrimonio de afectacin a los fines establecidos en este artculo y estar excluida del derecho de prenda general de los acreedores.
La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de remuneraciones y/o cotizaciones previsionales adeudadas, el acta suscrita ante el Inspector del Trabajo en que se reconozca la deuda de dichas remuneraciones, as como la resolucin administrativa ejecutoriada que ordene el pago de una multa, se podr hacer efectiva sobre la garanta, previa resolucin fundada del Director del Trabajo, que ordene los pagos a quien corresponda. Contra dicha resolucin no proceder recurso alguno.
En caso de trmino de la empresa de servicios transitorios el Director del Trabajo, una vez que se le acredite el cumplimiento de las obligaciones laborales de origen legal o contractual y de seguridad social

Pgina 30 de 749
pertinentes, deber proceder a la devolucin de la garanta dentro del plazo de seis meses, contados desde el trmino de la Empresa.
Artculo 152 K.- La Direccin del Trabajo llevar un registro especial en el que debern inscribirse las Empresas de Servicios Transitorios. Al solicitar su inscripcin, la empresa respectiva deber acompaar los antecedentes que acrediten su personalidad jurdica, su objeto social y la individualizacin de sus representantes legales.
Presentada la solicitud, la Direccin del Trabajo deber aceptar el registro o rechazarlo mediante resolucin fundada, dentro de los 60 das siguientes a la fecha de presentacin. Si la Direccin del Trabajo no se pronunciare dentro de dicho plazo, la solicitud se entender aprobada.
Si presentada la solicitud, la Direccin del Trabajo requiere informacin o antecedentes adicionales para pronunciarse, el plazo se suspender y se reanudar cuando el solicitante haya dado cumplimiento a dicho trmite, adjuntando por escrito los documentos requeridos. La empresa afectada por la resolucin que rechace la solicitud de inscripcin, podr solicitar su reposicin ante el Director del Trabajo que deber pronunciarse dentro de quinto da.
En contra de la resolucin del Director del Trabajo que rechace la reposicin, podr reclamarse dentro de quinto da de notificada la resolucin ante la Corte de Apelaciones respectiva.
Inmediatamente de practicada la inscripcin y antes de empezar a operar, la empresa deber constituir la garanta a que se refiere el articulo anterior.
Artculo 152 L.- Toda persona natural o jurdica que actuare como empresa de servicios transitorios sin ajustar su constitucin y funcionamiento a las exigencias establecidas en este Cdigo, ser sancionada con una multa a beneficio fiscal de 80 a 500 Unidades Tributarias Mensuales, aplicada mediante resolucin fundada del Director del Trabajo, la que ser reclamable ante el Juzgado del Trabajo competente, dentro de quinto da de notificada, previa consignacin de un 50% del monto de la multa aplicada.

Pgina 31 de 749
Artculo 152 M.- El Director del Trabajo podr, por resolucin fundada, ordenar la cancelacin de la inscripcin del registro de una empresa de servicios transitorios, en los siguientes casos:
a) Por no mantener vigente la garanta a que se refiere el artculo 152 J, o disminuir su monto por debajo del mnimo legal exigido, sin actualizarla dentro del plazo de diez das, contados desde que la Direccin del Trabajo notifique el respectivo requerimiento.
b) Por incumplimientos legislacin laboral o previsional.
graves
reiterados
de
la
c) Por infraccin a lo dispuesto en el artculo 152 I, en el caso a que se refiere dicha norma.
d) Por quiebra de la empresa de servicios transitorios.
Para los efectos de la letra b) precedente, se entender que una empresa incurre en infracciones reiteradas cuando ha sido objeto de tres o ms sanciones aplicadas por la autoridad administrativa o judicial, como consecuencia del incumplimiento de una o ms obligaciones legales. Asimismo, se considerarn graves todas aquellas infracciones que, atendido la materia involucrada y el nmero de trabajadores afectados, perjudiquen notablemente el ejercicio de los derechos establecidos en las leyes laborales. Con todo, sern consideradas siempre como infracciones graves, las de las normas contenidas en los captulos II, V y VI del Ttulo I del Libro I de este Cdigo, como asimismo las cometidas a las normas del ttulo II del Libro II del mismo texto legal.
De la resolucin de que trata este artculo, se podr pedir su reposicin dentro de cinco das. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud, ser reclamable, dentro del plazo de cinco das ante la Corte de Apelaciones respectiva.
Del contrato de provisin de trabajadores transitorios

Pgina 32 de 749
Artculo 152 N.- La provisin de trabajadores transitorios a una usuaria por una empresa de servicios transitorios, deber constar por escrito en un contrato de provisin de trabajadores transitorios, el que deber indicar las reas especficas de la usuaria que sern objeto de la provisin.
La individualizacin de las partes deber hacerse con indicacin del nombre, domicilio y nmero de cdula de identidad o rol nico tributario de los contratantes. En el caso de personas jurdicas, se deber adems individualizar al o los representantes legales.
La falta de contrato escrito de provisin de trabajadores transitorios, har presumir de derecho que el trabajador suministrado fue contratado con carcter indefinido por la usuaria, sin perjuicio de las dems sanciones que correspondiere aplicar conforme a este Cdigo.
Del contrato de trabajo de trabajadores transitorios
Artculo 152 .- El contrato de trabajo de servicios transitorios es una convencin en virtud de la cual un trabajador transitorio y una empresa de servicios transitorios se obligan recprocamente, aquel a ejecutar labores especficas para un usuario de aqulla, y la empresa a pagar la remuneracin determinada por el tiempo servido, bajo las condiciones establecidas en este Cdigo.
El contrato de trabajo de servicios transitorios deber escriturarse dentro de los cinco das siguientes a la incorporacin del trabajador y en l se indicar especialmente las labores que efectuar el trabajador para la usuaria. Cuando la duracin del mismo sea inferior a cinco das, la escrituracin deber hacerse dentro de las 48 horas de iniciada la prestacin de servicios.
Una copia del contrato respectivo, deber ser enviada a la Direccin del Trabajo dentro de los cinco das siguientes a su escrituracin, la que mantendr para este efecto un registro especial de contratos de trabajo de servicios transitorios. Asimismo, una copia del mismo deber ser enviada a la usuaria a la que el trabajador prestar servicios.

Pgina 33 de 749
En ningn caso, la Empresa de Servicios Transitorios podr exigir ni efectuar cobro de ninguna naturaleza al trabajador transitorio, ya sea por concepto de capacitacin o de su suministro en una empresa usuaria.
Artculo 152 O.- El contrato de trabajo de servicios transitorios deber celebrarse por escrito, y deber contener a lo menos las menciones exigidas por el artculo 10 de este Cdigo, la causa que justifica la contratacin de servicios transitorios de conformidad con el artculo siguiente, y la individualizacin de la usuaria.
Artculo 152 P.- Podr celebrarse un contrato de trabajo transitorio cuando en la usuaria se den las siguientes circunstancias:
a) Suspensin del contrato de trabajo o de la obligacin de prestar servicios, segn corresponda, de uno o ms trabajadores por causales tales como licencia mdica, descansos de maternidad y feriados.
b) Servicios que por su naturaleza son transitorios, tales como aquellos derivados de organizacin de congresos, conferencias, ferias, exposiciones y otros eventos extraordinarios.
c) Proyectos nuevos y especficos de la usuaria, tales como la construccin de nuevas instalaciones, la ampliacin de las existentes, o expansin a nuevos mercados.
d) Perodo de inicio de actividades en empresas nuevas, el que no podr exceder de 180 das contados desde la suscripcin del primer contrato de trabajo, cualquiera sea el tipo de ste.
Artculo 152 Q.- El plazo del contrato de trabajo de servicios transitorios, deber ajustarse a las siguientes normas:
En el caso sealado en la letra a) del artculo anterior, el servicio prestado por el trabajador transitorio podr cubrir el tiempo de duracin de la ausencia del trabajador por la suspensin del contrato o de la obligacin de prestar servicios, segn sea el caso.

Pgina 34 de 749
En los casos sealados en las letras b) y c) del artculo anterior, estos no podrn exceder de 180 das, no siendo susceptible de renovacin. En el caso de la letra d), el plazo del contrato deber ajustarse al perodo mximo que establece dicha norma.
No se aplicar a este contrato de trabajo lo dispuesto en el art. 159 N 4, excepto en el caso de continuar el trabajador prestando servicios despus de expirado el plazo del contrato, caso en el cual este se transforma en uno de duracin indefinida, pasando a ser empleador la empresa usuaria, contndose la antigedad del trabajador, para todos los efectos legales, desde la fecha del inicio de la prestacin de servicios.
Artculo 152 R.- Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 152 P, no se podrn contratar trabajadores transitorios en los siguientes casos:
a) Para sustituir a trabajadores en huelga en la empresa usuaria;
b) Para la realizacin de las actividades y trabajos considerados especialmente peligrosos para la seguridad o la salud de los trabajadores suministrados.
c) Para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados.
La contravencin a lo dispuesto en este articulo, excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Titulo y se presumir de derecho que el trabajador fue contratado como dependiente de aqulla por tiempo indefinido, sujetndose a las normas generales de este Cdigo.
Adems, la usuaria ser sancionada administrativamente por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa ascendente a 10 Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador contratado.
Artculo 152 S.- Los contratos de trabajo celebrados en supuestos distintos a los previstos en el artculo 152 P, o que tengan por objeto encubrir una relacin de trabajo de carcter permanente con la usuaria,

Pgina 35 de 749
se entendern celebrados en fraude a la ley, presumindose de derecho que el trabajador transitorio fue contratado como dependiente de la usuaria, por tiempo indefinido, sin perjuicio de las dems sanciones que corresponda.
Artculo 152 T.- A las trabajadoras que celebren un contrato de trabajo con una empresa de servicios transitorios en los trminos establecidos en este prrafo, no se les aplicar el fuero establecido en el artculo 201 de este Cdigo.
Artculo 152 U.- En la remuneracin convenida, se considerar incluido todo pago por concepto de gratificacin legal, desahucio o indemnizacin por aos de servicios y cualquier otro que se devengue en proporcin al tiempo servido, salvo el pago de la compensacin del feriado establecido en el artculo siguiente.
Artculo 152 V.- El trabajador transitorio que haya prestado servicios continua o discontinuamente en virtud de uno o ms contratos de trabajo celebrados con una misma empresa de servicios transitorios, durante a lo menos 30 das en los doce meses siguientes a la fecha del primer contrato, tendr derecho a una indemnizacin compensatoria del feriado.
Cada nuevo perodo de doce meses contados desde que se deveng la ltima compensacin del feriado, el trabajador transitorio tendr derecho a sta.
La indemnizacin ser equivalente a la remuneracin ntegra de los das de feriado que proporcionalmente le correspondan al trabajador segn los das trabajados en la respectiva anualidad. La remuneracin se determinar considerando el promedio de lo devengado por el trabajador durante los ltimos 90 das efectivamente trabajados. Si el trabajador hubiera trabajado menos de 90 das en la respectiva anualidad, se considerar la remuneracin de los das efectivamente trabajados para la determinacin de la remuneracin.
Artculo 152 X.- Ser obligacin de la usuaria controlar la asistencia del trabajador transitorio y poner a disposicin de la Empresa de Servicios Transitorios copia del registro respectivo.

Pgina 36 de 749
En el registro se indicar a lo menos el nombre y apellido del trabajador transitorio, nombre o razn social y domicilio de la empresa de servicios transitorios y de la usuaria y diariamente las horas de ingreso y salida del trabajador.
Artculo 152 Y.- La usuaria tendr la facultad de organizar y dirigir el trabajo, dentro del mbito de las funciones para las cuales el trabajador fue suministrado por la empresa de servicios transitorios. Adems el trabajador transitorio quedar sujeto al reglamento interno de higiene y seguridad y al reglamento de orden, seguridad e higiene de la empresa usuaria.
La usuaria deber cumplir ntegramente con las condiciones convenidas entre el trabajador y la empresa de servicios transitorios relativas a la prestacin de los servicios, tales como duracin de la jornada de trabajo, descansos diarios y semanales, naturaleza de los servicios y lugar de prestacin de los mismos.
Artculo 152 Z.- La usuaria que contrate a un trabajador transitorio por intermedio de empresas no inscritas en el registro que para tales efectos llevar la Direccin del Trabajo, quedar respecto de dicho trabajador excluida de la aplicacin de las normas del presente prrafo y se presumir de derecho que el trabajador fue contratado como dependiente de aquella por tiempo indefinido, con sujecin a las normas generales de este Cdigo.
Adems, la usuaria ser sancionada administrativamente por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa ascendente a 10 Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador contratado.
Artculo 152 AA.- La usuaria ser subsidiariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a las empresas de servicios transitorios a favor de los trabajadores de stas, en los trminos previstos en el prrafo I de este Captulo.
Ser de responsabilidad directa de la usuaria, el cumplimiento de todas las normas referidas a la higiene y seguridad en el trabajo, incluidas todas las disposiciones legales y reglamentarias sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales relativas a prevencin de riesgos y adopcin de medidas que legal y reglamentariamente deba satisfacer respecto de sus trabajadores permanentes.

Pgina 37 de 749
En caso de accidente del trabajo que afecte al trabajador transitorio, la usuaria deber notificar el siniestro en forma inmediata a la Empresa de Servicios Transitorios. En dicha notificacin debern constar las circunstancias y causas del accidente.
Sern tambin de responsabilidad de la empresa usuaria las indemnizaciones a que se refiere el artculo 69 de la Ley N 16.744.
Del suministro de trabajadores agrcolas de temporada y otros con especial necesidad de fomento de su empleo.
Artculo 152 AB.- Sin perjuicio de lo establecido en los artculos anteriores, en el caso de que el trabajador suministrado sea de aquellos que la ley considera trabajadores agrcolas de temporada, las empresas de servicios transitorios que tengan por giro preferente el suministro de este tipo de trabajadores, debern constituir una garanta permanente a nombre de la Direccin del Trabajo, en los trminos establecidos en el artculo 152 J, cuyo monto fijo ser de 100 Unidades de Fomento, aumentada en 0,5 Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio adicional contratado por sobre 100 trabajadores y 0,2 Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre 150 trabajadores.
Se entender para efectos de la aplicacin del presente artculo, que son empresas de servicios transitorios con giro principal en el trabajo agrcola de temporada, aquellas cuyo personal suministrado correspondiente a este tipo de trabajadores, hubiere sido igual o superior al 50% del total de trabajadores colocados durante los ltimos doce meses.
Artculo 152 AC.- En caso que el contrato de trabajo transitorio se celebre con trabajadores cuya edad flucte entre 18 y 24 aos y con trabajadores con discapacidad, dichos trabajadores no sern considerados para efectos del aumento de la garanta establecida en el artculo 152 J, o en su caso, las del artculo anterior.
Adems, en el caso de los trabajadores con discapacidad, el plazo mximo de duracin del contrato de trabajo transitorio establecido en el inciso tercero del artculo 152 Q, ser de 6 meses renovables.

Pgina 38 de 749
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo Primero Transitorio.Las empresas que a la fecha de publicacin de la presente ley, desarrollen actividades reguladas por la misma, debern presentar su solicitud de inscripcin, dentro del plazo de 180 das a contar de dicha publicacin.
Artculo Segundo Transitorio.Las empresas que declaren en sus estatutos tener por giro preferente el suministro de trabajadores agrcolas de temporada, podrn acogerse condicionalmente al momento de su registro, a la garanta fija establecida en el inciso primero letra a) del artculo 152 AB. Sin perjuicio de lo anterior, dentro del mes siguiente a la conclusin cada ao de actividad, debern acreditar ante la Direccin del Trabajo, el cumplimiento del requisito previsto en el inciso final de esa disposicin. Si ello no es acreditado, la empresa deber cumplir con los requisitos de garanta previstos en el artculo 152 J, dentro del mes inmediatamente siguiente, bajo sancin de cancelacin de su registro.". Dios guarde a V.E.,
(FDO): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la Repblicas.- RICARDO SOLARI SAAVEDRA, Ministro del Trabajo y Previsin Social

PRIMER INFORME COMISION TRABAJO
Pgina 39 de 749
1.2. Primer Informe Comisin de Trabajo

Senado, 23 de julio de 2003. Cuenta en Sesin 15, Legislatura 349.
INFORME DE LA COMISIN DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL, recado en el proyecto de ley, en primer trmite constitucional, sobre el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios (BOLETN N 2.943-13). =========================== HONORABLE SENADO: Vuestra Comisin de Trabajo y Previsin Social tiene el honor de informaros respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. Cabe destacar que este proyecto fue discutido en general y en particular, en virtud del acuerdo adoptado por el Senado en sesin del da 7 de agosto de 2002. A una o ms de las sesiones en que la Comisin estudi esta iniciativa asistieron, adems de sus miembros, los Honorables Senadores seores Sergio Romero Pizarro, Jos Antonio Viera-Gallo Quesney y Hosain Sabag Castillo; el Ministro del Trabajo y Previsin Social, seor Ricardo Solari; el Subsecretario del Trabajo, seor Yerko Ljubetic; la Directora de la Direccin del Trabajo, seora Mara Ester Feres, y la Abogada, de dicha Direccin, seora Mnica Vergara; los asesores del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, seores Francisco Del Ro, Cristin Mellis, Patricio Novoa y Felipe Sez, y el asesor del Ministerio de Hacienda, seor Felipe Jimnez. Tambin asistieron, expresamente autorizados por la Comisin, los abogados, seores Jos Manuel Barriga, Axel Buchheister, Rodolfo Carter, lvaro Pizarro y Juan Pablo Severn.
--Gen
OBJETIVOS DEL PROYECTO

Pgina 40 de 749
En lo fundamental, dotar de un marco jurdico adecuado al proceso de provisin de trabajadores temporales a las empresas. ---
NORMAS DE QURUM ESPECIAL Cabe dejar constancia de que al ingresar a tramitacin el proyecto, el Senado ofici a la Excelentsima Corte Suprema, con el objeto de recabar su parecer respecto a la iniciativa de ley, en cumplimiento de lo preceptuado en la Constitucin Poltica. Ese Tribunal entreg su respuesta, por Oficio N 001503, del 21 de junio de 2002, manifestando diversas consideraciones y sugerencias, que se tendrn en cuenta en la discusin en particular del proyecto de ley. Os hacemos presente que los artculos 152-H, 152-I, 152-K, 152-L y 152-M, contemplados en el artculo 2 del proyecto, deben aprobarse como normas de rango orgnico constitucional, por cuanto inciden en atribuciones de los tribunales de justicia. Lo anterior, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 74 de la Carta Fundamental, en relacin con el artculo 63, inciso segundo, de ese Texto Supremo. Por otra parte, es del caso subrayar que los incisos segundo, tercero y cuarto del artculo 152-AC, contenido en el artculo 2 del proyecto, deben aprobarse con qurum calificado. Ello, en cuanto dichos preceptos estn regulando el ejercicio del derecho a la seguridad social. Lo anterior, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 19, N 18, de la Constitucin Poltica, en relacin con el artculo 63, inciso tercero, de esa Ley Fundamental. --Durante la discusin en general del proyecto de ley, concurrieron especialmente invitados para exponer sus puntos de vista sobre el mismo: - La Confederacin de la Produccin y del Comercio, representada por el Presidente de la Comisin de Trabajo, Capacitacin y Empleo de esa Institucin, seor Augusto Bruna. Asisti tambin como entidad que integra esta Confederacin, la Sociedad de Fomento Fabril, representada por su Asesor Laboral, seor lvaro Pizarro.

Pgina 41 de 749
- La Central Unitaria de Trabajadores, representada por su Presidente, seor Arturo Martnez; el Primer Vicepresidente, seor Claudio Aravena; el Consejero Nacional, seor Jorge Milln, y por la Federacin EMPORCHI, el seor Hernn Bravo. - La Central Autnoma de Trabajadores, representada por su Presidente, seor Osvaldo Herbach; el Vicepresidente de Relaciones Internacionales, seor Jos Videla; el Consejero, seor Hernn Mndez; el Secretario del Departamento Poltico Sindical, seor Alfonso Pastene; el Vicepresidente de la CAT V Regin, seor Nelson Orellana, y el Abogado de la Institucin, seor Hctor Flores. - La Asociacin Gremial de Empresas de Servicios Temporarios, representada por su Presidente, seor Alberto Finlay; el Vicepresidente, seor Hernn Corts; el Secretario, seor Gonzalo Covarrubias; el Tesorero, seor Rubn Marinkovic, y los abogados, seores Reinardo Gajewsky y Marcelo Soto. El Instituto Libertad y Desarrollo, representado por el Director del Programa Legislativo, seor Axel Buchheister. - La Asociacin Gremial de Abogados Laboralistas de Chile, representada por su Presidente, seor Diego Corvera; el Vicepresidente, seor Guillermo Videla, y el Director, seor Cristin Pumarino. - La Sociedad Nacional de Agricultura, representada por su Secretario General, seor Jorge Garca, y por el Fiscal, seor Eduardo Riesco. - La Asociacin Nacional de Mujeres Rurales e Indgenas A.G., representada por su Tesorera Nacional, seora Francisca Rodrguez; la Asistente Tcnico, seora Ana Orrego, y las delegadas de la entidad a nivel regional, seoras Mara Cartagena, Erica Flores, Mara Herrera y Nelly Laso, acompaadas por el Presidente de la Confederacin Nacional Sindical Campesina e Indgena de Chile, seor Rigoberto Turra. Los invitados acompaaron sus exposiciones con diversos documentos, que quedaron a disposicin de la Comisin y que fueron debidamente considerados por sus integrantes. Se deja constancia de que una copia de todos los documentos acompaados por las entidades que concurrieron invitadas a la Comisin se incluye en un Anexo que se adjunta al original de este informe,

Pgina 42 de 749
copia del cual queda a disposicin de los seores Senadores en la Secretara de la Comisin. Asimismo, en el mes de junio de 2003, la Confederacin Minera de Chile hizo llegar su opinin escrita sobre el proyecto, antecedente que los seores Senadores, dado el estado de tramitacin en que a dicha fecha se encontraba la iniciativa, manifestaron que tendran en consideracin para el segundo informe que habr de elaborarse respecto del proyecto. ---
ANTECEDENTES Para el debido estudio de esta iniciativa de ley, se ha tenido en consideracin, entre otros, lo siguiente: I.- ANTECEDENTES JURDICOS 1) El Cdigo del Trabajo. 2) La ley N 16.744, sobre seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. 3) El decreto con fuerza de ley N 2, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, de 1967, que fij las funciones de la Direccin del Trabajo. 4) El Convenio N 181 de la Organizacin Internacional del Trabajo, de 1997, sobre las agencias de empleo privadas. Este Convenio no se encuentra ratificado por Chile. 5) La ley N 19.518, que fij el nuevo Estatuto de Capacitacin y Empleo. II.- ANTECEDENTES DE HECHO El Mensaje que inicia el proyecto de ley, que, en lo fundamental, destaca lo siguiente: La iniciativa se presenta acogiendo la peticin unnime que, en su oportunidad, formulara la Comisin de Trabajo y Previsin Social del Senado durante el proceso de aprobacin del proyecto que dio lugar a la ley N19.759 (Reforma Laboral), en orden a desagregar del mismo la temtica sobre trabajo temporal, para acompaarla en un proyecto de ley

Pgina 43 de 749
independiente. En ste se incorporan aquellas adiciones que contribuyen a una regulacin ms adecuada y completa de esta importante materia. Especial mencin merece, al respecto, la sistematizacin de la normativa sobre subcontratacin y suministro de trabajadores, en un mismo Captulo. El imperativo de normar adecuadamente la actividad de las empresas de servicios transitorios nace a partir de la constatacin prctica de que las empresas, en general, han comenzado a proveerse crecientemente de mano de obra a travs de terceros que ponen a su disposicin trabajadores contratados por stos. Estas prcticas, que en muchos casos se han prestado para la comisin de abusos, requieren urgentemente un marco jurdico que combine la necesaria flexibilizacin de las relaciones laborales que demanda un mercado de trabajo moderno, con los adecuados resguardos que eviten su precarizacin. El Ejecutivo hace presente que las empresas de servicios transitorios que funcionan formalmente como tales, segn cifras de la propia asociacin gremial que las agrupa, son ms de ciento cincuenta, y el nmero de trabajadores suministrados, segn la Encuesta ENCLA de 1999, corresponde al 6,4% del empleo subordinado en las empresas comprendidas en dicho estudio, lo que equivale, en una proyeccin nacional, a 240.000 trabajadores, aproximadamente. Para incorporar a nuestra legislacin esta nueva modalidad de contratacin, mediante el presente proyecto de ley, se ha tenido en cuenta que, en ciertos casos calificados, pero de frecuente ocurrencia en las empresas, es conveniente para estas ltimas disponer de mano de obra temporal, con el fin de enfrentar los distintos eventos de la produccin, sin que se configure un contrato de trabajo con el empleado que viene a cubrir tales eventos, quien mantiene una relacin laboral con la empresa que provee sus servicios. Al respecto, cabe sealar que el proyecto favorece la formalizacin de relaciones laborales que hoy discurren al margen de las normas protectoras del Cdigo del Trabajo y de la seguridad social, sea porque se configuran como prestaciones de servicios a honorarios, a pesar de su carcter estrictamente laboral, sea porque no se ha escriturado el respectivo contrato de trabajo. Ambas situaciones tienen significativa incidencia en el suministro de trabajadores. El Mensaje destaca que el proyecto contiene, adems, diversos instrumentos legales destinados a garantizar que el suministro de trabajadores se canalice de forma tal que, a la vez de ser un instrumento de adaptabilidad de las empresas, cumpla la funcin de proteger

Pgina 44 de 749
eficazmente a todos quienes presten servicios para terceras empresas. Entre otras medidas, se delimita la subcontratacin, regulada en los artculos 64 y 64 bis del Cdigo del Trabajo, exclusivamente a la ejecucin de obras o servicios por cuenta y riesgo del contratista, excluyndose de esta figura la subcontratacin de mano de obra, prctica que se ha utilizado profusamente ante la ausencia de normativa que permita el suministro de trabajadores, con evidente desmedro de sus derechos. El proyecto regula dicho suministro a travs de las empresas de servicios transitorios, entendindolo como una figura de excepcin. De esta manera, la iniciativa propone que la nica forma en que la empresa privada puede acceder a la intermediacin en el mercado de trabajo, es a travs del rgimen que se establece en esta iniciativa de ley, ello en el convencimiento que le asiste al Ejecutivo de que con un adecuado marco regulatorio se favorecern notoriamente las posibilidades de empleo de los trabajadores actualmente desocupados. S.E. el Presidente de la Repblica afirma que la regulacin propuesta beneficia, adems, a un conjunto de trabajadores "atpicos", que requieren de la especial proteccin y tutela de la norma laboral, aplicadas a formas de contratacin no reguladas en nuestra legislacin. Particular tratamiento da el proyecto a la contratacin de trabajadores agrcolas de temporada y a aqullos con especial necesidad de fomento del empleo, como los trabajadores que por razn de su edad ven dificultadas las posibilidades de acceder o mantenerse en el mercado de trabajo, y los trabajadores con discapacidad. Para propiciar la contratacin de trabajadores agrcolas de temporada, el proyecto exige una garanta menor de las empresas de servicios transitorios. A aquellos trabajadores que en razn de su edad sufren el desempleo y a los trabajadores con discapacidad, el proyecto los excluye del cmputo para los efectos de determinar la garanta por parte de la empresa de servicios transitorios que los contrate. Respecto de los trabajadores con discapacidad, adems, se permite renovar su contratacin temporal. En la elaboracin de este proyecto se ha tenido en cuenta, adems de nuestra realidad, la regulacin que otros pases han hecho sobre esta materia, incluidos algunos de nuestro continente, y, en particular, el Convenio N 181 que la OIT adopt en 1997, sobre las agencias de empleo privadas. El Ejecutivo destaca que se ha tenido especial preocupacin en que la normativa sometida a consideracin del Congreso Nacional resulte plenamente compatible y armnica con nuestro sistema de relaciones laborales, aprovechando la experiencia y limitando los riesgos que impone una regulacin en este orden de materias.

Pgina 45 de 749
Por ltimo, el Mensaje efecta una descripcin detallada del contenido del proyecto e incluye un texto compuesto de dos artculos permanentes y dos transitorios. El artculo 2 permanente agrega un Captulo V, nuevo, con 29 artculos, al Ttulo II del Libro I del Cdigo del Trabajo. ---
DISCUSIN EN GENERAL Al iniciarse la discusin en general, el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social seal que, con la presentacin de la iniciativa en anlisis, el Ejecutivo cumple con el compromiso adquirido durante la tramitacin del proyecto que dio lugar a la ley N 19.759, que modific el Cdigo del Trabajo en lo relativo a las nuevas modalidades de contratacin, al derecho de sindicacin, a los derechos fundamentales del trabajador y a otras materias que indica, toda vez que en ese momento se recibi una solicitud unnime de los miembros que integraban esta Comisin, en orden a separar de dicho proyecto la temtica que contena en materia de empresas de servicios transitorios. Esto ltimo, con el objeto de dar un tratamiento diferenciado al tema en cuestin, en atencin a que constitua una materia nueva en el mundo de las relaciones laborales. Agreg que en la elaboracin de la iniciativa en trmite se tom en cuenta el conjunto de indicaciones que se alcanz a formular a la normativa sobre empresas de servicios transitorios, antes de separar dicho tema del proyecto que se tradujo en la aludida ley N 19.759. Por otra parte, hizo presente que, hacia fines del ao 2001, el Gobierno inici un trabajo con la Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA), en el contexto de la construccin de una agenda pro crecimiento, y durante las conversaciones nuevamente surgi el tema del trabajo temporal y su relevancia como un componente pro empleo, en lo que puede ser el impacto de determinadas normativas para provocar efectos importantes en el incremento de la demanda de mano de obra. Del mismo modo, desde la entrada en vigencia de la citada ley N 19.759, se han implementado experiencias relacionadas con la materia en anlisis como, por ejemplo, el establecimiento de un Registro de Contratistas Agrcolas. En cuanto al proyecto en debate, el seor Secretario de Estado expres que se ha formulado, especialmente, considerando los siguientes factores: las transformaciones econmicas que se han dado en nuestro pas, as como los cambios que deben afrontar las empresas insertas en una economa abierta, como la chilena, sealan claramente la necesidad de

Pgina 46 de 749
que ellas cuenten con instrumentos para adaptar sus dotaciones o la disponibilidad de trabajadores, de acuerdo a variaciones cada vez ms acentuadas en la demanda de sus bienes y servicios. El proyecto asume esta necesidad de adaptacin de las empresas, procurando, al mismo tiempo, consagrar los debidos resguardos legales para los trabajadores y dems actores involucrados en la materia. Por otro parte, los antecedentes que maneja el Ministerio, particularmente los aportados por la encuesta de caracterizacin laboral ENCLA -que elabora la Direccin del Trabajo-, demuestran que el nmero de empresas que se dedican al suministro de personal y, en general, la cantidad de trabajadores relacionados con este tema, ha ido creciendo: de alrededor de 240.000 trabajadores, en 1999, a un nmero significativamente mayor hoy en da. Esto ltimo, acot, puede ser bueno o malo, segn la forma en que la respectiva relacin laboral se materialice, y precisamente lo que persigue el proyecto es, como se dijo, regular estas situaciones, atendiendo a caractersticas de la economa moderna y velando por la observancia de los requisitos que aseguren relaciones laborales justas. Aadi que hay otro factor que induce a legislar sobre el tema. En el ltimo tiempo se han conocido pronunciamientos judiciales que sealan que existe un vaco legal en esta temtica, aludiendo, las mismas resoluciones, al proyecto en anlisis que, segn ellas, busca resolver los problemas en esta materia. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social expres que tambin se ha advertido, en nuestro pas, que las empresas estn demandando el servicio de trabajadores ms calificados y especializados, lo que puede generar un proceso virtuoso de desarrollo de las empresas de servicios transitorios. Si stas observan que su posibilidad de colocar trabajadores depende de la calificacin de los mismos y actan en consecuencia, se pueden dar pasos muy importantes para elevar la competitividad de nuestra economa en su integracin al comercio mundial. En otro orden de cosas, inform que crecientemente se han acentuado los niveles de formalizacin del suministro de trabajadores temporales en la agricultura, y los resultados han sido muy positivos. As, ha habido una mejora en las relaciones laborales -lo que ha significado menos denuncias y conflictos judiciales-, se han reducido las tasas de accidentabilidad y se ha incrementado la productividad. Hizo especial hincapi en que han sido los propios empleadores quienes han alentado los avances recin descritos, asumiendo un liderazgo bastante fuerte, y se seguir trabajando en esta lnea para, entre otras cosas, no tener problemas en nuestra insercin internacional, evitando, por ejemplo acusaciones de "dumping".

Pgina 47 de 749
Subray, adems, que las empresas de servicios transitorios, que se han dedicado formalmente a esta labor, han jugado un importante rol en la estructuracin del proyecto en trmite, sustentando la idea de que es conveniente que existan reglas claras y parejas en esta materia. Concluy afirmando que esta iniciativa es una seal, en el sentido de regular este tema a travs de una normativa moderna y tcnica. Por su parte, la seora Directora del Trabajo se refiri al proyecto de ley en trmite, destacando, en lo fundamental, los siguientes elementos del mismo:
1.- ASPECTOS GENERALES 1.1.- La legislacin vigente no contempla la posibilidad de que una empresa contrate a trabajadores para ponerlos a disposicin de otra, con el fin de que desempeen su actividad laboral bajo instrucciones y supervisin de esta ltima subcontratacin de mano de obra o suministro de trabajadores- (Corte de Apelaciones, Rol N 3.794-2.001, entre otros pronunciamientos judiciales). 1.2.- A pesar de ser una figura al margen de la legalidad, esta actividad se desarrolla en Chile, afectando aproximadamente a 300.000 trabajadores (datos encuesta ENCLA), los que, en su enorme mayora, estn sin contrato de trabajo escrito y sin seguridad social (Segn encuesta SOFOFA, de 1998, sobre "Muestra de Industrias Afiliadas", el 5,2% de los trabajadores son suministrados por terceros). 1.3.- En gran parte del mundo desarrollado, y tambin en pases de Amrica Latina, se ha procedido al reconocimiento y regulacin de las empresas de servicios transitorios. Las leyes que las regulan presentan importantes semejanzas entre ellas y algunas caractersticas particulares segn el rgimen jurdico y econmico en el que se adoptan. El funcionamiento de dichas empresas est regulado en todos los pases de la Unin Europea y en Estados Unidos de Amrica. En Latinoamrica, se ha reglamentado en Argentina, Brasil, Colombia, Uruguay y Per.

Pgina 48 de 749
1.4.- Destacan como elementos positivos de esta nueva institucin laboral su contribucin a: - la intermediacin del empleo, en particular de los grupos laborales ms vulnerables, - la incorporacin de figuras flexibles de contratacin y de externalizacin de los recursos humanos en perodos y circunstancias especiales para las empresas, y - su importante incidencia en la formalizacin de empleo informal o precario. A continuacin, la seora Directora del Trabajo entreg algunos antecedentes que sustentan estas apreciaciones, en sus distintos mbitos. 2.- EMPLEO: INTERMEDIACIN y COLOCACIN 2.1.- El giro principal y nico de las empresas de servicios transitorios es poner a disposicin de un tercero trabajadores contratados por ellas. La empresa de servicios transitorios cobra a la empresa usuaria por cada trabajador suministrado, precio que incluye su ganancia y los costos laborales ntegros del trabajador. Su utilidad depender de la cantidad y calidad de los trabajadores que contrate. 2.2.- Las empresas de servicios transitorios tambin prestan un servicio a los trabajadores, sin costos para stos, en cuanto cumplen una funcin de intermediacin en el mercado del trabajo, poniendo en contacto la oferta y la demanda de empleo. En efecto, todo trabajador que busque empleo -lo haga por primera vez, porque desea cambiar de ocupacin, por estar cesante, o porque su ocupacin actual tiene fecha de trmino conocida- puede recurrir a una empresa de servicios transitorios, inscribirse en ella, precisar sus conocimientos, habilidades, aptitudes y disponibilidades de tiempo y formas para el trabajo. sta le ofrecer un empleo, quedando el trabajador en libertad de aceptarlo, sin que su negativa pueda afectarle para futuras posibilidades. Igualmente, si en medio del contrato con la empresa de servicios transitorios al trabajador se le ofrece empleo por la empresa usuaria, podr aceptarlo. 2.3.- Los pases en los que el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios cuenta con regulaciones consolidadas en el tiempo, aportan datos que muestran su impacto positivo en la generacin de empleo y en la focalizacin de ste en sectores con ms dificultades de acceso

Pgina 49 de 749
al mercado del trabajo (mujeres, jvenes, cesantes de larga duracin, etctera). En las naciones europeas, salvo Espaa, el peso de la contratacin temporal sobre el empleo total es menor que en Chile (cerca del 10%). En dichas naciones, el trabajo temporal se canaliza a travs de las empresas de servicios transitorios en proporcin variable: en Inglaterra, el 50,9% del total del empleo temporal se atribuye a la contratacin de las referidas empresas; en Holanda, en cambio, el impacto de la contratacin a travs de tales empresas alcanza al 24,6% del empleo temporal, y en Francia, su impacto es del 15,05%. Tambin se registran diferencias respecto a la distribucin sectorial de los trabajadores contratados por las citadas empresas. En Espaa, Portugal y Holanda, alrededor de un 50% de los trabajadores suministrados se desempea en empresas de servicios; en Francia e Irlanda, se concentran en la industria (75%). (SALA FRANCO, 1999). 2.4.- Otros antecedentes estadsticos demuestran que los trabajadores que afrontan especiales dificultades en el acceso al empleo tienen ms posibilidades de emplearse a travs de las empresas de servicios transitorios: - los menores de 25 aos tienen una alta incidencia en el total de los trabajadores contratados por esas empresas: 55% en Holanda, 49% en Espaa, 47% en Blgica y 35% en Francia y Portugal. La nica excepcin es Alemania, en la que slo un 5% de los suministrados son menores de 25 aos, lo que se explica porque la legislacin alemana exige a la empresa de servicios transitorios la celebracin de un contrato indefinido con el trabajador, lo que, entre otras cosas, restringe el suministro a un segmento de trabajadores altamente calificados, y - en Estados Unidos de Amrica, el 25,5% de los trabajadores suministrados son menores de 25 aos, porcentaje que baja al 15% entre los trabajadores tradicionales. Tambin en Norteamrica tienen ms presencia en las aludidas empresas que en otras formas de trabajo tradicional: las mujeres (55,3%), las personas de raza negra (21,3%), los que no han completado la enseanza media (14,7%) y los hispanos (12,3%). (HERNNDEZ, 1999). El proyecto del Ejecutivo incluye, adems, medidas promocionales para empresas que contraten trabajadores con dificultades de empleo (discapacitados y jvenes), a los que se les exigen menores requisitos de instalacin (garantas ms bajas).

Pgina 50 de 749
3.- FIGURAS FLEXIBLES Y EXTERNALIZACIN EN LA ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS 183 3.1.- El proyecto determina las ocasiones y circunstancias en que puede darse el suministro de trabajadores (artculo 152 P). De su anlisis es posible constatar que se crean nuevas formas contractuales, no contempladas en nuestra legislacin, como el contrato de reemplazo y el contrato por inicio de actividad empresarial. Se puede considerar a la contratacin a travs de las empresas de servicios transitorios, adems, como puerta de ingreso al mercado laboral y, en esa medida, cumple la funcin del contrato a prueba. 3.2.- A su turno, la usuaria externaliza la administracin de parte de los trabajadores que, prestando servicios temporales para ella, son contratados por la empresa de servicios transitorios. La externalizacin puede ser total en el caso de empresas nuevas (por un plazo mximo de 180 das), y en el caso de actividades que por su naturaleza son transitorias, como congresos, conferencias, ferias, exposiciones, etctera. La posibilidad de externalizacin es parcial cuando se trata de reemplazos o proyectos nuevos y especficos de las empresas usuarias, tales como la construccin de nuevas instalaciones, la ampliacin de las existentes, o la expansin a nuevos mercados. 4.- APORTES EN LA FORMALIZACIN DEL EMPLEO ASALARIADO. 4.1.- En tanto el suministro hoy en da es ilegal, la inmensa mayora de los trabajadores suministrados se encuentra sin cobertura ni proteccin legal. 4.2.- Segn la Encuesta ENCLA 99, existe un 6,4% de trabajadores del pas en esa situacin, equivalente a 239.637 trabajadores suministrados. En esta encuesta, est insuficientemente recogida la realidad agrcola y agro industrial, ya que fue realizada en el mes de octubre, cuando la temporada de actividad est en sus inicios. 4.3.- El reconocimiento y la regulacin jurdica de las empresas de servicios transitorios permitir, por un lado, que los trabajadores contratados por ellas pasen a tener plena proteccin legal y, por otro, que aqullos que son contratados en fraude a la ley se consideren, de pleno derecho, trabajadores de la empresa usuaria. Ello facilitar la accin fiscalizadora y aumentar su eficacia en forma significativa.

Pgina 51 de 749
4.4.- En tanto las empresas de servicios transitorios son empresas de servicios, con capital y activos muy pequeos, el proyecto establece un sistema de garantas que permita resguardar el pago efectivo de las remuneraciones y de los aportes previsionales de los trabajadores contratados por ellas. 4.5.- La regulacin legal implica terminar con el suministro de trabajadores por tiempo indefinido, que precariza el empleo de trabajadores permanentes, desvirtuando los objetivos fundacionales de las mencionadas empresas. 4.6.- La figura promocionada en el rubro agro industrial permitir la formalizacin del empleo en el sector. Derechos como el de sala cuna, organizacin sindical y negociacin colectiva se podrn ejercer ya no frente al dueo del predio, sino ante la empresa suministradora. 5.- CONCLUSIONES 5.1.- De la experiencia internacional se colige la necesidad de aceptar y regular la subcontratacin de mano de obra, teniendo presente que sta es una figura distinta de la subcontratacin para la produccin de bienes o servicios, de larga existencia y regulacin en nuestra realidad. 5.2.- La reglamentacin de esta forma de contratacin se agrega a la modalidad de contratacin temporal vigente en nuestra legislacin, la que se mantiene, aumentando los instrumentos flexibles disponibles para contratar trabajadores, y posibilita, en las circunstancias previstas por la norma, la externalizacin en materia de gestin de personal. 5.3.- Por ser la empresa de servicios transitorios una figura de excepcin, al permitir redefinir la figura del empleador, debe ser regulada en trminos estrictos, con el fin de evitar su uso fraudulento. As se ha establecido en todas las legislaciones laborales que la han incorporado a su rgimen jurdico. 5.4.- A partir de los datos estadsticos que se conocen de experiencias ya consolidadas, esta institucin jurdica se ha manifestado como virtuosa para el acceso al empleo de los grupos ms vulnerables, en particular, los jvenes, convirtindose en una puerta de ingreso al mercado laboral. 5.5.- Por ltimo, se espera un resultado positivo en materia de formalizacin del empleo de los trabajadores suministrados y de cumplimiento efectivo de sus derechos. Ello, a partir del establecimiento de

Pgina 52 de 749
empresas formales y con la solvencia necesaria para responder por los derechos laborales y previsionales de los trabajadores, que den garantas del cumplimiento de sus obligaciones. Enseguida, la seora Directora del Trabajo dio a conocer las siguientes apreciaciones respecto de la estructura y los principales contenidos del proyecto. En primer lugar, la reglamentacin propuesta integra sistemticamente las normas sobre subcontratacin y la regulacin sobre empresas de servicios transitorios. Se delimita la subcontratacin a la ejecucin de obras y servicios por cuenta y riesgo de un contratista, evitando que por esta va se encubra el suministro de trabajadores (artculos 152 A a 152 E). En segundo lugar, el proyecto propone un rgimen jurdico especial que regula la provisin de trabajadores a travs de las empresas de servicios transitorios. El Prrafo 2 se inicia con la descripcin de los sujetos involucrados en la provisin de trabajadores y precisa las facultades y competencias de los rganos administrativos y judiciales para fiscalizar y resolver los conflictos a que d lugar la aplicacin de sus normas (artculos 152 F a 152 H). El funcionamiento de las empresas de servicios transitorios, su constitucin, registro y garanta se reglamentan pormenorizadamente, de forma tal que sean empresas plenamente identificables y con una mnima organizacin y solvencia las que desarrollen la delicada actividad de intermediar en el mercado de trabajo, actividad excluida de los negocios jurdicos en todo el mundo hasta hace algunas dcadas. Ello permite un adecuado seguimiento y control de la actividad, as como la certeza de que las obligaciones en favor de los trabajadores que nazcan con ocasin de su funcionamiento, estn respaldadas por la garanta que se exige constituir a ese efecto. Por tratarse de empresas de servicios que no requieren de una inversin significativa para su funcionamiento, as como por la alta rotacin de trabajadores que tiene lugar en esta especial forma de contratacin, el sistema de garanta, adoptado adems por diversas legislaciones, permite que la autoridad administrativa disponga de la misma, acreditada que sea la deuda con los trabajadores, para su solucin (artculos 152 I a 152 M).

Pgina 53 de 749
Sin perjuicio de ello, en la iniciativa se establece la responsabilidad subsidiaria de la empresa usuaria, en el cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que vinculen a la empresa de servicios transitorios con el trabajador. Distinta es la solucin legal prevista para el caso en que las obligaciones nazcan de la aplicacin de las normas de seguridad e higiene en el trabajo. Respecto de tales obligaciones, ser la empresa usuaria la directamente responsable de su cumplimiento, consecuencia lgica de la facultad de organizar y dirigir el trabajo en su propio establecimiento, que le otorga la norma propuesta (artculo 152 AA). Asimismo, el proyecto exige que las empresas de servicios transitorios tengan por objeto exclusivo el suministro de personal y prescindan de vnculos y relaciones societarias con sus usuarias, evitando una falsa externalizacin (artculos 152 F y 152 I). La provisin de trabajadores se autoriza en casos calificados, que favorecen la necesaria flexibilidad en la dotacin de las empresas en determinadas circunstancias. As, cuando la urgencia o la temporalidad de ciertas labores recomiendan evitar el vnculo contractual entre la empresa y el trabajador, se autoriza que este ltimo, contratado por una empresa de servicios transitorios, preste servicios temporales para la empresa usuaria, sin que esta ltima adquiera la calidad de empleadora. Esta autorizacin legal exige la celebracin de un contrato comercial entre la empresa usuaria y la empresa de servicios transitorios, y un contrato de trabajo entre esta ltima y el trabajador, cuya forma y condiciones estn regulados en el proyecto, bajo los epgrafes del "contrato de provisin de trabajadores transitorios" y del "contrato de trabajo de trabajadores transitorios", respectivamente (artculos 152 N a 152 S). Es aplicable a los trabajadores transitorios el rgimen laboral comn contenido en el Cdigo del Trabajo, con las adecuaciones derivadas de las particularidades de esta forma de contratacin. De esta manera, se excepta a estos trabajadores de la aplicacin de las normas que regulan el contrato de plazo fijo, como natural consecuencia del nuevo rgimen de contratacin temporal que les es aplicable. Por su parte, y por el carcter esencialmente temporal de estos servicios, se excluye la aplicacin de los preceptos sobre fuero maternal, contenidos en el

Pgina 54 de 749
rgimen laboral comn, a aquellas trabajadoras contratadas segn el rgimen especial de trabajadora transitoria. En materia remuneracional, el proyecto propone subsumir en la remuneracin pactada estipendios tales como la gratificacin anual y aqullos que se devenguen segn el tiempo servido, y establece un sistema de compensacin del feriado que permita a estos trabajadores acceder a este beneficio, ya que, por la intermitencia del vnculo laboral, en la mayora de los casos no cumplirn los requisitos para tener derecho a l en las condiciones establecidas (artculos 152 T a 152 V). Se contemplan, asimismo, consecuencias jurdicas que inhiben la celebracin de contratos de trabajo transitorios en fraude de ley o de contratos de provisin de trabajadores transitorios con empresas no inscritas. En tales casos, se presume de derecho que el vnculo laboral une a la empresa usuaria y al trabajador, aplicndose la normativa laboral comn, excluyendo a dicho vnculo de la aplicacin de las normas de excepcin contempladas en la iniciativa (artculos 152 S y 152 Z). Por ltimo, la seora Directora del Trabajo hizo entrega a la Comisin de dos cuadernos de investigacin, elaborados por la Direccin del Trabajo, denominados "El otro trabajo. El suministro de personas en las empresas" y "Empresas sin Trabajadores?. Legislacin sobre las empresas de trabajo temporal.". A continuacin, el Honorable Senador seor Fernndez consult respecto de los principales cambios que se introducen a la normativa que en materia de subcontratacin contienen los actuales artculos 64 y 64 bis del Cdigo del Trabajo, que el proyecto propone derogar. Al respecto, la seora Directora del Trabajo seal que, si bien la iniciativa deroga tales artculos, slo lo hace por una cuestin de sistematizacin jurdica, puesto que lo sustancial que ellos disponen se contempla, en forma especial, en los artculos 152 A a 152 C del proyecto en anlisis. Precis que las principales modificaciones que presenta la iniciativa, en relacin con los artculos aludidos, es que definen y delimitan el concepto de trabajo en rgimen de subcontratacin. Adems, para aclarar una diversidad a nivel jurisprudencial, se establece expresamente dentro de las responsabilidades subsidiarias del dueo de la obra, empresa o faena, el pago de las eventuales indemnizaciones que correspondan al trabajador por trmino de la relacin laboral. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio expres que el proyecto busca solucionar un vaco legal que existe actualmente

Pgina 55 de 749
respecto de una prctica que se da desde hace mucho tiempo. Subray que tuvo la posibilidad de constatar, en una empresa estatal en la que se desempe por muchos aos, que cuando con motivo de diversas faenas se requera mano de obra adicional y se recurra a trabajadores transitorios, stos tenan condiciones claramente desventajosas en relacin con los trabajadores permanentes de la empresa. Esta situacin tambin se da en numerosas empresas del sector privado. En consecuencia, estamos ante la necesidad de contar con una legislacin que se ocupe derechamente del tema, resguardando los equilibrios entre los requerimientos de la economa del pas y la justa defensa de los legtimos derechos de los trabajadores. Aadi que debe actuarse cuidadosamente para que no se utilice mal esta nueva legislacin por empleadores a quienes les convenga ms contar con trabajadores proporcionados por empresas de servicios transitorios que contratar directamente a los mismos, con la precariedad laboral que tal situacin significara. Lo anterior, especialmente considerando que en nuestro pas se ha incrementado sustancialmente el nmero de trabajadores transitorios. En la siguiente sesin, el Ejecutivo present 37 indicaciones al proyecto en anlisis, las que sern descritas con motivo de la discusin en particular. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social se refiri a dichas indicaciones, subrayando que el hecho de haberlas formulado durante la discusin en general obedece a dos propsitos: por un lado, atendida la voluntad de discutir el proyecto en general y en particular, resulta aconsejable que el Ejecutivo d a conocer todos sus puntos de vista sobre la materia; por otro lado, se estim oportuno introducirle algunas modificaciones formales y otras de fondo, estas ltimas a partir de diversas sugerencias y opiniones vertidas, fundamentalmente, por representantes de los sectores laborales y empresariales, de manera de recoger una serie de propuestas muy atendibles, reduciendo, de esa forma, los puntos que pudieran producir alguna polmica. As, puede facilitarse la tramitacin de la iniciativa. Enseguida, la seora Directora del Trabajo manifest su inters por abordar ciertas observaciones que han surgido en relacin con los alcances de la normativa del proyecto, especialmente en cuanto al tema del suministro de trabajadores. Respecto de esta ltima materia, expres que es muy importante tener presente que se trata de una situacin de hecho que no encuentra respaldo en la actual legislacin laboral. Incluso, precis, hay una discusin terica en orden a si el suministro de trabajadores, al no estar regulado en nuestra ley, es una figura de carcter "a legal" o bien, en cuanto lo que marca la relacin de trabajo es el vnculo de subordinacin y dependencia entre un empleador y un trabajador, estaramos ante una figura "ilegal", tesis, esta ltima, que suscribe la Direccin del Trabajo.

Pgina 56 de 749
Aadi que esta figura del suministro de trabajadores se da cada vez ms, pero no ha habido suficiente capacidad de la Administracin para aplicar, en forma estricta, normas que dejaran fuera esta institucin -regulada en la mayora de los pases occidentales, en forma especfica-. Asimismo, expres que hay otro punto importante de aclarar -muy relacionado con algunas inquietudes de la Sociedad Nacional de Agricultura-, a saber, que el proyecto no modifica los preceptos de la legislacin laboral relativos a formas de contratacin temporal, tales como el contrato por obra, faena o servicio determinado, disposiciones que se mantienen sin colisionar con la normativa propuesta por el proyecto en trmite. Adems, la regulacin que se viene planteando en materia de suministro de trabajadores tampoco colisiona con las disposiciones sobre subcontratacin que contiene el proyecto, puesto que se trata de dos instituciones distintas. Precis que esta figura de suministrar trabajadores, que se viene proponiendo en esta iniciativa, no es nueva en nuestra legislacin, ya que todo lo que tiene que ver con el trabajo temporal en los puertos, las actividades de estiba y desestiba -fundamentalmente, el tema de los trabajadores portuarios eventuales- est regulado con los debidos resguardos en el Cdigo del Trabajo, en el Ttulo correspondiente a los contratos especiales. Tambin podra decirse que hay similitud entre el tema del suministro de trabajadores y la institucin de los "enganchadores" en el sector agrcola -figura de discutida legalidad-, que cumplen una funcin que va ms all de acercar oferta y demanda de empleo, reemplazando, en los hechos, al verdadero empleador en cuanto a la formalizacin -cuando la haydel contrato de trabajo. En relacin con el tema de la subcontratacin, la seora Directora del Trabajo expres que el proyecto persigue, ms bien, regular de manera cabal las responsabilidades subsidiarias del dueo de la obra, empresa o faena, o del contratista, en su caso, frente a incumplimientos de obligaciones laborales y previsionales pendientes en favor de los trabajadores respectivos, especialmente para aclarar el punto que, en materia de indemnizaciones que pudieran corresponder al trabajador, se ha estado resolviendo por la va de la jurisprudencia de los tribunales y de la Administracin. Ahora bien, se advirti que en la normativa original del proyecto sobre este punto el alcance de la responsabilidad subsidiaria podra ser confuso, razn por la cual el Ejecutivo, por la va de las indicaciones que present, limit la misma al tiempo o perodo durante el cual el o los

Pgina 57 de 749
trabajadores respectivos prestaron servicios para el o los dueos de la obra o faena. Por otra parte, subray que el proyecto define lo que es "trabajo en rgimen de subcontratacin", cuestin que no hace el Cdigo del Trabajo. Esta definicin, contenida en el proyecto, fue objeto de observaciones interesantes. As, en la propuesta original del Ejecutivo se planteaba como caracterstica del trabajo en rgimen de subcontratacin que el contratista, o el subcontratista, ejecutaran su labor con sus propios elementos. En la economa moderna se da una confusin respecto de esta variable, lo que aconseja eliminarla como parte integrante de la definicin. Cabe sealar que el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social precis que esta modificacin de la definicin, aun cuando no figura en las indicaciones presentadas, forma parte de los planteamientos definitivos del Ejecutivo sobre el tema, por lo cual se materializar durante la discusin en particular de la iniciativa. A continuacin, el Honorable Senador seor Fernndez manifest que considera positivo que el Ejecutivo haya presentado un conjunto de indicaciones con el objeto de perfeccionar el proyecto. Asimismo, estim que la nueva regulacin propuesta respecto del tema de la subcontratacin conduce a darle un tratamiento legal ms armnico. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio reiter que cree acertado adecuar la legislacin a las realidades que enfrenta la economa, pero velando siempre por el debido resguardo de los derechos de los trabajadores. Piensa que en esa lnea se inscribe la propuesta de regular cabalmente la responsabilidad subsidiaria a que aludi anteriormente la seora Directora del Trabajo, resultando muy razonable la limitacin que al efecto se establece por la respectiva indicacin del Ejecutivo. Tambin es muy positivo que se defina lo que es trabajo en rgimen de subcontratacin. Ahora bien, en cuanto al tema de la subcontratacin, seal que su experiencia laboral le ha permitido constatar que presenta beneficios, pero tambin algunos perjuicios. Tal beneficio es, especialmente, que una empresa puede tener, en un momento dado, mayor agilidad para operar con algunas faenas que no tienen el carcter de estables. Pero el problema -y esto es un evidente perjuicio- es que esta situacin tambin ocurre respecto a faenas propias del giro de la empresa, connaturales a su funcionamiento y que, no obstante, se encargan a contratistas, no por razones de eficiencia en la marcha de la empresa, sino para disminuir costos, ya que desarrollarlas con los trabajadores permanentes -quienes tienen una serie de beneficios obtenidos en el ejercicio de sus derechos laborales, tales como negociar colectivamente- resulta mucho ms oneroso que realizarlas a travs

Pgina 58 de 749
de trabajadores puestos a disposicin por contratistas; trabajadores, estos ltimos, que no siempre tienen acceso a beneficios superiores a los mnimos que establece la ley. Todo esto precariza el empleo. El seor Senador expres que stos no son aspectos fciles de abordar, no obstante merecen ser analizados al discutir el proyecto en particular, cuestin vlida tambin en relacin con las normas sobre empresas de servicios transitorios, donde la precariedad en el empleo es mucho mayor. Otro tema que se vincula con este tipo de proyectos se relaciona con la seguridad social, particularmente con lo relativo a los accidentes del trabajo y su cobertura. Su Seora manifest que, no obstante las inquietudes que hizo presente, estima que la iniciativa y las indicaciones que formul el Ejecutivo aproximan bastante bien una solucin ms racional a estas materias que la que ofrece, actualmente, el Cdigo del Trabajo. El Honorable Senador seor Parra seal que uno de los aspectos de la exposicin de la seora Directora del Trabajo le preocup bastante, esto es, que se sostenga que en alguna de estas modalidades, a que se refiere el proyecto, pudiera existir actualmente cierta ilegalidad. Esto le parece muy grave, puesto que la Direccin del Trabajo, en su funcin fiscalizadora, no podra tolerar ilegalidades, particularmente referidas al trabajo, que tienen una connotacin tica y jurdica fuerte, ya que se relacionan con derechos humanos. Aadi que, sin haber reflexionado muy a fondo sobre el tema, tiende a descartar el que existan ilegalidades frente a las cuales se haya actuado desaprensivamente. Lo que s hay es un dficit legislativo relevante. Es una realidad del mundo contemporneo que, en funcin de la especializacin o la rapidez con que deben hacerse muchas cosas, o bien de la naturaleza de las mismas en cuanto requieren trabajos estrictamente transitorios, se externalizan, cada vez ms, las funciones. As, las empresas slo controlan directamente lo central de sus procesos productivos, lo ms propio de su giro. En todo caso, la externalizacin debe constituir un mecanismo que permita mejorar la eficiencia en dichos procesos, pero no puede, de ninguna manera -y de ah nace la necesidad de este proyecto-, transformarse en un mecanismo artificial de reduccin de costos laborales, de explotacin de los trabajadores y de precarizacin de la relacin laboral. Esto es, sin duda, lo que hay que evitar. Por eso, Su Seora estima que la iniciativa en discusin es oportuna y necesaria, ms an en atencin a que, eventualmente, podra haber ilegalidades en estas materias.

Pgina 59 de 749
Agreg que el proyecto va mucho ms all de los trminos del Convenio N 181 de la OIT -que ha constituido un antecedente del mismo-, y en la discusin en particular puede avanzarse bastante. Reiter que la ptica con que debe analizarse esta temtica es que, tratndose de actividades que son legtimas, debe cuidarse que el trabajo no se transforme en mercanca y que no se utilicen estos mecanismos exclusivamente para rebajar costos. Muchas veces se presentan como mecanismos de "flexibilizacin", cuestin que es inaceptable. Su Seora aclar que no prestar su aprobacin a ninguna norma que tenga por objetivo, supuestamente, incentivar actividades productivas, mediante el procedimiento de reducir artificialmente costos laborales. Los trabajadores involucrados tienen derecho al mismo grado de proteccin y de dignidad que cualquier otro trabajador. Por eso, hay que evitar que la triangulacin -econmicamente justificada- se transforme en un mecanismo de injusticia social, cuestin que el legislador debe precaver. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio hizo presente que cree que actualmente existe una ilegalidad bastante notoria, no necesariamente en lo relacionado con la subcontratacin -que en alguna medida est regulada en el Cdigo del Trabajo-, pero s respecto del tema de la provisin temporal de trabajadores, por ejemplo, en el mbito agrcola, donde hay un gran dficit en materia laboral y previsional y resulta difcil fiscalizar. Tambin se da esta ltima situacin en la actividad financiera donde muchos cajeros de bancos son proporcionados por terceros, pese a que desarrollan actividades permanentes, con el claro objetivo de reducir costos de las instituciones bancarias. Adems, en este tipo de casos, quienes proporcionan los servicios de tales trabajadores obtienen una utilidad que, en justicia, debiera corresponder a estos ltimos. Todos estos aspectos, aadi, deben analizarse cuidadosamente, con el fin de dictar normas adecuadas, puesto que la otra posibilidad sera no legislar, escenario ante el cual los organismos fiscalizadores se veran obligados a aplicar derechamente la ley vigente, cuestin que podra llevar, en los hechos, al caos, ya que, ante la magnitud del problema y la cantidad de trabajadores involucrados, no existira la posibilidad real de ejercer una fiscalizacin eficaz. La seora Directora del Trabajo, a propsito de algunas afirmaciones formuladas con anterioridad, manifest que lo esencial del problema es que estamos hablando, en relacin con las materias abordadas por el proyecto, de actividades econmicas lcitas, pero desde el punto de vista laboral, entender por empleador a alguien distinto a quien est concebido como tal en la propia ley no es posible, y se ha llegado a una situacin en que la accin inspectiva resulta prcticamente ilusoria. Ello, puesto que ha habido grandes problemas para la actuacin de la Direccin, a partir de la postura de

Pgina 60 de 749
los tribunales de justicia, los que han sostenido que si hay un contrato individual entre dos partes, una de las cuales afirma ser empleador y la otra trabajador, el ente fiscalizador no puede obligar a un tercero -segn la seora Directora, en los hechos, el "verdadero empleador"- a escriturar el contrato tesis que declar no compartir-, puesto que se estara anulando un contrato celebrado legalmente entre partes. Esto inhibe la accin de la Administracin. An ms, cada vez que acciona el propio trabajador, los tribunales siguen la lnea sealada, en virtud de los principios de subordinacin y dependencia y de la primaca de la realidad. Ello, subray, ha dificultado la posibilidad de una actuacin administrativa. Destac, por ltimo, que la iniciativa legal en trmite cuenta con elementos de flexibilidad para las empresas respecto de labores de suyo transitorias, lo que permite, tambin, fomentar el empleo, pero hacerlo con las reglas de proteccin necesarias. sa es la filosofa que informa este proyecto. Posteriormente, la seora Abogada de la Direccin del Trabajo se refiri a las indicaciones formuladas al proyecto por el Ejecutivo, en particular a aqullas relacionadas con el tema de la provisin temporal de trabajadores, destacando que recogen diversas sugerencias planteadas sobre la materia por las distintas organizaciones laborales y empresariales que han manifestado opiniones respecto del proyecto. Al mismo tiempo, contemplan algunas de las sugerencias expresadas por la Excelentsima Corte Suprema en el correspondiente oficio que remitiera al Senado entregando su opinin, en lo pertinente, acerca del contenido del proyecto, especialmente en lo relativo a los recursos judiciales que ste considera. De igual forma, las indicaciones efectan enmiendas de redaccin y reordenan y completan algunas de las disposiciones de la iniciativa. Cabe sealar que la descripcin pormenorizada de la totalidad de las indicaciones presentadas al proyecto, por parte del Ejecutivo, se contiene en el captulo relativo a la discusin en particular de la iniciativa, a propsito del tratamiento de cada artculo en el que ellas recaen. - Puesto en votacin en general el proyecto, se aprob por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Cordero, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio fund su voto afirmativo sealando que con este proyecto se llenar un vaco que hay en la legislacin laboral; el peor error que se podra cometer es cerrar los ojos ante una realidad que existe en el pas y que requiere una adecuada regulacin, tanto para permitir el funcionamiento del sistema econmico, cuanto para proteger a los trabajadores que laboran en distintas reas de la economa.

Pgina 61 de 749
---
DISCUSIN EN PARTICULAR En primer lugar, cabe sealar que durante la discusin en particular del proyecto de ley concurrieron especialmente invitados para exponer sus puntos de vista sobre la iniciativa legal y las indicaciones formuladas a sta por el Ejecutivo: - La Confederacin de la Produccin y del Comercio, representada por su Gerente General, seor Carlos Urenda. - El Sindicato Nacional de Trabajadores de Empresa, Corporacin de Televisin de la Universidad Catlica de Chile, representado por su Presidente, seor Leonel Cajas; el Secretario, seor Jos Martnez; el Tesorero, seor Samuel Ahumada; los Directores, seores Ivn Soto e Ivn Mezzano, y el Abogado, seor Jorge Morales. - La Confederacin de Sindicatos Bancarios, representada por su Presidente, seor Carlos Crdenas; el Vicepresidente, seor Mauricio Daz, y los dirigentes, seores Antonio Bello, Csar Cataln y Mario Ruiz. Los invitados acompaaron sus exposiciones con diversos documentos, que quedaron a disposicin de la Comisin, y que fueron debidamente considerados por sus integrantes. Se deja constancia de que copia de todos los documentos acompaados por las entidades que concurrieron invitadas a la Comisin se incluyen en un Anexo que se adjunta al original de este informe, copia del cual queda a disposicin de los seores Senadores en la Secretara de la Comisin. --El proyecto consta de dos artculos permanentes y dos transitorios. El artculo 2 permanente, que agrega un Captulo V, nuevo, al Ttulo II del Libro I del Cdigo del Trabajo, se subdivide en 29 artculos. A continuacin, se efecta una descripcin de la normativa en anlisis y de los acuerdos adoptados al respecto.
ARTCULO 1

Pgina 62 de 749
Deroga los artculos 64 y 64 bis del Cdigo del Trabajo. Las citadas disposiciones se refieren, en lo esencial, a la responsabilidad subsidiaria que tiene el dueo de la obra, empresa o faena -o el contratista, en su caso-, respecto de las obligaciones laborales y previsionales que afectan a los contratistas -o subcontratistas, en su caso- a favor de los trabajadores de los contratistas o subcontratistas. Las normas contemplan, tambin, los derechos del trabajador para hacer efectivas las responsabilidades que correspondan, y las medidas y acciones que pueden adoptar los responsables subsidiarios para que las aludidas obligaciones laborales y previsionales se cumplan. Cabe hacer presente que la normativa descrita, con las modificaciones que se consignarn en su oportunidad, se incluye en los artculos 152 B y 152 C, propuestos en el artculo 2 del proyecto. El Honorable Senador seor Parra manifest que se debe tener presente que todo este tema sobre el trabajo en rgimen de subcontratacin no se relaciona con un contrato especial de trabajo, sino que se est ante un contrato de trabajo en que las labores en cuestin se ejecutan en condiciones distintas a las habituales por el hecho de existir una relacin civil entre el dueo de la obra, empresa o faena y el contratista, o entre ste y el subcontratista, en su caso, y, adems, por cuanto el trabajo se realiza en lugares que no son del empleador -que, para estos efectos, es el contratista, o el subcontratista, en su caso-. No obstante esa precisin, Su Seora no har cuestin de la ubicacin en que esta materia quedar tratada en el Cdigo del Trabajo, por lo que concurrir con su voto afirmativo a la aprobacin del artculo en anlisis. - La Comisin aprob el artculo 1 por la unanimidad de sus miembros, HH. Senadores seores Boeninger, Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio. ARTCULO 2 Agrega al Ttulo II del Libro I del Cdigo del Trabajo, un Captulo V, nuevo, denominado "DEL TRABAJO EN REGIMEN DE SUBCONTRATACION Y DEL SUMINISTRO TEMPORAL DE TRABAJADORES", compuesto de dos Prrafos, y que contempla 29 artculos -152 A al 152 AC-. Los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio presentaron una indicacin para reemplazar en el epgrafe del Captulo V, nuevo, la parte de su denominacin que dice "DEL SUMINISTRO TEMPORAL DE

Pgina 63 de 749
TRABAJADORES", TEMPORARIOS".
por
"DEL
TRABAJO
EN
EMPRESAS
DE
SERVICIOS
- Se aprob, en su oportunidad, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Novoa, Parra y Ruiz De Giorgio, como consecuencia del cambio de denominaciones efectuadas durante el anlisis del Prrafo 2 del Captulo V, nuevo, que el proyecto propone agregar al Cdigo del Trabajo.
"PARRAFO 1 DEL TRABAJO EN REGIMEN DE SUBCONTRATACION" 183 A Artculo 152 A Inciso primero Define como trabajo en rgimen de subcontratacin "aquel realizado en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un empleador, denominado en adelante contratista o subcontratista, cuando ste, en virtud de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo, con sus propios elementos y con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena.". Su Excelencia el Presidente de la Repblica present una indicacin para agregar, en el inciso primero, el vocablo "determinados", a continuacin de la palabra "servicios". Cabe sealar que los representantes del Ejecutivo -tal como lo anunciara el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social, durante la discusin en general de la iniciativa- propusieron eliminar, en el inciso primero, la frase "con sus propios elementos", por cuanto ste no es un aspecto caracterstico de la prestacin de servicios, cuestin en la que coincidieron los seores Senadores miembros de la Comisin. En otro orden de cosas, el Honorable Senador seor Boeninger consult sobre las razones que tuvo el Ejecutivo para presentar la indicacin que propone agregar el vocablo "determinados", a continuacin de la palabra "servicios". La seora Directora del Trabajo seal que se estim necesario dar una definicin de lo que es subcontratacin, ya que lo que se entiende por tal en el Cdigo del Trabajo implica un concepto bastante antiguo,

Pgina 64 de 749
enfocado, ms bien, a regular el tema en relacin con un sector especfico de actividades, que es el de la construccin. La economa moderna ha extendido dicho concepto a una gran cantidad de empresas y sectores. Lo que se busca aclarar con la definicin que se propone es que en la subcontratacin hay, por una parte, un contrato de trabajo y, por otra, uno civil, en virtud del cual el contratista se obliga a entregar un producto determinado a una tercera persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena. Ahora bien, como la norma propuesta originalmente no se refera a ejecutar obras o servicios "determinados", se estim adecuado agregar esta ltima palabra, por la va de la indicacin, con el objeto de perfeccionar la definicin. As, se aclara que el resultado que se entrega por el contratista al dueo de la obra, empresa o faena, es "determinado". El Honorable Senador seor Boeninger expres que no le parece conveniente agregar la palabra "determinados", puesto que lo esencial de la parte correspondiente de la definicin es que se ejecuten obras o servicios, y el contrato entre el contratista y el dueo de la obra, empresa o faena contiene lo que aqul se obliga a realizar. Su Seora teme que agregar la citada palabra implique la posibilidad de una intervencin administrativa posterior, requiriendo aclarar, en los hechos, el nivel de determinacin indicado en el contrato, cuestin que constituira una interferencia burocrtica inconveniente en contratos que nunca sern indeterminados. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio sostuvo que tampoco cree que agregar la palabra "determinados" sea un aporte a la definicin en cuestin. En la misma lnea, el Honorable Senador seor Fernndez estim innecesario incluir la aludida palabra en la definicin de "trabajo en rgimen de subcontratacin". El Honorable Senador seor Parra expres que esto, como se ha dicho, tiene que ver con el correspondiente contrato civil, pero hay que tener presente que el respectivo contrato de trabajo tiene siempre determinacin de objeto, por disposicin del propio Cdigo del Trabajo, de manera que, desde la perspectiva laboral, agregar la palabra en cuestin es intrascendente, y no es propio del Cdigo del Trabajo entrar a regular los trminos del contrato civil del caso. Al trmino del debate, la Comisin, por la unanimidad de sus miembros, HH. Senadores seores Boeninger, Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio, adopt los siguientes acuerdos: - Rechaz la indicacin del Ejecutivo.

Pgina 65 de 749
- Aprob el inciso primero, suprimiendo la frase "con sus propios elementos" y con otras enmiendas de carcter formal. Inciso segundo Precepta que "No es trabajo en rgimen de subcontratacin aquel que realice el trabajador personalmente en condiciones de subordinacin o dependencia respecto del dueo de la obra, empresa o faena o aquel en que el trabajador es puesto a disposicin de sta por un intermediario, sin ajustarse a las normas del prrafo siguiente. En ambos casos se entender que el empleador es el dueo de la obra, empresa o faena.". Respecto de este inciso, el Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio present una indicacin para eliminar la frase ", sin ajustarse a las normas del prrafo siguiente", puesto que derechamente, segn Su Seora, actuar como intermediario, proporcionando trabajadores, no da origen a trabajo en rgimen de subcontratacin. La seora Directora del Trabajo expres que el Ejecutivo busca, a travs de este proyecto, separar claramente lo que es trabajo en rgimen de subcontratacin de lo que es el suministro temporal de trabajadores. Ahora bien, si la frase que el seor Senador propone eliminar puede conducir a equvocos en lo relativo a lo que es o no, trabajo en rgimen de subcontratacin, opina que puede suprimirse. El Honorable Senador seor Parra expres que lo que cabe discutir primero es la conveniencia de contemplar este inciso segundo, puesto que no constituye ningn aporte. La definicin que contiene el inciso primero es suficiente para identificar cundo estamos en presencia de trabajo en rgimen de subcontratacin. Agreg que en el inciso segundo se plantean dos hiptesis en que claramente no hay subcontratacin. As, este inciso slo agrega factores de confusin. En consideracin a lo anterior, la Comisin y los representantes del Ejecutivo estuvieron de acuerdo en la conveniencia de eliminar del artculo 152 A su inciso segundo. En consecuencia, el Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio retir la indicacin que haba formulado a este ltimo. - Puesto en votacin el inciso segundo, se rechaz, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, HH. Senadores seores Boeninger, Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio.

Pgina 66 de 749
Enseguida, el Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio present una indicacin para agregar el siguiente inciso final, nuevo, al artculo 152 A: "Las actividades inherentes al giro principal de una empresa no podrn ser ejecutadas a travs de contratistas. Slo podrn subcontratarse actividades accesorias o complementarias y de servicios generales.". El Honorable Senador seor Parra manifest entender y compartir el sentido de la indicacin recin descrita, pero estim que plantea problemas de constitucionalidad, as como de coherencia con el Cdigo del Trabajo, en tanto nuestra normativa reconoce el derecho al empresario a organizar su actividad como estime conveniente. La indicacin sigue la lnea de lo que dicta el sentido comn, pero, lamentablemente, adolece de los problemas aludidos. El Honorable Senador seor Fernndez expres que la indicacin no es conveniente e, incluso, va en contra del sentido que tiene la subcontratacin, ya que cada vez son ms las actividades que se realizan por este medio. As, por ejemplo, las grandes empresas automotrices subcontratan un considerable nmero de labores, que pueden considerarse fundamentales, y aqullas se encargan directamente de actividades cada vez ms especficas. Su Seora estim que la indicacin restringira el mbito de aplicacin del sistema de subcontratacin, por lo cual no la apoya. El Honorable Senador seor Boeninger seal que en la actualidad muchas empresas subcontratan una gran cantidad de actividades, pero igualmente ejecutan directamente, a lo menos, algunas labores. Ahora bien, limitar la posibilidad de subcontratar no es conveniente, porque restringe la posibilidad de las empresas de organizarse y, por ello, no respalda la indicacin. Precis que esta ltima va en la lnea de resguardar a los trabajadores para el evento que los contratistas, o subcontratistas, no respeten los derechos establecidos en las leyes laborales, pero ello puede garantizarse sin restringir la modalidad de la subcontratacin, en atencin a que, justamente, estamos abocados a establecer mayores grados de formalizacin del mercado de trabajo. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio hizo presente que las grandes empresas generalmente cuentan con organizaciones sindicales, respetan las normas laborales y las relaciones en ellas se desenvuelven en un marco de cooperacin y entendimiento, pero muchas empresas han ido traspasando una serie de actividades para ser realizadas a travs del sistema de la subcontratacin, no slo para una mejor administracin, sino tambin para reducir costos. As, una persona que

Pgina 67 de 749
trabajaba, por ejemplo, en una empresa matriz y luego se desempea en una empresa contratista que le presta servicios a aqulla, pese a desarrollar las mismas actividades anteriores, obtiene ingresos considerablemente menores a los que tena como trabajador de la primera. Entonces, su situacin laboral se debilita fuertemente. Adems, nuestra legislacin no hace obligatoria la negociacin por sindicatos interempresas, lo que significa que muchas veces, en un rea de trabajo, cohabiten varias empresas contratistas junto con una empresa matriz, y los trabajadores en cuestin no pueden forzar a que opere una negociacin como la aludida para velar por sus derechos. Su Seora seal que, en consideracin a lo anterior, present la indicacin en comento, consciente de los problemas de que adoleca, pero animado por la idea de plantear un debate que, en algn momento, sera adecuado abordar. Se busca legislar para facilitar el funcionamiento de la actividad econmica, pero con la misma fuerza debiera legislarse para proteger los derechos de los trabajadores. Aadi que, por los argumentos dados en el debate, proceda a retirar la indicacin en anlisis, pero espera que al considerar el tema de la defensa de los aludidos derechos se permita que los trabajadores de las empresas contratistas puedan negociar colectivamente para velar por los mismos. El Honorable Senador seor Parra record que este tema se discuti con ocasin de las reformas laborales del ao 2001 y dio origen a una modificacin del artculo 478 del Cdigo del Trabajo. Espera que dicha norma realmente se cumpla y, a travs de la fiscalizacin, se puedan detener los abusos. No cabe duda de que cuando se utiliza el rgimen de subcontratacin como una forma de burlar los derechos de los trabajadores, estamos frente a una conducta reida con la legislacin laboral, que no se puede aceptar, y que el Cdigo del Trabajo sanciona en la norma aludida. 183 B Artculo 152 B "Artculo 152 B.- El dueo de la obra, empresa o faena ser subsidiariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones que correspondan, por trmino de la relacin laboral. Tambin responder de iguales obligaciones que afecten a los subcontratistas, cuando no pudiere hacerse efectiva la responsabilidad a que se refiere el inciso siguiente. En los mismos trminos, el contratista ser subsidiariamente responsable de obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos.

Pgina 68 de 749
El trabajador, al entablar la demanda en contra de su empleador directo, podr tambin demandar subsidiariamente a todos aquellos que puedan responder en tal calidad de sus derechos. En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern estas responsabilidades subsidiarias cuando el que encargue la obra sea una persona natural.". Como se seal anteriormente, al tratar el artculo 1 del proyecto, esta disposicin corresponde al artculo 64 del Cdigo del Trabajo, que se deroga por aqul. La diferencia con la disposicin vigente es que en el inciso primero de la norma propuesta, respecto a la responsabilidad subsidiaria en relacin con las obligaciones laborales y previsionales en favor de los trabajadores en cuestin, se incluye dentro de dicha responsabilidad "las eventuales indemnizaciones que correspondan, por trmino de la relacin laboral". El Ejecutivo present una indicacin para reemplazar su inciso primero por los siguientes, pasando los incisos segundo, tercero y cuarto a ser incisos tercero, cuarto y quinto, respectivamente: "Artculo 152 B.- El dueo de la obra, empresa o faena ser subsidiariamente responsable de todo tipo de obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones que correspondan por trmino de la relacin laboral. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores del contratista prestaron servicios para el o los dueos de la obra o faena. Tambin responder de iguales obligaciones que afecten a los subcontratistas, cuando no pudiere hacerse efectiva la responsabilidad a que se refiere el inciso siguiente.". El Honorable Senador seor Boeninger manifest que resulta fundamental la precisin que hace la indicacin del Ejecutivo, en orden a que la responsabilidad subsidiaria del dueo de la obra, empresa o faena a que alude la norma en cuestin, estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores del contratista prestaron servicios para el o los dueos de la obra o faena. Por otra parte, estim que la responsabilidad subsidiaria en cuestin es razonable que exista respecto de las obligaciones legales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos, ya que el dueo de la obra, empresa o faena podr advertirlas sin problemas, puesto que debiera conocer la ley; pero hacerla extensiva tambin respecto de las obligaciones contractuales, le parece bastante complicado, ya que el dueo de la obra, empresa o faena tendra que conocer todo el contenido de los

Pgina 69 de 749
contratos entre los contratistas y los trabajadores, lo que resulta prcticamente imposible. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social hizo presente que el punto que le interesa cautelar al Ejecutivo se refiere a las obligaciones en trminos amplios, incluyendo las contractuales, ya que son especialmente stas las que dan cuenta de la voluntad de emplearse del trabajador. Limitar la responsabilidad subsidiaria slo respecto de las obligaciones legales, implicara garantizar nada ms que condiciones bsicas. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio subray que lo que se busca es resguardar los derechos de los trabajadores y, por ello, la responsabilidad subsidiaria debe vincularse con las obligaciones legales y contractuales del caso. Adems, el dueo de la obra, empresa o faena se preocupar de que sus propios derechos queden debidamente resguardados en el correspondiente contrato civil que celebre con el contratista. El Honorable Senador seor Parra anunci que estudiara la posibilidad de presentar una indicacin a este artculo para reforzar la normativa de su inciso primero. El dueo de la obra, empresa o faena, a travs de un contratista, utiliza trabajo y se beneficia de ste. En consecuencia, no puede desentenderse de los trminos en que la relacin laboral de la que es beneficiario ltimo se pacte y de la forma en que el contrato de trabajo se cumpla. Tiene una responsabilidad moral y debe tener una responsabilidad jurdica insoslayable, y lo ms directa posible. El Honorable Senador seor Fernndez manifest que comprenda las inquietudes expresadas por el Honorable Senador seor Boeninger, en el sentido de que el dueo de la obra, empresa o faena responsable subsidiario- puede no conocer las obligaciones contractuales del contratista respecto de sus trabajadores, ms an considerando que el contrato de trabajo entre el contratista y sus trabajadores puede modificarse con posterioridad al acuerdo entre el dueo de la obra, empresa o faena y el contratista. Por ello, Su Seora cree que hay que reflexionar sobre este punto, ya que es necesario y justo que quien asumir la responsabilidad subsidiaria de las obligaciones de que se trata tenga la posibilidad real de conocerlas. Al respecto, el abogado seor Patricio Novoa record que el precepto en examen es bsicamente el que viene del Cdigo del Trabajo de 1931, y que se contiene, en trminos similares, en el actual artculo 64, y siempre se estim que el dueo de la obra, empresa o faena era subsidiariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afectaban a los contratistas, o subcontratistas, en favor de los trabajadores de stos. La doctrina laboral, frente a esta responsabilidad, ha advertido que estamos, ms bien, ante una suerte de responsabilidad objetiva o ante una mixtura entre esta ltima y la culpa precontractual.

Pgina 70 de 749
Aadi que hace algunos aos se agreg el artculo 64 bis al Cdigo del Trabajo -disposicin cuya normativa se contiene, en trminos similares, en el artculo 152 C del proyecto- a objeto de complementar lo dispuesto en el artculo 64 del mismo Cdigo, establecindose que el dueo de la obra, empresa o faena, tendr derecho a ser informado por los contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a stos correspondan respecto a sus trabajadores, como asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus trabajadores. Adems, se oblig a la Direccin del Trabajo a poner en conocimiento del dueo de la obra, empresa o faena, las infracciones a la legislacin laboral o previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas. De esta forma, se morigera la responsabilidad objetiva del dueo de la obra, empresa o faena. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio manifest que, toda vez que estas normas quedarn claramente establecidas en el Cdigo del Trabajo, cuando algn empresario opte por el sistema de subcontratacin tendr plena claridad de la responsabilidad subsidiaria que estar asumiendo y, como lo expres anteriormente, al suscribir el correspondiente acuerdo con el contratista considerar esta situacin, que conlleva estos riesgos potenciales, pero, al mismo tiempo, le reporta considerables beneficios. Su Seora estim que esta responsabilidad subsidiaria que corresponde al dueo de la obra, empresa o faena es un mecanismo protector de los trabajadores, por lo que no debe eliminarse. El Honorable Senador seor Boeninger seal que el hecho de que la norma en anlisis date de 1931 y que haya sido indispensable en esa poca, no necesariamente significa que lo sea en la actualidad. Adems, reiter que no debe pensarse que el contratista, o subcontratista, vayan naturalmente a infringir la ley laboral y, si lo hacen, nuestro Cdigo del Trabajo contiene las normas en virtud de las cuales se puede perseguir su responsabilidad para restablecer el imperio del derecho. - La Comisin, por la unanimidad de sus miembros, HH. Senadores seores Boeninger, Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio, aprob la indicacin del Ejecutivo y los incisos que pasan a ser tercero, cuarto y quinto, con enmiendas formales. Artculo 152 C "Artculo 152 C.- El dueo de la obra, empresa o faena, cuando as lo solicite, tendr derecho a ser informado por los contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a stos correspondan respecto a sus trabajadores, como asimismo de igual tipo

Pgina 71 de 749
de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus trabajadores. El mismo derecho tendrn los contratistas respecto de sus subcontratistas.
En el caso que el contratista no acredite oportunamente el cumplimiento ntegro de las obligaciones laborales y previsionales en la forma sealada, as como cuando el dueo de la obra, empresa o faena fuere demandado subsidiariamente conforme a lo previsto en el artculo precedente, ste podr retener de las obligaciones que tenga a favor de aqul, el monto de que es responsable subsidiariamente. El mismo derecho tendr el contratista respecto de sus subcontratistas. Si se efectuare la mencionada retencin, el que la hiciere estar obligado a pagar con ella al trabajador o institucin previsional acreedora. En todo caso, el dueo de la obra, empresa o faena, o el contratista en su caso, podr pagar por subrogacin al trabajador o institucin previsional acreedora. El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales a que se refiere el inciso primero de este artculo, podr ser acreditado mediante certificados emitidos por la Inspeccin del Trabajo respectiva. La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento del dueo de la obra, empresa o faena, de las infracciones a la legislacin laboral o previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas. Igual obligacin tendr para con los contratistas, respecto de sus subcontratistas.". Como se advirti al tratar el artculo 1 del proyecto, la disposicin en anlisis corresponde al artculo 64 bis del Cdigo del Trabajo. La diferencia con la norma actual es slo que al final del inciso segundo que se propone se explicita que si se efecta la retencin de haberes a que el precepto se refiere, quien la hiciera -dueo de la obra, empresa o faena, o el contratista en su caso- estar obligado a pagar con ella al trabajador o institucin previsional acreedora. Su Excelencia el Presidente de la Repblica present una indicacin al inciso primero de la norma propuesta, para precisar que el derecho de informacin, relativo al cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales, comprende las de origen contractual o legal. El Honorable Senador seor Boeninger reiter, a propsito de la indicacin del Ejecutivo, las mismas observaciones que formul respecto del artculo anterior, en atencin a que se trata de situaciones claramente vinculadas.

Pgina 72 de 749
El Honorable Senador seor Fernndez expres que si se acoge la indicacin del Ejecutivo, este artculo aludir expresamente a que las obligaciones en cuestin sern aquellas de origen contractual o legal, mientras que en el artculo anterior no se hace esa precisin en trminos expresos. Obviamente, esta situacin podra derivar en problemas de interpretacin, especialmente respecto del artculo 152 B. Por ello, estim imprescindible adoptar una posicin uniforme, de manera que ambos preceptos sean concordantes, cuestin en la que coincidi el Honorable Senador seor Boeninger. La seora Directora del Trabajo seal que, a partir del establecimiento de la norma del artculo 64 bis del Cdigo del Trabajo cuyo contenido recoge, en trminos similares, este artculo 152 C-, se ha producido en las grandes empresas la prctica de pedir a la Direccin del Trabajo certificados de contratistas, ya sea para adjudicar obras, autorizar los correspondientes estados de pago o devolver las respectivas boletas de garanta, dentro de estos contratos civiles o, eventualmente, comerciales. En el ltimo tiempo, se han emitido ms de 140.000 certificados por ao. Aadi que hay que tener presente que esa Direccin constata infracciones legales y contractuales, y, en esa lnea, se estim til presentar la indicacin ya aludida, a objeto de dar plena claridad respecto del tema y asegurar que el dueo de la obra, empresa o faena pueda conocer todas las obligaciones respecto de las cuales asumir la responsabilidad subsidiaria, evitando que slo conozca las que le informe el contratista, que podran ser nada ms que las de origen legal. - En primer trmino, vuestra Comisin aprob el artculo 152 C, con enmiendas formales, por la unanimidad de sus miembros, HH. Senadores seores Boeninger, Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio, dejando pendiente la indicacin del Ejecutivo. Enseguida, el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social anunci que el Ejecutivo retirara su indicacin. - En atencin a que no se materializ tal retiro, y para no demorar la tramitacin del proyecto, la Comisin en una de sus ltimas sesiones, con los votos de los HH. Senadores seores Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio, rechaz la aludida indicacin. Artculo 152 D Su texto es el siguiente: "Artculo 152 D.- El dueo de la obra, empresa o faena deber adoptar las medidas necesarias para garantizar en sus faenas la proteccin a los

Pgina 73 de 749
trabajadores en rgimen de subcontratacin en conformidad a lo establecido en el Ttulo I del Libro II del presente Cdigo. Sin perjuicio de las responsabilidades de la empresa contratista, el dueo de la obra, empresa o faena podr ser fiscalizado en relacin con dicha proteccin y sancionado si no la garantiza adecuadamente.". El Ejecutivo present una indicacin para intercalar, entre las palabras "faena" y "deber", la frase ", as como el contratista y subcontratista,". El Honorable Senador seor Boeninger, al referirse a este artculo 152 D, se manifest contrario a la normativa contemplada en el mismo, puesto que involucra una situacin muy complicada, especialmente para el dueo de la obra, empresa o faena, quien deber adoptar las medidas de proteccin en cuestin, asumiendo la responsabilidad del caso. Ahora bien, el problema radica en que no necesariamente coincidirn sus criterios, en cuanto a las medidas a adoptar, con los del contratista, por lo que debiera tener la atribucin de imponer su decisin al respecto, ya que l ser el responsable de esta obligacin; pero ello, en alguna medida, podra interferir la relacin laboral del contratista y sus trabajadores, lo que no va en la lnea de lo que es, en esencia, el trabajo en rgimen de subcontratacin. Por eso, Su Seora cree que, en trminos generales, esta responsabilidad debiera recaer en el contratista, o subcontratista, en su caso, para no perjudicar el normal desenvolvimiento de la actividad productiva. La seora Directora del Trabajo seal que ste es un tema muy importante, ya que esta norma busca resguardar la vida y la salud de los trabajadores. Una obligacin de este tipo se consagra, para los empleadores respecto de sus trabajadores, en el artculo 184 del Cdigo del Trabajo. Jurisprudencialmente se ha estimado que ah tambin se da la lnea de responsabilidad concatenada a partir de la subsidiariedad y, en otros casos, de la solidaridad. Esta ltima operara cuando las medidas de seguridad tienen que ver con la obra misma, situacin en la cual el contratista no puede modificar diseos y construcciones del dueo de la obra, empresa o faena. Aadi que con el artculo 152 D el Ejecutivo busca, dada la importancia de la materia, consagrar expresamente la responsabilidad del dueo de la obra, empresa o faena en cuanto a la adopcin de las medidas necesarias para garantizar, en sus faenas, la proteccin a los trabajadores en rgimen de subcontratacin. As, se evitan las dudas interpretativas. La seora Directora del Trabajo, por otra parte, precis que la indicacin del Ejecutivo busca asegurar que operen las responsabilidades del caso, a partir de los encadenamientos que orientan la legislacin respecto de estas materias.

Pgina 74 de 749
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio expres que dicha indicacin le parece razonable, ya que no es apropiado que no se entregue ninguna responsabilidad, en este tema, a los contratistas y subcontratistas, que son quienes tienen el vnculo laboral con los trabajadores, sin perjuicio de la indudable responsabilidad del dueo de la obra, empresa o faena, dado que las normas de seguridad al interior de la empresa estn establecidas por ste. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social seal que, por sus alcances, ste es un tema de gran importancia dentro del proyecto de ley, ya que para que el trabajo en rgimen de subcontratacin opere es fundamental que todas las responsabilidades del caso estn claramente determinadas, incluido lo relativo a la proteccin de los trabajadores. Aadi que, al menos en los sectores ms relevantes de nuestra economa, las normas de seguridad -especialmente las relacionadas con la prevencin- estn planificadas pormenorizadamente por el dueo de la obra, empresa o faena, y los contratistas simplemente se adhieren a ese esquema. Por ello, aqul debe tener responsabilidad en la materia en cuestin, ms an considerando que este sistema ha dado buenos resultados en la mayora de las empresas. El Honorable Senador seor Fernndez expres no advertir la necesidad de dictar una norma como la de este artculo 152 D si, como ha dicho el seor Ministro, el tema relacionado con la seguridad de los trabajadores ha tenido buenos resultados, especialmente en los sectores de mayor relevancia de nuestra economa. La norma propuesta pareciera invertir el orden de las responsabilidades en esta materia, ya que el que debe responder por la seguridad y proteccin de los trabajadores en sus labores es quien los contrata, es decir, el contratista, quien quedar sujeto, al efecto, a la fiscalizacin de la autoridad. Incluso, podra darse el hecho que el dueo de la obra, empresa o faena sea un pequeo empresario y el contratista tenga una gran solvencia y estructura, por lo que, no necesariamente, la norma propuesta garantizar la seguridad y proteccin de los trabajadores. El Honorable Senador seor Parra se manifest partidario del artculo en comento, expresando que comparte plenamente la visin que el Ejecutivo tiene sobre la materia. Llam la atencin acerca de que el precepto slo alude al Ttulo I del Libro II del Cdigo del Trabajo, es decir, a las normas generales en materia de proteccin a los trabajadores, sin incluir asuntos abordados por otros Ttulos de dicho Libro, por ejemplo, normas sobre proteccin a la maternidad, que, en consecuencia, quedan excluidas del tema en anlisis.

Pgina 75 de 749
Su Seora estima que lo que cuenta es que, ya sea mediante contratacin directa o a travs del sistema de subcontratacin, el dueo de la obra, empresa o faena utiliza trabajo en sus recintos, por lo que tiene que cumplir con las condiciones mnimas que exige la ley en relacin con la seguridad y proteccin de los trabajadores. De otra manera, esto quedara a merced de las partes y muchos trataran de desligarse de responsabilidades, con el fin de reducir costos. Subray que el artculo propuesto busca resguardar derechos bsicos que deben garantizarse. Quien quiera beneficiarse del trabajo de un tercero debe asumir, frente a este ltimo, las correspondientes responsabilidades. Eximir de las mismas al dueo de la obra, empresa o faena significara pervertir el sistema de subcontratacin. Para que esto no ocurra, el cumplimiento de obligaciones mnimas debe garantizarse absolutamente. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social insisti en que este precepto debe contemplarse expresamente, en atencin a que el trabajo en rgimen de subcontratacin requiere, para su buena operacin, normas claras y precisas. Agreg que la importancia del tema queda en evidencia al constatar que el ao 2001, en muchos de los accidentes del trabajo con resultados de muerte, haba involucrados, habitualmente, trabajadores que laboraban en sistema de subcontratacin. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio manifest que existe un problema de concepto, ya que cuando el dueo de la obra, empresa o faena celebra un acuerdo con un contratista para la ejecucin de una obra o servicio, no slo le seala a ste qu hay que hacer, sino, tambin, cmo hay que hacerlo, al menos en trminos generales, precisando, entre otras cosas, las normas de seguridad y prevencin de riesgos que deben observarse en la ejecucin de las labores, por lo que no puede desentenderse de la responsabilidad a que se refiere el artculo en comento. Aadi que, adems, los accidentes que se produzcan aparecern registrados en las estadsticas sobre el ndice de frecuencia de accidentes que se lleva respecto del dueo de la obra, empresa o faena, lo que incide en el costo de los seguros respectivos que debe pagar. Eso demuestra que quien, en definitiva, asume los costos en esta materia es el dueo de la obra, empresa o faena, por lo que no puede eximirse de la responsabilidad contemplada en este artculo. La seora Directora del Trabajo subray que el hecho de no acoger el precepto propuesto acarreara un problema jurdico mayor desde el punto de vista del intrprete, puesto que podra entenderse que el legislador no quiso hacer aplicables, respecto de estas responsabilidades, las

Pgina 76 de 749
normas de carcter general. Ello implicara un claro retroceso en relacin con lo que se da actualmente. Con posterioridad, y en consideracin a las opiniones que vertiera anteriormente sobre la materia, el Honorable Senador seor Fernndez present una indicacin para sustituir el artculo 152 D por otro que dispone que el contratista y el subcontratista son responsables de tomar las medidas de seguridad para garantizar la proteccin de sus trabajadores, que sean inherentes a las actividades que realizan en favor de terceros. El dueo de la obra, empresa o faena, deber, por su parte, tomar las medidas necesarias para la proteccin de los trabajadores en rgimen de subcontratacin, segn lo establecido en el Ttulo I del Libro II del presente Cdigo, que sean propias de dichas obras o faenas, en los mismos trminos que para sus propios trabajadores. Su Seora subray que su indicacin busca precisar, por un lado, cules son las responsabilidades que corresponden al contratista y al subcontratista, y, por otro, al dueo de la obra, empresa o faena, de manera que la norma sea lo ms justa posible. Por su parte, el abogado seor Patricio Novoa seal que el precepto en anlisis sistematiza y clarifica la normativa vigente, elevndola a rango legal, pues el decreto supremo N 594, de Salud, del 15 de septiembre de 1999, publicado en el Diario Oficial del 29 de abril de 2000, que aprob el Reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales bsicas en los lugares de trabajo, prescribe, en su artculo 3, que la empresa est obligada a mantener en los lugares de trabajo las condiciones sanitarias y ambientales necesarias para proteger la vida y la salud de los trabajadores que en ellos se desempean, sean stos dependientes directos suyos o lo sean de terceros contratistas que realizan actividades para ella. Aadi que estamos ante una obligacin de derecho, con las consecuencias patrimoniales bastante ingratas que pueden acaecer al dueo de la obra, empresa o faena que subcontrata y debe enfrentar un accidente del trabajo de algn trabajador en rgimen de subcontratacin a causa de no haberse adoptado, por el empleador directo, las medidas necesarias para proteger eficazmente la salud y vida de los trabajadores en cuestin, tal como precepta el artculo 184 del Cdigo del Trabajo. En estas circunstancias, si el accidente es culpable, se producen las siguientes consecuencias jurdicas: conforme al artculo 69 de la ley N 16.744, sobre seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales; el accidentado, sin perjuicio de las prestaciones de seguridad social, puede demandar al empleador directo las otras indemnizaciones a que tenga derecho, con arreglo a las prescripciones del derecho comn, incluso el dao moral. Ahora bien, en virtud de esta norma en

Pgina 77 de 749
juego con el actual artculo 64 del Cdigo del Trabajo, ha habido mltiples fallos judiciales -en forma clara y sostenida- que han dispuesto que los dueos de obras, empresas o faenas sean los que deban hacer los pagos de las indemnizaciones en cuestin. Por lo anterior, el artculo 152 D resulta interesante y trascendente, por cuanto precisa y clarifica algo que en la actualidad se consagra a nivel reglamentario y jurisprudencial. Aadi que la indicacin del Ejecutivo perfecciona el precepto. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, a propsito de la indicacin del Honorable Senador seor Fernndez, reiter que el dueo de la obra, empresa o faena debe asumir la responsabilidad que contempla el artculo en anlisis, ya que ser l quien definir las normas de seguridad y prevencin de riesgos a observarse en la ejecucin de las labores en su empresa, tanto en lo relacionado con los procedimientos a seguir por los trabajadores de los contratistas como en lo relativo al adecuado estado de los equipos utilizados por ellos. En consecuencia, Su Seora es partidario del artculo 152 D en los trminos propuestos, ya que induce al dueo de la obra, empresa o faena a adoptar las medidas de seguridad que correspondan. El Honorable Senador seor Parra expres que no se advierten grandes diferencias entre las distintas redacciones sugeridas, particularmente en cuanto al fondo del tema, ya que, en definitiva, se ha coincidido claramente en la necesidad de la norma. Ms an, teniendo presente que recin estamos discutiendo el primer informe del proyecto, resultara adecuado aprobar el precepto sobre la base del texto propuesto por el Ejecutivo, dejando el perfeccionamiento de su redaccin para el segundo informe. El Honorable Senador seor Canessa coincidi en la utilidad de la norma en debate, por lo que se manifest partidario de su aprobacin, si bien aclar que debe buscarse para la misma aquella redaccin que permita alcanzar los objetivos perseguidos de la manera ms eficaz y justa posible. La Comisin y los representantes del Ejecutivo estuvieron de acuerdo en que, de aprobarse la norma propuesta en el proyecto, en su segunda oracin debiera reemplazarse la frase "de la empresa contratista" por "del contratista o del subcontratista", pues es a ellos a quienes corresponden las responsabilidades a que alude dicha oracin. - El Presidente de la Comisin, H. Senador seor Ruiz De Giorgio, puso en votacin, en primer trmino, el texto propuesto en el proyecto con la

Pgina 78 de 749
enmienda reseada y la indicacin del Ejecutivo. Votaron por su aprobacin, los HH. Senadores seores Canessa, Parra y Ruiz De Giorgio, y se abstuvo, el H. Senador seor Fernndez. El Honorable Senador seor Fernndez fund su abstencin aclarando que, si bien est de acuerdo en el fondo de la norma, no lo est con su texto, por cuanto estima que ste no tiene la claridad requerida para abordar adecuadamente la materia en cuestin. - A continuacin, puesta en votacin la indicacin del H. Senador seor Fernndez, transcrita precedentemente y que sustituye el artculo en anlisis, votaron por su aprobacin, los HH. Senadores seores Canessa y Fernndez, y, por su rechazo, los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio. Repetida la votacin por el empate producido, se registr el mismo resultado, por lo cual, en conformidad al artculo 182 del Reglamento, su definicin qued para la siguiente sesin. El Honorable Senador seor Parra, al fundar su voto por el rechazo, dej constancia de que cuando se discuta el proyecto durante el segundo informe se podrn considerar aquellas indicaciones que no alteren el sentido sustantivo de la norma. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio fund su voto negativo en el hecho de que el texto de esta indicacin podra prestarse para interpretaciones, a nivel de tribunales, que no van en la lnea exacta de los objetivos perseguidos por este artculo 152 D. Posteriormente, el Honorable Senador seor Boeninger, retomando sus planteamientos formulados cuando se analiz la norma propuesta en el proyecto como artculo 152 D, se declar partidario de esta indicacin, por cuanto coincide en la importancia de priorizar las responsabilidades que en esta materia deben tener el contratista, o el subcontratista, ya que sera lo correcto dentro de una lgica general. Ahora bien, en cuanto a la segunda oracin de la indicacin estim que podra haber cierta ambigedad, por lo que propuso que tenga el siguiente tenor: "El dueo de la obra, empresa o faena deber, por su parte, tomar las medidas necesarias para la proteccin de los trabajadores en rgimen de subcontratacin, segn lo establecido en el Ttulo I del Libro II del presente Cdigo, que por la localizacin u otros aspectos de dichas obras o faenas sean de su propia responsabilidad, en los mismos trminos que para sus propios trabajadores.". As, queda claro, por ejemplo, que las medidas de seguridad dentro del local en que se realizan las obras en cuestin son de responsabilidad de quien maneja dicho local. De esta forma, cuando hay una responsabilidad directa del dueo de la obra, empresa o faena -como en el ejemplo recin

Pgina 79 de 749
descrito- debe primar su responsabilidad por sobre la del contratista o el subcontratista. En la siguiente sesin, el Honorable Senador seor Boeninger present indicacin para sustituir el artculo 152 D, por el siguiente: "Artculo 152 D.- Sin perjuicio de los dispuesto en el artculo 184, en los casos que la naturaleza de la obra o faena as lo requieran, el dueo de la obra, empresa o faena deber adoptar las medidas de higiene y seguridad necesarias para garantizar en los lugares de trabajo la proteccin a los trabajadores en rgimen de subcontratacin en conformidad a lo establecido en el Ttulo I del Libro II del presente Cdigo. Con todo, el dueo de la obra tendr derecho a ser informado por los contratistas y subcontratistas de las medidas necesarias para garantizar en sus faenas la proteccin a los trabajadores en rgimen de subcontratacin.". - La Comisin procedi primero a resolver el doble empate producido al votar la indicacin del H. Senador seor Fernndez. Efectuada esta tercera votacin, la indicacin result desechada por tres votos contra dos. Votaron por el rechazo, los HH. Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por la aprobacin, los HH. Senadores seores Canessa y Novoa. - Enseguida, se puso en votacin la indicacin del H. Senador seor Boeninger, siendo rechazada por igual votacin a la consignada precedentemente. Al fundar su voto por el rechazo de esta ltima indicacin, el Honorable Senador seor Parra seal que el artculo propuesto en el proyecto abarca la materia en cuestin a travs de una redaccin ms concisa que la de la indicacin en anlisis. A continuacin, se consider una indicacin presentada por el Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio para agregar un inciso segundo, nuevo, del siguiente tenor: "En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern las responsabilidades sealadas en el inciso precedente cuando el que encargue la obra sea una persona natural.". El autor de esta indicacin aclar que el objetivo de la misma es prevenir situaciones como, por ejemplo, que una persona natural que encarga la construccin de una casa deba asumir responsabilidades como las que consagra este artculo.

Pgina 80 de 749
La Comisin y los representantes del Ejecutivo estuvieron de acuerdo en acoger la indicacin del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, reemplazando las palabras "las responsabilidades" por la frase "las obligaciones y responsabilidades". - Puesta en votacin esta indicacin con la enmienda transcrita, se aprob por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio. Artculo 152 E "Artculo 152 E.- Sin perjuicio de los derechos que respecto del dueo de la obra, empresa o faena se reconocen en este prrafo al trabajador en rgimen de subcontratacin, ste gozar de todos los derechos que las leyes del trabajo le reconocen en relacin con su empleador.". El Honorable Senador seor Parra expres que la norma es innecesaria, ya que no cabe duda que el trabajador en cuestin tendr como empleador al contratista, o al subcontratista, en su caso, y con l celebrar el respectivo contrato de trabajo, y, en consecuencia, gozar de todos los derechos que las leyes del trabajo le reconocen en relacin con su empleador. De todas formas, dado que no tiene discrepancias con el fondo del artculo, seal que no hara cuestin para su aprobacin. La seora Directora del Trabajo manifest que esta norma, como otras del proyecto, puede parecer superflua si todo fuera evidente en nuestro sistema de relaciones laborales, pero esto ltimo no necesariamente es as. Por ello, lo que se persigue es establecer derechos en forma explcita para evitar eventuales interpretaciones errneas por parte de los entes jurisdiccionales. Slo se busca hacer ms operativo el marco jurdico propuesto en el presente proyecto de ley. El Honorable Senador seor Fernndez concord en que esta norma podra no contemplarse en el proyecto, pero en materia de normas legales, especialmente en el campo laboral, muchas veces resulta conveniente que ellas tengan un cierto carcter didctico y pedaggico para su mejor entendimiento, ms an considerando que afectan a muchas personas que no son letradas. Por ello, no cree que este precepto est dems, particularmente teniendo en cuenta que, como se dijo, podra evitar problemas de interpretaciones errneas respecto de estas materias. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio coincidi con el planteamiento del Honorable Senador seor Parra, pero, en atencin a que el Prrafo 1 que contiene esta norma se refiere fundamentalmente a las

Pgina 81 de 749
relaciones entre el trabajador en rgimen de subcontratacin y el dueo de la obra, empresa o faena -quien no es su empleador-, un precepto como el del artculo 152 E puede resultar, por el momento, clarificador, por lo que se manifest partidario de aprobarlo. - Se aprob, con enmiendas formales, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio. --183 F Previo al anlisis del articulado del Prrafo 2 del proyecto, relativo a las empresas de servicios transitorios, contrato de provisin y contrato de trabajo de servicios transitorios, los seores Senadores miembros de la Comisin y los representantes del Ejecutivo formularon las siguientes consideraciones: El Honorable Senador seor Parra manifest que ha estudiado a fondo esta parte del proyecto y no siente una inclinacin marcada hacia su aprobacin, sin perjuicio de haber apoyado la aprobacin en general de la iniciativa, toda vez que sta trata de una temtica necesaria de analizar. Por ello, cree oportuno realizar, respecto de este Prrafo 2, una discusin de carcter global para concordar ciertas ideas-fuerza y sobre esa base poder desarrollar el trabajo legislativo de manera ms adecuada. Record que este tema -que data del proyecto sobre reformas laborales iniciado el ao 2000- no fue propuesto originalmente en dicha iniciativa, pero despus se contempl en la misma, provocando una reaccin crtica en algunos -dentro de los cuales se cont Su Seora que, en su momento, formul diversas indicaciones sobre el particular-. Estas indicaciones apuntaban, primeramente, a la terminologa utilizada en la normativa propuesta por el Ejecutivo, ya que haca aparecer al trabajo -que es una dimensin de la persona- como un objeto de comercio. Subray que le incomoda profundamente que el trabajo sea considerado como mercanca, aun cuando entiende que no fue esa la intencin que tuvo el Ejecutivo cuando incorpor este tema al proyecto de reformas laborales ni tampoco lo es ahora, en que present esta materia a travs de la iniciativa en actual tramitacin legislativa. El tema de la triangulacin es un asunto de creciente importancia y cree que nadie est en contra de que se utilicen modalidades como, por ejemplo, el "outsourcing", que dan origen a relaciones y tratamientos laborales totalmente distintos al de la relacin triangular a que se aboca este Prrafo 2, en que el trabajador aparece como dependiente de alguien que slo lo contrata para los efectos de poner a disposicin de un

Pgina 82 de 749
tercero su capacidad de trabajo, y es en este punto donde se produce, para Su Seora, el rechazo a esta figura, reforzado por la terminologa utilizada respecto de este tema en el proyecto de reformas laborales y, ahora, en la iniciativa en trmite. El seor Senador manifest que lo que debe buscarse, especialmente, es que existan en el mercado laboral empresas facilitadoras del trabajo. Hoy, las agencias de empleo cumplen una funcin de ese tipo, pero entre ellas y los trabajadores que contactan con eventuales empleadores, no existe una relacin laboral. Sirven, as, al trabajador y al eventual empleador. A su juicio, este tema de la facilitacin del trabajo no est bien desarrollado y, quizs, valdra la pena no slo legislar al respecto, sino respaldar con polticas pblicas la posibilidad de que la capacitacin laboral se pueda, de algn modo, asociar al servicio que se presta a estas personas que buscan trabajo, y de las cuales se espera habitualmente un grado de capacitacin y especializacin. Su Seora aadi que, a travs del proyecto, evidentemente se busca dar proteccin a trabajadores que prestan sus servicios laborales en condiciones muy precarias y, por eso, en el texto se opta por utilizar, asociado a estos servicios, el trmino "transitorio", si bien piensa que sera ms adecuado el trmino "temporal", ya que tiene un carcter menos precario y responde mejor a la idea que se quiere desarrollar en esta iniciativa. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio expres que tambin tiene algunas discrepancias con cierta terminologa utilizada en esta parte del proyecto. Agreg que, especialmente este Prrafo 2, se relaciona con una realidad bastante compleja y difcil de asumir, puesto que, a pesar de que tenemos un Cdigo del Trabajo que permite que un empresario pueda contratar a personas por un tiempo o una obra determinados, se ha ido desarrollando una prctica que consiste en que se constituyen empresas para dedicarse a proporcionar mano de obra a terceros, cuestin que resulta necesario abordar. Ahora bien, al escuchar opiniones de sectores empresariales y de trabajadores en torno a esta materia se ha advertido que hay visiones muy contrapuestas. As, gente del mundo laboral es partidaria de que, en definitiva, sea la legislacin vigente la que se aplique a este tema, mientras que representantes del mundo empresarial ven en este proyecto una propuesta que permite mayor flexibilidad laboral. Todo ello, aconseja analizar los elementos que justificaran legislar sobre este particular. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social reiter las consideraciones y argumentos que formul durante la discusin en general de la iniciativa -que apoyan la idea del Ejecutivo de regular este temadestacando que el deseo de abordar legislativamente esta materia se relaciona

Pgina 83 de 749
con el tipo de economa que tenemos, con sus efectos en las condiciones de empleo y con la clase de instituciones que se derivan de la misma. Subray que hoy se da una gran movilidad laboral y, adems, el fenmeno del desempleo est siempre presente, dando lugar, por ejemplo, a la consagracin de los seguros de desempleo en muchos pases. As, toda esta discusin se refiere a la forma de organizar el trabajo y a la relacin de los individuos en materia de empleo. Hoy se exige, cada vez ms, un mayor nivel de especializacin. Tambin est el fenmeno de la temporalidad en la produccin, lo que exige una gran capacidad de adaptacin productiva a determinados ciclos. Adems, las economas estn ms integradas, lo que genera factores de imprevisibles efectos sobre la demanda de bienes y servicios, cuestin que influye particularmente en el empleo. Por lo anterior, la opinin del Ejecutivo es que se requiere contar con un tipo de institucionalidad que se haga cargo de estos nuevos fenmenos, razn por la cual se present el proyecto en anlisis, buscando reducir al mnimo las incertidumbres laborales que se derivan de estas circunstancias. En definitiva, se quiere proteger, pero, adems, hacerse cargo de los nuevos fenmenos econmicos y laborales descritos y de sus componentes virtuosos. Por ltimo, ilustr la importancia del tema sealando que, actualmente, el trabajo en vias en nuestro pas genera aproximadamente 100.000 puestos de trabajo, 40% de los cuales son permanentes y 60%, trabajos temporales. El Honorable Senador seor Parra expres compartir el diagnstico hecho por el seor Ministro, pero el punto es, dijo, encontrar buenas respuestas legales para tener una legislacin eficaz, tanto en trminos de promocin del trabajo cuanto en trminos de adecuada proteccin laboral. Lo normal sigue siendo que la relacin laboral se instaure entre el usuario del servicio laboral y el trabajador, tema debidamente resuelto por la legislacin del trabajo. Por otra parte, esta ltima reconoce al empresario el derecho a organizar sus procesos productivos con entera libertad, de manera que puede externalizar muchos servicios, pero, en ese caso, no hay mediatizacin de la relacin laboral, ya que sta se da entre el contratista, o subcontratista, en su caso, y el trabajador, cuestin abordada por el Prrafo 1, anteriormente discutido. Pero el asunto delicado est configurado por la normativa del Prrafo 2, tema respecto del cual no se ve razn para que la relacin laboral se mediatice, porque la empresa de servicios transitorios lo nico que hace es contratar personas para que presten servicios a terceros, sobre la base de un contrato civil entre aqulla y stos. Entonces, para qu mediatizar la relacin laboral cuando la legislacin del trabajo ofrece al usuario

Pgina 84 de 749
suficientes mecanismos de manejo laboral, tales como el contrato de plazo fijo, el contrato por obra o faena, etctera? Qu sentido tiene la mediatizacin de dicha relacin, como no sea un manejo de costos y la externalizacin de responsabilidades laborales? Es esto lo que precariza el trabajo y degrada la condicin del trabajador, sin que la normativa propuesta d una respuesta suficientemente adecuada. Por eso, el seor Senador estima que la intervencin de la empresa de servicios transitorios no debe ser otra que la de un "facilitador", ya que slo hace posible que se concrete la relacin entre empresario y trabajador, a cambio de una participacin que grava, a la larga, al trabajador, pero no debiera ser parte de la relacin laboral, la cual debe establecerse directamente entre el usuario de los servicios y el trabajador. Su Seora no advierte ventajas en la propuesta del Prrafo 2 ni incidencia en la demanda de trabajo, que seguir siendo la misma. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio consult por qu la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) durante tantos aos se resisti a darle reconocimiento jurdico a las llamadas agencias de empleo, que slo ponen en contacto a las partes de la relacin laboral, figura mucho ms simple que la que propone el proyecto en trmite en el aludido Prrafo 2, en que la empresa de servicios transitorios contrata a la persona, es su empleador y la proporciona a un tercero. Por otra parte, hizo presente que, por ejemplo, el Convenio N 181 de la OIT, de 1997, sobre las agencias de empleo privadas, aborda algunos temas de similar naturaleza a los contenidos en el proyecto de ley, pero, no necesariamente, en una lnea del todo coincidente. El abogado seor Patricio Novoa seal que efectivamente la OIT, en sus primeros Convenios, prohibi las agencias lucrativas de empleo, pero esa postura tan rgida -que vena de 1919 y se basaba en las actuaciones de los "enganchadores" de la poca- fue variando y se dictaron Convenios en que esto qued de manifiesto, a medida que cambi la realidad social. De esta forma, en el ao 1997, la OIT adopt el Convenio N 181, sobre las agencias de empleo privadas, en cuya exposicin de motivos se dej constancia de que actualmente no se dan las condiciones sociales que en su momento haban justificado la dictacin de aquellos Convenios que prohiban enfticamente el establecimiento de agencias lucrativas de empleo. La seora Directora del Trabajo precis que la accin de la OIT, respecto del tema de las agencias de empleo, tuvo que ver con garantizar el derecho al trabajo sin costo para el trabajador que acceda a l, y la OIT lo ha seguido manteniendo como un principio sustantivo. En cuanto al "enganche", llam la atencin recordando que ha provocado mucha preocupacin y problemas al interior de los pases y tambin a nivel internacional, cuestin que se da especialmente

Pgina 85 de 749
respecto de los trabajadores que, siendo "enganchados" por estas agencias de colocacin, se desempean en buques mercantes y muchas veces son contratados en un pas, pero terminan sus labores en otro. En todo caso, subray que los Convenios de la OIT sobre dichas agencias insisten en que estamos ante un rol fundamental que corresponde al Estado, siendo lo ideal que existan agencias pblicas de colocacin y, si hay agencias privadas, es deseable que existan polticas pblicas para el establecimiento y control de las mismas. Tambin el Convenio N 181 est en la lgica del control estatal para permitir la intermediacin. En otro orden de cosas, el Honorable Senador seor Fernndez solicit que se precisara la diferencia entre "trabajo transitorio" y "trabajo temporal". El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social seal que la diferencia es importante y se asocia a circunstancias de ejercicio del empleo y, sobre todo, a las condiciones en que funcionan las economas y las empresas. Trabajo temporal es aqul que est sometido a un cierto ciclo, tiene algn grado de previsibilidad, por ejemplo, las faenas agrcolas en nuestro pas. Tambin se da esta situacin en el comercio en poca de navidad, etctera. Aadi que la temporalidad de ciclos productivos, con cierto grado de previsibilidad, ha ido creciendo en economas como la nuestra, implicando que hay ajustes de dotacin en empresas y distintos tipos de necesidades de contratacin. Debe buscarse la forma de que la legislacin laboral y de seguridad social consideren estos fenmenos, ya que, si no se hace, nuestro actual sistema de seguridad social colapsar. El trabajo transitorio, a su turno, se refiere a un tipo de faena en que incide mucho ms significativamente el componente de especializacin, sin una vinculacin con ciclos de tiempo, sino con pautas y decisiones de emprendimiento. Tambin se requiere, a este respecto, condiciones de proteccin social. Ahora bien, en cuanto al tema de la triangulacin y al por qu no alentar como solucin sobre la materia la idea de aplicar derechamente las normas de contratacin directa, sin figuras de intermediacin en calidad de partes de la relacin, el Secretario de Estado enfatiz que tal solucin tendra un efecto neto sobre el empleo, ya que muchos empleadores al no tener certeza sobre los volmenes de su demanda de mano de obra no contrataran a los trabajadores en cuestin, y el mecanismo propuesto en el proyecto en trmite permite hacer los ajustes del caso y evitar consecuencias negativas en materia de empleo. As, este mecanismo tiene virtudes pro empleo. Por otra parte, hizo presente que tambin resulta importante la legislacin propuesta desde la perspectiva de la capacitacin, puesto que actualmente esta ltima se estructura sobre la base

Pgina 86 de 749
de esquemas diseados en torno a la empresa que podramos denominar "mandante", sin atender a los nuevos fenmenos aludidos, lo que obliga a abordar la materia en la lnea sugerida para no enfrentar serios problemas de productividad. Adems, la normativa propuesta tendra importantes efectos en materia de sociabilidad laboral desde el ngulo de la vinculacin de los trabajadores con la empresa. El Honorable Senador seor Parra, al referirse a los ejemplos citados de trabajo temporal en el comercio -para navidad- y en el campo -para labores agrcolas de temporada-, seal que le llama la atencin que el comportamiento empresarial respecto de tales ejemplos sea distinto. En el caso citado del comercio, normalmente se contrata con sujecin a la legislacin laboral vigente, por el perodo de tiempo necesario. Entonces por qu eso mismo no puede hacerse en el mbito de la agricultura, en circunstancias que las temporadas son, en alto grado, recurrentes, hay experiencias acumuladas y, frecuentemente, los empresarios de este sector tienen una envergadura econmica mayor que el tipo de comerciante antes aludido? El hecho de que se base la competitividad internacional de nuestras empresas exportadoras en una feble proteccin laboral o en mecanismos que permiten eludir la aplicacin de la ley laboral es algo incompatible con una sociedad como la chilena, y que no puede estar dentro de nuestras estrategias de crecimiento econmico. La seora Directora del Trabajo reiter las opiniones que vertiera sobre la materia durante la discusin en general del proyecto, enfatizando que el trabajo no debe considerarse slo como un medio de subsistencia de la persona, sino, tambin, como una forma de crecimiento, de sociabilizacin y de desarrollo de la creatividad. Obviamente que romper con la idea tradicional, y que da sustento al nacimiento del derecho laboral, de la relacin directa entre trabajador y empleador, proponiendo una figura como la contemplada en el Prrafo 2 en anlisis, no es un tema fcil. Por eso, al iniciar el examen de toda esta materia, se advirti, en el seno del Ejecutivo, que se estaba ante un asunto sensible, pero insoslayable, toda vez que existe una realidad en nuestro pas que da cuenta de un alto nmero de trabajadores enfrentado a la situacin que se busca solucionar, y que, lamentablemente, no puede resolverse en virtud de la sola aplicacin de la normativa vigente, ms an considerando que los trabajadores privilegian acceder a una fuente de sobrevivencia y la ley no puede incidir en determinados fenmenos. Al estudiar el desarrollo de estos procesos en otros pases, por ejemplo en Europa, se advierte que, de alguna manera, estas instituciones, siendo de excepcin, empiezan a tener elementos virtuosos, en

Pgina 87 de 749
tanto apuestan a la capacitacin y tienen un rol importante en el acercamiento de oferta y demanda de empleo. En definitiva, y frente a la realidad que se aprecia, aparece como una mejor solucin que, ante un contrato efmero, ste sea formalizado por un tercero en lugar de carecer de formalidad. El Honorable Senador seor Parra manifest que, sin duda, la normativa del proyecto en anlisis se ajusta a lo establecido en el artculo 19 N 16 de la Constitucin Poltica, as como en su artculo 5, inciso segundo, en relacin con los Pactos complementarios de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, tales como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Por lo tanto, no hace cuestin de este punto a la luz de las garantas constitucionales y los derechos humanos. Ahora bien, el tema del "enganche", que es un sistema de intermediacin en que el "enganchador" no asume una posicin en la relacin laboral, es una figura muy antigua y recurrentemente presente, sobre todo en tiempos de crisis, y est claro que se trata de una figura distinta a la consagrada en el Prrafo 2 en anlisis. Su Seora cree que la relacin laboral hay que facilitarla al mximo. Tambin cree en una sociedad basada en el trabajo, y, por eso, todo lo que estimule y facilite el uso intensivo de mano de obra es altamente positivo, pero el punto es encontrar el camino adecuado, y su percepcin es que resultara conveniente preocuparse ms de estas agencias o facilitadores del empleo, hoy ajenos a nuestra legislacin, pero que realizan una actividad lcita. El abogado seor Patricio Novoa insisti en que prcticamente en todo el mundo existe legislacin sobre la materia a que alude la iniciativa en debate y ello demuestra que es un tema que se ha ido abordando, cuestin que se pretende hacer a travs de este proyecto para afrontar una situacin que se arrastra por varios aos en nuestro pas, y que se traduce en que diversas empresas se dedican a esta actividad de proveer personal a terceros sin una regulacin legal como corresponde. El Honorable Senador seor Boeninger manifest que es correcto distinguir claramente entre la labor que desarrollan los contratistas o subcontratistas, por una parte, y la que llevan adelante las empresas que proveen mano de obra a terceros. Una cosa es el "outsourcing", que se encasilla en el tema de la subcontratacin y que normalmente debiera corresponder a trabajos permanentes, y otra es la contratacin de trabajadores transitorios. En otro orden de cosas, Su Seora expres que los trabajadores tienen derechos y requerimientos de proteccin, pero tambin

Pgina 88 de 749
como mano de obra son un componente del costo y, en consecuencia, estn insertos dentro de los clculos de costo, viabilidad y rentabilidad de las empresas. Ese es un problema que, indudablemente, genera tensin. Ahora bien, la evolucin de los tiempos lleva a pensar que, como regla general, las empresas no deben adecuarse a la organizacin tradicional de los trabajadores, sino que la organizacin de stos debe evolucionar, atendiendo a las nuevas formas de organizacin del trabajo que han surgido legtimamente en el mundo contemporneo. El punto es cmo se adaptan los sistemas de proteccin, de control de abusos, etctera, al hecho de que las empresas han ido tomando aquellas nuevas formas, de manera de no dificultar la evolucin de la organizacin del trabajo en las empresas modernas a consecuencia del freno que pueden significar las estructuras que adoptan los trabajadores para defender sus derechos. El seor Senador expres estar de acuerdo, especialmente con el Prrafo 2 propuesto, por cuanto le parece necesario formalizar una modalidad cada vez ms frecuente. Ahora bien, la transitoriedad es una caracterstica de esta figura, pero cree que el plazo del contrato de trabajo de servicios transitorios que se contempla en el proyecto no obstante que estamos ante situaciones transitorias- no debiera limitarse, en los casos que la iniciativa indica, a 180 das, sino ms bien a un ao, coincidiendo con los lmites de duracin del contrato de plazo fijo. Por otra parte, Su Seora sostuvo que las empresas dedicadas actualmente, as como las que lo hagan en el futuro, a proveer trabajadores transitorios, son empresas como cualquiera otra, por lo que deben ser tratadas como una empresa comn y corriente, pero el proyecto establece algunas discriminaciones respecto de las denominadas "empresas de servicios transitorios", cuestin que no le parece correcta. Estim que lo que debe buscarse es que estas empresas se formalicen y luego pasen a ser tratadas como todas las empresas. En esta lnea, se manifest contrario, por ejemplo, a que el proyecto permita al Director del Trabajo ordenar la cancelacin de la inscripcin del registro de una empresa de servicios transitorios por incumplimientos reiterados de la legislacin laboral o previsional. No obstante lo anterior, y en aras de la transparencia, s estima acertado prohibir que estas empresas sean filiales, coligadas, etctera, de empresas usuarias que contraten sus servicios. Su Seora record que el proyecto exige a estas empresas de servicios transitorios constituir, a nombre de la Direccin del Trabajo, una garanta. En un principio, esto le pareci discriminatorio, pero luego de estudiarlo con mayor profundidad tiene la impresin de que podra tener ciertas ventajas, puesto que dar mayor seguridad a los terceros a quienes estas empresas proveen trabajadores, toda vez que no asumirn riesgos muy grandes en materia de responsabilidades subsidiarias. En todo

Pgina 89 de 749
caso, es partidario de simplificar la regulacin que la iniciativa formula respecto de la garanta en cuestin. En otro orden de materias, el seor Senador sostuvo que los supuestos que haran posible -segn la iniciativa- la celebracin de un contrato de trabajo de servicios transitorios son muy restrictivos y debieran ampliarse, precisndose con claridad el tema, de manera de evitar que la norma en cuestin d lugar a interpretaciones administrativas. En general, aadi, es reticente a todo lo que signifique una posibilidad, en la prctica, de que la interpretacin de la ley por la Direccin del Trabajo conduzca a una suerte de nueva legislacin, por ello minimizara, en el proyecto, todas aquellas cosas que impliquen la necesidad de interpretacin subjetiva por parte de la autoridad administrativa. Su Seora subray, por ltimo, que es necesario legislar sobre las materias en anlisis, aadiendo que los rasgos generales del proyecto le parecen correctos, si bien hay una serie de aspectos que debern debatirse a fondo, con el objeto de perfeccionar su tratamiento. ---
"PARRAFO 2 DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS TRANSITORIOS, DEL CONTRATO DE PROVISION Y DEL CONTRATO DE TRABAJO DE SERVICIOS TRANSITORIOS" Los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio presentaron una indicacin para reemplazar el epgrafe de este Prrafo 2, por el siguiente: "Del trabajo en servicios temporarios". Al respecto, el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social expres que el Ejecutivo no tiene mayores inconvenientes en acoger el cambio propuesto, en el entendido de que va en el mismo sentido que tiene la legislacin que se busca aprobar. Distinto sera si la indicacin persiguiera establecer principios o doctrinas dismiles a las que informan el proyecto en anlisis. El Honorable Senador seor Parra hizo presente que la propuesta es consecuencia de lo que plante al inicio de la discusin, en orden a buscar una terminologa que excluya absolutamente la posibilidad de que el trabajo sea considerado una mercanca y que pueda entenderse que es un objeto de comercio entre terceras personas ajenas a aquella que realiza el trabajo. Por ello, en la indicacin en anlisis y en otras que se presentaron por los mismos seores Senadores al articulado del proyecto, se elimina toda referencia a "provisin" de trabajadores, puesto que la palabra es muy equvoca e inconveniente, a la luz de la definicin que al respecto da el

Pgina 90 de 749
Diccionario de la Real Academia Espaola. Adems, se propone hablar de "servicios temporarios" en vez de "servicios transitorios", porque resulta ms preciso, sobre todo en atencin a que, por ejemplo, los contratos por obra o faena estn referidos a situaciones que tienen un grado de transitoriedad. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio manifest que la indicacin no busca alterar el sentido del proyecto, sino dar mayor precisin a los trminos utilizados. En esa lnea, resulta ms propio hablar de servicios "temporarios", toda vez que el contrato de trabajo entre el trabajador y la empresa que lo pondr a disposicin de un tercero puede perfectamente tener un carcter permanente y no transitorio. El Honorable Senador seor Novoa seal que es importante que el epgrafe d cuenta de todo el contenido del Prrafo 2 y, quizs, la indicacin puede resultar poco comprensiva del mismo, por lo cual estim que no sera oportuno votarla desde ya. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social subray que debe tenerse presente, al definir el punto en cuestin, que el proyecto busca destacar el carcter particular de estas empresas que tienen por funcin poner trabajadores a disposicin de terceros y, en ese sentido, no advierte inconvenientes en acoger la indicacin. El Honorable Senador seor Parra recalc que la indicacin, si bien dice relacin con un aspecto terminolgico, guarda estrecha vinculacin con el sentido de la institucin que se busca regular y, toda vez que los trminos en cuestin recorren toda la normativa en anlisis, resultara adecuado definir el punto de inmediato. - Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por tres votos a favor y dos en contra. Votaron por la afirmativa, los HH. Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por el rechazo, los HH. Senadores seores Canessa y Novoa. El Honorable Senador seor Novoa, al fundar su voto negativo, expres que si bien no advierte problemas en cambiar cierta terminologa, estima que el epgrafe debe dar cuenta de todo el contenido del Prrafo 2, esto es, de la regulacin de las empresas de servicios transitorios, del contrato de provisin y del contrato de trabajo de servicios transitorios, y la indicacin no aparece lo suficientemente comprensiva de dichas materias. Su Seora aadi que nada tiene de indigno constituirse como empresa para suministrar personal temporal a terceros, por lo que si el cambio de terminologa propuesto por la indicacin se funda en alguna medida en tal consideracin, a su juicio, debe rechazarse.

Pgina 91 de 749
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, al fundar su voto afirmativo, hizo presente que la indicacin persigue darle una denominacin al epgrafe teniendo principalmente en cuenta lo medular de la normativa contenida en el Prrafo 2. En todo caso, manifest su voluntad de buscar posteriormente alguna otra solucin, siguiendo el espritu de la indicacin. El Honorable Senador seor Lavandero fund su voto por la aprobacin, precisando que el epgrafe propuesto por la indicacin resultaba adecuado para denominar el Prrafo 2 que trata de materias de especial relevancia en el mbito laboral y que, actualmente, no se encuentran convenientemente reguladas. Seguidamente, el Honorable Senador seor Parra, a propsito de algunas de las opiniones vertidas sobre la indicacin, dej constancia de que no hay discusin respecto a la legitimidad del giro de las empresas que se dedican a poner trabajadores a disposicin de terceros para realizar labores temporarias, ni tampoco se discute sobre la conveniencia de su existencia. Su Seora destac que eso queda de manifiesto en el hecho de que ambos autores de la indicacin aprobaron en general el proyecto, en el convencimiento de que aborda una temtica que debe normarse. El giro es lcito y resulta positivo en el funcionamiento de las relaciones laborales. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio reiter su disposicin de buscar algn acuerdo respecto de la denominacin del epgrafe, de manera que sea lo suficientemente claro respecto de las materias que aborda el Prrafo 2. - En atencin a lo anterior, la Comisin acord, unnimemente, reabrir el debate y, con los votos de los HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Novoa, Parra y Ruiz De Giorgio, aprob la indicacin en anlisis, modificada en el sentido de reemplazar el epgrafe del Prrafo 2, por el siguiente: "De las empresas de servicios temporarios, del contrato de puesta a disposicin de trabajadores y del contrato de trabajo de servicios temporarios". - Con igual unanimidad, la Comisin dio por aprobadas todas las indicaciones de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, referidas a estos cambios de denominaciones, sin perjuicio de efectuar dichas enmiendas en todas las disposiciones del proyecto que se aprueben, cuando sea necesario. Por lo anterior, cabe hacer presente que dichas indicaciones ya aprobadas se consignarn en su oportunidad, slo para guardar el orden correlativo de la presentacin de las mismas. Artculo 152 F

Pgina 92 de 749
Establece en tres letras lo que se entiende, para los fines del Cdigo del Trabajo, por "Empresa de Servicios Transitorios", "Usuaria" y "Trabajador Transitorio". La Comisin resolvi analizar separadamente las letras a), b) y c) de este artculo, con el objetivo de facilitar los acuerdos que se adoptarn al respecto. Letra a) "a) Empresa de Servicios Transitorios: Toda persona jurdica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner a disposicin de terceros denominados para estos efectos empresas usuarias, trabajadores para cumplir en estas ltimas, tareas de carcter transitorio u ocasional, como asimismo su seleccin y capacitacin.". Fue objeto de las siguientes indicaciones: - Del Ejecutivo, para reemplazarla, por la que sigue: "a) Empresa de Servicios Transitorios: Toda persona jurdica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner trabajadores a disposicin de terceros denominados para estos efectos usuarias, para cumplir en estas ltimas, tareas de carcter transitorio u ocasional, como asimismo su seleccin y capacitacin.". - Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituirla, por la siguiente: "a) Empresa de Servicios Transitorios: Toda persona jurdica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social poner trabajadores a disposicin de terceros denominados para estos efectos usuarias, para cumplir en estas ltimas, tareas de carcter transitorio u ocasional.". - Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarla, por la que sigue: "a) Empresa de Servicios Transitorios: Toda persona jurdica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner trabajadores a disposicin de terceros, denominados para estos efectos usuarias, a fin de que cumplan para ellos tareas de carcter transitorio u ocasional. Sin perjuicio de lo anterior, estas empresas podrn dedicarse a la seleccin, capacitacin y formacin de trabajadores, as como a otras actividades afines en el campo de los recursos humanos.".

Pgina 93 de 749
- Del Honorable Senador seor Fernndez, para suprimir la palabra "exclusivo". - Del Honorable Senador seor Canessa, para suprimir la palabra "exclusivo" y, adems, para eliminar el vocablo "empresas", despus de la frase "para estos efectos". - De los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, para reemplazar "empresa de servicios transitorios" por "empresa de servicios temporarios". El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social expres que la indicacin del Ejecutivo apunta a perfeccionar la definicin original, tratando de explicar del modo ms adecuado la funcin de este tipo de empresas. Es muy importante que en la definicin que se acoja queden perfectamente claros los siguientes aspectos: en primer lugar, la naturaleza de estas empresas, cuya funcin es poner trabajadores a disposicin de terceros; adems, que, pese a su objeto social exclusivo, es tambin interesante que puedan seleccionar y capacitar a dichos trabajadores, y puedan realizar actividades afines de perfeccionamiento. Es decir, si bien han de tener objeto social exclusivo, deben contar, en ese mbito, con la amplitud de accin necesaria para no transformarse en meros intermediarios y poder ser entidades que cumplan una funcin de desarrollo de la capacidad de la fuerza laboral. En primer trmino, la Comisin analiz si estas empresas deben o no tener objeto social exclusivo. Sobre el particular, el Honorable Senador seor Parra manifest que una de las cosas que le da ms sentido a la existencia de este tipo de empresas es el que puedan realizar un trabajo de seleccin, formacin y capacitacin de un equipo humano que ser puesto a disposicin de terceros. Ahora bien, la propuesta de la primera indicacin del Honorable Senador seor Fernndez, en su parte final, que permite a estas empresas dedicarse a otras actividades afines en el campo de los recursos humanos, le parece demasiado general y vaga. Bastara con la referencia que hace la norma en cuanto a seleccin, capacitacin y formacin. Su Seora subray que este tema de la exclusividad del giro es bastante sensible. Las normas que exigen esta exclusividad existen en nuestra legislacin, pero no son frecuentes. Su conviccin es que el giro de estas empresas, en atencin a las labores que realizan, es muy delicado, lo que justifica plenamente la exigencia de la exclusividad. Esto permitira, adems, una mejor fiscalizacin en este campo. La indicacin del Ejecutivo, a

Pgina 94 de 749
su juicio, recoge muy bien todos los elementos aludidos -que tambin estn presentes en las dems definiciones propuestas-, razn por la cual se manifest partidario de aqulla. El Honorable Senador seor Novoa destac que debe definirse desde ya si se optar o no porque estas empresas tengan objeto social exclusivo. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social hizo presente que el Ejecutivo no tiene discrepancias con la primera de las indicaciones del Honorable Senador seor Fernndez, en tanto describe bien el campo temtico de que se trata, pero no concuerda con su segunda propuesta, esto es, eliminar el concepto "exclusivo" en relacin con el objeto social. En cuanto a esto ltimo, precis que el Ejecutivo busca generar un nuevo campo de actividad relativo a la puesta a disposicin de trabajadores, pero no se quiere que a travs de esta nueva figura, que ampla la intermediacin laboral, las empresas acenten el vicio de crear sus propias empresas para que les proporcionen personal, puesto que as no se estara cumpliendo realmente con una funcin de intermediacin ni de formacin o capacitacin de trabajadores, sino que simplemente se dara espacio para eludir responsabilidades laborales y previsionales. - Puestas en votacin las indicaciones de los HH. Senadores seores Canessa y Fernndez, en lo relativo a suprimir en la letra a) la palabra "exclusivo", fueron rechazadas por cuatro votos en contra y uno a favor. Votaron por la negativa, los HH. Senadores seores Lavandero, Novoa, Parra y Ruiz De Giorgio, y por la afirmativa, el H. Senador seor Canessa. El Honorable Senador seor Novoa seal que votaba en contra, en atencin a que es partidario de la primera de las indicaciones del Honorable Senador seor Fernndez, que s contempla la expresin "exclusivo". Enseguida, se analiz la propuesta de eliminar el vocablo "empresas", despus de la frase "para estos efectos", de manera de referirse derechamente a "usuarias". Al respecto, el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social precis que tal propuesta es del todo razonable, dado que la usuaria podra no ser una empresa, sino otro tipo de institucin, tal como la Iglesia, las Fuerzas Armadas, etctera, cuestin en la que coincidi la Comisin. - Puesta en votacin la indicacin del H. Senador seor Canessa, tendiente a eliminar el vocablo "empresas", despus de la frase "para estos efectos", fue aprobada por la

Pgina 95 de 749
unanimidad de los miembros de vuestra Comisin, HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Novoa, Parra y Ruiz De Giorgio. Luego, se consider la indicacin del Honorable Senador seor Boeninger, respecto de la cual la Comisin concord en que, dado que elimina el carcter exclusivo del objeto social, debe rechazarse, como consecuencia de los acuerdos adoptados con anterioridad. - Puesta en votacin esta indicacin, se rechaz unnimemente, votando los HH. seores Senadores precedentemente individualizados. Luego, el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social, en lo relativo a la definicin de empresa de servicios transitorios, sostuvo que la indicacin que al efecto present el Honorable Senador seor Fernndez es ms amplia y comprensiva de la naturaleza del tema que la indicacin del Ejecutivo. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio hizo presente que la aludida indicacin del Honorable Senador seor Fernndez incorpora un elemento nuevo a la definicin, a saber, permitir que estas empresas se dediquen adems de la seleccin, capacitacin y formacin de trabajadores, a otras actividades afines en el campo de los recursos humanos. Al respecto, manifest su inters en que se aclare qu alcances tiene esto ltimo. Sobre el particular, el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social expres que debe tenerse presente que han surgido crecientes roles de intermediacin laboral, cuestin que probablemente seguir ocurriendo, y con mayor fuerza, en nuestro pas. El asesor del seor Ministro, abogado Francisco Del Ro, aadi que tradicionalmente en Chile, el concepto de capacitacin ha estado asociado a la formacin del trabajador para otorgarle ciertas habilidades en determinados puestos de trabajo o reas de especializacin; sin embargo, actualmente dicho concepto ha resultado un poco estrecho respecto de conceptos nuevos, relacionados bsicamente con la capacitacin va internet, que tiene todo un proceso de certificacin distinto, y con el concepto de formacin continua, que es ms amplio y que abarca mucho ms all de las reas de especializacin del trabajador. El Honorable Senador seor Parra manifest que lo expuesto lo convence de la conveniencia de excluir de la definicin la posibilidad de que estas empresas tambin se dediquen a otras actividades afines en el campo de los recursos humanos, ya que significara abrir el giro. Si hemos estado hablando de la exclusividad del giro, ste debe ser muy preciso,

Pgina 96 de 749
no debiendo quedar abierto con una frmula tan genrica. Aqu, lo central es la puesta a disposicin de trabajadores, previamente seleccionados, capacitados o formados por la empresa de servicios temporarios, y no otro tipo de servicios. El Honorable Senador seor Novoa seal que sera conveniente permitir a estas empresas el dedicarse tambin a las aludidas actividades afines, por las siguientes razones: en todos los casos de sociedades de objeto exclusivo, la experiencia indica que cada cierto tiempo hay que modificar la ley correspondiente para permitirles realizar actividades relacionadas con las propias, puesto que la dinmica de las cosas hace que las actividades se vayan vinculando unas con otras. Por otra parte, una empresa que se dedica a proporcionar trabajadores temporarios se encuentra en muy buenas condiciones para poder seleccionar trabajadores permanentes para otras empresas, dado que eso tiene mucho que ver con su actividad habitual. Esto, hoy en da, se puede hacer perfectamente, pero el problema es que estas empresas de servicios temporarios no podran efectuarlo luego de la aprobacin de este proyecto de ley. Ms aun, Su Seora destac que, en atencin a que estas empresas estarn sujetas a fiscalizacin, no podran, por la va de realizar las referidas actividades afines, distorsionar su quehacer, ejecutando tareas ajenas a las que les corresponden. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio manifest que le parece bien la ya mencionada indicacin del Honorable Senador seor Fernndez y no tendra problemas en acogerla, excepto en su parte final, esto es, en lo relacionado con la facultad que se otorga a estas empresas para llevar a cabo las aludidas actividades afines. Respecto de esto ltimo, Su Seora seal que le parece muy bien que aqullas puedan dedicarse a seleccin, capacitacin y formacin de trabajadores e, incluso, que capaciten personal permanente de otras empresas, pero permitirles ejecutar actividades afines en el campo de los recursos humanos puede abrir un espectro muy amplio que despus sera muy difcil de limitar, adems, ello ira en contra del funcionamiento mismo de la empresa. Record que este tipo de actividades pueden hacerse hoy en da, por lo que no resultara adecuado incorporarlas en el marco de esta ley. El Honorable Senador seor Novoa subray que permitir a las empresas en cuestin realizar las referidas actividades afines no significa que stas deban ser exclusivamente efectuadas por este tipo de empresas. Si existe una empresa dedicada derechamente a hacer capacitacin, no habr de regirse por esta ley.

Pgina 97 de 749
La Comisin acord votar la indicacin del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituir la letra a) de este artculo, dividindola en dos partes. - En primer trmino, se vot su texto hasta la frase "y formacin de trabajadores", inclusive, siendo aprobada unnimemente, con los votos de los HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Novoa, Parra y Ruiz De Giorgio. - Enseguida, se puso en votacin su parte final, que dice: "as como a otras actividades afines en el campo de los recursos humanos", resultando desechada por tres votos en contra y dos a favor. Votaron por el rechazo, los HH. Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por la aprobacin, los HH. Senadores seores Canessa y Novoa. - En consecuencia, la indicacin del Ejecutivo se dio por aprobada, con modificaciones, en forma unnime, votando los HH. seores Senadores recin individualizados. Letra b) "b) Usuaria: Toda persona natural o jurdica que contrata con una empresa de servicios transitorios, el suministro de trabajadores para realizar labores o tareas transitorias u ocasionales, cuando concurra alguna de las circunstancias enumeradas en el artculo 152 P de este Cdigo.". Fue objeto de una indicacin de los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, para reemplazar las frases "servicios transitorios" y "el suministro", por "servicios temporarios" y "la puesta a disposicin", respectivamente, y sustituir la mencin "152 P" por "152 ". - La unanimidad de los miembros de vuestra Comisin, HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Novoa, Parra y Ruiz De Giorgio, aprob esta letra b), con enmiendas formales. Letra c) "c) Trabajador Transitorio: Todo trabajador contratado por una empresa de servicios transitorios para ser puesto a disposicin de una empresa usuaria, en virtud de un contrato de trabajo de servicios transitorios, celebrado en los trminos de este prrafo.". Recibi las siguientes indicaciones:

Pgina 98 de 749
- De los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, para reemplazarla, por la siguiente: "c) Trabajador de Servicios Temporarios: Es todo aquel que ha convenido un contrato de trabajo con una empresa de servicios temporarios para ser puesto a disposicin de una o ms usuarias de aquella, de acuerdo a las disposiciones de este prrafo.". - Del Ejecutivo y del Honorable Senador seor Canessa, para suprimir la palabra "empresa" que precede al vocablo "usuaria". El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio seal que la indicacin que present junto al Honorable Senador seor Parra, en lo fundamental, persigue clarificar que un trabajador puede suscribir un contrato con una empresa de servicios temporarios para ser puesto a disposicin de una o ms usuarias de ella. As, se ampla el concepto. - Puesta en votacin la indicacin de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, fue aprobada, con enmiendas formales, por la unanimidad de los miembros de vuestra Comisin, HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De Giorgio. En consecuencia, las indicaciones del Ejecutivo y del H. Senador seor Canessa se dieron por aprobadas con la misma unanimidad. Artculo 152 G "Artculo 152 G.- La Direccin del Trabajo fiscalizar el cumplimiento de las normas de este captulo en el o los lugares de la prestacin de los servicios, como en la empresa de servicios transitorios. Se entender incorporada entre sus facultades, la de fiscalizar los supuestos que habilitan la celebracin de un contrato de trabajo de servicios transitorios; la identificacin de las partes de la relacin laboral y de la usuaria; y las conductas fraudulentas en las que incurrieren.". El Honorable Senador seor Boeninger present una indicacin para suprimir este artculo. Por su parte, Su Excelencia el Presidente de la Repblica present una indicacin para sustituir, en el inciso segundo, la palabra "fraudulentas" por "infraccionales". A su vez, los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio presentaron una indicacin para reemplazar, en sus dos incisos, la palabra "transitorios" por "temporarios".

Pgina 99 de 749
En primer lugar, se consider la indicacin del Honorable Senador seor Boeninger que propone suprimir este artculo. Al respecto, el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social seal que este precepto no est dems, ya que, si bien podra parecer obvio que la Direccin del Trabajo tiene la facultad de fiscalizar el cumplimiento de este tipo de normativa, se busca precisar que lo podr hacer no slo en el o los lugares de la prestacin de los servicios, sino tambin en el lugar mismo donde la empresa de servicios temporarios tiene radicadas sus oficinas generales. El Honorable Senador seor Orpis seal que si el sentido del artculo es el que detall el seor Ministro, bastara con aprobar nada ms que su inciso primero, ya que en el inciso segundo se alude a facultades normales que tiene la Direccin del Trabajo. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social subray que su explicacin se refiere tambin a lo preceptuado en el inciso segundo, puesto que ste especifica los aspectos que se pueden fiscalizar. - La indicacin del H. Senador seor Boeninger fue desechada por cuatro votos en contra y uno a favor. Votaron por el rechazo, los HH. Senadores seores Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De Giorgio, y por la aprobacin, el H. Senador seor Canessa. Enseguida, a peticin del Honorable Senador seor Orpis, se procedi a votar separadamente los dos incisos del texto propuesto en el proyecto. - El inciso primero se aprob por la unanimidad de los miembros de la Comisin, HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De Giorgio, con la sola modificacin de reemplazar la palabra "captulo" por "Prrafo 2", atendido que se es el alcance del precepto en anlisis. Al considerar el inciso segundo, el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social explic la indicacin del Ejecutivo manifestando que, en rigor, en el caso en anlisis corresponde hablar de conductas infraccionales. El Honorable Senador seor Lavandero seal que efectivamente se trata de conceptos distintos y le parece que la palabra "fraudulentas" es bastante reduccionista en este caso, puesto que dejara las infracciones que no son fraudes fuera de la fiscalizacin de la Direccin del Trabajo. Por ello, Su Seora apoy la indicacin del Ejecutivo.

Pgina 100 de 749
- Puesto en votacin el inciso segundo con la indicacin del Ejecutivo, result aprobado, con enmiendas formales, por cuatro votos a favor y uno en contra. Votaron afirmativamente, los HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por el rechazo, el H. Senador seor Orpis. Artculo 152 H "Artculo 152 H.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las cuestiones suscitadas entre las partes de un contrato de trabajo de servicios transitorios, o entre los trabajadores y la o las usuarias de sus servicios, sern de competencia de los Juzgados de Letras del Trabajo.". La Comisin deja constancia de que el artculo 152 H es una norma de rango orgnico constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 74 de la Constitucin Poltica, por cuanto entrega una atribucin a los tribunales de justicia. El Ejecutivo present una indicacin para reemplazar la frase "o entre los trabajadores y la o las usuarias de sus servicios", por las siguientes: "entre los trabajadores y la o las usuarias de sus servicios, y entre la usuaria o la empresa de servicios transitorios y los Servicios del Trabajo y Previsin Social". Por su parte, los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio presentaron una indicacin para reemplazar la palabra "transitorios" por "temporarios". En primer trmino, y respecto de la indicacin del Ejecutivo, el Honorable Senador seor Parra manifest que ella era innecesaria, toda vez que la frase final que agrega es redundante, puesto que trata de materias ya contempladas y resueltas en la legislacin actual, por ejemplo, en la normativa que rige los distintos Servicios del Trabajo y Previsin Social. Lo anterior fue corroborado por el asesor del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, abogado seor Patricio Novoa. Enseguida, los representantes del Ejecutivo comprometieron el retiro de la indicacin. - En atencin a que no se materializ tal retiro, y para no demorar la tramitacin del proyecto, la Comisin en una de sus ltimas sesiones, con los votos de los HH. Senadores seores Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio, rechaz la aludida indicacin.

Pgina 101 de 749
- El artculo 152 H del proyecto fue aprobado unnimemente por los miembros de la Comisin, votando los HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De Giorgio. De las Empresas de Servicios Transitorios Los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio presentaron una indicacin para reemplazar este epgrafe, por el siguiente: "De las Empresas de Servicios Temporarios". - Como ya se seal en este informe, la aludida indicacin fue aprobada unnimemente, en su oportunidad. Artculo 152 I "Artculo 152 I.- Las Empresas de Servicios Transitorios no podrn ser matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener inters directo o indirecto, participacin o relacin societaria de ningn tipo, con empresas usuarias que contraten sus servicios. La infraccin a la presente norma se sancionar con su cancelacin en el Registro de Empresas de Servicios Transitorios y con una multa a la usuaria de 20 Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador contratado, mediante resolucin fundada del Director del Trabajo. La empresa afectada por dicha resolucin, podr pedir su reposicin al Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco das. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de cinco das, ante la Corte de Apelaciones respectiva, previa consignacin de la mitad de la multa aplicada, en caso que correspondiere.". La Comisin deja constancia de que el artculo 152 I es una norma de rango orgnico constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 74 de la Constitucin Poltica, por cuanto, en su inciso tercero, se entrega una atribucin a los tribunales de justicia. Como se anticip al inicio de este informe, la Corte Suprema, al emitir su opinin respecto a este artculo y a otros que contemplan un recurso de reclamacin, formul las siguientes sugerencias: "1 atendido el gran volumen de trabajo que tienen los tribunales de alzada, se sugiere que la reclamacin sea de competencia del tribunal laboral del territorio en que tenga domicilio el empleador y que se someta al procedimiento establecido en el artculo 474 del Cdigo del Trabajo.

Pgina 102 de 749
2 asimismo, teniendo presente que la exigencia establecida en el artculo 152, letra I, inciso tercero del proyecto, de consignar la mitad de la multa impuesta para deducir el recurso de reclamacin, puede hacer ilusorio el ejercicio de ese derecho, se sugiere su eliminacin. 3 En el evento que no fuera aceptada la sugerencia que se efecta en el nmero 1, se propone que la reclamacin se deduzca ante la Corte de Apelaciones en cuyo territorio jurisdiccional tenga su domicilio el empleador; que su conocimiento le corresponda a una de las salas en que se encuentra dividida, previo sorteo que deber efectuar el Presidente de la Corte, y en cuenta. Asimismo, debera establecerse que la resolucin que adopte la Corte de Apelaciones al resolver la reclamacin no ser susceptible de ningn recurso, ni siquiera del de queja. 4 adems, debera establecerse en forma expresa que se suspende el curso del trmino para obtener la declaracin de prescripcin de la multa impuesta, mientras se tramitan los recursos.". Este artculo recibi las siguientes indicaciones: - De los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez, para eliminarlo. - Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituirlo, por el siguiente: "Artculo 152 I.- Las Empresas de Servicios Transitorios no podrn ser matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener inters econmico comprometido, participacin o relacin societaria de ningn tipo, con empresas usuarias que contraten sus servicios. La infraccin a la presente norma se sancionar con una multa de 20 Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador contratado. En caso de reincidencia las multas expresadas anteriormente podrn ser duplicadas, sin perjuicio de ser sancionadas con la clausura del respectivo establecimiento de conformidad al artculo 34 del D.F.L. N 2, de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsin Social.". - Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituir el inciso primero del artculo 152 I, por el siguiente: "Las Empresas de Servicios Transitorios no podrn ser matrices, filiales, coligadas ni relacionadas con empresas usuarias que contraten sus servicios. Para estos efectos, se entender que son empresas relacionadas aquellas que pertenezcan a un mismo grupo empresarial, conforme el artculo 96 de la ley N18.045, o bien a una misma persona o a su cnyuge, como asimismo a parientes de stos hasta el segundo grado de

Pgina 103 de 749
consanguinidad o afinidad. Tratndose de sociedades, se tomar en consideracin tales vinculaciones respecto de los socios o accionistas que posean ms de un 5% de las acciones o derechos sociales, o que tengan derecho a participar en ms de un 5% de las utilidades de ellas.". - Del Honorable Senador seor Fernndez, en subsidio de la que present para suprimir este artculo, eliminando, en su inciso primero, el texto ", relacionadas ni tener inters directo o indirecto, participacin o relacin societaria de ningn tipo, con", sustituyendo la coma (,) que sigue a "filiales" por la conjuncin "o", y anteponiendo la preposicin "de" a la palabra "empresas", la segunda vez que aparece. - Del Honorable Senador seor Canessa, en subsidio de la presentada para suprimir este artculo, reemplazando sus incisos primero y tercero, por los siguientes: Artculo 152 I.- Las Empresas de Servicios Transitorios no podrn ser matrices ni filiales de empresas usuarias que contraten sus servicios. La Empresa de Servicios Transitorios o la usuaria afectadas por dicha resolucin, podrn, dentro del plazo de cinco das contados desde su notificacin, pedir su reposicin al Director del Trabajo. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de diez das, ante la Corte de Apelaciones del domicilio de la reclamante, la que conocer del asunto en cuenta.. - De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar su inciso tercero, por el siguiente: "La empresa afectada por dicha resolucin, podr pedir su reposicin al Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco das. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de diez das, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante, la que conocer del reclamo en cuenta y previo sorteo de la sala, previa consignacin de un tercio de la multa aplicada, en caso que correspondiere. Contra esta resolucin no proceder recurso alguno.". - De los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, para reemplazar en los artculos 152 I, 152 J, 152 K, 152 L y 152 M, las palabras "transitorios" y "transitorio" por "temporarios" y "temporario", respectivamente. - En primer trmino, puestas en votacin las indicaciones de los HH. Senadores seores Canessa y Fernndez, para

Pgina 104 de 749
suprimir este artculo, fueron desechadas por tres votos en contra y dos a favor. Votaron por el rechazo, los HH. Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por la aprobacin, los HH. Senadores seores Canessa y Orpis. El Honorable Senador seor Parra fund su voto por el rechazo sealando que este artculo es fundamental. En el transcurso de las sesiones de esta Comisin, se escucharon numerosos testimonios particularmente el de la Confederacin de Sindicatos Bancarios- denunciando el uso de las figuras a que se refiere el inciso primero de este artculo para cometer verdaderos fraudes a los derechos de los trabajadores -en el caso aludido, por empresas coligadas de instituciones bancarias-. Su Seora reiter que la prohibicin propuesta en la disposicin es esencial si lo que se quiere es ordenar el mercado laboral y amparar a los trabajadores de posibles fraudes a sus derechos. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, al fundar su voto contrario, seal que, como ya lo dijo con anterioridad, dado que estas empresas que proporcionan personal estn operando hoy en da sin una regulacin expresa, prefiere que cuenten con una normativa clara, que ampare a los trabajadores y evite lo que ocurre en la actualidad en que muchas empresas, slo para reducir remuneraciones, recurren a terceros para que les proporcionen trabajadores sin tener que contratarlos ellas mismas. As, las posibilidades de estos trabajadores de, por ejemplo, negociar colectivamente con la usuaria, son mnimas y no pueden acceder a los beneficios que en justicia les corresponderan. Por lo anterior, Su Seora estim que, en atencin a que se dotar a toda esta actividad de una normativa particular, el no adoptar resguardos para los derechos de los trabajadores -como los contenidos en este artculo- la transformara en algo nefasto. Este artculo es central en el proyecto y no debe suprimirse. El Honorable Senador seor Lavandero fund su voto por el rechazo recordando que, efectivamente, hay empresas que despiden trabajadores para luego hacerse de sus servicios a travs de terceros, incluso, a veces, aprovechando diversos subsidios estatales. Por eso, el seor Senador manifest que un artculo como ste es crucial para evitar que, por la va de las figuras que prohbe, se burlen los derechos de los trabajadores. A continuacin, para facilitar el estudio de este artculo 152 I, la Comisin resolvi analizarlo por incisos. Inciso primero

Pgina 105 de 749
El Honorable Senador seor Parra anticip que votara en contra de las indicaciones que proponen sustituir la redaccin de este inciso primero, y que slo respaldara la indicacin de S.E. el Presidente de la Repblica para reemplazar el texto del inciso tercero. Esto, por cuanto le parece que la lnea del Ejecutivo en la materia es clara y necesaria. Su Seora agreg que la indicacin del Honorable Senador seor Boeninger reduce todo el artculo a un solo inciso y su diferencia fundamental con el texto propuesto por el Ejecutivo est en la exclusin de la posible cancelacin de la autorizacin de giro de la empresa de servicios temporarios que infringe la prohibicin contemplada en este artculo, y en el mecanismo de reclamo en contra de la correspondiente resolucin. Estim que la sancin y el derecho de reclamacin son absolutamente necesarios. Aadi que la indicacin del Honorable Senador seor Canessa simplifica en exceso el texto del inciso primero, a diferencia de la primera del Honorable Senador seor Fernndez a este inciso, que trata de alcanzar un grado de precisin en lo que debe entenderse por empresa filial, coligada, etctera, enlazndolo con la ley N 18.045, lo que le parece innecesario, ya que esa es una tarea que cumplir debidamente el intrprete, quien no podr prescindir de las normas que existen y que, justamente, se contienen en dicha ley. Por ello, Su Seora insisti en que la lnea seguida por el Ejecutivo es la ms clara y no requiere cambios. El Honorable Senador seor Orpis manifest que la indicacin del Honorable Senador seor Fernndez para sustituir el inciso primero del artculo 152 I precisa la materia en cuestin, lo que contribuira a darle claridad a los tribunales cuando conozcan de estos asuntos y, eventualmente, apliquen sanciones. Es conveniente que la ley sea clara y categrica y d parmetros jurdicos precisos. Los representantes del Ejecutivo sealaron que, sin perjuicio de las resoluciones que la Comisin adopte sobre esta materia, efectuarn un anlisis de la misma, con la finalidad de verificar con los organismos competentes las distintas situaciones jurdicas de relacin entre empresas, para la ms adecuada aplicacin del precepto en examen y, de ser necesaria alguna modificacin, en su oportunidad se efectuar la proposicin del caso. - Puesto en votacin el inciso primero del artculo 152 I, fue aprobado, con enmiendas formales, por tres votos a favor y dos en contra. Votaron por la aprobacin, los HH. Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por el rechazo, los HH. Senadores seores Canessa y Orpis. Con la votacin inversa de los mismos seores Senadores, se rechazaron las indicaciones de los HH. Senadores seores Canessa y Fernndez formuladas a dicho inciso, as

Pgina 106 de 749
como la indicacin del H. Senador seor Boeninger para sustituir el artculo 152 I. Inciso segundo El Honorable Senador seor Orpis consult por la razn que existe para una sancin tan drstica como la cancelacin de la inscripcin de una empresa de servicios temporarios del correspondiente registro, ante una infraccin de lo dispuesto en este artculo 152 I. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social expres que si la empresa vulnera su objeto, no tiene sentido su existencia. El Honorable Senador seor Orpis manifest que podra ser que el grado de relacin entre una empresa de servicios temporarios y una usuaria sea mnimo y, por eso, ante casos de esta naturaleza, la aludida sancin sera muy severa. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social seal que, efectivamente, podran darse situaciones jurdicas de relacin entre empresas que sera necesario determinar con claridad y, por ello, el Ejecutivo se comprometi a efectuar un anlisis del tema, como consta previamente en este informe, con el fin de que el artculo en examen aborde esta materia de la forma ms acabada posible. El Honorable Senador seor Orpis insisti en que resultara adecuado que este precepto estableciera alguna frmula que permitiera a la empresa infractora regularizar su situacin dentro de determinados plazos, sin contemplar, ante la primera infraccin, una sancin tan drstica como la propuesta en el proyecto. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio expres que el artculo busca evitar que estas empresas, luego de inscritas, realicen actuaciones que no corresponden, en materia de relacin con empresas usuarias de sus servicios. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social seal que el Ejecutivo no tiene una visin dogmtica sobre este punto, por lo que manifest su voluntad de examinar el asunto con mayor profundidad y, eventualmente, en su oportunidad, proponer alguna solucin alternativa. - Puesto en votacin el inciso segundo del artculo 152 I, fue aprobado, con enmiendas formales, con los votos afirmativos de los HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y la abstencin del H. Senador seor Orpis.

Pgina 107 de 749
Inciso tercero - En primer trmino, el H. Senador seor Canessa procedi a retirar su indicacin para reemplazar este inciso tercero del artculo 152 I. Por su parte, el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social hizo presente que la indicacin del Ejecutivo, manteniendo la competencia de la Corte de Apelaciones para el recurso de reclamacin de que trata esta norma, acoge otras de las sugerencias efectuadas por la Excelentsima Corte Suprema. El seor Ministro precis que el Ejecutivo quiere que el procedimiento judicial en materia laboral se abrevie, cuestin que forma parte de un proyecto de ley, de alcance mucho ms general, que se presentar prximamente. Especialmente, en una materia como la que aborda la iniciativa legal en trmite -en que las empresas y los trabajadores prestan servicios temporarios-, el actual procedimiento judicial, desde un punto de vista social, sera totalmente ineficiente, particularmente en atencin a su excesiva latitud. - Puesta en votacin la indicacin del Ejecutivo, fue aprobada, con enmiendas formales, por unanimidad, votando los HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De Giorgio. Artculo 152 J "Artculo 152 J.- Toda Empresa de Servicios Transitorios deber constituir, a nombre de la Direccin del Trabajo, una garanta permanente, cuyo monto ser de 500 Unidades de Fomento, aumentada en 1 Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio adicional contratado por sobre 100 trabajadores, 0,7 Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre 150 trabajadores y 0,3 Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre 200. El monto de la garanta se determinar cada tres meses, considerado el nmero de trabajadores transitorios que se encuentren contratados en dicho momento. La garanta estar destinada a responder por las obligaciones legales y contractuales de la empresa con sus trabajadores transitorios, devengadas con motivo de los servicios prestados por stos en las empresas usuarias, como asimismo de las multas que se le apliquen por infraccin a las normas de este Cdigo.

Pgina 108 de 749
La garanta deber constituirse a travs de una boleta de garanta, a nombre de la Direccin del Trabajo y tener un plazo de vencimiento no inferior a 120 das, y ser devuelta dentro de los 10 das siguientes a la presentacin de la nueva boleta. La Direccin del Trabajo fiscalizar que las empresas de servicios transitorios cumplan con la constitucin y mantenimiento de la garanta referida en este artculo. La garanta constituye un patrimonio de afectacin a los fines establecidos en este artculo y estar excluida del derecho de prenda general de los acreedores. La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de remuneraciones y/o cotizaciones previsionales adeudadas, el acta suscrita ante el Inspector del Trabajo en que se reconozca la deuda de dichas remuneraciones, as como la resolucin administrativa ejecutoriada que ordene el pago de una multa, se podr hacer efectiva sobre la garanta, previa resolucin fundada del Director del Trabajo, que ordene los pagos a quien corresponda. Contra dicha resolucin no proceder recurso alguno. En caso de trmino de la empresa de servicios transitorios el Director del Trabajo, una vez que se le acredite el cumplimiento de las obligaciones laborales de origen legal o contractual y de seguridad social pertinentes, deber proceder a la devolucin de la garanta dentro del plazo de seis meses, contados desde el trmino de la Empresa.". Fue objeto de las siguientes indicaciones: - Del Honorable Senador seor Fernndez, para eliminar este artculo. - Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir el artculo 152 J, por el siguiente: "Artculo 152 J.- Toda Empresa de Servicios Transitorios deber constituir, a nombre de la Direccin del Trabajo, una garanta permanente, cuyo monto ser de 500 Unidades de Fomento. Cuando el nmero de trabajadores contratados exceda de 200, esta garanta se aumentar a 700 Unidades de Fomento y, cuando exceda de 500, esta garanta se aumentar a 1000 Unidades de Fomento. La garanta estar destinada a responder por las obligaciones legales y contractuales de la empresa con sus trabajadores transitorios, devengadas con motivo de los servicios prestados por stos en las

Pgina 109 de 749
empresas usuarias, como asimismo de las multas que se le apliquen por infraccin a las normas de este Cdigo. La garanta deber constituirse a travs de una boleta de garanta, depsito u otro instrumento similar de los disponibles al efecto en el mercado financiero. El monto de la garanta se determinar cada doce meses, considerado el nmero de trabajadores transitorios que se encuentren contratados en dicho momento y se actualizar peridicamente segn las fluctuaciones de la dotacin, y se mantendr vigente hasta seis meses despus del trmino de la empresa, en cuyo caso el Director del Trabajo, una vez que se acredite el cumplimiento de las obligaciones laborales de origen legal o contractual y de seguridad social pertinentes, proceder a su devolucin. La Direccin del Trabajo fiscalizar que las empresas de servicios transitorios cumplan con la constitucin y mantenimiento de la garanta referida en este artculo. La garanta constituye un patrimonio de afectacin a los fines establecidos en este artculo y estar excluida del derecho de prenda general de los acreedores. La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de remuneraciones, indemnizaciones y/o cotizaciones previsionales adeudadas, podr hacerse efectiva sobre la garanta, para lo cual, en la misma sentencia o en una resolucin posterior, el juez ordenar al Director del Trabajo que disponga el pago a quien corresponda. Asimismo, el acta suscrita ante el Inspector del Trabajo en que se reconozca por el empleador la deuda de dichas remuneraciones, as como la resolucin administrativa ejecutoriada que ordene el pago de una multa o establezca una deuda previsional, se podr hacer efectiva sobre la garanta, previa resolucin fundada del Director del Trabajo que ordene los pagos a quien corresponda. Las cantidades pagadas mediante la garanta extinguir la obligacin total o parcialmente, subsistiendo sta por los saldos insolutos, con todas sus calidades.". - Del Honorable Senador seor Canessa, para reemplazar en su inciso primero los guarismos "500" por "250"; "1" por "0,7" y "0,7" por "0,5". - Del Ejecutivo y del Honorable Senador seor Canessa, para reemplazar en su inciso segundo la palabra "tres" por "doce".

Pgina 110 de 749
- Del Ejecutivo, para reemplazar su inciso cuarto, por el siguiente: "La garanta deber constituirse a travs de una boleta de garanta, depsito u otro instrumento similar. En este ltimo caso, la garanta deber ser aprobada por la Direccin del Trabajo. La garanta se actualizar peridicamente segn las fluctuaciones de la dotacin, de acuerdo con lo dispuesto en el inciso segundo de este artculo, y se mantendr vigente hasta seis meses despus del trmino de la empresa, en cuyo caso el Director del Trabajo, una vez que se acredite el cumplimiento de las obligaciones laborales de origen legal o contractual y de seguridad social pertinentes, proceder a su devolucin.". - Del Honorable Senador seor Fernndez, en subsidio de la presentada para eliminar este artculo, para suprimir su inciso sptimo. - Del Ejecutivo, para sustituir su inciso sptimo, por los siguientes tres nuevos incisos: "La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de remuneraciones, indemnizaciones y/o cotizaciones previsionales adeudadas, podr hacerse efectiva sobre la garanta, para lo cual, en la misma sentencia o en una resolucin posterior, el juez ordenar al Director del Trabajo que disponga el pago a quien corresponda. Asimismo, el acta suscrita ante el Inspector del Trabajo en que se reconozca la deuda de remuneraciones, as como la resolucin administrativa ejecutoriada que ordene el pago de una multa o establezca una deuda previsional, se podr hacer efectiva sobre la garanta, previa resolucin fundada del Director del Trabajo que ordene los pagos a quien corresponda. Contra dicha resolucin no proceder recurso alguno. Las cantidades pagadas mediante la garanta extinguir la obligacin total o parcialmente, subsistiendo sta por los saldos insolutos, con todas sus calidades y privilegios.". - Del Honorable Senador seor Canessa, para sustituir su inciso sptimo, por los siguientes tres incisos nuevos: "La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de remuneraciones, indemnizaciones y/o cotizaciones previsionales adeudadas, podr hacerse efectiva sobre la garanta, para lo cual, en la misma sentencia o en una resolucin posterior dictada dentro del mismo proceso, el juez ordenar al Director del Trabajo que disponga el pago a quien corresponda.

Pgina 111 de 749
Asimismo, la resolucin administrativa ejecutoriada que ordene el pago de una multa, se podr hacer efectiva sobre la garanta, previa resolucin fundada del Director del Trabajo que ordene los pagos a quien corresponda. Las cantidades pagadas mediante la garanta extinguir la obligacin total o parcialmente, segn corresponda, subsistiendo sta por los saldos insolutos, con todas sus calidades y privilegios.. - Del Ejecutivo, para suprimir su inciso final. El Honorable Senador seor Boeninger explic que su indicacin acepta el concepto de la garanta, pero le parece que el mecanismo de clculo de la misma es muy engorroso y, por ello, propone establecer tramos. Tambin estim importante que la garanta pueda constituirse no slo mediante una boleta de garanta, sino tambin por medio de un depsito u otro instrumento similar de los disponibles al efecto en el mercado financiero. Ahora bien, respecto de esto ltimo, Su Seora expres que, si bien la indicacin del Ejecutivo se refiere a "otro instrumento similar", lo sujeta -para acoger la garanta- a la aprobacin de la Direccin del Trabajo, que no es experta en instrumentos financieros. Si stos son otorgados por bancos o instituciones financieras, este slo hecho basta para garantizar su calidad. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social manifest que la propuesta del Honorable Senador seor Boeninger de los tramos como mecanismo de clculo de la garanta, si bien puede simplificar el punto, podra resultar ms gravoso para algunas empresas. En todo caso, el Ejecutivo no tiene una postura rgida sobre el particular, por lo que est abierto a la mejor frmula disponible. Aadi que tampoco existe problema en buscar sistemas de identificacin de la calidad de la garanta en que no participe la Direccin del Trabajo. El Honorable Senador seor Orpis consult por qu en esta materia no se opt, en vez de la garanta, por exigir patrimonios mnimos a estas empresas de servicios temporarios, puesto que lo importante es garantizar que se responda por las obligaciones legales y contractuales de la empresa con sus trabajadores, y la va de dicha exigencia puede resultar ms apropiada al efecto. El Honorable Senador seor Boeninger seal que exigir patrimonios mnimos puede inhibir el ingreso de nuevas empresas a una actividad que se encuentra muy concentrada en un par de ellas. Lo importante es facilitar la aparicin de nuevos oferentes de estos servicios y la

Pgina 112 de 749
garanta aparece, en la materia en cuestin, como una mejor frmula que la exigencia de patrimonios mnimos. - Puesta en votacin la indicacin del H. Senador seor Fernndez, para eliminar este artculo 152 J, fue rechazada por tres votos en contra y dos a favor. La desecharon los HH. Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y la aprobaron los HH. Senadores seores Canessa y Orpis. El Honorable Senador seor Orpis, al fundar su voto afirmativo, subray que est ms bien en la lgica de exigir patrimonios mnimos a las empresas de servicios temporarios y no garantas. Posteriormente, el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social agreg algunas consideraciones sobre la materia anteriormente analizada, precisando que se ha optado por establecer la garanta y no exigir patrimonios mnimos, puesto que ello se relaciona, ms que con garantizar los pagos al momento de la desvinculacin de un trabajador, con la liquidez que debe tener la empresa para cancelar la planilla de remuneraciones. El problema principal no se da cuando los trabajadores cesan en sus servicios, sino respecto de la cancelacin de dicha planilla. Cabe sealar que, para facilitar los acuerdos que se adoptarn, la Comisin resolvi analizar este artculo 152 J por incisos. Inciso primero En primer trmino, el Honorable Senador seor Boeninger se refiri a su indicacin, en lo relacionado con el inciso primero de este artculo, insistiendo en que el problema se debe a que este precepto establece que el monto de la garanta estar sujeto a un cambio peridico por el aumento de trabajadores contratados, lo que significar, por todo lo que ello implica, una burocracia carente de sentido. Por eso, prefiere el sistema de tramos que su indicacin sugiere. - Puesta en votacin la indicacin del H. Senador seor Boeninger, para sustituir el artculo 152 J, en lo relacionado con el inciso primero de esta disposicin, fue aprobada unnimemente, con enmiendas formales. Votaron los HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De Giorgio. En consecuencia, y con la misma unanimidad, se dio por rechazada la indicacin del H. Senador seor Canessa al referido inciso primero. El Honorable Senador seor Parra seal que su voto a favor se fundamentaba, bsicamente, en el hecho de que se facilita la fiscalizacin y el buen cumplimiento de la norma en anlisis.

Pgina 113 de 749
Inciso segundo Es del caso sealar que, como se ver ms adelante, tanto este inciso segundo como las indicaciones a l formuladas por el Ejecutivo y el Honorable Senador seor Canessa -que son idnticas-, y que fueron aprobados por unanimidad, votando los HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De Giorgio, en definitiva, quedaron subsumidos en el tercer inciso que para este artculo contempla la indicacin del Honorable Senador seor Boeninger. Inciso tercero - La Comisin constat que la indicacin del H. Senador seor Boeninger para sustituir el artculo 152 J, en lo relacionado con el inciso tercero de esta disposicin, es igual al texto del proyecto de ley, por lo que aprob la norma por unanimidad, con una enmienda formal y suprimiendo la palabra "empresas", que antecede al vocablo "usuarias". Votaron los HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De Giorgio. Inciso cuarto El Honorable Senador seor Boeninger se refiri a su indicacin para sustituir el artculo 152 J, en relacin con el inciso cuarto del mismo, sealando que tiene por objetivo que cuando la garanta se constituya a travs de instrumentos de los que ofrece el mercado financiero, baste para acreditar su calidad el hecho de ser obtenidos en dicho mercado, sin necesidad de que la Direccin del Trabajo se pronuncie sobre ese punto, como lo plantea la indicacin del Ejecutivo al respecto. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social expres que entenda el espritu de la indicacin del Honorable Senador seor Boeninger, pero hablar de instrumentos del mercado financiero resulta bastante general, ya que se encuentran disponibles en el mismo una infinidad de ellos. Subray que una caracterstica que debe tener la garanta -sea cual sea la forma de constituirla- es que pueda operar efectivamente en caso de insolvencia de la empresa de servicios temporarios, lo que hace necesario que la terminologa que se utilice en esta materia sea lo ms precisa posible. El Honorable Senador seor Boeninger seal que habra que introducir el concepto de "liquidez inmediata", asociado a los instrumentos disponibles en el mercado financiero, cuestin en la que la Comisin estuvo de acuerdo.

Pgina 114 de 749
- Puesta en votacin la propuesta de agregar en la norma en anlisis el concepto de "liquidez inmediata", en relacin con los instrumentos disponibles en el mercado financiero, la Comisin la aprob unnimemente, votando los HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De Giorgio. El Honorable Senador seor Parra sostuvo que el acuerdo recin transcrito resuelve el tema de la aprobacin de la garanta por parte de la Direccin del Trabajo, cuando sta se constituya a travs de dichos instrumentos disponibles en el mercado financiero. La citada Direccin tiene facultades fiscalizadoras y, en este caso, las ejercer verificando si el instrumento es o no de liquidez inmediata y, si no lo es, rechazar la garanta por estar mal constituida. Por eso, no es necesario que la norma entregue a esa Direccin, en trminos generales, la facultad de aprobar en forma previa la garanta en el caso en examen, para no burocratizar el sistema. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio manifest que, ya que la garanta se constituir a nombre de la Direccin del Trabajo, a su juicio, es ms lgico que sta tenga siempre la facultad de aprobarla o rechazarla, por lo que estim conveniente que ello se incluya en la norma en anlisis. El Honorable Senador seor Lavandero sostuvo que, en atencin a lo acordado en relacin con la exigencia de la liquidez inmediata, no es necesario que este inciso otorgue la aludida facultad a la Direccin del Trabajo, puesto que, adems, en los dos incisos siguientes se contempla esta misma idea. - Puesta en votacin la indicacin del H. Senador seor Boeninger para sustituir el artculo 152 J, en lo relacionado con el inciso cuarto del mismo, fue aprobada, con la modificacin ya reseada, relativa a la exigencia de la liquidez inmediata, ms algunas enmiendas formales, con los votos favorables de los HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Orpis y Parra, y la abstencin del H. Senador seor Ruiz De Giorgio (quien, en todo caso, concurri con su voto a la primera modificacin aludida). - En consecuencia, se rechaz la indicacin del Ejecutivo para reemplazar el inciso cuarto de este artculo 152 J. Votaron por el rechazo, los HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Orpis y Parra, y se abstuvo, el H. Senador seor Ruiz De Giorgio. Como se advirti en su oportunidad, tanto el inciso segundo de este artculo 152 J como las indicaciones a l formuladas por el Ejecutivo y el Honorable Senador seor Canessa -que son idnticas-, y que

Pgina 115 de 749
fueron aprobados unnimemente, segn se consign en su momento, en definitiva, quedaron subsumidos en el texto de la indicacin del Honorable Senador seor Boeninger recin aprobada. Incisos quinto y sexto El Honorable Senador seor Lavandero record que en el inciso cuarto de este artculo 152 J no se contempl, en definitiva, la facultad de la Direccin del Trabajo de aprobar la garanta cuando se constituya mediante instrumentos disponibles en el mercado financiero, en atencin a que esa facultad se contiene implcitamente en los incisos quinto y sexto de dicho artculo, en trminos generales. La Comisin acord dejar constancia de que la indicacin del Honorable Senador seor Boeninger para sustituir el artculo 152 J, en lo relacionado con los incisos quinto y sexto del mismo, es idntica al texto de ambos incisos. - Puestos en votacin los referidos textos, fueron aprobados por la unanimidad de los miembros de la Comisin, HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De Giorgio. Inciso sptimo - En primer trmino, se puso en votacin la indicacin que formul el H. Senador seor Fernndez, para suprimir este inciso sptimo -en subsidio de la presentada para eliminar este artculo 152 J-, siendo rechazada con los votos de los HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y la abstencin del H. Senador seor Orpis. Enseguida, se consideraron las restantes indicaciones relacionadas con este inciso sptimo, formuladas por el Ejecutivo y los Honorables Senadores seores Boeninger y Canessa, que proponen sustituir el referido inciso sptimo por tres incisos nuevos. Para una mejor comprensin de los acuerdos adoptados sobre este punto, se analizarn por separado cada uno de los tres incisos, nuevos, aludidos. Al considerar el primero de dichos incisos, la Comisin advirti que sus textos eran iguales, salvo en cuanto el propuesto en la indicacin del Honorable Senador seor Canessa; al referirse a la resolucin posterior de que trata, agregaba que deba ser "dictada dentro del mismo proceso", oracin que se acord eliminar.

Pgina 116 de 749
- Puestos en votacin los referidos textos, con la modificacin reseada precedentemente, fueron aprobados, con una enmienda formal, con los votos de los HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y la abstencin del H. Senador seor Orpis. El Honorable Senador seor Orpis hizo presente que sera conveniente establecer claramente en esta normativa un mecanismo de reposicin de la garanta, cuando ello proceda. Luego, la Comisin consider el segundo de los incisos aludidos, constatando que los textos de las referidas indicaciones formuladas presentan algunas diferencias. El Honorable Senador seor Boeninger expres que su indicacin difiere de la del Ejecutivo, fundamentalmente, en que esta ltima establece que contra la resolucin fundada del Director del Trabajo de que trata "no proceder recurso alguno", cuestin que Su Seora no incluye en su indicacin, puesto que estima que no pueden existir resoluciones contra las cuales no procedan recursos. La Comisin acord votar la respectiva indicacin del Ejecutivo de la siguiente manera: - Primeramente, se pronunci sobre su oracin final que dice: "Contra dicha resolucin no proceder recurso alguno.", rechazndola por cuatro votos contra uno. Votaron por desecharla, los HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Orpis y Parra, y la respald el H. Senador seor Ruiz De Giorgio. El Honorable Senador seor Lavandero fund su voto por el rechazo expresando que dicha oracin eliminara la posibilidad de deducir hasta el recurso de reposicin respecto de tal resolucin. - Enseguida, se puso en votacin el resto de la indicacin del Ejecutivo, siendo aprobada, con enmiendas formales, con los votos favorables de los HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y la abstencin del H. Senador seor Orpis. En consecuencia, y con esta misma votacin, se dieron por aprobadas, con modificaciones, las respectivas indicaciones de los HH. Senadores seores Boeninger y Canessa. A continuacin, la Comisin consider el tercero de los incisos aludidos.

Pgina 117 de 749
En primer trmino, el Honorable Senador seor Boeninger procedi a retirar su indicacin, en lo relacionado con este inciso. - Puesta en votacin la indicacin del Ejecutivo, en lo pertinente a este asunto, se aprob, con una enmienda formal, por la unanimidad de los miembros de vuestra Comisin, HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De Giorgio. En consecuencia, y con idntica unanimidad, se dio por aprobada, con modificaciones, la respectiva indicacin del H. Senador seor Canessa. Inciso final (octavo) - Puesta en votacin la indicacin del Ejecutivo, para suprimir el inciso final del artculo 152 J, fue aprobada unnimemente, votando los mismos seores Senadores precedentemente individualizados, en atencin a que el texto de este inciso qued considerado en la normativa aprobada anteriormente para este artculo. Artculo 152 K "Artculo 152 K.- La Direccin del Trabajo llevar un registro especial en el que debern inscribirse las Empresas de Servicios Transitorios. Al solicitar su inscripcin, la empresa respectiva deber acompaar los antecedentes que acrediten su personalidad jurdica, su objeto social y la individualizacin de sus representantes legales. Presentada la solicitud, la Direccin del Trabajo deber aceptar el registro o rechazarlo mediante resolucin fundada, dentro de los 60 das siguientes a la fecha de presentacin. Si la Direccin del Trabajo no se pronunciare dentro de dicho plazo, la solicitud se entender aprobada. Si presentada la solicitud, la Direccin del Trabajo requiere informacin o antecedentes adicionales para pronunciarse, el plazo se suspender y se reanudar cuando el solicitante haya dado cumplimiento a dicho trmite, adjuntando por escrito los documentos requeridos. La empresa afectada por la resolucin que rechace la solicitud de inscripcin, podr solicitar su reposicin ante el Director del Trabajo que deber pronunciarse dentro de quinto da. En contra de la resolucin del Director del Trabajo que rechace la reposicin, podr reclamarse dentro de quinto da de notificada la resolucin ante la Corte de Apelaciones respectiva.

Pgina 118 de 749
Inmediatamente de practicada la inscripcin y antes de empezar a operar, la empresa deber constituir la garanta a que se refiere el artculo anterior.". La Comisin deja constancia de que el artculo 152 K es una norma de rango orgnico constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 74 de la Constitucin Poltica, por cuanto, en su inciso cuarto, se entrega una atribucin a los tribunales de justicia. La Excelentsima Corte Suprema, en el oficio por el cual remiti su opinin sobre el proyecto, formul un conjunto de sugerencias respecto de este artculo, que se transcribieron precedentemente al debatir el artculo 152 I. El Honorable Senador seor Boeninger present una indicacin para sustituir el artculo 152 K, por el siguiente: "Artculo 152 K.- Las Empresas de Servicios Transitorios debern inscribirse en un registro especial y pblico que al efecto llevar la Direccin del Trabajo. Al solicitar su inscripcin en tal registro la empresa respectiva deber acompaar los antecedentes que acrediten su personalidad jurdica y su objeto social el cual deber expresarse en su denominacin como Empresa de Trabajo Transitorio y la individualizacin de sus representantes legales. La Inspeccin del Trabajo en un plazo de 60 das podr observar la inscripcin en el registro si faltare alguno de los requisitos mencionados. En igual plazo, la Empresa de Servicios Transitorios podr subsanar las observaciones que se le hubiesen formulado o reclamar de dichas observaciones ante el Juzgado de Letras del Trabajo correspondiente para que ste ordene su inscripcin en el registro. El Tribunal conocer de la reclamacin a que se refiere el inciso anterior, en nica instancia, sin forma de juicio, con los antecedentes que el solicitante proporcione en su presentacin y oyendo a la Inspeccin del Trabajo respectiva la que podr hacerse parte en el respectivo procedimiento. Si el tribunal rechazare la reclamacin ordenar que se subsanen los defectos que fueron observados para la inscripcin, bajo apercibimiento de las sanciones que se expresan a continuacin. Las Empresas de Trabajo Transitorio que acten en contravencin a lo preceptuado en los incisos anteriores sern sancionadas con las multas contempladas en el artculo siguiente, sin perjuicio de lo cual, se presumir, que los trabajadores suministrados por estas empresas son dependientes de los respectivos usuarios.".

Pgina 119 de 749
Por su parte, el Ejecutivo present tres indicaciones a este artculo 152 K: - Al inciso primero, para agregar a continuacin de la palabra "especial" los vocablos "y pblico". - Al inciso segundo, para sustituirlo por el que sigue: "Presentada la solicitud, la Direccin del Trabajo deber aceptar el registro o rechazarlo mediante resolucin fundada por no cumplir la solicitante los requisitos de constitucin establecidos en el inciso precedente y en los artculos 152 F, letra a), y 152 I. Si la Direccin del Trabajo no se pronunciare dentro de los 60 das siguientes a la fecha de presentacin, la solicitud se entender aprobada.". - Al inciso cuarto, para sustituir el vocablo "quinto" por "dcimo", y la palabra final "respectiva" por la frase "del domicilio del reclamante". Esta ltima indicacin recoge una de las sugerencias formuladas por la Excelentsima Corte Suprema. Para facilitar los acuerdos que se adoptarn respecto de este artculo 152 K, la Comisin resolvi analizarlo por incisos. Inciso primero Vuestra Comisin, teniendo en vista el texto del inciso primero del artculo 152 K, y las respectivas indicaciones del Ejecutivo y del Honorable Senador seor Boeninger, en relacin con aqul, constat que la diferencia de fondo que plantea la indicacin del aludido seor Senador est en la oracin que se refiere al objeto social de la empresa, y que dice: "el cual deber expresarse en su denominacin como Empresa de Trabajo Transitorio", decidiendo considerar esto ltimo separadamente. Sobre este particular, el Honorable Senador seor Parra expres que ello tiene que ver con la exigencia de que estas empresas tengan objeto social exclusivo, cuestin que ya se zanj en el artculo 152 F, letra a), por lo que la oracin en anlisis sera redundante. La seora Directora del Trabajo manifest que el Ejecutivo ha analizado la propuesta del Honorable Senador seor Boeninger, estimando que podra ser interesante recogerla, pero de una forma distinta a la planteada, ya que en relacin con el objeto social, sta resulta confusa. As, sera mejor que el nombre o razn social de la empresa incluyera los trminos "empresa de servicios temporarios", y, de esta forma, todos sabran con quin estn contratando.

Pgina 120 de 749
El Honorable Senador seor Parra hizo presente que la referencia que hace el inciso primero del artculo 152 K a que la empresa respectiva deber acompaar los "antecedentes que acrediten su personalidad jurdica", incluye la escritura constitutiva en que est inserta la razn social. Ms aun, se est hablando de un registro especial, destinado nicamente a este tipo de empresas, de manera que las que se inscriban en aqul cumplirn el requisito de tener incorporada en su razn social la denominacin en cuestin, contando, adems, con el giro exclusivo de prestar los servicios de que se trata. Su Seora no estim adecuado recargar las normas de esta ley, por lo que, en el aspecto en anlisis, prefiere la redaccin original del proyecto. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio seal que cuanto ms clara y simple sea la redaccin de esta legislacin mejor cumplir con sus objetivos y, por eso, apoya la redaccin original propuesta en el proyecto, incluida la indicacin del Ejecutivo. El Honorable Senador seor Lavandero coincidi en que esta normativa debe ser lo ms clara y simple en su redaccin. Por otra parte, cabe sealar que la Comisin tuvo en cuenta, en todo caso, que tanto la indicacin del Ejecutivo como una parte especfica de la indicacin del Honorable Senador seor Boeninger, contemplan el carcter de pblico del registro especial a que se refiere este inciso primero del artculo 152 K. - Al trmino del debate, vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros, HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, adopt los siguientes acuerdos: - Rechaz la indicacin del H. Senador seor Boeninger, en lo relativo a consultar la oracin "el cual deber expresarse en su denominacin como Empresa de Trabajo Transitorio", desechando tambin la redaccin del resto de esta indicacin. - Aprob, con enmiendas formales, el inciso primero de este artculo 152 K, con la indicacin del Ejecutivo. Inciso segundo El Honorable Senador seor Fernndez estim que, respecto de este inciso, es muy atendible lo propuesto en la indicacin del

Pgina 121 de 749
Honorable Senador seor Boeninger, ya que cualquier persona tendr el derecho de inscribirse en el registro especial de que se trata, en tanto cumpla con los requisitos legales, y no debiera estar dentro de las facultades de la autoridad administrativa el aceptar o rechazar dicha inscripcin. Si se cumplen los requisitos, no puede sino aceptarse la solicitud de inscripcin, tal como sucede en otros casos regulados en nuestra legislacin, por ejemplo, en relacin con el trmite de obtencin de personalidad jurdica de las asociaciones gremiales en el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, caso en el que slo ante falta de cumplimiento de ciertos requisitos puede observarse su registro. En consecuencia, en la situacin en anlisis, la autoridad administrativa slo debiera poder observar la inscripcin y se tendr el derecho a hacer las correcciones necesarias. No puede entenderse que la posibilidad de realizar estas actividades empresariales surge como consecuencia de la autorizacin de la Direccin del Trabajo. El Honorable Senador seor Lavandero seal que todos estos procedimientos tienen que ser muy giles, y por ello cree que la indicacin del Ejecutivo va en la lnea correcta. Slo se permite el rechazo de la inscripcin en el registro a travs de una resolucin fundada y se contemplan los adecuados mecanismos de reclamo, que permiten la participacin de los tribunales de justicia, lo que asegura el respeto de los derechos de los involucrados en estas situaciones. La seora Directora del Trabajo hizo presente que el Ejecutivo ha analizado esta materia, estimando posible recoger parte de la propuesta del Honorable Senador seor Boeninger, pero buscando una redaccin que, en lo fundamental, permita a la Direccin del Trabajo formular las observaciones del caso, dando plazos para que el interesado haga los ajustes necesarios, y negndole la inscripcin definitiva si no los hace. Obviamente, debe contemplarse la posibilidad de recurrir a los tribunales a quien no est de acuerdo con las observaciones administrativas, y sern dichos tribunales los que fallarn en definitiva, ordenando acoger las citadas observaciones o bien compeliendo a la Direccin del Trabajo a proceder a la correspondiente inscripcin en el registro. Remarc que debiera quedar claro que no puede iniciarse la actividad empresarial de que se trata mientras no se haya resuelto el cuestionamiento legal, aspecto que no se consagra en la indicacin del Honorable Senador seor Boeninger, puesto que, despus de cumplido todo el procedimiento de inscripcin y pudiendo existir incluso una resolucin judicial que haya ordenado a la empresa cumplir con las observaciones del caso, su inciso final le permite operar, pues slo contempla sanciones de multa. En consecuencia, con dicha indicacin, la empresa, por el mero hecho de registrarse, podra operar, lo que, a juicio del Ejecutivo, no corresponde

Pgina 122 de 749
mientras no se subsanen las eventuales observaciones que haya hecho la autoridad administrativa y que hayan sido respaldadas por los tribunales de justicia. El Honorable Senador seor Parra advirti que existe uniformidad de criterios en la Comisin en el sentido de que, de acuerdo al ordenamiento constitucional, las personas tienen derecho a iniciar y desarrollar actividades empresariales. La obligacin de registro es una formalidad para los efectos de operar, pero el rechazo de la inscripcin en el registro tiene que ser objeto de correcciones posibles y recursos, para evitar arbitrariedades administrativas y respetar las garantas constitucionales. La Comisin y el Ejecutivo concordaron en que este ltimo estudie una redaccin para la normativa de este artculo 152 K, que considere las ideas anteriormente expresadas. Posteriormente, el Ejecutivo propuso una redaccin para todo el artculo, con el siguiente texto: "Artculo 152 K.- Las Empresas de Servicios Temporarios debern inscribirse en un registro especial y pblico que al efecto llevar la Direccin del Trabajo. Al solicitar su inscripcin en tal registro la empresa respectiva deber acompaar los antecedentes que acrediten su personalidad jurdica, su objeto social y la individualizacin de sus representantes legales. Su nombre o razn social deber incluir las expresiones "Empresa de Servicios Temporarios" o la sigla "EST". La Direccin del Trabajo, en un plazo de 60 das, podr observar la inscripcin en el registro si faltare alguno de los requisitos mencionados en el inciso precedente, o por no cumplir la solicitante los requisitos establecidos en los artculos 152 F letra a), y 152 I, al cabo de los cuales la solicitud se entender aprobada si no se le hubiesen formulado observaciones. En igual plazo, la Empresa de Servicios Temporarios podr subsanar las observaciones que se le hubiesen formulado, bajo apercibimiento de tenerse por desistida de su solicitud por el solo ministerio de la ley. Podr asimismo, dentro de los quince das siguientes a su notificacin, reclamar de dichas observaciones o de la resolucin que rechace la reposicin, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante para que sta ordene su inscripcin en el registro. La Corte conocer de la reclamacin a que se refiere el inciso anterior, en nica instancia, con los antecedentes que el solicitante proporcione en su presentacin, y oyendo a la Direccin del Trabajo la que podr hacerse parte en el respectivo procedimiento.

Pgina 123 de 749
Inmediatamente de practicada la inscripcin y antes de empezar a operar, la empresa deber constituir la garanta a que se refiere el artculo anterior.". - La Comisin aprob esta proposicin, con enmiendas formales, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio, quedando, en consecuencia, aprobadas con modificaciones las indicaciones que el Ejecutivo present a este artculo en su oportunidad, y rechazada, en lo pertinente, la indicacin del H. Senador seor Boeninger. Artculo 152 L "Artculo 152 L.- Toda persona natural o jurdica que actuare como empresa de servicios transitorios sin ajustar su constitucin y funcionamiento a las exigencias establecidas en este Cdigo, ser sancionada con una multa a beneficio fiscal de 80 a 500 Unidades Tributarias Mensuales, aplicada mediante resolucin fundada del Director del Trabajo, la que ser reclamable ante el Juzgado del Trabajo competente, dentro de quinto da de notificada, previa consignacin de un 50% del monto de la multa aplicada.". La Excelentsima Corte Suprema, al emitir su opinin sobre esta norma, expres que debera precisarse cul es el juzgado del trabajo competente y el procedimiento que se aplicar, sugiriendo, al efecto, el juzgado del trabajo del domicilio del empleador y el procedimiento establecido en el artculo 474 del Cdigo del Trabajo, respectivamente. El Ejecutivo present una indicacin para sustituir el guarismo "50%" por la palabra "tercio". Por su parte, los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez presentaron una indicacin para suprimir en este artculo 152 L la oracin "previa consignacin de un 50% del monto de la multa aplicada" y la coma (,) que la precede. En primer trmino, la Comisin estuvo de acuerdo en que, al tenor de lo dispuesto en el artculo 74 de la Constitucin Poltica, el artculo 152 L es tambin una norma de rango orgnico constitucional. Seguidamente, se consideraron las indicaciones formuladas a este artculo. El Honorable Senador seor Fernndez consult acerca de cul es la regla general en la normativa laboral, respecto de este tipo de consignaciones.

Pgina 124 de 749
Los representantes del Ejecutivo sealaron que es de un tercio del monto de la multa aplicada. En todo caso, la seora Directora del Trabajo expres que, segn le han sealado abogados que estn participando en el Foro de la reforma procesal laboral, la tendencia actual apunta a no exigir estas consignaciones, a fin de garantizar un acceso fluido a la justicia. Por ello, manifest que para el Ejecutivo no sera un tema sustantivo mantener tales consignaciones. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social aclar que esta nueva posicin respecto de la materia se vincula con un horizonte de funcionamiento de los tribunales laborales distinto al actual. Es decir, se parte de la base de que pronto existir un mayor nmero de estos tribunales y se contar con procedimientos ms giles y abreviados. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio expres que mientras no cambien las condiciones de la judicatura laboral y los mecanismos aplicables en la materia sigan siendo los que rigen actualmente, est por acoger la indicacin del Ejecutivo, rebajando la consignacin en cuestin a un tercio, y cuando se reforme el procedimiento laboral podrn aplicarse nuevas normas sobre este particular. - La Comisin resolvi, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio, aprobar este artculo 152 L, con enmiendas formales, salvo en lo relativo a su oracin final, respecto de la cual se aprobaron las indicaciones supresivas transcritas precedentemente, con el voto en contra del H. Senador seor Ruiz De Giorgio. Consecuencialmente, la indicacin del Ejecutivo para rebajar el monto de la consignacin, fue rechazada, por tres votos contra uno. Votaron por el rechazo, los HH. Senadores seores Canessa, Fernndez y Parra, y por la aprobacin, el H. Senador seor Ruiz De Giorgio. El Honorable Senador seor Parra, al fundar su voto afirmativo de las indicaciones de los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez, supresivas de la consignacin, expres que en materia de derechos procesales que son extensin de garantas constitucionales, lo lgico es facilitar y no entorpecer el ejercicio de los recursos que procedan. Adems, en el caso en anlisis, se trata de impugnar una resolucin administrativa, y en el proyecto de ley sobre procedimientos administrativos, recientemente despachado por el Senado a segundo trmite constitucional, se consagra el mismo principio que Su Seora acaba de sealar. Precis que se debe uniformar nuestra legislacin, en base a los mismos principios ordenadores.

Pgina 125 de 749
Artculo 152 M "Artculo 152 M.- El Director del Trabajo podr, por resolucin fundada, ordenar la cancelacin de la inscripcin del registro de una empresa de servicios transitorios, en los siguientes casos: a) Por no mantener vigente la garanta a que se refiere el artculo 152 J, o disminuir su monto por debajo del mnimo legal exigido, sin actualizarla dentro del plazo de diez das, contados desde que la Direccin del Trabajo notifique el respectivo requerimiento. b) Por incumplimientos graves y reiterados de la legislacin laboral o previsional. c) Por infraccin a lo dispuesto en el artculo 152 I, en el caso a que se refiere dicha norma. d) Por quiebra de la empresa de servicios transitorios. Para los efectos de la letra b) precedente, se entender que una empresa incurre en infracciones reiteradas cuando ha sido objeto de tres o ms sanciones aplicadas por la autoridad administrativa o judicial, como consecuencia del incumplimiento de una o ms obligaciones legales. Asimismo, se considerarn graves todas aquellas infracciones que, atendido la materia involucrada y el nmero de trabajadores afectados, perjudiquen notablemente el ejercicio de los derechos establecidos en las leyes laborales. Con todo, sern consideradas siempre como infracciones graves, las de las normas contenidas en los captulos II, V y VI del Ttulo I del Libro I de este Cdigo, como asimismo las cometidas a las normas del ttulo II del Libro II del mismo texto legal. De la resolucin de que trata este artculo, se podr pedir su reposicin dentro de cinco das. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud, ser reclamable, dentro del plazo de cinco das ante la Corte de Apelaciones respectiva.". La Comisin deja constancia de que el artculo 152 M es una norma de rango orgnico constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 74 de la Constitucin Poltica, por cuanto, en su inciso tercero, se entrega una atribucin a los tribunales de justicia. Tambin respecto de esta disposicin, cabe consignar que la Excelentsima Corte Suprema, al entregar su opinin sobre el proyecto, formul las mismas sugerencias ya transcritas al analizar el artculo 152 I de esta iniciativa.

Pgina 126 de 749
El Honorable Senador seor Boeninger present una indicacin para suprimir este artculo. Por su parte, Su Excelencia el Presidente de la Repblica present tres indicaciones al precepto en examen: - A la letra a) del inciso primero, para reemplazar la palabra "diez" por "treinta". - Al inciso segundo, para sustituirlo, por el que sigue: "Para los efectos de la letra b) precedente, se entender que una empresa incurre en infracciones reiteradas cuando ha sido objeto de tres o ms sanciones aplicadas por la autoridad administrativa o judicial, como consecuencia del incumplimiento de una o ms obligaciones legales, en el plazo de un ao. Se considerarn graves todas aquellas infracciones que, atendida la materia involucrada y el nmero de trabajadores afectados, perjudiquen notablemente el ejercicio de los derechos establecidos en las leyes laborales, especialmente las infracciones a las normas contenidas en los captulos II, V y VI del Ttulo I del Libro I de este Cdigo, como asimismo las cometidas a las normas del ttulo II del Libro II del mismo texto legal.". - Al inciso final, para reemplazar la palabra "cinco", las dos veces que aparece, por la voz "diez", y el vocablo "respectiva" por la frase "del domicilio del reclamante". Esta ltima indicacin recoge una de las sugerencias formuladas por la Excelentsima Corte Suprema. En primer trmino, se consider la indicacin del Honorable Senador seor Boeninger, para suprimir este artculo 152 M. Al respecto, su autor seal que su propuesta se basa en el hecho de que no le parece una solucin razonable la facultad de cancelacin de la inscripcin del registro de una empresa de servicios temporarios, frente a la comisin de infracciones. Prefiere establecer sanciones como las multas. Ahora bien, manifest que entenda que hay situaciones de diversa naturaleza en los casos en que el artculo permite aplicar la sancin en anlisis, pero respecto de ellos, en general, podra establecerse, por ejemplo, una escala de sanciones pecuniarias. Su Seora manifest que en el caso a que alude la letra d), esto es, cuando se faculta a ordenar la referida cancelacin por quiebra de la empresa en cuestin, la verdad es que no es necesario establecer tal sancin, ya que nuestra normativa sobre quiebra regulara adecuadamente la situacin.

Pgina 127 de 749
No obstante, expres que el caso de la letra a), relativo a no cumplir con las obligaciones relacionadas con la garanta correspondiente, podra dar lugar a la cancelacin propuesta, ya que se trata de una obligacin esencial. El Honorable Senador seor Fernndez seal que concordaba con la indicacin del Honorable Senador seor Boeninger. Aadi que resultaba interesante considerar los casos en que procedera la aludida facultad de cancelacin de la inscripcin. Respecto de lo consignado en la letra a), Su Seora expres que si no se cumple con mantener el monto de la garanta, no debiera cancelarse la inscripcin, sino slo decretarse la suspensin de la misma hasta que se cumpla con tal garanta, de modo que la empresa no pueda operar hasta que se ponga en regla. En cuanto a la letra b), si se incurrre en incumplimientos graves y reiterados de la legislacin laboral o previsional, debieran aplicarse las reglas generales que rigen para cualquier empresa, pero no la cancelacin. Lo mismo debiera ocurrir respecto de la situacin contemplada en la letra c). Por ltimo, en el caso de la letra d), relacionado con la quiebra de la empresa, deben aplicarse las normas sobre quiebra, que implicarn que la empresa ponga trmino a sus actividades o que se establezca la continuidad de giro. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio record que este proyecto de ley persigue consagrar una legislacin especial, distinta de la normativa general que contiene el Cdigo del Trabajo, en consideracin a que se est regulando una actividad de caractersticas particulares que exige normas diversas a las generales para proteger los derechos de los trabajadores. Por la naturaleza de este tipo de actividades empresariales, deben adoptarse resguardos especficos que cautelen tales derechos y ello explica que se contemplen exigencias especiales para las empresas en cuestin, puesto que, de no ser as, esta nueva legislacin no tendra sentido. Su Seora precis que en estas actividades el trabajador tiene escasas posibilidades de defenderse ante los incumplimientos de sus derechos, y ello exige consagrar mecanismos protectores ms potentes que los actuales y, en esta lnea, estim adecuado facultar a la Direccin del Trabajo para ordenar, por resolucin fundada, la cancelacin de la inscripcin del registro de una empresa que se encuentra en los casos sealados en este artculo. En consecuencia, el seor Senador se manifest contrario a la indicacin del Honorable Senador seor Boeninger para suprimir esta disposicin.

Pgina 128 de 749
El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social destac que la cancelacin en comento slo procedera al final de todo un proceso en que se le han hecho observaciones a la empresa, se le ha dado la posibilidad de hacer los ajustes necesarios, el ente jurisdiccional ha validado dichas observaciones y, pese a ello, la empresa no ha hecho las correcciones necesarias. No obstante, manifest que el caso de la quiebra de la empresa, por las caractersticas especficas de esta figura, podra analizarse separadamente. El Honorable Senador seor Boeninger seal que no cree conveniente establecer regulaciones que dificulten el normal desenvolvimiento de esta actividad empresarial. No se exige a las empresas en general inscribirse en registros, y si en este caso ello se estipula, es en atencin a la informalidad actual de este tipo de actividades, buscndose que haya transparencia respecto de los entes que participan en este negocio, pero no se justifica dotar al rgano administrativo de la facultad de cancelacin. El Honorable Senador seor Fernndez expres que la regla general es que las actividades empresariales lcitas pueden realizarse sin la necesidad de cumplir con una serie de requisitos especiales. El proyecto en anlisis establece el registro que, segn se ha afirmado, permitir un mayor control, pero de ah a consagrar, adems, sanciones especficas -que incluso contemplan la cancelacin de la inscripcin- que no se aplican a las empresas en general, pese a que puedan infringir reiteradamente la normativa laboral o previsional, aparece como desproporcionado. Es decir, podra darse la situacin de que a una empresa de servicios temporarios se le sancione dos veces por la misma falta, primero con multas y despus con la cancelacin, cuestin que no resulta procedente. La seora Directora del Trabajo record que se est ante un rgimen de excepcin que, entre uno de sus objetivos, busca evitar el fraude laboral. Segn los datos que maneja el Ejecutivo, habra ms de 350 empresas que funcionan en el campo de los servicios temporarios, pese a que, de acuerdo al ordenamiento jurdico, no podran hacerlo, existiendo alrededor de setenta mil trabajadores contratados por las empresas informales por perodos de muy corta duracin. Por ello, deben establecerse resguardos para los derechos de los trabajadores y, si en esta ley se exigen requisitos a las empresas para constituirse y funcionar, y ellos no se cumplen, la empresa no debe seguir operando. Sin embargo, expres que lo que s podra aceptar el Ejecutivo es que la Direccin del Trabajo, al darse los casos consignados en el artculo 152 M, deba hacer la correspondiente presentacin ante los tribunales de justicia para que stos resuelvan sobre la continuidad de la actividad de la empresa, sea que se traduzca en una cancelacin de la inscripcin o en una suspensin indefinida, pero no se puede seguir funcionando si no se cumple la normativa en cuestin.

Pgina 129 de 749
El Honorable Senador seor Boeninger manifest que los casos sealados en las letras b) y c) del inciso primero de este artculo 152 M no tienen que ver con requisitos esenciales para la existencia de la empresa, sino con incumplimientos de la ley, por lo que, de darse esos casos, no se justifica cancelar la inscripcin de la empresa, bastando la aplicacin de otro tipo de sanciones. - Puesta en votacin la indicacin del H. Senador seor Boeninger, para suprimir el artculo en anlisis, votaron por su aprobacin, los HH. Senadores seores Canessa y Fernndez, y, por su rechazo, los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio. Repetida la votacin por el empate producido, se registr el mismo resultado, por lo cual, en conformidad al artculo 182 del Reglamento, su definicin qued para la siguiente sesin. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, al fundar su voto por el rechazo, seal que si esta nueva legislacin que se propone no cuenta con normas protectoras de los derechos de los trabajadores -como el artculo en anlisis o eventuales disposiciones sobre organizacin sindical y negociacin colectiva- resultar insuficiente para alcanzar los fines que se persiguen. El Honorable Senador seor Parra fund su voto negativo expresando que la sancin que establece el artculo 152 M -de cancelacin de la inscripcin del registro de la empresa infractora- no es algo tan marcadamente excepcional en la legislacin chilena, que la contempla en muchas reas; por ejemplo, la normativa universitaria, contenida en la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, permite al Consejo Superior de Educacin adoptar una resolucin tan extrema como es la cancelacin del registro de Instituciones que incurran en determinados incumplimientos, impidindoles operar. La norma en anlisis tiende a enfatizar el carcter excepcional de la legislacin que se pretende formular y el deseo de proteger adecuadamente a trabajadores que son particularmente vulnerables en sus derechos, por la naturaleza de este tipo de servicios. Por ello, Su Seora seguir, en general, las indicaciones del Ejecutivo respecto de este artculo, el cual tambin apoyar. Por ltimo, el seor Senador discrep de lo sostenido en orden a que el artculo 152 M vulnere el principio del derecho penal del "non bis in idem", ya que no se dan los supuestos para que ello ocurra. - En la siguiente sesin, la Comisin procedi a resolver el doble empate producido al votar la indicacin del H. Senador seor Boeninger. Se produjo un tercer empate, votando los

Pgina 130 de 749
mismos seores Senadores en igual forma, dndose la indicacin por desechada en conformidad a lo dispuesto en el artculo 182 del Reglamento. Posteriormente, el Ejecutivo present una proposicin de texto para este artculo 152 M que, esencialmente, difiere del texto del proyecto, considerando en l las indicaciones que S.E. el Presidente de la Repblica formul en su oportunidad, en que en la letra d) de su inciso primero, para la situacin de quiebra de la empresa de servicios temporarios, se excepta el caso de que se decrete la continuidad de giro de la misma. El Honorable Senador seor Fernndez reiter que no estima adecuado consagrar sanciones para estas empresas de servicios temporarios -que incluso contemplan la cancelacin de la correspondiente inscripcin- que no se aplican a las empresas en general, pese a que estas ltimas puedan infringir repetidamente la normativa laboral o previsional. En esa lnea, destac que lo que se propone en el inciso segundo de la norma es extremadamente drstico, ya que se entiende que una empresa de servicios temporarios incurre en infracciones reiteradas cuando ha sido objeto de tres o ms sanciones administrativas o judiciales, lo que podr implicar la cancelacin de su inscripcin; en cambio, una empresa cualquiera podra cometer un nmero muy superior de infracciones y no verse expuesta a dejar de existir. Adems, se faculta al Director del Trabajo para cancelar la inscripcin del registro de una empresa de servicios temporarios cuando sta quiebra, pero no se tiene en cuenta que, por ejemplo, dicha quiebra puede ser alzada. Su Seora insisti en que es partidario de que, en lo pertinente, se apliquen a estas empresas las reglas generales que rigen a las dems, sin perjuicio de que, en definitiva, estara dispuesto a aprobar la idea de sujetarlas a lo prescrito en la letra a) del inciso primero de este artculo 152 M. Los representantes del Ejecutivo sostuvieron que la severidad de las sanciones propuestas est en directa relacin con la excepcionalidad de la figura triangular que contempla este proyecto, y en aras de evitar la precariedad en la situacin laboral del trabajador. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio record que se trata de resguardar los derechos de trabajadores que actualmente laboran en condiciones muy precarias y, en ese sentido, el artculo en anlisis se dirige en la lnea correcta. Piensa que la nueva propuesta de redaccin del

Pgina 131 de 749
Ejecutivo da respuesta a una serie de inquietudes que se haban planteado, y es bastante razonable. Al final del debate, el Honorable Senador seor Fernndez solicit dividir la votacin para resolver, primeramente, las letras b), c) y d) del inciso primero del artculo 152 M del proyecto, su inciso segundo y la indicacin y propuesta del Ejecutivo, en lo pertinente. - Puesta en votacin esa normativa, votaron por aprobarla, con enmiendas formales, los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, y, por rechazarla, el H. Senador seor Fernndez. - Sometido a votacin, enseguida, el resto del artculo del proyecto con la propuesta del Ejecutivo, en lo pertinente, y su indicacin al inciso final, se aprob unnimemente, votando los HH. seores Senadores recin individualizados. En consecuencia, con la votacin contraria, qued rechazada la indicacin del Ejecutivo a la letra a) del inciso primero del artculo 152 M. Del contrato de provisin de trabajadores transitorios Los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio presentaron una indicacin para reemplazar este epgrafe, por el siguiente: "Del contrato de puesta a disposicin". - Como se seal en este informe, la aludida indicacin fue aprobada unnimemente, con la sola modificacin de denominar el epgrafe de la siguiente manera: "Del contrato de puesta a disposicin de trabajadores". Artculo 152 N "Artculo 152 N.- La provisin de trabajadores transitorios a una usuaria por una empresa de servicios transitorios, deber constar por escrito en un contrato de provisin de trabajadores transitorios, el que deber indicar las reas especficas de la usuaria que sern objeto de la provisin. La individualizacin de las partes deber hacerse con indicacin del nombre, domicilio y nmero de cdula de identidad o rol nico tributario de los contratantes. En el caso de personas jurdicas, se deber adems individualizar al o los representantes legales. La falta de contrato escrito de provisin de trabajadores transitorios, har presumir de derecho que el trabajador

Pgina 132 de 749
suministrado fue contratado con carcter indefinido por la usuaria, sin perjuicio de las dems sanciones que correspondiere aplicar conforme a este Cdigo.". Se presentaron las siguientes indicaciones: - De los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, para reemplazar en el inciso primero, las dos veces que aparece, la frase "provisin de trabajadores transitorios" por "puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios", sustituir "empresa de servicios transitorios" por "empresa de servicios temporarios", y reemplazar la frase "las reas especficas de la usuaria que sern objeto de la provisin" por "la causa que justifica la contratacin de servicios temporarios de conformidad con el artculo siguiente, los puestos de trabajo para los cuales se realiza, la duracin de la misma y el precio convenido". - De los mismos seores Senadores individualizados precedentemente, para sustituir en el inciso segundo la frase "y nmero de cdula de identidad o rol nico tributario de los contratantes", por la siguiente: ", nmero de cdula de identidad o rol nico tributario de los contratantes y nmero de inscripcin de la empresa de servicios temporarios en el registro especial que llevar la Direccin del Trabajo". - Del Honorable Senador seor Fernndez, para suprimir el inciso final del artculo 152 N, y otra, en subsidio de la anterior, para eliminar en ese mismo inciso las palabras "de derecho". - Del Ejecutivo, para reemplazar su inciso final, por los siguientes: "El contrato de provisin de trabajadores transitorios deber suscribirse con anterioridad a la prestacin efectiva de los servicios por parte del o los trabajadores. Sin embargo, en casos urgentes, podr escriturarse dentro de los cinco das siguientes a la iniciacin de los servicios. Cuando la duracin del contrato de provisin sea inferior a cinco das, la escrituracin deber hacerse dentro de las 48 horas de iniciada la prestacin de servicios. La falta de contrato escrito de provisin de trabajadores transitorios, har presumir de derecho que el o los trabajadores suministrados fueron contratados por la usuaria, sin perjuicio de las dems sanciones que correspondiere aplicar conforme a este Cdigo.". - Del Honorable Senador seor Canessa, para sustituir el inciso final, por el siguiente:

Pgina 133 de 749
"La falta de contrato escrito de provisin de trabajadores transitorios, har presumir que l o los trabajadores suministrados fueron contratados por la usuaria, sin perjuicio de las dems sanciones que correspondiere aplicar de acuerdo a las disposiciones de este Cdigo.". - Del Honorable Senador seor Boeninger, para suprimir en el inciso final las palabras "de derecho". - De los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, para reemplazar en el inciso final la frase "de provisin de trabajadores transitorios" por "de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios", y para eliminar el vocablo "suministrado". Para facilitar los acuerdos que se adoptarn, la Comisin acord analizar este artculo 152 N por incisos. Inciso primero - La unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisin, HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio, aprob este inciso primero hasta la frase "que deber indicar", inclusive, con una enmienda formal, y con los cambios propuestos en la primera parte de la indicacin de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, ya resueltos favorablemente, en su momento, en forma unnime. Luego, se consider la segunda parte de la indicacin de los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio. La seora Directora del Trabajo expres que esta parte de la indicacin rigidizara la utilizacin del mecanismo. Precis que la propuesta gubernativa separa claramente el contrato de puesta a disposicin de trabajadores y el contrato de trabajo de servicios temporarios, entre otras cosas, porque el hecho de que se configuren en la forma planteada por el Ejecutivo resulta favorable desde el punto de vista de la fiscalizacin, ya que la Direccin del Trabajo, por su competencia, podr fiscalizar el contrato de trabajo correspondiente; en cambio, en alguna medida, podra considerarse discutible que esa Direccin tenga la facultad de revisar el contenido del contrato comercial que se celebrar entre la empresa de servicios temporarios y la usuaria. Aadi que la suscripcin de contratos de puesta a disposicin de trabajadores, de manera genrica, evitara mucha burocracia. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio expres que la existencia de contratos de puesta a disposicin de trabajadores, de carcter permanente, entre la empresa de servicios temporarios y una usuaria,

Pgina 134 de 749
atentara contra el sentido de la legislacin que se est estudiando, que persigue establecer un rgimen excepcional. La ley no debe dar seales en ese sentido. Su Seora manifest su preocupacin por la filosofa de esta iniciativa legal, debido a que se impedira que los trabajadores tengan un vnculo de carcter indefinido con la empresa de servicios temporarios, pero, al mismo tiempo, se permitira que haya contratos permanentes entre tal empresa y la usuaria. Aadi que su indicacin busca preservar la naturaleza excepcional de la normativa en anlisis. El Honorable Senador seor Parra record que se est considerando un aspecto del proyecto de carcter excepcional, ya que se regula un contrato civil en la normativa del Cdigo del Trabajo, atendido el importante efecto laboral que tiene dicho contrato civil. El Honorable Senador seor Fernndez expres que efectivamente se est ante un contrato civil o comercial, campos en los que los particulares son libres para estipular las condiciones que estimen pertinentes, por lo que no resulta conveniente consagrar mayores regulaciones. Tampoco en dichos contratos se acostumbra establecer la causa, en los trminos que plantea la indicacin. En consecuencia, Su Seora se manifest partidario de lo propuesto por el Ejecutivo sobre este particular. El Honorable Senador seor Parra advirti que hay consenso en que esta materia tiene que estar regulada en el Cdigo del Trabajo, por lo que el punto en cuestin es el contenido que debe darse al contrato entre la empresa de servicios temporarios y la usuaria. En esa direccin, su indicacin tiende a darle un contenido que asegure la fiscalizacin laboral. Obviamente, en todo lo dems el contrato se regir por el derecho comn. Lo particular aqu son los contenidos mnimos que el contrato en anlisis debe tener, para hacer posible la referida fiscalizacin. Su Seora concord en que es impropio hablar en la indicacin de "causa" y sera ms adecuado utilizar la palabra "causal", predicamento que fue compartido por la mayora de la Comisin. - Puesta en votacin la segunda parte de la indicacin de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, transcrita en su oportunidad, fue aprobada, con la enmienda consignada precedentemente, con los votos favorables de los HH. Senadores seores Canessa, Parra y Ruiz De Giorgio, y el voto en contra del H. Senador seor Fernndez. Inciso segundo

Pgina 135 de 749
- Puesta en votacin la indicacin de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, transcrita precedentemente, votaron por su aprobacin, los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, y, por su rechazo, los HH. Senadores seores Canessa y Fernndez. Repetida la votacin por el empate producido, se registr el mismo resultado, por lo cual, en conformidad al artculo 182 del Reglamento, su definicin qued para la siguiente sesin. - En la siguiente sesin, la Comisin procedi a resolver el doble empate producido al votar la indicacin de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio. Se produjo un tercer empate con igual votacin, dndose la indicacin por desechada de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 182 del Reglamento. En consecuencia, la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisin, HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio, aprobaron, con enmiendas formales, el inciso segundo del artculo 152 N. Inciso final (tercero) En primer trmino, el Honorable Senador seor Fernndez seal que la indicacin del Ejecutivo reemplaza este inciso final por dos incisos -ya transcritos-, lo que llevaba a Su Seora a retirar su indicacin supresiva del inciso final del artculo, toda vez que ahora su discrepancia slo se relaciona con el segundo de los incisos propuestos por la indicacin del Ejecutivo, que establece una presuncin de derecho. - Enseguida, vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio, aprob el primero de los incisos de la indicacin del Ejecutivo, con enmiendas formales. Posteriormente, la Comisin analiz el segundo de los incisos de la indicacin del Ejecutivo. El Honorable Senador seor Fernndez expres que le pareca grave que se establezca la presuncin de derecho a que alude este inciso. Tales presunciones son extraordinariamente excepcionales en nuestra legislacin, dado que tienen el sustancial efecto de no admitir prueba en contrario, lo que puede dejar a alguna de las partes -incluso al trabajador- en absoluta indefensin, puesto que puede contar con antecedentes fundados para respaldar su posicin, y no podr hacerlos valer. Si se quiere insistir en la existencia de una presuncin, sta debiera tener el carcter de simplemente legal -que tambin protege al trabajador-, a fin de admitir prueba en contrario.

Pgina 136 de 749
Record que, por ejemplo, en materia penal, las presunciones de derecho estn absolutamente prohibidas. En materia laboral, siempre debiera permitirse la prueba, ya que lo que se busca es la justicia y la verdad, y si alguien est en condiciones de probar la justicia y la verdad de su pretensin, no debe negrsele esa posibilidad. Por ello, Su Seora present, en su momento, una indicacin para eliminar la frase "de derecho", en relacin con la referida presuncin. La seora Directora del Trabajo seal que sta no es la nica norma del proyecto que contempla una presuncin de derecho. Efectivamente, este tipo de presunciones tienen carcter excepcional, cuestin que se condice con la naturaleza de la normativa que se propone, que tambin tiene ese carcter. Slo se busca establecer mecanismos que protejan a trabajadores cuyos contratos muchas veces sern de brevsimo plazo, por lo que, de establecer presunciones simplemente legales, se obligar a dichos trabajadores a judicializar la controversia para definir responsabilidades respecto de prestaciones ya realizadas, cuestin que los perjudicara. El Honorable Senador seor Fernndez expres que, aunque se consagren presunciones de derecho, igualmente el trabajador -para hacerlas valer- deber recurrir a los tribunales, por lo que tales presunciones tampoco evitarn la aludida judicializacin. El Honorable Senador seor Parra record que este artculo 152 N se refiere al contrato civil entre la empresa de servicios temporarios y la usuaria, y que la presuncin de derecho en cuestin tiende a proteger a los trabajadores. Distinta es la situacin del contrato de trabajo entre dicha empresa y el trabajador, que se aborda en el artculo 152 . El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio subray que se trata de proteger los derechos de trabajadores que son puestos a disposicin de terceros, lo que otorga vital importancia al contrato civil entre la empresa de servicios temporarios y la usuaria -que tendr gran relacin con lo que ocurrir con el trabajador-, y eso explica la adopcin de mecanismos protectores, tales como la presuncin de derecho en anlisis, que Su Seora apoya. Ms aun, se trata de la falta de contrato escrito entre la aludida empresa y la usuaria, lo que demostrara un incumplimiento legal de ellas y no del trabajador. - Puestas en votacin las indicaciones de los HH. Senadores seores Boeninger y Fernndez, para eliminar la expresin "de derecho" en el inciso final del artculo 152 N, y la del H.

Pgina 137 de 749
Senador seor Canessa, para reemplazar dicho inciso final, fueron rechazadas por tres votos contra dos. Votaron por el rechazo, los HH. Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y, por la aprobacin, los HH. Senadores seores Canessa y Fernndez. En consecuencia, y con la votacin contraria, se aprob el segundo de los incisos de la indicacin del Ejecutivo. Cabe sealar que, posteriormente, durante el estudio del artculo 152 AA, nuevo, contenido en la respectiva indicacin de los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, se acord incorporar en el artculo 152 N del proyecto un nuevo inciso segundo -pasando sus incisos segundo, tercero y cuarto, a ser incisos tercero, cuarto y quinto, respectivamente- del siguiente tenor: "Asimismo, el contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios deber sealar si los trabajadores puestos a disposicin tendrn o no derecho, durante la vigencia de dicho contrato, a la utilizacin de transporte e instalaciones colectivas que existan en la usuaria.". En una de las ltimas sesiones de la Comisin, se resolvi, unnimemente, reabrir el debate respecto del inciso quinto de este artculo, dado que el Ejecutivo present una nueva redaccin, que no contempla la presuncin de derecho a que esa norma se refera, del siguiente tenor: "La falta de contrato escrito de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios, excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prraf 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn, sin perjuicio de las dems sanciones que correspondiera aplicar conforme a este Cdigo.". - Puesta en votacin esta nueva redaccin, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio. Del contrato de trabajo de trabajadores transitorios Los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio presentaron una indicacin para reemplazar este epgrafe, por el siguiente: "Del contrato de trabajo de servicios temporarios". - Como se seal en este informe, la aludida indicacin fue aprobada unnimemente, en su oportunidad.

Pgina 138 de 749
Artculos 152 y 152 O (Pasan a ser artculos 152-R y 152-S, respectivamente) El texto del artculo 152 del proyecto, es el siguiente: "Artculo 152 .- El contrato de trabajo de servicios transitorios es una convencin en virtud de la cual un trabajador transitorio y una empresa de servicios transitorios se obligan recprocamente, aqul a ejecutar labores especficas para un usuario de aqulla, y la empresa a pagar la remuneracin determinada por el tiempo servido, bajo las condiciones establecidas en este Cdigo. El contrato de trabajo de servicios transitorios deber escriturarse dentro de los cinco das siguientes a la incorporacin del trabajador y en l se indicar especialmente las labores que efectuar el trabajador para la usuaria. Cuando la duracin del mismo sea inferior a cinco das, la escrituracin deber hacerse dentro de las 48 horas de iniciada la prestacin de servicios. Una copia del contrato respectivo, deber ser enviada a la Direccin del Trabajo dentro de los cinco das siguientes a su escrituracin, la que mantendr para este efecto un registro especial de contratos de trabajo de servicios transitorios. Asimismo, una copia del mismo deber ser enviada a la usuaria a la que el trabajador prestar servicios. En ningn caso, la Empresa de Servicios Transitorios podr exigir ni efectuar cobro de ninguna naturaleza al trabajador transitorio, ya sea por concepto de capacitacin o de su suministro en una empresa usuaria.". Los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio presentaron una indicacin para reemplazar todas las veces que aparecen en el texto las palabras "servicios transitorios" y "trabajador transitorio" por "servicios temporarios" y "trabajador", respectivamente, y, adems, para sustituir en su inciso final los trminos "suministro en" por "puesta a disposicin de". Su Excelencia el Presidente de la Repblica present una indicacin para sustituir su inciso tercero, por el siguiente: "Una copia del contrato de trabajo deber ser enviada a la usuaria a la que el trabajador prestar servicios.". Por su parte, el artculo 152 O del proyecto es del siguiente tenor:

Pgina 139 de 749
"Artculo 152 O.- El contrato de trabajo de servicios transitorios deber celebrarse por escrito, y deber contener a lo menos las menciones exigidas por el artculo 10 de este Cdigo, la causa que justifica la contratacin de servicios transitorios de conformidad con el artculo siguiente, y la individualizacin de la usuaria.". Los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez presentaron sendas indicaciones para suprimir en este artculo la frase ", y la individualizacin de la usuaria". Por otra parte, el Ejecutivo present una indicacin para agregar el siguiente inciso segundo, nuevo: "La Empresa de Servicios Transitorios deber informar a la Inspeccin del Trabajo respectiva del contenido de las menciones exigidas por este artculo al contrato de trabajo, dentro de los cinco das siguientes de celebrado.". A su vez, los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio presentaron una indicacin para sustituir las palabras "artculo siguiente" por "artculo 152 ". En la ltima sesin de la Comisin, el Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio present una indicacin para reemplazar los artculos 152 y 152 O del proyecto por dos nuevos artculos -que pasaran a ser artculos 152-R y 152-S, respectivamente-, con el objetivo de reordenar el contenido de ambos preceptos -contemplando en su texto las respectivas indicaciones ya formuladas a los mismos por el Ejecutivo-, dndoles, segn seal Su Seora, una redaccin ms clara, sin cambios sustanciales. Cabe sealar que las normas propuestas son las siguientes: "Artculo 152-R.- El contrato de trabajo de servicios temporarios es una convencin en virtud de la cual un trabajador y una empresa de servicios temporarios se obligan recprocamente, aqul a ejecutar labores especficas para un usuario de aqulla, y la empresa a pagar la remuneracin determinada por el tiempo servido, bajo las condiciones establecidas en este Cdigo. El contrato de trabajo de servicios temporarios deber celebrarse por escrito, y deber contener a lo menos las menciones exigidas por el artculo 10 de este Cdigo, indicando especialmente la causa que justifica la contratacin de servicios temporarios de conformidad con el

Pgina 140 de 749
artculo 152- y que se ha indicado en el respectivo contrato de puesta a disposicin, las labores que efectuar el trabajador para la usuaria y la individualizacin de esta ltima. La duracin del contrato de trabajo de servicios temporarios no podr ser superior al plazo del respectivo contrato de puesta a disposicin. La escrituracin del contrato de trabajo de servicios temporarios deber realizarse dentro de los cinco das siguientes a la incorporacin del trabajador. Cuando la duracin del mismo sea inferior a cinco das, la escrituracin deber hacerse dentro de las 48 horas de iniciada la prestacin de servicios. Una copia del contrato de trabajo deber ser enviada a la usuaria a la que el trabajador prestar servicios. La Empresa de Servicios Temporarios deber informar a la Inspeccin del Trabajo respectiva del contenido del contrato de trabajo, dentro de los cinco das siguientes de celebrado. Dicha informacin contendr, a lo menos, la identificacin del trabajador, de la empresa de servicios temporarios y de la usuaria, la causa que justifica la contratacin de servicios temporarios, la fecha de inicio de la prestacin de los servicios para la usuaria, y la duracin de la misma. Artculo 152-S.- En ningn caso, la Empresa de Servicios Temporarios podr exigir ni efectuar cobro de ninguna naturaleza al trabajador, ya sea por concepto de capacitacin o de su puesta a disposicin en una empresa usuaria.". Los representantes del Ejecutivo manifestaron su respaldo a la indicacin del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, sealando que aborda la materia de manera muy adecuada. El Honorable Senador seor Fernndez advirti que el texto propuesto contempla una norma que no se consignaba en los artculos originales, en el sentido de disponer que la duracin del contrato de trabajo de servicios temporarios no podr ser superior al plazo del respectivo contrato de puesta a disposicin. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio aclar que ello responde al hecho de que originalmente las normas sobre duracin del contrato de trabajo se comprendan dentro de las disposiciones que regulaban dicho contrato, pero, dado que se acord contemplar aquella normativa, con las adecuaciones del caso, dentro de la regulacin del contrato de puesta a

Pgina 141 de 749
disposicin de trabajadores, resulta necesario que los artculos definitivos sobre el aludido contrato de trabajo contengan la norma en cuestin. Luego, se analizaron las indicaciones de los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez, relativas a suprimir la frase "y la individualizacin de la usuaria". Al respecto, el Honorable Senador seor Parra expres que la normativa aprobada hasta este momento discurre sobre la base de que no hay una planta de trabajadores contratados por una empresa de servicios temporarios para ser puestos a disposicin de distintas usuarias, sino que el trabajador se contrata por dicha empresa para que preste servicios en una usuaria determinada y, dentro de esa lgica, resulta razonable que el contrato de trabajo de servicios temporarios contenga la individualizacin de la usuaria. A su turno, el Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio agreg que existe un conjunto de obligaciones subsidiarias que asume la usuaria a favor de los trabajadores de servicios temporarios puestos a su disposicin, lo que exige tener total claridad acerca de la individualizacin de la usuaria para poder exigirle el cumplimiento de esas obligaciones. - En consideracin a las afirmaciones anteriores, los HH. Senadores seores Canessa y Fernndez retiraron sus indicaciones. - Enseguida, vuestra Comisin aprob, unnimemente, con enmiendas formales, la indicacin del H. Senador seor Ruiz De Giorgio, relativa a los artculos 152 y 152 O, votando los HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, dndose, en consecuencia, por aprobadas con modificaciones las correspondientes indicaciones recadas en los artculos en cuestin. Artculo 152 P (Pasa a ser artculo 152-) Establece, en cuatro letras, las circunstancias que deben darse en la usuaria para que se pueda celebrar un contrato de trabajo transitorio, a saber: "a) Suspensin del contrato de trabajo o de la obligacin de prestar servicios, segn corresponda, de uno o ms trabajadores por causales tales como licencia mdica, descansos de maternidad y feriados.

Pgina 142 de 749
b) Servicios que por su naturaleza son transitorios, tales como aquellos derivados de organizacin de congresos, conferencias, ferias, exposiciones y otros eventos extraordinarios. c) Proyectos nuevos y especficos de la usuaria, tales como la construccin de nuevas instalaciones, la ampliacin de las existentes, o expansin a nuevos mercados. d) Perodo de inicio de actividades en empresas nuevas, el que no podr exceder de 180 das contados desde la suscripcin del primer contrato de trabajo, cualquiera sea el tipo de ste.". Se presentaron las siguientes indicaciones: - De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar las siguientes letras e) y f), nuevas: "e) Aumentos ocasionales o extraordinarios de actividad en una determinada seccin, faena o establecimiento de la usuaria. f) Trabajos urgentes, precisos e impostergables que requieran una ejecucin inmediata, tales como reparaciones en las instalaciones y servicios de la usuaria.". - Del Honorable Senador seor Canessa, para incorporar las siguientes letras e) y f), nuevas: e) Aumentos ocasionales, peridicos estacionales de una determinada actividad, seccin, faena establecimiento de la usuaria. o o
f) Trabajos urgentes o que requieran una ejecucin inmediata de parte de la usuaria, tales como reparaciones en sus instalaciones, ventas o prestacin de servicios imprevistos por aqulla.. - Del Honorable Senador seor Fernndez, para agregar las siguientes letras e) y f), nuevas: e) Aumentos ocasionales, peridicos o estacionales de actividad en una determinada seccin, faena o establecimiento de la usuaria. f) Trabajos urgentes que requieran una ejecucin inmediata, tales como reparaciones en las instalaciones, o ventas o prestacin de servicios imprevistos por la usuaria..

Pgina 143 de 749
- Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir el artculo 152 P, por el siguiente: "Artculo 152 P.- Podr celebrarse un contrato de trabajo transitorio cuando en la usuaria se den las siguientes circunstancias: a) Suspensin del contrato de trabajo de uno o ms trabajadores. b) Ejecucin de labores o prestacin de servicios que por naturaleza sean transitorios. c) Desarrollo de nuevos proyectos. d) Inicio de actividades en una empresa nueva. e) Aumento ocasional o extraordinario de su actividad permanente. f) Realizacin de trabajos urgentes e impostergables que requieran de una ejecucin inmediata. En todo caso, el perodo mximo de duracin del contrato de trabajo transitorio y su eventual prrroga no exceder de 1 ao tratndose de las circunstancias contempladas en las letras a); c) y d) y de 180 das tratndose de las letras b); e) y f). No se aplicar a este contrato de trabajo lo dispuesto en el artculo 159 N 4.". - De los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, para trasladar los artculos 152 P, Q, y R al epgrafe Del contrato de provisin de trabajadores transitorios, que ha pasado a denominarse Del contrato de puesta a disposicin, intercalndolos inmediatamente a continuacin del artculo 152 N, con las adecuaciones y modificaciones que se proponen a continuacin, permaneciendo el inciso final del artculo 152 Q bajo su actual epgrafe, como un artculo de inciso nico: Artculo 152 .- Podr celebrarse un contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios cuando en la usuaria se d alguna de las circunstancias siguientes: a) Suspensin del contrato de trabajo o de la obligacin de prestar servicios, segn corresponda, de uno o ms trabajadores por licencias mdicas, descansos de maternidad o feriados.

Pgina 144 de 749
b) Eventos extraordinarios, tales como la organizacin de congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros que por su naturaleza son transitorios. c) Proyectos nuevos y especficos de la usuaria, tales como la construccin de nuevas instalaciones, la ampliacin de las existentes, o expansin a nuevos mercados. d) Perodo de inicio de actividades en empresas nuevas, el que no podr exceder de 180 das contados desde la suscripcin del primer contrato de trabajo, cualquiera sea el tipo de ste. En los casos previstos en las letras c) y d) de este artculo, el nmero de trabajadores de servicios temporarios puestos a disposicin no podr exceder del veinte por ciento del total de los trabajadores de la usuaria, incluidos aqullos.
Artculo 152 O.- El plazo del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios deber ajustarse a las siguientes normas: En el caso sealado en la letra a) del artculo anterior, el contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios podr cubrir el tiempo de duracin de la ausencia del trabajador por la suspensin del contrato o de la obligacin de prestar servicios, segn sea el caso. En los casos sealados en las letras b) y c) del artculo anterior, el contrato de puesta a disposicin no podr exceder de 180 das, no siendo susceptible de renovacin. Sin embargo, si al tiempo de la terminacin del contrato subsisten las circunstancias que motivaron su celebracin, se podr prorrogar el contrato hasta completar los 180 das. En el caso de la letra d), el cmputo del plazo del contrato deber ajustarse al perodo mximo que establece dicha norma. Artculo 152 P.- Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 152 , no se podr contratar la puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios en los siguientes casos: a) Para sustituir a trabajadores en huelga en la empresa usuaria;

Pgina 145 de 749
b) Para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados. c) Para reemplazar a trabajadores despedidos de la empresa usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores por aplicacin de la causal establecida en el inciso primero del artculo 161. d) Para reemplazar a trabajadores despedidos de la empresa usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores por aplicacin de una o ms de las causales establecidas en los artculos 159 o 160 o sin que se haya invocado causal legal, siempre que el tribunal competente haya declarado que dicho despido fue injustificado o indebido. e) Para ceder trabajadores a otras empresas de servicios temporarios. La contravencin a lo dispuesto en este artculo, excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Ttulo y se presumir de derecho que el trabajador fue contratado como dependiente de aqulla, sujetndose a las normas generales de este Cdigo. Adems, la usuaria ser sancionada administrativamente por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa ascendente a 10 Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador contratado.. - En primer trmino, la Comisin, por la unanimidad de sus miembros, HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, aprob el criterio sustentado en la indicacin de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, en cuanto a consultar los preceptos que la indicacin propone, dentro de las normas que regulan el contrato de puesta a disposicin de trabajadores, analizando cada una de las disposiciones del caso, en su mrito. Tambin aprob, con idntica votacin, el encabezamiento del artculo 152 propuesto por dicha indicacin. Para facilitar los acuerdos que se adoptarn al respecto, la Comisin resolvi analizar por letras el artculo 152 P del proyecto y las indicaciones presentadas al mismo, ya transcritas precedentemente. letra a) La mayora de la Comisin estuvo porque las situaciones habilitantes para celebrar el contrato en cuestin, a que se refiere

Pgina 146 de 749
esta letra, sean taxativas, en atencin a que resulta conveniente limitarlas para evitar malas prcticas. Por su parte, la minora de la Comisin consider inadecuado quitarle flexibilidad y amplitud a la norma, ya que ello podra dejar fuera otras situaciones posibles de acaecer en este mbito. La Comisin adopt los siguientes acuerdos: - Rechaz, unnimemente, la indicacin del H. Senador seor Boeninger, en lo relativo a la letra a), votando los HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio. - Aprob, con una enmienda formal, la letra a) con el texto de la indicacin formulada a la misma por los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, por tres votos contra dos. Votaron afirmativamente, los HH. Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y, en contra, los HH. Senadores seores Canessa y Fernndez. El Honorable Senador seor Fernndez fund su voto contrario a la aludida indicacin de los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, expresando que ella hace absolutamente rgida la norma; en cambio, el texto del proyecto es ms flexible, toda vez que las causales que contempla en esta materia slo las seala a ttulo enunciativo, lo que estim correcto. Aadi que el legislador no puede prever todas las situaciones. letra b) - La Comisin, por la unanimidad de sus miembros, HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, adopt los siguientes acuerdos: - Rechaz la indicacin del H. Senador seor Boeninger, en lo relativo a la letra b). - Aprob con enmiendas tanto el texto del proyecto para la letra b) como la indicacin a la misma de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, con el siguiente tenor: "b) servicios temporarios, tales como aquellos derivados de organizacin de congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros eventos extraordinarios;". letra c)

Pgina 147 de 749
La Comisin adopt los siguientes acuerdos: - Rechaz la indicacin del H. Senador seor Boeninger, en lo pertinente a la letra c), por tres votos contra dos. Votaron por el rechazo, los HH. Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y, por la aprobacin, los HH. Senadores seores Canessa y Fernndez. - Con la votacin contraria, aprob, con enmiendas formales, el texto del proyecto para la letra c) y la indicacin a sta de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, que son de idntico tenor. letra d) Vuestra Comisin acord lo siguiente: - Rechaz la indicacin del H. Senador seor Boeninger, en lo relativo a la letra d), por cuatro votos contra uno. Votaron por el rechazo, los HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y, por aprobarla, el H. Senador seor Fernndez. - Con la votacin contraria, aprob, con enmiendas formales, el texto del proyecto para la letra d) y la indicacin formulada a sta por los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, puesto que son de igual redaccin. Enseguida, la Comisin consider el ltimo inciso del artculo 152 propuesto por la indicacin de los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, que dispone que en los casos previstos en las letras c) y d) de este artculo, el nmero de trabajadores de servicios temporarios puestos a disposicin no podr exceder del veinte por ciento del total de los trabajadores de la usuaria, incluidos aqullos. - Puesta en votacin la parte aludida de la indicacin de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, votaron por su aprobacin, los HH. Senadores seores Lavandero y Ruiz De Giorgio; por el rechazo, los HH. Senadores seores Canessa y Fernndez, y, se abstuvo, el H. Senador seor Parra, quedando sin resolverse, por el momento, la materia. El Honorable Senador seor Parra fund su abstencin manifestando que votaba en ese sentido para generar un debate sobre este punto, puesto que las causales de las letras c) y d) son muy

Pgina 148 de 749
particulares, especialmente en lo relacionado con la ejecucin de nuevos proyectos y los ejemplos ah propuestos, que tienen una especificidad que podra hacer muy rgida la aludida limitacin del 20%. El Honorable Senador seor Lavandero seal que la propuesta de la indicacin sera la forma de evitar malas prcticas y remarcar el carcter excepcional de los servicios temporarios. El Honorable Senador seor Fernndez expres que la aludida limitacin es un freno al desarrollo de nuevas actividades y proyectos, ms aun teniendo presente que muchas veces los casos citados en las letras c) y d) hacen necesario contar con gran nmero de trabajadores en forma transitoria, incluso mayor al personal de planta. Adems, manifest que el porcentaje del veinte por ciento no parece tener un rigor cientfico, pues no existe una norma tcnica que permita conocer el nmero de trabajadores temporarios que se requerir en cada caso. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio seal que el porcentaje en cuestin puede discutirse cuando se estime oportuno, pero hizo presente que la limitacin en anlisis no busca crear problemas a las usuarias que se encuentren en las situaciones de las aludidas letras c) y d), toda vez que en esos casos ellas podrn contratar los servicios de firmas contratistas que desarrollarn las obras en cuestin. Pero la lgica aconseja establecer la limitacin, en relacin con el nmero de trabajadores de servicios temporarios puestos a disposicin de la usuaria. El Honorable Senador seor Fernndez expres que, obviamente, estar abierta la posibilidad de recurrir a empresas contratistas para que ejecuten las labores del caso, pero eso no debe significar que se prive a una usuaria de la posibilidad de realizar ella misma tales obras con el concurso de trabajadores de servicios temporarios, ms aun considerando que las situaciones de las letras c) y d) estn perfectamente configuradas. - Repetida la votacin de la indicacin en cuestin, por haber influido la abstencin ya consignada en la definicin de aqulla, se aprob por tres votos a favor y dos en contra. Votaron por la afirmativa, los HH. Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y, por la negativa, los HH. Senadores seores Canessa y Fernndez. El Honorable Senador seor Parra fund su voto positivo, remarcando que lo que se persigue es enfatizar el carcter especial y temporal que esta modalidad contractual debe tener, evitando el riesgo de que se transforme en una alternativa de carcter permanente. Las empresas slo deben recurrir al contrato en cuestin en los casos establecidos en la normativa en estudio.

Pgina 149 de 749
Enseguida, se consideraron las indicaciones, transcritas en su oportunidad, que agregan nuevas letras e) y f) a este artculo 152 P del proyecto. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio manifest que la respectiva indicacin del Ejecutivo viene a llenar un vaco, ya que los casos consignados en estas nuevas letras e) y f) se comprendan en las disposiciones que sobre esta materia contena inicialmente el proyecto de la ltima reforma laboral. Su Seora anunci que, en consecuencia, apoyara dicha indicacin. El Honorable Senador seor Fernndez, refirindose especficamente a la letra e) que agregan las indicaciones en anlisis, seal que es importante contemplar en dicha letra los aumentos estacionales de actividad, puesto que no necesariamente tales aumentos tendrn el carcter de extraordinarios. Su Seora expres que apoyara el texto respectivo de la indicacin del Ejecutivo, siempre que se contemplen los referidos aumentos estacionales. El Honorable Senador seor Lavandero expres que sera conveniente incluir en la regulacin limitativa, aprobada precedentemente -relativa al tope del veinte por ciento de trabajadores de servicios temporarios puestos a disposicin de una usuaria-, los casos de aumentos ocasionales o extraordinarios de actividad a que se refiere la letra e) de la indicacin del Ejecutivo. Ello, para evitar las malas prcticas a que se ha hecho mencin repetidas veces. - La Comisin, por la unanimidad de sus miembros, HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, aprob las indicaciones del Ejecutivo y de los HH. Senadores seores Canessa y Fernndez, para agregar una letra e), nueva, al artculo 152 P del proyecto, modificadas en el sentido de consultar para dicha letra el siguiente texto: "e) aumentos ocasionales, estacionales o extraordinarios de actividad en una determinada seccin, faena o establecimiento de la usuaria;". - Enseguida, rechaz, por igual unanimidad, la indicacin del H. Senador seor Boeninger, para agregar una letra e), nueva, al artculo 152 P del proyecto. Posteriormente, por la unanimidad de sus miembros presentes, la Comisin resolvi reabrir el debate respecto de la letra e), nueva, a raz de una indicacin presentada por el Honorable Senador seor Lavandero,

Pgina 150 de 749
para incluir la letra e) -aprobada precedentemente- en la regulacin limitativa del veinte por ciento de trabajadores de servicios temporarios puestos a disposicin de una usuaria -tambin anteriormente aprobada-, pero considerando el tema de los aumentos estacionales de actividad en una letra f), nueva, del siguiente tenor: "f) aumentos estacionales de actividad en una determinada seccin, faena o establecimiento de la usuaria.", la que no estara sujeta a la aludida regulacin limitativa. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio estim positivo dar un tratamiento particular al tema estacional, ya que hay un conjunto de actividades de esa naturaleza -como ocurre, por ejemplo, en el campo pesquero y del turismo-, en que muchas veces, en un determinado momento, se requiere de un nmero de trabajadores mayor al que tiene la empresa en forma permanente. El Honorable Senador seor Fernndez seal que toda limitacin -como la que se analiza- es muy perjudicial para los propios trabajadores y, especialmente, para los pequeos empresarios. Por eso, no apoya la propuesta de sujetar los aumentos ocasionales o extraordinarios de actividad a la regulacin limitativa en cuestin. Muchas veces, especialmente las empresas pequeas, requerirn trabajadores temporarios, incluso en mayor nmero que los que tienen habitualmente. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio afirm que todo el nuevo mecanismo de contratacin que propone este proyecto de ley se orienta, ms bien, a empresas de mayor tamao, ya que las pequeas habitualmente contratarn, para labores espradicas, directamente a los trabajadores -por obra o por plazo fijo- y as evitarn tener que pagar a un intermediario, como sera la empresa de servicios temporarios. - Puesta en votacin la indicacin del H. Senador seor Lavandero, se aprob por tres votos contra dos. Votaron afirmativamente, los HH. Senadores seor Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y, en contra, los HH. Senadores seores Canessa y Fernndez. Posteriormente, la Comisin acord, unnimemente, reabrir el debate respecto de la letra e) ya aprobada, slo en cuanto a considerar una proposicin del Honorable Senador seor Fernndez, para incluir en la misma el concepto de aumentos "peridicos" de actividad en la usuaria. El referido seor Senador seal que dicho concepto da mayor funcionalidad a la norma, puesto que hay empresas que cada cierto tiempo, con certeza de que ocurrir, necesitan contratar trabajadores para actividades especficas de duracin determinada.

Pgina 151 de 749
El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social expres que el trabajo temporario debe desarrollarse, pero no en tanto signifique desconocer relaciones laborales que por su naturaleza deben ser directas. - Puesta en votacin la proposicin descrita, fue rechazada por dos votos contra uno, votando por el rechazo, los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, y, por la aprobacin, el H. Senador seor Fernndez. A continuacin, la Comisin analiz especficamente la letra f) que agregan las indicaciones ya transcritas y que pasara a ser letra g). El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio manifest que no entenda el sentido de la indicacin de S.E. el Presidente de la Repblica cuando se refiere a reparaciones en "servicios de la usuaria". La seora Directora del Trabajo expres que el Ejecutivo intentar una redaccin alternativa, en relacin con la letra en anlisis, que pondr oportunamente en conocimiento de la Comisin. Cabe sealar que el Ejecutivo, en definitiva, opt por no proponer una nueva redaccin para la letra f) -que pasara a ser letra g)- e insisti en el texto de la respectiva indicacin que present originalmente. En todo caso, propuso que se contemple una letra final, nueva, que considere como circunstancia habilitante para la celebracin de un contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios las "labores propias de las faenas agrcolas de temporada". Ello, en atencin a las normas aprobadas en el proyecto, en relacin con los servicios temporarios de trabajadores agrcolas de temporada. En cuanto a la indicacin de S.E. el Presidente de la Repblica para agregar la aludida letra f) -que pasara a ser letra g)-, los representantes del Ejecutivo sealaron que aqulla aborda adecuadamente la materia, a diferencia de las respectivas indicaciones de los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez que amplan exageradamente el alcance de esta norma. Asimismo, estimaron que las actividades de "ventas o prestacin de servicios imprevistos" estn comprendidas, ms bien, en los aumentos ocasionales o extraordinarios de actividad. Los trabajos urgentes, precisos e impostergables se asocian, principalmente, a la realizacin de obras fsicas necesarias para la mantencin y buena marcha de la empresa.

Pgina 152 de 749
Respecto de esta ltima afirmacin, el Honorable Senador seor Fernndez sostuvo que esos trabajos no tienen por qu ser necesariamente fsicos, ya que perfectamente puede tratarse de obras inmateriales. Su Seora estim que, en general, la redaccin de la indicacin del Ejecutivo es poco clara y contiene una filosofa negativa respecto de la posibilidad de realizar labores temporarias. El Honorable Senador seor Fernndez solicit dividir la votacin de la letra f) -que pasara a ser letra g)- de la indicacin del Ejecutivo, para considerar, primeramente, su texto hasta la frase "ejecucin inmediata", inclusive. - Puesto en votacin dicho texto, fue aprobado unnimemente, votando los HH. Senadores seores Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio. - El resto del texto de la letra en cuestin fue aprobado, con los votos favorables de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, y el voto en contra del H. Senador seor Fernndez. Con la votacin inversa, se rechazaron las indicaciones de los HH Senadores seores Boeninger, Canessa y Fernndez, relacionadas con la letra f) -que pasa a ser letra g)-. - En lo relacionado con la letra final, nueva, que el Ejecutivo propuso agregar, vuestra Comisin la aprob unnimemente, votando los HH. Senadores seores Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio. - Respecto al inciso penltimo de la indicacin del H. Senador seor Boeninger, para este artculo 152 P, se rechaz por cuatro votos en contra y uno a favor. Votaron la negativa los HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y, por la afirmativa, el H. Senador seor Fernndez. Por otra parte, cabe dejar constancia que respecto al inciso final de la indicacin del Honorable Senador seor Boeninger, recada en el artculo 152 P del proyecto, que seala que "No se aplicar a este contrato de trabajo lo dispuesto en el artculo 159 N4.", la Comisin resolvi considerarlo cuando se trate el inciso final del artculo 152 Q del proyecto, por referirse a la misma materia. Artculo 152 Q (Pasa a ser artculo 152-O) "Artculo 152 Q.- El plazo del contrato de trabajo de servicios transitorios, deber ajustarse a las siguientes normas:

Pgina 153 de 749
En el caso sealado en la letra a) del artculo anterior, el servicio prestado por el trabajador transitorio podr cubrir el tiempo de duracin de la ausencia del trabajador por la suspensin del contrato o de la obligacin de prestar servicios, segn sea el caso. En los casos sealados en las letras b) y c) del artculo anterior, estos no podrn exceder de 180 das, no siendo susceptible de renovacin. En el caso de la letra d), el plazo del contrato deber ajustarse al perodo mximo que establece dicha norma. No se aplicar a este contrato de trabajo lo dispuesto en el art. 159 N 4, excepto en el caso de continuar el trabajador prestando servicios despus de expirado el plazo del contrato, caso en el cual ste se transforma en uno de duracin indefinida, pasando a ser empleador la empresa usuaria, contndose la antigedad del trabajador, para todos los efectos legales, desde la fecha del inicio de la prestacin de servicios.". El Honorable Senador seor Boeninger present una indicacin para suprimir este artculo. Por su parte, el Ejecutivo present una indicacin para reemplazar su inciso tercero, por el siguiente: "En los casos sealados en las letras b), c), e) y f) del artculo anterior, el contrato de trabajo para prestar servicios en una misma empresa usuaria no podr exceder de 180 das, no siendo susceptible de renovacin. Sin embargo, si al tiempo de la terminacin del contrato de trabajo subsisten las circunstancias que motivaron su celebracin, se podr prorrogar el contrato hasta completar los 180 das. En el caso de la letra d), el cmputo del plazo del contrato deber ajustarse al perodo mximo que establece dicha norma.". La Comisin repar que como el artculo 152 Q tiene un encabezamiento que finaliza en el signo ortogrfico ":", en realidad la indicacin del Ejecutivo se est formulando al prrafo segundo del que sera el inciso primero. Cabe recordar que los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio presentaron una indicacin, ya transcrita precedentemente (pgina 155), que reemplaza el texto del artculo 152 Q -que pasa a ser artculo 152 Osalvo respecto a su ltimo inciso que quedara dentro de las normas relativas al contrato de trabajo de servicios temporarios. - En primer trmino, la Comisin aprob el encabezamiento del artculo 152 O propuesto en la indicacin de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, precedentemente transcrita al considerar el artculo 152 P del proyecto, por tres votos

Pgina 154 de 749
contra dos. Votaron por la aprobacin, los HH. Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y, por el rechazo, los HH. Senadores seores Canessa y Fernndez. - Con la votacin contraria, se rechaz la indicacin del H. Senador seor Boeninger, para suprimir el artculo 152 Q del proyecto. - Posteriormente, los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio retiraron el resto de su indicacin respecto del artculo en anlisis, esto es, los dos prrafos que seguan al encabezamiento. - Enseguida, la Comisin, con los votos favorables de los HH. Senadores seores Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio, aprob, con enmiendas formales, el primer prrafo del inciso primero del artculo 152 Q del proyecto -que pasa a ser artculo 152-Oy la indicacin del Ejecutivo al segundo prrafo de dicho inciso, con modificaciones que se condicen con lo aprobado a propsito del artculo anterior. - Luego, con los votos a favor de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, y el voto en contra del H. Senador seor Fernndez, aprob, con enmiendas formales, el inciso final del artculo 152 Q del proyecto -que pasa a ser artculo 152-O-, acordando contemplarlo como artculo de inciso nico dentro del epgrafe "Del contrato de trabajo de servicios temporarios". Con la votacin contraria, rechaz el inciso final de la indicacin que el H. Senador seor Boeninger formul al artculo 152 P del proyecto. Artculo 152 R (Pasa a ser artculo 152-P) "Artculo 152 R.- Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 152 P, no se podrn contratar trabajadores transitorios en los siguientes casos: a) Para sustituir a trabajadores en huelga en la empresa usuaria; b) Para la realizacin de las actividades y trabajos considerados especialmente peligrosos para la seguridad o la salud de los trabajadores suministrados. c) Para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados.

Pgina 155 de 749
La contravencin a lo dispuesto en este artculo, excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Ttulo y se presumir de derecho que el trabajador fue contratado como dependiente de aqulla por tiempo indefinido, sujetndose a las normas generales de este Cdigo. Adems, la usuaria ser sancionada administrativamente por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa ascendente a 10 Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador contratado.". Fue objeto de las siguientes indicaciones: - Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir el artculo 152 R, por el siguiente: "Artculo 152 R.- Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 152 P, no se podrn contratar trabajadores transitorios para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados. La contravencin a lo dispuesto en este artculo har presumir que el trabajador fue contratado como dependiente de aqulla, sujetndose a las normas generales de este Cdigo. Adems, la usuaria ser sancionada administrativamente por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa ascendente a 10 Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador contratado.". - Del Honorable Senador seor Canessa, para reemplazar los incisos primero y segundo, por los siguientes: Artculo 152 R.- Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 152 P, no se podr contratar trabajadores transitorios para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes y apoderados. La contravencin a lo dispuesto en este artculo, excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Ttulo y se presumir que el trabajador fue contratado por aqulla, sujetndose a las normas de este Cdigo.. - Del Honorable Senador seor Fernndez, para sustituir el inciso primero del artculo 152 R, por el siguiente: "Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 152 P, no se podr contratar trabajadores transitorios para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes y apoderados.".

Pgina 156 de 749
- Del Ejecutivo, para eliminar la letra b) de su inciso primero, y para reemplazar su inciso segundo, por el siguiente: "La contravencin a lo dispuesto en este artculo, excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Titulo y se presumir de derecho que el trabajador fue contratado como dependiente de aqulla, sujetndose a las normas generales de este Cdigo.". Cabe recordar que los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio presentaron una indicacin para reemplazar el texto de tres artculos del proyecto, ya transcritos en su oportunidad. Uno de los preceptos cuyo texto se reemplaza es el artculo 152 R del proyecto. Para facilitar los acuerdos que la Comisin adoptar respecto del artculo 152 R del proyecto, se resolvi analizarlo por incisos. Inciso primero El Honorable Senador seor Boeninger explic su indicacin, en lo pertinente, sealando que recoge la letra c) del inciso primero del artculo 152 R del proyecto, ya que es lo que estima adecuado respecto de esta materia. Aadi, en lo esencial, que no comparta la idea de impedir la contratacin de trabajadores de servicios temporarios para sustituir a trabajadores en huelga de la empresa usuaria, ya que algo temporal por naturaleza es precisamente el reemplazo de trabajadores en huelga, ms aun considerando que el Cdigo del Trabajo admite dicho reemplazo en sus normas generales, cuestin, esta ltima, en la que coincidi el Honorable Senador seor Fernndez quien, en lo fundamental, agreg que el no permitir tal reemplazo impide el ejercicio del derecho de propiedad del empresario afectado. El seor Subsecretario del Trabajo seal que el Convenio de la OIT que se refiere a estas materias hace expresa alusin a la inconveniencia de permitir la contratacin de trabajadores de servicios temporarios para sustituir a trabajadores en huelga, y lo procedente es que nuestra legislacin interna siga esa lnea. Adems, el Cdigo del Trabajo autoriza ese reemplazo, pero de manera muy excepcional y restringida. El Honorable Senador seor Parra se manifest partidario de seguir la lnea propuesta por el Ejecutivo, ms las adiciones sugeridas en la indicacin de que Su Seora es autor junto con el Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, subrayando que nunca ha apoyado el reemplazo de trabajadores en huelga.

Pgina 157 de 749
Por otra parte, insisti en que debe enfatizarse el carcter excepcional de la normativa que contempla este proyecto de ley. El desarrollo del mercado laboral chileno no puede estar marcado, en gran medida, por los servicios de intermediacin y triangulacin que realizan este tipo de empresas, y lo que debe buscarse es que la relacin laboral sea directa y de carcter permanente. - Puestas en votacin la indicacin del H. Senador seor Fernndez, y las de los HH. Senadores seores Boeninger y Canessa -ambas en lo relativo al inciso primero-, fueron aprobadas, con enmiendas formales, con los votos favorables de los HH. Senadores seores Canessa y Fernndez, y el voto contrario del H. Senador seor Parra. Con la votacin inversa de los mismos seores Senadores, se rechazaron, en lo pertinente, las indicaciones del Ejecutivo y de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio. Inciso segundo Cabe sealar que tanto los miembros de la Comisin como los representantes del Ejecutivo manifestaron su acuerdo en contemplar en el proyecto la norma de este inciso, en el contexto de lo planteado, en lo pertinente, en las indicaciones de S.E. el Presidente de la Repblica y de los Honorables Senadores seores Boeninger, Canessa y Parra y Ruiz De Giorgio. Ello, en el sentido de que la contravencin a lo dispuesto en este artculo tenga como efecto el establecer una relacin laboral entre el trabajador y la usuaria, regida por las normas generales del Cdigo del Trabajo. En la sesin siguiente, el Ejecutivo propuso como redaccin para este inciso segundo, la que se indica a continuacin: "La contravencin a lo dispuesto en este artculo excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn.". - Puesto en votacin este texto, se aprob unnimemente, con los votos de los HH. Senadores seores Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio. En consecuencia, quedaron aprobadas con modificaciones, en lo que respecta a este inciso, las indicaciones del Ejecutivo y de los HH. Senadores seores Boeninger, Canessa, y Parra y Ruiz De Giorgio. Inciso tercero

Pgina 158 de 749
- La Comisin constat que la indicacin de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio es igual al texto del proyecto de ley, por lo que aprob la norma por unanimidad, con enmiendas formales. Votaron los HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Lavandero y Parra. ooo Posteriormente, se analiz una indicacin de los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, para agregar como ltimo artculo del epgrafe "Del contrato de puesta a disposicin" el siguiente: Artculo 152 Q.- Ser nula la clusula del contrato de puesta a disposicin que prohiba la contratacin del trabajador por la usuaria a la finalizacin del contrato de puesta a disposicin.. El Honorable Senador seor Parra seal que el objetivo de la norma es reafirmar principios constitucionales relacionados con estas materias. - Puesta en votacin la indicacin, votaron por su aprobacin, los HH. Senadores seores Lavandero y Parra, y, por su rechazo, los HH. Senadores seores Canessa y Fernndez. Repetida la votacin por el empate producido, se registr el mismo resultado, por lo cual, en conformidad al artculo 182 del Reglamento, su definicin qued para la siguiente sesin. - En la siguiente sesin, la Comisin procedi a resolver el doble empate producido, aprobando la referida indicacin, con enmiendas formales, con los votos favorables de los HH. Senadores seores Canessa, Parra y Ruiz De Giorgio. ooo A continuacin, se consider una indicacin de los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, "para intercalar a continuacin del artculo 152 O del proyecto -que pasara a ser artculo 152 S", un artculo 152 T, nuevo, del siguiente tenor: "Artculo 152 T.- Un trabajador y una empresa de servicios temporarios podrn convenir un contrato de trabajo de servicios temporarios de carcter indefinido o por un plazo mayor al de puesta a disposicin de una sola usuaria. En dicho caso las partes debern suscribir un anexo de contrato de trabajo cada vez que el trabajador sea puesto a disposicin de una usuaria, el que deber escriturarse en los plazos sealados

Pgina 159 de 749
en el inciso segundo del artculo 152 R y contener las menciones exigidas en el inciso primero del artculo precedente. Una copia del contrato de trabajo y del respectivo anexo debern ser enviadas a la usuaria a la que el trabajador prestar sus servicios. En los casos previstos en este artculo el trabajador y la empresa de servicios temporarios debern determinar las obligaciones del trabajador durante el tiempo en que no se encuentre ejecutando labores para ninguna usuaria de la empresa de servicios transitorios y la remuneracin que recibir en dichos perodos.". El Honorable Senador seor Parra, al explicar la indicacin, sostuvo que la idea es abrir la posibilidad de una relacin laboral de largo alcance en el tiempo entre la empresa de servicios temporarios y el trabajador. Aadi que, si bien el articulado del proyecto que se ha revisado se construye sobre la base de que el contrato de trabajo entre esas dos partes est vinculado al contrato de puesta a disposicin, la verdad es que las empresas prestadoras de estos servicios tienen, de hecho, una especie de planta estable que se va reproduciendo en el tiempo cada vez que la empresa celebra contratos de puesta a disposicin. El tener una relacin de las caractersticas planteadas en la indicacin facilitara muchas cosas, desde la capacitacin hasta la seguridad de contar con trabajadores cuando as se requiera, adems de dar una mayor estabilidad a estos ltimos, que podrn elegir esta va para insertarse en el mercado laboral. Los representantes del Ejecutivo manifestaron que se trata de un punto relevante, precisando que el objetivo final del proyecto es regular la materia entendiendo que la esencia del tema de la puesta a disposicin se vincula con el trabajo de carcter temporal. Agregaron que el proyecto persigue establecer una forma promocional de empleo que permita a estos trabajadores acceder, en su momento, a un trabajo definitivo, ojal contratados indefinidamente por alguna usuaria que haya probado exitosamente sus servicios. Entonces, lo propuesto en la indicacin, adems de aparecer como un elemento algo atpico en la institucin que se est regulando, podra, incluso, limitar las posibilidades del trabajador para insertarse definitivamente en una empresa usuaria, por lo que consideraron inconveniente acoger dicha indicacin en los trminos planteados. En todo caso, sostuvieron que, de aprobarse la misma, resultara necesario aclarar acabadamente el estatuto laboral que tendran los trabajadores en cuestin, en materia de remuneraciones, feriados, indemnizaciones, etctera.

Pgina 160 de 749
El Honorable Senador seor Lavandero expres que este tipo de normas pueden precaver una serie de situaciones inconvenientes que se dan en el mundo laboral, por lo que respald la indicacin. El Honorable Senador seor Fernndez manifest que, en principio, estima positiva la idea subyacente en la indicacin en anlisis. Posteriormente, y en base a las consideraciones del Ejecutivo, el Honorable Senador seor Parra, como uno de sus autores, procedi a retirar la indicacin, sealando que, eventualmente, presentara un texto perfeccionado para ser visto como indicacin en el segundo informe. Cabe sealar que la Comisin manifest su disposicin para estudiar esta materia durante el segundo informe que se elabore respecto de este proyecto de ley. ooo
Artculo 152 S (Pasa a ser artculo 152-U) "Artculo 152 S.- Los contratos de trabajo celebrados en supuestos distintos a los previstos en el artculo 152 P, o que tengan por objeto encubrir una relacin de trabajo de carcter permanente con la usuaria, se entendern celebrados en fraude a la ley, presumindose de derecho que el trabajador transitorio fue contratado como dependiente de la usuaria, por tiempo indefinido, sin perjuicio de las dems sanciones que corresponda.". Fue objeto de cinco indicaciones: - Del Ejecutivo, para reemplazarlo por el siguiente: "Artculo 152 S.- Los contratos de trabajo celebrados en supuestos distintos a los previstos en el artculo 152 P, o que tengan por objeto encubrir una relacin de trabajo de carcter permanente con la usuaria, se entendern celebrados en fraude a la ley, presumindose de derecho que el trabajador transitorio fue contratado como dependiente de la usuaria, sin perjuicio de las dems sanciones que corresponda.". - Del Honorable Senador seor Fernndez, para suprimir la oracin que dice "o que tengan por objeto encubrir una relacin de trabajo de carcter permanente con la usuaria,".

Pgina 161 de 749
- De los Honorables Senadores seores Boeninger y Canessa, para suprimir los trminos "de derecho". - Del Honorable Senador seor Canessa, para suprimir la frase "por tiempo indefinido,". - De los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, para reemplazar la frase "a los previstos en el artculo 152 P" por "a aqullos que justifican la contratacin de servicios temporarios de conformidad con el artculo 152 ", y sustituir la frase "trabajador transitorio" por "trabajador". La Comisin y los representantes del Ejecutivo estuvieron de acuerdo en que el artculo en anlisis tenga un texto en que cuando la usuaria cometa la infraccin de que trata el precepto quede excluida de las normas del Prrafo 2, y que el trabajador se considere como dependiente de la usuaria, rigindose dicha relacin por las normas de la legislacin laboral comn. En la sesin siguiente, el Ejecutivo propuso el texto que se transcribe: "Los contratos de trabajo celebrados en supuestos distintos a aquellos que justifican la contratacin de servicios temporarios de conformidad con el artculo 152-, o que tengan por objeto encubrir una relacin de trabajo de carcter permanente con la usuaria, se entendern celebrados en fraude a la ley, excluyendo a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn, sin perjuicio de las dems sanciones que correspondan.". - Puesto en votacin el texto precedente, se aprob, unnimemente, con los votos de los HH. Senadores seores Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio. En consecuencia, quedaron aprobadas con modificaciones, todas las indicaciones a este artculo 152 S.
Artculo 152 T Establece que a las trabajadoras que celebren un contrato de trabajo con una empresa de servicios transitorios, en los trminos establecidos en este Prrafo 2, no se les aplicar el fuero establecido en el artculo 201 del Cdigo del Trabajo, esto es, la institucin conocida como fuero maternal.

Pgina 162 de 749
Recibi las siguientes indicaciones: - De los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, para eliminar este artculo. - Del Honorable Senador seor Canessa, para reemplazar el artculo 152 T, por el siguiente: "Artculo 152 T.- A los trabajadores que celebren un contrato de trabajo con una empresa de servicios transitorios, en los trminos establecidos en este prrafo, no les sern aplicables los fueros laborales establecidos en el presente Cdigo o en las otras leyes, a excepcin de aquellos consagrados para fines de medicina curativa o por accidentes del trabajo, pero slo por el plazo que deba durar el respectivo contrato.. - Del Honorable Senador seor Fernndez, para introducir las siguientes modificaciones: a) sustituir las palabras "las trabajadoras" por "los trabajadores"; b) sustituir la frase "el fuero establecido en el artculo 201 de este Cdigo", por "los fueros laborales establecidos en las leyes, a excepcin de aquellos consagrados para fines de medicina curativa o por accidentes del trabajo, por el plazo que deba durar el contrato". El Honorable Senador seor Parra justific la indicacin supresiva de que es autor junto con el Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, sealando que tiene por objetivo mantener plenamente vigente el fuero maternal respecto de las trabajadoras que presten servicios temporarios, ya que no se advierte ninguna razn para discriminarlas en cuanto al tratamiento que se otorga a las trabajadoras que prestan servicios de carcter permanente. El Honorable Senador seor Fernndez manifest que, por la naturaleza del contrato de trabajo que consagra este proyecto, es atendible que no se aplique el fuero maternal y tampoco -como lo propone, con las excepciones que contempla, la indicacin de que Su Seora es autorlos dems fueros laborales establecidos en las leyes, puesto que se desnaturalizara esta nueva normativa legal. El seor Subsecretario del Trabajo hizo presente que la aprehensin del Honorable Senador seor Fernndez, en cuanto a la no aplicacin de los dems fueros laborales, se salva a partir del inciso final del artculo 243 del Cdigo del Trabajo que, en los casos que seala, hace

Pgina 163 de 749
aplicable el fuero slo durante la vigencia del respectivo contrato, sin que se requiera solicitar el desafuero al trmino de cada uno de ellos. En consecuencia, no sera necesario contemplar el punto en el artculo 152 T del proyecto. Sobre este particular, el Honorable Senador seor Fernndez expres que la indicacin de que es autor se justifica, en atencin a que el proyecto est regulando una institucin de carcter excepcional, por lo que podra entenderse que el artculo 152 T del proyecto slo quiso excluir la aplicacin del fuero maternal. - Puesta en votacin la indicacin supresiva de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, votaron por su aprobacin, los HH. Senadores seores Lavandero y Parra, y, por su rechazo, los HH. Senadores seores Canessa y Fernndez. Repetida la votacin por el empate producido, se registr igual resultado, por lo cual, en virtud de lo establecido en el artculo 182 del Reglamento, su definicin qued para la siguiente sesin. Cabe sealar que el Honorable Senador seor Fernndez fund su voto contrario en el hecho de que el proyecto consagra una normativa excepcional, cuestin que hace necesario contar con un artculo como el que se debate. - En la siguiente sesin, la Comisin procedi a resolver el doble empate producido, aprobando la referida indicacin supresiva, con los votos a favor de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, y el voto en contra del H. Senador seor Canessa.
Artculo 152 U "Artculo 152 U.- En la remuneracin convenida, se considerar incluido todo pago por concepto de gratificacin legal, desahucio o indemnizacin por aos de servicios y cualquier otro que se devengue en proporcin al tiempo servido, salvo el pago de la compensacin del feriado establecido en el artculo siguiente.". Fue objeto de las siguientes indicaciones: - De los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, para eliminar este artculo. - Del Honorable Senador seor Boeninger, para reemplazar, entre las palabras "desahucio" e "indemnizacin", la conjuncin

Pgina 164 de 749
"o" por una coma (","), y agregar a continuacin de la frase "aos de servicios" la frase "o indemnizacin sustitutiva del aviso previo". El Honorable Senador seor Parra justific la indicacin supresiva, sealando que busca proteger de mejor manera a los trabajadores. - Puesta en votacin la indicacin supresiva de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, votaron por su aprobacin, los HH. Senadores seores Lavandero y Parra, y, por su rechazo, los HH. Senadores seores Canessa y Fernndez. Repetida la votacin por el empate producido, se registr el mismo resultado, por lo cual, en conformidad al artculo 182 del Reglamento, su definicin qued para la siguiente sesin. - En la siguiente sesin, la Comisin resolvi el doble empate producido, aprobando la referida indicacin, con los votos favorables de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, y el voto contrario del H. Senador seor Canessa.
Artculo 152 V Consulta tres incisos que regulan un sistema de indemnizacin compensatoria del feriado de los trabajadores transitorios, contratados por una misma empresa de servicios transitorios. Su texto es el siguiente: "Artculo 152 V.- El trabajador transitorio que haya prestado servicios continua o discontinuamente en virtud de uno o ms contratos de trabajo celebrados con una misma empresa de servicios transitorios, durante a lo menos 30 das en los doce meses siguientes a la fecha del primer contrato, tendr derecho a una indemnizacin compensatoria del feriado. Cada nuevo perodo de doce meses contados desde que se deveng la ltima compensacin del feriado, el trabajador transitorio tendr derecho a sta. La indemnizacin ser equivalente a la remuneracin ntegra de los das de feriado que proporcionalmente le correspondan al trabajador segn los das trabajados en la respectiva anualidad. La remuneracin se determinar considerando el promedio de lo devengado por el trabajador durante los ltimos 90 das efectivamente trabajados. Si el trabajador hubiera trabajado menos de 90 das en la respectiva anualidad, se

Pgina 165 de 749
considerar la remuneracin de los das efectivamente trabajados para la determinacin de la remuneracin.". Los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio presentaron una indicacin para reemplazar en los actuales artculos 152 V y 152 X, todas las veces que aparecen en el texto, las palabras "servicios transitorios" y "trabajador transitorio" por "servicios temporarios" y "trabajador de servicios temporarios", respectivamente. - El artculo 152 V del proyecto fue aprobado, con enmiendas formales, por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisin, HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Lavandero y Parra.
Artculo 152 X (Pasa a ser artculo 152-W) Establece que ser obligacin de la usuaria controlar la asistencia del trabajador transitorio y poner a disposicin de la empresa de servicios transitorios copia del registro respectivo, y contempla las menciones mnimas que dicho registro debe contener. - Este artculo se aprob, con enmiendas formales, votando los HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Lavandero y Parra.
Artculo 152 Y (Pasa a ser artculo 152-X) "Artculo 152 Y.- La usuaria tendr la facultad de organizar y dirigir el trabajo, dentro del mbito de las funciones para las cuales el trabajador fue suministrado por la empresa de servicios transitorios. Adems el trabajador transitorio quedar sujeto al reglamento interno de higiene y seguridad y al reglamento de orden, seguridad e higiene de la empresa usuaria. La usuaria deber cumplir ntegramente con las condiciones convenidas entre el trabajador y la empresa de servicios transitorios relativas a la prestacin de los servicios, tales como duracin de la jornada de trabajo, descansos diarios y semanales, naturaleza de los servicios y lugar de prestacin de los mismos.". Se presentaron las siguientes indicaciones a este artculo:

Pgina 166 de 749
- Del Ejecutivo, para reemplazar en el inciso primero la oracin que se ubica a continuacin del punto seguido, por la siguiente: "Adems, el trabajador transitorio quedar sujeto al reglamento de orden, seguridad e higiene de la empresa usuaria.". - De los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, para introducir las siguientes modificaciones: a) Reemplazar en el inciso primero las palabras fue suministrado por fue puesto a su disposicin y trabajador transitorio por trabajador de servicios temporarios. b) Reemplazar todas las veces que aparecen en el texto las palabras servicios transitorios por servicios temporarios. - Del Ejecutivo, para agregar los siguientes tres incisos nuevos: "Slo podrn pactarse horas extraordinarias entre el trabajador transitorio y la Empresa de Servicios Transitorios al tenor del artculo 32, para atender necesidades o situaciones temporales de la empresa usuaria. Asimismo, se considerarn extraordinarias las horas que se trabajen en exceso de la jornada pactada, con conocimiento de la empresa usuaria. Ser la Empresa de Servicios Transitorios la obligada al pago de las horas extraordinarias, sin perjuicio de las compensaciones que sta acuerde con la empresa usuaria.". En primer trmino, se consideraron los dos incisos de este artculo, conjuntamente con las indicaciones que en ellos recaen. - Puesto en votacin el artculo 152 Y, con la indicacin del Ejecutivo -en lo pertinente-, se aprob unnimemente, con enmiendas formales, con los votos de los HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Lavandero y Parra. Luego, se analiz la indicacin de S.E. el Presidente de la Repblica -ya descrita-, para agregar tres incisos, nuevos, al artculo.

Pgina 167 de 749
- Puesta en votacin esta indicacin, fue aprobada, con enmiendas formales, votando los HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Lavandero y Parra. ooo En seguida, se consider la indicacin de los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, para agregar a continuacin del artculo 152 Y, cuatro artculos nuevos, que la Comisin resolvi analizar separadamente, transcribindose su texto en cada oportunidad.
Artculo 152 Z, nuevo (Se contempla como artculo 152-Y) Artculo 152 Z.- La duracin de la jornada ordinaria de los trabajadores de servicios transitorios no podr exceder del lmite establecido en el inciso primero del artculo 22 y el pacto de horas extraordinarias se sujetar a lo establecido por el artculo 31, aunque el trabajador preste servicios a distintas usuarias. Slo podrn pactarse horas extraordinarias entre el trabajador transitorio y la Empresa de Servicios Temporarios al tenor del artculo 32, para atender necesidades o situaciones temporales de la empresa usuaria. Asimismo, se considerarn extraordinarias las horas que se trabajen en exceso de la jornada pactada, con conocimiento de la empresa usuaria. Ser la Empresa de Servicios Temporarios la obligada al pago de las horas extraordinarias, sin perjuicio de las compensaciones que sta acuerde con la empresa usuaria.". Respecto a este precepto, el Honorable Senador seor Parra hizo presente que, toda vez que la materia qued resuelta por la segunda indicacin de S.E. el Presidente de la Repblica, formulada al artculo 152 Y del proyecto, ya aprobada, proceda a retirar, como uno de sus autores, los incisos segundo, tercero y cuarto de la disposicin propuesta como artculo 152 Z. En cuanto al inciso primero, Su Seora seal que es necesario para evitar que se vulnere la normativa del Cdigo del Trabajo sobre este tipo de materias. Los representantes del Ejecutivo apoyaron el sentido de este inciso primero.

Pgina 168 de 749
- Puesto en votacin el aludido inciso primero, fue aprobado unnimemente, con enmiendas formales, votando los HH. Senadores seores Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio. Artculo 152 AA, nuevo El texto propuesto en la indicacin, es el siguiente: "Artculo 152 AA.- Los trabajadores puestos a disposicin tendrn durante la vigencia del contrato de puesta a disposicin derecho a la utilizacin de transporte e instalaciones colectivas que existan en la usuaria.". El Honorable Senador seor Fernndez expres que lo propuesto en este artculo debiera contemplarse, si as lo acuerdan las partes, en el respectivo contrato. El Honorable Senador seor Lavandero manifest que podra ocurrir que la usuaria cuente con transporte e instalaciones colectivas en condiciones suficientes slo para sus trabajadores permanentes lo que, eventualmente, hara compleja la adopcin de la norma en los trminos propuestos. Los representantes del Ejecutivo sealaron que la posibilidad prctica de que esta norma pudiera operar dependera, en gran medida, de los supuestos que dieron lugar al contrato de puesta a disposicin. El Honorable Senador seor Parra hizo presente que no tendra inconveniente en que este artculo se contemplara dentro de las normas relativas al contrato de puesta a disposicin y fuera una de la clusulas de dicho contrato. De esta manera, en este ltimo constara si el trabajador en cuestin tendr o no derecho a la utilizacin de transporte e instalaciones colectivas que existan en la usuaria. - En consecuencia, vuestra Comisin, con los votos de los HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Lavandero y Parra, aprob el texto de este artculo 152 AA, pero incorporndolo en el artculo 152 N del proyecto, como nuevo inciso segundo -pasando sus incisos segundo, tercero y cuarto, a ser incisos tercero, cuarto y quinto, respectivamente-, con el siguiente tenor: "Asimismo, el contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios deber sealar si los trabajadores puestos a disposicin tendrn o no derecho, durante la

Pgina 169 de 749
vigencia de dicho contrato, a la utilizacin de transporte e instalaciones colectivas que existan en la usuaria.".
Artculo 152 AB, nuevo (Se contempla como artculo 152-Z) "Artculo 152 AB.- El ejercicio de las facultades que la ley le reconoce a la usuaria, tiene como lmite el respeto a las garantas constitucionales de los trabajadores, en especial cuando pudieran afectar la intimidad, la vida privada o la honra de stos. La usuaria deber mantener reserva de toda la informacin y datos privados del trabajador a que tenga acceso con ocasin de la relacin laboral.". El Honorable Senador seor Fernndez estim que esta norma no sera necesaria, ya que siempre deben respetarse las garantas constitucionales, no slo de los trabajadores, sino de todas las personas. Los representantes del Ejecutivo sealaron que los incisos de este precepto equivalen a lo consagrado en las normas generales del Cdigo del Trabajo, a saber, en sus artculos 5 y 154 bis, respectivamente, pero lo relevante es que este artculo 152 AB viene estableciendo las obligaciones del caso para la usuaria, que en este tipo de contratos no es el empleador del trabajador en cuestin. Hay envuelto un fuerte sentido promocional. El Honorable Senador seor Parra destac que lo manifestado por los representantes del Ejecutivo es precisamente el alcance del precepto propuesto. - Puesto en votacin el artculo 152 AB, nuevo, contenido en la indicacin de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, fue aprobado unnimemente, con los votos de los HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Lavandero y Parra. Cabe sealar que el Honorable Senador seor Fernndez dej constancia de que aprobaba la norma, aun cuando podra estimarse que es innecesaria, puesto que siempre deben respetarse las garantas constitucionales.
Artculo 152 AC, nuevo (Se consulta como artculo 152-AA)

Pgina 170 de 749
"Artculo 152 AC.- Los trabajadores de servicios temporarios podrn requerir a las organizaciones sindicales que existan en la usuaria en la cual presten sus servicios la presentacin de reclamaciones en relacin con las condiciones de ejecucin de su actividad laboral. Dichas organizaciones podrn realizar reclamaciones en favor de los trabajadores transitorios ante la usuaria.. El Honorable Senador seor Fernndez expres ser contrario a la norma propuesta, ya que las organizaciones sindicales del caso representan a trabajadores de la usuaria y tienen funciones bien definidas. El Honorable Senador seor Parra seal que la norma persigue mejorar la proteccin del trabajador de servicios temporarios frente a quien verdaderamente utiliza sus servicios, que es la usuaria. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social estim que esta propuesta puede resultar, segn la interpretacin que se haga, bastante polmica. En todo caso, de acogerse la norma, debiera aclararse el alcance de la representacin en cuestin, acotndola a lo que corresponda. - Puesto en votacin el artculo 152 AC, nuevo, contenido en la indicacin de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, votaron por su aprobacin, los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, y, por su rechazo, los HH. Senadores seores Canessa y Fernndez. Repetida la votacin por el empate producido, se registr el mismo resultado, por lo cual, en conformidad al artculo 182 del Reglamento, su definicin qued para la siguiente sesin. - En la siguiente sesin, la Comisin procedi a resolver el doble empate producido, aprobando el sealado artculo nuevo, con una enmienda formal, con los votos favorables de los HH. Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y los votos contrarios de los HH. Senadores seores Canessa y Fernndez. ooo
Artculo 152 Z (Pasa a ser artculo 152-AB) "Artculo 152 Z.- La usuaria que contrate a un trabajador transitorio por intermedio de empresas no inscritas en el registro que para tales efectos llevar la Direccin del Trabajo, quedar respecto de dicho trabajador excluida de la aplicacin de las normas del presente prrafo y se presumir de derecho que el trabajador fue contratado como dependiente

Pgina 171 de 749
de aqulla por tiempo indefinido, con sujecin a las normas generales de este Cdigo. Adems, la usuaria ser sancionada administrativamente por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa ascendente a 10 Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador contratado.". Recibi las siguientes indicaciones: - Del Ejecutivo, para sustituir su inciso primero por el siguiente: "La usuaria que contrate a un trabajador transitorio por intermedio de empresas no inscritas en el registro que para tales efectos llevar la Direccin del Trabajo, quedar respecto de dicho trabajador excluida de la aplicacin de las normas del presente prrafo y se presumir de derecho que el trabajador fue contratado como dependiente de aqulla, con sujecin a las normas generales de este Cdigo.". - De los Honorables Senadores seores Boeninger y Canessa, para suprimir, en el inciso primero, las palabras "de derecho". - Del Honorable Senador seor Canessa, para eliminar, en el inciso primero, la frase "por tiempo indefinido". Esta disposicin se consider por incisos. Inciso primero Cabe sealar que los miembros de la Comisin y los representantes del Ejecutivo manifestaron su acuerdo para considerar en el proyecto la norma de este inciso, en el contexto de lo planteado por las indicaciones de S.E. el Presidente de la Repblica y de los Honorables Senadores seores Boeninger y Canessa. Lo anterior, en la lnea de los acuerdos adoptados previamente respecto de normas de naturaleza similar a la analizada. En la sesin siguiente, el Ejecutivo propuso el texto que se indica: "La usuaria que contrate a un trabajador de servicios temporarios por intermedio de empresas no inscritas en el registro que para tales efectos llevar la Direccin del Trabajo, quedar, respecto de dicho trabajador, excluida de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En

Pgina 172 de 749
consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn.". - Puesto en votacin el texto precedente, se aprob por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio. En consecuencia, quedaron aprobadas con modificaciones, todas las indicaciones presentadas a este inciso primero. Inciso segundo - Fue aprobado, con enmiendas formales, votando los HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio.
Artculo 152 AA (Pasa a ser artculo 152-AC) "Artculo 152 AA.- La usuaria ser subsidiariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a las empresas de servicios transitorios a favor de los trabajadores de stas, en los trminos previstos en el prrafo I de este Captulo. Ser de responsabilidad directa de la usuaria, el cumplimiento de todas las normas referidas a la higiene y seguridad en el trabajo, incluidas todas las disposiciones legales y reglamentarias sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales relativas a prevencin de riesgos y adopcin de medidas que legal y reglamentariamente deba satisfacer respecto de sus trabajadores permanentes. En caso de accidente del trabajo que afecte al trabajador transitorio, la usuaria deber notificar el siniestro en forma inmediata a la Empresa de Servicios Transitorios. En dicha notificacin debern constar las circunstancias y causas del accidente. Sern tambin de responsabilidad de la empresa usuaria las indemnizaciones a que se refiere el artculo 69 de la Ley N 16.744.". Este artculo fue objeto de las siguientes indicaciones: - De los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, para sustituir el inciso primero por un texto que se consulta como artculo nuevo, del siguiente tenor:

Pgina 173 de 749
Artculo 152 AE.- La usuaria ser solidariamente responsable de todo tipo de obligaciones laborales y previsionales que afecten a la empresa de servicios temporarios en favor de los trabajadores de sta que han sido puestos a su disposicin, incluidas las eventuales indemnizaciones que correspondan por trmino de la relacin laboral. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el trabajador de la empresa de servicios temporarios prest servicios para la usuaria. El trabajador de servicios temporarios, al entablar la demanda en contra de la empresa de servicios temporarios podr tambin demandar a todos aquellos que puedan responder de sus derechos. La usuaria, cuando as lo solicite, tendr derecho a ser informada por la empresa de servicios temporarios sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a ella correspondan respecto a sus trabajadores, sean stas de origen contractual o legal. En el caso que la empresa de servicios temporarios no acredite oportunamente el cumplimiento ntegro de las obligaciones laborales y previsionales en la forma sealada, as como cuando la usuaria fuere demandada conforme a lo previsto en este artculo, sta podr retener de las obligaciones que tenga a favor de aqulla, el monto de que es responsable solidariamente. Si se efectuare la mencionada retencin, el que la hiciere estar obligado a pagar con ella al trabajador o institucin previsional acreedora. En todo caso, la usuaria podr pagar por subrogacin al trabajador o institucin previsional acreedora. El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales a que se refiere el inciso tercero de este artculo, podr ser acreditado mediante certificados emitidos por la Inspeccin del Trabajo respectiva. La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento de la usuaria las infracciones a la legislacin laboral o previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a la empresa de servicios transitorios. Del mismo modo deber poner en conocimiento de la empresa de servicios temporarios las infracciones de la usuaria a la legislacin laboral o previsional en relacin con el trabajador que ha sido puesto a disposicin por aqulla..

Pgina 174 de 749
- De los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, para considerar, a continuacin, los incisos segundo, tercero y cuarto, como artculo separado, con igual texto. - Del Ejecutivo, para agregar el siguiente inciso final, nuevo: "Sin perjuicio de lo anterior, la Empresa de Servicios Transitorios deber constatar que el trabajador cuenta con un estado de salud compatible con el trabajo a desempear y con la capacitacin especfica y adecuada relativa a los riesgos y medidas preventivas que las labores exijan. En su defecto, ser la Empresa de Servicios Transitorios la obligada a proveer al trabajador la referida capacitacin.". Para facilitar los acuerdos que la Comisin adoptar respecto del artculo 152 AA del proyecto, se resolvi analizarlo por incisos. Inciso primero En primer trmino, se consider la indicacin de los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio para sustituir este inciso primero por el texto descrito oportunamente. El Honorable Senador seor Parra seal que la indicacin es un desarrollo, respecto de la materia en debate, de lo que ya est planteado a propsito de las responsabilidades del caso en el trabajo en rgimen de subcontratacin. El seor Subsecretario del Trabajo expres que los contenidos ms relevantes de la indicacin estn ampliamente cubiertos por las disposiciones relativas a la responsabilidad de que se trata, que han sido perfeccionadas durante la discusin de este proyecto y a las cuales el inciso primero del artculo 152 AA del mismo se remite. Ahora bien, la indicacin propone cambiar la naturaleza de la responsabilidad, de subsidiaria a solidaria, cuestin que el seor Subsecretario no estim adecuada, ya que el sistema de responsabilidad subsidiaria da cuenta razonablemente bien de las situaciones que en ste y otros aspectos de la legislacin pudieran producirse respecto de este tipo de relaciones laborales, especialmente desde el punto de vista prctico. Adems, la subsidiaridad -como naturaleza de la responsabilidad- ya est integrada en nuestra legislacin y acogida por los tribunales. No obstante lo anterior, destac que puede resultar interesante incorporar en esta normativa el inciso final de la indicacin, porque contribuye a la transparencia de la informacin que atae a las empresas

Pgina 175 de 749
vinculadas a estos procesos y las estimula a cumplir con la legislacin laboral y previsional. En esa lnea, hizo presente el compromiso del Ejecutivo para estudiar la forma de proceder a dicha incorporacin, por la va de una indicacin que se presentara durante la tramitacin legislativa de este proyecto. Los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio estimaron atendible la argumentacin anterior y retiraron su indicacin, sobre la base del compromiso asumido por el Ejecutivo de reponer, oportunamente, la norma del inciso final de la misma. - El inciso primero del artculo 152 AA del proyecto, se aprob, con enmiendas formales, con los votos favorables de los HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio. Incisos segundo, tercero y cuarto En primer trmino, y consecuente con los acuerdos previos, los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, retiraron su indicacin para considerar los incisos segundo, tercero y cuarto, como artculo separado, con igual texto. - Los incisos segundo, tercero y cuarto del artculo 152 AA del proyecto, fueron aprobados, con enmiendas formales, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio. La Comisin estuvo de acuerdo en que los incisos segundo y tercero de la norma en anlisis deben aprobarse con qurum calificado, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 19, N 18, de la Constitucin Poltica, por cuanto estn regulando el ejercicio del derecho a la seguridad social, predicamento que esta Comisin y la Sala del Senado adoptaron, en su oportunidad, respecto a dichos preceptos que, en iguales trminos, formaron parte del texto del proyecto de ley sobre reforma laboral (Boletn N 2.626-13), cuando ste se vot en general en su primer trmite constitucional. El inciso cuarto reviste tambin el carcter de norma de qurum calificado, por igual razn jurdica a la sealada precedentemente. Posteriormente, se consider la indicacin del Ejecutivo -ya descrita-, para agregar un inciso final, nuevo, a este artculo. - Se aprob, con enmiendas formales, votando los HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio.

Pgina 176 de 749
Del suministro de trabajadores agrcolas de temporada y otros con especial necesidad de fomento de su empleo Los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio presentaron una indicacin para sustituir este epgrafe, por el siguiente: "De los servicios temporarios de trabajadores agrcolas de temporada y otros con especial necesidad de fomento de su empleo". - Cabe sealar que, como ya se consign en este informe, esta indicacin fue aprobada unnimemente.
Artculo 152 AB (Pasa a ser artculo 152-AD) "Artculo 152 AB.- Sin perjuicio de lo establecido en los artculos anteriores, en el caso de que el trabajador suministrado sea de aquellos que la ley considera trabajadores agrcolas de temporada, las empresas de servicios transitorios que tengan por giro preferente el suministro de este tipo de trabajadores, debern constituir una garanta permanente a nombre de la Direccin del Trabajo, en los trminos establecidos en el artculo 152 J, cuyo monto fijo ser de 100 Unidades de Fomento, aumentada en 0,5 Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio adicional contratado por sobre 100 trabajadores y 0,2 Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre 150 trabajadores. Se entender para efectos de la aplicacin del presente artculo, que son empresas de servicios transitorios con giro principal en el trabajo agrcola de temporada, aquellas cuyo personal suministrado correspondiente a este tipo de trabajadores, hubiere sido igual o superior al 50% del total de trabajadores colocados durante los ltimos doce meses.". Fue objeto de las siguientes indicaciones: - Del Ejecutivo, para sustituir en su inciso primero, el texto inicial hasta donde dice "tipo de trabajadores,", por el siguiente: "Sin perjuicio de lo establecido en los artculos anteriores, las empresas de servicios transitorios que tengan por giro preferente el suministro de trabajadores agrcolas de temporada,". - Del Honorable Senador seor Boeninger, para suprimir en el inciso primero el vocablo "preferente". - De los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, para reemplazar en su inciso primero el texto "Sin perjuicio de lo

Pgina 177 de 749
establecido en los artculos anteriores, en el caso de que el trabajador suministrado sea de aquellos que la ley considera trabajadores agrcolas de temporada, las empresas de servicios transitorios que tengan por giro preferente el suministro de este tipo de trabajadores,", por el siguiente: "Sin perjuicio de lo establecido en los artculos anteriores, las empresas de servicios temporarios que tengan por giro preferente la puesta a disposicin de trabajadores agrcolas de temporada,", y para sustituir los vocablos "trabajador transitorio" por "trabajador de servicios temporarios". - Del Ejecutivo, para reemplazar el texto de su inciso segundo, desde la coma (,) que sigue a la palabra "temporada" hasta el final del mismo, por el siguiente: "si del total de trabajadores colocados por stas durante los ltimos doce meses, al menos la mitad tiene tal calidad, de acuerdo con el artculo 93 de este Cdigo.". - De los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, para remplazar en el inciso segundo los trminos "servicios transitorios" por "servicios temporarios", y el vocablo "suministrado" por "contratado y puesto a disposicin". - Del Ejecutivo, para agregar como incisos tercero y cuarto, nuevos, los que siguen: "Las empresas que declaren en sus estatutos tener por giro preferente el suministro de trabajadores agrcolas de temporada, podrn acogerse condicionalmente al momento de su registro, a la garanta fija establecida en este artculo. Sin perjuicio de lo anterior, dentro del mes siguiente a la conclusin de cada ao de actividad, debern acreditar ante la Direccin del Trabajo, el cumplimiento del requisito previsto en el inciso final de esa disposicin. Si ello no es acreditado, la empresa deber cumplir con los requisitos de garanta previstos en el artculo 152 J, dentro del mes inmediatamente siguiente, bajo sancin de cancelacin de su registro.". En primer trmino, la Comisin tuvo presente que los incisos tercero y cuarto, nuevos, propuestos precedentemente, corresponden con algunas adecuaciones de referencia- al texto incluido en el artculo segundo transitorio del Mensaje, que, como se consignar en su oportunidad, otra indicacin del Ejecutivo suprime. Se hace presente que este precepto se analiz por incisos, para facilitar los acuerdos que se adoptarn a su respecto. Inciso primero

Pgina 178 de 749
En primer trmino, se consider la indicacin del Honorable Senador seor Boeninger, ya descrita. El Honorable Senador seor Fernndez se manifest partidario de la indicacin, ya que estim que este artculo debiera aplicarse a las empresas de servicios temporarios que tengan por giro la puesta a disposicin de trabajadores agrcolas de temporada, sin distinguir si dicho giro tiene o no el carcter de preferente. El seor Subsecretario del Trabajo record que la idea de este artculo es otorgar un beneficio a aquellas empresas que tengan por giro preferente la puesta a disposicin de trabajadores agrcolas de temporada. El Honorable Senador seor Parra destac que el trabajo temporal en el sector agrcola plantea caractersticas especiales que han incidido fuertemente en la formulacin de este proyecto, razn por la cual est de acuerdo con el sentido de la propuesta del Ejecutivo. En consecuencia, Su Seora no apoyar la indicacin del Honorable Senador seor Boeninger, ya que el artculo perdera sentido si se aplicara la misma norma sobre garanta a todas las empresas del caso, sin atender a la calidad de preferente o no del giro en cuestin. Lo que se busca es facilitar el desempeo de las empresas vinculadas con el sector agrcola, reconociendo las particularidades de este ltimo. - Puesta en votacin la indicacin del H. Senador seor Boeninger, fue rechazada por tres votos en contra y uno a favor. La desecharon, los HH. Senadores seores Canessa, Parra y Ruiz De Giorgio, y la respald el H. Senador seor Fernndez. - Puesto en votacin el inciso primero del artculo 152 AB del proyecto, con las respectivas indicaciones del Ejecutivo y de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, fue aprobado, con enmiendas formales, votando los HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio. Inciso segundo El seor Subsecretario del Trabajo seal que la indicacin del Ejecutivo busca regular de manera ms clara esta materia. La Comisin advirti que en este inciso se habla de "giro principal", pero que, por una cuestin de uniformidad de terminologa del artculo, debiera utilizarse la frase "giro preferente".

Pgina 179 de 749
- El inciso segundo se aprob con la indicacin del Ejecutivo y la modificacin terminolgica consignada precedentemente, votando los HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio. Posteriormente, se consider la indicacin de S.E. el Presidente de la Repblica, que agrega dos nuevos incisos a este artculo -ya descritos-. - Fue aprobada, con enmiendas formales, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio. Artculo 152 AC (Pasa a ser artculo 152-AE) "Artculo 152 AC.- En caso que el contrato de trabajo transitorio se celebre con trabajadores cuya edad flucte entre 18 y 24 aos y con trabajadores con discapacidad, dichos trabajadores no sern considerados para efectos del aumento de la garanta establecida en el artculo 152 J, o en su caso, las del artculo anterior. Adems, en el caso de los trabajadores con discapacidad, el plazo mximo de duracin del contrato de trabajo transitorio establecido en el inciso tercero del artculo 152 Q, ser de 6 meses renovables.". Fue objeto de dos indicaciones: - Del Ejecutivo, para sustituir, en su inciso primero, la frase final "o en su caso, las del artculo anterior.", por la siguiente: "sin perjuicio de la aplicacin, en su caso, de lo dispuesto en el artculo anterior.". - De los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, para reemplazar en los incisos primero y segundo la frase "contrato de trabajo transitorio" por "contrato de trabajo de servicios temporarios". - El artculo 152 AC del proyecto fue aprobado, con la indicacin del Ejecutivo y enmiendas formales, votando los HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio. ooo A continuacin, se consideraron dos indicaciones presentadas para incorporar un artculo 152 AD, nuevo, antecedido del

Pgina 180 de 749
epgrafe "De la capacitacin laboral de los trabajadores suministrados". Los textos propuestos son los siguientes: - Del Ejecutivo: "Artculo 152 AD.- Las empresas de servicios transitorios estarn obligadas a proporcionar capacitacin cada ao calendario, al menos al 10% de los trabajadores que suministren en el mismo perodo, a travs de alguno de los mecanismos previstos en el prrafo IV del ttulo preliminar de la Ley N 19.518. La Direccin del Trabajo verificar el cumplimiento de la obligacin establecida en este artculo.". - Del Honorable Senador seor Boeninger: "Artculo 152 AD.- A las Empresas de Servicios Transitorios les ser tambin aplicable lo dispuesto en el Ttulo VI del Libro I del Cdigo del Trabajo. Aquellas que capaciten en un ao calendario, al menos al 10% de los trabajadores que suministren en el mismo perodo, a travs de algunos de los mecanismos previstos en el Prrafo IV, del ttulo preliminar de la ley N 19.518 podrn imputar provisionalmente la franquicia tributaria establecida en el artculo 36 de dicha ley, en los pagos provisionales mensuales del impuesto a la renta que realizaren durante el respectivo ejercicio.". En primer trmino, la Comisin y los representantes del Ejecutivo estuvieron de acuerdo en que estas indicaciones contienen una referencia errnea, pues apuntan a la aplicacin de los mecanismos previstos en el Prrafo IV del ttulo preliminar de la ley N 19.518, debiendo decir "Prrafo 4 del Ttulo I de la ley N 19.518", ya que es este ltimo el que contiene las normas sobre capacitacin y su financiamiento por parte de las empresas, incluida la aplicacin de un mecanismo sobre franquicia tributaria. - A continuacin, el Presidente de la Comisin, H. Senador seor Parra, declar inadmisible la indicacin del H. Senador seor Boeninger, por referirse a materias de iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente de la Repblica. - Enseguida, vuestra Comisin aprob la indicacin del Ejecutivo, con enmiendas formales y la modificacin de referencia consignada previamente, votando los HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio. ooo

Pgina 181 de 749
A continuacin, los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio presentaron una indicacin, para incorporar al proyecto el siguiente artculo 3, nuevo: "Artculo 3.- Agrgase en el inciso primero del artculo 203 del Cdigo del Trabajo, a continuacin del punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin final: "Tambin corresponder esta obligacin a la empresa usuaria que haya contratado la puesta a disposicin de trabajadoras de servicios temporarios, cuando sumadas las trabajadoras de su dependencia a aqullas se alcance dicha cantidad de trabajadoras."". El Honorable Senador seor Parra expres que la norma propuesta se vincula con la obligacin de otorgar el beneficio de sala cuna. Ahora bien, se presenta el problema de que las trabajadoras de servicios temporarios, pese a que slo prestarn servicios por un tiempo acotado, influirn en el nacimiento de la obligacin, la cual persistir an despus del trmino de sus labores en favor de las trabajadoras permanentes, no pudiendo, en la prctica, revocarse el beneficio an cuando el nmero de trabajadoras haya pasado a ser menor que veinte. Su Seora, en todo caso, dej constancia de que suscribi esta indicacin por las razones que argument en la Sala del Senado cuando se discuti el proyecto relacionado con la extensin del beneficio de sala cuna. Su conviccin es que ste debe ir progresivamente generalizndose, porque en la prctica hoy no se cumple la obligacin creando y manteniendo salas cunas, sino que se realiza asumiendo el costo ante proveedores externos del servicio. Por eso, han desaparecido los argumentos que llevaban a restringir el beneficio y condicionarlo a la presencia de una determinada cantidad de trabajadoras. Record que, a propsito del aludido proyecto, el Ejecutivo qued de formular una proposicin alternativa sobre el tema del beneficio de sala cuna. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio manifest que entenda las dificultades de hacer funcionar este sistema y cree que el tema de la obligacin de otorgar el beneficio de sala cuna se resolvera si se considerara como una materia de seguridad social, con financiamiento pblico, ya que por esa va se evitara discriminar entre unas y otras trabajadoras, de manera de que todas puedan acceder al beneficio. En relacin con la indicacin, destac que, al menos, debiera permitirse que las trabajadoras de servicios temporarios utilicen las instalaciones de sala cuna que existan en la usuaria. El Honorable Senador seor Fernndez coincidi en que el tema de la obligacin de otorgar el beneficio de sala cuna, para evitar discriminaciones, debiera abordarse considerndolo como una materia de

Pgina 182 de 749
seguridad social. Su Seora entiende que el Ministerio del Trabajo y Previsin Social estara analizando este tema, razn por la cual prefiere que no se innove, en este momento, sobre el particular. Por ello, cree inconveniente acoger la indicacin, ya que, incluso, podra dar lugar a problemas prcticos en empresas que cuentan con sala cuna para un determinado nmero de personas y no estaran en condiciones de satisfacer una mayor demanda por el servicio. El seor Subsecretario del Trabajo sostuvo que la indicacin no va en la lnea de la actual normativa sobre estas materias, ya que propone imponer la obligacin de otorgar el beneficio de sala cuna a la usuaria, que no es el empleador de las trabajadoras de servicios temporarios. Aadi que el Ministerio del Trabajo y Previsin Social est estudiando la forma de que la obligacin de otorgar el beneficio de sala cuna forme parte del sistema de seguridad social, para que sea el Estado y no el empleador quien asuma el costo de dicha obligacin. Ahora bien, por el momento, deben aplicarse las normas que contempla nuestra legislacin sobre el particular, recayendo esta obligacin en el empleador. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio estim atendible lo expuesto por el representante del Ejecutivo y precis que, en consecuencia, ser la empresa de servicios temporarios la que tendr que asumir la obligacin en cuestin en relacin con sus trabajadoras, en tanto se den los supuestos legales del caso. Acto seguido, los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio retiraron su indicacin. ooo Seguidamente, los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio presentaron una indicacin para incorporar al proyecto el siguiente artculo 4, nuevo: "Artculo 4.- Agrgase al artculo 214 del Cdigo del Trabajo, el siguiente inciso final, nuevo: "El trabajador de servicios temporarios podr afiliarse, durante sus servicios en una empresa usuaria, a una organizacin sindical existente en la misma, en la forma y las condiciones que los estatutos sindicales determinen. En el evento que el trabajador estuviere afiliado a otra organizacin sindical en razn de su empleo en una empresa de servicios temporarios, su afiliacin al sindicato de la empresa usuaria no acarrear la desafiliacin de aqulla. El fuero que eventualmente lo amparare por su participacin en la organizacin sindical, se limitar a la vigencia del respectivo

Pgina 183 de 749
contrato de puesta a disposicin, sin que se requiera solicitar su desafuero al trmino del mismo.".". El Honorable Senador seor Fernndez seal que nuevamente se estara confundiendo la calidad de empleador, que debe corresponder a la empresa de servicios temporarios y no a la usuaria. No debiera proceder la afiliacin de un trabajador de servicios temporarios a una organizacin sindical existente en la usuaria, ya que sta no es su empleador, razn por la cual la indicacin es inconveniente, cuestin en la que coincidi el Honorable Senador seor Canessa. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio expres que el problema se origina en el hecho de que no contamos con una regulacin adecuada de la negociacin colectiva interempresas. En el campo laboral que se analiza, existirn muchos trabajadores que no podrn organizarse y, menos, negociar colectivamente, y la indicacin busca solucionar esta situacin. El seor Subsecretario del Trabajo hizo presente que el Ejecutivo, en materia de sindicalizacin, est por la aplicacin de las reglas generales. La indicacin no va en la lnea seguida por nuestra legislacin, por lo que no est claro que sea la va para abrir un espacio para el ejercicio de alguna forma de derecho colectivo que sea consistente con el tipo de actividad que se est regulando. En todo caso, manifest la voluntad del Ejecutivo para estudiar, durante la tramitacin legislativa del proyecto, alguna forma que permita espacios de expresin de derechos colectivos tan relevantes como los que se analizan. El Honorable Senador seor Parra seal que el artculo 19, nmero 19, de la Constitucin Poltica, contempla, como garanta constitucional, el derecho a la sindicalizacin, consagrando, adems, la autonoma sindical. Evidentemente, no podra forzarse a un sindicato que exista en la usuaria a aceptar la afiliacin de trabajadores de una empresa de servicios temporarios. Por ello, la norma debiera referirse, ms bien, a una facultad para que el trabajador pueda solicitar la afiliacin y el sindicato aceptarla, si as lo estima, definindose el alcance, en la norma, de tal afiliacin. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio subray que la afiliacin del caso procedera -como lo establece la indicacin- en la forma y condiciones que los estatutos sindicales determinen. A continuacin, los autores de la indicacin la retiraron, con el propsito de reformularla -con los alcances por ellos expresados- con ocasin del segundo informe que se elabore sobre este

Pgina 184 de 749
proyecto. Dejaron constancia de que, en la materia en cuestin, se da un problema de adecuada representacin de los trabajadores de servicios temporarios respecto de sus funciones en la usuaria, lo que dificulta la proteccin eficaz de sus derechos. ooo DISPOSICIONES TRANSITORIAS "Artculo Primero Transitorio.- Las empresas que a la fecha de publicacin de la presente ley, desarrollen actividades reguladas por la misma, debern presentar su solicitud de inscripcin, dentro del plazo de 180 das a contar de dicha publicacin. Artculo Segundo Transitorio.- Las empresas que declaren en sus estatutos tener por giro preferente el suministro de trabajadores agrcolas de temporada, podrn acogerse condicionalmente al momento de su registro, a la garanta fija establecida en el inciso primero letra a) del artculo 152 AB. Sin perjuicio de lo anterior, dentro del mes siguiente a la conclusin de cada ao de actividad, debern acreditar ante la Direccin del Trabajo, el cumplimiento del requisito previsto en el inciso final de esa disposicin. Si ello no es acreditado, la empresa deber cumplir con los requisitos de garanta previstos en el artculo 152 J, dentro del mes inmediatamente siguiente, bajo sancin de cancelacin de su registro.". El artculo segundo transitorio recibi dos indicaciones: - Del Ejecutivo, para suprimirlo, pasando el artculo primero transitorio a denominarse "Artculo Transitorio", y su epgrafe "Disposicin Transitoria" en vez de "Disposiciones Transitorias". - De los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, para reemplazar en el inciso primero las palabras "el suministro" por "la puesta a disposicin para servicios temporarios". Como se precis en su oportunidad, la normativa del artculo segundo transitorio se incluy en la norma del proyecto que en definitiva se propone como artculo 152-AD. Cabe sealar que el Honorable Senador seor Fernndez -en relacin con el artculo primero transitorio- consult si las empresas a que se refiere esa disposicin podrn seguir operando en el plazo a

Pgina 185 de 749
que alude el precepto, a lo cual los representantes del Ejecutivo respondieron afirmativamente. - La Comisin, con los votos de los HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio, aprob la indicacin del Ejecutivo, con enmiendas formales, y el texto del artculo primero transitorio -en definitiva, "ARTCULO TRANSITORIO"-. En consecuencia, con igual votacin se dio por rechazada la indicacin de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio. --Es del caso consignar que, en definitiva, el Captulo V, nuevo, que se agrega al Ttulo II del LIBRO I del Cdigo del Trabajo por el ARTICULO 2 de esta iniciativa, constituir el Captulo VI. Lo anterior, por cuanto el proyecto boletn N 3.073-13 -que pese a ingresar a tramitacin legislativa con posterioridad a la iniciativa en informe, se transformar en ley antes que sta- agrega un nuevo Captulo a los cuatro ya existentes en el referido Ttulo. --TEXTO DEL PROYECTO En virtud de los acuerdos adoptados, vuestra Comisin de Trabajo y Previsin Social tiene a honra proponeros aprobar el proyecto de ley en informe, en los siguientes trminos: PROYECTO DE LEY: "ARTCULO 1.- Derganse los artculos 64 y 64 bis del Cdigo del Trabajo. ARTCULO 2.- Agrgase al Ttulo II del LIBRO I del Cdigo del Trabajo, el siguiente Captulo VI, nuevo: "Captulo VI DEL TRABAJO EN REGIMEN DE SUBCONTRATACION Y DEL TRABAJO EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS Prrafo 1 Del trabajo en rgimen de subcontratacin

Pgina 186 de 749
Artculo 152-A.- Es trabajo en rgimen de subcontratacin, aqul realizado en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un empleador, denominado en adelante contratista o subcontratista, cuando ste, en virtud de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo, y con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena. Artculo 152-B.- El dueo de la obra, empresa o faena ser subsidiariamente responsable de todo tipo de obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones que correspondan por trmino de la relacin laboral. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores del contratista prestaron servicios para el o los dueos de la obra o faena. Tambin responder de iguales obligaciones que afecten a los subcontratistas, cuando no pudiera hacerse efectiva la responsabilidad a que se refiere el inciso siguiente. En los mismos trminos, el contratista ser subsidiariamente responsable de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos. El trabajador, al entablar la demanda en contra de su empleador directo, podr tambin demandar subsidiariamente a todos aqullos que puedan responder de sus derechos, en tal calidad. En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern estas responsabilidades subsidiarias cuando quien encargue la obra sea una persona natural. Artculo 152-C.- El dueo de la obra, empresa o faena, cuando as lo solicite, tendr derecho a ser informado por los contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a stos correspondan respecto a sus trabajadores, como asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus trabajadores. El mismo derecho tendrn los contratistas respecto de sus subcontratistas. En el caso que el contratista no acredite oportunamente el cumplimiento ntegro de las obligaciones laborales y previsionales en la forma sealada, as como cuando el dueo de la obra, empresa o faena fuera demandado subsidiariamente conforme a lo previsto en el artculo precedente, ste podr retener de las obligaciones que tenga a favor de aqul, el monto de que es responsable subsidiariamente. El mismo derecho

Pgina 187 de 749
tendr el contratista respecto de sus subcontratistas. Si se efectuara dicha retencin, quien la haga estar obligado a pagar con ella al trabajador o institucin previsional acreedora. En todo caso, el dueo de la obra, empresa o faena, o el contratista en su caso, podr pagar por subrogacin al trabajador o institucin previsional acreedora. El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales a que se refiere el inciso primero de este artculo, podrn ser acreditados mediante certificados emitidos por la respectiva Inspeccin del Trabajo. La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento del dueo de la obra, empresa o faena, las infracciones a la legislacin laboral o previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas. Igual obligacin tendr para con los contratistas, respecto de sus subcontratistas. Artculo 152-D.- El dueo de la obra, empresa o faena, as como el contratista y el subcontratista, debern adoptar las medidas necesarias para garantizar en sus faenas la proteccin a los trabajadores en rgimen de subcontratacin, en conformidad a lo establecido en el Ttulo I del LIBRO II del presente Cdigo. Sin perjuicio de las responsabilidades del contratista o del subcontratista, el dueo de la obra, empresa o faena podr ser fiscalizado en relacin con dicha proteccin y sancionado si no la garantiza adecuadamente. En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern las obligaciones y responsabilidades sealadas en el inciso precedente, cuando quien encargue la obra sea una persona natural. Artculo 152-E.- Sin perjuicio de los derechos que se reconocen en este Prrafo 1 al trabajador en rgimen de subcontratacin, respecto del dueo de la obra, empresa o faena, el trabajador gozar de todos los derechos que las leyes del trabajo le reconocen en relacin con su empleador. Prrafo 2 De las empresas de servicios temporarios, del contrato de puesta a disposicin de trabajadores y del contrato de trabajo de servicios temporarios Artculo 152-F.- Para los fines de este Cdigo, se entiende por:

Pgina 188 de 749
a) Empresa de Servicios Temporarios: toda persona jurdica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner trabajadores a disposicin de terceros, denominados para estos efectos usuarias, a fin de que cumplan para ellos tareas de carcter transitorio u ocasional. Sin perjuicio de lo anterior, estas empresas podrn dedicarse a la seleccin, capacitacin y formacin de trabajadores. b) Usuaria: toda persona natural o jurdica que contrata con una empresa de servicios temporarios, la puesta a disposicin de trabajadores para realizar labores o tareas transitorias u ocasionales, cuando concurra alguna de las circunstancias enumeradas en el artculo 152- de este Cdigo. c) Trabajador de Servicios Temporarios: todo aquel que ha convenido un contrato de trabajo con una empresa de servicios temporarios para ser puesto a disposicin de una o ms usuarias de aqulla, de acuerdo a las disposiciones de este Prrafo 2. Artculo 152-G.- La Direccin del Trabajo fiscalizar el cumplimiento de las normas de este Prrafo 2 en el o los lugares de la prestacin de los servicios, como en la empresa de servicios temporarios. Se entender incorporada entre sus facultades, la de fiscalizar los supuestos que habilitan la celebracin de un contrato de trabajo de servicios temporarios, la identificacin de las partes de la relacin laboral y de la usuaria, y las conductas infraccionales en las que incurran. Artculo 152-H.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las cuestiones suscitadas entre las partes de un contrato de trabajo de servicios temporarios, o entre los trabajadores y la o las usuarias de sus servicios, sern de competencia de los Juzgados de Letras del Trabajo. De las Empresas de Servicios Temporarios Artculo 152-I.- Las empresas de servicios temporarios no podrn ser matrices, filiales, coligadas, o relacionadas, ni tener inters directo o indirecto, participacin o relacin societaria de ningn tipo, con empresas usuarias que contraten sus servicios. La infraccin a la presente norma se sancionar con su cancelacin en el Registro de Empresas de Servicios Temporarios y con una multa a la usuaria de veinte unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado, mediante resolucin fundada del Director del Trabajo.

Pgina 189 de 749
La empresa afectada por dicha resolucin podr pedir su reposicin al Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco das. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de diez das, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante, la que conocer del reclamo en cuenta, previo sorteo de la sala y consignacin de un tercio de la multa aplicada, en caso que correspondiera. Contra esta resolucin no proceder recurso alguno. Artculo 152-J.- Toda empresa de servicios temporarios deber constituir, a nombre de la Direccin del Trabajo, una garanta permanente, cuyo monto ser de quinientas unidades de fomento. Cuando el nmero de trabajadores contratados exceda de doscientos, esta garanta se aumentar a setecientas unidades de fomento y, cuando exceda de quinientos trabajadores, esta garanta se aumentar a mil unidades de fomento. La garanta estar destinada a responder por las obligaciones legales y contractuales de la empresa con sus trabajadores temporarios, devengadas con motivo de los servicios prestados por stos en las usuarias, como asimismo, de las multas que se le apliquen por infraccin a las normas de este Cdigo. La garanta deber constituirse a travs de una boleta de garanta, depsito u otro instrumento similar de liquidez inmediata de los disponibles al efecto en el mercado financiero. El monto de la garanta se determinar cada doce meses, considerando el nmero de trabajadores temporarios que se encuentren contratados en dicho momento, se actualizar peridicamente segn las fluctuaciones de la dotacin, y se mantendr vigente hasta seis meses despus del trmino de la empresa, en cuyo caso el Director del Trabajo, una vez que se acredite el cumplimiento de las obligaciones laborales de origen legal o contractual y de seguridad social pertinentes, proceder a su devolucin. La Direccin del Trabajo fiscalizar que las empresas de servicios temporarios cumplan con la constitucin y mantenimiento de la garanta referida en este artculo. La garanta constituye un patrimonio de afectacin a los fines establecidos en este artculo y estar excluida del derecho de prenda general de los acreedores. La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de remuneraciones, indemnizaciones o cotizaciones previsionales adeudadas, podr hacerse efectiva sobre la garanta, para lo cual, en la misma sentencia o en una resolucin posterior, el juez ordenar al Director del Trabajo que disponga el pago a quien corresponda.

Pgina 190 de 749
Asimismo, el acta suscrita ante el Inspector del Trabajo en que se reconozca la deuda de remuneraciones, as como la resolucin administrativa ejecutoriada que ordene el pago de una multa o establezca una deuda previsional, se podrn hacer efectivas sobre la garanta, previa resolucin fundada del Director del Trabajo que ordene los pagos a quien corresponda. Las cantidades pagadas mediante la garanta extinguirn la obligacin total o parcialmente, subsistiendo sta por los saldos insolutos, con todas sus calidades y privilegios. Artculo 152-K.- Las empresas de servicios temporarios debern inscribirse en un registro especial y pblico que al efecto llevar la Direccin del Trabajo. Al solicitar su inscripcin en tal registro, la empresa respectiva deber acompaar los antecedentes que acrediten su personalidad jurdica, su objeto social y la individualizacin de sus representantes legales. Su nombre o razn social deber incluir la expresin "Empresa de Servicios Temporarios" o la sigla "EST". La Direccin del Trabajo, en un plazo de sesenta das, podr observar la inscripcin en el registro si faltara alguno de los requisitos mencionados en el inciso precedente, o por no cumplir la solicitante los requisitos establecidos en los artculos 152-F, letra a), y 152-I, al cabo de los cuales la solicitud se entender aprobada si no se le hubieran formulado observaciones. En igual plazo, la empresa de servicios temporarios podr subsanar las observaciones que se le hubieran formulado, bajo apercibimiento de tenerse por desistida de su solicitud por el solo ministerio de la ley. Podr asimismo, dentro de los quince das siguientes a su notificacin, reclamar de dichas observaciones o de la resolucin que rechace la reposicin, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante para que sta ordene su inscripcin en el registro. La Corte conocer de la reclamacin a que se refiere el inciso anterior, en nica instancia, con los antecedentes que el solicitante proporcione, y oyendo a la Direccin del Trabajo, la que podr hacerse parte en el respectivo procedimiento. Inmediatamente despus de practicada la inscripcin y antes de empezar a operar, la empresa deber constituir la garanta a que se refiere el artculo anterior. Artculo 152-L.- Toda persona natural o jurdica que acte como empresa de servicios temporarios sin ajustar su constitucin y

Pgina 191 de 749
funcionamiento a las exigencias establecidas en este Cdigo, ser sancionada con una multa a beneficio fiscal de ochenta a quinientas unidades tributarias mensuales, aplicada mediante resolucin fundada del Director del Trabajo, la que ser reclamable ante el Juzgado del Trabajo competente, dentro de quinto da de notificada. Artculo 152-M.- El Director del Trabajo podr, por resolucin fundada, ordenar la cancelacin de la inscripcin del registro de una empresa de servicios temporarios, en los siguientes casos: a) por no mantener vigente la garanta a que se refiere el artculo 152-J, o disminuir su monto por debajo del mnimo legal exigido, sin actualizarla dentro del plazo de diez das, contado desde que la Direccin del Trabajo notifique el respectivo requerimiento; b) por incumplimientos reiterados y graves de la legislacin laboral o previsional; c) por infraccin a lo dispuesto en el artculo 152-I, en el caso a que se refiere dicha norma, o d) por quiebra de la empresa de servicios temporarios, salvo que se decrete la continuidad de su giro. Para los efectos de la letra b) precedente, se entender que una empresa incurre en infracciones reiteradas cuando ha sido objeto de tres o ms sanciones aplicadas por la autoridad administrativa o judicial, como consecuencia del incumplimiento de una o ms obligaciones legales, en el plazo de un ao. Se considerarn graves todas aquellas infracciones que, atendidos la materia involucrada y el nmero de trabajadores afectados, perjudiquen notablemente el ejercicio de los derechos establecidos en las leyes laborales, especialmente las infracciones a las normas contenidas en los Captulos II, V y VI del Ttulo I del LIBRO I de este Cdigo, como asimismo las cometidas a las normas del Ttulo II del LIBRO II del mismo texto legal. De la resolucin de que trata este artculo, se podr pedir su reposicin dentro de diez das. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de diez das, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante. Del contrato de puesta a disposicin de trabajadores Artculo 152-N.- La puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios a una usuaria por una empresa de servicios temporarios, deber constar por escrito en un contrato de puesta a

Pgina 192 de 749
disposicin de trabajadores de servicios temporarios, que deber indicar la causal que justifica la contratacin de servicios temporarios de conformidad con el artculo siguiente, los puestos de trabajo para los cuales se realiza, la duracin de la misma y el precio convenido. Asimismo, el contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios deber sealar si los trabajadores puestos a disposicin tendrn o no derecho, durante la vigencia de dicho contrato, a la utilizacin de transporte e instalaciones colectivas que existan en la usuaria. La individualizacin de las partes deber hacerse con indicacin del nombre, domicilio y nmero de cdula de identidad o rol nico tributario de los contratantes. En el caso de personas jurdicas, se deber, adems, individualizar a el o los representantes legales. El contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios deber suscribirse con anterioridad a la prestacin efectiva de los servicios por parte de el o los trabajadores. Sin embargo, en casos urgentes, podr escriturarse dentro de los cinco das siguientes a la iniciacin de los servicios. Cuando la duracin del contrato de puesta a disposicin sea inferior a cinco das, deber constar por escrito dentro de las 48 horas de iniciada la prestacin de servicios. La falta de contrato escrito de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn, sin perjuicio de las dems sanciones que correspondiera aplicar conforme a este Cdigo. Artculo 152-.- Podr celebrarse un contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios cuando en la usuaria se d alguna de las circunstancias siguientes: a) suspensin del contrato de trabajo o de la obligacin de prestar servicios, segn corresponda, de uno o ms trabajadores por licencias mdicas, descansos de maternidad o feriados; b) servicios temporarios, tales como aquellos derivados de organizacin de congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros eventos extraordinarios; c) proyectos nuevos y especficos de la usuaria, tales como la construccin de nuevas instalaciones, la ampliacin de las ya existentes o expansin a nuevos mercados;

Pgina 193 de 749
d) perodo de inicio de actividades en empresas nuevas, el que no podr exceder de 180 das contados desde la suscripcin del primer contrato de trabajo, cualquiera sea el tipo de ste; e) aumentos ocasionales o extraordinarios de actividad en una determinada seccin, faena o establecimiento de la usuaria; f) aumentos estacionales de actividad en una determinada seccin, faena o establecimiento de la usuaria; g) trabajos urgentes, precisos e impostergables que requieran una ejecucin inmediata, tales como reparaciones en las instalaciones y servicios de la usuaria; o h) labores propias de las faenas agrcolas de temporada. En los casos previstos en las letras c), d) y e) de este artculo, el nmero de trabajadores de servicios temporarios puestos a disposicin no podr exceder del veinte por ciento del total de los trabajadores de la usuaria, incluidos aqullos. Artculo 152-O.- El plazo del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios deber ajustarse a las siguientes normas: En el caso sealado en la letra a) del artculo anterior, el servicio prestado por el trabajador podr cubrir el tiempo de duracin de la ausencia de ste, por la suspensin del contrato o de la obligacin de prestar servicios, segn sea el caso. En los casos sealados en las letras b), c), e), g) y h) del artculo anterior, el contrato de trabajo para prestar servicios en una misma usuaria no podr exceder de 180 das, no siendo susceptible de renovacin. Sin embargo, si al tiempo de la terminacin del contrato de trabajo subsisten las circunstancias que motivaron su celebracin, se podr prorrogar el contrato hasta completar los 180 das. En el caso de la letra d) del artculo anterior, el cmputo del plazo del contrato deber ajustarse al perodo mximo que establece dicha norma. Artculo 152-P.- Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 152-, no se podrn contratar trabajadores de servicios temporarios para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados.

Pgina 194 de 749
La contravencin a lo dispuesto en este artculo excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn. Adems, la usuaria ser sancionada administrativamente por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa equivalente a 10 unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado. Artculo 152-Q.- Ser nula la clusula del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios que prohba la contratacin del trabajador por la usuaria a la finalizacin de dicho contrato. Del contrato de trabajo de servicios temporarios Artculo 152-R.- El contrato de trabajo de servicios temporarios es una convencin en virtud de la cual un trabajador de servicios temporarios y una empresa de servicios temporarios se obligan recprocamente; aqul a ejecutar labores especficas para una usuaria de aqulla, y la empresa a pagar la remuneracin determinada por el tiempo servido, bajo las condiciones establecidas en este Cdigo. El contrato de trabajo de servicios temporarios deber celebrarse por escrito y contendr, a lo menos, las menciones exigidas por el artculo 10 de este Cdigo, sealando especialmente la causal que justifica la contratacin de servicios temporarios de conformidad con el artculo 152- y que se ha indicado en el respectivo contrato de puesta a disposicin, las labores que efectuar el trabajador para la usuaria y la individualizacin de esta ltima. La duracin del contrato de trabajo de servicios temporarios no podr ser superior al plazo del respectivo contrato de puesta a disposicin. La escrituracin del contrato de trabajo de servicios temporarios deber realizarse dentro de los cinco das siguientes a la incorporacin del trabajador. Cuando la duracin del mismo sea inferior a cinco das, la escrituracin deber hacerse dentro de las 48 horas de iniciada la prestacin de servicios. Una copia del contrato de trabajo deber ser enviada a la usuaria a la que el trabajador prestar servicios. La empresa de servicios temporarios deber informar a la Inspeccin del Trabajo respectiva del contenido del contrato de trabajo,

Pgina 195 de 749
dentro de los cinco das siguientes de celebrado. Dicha informacin contendr, a lo menos, la identificacin del trabajador, de la empresa de servicios temporarios y de la usuaria, la causal que justifica la contratacin de servicios temporarios, la fecha de inicio de la prestacin de los servicios para la usuaria, y la duracin de la misma. Artculo 152-S.- En ningn caso la empresa de servicios temporarios podr exigir ni efectuar cobro de ninguna naturaleza al trabajador, ya sea por concepto de capacitacin o de su puesta a disposicin en una usuaria. Artculo 152-T.- No se aplicar al contrato de trabajo de servicios temporarios lo dispuesto en el artculo 159, N 4, de este Cdigo, excepto en el caso de que el trabajador contine prestando servicios despus de expirado el plazo del contrato, caso en el cual ste se transforma en uno de duracin indefinida, pasando la usuaria a ser empleador, y contndose la antigedad del trabajador, para todos los efectos legales, desde la fecha del inicio de la prestacin de servicios. Artculo 152-U.- Los contratos de trabajo celebrados en supuestos distintos a aquellos que justifican la contratacin de servicios temporarios de conformidad con el artculo 152-, o que tengan por objeto encubrir una relacin de trabajo de carcter permanente con la usuaria, se entendern celebrados en fraude a la ley, excluyendo a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn, sin perjuicio de las dems sanciones que correspondan. Artculo 152-V.- El trabajador de servicios temporarios que haya prestado servicios, continua o discontinuamente, en virtud de uno o ms contratos de trabajo celebrados con una misma empresa de servicios temporarios, durante a lo menos 30 das en los doce meses siguientes a la fecha del primer contrato, tendr derecho a una indemnizacin compensatoria del feriado. Por cada nuevo perodo de doce meses contado desde que se deveng la ltima compensacin del feriado, el trabajador de servicios temporarios tendr derecho a sta. La indemnizacin ser equivalente a la remuneracin ntegra de los das de feriado que proporcionalmente le correspondan al trabajador segn los das trabajados en la respectiva anualidad. La remuneracin se determinar considerando el promedio de lo devengado por el trabajador durante los ltimos 90 das efectivamente trabajados. Si el trabajador hubiera trabajado menos de 90 das en la respectiva anualidad, se

Pgina 196 de 749
considerar la remuneracin de los das efectivamente trabajados para la determinacin de la remuneracin. Artculo 152-W.- Ser obligacin de la usuaria controlar la asistencia del trabajador de servicios temporarios y poner a disposicin de la empresa de servicios temporarios copia del registro respectivo. En el registro se indicar, a lo menos, el nombre y apellido del trabajador de servicios temporarios, nombre o razn social y domicilio de la empresa de servicios temporarios y de la usuaria, y diariamente las horas de ingreso y salida del trabajador. Artculo 152-X.- La usuaria tendr la facultad de organizar y dirigir el trabajo, dentro del mbito de las funciones para las cuales el trabajador fue puesto a su disposicin por la empresa de servicios temporarios. Adems, el trabajador de servicios temporarios quedar sujeto al reglamento de orden, seguridad e higiene de la usuaria. La usuaria deber cumplir ntegramente con las condiciones convenidas entre el trabajador y la empresa de servicios temporarios relativas a la prestacin de los servicios, tales como duracin de la jornada de trabajo, descansos diarios y semanales, naturaleza de los servicios y lugar de prestacin de los mismos. Slo podrn pactarse horas extraordinarias entre el trabajador de servicios temporarios y la empresa de servicios temporarios al tenor del artculo 32 de este Cdigo, para atender necesidades o situaciones temporales de la usuaria. Asimismo, se considerarn extraordinarias las horas que se trabajen en exceso de la jornada pactada, con conocimiento de la usuaria. Ser la empresa de servicios temporarios la obligada a pagar las horas extraordinarias, sin perjuicio de las compensaciones que ella acuerde con la usuaria. Artculo 152-Y.- La duracin de la jornada ordinaria de los trabajadores de servicios temporarios no podr exceder del lmite establecido en el inciso primero del artculo 22 de este Cdigo, y el pacto de horas extraordinarias se sujetar a lo establecido por su artculo 31, aunque el trabajador preste servicios a distintas usuarias. Artculo 152-Z.- El ejercicio de las facultades que la ley le reconoce a la usuaria tiene como lmite el respeto a las garantas

Pgina 197 de 749
constitucionales de los trabajadores, en especial cuando pudieran afectar la intimidad, la vida privada o la honra de stos. La usuaria deber mantener reserva de toda la informacin y datos privados del trabajador a que tenga acceso con ocasin de la relacin laboral. Artculo 152-AA.- Los trabajadores de servicios temporarios podrn requerir a las organizaciones sindicales, que existan en la usuaria en la cual presten sus servicios, la presentacin de reclamaciones en relacin con las condiciones de ejecucin de su actividad laboral. Dichas organizaciones podrn realizar reclamaciones en favor de los trabajadores temporarios ante la usuaria. Artculo 152-AB.- La usuaria que contrate a un trabajador de servicios temporarios por intermedio de empresas no inscritas en el registro que para tales efectos llevar la Direccin del Trabajo, quedar, respecto de dicho trabajador, excluida de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn. Adems, la usuaria ser sancionada administrativamente por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa equivalente a 10 unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado. Artculo 152-AC.- La usuaria ser subsidiariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a las empresas de servicios temporarios a favor de los trabajadores de stas, en los trminos previstos en el Prrafo 1 de este Captulo VI. Ser de responsabilidad directa de la usuaria el cumplimiento de todas las normas referidas a la higiene y seguridad en el trabajo, incluidas todas las disposiciones legales y reglamentarias sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, relativas a la prevencin de riesgos y adopcin de medidas que legal y reglamentariamente deba satisfacer respecto de sus trabajadores permanentes. En caso de accidente del trabajo que afecte al trabajador de servicios temporarios, la usuaria deber notificar el siniestro en forma inmediata a la empresa de servicios temporarios. En dicha notificacin, debern constar las circunstancias y causas del accidente. Sern tambin de responsabilidad de la usuaria, las indemnizaciones a que se refiere el artculo 69 de la ley N 16.744.

Pgina 198 de 749
Sin perjuicio de lo anterior, la empresa de servicios temporarios deber constatar que el trabajador posee un estado de salud compatible con el trabajo que desempear y con la capacitacin especfica y adecuada relativa a los riesgos y medidas preventivas que las labores exijan. En su defecto, ser la empresa de servicios temporarios la obligada a proveer al trabajador la referida capacitacin. De los servicios temporarios de trabajadores agrcolas de temporada y otros con especial necesidad de fomento de su empleo. Artculo 152-AD.- Sin perjuicio de lo establecido en los artculos anteriores, las empresas de servicios temporarios que tengan por giro preferente la puesta a disposicin de trabajadores agrcolas de temporada, debern constituir una garanta permanente a nombre de la Direccin del Trabajo, en los trminos establecidos en el artculo 152-J, cuyo monto fijo ser de 100 unidades de fomento, aumentada en 0,5 unidad de fomento por cada trabajador de servicios temporarios adicional contratado por sobre 100 trabajadores y 0,2 unidad de fomento por cada trabajador de servicios temporarios contratado por sobre 150 trabajadores. Se entender, para efectos de la aplicacin del presente artculo, que son empresas de servicios temporarios con giro preferente en el trabajo agrcola de temporada, si del total de trabajadores colocados por stas durante los ltimos doce meses, al menos la mitad tiene tal calidad, de acuerdo con el artculo 93 de este Cdigo. Las empresas que declaren en sus estatutos tener por giro preferente la puesta a disposicin de trabajadores agrcolas de temporada, podrn acogerse condicionalmente, al momento de su registro, a la garanta fija establecida en este artculo. Sin perjuicio de lo anterior, dentro del mes siguiente a la conclusin de cada ao de actividad, debern acreditar ante la Direccin del Trabajo el cumplimiento del requisito previsto en el inciso segundo de este artculo. Si ello no es acreditado, la empresa deber cumplir con los requisitos de garanta previstos en el artculo 152-J, dentro del mes inmediatamente siguiente, bajo sancin de cancelacin de su registro.
Artculo 152-AE.- En caso de que el contrato de trabajo de servicios temporarios se celebre con trabajadores cuya edad flucte entre los 18 y 24 aos o con trabajadores con discapacidad, dichos trabajadores no sern considerados para efectos del aumento de la garanta

Pgina 199 de 749
establecida en el artculo 152-J, sin perjuicio de la aplicacin, en su caso, de lo dispuesto en el artculo anterior. Adems, en el caso de los trabajadores con discapacidad, el plazo mximo de duracin del contrato de trabajo de servicios temporarios establecido en el prrafo segundo del inciso primero del artculo 152-O, ser de seis meses renovables. De la capacitacin laboral de los trabajadores puestos a disposicin Artculo 152-AF.- Las empresas de servicios temporarios estarn obligadas a proporcionar capacitacin cada ao calendario, al menos al 10% de los trabajadores que pongan a disposicin en el mismo perodo, a travs de alguno de los mecanismos previstos en el Prrafo 4 del Ttulo I de la ley N 19.518. La Direccin del Trabajo verificar el cumplimiento de la obligacin establecida en este artculo.".
Disposicin transitoria
ARTICULO TRANSITORIO.- Las empresas que a la fecha de publicacin de la presente ley, desarrollen actividades reguladas por la misma, debern presentar su solicitud de inscripcin, dentro del plazo de 180 das a contar de dicha publicacin.".
---
Acordado en sesiones celebradas los das 3, 17 y 31 de julio; 7 y 21 de agosto; 4 de septiembre; 2 y 9 de octubre, y 6 de noviembre, de 2002, con asistencia de los Honorables Senadores seores Jos Ruiz De Giorgio (Presidente), Edgardo Boeninger Kausel, Julio Canessa Robert (Fernando Cordero Rusque), Sergio Fernndez Fernndez y Augusto Parra Muoz; en sesin del 22 de enero de 2003, con la concurrencia de los Honorables Senadores seores Jorge Lavandero Illanes (Presidente), Julio Canessa Robert, Jovino Novoa Vsquez (Jaime Orpis Bouchon), Augusto Parra Muoz y Jos Ruiz De Giorgio; y en sesiones celebradas los das 12 y 19 de marzo; 3, 10 y 17 de junio, y 8 y 15 de julio, de 2003, con asistencia de los Honorables Senadores seores Augusto Parra Muoz (Presidente), Julio Canessa Robert, Sergio Fernndez Fernndez, Jorge Lavandero Illanes (Fernando Flores Labra) y Jos Ruiz De Giorgio.

Pgina 200 de 749
Sala de la Comisin, a 23 de julio de 2003.
MARIO LABB ARANEDA Secretario de la Comisin

Pgina 201 de 749
RESUMEN EJECUTIVO ________________________________________________________ _____ PRIMER INFORME DE LA COMISIN DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY SOBRE EL TRABAJO EN RGIMEN DE SUBCONTRATACIN, EL FUNCIONAMIENTO DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS TRANSITORIOS Y EL CONTRATO DE TRABAJO DE SERVICIOS TRANSITORIOS (Boletn N 2.943-13)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: en lo fundamental, dotar de un marco jurdico adecuado al proceso de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios, a las usuarias que lo requieran. ACUERDOS: aprobado en general (4x0). ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: consta de dos artculos permanentes y uno transitorio. El artculo 2 permanente agrega un Captulo VI, nuevo, con 33 artculos, al Ttulo II del LIBRO I del Cdigo del Trabajo. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: los artculos 152-H, 152-I, 152-K, 152-L y 152-M, contemplados en el artculo 2 del proyecto, son normas de rango orgnico constitucional, por cuanto inciden en atribuciones de los tribunales de justicia, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 74 de la Carta Fundamental, y los incisos segundo, tercero y cuarto del artculo 152-AC, contenido en el artculo 2 del proyecto, son normas de qurum calificado, en cuanto regulan el ejercicio del derecho a la seguridad social, conforme a lo establecido en el artculo 19, N 18, de la Constitucin Poltica. Cabe sealar que, en lo procedente, se recab el parecer de la Excelentsima Corte Suprema.
II. III.
IV.
V. VI.
URGENCIA: no tiene. ORIGEN INICIATIVA: Senado. Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: primero.

Pgina 202 de 749
VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: --IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 21 de mayo de 2002.
X.
TRMITE REGLAMENTARIO: particular.
primer
informe,
en
general
en
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: a) Cdigo del Trabajo; b) Ley N 16.744, sobre seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales; c) Decreto con fuerza de ley N 2, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, de 1967, que fij las funciones de la Direccin del Trabajo; d) Convenio N 181 de la Organizacin Internacional del Trabajo, de 1997, sobre las agencias de empleo privadas (este Convenio no se encuentra ratificado por Chile), y e) Ley N 19.518, que fij el nuevo Estatuto de Capacitacin y Empleo.
______________________________________________________
Valparaso, 23 de julio de 2003.
MARIO LABB ARANEDA Secretario de la Comisin --

DISCUSIN EN SALA
Pgina 203 de 749
1.3. Discusin en Sala

Legislatura 349, Sesin 30, 02 de septiembre de 2003. Discusin General. Queda Pendiente.
MARCO JURDICO PARA TRABAJOS EN RGIMEN DE SUBCONTRATACIN Y EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Proyecto de ley, en primer trmite constitucional, sobre el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios, con informe de la Comisin de Trabajo y Previsin Social. --Los antecedentes sobre el proyecto (2943-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En primer trmite, sesin 1, en 21 de mayo de 2002. Informe de Comisin: Trabajo, sesin 15, en 29 de julio de 2003. El seor HOFFMANN (Secretario).- La Comisin hace presente en su informe que, en sesin de 7 de agosto del ao pasado, fue autorizada por la Sala para discutir la iniciativa en general y en particular en el primer informe. El objetivo principal del proyecto es dotar de un marco jurdico adecuado al proceso de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios, a las personas naturales o jurdicas, denominadas usuarias, que lo requieran. La iniciativa fue aprobada en general por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Senadores seores Cordero, Fernndez, Parra y Ruiz. En cuanto a la discusin en particular, la Comisin efectu una serie de modificaciones al texto del mensaje de Su Excelencia el Presidente de la Repblica, adoptando los acuerdos tambin por unanimidad, con excepcin de las efectuadas a los artculos 152 D, 152 G, 152 I, 152 J, 152 L, 152 M, 152 N, 152 , 152 O, 152 P, 152 T, 152 U y 152 AA. Estas enmiendas, que no obtuvieron la unanimidad, se refieren a la adopcin de las medidas necesarias para garantizar la proteccin de los trabajadores en rgimen de subcontratacin; a la facultad de la Direccin del Trabajo para fiscalizar los supuestos que habilitan la celebracin de un contrato de trabajo de servicios temporarios; a la

DISCUSIN EN SALA
Pgina 204 de 749
prohibicin de vinculacin de ningn tipo entre las empresas de servicios temporarios y las empresas usuarias que contraten sus servicios y la sancin que puede aplicarse a las empresas que infrinjan tal prohibicin; a la constitucin de una garanta permanente por las empresas de servicios temporarios a nombre de la Direccin del Trabajo; a la supresin de la consignacin de un 50 por ciento de la multa aplicada a una empresa de servicios temporarios por no ajustar su constitucin y funcionamiento a las exigencias de la ley; a los casos en que el Director del Trabajo podr ordenar la cancelacin de la inscripcin del registro de una empresa de servicios temporarios; y, por ltimo, al contrato de puesta a disposicin de trabajadores y al contrato de trabajo de servicios temporarios. El texto que la Comisin de Trabajo y Previsin Social propone aprobar se encuentra en el informe. Cabe sealar que los artculos 152 H, 152 I, 152 K, 152L y 152 M, contenidos en el artculo 2 del proyecto, tienen carcter de normas orgnicas constitucionales y, en consecuencia, requieren para su aprobacin el voto conforme de 25 seores Senadores. Finalmente, se hace presente que los incisos segundo, tercero y cuarto del artculo 152 AC, tambin contemplado en el artculo 2 de la iniciativa, contienen normas de qurum calificado y, por lo tanto, deben ser aprobados con el voto favorable de 24 seores Senadores.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin general la iniciativa. Tiene la palabra el Senador seor Parra. El seor PARRA.- Seor Presidente, deseo aadir al informe rendido por el seor Secretario slo algunas consideraciones de carcter muy general, que fueron las que llevaron al rgano tcnico a aprobar en forma unnime la idea de legislar. En primer lugar, es necesario recordar que el proyecto de reforma laboral que se despach el ao 2001 contemplaba normas sobre el tema que aborda la iniciativa en debate. Sin embargo, la complejidad de ese proyecto llev en su hora a los miembros de la Comisin a requerir que dichas materias fueran desagregadas de l y tratadas en una iniciativa especial posterior. Ello tuvo como consecuencia la formulacin del texto en anlisis. En segundo trmino, para formarse conviccin sobre el tema, el rgano tcnico consider necesario solicitar a la Sala autorizacin para discutir en general y en particular el proyecto. A raz de ello, conoci, adems del mensaje del Ejecutivo, un extenso conjunto de indicaciones, que dan como resultado la presentacin a Sus Seoras de un texto bastante diferente del que ingres en primer trmite a la consideracin del Senado.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 205 de 749
En tercer lugar, la necesidad de legislar acerca de esta materia es evidente. Hoy, de manera creciente, se est utilizando en el pas lo que se ha llamado la triangulacin en las relaciones laborales. La Directora del Trabajo manifest dudas en el seno de la Comisin, incluso respecto de la legalidad de algunas de las modalidades contractuales que se estaban empleando. Lo cierto es que, segn se estableci a travs de la Encuesta de Caracterizacin Laboral realizada por el Ministerio del Trabajo, ya hay en Chile alrededor de 250 mil trabajadores contratados en las modalidades que contempla la iniciativa. De ah que no cabe duda, como lo prueban, adems, el Derecho Comparado y el Convenio N 181 de la OIT, de que ste es un asunto que requiere una legislacin clara y explcita en nuestro medio. El proyecto aborda, en carcter de modalidades especiales del contrato de trabajo (y, por la misma razn, agrega un nuevo captulo al Ttulo II del Libro I del Cdigo del Trabajo), dos formas de contratacin: la aplicada en rgimen de subcontratacin y la practicada por las denominadas empresas de servicios temporarios. La primera, en verdad, no es nueva. Est contemplada hoy en los artculos 64 y 64 bis del Cdigo del Trabajo. Se propone, por razones de sistemtica legal, trasladarla al mbito del contrato especial de trabajo que ahora se regula y desarrollar sus normas, particularmente dando al contrato de trabajo con contratistas o subcontratistas una especificidad mayor que la actual. En todo caso, se da con claridad la triangulacin a que me refiero. Porque el trabajador es contratado por una empresa contratista o subcontratista, pero se desempea materialmente en el lugar donde la empresa que contrata los servicios de aqulla desarrolla sus propias actividades o giros. Y esto hace que entre la empresa usuaria y el trabajador no exista una relacin laboral directa; pero, sin lugar a dudas, hay responsabilidades que deben ser claramente establecidas, y tambin obligaciones, especialmente en el mbito de la proteccin del trabajo, que no pueden ser desatendidas o soslayadas. En la contratacin en que intervienen empresas de servicios temporarios, se da tambin la misma triangulacin. ste es un sistema que se est desarrollando muy rpidamente entre nosotros y que, en el hecho, viene dando motivos para la precarizacin del trabajo, para un alto grado de inestabilidad y para la desproteccin real de quienes prestan servicios en condiciones muchas veces francamente deplorables. Hay que recordar, por eso, que en la ltima campaa presidencial el tema fue frecuentemente expuesto ante la opinin pblica y que los candidatos que compitieron en la segunda vuelta comprometieron esfuerzos para regular esta modalidad laboral, de manera que, sin prohibirla, hubiera el grado de proteccin que la condicin humana y la dignidad del trabajo hacen indispensables.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 206 de 749
Las normas del Prrafo 2 del nuevo Captulo VI, a partir del artculo 152 F del texto que Sus Seoras tienen a la vista, son absolutamente nuevas en nuestra legislacin, pero fundamentales si se quiere que esta modalidad contractual siga desarrollndose, y tienden a establecer que esta forma de captar mano de obra es de carcter excepcional. No puede constituir una regla. Y, por eso, es de particular importancia el artculo 152 , que especifica las situaciones en las que trabajadores son contratados por una empresa de servicios temporarios para ponerlos a disposicin de empresas usuarias. No estamos aqu, en consecuencia, frente a lo que se denomina outsourcing, sino, reitero, ante un sistema totalmente distinto, segn el cual una empresa -la de servicios temporarios- contrata trabajadores y los pone a disposicin de otra, denominada usuaria, servicios que se prestarn, naturalmente, en el lugar y condiciones que sta indique, segn su giro, bajo su control disciplinario y conforme a la organizacin que d a los trabajadores que utilice. Por eso, esta modalidad debe ser marcadamente excepcional. De ah que el artculo 152 represente un precepto central en el proyecto. De otro lado, parece esencial que las empresas de servicios temporarios cumplan exigencias y requisitos especiales, tanto para garantizar la debida proteccin de los trabajadores, cuanto para posibilitar la fiscalizacin por parte de la Direccin del Trabajo. De ah que la iniciativa contempla que esta actividad slo corresponde a empresas cuyo giro especfico sea el que estamos mencionando; que se inscriban en registros especiales que llevar dicha Direccin; que constituyan una garanta en relacin al nmero de trabajadores que emplean; y que no tengan con la empresa usuaria ningn tipo de vinculacin. Por desgracia, en la prctica hemos estado viendo a importantes entidades bancarias, por ejemplo, valerse de filiales de ellas mismas para que contraten trabajadores, quienes realizan funciones propias del giro de aqullas en condiciones francamente desventajosas, en contraste a lo tradicional y comn de los empleados de este sector. Por otra parte, se precisan las obligaciones que pesan sobre las empresas de servicios temporarios, las fiscalizaciones a que quedan sometidas y la posibilidad de que su personalidad jurdica sea incluso cancelada, prohibindoseles consecuencialmente el desarrollo del giro. Se regula de manera especial el contrato con empresas de servicios temporarios que ponen a disposicin trabajadores para la ejecucin de faenas agrcolas de temporada, aligerando principalmente el monto de las garantas. Se norma el llamado contrato de puesta a disposicin, que es de carcter civil, pero con efectos esencialmente laborales y que se celebran entre empresas de servicios temporarios y empresas

DISCUSIN EN SALA
Pgina 207 de 749
El El El
El El
usuarias. En el precepto transitorio se establece, adems, la forma en que las empresas que actualmente realizan esta actividad debern regularizar su situacin a partir de la vigencia de la nueva legislacin. Estoy personalmente convencido, seor Presidente -por eso vot a favor de la idea de legislar-, de que la iniciativa es absolutamente indispensable en el estado presente de la actividad econmica, del trabajo y de la forma en que ste se realiza. Sin embargo, levant mi voz principalmente para exigir el cambio de una terminologa que pareca equvoca. Porque, en verdad, a primera vista, son legtimas las dudas respecto incluso a la constitucionalidad de iniciativas de esta naturaleza. Ya el Tratado de Versalles, en la primera veintena del siglo pasado, estableci que el trabajo humano no es una mercanca. Y por.eso, en una legislacin de este tipo, debe quedar absolutamente claro que no se estn abriendo espacios para transformar el trabajo en un comercio, porque ello, sin duda, sera reinstaurar frmulas de esclavitud y retroceder dramticamente en el desarrollo que felizmente hemos alcanzado en el campo de los derechos humanos. Creo que esta iniciativa sortea bien esa legtima duda y vela adecuadamente por la dignidad del trabajo y por el buen desempeo de nuestras actividades econmicas. Por las razones expuestas, la Comisin propone aprobar en general el proyecto. seor ROS.- Seor Presidente, me permite formular una consulta al Honorable seor Parra o al seor Ministro? seor BOMBAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora. seor ROS.- Seor Presidente, he estado revisando la normativa. Regula fundamentalmente los contratos temporales entre empresas dedicadas al servicio de otras empresas matrices o se refiere tambin a la contratacin de trabajadores temporales en forma directa sin intervencin de entidades intermediarias? sa es la consulta. No s si me expliqu bien. Hay dos tipos de trabajos temporales: el contratado de manera directa y masiva por empresas generalmente frutcolas, y el utilizado por empresas contratistas. La pregunta es: el proyecto alude slo a las segundas o tambin a la otra modalidad? seor BOMBAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Parra. seor PARRA.- Seor Presidente, en respuesta a la consulta del Honorable seor Ros, debo sealar que la legislacin propuesta se refiere estrictamente al contrato de trabajo con empresas contratistas o subcontratistas y con las que prestan servicios temporales. Naturalmente, cualquier empleador puede contratar a plazo fijo y adems para faenas especficas, lo que se regula por la normativa general del Cdigo del Trabajo y no por la especial que ahora se plantea.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 208 de 749
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Por haber terminado el Orden del Da, queda pendiente la discusin general del proyecto.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 209 de 749

Legislatura 349, Sesin 35, 16 de septiembre de 2003. Discusin General. Queda para segunda discusin. MARCO JURDICO PARA TRABAJOS EN RGIMEN DE SUBCONTRATACIN Y EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde continuar la discusin general del proyecto de ley, en primer trmite constitucional e iniciado en mensaje, sobre el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios, informado por la Comisin de Trabajo y Previsin Social. --Los antecedentes sobre el proyecto (2943-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En primer trmite, sesin 1, en 21 de mayo de 2002. Informe de Comisin: Trabajo, sesin 15, en 29 de julio de 2003. Discusin: Sesin 30, en 2 de septiembre de 2003 (queda pendiente su discusin general). El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz. El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, Honorables colegas, el proyecto que hoy nos ocupa aborda dos materias que, aun cuando son diferentes, tienen ciertos rasgos comunes, por lo que se propone regularlas en un mismo captulo del Cdigo, aunque en prrafos distintos. Una de ellas se refiere a la subcontratacin de obras o servicios, y la otra, a la subcontratacin de trabajo, siendo esta ltima denominada en el proyecto como trabajo en empresas de servicios temporarios. Ambas se vinculan a relaciones de carcter triangular en el mbito laboral. Sin lugar a dudas, lo ms nuevo y sustantivo de la iniciativa se encuentra en el Prrafo 2, sobre las empresas de servicios temporarios, del contrato de puesta a disposicin de trabajadores y del contrato de trabajo de servicios temporarios. La actividad de las empresas de suministro de personal es hoy claramente ilegal. En ella la figura del empleador se desdobla. Existe, por una parte, un empleador formal, para el cual el trabajador

DISCUSIN EN SALA
Pgina 210 de 749
no presta servicios, y por la otra, una persona a la que efectivamente se los brinda, pero no como su empleador. Dicha figura es sancionada por el artculo 478 del Cdigo del Trabajo, debiendo el empleador y el tercero, adems de la respectiva multa, responder solidariamente por los derechos laborales y previsionales que correspondan al trabajador. El eventual reconocimiento jurdico de dicha actividad constituira una de las modificaciones ms sustanciales en toda la historia del Derecho del Trabajo en nuestro pas. Toda esta disciplina jurdica se ha construido en torno de la relacin entre un trabajador que presta servicios, bajo subordinacin o dependencia, y un empleador que utiliza los servicios intelectuales o materiales, de una o ms personas, en virtud de un contrato de trabajo. Esta prctica ilegal que involucrara a ms de 300 mil personas y que experimenta un explosivo crecimiento, en muchos casos se ha prestado para la comisin de abusos, lo que demanda la preocupacin de las autoridades pblicas para resguardar los derechos de los trabajadores, tan seriamente conculcados. Consciente de la aberracin que significa mantener a un alto nmero de trabajadores al margen de la ley, y estando ello en conocimiento de las autoridades competentes, sin que stas tengan la capacidad de fiscalizar y sancionar tales prcticas, a comienzos de 2000 present una mocin que precisamente buscaba regular la situacin. Su objetivo era, ante todo, tratar de determinar la magnitud del problema, escuchar a los afectados y buscar la solucin ms justa y razonable, velando siempre por los principales afectados: los asalariados. Dicha iniciativa era bastante ms protectora para quienes laboran en una actividad excepcionalsima que el proyecto en debate. Es ms, la mocin la formul en un contexto donde se supona que la reforma laboral anunciada por el Gobierno del Presidente Lagos -la que ms tarde se iba a presentar al Congreso- permitira una efectiva negociacin colectiva supraempresa, como lo prometi aqul durante su campaa. Ello no fue as, pues el Ejecutivo desestim la necesidad de ampliar el estrecho margen de la negociacin colectiva, derecho al cual accede slo un mnimo porcentaje de los trabajadores. El escenario generado por la reforma laboral no era, ciertamente, el ms adecuado para el debate del proyecto que el Gobierno present el ao pasado. Sin embargo, con la esperanza de fortalecer la institucionalidad laboral, concurr con mi voto favorable a la aprobacin en general de esta iniciativa en la Comisin de Trabajo y Previsin Social. Por eso, solicit autorizacin -y la obtuve- para que el referido rgano de estudio la discutiera en general y particular a la vez, con el objeto de permitir aproximarnos a lo que en definitiva podra resolver la Sala.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 211 de 749
Conocimos en la Comisin la dura experiencia de quienes han sido vctimas -y an lo son- de esta prctica ilegal. Adems, escuchamos la opinin de los diversos sectores empresariales. Incluso, cuando ya habamos aprobado la idea de legislar, omos los argumentos de importantes sindicatos y de destacados abogados laboralistas. Debo reconocer hidalgamente que me equivoqu al aprobar la idea de legislar. Es cierto que el Cdigo del ramo requiere modificaciones para entregar a la Direccin del Trabajo atribuciones y medios, a fin de que fiscalice. Pero legislar para legalizar esa prctica an con reservas y restricciones, como lo plante en su oportunidades pretender apagar un incendio con bencina. En efecto, despus de un largo proceso de maduracin, de analizar las indicaciones presentadas y de constatar la tendencia de Senadores que representan importantes sectores polticos, es posible presumir el curso que seguir esta iniciativa y sus consecuencias para el mundo del trabajo. En primer trmino, cabe preguntarse si la solucin propuesta resolver el problema o terminar agravndolo. Para responder a esta interrogante, deberamos determinar primero cules son las necesidades de nuestra actividad econmica, que no encuentra una respuesta adecuada en el Cdigo del Trabajo y, en consecuencia, precisar las modificaciones legales que se requieren para resolverlas, resguardando en mejor forma los derechos de los trabajadores. Aparece como indiscutible el que haya actividades de carcter estacional o de temporada que necesitan mano de obra que las empresas no pueden mantener en forma permanente. En este punto es donde estn los mayores problemas, a no ser que lo que se busque sea, lisa y llanamente, sustituir trabajadores estables por trabajadores transitorios, precarizando el empleo. Veamos qu instrumentos tiene nuestro Cdigo para responder a tal exigencia: 1.- Por el artculo 44, la ley autoriza celebrar contratos de trabajo con duracin de 30 das o menos, considerando incluida en la remuneracin acordada todo lo que debe pagarse al trabajador por feriado y dems derechos que se devenguen en proporcin al tiempo servido. 2.- Por el N 4 del artculo 159, la normativa permite celebrar contratos de trabajo a plazo fijo, los que no pueden exceder de un ao y se renuevan por una sola vez. stos no generan derecho a indemnizacin para el trabajador en la medida que terminen conforme al plazo de vigencia estipulado. 3.- Por el N 5 del artculo 159, la ley autoriza celebrar contratos de trabajo que se extiendan hasta la conclusin del servicio que los origin. Ellos no generan derecho a indemnizacin para el trabajador si terminan en virtud del tiempo acordado por el servicio estipulado. Los trabajadores contratados por obra o faena transitoria o

DISCUSIN EN SALA
Pgina 212 de 749
de temporada estn legalmente impedidos de negociar colectivamente, en conformidad al N 1 del artculo 305. 4.- Por los artculos 64 y 64 bis, la ley laboral permite la externalizacin de servicios mediante el uso de la subcontratacin, mediante la cual una empresa puede encargar la realizacin de una obra o la prestacin de un servicio, en forma permanente, a un taller, a otra empresa o a una persona natural, sin que por ello asuma las obligaciones propias de un empleador. La subcontratacin genera para las empresas que la utilizan una responsabilidad subsidiaria respecto de las obligaciones laborales y previsionales con los trabajadores subcontratados, slo si el contratista o subcontratista no las cumple. Qu situacin se puede presentar en una empresa que no tenga respuesta en las normas antes descritas, desde el punto de vista de su funcionamiento, no de sus utilidades? Podramos decir que en caso de licencias mdicas o de maternidad, pueden encontrar dificultades para reemplazar a los trabajadores o trabajadoras a travs del mecanismo del plazo fijo. Aun cuando aqullas tienen, en principio, una duracin determinada, se pueden prolongar una o ms veces por prescripcin mdica. Frente a tal situacin, sera razonable introducir una enmienda al artculo 159, a fin de establecer un contrato de trabajo de reemplazo mientras dure la licencia, siempre que el total del plazo no exceda de un ao. Cualquier otra situacin -como feriados, nuevas actividades, imprevistos, emergencias, etctera-, se puede cubrir con las actuales normas del Cdigo del Trabajo. En el caso de los feriados, su duracin es sabida de antemano, por lo que es posible contratar trabajadores por el plazo correspondiente. Para abordar nuevas actividades o imprevistos, se puede recurrir a otro personal por la duracin de la actividad o mientras dure el imprevisto. Sin embargo, pareciera que la razn ms de fondo que impulsa este proyecto es la necesidad de responder a una prctica ilegal, la que, una vez legalizada, debiera resolver los problemas de las grandes empresas, que enfrentan una competencia despiadada, de la cual slo pueden salir airosas a costa de precarizar el empleo. En las actuales condiciones no existen garantas para avanzar en una legislacin como la propuesta, que vulnera aspectos fundamentales de la doctrina jurdica del trabajo; legaliza la situacin de hecho en que se encuentran numerosas empresas de servicios temporarios, especialmente las usuarias, liberndolas de sancin por el fraude en que han estado incurriendo, e incentiva el desarrollo de esta nefasta prctica. No podemos elaborar una ley que fcilmente pueda ser mal utilizada, permitiendo sustituir trabajadores regidos por relaciones laborales normales, contratados en forma directa y permanente por su empleador, por otros proporcionados por intermediarios que los utilizan

DISCUSIN EN SALA
Pgina 213 de 749
en condiciones ms desventajosas, con escasas posibilidades de defenderse ante el incumplimiento de sus derechos, sin siquiera tener la posibilidad real de organizarse sindicalmente ni de negociar en forma colectiva. En este mbito, el proyecto no da cuenta adecuadamente del contenido del Convenio N 181 de la OIT, de 1997. Si aprobamos una ley sin los debidos resguardos, en lugar de ofrecer una solucin legislativa para un grupo de trabajadores que laboran en las empresas de servicios temporarios, al poco tiempo podramos terminar sustrayendo de las normas comunes del Cdigo del Trabajo a millones de trabajadores, pues convendra ms contar con personal proporcionado por empresas de servicios transitorios que contratarlo directamente. Tengo fundadas sospechas de que muchas veces se recurrir a este sistema, no por razones de eficiencia en la marcha de la empresa, sino para disminuir los costos laborales. Los trabajadores contratados directamente por su empleador han ido obteniendo diversos beneficios a travs del tiempo, fruto del accionar sindical y de los procesos de negociacin colectiva. En cambio, los de servicios transitorios, que sern contratados por breves perodos para ser puestos a disposicin de diversas usuarias, probablemente jams tendrn acceso a beneficios superiores a los mnimos que establece la ley, y aun stos les podran ser negados, con escasas posibilidades de hacerlos respetar. Las remuneraciones y granjeras de los trabajadores, en el caso de aquellos que sean puestos a disposicin por una empresa de servicios transitorios, sern sin duda inferiores a las de quienes desempeen o hayan desempeado las mismas actividades de los contratados en forma directa por su empleador. Todo ello precariza el empleo. Y esto no es teora o suposicin. En los ltimos aos, burlando la ley vigente y abusando de la imposibilidad de una fiscalizacin adecuada y completa, en algunos bancos los cajeros, pese a desarrollar actividades permanentes, son proporcionados por terceros, con el claro objeto de reducir los costos de las instituciones, en perjuicio de los derechos laborales de los trabajadores. En buena parte de los casos, los cajeros han sido antes contratados directamente por los bancos, siendo despedidos por stos y contratados luego por empresas intermediarias de mano de obra para ejercer idnticas funciones en las mismas instituciones. En general, las empresas que proporcionan estos funcionarios estn relacionadas con la usuaria. Con ello se ha logrado privar a los trabajadores de derechos individuales y colectivos. Por eso les resulta imposible acumular antigedad y acceder a indemnizaciones por aos de servicio; carecen de las gratificaciones a las cuales tendran derecho si el respectivo banco fuera su empleador; enfrentan serias dificultades para

DISCUSIN EN SALA
Pgina 214 de 749
organizarse sindicalmente y para negociar en forma colectiva, y hasta pierden una parte de lo que podra ser su remuneracin, la que pasa a ser utilidad de la empresa suministradora. Esta situacin se repite en empresas elctricas, de comunicaciones y otras. Lo que aparece como evidente es que esta prctica ilegal se halla difundida ampliamente en las grandes empresas, y las pequeas escasamente la utilizan. Se dice tambin que con este proyecto se crearan nuevos puestos de trabajo en las empresas de servicios transitorios. En verdad, eso no es efectivo, porque los trabajadores contratados por las empresas de servicios transitorios van a reemplazar a los permanentes de las usuarias. Por otra parte, cabe preguntarse: si hoy existe casi medio milln de trabajadores en la ilegalidad, por qu no se pueden tomar medidas para que se obedezca la ley? Qu cambios se requieren para que la autoridad pueda hacer respetar la legislacin vigente? Si ahora no se acata, qu garantas tienen los trabajadores de que la nueva normativa se cumplir? Pero volvamos al problema de fondo que en este momento nos preocupa. La crisis econmica que nos golpea desde hace cinco aos -primero ignorada y luego mal enfrentada- ha generado una alta y rebelde cesanta, y amenaza con incrementar los ndices de pobreza, ya estancados desde comienzos de la mencionada crisis. En efecto, el Estado se ha mantenido como espectador del proceso, en espera de que la empresa privada asuma su rol de motor del desarrollo, con todas las garantas que puede ofrecer la disciplina econmica en el manejo de las cuentas fiscales, la credibilidad y la confianza que Chile tiene en el exterior, lo que se traduce en un bajo riesgo-pas. En esa lnea, el Gobierno ha buscado acuerdos con la Oposicin, con el objeto de superar el bajo crecimiento econmico, impulsando la llamada "Agenda Pro Crecimiento del Empresariado", que junto a otras medidas se han venido aplicando en los ltimos aos para lograr la reactivacin, por cierto sin resultados positivos. La denominada "flexibilidad laboral" forma parte de esa agenda. En el mbito del trabajo, los sectores neoliberales no dudan en culpar a las llamadas "rigideces institucionales" por el bajo crecimiento econmico y por los altos niveles de cesanta que afectan a nuestro pas. Eso significa irse por las ramas, ya que el dilema no es "rigidez o flexibilidad", sino determinar cules son las normas legales que requieren modificaciones para facilitar el funcionamiento de la actividad econmica y qu rigideces deben mantenerse o ampliarse para proteger debidamente a los trabajadores. Por eso, cada cambio legislativo debe ser evaluado en sus consecuencias; y definir quines ganan y quines pierden.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 215 de 749
Es necesario analizar los efectos que genera la globalizacin en nuestra economa, expuesta a las turbulencias de los centros financieros de los pases ms desarrollados, y cules son las consecuencias que produce el cambio tecnolgico en el mercado del trabajo. En la actualidad, las empresas transforman sus procesos productivos e incorporan equipos de ltima generacin a sus sistemas de programacin y control. De hecho, son cada vez menos las actividades productivas o de servicios capaces de mantener por tiempo prolongado sistemas y procedimientos, como en la poca de la produccin en serie. Hoy enfrentamos la necesidad de innovacin permanente para que el pas se mantenga en un mercado crecientemente competitivo. En este escenario cambiante, los trabajadores han sido abandonados. Slo en los ltimos aos se ha hecho un esfuerzo, an insuficiente, por capacitarlos para enfrentar los cambios. Estamos lejos de cubrir las demandas de los mercados laborales emergentes. Por ello, una parte importante de nuestra fuerza laboral cada vez ms difcil de recuperar- se incorpora a la masa de cesantes crnicos. El modelo neoliberal convierte al trabajo humano en una mercanca que se transa en el mercado, transformando al trabajador en un objeto desechable. Para el buen funcionamiento del modelo, es necesaria una alta oferta de mano de obra que permita abaratar los costos por ende, la productividad- y competir en mejor forma. El modelo tambin requiere eliminar la accin sindical, que organizadamente puede exigir aumentar las condiciones de trabajo, e incluso, si adquiere la fuerza suficiente, presionar para que se eleve el salario mnimo a niveles ticamente aceptables. Por eso, no es de extraar que toda la fuerza de los sectores econmicos y polticos neoliberales busque persistentemente reducir o neutralizar los derechos laborales, dificultar la organizacin sindical y restringir el derecho a negociacin colectiva. Ciertamente, ellos han tenido un xito sin discusin en dicha tarea. Sin embargo, pareciera que ignoran o no valoran debidamente el impacto que ejercen sobre la produccin de bienes y servicios las bajas remuneraciones y la creciente inseguridad que ofrecen las nuevas ocupaciones. El trabajo es cada vez ms ocasional, y el poco dinero que ingresa a los hogares de los trabajadores es administrado con gran cautela para asegurar un nivel mnimo de subsistencia en los perodos de cesanta. Juan Pablo II nos recordaba que el sujeto propio del trabajo sigue siendo el hombre, y que la familia es una comunidad hecha posible gracias al trabajo. Por ello, nuestra sociedad no puede permitir que se precarice el trabajo colocando una nueva carga sobre los dbiles hombros de los trabajadores y, adems, dificultando seriamente el desarrollo de la familia.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 216 de 749
Los trabajadores sienten que con este proyecto quedarn ms desprotegidos, que tendrn muy pocas posibilidades de organizarse sindicalmente. Desde luego, no podrn negociar en forma colectiva para obtener una justa compensacin por su aporte y su esfuerzo, por lo que debern aceptar las condiciones que les impongan los traficantes de trabajadores y los usuarios, es decir, las grandes corporaciones, que son las principales beneficiarias del sistema. Por las razones expuestas, votar negativamente la iniciativa. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Fernndez. El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, estamos en presencia de un proyecto que contiene elementos valiosos de considerar en nuestra legislacin, tendientes a facilitar el trabajo y, obviamente, fomentar el empleo. Son normas que, en definitiva, debieran conducir a una mayor eficacia de la empresa, que permitan a Chile competir en los difciles mercados a que debe enfrentarse como consecuencia de los tratados internacionales que ha suscrito y de la poltica de economa abierta que ha dado tanto beneficio al pas y a todos los chilenos. Sin embargo, esos conceptos, donde es preciso resaltar la subcontratacin y el contrato de empleados temporarios, no recogen ninguna disposicin que d realmente eficacia a estas instituciones. De tal manera que estamos frente a dos ideas positivas en un mal proyecto. La iniciativa constituye un conjunto de limitaciones y prohibiciones que tmidamente permite cumplir sus objetivos centrales. Se trata de dos materias fundamentales. Respecto al rgimen de subcontratacin se repiten las normas actuales, agregando obviamente algunas obligaciones de bastante dudosa aplicacin y que, adems, pueden conspirar contra el empleo. Por ejemplo, cuando el empleador celebre un contrato de subcontratacin, el dueo de la obra o empresa se hace subsidiariamente responsable de todo tipo de obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores [dice la norma], incluidas las eventuales indemnizaciones que correspondan por trmino de la relacin laboral.. Si entendemos bien, quien contrata una obra paga un precio por ella, pero tiene que responder respecto de las posibles indemnizaciones. Est bien que asuma esa responsabilidad. Sin embargo, qu ocurre si el despido se produce varios aos despus de su trmino? Se halla suficientemente precisado o aclarado ese punto? Estoy de acuerdo en que quien contrata la obra deba responder por las indemnizaciones correspondientes al perodo en que el trabajador prest servicio para llevarla a cabo, pero, obviamente, deben ser pagadas al momento de concluir aqulla y no varios aos despus.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 217 de 749
Como la prescripcin en materia laboral comienza a correr una vez que el trabajador deja su empleo -esto puede ocurrir cinco, diez, veinte aos despus de terminada la obra-, me parece que ello no contribuye en medida alguna a que el trabajo en rgimen de subcontratacin pueda transformarse en un elemento dinmico en nuestra legislacin laboral. Sin embargo, en lo que dice relacin a la subcontratacin, estamos frente a normas muy similares a las actualmente consignadas en el Cdigo del Trabajo. De tal manera que a ese respecto no me voy a detener mayormente. Donde s hay una innovacin es en lo concerniente al trabajo temporal. Y, en alguna medida, aqu viene a reglamentarse algo que no se encuentra claramente definido hoy da en nuestra legislacin. Pero se regula y se establece una institucin que podra ser positiva, pues, a diferencia de la subcontratacin, en que un empresario realiza una obra por un precio fijo y los trabajadores son contratados por aqul, en el caso del trabajo temporal una empresa los proporciona para que la usuaria pueda llevar a cabo su actividad normal, o excepcional, segn corresponda. En consecuencia, estamos frente a dos instituciones distintas. En una, el trabajador acta bajo las rdenes del contratista, y en la otra, bajo las de la usuaria. El dueo de la empresa de servicios temporarios provee a la usuaria de trabajadores segn las necesidades y conforme a un contrato civil celebrado entre ambas partes. sta es una norma importante, que incorpora una modalidad que se desarrolla en el mundo entero y que permite y facilita el trabajo en numerosas empresas, en especial cuando stas deben efectuar actividades excepcionales, ya sea porque no estn dentro de su rubro habitual, porque existe mayor demanda en un momento determinado, o bien, porque son necesarias por ciertos perodos o para atender pedidos especficos. Vale decir, se trata de mltiples situaciones donde no se aconseja la contratacin de un trabajador en forma permanente, pues se entiende que el trabajo va a ser slo temporal. Obviamente, eso significa que se solicita a la empresa de servicios temporarios que determinado trabajador quede a disposicin de la usuaria, pero ya no bajo la direccin de aqulla, sino de esta ltima, que es la que define la labor que debe llevar a cabo. Esa idea general es, a mi juicio, positiva. Sin embargo, el proyecto contiene numerosas disposiciones que son preocupantes y que lo hacen muy deficiente. Desde luego, se exige una garanta de 500 UF que se depositara en la Direccin del Trabajo- para constituir la empresa, la cual aumenta segn el nmero de trabajadores. O sea, partimos estableciendo normas que son excepcionalsimas al respecto, pues en Chile no se exigen garantas para tal efecto. ste sera el nico caso.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 218 de 749
Obviamente, ello limita el acceso al mercado y propende a la instauracin de monopolios de estos servicios, dado que muy pocas empresas tendrn la capacidad econmica para rendir dicha garanta. Adems, constituye un precedente muy negativo en la legislacin laboral. Si esta prctica se extendiera, impondra costos muy difciles de soportar para aqullas. Reitero: no hay otras empresas a las que se pida una garanta para el cumplimiento de sus deberes laborales. Asimismo, se establece la obligacin de inscribirse en un registro especial. Ello impone costos, genera burocracia y limita la competencia. A la vez, se agregan otros requisitos que crean burocracia, como enviar copia de cada contrato de trabajo temporario que pueden ser miles al mes- a la Inspeccin del Trabajo respectiva. Con ello, se va a tapizar de papeles a esas entidades, que no tendrn ninguna capacidad ni posibilidad de revisar los documentos. Por otra parte, la excesiva regulacin del contrato de estos trabajadores obliga a identificar la empresa en que se desempearn. As, se est limitando en extremo el alcance de la figura, impidindose la contratacin permanente de personas para servicios temporarios en diversas usuarias. Esta restriccin perjudica de manera directa a los trabajadores, puesto que exige que en cada caso se ponga fin al respectivo contrato. Adems, se otorgan demasiadas facultades a la Direccin del Trabajo. Por ejemplo, ante una infraccin a la legislacin laboral, puede cancelar la inscripcin de la empresa, es decir, finalizar su actividad. Ninguna otra infraccin a dicha normativa, salvo sta, puede ocasionar tal sancin. Quien no cumple las obligaciones laborales relativas a la previsin debe ser sancionado conforme a la ley. En eso estamos totalmente de acuerdo. Sin embargo, aqu la Direccin del Trabajo tiene la facultad lo que no ocurre en ningn otro caso- de poner fin a una empresa. Ya no se trata del cumplimiento de las obligaciones laborales, sino del trmino de una actividad empresarial. Repito: ello no sucede en ninguna otra circunstancia en nuestra legislacin. Por otra parte, los casos en que procede la contratacin de trabajo temporario son muy restrictivos, dejando fuera situaciones que habitualmente lo demandan, como ciertos aumentos peridicos de actividades en las empresas. Las materias a que hice referencia pueden dificultar la utilizacin de dicha modalidad laboral ms all de lo necesario. Estamos de acuerdo en que deben protegerse los derechos de los trabajadores, pero la excesiva regulacin, los trmites, la burocracia implcita en el articulado, las trabas y la desconfianza con que se mira a esta institucin, harn que el proyecto de aprobarse en particular en los trminos concebidos- sea del todo inoperante, en perjuicio, por cierto, de la actividad empresarial y de los propios trabajadores,

DISCUSIN EN SALA
Pgina 219 de 749
El El
El El
quienes vern limitada una ocupacin o fuente de trabajo que les permite recibir un medio de sustento. Por lo tanto, votaremos a favor de la iniciativa, en el entendido de que le formularemos indicaciones para corregir los defectos que he sealado y otras imperfecciones, por cuanto, de aprobarse en los trminos propuestos, ser enteramente deficiente y no cumplir con los objetivos perseguidos. seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Sabag. seor SABAG.- Seor Presidente, pienso que todos estamos de acuerdo en ir perfeccionando la legislacin laboral y en que se cumplan las diversas normativas sobre el particular. En cuanto a la subcontratacin, a mi juicio los contratistas siempre son solidarios con el empresario a quien prestan servicios. En consecuencia, ellos tambin garantizan que las imposiciones y las remuneraciones se pagarn al personal, lo cual me parece algo absolutamente legtimo. Estimo conveniente ir mejorando las leyes que favorecen a los trabajadores, y que stas se cumplan. Sin embargo, me inquieta el hecho de que se establezcan normas inflexibles que, en vez de ayudarlos ahora cuando todos combatimos la cesanta y necesitamos que la gente tenga trabajo-, asusten a los empresarios, especialmente a los ms pequeos, los cuales evitarn contratar personas mediante dicho sistema, que ha sido muy flexible. Conozco muchas entidades de diversa ndole en las que prestan servicios incluso en nuestra Corporacin- diferentes empresas contratistas; por ejemplo, en aseo y otras actividades, como las industriales y las forestales, que por su naturaleza slo es posible desarrollar a travs de dicho medio. En tal virtud, analizar en profundidad el proyecto para presentar algunas indicaciones. No tengo inconveniente alguno en aprobarlo en general. Sin embargo, no deseo que en este momento, cuando todos estamos luchando por la reactivacin del pas, la iniciativa sea mal entendida y que, en lugar de apuntar hacia la absorcin de la cesanta, infunda en los empresarios el temor a crear fuentes de trabajo, sobre todo mediante este sistema flexible, gil, operativo y, naturalmente, resguardando los intereses de los trabajadores. seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor vila. seor VILA.- Seor Presidente, el Senador seor Fernndez, con sorprendente crudeza, ha dado a conocer el punto de vista empresarial sobre el proyecto. Pienso que ya hace falta, en todos los sectores, empezar a mirar de modo ms ecunime hacia los efectos y consecuencias que en

DISCUSIN EN SALA
Pgina 220 de 749
el pas van creando las aplicaciones dogmticas de determinado modelo o esquema econmico. La tercerizacin de los servicios que es de lo que estamos hablando-, por cierto no surge como necesidad de mejorar el rendimiento de las empresas. Bsicamente, se trata de una modalidad que ha comenzado a expandirse peligrosamente en todas partes, cuya finalidad es la de desmembrar las organizaciones sindicales, de destruir la interlocucin de los trabajadores organizados. Con la creacin de las empresas que considera el proyecto se generan pequeos sectores de mano de obra fcilmente controlables, que quedan impedidos de establecer relaciones con otras personas que se desenvuelven dentro de la misma actividad o empresa. La Encuesta de Caracterizacin Laboral, realizada en 1999, seal que 240 mil trabajadores estaban bajo dicha modalidad; todos ellos sin contrato de trabajo ni previsin. Por supuesto, esto se ha expandido violentamente y hoy esa cifra se eleva a ms del doble de la registrada en aquel ao. Ciertamente, el trabajo intermediado es cualitativamente inferior al que se realiza en una relacin directa con el empleador. Qu hay, entonces, detrs de esa modalidad? Por una parte, un intento por disminuir costos en produccin a expensas de la fuerza de trabajo, y por otra, desentenderse de las obligaciones sociales que implica la contratacin normal. En consecuencia, miles y miles de familias quedan en situacin de gran precariedad. Porque los jefes de hogar ya no cuentan con los beneficios sociales; viven permanentemente amenazados de ser despedidos de sus trabajos, y slo pueden acceder por corto tiempo a una ocupacin, por esencia, inestable. Si esto lo extendemos a la mayor parte de los trabajadores, sin duda, tendremos un tipo de sociedad atravesada por el pnico que significa carecer de una fuente laboral estable. Y no slo por eso, sino, adems, por el hecho de quedar al margen de todo beneficio. Por lo tanto, si slo miramos las cosas a travs de la ptica empresarial, avanzaremos, quizs mucho ms aceleradamente de lo que pensamos, a un tipo de sociedad en donde la inmensa mayora estar desprovista de los derechos ms elementales que es posible concebir en una sociedad medianamente moderna. Una sociedad atravesada permanentemente por el temor a carecer de las posibilidades para desarrollar una existencia relativamente estable y con familias que muchas veces no tienen cmo satisfacer sus necesidades ms elementales -y que, por supuesto, no pueden programar sus vidas en un pequeo horizonte de tiempo- es, por cierto, una sociedad que no brinda condiciones para la estabilidad social ni poltica.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 221 de 749
De ah que el egosmo con que muchas veces se miran estas cosas atenta contra aquellos que transitoriamente pueden sentirse beneficiados. Porque tambin este tipo de factores contribuye al incremento de la delincuencia. La sociedad se hace mucho ms inestable en todos los aspectos. Y, si se quiere de verdad que todos vivamos con relativa seguridad, deberemos asegurar que las personas perciban un ingreso mediante un trabajo honrado, que les brinde garantas y les permita acceder a los derechos bsicos. Lo planteado por el Honorable seor Ruiz es de extraordinaria importancia, porque aborda los puntos centrales contenidos en esta iniciativa. Particularmente, me deja la duda de si apoyarla o rechazarla. Ello, porque es efectivo que, consagrada la situacin de precariedad que hoy existe y sin que haya de parte de las autoridades competentes un esfuerzo por hacer del cumplimiento de las normas laborales vigentes una materia de permanente preocupacin, resulta adecuado ir parchando todas las consecuencias negativas que genera la aplicacin del sistema que nos rige. Pero son medidas anodinas, que, en manos de personas con una permanente disposicin a burlar las normas reguladoras de los aspectos laborales, se pueden transformar en un arma todava ms letal para los intereses de muchos chilenos que dependen slo de su salario. Por lo tanto, me abstendr en la votacin general y confo en que en la discusin particular puedan lograrse mejoramientos que haran un poco ms eficaz el texto en examen. Es el caso, por ejemplo, de las garantas que criticaba el Senador seor Fernndez. Son, por supuesto, irrisorias para responder a eventuales requerimientos en caso de no cumplirse determinadas obligaciones por parte del empresario. No es efectivo que se produzca una monopolizacin en este sector. Aqu lo importante es que existan empresas en condiciones de responder frente a un incumplimiento de ciertas disposiciones legales y que se d un mnimo de estabilidad a amplios sectores de trabajadores que no pueden contar con un empleo estable. As como sta, hay muchas otras disposiciones que sera indispensable mejorar para conformar un tipo de normativa que a lo menos resuelva los graves problemas creados hasta ahora fundamentalmente por la falta de operatividad de las instituciones encargadas de hacer cumplir la legislacin laboral vigente. He dicho. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No hay ningn otro seor Senador inscrito para intervenir y se ha solicitado segunda discusin. --El proyecto queda para segunda discusin.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 222 de 749

Legislatura 350, Sesin 1, 07 de octubre de 2003. Aprobado en general.
VIII ORDEN DEL DA MARCO JURDICO PARA TRABAJOS EN RGIMEN DE SUBCONTRATACIN Y EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Proyecto de ley, en primer trmite constitucional, sobre el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios, con informe de la Comisin de Trabajo y Previsin Social. --Los antecedentes sobre el proyecto (2943-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En primer trmite, sesin 1, en 21 de mayo de 2002. Informe de Comisin: Trabajo, sesin 15, en 29 de julio de 2003. Discusin: Sesiones 30, en 2 de septiembre de 2003 (queda pendiente su discusin general); 35, en 16 de septiembre de 2003 (queda para segunda discusin). El seor HOFFMANN (Secretario).- La relacin de esta iniciativa se hizo el 2 de septiembre del ao en curso. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En la segunda discusin, tiene la palabra por siete minutos y medio el Honorable seor Boeninger. El seor BOENINGER.- Pido la comprensin de la Sala si mi intervencin excede ese plazo. En realidad, por culpa ma no estuve presente en la primera discusin. El objetivo principal del proyecto es la formalizacin desde el punto de vista de la legislacin laboral de las empresas proveedoras de trabajadores temporales, para lo cual incorpora un nuevo captulo al Cdigo del Trabajo. Simultneamente, se trata de establecer una distincin clara entre el trabajo en rgimen de subcontratacin -en que un empleador, contratista o subcontratista, ejecuta obras o presta servicios para un tercero, dueo de la obra o faena, con su propio personal, de contrato permanente o indefinido- y la figura ntidamente

DISCUSIN EN SALA
Pgina 223 de 749
diferente del suministro de trabajadores contratados por la empresa proveedora y puestos a disposicin de la empresa usuaria para realizar labores de tipo temporal, caracterstica esencial de esta modalidad. No me cabe duda de que ambos objetivos son correctos y requieren de regulacin, por lo cual desde ya anuncio mi voto favorable a la idea de legislar. Quiero manifestar, tambin, que hay varios temas de enfoque y orientacin que resultan definitorios con relacin a la naturaleza concreta del marco regulatorio que la ley en proyecto establecer respecto de estas empresas y de la provisin de los trabajadores temporales, y que ser preciso analizar en el segundo informe. Cabe hacer presente una observacin previa a propsito del prrafo relativo a la subcontratacin. Expreso mi conviccin de que la subcontratacin y, en general, la externalizacin de faenas y servicios constituyen modalidades esenciales de la organizacin contempornea del trabajo, por lo cual los resguardos y regulaciones necesarios para evitar que se utilicen como resquicios o como forma de burlar los derechos y la proteccin que la ley otorga a los trabajadores no debieran traducirse en normas restrictivas que inhiban o desalienten los procesos de externalizacin y subcontratacin sealados. En cuanto a las empresas proveedoras de trabajadores temporales y a la normativa que ha de regir la contratacin de trabajadores por ellas y a los contratos de puesta a disposicin de esos trabajadores a una firma usuaria -o sea, los contratos celebrados entre la empresa suministradora de trabajadores y la usuaria, y entre la empresa suministradora de trabajadores y los propios trabajadores que contrate-, son materias que deben regularse, porque hoy da operan en un vaco legal. Sin embargo, me parece que esta necesaria regulacin no debe conducir a un tratamiento excesivamente restrictivo o a considerar tan excepcionalsima esta modalidad de trabajo que slo cabe autorizarla en casos muy calificados. Es evidente que la provisin de personal temporario no est llamada a constituir una proporcin elevada de los contratos de trabajo. A mi juicio, se trata de una modalidad ms de empleo que tiene un rol en la organizacin laboral contempornea y que, con pleno resguardo de los derechos de los trabajadores, puede hacer aportes significativos tanto en procesos de inversin ligados a nuevos proyectos o en expansin de actividades como tambin en el aprovechamiento de momentos favorables y transitorios de mayor demanda, para citar slo ejemplos manifiestos. A lo anterior aadira la ejecucin de labores transitorias por naturaleza: actividades de temporada, como las agrcolas o forestales; el inicio de operaciones de una empresa nueva, y la realizacin de faenas urgentes o impostergables que requieren concrecin inmediata.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 224 de 749
Es decir, se trata de una modalidad de contrato de trabajo que tiene un nicho no despreciable en la economa contempornea. En virtud de lo anterior, considero que, en general, las empresas proveedoras de trabajadores temporarios deben ser tratadas como las de cualquier otro tipo e incentivar su formalizacin, sin perjuicio de los resguardos especiales -dada la naturaleza de esta actividad- que se requieran para cautelar debidamente los derechos de los trabajadores y la fe pblica. La constitucin de una adecuada garanta, de liquidez inmediata, al inicio del funcionamiento de una compaa de esta ndole es, a mi modo de ver, un ejemplo correcto, apropiado, de tales resguardos especiales. No comparto, en cambio -y formular indicacin en este sentido- la norma incorporada por la Comisin en orden a que el contrato de puesta a disposicin de trabajadores que una firma proveedora de servicios temporarios celebre con la empresa usuaria deba ser una rplica idntica al que aqulla, a su vez, suscriba con las personas que contrata. Si dicha norma se aprobara sin modificaciones, las empresas de servicios temporarios seran meras intermediarias caso a caso, orientadas a buscar trabajadores a pedido en el mercado. Es decir, se transformaran en verdaderos entes comisionistas por encargo. En esas condiciones, no podran contar con personal permanente, efectuar capacitacin ni una serie de otras actividades que sera deseable que realizaran. Seguramente, la preocupacin que dio origen a la disposicin propuesta tiene que ver con el temor de que algunas usuarias monten empresas paralelas de provisin de trabajadores temporarios, para evitar el empleo de trabajadores con contrato indefinido normal. Pero, en mi opinin, el resto del articulado hace imposible que se produzcan situaciones dolosas de esa naturaleza de manera masiva. Del mismo modo, resulta innecesario y no procede que el Director del Trabajo tenga la facultad de cancelar la inscripcin del registro de una empresa de servicios temporarios, atribucin que ciertamente no posee respecto de ninguna otra clase de sociedad. Asimismo, creo que deben diferenciarse los plazos mximos del contrato de servicios temporarios y la posibilidad de renovarlo, al menos por una sola vez, segn las causas que lo motivan. No es lo mismo el plazo necesario para desarrollar un proyecto nuevo que la necesidad de mayor dotacin generada, por ejemplo, en el caso puntual de una mayor demanda de corto plazo. Por ltimo, es menester examinar el mecanismo de aplicacin de sanciones, con el objeto de asegurar tanto la eficiencia y ejecutividad de ellas como el respeto al debido proceso, materia que, en mi concepto, no se halla suficientemente cautelada en el texto propuesto.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 225 de 749
En suma, se trata de un proyecto indispensable y oportuno, susceptible de perfeccionamiento en la discusin particular. Como dije al comienzo, lo votar favorablemente en general. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor vila. El seor VILA.- Seor Presidente, admito que en las circunstancias que vive la implantacin de cierto modelo econmico una legislacin de este tipo resulta inescapable. Es evidente que esta modalidad de trabajo debe quedar sujeta a regulacin. El Senador seor Boeninger ha calificado los servicios transitorios como modalidades esenciales de la organizacin del trabajo actual. Esenciales para quines? Para qu? Cul es la naturaleza de esa clase de organizacin? A mi juicio, una muy clara y simple: es la forma que se ha concebido para atomizar a los trabajadores, con el propsito de que pierdan la calidad de interlocutores vlidos a travs de agrupaciones sindicales fuertes que representen adecuadamente sus intereses. Entre la precariedad del empleo y el ejrcito de cesantes naufragan los organismos sindicales no slo en Chile sino tambin en diversos pases del mundo. El rgimen de subcontratacin se ha difundido extraordinariamente y ya no existe un solo espacio de la economa donde no se encuentre presente. Qu mecanismo podramos establecer para que los trabajadores que sean objeto de ese trato mantuvieran, por ejemplo, sus cotizaciones previsionales sin interrupcin de ninguna ndole? Dicho sistema est haciendo estragos en el campo. Muchos campesinos -millones de ellos en el futuro- no tendrn posibilidad alguna de jubilaciones dignas por cuanto lo primero que hacen las empresas contratistas es negar o burlar sus derechos. Negocian con los dueos de los predios determinadas condiciones; pero luego hacen la ganancia a costa de las imposiciones, que no llegan a las AFP o al Instituto de Normalizacin Previsional. Por lo tanto, esos trabajadores quedan completamente desprotegidos. Pregunto: qu disposiciones se podran incorporar para que esa forma organizacional del trabajo -que algunos llaman moderna, pero que es simplemente abusiva- no genere las situaciones de injusticia que sealo? Por supuesto que esa clase de organizacin es muy cmoda para algunos empresarios! Los desliga totalmente de cualquier compromiso o responsabilidad para con sus trabajadores. Se desentienden de las obligaciones que la ley les impone; las traspasan a un contratista, quien a su vez hace lo propio. Porque aqu, invariablemente, el hilo se corta por lo ms delgado. Entonces, dada la visin que objetivamente emana de una situacin como la que aborda el proyecto, por supuesto se suscitan sentimientos encontrados.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 226 de 749
El El El El El El El
El El
El punto es por qu hemos llegado a ella; por qu se permite que se burlen de tal forma los derechos de los trabajadores, quienes sistemticamente, en virtud de esto, pierden la capacidad de defenderlos. Por cierto, ello obliga a votar favorablemente la iniciativa, por cuanto se trata de ordenar mnimamente un caos. seor BOENINGER.- Me permite una interrupcin, seor Senador? seor VILA.- Si el tiempo lo permite, ningn problema. seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Est acabando su tiempo, seor Senador. seor BOENINGER.- Es una mera aclaracin, seor Presidente. seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Con la venia del Senador seor vila, puede hacerla. seor BOENINGER.- Es que Su Seora no ha finalizado! seor VILA.- Prefiero concluir, seor Presidente. Me sorprende que el Ministerio del ramo reaccione en forma tan tarda frente este cuadro francamente preocupante. Quizs debi concebir un tipo de legislacin ms eficaz para impedir que se consolide un panorama catico desde el punto de vista de los derechos de los trabajadores. No s si a estas alturas es posible hacer algo para reparar el dao ya causado. He dicho. seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Gazmuri. seor GAZMURI.- Seor Presidente, votar favorablemente en general el proyecto, porque concuerdo en que es indispensable regular la contratacin de servicios y trabajos supuestamente transitorios. Tengo un conjunto de observaciones que las har presentes durante la discusin particular. Pienso que el tema central radica en determinar con mucha precisin qu son servicios transitorios. La experiencia ms directa que conozco en estas materias, que es la de la Regin del Maule que represento en el Senado, indica que este sistema de contratacin se ha usado de manera muy extensiva, bsicamente en empresas del sector agrcola donde el carcter transitorio es lo esencial del giro y no tiene que ver con las modalidades de un mercado laboral moderno, sino con una produccin todava primaria y con un ciclo agrcola que a su vez est determinado por una cadena climtica. Entiendo que en otras circunstancias, dentro de una economa moderna, pueden existir necesidades transitorias y excepcionales de provisin de mano de obra. Y frente a esas condiciones de excepcin, las empresas establecen un contrato va terceros. Sin embargo, cuando esta modalidad de contratacin se extiende a la mano de obra -entre comillas- normal, sistemtica y

DISCUSIN EN SALA
Pgina 227 de 749
permanente de una empresa, lo nico que se consigue es debilitar de manera muy arbitraria, a mi juicio, las responsabilidades y las relaciones entre empleador y trabajador. Entonces, tengo la impresin de que se trata de aspectos conceptuales fundamentales. De lo contrario, estaremos actuando en nombre de una malentendida modernizacin del mercado del trabajo y de una equivocada transformacin de la actividad econmica, esquemas que ya conocemos y que se han tornado casi en un lugar comn. O sea, claramente ya no vivimos en las cadenas industriales de la revolucin industrial ni en la gran usina de los aos 60, sometidas a oferta fija, mercados protegidos y demandas previsibles. Adems, es evidente que el avance tecnolgico es mucho ms acelerado que antes. Por lo tanto, estos cambios modifican de manera sustantiva el mercado del empleo y afectan radicalmente la vieja idea del trabajo permanente realizado por muchos aos en la misma empresa, lo cual sigue ocurriendo en algunas ramas, aunque no todo es igual y existe mucha diferenciacin. Me preocupa el abuso en la utilizacin de estas formas de contratacin donde no advierto la necesidad de adaptar las empresas a las complejidades de la produccin moderna, sino bsicamente la tendencia a debilitar el vnculo entre empleador y trabajador y, al mismo tiempo, a menoscabar de una u otra manera los derechos laborales, particularmente los relativos a la organizacin del empleo que, en mi opinin, representan un elemento central. No slo en el sector agrcola sino tambin en modernas empresas de mi Regin -algunas de ellas importantes elaboradoras de madera- he visto que en la misma lnea de produccin, no en distintas funciones, existen tres tipos de titulares de contratos. Sin embargo, stos se hallan sujetos a gestin y mando nicos y no existe obligacin productiva de quien supuestamente genera el contrato. Ello carece de toda justificacin desde el punto de vista de las exigencias de la empresa y promueve claramente formas de vinculacin contractual que tienden a diluir la responsabilidad del empleador o del que contrata mano de obra permanente, no excepcional y en ese sentido no transitoria. Pienso que si logramos clarificar ese concepto podremos llegar a una ley razonable. Si no, aumentaremos la confusin y la desproteccin en el mundo del trabajo. El seor BOENINGER.- Me permite una aclaracin, seor Presidente? El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, ser muy breve. Para los fines de la historia del debate, simplemente quiero hacer una aclaracin ante lo sealado por el Honorable seor vila, que no tiene que ver con lo sustantivo de su exposicin al comienzo, y que aludi a lo que yo haba manifestado con anterioridad.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 228 de 749
No he sostenido que sea esencial la provisin de trabajadores temporales en las organizaciones laborales contemporneas. Seal que los fenmenos de subcontratacin y externalizacin s lo son, pero en empresas que cuentan con trabajadores permanentes. Lo que afirm respecto de las empresas de trabajo temporal es que stas tienen un nicho en la economa contempornea. Pero no me he referido a eso como algo esencial. Gracias, seor Presidente. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Matthei. La seora MATTHEI.- Seor Presidente, cada vez que escucho debates sobre modificaciones al Cdigo del Trabajo y problemas laborales, y oigo encendidos discursos, como los de ahora, de seores Senadores de la Concertacin, me pregunto, por qu nunca alegan de igual forma respecto de las situaciones que se presentan en el sector pblico? Es que acaso solamente los trabajadores de las empresas privadas tienen derechos? Es que acaso slo los empresarios son malos empleadores? Alguien conoce la realidad del sector pblico? Alguien sabe, por ejemplo, que en los hospitales hay trabajadores que pertenecen a la planta, otros estn a contrata y el resto a honorarios? Aquellos que perciben honorarios carecen de previsin y no se les cotiza. Tampoco tienen derecho a licencias mdicas cuando se enferman, menos a prenatal y posnatal. Slo en la Regin que represento, en los hospitales hay 250 trabajadores en esas condiciones. Pero de ellos, no se dice nada! Y es el Gobierno de ustedes, Honorables colegas, el que permite tal situacin! Pero ante eso, hay una indiferencia absoluta. Les da lo mismo. Porque de lo nico que se trata aqu es de denostar a los empresarios y de afirmar que hay malos empresarios y qu se yo! El peor de todos ellos, sin embargo, en cuanto a contratacin, es el Estado! Es en ese mbito donde ms dificultades se registran, donde ms abusos se cometen, donde, por otra parte, todo se halla distorsionado! Veamos, por ejemplo, cules son los turnos de trabajo de los carabineros. Los que se les imponen para desempearse en la calle seran ilegales en el sector privado! Si algn empresario osara fijarle ese horario a un empleado, probablemente le clausuraran el establecimiento, adems de taparlo de multas previamente. Alguien ha observado cul es el rgimen laboral de quienes cumplen el tercer turno en los hospitales? No lo conocen. Y, adems, les da lo mismo. Porque, en realidad, nunca los ha guiado de verdad la idea de proteger a los trabajadores. Lo nico que los inspira es cmo se puede fregar al empresario. Han seguido siempre la lgica de que los trabajadores son los buenos y los

DISCUSIN EN SALA
Pgina 229 de 749
empresarios, los malos. Y cuando en el Estado se acta mal les da lo mismo. Nunca he visto a alguien de la Concertacin salvo al Honorable seor Parra, cuando actan las comisiones revisoras de cuentas, quien efectivamente ha puesto el dedo en la llaga- alegar porque en el mismo Senado hemos tenido a personas en situacin absolutamente ilegal! La ley de contrataciones no se cumple en el sector pblico, en ningn Ministerio y en ninguna reparticin! Y qu han hecho las Secretaras de Estado? Desgraciadamente, la Direccin del Trabajo no puede intervenir, porque, si ello fuera posible, la verdad es que las multas que debera cursar seran enormes. Entonces, estoy feliz de que se legisle bien respecto de la situacin de los temporeros, pero alguna vez debe aplicarse la misma vara al sector pblico. Porque resulta que este ltimo se encuentra lleno de gente a honorarios. As se la puede contratar y echar cuando da la gana, sin pagar ni un peso de indemnizacin! Y es lo que sucede a cada rato. Algunas de esas personas no se atreven a levantar la voz! Y lo he visto en el INDAP! Las obligan, a veces, a hacer cosas absolutamente ilegales. Y cmo pueden responder negativamente a un llamado telefnico en que las instruyen en ese sentido cuando saben que si lo hacen no les renuevan el contrato el 30 de diciembre? Porque eso es lo que est ocurriendo en el sector pblico! La verdad es que las diferencias son enormes. En el sector privado, los aguinaldos deben tributar. En el sector pblico, no. Se pueden dar miles de ejemplos al respecto. Y quisiera que alguna vez, seor Presidente, nos preocupramos realmente de los trabajadores como tales. Porque a la Concertacin lo nico que le interesa son aquellos que lo pasan mal en el sector privado. Los que lo pasan mal en el sector pblico que son muchos ms- le dan lo mismo. Me gustara que alguna vez rigieran las mismas normas! Porque siempre se quiere que cuenten con ms estabilidad los que se desempean en el sector privado, que no los puedan echar, etctera. Pero en el sector pblico aumenta cada vez ms la proporcin de personas a contrata o a honorarios. Y a ellas se las puede despedir en cualquier minuto y sin pagarles ni un peso de indemnizacin, a diferencia del otro caso! El doble estndar con que se tratan tantas cosas ac me asquea bastante, a veces. Creo, adems, que siempre se recurre a la visin de que los trabajadores son los buenos y los empresarios, los malos. Pero, por mi parte, tambin he visto malos trabajadores. Y qu se ha hecho al respecto? Nada. No se les penaliza de ninguna manera. Y tambin los hay.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 230 de 749
Porque gente buena, gente mala, gente mediocre, gente bienintencionada, gente malintencionada existe en todos los mbitos: en todas las razas, en todas las religiones, en todas las profesiones, en todas las actividades. Tambin entre los trabajadores y tambin entre los empresarios. As que espero, seor Presidente, que alguna vez podamos sostener en el Senado alguna discusin un poco ms seria y menos cargada ideolgicamente. He dicho. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz. El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, no contestar todo lo planteado por la Senadora seora Matthei, pero s consignar que si hubiera escuchado mis intervenciones cada vez que nos ocupamos en el tema laboral se habra dado cuenta de que me he referido en numerosas ocasiones a los funcionarios pblicos. Y he afirmado en ms de una oportunidad que la modernizacin del Estado no slo pasa por introducir tecnologa, mtodos modernos en comunicaciones, sino que tambin significa mejorar la calidad de sus servidores y la parte econmica. Ms an, he presentado iniciativas en el Congreso para superar algunas situaciones de dicho personal, no obstante las escasas atribuciones de que disponemos los Parlamentarios en ese aspecto. Por lo tanto, ... La seora MATTHEI.- Alguna de ellas se ha aprobado? El seor RUIZ (don Jos).- Estoy haciendo uso de la palabra ... El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ruego evitar los dilogos. Pido al seor Senador que se dirija a la Mesa. El seor RUIZ (don Jos).- Se acaba de formular una crtica en el sentido de que nosotros no defendemos a los funcionarios pblicos. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Le reitero que se dirija a la Mesa, Su Seora. El seor RUIZ (don Jos).- Por su intermedio, seor Presidente, aclaro a la seora Senadora que me he preocupado de ese sector. Y la prueba de ello es que ste me lo ha reconocido en pblico y en privado. Y deseo recordar, tambin, que cuando los trabajadores son malos las empresas los echan. Los echan! As de simple! Por favor, si a veces los echan aunque no sean malos! Ello, por una discusin con el empleador, y pierden su trabajo porque le cayeron mal. Hay trabajadores malos? Claro que los hay. Pero se les castiga. Y cmo se castiga al mal empresario? Entonces, deben existir leyes que entreguen resguardo a los trabajadores, pero que tambin lo proporcionen a travs de la autoridad pblica. Y subrayo que, efectivamente, el incumplimiento de la legislacin laboral es el que ha llevado a la cuestin en anlisis.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 231 de 749
Hoy, ese ordenamiento no permite que un empleador contrate a travs de terceros para su faena. Pero ello se hace. Por lo tanto, la pregunta es qu se debe modificar en el Cdigo del Trabajo para que cese esa realidad. Y despus empezaremos a abordar temas adicionales, ya que, desgraciadamente, no se est legislando en otro sentido. Lo que se intenta, de alguna manera, es regularizar una modalidad que existe de hecho, para que, con restricciones, se pueda operar legalmente. Me inquieta lo que he escuchado en las dos sesiones en que se ha discutido el proyecto, porque justamente ante algunas de las normas que nosotros hemos aprobado -que de alguna manera ponen coto para que la situacin en estudio se generalice dentro de la actividad econmica-, algunos seores Senadores estiman legtimamente -no tienen por qu no considerarlo as, y pueden opinar de otra manera tambin-, que se debe tender, por el contrario, a que lo expuesto constituya algo comn y corriente dentro de la relacin laboral y a que se trate de una prctica ms habitual dentro de la economa. Por mi parte, pienso que deben contemplarse todas las restricciones necesarias, que la posibilidad en examen debe acotarse exclusivamente a las faenas que la requieren. El Senador seor Gazmuri, por ejemplo, haca referencia a labores transitorias. Efectivamente, el Cdigo del Trabajo, como lo dije en mi intervencin de la sesin anterior, contiene un conjunto de normas que permiten a un empleador contratar por un tiempo determinado. Es decir, si ello se quiere hacer para un reemplazo por un feriado o por una emergencia en la empresa, ste perfectamente puede llamar y contratar directamente trabajadores por el perodo que sea necesario. Lo que sucede es que ya casi medio milln de personas proporcionadas por terceros laboran vulnerando las disposiciones del Cdigo y tratamos de ver cmo enfrentamos esa realidad. Y me parece que la forma en que lo estamos haciendo, desgraciadamente, no constituir la solucin. Si hoy no se cumple la normativa vigente, maana, cuando se dicte la iniciativa en estudio, ocurrir lo mismo. Y un nmero creciente de trabajadores actuar al margen de la ley. Por ello, quisiera subrayar que el asunto ms grave dice relacin a las atribuciones para los organismos fiscalizadores, como la Direccin del Trabajo; a disposiciones claras que establezcan las facultades que deben ejercer los inspectores del trabajo; y a que no suceda lo que hoy cuando, despus de la fiscalizacin de la Direccin del Trabajo, el empresario apela, llega a los tribunales de justicia y stos fallan a su favor, en circunstancias de que la ley no permite contratar trabajadores a travs de terceros. Entonces, sa es la dificultad. Y ella, desgraciadamente, no viene resuelta en el proyecto.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 232 de 749
El El El
El
El
Ojal que lo anterior se solucione cuando rija un sistema distinto de procedimiento laboral y que se cuente con elementos que permitan a los trabajadores una buena capacidad de defensa. En la actualidad, conforme a la normativa en vigor y debido al sistema, los trabajadores se hallan en la indefensin. Por eso, ms que nuevas normas en materia laboral, considero que debe respetarse la ley. Si tuviramos tal capacidad, numerosos conflictos se solucionaran. Hoy da recib a dirigentes de choferes de buses interurbanos, que trabajan gran cantidad de horas. Cules son los controles que hay al respecto? Resulta que los mecanismos establecidos en su oportunidad entre la Direccin del Trabajo y las empresas los manejan slo estas ltimas, sin que el referido organismo pueda fiscalizarlos de manera alguna. Y, por lo tanto, no son acatados. sa es una de las causas de los accidentes en las carreteras. Es decir, necesitamos que se cumpla la ley vigente. Cuando sta se respete por moros y cristianos, por empresarios y trabajadores, ah recin deberamos analizar las normativas por modificar, para adecuarnos efectivamente a la legislacin del futuro. En mi opinin, ese tipo de preceptivas legales van a precarizar el empleo en el momento cuando el pas est suscribiendo los respectivos convenios internacionales, lo que ser complicado, pues las empresas externas van a operar en nuestro medio y sus presiones para no cumplir las reglas internas sern superiores a las vigentes. Seor Presidente, el Senador seor vila me solicita una interrupcin. seor VILA.- Slo quince segundos. seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- S, porque slo le restan dieciocho al Honorable seor Ruiz. seor VILA.- Quiero decir simplemente que los trabajadores agradecen cuando uno los defiende; los empresarios tambin hacen lo propio, a su modo. Gracias! seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Prcticamente ha terminado el tiempo del seor Senador. Tiene la palabra el seor Ministro. seor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Seor Presidente, quiero responder algunos comentarios de la Senadora seora Matthei, sin ningn propsito ideolgico. Durante el presente ao, en esta misma Sala se discuti sobre dos iniciativas vinculadas a los trabajadores del sector pblico. La primera referente al nuevo trato laboral, y la segunda, a la renovacin de la institucionalidad relacionada con el cuerpo directivo para la alta funcin pblica. Ambas tenan el propsito de profesionalizar y estabilizar la Administracin Pblica chilena y establecer polticas muy activas y potentes en materia de recursos humanos.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 233 de 749
En primer trmino, se trata de permitir que los trabajadores progresen en sus trayectorias laborales en el sector pblico; y por otra parte, de resolver los asuntos planteados ahora por la seora Senadora. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Seor Ministro, la Honorable seora Matthei le pide una interrupcin. El seor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Por cierto, seor Presidente. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. La seora MATTHEI.- Recuerdo que estuve muy a favor de los mencionados proyectos de ley; pero, en realidad, debemos convenir en que ellos fueron ms bien una reaccin frente a la corrupcin y una manera de contar con personal idneo para disminuir los problemas relativos a horarios, horas extraordinarias, falta de previsin y la precariedad que afecta a los servidores pblicos. El seor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Seor Presidente, sin perjuicio del origen que pudo tener el debate, en verdad la ley sobre nuevo trato laboral atiende de manera muy exacta los temas expuestos por la seora Senadora. Claramente, favorece la estabilidad en el empleo de esos funcionarios; reduce de modo significativo el nmero de trabajadores sujetos a formas contractuales que no se la brindan; permite combinar la modernizacin del sector pblico con el desarrollo de una carrera profesional al interior del mismo; establece con claridad -as lo manifest el Ministro seor Eyzaguirre al presentar la cuenta de la Hacienda Pblica- amplias polticas de estmulo tanto individuales como colectivas, prcticamente en todas las reas de la accin del Estado. Los trabajadores del sector pblico han sido los que ms reajustes reales han recibido durante los ltimos catorce aos en Chile y tienen garantizados amplios beneficios. Por tanto, me parece que se encuentra en plena vigencia la posibilidad de combinar el proceso de mejoramiento del sector con la adecuada capacidad de adaptacin de los servicios. No vine preparado para esta discusin, pero considero que 2003 no es el ao en que se pueda formular tal tipo de comentarios, porque, probablemente, tales proyectos representan los principales impulsos que se vienen realizando desde 1990 para lograr una nueva condicin respecto de quienes laboran en el rea pblica. En efecto, el nmero de trabajadores a honorarios se ha reducido en los servicios y Ministerios en proporcin al total existente. Lo mismo ocurre con los a contrata. Lo anterior se debi a iniciativas como la que est en debate, sino de protocolos suscritos junto con la aprobacin de los tres ltimos proyectos de Ley de Presupuestos. Tambin es el resultado de los intercambios de opinin acerca de los contratos a honorarios y

DISCUSIN EN SALA
Pgina 234 de 749
varias otras materias, con compromisos de reduccin de personal para mayor estabilidad laboral. Lamento discrepar del juicio de la seora Senadora sobre la materia. En todo caso, el proyecto de ley en discusin se refiere a otra temtica, que no contradice lo vigente, pues alude a un asunto que carece hoy da de solucin en el Cdigo del Trabajo. No hemos venido ac a inventar un problema, sino a resolver una confusa situacin en ese cuerpo normativo, relativo a una cantidad importante de personas que se desempean en condiciones contractuales que no tienen la misma solidez o garantas que el resto de los trabajadores. Esto se produce, porque laboran de modo circunstancial, temporal. En Chile existe la temporalidad laboral. Es una realidad que no necesariamente se vincula -ste es un juicio que no requiere demasiados comentarios- con el mercado ni con la globalizacin, sino con los ciclos climticos y econmicos muy marcados de la agricultura nacional y tambin de las principales actividades generadoras de empleo, como la construccin y el comercio. Por lo tanto, se necesita atender la situacin laboral respecto de ciertos trabajadores, a fin de no dejarlos en situacin de desequilibrio, de desproteccin y de total desamparo. El propsito de la iniciativa en debate es, por una parte, abordar un aspecto propio de una economa como la nuestra; y por otra, que los nuevos preceptos tengan su contrapartida en materia de proteccin laboral. Por cierto, nuestro deber es legislar al respecto no creo apropiado que el Parlamento eluda su obligacin sobre el particular-, lo que el Gobierno considera muy necesario. Ello precisamente, porque los tratados de libre comercio significan nuevas ocupaciones. se es el propsito principal de estas iniciativas, que requieren a la vez el cumplimiento adecuado de la ley. El proyecto en debate no se aparta para nada del objetivo de esos instrumentos internacionales, los que generarn condiciones de empleo que necesitan solidez y legitimidad legal-laboral. se es el sentido de las normativas que hemos sometido a la consideracin del Senado. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Como no hay otros seores Senadores inscritos, queda terminada la segunda discusin. Se proceder a votar. La iniciativa requiere para su aprobacin el qurum de 26 votos. En votacin la idea de legislar. --(Durante la votacin). El seor PARRA.- Seor Presidente, cuando me correspondi hacer la presentacin de este proyecto en la Sala, expres las razones que llevaron a la Comisin de Trabajo y a m como miembro de ella a aprobarlo en general.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 235 de 749
No volver a referirme a esos puntos; pero s deseo hacer tres reflexiones que me parecen necesarias. La primera es que, con demasiada frecuencia -quizs, all reside el fundamento de la apreciacin escuchada a la Senadora seora Matthei-, el trabajo es visto slo como un factor de costo, olvidndose de su dimensin humana y social, lo que a uno lo rebela. Esa condicin es exigible tanto en el mbito privado como en el pblico. Quizs ningn Senador desee que el trabajo se realice en condiciones de inestabilidad y de precariedad. Ojal todos nos comprometiramos a que en el sector pblico, con plantas reales, no sea necesario utilizar los mecanismos de la contrata y del honorario. Felizmente, en esa esfera no se da la modalidad de accin laboral a que se refiere la iniciativa en anlisis. Viviane Forrester, gran escritora francesa contempornea, en su obra El Horror Econmico, describe como rasgo sobresaliente de la llamada modernidad el estar avanzando a una economa sin trabajo. Y una economa de esas caractersticas es esencialmente deshumanizada, socialmente peligrosa, lo que, sin duda, cambia el rumbo de la historia como hasta aqu la hemos conocido. Por otro lado, a mi juicio, el proyecto en debate es indispensable, pero en los trminos en que se halla planteado. Es decir, aceptando esa modalidad de contratacin con un carcter marcadamente excepcional y, desde luego, cuidando que ella no constituya una nueva fuente de abuso y de precarizacin del trabajo. Debe tenerse muy presente que es un error -en el cual desgraciadamente se ha incurrido en varias intervenciones- el confundir dicha modalidad de contratacin de trabajo con la llamada externalizacin de servicios. Son cosas totalmente distintas. Respecto de la segunda, no se requiere legislacin especial. Bastan las normas actuales del Cdigo del Trabajo. Aqu estamos en presencia de empresas que contratan trabajadores para ponerlos a disposicin de un tercero en cuyos establecimientos o faenas prestan servicios laborales, dndose origen a la denominada triangulacin, la cual presenta varios aspectos peligrosos. Y eso es, precisamente, lo que justifica el carcter excepcional que este tipo de contrato debe tener. Por esas razones, voto a favor. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba en general el proyecto (26 votos contra 1 y 2 abstenciones). Votaron por la afirmativa los seores Arancibia, Boeninger, Bombal, Canessa, Coloma, Cordero, Fernndez, Flores, Frei (doa Carmen), Garca, Gazmuri, Horvath, Lavandero, Martnez, Matthei, Muoz Barra, Naranjo, Novoa, Nez, Orpis, Parra, Pizarro, Prokurica, Sabag, Stange y Zaldvar (don Andrs).

DISCUSIN EN SALA
Pgina 236 de 749
Vot por la negativa el seor Ruiz (don Jos). Se abstuvieron los seores vila y Ruiz-Esquide. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La Mesa propone fijar plazo para presentar indicaciones hasta el 3 de noviembre, a las 12. Acordado.

BOLETN DE INDICACIONES
Pgina 237 de 749
1.6. Boletn de Indicaciones

Senado. 04 de noviembre de 2003.
BOLETIN N 2943-13 Indicaciones 03.11.03 INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY SOBRE EL TRABAJO EN RGIMEN DE SUBCONTRATACIN, EL FUNCIONAMIENTO DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS TRANSITORIOS Y EL CONTRATO DE TRABAJO DE SERVICIOS TRANSITORIOS. ARTCULO 2 Artculo 152 B.1.De los Honorables Senadores seores Canessa, 2.- seor Fernndez, y 3.- seor Romero, para intercalar, en su inciso primero, a continuacin de la palabra indemnizaciones, la expresin legales. Artculo 152 D.4.Del Honorable siguiente: Senador seor Boeninger, para sustituirlo por el
Artculo 152 D.- El contratista y subcontratista, debern adoptar las medidas necesarias para garantizar la proteccin a los trabajadores en rgimen de subcontratacin en conformidad a lo establecido en el Ttulo I del Libro II del presente Cdigo. Sin perjuicio de las responsabilidades de la empresa contratista el dueo de la obra, empresa o faena deber adoptar las medidas que competen al desarrollo de su faena para garantizar igual proteccin, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere competerle de acuerdo al artculo 152 B.. 5.De los Honorables Senadores seor Canessa, 6.- seor Fernndez, y 7.seor Romero, para reemplazar su inciso primero por el siguiente: Artculo 152 D.- El contratista y el subcontratista son responsables de tomar las medidas de seguridad para garantizar la proteccin de sus trabajadores, que sean inherentes a las actividades

Pgina 238 de 749
que realiza en favor de terceros. El dueo de la obra, empresa o faena, deber por su parte tomar las medidas necesarias para la proteccin de dichos trabajadores que sean propias de las obras o faenas, en los mismos trminos que para sus trabajadores.. Artculo 152 E.8.De los Honorables Senadores seor Canessa, 9.- seor Fernndez, y 10.- seor Romero, para suprimirlo. Artculo 152 F.letra a) 11.De los Honorables Senadores seor Canessa, 12.- seor Fernndez, y 13.- seor Romero, para suprimir la palabra exclusivo. De los Honorables Senadores seor Canessa, 15.- seor Fernndez, y 16.- seor Romero, en subsidio de la indicacin precedente, para sustituir su oracin final por la siguiente: Sin perjuicio de lo anterior, estas empresas podrn dedicarse a la seleccin, capacitacin y formacin de trabajadores, as como a cualquier otra actividad relacionada directamente el desarrollo de recursos humanos.. Del Honorable Senador seor Boeninger, para intercalar, en su oracin final, a continuacin de la palabra dedicarse, la expresin tambin, y para reemplazar su punto final (.) por coma (,), agregando la frase as como a otras actividades afines en el campo de los recursos humanos.. Artculo 152 G.18.De los Honorables Senadores seor Canessa, 19.- seor Fernndez, y 20.- seor Romero, para suprimir su inciso segundo. De los Honorables Senadores seor Canessa, 22.- seor Fernndez, y 23.- seor Romero, en subsidio de la indicacin precedente, para sustituir el punto final (.) del inciso segundo por coma (,), agregando la frase sin perjuicio de lo que en definitiva resuelvan los Tribunales de Justicia.. Artculo 152 H.24.De los Honorables Senadores seor Canessa, 25.- seor Fernndez, y 26.- seor Romero, para suprimir su frase inicial Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior,, reemplazando el artculo las que la sigue por Las.
14.-
17.-
21.-

Pgina 239 de 749
Artculo 152 I.27.De los Honorables Senadores seor Canessa, 28.- seor Fernndez, y 29.- seor Romero, para suprimirlo. De los Honorables Senadores seor Canessa, 31.- seor Fernndez, y 32.- seor Romero, en subsidio de la indicacin precedente, para sustituir sus incisos primero y segundo por los siguientes: Artculo 152 I.- Las empresas de servicios temporarios no podrn ser matrices, filiales, coligadas ni relacionadas con empresas usuarias que contraten sus servicios. Para estos efectos se entender que son empresas relacionadas aqullas que pertenezcan a un mismo grupo empresarial, conforme al Artculo 96 de la ley N 18.045, o bien a una misma persona o a su cnyuge, como asimismo a parientes de stos hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad. Tratndose de sociedades, se tomar en consideracin tales vinculaciones respecto de los socios o accionistas que posean ms de un 5% de las utilidades de ellas. La infraccin a la presente norma se sancionar con una multa a la usuaria de diez unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado. En caso que la empresa no subsane la infraccin determinada dentro de un plazo de 30 das de notificada, la Direccin del Trabajo podr eliminarla del Registro de Empresas de Servicios Temporarios.. 33.Del Honorable Senador seor Boeninger, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 152 I.- Las empresas de servicios transitorios no podrn ser matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener inters econmico comprometido, participacin o relacin societaria de ningn tipo, con empresas usuarias que contraten sus servicios. La infraccin a la presente norma se sancionar con su cancelacin en el Registro de Empresas de Servicios Transitorios y con una multa a la usuaria de 20 Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador contratado, mediante resolucin fundada del Director del Trabajo. La empresa afectada por dicha resolucin, podr pedir su reposicin al Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco das. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de diez das, previa consignacin de un tercio de la multa aplicada, en caso que correspondiere, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante, la que conocer del reclamo en cuenta y previo sorteo de sala. El tribunal podr decretar las diligencias probatorias que estime
30.-

Pgina 240 de 749
indispensables para el acertado fallo del reclamo. Estas diligencias podrn ser practicadas por uno de sus miembros designado para este efecto..
Artculo 152 J.34.De los Honorables Senadores seor Canessa, 35.- seor Fernndez, y 36.- seor Romero, para suprimirlo. De los Honorables Senadores seor Canessa, 38.- seor Fernndez, y 39.- seor Romero, en subsidio de la indicacin precedente, para sustituir, en su inciso primero, la expresin quinientas unidades de fomento por cien unidades de fomento. Del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, para reemplazar, en su inciso tercero, la frase que se encuentren contratados en dicho momento por que hayan sido contratados durante los doce meses anteriores. Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, a su inciso sptimo, la siguiente oracin: Con todo, la imputacin de la garanta deber hacerse de manera preferente a las deudas laborales y previsionales que el empleador mantenga con sus trabajadores..
37.-
40.-
41.-
Artculo 152 M.42.Del Honorable siguiente: Senador seor Boeninger, para sustituirlo por el
Artculo 152 M.- El Director del Trabajo podr, por resolucin fundada, ordenar la cancelacin de la inscripcin del registro de una empresa de servicios transitorios, en los siguientes casos: a) Por no mantener vigente la garanta a que se refiere el artculo 152 J, o disminuir su monto por debajo del mnimo legal exigido, sin actualizarla dentro del plazo de treinta das, contados desde que la Direccin del Trabajo notifique el respectivo requerimiento. b) Por infraccin a lo dispuesto en el artculo 152 I, en el caso a que se refiere dicha norma. c) Por trmino de la empresa de servicios transitorios.

Pgina 241 de 749
De la resolucin de que trata este artculo, se podr pedir su reposicin dentro de diez das. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud, ser reclamable, dentro del plazo de cinco das ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante, en iguales trminos que lo establecido en el artculo 152 I..
letra a) 43.De los Honorables Senadores seor Canessa, 44.- seor Fernndez, y 45.- seor Romero, para reemplazar la expresin sin actualizarla por la frase sin renovarla o actualizarla.
letra c) 46.De los Honorables Senadores seor Canessa, 47.- seor Fernndez, y 48.- seor Romero, para suprimir la frase en el caso a que se refiere dicha norma,.
Artculo 152 N.49.Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir, en su inciso primero, la frase la causal que justifica por la causal invocada. De los Honorables Senadores seor Canessa, 51.- seor Fernndez, y 52.- seor Romero, para reemplazar su inciso cuarto por el siguiente: La escrituracin trabajadores de servicios cinco das siguientes a duracin del mismo sea hacerse dentro de los dos del contrato de puesta a disposicin de temporarios deber suscribirse dentro de los la incorporacin del trabajador. Cuando la inferior a cinco das, la escrituracin deber das de iniciada la prestacin de servicios..
50.-
Artculo 152 .letra a) 53.Del Honorable siguiente: Senador seor Boeninger, para sustituirla por la
a) Suspensin del contrato de trabajo o de la obligacin de prestar servicios, segn corresponda, de uno o ms trabajadores por causales tales como licencia mdica, descansos de maternidad y feriados..

Pgina 242 de 749
letra b) 54.Del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, para reemplazarla por la siguiente: b) Eventos extraordinarios, tales como la organizacin de congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros de similar naturaleza.. letra d) 55.De los Honorables Senadores seor Boeninger, 56.- seor Canessa, 57.seor Fernndez, y 58.- seor Romero, para sustituirla por la siguiente: d) Perodo de inicio de actividades en empresas nuevas;. letra e) 59.De los Honorables Senadores seor Canessa, 60.- seor Fernndez, y 61.- seor Romero, para intercalar, a continuacin de la palabra ocasionales, la frase , sean o no peridicos,. letra f) 62.Del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, para reemplazarla por la siguiente: f) aumentos estacionales o de temporada en la actividad de una determinada seccin, faena o establecimiento.. letra h) 63.64.Del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, para suprimirla. De los Honorables Senadores seor Canessa, 65.- seor Fernndez, y 66.- seor Romero, para suprimir el inciso final del artculo. De los Honorables Senadores seor Canessa, 68.- seor Fernndez, y 69.- seor Romero, en subsidio de la indicacin precedente, para sustituir, en el inciso final, la expresin c), d) y e) por c) y d). Artculo 152 O.-
67.-

Pgina 243 de 749
70.-
Del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, para reemplazar, en la primera norma propuesta, la frase el servicio prestado por el trabajador podr cubrir el tiempo de duracin de la ausencia de ste por la puesta a disposicin del trabajador podr cubrir el tiempo de duracin de la ausencia del trabajador reemplazado. Del Honorable Senador seor Boeninger, para reemplazar la segunda norma propuesta por la siguiente: En los casos sealados en las letras b), e) y h) del artculo anterior, el contrato de trabajo para prestar servicios en una misma usuaria no podr exceder de 180 das. En el caso de las letras c) y d) dicho plazo ser de 360 das, no siendo ambos casos susceptibles de renovacin. Sin embargo, si al tiempo de la terminacin del contrato de trabajo subsisten las circunstancias que motivaron su celebracin, se podr prorrogar el contrato hasta completar los 180 360 das en su caso..
71.-
72.-
De los Honorables Senadores seor Canessa, 73.- seor Fernndez, y 74.- seor Romero, para intercalar, en la segunda norma propuesta, a continuacin de la expresin letras b), c),, la expresin d),. Del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, para sustituir, en la segunda norma propuesta, la expresin letras b), c), e), g) y h) por letras b), c), e), f) y g). Del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, para reemplazar, en la segunda norma propuesta, la expresin contrato de trabajo por la frase contrato de puesta a disposicin. De los Honorables Senadores seores Canessa, 78.- seor Fernndez, y 79.- seor Romero, para suprimir la ltima oracin de la segunda norma propuesta. Artculo 152 P.-
75.-
76.-
77.-
80.-
Del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, para sustituir su inciso primero por el siguiente: Artculo 152 P.- Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 152 , no se podr contratar la puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios en los siguientes casos: a) Para sustituir a trabajadores en huelga en la empresa usuaria.

Pgina 244 de 749
b) Para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados. c) Para reemplazar a trabajadores despedidos de la empresa usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores por aplicacin de la causal establecida en el inciso primero del artculo 161. d) Para reemplazar a trabajadores despedidos de la empresa usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores por aplicacin de una o ms de las causales establecidas en los artculos 159 160 o sin que se haya invocado causal legal, siempre que el tribunal competente haya declarado que dicho despido fue injustificado o indebido. e) Para ceder trabajadores a otras empresas de servicios temporarios.. 81.De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, a continuacin de su inciso primero, el siguiente, nuevo: Asimismo, no se podrn contratar trabajadores de servicios temporarios para reemplazar a trabajadores en huelga.. Artculo 152 Q.82.83.Del Honorable Senador seor Boeninger, para suprimirlo. Del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, para suprimir la frase a la finalizacin de dicho contrato. Artculo 152 R.84.De los Honorables Senadores seor Canessa, 85.- seor Fernndez, y 86.- seor Romero, para reemplazar su inciso primero por el siguiente: Artculo 152 R.- El contrato de trabajo de servicios temporarios es una convencin en virtud de la cual un trabajador y una empresa de servicios temporarios se obligan recprocamente, aqul a ejecutar labores especficas para una usuaria de dicha empresa, y sta a pagar la remuneracin determinada por el tiempo servido.. 87.Del Honorable Senador seor Boeninger, para suprimir, en su inciso segundo, las frases que se inician con , sealando hasta el final del inciso. Del Honorable Senador seor Boeninger, para suprimir su inciso tercero.
88.-

Pgina 245 de 749
89.-
De los Honorables Senadores seor Canessa, 90.- seor Fernndez, y 91.- seor Romero, para sustituir, en su inciso cuarto, la expresin las 48 horas por dos das. De los Honorables Senadores seor Canessa, 93.- seor Fernndez, y 94.- seor Romero, para suprimir su inciso final. Artculo 152 T.-
92.-
95.-
Del Honorable Senador seor Boeninger, para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 152 T.- No se aplicar al contrato de trabajo de servicios temporarios lo dispuesto en el artculo 159 N 4 de este Cdigo. En el caso que el trabajador contine prestando servicios para la usuaria despus de expirado su contrato de servicios temporarios, se presumir que lo hace bajo subordinacin o dependencia de sta, sujeto a un contrato de duracin indefinida..
96.-
De los Honorables Senadores seor Canessa, 97.- seor Fernndez, y 98.- seor Romero, para sustituirlo por el siguiente: Artculo 152 T.- En caso que el trabajador contine prestando servicios despus de expirado el plazo de su contrato de trabajo, ste se transformar en uno de plazo indefinido, pasando la usuaria a ser su empleador y contndose la antigedad del trabajador, para todos los efectos legales, desde la fecha del inicio de la prestacin de servicios a la usuaria..
99.-
De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar el siguiente inciso nuevo:
De la misma forma, no ser aplicable a los trabajadores de servicios temporarios lo dispuesto en el artculo 201 de este Cdigo.. Artculo 152 U.100.- De los Honorables Senadores seor Canessa, 101.- seor Fernndez, y 102.- seor Romero, para suprimir la frase o que tengan por objeto encubrir una relacin de trabajo de carcter permanente con la usuaria,. Artculo 152 X.-

Pgina 246 de 749
103.- Del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, para reemplazar el punto final (.) de su inciso primero por coma (,), agregando la siguiente frase: el que deber ser puesto en su conocimiento mediante la entrega de un ejemplar impreso en conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 156.. 104.- De los Honorables Senadores seor Canessa, 105.- seor Fernndez, y 106.- seor Romero, para suprimir, en su inciso tercero, la frase , para atender necesidades o situaciones temporales de la usuaria. 107.- Del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, para trasladar, sus incisos tercero, cuarto y quinto, al artculo 152 Y. Artculo 152 Y.108.- De los Honorables Senadores seor Canessa, 109.- seor Fernndez, y 110.- seor Romero, para suprimirlo. 111.- De los Honorables Senadores seor Canessa, 112.- seor Fernndez, y 113.- seor Romero, para consultar el siguiente artculo nuevo: Artculo 152...- A los trabajadores que celebren el contrato de trabajo a que se refiere el presente prrafo, no les sern aplicables los fueros laborales que establecen las leyes, con excepcin de los consignados para fines de medicina curativa o por accidentes del trabajo, pero nicamente por el plazo que deba durar el respectivo contrato.. Artculo 152 Z.114.- De los Honorables Senadores seor Canessa, 115.- seor Fernndez, y 116.- seor Romero, para suprimirlo. 117.- De los Honorables Senadores seor Canessa, 118.- seor Fernndez, y 119.- seor Romero, para consultar el siguiente artculo nuevo: Artculo 152...- En la remuneracin convenida, se considerar la gratificacin legal, el desahucio, las indemnizaciones por aos de servicios y sustitutiva del aviso previo, y cualquier otro concepto que se

Pgina 247 de 749
devengue en proporcin al tiempo servido, salvo la compensacin del feriado que establece el artculo 152 V.. Artculo 152 AA.120.- De los Honorables Senadores seor Boeninger, 121.- seor Canessa, 122.- seor Fernndez, y 123.- seor Romero, para suprimirlo. Artculo 152 AD.124.- De los Honorables Senadores seor Canessa, 125.- seor Fernndez, y 126.- seor Romero, para suprimirlo. Artculo 152 AF.127.- De los Honorables Senadores seor Canessa, 128.- seor Fernndez, y 129.- seor Romero, para suprimirlo. Del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, para agregar al proyecto los siguientes artculos nuevos: 130.ARTCULO 3.- Agrgase al artculo 214 del Cdigo del Trabajo el siguiente inciso final: El trabajador de servicios temporarios podr afiliarse, durante sus servicios en una empresa usuaria, a una organizacin sindical existente en la misma, en la forma y las condiciones que los estatutos sindicales determinen. En el evento que el trabajador estuviere afiliado a otra organizacin sindical en razn de su empleo en una empresa de servicios temporarios, su afiliacin al sindicato de la empresa usuaria no acarrear la desafiliacin de aqulla. El fuero que eventualmente lo amparare por su participacin en la organizacin sindical, se limitar a la vigencia del respectivo contrato de puesta a disposicin, sin que se requiera solicitar su desafuero al trmino del mismo... 131.ARTCULO 4.- Agrganse a continuacin del artculo 343 del Cdigo del Trabajo, los siguientes artculos 343 A y 343 B, nuevos: Artculo 343 A.- El sindicato que agrupe a trabajadores de servicios temporarios de distintas empresas o que no se encuentren prestando servicios tendr la facultad de proponer a empresas de

Pgina 248 de 749
servicios temporarios negociar colectivamente en conjunto con otros empleadores. Las empresas de servicios temporarios a las cuales les haya sido propuesta una negociacin colectiva conjunta con otros empleadores tendrn la facultad de optar si negocian de ese modo o lo hacen individualmente slo por su empresa. Dicha opcin debern comunicarla al sindicato dentro del plazo de 15 das desde la recepcin de la respectiva propuesta. En el caso de que la empresa comunique su opcin de no negociar conjuntamente o que haya vencido el plazo sealado en el inciso precedente sin que haya realizado dicha comunicacin, los trabajadores de la empresa afiliados al sindicato interempresa podrn presentar proyectos de contrato colectivo, conforme a las reglas generales del Libro IV. En este caso, los trabajadores sern representados por el sindicato interempresa. Si el empleador opta por negociar conjuntamente con otras empresas, la presentacin y tramitacin del proyecto de convenio colectivo se ajustar a lo preceptuado en los artculos 335 a 343. Sin embargo, el proyecto de contrato colectivo deber ser presentado dentro de los quince das siguientes al vencimiento del plazo sealado en el inciso segundo. Artculo 343 B.- Se podrn convenir en la negociacin a que se refiere el artculo anterior, normas comunes de trabajo y remuneraciones incluyndose especialmente entre aqullas, las relativas a remuneraciones mnimas que regirn para los trabajadores afiliados al sindicato, a prevencin de riesgos, higiene y seguridad; distribucin de la jornada de trabajo; normas sobre alimentacin, traslado, habitacin y salas cunas. Podr tambin, si lo acordaren las partes, pactarse la contratacin futura de un nmero o porcentaje de los trabajadores involucrados en la negociacin...

SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
Pgina 249 de 749
1.7. Segundo Informe Comisin de Trabajo

Senado, 29 de enero de 2004. Cuenta en Sesin 35, Legislatura 350.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL, recado en el proyecto de ley, en primer trmite constitucional, sobre el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios. (BOLETN N 2.943-13) _________________________________
HONORABLE SENADO: Vuestra Comisin de Trabajo y Previsin Social tiene el honor de presentaros su segundo informe sobre el proyecto de ley de la referencia, iniciado en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. A una o ms de las sesiones en que la Comisin estudi esta iniciativa asistieron, adems de sus miembros, el Ministro del Trabajo y Previsin Social, seor Ricardo Solari, acompaado de su asesor, seor Francisco Del Ro, y el Subsecretario del Trabajo, seor Yerko Ljubetic, y su asesor seor Felipe Sez. ---
NORMAS DE QURUM ESPECIAL Cabe dejar constancia de que al ingresar a tramitacin el proyecto, el Senado ofici a la Excelentsima Corte Suprema, con el objeto de recabar su parecer respecto a la iniciativa de ley, en cumplimiento de lo preceptuado en la Constitucin Poltica. Ese Tribunal entreg su respuesta, por Oficio N 001503, del 21 de junio de 2002, manifestando diversas consideraciones y sugerencias, que se han tenido en cuenta en la discusin del proyecto de ley. Os hacemos presente que los artculos 152-H, 152-I, 152-K, 152-L y 152-M, contemplados en el artculo 2 del proyecto, deben aprobarse como normas de rango orgnico constitucional, por cuanto inciden

Pgina 250 de 749
en atribuciones de los tribunales de justicia. Lo anterior, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 74 de la Carta Fundamental, en relacin con el artculo 63, inciso segundo, de ese Texto Supremo. Por otra parte, es del caso subrayar que los incisos segundo, tercero y cuarto del artculo 152-AC, contenido en el artculo 2 del proyecto, deben aprobarse con qurum calificado. Ello, en cuanto dichos preceptos estn regulando el ejercicio del derecho a la seguridad social; esto, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 19, N 18, de la Constitucin Poltica, en relacin con el artculo 63, inciso tercero, de esa Ley Fundamental. --Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente: 1.- Artculos que no fueron objeto de indicaciones ni modificaciones: el ARTCULO 1 y el ARTCULO TRANSITORIO. Del ARTCULO 2 permanente, los siguientes artculos: 152-A, 152-C, 152-K, 152-L, 152-S, 152-V, 152-W, 152-AB y 152-AC. 2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: nmeros 21, 22, 23, 24, 25, 26, 41, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 54, 59, 60, 61, 62, 63, 70, 75, 80, 84, 85, 86, 96, 97, 98, 104, 105, 106, 107 y 130. 3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: nmeros 40, 76, 81, 99 y 103. 4.- Indicaciones rechazadas: nmeros 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12,13, 14, 15, 16, 17, 18 19, 20, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 42, 49, 50, 51, 52, 53, 55, 56, 57, 58, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 71, 72, 73, 74, 77, 78, 79, 82, 83, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 100, 101, 102, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128 y 129. 5.- Indicaciones retiradas: no hay. 6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: nmero 131. ---
DISCUSIN EN PARTICULAR

Pgina 251 de 749
A continuacin, se efecta, en el orden del articulado del proyecto -que se describe-, una relacin de las distintas indicaciones presentadas al texto aprobado en general por el Honorable Senado, as como de los acuerdos adoptados al respecto.
ARTCULO 2 Agrega al Ttulo II del LIBRO I del Cdigo del Trabajo, un Captulo VI, nuevo, acerca del trabajo en rgimen de subcontratacin y del trabajo en empresas de servicios temporarios. Prrafo 1 Del trabajo en rgimen de subcontratacin
Artculo 152-B Su texto es el siguiente: "Artculo 152-B.- El dueo de la obra, empresa o faena ser subsidiariamente responsable de todo tipo de obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones que correspondan por trmino de la relacin laboral. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores del contratista prestaron servicios para el o los dueos de la obra o faena. Tambin responder de iguales obligaciones que afecten a los subcontratistas, cuando no pudiera hacerse efectiva la responsabilidad a que se refiere el inciso siguiente. En los mismos trminos, el contratista ser subsidiariamente responsable de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos. El trabajador, al entablar la demanda en contra de su empleador directo, podr tambin demandar subsidiariamente a todos aqullos que puedan responder de sus derechos, en tal calidad. En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern estas responsabilidades subsidiarias cuando quien encargue la obra sea una persona natural.".

Pgina 252 de 749
Las indicaciones nmeros 1, 2 y 3, de los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Romero, respectivamente, son para intercalar, en su inciso primero, a continuacin de la palabra indemnizaciones, el vocablo legales. Al revisar las indicaciones recin descritas, el Honorable Senador seor Fernndez seal que el propsito de las mismas es que, para los efectos de este artculo, se consideren las indemnizaciones legales, excluyendo las convencionales. - Estas indicaciones fueron rechazadas por tres votos en contra de los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y el voto a favor del Honorable Senador seor Fernndez.
Artculo 152-D Su texto es del siguiente tenor: "Artculo 152-D.- El dueo de la obra, empresa o faena, as como el contratista y el subcontratista, debern adoptar las medidas necesarias para garantizar en sus faenas la proteccin a los trabajadores en rgimen de subcontratacin, en conformidad a lo establecido en el Ttulo I del LIBRO II del presente Cdigo. Sin perjuicio de las responsabilidades del contratista o del subcontratista, el dueo de la obra, empresa o faena podr ser fiscalizado en relacin con dicha proteccin y sancionado si no la garantiza adecuadamente. En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern las obligaciones y responsabilidades sealadas en el inciso precedente, cuando quien encargue la obra sea una persona natural.". Se presentaron cuatro indicaciones: - La indicacin nmero 4, del Honorable Senador seor Boeninger, es para sustituirlo por el siguiente: "Artculo 152 D.- El contratista y subcontratista, debern adoptar las medidas necesarias para garantizar la proteccin a los trabajadores en rgimen de subcontratacin en conformidad a lo establecido en el Ttulo I del Libro II del presente Cdigo. Sin perjuicio de las responsabilidades de la empresa contratista el dueo de la obra, empresa o faena deber adoptar las medidas

Pgina 253 de 749
que competen al desarrollo de su faena para garantizar igual proteccin, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere competerle de acuerdo al artculo 152 B.". Las indicaciones nmeros 5, 6 y 7, de los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Romero, respectivamente, son para reemplazar su inciso primero, por el siguiente: Artculo 152 D.- El contratista y el subcontratista son responsables de tomar las medidas de seguridad para garantizar la proteccin de sus trabajadores, que sean inherentes a las actividades que realiza en favor de terceros. El dueo de la obra, empresa o faena, deber por su parte tomar las medidas necesarias para la proteccin de dichos trabajadores que sean propias de las obras o faenas, en los mismos trminos que para sus trabajadores.. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social seal que el Ejecutivo est por mantener el texto del artculo 152-D, aprobado en general por el Senado. El Honorable Senador seor Parra hizo presente que el objetivo de las indicaciones descritas es restringir las responsabilidades que en esta materia tendra el dueo de la obra, empresa o faena, cuestin que Su Seora no comparti, puesto que este proyecto persigue, en su conjunto, el hacerse cargo de lo que implica la triangulacin en las relaciones laborales. El dueo de la obra, empresa o faena, aunque no sea el empleador directo, compromete, frente al trabajador, responsabilidades que no se pueden soslayar, ms aun considerando que es el propietario de los espacios donde se prestan los servicios y, por eso, tiene que proveer condiciones adecuadas de seguridad para que el trabajo pueda realizarse debidamente. Por lo tanto, Su Seora es contrario a dichas indicaciones. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio expres que su experiencia le ha demostrado que, en el tema en anlisis, la responsabilidad principal recae en el dueo de la obra, empresa o faena, especialmente en labores en que se manejan elementos peligrosos que requieren de mucha especializacin. Reafirma que ste sabe que tiene esa responsabilidad, el hecho de que en el contrato que celebra con el contratista establece una serie de exigencias para este ltimo, en materia de medidas de seguridad en el trabajo. Su Seora reiter que, si bien el contratista, y el subcontratista en su caso, tienen responsabilidad en este tema, la ms importante es la del dueo de la obra, empresa o faena, y el artculo 152-D slo atiende a esa realidad, sin imponer exigencias desusadas, por lo cual adelant su rechazo a las indicaciones.

Pgina 254 de 749
El Honorable Senador seor Fernndez seal que no debe perderse de vista que estamos ante un contrato civil entre el dueo de la obra, empresa o faena y el contratista y, no obstante, por efectos del Cdigo del Trabajo, el primero es subsidiariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos. Ahora bien, el artculo en anlisis se refiere a la seguridad en las obras o faenas, lo que es una materia distinta a la precedentemente aludida. Por ello, establecer, en general, la responsabilidad en cuestin para el dueo de la obra, empresa o faena, significara que pequeas empresas o personas naturales se veran gravemente afectadas en el desarrollo de sus actividades. El Honorable Senador seor Lavandero sostuvo que los trabajadores en rgimen de subcontratacin deben contar en sus labores con iguales medidas de proteccin que los trabajadores permanentes de la obra, empresa o faena, ya que realizan las mismas funciones. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social expres que la experiencia de los ltimos aos demuestra que prcticamente todos los accidentes con resultado de muerte se originan por acciones de trabajadores en rgimen de subcontratacin, incluso en obras, empresas o faenas con altos estndares de seguridad. Aadi que, en casos de accidentes fatales o muy graves, los tribunales de justicia habitualmente persiguen la responsabilidad del dueo de la obra, empresa o faena. El Secretario de Estado destac que, por la relevancia del tema, el Ejecutivo tiene particular inters en que el proyecto lo aborde de la manera ms adecuada. El Honorable Senador seor Fernndez reiter que, en materia de obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos, el dueo de la obra, empresa o faena es subsidiariamente responsable de su cumplimiento, pero en el tema a que se refiere el artculo 152-D del proyecto, tanto el contratista como el aludido dueo tendran responsabilidades equivalentes y exigibles a cualquiera de ellos. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social hizo presente que el tema clave en este artculo 152-D, es la prevencin, pues es lo nico que da resultados y que slo operar en la medida en que el dueo de la obra, empresa o faena tenga una responsabilidad equivalente a la del contratista.

Pgina 255 de 749
- Puestas en votacin las indicaciones nmeros 4, 5, 6 y 7, fueron rechazadas por tres votos en contra y uno a favor. Votaron por desecharlas los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por aprobarlas el Honorable Senador seor Fernndez. El Honorable Senador seor Parra seal que votaba en contra de las indicaciones, por cuanto las ideas fundamentales estn contempladas en forma ms clara en el artculo 152-D, aprobado en general por el Senado, que deja un margen menor para interpretaciones equvocas.
Artculo 152-E Precepta lo siguiente: "Artculo 152-E.- Sin perjuicio de los derechos que se reconocen en este Prrafo 1 al trabajador en rgimen de subcontratacin, respecto del dueo de la obra, empresa o faena, el trabajador gozar de todos los derechos que las leyes del trabajo le reconocen en relacin con su empleador.". Las indicaciones nmeros 8, 9 y 10, de los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Romero, respectivamente, son para suprimirlo. - Se rechazaron, con los votos en contra de los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y el voto a favor del Honorable Senador seor Fernndez. Prrafo 2 De las empresas de servicios temporarios, del contrato de puesta a disposicin de trabajadores y del contrato de trabajo de servicios temporarios
Artculo 152-F Establece en tres letras lo que, para los fines del Cdigo del Trabajo, se entiende por "Empresa de Servicios Temporarios", "Usuaria" y "Trabajador de Servicios Temporarios". Su letra a) expresa textualmente: "a) Empresa de Servicios Temporarios: toda persona jurdica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner trabajadores a disposicin de terceros, denominados para estos efectos

Pgina 256 de 749
usuarias, a fin de que cumplan para ellos tareas de carcter transitorio u ocasional. Sin perjuicio de lo anterior, estas empresas podrn dedicarse a la seleccin, capacitacin y formacin de trabajadores.". La letra a) fue objeto de siete indicaciones: - Las indicaciones nmeros 11, 12 y 13, de los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Romero, respectivamente, son para suprimir la palabra exclusivo. - Las indicaciones nmeros 14, 15 y 16, de los mismo seores Senadores, en subsidio de las indicaciones precedentes, son para sustituir su oracin final, por la siguiente: Sin perjuicio de lo anterior, estas empresas podrn dedicarse a la seleccin, capacitacin y formacin de trabajadores, as como a cualquier otra actividad relacionada directamente con el desarrollo de recursos humanos.. - La indicacin nmero 17, del Honorable Senador seor Boeninger, es para intercalar, en su oracin final, a continuacin de la palabra dedicarse, el trmino tambin, y para reemplazar su punto final (.) por coma (,), agregando la frase as como a otras actividades afines en el campo de los recursos humanos.. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio manifest que con motivo del primer informe del proyecto ya se analizaron estas mismas indicaciones, u otras muy similares, por lo que plante proceder de inmediato a su votacin. - En primer trmino, puestas en votacin las indicaciones nmeros 11, 12 y 13, las aprobaron los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez, y las rechazaron los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio. - Repetida la votacin por el empate producido, se rechazaron por tres votos en contra de los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y dos a favor de los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez. - A continuacin, la Comisin rechaz las indicaciones nmeros 14, 15, 16 y 17, por tres votos en contra y dos a favor. Votaron por desecharlas los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por aprobarlas los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez. El Honorable Senador seor Parra fundament su voto por el rechazo, manifestando que as como desech las indicaciones para

Pgina 257 de 749
suprimir el trmino "exclusivo", tambin rechaza estas indicaciones, por cuanto la naturaleza de la actividad de estas empresas y, en particular, de los contratos de trabajo que ellas celebran, hacen indispensable la especialidad de la empresa. Por lo anterior, su giro debe ser estrictamente para contratar trabajadores y para celebrar los contratos de puesta a disposicin de ellos a una usuaria.
Artculo 152-G Su texto es el siguiente: "Artculo 152-G.- La Direccin del Trabajo fiscalizar el cumplimiento de las normas de este Prrafo 2 en el o los lugares de la prestacin de los servicios, como en la empresa de servicios temporarios. Se entender incorporada entre sus facultades, la de fiscalizar los supuestos que habilitan la celebracin de un contrato de trabajo de servicios temporarios, la identificacin de las partes de la relacin laboral y de la usuaria, y las conductas infraccionales en las que incurran.". Las indicaciones nmeros 18, 19 y 20, de los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Romero, respectivamente, son para suprimir su inciso segundo. Las indicaciones nmeros 21, 22 y 23, de los mismos seores Senadores, en subsidio de las indicaciones precedentes, son para sustituir el punto final (.) del inciso segundo por coma (,), agregando la frase sin perjuicio de lo que en definitiva resuelvan los Tribunales de Justicia.. El Honorable Senador seor Parra anunci que aprobara las indicaciones nmeros 21, 22 y 23, porque aun cuando las resoluciones a que se refiere la norma son, en general, recurribles a los tribunales, no est dems precisar que las decisiones de la Direccin del Trabajo estn sujetas al control jurisdiccional correspondiente. El Honorable Senador seor Lavandero coincidi con este planteamiento. - Vuestra Comisin rechaz las indicaciones nmeros 18, 19 y 20, por tres votos en contra de los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y dos votos a favor de los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez. - Las indicaciones nmeros 21, 22 y 23 se aprobaron, unnimemente, votando los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez , Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio.

Pgina 258 de 749
Artculo 152-H Prescribe lo siguiente: "Artculo 152-H.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las cuestiones suscitadas entre las partes de un contrato de trabajo de servicios temporarios, o entre los trabajadores y la o las usuarias de sus servicios, sern de competencia de los Juzgados de Letras del Trabajo.". Las indicaciones nmeros 24, 25 y 26, de los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Romero, respectivamente, son para suprimir su frase inicial Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior,, reemplazando el artculo las que la sigue por Las. - Se aprobaron por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio. De las Empresas de Servicios Temporarios Artculo 152-I Su texto es el siguiente: "Artculo 152-I.- Las empresas de servicios temporarios no podrn ser matrices, filiales, coligadas, o relacionadas, ni tener inters directo o indirecto, participacin o relacin societaria de ningn tipo, con empresas usuarias que contraten sus servicios. La infraccin a la presente norma se sancionar con su cancelacin en el Registro de Empresas de Servicios Temporarios y con una multa a la usuaria de veinte unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado, mediante resolucin fundada del Director del Trabajo. La empresa afectada por dicha resolucin podr pedir su reposicin al Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco das. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de diez das, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante, la que conocer del reclamo en cuenta, previo sorteo de la sala y consignacin de un tercio de la multa aplicada, en caso que correspondiera. Contra esta resolucin no proceder recurso alguno.". Se le formularon siete indicaciones:

Pgina 259 de 749
- Las indicaciones nmeros 27, 28 y 29, de los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Romero, respectivamente, son para suprimirlo. Las indicaciones nmeros 30, 31 y 32, de los mismo seores Senadores, en subsidio de las indicaciones precedentes, son para sustituir sus incisos primero y segundo, por los siguientes: Artculo 152 I.- Las empresas de servicios temporarios no podrn ser matrices, filiales, coligadas ni relacionadas con empresas usuarias que contraten sus servicios. Para estos efectos se entender que son empresas relacionadas aqullas que pertenezcan a un mismo grupo empresarial, conforme al Artculo 96 de la ley N 18.045, o bien a una misma persona o a su cnyuge, como asimismo a parientes de stos hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad. Tratndose de sociedades, se tomar en consideracin tales vinculaciones respecto de los socios o accionistas que posean ms de un 5% de las utilidades de ellas. La infraccin a la presente norma se sancionar con una multa a la usuaria de diez unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado. En caso que la empresa no subsane la infraccin determinada dentro de un plazo de 30 das de notificada, la Direccin del Trabajo podr eliminarla del Registro de Empresas de Servicios Temporarios.. La indicacin nmero 33, del Honorable Senador seor Boeninger, es para reemplazarlo, por el siguiente: Artculo 152 I.- Las empresas de servicios transitorios no podrn ser matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener inters econmico comprometido, participacin o relacin societaria de ningn tipo, con empresas usuarias que contraten sus servicios. La infraccin a la presente norma se sancionar con su cancelacin en el Registro de Empresas de Servicios Transitorios y con una multa a la usuaria de 20 Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador contratado, mediante resolucin fundada del Director del Trabajo. La empresa afectada por dicha resolucin, podr pedir su reposicin al Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco das. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de diez das, previa consignacin de un tercio de la multa aplicada, en caso que correspondiere, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante, la que conocer del reclamo en cuenta y previo sorteo de sala. El tribunal podr decretar las diligencias probatorias que estime indispensables para el acertado fallo del reclamo. Estas diligencias podrn ser practicadas por uno de sus miembros designado para este efecto..

Pgina 260 de 749
- En primer lugar, la Comisin rechaz las indicaciones nmeros 27, 28 y 29, con los votos por la negativa de los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y los votos por la afirmativa de los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez. El Honorable Senador seor Parra fund su voto por el rechazo, en que este artculo 152-I es fundamental. En el primer informe, al escuchar la exposicin de varios invitados, en especial del sector bancario, qued a la vista que se est usando intensamente la frmula de valerse de empresas coligadas para contratar trabajadores temporarios y, por esa va, precarizar el trabajo. - A continuacin, vuestra Comisin rechaz las indicaciones nmeros 30, 31 y 32 por tres votos en contra y dos a favor. Votaron por desecharlas los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por aprobarlas los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio fundament su voto por la negativa, en que la norma del proyecto acota debidamente las prohibiciones que se imponen a las empresas de servicios temporarios, en relacin con otras empresas. En cambio, las indicaciones atenan estas restricciones, lo que facilita la posibilidad de utilizar subterfugios para que la empresa usuaria precarice el trabajo y aumente el nmero de trabajadores temporarios. El Honorable Senador seor Parra fund su voto por el rechazo, en que el camino escogido para acotar el concepto de relaciones entre una empresa de servicios temporarios y una empresa usuaria, es hacer aplicable en el mbito laboral la ley N 18.045, sobre mercados de valores, en circunstancias de que se trata de legislaciones distintas en su concepto y sentido. Es posible que la norma aprobada en general por el Senado deje espacios para la interpretacin, lo que no es deseable, pero, con los controles que establece la ley en proyecto, la intervencin de la Direccin del Trabajo y de los Tribunales de Justicia, se permitir que, por va jurisprudencial, los trminos empleados en el artculo 152-I queden suficientemente precisados. - Por ltimo, la Comisin, con idntica votacin a la precedente, rechaz la indicacin nmero 33. El Honorable Senador seor Lavandero fund su voto por la negativa en que la norma aprobada en general por el Senado es ms precisa y, adems, aun cuando sea de difcil ocurrencia, es mejor que quede establecido que contra la resolucin de la Corte de Apelaciones no proceder

Pgina 261 de 749
recurso alguno, pues en estas materias es preferible que los trmites sean ms cortos.
Artculo 152-J Precepta lo que sigue: "Artculo 152-J.- Toda empresa de servicios temporarios deber constituir, a nombre de la Direccin del Trabajo, una garanta permanente, cuyo monto ser de quinientas unidades de fomento. Cuando el nmero de trabajadores contratados exceda de doscientos, esta garanta se aumentar a setecientas unidades de fomento y, cuando exceda de quinientos trabajadores, esta garanta se aumentar a mil unidades de fomento. La garanta estar destinada a responder por las obligaciones legales y contractuales de la empresa con sus trabajadores temporarios, devengadas con motivo de los servicios prestados por stos en las usuarias, como asimismo, de las multas que se le apliquen por infraccin a las normas de este Cdigo. La garanta deber constituirse a travs de una boleta de garanta, depsito u otro instrumento similar de liquidez inmediata de los disponibles al efecto en el mercado financiero. El monto de la garanta se determinar cada doce meses, considerando el nmero de trabajadores temporarios que se encuentren contratados en dicho momento, se actualizar peridicamente segn las fluctuaciones de la dotacin, y se mantendr vigente hasta seis meses despus del trmino de la empresa, en cuyo caso el Director del Trabajo, una vez que se acredite el cumplimiento de las obligaciones laborales de origen legal o contractual y de seguridad social pertinentes, proceder a su devolucin. La Direccin del Trabajo fiscalizar que las empresas de servicios temporarios cumplan con la constitucin y mantenimiento de la garanta referida en este artculo. La garanta constituye un patrimonio de afectacin a los fines establecidos en este artculo y estar excluida del derecho de prenda general de los acreedores. La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de remuneraciones, indemnizaciones o cotizaciones previsionales adeudadas, podr hacerse efectiva sobre la garanta, para lo cual, en la misma sentencia o en una resolucin posterior, el juez ordenar al Director del Trabajo que disponga el pago a quien corresponda.

Pgina 262 de 749
Asimismo, el acta suscrita ante el Inspector del Trabajo en que se reconozca la deuda de remuneraciones, as como la resolucin administrativa ejecutoriada que ordene el pago de una multa o establezca una deuda previsional, se podrn hacer efectivas sobre la garanta, previa resolucin fundada del Director del Trabajo que ordene los pagos a quien corresponda. Las cantidades pagadas mediante la garanta extinguirn la obligacin total o parcialmente, subsistiendo sta por los saldos insolutos, con todas sus calidades y privilegios.". Recibi ocho indicaciones: Las indicaciones nmeros 34, 35 y 36, de los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Romero, respectivamente, son para suprimirlo. Las indicaciones nmeros 37, 38 y 39, de los mismos seores Senadores, en subsidio de las indicaciones precedentes, son para sustituir, en su inciso primero, la frase quinientas unidades de fomento, por cien unidades de fomento. La indicacin nmero 40, del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, reemplaza, en su inciso tercero, la frase que se encuentren contratados en dicho momento, por que hayan sido contratados durante los doce meses anteriores. La indicacin nmero 41, del Honorable Senador seor Boeninger, agrega, a su inciso sptimo, la siguiente oracin: Con todo, la imputacin de la garanta deber hacerse de manera preferente a las deudas laborales y previsionales que el empleador mantenga con sus trabajadores.. - En primer trmino, vuestra Comisin rechaz las indicaciones nmeros 34, 35, 36, 37, 38 y 39, por tres votos en contra de los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y dos a favor de los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez. A continuacin, al considerar la indicacin nmero 40, el Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio explic que la present porque tal como est la norma puede suceder que la empresa tenga un nmero muy reducido de trabajadores contratados y, por lo tanto, la garanta sea muy exigua. Es razonable tomar en cuenta, para el clculo, el nmero de trabajadores contratados, en promedio, en el ltimo perodo de 12 meses,

Pgina 263 de 749
pues con ello se considerara mejor la actividad de la empresa y no una situacin puntual. El Honorable Senador seor Parra manifest que respaldara la indicacin, pero siempre que el texto que por ella se intercala diga "que hayan sido contratados, en promedio, durante los 12 meses anteriores". Este planteamiento fue compartido por el seor Subsecretario del Trabajo. El Honorable Senador seor Fernndez manifest que no aprobara la indicacin, en primer trmino, porque la estima innecesaria, atendido que la disposicin ya seala expresamente que la garanta se actualiza peridicamente segn las fluctuaciones de la dotacin. En segundo lugar, porque hace mas rgida la norma al considerar especficamente un promedio. - Puesta en votacin la indicacin nmero 40, con la enmienda transcrita precedentemente, se aprob por tres votos a favor de los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y dos votos en contra de los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez. El Honorable Senador seor Parra fund su voto por la afirmativa en que la indicacin con la modificacin introducida hace ms exacta la norma, por cuanto, si bien es cierto que hay una actualizacin peridica de la garanta, su secuencia no est establecida, por lo cual puede concluirse que no es mes a mes. - Enseguida, la Comisin aprob la indicacin nmero 41, unnimemente, votando los mismos seores Senadores individualizados precedentemente.
Artculo 152-M Su texto es el siguiente: "Artculo 152-M.- El Director del Trabajo podr, por resolucin fundada, ordenar la cancelacin de la inscripcin del registro de una empresa de servicios temporarios, en los siguientes casos: a) por no mantener vigente la garanta a que se refiere el artculo 152-J, o disminuir su monto por debajo del mnimo legal exigido, sin actualizarla dentro del plazo de diez das, contado desde que la Direccin del Trabajo notifique el respectivo requerimiento;

Pgina 264 de 749
b) por incumplimientos reiterados y graves de la legislacin laboral o previsional; c) por infraccin a lo dispuesto en el artculo 152-I, en el caso a que se refiere dicha norma, o d) por quiebra de la empresa de servicios temporarios, salvo que se decrete la continuidad de su giro. Para los efectos de la letra b) precedente, se entender que una empresa incurre en infracciones reiteradas cuando ha sido objeto de tres o ms sanciones aplicadas por la autoridad administrativa o judicial, como consecuencia del incumplimiento de una o ms obligaciones legales, en el plazo de un ao. Se considerarn graves todas aquellas infracciones que, atendidos la materia involucrada y el nmero de trabajadores afectados, perjudiquen notablemente el ejercicio de los derechos establecidos en las leyes laborales, especialmente las infracciones a las normas contenidas en los Captulos II, V y VI del Ttulo I del LIBRO I de este Cdigo, como asimismo las cometidas a las normas del Ttulo II del LIBRO II del mismo texto legal. De la resolucin de que trata este artculo, se podr pedir su reposicin dentro de diez das. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de diez das, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante.". La indicacin nmero 42, del Honorable Senador seor Boeninger, es para sustituirlo, por el siguiente: Artculo 152 M.- El Director del Trabajo podr, por resolucin fundada, ordenar la cancelacin de la inscripcin del registro de una empresa de servicios transitorios, en los siguientes casos: a) Por no mantener vigente la garanta a que se refiere el artculo 152 J, o disminuir su monto por debajo del mnimo legal exigido, sin actualizarla dentro del plazo de treinta das, contados desde que la Direccin del Trabajo notifique el respectivo requerimiento. b) Por infraccin a lo dispuesto en el artculo 152 I, en el caso a que se refiere dicha norma. c) Por trmino de la empresa de servicios transitorios. De la resolucin de que trata este artculo, se podr pedir su reposicin dentro de diez das. La resolucin que niegue lugar a esta

Pgina 265 de 749
solicitud, ser reclamable, dentro del plazo de cinco das ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante, en iguales trminos que lo establecido en el artculo 152 I.. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio expres que rechazara esta indicacin, por cuanto elimina la letra b) del artculo 152M, que se refiere a incumplimientos reiterados y graves de la legislacin laboral y previsional. Esta materia fue ampliamente debatida con motivo del primer informe de esta Comisin y, en esa oportunidad, el autor de la indicacin manifest que habra una especie de discriminacin hacia estas empresas de servicios temporarios, en relacin con el resto de las empresas que actan en la actividad econmica. Su Seora hizo presente que la actividad a que se refiere el proyecto tiene un carcter bastante especial, y que se trata de una legislacin excepcional, por lo que las normas de esta iniciativa de ley tienen que ser lo suficientemente estrictas. - Puesta en votacin la indicacin nmero 42, se rechaz por tres votos en contra y dos a favor. La desecharon los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y la respaldaron los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez. Las indicaciones nmeros 43, 44 y 45, de los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Romero, respectivamente, son para reemplazar, en su letra a), las palabras sin actualizarla, por la frase sin renovarla o actualizarla. El Honorable Senador seor Fernndez manifest que el sentido de estas indicaciones, al incluir lo relativo a la renovacin de la garanta, es prever situaciones que se pueden producir, atendido a que la garanta en cuestin puede consistir en un instrumento a plazo fijo de los existentes en el mercado financiero. Incluso podra ocurrir que la institucin donde est tomada la garanta no quiera renovarla, o que la empresa quiera hacerlo en otra institucin, etctera. El Honorable Senador seor Parra expres que as explicada la indicacin la comparte, en el entendido de que tomar la garanta de ninguna manera implica un acto de mera disposicin o voluntariedad de la empresa. El Honorable Senador seor Lavandero seal que la indicacin le parece innecesaria, por cuanto la norma de la letra a) en anlisis expresa que la cancelacin de la inscripcin del registro de una empresa de servicios temporarios se produce "por no mantener vigente la garanta" y, por lo tanto, si sta no se renovara, no estara vigente.

Pgina 266 de 749
El asesor del seor Ministro del Trabajo y Previsin Social manifest que entenda lo propuesto en la indicacin, en cuanto a que el trmino "actualizarla" se refiere a poner al da la garanta respecto al nmero de trabajadores; en cambio, el concepto "renovarla" atendera a la naturaleza del instrumento que constituye la garanta. - Puestas en votacin las indicaciones nmeros 43, 44 y 45, se aprobaron por cuatro votos a favor de los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio, y un voto en contra del Honorable Senador seor Lavandero. Las indicaciones nmeros 46, 47 y 48, de los mismos seores Senadores, son para suprimir, en su letra c), la frase en el caso a que se refiere dicha norma,. - Se aprobaron, unnimemente, votando los mismos seores Senadores individualizados precedentemente. Por ltimo, la Comisin y los representantes del Ejecutivo concordaron en efectuar una modificacin al inciso final de este artculo 152-M, a fin de que el plazo para interponer el recurso de reposicin a que se refiere la norma sea de "cinco das", y no de "diez das". Lo anterior, para uniformar este plazo con el que se estipula en el artculo 152-I, tambin para un recurso de reposicin de una resolucin del Director del Trabajo. Del contrato de puesta a disposicin de trabajadores
Artculo 152-N Inciso primero Precepta lo siguiente: "Artculo 152-N.- La puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios a una usuaria por una empresa de servicios temporarios, deber constar por escrito en un contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios, que deber indicar la causal que justifica la contratacin de servicios temporarios de conformidad con el artculo siguiente, los puestos de trabajo para los cuales se realiza, la duracin de la misma y el precio convenido.". La indicacin nmero 49, del Honorable Senador seor Boeninger, es para sustituir la frase la causal que justifica, por la causal invocada.

Pgina 267 de 749
- La Comisin rechaz la indicacin nmero 49, por tres votos en contra y dos a favor. La desecharon los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y la aprobaron los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez. Inciso cuarto Su texto es el que sigue: "El contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios deber suscribirse con anterioridad a la prestacin efectiva de los servicios por parte de el o los trabajadores. Sin embargo, en casos urgentes, podr escriturarse dentro de los cinco das siguientes a la iniciacin de los servicios. Cuando la duracin del contrato de puesta a disposicin sea inferior a cinco das, deber constar por escrito dentro de las 48 horas de iniciada la prestacin de servicios.". Las indicaciones nmeros 50, 51 y 52, de los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Romero, respectivamente, son para reemplazarlo, por el siguiente: La escrituracin del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios deber suscribirse dentro de los cinco das siguientes a la incorporacin del trabajador. Cuando la duracin del mismo sea inferior a cinco das, la escrituracin deber hacerse dentro de los dos das de iniciada la prestacin de servicios.. - Las indicaciones nmeros 50, 51 y 52 se desecharon, con los votos en contra de los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y los votos a favor de los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez.
Artculo 152- Prescribe que para celebrar un contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporararios, deber darse, en la usuaria, alguna de las circunstancias que su inciso primero contempla en ocho letras, que se transcriben de acuerdo a las indicaciones presentadas. Letra a) "a) suspensin del contrato de trabajo o de la obligacin de prestar servicios, segn corresponda, de uno o ms trabajadores por licencias mdicas, descansos de maternidad o feriados;".

Pgina 268 de 749
La indicacin nmero 53, del Honorable Senador seor Boeninger, es para sustituirla por la siguiente: a) Suspensin del contrato de trabajo o de la obligacin de prestar servicios, segn corresponda, de uno o ms trabajadores por causales tales como licencia mdica, descansos de maternidad y feriados.. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio se manifest en contra de la indicacin, porque significa que las causales contempladas en el precepto quedarn expresadas slo en forma ejemplar. En su concepto, deben ser taxativas para una adecuada aplicacin de la norma. - La indicacin nmero 53 se rechaz por tres votos en contra y dos a favor. Votaron por desecharla los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y la respaldaron los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez. Letra b) "b) servicios temporarios, tales como aquellos derivados de organizacin de congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros eventos extraordinarios;". La indicacin nmero 54, del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, es para reemplazarla, por la siguiente: b) Eventos extraordinarios, tales como la organizacin de congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros de similar naturaleza.. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio expres que su indicacin slo persigue perfeccionar la redaccin de la norma, puesto que en el encabezamiento de este artculo ya se seala que se trata de servicios temporarios. - La indicacin nmero 54 se aprob, unnimemente, votando los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio.
Letra d) "d) perodo de inicio de actividades en empresas nuevas, el que no podr exceder de 180 das contados desde la suscripcin del primer contrato de trabajo, cualquiera sea el tipo de ste;".

Pgina 269 de 749
Las indicaciones nmeros 55, 56, 57 y 58, de los Honorables Senadores seores Boeninger, Canessa, Fernndez y Romero, respectivamente, son para sustituirla por la siguiente: d) Perodo de inicio de actividades en empresas nuevas;. El Honorable Senador Fernndez hizo presente, a favor de la indicacin, que, normalmente, el perodo de inicio de actividades de una empresa nueva puede ser superior a 180 das. - Vuestra Comisin rechaz las indicaciones nmeros 55, 56, 57 y 58, por tres votos en contra de los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y dos votos a favor de los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez. Letra e) "e) aumentos ocasionales o extraordinarios de actividad en una determinada seccin, faena o establecimiento de la usuaria;". Las indicaciones nmeros 59, 60 y 61, de los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Romero, respectivamente, intercalan, a continuacin de la palabra ocasionales, la frase , sean o no peridicos,. - Se aprobaron por tres votos a favor y dos en contra. Las respaldaron los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Parra, y las desecharon los Honorables Senadores seores Lavandero y Ruiz De Giorgio. Letra f) "f) aumentos estacionales de actividad en una determinada seccin, faena o establecimiento de la usuaria;". La indicacin nmero 62, del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, es para reemplazarla, por la siguiente: f) aumentos estacionales o de temporada en la actividad de una determinada seccin, faena o establecimiento.. Su autor explic que la indicacin se corresponde con otra que ha presentado para suprimir la letra h) de este mismo artculo, puesto que al agregar el concepto de temporada en la letra f) quedan comprendidas

Pgina 270 de 749
todas las faenas que puedan tener tal carcter, ya que no slo las faenas agrcolas son de temporada. As, por ejemplo, tambin son de temporada las faenas relativas a las actividades tursticas. - La indicacin nmero 62 se aprob por unanimidad, votando los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio. Letra h) "h) labores propias de las faenas agrcolas de temporada.". La indicacin nmero 63, del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, es para suprimirla. - Fue aprobada, unnimemente, con igual votacin a la consignada precedentemente. Inciso segundo o final Establece que en los casos previstos en las letras c), d) y e) de este artculo 152-, el nmero de trabajadores de servicios temporarios puestos a disposicin no podr exceder del veinte por ciento del total de los trabajadores de la usuaria, incluidos aqullos. Las indicaciones nmeros 64, 65 y 66, de los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Romero, respectivamente, son para suprimir dicho inciso final. Las indicaciones nmeros 67, 68 y 69, de los mismos seores Senadores, en subsidio de las indicaciones precedentes, son para sustituir, en el inciso final, la expresin c), d) y e), por c) y d). - Las seis indicaciones precedentes se rechazaron por tres votos en contra y dos a favor. Votaron por desecharlas los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y las respaldaron los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez.
Artculo 152-O Su texto es el siguiente:

Pgina 271 de 749
"Artculo 152-O.- El plazo del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios deber ajustarse a las siguientes normas: En el caso sealado en la letra a) del artculo anterior, el servicio prestado por el trabajador podr cubrir el tiempo de duracin de la ausencia de ste, por la suspensin del contrato o de la obligacin de prestar servicios, segn sea el caso. En los casos sealados en las letras b), c), e), g) y h) del artculo anterior, el contrato de trabajo para prestar servicios en una misma usuaria no podr exceder de 180 das, no siendo susceptible de renovacin. Sin embargo, si al tiempo de la terminacin del contrato de trabajo subsisten las circunstancias que motivaron su celebracin, se podr prorrogar el contrato hasta completar los 180 das. En el caso de la letra d) del artculo anterior, el cmputo del plazo del contrato deber ajustarse al perodo mximo que establece dicha norma.". Recibi diez indicaciones: La indicacin nmero 70, del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, reemplaza, en la primera norma propuesta, la frase el servicio prestado por el trabajador podr cubrir el tiempo de duracin de la ausencia de ste, por la puesta a disposicin del trabajador podr cubrir el tiempo de duracin de la ausencia del trabajador reemplazado. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio hizo presente que la indicacin slo persigue perfeccionar la redaccin del precepto, fundamentalmente, para precisar que la frase "la ausencia de ste" se refiere a la ausencia del trabajador reemplazado. - La indicacin nmero 70 se aprob por tres votos a favor de los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y dos votos en contra de los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez. La indicacin nmero 71, del Honorable Senador seor Boeninger, es para reemplazar la segunda norma propuesta, por la siguiente: En los casos sealados en las letras b), e) y h) del artculo anterior, el contrato de trabajo para prestar servicios en una misma usuaria no podr exceder de 180 das. En el caso de las letras c) y d) dicho plazo ser de 360 das, no siendo ambos casos susceptibles de renovacin. Sin embargo, si al tiempo de la terminacin del contrato de trabajo subsisten las

Pgina 272 de 749
circunstancias que motivaron su celebracin, se podr prorrogar el contrato hasta completar los 180 360 das en su caso.. - La indicacin nmero 71 fue desechada por tres votos en contra de los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y dos votos a favor de los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez. Las indicaciones nmeros 72, 73 y 74, de los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Romero, respectivamente, son para intercalar, en la segunda norma propuesta, a continuacin de letras b), c),, lo siguiente: d),. - Se rechazaron con igual votacin a la precedente. La indicacin nmero 75, del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, sustituye, en la segunda norma propuesta, la frase letras b), c), e), g) y h) por letras b), c), e), f) y g). - Se aprob, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio. La indicacin nmero 76, del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, es para reemplazar, en la segunda norma propuesta, la frase contrato de trabajo, por la siguiente: contrato de puesta a disposicin. La Comisin repar en que los trminos "contrato de trabajo" figuran en dos partes de la norma en anlisis, por lo que corresponde efectuar el reemplazo propuesto en la indicacin en ambas oportunidades. - La indicacin nmero 76 se aprob, en forma unnime, con la enmienda reseada precedentemente, votando los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio. Las indicaciones nmeros 77, 78 y 79, de los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Romero, respectivamente, son para suprimir la ltima oracin de la segunda norma propuesta. - Se rechazaron por tres votos en contra de los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y

Pgina 273 de 749
dos votos a favor de los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez.
Artculo 152-P Precepta lo siguiente: "Artculo 152-P.- Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 152-, no se podrn contratar trabajadores de servicios temporarios para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados. La contravencin a lo dispuesto en este artculo excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn. Adems, la usuaria ser sancionada administrativamente por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa equivalente a 10 unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado.". La indicacin nmero 80, del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, sustituye su inciso primero, por el siguiente: Artculo 152 P.- Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 152 , no se podr contratar la puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios en los siguientes casos: a) Para sustituir a trabajadores en huelga en la empresa usuaria. b) Para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados. c) Para reemplazar a trabajadores despedidos de la empresa usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores por aplicacin de la causal establecida en el inciso primero del artculo 161. d) Para reemplazar a trabajadores despedidos de la empresa usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores por aplicacin de una o ms de las causales establecidas en los artculos 159 160 o sin que se haya invocado causal legal, siempre que el tribunal competente haya declarado que dicho despido fue injustificado o indebido.

Pgina 274 de 749
e) Para ceder trabajadores a otras empresas de servicios temporarios.. La indicacin nmero 81, de S.E. el Presidente de la Repblica, intercala el siguiente inciso segundo, nuevo: Asimismo, no se podrn contratar trabajadores de servicios temporarios para reemplazar a trabajadores en huelga.. - En primer trmino, puesta en votacin la indicacin nmero 80, se aprob, con enmiendas formales, por tres votos a favor y dos en contra. Votaron por la aprobacin los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por el rechazo, los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez. El Honorable Senador seor Parra, al votar por la afirmativa, dej constancia de que le produce dudas, en cuanto a su aplicacin prctica, lo dispuesto en la letra d) de la indicacin aprobada, porque en la norma hay supuestos que deben cumplirse, como la posibilidad de reclamo del trabajador por el despido y pronunciamiento del tribunal competente. Entre esas dos situaciones, transcurre un tiempo que en muchas ocasiones es considerable, durante el cual no queda claro si la empresa estara inhibida para utilizar trabajadores de servicios temporarios en reemplazo de esos trabajadores despedidos, teniendo presente, adems, que en los incisos siguientes del mismo artculo 152-P se contemplan sanciones por la contravencin a esta normativa. - Enseguida, se dio por aprobada con modificaciones la indicacin nmero 81, con igual votacin a la consignada precedentemente, por estar contemplada en la letra a) de la indicacin nmero 80, ya aprobada. El seor Subsecretario del Trabajo solicit dejar constancia de que al Ejecutivo le interesa que se apruebe su indicacin nmero 81 y, en cuanto a la indicacin nmero 80 ya aprobada, no desconociendo el mrito de la misma, es posible que su contenido pueda complicar el resultado final de la normativa de este artculo, en su conjunto. Por lo anterior, al haberse aprobado con modificaciones la indicacin nmero 81, anunci que el Ejecutivo procedera a renovarla, cuando corresponda el tratamiento del proyecto en la Sala del Senado.
Artculo 152-Q

Pgina 275 de 749
Establece que ser nula la clusula del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios que prohba la contratacin del trabajador por la usuaria a la finalizacin de dicho contrato. La indicacin nmero 82, del Honorable Senador seor Boeninger, es para suprimirlo. - Fue rechazada por tres votos en contra de los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y dos votos a favor de los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez. La indicacin nmero 83, del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, suprime la frase a la finalizacin de dicho contrato. - Se rechaz por tres votos en contra y dos a favor. La desecharon los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Parra, y la aprobaron los Honorables Senadores seores Lavandero y Ruiz De Giorgio. El Honorable Senador seor Parra fundament su voto por la negativa, sealando que la frase que la indicacin propone suprimir es necesaria para la debida aplicacin del precepto en que se inserta. Del contrato de trabajo de servicios temporarios
Artculo 152-R Inciso primero Define el contrato de trabajo de servicios temporarios como una convencin en virtud de la cual un trabajador de servicios temporarios y una empresa de servicios temporarios se obligan recprocamente; aqul a ejecutar labores especficas para una usuaria de aqulla, y la empresa a pagar la remuneracin determinada por el tiempo servido, bajo las condiciones establecidas en este Cdigo. Las indicaciones nmeros 84, 85 y 86, de los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Romero, respectivamente, lo reemplazan, por el siguiente: "Artculo 152-R.- El contrato de trabajo de servicios temporarios es una convencin en virtud de la cual un trabajador y una empresa de servicios temporarios se obligan recprocamente, aqul a ejecutar labores especficas para una usuaria de dicha empresa, y sta a pagar la remuneracin determinada por el tiempo servido.".

Pgina 276 de 749
- Se aprobaron unnimemente, votando los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio. Inciso segundo "El contrato de trabajo de servicios temporarios deber celebrarse por escrito y contendr, a lo menos, las menciones exigidas por el artculo 10 de este Cdigo, sealando especialmente la causal que justifica la contratacin de servicios temporarios de conformidad con el artculo 152- y que se ha indicado en el respectivo contrato de puesta a disposicin, las labores que efectuar el trabajador para la usuaria y la individualizacin de esta ltima.". La indicacin nmero 87, del Honorable Senador seor Boeninger, suprime las frases que se inician con , sealando, hasta el final del inciso. - Se rechaz por tres votos en contra y uno a favor. Votaron por desecharla los Honorables Senadores seores Canessa, Parra y Ruiz De Giorgio, y por aprobarla, el Honorable Senador seor Fernndez. Inciso tercero Establece que la duracin del contrato de trabajo de servicios temporarios no podr ser superior al plazo del respectivo contrato de puesta a disposicin. La indicacin nmero 88, del Honorable Senador seor Boeninger, es para suprimirlo. - La Comisin la rechaz con la misma votacin que la indicacin precedente. Inciso cuarto Precepta lo siguiente: "La escrituracin del contrato de trabajo de servicios temporarios deber realizarse dentro de los cinco das siguientes a la incorporacin del trabajador. Cuando la duracin del mismo sea inferior a cinco das, la escrituracin deber hacerse dentro de las 48 horas de iniciada la prestacin de servicios.".

Pgina 277 de 749
Las indicaciones nmeros 89, 90 y 91, de los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Romero, respectivamente, son para sustituir la frase las 48 horas por dos das. La mayora de la Comisin tuvo presente que la norma aprobada respecto de los plazos de escrituracin del contrato de puesta a disposicin -artculo 152-N, inciso cuarto- contempla el mismo sistema de cmputo que el precepto en anlisis, lo que hace conveniente mantener la simetra entre ambas disposiciones. - En consecuencia, rechaz las indicaciones nmeros 89, 90 y 91 con idntica votacin a la consignada respecto de las dos indicaciones anteriores. Inciso final Su texto es del siguiente tenor: "La empresa de servicios temporarios deber informar a la Inspeccin del Trabajo respectiva del contenido del contrato de trabajo, dentro de los cinco das siguientes de celebrado. Dicha informacin contendr, a lo menos, la identificacin del trabajador, de la empresa de servicios temporarios y de la usuaria, la causal que justifica la contratacin de servicios temporarios, la fecha de inicio de la prestacin de los servicios para la usuaria, y la duracin de la misma.". Las indicaciones nmeros 92, 93 y 94, de los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Romero, respectivamente, son para suprimirlo. - Se rechazaron con los votos contrarios de los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, y el voto favorable del Honorable Senador seor Canessa. Artculo 152-T Su texto es el que sigue: "Artculo 152-T.- No se aplicar al contrato de trabajo de servicios temporarios lo dispuesto en el artculo 159, N 4, de este Cdigo, excepto en el caso de que el trabajador contine prestando servicios despus de expirado el plazo del contrato, caso en el cual ste se transforma en uno de duracin indefinida, pasando la usuaria a ser empleador, y contndose la antigedad del trabajador, para todos los efectos legales, desde la fecha del inicio de la prestacin de servicios.".

Pgina 278 de 749
Recibi cinco indicaciones: La indicacin nmero 95, del Honorable Senador seor Boeninger, es para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 152 T.- No se aplicar al contrato de trabajo de servicios temporarios lo dispuesto en el artculo 159 N 4 de este Cdigo. En el caso que el trabajador contine prestando servicios para la usuaria despus de expirado su contrato de servicios temporarios, se presumir que lo hace bajo subordinacin o dependencia de sta, sujeto a un contrato de duracin indefinida.. - Se rechaz por tres votos en contra y uno a favor. Votaron por desecharla los Honorables Senadores seores Canessa, Parra y Ruiz De Giorgio, y por aprobarla el Honorable Senador seor Fernndez. Las indicaciones nmeros 96, 97 y 98, de los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Romero, respectivamente, son para sustituirlo por el siguiente: Artculo 152 T.- En caso que el trabajador contine prestando servicios despus de expirado el plazo de su contrato de trabajo, ste se transformar en uno de plazo indefinido, pasando la usuaria a ser su empleador y contndose la antigedad del trabajador, para todos los efectos legales, desde la fecha del inicio de la prestacin de servicios a la usuaria.. - Se aprobaron en forma unnime, votando los Honorables seores Senadores individualizados precedentemente. La indicacin nmero 99, de S.E. el Presidente de la Repblica, agrega el siguiente inciso segundo, nuevo: De la misma forma, no ser aplicable a los trabajadores de servicios temporarios lo dispuesto en el artculo 201 de este Cdigo.. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio expres que los trabajadores de servicios temporarios debieran gozar del fuero a que se refiere el artculo 201 del Cdigo del Trabajo, esto es, el denominado fuero maternal, atendido que su situacin es equiparable a la de los trabajadores contratados por un plazo fijo o por obra o faena que s tienen dicho fuero. Su Seora agreg que no debe olvidarse que este proyecto establece una legislacin especialsima que, en cierto modo, tiene los riesgos de precarizar la relacin laboral de los trabajadores en cuestin y, entonces, privarlos, adems, de los

Pgina 279 de 749
derechos a que se refiere la norma citada del Cdigo del Trabajo, no parece procedente. Por ltimo, seal que el acoger la indicacin podra significar un incentivo para que se utilice esta modalidad contractual y no la contratacin directa, razn por la que anunci su rechazo a la misma. El asesor del seor Ministro del Trabajo y Previsin Social explic que la indicacin del Ejecutivo reproduce una norma que se contena en el proyecto original, y que se justifica por el hecho de que estamos ante una figura especialsima cuyas disposiciones tienen esa naturaleza. Ninguna de las causales que dan lugar a esta modalidad contractual, ni los plazos en cuestin, tienen las caractersticas necesarias para establecer el fuero maternal en las normas de este proyecto. Si bien es cierto lo afirmado en cuanto a determinada equiparidad entre la situacin de estos trabajadores y aquellos contratados por plazo fijo o por obra o faena, no es menos cierto que respecto de estos ltimos el empleador debe proceder, para su despido, si cuentan con fuero, a solicitar el desafuero judicialmente. En consecuencia, consagrar el fuero maternal respecto de los trabajadores de servicios temporarios, judicializara y entorpecera la relacin temporaria. - Puesta en votacin la indicacin nmero 99 fue aprobada, con una modificacin formal, votando a favor los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Parra, y en contra, el Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio. El Honorable Senador seor Parra fund su voto afirmativo en el hecho de que le parecan atendibles los argumentos dados por el representante del Ejecutivo.
Artculo 152-U Dispone lo siguiente: "Artculo 152-U.- Los contratos de trabajo celebrados en supuestos distintos a aquellos que justifican la contratacin de servicios temporarios de conformidad con el artculo 152-, o que tengan por objeto encubrir una relacin de trabajo de carcter permanente con la usuaria, se entendern celebrados en fraude a la ley, excluyendo a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn, sin perjuicio de las dems sanciones que correspondan.".

Pgina 280 de 749
Las indicaciones nmeros 100, 101 y 102, de los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Romero, respectivamente, son para suprimir la frase o que tengan por objeto encubrir una relacin de trabajo de carcter permanente con la usuaria,. - Puestas en votacin, estuvieron por aprobarlas los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez, y por rechazarlas, los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio. Repetida la votacin por el empate producido, las indicaciones fueron rechazadas con los votos contrarios de los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y los votos afirmativos de los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez.
Artculo 152-X Su texto es el siguiente: "Artculo 152-X.- La usuaria tendr la facultad de organizar y dirigir el trabajo, dentro del mbito de las funciones para las cuales el trabajador fue puesto a su disposicin por la empresa de servicios temporarios. Adems, el trabajador de servicios temporarios quedar sujeto al reglamento de orden, seguridad e higiene de la usuaria. La usuaria deber cumplir ntegramente con las condiciones convenidas entre el trabajador y la empresa de servicios temporarios relativas a la prestacin de los servicios, tales como duracin de la jornada de trabajo, descansos diarios y semanales, naturaleza de los servicios y lugar de prestacin de los mismos. Slo podrn pactarse horas extraordinarias entre el trabajador de servicios temporarios y la empresa de servicios temporarios al tenor del artculo 32 de este Cdigo, para atender necesidades o situaciones temporales de la usuaria. Asimismo, se considerarn extraordinarias las horas que se trabajen en exceso de la jornada pactada, con conocimiento de la usuaria. Ser la empresa de servicios temporarios la obligada a pagar las horas extraordinarias, sin perjuicio de las compensaciones que ella acuerde con la usuaria.". Recibi cinco indicaciones:

Pgina 281 de 749
La indicacin nmero 103, del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, es para reemplazar el punto final (.) de su inciso primero por coma (,), agregando la siguiente frase: el que deber ser puesto en su conocimiento mediante la entrega de un ejemplar impreso en conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 156.. - Fue aprobada, con modificaciones formales, con los votos a favor de los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y los votos en contra de los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez. Las indicaciones nmeros 104, 105 y 106, de los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Romero, respectivamente, son para suprimir, en su inciso tercero, la frase , para atender necesidades o situaciones temporales de la usuaria. El asesor del seor Ministro del Trabajo y Previsin Social seal que el objeto del inciso en cuestin es dejar en claro que las horas extraordinarias deben sujetarse a lo dispuesto en el artculo 32 del Cdigo del Trabajo y que se trata de tiempo que se trabajar en la usuaria. Si a eso apuntan estas indicaciones, el Ejecutivo no tendra inconveniente en que se acogieran. - Puestas en votacin las indicaciones nmeros 104, 105 y 106, se aprobaron con los votos positivos de los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Parra, y los votos negativos de los Honorables Senadores seores Lavandero y Ruiz de Giorgio. El Honorable Senador seor Parra, al fundamentar su voto afirmativo, seal que es claro que las horas extraordinarias dicen relacin con la usuaria, y la frase en cuestin no es necesaria, por cuanto, de acuerdo al citado artculo 32, siempre se tratar de necesidades o situaciones temporales. La indicacin nmero 107, del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, es para trasladar, sus incisos tercero, cuarto y quinto, al artculo 152 Y. Su autor explic que slo se trata de una cuestin de orden, ya que el tema de la jornada de trabajo, especialmente en lo relativo a su duracin, se aborda en el artculo 152-Y. - La Comisin la aprob por unanimidad, votando los Honorables seores Senadores identificados precedentemente.

Pgina 282 de 749
Artculo 152-Y Precepta que la duracin de la jornada ordinaria de los trabajadores de servicios temporarios no podr exceder del lmite establecido en el inciso primero del artculo 22 de este Cdigo, y el pacto de horas extraordinarias se sujetar a lo establecido por su artculo 31, aunque el trabajador preste servicios a distintas usuarias. Las indicaciones nmeros 108, 109 y 110, de los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Romero, respectivamente, son para suprimirlo. - Se rechazaron con los votos negativos de los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y los votos positivos de los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez. A continuacin, se consideraron las indicaciones nmeros 111, 112 y 113, de los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Romero, respectivamente, para consultar el siguiente artculo, nuevo: Artculo 152...- A los trabajadores que celebren el contrato de trabajo a que se refiere el presente prrafo, no les sern aplicables los fueros laborales que establecen las leyes, con excepcin de los consignados para fines de medicina curativa o por accidentes del trabajo, pero nicamente por el plazo que deba durar el respectivo contrato.. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio se manifest contrario a estas indicaciones, puesto que no ve razones que justifiquen privar a estos trabajadores de los fueros laborales que establecen las leyes. Adems, el artculo propuesto incurre en un error conceptual, ya que no hay fueros para fines de medicina curativa o por accidentes del trabajo, sino que licencias. El asesor del seor Ministro de Trabajo y Previsin Social expres que las particularidades de este sistema triangular tambin se darn respecto de las organizaciones sindicales que constituyan los trabajadores de servicios temporarios, pero una vez constituidas no se advierten razones para establecer un trato distinto en materia de los respectivos fueros. - Puestas en votacin las indicaciones nmeros 111, 112 y 113 fueron rechazadas por tres votos contra dos.

Pgina 283 de 749
Estuvieron por desecharlas los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por aprobarlas, los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez.
Artculo 152-Z Su texto es el que sigue: "Artculo 152-Z.- El ejercicio de las facultades que la ley le reconoce a la usuaria tiene como lmite el respeto a las garantas constitucionales de los trabajadores, en especial cuando pudieran afectar la intimidad, la vida privada o la honra de stos. La usuaria deber mantener reserva de toda la informacin y datos privados del trabajador a que tenga acceso con ocasin de la relacin laboral.". Las indicaciones nmeros 114, 115 y 116, de los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Romero, respectivamente, son para suprimirlo. En primer trmino, el Honorable Senador seor Fernndez consult a los representantes del Ejecutivo si exista una norma laboral de carcter general que contemple la misma obligacin de reserva a que se refiere el inciso segundo de este artculo, ante lo cual dichos personeros respondieron afirmativamente. En consideracin a lo anterior, Su Seora anticip que, pese a ser autor de una de estas indicaciones, no las respaldara. - Las indicaciones fueron rechazadas con los votos contrarios de los Honorables Senadores seores Fernndez, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y el voto favorable del Honorable Senador seor Canessa. El Honorable Senador seor Parra, al fundar su voto negativo, expres que a pesar de que podra estimarse que las normas constitucionales y legales que regulan estas materias hacen innecesario este precepto, siempre es bueno consagrar estos aspectos de manera expresa, especialmente considerando que aluden a obligaciones que asume la usuaria, que no es parte del contrato de trabajo de servicios temporarios.

Pgina 284 de 749
El Honorable Senador seor Lavandero fundament su voto contrario, destacando que as como en otras iniciativas legales se ha protegido la privacidad de la informacin estratgica de las empresas y de otras instituciones, tambin corresponde resguardar los datos privados de los trabajadores. A continuacin, se consideraron las indicaciones nmeros 117, 118 y 119, de los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Romero, respectivamente, para consultar el siguiente artculo nuevo: Artculo 152...- En la remuneracin convenida, se considerar la gratificacin legal, el desahucio, las indemnizaciones por aos de servicios y sustitutiva del aviso previo, y cualquier otro concepto que se devengue en proporcin al tiempo servido, salvo la compensacin del feriado que establece el artculo 152 V.. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio se mostr contrario a las indicaciones, ya que no advierte razones para privar a un nmero significativo de estos trabajadores de los derechos establecidos en el Cdigo del Trabajo respecto de este tema. El asesor del seor Ministro del Trabajo y Previsin Social seal que esta norma se contena en el proyecto original del Ejecutivo, fundada en la idea de simplificar el clculo de las remuneraciones en trabajos que pueden ser tan slo por das u horas. Agreg que convendra acoger el precepto propuesto, ya que estamos ante una figura especial en que existen tres actores en juego, a saber, la usuaria, la empresa de servicios temporarios y el trabajador de servicios temporarios, y no dos, como es la regla general. - Puestas en votacin las indicaciones, se rechazaron con los votos en contra de los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y los votos favorables de los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez. El Honorable Senador seor Fernndez fund su voto positivo en los argumentos esgrimidos por el representante del Ejecutivo. El Honorable Senador seor Parra, al fundamentar su voto por el rechazo, expres que el tema de las remuneraciones es parte del contrato de trabajo entre el trabajador y la empresa de servicios temporarios. Adems, no ve razones para entender que la remuneracin convenida cubra

Pgina 285 de 749
todo concepto, por lo que los derechos y beneficios que establece el Cdigo del Trabajo para otros trabajadores tambin deben aplicarse a los trabajadores de servicios temporarios, en la medida en que son compatibles con la naturaleza del contrato.
Artculo 152-AA Precepta que los trabajadores de servicios temporarios podrn requerir a las organizaciones sindicales, que existan en la usuaria en la cual presten sus servicios, la presentacin de reclamaciones en relacin con las condiciones de ejecucin de su actividad laboral. Dichas organizaciones podrn realizar reclamaciones en favor de los trabajadores temporarios ante la usuaria. Las indicaciones nmeros 120, 121, 122 y 123, de los Honorables Senadores seores Boeninger, Canessa, Fernndez y Romero, respectivamente, son para suprimirlo. - Se rechazaron por tres votos en contra y dos a favor. Votaron por desecharlas los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por aprobarlas, los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez. De los servicios temporarios de trabajadores agrcolas de temporada y otros con especial necesidad de fomento de su empleo
Artculo 152-AD Contempla el siguiente texto: "Artculo 152-AD.- Sin perjuicio de lo establecido en los artculos anteriores, las empresas de servicios temporarios que tengan por giro preferente la puesta a disposicin de trabajadores agrcolas de temporada, debern constituir una garanta permanente a nombre de la Direccin del Trabajo, en los trminos establecidos en el artculo 152-J, cuyo monto fijo ser de 100 unidades de fomento, aumentada en 0,5 unidad de fomento por cada trabajador de servicios temporarios adicional contratado por sobre 100 trabajadores y 0,2 unidad de fomento por cada trabajador de servicios temporarios contratado por sobre 150 trabajadores. Se entender, para efectos de la aplicacin del presente artculo, que son empresas de servicios temporarios con giro

Pgina 286 de 749
preferente en el trabajo agrcola de temporada, si del total de trabajadores colocados por stas durante los ltimos doce meses, al menos la mitad tiene tal calidad, de acuerdo con el artculo 93 de este Cdigo. Las empresas que declaren en sus estatutos tener por giro preferente la puesta a disposicin de trabajadores agrcolas de temporada, podrn acogerse condicionalmente, al momento de su registro, a la garanta fija establecida en este artculo. Sin perjuicio de lo anterior, dentro del mes siguiente a la conclusin de cada ao de actividad, debern acreditar ante la Direccin del Trabajo el cumplimiento del requisito previsto en el inciso segundo de este artculo. Si ello no es acreditado, la empresa deber cumplir con los requisitos de garanta previstos en el artculo 152-J, dentro del mes inmediatamente siguiente, bajo sancin de cancelacin de su registro.". Las indicaciones nmeros 124, 125 y 126, de los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Romero, respectivamente, son para suprimirlo. - Fueron rechazadas con la misma votacin consignada a propsito del artculo 152-AA. El Honorable Senador seor Parra fund su voto contrario a las indicaciones, sealando que el artculo es absolutamente necesario, ya que sta es una de las actividades econmicas en que se hace un uso ms intensivo de la modalidad de trabajo en cuestin, y el precepto establece diferencias respecto del rgimen comn aplicable a los trabajadores de servicios temporarios que, entre otras cosas, aligeran el peso de la garanta para las empresas de servicios temporarios que operan en estas labores. Artculo 152-AE Es del tenor que se indica a continuacin: Artculo 152-AE.- En caso de que el contrato de trabajo de servicios temporarios se celebre con trabajadores cuya edad flucte entre los 18 y 24 aos o con trabajadores con discapacidad, dichos trabajadores no sern considerados para efectos del aumento de la garanta establecida en el artculo 152-J, sin perjuicio de la aplicacin, en su caso, de lo dispuesto en el artculo anterior. Adems, en el caso de los trabajadores con discapacidad, el plazo mximo de duracin del contrato de trabajo de servicios temporarios establecido en el prrafo segundo del inciso primero del artculo 152O, ser de seis meses renovables..

Pgina 287 de 749
- La Comisin, por la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, acord reemplazar, en el inciso segundo transcrito, la frase contrato de trabajo de servicios temporarios, por contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios. Ello, en atencin a lo acordado a propsito del artculo 152-O del proyecto. De la capacitacin laboral de los trabajadores puestos a disposicin
Artculo 152-AF Precepta lo siguiente: "Artculo 152-AF.- Las empresas de servicios temporarios estarn obligadas a proporcionar capacitacin cada ao calendario, al menos al 10% de los trabajadores que pongan a disposicin en el mismo perodo, a travs de alguno de los mecanismos previstos en el Prrafo 4 del Ttulo I de la ley N 19.518. La Direccin del Trabajo verificar el cumplimiento de la obligacin establecida en este artculo.". Las indicaciones nmeros 127, 128 y 129, de los Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Romero, respectivamente, son para suprimirlo. - Se rechazaron con los votos contrarios de los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y los votos favorables de los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez. Enseguida, la Comisin debati acerca de si la norma consultada como artculo 152-AF debiera ser conocida por la Comisin de Hacienda. El asesor del seor Ministro del Trabajo y Previsin Social seal que estas empresas, en todo caso, podran utilizar la franquicia tributaria y los mecanismos de la ley del SENCE, lo que demostrara que la norma en anlisis, en estricto rigor, no implica un mayor gasto fiscal, por lo que no necesariamente debe ser conocida por la Comisin de Hacienda.

Pgina 288 de 749
Aqu slo se acenta que se trata de una figura promocional del empleo y que debe ponerse especial cuidado en el tema de la capacitacin, estableciendo la obligacin sealada en este artculo. El Honorable Senador seor Lavandero se manifest en el mismo sentido, toda vez que la franquicia tributaria del caso ya existe. Lo nico que hace el artculo es obligar a estas empresas a capacitar, a travs de alguno de los mecanismos previstos en el Prrafo 4 del Ttulo I de la ley N 19.518, cuestin que Su Seora estim muy positiva, especialmente considerando que en zonas como la IX Regin prcticamente no se realiza capacitacin. En esa lnea, resulta conveniente obligar a ejercer este beneficio que otorga el Estado y lo ptimo sera que todo tipo de empresas tuviera la misma obligacin. En consecuencia, no sera necesario que la Comisin de Hacienda se pronuncie respecto de este precepto. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio comparti plenamente lo expresado por quienes lo precedieron en el uso de la palabra. El Honorable Senador seor Fernndez estim necesario que la Comisin de Hacienda conozca la norma en anlisis, puesto que la exigencia que establece implicar que el Estado se ver obligado a incurrir en un mayor gasto. Habitualmente, en este tipo de materias se trata de gastos eventuales que podrn preverse por el Ministerio de Hacienda, pero aqu estamos ante gastos obligados. El Honorable Senador seor Canessa consult acerca de la forma en que las empresas de servicios temporarios podrn capacitar a sus trabajadores, atendidas las caractersticas de la relacin laboral que se dar en esta materia. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social expres que el sentido de la norma tiene que ver con el hecho de que este tipo de empresas, en el mundo, realizan un importante aporte al mercado laboral, ya que ponen a disposicin trabajadores con calificaciones especficas. Por ello, su obligacin en materia de capacitacin debiera ser mayor que la que tienen las empresas en general. Agreg que, para estos efectos, hay diversos instrumentos, as como recursos pblicos disponibles, por lo que la obligacin de capacitar no significar un egreso adicional para las empresas. Por ltimo, destac que la capacitacin que las empresas de servicios temporarios otorgarn a sus trabajadores, incluso podr

Pgina 289 de 749
realizarse en forma previa a su puesta a disposicin de determinadas usuarias. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio record que entre las finalidades de las empresas de servicios temporarios puede estar el dedicarse a la capacitacin y la formacin de trabajadores. Su Seora subray que cualquier empresa que realice capacitacin no tiene lmites en cuanto a la cantidad de trabajadores que capacitar e, incluso, podra hacerlo con todos ellos. La norma en anlisis slo obliga a las empresas de servicios temporarios a capacitar a un determinado porcentaje de trabajadores. En consecuencia, no procede que la Comisin de Hacienda considere este artculo. El Honorable Senador seor Lavandero reiter sus dichos e insisti en que esta norma no debe ser materia de anlisis por parte de la Comisin de Hacienda, ya que el Ministerio de Hacienda tiene contemplado que el 100% de los trabajadores podra ser capacitado, puesto que as se determin al crear la franquicia tributaria en cuestin. Por eso, la obligacin de capacitar al menos al 10% de estos trabajadores est considerada dentro de las provisiones presupuestarias de dicho Ministerio, y es muy positivo que exista, en atencin a que estas empresas deben poner a disposicin trabajadores calificados. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social inform que durante el ao 2003 la inversin pblica total en capacitacin, para efectos de la franquicia tributaria, fue inferior a la del 2002 en siete mil quinientos millones de pesos. Agreg que el Ministerio de Hacienda realiza una cierta proyeccin, pero el gasto es indeterminado, por la naturaleza propia de la franquicia. Es variable dependiendo de su uso y eso est establecido as en la mecnica de la organizacin fiscal del Estado. El Honorable Senador seor Parra estim improcedente la participacin de la Comisin de Hacienda respecto del precepto en anlisis, ya que no se est creando un nuevo gasto. Cabe dejar constancia de que la mayora de la Comisin, conformada por los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, consider que no corresponda que el artculo 152-AF fuera conocido por la Comisin de Hacienda, mientras que la minora de la Comisin, compuesta por los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez, estim que ello s era procedente.

Pgina 290 de 749
A continuacin, se consider la indicacin nmero 130, del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, para agregar al proyecto un ARTCULO 3, nuevo, del siguiente tenor: ARTCULO 3.- Agrgase al artculo 214 del Cdigo del Trabajo el siguiente inciso final: El trabajador de servicios temporarios podr afiliarse, durante sus servicios en una empresa usuaria, a una organizacin sindical existente en la misma, en la forma y las condiciones que los estatutos sindicales determinen. En el evento que el trabajador estuviere afiliado a otra organizacin sindical en razn de su empleo en una empresa de servicios temporarios, su afiliacin al sindicato de la empresa usuaria no acarrear la desafiliacin de aqulla. El fuero que eventualmente lo amparare por su participacin en la organizacin sindical, se limitar a la vigencia del respectivo contrato de puesta a disposicin, sin que se requiera solicitar su desafuero al trmino del mismo.. El asesor del seor Ministro del Trabajo y Previsin Social seal que la idea del Ejecutivo es que los trabajadores de servicios temporarios estn sujetos, sin discriminacin alguna, a todas las normas generales que rigen la organizacin sindical y, si bien en esta nueva figura contractual se dan diversas particularidades, no se advierten motivos suficientes para establecer un quiebre fundamental en la estructura sindicato-empresa como el que se propone en esta indicacin. Incluso, la norma propuesta es contradictoria con preceptos que existen en el cuerpo general del Cdigo del Trabajo, como el artculo 214, que seala que un trabajador no puede pertenecer a ms de un sindicato, simultneamente, en funcin de un mismo empleo. Agreg que, a juicio del Ejecutivo, el mecanismo ms expedito para que los trabajadores de servicios temporarios se organicen sindicalmente es aqul que establece el Cdigo del Trabajo, a propsito de esta materia, en sus normas generales. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio expres que, precisamente, este proyecto de ley quiebra el ordenamiento del Cdigo del Trabajo, ya que el trabajador de servicios temporarios realmente prestar sus servicios a un tercero y no a su empleador, por eso es razonable que se le d alguna expectativa de organizacin. Su Seora estim que, en la prctica, estos trabajadores tendrn muy pocas posibilidades de organizarse y, evidentemente, no podrn negociar

Pgina 291 de 749
colectivamente. Por ello, la frmula para defender sus derechos slo se dar a travs de la afiliacin a algn sindicato de la usuaria, siempre que este ltimo lo permita en sus estatutos. El seor Senador record que su propuesta tiene un smil con la situacin de los trabajadores contratados a plazo fijo, que s pueden afiliarse a los sindicatos de las empresas donde laboran y participar en los procesos de negociacin colectiva. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social manifest que lo propuesto por la indicacin implica una serie de objeciones y dificultades, ya que los intereses de los trabajadores de servicios temporarios no siempre sern compatibles con los de los trabajadores permanentes de la usuaria. La experiencia que se da en los puertos con los trabajadores eventuales y los permanentes, as lo demuestra. La idea del Ejecutivo es que los trabajadores de servicios temporarios tengan capacidad de negociacin con su empleador, esto es, con la empresa de servicios temporarios, y la indicacin no contribuye a ese fin, e incluso, puede debilitarlo. - Puesta en votacin la indicacin nmero 130, fue aprobada por tres votos a favor y dos en contra. Votaron afirmativamente los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y negativamente, los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez. El Honorable Senador seor Fernndez fund su voto negativo en los argumentos dados por los representantes del Ejecutivo. El Honorable Senador seor Lavandero, al fundamentar su voto positivo, seal que ha podido advertir, por ejemplo, en ENAMI, que si bien los trabajadores subcontratados no participan en las negociaciones entre la empresa y los trabajadores permanentes, stos defienden los intereses de aqullos, especialmente cuando cumplen iguales funciones laborales. Su Seora estim que no es posible que los trabajadores de servicios temporarios no puedan siquiera opinar respecto de las condiciones laborales de la usuaria, que es a la que efectivamente prestan servicios, y, en esa lnea, la indicacin es necesaria para facilitar la organizacin de los trabajadores. El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio fund su voto afirmativo en sus dichos anteriores y agreg que, por la naturaleza de la nueva figura contractual que contempla este proyecto, se producir una serie de abusos de difcil fiscalizacin, lo que, sumado a la

Pgina 292 de 749
imposibilidad de que estos trabajadores puedan organizarse, hace dudar respecto de la forma en que defendern sus derechos. No tener un artculo como el propuesto, a juicio de Su Seora, justifica lo que plante en su oportunidad, en orden a rechazar, en general, esta iniciativa de ley, toda vez que permitir muchos abusos contra los trabajadores. ooo Por ltimo, se examin la indicacin nmero 131, del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, para agregar al proyecto un ARTCULO 4, nuevo, con el siguiente texto: ARTCULO 4.- Agrganse a continuacin del artculo 343 del Cdigo del Trabajo, los siguientes artculos 343 A y 343 B, nuevos: Artculo 343 A.- El sindicato que agrupe a trabajadores de servicios temporarios de distintas empresas o que no se encuentren prestando servicios tendr la facultad de proponer a empresas de servicios temporarios negociar colectivamente en conjunto con otros empleadores. Las empresas de servicios temporarios a las cuales les haya sido propuesta una negociacin colectiva conjunta con otros empleadores tendrn la facultad de optar si negocian de ese modo o lo hacen individualmente slo por su empresa. Dicha opcin debern comunicarla al sindicato dentro del plazo de 15 das desde la recepcin de la respectiva propuesta. En el caso de que la empresa comunique su opcin de no negociar conjuntamente o que haya vencido el plazo sealado en el inciso precedente sin que haya realizado dicha comunicacin, los trabajadores de la empresa afiliados al sindicato interempresa podrn presentar proyectos de contrato colectivo, conforme a las reglas generales del Libro IV. En este caso, los trabajadores sern representados por el sindicato interempresa. Si el empleador opta por negociar conjuntamente con otras empresas, la presentacin y tramitacin del proyecto de convenio colectivo se ajustar a lo preceptuado en los artculos 335 a 343. Sin embargo, el proyecto de contrato colectivo deber ser presentado dentro de los quince das siguientes al vencimiento del plazo sealado en el inciso segundo. Artculo 343 B.- Se podrn convenir en la negociacin a que se refiere el artculo anterior, normas comunes de trabajo y

Pgina 293 de 749
remuneraciones incluyndose especialmente entre aqullas, las relativas a remuneraciones mnimas que regirn para los trabajadores afiliados al sindicato, a prevencin de riesgos, higiene y seguridad; distribucin de la jornada de trabajo; normas sobre alimentacin, traslado, habitacin y salas cunas. Podr tambin, si lo acordaren las partes, pactarse la contratacin futura de un nmero o porcentaje de los trabajadores involucrados en la negociacin.. - Esta indicacin fue declarada inadmisible por el Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Parra, en virtud de lo dispuesto en el artculo 62, inciso cuarto, N 5, de la Constitucin Poltica. ---
MODIFICACIONES En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra Comisin de Trabajo y Previsin Social tiene el honor de proponeros las siguientes modificaciones al proyecto de ley aprobado en general por el Honorable Senado:
ARTCULO 2
Artculo 152-G Inciso segundo Sustituir el punto final (.) por una coma (,), y agregar a continuacin la siguiente frase: "sin perjuicio de lo que en definitiva resuelvan los Tribunales de Justicia.". (Unanimidad 5x0. Indicaciones Ns. 21, 22 y 23).
Artculo 152-H Suprimir la frase "Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior," y consultar con mayscula inicial el artculo "las" que le sigue.

Pgina 294 de 749
(Unanimidad 5x0. Indicaciones Ns. 24, 25 y 26).
Artculo 152-J Inciso tercero Reemplazar la frase "que se encuentren contratados en dicho momento", por la siguiente: "que hayan sido contratados, en promedio, durante los doce meses anteriores". (Mayora de votos 3x2. Indicacin N 40, con modificaciones). Inciso sptimo Agregar la siguiente oracin final: "Con todo, la imputacin de la garanta deber hacerse de manera preferente a las deudas laborales y previsionales que el empleador mantenga con sus trabajadores.". (Unanimidad 5x0. Indicacin N 41).
Artculo 152-M Inciso primero Letra a) Reemplazar los trminos "sin actualizarla", por la frase "sin renovarla o actualizarla". (Mayora de votos 4x1. Indicaciones Ns. 43, 44 y 45). Letra c) Suprimir la frase "en el caso a que se refiere dicha norma" y la coma (,) que la sigue. (Unanimidad 5x0. Indicaciones Ns. 46, 47 y 48). Inciso tercero

Pgina 295 de 749
Reemplazar la frase "dentro de diez das", por "dentro de cinco das". (Unanimidad 5x0. Artculo 121, inciso final, Reglamento del Senado).
Artculo 152- Letra b) Sustituirla, por la siguiente: "b) eventos extraordinarios, tales como la organizacin de congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros de similar naturaleza;". (Unanimidad 5x0. Indicacin N 54). Letra e) Intercalar, a continuacin de la palabra "ocasionales", lo siguiente: ", sean o no peridicos,". (Mayora de votos 3x2. Indicaciones Ns. 59, 60 y 61). Letra f) Reemplazarla, por la que sigue: "f) aumentos estacionales o de temporada en la actividad de una determinada seccin, faena o establecimiento; o". (Unanimidad 5x0. Indicacin N 62). Letra g) Sustituir el punto y coma (;) y la conjuncin "o" que le sigue, por un punto final (.). (Unanimidad 5x0. Artculo 121, inciso final, Reglamento del Senado). Letra h)

Pgina 296 de 749
Suprimirla. (Unanimidad 5x0. Indicacin N 63).
Artculo 152-O Prrafo primero Reemplazar la frase "el servicio prestado por el trabajador podr cubrir el tiempo de duracin de la ausencia de ste", por la siguiente: "la puesta a disposicin del trabajador podr cubrir el tiempo de duracin de la ausencia del trabajador reemplazado". (Mayora de votos 3x2. Indicacin N 70). Prrafo segundo - Sustituir la frase "letras b), c), e), g) y h)", por la siguiente: "letras b), c), e), f) y g)". (Unanimidad 5x0. Indicacin N 75). - Reemplazar la frase "contrato de trabajo", las dos veces que aparece en su texto, por "contrato de puesta a disposicin". (Unanimidad 5x0. Indicacin N 76, con enmiendas).
Artculo 152-P Inciso primero Sustituirlo, por el siguiente: "Artculo 152-P.- Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 152-, no se podr contratar la puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios, en los siguientes casos: a) para sustituir a trabajadores en huelga en la empresa usuaria;

Pgina 297 de 749
b) para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados; c) para reemplazar a trabajadores despedidos de la empresa usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores por aplicacin de la causal establecida en el inciso primero del artculo 161; d) para reemplazar a trabajadores despedidos de la empresa usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores por aplicacin de una o ms de las causales establecidas en los artculos 159 160, o sin que se haya invocado causal legal, siempre que el tribunal competente haya declarado que dicho despido fue injustificado o indebido; o e) para ceder trabajadores a otras empresas de servicios temporarios.". (Mayora de votos 3x2. Indicacin N 180 sin modificaciones, y N 181 con modificaciones).
Artculo 152-R Inciso primero Sustituirlo, por el siguiente: "Artculo 152-R.- El contrato de trabajo de servicios temporarios es una convencin en virtud de la cual un trabajador y una empresa de servicios temporarios se obligan recprocamente, aqul a ejecutar labores especficas para una usuaria de dicha empresa, y sta a pagar la remuneracin determinada por el tiempo servido.". (Unanimidad 4x0. Indicaciones Ns. 84, 85 y 86).
Artculo 152-T Su nico inciso pasa a ser inciso primero, reemplazado por el siguiente: "Artculo 152-T.- En caso de que el trabajador contine prestando servicios despus de expirado el plazo de su contrato de trabajo, ste se transformar en uno de plazo indefinido, pasando la usuaria a ser su empleador y contndose la antigedad del trabajador, para todos los

Pgina 298 de 749
efectos legales, desde la fecha del inicio de la prestacin de servicios a la usuaria.". (Unanimidad 4x0. Indicaciones Ns. 96, 97 y 98). Inciso segundo, nuevo Incorporar como tal el que sigue: "No ser aplicable a los trabajadores de servicios temporarios lo dispuesto en el artculo 201 de este Cdigo.". (Mayora de votos 3x1. Indicacin N 99).
Artculo 152-X Inciso primero Sustituir el punto final (.) por una coma(,), y agregar a continuacin, lo siguiente: "el que deber ser puesto en su conocimiento mediante la entrega de un ejemplar impreso, en conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 156 de este Cdigo.". (Mayora de votos 3x2. Indicacin N 103). Inciso tercero Suprimir la frase final "para atender necesidades o situaciones temporales de la usuaria" y la coma (,) que la precede. (Mayora de votos 3x2. Indicaciones N 104, 105 y 106). Incisos tercero, cuarto y quinto Ubicarlos -con la modificacin ya efectuada al primero de ellos-, como incisos segundo, tercero y cuarto, respectivamente, del artculo 152-Y. (Unanimidad 5x0. Indicacin N 107).
Artculo 152-AE Inciso segundo

Pgina 299 de 749
Reemplazar la frase "contrato de trabajo de servicios temporarios", por la siguiente: "contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios". (Unanimidad 5x0. Artculo 121, inciso final, Reglamento del Senado). ooo A continuacin, incorporar como ARTCULO 3, nuevo, del proyecto, el siguiente: "ARTCULO 3.- Agrgase al artculo 214 del Cdigo del Trabajo, el siguiente inciso final: "El trabajador de servicios temporarios podr afiliarse, durante sus servicios en una empresa usuaria, a una organizacin sindical existente en la misma, en la forma y en las condiciones que los estatutos sindicales determinen. En el evento de que el trabajador estuviera afiliado a otra organizacin sindical en razn de su empleo en una empresa de servicios temporarios, su afiliacin al sindicato de la empresa usuaria no acarrear la desafiliacin de aqulla. El fuero que eventualmente lo amparare por su participacin en la organizacin sindical, se limitar a la vigencia del respectivo contrato de puesta a disposicin, sin que se requiera solicitar su desafuero al trmino del mismo.".". (Mayora de votos 3x2. Indicacin N 130). ---
TEXTO DEL PROYECTO En virtud de las modificaciones anteriores, el proyecto de ley queda como sigue: PROYECTO DE LEY: "ARTCULO 1.- Derganse los artculos 64 y 64 bis del Cdigo del Trabajo. ARTCULO 2.- Agrgase al Ttulo II del LIBRO I del Cdigo del Trabajo, el siguiente Captulo VI, nuevo: "Captulo VI

Pgina 300 de 749
DEL TRABAJO EN REGIMEN DE SUBCONTRATACION Y DEL TRABAJO EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS Prrafo 1 Del trabajo en rgimen de subcontratacin Artculo 152-A.- Es trabajo en rgimen de subcontratacin, aqul realizado en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un empleador, denominado en adelante contratista o subcontratista, cuando ste, en virtud de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo, y con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena. Artculo 152-B.- El dueo de la obra, empresa o faena ser subsidiariamente responsable de todo tipo de obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones que correspondan por trmino de la relacin laboral. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores del contratista prestaron servicios para el o los dueos de la obra o faena. Tambin responder de iguales obligaciones que afecten a los subcontratistas, cuando no pudiera hacerse efectiva la responsabilidad a que se refiere el inciso siguiente. En los mismos trminos, el contratista ser subsidiariamente responsable de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos. El trabajador, al entablar la demanda en contra de su empleador directo, podr tambin demandar subsidiariamente a todos aqullos que puedan responder de sus derechos, en tal calidad. En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern estas responsabilidades subsidiarias cuando quien encargue la obra sea una persona natural. Artculo 152-C.- El dueo de la obra, empresa o faena, cuando as lo solicite, tendr derecho a ser informado por los contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a stos correspondan respecto a sus trabajadores, como asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus trabajadores. El mismo derecho tendrn los contratistas respecto de sus subcontratistas.

Pgina 301 de 749
En el caso que el contratista no acredite oportunamente el cumplimiento ntegro de las obligaciones laborales y previsionales en la forma sealada, as como cuando el dueo de la obra, empresa o faena fuera demandado subsidiariamente conforme a lo previsto en el artculo precedente, ste podr retener de las obligaciones que tenga a favor de aqul, el monto de que es responsable subsidiariamente. El mismo derecho tendr el contratista respecto de sus subcontratistas. Si se efectuara dicha retencin, quien la haga estar obligado a pagar con ella al trabajador o institucin previsional acreedora. En todo caso, el dueo de la obra, empresa o faena, o el contratista en su caso, podr pagar por subrogacin al trabajador o institucin previsional acreedora. El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales a que se refiere el inciso primero de este artculo, podrn ser acreditados mediante certificados emitidos por la respectiva Inspeccin del Trabajo. La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento del dueo de la obra, empresa o faena, las infracciones a la legislacin laboral o previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas. Igual obligacin tendr para con los contratistas, respecto de sus subcontratistas. Artculo 152-D.- El dueo de la obra, empresa o faena, as como el contratista y el subcontratista, debern adoptar las medidas necesarias para garantizar en sus faenas la proteccin a los trabajadores en rgimen de subcontratacin, en conformidad a lo establecido en el Ttulo I del LIBRO II del presente Cdigo. Sin perjuicio de las responsabilidades del contratista o del subcontratista, el dueo de la obra, empresa o faena podr ser fiscalizado en relacin con dicha proteccin y sancionado si no la garantiza adecuadamente. En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern las obligaciones y responsabilidades sealadas en el inciso precedente, cuando quien encargue la obra sea una persona natural. Artculo 152-E.- Sin perjuicio de los derechos que se reconocen en este Prrafo 1 al trabajador en rgimen de subcontratacin, respecto del dueo de la obra, empresa o faena, el trabajador gozar de todos los derechos que las leyes del trabajo le reconocen en relacin con su empleador.

Pgina 302 de 749
Prrafo 2 De las empresas de servicios temporarios, del contrato de puesta a disposicin de trabajadores y del contrato de trabajo de servicios temporarios Artculo 152-F.- Para los fines de este Cdigo, se entiende por: a) Empresa de Servicios Temporarios: toda persona jurdica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner trabajadores a disposicin de terceros, denominados para estos efectos usuarias, a fin de que cumplan para ellos tareas de carcter transitorio u ocasional. Sin perjuicio de lo anterior, estas empresas podrn dedicarse a la seleccin, capacitacin y formacin de trabajadores. b) Usuaria: toda persona natural o jurdica que contrata con una empresa de servicios temporarios, la puesta a disposicin de trabajadores para realizar labores o tareas transitorias u ocasionales, cuando concurra alguna de las circunstancias enumeradas en el artculo 152- de este Cdigo. c) Trabajador de Servicios Temporarios: todo aquel que ha convenido un contrato de trabajo con una empresa de servicios temporarios para ser puesto a disposicin de una o ms usuarias de aqulla, de acuerdo a las disposiciones de este Prrafo 2. Artculo 152-G.- La Direccin del Trabajo fiscalizar el cumplimiento de las normas de este Prrafo 2 en el o los lugares de la prestacin de los servicios, como en la empresa de servicios temporarios. Se entender incorporada entre sus facultades, la de fiscalizar los supuestos que habilitan la celebracin de un contrato de trabajo de servicios temporarios, la identificacin de las partes de la relacin laboral y de la usuaria, y las conductas infraccionales en las que incurran, sin perjuicio de lo que en definitiva resuelvan los Tribunales de Justicia. Artculo 152-H.- Las cuestiones suscitadas entre las partes de un contrato de trabajo de servicios temporarios, o entre los trabajadores y la o las usuarias de sus servicios, sern de competencia de los Juzgados de Letras del Trabajo. De las Empresas de Servicios Temporarios Artculo 152-I.- Las empresas de servicios temporarios no podrn ser matrices, filiales, coligadas, o relacionadas, ni tener

Pgina 303 de 749
inters directo o indirecto, participacin o relacin societaria de ningn tipo, con empresas usuarias que contraten sus servicios. La infraccin a la presente norma se sancionar con su cancelacin en el Registro de Empresas de Servicios Temporarios y con una multa a la usuaria de veinte unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado, mediante resolucin fundada del Director del Trabajo. La empresa afectada por dicha resolucin podr pedir su reposicin al Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco das. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de diez das, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante, la que conocer del reclamo en cuenta, previo sorteo de la sala y consignacin de un tercio de la multa aplicada, en caso que correspondiera. Contra esta resolucin no proceder recurso alguno. Artculo 152-J.- Toda empresa de servicios temporarios deber constituir, a nombre de la Direccin del Trabajo, una garanta permanente, cuyo monto ser de quinientas unidades de fomento. Cuando el nmero de trabajadores contratados exceda de doscientos, esta garanta se aumentar a setecientas unidades de fomento y, cuando exceda de quinientos trabajadores, esta garanta se aumentar a mil unidades de fomento. La garanta estar destinada a responder por las obligaciones legales y contractuales de la empresa con sus trabajadores temporarios, devengadas con motivo de los servicios prestados por stos en las usuarias, como asimismo, de las multas que se le apliquen por infraccin a las normas de este Cdigo. La garanta deber constituirse a travs de una boleta de garanta, depsito u otro instrumento similar de liquidez inmediata de los disponibles al efecto en el mercado financiero. El monto de la garanta se determinar cada doce meses, considerando el nmero de trabajadores temporarios que hayan sido contratados, en promedio, durante los doce meses anteriores, se actualizar peridicamente segn las fluctuaciones de la dotacin, y se mantendr vigente hasta seis meses despus del trmino de la empresa, en cuyo caso el Director del Trabajo, una vez que se acredite el cumplimiento de las obligaciones laborales de origen legal o contractual y de seguridad social pertinentes, proceder a su devolucin. La Direccin del Trabajo fiscalizar que las empresas de servicios temporarios cumplan con la constitucin y mantenimiento de la garanta referida en este artculo.

Pgina 304 de 749
La garanta constituye un patrimonio de afectacin a los fines establecidos en este artculo y estar excluida del derecho de prenda general de los acreedores. La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de remuneraciones, indemnizaciones o cotizaciones previsionales adeudadas, podr hacerse efectiva sobre la garanta, para lo cual, en la misma sentencia o en una resolucin posterior, el juez ordenar al Director del Trabajo que disponga el pago a quien corresponda. Asimismo, el acta suscrita ante el Inspector del Trabajo en que se reconozca la deuda de remuneraciones, as como la resolucin administrativa ejecutoriada que ordene el pago de una multa o establezca una deuda previsional, se podrn hacer efectivas sobre la garanta, previa resolucin fundada del Director del Trabajo que ordene los pagos a quien corresponda. Con todo, la imputacin de la garanta deber hacerse de manera preferente a las deudas laborales y previsionales que el empleador mantenga con sus trabajadores. Las cantidades pagadas mediante la garanta extinguirn la obligacin total o parcialmente, subsistiendo sta por los saldos insolutos, con todas sus calidades y privilegios. Artculo 152-K.- Las empresas de servicios temporarios debern inscribirse en un registro especial y pblico que al efecto llevar la Direccin del Trabajo. Al solicitar su inscripcin en tal registro, la empresa respectiva deber acompaar los antecedentes que acrediten su personalidad jurdica, su objeto social y la individualizacin de sus representantes legales. Su nombre o razn social deber incluir la expresin "Empresa de Servicios Temporarios" o la sigla "EST". La Direccin del Trabajo, en un plazo de sesenta das, podr observar la inscripcin en el registro si faltara alguno de los requisitos mencionados en el inciso precedente, o por no cumplir la solicitante los requisitos establecidos en los artculos 152-F, letra a), y 152-I, al cabo de los cuales la solicitud se entender aprobada si no se le hubieran formulado observaciones. En igual plazo, la empresa de servicios temporarios podr subsanar las observaciones que se le hubieran formulado, bajo apercibimiento de tenerse por desistida de su solicitud por el solo ministerio de la ley. Podr asimismo, dentro de los quince das siguientes a su notificacin, reclamar de dichas observaciones o de la resolucin que rechace la reposicin, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante para que sta ordene su inscripcin en el registro.

Pgina 305 de 749
La Corte conocer de la reclamacin a que se refiere el inciso anterior, en nica instancia, con los antecedentes que el solicitante proporcione, y oyendo a la Direccin del Trabajo, la que podr hacerse parte en el respectivo procedimiento. Inmediatamente despus de practicada la inscripcin y antes de empezar a operar, la empresa deber constituir la garanta a que se refiere el artculo anterior. Artculo 152-L.- Toda persona natural o jurdica que acte como empresa de servicios temporarios sin ajustar su constitucin y funcionamiento a las exigencias establecidas en este Cdigo, ser sancionada con una multa a beneficio fiscal de ochenta a quinientas unidades tributarias mensuales, aplicada mediante resolucin fundada del Director del Trabajo, la que ser reclamable ante el Juzgado del Trabajo competente, dentro de quinto da de notificada. Artculo 152-M.- El Director del Trabajo podr, por resolucin fundada, ordenar la cancelacin de la inscripcin del registro de una empresa de servicios temporarios, en los siguientes casos: a) por no mantener vigente la garanta a que se refiere el artculo 152-J, o disminuir su monto por debajo del mnimo legal exigido, sin renovarla o actualizarla dentro del plazo de diez das, contado desde que la Direccin del Trabajo notifique el respectivo requerimiento; b) por incumplimientos reiterados y graves de la legislacin laboral o previsional; c) por infraccin a lo dispuesto en el artculo 152-I, o d) por quiebra de la empresa de servicios temporarios, salvo que se decrete la continuidad de su giro. Para los efectos de la letra b) precedente, se entender que una empresa incurre en infracciones reiteradas cuando ha sido objeto de tres o ms sanciones aplicadas por la autoridad administrativa o judicial, como consecuencia del incumplimiento de una o ms obligaciones legales, en el plazo de un ao. Se considerarn graves todas aquellas infracciones que, atendidos la materia involucrada y el nmero de trabajadores afectados, perjudiquen notablemente el ejercicio de los derechos establecidos en las leyes laborales, especialmente las infracciones a las normas contenidas en los Captulos II, V y VI del Ttulo I del LIBRO I de este Cdigo, como asimismo las cometidas a las normas del Ttulo II del LIBRO II del mismo texto legal.

Pgina 306 de 749
De la resolucin de que trata este artculo, se podr pedir su reposicin dentro de cinco das. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de diez das, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante. Del contrato de puesta a disposicin de trabajadores Artculo 152-N.- La puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios a una usuaria por una empresa de servicios temporarios, deber constar por escrito en un contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios, que deber indicar la causal que justifica la contratacin de servicios temporarios de conformidad con el artculo siguiente, los puestos de trabajo para los cuales se realiza, la duracin de la misma y el precio convenido. Asimismo, el contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios deber sealar si los trabajadores puestos a disposicin tendrn o no derecho, durante la vigencia de dicho contrato, a la utilizacin de transporte e instalaciones colectivas que existan en la usuaria. La individualizacin de las partes deber hacerse con indicacin del nombre, domicilio y nmero de cdula de identidad o rol nico tributario de los contratantes. En el caso de personas jurdicas, se deber, adems, individualizar a el o los representantes legales. El contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios deber suscribirse con anterioridad a la prestacin efectiva de los servicios por parte de el o los trabajadores. Sin embargo, en casos urgentes, podr escriturarse dentro de los cinco das siguientes a la iniciacin de los servicios. Cuando la duracin del contrato de puesta a disposicin sea inferior a cinco das, deber constar por escrito dentro de las 48 horas de iniciada la prestacin de servicios. La falta de contrato escrito de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn, sin perjuicio de las dems sanciones que correspondiera aplicar conforme a este Cdigo. Artculo 152-.- Podr celebrarse un contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios cuando en la usuaria se d alguna de las circunstancias siguientes:

Pgina 307 de 749
a) suspensin del contrato de trabajo o de la obligacin de prestar servicios, segn corresponda, de uno o ms trabajadores por licencias mdicas, descansos de maternidad o feriados; b) eventos extraordinarios, tales como la organizacin de congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros de similar naturaleza; c) proyectos nuevos y especficos de la usuaria, tales como la construccin de nuevas instalaciones, la ampliacin de las ya existentes o expansin a nuevos mercados; d) perodo de inicio de actividades en empresas nuevas, el que no podr exceder de 180 das contados desde la suscripcin del primer contrato de trabajo, cualquiera sea el tipo de ste; e) aumentos ocasionales, sean o no peridicos, o extraordinarios de actividad en una determinada seccin, faena o establecimiento de la usuaria; f) aumentos estacionales o de temporada en la actividad de una determinada seccin, faena o establecimiento; o g) trabajos urgentes, precisos e impostergables que requieran una ejecucin inmediata, tales como reparaciones en las instalaciones y servicios de la usuaria. En los casos previstos en las letras c), d) y e) de este artculo, el nmero de trabajadores de servicios temporarios puestos a disposicin no podr exceder del veinte por ciento del total de los trabajadores de la usuaria, incluidos aqullos. Artculo 152-O.- El plazo del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios deber ajustarse a las siguientes normas: En el caso sealado en la letra a) del artculo anterior, la puesta a disposicin del trabajador podr cubrir el tiempo de duracin de la ausencia del trabajador reemplazado, por la suspensin del contrato o de la obligacin de prestar servicios, segn sea el caso. En los casos sealados en las letras b), c), e), f) y g) del artculo anterior, el contrato de puesta a disposicin para prestar servicios en una misma usuaria no podr exceder de 180 das, no siendo susceptible de renovacin. Sin embargo, si al tiempo de la terminacin del

Pgina 308 de 749
contrato de puesta a disposicin subsisten las circunstancias que motivaron su celebracin, se podr prorrogar el contrato hasta completar los 180 das. En el caso de la letra d) del artculo anterior, el cmputo del plazo del contrato deber ajustarse al perodo mximo que establece dicha norma. Artculo 152-P.- Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 152-, no se podr contratar la puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios, en los siguientes casos: a) para sustituir a trabajadores en huelga en la empresa usuaria; b) para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados; c) para reemplazar a trabajadores despedidos de la empresa usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores por aplicacin de la causal establecida en el inciso primero del artculo 161; d) para reemplazar a trabajadores despedidos de la empresa usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores por aplicacin de una o ms de las causales establecidas en los artculos 159 160, o sin que se haya invocado causal legal, siempre que el tribunal competente haya declarado que dicho despido fue injustificado o indebido; o e) para ceder trabajadores a otras empresas de servicios temporarios. La contravencin a lo dispuesto en este artculo excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn. Adems, la usuaria ser sancionada administrativamente por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa equivalente a 10 unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado. Artculo 152-Q.- Ser nula la clusula del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios que prohba la contratacin del trabajador por la usuaria a la finalizacin de dicho contrato. Del contrato de trabajo de servicios temporarios

Pgina 309 de 749
Artculo 152-R.- El contrato de trabajo de servicios temporarios es una convencin en virtud de la cual un trabajador y una empresa de servicios temporarios se obligan recprocamente, aqul a ejecutar labores especficas para una usuaria de dicha empresa, y sta a pagar la remuneracin determinada por el tiempo servido. El contrato de trabajo de servicios temporarios deber celebrarse por escrito y contendr, a lo menos, las menciones exigidas por el artculo 10 de este Cdigo, sealando especialmente la causal que justifica la contratacin de servicios temporarios de conformidad con el artculo 152- y que se ha indicado en el respectivo contrato de puesta a disposicin, las labores que efectuar el trabajador para la usuaria y la individualizacin de esta ltima. La duracin del contrato de trabajo de servicios temporarios no podr ser superior al plazo del respectivo contrato de puesta a disposicin. La escrituracin del contrato de trabajo de servicios temporarios deber realizarse dentro de los cinco das siguientes a la incorporacin del trabajador. Cuando la duracin del mismo sea inferior a cinco das, la escrituracin deber hacerse dentro de las 48 horas de iniciada la prestacin de servicios. Una copia del contrato de trabajo deber ser enviada a la usuaria a la que el trabajador prestar servicios. La empresa de servicios temporarios deber informar a la Inspeccin del Trabajo respectiva del contenido del contrato de trabajo, dentro de los cinco das siguientes de celebrado. Dicha informacin contendr, a lo menos, la identificacin del trabajador, de la empresa de servicios temporarios y de la usuaria, la causal que justifica la contratacin de servicios temporarios, la fecha de inicio de la prestacin de los servicios para la usuaria, y la duracin de la misma. Artculo 152-S.- En ningn caso la empresa de servicios temporarios podr exigir ni efectuar cobro de ninguna naturaleza al trabajador, ya sea por concepto de capacitacin o de su puesta a disposicin en una usuaria. Artculo 152-T.- En caso de que el trabajador contine prestando servicios despus de expirado el plazo de su contrato de trabajo, ste se transformar en uno de plazo indefinido, pasando la usuaria a ser su empleador y contndose la antigedad del

Pgina 310 de 749
trabajador, para todos los efectos legales, desde la fecha del inicio de la prestacin de servicios a la usuaria. No ser aplicable a los trabajadores de servicios temporarios lo dispuesto en el artculo 201 de este Cdigo. Artculo 152-U.- Los contratos de trabajo celebrados en supuestos distintos a aquellos que justifican la contratacin de servicios temporarios de conformidad con el artculo 152-, o que tengan por objeto encubrir una relacin de trabajo de carcter permanente con la usuaria, se entendern celebrados en fraude a la ley, excluyendo a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn, sin perjuicio de las dems sanciones que correspondan. Artculo 152-V.- El trabajador de servicios temporarios que haya prestado servicios, continua o discontinuamente, en virtud de uno o ms contratos de trabajo celebrados con una misma empresa de servicios temporarios, durante a lo menos 30 das en los doce meses siguientes a la fecha del primer contrato, tendr derecho a una indemnizacin compensatoria del feriado. Por cada nuevo perodo de doce meses contado desde que se deveng la ltima compensacin del feriado, el trabajador de servicios temporarios tendr derecho a sta. La indemnizacin ser equivalente a la remuneracin ntegra de los das de feriado que proporcionalmente le correspondan al trabajador segn los das trabajados en la respectiva anualidad. La remuneracin se determinar considerando el promedio de lo devengado por el trabajador durante los ltimos 90 das efectivamente trabajados. Si el trabajador hubiera trabajado menos de 90 das en la respectiva anualidad, se considerar la remuneracin de los das efectivamente trabajados para la determinacin de la remuneracin. Artculo 152-W.- Ser obligacin de la usuaria controlar la asistencia del trabajador de servicios temporarios y poner a disposicin de la empresa de servicios temporarios copia del registro respectivo. En el registro se indicar, a lo menos, el nombre y apellido del trabajador de servicios temporarios, nombre o razn social y domicilio de la empresa de servicios temporarios y de la usuaria, y diariamente las horas de ingreso y salida del trabajador.

Pgina 311 de 749
Artculo 152-X.- La usuaria tendr la facultad de organizar y dirigir el trabajo, dentro del mbito de las funciones para las cuales el trabajador fue puesto a su disposicin por la empresa de servicios temporarios. Adems, el trabajador de servicios temporarios quedar sujeto al reglamento de orden, seguridad e higiene de la usuaria, el que deber ser puesto en su conocimiento mediante la entrega de un ejemplar impreso, en conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 156 de este Cdigo. La usuaria deber cumplir ntegramente con las condiciones convenidas entre el trabajador y la empresa de servicios temporarios relativas a la prestacin de los servicios, tales como duracin de la jornada de trabajo, descansos diarios y semanales, naturaleza de los servicios y lugar de prestacin de los mismos.
Artculo 152-Y.- La duracin de la jornada ordinaria de los trabajadores de servicios temporarios no podr exceder del lmite establecido en el inciso primero del artculo 22 de este Cdigo, y el pacto de horas extraordinarias se sujetar a lo establecido por su artculo 31, aunque el trabajador preste servicios a distintas usuarias. Slo podrn pactarse horas extraordinarias entre el trabajador de servicios temporarios y la empresa de servicios temporarios al tenor del artculo 32 de este Cdigo. Asimismo, se considerarn extraordinarias las horas que se trabajen en exceso de la jornada pactada, con conocimiento de la usuaria. Ser la empresa de servicios temporarios la obligada a pagar las horas extraordinarias, sin perjuicio de las compensaciones que ella acuerde con la usuaria. Artculo 152-Z.- El ejercicio de las facultades que la ley le reconoce a la usuaria tiene como lmite el respeto a las garantas constitucionales de los trabajadores, en especial cuando pudieran afectar la intimidad, la vida privada o la honra de stos. La usuaria deber mantener reserva de toda la informacin y datos privados del trabajador a que tenga acceso con ocasin de la relacin laboral. Artculo 152-AA.- Los trabajadores de servicios temporarios podrn requerir a las organizaciones sindicales, que existan en la usuaria en la cual presten sus servicios, la presentacin de reclamaciones en

Pgina 312 de 749
relacin con las condiciones de ejecucin de su actividad laboral. Dichas organizaciones podrn realizar reclamaciones en favor de los trabajadores temporarios ante la usuaria. Artculo 152-AB.- La usuaria que contrate a un trabajador de servicios temporarios por intermedio de empresas no inscritas en el registro que para tales efectos llevar la Direccin del Trabajo, quedar, respecto de dicho trabajador, excluida de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn. Adems, la usuaria ser sancionada administrativamente por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa equivalente a 10 unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado. Artculo 152-AC.- La usuaria ser subsidiariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a las empresas de servicios temporarios a favor de los trabajadores de stas, en los trminos previstos en el Prrafo 1 de este Captulo VI. Ser de responsabilidad directa de la usuaria el cumplimiento de todas las normas referidas a la higiene y seguridad en el trabajo, incluidas todas las disposiciones legales y reglamentarias sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, relativas a la prevencin de riesgos y adopcin de medidas que legal y reglamentariamente deba satisfacer respecto de sus trabajadores permanentes. En caso de accidente del trabajo que afecte al trabajador de servicios temporarios, la usuaria deber notificar el siniestro en forma inmediata a la empresa de servicios temporarios. En dicha notificacin, debern constar las circunstancias y causas del accidente. Sern tambin de responsabilidad de la usuaria, las indemnizaciones a que se refiere el artculo 69 de la ley N 16.744. Sin perjuicio de lo anterior, la empresa de servicios temporarios deber constatar que el trabajador posee un estado de salud compatible con el trabajo que desempear y con la capacitacin especfica y adecuada relativa a los riesgos y medidas preventivas que las labores exijan. En su defecto, ser la empresa de servicios temporarios la obligada a proveer al trabajador la referida capacitacin. De los servicios temporarios de trabajadores agrcolas de temporada y otros con especial necesidad de fomento de su empleo

Pgina 313 de 749
Artculo 152-AD.- Sin perjuicio de lo establecido en los artculos anteriores, las empresas de servicios temporarios que tengan por giro preferente la puesta a disposicin de trabajadores agrcolas de temporada, debern constituir una garanta permanente a nombre de la Direccin del Trabajo, en los trminos establecidos en el artculo 152-J, cuyo monto fijo ser de 100 unidades de fomento, aumentada en 0,5 unidad de fomento por cada trabajador de servicios temporarios adicional contratado por sobre 100 trabajadores y 0,2 unidad de fomento por cada trabajador de servicios temporarios contratado por sobre 150 trabajadores. Se entender, para efectos de la aplicacin del presente artculo, que son empresas de servicios temporarios con giro preferente en el trabajo agrcola de temporada, si del total de trabajadores colocados por stas durante los ltimos doce meses, al menos la mitad tiene tal calidad, de acuerdo con el artculo 93 de este Cdigo. Las empresas que declaren en sus estatutos tener por giro preferente la puesta a disposicin de trabajadores agrcolas de temporada, podrn acogerse condicionalmente, al momento de su registro, a la garanta fija establecida en este artculo. Sin perjuicio de lo anterior, dentro del mes siguiente a la conclusin de cada ao de actividad, debern acreditar ante la Direccin del Trabajo el cumplimiento del requisito previsto en el inciso segundo de este artculo. Si ello no es acreditado, la empresa deber cumplir con los requisitos de garanta previstos en el artculo 152-J, dentro del mes inmediatamente siguiente, bajo sancin de cancelacin de su registro. Artculo 152-AE.- En caso de que el contrato de trabajo de servicios temporarios se celebre con trabajadores cuya edad flucte entre los 18 y 24 aos o con trabajadores con discapacidad, dichos trabajadores no sern considerados para efectos del aumento de la garanta establecida en el artculo 152-J, sin perjuicio de la aplicacin, en su caso, de lo dispuesto en el artculo anterior. Adems, en el caso de los trabajadores con discapacidad, el plazo mximo de duracin del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios establecido en el prrafo segundo del inciso primero del artculo 152-O, ser de seis meses renovables. De la capacitacin laboral de los trabajadores puestos a disposicin Artculo 152-AF.- Las empresas de servicios temporarios estarn obligadas a proporcionar capacitacin cada ao

Pgina 314 de 749
calendario, al menos al 10% de los trabajadores que pongan a disposicin en el mismo perodo, a travs de alguno de los mecanismos previstos en el Prrafo 4 del Ttulo I de la ley N 19.518. La Direccin del Trabajo verificar el cumplimiento de la obligacin establecida en este artculo.". ARTCULO 3.- Agrgase al artculo 214 del Cdigo del Trabajo, el siguiente inciso final: "El trabajador de servicios temporarios podr afiliarse, durante sus servicios en una empresa usuaria, a una organizacin sindical existente en la misma, en la forma y en las condiciones que los estatutos sindicales determinen. En el evento de que el trabajador estuviera afiliado a otra organizacin sindical en razn de su empleo en una empresa de servicios temporarios, su afiliacin al sindicato de la empresa usuaria no acarrear la desafiliacin de aqulla. El fuero que eventualmente lo amparare por su participacin en la organizacin sindical, se limitar a la vigencia del respectivo contrato de puesta a disposicin, sin que se requiera solicitar su desafuero al trmino del mismo.".
Disposicin transitoria ARTICULO TRANSITORIO.- Las empresas que a la fecha de publicacin de la presente ley, desarrollen actividades reguladas por la misma, debern presentar su solicitud de inscripcin, dentro del plazo de 180 das a contar de dicha publicacin.". --Acordado en sesiones celebradas los das 9 de diciembre de 2003, y 6 y 21 de enero de 2004, con asistencia de los Honorables Senadores seores Augusto Parra Muoz (Presidente), Julio Canessa Robert, Sergio Fernndez Fernndez, Jorge Lavandero Illanes y Jos Ruiz De Giorgio. Sala de la Comisin, a 29 de enero de 2004.

Pgina 315 de 749

Pgina 316 de 749
RESUMEN EJECUTIVO ________________________________________________________ _____ SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY SOBRE EL TRABAJO EN RGIMEN DE SUBCONTRATACIN, EL FUNCIONAMIENTO DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS TRANSITORIOS Y EL CONTRATO DE TRABAJO DE SERVICIOS TRANSITORIOS (Boletn N 2.943-13)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: en lo fundamental, dotar de un marco jurdico adecuado al proceso de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios, a las usuarias que lo requieran. ACUERDOS: Indicaciones: Nmeros 1, 2 y 3 Rechazadas 3x1. 4 Rechazada 3x1. 5, 6 y 7 Rechazadas 3x1. 8, 9, 10 Rechazadas 3x1. 11, 12 y 13 Rechazadas 3x2. 14, 15, 16 y 17 Rechazadas 3x2. 18, 19 y 20 Rechazadas 3x2. 21, 22 y 23 Aprobadas 5x0. 24, 25 y 26 Aprobadas 5x0. 27, 28 y 29 Rechazadas 3x2. 30, 31 y 32 Rechazadas 3x2. 33 Rechazada 3x2. 34, 35 y 36 Rechazadas 3x2. 37, 38 y 39 Rechazadas 3x2. 40 Aprobada 3x2, con modificaciones. 41 Aprobada 5x0. 42 Rechazada 3x2. 43, 44 y 45 Aprobadas 4x1. 46, 47 y 48 Aprobadas 5x0. 49 Rechazada 3x2. 50, 51 y 52 Rechazadas 3x2. 53 Rechazada 3x2. 54 Aprobada 5x0. 55, 56, 57 y 58 Rechazadas 3x2. 59, 60 y 61 Aprobadas 3x2.
II.

Pgina 317 de 749
62 y 63 64, 65 y 66 67, 68 y 69 70 71 72, 73 y 74 75 76 77, 78 y 79 80 81 82 y 83 84, 85 y 86 87 y 88 89, 90 y 91 92, 93 y 94 95 96, 97 y 98 99 100, 101 y 102 103 104, 105 y 106 107 108, 109 y 110 111, 112 y 113 114, 115 y 116 117, 118 y 119 120, 121, 122 y 123 124, 125 y 126 127, 128 y 129 130 131 III.
Aprobadas 5x0. Rechazadas 3x2. Rechazadas 3x2. Aprobada 3x2. Rechazada 3x2. Rechazadas 3x2. Aprobada 5x0. Aprobada 5x0, con modificaciones. Rechazadas 3x2. Aprobada 3x2. Aprobada 3x2, con modificaciones. Rechazadas 3x2. Aprobadas 4x0. Rechazadas 3x1. Rechazadas 3x1. Rechazadas 2x1. Rechazada 3x1. Aprobadas 4x0. Aprobada 3x1, con modificaciones. Rechazadas 3x2. Aprobada 3x2, con enmiendas. Aprobadas 3x2. Aprobada 5x0. Rechazadas 3x2. Rechazadas 3x2. Rechazadas 4x1. Rechazadas 3x2. Rechazadas 3x2. Rechazadas 3x2. Rechazadas 3x2. Aprobada 3x2. Inadmisible.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: consta de tres artculos permanentes y uno transitorio. El artculo 2 permanente agrega un Captulo VI, nuevo, con 33 artculos, al Ttulo II del LIBRO I del Cdigo del Trabajo. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: los artculos 152-H, 152-I, 152-K, 152-L y 152-M, contemplados en el artculo 2 del proyecto, son normas de rango orgnico constitucional, por cuanto inciden en atribuciones de los tribunales de justicia, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 74 de la Carta Fundamental; y los incisos segundo, tercero y cuarto del artculo 152-AC, contenido en el artculo 2 del proyecto, son normas de qurum calificado, en cuanto regulan el ejercicio del derecho a la
IV.

Pgina 318 de 749
seguridad social, conforme a lo establecido en el artculo 19, N 18, de la Constitucin Poltica. Cabe sealar que, oportunamente, en lo procedente, se recab el parecer de la Excelentsima Corte Suprema. V. VI. URGENCIA: no tiene. ORIGEN INICIATIVA: Senado. Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: primero. VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: --IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 21 de mayo de 2002.
X. XI.
TRMITE REGLAMENTARIO: segundo informe. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: a) Cdigo del Trabajo; b) Ley N 16.744, sobre seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales; c) Decreto con fuerza de ley N 2, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, de 1967, que fij las funciones de la Direccin del Trabajo; d) Convenio N 181 de la Organizacin Internacional del Trabajo, de 1997, sobre las agencias de empleo privadas (este Convenio no se encuentra ratificado por Chile), y e) Ley N 19.518, que fij el nuevo Estatuto de Capacitacin y Empleo.
________________________________________________________ _____

Pgina 319 de 749
Valparaso, 29 de enero de 2004.
---

DISCUSIN EN SALA
Pgina 320 de 749

Legislatura 350, Sesin 36, 03 de marzo de 2004. Se acuerda dejarlo para segunda discusin.
MARCO JURDICO PARA TRABAJOS EN RGIMEN DE SUBCONTRATACIN Y EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Proyecto de ley, en primer trmite constitucional, sobre el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios, con segundo informe de la Comisin de Trabajo y Previsin Social. --Los antecedentes sobre el proyecto (2943-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En primer trmite, sesin 1, en 21 de mayo de 2002. Informes de Comisin: Trabajo, sesin 15, en 29 de julio de 2003. Trabajo (segundo), sesin 35, en 2 de marzo de 2004. Discusin: Sesiones 30, en 2 de septiembre de 2003 (queda pendiente su discusin general); 35, en 16 de septiembre de 2003 (queda para segunda discusin); 1, en 7 de octubre de 2003 (se aprueba en general). El seor HOFFMANN (Secretario).- El proyecto fue aprobado en general por la Corporacin en sesin de 7 de octubre de 2003. En su informe, la Comisin deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones el ARTCULO 1 y el ARTCULO TRANSITORIO, ni tampoco los artculos 152-A, 152-C, 152-K, 152-L, 152-S, 152-V, 152W, 152-AB y 152-AC, contenidos en el ARTCULO 2 permanente. Todas estas disposiciones conservan el mismo texto de su aprobacin en general, de tal manera que, de conformidad con lo establecido en el artculo 124, inciso primero, del Reglamento, deberan darse por aprobadas, salvo que, a peticin de un seor Senador, se acuerde, por la unanimidad de los Senadores presentes, someter una o varias de ellas a discusin y votacin.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 321 de 749
Por su parte, los artculos 152-K y 152-L requieren, para su aprobacin, el voto conforme de 27 seores Senadores, y el artculo 152-AC, el voto conforme de 25 seores Senadores. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Dichos artculos deben darse por aprobados conforme al Reglamento. --Se aprueban reglamentariamente, dejndose constancia de que votaron favorablemente 28 seores Senadores. El seor HOFFMANN (Secretario).- Las dems constancias reglamentarias se describen en la pginas siguientes del informe. Las modificaciones que efectu la Comisin de Trabajo y Previsin Social al proyecto aprobado en general fueron todas acordadas por unanimidad, con excepcin de las referidas a la actualizacin del monto de la garanta y a la renovacin de la misma, que las empresas de servicios temporarios deben constituir; a la celebracin del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de estos servicios; al plazo de ste; a los casos en que no se podr celebrar dicho contrato; a la no aplicacin del fuero maternal a trabajadores de servicios temporarios; al conocimiento que poseen estos trabajadores del reglamento de orden, seguridad e higiene de la empresa usuaria; a la supresin de una frase relativa a las horas extraordinarias, y a la posibilidad de que los trabajadores temporarios puedan afiliarse, durante sus servicios en una empresa usuaria, a una organizacin sindical existente. Estas modificaciones, seores Senadores, fueron aprobadas slo por la mayora de los miembros de la Comisin y el seor Presidente las pondr en discusin en su momento. Por otro lado, cabe tener presente que las modificaciones acordadas por unanimidad deben ser votadas sin debate, conforme lo dispone el inciso sexto del artculo 133 de nuestro Reglamento, salvo que algn seor Senador, antes del inicio de la discusin en particular, solicite debatir la proposicin de la Comisin respecto de alguna de ellas o que existan indicaciones renovadas. El artculo 152-H debe contar con el voto conforme de 27 seores Senadores para su aprobacin. Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado, dividido en cuatro columnas: la primera transcribe los artculos del Cdigo del Trabajo pertinentes a la iniciativa en discusin; la segunda consiga el texto aprobado en general por el Senado; la tercera muestra las modificaciones efectuadas por la Comisin, y la cuarta, el texto final que resultara de aprobarse dichas enmiendas. Finalmente, corresponde indicar que el artculo 152-I tambin requiere, para ser aprobado, el voto favorable de 27 seores Senadores. Esta disposicin no tuvo modificaciones en el segundo informe, pero se le presentaron indicaciones, que fueron rechazadas por la Comisin.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 322 de 749
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Quiero hacer presente a la Sala que un Comit ha pedido segunda discusin para todas las normas de la iniciativa. En la primera discusin, ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. --El proyecto queda para segunda discusin. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Terminado el Orden del Da.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 323 de 749
1.9 Discusin en Sala

Legislatura 350, Sesin 37, 09 de marzo de 2004. Queda pendiente la discusin particular.
MARCO JURDICO PARA TRABAJO EN RGIMEN DE SUBCONTRATACIN Y EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Proyecto de ley, en primer trmite constitucional, sobre el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios, con segundo informe de la Comisin de Trabajo y Previsin Social. --Los antecedentes sobre el proyecto (2943-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En primer trmite, sesin 1, en 21 de mayo de 2002. Informes de Comisin: Trabajo, sesin 15, en 29 de julio de 2003. Trabajo (segundo), sesin 35, en 2 de marzo de 2004. Discusin: Sesiones 30, en 2 de septiembre de 2003 (queda pendiente su discusin general); 35, en 16 de septiembre de 2003 (queda para segunda discusin); 1, en 7 de octubre de 2003 (se aprueba en general); 36, en 3 de marzo de 2004 (queda para segunda discusin). El seor HOFFMANN (Secretario).- Corresponde la segunda discusin del proyecto. La relacin pertinente se efectu en la sesin 36, celebrada el mircoles 3 del mes en curso, donde se dieron por aprobados reglamentariamente los preceptos que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones en el segundo informe: el ARTCULO 1, el ARTCULO TRANSITORIO, y los artculos 152-A, 152-C, 152-K, 152-L, 152-S, 152-V, 152-W, 152-AB y 152-AC, contenidos en el artculo 2 permanente. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Solicito la autorizacin del Senado para que ingresen a la Sala, junto con el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social, los seores Francisco del Ro, asesor de esa Secretara de Estado, y Felipe Sez, asesor del Subsecretario. --Se accede.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 324 de 749
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin particular el proyecto. El seor HOFFMANN (Secretario).- Los Honorables seores Fernndez, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero, Novoa y Larran han renovado las indicaciones nmeros 1, 2 y 3 al artculo 152-B, para intercalar en su inciso primero, a continuacin de la palabra "indemnizaciones", la expresin "legales". En consecuencia, el texto resultante quedara as: Artculo 152-B.- El dueo de la obra, empresa o faena ser subsidiariamente responsable de todo tipo de obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones legales". El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin las indicaciones. El seor RUIZ (don Jos).- Pido la palabra, seor Presidente. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La tiene, Su Seora. El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, lo que pretenden las indicaciones es que las indemnizaciones que los trabajadores pactan con los empresarios no estn protegidas por el artculo en cuestin. A mi juicio, ellas tienen la misma validez jurdica que las indemnizaciones a que obliga la ley. Los derechos otorgados en virtud de las negociaciones colectivas, los pactos, los acuerdos entre trabajadores y empresarios son vlidos desde el punto de vista legal. Entonces, no veo por qu hay que eliminar la proteccin que brindan estos derechos. Con el texto propuesto, solamente quedaran protegidas las indemnizaciones legales, pero no las contractuales. Me parece que eso no corresponde si deseamos mantener los derechos que, hasta este momento, los trabajadores han ejercido permanentemente. Por tales razones, voy a votar en contra de las indicaciones. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Fernndez. El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, estamos en presencia de lo que es la responsabilidad subsidiaria. Est bien que el contratista pague las indemnizaciones legales y las que ha pactado con sus trabajadores; pero en este caso se pretende imponer al dueo de la obra, quien ha contratado determinado servicio, una obligacin adicional que va ms all de la ley y que a veces resulta imposible de determinar. Esto significara que cada vez que se celebrara un contrato habra que analizar previamente lo que ha pactado el contratista con sus trabajadores, para que as el dueo de la obra pudiera responder. El sistema es muy engorroso. Porque, en el evento de no hacerse dicho estudio, aqul podra quedar afecto, subsidiariamente, a responsabilidades que van mucho ms all de lo que la ley establece. Estamos de acuerdo en que el contratista pague a sus trabajadores lo que ha convenido con ellos; pero nos parece que el hecho de que el

DISCUSIN EN SALA
Pgina 325 de 749
El El
El El El El El El
El
empresario deba responder subsidiariamente, adems de las indemnizaciones legales, de las pactadas por aqul constituye un exceso. Por eso hemos renovado indicaciones para que se incluya la expresin "legales". seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Boeninger. seor BOENINGER.- Seor Presidente, segn entiendo, si el texto dijera "una indemnizacin pactada a favor de un trabajador", no correspondera pagarla. Encuentro toda la razn al Honorable seor Ruiz en su planteamiento. La dificultad que presenta la redaccin actual es que traslada al dueo de la obra una responsabilidad que, creo, corresponde al contratista. No me gusta eso, porque veo cierta tendencia a desplazar hacia aqul obligaciones que son del contratista. Nosotros no hemos formulado indicacin al respecto. Sin embargo, por la razn que acabo de sealar, mi opinin es coincidente con la del Senador seor Fernndez. Pero s quiero dejar constancia en la historia de la ley, por si se aprobaran las indicaciones, de que esto nada tiene que ver con la obligacin del contratista de pagar todas las indemnizaciones pactadas, legales o ms all de lo legal, objeto de un contrato. seor RUIZ (don Jos).- Me permite, seor Presidente? seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede solicitar una interrupcin, Su Seora. seor RUIZ (don Jos).- No. Pido la palabra, seor Presidente. seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ya hizo uso de ella, seor Senador. seor RUIZ (don Jos).- Pero puedo intervenir dos veces. seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No es as, Su Seora. Le corresponde una vez y por un tiempo mximo de cinco minutos. Sin embargo, puede usar de la palabra. seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, slo quiero dar lectura al artculo, porque al parecer estamos discutiendo algo que nada tiene que ver con la materia de que se trata. La norma dice: "El dueo de la obra, empresa o faena ser subsidiariamente responsable de todo tipo de obligaciones laborales y previsionales..." Todo tipo de obligaciones laborales! En realidad, aun cuando esta frase se hubiese eliminado, el cumplimiento de ellas seguira siendo responsabilidad del dueo de la obra. Es decir, se es el espritu de la ley: que la subsidiariedad abarque todas las obligaciones laborales y previsionales. Y aqu se quiso hacer hincapi en las indemnizaciones; pero la verdad es que, aunque no sean mencionadas, estn protegidas por este artculo. Por eso, me parece muy extrao que se quiera limitar un derecho. Aqu se permite la existencia de empresas contratistas, pero

DISCUSIN EN SALA
Pgina 326 de 749
El El
El El
la normativa otorga la facultad de exigir al dueo de la obra que cumpla con el pago de las remuneraciones o de las indemnizaciones que eventualmente no haya efectuado el contratista. Es decir, se le impone la obligacin de responder, porque los derechos de los trabajadores deben estar respaldados por alguien. se es el asunto. Por lo tanto, me parece absurdo que se est tratando de limitar un derecho que ya se halla establecido en la ley. seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Parra. seor PARRA.- Seor Presidente, estas indicaciones fueron rechazadas mayoritariamente en la Comisin de Trabajo, por las razones que acaba de expresar el Senador seor Ruiz. Pero hay que insistir en que la responsabilidad del dueo de la obra es subsidiaria y en que naturalmente, en la peor hiptesis, en el evento de que l debiera pagar esas indemnizaciones contractuales, puede repetir en contra del contratista o del subcontratista, en su caso, a fin de resarcirse del pago de ese dinero. De manera que nunca se va a hacer cargo realmente del costo que representa el pago de dichas indemnizaciones, que son, en principio, asumidas por el empleador. Se trata, simplemente, de introducir mecanismos que garanticen que la legislacin laboral no ser vulnerada. Todo este proyecto, seor Presidente, tiene por objeto regular el problema de la triangulacin en las relaciones laborales y ofrecer al trabajador el grado de proteccin necesaria para que esa triangulacin no se transforme en una burla de sus derechos. sa ha sido la razn por la que la Comisin de Trabajo, en esta norma y en otras, se ha pronunciado siempre en direccin de proteger adecuadamente los derechos laborales. Por eso, vamos a votar tambin en contra de las indicaciones. seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor vila. seor VILA.- Seor Presidente, la modalidad de subcontratacin no ha surgido como una forma de mejorar la eficiencia en una empresa. Ms bien nace con la idea de transferir a un tercero ciertas responsabilidades que se tienen con quienes trabajan para una obra determinada. Entonces, es justo y legtimo que el contratista principal no se desentienda bajo ninguna circunstancia de las obligaciones respecto de los trabajadores emanadas de la ejecucin de la obra misma, para que de este modo pueda velar permanentemente por que los subcontratistas no pasen por encima de los deberes contrados. De ah que mermar an ms los derechos de los trabajadores en este tipo de contrataciones significa profundizar los castigos ya recibidos como consecuencia de la sola implementacin de la modalidad laboral denominada tercerizacin.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 327 de 749
El El
El El
Por consiguiente, la inclusin de estas indicaciones me parece profundamente negativa y un retroceso para la ley en proyecto. He dicho. seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Martnez. seor MARTNEZ.- Seor Presidente, mi pregunta es la siguiente: entonces, para qu existe la Direccin del Trabajo? Hay una organizacin completa dedicada a hacer respetar lo que la ley dispone respecto de los trabajadores. Para qu sirve esta institucin del Estado si se traslada al dueo de la obra, empresa o faena una responsabilidad subsidiaria cuando los contratistas iniciales no cumplen con sus empleados? Me parece que eso va contra el avance de los tiempos. La responsabilidad es muy clara: entre el contratista y sus empleados existe un deber legal, contractual, social y humano. Pero ahora, con este grupo, que constituye una unidad de trabajo, aqul va a intervenir en faenas de otras empresas. Estamos haciendo a los dueos de stas -sean quienes sean- responsables por lo que no realice ese contratista? Pienso que ello es un retroceso. Nos encontramos en el siglo XXI. Debemos entender cmo se maneja el mundo de los negocios, de la actividad, del trabajo moderno. Aqu estamos diluyendo responsabilidades. Para qu estn las Inspecciones del Trabajo? Para qu est la legislacin laboral? Para qu estn los juzgados del trabajo? Eso me llama la atencin y pienso que aqu hay un error de enfoque. He dicho. seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Coloma. seor COLOMA.- Seor Presidente, no cabe duda de que la subcontratacin est vinculada con un sistema moderno de empleo. Por eso, creo que ir contra ella es absolutamente irracional, en particular en un mundo que tiende a especializarse. Sin embargo, el tema no es se, sino dnde limitan los derechos de las partes. A mi entender -coincido plenamente con lo planteado por el Senador seor Fernndez-, el problema de fondo es saber cul es el nivel de seguridad de las normas del trabajo. Resulta clave que las leyes siempre den seguridad y que cada parte sepa cules son sus derechos y sus obligaciones Ello es un elemento laboral sano. Qu estamos sealando aqu? Estamos reiterando que el dueo de la obra ser subsidiariamente responsable de todo tipo de obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos -lo cual est vinculado-, incluidas las eventuales indemnizaciones.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 328 de 749
Lo que se est tratando de acotar es el tipo de indemnizaciones, porque quien haya tenido experiencia laboral puede solicitar que se pacten indemnizaciones especiales. Sin embargo, qu ocurre si un subcontratista que experimenta problemas econmicos sobrevinientes por montar una obra pacta al trmino de su trabajo una indemnizacin especial con un profesional (no hablamos necesariamente de un operario)? Ese acto entre dos partes tendra efectos econmicos sobre un tercero que perfectamente podra estar en desconocimiento de ese pacto, que es el que fija la normativa? Entiendo que se es el espritu de las indicaciones, esto es, que el dueo de la obra debe respetar todos los derechos que tena el subcontratista respecto de sus empleados, pero con una limitacin: no puede hacerse cargo de lo pactado entre las partes al margen del estatuto legal, porque significara acceder a una cifra absolutamente desconocida. Pienso que eso, en lugar de ayudar a un sistema laboral sano, preciso, seguro -que todos buscamos-, generara un gran incentivo para violar el espritu de la norma, por ejemplo, al crear indemnizaciones especiales en determinado momento. Por consiguiente, ms all de la intencin de quienes imagino- estn inspirados en un buen sentido, estimo que rechazar las indicaciones implicara crear una gran dosis de inseguridad respecto de las obligaciones de las personas en el mundo laboral, lo que no sera sano en ningn caso. He dicho. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Matthei. La seora MATTHEI.- Seor Presidente, a lo mejor el seor Ministro puede responderme una pregunta. Esto tambin rige si el que contrata es el Fisco? Por lo menos en la circunscripcin que represento -la Cuarta Regin-, algunas de las mayores deudas se han producido cuando ha contratado l. Y hemos visto que a veces el Fisco contrata a subcontratistas que ya han dejado obras sin terminar, personas sin remunerar o deudas sin cancelar en otras partes del pas y, sin embargo, se cambian de zonas y siguen generando deudas y problemas. En consecuencia, yo por lo menos pienso que esta normativa debera abarcar a cualquier empleador, incluyendo al Fisco; pero deseo que esto se aclare. Por otra parte, yendo al tema en discusin, si dejamos que el dueo de la obra tenga que pagar todo -lo legal, pero tambin lo extracontractual-, habr innumerables fraudes. Por ejemplo, alguien podra crear una empresa subcontratista con la que suscriba un contrato privado, conseguir que lo contrate un dueo de obra que, obviamente, desconozca dicho instrumento, donde se prometa gran cantidad de cosas a las personas que trabajan con aqul -pueden ser un cuado, un amigo o l mismo a travs de un palo blanco- y

DISCUSIN EN SALA
Pgina 329 de 749
despus declararse en quiebra para que el dueo de la obra pague todas las regalas extracontractuales de las cuales no tena idea. Me parece que esa posibilidad de fraude, conociendo desgraciadamente como ocurren las cosas en el pas, sera muy generalizada. Por lo tanto, cuando se asume una responsabilidad que no se controla directamente sino a travs de terceros, debemos tener mucho cuidado en que se sepa de antemano a cunto puede ascender. Por ejemplo, el 7 por ciento de la remuneracin destinado a salud, la indemnizacin por trabajo, la cotizacin previsional, etctera. Debe ser algo conocido, porque de otra manera un contrato podra cambiarse incluso ex post y colocarse todo tipo de regalas de las cuales no habra por qu estar informado. De otra forma, se estar obligando al dueo de la obra a revisar diariamente los contratos de trabajo celebrados por cada uno de los empresarios, porque dichos instrumentos pueden cambiar; y no sera suficiente examinarlos el primer da, sino que habra que hacerlo todos los das, por si hay alguna variacin. En el fondo, eso torna inmanejable la situacin. En consecuencia, me pregunto si esto afecta tambin al Fisco en su calidad de dueo de obra. Por otro lado, apoyo la idea de que el contratista deba asumir todas las deudas que deje el subcontratista; pero deben ser las legales, las conocidas, las que sea posible dimensionar. Porque de otra manera la situacin sera incontrolable. He dicho. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ros. El seor ROS.- Seor Presidente, las indicaciones renovadas estn bien y estn mal segn desde qu punto de vista se observen. Responden ms bien a asuntos de carcter prctico. Las personas que contratan contratistas -valga la cacofona- en el fondo establecen contractualmente que tendrn con ellos todas las consideraciones que el propio contratista seala al empresario. Por ejemplo, que para trabajar con l requiere una remuneracin mnima, transporte, apoyo de alimentacin y de vestuario; es decir, un conjunto de cuestiones previas. Y, naturalmente, ellas deben ser conocidas por el empresario que lo est contratando, porque si no, con indicaciones o sin ellas, podra exponerse a situaciones ajenas a sus obligaciones econmicas con los trabajadores del contratista. sa es una cuestin absolutamente lgica. Lo que no resulta lgico es que haya un contrato laboral entre el contratista y los trabajadores distinto del suscrito entre aqul y el empresario. Y ste debe conocer el contrato que se firme con los respectivos empleados; si no lo conoce, estar cometiendo un error

DISCUSIN EN SALA
Pgina 330 de 749
enorme, porque en cierto momento podra tener que hacerse cargo l del pago de indemnizaciones y otras obligaciones. No resulta posible, entonces, que el contrato conocido por el empresario se modifique en virtud del suscrito entre el contratista y sus trabajadores. Por ejemplo, si en este ltimo se establece que habr transporte, alimentacin, etctera; comienzan las labores, y, transcurrido un mes, los empleados concluyen que no es factible seguir trabajando y efectan una huelga que culmina con otro contrato donde se agregan nuevos beneficios, ah ya no existe obligacin alguna para el empresario, por haberse cambiado las reglas del juego. En definitiva, todo es legal desde el momento en que se celebre el contrato. No existe nada al margen de la ley. Si yo suscribo un contrato que prev determinadas obligaciones, debo cumplirlas, pues legalmente forman parte de ese instrumento. Por consiguiente, intercalar o no el trmino legales, desde mi punto de vista, no tiene trascendencia. S tendra trascendencia agregar las indemnizaciones pactadas al inicio de la faena. Eso sera lgico. Pero las clusulas cambiadas en el transcurso de la faena no son de responsabilidad del empresario, en mi concepto. He dicho. El seor FERNNDEZ.- Pido la palabra. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La tiene, Su Seora. El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, la actual legislacin no incluye las indemnizaciones, y la jurisprudencia ha determinado que ellas no deben ser asumidas subsidiariamente. Por eso en este proyecto se haban incluido las indemnizaciones. Y el sentido de las indicaciones que presentamos con los Senadores seores Romero y Canessa es limitarlas a las legales porque las indemnizaciones pueden ser de distinta naturaleza: voluntarias, contractuales y legales-, pues son las conocidas, las que la ley dispone en beneficio de todos los trabajadores. Las excepcionales que pacte un empleado con el empresario son de cargo de ste y no del dueo de la obra, quien no conoce ese tipo de convenciones, que como muy bien seal la Honorable seora Matthei- son susceptibles de modificacin en cualquier momento, incluso despus de su conocimiento por el dueo de la obra. De manera que la nica certeza de quien contrata el servicio son las indemnizaciones legales. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Seor Presidente, quiero responder a la Senadora seora Matthei. El Estado contrata obras con frecuencia y, de esa manera, da origen a un contrato civil. Las empresas pblicas s hacen uso del subcontrato. Obviamente, entonces, quedarn enteramente regidas por las normas que se aprueben de modificarse el Cdigo... La seora MATTHEI.- No entend por qu el Fisco no.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 331 de 749
El seor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Lo que hace habitualmente el Fisco es contratar obras con empresas, que a su vez subcontratan. La seora MATTHEI.- Pero el dueo de la obra... El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por favor, seora Senadora, evite los dilogos. La seora MATTHEI.-...es el Fisco, claramente. O sea, cuando se est construyendo un puente... El seor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Simplemente estoy sealando el imperio de las normas que ahora discutimos. Se refieren a la relacin con una empresa que, a su vez, hace uso del subcontrato. De eso trata el Captulo que estamos agregando al Cdigo Laboral: de la intermediacin. La seora MATTHEI.- Seor Presidente, este tema debiera quedar meridianamente claro, pues, en general, hemos visto que ha habido bastante irresponsabilidad en algunas reparticiones pblicas en el sentido de que se vuelve a contratar a empresas que ya han fallado en otras partes. Por lo tanto, pienso que debieran tener responsabilidad en ello. Y la mejor responsabilidad es la financiera, porque es la que duele. Considero que cuando Vialidad manda hacer un puente, por ejemplo, ella es la duea de la obra. El seor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- No es as, seora Senadora. Entiendo la inspiracin del planteamiento de Su Seora. Pero permtame decirle que en un conjunto de sectores ya hay compromisos subsidiarios. Por ejemplo, en el rea de la JUNAEB, sta es responsable solidaria de las obligaciones previsionales y laborales de todas las manipuladoras de alimentos, quienes a su vez son contratadas por empresas. En el caso especfico del puente -no quiero extenderme, aunque entiendo el planteamiento de la seora Senadora, que comparto plenamente-, el titular es aquel que gan la licitacin, quien a su vez subcontrata. Por tanto, las normas del Cdigo le son del todo aplicables. Otra cosa tambin lo comparto- es que el Estado no debera contratar con empresas que incumplen normas laborales o previsionales. Pero eso es materia de la Ley de Administracin Financiera del Estado. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Los tribunales debern resolver en su momento. En todo caso, creo que el debate ha sido conveniente para aclarar el sentido de la disposicin en debate. El seor BOENINGER.- Me permite, seor Presidente? El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, sugiero que la Sala acuerde votacin econmica.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 332 de 749
El El El
El
El
Este proyecto es breve, pero fue objeto de muchas indicaciones. Para poder despacharlo en esta sesin, como en mi concepto no contiene materias que requieran una fundamentacin muy acentuada, propongo que se vote de esa manera. seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La Mesa no tiene problema, siempre que la Sala est de acuerdo. seor FERNNDEZ.- No estn presentes todos los Senadores, seor Presidente. seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No hay acuerdo. En votacin las indicaciones renovadas Ns. 1, 2 y 3. --(Durante la votacin) seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, debo aclarar en primer trmino que estamos discutiendo una materia absolutamente nueva: la incorporacin al Cdigo del Trabajo de una normativa atinente a empresas que se forman para proporcionar mano de obra. Es decir, ya pasamos del tema de los contratistas y subcontratistas para hablar de empresas que se constituyen especialmente a los efectos de proveer mano de obra a otras que son las usuarias. Si las empresas que reclutan trabajadores a travs de ese mecanismo los contrataran directamente, tendran que reconocerles todos los derechos, incluido cualquier tipo de indemnizacin que pudiera pactarse. Por qu si contratan a travs de terceros van a desentenderse de esa obligacin? se es el punto. Por eso, creo que aqu ha habido incluso un error en la forma de debatir las indicaciones. En todo caso, voto en contra de ellas, porque, ciertamente, su aprobacin significar un grave perjuicio para los trabajadores. seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, voy a pronunciarme en contra de estas indicaciones, por los argumentos aqu dados. Empero, deseo sealar mi personal punto de vista, en el siguiente sentido. A la larga -como seal el Senador seor Ruiz de Giorgio-, sabemos lo que sucede con esta cosa nueva que ha aparecido: la existencia de empresas que se constituyen en forma especfica y exclusiva para contratar gente y hacer una suerte de mercado de mano de obra. La experiencia de los Senadores aqu presentes indica que, cualquiera que sea el dueo de la faena -un particular, una empresa del Estado o el Fisco en su conjunto-, aquellas empresas son las que terminan generando los grandes conflictos con los trabajadores. Con las excepciones que confirman la regla, adolecen de una falta de pulcritud muy grande para cumplir sus obligaciones con el sector laboral. Cuando uno dicta una norma, no slo se gua por la cuestin tcnica especfica, sino que tambin considera su sentido ms

DISCUSIN EN SALA
Pgina 333 de 749
profundo, que en este caso es resguardar el derecho de la parte ms dbil en la relacin laboral. sa es, en mi concepto, la esencia de una legislacin que busca regular este aspecto. Y la lnea que siempre hemos seguido desde estas bancas en general -no slo en lo que respecta a las relaciones laborales- procura la mayor efectividad de la normativa pertinente para proteger a la parte ms dbil. sa es la esencia de la concepcin no liberal del Estado, que se aparta de la simple neutralidad. Por consiguiente, ms all de los aspectos tcnicos que podamos discutir, las indicaciones que nos ocupan rompen el esquema que acabo de exponer. Cuando una empresa subcontrata a una institucin en la que hace fe para los efectos de recontratar trabajadores, es absolutamente tico y razonable que el responsable sea el dueo de la obra. sa es una norma general (no en este ltimo caso). Las otras disposiciones son muy antiguas, y ya al comienzo, en la zona que represento, en lo que entonces eran CAP, petrleo, etctera, significaron los mayores problemas. Y estamos llenos de solicitudes sobre el particular. En consecuencia, creo que la norma se halla adecuadamente despachada por la Comisin y que las indicaciones contraran el espritu que yo, por lo menos, veo en las leyes de esta ndole. Voto que no. El seor SABAG.- Seor Presidente, no cabe duda alguna de que el artculo 152-B resguarda en forma debida los intereses de los trabajadores. Y las indicaciones slo limitan las indemnizaciones referidas en el inciso primero, que tambin obligaran al dueo de la obra, a las estrictamente legales. Porque -ya lo sealaron muy bien algunos seores Senadores- si alguien quisiera causar un gran dao, podra fijar una indemnizacin voluntaria de 10 millones de pesos, por ejemplo, que despus se traspasara al dueo de la obra; o sea, ste quedara expuesto a pagar a alguien que a lo mejor trabaj dos o tres meses una tremenda cantidad de dinero por concepto de una indemnizacin no legal. Por eso, aqu se est restringiendo el precepto a las indemnizaciones legales. Y con ello no se desprotege al trabajador en sus derechos, sino que se procura evitar abusos. Porque todos sabemos cmo se dan las cosas: muchas veces la gente busca la manera de causar dao a algn empresario que por poco tiempo, temporalmente, tuvo contratistas. Voto favorablemente las indicaciones.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 334 de 749
El seor VEGA.- Seor Presidente, entiendo que el problema toca no slo a las indemnizaciones, sino tambin a las certificaciones, a la calidad, en fin. La subcontratacin nace en el mundo moderno del trabajo y en la globalizacin porque la tecnologa se torna cada vez ms compleja. En la actualidad, ninguna empresa puede tener en su dotacin laboral todas las especialidades que demanda una obra, por todos los aspectos vinculados con las certificaciones, la calidad, etctera. Por tal razn, las instituciones, las empresas mayores, e incluso los pases, han perdido las autonomas que tuvieron en los aos 50 40. Y por eso surge la necesidad de contar con subempresas, que normalmente poseen especialidades muy difciles de encontrar y que son bastante eventuales para la construccin, fabricacin o concrecin de proyectos muy complejos. Entonces, el dueo de la obra subcontrata las distintas especialidades (por ejemplo, la instalacin de sistemas elctrico, electrnico, etctera), y quienes responden por la calidad ante el usuario final son el subcontratista y el especialista. Lo mismo sucede con los pases. Hoy da ninguno construye buques, por ejemplo; todos efectan subcontrataciones; existen para tal efecto armaduras, y responden por la calidad y por los aspectos laborales los dueos de la empresa subcontratista. Voto a favor de las indicaciones, pues considero que el dueo de la obra no puede asumir obligaciones a ese respecto, ya que no tiene responsabilidades tcnicas ni laborales por lo que hace un subcontratista. El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, los argumentos que he escuchado a favor de las indicaciones suponen la existencia de un sistema razonable de subcontratacin en el pas. Sin embargo, es posible comprobar -yo lo puedo hacer en forma emprica- que hay, en general, un abuso en la subcontratacin. Si uno va a una gran tienda -no voy a nombrar a ningunay pregunta a un trabajador a qu empresa pertenece, la respuesta es: Yo soy subcontratado. Y usted?: Soy subcontratado de otra empresa. Lo lgico sera que esa gran tienda contratara a sus empleados; que stos estuvieran organizados en un sindicato y llegaran a un contrato colectivo, y que ello fuera en bien de la parte laboral y de la empresa. No obstante, se abusa de la subcontratacin. La norma que nos ocupa tiene su razn de ser en el combate a ese abuso. Por eso, rechazo las indicaciones, pues creo que debiera ponerse atajo a tales prcticas, que tambin se utilizan, por ejemplo, en la actividad forestal. El seor ABURTO.- Yo votara a favor de las indicaciones, seor Presidente, pero estoy pareado con el Senador seor Silva. El seor VILA.- Seor Presidente, me da la impresin de que quienes hablan de una supuesta modernizacin para referirse al sistema de

DISCUSIN EN SALA
Pgina 335 de 749
subcontratos no conocen los alcances que esta modalidad est teniendo en diferentes mbitos. Ya lo consignaba el Senador seor Viera-Gallo al fundamentar su voto. Si Sus Seoras consultan en la administracin de las grandes tiendas o de las grandes empresas en general, se percatarn de que hasta las actividades ms nimias, aquellas que por su naturaleza jams debieron ser objeto de un subcontrato, en estos momentos tienen esa caracterstica. Y por qu se hace aquello? Bsicamente, para impedir que se formen sindicatos; esto es, para atomizar al movimiento laboral, que de otra manera, tal como histricamente hemos conocido el desenvolvimiento de estas actividades, podra hallarse agrupado en una organizacin que defendiera sus intereses. El empleador, entonces, contara con una interlocucin. Hoy, esta ltima ha desaparecido por completo. Se ha extinguido. De ah, entonces, que campean los abusos en todas las direcciones y modalidades imaginables. Con la legislacin en estudio se est haciendo algo que me parece incluso peligroso, porque de alguna manera se consagra, se institucionaliza, una figura que nace con un grado de perversidad intrnseca y deja en condiciones muy desmedradas a quienes no tienen cmo defenderse. Si aun as se ponen limitaciones, ello es ser demasiado mezquino con las posibilidades de mnima defensa que se deben proporcionar al mundo laboral, hoy en una crisis manifiesta de defensa de sus derechos. Por esa razn, seor Presidente, rechazo las indicaciones y, a lo menos, opto por este paso pequeo y precario, pero que, en definitiva, puede resultar algo ms favorable que lo actual. El seor NARANJO.- Seor Presidente, quisiera dejar claramente establecido que oponerse a las indicaciones no significa en absoluto ser contrario a la modernidad. Nadie pone en duda que los procesos de modernizacin, a veces, requieren situaciones excepcionales o transitorias. Pero, lamentablemente, la realidad es ms elocuente que cualquier palabra y seala cosas totalmente distintas de lo que discutimos. Cabe observar, por ejemplo, en casos como el de Telefnica -y esa experiencia, en particular, ha sido dramtica-, cmo la empresa ocup el mecanismo de la subcontratacin con sus propios ex trabajadores, despus de despedirlos. Tambin se pueden considerar la actividad forestal, la frutcola. Y lo nico que se percibe son justamente cuadros de injusticia, de atropellos, de abuso. Y me parece importante que la empresa originaria sea la que debe responder por las cosas que hacen los subcontratistas. De lo contrario, se deja un campo abierto y libre para que se siga cometiendo un sinnmero de atropellos. Aqu se preguntaba: Y dnde est la Direccin del Trabajo, que no fiscaliza?. Ocurre -y no es preciso ser mago para darse cuenta- que una Direccin del Trabajo muy reducida en

DISCUSIN EN SALA
Pgina 336 de 749
funcionarios, con poca capacidad de fiscalizacin, lamentablemente no contribuye mucho a que se puedan resguardar los derechos del sector laboral. De tal manera que si se quiere mantener la dignidad de ste y el respeto por sus derechos son fundamentales normas claras. An ms, en el proceso y los retos de la integracin en la globalizacin y el comercio internacional es bueno que nuestros empresarios entiendan que no ganan nada al competir en el extranjero si sus trabajadores no se ponen la camiseta de ellos. Si se es el mejor aliado que requieren para que les vaya bien en los desafos y las nuevas posibilidades y aperturas comerciales que les estamos generando! Pero si existir un ejrcito laboral que no est conforme, que ve que es atropellado, nuestros empresarios, nuestros exportadores, enfrentarn dificultades para competir en los mercados internacionales. As que lo que corresponde hacer es justamente dictar una legislacin tendiente a que esos trabajadores se desempeen con entusiasmo, a que se pongan la camiseta, y no que los coloque en una situacin de perjuicio que indudablemente no le hace bien a nuestro sistema. Por lo tanto, voto en contra. El seor PARRA.- Seor Presidente, deseo formular tres precisiones sobre aspectos planteados por quienes han estado respaldando las indicaciones. La primera de ellas es que entre el propietario de la obra y el contratista, en su caso, y entre el contratista y el subcontratista, segn corresponda, media un contrato civil, en el cual, naturalmente, el propietario o el contratista pueden tomar todas las providencias que estimen necesarias para la debida proteccin de sus intereses y el cumplimiento de las obligaciones que impone la ley. Segundo, independiente de lo anterior, el artculo 152-C, que no fue objeto de indicaciones y viene, por lo mismo, aprobado en forma unnime y ha quedado ya definitivamente ratificado en la Sala, les da al dueo de la obra y al contratista elementos adecuados de garanta, entre ellos, por ejemplo, el derecho a retener sumas que se deben integrar al contratista o al subcontratista, segn el caso, a fin de aplicarlas al cumplimiento de las obligaciones previsionales o laborales. El carcter civil del contrato determina, por otro lado, el debido resguardo frente al riesgo de colusin entre el contratista o el subcontratista y su trabajador con el propsito de sorprender al propietario o al contratista, segn el caso, y perjudicarlo en sus derechos. Incluso, en ese evento pueden hacerse efectivas acciones penales. Por ltimo, hago notar que, efectivamente, las normas que nos ocupan imponen al propietario o al contratista, en su caso, tareas coadyuvantes del Estado en el rol fiscalizador que ste reserva a la Direccin del Trabajo. Pero esos cometidos no son nuevos en la legislacin. Y, en la situacin de que se trata, se hallan establecidos tanto en inters de los trabajadores, de la realizacin del valor que la

DISCUSIN EN SALA
Pgina 337 de 749
El El
El El
El
ley intenta materializar, cuanto en inters de quien se encuentra llamado a cumplirlos. De modo que ninguna de las amenazas ni de los aspectos riesgosos que aqu se han destacado son efectivos. Voto en contra de las indicaciones. seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? seor BOMBAL (Vicepresidente).- Terminada la votacin. --Se aprueban las indicaciones Ns 1, 2 y 3 (25 votos a favor, 13 en contra y 2 pareos). Votaron por la afirmativa los seores Arancibia, Boeninger, Bombal, Canessa, Cantero, Cariola, Coloma, Cordero, Chadwick, Espina, Fernndez, Garca, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Moreno, Novoa, Orpis, Romero, Sabag, Stange, Valds, Vega y Zurita. Votaron por la negativa los seores vila, Flores, Frei (doa Carmen), Gazmuri, Lavandero, Naranjo, Ominami, Pez, Parra, Pizarro, Ruiz (don Jos), Ruiz-Esquide y Viera-Gallo. No votaron, por estar pareados, los seores Aburto y Prokurica. seor BOMBAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, respecto del artculo 152-D, los Honorables seores Boeninger, Zurita, Moreno, Frei, Foxley, Zaldvar (don Adolfo), Sabag, Valds, Aburto y Cordero han renovado la indicacin N 4 que propone sustituirlo por el siguiente: "El contratista y subcontratista, debern adoptar las medidas necesarias para garantizar la proteccin a los trabajadores en rgimen de subcontratacin en conformidad a lo establecido en el Ttulo I del Libro II del presente Cdigo. "Sin perjuicio de las responsabilidades de la empresa contratista el dueo de la obra, empresa o faena deber adoptar las medidas que competen al desarrollo de su faena para garantizar igual proteccin, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere competerle de acuerdo al artculo 152-B.".". Adems, los seores Senadores que firmaron la renovacin de las indicaciones anteriormente aprobadas han reiterado las indicaciones Ns 5, 6 y 7, que reemplazan el inciso primero del artculo 152-D por el siguiente: "El contratista y el subcontratista son responsables de tomar las medidas de seguridad para garantizar la proteccin de sus trabajadores, que sean inherentes a las actividades que realiza en favor de terceros. El dueo de la obra, empresa o faena, deber por su parte tomar las medidas necesarias para la proteccin de dichos trabajadores que sean propias de las obras o faenas, en los mismos trminos que para sus trabajadores.". seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin la indicacin renovada N 4. Ofrezco la palabra.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 338 de 749
Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, no hay diferencia fundamental entre el artculo propuesto y las indicaciones renovadas, excepto por lo siguiente. Segn los que renovamos la indicacin N 4, la responsabilidad actual ms directa corresponde al contratista o subcontratista, en su caso, porque es en el lugar en que ste o aqul realiza la faena donde se deben tomar las medidas de seguridad. Si no fuera as, el dueo de la obra tendra que andar averiguando, por ejemplo, qu tipo de casco de seguridad se est utilizando. No obstante ello, es evidente que si el subcontratista desarrolla su labor en un recinto de propiedad de la empresa principal, evidentemente a sta competer tomar los respectivos resguardos. Por eso, en nuestra indicacin invertimos el orden. Ahora, quiero advertir un error de imprenta en la indicacin que entregu, porque aparece proponiendo la sustitucin del artculo completo, en circunstancias de que el inciso segundo no est en discusin. De manera que, si es aceptable para la Mesa, la indicacin debe entenderse referida al inciso primero. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Para evitar problemas posteriores, es preciso que el seor Senador haga llegar dicho cambio a la Secretara. El seor BOENINGER.- De acuerdo. El seor RUIZ (don Jos).- Pido la palabra. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La tiene, Su Seora. El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, el artculo 152-D tiene cierta consistencia basada en la participacin prctica de firmas contratistas en las grandes faenas. Normalmente la empresa duea de la obra ejerce una administracin delegada en materia de prevencin de riesgos; eso es lo comn. Por lo tanto, a ella corresponde la responsabilidad, incluso econmica, de mantener el correcto funcionamiento de los resguardos de seguridad. Pongo un ejemplo muy simple. En esta Regin -la Quintase encuentran las refineras Petrox y RPC. Si la ENAP contrata una firma contratista ya sea para reparar maquinarias o para construir instalaciones de cualquier tipo, no ser la administracin de la propia empresa la que tomar las medidas del caso para evitar accidentes? El valor de las infraestructuras y los riesgos a que estn expuestos quienes laboran all determinan que sea el dueo de la faena quien adopte las medidas de proteccin pertinentes y que el contratista se cia a ellas. Eso es lo que sucede habitualmente. Yo puedo dar fe de que as funciona por lo menos en la ENAP. Y creo que lo mismo ocurre en CODELCO y en todas las grandes empresas. Los contratistas no

DISCUSIN EN SALA
Pgina 339 de 749
El
El El El
El El
elaboran proyectos de prevencin de riesgos ni de seguridad. Esas medidas las adopta el propietario de la obra. Por lo tanto, aqu se est planteando una figura terica en el sentido de que el contratista adoptar los resguardos correspondientes. Eso es un absurdo. A mi juicio, la indicacin carece de consistencia. En cambio, el proyecto recoge la realidad en materia de faenas realizadas por contratistas y subcontratistas. Por eso, rechazo la indicacin renovada. seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. seor FERNNDEZ.- Que se vote nominalmente, seor Presidente. seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En votacin nominal. --(Durante la votacin). seor ROS.- Seor Presidente, esta indicacin tiene caractersticas parecidas a la anterior. Qu es lo lgico? Por ley estamos obligando a un hecho, a un acto determinado. Pero la obligacin debe quedar establecida en el contrato. Si el dueo de la faena contrata a una empresa contratista, es evidente que en el contrato deben estipularse todas las condiciones. De manera que si la faena se va a desarrollar de modo tal que requiera ciertas medidas de proteccin para los trabajadores, stas necesariamente han de precisarse en la convencin que celebren las partes. En consecuencia, lo relativo a la proteccin de los trabajadores debe formar parte del contrato pertinente. Lo que estamos haciendo en la disposicin, seor Presidente, seores Senadores, es debilitar el contrato propiamente tal. sa es la verdad de las cosas. Ahora, si el dueo de la obra no establece las obligaciones que el contratista debe asumir para proteger la vida y la salud de los trabajadores, es indudable que incurre en un error muy grande, pues al final los tribunales igual pueden obligarlo a pagar. No estoy absolutamente convencido de la indicacin, pero se acerca ms a la idea de que la primera responsabilidad corresponde a quien tiene la representacin de los trabajadores. Sin embargo, desde mi punto de vista, es claro que si esa primera responsabilidad no se cumple, a pesar de estar contenida en las clusulas que desarrollaron la relacin laboral con la empresa contratista, el tribunal, exista la ley que exista, condenar igual al dueo de la obra por no haber asumido la responsabilidad que le cabe en las labores que realizan terceras personas en su faena. De todas formas, voto que s. seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Terminada la votacin.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 340 de 749
El
El
El
El
El El
El
--Se aprueba la indicacin renovada N 4, recada en el artculo 152-D (24 votos por la afirmativa, 12 por la negativa y 2 pareos). Votaron por la afirmativa los seores Arancibia, Boeninger, Canessa, Cantero, Cariola, Coloma, Cordero, Chadwick, Fernndez, Frei (don Eduardo), Garca, Larran, Martnez, Matthei, Moreno, Novoa, Orpis, Ros, Romero, Sabag, Stange, Vega, Zaldvar (don Andrs) y Zurita. Votaron por la negativa los seores vila, Frei (doa Carmen), Gazmuri, Lavandero, Muoz Barra, Naranjo, Ominami, Parra, Pizarro, Ruiz (don Jos), Ruiz-Esquide y Viera-Gallo. No votaron, por estar pareados, los seores Aburto y Prokurica. seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se entiende que lo sustituido es el inciso primero. De lo contrario, habra un problema con la redaccin del precepto. Las otras indicaciones al artculo 152-D no se tratarn, por estar subsumidas en la recin aprobada. seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, los Senadores seores Fernndez, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero, Novoa y Larran han renovado las indicaciones Ns 8, 9 y 10, que tienen por objeto suprimir el artculo 152-E. seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin. Ofrezco la palabra. Tiene la palabra el Honorable seor vila. seor VILA.- Seor Presidente, me gustara que los autores de las indicaciones explicaran por qu desean suprimir un artculo que parece obvio. Resulta difcil imaginarse por qu alguien querra eliminarlo. seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ros. seor ROS.- Seor Presidente, conviene leer el artculo 152-E, que dice: Sin perjuicio de los derechos que se reconocen en este Prrafo 1 al trabajador en rgimen de subcontratacin, respecto del dueo de la obra, empresa o faena, el trabajador gozar de todos los derechos que las leyes del trabajo le reconocen en relacin con su empleador.. Es una cuestin lgica, que no debera extraar, aunque, efectivamente, no es necesario decirlo. Que quede establecido o no en la ley, en verdad, da lo mismo, porque, en el fondo, se est diciendo algo tan obvio como que "Nosotros vivimos en un pas llamado Chile". No es necesario, porque ya tenemos entendido que es as. La verdad es que la nica ventaja de eliminar la disposicin sera que la ley tuviera menos artculos. Pero en ningn caso perjudica a los trabajadores del pas. seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Fernndez.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 341 de 749
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, tal como dice el Senador seor Ros, el artculo 152-E es absolutamente innecesario, porque se entiende y es obvio que los trabajadores gozan de los derechos que las leyes del trabajo les reconocen en relacin con su empleador. Sin embargo, no se aplica aqu el refrn segn el cual "lo que abunda no daa", porque el precepto, por su ubicacin, podra prestarse para interpretaciones equvocas respecto de otros contratos especiales regulados en el Cdigo del Trabajo cuya normativa no contempla idntica disposicin. Alguien podra sostener que si el legislador tuvo que decir expresamente aqu que se respetaban tales derechos, era porque en los otros contratos no rige lo mismo. Por lo tanto, creo que se debe eliminar el artculo, porque el propsito es beneficiar a los trabajadores; y resulta obvio que ellos ya gozan de semejantes derechos. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Parra. El seor PARRA.- Seor Presidente, la norma en cuestin no slo est contenida al trmino del Prrafo 1, referido al contrato de trabajo en rgimen de subcontratacin, sino tambin en el Prrafo 2. Y por qu razn? Porque el Captulo VI se refiere a las situaciones donde se produce triangulacin en el trabajo, en que la relacin laboral entre empleador y trabajador se cumple en espacios de un tercero vinculado civilmente con el empleador del trabajador, que es quien realmente utiliza el trabajo. En consecuencia, ese tercero debe contraer obligaciones, que son aquellas que seala la ley, las cuales apuntan, naturalmente, a las condiciones bajo las que deben realizarse las labores en los espacios donde el propietario de la obra desarrolla sus actividades propias. La norma es necesaria y, evidentemente, no tiene nada que ver con los dems captulos del Ttulo II del Cdigo del Trabajo, referidos a otros contratos especiales de trabajo, porque slo en los casos que aqu estamos regulando se da la mencionada triangulacin. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, a pesar de que el artculo 152-E podra considerarse innecesario -como ms de alguien ha dicho-, por ser evidente que debe cumplirse lo que l establece, voy a votar en contra de su eliminacin, por lo siguiente. Creo que es uno de los pocos preceptos en que la mayora de la Comisin de Trabajo reconoce explcitamente que estas entidades de servicios transitorios son empresas; por ello, deben recibir el trato respectivo. Y, a pesar de regirse por regulaciones propias de su giro especial, no dejan de ser empresas. Sin embargo, en la discusin de varios artculos se ha dicho que, en el fondo, stas no son tales, sino una martingala.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 342 de 749
El El El El
El El
El El
El El
Cuando se habla de triangulacin -el Senador seor Parra lo acaba de sealar-, se hace referencia al hecho de que intervienen tres partes. Pero en este proceso tanto el subcontratista o el contratista como el dueo de la obra son empresas. En consecuencia, como el artculo 152-E reconoce que se trata de una relacin propia entre ellas, apoyo esta norma y rechazo la indicacin renovada. seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ofrezco la palabra. seor FERNNDEZ.- Me permite, seor Presidente? seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- S, seor Senador. seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, me gustara conocer la opinin tcnica del seor Ministro o de sus asesores al respecto. Quiero saber si este artculo es realmente necesario o no. seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. seor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Seor Presidente, consideramos que esta norma no es esencial desde el punto de vista del proyecto, pero s es til en cuanto establece en trminos generales que, aun cuando la vinculacin entre la empresa de servicios temporarios y sus trabajadores tiene caractersticas excepcionales, se trata de una relacin laboral. Eso indica el artculo. El Ejecutivo no lo considera esencial -y, de hecho, puede ser redundante-, pero refuerza la idea de que la relacin del subcontrato, no obstante ser singular, sigue constituyendo relacin laboral. sa es nuestra opinin. seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Fernndez. seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, en ese entendido, no tengo inconvenientes en retirar la indicacin. Quiero dejar constancia de que esto no debe interpretarse en un sentido desfavorable al empleado respecto de otros contratos especiales del trabajo donde no se contempla esta norma. Vale decir, que esto no significa un cambio de criterio en relacin a los dems contratos de trabajo, sino simplemente una repeticin de lo existente en la legislacin laboral. En consecuencia, retiro la indicacin renovada. seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Queda retirada. seor HOFFMANN (Secretario).- Los Honorables seores Fernndez, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero, Novoa y Larran han renovado las indicaciones nmeros 11, 12 y 13, para suprimir la palabra exclusivo en la letra a) del artculo 152-F. Con dicha modificacin la letra a) quedara de la siguiente forma: Para los fines de este Cdigo, se entiende por:

DISCUSIN EN SALA
Pgina 343 de 749
a) Empresa de Servicios Temporarios: toda persona jurdica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social poner trabajadores a disposicin de terceros. Adems, los mismos seores Senadores han renovado las indicaciones nmeros 14, 15 y 16, para sustituir, en esta misma letra, la oracin final, que dice: Sin perjuicio de lo anterior, estas empresas podrn dedicarse a la seleccin, capacitacin y formacin de trabajadores., por la siguiente: Sin perjuicio de lo anterior, estas empresas podrn dedicarse a la seleccin, capacitacin y formacin de trabajadores, as como a cualquier otra actividad relacionada directamente al desarrollo de recursos humanos.. Finalmente, los Honorables seores Boeninger, Zurita, Frei, Foxley, Moreno, Zaldvar (don Adolfo), Sabag, Aburto, Valds y Cordero renovaron la indicacin nmero 17, que intercala, en la oracin final a la que acabo de dar lectura, a continuacin de la palabra dedicarse, la expresin tambin, con lo cual dira: Sin perjuicio de lo anterior, estas empresas podrn dedicarse tambin a la seleccin, etctera. En esta misma indicacin, por ltimo, se propone sustituir el punto final por una coma y agregar la frase as como a otras actividades afines en el campo de los recursos humanos. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin. Tiene la palabra el Senador seor Parra. El seor PARRA.- Seor Presidente, estas indicaciones fueron rechazadas por mayora en la Comisin de Trabajo y Previsin Social. Ya en el primer informe hicimos presente el carcter marcadamente excepcional que esta modalidad de contrato deba tener en nuestra vida econmica. Sin embargo, el que se propone es un camino abierto hacia la precarizacin del trabajo y, naturalmente, desde esa perspectiva, es extraordinariamente peligroso. De ah que la actividad de contratar trabajadores para ponerlos a disposicin de un tercero debe estar rodeada de un conjunto de limitantes y exigencias para las empresas que la realizan. As como ms adelante hay disposiciones que establecen que estas sociedades no pueden tener vinculacin de naturaleza alguna con la usuaria, o que deben constituir una garanta para poder funcionar, tambin se ha estimado indispensable la exclusividad del giro para que cumplan adecuadamente su funcin. Esto, evidentemente, facilitar la fiscalizacin. No se trata de poner lmites artificiales, pues dicha exclusividad es exigida, por ejemplo, en nuestra legislacin comercial respecto de las entidades bancarias y financieras, o en el campo previsional y de la salud, esto ltimo en relacin a las ISAPRE. De modo que, en este caso, el objeto exclusivo aparece como

DISCUSIN EN SALA
Pgina 344 de 749
El El
El El
indispensable para una adecuada fiscalizacin y proteccin de los derechos laborales. El proyecto abre esta realidad a una modalidad contractual nueva, pero lo hace tomando los resguardos necesarios para evitar que ella se traduzca en un comercio en torno del trabajo de las personas y en una forma de hacer que pierda cada vez ms la dignidad que le debe ser reconocida en la legislacin. Por eso, llamo a mis Honorables colegas a rechazar todas estas indicaciones. seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Fernndez. seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, la legislacin no establece giros exclusivos a las sociedades; por el contrario, la regla general es que las empresas puedan tener objetos mltiples. En el mundo moderno se dictan normas al respecto para permitir un mejor funcionamiento de ellas y el surgimiento de economas de escala, que normalmente se producen al desarrollar otro tipo de actividades. En todo caso, que el objeto social sea exclusivo est contradicho en el propio texto de la letra a) que se propone, pues, luego de sealarlo, dice que, sin perjuicio de lo anterior, estas empresas tambin podrn dedicarse a la seleccin, capacitacin y formacin. Vale decir, no es objeto exclusivo; y as lo seala el propio precepto. Por eso, proponemos eliminar el trmino exclusivo relativo a estas empresas, obviamente manteniendo todos los resguardos y los requisitos legales necesarios. El proyecto, tal cual est, en general es muy restrictivo yo dira "mezquino"-, ya que no mira con buenos ojos la creacin de estas sociedades. Adems, se quiere establecer otra limitacin: que su objeto sea exclusivo, lo cual simplemente hace ms difcil y oneroso el funcionamiento de este tipo de empresas. Esta disposicin no tiene ninguna otra virtud. Por eso, seor Presidente, somos partidarios de eliminar la palabra exclusivo y aprobar las dems indicaciones renovadas, entre ellas la del Senador seor Boeninger y las de otros seores Senadores. seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Boeninger. seor BOENINGER.- Seor Presidente, en primer trmino, deseo hacer una reflexin. A mi juicio, el hecho de que ciertas formas de organizacin del trabajo, como la contratacin o subcontratacin, o la provisin de servicios temporarios, sean utilizadas para obviar la proteccin que establecen las leyes respecto de los trabajadores, constituye una prctica absolutamente condenable y debe ser perseguida con la mxima severidad. Sin embargo, el problema es otro: uno no puede presumir que el Estado considere como indeseable una

DISCUSIN EN SALA
Pgina 345 de 749
El El El
El
El El El
El
legislacin laboral utilizada de manera creciente en el mundo contemporneo. Porque existe ese riesgo. Ac el asunto apunta a la eficacia del aparato estatal para evitar que estas formas de organizacin sean, simplemente, pretextos encaminados a reducir costos, que en definitiva se traducen en la precarizacin de que se habla, y con razn. Por lo tanto, no soy partidario de dar un trato absolutamente restrictivo y excepcionalsimo a esta clase de empresas. En segundo lugar, deseo referirme de modo ms especfico a las indicaciones en debate. Sin duda, en la medida en que sean aprobadas las nmeros 14 a 17, cualquiera que sea su texto -aun conforme al tenor de la norma vigente-, el giro de las empresas, de hecho, no es exclusivo. De modo que me parece bastante razonable aprobar la indicacin relacionada con ese punto. Cabe sealar que existe una diferencia entre las indicaciones 14, 15 y 16 -presentadas por el Senador seor Fernndez y otros colegas- y la 17 (patrocinada por otro grupo de Senadores). Esta ltima utiliza la palabra tambin. Esto significa que, sin perjuicio de su giro principal -sealado en la primera parte del artculo 152-F-, las empresas podrn dedicarse tambin a otras actividades afines al campo de los recursos humanos. Si no se incorporara dicho trmino, podra mal interpretarse la norma, porque dice Sin perjuicio de lo anterior, estas empresas podrn dedicarse a la seleccin. O sea, da la impresin de que se tratara de algo alternativo. En consecuencia, creo ms limpio -por decirlo de alguna manera- el texto de la indicacin nmero 17. seor FERNNDEZ.- Me permite, seor Presidente? seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- S, Su Seora. seor FERNNDEZ.- No tengo inconveniente alguno con respecto a esa proposicin, ya que la palabra tambin perfecciona la norma. Siendo as, me parece que podramos prescindir de las indicaciones 14, 15 y 16 y votar la planteada por el Senador seor Boeninger, sin perjuicio de pronunciarnos sobre las nmeros 12 y 13. seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Efectivamente, primero habra que votar las indicaciones cuyo objetivo es eliminar la expresin exclusivo. Habra acuerdo para realizar votacin econmica? seor RUIZ (don Jos).- No! seor NARANJO.- No, seor Presidente. seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En votacin las indicaciones nmeros 11, 12 y 13. --(Durante la votacin). seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, la idea que dio origen a este proyecto apunta en cierta manera a regularizar una situacin existente

DISCUSIN EN SALA
Pgina 346 de 749
en el pas: la relacin triangular entre los trabajadores, el que los contrata y el empresario a cuya disposicin quedan. Esto va contra la doctrina tradicional del Cdigo del ramo, conforme a la cual el contrato laboral slo se puede celebrar entre el trabajador y el empresario o una persona que hace las veces de tal, teniendo el primero un vnculo de subordinacin y dependencia. se es el sentido del mencionado texto jurdico. Ahora bien, mediante el proyecto en estudio se modifica esa situacin -que resulta muy esencial en la relacin laboral- y se crean nuevas empresas, cuya accin en adelante tendr un marco en la ley, porque hasta ahora no lo tienen. Algunos dicen que esto significa modernidad, pero paralelamente a ello se piensa que la modernidad debe hacerse a costa de los trabajadores. En efecto, se preocupan mucho del abuso contra el dueo de empresa -hace un momento tuvimos aqu una discusin cuando se trat lo concerniente a su responsabilidad subsidiaria- y de que el pobre empresario no sea vctima de abuso por parte del contratista al ponerse de acuerdo ste con el trabajador. Pero qu pasa con el trabajador, que no tiene abogado ni equipo de asesores que lo defiendan? Eso no importa! En consecuencia, se pretende establecer una norma con muchas rigideces. En la Sala se ha argumentado que en la economa chilena no hay actividades con giro exclusivo. Pregunto: acaso las AFP no tienen esta caracterstica, al igual que las ISAPRES? Existen varias actividades a las cuales la ley ha impuesto giro exclusivo, porque conllevan una responsabilidad importante, como la desarrollada por los bancos. En definitiva, se consideran determinadas normas cuando surge preocupacin por los problemas econmicos, para defender el dinero, pero no cuando se trata de proteger los derechos de los trabajadores. Porque -y digmoslo derechamente- aqu estamos estableciendo una suerte de trata de esclavos. El seor ROMERO.- No! El seor RUIZ (don Jos).- Entonces, qu significa proporcionar a las empresas trabajadores sin posibilidades de organizarse sindicalmente ni de negociar en forma colectiva? Por eso, al discutir la materia debe tenerse presente que se trata de trabajadores manipulados por un traficante que los contrata y los provee a distintos empleadores. Qu es eso? Por qu hoy da los empresarios no usan los mecanismos que les permite la ley? En la actualidad, si uno de ellos necesita realizar una labor ocasional, puede perfectamente contratar un trabajador a plazo fijo o por obra. La normativa les permite hacerlo. Sin embargo, qu desean? Contar con una persona con la cual no haya relacin; es

DISCUSIN EN SALA
Pgina 347 de 749
decir, que contrate un tercero. De esta forma, deber litigarse ante los tribunales. No s quin podr proveer a los trabajadores de un abogado. Me gustara saberlo. Aqu se dijo por qu no van a los tribunales. Lo escuch de algunas voces subterrneas que salieron a la superficie. Claro! Puede acudir a ellos un empresario que cuente con un equipo de abogados. Pero qu hace un trabajador que labora en una empresa contratista, gana un salario mnimo y no le pagan su sueldo? se es el problema: hoy da no tiene proteccin. Y ahora lo estamos desprotegiendo an ms. Por tal razn, a lo menos, es conveniente aprobar las normas de la iniciativa en debate, porque hace la situacin menos daina para los trabajadores. Voto en contra de las indicaciones. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, junto con anunciar que me pronunciar por el rechazo de las enmiendas, quiero hacer mencin de que, cada vez que abordamos un aspecto como ste desde el punto de vista tcnico, se produce todo un alegato conforme a un contexto general. Debo reconocer que las expresiones usadas por el Senador seor Ruiz provocaron cierta molestia y desagrado en algunos colegas, porque sostuvo que se estara estableciendo una suerte de trata de esclavos. Con franqueza, debo decir que estas empresas me producen una profunda repugnancia intelectual. Comprendo lo que significa la relacin laboral. En la economa moderna, algunos afirman cada vez ms -no quienes hemos mantenido una cierta posicin que, segn se nos ha dicho, es poco moderna, sino los que defienden la visin autnticamente neocapitalista en el trato de las empresas con los trabajadores- que la nica y principalsima razn para que operen, mantengan su buen funcionamiento y el modelo funcione es que dicha relacin no debe extremarse en trminos tales que termine por romperse -como ocurre con todo elstico que se estira en demasa-, sino que sea directa y humanizada entre el trabajador y el empresario, que es quien coloca el dinero. Sera valioso que algn da pudiramos discutir el tema a la luz de los documentos elaborados por los ms serios y autnticos defensores de la llamada nueva modernidad. Tales empresas, transformadas en terceras, suscriben con su personal contratos cuyas clusulas -digmoslo claramente- se parecen mucho a las antiguas prcticas de trfico de personas para el funcionamiento de determinadas organizaciones empresariales. sa es una realidad objetiva que a nadie debera llamar a escndalo. Es un hecho de la causa.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 348 de 749
No recurrir a los mismos trminos usados por el Honorable seor Ruiz, porque habitualmente no lo hago; pero, de manera honesta, creo que lo propuesto no tiene sentido. Y a qu conduce? A que esas empresas rompan la realidad objetiva, referente a la nueva necesidad de rehacer las relaciones entre el empresario y el trabajador. Y ello no por razones tericas, no por motivos doctrinarios, no porque uno sea humanista-cristiano y el otro liberal, sino en funcin de la fortaleza de la propia economa. En sta se precisa que eso funcione, y as lo estn haciendo empresas chilenas como ENAP o Petrox. Convocados por la propia Direccin del Trabajo, asistimos en nuestra Regin a dos reuniones, en las cuales nos impusimos de los planteamientos hechos por los dirigentes empresariales privados de PETROX y donde hubo participacin de empresarios de Chilln, de Los ngeles y de representantes de los trabajadores. All se puso especial nfasis en este punto. Estas empresas verdaderamente constituyen la negacin de tal sistema. En tal virtud, me opondr a cualquier indicacin que justifique su existencia y la ampliacin de puntos de vista que contribuyan a la transformacin de una empresa y a colocar en determinada situacin a los propios contratados. En esas condiciones, voto negativamente. El seor VEGA.- Seor Presidente, uno de los principales problemas del trabajador chileno es la falta de preparacin tcnica. Y lo cierto es que, al examinar las estadsticas correspondientes a las pymes -empresas que agrupan actualmente al 90 por ciento de los trabajadores-, compruebo que se han perdido 35 mil puestos de trabajo. En cambio, las empresas de ms de 50 trabajadores han creado nuevos empleos, precisamente por contar con personal especializado. Por lo tanto, a las empresas subcontratistas les cabe la gran responsabilidad de preparar, entrenar y capacitar a los trabajadores, asumiendo los costos del proceso. Estas empresas son especialistas y concurren a la construccin y elaboracin especfica de distintos proyectos, para lo cual deben disponer de modo prominente de personal debidamente entrenado. Si dejamos la palabra "exclusivo eso no va a ocurrir y los subcontratistas no tendrn la posibilidad de asumir esa tarea. Por lo tanto, para que tenga sentido la letra a) en su integridad, hay que borrar ese vocablo, de manera que aqullos cuenten con la posibilidad de llevar a cabo algo que hoy da es imprescindible para el trabajador chileno: capacitacin y formacin suficientes para cumplir diferentes tareas. Por eso, voto a favor de las indicaciones. El seor VILA.- Seor Presidente, la sola circunstancia de aprobar un proyecto como ste equivale a institucionalizar una modalidad de trabajo que no nace como fruto de la modernizacin. Aqu hay un juego a veces hasta

DISCUSIN EN SALA
Pgina 349 de 749
diablico con los conceptos. Hoy, simplemente, al abuso descarado en muchas ocasiones se le llama "modernizacin. Por lo tanto, el agregar un conjunto de indicaciones que debilitan an ms ese instrumento mnimo y precario para defender los derechos de los trabajadores constituye un exceso, un lujo, un dribling innecesario antes del gol. Yo prefiero un lanzamiento directo y evitar estas pequeas manifestaciones de "talento que adornan un instrumento legal que naci para regular mnimamente una situacin ya bastante delicada desde el punto de vista de los derechos de la gente, los que hoy han quedado en condiciones muy inestables. En consecuencia, voto en contra de las indicaciones. El seor LAVANDERO.- Seor Presidente, a lo largo de los ltimos aos he observado con mucha preocupacin algunos acontecimientos ocurridos en el pas, y me doy cuenta de que cada vez ms nos vamos convirtiendo en un Estado corporativo, con una cerrada defensa de los poderes fcticos. En la prctica, el Parlamento legisla para que las empresas maximicen sus utilidades y bajen al mnimo los costos, dentro de los cuales el principal, segn ellas, lo constituyen los trabajadores. Se exige, por cierto -lo hemos visto y escuchado-, que "se respeten las reglas del juego". S: hay que hacerlo. Ellas no se pueden romper, aunque sean absurdas y del todo injustas. Esas reglas del juego se tienen que respetar cuando afectan a las empresas, pero no cuando perjudican a los trabajadores, como sucedi con el alza del IVA de 18 a 19 por ciento, que signific que el sueldo de cada trabajador y empleado disminuyese en el mismo porcentaje, con el fin de recaudar 300 millones de dlares! Entonces, seor Presidente, en ese caso las reglas del juego no corren. Tampoco rigen cuando hay que flexibilizar la jornada laboral o contratar trabajadores por un sueldo menor. Y, por cierto, ello es modernismo. En consecuencia, ya no se compite sobre la base de la eficiencia, sino de lograr menores costos con sueldos ms bajos. Por otra parte, el Ejecutivo se preocupa de defender slo el buen desarrollo de las empresas y dicta leyes para stas, para estos poderes fcticos; mientras, el Parlamento legisla para consolidar dichos poderes en favor de aqullas. Me pregunto: si el Ejecutivo administra para las grandes empresas y los poderes fcticos y el Congreso Nacional legisla tambin para ellos, quin se preocupa del bien comn y de los que no constituyen poderes fcticos? Imagino que debieran ser el Ejecutivo y el Legislativo. Sin embargo, durante estos ltimos 20 aos no he visto que ello ocurra. Por tal motivo, en esta ocasin compartir mi voto con los que defienden a los trabajadores y que, de alguna manera, exigen

DISCUSIN EN SALA
Pgina 350 de 749
cierta regulacin para que stos no sean una simple mercanca de desecho que se toma o se deja. Como estimo que los trabajadores merecen un mayor respeto, voto en contra de las indicaciones renovadas. El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, me llama la atencin una contradiccin extraordinaria que se ha producido en el debate en cuanto a estas normas y a las indicaciones que nos ocupan. La crtica ms dura que se hace a la labor del Supremo Gobierno y, en general, de los chilenos que ejercen cargos de conduccin de la sociedad es la falta de capacitacin y de formacin de los trabajadores. Y ahora nosotros estamos rechazando esa posibilidad al acortar y restringir el mbito de actividad de empresas que pueden estar formadas por los mismos trabajadores. El pas necesita capacitacin; sa es la crtica ms fuerte que se formula al progreso chileno. Y nosotros, que somos parte de esa crtica, hoy da estamos impidiendo el avance en ese sentido. Voto favorablemente las indicaciones, dado que constituyen una visin de futuro y, adems, porque estoy de acuerdo con lo planteado por el Senador seor Boeninger sobre esta materia. El seor NARANJO.- Seor Presidente, aunque somos pocos y se nos acuse de conservadores, anticuados y que nos quedamos en el pasado, prefiero seguir defendiendo a los trabajadores, particularmente a los de temporada, que, de diversas maneras, sufren las ms horribles injusticias. Basta recorrer el pas -ir al campo, a las industrias, a muchos otros lugares- y conversar con ellos para darse cuenta de que carecen de toda posibilidad de negociar su contrato de trabajo, ya que no se pueden organizar y la labor de la Inspeccin del Trabajo es mnima en tal sentido. De manera que estos trabajadores se hallan a la deriva, sujetos a su propia suerte. Aqu se estn creando empresas de servicios temporarios que, indudablemente, tendrn por objeto lucrar, como en todo negocio, obtener ingresos. No hay que ser muy creativo para darse cuenta de que los trabajadores de temporada, quienes reciben los menores salarios, terminarn pagando los nuevos costos que van a significar este tipo de empresas que empezarn a operar en el pas. Por eso, voto en contra de las indicaciones. Porque s, sin duda alguna, que quienes hoy da apoyan con entusiasmo esta iniciativa maana se van a arrepentir, dado que, en el fondo, se est formando un caldo de cultivo para que en el futuro, en nuestro pas, ante tanta injusticia y atropello, los trabajadores se levanten en luchas reivindicativas por lo que no han logrado conseguir. El seor PIZARRO.- Seor Presidente, entiendo que las indicaciones buscan quitar el carcter exclusivo del objeto social que se halla establecido en el artculo 152-F. Asimismo, de acuerdo con la argumentacin dada por un seor Senador que me antecedi en el uso de la palabra, se podra

DISCUSIN EN SALA
Pgina 351 de 749
entender que, si no se aprueban las indicaciones, las empresas de servicios temporarios no podran desarrollar capacitacin, formacin o seleccin de trabajadores. La verdad es que eso no est en discusin, porque el citado artculo claramente define: a) Empresas de Servicios Temporarios: toda persona jurdica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner trabajadores a disposicin de terceros, denominados para estos efectos usuarias, a fin de que cumplan para ellos tareas de carcter transitorio u ocasional. Sin perjuicio de lo anterior, estas empresas podrn dedicarse a la seleccin, capacitacin y formacin de trabajadores.. Por lo tanto, el razonamiento expuesto aqu es errneo, porque dicho precepto establece que perfectamente se puede capacitar, formar y seleccionar personal. Estimo que, tal como lo dispone el artculo 152-F, y sin necesidad de las indicaciones, la situacin es bastante ms equitativa para corregir o, por lo menos, resguardar mnimamente los pocos derechos de los trabajadores, en especial de los temporeros, pues todos sabemos la forma en que muchas veces estas empresas de servicios temporarios o enganchadores -como quiera llamrselesabusan de ellos, cuando lo nico que buscan es trabajar. Y muchas veces repito- no se alcanzan a resguardar ni siquiera sus mnimos derechos. Prefiero que el texto quede tal como est redactado en el artculo 152-F. Por eso, rechazo las indicaciones. El seor ROS.- Seor Presidente, parece que al aprobar o rechazar la palabra exclusivo se viniera encima un diluvio: si ella se elimina, llegan todos los males de la Humanidad; y si se mantiene, todas las acciones bienhechoras de la sociedad permanecen fuertes y llenas de vitalidad. Sin embargo, en estricta verdad, no ocurre ni lo uno ni lo otro. Al leer las razones que originaron el proyecto (no particip en su primera discusin porque estaba fuera del pas), supe que naci en la Comisin de Trabajo y Previsin Social del Senado durante la aprobacin del proyecto que dio lugar a la ley N 19.659, en orden a desagregar del mismo lo relativo al trabajo temporal para incluirlo en una iniciativa de ley independiente. Quise averiguar lo anterior, seor Presidente, pues no tena muy claro por qu se desagregaba toda esta temtica del Cdigo del Trabajo. Siempre he considerado que esta materia forma parte de las leyes laborales en su conjunto y no tiene por qu figurar en un cuerpo legal distinto. Aqu se estn creando empresas con una serie de caractersticas, que las transformarn en verdaderas proveedoras laborales del pas. Y sobre ellas ya se estn tejiendo toda clase de ideas, que sern muy negativas. En fin, se parte con esa perspectiva bastante pesimista.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 352 de 749
Tales empresas tendrn por objeto social poner trabajadores a disposicin de terceros denominados, para estos efectos, usuarios. Conozco algunas con amplio sentido social. En este momento no se encuentra presente el Senador seor Ruiz-Esquide, a quien le consta la gran cantidad de sociedades de hecho que funcionan a travs de los sindicatos en la provincia de Arauco. All, si alguien desea contratar trabajadores, debe ponerse en contacto con un sindicato. ste es el que crea los proyectos; establece frmulas; a veces pelea a combos con el Ministerio correspondiente; tiene disposicin para aunar voluntades, reunir a hombres y mujeres, y ofrece alternativas de empleo. En virtud de la ley en proyecto se obligar a esas empresas de hecho a obtener personera jurdica y cumplir diversos requisitos, en circunstancias de que actualmente desarrollan una funcin social mltiple. Y quienes realizan esa gestin laboral -por favor!- no son empresarios, ni medios pollos, por ejemplo, de la Papelera, etctera: son dirigentes sindicales elegidos por los trabajadores. Estoy seguro de que ellos se opondrn -ya lo estn haciendo- a adquirir una calidad de persona jurdica que restrinja su accin al objeto exclusivo indicado, por cuanto en la actualidad realizan tambin otras actividades sociales extraordinariamente interesantes. Hoy los sindicatos de la provincia de Arauco agrupan a cerca de 7 mil trabajadores; se encuentran constituidos en federaciones y confederaciones, y se caracterizan por una muy buena gestin. Por lo tanto, no estoy dispuesto a cortarles las manos limitando las actividades sociales que llevan a cabo con los trabajadores de la zona, ni a respaldar una norma segn la cual debern circunscribirse a cumplir la funcin de contratistas para entregar mano de obra a distintos empleadores. Por tal motivo, soy partidario de eliminar la palabra exclusivo, a fin de dar libertad para desarrollar su imaginacin creadora no slo al sector mencionado, sino tambin a muchas otras personas a travs del pas. Voto a favor de las indicaciones renovadas. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueban las indicaciones renovadas Ns. 11, 12 y 13 (24 votos contra 12). Votaron por la afirmativa los seores Arancibia, Boeninger, Canessa, Cantero, Cariola, Cordero, Chadwick, Espina, Fernndez, Foxley, Garca, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Novoa, Orpis, Ros, Romero, Sabag, Stange, Vega, Zaldvar (don Andrs) y Zurita.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 353 de 749
Votaron por la negativa los seores vila, Frei (doa Carmen), Gazmuri, Lavandero, Moreno, Muoz Barra, Naranjo, Parra, Pizarro, Ruiz (don Jos), Ruiz-Esquide y Viera-Gallo. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Las indicaciones renovadas nmeros 14, 15 y 16, recadas tambin en el artculo 152-F han sido retiradas. Propongo aprobar, con la misma votacin, la indicacin N 17, renovada por el Honorable seor Boeninger y otros seores Senadores, que consiste en intercalar en su oracin final, a continuacin de la palabra dedicarse, la expresin tambin, y en reemplazar su punto final (.) por coma (,), agregando la frase as como a otras actividades afines en el campo de los recursos humanos. --Se aprueba con la misma votacin anterior.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 354 de 749
1.9.1. Discusin en Sala

Legislatura 350, Sesin 38, 10 de marzo de 2004. Se acuerda aplazar su discusin particular.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde ocuparse en el proyecto, en primer trmite constitucional, sobre el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios, cuya discusin particular qued pendiente. --Los antecedentes sobre el proyecto (2943-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En primer trmite, sesin 1, en 21 de mayo de 2002. Informes de Comisin: Trabajo, sesin 15, en 29 de julio de 2003. Trabajo (segundo), sesin 35, en 2 de marzo de 2004. Discusin: Sesiones 30, en 2 de septiembre de 2003 (queda pendiente su discusin general); 35, en 16 de septiembre de 2003 (queda para segunda discusin); 1, en 7 de octubre de 2003 (se aprueba en general); 36, en 3 de marzo de 2004 (queda para segunda discusin); 37, en 9 de marzo de 2004 (queda pendiente su discusin particular). El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El Comit Renovacin Nacional ha pedido, de acuerdo con el artculo 131 del Reglamento, el aplazamiento de la votacin. Adems, al parecer no tenemos el qurum requerido para aprobar las normas del proyecto. Entonces, quedara aplazada la votacin hasta el prximo mircoles 17, obviamente en el primer lugar de la tabla, salvo que haya alguna iniciativa con discusin inmediata. En caso contrario, el acuerdo del Senado prima por sobre las otras urgencias. Habra acuerdo? --Se aplaza la votacin hasta la sesin ordinaria del mircoles 17 de marzo. La seora FREI (doa Carmen).- Seor Presidente, podra votarse el martes, porque entiendo que los Comits acordaron que, luego de la sesin especial convocada para ese da, se realizar la ordinaria.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 355 de 749
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- S, pero debemos tener conciencia de que ese da muchos seores Senadores se van a ausentar de la Sala y este proyecto requiere un qurum especial. Entonces, para no correr riesgos, es mejor dejarlo para el mircoles. Terminado el Orden del Da.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 356 de 749

Legislatura 350, Sesin 40, 17 de marzo de 2004. Se acuerda aplazar las votaciones pendientes en la discusin particular.
El
seor LARRAN (Presidente).- Proyecto de ley, en primer trmite constitucional, sobre el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios, con segundo informe de la Comisin de Trabajo y Previsin Social y discusin particular pendiente. --Los antecedentes sobre el proyecto (2943-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En primer trmite, sesin 1, en 21 de mayo de 2002. Informes de Comisin: Trabajo, sesin 15, en 29 de julio de 2003. Trabajo (segundo), sesin 35, en 2 de marzo de 2004. Discusin: Sesiones 30, en 2 de septiembre de 2003 (queda pendiente su discusin general); 35, en 16 de septiembre de 2003 (queda para segunda discusin); 1, en 7 de octubre de 2003 (se aprueba en general); 36, en 3 de marzo de 2004 (queda para segunda discusin); 37, en 9 de marzo de 2004 (queda pendiente su discusin particular); 38, en 10 de marzo de 2004 (se aplaza su votacin).
El seor LARRAN (Presidente).- Solicito la autorizacin del Senado para que ingrese a la Sala el seor Francisco del Ro, asesor del seor Ministro del Trabajo. --Se accede. El seor LARRAN (Presidente).- Corresponde continuar la discusin particular del proyecto. Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- La relacin de la iniciativa, seores Senadores, ya se hizo en sesin anterior. Respecto del artculo 152-G, la Comisin propone algunas enmiendas a su inciso segundo. Pero los Honorables seores Fernndez, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange,

DISCUSIN EN SALA
Pgina 357 de 749
El El El El
El El El
El El
El El El
El
El
Romero, Novoa y Larran han renovado las indicaciones nmeros 18, 19 y 20, para suprimir el mencionado inciso. seor LARRAN (Presidente).- En discusin. seor RUIZ (don Jos).- Pido la palabra. seor LARRAN (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora. seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, me gustara que los autores de las indicaciones explicaran por qu desean coartar las atribuciones de la Direccin del Trabajo destinadas a fiscalizar, tanto en el mbito donde van a desarrollar su actividad los trabajadores de empresas transitorias como en estas propias empresas, cuando corresponda. seor FERNNDEZ.- Me permite, seor Presidente? seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Fernndez, y luego, el Senador seor Parra. seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, en definitiva, las indicaciones tienen por objeto que rijan las reglas generales que permiten a la Direccin del Trabajo ejercer sus facultades inspectivas con independencia de lo que establezca esta norma, y que, a diferencia de sta, aparte de dicha fiscalizacin, posibilitan recurrir a los tribunales. En el fondo, estimamos que la disposicin es innecesaria. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Parra. seor PARRA.- Seor Presidente, quiero hacer presente que los mismos seores Senadores que renovaron las indicaciones nmeros 18, 19 y 20 formularon las nmeros 21, 22 y 23, acogidas unnimemente por la Comisin y, en esa condicin, aprobadas en idntica forma por la Sala. En consecuencia, el tema est resuelto. seor FERNNDEZ.- Me permite, seor Presidente? seor LARRAN (Presidente).- En su segundo discurso, tiene la palabra el Honorable seor Fernndez. seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, slo deseo corroborar lo que dice el Senador seor Parra en cuanto a que otras indicaciones que van en el mismo sentido ya se encuentran aprobadas. Por ello, no habra razn para mantener las que estn en discusin. En consecuencia, las retiramos. Se entiende que el concepto contenido en ellas se halla incluido en las ya aprobadas. seor LARRAN (Presidente).- Quedan retiradas las indicaciones nmeros 18, 19 y 20 y, por consiguiente, se da por aprobado el artculo 152-G. Tiene la palabra el seor Secretario. seor HOFFMANN (Secretario).- El artculo 152-H fue aprobado por unanimidad. En cuanto al artculo 152-I, que encabeza el epgrafe "De las Empresas de Servicios Temporarios", los Honorables seores Boeninger, Cordero, Zurita, Frei, Foxley, Moreno, Adolfo Zaldvar, Sabag, Valds y Aburto renovaron la indicacin N 33, para reemplazarlo por otro. Sin embargo, tambin fueron renovadas las indicaciones Ns 31 y 32, por los Honorables seores Fernndez, Canessa,

DISCUSIN EN SALA
Pgina 358 de 749
El El
El
El
El
El El El El
Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero, Novoa y Larran, para sustituir sus incisos primero y segundo. Adems, esos mismos seores Senadores han renovado las indicaciones Ns 27, 28 y 29, que lisa y llanamente proponen suprimir el artculo. En todo caso, cabe hacer presente que la norma, que no fue objeto de modificaciones en la Comisin, tiene rango de ley orgnica constitucional. seor LARRAN (Presidente).- En discusin. Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. seor BOENINGER.- Seor Presidente, quienes presentamos indicaciones para modificar el artculo consideramos que ste es necesario, porque parece bastante evidente que debe legislarse en orden a que las empresas de servicios temporarios no pueden ser matrices, filiales, etctera, de las empresas usuarias que contraten sus servicios, con el fin de evitar intereses en conflicto. Nuestras indicaciones persiguen otro objetivo, cual es sustituir la frase relativa al inters directo o indirecto, que nos parece muy vaga, subjetiva y, en consecuencia, susceptible de una interpretacin del mismo tenor y variable en el tiempo por parte de la autoridad. Por eso, sugerimos reemplazarla por una que en nuestra opinin resulta ms afinada, de manera que la norma diga: "no podrn ser matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener inters econmico comprometido". se es el punto central de nuestras indicaciones, seor Presidente, por lo que omito los detalles restantes. seor LARRAN (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votacin. seor HOFFMANN (Secretario).- Se votan las indicaciones Ns 27, 28 y 29, renovadas, que proponen suprimir el artculo 152-I. Slo si fueran rechazadas habra que ver las restantes. seor LARRAN (Presidente).- Me han solicitado votacin econmica. Por lo tanto, en votacin econmica las referidas indicaciones. seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? seor LARRAN (Presidente).- Terminada la votacin. seor HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votacin: 16 votos por la afirmativa y 16 por la negativa. seor LARRAN (Presidente).- Hay que repetir la votacin. Esta vez se votar nominalmente. En votacin las indicaciones renovadas Ns 27, 28 y 29. --(Durante la votacin).

DISCUSIN EN SALA
Pgina 359 de 749
El seor VILA.- Seor Presidente, de rechazarse el artculo 152-I, el proyecto en su conjunto perdera toda su esencia. Ello permitira, por ejemplo, que los bancos siguieran creando sociedades especficamente para precarizar el trabajo de muchos de sus empleados. Tambin utilizan tal mecanismo grandes tiendas y otras empresas. Si se impide que la ley prohba llevar a cabo ese tipo de conductas, la verdad es que habremos perdido el tiempo al legislar sobre la materia. Por lo tanto, llamo a la conciencia de quienes deberan estar muy atentos al tratamiento de estos temas. Y ojal que acudan a la sesin para emitir su voto, pues de lo contrario quedarn marcados definitivamente por su irresponsabilidad. El seor HOFFMANN (Secretario).- Cmo vota, Su Seora? El seor VILA.- Evidentemente, como fluye de mis palabras. El seor HOFFMANN (Secretario).- Perdn. Cmo vota, Su Seora? El seor VILA.- En contra. El seor HOFFMANN (Secretario).- O sea, que no. El seor PARRA.- Con razn, seor Presidente, se ha dicho que el artculo 152I es uno de los ejes sobre los que descansa el proyecto que en este minuto discutimos. Debo recordar a la Sala que en el primer informe se llam la atencin acerca del problema que esa norma ataca. Y se incorpor a dicho documento un conjunto de testimonios de trabajadores, de distintas reas de la actividad econmica, que han sido vctimas de un proceso de precarizacin de sus condiciones laborales mediante el expediente de contratarlos a travs de sociedades de papel para luego ponerlos a disposicin de la verdadera empleadora, la que, sin embargo, no asume la calidad de tal en la relacin de trabajo que se construye. Sin esta disposicin, evidentemente desaparece el espritu que anima a la iniciativa, cual es regular de manera adecuada las prcticas de triangulacin del trabajo. Por esa razn, me parece que el artculo 152-I es esencial y que, si fuera suprimido, el proyecto se vera muy seriamente debilitado. Voto en contra de las indicaciones supresivas. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor LARRAN (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueban las indicaciones renovadas Ns 27, 28 y 29 (22 votos a favor y 20 votos en contra) y, por tanto, el artculo 152-I queda suprimido. Votaron por la afirmativa los seores Arancibia, Bombal, Canessa, Cantero, Cariola, Coloma, Cordero, Chadwick,

DISCUSIN EN SALA
Pgina 360 de 749
El
El
El
El
Espina, Fernndez, Garca, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Novoa, Orpis, Prokurica, Ros, Romero, Stange y Vega. Votaron por la negativa los seores Aburto, vila, Boeninger, Flores, Frei (doa Carmen), Frei (don Eduardo), Gazmuri, Lavandero, Nez, Ominami, Pez, Parra, Ruiz (don Jos), RuizEsquide, Sabag, Valds, Viera-Gallo, Zaldvar (don Adolfo), Zaldvar (don Andrs) y Zurita. seor LARRAN (Presidente).- Como se aprob la supresin del artculo 152I, no tiene sentido votar las dems indicaciones renovadas recadas en ese precepto. seor HOFFMANN (Secretario).- Respecto del artculo 152-J, en primer trmino, los Honorables seores Fernndez, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero, Novoa y Larran renovaron las indicaciones Ns 34, 35 y 36, que proponen suprimir esa disposicin. De otra parte, los mismos seores Senadores renovaron las indicaciones Ns 37, 38 y 39, que pretenden sustituir, en el inciso primero, la frase quinientas unidades de fomento por cien unidades de fomento. Por ltimo, el Honorable seor Boeninger solicit votar separadamente la frase que hayan sido contratados, en promedio, durante los doce meses anteriores. Corresponde, en consecuencia, votar primero las indicaciones renovadas que plantean suprimir el artculo 152-J. seor LARRAN (Presidente).- En discusin las indicaciones renovadas Ns. 34, 35 y 36. Tiene la palabra el Senador seor Boeninger. seor BOENINGER.- Seor Presidente, este tema se discuti largamente en la Comisin de Trabajo. En verdad, constituye una exigencia el establecer una garanta, la que es bastante excepcional. Sin embargo, a mi parecer, desde el punto de vista de las caractersticas de las estructuras de organizacin del trabajo sobre las cuales estamos legislando, las empresas en cuestin tienen hoy da un grado importante de informalidad. En consecuencia, para quienes deseen hacer uso de sus servicios, muchas veces no existe un antecedente histrico suficiente a los efectos de aquilatar su seriedad. Por eso, pese a tratarse de algo que no es usual en el mundo de las empresas, hemos aceptado esa garanta como una modalidad especial que, creemos, tender a generar el desarrollo de sociedades con mayor grado de formalidad y, por consiguiente, a producir en el mercado de este tipo de empresas una mayor confianza en quienes quieran utilizar sus servicios. Y respecto de mi solicitud de votar separadamente la frase que hayan sido contratados, en promedio, durante los doce meses anteriores, lo que ocurre es que tal modalidad resulta bastante ms

DISCUSIN EN SALA
Pgina 361 de 749
engorrosa que la consignada en la redaccin inicial, que Sus Seoras tienen a la vista. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Parra. El seor PARRA.- Seor Presidente, como tuvimos oportunidad de exponer en un debate anterior, esta forma de contratacin tiene carcter excepcional; no puede constituir la regla. La regla es, naturalmente, que la relacin laboral se establezca entre quien utiliza los servicios de un trabajador y ste. La intermediacin laboral no puede sino tener una naturaleza marcadamente excepcional. Y hay que precaver que, dando cumplimiento a la letra y al espritu del Tratado de Versalles, de hace ya casi cien aos, el trabajo humano no se transforme en una mercanca y en fuente de lucro para quienes realizan este tipo de labores. A travs de distintos instrumentos, el proyecto procura asegurar esa excepcionalidad. Y uno de ellos es la exigencia de una garanta. As como se pide especialidad en el giro o se exigen registros particulares en la Direccin del Trabajo, se requiere tambin que se constituya esa garanta. Y ello, adems, porque normalmente los contratos de trabajo son de corta duracin. Muchas veces, sus perodos son ms o menos breves; las labores no necesariamente tienen continuidad en el tiempo, y los trminos estn relativamente prximos o cercanos. De otra parte, las empresas que abordan estas actividades no se caracterizan por su extraordinaria solvencia financiera y estabilidad. Muchas de ellas se forman para hacer frente a demandas ocasionales de trabajo en el mercado. La constitucin de la garanta es fundamental, entonces, para poner a cubierto los derechos del trabajador, de modo que, en el evento de que la empresa pierda solvencia, sobre la garanta pueda hacerse efectivo el correspondiente derecho patrimonial de aqul una vez reconocido y declarado por los tribunales de justicia. Por esa razn, me parece que el artculo 152-J est plenamente justificado. En consecuencia, soy contrario a las indicaciones tendientes a suprimirlo. Con respecto a la solicitud de votacin separada que formul el Honorable seor Boeninger, en verdad la frase objetada no constituye cambio sobre el fondo del artculo. Pero su eliminacin conducir a que la labor interpretativa, particularmente de la Direccin del Trabajo, tenga que llenar el vaco producido. Considero preferible, para claridad de la ley en proyecto, que no se suprima dicha frase. Pero si el Honorable colega insiste en su criterio, lo voy a acompaar, a fin de que el artculo se apruebe en definitiva, dejando claro que ser aquella Direccin la que en ltimo trmino establezca las condiciones en que se har el clculo de la garanta respectiva.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 362 de 749
El El
El El El El
El El
El Honorable seor Boeninger me solicita una interrupcin, que otorgo con todo agrado. seor LARRAN (Presidente).- Con la venia de la Mesa, tiene la palabra Su Seora. seor BOENINGER.- Slo quiero aclarar al Honorable seor Parra que son dos temas distintos. No estoy condicionando el voto del artculo a la aprobacin de esa frasecita, que est en medio de l. Yo razon en el sentido de que no parece adecuado eliminar la garanta. Pero ste es un problema de redaccin subsidiario, menor. seor LARRAN (Presidente).- Puede continuar el Senador seor Parra. seor PARRA.- Ya termin, seor Presidente. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Fernndez. seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, renovamos las indicaciones Ns. 34, 35 y 36, tendientes a suprimir el artculo 152-J, porque aqu estamos frente al caso de que a las empresas de que trata el proyecto se les exige una garanta que no se requiere a las dems existentes en el pas y que desarrollan otro tipo de actividades. Tal garanta constituye un gravamen adicional, discriminatorio, que se pretende aplicar a empresas tan legtimas como aquellas que quedan al margen de l. Ahora, si se trata de resguardar los derechos laborales, debemos tener en cuenta que tambin pueden infringirse los derechos y beneficios de los trabajadores en empresas que no se hallan sujetas a ningn tipo de garanta. Creo que sta es una forma de mirar con mucha desconfianza la existencia de este tipo de empresas, que pueden prestar un servicio muy importante. Por consiguiente, a nuestro parecer, aqu debieran aplicarse las reglas generales, porque no vemos razn alguna para exigir en este caso un depsito a fin de garantizar los derechos laborales, en circunstancias de que no se requiere lo mismo a empresas dedicadas a otro rubro y que pueden ser insolventes y no respetar los derechos de los trabajadores. Seor Presidente, no veo el porqu de la discriminacin a ese respecto. Con ella slo se encarecer la operacin del sistema, pues al exigirse una garanta, obviamente, se har ms difcil y onerosa la contratacin. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro del Trabajo. seor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Seor Presidente, deseo explicar la naturaleza del artculo en anlisis. La excepcionalidad de las empresas de que se trata est constituida por el hecho de que tienen como giro nico la provisin de puestos de trabajo habitualmente para terceros. Por tanto, la garanta salarial juega un rol muy importante. Eso, en primer lugar.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 363 de 749
Lo segundo es que tenemos evidencia abundante de situaciones donde los trabajadores dejan de percibir sus remuneraciones y otros derechos laborales porque el intermediario no cumple sus obligaciones. Y esto ocurre ms a menudo en este tipo de empresas, que tienen como giro nico la provisin de puestos de trabajo. Tal es el motivo para este tratamiento excepcional. Adems, es lo que justifica en buena medida tener una legislacin especial. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Ruiz De Giorgio. El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, la argumentacin en el sentido de que sera razonable que la normativa general del Cdigo del Trabajo determinara las relaciones entre trabajadores y empleadores es justamente la tesis que yo sostuve para rechazar este proyecto. Hoy da, dicho Cdigo permite que una empresa contrate directamente a un trabajador para realizar una labor transitoria llmese reemplazo por feriado, llmese reemplazo por enfermedad, o lo que sea- por un perodo no mayor de un ao, sea por hora, por plazo fijo, en fin. Y a ese trabajador se le aplican las reglas generales consignadas en el referido cuerpo de leyes. Pero qu estamos haciendo aqu? Estamos modificando algo esencial -lo dije en varias oportunidades durante el debate del proyecto-: que el trabajador debe tener un empleador al cual lo una un vnculo de dependencia y subordinacin. Ese cuadro bsico, por el cual se rige la relacin laboral, est siendo alterado con la ley en proyecto al decirse que el trabajador podr suscribir un contrato con un empleador para el que no va a realizar tarea alguna, pues laborar en otra empresa, la cual s podra contratarlo directamente, pero que, para evitar dicha relacin, prefiere operar mediante terceros, que pueden ser empresas sin ninguna solvencia, que van a contratar gente y luego a despedirla sin pagarle sueldos ni imposiciones. Ese trabajador, que apenas gana el salario mnimo -porque nadie percibe ms que eso en este tipo de faenas, las que adems son transitorias-, cmo conseguir un abogado para demandar a empresas que a lo mejor ya desaparecieron? Entonces, si no hay un registro nacional de stas ni garanta de que cumplirn sus obligaciones, en esta rea laboral habr absoluta indefensin. Y qu pasa con la empresa contratante? Si la empresa contratada carece de solvencia, y como al final aqulla de todas maneras deber responder subsidiariamente, el trabajador podr demandar a la usuaria, la que, si pierde el juicio -eso depende de los abogados; posiblemente el pobre trabajador nada lograr en los tribunales-, tendr que iniciar acciones judiciales en contra de empresas que no existen y no habr como perseguirlas.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 364 de 749
El El
El El
El El El El
En consecuencia, a partir de esta ley probablemente proliferarn empresas irresponsables que no slo vulnerarn los derechos laborales, sino que tambin perjudicarn a quienes contraten sus servicios. Por eso, me parece esencial aprobar una norma que d seriedad a esta actividad. Considero muy grave la eliminacin que se plantea. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Martnez. seor MARTNEZ.- Seor Presidente, aprovechando la presencia del seor Ministro del ramo, consulto: para qu sirven las inspecciones del trabajo, cuyas funciones se extienden a todo el pas? Cuando se conversa con diferentes grupos, claramente se ve que los inspectores del trabajo se hallan siempre presentes, que se acude a ellos, que los dirigentes sindicales los llaman, etctera. Si no fuese as, para qu estaran? Sin embargo, aqu los dejamos sin pega, y eso no puede ser. Por lo tanto, tratemos de analizar bien este asunto. He dicho. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Espina. seor ESPINA.- Seor Presidente, deseo consultar al seor Ministro sobre lo siguiente. Entiendo que la aprensin manifestada aqu apunta a hacer exigible una garanta a la empresa de servicios temporarios para los efectos de que ese dinero sirva en el evento de que deje de pagar remuneraciones. Pero esa situacin se resuelve mediante la norma de subsidiariedad. O sea, si aqulla no cumple, entonces la usuaria, que es la persona natural o jurdica que contrat sus servicios, debera responder subsidiariamente. Eso es lo correcto desde el punto de vista de los principios. El riesgo existe. Comprendo la situacin planteada por uno de los seores Senadores que me antecedieron en el uso de palabra: se trata de evitar que los trabajadores queden en la ms absoluta indefensin frente a la posible quiebra de la empresa contratada y no perciban -se trata de gente muy modesta- sus remuneraciones. Y debern recurrir a juicios laborales y encarar una serie de dificultades. En consecuencia, si pretendemos superar esa situacin mediante una garanta, por qu no exigirla tambin al resto de las empresas, que corren el mismo riesgo? seor RUIZ (don Jos).- Me permite una interrupcin, seor Senador? seor ESPINA.- Por supuesto, con la venia de la Mesa. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz. seor RUIZ (don Jos).- stas son las nicas empresas en toda la actividad econmica del pas que se dedicarn exclusivamente a comercializar mano de obra. No hay otras. sa es la razn.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 365 de 749
El seor LARRAN (Presidente).- Recupera el uso de la palabra el Honorable seor Espina. El seor ESPINA.- Seor Presidente, entiendo perfectamente el principio que defienden el Gobierno y los seores Senadores que apoyan esta norma. Pero ese principio se da siempre en la relacin laboral. Entonces, para no romper una cuestin de lgica -no es posible exigir, para asegurar el cumplimiento empresarial de las obligaciones laborales, la mantencin de depsitos o de cierta cantidad de recursos, como si fuesen una especie de ISAPRE, situacin excepcional y no propia de una relacin contractual-, debe aplicarse una norma de subsidiariedad, que no s si existe. La hemos buscado con el Senador seor Fernndez, pero no la hemos podido encontrar. Si la empresa contratada no paga las remuneraciones a sus trabajadores, deber hacerlo la usuaria que los utiliz. Y tomar todas las precauciones del caso para relacionarse con empresas serias, porque no desear pagar dos veces: a stas por la contratacin de servicios, y despus, adicionalmente, por el incumplimiento de las obligaciones en que aqullas incurran. sa es una cuestin de principio que resuelve perfectamente el problema. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Seor Presidente, la norma de subsidiariedad se establece en los artculos 152-B y 152-C. Ah la encontrar el Senador seor Espina. Deseo reiterar conceptos que seal anteriormente y que tambin record el Honorable seor Ruiz. Se trata de empresas cuya nica labor es la provisin de puestos de trabajo, las que en general cuentan con pocas exigencias de capital, porque no organizan procesos productivos. O sea, no tienen necesidad de insumos ni, muchas veces, de una significativa infraestructura. Partiendo de esa premisa, hemos planteado esta garanta. Y por qu lo hicimos? Insisto: porque se han reiterado situaciones de incumplimiento de obligaciones, particularmente en el pago de remuneraciones. Y en la actualidad un juicio laboral demora, desde su inicio hasta la dictacin de la sentencia -que es el momento en que se ejerce la accin subsidiaria-, entre tres y cuatro aos. Y estamos hablando de remuneraciones. Como es necesario abordar una contingencia social bsica -es decir, el pago de salarios-, se ha estimado adecuado resolverla mediante esta norma. Conforme a los tiempos que tarda la justicia laboral -que son los reales y pueden verificarse en cualquier estadstica-, la mera accin subsidiaria reclamada ante los tribunales carece de toda eficacia. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Fernndez, en su segundo discurso.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 366 de 749
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, la responsabilidad subsidiaria resuelve esta materia. Se ha preguntado por qu los trabajadores no son contratados en forma directa por la misma empresa que es responsable subsidiariamente. Siendo as, tendran la garanta de la empresa contratante y, tambin, la de la contratada. Es decir, cuentan con ms garantas que otros. Se dice que la usuaria podra contratarlos, pero eso significara que no tendran la garanta proporcionada por la de servicios temporarios. Entonces, no se aprecia ningn tipo de desproteccin que afecte al trabajador. El seor Ministro dijo que las demandas se resolvern en trmites judiciales largos. Pero lo mismo puede ocurrir con la garanta, toda vez que tambin es factible llevar a cabo acciones para impedir su cobro, si se estima indebido. En definitiva, la intervencin judicial puede darse en cualquier circunstancia. Estimamos inadecuado distinguir entre las empresas. Porque aqu nos encontramos frente tanto a una firma que provee mano de obra, que es como el patrn del trabajador y que responde, como a una empresa a la que se brindan servicios, la cual tambin responde. Por lo tanto, hay doble garanta. Si la idea es la contratacin slo por una empresa -como lo indic un seor Senador-, los trabajadores tendrn menos garanta que la propuesta por el proyecto. La norma es abiertamente discriminatoria y encarecer este tipo de operaciones. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, ser muy breve. Deseo ligar lo expresado por el Senador seor Fernndez con lo manifestado antes, pues no me cabe duda de que existe el principio de subsidiariedad y de que estn disponibles los instrumentos para perseguir responsabilidades en caso de que los trabajadores queden desprotegidos. El punto es otro. Y es adicional a la proteccin, aun cuando se vincula con ella. Por tratarse de un mecanismo poco socorrido en el mercado -es muy nuevo, pero tendr algn nicho en la futura organizacin del trabajo-, creo que el problema reside en que la empresa usuaria, ante la amenaza de que recaiga sobre ella la responsabilidad subsidiaria, y si adems la empresa que provee puestos de trabajo no le inspira garanta, simplemente no la contratar. Como consecuencia, se va a mantener el monopolio o duopolio de una o dos empresas hoy da existentes. Por eso, pienso que la garanta contribuye al establecimiento de una situacin ms normal al evitar que se haga efectivo el riesgo de la responsabilidad subsidiaria.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 367 de 749
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ros. El seor ROS.- Seor Presidente, la eventual aprobacin de este artculo provocar una evidente debilidad en la posicin del trabajador. Es evidente que, en todos los juicios y acciones legales, los jueces y quienes participan en ellos tienen en cuenta la legislacin. Y este proyecto consagra dos normas distintas, aparentemente con objetivos iguales. Uno de ellos es el que record el seor Ministro, relativo a la responsabilidad que cabe a la empresa usuaria en todo lo correspondiente a los contratos con la empresa prestadora de servicios, hecho regulado hoy da en las leyes del trabajo. El artculo 152-B dice: El trabajador, al entablar la demanda en contra de su empleador directo, podr tambin demandar subsidiariamente -yo habra puesto se entender demandado subsidiariamente- a todos aquellos que puedan responder de sus derechos, en tal calidad, que en este caso son las empresas contratantes. Sin embargo, el incorporar aqu una garanta, que podra ser incluso considerablemente menor a la requerida para resolver esta materia, produce una distorsin que debilita o perjudica claramente la posicin del trabajador en un juicio laboral. Y el otro objetivo, tambin muy importante -me parece que la norma no lo seala-, se refiere a que todo contrato que suscriba el usuario necesariamente lo tiene que conocer a fondo, porque sabe perfectamente que cualquier situacin que afecte la relacin laboral de la empresa contratante con los propios trabajadores corresponde a su responsabilidad directa. Al usuario no hay que marginarlo de la responsabilidad de los trabajadores de la empresa contratada. Por ningn motivo. Todo este conjunto de artculos lo va distanciando. Se estn creando fondos de garanta ac, se est diciendo que a tal tipo de empresa le corresponde solamente esta responsabilidad y no otra. En fin, reiteradamente se separa la accin de terceras personas que s deben cumplir con obligaciones laborales, con pagos previsionales y con todo lo concerniente a empresas que prestan servicios. Por tal motivo, la eliminacin de este artculo no tiene otro objetivo que fortalecer la posicin del trabajador frente a futuras acciones judiciales que puedan afectarlo. El seor LARRAN (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votacin. -(Durante la votacin). El seor VEGA.- Seor Presidente, al analizar lo relativo a la responsabilidad subsidiaria, me he encontrado con que este problema es transitorio para la empresa grande que contrata servicios, pero no lo es para la empresa que los ofrece, cuya actividad es permanente. Por lo general, se trata de nichos de trabajo que, como digo, no son necesariamente

DISCUSIN EN SALA
Pgina 368 de 749
permanentes para las empresas contratantes, y de ah que se los denomine temporarios. Por eso, las que proveen puestos de trabajo requieren estructuras racionales y adecuadas y equipos tcnicos de gran eficiencia en sus diferentes especialidades. Pero lo tocante a los trabajadores eventuales es de menor importancia frente a otra situacin que s es digna de preocupacin. Me refiero a las miles de empresas pequeas que se estn formando gracias a la direccin, talento creativo y esfuerzo de trabajadores y pequeos empresarios. Con la colaboracin de cuatro, cinco o seis expertos en determinadas especialidades, han creado pymes que han suscrito diversos contratos -no necesariamente permanentes- con grandes empresas. stas, constituidas a partir de un conjunto de subempresas, hoy da estn abocadas a racionalizar su gestin eliminando actividades que no precisan mantenerse en el tiempo. Considerando lo anterior, me parece que este artculo perjudicar econmicamente a esas pequeas empresas, que en los ltimos aos agrupan a ms de 250 mil trabajadores. Y la verdad es que este proyecto tiene por objeto regular la actividad de las numerosas pymes a fin de que se organicen y se desempeen con mayor eficiencia. Por eso, soy partidario de eliminar esta carga econmica que se impondra a las pequeas empresas hoy da en formacin. Voto que s. El seor VILA.- Seor Presidente, si seguimos legislando de esta manera (institucionalizando una modalidad de trabajo que no nace como necesidad de mayor eficacia en el cometido de las empresas, sino con la idea de ir debilitando la fuerza de trabajo y, por lo tanto, atomizndola en centenares de pequeos nichos de los cuales se hacen cargo empresas que, si hubiere una relacin normal como exista antes, no tendran razn de existir), a poco andar vamos a tener una sola voz en el campo econmico: la de los empresarios. Desaparecer, entonces, el trabajador como expresin legtima de uno de los intereses que juegan en la sociedad. Ya los empresarios no quieren tener interlocucin frente a ellos. Les incomoda y, con sus influencias en todos los mbitos, van moldeando la legislacin de tal modo que esto sea un camino pavimentado para construir un tipo de sociedad donde el trabajador, las personas ms modestas, los ms desamparados, no tendrn expresin alguna en el campo sindical y tampoco en el poltico. Se reducirn a ser meros consumidores. Y, desde ese mbito, slo ser posible defenderlos de una manera. Voto en contra de la indicacin supresiva. El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, tal como lo hice en mi primera intervencin, deseo sealar que el trabajador de una empresa de servicios temporales tiene la garanta de la entidad a que pertenece,

DISCUSIN EN SALA
Pgina 369 de 749
El
El
El El
existiendo, adems, la responsabilidad subsidiaria de aquella a la que le presta servicio. Es decir, cuenta con un doble respaldo. Lo que se desea establecer ahora es una garanta adicional en dinero efectivo, lo cual rompe todas las reglas de igualdad entre las empresas. O sea, se mira con extraordinaria desconfianza el tipo de empresas en examen, que se constituyen de acuerdo con la ley y tienen los mismos derechos y beneficios que cualquier otra. Por lo tanto, la exigencia que se sumara a las responsabilidades legales vigentes constituye una abierta discriminacin y conspira contra la creacin de las fuentes de trabajo que la iniciativa tiende a fomentar, segn entiendo. Voto a favor. seor LAVANDERO.- Seor Presidente, el artculo a que se hace referencia es muy importante para la aplicacin del proyecto. Si ste se despacha sin la norma, la ley quedar coja, ya que representa un elemento bastante fundamental. De modo que cabe subrayar la conveniencia de la aprobacin. Me pronuncio en contra. seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, lo que ms me extraa es que algunos seores Senadores, al votar a favor de la indicacin, piensan que se evitar el perjuicio de empresas contratistas que prestan servicio a otras empresas. Debo aclarar que aqu no se trata de ellas, sino de las que proveen mano de obra. No se alude a las que cuentan con un establecimiento, con profesionales y dems personal. Se puede montar una entidad de papel de un da para otro, sin oficina y ni siquiera direccin. Me parece que, por desgracia, algunos Honorables colegas, sin estudiar el proyecto y sin haber participado en las discusiones en la Comisin, se han pronunciado sin saber qu se vota. Reitero que las que nos ocupan son empresas que proveen mano de obra. Por ello se exige la garanta. Es lo mismo que ocurre en el caso de las administradoras de fondos de pensiones, en las que se depositan recursos del sector laboral. Y los que ahora se consideran no son aquellos que deben permitir a este ltimo vivir diariamente, aparte los necesarios para la vejez? Son los que se intenta resguardar. Si alguien cree que en los tribunales de justicia los trabajadores tendrn facilidades para demandar, dejo establecido que difcilmente podrn hacerlo respecto de empresas que desaparecen al da siguiente. Y cuando tengan que ir en contra de la principal, se encontrarn con un estudio de abogados que la defiende y con la perspectiva de pasar aos en los tribunales, para lo cual carecen de tiempo y dinero. Por eso, voto en contra de la indicacin. seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? seor LARRAN (Presidente).- Terminada la votacin.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 370 de 749
--Por 20 votos contra 15, se aprueban las indicaciones renovadas nmeros 34, 35 y 36. Votaron por la afirmativa los seores Arancibia, Bombal, Canessa, Cantero, Coloma, Cordero, Espina, Fernndez, Garca, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Novoa, Orpis, Prokurica, Ros, Romero, Stange y Vega. Votaron por la negativa los seores Aburto, vila, Boeninger, Frei (don Eduardo), Gazmuri, Lavandero, Nez, Ominami, Pez, Parra, Ruiz, Ruiz-Esquide, Zaldvar (don Adolfo), Zaldvar (don Andrs) y Zurita. El seor HOFFMANN (Secretario).- La Comisin propone reemplazar, en la letra a) del artculo 152-M, los trminos sin actualizarla por la frase sin renovarla o actualizarla. Votaron a favor de la modificacin los Honorables seores Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz, y en contra, el Senador seor Lavandero. El seor FERNNDEZ.- Me permite, seor Presidente? El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora. El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, la sugerencia no se justifica, ya que se elimin la garanta. Estimo que se podran entender retirados todos los planteamientos relativos a esta ltima, en atencin a que son incompatibles con lo recin aprobado por la Sala. Como no hay garanta, obviamente no se puede hacer referencia a su disminucin. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene razn, seor Senador. Habindose rechazado esa exigencia, el mismo criterio debera extenderse, por concordancia, a todos los artculos relacionados. Si le parece a la Sala, para los efectos de que el proyecto tenga coherencia, se encargar a Secretara que recoja la inquietud y se entendern retiradas las indicaciones incompatibles con ello. --As se acuerda. El seor VILA.- Pido la palabra. El seor LARRAN (Presidente).- La tiene, Su Seora. El seor VILA.- Seor Presidente, deseo preguntar al seor Ministro si tiene sentido seguir con el despacho del proyecto despus de la eliminacin de normas tan sustantivas. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- Todo el artculo 152- M -la letra b) permite ordenar la cancelacin de la inscripcin por incumplimientos reiterados y graves de la legislacin laboral o previsional, etctera- es de carcter orgnico constitucional. Aun cuando, segn lo acordado, la Secretara eliminar la letra a), corresponde pronunciarse sobre el resto del precepto. El seor PARRA.- Igualmente, debe contemplarse el caso de la letra c), seor Presidente, porque el artculo 152-I tambin fue suprimido. El seor HOFFMANN (Secretario).- Todo ello se har con la ayuda del seor Secretario de la Comisin de Trabajo y Previsin Social.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 371 de 749
El seor LARRAN (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar el artculo 152-M sobre la base de que se efectuarn las adecuaciones necesarias para la debida concordancia del texto, conforme a lo expresado. --Se aprueba, dejndose constancia, para los efectos del qurum constitucional exigido, de que se pronuncian favorablemente 27 seores Senadores, as como respecto del artculo 152-H. El seor HOFFMANN (Secretario).- El artculo 152-N no fue objeto de modificaciones en la Comisin. Sin embargo, los Senadores seores Boeninger, Cordero, Zurita, Frei (don Eduardo), Foxley, Moreno, Zaldvar (don Adolfo), Sabag, Valds y Aburto han renovado la indicacin N 49, para sustituir, en el inciso primero, la frase la causal justificada por la causal invocada. El seor LARRAN (Presidente).- En discusin la indicacin renovada. Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, la indicacin es muy simple y puede parecer sin demasiada importancia jurdica. El texto propuesto por la Comisin establece que en el contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios se deber indicar la causal que justifica la contratacin. Y en el artculo siguiente -152-- se enumeran las circunstancias que se podrn aducir para formalizar este tipo de contrato. A nuestro juicio, resulta ms lgico decir la causal invocada que la causal que justifica. Porque esto ltimo implica que alguien se va a pronunciar sobre si es justificada o no, en circunstancias de que lo nico que deber hacer la autoridad en este caso, la Direccin del Trabajo- es verificar si realmente se invoca una de las causales contempladas en la ley. Por eso proponemos cambiar la expresin la causal que justifica por la causal invocada. El seor PARRA.- Pido la palabra. El seor LARRAN (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora. El seor PARRA.- Seor Presidente, deseo manifestar mi desacuerdo con la indicacin renovada. Los trminos la causal que justifica tienen por objeto precisar que el contrato de puesta a disposicin que es un contrato civil entre la empresa de servicios temporarios y la usuaria- reviste tambin carcter excepcional, pues slo procede en los casos indicados en el artculo 152-. La inexistencia de una de esas causales hace que el contrato tenga un objeto ilcito y que, consecuencialmente, sea nulo. Si se quiere perseverar en la lnea de excepcionalidad de esta clase de relacin laboral triangular, es fundamental mantener la redaccin acordada por la Comisin. El seor LARRAN (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 372 de 749
El El El El
El El El
El El El
El El El El El
El El El El
El El
Si le parece a la Sala, se aprobar la indicacin renovada, seor RUIZ (don Jos).- Con mi voto en contra, seor Presidente. seor PARRA.- Y el mo. seor VILA.- Tambin me opongo. seor LARRAN (Presidente).- con los votos en contra de los Senadores seores Ruiz, Parra y vila. --Se aprueba. seor RUIZ-ESQUIDE.- Me permite, seor Presidente? seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, dado que el proyecto se encuentra en segunda discusin, no puedo formular, en virtud del Reglamento, una nueva solicitud en tal sentido. Pido recabar el asentimiento de la Sala para definir si se puede aplazar el tratamiento de la iniciativa, ya que se han renovado varias indicaciones que ameritan un anlisis ms detallado. Ello, hasta la fecha que la Mesa proponga. seor ZALDVAR (don Andrs).- Me permite, seor Presidente? seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, entre las indicaciones que se pueden formular figura la del aplazamiento, pero se debe fijar el da en que habr de reanudarse el debate. seor BOENINGER.- Me permite, seor Presidente? seor LARRAN (Presidente).- Sobre lo mismo? seor BOENINGER.- S. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. seor BOENINGER.- Yo estara de acuerdo, seor Presidente, siempre y cuando el aplazamiento significara proseguir en la prxima sesin ordinaria. Porque el tema se ha discutido ya latamente y hemos avanzado por lo menos hasta la mitad de la votacin de las indicaciones renovadas. Repito: me parece razonable el planteamiento del Senador seor Ruiz-Esquide, pero slo en la medida en que se halle referido a la prxima sesin. seor FERNNDEZ.- Pido la palabra, para hacer una consulta. seor LARRAN (Presidente).- La tiene, Su Seora. seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, entiendo que en la sesin anterior se pidi el aplazamiento de la votacin. seor LARRAN (Presidente).- Se solicit segunda discusin, seor Senador. Por eso no procede requerirla nuevamente. Slo es factible aplazar la votacin. seor FERNNDEZ.- Perdone que insista, seor Presidente. Me parece que se pidi segunda discusin y, adems, aplazar la votacin. seor ZALDVAR (don Andrs).- Me permite, seor Presidente? Lo que sucede es que en la discusin particular se puede formular indicacin para aplazar la votacin de todos y cada uno de los artculos.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 373 de 749
El seor HOFFMANN (Secretario).- As es. El seor ZALDVAR (don Andrs).- En este caso, se entiende que el aplazamiento incluye todos los preceptos pendientes de votacin. El seor FERNNDEZ.- Eso ya se pidi anteriormente. El seor ZALDVAR (don Andrs).- No, Su Seora. Se puede solicitar en cada artculo. El seor FERNNDEZ.- Entonces, la discusin de un proyecto no terminara nunca. El seor LARRAN (Presidente).- La situacin es clara. Solicitado por un Comit el aplazamiento, as se acordar -no se vota- y, conforme al Reglamento, la votacin queda para el primer lugar del Orden del Da de la sesin ordinaria o extraordinaria siguiente. --Queda aplazada la votacin hasta el martes 30 de marzo. El seor MARTNEZ.- Pido la palabra. El seor LARRAN (Presidente).- La tiene, Su Seora. El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, en la letra c) de los asuntos agregados a la tabla del Orden del Da por determinacin de la unanimidad de los Comits figura el proyecto de acuerdo de la Honorable Cmara de Diputados tendiente a reactualizar el Acuerdo de Galpagos. Considerando la importancia de ese instrumento internacional, propongo a la Mesa que, si as lo estima la Sala, nos pronunciemos sobre la iniciativa, que es muy simple: posibilita la entrada en vigencia de dicho Acuerdo mediante la ratificacin de slo tres Estados signatarios, en vez de cuatro. se es mi planteamiento. El seor LARRAN (Presidente).- Si le parece a la Sala, se alterar el orden de la tabla a fin de tratar el asunto aludido. Acordado.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 374 de 749

Legislatura 350, Sesin 41, 30 de marzo de 2004. Discusin particular queda pendiente.
MARCO JURDICO PARA TRABAJOS EN RGIMEN DE SUBCONTRACIN Y EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS
El
seor LARRAN (Presidente).- Proyecto de ley, en primer trmite constitucional, sobre el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios, con segundo informe de la Comisin de Trabajo y Previsin Social y discusin particular pendiente. --Los antecedentes sobre el proyecto (2943-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En primer trmite, sesin 1, en 21 de mayo de 2002. Informes de Comisin: Trabajo, sesin 15, en 29 de julio de 2003. Trabajo (segundo), sesin 35, en 2 de marzo de 2004. Discusin: Sesiones 30, en 2 de septiembre de 2003 (queda pendiente su discusin general); 35, en 16 de septiembre de 2003 (queda para segunda discusin); 1, en 7 de octubre de 2003 (se aprueba en general); 36, en 3 de marzo de 2004 (queda para segunda discusin); 37, en 9 de marzo de 2004 (queda pendiente su discusin particular); 38 y 40, en 10 y 17 de marzo de 2004, respectivamente (se aplaza su votacin particular).
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- Han llegado a la Mesa tres indicaciones renovadas -las Ns. 50, 51 y 52-, recadas en el inciso cuarto del artculo 152-N. Estn suscritas por los Senadores seores Fernndez, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero, Novoa y Larran, y proponen reemplazar tal inciso por el siguiente: La escrituracin del contrato de puesta a disposicin de trabajos de servicios temporarios deber suscribirse dentro de los cinco das siguientes a la incorporacin del trabajador. Cuando la duracin del mismo sea inferior a 5 das, la escrituracin deber hacerse dentro de los dos das de iniciada la prestacin de servicios.. El seor LARRAN (Presidente).- En discusin las indicaciones renovadas.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 375 de 749
El seor RUIZ (don Jos).- Pido la palabra. El seor LARRAN (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora. El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, estas indicaciones pretenden eliminar una parte del inciso que propona el proyecto para establecer que el contrato tena que escriturarse antes de la iniciacin de las faenas. Estamos hablando de faenas de muy corta duracin, no de contratos de largo plazo. Por lo tanto, la norma general debe estipular contratos escriturados en forma previa a la iniciacin de los trabajos. Excepcionalmente, en caso de emergencia, el proyecto consignaba que poda escriturarse dentro de los primeros cinco das, e incluso, si era menor, dentro de las 48 horas. Estas indicaciones eliminan la norma de carcter general esto es, que todos estos contratos se escrituren previamente-, y significan, lisa y llanamente, ampliar los plazos para la escrituracin de contratos que, por su naturaleza, son muy breves. Por lo tanto, solicito a la Sala rechazarlas. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Fernndez. El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, formulamos una de las indicaciones para contar con la posibilidad de materializar contratos que normalmente se presentan en forma sbita, sin tiempo para escriturizarlos antes. Por otra parte, no olvidemos que para cualquier trabajador la regla general en materia laboral es la de que su contrato pueda escriturarse despus de dar comienzo a las labores correspondientes. Y no vemos razn para exigir hacerlo con antelacin. En todo caso, los plazos son muy breves, ya que se habla de un mximo de cinco das, y si el contrato fuera menor, de dos. Es decir, se trata de trminos absoluta y totalmente razonables. Por ello, creo que las indicaciones deben ser aprobadas, ya que tienden a facilitar la contratacin. De otra manera el contrato tendra que celebrarse previamente a la prestacin de servicios, lo cual puede redundar en que muchas veces no se contrate al trabajador a causa de esta formalidad, en circunstancias de que el objetivo es precisamente darle la posibilidad de obtener una fuente de empleo. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Ruiz. El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, efectivamente, las normas del Cdigo del Trabajo estn redactadas en el sentido que apunta el Senador seor Fernndez; pero aqu estamos hablando de una situacin muy excepcional. Ya lo plante en otra oportunidad: lo que estamos haciendo ac es cambiar tales disposiciones y fijar una normativa al respecto. Entonces, debemos recurrir tambin a preceptos igualmente excepcionales. Por lo tanto, insisto en que en este caso debiramos rechazar las indicaciones. --(Aplausos en tribunas).

DISCUSIN EN SALA
Pgina 376 de 749
El seor LARRAN (Presidente).- Rogamos a las personas que ocupan las tribunas permanecer en silencio. Muchas gracias. Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, el punto me parece bastante opinable; pero ocurre que, adems de los contratos por plazos muy breves, los hay por ms de 180 das, segn la misma normativa que se nos propone. De manera que no se trata slo de perodos de corta duracin. En consecuencia, disponer que el plazo sea de cinco das es bastante razonable. El seor LARRAN (Presidente).-.Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votacin nominal las indicaciones. --(Durante la votacin). El seor ROS.- Seor Presidente, el punto que estamos analizando corresponde al tpico instante en que se resuelve la contratacin de una persona o cuando sta decide ir a trabajar a un lugar determinado. Pero, qu es lo que siempre resulta evidente? Se supone en realidad, no slo se supone, sino que es as- que cuando alguien comienza a prestar sus servicios previamente ha consultado el monto de su remuneracin, las condiciones de trabajo y la ndole de las responsabilidades que asumir. Por tal motivo, es obvio que ya tiene del todo claras las reglas del juego. Por eso, prcticamente no se justifica discutir si el contrato se har antes o dos o cinco das despus. El artculo actual, ya aprobado, dice: "El contrato (...) deber suscribirse con anterioridad a la prestacin efectiva de los servicios". Y ms adelante agrega: "Sin embargo, en casos urgentes podr escriturarse dentro de los cinco das". La verdad es que no se sabe bien quin resuelve lo relativo a la urgencia: si lo hace el trabajador, el empleador, o si hay que consultarlo en la Inspeccin del Trabajo. sta es una cuestin muy opinable. Y no debiera preocuparnos mayormente cunto tiempo demandar la escrituracin. Lo lgico y natural es que el trabajador haga las consultas del caso. Una persona que sabe que sus servicios son necesarios, si le surge algn grado de inseguridad con el empleador, exigir suscribir el contrato antes de entrar a trabajar. Eso es lo que tiene que hacer. Y as ocurre frecuentemente. Por tal razn, la discusin de si es un da o dos antes de la contratacin, o incluso, de si son pocos das de trabajo, dos das despus, me parece un tanto bizantina. En definitiva, en trminos prcticos, cualquiera de las dos alternativas que se adopte en el fondo da lo mismo, porque ambas tienden a administrar un hecho que fue resuelto antes, en el instante en que se llam a esa persona para trabajar y sta puso sus

DISCUSIN EN SALA
Pgina 377 de 749
condiciones diciendo: "S, acepto en la medida en que me paguen tanto; si no, no voy a trabajar". Por consiguiente, no resulta atractivo abstenerse al respecto. Pero, pensando que es mejor estimular la idea de que las condiciones se conversen previamente, yo me voy a quedar con el texto actual, a fin de que existan contratos suscritos con antelacin. Pero las urgencias (y eso queda abierto) van a establecer hasta cinco das. Debo advertir que, si aprobramos este artculo, a lo mejor estaramos incurriendo en un exceso, porque dice "cinco das"; en cambio, la indicacin del Senador seor Fernndez habla de dos. Esperemos que trabajadores y empleadores se pongan de acuerdo con anterioridad y resuelvan cundo se va a firmar el contrato. Y si no lo hacen, debern atenerse a la disposicin legal que establece como mximo cinco das. Prefiero el texto actual y, por lo tanto, rechazo las indicaciones. --(Aplausos en tribunas). El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor LARRAN (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueban las indicaciones renovadas Ns. 50, 51 y 52 (23 votos contra 19 y una abstencin). Votaron por la afirmativa los seores Aburto, Arancibia, Boeninger, Bombal, Canessa, Cantero, Cariola, Coloma, Cordero, Chadwick, Espina, Fernndez, Garca, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Orpis, Prokurica, Sabag, Stange, Vega y Zurita. Votaron por la negativa los seores vila, Flores, Foxley, Frei (doa Carmen), Gazmuri, Lavandero, Moreno, Muoz Barra, Naranjo, Nez, Pez, Parra, Pizarro, Ros, Ruiz (don Jos), Ruiz-Esquide, Silva, Valds y Viera-Gallo. Se abstuvo el seor Zaldvar (don Andrs). El seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, respecto del artculo 152-, cuyo encabezamiento dice Podr celebrarse un contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios cuando en la usuaria se d alguna de las circunstancias siguientes:, los Honorables seores Boeninger, Zurita, Moreno, Frei (don Eduardo), Foxley, Sabag, Zaldvar (don Adolfo), Aburto, Valds y Cordero renovaron la indicacin N 53, para sustituir su letra a) por la que se indica: a) Suspensin del contrato de trabajo o de la obligacin de prestar servicios, segn corresponda de uno o ms trabajadores por causales tales como licencia mdica, descansos de maternidad y feriados.. El seor LARRAN (Presidente).- En discusin la indicacin renovada N 53. Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 378 de 749
El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, la indicacin pretende modificar una norma absolutamente taxativa, que permite que los contratos slo puedan celebrarse de acuerdo con las causales aqu establecidas: licencias mdicas, descansos de maternidad o feriados. Pero si se agregara la expresin tales como, apareceran nicamente a va de ejemplo y, por lo tanto, podran incluirse muchas otras. Sin duda, ello se prestara para abusos, porque la ley quedara con una amplitud no considerada en el proyecto original, donde se restringa a determinado tipo de situaciones en las empresas. En consecuencia, la indicacin deja abierto un forado para que, mediante ese conducto, pueda reemplazarse personal en las empresas por causales de cualquier ndole. De all que yo pretendo que dicha proposicin sea rechazada por el Senado, porque, obviamente, va a perjudicar a los trabajadores. --(Aplausos en tribunas). El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, habida cuenta de que las causales para colocar trabajadores a disposicin de la usuaria estn enumeradas en un conjunto de letras, retiro la indicacin, porque creo que se mencionan con suficiente amplitud. El seor LARRAN (Presidente).- Queda retirada la indicacin. En consecuencia, si le parece a la Sala, se dar por aprobada la letra a) del artculo 152- propuesto por la Comisin. --Se aprueba. El seor HOFFMANN (Secretario).- En el mismo artculo, se ha renovado la indicacin N 55, por los Senadores seores Boeninger, Zurita, Frei (don Eduardo), Foxley, Moreno, Zaldvar (don Adolfo), Sabag, Aburto, Valds y Cordero, para sustituir su letra d) por la siguiente: d) Perodo de inicio de actividades en empresas nuevas.. Asimismo, los Honorables seores Fernndez, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero, Novoa y Larran, renovaron las indicaciones Ns. 56, 57 y 58, para reemplazar dicho literal por uno idntico al que se propone en la indicacin anterior. El seor LARRAN (Presidente).- En discusin. Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, la indicacin N 55 debe analizarse en combinacin con la N 71. Ello, porque la letra d) del artculo 152- habla de perodo de inicio de actividades en empresas nuevas y, a diferencia de los otros literales, especifica que no podr excederse de 180 das, contados desde la suscripcin del primer contrato. La indicacin N 55 persigue dejar sin plazo el artculo, para recoger en la indicacin N 71 la idea de que, como regla general, no podrn superarse los 180 das. Sin embargo, en el caso del inicio de actividades de empresas nuevas, dicho perodo nos ha parecido un

DISCUSIN EN SALA
Pgina 379 de 749
El
El
El El
tanto arbitrario y puede ser corto, porque el comienzo de faenas puede durar dos meses, pero tambin nueve o diez. Por eso, en la indicacin N 71 proponemos que el plazo general no exceda de 180 das y que, tratndose de proyectos nuevos y de inicio de actividades en empresas nuevas, sea de 360 das, sin que en ninguno de ambos eventos sea posible la renovacin. En consecuencia, propongo votar la indicacin N 55, al menos, junto con la N 71, porque se trata de la misma idea presentada de manera distinta, cambiando los plazos. seor LARRAN (Presidente).- Si no hubiere objecin, se procedera en esa forma. Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz. seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, no estoy de acuerdo con el planteamiento del Senador seor Boeninger porque, tratndose de actividades nuevas, lo razonable sera que al momento de iniciarlas las empresas contrataran el personal necesario. Difcilmente puede trabajarse con uno transitorio, que solamente viene a cumplir una funcin y est de paso. Una empresa que comienza a funcionar evidentemente puede contratar trabajadores por un perodo corto, pero lo normal es que requiera personal de planta, profesionales, gente que conozca cmo operarla. Por lo tanto, aqu se acept que se colocara un lmite a las empresas nuevas. Personalmente, soy contrario incluso a la existencia de la letra d). Pienso que no debera permitirse dicha modalidad de contratacin de personal en una empresa que inicia sus actividades, porque ella debe contar con l. Pero, considerando los argumentos dados y el hecho de que as vena estipulado en el proyecto original, finalmente aceptamos establecer un lmite de 180 das. Sin embargo, estimo absolutamente irrazonable extender dicho plazo, porque no creo que una empresa nueva deba contar con trabajadores transitorios durante un ao completo. Ello me parece absurdo, pues stos deben ser destinados slo a faenas muy breves y ocasionales, cuando la empresa se pone en marcha. Pero, finalmente, sta va a funcionar con gente especializada. Por lo tanto, propongo rechazar la indicacin y analizar la siguiente en su mrito. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor VieraGallo. seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, pienso que 180 das es un plazo excesivo. Lo lgico sera que en el inicio de actividades pudiera existir este tipo de contrato; pero dicho perodo difcilmente puede durar seis meses. Ahora bien, si se plantean casos extraordinarios, pueden aplicarse otras letras, porque el literal c) seala proyectos nuevos y especficos de la usuaria, tales como la construccin de nuevas instalaciones. Es decir, podra desaparecer este plazo de 180 das y, si

DISCUSIN EN SALA
Pgina 380 de 749
El
El El El El El
El El
El
El El
hubiera necesidad, la empresa se atendra a lo dispuesto en otra letra. Pero que el perodo inicial pueda durar hasta seis meses me parece demasiado. seor LARRAN (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votacin las indicaciones renovadas nmeros 55, 56, 57 y 58, todas idnticas. seor BOENINGER.- Seor Presidente, por las razones que ya expliqu, propuse que se votaran en conjunto con la nmero 71. seor LARRAN (Presidente).- As lo plante, pero no hubo acuerdo. Por lo tanto, habr que votarla separadamente. seor BOENINGER.- Conforme. seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? seor LARRAN (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueban las indicaciones renovadas nmeros 55, 56, 57 y 58 (23 votos contra 13, una abstencin y un pareo). Votaron por la afirmativa los seores Aburto, Arancibia, Boeninger, Bombal, Canessa, Cantero, Cariola, Coloma, Cordero, Chadwick, Fernndez, Garca, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Orpis, Prokurica, Ros, Sabag, Stange, Vega y Zurita. Votaron por la negativa los seores vila, Flores, Frei (doa Carmen), Gazmuri, Lavandero, Nez, Pez, Parra, Pizarro, Ruiz (don Jos), Ruiz-Esquide, Silva y Valds. Se abstuvo el seor Viera-Gallo. No vot, por estar pareado, el seor Muoz Barra. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. seor HOFFMANN (Secretario).- Respecto de la letra e) del artculo 152-, la Comisin propone intercalar, a continuacin de la palabra ocasionales, la expresin sean o no peridicos. Esta proposicin debe ser votada, pues fue aprobada por mayora en la Comisin. Se pronunciaron a favor los Honorables seores Canessa, Fernndez y Parra, y en contra, los Senadores seores Lavandero y Ruiz. seor LARRAN (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar lo propuesto por la Comisin. --Se aprueba. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. seor HOFFMANN (Secretario).- El inciso segundo del artculo 152- dice: En los casos previstos en las letras c), d) y e) de este artculo, el nmero de trabajadores de servicios temporarios puestos a disposicin no podr exceder del veinte por ciento del total de los trabajadores de la usuaria, incluidos aqullos.. Los Honorables seores Fernndez, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero,

DISCUSIN EN SALA
Pgina 381 de 749
Novoa y Larran renovaron las indicaciones nmeros 64, 65 y 66, que tienen por objeto suprimirlo. Los mismos seores Senadores renovaron las indicaciones nmeros 67, 68 y 69, que sustituyen en el inciso segundo la expresin c), d) y e) por c) y d). Cabe hacer presente que se debe votar primero la indicacin supresiva. El seor LARRAN (Presidente).- En discusin la indicacin renovada supresiva. Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz. El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, el lmite que fija el precepto es razonable, pues estamos hablando de situaciones de emergencia, de feriados, licencias mdicas, etctera. No se trata de un procedimiento normal. Una empresa con ms de veinte por ciento de su personal en esas condiciones no puede funcionar debidamente. Y, para evitar que ello ocurra, debe programar las vacaciones de sus trabajadores y las licencias por enfermedad, sean maternales o de otro tipo. Los casos excepcionales tienen que incluir un porcentaje muy bajo de personal. En consecuencia, el lmite de veinte por ciento que se ha establecido es ms que razonable. Aumentarlo implica definitivamente pensar que ste ser el mecanismo a travs del cual van a operar las empresas en forma habitual, o sea, con trabajadores de paso y no permanentes. Por lo tanto, hay que rechazar las indicaciones renovadas, tanto las que se mencionaron en primer lugar como las formuladas en subsidio. --(Manifestaciones en tribunas). El seor LARRAN (Presidente).- Advierto a las personas presentes en las tribunas que est prohibido hacer manifestaciones. Tiene la palabra el Senador seor Fernndez. El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, estas indicaciones tienen por objeto eliminar el tope de veinte por ciento para casos especficos -como labores de temporada, iniciacin de actividades nuevas o eventos extraordinarios-, en que, sin duda, el nmero de trabajadores de servicios temporarios puede ser mayor que el de la empresa usuaria, porque se trata precisamente de labores extraordinarias. La limitacin de veinte por ciento no tiene ninguna justificacin. La seora MATTHEI.- Me permite, seor Presidente? El seor LARRAN (Presidente).- Excseme, seora Senadora, pero solicit la palabra el seor Ministro, quien, conforme a nuestro Reglamento, tiene preferencia para intervenir. El seor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Seor Presidente, hemos insistido en la idea de un porcentaje que restrinja el nmero de trabajadores suministrados porque la filosofa del proyecto reitera el carcter excepcional de esta figura. Y por ese mismo motivo

DISCUSIN EN SALA
Pgina 382 de 749
formulamos la proposicin respectiva, que fue aprobada por mayora en la Comisin. Queremos insistir tambin en que, si ya se aprob una norma en virtud de la cual el propietario de la empresa que suministra trabajadores puede ser el mismo de la mandante, obviamente nos hallamos ante una situacin donde hablamos de empresas que no laboran con empleados propios, sino que construyen una ficcin a partir de un tercero. Entonces, queremos que las empresas operen con sus propios trabajadores y que circunstancialmente, de manera excepcional, hagan uso de esa figura en eventos que la norma precisa con claridad. Por ello, nos parece importante la letra e) del artculo 152. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Matthei. La seora MATTHEI.- Seor Presidente, el lmite del veinte por ciento se impone en los siguientes casos. Primero: proyectos nuevos y especficos de la usuaria. Por ejemplo, la construccin de nuevas instalaciones. Y en tal caso, obviamente, es bastante difcil operar con la gente ya contratada, porque est realizando su propio trabajo. Ahora, quin dice que realmente se requiere slo el veinte por ciento? Puede que las instalaciones se necesiten en forma urgente y, por tanto, que se precise una cantidad de trabajadores bastante significativa. Al final, siempre es factible hacerlo con el veinte por ciento; pero se incurrir en una demora que, en ltimo trmino, puede implicar perder un mercado o un contrato. Segundo: aumentos ocasionales de actividad en determinada seccin, faena o establecimiento de la usuaria. Supongamos que se ha producido una alteracin en el tipo de cambio o algo extraordinario que signifique, quizs, que a la empresa le hagan un pedido del doble o del triple de lo que estaba acostumbrada a entregar, y que sa sea una oportunidad que ella de ningn modo puede perder. No veo por qu poner el lmite indicado en el precepto. Lo relevante es determinar si se trata de un aumento de actividad ocasional o extraordinario, o bien, permanente. Si es permanente, por supuesto, ha de realizarse con trabajadores propios. Pero si existe una actividad nueva, claramente extraordinaria en su naturaleza, quines somos nosotros para decidir cul es el lmite? Por ejemplo, si una empresa pequea requiere la instalacin de un galpn y tiene cuatro o cinco trabajadores, me van a decir que no puede contratar gente extraordinariamente para que la lleve a cabo? Mi impresin es que debemos ser firmes para defender que las cosas ordinarias se realicen con gente contratada. Pero cuando

DISCUSIN EN SALA
Pgina 383 de 749
las cosas son claramente ocasionales o extraordinarias, como se expresa en el articulado -invito a Sus Seoras a leer la pgina 18 del boletn comparado-, no veo por qu establecer este tipo de lmites. He dicho. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Seor Presidente, sin nimo de hacer una polmica especfica, quiero decir que existe el contrato a plazo fijo, que se puede utilizar para los efectos sealados por la seora Senadora. Ac estamos hablando de empresas intermediarias. se es el punto que nos preocupa particularmente. Pero la empresa siempre podr utilizar diversos tipos de contratos -como el de plazo fijo- para hacer obras especficas. Eso est enteramente a su disposicin. --(Manifestaciones en tribunas). La seora MATTHEI.- Seor Presidente... El seor LARRAN (Presidente).- Reitero a los asistentes a las tribunas que estn prohibidas las manifestaciones. El debate puede contar con su presencia, pero deben llevarlo a cabo los seores Senadores. Muchas gracias. Tiene la palabra la Honorable seora Matthei. La seor MATTHEI.- Seor Presidente, es indudable que la empresa puede utilizar el contrato a plazo fijo. Pero por qu la prohibicin? Seor Ministro, cul es la diferencia? Por qu en un caso dice que s y en el otro que no? Deme una razn como economista y no para agradar a las personas que se encuentran en las tribunas. --(Manifestaciones en las tribunas). El seor LARRAN (Presidente).- Silencio, por favor. La seora MATTHEI.- Como economista, no hay ninguna razn valedera para decir s a una situacin de contrato de trabajo y no a la otra. Ello slo podra entenderse por la odiosidad o por los eventuales malos rcords de algunas empresas. Justamente de lo que se trata con este articulado es de que vamos a poner coto a las malas experiencias que hubo en el pasado. Pero si el seor Ministro no cree en su propio proyecto, es una pena. El seor VILA.- Pido la palabra. El seor LARRAN (Presidente).- La tiene, Su Seora. El seor VILA.- Seor Presidente, a la luz del debate suscitado acerca de estas ltimas proposiciones, cabra recordar que la iniciativa que nos ocupa surge para institucionalizar una realidad que el Estado debi corregir oportunamente. Se trata de cierta degradacin del trabajo. Se ha expandido violentamente la subcontratacin. sta no es otra cosa que el desentendimiento que hace el empleador de sus obligaciones con los trabajadores. Las traspasa a un tercero que precariza al extremo las

DISCUSIN EN SALA
Pgina 384 de 749
condiciones en que se desenvuelve cada uno de los trabajadores agrupados en diversas empresas, sin control de ninguna naturaleza hasta ahora. Lo que hace el proyecto es establecer ciertas normativas que favorezcan mnimamente una condicin ya precaria de los trabajadores en el desarrollo de su funcin. La mayora permanente u ocasional de esta Corporacin ya dinamit la iniciativa en su esencia al favorecer el surgimiento de relaciones entre el usuario y los contratistas. Tal circunstancia no slo daa gravemente la situacin de los trabajadores afectados, concebidos en sus intereses individuales, sino que los destruye como organizacin. Es sa la finalidad que se persigue en el fondo: atomizar por completo a los trabajadores; impedir que sean una interlocucin vlida de los empresarios; en definitiva, ponerlos de rodillas. Y eso ya lo han logrado. Entonces, lo que cabe es sacar lo antes posible del Senado este proyecto, que ya se ha convertido en una calamidad, para que pase a la Cmara de Diputados y all se corrijan, aunque sea mnimamente, las gravsimas falencias de que adolece. Ya, desgraciadamente, en nuestro pas se ha entronizado un concepto de la relacin empresario-trabajador que, por supuesto, no favorece en nada a la equidad proclamada muchas veces con tanto fervor y que tampoco permite al pas avanzar de manera sostenida hacia un progreso integral si mantiene a un amplio sector de la poblacin sometido a una suerte de dictadura en las empresas, donde no les resulta posible defender sus derechos ni organizarse mnimamente. Por eso, creo que lo mejor... --(Manifestaciones en tribunas) El seor LARRAN (Presidente).- Si las personas que se hallan en las tribunas no quieren que suspenda la sesin para ordenar el desalojo de stas, no deben seguir interrumpiendo el normal desarrollo del trabajo del Senado. Por lo tanto, les ruego guardar silencio. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votacin las indicaciones renovadas nmeros 64, 65 y 66, que proponen suprimir el ltimo inciso del artculo 152-. --(Durante la votacin). El seor BOENINGER.- Seor Presidente, voy a pronunciarme en contra de las indicaciones, porque -justamente a propsito de lo que indic el Honorable seor vila- me parece que, cuando se requiere un porcentaje importante del total del personal para los casos a que se refiere el inciso final del artculo en comento, el modo ms propio de

DISCUSIN EN SALA
Pgina 385 de 749
proceder es por la va de la subcontratacin, que no constituye algo deleznable, sino que es parte de la organizacin moderna del trabajo. En consecuencia, las indicaciones no me parecen pertinentes ni necesarias. Voto que no. La seora FREI (doa Carmen).- Seor Presidente, el Senador seor Cordero, quien acaba de votar, se encuentra pareado con el Honorable seor Frei. El seor HOFFMANN (Secretario).- Efectivamente, salvo que me equivoque, Su Seora est pareado con el Senador seor Frei. El seor CORDERO.- Dejamos sin efecto el pareo para las indicaciones que firmamos en conjunto. El seor ROS.- Seor Presidente, las normas que hablan de porcentajes siempre son injustas. En el caso del veinte por ciento, una empresa con quinientos trabajadores -hay muchas en Chile- podr contratar a cien; en cambio, una de la competencia que tenga diez slo podr contratar a dos. En definitiva, gracias a los porcentajes, siempre termina beneficiada la gran empresa. Por eso es malo lo aprobado por la Comisin. Y, por lo mismo, es bueno no establecer un porcentaje, ya que con l se favorece a los grandes y se margina a los chicos. Eso es exactamente lo que ocurre con la norma que se propone suprimir. En todo este proceso de competencia, de trabajo, de productos que se entregan, existe una permanente actividad en que los pequeos y medianos crecen con el tiempo y van copando ciertos mercados, determinadas reas. Y eso se logra con mucho esfuerzo. Por ello, cuando aprobamos normas legales que permiten al grande contratar a cien personas y al chico slo dos -eso es verdad; y se da mucho- incurrimos en una omisin perjudicial para las personas que estn creciendo. En consecuencia, voto a favor de las indicaciones renovadas, con el objeto de que se elimine el porcentaje, pues -como expres- terminar siendo negativo para los pequeos empresarios que estn desarrollndose. El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, quiero hacer notar que son justamente las grandes empresas las que utilizan este tipo de trabajadores. La prctica en referencia est generalizada, por ejemplo, en los bancos, donde muchsimos cajeros no son empleados de ellos, pues los ha proporcionado un tercero. Y los bancos no son pequeas empresas: son grandes empresas. Este proyecto de ley, fundamentalmente, servir a aquel nicho.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 386 de 749
El El El El El El
Pero voy a decir algo ms. Aqu se cit el caso de la empresa que debe acometer una gran obra de construccin. Yo pregunto: una empresa que tenga cinco empleados, va a realizar ella, dirigida por su personal, una obra de ampliacin que necesite cien o doscientos trabajadores, a los que contratar? No. Simplemente, llamar a una firma contratista especializada en construccin, la que llevar a cabo la tarea con personal y maquinaria propios. En el caso de una empresa dedicada al comercio, que difcilmente tiene experiencia en construccin, sin duda que contratar a una firma especialista. Todas estas obras de ampliacin se hallan contempladas en otro mecanismo: el de los contratistas, que se encuentra establecido en la ley. Sin perjuicio de lo anterior, tambin est lo sealado oportunamente por el seor el Ministro, en el sentido de que se puede contratar a plazo fijo, por obra. Es decir, hay mecanismos. La contratacin de trabajadores a travs del sistema expuesto procura evitar la relacin directa entre quien necesita la realizacin de la obra y aquellos que van a trabajar en ella, y con eso, impedir que se constituya un sindicato al interior de la empresa. O sea, la orientacin es hacia el atropello de los derechos de los trabajadores, los cuales hoy da ya estn bastante atropellados en el pas. Por lo tanto, rechazo las indicaciones renovadas. --(Aplausos en tribunas). seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? seor OMINAMI.- Yo: rechazo. seor HOFFMANN (Secretario).- Excseme, Su Seora: no est pareado con el Honorable seor Romero? seor OMINAMI.- Efectivamente, pero no saba que el seor Senador no estaba en la Sala. seor HOFFMANN (Secretario).- Algn otro seor Senador no ha emitido su voto? seor LARRAIN (Presidente).- Terminada la votacin... --Se aprueban las indicaciones renovadas nmeros 64, 65 y 66 (19 votos a favor, 14 en contra y 2 pareos). Votaron por la afirmativa los seores Arancibia, Bombal, Canessa, Coloma, Cordero, Chadwick, Fernndez, Garca, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Orpis, Prokurica, Ros, Sabag, Stange, Vega y Zurita. Votaron por la negativa los seores vila, Boeninger, Frei (doa Carmen), Gazmuri, Lavandero, Naranjo, Nez, Pez, Parra, Pizarro, Ruiz (don Jos), Ruiz-Esquide, Silva y Viera-Gallo.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 387 de 749
El
El
El
El
El
El
El El
El
El
No votaron, por estar pareados, los seores Cariola y Ominami. seor LARRAN (Presidente).- Habindose acogido las indicaciones anteriores, se entiende que no es necesario votar las siguientes, porque slo se presentaron en subsidio. Tiene la palabra el seor Secretario. seor HOFFMANN (Secretario).- En el Prrafo primero del artculo 152-O, que empieza diciendo En el caso sealado en la letra a) del artculo anterior,, se ha pedido votar separadamente la frase la puesta a disposicin del trabajador podr cubrir el tiempo de duracin de la ausencia del trabajador reemplazado. Por otra parte, tambin habra que pronunciarse sobre la totalidad del referido Prrafo, porque fue aprobado por tres votos a favor (de los Honorables seores Lavandero, Parra y Ruiz) y dos en contra (de los Senadores seores Canessa y Fernndez). seor LARRAN (Presidente).- En discusin. Ofrezco la palabra. Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz. seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, esta indicacin tambin pretende ampliar el plazo de 180 das a un ao. Por las razones que reiteradamente he dado, debe rechazarse. seor LARRAN (Presidente).- Seor Senador, no estamos debatiendo la indicacin, sino pronuncindonos separadamente sobre la frase la puesta a disposicin del trabajador podr cubrir el tiempo de duracin de la ausencia del trabajador reemplazado. Tiene la palabra el Senador seor Ruiz. seor RUIZ (don Jos)- Seor Presidente, es necesario incorporar dicha expresin en la ley, porque el reemplazo del trabajador debe durar el tiempo de su ausencia y no ms que eso. De lo contrario, no tendra sentido. Omitirla significara dejar en el aire la ley. No quedara clara. Entonces, hay que aprobar la enmienda en la forma propuesta por la Comisin. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. seor BOENINGER.- Seor Presidente, en este caso tiene toda la razn el Senador seor Ruiz. Mi peticin de votar separadamente se bas en un error de referencia. As que la retiro. seor LARRAN (Presidente).- Sin perjuicio de ello, el seor Secretario me hace presente que es necesario votar la modificacin al artculo 152-O, por haberse aprobado por mayora en la Comisin. --Se aprueba. seor HOFFMANN (Secretario).- Respecto de la segunda norma propuesta en el artculo 152-O, que empieza estableciendo En los casos sealados en las letras b), c), e), f) y g) del artculo anterior,, los Honorables seores Boeninger, Cordero, Zurita, Frei (don Eduardo), Foxley, Moreno, Zaldvar (don Adolfo), Sabag, Valds y Aburto renovaron la

DISCUSIN EN SALA
Pgina 388 de 749
indicacin N 71 para reemplazarla por la siguiente: En los casos sealados en las letras b), e) y h) del artculo anterior, el contrato de trabajo para prestar servicios en una misma usuaria no podr exceder de 180 das. En el caso de las letras c) y d) dicho plazo ser de 360 das, no siendo ambos casos susceptibles de renovacin. Sin embargo, si al tiempo de la terminacin del contrato de trabajo subsisten las circunstancias que motivaron su celebracin, se podr prorrogar el contrato hasta completar los 180 360 das en su caso.. Por su parte, los Senadores seores Fernndez, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero, Novoa y Larran renovaron las indicaciones Ns 72, 73 y 74, para intercalar en la segunda norma propuesta en el artculo 152-O, a continuacin de las letras b), c), lo siguiente: d). Por ltimo, los Honorables seores Fernndez, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero, Novoa y Larran tambin renovaron las indicaciones Ns 77, 78 y 79, para suprimir en el artculo 152-O la ltima oracin de la segunda norma propuesta, que seala: En el caso de la letra d) del artculo anterior, el cmputo del plazo del contrato deber ajustarse al perodo mximo que establece dicha norma.. La seora FREI (doa Carmen).- Seor Presidente, quiero formular una pregunta. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. La seora FREI (doa Carmen).- Seor Presidente, si la Comisin aprob la enmienda por unanimidad, por qu se pone en discusin? El seor LARRAN (Presidente).- Porque se renovaron indicaciones, seora Senadora. La seora FREI (doa Carmen).- Pero el criterio siempre ha sido que si la Comisin aprueba por unanimidad una modificacin no corresponde discutirla aqu. El seor LARRAN (Presidente).- Siempre que no se renueven indicaciones, caso en el cual la Sala debe votarla. La seora FREI (doa Carmen).- Mal me parece...! El seor LARRAN (Presidente).- Habra que modificar el Reglamento para dar satisfaccin a Su Seora. Sugiero tratar las indicaciones por orden, empezando por la N 71. En discusin. Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, ya expliqu este punto a propsito de la indicacin N 55, referente a la letra d) del artculo 152-. Sin embargo, debo hacer presente que en este momento, por haberse aprobado dicha indicacin, se suprimi el lmite de inicio de actividades de empresas nuevas, quedando sin plazo alguno. De manera que es indispensable aprobar alguna norma que fije un perodo para ello. De lo contrario, los contratos pasaran a ser indefinidos.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 389 de 749
El El El
El
El
Agrego este antecedente a la justificacin que ya manifest. seor RUIZ (don Jos).- Me permite, seor Presidente? seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora. seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, voy a insistir en que ningn plazo debe superar 180 das, porque esto ya son excesivos. Se trata de situaciones muy excepcionales, que en ese perodo se subsanan sobradamente. Si ello no ocurre, quiere decir que se est frente a casos permanentes y, por lo tanto, su solucin tambin debe ser permanente; es decir, la empresa tiene que contratar trabajadores en forma estable y no transitoriamente. Por lo tanto, rechazo la indicacin. seor LARRAN (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votacin. --(Durante la votacin). --(Manifestaciones en tribunas). seor LARRAN (Presidente).- Por favor, ruego silencio. Les ruego silencio. Si continan las manifestaciones, voy a tener que suspender la sesin. Silencio, por favor! Estamos en votacin. Silencio, por favor! Silencio, por favor! Se suspende la sesin. ------------------Se suspendi a las 18:16. --Se reanud a las 18:25. ---------------
El seor LARRAN (Presidente).- Contina la sesin. Se harn sonar los timbres para avisar a los seores Senadores que se reanud la sesin. El seor BOENINGER.- Me permite, seor Presidente? El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora. El seor BOENINGER.- Entiendo que slo quedan cuatro minutos para el trmino del Orden del Da. El seor LARRAN (Presidente).- No, seor Senador. Como empez tarde, debido a la suspensin, concluir a las 19:10. Prosigue la votacin de la indicacin renovada N 71, recada en el artculo 152-O. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor LARRAN (Presidente).- Terminada la votacin.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 390 de 749
--Se aprueba la indicacin renovada N 71 (17 votos contra 10). Votaron por la afirmativa los seores Aburto, Arancibia, Boeninger, Bombal, Canessa, Coloma, Cordero, Chadwick, Fernndez, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Prokurica, Stange, Vega y Zurita. Votaron por la negativa los seores, vila, Frei (doa Carmen), Gazmuri, Naranjo, Nez, Pez, Pizarro, Ruiz (don Jos), Silva y Viera-Gallo. seor LARRAN (Presidente).- Se deja constancia de que el comienzo de la indicacin que se acaba de aprobar debe referirse slo a las letras b) y e), porque la h) fue suprimida. Si le parece a la Sala, como consecuencia de la aprobacin de esta norma sustitutiva, se darn por rechazadas las dems indicaciones renovadas al artculo 152-O. --As se acuerda. seor HOFFMANN (Secretario).- Corresponde tratar el artculo 152-P, que en la Comisin fue aprobado por 3 votos a favor (de los Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz) y 2 en contra (de los Senadores seores Canessa y Fernndez). Se ha solicitado votar en forma separada las letras a), c) y e) de este precepto. seor LARRAN (Presidente).- En discusin. seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, dado que en esta disposicin hay varias situaciones distintas, propongo votarla por partes. seor LARRAN (Presidente).- Entonces, primero se votara el encabezamiento y luego cada una de las letras respecto de las cuales se ha pedido votacin separada. Habra acuerdo? Acordado. Si le parece a la Sala, se aprobar el encabezamiento. --Se aprueba. seor LARRAN (Presidente).- En discusin la letra a) propuesta por la Comisin. Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. seor BOENINGER.Seor Presidente, ste es un aspecto extraordinariamente sensible y reconozco- bastante complejo, que la Comisin haba rechazado en el primer informe: no se podr contratar la puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios para sustituir a los que estn en huelga en la empresa usuaria. El asunto es muy opinable y una de las cosas a las cuales la Central Unitaria de Trabajadores y, en general, el movimiento sindical chileno ms se resisten. Sin embargo, en la reforma laboral de 2001, el problema de la sustitucin de trabajadores en huelga se resolvi, no por la va de suprimir tal posibilidad, ni de dejar la norma legal como estaba, sino por la va de encarecer el reemplazo de aqullos mediante el pago de un bono.
El
El
El El El
El
El

DISCUSIN EN SALA
Pgina 391 de 749
El El
El El
Como esa situacin qued resuelta as y como -tengo la impresin- no hay nada ms provisional que una huelga, no me calza la lgica de que, existiendo una norma vigente para ese tipo de temporalidad, se prohba contratar a un trabajador transitorio. En consecuencia, dada la sensibilidad del asunto, votar en contra de la letra a). seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz. seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, a mi juicio, lo aprobado en la reforma laboral del ao 2001 -se refiri a ello el seor Senador que me antecedi en el uso de la palabra- fue un exceso. La huelga, cuando es posible sustituir a los trabajadores, deja de ser tal; automticamente, desaparece. De qu huelga estamos hablando si en el momento en que el personal sale por una puerta, por otra entran quienes lo reemplazan? La empresa sigue funcionando y no se alcanza el objetivo de la interrupcin de faenas, que es la paralizacin de ellas. Lo propuesto ahora no se logr en la oportunidad mencionada, pues se estableci un mecanismo que efectivamente encarece la sustitucin. El reemplazar a los trabajadores en huelga a travs de esta va -ya ni siquiera mediante su contrato directo por parte de la empresa, sino a travs de terceros- me parece un exceso. Por lo tanto, creo que se debe rechazar la utilizacin de empresas de servicios transitorios para proporcionar trabajadores a las firmas usuarias durante una huelga. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Fernndez. seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, en mi opinin, resulta indispensable mantener la letra a), por cuanto es de la esencia de las empresas el contratar personal temporario durante una huelga. De lo contrario, simplemente perderan el dominio de su actividad. Y sta es una de las formas en que se podran malograr. Si a la propia usuaria se le permite sustituir a sus trabajadores contratando a otros -aqu esto no queda prohibido-, no se ve razn para impedirle hacer lo mismo por intermedio de una empresa de servicios transitorios, cuyo objetivo es proporcionar mano de obra temporal, carcter que tambin tiene la huelga. Porque sta es fundamentalmente temporal. No hay motivo alguno que justifique hacer esa distincin. De manera que no vemos dificultad en que se apruebe esta letra a). Creemos que el otro sistema es perjudicial para los trabajadores. ste es ms favorable, porque no cabe ninguna duda de que la presencia de trabajadores temporarios ser meramente accidental. En cambio, en el otro pueden pasar a incorporarse a la empresa y, eventualmente, sustituir a los ya contratados.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 392 de 749
El El
El El
El
El El El El
No hay razn para eliminar esa posibilidad. Por ello, estimamos que se debe aprobar la letra a). seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. seor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Seor Presidente, somos contrarios a la sustitucin de trabajadores en huelga por parte de estas empresas. Y, para precisar an ms lo sealado por el Senador seor Boeninger, deseo recordar que en la reforma laboral del ao 2001 lo que se aprob fue la posibilidad de efectuar reemplazos durante la huelga bajo determinadas condiciones. Tal cual est redactada esa norma, no hay una autorizacin genrica para reemplazar a trabajadores en huelga, sino una para ciertos casos. Independientemente de lo que indiqu, estamos en contra de hacerlo, por distintas razones que hemos argumentado latamente. La reforma laboral de 2001 garantiz, entre otras cosas, la polifuncionalidad, que permite a las empresas sustituir trabajadores con su propio personal. Pero, francamente, el rechazo de esta letra hara de la huelga, que ya es un derecho tremendamente restringido por la legislacin vigente, algo inexistente. Bastara que la empresa en proceso de negociacin, al momento de encaminarse hacia la huelga, contratara con una empresa de suministro de personal para que este derecho quedara reducido a la nada. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. seor BOENINGER.- Ser muy breve, seor Presidente. Es solamente para decir que, al permitirse la contratacin de un trabajador temporario para reemplazar a otro en huelga, tal posibilidad queda sujeta a lo que dispone el Cdigo Laboral sobre la materia. Y como todo este articulado se incorporar a dicho cuerpo de leyes, de mantenerse esta norma no se podr hacer cualquier cosa en materia de sustitucin. No. Ella slo ser aplicable en los trminos que establezca dicho Cdigo. seor LARRAN (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Se va a votar. Pronunciarse a favor significa mantener la letra a) y aprobar lo propuesto por la Comisin; el rechazo equivale a suprimirla. seor BOENINGER.- O sea, seor Presidente, los partidarios de reemplazar al personal en huelga deben votar en contra. seor LARRAN (Presidente).- As es, seor Senador. En votacin. seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? seor LARRAN (Presidente).- Terminada la votacin. --Se rechaza la letra a) (17 votos contra 11 y 2 pareos).

DISCUSIN EN SALA
Pgina 393 de 749
Votaron por la negativa los seores Aburto, Arancibia, Boeninger, Canessa, Coloma, Cordero, Chadwick, Fernndez, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Prokurica, Sabag, Stange, Vega y Zurita. Votaron por la afirmativa los seores vila, Frei (doa Carmen), Lavandero, Moreno, Naranjo, Nez, Parra, Pizarro, Ruiz (don Jos), Silva y Viera-Gallo. No votaron, por estar pareados, los seores Muoz Barra y Zaldvar (don Andrs). ----------------El seor HOFFMANN (Secretario).- Se han recibido en la Mesa el segundo informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, y el informe de la Comisin de Hacienda recados en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, sobre modificacin del Rgimen de Jornada Escolar Completa Diurna y de otros cuerpos legales.(Boletn N 2853-04). El seor LARRAN (Presidente).- Quedan para tabla. ----------------El seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, corresponde pronunciarse sobre la letra c), respecto de la cual se ha pedido votacin separada. Reza como sigue: para reemplazar a trabajadores despedidos de la empresa usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores por aplicacin de la causal establecida en el inciso primero del artculo 161;. El seor LARRAN (Presidente).- En discusin. Ofrezco la palabra. Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, ped votacin separada de esta letra, que alude al inciso primero del artculo 161 del Cdigo del Trabajo, o sea, a la causal de despido por necesidades de la empresa, la cual, como es bien sabido, suscita bastante polmica. De mantenerse, constituira un castigo para el trabajador. Porque si el empleador despide a una persona en virtud de dicha causal, nada le impide contratar a otra ms adelante. En cambio, quien fue despedido queda imposibilitado de volver a postular. Entonces, parece absurdo castigar al propio trabajador quitndole una oportunidad laboral. Por eso, soy partidario de eliminar la letra c). El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Fernndez. El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, en ese mismo sentido, creo que esta norma es un castigo para el trabajador, por cuanto no podr ser contratado quien haya sido despedido, pero s otra persona.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 394 de 749
El El
El El
El
El El
En definitiva, el castigo no es para el patrn, sino para el trabajador. Por eso, considero que la letra c) est de ms y debe ser votada en contra. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz. seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, tal argumento corresponde a una interpretacin. Pero hay otra segn la cual el artculo 161 del Cdigo Laboral puede ser utilizado de manera bastante masiva si existe la posibilidad de que algunas personas sean reemplazadas fcilmente por trabajadores transitorios. As, una empresa, en vez de contratar a otro trabajador de planta, podra preferir a uno proporcionado por una empresa contratista o que preste servicios temporarios. En consecuencia, por esa va estaramos disminuyendo la planta de las empresas, ya que stas, en lugar de contar con personal estable, optaran por la contratacin transitoria. Por lo tanto, hay una interpretacin ms de fondo. La proteccin del puesto de trabajo tiene que ver con el hecho de que la persona sea despedida efectivamente por necesidades de la empresa; con que haya un juicio si ella reclama, y con que, una vez dictado el fallo por el juez, se compruebe que el despido era realmente justificado. De esta forma, no habra problema alguno si al trabajador lo reemplazaran, pero no antes. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. seor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Seor Presidente, estamos en desacuerdo con la observacin del Senador seor Ruiz De Giorgio, pues el artculo 161 del Cdigo del Trabajo cuenta con mecanismos de compensacin -la indemnizacin por aos de servicios y otros- y para la situacin sealada existe el seguro de desempleo como eventual beneficio. Por consiguiente, consideramos que en este caso especfico no se justifica restringir el contrato relacionado con la puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios proporcionados por las empresas. seor LARRAN (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votacin la letra c) del artculo 152-P. seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? seor LARRAN (Presidente).- Terminada la votacin. --Se rechaza (18 votos contra 12 y 3 pareos). Votaron por la negativa los seores Aburto, Arancibia, Boeninger, Canessa, Cantero, Coloma, Cordero, Chadwick, Fernndez, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Prokurica, Sabag, Stange, Vega y Zurita.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 395 de 749
El
El El El
El El El El
El
El El El
El
El
Votaron por la afirmativa los seores vila, Frei (doa Carmen), Gazmuri, Lavandero, Moreno, Naranjo, Nez, Parra, Pizarro, Ruiz (don Jos), Silva, y Viera-Gallo. No votaron, por estar pareados, los seores Muoz Barra, Ominami y Zaldvar (don Andrs). seor LARRAN (Presidente).- En seguida, corresponde pronunciarse sobre la letra e). No s si habra acuerdo en hacerlo con la misma votacin. seor BOENINGER.- Me permite, seor Presidente? seor NEZ.- S, seor Presidente: la misma votacin. seor VILA.- Seor Presidente, no sera mejor terminar de demoler el proyecto con la misma votacin y as evitar este sufrimiento a gotas al pobre Ministro? seor BOENINGER.- Pido la palabra, seor Presidente, para plantear una mocin de orden. seor LARRAN (Presidente).- La tiene, seor Senador. seor BOENINGER.- Retiro la solicitud de votacin separada respecto de la letra e), porque realmente no me parece una buena norma. seor LARRAN (Presidente).- Como ha sido retirada la peticin, habra acuerdo para aprobar la letra e) y, por lo tanto, el resto del artculo 152-P, excluyendo las letras a) y c)? --As se acuerda. seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, corresponde pronunciarse sobre el artculo 152-Q, para el que se ha pedido dividir la votacin. Dice el precepto: Ser nula la clusula del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios que prohba la contratacin del trabajador por la usuaria a la finalizacin de dicho contrato.. seor BOENINGER.- Me permite, seor Presidente? seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. seor BOENINGER.- En verdad, ped tambin votacin separada para este artculo, no porque me parezca mal, sino porque lo considero intil, innecesario. Sin embargo, en aras de la brevedad, retiro mi planteamiento. seor LARRAN (Presidente).- Como la solicitud ha sido retirada, el precepto queda aprobado en virtud del artculo 124 del Reglamento. Tiene la palabra el seor Secretario. seor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, cabe abocarse al artculo 152R, que en su inciso segundo dice: El contrato de trabajo de servicios temporarios deber celebrarse por escrito y contendr, a lo menos, las menciones exigidas por el artculo 10 de este Cdigo. Y se ha pedido votacin dividida respecto del texto que viene a continuacin: sealando especialmente la causal que justifica la contratacin de servicios temporarios de conformidad con el artculo 152-, etctera.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 396 de 749
El
El
El
El
Por su parte, los Senadores seores Boeninger, Cordero, Zurita, Frei, Foxley, Moreno, Zaldvar (don Adolfo), Sabag, Valds y Aburto renovaron la indicacin nmero 87, que propone suprimir la parte respecto de la cual se pidi votacin separada. Adems, los mismos seores Senadores renovaron la indicacin nmero 88, cuyo objetivo es eliminar el inciso tercero del artculo 152-R. Y en lo que dice relacin al inciso cuarto, los Senadores seores Fernndez, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero, Novoa y Larran renovaron las indicaciones nmeros 89, 90 y 91, que proponen sustituir las palabras las 48 horas por dos das. Finalmente estn las indicaciones renovadas nmeros 92, 93 y 94, de los Senadores seores Fernndez, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero, Novoa y Larran, para suprimir el inciso final del mismo artculo. seor LARRAN (Presidente).- En conformidad a lo sealado por el seor Secretario, corresponde tratar en primer lugar la indicacin nmero 87, que propone suprimir, en el inciso segundo, el prrafo que comienza con la palabra sealando, hasta el punto final. Es ms de la mitad del inciso. En discusin. Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. seor BOENINGER.- Seor Presidente, esta supresin es congruente con una indicacin aprobada con anterioridad respecto de otro artculo, donde se reemplaz, en lo atinente a la informacin que se debe entregar por parte de la empresa usuaria, la causal que justifica la contratacin por la terminologa que se propone. Ello, porque al estar consignada en la ley la causal invocada no corresponde la justificacin. En consecuencia, como aquella indicacin se aprob, el objetivo de la supresin es que aqu se vuelve a hablar de la causal que justifica, cuando en un artculo anterior ya habamos sustituido la palabra justifica por el trmino se invoca. se es el sentido. seor LARRAN, don Andrs (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Si le parece a la Sala, haremos votacin econmica. --En votacin a mano alzada, se aprueba la indicacin renovada N 87 (17 votos a favor, 8 en contra y un pareo). seor LARRAN (Presidente).- Corresponde tratar la indicacin renovada nmero 88, que propone suprimir el inciso tercero del artculo 152-R. En discusin. Tiene la palabra el Senador seor Boeninger.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 397 de 749
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, este punto es bastante crucial en cuanto a cmo uno vislumbra el funcionamiento de las empresas que proveen trabajadores temporales. El inciso en cuestin seala lo siguiente: La duracin del contrato de trabajo de servicios temporarios no podr ser superior al plazo del respectivo contrato de puesta a disposicin.. As, por ejemplo, el seor Prez ser contratado por la empresa de servicios transitorios por seis meses slo porque alguien lo pide por ese perodo. Ello implicara que, en el fondo, ms que una empresa de trabajadores transitorios que puede tener contratos indefinidos, ubicados de acuerdo con los requerimientos o las oportunidades del mercado, ella se estara convirtiendo en una especie de bolsa de trabajo que, cuando le piden un trabajador, lo busca y lo contrata por el perodo que se requiere. A mi juicio, las empresas que aplican este procedimiento, por excepcional que sea -obviamente, nunca una parte significativa de la fuerza de trabajo funcionar con un esquema de este tipo-, deberan tratar de formalizarse. En consecuencia, los trabajadores podran tener acceso a contratos indefinidos, formar sindicatos, etctera, como ocurre en cualquier otra empresa. Por eso, soy contrario a este inciso. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz. El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, coincido con el planteamiento del Senador seor Boeninger, porque en la Comisin present una indicacin tendiente a que las empresas de trabajo transitorio pudieran celebrar contratos indefinidos. Pero, en definitiva, ella fue rechazada. Estimo que habra sido mucho ms razonable que las empresas pudieran contratar gente para capacitarla, prepararla y despus proporcionarla a otras empresas. Eso habra tenido ms sentido. Pero tanto el Ministerio del Trabajo como algunos seores Senadores no estuvieron de acuerdo conmigo y mi indicacin fracas. Lo sealado por el Honorable seor Boeninger me parece absolutamente razonable y, en consecuencia, concuerdo con eliminar el inciso. El seor LARRAN (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Habra acuerdo en la Sala para aprobar la indicacin renovada nmero 88, que suprime el inciso tercero del artculo 152-R? --Se aprueba. ----------------El seor RUIZ-ESQUIDE.- Me permite, seor Presidente? El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 398 de 749
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, le ruego solicitar autorizacin para que la Comisin de Salud funcione simultneamente con la Sala a partir de este momento. El seor LARRAN (Presidente).- Seor Senador, a las 19:10 termina el Orden del Da. Es decir, quedan nueve minutos. El seor RUIZ-ESQUIDE.- Es slo para abrir la sesin y as no perder tiempo, seor Presidente. --Se accede a la peticin. ----------------El seor LARRAN (Presidente).- A continuacin, corresponde tratar las indicaciones renovadas nmeros 89, 90 y 91, para sustituir en el inciso cuarto del artculo 152-R la expresin las 48 horas por dos das. En discusin. Tiene la palabra el Senador seor Martnez. El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, aqu se habla de cinco y de dos das. Pero si son contratos de extraordinaria flexibilidad, cul es la razn para sustituir la expresin 48 horas? La prestacin puede iniciarse a las 5 de la maana o a las 5 de la tarde. Entonces, para qu hablar de das? Los das tienen 24 horas. Mi duda es a qu hora comienza la jornada. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Zurita. El seor ZURITA.- Seor Presidente, deseo aclarar las dudas del Honorable seor Martnez. La manera de contar las horas en el Cdigo Civil es distinta. Por consiguiente, cuando se trata de un plazo de horas, ste corre de hora a hora. Llevado eso a un plazo de das, el primero se cuenta incompleto, y el segundo, completo. De modo que es mucho ms fcil. Lo otro, en cambio, implica crear un trmino que puede vencer a las 4 de la madrugada. sa es la explicacin. El seor LARRAN (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Si le parece a la Sala, se aprobarn las indicaciones. --Se aprueban las indicaciones renovadas nmeros 89, 90 y 91. El seor LARRAN (Presidente).- Corresponde tratar las indicaciones renovadas nmeros 92, 93 y 94, para suprimir el inciso final del artculo 152-R. En discusin. Tiene la palabra el Senador seor Fernndez. El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, esta norma obliga a enviar los contratos y toda la informacin a la Direccin del Trabajo, con el consiguiente aumento de la burocracia y el hacinamiento de copias de contratos de trabajo en ese organismo.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 399 de 749
El El
El El
El El
El El
Por lo tanto, con esta disposicin se generan costos administrativos y un trabajo absolutamente intil, porque dicha Direccin de todas maneras est facultada para concurrir a las empresas y exigir tales documentos. Aqu se establece que se le debern enviar los contratos y toda la informacin dentro del quinto da. Eso significa ms burocracia, ms trabajo, sin ninguna utilidad ni beneficio para el trabajador. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz. seor RUIZ (don Jos).- Este inciso es muy importante, porque permite a la Direccin del Trabajo fiscalizar en forma rpida y expedita que se tengan a mano los contratos de trabajo. Esa exigencia guarda relacin con lo que estbamos planteando inicialmente: que los contratos de trabajo -lo propusimos en su oportunidad, pero fue rechazado- puedan suscribirse tambin en forma previa, de tal manera que la Direccin del Trabajo verifique que han sido suscritos en forma correcta y, con posterioridad, fiscalice que el desempeo de la actividad se rija por las normas que establece el proyecto. Por eso es importante que el contrato llegue a la Direccin del Trabajo. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Barra. seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, tanto para el empleador como para el empleado es conveniente que el contrato laboral vaya a la Inspeccin del Trabajo, ya que posteriormente podra afirmarse que ste se pact en condiciones distintas. Por eso, soy partidario de que los contratos sean enviados a dicho organismo. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor vila. seor VILA.- Seor Presidente, en teora estoy de acuerdo con lo planteado por el Honorable seor Ruiz, pero en la prctica, asumo la tesis del Senador seor Fernndez. Por lo tanto, no podra estar en una contradiccin ms pattica. De ah que me abstendr de votar. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Naranjo. seor NARANJO.- Seor Presidente, la intervencin del Senador seor vila me motiv a intervenir. Si se desea que exista una adecuada fiscalizacin, es importante que esos contratos estn en poder de las respectivas instituciones. De hecho, muchas veces a partir de ellos se realizan muestreos para fiscalizar. De lo contrario, esto ltimo no podra efectuarse; es decir, el sistema de fiscalizacin se perdera. Por eso, si se eliminara el inciso, uno de los grandes perdedores seran justamente los trabajadores. En consecuencia, invito al Senador seor vila a corregir su voto.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 400 de 749
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Martnez. El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, an no hemos escuchado la opinin del seor Ministro. Puesto que la Inspeccin del Trabajo depende de su Cartera, sera interesante or su parecer. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz. El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, los inconvenientes relativos a la burocracia que se han mencionado hoy se pueden afrontar por la va de los mecanismos tcnicos propios de la actividad econmica. Hacer llegar la informacin a la Direccin del Trabajo mediante un correo electrnico no es tan complicado. Y que sta a su vez mantenga en un registro computacional los contratos de esta ndole, tampoco presenta dificultades. A mi juicio, aqu la burocracia es mnima, si es que existe. Para eso estn los medios modernos. No creo que an se utilice para tal efecto un mensajero, ni que se vea todo por escrito. Eso ya no se usa. Por ello, considero que no se puede eliminar la norma propuesta. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Fernndez. El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, no todas las empresas en el pas estn en condiciones de hacer tales envos por e-mail. En todo caso, esta norma no permite usar la va computacional; lo ms probable es que se exija el timbre de la Direccin del Trabajo. En mi opinin, ello significar imponer una carga enorme a dicho organismo, sin ninguna ventaja para el trabajador. Porque, en caso de que ste enfrente un problema, podr llevar copia de su contrato a la Inspeccin para exigir la fiscalizacin. Y cuando quiera fiscalizar la Direccin del Trabajo, va a ir a la empresa y lo primero que har ser pedir los contratos. Pero que los tenga esta ltima! No creo que dicha entidad cuente con suficiente personal ni con la capacidad tcnica para recibir todos los contratos y revisarlos; menos para vaciarlos a un sistema computacional, especialmente si se trata de contratos que pueden durar diez das. Por lo tanto, no veo dificultad alguna para eliminar el precepto. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Martnez. El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, hice una consulta al seor Ministro del Trabajo y me gustara que se pronunciara al respecto, porque a l atae directamente el asunto. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- En realidad no escuch la pregunta del seor Senador. se es el motivo por el que no he contestado. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Martnez. El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, pregunt al seor Ministro qu piensa acerca de la norma propuesta. Aumenta la burocracia? Tiene

DISCUSIN EN SALA
Pgina 401 de 749
El El
El
El
beneficios o no los tiene? La Inspeccin del Trabajo depende del Ministerio a su cargo. Por lo tanto, sera interesante or su parecer. Es posible utilizar Internet? Hay un formato? Cmo se ha considerado esa va? Porque eso es lo prctico. Gracias, seor Presidente. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. seor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Obviamente, la forma en que esto se va a implementar depende del destino del proyecto; es decir, hoy da no existe la obligacin legal de registrar contratos de trabajo. Pero si ello se impusiera por ley, se constituira el formato y, en consecuencia, se hara plenamente posible. La Direccin del Trabajo dispone de un creciente nmero de servicios que se realizan va Internet. No sera ste el primer caso. Por ejemplo, todas las empresas subcontratistas de la construccin tienen la obligacin de registrar contratos de trabajo; y lo hacen habitualmente Estamos desarrollando frmulas no presenciales, virtuales, de efectuar estos registros. Obviamente, no puedo dar una respuesta acerca de la aplicacin prctica, dado que no existe la obligacin legal de materializar el registro; pero los desarrollos de Internet claramente lo hacen posible. Tan as es que trabajamos en muchos formularios utilizando dicho medio. seor LARRAN (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate Si le parece a la Sala, haremos votacin econmica. Acordado. --En votacin a mano alzada, se aprueban las indicaciones renovadas nmeros 92, 93 y 94 (15 votos contra 9, 2 abstenciones y un pareo). seor LARRAN (Presidente) .- Terminado el Orden del Da.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 402 de 749

Legislatura 350, Sesin 43, 31 de marzo de 2004. Aprobado en particular.
MARCO JURDICO PARA TRABAJOS EN RGIMEN DE SUBCONTRACIN Y EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS
El seor LARRAN (Presidente).- Corresponde continuar la discusin particular del proyecto de ley, iniciado en mensaje de Su Excelencia el Presidente de la Repblica, en primer trmite constitucional, sobre el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios, con segundo informe de la Comisin de Trabajo y Previsin Social. --Los antecedentes sobre el proyecto (2943-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En primer trmite, sesin 1, en 21 de mayo de 2002. Informes de Comisin: Trabajo, sesin 15, en 29 de julio de 2003. Trabajo (segundo), sesin 35, en 2 de marzo de 2004. Discusin: Sesiones 30, en 2 de septiembre de 2003 (queda pendiente su discusin general); 35, en 16 de septiembre de 2003 (queda para segunda discusin); 1, en 7 de octubre de 2003 (se aprueba en general); 36, en 3 de marzo de 2004 (queda para segunda discusin); 37, en 9 de marzo de 2004 (queda pendiente su discusin particular); 38 y 40, en 10 y 17 de marzo de 2004, respectivamente (se aplaza su votacin particular); 41, en 30 de marzo de 2004 (queda pendiente su discusin particular). --Se autoriza el ingreso a la Sala del seor Francisco del Ro, asesor del Ministro del Trabajo. El seor HOFFMANN (Secretario).- La Comisin de Trabajo y Previsin Social acord, por unanimidad, reemplazar el inciso primero del artculo 152T por el siguiente: "En caso de que el trabajador contine prestando servicios despus de expirado el plazo de su contrato de trabajo, ste se transformar en uno de plazo indefinido, pasando la usuaria a ser su empleador y contndose la antigedad del trabajador, para todos los efectos legales, desde la fecha del inicio de la prestacin de servicios a la usuaria.".

DISCUSIN EN SALA
Pgina 403 de 749
Sin embargo, la incorporacin del inciso segundo, nuevo, fue aprobada por tres votos contra uno. El inciso segundo planteado seala: "No ser aplicable a los trabajadores de servicios temporarios lo dispuesto en el artculo 201 de este Cdigo.". Votaron a favor de la incorporacin los Senadores seores Canessa, Fernndez y Parra, y en contra, el Senador seor Ruiz de Giorgio. El seor LARRAN (Presidente).- En discusin el inciso segundo del artculo 152-T. Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz de Giorgio. El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, actualmente el Cdigo del Trabajo no establece ninguna excepcin en materia de fuero maternal: todas las trabajadoras del pas tienen derecho a l. Hasta hace algunos aos estaban excluidas las trabajadoras de casa particular. No obstante, present una mocin, hoy convertida en ley, que finalmente elimin cualquier tipo de excepcin, por lo cual en la actualidad todas las trabajadoras, incluso las contratadas a plazo fijo o por obra -es decir, por un tiempo muy limitado-, tienen derecho a fuero maternal. Cuando el proyecto fue discutido por primera vez en la Comisin, present indicacin para eliminar el inciso que excepta a las trabajadoras de servicios temporarios del fuero maternal, con el fin de hacer coherente el Cdigo del Trabajo. En efecto, no parece razonable que una trabajadora contratada directamente por una empresa, por un plazo determinado, que puede ser, por ejemplo, de dos meses, reciba un tratamiento diferente de aquella contratada por una empresa de servicios transitorios. Eso, adems de una injusticia manifiesta contra un grupo de trabajadoras, significa un retroceso, porque estamos incentivando a las empresas a que, en vez de contratar directamente al personal cuando haya un feriado legal u otra emergencia, utilicen ese otro sistema, evitando, con ello, asumir la responsabilidad del fuero maternal. A mi juicio, esto es un absurdo. Creo que el Cdigo del Trabajo debe continuar sin excepcin alguna en este aspecto, pues todas las trabajadoras chilenas deben tener derecho a tal beneficio. De esta manera se protege la maternidad y se impide que las mujeres embarazadas que deben trabajar terminen abortando para mantener sus fuentes laborales. Me gustara, en consecuencia, que todos los que se dicen contrarios al aborto mediten sobre esta situacin, considerando la discriminacin a que es expuesta la mujer que se embaraza mientras cuenta con una ocupacin o antes de negociar un puesto de trabajo. Por lo tanto, soy partidario de rechazar el inciso por estimar que constituye un claro retroceso y una injusticia manifiesta. El seor VIERA-GALLO.- Pido la palabra, seor Presidente.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 404 de 749
El seor LARRAN (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora.. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, deseara escuchar la opinin del seor Ministro sobre el punto, porque este inciso es producto de una indicacin del Presidente de la Repblica. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor VieraGallo. El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, slo para formular una consulta. Como ste es el inciso segundo del artculo 152-T, da la impresin de que lo que aqu se predica respecto del fuero maternal slo es aplicable al caso indicado en tal precepto, o sea, para los trabajadores que siguen prestando servicios despus de expirado el plazo de su contrato. Sin embargo, despus de una atenta lectura se entiende lo contrario, esto es, que rige para todos los trabajadores de servicios temporarios, estn o no estn en la hiptesis del artculo 152-T. Si sa es la intencin, debi ser un artculo aparte. No se explica como inciso segundo. En todo caso, comparto la tesis del Senador seor Ruiz en cuanto a que esta norma no debiera existir. El seor LARRAN (Presidente).- Con permiso de la Sala, deseo sealar que comparto el planteamiento del seor Senador de que el inciso segundo debera constituir un artculo aparte. Pero ese acuerdo, si es el caso, debiera tomarse despus de la votacin. Tiene la palabra el seor Ministro. El seor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Seor Presidente, quiero responder la consulta del Honorable seor Boeninger. El sentido de la indicacin del Ejecutivo es precisamente el de excluirlas de tal derecho, porque en otros artculos del proyecto se limit a seis meses el plazo del contrato para estas trabajadoras. Adems, se estim que un periodo de fuero ms extenso que el mximo del contrato de trabajo operara como un mecanismo de discriminacin de la mujer en el mercado laboral. Por este motivo, presentamos la indicacin. Eventualmente, este tipo de contrato permitir a otras mujeres sustituir a las que estn ejerciendo el derecho a fuero maternal, que es ms extenso -insisto- que el plazo mximo del contrato establecido en artculos anteriores de la iniciativa. El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, quiero hacer una aclaracin. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra, en su segundo discurso. El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, no se ha respondido a un tema fundamental, cual es, por qu una trabajadora, contratada hoy a plazo fijo conforme al Cdigo del Trabajo, aunque sea por uno o dos meses, tiene derecho a fuero maternal? Estamos haciendo una clara discriminacin e incentivando al empresario a contratar a una trabajadora por intermedio de una empresa de servicios transitorios, en vez de hacerlo directamente.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 405 de 749
El El
El
El El El El El
Por ello, seor Presidente, de ninguna manera este inciso puede ser catalogado como razonable, ya que atenta contra la maternidad. Hago mucho hincapi en ello porque es fcil argumentar desde el punto de vista estrictamente econmico. Pero aqu estamos hablando de un problema de grave connotacin social. Se trata del artculo 201, que se refiere a la proteccin de la maternidad, norma que se logr limpiar en el Parlamento al eliminar toda excepcin en esta materia. Hoy da estamos incluyendo una que, para m, es absolutamente contraria a la evolucin que ha tenido el Cdigo del Trabajo. Por lo tanto, llamo a votar en contra de este inciso, ya sea como artculo separado o no. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Viera-Gallo en su segundo discurso. seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, concuerdo con lnea argumentativa del Honorable seor Ruiz De Giorgio, y quisiera agregar otra razn. En mi opinin, estas trabajadoras transitorias de todas formas sern contratadas, porque hay algo en la cultura laboral y en la tradicin que lleva a que determinados trabajos de temporada deban ser hechos por mujeres. En consecuencia, no creo en el argumento de que, porque hay fuero maternal, no se las va a contratar o sern discriminadas. Ocurrir todo lo contrario. Se ha actuado errneamente al plantear esta excepcin al fuero maternal. seor LARRAN (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Si le parece a la Sala, la votacin ser econmica. Acordado. Se someter a votacin el inciso segundo del artculo 152T, el cual fue aprobado en la Comisin por 3 votos contra 1. Por ello, lo estamos revisando. Se opuso a esta norma el Senador seor Ruiz De Giorgio. Por tanto, quienes estn de acuerdo con la posicin del seor Senador deben votar en contra, y los que desean mantener el inciso deben apoyar el planteamiento de la Comisin. Como ya fue acordado, procederemos a votar econmicamente. seor HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votacin: por la aprobacin del inciso segundo, 16 votos; por el rechazo, 15, y una abstencin. seor LARRAN (Presidente).- Como la abstencin incide en la votacin, sta debe repetirse. seor NEZ.- Seor Presidente, pido votacin nominal. seor LARRAN (Presidente).- En votacin nominal la proposicin. --(Durante la votacin). seor ROMERO.- Seor Presidente, quiero plantear una mocin de orden.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 406 de 749
El seor LARRAN (Presidente).- Estamos en votacin, seor Senador. El seor ROMERO.- Es que, en la primera votacin, el Senador seor Andrs Zaldvar, sin quererlo, vot estando pareado. El seor NEZ.- El Senador seor Novoa estaba en la Sala, seor Senador. El seor ROMERO.- Perfecto. Perdn por la interrupcin. El seor ZALDVAR (don Andrs).- Siempre he cumplido con mi palabra, seor Senador. El seor LARRAN (Presidente).- Ruego evitar los dilogos. Estamos en votacin. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor LARRAN (Presidente).- Terminada la votacin. --Se rechaza el inciso segundo del artculo 152-T (23 votos contra 17). Votaron por la negativa los seores Aburto, vila, Boeninger, Flores, Frei (doa Carmen), Frei (don Eduardo), Gazmuri, Lavandero, Moreno, Muoz Barra, Naranjo, Nez, Parra, Pizarro, Ruiz (don Jos), Ruiz-Esquide, Sabag, Silva, Valds, Vega, Viera-Gallo, Zaldvar (don Adolfo) y Zaldvar (don Andrs). Votaron por la afirmativa los seores Arancibia, Bombal, Canessa, Cantero, Cariola, Coloma, Cordero, Fernndez, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Novoa, Orpis, Prokurica, Stange y Zurita. El seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, corresponde pronunciarse respecto del artculo 152-U, que dice: Los contratos de trabajo celebrados en supuestos distintos a aquellos que justifican la contratacin de servicios temporarios de conformidad con el artculo 152-, o que tengan por objeto encubrir una relacin de trabajo de carcter permanente con la usuaria, se entendern celebrados en fraude a la ley, etctera. Se han renovado las indicaciones Ns. 100, 101 y 102, de los Honorables seores Fernndez, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero, Novoa y Larran, tendientes a suprimir la siguiente frase: o que tengan por objeto encubrir una relacin de trabajo de carcter permanente con la usuaria,. El seor LARRAN (Presidente).- En discusin las indicaciones renovadas. Tiene la palabra el Senador seor Fernndez. El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, en consideracin a que la redaccin es extraa y puede ser peligrosa, retiramos las indicaciones renovadas. El seor LARRAN (Presidente).- Siendo as, queda aprobado el artculo 152-U tal cual lo propuso la Comisin. El seor HOFFMANN (Secretario).- Respecto del artculo 152-X, el rgano tcnico sugiere sustituir, en el inciso primero, el punto final (.) por una coma (,), y agregar a continuacin lo siguiente: el que deber ser puesto en su conocimiento mediante la entrega de un ejemplar

DISCUSIN EN SALA
Pgina 407 de 749
El
El
El El El
El
El
El
El
impreso, en conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 156 de este Cdigo.. Dicha proposicin fue aprobada por 3 votos a favor, de los Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y 2 en contra, de los Honorables seores Canessa y Fernndez. seor LARRAN (Presidente).- En discusin el texto propuesto por la Comisin. Tiene la palabra el Senador seor Ruiz. seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, el agregado que se propone al inciso primero tiene por objeto obligar a que la empresa usuaria entregue copia de su reglamento interno a los trabajadores que van a laborar en ella, aun cuando pertenezcan a una de servicios transitorios, pues debern regirse por l. Porque, cmo van a conocerlo si no se los proporcionan? Entonces, el propsito es obligar a que se entregue copia del reglamento interno a esos trabajadores, para que conozcan las reglas del juego por las cuales se regirn dentro de la empresa. Es tan simple como eso, seor Presidente. seor VIERA-GALLO.- Pero quin se puede oponer a algo tan obvio? seor RUIZ (don Jos).- No s, pero en la Comisin dos seores Senadores lo rechazaron. seor LARRAN (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Si le parece a la Sala, se aprobar la redaccin propuesta por la Comisin. --Se aprueba. seor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, en relacin con el inciso tercero del mismo artculo 152-X, la Comisin sugiere suprimir la frase final para atender necesidades o situaciones temporales de la usuaria y la coma (,) que la precede. Habra que votarlo, porque se aprob por 3 votos a favor, de los Senadores seores Canessa, Fernndez y Parra, y 2 en contra, de los Honorables seores Lavandero y Ruiz De Giorgio. seor LARRAN (Presidente).- En discusin. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Si le parece a la Sala, se aprobar la supresin propuesta por la Comisin. --Se aprueba unnimemente. seor HOFFMANN (Secretario).- En cuanto al artculo 152-Y, los Senadores seores Fernndez, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero, Novoa y Larran han renovado las indicaciones Ns. 108, 109 y 110, para eliminar dicho precepto. seor LARRAN (Presidente).- En discusin las indicaciones renovadas.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 408 de 749
Tiene la palabra el Senador seor Fernndez. El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, por una razn de tcnica legislativa, se estim que el artculo est de ms, porque, de no decirse nada, igual se aplican las reglas generales. Es una repeticin intil. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz. El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, eso fue exactamente lo que se plante en la Comisin. Sin embargo, se consider pertinente mantener el precepto, porque tratndose de una legislacin excepcional, seguramente los trabajadores leern la ley, pero no el Cdigo del Trabajo completo. Entonces, es conveniente que quienes apliquen estas normas tengan absolutamente claro que ellas estn vigentes. Por lo tanto, si bien es cierto que se trata de una reiteracin, estimamos importante en este caso conservar el artculo, como una manera de ilustrar a quienes se regirn por estas disposiciones. As que no son nada contradictorias, y es conveniente dejarlas. El seor LARRAN (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votacin las indicaciones renovadas tendientes a suprimir el artculo 152-Y. Si le parece a la Sala, haremos votacin econmica. Acordado. --En votacin a mano alzada, se aprueban las indicaciones renovadas nmeros 108, 109 y 110 (20 votos contra 18). El seor ZALDVAR (don Andrs).- Me permite, seor Presidente? El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Andrs Zaldvar. El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, en cuanto a la observacin del Senador seor Fernndez sobre el artculo que acaba de ser suprimido, es bueno dejar constancia, para la historia fidedigna de la ley, de que rigen las normas generales, porque en caso contrario podra entenderse que, al haber sido rechazado, stas no regiran. El seor LARRAN (Presidente).- Si le parece a la Sala, se dejar testimonio en la Versin Taquigrfica de que el precepto se rechaz slo porque sera redundante, entendiendo que su contenido se halla plenamente vigente y que se aplica tambin a todas las personas regidas por esta normativa en estudio. Acordado. Tiene la palabra el Honorable seor Pizarro. El seor PIZARRO.- Seor Presidente, la Senadora seora Matthei me acaba de pedir un pareo. Como pens que ella alcanzara a votar, yo emit mi voto. No s si Su Seora se pronunci. Si no lo hizo, habra que tener presente ese punto.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 409 de 749
El seor LARRAN (Presidente).- En todo caso, no incide en el resultado de la votacin. El seor PIZARRO.- Slo quera hacer la salvedad, seor Presidente. El seor LARRAN (Presidente).- Muy bien, Su Seora. se es el problema que se presenta en las votaciones econmicas, pues no se sabe si determinado seor Senador vot o no vot. Pero en esta oportunidad el pareo no incide en el resultado. De todas maneras, se agradece la constancia dejada por Su Seora. Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, los Senadores seores Fernndez, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero, Novoa y Larran renovaron las indicaciones nmeros 111, 112 y 113, tendientes a agregar un artculo nuevo antes del artculo 152-Z. La norma propuesta dice: A los trabajadores que celebren el contrato de trabajo a que se refiere el presente prrafo, no les sern aplicables los fueros laborales que establecen las leyes, con excepcin de los consignados para fines de medicina curativa o por accidentes del trabajo, pero nicamente por el plazo que deba durar el respectivo contrato.. El seor LARRAN (Presidente).- En discusin. Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz. El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, observo una contradiccin entre el argumento utilizado para suprimir el artculo anterior y el planteamiento que se est formulando ac. Hay que dejar que los fueros se rijan por las normas generales del Cdigo del Trabajo. No tenemos por qu alterarlos. No existe razn alguna para que los trabajadores que laboran bajo esta modalidad tengan un sistema distinto del resto en materia de fueros. Por eso, me parece contradictorio. Adems, no entiendo a qu fueros se refiere la norma cuando seala con excepcin de los consignados para fines de medicina curativa o por accidentes del trabajo, porque en estos casos no existen fueros, sino licencias, que es algo distinto. Por lo tanto, las indicaciones estn mal presentadas y, de aprobarse, originarn una confusin, por cuanto habr que buscar cules son los fueros relacionados con la medicina curativa o con los accidentes del trabajo, en circunstancias de que no existen. En consecuencia, estimo que deben ser rechazadas, porque atentan contra derechos establecidos para todos los trabajadores regidos por el Cdigo del Trabajo. He dicho. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Fernndez. El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, sa era la idea que vena en el proyecto original planteado por el Gobierno: establecer que, dada la naturaleza de los servicios transitorios, no puede haber fueros, porque

DISCUSIN EN SALA
Pgina 410 de 749
El El
El El
se trata de contratos eminentemente de carcter temporal, cuya duracin podra ser muy breve. Y si existen fueros se impide la contratacin, pues stos no permiten que la persona termine su contrato una vez que expira el plazo. Por lo tanto, estamos aqu frente a una situacin tremendamente difcil de superar si pretendemos que existan los trabajos temporales. Si los fueros rigen, las disposiciones de la normativa en estudio no tendrn sentido alguno, por cuanto bastar con que una persona, bajo cualquier pretexto, constituya un fuero de acuerdo con la ley general -aun cuando el plazo sea de una semana- para que permanezca indefinidamente vinculado a la empresa, lo cual no nos parece adecuado. Adems, se fue el criterio que tuvo el Presidente de la Repblica al enviar este proyecto. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. seor BOENINGER.- Seor Presidente, formular una doble pregunta. Primero, deseo saber si las indicaciones se refieren a los fueros sindicales o si tambin aluden a otros, y segundo, cul es la opinin del seor Ministro sobre el particular. Porque, tal como se encuentran redactadas, si en la empresa proveedora de trabajadores transitorios puede haber (de acuerdo con lo aprobado hasta ahora) contratos de duracin indefinida, tambin sera factible la creacin de un sindicato. Y, si ocurre esto ltimo, el trabajador, en cuanto miembro de esa asociacin, gozara de fuero conforme al Cdigo del Trabajo. Sin embargo, eso no me queda claro en la redaccin de las indicaciones. Por eso, me gustara saber cul es el alcance de ellas y qu opina el seor Ministro. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. seor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Seor Presidente, nosotros somos contrarios a las indicaciones en debate, por dos razones: primero, porque las consideramos imprecisas, y segundo, porque hacen referencia a los fueros sindicales. Estos ltimos los entendemos no como pretextos, sino como derechos que se otorgan a los trabajadores en condiciones absolutamente concretas, es decir, para la constitucin de un sindicato y la eleccin de un nmero de dirigentes. Esos fueros deben regir plenamente cuando se trata de dirigentes sindicales de la empresa que suministra trabajadores temporales. Al respecto, insisto en el argumento que dimos para los efectos del fuero maternal. El proyecto original estableca, para todos los casos, que la extensin de dicho fuero sera mayor que la duracin

DISCUSIN EN SALA
Pgina 411 de 749
El
El El El
El El El El El
El
El El
El El
mxima prevista para el contrato de trabajo, que era slo de seis meses. Ello tena un fundamento explcito y emprico. seor LARRAN (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Si le parece a la Sala, haremos votacin econmica. Acordado. seor BOENINGER.- Me permite, seor Presidente? seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. seor BOENINGER.- Seor Presidente, slo deseaba manifestar que votar negativamente las indicaciones por cuanto no me fue aclarado lo que plante en su momento, en el sentido de que una norma de este tipo podra significar que una persona no obtuviere fuero si es miembro de un sindicato en la empresa de trabajadores transitorios a que pertenece. seor FERNNDEZ.- Seor Senador, ac estamos hablando de fueros laborales, que son distintos de los sindicales. seor BOENINGER.- Por eso pregunt si en las indicaciones estaban o no incluidos los fueros sindicales. seor LARRAN.- En votacin econmica. seor HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votacin: 18 votos a favor, 18 en contra y un pareo. seor LARRAN (Presidente).- Como hay empate, se debe repetir la votacin. Si le parece a la Sala, la daremos por repetida. --As se acuerda y, por tanto, quedan rechazadas las indicaciones renovadas Ns. 111, 112 y 113. seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, los Honorables seores Fernndez, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero, Novoa y Larran renovaron las indicaciones nmeros 114, 115 y 116, que proponen suprimir el artculo 152-Z. seor LARRAN (Presidente).- En discusin las indicaciones renovadas. Tiene la palabra el Senador seor Viera-Gallo. seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, con este artculo o sin l, resulta obvio que, si hay involucradas garantas constitucionales, deben ser respetadas. Y, en lo que respecta al inciso segundo, lo propio ha de ocurrir con la ley de proteccin a los datos privados de las personas. O sea, es algo elemental. Ahora, si se quiere reafirmar lo anterior, est bien incluirlo en el proyecto. Pero si alguien desea suprimirlo, que no crea que por eliminarlo desaparecern las obligaciones pertinentes. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Fernndez. seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, se es exactamente el sentido de las indicaciones. El artculo est de ms, debido a que la Constitucin rige

DISCUSIN EN SALA
Pgina 412 de 749
El El
El
El El
El El
El
por s sola y no porque as lo diga la ley en proyecto. De tal suerte que estamos frente a indicaciones de tcnica legislativa. Empero, si la mayora desea mantener el artculo, no tenemos ningn inconveniente. seor LARRAN (Presidente).- Ofrezco la palabra. seor FERNNDEZ.- Retiramos las indicaciones, seor Presidente. --Quedan retiradas las indicaciones Ns. 114, 115 y 116, y se aprueba el artculo 152-Z que propuso la Comisin de Trabajo. seor HOFFMANN (Secretario).- Los Honorables seores Fernndez, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero, Novoa y Larran renovaron las indicaciones nmeros 117, 118 y 119, para agregar, a continuacin del artculo 152-Z y antes del 152-AA, el siguiente artculo nuevo: En la remuneracin convenida, se considerar la gratificacin legal, el desahucio, las indemnizaciones por aos de servicios y sustitutiva del aviso previo, y cualquier otro concepto que se devengue en proporcin al tiempo servido, salvo la compensacin del feriado que establece el artculo 152-V.. seor LARRAN (Presidente).- En discusin las indicaciones renovadas. Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz. seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, este precepto es absolutamente innecesario. El artculo 44 del Cdigo del Trabajo dispone en su inciso cuarto que En los contratos que tengan una duracin de treinta das o menos, se entender incluida en la remuneracin que se convenga con el trabajador todo lo que a ste deba pagarse por feriados y dems derechos que se devenguen en proporcin al tiempo servido.. Ahora bien, si se aprobara la norma propuesta mediante las indicaciones renovadas, incluso los contratos de ms de 30 das de duracin estaran eximidos de pagar los derechos consagrados en el Cdigo del Trabajo. Por qu hacer una diferencia entre los trabajadores que se contraten por esta va y aquellos que lo hagan directamente a plazo fijo o de otra manera? En consecuencia, propongo que se rechacen las indicaciones renovadas y que se apliquen las normas del Cdigo Laboral tambin a los trabajadores en comento. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Fernndez. seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, las indicaciones que renovamos son coherentes con el proyecto enviado por el Gobierno, donde vena una norma de esta naturaleza. En consecuencia, consulto la opinin del seor Ministro o de su asesor respecto a la conveniencia de la disposicin planteada, que vena en la iniciativa original. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Boeninger.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 413 de 749
El seor BOENINGER.- Tambin deseo que se consulte sobre el particular al seor Ministro. El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Seor Presidente, el precepto contenido en las indicaciones que renovaron el Honorable seor Fernndez y otros seores Senadores tiene la misma inspiracin del que incluy el Ejecutivo en la iniciativa original, toda vez que entendemos que las instituciones all mencionadas son propias del contrato indefinido. El planteamiento del Honorable seor Ruiz se refiere a contratos de menos de 30 das y en el proyecto se establece la posibilidad de contratos de entre 30 y 180 das. Por consiguiente, los aspectos sealados en la norma se entendern consagrados en la remuneracin convenida en el contrato original. El seor LARRAN (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Si le parece a la Sala, haremos votacin econmica. Acordado. --En votacin a mano alzada, se aprueban las indicaciones renovadas Ns. 117, 118 y 119 (21 votos contra 13 y 2 pareos). El seor HOFFMANN (Secretario).- Respecto del artculo 152-AA, por una parte, se pidi votacin separada. Por otra, los Honorables seores Fernndez, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero, Novoa y Larran renovaron las indicaciones Ns. 121, 122 y 123, tendientes a suprimir ese precepto. El seor LARRAN (Presidente).- En discusin las indicaciones renovadas. Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, en vez de renovar una indicacin anterior, ped dividir la votacin, porque la norma sugerida me parece francamente inconveniente. El artculo propuesto por la Comisin supone la factibilidad de que un trabajador perteneciente a un sindicato de la empresa de servicios temporales -en ella, de acuerdo con lo que hemos aprobado anteriormente, podr tener contrato indefinido- integre tambin uno de la empresa usuaria. La posibilidad de que aqul est adscrito simultneamente a dos sindicatos, en mi concepto, genera una situacin bastante catica en el manejo del Cdigo Laboral. Ms adelante se propone agregar al artculo 214 del Cdigo del Trabajo un inciso final donde se hace referencia al fuero que eventualmente amparare al trabajador de servicios temporarios por su participacin en la organizacin sindical. Pero si se trata de una labor limitada a entre 180 y 360 das, parece absurdo pensar que alguien pueda ser elegido para un cargo sindical que le d fuero.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 414 de 749
El
El El El
El El
El El
Por consiguiente, a fin de mantener una norma coherente con lo dispuesto en el Cdigo del Trabajo, el artculo propuesto debe ser rechazado. seor LARRAN (Presidente).- Seor Senador, estamos discutiendo la supresin del artculo 152-AA. Si ella se aprobara, no tendra sentido la votacin separada. seor BOENINGER.- Estoy abogando por la supresin, seor Presidente. seor LARRAN (Presidente).- Perdn, Su Seora, pero entend mal, porque usted haba pedido dividir la votacin. seor BOENINGER.- Seor Presidente -para aclarar-, yo hice una observacin adicional en el mismo sentido, a los efectos de rechazar la frase relativa al fuero. Nada ms. seor LARRAN (Presidente).- Conforme. Tiene la palabra el Senador seor Ruiz. seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, el artculo 152-AA, cuya supresin se plantea, dispone que los trabajadores de servicios temporarios podrn requerir a las organizaciones sindicales que existan en la usuaria donde prestan sus servicios la presentacin de reclamaciones en relacin con las condiciones de ejecucin de su actividad laboral. Y agrega que dichas organizaciones podrn, a su vez, realizar reclamaciones a favor de los trabajadores temporarios ante la usuaria. Por qu estamos planteando aquello? La posibilidad de que tales trabajadores se organicen sindicalmente, en la prctica, no existe. Las empresas de servicios temporarios los contratan por perodos muy cortos. Por lo tanto, la existencia de sindicatos en ellas es casi una ficcin. As, qu posibilidades de defenderse tienen esos trabajadores? Si laboran para una empresa donde hay sindicato, acercarse a ste, que puede acogerlos o no. Y, en definitiva, estamos disponiendo que, en la eventualidad de que sus demandas sean acogidas, los sindicatos existentes en la usuaria puedan representarlas ante la empresa. Creo que es lo mnimo aceptable en un sistema en que no habr organizacin sindical, donde no existir posibilidad alguna de negociar colectivamente. Y slo se pide que se permita a los referidos trabajadores acceder al sindicato establecido en la empresa donde prestan servicios como extranjeros, para que los represente y defienda frente a los atropellos de que puedan ser vctimas. Eso es todo lo que estamos solicitando. Y si nuestro planteamiento no tiene acogida, la pregunta es qu queda de este proyecto para defender los derechos de los trabajadores. He dicho. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Fernndez. seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, los trabajadores de servicios temporarios pueden constituir sindicatos, y tambin, negociar

DISCUSIN EN SALA
Pgina 415 de 749
El
El
El El
El
El
colectivamente. No est prohibido; es una posibilidad, y mientras ms grandes sean las empresas, mayores posibilidades habr para formar una organizacin de tal ndole. No olvidemos que se trata de trabajadores de empresas de servicios temporarios, quienes vuelven a stas una vez terminadas las labores contratadas con la usuaria. De modo que -insisto- son perfectamente posibles la formacin de sindicatos y la negociacin colectiva. No resulta aceptable, s, que aqullos sean representados por sindicatos de otra empresa y a los cuales no pertenecen. Si as no fuera, estaramos dando a un sindicato facultades completamente distintas de las normales de esas organizaciones laborales. Por eso, esta norma debe eliminarse. Creemos que los trabajadores deben estar representados por sus dirigentes sindicales: los que ellos elijan. seor LARRAN (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votacin la supresin del artculo. Si le parece a la Sala, se decidir en votacin econmica. Acordado. --En votacin a mano alzada, se aprueban las indicaciones renovadas Ns. 117, 118 y 119, y, por tanto, queda suprimido el artculo 152-AA (22 votos contra 9 y un pareo). seor HOFFMANN (Secretario).- En cuanto al artculo 152-AD, los Honorables seores Fernndez, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero, Novoa y Larran renovaron las indicaciones nmeros 124, 125 y 126, para suprimirlo. seor LARRAN (Presidente).- En discusin las indicaciones renovadas. Tiene la palabra el Senador seor Fernndez. seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, deberamos entender que la disposicin individualizada no tiene sentido, por haberse eliminado las garantas para el resto de las empresas. El artculo 152-J ya no existe; entonces, no procede la referencia que se hace a l. Por consiguiente -insisto-, la norma que nos ocupa no puede ser aprobada, como consecuencia de la supresin del artculo 152-J, que elimin las garantas en todos los dems contratos. seor LARRAN (Presidente).- La Mesa lo entiende as, por referirse el artculo 152-AD a una disposicin que fue suprimida. Tiene la palabra el Senador seor vila. seor VILA.- Seor Presidente, no necesariamente debe ser sa la interpretacin. En el sector agrcola, por ejemplo, se dan circunstancias muy especiales que hacen aconsejable legislar en el sentido de dar mayores garantas a los temporeros de ese mbito en su relacin con las empresas que los subcontratan.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 416 de 749
El
El El
El
El El
La verdad es que en todas las Regiones del pas hay un reclamo generalizado de esa clase de trabajadores por la sistemtica violacin de sus derechos y por el desconocimiento de garantas y beneficios de toda ndole. En tal virtud, creo perfectamente factible que una disposicin de esta naturaleza quede consagrada en la ley. He dicho. seor LARRAN (Presidente).- Si le parece a la Sala, entenderemos que, de aprobarse el artculo 152-AD, habra que suprimir la expresin "en los trminos establecidos en el artculo 152-J" -reitero que este ltimo fue eliminado-, para mantener la concordancia. seor FERNNDEZ.- Sera necesario suprimir tambin otras referencias. seor LARRAN (Presidente).- Por supuesto. Estn en discusin el artculo 152-AD y la proposicin de eliminarlo. Tiene la palabra el Senador seor Moreno. seor MORENO.- Seor Presidente, soy partidario de mantener el artculo 152-AD, porque viene en una seccin especial, relativa a los trabajadores temporales del sector agrcola. Tal como dijo recin el Senador seor vila, ha habido una situacin bastante arbitraria provocada por empresas que enganchan trabajadores, que no tienen solvencia econmica y que muchas veces desconocen los compromisos. Entonces, al no existir un mecanismo que garantice el pago de sus remuneraciones y el cumplimiento de las prestaciones sociales respectivas, aqullos quedan en absoluta indefensin. Por lo tanto, soy partidario de que el artculo en discusin sea mantenido. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Andrs Zaldvar. seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, considero razonable lo que se est planteando con relacin al mencionado sector de trabajadores. Pero si vamos a legislar, tenemos que hacerlo bien. No basta con suprimir la referencia al artculo 152-J contenida en el primer inciso. En el ltimo inciso, la redaccin debera ser diferente. Por qu? Porque en l se dice, en punto seguido: "Si ello no es acreditado, la empresa deber cumplir con los requisitos de garanta previstos en el artculo 152-J,"... O sea, all existe una contradiccin. Entonces, o redactamos todo el inciso final para hacerlo coherente, o vamos a dictar una ley que no podr aplicarse. Ello, por lo menos con relacin a las garantas. Porque en la primera parte, si se elimina la referencia al artculo 152-J, quedan claramente determinados los montos de garanta que deben establecerse de acuerdo con el nmero de trabajadores. Insisto en que por lo menos debemos dar una redaccin diferente al inciso final.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 417 de 749
El seor MORENO.- Estoy de acuerdo. El seor LARRAN (Presidente).- Seor Senador, si se aprobara la mantencin del artculo 152-AD, habra que suprimir en el inciso primero, la frase en los trminos establecidos en el artculo 152-J, y en el inciso final, la expresin previstos en el artculo 152-J. Lo dems podra permanecer igual -para bien o para mal- y se entendera que la redaccin es autosuficiente. Entonces, se votara el artculo, con las concordancias que siempre efecta la Secretara en estos casos. Tiene la palabra el Honorable seor Fernndez. El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, la Sala ya se pronunci por eliminar la garanta en estas empresas El seor LAVANDERO.- Pero para otras... El seor FERNNDEZ.- Para todas las empresas. Y como ya se ha legislado, no puede modificarse el artculo en los trminos sealados. Por otra parte, resulta tremendamente injusto exigir garantas a unas empresas y no a otras. El seor MORENO.- Me permite una interrupcin? El seor FERNNDEZ.- En consecuencia, esta disposicin debe votarse de la manera propuesta. Los problemas formales pueden arreglarse, pero no corresponde cambiar los requisitos. El seor LARRAN (Presidente).- La Mesa entiende que el artculo 152-J obligaba a la constitucin de una garanta permanente para toda empresa de servicios temporarios. Y como esa norma se rechaz, ya no es aplicable. El artculo 152-AD dispone especficamente una garanta para un tipo de empresas temporarias relacionadas con el giro agrcola. Por lo tanto, no es contradictorio mantener este precepto, a pesar de haberse eliminado el artculo 152-J. Con todo, habra que incorporar las concordancias conforme al espritu de lo aprobado; es decir, la constitucin de garanta en el caso de las empresas agrcolas. El seor FERNNDEZ.- No, seor Presidente. El seor LARRAN (Presidente).- sta es la interpretacin de la Mesa. El seor VILA.- Me quedo con la posicin de la Mesa. El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, me permite? El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Fernndez. El seor FERNNDEZ.- No se trata de un problema de adecuacin, sino de cambiar la segunda referencia al artculo 152-J, porque se establecen requisitos. Habra que legislar en forma especfica a este respecto. El seor LARRAN (Presidente).- As lo entiendo. En consecuencia, hay que votar la supresin del artculo 152-AD. Tiene la palabra el seor Ministro del Trabajo. El seor SOLARI (Ministro del Trabajo).- Seor Presidente, deseo ratificar la idea de la excepcionalidad por dos motivos. En primer lugar, cuando se

DISCUSIN EN SALA
Pgina 418 de 749
El El
El El
El El
El
El El El El El
dise el proyecto se estableci para empresas de giro agrcola la constitucin de garantas claramente menores a las exigidas a otras de carcter urbano, industrial. Y, en segundo trmino, es evidente -lo seal el Senador seor vila- que en aquel tipo de servicios temporarios se producen ms infracciones a la ley laboral que en otras empresas proveedoras de mano de obra temporal. Es decir, hay dos razones que justifican imponer estas garantas. Y la infraccin ms frecuente es el no pago de remuneraciones. Para eso son las garantas. seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Andrs Zaldvar. seor ZALDVAR (don Andrs).- En cuanto a la precisin de la norma, yo insisto en que, si se aprueba el artculo en discusin, debe suprimirse la frase final Si ello no es acreditado, la empresa deber cumplir con los requisitos de garanta previstos en el artculo 152-J, que no existedentro del mes inmediatamente siguiente, bajo sancin de cancelacin de su registro.. seor NARANJO.- Estamos de acuerdo. seor ZALDVAR (don Andrs).- La Mesa manifest que bastaba eliminar la referencia a dicha disposicin. No. Hay que suprimir la totalidad de la frase final. seor FERNNDEZ.- sa es otra indicacin. seor ZALDVAR (don Andrs).- En consecuencia, solicito a la Mesa que, si se aprueba el artculo 152-AD, se entienda que no incluye la expresin final. seor LARRAN (Presidente).- No lo entiendo as, seor Senador, y le dir por qu. La frase anterior, que a juicio de Su Seora debe mantenerse, dispone que tendr que acreditarse el cumplimiento del requisito de haberse constituido la garanta. Si se suprimen los trminos siguientes, se generar una indefensin parcial porque no se podr imponer la sancin de la cancelacin del registro. Por eso, insisto en que la interpretacin consiste -salvo mejor parecer- en excluir las palabras previstos en el artculo 152-J. Si no se acredita el cumplimiento del requisito previo de establecer la garanta, se entender que la empresa debe cumplir con este requisito dentro del mes inmediatamente siguiente. De lo contrario se podr sancionar con la cancelacin de su registro. Si se suprimiera el resto de la frase -lo manifest el Honorable seor Andrs Zaldvar-, la norma quedara sin ejecutarse por no tener sancin. seor ZALDVAR (don Andrs).- Entonces, facultemos a la Secretara para redactar el artculo en forma coherente. seor FERNNDEZ.- Hay que presentar una nueva indicacin. seor LARRAN (Presidente).- Para hacer la concordancia. seor ZALDVAR (don Andrs).- S. seor LARRAN (Presidente).- As lo entendemos.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 419 de 749
El seor MORENO.- Por qu no se vota si se mantiene o no el artculo, seor Presidente? El seor LARRAN (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Se sometern a pronunciamiento las indicaciones renovadas Ns. 124, 125 y 126, para suprimir el artculo 152-AD, con los cambios de concordancia que deben incorporarse a raz de la supresin del artculo 152-J. El seor VILA.- Votemos en forma econmica. El seor LARRAN (Presidente).- Antes de la votacin, tiene la palabra el Senador seor Zurita. El seor ZURITA.- Seor Presidente, no llamemos a los Senadores a votar equivocadamente. O se suprime el artculo, pura y simplemente, o se mantiene con modificaciones. En consecuencia, primero debera votarse su eliminacin y, de ser rechazada, habra que adornar el artculo; pero mientras tanto, vive o muere. He dicho. El seor LARRAN (Presidente).- As es. Primero votaremos la supresin del artculo. Si le parece a la Sala, se votar econmicamente. Acordado. En votacin las indicaciones renovadas Ns. 124, 125 y 126. El seor HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votacin: 17 votos por la afirmativa, 17 por la negativa y un pareo. El seor LARRAN (Presidente).- Si no hay oposicin, se dar por repetida la votacin con el mismo resultado, entendindose rechazadas las indicaciones. El seor FERNNDEZ.- Pido que se voten. El seor LARRAN (Presidente).- En votacin nominal. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor LARRAN (Presidente).- Terminada la votacin. El seor VILA.- Yo no vot, seor Presidente. El seor LARRAN (Presidente).- Est cerrada la votacin, seor Senador. El seor VILA.- No! Pero si nadie me consult! El seor HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votacin: 18 votos por la afirmativa, 16 por la negativa y 2 pareos. Votaron por la afirmativa los seores Bombal, Canessa, Cantero, Cariola, Coloma, Cordero, Fernndez, Garca, Horvath, Larran, Martnez, Orpis, Prokurica, Ros, Sabag, Stange, Vega y Zurita. Votaron por la negativa los seores Boeninger, Chadwick, Foxley, Frei (doa Carmen), Frei (don Eduardo), Gazmuri,

DISCUSIN EN SALA
Pgina 420 de 749
El El
El
El
El El
El
El
El El
El
Lavandero, Moreno, Muoz Barra, Naranjo, Nez, Pez, Parra, Ruiz (don Jos), Ruiz-Esquide y Viera-Gallo. No votaron, por estar pareados, los seores Arancibia y Zaldvar (don Andrs). seor VILA.- Yo no figuro en el listado? seor HOFFMANN (Secretario).- Perdn, seor Senador. Primero consult la votacin del Honorable seor vila cuando alfabticamente corresponda y despus pregunt si algn seor Senador no haba emitido su voto o estaba pareado. En todo caso, seor Senador, su voto no influye en el resultado. seor LARRAN (Presidente).- Por lo tanto, queda suprimido el artculo 152AD. Tiene la palabra el seor Secretario. seor HOFFMANN (Secretario).- Respecto del artculo 152 AF, los Honorables seores Fernndez, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero, Novoa y Larran han renovado las indicaciones nmeros 127, 128 y 129 para suprimirlo. seor LARRAN (Presidente).- En discusin. Tiene la palabra el Honorable seor Fernndez. seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, retiramos las indicaciones por no ser esenciales. Creo que la aplicacin ser muy difcil dada la rotacin. Adems, implicar mayor costo. seor LARRAN (Presidente).- Quedan retiradas las indicaciones renovadas nmeros 127, 128 y 129. Por lo tanto, se da por aprobado el artculo 152 AF. Tiene la palabra el seor Secretario. seor HOFFMANN (Secretario).- En cuanto al ARTCULO 3, nuevo -que empieza diciendo: Agrgase al artculo 214 del Cdigo del Trabajo, el siguiente inciso final:-, el Honorable seor Boeninger ha solicitado votacin separada. seor LARRAN (Presidente).- En discusin. Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger. seor BOENINGER.- Seor Presidente, comet un error. En realidad, la argumentacin que expuse denantes se aplica con mucho ms plenitud a esta disposicin, que permitira la pertenencia a dos sindicatos, lo que sera catico desde el punto de vista del Cdigo del Trabajo Y ello podra suceder dada la posibilidad de que exista un sindicato en la empresa proveedora de trabajadores temporales. En segundo lugar, en vista de que se trata de contratos de corto plazo -y as se indica en otros artculos del proyecto-, la frase referente a los fueros que pudieren amparar a estos temporeros a mi juicio carece de sentido. En consecuencia, la organicidad y la lgica del Cdigo del Trabajo, que no consulta la posibilidad de pertenecer a dos sindicatos a la vez, indican que debemos rechazar este artculo. seor LARRAN (Presidente).- Ofrezco la palabra.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 421 de 749
El El
El
El
El El El
Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Si le parece a la Sala, se votar econmicamente. Acordado. seor RUIZ (don Jos).- Cul es el artculo nuevo? Es una indicacin? seor LARRAN (Presidente).- Seor Senador, se trata de un artculo nuevo respecto del cual se ha propuesto votacin separada con el fin de suprimirlo. Tiene la palabra el seor Secretario. seor HOFFMANN (Secretario).- Seor Senador, el Honorable seor Boeninger ha solicitado votar este artculo, lo que de todas maneras debe hacerse puesto que la Comisin lo aprob por tres votos (de los Honorables seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio) contra dos (de los Senadores seores Canessa y Fernndez). seor LARRAN (Presidente).- En votacin econmica el ARTCULO 3, nuevo. --Se rechaza (20 votos contra 9, una abstencin y un pareo). seor LARRAN (Presidente).- Queda despachado en este trmite el proyecto. seor VILA.- Cul proyecto...? seor RUIZ (don Jos).- No qued nada! Votamos el ttulo y se acab...!

OFICIO DE LEY A CAMARA REVISORA
Pgina 422 de 749
1.9.5. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de Ley a Cmara Revisora. 01 de abril de 2004. Cuenta en Sesin 69, Legislatura 350, Cmara de Diputados.
N 23.546 A S. E. el Presidente de la H. Cmara de Diputados
Valparaso, 6 de abril de 2004.
Con motivo del Mensaje, informes y antecedentes que tengo a honra pasar a manos de Vuestra Excelencia, el Senado ha dado su aprobacin al siguiente PROYECTO DE LEY:
ARTCULO 1.- Derganse los artculos 64 y 64 bis del Cdigo del Trabajo. ARTCULO 2.- Agrgase al Ttulo II del LIBRO I del Cdigo del Trabajo, el siguiente Captulo VI, nuevo: Captulo VI DEL TRABAJO EN REGIMEN DE SUBCONTRATACION Y DEL TRABAJO EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS Prrafo 1 Del trabajo en rgimen de subcontratacin Artculo 152-A.- Es trabajo en rgimen de subcontratacin, aqul realizado en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un empleador, denominado en adelante contratista o subcontratista, cuando ste, en virtud de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo, y con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena. Artculo 152-B.- El dueo de la obra, empresa o faena ser subsidiariamente responsable de todo tipo de obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan por

Pgina 423 de 749
trmino de la relacin laboral. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores del contratista prestaron servicios para el o los dueos de la obra o faena. Tambin responder de iguales obligaciones que afecten a los subcontratistas, cuando no pudiera hacerse efectiva la responsabilidad a que se refiere el inciso siguiente. En los mismos trminos, el contratista ser subsidiariamente responsable de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos. El trabajador, al entablar la demanda en contra de su empleador directo, podr tambin demandar subsidiariamente a todos aqullos que puedan responder de sus derechos, en tal calidad. En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern estas responsabilidades subsidiarias cuando quien encargue la obra sea una persona natural. Artculo 152-C.- El dueo de la obra, empresa o faena, cuando as lo solicite, tendr derecho a ser informado por los contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a stos correspondan respecto a sus trabajadores, como asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus trabajadores. El mismo derecho tendrn los contratistas respecto de sus subcontratistas. En el caso que el contratista no acredite oportunamente el cumplimiento ntegro de las obligaciones laborales y previsionales en la forma sealada, as como cuando el dueo de la obra, empresa o faena fuera demandado subsidiariamente conforme a lo previsto en el artculo precedente, ste podr retener de las obligaciones que tenga a favor de aqul, el monto de que es responsable subsidiariamente. El mismo derecho tendr el contratista respecto de sus subcontratistas. Si se efectuara dicha retencin, quien la haga estar obligado a pagar con ella al trabajador o institucin previsional acreedora. En todo caso, el dueo de la obra, empresa o faena, o el contratista en su caso, podr pagar por subrogacin al trabajador o institucin previsional acreedora. El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales a que se refiere el inciso primero de este artculo, podrn ser acreditados mediante certificados emitidos por la respectiva Inspeccin del Trabajo.

Pgina 424 de 749
La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento del dueo de la obra, empresa o faena, las infracciones a la legislacin laboral o previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas. Igual obligacin tendr para con los contratistas, respecto de sus subcontratistas. Artculo 152 D.- El contratista y subcontratista, debern adoptar las medidas necesarias para garantizar la proteccin a los trabajadores en rgimen de subcontratacin en conformidad a lo establecido en el Ttulo I del LIBRO II del presente Cdigo. Sin perjuicio de las responsabilidades de la empresa contratista el dueo de la obra, empresa o faena deber adoptar las medidas que competen al desarrollo de su faena para garantizar igual proteccin, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere competerle de acuerdo al artculo 152 B. En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern las obligaciones y responsabilidades sealadas en el inciso precedente, cuando quien encargue la obra sea una persona natural. Artculo 152-E.- Sin perjuicio de los derechos que se reconocen en este Prrafo 1 al trabajador en rgimen de subcontratacin, respecto del dueo de la obra, empresa o faena, el trabajador gozar de todos los derechos que las leyes del trabajo le reconocen en relacin con su empleador. Prrafo 2 De las empresas de servicios temporarios, del contrato de puesta a disposicin de trabajadores y del contrato de trabajo de servicios temporarios Artculo 152-F.- Para los fines de este Cdigo, se entiende por: a) Empresa de Servicios Temporarios: toda persona jurdica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social poner trabajadores a disposicin de terceros, denominados para estos efectos usuarias, a fin de que cumplan para ellos tareas de carcter transitorio u ocasional. Sin perjuicio de lo anterior, estas empresas podrn dedicarse tambin a la seleccin, capacitacin y formacin de trabajadores, as como a otras actividades afines en el campo de los recursos humanos. b) Usuaria: toda persona natural o jurdica que contrata con

Pgina 425 de 749
una empresa de servicios temporarios, la puesta a disposicin de trabajadores para realizar labores o tareas transitorias u ocasionales, cuando concurra alguna de las circunstancias enumeradas en el artculo 152-M de este Cdigo. c) Trabajador de Servicios Temporarios: todo aqul que ha convenido un contrato de trabajo con una empresa de servicios temporarios para ser puesto a disposicin de una o ms usuarias de aqulla, de acuerdo a las disposiciones de este Prrafo 2. Artculo 152-G.- La Direccin del Trabajo fiscalizar el cumplimiento de las normas de este Prrafo 2 en el o los lugares de la prestacin de los servicios, como en la empresa de servicios temporarios. Se entender incorporada entre sus facultades, la de fiscalizar los supuestos que habilitan la celebracin de un contrato de trabajo de servicios temporarios, la identificacin de las partes de la relacin laboral y de la usuaria, y las conductas infraccionales en las que incurran, sin perjuicio de lo que en definitiva resuelvan los Tribunales de Justicia. Artculo 152-H.- Las cuestiones suscitadas entre las partes de un contrato de trabajo de servicios temporarios, o entre los trabajadores y la o las usuarias de sus servicios, sern de competencia de los Juzgados de Letras del Trabajo. De las Empresas de Servicios Temporarios Artculo 152-I.- Las empresas de servicios temporarios debern inscribirse en un registro especial y pblico que al efecto llevar la Direccin del Trabajo. Al solicitar su inscripcin en tal registro, la empresa respectiva deber acompaar los antecedentes que acrediten su personalidad jurdica, su objeto social y la individualizacin de sus representantes legales. Su nombre o razn social deber incluir la expresin Empresa de Servicios Temporarios o la sigla EST. La Direccin del Trabajo, en un plazo de sesenta das, podr observar la inscripcin en el registro si faltara alguno de los requisitos mencionados en el inciso precedente, o por no cumplir la solicitante los requisitos establecidos en los artculos 152-F, letra a), al cabo de los cuales la solicitud se entender aprobada si no se le hubieran formulado observaciones. En igual plazo, la empresa de servicios temporarios podr subsanar las observaciones que se le hubieran formulado, bajo apercibimiento de tenerse por desistida de su solicitud por el solo ministerio de la ley. Podr asimismo, dentro de los quince das siguientes a su notificacin, reclamar de dichas observaciones o de la resolucin que rechace la reposicin, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante para que sta ordene su

Pgina 426 de 749
inscripcin en el registro. La Corte conocer de la reclamacin a que se refiere el inciso anterior, en nica instancia, con los antecedentes que el solicitante proporcione, y oyendo a la Direccin del Trabajo, la que podr hacerse parte en el respectivo procedimiento. Inmediatamente despus de practicada la inscripcin y antes de empezar a operar, la empresa deber constituir la garanta a que se refiere el artculo anterior. Artculo 152-J.- Toda persona natural o jurdica que acte como empresa de servicios temporarios sin ajustar su constitucin y funcionamiento a las exigencias establecidas en este Cdigo, ser sancionada con una multa a beneficio fiscal de ochenta a quinientas unidades tributarias mensuales, aplicada mediante resolucin fundada del Director del Trabajo, la que ser reclamable ante el Juzgado del Trabajo competente, dentro de quinto da de notificada. Artculo 152-K.- El Director del Trabajo podr, por resolucin fundada, ordenar la cancelacin de la inscripcin del registro de una empresa de servicios temporarios, en los siguientes casos: a) por incumplimientos reiterados y graves de la legislacin laboral o previsional, o b) por quiebra de la empresa de servicios temporarios, salvo que se decrete la continuidad de su giro. Para los efectos de la letra a) precedente, se entender que una empresa incurre en infracciones reiteradas cuando ha sido objeto de tres o ms sanciones aplicadas por la autoridad administrativa o judicial, como consecuencia del incumplimiento de una o ms obligaciones legales, en el plazo de un ao. Se considerarn graves todas aquellas infracciones que, atendidos la materia involucrada y el nmero de trabajadores afectados, perjudiquen notablemente el ejercicio de los derechos establecidos en las leyes laborales, especialmente las infracciones a las normas contenidas en los Captulos II, V y VI del Ttulo I del LIBRO I de este Cdigo, como asimismo las cometidas a las normas del Ttulo II del LIBRO II del mismo texto legal. De la resolucin de que trata este artculo, se podr pedir su reposicin dentro de cinco das. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de diez das, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante. Del contrato de puesta a disposicin de trabajadores

Pgina 427 de 749
Artculo 152-L.- La puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios a una usuaria por una empresa de servicios temporarios, deber constar por escrito en un contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios, que deber indicar la causal invocada para la contratacin de servicios temporarios de conformidad con el artculo siguiente, los puestos de trabajo para los cuales se realiza, la duracin de la misma y el precio convenido. Asimismo, el contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios deber sealar si los trabajadores puestos a disposicin tendrn o no derecho, durante la vigencia de dicho contrato, a la utilizacin de transporte e instalaciones colectivas que existan en la usuaria. La individualizacin de las partes deber hacerse con indicacin del nombre, domicilio y nmero de cdula de identidad o rol nico tributario de los contratantes. En el caso de personas jurdicas, se deber, adems, individualizar a el o los representantes legales. La escrituracin del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios deber suscribirse dentro de los cinco das siguientes a la incorporacin del trabajador. Cuando la duracin del mismo sea inferior a cinco das, la escrituracin deber hacerse dentro de los dos das de iniciada la prestacin de servicios. La falta de contrato escrito de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn, sin perjuicio de las dems sanciones que correspondiera aplicar conforme a este Cdigo. Artculo 152-M.- Podr celebrarse un contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios cuando en la usuaria se d alguna de las circunstancias siguientes: a) suspensin del contrato de trabajo o de la obligacin de prestar servicios, segn corresponda, de uno o ms trabajadores por licencias mdicas, descansos de maternidad o feriados; b) eventos extraordinarios, tales como la organizacin de congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros de similar naturaleza; c) proyectos nuevos y especficos de la usuaria, tales como la construccin de nuevas instalaciones, la ampliacin de las ya existentes o

Pgina 428 de 749
expansin a nuevos mercados; d) perodo de inicio de actividades en empresas nuevas; e) aumentos ocasionales, sean o no peridicos, extraordinarios de actividad en una determinada seccin, faena establecimiento de la usuaria; o o
f) aumentos estacionales o de temporada en la actividad de una determinada seccin, faena o establecimiento; o g) trabajos urgentes, precisos e impostergables que requieran una ejecucin inmediata, tales como reparaciones en las instalaciones y servicios de la usuaria. Artculo 152-N.- El plazo del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios deber ajustarse a las siguientes normas: En el caso sealado en la letra a) del artculo anterior, la puesta a disposicin del trabajador podr cubrir el tiempo de duracin de la ausencia del trabajador reemplazado, por la suspensin del contrato o de la obligacin de prestar servicios, segn sea el caso. En los casos sealados en las letras b) y e) del artculo anterior, el contrato de trabajo para prestar servicios en una misma usuaria no podr exceder de 180 das. En el caso de las letras c) y d) dicho plazo ser de 360 das, no siendo ambos casos susceptibles de renovacin. Sin embargo, si al tiempo de la terminacin del contrato de trabajo subsisten las circunstancias que motivaron su celebracin, se podr prorrogar el contrato hasta completar los 180 360 das en su caso. Artculo 152-.- Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 152-M, no se podr contratar la puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios, en los siguientes casos: a) para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados; b) para reemplazar a trabajadores despedidos de la empresa usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores por aplicacin de una o ms de las causales establecidas en los artculos 159 160, o sin que se haya invocado causal legal, siempre que el tribunal competente haya declarado que dicho despido fue injustificado o indebido; o

Pgina 429 de 749
c) para ceder trabajadores a otras empresas de servicios temporarios. La contravencin a lo dispuesto en este artculo excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn. Adems, la usuaria ser sancionada administrativamente por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa equivalente a 10 unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado. Artculo 152-O.- Ser nula la clusula del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios que prohba la contratacin del trabajador por la usuaria a la finalizacin de dicho contrato. Del contrato de trabajo de servicios temporarios Artculo 152-P.- El contrato de trabajo de servicios temporarios es una convencin en virtud de la cual un trabajador y una empresa de servicios temporarios se obligan recprocamente, aqul a ejecutar labores especficas para una usuaria de dicha empresa, y sta a pagar la remuneracin determinada por el tiempo servido. El contrato de trabajo de servicios temporarios deber celebrarse por escrito y contendr, a lo menos, las menciones exigidas por el artculo 10 de este Cdigo. La escrituracin del contrato de trabajo de servicios temporarios deber realizarse dentro de los cinco das siguientes a la incorporacin del trabajador. Cuando la duracin del mismo sea inferior a cinco das, la escrituracin deber hacerse dentro de dos das de iniciada la prestacin de servicios. Una copia del contrato de trabajo deber ser enviada a la usuaria a la que el trabajador prestar servicios. Artculo 152-Q.- En ningn caso la empresa de servicios temporarios podr exigir ni efectuar cobro de ninguna naturaleza al trabajador, ya sea por concepto de capacitacin o de su puesta a disposicin en una usuaria. Artculo 152-R.- En caso de que el trabajador contine prestando servicios despus de expirado el plazo de su contrato de trabajo, ste se transformar en uno de plazo indefinido, pasando la usuaria a ser su empleador y contndose la antigedad del trabajador, para todos los efectos

Pgina 430 de 749
legales, desde la fecha del inicio de la prestacin de servicios a la usuaria. Artculo 152-S.- Los contratos de trabajo celebrados en supuestos distintos a aqullos que justifican la contratacin de servicios temporarios de conformidad con el artculo 152-M, o que tengan por objeto encubrir una relacin de trabajo de carcter permanente con la usuaria, se entendern celebrados en fraude a la ley, excluyendo a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn, sin perjuicio de las dems sanciones que correspondan. Artculo 152-T.- El trabajador de servicios temporarios que haya prestado servicios, continua o discontinuamente, en virtud de uno o ms contratos de trabajo celebrados con una misma empresa de servicios temporarios, durante a lo menos 30 das en los doce meses siguientes a la fecha del primer contrato, tendr derecho a una indemnizacin compensatoria del feriado. Por cada nuevo perodo de doce meses contado desde que se deveng la ltima compensacin del feriado, el trabajador de servicios temporarios tendr derecho a sta. La indemnizacin ser equivalente a la remuneracin ntegra de los das de feriado que proporcionalmente le correspondan al trabajador segn los das trabajados en la respectiva anualidad. La remuneracin se determinar considerando el promedio de lo devengado por el trabajador durante los ltimos 90 das efectivamente trabajados. Si el trabajador hubiera trabajado menos de 90 das en la respectiva anualidad, se considerar la remuneracin de los das efectivamente trabajados para la determinacin de la remuneracin. Artculo 152-U.- Ser obligacin de la usuaria controlar la asistencia del trabajador de servicios temporarios y poner a disposicin de la empresa de servicios temporarios copia del registro respectivo. En el registro se indicar, a lo menos, el nombre y apellido del trabajador de servicios temporarios, nombre o razn social y domicilio de la empresa de servicios temporarios y de la usuaria, y diariamente las horas de ingreso y salida del trabajador. Artculo 152-V.- La usuaria tendr la facultad de organizar y dirigir el trabajo, dentro del mbito de las funciones para las cuales el trabajador fue puesto a su disposicin por la empresa de servicios temporarios. Adems, el trabajador de servicios temporarios quedar sujeto al reglamento de orden, seguridad e higiene de la usuaria, el que deber ser puesto en su

Pgina 431 de 749
conocimiento mediante la entrega de un ejemplar impreso, en conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 156 de este Cdigo. La usuaria deber cumplir ntegramente con las condiciones convenidas entre el trabajador y la empresa de servicios temporarios relativas a la prestacin de los servicios, tales como duracin de la jornada de trabajo, descansos diarios y semanales, naturaleza de los servicios y lugar de prestacin de los mismos. Slo podrn pactarse horas extraordinarias entre el trabajador de servicios temporarios y la empresa de servicios temporarios al tenor del artculo 32 de este Cdigo. Artculo 152-W.- El ejercicio de las facultades que la ley le reconoce a la usuaria tiene como lmite el respeto a las garantas constitucionales de los trabajadores, en especial cuando pudieran afectar la intimidad, la vida privada o la honra de stos. La usuaria deber mantener reserva de toda la informacin y datos privados del trabajador a que tenga acceso con ocasin de la relacin laboral. Artculo 152-X.- En la remuneracin convenida, se considerar la gratificacin legal, el desahucio, las indemnizaciones por aos de servicios y sustitutiva del aviso previo, y cualquier otro concepto que se devengue en proporcin al tiempo servido, salvo la compensacin del feriado que establece el artculo 152-T. Artculo 152-Y.- La usuaria que contrate a un trabajador de servicios temporarios por intermedio de empresas no inscritas en el registro que para tales efectos llevar la Direccin del Trabajo, quedar, respecto de dicho trabajador, excluida de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn. Adems, la usuaria ser sancionada administrativamente por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa equivalente a 10 unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado. Artculo 152-Z.- La usuaria ser subsidiariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a las empresas de servicios temporarios a favor de los trabajadores de stas, en los trminos previstos en el Prrafo 1 de este Captulo VI. Ser de responsabilidad directa de la usuaria el cumplimiento de todas las normas referidas a la higiene y seguridad en el

Pgina 432 de 749
trabajo, incluidas todas las disposiciones legales y reglamentarias sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, relativas a la prevencin de riesgos y adopcin de medidas que legal y reglamentariamente deba satisfacer respecto de sus trabajadores permanentes. En caso de accidente del trabajo que afecte al trabajador de servicios temporarios, la usuaria deber notificar el siniestro en forma inmediata a la empresa de servicios temporarios. En dicha notificacin, debern constar las circunstancias y causas del accidente. Sern tambin de responsabilidad de la usuaria, las indemnizaciones a que se refiere el artculo 69 de la ley N 16.744. Sin perjuicio de lo anterior, la empresa de servicios temporarios deber constatar que el trabajador posee un estado de salud compatible con el trabajo que desempear y con la capacitacin especfica y adecuada relativa a los riesgos y medidas preventivas que las labores exijan. En su defecto, ser la empresa de servicios temporarios la obligada a proveer al trabajador la referida capacitacin. De los servicios temporarios de trabajadores agrcolas de temporada y otros con especial necesidad de fomento de su empleo Artculo 152-AA.- En el caso de los trabajadores con discapacidad, el plazo mximo de duracin del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios establecido en el prrafo segundo del inciso primero del artculo 152-N, ser de seis meses renovables. De la capacitacin laboral de los trabajadores puestos a disposicin Artculo 152-AB.- Las empresas de servicios temporarios estarn obligadas a proporcionar capacitacin cada ao calendario, al menos al 10% de los trabajadores que pongan a disposicin en el mismo perodo, a travs de alguno de los mecanismos previstos en el Prrafo 4 del Ttulo I de la ley N 19.518. La Direccin del Trabajo verificar el cumplimiento de la obligacin establecida en este artculo.. ARTICULO TRANSITORIO.- Las empresas que a la fecha de publicacin de la presente ley, desarrollen actividades reguladas por la misma, debern presentar su solicitud de inscripcin, dentro del plazo de 180 das a contar de dicha publicacin... --Hago presente a Vuestra Excelencia que el proyecto

Pgina 433 de 749
fue aprobado en general con el voto conforme de 26 seores Senadores de un total de 46 en ejercicio, en tanto que en particular, y en el carcter de ley orgnica constitucional los artculos 152-H, 152-I, 152-J y 152-K contenidos en el Artculo 2 del proyecto fueron aprobadas con el voto afirmativo de 27, 28, 28 y 27 seores Senadores, respectivamente, de un total de 48 en ejercicio, dndose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 63 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Adems, cabe hacer presente que los incisos segundo, tercero y cuarto del artculo 152-Z contemplado en el Artculo 2 del proyecto fue aprobado en el carcter de norma de qurum calificado con el voto conforme de 28 seores Senadores, de un total de 48 en ejercicio, dndose cumplimiento de esta forma a lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 63 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Dios guarde a Vuestra Excelencia.
HERNN LARRAN FERNNDEZ Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario General del Senado

INFORME COMISION TRABAJO
Pgina 434 de 749
2. Segundo trmite constitucional: Cmara de Diputados
2.1. Informe Comisin de Trabajo

Cmara de Diputados, 10 de enero de 2006. Cuenta en Sesin 67, Legislatura 353.
Valparaso, 10 d e enero de 20 06.-
El Abogado CERTIFICA:
Secretario
de
Comisiones
que
suscribe,
1.- Que el proyecto de ley, en primer trmite reglamentario, y segundo constitucional, iniciado en mensaje de S. E. el Presidente de la Repblica sobre trabajo en rgimen de subcontratacin y regula el funcionamiento de las empresas de servicios temporarios y el contrato de trabajo de servicios temporarios (Boletn N 2943-13), con urgencia calificada de Discusin Inmediata, fue despachado por la Comisin Trabajo y Seguridad Social, con la asistencia de los Diputados Aguil, don Sergio; Cornejo, don Patricio; Correa, don Sergio; Dittborn, don Julio; Monckeberg, don Nicols; Muoz, don Pedro; Muoz, doa Adriana; Salaberry, don Felipe; Seguel, don Rodolfo; Tapia, don Boris; Vidal, doa Ximena; Urrutia, don Ignacio, y Vilches, don Carlos. 2.- Que a las sesiones que esta Comisin destin al estudio de esta materia, asistieron el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social, don Yerko Ljubetic Godoy; el seor Subsecretario del Trabajo, don Cristbal Pascal Cheetham; la seora Subsecretaria de Previsin Social, doa Marisol Aravena, y el asesor de esa cartera de Estado, don Francisco Del Ro Correa. 3.- Que puesto en votacin general el proyecto fue aprobado por 12 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstencin. 4.- Que puesto en votacin particular se adopt por mayora de votos, en algunos casos, y por unanimidad en otros, el texto del proyecto que ms adelante se detalla. 5.- Que vuestra Comisin, estim que las siguientes normas del proyecto en informe, poseen el rango de orgnicas constitucionales, artculo 183 H; inciso tercero del artculo 183 I; incisos tercero y cuarto del artculo 183 K; artculo

Pgina 435 de 749
183 L, y el inciso tercero del artculo 183 M, del artculo tercero permanente, por cuanto inciden en atribuciones de los tribunales de justicia. 6.- Que, asimismo, vuestra Comisin estim que las siguientes normas del proyecto en informe, son de qurum calificado, inciso primero del artculo 183 E, y artculo 183 AB, del artculo tercero permanente, y el artculo sptimo permanente, por tratar materias relacionadas al ejercicio de la seguridad social. 7.- Que la Comisin acord que este informe se emitiera en forma verbal, directamente en la Sala, para lo cual design Diputado Informante al seor Rodolfo Seguel Molina. 8.- Que el texto aprobado por esta Comisin, es el siguiente:
PROYECTO
DE
L E Y:
ARTCULO 1.- Derganse los artculos 64 y 64 bis del Cdigo del Trabajo. ARTICULO 2.- Agrganse en el artculo 92 bis del Cdigo del Trabajo, los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos: Las empresas que utilicen servicios de intermediarios agrcolas o de empresas contratistas no inscritas en la forma que seala el inciso precedente, sern sancionados con multa a beneficio fiscal de conformidad a lo dispuesto en el artculo 477. Cuando los servicios prestados se limiten slo a la intermediacin de trabajadores a una faena, se aplicar lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 183 A, debiendo entenderse que dichos trabajadores son dependientes del dueo de la obra, empresa o faena.. ARTCULO 3.- Agrgase al LIBRO I del Cdigo del Trabajo, el siguiente Ttulo VII, nuevo:
Ttulo VII DEL TRABAJO EN REGIMEN DE SUBCONTRATACION Y DEL TRABAJO EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS.. Artculo 183 ter.- Para los efectos del presente ttulo, se entiende por empresa toda organizacin de medios personales,

Pgina 436 de 749
materiales, e inmateriales, ordenados bajo la direccin de un empleador, para el logro de fines econmicos, sociales, culturales o benficos.
PRRAFO 1 Del Trabajo En Regimen De Subcontratacin
Artculo 183 A.- Es trabajo en rgimen de subcontratacin, aqul realizado en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un empleador, denominado contratista o subcontratista, cuando ste, en razn de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena, denominada mandante, en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas. Si los servicios prestados se realizan sin sujecin a los requisitos sealados en el inciso anterior o se limitan slo a la intermediacin de trabajadores a una faena, se entender que el empleador es el dueo de la obra, empresa o faena, sin perjuicio de las sanciones que correspondan por aplicacin del artculo 478. Artculo 183 B.- El mandante ser solidariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones legales y contractuales que correspondan por trmino de la relacin laboral. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para el mandante. En los mismos trminos, el contratista ser solidariamente responsable de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos. El mandante responder de iguales obligaciones que afecten a los subcontratistas, cuando no pudiere hacerse efectiva la responsabilidad a que se refiere el inciso siguiente. El trabajador, al entablar la demanda en contra de su empleador directo, podr hacerlo en contra de todos aquellos que puedan responder de sus derechos, en conformidad a las normas de este prrafo.

Pgina 437 de 749
En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern estas responsabilidades cuando quien encargue la obra sea una persona natural. Artculo 183 C.- El mandante, cuando as lo solicite, tendr derecho a ser informado por los contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a stos correspondan respecto a sus trabajadores, como asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus trabajadores. El mismo derecho tendrn los contratistas respecto de sus subcontratistas. El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales a que se refiere el inciso anterior, deber ser acreditado mediante certificados emitidos por la respectiva Inspeccin del Trabajo, o bien por medios idneos que garanticen la veracidad de dicho monto y estado de cumplimiento. En el caso que el contratista o subcontratista no acredite oportunamente el cumplimiento ntegro de las obligaciones laborales y previsionales en la forma sealada, el mandante podr retener de las obligaciones que tenga a favor de aqul o aquellos, el monto de que es responsable en conformidad a este prrafo. El mismo derecho tendr el contratista respecto de sus subcontratistas. Si se efectuara dicha retencin, quien la haga estar obligado a pagar con ella al trabajador o institucin previsional acreedora. En todo caso, el mandante o el contratista, en su caso, podr pagar por subrogacin al trabajador o institucin previsional acreedora. La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento del mandante, las infracciones a la legislacin laboral y previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas. Igual obligacin tendr para con los contratistas, respecto de sus subcontratistas. Artculo 183 D.- Si el mandante hiciere efectivo el derecho a ser informado y el derecho de retencin a que se refieren los incisos primero y tercero del artculo anterior, responder subsidiariamente de aquellas obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas y subcontratistas en favor de los trabajadores de stos. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores del contratista o subcontratista prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para el dueo de la obra, empresa o faena. Igual responsabilidad asumir el contratista respecto

Pgina 438 de 749
de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos. Se aplicar tambin, lo dispuesto en el inciso precedente, en el caso que habiendo sido notificado por la Direccin del Trabajo de las infracciones a la legislacin laboral y previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas, el mandante o contratista, segn corresponda, hiciere efectivo el derecho de retencin a que se refiere el inciso tercero del artculo precedente. Artculo 183 E.- Sin perjuicio de las obligaciones del mandante, contratista y subcontratista respecto de sus trabajadores propios en virtud de lo dispuesto en el artculo 184, el mandante deber adoptar las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de todos los trabajadores que laboran en su obra, empresa o faena, cualquiera sea su dependencia, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 66 bis, de la Ley N 16.744 y el artculo tercero del Decreto Supremo N 594, de 1999, del Ministerio de Salud. En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern las obligaciones y responsabilidades sealadas en el inciso precedente, cuando quien encargue la obra sea una persona natural. Sin perjuicio de los derechos que se reconocen en este Prrafo 1 al trabajador en rgimen de subcontratacin, respecto del dueo de la obra, empresa o faena, el trabajador gozar de todos los derechos que las leyes del trabajo le reconocen en relacin con su empleador..
PRRAFO 2 De Las Empresas De Servicios Temporarios, Del Contrato De Puesta A Disposicin De Trabajadores Y Del Contrato De Trabajo De Servicios Temporarios Artculo 183 F.- Para los fines de este Cdigo, se entiende por: a) Empresa de Servicios Transitorios: Toda persona jurdica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner a disposicin de terceros denominados para estos efectos empresas usuarias, trabajadores para cumplir en stas ltimas, tareas de carcter transitorio u ocasional, como asimismo su seleccin y capacitacin. b) Usuaria: toda persona natural o jurdica que contrata con

Pgina 439 de 749
una empresa de servicios temporarios, la puesta a disposicin de trabajadores para realizar labores o tareas transitorias u ocasionales, cuando concurra alguna de las circunstancias enumeradas en el artculo 183-M de este Cdigo. c) Trabajador de Servicios Temporarios: todo aqul que ha convenido un contrato de trabajo con una empresa de servicios temporarios para ser puesto a disposicin de una o ms usuarias de aqulla, de acuerdo a las disposiciones de este Prrafo 2. Artculo 183 G.- La Direccin del Trabajo fiscalizar el cumplimiento de las normas de este Prrafo 2 en el o los lugares de la prestacin de los servicios, como en la empresa de servicios temporarios. Asimismo, podr revisar los contenidos del Contrato de Servicios Temporarios, o puesta a disposicin, entre ambas empresas, a fin de fiscalizar los supuestos que habilitan la celebracin de un contrato de trabajo de servicios temporarios. Artculo 183 H.- Las cuestiones suscitadas entre las partes de un contrato de trabajo de servicios temporarios, o entre los trabajadores y la o las usuarias de sus servicios, sern de competencia de los Juzgados de Letras del Trabajo.
De las Empresas de Servicios Temporarios Artculo 183 I.- Las Empresas de Servicios Transitorios no podrn ser matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener inters directo o indirecto, participacin o relacin societaria de ningn tipo, con empresas usuarias que contraten sus servicios. La infraccin a la presente norma se sancionar con su cancelacin en el Registro de Empresas de Servicios Transitorios y con una multa a la usuaria de 20 Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador contratado, mediante resolucin fundada del Director del Trabajo. La empresa afectada por dicha resolucin, podr pedir su reposicin al Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco das. La resolucin que niegue lugar a sta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de cinco das, ante la Corte de Apelaciones respectiva, previa consignacin de la mitad de la multa aplicada, en caso que correspondiere. Artculo 183 J.- Toda Empresa de Servicios Transitorios deber constituir una garanta permanente a nombre de la Direccin del Trabajo, cuyo monto ser de 500 Unidades de Fomento, aumentada en 1 Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio adicional contratado por sobre 100 trabajadores, 0,7 Unidad de Fomento por

Pgina 440 de 749
cada trabajador transitorio contratado por sobre 150 trabajadores y 0,3 Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre 200. El monto de la garanta se ajustar cada tres meses, considerado el numero de trabajadores transitorios que se encuentren contratados en dicho momento. La garanta estar destinada preferentemente a responder, en lo sucesivo, por las obligaciones legales y contractuales de la empresa con sus trabajadores transitorios, devengadas con motivo de los servicios prestados por estos en las empresas usuarias, y luego las multas que se le apliquen por infraccin a las normas de este Cdigo. La garanta deber constituirse a travs de una boleta de garanta, u otro instrumento de similar liquidez, a nombre de la Direccin del Trabajo y tener un plazo de vencimiento no inferior a 120 das, y ser devuelta dentro de los 10 das siguientes a la presentacin de la nueva boleta. La garanta constituye un patrimonio de afectacin a los fines establecidos en este artculo y estar excluida del derecho de prenda general de los acreedores. La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de remuneraciones y/o cotizaciones previsionales adeudadas, el acta suscrita ante el Inspector del Trabajo en que se reconozca la deuda de dichas remuneraciones, as como la resolucin administrativa ejecutoriada que ordene el pago de una multa, se podr hacer efectiva sobre la garanta, previa resolucin del Director del Trabajo, que ordene los pagos a quien corresponda. Contra dicha resolucin no proceder recurso alguno. En caso de trmino de la empresa de servicios transitorios el Director del Trabajo, una vez que se le acredite el cumplimiento de las obligaciones laborales de origen legal o contractual y de seguridad social pertinentes, deber proceder a la devolucin de la garanta dentro del plazo de seis meses, contados desde el trmino de la Empresa. La resolucin que ordene la constitucin de dicha garanta, no ser susceptible de ser impugnada por recurso alguno. Artculo 183 K.- Las empresas de servicios temporarios debern inscribirse en un registro especial y pblico que al efecto llevar la Direccin del Trabajo. Al solicitar su inscripcin en tal registro, la empresa

Pgina 441 de 749
respectiva deber acompaar los antecedentes que acrediten su personalidad jurdica, su objeto social y la individualizacin de sus representantes legales. Su nombre o razn social deber incluir la expresin Empresa de Servicios Temporarios o la sigla EST. La Direccin del Trabajo, en un plazo de sesenta das, podr observar la inscripcin en el registro si faltara alguno de los requisitos mencionados en el inciso precedente, o por no cumplir la solicitante los requisitos establecidos en el artculo 183 F, letra a), al cabo de los cuales la solicitud se entender aprobada si no se le hubieran formulado observaciones. En igual plazo, la empresa de servicios temporarios podr subsanar las observaciones que se le hubieran formulado, bajo apercibimiento de tenerse por desistida de su solicitud por el solo ministerio de la ley. Podr asimismo, dentro de los quince das siguientes a su notificacin, reclamar de dichas observaciones o de la resolucin que rechace la reposicin, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante para que sta ordene su inscripcin en el registro. La Corte conocer de la reclamacin a que se refiere el inciso anterior, en nica instancia, con los antecedentes que el solicitante proporcione, y oyendo a la Direccin del Trabajo, la que podr hacerse parte en el respectivo procedimiento. Inmediatamente despus de practicada la inscripcin y antes de empezar a operar, la empresa deber constituir la garanta a que se refiere el artculo anterior. Artculo 183 L.- Toda persona natural o jurdica que acte como empresa de servicios temporarios sin ajustar su constitucin y funcionamiento a las exigencias establecidas en este Cdigo, ser sancionada con una multa a beneficio fiscal de ochenta a quinientas unidades tributarias mensuales, aplicada mediante resolucin fundada del Director del Trabajo, la que ser reclamable ante el Juzgado del Trabajo competente, dentro de quinto da de notificada. Artculo 183 M.- El Director del Trabajo podr, por resolucin fundada, ordenar la cancelacin de la inscripcin del registro de una empresa de servicios temporarios, en los siguientes casos: a) por incumplimientos reiterados y graves de la legislacin laboral o previsional, o b) por quiebra de la empresa de servicios temporarios, salvo que se decrete la continuidad de su giro.

Pgina 442 de 749
Para los efectos de la letra a) precedente, se entender que una empresa incurre en infracciones reiteradas cuando ha sido objeto de tres o ms sanciones aplicadas por la autoridad administrativa o judicial, como consecuencia del incumplimiento de una o ms obligaciones legales, en el plazo de un ao. Se considerarn graves todas aquellas infracciones que, atendidos la materia involucrada y el nmero de trabajadores afectados, perjudiquen notablemente el ejercicio de los derechos establecidos en las leyes laborales, especialmente las infracciones a las normas contenidas en los Captulos II, V y VI del Ttulo I del LIBRO I de este Cdigo, como asimismo las cometidas a las normas del Ttulo II del LIBRO II del mismo texto legal. De la resolucin de que trata este artculo, se podr pedir su reposicin dentro de cinco das. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de diez das, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante.
Del Trabajadores
Contrato
De
Puesta
Disposicin
De
Artculo 183 N.- La puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios a una usuaria por una empresa de servicios temporarios, deber constar por escrito en un contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios, que deber indicar la causal invocada para la contratacin de servicios temporarios de conformidad con el artculo siguiente, los puestos de trabajo para los cuales se realiza, la duracin de la misma y el precio convenido. Asimismo, el contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios deber sealar si los trabajadores puestos a disposicin tendrn o no derecho, durante la vigencia de dicho contrato, a la utilizacin de transporte e instalaciones colectivas que existan en la usuaria. La individualizacin de las partes deber hacerse con indicacin del nombre, domicilio y nmero de cdula de identidad o rol nico tributario de los contratantes. En el caso de personas jurdicas, se deber, adems, individualizar a el o los representantes legales. La escrituracin del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios deber suscribirse dentro de los cinco das siguientes a la incorporacin del trabajador. Cuando la duracin del mismo sea inferior a cinco das, la escrituracin deber hacerse dentro de los dos das de iniciada la prestacin de servicios.

Pgina 443 de 749
La falta de contrato escrito de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn, sin perjuicio de las dems sanciones que correspondiera aplicar conforme a este Cdigo. Artculo 183 .- Podr celebrarse un contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios cuando en la usuaria se d alguna de las circunstancias siguientes: a) suspensin del contrato de trabajo o de la obligacin de prestar servicios, segn corresponda, de uno o ms trabajadores por licencias mdicas, descansos de maternidad o feriados; b) eventos extraordinarios, tales como la organizacin de congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros de similar naturaleza; c) proyectos nuevos y especficos de la usuaria, tales como la construccin de nuevas instalaciones, la ampliacin de las ya existentes o expansin a nuevos mercados; d) perodo de inicio de actividades en empresas nuevas; e) aumentos ocasionales, sean o extraordinarios de actividad en una determinada establecimiento de la usuaria; o no peridicos, seccin, faena o o
f) trabajos urgentes, precisos e impostergables que requieran una ejecucin inmediata, tales como reparaciones en las instalaciones y servicios de la usuaria. Artculo 183 O.- El plazo del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios deber ajustarse a las siguientes normas: En el caso sealado en la letra a) del artculo anterior, la puesta a disposicin del trabajador podr cubrir el tiempo de duracin de la ausencia del trabajador reemplazado, por la suspensin del contrato o de la obligacin de prestar servicios, segn sea el caso. En los casos sealados en las letras b) y e) del artculo anterior, el contrato de trabajo para prestar servicios en una misma usuaria no podr exceder de 90 das. En el caso de las letras c) y d) dicho plazo ser de 180 das, no siendo ambos casos susceptibles de renovacin. Sin embargo, si al tiempo de la terminacin del contrato

Pgina 444 de 749
de trabajo subsisten las circunstancias que motivaron su celebracin, se podr prorrogar el contrato hasta completar los 90 180 das en su caso. Artculo 183 P.- Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 183 , no se podr contratar la puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios, en los siguientes casos: a) para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados; b) para reemplazar a trabajadores que han declarado la huelga legal en el respectivo proceso de negociacin colectiva; o c) para ceder trabajadores a otras empresas de servicios temporarios. La contravencin a lo dispuesto en este artculo excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn. Adems, la usuaria ser sancionada administrativamente por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa equivalente a 10 unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado. Artculo 183 Q.- Ser nula la clusula del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios que prohba la contratacin del trabajador por la usuaria a la finalizacin de dicho contrato.
Del Temporarios
Contrato
De
Trabajo
De
Servicios
Artculo 183 R.- El contrato de trabajo de servicios temporarios es una convencin en virtud de la cual un trabajador y una empresa de servicios temporarios se obligan recprocamente, aqul a ejecutar labores especficas para una usuaria de dicha empresa, y sta a pagar la remuneracin determinada por el tiempo servido. El contrato de trabajo de servicios temporarios deber celebrarse por escrito y contendr, a lo menos, las menciones exigidas por el artculo 10 de este Cdigo.

Pgina 445 de 749
La escrituracin del contrato de trabajo de servicios temporarios deber realizarse dentro de los cinco das siguientes a la incorporacin del trabajador. Cuando la duracin del mismo sea inferior a cinco das, la escrituracin deber hacerse dentro de dos das de iniciada la prestacin de servicios. Una copia del contrato de trabajo deber ser enviada a la usuaria a la que el trabajador prestar servicios. Artculo 183 S.- En ningn caso la empresa de servicios temporarios podr exigir ni efectuar cobro de ninguna naturaleza al trabajador, ya sea por concepto de capacitacin o de su puesta a disposicin en una usuaria. Artculo 183 T.- En caso de que el trabajador contine prestando servicios despus de expirado el plazo de su contrato de trabajo, ste se transformar en uno de plazo indefinido, pasando la usuaria a ser su empleador y contndose la antigedad del trabajador, para todos los efectos legales, desde la fecha del inicio de la prestacin de servicios a la usuaria. Artculo 183 U.- Los contratos de trabajo celebrados en supuestos distintos a aqullos que justifican la contratacin de servicios temporarios de conformidad con el artculo 183 , o que tengan por objeto encubrir una relacin de trabajo de carcter permanente con la usuaria, se entendern celebrados en fraude a la ley, excluyendo a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn, sin perjuicio de las dems sanciones que correspondan. Artculo 183 V.- El trabajador de servicios temporarios que haya prestado servicios, continua o discontinuamente, en virtud de uno o ms contratos de trabajo celebrados con una misma empresa de servicios temporarios, durante a lo menos 30 das en los doce meses siguientes a la fecha del primer contrato, tendr derecho a una indemnizacin compensatoria del feriado. Por cada nuevo perodo de doce meses contado desde que se deveng la ltima compensacin del feriado, el trabajador de servicios temporarios tendr derecho a sta. La indemnizacin ser equivalente a la remuneracin ntegra de los das de feriado que proporcionalmente le correspondan al trabajador segn los das trabajados en la respectiva anualidad. La remuneracin se determinar

Pgina 446 de 749
considerando el promedio de lo devengado por el trabajador durante los ltimos 90 das efectivamente trabajados. Si el trabajador hubiera trabajado menos de 90 das en la respectiva anualidad, se considerar la remuneracin de los das efectivamente trabajados para la determinacin de la remuneracin. Artculo 183 W.- Ser obligacin de la usuaria controlar la asistencia del trabajador de servicios temporarios y poner a disposicin de la empresa de servicios temporarios copia del registro respectivo. En el registro se indicar, a lo menos, el nombre y apellido del trabajador de servicios temporarios, nombre o razn social y domicilio de la empresa de servicios temporarios y de la usuaria, y diariamente las horas de ingreso y salida del trabajador. Artculo 183 X.- La usuaria tendr la facultad de organizar y dirigir el trabajo, dentro del mbito de las funciones para las cuales el trabajador fue puesto a su disposicin por la empresa de servicios temporarios. Adems, el trabajador de servicios temporarios quedar sujeto al reglamento de orden, seguridad e higiene de la usuaria, el que deber ser puesto en su conocimiento mediante la entrega de un ejemplar impreso, en conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 156 de este Cdigo. La usuaria deber cumplir ntegramente con las condiciones convenidas entre el trabajador y la empresa de servicios temporarios relativas a la prestacin de los servicios, tales como duracin de la jornada de trabajo, descansos diarios y semanales, naturaleza de los servicios y lugar de prestacin de los mismos. Slo podrn pactarse horas extraordinarias entre el trabajador de servicios temporarios y la empresa de servicios temporarios al tenor del artculo 32 de este Cdigo. Artculo 183 Y.- El ejercicio de las facultades que la ley le reconoce a la usuaria tiene como lmite el respeto a las garantas constitucionales de los trabajadores, en especial cuando pudieran afectar la intimidad, la vida privada o la honra de stos. La usuaria deber mantener reserva de toda la informacin y datos privados del trabajador a que tenga acceso con ocasin de la relacin laboral. Artculo 183 Z.- En la remuneracin convenida, se considerar la gratificacin legal, el desahucio, las indemnizaciones por aos de servicios y sustitutiva del aviso previo, y cualquier otro concepto que se devengue en proporcin al tiempo servido, salvo la compensacin del feriado

Pgina 447 de 749
que establece el artculo 183 V. Artculo 183 AA.- La usuaria que contrate a un trabajador de servicios temporarios por intermedio de empresas no inscritas en el registro que para tales efectos llevar la Direccin del Trabajo, quedar, respecto de dicho trabajador, excluida de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn. Adems, la usuaria ser sancionada administrativamente por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa equivalente a 10 unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado. Artculo 183-AB.- La usuaria ser subsidiariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a las empresas de servicios transitorios a favor de los trabajadores de stas, en los trminos previstos en este Prrafo.
No obstante lo dispuesto en el inciso precedente, ser de responsabilidad directa de la usuaria el cumplimiento de las normas referidas a la higiene y seguridad en el trabajo, incluidas las disposiciones legales y reglamentarias relativas al Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Ley N 16.744, especialmente las medidas de prevencin de riesgos que deba adoptar respecto de sus trabajadores permanentes. Asimismo, deber observar lo dispuesto en el inciso 3 del artculo 66 bis de la Ley N 16.744. Para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 76 de la Ley N 16.744, la usuaria denunciar inmediatamente al organismo administrador al que se encuentra afiliada o adherida la respectiva empresa de servicios transitorios, la ocurrencia de cualquiera de los hechos indicados en la norma legal antes citada. Al mismo tiempo, deber notificar el siniestro a la empresa de servicios transitorios. Sern tambin de responsabilidad de la usuaria, las indemnizaciones a que se refiere el artculo 69 de la Ley N 16.744. Sin perjuicio de lo anterior, la empresa de servicios transitorios deber constatar que el estado de salud del trabajador sea compatible con la actividad especfica que desempear.
Normas Generales. Artculo 183 AC.- En el caso de los trabajadores con

Pgina 448 de 749
discapacidad, el plazo mximo de duracin del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios establecido en el prrafo segundo del inciso nico del artculo 183 O, ser de seis meses renovables. Artculo 183 AD.- Las empresas de servicios temporarios estarn obligadas a proporcionar capacitacin cada ao calendario, al menos al 10% de los trabajadores que pongan a disposicin en el mismo perodo, a travs de alguno de los mecanismos previstos en el Prrafo 4 del Ttulo I de la ley N 19.518.
La Direccin del Trabajo verificar el cumplimiento de la obligacin establecida en este artculo.
Artculo 183 AE.- Las trabajadoras contratadas bajo el rgimen contemplado en este prrafo, gozarn del fuero maternal sealado en el inciso primero del artculo 201, cesando ste de pleno derecho al trmino de los servicios en la usuaria. Si por alguna de las causales que establece el presente prrafo se determinare que la trabajadora es dependiente de la usuaria, el fuero maternal se extender por todo el perodo que corresponda conforme a las reglas generales del presente Cdigo.
Artculo 4.- Agrganse los siguientes incisos cuarto y final al artculo 184 del Cdigo del Trabajo: La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento del respectivo Organismo Administrador de la Ley N 16.744, todas aquellas infracciones o deficiencias en materia de higiene y seguridad, que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a las empresas. Copia de esta comunicacin deber remitirse a la Superintendencia de Seguridad Social. El referido Organismo Administrador deber, en el plazo de 30 das contado desde la notificacin, informar a la Direccin del Trabajo y a la Superintendencia de Seguridad Social acerca de las medidas de seguridad especficas que hubiere prescrito a la empresa infractora para corregir tales infracciones o deficiencias. Corresponder a la Superintendencia de Seguridad Social velar por el cumplimiento de esta obligacin por parte de los Organismos Administradores.

Pgina 449 de 749
Artculo 5.- Interclase en el artculo 477 del Cdigo del Trabajo, un inciso sptimo nuevo, pasando el actual inciso sptimo a ser final: Tratndose de empresas de veinticinco trabajadores o menos, la Direccin del Trabajo podr autorizar, a solicitud del afectado, y slo por una vez en el ao, la sustitucin de la multa impuesta por infraccin a normas de higiene y seguridad, por la incorporacin en un programa de asistencia al cumplimiento, en el que se acredite la correccin de la o las infracciones que dieron origen a la sancin y la puesta en marcha de un sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo. Dicho programa deber implementarse con la asistencia tcnica del Organismo Administrador de la Ley N 16.744 al que se encuentre afiliada o adherida la empresa infractora y deber ser presentado para su aprobacin por la Direccin del Trabajo, debiendo mantenerse permanentemente a su disposicin en los lugares de trabajo.;
Artculo 6.- Sustityese el inciso primero del artculo 478 del Cdigo del Trabajo, por el siguiente: Se sancionar con una multa a beneficio fiscal de 5 a 100 unidades tributarias mensuales al empleador que simule la contratacin de trabajadores a travs de terceros, cuyo reclamo se regir por lo dispuesto en el artculo 474. En este caso, el empleador quedar sujeto al cumplimiento de todas las obligaciones laborales y previsionales y al pago de todas las prestaciones que correspondieren respecto de los trabajadores objetos de la simulacin.;
Artculo siguiente forma:
7.- Modifcase
la Ley
N 16.744 de
la
a) Incorprese a continuacin del artculo 66, el siguiente artculo 66 bis: Artculo 66 bis.- Los empleadores que contraten o subcontraten con otros la realizacin de una obra, faena o servicios propias de su giro, debern vigilar el cumplimiento por parte de dichos contratistas o subcontratistas de la normativa relativa a higiene y seguridad, debiendo para ello implementar un sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo para todos los

Pgina 450 de 749
trabajadores involucrados, cualquiera que sea su dependencia, cuando en su conjunto agrupen a ms de 50 trabajadores. Para la implementacin de este sistema de gestin, el mandante deber confeccionar un reglamento especial para empresas contratistas y subcontratistas, en el que se establezca como mnimo las acciones de coordinacin entre los distintos empleadores de las actividades preventivas, a fin de garantizar a todos los trabajadores condiciones de higiene y seguridad adecuadas. Asimismo, se contemplarn en dicho reglamento los mecanismos para verificar su cumplimiento por parte de la empresa mandante y las sanciones aplicables. Asimismo, corresponder al mandante, velar por la constitucin y funcionamiento de un Comit Paritario de Higiene y Seguridad y un Departamento de Prevencin de Riesgos para tales faenas, aplicndose a su respecto para calcular el nmero de trabajadores exigidos por los incisos primero y cuarto, del artculo 66, respectivamente, la totalidad de los trabajadores que prestan servicios en un mismo lugar de trabajo, cualquiera sea su dependencia. Los requisitos para la constitucin y funcionamiento de los mismos sern determinadas por el reglamento que dictar el Ministerio del Trabajo y Previsin Social.. b) Agrganse en el artculo 76 los siguientes incisos cuarto, quinto y final: Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos precedentes, en caso de accidentes del trabajo fatales y graves, el empleador deber informar inmediatamente a la Inspeccin del Trabajo y a la Secretara Regional Ministerial de Salud que corresponda, acerca de la ocurrencia de cualquiera de estos hechos. Corresponder a la Superintendencia de Seguridad Social impartir las instrucciones sobre la forma en que deber cumplirse esta obligacin. En estos mismos casos el empleador deber suspender de forma inmediata las faenas afectadas y, de ser necesario, permitir a los trabajadores la evacuacin del lugar de trabajo. La reanudacin de faenas slo podr efectuarse cuando, previa fiscalizacin del organismo fiscalizador, se verifique que se han subsanado las deficiencias constatadas. Las infracciones a lo dispuesto en los incisos cuarto y quinto, sern sancionadas con multa a beneficio fiscal de cincuenta a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales, las que sern aplicadas por los servicios fiscalizadores a que se refiere el inciso

Pgina 451 de 749
cuarto.
ARTICULO PRIMERO TRANSITORIO.- Las empresas que a la fecha de publicacin de la presente ley, desarrollen actividades reguladas por la misma, debern presentar su solicitud de inscripcin, dentro del plazo de 180 das a contar de dicha publicacin... ARTCULO SEGUNDO TRANSITORIO.- Esta ley entrar en vigencia 90 das despus de la fecha de su publicacin..
9.- Que, asimismo, asistieron a esta sesin los seores Diputados Accorsi, don Enrique; Bertolino, don Mario; Leal, don Antonio; Letelier, don Juan Pablo; Navarro, don Alejandro; Masferrer, don Juan; Riveros, don Edgardo, y Robles, don Alberto.
PEDRO N. MUGA RAMREZ Abogado Secretario de la Comisin

DISCUSION EN SALA
Pgina 452 de 749

Legislatura 353, Sesin 67, 10 de enero 2006. Aprobado en general y particular con modificaciones
MARCO JURDICO PARA TRABAJOS EN RGIMEN DE SUBCONTRATACIN Y FUNCIONAMIENTO DE EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS. Segundo trmite constitucional. El seor ASCENCIO (Presidente).Corresponde pronunciarse, en segundo trmite constitucional, respecto del proyecto de ley, originado en mensaje y con urgencia calificada de discusin inmediata, que regula el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios. Diputado informante de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social es el seor Seguel. Antecedentes: -Proyecto del Senado, boletn N 2943-13 (S), sesin 69, en 7 de abril de 2004. Documentos de la Cuenta N 1. -Certificado de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social. Documentos de la Cuenta N 2, de esta sesin.
El seor ASCENCIO (Presidente).Tiene la palabra el diputado informante. El seor SEGUEL.- Seor Presidente, como todos saben, vamos a dar cuenta de un certificado del secretario de la Comisin respecto de este proyecto calificado con urgencia de discusin inmediata. En primer lugar, har un resumen de la tramitacin del proyecto. En el ao 2002, el Ejecutivo envi al Congreso Nacional un proyecto de ley que aborda las relaciones laborales triangulares, perfeccionando la normativa en materia de subcontratacin y regulando el suministro de trabajadores, dado que actualmente opera al margen de la ley y en forma permanente. Su objeto es esclarecer las relaciones de subordinacin y dependencia en ambas modalidades, as como evitar que su uso se traduzca en precarizacin del empleo e incumplimiento de los derechos de los trabajadores. De esta forma, el Gobierno contempl en dicho proyecto los siguientes aspectos: -Concepto de subcontratacin. -Definicin de empresa de servicios transitorios, usuaria y trabajador

DISCUSION EN SALA
Pgina 453 de 749
transitorio. -Carcter excepcional del contrato de trabajo de servicios transitorios. -Responsabilidad subsidiaria del dueo de la obra, empresa o faena. -Fiscalizacin por parte de la Direccin del Trabajo. -Limitaciones a las empresas de servicios transitorios (no puede ser matriz, filial, coligada o relacionada, ni tener inters directo o indirecto, participacin o relacin societaria con la usuaria). -Constitucin de garanta de cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales por parte de la empresa de servicios transitorios. -Registro de empresas de servicios transitorios en la Direccin del Trabajo. -Sanciones a la cesin de trabajos que no se ajuste al rgimen del proyecto. En sntesis, ese es el proyecto original que present el Ejecutivo al Senado. Ah radica el corazn y el cuerpo completo de esta iniciativa. En la discusin en particular, el Senado rechaz los siguientes contenidos fundamentales del proyecto, sin perjuicio de otros aspectos menores: 1. Establecimiento de una garanta salarial de 500 UF por parte de las empresas de servicios temporarios, a fin de responder por las obligaciones laborales y previsionales de los trabajadores suministrados. Dicha garanta deba establecerse a travs de cualquier instrumento financiero y su administracin estara a cargo de la Direccin del Trabajo. Dicha materia fue repuesta mediante indicaciones del Ejecutivo. 2. Asimismo, rechaz la prohibicin de que las empresas suministradoras de personal tuvieren relacin societaria o de inters con la usuaria, a fin de que esta no se viera incentivada a crear su propia empresa de suministro de personal. Materia que tambin fue repuesta por indicaciones del Ejecutivo. Se ha dicho que en el Senado se haba aprobado el proyecto del Ejecutivo. Eso no es efectivo. 3. Tambin rechaz la propuesta del Gobierno que sealaba que las empresas de suministro de personal tuvieran giro nico dada la especial relacin triangular en estas relaciones de trabajo. Materia repuesta en las indicaciones del Ejecutivo. 4. De la misma forma, rechaz la prohibicin de contratar trabajadores bajo la modalidad suministro de trabajadores para reemplazar a aquellos en huelga. Materia repuesta en las indicaciones del Ejecutivo. 5. Finalmente, cabe sealar que el texto aprobado por el Senado ampli el perodo de servicio temporal de 6 meses a 1 ao. Materia repuesta en las indicaciones del Ejecutivo. Como vemos, el Senado elimina el corazn, el cuerpo, el alma y el espritu del proyecto y lo cambia por cinco paquetes definidos claramente. Trmite del proyecto en la Cmara de Diputados: El Ejecutivo introdujo indicaciones a este proyecto, que se encuentra en segundo trmite constitucional y primero reglamentario, en la Cmara de

DISCUSION EN SALA
Pgina 454 de 749
Diputados. Indicaciones sobre subcontratacin. Voy a referirme a las presentadas por el Ejecutivo y, luego, a las formuladas por los parlamentarios de la Concertacin y de la Oposicin. Las indicaciones del Ejecutivo sobre esta clase de relaciones laborales abarcan las siguientes propuestas: 1. Se define el trabajo en rgimen de subcontratacin, diferencindolo del suministro temporal de trabajadores y de la simulacin de contratacin por terceros. Se termina el mero enganchador como figura semilegal, que no existe en el Cdigo del Trabajo, sino, reitero, ha actuado en una legalidad escondida durante muchos aos. 2. Se sanciona la prctica de simulacin de contratos con una multa de 5 a 100 UTM y con la obligacin de asumir todas las obligaciones laborales y previsionales de los trabajadores afectados. 3. Se reafirma que la empresa mandante es subsidiariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales del contratista con sus trabajadores durante el tiempo que presten servicios bajo el rgimen de subcontratacin. Esta responsabilidad tambin involucra al contratista respecto de los trabajadores de los subcontratistas. 4. Se establece que el mandante tiene derecho a ser informado por los contratistas y subcontratistas del estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales, empleando para ello los certificados de la inspeccin del trabajo u otros medios idneos que garanticen veracidad. Cuando no se acredite dicho cumplimiento, el mandante podr retener los pagos al contratista o subcontratista. 5. Si el mandante no ejerce su derecho a informacin y/o retencin, entonces responder solidariamente por las obligaciones laborales y previsionales de los trabajadores subcontratados. Se reenfoca el campo de la responsabilidad en materia de seguridad y prevencin, al establecerse la faena como concepto ordenador de las responsabilidades. As, el mandante tiene la obligacin, junto al contratista, de disponer de todas las medidas necesarias para proteger la vida y salud de los trabajadores subcontratados. El mandante deber confeccionar un reglamento de higiene y seguridad en el lugar trabajo, de cumplimiento obligatorio para sus contratistas y subcontratistas, y velar por su aplicacin a fin de garantizar a todos los trabajadores condiciones de higiene y seguridad adecuadas. El mandante deber constituir y velar por el correcto funcionamiento del comit paritario de higiene y seguridad y del departamento de prevencin de riesgos, considerndose para su constitucin tanto a los trabajadores propios como a los subcontratados que presten servicios en el lugar de trabajo. Con esto se evitan situaciones como la existencia de obras de empleo masivo, pero que no cuentan con dichas instancias debido a que se desarrollan con empresas contratistas y subcontratistas con menos trabajadores de los exigidos para su creacin. Lo que hace el Ejecutivo es unir a todos los grupos de trabajadores,

DISCUSION EN SALA
Pgina 455 de 749
independientemente de cul sea su empleador, para formar un solo todo y crear esos comits. El empleador deber suspender inmediatamente las faenas en caso de accidentes graves o fatales, informar de inmediato a la inspeccin del trabajo y a la seremi de salud, y slo podr reanudar las faenas tras la autorizacin del organismo fiscalizador. La inspeccin del trabajo pondr en conocimiento de los organismos administradores de la ley N 16.744, de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, y de la Superintendencia de Seguridad Social, de todas las infracciones o deficiencias de higiene y seguridad que afecten a las faenas subcontratadas, con el objeto de que sean subsanadas en el ms breve plazo. Indicaciones sobre suministro temporal de trabajadores. El suministro de trabajadores no est contemplado en la actual legislacin laboral, pero se emplea informalmente por las empresas hace ms de treinta aos. Bajo esta modalidad, una empresa (A) contrata a otra (B) para que esta ltima le provea de trabajadores para realizar diferentes labores por un tiempo determinado, mediante un contrato civil entre ambas. Los trabajadores estn bajo dependencia y subordinacin de la empresa A, que fija sus condiciones de empleo, pero estn formalmente contratados por la empresa B, que paga las remuneraciones. Respecto de las empresas suministradoras: Es obligatorio registrarse ante la autoridad, para permitir un adecuado seguimiento y control de la actividad, y amparar a los trabajadores bajo el marco de la legislacin laboral. Se debe constituir una garanta salarial como prueba de solvencia y como eventual recurso de pago de las deudas contradas con los trabajadores. Este requisito se exige atendido el bajo nivel de inversin que estas empresas requieren para su funcionamiento. Deber tener giro exclusivo para estas funciones y no estar vinculada o tener relaciones societarias con las empresas usuarias, de modo de evitar una falsa externalizacin o autosuministro. Respecto de las empresas usuarias: Sern responsables subsidiariamente del cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de la empresa suministradora respecto de los trabajadores provedos por sta. Podrn emplear trabajadores provistos por empresas suministradoras por un plazo no superior a 180 das y siempre que concurra alguna de las siguientes condiciones: a) Suspensin del contrato de trabajo o de la obligacin de prestar servicios, segn corresponda, de uno o ms trabajadores por licencias mdicas, descansos de maternidad o feriados; b) Servicios temporales, tales como aquellos derivados de organizacin de congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros eventos extraordinarios; c) Proyectos nuevos y especficos de la usuaria, tales como la construccin de nuevas instalaciones, ampliacin de las ya existentes o expansin a nuevos

DISCUSION EN SALA
Pgina 456 de 749
mercados; d) Perodo de inicio de actividades en empresas nuevas, el que no podr exceder de 180 das contados desde la suscripcin del primer contrato de trabajo, cualquiera sea el tipo de ste; e) Aumentos ocasionales o extraordinarios de actividad en una determinada seccin, faena o establecimiento de la usuaria; f) Aumentos estacionales de actividad en una determinada seccin, faena o establecimiento de la usuaria; g) Trabajos urgentes, precisos e impostergables que requieran una ejecucin inmediata, tales como reparaciones en las instalaciones y servicios de la usuaria; o h) Labores propias de las faenas agrcolas de temporada. i) En ningn caso podr emplearse el suministro para reemplazar trabajadores en huelga. sa es la parte del proyecto que repone el Ejecutivo y que el Senado haba eliminado. En el pas se ha comentado mucho que el Senado haba aprobado todo lo que haba mandado el Ejecutivo, pero hoy quiero dejar claro testimonio de que ello es falso. El Senado rechaz todos los puntos que describ hace un momento y el Ejecutivo, a travs de una indicacin sustitutiva, ha repuesto todo lo que contena el proyecto original, de lo cual he dado cuenta. A continuacin, paso a informar de las indicaciones presentadas por los seores diputados en la Comisin. La primera indicacin se refiere al trabajo en rgimen de subcontratacin y del trabajo en empresas de servicios temporarios y alude a la subsidiariedad. Al artculo 183, presentada por los diputados de la Concertacin: Artculo 183 ter.- Para los efectos del presente ttulo, se entiende por empresa toda organizacin de medios personales, materiales e inmateriales, ordenados bajo la direccin de un empleador, para el logro de fines econmicos, sociales, culturales o benficos.. La indicacin fue aprobada con los votos de los diputados de la Concertacin. Indicacin al artculo 183 B. En ella se contiene una modificacin a lo que ya le de la indicacin del Ejecutivo. Reitero que se trata de indicaciones de los seores diputados a la indicacin sustitutiva del Ejecutivo. sta, se refiere a la solidaridad. Artculo 183 B.- El mandante ser solidariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones legales y contractuales que correspondan por trmino de la relacin laboral. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para el mandante. En los mismos trminos, el contratista ser solidariamente responsable de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los

DISCUSION EN SALA
Pgina 457 de 749
trabajadores de stos. El mandante responder de iguales obligaciones que afecten a los subcontratistas, cuando no pudiere hacerse efectiva la responsabilidad a que se refiere el inciso siguiente. El trabajador, al entablar la demanda en contra de su empleador directo, podr hacerlo en contra de todos aquellos que puedan responder de sus derechos, en conformidad a las normas de este prrafo. En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern estas responsabilidades solidarias cuando quien encargue la obra sea una persona natural. Indicacin al artculo 183 C. Artculo 183 C.- El mandante, cuando as lo solicite, tendr derecho a ser informado por los contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a stos correspondan respecto a sus trabajadores, como asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus trabajadores. El mismo derecho tendrn los contratistas respecto de sus subcontratistas. El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales a que se refiere el inciso anterior, deber ser acreditado mediante certificados emitidos por la respectiva Inspeccin del Trabajo, o bien por medios idneos que garanticen la veracidad de dicho monto y estado de cumplimiento. En el caso que el contratista o subcontratista no acredite oportunamente el cumplimiento ntegro de las obligaciones laborales y previsionales en la forma sealada, el mandante podr retener de las obligaciones que tenga a favor de aqul o aquellos, el monto de que es responsable en conformidad a este prrafo. El mismo derecho tendr el contratista respecto de sus subcontratistas. Si se efectuara dicha retencin, quien la haga estar obligado a pagar con ella al trabajador o institucin previsional acreedora. En todo caso, el mandante o el contratista, en su caso, podr pagar por subrogacin al trabajador o institucin previsional acreedora. La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento del mandante, las infracciones a la legislacin laboral y previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas. Igual obligacin tendr para con los contratistas, respecto de sus subcontratistas.. Otra indicacin de diputados de la Concertacin fue al artculo 183 D. Artculo 183 D.- Si el mandante hiciere efectivo el derecho a ser informado y el derecho de retencin a que se refieren los incisos primero y tercero del artculo anterior, responder subsidiariamente de aquellas obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas y subcontratistas en favor de los trabajadores de stos. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores del contratista o subcontratista prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para el dueo de la obra, empresa o faena. Igual responsabilidad asumir el contratista respecto de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos.

DISCUSION EN SALA
Pgina 458 de 749
Se aplicar tambin, lo dispuesto en el inciso precedente, en el caso que habiendo sido notificado por la Direccin del Trabajo de las infracciones a la legislacin laboral y previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas, el mandante o contratista, segn corresponda, hiciere efectivo el derecho de retencin a que se refiere el inciso tercero del artculo precedente.. De las Empresas de Servicios Temporarios. Hay dos indicaciones presentadas por el Ejecutivo y respaldadas por diputados de la Concertacin. Artculo 183 I.- Las Empresas de Servicios Transitorios no podrn ser matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener inters directo o indirecto, participacin o relacin societaria de ningn tipo, con empresas usuarias que contraten sus servicios. La infraccin a la presente norma se sancionar con su cancelacin en el Registro de Empresas de Servicios Transitorios y con una multa a la usuaria de 20 Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador contratado, mediante resolucin fundada del Director del Trabajo. La empresa afectada por dicha resolucin, podr pedir su reposicin al Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco das. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de cinco das, ante la Corte de Apelaciones respectiva, previa consignacin de la mitad de la multa aplicada, en caso que correspondiere.. Artculo 183 J.- Toda Empresa de Servicios Transitorios deber constituir una garanta permanente a nombre de la Direccin del Trabajo, cuyo monto ser de 500 unidades de fomento, aumentada en 1 Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio adicional contratado por sobre 100 trabajadores, 0,7 Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre 150 trabajadores y 0,3 Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre 200. El monto de la garanta se ajustar cada tres meses, considerado el nmero de trabajadores transitorios que se encuentren contratados en dicho momento. La garanta estar destinada preferentemente a responder, en lo sucesivo, por las obligaciones legales y contractuales de la empresa con sus trabajadores transitorios, devengadas con motivo de los servicios prestados por estos en las empresas usuarias, y luego las multas que se le apliquen por infraccin a las normas de este Cdigo.. La garanta deber constituirse a travs de una boleta de garanta, u otro instrumento de similar liquidez, a nombre de la Direccin del Trabajo y tener un plazo de vencimiento no inferior a 120 das, y ser devuelta dentro de los 10 das siguientes a la presentacin de la nueva boleta. La garanta constituye un patrimonio de afectacin a los fines establecidos en este artculo y estar excluida del derecho de prenda general de los acreedores. La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de remuneraciones y/o cotizaciones previsionales adeudadas, el acta suscrita ante el inspector del

DISCUSION EN SALA
Pgina 459 de 749
Trabajo en que se reconozca la deuda de dichas remuneraciones, as como la resolucin administrativa ejecutoriada que ordene el pago de una multa, se podr hacer efectiva sobre la garanta, previa resolucin del Director del Trabajo, que ordene los pagos a quien corresponda. Contra dicha resolucin no proceder recurso alguno. En caso de trmino de la empresa de servicios transitorios el Director del Trabajo, una vez que se le acredite el cumplimiento de las obligaciones laborales de origen legal o contractual y de seguridad social pertinentes, deber proceder a la devolucin de la garanta dentro del plazo de seis meses, contados desde el trmino de la empresa. La resolucin que ordene la constitucin de dicha garanta, no ser susceptible de ser impugnada por recurso alguno.. Del contrato de puesta a disposicin de Trabajadores: Indicacin al artculo 183 O. Artculo 183 O.- El plazo del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios deber ajustarse a las siguientes normas: En el caso sealado en la letra a) del artculo anterior, la puesta a disposicin del trabajador podr cubrir el tiempo de duracin de la ausencia del trabajador reemplazado, por la suspensin del contrato o de la obligacin de prestar servicios, segn sea el caso. En los casos sealados en las letras b) y e) del artculo anterior, el contrato de trabajo para prestar servicios en una misma usuaria no podr exceder de 90 das. En el caso de las letras c) y d) dicho plazo ser de 180 das, no siendo ambos casos susceptibles de renovacin. Sin embargo, si al tiempo de la terminacin del contrato de trabajo subsisten las circunstancias que motivaron su celebracin, se podr prorrogar el contrato hasta completar los 90 180 das en su caso.. Indicacin al artculo 183 P. Artculo 183 P.- Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 152-M, no se podr contratar la puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios, en los siguientes casos: a) para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados; b) para reemplazar a trabajadores que han declarado la huelga legal en el respectivo proceso de negociacin colectiva; o c) para ceder trabajadores a otras empresas de servicios temporarios. La contravencin a lo dispuesto en este artculo excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn. Adems, la usuaria ser sancionada administrativamente por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa equivalente a 10 unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado. Del contrato de trabajo de servicios temporarios. Indicacin al artculo 183 U.

DISCUSION EN SALA
Pgina 460 de 749
Artculo 183 U.- Los contratos de trabajo celebrados en supuestos distintos a aquellos que justifican la contratacin de servicios temporarios de conformidad con el artculo 183 , o que tengan por objeto encubrir una relacin de trabajo de carcter permanente con la usuaria, se entendern celebrados en fraude a la ley, excluyendo a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn, sin perjuicio de las dems sanciones que correspondan. Indicacin al artculo 183-AB: Artculo 183-AB.- La usuaria ser subsidiariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a las empresas de servicios transitorios en favor de los trabajadores de stas, en los trminos previstos en este Prrafo de este Ttulo VII. No obstante lo dispuesto en el inciso precedente, ser de responsabilidad directa de la usuaria el cumplimiento de las normas referidas a la higiene y seguridad en el trabajo, incluidas las disposiciones legales y reglamentarias relativas al Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales de la ley N 16.744, especialmente las medidas de prevencin de riesgos que deba adoptar respecto de sus trabajadores permanentes. Asimismo, deber observar lo dispuesto en el inciso 3 del artculo 66 bis de la ley N 16.744. Para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 76 de la ley N 16.744, la usuaria denunciar inmediatamente al organismo administrador al que se encuentra afiliada o adherida la respectiva empresa de servicios transitorios, la ocurrencia de cualquiera de los hechos indicados en la norma legal antes citada. Al mismo tiempo, deber notificar el siniestro a la empresa de servicios transitorios. Sern tambin de responsabilidad de la usuaria, las indemnizaciones a que se refiere el artculo 69 de la ley N 16.744. Sin perjuicio de lo anterior, la empresa de servicios transitorios deber constatar que el estado de salud del trabajador sea compatible con la actividad especfica que desempear. Normas generales. Artculo 183 AE.- Las trabajadoras contratadas bajo el rgimen contemplado en este prrafo gozarn del fuero maternal sealado en el inciso primero del artculo 201, cesando ste de pleno derecho al trmino de los servicios en la usuaria. Si por alguna de las causales que establece el presente prrafo se determinare que la trabajadora es dependiente de la usuaria, el fuero maternal se extender por todo el perodo que corresponda conforme a las reglas generales del presente Cdigo. Artculo 4.- Agrganse los siguientes incisos cuarto y final al artculo 184 del Cdigo del Trabajo: La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento del respectivo

DISCUSION EN SALA
Pgina 461 de 749
Organismo Administrador de la ley N 16.744, todas aquellas infracciones o deficiencias en materia de higiene y seguridad que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a las empresas. Copia de esta comunicacin deber remitirse a la Superintendencia de Seguridad Social. El referido Organismo Administrador deber, en el plazo de 30 das contado desde la notificacin, informar a la Direccin del Trabajo y a la Superintendencia de Seguridad Social acerca de las medidas de seguridad especficas que hubiere prescrito a la empresa infractora para corregir tales infracciones o deficiencias. Corresponder a la Superintendencia de Seguridad Social velar por el cumplimiento de esta obligacin por parte de los Organismos Administradores. Artculo 5.- Interclase en el artculo 477 del Cdigo del Trabajo un inciso sptimo nuevo, pasando el actual inciso sptimo a ser final: Tratndose de empresas de veinticinco trabajadores o menos, la Direccin del Trabajo podr autorizar, a solicitud del afectado y slo por una vez en el ao, la sustitucin de la multa impuesta por infraccin a normas de higiene y seguridad por la incorporacin en un programa de asistencia al cumplimiento, en el que se acredite la correccin de la o las infracciones que dieron origen a la sancin y la puesta en marcha de un sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo. Dicho programa deber implementarse con la asistencia tcnica del Organismo Administrador de la ley N 16.744 al que se encuentre afiliada o adherida la empresa infractora y deber ser presentado para su aprobacin por la Direccin del Trabajo, debiendo mantenerse permanentemente a su disposicin en los lugares de trabajo. Artculo 6.- Sustityese el inciso primero del artculo 478 del Cdigo del Trabajo por el siguiente: Se sancionar con una multa a beneficio fiscal de 5 a 100 unidades tributarias mensuales al empleador que simule la contratacin de trabajadores a travs de terceros, cuyo reclamo se regir por lo dispuesto en el artculo 474. En este caso, el empleador quedar sujeto al cumplimiento de todas las obligaciones laborales y previsionales y al pago de todas las prestaciones que correspondieren respecto de los trabajadores objetos de la simulacin.; Artculo 7.- Modifcase la Ley N 16.744 de la siguiente forma: a) Incorprese a continuacin del artculo 66, el siguiente artculo 66 bis: Artculo 66 bis.- Los empleadores que contraten o subcontraten con otros la realizacin de una obra, faena o servicios propias de su giro, debern vigilar el cumplimiento por parte de dichos contratistas o subcontratistas de la normativa relativa a higiene y seguridad, debiendo para ello implementar un sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo para todos los trabajadores involucrados, cualquiera que sea su dependencia, cuando en su conjunto agrupen a ms de 50 trabajadores. Para la implementacin de este sistema de gestin, el mandante deber confeccionar un reglamento especial para empresas contratistas y subcontratistas, en el que se establezca como mnimo las acciones de coordinacin entre los distintos empleadores de las actividades preventivas, a fin de garantizar a todos los trabajadores condiciones de higiene y seguridad

DISCUSION EN SALA
Pgina 462 de 749
adecuadas. Asimismo, se contemplarn en dicho reglamento los mecanismos para verificar su cumplimiento por parte de la empresa mandante y las sanciones aplicables. Asimismo, corresponder al mandante, velar por la constitucin y funcionamiento de un Comit Paritario de Higiene y Seguridad y un Departamento de Prevencin de Riesgos para tales faenas, aplicndose a su respecto para calcular el nmero de trabajadores exigidos por los incisos primero y cuarto, del artculo 66, respectivamente, la totalidad de los trabajadores que prestan servicios en un mismo lugar de trabajo, cualquiera sea su dependencia. Los requisitos para la constitucin y funcionamiento de los mismos sern determinados por el reglamento que dictar el Ministerio del Trabajo y Previsin Social. b) Agrganse en el artculo 76 los siguientes incisos cuarto, quinto y final: Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos precedentes, en caso de accidentes del trabajo fatales y graves, el empleador deber informar inmediatamente a la Inspeccin del Trabajo y a la Secretara Regional Ministerial de Salud que corresponda, acerca de la ocurrencia de cualquiera de estos hechos. Corresponder a la Superintendencia de Seguridad Social impartir las instrucciones sobre la forma en que deber cumplirse esta obligacin. En estos mismos casos el empleador deber suspender de forma inmediata las faenas afectadas y, de ser necesario, permitir a los trabajadores la evacuacin del lugar de trabajo. La reanudacin de faenas slo podr efectuarse cuando, previa fiscalizacin del organismo fiscalizador, se verifique que se han subsanado las deficiencias constatadas. Las infracciones a lo dispuesto en los incisos cuarto y quinto sern sancionadas con multa a beneficio fiscal de cincuenta a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales, las que sern aplicadas por los servicios fiscalizadores a que se refiere el inciso cuarto. Artculo primero transitorio.- Las empresas que a la fecha de publicacin de la presente ley, desarrollen actividades reguladas por la misma, debern presentar su solicitud de inscripcin, dentro del plazo de 180 das a contar de dicha publicacin.. Artculo segundo transitorio.- Esta ley entrar en vigencia 90 das despus de la fecha de su publicacin. Esta indicacin fue aprobada por unanimidad. Es todo cuanto puedo informar. He dicho. El seor ROBLES (Vicepresidente).- Antes de iniciar el debate del proyecto, recuerdo a la Sala que para su discusin se destinarn dos horas distribuidas proporcionalmente entre los Comits Parlamentarios de la siguiente manera: Comit Unin Demcrata Independiente, 34 minutos; Comit Demcrata Cristiano, 25 minutos; Comit Renovacin Nacional, 22 minutos; Comit Partido por la Democracia, 21 minutos, y Comit Socialista y Radical, 18 minutos. Tiene la palabra la diputada seora Ximena Vidal.

DISCUSION EN SALA
Pgina 463 de 749
La seora VIDAL (doa Ximena).Seor Presidente, no dispongo de los minutos necesarios para analizar detalladamente el proyecto. Afortunadamente, fue informado por el Presidente de la Comisin en forma acuciosa. Por eso, iniciar su discusin, tratando de reflejar lo que hicimos en la Comisin. La tramitacin de este proyecto ha demorado ms de tres aos y hemos sido testigos de que la Alianza por Chile no ha tenido la voluntad poltica para despacharlo, sino hasta hoy que estamos en este escenario electoral. Damos la bienvenida a esta posibilidad, puesto que podemos ver a la Derecha comprometida con esta materia, tan sensible para la mayora de los trabajadores. No podemos entrar en el tema especfico del proyecto de ley sobre la subcontratacin en el trabajo y la regulacin de los servicios transitorios si no observamos la realidad laboral chilena y mundial. El actual escenario laboral cuenta con mltiples formas de trabajo, con mltiples necesidades de produccin, con mltiples especializaciones y con mltiples reas de desarrollo. En fin, la diversidad est presente absolutamente en el mundo de hoy. En este contexto, es indispensable buscar las frmulas adecuadas para encontrar el equilibrio justo entre las nuevas fuentes de ingreso y de productividad y las nuevas regulaciones, a fin de asegurar a las personas que producen bienes, es decir, a los trabajadores, sus derechos fundamentales. Es en esa direccin que apunta el proyecto en discusin. Conocemos los abusos que muchos empleadores cometen en sus empresas para evadir las normas vigentes y las que discutimos ahora y que an aprobamos para rayar la cancha como corresponde. Parafraseando el famoso dicho, las reglas claras conservan la amistad. Con esta iniciativa buscamos el fair play, de manera que existan medidas especficas que se respeten y cumplan para el mejor desempeo del sector productivo nacional. Con la creacin de mejores relaciones laborales se crece equilibradamente, se incrementan las ganancias y se potencia el desarrollo integral que necesitamos. Los actores que hemos participado en la discusin del problema representantes del Poder Ejecutivo, de los trabajadores y de los empresarios y los parlamentarios- podemos tener diferentes visiones que, a su vez, conllevan diferentes formas de implementacin. Pero estamos de acuerdo en que se debe legislar sobre la materia. En la Comisin de Trabajo, en estos ltimos meses, hemos conocido las diferentes visiones que existen sobre el proyecto, en particular en la sesin de hoy en la tarde, en la que votamos en general y en particular el proyecto. Y estamos contentos, porque se ha recuperado el proyecto original del Ejecutivo que se haba desnaturalizado en el Senado. De esta forma se recoge, entonces, el sentido ms profundo de nuestro trabajo: dar respuesta a las demandas sociales. Por otra parte, la discusin poltica y tcnica habida en la Comisin nos

DISCUSION EN SALA
Pgina 464 de 749
permiti comprobar las diferencias que existen entre lo que defiende la Alianza por Chile y la Concertacin. En algunos casos, las abstenciones y, en otros, los votos en contra de algunos artculos, demostraron que el apoyo de la Derecha al proyecto se debe al escenario electoral que estamos viviendo. Si no estuviramos a pocos das del 15 de enero, fecha en la cual definiremos quin ser el prximo Presidente de la Repblica, estoy convencida de que la Alianza por Chile habra votado en contra. Por lo tanto, debemos reconocer la visin poltica del Presidente de la Repblica para responder al emplazamiento del candidato de la Alianza. As, la Derecha se ha visto obligada a legislar, aunque a su pesar, por el bien y defensa de los trabajadores, regulando adecuadamente las formas de subcontratacin y suministro, haciendo con ello justicia laboral, de acuerdo con las reglas del juego del sistema econmico imperante. Para terminar, la realidad nos demuestra que hemos sido capaces de sacar adelante una iniciativa que defiende a los trabajadores y soluciona conflictos y efectos nocivos en las relaciones laborales. El proyecto evita que se cometan irregularidades, protegiendo legalmente a los trabajadores. Seguramente, quedarn temas pendientes, pero como Concertacin continuamos nuestra historia de coherencia con la ciudadana y de equipo eficiente, a pesar de algunas desavenencias propias de la diversidad de pensamiento, presentando una propuesta que concuerda con las legislaciones comparadas y con la OIT. An nos falta mucho por hacer y, por ese compromiso, seguiremos trabajando por Chile y por las personas que representamos. He dicho. El seor ROBLES (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Carlos Vilches. El seor VILCHES.- Seor Presidente, en las ltimas semanas se ha discutido intensamente acerca de la posible precarizacin del empleo y de las distintas modalidades que lo permitiran. Ello ha dejado de manifiesto la necesidad de adecuar la normativa laboral y contar con una legislacin que se ocupe de esta realidad, equilibrando demandas empresariales y necesidades de los trabajadores. La actividad legislativa no ha estado ajena a esta discusin en los ltimos aos, ya sea a travs de leyes aprobadas y vigentes, como tambin de proyectos de ley que se encuentran en tramitacin. Entre ellos se destaca el proyecto que hoy discutimos, en segundo trmite constitucional, sobre trabajo en rgimen de subcontratacin y que regula el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios. La iniciativa tiene su origen en la discusin de la reforma laboral, ley N 19.759. En esa oportunidad, a peticin parlamentaria, se separ el captulo relativo a las empresas de servicios transitorios en atencin a que constitua una materia nueva en el mundo de las relaciones laborales. En el mensaje se seala que se incorporan aquellas adiciones que

DISCUSION EN SALA
Pgina 465 de 749
contribuyen a una regulacin ms adecuada y completa de esta importante materia, y se sistematiza la normativa sobre subcontratacin y suministro de trabajadores en un mismo captulo del Cdigo del Trabajo. Asimismo, se aade que diversos pronunciamientos judiciales han hecho presente que existe un vaco legal en esta temtica, aludiendo las mismas resoluciones al proyecto en anlisis que busca resolver los problemas en esta materia. El proyecto as concebido fue enviado al Senado para su primer trmite en mayo de 2002. Durante su discusin se introdujo una serie de modificaciones tanto formales como de fondo, incorporando en ellas algunas de las opiniones vertidas por representantes de los sectores laboral y empresarial. Luego de una larga discusin, finalmente, en abril de 2004, el Senado despach una nueva versin del proyecto a la Cmara de Diputados para su segundo trmite constitucional. Es la que recibimos nosotros, incluidas las indicaciones del Ejecutivo que reponen las ideas matrices. Un mecanismo para obtener mayores grados de flexibilidad laboral, que se ha extendido mucho en los ltimos aos, es la externalizacin -outsourcing; es decir, el uso de personal externo, sea bajo la forma de trabajo a domicilio, contratos a honorario, subcontratacin laboral o suministro de personal. Para que tengamos claro cul es el marco de referencia, estas dos ltimas modalidades, de creciente uso en el pas, son las que aborda el referido proyecto de ley. Por tanto, en trminos generales, la iniciativa en su conjunto apunta a regular el mercado laboral en aspectos relacionados con la externalizacin, puesto que las nuevas formas de contratacin que la realidad muestra no son tan nuevas y afectan a un conjunto importante de trabajadores, quienes ya no laboran en una misma empresa por largos perodos, con la estabilidad y beneficios correspondientes. El proyecto no modifica los preceptos de la legislacin laboral relativos a formas de contratacin temporal, tales como el contrato por obra, faena o servicio determinado, sino que se limita a dos instituciones distintas: la subcontratacin y el suministro de trabajadores, estableciendo claramente la diferencia existente entre ambas. Tampoco toca en absoluto la relacin salarial de los trabajadores subcontratados. Quiero que eso quede claro, porque muchas expectativas se han despertado en funcin de la situacin que han vivido los contratistas de Codelco Chile y de otras empresas. Entre 1968 y 1979, la ley N 16.757 regul y, de alguna forma, restringi la figura de la subcontratacin. En 1979, en el marco de la aplicacin del plan laboral, dicha ley fue derogada, comenzando progresivamente a extenderse en el pas esa modalidad de contratacin. Actualmente, la subcontratacin se encuentra regulada en los artculos 64 y 64 bis, del Cdigo del Trabajo, aunque en ellos no se define explcitamente lo que se entiende por trabajo en rgimen de subcontratacin. A travs del proyecto en discusin se derogan esos dos artculos. Adems, se pretende perfeccionar y complementar esta legislacin introduciendo una figura en forma explcita e integral, puesto que con la actual legislacin

DISCUSION EN SALA
Pgina 466 de 749
funciona un nmero indeterminado de empresas fantasmas que se autodefinen como contratistas o subcontratistas, dando origen, muchas veces, a la simulacin de empresa. De acuerdo con la ltima indicacin del Ejecutivo, se entiende por trabajo en rgimen de subcontratacin, aquel realizado en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un empleador, denominado en adelante contratista o subcontratista, cuando ste, en virtud de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo, con sus propios elementos y con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena, denominada mandante, en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas. Tratando de evitar la intermediacin, la indicacin del Ejecutivo insiste adems en el siguiente prrafo -eliminando la versin que eman del Senado-: Si los servicios prestados se realizan sin sujecin a los requisitos sealados en el inciso anterior o se limitan slo a la intermediacin de trabajadores a una faena, se entender que el empleador es el dueo de la obra, empresa o faena, sin perjuicio de las sanciones que correspondan por aplicacin del artculo 478. Respecto de la responsabilidad del dueo de la obra o faena o mandante, el proyecto mantiene en la ley vigente su responsabilidad subsidiaria en relacin con las obligaciones laborales o previsionales de los trabajadores del contratista. Esta materia fue modificada en la Comisin de Trabajo y Previsin Social. El mandante tiene derecho a que el contratista le informe sobre el cumplimiento de sus obligaciones laborales y previsionales, como tambin de aquellas que tengan los subcontratistas con sus trabajadores. Cuando no se acredite este cumplimiento podr retener los pagos correspondientes. Si no ejerce este derecho a informarse, el dueo de la obra responder solidariamente por las obligaciones. Este es uno de los temas que gener polmica y fue incorporado en la nueva indicacin que el Ejecutivo present en el segundo trmite. En relacin con la proteccin de los trabajadores -tema muy sensible-, la importancia de la seguridad queda en evidencia al constatarse, en forma peridica, en muchos accidentes del trabajo con resultado de muerte, que los trabajadores afectados estn sujetos al sistema de subcontratacin. Adems, dicho sistema fomenta la simulacin de empresa. Como seal, la simulacin de empresa es prcticamente una trampa para el sistema y no se cumple con la legislacin laboral. En cuanto al trabajo suministrado, esta modalidad, que trata de una situacin de hecho, no existe en el Cdigo del Trabajo actual y genera bastante ms polmica que la figura de la subcontratacin. A menudo son confundidas ya sea por imprecisin en los conceptos o porque, en los hechos, o en la operatoria real, muchas veces se sobreponen, en parte debido al vaco legal existente. Es frecuente la referencia a ambas modalidades bajo el trmino de subcontratacin, en circunstancias de que la subcontratacin propiamente tal se refiere a la produccin de bienes o prestacin de servicios, y el suministro

DISCUSION EN SALA
Pgina 467 de 749
de personal, en cambio, a la subcontratacin de trabajo y, ms especficamente, de trabajadores. La ltima indicacin del Ejecutivo seala que se entender por empresa de servicios transitorios toda persona jurdica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner a disposicin de terceros, denominados para estos efectos empresas usuarias, trabajadores para cumplir en stas ltimas, tareas de carcter transitorio u ocasional, como asimismo su seleccin y capacitacin. Las empresas iniciaron el proceso de outsourcing o de externalizacin con dos objetivos principales: en primer lugar, para bajar los costos y, en segundo lugar, para eximirse de la responsabilidad de los trabajadores y del cumplimiento de las leyes laborales. Este fenmeno, ocurrido en el pas en los ltimos quince o veinte aos, se transform en un abuso. En un trabajo transitorio, en cualquier obra, durara tres, cuatro, cinco o seis meses, las empresas se ganaban la licitacin, contrataban a los trabajadores y su responsabilidad terminaba una vez concluida la faena. Hoy esta situacin se ha agravado, pues existen trabajadores de empresas contratistas que estn en la misma lnea de produccin que los trabajadores con contratos indefinidos y que gozan de otras garantas y seguridad social. El proyecto -tengo que reconocerlo- es un gran aporte para el desarrollo industrial. Sin duda estas adecuaciones acarrearn problemas a las empresas pequeas, porque se les exigir una garanta de 500 unidades de fomento. Por ejemplo, empresas de aseo, en muchos casos no van a disponer de esos recursos. No obstante, los diputados de Renovacin Nacional consideramos que el proyecto constituye un avance en la proteccin de los derechos de los chilenos que sufren de situaciones de precariedad en su trabajo, por lo que lo apoyaremos en general y en particular. Va a corregir una situacin que ocurre en los principales organismos o empresas del Estado, cual es que no respetan las leyes laborales. Por ejemplo, se ha comentado, difundido y criticado el hecho de que Codelco Chile es una de las empresas que ms ha abusado del sistema outsourcing y hoy tenemos en las calles a miles de sus trabajadores protestando de dicha precariedad y exigiendo mejor salario e, incluso, bonos anuales de participacin en el precio del cobre. Finalmente, nuestras indicaciones corrigen algunas disposiciones y aclaran otras. Estamos convencidos de que el proyecto permitir avanzar en el desarrollo, y, de ahora en adelante, muchos trabajadores sentirn que han sido protegidos cuando sus contratos a honorario o a contrata, como se conocen, pasen a ser indefinidos y dependientes de las empresas principales. He dicho. El seor ROBLES (Vicepresidente).En el tiempo del Comit Socialista y Radical, tiene la palabra el diputado seor Sergio Aguil. El seor AGUIL.- Seor Presidente, todo auguraba que esta sesin iba

DISCUSION EN SALA
Pgina 468 de 749
a ser, adems de interesante y extraordinariamente til para la suerte de miles de trabajadores chilenos, muy encendida. Probablemente, la energa de los colegas diputados se est guardando para el momento de la votacin. Con todo, permtaseme comenzar mi intervencin con un halo de realidad. Hace treinta y cinco das una empresa muy conocida en el mbito comercial, la multitienda Almacenes Pars, decidi despedir a centenares de sus trabajadores y les notific verbalmente que se iran sin la indemnizacin de un mes por ao. Ellos, adems, despus de investigar en sus AFP comprobaron que no estaban pagadas sus cotizaciones de los ltimos doce meses y de inmediato plantearon la necesidad urgente de que las autoridades de la Direccin del Trabajo tomaran cartas en el asunto. Cuando esta situacin, que ocurri en cada una de las sucursales que tiene Almacenes Pars a lo largo del pas, se discuti con las autoridades de la Direccin del Trabajo, se comprob que Almacenes Paris no poda hacer mucho, ya que quienes trabajaban en sus dependencias, en sus diversas secciones, no eran empleados de esa empresa, sino de Sinergia en Accin S.A. Se trataba de trabajadores subcontratados, pero no por pocos meses o a propsito de algn peak de ventas vinculado con la Navidad o con las Fiestas Patrias, sino de manera ms permanente, pues en promedio llevaban entre tres y cuatro aos trabajando para Almacenes Paris. De conformidad con las disposiciones legales vigentes, al ser despedidos se les deba pagar una indemnizacin de un mes por ao trabajado, lo que no ocurri. Adems, se constat que al momento del despido se les adeudaban doce meses de cotizaciones previsionales. Dichas deudas an subsisten, no obstante que los trabajadores fueron recontratados por Almacenes Paris, como debi haber ocurrido desde un principio. Nada de esto habra sucedido si el proyecto en debate, al que en buena hora el Presidente de la Repblica calific con discusin inmediata, ya hubiera sido aprobado y se encontrara en vigor. Los hechos relatados constituyen parte de una realidad plenamente vigente en nuestra sociedad, que no slo afecta a los trabajadores de Almacenes Paris, sino tambin a centenares de miles de trabajadores de otras empresas, como los cajeros de los bancos, ya que no son pocas las instituciones financieras que celebran contratos con empresas contratistas para que los provean de este tipo de funcionarios. Como expresa un informe preparado por la Direccin del Trabajo, se trata del arriendo de seres humanos: una empresa contrata trabajadores para arrendrselos a otras empresas. Por qu se utiliza este subterfugio? Para abaratar costos y eludir el cumplimiento de los derechos laborales de que debieran gozar estos trabajadores si se respetaran nuestras leyes. Por otra parte, tambin nos hemos enterado de que hay empresas contratistas que se dedican a suministrar trabajadores para que efecten las mismas labores que realizan los de las empresas arrendatarias, mandantes o principales. Ocurre en la minera, actividad en la que los trabajadores de las empresas contratistas ejecutan las mismas labores que los de la empresa

DISCUSION EN SALA
Pgina 469 de 749
principal y en el mismo socavn; adems, estn expuestos a los mismos riesgos de enfermedades profesionales, como la silicosis. No obstante, reciben salarios diferentes y no gozan de los mismos resguardos en materia de seguridad laboral. En promedio, un trabajador suministrado por una empresa contratista recibe un salario equivalente a un tercio del que percibe el de la empresa mandante y no siempre se les respetan los derechos previsionales ni se los dota de los elementos de seguridad necesarios para desempear su labor. La realidad del campo es tan dramtica como la de la minera. Lo sabemos quienes representamos distritos rurales. Enganchadores inescrupulosos llevan personas en camiones para que trabajen en las faenas agrcolas. El propietario del predio en el que trabajan no celebra ningn contrato con esos trabajadores; slo hay un compromiso de palabra con el enganchador. Adems, no se respetan los derechos previsionales de esa gente ni las normas de seguridad en el trabajo, por lo que se encuentran en la ms completa indefensin. sa es la realidad del mercado laboral chileno. De all que sea tan importante que el Presidente de la Repblica, recogiendo el clamor de muchos trabajadores, le haya dado esta urgencia al proyecto. La Oposicin ha dicho que se trata de un proyecto prematuro y que se pretende legislar a la rpida, pero quiero recordar a la Sala que desde mayo de 2002 se encuentra en el Congreso, y los diputados de la Concertacin y los trabajadores de Chile consideramos que tres aos y medio es tiempo ms que suficiente para estudiar concienzudamente una iniciativa legal, a fin de que pueda dar a luz una ley que proteja los derechos de los trabajadores. Pero queremos decir ms. Si se aprueba el proyecto que muy bien ha informado el presidente de la Comisin de Trabajo, diputado Rodolfo Seguel esperamos conocer los votos de la Derecha en algunas horas ms-, implicar una modificacin muy radical de las normas de proteccin de los trabajadores chilenos. Ya no habr ms enganchadores ni empresas suministradoras que arrienden trabajadores de manera permanente a otras empresas usuarias sin pagar las cotizaciones previsionales, el desahucio, las indemnizaciones de un mes por ao de servicio o los implementos bsicos de seguridad, como lo exige nuestra legislacin laboral; no habr ms empresas subcontratistas que abusen de los trabajadores pagndoles un tercio de lo que les corresponde y no entregando las implementaciones mnimas para un correcto desempeo. Por qu ocurre esto, adems de la ausencia de normas jurdicas que regulen la materia? Por una razn econmica. Porque si no legislamos como ahora propone el Ejecutivo, los costos de las empresas subcontratistas que sobreexplotan a los trabajadores y no cumplen con las normas laborales, son mucho menores. Cuando le exijamos, mediante estas normas, a una empresa subcontratista o proveedora de trabajadores que cumpla la legislacin laboral van a tener que subirlos, porque debern pagar las cotizaciones previsionales, la implementacin de normas mnimas de seguridad, las vacaciones y todos los derechos que se establecen en el Cdigo del Trabajo. Entonces, poco a poco ir desapareciendo este absurdo, esta forma de transgredir de manera sistemtica

DISCUSION EN SALA
Pgina 470 de 749
las normas laborales y, sobre todo, los derechos de los trabajadores. Termino sealando que algunas de las indicaciones que hemos presentado en la Comisin, en concordancia con el Ejecutivo, fueron conversadas con la Central Unitaria de Trabajadores, mxima instancia de los trabajadores chilenos, y nos complace mucho que a partir de este proyecto del Ejecutivo y de los planteamientos de los trabajadores, formulados a travs de las indicaciones presentadas, tendremos una legislacin de lujo, que podr defender de una vez para siempre los derechos de los trabajadores, que hoy son pisoteados. He dicho. El seor ROBLES (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Alejandro Garca-Huidobro. El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seor Presidente, tal como seal mi colega Sergio Aguil, el proyecto ha estado tres aos y medio en el Congreso y perfectamente se le podra haber puesto urgencia antes, ya que haba sido despachado por el Senado. Entonces, la pregunta que debemos hacernos es por qu durante todos estos aos el gobierno de la Concertacin no lo quiso calificar de discusin inmediata, como ha hecho hoy. Creemos que se debe a un hecho histrico que est ocurriendo en la gran minera del cobre con la huelga de los trabajadores contratistas, porque el peor empleador que ha tenido Chile en los ltimos aos ha sido justamente una institucin que pertenece a todos: Codelco Chile. Lo digo con toda sinceridad. Los trabajadores subcontratados han denunciado una realidad que han vivido durante dcadas. Pero no me digan que los gobiernos de la Concertacin han estado preocupados de los problemas laborales de las empresas que ellos mismos dirigen, porque si fuera as, se hubieran preocupado mucho antes, ya que llevan 16 aos gobernando. Qu gatill la urgencia del proyecto en debate? La denuncia de los trabajadores subcontratados de la comuna de Rancagua respecto de la verdadera situacin que viven en la gran minera del cobre en todo Chile. No puedo dejar de recordar que hace dos aos estos trabajadores concurrieron a la Comisin de Minera, donde algunos diputados conversamos con los mismos dirigentes que hoy estn dando a conocer al pas la inmensa injusticia que existe en una empresa del Estado que nos pertenece a todos. Qu dijeron en esa oportunidad? Exactamente lo mismo que expresan hoy: que reciben entre un tercio y muchas veces hasta un quinto de los beneficios econmicos que reciben los trabajadores de planta de Codelco. Los problemas de seguridad, sin duda, son muy distintos para quienes laboran en empresas contratistas vigiladas por Codelco. Veamos el nmero de trabajadores subcontratados muertos por falta de seguridad. Por desgracia, en mi zona nueve personas han sufrido accidentes en el ltimo ao al interior de la mina. Quiero dar algunas cifras, porque es importante que los colegas de la Concertacin hagan un autoanlisis acerca de cmo han dirigido la empresa Codelco. Cuando asumi el seor Villarz como vicepresidente ejecutivo de

DISCUSION EN SALA
Pgina 471 de 749
Codelco, en 2000, la empresa tena un 43 por ciento de subcontratados. Saben cuntos trabajadores subcontratados tiene Codelco a nivel nacional con relacin al total de quienes laboran dentro de la empresa? El 63 por ciento. Entonces, quienes han administrado esta empresa ahora rasgan vestiduras, en circunstancias de que han sido los mayores externalizadores y privatizadores del pas. Las cifras estn al alcance de todos los chilenos. Hoy, en las divisiones de Codelco hay ms de 28 mil trabajadores subcontratados, contra 16.500 de planta. En 2000, la cifra de estos ltimos ascenda a 17.500. Ahora, analicemos un poco los planes de egreso de estas empresas, que pertenecen a todos los chilenos. Intenciones de entregarles un suculento plan de egreso, para que los trabajadores se vayan lo antes posible a fin de reemplazarlos por otros de empresas contratistas. sa ha sido la poltica de externalizacin de Codelco, dirigida por la Concertacin, no por la Oposicin. Qu ha ocurrido? Analicemos quines son los dueos de las empresas contratistas y quines eran sus ejecutivos. Hoy, muchos ex ejecutivos de Codelco son los dueos de las empresas contratistas. Y uno se pregunta: no ser que muchos de ellos estuvieron preparando la salida de la empresa para ganar las licitaciones como empresarios contratistas y prestar servicios a Codelco? Llamo a los colegas y al ministro presente a hacer un anlisis acerca de por qu estos trabajadores estn en huelga. Asimismo, por qu a muchos trabajadores de Codelco se les ha entregado un bono por el mayor precio del cobre. Ustedes saben que desde 1997 los empleados Rol A de El Teniente reciben un bono de 30 mil pesos mensuales slo por el hecho de que el precio del cobre supera los 72 centavos la libra? Me pregunto qu incentivos tienen los trabajadores de empresas contratistas. Lo que dijo el diputado Aguil durante su intervencin -no mencion a Codelco- corresponde exactamente a la realidad. Ambos grupos de trabajadores laboran en las mismas faenas y en el mismo pique y, no obstante, perciben distintas remuneraciones y cuentan con diferentes condiciones de seguridad. Quin ha dado este ejemplo a las empresas particulares y es el mayor responsable de esta situacin? El Estado, con su manera de actuar y de discriminar entre trabajadores de planta y trabajadores contratistas, no obstante que realizan una actividad similar. Entonces, qu otra posibilidad tienen estos ltimos sino reclamar? Los trabajadores subcontratados de El Teniente y del resto de las divisiones de Codelco sienten que tienen derecho a un mayor beneficio por el esfuerzo realizado durante muchos aos y no han encontrado mejor manera que reclamando. Ojal que esta situacin se solucione a la brevedad. No es posible que sigamos viviendo en un pas donde la diferencia entre ricos y pobres es cada da mayor, como sealan las estadsticas. Esto no slo sucede en empresas del Estado, como Codelco, sino tambin en otras. Lamento que antes de iniciar la tramitacin del proyecto no se haya

DISCUSION EN SALA
Pgina 472 de 749
hecho un anlisis de los honorarios que se pagan a los trabajadores a contrata. Nos habra gustado que el Ejecutivo hubiera hecho un estudio sobre el particular, pero no lo quisieron hacer. El proyecto en anlisis podra haber sido aprobado hace mucho tiempo, porque es de mayora simple y los parlamentarios de la Concertacin la tienen en esta Sala. Si hubiera habido voluntad poltica real, se habra aprobado como corresponde y sin necesidad de calificarlo de discusin inmediata. De esta manera muchos de estos casos se habran solucionado definitivamente y de la mejor forma. Lamento profundamente la forma en que se est legislando, porque no le hace bien al pas y porque, muchas veces, se mete en el mismo saco a las pequeas y medianas empresas y a los grandes contratistas. Espero, por el bien del pas, que en su tercer trmite constitucional, el proyecto sea perfeccionado, con el objeto de eliminar la discriminacin que existe en la actualidad. Ojal que el Gobierno de la Concertacin entienda que debe dar el ejemplo. Se critica a las empresas privadas y bancos por infringir la legislacin laboral, pero al Estado le corresponde dar el ejemplo e impartir instrucciones perentorias a fin de preservar la equidad social. Repito, el crecimiento con inequidad que se ha producido en el pas es el resultado del ejemplo dado por el Gobierno de la Concertacin. Por lo sealado, anuncio que la bancada de la UDI votar a favor de la idea de legislar, as como la mayora de las indicaciones aprobadas en la Comisin. No obstante, deseamos que el proyecto se mejore con el objeto de evitar que sigan ocurriendo abusos y, al mismo tiempo, para que las personas que trabajan en empresas del Estado tengan una posibilidad real de mejorar su situacin y haya equidad en las labores que realizan, tanto respecto de sus remuneraciones como de las condiciones laborales en que se desempean. He dicho. El seor ROBLES (Vicepresidente).En el tiempo del Comit Demcrata Cristiano, tiene la palabra el diputado seor Edgardo Riveros. El seor RIVEROS.- Seor Presidente, el proyecto en debate tiene por objeto regular el trabajo en rgimen de subcontratacin en las empresas en los mbitos pblico y privado. Desde esa perspectiva, los parlamentarios de la Concertacin queremos responder coherentemente a la visin existente en materia de subcontratacin y hacer frente a otra figura: el suministro de trabajadores, situacin que, por cierto, no ocurre en las empresas del Estado. No cabe duda de que el clima electoral influye en el hecho de que hayamos alcanzado grados de convergencia con los sectores de la Oposicin para aprobar el proyecto. No obstante, ciertamente me preocupa lo sealado por el diputado que me antecedi en el uso de la palabra, en cuanto a lo que piensa hacer la Oposicin en los siguientes trmites legislativos que deber seguir la iniciativa. Acaso pretenden modificar con posterioridad lo que votarn hoy

DISCUSION EN SALA
Pgina 473 de 749
favorablemente? Es eso lo que pretenden? Quiere decir que la convergencia que hemos alcanzado se debe a la situacin coyuntural, exclusivamente al hecho de que el prximo domingo se efectuar la segunda vuelta de la eleccin presidencial? Queremos realmente establecer un marco regulatorio como el que dispone la iniciativa que vamos a apoyar para enfrentar definitivamente el tema de la subcontratacin? Creo que la opinin pblica, en particular los trabajadores, estar atenta a hacer un seguimiento sobre el grado de coherencia que existe sobre esta materia ms all de la eleccin del prximo domingo. En segundo lugar, hay que ser claros y sealar que estamos legislando porque debemos responder a una necesidad: salir al paso de los abusos que se cometen con la figura de la subcontratacin, la que se produce debido al vaco existente sobre la materia en el Cdigo del Trabajo. Es muy posible que si no se hubiesen cometido abusos ni buscado subterfugios para utilizar la subcontratacin para otros objetivos, como no responder a las obligaciones que tiene todo empleador respecto de sus trabajadores, en cuanto a contrato de trabajo, jornada laboral, pago de horas extraordinarias, responsabilidades frente a la seguridad y la higiene, etctera, es muy posible que no hubisemos tenido necesidad de legislar sobre la materia. Sin embargo, como la figura de la subcontratacin se ha prestado para subterfugios y abusos, tenemos que hacerlo. Uno de los abusos que se cometen es confundir la subcontratacin con el suministro de trabajadores. La subcontratacin, entendida de manera correcta, consiste en la contratacin de trabajadores para actividades distintas a las del giro principal de la empresa, con el objeto de responder a una necesidad de mayor eficiencia y econmicamente ms viable. Eso ocurre cuando, por ejemplo, se contrata a una empresa externa para que efecte el trabajo de aseo en una multitienda o en una entidad bancaria, porque esa actividad, ciertamente, es ajena al giro principal de la empresa. Sin embargo, cuando entidades financieras incorporan, por ejemplo, cajeros bajo la figura de la subcontratacin, no estamos frente a una necesidad que debe solucionar una institucin, sino que, lisa y llanamente, ante el suministro de trabajadores para abaratar costos y reitero- la elusin de las responsabilidades del empleador. Queremos hacer frente a esas situaciones mediante una legislacin coherente. A ello apunta el cuerpo principal de lo que el Gobierno ha hecho respecto de esta materia y la razn de por qu se ha visto en la necesidad de reponer en la Cmara, en el segundo trmite constitucional, por la va de la indicacin, los artculos que fueron rechazados en el Senado de la Repblica en el primer trmite constitucional. sa es la verdad. Por lo tanto, en materia de subcontratacin es muy importante la conceptualizacin de la modalidad, a fin de determinar los requisitos para su procedencia y delimitar la del suministro y de la simulacin de la contratacin por terceros. Se intensifica y aumenta el grado de responsabilidad de la empresa mandante y se establece la figura jurdica reforzada de la responsabilidad solidaria, cuestin muy importante para buscar la responsabilidad y la derecha

DISCUSION EN SALA
Pgina 474 de 749
actuacin de la empresa mandante. Por otra parte, se establece la responsabilidad directa de la empresa mandante en materia de higiene y seguridad respecto del conjunto de los trabajadores que laboran en una faena o establecimiento, sean propios o subcontratados. Adems, se intensifica la participacin de las mutuales en la gestin de la seguridad de las empresas, y se establece la obligacin de asesorar en la solucin de las infracciones que se detectan en sus empresas afiliadas. El otro aspecto que quiero destacar se refiere al perfeccionamiento de las normas sobre tipificacin del ilcito de estimulacin de contratacin de trabajadores, lo que podemos sealar como fraude laboral. Tambin se entra derechamente a enfrentar el tema del suministro de trabajadores. Slo quiero destacar cmo se conceptualiza el trabajo de esta modalidad, a fin de determinar los requisitos para su procedencia, y delimitar los subcontratos y la simulacin de la contratacin por terceros. En este sentido es muy importante establecer el giro nico de las empresas suministradoras y la prohibicin de la vinculacin empresarial usuaria. En la prctica, se ha recurrido a mltiples razones jurdicas, muchas de papel, para, por esa va, justificar el suministro de trabajadores que laboran en el mismo giro de la empresa principal. El ltimo punto, agregado hoy por la va de la indicacin -fue apoyado por el Gobierno- se refiere al ttulo VII del Cdigo del Trabajo, que establece el concepto de empresa. Me habra gustado modificar el artculo 3 del Cdigo del Trabajo para que el efecto hubiese operado para el conjunto de la norma. Lo hemos logrado, al menos, perfeccionando el concepto de empresa, lo que resulta muy significativo. Agradecemos al Gobierno del Presidente Lagos y a los ministros Dockendorff y Ljubetic, quienes han trabajado en la Comisin a fin de que la iniciativa prosperara. Por las razones sealadas, concurriremos con nuestros votos favorables tanto en general como en particular. He dicho. El seor ROBLES (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora Adriana Muoz. La seora MUOZ (doa Adriana).- Seor Presidente, resulta curioso constatar cmo la derecha de Piera tiene la capacidad de actuar como el camalen, que cambia de colores segn la ocasin. Mis colegas que me han antecedido en el uso de la palabra tambin lo han dicho: en 2001 fue imposible legislar sobre la reforma al Cdigo del Trabajo y el Gobierno tuvo que retirar el captulo correspondiente. Posteriormente, la iniciativa pas al Senado. Durante 2003 y 2004, los senadores de derecha modificaron sustancialmente la idea original del proyecto del Ejecutivo que pretenda, como hoy, regular el servicio de empresas contratistas y suministradoras. Adems, el proyecto busca instalar derechos y resguardos para los trabajadores que operan en este sistema.

DISCUSION EN SALA
Pgina 475 de 749
Los ocho artculos que el Senado rechaz en esa oportunidad dejaron al sistema como un foco de precarizacin del empleo, que es justamente lo que hemos debatido hoy. Me parece curioso que hoy, 10 de enero de 2006, nuevamente el camalen cambie de color y entregue sus votos para apoyar algunos artculos no todos- que fueron rechazados por sus propios senadores. Asimismo, considero bueno que el Presidente Ricardo Lagos enviara con urgencia este proyecto y de cara al 15 de enero prximo, por cuanto su decisin ha hecho posible eliminar algunos de los resabios que an quedan en el Cdigo del Trabajo. Me refiero a la poca de Jos Piera, ministro del Trabajo y Previsin Social durante el gobierno de Pinochet, creador del plan laboral, que para llevarlo a cabo elimin la ley N 16.757, que regulaba el sistema de contratistas y subcontratistas. Desde esa poca que no se regulaba este sistema. Felizmente, hemos podido incorporar normas y disposiciones que lo regulen y, adems, con mucho resguardo a los derechos de los trabajadores. Debemos tomar nota de lo difcil que ser borrar las herencias de Jos Piera: el plan laboral, las isapres, las AFP. Afortunadamente, hemos avanzado en instalar normas para resguardar el derecho de los trabajadores y, sobre todo, debatir acerca de las indicaciones que mencion el diputado seor Riveros. Estamos realmente satisfechos de haber logrado incorporar una definicin de empresa, pero como dijo el diputado, an no hemos modificado en su conjunto la norma. Slo lo hemos hecho en lo que respecta al captulo del sistema de contrataciones y subcontrataciones. Ello debido a que -como todos sabemos- se abstuvieron de votar los diputados de la Derecha. Definitivamente, eliminamos a los enganchadores, lo que es muy importante para los diputados y diputadas que representamos a zonas rurales. Un sistema de intermediarios que se transforma en personas que combinan ofertas con demandas en faenas agrcolas y en donde existe una semi esclavitud en el transporte y en las condiciones laborales de los temporeros y temporeras. Asimismo, logramos establecer la responsabilidad solidaria de las empresas mandantes, cuestin a la que tambin se opusieron o abstuvieron los diputados y diputadas de la Derecha. Quiero recordar que en una indicacin, que posteriormente tuvieron que retirar, proponan que esta ley no tuviese efecto retroactivo, justamente por el efecto que traera la responsabilidad solidaria en el funcionamiento de las empresas contratistas y suministradoras. Por esa posibilidad es absolutamente inviable porque la responsabilidad solidaria nunca habra podido entrar en funcionamiento ni tener impacto en ese sistema dada la solicitud y el planteamiento de los parlamentarios de Derecha. Hemos logrado un avance importante, pero an quedan muchos temas pendientes. Por ltimo, quiero hacer una pequea interpretacin de los esfuerzos que han hecho los colegas, a travs de todos los medios de comunicacin, en el sentido de instalar esta indicacin relacionada con los funcionarios de la

DISCUSION EN SALA
Pgina 476 de 749
administracin pblica que estn a honorarios. No hay que mezclar peras con manzanas, y eso lo sabemos los diputados y las diputadas, porque lo primero que aprendemos es que no se puede plantear la idea de legislar si en sus ideas matrices no se encuentra contemplada una propuesta particular. Por eso, no nos hemos negado, sino que hemos planteado aqu y ahora -como dice el Presidente Lagos- que lleguemos a un acuerdo para hacer lo que tengamos que hacer y a lo cual ustedes se han opuesto durante todos estos aos: aumentar las plantas del sector pblico y destinar recursos para ello. Ahora, decir que debemos contratar a todos los funcionarios a honorarios es muy bueno, pero veamos la forma de hacerlo y si ustedes estn dispuestos a ello, porque, desde 1990 a la fecha, no han estado de acuerdo en aumentar las plantas del Estado. Conocemos el concepto doctrinario, ideolgico que ustedes tienen del Estado. Cuesta creer que tenga sentido esta demagogia en un marco legislativo que no corresponde. Desde este hemiciclo saludo al Presidente Lagos por haber enviado estos proyectos de cara al 15 de enero prximo, por cuanto los nicos beneficiados sern los propios trabajadores. He dicho. El seor ROBLES (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Felipe Salaberry. El seor SALABERRY.- Seor Presidente, despus de escuchar a algunos colegas parlamentarios de la Concertacin referirse a este proyecto, me parece necesario hacer algunos comentarios antes de entrar al fondo del mismo. En primer lugar, si bien se trata de una iniciativa que lleva un poco ms de tres aos, es justo decir que su discusin ha estado ms radicada en el Senado de la Repblica que ac. Hemos conocido el texto original del Senado y una indicacin sustitutiva del Ejecutivo en los ltimos tres o cuatro meses, la que tampoco conoci en detalle la Comisin de Trabajo, salvo una exposicin del propio ministro realizara en su oportunidad, pues estbamos abocados a aprobar y despachar proyectos tan importantes en materia laboral, como los de procedimiento laboral, de creacin de tribunales del Trabajo y de cobranza de cotizaciones previsionales impagas. Por lo tanto, me nace una primera reflexin. Cuando se nos dice que es sano discutir proyectos de esta envergadura a dos, tres, cuatro o cinco das de una eleccin presidencial, en mi opinin, lo nico que se logra es contaminar el debate, porque, se acusan unos y otros, y finalmente el Presidente debe salir a dar explicaciones, porque se equivoc en algunos de sus planteamientos, o disculpas a algunas multitiendas, porque confundi ciertos conceptos que, a mi juicio, tambin fueron malentendidos hoy en la Comisin de Trabajo. Durante los ltimos dos aos, si bien exista un ambiente electoral -no la premura de tres o cuatro das de una eleccin presidencial- logramos sacar

DISCUSION EN SALA
Pgina 477 de 749
adelante de manera consensuada proyectos que mejoran las relaciones laborales, la calidad del empleo y el acceso de estos mismos trabajadores. Ahora, cuando los parlamentarios de la Concertacin dicen que la Derecha boicote este proyecto en el Senado, les quiero decir que el propio ministro Dockendorff -lamentablemente no se encuentra presente en la Sala- manifest a la opinin pblica que dicho proyecto fue aprobado en el Senado con votos de senadores de la Democracia Cristiana. Acaso es malo para el pas? No, es muy bueno. l mismo dijo: Los proyectos no son blancos y negros, sino que deben ser discutidos y consensuados. Y se lleg a un acuerdo de manera bastante consensuada, que es la iniciativa que empezamos a conocer desde hace algunos meses. Tambin se dice que la Derecha elimin el tema del reemplazo en la huelga por parte de la contratacin de empresas suministradoras de personal y no se dice pblicamente que participaron en el acuerdo de los parlamentarios de la Concertacin, como los senadores Sabag y Boeninger, entre otros. En el proyecto se regulan dos grandes materias: el tema de los subcontratos, empresas que mandatan a otra para realizar determinada obra o faena y el tema de las empresas que suministran un determinado nivel de personal -secretarias o, en el caso de los bancos, cajeros-, pero que actan bajo la dependencia de quien los contrata, no del intermediario. Se dice que el proyecto fue boicoteado en el Senado, en circunstancias de que el tema de los subcontratos -tal vez el seor ministro pueda corregirme- no figuraba en el proyecto original, sino que surgi como consecuencia de la discusin. En la iniciativa original, tramitada en el Senado de la Repblica, se consignaba slo el suministro de personal, materia que el Presidente de la Repblica dice que fue rechazada en su momento. Por lo tanto, en poca electoral tambin se falta a la verdad ante la opinin pblica respecto de lo que en realidad se est tramitando. En diciembre del ao pasado, al iniciar en la Cmara la discusin del proyecto en su segundo trmite constitucional, actuamos de manera seria, prudente y con altura de miras, a fin de mejorar la calidad de vida de los trabajadores y disminuir los niveles de precariedad en el empleo de muchos de ellos. En esa oportunidad, invitamos a los actores del mercado laboral: a la CUT, instancia que ya haba manifestado algunos reparos al proyecto, y al mundo empresarial, en particular a asociaciones que, de manera seria, se han agrupado para establecer formas de suministrar personal. Hace algunos das, debido a la contaminacin de este debate, el candidato presidencial de la Alianza exhort a legislar sobre la materia, dado que es el Presidente de la Repblica quien tiene facultad para la calificacin de urgencia de los proyectos de ley. Hoy se nos invita a hacer ese ejercicio democrtico, pero no sobre la base de lo que pidi el candidato presidencial de la Alianza por Chile, quien llam a considerar las modificaciones del Senado, sino que se nos convoca a considerar una indicacin sustitutiva del Presidente de la Repblica. Sobre el particular, lamentablemente -lo digo con responsabilidad-,

DISCUSION EN SALA
Pgina 478 de 749
considero que una vez ms la Izquierda le dobl la mano al Primer Mandatario. La Comisin fue citada para hoy, a las 12, a fin de tramitar la iniciativa, que cuenta con bastante consenso, como lo expresaron en forma pblica, en varios medios de comunicacin, parlamentarios de la Alianza por Chile. Estamos dispuestos a legislar sobre esta materia, no obstante la necesidad de mejorar algunos aspectos de carcter ms bien tcnico. Sin embargo, el inicio de la discusin se retras en cerca de dos horas, porque durante ese lapso se negociaba una indicacin, pedida entre gallos y medianoche ayer por la CUT, para establecer una definicin de empresa, no obstante que ella se encuentra consagrada en el artculo 3 del Cdigo del Trabajo. Solicitamos votacin separada para el artculo 183 ter, porque nos parece irresponsable que se intente definir desde el punto de vista econmico, no jurdico, el concepto de empresa. No conocemos qu repercusiones pueda tener esa definicin para los trabajadores, la industria y la actividad econmica en general. Como seal, votamos a favor todas las indicaciones propuestas por el Ejecutivo, salvo la sealada, de parlamentarios concertacionistas de Izquierda. Tambin vamos a pedir votacin separada para el artculo 183 O, porque nos parece que no qued bien redactado, tal vez por la premura con que se trabaj. Dicha norma se refiere a los plazos por los cuales puede contratarse a empresas que suministren personal. Dentro de las condiciones o razones por las cuales puede contratarse, estaba la que figuraba en la letra f) del artculo 183 , suprimida en la discusin de la Comisin, la que bsicamente se relacionaba con materias agrcolas. Se mantuvo la letra e) de dicho artculo, que dice relacin con que empresas suministradoras de personal funcionen o trabajen en el mundo agrcola, fundamentalmente en el trabajo de temporada. Sin embargo, el artculo 183 O establece que en el caso sealado en la letra e) del artculo anterior, el contrato para prestar servicios en una misma usuaria no podr exceder de 90 das. Qu temporada agrcola dura noventa das? Adems, se nos dice que no se puede prorrogar ese plazo; es decir, slo se puede establecer hasta cumplir los noventa das. Este tema lo discutimos en la Comisin. Lamentablemente, los diputados de la Concertacin y el Ejecutivo no se allanaron a modificar los plazos establecidos originalmente por el Senado, que nos parecen razonables, porque hay actividades que duran ms de noventa das. El proyecto establece una restriccin, principalmente para el mundo agrcola y rural -as lo dijo la diputada Adriana Muoz, representante de ese sector-, cuya actividad se desarrolla durante seis meses anualmente, al sealar que las empresas del rubro no pueden funcionar ms de tres meses al ao. Queremos que los artculos 183 ter y 183 O se voten por separado, y comprometemos la votacin favorable de los diputados de la UDI al resto del articulado. He dicho. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado seor Alberto Robles.

DISCUSION EN SALA
Pgina 479 de 749
El seor ROBLES.- Seor Presidente, este proyecto pretende solucionar aspectos muy importantes de nuestra legislacin laboral. Tal como lo sealaron el diputado Aguil y otros honorables colegas, uno de los problemas dice relacin con las condiciones de trabajo. Existen trabajadores que reciben una remuneracin justa y un trato adecuado; en cambio, otros con igual carga de trabajo no slo reciben remuneraciones ms bajas, sino que, adems, no cuentan con los implementos necesarios para realizar bien su labor. Existen malos empresarios contratistas y subcontratistas, que licitan un tipo de trabajo, pero que no pagan remuneraciones adecuadas ni imposiciones; prcticamente, se quedan con la totalidad de los recursos de la licitacin. Sin embargo, tambin hay buenos empresarios contratistas y subcontratistas. Hay pequeos y medianos empresarios que trabajan para grandes empresas, pero que son discriminados por estas ltimas. Muchos empresarios del aseo, de la manufactura, de actividades del vestuario, etctera, que tienen pocos trabajadores a su cargo, se ven afectados porque las empresas matrices no les pagan oportunamente los trabajos realizados. He conocido de demoras de hasta noventa das, que obligan a esos pequeos empresarios a disponer de un capital de trabajo bastante mayor que el adecuado a su calidad de tales. Esto conlleva un problema muy serio, porque buscan frmulas que, sin quererlo, lesionan a sus propios trabajadores, como dejar de pagar sus imposiciones. Me refiero a empresas de no ms de cuatro a seis trabajadores. Por lo tanto, el proyecto tambin brinda apoyo a la pequea y mediana empresa, al incorporar, de alguna manera, la solidaridad de las empresas matrices con las empresas contratistas y subcontratistas. Es decir, en el pago de las remuneraciones a los trabajadores y en el respeto al contrato con los trabajadores, hacemos solidarias a aquellas, lo que las obligar a estar preocupadas de que las cosas se hagan bien, de que el contrato con los trabajadores se cumpla efectivamente y de que las remuneraciones se paguen. La Concertacin est buscando solucionar un problema serio para que todos los trabajadores tengan igualdad de condiciones, cualquiera sea el patrn, empleador o empresa que los contrate, sea grande, mediana o pequea. Es muy importante que nuestra legislacin y nuestros empresarios respondan a los requerimientos de los trabajadores, como lo son la seguridad en el empleo y el pago de sus cotizaciones previsionales, y contribuyan a disminuir el riesgo laboral en las pequeas y medianas empresas contratistas y subcontratistas. La bancada del Partido Radical Social Demcrata entrega su respaldo al Ministerio del Trabajo y Previsin Social por la labor realizada en tal sentido y anuncia su voto favorable. He dicho. El seor ORTIZ (Presidente accidental).- En el tiempo del Comit de Renovacin Nacional, tiene la palabra el diputado seor Nicols Monckeberg.

DISCUSION EN SALA
Pgina 480 de 749
El seor MONCKEBERG.- Seor Presidente, despus de una larga espera, los trabajadores ms desposedos, ms abandonados de nuestro pas, que son los que deben conformarse con trabajar en empresas contratistas, tendrn la posibilidad de enfrentar una realidad distinta, que se comenz a configurar digamos las cosas como son- durante el ltimo debate entre los candidatos presidenciales. Recordemos que este proyecto de ley lleg a la Cmara de Diputados el 6 de abril de 2004 desde el Senado. Han pasado 21 meses y durante este tiempo el Gobierno nunca calific su urgencia, nunca lo puso en tabla, dado que siempre consider que haba proyectos ms importantes, lo que nos lleva a concluir que los abusos que se cometan en contra de los trabajadores contratistas no eran su prioridad legislativa. Bast que Sebastin Piera emplazara abiertamente al Gobierno durante el debate presidencial para que se le pusiera urgencia. Probablemente el Presidente de la Repblica sac clculos equivocados cuando pens que no bamos a estar detrs de nuestro candidato presidencial. Pero se equivoc; gracias a Dios las cosas estn cambiando para Chile, y todos vamos a votar a favor del proyecto. Celebramos que el candidato Sebastin Piera, en defensa de los trabajadores ms dbiles de nuestro pas, haya influido para que la iniciativa fuera calificada de discusin inmediata despus de 21 meses. Por lo tanto, no se diga que la Alianza por Chile fren el proyecto, porque las modificaciones introducidas a la iniciativa en el Senado tambin fueron votadas favorablemente por la Concertacin, aunque ello se quiera ocultar. Si la preocupacin que hoy manifiesta el Gobierno por los trabajadores contratistas hubiese sido real, no habra esperado tanto para sacarlo adelante. Por qu tuvo que esperar que Sebastin Piera hablara para hacer hoy lo que debi haber hecho mucho tiempo? Nuestra realidad laboral es muy especial, porque nadie entiende que el Gobierno, con un precio rcord del cobre y con cifras macroeconmicas bastante altas -lo cual es un mrito-, no haya sido capaz de reducir el desempleo, ya que an hay 500 mil cesantes. Obviamente, eso nos exige actuar con responsabilidad. Hoy votaremos favorablemente un proyecto que nos obligar a modernizar mucho ms los sistemas de fiscalizacin para que las disposiciones que en l se establecen se cumplan, porque pienso que la Direccin del Trabajo no est preparada para ello. Este es el nuevo desafo que nos impone el proyecto y ojal que el Gobierno le ponga urgencia a cualquier iniciativa que apunte en este sentido. Para finalizar, quiero plantear un tema que me resulta especialmente sensible, ya que aqu se ha dado una gran paradoja. La razn por la que se inicia la tramitacin del proyecto, en esta ltima etapa, radica en el abuso de que estaban siendo objeto los trabajadores contratistas por parte de las empresas pblicas, particularmente de Codelco, sobrepasando todos los lmites. La gran paradoja est en que los que impulsaron a Sebastin Piera a poner el proyecto sobre la mesa, hoy son los nicos que no pueden estar

DISCUSION EN SALA
Pgina 481 de 749
contentos, porque pese a todos nuestros intentos, la Concertacin se neg a regularizar la situacin de estos trabajadores. Al respecto, quiero ser muy claro. Es cierto que la ampliacin de plantas es materia de ley, que requiere un anlisis presupuestario previo, que debe ser discutida con tiempo, porque se trata de recursos de todos los chilenos. Pero el tema que nos ocupa no necesita de ley, porque se trata de exigirle al Gobierno, particularmente a los jefes de servicios, que de una vez por todas le devuelvan a los trabajadores lo que les corresponde. En muchos ministerios y empresas pblicas hay empleados a honorarios, que no tienen vacaciones y que no reciben un peso por concepto de cotizaciones o indemnizaciones. As llevan aos sin que nadie les soluciona el problema. Para hacer justicia no se requiere de ley; basta con que se les contrate para que se les paguen sus imposiciones, pero el Gobierno no lo hace. No entiendo cul es el inters que tiene el Ejecutivo en todo esto. Me gustara que, maana, el Presidente de la Repblica anunciara que no habr ms funcionarios pblicos a honorarios a los que no se les pague lo que corresponde. Es curioso, pero el peor empleador de Chile es el Estado, es el que ms abusos comete con estos trabajadores, es el que ms deudas previsionales tiene y, sin embargo, nadie puede decirle las cosas como son. Hoy es un gran da para los trabajadores contratistas del sector privado, pues este proyecto, gracias a que el candidato Sebastin Piera lo puso en el debate presidencial, los proteger mucho ms y espero que esta frmula inunde cuanto antes al sector pblico para que no se abuse ms de tantos trabajadores a los que hoy no les pagan lo que les corresponde ni tampoco se legisla en su favor. He dicho. El seor ROBLES (Vicepresidente).En el tiempo de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado seor Rodolfo Seguel. El seor SEGUEL.- Seor Presidente, me da lstima escuchar la intervencin del diputado seor Monckeberg, por su falta de contenido y de conocimiento sobre el proyecto en debate. Habla con una demagogia insoportable; pero as es la democracia. Sali electo diputado por cuatro aos ms; por lo tanto, habr que tener paciencia para seguir escuchndolo. As es la democracia. El pueblo lo eligi y hay que aceptarlo, con sus defectos y con sus virtudes. Me llaman la atencin las actitudes del diputado seor Monckeberg, porque hace un par de meses, en su zona, apoyaba la candidatura de Carlos Bombal, de la UDI, en lugar de la del candidato de su partido. Tambin apoyaba la candidatura presidencial de Lavn; sin embargo, se da vuelta y decide apoyar a Piera. Pero hay ms, porque hoy nos dice, con toda tranquilidad y desplante, que gracias a Sebastin Piera estamos discutiendo este proyecto. En realidad, lo encuentro de una patudez enorme. Hay que calzar 48 50 para ser tan patudo. Aunque el diputado seor Monckeberg se moleste, debo pedirle que se ubique,

DISCUSION EN SALA
Pgina 482 de 749
porque estamos discutiendo un proyecto de ley del Presidente de la Repblica, don Ricardo Lagos Escobar, presentado en 2002 y que los senadores de su partido y del partido que l apoya, la UDI, lo rechazaron prcticamente en su totalidad. El seor diputado no estuvo presente cuando di a conocer el informe y expliqu detalladamente cada uno de los artculos que rechazaron su partido y la UDI. Debido a ese rechazo, el Gobierno tuvo que enviar nuevamente el proyecto a la Cmara de Diputados. Ha sido la Concertacin la que le ha facilitado la tramitacin. El ministro Yerko Ljubetic, aqu presente, ha concurrido varias veces a la Cmara de Diputados para esos efectos. Por lo tanto, que el seor Monckeberg no diga que la iniciativa se tramita a raz de la intervencin de Sebastin Piera en un debate. El bla bla de Piera no incide en la aprobacin de un proyecto. sta es una iniciativa del gobierno del Presidente Ricardo Lagos y en cuya tramitacin ha participado entusiastamente el ministro Ljubetic, iniciativa a la que los parlamentarios de la Concertacin le hemos dado todo el respaldo en la Comisin de Trabajo y en la cual hemos presentado todas las indicaciones pertinentes, a las que el seor Monckeberg se ha opuesto. En consecuencia, que no venga a decir aqu que ellos aprobaron el proyecto. Reitero que el seor Monckeberg vot en contra de la mayora de las indicaciones importantes, se abstuvo o simplemente se fue de la sala. En una oportunidad en que haba que votar una indicacin importante, se retir de la sala para no votar, le pidi a un compaero de su partido para que votara en contra y despus apareci al final de la sesin. Seamos serios. ste es un proyecto que beneficia a los trabajadores, pero que al seor Monckeberg no le gusta. El seor Monckeberg no quiere que haya solidaridad de los empleadores hacia sus trabajadores; al seor Monckeberg no le interesa la ley N 16.744, sobre higiene y seguridad en el trabajo; al seor Monckeberg y a todos quienes representa, con el seor Piera a la cabeza, no les interesa el proyecto. Lo han puesto en el debate, nica y exclusivamente, por la conveniencia de que les pueda aportar algunos votos ms. Ellos no tienen inters social en los proyectos que presenta el Gobierno del Presidente Ricardo Lagos. Hablan como si fuera verdad todo lo que estn diciendo, como si la gente que est viendo la sesin por televisin no entendiera absolutamente nada. Creo que el seor Monckeberg se equivoca. Podra mantener la dignidad como lo ha hecho el diputado Felipe Salaberry. Esa dignidad es buena en la poltica. El diputado Salaberry ha reconocido y respaldado lo bueno del proyecto, no se retir en ningn momento de la sala durante su discusin, no hizo aspavientos de nada y pidi votacin separada de tres artculos. sa es dignidad parlamentaria y no vestirse con ropa ajena. El seor Monckeberg ha hecho una costumbre en la poltica el vestirse con ropa ajena. Le pido que imite un poco a sus colegas de la UDI, especialmente a Felipe Salaberry, a quien pongo como ejemplo, porque ha sido un destacado diputado que ha hecho las cosas como corresponde en la Comisin de Trabajo. Espero que el diputado Monckeberg cambie, porque es bueno para el pas tener diputados serios. Las indicaciones introducidas al proyecto benefician absolutamente a los

DISCUSION EN SALA
Pgina 483 de 749
trabajadores. Las que tratan sobre el concepto de empresa, sobre la solidaridad, sobre la ley N 16.744, de enfermedades profesionales y accidentes del trabajo, constituyen beneficios que no existan para los trabajadores de contratistas y subcontratistas. Estamos hablando de casi dos millones de trabajadores, no slo de las empresas mineras, sino tambin del comercio y de temporada, cuya situacin explic el diputado Juan Pablo Letelier. A raz de una indicacin sustitutiva del Ejecutivo y de las indicaciones que presentamos nosotros, estamos entregando a los trabajadores un buen proyecto, que espero que el Senado ratifique, a fin de que pueda transformarse en ley prximamente, para que los trabajadores chilenos, quienes no tienen ni voz ni voto en este Congreso, puedan recibir los beneficios que establece. Espero en Dios que esta iniciativa se transforme en ley, para que el Presidente Ricardo Lagos, con toda su sabidura, pueda promulgarla pronto. He dicho. El seor ROBLES (Vicepresidente).En el tiempo del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado seor Antonio Leal. El seor LEAL.- Seor Presidente, escuch al diputado Garca-Huidobro hablar de los trabajadores contratistas de Codelco como si no existieran en ninguna otra empresa. En verdad, los hay en Codelco, Enami y Enap, pero tambin en las 17 empresas del Consejo Minero y, adems, en una empresa donde el diputado Garca-Huidobro trabaj junto a Francisco Javier Errzuriz, en una empresa en la cual se comenz a externalizar el trabajo en el mbito del comercio, de los supermercados, por lo que tiene una experiencia muy directa en este tema. Por lo tanto, me parece francamente vergonzoso que se pretenda sentar en la opinin pblica la idea de que los trabajadores de contratistas slo se encuentran en las empresas pblicas, en particular en Codelco. La oportunidad para tratar este tema es completamente pertinente. Por lo dems, fue el propio candidato de la derecha, Sebastin Piera, quien lanz una especie de desafo para tratar el proyecto de inmediato. Incluso, dijo que, habindose reunido con las comunidades indgenas, era partidario de su reconocimiento constitucional, sin pensar que los parlamentarios de la UDI y de Renovacin Nacional lo haban rechazado hace dos meses en este hemiciclo. Por lo tanto, lo que hizo el Presidente de la Repblica al dar discusin inmediata al proyecto es recoger un desafo, y en buena hora, porque los trabajadores chilenos, particularmente los de contratistas y de subcontratistas, y los del agro se encuentran en un gran desamparo frente a los abusos que se cometen en la contratacin y subcontratacin. Cundo comenz esta externalizacin salvaje en Chile? Cuando el rgimen militar elimin arbitrariamente la ley N 16.757, que prohiba la subcontratacin en el giro principal del negocio. Hasta antes era posible externalizar servicios, como se hace en muchos pases del mundo, en aquellas reas asociativas al rea principal de la empresa. Pero, cuando el rgimen

DISCUSION EN SALA
Pgina 484 de 749
militar, como consecuencia de la poltica de don Jos Piera, elimin la ley N 16.757, se entr a subcontratar directamente en el giro del negocio, lo que ha trado como consecuencia que no slo en Codelco, sino que en las 17 grandes empresas del Consejo Minero y tambin del rea de los servicios, como bancos y lneas areas, se contrate este tipo de trabajador en el giro principal, por lo que hoy existe un piloto de una lnea area que pertenece a la planta de la empresa y otro piloto subcontratado, cajeros que pertenecen al banco y cajeros que provienen de las empresas contratistas, mineros de empresas subcontratistas que ganan un tercio del sueldo y tienen implementos de seguridad distintos a los del personal de la empresa, por lo que el 60 por ciento de los accidentes en la minera los sufren los trabajadores de contratistas y subcontratistas. Reitero: en 1979 se elimin la ley que impeda contratar trabajadores en el giro principal de la empresa, lo que permiti desarrollar una subcontratacin salvaje en Chile, basada en el modelo neoliberal, al que le preocup exclusivamente el tema de la rebaja de los costos de las empresas por sobre cualquiera otra valoracin. Esto lo subrayo, porque en todo el mundo hay externalizacin de servicios, pero no en todo el mundo se eliminaron los derechos laborales ni se dej la posibilidad de contratar a trabajadores de contratistas y subcontratistas para el giro principal de la empresa. Cul es la realidad? Tenemos un milln 700 mil trabajadores de contratistas y subcontratistas; tres de cada cinco empresas tienen trabajadores de contratistas y subcontratistas; el 50 por ciento de los trabajadores de la manufactura son de contratistas, y en el sector servicios y comercio la cifra alcanza al 30 por ciento. Por eso, se present el proyecto de ley del Gobierno en el Senado de la Repblica. No hemos dicho que la derecha lo haya votado en contra, sino que fue desnaturalizado, por la cual el Ejecutivo envi una indicacin sustitutiva a la Cmara. Fue eso lo que se vot hoy en la Comisin y es eso lo que se votar en la Sala, es decir, la indicacin sustitutiva del Gobierno y las indicaciones que presentamos en el debate parlamentario para regular el trabajo de los contratistas y a las empresas de prestacin de servicios, y fortalecer los derechos contractuales, laborales, previsionales y sindicales de los trabajadores de contratistas. Me parece que estamos dando un paso importante, pues al definir lo que son las empresas, estamos eliminando a los enganchadores, figura que ni siquiera es medieval, pues ya exista en pleno Imperio Romano y pertenece a una concepcin esclavista del trabajo. Debiera avergonzar a todos los parlamentarios, cualquiera sea su partido, que una persona vaya como enganchador a la Sexta o a la Sptima regiones, contrate miles de trabajadores, los traslade en micros o camiones a lugares distantes miles de kilmetros de sus casas, les rebaje sus salarios, les quite todos sus derechos previsionales y, posteriormente, al trmino de las faenas, los deje botados. En consecuencia, si el proyecto de ley slo tuviera como objetivo terminar con los enganchadores, ya habremos dado un paso extraordinariamente importante en beneficio de los trabajadores.

DISCUSION EN SALA
Pgina 485 de 749
Adems, me parece muy trascendental limitar el contrato en el giro principal y que predomine la responsabilidad solidaria por sobre la subsidiaria. Por ltimo, debemos avanzar en garantizar que los contratos sean por la duracin de faenas y que en el sector haya plena negociacin colectiva. He dicho. El seor ROBLES (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Esteban Valenzuela. El seor VALENZUELA.- Seor Presidente, el proyecto se est votando hoy porque hubo un conflicto que llev a la movilizacin de trabajadores de contratistas del cobre, particularmente de El Teniente, donde hay cuatro mil trabajadores de planta y 12 mil de contratistas, los que han logrado ciertos avances, respecto de lo cual tengo algunas diferencias con el colega GarcaHuidobro. Es decir, votaremos el proyecto, porque no hubo consensos polticos previos para avanzar en estos problemas. Por otra parte, la iniciativa tambin ser significativa para el sector agrcola. El resto requiere cambios en la actitud del sector empresarial, mayor proactividad por parte de las empresas del Estado y mayor debate en esta Sala entre los actores polticos para sincerar el tamao del Estado y de los servicios pblicos. De esa manera, buscando consensos, se podr trabajar. Pero lo que urge hoy no es slo votar el proyecto, sino tambin que los actores se allanen a un dilogo que permita superar el conflicto de los trabajadores de contratistas que dio origen a la votacin de esta noche. He dicho. El seor ASCENCIO (Presidente).Tiene la palabra el ministro del Trabajo y Previsin Social, seor Yerko Ljubetic. El seor LJUBETIC (ministro del Trabajo y Previsin Social).- Seor Presidente, en primer lugar, en nombre del Presidente de la Repblica y del Gobierno, agradezco la acogida que ha tenido la convocatoria del Presidente Lagos, cuya finalidad es hacernos cargo, como colegisladores, de un problema que, evidentemente, es imperativo y urgente solucionar. Con la aprobacin del proyecto que hoy se somete a votacin, iniciaremos el camino para poner atajo a una situacin que afecta a cerca de un milln y medio de trabajadores y para hacernos cargo de la falta de regulacin en materia de suministro, lo que se presta para abusos y fraude laboral y perjudica a casi 300 mil trabajadores que muchas veces no tienen claro quien es su empleador. Con ello tambin solucionaremos el problema de subregulacin en materia de subcontratos, que hoy afecta a aproximadamente un milln de trabajadores, los cuales muchas veces se desenvuelven en condiciones de discriminacin peyorativa desde el punto de vista de laboral, de higiene y seguridad y del pago de sus prestaciones laborales bsicas. A travs de la legislacin que hemos llevado adelante con el apoyo de la Cmara de Diputados nos haremos cargo, como lo ha manifestado el

DISCUSION EN SALA
Pgina 486 de 749
Presidente Lagos, de una parte muy fundamental, como es la modernizacin y la humanizacin del trabajo en Chile. Esta reforma se sumar a la realizada en 2000 en el mbito de la justicia laboral, de manera de avanzar hacia un pas donde el trabajo sea fuente de dignidad y no de humillacin y sea visto como la posibilidad de tener una vida digna y no como una alternativa desesperada de sobrevivencia. En definitiva, la aprobacin de este proyecto por parte de la Cmara, la continuidad de su tramitacin y su aprobacin en el futuro convertir a este pas, por la va del trabajo ms decente, en una sociedad ms digna. Muchas gracias. El seor ASCENCIO (Presidente).Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los siguientes trminos: El seor ASCENCIO (Presidente).Corresponde votar en general el proyecto de ley que regula el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios, con excepcin del artculo 183 H, del inciso tercero del artculo 183 I, de los incisos tercero y cuarto del artculo 183 K, del artculo 183 L y del inciso tercero del artculo 183 M, todos del artculo 3 permanente, por tratarse de materias de ley orgnica constitucional; del inciso primero del artculo 183 E y del artculo 183 AB, ambos del artculo 3 permanente, y del artculo 7 permanente, por ser normas de qurum calificado. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 98 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor ASCENCIO (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alvarado Andrade Claudio; lvarez-Salamanca Bchi Pedro; lvarez Zenteno Rodrigo; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bayo Veloso Francisco; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa de la Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Delmastro Naso Roberto; Daz del Ro Eduardo; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Encina Moriamez Francisco; Escalona Medina Camilo; Espinoza Sandoval Fidel; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Lavn

DISCUSION EN SALA
Pgina 487 de 749
Guido; Gonzlez Torres Rodrigo; Guzmn Mena Mara Pa; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Hidalgo Gonzlez Carlos; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jeame Barrueto Vctor; Kuschel Silva Carlos Ignacio; Leal Labrn Antonio; Leay Morn Cristin; Letelier Morel Juan Pablo; Letelier Norambuena Felipe; Longton Guerrero Arturo; Lorenzini Basso Pablo; Luksic Sandoval Zarko; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Mella Gajardo Mara Eugenia; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Daz Nicols; Montes Cisternas Carlos; Mora Longa Waldo; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz Aburto Pedro; Muoz DAlbora Adriana; Navarro Brain Alejandro; Norambuena Faras Ivn; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Prez Arriagada Jos; Prez Lobos Anbal; Jofr Nez Nstor; Prez San Martn Lily; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Riveros Marn Edgardo; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Salas de la Fuente Edmundo; Snchez Grunert Leopoldo; Seguel Molina Rodolfo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silva Ortiz Exequiel; Soto Gonzlez Laura; Tapia Martnez Boris; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Rubio Samuel; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Villouta Concha Edmundo; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio. El seor ASCENCIO (Presidente).Corresponde votar en general el artculo 183 H, el inciso tercero del artculo 183 I, los incisos tercero y cuarto del artculo 183 K, el artculo 183 L y el inciso tercero del artculo 183 M, todos del artculo 3 permanente. Para su aprobacin, se requiere del voto afirmativo de 66 seores diputados en ejercicio. Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 96 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor ASCENCIO (Presidente).- Aprobados. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alvarado Andrade Claudio; lvarez-Salamanca Bchi Pedro; lvarez Zenteno Rodrigo; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bayo Veloso Francisco; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa de la Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Delmastro Naso Roberto; Daz del Ro Eduardo; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Encina Moriamez Francisco; Escalona Medina Camilo; Espinoza Sandoval Fidel; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Garca

DISCUSION EN SALA
Pgina 488 de 749
Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Lavn Guido; Gonzlez Torres Rodrigo; Guzmn Mena Mara Pa; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Hidalgo Gonzlez Carlos; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jeame Barrueto Vctor; Kuschel Silva Carlos Ignacio; Leal Labrn Antonio; Leay Morn Cristin; Letelier Morel Juan Pablo; Letelier Norambuena Felipe; Longton Guerrero Arturo; Luksic Sandoval Zarko; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Mella Gajardo Mara Eugenia; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Daz Nicols; Montes Cisternas Carlos; Mora Longa Waldo; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz Aburto Pedro; Muoz DAlbora Adriana; Navarro Brain Alejandro; Norambuena Faras Ivn; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Prez Arriagada Jos; Prez Lobos Anbal; Jofr Nez Nstor; Prez San Martn Lily; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Riveros Marn Edgardo; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Salas de la Fuente Edmundo; Snchez Grunert Leopoldo; Seguel Molina Rodolfo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silva Ortiz Exequiel; Soto Gonzlez Laura; Tapia Martnez Boris; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Rubio Samuel; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Villouta Concha Edmundo; Von Mhlenbrock Zamora Gastn. El seor ASCENCIO (Presidente).Corresponde votar, en general, el inciso primero del artculo 183 E y el artculo 183-AB, ambos del artculo 3 permanente, y el artculo 7 permanente. Para su aprobacin, se requiere del voto afirmativo de 58 seores diputados en ejercicio. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 95 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor ASCENCIO (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alvarado Andrade Claudio; lvarez-Salamanca Bchi Pedro; lvarez Zenteno Rodrigo; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bayo Veloso Francisco; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa de la Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Encina Moriamez Francisco; Escalona Medina Camilo;

DISCUSION EN SALA
Pgina 489 de 749
Espinoza Sandoval Fidel; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Lavn Guido; Gonzlez Torres Rodrigo; Guzmn Mena Mara Pa; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Hidalgo Gonzlez Carlos; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jeame Barrueto Vctor; Kuschel Silva Carlos Ignacio; Leal Labrn Antonio; Leay Morn Cristin; Letelier Morel Juan Pablo; Letelier Norambuena Felipe; Longton Guerrero Arturo; Luksic Sandoval Zarko; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Mella Gajardo Mara Eugenia; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Daz Nicols; Montes Cisternas Carlos; Mora Longa Waldo; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz Aburto Pedro; Muoz DAlbora Adriana; Navarro Brain Alejandro; Norambuena Faras Ivn; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Prez Arriagada Jos; Prez Lobos Anbal; Jofr Nez Nstor; Prez San Martn Lily; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Riveros Marn Edgardo; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Salas de la Fuente Edmundo; Snchez Grunert Leopoldo; Seguel Molina Rodolfo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silva Ortiz Exequiel; Soto Gonzlez Laura; Tapia Martnez Boris; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Rubio Samuel; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Villouta Concha Edmundo; Von Mhlenbrock Zamora Gastn. El seor ASCENCIO (Presidente).Si le parece a la Sala, se dara por aprobado el proyecto en particular, dejndose constancia de que se alcanzaron los qurum constitucionales requeridos, con excepcin de los artculos 183 ter, 183 B y 183 O, para los cuales se solicit votacin separada. Habra acuerdo? Aprobado. El seor ASCENCIO (Presidente).En votacin particular el artculo 183 ter. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 76 votos; por la negativa, 21 votos. Hubo 1 abstencin. El seor ASCENCIO (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; lvarez-Salamanca Bchi Pedro; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel;

DISCUSION EN SALA
Pgina 490 de 749
Bayo Veloso Francisco; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; Delmastro Naso Roberto; Daz del Ro Eduardo; Egaa Respaldiza Andrs; Encina Moriamez Francisco; Escalona Medina Camilo; Espinoza Sandoval Fidel; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Guido; Gonzlez Torres Rodrigo; Guzmn Mena Mara Pa; Hales Dib Patricio; Hidalgo Gonzlez Carlos; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jeame Barrueto Vctor; Kuschel Silva Carlos Ignacio; Leal Labrn Antonio; Letelier Morel Juan Pablo; Letelier Norambuena Felipe; Longton Guerrero Arturo; Longueira Montes Pablo; Luksic Sandoval Zarko; Martnez Labb Rosauro; Mella Gajardo Mara Eugenia; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Daz Nicols; Montes Cisternas Carlos; Mora Longa Waldo; Mulet Martnez Jaime; Muoz Aburto Pedro; Muoz DAlbora Adriana; Navarro Brain Alejandro; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Prez Arriagada Jos; Prez Lobos Anbal; Jofr Nez Nstor; Prez San Martn Lily; Quintana Leal Jaime; Riveros Marn Edgardo; Robles Pantoja Alberto; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Surez Eduardo; Salas de la Fuente Edmundo; Snchez Grunert Leopoldo; Seguel Molina Rodolfo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silva Ortiz Exequiel; Soto Gonzlez Laura; Tapia Martnez Boris; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Rubio Samuel; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Villouta Concha Edmundo; Walker Prieto Patricio. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: lvarez Zenteno Rodrigo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Correa de la Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Dittborn Cordua Julio; Forni Lobos Marcelo; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Hernndez Hernndez Javier; Leay Morn Cristin; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Moreira Barros Ivn; Norambuena Faras Ivn; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Salaberry Soto Felipe; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Von Mhlenbrock Zamora Gastn. -Se abstuvo el diputado seor Alvarado Andrade Claudio. El seor ASCENCIO (Presidente).Corresponde votar, en particular, el artculo 183 B. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 74 votos; por la negativa, 23 votos. Hubo 1 abstencin. El seor ASCENCIO (Presidente).- Aprobado.

DISCUSION EN SALA
Pgina 491 de 749
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; lvarez-Salamanca Bchi Pedro; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Bayo Veloso Francisco; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; Delmastro Naso Roberto; Daz del Ro Eduardo; Encina Moriamez Francisco; Escalona Medina Camilo; Espinoza Sandoval Fidel; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Guido; Gonzlez Torres Rodrigo; Guzmn Mena Mara Pa; Hales Dib Patricio; Hidalgo Gonzlez Carlos; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jeame Barrueto Vctor; Kuschel Silva Carlos Ignacio; Leal Labrn Antonio; Letelier Morel Juan Pablo; Letelier Norambuena Felipe; Longton Guerrero Arturo; Lorenzini Basso Pablo; Luksic Sandoval Zarko; Martnez Labb Rosauro; Mella Gajardo Mara Eugenia; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Daz Nicols; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Muoz Aburto Pedro; Muoz DAlbora Adriana; Navarro Brain Alejandro; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Prez Arriagada Jos; Prez Lobos Anbal; Jofr Nez Nstor; Prez San Martn Lily; Quintana Leal Jaime; Riveros Marn Edgardo; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Surez Eduardo; Salas de la Fuente Edmundo; Snchez Grunert Leopoldo; Seguel Molina Rodolfo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silva Ortiz Exequiel; Soto Gonzlez Laura; Tapia Martnez Boris; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Rubio Samuel; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Walker Prieto Patricio. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: lvarez Zenteno Rodrigo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Correa de la Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Forni Lobos Marcelo; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Hernndez Hernndez Javier; Ibez Santa Mara Gonzalo; Leay Morn Cristin; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Moreira Barros Ivn; Norambuena Faras Ivn; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Salaberry Soto Felipe; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Von Mhlenbrock Zamora Gastn. -Se abstuvo el diputado seor Alvarado Andrade Claudio. El seor ASCENCIO (Presidente).En votacin particular el artculo 183 O. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 73 votos; por la negativa, 23 votos. Hubo 1 abstencin.

DISCUSION EN SALA
Pgina 492 de 749
El seor ASCENCIO (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; lvarez-Salamanca Bchi Pedro; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Bayo Veloso Francisco; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; Delmastro Naso Roberto; Daz del Ro Eduardo; Encina Moriamez Francisco; Escalona Medina Camilo; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Guido; Gonzlez Torres Rodrigo; Guzmn Mena Mara Pa; Hales Dib Patricio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jeame Barrueto Vctor; Kuschel Silva Carlos Ignacio; Leal Labrn Antonio; Letelier Morel Juan Pablo; Letelier Norambuena Felipe; Longton Guerrero Arturo; Lorenzini Basso Pablo; Luksic Sandoval Zarko; Martnez Labb Rosauro; Mella Gajardo Mara Eugenia; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Daz Nicols; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Muoz Aburto Pedro; Muoz DAlbora Adriana; Navarro Brain Alejandro; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Prez Arriagada Jos; Prez Lobos Anbal; Jofr Nez Nstor; Prez San Martn Lily; Quintana Leal Jaime; Riveros Marn Edgardo; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Surez Eduardo; Salas de la Fuente Edmundo; Snchez Grunert Leopoldo; Seguel Molina Rodolfo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silva Ortiz Exequiel; Soto Gonzlez Laura; Tapia Martnez Boris; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Rubio Samuel; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Villouta Concha Edmundo; Walker Prieto Patricio. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: lvarez Zenteno Rodrigo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Correa de la Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Forni Lobos Marcelo; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Hernndez Hernndez Javier; Ibez Santa Mara Gonzalo; Leay Morn Cristin; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Moreira Barros Ivn; Norambuena Faras Ivn; Paya Mira Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Salaberry Soto Felipe; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Von Muhlenbrock Zamora Gastn. -Se abstuvo el diputado seor Alvarado Andrade Claudio. El seor ASCENCIO (Presidente).- Despachado el proyecto. Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesin. -Se levant la sesin a las 23.14 horas.

DISCUSION EN SALA
Pgina 493 de 749
JORGE VERDUGO NARANJO, Jefe de la Redaccin de Sesiones.

OFICIO MODIFICACIONES A CAMARA REVISORA
Pgina 494 de 749
2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio modificaciones al Senado, 10 de enero de 2006. Cuenta en Sesin 58, Legislatura 353, Senado
mlp/ ogv
S.67
Oficio N 5996
VALPARAISO, 10 de enero de 2006
A S. E. EL La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha dado su aprobacin al proyecto de ley de ese H. Senado que regula el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de PRESIDENTE DEL H. SENADO servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios, boletn N 2943-13 (S), con las siguientes enmiendas: Ha consultado nuevo: ARTCULO 2.- Agrganse en el artculo 92 bis del Cdigo del Trabajo, los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos: Las empresas que utilicen servicios de intermediarios agrcolas o de empresas contratistas no inscritas en la forma que seala el inciso precedente, sern sancionados con multa a beneficio fiscal de conformidad a lo dispuesto en el artculo 477. Cuando los servicios prestados se limiten slo a la intermediacin de trabajadores a una faena, se aplicar lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 183-A, debiendo entenderse que dichos trabajadores son dependientes del dueo de la obra, empresa o faena... el siguiente artculo 2,
ARTCULO 2 Ha pasado a ser 3, con las siguientes enmiendas:

Pgina 495 de 749
Ha sustituido el encabezamiento, el epgrafe y el Ttulo, por los siguientes: ARTCULO 3.- Agrgase al LIBRO I del Cdigo del Trabajo, el siguiente Ttulo VII, nuevo:
Ttulo VII DEL TRABAJO EN RGIMEN DE SUBCONTRATACIN Y DEL TRABAJO EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS. A continuacin ha intercalado antes del Prrafo 1, el siguiente artculo nuevo: Artculo 183 ter.- Para los efectos del presente ttulo, se entiende por empresa toda organizacin de medios personales, materiales, e inmateriales, ordenados bajo la direccin de un empleador, para el logro de fines econmicos, sociales, culturales o benficos.. ******
Artculo 152-A Ha pasado a ser 183-A, sustituido por el siguiente: Artculo 183-A.- Es trabajo en rgimen de subcontratacin, aqul realizado en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un empleador, denominado contratista o subcontratista, cuando ste, en razn de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena, denominada mandante, en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas. Si los servicios prestados se realizan sin sujecin a los requisitos sealados en el inciso anterior o se limitan slo a la intermediacin de trabajadores a una faena, se entender que el empleador es el dueo de la obra, empresa o faena, sin perjuicio de las sanciones que correspondan por aplicacin del artculo 478.. Artculo 152-B Ha pasado a ser 183-B, reemplazado por el siguiente:

Pgina 496 de 749
Artculo 183-B.- El mandante ser solidariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones legales y contractuales que correspondan por trmino de la relacin laboral. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para el mandante. En los mismos trminos, el contratista ser solidariamente responsable de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos. El mandante responder de iguales obligaciones que afecten a los subcontratistas, cuando no pudiere hacerse efectiva la responsabilidad a que se refiere el inciso siguiente. El trabajador, al entablar la demanda en contra de su empleador directo, podr hacerlo en contra de todos aquellos que puedan responder de sus derechos, en conformidad a las normas de este prrafo. En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern estas responsabilidades cuando quien encargue la obra sea una persona natural.. Artculo 152-C Ha pasado a ser 183-C, sustituido por el siguiente: Artculo 183-C.- El mandante, cuando as lo solicite, tendr derecho a ser informado por los contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a stos correspondan respecto a sus trabajadores, como asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus trabajadores. El mismo derecho tendrn los contratistas respecto de sus subcontratistas. El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales a que se refiere el inciso anterior, deber ser acreditado mediante certificados emitidos por la respectiva Inspeccin del Trabajo, o bien por medios idneos que garanticen la veracidad de dicho monto y estado de cumplimiento.
En el caso que el contratista o subcontratista no acredite oportunamente el cumplimiento ntegro de las obligaciones laborales y previsionales en la forma sealada, el mandante podr retener de las obligaciones que tenga a favor de aqul o aquellos, el monto de que es responsable en conformidad a

Pgina 497 de 749
este prrafo. El mismo derecho tendr el contratista respecto de sus subcontratistas. Si se efectuara dicha retencin, quien la haga estar obligado a pagar con ella al trabajador o institucin previsional acreedora. En todo caso, el mandante o el contratista, en su caso, podr pagar por subrogacin al trabajador o institucin previsional acreedora. La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento del mandante, las infracciones a la legislacin laboral y previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas. Igual obligacin tendr para con los contratistas, respecto de sus subcontratistas.. Artculo 152-D Lo ha suprimido. ***** Ha considerado el siguiente artculo 183-D, nuevo: Artculo 183-D.- Si el mandante hiciere efectivo el derecho a ser informado y el derecho de retencin a que se refieren los incisos primero y tercero del artculo anterior, responder subsidiariamente de aquellas obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas y subcontratistas en favor de los trabajadores de stos. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores del contratista o subcontratista prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para el dueo de la obra, empresa o faena. Igual responsabilidad asumir el contratista respecto de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos. Se aplicar tambin, lo dispuesto en el inciso precedente, en el caso que habiendo sido notificado por la Direccin del Trabajo de las infracciones a la legislacin laboral y previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas, el mandante o contratista, segn corresponda, hiciere efectivo el derecho de retencin a que se refiere el inciso tercero del artculo precedente.. Artculo 152-E Ha pasado a ser 183-E, reemplazado por el siguiente: Artculo 183-E.- Sin perjuicio de las obligaciones del mandante, contratista y subcontratista respecto de sus propios trabajadores en virtud de lo dispuesto en el artculo 184, el mandante deber adoptar las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de todos los trabajadores

Pgina 498 de 749
que laboran en su obra, empresa o faena, cualquiera sea su dependencia, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 66 bis, de la ley N 16.744 y el artculo tercero del decreto supremo N 594, de 1999, del Ministerio de Salud.
En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern las obligaciones y responsabilidades sealadas en el inciso precedente, cuando quien encargue la obra sea una persona natural.
Sin perjuicio de los derechos que se reconocen en este Prrafo 1 al trabajador en rgimen de subcontratacin, respecto del dueo de la obra, empresa o faena, el trabajador gozar de todos los derechos que las leyes del trabajo le reconocen en relacin con su empleador..
Artculo 152-F
Ha modificaciones:
pasado
ser
183-F,
con
las
siguientes
Ha reemplazado su letra a), por la siguiente: a) Empresa de Servicios Transitorios: Toda persona jurdica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner a disposicin de terceros denominados para estos efectos empresas usuarias, trabajadores para cumplir en stas ltimas, tareas de carcter transitorio u ocasional, como asimismo su seleccin y capacitacin.. En su letra b), ha sustituido el numeral 152-M por 183- Artculo 152-G Ha pasado a ser artculo 183-G, reemplazado por el siguiente: Artculo 183-G.- La Direccin del Trabajo fiscalizar el cumplimiento de las normas de este Prrafo 2 en el o los lugares de la prestacin de los servicios, como en la empresa de servicios temporarios. Asimismo, podr revisar los contenidos del Contrato de Servicios Temporarios, o puesta a disposicin, entre ambas empresas, a fin de fiscalizar los supuestos que habilitan la celebracin de un contrato de trabajo de servicios temporarios..

Pgina 499 de 749
Artculo 152-H Ha pasado a ser artculo 183-H, sin otra modificacin. ********** Ha agregado a continuacin del epgrafe que antecede al artculo 152-I los siguientes artculos nuevos:
Artculo 183-I.- Las Empresas de Servicios Transitorios no podrn ser matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener inters directo o indirecto, participacin o relacin societaria de ningn tipo, con empresas usuarias que contraten sus servicios. La infraccin a la presente norma se sancionar con su cancelacin en el Registro de Empresas de Servicios Transitorios y con una multa a la usuaria de 20 unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado, mediante resolucin fundada del Director del Trabajo. La empresa afectada por dicha resolucin, podr pedir su reposicin al Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco das. La resolucin que niegue lugar a sta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de cinco das, ante la Corte de Apelaciones respectiva, previa consignacin de la mitad de la multa aplicada, en caso que correspondiere. Artculo 183-J.- Toda Empresa de Servicios Transitorios deber constituir una garanta permanente a nombre de la Direccin del Trabajo, cuyo monto ser de 500 unidades de fomento, aumentada en 1 unidad de fomento por cada trabajador transitorio adicional contratado por sobre 100 trabajadores, 0,7 unidad de fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre 150 trabajadores y 0,3 unidad de fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre 200. El monto de la garanta se ajustar cada tres meses, considerado el numero de trabajadores transitorios que se encuentren contratados en dicho momento. La garanta estar destinada preferentemente a responder, en lo sucesivo, por las obligaciones legales y contractuales de la empresa con sus trabajadores transitorios, devengadas con motivo de los servicios prestados por estos en las empresas usuarias, y luego las multas que se le apliquen por infraccin a las normas de este Cdigo.

Pgina 500 de 749
La garanta deber constituirse a travs de una boleta de garanta, u otro instrumento de similar liquidez, a nombre de la Direccin del Trabajo y tener un plazo de vencimiento no inferior a 120 das, y ser devuelta dentro de los 10 das siguientes a la presentacin de la nueva boleta. La garanta constituye un patrimonio de afectacin a los fines establecidos en este artculo y estar excluida del derecho de prenda general de los acreedores. La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de remuneraciones y/o cotizaciones previsionales adeudadas, el acta suscrita ante el Inspector del Trabajo en que se reconozca la deuda de dichas remuneraciones, as como la resolucin administrativa ejecutoriada que ordene el pago de una multa, se podr hacer efectiva sobre la garanta, previa resolucin del Director del Trabajo, que ordene los pagos a quien corresponda. Contra dicha resolucin no proceder recurso alguno. En caso de trmino de la empresa de servicios transitorios el Director del Trabajo, una vez que se le acredite el cumplimiento de las obligaciones laborales de origen legal o contractual y de seguridad social pertinentes, deber proceder a la devolucin de la garanta dentro del plazo de seis meses, contados desde el trmino de la Empresa. La resolucin que ordene la constitucin de dicha garanta, no ser susceptible de ser impugnada por recurso alguno..
Artculo 152-I
Ha pasado a ser 183-K, sustituyendo en su inciso segundo el numeral 152-F por 183-F.
******
Los artculos 152-J, 152-K y 152-L han pasado a ser 183-L, 183-M y 183-N, respectivamente.
Artculo 152-M
Ha pasado a ser 183-, con las siguientes modificaciones:

Pgina 501 de 749
Letra e)
Ha sustituido el punto y coma final (;) por la expresin ; o.
Letra f)
La ha suprimido.
Letra g) Ha pasado a ser f), sin modificaciones. Artculo 152-N Ha pasado a ser 183-O, con las siguientes enmiendas: En el inciso final ha reemplazado los nmeros 180 y 360 por 90 y 180, respectivamente, las dos veces que aparecen. Artculo 152- Ha modificaciones: En el inciso primero, ha sustituido el numeral 152-M por 183-. Ha reemplazado su letra b), por la siguiente: b) para reemplazar a trabajadores que han declarado la huelga legal en el respectivo proceso de negociacin colectiva; o. ****** Los artculos 152-O, 152-P, 152-Q y 152-R, han pasado a ser 183-Q, 183-R, 183-S y 183-T, respectivamente. pasado a ser 183-P, con las siguientes
Artculo 152-S

Pgina 502 de 749
Ha pasado a ser 183-U, sustituyendo el numeral 152-M por 183- ****** Los artculo 152-T, 152-U, 152-V y 152-W, han pasado a ser 183-V, 183-W, 183-X y 183-Y, respectivamente. Artculo 152-X Ha pasado a ser 183-Z reemplazando el numeral 152T por 183-V. Artculo 152-Y Ha pasado a ser 183-AA, sin otra modificacin.
Artculo 152-Z Ha pasado a ser 183-AB, reemplazado por el siguiente: Artculo 183-AB.- La usuaria ser subsidiariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a las empresas de servicios transitorios a favor de los trabajadores de stas, en los trminos previstos en este Prrafo. No obstante lo dispuesto en el inciso precedente, ser de responsabilidad directa de la usuaria el cumplimiento de las normas referidas a la higiene y seguridad en el trabajo, incluidas las disposiciones legales y reglamentarias relativas al Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales de la ley N 16.744, especialmente las medidas de prevencin de riesgos que deba adoptar respecto de sus trabajadores permanentes. Asimismo, deber observar lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 66 bis de la ley N 16.744. Para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 76 de la ley N 16.744, la usuaria denunciar inmediatamente al organismo administrador al que se encuentra afiliada o adherida la respectiva empresa de servicios transitorios, la ocurrencia de cualquiera de los hechos indicados en la norma legal antes citada. Al mismo tiempo, deber notificar el siniestro a la empresa de servicios transitorios. Sern tambin de responsabilidad de la usuaria, las indemnizaciones a que se refiere el artculo 69 de la ley N 16.744. Sin

Pgina 503 de 749
perjuicio de lo anterior, la empresa de servicios transitorios deber constatar que el estado de salud del trabajador sea compatible con la actividad especfica que desempear.. ******* Ha reemplazado el ttulo De los servicios temporarios de trabajadores agrcolas de temporada y otros con especial necesidad de fomento de su empleo, por el siguiente Normas generales. Artculo 152-AA Ha pasado a ser 183-AC, sustituyendo el numeral 152N por 183-O. *****
Ha suprimido el epgrafe De la capacitacin de los trabajadores puestos a disposicin. Artculo 152-AB Ha pasado a ser 183-AD, sin otra modificacin. ****** Ha consultado el siguiente artculo 183-AE, nuevo: Artculo 183 AE.- Las trabajadoras contratadas bajo el rgimen contemplado en este prrafo, gozarn del fuero maternal sealado en el inciso primero del artculo 201, cesando ste de pleno derecho al trmino de los servicios en la usuaria. Si por alguna de las causales que establece el presente prrafo se determinare que la trabajadora es dependiente de la usuaria, el fuero maternal se extender por todo el perodo que corresponda conforme a las reglas generales del presente Cdigo.. ***** Ha consultado los siguientes artculos nuevos: ARTCULO 4.- Agrganse los siguientes incisos cuarto y final al artculo 184 del Cdigo del Trabajo:

Pgina 504 de 749
La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento del respectivo Organismo Administrador de la ley N 16.744, todas aquellas infracciones o deficiencias en materia de higiene y seguridad, que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a las empresas. Copia de esta comunicacin deber remitirse a la Superintendencia de Seguridad Social. El referido Organismo Administrador deber, en el plazo de 30 das contado desde la notificacin, informar a la Direccin del Trabajo y a la Superintendencia de Seguridad Social acerca de las medidas de seguridad especficas que hubiere prescrito a la empresa infractora para corregir tales infracciones o deficiencias. Corresponder a la Superintendencia de Seguridad Social velar por el cumplimiento de esta obligacin por parte de los Organismos Administradores.
ARTCULO 5.- Interclase en el artculo 477 del Cdigo del Trabajo, un inciso sptimo nuevo, pasando el actual inciso sptimo a ser final: Tratndose de empresas de veinticinco trabajadores o menos, la Direccin del Trabajo podr autorizar, a solicitud del afectado, y slo por una vez en el ao, la sustitucin de la multa impuesta por infraccin a normas de higiene y seguridad, por la incorporacin en un programa de asistencia al cumplimiento, en el que se acredite la correccin de la o las infracciones que dieron origen a la sancin y la puesta en marcha de un sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo. Dicho programa deber implementarse con la asistencia tcnica del Organismo Administrador de la ley N 16.744, al que se encuentre afiliada o adherida la empresa infractora y deber ser presentado para su aprobacin por la Direccin del Trabajo, debiendo mantenerse permanentemente a su disposicin en los lugares de trabajo..
ARTCULO 6.- Sustityese el inciso primero del artculo 478 del Cdigo del Trabajo, por el siguiente: Artculo 478.- Se sancionar con una multa a beneficio fiscal de 5 a 100 unidades tributarias mensuales al empleador que simule la contratacin de trabajadores a travs de terceros, cuyo reclamo se regir por lo dispuesto en el artculo 474. En este caso, el empleador quedar sujeto al cumplimiento de todas las obligaciones laborales y previsionales y al pago de todas las prestaciones que correspondieren respecto de los trabajadores objetos de la simulacin..

Pgina 505 de 749
ARTCULO 7.- Modifcase la ley N 16.744, de la siguiente forma: a) Incorprase a continuacin del artculo 66, el siguiente artculo 66 bis: Artculo 66 bis.- Los empleadores que contraten o subcontraten con otros la realizacin de una obra, faena o servicios propias de su giro, debern vigilar el cumplimiento por parte de dichos contratistas o subcontratistas de la normativa relativa a higiene y seguridad, debiendo para ello implementar un sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo para todos los trabajadores involucrados, cualquiera que sea su dependencia, cuando en su conjunto agrupen a ms de 50 trabajadores. Para la implementacin de este sistema de gestin, el mandante deber confeccionar un reglamento especial para empresas contratistas y subcontratistas, en el que se establezca como mnimo las acciones de coordinacin entre los distintos empleadores de las actividades preventivas, a fin de garantizar a todos los trabajadores condiciones de higiene y seguridad adecuadas. Asimismo, se contemplarn en dicho reglamento los mecanismos para verificar su cumplimiento por parte de la empresa mandante y las sanciones aplicables. Asimismo, corresponder al mandante, velar por la constitucin y funcionamiento de un Comit Paritario de Higiene y Seguridad y un Departamento de Prevencin de Riesgos para tales faenas, aplicndose a su respecto para calcular el nmero de trabajadores exigidos por los incisos primero y cuarto, del artculo 66, respectivamente, la totalidad de los trabajadores que prestan servicios en un mismo lugar de trabajo, cualquiera sea su dependencia. Los requisitos para la constitucin y funcionamiento de los mismos sern determinadas por el reglamento que dictar el Ministerio del Trabajo y Previsin Social.. b) Agrganse en el artculo 76 los siguientes incisos cuarto, quinto y final: Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos precedentes, en caso de accidentes del trabajo fatales y graves, el empleador deber informar inmediatamente a la Inspeccin del Trabajo y a la Secretara Regional Ministerial de Salud que corresponda, acerca de la ocurrencia de cualquiera de estos hechos. Corresponder a la Superintendencia de Seguridad Social impartir las instrucciones sobre la forma en que deber cumplirse esta obligacin. En estos mismos casos el empleador deber suspender de forma inmediata las faenas afectadas y, de ser necesario,

Pgina 506 de 749
permitir a los trabajadores la evacuacin del lugar de trabajo. La reanudacin de faenas slo podr efectuarse cuando, previa fiscalizacin del organismo fiscalizador, se verifique que se han subsanado las deficiencias constatadas. Las infracciones a lo dispuesto en los incisos cuarto y quinto, sern sancionadas con multa a beneficio fiscal de cincuenta a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales, las que sern aplicadas por los servicios fiscalizadores a que se refiere el inciso cuarto.. ******
Artculo transitorio Ha pasado a ser artculo primero sustituyendo la frase de dicha publicacin por de su vigencia. transitorio,
Ha agregado el siguiente artculo segundo transitorio: Artculo segundo transitorio.- Esta ley entrar en vigencia 90 das despus de la fecha de su publicacin.. ****** Hago presente a V.E. que los artculos 183 H; inciso tercero del artculo 183-I; incisos tercero y cuarto del artculo 183-K; artculo 183-L, y el inciso tercero del artculo 183-M, todos del ARTCULO 3 permanente, fueron aprobados en general y en particular, con el voto conforme de 96 Diputados, de 115 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 66 de la Carta Fundamental. Asimismo, el inciso primero del artculo 183-E y artculo 183-AB, ambos del ARTCULO 3 permanente y el ARTCULO 7 permanente, fueron aprobados tanto en general como en particular con el voto conforme de 94 Diputados, de 115 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso tercero del artculo 66 de la Carta Fundamental. Lo que tengo a honra comunicar a V.E., en respuesta a vuestro oficio N 23.546, de 6 de abril de 2004. Acompao la totalidad de los antecedentes. Dios guarde a V.E.

Pgina 507 de 749
GABRIEL ASCENCIO MANSILLA Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario General de la Cmara de Diputados

Pgina 508 de 749
3. Tercer trmite constitucional: Senado 3.1. Informe Comisin de Trabajo

Senado, 16 de mayo de 2006. Cuenta en Sesin 16, Legislatura 354.
INFORME DE LA COMISIN DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL, recado en el proyecto de ley, en tercer trmite constitucional, sobre el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios. BOLETN N 2.943-13 ____________________________________
HONORABLE SENADO: Vuestra Comisin de Trabajo y Previsin Social, en cumplimiento del acuerdo que adaptasteis en sesin celebrada el da 17 de enero de 2006, tiene el honor de informaros, en tercer trmite constitucional, el proyecto de ley de la referencia. Cabe hacer presente que Su Excelencia la Presidenta de la Repblica ha hecho presente la urgencia en el carcter de simple para el despacho de esta iniciativa. A una o ms de las sesiones en que la Comisin estudi esta iniciativa de ley, asistieron, adems de sus miembros, los Honorables Senadores seora Evelyn Matthei Fornet y seores Carlos Bianchi Chelech, Carlos Ignacio Kuschel Silva, Jaime Naranjo Ortiz, Jorge Pizarro Soto, Sergio Romero Pizarro y Hosain Sabag Castillo; los Honorables Diputados seores Pablo Lorenzini Basso, Nicols Monckeberg Daz y Felipe Salaberry Soto; el Ministro del Trabajo y Previsin Social, seor Osvaldo Andrade; el Subsecretario del Trabajo, seor Zarko Luksic; la Subsecretaria de Previsin Social, seora Lissette Garca; el Jefe de Gabinete del seor Ministro, don Roberto Godoy; el Jefe de Gabinete del seor Subsecretario del Trabajo, don Felipe Sez; el asesor del seor Ministro, don Francisco Del Ro; el asesor de la Subsecretara del Trabajo, seor Andrs Aylwin, y el asesor de la Subsecretara de Previsin Social, seor Pedro Contador. De la Direccin del Trabajo, su Directora, seora Patricia Silva, y el Jefe del Departamento de Inspeccin, seor Christian Melis.

Pgina 509 de 749
--NORMAS DE QURUM ESPECIAL Os connotamos que la modificacin que recae en el articulado que seguidamente se indica, requiere para su aprobacin de qurum orgnico constitucional, por contener normativa que incide en atribuciones de los tribunales de justicia. Lo anterior, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con el artculo 66, inciso segundo, de esa Carta Fundamental. La norma que reviste tal carcter, contenida en el ARTCULO 2, Senado (ARTCULO 3, Cmara de Diputados), es la siguiente: artculo 183-I, nuevo, inciso tercero, Cmara de Diputados. Asimismo, es del caso subrayar que las modificaciones relacionadas con el articulado que a continuacin se seala, requieren para su aprobacin de qurum calificado, por contener preceptos que regulan el ejercicio del derecho a la seguridad social. Ello, de acuerdo a lo establecido en el N 18, del artculo 19 de la Constitucin Poltica, en relacin con el artculo 66, inciso tercero, de esa Carta Fundamental. Las normas que tienen tal carcter, contenidas en el ARTCULO 2, Senado (ARTCULO 3, Cmara de Diputados), son: inciso primero del artculo 183-E, Cmara de Diputados (artculo 152-E, Senado); artculo 183-AB, Cmara de Diputados (artculo 152-Z, Senado), y ARTCULO 7, nuevo, Cmara de Diputados. --Durante el anlisis de las modificaciones introducidas al proyecto por la Cmara de Diputados, concurrieron especialmente invitadas a exponer sus puntos de vista respecto de las mismas, las entidades que se indican a continuacin, representadas del siguiente modo: - La Confederacin de la Produccin y del Comercio, por intermedio de su Presidente, seor Hernn Somerville, y el Gerente General, seor Carlos Urenda. - El Consejo Minero, mediante su Presidente, seor Francisco Costabal; el Vicepresidente, seor Harry Conger; el Gerente General, seor Eduardo Loyola, y el Gerente de Estudios, seor Francisco Soto. - La Central Autnoma de Trabajadores de Chile, por intermedio de su Presidente, seor Pedro Robles; el Secretario General, seor Alfonso Pastene; el Secretario de Finanzas, seor Sergio Soto, y el Presidente de la Filial Sexta Regin, seor Juan Cubillos.

Pgina 510 de 749
- La Cmara Chilena de la Construccin, por medio de su Presidente, seor Otto Kunz; el Fiscal, seor Augusto Bruna, y el Abogado, seor Pablo Gutirrez. - La Confederacin Nacional de Sindicatos y Federaciones de Trabajadores del Comercio, Confeccin, Vestuario y Actividades Conexas, por intermedio de su Vicepresidenta, seora Noris Quezada, la Tesorera, seora Sara Len, y los Dirigentes, seoras Julia Vega y Yolanda Bez y seor Arturo Gonzlez. - La Sociedad de Fomento Fabril, por medio de su Secretario General, seor Andrs Concha, y el Gerente de Medio Ambiente, seor Jaime Dinamarca. - La Cmara de Comercio de Santiago, mediante los Abogados, seores Cristin Garca Huidobro y Francisco Arthur. - La Asociacin Gremial de Empresas de Administracin y Externalizacin de Recursos Humanos, por intermedio de su Presidente, seor Alberto Finlay, y el Vicepresidente, seor Juan Carlos Martino. - La Sociedad Nacional de Minera, por medio de su Presidente, seor Alfredo Ovalle; el Primer Vicepresidente, seor Ramn Jara, y el Segundo Vicepresidente, seor Alberto Salas. - La Federacin de Sindicatos de Trabajadores Contratistas, mediante el Presidente, seor Rubn Olgun, y los Dirigentes, seores Samuel Daz y Nstor Chvez. - La Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Chile, por intermedio del Secretario General, seor Clemente Cmbara, y la Asesora Legal, seora Paula Silva. - La Central Unitaria de Trabajadores, por medio de su Presidente, seor Arturo Martnez; la Vicepresidenta, seora Ana Bell; el Secretario General, seor Jaime Gajardo, y los Dirigentes Nacionales, seores Jorge Consales, Jos Ortiz y Etiel Moraga. - La Confederacin de Sindicatos Bancarios y Afines, mediante el Presidente, seor Jorge Martnez; el Secretario General, seor Luis Mesina; el Tesorero, seor Mario Mayer, y los Directores, seores Ulises Nez, Jos Santibez y Francisco Recabarren. Los invitados acompaaron sus exposiciones con diversos documentos que quedaron a disposicin de la Comisin, los que fueron debidamente considerados por sus integrantes.

Pgina 511 de 749
Adems, se recibi la opinin por escrito de la Confederacin Nacional Unida de la Mediana, Pequea, Microindustria, Servicios y Artesanado de Chile. Se deja constancia de que los referidos antecedentes se contienen en un Anexo nico que se adjunta al original de este informe, copia del cual queda a disposicin de los seores Senadores en la Secretara de la Comisin. --Es del caso sealar que, en forma previa al estudio pormenorizado de las modificaciones introducidas al proyecto por la Cmara de Diputados, el asesor del seor Ministro del Trabajo y Previsin Social, don Francisco Del Ro, realiz una presentacin explicativa respecto del proyecto, especialmente en relacin con los siguientes temas: subcontratacin, trabajadores puestos a disposicin de otra empresa y simulacin de contratacin por terceros. Asimismo, di cuenta de las principales modificaciones introducidas a la iniciativa por la Cmara de Diputados. La exposicin fue acompaada con la proyeccin de un conjunto de transparencias, contenidas en el Anexo nico que se adjunta al original de este informe, copia del cual queda a disposicin de los seores Senadores en la Secretara de la Comisin. Enseguida, el seor Subsecretario del Trabajo resalt la importancia de la legislacin que se propone, atendido el crecimiento constante de la subcontratacin y de la puesta a disposicin de trabajadores en los ltimos aos, lo que se refleja en la documentacin de que hizo entrega, que se complementa con los antecedentes y cuadros estadsticos aportados por la Direccin del Trabajo. Dichos documentos se contienen en el Anexo nico que se acompaa al original de este informe, copia del cual queda a disposicin de los seores Senadores en la Secretara de la Comisin. A continuacin, la seora Directora del Trabajo se refiri al tema de la certificacin que ya realiza la Direccin a su cargo, respecto del cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de los contratistas y subcontratistas, mencionando cifras estadsticas en relacin con esta labor, y resaltando que esta tarea, naturalmente, aumentar con la aplicacin de la ley en proyecto, desafo para el cual la Direccin del Trabajo ya se est preparando. En todo caso, destac que esta iniciativa permite la certificacin por otros medios idneos, esto es, por ejemplo, medios propios de las empresas correspondientes, sin perjuicio del monitoreo que realice la Direccin del Trabajo. Subray que esta labor de certificacin efectuada por la Direccin, de manera acuciosa, se traduce en una suerte de fiscalizacin preventiva que

Pgina 512 de 749
reduce el nmero de denuncias, por lo que resulta importante incentivar este tipo de figuras. Al respecto, ofreci hacer llegar mayor informacin estadstica, lo que se efecto con posterioridad. El documento pertinente se contiene en el Anexo nico que se acompaa al original de este informe, copia del cual queda a disposicin de los seores Senadores en la Secretara de la Comisin. Por su parte, el Honorable Senador seor Allamand hizo presente que apoyar las normas que correspondan a la subcontratacin real y que eviten lo que podra llamarse subcontratacin viciosa. Ahora bien, las disposiciones que se establezcan para impedir esta ltima figura no deben afectar la subcontratacin real. En todo caso, al dictar la normativa especfica debe atenderse a las distintas realidades que viven las empresas grandes versus las pequeas. Su Seora agreg que es muy importante que en esta materia, para evitar interpretaciones errneas, las definiciones sean muy claras. En esa lnea, estim que denominar mandante al dueo de la obra, empresa o faena, resulta equvoco e inapropiado, ya que, en rigor, no estamos ante lo que jurdicamente se conoce como mandato. Tampoco estima adecuado utilizar la expresin acuerdo contractual al definir lo que es trabajo en rgimen de subcontratacin. Al mismo tiempo, seal que no comparte la idea de introducir una segunda definicin de empresa en el Cdigo del Trabajo, distinta de la contemplada en el inciso tercero del artculo 3 del citado cuerpo legal, puesto que tambin ser inductivo a equvocos. Por ltimo, expres que debe analizarse la responsabilidad que se imponga al dueo de la obra, empresa o faena en materia de seguridad respecto de los trabajadores de los contratistas o subcontratistas, ya que puede resultarle muy complejo definir los parmetros de prevencin en mbitos de labores especficas que, toda vez que las subcontrata, es muy probable que no domine. El Honorable Senador seor Longueira seal que la denominada tercerizacin -instrumento necesario en la marcha de las empresas- se cuestiona por los abusos que se cometen. Su Seora declar su rechazo a legitimar figuras irregulares que se den en este materia, lo que, en todo caso, no puede llevar a que las normas que se dicten para impedir abusos, afecten a la subcontratacin real. En esa perspectiva, solicit a la Direccin del Trabajo que informe respecto del historial de sanciones impuestas por simulaciones verificadas en este mbito. La Honorable Senadora seora Alvear afirm que estas figuras de tercerizacin son instrumentos necesarios, pero que han de ser muy bien

Pgina 513 de 749
regulados para evitar abusos. De hecho, hay que impedir que se subcontraten labores propias del giro de la empresa. Su Seora hizo presente que, en funcin de esta nueva normativa, se requerir estudiar sus implicancias en trminos de costos y organizacin respecto de la Direccin del Trabajo. Sobre el particular, consult a la seora Directora del Trabajo cmo se ha dimensionado esta situacin y qu anlisis se ha realizado. Por ejemplo, pregunt acerca de los plazos en que este organismo podr certificar el cumplimiento por parte de los contratistas y subcontratistas de las obligaciones laborales y previsionales para con sus trabajadores. Por ltimo, consult a los representantes del Ejecutivo, en cuanto a las inquietudes que han recogido de parte de pequeas o microempresas, en relacin con los problemas que tendran para dar cumplimiento a la normativa de este proyecto de ley. El Honorable Senador seor Letelier manifest que hay acuerdo en que la subcontratacin es una prctica que se seguir desarrollando y la idea es no dificultarla, sino slo regularla transparentemente, estableciendo las debidas delimitaciones. En cuanto a la utilizacin del concepto mandante, que introdujo la Cmara de Diputados, Su Seora lo estima adecuado, y, para estos efectos, acot, es absolutamente distinto a la figura del mandato. Agreg que lo que interesa es que ser el mandante negligente quien tendr responsabilidad solidaria, mientras que el diligente slo asumir la responsabilidad subsidiaria. En relacin con la obligacin del mandante de velar por la seguridad de todos los trabajadores que realicen labores en su empresa, obra o faena (incluidos aquellos subcontratados), el seor Senador expres que es totalmente razonable que as sea, toda vez que, aun cuando no conozca a cabalidad el detalle de las actividades subcontratadas, puede recurrir a numerosos dictmenes de la Direccin del Trabajo que indican cmo proceder. Por otra parte, Su Seora manifest que, en cuanto a la puesta a disposicin de trabajadores, el proyecto conlleva una opcin, a saber, que quien se dedique a esa actividad debe tener una solvencia econmica que asegure que cumplir con sus obligaciones laborales y previsionales. Ms aun, a este respecto debe tenerse presente que, como pas, debemos cumplir los estndares laborales exigidos por los Tratados de Libre Comercio, cuestin bsica para nuestro modelo exportador. En relacin con el concepto empresa, Su Seora precis que no es incompatible tener una definicin de carcter general y otra especfica para actividades singulares como las que regula el proyecto. Ello es coherente con

Pgina 514 de 749
el principio de la realidad que consagra el Cdigo del Trabajo, especialmente teniendo presente que, sin esta definicin especial, se abren grandes espacios para la simulacin. Finalmente, el seor Senador manifest que la certificacin del cumplimiento de las correspondientes obligaciones laborales y previsionales no debiera significar un trmite engorroso, ya que los avances tecnolgicos permiten que la informacin requerida est disponible electrnicamente, en lnea. El seor Subsecretario del Trabajo seal que es necesario establecer en el proyecto una definicin especial de empresa, y no debiera producir ningn problema interpretativo, toda vez que se acota exclusivamente para la tercerizacin de la actividad productiva. En relacin con la responsabilidad del mandante por la seguridad de las labores realizadas en su obra, empresa o faena, destac que, en atencin a que las actividades a desarrollar se realizarn, precisamente, en la obra, empresa o faena, es natural que el dueo de la misma se preocupe de la higiene y seguridad respecto de todos los trabajadores que se desempeen al interior de aqulla, sin perjuicio de las responsabilidades que correspondan a los contratistas y subcontratistas, en su caso. El Jefe de Gabinete del seor Subsecretario del Trabajo expres que el concepto de empresa responde ms a una realidad econmica que jurdica, porque, en el fondo, las relaciones laborales se dan entre un empleador y un trabajador, lo que se recoge en gran parte de las legislaciones laborales del mundo. Aadi que la definicin especial de empresa que contempla este proyecto de ley persigue que, al menos en las materias a que ste se refiere, se utilice la sana doctrina, refrendada por la jurisprudencia administrativa y judicial. En cuanto a denominar mandante al dueo de la obra, empresa o faena, aclar que eso slo se hace para efectos de asumir la conceptualizacin de que da cuenta la jurisprudencia administrativa y judicial, pero, en ningn caso, se trata de un simil con el derecho civil, cuestin absolutamente despejada en la jurisprudencia laboral. Posteriormente, el Honorable Senador seor Letelier expres que en algunas presentaciones de los invitados a exponer ante esta Comisin, se ha dado un alcance extensivo -e incluso equvoco- a la definicin de subcontratacin, llegando a confundir elementos de contratos civiles con elementos de la subcontratacin en anlisis. En relacin con lo anterior, solicit a los representantes del Ejecutivo precisar el punto.

Pgina 515 de 749
Su Seora agreg que tambin ha habido confusin en algunas de las exposiciones respecto al tema de la responsabilidad solidaria versus la subsidiaria. Sobre el particular, subray que la primera slo proceder cuando el mandante no tenga la actitud diligente de exigir la certificacin del cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales del contratista o subcontratista, en su caso, sea por certificado de la Inspeccin del Trabajo, o bien, por otros medios idneos. El seor Senador pidi al seor Subsecretario del Trabajo que explicara la experiencia que ha tenido lugar en esta ltima materia con la Cmara Chilena de la Construccin. En lo relativo al concepto de empresa, Su Seora seal que la nica diferencia con la definicin de carcter general que contempla el inciso tercero del artculo 3 del Cdigo del Trabajo, es que la especfica para las materias de que trata este proyecto de ley atiende al principio de la realidad en la relacin laboral. En cuanto a este tema, solicit a los representantes del Ejecutivo conocer la jurisprudencia administrativa. La Honorable Senadora seora Alvear manifest que en nuestro pas hay bastante consenso en implementar polticas que permitan contar con una mayor proteccin social. El proyecto va en esa direccin y as hay que asumirlo. Consult al Ejecutivo acerca de la legislacin comparada sobre el particular, especialmente teniendo presente los acuerdos internacionales existentes entre Chile y Estados Unidos de Amrica y la Unin Europea, que contienen Captulos sobre cumplimiento de obligaciones laborales en las que debemos avanzar. Cabe sealar que, posteriormente, el Ejecutivo entreg un informe sobre Subcontratacin, experiencia comparada e implicancias con los Tratados de Libre Comercio y las normas de la OIT, documento que se contiene en el Anexo nico que se acompaa al original de este informe, copia del cual queda a disposicin de los seores Senadores en la Secretara de la Comisin. El seor Subsecretario del Trabajo expres que el Ejecutivo ha tomado debida cuenta de las inquietudes y planteamientos formulados durante este tercer trmite y, oportunamente, se referir a los mismos. Sin perjuicio de lo anterior, en cuanto a la definicin de subcontratacin y la posible confusin entre relacin contractual de carcter civil y relacin laboral, sostuvo que sta no debiera producirse, toda vez que la propia definicin dispone que es trabajo en rgimen de subcontratacin aquel realizado en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un empleador, denominado contratista o subcontratista. As, la definicin deja de lado cualquier tipo de relacin de carcter civil, de lo que da cuenta la jurisprudencia administrativa.

Pgina 516 de 749
El Honorable Senador seor Letelier solicit al representante del Ejecutivo se hiciera llegar dicha jurisprudencia. Por otra parte, el seor Subsecretario seal que, desde el punto de vista del rgimen de subcontratacin, la responsabilidad solidaria es la regla general en la legislacin comparada y, en materia de higiene y seguridad, corresponde directamente al mandante en el lugar de la faena. En cuanto a la responsabilidad solidaria, aclar que el proyecto la limita a las obligaciones pecuniarias, esto es, a las de dar. En relacin con los instrumentos verificadores del cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales respecto de contratistas y subcontratistas, expres que las grandes empresas -especialmente en la minera- cuentan con aqullos; en consecuencia, la Direccin del Trabajo, prcticamente, no tiene necesidad de realizar certificacin en esos casos. En lo relativo a la definicin de empresa, el seor Subsecretario enfatiz que el proyecto la acota slo y exclusivamente para las materias que ste aborda, esto es, la subcontratacin y la puesta a disposicin de trabajadores, por lo que no debiera extrapolarse a otras temticas de la legislacin laboral. El Honorable Senador seor Allamand manifest que sera necesario precisar varios aspectos del proyecto que pueden prestarse para interpretaciones diversas y, en su concepto, no bastara que ello se hiciera slo en la historia de la ley, por lo que sugiri materializarlo en el texto de la normativa propuesta. Posteriormente, el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social efectu una exposicin en relacin con diversos temas contenidos en este proyecto -debatidos en las sesiones anteriores-, en los siguientes trminos: 1.- Alcances Generales de la iniciativa en materia de poltica laboral: 1.1 No podemos competir en la economa global en base a la precarizacin de nuestras condiciones de trabajo: Hemos adquirido compromisos concretos al respecto, en virtud de los tratados de libre comercio que hemos firmado en los ltimos aos. No queremos ser acusados de dumping social. Ese sera un gran dao al conjunto de nuestra economa y en particular al sector exportador.

Pgina 517 de 749
1.2 En la reciente campaa presidencial ambas coaliciones manifestaron su firme propsito de trabajar por hacer de Chile una sociedad menos desigual, ms integrada.
La Coalicin que respalda al Gobierno de la Presidenta Bachelet, inspirado desde el inicio por un fuerte sello social, no puede sino respaldar este esfuerzo por proteger de mejor forma los derechos de los trabajadores de las cadenas de subcontrato y de los trabajadores de empresas de suministro. Llamamos tambin a la oposicin a ser coherentes con su discurso de campaa. 1.3 Lo que la ley hace, en materia de subcontrato, es establecer un sistema de incentivos para el cumplimiento normativo: No se instaura un sistema coercitivo -como sera establecer a todo evento la responsabilidad solidaria- sino un sistema de incentivos en que la empresa tiene la opcin de asumir la responsabilidad subsidiaria o solidaria de acuerdo a si vela o no porque sus contratistas cumplan las exigencias legales para con sus trabajadores. As, con la aprobacin de esta ley, el Legislativo, los rganos fiscalizadores del Ejecutivo y los privados tienen hoy la oportunidad de hacerse socios en el esfuerzo por asegurar el cumplimiento de los estndares laborales y los criterios del trabajo decente a que nos convoca la Organizacin Internacional del Trabajo y nuestros socios comerciales como la Unin Europea y los Estados Unidos.
1.4 Debemos hacer todos, como pas, un esfuerzo por nivelar los estndares hacia arriba y no hacia abajo:
Las empresas mandantes son las que estn en mejor posicin para asegurar el respeto de los derechos laborales y de las condiciones de higiene y seguridad de los trabajadores contratistas. Hoy en da muchas empresas lderes en el mundo y algunas en sectores de la industria nacional estn imponiendo cdigos de conducta a sus contratistas. Esa es una conducta moderna y saludamos esos esfuerzos proactivos. La experiencia internacional indica que, junto con la adopcin de dichas prcticas, es necesario crear sistemas de supervisin a fin de verificar su efectivo cumplimiento. El mejor sistema de verificacin es el que puede realizar la Direccin del

Pgina 518 de 749
Trabajo en cumplimiento de una ley vigente y con la colaboracin de las empresas mandantes.
1.5 Lo que no es moderno es recurrir a resquicios o vacos legales para vulnerar derechos laborales individuales o colectivos. El actual marco jurdico, tanto por la escasa regulacin del subcontrato como por la inexistencia de normativa sobre el suministro, permite la proliferacin de empresas de papel, creadas con propsito de eludir las responsabilidades laborales de las empresas mandantes e imposibilitar el ejercicio de derechos colectivos. As, se fragmenta y atomiza a las organizaciones de los trabajadores y se niega el derecho a negociar colectivamente. Esto no podemos tolerarlo.
1.6 No negamos la necesidad de existencia de la subcontratacin en una economa moderna. Sabemos que, en muchos casos, ello responde a necesidades de especializacin y de eficiencia. Lo que hace el proyecto de ley es hacer la diferencia entre una externalizacin socialmente legtima y econmica e institucionalmente virtuosa, y externalizaciones espurias destinadas a transgredir o transferir obligaciones y riesgos propios detrs de la figura de terceros.
1.7 A propsito de riesgos, el proyecto de ley contribuye a una prevencin reforzada de la accidentabilidad laboral con un criterio de equidad:
Hoy en da en Chile mueren cientos de trabajadores por causa de accidentes de los que nadie se hace cargo. No queremos que en la prctica exista un estndar de primera para los trabajadores de las empresas mandantes y un estndar de segunda para los trabajadores contratistas. Esto es inaceptable desde el punto de vista tico. Debemos ser coherentes y actuar con equidad en nuestra defensa del valor de la vida. Tambin en esta materia, es la empresa mandante la que est en la mejor posicin para disear y aplicar un sistema de gestin de la seguridad en faenas, que establezca condiciones seguras para todos los trabajadores que en ella laboran, sean propios o externos, dado que los riesgos no diferencian entre unos y otros. 1.8 Si las mandantes pueden asegurar una excelente coordinacin tcnica en las cadenas de subcontratacin,

Pgina 519 de 749
por qu no pueden hacer lo mismo en materia de cumplimiento de derechos laborales y de seguridad en faenas? Al externalizar actividades, las empresas dedican esfuerzos y recursos para obtener el ensamblaje entre sus piezas, asegurar la oportunidad de las entregas y, sobre todo, la calidad de los productos que intercambian. Un producto de categora A, no puede contar con empresas que producen en B y C. Es decir, en trminos econmicos, del proceso productivo, la tercerizacin funciona con perfecta coordinacin tcnica. En trminos de derechos laborales, en cambio, la externalizacin no opera con el mismo grado de coordinacin. Existe en muchos casos un claro desentendimiento empresarial sobre los estndares laborales en las empresas contratistas. Al transferir enteramente la responsabilidad de la gestin laboral a las empresas contratistas o suministradoras de personal, se pierde la calidad de los estndares lograda en materia de coordinacin tcnica. Es perfectamente lgico y tcnicamente posible plantearse una gestin con altos estndares en materia de coordinacin tcnica y en materia de gestin laboral. 1.9 La preocupacin por las PYMES debe situarse en las dimensiones reales de los problemas de este sector. En primer lugar, el Gobierno va a desarrollar polticas activas de fomento de las PYMES que estn explicitadas en nuestro Programa de gobierno. As por ejemplo, entre otras cosas: i) incorporaremos a las PYMES al esfuerzo de innovacin mediante el desarrollo de una red de extensin tecnolgica que proporcione asistencia a estas empresas, a travs del programa Ms Emprendimiento para Chile. ii) pondremos en marcha una poltica nacional de fomento de la calidad, favoreciendo la adopcin de modelos de gestin de excelencia y la certificacin segn normas internacionales de gestin de calidad por parte de las PYMES.
iii) propondremos, asimismo, en un lapso de tiempo acotado, una modificacin a la Ley Orgnica de la Direccin del Trabajo a fin de mejorar las condiciones de cumplimiento asistido de la ley laboral por parte de las PYMES.

Pgina 520 de 749
Si en materia de innovacin, tecnologa, calidad de la gestin y de productos las ayudaremos a dar un salto, por qu habramos de dejar a las PYMES a su suerte en materia de estndares laborales? Por su parte, las grandes Centrales Empresariales deben colaborar con esta preocupacin por las PYMES: i) intercediendo ante la Asociacin de Bancos, para que les impusieran condiciones menos draconianas de acceso al crdito; ii) instruyendo a las grandes cadenas para que paguen a sus proveedores en tiempos ms razonables. Como Gobierno, estamos haciendo nuestra parte a este respecto por instrucciones explcitas de la Presidenta de la Repblica. 2.- Sobre las observaciones de algunos actores: Considerando la importancia poltica y laboral que reviste esta legislacin de proteccin, se hace necesario expresar la opinin del Gobierno en relacin a los planteamientos de algunos actores concernidos por ella. En primer trmino, para el Gobierno adquiere gran importancia el apoyo que las organizaciones de trabajadores han dado a la iniciativa, en orden a ver en ella un elemento que pondr fin a numerosos abusos en la contratacin de personal. Sus exposiciones han sido serias y fundamentadas. Especialmente destacable es su percepcin sobre la proliferacin de razones sociales dentro de empresas grandes con el objeto de dificultar el ejercicio de derechos sindicales, tales como el derecho a negociar colectivamente. As tambin, su legtimo reclamo por la indefensin en materia de higiene y seguridad que registran grandes contingentes de trabajadores en las cadenas de subcontratacin. Slo una cifra: el 62% de los accidentes laborales graves con prdida de vida o de un miembro se produce en una empresa tercerizada. Por otro lado, gran parte de la deuda previsional se genera en este tipo de empresas. Tenemos el deber de atender a estas legtimas preocupaciones de los trabajadores.

Pgina 521 de 749
Asimismo, debemos relevar un argumento planteado por la Central Unitaria de Trabajadores: - Respecto a la responsabilidad solidaria de la mandante, esta Central se pregunta: Por qu ella funciona en el mercado de capitales (situacin del aval en un crdito) y no puede primar un criterio similar cuando se trata de resguardar los intereses de los trabajadores?
Por su parte, el sector empresarial, si bien ha manifestado reparos al proyecto que sern abordados en el numeral siguiente, ha expresado unnimemente a esta Comisin su conciencia de la necesidad de legislar sobre la tercerizacin y evitar los abusos de los cuales el propio Parlamento se ha informado a travs de las Comisiones Investigadoras sobre Incumplimiento Laboral en los aos 1999 y 2002. 3.- Observaciones a aspectos puntuales en materia de trabajo en rgimen de subcontratacin:
3.1. Respecto del concepto de empresa. a) El concepto de empresa est en armona con los principios que informan el proyecto en su conjunto, y conforme a los cuales deben interpretarse sus disposiciones. Estos principios son: - impedir y sancionar la simulacin y fraude en perjuicio de los trabajadores que pueda acontecer en los procesos empresariales de externalizacin de funciones y servicios. - asegurar el cumplimiento de las obligaciones empresariales hacia los trabajadores, sobre todo ante casos de insolvencia de su empleador. El concepto de empresa refuerza la centralidad del proyecto en orden a permitir una externalizacin de funciones y servicios, pero con sujecin a la ley, esto es, que la relacin mandante/contratista sea efectivamente entre empresas distintas, pues de lo contrario, en caso de darse una organizacin de mando comn en materia laboral, se tratar de una misma empresa. Cuando el dueo de la obra, empresa o faena, o mandante, y el contratista, son efectivamente distintos, se estar en presencia de un supuesto de subcontratacin lcita conforme a derecho; en cambio, cuando el dueo de la obra, empresa o servicio o mandante, por propia decisin, organiza los medios materiales e inmateriales y laborales para alcanzar sus objetivos empresariales, considerando a un contratista con quien

Pgina 522 de 749
comparte elementos que evidencian una misma organizacin comn, se estar ante un caso de subcontratacin irregular. La norma apunta a otorgar mayores grados de certeza jurdica respecto de los requisitos de la subcontratacin, diferencindola de la mera intermediacin de mano de obra. Si el mandante no se coloca en la posicin de empleador real, nada tiene que temer. El concepto de empresa del proyecto es slo para los efectos del trabajo en rgimen de subcontratacin (y tambin del trabajo en empresas de servicios temporarios), y corresponder su aplicacin cuando el dueo de la obra, empresa o faena, o mandante, ocupe en los hechos la posicin de empleador. b) El concepto de empresa del proyecto recoge y hace suyos los criterios jurisprudenciales emanados de los Tribunales de Justicia, al pronunciarse sobre el concepto de empresa del artculo 3 del Cdigo del Trabajo. Tal interpretacin da preeminencia al principio de primaca de la realidad. Ante la presencia de elementos organizacionales comunes entre distintos sujetos de derecho, stos son considerados como una sola a efectos de la observancia de los derechos que derivan de la terminacin del contrato de trabajo para el trabajador, debiendo responder indistintamente. Los tribunales han interpretado el concepto de empresa del artculo 3 del Cdigo del Trabajo con prescindencia del dato de la personalidad jurdica o identidad legal cuando de lo que se trata es de responder por el cumplimiento de los derechos laborales y previsionales del trabajador. Los pronunciamientos judiciales corresponden a asuntos litigiosos que tienen su origen en la extincin del vnculo laboral y en los que se discuten prestaciones adeudadas y/o devengadas con motivo de la extincin del vnculo laboral, y quin o quines deben responder por su cumplimiento. Tales pronunciamientos judiciales no han sido para efectos del cumplimiento de derechos que derivan del tamao de la empresa (por ejemplo, obligacin de confeccionar reglamento interno de empresa o de mantener una sala cuna), ni tampoco para el ejercicio de los derechos laborales colectivos. Si la vinculacin del dueo de la obra o mandante con el contratista cumple los requisitos legales, se trata de dos empresas diversas y cada una debe ser considerada, separadamente, como el punto de referencia para el ejercicio de los derechos laborales del trabajador.

Pgina 523 de 749
3.2. Respecto a la amplitud del concepto de subcontratacin. a) En primer lugar, debemos hacer presente que el concepto ms amplio posible sobre trabajo en rgimen de subcontratacin conocido en nuestro ordenamiento jurdico laboral es el actual, en tanto no se encuentra definido en el texto legal vigente. De esta manera, en la actualidad, la nocin de subcontratacin debe ser precisada, caso a caso, por los rganos jurisdiccionales encargados de interpretar la norma por va de autoridad, con carcter obligatorio. En este orden de materias, no es posible hacer referencias a interpretaciones tradicionales sobre el concepto, desde que incluso la Excelentsima Corte Suprema de Justicia ha formulado interpretaciones extensivas de las normas de los artculos 64 y 64 bis del Cdigo del Trabajo, que atribuyen al dueo de la obra o faena, responsabilidad subsidiaria, por las obligaciones laborales y previsionales de sus contratistas y subcontratistas. Tanto es as, que la jurisprudencia de nuestros tribunales superiores de justicia, dando aplicacin al aforismo donde est el beneficio est la carga, han precisado que, para dar aplicacin a las normas legales antes indicadas, es necesario establecer si quien ha sido emplazado a ttulo de dueo de la obra o faena se ha beneficiado o no de la labor desarrollada por el contratista y sus trabajadores, caso en el cual habr de declararse la responsabilidad subsidiaria de aqul. Cabe preguntarse entonces, si existe un criterio ms amplio que ste planteado en el proyecto, lo cual evidentemente no es as.
Sobre el particular y a ttulo meramente ejemplar, podemos citar la sentencia pronunciada por el ms alto Tribunal del pas, con fecha 23 de septiembre de 2003, en causa Ingreso Corte N 3.792-02, suscrita entre otros, por tres de los actuales miembros de la Sala Laboral de ese Tribunal, quienes luego de una extensa fundamentacin, extendieron la aplicacin de dichas normas a un supuesto de cooperacin empresarial distinto del que se ha sostenido como concepto tradicional de subcontratacin, concretamente a un caso de compraventa de productos terminados, celebrado entre dos empresas, situacin desde luego muy lejana al concepto incluido en el texto aprobado por la Honorable Cmara de Diputados.
b) En segundo lugar, entendemos que no es susceptible de ser recogido, a ttulo de criterio discriminador absoluto de la

Pgina 524 de 749
presencia de una relacin de subcontratacin que debe recibir el amparo del legislador laboral, la naturaleza civil o comercial del vnculo contractual que une al mandante o dueo de la obra o faena con el contratista. En definitiva, el criterio que estimamos bien puede determinar la presencia de trabajo en rgimen de subcontratacin, dando aplicacin al concepto aprobado por la Honorable Cmara de Diputados, es el de la habitualidad, entendiendo entonces que ser la permanencia en el tiempo de las labores desarrolladas por los dependientes del contratista para el dueo de la obra o faena, o mandante, la que determinar la aplicacin del estatuto propuesto para el trabajo en rgimen de subcontratacin. Si bien se podra afirmar entonces que, de aprobarse la norma, se estara creando una situacin de incertidumbre jurdica para los operadores del sistema, pues se entregara la aplicacin de las normas del trabajo en rgimen de subcontratacin a la ponderacin de una cuestin de hecho, apreciable en cada caso por el tribunal respectivo, esta situacin no es distinta de la actualmente vigente, ms aun, con la definicin propuesta bien se podra alcanzar un mayor grado de certeza, segn se explicar a continuacin. Lo cierto es que la atribucin de facultades al tribunal respectivo, para que, en cada caso, deba apreciar cuestiones de hecho previo a determinar si una determinada labor debe quedar regulada por las normas sobre trabajo en rgimen de subcontratacin no es novedad en nuestro ordenamiento. Frente a la inexistencia de un concepto legal de subcontratacin en el texto legal, tal apreciacin, como ya se dijo, es siempre efectuada por el tribunal, y sin que se encuentre obligado por parmetro legal alguno, ya sea material o temporal. En el escenario futuro, de ser finalmente aprobada la reforma legal propuesta, el tribunal se encontrar con un mbito ms restringido para ejercer su discrecionalidad, dado que existir un concepto legal de subcontratacin y probablemente emplear como uno de los criterios rectores en la materia el de la habitualidad, tal como lo hace hoy en da.
En suma, el texto propuesto supone mayor definicin legal en el concepto de subcontratacin y, por ende, menor discrecionalidad judicial en su determinacin y aplicacin, y la continuacin en la aplicacin del criterio de la habitualidad, que deber ser efectuado caso a caso, tal como hoy ocurre.
c) En tercer trmino, se ha cuestionado el concepto de trabajo en rgimen de subcontratacin aprobado por la Honorable Cmara de Diputados, en tanto presentara problemas en su aplicacin prctica derivados de la afirmacin normativa en el sentido que las labores respectivas deberan desarrollarse en las instalaciones fsicas de la empresa mandante o duea de la obra, en circunstancias que existen situaciones en que las labores

Pgina 525 de 749
desarrolladas por el trabajador subcontratado no se ejecutan en instalaciones fsicas del mandante. Tal afirmacin no es exacta, pues ella supone una interpretacin restrictiva que no encuentra fundamento en el texto legal aprobado por la Honorable Cmara de Diputados, ni tampoco en las decisiones de la jurisprudencia legal o administrativa sobre la materia. En efecto, no existe fundamento legal ni jurisprudencial para circunscribir la empresa o la faena a un mbito espacial o fsico determinado. Lo anterior resulta evidente de aplicar el concepto legal de empresa, ya sea aquel considerado en el artculo 3 del Cdigo del Trabajo o aquel incorporado, especficamente a propsito del trabajo en rgimen de subcontratacin, en el texto legal aprobado por la Honorable Cmara de Diputados. En aplicacin de ambos conceptos resulta perfectamente posible que las labores desarrolladas por un trabajador en rgimen de subcontratacin se ejecuten en instalaciones ajenas al dueo de la obra o faena o empresa mandante, no obstante lo cual tales actividades laborativas deban ser consideradas como desarrolladas en rgimen de subcontratacin para este ltimo, en tanto se trata de actividades que pertenecen a su organizacin y que se encuentran sometidas a su direccin.
3.3. Respecto al alcance de las obligaciones laborales y previsionales de que es responsable el mandante.
a) Se ha sostenido, en primer trmino, que las normas aprobadas por la Honorable Cmara de Diputados supondran una extensin en el mbito de obligaciones de que puede llegar a ser responsable el mandante o dueo de la obra o faena. Sobre el particular, se ha afirmado que, en el rgimen normativo vigente, tal responsabilidad alcanza nicamente a las obligaciones de dar y que, en el nuevo rgimen propuesto, ello sera extensible a las obligaciones de hacer o a las obligaciones de dar derivadas del cumplimiento por equivalencia de las obligaciones de hacer. A lo anterior, se ha agregado que en este ltimo tipo de obligaciones, como aquellas resultante de la aplicacin de los artculos 2 y 5 del Cdigo del Trabajo, el dueo de la obra o faena o mandante no se encuentra en situacin de controlar las actividades del contratista o subcontratista. No es efectivo que, en el rgimen propuesto, la responsabilidad del dueo de la obra o faena se extienda a las obligaciones de hacer. Se arriba a esta conclusin luego de analizar tanto las normas vigentes como las propuestas sobre la materia. En efecto, en la actualidad, el texto de la norma del artculo 64 del Cdigo del Trabajo hace referencia a la responsabilidad subsidiaria por las que denomina obligaciones laborales y previsionales del

Pgina 526 de 749
contratista frente a sus trabajadores. Dicha norma no hace referencia alguna a la naturaleza de tales obligaciones -obligaciones de dar o de hacer-, no obstante lo cual siempre se ha entendido referida, por los operadores del sistema y especialmente por los Tribunales de Justicia a las obligaciones de dar. Es ms, tan restringida interpretacin se le ha dado a la norma, que incluso alguna tendencia jurisprudencial ha entendido que ella no comprendera todas las obligaciones de dar, excluyendo las indemnizaciones por trmino de contrato de trabajo, que evidentemente tienen ese carcter. No se conoce jurisprudencia judicial que, en el contexto normativo vigente, extienda la responsabilidad del dueo de la obra o faena o mandante, a obligaciones de hacer. La nica situacin que presenta cierta similitud con la planteada, es la que se refiere a las obligaciones indemnizatorias derivadas del incumplimiento de la obligacin de proteccin contenida en el artculo 184 del Cdigo del Trabajo, a cuyo cumplimiento por equivalencia -indemnizaciones- puede verse obligado el dueo de la empresa, obra o faena o mandante.
En el texto legal aprobado por la Honorable Cmara de Diputados no se innova en la materia, pudiendo sostenerse que se mantiene la responsabilidad del dueo de la obra o faena, o mandante, circunscrita a las obligaciones de dar.
Tal afirmacin es el resultado de una interpretacin lgica y sistemtica de las normas propuestas. El artculo 183- B aprobado por la Honorable Cmara de Diputados ordena que el mandante ser responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones legales y contractuales que correspondan por trmino de la relacin. Si en el texto propuesto, por una parte, se ha insistido en emplear las expresiones obligaciones laborales y previsionales ya utilizadas por el texto vigente y luego, por otra parte, se ha hecho una referencia explcita a la inclusin, entre ellas, de las eventuales indemnizaciones legales y contractuales que correspondan por trmino de la relacin, no cabe duda que el legislador, una vez ms, razona sobre la base de considerar nicamente las obligaciones de dar. No se entendera de otra manera que haya visto la necesidad de formular una precisin acerca de un tipo especfico de obligaciones de dar -las indemnizaciones por trmino de la relacin laboral-. Si el concepto de obligaciones laborales y previsionales comprendiese tan amplio campo de obligaciones como las de dar y hacer, la mencin explcita a las indemnizaciones por trmino de la relacin resultara extremadamente superflua. Ahora bien, es una interpretacin sistemtica de las normas aprobadas por la Honorable Cmara de Diputados, la que refuerza la lnea hermenutica antes planteada. En efecto, cuando el legislador ha querido

Pgina 527 de 749
que una obligacin de hacer se encuentre comprendida en la responsabilidad del dueo de la obra o faena, o mandante, lo ha sealado explcitamente. As es como el artculo 183-E del texto aprobado por la Honorable Cmara de Diputados impone al dueo de la obra o faena, o mandante, responsabilidad en la obligacin de hacer, consistente en la adopcin de las medidas necesarias para la proteccin eficaz de la vida y salud de todos los trabajadores que laboren en su obra, empresa o faena, cualesquiera sea su dependencia, entre los cuales evidentemente encontraremos a los que lo hacen en rgimen de subcontratacin. De esta manera, el texto propuesto, cuando ha querido establecer responsabilidad del dueo de la obra o faena, o mandante, por una obligacin de hacer, lo ha hecho explcitamente a travs de una norma que debe entenderse excepcional y que se refiere a la nica obligacin de hacer que en el rgimen vigente tambin alcanza al dueo de la empresa, obra o faena, o mandante, esto es, la obligacin de proteccin prevista en el artculo 184 del Cdigo del Trabajo. b) En segundo lugar, se ha sostenido el inconveniente derivado de la indeterminacin del tiempo durante el cual, el dueo de la empresa, obra o faena podra verse expuesto a acciones judiciales intentadas por quienes hayan trabajado, en rgimen de subcontratacin, para sus contratistas o subcontratistas. De acuerdo al texto normativo propuesto, tal situacin de incertidumbre no es distinta ni ms extensa que la existente en el rgimen legal actual, desde que ella se extender hasta el cumplimiento de los trminos de prescripcin y la correspondiente extincin de los derechos y acciones, en aplicacin de los inalterados preceptos del artculo 480 del Cdigo del Trabajo. 3.4. Respecto a la responsabilidad solidaria del mandante. Tambin se ha criticado el agravamiento de la responsabilidad que le puede ser atribuida al dueo de la empresa, obra o faena, o mandante, frente a los trabajadores que laboran en rgimen de subcontratacin. Sobre el particular, cabe anotar, en primer trmino, que la norma aprobada por la Honorable Cmara de Diputados es del siguiente tenor: Artculo 183-B. El mandante ser solidariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones legales y contractuales que correspondan por trmino de la relacin laboral. Tal

Pgina 528 de 749
responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para el mandante.. Ms adelante, el artculo 183-D aprobado por la misma Cmara, ordena que si el mandante hiciere efectivo el derecho a ser informado y el derecho de retencin a que se refieren los incisos primero y tercero del artculo anterior -artculo 183-C- responder subsidiariamente de aquellas obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas y subcontratistas en favor de los trabajadores de stos..
Una interpretacin sistemtica y conjunta de los preceptos legales antes transcritos permite afirmar que la responsabilidad del empleador no se ve directamente agravada por las normas legales aprobadas por la Honorable Cmara de Diputados. Ms aun no se establece tcnicamente como regla general la solidaridad o subsidiariedad en las relaciones tercerizadas, sino que en realidad, se establece como regla general la responsabilidad del principal o mandante, sea sta solidaria en caso de no cumplir con el control y retencin a que le faculta la ley, o bien subsidiaria en caso de hacerlo. La lgica interna de ello, determina que es en realidad el mandante o principal el que elige su propio grado de responsabilidad en la relacin, por lo que no cabe hablar en este sentido, de que la regla general es uno u otro grado de responsabilidad.
Lo que se ha efectuado es un desarrollo del derecho/deber de consulta e informacin que le asiste al dueo de la empresa, obra o faena, o mandante, acerca del estado de satisfaccin de las obligaciones laborales y previsionales de que son deudores sus contratistas y subcontratistas. En efecto, si el dueo de la empresa, obra o faena, o mandante, ejerce su derecho a la informacin -derecho hoy previsto en el artculo 64 bis del Cdigo del Trabajo y considerado en el artculo 183-D del proyecto aprobado por la Honorable Cmara de Diputados-, tal sujeto responde, en aplicacin de cualquiera de tales normas, en los mismos trminos, esto es, subsidiariamente. Ahora bien, la novedad se encuentra en que si el dueo de la empresa, obra o faena, o mandante, no ejerce tal derecho o lo hace negligentemente, entonces en esa sola y excepcional hiptesis, su responsabilidad se ver agravada, debiendo entonces responder solidariamente por el cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que tengan por titulares a los dependientes de sus contratistas y subcontratistas, de cuyo trabajo se benefici. As las cosas, queda entregado a la voluntad del dueo de la empresa, obra o faena, o mandante, el grado de responsabilidad que deber asumir, determinndose este ltimo, nicamente, a partir de un hecho suyo, esto es, el ejercicio oportuno de su derecho a la informacin

Pgina 529 de 749
prevista por la norma del artculo 183-D aprobado por la Honorable Cmara de Diputados. Pues bien, el agravamiento de la responsabilidad de que es responsable el dueo de la empresa, obra o faena, o mandante -agravamiento siempre excepcional-, encuentra su fundamento, por una parte, en la naturaleza de las obligaciones de que se trata -obligaciones esencialmente alimenticias- y, por otra parte, en la situacin privilegiada en que se encuentra para fiscalizar, permanentemente, el cumplimiento de las mismas y de retener los dineros necesarios para satisfacerlas. No es sta la primera oportunidad en que el legislador define un sistema en el que un sujeto privado puede y debe fiscalizar el cumplimiento de obligaciones legales laborales y previsionales- de otro actor privado. Pinsese al efecto en la normativa tributaria. Finalmente, debemos consignar que la solidaridad que establece la norma aprobada por la Honorable Cmara de Diputados encuentra recepcin en diversos ordenamientos laborales de derecho comparado. As por ejemplo, podemos citar, a ttulo meramente ejemplar, los siguientes: norma del artculo 42.2 del Estatuto de los Trabajadores espaol, que ordena que el empresario principal, hasta un ao despus de terminado su encargo, responde solidariamente de las obligaciones de naturaleza salarial contradas por los contratistas y subcontratistas con sus trabajadores y de las referidas a la Seguridad Social durante el perodo de vigencia de la contrata; y norma del artculo 30 de la Ley de Contrato de Trabajo argentina, que atribuye al contratante la obligacin de requerir las constancias de pago de remuneraciones y cotizaciones de seguridad social, debiendo responder solidariamente por las mismas si no cumple con su obligacin de control. Cabe sealar que hasta antes de la modificacin introducida al artculo indicado, por la ley N 25.013, de 1998, el contratante responda directamente de manera solidaria por las obligaciones sealadas, habiendo sido restringida por la modificacin aludida nicamente a la hiptesis en que no ejerza su funcin de control, esto es, en lnea convergente con las normas aprobadas por nuestra Cmara de Diputados.. A continuacin, el Honorable Senador seor Allamand manifest que, de la exposicin del seor Ministro, queda claro que en ella se intenta resolver un conjunto de inquietudes y dudas que han surgido durante este tercer trmite. En esa perspectiva, Su Seora expres no entender la razn por la cual no se soluciona, definitivamente, todo problema interpretativo, reflejando, en la propia normativa de este proyecto, los aspectos expuestos por el seor Ministro. Para ello, resultara adecuado recurrir al trmite de Comisin Mixta, procedimiento para el que estaran disponibles los Senadores de Renovacin Nacional.

Pgina 530 de 749
El Honorable Senador seor Letelier seal que, tericamente, cualquier norma que se dicte es susceptible de interpretacin, pero, a su juicio, los distintos conceptos contenidos en la presente iniciativa legal estn debidamente precisados en la normativa de la misma, por lo que estima innecesario recurrir a una Comisin Mixta. Ms aun, las posibles dudas interpretativas siempre pueden aclararse por la va de la jurisprudencia administrativa. El Honorable Senador seor Longueira destac que la Unin Demcrata Independiente tiene la voluntad de, sin dilaciones, concordar textos para ir a una Comisin Mixta, manteniendo la esencia del proyecto, que es positivo para el pas, en tanto debiera terminar con los abusos que se cometen. El citado trmite legislativo permitir evitar interpretaciones diversas respecto de esta normativa. La Honorable Senadora seora Alvear sugiri aprobar las modificaciones introducidas por la Cmara de Diputados, lo que podra complementarse con un Protocolo a ser suscrito, con la eventual participacin del Gobierno, a fin de asegurar que se despejen ciertas dudas e inquietudes surgidas durante el anlisis de este proyecto. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social subray que el Ejecutivo siempre estar disponible para escuchar y analizar cules son las controversias y su magnitud, teniendo presente, en todo caso, que, a juicio del Gobierno, la solucin de las mismas no pasa necesariamente por la constitucin de una Comisin Mixta, ya que, en atencin a la naturaleza de aqullas, puede recurrirse a los otros caminos de solucin a que se ha hecho referencia. En otro orden de materias, el Honorable Senador seor Kuschel destac que debe tenerse especial cuidado de que las normas que se establezcan en este proyecto no dificulten el desarrollo de actividades productivas -por ejemplo, agrcolas- que se realizan a nivel local por pequeos empresarios, contratistas y subcontratistas, particularmente en zonas aisladas de nuestro pas. Los Honorables Senadores seores Allamand y Longueira enfatizaron su apertura a modificar las normas que sancionan la simulacin de contratacin de trabajadores a travs de terceros -contenidas en el artculo 478 del Cdigo del Trabajo-, lo cual hara innecesario introducir enmiendas que impliquen tener dos conceptos de empresa en dicho cuerpo legal. El Honorable Senador seor Longueira agreg que otro camino posible es revisar el concepto de empresa del artculo 3 del Cdigo del Trabajo siempre que ste siguiera siendo la nica definicin de empresa en la legislacin laboral-, para lo cual est dispuesto a considerar propuestas. A su juicio, ste es un punto esencial del proyecto en anlisis.

Pgina 531 de 749
Precis que contar con un solo concepto de empresa facilitara resolver los otros temas en que hay divergencia, por ejemplo, en materia del tipo de responsabilidad que corresponder al dueo de la obra, empresa o faena. El Honorable Senador seor Allamand hizo presente que hay un problema adicional en el artculo 183-D propuesto por la Cmara de Diputados, ya que para que el dueo de la obra, empresa o faena responda slo subsidiariamente de las obligaciones laborales y previsionales de que se trata, debe hacer efectivo, copulativamente, el correspondiente derecho a ser informado y el derecho de retencin, lo que afectar el proceso de pagos va factoring. El Honorable Senador seor Letelier subray que debe tenerse presente que el mandante slo retendr una vez que haya ejercido su derecho a informacin en cuanto al incumplimiento de obligaciones laborales o previsionales del contratista o subcontratista con sus respectivos trabajadores. Es decir, si el contratista o subcontratista estn al da en dicho cumplimiento, no habr problemas y se podrn efectuar las operaciones de factoring que se estime pertinentes. Su Seora recalc que de lo que se trata es de velar por el respeto de los derechos laborales y previsionales de los trabajadores. Al trmino del debate, la Comisin concord en proceder a la votacin de las modificaciones introducidas por la Cmara de Diputados, en sesin que se celebrar el da lunes 15 de mayo prximo, sin perjuicio de la propuesta de texto alternativo que, antes de esa fecha, los Honorables Senadores seores Allamand y Longueira anunciaron que daran a conocer. Posteriormente, los referidos seores Senadores hicieron entrega de la sealada propuesta a los restantes miembros de la Comisin y a los representantes del Ejecutivo. El documento pertinente se contiene en el Anexo nico que se acompaa al original de este informe, copia del cual queda a disposicin de los seores Senadores en la Secretara de la Comisin. En la ltima sesin, previo a la votacin de las modificaciones introducidas por la Honorable Cmara de Diputados, el Honorable Senador seor Longueira consult si, en base a la propuesta que entregara conjuntamente con el Honorable Senador seor Allamand, habra espacio para llevar esta normativa, en lo pertinente, a una Comisin Mixta. El Honorable Senador seor Letelier seal que, a su parecer, existen diferencias sustantivas entre dicha propuesta y las modificaciones introducidas por la Cmara de Diputados. El Honorable Senador seor Pizarro expres que se mantienen las diferencias de fondo con la Oposicin en determinadas materias, agregando

Pgina 532 de 749
que los Senadores de la Democracia Cristiana respaldarn las modificaciones introducidas por la Cmara de Diputados, toda vez que el Ejecutivo ha comprometido que, va el ejercicio de sus facultades, implementar esta ley. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social manifest que las inquietudes que se han formulado respecto de esta iniciativa, incluidas las contenidas en la propuesta de la Alianza, se pueden resolver sin mayor dificultad con una interpretacin adecuada de las normas del proyecto, considerando las modificaciones introducidas por la Cmara de Diputados, y el Ejecutivo ha comprometido la generacin de los instrumentos necesarios para ello. El Honorable Senador seor Allamand dej constancia de que, en este caso, la solucin administrativa es absolutamente impropia. Lo anterior, en primer lugar, porque se trata de materias de dominio legal, ya que es claro que en nuestro ordenamiento jurdico, la regulacin y limitacin de derechos fundamentales slo puede hacerse por va legal. En segundo trmino, la interpretacin administrativa tiene, al menos, dos graves defectos, a saber, no tiene fuerza obligatoria ni es vinculante para los tribunales de justicia y, adems, es esencialmente transitoria, en cuanto un dictamen puede ser revisado y modificado tantas veces como cambie la opinin de la autoridad administrativa. Su Seora aadi que la denominada solucin administrativa, en la prctica, adems, se aparta de las normas sobre delegacin de facultades por parte del Congreso Nacional. El Honorable Senador seor Letelier afirm que hay facultades interpretativas que ya estn delegadas por la ley en el Ejecutivo u organismos de la Administracin del Estado. Por otra parte, Su Seora manifest que las normas del proyecto son claras y no requieren ser interpretadas. Ms aun, en algunas de estas materias, ya existen dictmenes administrativos y jurisprudencia de los tribunales. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social aclar que el Ejecutivo slo har uso de las facultades e instrumentos que la ley le entrega. --A continuacin, siguiendo el orden del articulado del proyecto, se efecta una relacin de las modificaciones que introdujo la Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, al texto aprobado por el Senado, en primer trmite constitucional, as como de los acuerdos adoptados por la Comisin respecto de las referidas enmiendas.

Pgina 533 de 749
ARTCULO 2, nuevo, Cmara de Diputados Esta disposicin prescribe lo siguiente: ARTCULO 2.- Agrganse en el artculo 92 bis del Cdigo del Trabajo, los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos: Las empresas que utilicen servicios de intermediarios agrcolas o de empresas contratistas no inscritas en la forma que seala el inciso precedente, sern sancionados con multa a beneficio fiscal de conformidad a lo dispuesto en el artculo 477. Cuando los servicios prestados se limiten slo a la intermediacin de trabajadores a una faena, se aplicar lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 183-A, debiendo entenderse que dichos trabajadores son dependientes del dueo de la obra, empresa o faena... El Honorable Senador seor Longueira solicit divisin de la votacin para resolver separadamente sobre los dos incisos nuevos que la Cmara de Diputados agrega. - Puesto en votacin el primero de los incisos agregados por la Cmara de Diputados, se aprob por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Allamand, Letelier, Longueira, Muoz Aburto y Pizarro. - En votacin el segundo de los incisos agregados por la Cmara de Diputados, se aprob por tres votos a favor de los Honorables Senadores seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro, y dos en contra, de los Honorables Senadores seor Allamand y Longueira. El Honorable Senador seor Letelier fund su voto por la afirmativa, en atencin a que la norma permite terminar con los denominados enganchadores agrcolas, que tanto abuso han generado respecto de los trabajadores temporeros del sector. Este es el nico alcance de esta norma y no incide, en lo ms mnimo, en que se pueda hacer intermediacin u ocupar otras formas de contratacin. ARTCULO 2, Senado ARTCULO 3, Cmara de Diputados El Senado aprob incorporar al Ttulo II del LIBRO I del Cdigo del Trabajo, un Captulo VI, nuevo, relativo al trabajo en rgimen de subcontratacin y en empresas de servicios temporarios.

Pgina 534 de 749
La Cmara de Diputados sustituy el encabezamiento de este artculo para ubicar la normativa de que se trata como Ttulo VII, nuevo, del LIBRO I del Cdigo del Trabajo, iniciando su articulado, consecuencialmente, en un artculo 183 ter, nuevo. - Puesta en votacin esta modificacin, se aprob, unnimemente, votando los Honorables Senadores seores Allamand, Letelier, Longueira, Muoz Aburto y Pizarro, quedando consecuencialmente aprobados todos los cambios de numeracin que corresponden, as como los ajustes de referencias producto de la nueva numeracin. Vuestra Comisin tuvo presente que la normativa del proyecto, en algunos de sus preceptos, utiliza la denominacin empresas de servicios temporarios y, en otros, empresas de servicios transitorios. Teniendo los trminos temporarios y transitorios igual significado y la calidad de sinnimos, de acuerdo al Diccionario de la Real Academia Espaola y al Diccionario de Sinnimos y Antnimos de la Lengua Espaola, respectivamente, debe entenderse que cuando se utilice cualquiera de dichas expresiones se estar aludiendo al mismo tipo de empresas. Artculo 183 ter, nuevo, Cmara de Diputados Correlativamente a la modificacin anterior, la Cmara de Diputados agreg como primera disposicin de este Ttulo VII, la siguiente: Artculo 183 ter.- Para los efectos del presente ttulo, se entiende por empresa toda organizacin de medios personales, materiales, e inmateriales, ordenados bajo la direccin de un empleador, para el logro de fines econmicos, sociales, culturales o benficos.. - Puesto en votacin este artculo, se aprob por tres votos a favor y dos en contra. Votaron por la afirmativa los Honorables Senadores seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro, y, por la negativa, los Honorables Senadores seores Allamand y Longueira. El Honorable Senador seor Longueira fund su voto contrario, sealando que la propuesta de la Alianza buscaba mantener un solo concepto de empresa, cual es el contemplado en el artculo 3 del Cdigo del Trabajo, ya que, al legislar, no es necesario cambiar conceptos para evitar la comisin de abusos. Al crear una segunda definicin, nada impedira que, en el futuro, se introdujeran otros conceptos de empresa para diversas materias del citado Cdigo. Recalc que es mejor mantener una sola definicin de empresa y legislar para evitar los abusos que transgredan la normativa laboral. Incluso, la

Pgina 535 de 749
propuesta de la Alianza contiene mayores sanciones para los casos de simulacin y, adems, propone la aplicacin de la normativa del proyecto a los organismos del sector pblico. Por otra parte, Su Seora estim que la norma propuesta no se ajusta a la Constitucin Poltica. El Honorable Senador seor Allamand fundament su voto por la negativa por las siguientes razones: Primero, porque es absurdo que en un mismo cuerpo legal existan dos definiciones para un mismo concepto, ya que atenta contra el sentido comn y una adecuada tcnica legislativa, abrindose, adems, espacio para un conjunto de dificultades desde el punto de vista de la interpretacin judicial, crendose, tambin, incertidumbre jurdica respecto a un concepto esencial dentro de la normativa laboral. Su Seora agreg que comparte la opinin manifestada, en su oportunidad, por el ex Senador seor Boeninger, cuando se trat este mismo tema en una anterior reforma laboral, en el sentido de que no mantener, en la definicin, la individualidad legal determinada de la empresa, en la prctica significar caer en una incerteza jurdica. Ms aun, el referido ex parlamentario, en conjunto con otros seores Senadores de la Democracia Cristiana, present una indicacin para que no se modificara el concepto de empresa del artculo 3 del Cdigo del Trabajo. A continuacin, el seor Senador formul expresa reserva de constitucionalidad respecto a esta modificacin, en tanto entra en colisin con el correcto ejercicio del derecho constitucional a realizar cualquier actividad econmica lcita, y con el derecho de asociacin. El Honorable Senador seor Muoz Aburto fund su voto a favor, en el hecho de que esta norma permitir demostrar cundo se est ante una empresa real, desde el punto de vista laboral, y cundo se trata de una empresa simulada. El Honorable Senador seor Pizarro, al fundar su voto afirmativo, seal que, efectivamente, en su oportunidad hubo discrepancias respecto de esta materia de parte de algunos seores Senadores que opinaron como el ex Senador seor Boeninger, pero tambin hubo otros que lo hicieron en un sentido inverso. El Honorable Senador seor Letelier, fundando su voto por la aprobacin manifest que la definicin que propone la modificacin en anlisis est acotada al Cdigo del Trabajo, especficamente a la normativa de que trata el proyecto. Esta definicin en nada limita que una persona emprenda cualquier actividad econmica y que se pueda tener distintas razones sociales para ello.

Pgina 536 de 749
Slo se busca respetar el principio de la realidad para la adecuada proteccin de los derechos de los trabajadores. Cabe sealar que el Honorable Senador seor Longueira solicit dejar constancia de que, junto al Honorable Senador seor Allamand, presentarn un proyecto de ley para que en las relaciones del Estado con las empresas contratistas o subcontratistas se aplique a aqul la misma responsabilidad solidaria que el proyecto en anlisis contempla para las empresas del sector privado. El Honorable Senador seor Letelier, a propsito de la constancia precedente, seal que, en todo caso, las empresas del Estado o en las que ste tiene participacin o aportes estn incluidas en la legislacin laboral. Por su parte, el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social precis que las empresas del Estado ya tienen responsabilidad subsidiaria cuando operan con contratistas o subcontratistas, existiendo, incluso, juicios en que se demanda dicha responsabilidad. Artculo 152-A, Senado Artculo 183-A, Cmara de Diputados El Senado aprob el siguiente texto: Artculo 152-A.- Es trabajo en rgimen de subcontratacin, aqul realizado en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un empleador, denominado en adelante contratista o subcontratista, cuando ste, en virtud de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo, y con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena.. La Cmara de Diputados modific esta norma, en lo fundamental, para especificar en su inciso nico -que pasa a ser primero-, que la persona natural o jurdica, duea de la obra, empresa o faena, se denominar mandante, y que es en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas. Adems, agreg el siguiente inciso segundo, nuevo: Si los servicios prestados se realizan sin sujecin a los requisitos sealados en el inciso anterior o se limitan slo a la intermediacin de trabajadores a una faena, se entender que el empleador es el dueo de la obra, empresa o faena, sin perjuicio de las sanciones que correspondan por aplicacin del artculo 478.. - Puesta en votacin esta modificacin, se aprob por tres votos a favor y dos en contra. Votaron por respaldarla los Honorables

Pgina 537 de 749
Senadores seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro, y, por rechazarla, los Honorables Senadores seores Allamand y Longueira. El Honorable Senador seor Longueira fund su voto por la negativa, en que la definicin de subcontratacin no incorpora el concepto de habitualidad, que s se incluye en la propuesta de la Alianza, la que tambin mejora la redaccin de la norma. Agreg que no ve cmo puede contemplarse el concepto en cuestin por la va administrativa. Por otra parte, hizo presente que los Senadores de la Democracia Cristiana en la declaracin pblica que formularon sobre estas materias solicitaron al Ejecutivo una delimitacin de la definicin de subcontratacin que incluya el elemento de la habitualidad como distintivo de este tipo de relacin laboral. El Honorable Senador seor Allamand fund su voto por la negativa, en primer lugar, reiterando las observaciones que ya formul en el debate respecto de lo impropio que resulta utilizar en la normativa los conceptos mandante y acuerdo contractual. En segundo trmino, esta definicin es inadecuada por extensin y por restriccin. Por lo primero, porque no incorpora el concepto de habitualidad y, evidentemente, una interpretacin administrativa no podra tener el alcance de incluir aquello que no est en la propia definicin. Por lo segundo, por cuanto la frase final del inciso primero del texto de la Cmara de Diputados, que tiene que ver con el lugar donde se realizan los servicios, tambin ha sido objeto de aclaracin interpretativa por parte del seor Ministro del Trabajo y Previsin Social, pero ello no se compadece con el texto mismo de la norma, lo que hace necesario modificarla. Por ltimo, el inciso segundo del precepto es aun ms impropio en conexin con las ambigedades ya sealadas del inciso primero, porque su carcter residual implica que aquello que no es subcontratacin genera una relacin directa del trabajador con el dueo de la obra, empresa o faena, lo que incluso puede atentar contra el principio de la realidad. El Honorable Senador seor Muoz Aburto, al fundar su voto positivo, expres que esta definicin protege derechos fundamentales de los trabajadores, cuales son su remuneracin, la previsin y la seguridad en el trabajo. Adems hizo presente que, en la Cmara de Diputados, concurrieron a aprobar el proyecto, en general y en particular, los Diputados de Renovacin Nacional y, en general, los Diputados de la Unin Demcrata Independiente, ya que estaban conscientes de que debe resguardarse los derechos de los

Pgina 538 de 749
trabajadores para evitar abusos que se producen en un sector en que labora ms de un milln de personas. El Honorable Senador seor Pizarro fund su voto favorable en el hecho de que esta disposicin es de la esencia del proyecto, pues lo que busca es solucionar la indefensin y la discriminacin de que son objeto los trabajadores en rgimen de subcontratacin. Su Seora no comparti el alcance extensivo que algunos le han dado a esta definicin, en el sentido de que se podra entender un determinado servicio ocasional como un subcontrato y, si fuere necesaria una mayor claridad, bastara una clusula determinada del respectivo contrato o subcontrato que se refiriera a la habitualidad o no habitualidad de los servicios a prestar. El Honorable Senador seor Letelier, al fundar su voto positivo, seal que esta definicin constituye un gran avance, ya que el Cdigo del Trabajo no define lo que es subcontratacin. A este respecto, debe tenerse presente que, segn algunos, ms de un tercio de la fuerza laboral est tercerizada. Su Seora recalc que el concepto propuesto por la Cmara de Diputados es coincidente con el del Senado en ms de un 80%. Agreg que a lo que se refiere el inciso segundo incorporado por la Cmara de Diputados es que en los casos en que no se cumpla con la definicin del inciso primero aprobado por el Senado y complementado por la Cmara de Diputados, esto es, en las reas grises o que quedan indefinidas, el trabajador tendr una relacin de dependencia y subordinacin con el dueo de la obra, empresa o faena, ante el cual podr recurrir para exigir el cumplimiento de sus derechos. Artculo 152-B, Senado Artculo 183-B, Cmara de Diputados El Senado aprob el siguiente texto: Artculo 152-B.- El dueo de la obra, empresa o faena ser subsidiariamente responsable de todo tipo de obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan por trmino de la relacin laboral. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores del contratista prestaron servicios para el o los dueos de la obra o faena.

Pgina 539 de 749
Tambin responder de iguales obligaciones que afecten a los subcontratistas, cuando no pudiera hacerse efectiva la responsabilidad a que se refiere el inciso siguiente. En los mismos trminos, el contratista ser subsidiariamente responsable de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos. El trabajador, al entablar la demanda en contra de su empleador directo, podr tambin demandar subsidiariamente a todos aqullos que puedan responder de sus derechos, en tal calidad. En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern estas responsabilidades subsidiarias cuando quien encargue la obra sea una persona natural.. La Cmara de Diputados lo sustituy por el que se indica a continuacin: Artculo 183-B.- El mandante ser solidariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones legales y contractuales que correspondan por trmino de la relacin laboral. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para el mandante. En los mismos trminos, el contratista ser solidariamente responsable de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos. El mandante responder de iguales obligaciones que afecten a los subcontratistas, cuando no pudiere hacerse efectiva la responsabilidad a que se refiere el inciso siguiente. El trabajador, al entablar la demanda en contra de su empleador directo, podr hacerlo en contra de todos aquellos que puedan responder de sus derechos, en conformidad a las normas de este prrafo. En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern estas responsabilidades cuando quien encargue la obra sea una persona natural.. - Puesto en votacin el texto sustitutivo propuesto por la Cmara de Diputados, se aprob por tres votos a favor de los Honorables Senadores seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro, y dos en contra, de los Honorables Senadores seores Allamand y Longueira.

Pgina 540 de 749
El Honorable Senador seor Longueira, al fundar su voto negativo, expres que el texto propuesto por la Alianza perfecciona la norma, en tanto mantiene el concepto de responsabilidad solidaria, pero estableciendo claramente en la ley a qu se refiere esta ltima, esto es, a las obligaciones de dar y slo las indemnizaciones legales y no a las contractuales. Esto ltimo, para evitar posibles colusiones entre trabajadores y sus contratistas para hacer responsable de ellas a la persona o empresa contratante. El Honorable Senador seor Allamand vot en contra por las mismas razones que el Honorable Senador seor Longueira, dejando constancia de que, una vez ms, no se da lugar a una precisin de esta normativa directamente en la ley, ya sea en la Comisin Mixta o en un veto presidencial, optndose por recurrir a una futura interpretacin administrativa. El Honorable Senador seor Muoz Aburto fund su voto a favor, en que lo importante es que la defensa de los derechos de los trabajadores se asegura de mejor manera estableciendo esta responsabilidad solidaria. Por otra parte, asever que la regla general seguir siendo la responsabilidad subsidiaria, puesto que la responsabilidad solidaria slo operar cuando el mandante no cumpla con pedir la informacin pertinente y, en caso de constatar con ella que se han vulnerado los derechos de los trabajadores, no efectuar la correspondiente retencin. Adems, la responsabilidad solidaria no es una institucin desconocida en nuestro ordenamiento, ya que en caso de un crdito solicitado a una institucin financiera, el aval responde solidariamente de l. El Honorable Senador seor Pizarro fund su voto favorable subrayando que lo relevante de esta norma es que fomenta el respeto de los derechos de los trabajadores, que hoy se vulneran sistemticamente. En la Regin que Su Seora representa hay muchos subcontratistas que no cumplen con sus obligaciones laborales y previsionales para con sus trabajadores. Existe una especie de indefensin y las empresas mandantes que convienen con estos subcontratistas se desligan de tales obligaciones. Lo anterior, sin perjuicio de que los Senadores de la Democracia Cristiana han solicitado al Ejecutivo clarificar la forma en que el precepto hace operar la responsabilidad. El Honorable Senador seor Letelier, al fundar su voto positivo, expres que, a su juicio, la norma es clara y acota la solidaridad a las obligaciones de dar, sin que sea aplicable a otras obligaciones que no sean las laborales y previsionales para con los trabajadores. Agreg que, justamente, la falta de una normativa clara ha hecho que algunos fallos hayan querido extender esta responsabilidad a las obligaciones de hacer.

Pgina 541 de 749
En consecuencia, Su Seora destac la conveniencia de que en la historia de la ley quede constancia de que la Comisin entiende que esta responsabilidad se limita a las obligaciones de dar y no a las de hacer. Por ltimo, en cuanto a la posible colusin inescrupulosa para hacer responsable al mandante por indemnizaciones contractuales ficticias, record que siempre existen acciones legales para revertir dichos actos de colusin. A continuacin, la Comisin resolvi tratar y votar conjuntamente los artculos que se describen enseguida: Artculo 152-C, Senado Artculo 183-C, Cmara de Diputados El Senado consult la siguiente norma: Artculo 152-C.- El dueo de la obra, empresa o faena, cuando as lo solicite, tendr derecho a ser informado por los contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a stos correspondan respecto a sus trabajadores, como asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus trabajadores. El mismo derecho tendrn los contratistas respecto de sus subcontratistas. En el caso que el contratista no acredite oportunamente el cumplimiento ntegro de las obligaciones laborales y previsionales en la forma sealada, as como cuando el dueo de la obra, empresa o faena fuera demandado subsidiariamente conforme a lo previsto en el artculo precedente, ste podr retener de las obligaciones que tenga a favor de aqul, el monto de que es responsable subsidiariamente. El mismo derecho tendr el contratista respecto de sus subcontratistas. Si se efectuara dicha retencin, quien la haga estar obligado a pagar con ella al trabajador o institucin previsional acreedora. En todo caso, el dueo de la obra, empresa o faena, o el contratista en su caso, podr pagar por subrogacin al trabajador o institucin previsional acreedora. El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales a que se refiere el inciso primero de este artculo, podrn ser acreditados mediante certificados emitidos por la respectiva Inspeccin del Trabajo. La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento del dueo de la obra, empresa o faena, las infracciones a la legislacin laboral o previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas. Igual obligacin tendr para con los contratistas, respecto de sus subcontratistas..

Pgina 542 de 749
La Cmara de Diputados lo reemplaz por el que sigue: Artculo 183-C.- El mandante, cuando as lo solicite, tendr derecho a ser informado por los contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a stos correspondan respecto a sus trabajadores, como asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus trabajadores. El mismo derecho tendrn los contratistas respecto de sus subcontratistas. El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales a que se refiere el inciso anterior, deber ser acreditado mediante certificados emitidos por la respectiva Inspeccin del Trabajo, o bien por medios idneos que garanticen la veracidad de dicho monto y estado de cumplimiento. En el caso que el contratista o subcontratista no acredite oportunamente el cumplimiento ntegro de las obligaciones laborales y previsionales en la forma sealada, el mandante podr retener de las obligaciones que tenga a favor de aqul o aquellos, el monto de que es responsable en conformidad a este prrafo. El mismo derecho tendr el contratista respecto de sus subcontratistas. Si se efectuara dicha retencin, quien la haga estar obligado a pagar con ella al trabajador o institucin previsional acreedora. En todo caso, el mandante o el contratista, en su caso, podr pagar por subrogacin al trabajador o institucin previsional acreedora. La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento del mandante, las infracciones a la legislacin laboral y previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas. Igual obligacin tendr para con los contratistas, respecto de sus subcontratistas.. Artculo 183-D, nuevo, Cmara de Diputados El texto de esta norma es el siguiente: Artculo 183-D.- Si el mandante hiciere efectivo el derecho a ser informado y el derecho de retencin a que se refieren los incisos primero y tercero del artculo anterior, responder subsidiariamente de aquellas obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas y subcontratistas en favor de los trabajadores de stos. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores del contratista o subcontratista prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para el dueo de la obra, empresa o faena. Igual responsabilidad asumir el contratista respecto de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos.

Pgina 543 de 749
Se aplicar tambin, lo dispuesto en el inciso precedente, en el caso que habiendo sido notificado por la Direccin del Trabajo de las infracciones a la legislacin laboral y previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas, el mandante o contratista, segn corresponda, hiciere efectivo el derecho de retencin a que se refiere el inciso tercero del artculo precedente.. - Puestos en votacin, conjuntamente, los artculos 183-C y 183D, nuevo, propuestos por la Cmara de Diputados, se aprobaron por tres votos a favor y dos en contra. Los respaldaron los Honorables Senadores seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro, y, los desecharon, los Honorables Senadores seores Allamand y Longueira. El Honorable Senador seor Allamand, al fundar su voto contrario, manifest que la lgica de esta normativa, como lo ha sealado el Ejecutivo, sera que el empresario diligente responde subsidiariamente en el marco de las disposiciones en anlisis, y solidariamente cuando es negligente en el cumplimiento de sus obligaciones de informacin y retencin. En relacin con esto, se establece un conjunto de mecanismos, entre los que estn la solicitud de certificados y otros medios idneos que quedan bastante indefinidos. Su Seora seal que, ms que estar en contra con la orientacin de estos preceptos, en el actual estado de cosas, la mecnica operativa que permita en la prctica ejercer la opcin de que se trata es algo que, en definitiva, est en entredicho. De hecho, los Senadores de la Democracia Cristiana han pedido al Ejecutivo que se comprometa a que las certificaciones que debe entregar la Inspeccin del Trabajo para los efectos del derecho a informacin y retencin se provean, a ms tardar, en cinco das hbiles. El seor Senador expres que la forma en que se establece esta mecnica significar, en la prctica, que esta posibilidad conceptual de demostrar diligencia no se podr ejercer, o bien, ser muy engorrosa. Adems, Su Seora agreg que, tal como ya lo expres en el debate, esta frmula afectar la cadena de pagos, generando una situacin compleja en el sistema de financiamiento de las PYMES, dificultando sustantivamente los procedimientos de factoring, puesto que si la empresa mandante retiene y paga simultneamente con ello a los respectivos trabajadores, quedar expuesta a la accin del tercero titular de la factura, no pudiendo excepcionarse del pago de la misma, y a la inversa, si no ejerciera el debido derecho de retencin responder solidaria y no subsidiariamente. El Honorable Senador seor Muoz Aburto, al fundar su voto positivo, record que las organizaciones que representan a las PYMES, en documento

Pgina 544 de 749
escrito entregado a esta Comisin, manifestaron su acuerdo con sta y otras normas del proyecto. El Honorable Senador seor Letelier, fundando su voto favorable, dej constancia de que esta normativa deja totalmente abierta la posibilidad de que las certificaciones en cuestin no slo se hagan por la Inspeccin del Trabajo, sino tambin por otros medios idneos en que naturalmente se incluye la certificacin por terceros, como ya ha ocurrido exitosamente en experiencias piloto efectuadas por terceros interactuando con la Direccin del Trabajo. Por otra parte, Su Seora afirm que este mecanismo no afectar la cadena de pagos, pues la retencin que se efecte es, precisamente, para pagar lo que se adeuda a los respectivos trabajadores. El problema que pudiera afectar a las PYMES respecto de la cadena de pagos, se da con o sin esta ley, pues se relaciona con que algunas grandes empresas difieren los pagos, por ejemplo, a sesenta o noventa das. Respecto de esta materia, Su Seora propuso adicionalmente solicitar, en este acto, al seor Ministro del Trabajo y Previsin Social -presente en esta sesin- el que en los dos aos siguientes a la entrada en vigencia de esta normativa, dicha Secretara de Estado efecte un monitoreo en cuanto a la aplicacin prctica de la certificacin por la Direccin del Trabajo o mediante los otros medios idneos a que esta normativa se refiere. El Honorable Senador seor Allamand seal no tener inconvenientes en concurrir a este acuerdo, sin perjuicio de que esto no significa que con el sistema de monitoreo se salvaran las objeciones que ha formulado. La Comisin adopt, por la unanimidad de sus miembros, el referido acuerdo en el sentido ya indicado. Enseguida, la Comisin resolvi tratar y votar conjuntamente los artculos que se describen a continuacin: Artculo 152-D, Senado Su texto es el siguiente: Artculo 152-D.- El contratista y subcontratista, debern adoptar las medidas necesarias para garantizar la proteccin a los trabajadores en rgimen de subcontratacin en conformidad a lo establecido en el Ttulo I del LIBRO II del presente Cdigo. Sin perjuicio de las responsabilidades de la empresa contratista el dueo de la obra, empresa o faena deber adoptar las medidas que competen al

Pgina 545 de 749
desarrollo de su faena para garantizar igual proteccin, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere competerle de acuerdo al artculo 152-B. En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern las obligaciones y responsabilidades sealadas en el inciso precedente, cuando quien encargue la obra sea una persona natural.. La Cmara de Diputados suprimi esta disposicin. Artculo 152-E, Senado Artculo 183-E, Cmara de Diputados El Senado aprob la siguiente disposicin: Artculo 152-E.- Sin perjuicio de los derechos que se reconocen en este Prrafo 1 al trabajador en rgimen de subcontratacin, respecto del dueo de la obra, empresa o faena, el trabajador gozar de todos los derechos que las leyes del trabajo le reconocen en relacin con su empleador.. La Cmara de Diputados ubic como inciso final de la norma en anlisis el inciso nico del Senado, y antepuso los siguientes incisos primero y segundo: Artculo 183-E.- Sin perjuicio de las obligaciones del mandante, contratista y subcontratista respecto de sus propios trabajadores en virtud de lo dispuesto en el artculo 184, el mandante deber adoptar las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de todos los trabajadores que laboran en su obra, empresa o faena, cualquiera sea su dependencia, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 66 bis, de la ley N 16.744 y el artculo tercero del decreto supremo N 594, de 1999, del Ministerio de Salud. En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern las obligaciones y responsabilidades sealadas en el inciso precedente, cuando quien encargue la obra sea una persona natural.. - Puestos en votacin la supresin del artculo 152-D del Senado y el artculo 183-E de la Cmara de Diputados, se aprobaron por tres votos a favor y dos en contra. Votaron a favor, los Honorables Senadores seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro, y, en contra, los Honorables Senadores seor Allamand y Longueira. El Honorable Senador seor Allamand, al fundar su voto negativo, reiter que se vuelve a las redacciones defectuosas. La lgica de la normativa debiera ser que la responsabilidad por la seguridad en el trabajo est radicada en la empresa especializada que, precisamente, es subcontratada por esa circunstancia, pues ella es la que realmente conocer las disposiciones

Pgina 546 de 749
aplicables en este mbito. La empresa que la contrata no est en condiciones de conocer a cabalidad dicha normativa de seguridad. Distinto sera si se subcontratan actividades relacionadas con el giro principal. El Honorable Senador seor Pizarro, al fundamentar su voto favorable, expres que, justamente, porque la empresa mandante conoce bien las condiciones de seguridad en que debern efectuarse los trabajos en cuestin, los subcontrata con quien sabe de dichas condiciones y puede satisfacerlas adecuadamente. El Honorable Senador seor Muoz Aburto, fund su voto afirmativo, en que esta normativa protege en mejor forma la seguridad en el trabajo. Es sabido que han ocurrido numerosos accidentes producto de que empresas contratistas no cumplen con las mnimas medidas de seguridad, y es conveniente que las empresas mandantes adopten resguardos para una eficaz proteccin de los trabajadores en sus labores. Artculo 152-F, Senado Artculo 183-F, Cmara de Diputados Letra a) El texto del Senado es el que sigue: a) Empresa de Servicios Temporarios: toda persona jurdica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social poner trabajadores a disposicin de terceros, denominados para estos efectos usuarias, a fin de que cumplan para ellos tareas de carcter transitorio u ocasional. Sin perjuicio de lo anterior, estas empresas podrn dedicarse tambin a la seleccin, capacitacin y formacin de trabajadores, as como a otras actividades afines en el campo de los recursos humanos.. La Cmara de Diputados reemplaz esta letra a), por la siguiente: a) Empresa de Servicios Transitorios: Toda persona jurdica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner a disposicin de terceros denominados para estos efectos empresas usuarias, trabajadores para cumplir en stas ltimas, tareas de carcter transitorio u ocasional, como asimismo su seleccin y capacitacin.. - Puesta en votacin esta modificacin, se aprob por tres votos a favor y dos en contra. Votaron favorablemente los Honorables Senadores seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro, y, por la negativa, los Honorables Senadores seores Allamand y Longueira. Artculo 152-G, Senado

Pgina 547 de 749
Artculo 183-G, Cmara de Diputados El Senado aprob el siguiente texto: Artculo 152-G.- La Direccin del Trabajo fiscalizar el cumplimiento de las normas de este Prrafo 2 en el o los lugares de la prestacin de los servicios, como en la empresa de servicios temporarios. Se entender incorporada entre sus facultades, la de fiscalizar los supuestos que habilitan la celebracin de un contrato de trabajo de servicios temporarios, la identificacin de las partes de la relacin laboral y de la usuaria, y las conductas infraccionales en las que incurran, sin perjuicio de lo que en definitiva resuelvan los Tribunales de Justicia.. La Cmara de Diputados lo reemplaz por el siguiente: Artculo 183-G.- La Direccin del Trabajo fiscalizar el cumplimiento de las normas de este Prrafo 2 en el o los lugares de la prestacin de los servicios, como en la empresa de servicios temporarios. Asimismo, podr revisar los contenidos del Contrato de Servicios Temporarios, o puesta a disposicin, entre ambas empresas, a fin de fiscalizar los supuestos que habilitan la celebracin de un contrato de trabajo de servicios temporarios.. - Se aprob el texto modificatorio, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Allamand, Letelier, Longueira, Muoz Aburto y Pizarro. El Honorable Senador seor Longueira concurri con su voto afirmativo, manifestando que la supresin de la frase final del texto que haba aprobado el Senado, no influye en el contenido de la norma, por cuanto las resoluciones que adopte la Direccin del Trabajo en esta materia, sern siempre susceptibles de reclamo ante los tribunales de justicia. Este fundamento fue compartido por el Honorable Senador seor Allamand. Artculo 183-I, nuevo, Cmara de Diputados Artculo 183-I.- Las Empresas de Servicios Transitorios no podrn ser matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener inters directo o indirecto, participacin o relacin societaria de ningn tipo, con empresas usuarias que contraten sus servicios. La infraccin a la presente norma se sancionar con su cancelacin en el Registro de Empresas de Servicios Transitorios y con una multa a la usuaria de

Pgina 548 de 749
20 unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado, mediante resolucin fundada del Director del Trabajo. La empresa afectada por dicha resolucin, podr pedir su reposicin al Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco das. La resolucin que niegue lugar a sta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de cinco das, ante la Corte de Apelaciones respectiva, previa consignacin de la mitad de la multa aplicada, en caso que correspondiere.. El Honorable Senador seor Muoz Aburto solicit votacin separada para el inciso tercero. - Puestos en votacin los incisos primero y segundo, se aprobaron, unnimemente, votando los Honorables Senadores seores Allamand, Letelier, Longueira, Muoz Aburto y Pizarro. A continuacin, y respecto a la consignacin previa de la mitad de la multa aplicada a que alude el inciso tercero, el Honorable Senador seor Allamand formul reserva de constitucionalidad, por cuanto hay sentencias del Tribunal Constitucional en orden a que dicha exigencia atentara contra el ejercicio del derecho para reclamar de resoluciones administrativas, y, adems, porque el seor Senador considera que la multa puede llegar a ser excesiva, razones por las cuales anunci que rechazara este inciso tercero. El Honorable Senador seor Longueira comparti el planteamiento precedente. El seor Subsecretario del Trabajo hizo presente que el artculo 474 del Cdigo del Trabajo contempla, en general, que la resolucin que aplica una multa administrativa es reclamable ante el Juez de Letras del Trabajo, previa consignacin de la tercera parte de la multa. En todo caso, la consignacin de la mitad de la misma, dispuesta en el artculo en anlisis, no afecta el derecho al reclamo en su esencia. El Honorable Senador seor Letelier seal que lo que justifica que en el caso de las empresas de servicios transitorios el porcentaje de la suma a consignar sea mayor, radica en que ellas no tienen capital suficiente para responder cuando infringen las prohibiciones que este precepto les impone. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social manifest que el Ejecutivo, dentro de las facultades que la ley le otorga, estudiara la posibilidad de rebajar a un tercio el monto de la consignacin de que trata el artculo en anlisis, como tambin disminuir el monto de la multa en cuanto a la cantidad mxima a aplicar por las infracciones a que la norma se refiere.

Pgina 549 de 749
- Puesto en votacin el inciso tercero, se aprob por tres votos a favor y dos en contra. Votaron por la afirmativa, los Honorables Senadores seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro, y, por la negativa, los Honorables Senadores seores Allamand y Longueira. Artculo 183-J, nuevo, Cmara de Diputados Artculo 183-J.- Toda Empresa de Servicios Transitorios deber constituir una garanta permanente a nombre de la Direccin del Trabajo, cuyo monto ser de 500 unidades de fomento, aumentada en 1 unidad de fomento por cada trabajador transitorio adicional contratado por sobre 100 trabajadores, 0,7 unidad de fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre 150 trabajadores y 0,3 unidad de fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre 200. El monto de la garanta se ajustar cada tres meses, considerado el numero de trabajadores transitorios que se encuentren contratados en dicho momento. La garanta estar destinada preferentemente a responder, en lo sucesivo, por las obligaciones legales y contractuales de la empresa con sus trabajadores transitorios, devengadas con motivo de los servicios prestados por estos en las empresas usuarias, y luego las multas que se le apliquen por infraccin a las normas de este Cdigo. La garanta deber constituirse a travs de una boleta de garanta, u otro instrumento de similar liquidez, a nombre de la Direccin del Trabajo y tener un plazo de vencimiento no inferior a 120 das, y ser devuelta dentro de los 10 das siguientes a la presentacin de la nueva boleta. La garanta constituye un patrimonio de afectacin a los fines establecidos en este artculo y estar excluida del derecho de prenda general de los acreedores. La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de remuneraciones y/o cotizaciones previsionales adeudadas, el acta suscrita ante el Inspector del Trabajo en que se reconozca la deuda de dichas remuneraciones, as como la resolucin administrativa ejecutoriada que ordene el pago de una multa, se podr hacer efectiva sobre la garanta, previa resolucin del Director del Trabajo, que ordene los pagos a quien corresponda. Contra dicha resolucin no proceder recurso alguno. En caso de trmino de la empresa de servicios transitorios el Director del Trabajo, una vez que se le acredite el cumplimiento de las obligaciones laborales de origen legal o contractual y de seguridad social pertinentes,

Pgina 550 de 749
deber proceder a la devolucin de la garanta dentro del plazo de seis meses, contados desde el trmino de la Empresa. La resolucin que ordene la constitucin de dicha garanta, no ser susceptible de ser impugnada por recurso alguno.. - Puesto en votacin este artculo, se aprob por tres votos a favor de los Honorables Senadores seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro, y dos en contra, de los Honorables Senadores seores Allamand y Longueira. El Honorable Senador seor Longueira, al fundar su voto negativo, seal que la propuesta de la Alianza es que la garanta permanente que la norma contempla sea sustancialmente menor, para evitar una barrera de entrada respecto de la creacin de estas empresas de servicios transitorios. Adems, sera pertinente que el monto de la garanta se ajuste cada doce meses y no cada tres como lo contempla la norma de la Cmara de Diputados. Estos planteamientos fueron compartidos por el Honorable Senador seor Allamand. El Honorable Senador seor Pizarro al votar por la afirmativa manifest que entiende que hay voluntad del Ejecutivo para, por la va del veto, disminuir sustancialmente el monto de la garanta permanente que debe constituir la empresa de servicios transitorios y, en cuanto al inciso segundo de la norma en anlisis, Su Seora solicit al Ejecutivo que, asimismo, revise el nmero de meses a considerar para ajustar el monto de la garanta de acuerdo al nmero de trabajadores transitorios que se encuentren contratados al momento del ajuste. Artculo 152-M, Senado Artculo 183-, Cmara de Diputados Letra f) El texto del Senado expresa lo que sigue: f) aumentos estacionales o de temporada en la actividad de una determinada seccin, faena o establecimiento; o. La Cmara de Diputados suprimi esta letra f), pasando, en consecuencia, la letra g) del Senado a ser letra f), sin enmiendas. Previo a la votacin de la supresin de la letra f), el Honorable Senador seor Letelier aclar que la eliminacin que efectu la Cmara de Diputados se justifica en que la letra e) de este mismo artculo subsume, correctamente, la materia a que se refera la letra f), evitando determinados abusos a que sta

Pgina 551 de 749
daba lugar, al contemplar aumentos estacionales o de temporada, pues estos, por ejemplo, como ha ocurrido en las actividades del comercio, al considerar aumentos por distintas temporadas estacionales, terminaban siendo de carcter permanente. La letra e) del mismo artculo, en cambio, considera cualquier tipo de aumentos ocasionales o extraordinarios, sea para una determinada seccin, faena o establecimiento de la empresa usuaria. - Puesta en votacin la supresin de la letra f), se aprob, unnimemente, votando los Honorables Senadores seores Allamand, Letelier, Longueira, Muoz Aburto y Pizarro, ya que con la aclaracin del real sentido de dicha supresin la letra f) queda debidamente incorporada en la letra e), permitiendo, esta ltima, celebrar un contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios a una usuaria respecto a todo tipo de actividades que cumplan con los requisitos de dicha letra e). El Honorable Senador seor Allamand manifest que ni en sta ni en ninguna otra norma del proyecto, las observaciones que se han hecho en la propuesta de la Alianza podran entenderse que apoyan la actividad de los denominados enganchadores, por cuanto no comparten esa figura. Esos perfeccionamientos estn destinados a que esta normativa permita el normal desarrollo de la subcontratacin y de las actividades que son de la esencia de las empresas de servicios transitorios. Artculo 152-N, Senado Artculo 183-O, Cmara de Diputados El Senado consult el siguiente precepto: Artculo 152-N.- El plazo del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios deber ajustarse a las siguientes normas: En el caso sealado en la letra a) del artculo anterior, la puesta a disposicin del trabajador podr cubrir el tiempo de duracin de la ausencia del trabajador reemplazado, por la suspensin del contrato o de la obligacin de prestar servicios, segn sea el caso. En los casos sealados en las letras b) y e) del artculo anterior, el contrato de trabajo para prestar servicios en una misma usuaria no podr exceder de 180 das. En el caso de las letras c) y d) dicho plazo ser de 360 das, no siendo ambos casos susceptibles de renovacin. Sin embargo, si al tiempo de la terminacin del contrato de trabajo subsisten las circunstancias

Pgina 552 de 749
que motivaron su celebracin, se podr prorrogar el contrato hasta completar los 180 360 das en su caso.. La Cmara de Diputados, en el inciso final, reemplaz los nmeros 180 y 360 por 90 y 180, respectivamente, las dos veces que aparecen. - Puestas en votacin las enmiendas de la Cmara de Diputados, se aprobaron por tres votos a favor y dos en contra. Votaron afirmativamente los Honorables Senadores seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro, y, por el rechazo, los Honorables Senadores seores Allamand y Longueira. Artculo 152-, Senado Artculo 183-P, Cmara de Diputados Inciso primero El Senado aprob el siguiente texto: Artculo 152-.- Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 152-M, no se podr contratar la puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios, en los siguientes casos: a) para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados; b) para reemplazar a trabajadores despedidos de la empresa usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores por aplicacin de una o ms de las causales establecidas en los artculos 159 160, o sin que se haya invocado causal legal, siempre que el tribunal competente haya declarado que dicho despido fue injustificado o indebido; o c) para ceder trabajadores a otras empresas de servicios temporarios.. La Cmara de Diputados sustituy su letra b), por la siguiente: b) para reemplazar a trabajadores que han declarado la huelga legal en el respectivo proceso de negociacin colectiva; o. - Esta modificacin fue aprobada con los votos favorables de los Honorables Senadores seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro, y los votos en contra de los Honorables Senadores seores Allamand y Longueira. Artculo 152-Z, Senado Artculo 183-AB, Cmara de Diputados

Pgina 553 de 749
El Senado aprob la siguiente norma: Artculo 152-Z.- La usuaria ser subsidiariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a las empresas de servicios temporarios a favor de los trabajadores de stas, en los trminos previstos en el Prrafo 1 de este Captulo VI. Ser de responsabilidad directa de la usuaria el cumplimiento de todas las normas referidas a la higiene y seguridad en el trabajo, incluidas todas las disposiciones legales y reglamentarias sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, relativas a la prevencin de riesgos y adopcin de medidas que legal y reglamentariamente deba satisfacer respecto de sus trabajadores permanentes. En caso de accidente del trabajo que afecte al trabajador de servicios temporarios, la usuaria deber notificar el siniestro en forma inmediata a la empresa de servicios temporarios. En dicha notificacin, debern constar las circunstancias y causas del accidente. Sern tambin de responsabilidad de la usuaria, las indemnizaciones a que se refiere el artculo 69 de la ley N 16.744. Sin perjuicio de lo anterior, la empresa de servicios temporarios deber constatar que el trabajador posee un estado de salud compatible con el trabajo que desempear y con la capacitacin especfica y adecuada relativa a los riesgos y medidas preventivas que las labores exijan. En su defecto, ser la empresa de servicios temporarios la obligada a proveer al trabajador la referida capacitacin.. La Cmara de Diputados reemplaz esta disposicin, por la que se seala enseguida: Artculo 183-AB.- La usuaria ser subsidiariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a las empresas de servicios transitorios a favor de los trabajadores de stas, en los trminos previstos en este Prrafo. No obstante lo dispuesto en el inciso precedente, ser de responsabilidad directa de la usuaria el cumplimiento de las normas referidas a la higiene y seguridad en el trabajo, incluidas las disposiciones legales y reglamentarias relativas al Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales de la ley N 16.744, especialmente las medidas de prevencin de riesgos que deba adoptar respecto de sus trabajadores permanentes. Asimismo, deber observar lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 66 bis de la ley N 16.744.

Pgina 554 de 749
Para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 76 de la ley N 16.744, la usuaria denunciar inmediatamente al organismo administrador al que se encuentra afiliada o adherida la respectiva empresa de servicios transitorios, la ocurrencia de cualquiera de los hechos indicados en la norma legal antes citada. Al mismo tiempo, deber notificar el siniestro a la empresa de servicios transitorios. Sern tambin de responsabilidad de la usuaria, las indemnizaciones a que se refiere el artculo 69 de la ley N 16.744. Sin perjuicio de lo anterior, la empresa de servicios transitorios deber constatar que el estado de salud del trabajador sea compatible con la actividad especfica que desempear.. - Puesto en votacin el artculo 183-AB propuesto por la Cmara de Diputados, se aprob, unnimemente, votando los Honorables Senadores seores Allamand, Letelier, Longueira, Muoz Aburto y Pizarro. ooo En primer trmite constitucional, el Senado aprob el siguiente epgrafe: De los servicios temporarios de trabajadores agrcolas de temporada y otros con especial necesidad de fomento de su empleo. La Cmara de Diputados lo reemplaz por el siguiente: Normas generales. - Se aprob, unnimemente, con igual votacin a la consignada precedentemente. ooo El Senado, en primer trmite constitucional, consult el siguiente epgrafe: De la capacitacin laboral de los trabajadores puestos a disposicin. La Cmara de Diputados suprimi este epgrafe. - Fue aprobada la supresin del epgrafe, unnimemente, con idntica votacin a las dos anteriormente consignadas. ooo Artculo 183-AE, nuevo, Cmara de Diputados Su texto es el siguiente:

Pgina 555 de 749
Artculo 183-AE.- Las trabajadoras contratadas bajo el rgimen contemplado en este prrafo, gozarn del fuero maternal sealado en el inciso primero del artculo 201, cesando ste de pleno derecho al trmino de los servicios en la usuaria. Si por alguna de las causales que establece el presente prrafo se determinare que la trabajadora es dependiente de la usuaria, el fuero maternal se extender por todo el perodo que corresponda conforme a las reglas generales del presente Cdigo.. - Este artculo fue aprobado, unnimemente, votando los Honorables Senadores seores Allamand, Letelier, Longueira, Muoz Aburto y Pizarro. ARTCULO 4, nuevo, Cmara de Diputados Se incorpor con el siguiente texto: ARTCULO 4.- Agrganse los siguientes incisos cuarto y final al artculo 184 del Cdigo del Trabajo: La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento del respectivo Organismo Administrador de la ley N 16.744, todas aquellas infracciones o deficiencias en materia de higiene y seguridad, que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a las empresas. Copia de esta comunicacin deber remitirse a la Superintendencia de Seguridad Social. El referido Organismo Administrador deber, en el plazo de 30 das contado desde la notificacin, informar a la Direccin del Trabajo y a la Superintendencia de Seguridad Social acerca de las medidas de seguridad especficas que hubiere prescrito a la empresa infractora para corregir tales infracciones o deficiencias. Corresponder a la Superintendencia de Seguridad Social velar por el cumplimiento de esta obligacin por parte de los Organismos Administradores... - Puesto en votacin, se aprob por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Allamand, Letelier, Longueira, Muoz Aburto y Pizarro. ARTCULO 5, nuevo, Cmara de Diputados Se agreg de la forma siguiente: ARTCULO 5.- Interclase en el artculo 477 del Cdigo del Trabajo, un inciso sptimo nuevo, pasando el actual inciso sptimo a ser final:

Pgina 556 de 749
Tratndose de empresas de veinticinco trabajadores o menos, la Direccin del Trabajo podr autorizar, a solicitud del afectado, y slo por una vez en el ao, la sustitucin de la multa impuesta por infraccin a normas de higiene y seguridad, por la incorporacin en un programa de asistencia al cumplimiento, en el que se acredite la correccin de la o las infracciones que dieron origen a la sancin y la puesta en marcha de un sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo. Dicho programa deber implementarse con la asistencia tcnica del Organismo Administrador de la ley N 16.744, al que se encuentre afiliada o adherida la empresa infractora y deber ser presentado para su aprobacin por la Direccin del Trabajo, debiendo mantenerse permanentemente a su disposicin en los lugares de trabajo... - Se aprob, unnimemente, con igual votacin a la consignada precedentemente. ARTCULO 6, nuevo, Cmara de Diputados ARTCULO 6.- Sustityese el inciso primero del artculo 478 del Cdigo del Trabajo, por el siguiente: Artculo 478.- Se sancionar con una multa a beneficio fiscal de 5 a 100 unidades tributarias mensuales al empleador que simule la contratacin de trabajadores a travs de terceros, cuyo reclamo se regir por lo dispuesto en el artculo 474. En este caso, el empleador quedar sujeto al cumplimiento de todas las obligaciones laborales y previsionales y al pago de todas las prestaciones que correspondieren respecto de los trabajadores objetos de la simulacin... Cabe sealar que el inciso primero del artculo 478 del Cdigo del Trabajo establece lo siguiente: Artculo 478.- Se sancionar con una multa a beneficio fiscal de 5 a 100 unidades tributarias mensuales al empleador que simule la contratacin de trabajadores a travs de terceros, cuyo reclamo se regir por lo dispuesto en el artculo 474. Sin perjuicio de lo anterior, el empleador y los terceros debern responder solidariamente por los derechos laborales y previsionales que correspondan al trabajador.. - Fue aprobado, unnimemente, con idntica votacin a la consignada para las dos anteriores. ARTCULO 7, nuevo, Cmara de Diputados ARTCULO 7.- Modifcase la ley N 16.744, de la siguiente forma:

Pgina 557 de 749
a) Incorprase a continuacin del artculo 66, el siguiente artculo 66 bis: Artculo 66 bis.- Los empleadores que contraten o subcontraten con otros la realizacin de una obra, faena o servicios propias de su giro, debern vigilar el cumplimiento por parte de dichos contratistas o subcontratistas de la normativa relativa a higiene y seguridad, debiendo para ello implementar un sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo para todos los trabajadores involucrados, cualquiera que sea su dependencia, cuando en su conjunto agrupen a ms de 50 trabajadores. Para la implementacin de este sistema de gestin, el mandante deber confeccionar un reglamento especial para empresas contratistas y subcontratistas, en el que se establezca como mnimo las acciones de coordinacin entre los distintos empleadores de las actividades preventivas, a fin de garantizar a todos los trabajadores condiciones de higiene y seguridad adecuadas. Asimismo, se contemplarn en dicho reglamento los mecanismos para verificar su cumplimiento por parte de la empresa mandante y las sanciones aplicables. Asimismo, corresponder al mandante, velar por la constitucin y funcionamiento de un Comit Paritario de Higiene y Seguridad y un Departamento de Prevencin de Riesgos para tales faenas, aplicndose a su respecto para calcular el nmero de trabajadores exigidos por los incisos primero y cuarto, del artculo 66, respectivamente, la totalidad de los trabajadores que prestan servicios en un mismo lugar de trabajo, cualquiera sea su dependencia. Los requisitos para la constitucin y funcionamiento de los mismos sern determinadas por el reglamento que dictar el Ministerio del Trabajo y Previsin Social.. b) Agrganse en el artculo 76 los siguientes incisos cuarto, quinto y final: Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos precedentes, en caso de accidentes del trabajo fatales y graves, el empleador deber informar inmediatamente a la Inspeccin del Trabajo y a la Secretara Regional Ministerial de Salud que corresponda, acerca de la ocurrencia de cualquiera de estos hechos. Corresponder a la Superintendencia de Seguridad Social impartir las instrucciones sobre la forma en que deber cumplirse esta obligacin. En estos mismos casos el empleador deber suspender de forma inmediata las faenas afectadas y, de ser necesario, permitir a los trabajadores la evacuacin del lugar de trabajo. La reanudacin de faenas slo podr efectuarse cuando, previa fiscalizacin del organismo fiscalizador, se verifique que se han subsanado las deficiencias constatadas.

Pgina 558 de 749
Las infracciones a lo dispuesto en los incisos cuarto y quinto, sern sancionadas con multa a beneficio fiscal de cincuenta a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales, las que sern aplicadas por los servicios fiscalizadores a que se refiere el inciso cuarto... Cabe consignar que el artculo 76 de la ley N 16.744 dispone lo siguiente: Artculo 76.- La entidad empleadora deber denunciar al organismo administrador respectivo, inmediatamente de producido, todo accidente o enfermedad que pueda ocasionar incapacidad para el trabajo o la muerte de la vctima. El accidentado o enfermo, o sus derecho-habientes, o el mdico que trat o diagnostic la lesin o enfermedad, como igualmente el Comit Paritario de Seguridad, tendrn tambin la obligacin de denunciar el hecho en dicho organismo administrador, en el caso de que la entidad empleadora no hubiere realizado la denuncia. Las denuncias mencionadas en el inciso anterior debern contener todos los datos que hayan sido indicados por el Servicio Nacional de Salud. Los organismos administradores debern informar al Servicio Nacional de Salud los accidentes o enfermedades que les hubieren sido denunciados y que hubieren ocasionado incapacidad para el trabajo o la muerte de la vctima, en la forma y con la periodicidad que seale el reglamento.. - El artculo 7, nuevo, se aprob por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Allamand, Letelier, Longueira, Muoz Aburto y Pizarro. ARTICULO TRANSITORIO, Senado ARTICULO TRANSITORIO.- Las empresas que a la fecha de publicacin de la presente ley, desarrollen actividades reguladas por la misma, debern presentar su solicitud de inscripcin, dentro del plazo de 180 das a contar de dicha publicacin.. La Cmara de Diputados lo consulta como artculo primero transitorio, sustituyendo en su texto la frase de dicha publicacin por de su vigencia. - La modificacin se aprob, unnimemente, votando los Honorables Senadores seores Allamand, Letelier, Longueira, Muoz Aburto y Pizarro. Artculo segundo transitorio, nuevo, Cmara de Diputados

Pgina 559 de 749
Artculo segundo transitorio.- Esta ley entrar en vigencia 90 das despus de la fecha de su publicacin.. - Se aprob, unnimemente, con igual votacin a la consignada precedentemente. --En mrito de las consideraciones precedentemente expuestas y de las resoluciones pertinentes, vuestra Comisin de Trabajo y Previsin Social tiene el honor de proponeros que aprobis las modificaciones introducidas por la Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, al proyecto despachado por el Senado, modificaciones que fueron aprobadas por unanimidad (5x0), con excepcin de las aprobadas por mayora de votos (3x2), que son las siguientes: ARTCULO 2, nuevo, inciso tercero, nuevo; del ARTCULO 2, que pasa a ser ARTCULO 3, los artculos 183 ter, nuevo, 183-A, 183-B, 183-C, supresin del artculo 152-D del Senado, 183-D, nuevo, 183-E, 183-F, letra a), 183-I, nuevo, inciso tercero, 183-J, nuevo, 183-O, y 183-P, inciso primero, letra b). --Acordado en sesiones celebradas los das 5, 12 y 19 de abril, y 3 y 15 de mayo, de 2006, con asistencia de los Honorables Senadores seor Juan Pablo Letelier Morel (Presidente), seora Soledad Alvear Valenzuela (seor Jorge Pizarro Soto) y seores Andrs Allamand Zavala, Pablo Longueira Montes y Pedro Muoz Aburto. Sala de la Comisin, a 16 de Mayo de 2006. MARIO LABB ARANEDA Secretario de la Comisin

DISCUSIN EN SALA
Pgina 560 de 749

Legislatura 354, Sesin 18, 17 de mayo de 2006. Aprobadas las modificaciones de la Cmara de Diputados.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Proyecto de ley, en tercer trmite constitucional, sobre trabajo en rgimen de subcontratacin, funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y contrato de trabajo de servicios transitorios, con informe de la Comisin de Trabajo y Previsin Social y urgencia calificada de "discusin inmediata". --Los antecedentes sobre el proyecto (2943-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En primer trmite, sesin 1, en 21 de mayo de 2002. En tercer trmite, sesin 58, en 17 de enero de 2006. Informes de Comisin: Trabajo, sesin 15, en 29 de julio de 2003. Trabajo (segundo), sesin 35, en 2 de marzo de 2004. Trabajo (tercer trmite), sesin 16, en 16 de mayo de 2006. Discusin: Sesiones 30, en 2 de septiembre de 2003 (queda pendiente su discusin general); 35, en 16 de septiembre de 2003 (queda para segunda discusin); 1, en 7 de octubre de 2003 (se aprueba en general); 36, en 3 de marzo de 2004 (queda para segunda discusin); 37, en 9 de marzo de 2004 (queda pendiente su discusin particular); 38 y 40, en 10 y 17 de marzo de 2004, respectivamente (se aplaza su votacin particular); 41, en 30 de marzo de 2004 (queda pendiente su discusin particular); 43, en 31 de marzo de 2004 (se aprueba en particular). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- La Honorable Cmara de Diputados, en el segundo trmite constitucional, efectu diversas modificaciones al proyecto que despach el Senado.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 561 de 749
El
El
El
El El El
La Sala, en sesin de 17 de enero del ao en curso, acord enviar dichas enmiendas a la Comisin de Trabajo y Previsin Social para que emitiera el informe correspondiente. El referido rgano aprob por unanimidad las enmiendas que introdujo la Cmara Baja, con excepcin de trece, que lo fueron por tres votos a favor y dos en contra. Los acuerdos respectivos, que se consignan en el informe, sern puestos en discusin y votacin por el seor Presidente en su oportunidad. Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado de tres columnas que transcriben el texto de los artculos pertinentes del Cdigo del Trabajo, el proyecto aprobado por el Senado y las enmiendas que introdujo la Cmara de Diputados, respectivamente. En la ltima columna se consignan tambin los acuerdos adoptados en cada caso por la Comisin de Trabajo y Previsin Social. Cabe tener presente que el inciso tercero del artculo 183I, nuevo, contenido en el ARTCULO 3, tiene el carcter de norma orgnica constitucional, por lo que se requiere para su aprobacin el voto conforme de 21 seores Senadores. Asimismo, es preciso tener en consideracin que los artculos 183-E, inciso primero, y 183-AB, contenidos en el ARTCULO 3, y el ARTCULO 7, nuevo, son de qurum calificado, por regular materias de seguridad social. En virtud de esta circunstancia, se necesitan 19 votos favorables para su aprobacin. seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se darn por aprobadas todas las disposiciones acogidas unnimemente en la Comisin, registrndose el qurum. --Se aprueban (23 votos), dejndose constancia de que se cumple con el qurum constitucional exigido. seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Solicito el asentimiento de la Sala para que ingresen el Subsecretario del Trabajo, seor Zarko Luksic; el Subsecretario General de la Presidencia, seor Edgardo Riveros, y el asesor del Ministro del Trabajo seor Francisco Del Ro. --Se accede. seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Hago presente que existe una proposicin de distintos Comits para dar tiempo al seor Ministro a fin de que realice su exposicin; en seguida, otorgar 10 minutos a cada Comit a los efectos de referirse en general a la iniciativa, y, por ltimo, entrar a la votacin especfica de las enmiendas introducidas por la Cmara de Diputados, en la cual reglamentariamente cada Senador tiene derecho a 5 minutos. Si le parece a la Sala seor LETELIER.- Me permite, seor Presidente? seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. seor LETELIER.- Seor Presidente, quiero saber en qu momento podremos dar a conocer el informe que la Sala, en enero pasado, encomend a la Comisin de Trabajo y Previsin Social acerca de este proyecto.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 562 de 749
El seor HOFFMANN (Secretario).- No corresponde informar una iniciativa en tercer trmite constitucional, seor Presidente. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- As es. El seor LETELIER.- Yo aceptara encantado esa interpretacin. Pero, segn el Secretario de la Comisin de Trabajo y conforme a la tradicin del Senado, cuando la Sala mandata la elaboracin de un informe a uno de sus rganos tcnicos, ste debe dar cuenta de los puntos tratados y del tenor del debate habido sobre ellos. Entiendo la inquietud del seor Secretario, pero se fue el mandato de la Sala. Y por eso cada Senador tiene sobre su escritorio el informe emitido por la Comisin de Trabajo luego de dos meses de labor. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Cantero. El seor CANTERO.- Seor Presidente, en atencin a la urgencia de discusin inmediata de la iniciativa y a que el Reglamento establece que en la discusin particular los discursos no pueden durar ms de 5 minutos, los diversos Comits proponen lo siguiente: otorgar la palabra en primer lugar al seor Ministro; a continuacin, al Senador informante; luego, a cada Comit, hasta por 15 minutos, que podrn usar discrecionalmente de acuerdo a la distribucin interna que realicen; y por ltimo, votar en particular conforme al Reglamento. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le pareciera a la Sala, as se procedera. Acordado. Por lo tanto, dar El seor LONGUEIRA.- Me permite, seor Presidente? El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, antes de la intervencin del seor Ministro y de las exposiciones globales de los distintos Comits, y teniendo en cuenta que hay diversos artculos conformados por varias letras, quiero formular una propuesta tendiente a simplificar la votacin y, de esta manera, facilitar la tarea de quienes van a dirigir el proceso. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Sera mejor que comenzara el seor Ministro y despus se entregara el informe de la Comisin. Y mientras tanto podramos conversar respecto de esa proposicin. El seor LONGUEIRA.- Bien. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Ruego a Su Seora hacer llegar a la Mesa el documento pertinente. El seor LONGUEIRA.- Conforme. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor ANDRADE (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Seor Presidente, quiero empezar haciendo un sealamiento general en cuanto al contenido del proyecto desde el punto de vista del Ejecutivo y sobre la base del conjunto de inquietudes y aprensiones que se plantearon durante el debate realizado en la Comisin de Trabajo, particularmente

DISCUSIN EN SALA
Pgina 563 de 749
cuando recibi a distintas organizaciones y entidades para que emitieran su opinin acerca de la iniciativa. 1.- Alcances generales de la iniciativa en materia de poltica laboral 1.1. No podemos competir en la economa global a base de la precarizacin de nuestras condiciones de trabajo. La comunidad internacional viene buscando sostenidamente cierto consenso sobre reglas mnimas para el trabajo en la economa global, procurando evitar que los pases compitan precarizando las condiciones del empleo de sus trabajadores. Deseamos ser coherentes en esta materia, y por ello la aprobacin del proyecto de ley sobre trabajo en rgimen de subcontratacin, funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y contrato de trabajo de servicios transitorios responde adecuadamente a nuestro propsito estratgico de conciliar dinamismo econmico con empleo decente. En esa perspectiva, debemos ser capaces de honrar los compromisos que hemos adquirido en virtud de los tratados de libre comercio. No queremos ser acusados de dumping social. Eso significara un gran dao para nuestra economa, y en particular para el sector exportador. 1.2. En la reciente campaa presidencial, ambas coaliciones manifestaron su firme propsito de esforzarse por hacer de Chile una sociedad menos desigual, ms integrada. Desde ese punto de vista, el conglomerado que respalda al Gobierno de la Presidenta Bachelet, inspirado desde el inicio por un fuerte sello social, no puede sino respaldar este esfuerzo por proteger en mejor forma los derechos de los trabajadores de cadenas de subcontrato y de empresas de suministro. Llamamos tambin a la Oposicin a ser coherente con su discurso de campaa. 1.3. Hemos argumentado sistemticamente que lo que la iniciativa hace en materia de subcontrato es establecer un sistema de incentivos para el cumplimiento normativo. No se instaura un mecanismo coercitivo -como sera consignar a todo evento la responsabilidad solidaria-, sino un sistema de incentivos en que la empresa tiene la opcin de asumir la responsabilidad subsidiaria o solidaria de acuerdo a si vela o no porque sus contratistas cumplan las exigencias legales para con sus trabajadores. As, con la aprobacin de la ley en proyecto, el Legislativo, los rganos fiscalizadores del Ejecutivo y los privados tendrn la oportunidad de hacerse socios en el esfuerzo por asegurar el cumplimiento de los estndares laborales y los criterios del trabajo decente a que nos convocan la OIT y nuestros socios comerciales, como la Unin Europea y los Estados Unidos. 1.4. Debemos hacer todos, como pas, un esfuerzo por nivelar los estndares hacia arriba y no hacia abajo. Desde el punto de

DISCUSIN EN SALA
Pgina 564 de 749
vista de la organizacin de los procesos productivos y de servicios, las empresas mandantes son las que se encuentran en mejor posicin para asegurar el respeto a los derechos laborales y a las condiciones de higiene y seguridad de los trabajadores contratistas. Es sabido que, en la actualidad, muchas empresas lderes en el mundo y algunas en sectores de la industria nacional estn imponiendo cdigos de conducta a sus contratistas. sa es una conducta moderna, y resultan valorables dichos esfuerzos proactivos. Sin embargo, la experiencia internacional indica que, junto con la adopcin de tales prcticas, es necesario crear sistemas de supervisin a fin de verificar su efectivo cumplimiento. Y el mejor sistema de verificacin es el que puede realizar la Direccin del Trabajo en cumplimiento de una ley vigente y con la colaboracin de las empresas mandantes. 1.5. No es en absoluto moderno recurrir a resquicios o vacos legales para vulnerar derechos laborales individuales o colectivos. El actual marco jurdico, tanto por la escasa regulacin del subcontrato como por la inexistencia de normativa sobre el suministro, permite la proliferacin de empresas de papel creadas con el propsito de eludir las responsabilidades laborales de las empresas mandantes e imposibilitar el ejercicio de los derechos colectivos. As se fragmentan y atomizan las organizaciones de trabajadores y se niega el derecho a negociar colectivamente. No es razonable tolerar esto. 1.6. No negamos la necesidad de existencia de la subcontratacin en una economa moderna. Sabemos que, en muchos casos, ello responde a necesidades de especializacin y de eficiencia. Lo que intenta el proyecto en anlisis es hacer la diferencia entre una externalizacin socialmente legtima y econmica e institucionalmente virtuosa, y otra espuria destinada a transgredir o transferir obligaciones y riesgos propios detrs de la figura de terceros. 1.7. Nuestra iniciativa contribuye tambin a una prevencin reforzada de la accidentabilidad laboral con un criterio de equidad. Hoy en da mueren en Chile cientos de trabajadores por causa de accidentes de los que nadie se hace cargo. No queremos que en la prctica exista un estndar de primera para los trabajadores de las empresas mandantes y uno de segunda para los trabajadores contratistas. Esto es inaceptable desde el punto de vista tico. Debemos ser coherentes y actuar con equidad en nuestra defensa del valor de la vida. En esta materia, tambin es la empresa mandante la que est en mejor posicin para disear y aplicar un sistema de gestin de la seguridad en faenas que establezca condiciones seguras para todos los trabajadores que en ella laboran, sean propios o externos, dado que los riesgos no diferencian entre unos y otros. 1.8 Si los mandantes pueden asegurar una excelente coordinacin tcnica en las cadenas de subcontratacin, por qu no

DISCUSIN EN SALA
Pgina 565 de 749
pueden hacer lo mismo en materia de cumplimiento de derechos laborales y de seguridad en faenas? Al externalizar actividades, las empresas dedican esfuerzo y recursos para obtener el ensamblaje entre sus piezas, asegurar la oportunidad de las entregas y, sobre todo, la calidad de los productos que intercambian. Un producto de categora A no puede contar con empresas que producen en B y C. Es decir, en trminos econmicos, del proceso productivo, la tercerizacin funciona con perfecta coordinacin tcnica. En materia de derechos laborales, en cambio, la externalizacin no opera con el mismo grado de coordinacin. Existe, en muchos casos, un claro desentendimiento empresarial de los estndares laborales en las empresas contratistas. Al transferir externamente la responsabilidad de la gestin laboral a las empresas contratistas o suministradoras de personal, se pierde la calidad de los estndares lograda en materia de coordinacin tcnica. Resulta, entonces, perfectamente lgico y tcnicamente posible plantearse una gestin con altos estndares en materia de coordinacin tcnica y de gestin laboral. 1.9 La preocupacin por las pymes, que tambin se ha planteado, debe situarse en las dimensiones reales de los problemas de este sector. Hemos hecho explcito el compromiso de que el Ejecutivo va a desarrollar polticas activas de fomento de las pymes, en nuestro Programa de Gobierno. As, por ejemplo, entre otras cosas: i) Incorporaremos a las pymes al esfuerzo de innovacin mediante el desarrollo de una red de extensin tecnolgica. ii) Pondremos en marcha una poltica de fomento. iii) Propondremos, adems, una modificacin a la Ley Orgnica de la Direccin del Trabajo, a fin de mejorar el cumplimiento asistido de la ley laboral por parte de esta categora de empresas. En definitiva, seor Presidente, hemos constatado que este proyecto de ley apunta en una direccin absolutamente razonable y coherente con el principio general de que no puede haber trabajadores de distinta clase. Y hemos encontrado, no slo en la coalicin de Gobierno, sino tambin en la Oposicin, una interesante disposicin a asumir esta realidad. Por esa razn, y para terminar, quiero poner en conocimiento de esta Corporacin que hemos recibido, como Ejecutivo, de parte de distintos Senadores que representan a diferentes Partidos en esta Sala, un Protocolo de Acuerdo que contiene un conjunto de inquietudes para que sean vistas y resueltas adecuadamente por el Gobierno. Al respecto, me permito sealar, explcitamente y con toda formalidad, que hemos acogido ese Acuerdo y empearemos nuestro esfuerzo para satisfacer las inquietudes que en l se plantean, en el

DISCUSIN EN SALA
Pgina 566 de 749
corto plazo, por la va de los instrumentos que la ley, la Constitucin y los reglamentos nos otorgan. Muchas gracias. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Para informar, tiene la palabra el Presidente de la Comisin de Trabajo y Previsin Social, Senador seor Letelier. El seor LETELIER.- Seor Presidente, estimados colegas, el objeto de entregar este informe es precisar claramente cmo se lleg al texto que vamos a debatir en el da de hoy. No debe olvidarse que este proyecto comenz a tramitarse en el Congreso Nacional hace ms de cuatro aos y que, despus de una larga discusin en el Senado de la Repblica, pas, el segundo semestre de 2005, a la Cmara de Diputados, donde se le introdujeron modificaciones significativas respecto de lo aqu aprobado. Permtaseme en esta materia precisar lo siguiente. El Gobierno del Presidente Lagos envi una iniciativa que, a juicio de la mayora de los Diputados, fue desvirtuada durante el primer trmite por el Senado, en su intencin de generar un mejor equilibrio, una mejor relacin entre trabajadores y empresarios, particularmente en la direccin hacia la que ella apunta: que los trabajadores del sector tercerizado tengan instrumentos que les permitan ejercer sus derechos en mejor forma. El proyecto en ningn momento establece -al menos en su mayor parte- nuevos derechos. Lo que hace, por sobre todo, es consignar mecanismos que permitan a esos trabajadores ejercer de mejor manera frente a sus empleadores los que ya tienen. En ese contexto, la Comisin de Trabajo recibi en el tercer trmite constitucional, adems de diversos seores Senadores, a distintos actores tanto del mundo empresarial como del laboral. Considero oportuno indicar que concurrieron la Confederacin de la Produccin y del Comercio; el Consejo Minero; la Central Unitaria de Trabajadores; la Cmara Chilena de la Construccin; la Confederacin Nacional de Sindicatos y Federaciones de Trabajadores del Comercio, Confeccin, Vestuario y Actividades Conexas; la Sociedad de Fomento Fabril; la Central Autnoma de Trabajadores; la Cmara de Comercio de Santiago; la Asociacin Gremial de Empresas de Administracin y Externalizacin de Recursos Humanos; la Sociedad Nacional de Minera; la Federacin de Sindicatos de Trabajadores Contratistas; la Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Chile, y la Confederacin de Sindicatos Bancarios y Afines, entre otros. Dada la importancia que reviste la iniciativa y por lo prolongado de su debate, se consider oportuno escuchar a los diferentes actores, de forma tal que se pudiese hacer una revisin detallada de las modificaciones que le introdujo la Cmara de Diputados.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 567 de 749
Respecto al texto en s, que est sobre nuestros escritorios, explicar sus normas segn el orden formal en que aparecen en el informe. La primera modificacin de la Cmara Baja consiste en precisar -para algunos esto resulta fundamental- lo relativo a las empresas que utilicen servicios de intermediacin agrcola o de empresas contratistas no inscritas en el registro que la ley dispone. Se establecen sanciones para quienes realicen actividades de intermediacin, por cuanto, hasta ahora, no estn consignadas en el Cdigo del Trabajo. Ms importante an es que se consigna la clara intencin de limitar eso slo a la intermediacin de trabajadores a una faena, de forma tal que quedar totalmente despejado cundo stos se hallan en rgimen de subcontratacin y cundo en la modalidad de suministro temporal o transitorio, respecto de la cual se est legislando por primera vez. Entrando a la sustancia del proyecto, en el artculo 2, que ha pasado a ser 3, la Cmara de Diputados propone una nueva definicin de empresa, mediante el artculo 183 ter, nuevo. La importancia o motivacin de ello, segn el informe de esa rama legislativa, es que el propsito del Cdigo del Trabajo es establecer y regular la relacin entre empleadores y trabajadores. En este cuerpo legal se incorpor una definicin de empresa que considera como tal, no solamente el principio de realidad -es decir, la empresa entendida como toda organizacin de medios personales, materiales e inmateriales, ordenados bajo la direccin de un empleador, para el logro de fines econmicos, sociales, culturales o benficos-, sino tambin la existencia de razones sociales adicionales, lo que est en el artculo 3 del Cdigo del Trabajo. Esta modificacin, seor Presidente, es uno de los elementos centrales propuestos por la Cmara de Diputados. Se trata de una nueva definicin de empresa que se incorpora slo para los efectos del trabajo en rgimen de subcontratacin y en empresas de servicios temporarios. A continuacin, se establece qu se entiende por rgimen de subcontratacin. Al respecto (artculo 183-A), en la Comisin hubo un debate activo, proponindose la siguiente definicin: aquel realizado en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un empleador, denominado contratista o subcontratista, cuando ste, en razn de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena, denominada mandante, en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas..

DISCUSIN EN SALA
Pgina 568 de 749
Esa definicin de subcontratacin fue objeto de dudas por parte de algunos seores Senadores -esto motiv parte de la controversia-, debido a su amplitud. No quedaba claro si se entenda que se trataba de contratos sobre una relacin laboral habitual, con continuidad, y que no es un fenmeno discontinuo o transitorio. En el debate habido en la Comisin incluidos muchos de los invitados a ella- hubo por un momento algo de confusin sobre la materia. Por ello, se precisa llegar a un consenso para que quede establecido que ese concepto no pretende incorporar contratos civiles de compra de servicios. Es muy importante subrayar eso. Se entiende que no corresponde a un rgimen de subcontratacin si una persona o una empresa contrata, por ejemplo, a un banquetero por una noche para un matrimonio. En ese caso, slo se trata de la compra de un servicio, porque es una actividad discontinua. Distinto es lo que intenta precisar la definicin. Y esta aclaracin debe quedar establecida en la historia fidedigna de la ley, as como los prximos pasos que se puedan dar al respecto. Tambin se seala que, si los servicios se prestan de manera distinta de la definida en el proyecto, se entiende que el empleador es el dueo de la obra, empresa o faena, y que sern sus trabajadores quienes se desempeen en ella. Lo tercero que se define (artculo 183-B), a mi juicio, es el corazn del proyecto: la responsabilidad solidaria de las obligaciones laborales. La norma dice textualmente: El mandante ser solidariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones legales y contractuales que correspondan por trmino de la relacin laboral. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para el mandante.. Aqu surgi un segundo debate conceptual, acerca de si tal definicin es clara o no. Se discuti si la responsabilidad solidaria del mandante con los trabajadores de una empresa contratista era slo sobre las obligaciones de dar o tambin sobre las de hacer. Para la mayora de nosotros est absolutamente claro que se trata slo de la obligacin de dar y que slo se aplica a las obligaciones laborales y previsionales de los trabajadores, lo cual es muy importante. Adems, hubo un matiz de interpretacin en cuanto a las indemnizaciones: se cuestion si era necesaria la expresin indemnizaciones legales y contractuales o si slo bastaba dejar las legales, como propone el texto aprobado por el Senado. Esta duda surgi en el seno de la Comisin y estimo importante exponerla. Se consider que poda ocurrir la siguiente situacin -para la historia fidedigna de la ley, debe quedar claro que el proyecto no

DISCUSIN EN SALA
Pgina 569 de 749
acepta esto-: una empresa contratista, antes de quebrar, podra ponerse de acuerdo con sus trabajadores para incorporar a los contratos, a ltima hora, indemnizaciones exageradas no legales, simulando una verdadera relacin contractual. Se debe evitar que este tipo de hechos obligue al mandante en situaciones de quiebra de la empresa contratista. Es evidente que ese tipo de fraude o abuso no est contemplado y que no se quiere avalarlo en esta norma. Lo planteo porque fue una de las inquietudes que se expusieron. S, se consigna como regla general -y es una gran innovacin- la responsabilidad solidaria. En esto radica la importancia del artculo 183-B. En l se precisa que la responsabilidad solidaria no es solamente del mandante con los trabajadores de la empresa contratista, sino tambin, en la siguiente escala, de los contratistas con los subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos. En la determinacin de la responsabilidad solidaria, al final se procedi en forma explcita, para evitar una inquietud manifestada por varios seores Senadores. La Cmara de Diputados la dej absolutamente resuelta. Se trata de lo que ocurrira si una persona, por ejemplo, contrata a alguien para construir su casa. Se debati si en ese caso haba una relacin de subcontratacin donde podra existir responsabilidad solidaria. Es evidente que hay una relacin de subcontratacin; pero se trata de una situacin excepcional. En la norma se seala que cuando una persona contrata a otra para la construccin de una vivienda no existe la responsabilidad solidaria. As fue aprobado en la Cmara de Diputados, y el Senado acept la propuesta. En el artculo 183-C se establece cmo va a operar el mecanismo de la solidaridad y cul ser su lmite. Segn este precepto, como regla general, se dice que el mandante tendr derecho a ser informado por los contratistas sobre el monto y el estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a stos correspondan respecto a sus trabajadores. Y no solamente consigna el derecho, sino tambin el procedimiento para informar. En este sentido, el inciso segundo seala lo siguiente: El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales a que se refiere el inciso anterior, deber ser acreditado mediante certificados emitidos por la respectiva Inspeccin del Trabajo, -si no es por la Direccin del Trabajo, es por sus Inspecciones- o bien por medios idneos que garanticen la veracidad de dicho monto. En la propuesta de la Cmara de Diputados se incluyen dos alternativas. Una ya existe, pues la Direccin del Trabajo dispone de un procedimiento de certificacin. Incluso, nos ha entregado un informe sobre el plazo para entregarla, que, en promedio, es de cinco das. sta es una prctica que est rigiendo; pero con el proyecto, sin duda, crecer en forma notoria.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 570 de 749
Y hay una segunda posibilidad. Adems de facultarse a la Direccin del Trabajo, se sientan las bases para que los privados puedan desarrollar sus propios mecanismos de certificacin pero siempre -eso s- supervisados por ese organismo. Slo en el caso de que el subcontratista no acredite en forma oportuna el pago ntegro de las obligaciones laborales y previsionales el mandante podr retenerle parte de ese monto. Es decir, la condicin para retener se halla claramente establecida; no se aplica en cualquier circunstancia: nicamente cuando no est acreditada la informacin. Seor Presidente, otro punto central figura en el artculo 183-D, que determina el cambio de la responsabilidad solidaria a subsidiaria. Es decir, el empresario negligente, que no ejerce su derecho a informacin, que no acredita el pago de las obligaciones laborales y previsionales, que no se preocupa, asume una responsabilidad solidaria. El que s se preocupare e hiciere efectivo su derecho a ser informado y el de retencin, el que actuare en forma diligente, slo responder en forma subsidiaria de las obligaciones laborales y previsionales. Con el artculo 183-E termina lo relativo a la responsabilidad solidaria y se establecen las nuevas obligaciones del mandante respecto de las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de todos los que laboran en su obra. Se cambia en la definicin el eje de los programas de seguridad e higiene hacia la faena respectiva y se incorpora a todos los trabajadores de ella, sean del propio mandante o del contratista. ste es un tremendo avance para evitar situaciones de desproteccin del personal del contratista. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Finaliza su tiempo, seor Senador. El seor LETELIER.- Termino explicando los cambios referentes a la empresa de suministro de trabajadores. Es algo que no se encuentra legislado en nuestro pas. Constituye una situacin de excepcin. Lo que se propone, primero, es que el funcionamiento de una entidad de esa naturaleza est acotado en el tiempo, que se limite a 90 das y, excepcionalmente, a 180. Es lo que plantea la Cmara de Diputados. Y se establecen requisitos para operar, lo que dice relacin a la boleta de garanta. sta fue otra de las materias de debate activo en la Comisin. Existi un grado de consenso, no de disenso, en el sentido de que en algunas situaciones puede haber empresas de suministro transitorio ms pequeas y de que la exigencia de la boleta de garanta de 500 unidades de fomento, establecidas por la otra rama del Congreso, puede ser excesiva en algunos casos. De modo que es dable que ello pueda ser revisado.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 571 de 749
Con respecto a las entidades que realicen esta actividad, no se acepta una relacin ambigua o promiscua entre el usuario y la suministradora. Se plantea que no se permite una relacin societaria entre ellos y, por ende, se disponen las infracciones cuando se encuentra una relacin indebida. ste es el tema que ha salido en la prensa: el mecanismo de sancin y apelacin en esta norma, lo que requiere un qurum de ley orgnica constitucional. Y existe un debate sobre el monto que se debe consignar, modificado por la Cmara de Diputados. Se establece que para apelar -ya no al juzgado de letras, pues la otra rama del Congreso propone que sea ante la Corte de Apelaciones- se exija 50 por ciento del valor de la multa. Fue una de las ltimas cuestiones que se debatieron en la Comisin, entendindose que pudieran ser objeto de un acuerdo final. Seor Presidente, hay dos materias sobre las cuales considero importante terminar de informar, una de las cuales dice relacin a las actividades que puede realizar la empresa de suministro temporal o transitorio. Existieron algunas dudas con respecto a si los trminos en cuanto a la distribucin de las reas en que se puede trabajar significan una limitacin de esta modalidad en algn sector de la economa. Algunos colegas pensaban que podra configurarse una restriccin. En ese contexto, plantearon la posibilidad de recurrir incluso al Tribunal Constitucional, porque enfrentaban una interrogante sobre el particular. Ello se debi a que la Cmara de Diputados suprimi una de las letras del texto. Lo que qued claro en el debate -y considero importante establecerlo para la historia fidedigna de la leyes que no hay una restriccin per se a la participacin de este tipo de actividades, con la regulacin descrita, en ningn rea de la economa, en el entendido de que existe un lmite en el tiempo, de que se trata de una situacin de excepcin. Termino indicando que los ltimos artculos del proyecto establecen normas para garantizar derechos de seguridad e higiene a los trabajadores de la empresa contratista y de suministro. Creo que se trata de un tremendo avance. En la Comisin de Trabajo hubo consenso acerca de lo aprobado al respecto por la Cmara de Diputados. Y se registr una opinin unnime para acoger las disposiciones en tal sentido contempladas desde el artculo 4 en adelante, con los nuevos derechos que en ese mbito se le reconocen al sector laboral. Es cuanto puedo informar, seor Presidente. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Allamand.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 572 de 749
El seor ALLAMAND.- Seor Presidente, el Senador que habla tambin quiere agradecer la oportunidad que se ha dado en este debate, para explicar cul es la aproximacin de Renovacin Nacional a este proyecto. La verdad es que considero muy importante definir conceptualmente qu est en juego en esta iniciativa y, en particular, cul es el desafo legislativo de esta Corporacin y del Congreso en general respecto de lo mismo. Uno podra sostener que, bsicamente, los desafos principales eran dos. En el ltimo tiempo han surgido en Chile y otras partes del mundo estas figuras de tercerizacin o subcontratacin, que simplemente no estaban legisladas en la forma debida o eran objeto de una legislacin muy incompleta. La subcontratacin, el outsourcing, es una tendencia de la poca moderna, que apunta, entre otras cosas, a los elementos de competitividad y eficiencia con que las empresas deben actuar en el mundo globalizado y competitivo que hoy el pas enfrenta. Pero al lado de las formas legtimas y normales llammoslas as- fue surgiendo en Chile lo que en nuestro lenguaje es una subcontratacin tramposa. Es decir, no se trata de un sistema que apunta a que en definitiva las empresas puedan especializarse y ser ms competitivas, sino a modalidades que en la prctica derivaban en abusos contra los derechos de los trabajadores. En consecuencia, este proyecto, que se ha discutido latamente, tena, en lo conceptual, que cumplir dos objetivos: ser capaz de legislar de manera adecuada a propsito de esta figura propia del mundo moderno y terminar con los abusos a los trabajadores producto de la subcontratacin tramposa. En esto quiero sealar que jams Renovacin Nacional ha apoyado figura o frmula alguna que signifique transgredir los derechos de los trabajadores. Nunca lo hemos hecho y nunca lo vamos a hacer. Pero, al mismo tiempo, era fundamental conseguir dos finalidades: que la legislacin no afectara a las pequeas y medianas empresas -es decir, que para los efectos de impedir la subcontratacin tramposa no se incidiera negativamente en las entidades que, como todo el mundo sabe, generan un gran porcentaje del empleo- y que, al mismo tiempo, no por evitar la accin de unos empresarios inescrupulosos o de la subcontratacin tramposa pusiramos obstculos a un sistema que todo el mundo reconoce como una tendencia moderna y necesaria. Por tanto, stos eran los elementos conceptuales con que nosotros nos aproximamos a este tema. En concreto, pensamos que el proyecto emanado de la Cmara de Diputados no cumpla esos objetivos. O sea, en el afn de limitar -cosa que compartimos- la subcontratacin tramposa, en la prctica terminaba afectando una subcontratacin necesaria y, sobre

DISCUSIN EN SALA
Pgina 573 de 749
todo, impactando muy severamente en las pequeas y medianas empresas. Por eso, abogamos desde el primer minuto por una correccin importante, sustantiva, de aspectos del texto. Y aqu se produjo de alguna forma una paradoja en el sentido de que entre el Gobierno y los Parlamentarios de la Concertacin y de la Alianza pareca existir coincidencia en los objetivos, pero una apreciacin distinta respecto de cun defectuosa y, por tanto, de cunto deba corregirse la redaccin emanada de la Cmara de Diputados. El acuerdo poltico alcanzado resuelve este problema en casi todos los puntos sustantivos -yo dira- para Renovacin Nacional y la Alianza. Y, en aquellos en que no lo hace, se ver cuando corresponda la votacin en particular. En consecuencia, sa es la aproximacin que tenemos acerca de este tema. En segundo lugar, haba para nosotros una cuestin esencial con relacin a cmo debe operar el Senado en estas materias. Porque se plante reiteradamente que ciertos defectos tcnicos evidentes -como quedarn al descubierto cuando analicemos ms adelante en particular las distintas disposiciones- podan o no tener una forma de subsanarse por la va administrativa. Aqu hay una cuestin de fondo: los problemas de la ley se arreglan en ella. En efecto, no se pueden corregir mediante una interpretacin administrativa, por algo muy simple: primero, porque en Chile las materias de ley son objeto de reserva, y segundo, porque cuando una norma legal establece limitaciones o regulaciones al ejercicio de derechos fundamentales ni siquiera la delegacin de facultades le est permitida a esta Corporacin. Si esto ltimo no es posible, menos puede existir, entonces, una interpretacin administrativa que de alguna manera se entrometa y pretenda sustituir la voluntad del legislador. Por ltimo, una interpretacin administrativa nunca podr ser slida en estos asuntos, por dos razones muy obvias: no es vinculante para los tribunales de justicia y tampoco para la propia autoridad que la emite. En consecuencia, el acuerdo que hemos alcanzado apunta a que los defectos que presenta la normativa se corrijan legislativamente, a travs de los requisitos y formalidades que la propia Constitucin y la ley establecen en este sentido. En seguida har dos consideraciones muy breves. En primer lugar, aqu hay un mensaje bastante importante para el empresariado y sus dirigentes. Me habra gustado que los gremios de ese sector hubieran hecho presentes mucho antes los abusos que se cometen o sealado las imperfecciones y la manera en que se fue torciendo la figura de la subcontratacin, transformndose

DISCUSIN EN SALA
Pgina 574 de 749
en tramposa. En una economa de mercado, los gremios tienen que ser capaces de autorregularse y de dar seales en ese sentido, cosa que no han hecho. --(Manifestaciones en las tribunas). El seor ALLAMAND.- En segundo trmino, creo que el acuerdo que hemos alcanzado es una seal poltica muy potente respecto del tipo de oposicin que este Gobierno debe esperar. En la Alianza haremos una oposicin constructiva, porque siempre hemos procedido de esa forma. Y en esta oportunidad hemos contribuido sobre esa base. Vamos a ser, adems, una Oposicin alternativa. Junto con el Senador seor Longueira presentamos un texto alternativo para resolver estos problemas, y entendemos que muchos de sus conceptos han sido acogidos en la solucin poltica que hemos establecido. Y vamos a ser una Oposicin asertiva -nunca tendremos problemas para defender nuestros puntos de vista- y unida, porque eso es lo que conviene al pas. Muchas gracias. --(Manifestaciones en las tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- El pblico asistente ha hecho varias manifestaciones y no ha recibido advertencias; pero le hago presente que aqu se respeta y que pedimos respeto. De lo contrario, deberemos continuar solos. Si alguien quiere formular un comentario o silbar, que lo haga afuera, por favor. Tiene la palabra la Honorable seora Alvear. La seora ALVEAR.- Seor Presidente, en primer lugar, nos encontramos en esta Sala para pronunciarnos sobre un proyecto de extraordinaria importancia. Si bien la subcontratacin es una institucin necesaria, lamentablemente hemos conocido de muchos abusos y de la desproteccin que esa figura ha generado para miles de trabajadores. En efecto, tal modalidad, pudiendo ser sinnimo de un trabajo especializado, con altos niveles de valor agregado, ha sido convertida por muchos empresarios en un mecanismo para desentenderse de obligaciones y derechos laborales bsicos, e incluso, para obviar los mnimos estndares de seguridad e higiene laboral. Y la han transformado en sinnimo de trabajo precario, no decente. Creo que es fundamental regularla, tal como lo estamos haciendo hoy. No se trata de prohibirla, sino de regularla, repito, para que cumpla con los estndares ms bsicos de trabajo decente hacia los cuales nuestro pas debe caminar decididamente. Como muy bien lo expres el seor Ministro del ramo, Chile, inserto en el mundo global, no slo ha suscrito acuerdos de carcter comercial, sino que, adems, se ha obligado a cumplir criterios laborales y medioambientales. Es nuestra obligacin, por ende, ser capaces de responder a las necesidades mnimas que plantea la adecuacin de las normas laborales en nuestro pas.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 575 de 749
Votar a favor del proyecto, seor Presidente, porque tambin se regula la provisin de trabajadores. sta debe ser una de las figuras que ms se prestan para abusos. Crear empresas ficticias con la nica finalidad de cambiar la responsabilidad laboral desde una gran empresa hacia una de papel, para eludir, minimizar y precarizar las condiciones laborales, es de una vergonzosa facilidad. En mi opinin, haba que detener estos abusos. No se trata de prohibir, sino -insisto- de regular la situacin, para que la legtima provisin de trabajadores, la relacionada con labores temporales o extraordinarias, sea factible. Al aprobarse esta iniciativa, espero que no habr ms trfico de trabajadores. Considero que el establecimiento de reglas del juego bsicas, como la desvinculacin entre empresas usuarias y proveedoras, el giro exclusivo, la garanta para el cumplimiento de las obligaciones laborales, el fuero maternal y la existencia en circunstancias estrictas de la modalidad que nos ocupa, es una cuestin que hoy da estamos en condiciones de asumir como pas. Y ste es el momento adecuado para hacerlo. Votar a favor, asimismo, porque me parece que la responsabilidad solidaria de las empresas usuarias con las empresas contratistas, en el cumplimiento de las obligaciones laborales de los trabajadores subcontratados, genera un crculo virtuoso de incentivos para lograr un real acatamiento de esos deberes. No creo en algunas voces alarmistas que plantean que al obligar a ser diligente al gran empresario que se beneficia de los trabajadores de un tercero, al incentivarlo a usar el derecho de informacin y retencin de remuneraciones y cotizaciones impagas, ello significa romper la cadena de pagos y detener la economa. Lo que suceda era que el corte tena lugar por el eslabn ms dbil: precisamente el del sector laboral. Estimo que incentivar la diligencia, el cumplimiento responsable, la peticin de informacin y la mantencin al da de las obligaciones laborales es un aspecto fundamental que los empresarios deben estar dispuestos a asumir para beneficiarse de esta modalidad del contrato. Votar a favor, igualmente, porque esta legislacin representa un sentido paso para proteger la vida y la salud de los trabajadores de los contratistas. Gracias a esta regulacin, tanto el contratista como el usuario de los servicios se hacen responsables de las condiciones de higiene y seguridad en que los primeros se desempean. La vida y salud de los trabajadores deben protegerse en toda circunstancia. La vida de uno de ellos no puede valer ms que la de otro.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 576 de 749
A mi juicio, es importante destacar en esta ocasin que nuestro pas, al avanzar en una legislacin como sta, da un paso relevante en algo que debe marcar el progreso con valores. Me refiero a la necesidad de que exista un trabajo decente. Para que Chile sea realmente desarrollado, debemos generar las condiciones necesarias a fin de que en las labores se cumpla ese concepto, que la OIT nos ha reiterado en forma significativa y cuya obligacin hemos asumido. Como democratacristianos, hemos solicitado al seor Ministro del Trabajo y a las autoridades de Gobierno que se haga una evaluacin y un seguimiento de esta normativa, con el objeto de ver si se presentan algunos efectos que pudieran generar ciertas complicaciones y as conocerlos en la Comisin de Trabajo. Adicionalmente, nos ha parecido importante que dicho informe sea tambin emitido por la seora Ministra de Economa, a fin de ver con absoluta precisin el impacto que estas modalidades significan en las micro y pequeas empresas. El 1 de mayo recin pasado, quienes estuvimos presentes y quienes se informaron de ella a travs de los medios de comunicacin tuvimos la oportunidad de imponernos de la homila del padre Rodrigo Tupper, en la cual nos record las palabras dichas en forma permanente por un santo -canonizado hace pocos meses- en el sentido de que siempre debemos ser capaces de mirar a aquellos que ms lo necesitan. Seor Presidente, nuestro pas, felizmente, gracias a los avances que ha ido alcanzando, puede mirar con optimismo el desarrollo. La obligacin es que no lo hagamos a costa de los trabajadores de nuestro pas. Los beneficios del crecimiento en Chile deben ser para todas y para todos. --(Aplausos en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Aburto, por cuatro minutos. El seor MUOZ ABURTO.- Seor Presidente, Honorables colegas, el proyecto que hoy da discutimos es muy importante para un milln y medio de trabajadores que se enfrentan actualmente a una realidad laboral bastante curiosa: tienen duplicidad de empleadores a la hora de recibir rdenes, pero nadie se hace responsable al momento de pagar las cotizaciones previsionales y los salarios adeudados; realizan similares labores que sus colegas vecinos, pero sin ningn derecho a sindicalizacin, vacaciones, gratificaciones, y con menos remuneraciones, por haber contratado con empresas de diversa razn social. Lamentablemente, esta dramtica situacin no fue bien entendida hace unos meses por la mayora del Senado, que restringi las obligaciones del empleador mandante; redujo los requisitos y garantas de las empresas de servicios transitorios, y ampli excesivamente el mbito de aplicacin de sus disposiciones.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 577 de 749
El proyecto que pas a la Cmara Baja, entonces, en lugar de solucionar problemas como los reseados, los aument, transformndose en una verdadera puerta abierta a ms abusos y, lo que es peor, legitimando el empleo transitorio en muchas actividades productivas de tipo permanente y que dicen relacin directa al giro de las empresas. De mantenerse esas normas, lejos de solucionar los problemas, se habran legitimado relaciones precarias, inestables y desprotegidas, sin mejorar en nada los derechos de los miles de subcontratados y empleados transitoriamente y, peor an, poniendo en riesgo las condiciones actuales de los restantes millones de trabajadores que, sin duda alguna, seran empujados hacia la subcontratacin. Ello llev al Ejecutivo a reponer en la Cmara de Diputados buena parte de las normas originales, entre las que destacan la responsabilidad solidaria del mandante, las garantas de las empresas de servicios transitorios y la precisin de las definiciones y alcances de los conceptos de "empresa" y "subcontratacin". En cuanto a la responsabilidad, creo que es muy importante establecer la solidaridad del empleador mandante. ste es un clamor permanente de los trabajadores. Si se permite que las obligaciones se diluyan al incorporar intermediarios, estamos creando una gigantesca ventana de desregulacin y precarizacin del empleo y afectando las bases mismas del Derecho del Trabajo. Es imprescindible evitar al trabajador vulnerado en sus derechos una larga serie de acciones judiciales sucesivas y permitirle demandar directamente al mandante negligente. Tambin es relevante precisar la hiptesis de la tercerizacin y el concepto de "subcontratacin" y evitar que esta modalidad de relacin laboral pueda ser permanente, consiguindose de manera disfrazada la flexibilidad laboral que tanto ha pretendido el empresariado nacional. El trabajo transitorio, en cualquiera de sus formas, debe servir para atender necesidades excepcionales de mano de obra o labores ajenas al giro principal. Pero no puede servir para eludir dar un contrato digno y estable a quienes desarrollan faenas permanentes. Muy grficas resultan en este punto las apreciaciones vertidas el pasado lunes, en una entrevista aparecida en el vespertino La Segunda, nada menos que por el ex Presidente de la Confederacin de la Produccin y del Comercio y de la SOFOFA Felipe Lamarca, cuando, luego de reconocer que hay labores efectivamente externalizables, indica que existen otras que slo lo son por un abuso empresarial. Seal: La persona que trabaja en mi lugar de trabajo las 8 horas del da, durante todo el ao, es de mi empresa. Y si yo la tengo en otro estatus es una ficcin.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 578 de 749
Es el momento, entonces, de terminar con esta ficcin, reconocida por quien fuera mximo dirigente del empresariado y que afecta gravemente los derechos de millones de chilenos. Otro punto corregido en la Cmara Baja es el que dice relacin a los requisitos, garantas y sanciones a las empresas de servicios transitorios; o sea, aquellos que permiten asegurar la seriedad y solvencia de stas para que los trabajadores puedan ejercer sus derechos. En este punto, seor Presidente, Honorables colegas, es factible que un exceso de celo haya hecho que el proyecto impusiera exigencias altas y uniformes, que pueden resultar difciles de cumplir para empresas de menor tamao. Ello ser corregido a travs de un veto. Sin embargo, quiero detenerme en este asunto para hacerme cargo de ciertas objeciones. En un giro en sus crticas al proyecto, dirigentes del empresariado han enfatizado en las ltimas semanas una defensa de las pymes y recalcado que estas exigencias y la solidaridad retrasarn la cadena de pagos. Sera muy til y oportuno que, superados estos aspectos en la iniciativa, los mismos dirigentes mantuvieran la preocupacin por las pymes instando a sus asociados a reducir los plazos de pago en la adquisicin de bienes y servicios, y, ms an, que los organismos reguladores de la libre competencia, como la Fiscala Nacional Econmica, agudizaran su control frente a esta imposicin no voluntaria de condiciones crediticias que s afectan gravemente a los pequeos y medianos empresarios. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Ha concluido su tiempo, seor Senador. El seor MUOZ ABURTO.- Termino de inmediato, seor Presidente. Otro aspecto importante para acotar el uso de las figuras contractuales del proyecto es el que dice relacin a precisar para estos efectos el concepto empresa. Mucho se ha manifestado acerca de los inconvenientes que la nueva definicin ocasionara. No obstante, poco se seala respecto de los enormes abusos cometidos por la vinculacin entre la empresa mandante y la contratista y los perjuicios que la multiplicidad de razones sociales produce en los trabajadores. Esta definicin no afectar a quienes efectivamente recurren en buena forma a la subcontratacin y al empleo transitorio. Los perjudicados sern quienes crean empresas de papel y subdividen razones sociales con el solo propsito de dejar en la indefensin a los trabajadores y conculcarles sus derechos. Por todas esas razones, seor Presidente, votar a favor. --(Aplausos en tribunas).

DISCUSIN EN SALA
Pgina 579 de 749
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Bianchi. El seor BIANCHI.- Seor Presidente, la precarizacin del empleo mediante la simulacin de figuras que significan un fraude a la ley laboral y a los derechos de los trabajadores no es de exclusiva responsabilidad del sector privado en nuestro pas. Estoy de acuerdo en legislar para que la figura de la subcontratacin no se preste a abusos por parte de los empleadores. Sin embargo -y lo sealo con mucha profundidad-, creo que no es justo que se haya omitido en esta discusin sobre la precarizacin del empleo a los servidores del sector pblico, quienes sufren permanentemente el sometimiento a un trato discriminatorio por parte de sus empleadores. Empresas tales como BancoEstado, ENAP, CODELCO, entre otras, mantienen una poltica de relaciones laborales a contrata, a honorarios y a plazo fijo claramente orientada a no cumplir sus obligaciones, dando lugar a vnculos inestables y precarios para dichos trabajadores. Similar situacin ocurre en el mundo municipal: a travs de las corporaciones edilicias se contrata de manera irregular a muchos maestros y maestras y a otros funcionarios que se encuentran hoy en da en una desventajosa situacin laboral. Por lo expresado, estimo necesario ampliar la discusin sobre el fenmeno de la subcontratacin a otras formas de fraude a la ley laboral efectuadas en el sector pblico, sobre la base del establecimiento de una figura que sancione duramente el fraude a las normas vigentes por parte de empleadores que de modo malicioso incumplan el espritu de la ley y, con ello, logren burlar los derechos de los trabajadores. Junto con lo anterior, seor Presidente, manifiesto mi total respaldo al proyecto, confiando en los acuerdos alcanzados. --(Aplausos en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Barra. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, para nosotros y creo que para el Senado en general- siempre ser bien venida cualquier iniciativa que se oriente a dar mayores niveles de equidad al sistema de relaciones laborales. Podrn existir discrepancias en matices, pero pienso que nadie va a estar en contra de un proyecto de tanta justicia y sensibilidad, como el que estamos tratando en esta oportunidad a proposicin del Ejecutivo. Estamos todos de acuerdo en que el trabajo, en la modalidad de subcontratacin, ha tenido en nuestro pas, durante los ltimos aos, un crecimiento acelerado y, por qu no decirlo, inorgnico, segn han argumentado muchos seores Senadores.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 580 de 749
Creo que debemos meditar y analizar el hecho de que el 50 por ciento de las empresas del pas ya estn subcontratando y de que alrededor de 35 por ciento del total del trabajo que se entrega a los chilenos es externalizado. Esto, evidentemente, trae consecuencias que no deben escapar al criterio del legislador. En Chile hay una inmensa cantidad de empresarios responsables que contribuyen al desarrollo del pas. El problema no radica en el antagonismo entre los trabajadores y los empresarios, sino en el antagonismo entre los malos empresarios y los trabajadores. En mi opinin, no podemos universalizar en ese sentido una discrepancia entre los que, desde la capacidad empresarial, contribuyen al desenvolvimiento del pas y respetan todas las normas laborales. Pero tambin es evidente que algunos sectores econmicos han utilizado ese recurso con otras intenciones: eludir las responsabilidades laborales y de seguridad social que corresponden a los trabajadores en un trato normal y justo. Conozco el caso de empresas que han subcontratado a trabajadores y los han puesto a disposicin de diferentes organismos en las propias ciudades. Y hemos comprobado que quienes subcontratan, despus de recibir de las empresas los dineros correspondientes a dos y dos meses y medio, demoran de una u otra manera el pago a los trabajadores. Hacen lo mismo en diferentes partes: juntan la torta; se mandan a cambiar, y, cuando los subcontratados van a las empresas que los tomaron, stas les dicen: "Nosotros no tenemos nada que ver con ustedes. No los hemos contratado. Reclamen a quienes s lo hicieron". sa es la verdad! Entonces, aqu hay una brecha que indudablemente esta iniciativa, enhorabuena, trata de solucionar. Esa cadena de subcontratacin va tambin acompaada de una creciente precarizacin de las condiciones de empleo. Ello se agrava mientras ms abajo se encuentra ubicado en dicha cadena el trabajador, sea hombre o mujer. Es decir, tal realidad se hace mucho ms dolorosa en los sectores ms modestos de los asalariados. Dichos trabajadores reciben remuneraciones inferiores como muy bien lo han sealado Sus Seoras- a pesar de que en algunos casos realizan las mismas funciones que sus similares permanentes de las empresas mandantes. En la generalidad de los casos, se ven imposibilitados de ejercer sus derechos colectivos, como negociar y sindicarse. Se desempean en las peores condiciones de higiene y seguridad, siendo menos respetados sus derechos laborales. Por qu lo son menos? Porque se encuentran en condiciones de evidente debilidad para ejercerlos y requerir la proteccin que les corresponde. Por eso, la bsqueda de mayor proteccin en materia de seguridad e higiene es una cuestin crucial si consideramos que dos

DISCUSIN EN SALA
Pgina 581 de 749
tercios de los accidentes graves o con resultado de muerte afectan a trabajadores subcontratados, quienes carecen de mayores garantas en el cumplimiento de las obligaciones relativas al salario y a las cotizaciones previsionales. Por lo tanto, respecto de ambos conceptos, el proyecto impone o hace explcitas las obligaciones del empleador principal en cuanto a velar por lo que ocurra con los que le prestan un servicio, sean o no contratados directamente. Por esa va debiera producirse un progresivo decantamiento de la actividad subcontratada hacia una que no suponga trabajadores de segunda y de tercera categoras, crecientemente alejados de la perspectiva de una ocupacin decente. Todos sabemos que en las sociedades que anhelan mayores niveles de equidad los bajos estndares laborales y las condiciones precarias de empleo no pueden seguir siendo, como piensan algunos, parte de sus ms preciadas ventajas competitivas. Al concluir mi intervencin, anuncio que los Senadores del Partido Por la Democracia vamos a concurrir con mucha alegra a apoyar esta iniciativa. Pero tambin debo decir a mi Gobierno que no debemos ser como el padre Gatica, porque a veces predicamos y no practicamos. No debe existir ninguna institucin pblica en Chile con trabajadores subcontratados! --(Aplausos en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Longueira. El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, con alegra concurrimos al acuerdo suscrito despus de varias semanas de intensa tramitacin del proyecto en la Comisin de Trabajo de esta Corporacin. Para llegar a consenso, hemos trabajado sbado y domingo, a fin de concordar posiciones que muchas veces parecan muy distantes. Pero, afortunadamente, prim el concepto pas. Por lo tanto, vamos a contar con una gran legislacin en materia de subcontratos. Este proyecto, en mi opinin, es fundamental, porque define muchos conceptos que formaron parte de la discusin en la ltima campaa presidencial. La iniciativa involucra redistribucin del ingreso y puede ayudar a atenuar o a profundizar la concentracin de la propiedad en Chile y a cometer o a evitar abusos en los derechos de los trabajadores. Por eso, es un proyecto complejo. Resulta muy fcil sacar aplausos frente a la opinin pblica. Pero debemos ser muy responsables para alcanzar un equilibrio en las normas involucradas. Cuando aqu hablamos de abusos empresariales, hay que ser muy claros en que no hay diferencia entre la conducta de las

DISCUSIN EN SALA
Pgina 582 de 749
empresas estatales que han abusado y la de los empresarios privados que tambin lo han hecho. Entre la primera y la segunda vuelta presidencial hubo un gran paro de los contratistas de CODELCO en El Teniente, quienes pusieron este tema en la agenda. Ello fue lo que aceler el trmite de esta iniciativa en la Cmara de Diputados. Observamos que la Corporacin del Cobre -la empresa ms grande del pas y que supuestamente pertenece a todos los chilenos-, como sostuvo el presidente de la Central Unitaria de Trabajadores, emplea a personas que usan casco y botas y tienen condiciones radicalmente distintas a las de las subcontratadas, pese a que hacen exactamente lo mismo: extraer el mineral. Entonces, se trata de evitar los abusos que lamentablemente se han cometido a travs del tiempo. Pero tambin es del caso sealar que la Inspeccin del Trabajo dispona de herramientas legales para evitar los excesos en que se incurri. De hecho, los artculos 64 y 64 bis y 478 del Cdigo Laboral, establecen los instrumentos necesarios para evitar los abusos extremos a que se ha llegado y que no se aplicaron para no "generar mayor cesanta" en el pas. Por lo tanto, estamos ante un proyecto que, si no lo redactamos en forma adecuada, tambin originar cesanta y desempleo. Si no somos cuidadosos en la cadena de pago, en las exigencias que se establecen para constituir tales empresas, podemos provocar un grado de concentracin enorme. De hecho, en muchos sectores -por ejemplo, casinos, aseo, etctera-, en aras de cuidar los derechos que todos queremos que se respeten, podra generarse finalmente un grado enorme de concentracin de la propiedad, que ninguno de los presentes querra. Por consiguiente, debemos ser muy prolijos con las exigencias, para que los mandantes, sean privados o estatales, no empiecen a recurrir a las empresas que slo disponen de capital y todo emprendedor pequeo que inicia su carrera termine quedando en el camino. De otro lado, me parece fundamental la redistribucin del ingreso, porque dada la empresa moderna que hoy tenemos, que debe tercerizar y requiere especializacin, lo cual es una realidad en el mundo empresarial, no podemos introducir rigideces que la hagan poco competitiva. Sin embargo, si lo hacemos mal, podemos llevar a muchos chilenos a la informalidad, como varias veces ocurre en nuestra cadena productiva cuando el empresario y el trabajador se coluden y este ltimo dice: Mire, impngame por el mnimo, pero deme por negro o por fuera, y finalmente van cayendo en la informalidad numerosas personas, fruto de las exigencias exageradas que, de alguna forma, slo pueden cumplir los grandes.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 583 de 749
Entonces, se trata de un proyecto al cual es preciso dar una mirada mucho ms completa y no slo aquella referida al concepto de subcontratacin. Por eso, creo que el Acuerdo Poltico alcanzado en el Senado tiene un valor inmenso. Desde el primer minuto busqu sacarlo adelante en representacin de la UDI, al igual que la Alianza por Chile, porque la seal que con l damos a la ciudadana es enorme. El hecho de compartir el proyecto todos juntos es mucho ms potente, desde la perspectiva del pas que deseamos construir, que hacerlo por la va de una eventual mayora. Y me alegro de que hayamos recogido en l los puntos de vista -ms adelante los precisaremos- que todos planteamos en este trmite. Por otra parte, no encuentro razn alguna que justifique la existencia de trabajadores de primera y segunda categoras para que haya empresas subcontratistas, contratistas o de servicios transitorios que presten servicios al Congreso Nacional, a los municipios, al MOP, a las reparticiones pblicas del pas, en fin, que no cuenten con las mismas garantas de los mandantes privados establecidas en esta iniciativa. En consecuencia, la Alianza por Chile -como se anunci en la Comisin y lo reitero en la Sala- va a presentar en los prximos das un proyecto que permitir a todos los contratistas, subcontratistas y empresas de servicios transitorios que prestan servicios al Estado -no a las empresas estatales, que se rigen por el Cdigo del Trabajoacogerse a la ley en proyecto, porque son miles los trabajadores chilenos en esa situacin, como ocurre en la cafetera, en la jardinera y en muchos otros servicios del Congreso Nacional. No vemos razn alguna para que el Parlamento no responda solidariamente a esas empresas contratistas o subcontratistas, como deber hacerlo el mundo privado a partir de la normativa que nos ocupa. Por lo antes expuesto, vamos a concurrir a la aprobacin de los artculos que mejoran el proyecto y a abstenernos en los que sern perfeccionados por instrumentos que establece la Constitucin, como se seal en forma muy curiosa -algunos entendern a qu me refiero; pero dejmoslo hasta ah-, que llegar en su tiempo y recoger el Acuerdo planteado por los Senadores que lo firmamos, el cual optimiza enormemente la iniciativa en debate. Podemos sentirnos satisfechos del esfuerzo que desplegamos y del sacrificio que hicimos. Asimismo, deseo resaltar especialmente el trabajo que realizamos en la Alianza por Chile, donde tuvimos la responsabilidad de elaborar un texto alternativo que fue parte del compromiso adquirido en la Comisin y que en definitiva se plasm en el Acuerdo Poltico. Por lo tanto, el proyecto terminar drsticamente con los abusos cometidos mediante empresas de papel creadas para evadir las responsabilidades con los trabajadores del pas, sean de las empresas

DISCUSIN EN SALA
Pgina 584 de 749
del Estado o del mbito privado, y tambin permitir que los pequeos empresarios tengan posibilidades reales de emprender. En esta materia hubo un punto muy importante -tal vez contribuy de manera significativa al Acuerdo alcanzado-, referido precisamente a una norma de qurum especial. Graficar de alguna forma los errores del proyecto de la Cmara de Diputados. Por ejemplo, un pequeo empresario, para ejercer el derecho a reclamar en el tribunal, habra requerido consignar la mitad de la multa, que era de 20 UTM por trabajador; es decir, con diez trabajadores, la consignacin habra sido de 3 millones de pesos. Y el capital de trabajo es lo nico que les falta a las pymes. Por consiguiente, creo fundamental tener presente que el 80 por ciento del trabajo generado en el pas proviene de la pequea y mediana empresas. En reiteradas ocasiones tendemos a legislar pensando en las grandes empresas, en circunstancias de que ellas son las que precisamente muchas veces deben cumplir o de que, a lo mejor, uno debera ser ms exigente, por su realidad empresarial. Lo importante es que el Acuerdo perfecciona enormemente el proyecto. Pienso que hemos resguardado el concepto de que exista una redistribucin del ingreso por medio de garantizar los derechos de los trabajadores, evitando la informalidad; se modifican normas para impedir la concentracin de la propiedad en las empresas prestadoras de servicios, y, por cierto, se terminan drsticamente los abusos empresariales que haban comenzado a crecer cuando el concepto de la subcontratacin se masific en el pas. Por lo tanto, concurriremos a este gran Acuerdo, y esperamos que los curiosos instrumentos constitucionales antes mencionados lleguen a tramitacin al Congreso Nacional lo antes posible, para que efectivamente exista una ley sobre la materia. La Alianza por Chile ha realizado un gran gesto al evitar la Comisin Mixta concurriendo al Acuerdo que se alcanz. Y esperamos que la iniciativa se despache en el da de hoy, sin que sea necesario llegar al ya referido trmite. He dicho. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor vila. El seor VILA.- Seor Presidente, al padre Hurtado se lo ha ido convirtiendo insensiblemente en una figura abstracta, ms cercana al cielo que a los problemas terrenales. l se ocup de los asuntos que de manera tan tarda aborda el Congreso Nacional en el proyecto que debatimos. Y dijo en su momento: Es evidente que el asalariado necesita del sindicato. Si el trabajador quiere tener una participacin ms justa en los bienes de la Tierra dados por el Creador para todos los hombres; si quiere

DISCUSIN EN SALA
Pgina 585 de 749
completar su libertad poltica con su libertad econmica; si quiere asumir su parte de responsabilidad que le incumbe en la direccin del trabajo, en la reforma de las estructuras econmicas de su pas y del mundo, no tiene ms que un camino: unirse a sus compaeros de trabajo.. --(Aplausos en tribunas). E l s e o r V I L A . - E s e d e s eo d e u n a f i g u r a t an em i n en t e, co n s t an t em en t e in vo c ad a p o r m u c h o s d e lo s p r es en t e s d e m o d o i n t en so , h a e s t a d o l ej o s d e cu m p l i r s e. M s a n, to d o l o co n c e rn i e n t e a l a s u b co n tr a t a c i n s e h a co n v e r t id o en e l i n s t ru m e n to d e a t o m i z a c i n d e la f u e r z a l a b o r a l, h as t a a n u l a rl a co m o in te r l o cu to ra v l i d a p a ra l l e v a r a c ab o l a s n eg o c i a c io n e s ac er c a d e l a s c o n d i c io n e s d e t r a b a jo . E n t a l es c i r cu n s t an c i a s , e s t a s l tim a s s e h an i d o p r e c a ri z an d o d e m a n e r a in c e s a n te. Yo n o f u s t i g o a m i s co l e g a s d e la O p o s i c i n , c o n to d o e l c a r i o q u e l e s p ro f es o , p o r e l h e ch o d e te n er u n a v i s i n f r a c c i o n a d a d e l a re a l i d ad . P o r r a z o n e s f am i l i a re s , d e tr a y e c t o ri a p ro f es i o n a l; p o rq u e f u e ro n co m p a e ro s d e c o le g io y , lu eg o , d e u n i v e r s id a d d e lo s e m p r es a r io s , l a c o m u n i c a c i n m s f lu id a y d i re c t a, o b v i a m en te , e s c o n e l lo s. A lo s tr a b a j ad o re s n o s e l e s o cu rr e g o l p e a r l e s l a p u e rt a , p o rq u e l o s s ien t en d i st a n t e s . E s a s . E s u n a re a l i d a d . N o ten g o n in g n n im o d e in j u r i a, p u e s y a e s to y h a r to d e q u e re l l a s . - - ( A p l a u so s e n tr i b u n a s) . E l se o r V I L A . - M e a cu e s to c ad a d a c o n u n a y m e le v a n to co n o t ra a l a m a an a s i g u i en te . P e ro , en f i n . S e o r P re s i d e n te , en f o rm a m u y a m i s t o s a , d es eo d a r cu en ta d e u n a e x p e ri e n c i a q u e p a r a m fu e p ro f u n d a m en t e a le c c io n a d o r a. N o h a c e m u c h o as i s t a l a U n i v e r s i d ad A c a d em i a d e H u m an i s m o C ri s t i an o , d o n d e s e l le v a c ab o u n e n c u en t ro d e d i r ig e n te s s in d i c a l e s i n t e rm ed io s ( e s d e c i r , n i s i q u i e r a c o n c u r ri e ro n q u i en e s s e h a l l a n en l a s c p ul a s d e l a s o rg a n i z a c io n es) . L o p ri m e ro q u e m e i m p a c t fu e q u e a lg u n o s t em a n d e q u e e n su e m p re s a su p i e ra n q u e p a r t i c i p a b an en e s a re u n i n . Po c o a p o c o s e f u e ro n so l t a n d o , y u n o a u n o - co n c ru d e z a , p e ro c o n en o rm e h o n e s t id a d - f u e ro n d an d o c u en t a d e s u v i s i n en lo s re s p e c t i vo s m b i to s d e t r ab a jo . Yo to m a lg u n a s n o t a s fu lm in a n te s , r p id a s . Y q u i e ro p a s e a r a S u s S e o r a s p o r e l p an o r a m a q u e observ: L o s d i r i g en te s h a b l a b a n , p o r e j em p lo , d e q u e d o n d e l ab o r an :

DISCUSIN EN SALA
Pgina 586 de 749
- S e t i en d e a d is m in u i r b ru ta lm en t e to d o lo co n c e rn i en te a lo s c o n t r a to s in d ef in id o s. - C re c e e n lo s l u g a r e s d e t r ab a j o l a c a u s a d e d es p id o Po r n ec es i d ad e s d e l a e m p r e s a . - C ad a v e z m s s e p ag a u n a r e m u n e r a c i n variable. - Un d i ri g en t e d e R i p l e y d e f in i la f l e x i b i l id a d d i c i e n d o q u e es l a c a p a c id ad d e co n t ra ta r y d e s p ed i r a b a j o c o s to . - S u e ld o s b a s e : c er c a n o s a c e ro . V ar i a c i n d e l a s co m is io n e s: s i em p r e a l a b a j a . S i e l v e n d ed o r r em o n t a c i e r to n i v e l, h a y q u e co r t a r l e l a s a l a s , p u es n o p ued e g an a r t an to . Po r c o n s i g u ien te , s e r eb a j an l a s c o m i s io n e s . - E l t r ab a j o j u s to y d i g n o y l a c a p a c i t a c i n p e rm an en te h an p a s a d o a s e r u to p a s (c o n c o rd ab an to d o s ) . - S e n e g o c i an lo s d es p id o s a c a m b io d e r eb a j a s s a l a ri a l e s . -Los empleos temporales y subcontratacin son modalidades muy extendidas de flexibilizacin (entre comillas). Otra particularidad es transformar a los trabajadores para que laboren por cuenta propia, es decir, que salgan a ganarse la vida como sea. -Todos los vendedores se hallan sumidos en la incertidumbre. La pregunta angustiosa que se hacen cada da al llegar a su hogar es:Podr vender lo que mi familia necesita para este mes? Y si vendo mucho, me conservarn mi nivel de comisiones? -El mundo del trabajo va invadiendo el hogar. Los vendedores deben buscar los clientes a la hora que sea. -Los enganchadores son los nuevos traficantes de la mano de obra. -Para poder resistir esta realidad, muchos acuden al consumo de frmacos (incluidos choferes a cargo de una enorme cantidad de vidas humanas). -La firma Ripley (fjense, Sus Seoras!) celebr su entrada a la Bolsa con la participacin de Cindy Crawford. El costo de ello fue que dos das despus despidi a 400 trabajadores. De lo primero supimos todos; de lo ltimo, nadie. En fin, he querido pasear a vuelo rasante a los seores Senadores por esa realidad para enfatizar algo que me interesa particularmente. En nuestro pas tenemos que abordar con seriedad el problema de la enorme desigualdad existente en materia de ingresos. El hecho de que se mantengan las actuales condiciones de trabajo para una inmensa mayora de nuestros compatriotas no hace sino ahondar la brecha. Pero ocurre algo todava ms peligroso hacia el futuro: se est incubando en el alma de la sociedad chilena un sordo rencor social

DISCUSIN EN SALA
Pgina 587 de 749
El El
El El
que a veces se expresa en las manifestaciones de los jvenes. Y muchos se preguntan: por qu actan con semejante violencia?, por qu se mezclan en las manifestaciones pacficas que llevan a cabo determinados sectores? Es que hay muchos jvenes -y tambin adultos- que se sienten al margen del sistema, que consideran que ste no los toma en cuenta y que el salario es la mercanca que baja de precio con mayor facilidad, mientras ellos son asediados por una poltica consumista, desplegada a travs del ingenio comunicacional, que los insta a comprar toda clase de bienes que cada vez se les distancian ms y los hunden ms gravemente en la frustracin tremenda en que est sumida una gran cantidad de chilenos. Yo creo, seor Presidente, que este proyecto es un paso tmido para abordar la situacin descrita. Debemos constituir a los trabajadores en interlocutores autnticos, verdaderos, para que vuelvan a sentarse a la mesa de negociacin con los empresarios dignamente, con su frente en alto, sin temor a que al da siguiente sean despedidos. Tienen que existir organizaciones sindicales fuertes, respetadas, porque esa es la va de equilibrar las cosas que hoy se encuentran enormemente desajustadas en nuestra convivencia social. seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Termin su tiempo, seor Senador. seor VILA.- Quiero concluir mis palabras, seor Presidente, con la esperanza de que seamos capaces de recoger las inquietudes y las angustias que estn en la base social de nuestro pueblo. Ya es difcil percibir lo que esa base social piensa, porque cada vez se siente ms al margen de lo que el pas decide en las instancias ms relevantes de la conduccin del Estado. Cuando hablamos de participacin, debemos asumir el concepto en todo su significado y, de una vez por todas, abrir la puerta a los que todava siguen esperando. Muri ya el Papa autor de aquella frase: nadie lo escuch. La sigue repitiendo la ms alta autoridad eclesistica del pas: tampoco se le oye. Pero quizs el da de maana, cuando la gente agote su paciencia y salga por cauces diferentes, sea la oportunidad en que se le escuche, aunque tarde. He dicho. --(Aplausos en tribunas). seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz-Esquide. seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, votar con mucha alegra, no slo por el fondo del proyecto, sino tambin por la forma como hemos llegado a un texto que refleja tanto las intenciones con que l fue presentado cuanto las enmiendas que en cierto momento propusimos como una manera de mejorarlo. Y si a ello se han sumado voluntades distintas de quienes estamos con el Gobierno, me parece doblemente satisfactorio.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 588 de 749
Desde hace mucho tiempo hemos sealado desde estas bancas, siendo representantes de los Gobiernos de la Concertacin y habiendo avanzado tremendamente en el pas en una obra de la que nos enorgullecemos, que no debe confundirse crecimiento econmico con desarrollo humano. Y uno de los dficits que se producen en Chile a partir del crecimiento espectacular que hemos tenido consiste en que el desarrollo humano, por desgracia -incluidos la diferencia de ingresos, la participacin, los problemas que hacen que aquel desarrollo se detenga para un sector de la poblacin-, ha generado una situacin de abusos, por un lado, y de defraudacin, por otro. En una economa como la que queremos -solidaria, equitativa, distinta del rgimen capitalista que, con ms o menos modificaciones, tiene la mayora de los pases del mundo occidental-, el trabajo es esencial; es la visin humanista cristiana con que siempre hablamos; es parte fundamental del desenvolvimiento del individuo, no slo por lo que ingresa, sino adems por la realizacin de un ideal de crecimiento personal y familiar. Toda economa que haga crecer pero no as desarrollar el sistema justo que queremos puede tener a la larga gravsimas repercusiones. Este proyecto de ley respalda el trmino de un abuso feroz que se est cometiendo contra los trabajadores -aqu todos hemos coincidido en ello-, especialmente respecto de los subcontratados. Ese abuso est llegando a su fin. Pero tambin debemos entender que ha de avanzarse ms all, para garantizar que la economa se transforme en un proceso de unidad nacional y no en una crisis futura. No abundar en ejemplos sobre esa materia, seor Presidente. La Regin que represento en el Senado est llena de abusos, y tal vez ms que otras, porque la economa existente en ella, particularmente en algunas zonas, es monoplica; depende de la exportacin de grandes cantidades de materia prima natural, que no lleva incorporada mano de obra secundaria o mano de obra general, lo que da carcter primario al proceso. Por lo tanto, el abuso que se ve all ha roto todo lmite, como manifest otro seor Senador, cuyas expresiones no voy a repetir. Ahora bien -tenemos poco tiempo-, yo veo el proyecto en esa perspectiva: es el comienzo de la discusin de un tema que fue tab por muchos aos. Cuando llegamos al Senado a hablar de la necesidad de mejorar las condiciones laborales porque eso significaba de alguna forma establecer equidad y entender que sin sta las empresas no podan caminar y que mientras peor estuvieran los trabajadores ellas salvo las dedicadas a tareas puramente extractivas- no funcionaran bien, se nos deca que volbamos contra el viento, que estbamos

DISCUSIN EN SALA
Pgina 589 de 749
obsoletos, que mirbamos un pasado carente de sentido en la economa moderna. Me alegra que por fin hoy da acojamos la concepcin de que el dinero no lo es todo y de que la fuerza de los trabajadores es lo esencial. Un viejo lder de nuestro Partido, en alguna oportunidad, dijo una frase que me qued grabada: "El dinero tiene el vientre fro y slo produce cuando se incorpora el calor del trabajo humano". Concluyo, seor Presidente, en una intervencin lo ms breve posible, hacindome cargo de algunas de las objeciones formuladas durante la tramitacin del proyecto. Primero, la de que la iniciativa podra producir un dficit en la economa, deteniendo su crecimiento. Vuelvo a lo central. Las economas con desarrollo real, con sustentacin, han entendido en el ltimo tiempo, en todas partes del mundo, que sin participacin alcuota de los trabajadores en las ganancias se pierde la capacidad de construir bien la empresa. Por lo tanto, el mejoramiento de las condiciones de los trabajadores es parte importante -aunque sea mirado desde un punto de vista egosta- del desarrollo de aqulla. Adems, al ver hoy da las utilidades de las grandes empresas, uno no puede pensar que mejorar la condicin de los trabajadores va a provocar crisis en la economa. Cuando ha habido ms paz social; cuando ha habido mayor precisin en las polticas de un gobierno que pretende precisamente incorporar ese valor, ms han ganado las empresas. En segundo lugar, se ha dicho que el nuevo marco jurdico puede terminar con las pymes. Es el permanente alegato que hace el gran empresariado. Yo estoy, no slo por respetar a las pequeas y medianas empresas, sino tambin por transformarlas en el gran instrumento mediante el cual podemos terminar con la concentracin de poder y, al mismo tiempo, crear ms empleo. La forma del servicio especializado de las pymes fue lo que gener el gran crecimiento de los pases europeos. Por eso, para no terminar siempre en que hay perjuicio para las pymes, no resolvamos el punto ahora. Espero que el lunes formulemos un proyecto completo dedicado exclusivamente a ellas. Y espero que tanto el Gobierno como algunos Senadores podamos presentarlo, para decidir al respecto. Finalmente, debo sealar tres temas que me preocupan. El seor Ministro del Trabajo y el seor Subsecretario me han dicho que el Estado, de acuerdo a las situaciones actuales y a lo que propone la ley en proyecto, y el sector privado son igualmente responsables a la luz de su texto.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 590 de 749
El El
El El
Si eso es as, las objeciones carecen de validez. Pero si no lo es, no tengo absolutamente ningn cuidado en que tambin se incorpore lo relacionado con los subcontratos del Estado. El problema no radica en si es sector privado o sector pblico. Se trata de resolver en igualdad de condiciones todas las reas de la economa y, por lo tanto, la situacin de los trabajadores afectados, cuya visin sobre cmo funcionan el sistema es francamente lamentable, mucho ms de lo que de repente uno pudiera imaginar. Hay otra cuestin que me preocupa, seor Presidente. De acuerdo a lo que me han sealado, las mujeres embarazadas subcontratadas van a tener los mismos resguardos que quienes pertenecen a las empresas mandantes. Sin embargo, si el trabajo subcontratado termina antes de que finalice el embarazo, no quedarn cubiertas durante los ltimos meses. Y eso me parece extremadamente inadecuado. Por lo tanto, seor Presidente, solicito a quienes estn estudiando ms en detalle el tema que resuelvan ese problema, porque, obviamente, ni siquiera merece la pena hacer un alegato sobre el punto. --(Aplausos en tribunas). seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Concluy su tiempo, seor Senador. seor RUIZ-ESQUIDE.- Termino de inmediato, seor Presidente. Por ltimo, yo espero que en la misma legislacin, despus del detalle que tenga la ley en proyecto y de las modificaciones que se le efecten, acabemos con los aqu llamados "contratistas de esclavos". En la provincia de Arauco, un seor tiene contratados 10 a 20 trabajadores que lleva de una empresa a otra, en una actividad que le genera utilidades. Y las empresas ganan ms porque le pagan menos a ese subcontratista, y ste, menos a los trabajadores. Tener trabajadores durmiendo en la selva o en grupos de rboles es algo que repugna a mi visin cristiana! Por eso, voy a votar a favor. --(Aplausos en tribunas). seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra, por 4 minutos, el Honorable seor Letelier. seor LETELIER.- Seor Presidente, con tremenda satisfaccin escucho cmo la Alianza por Chile se suma a un proyecto que hasta hace poco descalific, denost, critic y consider una irresponsabilidad poltica, social y laboral. Me parece muy positivo que cambie de opinin y adhiera a las ideas aprobadas tiempo atrs. Entiendo, eso s, que no se halla dispuesta a concurrir con sus votos al cambio en la definicin de empresa. Y quiero subrayar la importancia de esta modificacin. Por ejemplo, Almacenes Paris o Lder tienen, cada una, 100 a 120 razones sociales. Dividen la empresa como realidad con el solo objeto de dificultar el ejercicio de los derechos colectivos de los

DISCUSIN EN SALA
Pgina 591 de 749
trabajadores. El cambio de la definicin de empresa representa un inmenso avance para reconocer un hecho bsico: no es correcto el abuso, desde el punto de vista jurdico, consistente en subdividir las empresas y, de esa forma, generar las condiciones para fragmentar el movimiento de los trabajadores. --(Aplausos en tribunas). El seor LETELIER.- Eso es algo que la Oposicin an no ha querido asumir en este debate. Segundo: con esta normativa se termina el abuso que se comete a travs de las -entre comillas- agencias, las empresas suministradoras, que proporcionan cajeras a los bancos, vendedores a los centros comerciales, personas a las se les paga una remuneracin precaria, un sueldo base inferior al mnimo; que dependen de entradas variables, y que estn obligadas a trabajar ms horas que las establecidas por el Cdigo Laboral para enterar un ingreso mnimo. Con la ley en proyecto, seor Presidente, se termina el absurdo de que en todos los bancos las cajeras sean arrendadas por empresas externas, aunque trabajen ah toda su vida. Se pone fin al abuso cometido contra personas en condiciones precarias, suministradas, sea al comercio, sea al sector financiero, sea a las multitiendas, como lo vemos hasta hoy. Es un gran paso. Y saludo que finalmente la Oposicin se haya sumado y haya entendido que esa forma de tercerizacin les hace mal a los trabajadores. Esta iniciativa acaba con los enganchadores agrcolas, que tanto han explotado a las temporeras y temporeros de nuestro pas. Quienes representamos a zonas agrcolas sabemos que no es correcto que Chile avance en materia de exportaciones a costa del estado tremendamente precario de trabajadoras y trabajadores -ms de 100 mil, sin duda- a los cuales no se les pagan sus imposiciones ni se les respetan siempre las horas laborales. Aqu se elimina a los enganchadores y se generan mejores condiciones para fijar un proceso de empleo con respecto a esas personas, de manera que el que las ocupe (el dueo de la agroindustria, del packing o del huerto) tenga que asumir directamente el contrato y esos temporeros no terminen siendo, ya no slo de segunda o tercera, sino tambin trabajadores sin ninguna posibilidad de jubilar, por la precariedad de sus imposiciones. Este proyecto, al cual, gracias a Dios y a un convencimiento, se ha sumado la Alianza por Chile, permite enfrentar situaciones como la indicada por otro seor Senador, relativa a los trabajadores de empresas contratistas en la gran minera. Eso har posible que ellas -tambin CODELCO- se responsabilicen por las condiciones de seguridad e higiene de dichos trabajadores. No es correcto ni digno que personas que trabajan una al lado de la otra, por tener empleadores distintos, posean condiciones contractuales y de seguridad diferentes y que generan situaciones de gran precariedad para algunas.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 592 de 749
Este proyecto permite iniciar un camino. No es el punto de trmino -pensamos algunos-, sino el punto de inicio para lograr trabajo decente en Chile. An falta mucho. Aqu no nos metemos en el problema de la duracin de los contratos del mundo contratista, que es la cortapisa, la dificultad para poder negociar colectivamente en esta economa. Hoy los contratos por obra y faena -temas no abordados en la presente iniciativa, pero que, sin duda, debern asumirse en los prximos debates- son lo que ha limitado a un segmento muy grande de trabajadores la capacidad o la posibilidad legal de organizarse. ste es un proyecto que avanza. Pero no es el techo: es el piso. Y, por eso, expreso mi satisfaccin por el hecho de que la Oposicin se haya sumado a este piso, que ayer criticaron, que ayer denostaron, que ayer dijeron que era tan malo. Por ltimo, seor Presidente, quiero expresar lo siguiente. No importa que se trate de un pequeo, mediano o gran empresario. Todos los empresarios en Chile tienen que respetar las leyes laborales. Por tanto, no es correcto escudarse tras las pequeas empresas para negar sus derechos a los trabajadores. Voy a votar que s, seor Presidente. --(Aplausos en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Matthei. --(Manifestaciones en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Por favor! La seora MATTHEI.- Seor Presidente, acabo de escuchar al Honorable seor Letelier decir que todos los empresarios, pequeos, grandes y chicos, deben respetar la legislacin laboral. Y yo le encuentro razn. Pero por qu no le exige lo mismo al Gobierno, seor Senador? Quiero sealar, seor Presidente, que en el sector salud hay miles de trabajadores a honorarios. Eso significa que no tienen derecho a licencias mdicas. Si se enferman, o trabajan igual, o se quedan en sus casas, pero sin sueldo alguno. --(Manifestaciones en tribunas). La seora MATTHEI.- No tienen derecho ni a pre ni a posnatal. Seor Presidente, en el 2006, despus de 16 aos de gobierno de la Concertacin, que habla tanto de los derechos de las mujeres y de los trabajadores, hay miles de mujeres contratadas por el Gobierno que no tienen derecho ni a pre ni a posnatal. --(Manifestaciones en tribunas). La seora MATTHEI.- Dichos trabajadores tampoco tienen derecho a vacaciones. Y, obviamente, no se les paga ni un peso de cotizacin. Eso lo he sealado en esta Sala cada vez que discutimos un proyecto de ley laboral o previsional. Se pueden revisar las actas del

DISCUSIN EN SALA
Pgina 593 de 749
Senado para constatar que hace aos vengo diciendo lo mismo, con la ms absoluta indiferencia de la Concertacin. En mi Regin, con un intendente democratacristiano, se ech a 4 trabajadores que cuidaban el edificio de los organismos pblicos: ganaban el salario mnimo, estaban a honorarios y dos de ellos llevaban ah ms de 12 aos. Por qu? Porque vinieron a hablar conmigo y yo di a conocer su situacin a la prensa. Y fueron echados sin un peso de indemnizacin, sin haberles pagado nunca las cotizaciones y sin haber tenido, durante 12 aos, ni un solo da de vacaciones. --(Manifestaciones en tribunas). La seora MATTHEI.- Los Parlamentarios de la Concertacin han guardado riguroso silencio ante el problema de esa gente en mi Regin. Nadie ha dicho nada. Gracias a Dios, personeros del Partido Comunista regional han empezado a alzar tambin la voz para que se respete a dichos trabajadores. Quiero sealar tambin, seor Presidente,... --(Manifestaciones en tribunas). La seora MATTHEI.-...que nunca he visto a la CUT, a todos los que estn ac y hoy se ren, defender a esos trabajadores. La CUT regional, s! Ustedes, no! Nunca se han preocupado de ellos! --(Manifestaciones en tribunas). La seora MATTHEI.- Pero, seor Presidente, no slo se abusa con los trabajadores a honorarios... --(Manifestaciones en tribunas). La seora MATTHEI.- Seor Presidente, ponga orden, por favor. Y solicito suspender el conteo de mi tiempo. --(Manifestaciones en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Yo he respetado --(Manifestaciones en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Ruego guardar silencio. --(Manifestaciones en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si el pblico contina interrumpiendo, me ver obligado a suspender la sesin. La seora MATTHEI.- Seor Presidente, no slo se abusa con quienes prestan servicios a honorarios, sino tambin con los trabajadores a contrata en el sector pblico. Estos ltimos cuentan con previsin, pero no tienen proteccin laboral alguna. Todos los aos, en diciembre, tanto ellos como sus familias tiemblan ante la eventualidad de perder el empleo. Y si lo pierden, obviamente no reciben indemnizacin por sus aos de servicio. El personal a contrata alcanza aproximadamente a 35 por ciento de toda la Administracin Pblica. Y en la Concertacin nunca se dice nada al respecto!

DISCUSIN EN SALA
Pgina 594 de 749
--(Manifestaciones en tribunas). La seora MATTHEI.- Por qu se les mantiene en tal condicin? Muy simple: son trabajadores dciles. Y lo son porque necesitan el empleo. Saben que si no hacen lo que el compaero o el camarada que est a cargo del organismo pertinente quiere, no seguirn en sus funciones. Por eso son dciles. Y a quin pueden acudir, seor Presidente? Si recurren a Parlamentarios de Oposicin, los echan. La Direccin del Trabajo calla y no hace nada, y los tribunales tardan aos en resolver los reclamos. Mientras tanto, cmo viven y con qu pagan al abogado! Yo me he comprometido ante organismos gremiales de mi Regin -la CUT, la FENATS y la FENPRUSS- a que, si el Ejecutivo presenta un proyecto para incorporar a la planta a esas personas, lo votaremos a favor. Por eso, hoy da lo desafo, seor Ministro, a que converse con la seora Presidenta de la Repblica y le solicite que, entre las medidas que se comprometi a implementar durante los primeros cien das de su Gobierno, agregue, como nmero 37, la de legislar para prohibir los empleos a contrata y a honorarios en el sector pblico. --(Aplausos en tribunas). La seora MATTHEI.- Basta ya de ese tipo de sinvergenzuras! --(Aplausos en tribunas). La seora MATTHEI.- Y para qu hablar, seor Presidente, de los subcontratistas de las empresas estatales! Yo fui a Rancagua a conversar con los subcontratistas de CODELCO que se encontraban en huelga por la negativa de esa empresa a pagar un bono de 500 mil pesos por trabajador. Naturalmente, para ellos no hubo ni un peso. Pero s se repartieron 2 mil 300 millones de pesos -2 mil 300 millones!- entre 195 altos ejecutivos de CODELCO. Y en forma tramposa,... --(Manifestaciones en tribunas). La seora MATTHEI.-porque la verdad es que no cumplieron con las metas fijadas. Pero igual se repartieron esos 2 mil 300 millones de pesos! La Concertacin no habla mucho de esto. Claro, porque algunos prestan servicios mdicos a CODELCO o a las isapres; otros recibieron 45 millones de pesos por entablar un juicio que no vala ms de 500 mil, y los polticos de ese conglomerado que se hallan sin pega siempre consiguen algn contratito con esa Corporacin! --(Manifestaciones en tribunas). La seora MATTHEI.- Seor Presidente, yo voy a votar a favor de la iniciativa. Pero quiero sealar que no tengo respeto alguno ni por los Parlamentarios, ni por los Ministros, ni por las personas que hoy estn en las graderas, que se conmueven tanto cuando los trabajadores abusados son del sector privado pero guardan vergonzoso silencio cuando son sus compaeros ministros, subsecretarios, secretarios

DISCUSIN EN SALA
Pgina 595 de 749
regionales ministeriales y jefes de servicio quienes abusan con la gente que labora en el sector pblico! He dicho. --(Aplausos y manifestaciones en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Ya he tocado reiteradamente la campanilla para solicitar silencio. As que, por ltima vez, pido a las personas que se encuentran en tribunas mantener el orden. Si no, proceder a suspender la sesin y debern retirarse. Est claro? --(Manifestaciones en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Escalona. El seor ESCALONA.- Como slo cuento con tres minutos, espero que las interrupciones no sean demasiadas. Seor Presidente, sera sumamente importante que el proyecto se aprobara con el apoyo de todas las bancadas del Parlamento. Porque ste no es slo un problema legal, sino tambin de cultura. Lamentablemente, desde hace mucho tiempo, desde la poca en que Arturo Martnez fue relegado junto con Manuel Bustos -y seguramente desde ms atrs-, se ha establecido en nuestro pas una cultura de abusos laborales. Cuando se inici el debate de esta iniciativa, en el cual algunos se declaraban a favor y otros en contra, y se sostena que ella poda afectar a la economa y al empleo, claro, en el fondo se estaba dando una mala seal, que apuntaba a justificar tales abusos. El hecho de que todas las bancadas del Congreso Nacional concurran a aprobar el proyecto indica que en este caso s llegamos a un acuerdo: Queremos una eutanasia para todos los abusos laborales! Queremos que efectivamente se respeten los derechos de los trabajadores! Queremos que en verdad pueda haber negociacin colectiva y derecho a la organizacin sindical! En la ltima campaa presidencial se habl mucho de la desigualdad. El primer peldao de la desigualdad comienza en la empresa. Y se produce cuando hay un salario bajo; cuando el abuso con la subcontratacin y el concepto de empresa se utilizan para atomizar la organizacin sindical o impedir su existencia, a fin de imposibilitar que los trabajadores pacten condiciones laborales justas y remuneraciones decentes. Ah empieza la desigualdad! Entonces, gran parte del discurso contra la desigualdad carece de sustento si no se toman los resguardos correspondientes. Y es de la esencia del Derecho Laboral crear mecanismos de proteccin para el sector vulnerable, dbil, frgil. Porque, si ellos no existen, ste no podr contrapesar la relacin en el seno de la empresa. A mi juicio, para los empresarios de la agroindustria; de las balsas salmoneras, all en el sur; del comercio; en fin, de todas las

DISCUSIN EN SALA
Pgina 596 de 749
actividades donde se cometen estos abusos, el proyecto constituye una seal muy potente. Y es el sistema poltico el que est mandando esa seal. Porque, ms all de los efectos econmicos que pudiese tener esta iniciativa, aqu existe un problema de pas ms importante: la necesidad de que haya un trabajo decente. Todo el sistema poltico est comprometido en que existan las condiciones para que la gente tenga estabilidad en el empleo y perciba ingresos laborales que le permitan llevar una vida digna. Y eso tambin -recojo el guante que lanz la Senadora seora Matthei- debe ocurrir en el sector pblico! --(Aplausos en tribunas). El seor ESCALONA.- Si me lo permite, seor Presidente, dada la brevedad de mi tiempo, concluir con una ltima idea: creo que el acuerdo alcanzado no habra sido posible -lo digo con entera franqueza- si no hubiera cambiado la mayora en el Senado. Valoro que la Oposicin comparta los contenidos de esta normativa y la respalde. Pero ello es, tambin, fruto de que en la Cmara Alta hay actualmente una mayora capaz de aprobar las disposiciones sustantivas de proyectos como ste. He dicho. --(Aplausos en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Girardi. El seor GIRARDI.- Seor Presidente, la iniciativa que estamos analizando representa una deuda de nuestra sociedad con los trabajadores y las trabajadoras de Chile; con esos padres, esas madres y esas familias que han tenido dificultades para acceder a mejores niveles de ingreso y de calidad de vida. Me pregunto cmo cambiara la redistribucin del ingreso en el pas si, por ejemplo, los bancos y las grandes empresas estuvieran obligados a negociar colectivamente con su personal. Estoy convencido de que existira mucha ms equidad. Cuando se cre, en 1979, el mecanismo de la contratacin y subcontratacin, lo que se hizo fue desregular el mercado justamente para que no hubiera negociacin colectiva ni derecho a la sindicalizacin. Esto hay que tenerlo presente. El proyecto es un punto de partida; jams un punto de llegada. En Chile hay trabajo indecente, y seguir habindolo si los trabajadores no tienen derecho a negociacin colectiva y a sindicalizacin. La modalidad de contratacin y subcontratacin, que sin duda no se resuelve en la iniciativa, evita que los trabajadores accedan a las dos garantas mencionadas, que son las ms importantes en una sociedad para alcanzar mejores niveles de ingreso, de calidad de vida y de trato en materia laboral.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 597 de 749
Aqu se estn incumpliendo todos los tratados internacionales. Seguimos siendo un pas retardatario en relacin a los estndares de los trabajadores de otras latitudes. Chile suscribe acuerdos internacionales con muchas naciones; pero en ellas los trabajadores son objeto de mayor respeto y son ciudadanos de primera clase. En cambio, aqu los seguimos tratando como de segunda. Por eso, seor Presidente, considero que este proyecto representa, en parte, una terapia para una sociedad que debe aprender a abrirse para considerar a los trabajadores seres humanos con plenos derechos, que debieran tener todas las garantas y merecer respeto. Pero todava estamos muy lejos de eso. Esta iniciativa seguir dejando inmensos vacos. Esa forma de contratacin se cre hace 27 aos para violar los derechos de los trabajadores. Gracias a ella se constituan empresas de papel que desaparecan cuando sus contratados iban a exigir y a reivindicar sus derechos. Quiero contarles, seores Senadores, dos ancdotas que me toc conocer. Hace algunos aos hicimos una denuncia porque una gran tienda no dejaba ir al bao a sus cajeras durante ocho horas. Muchas sufran de pielonefritis, infecciones urinarias y problemas de sexualidad. Cuando estaban con la regla y se les produca la menstruacin, tenan que pedirle toallas higinicas al guardia de seguridad...! Cuando fuimos a esa supertienda a preguntar el porqu de dichos malos tratos, nos dijeron que tales trabajadoras no pertenecan a la empresa, sino a otra, a una contratista. Nos dirigimos a esta ltima y ah nos sealaron que tampoco pertenecan a ella, que no tenan nada que ver y que las cajeras eran de una empresa subcontratada. Para m, en ese caso no solamente haba violacin de derechos laborales: haba violacin de los derechos humanos fundamentales de esas personas. Y nadie se hizo cargo! Porque, a pesar de que la Inspeccin del Trabajo fue a verificar, la ley permita esos abusos inconmensurables. Hace pocos das estuve en la Sptima Regin, donde una via haba despedido a 120 trabajadores y los estaba recontratando por un ingreso casi 50 por ciento inferior al que les pagaba con anterioridad. Nosotros hemos sido cmplices de los peores abusos laborales. Y eso es algo que debemos remediar. Este proyecto, seor Presidente, constituye un pequeo avance. Jams ser un puerto de llegada: es un punto de partida. Y pienso que eso debe quedar claro para todos los que estamos aqu. En lo personal, siento que la responsabilidad y el deber de la Concertacin es seguir trabajando para que en Chile existan ms derechos laborales.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 598 de 749
Y me surge la siguiente reflexin: porque tenemos un momento de crecimiento econmico, porque hay excedentes del cobre y porque a nuestros empresarios les est yendo bien, se puede pensar en ms derechos para los trabajadores. Esta discusin sera absolutamente impensable en un perodo de recesin econmica. Es por eso que hoy da tenemos esta responsabilidad. Y me comprometo a continuar luchando para que en Chile los trabajadores y las trabajadoras tengan ms derechos. Nuestro pas ostenta un triste rcord: en la Sexta y la Sptima Regiones tenemos las tasas ms altas del planeta en malformaciones congnitas, por contaminacin de las mujeres temporeras con plaguicidas. Ahora no estoy hablando slo de violacin de los derechos laborales, sino de acciones casi criminales, que tal vez se dan nicamente en nuestro territorio, uno de los pocos en el planeta donde estos hechos ocurren. Este proyecto representa un avance. Y quiero pedir a la Oposicin que tenga humanidad respecto de una norma muy importante: el artculo 183-E, que obligar a las empresas a responsabilizarse de los accidentes laborales. En el pasado, cuando un trabajador de una empresa subcontratista o de provisin de personal quedaba tetrapljico y lograba finalmente una indemnizacin y la iba a cobrar, la empresa de papel no tena cmo pagar y desapareca. El artculo 183-E, en cambio, obligar a la mandante a responsabilizarse en tal situacin. Pido, por tanto, que se apoye dicha norma. Cuando fui Director del SESMA, comprob que se daban las ms brutales aberraciones en materia de seguridad laboral y de accidentes del trabajo, por los que nadie responda. Y me toc muchas veces ver nios hurfanos y personas lisiadas; pero la empresa contratista, subcontratista o de provisin de personal jams respondi. se es uno de los avances de este proyecto. Solicito que quede en evidencia cmo se va a votar, porque esto tiene que ver con la salud, con la vida y con la dignidad de los trabajadores. He dicho. --(Aplausos en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Quedan tres oradores inscritos: los Senadores seores Nez, quien dispone de 3 minutos; Gmez, 2 minutos, y Gazmuri, tambin 2 minutos. Sus Seoras pueden fundamentar el voto o, si lo prefieren, hacer uso de su tiempo. Tiene la palabra el Honorable seor Nez. El seor NEZ.- Seor Presidente, yo estoy dispuesto a no hacer uso de la palabra. --(Manifestaciones en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Silencio, por favor!

DISCUSIN EN SALA
Pgina 599 de 749
seor NEZ.- Pero la Senadora Evelyn Matthei ha lanzado una descalificacin absolutamente inaceptable respecto de sus colegas. Aqu nunca -nunca!- habamos escuchado expresiones como sas hacia Senadores que tenemos tanta legitimidad como ella y jams hemos utilizado descalificaciones como las que us, extendindolas incluso a Ministros y dirigentes sindicales. Por tanto, si queremos tener paz, tranquilidad y altura de miras para seguir discutiendo temas tan trascendentales como ste, pido a la Mesa que solicite a la seora Senadora que retire sus afirmaciones. --(Manifestaciones en tribunas). La seora MATTHEI.- A qu descalificaciones se refiere? El seor PIZARRO.- A lo imposible nadie est obligado! El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Cantero. El seor CANTERO.- Seor Presidente, le pido que haga cumplir el Reglamento y evitar las manifestaciones del pblico. Se produce una falta de espritu democrtico precisamente por eso. --(Manifestaciones en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Gmez. El seor GMEZ.- Seor Presidente, considero que ste es un momento importante para Chile, para los trabajadores, para todos nosotros, porque estamos a punto de votar una iniciativa que, de una vez por todas, va a terminar con un sistema laboral que ha sido siempre de miseria para quienes son subcontratados. Yo represento a una Regin en la cual esto existe -se fuerza a funcionar as en el sector minero- y donde la mayora de los que ah laboran son subcontratados, registrando diferencias tremendas entre los trabajadores. Por eso, creo que ste es un momento importante para Chile. No es hora de descalificaciones, sino de sentirnos orgullosos de este primer paso que vamos a dar, para el pas y los trabajadores. Eso es lo que se debe resaltar. Las descalificaciones y todo lo dems no nos ayudan a crecer. Lo que nos permite hacerlo, en definitiva, es hacer las cosas bien. ste es un paso adelante. Los Senadores radicales vamos a votar gustosos a favor del proyecto. Es un avance. Pero nos habra gustado mucho ms. Hemos planteado y discutido los diversos puntos. Por ello, nos preocupa algo que aqu no se ha dicho y que va ms all de aprobar la iniciativa: esto significa tener buenos tribunales del trabajo; significa tener una Inspeccin del Trabajo capaz de cumplir los objetivos que la ley dispone; significa que nos preocupemos realmente de las pymes y de las minipymes. Porque los grandes empresarios se cuidan solos; pero las pequeas empresas, no; y los trabajadores, tampoco.
El

DISCUSIN EN SALA
Pgina 600 de 749
El El
El El
Por eso, seor Presidente, en vez de lanzar descalificaciones de un lado u otro, debiramos estar felices de tener a los trabajadores en las tribunas, de que el Congreso vote de la manera como lo va a hacer y de que el Gobierno haya tomado la decisin de tramitar el proyecto con urgencia, para que de aqu al 21 de mayo tengamos una ley que, por lo menos, sea un primer paso en el respeto a la dignidad de los trabajadores chilenos. --(Aplausos en tribunas). seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Gazmuri, por 2 minutos, y luego votaremos. seor GAZMURI.- Ser muy breve. Seor Presidente, hay aqu una paradoja: estamos aprobando una iniciativa de ley para que se cumpla la ley. Y eso, a mi juicio, grafica el nivel de deterioro existente en Chile en las relaciones laborales y en los derechos del trabajo. Porque, bsicamente, lo que estamos pidindoles al pas y a los empresarios es que cumplan la ley, que no la distorsionen. Y, en ese sentido, esto es un avance. Yo represento a una Regin donde la mayora de los trabajadores y trabajadoras estn en rgimen de subcontrato o de enganchadores. Y esta normativa va a servir. No es una casualidad que la Regin del Maule tenga el salario per cpita ms bajo del pas. Este proyecto va a ayudar. Pero lo que resolver los problemas y, por lo tanto, el pendiente que viene- me parece que tiene nombre y apellido. En la Regin del Maule, slo 2 por ciento de los trabajadores ejerce el derecho constitucional a la negociacin colectiva. Y mientras no ampliemos sta no habr efectivamente un proceso que mejore la distribucin de la riqueza. En consecuencia, apruebo con gusto el proyecto, porque espero que en la prxima temporada desaparezcan los enganchadores, por lo menos en la Regin que represento. Y eso constituir un avance. Pero sostengo que ste es el primer paso en un tema crucial para la salud y la equidad en Chile y que no hemos podido enfrentar durante los ltimos 16 aos: hacer real el derecho a la negociacin colectiva. He dicho. seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Cerrado el debate. Tiene la palabra el seor Secretario. seor HOFFMANN (Secretario).- Seores Senadores, en el artculo 2, nuevo, la Cmara de Diputados agreg un inciso segundo y un inciso tercero, nuevos, al artculo 92 bis del Cdigo del Trabajo. El ltimo de ellos fue aprobado por mayora en la Comisin, habindose registrado tres votos a favor, de los Senadores seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro, y dos en contra, de los Honorables seores Allamand y Longueira. Dicha norma expresa lo siguiente:

DISCUSIN EN SALA
Pgina 601 de 749
El El El
El
El El El
Cuando los servicios prestados se limiten slo a la intermediacin de trabajadores a una faena, se aplicar lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 183-A, debiendo entenderse que dichos trabajadores son dependientes del dueo de la obra, empresa o faena.. seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En votacin electrnica. seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba el inciso tercero, nuevo, del artculo 92 bis (21 votos a favor y 16 abstenciones). Votaron por la afirmativa la seora Alvear y los seores vila, Bianchi, Cantero, Escalona, Flores, Frei (don Eduardo), Gazmuri, Girardi, Gmez, Letelier, Muoz Aburto, Muoz Barra, Naranjo, Navarro, Nez, Ominami, Pizarro, Ruiz-Esquide, Sabag y Vsquez. Se abstuvieron los seores Allamand, Arancibia, Chadwick, Coloma, Espina, Garca, Horvath, Kuschel, Larran, Longueira, Matthei, Novoa, Orpis, Prez Varela, Prokurica y Romero. --(Aplausos en tribunas). seor HOFFMANN (Secretario).- Seguidamente, seores Senadores, antes de iniciarse el debate sobre el Ttulo VII, DEL TRABAJO EN RGIMEN DE SUBCONTRATACIN Y DEL TRABAJO EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS, he pedido autorizacin al seor Presidente para referirme a un problema prctico de la Secretara. En efecto, en algunas partes del proyecto figura la expresin servicios temporarios, y en otras, servicios transitorios. Hay casos casi anecdticos. Por ejemplo, el Prrafo 2 es De las empresas de servicios temporarios, etctera, y la primera de sus disposiciones expresa que, Para los fines de este Cdigo, se entiende por: a) Empresa de Servicios Transitorios. Entonces, existe una diferencia entre el ttulo del Prrafo y el primero de sus artculos, correspondiendo la redaccin de este ltimo a la Cmara de Diputados. No ha intervenido en ello nuestro personal. Y, ms adelante, el primer epgrafe de dicho Prrafo es De las Empresas de Servicios Temporarios. Ahora bien, existen dos posibilidades: o se cambia todo por temporario o todo por transitorio, o bien, se deja el texto como est, para que sea arreglado mediante el veto. seor ALLAMAND.- Me permite, seor Presidente? seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora. seor ALLAMAND.- Seor Presidente, con relacin a lo dicho por el seor Secretario, pienso que, por una razn que se podra llamar de economa procesal en la votacin, sera mejor que los innumerables defectos tcnicos de redaccin del proyecto se arreglaran por la va constitucional, como fue el eufemismo que aqu se utiliz. De lo

DISCUSIN EN SALA
Pgina 602 de 749
El El El El El El
El El El El El
El
El
contrario, tendramos que corregir aspectos formales en casi todos los artculos. Entonces, salvada la responsabilidad de esta Corporacin y asumindose que los errores de transcripcin -algunos tan burdos como el que mencion el seor Secretario- provienen de la Cmara de Diputados, sugiero que, para los efectos prcticos de no dilatar la votacin, confiemos en que esa va constitucional permitir resolver el conjunto de imperfecciones tcnicas de la iniciativa. seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Habra acuerdo en la Sala para acoger lo propuesto? seor HOFFMANN (Secretario).- El texto quedara igual, entonces, y se arreglara ms adelante. seor FREI, don Eduardo (Presidente).- As es. seor NAVARRO.- Pero no en los trminos en que lo plante el Senador seor Allamand. seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. seor ANDRADE (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Seor Presidente, quiero sealar que, como se ha expuesto anteriormente, es la voluntad del Ejecutivo resolver algunas de estas cuestiones por la va de sus facultades. En consecuencia, el texto del proyecto puede mantenerse tal cual est, para que luego se solucionen los errores a travs del veto. Gracias. seor CHADWICK.- Lo dijo, seor Presidente! seor ALLAMAND- Finalmente mencion la palabra! seor ANDRADE (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- El Veto es un amigo mo! seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. seor HOFFMANN (Secretario).- En el Ttulo VII, la Cmara de Diputados propone intercalar, antes del Prrafo 1, el siguiente artculo 183 ter, nuevo: Para los efectos del presente ttulo, se entiende por empresa toda organizacin de medios personales, materiales, e inmateriales, ordenados bajo la direccin de un empleador, para el logro de fines econmicos, sociales, culturales o benficos.. Esta norma fue aprobada en la Comisin por mayora de 3 votos a favor (Senadores seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro) y 2 en contra (Honorables seores Allamand y Longueira). seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, aprobaremos el artculo con la misma votacin anterior. No hay acuerdo. En votacin. --(Durante la votacin). seor ALLAMAND.- Seor Presidente, me referir muy rpidamente a este artculo, que voy a rechazar. Respecto de esta materia deseo exponer tres argumentos.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 603 de 749
El El
El El
En primer lugar, no resulta razonable que en un mismo cuerpo legal existan dos definiciones distintas para el mismo concepto. La verdad es que no hay otros precedentes en la legislacin en que un punto de tanta implicancia para el conjunto del ordenamiento sea definido para algunos efectos de una manera, y para otros, de modo diferente. A mi juicio, en cierta forma contrara el sentido comn el hecho de que en un mismo cuerpo legal existan dos conceptos de empresa. Y esta situacin abrir un conjunto de incertidumbres jurdicas que, obviamente, sera razonable evitar. En segundo trmino, deseo hacer presente que la cuestin fue debatida explcitamente por el Senado en 2001. Y, para dejar constancia de ello en la historia fidedigna de la ley, voy a citar brevemente -dentro de mi tiempo- lo expresado por el entonces Senador seor Boeninger en esa oportunidad. seor GAZMURI.- Ex Senador. seor ALLAMAND.- S. Y hace bastante falta! En esa oportunidad seal: tengo la conviccin de que esa parte -aludiendo a la necesidad de mantener en la empresa el concepto de identidad legal, jurdica- es esencial en la definicin de la empresa pues todas tienen una individualidad legal determinada. En la medida en que esa frase no quede en la definicin, se caer en el terreno de la incerteza jurdica, y, en definitiva, ser objeto de interpretacin, en cada caso particular, si se trata o no de una empresa. Es exactamente la misma situacin que existe hoy da. Pero cabe mencionar que, en aquella ocasin, los entonces Senadores seores Foxley, Andrs Zaldvar, Hamilton y Moreno y los Honorables seores Adolfo Zaldvar, Frei y Sabag compartieron la opinin del seor Boeninger. Es decir, desde un punto de vista conceptual, una doble definicin de empresa es un error. Y, desde el punto de vista conceptual en s mismo, el que el concepto de empresa no tenga individualidad jurdica es un error an ms grueso. Y, en tercer lugar, quiero hacer expresa reserva de constitucionalidad respecto de este artculo. Bsicamente, porque, a mi entender, en la forma como est redactado termina, en la prctica, por atentar tanto contra el derecho al libre emprendimiento como contra el derecho de asociacin. En consecuencia, voto en contra y -reitero- hago expresa reserva de constitucionalidad acerca de la norma. seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Gazmuri. seor GAZMURI.- Seor Presidente, creo que ste es el ncleo del proyecto, porque el elemento central que permite el abuso es precisamente la actual definicin de empresa en el Cdigo del Trabajo. Lo que aqu se

DISCUSIN EN SALA
Pgina 604 de 749
ha denunciado hasta el cansancio, en cuanto a las ciento y tantas razones sociales en empresas como Almacenes Paris, por ejemplo, se basa precisamente en una interpretacin abusiva de dicho concepto. Ahora bien, es verdad que van a quedar dos definiciones. Pero esto se resuelve en forma muy fcil: derogando la otra. Como bancada del Partido Socialista, lo proponemos a manera de indicacin, sin perjuicio de plantearlo como proyecto de ley una vez que se apruebe la norma que nos ocupa. --(Aplausos en tribunas). El seor GAZMURI.- Por supuesto, invitaremos a los seores Senadores a que lo apoyen cuando presentemos en junio la derogacin, para que quede una sola definicin de empresa en el Cdigo del Trabajo. Voto a favor. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Longueira. El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, quiero precisar dos cosas respecto de este artculo, para responder lo que se ha manifestado. Primero, me sumo a la reserva constitucional planteada. En seguida, les dira a los socialistas que han hecho hincapi en un solo concepto de empresa que presentaran la iniciativa pertinente. Son mayora en el Parlamento. No entiendo por qu no lo concretaron en el proyecto en debate. Por tanto, no s a quin pretenden asustar con esta forma de expresarse. Si creen que eso es lo mejor para el pas y los trabajadores, que lo hagan. Insisto en que tienen mayora. Lo segundo que deseo sealar es que -tal como ha dicho el seor Ministro- desde hace cuatro aos toda la jurisprudencia ha sido una y clara, de modo que no va a cambiar en nada lo que ya estn fallando los tribunales y la Inspeccin del Trabajo. Creemos que todo lo que se pretende evitar se halla impedido en otros artculos. Todo lo concerniente a la constitucin de sociedades, a la simulacin, est sancionado drsticamente en otras normas. No se requiere, entonces, estar cambiando los conceptos de las cosas para evitar los efectos que generan. El proyecto recoge todas las figuras que obedecan precisamente a la multiplicidad de sociedades, lo que hoy ya no se puede hacer. Es decir, ya no habr sociedades vinculadas que sean filiales y que se autopresten trabajo. Y quien incurra en una simulacin recibir sanciones drsticas, contemplndose cuantiosas multas para esos efectos. De modo que esto se resuelve adecuadamente en el texto propuesto. Nosotros sugeramos incluso un criterio ms riguroso y sancionar a los gerentes generales de las empresas que hicieran simulacin. Pero la redaccin aprobada por la Cmara de Diputados contiene penas muy drsticas. Esto es exactamente lo mismo que vender el silln de don Otto. Aqu no se puede estar cambiando el concepto de las cosas,

DISCUSIN EN SALA
Pgina 605 de 749
El El
El El
repito. El concepto de empresa es uno y no es lo que permite el abuso: ste lo comete la gente inescrupulosa. CODELCO, por ejemplo, es una empresa del Estado -ni siquiera es una sociedad annima, como tampoco una sociedad limitada, sin perjuicio de hallarse, adems, en la Constitucin-, y no hay nadie que atropelle ms que ella los derechos de los trabajadores. Entonces, lo importante no es cambiar el concepto de las cosas reitero-, sino legislar bien. Voto en contra. seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Vsquez. seor VSQUEZ.- Seor Presidente, por supuesto que cada uno puede votar como estima conveniente, y en conciencia, y advertir prevenciones de constitucionalidad. Sin embargo, yo, que prefer callar para escuchar las palabras del Honorable seor vila, quiero sealar hoy da que no entiende cul es la prevencin que se hace. Porque resulta que estamos hablando de la ley. Y, al hacerlo, nos referimos a los conceptos y definiciones legales. En Derecho Comercial, el concepto de empresa siempre ha sido definido como de carcter econmico, aplicable a las actividades de prestacin de bienes y servicios, independientemente de que tenga individualidad jurdica o no. De hecho, en Derecho Tributario, por ejemplo, una persona natural puede constituirse como contribuyente de esa ndole o como contribuyente empresa de primera categora. Porque lo que importa realmente es el concepto de la unidad bajo una direccin determinada de los factores productivos, con el fin de desarrollar actividades, sean econmicas, productivas o de beneficio. El concepto de empresa per se no es lo mismo que el de sociedad, como no es lo mismo ste que el de establecimiento comercial, ni ste que el de local de comercio. En consecuencia, sinceramente, no veo dnde est la inconstitucionalidad de determinar lo que en Derecho es: que la empresa no tiene una individualidad legal determinada. La empresa es una conjuncin econmica para producir bienes y servicios u otros beneficios distintos. En consecuencia, no obstante todo el derecho que los seores Senadores tienen para votar y prevenir de constitucionalidad, no observo ninguna razn para esto ltimo. Voto a favor. seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Letelier. seor LETELIER.- Seor Presidente, slo quiero expresar lo siguiente. Sin duda, a algunos de nosotros, por lo menos, nos gustara que el nuevo concepto del artculo 3 del proyecto fuera el de

DISCUSIN EN SALA
Pgina 606 de 749
El El
El
El
empresa en el Cdigo del Trabajo, de la cual lo nico que se hace es eliminar el que est dotada de una individualidad legal determinada. Aqu se ha planteado que en esa medida se entra en una limitacin de la facultad del libre emprendimiento, lo que constituye una falsedad absoluta. Uno puede constituir todas las razones sociales y todas las personalidades jurdicas que quiera, pero, para los efectos del Cdigo, no se podrn usar esas razones sociales ni ser posible escudarse tras esas personalidades jurdicas para restringir el ejercicio de los derechos de los trabajadores. se es el sentido del cambio de la definicin: reafirmar el principio de realidad en la empresa. Por eso, vamos a votar a favor de esta norma. --(Aplausos en tribunas). seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor vila. seor VILA.- Seor Presidente, en la discusin anterior la Oposicin pareca retozar dentro de las generalidades del proyecto, pero al llegarse a los puntos neurlgicos muestra las garras. Nos anuncia ahora que intentar dinamitar el ncleo bsico de esta iniciativa apelando al Tribunal Constitucional. Ojal que no le presten odo en esa instancia, a diferencia de lo que tantas veces hemos tenido que sufrir. Pero creo que es indispensable dejar constancia, para la historia de la ley, de que la intencin de eliminar esta norma es simplemente hacer lo del gatopardo; esto es, cambiar para que todo quede igual. No lo vamos a aceptar de ninguna manera! Los delincuentes comunes -y algunos muy distinguidosusan chapa. --(Aplausos en tribunas). seor VILA.- Ahora bien, hay multitiendas que los imitan. Entre Almacenes Paris y Ripley acumulan, en conjunto, ms de 300 razones sociales artificiales, concebidas nicamente para atomizar al mximo la fuerza laboral. Entonces, se dan absurdos como el que se observa en Valparaso, donde Falabella tiene un empleado: su gerente. El resto pertenece a las chapas jurdicas, de modo que queda absolutamente inhabilitado para ejercer cualquier derecho, por elemental que sea. Dejo constancia, seor Presidente, de que el solo intento de pretender eliminar esta disposicin es echar por tierra todo lo que este proyecto, tmido an, significa y con el cual se puede lograr un mnimo de equidad en las relaciones obrero-patronales. --(Aplausos en tribunas). seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Pizarro.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 607 de 749
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, al fundamentar el voto, quiero decir que efectivamente en este punto radica la discusin y la diferencia ms profunda que tenemos con la Derecha respecto de la iniciativa. Uno debe preguntarse por qu se plantea una definicin especial en este proyecto de ley. Las razones las han esgrimido diversos seores Senadores. Se ha tenido que clarificar la expresin a fin de tratar de terminar de una vez por todas con el abuso reiterado, permanente y consistente de las empresas, particularmente de las ms grandes, que han mal utilizado la definicin de empresa establecida en el Cdigo, para engaar a los trabajadores, no pagarles los salarios que corresponden y no cumplir con las normas mnimas all consignadas. En respuesta a un colega que hizo referencia a la votacin de la iniciativa durante el primer trmite en el Senado, debo decir que me alegro que la Cmara de Diputados haya aclarado an ms este concepto. Creo que los Senadores de mi Partido que en esa oportunidad votaron la iniciativa tambin se encuentran muy contentos de que ella hubiese sido mejorada en la otra rama del Congreso, para evitar as los abusos. No debera extraar a Su Seora que los Parlamentarios cambien su opinin cuando se convencen de que las cosas pueden hacerse mejor. Al mismo seor Senador deseo recordarle que los Diputados de Renovacin Nacional votaron a favor de esta definicin en la Cmara Baja, lo que me parece bien. Pero me habra gustado que existiera consecuencia entre todos los Parlamentarios de tal colectividad poltica, pues los Diputados apoyaron a los trabajadores y ahora los Senadores estn defendiendo los intereses de los empresarios. --(Aplausos en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En votacin. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba el artculo 183 ter, nuevo, introducido por la Cmara de Diputados (20 votos contra 16 y una abstencin). Votaron por la afirmativa la seora Alvear y los seores vila, Bianchi, Escalona, Flores, Frei (don Eduardo), Gazmuri, Girardi, Gmez, Letelier, Muoz Aburto, Muoz Barra, Naranjo, Navarro, Nez, Ominami, Pizarro, Ruiz-Esquide, Sabag y Vsquez. Votaron por la negativa los seores Allamand, Arancibia, Chadwick, Coloma, Espina, Garca, Horvath, Kuschel, Larran, Longueira, Matthei, Novoa, Orpis, Prez Varela, Prokurica y Romero. Se abstuvo el seor Cantero.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 608 de 749
--(Aplausos en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, corresponde pronunciarse respecto del artculo 152-A, que ha pasado a ser 183-A, sustituido por otro. Dicha norma fue aprobada en la Comisin por los Senadores seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro; se pronunciaron en contra los Honorables seores Allamand y Longueira. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusin la modificacin de la Cmara de Diputados. Tiene la palabra el Honorable seor Longueira. El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, en la Comisin nosotros nos pronunciamos por el rechazo de esta disposicin. En estos das logramos derrotar -por decirlo de alguna forma- a aquellas personas que no deseaban mejorar el proyecto o que no concurriramos en forma unnime a perfeccionar diversas normas. Por fortuna, el Acuerdo alcanzado permite un perfeccionamiento al artculo 183-A, respecto del cual nos abstendremos en la votacin, ya que prximamente, a travs del instrumento constitucional, ser perfeccionado para que la subcontratacin est referida al lugar de trabajo, como se establece en el inciso primero. Distintos Senadores, no slo de la Alianza por Chile, plantearon que era importante establecer tambin en este artculo el concepto de habitualidad. Sin embargo, como ello forma parte del primer punto del Protocolo de Acuerdo suscrito por Senadores de todas las bancadas, nos abstendremos, comprometiendo nuestros votos favorables una vez que ingresen a trmite al Congreso Nacional las normas que perfeccionan el proyecto y recogen lo planteado y lo que se ha concordado. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Allamand. El seor ALLAMAND.- Seor Presidente, en relacin con este artculo, simplemente deseo reiterar el concepto expresado por el seor Senador que me precedi en cuanto a que el nmero 2 del Protocolo de Acuerdo establece especficamente una modificacin sustantiva -porque de eso se trata: de una modificacin sustantiva- sobre el contenido y alcance de la definicin. Pero, al margen de lo anterior, quiero llamar la atencin respecto de una expresin utilizada en el mismo artculo 183-A, en la parte final del inciso primero -fue un aporte de la Cmara Diputados a la definicin original emanada del Senado-, donde se denomina mandante a la empresa contratante. Ms all de las innumerables imperfecciones tcnicas de que se ha hecho mencin, aqu hay una cuestin que dilucidar en

DISCUSIN EN SALA
Pgina 609 de 749
cuanto a si esta Corporacin quiere o no quiere insistir en lo que derechamente constituye una aberracin jurdica. La verdad, seor Presidente, es que la definicin de subcontratacin indica que se trata en definitiva de servicios o faenas que se ejecutan por cuenta y riesgo del contratista o del subcontratista. Pero posteriormente se denomina mandato a esta figura. Y si uno se remite al artculo 2116 del Cdigo Civil, podr ver que ah se define lo que es mandato. Dice aquel precepto: El mandato es un contrato en que una persona confa la gestin de uno o ms negocios a otra, que se hace cargo de ellos por cuenta y riesgo de la primera. Es decir, esa definicin es del todo contraria a lo que se establece ac. Para esa denominacin se escogi el nico concepto del Cdigo Civil que es exactamente contradictorio, inverso y conceptualmente opuesto a la figura jurdica que se pretende definir. En consecuencia, sera muy til que, por la va constitucional que al efecto deba utilizarse, no se insistiera en esta aberracin de bulto, porque francamente esta cuestin repugna al sentido comn ms elemental. Yo creo que a un alumno de primer ao de Derecho simplemente lo rajan si en una definicin utiliza un concepto jurdico exactamente opuesto al que corresponde. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Letelier. El seor LETELIER.- Seor Presidente, es muy importante tener claridad sobre lo que se votar, ms an cuando no s si para los colegas que me han antecedido resulta tan sustantiva la diferencia, como ellos lo indican o como lo entendemos nosotros. A nuestro juicio, ella es absolutamente marginal, por cuanto en la definicin de subcontratacin lo que se hace es explicitar un punto que muchos damos por entendido y que la jurisprudencia resolvi hace bastante tiempo. La subcontratacin es ms bien una relacin laboral de subordinacin y dependencia, y bajo este ltimo concepto estn la continuidad y la habitualidad. Contrario sensu, algo que no es de subordinacin o dependencia y que no es continuo -es decir, un hecho espordico y discontinuo- no da bases para una relacin laboral. Vamos a lo prctico. Si contratamos a una empresa como la CTC para que nos instale telfonos, tenemos una relacin de subcontratacin? No: es una compra de servicios. Si uno celebra con un banquetero un convenio sobre algo discontinuo, espordico, hay una relacin de subcontratacin? No. Eso es lo nico que se deber precisar. se es el acuerdo respecto de esta definicin, sin desvirtuar lo que la Cmara de Diputados aprob en lo sustantivo en orden a entender que se trata de una relacin entre una empresa -que tiene direccin, subordinacin y dependencia de sus trabajadores- que contrata con otra que es mandante la realizacin de una obra o la prestacin de un servicio.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 610 de 749
El El El
El El
El El El El
Yo no soy especialista en Derecho Civil, pero entiendo que el mandato es una cosa y el mandante otra. En el texto se precisa que, para los efectos del Cdigo del Trabajo, el mandante es lo que aqu se define. En subsidio funciona el Cdigo Civil. Y en esto tengo discrepancias con el Senador seor Allamand. Lo discutimos en la Comisin. No me cabe la menor duda de que, para las decisiones de los tribunales, se entiende claramente cul es el sentido del concepto de mandante que aqu se da. --(Aplausos en tribunas). seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En votacin electrnica. seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba la modificacin de la Cmara de Diputados (20 votos a favor y 17 abstenciones). --(Aplausos en tribunas). Votaron por la afirmativa la seora Alvear y los seores vila, Bianchi, Escalona, Flores, Frei (don Eduardo), Gazmuri, Girardi, Gmez, Letelier, Muoz Aburto, Muoz Barra, Naranjo, Navarro, Nez, Ominami, Pizarro, Ruiz-Esquide, Sabag y Vsquez. Se abstuvieron los seores Allamand, Arancibia, Cantero, Chadwick, Coloma, Espina, Garca, Horvath, Kuschel, Larran, Longueira, Matthei, Novoa, Orpis, Prez Varela, Prokurica y Romero. seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. seor HOFFMANN (Secretario).- Enseguida, corresponde tratar el artculo 152-B, que ha pasado a ser 183-B, sustituido por otro que termina con la frase cuando quien encargue la obra sea una persona natural.. La Comisin de Trabajo aprob esta norma con los votos de los Honorables seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro. Votaron en contra los Senadores seores Allamand y Longueira. seor NEZ.- Que se apruebe con la misma votacin. seor ALLAMAND.- Pido la palabra. seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusin la enmienda. Tiene la palabra el Senador seor Allamand. seor ALLAMAND.- Seor Presidente, tambin hubo una discrepancia respecto de qu deba incorporarse entre los elementos sustantivos de la definicin. Adems, el Acuerdo Poltico, en su punto 1, precisamente establece que cuando en este artculo se habla de responsabilidad se refiere slo a las obligaciones de dar y que aqulla se limita slo a las indemnizaciones legales que corresponden por trmino de la relacin laboral. Lo anterior no deja de ser significativo, porque, segn la redaccin de la Cmara de Diputados, las indemnizaciones son legales y contractuales. El disponer que fueran contractuales abra una caja de

DISCUSIN EN SALA
Pgina 611 de 749
Pandora en trminos de eventuales colusiones que podran haber ido mucho ms all del objetivo que presumiblemente el legislador tena. La enmienda de la Cmara Baja tambin seala que la responsabilidad debe establecerse por eventuales indemnizaciones legales y contractuales. Incorporar en una norma legal que puede existir responsabilidad por una eventualidad no deja de ser significativo. En consecuencia, seor Presidente, respecto de este artculo nos vamos a abstener, porque en virtud del Acuerdo Poltico y mediante la va constitucional se introducirn las necesarias enmiendas para una correccin sustantiva de la redaccin dada a este artculo. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Longueira. El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, quiero complementar la exposicin del Senador seor Allamand sealando que el punto que nos ocupa es el segundo de los seis del Acuerdo Poltico alcanzado en las ltimas horas. Y creo que es muy importante, porque evita judicializar la relacin empresario-trabajador al precisarse que todos compartimos un concepto de solidaridad, que acotamos claramente respecto de las materias que corresponden. Lo anterior para algunos ser sustancial; para otros, no. Si lo sustancial de lo que estamos aprobando va a regirse por la jurisprudencia -como dijo un colega hace unos minutos-, no hay nada ms irrelevante que el artculo 183 ter, intercalado al ARTCULO 3 del proyecto -ste establece el concepto de "empresa"-, porque desde hace cuatro aos aqulla considera que para efectos laborales no corre la individualidad de la empresa. Por lo tanto, quiero dejar muy claro, para la historia de la ley y para no engaar a la opinin pblica, que el artculo menos relevante de la iniciativa es precisamente aqul y que lo ms importante radica en los preceptos que permiten sancionar drsticamente a quienes pretendan crear empresas de papel para autoprestarse servicios laborales o evitar cumplir con los derechos de los trabajadores. Para quienes nos jugamos por el Acuerdo de manera resuelta, ste es un segundo punto muy significativo, que viene a perfeccionar el texto y a evitar la comisin de un abuso, en el sentido de que un contratista o subcontratista y un trabajador podran ponerse de acuerdo en una indemnizacin contractual que finalmente sera exigida al mandante. Aqu hay un punto muy importante, seor Presidente, porque muchas veces pensamos que en la relacin entre el mandante y el subcontratante o contratista siempre el primero es ms grande. En verdad, no es tan as en muchos rubros. Por ejemplo, una empresa que presta servicios de casino hoy da es ms grande que muchos mandantes. Por ello, a los trabajadores les conviene mantener una

DISCUSIN EN SALA
Pgina 612 de 749
relacin laboral con el mandante que posee una empresa mucho ms potente, con mayor capital, que la que pudieran tener con varias pequeas empresas que solicitan o contratan el servicio. En tal sentido, pido que tambin exista en el pas una visin de equilibrio, pues no necesariamente el mandante -nombre bastante rimbombante- representa a la gran empresa que se sugiere, ya que en diversas reas hay muchos subcontratistas y contratistas bastante mayores que los mandantes. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Escalona. El seor ESCALONA.- Seor Presidente, como en toda materia importante que demora aos en modificarse, existe aqu un esfuerzo para precisar los trminos, porque podra ocurrir que con uno de ellos llegramos a lo contrario. Para nosotros, lo sustantivo radica en las obligaciones que establece la redaccin. Independientemente de que la Cmara de Diputados haya incurrido en imperfecciones en la redaccin del proyecto, ellas no son tanto para quienes ramos miembros de ella en enero pasado. Son ms las perfecciones que se introdujeron en esa rama legislativa. En tal sentido, queremos precisar que, desde el punto de vista del contenido de este artculo, las obligaciones laborales y previsionales son esenciales. Hoy el pas asiste a un dilogo en relacin con la reforma previsional. Y yo siento que con este precepto estamos dando un gran paso en ella, porque una de las cosas ms graves que existen en Chile dice relacin al incumplimiento de las obligaciones previsionales vinculadas con los trabajadores, los cuales muchas veces carecen de la densidad suficiente para optar a una jubilacin digna y decente. Y uno de los defectos ms delicados del sistema de subcontratacin es precisamente el no cumplir con esas obligaciones. En consecuencia, el aspecto contenido en el texto resulta sustantivo. Siempre hemos estado de acuerdo en que la redaccin se puede modificar. Pero ello no significa renunciar, sacar ni excluir aspectos fundamentales. Al mismo tiempo, la relacin laboral incluye indemnizaciones legales. En nuestra opinin, stas no deben atentar contra los logros de la propia organizacin sindical. Dentro de esas obligaciones legales tambin estn los beneficios alcanzados a travs de la negociacin colectiva. En consecuencia, asumiendo lo que seala la Oposicin, lgicamente podemos concurrir a modificar la redaccin con fines de perfeccionar el artculo, pero, por cierto, sin negar lo que l establece. El Senador seor Longueira record en su intervencin anterior el chiste de don Otto. Lo que ocurre es que en este caso, al

DISCUSIN EN SALA
Pgina 613 de 749
El El El El
El El El El
El El El
El El El El El El
parecer, don Otto no tena un solo sof sino muchos, y tampoco un solo nombre, sino varios. Y lo que nosotros queremos es que ese empleador se llame Otto, Jurgen, Michael o como sea- asuma el conjunto de sus obligaciones previsionales y laborales con los trabajadores. seor LONGUEIRA.- Me parece bien, compaero! seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En votacin electrnica. seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba el artculo 152-B, que pas a ser 183-B (20 votos a favor y 17 abstenciones). Votaron por la afirmativa la seora Alvear y los seores vila, Bianchi, Escalona, Flores, Frei (don Eduardo), Gazmuri, Girardi, Gmez, Letelier, Muoz Aburto, Muoz Barra, Naranjo, Navarro, Nez, Ominami, Pizarro, Ruiz-Esquide, Sabag y Vsquez. Se abstuvieron los seores Allamand, Arancibia, Cantero, Chadwick, Coloma, Espina, Garca, Horvath, Kuschel, Larran, Longueira, Matthei, Novoa, Orpis, Prez Varela, Prokurica y Romero. --(Aplausos en tribunas). seor HOFFMANN (Secretario).- Seguidamente, hay que seor LONGUEIRA.- Me permite, seor Presidente? seor FREI, don Eduardo (Presidente).- S, seor Senador. seor LONGUEIRA.- Para acelerar un poco el trmite, propongo votar juntos los artculos 183-C y 183-D, ya que corresponden a la misma materia, y aprobar por unanimidad el 183-E, porque, dado el Acuerdo, vamos a votarlo a favor. seor VILA.- Me parece muy bien. seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Vamos por orden. Si no, nos podemos perder. Los trataremos a medida que vayan apareciendo. seor LONGUEIRA.- Pero vienen inmediatamente a continuacin, seor Presidente. Si se acoge mi idea, podremos votar juntos los artculos que he sealado. De esa manera, si alguien quisiera fundamentar su voto, podra referirse a los dos que forman parte de una misma materia. En seguida, no hay inconveniente en dar por aprobado el 183E, respecto del cual existe unanimidad. seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Muy bien. seor HOFFMANN (Secretario).- En consecuencia, corresponde votar en conjunto los artculos 152-C, que pas a ser 183-C, y 183-D, nuevo. seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusin ambos artculos. seor ALLAMAND.- Pido la palabra. seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Puede hacer uso de ella, seor Senador. seor ALLAMAND.- Seor Presidente, tambin con relacin a estos dos artculos cabe remarcar cul es el contenido del Acuerdo Poltico alcanzado en esta materia. ste se contiene en un Protocolo que seala

DISCUSIN EN SALA
Pgina 614 de 749
exactamente sus alcances. Y lo hago presente porque, al escuchar las intervenciones de algunos seores Senadores que me han antecedido en el uso de la palabra, da la impresin de que aquello que se acuerda y queda claramente expuesto en el texto del Protocolo de alguna manera quiere dejarse en vilo o en entredicho desde el punto de vista de su materializacin. Cuando uno concurre a un acuerdo, lo hace de buena fe, de frente; en definitiva, hace fe de aquello que dice. Entonces, cuando el texto convenido seala: Se cambia esto por esto otro, debe entenderse, precisamente, que se hace eso, no que no se cambia nada. Porque, de lo contrario, sera mucho mejor no llegar a un acuerdo. Aqu hay en juego una cuestin de seriedad. Efectuada esa salvedad, que me parece importante para los acuerdos que alcanzamos y para la permanencia de la buena fe en esta Corporacin, quiero manifestar que el nmero 3 del Protocolo de Acuerdo seala dos aspectos extraordinariamente relevantes en trminos de la operatividad y de los mecanismos que aqu se establecen. Se convino que a travs de un reglamento, el cual deber dictarse en un plazo de 90 das, se dispondr la forma en que la Inspeccin del Trabajo emitir los certificados sobre el cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales.. Eso es de suma importancia, porque, si no se opera de manera expedita en la materia, el entrabamiento del conjunto de estas normas va a ser un obstculo mayor para la propia Inspeccin del Trabajo. Tambin cabe destacar lo que seala el Acuerdo en trminos de que el reglamento aludido va a definir la manera en que entidades e instituciones obviamente distintas de la Inspeccin del Trabajo- podrn certificar el cumplimiento de las obligaciones laborales. Ello, porque sera muy til, para que la norma pertinente tuviera una operatoria real y no generara un entrabamiento, que el referido reglamento abriera tal posibilidad, de manera de contar con un estatuto que permitiera a determinadas empresas privadas certificar el cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales. Creo necesario, seor Presidente, esclarecer que ste fue un tema de arduo debate en la Comisin y que sobre l alcanzamos un acuerdo. Y el acuerdo establece que habr un reglamento, que ste deber dictarse dentro de 90 das y que se har un conjunto de cosas. Y lo sealo para que nadie pueda aducir que donde dice reglamento no hay reglamento; que, a pesar de que se habla de 90 das, no son 90 das, o que, cuando se seala que tendr que haber una reglamentacin, en realidad se quiere indicar que no habr reglamentacin. Eso es todo.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 615 de 749
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Navarro. El seor NAVARRO.- Seor Presidente, particularmente con relacin a lo planteado por el Senador seor Espina El seor LONGUEIRA.- El Honorable seor Espina no ha hablado! El seor NAVARRO.- Perdn. Me refiero al Senador seor Allamand. Seor Presidente, creo que la flexibilizacin derivada de establecer en la norma la expresin o bien por medios idneos da cuenta de una experiencia que hemos tenido: la autorizacin de los notarios para certificar el pago de las obligaciones previsionales. sta es una situacin compleja. Hemos visto frente a las notaras de nuestro pas decenas de trabajadores esperando poder certificar dicho pago, pero sin ninguna asesora legal en materia laboral. Ms an, el que la acreditacin pueda no hacerse con documentos de la Direccin del Trabajo sino por medios idneos y el que se autorice a empresas privadas para ello, francamente, me parece un exceso. ste es el estado de excepcionalidad. En definitiva, me preocupa que, aparte de tener medios idneos no claramente establecidos, podamos ampliar tal procedimiento a la externalizacin de servicios por as decir-, al punto de que quien certifique en definitiva sea un tercero cuya calificacin desconocemos. En ese sentido, creo que la regla general debe ser la Direccin del Trabajo, con todos los problemas que tiene. Llevar esto ms all implica flexibilizar al infinito la norma. No estoy de acuerdo con la interpretacin extensiva que dio el Senador seor Allamand respecto de este inciso. El seor ALLAMAND.- Me permite, seor Presidente? El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor ALLAMAND.- Por supuesto, seor Presidente, es muy respetable la opinin del Honorable seor Navarro. El nico problema es que, si no est conforme con el acuerdo que alcanzamos, corresponde que vote en contra. Porque lo que convinimos es exactamente lo contrario de lo que Su Seora ha argumentado. Lo que acordamos es que existan entidades privadas e instituciones obviamente, no estamos pensando en las notaras- que puedan certificar el cumplimiento de las obligaciones en cuestin. Objetivamente, se fue el acuerdo. Y lo que ha dicho el Senador seor Navarro su opinin es respetable, por cierto- es exactamente lo contrario. Entonces, yo le sugiero que vote en contra de esta parte del Acuerdo. Eso es todo. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Letelier.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 616 de 749
El seor LETELIER.- Seor Presidente, la prctica hoy en da es que la Direccin del Trabajo certifica el estado de cumplimiento de tales obligaciones; o sea, se establece un procedimiento ya validado. Tambin es importante indicar que ya hubo una experiencia piloto tremendamente exitosa entre aquella Direccin y la Cmara de la Construccin, conforme a la cual el proceso de certificacin se realiz a travs de un tercero. Lo relevante es que el procedimiento de certificacin ser validado por la Direccin del Trabajo. Y eso se integra al Protocolo de Acuerdo. No hay ninguna dificultad para ello, en tanto la Direccin del Trabajo supervise ese proceso. Para entender esta norma, es menester sealar que el empresario mandante, quien requiere la informacin, se preocupa de que la empresa contratista cumpla las obligaciones laborales y previsionales y demuestra que ha buscado un verificador con ese fin, deja de tener responsabilidades solidarias y pasa a tener responsabilidades subsidiarias. se es el sentido de la disposicin. El Protocolo de Acuerdo apunta a precisar algo que en s ya existe; no afecta en nada lo que establece el Cdigo del Trabajo. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor vila. El seor VILA.- Seor Presidente, una observacin muy breve: ojal a partir de esta disposicin no terminemos con el chiste de subcontratar el control sobre la subcontratacin...! --(Aplausos en tribunas). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En votacin electrnica. El seor HOFFMANN (Secretario).- Debo recordar que el seor Presidente ha puesto en votacin conjunta los artculos 152-C, que pas a ser 183-C, y 183-D, nuevo. No est en votacin la supresin del antiguo artculo 152-D. Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueban los artculos 152-C, que pas a ser 183-C, y 183-D, nuevo (20 votos a favor y 16 abstenciones). Votaron por la afirmativa la seora Alvear y los seores vila, Bianchi, Escalona, Frei (don Eduardo), Flores, Gazmuri, Girardi, Gmez, Letelier, Muoz Aburto, Muoz Barra, Naranjo, Navarro, Nez, Ominami, Pizarro, Ruiz-Esquide, Sabag y Vsquez. Se abstuvieron los seores Allamand, Arancibia, Cantero, Chadwick, Coloma, Garca, Horvath, Kuschel, Larran, Longueira, Matthei, Novoa, Orpis, Prez Varela, Prokurica y Romero. El seor HOFFMANN (Secretario).- Seguidamente, la Cmara de Diputados suprimi el artculo 152-D. La Comisin tambin aprob su eliminacin, por tres votos a favor (Honorables seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro) y dos en contra (Senadores seores Allamand y Longueira).

DISCUSIN EN SALA
Pgina 617 de 749
El seor LONGUEIRA.- Aprobmoslo con la misma votacin anterior. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si no hubiere objecin, se aprobara en la forma mencionada. --Se aprueba la supresin del artculo 152-D, con la misma votacin anterior (20 votos a favor y 16 abstenciones). El seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, respecto del artculo 152-E, que pas a ser 183-E, reemplazado por otro, fue aprobado por tres votos a favor (Honorables seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro) y dos en contra (Senadores seores Allamand y Longueira). Cabe hacer notar que el primer inciso de dicha norma requiere qurum calificado para su aprobacin, es decir, los votos favorables de 19 seores Senadores. El seor LONGUEIRA.- Estamos todos de acuerdo. --Se aprueba el artculo 152-E, que pas a ser 183-E (36 votos a favor). El seor GIRARDI.- Seor Presidente, slo quiero valorar la importancia de la disposicin que se acaba de aprobar. En Chile, todos los aos pierden la vida por accidentes laborales 400 trabajadores. De ellos, alrededor de 300 mueren en empresas contratistas y subcontratistas. Este artculo es muy relevante, porque justamente va a permitir que la empresa mandante sea responsable de las condiciones de trabajo y responda por esos accidentes. En mi opinin, ste es uno de los puntos ms valiosos de la iniciativa que estamos debatiendo. --(Aplausos en tribunas). El seor HOFFMANN (Secretario).- En cuanto al artculo 152-F, que pas a ser 183-F con modificaciones, su letra a) fue aprobada en la Comisin por tres votos a favor (Honorables seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro) y dos en contra (Senadores seores Allamand y Longueira). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusin la letra a). Tiene la palabra el Honorable seor Allamand. El seor ALLAMAND.- Seor Presidente, ste es otro de los artculos que en virtud del Acuerdo Poltico van a experimentar una modificacin, en nuestro concepto, muy importante. La enmienda introducida por la Cmara de Diputados establece una modalidad de giro exclusivo para este tipo de empresas de servicios transitorios. En concreto, el punto 4 del Acuerdo Poltico dispone que a travs de la va constitucional que se utilizar para este efecto se va a ampliar el giro de las empresas de servicios transitorios a la seleccin, capacitacin y formacin de trabajadores, as como tambin a otras actividades afines en el campo de los recursos humanos. Sin duda, ello es importante y de alguna manera retoma la redaccin dada por el Senado a este precepto en su primer trmite constitucional.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 618 de 749
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En votacin electrnica. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba la letra a) del artculo 152-F, que pas a ser 183-F (19 votos a favor y 16 abstenciones). Votaron por la afirmativa la seora Alvear y los seores vila, Bianchi, Escalona, Frei (don Eduardo), Flores, Gazmuri, Girardi, Gmez, Letelier, Muoz Aburto, Muoz Barra, Naranjo, Navarro, Nez, Ominami, Pizarro, Sabag y Vsquez. Se abstuvieron los seores Allamand, Arancibia, Cantero, Chadwick, Coloma, Garca, Horvath, Kuschel, Larran, Longueira, Matthei, Novoa, Orpis, Prez Varela, Prokurica y Romero. El seor HOFFMANN (Secretario).- Luego, la Cmara de Diputados agreg, a continuacin del epgrafe que antecede al artculo 152-I, dos artculos nuevos: el 183-I y el 183-J. En cuanto al artculo 183-I, los dos primeros incisos ya fueron despachados por la Sala porque la Comisin los aprob unnimemente. El inciso tercero fue acogido en dicho rgano tcnico por tres votos a favor y 2 en contra, y tiene rango orgnico constitucional, por lo que para su aprobacin se requieren 21 votos a favor. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusin. Tiene la palabra el Honorable seor Longueira. El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, despus de escuchar las intervenciones de algunos seores Senadores de la Concertacin, uno quisiera rechazar este artculo, porque no han valorado nuestra disposicin ni el trabajo que realizamos con el Senador seor Allamand para perfeccionar su texto. Esta disposicin -convengamos todoses la ms trascendental del proyecto. Para aprobarla se requiere qurum especial -nosotros la rechazamos en la Comisin e hicimos reserva de constitucionalidad; tal como dijo el seor Secretario, votamos a favor de los incisos primero y segundo, pero rechazamos el tercero-, porque, como exige a una empresa de servicios transitorios estamos hablando de las pequeas- consignar la mitad de una multa de 20 UTM por trabajador para tener derecho a reclamar ante un tribunal, obviamente mucha gente se ver impedida de acceder a un debido proceso. Por ejemplo, segn ya seal al comienzo del debate de esta iniciativa, si a una empresa con 10 trabajadores se le aplica una multa de 20 UTM, tiene que consignar la mitad de la multa: 300 mil multiplicado por 10. Es decir, 3 millones de pesos para ejercer el derecho a reclamar. Por lo tanto, para evitar la Comisin Mixta -porque ste es el texto que la evita-, votaremos a favor, con la conviccin ms profunda de que, sea por la va de los instrumentos constitucionales

DISCUSIN EN SALA
Pgina 619 de 749
antes mencionados o por la del amigo del Ministro, se van a cumplir rigurosamente los acuerdos que suscribimos. Y, con la formalidad correspondiente, debo sealar que la Alianza por Chile confa en que ellos sern cumplidos, porque -y aqu quiero ser explcito-, a diferencia de los otros cinco puntos del Acuerdo, en aqul, a nuestro entender, se salva la inconstitucionalidad, pues el compromiso es bajar de media multa a un tercio, que es la norma general del Cdigo del Trabajo; o sea, bajar las 20 UTM a 10 5. Obviamente, nosotros desearamos 5, porque estamos hablando de ejercer un derecho para reclamar. --(Manifestaciones en tribunas). El seor LONGUEIRA.- Es por esa razn que no rechazaremos el inciso pertinente, pues entendemos que el veto --(Manifestaciones en tribunas). La seora MATTHEI.- Votemos en contra mejor! El seor LONGUEIRA.-va a salvar el problema, ya que las 20 UTM y el porcentaje fijado para consignar generan un factor de inconstitucionalidad al impedir el ejercicio del legtimo derecho a reclamo ante los tribunales. He dicho. El seor LETELIER.- Pido la palabra. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora. El seor LETELIER.- Seor Presidente, deseo consignar que esta materia, que fue discutida en la Comisin, se relaciona con la multa aplicable cuando se produce confusin del patrimonio societario de la empresa usuaria con el de la suministradora. No est en discusin lo que no deseamos que ocurra. No queremos que exista una relacin indebida entre la usuaria y la suministradora. Podemos tener diferencias de opinin acerca de cun fundamental es esta norma; sin embargo, ello es irrelevante. Pero s estamos de acuerdo con la regla general del Cdigo del Trabajo en el sentido de que para apelar debe consignarse un tercio del monto de la multa. La Cmara de Diputados aument el monto de la consignacin a cincuenta por ciento. Sin embargo, hay un segundo criterio muy importante. La norma general del Cdigo Laboral es la apelacin ante el juzgado de letras. La Cmara Baja hizo algo positivo, a juicio de muchos de nosotros, al radicar esa instancia en la Corte de Apelaciones. Por ende, el motivo de la discrepancia en el inciso que nos ocupa radica ms bien en el monto que ha de consignarse para apelar. Nosotros no tenemos ningn problema en que, en vez de la mitad de la multa, sea un tercio, conforme a la regla general, porque deseamos que cuando se produzca una situacin discutible exista el mecanismo para apelar y clarificarla.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 620 de 749
El El
El
El El El El El El
El
El
Por consiguiente, entendemos que el Acuerdo en este punto es ir al criterio general contenido en el Cdigo del Trabajo. He dicho. seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor vila. seor VILA.- Seor Presidente, siempre se intenta imprimir un rasgo de ternura a la argumentacin incorporando a las pymes, invocando el ejemplo de una empresita pequea, de diez trabajadores. Pero, la verdad sea dicha, esta prctica es asumida constantemente por las grandes empresas, que crean redes con otras razones sociales, que les son muy cercanas, y, por lo tanto, conforman un plan para ir disminuyendo derechos adquiridos o, simplemente, ahorrar costos por la va de la precarizacin de los salarios. seor LONGUEIRA.- Yo le pido al Senador seor vila que lea un poco el texto, porque estamos discutiendo el artculo referido a las empresas de servicios transitorios, que no tiene nada que ver con lo que l acaba de sealar. Su Seora sigue con el mismo discursito con que comenz. Cmbielo un poquito, Honorable colega, porque -reiteronada tiene que ver con lo que estamos analizando. seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En votacin electrnica el inciso tercero del artculo 183-I. seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la votacin. seor HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votacin: 36 votos a favor y 1 en contra. seor LONGUEIRA.- No funciona aqu el sistema. Es un desastre! seor PIZARRO.- El Senador seor Longueira sigue con el cuentecito de votar No, No, No... Se malacostumbr. Siempre le pasa lo mismo. Hay que fijarse en qu estamos votando. De lo contrario, no vamos a cumplir el Acuerdo. seor FREI, don Eduardo (Presidente).- El resultado de la votacin es 37 votos a favor. --Se aprueba el inciso tercero del artculo 183-I (37 votos favorables). Votaron los seores Allamand, Alvear, Arancibia, vila, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Flores, Frei (don Eduardo), Garca, Gazmuri, Girardi, Gmez, Horvath, Kuschel, Larran, Letelier, Longueira, Matthei, Muoz Aburto, Muoz Barra, Naranjo, Navarro, Novoa, Nez, Ominami, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag y Vsquez. seor HOFFMANN (Secretario).- Seguidamente est el artculo 183-J, nuevo, que fue aprobado slo por mayora.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 621 de 749
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Longueira. El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, ste es el ltimo artculo del Acuerdo Poltico de seis puntos. Para algunos, todos los puntos son poco trascendentes. Para nosotros, son bastante relevantes, porque nos cost mucho alcanzar ese gran Acuerdo. Aqu, en el fondo, se recoge uno de los aspectos ms unnimes en cuanto a las crticas al proyecto, en el sentido de que las exigencias establecidas eran muy altas para las empresas de que se trata. Y existe el compromiso de reducirlas en forma drstica. Adicionalmente, de acuerdo con el texto de la Cmara de Diputados, las referidas empresas debern ajustar cada tres meses la garanta que dispone el inciso primero. El espritu es, para evitar el exceso de burocracia, ampliar ese plazo, porque no es necesaria una actualizacin tan seguida. Por lo tanto, nos vamos a abstener en el sexto y ltimo punto del gran Acuerdo que obtuvimos hoy. El seor PIZARRO.- Me permite, seor Presidente? El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora. El seor PIZARRO.- Seor Presidente, me alegro de que los colegas de la Oposicin se hayan sumado a la propuesta que ya habamos elaborado en la Concertacin y al acuerdo que alcanzamos hace quince a veinte das en cuanto a rebajar el monto de la garanta; porque -lo digo por si no lo recuerdan- votaron en contra de este proyecto hace dos das. Se trata de una accin positiva, porque es un aspecto que a nuestro juicio haba que corregir, para los efectos de fortalecer el papel que juegan las pequeas y medianas empresas. Yo s que a Sus Seoras no les gusta que les digan esto. Pero qu le vamos a hacer. Es parte de la discusin. Reitero: me alegra que se hayan sumado a los planteamientos que nosotros ya habamos formulado dos semanas atrs. Nos cost mucho convencer a la Oposicin de no seguir resistindose de manera tan prejuiciada o con tanta tenacidad a avanzar en una legislacin que lo nico que busca es favorecer a los trabajadores. Me alegro de que Sus Seoras hayan recuperado el sentido comn. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Allamand. El seor ALLAMAND.- Seor Presidente, por supuesto, debo lamentar la intervencin que acabamos de escuchar, al margen de que pueda ser opinable lo que aporta o no aporta. Nosotros simplemente planteamos en nuestro texto alternativo reducir, y de manera significativa, la garanta establecida en el primer inciso del artculo 183-J: de 500, a 100 unidades de fomento.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 622 de 749
Ahora, entrar a debatir quin se suma o quin no se suma a las posiciones de cada cual demuestra la actitud con que se adoptan o se rechazan los acuerdos. Creo que una Corporacin informada sobre tales materias y, particularmente, la opinin pblica podrn formarse una idea muy clara sobre qu criterios prevalecieron y cules no. Entonces, lo que nosotros podamos sealar en tal sentido se transforma en una cuestin de tono menor que, en mi concepto, no aporta al clima que debiera existir cuando se alcanzan acuerdos como los que logramos. Pero, al margen de ello -y esto no forma parte de ningn acuerdo; por ende, slo quiero dejarlo establecido-, considero bien importante explicitar -estoy en el inciso cuarto del artculo en discusin- lo relativo a la forma de constituir la garanta. Dicha norma seala: La garanta deber constituirse a travs de una boleta de garanta, u otro instrumento de similar liquidez, Es muy relevante que se entienda desde el principio que hay flexibilidad respecto de qu otros instrumentos pueden utilizarse. Especficamente, estoy pensando en la pliza de seguro de garanta usada tambin en la Administracin Pblica en estas materias-, por una razn muy simple: porque la boleta de garanta afecta al crdito de las pequeas y medianas empresas que la solicitan. Entonces, que exista flexibilidad -tal como lo seala el citado precepto en cuanto a los instrumentos factibles de usar-, en la prctica, facilita la correcta aplicacin de la norma. Hago presente que esta clarificacin es quiz a mayor abundamiento, porque el artculo en discusin ya dice u otro instrumento de similar liquidez. Y mi propsito es slo hacer presente que la pliza de seguro de garanta emitida por una compaa de seguros cumple con el requisito en comento. He dicho. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Letelier. El seor LETELIER.- Seor Presidente, sta fue una materia de discusin y reflexin entre varios y no de debate slo entre la Concertacin y la Alianza. Yo me reconozco minora en la aproximacin al artculo en anlisis, pero me sumo a esa aproximacin, en aras del Acuerdo Poltico. Quiero tratar de explicar cul es el punto de controversia. Aqu se exige a las empresas de servicios transitorios constituir una garanta por 500 unidades de fomento (ocho millones y medio de pesos), en razn de que no tienen capital fijo al cual echar mano si no cumplen sus obligaciones legales con sus trabajadoras y trabajadores. O sea, se procura asegurar el cumplimiento de esas obligaciones.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 623 de 749
se es el sentido del precepto. Sobre el particular, slo deseo indicar lo siguiente. Si una empresa suministradora tiene 70 trabajadores a sueldo mnimo, con eso se agotan los 8 millones y medio de pesos (entonces, una garanta de 500 UF, a mi juicio, es bastante razonable). Despus del trabajador nmero 100, se aumenta una UF de garanta por cada trabajador adicional contratado. Pero por sobre 150 el incremento es inferior a una UF, y ms all de 200, an menor. Eso es lo que seala el texto actual. Y dicho punto fue motivo de discrepancia. Sin embargo, llegamos a un acuerdo. Se plante que para algunas empresas -no las grandes, que son mayoritarias, sino las chicas- la garanta de 500 UF (8 millones y medio de pesos) puede ser un obstculo para su ingreso en el Registro correspondiente. se es, en esencia, el asunto que estamos discutiendo. Algunos creemos que las 500 UF son razonables para el proceso de arriendo de seres humanos que es el suministro. Pero, a los efectos del Acuerdo Poltico, se ha aceptado revisar la norma pertinente. Seor Presidente, yo slo quiero situar lo que estamos discutiendo. Si las empresas que constituyen ese tipo de actividad son chicas, la garanta no debe ser una barrera para su entrada al Registro. Pero si son medianas o grandes, no es mucho: 8 millones y medio de pesos, que alcanzan para pagar un mes de sueldo mnimo a 70 trabajadores. Por eso, seor Presidente -para objetivar lo que estamos debatiendo-, entiendo que sta es parte del Acuerdo, con el objeto de evitar dificultades a las micro y pequeas empresas. Pero ello no debera servir para dar rienda suelta a la afirmacin de que no hay garanta suficiente a los efectos de lograr que las grandes empresas, si no lo hacen, cumplan sus obligaciones laborales. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En votacin electrnica el artculo 183-J, nuevo. El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba (20 votos a favor y 17 abstenciones). Votaron por la afirmativa la seora Alvear y los seores vila, Bianchi, Escalona, Flores, Frei (don Eduardo), Gazmuri, Girardi, Gmez, Letelier, Muoz Aburto, Muoz Barra, Naranjo, Navarro, Nez, Ominami, Pizarro, Ruiz-Esquide, Sabag y Vsquez. Se abstuvieron los seores Allamand, Arancibia, Cantero, Chadwick, Coloma, Espina, Garca, Horvath, Kuschel, Larran, Longueira, Matthei, Novoa, Orpis, Prez Varela, Prokurica y Romero.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 624 de 749
El seor HOFFMANN (Secretario).- Seguidamente, el artculo 152-N pas a ser 183-O, con las siguientes enmiendas: En el inciso final ha reemplazado los nmeros 180 y 360 por 90 y 180, respectivamente, las dos veces que aparecen.. Esta modificacin fue aprobada con los votos favorables de los Honorables seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro y el pronunciamiento contrario de los Senadores seores Allamand y Longueira. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En votacin El seor LETELIER.- Con la misma votacin anterior. El seor VILA.- S, seor Presidente. El seor LARRAN.- Con la misma votacin. --Se aprueba el artculo 152-N, que pas a ser 183O, con las enmiendas descritas (20 votos afirmativos y 17 abstenciones). El seor HOFFMANN (Secretario).- Finalmente, el artculo 152- pas a ser 183-P, con las siguientes modificaciones: En el inciso primero, ha sustituido el numeral 152-M por 183-. Ha reemplazado su letra b), por la siguiente: b) para reemplazar a trabajadores que han declarado la huelga legal en el respectivo proceso de negociacin colectiva; o. Dicha norma fue aprobada por tres votos a favor y dos en contra. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Longueira. El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, que se apruebe con la votacin anterior, pero considerando nuestros votos como negativos. La seora MATTHEI.- As es. --Se aprueba el artculo 152-, que pas a ser 183O, con las enmiendas sealadas (20 afirmativos y 17 negativos). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la discusin del proyecto en este trmite. Su texto ser enviado a la Presidenta de la Repblica para los efectos del veto. --(Aplausos en tribunas). PETICIONES DE OFICIOS El seor HOFFMANN (Secretario).- Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Se les dar curso en la forma reglamentaria. )----------------( --Los oficios cuyo envo se anuncia son los siguientes: Del seor ALLAMAND:

DISCUSIN EN SALA
Pgina 625 de 749
A la seora Ministra de Vivienda y Urbanismo y al seor Secretario Ministerial de Vivienda de la Dcima Regin, solicitndoles FINANCIMIENTO PARA INICIO DE PAVIMENTACIN DE AVENIDA MANUEL RODRGUEZ, EN OSORNO. Del seor CANTERO: Al seor Director Nacional del Instituto de Normalizacin Provisional, a fin de que informe sobre TRMITE DE JUBILACIN DE SEORA MARA ELIANA VARAS. Del seor ESPINA: Al seor Presidente de la Excelentsima Corte Suprema, requirindole antecedentes acerca de CAUSAS INICIADAS EN JUZGADO DE FAMILA DE PUDAHUEL ENTRE OCTUBRE DE 2005 Y MARZO DE 2006. Al seor Director General de la Polica de Investigaciones, solicitndole AUMENTO DE DOTACIN DE POLICA CIVIL EN COMUNAS DE LAUTARO, GALVARINO Y PERQUENCO. Al seor Secretario Ministerial de Obras Pblicas de la Novena Regin, pidindole solucin a CIERRE ARBITRARIO DE TRAMO DE CAMINO QUILLEM-EL SOL (reiteracin de oficio). Del seor FREI (don Eduardo): Al seor Ministro de Obras Pblicas, solicitndole solucin para PROBLEMAS OCASIONADOS A FAMILIAS DE JUNTA DE VECINOS ALHU, COMUNA DE LANCO, POR BY-PASS DE EX RUTA 5; consideracin de PROPUESTA DE SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA CONSTRUCCIN DE VALDIVIA PARA MEJORAMIENTO DE PROGRAMAS DE EMPLEO GUBERNAMENTALES, y remisin de datos sobre FINANCIAMIENTO DURANTE 2006 PARA PROYECTOS CAMINEROS EN OSORNO. A la seora Subsecretaria de Previsin Social, requirindole informacin en cuanto a PROPUESTA DE CUT-OSORNO PARA SOLUCIN DE DAO PREVISIONAL A EX TRABAJADORES DE PEM Y POJH. Al seor Director de Relaciones Econmicas de la Cancillera, pidindole antecedentes sobre CUOTA MXIMA DE CARNE BOVINA EXPORTABLE A UNIN EUROPEA CONFORME A CONVENIO BILATERAL. Y al seor Vicepresidente Ejecutivo de la CORFO, solicitndole considerar INCLUSIN DE TRABAJADORES MINEROS DE CURANILAHUE ENTRE BENEFICIARIOS DE LEY N 19.129. Del seor GARCA: Al seor Contralor General de la Repblica, pidindole pronunciamiento en cuanto a EXCESO EN PAGOS EN SECTOR PBLICO POR HORAS EXTRAORDINARIAS Y VITICOS DURANTE 2004-2005 y a AUMENTO EXCESIVO DE HONORARIOS EN REPARTICIONES FISCALES DURANTE 2005 CON RESPECTO A 2004. Del seor HORVATH: A los seores Ministro de Obras Pblicas y Directores Nacional y Regional de Vialidad de Aisn, solicitndoles informacin

DISCUSIN EN SALA
Pgina 626 de 749
respecto de SUSPENSIN DE CONTRATO CON SEOR SANTIAGO URZA PARA MEJORAMIENTO DE CAMINO AUSTRAL; y a los seores Ministro del Interior y Subsecretarios de Pesca y de Marina, pidindoles PROTECCIN ANTE VULNERACIN MEDIANTE PESCA INVESTIGATIVA A VEDA PARA EXTRACCIN DE ALGAS. Del seor ROMERO: A la Caja de Previsin de la Defensa Nacional, requiriendo solucin para PROBLEMA EN PENSIN DE RETIRO DE DON ROBERTO ROJAS CERDA. )------------( El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Habindose cumplido su objetivo, se levanta la sesin. --Se levant a las 19:53. Manuel Ocaa Vergara, Jefe de la Redaccin.

OFICIO APROBACION MODIFICACIONES
Pgina 627 de 749
3.3. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio aprobacin de modificaciones, 17 de mayo de 2006. Cuenta en Sesin 30, Legislatura 354, Cmara de Diputados. A S. E. el President e de la Honorable
N 26.997 Valparaso, 17 de Mayo de 2.006. Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia, que el Senado ha dado su aprobacin a las enmiendas propuestas por esa Honorable Cmara al proyecto de ley sobre el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios, correspondiente al Boletn N 2.943-13. --Hago presente a Vuestra Excelencia que las siguientes normas contenidas en el proyecto de ley fueron aprobadas con los qurum que se indican a continuacin, dndose cumplimiento de esta forma a lo dispuesto en los incisos segundo y tercero, respectivamente, del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica: - el inciso tercero del artculo 183-I, nuevo, contenido en el artculo 3 del texto de la Cmara de Diputados, fue aprobado en el carcter de orgnico constitucional con el voto favorable de 37 seores Senadores del mismo nmero de Senadores en ejercicio. - el artculo 183-AB, contenido en el artculo 3 de la Cmara de Diputados, que corresponde al artculo 152-Z del artculo 2 del Senado, y el artculo 7, nuevo, de esa Cmara, fueron aprobados en el carcter de qurum calificado con el voto favorable de 23 seores Senadores de un total de 37 en ejercicio; y, en el mismo carcter, el inciso primero del artculo 183-E, contenido en el artculo 3 de la Cmara de Diputados de la Cmara, que corresponde al artculo 152-E del artculo 2 del Senado, fue aprobado con el voto conforme de 36 seores Senadores del mismo nmero en ejercicio antes indicado. Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio N 5996, de 10 de Enero de 2.006. Devuelvo los antecedentes respectivos. Dios guarde a Vuestra Excelencia.

OFICIO APROBACION MODIFICACIONES
Pgina 628 de 749
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE Presidente del Senado

OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Pgina 629 de 749
3.4. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo

Oficio de ley al Ejecutivo, 18 de mayo de 2006
A Su Excelencia la Presidenta de la Repblica
N 26.998
Valparaso, 18 de Mayo de 2.006.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente PROYECTO DE LEY:
ARTCULO 1.- Derganse los artculos 64 y 64 bis del Cdigo del Trabajo. ARTCULO 2.- Agrganse en el artculo 92 bis del Cdigo del Trabajo, los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos: Las empresas que utilicen servicios de intermediarios agrcolas o de empresas contratistas no inscritas en la forma que seala el inciso precedente, sern sancionadas con multa a beneficio fiscal de conformidad a lo dispuesto en el artculo 477. Cuando los servicios prestados se limiten slo a la intermediacin de trabajadores a una faena, se aplicar lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 183-A, debiendo entenderse que dichos trabajadores son dependientes del dueo de la obra, empresa o faena.. ARTCULO 3.- Agrgase al LIBRO I del Cdigo del Trabajo, el siguiente Ttulo VII, nuevo:
Ttulo VII DEL TRABAJO EN RGIMEN DE SUBCONTRATACIN Y DEL TRABAJO EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIO. Artculo 183 ter.- Para los efectos del presente Ttulo, se entiende por empresa toda organizacin de medios personales, materiales, e

Pgina 630 de 749
inmateriales, ordenados bajo la direccin de un empleador, para el logro de fines econmicos, sociales, culturales o benficos. Prrafo 1 Del trabajo en rgimen de subcontratacin Artculo 183-A.- Es trabajo en rgimen de subcontratacin, aqul realizado en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un empleador, denominado contratista o subcontratista, cuando ste, en razn de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena, denominada mandante, en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas. Si los servicios prestados se realizan sin sujecin a los requisitos sealados en el inciso anterior o se limitan slo a la intermediacin de trabajadores a una faena, se entender que el empleador es el dueo de la obra, empresa o faena, sin perjuicio de las sanciones que correspondan por aplicacin del artculo 478. Artculo 183-B.- El mandante ser solidariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones legales y contractuales que correspondan por trmino de la relacin laboral. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para el mandante. En los mismos trminos, el contratista ser solidariamente responsable de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos. El mandante responder de iguales obligaciones que afecten a los subcontratistas, cuando no pudiere hacerse efectiva la responsabilidad a que se refiere el inciso siguiente. El trabajador, al entablar la demanda en contra de su empleador directo, podr hacerlo en contra de todos aqullos que puedan responder de sus derechos, en conformidad a las normas de este Prrafo. En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern estas responsabilidades cuando quien encargue la obra sea una persona natural.

Pgina 631 de 749
Artculo 183-C.- El mandante, cuando as lo solicite, tendr derecho a ser informado por los contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a stos correspondan respecto a sus trabajadores, como asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus trabajadores. El mismo derecho tendrn los contratistas respecto de sus subcontratistas. El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales a que se refiere el inciso anterior, deber ser acreditado mediante certificados emitidos por la respectiva Inspeccin del Trabajo, o bien por medios idneos que garanticen la veracidad de dicho monto y estado de cumplimiento. En el caso que el contratista o subcontratista no acredite oportunamente el cumplimiento ntegro de las obligaciones laborales y previsionales en la forma sealada, el mandante podr retener de las obligaciones que tenga a favor de aqul o aqullos, el monto de que es responsable en conformidad a este Prrafo. El mismo derecho tendr el contratista respecto de sus subcontratistas. Si se efectuara dicha retencin, quien la haga estar obligado a pagar con ella al trabajador o institucin previsional acreedora. En todo caso, el mandante o el contratista, en su caso, podr pagar por subrogacin al trabajador o institucin previsional acreedora. La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento del mandante, las infracciones a la legislacin laboral y previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas. Igual obligacin tendr para con los contratistas, respecto de sus subcontratistas. Artculo 183-D.- Si el mandante hiciere efectivo el derecho a ser informado y el derecho de retencin a que se refieren los incisos primero y tercero del artculo anterior, responder subsidiariamente de aquellas obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas y subcontratistas en favor de los trabajadores de stos. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores del contratista o subcontratista prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para el dueo de la obra, empresa o faena. Igual responsabilidad asumir el contratista respecto de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos. Se aplicar tambin, lo dispuesto en el inciso precedente, en el caso que, habiendo sido notificado por la Direccin del Trabajo de las infracciones a la legislacin laboral y previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas, el mandante o contratista, segn corresponda, hiciere efectivo el derecho de retencin a que se refiere el inciso tercero del artculo precedente.

Pgina 632 de 749
Artculo 183-E.- Sin perjuicio de las obligaciones del mandante, contratista y subcontratista respecto de sus propios trabajadores en virtud de lo dispuesto en el artculo 184, el mandante deber adoptar las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de todos los trabajadores que laboran en su obra, empresa o faena, cualquiera sea su dependencia, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 66 bis de la ley N 16.744 y el artculo 3 del decreto supremo N 594, de 1999, del Ministerio de Salud. En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern las obligaciones y responsabilidades sealadas en el inciso precedente, cuando quien encargue la obra sea una persona natural. Sin perjuicio de los derechos que se reconocen en este Prrafo 1 al trabajador en rgimen de subcontratacin, respecto del dueo de la obra, empresa o faena, el trabajador gozar de todos los derechos que las leyes del trabajo le reconocen en relacin con su empleador. Prrafo 2 De las empresas de servicios temporarios, del contrato de puesta a disposicin de trabajadores y del contrato de trabajo de servicios temporarios Artculo 183-F.- Para los fines de este Cdigo, se entiende por: a) Empresa de Servicios Transitorios: toda persona jurdica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner a disposicin de terceros denominados para estos efectos empresas usuarias, trabajadores para cumplir en stas ltimas, tareas de carcter transitorio u ocasional, como asimismo su seleccin y capacitacin. b) Usuaria: toda persona natural o jurdica que contrata con una empresa de servicios temporarios, la puesta a disposicin de trabajadores para realizar labores o tareas transitorias u ocasionales, cuando concurra alguna de las circunstancias enumeradas en el artculo 183- de este Cdigo. c) Trabajador de Servicios Temporarios: todo aqul que ha convenido un contrato de trabajo con una empresa de servicios temporarios para ser puesto a disposicin de una o ms usuarias de aqulla, de acuerdo a las disposiciones de este Prrafo 2.
Artculo 183-G.- La Direccin del Trabajo fiscalizar el cumplimiento de las normas de este Prrafo 2 en el o los lugares de la

Pgina 633 de 749
prestacin de los servicios, como en la empresa de servicios temporarios. Asimismo, podr revisar los contenidos del Contrato de Servicios Temporarios, o puesta a disposicin, entre ambas empresas, a fin de fiscalizar los supuestos que habilitan la celebracin de un contrato de trabajo de servicios temporarios. Artculo 183-H.- Las cuestiones suscitadas entre las partes de un contrato de trabajo de servicios temporarios, o entre los trabajadores y la o las usuarias de sus servicios, sern de competencia de los Juzgados de Letras del Trabajo.
De las Empresas de Servicios Temporarios Artculo 183-I.- Las empresas de servicios transitorios no podrn ser matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener inters directo o indirecto, participacin o relacin societaria de ningn tipo, con empresas usuarias que contraten sus servicios. La infraccin a la presente norma se sancionar con su cancelacin en el Registro de Empresas de Servicios Transitorios y con una multa a la usuaria de 20 unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado, mediante resolucin fundada del Director del Trabajo. La empresa afectada por dicha resolucin, podr pedir su reposicin al Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco das. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de cinco das, ante la Corte de Apelaciones respectiva, previa consignacin de la mitad de la multa aplicada, en caso que correspondiere. Artculo 183-J.- Toda empresa de servicios transitorios deber constituir una garanta permanente a nombre de la Direccin del Trabajo, cuyo monto ser de 500 unidades de fomento, aumentada en una unidad de fomento por cada trabajador transitorio adicional contratado por sobre 100 trabajadores; 0,7 unidad de fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre 150 trabajadores, y 0,3 unidad de fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre 200. El monto de la garanta se ajustar cada tres meses, considerando el nmero de trabajadores transitorios que se encuentren contratados en dicho momento. La garanta estar destinada preferentemente a responder, en lo sucesivo, por las obligaciones legales y contractuales de la empresa con sus trabajadores transitorios, devengadas con motivo de los servicios prestados

Pgina 634 de 749
por stos en las empresas usuarias, y luego las multas que se le apliquen por infraccin a las normas de este Cdigo. La garanta deber constituirse a travs de una boleta de garanta, u otro instrumento de similar liquidez, a nombre de la Direccin del Trabajo y tener un plazo de vencimiento no inferior a 120 das, y ser devuelta dentro de los 10 das siguientes a la presentacin de la nueva boleta. La garanta constituye un patrimonio de afectacin a los fines establecidos en este artculo y estar excluida del derecho de prenda general de los acreedores. La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de remuneraciones y/o cotizaciones previsionales adeudadas, el acta suscrita ante el Inspector del Trabajo en que se reconozca la deuda de dichas remuneraciones, as como la resolucin administrativa ejecutoriada que ordene el pago de una multa, se podr hacer efectiva sobre la garanta, previa resolucin del Director del Trabajo, que ordene los pagos a quien corresponda. Contra dicha resolucin no proceder recurso alguno. En caso de trmino de la empresa de servicios transitorios el Director del Trabajo, una vez que se le acredite el cumplimiento de las obligaciones laborales de origen legal o contractual y de seguridad social pertinentes, deber proceder a la devolucin de la garanta dentro del plazo de seis meses, contados desde el trmino de la empresa. La resolucin que ordene la constitucin de dicha garanta, no ser susceptible de ser impugnada por recurso alguno. Artculo 183-K.Las empresas de servicios temporarios debern inscribirse en un registro especial y pblico que al efecto llevar la Direccin del Trabajo. Al solicitar su inscripcin en tal registro, la empresa respectiva deber acompaar los antecedentes que acrediten su personalidad jurdica, su objeto social y la individualizacin de sus representantes legales. Su nombre o razn social deber incluir la expresin Empresa de Servicios Temporarios o la sigla EST. La Direccin del Trabajo, en un plazo de sesenta das, podr observar la inscripcin en el registro si faltara alguno de los requisitos mencionados en el inciso precedente, o por no cumplir la solicitante los requisitos establecidos en el artculo 183-F, letra a), al cabo de los cuales la solicitud se entender aprobada si no se le hubieran formulado observaciones. En igual plazo, la empresa de servicios temporarios podr subsanar las observaciones que se le hubieran formulado, bajo apercibimiento de tenerse por desistida de su solicitud por el solo ministerio de

Pgina 635 de 749
la ley. Podr asimismo, dentro de los quince das siguientes a su notificacin, reclamar de dichas observaciones o de la resolucin que rechace la reposicin, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante para que sta ordene su inscripcin en el registro. La Corte conocer de la reclamacin a que se refiere el inciso anterior, en nica instancia, con los antecedentes que el solicitante proporcione, y oyendo a la Direccin del Trabajo, la que podr hacerse parte en el respectivo procedimiento. Inmediatamente despus de practicada la inscripcin y antes de empezar a operar, la empresa deber constituir la garanta a que se refiere el artculo anterior. Artculo 183-L.- Toda persona natural o jurdica que acte como empresa de servicios temporarios sin ajustar su constitucin y funcionamiento a las exigencias establecidas en este Cdigo, ser sancionada con una multa a beneficio fiscal de ochenta a quinientas unidades tributarias mensuales, aplicada mediante resolucin fundada del Director del Trabajo, la que ser reclamable ante el Juzgado del Trabajo competente, dentro de quinto da de notificada. Artculo 183-M.- El Director del Trabajo podr, por resolucin fundada, ordenar la cancelacin de la inscripcin del registro de una empresa de servicios temporarios, en los siguientes casos: a) por incumplimientos reiterados y graves de la legislacin laboral o previsional, o b) por quiebra de la empresa temporarios, salvo que se decrete la continuidad de su giro. de servicios
Para los efectos de la letra a) precedente, se entender que una empresa incurre en infracciones reiteradas cuando ha sido objeto de tres o ms sanciones aplicadas por la autoridad administrativa o judicial, como consecuencia del incumplimiento de una o ms obligaciones legales, en el plazo de un ao. Se considerarn graves todas aquellas infracciones que, atendidos la materia involucrada y el nmero de trabajadores afectados, perjudiquen notablemente el ejercicio de los derechos establecidos en las leyes laborales, especialmente las infracciones a las normas contenidas en los Captulos II, V y VI del Ttulo I del LIBRO I de este Cdigo, como asimismo las cometidas a las normas del Ttulo II del LIBRO II del mismo texto legal. De la resolucin de que trata este artculo, se podr pedir su reposicin dentro de cinco das. La resolucin que niegue lugar a esta

Pgina 636 de 749
solicitud ser reclamable, dentro del plazo de diez das, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante. Del contrato de puesta a disposicin de trabajadores Artculo 183-N.- La puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios a una usuaria por una empresa de servicios temporarios, deber constar por escrito en un contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios, que deber indicar la causal invocada para la contratacin de servicios temporarios de conformidad con el artculo siguiente, los puestos de trabajo para los cuales se realiza, la duracin de la misma y el precio convenido. Asimismo, el contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios deber sealar si los trabajadores puestos a disposicin tendrn o no derecho, durante la vigencia de dicho contrato, a la utilizacin de transporte e instalaciones colectivas que existan en la usuaria. La individualizacin de las partes deber hacerse con indicacin del nombre, domicilio y nmero de cdula de identidad o rol nico tributario de los contratantes. En el caso de personas jurdicas, se deber, adems, individualizar a el o los representantes legales. La escrituracin del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios deber suscribirse dentro de los cinco das siguientes a la incorporacin del trabajador. Cuando la duracin del mismo sea inferior a cinco das, la escrituracin deber hacerse dentro de los dos das de iniciada la prestacin de servicios. La falta de contrato escrito de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn, sin perjuicio de las dems sanciones que correspondiera aplicar conforme a este Cdigo. Artculo 183-.- Podr celebrarse un contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios cuando en la usuaria se d alguna de las circunstancias siguientes: a) suspensin del contrato de trabajo o de la obligacin de prestar servicios, segn corresponda, de uno o ms trabajadores por licencias mdicas, descansos de maternidad o feriados; b) eventos extraordinarios, tales como la

Pgina 637 de 749
organizacin de congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros similar naturaleza;
de
c) proyectos nuevos y especficos de la usuaria, tales como la construccin de nuevas instalaciones, la ampliacin de las ya existentes o expansin a nuevos mercados; d) perodo de inicio de actividades en empresas nuevas; e) aumentos ocasionales, sean o no peridicos, o extraordinarios de actividad en una determinada seccin, faena o establecimiento de la usuaria; o f) trabajos urgentes, precisos e impostergables que requieran una ejecucin inmediata, tales como reparaciones en las instalaciones y servicios de la usuaria. Artculo 183-O.- El plazo del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios deber ajustarse a las siguientes normas: En el caso sealado en la letra a) del artculo anterior, la puesta a disposicin del trabajador podr cubrir el tiempo de duracin de la ausencia del trabajador reemplazado, por la suspensin del contrato o de la obligacin de prestar servicios, segn sea el caso. En los casos sealados en las letras b) y e) del artculo anterior, el contrato de trabajo para prestar servicios en una misma usuaria no podr exceder de 90 das. En el caso de las letras c) y d) dicho plazo ser de 180 das, no siendo ambos casos susceptibles de renovacin. Sin embargo, si al tiempo de la terminacin del contrato de trabajo subsisten las circunstancias que motivaron su celebracin, se podr prorrogar el contrato hasta completar los 90 180 das en su caso. Artculo 183-P.- Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 183-, no se podr contratar la puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios, en los siguientes casos: a) para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados; b) para reemplazar a trabajadores que han declarado la huelga legal en el respectivo proceso de negociacin colectiva; o

Pgina 638 de 749
c) para ceder trabajadores a otras empresas de servicios temporarios. La contravencin a lo dispuesto en este artculo excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn. Adems, la usuaria ser sancionada administrativamente por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa equivalente a 10 unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado. Artculo 183-Q.- Ser nula la clusula del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios que prohba la contratacin del trabajador por la usuaria a la finalizacin de dicho contrato. Del contrato de trabajo de servicios temporarios Artculo 183-R.- El contrato de trabajo de servicios temporarios es una convencin en virtud de la cual un trabajador y una empresa de servicios temporarios se obligan recprocamente, aqul a ejecutar labores especficas para una usuaria de dicha empresa, y sta a pagar la remuneracin determinada por el tiempo servido. El contrato de trabajo de servicios temporarios deber celebrarse por escrito y contendr, a lo menos, las menciones exigidas por el artculo 10 de este Cdigo. La escrituracin del contrato de trabajo de servicios temporarios deber realizarse dentro de los cinco das siguientes a la incorporacin del trabajador. Cuando la duracin del mismo sea inferior a cinco das, la escrituracin deber hacerse dentro de dos das de iniciada la prestacin de servicios. Una copia del contrato de trabajo deber ser enviada a la usuaria a la que el trabajador prestar servicios. Artculo 183-S.- En ningn caso la empresa de servicios temporarios podr exigir ni efectuar cobro de ninguna naturaleza al trabajador, ya sea por concepto de capacitacin o de su puesta a disposicin en una usuaria. Artculo 183-T.- En caso de que el trabajador contine prestando servicios despus de expirado el plazo de su contrato de trabajo, ste se transformar en uno de plazo indefinido, pasando la usuaria a

Pgina 639 de 749
ser su empleador y contndose la antigedad del trabajador, para todos los efectos legales, desde la fecha del inicio de la prestacin de servicios a la usuaria. Artculo 183-U.- Los contratos de trabajo celebrados en supuestos distintos a aqullos que justifican la contratacin de servicios temporarios de conformidad con el artculo 183-, o que tengan por objeto encubrir una relacin de trabajo de carcter permanente con la usuaria, se entendern celebrados en fraude a la ley, excluyendo a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn, sin perjuicio de las dems sanciones que correspondan. Artculo 183-V.El trabajador de servicios temporarios que haya prestado servicios, continua o discontinuamente, en virtud de uno o ms contratos de trabajo celebrados con una misma empresa de servicios temporarios, durante a lo menos 30 das en los doce meses siguientes a la fecha del primer contrato, tendr derecho a una indemnizacin compensatoria del feriado. Por cada nuevo perodo de doce meses contado desde que se deveng la ltima compensacin del feriado, el trabajador de servicios temporarios tendr derecho a sta. La indemnizacin ser equivalente a la remuneracin ntegra de los das de feriado que proporcionalmente le correspondan al trabajador segn los das trabajados en la respectiva anualidad. La remuneracin se determinar considerando el promedio de lo devengado por el trabajador durante los ltimos 90 das efectivamente trabajados. Si el trabajador hubiera trabajado menos de 90 das en la respectiva anualidad, se considerar la remuneracin de los das efectivamente trabajados para la determinacin de la remuneracin. Artculo 183-W.- Ser obligacin de la usuaria controlar la asistencia del trabajador de servicios temporarios y poner a disposicin de la empresa de servicios temporarios copia del registro respectivo. En el registro se indicar, a lo menos, el nombre y apellido del trabajador de servicios temporarios, nombre o razn social y domicilio de la empresa de servicios temporarios y de la usuaria, y diariamente las horas de ingreso y salida del trabajador. Artculo 183-X.- La usuaria tendr la facultad de organizar y dirigir el trabajo, dentro del mbito de las funciones para las cuales

Pgina 640 de 749
el trabajador fue puesto a su disposicin por la empresa de servicios temporarios. Adems, el trabajador de servicios temporarios quedar sujeto al reglamento de orden, seguridad e higiene de la usuaria, el que deber ser puesto en su conocimiento mediante la entrega de un ejemplar impreso, en conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 156 de este Cdigo. La usuaria deber cumplir ntegramente con las condiciones convenidas entre el trabajador y la empresa de servicios temporarios relativas a la prestacin de los servicios, tales como duracin de la jornada de trabajo, descansos diarios y semanales, naturaleza de los servicios y lugar de prestacin de los mismos. Slo podrn pactarse horas extraordinarias entre el trabajador de servicios temporarios y la empresa de servicios temporarios al tenor del artculo 32 de este Cdigo. Artculo 183-Y.- El ejercicio de las facultades que la ley le reconoce a la usuaria tiene como lmite el respeto a las garantas constitucionales de los trabajadores, en especial cuando pudieran afectar la intimidad, la vida privada o la honra de stos. La usuaria deber mantener reserva de toda la informacin y datos privados del trabajador a que tenga acceso con ocasin de la relacin laboral. Artculo 183-Z.- En la remuneracin convenida, se considerar la gratificacin legal, el desahucio, las indemnizaciones por aos de servicios y sustitutiva del aviso previo, y cualquier otro concepto que se devengue en proporcin al tiempo servido, salvo la compensacin del feriado que establece el artculo 183-V. Artculo 183-AA.- La usuaria que contrate a un trabajador de servicios temporarios por intermedio de empresas no inscritas en el registro que para tales efectos llevar la Direccin del Trabajo, quedar, respecto de dicho trabajador, excluida de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn. Adems, la usuaria ser sancionada administrativamente por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa equivalente a 10 unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado.

Pgina 641 de 749
Artculo 183-AB.- La usuaria ser subsidiariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a las empresas de servicios transitorios a favor de los trabajadores de stas, en los trminos previstos en este Prrafo. No obstante lo dispuesto en el inciso precedente, ser de responsabilidad directa de la usuaria el cumplimiento de las normas referidas a la higiene y seguridad en el trabajo, incluidas las disposiciones legales y reglamentarias relativas al Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales de la ley N 16.744, especialmente las medidas de prevencin de riesgos que deba adoptar respecto de sus trabajadores permanentes. Asimismo, deber observar lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 66 bis de la ley N 16.744. Para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 76 de la ley N 16.744, la usuaria denunciar inmediatamente al organismo administrador al que se encuentra afiliada o adherida la respectiva empresa de servicios transitorios, la ocurrencia de cualquiera de los hechos indicados en la norma legal antes citada. Al mismo tiempo, deber notificar el siniestro a la empresa de servicios transitorios. Sern tambin de responsabilidad de la usuaria, las indemnizaciones a que se refiere el artculo 69 de la ley N 16.744. Sin perjuicio de lo anterior, la empresa de servicios transitorios deber constatar que el estado de salud del trabajador sea compatible con la actividad especfica que desempear. Normas Generales Artculo 183-AC.- En el caso de los trabajadores con discapacidad, el plazo mximo de duracin del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios establecido en el prrafo segundo del inciso primero del artculo 183-O, ser de seis meses renovables. Artculo 183-AD.- Las empresas de servicios temporarios estarn obligadas a proporcionar capacitacin cada ao calendario, al menos al 10% de los trabajadores que pongan a disposicin en el mismo perodo, a travs de alguno de los mecanismos previstos en el Prrafo 4 del Ttulo I de la ley N 19.518. La Direccin del Trabajo verificar el cumplimiento de la obligacin establecida en este artculo. Artculo 183-AE.- Las trabajadoras contratadas bajo el rgimen contemplado en este Prrafo, gozarn del fuero maternal sealado en

Pgina 642 de 749
el inciso primero del artculo 201, cesando ste de pleno derecho al trmino de los servicios en la usuaria. Si por alguna de las causales que establece el presente Prrafo se determinare que la trabajadora es dependiente de la usuaria, el fuero maternal se extender por todo el perodo que corresponda, conforme a las reglas generales del presente Cdigo..
ARTCULO 4.- Agrganse los siguientes incisos cuarto y final al artculo 184 del Cdigo del Trabajo: La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento del respectivo Organismo Administrador de la ley N 16.744, todas aquellas infracciones o deficiencias en materia de higiene y seguridad, que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a las empresas. Copia de esta comunicacin deber remitirse a la Superintendencia de Seguridad Social. El referido Organismo Administrador deber, en el plazo de 30 das contado desde la notificacin, informar a la Direccin del Trabajo y a la Superintendencia de Seguridad Social, acerca de las medidas de seguridad especficas que hubiere prescrito a la empresa infractora para corregir tales infracciones o deficiencias. Corresponder a la Superintendencia de Seguridad Social velar por el cumplimiento de esta obligacin por parte de los Organismos Administradores.. ARTCULO 5.- Interclase en el artculo 477 del Cdigo del Trabajo, un inciso sptimo nuevo, pasando el actual inciso sptimo a ser final: Tratndose de empresas de veinticinco trabajadores o menos, la Direccin del Trabajo podr autorizar, a solicitud del afectado, y slo por una vez en el ao, la sustitucin de la multa impuesta por infraccin a normas de higiene y seguridad, por la incorporacin en un programa de asistencia al cumplimiento, en el que se acredite la correccin de la o las infracciones que dieron origen a la sancin y la puesta en marcha de un sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo. Dicho programa deber implementarse con la asistencia tcnica del Organismo Administrador de la ley N 16.744, al que se encuentre afiliada o adherida la empresa infractora y deber ser presentado para su aprobacin por la Direccin del Trabajo, debiendo mantenerse permanentemente a su disposicin en los lugares de trabajo.. ARTCULO 6.- Sustityese el inciso primero del artculo 478 del Cdigo del Trabajo, por el siguiente:

Pgina 643 de 749
Artculo 478.- Se sancionar con una multa a beneficio fiscal de 5 a 100 unidades tributarias mensuales, al empleador que simule la contratacin de trabajadores a travs de terceros, cuyo reclamo se regir por lo dispuesto en el artculo 474. En este caso, el empleador quedar sujeto al cumplimiento de todas las obligaciones laborales y previsionales y al pago de todas las prestaciones que correspondieren respecto de los trabajadores objetos de la simulacin.. ARTCULO 7.- Modifcase la ley N 16.744, de la siguiente forma: a) Incorprase a continuacin del artculo 66, el siguiente artculo 66 bis: Artculo 66 bis.- Los empleadores que contraten o subcontraten con otros la realizacin de una obra, faena o servicios propios de su giro, debern vigilar el cumplimiento por parte de dichos contratistas o subcontratistas de la normativa relativa a higiene y seguridad, debiendo para ello implementar un sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo para todos los trabajadores involucrados, cualquiera que sea su dependencia, cuando en su conjunto agrupen a ms de 50 trabajadores. Para la implementacin de este sistema de gestin, el mandante deber confeccionar un reglamento especial para empresas contratistas y subcontratistas, en el que se establezca como mnimo las acciones de coordinacin entre los distintos empleadores de las actividades preventivas, a fin de garantizar a todos los trabajadores condiciones de higiene y seguridad adecuadas. Asimismo, se contemplarn en dicho reglamento los mecanismos para verificar su cumplimiento por parte de la empresa mandante y las sanciones aplicables. Asimismo, corresponder al mandante, velar por la constitucin y funcionamiento de un Comit Paritario de Higiene y Seguridad y un Departamento de Prevencin de Riesgos para tales faenas, aplicndose a su respecto para calcular el nmero de trabajadores exigidos por los incisos primero y cuarto, del artculo 66, respectivamente, la totalidad de los trabajadores que prestan servicios en un mismo lugar de trabajo, cualquiera sea su dependencia. Los requisitos para la constitucin y funcionamiento de los mismos sern determinados por el reglamento que dictar el Ministerio del Trabajo y Previsin Social. b) Agrganse en el artculo 76 los siguientes incisos cuarto, quinto y final: Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos precedentes, en caso de accidentes del trabajo fatales y graves, el empleador deber

Pgina 644 de 749
informar inmediatamente a la Inspeccin del Trabajo y a la Secretara Regional Ministerial de Salud que corresponda, acerca de la ocurrencia de cualquiera de estos hechos. Corresponder a la Superintendencia de Seguridad Social impartir las instrucciones sobre la forma en que deber cumplirse esta obligacin. En estos mismos casos el empleador deber suspender de forma inmediata las faenas afectadas y, de ser necesario, permitir a los trabajadores la evacuacin del lugar de trabajo. La reanudacin de faenas slo podr efectuarse cuando, previa fiscalizacin del organismo fiscalizador, se verifique que se han subsanado las deficiencias constatadas. Las infracciones a lo dispuesto en los incisos cuarto y quinto, sern sancionadas con multa a beneficio fiscal de cincuenta a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales, las que sern aplicadas por los servicios fiscalizadores a que se refiere el inciso cuarto.. ARTICULO PRIMERO TRANSITORIO.- Las empresas que a la fecha de publicacin de la presente ley, desarrollen actividades reguladas por la misma, debern presentar su solicitud de inscripcin, dentro del plazo de 180 das a contar de su vigencia. ARTCULO SEGUNDO TRANSITORIO.- Esta entrar en vigencia 90 das despus de la fecha de su publicacin.. --Sin embargo y atendido que el proyecto contiene una norma de ley orgnica constitucional, el Senado, por ser Cmara de origen, precisa saber si Vuestra Excelencia har uso de la facultad que le otorga el inciso primero del artculo 73 de la Carta Fundamental. En la eventualidad de que Vuestra Excelencia aprobare sin observaciones el proyecto de ley que contiene el texto transcrito, le ruego comunicarlo a esta Corporacin para los efectos de su envo al Tribunal Constitucional, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con el N 1 de este mismo precepto. Dios guarde a Vuestra Excelencia. ley

Pgina 645 de 749

VETO PRESIDENCIAL
Pgina 646 de 749
4. Trmite Veto Presidencial: Senado 4.1. Oficio del Ejecutivo a Cmara de Origen
Veto presidencial con sus observaciones al proyecto de ley, 15 de junio de 2006. Cuenta en Sesin 24, Legislatura 354.
FORMULA OBSERVACIONES AL PROYECTO DE LEY QUE REGULA EL TRABAJO EN RGIMEN DE SUBCONTRATACIN, EL FUNCIONAMIENTO DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS TRANSITORIOS Y EL CONTRATO DE TRABAJO DE SERVICIOS TRANSITORIOS (Boletn N 2943-13).
SANTIAGO, 05 de junio de 2006.A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO. Honorable Senado: Mediante oficio N 26.998, de 18 de mayo de 2006, V.E. comunic que el H. Congreso Nacional tuvo a bien aprobar el proyecto de ley que regula el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios. Antecedentes. El Gobierno ha decidido presentar un conjunto de ajustes al proyecto del rubro, destinados a perfeccionar su contenido y as permitir su mejor entendimiento y aplicacin. Algunas de estas observaciones son aditivas, otras son sustitutivas y otros modificativas. Las observaciones que se proponen siguen la lnea de la poltica de derecho que ha estado presente al momento de legislar. Esta, de una parte, busca introducir ciertas precisiones en las normas aplicables a la subcontratacin y, de otra, regular la
N 89-354/

VETO PRESIDENCIAL
Pgina 647 de 749
contratacin prestada a travs de empresas de trabajos transitorios. Es preciso sealar que la normativa que el proyecto aborda recoge las lneas centrales de la jurisprudencia de la Excma. Corte Suprema en esta materia y que responde al contenido esencial y a los principios del Derecho del Trabajo universalmente reconocidos. Las nuevas normas buscan ampliar el contenido de tutela de esta rama del derecho a formas no tpicas de contratacin laboral. CONTENIDO DEL VETO. Las observaciones que se propone introducir al proyecto son las siguientes: Los servicios discontinuos o espordicos. Una de las inquietudes que se formul en el Senado, en tercer trmite, fue excluir de la subcontratacin a las obras o servicios que se ejecuten o presten de manera discontinua o espordica. El veto que se propone sigue esa idea. La propuesta precisa la aplicacin de las normas relativas a la subcontratacin, en cuanto no se incluye en esta categora a aquellas relaciones jurdicas que se traban entre la empresa principal y el contratista, de modo discontinuo o espordico. Esto es, cuando se trata de servicios ocasionales, aislados, que obedecen a una causa especfica extraordinaria, que se expresa en un contrato civil o comercial, con un objeto determinado y que queda limitado en el tiempo, en cuanto stos quedan ordenados por la naturaleza de la urgencia o de las necesidades esencialmente transitorias o breves a que responden. Por el contrario, aquellas prestaciones que impliquen permanencia, habitualidad, periodicidad o alguna secuencia en el tiempo, como aquellas otras que exceden de la brevedad, especificidad o transitoriedad de las mismas, quedan comprendidas en el rgimen de trabajo en subcontratacin, situacin que por lo dems ha sido acogida a travs de los criterios de aplicacin en diversos fallos de la Corte Suprema. La propuesta se funda en que el criterio que mejor posibilita determinar con certeza la presencia de trabajo en rgimen de subcontratacin, es el de la habitualidad. Es la permanencia en el tiempo de las labores desarrolladas por los dependientes del

VETO PRESIDENCIAL
Pgina 648 de 749
contratista para la persona o empresa principal, la que determina la aplicacin del estatuto propuesto para el trabajo en rgimen de subcontratacin, sea que se trate de ejecutar obras o de prestar servicios. Lo verdaderamente relevante, entonces, para efectos de determinar si a una obra o servicio les resulta aplicable el estatuto de subcontratacin, es determinar previamente la habitualidad y permanencia en el desempeo de su labor para la empresa principal. Por ello, en la expresin obras o servicios que se efectan de manera discontinua o espordica, que contempla la norma aditiva propuesta, como aquellos asuntos que se excluyen de la subcontratacin, no constituye un cambio respecto de la regulacin aprobada sobre el particular. Es slo una precisin. En suma, el texto propuesto supone mayor definicin legal en el concepto de subcontratacin y, por ende, menor discrecionalidad judicial en su determinacin y aplicacin, as como la continuacin en la aplicacin del criterio de la habitualidad, que deber ser efectuada caso a caso, tal como hoy ocurre. Se acota el mbito de responsabilidad de la empresa principal. Otra inquietud que se formul durante la discusin del proyecto, fue precisar la responsabilidad del mandante, en atencin a que las normas aprobadas por el H. Congreso podan suponer una extensin en el mbito de las obligaciones de responsabilidad de la empresa principal a las obligaciones de hacer o a las obligaciones de dar derivadas del cumplimiento por equivalencia de las obligaciones de hacer. Lo anterior obedece a la amplitud de lo que constituyen las obligaciones laborales y previsionales, sea que emanen de la ley o el contrato. Con el objeto de zanjar cualquier duda en la aplicacin jurisprudencial, entonces, se precisa, en el artculo 183-B, que la empresa principal que no hace efectivo su derecho de informacin y de retencin respecto a las obligaciones laborales y previsionales que afectan a los contratistas y subcontratistas, ser solidariamente responsables nicamente respecto de las obligaciones laborales y previsionales de dar a

VETO PRESIDENCIAL
Pgina 649 de 749
favor de los trabajadores de stos, incluidas solamente las indemnizaciones legales. Se excluyen, en consecuencia, las de naturaleza contractual. Certificacin del cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de los contratistas y subcontratistas. El proyecto aprobado por el H. Congreso Nacional reconoce a la empresa principal el derecho a ser informado por el contratista sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a estos correspondan respecto de sus trabajadores, como asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus trabajadores. Al respecto, la iniciativa aprobada especifica que el monto y estado de las aludidas obligaciones laborales y previsionales, debern ser acreditadas mediante certificados emitidos por la respectiva Inspeccin del Trabajo, o bien, por otros medios idneos que garanticen la veracidad de dicho monto y estado de cumplimiento. Durante la discusin, se sugiri la dictacin de un reglamento que regule esta facultad. La modificacin propuesta busca otorgar eficacia al mandato del legislador, segn el cual las obligaciones laborales deben ser acreditadas mediante certificados emanados de la Inspeccin del Trabajo competente. En este contexto, se introduce una norma que se remite en forma expresa al reglamento, para que ste ltimo, en colaboracin estrecha con la norma legal, fije el procedimiento para la dictacin de los aludidos certificados dentro del plazo y con los efectos que con toda precisin este defina. Asimismo, se le encarga a la norma sublegal la responsabilidad de precisar la forma o mecanismos a travs de los cuales la entidades o instituciones competentes podrn realizar debidamente su labor certificadora del cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de que se trata. A travs de esta modificacin, en definitiva, el Gobierno se compromete, a travs del Ministerio del Trabajo, a implementar un sistema expedito y seguro de aplicacin del derecho de informacin y de certificacin eficaz del cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de las

VETO PRESIDENCIAL
Pgina 650 de 749
empresas contratistas y subcontratistas respecto de sus trabajadores. Se ampla el giro de las empresas de servicios transitorios. Otra inquietud que hubo durante la tramitacin, fue ampliar el giro de las empresas de servicios transitorios. Para tal efecto, se propone que, mantenindose el giro exclusivo que define a las empresas de servicios transitorios en el artculo 183F, letra a), se ample el mismo, nicamente, a las actividades de formacin de personal, as como a cualquier otra anloga o afn vinculada al mbito de los recursos humanos. Disminucin del monto de la multa que se indica as como de la consignacin exigida para apelar por su aplicacin. Enseguida, durante la discusin en tercer trmite en el Senado, se sugiri rebajar multas y el monto de la consignacin para reclamar. Las presentes observaciones incorporan una norma que morigera el monto de la multa aplicada a las empresas contratistas que infrinjan la prohibicin contemplada en el artculo 183-I, disminuyndola de 20 unidades tributarias mensuales a solo 10. Asimismo, y con el objeto de facilitar la debida defensa del afectado, se incorpora una disposicin que rebaja de la mitad a la tercera parte de la multa, el monto de consignacin previa obligatoria exigido al afectado para poder apelar de la sancin aplicada ante la Corte de Apelaciones respectiva. Se reduce el monto de la garanta y se ampla el plazo de ajuste de la misma. Otra inquietud que surgi durante la tramitacin, fue disminuir el monto de la garanta exigida a las empresas de servicios transitorios. Las presentes observaciones recogen esta inquietud a travs de dos cambios que se incorporan al artculo 183-J. El primero de ellos consiste en rebajar la garanta permanente que deben constituir las empresas de servicios transitorios desde un monto de 500 unidades de fomento a tan solo 250. En segundo trmino, se ampla o aumenta el perodo fijado para el ajuste de dicha garanta desde tres a doce meses.

VETO PRESIDENCIAL
Pgina 651 de 749
Estas modificaciones buscan, por un lado, disminuir las barreras de entrada de las pequeas y medianas empresas que desean dedicarse al giro de servicios transitorios y, por el otro, asegurar que se encuentran disponibles los recursos necesarios que permitan asegurar debidamente el cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que le asisten a las empresas contratistas respecto de su trabajadores. Por su parte, el aumento en el plazo de ajuste permite a las empresas de servicio transitorio un proceso de adaptacin ms paulatino. Se uniforma y ajusta la nomenclatura utilizada en el proyecto. Las presentes observaciones, en esta lnea, en primer lugar, proponen que en todas aquellas disposiciones del proyecto donde se utilice la expresin el mandante o del mandante, esta se reemplace por la empresa principal. En segundo lugar, y con objeto de uniformar el lenguaje empleado a lo largo del proyecto aprobado, se propone que en todas aquellas disposiciones donde se utilice la expresin temporarios se reemplace por transitorios. Por las consideraciones anteriores, y en uso de la facultad que me confiere el inciso primero del artculo 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica y de conformidad con lo establecido en el Ttulo III de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, vengo en formular las siguientes observaciones al referido proyecto de ley: 1) AL ARTCULO 3 - Para modificarlo de la siguiente forma: a) Para agregar en el artculo 183- A, en su inciso primero, despus del punto a parte, que ahora pasa a ser seguido (.), el siguiente prrafo final: Con todo, no quedarn sujetos a las normas de este Prrafo las obras o los servicios que se ejecutan o prestan de manera discontinua o espordica.. b) Para intercalar en el artculo 183B, en su inciso primero, despus de la expresin obligaciones laborales y previsionales, la frase de dar y para eliminar la expresin y contractuales ubicada en el mismo inciso.

VETO PRESIDENCIAL
Pgina 652 de 749
c) Para agregar en el inciso segundo del 183-C, a continuacin del punto aparte, que ahora pasa a ser punto seguido (.) el siguiente texto: El Ministerio del Trabajo y Previsin Social deber dictar, dentro de un plazo de 90 das, un reglamento que fije el procedimiento, plazo y efectos con que la Inspeccin del Trabajo respectiva emitir dichos certificados. Asimismo, el reglamento definir la forma o mecanismos a travs de los cuales las entidades o instituciones competentes podrn certificar debidamente, por medios idneos, el cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales de los contratistas respecto de sus trabajadores.. d) Para agregar en el artculo 183-D, en su inciso primero, a continuacin de la frase obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas y subcontratistas a favor de los trabajadores de stos, la expresin incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan por el trmino de la relacin laboral, antecedida por una coma (,). e) Para reemplazar en el artculo 183-F, en su letra a), que define el concepto de Empresa de Servicios Transitorios, el texto que viene a continuacin de la palabra asimismo, por el siguiente: la seleccin, capacitacin y formacin de trabajadores, as como otras actividades afines en el mbito de los recursos humanos. f) Para modificar el artculo 183-I, de la siguiente forma: i) En su inciso segundo, reemplzase el guarismo 20 por 10. ii) En su inciso final, reemplzase la expresin la mitad por la tercera parte. g) Para modificar el artculo 183-J, de la siguiente manera: i) En su inciso primero, reemplzase el guarismo 500 por 250. ii) En su inciso segundo reemplzase la palabra tres por doce.

VETO PRESIDENCIAL
Pgina 653 de 749
2) En todas aquellas disposiciones del proyecto donde se utilice la nomenclatura el mandante o del mandante reemplzase por la expresin la empresa principal. 3) En todas aquellas disposiciones donde se emplee la expresin temporarios reemplzase por transitorios. Dios guarde a V.E.,
MICHELLE BACHELET JERIA Presidenta de la Repblica
OSVALDO ANDRADE LARA Ministro del Trabajo y Previsin Social

INFORME COMISION DE TRABAJO
Pgina 654 de 749
4.2. Informe Comisin de Trabajo

Senado, 28 de junio de 2006. Cuenta en Sesin 28, Legislatura 354
INFORME DE LA COMISIN DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL, recado en las observaciones, en primer trmite constitucional, formuladas por S.E. la Presidenta de la Repblica al proyecto de ley sobre el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios. BOLETN N 2.943-13 ____________________________________
HONORABLE SENADO: Vuestra Comisin de Trabajo y Previsin Social tiene el honor de informaros respecto de las observaciones -en primer trmite constitucionalformuladas por S.E. la Presidenta de la Repblica al proyecto de ley individualizado en el rubro. A la sesin en que la Comisin consider esta materia asistieron, adems de sus miembros, el Ministro del Trabajo y Previsin Social, seor Osvaldo Andrade; el Subsecretario del Trabajo, seor Zarko Luksic, y los asesores, seores Francisco Del Ro y Alberto Barrera. ---
NORMAS DE QURUM ESPECIAL Os connotamos que la observacin nmero 1), letra f), numeral ii), que recae en el inciso tercero del artculo 183-I (contenido en el ARTCULO 3 del proyecto), requiere para su aprobacin de qurum orgnico constitucional, por contener normativa que incide en atribuciones de los tribunales de justicia. Lo anterior, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con el artculo 66, inciso segundo, de esa Carta Fundamental.

Pgina 655 de 749
Lo mismo ocurre con la observacin nmero 3), en lo relativo a los artculos 183-H, 183-K, 183-L y 183-M (todos contenidos en el ARTCULO 3 del proyecto). Por otra parte, cabe sealar que la observacin nmero 2), respecto al inciso primero del artculo 183-E (contenido en el ARTCULO 3 del proyecto) y al ARTCULO 7 de la iniciativa, requiere para su aprobacin de qurum calificado, por contener preceptos que regulan el ejercicio del derecho a la seguridad social. Ello, de acuerdo a lo establecido en el N 18, del artculo 19 de la Constitucin Poltica, en relacin con el artculo 66, inciso tercero, de esa Carta Fundamental. ---
S.E. la Presidenta de la Repblica formul tres observaciones, dividiendo la nmero 1) en letras a), b), c), d), e), f) y g), comprendiendo, estas dos ltimas letras, sendos numerales i) e ii). A continuacin, se efecta una breve relacin de las mismas, as como de los acuerdos adoptados al respecto.
Observacin nmero 1) Recae en el ARTCULO 3 del proyecto, y se divide en las siguientes letras y numerales: Letra a) Agrega en el inciso primero del artculo 183-A, despus del punto aparte (.), que pasa a ser seguido (.), el siguiente prrafo final: Con todo, no quedarn sujetos a las normas de este Prrafo las obras o los servicios que se ejecutan o prestan de manera discontinua o espordica.. El inciso primero del artculo 183-A es del siguiente tenor: Artculo 183-A.- Es trabajo en rgimen de subcontratacin, aqul realizado en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un empleador, denominado contratista o subcontratista, cuando ste, en razn de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena, denominada mandante, en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas.. El Mensaje del Ejecutivo seala que el texto propuesto supone mayor definicin legal en el concepto de subcontratacin y, por ende, menor discrecionalidad judicial en su determinacin y aplicacin, as como la

Pgina 656 de 749
continuacin en la aplicacin del criterio de la habitualidad, que deber ser efectuada caso a caso, tal como hoy ocurre. - Esta observacin fue aprobada, unnimemente, con los votos de los Honorables Senadores seora Alvear y seores Allamand, Letelier, Longueira y Muoz Aburto.
Letra b) Intercala en el inciso primero del artculo 183-B, despus de la expresin obligaciones laborales y previsionales, la frase de dar y elimina la expresin y contractuales ubicada en el mismo inciso. El inciso primero del artculo 183-B dispone lo siguiente: Artculo 183-B.- El mandante ser solidariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones legales y contractuales que correspondan por trmino de la relacin laboral. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para el mandante.. Su Excelencia la Presidenta de la Repblica expresa que, con el objeto de zanjar cualquier duda en la aplicacin jurisprudencial, se precisa que la empresa principal que no hace efectivo su derecho de informacin y de retencin respecto a las obligaciones laborales y previsionales que afectan a los contratistas y subcontratistas, ser solidariamente responsable nicamente respecto de las obligaciones laborales y previsionales de dar a favor de los trabajadores de stos, incluidas solamente las indemnizaciones legales. Se excluyen, en consecuencia, las de naturaleza contractual. - Esta observacin se aprob, por unanimidad, votando los Honorables Senadores seora Alvear y seores Allamand, Letelier, Longueira y Muoz Aburto.
Letra c) Agrega en el inciso segundo del artculo 183-C, a continuacin del punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.), el siguiente texto: El Ministerio del Trabajo y Previsin Social deber dictar, dentro de un plazo de 90 das, un reglamento que fije el procedimiento, plazo y efectos con que la Inspeccin del Trabajo respectiva emitir dichos certificados. Asimismo,

Pgina 657 de 749
el reglamento definir la forma o mecanismos a travs de los cuales las entidades o instituciones competentes podrn certificar debidamente, por medios idneos, el cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales de los contratistas respecto de sus trabajadores.. En lo que interesa, cabe sealar que el artculo 183-C, en sus incisos primero y segundo, estipula lo siguiente: Artculo 183-C.- El mandante, cuando as lo solicite, tendr derecho a ser informado por los contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a stos correspondan respecto a sus trabajadores, como asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus trabajadores. El mismo derecho tendrn los contratistas respecto de sus subcontratistas. El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales a que se refiere el inciso anterior, deber ser acreditado mediante certificados emitidos por la respectiva Inspeccin del Trabajo, o bien por medios idneos que garanticen la veracidad de dicho monto y estado de cumplimiento.. El Mensaje del Ejecutivo precisa que, con esta modificacin, el Gobierno se compromete, por intermedio del Ministerio del Trabajo, a implementar un sistema expedito y seguro de aplicacin del derecho de informacin y de certificacin eficaz del cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de las empresas contratistas y subcontratistas respecto de sus trabajadores. En primer trmino, el Honorable Senador seor Letelier manifest que, respecto de la segunda parte del texto que se propone agregar, hay espacio para reflexionar acerca de si la creacin o reconocimiento de las entidades o instituciones certificadoras de que se trata no debiera ser, ms bien, materia de ley y no de reglamento, especialmente considerando que se le estara dando una funcin a un ente que, incluso, podra ser un organismo pblico. Su Seora record que, durante la tramitacin legislativa del proyecto en anlisis, algunos gremios pidieron que se legislara en particular sobre esta materia. En rigor, agreg, pareciera que este punto debiera regularse en una iniciativa legal especfica. El Honorable Senador seor Allamand dej constancia de que discrepaba del planteamiento anterior, ya que no advierte razones para sostener que el punto en debate deba regularse en una ley, pudiendo abordarse perfectamente por la va reglamentaria.

Pgina 658 de 749
El seor Senador record que de lo que se trataba en este mbito -como se reflej en el Protocolo de Acuerdo que se suscribi con ocasin del tercer trmite de este proyecto- era facilitar la engorrosa tarea que tendr la Direccin del Trabajo, y la idea era que, por reglamento, se pudieran establecer entidades privadas que certificaran. El Honorable Senador seor Letelier aclar que no se opone a que entidades privadas cumplan con la funcin de certificar, pero, hasta ahora, ninguna ley ha dado facultades a organismo pblico alguno para proceder al reconocimiento de entidades certificadoras privadas. Distinto es que se regulen reglamentariamente los medios idneos para certificar. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social expres que el Ejecutivo entiende que cuando la ley en proyecto se refiere a medios idneos, est hablando de la certificacin que no realiza la Direccin del Trabajo y, en consecuencia, se est reconociendo otra institucionalidad al respecto. Aadi que, ms aun, en este aspecto el veto reproduce, casi exactamente, lo que consigna el aludido Protocolo de Acuerdo. El Honorable Senador seor Longueira coincidi en que, en este tema, el veto recoge lo que seala dicho Protocolo. Agreg que, precisamente, es en la ley en proyecto donde se est reconociendo legalmente la existencia de estas entidades certificadoras y, obviamente, el reglamento tendr que regular esta materia en su detalle. Su Seora subray que el espritu del Protocolo de Acuerdo es que exista una cooperacin de estas entidades para con la tarea certificadora de la Direccin del Trabajo, a fin de que esta ltima no se vea sobrepasada por la carga de la labor que deber desarrollar. El seor Subsecretario del Trabajo expres que el reglamento contemplara qu organismos acreditaran a las certificadoras y, para ello, el Ejecutivo se basa en el texto del inciso segundo de este artculo 183-C, que posibilita que los certificados tengan una acreditacin previa por parte de alguna entidad objetiva que establezca estndares de cumplimiento en materia normativa. El asesor del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, seor Francisco Del Ro, destac que, a juicio del Ejecutivo, cuando la ley en proyecto habla de medios idneos la palabra medios establece una alternativa, tanto en cuanto al documento -que es el certificado- como a la institucin que lo emite. Si se hubiera querido legislar restrictivamente, la ley habra hablado de otro documento idneo para acreditar. Por eso, por va reglamentaria se puede regular qu instituciones podrn certificar.

Pgina 659 de 749
El Honorable Senador seor Muoz Aburto expres que el veto da fe de lo contenido en el ya aludido Protocolo de Acuerdo. En la misma lnea, la Honorable Senadora seora Alvear coincidi en que el veto recoge de manera muy adecuada lo contemplado en el Protocolo de Acuerdo, razn por la cual lo respalda. Por ltimo, el Honorable Senador seor Letelier reiter su opinin, dejando constancia de que el punto especfico que se ha estado debatiendo no formaba parte del Protocolo de Acuerdo, ya que ste deca relacin con los instrumentos y procedimientos para la certificacin de que se trata, pero no con la institucionalidad requerida, aspecto, este ltimo, an no resuelto en la ley vigente ni en la ley en proyecto. - Puesta en votacin la observacin en examen, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Alvear y seores Allamand, Longueira y Muoz Aburto.
Letra d) Incorpora en el inciso primero del artculo 183-D, a continuacin de la frase obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas y subcontratistas a favor de los trabajadores de stos, la frase incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan por el trmino de la relacin laboral, antecedida por una coma (,). El inciso primero del artculo 183-D es del siguiente tenor: Artculo 183-D.- Si el mandante hiciere efectivo el derecho a ser informado y el derecho de retencin a que se refieren los incisos primero y tercero del artculo anterior, responder subsidiariamente de aquellas obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas y subcontratistas en favor de los trabajadores de stos. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores del contratista o subcontratista prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para el dueo de la obra, empresa o faena. Igual responsabilidad asumir el contratista respecto de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos.. - La observacin se aprob, unnimemente, votando los Honorables Senadores seora Alvear y seores Allamand, Letelier, Longueira y Muoz Aburto. Letra e)

Pgina 660 de 749
Reemplaza, en la letra a) del artculo 183-F, la frase su seleccin y capacitacin, por lo siguiente: la seleccin, capacitacin y formacin de trabajadores, as como otras actividades afines en el mbito de los recursos humanos. La citada letra a) del artculo 183-F, es la siguiente: a) Empresa de Servicios Transitorios: toda persona jurdica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner a disposicin de terceros denominados para estos efectos empresas usuarias, trabajadores para cumplir en stas ltimas, tareas de carcter transitorio u ocasional, como asimismo su seleccin y capacitacin.. Cabe hacer presente que el Mensaje recuerda que una inquietud que hubo durante la tramitacin, fue ampliar el giro de las empresas de servicios transitorios. Para tal efecto, se propone que, mantenindose el giro exclusivo que define a las empresas de servicios transitorios en el artculo 183-F, letra a), se ample el mismo, nicamente, a las actividades de formacin de personal, as como a cualquier otra anloga o afn vinculada al mbito de los recursos humanos. En primer trmino, el Honorable Senador seor Longueira expres que debe quedar claro cundo las Empresas de Servicios Transitorios (EST) tendrn acceso a la franquicia tributaria de capacitacin a que se refiere la ley N 19.518. La duda anterior, precis, surge a partir de la redaccin que propone esta observacin, que no es del todo clara y puede prestarse para ms de una interpretacin. El Honorable Senador seor Allamand manifest que, a partir de la redaccin que se viene proponiendo, dara la impresin que lo que se quiere hacer al ampliar el giro de las EST es que puedan capacitar a sus trabajadores, pero tambin a otros, accediendo, en lo procedente, a la franquicia. Eso, adems, fue lo que l entendi que se iba a proponer al ampliarles el giro, ya que nunca estuvo en discusin que la franquicia operaba cuando capacitaran a sus propios trabajadores. El Honorable Senador seor Letelier coincidi en que el texto de la observacin no es claro. Lo nico que no admite dudas es que las EST, como cualquier empresa, podrn acceder a la franquicia cuando capaciten a sus trabajadores. Su Seora record, adems, que nunca se pidi -a propsito del Protocolo de Acuerdo- que las EST pudieran actuar en calidad

Pgina 661 de 749
de organismos tcnicos de capacitacin (OTEC), ya que la idea era que aqullas, adems de su giro propio, tambin pudieran realizar actividades como seleccin de personal, lo que no se relaciona con la franquicia. El Honorable Senador seor Longueira, a propsito del Protocolo de Acuerdo, dej constancia de que jams se pretendi que las EST pudieran actuar como OTEC, pero qued claro que el sentido de permitirles realizar algunas labores ms all de su giro propio era que cuando capacitaran a sus trabajadores se podran acoger a la franquicia tributaria de capacitacin. La Honorable Senadora seora Alvear manifest que, si bien la redaccin propuesta no es perfecta, la idea contenida en el Protocolo de Acuerdo era que tambin se permitiera a las EST formar a los trabajadores. Nunca se dijo, en todo caso, que se las transformara en OTEC. Su Seora entiende que lo que se viene proponiendo posibilita que las EST accedan a la franquicia cuando capaciten a sus trabajadores y no cuando lo hagan con otros. El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social seal que el Ejecutivo entiende que las EST podrn capacitar a sus trabajadores, por medios propios o a travs de una OTEC, operando en ambos casos, en lo correspondiente, la franquicia tributaria, cuestin, esta ltima, que no ocurrira cuando las EST capaciten a otros trabajadores, ya que, para que ello sucediera, se requiere ser OTEC. El asesor del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, seor Francisco Del Ro, record que la ley N 19.518 -que establece el Estatuto de Capacitacin y Empleo- contiene diversas lneas de capacitacin, una de ellas mediante las OTEC. As, el artculo 12 de esa ley dispone que las acciones de capacitacin se realizarn directamente por las empresas (en este caso, las EST) o a travs de los organismos tcnicos de capacitacin (OTEC). Destac que la capacitacin dentro de la empresa es muy utilizada y, para ella, se designa un relator -que es empleado de la empresa-. En todo caso, y entre otras cosas, los programas deben estar autorizados por el SENCE para que opere el reembolso de la franquicia tributaria. En lo que dice relacin con capacitacin de trabajadores de terceros, subray que, paralelamente a la tramitacin del presente proyecto, se tramit una iniciativa publicada como ley N 19.967, la cual, modificando la ley N 19.518, estableci el giro nico de las OTEC. Ahora bien, subray que las EST estaban absolutamente conscientes de que para dedicarse a la capacitacin de trabajadores de terceros, accediendo a la franquicia tributaria, tenan que cumplir con los requisitos que se contemplan en la ley N 19.518 y no con los requisitos que se consagran en el proyecto de ley en informe.

Pgina 662 de 749
El seor asesor aadi que las EST plantearon que el giro nico que la presente iniciativa les otorgaba era muy restrictivo, ya que, adems de suministrar trabajadores, muchas veces reciban el encargo de seleccionar personal o de hacer capacitacin en ambientes laborales que no necesariamente eran franquiciables. En resumen, precis que para darle a las EST el carcter de OTEC, habra que modificar la ley N 19.518, ya que esta materia concreta no es de competencia de la iniciativa legal en informe. La unanimidad de la Comisin dej constancia de que, a propsito de la observacin en anlisis y a la luz del debate consignado, las Empresas de Servicios Transitorios (EST) no tendrn el carcter de organismos tcnicos de capacitacin (OTEC). - Puesta en votacin la observacin en examen, fue aprobada, unnimemente, votando los Honorables Senadores seora Alvear y seores Allamand, Letelier, Longueira y Muoz Aburto.
Letra f) Modifica el artculo 183-I, de la siguiente forma: Numeral i) Reemplaza, en su inciso segundo, el guarismo 20 por 10. Numeral ii) Sustituye, en su inciso final, la expresin la mitad por la tercera parte. Es menester sealar que el artculo 183-I dispone lo siguiente: Artculo 183-I.- Las empresas de servicios transitorios no podrn ser matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener inters directo o indirecto, participacin o relacin societaria de ningn tipo, con empresas usuarias que contraten sus servicios. La infraccin a la presente norma se sancionar con su cancelacin en el Registro de Empresas de Servicios Transitorios y con una multa a la usuaria de 20 unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado, mediante resolucin fundada del Director del Trabajo.

Pgina 663 de 749
La empresa afectada por dicha resolucin, podr pedir su reposicin al Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco das. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de cinco das, ante la Corte de Apelaciones respectiva, previa consignacin de la mitad de la multa aplicada, en caso que correspondiere.. Cabe destacar que el Mensaje subraya que se busca morigerar el monto de la multa aplicada a las empresas contratistas que infrinjan la prohibicin contemplada en el artculo 183-I, disminuyndola de 20 unidades tributarias mensuales a slo 10. Agrega que, asimismo, y con el objeto de facilitar la debida defensa del afectado, se incorpora una disposicin que rebaja de la mitad a la tercera parte de la multa, el monto de consignacin previa obligatoria exigido al afectado para poder apelar de la sancin aplicada ante la Corte de Apelaciones respectiva. - Vuestra Comisin, con los votos favorables de los Honorables Senadores seora Alvear y seores Allamand, Letelier, Longueira y Muoz Aburto, aprob las observaciones precedentemente descritas.
Letra g) Modifica el artculo 183-J, de la siguiente manera: Numeral i) En su inciso primero, reemplaza el guarismo 500 por 250. Numeral ii) En su inciso segundo, sustituye la palabra tres por doce. Es del caso sealar que el artculo 183-J, en sus incisos primero y segundo, prescribe lo siguiente: Artculo 183-J.- Toda empresa de servicios transitorios deber constituir una garanta permanente a nombre de la Direccin del Trabajo, cuyo monto ser de 500 unidades de fomento, aumentada en una unidad de fomento por cada trabajador transitorio adicional contratado por sobre 100 trabajadores; 0,7 unidad de fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre 150 trabajadores, y 0,3 unidad de fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre 200.

Pgina 664 de 749
El monto de la garanta se ajustar cada tres meses, considerando el nmero de trabajadores transitorios que se encuentren contratados en dicho momento.. Cabe destacar que Su Excelencia la Presidenta de la Repblica precisa que estas modificaciones buscan, por un lado, disminuir las barreras de entrada de las pequeas y medianas empresas que desean dedicarse al giro de servicios transitorios y, por el otro, precaver que se encuentran disponibles los recursos necesarios que permitan asegurar debidamente el cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que les asisten a las empresas de que se trata respecto de sus trabajadores. Por su parte, el aumento en el plazo de ajuste permite a las empresas de servicios transitorios un proceso de adaptacin ms paulatino. Resulta pertinente sealar que el Honorable Senador seor Letelier, si bien anunci que aprobara las observaciones descritas previamente, dej constancia de su insatisfaccin, por cuanto la disminucin del monto de la garanta en cuestin -de 500 a 250 unidades de fomento- le pareca excesiva. - Puestas en votacin las observaciones precedentemente descritas, fueron aprobadas, por unanimidad, votando los Honorables Senadores seora Alvear y seores Allamand, Letelier, Longueira y Muoz Aburto.
Observacin nmero 2) Precepta que en todas aquellas disposiciones del proyecto donde se utilice la nomenclatura el mandante o del mandante ha de reemplazarse por la expresin la empresa principal. - Se aprob, unnimemente, con los votos de los Honorables Senadores seora Alvear y seores Allamand, Letelier, Longueira y Muoz Aburto. Observacin nmero 3) Prescribe que en todas aquellas disposiciones donde se emplee la palabra temporarios ha de sustituirse por transitorios. - Esta observacin se aprob, con idntica votacin a la consignada respecto de la observacin anterior. Cabe sealar que, luego de la votacin de la ltima observacin, la Honorable Senadora seora Alvear record al seor Ministro del Trabajo y

Pgina 665 de 749
Previsin Social lo que se solicit durante la tramitacin de este proyecto, en el sentido de que el Ejecutivo haga un seguimiento trimestral de los efectos de la aplicacin de esta ley, para contar con un conocimiento cabal sobre el particular. Por su parte, el Honorable Senador seor Allamand hizo presente al seor Ministro la importancia de que el Ejecutivo d su respaldo al proyecto que Su Seora present junto a los Honorables Senadores seores Bianchi y Longueira -y que fue declarado inadmisible en el Senado-, para modificar el Cdigo del Trabajo a fin de hacer aplicable al sector pblico el rgimen jurdico que en el sistema de subcontratacin corresponde al dueo de la obra, empresa o faena. --En consecuencia, vuestra Comisin de Trabajo y Previsin Social tiene el honor de proponeros que adoptis los siguientes acuerdos respecto a las observaciones en informe: - Aprobar las observaciones nmeros 1), letras a); b); d); e); f), numerales i) e ii); g), numerales i) e ii); 2) y 3) (unanimidad 5x0). - Aprobar la observacin nmero 1), letra c) (unanimidad 4x0).
---
Acordado en sesin celebrada el da 21 de junio de 2006, con asistencia de los Honorables Senadores seor Juan Pablo Letelier Morel (Presidente), seora Soledad Alvear Valenzuela y seores Andrs Allamand Zavala, Pablo Longueira Montes y Pedro Muoz Aburto. Sala de la Comisin, a 28 de junio de 2006.
MAGDALENA PALUMBO OSSA Secretaria Accidental de la Comisin

DISCUSIN EN SALA
Pgina 666 de 749

Legislatura 354, Sesin 29, 05 de julio de 2006. Aprobado Veto Presidencial
MARCO JURDICO PARA TRABAJOS EN RGIMEN DE SUBCONTRATACIN Y EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS. VETO
El
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Corresponde tratar las observaciones de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, en primer trmite constitucional, al proyecto de ley sobre el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios, con informe de la Comisin de Trabajo y Previsin Social y urgencia calificada de suma. --Los antecedentes sobre el proyecto (2943-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En primer trmite, sesin 1, en 21 de mayo de 2002. En tercer trmite, sesin 58, en 17 de enero de 2006. Observaciones en primer trmite, sesin 24, en 20 de junio de 2006. Informes de Comisin: Trabajo, sesin 15, en 29 de julio de 2003. Trabajo (segundo), sesin 35, en 2 de marzo de 2004. Trabajo (tercer trmite), sesin 16, en 16 de mayo de 2006. Trabajo (observaciones), sesin 28, en 4 de julio de 2006. Discusin general: Sesiones 30, en 2 de septiembre de 2003 (queda pendiente su discusin general); 35, en 16 de septiembre de 2003 (queda para segunda discusin); 1, en 7 de octubre de 2003 (se aprueba en general). Discusin particular: Sesiones 36, en 3 de marzo de 2004 (queda para segunda discusin); 37, en 9 de marzo de 2004 (queda pendiente su discusin particular); 38 y 40, en 10 y 17 de marzo de 2004, respectivamente (se aplaza su votacin); 41, en 30 de marzo de 2004 (queda pendiente su discusin particular); 43, en 31 de marzo de 2004 (se aprueba en particular).

DISCUSIN EN SALA
Pgina 667 de 749
Discusin en tercer trmite, sesin 18, en 17 de mayo de 2006 (se aprueba). El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario).- Las observaciones son tres y dicen relacin a las siguientes materias: 1) La exclusin del mbito de la subcontratacin de las obras o servicios discontinuos o espordicos; 2) El mbito de responsabilidad de la empresa principal; 3) La certificacin del cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de los contratistas y subcontratistas; 4) La ampliacin del giro de las empresas de servicios transitorios; 5) La disminucin del monto de la multa aplicable a las empresas contratistas y de la consignacin exigida para apelar de la resolucin pertinente; 6) La reduccin del monto de la garanta que se exige a las empresas de servicios transitorios, y 7) La uniformidad, en el proyecto de ley, de los trminos mandante por empresa principal y temporarios por transitorios. La Comisin aprob las tres observaciones en forma unnime, con los votos de los Senadores seora Alvear y seores Allamand, Letelier, Longueira y Muoz Aburto. La observacin nmero 1), letra c), referida a la obligacin del Ministerio del Trabajo y Previsin Social de dictar un reglamento para la certificacin del cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de las empresas contratistas y subcontratistas, cont con el voto unnime de los Senadores seora Alvear y seores Allamand, Longueira y Muoz Aburto. Cabe tener presente que la observacin nmero 1), letra f), numeral ii), que recae en el inciso tercero del artculo 183-I, y la observacin nmero 3), en lo que se refiere a los artculos 183-H, 183K, 183-L y 183-M, requieren qurum orgnico constitucional para su aprobacin, esto es, el voto conforme de 21 seores Senadores. Por su parte, la observacin nmero 2), en cuanto al inciso primero del artculo 183-E y al artculo 7 del proyecto, debe aprobarse con qurum calificado: en este caso, 19 seores Senadores. De conformidad con el artculo 188 del Reglamento, las observaciones tendrn discusin general y particular a la vez y sern objeto de pronunciamiento separado, sin que proceda dividir la votacin. Por ltimo, Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado dividido en cuatro columnas, que transcriben, la primera, las normas pertinentes del Cdigo del Trabajo; la segunda, el texto del proyecto aprobado por el Congreso; la tercera, las observaciones

DISCUSIN EN SALA
Pgina 668 de 749
El
El
El
El
formuladas por la Presidenta de la Repblica, y la cuarta, el texto final de la iniciativa si estas ltimas se aprobaran. seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Solicito la anuencia de la Sala para que asistan a la sesin el Subsecretario del Trabajo, seor Zarko Luksic, y el asesor del Ministerio seor Francisco Del Ro. Tiene la palabra el Honorable seor Longueira. seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, tal como lo expres ayer, me opuse a una peticin de esa ndole porque no haba obtenido respuesta a oficios que solicit remitir hace aproximadamente tres meses, pero, como los seores Senadores habrn podido observar en la Cuenta de hoy, el inconveniente se subsan en forma rpida. De manera que a partir de este momento no hay ningn reparo para el ingreso de los Subsecretarios. seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Por lo tanto, se accede. En discusin general y particular las observaciones de la Primera Mandataria. Tiene la palabra el seor Presidente de la Comisin de Trabajo. seor LETELIER.- Seor Presidente, estimados colegas, el veto en anlisis forma parte de un acuerdo poltico al que se arrib en el marco del debate de este trascendental proyecto sobre regulacin del trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios. Como recordarn Sus Seoras, la iniciativa, en la discusin de su parte esencial, llev al establecimiento de las definiciones de la subcontratacin y de los suministros de servicios en ese mbito. Durante el anlisis surgi la inquietud respecto de la precisin de ese primer concepto y de si se hallaba ms o menos acotado. La observacin sobre el particular, a mi juicio, no hace ms que materializar el consenso registrado con motivo de la aprobacin que tuvo lugar en el primer trmite constitucional, en el sentido de que no quedarn sujetas a la norma de la subcontratacin las obras o servicios que se ejecuten o presten de manera discontinua o espordica. En ningn momento se tuvo la intencin de que fueran parte del concepto, lo que queda claramente establecido en el veto. Adicionalmente, la otra parte que gener dudas deca relacin a las consecuencias, a partir de la definicin, de la responsabilidad solidaria -que es la regla general- de la empresa principal para con las empresas contratistas. Con el veto se ha pretendido despejar dichas inquietudes, dejndose constancia de que el alcance de las obligaciones laborales y previsionales es el propio de las de dar. Y en cuanto a la interrogante acerca de la extensin de las obligaciones solidarias en materia de eventuales indemnizaciones legales y contractuales, se elimin este ltimo trmino, debido a la

DISCUSIN EN SALA
Pgina 669 de 749
posibilidad de algn abuso, en determinado momento, por algn acuerdo del dueo de una empresa contratista con sus trabajadores, en perjuicio de la empresa principal. Sobre tales temas exista absoluto consenso, pero se han clarificado a travs del veto. Por otro lado, la letra c) de la observacin nmero 1) se refiere al reglamento que se acord, vinculado a la ley en proyecto -en particular, para determinar el momento en que se pasa de la responsabilidad solidaria, que es la regla general, repito, a la responsabilidad subsidiaria-, para cuando el dueo de la empresa principal se preocupe de recabar informacin y retener pagos. Se establece el plazo de 90 das para su dictacin, precisndose sus alcances. El reglamento deber fijar el procedimiento, plazo y efectos con que la Inspeccin del Trabajo respectiva emitir dichos certificados, instrumentos verificadores que la empresa principal procurar tener a su disposicin. Asimismo, definir la forma o mecanismos a travs de los cuales las entidades o instituciones competentes podrn otorgar la certificacin debida a travs de los medios ms idneos, como se plante. Ello, ms all de lo que puede corresponder a la Inspeccin de Trabajo, en relacin con otras instituciones, a fin de deslindar la responsabilidad solidaria de la subsidiaria. En lo anterior hubo absoluto acuerdo. A todos nos interesaba dejar definido en forma clara lo concerniente al plazo. La cuarta modificacin, que es consecuencia de un punto anterior y se refiere a las indemnizaciones, deja claramente establecido que las obligaciones de la empresa principal estn vinculadas a las eventuales indemnizaciones legales que tienen que ver con el trmino de la relacin laboral. Adicionalmente, a partir de la letra e) pasamos a la definicin de la empresa de servicios transitorios. En la Cmara de Diputados hubo voluntad de asegurar que no existiera un vnculo indebido entre la empresa usuaria y la suministradora de trabajadores. En ese contexto, se trat de evitar que entre una y otra estuvieran relacionadas. En el marco del debate, surgi la inquietud de si las empresas suministradoras deban tener un giro nico, ya que stas plantearon su inters en desarrollar tambin actividades de capacitacin, as como de seleccin de recursos humanos. Sobre el particular, hubo absoluta decisin para ampliar el rubro de las empresas suministradoras dentro de ese mbito, aspecto que fue recogido por el veto. Es importante subrayar lo siguiente: se produjo una discusin en lo referente a la letra e) respecto del alcance del concepto que se agrega, en el sentido de que las empresas suministradoras

DISCUSIN EN SALA
Pgina 670 de 749
tambin podrn participar en la seleccin, capacitacin y formacin de trabajadores, as como otras actividades afines en el mbito de los recursos humanos.. Para la historia de la ley, es relevante consignar que con la introduccin de esta modificacin en ningn momento se aspira a que las empresas suministradoras de trabajadores se transformen en organismos tcnicos de capacitacin (OTEC). No es se el sentido ni alcance. Sin duda, aqullas podrn hacer uso de las franquicias del SENCE para capacitar a sus propios trabajadores; pero no dedicarse, mediante el empleo de recursos provenientes de franquicias tributarias, a la capacitacin de trabajadores de terceros. Ese punto qued claramente establecido y sobre l hubo unanimidad. Las letras f) y g) de la observacin nmero 1) se refieren al incumplimiento de la ley por parte de las empresas suministradoras de servicios transitorios, que no deben estar vinculadas con la empresa usuaria. Si se produce esa relacin, se establecen infracciones. En este aspecto, se baj el monto de la multa de 20 a 10 UTM por cada trabajador contratado. De la misma forma, se redujo el monto de la consignacin que se debe hacer cuando se apela de la resolucin por infraccin a esta norma. Sobre este punto hubo pleno consenso y fue lo que gatill el acuerdo en su momento. El numeral i) de la letra g) se refiere al cambio de los requisitos para las suministradoras de trabajadores. Como se recordar, todas las empresas que lleven a cabo la funcin de arriendo o suministro de personas deben estar inscritas en un registro y, adems, constituir una boleta de garanta. sta tendr un valor cuando se trate de 100 o menos trabajadores. Por sobre esa cifra, se fija un incremento de 0,7 unidades de fomento por cada uno. La boleta de garanta base baja su valor de 500 a 250 UF, lo que forma parte del acuerdo poltico a que se lleg en este punto. En cuanto a la periodicidad para el ajuste del monto de la garanta, inicialmente el proyecto dispona que ello se efectuara cada tres meses. Como ello nos pareci inadecuado, se prefiri aumentar el plazo a doce meses. Finalmente, las observaciones nmeros 2) y 3) estn relacionadas con aspectos formales de redaccin. El Senador seor Allamand haba planteado con cierta insistencia el cambio de la expresin "el mandante" por "la empresa principal". La otra enmienda, destinada a uniformar el texto, sustituye el trmino "temporarios" por "transitorios". Seor Presidente, en la Comisin votamos todas las observaciones favorablemente, conforme al acuerdo poltico adoptado, aunque, por momentos, se llev a cabo una discusin formal sobre cmo proceder a la votacin de ellas. El seor Secretario ha insinuado -si no entend mal- que estamos en presencia de tres vetos. No obstante en la Comisin hubo

DISCUSIN EN SALA
Pgina 671 de 749
interpretacin en cuanto a que algunas letras abordan temas distintos, por lo que podra considerarse que son ms las observaciones del Ejecutivo. Dejo planteado el punto -que se discuti en la Comisin-, respecto del cual algunos funcionarios de la Corporacin comparten ese mismo juicio. Si bien no tiene incidencia en la discusin actual, dado que existe acuerdo unnime, sera importante que se precisara para futuras votaciones si corresponde pronunciarse por numerales, por letras, por temas o por puntos. Es importante clarificar el asunto. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Bianchi. El seor BIANCHI.- Seor Presidente, mediante el veto se cumple el compromiso asumido por parte del Ejecutivo en orden a perfeccionar el proyecto que nos ocupa, que busca ampliar la tutela que la ley laboral otorga a formas no tpicas de contratacin. Sin perjuicio de apoyar nuevamente esta importante iniciativa que terminar con los abusos cometidos en torno de estas figuras, es necesario ahora entrar a revisar la situacin que afecta a los trabajadores del sector pblico, que estn al margen de esta normativa y que muchas veces se encuentran en condiciones tanto o ms precarias en sus relaciones laborales con su empleador: el Estado. Por eso, debo reiterar mi peticin, ya efectuada en esta Sala, en orden a que, junto con el trmino de este proceso, se inicie con la mayor prontitud y fuerza la revisin y regularizacin de la ya reconocida figura de tercerizacin, muchas veces irregular, en el mbito pblico de nuestro pas. Cabe recordar que la solicitud que estoy formulando ya fue objeto de un proyecto de acuerdo del Senado, por medio del cual solicitamos a la seora Presidenta de la Repblica la adopcin de todas las medidas necesarias para terminar en un plazo no superior a tres aos con las irregularidades existentes. Dentro de este mismo espritu, especial preocupacin me provoca la situacin que afecta al personal de esta Corporacin, que desde el ao 1994 se encuentra en un proceso de reestructuracin de su estructura administrativa, a fin de adecuarla a las nuevas realidades de funciones y de personal. Hasta la fecha sta se encuentra inconclusa. Me parece que los responsables de los distintos Poderes del Estado no pueden ser tan indolentes al predicar y establecer normas para la ciudadana o para las empresas privadas y, al mismo tiempo, eludir sus propias responsabilidades, por lo que vuelvo a hacer un llamado a la coherencia de todo el cuerpo poltico, para que enfrentemos, con la misma fuerza y dedicacin con que se asumi la regulacin del sector privado, la necesaria puesta al da que nuestra institucionalidad estatal requiere.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 672 de 749
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Longueira. El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, la bancada de Senadores de la Unin Demcrata Independiente respaldar ntegramente el veto presidencial al proyecto sobre subcontratacin y funcionamiento de las empresas de servicios transitorios. No podemos dejar de recordar que las observaciones del Ejecutivo son fruto de una negociacin y de un acuerdo poltico que perfecciona, precisa y evita judicializar la relacin laboral entre la empresa y los trabajadores y tambin entre las empresas subcontratistas o las de servicios transitorios. Los cambios que se introducen son muy sustanciales, por cuanto no slo precisan claramente en qu consisten varios de los artculos aprobados por la Cmara de Diputados en el segundo trmite constitucional, sino que adicionalmente se corrigen algunos defectos de redaccin que se plantearon durante la discusin en el Senado, dando con ello origen a un gran cuerpo legal. Lo primero que se debe destacar es que estamos en presencia de una muy buena ley, que va a permitir que el mundo de la empresa privada del pas cuente con todos los instrumentos necesarios para enfrentar la globalizacin, tercerizar las cosas naturales y obvias, y contratar trabajadores a travs de empresas de servicios transitorios. Creo que tambin ponemos atajo a los abusos cometidos y a las malas prcticas realizadas durante mucho tiempo, que se permitieron probablemente debido al gran aumento de la cesanta. El proyecto termina en forma definitiva con unos y otras y posibilita que los buenos empresarios que requieran ese tipo de instrumentos dispongan de ellos y compitan en el mundo. La primera modificacin introducida por el veto recoge uno de los puntos planteados por la Alianza por Chile, en el sentido de que es fundamental precisar en la ley que queden fuera del rgimen de la subcontratacin las faenas o trabajos discontinuos o espordicos. Dada la forma en que la Cmara de Diputados redact la normativa, era obvio y entendible enmendarla, porque de otra manera podan generarse discusiones eternas y, finalmente, litigios en muchas faenas o trabajos eventuales, espordicos o discontinuos. Y por eso se precisa de modo claro que las disposiciones pertinentes no sern aplicables cuando se d tal situacin. En segundo lugar, el veto establece claramente en qu consiste la exigencia del mandante, trmino que, para una mejor redaccin -como se dijo aqu- fue cambiado por la expresin empresa principal. En definitiva, se dispone que la obligacin solidaria se refiere a obligaciones laborales y previsionales, y eventualmente, a indemnizaciones legales. Por lo tanto, el ente mandante o principal no est asumiendo otros derechos laborales. stos quedan circunscritos a la

DISCUSIN EN SALA
Pgina 673 de 749
empresa en la cual se desempea el trabajador, y por eso aqulla va a responder solidariamente por las obligaciones de dar -como seala el veto-, retirndose el calificativo contractuales a las indemnizaciones, porque podra originar diversas figuras fraudulentas. Por ello, qued muy bien precisado en qu consiste la responsabilidad solidaria que adquieren las empresas principales. El tercer punto abordado por el veto es muy importante, porque agregar tranquilidad en el cumplimiento de la ley. El mayor problema que tena el cuerpo legal en proyecto era que finalmente los certificados de las Inspecciones del Trabajo no se emitieran en forma oportuna y que, dada la mayor exigencia que se va a aplicar a las certificaciones, ello generara una cadena de complejidades y burocracia. En consecuencia, se establece la existencia de entidades o instituciones competentes para la acreditacin del cumplimiento de los compromisos laborales, de acuerdo con un reglamento que -como dispone el veto- deber dictarse dentro del plazo de 90 das. Por lo tanto, simultneamente con la puesta en marcha de la ley, vamos a contar con una normativa complementaria que permitir a entidades o instituciones competentes certificar debidamente, por medios idneos, las obligaciones laborales y previsionales de las empresas contratistas o de servicios transitorios. Creo que este punto fortalece, agiliza y vigoriza el cumplimiento de la ley y, por ende, pone trmino a los abusos laborales que han existido por mucho tiempo. La cuarta materia que se incorpora como fruto del veto y que es un poco la consecuencia de lo anterior, se refiere a precisar que tambin estn incluidas las indemnizaciones legales, las que no se consideraban anteriormente. Asimismo, se establece un tema planteado por las empresas de servicios transitorios, en cuanto a que stas no solamente tendrn un objeto social exclusivo en el sentido de prestar trabajadores, sino que, adems, su giro se ampla a la seleccin, capacitacin y formacin de ellos, dado que son su gran capital y activo. Estimamos fundamental incorporar distintas opciones en el giro de estas empresas. Conviene precisar que tal materia fue parte del debate en la Comisin de Trabajo, donde plante que diversas futuras empresas de servicios transitorios tenan dudas acerca de si podan ser a la vez organismos tcnicos de capacitacin. Se aclar que van a poder hacer uso de la franquicia del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo y capacitar a sus propios trabajadores. Sin embargo, como establece la ley del SENCE, no podrn ser OTEC de terceros, pues stos son de giro nico. Es decir, no podrn usar la franquicia del SENCE para capacitar a terceras empresas, aunque s a sus propios trabajadores, que en algunas de ellas son miles. Por lo tanto, me

DISCUSIN EN SALA
Pgina 674 de 749
parece muy sano haber extendido el giro de estas empresas a la capacitacin y al perfeccionamiento. Una quinta materia relevante del veto consiste en reducir el monto para que las empresas de servicios transitorios constituyan una garanta. Hoy da, varias de ellas son el inicio de la cadena empresarial. Muchos jvenes y pequeos empresarios que de alguna forma desarrollan distintos oficios y actividades van a poder constituir una empresa de servicios transitorios. En la discusin se argument que establecer una garanta de 500 UF para tal efecto era un exceso, pues la suma se acercaba a los 10 millones de pesos. En definitiva, se rebaj a 250 UF. No olvidemos que estas empresas deben agregar cierto monto adicional a esa garanta, en funcin del nmero de sus trabajadores. Si tienen hasta 100, no deben hacerlo; pero, si superan esa cantidad, tienen que aadir una UF adicional por cada uno; 0,7 unidad de fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre 150, y 0,3 por sobre 200. Por lo tanto, la cifra se adecu a un nivel razonable. Tambin se extendi el plazo para ajustar la garanta, dado que el proyecto original estableca que todas las empresas de servicios transitorios deban hacerlo cada tres meses en la Direccin del Trabajo. Ello se estimo excesivo y burocrtico, porque basta con que lo hagan cada doce meses. El veto recogi este punto de vista. Por ltimo, se salv la cuestin de inconstitucionalidad que los Senadores de la Alianza planteamos durante el trmite en el Senado en cuanto a cmo proceder frente a las multas con que se sanciona a las empresas relacionadas que se presten servicios entre ellas. Ninguna empresa de servicios transitorios podr ser una matriz, filial o coligada relacionada, ni tener inters directo o indirecto con la usuaria, porque, como primera sancin, se elimina del Registro, y como segunda, se aplica una multa de 10 unidades tributarias mensuales (antes era de 20). Adicionalmente, al rebajar la multa de 20 a 10 UTM y al disminuir de la mitad a la tercera parte el monto que previamente deben consignar las empresas afectadas para poder recurrir a la Corte de Apelaciones, el veto recogi nuestro planteamiento y salv la inconstitucionalidad, asegurando a todos el derecho al debido proceso en los tribunales. A continuacin, deseo hacer mencin a dos cambios que resultan importantes para una mejor redaccin y presentacin del proyecto. En efecto, en todas las disposiciones donde se utilicen los vocablos el mandante o del mandante han de reemplazarse por la expresin la empresa principal. Asimismo, en todos los preceptos en que se emplee la palabra temporarios deber sustituirse por transitorios.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 675 de 749
Seor Presidente, quiero sealar una vez ms que hay una materia que s qued pendiente, y esperamos que el Ejecutivo la califique con urgencia y la patrocine en la eventualidad de que as se requiera. Se trata de garantizar el mismo derecho a los trabajadores de empresas subcontratistas o de servicios transitorios que realicen labores para el Estado. No estamos hablando de funcionarios estatales o pblicos. Nos referimos a que estamos terminando la tramitacin de un proyecto de ley que, a travs de un derecho solidario, garantiza a los trabajadores de empresas subcontratistas o de servicios transitorios que la empresa principal va a responder por las remuneraciones, las cotizaciones previsionales y la indemnizacin pertinente en caso de que aqullas no lo hagan. No vemos razn alguna para que, por ejemplo, quienes se desempeen en una empresa subcontratista, o en una que se adjudic un contrato del Ministerio de Obras Pblicas o de cualquiera de los servicios de salud, no tengan tambin garantizado ese derecho. Por eso, esperamos que, conforme a la iniciativa que presentamos los Senadores de la Alianza, todos los trabajadores subcontratados o pertenecientes a empresas de servicios transitorios que realizan labores para el Estado estn cubiertos por la misma legislacin que rige para los del sector privado. Por todas esas razones, la bancada de Senadores de la Unin Demcrata Independiente anuncia su voto favorable al veto presidencial. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Alvear. La seora ALVEAR.- Seor Presidente, ante todo, quiero expresar la satisfaccin que embarga a la bancada de la Democracia Cristiana por hallarnos ya en la etapa final de la tramitacin de una iniciativa legal tan importante para un nmero significativo de trabajadores del pas. En cada oportunidad que uno tiene de recorrer comunas o Regiones se encuentra con que muchos trabajadores laboran en condiciones lamentables y, en muchos casos, de explotacin, debido a que algunos empresarios se amparan en el rgimen de subcontratacin. Como el proyecto ya ha sido informado en forma acuciosa por los seores Senadores que me antecedieron en el uso de la palabra, deseo destacar slo tres aspectos. El primero de ellos dice relacin a la posibilidad de que las empresas de servicios transitorios realicen cursos de formacin a sus respectivos trabajadores, lo cual no significa que stas se transformen en organismos tcnicos de capacitacin (OTEC). Eso qued claramente explicitado en la Comisin luego de un dilogo e intercambio de ideas entre los distintos seores Senadores.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 676 de 749
El segundo tiene ver con la garanta permanente que se debe constituir a nombre de la Direccin del Trabajo, la cual se rebaj de 500 a 250 unidades de fomento. Deseo recordar, seor Presidente, que en su momento usted y yo, como miembro de la Comisin de Trabajo y Previsin Social, entregamos al seor Ministro del ramo un conjunto de observaciones que la Democracia Cristiana tena en torno al proyecto, una de las cuales era nuestra preocupacin por las pequeas y las micro empresas en cuanto a esta especie de garanta que se precisa constituir ante la Direccin del Trabajo. A nuestro entender, esta inquietud fue bien recogida en el veto. Por ltimo, deseo aludir a un aspecto que nos parece fundamental y que no se halla consignado en el veto. En la Comisin escuchamos al seor Ministro del Trabajo adquirir un compromiso sobre el particular y me gustara que lo asumiera nuevamente al momento de intervenir en la Sala. Me refiero al hecho de que cada tres meses se entregue un informe que nos permita evaluar los efectos de la normativa en proyecto, toda vez que muchos tenan la inquietud de que pudiera perjudicar a las pequeas y micro empresas. Si realizamos dicho seguimiento y cada tres meses conocemos sus resultados vamos a poder despejar las dudas que muchos tuvimos al momento de revisar la iniciativa legal y el veto. He dicho. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Allamand. El seor ALLAMAND.- Seor Presidente, cuando debatimos hace unas semanas este proyecto en la Sala tuve la oportunidad de exponer en representacin de Renovacin Nacional y sostuve que ste sera un buen ejemplo de la actitud que las autoridades de Gobierno podan esperar de nosotros: ser siempre una oposicin alternativa y constructiva a la vez. El hecho de que en este minuto nos encontremos discutiendo este veto presidencial recoge esos dos conceptos. Porque, como se dijo con anterioridad, las observaciones del Ejecutivo conllevan un acuerdo poltico sustantivo, de gran trascendencia en esta materia, que permite, desde nuestro punto de vista, avanzar en una legislacin que es extraordinariamente importante para el pas y para los trabajadores. En su momento sealamos que haba un conjunto de desafos conceptuales que abordar. En primer lugar, que era necesario legislar respecto de una materia que en general no se encontraba normada. En segundo trmino, consideramos muy importante que dicha legislacin pudiera atajar o poner coto a un conjunto de abusos en que se estaba incurriendo.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 677 de 749
Y, por ltimo, estimamos fundamental que las normas que emergieran del debate legislativo, en definitiva, no afectaran la actividad econmica y no impactaran en forma negativa y adversa en las pequeas y medianas empresas. A los Senadores de la Alianza por Chile nos pareca que el texto que vena desde la Cmara de Diputados no permita cumplir con tales propsitos. Pero, a nuestro juicio, s se logra mediante el conjunto de correcciones sustantivas que se le han introducido a travs del veto. En muy rpida sntesis, para no reiterar conceptos ya sealados, deseo referirme en forma muy sucinta a las siguientes materias. En cuanto a la observacin nmero 1), recada en el artculo 3 del proyecto, la letra a) precisa una definicin que era tcnicamente muy defectuosa. El hecho de que se haya incorporado expresa y explcitamente que el concepto de subcontratacin, o de trabajo en rgimen de subcontratacin, no se vincula a los servicios que se ejecutan de manera discontinua o espordica es, por supuesto, una clarificacin muy importante. En nuestra opinin, haber mantenido la definicin proveniente de la Cmara Baja habra sido incorrecto y hubiera generado un conjunto de dificultades. Las letras b) y d) de la observacin nmero 1) discurren sobre la base -y as lo seala especficamente el veto- de acotar la responsabilidad de las empresas que se encuentran involucradas -por as decirlo- en los servicios de subcontratacin. Se trataba, bsicamente, de especificar que tal responsabilidad aluda a las obligaciones "de dar" y no a las "de hacer" y "no hacer", lo cual hubiese sido conceptualmente muy difcil de definir; y tambin de restringir el mbito de esa responsabilidad a las indemnizaciones legales y, por consiguiente, excluir correccin que se hizo en el texto- las contractuales. Habra sido imposible para cualquier empleador cerciorarse de las eventuales indemnizaciones contractuales que podran haber sido suscritas sin conocimiento de las empresas contratantes. Por lo tanto, las letras b) y d) acotan en forma correcta el mbito de la responsabilidad que se halla envuelta en la normativa en proyecto. La letra c) de la observacin nmero 1) -como se ha sealado aqu- es de extraordinaria importancia, porque no debemos perder de vista que la mecnica operativa que dispone la iniciativa puede devenir en una sobrecarga difcil de manejar para la Direccin del Trabajo. Entonces, con la dictacin de un reglamento que establezca el sistema operativo del otorgamiento de los certificados y, en especial, que entidades privadas distintas de la Direccin del Trabajo puedan emitir esos documentos, se garantiza la fluidez de dicha mecnica y la rapidez que requiere el cumplimiento de la

DISCUSIN EN SALA
Pgina 678 de 749
legislacin. De lo contrario, la iniciativa hubiera sufrido un grave problema de funcionamiento, en el sentido de que se habra generado quizs una sobrecarga absolutamente difcil de manejar para la Direccin del Trabajo. Nosotros tenemos plena confianza en que el Ministerio del ramo dictar tal reglamento en los plazos establecidos y, sobre todo, en que fijar un mecanismo de accin para que el otorgamiento de certificados se haga de manera fluida. Posteriormente, la letra e) de la observacin nmero 1) reviste la importancia de expandir lo que podemos denominar el giro exclusivo" que, por la razn explicada por el Presidente de la Comisin del Trabajo, haba quedado desde nuestro punto de vista en un mbito excesivamente restringido. En consecuencia, sin que ello genere debate en trminos de que no se trata de construir una OTEC, lo cierto es que el giro queda como corresponde a una empresa de servicios transitorios. La letra f) de la observacin nmero 1) dice relacin a dos temas ya expuestos en la Sala: por un lado, a una multa que podra considerarse exorbitante y, por otro, al hecho de que al consignar un valor desmedido de aqulla, en la prctica la debida defensa, que siempre cabe garantizar frente a eventuales incumplimientos, se transformara en un derecho ilusorio y generara, a nuestro juicio, un serio problema de constitucionalidad. La letra g) se refiere a la disminucin de la garanta permanente que toda empresa de servicios transitorios debe constituir ante la Direccin del Trabajo. En reiteradas ocasiones se habla de las graves y negativas consecuencias que tienen los fenmenos de concentracin econmica, pero muchas veces en forma indeseada la legislacin contribuye a que se generen tales efectos. El solicitar una garanta desmesurada -tal como expresa el texto del veto- habra provocado, ni ms ni menos, una barrera de entrada innecesaria, abultada, excesiva que perjudicara la actividad econmica y el incremento del empleo, tema del cual estamos hablando. Asimismo, el hecho de que la garanta tenga un ajuste anual y no trimestral constituye una norma expedita, prctica, que impide que se genere una situacin de entrabamiento, a fin de no obligar, tanto a la Direccin del Trabajo como a las empresas, a encontrarse permanentemente en una especie de ajuste perpetuo de la garanta sin mediar un plazo razonable. Por otra parte, en lo que respecta a la observacin nmero 2) fue necesario recurrir a una majadera para que la expresin "mandante" se cambiara por "empresa principal". Tengo la impresin de que qued mejor de esa manera, pues la voz "mandante" no calzaba precisamente con la figura de la subcontratacin. Por lo tanto, tambin hubo progreso en esa materia.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 679 de 749
Asimismo, resolvimos un aspecto menor, pero importante, en el sentido de redactar con mayor prolijidad el texto, en trminos de que no se hablara de empresas de servicios temporarios" y empresas de servicios "transitorios" con apenas dos lneas de diferencia entre una y otra expresin. Insisto en que los fundamentos del veto y la explicacin dada por el seor Ministro del Trabajo acerca de algunos de los aspectos debatidos en la Comisin, se ajustan ntegra y completamente al acuerdo poltico que sobre la materia suscribimos. Asimismo, deseo reiterar dos elementos. No alcanzamos acuerdo respecto de la nueva definicin o concepto de empresa" que incorpora la ley en proyecto. Hemos sealado, junto con otros Senadores de la Alianza por Chile, que recurriremos ante el Tribunal Constitucional, porque nos parece que tal definicin vulnera un conjunto de garantas constitucionales, como lo haremos ver en el requerimiento correspondiente. Por ltimo, quiero insistir -como manifestaron los Senadores seores Longueira y Bianchi- en la importancia de que el Gobierno patrocine el proyecto que presentamos para hacer extensivas y aplicables todas las normas de subcontratacin a las empresas del Estado. He dicho. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Aburto. El seor MUOZ ABURTO.- Seor Presidente, celebro y valoro la flexibilidad que ha tenido el Ejecutivo para generar un espacio poltico donde las diferentes fuerzas polticas que componen el Senado han podido llegar a un Protocolo de Acuerdo, a fin de que el proyecto sobre subcontratacin y funcionamiento de empresas de trabajadores transitorios pueda ser aprobado. Vaya tambin mi reconocimiento a aquellos visionarios del Gobierno del entonces Presidente Ricardo Lagos que presentaron este proyecto de ley en 2001. Sin embargo, las conocidas reformas al Cdigo del Trabajo que tenan por objeto perfeccionar todo lo que dice relacin a sindicalizacin, negociacin colectiva y al concepto de "empresa" -que sac a colacin el Senador seor Allamand-, debieron ser retiradas, porque en ese momento no estaban dadas las condiciones polticas para que la iniciativa legal pudiese ser acogida por ambas Cmaras. No obstante, se hizo con posterioridad un nuevo intento y el proyecto aprobado en primer trmite constitucional en el Senado fue -dira- profundamente modificado en la Cmara Baja. Por eso quiero valorar el trabajo de los seores Diputados y de los representantes del Ejecutivo, pues ello permiti que muchas indicaciones se incorporaran al texto de la iniciativa que nos ocupa.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 680 de 749
Asimismo, hago presente mi reconocimiento a muchos Diputados que compartan gran parte de los aspectos del proyecto y a aquellos que, discrepando de sus contenidos, hicieron presentes sus diferencias. La iniciativa en debate -como manifestaron algunos seores Senadores que me precedieron en el uso de la palabra- viene a regularizar las precarias e injustas condiciones en que viven miles de trabajadores a lo largo del pas que laboran bajo el rgimen de subcontratacin. Estamos dando un paso importante para regularizar una situacin absolutamente anormal. Y creo que el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet -en particular el Ministro del ramo, seor Osvaldo Andrade- no tendr inconveniente en abordar otros temas pendientes sobre la materia, a los cuales podemos abocarnos y enfrentar. No tengo la menor duda de la sensibilidad social de la Primera Mandataria y, por supuesto, del Ministro del Trabajo. Por eso, considero que algunos aspectos planteados en la Sala debern ser objeto de anlisis y de estudio durante los prximos meses. Al igual que a los Honorables seores Longueira, Allamand y Bianchi, me preocupa la situacin de los empleados pblicos que se hallan a honorarios o a contrata. Tambin me inquieta la situacin de los trabajadores en rgimen de subcontratacin que prestan servicios en empresas del Estado. Por eso, no me cabe la menor duda de que el Ejecutivo se har cargo de las apreciaciones que hemos formulado en tal sentido. Asimismo, deseo valorar el veto y el Protocolo de Acuerdo a que se ha llegado con la Oposicin. Se trata -como seal en un principio- de un acuerdo poltico que da cuenta de ciertos aspectos que precisan de mejor manera el contenido de la iniciativa. Sera demasiado jactancioso de nuestra parte decir que se perfecciona su texto. ste es un proyecto que vena muy bueno. Pero quisimos que se le hicieran precisiones. Y fuimos generosos con la Oposicin para aceptar las que plante, porque consideramos que el fin ms importante es resolver el problema de miles de trabajadores que se hallan en situacin bastante precaria. No me parece acertado, eso s, que despus del protocolo suscrito y del largo dilogo habido entre las fuerzas polticas del Senado, con la intervencin del Ministro, del Subsecretario y de todo el equipo del Ministerio del Trabajo, se recurra al Tribunal Constitucional alegando la inconstitucionalidad del concepto de empresa en materia de subcontratacin. Creo que se es un ardid que nuevamente pone en jaque al proyecto, el que, si el requerimiento es aceptado, no valdr nada. He dicho.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 681 de 749
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro. El seor ANDRADE (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Seor Presidente, agradezco a los seores Senadores que han manifestado su disposicin a votar favorablemente las observaciones formuladas por la Presidenta de la Repblica. Adems, quiero sealar, a propsito de la intervencin de la Honorable seora Alvear, que la comisin que comprometimos para dar seguimiento a la ley una vez que se halle en rgimen est en franca constitucin. Ya recibimos tanto la representacin de los trabajadores como la de los empresarios. Por tanto, me permito expresar, no slo que hemos cumplido nuestra palabra, sino adems que ya se encuentra en curso la instalacin del referido organismo, de lo cual estaremos informando con la periodicidad establecida en el propio compromiso. Muchas gracias, seor Presidente. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Escalona. El seor ESCALONA.- Seor Presidente, despus de un tiempo relativamente extenso -el proyecto ingres al Congreso Nacional el ao 2002-, estamos llegando a la etapa final de aprobacin. Rescato la experiencia -considero que ha sido valiosa- de poder concordar y aprobar los contenidos de una iniciativa que al comienzo tena un alto grado de desacuerdo y que, gracias al esfuerzo recproco realizado en esta Corporacin, ha desembocado en un acuerdo sustantivo. En tal sentido, independiente de los cuatro aos transcurridos, vali la pena que al final el Senado -y entiendo, con este concepto, las corrientes polticas fundamentales del pas- asumiera que las normas del texto original -enviado, repito, el ao 2002- se justificaban. Su contenido apuntaba a mejorar las relaciones laborales, en la perspectiva de hacer de Chile un pas ms justo y, al mismo tiempo, ms competitivo. Hoy, en el mundo globalizado no compiten las empresas por separado: compiten los pases. En consecuencia, todo lo que tienda a optimizar dichas relaciones y a establecer las condiciones de un nuevo trato laboral reforzar las posibilidades de insertarnos en la economa mundial. Ahora bien, de las intervenciones de los Senadores de Oposicin se advierte su acuerdo con los lineamientos del proyecto. Por lo mismo, y sin nimo de abrir polmica, deseo invitar a los Parlamentarios que anunciaron su intencin de recurrir al Tribunal Constitucional a que se abstengan de hacerlo. En vista de que los contenidos esenciales de la iniciativa son completamente compartidos, parece innecesario, tal vez, acudir a esa instancia, teniendo presente insisto- el ambiente de entendimiento construido aqu. Seor Presidente, siento que, desde el restablecimiento de la democracia y la reinstalacin del Parlamento en 1990, sta es una de

DISCUSIN EN SALA
Pgina 682 de 749
las iniciativas ms relevantes en el mbito laboral. Y esto demuestra la evolucin del pas. Muchas veces se especula con respecto a quin ha evolucionado ms en Chile: si la Derecha, el Centro o la Izquierda. No importa. Eso lo podemos dejar a los analistas. Lo significativo es que se ha registrado una evolucin y que los contenidos fundamentales puestos a disposicin del Congreso Nacional se aprueban en este proyecto. En lo personal, como Senador de la Dcima Regin Sur, me interesa resaltar los preceptos que dicen relacin a la seguridad en el trabajo. El artculo 183-X, el 183-AB y otros establecen con nitidez que la usuaria ser subsidiariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales, as como que ser responsable directa del cumplimiento de las normas referidas a la higiene y seguridad en el trabajo, incluidas las disposiciones legales y reglamentarias relativas al Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales de la ley N 16.744. Sealo eso, seor Presidente, porque en la industria ms pujante de la Dcima Regin en el mbito de la acuicultura, cual es la salmonicultura -segn datos entregados el ao 2005, ha aportado a la economa nacional un volumen de exportaciones que supera la barrera de los 1.700 millones de dlares-, se han registrado innumerables accidentes laborales, con resultado fatal en 18 casos. Esta situacin afecta a trabajadores que realizan su actividad en las profundidades martimas; en concreto, a buzos contratados precisamente por empresas que hacen uso de las disposiciones legales de los contratistas. Por supuesto, existen empresas principales que responden por las condiciones laborales de los trabajadores; pero en la abrumadora mayora de los casos no se atienden con suficiente rigor las normas de seguridad que los buzos deben tener para llevar adelante sus tareas en el fondo marino. se es uno de los aspectos que afectan el prestigio y la autoridad social y, al mismo tiempo, causan un dao pas, ya que, justamente debido a la precariedad de las condiciones de higiene y seguridad existentes en el sector, Chile se arriesga incluso a acusaciones de dumping social, pues de por medio est, adems del trabajo digno y decente de las personas, su propia vida. En esa perspectiva, quiero subrayar, para todos los efectos, que todas las fuerzas polticas representadas en el Congreso de Gobierno y de Oposicin, sin distingo- coincidimos en que la empresa principal es directamente responsable de las condiciones de seguridad de las personas que participan en las faenas productivas. Y en el caso que coment, de acuerdo con los contenidos de la ley en proyecto, la empresa principal es responsable directa de la seguridad de los buzos de la salmonicultura que laboran en el fondo marino.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 683 de 749
Espero que esa definicin legal tan contundente y clara ayude a las autoridades a arbitrar medidas, desde los puntos de vista tanto reglamentario como de la fiscalizacin, que permitan que este importante avance no quede slo en una buena intencin de los legisladores que han comprometido su confianza frente al pas, sino que tambin pase a ser parte de la actividad prctica y cotidiana de los organismos respectivos, con el objeto de, por ejemplo, asegurar que la lamentable cifra registrada slo este ao en la Dcima Regin -18 buzos fallecidos- se detenga drsticamente y no continen perdindose valiosas vidas humanas debido a la precariedad y debilidad de la seguridad en el trabajo, y, al mismo tiempo, contribuir a prestigiar una actividad productiva importante para el pas, que influye en la economa nacional y que debe ser capaz de deshacerse del grave lastre que la acompaa. Insisto en que ojal no slo coincidiramos en los aspectos aqu sealados -responsabilidad de la empresa principal ante las obligaciones laborales, previsionales y de seguridad-, sino que, adems, quienes hicieron el anuncio no recurrieran al Tribunal Constitucional, a fin de que despachemos un proyecto de ley que prestigie al Congreso Nacional y que, con su respaldo, tenga la potencia necesaria para la implementacin posterior. He dicho. El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Sabag. El seor SABAG.- Seor Presidente, deseo resaltar que estamos despachando las observaciones del Ejecutivo al proyecto de subcontratacin y que lo hacemos sin ningn trauma y en el marco de un trmite netamente constitucional, como lo habra sido el de Comisin Mixta si en el tercer trmite hubiramos rechazado las modificaciones introducidas por la Cmara de Diputados. No habra existido ningn drama. Sin embargo, muchos Senadores queran que despachramos el proyecto tal como vena de la otra rama del Parlamento. En el fondo, todos estbamos de acuerdo con la iniciativa. Qu se persegua con ella? Que a los trabajadores de empresas subcontratistas se les pagaran sus remuneraciones y se les enteraran las imposiciones -eso era todo!-, y que, de no hacerlo, se gatillaran varias disposiciones para forzar al mandante directo y al indirecto a cumplir tales obligaciones. Durante la tramitacin del proyecto se produjeron muchas situaciones inconvenientes, pues se prestaban para abusos y estafas. Entonces, haba que solucionarlas. Sin embargo, cuando tratbamos de advertir sobre ellas, se nos objetaba y se nos criticaba como si estuvisemos en contra de los trabajadores. Cmo no iba a ser sano hacer correcciones en lo atinente a la solidaridad! Hasta dnde llega sta?

DISCUSIN EN SALA
Pgina 684 de 749
El
El El El El El
Ahora, es adecuado que personas que llevan trabajando dos meses reciban de sus empleadores una indemnizacin a todo evento de 10 millones de pesos, fijada en sus contratos, si son despedidas? Aqu se ha corregido dicho problema: ahora se pagar slo la indemnizacin legal correspondiente a esos dos meses. Igualmente, el Ejecutivo formul una observacin para bajar el valor de la multa -era sumamente alto- de 20 a 10 UTM. En materia de certificacin, todo el mundo quiere cumplir. Pero cuando se est contratando a alguien, quin certifica que los trabajadores se hallan finiquitados en orden? Entonces, se estableci aqu que esa funcin fuera realizada por la Inspeccin del Trabajo y, asimismo, por organismos externos. Es decir, se est haciendo claridad para quienes contraten el da de maana. Asimismo, se rebaj de 500 a 250 UF el capital de garanta que debern tener las empresas subcontratistas. Ello abre la posibilidad de que pequeos y medianos subcontratistas sigan desarrollando su actividad. De lo contrario, las subcontrataciones habran estado destinadas slo a las grandes empresas, que daran ms garantas a los mandantes. Por eso, me alegro de que hoy da estemos aprobando casi por unanimidad las observaciones del Ejecutivo, que son una instancia constitucional. Y ojal nosotros podamos ejercer siempre nuestra funcin, ya sea a travs de una Comisin Mixta o de los vetos, con el fin ltimo de que todos los proyectos sean despachados en la mejor forma posible, como ocurrir con el que ahora nos ocupa. Anuncio que votaremos a favor de las observaciones. seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Corresponde votar. seor GAZMURI.- Cuntos votos se necesitan, seor Presidente? seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Veintiuno. seor HOFFMANN (Secretario).- Hay 25 seores Senadores en la Sala. seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, puede incluir mi voto, por favor? Porque quiero dejar testimonio de mi compromiso con los trabajadores. seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Ya est incluido, Su Seora. Si le parece a la Sala, se aprobarn las observaciones. --Se aprueban (25 votos), dejndose constancia de que se reuni el qurum constitucional requerido.

OFICIO APROBACION VETO
Pgina 685 de 749
4.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Comunica aprobacin de Veto Presidencial, 05 de julio de 2006. Cuenta en Sesin 46, Legislatura 354, Camara de Diputados A S. E. el Presidente de la Honorable Cmara de Diputados
N27.319 Valparaso, 5 de julio de 2006. Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado, en sesin del da de hoy, ha dado su aprobacin a las observaciones formuladas por Su Excelencia la Presidenta de la Repblica al proyecto de ley que regula el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios, correspondiente al Boletn N 2.943-13. Hago presente a Vuestra Excelencia que la observacin nmero 1), letra f), numeral ii) que recae en el inciso tercero del artculo 183-I y la observacin nmero 3), en lo relativo a los artculos 183-H, 183-K, 183-L y 183-M, fueron aprobadas con el voto conforme de 25 seores Senadores, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Asimismo, que la observacin nmero 2), en lo que dice relacin con el inciso primero del artculo 183-E y el artculo 7, fue aprobada con el voto afirmativo de 25 seores Senadores, de un total de 37 en ejercicio, dndose cumplimiento de esta forma, a lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Adjunto al presente oficio, copia del oficio N 26.998, de 18 de Mayo de 2.006, del Senado, con el que se comunica a Su Excelencia la Presidenta de la Repblica el texto del proyecto de ley aprobado por el Congreso Nacional, y el Mensaje N 89-354, de 5 de Junio de 2.006, donde se contienen las referidas observaciones. Dios guarde a Vuestra Excelencia. JAIME NARANJO ORTIZ Vicepresidente del Senado CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario General del Senado

Pgina 686 de 749
5. Trmite Veto Presidencial: Cmara de Diputados 5.1. Informe Comisin de Trabajo

Cmara de Diputados, 11 de julio de 2006. Cuenta en Sesin 48, Legislatura 354.
BOLETIN N 2943-13 (S)-VETO INFORME DE LA COMISIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL, RECAIDO EN LAS OBSERVACIONES FORMULADAS POR S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA AL PROYECTO DE LEY SOBRE TRABAJO EN RGIMEN DE SUBCONTRATACIN Y REGULA EL FUNCIONAMIENTO DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS Y EL CONTRATO DE TRABAJO DE SERVICIOS TEMPORARIOS. _______________________________________________________________
HONORABLE CMARA:
Vuestra Comisin de Trabajo y Seguridad Social pasa a informaros sobre las observaciones formuladas por S. E. la Presidenta de la Repblica al proyecto de ley sobre trabajo en rgimen de subcontratacin y regula el funcionamiento de las empresas de servicios temporarios y el contrato de trabajo de servicios temporarios. A la sesin que esta Comisin destin al estudio de esta materia, asistieron el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social, don Osvaldo Andrade Lara; el Subsecretario del Trabajo, seor Zarko Luksic Sandoval, y el asesor de esa cartera de Estado, don Francisco Del Ro Correa. Cabe sealar que S. E. la Presidenta de la Repblica, en uso de sus facultades, hizo presente la urgencia, con calificacin de suma, para el despacho de sus observaciones. *****************
I.- ANTECEDENTES GENERALES.-

Pgina 687 de 749
El 18 de mayo de 2006 el H. Senado comunic a S. E. la Presidenta de la Repblica, mediante oficio N 26.998, que el Congreso Nacional haba dado su aprobacin al proyecto de ley sobre trabajo en rgimen de subcontratacin y regula el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios. Por su parte, S. E. la Presidenta de la Repblica, el 5 de junio del presente ao, en uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artculo 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica y de conformidad con lo establecido en el Ttulo III de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, formul observaciones al referido proyecto de ley. Posteriormente, el 5 de julio de 2006, el H. Senado aprob dichas observaciones, en su totalidad e integralidad, remitindolas para su tramitacin a esta Corporacin.
II.- DISCUSIN.
Las observaciones de S. E. la Presidenta de la Repblica fueron objeto de estudio por Vuestra Comisin en la sesin ordinaria de 11 de julio de 2006. Durante el desarrollo de dicha sesin el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social manifest que la aprobacin del proyecto de ley sobre subcontratacin, significar un paso decisivo en la modernizacin de las relaciones laborales y de la gestin del outsourcing, permitiendo la confluencia necesaria entre la proteccin de los derechos laborales, junto a la incorporacin de ms y mejores herramientas a disposicin del desarrollo de las empresas. Subray que en este sentido, S. E. la Presidenta de la Repblica, a travs de sus observaciones ha querido recoger algunas inquietudes planteadas en la discusin del proyecto y que, adicionalmente, permitieron viabilizar su tramitacin legislativa, a travs de un acuerdo adoptado por las diferentes bancadas parlamentarias. Estas materias han requerido, a juicio del Gobierno algunas precisiones conceptuales que son las que se contienen a modo de observaciones a diversos artculos. Agreg, el seor Ministro, que el contenido del veto es el siguiente:

Pgina 688 de 749
-- Se incorpora a la definicin de subcontrato el concepto de la habitualidad, permitiendo diferenciar aquellas labores propias o tpicas de trabajo en rgimen de subcontrato, respecto de aquellas que se ejecutan en forma discontinua o espordica, como la reparacin ocasional de una maquinaria o la contratacin de una empresa de banquetes o eventos. -- Se precisa que el rgimen de responsabilidad escalonada de la empresa principal por las obligaciones laborales y previsionales de los contratistas y subcontratistas, slo se extienden a aquellas obligaciones de dar, y no las de hacer o no hacer, propias de los titulares del contrato de trabajo. -- De la misma forma, el Veto precisa que esta responsabilidad, sea solidaria o subsidiaria, slo abarca a las indemnizaciones legales y no a aquellas que hubieren sido pactadas entre trabajador y contratista; es decir, slo cubre las indemnizaciones legales y no contractuales. -- En materia de Certificacin de Cumplimiento de las obligaciones caucionadas bajo responsabilidad de la empresa principal, S. E. la Presidenta de la Repblica, propone que el Ministerio del Trabajo y Previsin Social, dicte un reglamento en el que se determine la forma y condiciones de la certificacin efectuada por la Direccin del Trabajo, a la vez que regule la forma de efectuarla por medios idneos, como seala la ley. -- Adicionalmente, el Ejecutivo ha estimado recoger las inquietudes relacionadas a la ampliacin del giro de las empresas de trabajo transitorio a actividades dentro del mbito de los recursos humanos, permitiendo con ello, la seleccin de personal y su capacitacin, sin perjuicio de las normas que sobre esta ltima materia dispone la ley orgnica del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo. -- En otro orden de cosas, se ha estimado pertinente proponer la rebaja de las multas consignadas en el artculo 183-I, y que dicen relacin con la infraccin a las normas que prohben la relacin societaria entre la empresa de servicios transitorios y la usuaria. Al mismo tiempo, se reduce el monto de la consignacin necesaria para que el afectado por la multa pueda apelar ante la Corte de Apelaciones respectiva. -- En la misma lnea, se propone acotar a UF 250 el monto de la garanta salarial con que deben contar las empresas de servicios transitorios para iniciar sus actividades. Cabe recordar que esta garanta est destinada a responder por las remuneraciones de los trabajadores. Asimismo, se propone que esta garanta se actualice en su monto cada doce meses. -- Finalmente, y respondiendo a las peticiones que algunos Parlamentarios formularon en la Sala del H. Senado, se uniforman las

Pgina 689 de 749
nomenclaturas del proyecto en relacin a la voz servicios temporarios, que se reemplaza por servicios transitorios. A la vez, se reemplaza la voz mandante por empresa principal en todas aquellas normas del proyecto en que se contiene dicho trmino. Asimismo, seal que el Gobierno estima que con estas observaciones se ha recogido la totalidad de las inquietudes planteadas por los seores Parlamentarios, y agreg que cuentan con la unanimidad de las bancadas parlamentarias.
Por su parte, los seores Diputados, integrantes de esta instancia legislativa, manifestaron su total concordancia con lo planteado por el Ejecutivo, sin perjuicio de manifestar especial inters en la limitacin de la responsabilidad de la empresa mandante, objeto de una de las observaciones formuladas, y su correcto sentido y alcance, en cuanto slo se extienden a aquellas obligaciones de dar, y no las de hacer o no hacer, propias de los titulares del contrato de trabajo. Como resultado de esta discusin general, vuestra Comisin adopt los acuerdos que ms adelante se resumen y que, en la prctica, significaron aprobar las citadas observaciones. 1) AL ARTCULO 3 - Para modificarlo de la siguiente forma: a) Para agregar en el artculo 183- A, en su inciso primero, despus del punto a parte, que ahora pasa a ser seguido (.), el siguiente prrafo final: Con todo, no quedarn sujetos a las normas de este Prrafo las obras o los servicios que se ejecutan o prestan de manera discontinua o espordica.. -- Puesta en votacin fue aprobada por trece votos a favor, ninguno en contra, y ninguna abstencin. b) Para intercalar en el artculo 183-B, en su inciso primero, despus de la expresin obligaciones laborales y previsionales, la frase de dar y para eliminar la expresin y contractuales ubicada en el mismo inciso. -- Puesta en votacin fue aprobada por trece votos a favor, ninguno en contra, y ninguna abstencin. c) Para agregar en el inciso segundo del 183-C, a continuacin del punto aparte, que ahora pasa a ser punto seguido (.) el siguiente texto: El Ministerio del Trabajo y Previsin Social deber dictar, dentro de un plazo de 90 das, un reglamento que fije el procedimiento, plazo y efectos con que la Inspeccin del Trabajo respectiva emitir dichos

Pgina 690 de 749
certificados. Asimismo, el reglamento definir la forma o mecanismos a travs de los cuales las entidades o instituciones competentes podrn certificar debidamente, por medios idneos, el cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales de los contratistas respecto de sus trabajadores.. -- Puesta en votacin fue aprobada por trece votos a favor, ninguno en contra, y ninguna abstencin. d) Para agregar en el artculo 183-D, en su inciso primero, a continuacin de la frase obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas y subcontratistas a favor de los trabajadores de stos, la expresin incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan por el trmino de la relacin laboral, antecedida por una coma (,). -- Puesta en votacin fue aprobada por trece votos a favor, ninguno en contra, y ninguna abstencin. e) Para reemplazar en el artculo 183-F, en su letra a), que define el concepto de Empresa de Servicios Transitorios, el texto que viene a continuacin de la palabra asimismo, por el siguiente: la seleccin, capacitacin y formacin de trabajadores, as como otras actividades afines en el mbito de los recursos humanos. -- Puesta en votacin fue aprobada por trece votos a favor, ninguno en contra, y ninguna abstencin. f) Para modificar el artculo 183-I, de la siguiente forma: i) En su inciso segundo, reemplzase el guarismo 20 por 10. ii) En su inciso final, reemplzase la expresin la mitad por la tercera parte. -- Puesta en votacin fue aprobada por trece votos a favor, ninguno en contra, y ninguna abstencin. g) Para modificar el artculo 183-J, de la siguiente manera: i) En su inciso primero, reemplzase el guarismo 500 por 250. ii) En su inciso segundo reemplzase la palabra tres por doce. -- Puesta en votacin fue aprobada por trece votos a favor, ninguno en contra, y ninguna abstencin.

Pgina 691 de 749
2) En todas aquellas disposiciones del proyecto donde se utilice la nomenclatura el mandante o del mandante reemplzase por la expresin la empresa principal. -- Puesta en votacin fue aprobada por trece votos a favor, ninguno en contra, y ninguna abstencin. 3) En todas aquellas disposiciones donde se emplee la expresin temporarios reemplzase por transitorios. -- Puesta en votacin fue aprobada por trece votos a favor, ninguno en contra, y ninguna abstencin.
III.- NORMAS ORGNICAS CONSTITUCIONALES O DE QURUM CALIFICADO.
Vuestra Comisin hace presente que la observacin nmero 1), letra f), literal ii), que recae en el inciso tercero del artculo 183 I, contenido en el artculo 3 del proyecto de ley, requiere para su aprobacin de qurum orgnico constitucional por incidir en atribuciones de los tribunales de justicia, conforme lo establece el artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con el artculo 66, inciso segundo, de esa Carta Fundamental. De igual forma, y por el mismo motivo, la observacin nmero 3), en lo relativo a los artculos 183 H; 183 K; 183 L y 183 M, todos contenidos en el artculo 3 del proyecto de ley, requiere, para su aprobacin, de qurum orgnico constitucional. Finalmente cabe hacer presente que la observacin nmero 2), respecto al inciso primero del artculo 183 E, contenido en el artculo 3 del proyecto de ley, y al artculo 7 de esa iniciativa, requiere para su aprobacin de qurum calificado, por contener preceptos que regulan el ejercicio del derecho a la seguridad social, de conformidad al artculo 19, N 18, de la Constitucin Poltica de la Repblica, y lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 66 de la Carta Fundamental.
IV. TEXTO DE LAS OBSERVACIONES APROBADO POR LA COMISIN.
Como consecuencia de todo lo expuesto y por las consideraciones que oportunamente os dar a conocer el seor Diputado Informante, vuestra Comisin de Trabajo y Seguridad Social os recomienda la aprobacin del siguiente texto de las observaciones formuladas por S. E. la Presidenta de la Repblica:

Pgina 692 de 749
OBSERVACIONES En uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artculo 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica y de conformidad con lo establecido en el Ttulo III de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, S. E. la Presidenta de la Repblica formul las siguientes observaciones al referido proyecto de ley: 1) AL ARTCULO 3 - Para modificarlo de la siguiente forma: a) Para agregar en el artculo 183- A, en su inciso primero, despus del punto a parte, que ahora pasa a ser seguido (.), el siguiente prrafo final: Con todo, no quedarn sujetos a las normas de este Prrafo las obras o los servicios que se ejecutan o prestan de manera discontinua o espordica.. b) Para intercalar en el artculo 183-B, en su inciso primero, despus de la expresin obligaciones laborales y previsionales, la frase de dar y para eliminar la expresin y contractuales ubicada en el mismo inciso. c) Para agregar en el inciso segundo del 183-C, a continuacin del punto aparte, que ahora pasa a ser punto seguido (.) el siguiente texto: El Ministerio del Trabajo y Previsin Social deber dictar, dentro de un plazo de 90 das, un reglamento que fije el procedimiento, plazo y efectos con que la Inspeccin del Trabajo respectiva emitir dichos certificados. Asimismo, el reglamento definir la forma o mecanismos a travs de los cuales las entidades o instituciones competentes podrn certificar debidamente, por medios idneos, el cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales de los contratistas respecto de sus trabajadores.. d) Para agregar en el artculo 183-D, en su inciso primero, a continuacin de la frase obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas y subcontratistas a favor de los trabajadores de stos, la expresin incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan por el trmino de la relacin laboral, antecedida por una coma (,). e) Para reemplazar en el artculo 183-F, en su letra a), que define el concepto de Empresa de Servicios Transitorios, el texto que viene a continuacin de la palabra asimismo, por el siguiente: la seleccin, capacitacin y formacin de trabajadores, as como otras actividades afines en el mbito de los recursos humanos. f) Para modificar el artculo 183-I, de la siguiente forma: i) En su inciso segundo, reemplzase el guarismo 20 por 10. ii) En su inciso final, reemplzase la expresin la mitad por la tercera parte. g) Para modificar el artculo 183-J, de la siguiente manera: i) En su inciso primero, reemplzase el guarismo 500 por 250.

Pgina 693 de 749
ii) En su inciso segundo reemplzase la palabra tres por doce. 2) En todas aquellas disposiciones del proyecto donde se utilice la nomenclatura el mandante o del mandante reemplzase por la expresin la empresa principal. 3) En todas aquellas disposiciones donde se emplee la expresin temporarios reemplzase por transitorios.
****************** SE DESIGNO DIPUTADO INFORMANTE AL SEOR AGUIL, DON SERGIO.
SALA DE LA COMISION, a 11 de julio de 2006.
Acordado en sesin de fecha 11 de julio de 2006, con la asistencia de los seores Diputados Aguil (Presidente); Alinco; Bertolino; Dittborn; Goic, doa Carolina; Melero; Meza; Monckeberg; Muoz, doa Adriana; Recondo; Walker, en reemplazo del seor Saffirio; Salaberry, e Insunza en reemplazo de la seora Vidal, doa Ximena.
PEDRO N. MUGA RAMREZ Abogado Secretario de la Comisin

DISCUSIN EN SALA
Pgina 694 de 749

Legislatura 354, Sesin 48, 12 de julio de 2006. Aprobado veto presidencial
MARCO JURDICO PARA TRABAJOS EN RGIMEN DE SUBCONTRATACIN Y FUNCIONAMIENTO DE EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS. Veto. El seor LEAL (Presidente).- Corresponde pronunciarse sobre las observaciones formuladas por su excelencia la Presidenta de la Repblica al proyecto de ley, originado en mensaje, con urgencia calificada de suma, que regula el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios. Diputado informante de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social es el seor Sergio Aguil. Antecedentes: -Informe de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social, boletn N 294313. Documentos de la Cuenta N 4 de esta sesin. El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante. El seor AGUIL.- Seor Presidente, vengo en informar acerca de las observaciones de su excelencia la Presidenta de la Repblica al proyecto de ley sobre trabajo en rgimen de subcontratacin, regulacin del funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y contratacin de servicios transitorios. Sugiero a la Mesa que, dado que las observaciones del Ejecutivo fueron aprobadas por unanimidad, tanto en la Comisin de Trabajo y Previsin Social como en la Sala del Senado, como asimismo en la Comisin de Trabajo y Seguridad Social de esta Cmara, ojal pudiramos aprobarlas de igual manera: rpidamente, sin mayor trmite y por unanimidad. Las observaciones de la Presidenta se refieren a dos reas distintas del proyecto: al rgimen de subcontratacin y al contrato de trabajo de servicios transitorios. Respecto del rgimen de subcontratacin, las observaciones, que a su vez dan cuenta de un acuerdo entre el ministro del Trabajo y Previsin Social aqu presente- y distintos senadores de la Comisin de Trabajo y Previsin Social del Senado, dicen relacin con lo siguiente: En primer lugar, excluir de la normativa considerada en el proyecto a los servicios que se presten de manera discontinua, espordica, ocasional o excepcional. Se trata de que las normas de subcontratacin afecten slo a las empresas que tengan una relacin permanente, cotidiana, normal, de subcontratacin y no a aquellas que realizan dicha labor ocasionalmente. En segundo lugar, se acota el mbito de la responsabilidad legal de la

DISCUSIN EN SALA
Pgina 695 de 749
empresa principal. Recurdese que uno de los puntos conflictivos del proyecto de ley tena que ver con la responsabilidad subsidiaria y, en ocasiones, solidaria de la empresa mandante o principal respecto de los incumplimientos que pudiera tener en relacin con sus trabajadores la empresa subcontratista. Simplemente, se trata de acotar el mbito de responsabilidad subsidiaria o solidaria, quedando excluidas las indemnizaciones que sobrepasen el mnimo legal de once meses que contempla la ley. De manera que el acuerdo entre una empresa subcontratista y sus trabajadores, en el marco de la negociacin colectiva, de una indemnizacin superior a la que establece la ley, que es de once meses, no se entender como obligatorio de ser subsidiado o, en su defecto, solidariamente respondido por la empresa mandante cuando exista algn incumplimiento de esta normativa. En tercer lugar, se clarifica la certificacin del cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales de los contratistas y subcontratistas, entregndose a un reglamento la forma expedita de cmo la Direccin del Trabajo o sus inspecciones pueden proceder para establecerla. Se acepta, incluso, en este reglamento, que pueda haber otras entidades autnomas, no necesariamente la Direccin del Trabajo o sus inspecciones, que realicen dicha certificacin. Todo ello para agilizar este importante trmite. Por ltimo, en materia de subcontratacin, en el proyecto, en vez de hablarse de el mandante o del mandante, se habla de la empresa principal, lenguaje que se unifica a travs de todo el texto del proyecto. En relacin con las modificaciones relacionadas con el trabajo de servicios transitorios o lo que se ha denominado el suministro de trabajadores, stas son muy puntuales y precisas. En primer lugar, se ampla el giro de las empresas de servicios transitorios. Acordmonos que el proyecto sealaba que estas empresas tenan la obligacin de tener un giro nico: dedicarse nica y exclusivamente al suministro de trabajadores. Aqu se mantiene ese concepto, pero se ampla el giro a la capacitacin de esos mismos trabajadores que, por razones obvias, no es necesario explicar. En segundo lugar, se disminuye el monto de la multa en el caso que paso a explicar. Cuando se contraviene una disposicin del proyecto de ley, en el sentido de que la empresa suministradora no debe estar relacionada con la empresa mandante, el proyecto contempla una multa de 20 unidades tributarias mensuales. La observacin de su excelencia la Presidenta de la Repblica la disminuye a 10 unidades tributarias mensuales. En tercer lugar, se reduce el monto de la garanta que deben constituir las empresas que se inician en este giro para facilitar bsicamente el ingreso de pequeas y medianas empresas. Como recordarn los seores diputados, y tambin fue parte de la polmica del proyecto de ley en su momento, se obligaba a constituir una garanta de 500 unidades de fomento para formar estas empresas e iniciar su giro. Se rebaja esta garanta a 250 unidades de fomento. Por ltimo, se hace una adaptacin de texto para reemplazar las

DISCUSIN EN SALA
Pgina 696 de 749
expresiones temporarios por transitorios. Entonces, estamos hablando de empresas de trabajos transitorios y no temporarios. Bsicamente, son adecuaciones; en algunos casos, de lenguaje y, en otros, para facilitar la operacin de dichas empresas sin afectar las regulaciones fundamentales que el proyecto contena originalmente y que tenan que ver con salvaguardar los intereses fundamentales de los trabajadores que operan en empresas subcontratistas o de trabajo transitorio. Felicito al ministro por las explicaciones que dio en la Comisin en su momento y solicito a la Cmara su respaldo unnime al proyecto en la misma forma como lo hizo el Senado. Es todo cuando puedo informar. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Ofrezco la palabra. Tiene la palabra el diputado Mario Bertolino. El seor BERTOLINO.- Seor Presidente, la recomendacin es aprobar el veto sobre el proyecto que regulariza el sistema de subcontratacin; pero queremos dejar constancia de la reserva de constitucionalidad en cuanto a la definicin de empresa que establece, la cual no es la misma que contiene el Cdigo del Trabajo. Ello sentara el precedente de que queda en manos del juez la interpretacin de ese trmino cuando se presente un problema de demanda por incumplimiento laboral. En ese sentido, no se mejora la legislacin. Hago presente esta reserva para los efectos del requerimiento correspondiente ente el Tribunal Constitucional, sin perjuicio de anunciar que votaremos a favor del proyecto. He dicho. El seor LEAL (Presidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. El proyecto ser votado al trmino del Orden del Da. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre las observaciones de la Presidenta de la Repblica en los siguientes trminos: El seor LEAL (Presidente).- Corresponde votar las observaciones formuladas por su excelencia la Presidenta de la Repblica al proyecto de ley, originado en mensaje, que regula el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios. Hago presente a la Sala que la observacin N 1), letra f), letras ii), que recae en el inciso tercero del artculo 183-I, y la observacin N 3), relativa a los artculos 183-H, 183-K, 183-L y 183-M, requieren de qurum de ley orgnica constitucional, es decir, del voto favorable de 68 seoras diputadas y seores diputados en ejercicio; mientras que la observacin N 2), relacionada

DISCUSIN EN SALA
Pgina 697 de 749
con el inciso primero del artculo 183-E y el artculo 7, requiere de qurum calificado, o sea, del voto favorable de 60 seoras diputadas y seores diputados en ejercicio. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 93 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor LEAL (Presidente).- Aprobadas. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarezSalamanca Bchi Pedro; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Sule Fernndez Alejandro; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Uriarte Herrera Gonzalo; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. El seor LEAL (Presidente).- Despachado el proyecto.

DISCUSIN EN SALA
Pgina 698 de 749

OFICIO APROBACION VETO PRESIDENCIAL
Pgina 699 de 749
5.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Comunica aprobacin de veto presidencial, 12 de julio de 2006. Cuenta en Sesin 33, Legislatura 354, Senado
mlp/ mtc
S.
Oficio N 6260
VALPARASO, 12 de julio de 2006
A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha tenido a bien prestar su aprobacin a las observaciones formuladas por S.E. la Presidenta de la Repblica al proyecto de ley sobre trabajo en rgimen de subcontratacin y regula el funcionamiento de las empresas de servicios temporarios y el contrato de trabajo de servicios temporarios, boletn N 2943-13.
Hago presente a V.E. que la observacin signadas con el nmero 1), letra f), numeral ii), que incide en el inciso tercero del artculo 183-I y la nmero 3) en lo que respecta a los artculos 183H, 183-K, 183-L y 183-M, fueron aprobadas con el voto favorable de 93 Diputados de 119 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica. A su turno, la observacin nmero 2), en lo que dice relacin con el inciso primero del artculo 183-E y el artculo 7, lo fue con el voto conforme de 93 Diputados de 119 en ejercicio, dndose cumplimiento de esta forma, a lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Acompao los antecedentes respectivos. Dios guarde a V.E.
ANTONIO LEAL LABRN Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario General de la Cmara de Diputados

OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Pgina 700 de 749
6. Trmite en Tribunal Constitucional: Senado 6.1. Oficio de Cmara de Origen a T. Constitucional

Oficio de examen de constitucionalidad, 14 de julio de 2006.
A S. E. el Presidente del Excelentsimo Tribunal Constitucional
N 27.443
Valparaso, 14 de julio de 2006.
Tengo a honra remitir a Vuestra Excelencia copia, debidamente autenticada, del proyecto de ley aprobado por el Congreso Nacional que regula el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios, correspondiente al Boletn N 2.943-13. Asimismo, comunico a Vuestra Excelencia que el Senado, en el primer trmite constitucional, aprob la iniciativa legal en general con el voto conforme de 26 seores Senadores de un total de 46 en ejercicio, en tanto que en particular, y en el carcter de ley orgnica constitucional, los artculos 152-H, 152-I, 152-J y 152-K, contenidos en el Artculo 2 del proyecto, fueron aprobados con el voto afirmativo de 27, 28, 28 y 27 seores Senadores, respectivamente, de un total de 48 en ejercicio, dndose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Por su parte, la Cmara de Diputados comunic que, en el segundo trmite constitucional, introdujo diversas enmiendas a la iniciativa legal, y en particular a los preceptos aprobados en carcter de orgnicos constitucionales por el Senado, en el primer trmite constitucional. En esa virtud, aprob los artculos 183-H; el inciso tercero del artculo 183-I; los incisos tercero y cuarto del artculo 183-K; el artculo 183-L, y el inciso tercero del artculo 183-M, todos del artculo 3, permanente, tanto en general cuanto en particular, con el voto conforme de 96 seores Diputados de un total de 115 en ejercicio, dndose cumplimiento de este modo a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 66 de la Carta Fundamental.

Pgina 701 de 749
El Senado, en el tercer trmite constitucional, aprob la totalidad de las enmiendas propuestas por la Honorable Cmara de Diputados, y el inciso tercero del artculo 183-I, nuevo, contenido en el artculo 3 del texto de esa Cmara, fue aprobado en el carcter de orgnico constitucional con el voto favorable de 37 seores Senadores del mismo nmero de Senadores en ejercicio. Con posterioridad, Su Excelencia la seora Presidenta de la Repblica present observaciones a esta iniciativa legal, segn consta de su Mensaje N 89-354, de 5 de Junio de 2.006. El Senado aprob la observacin nmero 1), letra f), numeral ii) que recae en el inciso tercero del artculo 183-I y la observacin nmero 3), en lo relativo a los artculos 183-H, 183-K, 183-L y 183-M, con el voto conforme de 25 seores Senadores de un total de 37 en ejercicio, dndose cumplimiento as a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica. La Cmara de Diputados, por su parte, aprob las referidas observaciones con el voto favorable de 93 seores Diputados de un total de 119 en ejercicio, dando cumplimiento de esta forma a la referida norma constitucional. Por haberse suscitado cuestin de constitucionalidad acerca del proyecto de ley, se acompaa el Diario de Sesiones de la sesin 18 ordinaria, de 17 de Mayo de 2.006. En consecuencia y debido a que, como se seal anteriormente, los artculos 183-H; el inciso tercero del artculo 183-I; los incisos tercero y cuarto del artculo 183-K; el artculo 183-L, y el inciso tercero del artculo 183-M, todos del artculo 3, permanente, de la iniciativa de ley aprobada por el Congreso Nacional, que se adjunta, se refieren a materias propias de ley orgnica constitucional, y a lo establecido en el artculo 93, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, me permito enviarlo a ese Excelentsimo Tribunal Constitucional, para los efectos de lo establecido en la disposicin antes citada. Acompao copia del mensaje nmero 89-354, de S.E. la Presidenta de la Repblica, de 5 de Junio de 2.006; de los oficios nmeros 23.546, 26.997, 26.998 y 27.319, del Senado, de fechas 6 de Abril de 2.004, 17 y 18 de Mayo de 2.006 y de 6 de Julio de 2.006, respectivamente, y nmeros 5.996 y 6.260 de 10 de Enero y 12 de Julio, ambos de 2.006, respectivamente, de la Honorable Cmara de Diputados.

Pgina 702 de 749
Asimismo, adjunto copia del oficio N 19.890, de 21 de Mayo de 2.002, del Senado, dirigido a la Excelentsima Corte Suprema, y del oficio 001503, de 21 de Junio de 2.002, dando respuesta a aqul. Dios guarde a Vuestra Excelencia.

OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Pgina 703 de 749
6.2. Oficio de T. Constitucional a Cmara de Origen

Sentencia del Tribunal Constitucional, 21 de agosto de 2006. Cuenta en Sesin 45, Legislatura 354.
Santiago, veintiuno de agosto de dos mil seis. VISTOS: Con fecha 13 de julio de 2006, quince seores senadores, que representan ms de la cuarta parte de los miembros en ejercicio de esa Corporacin, dedujeron un requerimiento en conformidad al artculo 93, N 3, de la Constitucin, con el objeto de que se declare la inconstitucionalidad del artculo 183 ter que se agrega al Cdigo del Trabajo, mediante el artculo 3 nuevo contenido en el proyecto de ley sobre trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios. La nmina de los senadores requirentes es la siguiente: seora Evelyn Matthei Fornet y seores Andrs Allamand Zavala, Carlos Cantero Ojeda, Andrs Chadwick Piera, Juan Antonio Coloma Correa, Alberto Espina Otero, Jos Garca Ruminot, Antonio Horvath Kiss, Carlos Ignacio Kuschel Silva, Hernn Larran Fernndez, Pablo Longueira Montes, Jovino Novoa Vsquez, Vctor Prez Varela, Baldo Prokurica Prokurica Y Sergio Romero Pizarro. Con fecha 1 de agosto de este ao, el Tribunal admiti a tramitacin dicha presentacin y, por resolucin del mismo da, ampli el plazo que tiene para resolverla. Con fecha 8 de agosto de 2006, la Ministra Secretaria General de la Presidencia, por instrucciones de la Presidenta de la Repblica, formul sus observaciones al requerimiento interpuesto. Sealan los actores en su presentacin que el nuevo concepto de empresa que el precepto que impugnan contempla es igual al que establece el actual artculo 3 del Cdigo del Trabajo, salvo en cuanto elimina aquella parte de este ltimo que dispone que sta ha de tener una identidad legal determinada. Al prescindir de la individualidad legal de la empresa, el intrprete administrativo y en definitiva los tribunales, quedan, en los hechos, facultados para modificar, desconocer o negar la existencia de una empresa legalmente constituida. De este modo, el nuevo artculo 183 ter presenta las siguientes caractersticas: a) Establece por primera vez en nuestra legislacin una doble definicin de un mismo concepto. b) Atenta en contra de los derechos de la empresa como grupo

Pgina 704 de 749
intermedio, y c)Viola los derechos fundamentales de quienes crean o desarrollan una actividad econmica a travs de empresas. Entrando a analizar la inconstitucionalidad de la disposicin que objetan, los requirentes sealan, en primer trmino, que contraviene el artculo 1, inciso 3, de la Constitucin Poltica. Exponen que las empresas son grupos intermedios y, en tal calidad, gozan de la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos, que garantiza el artculo 1 de la Carta Fundamental. El legislador no puede inmiscuirse en las formas organizativas que revisten las empresas y mucho menos desconocer su existencia individual, fusionndolas de hecho con una o ms entidades distintas. Al hacerlo, desconoce la autonoma de los cuerpos intermedios y su individualidad, confundiendo sus objetivos, patrimonios y obligaciones con entidades diversas. La Secretaria de Estado en sus observaciones afirma que dicha autonoma se garantiza slo mientras est orientada al cumplimiento de fines lcitos. Esto ltimo no acontece cuando una empresa, abusando de su identidad legal, busca soslayar su vinculacin patronal con determinados trabajadores a travs de figuras simuladas o entramados societarios de distinta ndole, con el objeto de evitar, dolosamente, el cumplimiento de sus obligaciones laborales y previsionales. Agregan los requirentes que el precepto viola el artculo 19, N 15, de la Carta Fundamental. Indican que el artculo 183 ter permite a la autoridad desconocer la verdadera voluntad de las personas jurdicas denominadas empresas, como la de sus propietarios y administradores y considerar como una sola organizacin a entidades diversas, imponiendo en la prctica la asociacin obligatoria, la que se encuentra prohibida por dicha disposicin constitucional. Al eliminarse las fronteras legales de una empresa, y facultar al intrprete administrativo y/o judicial para atribuir a una de ellas trabajadores de otra sin atender a la existencia o inexistencia de una relacin laboral entre ellos, compromete el derecho constitucional que se analiza. La Ministra seala que en el rgimen de subcontratacin que regula el proyecto, las obligaciones que puedan derivarse para la empresa principal no surgen del artculo 183 ter, sino que de ese nuevo rgimen. De esta forma, el deber de responder de la empresa matriz, por las obligaciones laborales y previsionales de las filiales no deriva de la asociatividad que surja entre ellas, y que el nuevo concepto de empresa reconoce, sino que de una obligacin solidaria impuesta por la ley, en virtud de los vnculos reales que entre ellas existen, y que las obligan frente a sus trabajadores.

Pgina 705 de 749
Aaden los requirentes que el artculo 183 ter vulnera el artculo 19, N 16, de la Constitucin. Mientras la Carta Fundamental garantiza la libertad de contratacin, dicho precepto desconoce dicha libertad, pues permite imponer un vnculo laboral con un tercero si la autoridad decide que entidades empresariales diversas, vale decir personas jurdicas distintas son, en definitiva, una misma persona jurdica. Por la va de la ficcin administrativa y/o judicial, a una empresa principal o incluso a una distinta de aquella, se le puede obligar a asumir una relacin laboral con trabajadores ajenos y a esos trabajadores se les puede obligar a entenderse con un empleador tambin ajeno. La Ministra plantea que en nada se afecta la libertad contractual. Se est en presencia de la aplicacin del principio de primaca de la realidad, para evitar que el empleador eluda sus obligaciones a travs de un andamiaje jurdico. Indican los requirentes que la norma que objetan contraviene el artculo 19, N 21, de la Carta Fundamental. Expresan que el concepto que se consagra en el artculo 183 ter vulnera los derechos que se ejercen al desarrollar cualquiera actividad econmica, pues no respeta el ejercicio legtimo de los derechos fundamentales de asociarse, de administrar libremente una unidad econmica y de usar, gozar y disponer del patrimonio que se pone a disposicin de ella. Dicho precepto permite que un rgano pblico considere a empresas diversas como una sola, asociando as, en un nuevo ente, a quienes voluntariamente no han optado a ello. En este caso, mediante un mero acto administrativo se confunden patrimonios, siendo que se trata de propietarios diversos, imponiendo obligaciones de otros entes an cuando se trata de personas jurdicas distintas, con individualidad propia y pudiendo pertenecer, incluso, a otros propietarios. De esta manera, las empresas contratistas podran verse expuestas a que la autoridad les niegue su propia existencia, y que incluso les desconozca las relaciones laborales con sus trabajadores, si estima que ellas forman parte de la empresa principal o de una tercera empresa con lo cual se les impide ejercer su propia actividad econmica. La Secretaria de Estado, en las observaciones que formula, argumenta que el artculo 183 ter no atenta en contra del derecho a desarrollar actividades econmicas. Sin embargo, agrega, este derecho debe ejercerse respetando las normas legales que regulen dichas actividades. Expresin de ello son las normas laborales y previsionales dictadas para proteger a los trabajadores. El empresario no puede valerse de los instrumentos e instituciones permitidos por el ordenamiento jurdico, en este caso, las personas jurdicas, para vulnerarlo. Lo que esta norma busca, es precisar que el empleador es el responsable del cumplimiento de las obligaciones y de la normativa laboral y previsional.

Pgina 706 de 749
Ms adelante los requirentes exponen que el artculo 183 ter viola el artculo 19, N 24, de la Constitucin Poltica. Afirman en tal sentido que de acuerdo con la norma en examen, empresas constituidas por socios diversos, pero con algunos comunes, pueden ser obligadas a asumir responsabilidades laborales y previsionales de otras empresas, en circunstancias que no intervinieron en los actos jurdicos que dieron origen a dichas obligaciones. Esta norma vulnera, entonces, el derecho de uso, goce y disposicin del dominio. El precepto afecta el derecho de propiedad, ya que impone obligaciones en dinero que no han sido contradas por la empresa, no provienen de sanciones, no tienen origen en responsabilidad solidaria o subsidiaria que emane del trabajo en rgimen de subcontratacin y son jurdicamente imprevisibles. La Ministra seala que el artculo 183 ter es una norma cuidadosa de los derechos patrimoniales en juego en una relacin de subcontratacin. Indica que se han conservado en plenitud las atribuciones del dominio. Agrega que el derecho laboral acepta ampliamente la intervencin legal en el mbito privado, a fin de regular los efectos jurdicos de la relacin laboral. Es consecuencia de esta amplia intervencin legal en el mundo contractual, que algunas obligaciones que nacen a raz de una convencin particular como el contrato de trabajo, no tienen su fuente en sta, si no en la ley. En este caso, la obligacin nace de la disposicin de la ley, la cual, a su vez, responde a la importancia que el derecho laboral da a la relacin real que existe entre la persona que pone su trabajo a disposicin de otra y la que acta con autoridad y don de mando sobre la primera, y se sirve de ste. Por ltimo, los requirentes indican que el artculo 183 ter contraviene el artculo 19, N. 26, de la Carta Fundamental. Exponen que ste no cumple con ninguno de los requisitos que han de exigirse a las limitaciones que pueden imponerse a los derechos reconocidos por la Constitucin. Aaden que el precepto faculta a una autoridad -ya que ni siquiera es la ley la que lo har- para afectar derechos constitucionales en su esencia, pues impone asociaciones forzosas, obliga a asumir relaciones laborales de terceros, prohbe administrar libremente una actividad econmica y suplanta la voluntad del propietario, disponiendo de sus bienes. De esta manera, impide el libre ejercicio de los derechos fundamentales de libertad de asociacin, de libre contratacin, de libertad de empresa y de propiedad. Indica la Ministra en sus observaciones que la norma que se impugna no vulnera el ncleo esencial ni el libre ejercicio de los derechos.

Pgina 707 de 749
Concluye la Secretaria de Estado afirmando que el precepto impugnado, tiene su justificacin en la necesidad de hacer efectiva la responsabilidad legal del empleador frente al trabajador, la que slo podr hacerse realidad a travs del ejercicio de las potestades de aplicacin que les corresponden a las autoridades administrativas y judiciales. Con fecha 16 de agosto el Tribunal decret autos en relacin. CONSIDERANDO: PRIMERO: Que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 93, inciso primero, N 3, e inciso cuarto, de la Constitucin Poltica, y en el artculo 39 de la Ley N 17.997, Orgnica Constitucional del Tribunal Constitucional, el requerimiento que se formula por los rganos constitucionales habilitados para impugnar la conformidad a la Constitucin de un proyecto de ley debe sealar en forma precisa la cuestin de constitucionalidad de que se trate; SEGUNDO: Que en el caso de autos, ms de una cuarta parte de los senadores en ejercicio ha solicitado se declare la inconstitucionalidad del artculo 183 ter del Cdigo del Trabajo, que se agrega a este cuerpo legal por el artculo 3 del proyecto de ley que regula el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios; TERCERO: Que en consecuencia, en el presente requerimiento, este Tribunal se limitar a examinar la constitucionalidad del artculo 183 ter que se incorpora al Cdigo del Trabajo, sin emitir, en esta oportunidad, juicio alguno de conformidad o disconformidad con la Constitucin Poltica respecto de otros artculos contenidos en el mismo proyecto de ley. Ello no significa, por cierto, que para determinar el sentido y alcance de dicha disposicin, el Tribunal no pueda tener en cuenta lo establecido en otros preceptos del mismo cuerpo normativo, conforme al elemento lgico de interpretacin que procura la debida correspondencia y armona entre todas las partes de una ley; CUARTO: Que el artculo 183 ter formula un concepto de empresa para los efectos del nuevo Ttulo VII del Libro I del Cdigo del Trabajo, el cual tiene por epgrafe Del trabajo en rgimen de subcontratacin y del trabajo en empresas de servicios transitorios, segn el cual, se entiende por empresa toda organizacin de medios personales, materiales, e inmateriales, ordenados bajo la direccin de un empleador, para el logro de fines econmicos, sociales, culturales o benficos.; QUINTO: Que dicho concepto es diferente, por una parte, del establecido en el artculo 3, inciso tercero, del Cdigo del Trabajo, para los efectos de la legislacin laboral y de seguridad social, en cuya virtud se entiende por empresa toda organizacin de medios personales, materiales e inmateriales, ordenados bajo una direccin, para el logro de fines econmicos, sociales, culturales o benficos, dotada de una individualidad legal determinada, y por otra, difiere

Pgina 708 de 749
asimismo del artculo 183 F, letra a),que el proyecto en estudio agrega al Cdigo del Trabajo, precepto ste que, aunque forma parte del nuevo Ttulo VII del Libro I del mismo cuerpo legal, se aparta del concepto de empresa del artculo 183 ter y, para los fines del Cdigo, entiende por Empresa de Servicios Transitorios: toda persona jurdica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner a disposicin de terceros denominados para estos efectos empresas usuarias, trabajadores para cumplir en estas ltimas, tareas de carcter transitorio u ocasional, como asimismo la seleccin, capacitacin y formacin de trabajadores, as como otras actividades afines en el mbito de los recursos humanos.; SEXTO: Que en el Prrafo 1 del mencionado Ttulo VII del Libro I del Cdigo del Trabajo, se regula el trabajo en rgimen de subcontratacin, definido en el artculo 183-A como aqul realizado en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un empleador, denominado contratista o subcontratista, cuando ste, en razn de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena, denominada mandante, en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas; SEPTIMO: Que entre las materias que comprende, el Prrafo 1 del nuevo Ttulo VII del Libro I del Cdigo del Trabajo regula el pago de las obligaciones previsionales correspondientes a las cotizaciones de los trabajadores que ejecutan labores en rgimen de subcontratacin, disponiendo, al efecto, el artculo 183-B que la empresa principal ser solidariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas a favor de los trabajadores de stos, responsabilidad que, segn lo establecido en el artculo 183-D, pasa a ser subsidiaria si la misma empresa ejercita el derecho a ser informado por los contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones labores y previsionales de sus trabajadores, y si, en el evento que no se acredite oportunamente el cumplimiento ntegro de tales obligaciones, el mandante retiene de las obligaciones que tiene para con el contratista las sumas de dinero necesarias para pagar a los trabajadores de ste sus remuneraciones y a las instituciones previsionales acreedoras las cotizaciones que se les adeuden; OCTAVO: Que la aplicacin del concepto de empresa que formula el artculo 183 ter en anlisis a las distintas situaciones de subcontratacin contenidas en el proyecto de ley, determina los sujetos obligados al pago de las cotizaciones previsionales de los trabajadores como, asimismo, la clase de responsabilidad civil de la persona denominada mandante o empresa principal en la subcontratacin, responsabilidad que, por regla general, es solidaria, pero que puede convertirse en subsidiaria;

Pgina 709 de 749
NOVENO: Que por consiguiente, estamos ante disposiciones que modifican normas sobre seguridad social o que inciden en ella tanto del sector pblico como del sector privado, las cuales, conforme a lo dispuesto en el artculo 65, inciso cuarto, N 6, de la Constitucin Poltica, son de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica; DECIMO: Que sin embargo, y como consta del Acta de la Sesin N 67, de 10 de enero de 2006, de la Cmara de Diputados, y de los dems antecedentes que obran en conocimiento de esta Magistratura, la proposicin que tuvo por objeto conceptualizar la definicin de empresa que se encuentra contenida en el artculo 183 ter, surgi por indicacin parlamentaria y no de la Presidenta de la Repblica, a pesar de que se trata de una materia reservada por la Constitucin Poltica a la iniciativa exclusiva del Jefe de Estado, como se ha sealado en el considerando anterior; DECIMOPRIMERO: Que de lo expuesto resulta que, en la tramitacin y aprobacin del artculo 183 ter del Cdigo del Trabajo, se ha vulnerado el artculo 65, inciso cuarto, N 6, de la Carta Fundamental, lo que configura un vicio de inconstitucionalidad de forma del precepto legal sometido a control de esta Magistratura; DECIMOSEGUNDO: Que en conformidad a lo dispuesto en el artculo 44 de la Ley N 17.997, Orgnica Constitucional del Tribunal Constitucional, El Tribunal podr fundar la declaracin de inconstitucionalidad, respecto de las normas cuestionadas, en la infraccin de cualquier precepto constitucional, haya sido o no invocado en el requerimiento, que es lo que har en el presente caso; Y TENIENDO PRESENTE lo prescrito en los artculos 65, inciso cuarto, N 6, 93, inciso primero, N 3, e inciso cuarto, de la Constitucin Poltica de la Repblica, y 38 a 45 de la Ley N 17.997, Orgnica Constitucional de este Tribunal, SE RESUELVE: 1. Que se acoge el requerimiento deducido que rola a fojas uno y, en consecuencia, se declara la inconstitucionalidad del artculo 183 ter, que el artculo tercero del proyecto de ley que regula el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios, incorpora al Cdigo del Trabajo en el nuevo Ttulo VII que el mismo precepto agrega a su Libro I. 2. Que habindose acogido el requerimiento por el vicio formal expuesto, este Tribunal omite pronunciarse sobre las causales de fondo invocadas. Redact la sentencia el Ministro seor Ral Bertelsen Repetto. Comunquese, regstrese y archvese. Rol N 534-2006 Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente don Jos Luis Cea Egaa y los Ministros seores Juan Colombo

Pgina 710 de 749
Cambell, Ral Bertelsen Repetto, Hernn Vodanovic Schnake, Mario Fernndez Baeza, Jorge Correa Sutil, Marcelo Venegas Palacios, seora Marisol Pea Torres y Enrique Navarro Beltrn. Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larrain Cruz.

Pgina 711 de 749
6.3. Oficio de T. Constitucional a Cmara de Origen

Sentencia del Tribunal Constitucional, 30 de agosto de 2006. Cuenta en Sesin 48, Legislatura 354.
Santiago, treinta de agosto de dos mil seis. VISTOS Y CONSIDERANDO: PRIMERO.- Que, por oficio N 27.443 de 14 de julio de 2006, el Senado de la Repblica ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional, que regula el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios, a fin de que este Tribunal, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 93,inciso primero, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, ejerza el control de constitucionalidad respecto de los artculos 183-H, artculo 183-I, inciso tercero, artculo 183-K, incisos tercero y cuarto, artculo 183-L y artculo 183-M, inciso tercero, todos del artculo tercero permanente del mismo; SEGUNDO.- Que el artculo 93, N 1, de la Constitucin, establece que es atribucin de este Tribunal ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes orgnicas constitucionales antes de su promulgacin; TERCERO.- Que el artculo 77, incisos primero y segundo, de la Constitucin, dispone: Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la Repblica. La misma ley sealar las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el nmero de aos que deban haber ejercido la profesin de abogado las personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados. La ley orgnica constitucional relativa a la organizacin y atribuciones de los tribunales, slo podr ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema de conformidad a lo establecido en la ley orgnica constitucional respectiva.. CUARTO.Que las disposiciones sometidas a control de constitucionalidad disponen: ARTCULO 3.- Agrgase al LIBRO I del Cdigo del Trabajo, el siguiente Ttulo VII, nuevo: Ttulo VII DEL TRABAJO EN RGIMEN DE SUBCONTRATACIN Y DEL TRABAJO EN EMPRESAS DE SERVICIOS TRANSITORIOS Artculo 183-H: Las cuestiones suscitadas entre las partes de un contrato de trabajo de servicios transitorios, o entre los trabajadores y la o las usuarias de sus servicios, sern de competencia de los Juzgados de Letras del Trabajo. Artculo 183-I, inciso tercero:

Pgina 712 de 749
La empresa afectada por dicha resolucin, podr pedir su reposicin al Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco das. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de cinco das, ante la Corte de Apelaciones respectiva, previa consignacin de la tercera parte de la multa aplicada, en caso que correspondiere. Artculo 183-K, incisos tercero y cuarto: En igual plazo, la empresa de servicios transitorios podr subsanar las observaciones que se le hubieran formulado, bajo apercibimiento de tenerse por desistida de su solicitud por el solo ministerio de la ley. Podr asimismo, dentro de los quince das siguientes a su notificacin, reclamar de dichas observaciones o de la resolucin que rechace la reposicin, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante para que sta ordene su inscripcin en el registro. La Corte conocer de la reclamacin a que se refiere el inciso anterior, en nica instancia, con los antecedentes que el solicitante proporcione, y oyendo a la Direccin del Trabajo, la que podr hacerse parte en el respectivo procedimiento. Artculo 183-L: Toda persona natural o jurdica que acte como empresa de servicios transitorios sin ajustar su constitucin y funcionamiento a las exigencias establecidas en este Cdigo, ser sancionada con una multa a beneficio fiscal de ochenta a quinientas unidades tributarias mensuales, aplicada mediante resolucin fundada del Director del Trabajo, la que ser reclamable ante el Juzgado del Trabajo competente, dentro de quinto da de notificada. Artculo 183-M, inciso tercero: De la resolucin de que trata este artculo, se podr pedir su reposicin dentro de cinco das. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de diez das, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante.; QUINTO.- Que, de acuerdo al considerando segundo, corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estn comprendidas dentro de las materias que el constituyente ha reservado a una ley orgnica constitucional; SEXTO.- Que las normas sometidas a conocimiento de este Tribunal son propias de la ley orgnica constitucional a que se refiere el artculo 77, incisos primero y segundo, de la Carta Fundamental, al otorgar nuevas atribuciones a los tribunales establecidos por la ley para ejercer jurisdiccin; SEPTIMO.- Que el inciso tercero del artculo 183-I, que el artculo tercero del proyecto agrega al Cdigo del Trabajo, no seala a que resolucin se refiere. Ante esta situacin, el Tribunal, para ejercer el control de constitucionalidad que le corresponde, entiende que la resolucin a que alude es aquella que dicte el Director del Trabajo sancionando a una empresa de servicios transitorios con su cancelacin en el registro que ha de llevar al efecto y, a la usuaria, con una multa de 10 unidades tributarias mensuales

Pgina 713 de 749
por cada trabajador contratado, por infringir lo dispuesto en el inciso primero del precepto antes mencionado; OCTAVO.- Que, en la misma norma se establece que la empresa afectada podr pedir reposicin de la resolucin sancionatoria al Director del Trabajo y que, si ste niega lugar a dicha solicitud, se podr reclamar ante la Corte de Apelaciones respectiva, dentro del plazo de cinco das, previa consignacin de la tercera parte de la multa aplicada, en caso que correspondiere.; NOVENO.- Que la aludida exigencia de una consignacin previa resulta as de carcter indeterminado, carente de un lmite, pudiendo, en consecuencia, llegar a cantidades cuya cuanta, en la prctica, entraben ms all de lo razonable el derecho de acceso a la justicia, al restringir tan severamente la posibilidad de reclamar ante un tribunal de la multa impuesta por la autoridad administrativa. Ello resulta contrario a los derechos que asegura el artculo 19, N 3, de la Carta Fundamental, en sus incisos primero y segundo, a la igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos, y a la defensa jurdica pudiendo, por esta va, sustraerse, en este caso, del control jurisdiccional actos de la Administracin, dejando a las personas a merced de la discrecionalidad de la misma, razones por las cuales se declarar su inconstitucionalidad; DECIMO.- Que, en consecuencia, la frase previa consignacin de la tercera parte de la multa aplicada, en caso que correspondiere contenida en el inciso tercero del artculo 183-I, que el artculo tercero de la iniciativa introduce en el Cdigo del Trabajo es inconstitucional y as debe resolverse; DECIMOPRIMERO.- Que los incisos tercero y cuarto del artculo 183-K, incorporado al Cdigo del Trabajo por el artculo tercero del proyecto, no indican respecto de que observaciones o resolucin se puede reclamar ante la Corte de Apelaciones del domicilio de la reclamante para que sta ordene la inscripcin de la empresa de servicios transitorios en el registro. En estas circunstancias, esta Magistratura, para hacer efectivo el control preventivo de constitucionalidad que la Carta Fundamental le encomienda, entiende que las observaciones a que hacen referencia dichas disposiciones son las que la Direccin del Trabajo haga a la solicitud de inscripcin en el registro especial y pblico de empresas de servicios transitorios que debe llevar y que, la resolucin a que se alude, es la que rechaza el recurso de reposicin deducido respecto de aquella que formula las observaciones; DECIMOSEGUNDO.- Que el inciso tercero del artculo 183-M, que se agrega al Cdigo del Trabajo por el artculo tercero del proyecto, no precisa la resolucin respecto de la cual se puede reclamar ante la Corte de Apelaciones del domicilio de la reclamante. Este Tribunal, para ejercer la atribucin que le confiere el artculo 93, inciso primero, N 1, de la Constitucin, entiende que la resolucin antes mencionada es la que rechaza la solicitud de reposicin de la cancelacin de la inscripcin de una empresa de servicios transitorios en el registro pertinente, ordenada por el Director del Trabajo; DECIMOTERCERO.- Que, en el oficio por medio del cual se ha remitido por el Senado el proyecto en examen, se indica que se suscit una cuestin de

Pgina 714 de 749
constitucionalidad en relacin con el mismo, en la Sesin N 18, ordinaria, celebrada por esa Corporacin el da 17 de mayo de 2006, segn consta del Diario de Sesiones respectivo que se ha acompaado a los antecedentes; DECIMOCUARTO. Que, esta Magistratura, de acuerdo a lo que establece el artculo 93, inciso primero, N 3, de la Carta Fundamental, y, en virtud del requerimiento presentado por ms de una cuarta parte de los Senadores en ejercicio, resolvi dicha cuestin de constitucionalidad por sentencia de fecha 21 de agosto de este ao, recada en los autos Rol N 534, motivo por el cual no le corresponde emitir pronunciamiento al respecto en esta ocasin; DECIMOQUINTO.- Que consta de los antecedentes que las normas del proyecto sometidas a conocimiento de este Tribunal han sido aprobadas en ambas Cmaras del Congreso Nacional con las mayoras requeridas por el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica; DECIMOSEXTO.-Que, asimismo, consta de autos que se ha dado cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 77, inciso segundo, de la Carta Fundamental; DECIMOSEPTIMO.- Que las disposiciones sujetas a control preventivo de constitucionalidad no son contrarias a la Constitucin, sin perjuicio de lo sealado en el considerando dcimo en relacin con el inciso tercero del artculo 183-I, que el artculo tercero del proyecto incorpora al Cdigo del Trabajo; Y VISTOS, lo establecido en los artculos 19, N 3, incisos primero y segundo, 66, inciso segundo, 77, incisos primero y segundo, y 93, inciso primero, Ns 1 y 3 e incisos segundo y cuarto, de la Constitucin Poltica de la Repblica, y lo dispuesto en los artculos 34 a 37 de la ley N 17.997, de 19 de mayo de 1981; SE DECLARA: 1. Que la frase previa consignacin de la tercera parte de la multa aplicada, en caso que correspondiere contenida en el inciso tercero del artculo 183-I, que el artculo tercero del proyecto introduce en el Cdigo del Trabajo, es inconstitucional y debe eliminarse de su texto; 2. Que el inciso tercero del artculo 183-I, que el artculo tercero del proyecto introduce en el Cdigo del Trabajo es constitucional, sin perjuicio de lo resuelto en el nmero anterior. 3. Que los artculos 183-H, 183-K, incisos tercero y cuarto, 183-L y 183-M, inciso tercero, que el artculo tercero del proyecto introduce en el Cdigo del Trabajo son constitucionales. Redactaron la sentencia los Ministros que la suscriben. Devulvase el proyecto al Senado de la Repblica, rubricado en cada una de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficindose. Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese. ROL N 536-2006.

Pgina 715 de 749
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente seor Jos Luis Cea Egaa, y los Ministros seores Juan Colombo Campbell, Ral Bertelsen Repetto, Hernn Vodanovic Schnake, Mario Fernndez Baeza, Jorge Correa Sutil, Marcelo Venegas Palacios, seora Marisol Pea Torres y Enrique Navarro Beltrn. Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larrain Cruz.

OFICIO DE LEY AL EJECUTIVO
Pgina 716 de 749
6.4. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo

Oficio de ley al Presidente de la Repblica, 05 de septiembre de 2006.
N 28.245 A S.E. la Presidenta de la Repblica
Valparaso, 5 de septiembre de 2006
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
ARTCULO 1.- Derganse los artculos 64 y 64 bis del Cdigo del Trabajo. ARTCULO 2.- Agrganse en el artculo 92 bis del Cdigo del Trabajo, los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos: Las empresas que utilicen servicios de intermediarios agrcolas o de empresas contratistas no inscritas en la forma que seala el inciso precedente, sern sancionadas con multa a beneficio fiscal de conformidad a lo dispuesto en el artculo 477. Cuando los servicios prestados se limiten slo a la intermediacin de trabajadores a una faena, se aplicar lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 183-A, debiendo entenderse que dichos trabajadores son dependientes del dueo de la obra, empresa o faena..
ARTCULO 3.- Agrgase al LIBRO I del Cdigo del Trabajo, el siguiente Ttulo VII, nuevo:
Ttulo VII DEL TRABAJO EN RGIMEN DE SUBCONTRATACIN Y DEL TRABAJO EN EMPRESAS DE SERVICIOS TRANSITORIOS

Pgina 717 de 749
Prrafo 1 Del trabajo en rgimen de subcontratacin Artculo 183-A.- Es trabajo en rgimen de subcontratacin, aqul realizado en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un empleador, denominado contratista o subcontratista, cuando ste, en razn de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena, denominada la empresa principal, en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas. Con todo, no quedarn sujetos a las normas de este Prrafo las obras o los servicios que se ejecutan o prestan de manera discontinua o espordica. Si los servicios prestados se realizan sin sujecin a los requisitos sealados en el inciso anterior o se limitan slo a la intermediacin de trabajadores a una faena, se entender que el empleador es el dueo de la obra, empresa o faena, sin perjuicio de las sanciones que correspondan por aplicacin del artculo 478. Artculo 183-B.- La empresa principal ser solidariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales de dar que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan por trmino de la relacin laboral. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para la empresa principal. En los mismos trminos, el contratista ser solidariamente responsable de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos. La empresa principal responder de iguales obligaciones que afecten a los subcontratistas, cuando no pudiere hacerse efectiva la responsabilidad a que se refiere el inciso siguiente. El trabajador, al entablar la demanda en contra de su empleador directo, podr hacerlo en contra de todos aqullos que puedan responder de sus derechos, en conformidad a las normas de este Prrafo. En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern estas responsabilidades cuando quien encargue la obra sea una persona natural.

Pgina 718 de 749
Artculo 183-C.- La empresa principal, cuando as lo solicite, tendr derecho a ser informada por los contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a stos correspondan respecto a sus trabajadores, como asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus trabajadores. El mismo derecho tendrn los contratistas respecto de sus subcontratistas. El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales a que se refiere el inciso anterior, deber ser acreditado mediante certificados emitidos por la respectiva Inspeccin del Trabajo, o bien por medios idneos que garanticen la veracidad de dicho monto y estado de cumplimiento. El Ministerio del Trabajo y Previsin Social deber dictar, dentro de un plazo de 90 das, un reglamento que fije el procedimiento, plazo y efectos con que la Inspeccin del Trabajo respectiva emitir dichos certificados. Asimismo, el reglamento definir la forma o mecanismos a travs de los cuales las entidades o instituciones competentes podrn certificar debidamente, por medios idneos, el cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales de los contratistas respecto de sus trabajadores. En el caso que el contratista o subcontratista no acredite oportunamente el cumplimiento ntegro de las obligaciones laborales y previsionales en la forma sealada, la empresa principal podr retener de las obligaciones que tenga a favor de aqul o aqullos, el monto de que es responsable en conformidad a este Prrafo. El mismo derecho tendr el contratista respecto de sus subcontratistas. Si se efectuara dicha retencin, quien la haga estar obligado a pagar con ella al trabajador o institucin previsional acreedora. En todo caso, la empresa principal o el contratista, en su caso, podr pagar por subrogacin al trabajador o institucin previsional acreedora. La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento de la empresa principal, las infracciones a la legislacin laboral y previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas. Igual obligacin tendr para con los contratistas, respecto de sus subcontratistas. Artculo 183-D.- Si la empresa principal hiciere efectivo el derecho a ser informada y el derecho de retencin a que se refieren los incisos primero y tercero del artculo anterior, responder subsidiariamente de aquellas obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas y subcontratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan por el trmino de la relacin laboral. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores del contratista o subcontratista prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para el dueo de la obra, empresa o faena. Igual

Pgina 719 de 749
responsabilidad asumir el contratista respecto de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos. Se aplicar tambin, lo dispuesto en el inciso precedente, en el caso que, habiendo sido notificada por la Direccin del Trabajo de las infracciones a la legislacin laboral y previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas, la empresa principal o contratista, segn corresponda, hiciere efectivo el derecho de retencin a que se refiere el inciso tercero del artculo precedente. Artculo 183-E.- Sin perjuicio de las obligaciones de la empresa principal, contratista y subcontratista respecto de sus propios trabajadores en virtud de lo dispuesto en el artculo 184, la empresa principal deber adoptar las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de todos los trabajadores que laboran en su obra, empresa o faena, cualquiera sea su dependencia, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 66 bis de la ley N 16.744 y el artculo 3 del decreto supremo N 594, de 1999, del Ministerio de Salud. En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern las obligaciones y responsabilidades sealadas en el inciso precedente, cuando quien encargue la obra sea una persona natural. Sin perjuicio de los derechos que se reconocen en este Prrafo 1 al trabajador en rgimen de subcontratacin, respecto del dueo de la obra, empresa o faena, el trabajador gozar de todos los derechos que las leyes del trabajo le reconocen en relacin con su empleador.
Prrafo 2 De las empresas de servicios transitorios, del contrato de puesta a disposicin de trabajadores y del contrato de trabajo de servicios transitorios Artculo 183-F.- Para los fines de este Cdigo, se entiende por: a) Empresa de Servicios Transitorios: toda persona jurdica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner a disposicin de terceros denominados para estos efectos empresas usuarias, trabajadores para cumplir en stas ltimas, tareas de carcter transitorio u ocasional, como asimismo la seleccin, capacitacin y formacin de trabajadores, as como otras actividades afines en el mbito de los recursos humanos. b) Usuaria: toda persona natural o jurdica que

Pgina 720 de 749
contrata con una empresa de servicios transitorios, la puesta a disposicin de trabajadores para realizar labores o tareas transitorias u ocasionales, cuando concurra alguna de las circunstancias enumeradas en el artculo 183- de este Cdigo. c) Trabajador de Servicios Transitorios: todo aqul que ha convenido un contrato de trabajo con una empresa de servicios transitorios para ser puesto a disposicin de una o ms usuarias de aqulla, de acuerdo a las disposiciones de este Prrafo 2. Artculo 183-G.- La Direccin del Trabajo fiscalizar el cumplimiento de las normas de este Prrafo 2 en el o los lugares de la prestacin de los servicios, como en la empresa de servicios transitorios. Asimismo, podr revisar los contenidos del Contrato de Servicios Transitorios, o puesta a disposicin, entre ambas empresas, a fin de fiscalizar los supuestos que habilitan la celebracin de un contrato de trabajo de servicios transitorios. Artculo 183-H.- Las cuestiones suscitadas entre las partes de un contrato de trabajo de servicios transitorios, o entre los trabajadores y la o las usuarias de sus servicios, sern de competencia de los Juzgados de Letras del Trabajo.
De las Empresas de Servicios Transitorios Artculo 183-I.- Las empresas de servicios transitorios no podrn ser matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener inters directo o indirecto, participacin o relacin societaria de ningn tipo, con empresas usuarias que contraten sus servicios. La infraccin a la presente norma se sancionar con su cancelacin en el Registro de Empresas de Servicios Transitorios y con una multa a la usuaria de 10 unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado, mediante resolucin fundada del Director del Trabajo. La empresa afectada por dicha resolucin, podr pedir su reposicin al Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco das. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de cinco das, ante la Corte de Apelaciones respectiva. Artculo 183-J.- Toda empresa de servicios transitorios deber constituir una garanta permanente a nombre de la Direccin del Trabajo, cuyo monto ser de 250 unidades de fomento, aumentada en una unidad de fomento por cada trabajador transitorio adicional contratado por sobre 100 trabajadores; 0,7 unidad de fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre

Pgina 721 de 749
150 trabajadores, y 0,3 unidad de fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre 200. El monto de la garanta se ajustar cada doce meses, considerando el nmero de trabajadores transitorios que se encuentren contratados en dicho momento. La garanta estar destinada preferentemente a responder, en lo sucesivo, por las obligaciones legales y contractuales de la empresa con sus trabajadores transitorios, devengadas con motivo de los servicios prestados por stos en las empresas usuarias, y luego las multas que se le apliquen por infraccin a las normas de este Cdigo. La garanta deber constituirse a travs de una boleta de garanta, u otro instrumento de similar liquidez, a nombre de la Direccin del Trabajo y tener un plazo de vencimiento no inferior a 120 das, y ser devuelta dentro de los 10 das siguientes a la presentacin de la nueva boleta. La garanta constituye un patrimonio de afectacin a los fines establecidos en este artculo y estar excluida del derecho de prenda general de los acreedores. La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de remuneraciones y/o cotizaciones previsionales adeudadas, el acta suscrita ante el Inspector del Trabajo en que se reconozca la deuda de dichas remuneraciones, as como la resolucin administrativa ejecutoriada que ordene el pago de una multa, se podr hacer efectiva sobre la garanta, previa resolucin del Director del Trabajo, que ordene los pagos a quien corresponda. Contra dicha resolucin no proceder recurso alguno. En caso de trmino de la empresa de servicios transitorios el Director del Trabajo, una vez que se le acredite el cumplimiento de las obligaciones laborales de origen legal o contractual y de seguridad social pertinentes, deber proceder a la devolucin de la garanta dentro del plazo de seis meses, contados desde el trmino de la empresa. La resolucin que ordene la constitucin de dicha garanta, no ser susceptible de ser impugnada por recurso alguno. Artculo 183-K.Las empresas de servicios transitorios debern inscribirse en un registro especial y pblico que al efecto llevar la Direccin del Trabajo. Al solicitar su inscripcin en tal registro, la empresa respectiva deber acompaar los antecedentes que acrediten su personalidad jurdica, su objeto social y la individualizacin de sus representantes legales. Su nombre o razn social deber incluir la expresin Empresa de Servicios Transitorios o la sigla EST.

Pgina 722 de 749
La Direccin del Trabajo, en un plazo de sesenta das, podr observar la inscripcin en el registro si faltara alguno de los requisitos mencionados en el inciso precedente, o por no cumplir la solicitante los requisitos establecidos en el artculo 183-F, letra a), al cabo de los cuales la solicitud se entender aprobada si no se le hubieran formulado observaciones. En igual plazo, la empresa de servicios transitorios podr subsanar las observaciones que se le hubieran formulado, bajo apercibimiento de tenerse por desistida de su solicitud por el solo ministerio de la ley. Podr asimismo, dentro de los quince das siguientes a su notificacin, reclamar de dichas observaciones o de la resolucin que rechace la reposicin, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante para que sta ordene su inscripcin en el registro. La Corte conocer de la reclamacin a que se refiere el inciso anterior, en nica instancia, con los antecedentes que el solicitante proporcione, y oyendo a la Direccin del Trabajo, la que podr hacerse parte en el respectivo procedimiento. Inmediatamente despus de practicada la inscripcin y antes de empezar a operar, la empresa deber constituir la garanta a que se refiere el artculo anterior. Artculo 183-L.- Toda persona natural o jurdica que acte como empresa de servicios transitorios sin ajustar su constitucin y funcionamiento a las exigencias establecidas en este Cdigo, ser sancionada con una multa a beneficio fiscal de ochenta a quinientas unidades tributarias mensuales, aplicada mediante resolucin fundada del Director del Trabajo, la que ser reclamable ante el Juzgado del Trabajo competente, dentro de quinto da de notificada. Artculo 183-M.- El Director del Trabajo podr, por resolucin fundada, ordenar la cancelacin de la inscripcin del registro de una empresa de servicios transitorios, en los siguientes casos: a) por incumplimientos reiterados y graves de la legislacin laboral o previsional, o b) por quiebra de la empresa transitorios, salvo que se decrete la continuidad de su giro. de servicios
Para los efectos de la letra a) precedente, se entender que una empresa incurre en infracciones reiteradas cuando ha sido objeto de tres o ms sanciones aplicadas por la autoridad administrativa o judicial, como consecuencia del incumplimiento de una o ms obligaciones

Pgina 723 de 749
legales, en el plazo de un ao. Se considerarn graves todas aquellas infracciones que, atendidos la materia involucrada y el nmero de trabajadores afectados, perjudiquen notablemente el ejercicio de los derechos establecidos en las leyes laborales, especialmente las infracciones a las normas contenidas en los Captulos II, V y VI del Ttulo I del LIBRO I de este Cdigo, como asimismo las cometidas a las normas del Ttulo II del LIBRO II del mismo texto legal. De la resolucin de que trata este artculo, se podr pedir su reposicin dentro de cinco das. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de diez das, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante. Del contrato de puesta a disposicin de trabajadores Artculo 183-N.- La puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios a una usuaria por una empresa de servicios transitorios, deber constar por escrito en un contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios, que deber indicar la causal invocada para la contratacin de servicios transitorios de conformidad con el artculo siguiente, los puestos de trabajo para los cuales se realiza, la duracin de la misma y el precio convenido. Asimismo, el contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios deber sealar si los trabajadores puestos a disposicin tendrn o no derecho, durante la vigencia de dicho contrato, a la utilizacin de transporte e instalaciones colectivas que existan en la usuaria. La individualizacin de las partes deber hacerse con indicacin del nombre, domicilio y nmero de cdula de identidad o rol nico tributario de los contratantes. En el caso de personas jurdicas, se deber, adems, individualizar a el o los representantes legales. La escrituracin del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios deber suscribirse dentro de los cinco das siguientes a la incorporacin del trabajador. Cuando la duracin del mismo sea inferior a cinco das, la escrituracin deber hacerse dentro de los dos das de iniciada la prestacin de servicios. La falta de contrato escrito de puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn, sin perjuicio de las dems sanciones que correspondiera aplicar conforme a este Cdigo.

Pgina 724 de 749
Artculo 183-.- Podr celebrarse un contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios cuando en la usuaria se d alguna de las circunstancias siguientes: a) suspensin del contrato de trabajo o de la obligacin de prestar servicios, segn corresponda, de uno o ms trabajadores por licencias mdicas, descansos de maternidad o feriados; b) eventos extraordinarios, tales como organizacin de congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros similar naturaleza; la de
c) proyectos nuevos y especficos de la usuaria, tales como la construccin de nuevas instalaciones, la ampliacin de las ya existentes o expansin a nuevos mercados; d) perodo de inicio de actividades en empresas nuevas; e) aumentos ocasionales, sean o no peridicos, o extraordinarios de actividad en una determinada seccin, faena o establecimiento de la usuaria; o f) trabajos urgentes, precisos e impostergables que requieran una ejecucin inmediata, tales como reparaciones en las instalaciones y servicios de la usuaria. Artculo 183-O.- El plazo del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios deber ajustarse a las siguientes normas. En el caso sealado en la letra a) del artculo anterior, la puesta a disposicin del trabajador podr cubrir el tiempo de duracin de la ausencia del trabajador reemplazado, por la suspensin del contrato o de la obligacin de prestar servicios, segn sea el caso. En los casos sealados en las letras b) y e) del artculo anterior, el contrato de trabajo para prestar servicios en una misma usuaria no podr exceder de 90 das. En el caso de las letras c) y d) dicho plazo ser de 180 das, no siendo ambos casos susceptibles de renovacin. Sin embargo, si al tiempo de la terminacin del contrato de trabajo subsisten las circunstancias que motivaron su celebracin, se podr prorrogar el contrato hasta completar los 90 180 das en su caso. Artculo 183-P.- Sin perjuicio de lo sealado en el

Pgina 725 de 749
artculo 183-, no se podr contratar la puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios, en los siguientes casos: a) para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados; b) para reemplazar a trabajadores que han declarado la huelga legal en el respectivo proceso de negociacin colectiva; o c) para ceder trabajadores a otras empresas de servicios transitorios. La contravencin a lo dispuesto en este artculo excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn. Adems, la usuaria ser sancionada administrativamente por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa equivalente a 10 unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado. Artculo 183-Q.- Ser nula la clusula del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios que prohba la contratacin del trabajador por la usuaria a la finalizacin de dicho contrato. Del contrato de trabajo de servicios transitorios Artculo 183-R.- El contrato de trabajo de servicios transitorios es una convencin en virtud de la cual un trabajador y una empresa de servicios transitorios se obligan recprocamente, aqul a ejecutar labores especficas para una usuaria de dicha empresa, y sta a pagar la remuneracin determinada por el tiempo servido. El contrato de trabajo de servicios transitorios deber celebrarse por escrito y contendr, a lo menos, las menciones exigidas por el artculo 10 de este Cdigo. La escrituracin del contrato de trabajo de servicios transitorios deber realizarse dentro de los cinco das siguientes a la incorporacin del trabajador. Cuando la duracin del mismo sea inferior a cinco das, la escrituracin deber hacerse dentro de dos das de iniciada la prestacin de servicios. Una copia del contrato de trabajo deber ser enviada

Pgina 726 de 749
a la usuaria a la que el trabajador prestar servicios. Artculo 183-S.- En ningn caso la empresa de servicios transitorios podr exigir ni efectuar cobro de ninguna naturaleza al trabajador, ya sea por concepto de capacitacin o de su puesta a disposicin en una usuaria. Artculo 183-T.- En caso de que el trabajador contine prestando servicios despus de expirado el plazo de su contrato de trabajo, ste se transformar en uno de plazo indefinido, pasando la usuaria a ser su empleador y contndose la antigedad del trabajador, para todos los efectos legales, desde la fecha del inicio de la prestacin de servicios a la usuaria. Artculo 183-U.- Los contratos de trabajo celebrados en supuestos distintos a aqullos que justifican la contratacin de servicios transitorios de conformidad con el artculo 183-, o que tengan por objeto encubrir una relacin de trabajo de carcter permanente con la usuaria, se entendern celebrados en fraude a la ley, excluyendo a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn, sin perjuicio de las dems sanciones que correspondan. Artculo 183-V.- El trabajador de servicios transitorios que haya prestado servicios, continua o discontinuamente, en virtud de uno o ms contratos de trabajo celebrados con una misma empresa de servicios transitorios, durante a lo menos 30 das en los doce meses siguientes a la fecha del primer contrato, tendr derecho a una indemnizacin compensatoria del feriado. Por cada nuevo perodo de doce meses contado desde que se deveng la ltima compensacin del feriado, el trabajador de servicios transitorios tendr derecho a sta. La indemnizacin ser equivalente a la remuneracin ntegra de los das de feriado que proporcionalmente le correspondan al trabajador segn los das trabajados en la respectiva anualidad. La remuneracin se determinar considerando el promedio de lo devengado por el trabajador durante los ltimos 90 das efectivamente trabajados. Si el trabajador hubiera trabajado menos de 90 das en la respectiva anualidad, se considerar la remuneracin de los das efectivamente trabajados para la determinacin de la remuneracin. Artculo 183-W.- Ser obligacin de la usuaria controlar la asistencia del trabajador de servicios transitorios y poner a

Pgina 727 de 749
disposicin de la empresa de servicios transitorios copia del registro respectivo. En el registro se indicar, a lo menos, el nombre y apellido del trabajador de servicios transitorios, nombre o razn social y domicilio de la empresa de servicios transitorios y de la usuaria, y diariamente las horas de ingreso y salida del trabajador. Artculo 183-X.- La usuaria tendr la facultad de organizar y dirigir el trabajo, dentro del mbito de las funciones para las cuales el trabajador fue puesto a su disposicin por la empresa de servicios transitorios. Adems, el trabajador de servicios transitorios quedar sujeto al reglamento de orden, seguridad e higiene de la usuaria, el que deber ser puesto en su conocimiento mediante la entrega de un ejemplar impreso, en conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 156 de este Cdigo. La usuaria deber cumplir ntegramente con las condiciones convenidas entre el trabajador y la empresa de servicios transitorios relativas a la prestacin de los servicios, tales como duracin de la jornada de trabajo, descansos diarios y semanales, naturaleza de los servicios y lugar de prestacin de los mismos. Slo podrn pactarse horas extraordinarias entre el trabajador de servicios transitorios y la empresa de servicios transitorios al tenor del artculo 32 de este Cdigo. Artculo 183-Y.- El ejercicio de las facultades que la ley le reconoce a la usuaria tiene como lmite el respeto a las garantas constitucionales de los trabajadores, en especial cuando pudieran afectar la intimidad, la vida privada o la honra de stos. La usuaria deber mantener reserva de toda la informacin y datos privados del trabajador a que tenga acceso con ocasin de la relacin laboral. Artculo 183-Z.- En la remuneracin convenida, se considerar la gratificacin legal, el desahucio, las indemnizaciones por aos de servicios y sustitutiva del aviso previo, y cualquier otro concepto que se devengue en proporcin al tiempo servido, salvo la compensacin del feriado que establece el artculo 183-V. Artculo 183-AA.- La usuaria que contrate a un trabajador de servicios transitorios por intermedio de empresas no inscritas en el registro que para tales efectos llevar la Direccin del Trabajo, quedar, respecto de dicho trabajador, excluida de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como

Pgina 728 de 749
dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn. Adems, la usuaria ser sancionada administrativamente por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa equivalente a 10 unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado. Artculo 183-AB.- La usuaria ser subsidiariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a las empresas de servicios transitorios a favor de los trabajadores de stas, en los trminos previstos en este Prrafo. No obstante lo dispuesto en el inciso precedente, ser de responsabilidad directa de la usuaria el cumplimiento de las normas referidas a la higiene y seguridad en el trabajo, incluidas las disposiciones legales y reglamentarias relativas al Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales de la ley N 16.744, especialmente las medidas de prevencin de riesgos que deba adoptar respecto de sus trabajadores permanentes. Asimismo, deber observar lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 66 bis de la ley N 16.744. Para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 76 de la ley N 16.744, la usuaria denunciar inmediatamente al organismo administrador al que se encuentra afiliada o adherida la respectiva empresa de servicios transitorios, la ocurrencia de cualquiera de los hechos indicados en la norma legal antes citada. Al mismo tiempo, deber notificar el siniestro a la empresa de servicios transitorios. Sern tambin de responsabilidad de la usuaria, las indemnizaciones a que se refiere el artculo 69 de la ley N 16.744. Sin perjuicio de lo anterior, la empresa de servicios transitorios deber constatar que el estado de salud del trabajador sea compatible con la actividad especfica que desempear.
Normas Generales Artculo 183-AC.- En el caso de los trabajadores con discapacidad, el plazo mximo de duracin del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios establecido en el prrafo segundo del inciso primero del artculo 183-O, ser de seis meses renovables. Artculo 183-AD.- Las empresas de servicios transitorios estarn obligadas a proporcionar capacitacin cada ao calendario, al menos al 10% de los trabajadores que pongan a disposicin en el mismo

Pgina 729 de 749
perodo, a travs de alguno de los mecanismos previstos en el Prrafo 4 del Ttulo I de la ley N 19.518. La Direccin del Trabajo verificar el cumplimiento de la obligacin establecida en este artculo. Artculo 183-AE.- Las trabajadoras contratadas bajo el rgimen contemplado en este Prrafo, gozarn del fuero maternal sealado en el inciso primero del artculo 201, cesando ste de pleno derecho al trmino de los servicios en la usuaria. Si por alguna de las causales que establece el presente Prrafo se determinare que la trabajadora es dependiente de la usuaria, el fuero maternal se extender por todo el perodo que corresponda, conforme a las reglas generales del presente Cdigo..
ARTCULO 4.- Agrganse los siguientes incisos cuarto y final al artculo 184 del Cdigo del Trabajo: La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento del respectivo Organismo Administrador de la ley N 16.744, todas aquellas infracciones o deficiencias en materia de higiene y seguridad, que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a las empresas. Copia de esta comunicacin deber remitirse a la Superintendencia de Seguridad Social. El referido Organismo Administrador deber, en el plazo de 30 das contado desde la notificacin, informar a la Direccin del Trabajo y a la Superintendencia de Seguridad Social, acerca de las medidas de seguridad especficas que hubiere prescrito a la empresa infractora para corregir tales infracciones o deficiencias. Corresponder a la Superintendencia de Seguridad Social velar por el cumplimiento de esta obligacin por parte de los Organismos Administradores.. ARTCULO 5.- Interclase en el artculo 477 del Cdigo del Trabajo, un inciso sptimo nuevo, pasando el actual inciso sptimo a ser final: Tratndose de empresas de veinticinco trabajadores o menos, la Direccin del Trabajo podr autorizar, a solicitud del afectado, y slo por una vez en el ao, la sustitucin de la multa impuesta por infraccin a normas de higiene y seguridad, por la incorporacin en un programa de asistencia al cumplimiento, en el que se acredite la correccin de la o las infracciones que dieron origen a la sancin y la puesta en marcha de un sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo. Dicho programa deber implementarse con la asistencia tcnica del Organismo Administrador de la ley

Pgina 730 de 749
N 16.744, al que se encuentre afiliada o adherida la empresa infractora y deber ser presentado para su aprobacin por la Direccin del Trabajo, debiendo mantenerse permanentemente a su disposicin en los lugares de trabajo.. ARTCULO 6.- Sustityese el inciso primero del artculo 478 del Cdigo del Trabajo, por el siguiente: Artculo 478.- Se sancionar con una multa a beneficio fiscal de 5 a 100 unidades tributarias mensuales, al empleador que simule la contratacin de trabajadores a travs de terceros, cuyo reclamo se regir por lo dispuesto en el artculo 474. En este caso, el empleador quedar sujeto al cumplimiento de todas las obligaciones laborales y previsionales y al pago de todas las prestaciones que correspondieren respecto de los trabajadores objetos de la simulacin.. ARTCULO 7.- Modifcase la ley N 16.744, de la siguiente forma: a) Incorprase a continuacin del artculo 66, el siguiente artculo 66 bis: Artculo 66 bis.- Los empleadores que contraten o subcontraten con otros la realizacin de una obra, faena o servicios propios de su giro, debern vigilar el cumplimiento por parte de dichos contratistas o subcontratistas de la normativa relativa a higiene y seguridad, debiendo para ello implementar un sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo para todos los trabajadores involucrados, cualquiera que sea su dependencia, cuando en su conjunto agrupen a ms de 50 trabajadores. Para la implementacin de este sistema de gestin, la empresa principal deber confeccionar un reglamento especial para empresas contratistas y subcontratistas, en el que se establezca como mnimo las acciones de coordinacin entre los distintos empleadores de las actividades preventivas, a fin de garantizar a todos los trabajadores condiciones de higiene y seguridad adecuadas. Asimismo, se contemplarn en dicho reglamento los mecanismos para verificar su cumplimiento por parte de la empresa mandante y las sanciones aplicables. Asimismo, corresponder al mandante, velar por la constitucin y funcionamiento de un Comit Paritario de Higiene y Seguridad y un Departamento de Prevencin de Riesgos para tales faenas, aplicndose a su respecto para calcular el nmero de trabajadores exigidos por los incisos primero y cuarto, del artculo 66, respectivamente, la totalidad de los trabajadores que prestan servicios en un mismo lugar de trabajo, cualquiera sea su dependencia. Los requisitos para la constitucin y funcionamiento de los

Pgina 731 de 749
mismos sern determinados por el reglamento que dictar el Ministerio del Trabajo y Previsin Social. b) Agrganse en el artculo 76 los siguientes incisos cuarto, quinto y final: Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos precedentes, en caso de accidentes del trabajo fatales y graves, el empleador deber informar inmediatamente a la Inspeccin del Trabajo y a la Secretara Regional Ministerial de Salud que corresponda, acerca de la ocurrencia de cualquiera de estos hechos. Corresponder a la Superintendencia de Seguridad Social impartir las instrucciones sobre la forma en que deber cumplirse esta obligacin. En estos mismos casos el empleador deber suspender de forma inmediata las faenas afectadas y, de ser necesario, permitir a los trabajadores la evacuacin del lugar de trabajo. La reanudacin de faenas slo podr efectuarse cuando, previa fiscalizacin del organismo fiscalizador, se verifique que se han subsanado las deficiencias constatadas. Las infracciones a lo dispuesto en los incisos cuarto y quinto, sern sancionadas con multa a beneficio fiscal de cincuenta a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales, las que sern aplicadas por los servicios fiscalizadores a que se refiere el inciso cuarto.. ARTICULO PRIMERO TRANSITORIO.- Las empresas que a la fecha de publicacin de la presente ley, desarrollen actividades reguladas por la misma, debern presentar su solicitud de inscripcin, dentro del plazo de 180 das a contar de su vigencia. ARTCULO SEGUNDO TRANSITORIO.- Esta entrar en vigencia 90 das despus de la fecha de su publicacin.. --ley
Hago presente a Vuestra Excelencia que el Tribunal Constitucional, mediante el oficio N 212, de 21 de agosto del ao en curso, comunic que declar inconstitucional el artculo 183 ter, consignado en el artculo 3 del proyecto aprobado por el Congreso Nacional. Asimismo, que por oficio N 239, de 30 de agosto del presente ao, el Tribunal Constitucional inform que declar inconstitucional la frase previa consignacin de la tercera parte de la multa aplicada, en caso que correspondiere, contenida en el inciso tercero del artculo 183-I, del referido artculo 3 del proyecto, y que, por tanto, debe eliminarse de su texto. Finalmente, que el inciso tercero del artculo 183-I es constitucional, sin perjuicio de lo resuelto respecto de la frase eliminada y que, los artculos 183-H, 183-K, incisos tercero y cuarto, 183-L y

Pgina 732 de 749
183-M, inciso tercero, que el mencionado artculo 3 introduce en el Cdigo del Trabajo, son constitucionales. -.-.-
En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al control de constitucionalidad establecido en el artculo 93, nmero 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a Vuestra Excelencia promulgar el proyecto de ley anteriormente transcrito.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.

LEY 20.123
Pgina 733 de 749
7. Publicacin en Diario Oficial 7.1. Ley N 20.123

Regula trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios
Biblioteca del Congreso Nacional ------------------------------------------------------------------------Identificacin de la Norma : LEY-20123 Fecha de Publicacin : 16.10.2006 Fecha de Promulgacin : 05.10.2006 Organismo : MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL; SUBSECRETARIA DEL TRABAJO LEY NUM. 20.123 REGULA TRABAJO EN REGIMEN DE SUBCONTRATACION, EL FUNCIONAMIENTO DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS TRANSITORIOS Y EL CONTRATO DE TRABAJO DE SERVICIOS TRANSITORIOS Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente Proyecto de ley: "Artculo 1.- Derganse los artculos 64 y 64 bis del Cdigo del Trabajo. Artculo 2.- Agrganse en el artculo 92 bis del Cdigo del Trabajo, los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos: "Las empresas que utilicen servicios de intermediarios agrcolas o de empresas contratistas no inscritas en la forma que seala el inciso precedente, sern sancionadas con multa a beneficio fiscal de conformidad a lo dispuesto en el artculo 477. Cuando los servicios prestados se limiten slo a la intermediacin de trabajadores a una faena, se aplicar lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 183-A, debiendo entenderse que dichos trabajadores son dependientes del dueo de la obra, empresa o faena.". Artculo 3.- Agrgase al LIBRO I del Cdigo del Trabajo, el siguiente Ttulo VII, nuevo:

LEY 20.123
Pgina 734 de 749
"Ttulo VII Del trabajo en rgimen de subcontratacin y del trabajo en empresas de servicios transitorios
Prrafo 1 Del trabajo en rgimen de subcontratacin Artculo 183-A.- Es trabajo en rgimen de subcontratacin, aqul realizado en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un empleador, denominado contratista o subcontratista, cuando ste, en razn de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena, denominada la empresa principal, en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas. Con todo, no quedarn sujetos a las normas de este Prrafo las obras o los servicios que se ejecutan o prestan de manera discontinua o espordica. Si los servicios prestados se realizan sin sujecin a los requisitos sealados en el inciso anterior o se limitan slo a la intermediacin de trabajadores a una faena, se entender que el empleador es el dueo de la obra, empresa o faena, sin perjuicio de las sanciones que correspondan por aplicacin del artculo 478. Artculo 183-B.- La empresa principal ser solidariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales de dar que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan por trmino de la relacin laboral. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para la empresa principal. En los mismos trminos, el contratista ser solidariamente responsable de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos. La empresa principal responder de iguales obligaciones que afecten a los subcontratistas, cuando no pudiere hacerse efectiva la responsabilidad a que se refiere el inciso siguiente. El trabajador, al entablar la demanda en contra de su empleador directo, podr hacerlo en contra de todos aquellos que puedan responder de sus derechos, en conformidad a las normas de este Prrafo. En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern estas responsabilidades cuando quien encargue la obra sea una

LEY 20.123
Pgina 735 de 749
persona natural. Artculo 183-C.- La empresa principal, cuando as lo solicite, tendr derecho a ser informada por los contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a stos correspondan respecto a sus trabajadores, como asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus trabajadores. El mismo derecho tendrn los contratistas respecto de sus subcontratistas. El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales a que se refiere el inciso anterior, deber ser acreditado mediante certificados emitidos por la respectiva Inspeccin del Trabajo, o bien por medios idneos que garanticen la veracidad de dicho monto y estado de cumplimiento. El Ministerio del Trabajo y Previsin Social deber dictar, dentro de un plazo de 90 das, un reglamento que fije el procedimiento, plazo y efectos con que la Inspeccin del Trabajo respectiva emitir dichos certificados. Asimismo, el reglamento definir la forma o mecanismos a travs de los cuales las entidades o instituciones competentes podrn certificar debidamente, por medios idneos, el cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales de los contratistas respecto de sus trabajadores. En el caso que el contratista o subcontratista no acredite oportunamente el cumplimiento ntegro de las obligaciones laborales y previsionales en la forma sealada, la empresa principal podr retener de las obligaciones que tenga a favor de aqul o aqullos, el monto de que es responsable en conformidad a este Prrafo. El mismo derecho tendr el contratista respecto de sus subcontratistas. Si se efectuara dicha retencin, quien la haga estar obligado a pagar con ella al trabajador o institucin previsional acreedora. En todo caso, la empresa principal o el contratista, en su caso, podr pagar por subrogacin al trabajador o institucin previsional acreedora. La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento de la empresa principal, las infracciones a la legislacin laboral y previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas. Igual obligacin tendr para con los contratistas, respecto de sus subcontratistas. Artculo 183-D.- Si la empresa principal hiciere efectivo el derecho a ser informada y el derecho de retencin a que se refieren los incisos primero y tercero del artculo anterior, responder subsidiariamente de aquellas obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas y subcontratistas en favor de los trabajadores de stos,

LEY 20.123
Pgina 736 de 749
incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan por el trmino de la relacin laboral. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores del contratista o subcontratista prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para el dueo de la obra, empresa o faena. Igual responsabilidad asumir el contratista respecto de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos. Se aplicar tambin, lo dispuesto en el inciso precedente, en el caso que, habiendo sido notificada por la Direccin del Trabajo de las infracciones a la legislacin laboral y previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas, la empresa principal o contratista, segn corresponda, hiciere efectivo el derecho de retencin a que se refiere el inciso tercero del artculo precedente. Artculo 183-E.- Sin perjuicio de las obligaciones de la empresa principal, contratista y subcontratista respecto de sus propios trabajadores en virtud de lo dispuesto en el artculo 184, la empresa principal deber adoptar las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de todos los trabajadores que laboran en su obra, empresa o faena, cualquiera sea su dependencia, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 66 bis de la ley N 16.744 y el artculo 3 del decreto supremo N 594, de 1999, del Ministerio de Salud. En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no procedern las obligaciones y responsabilidades sealadas en el inciso precedente, cuando quien encargue la obra sea una persona natural. Sin perjuicio de los derechos que se reconocen en este Prrafo 1 al trabajador en rgimen de subcontratacin, respecto del dueo de la obra, empresa o faena, el trabajador gozar de todos los derechos que las leyes del trabajo le reconocen en relacin con su empleador. Prrafo 2 De las empresas de servicios transitorios, del contrato de puesta a disposicin de trabajadores y del contrato de trabajo de servicios transitorios Artculo 183-F.- Para los fines de este Cdigo, se entiende por: a) Empresa de Servicios Transitorios: toda persona jurdica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner a disposicin de

LEY 20.123
Pgina 737 de 749
terceros denominados para estos efectos empresas usuarias, trabajadores para cumplir en estas ltimas, tareas de carcter transitorio u ocasional, como asimismo la seleccin, capacitacin y formacin de trabajadores, as como otras actividades afines en el mbito de los recursos humanos. b) Usuaria: toda persona natural o jurdica que contrata con una empresa de servicios transitorios, la puesta a disposicin de trabajadores para realizar labores o tareas transitorias u ocasionales, cuando concurra alguna de las circunstancias enumeradas en el artculo 183- de este Cdigo. c) Trabajador de Servicios Transitorios: todo aquel que ha convenido un contrato de trabajo con una empresa de servicios transitorios para ser puesto a disposicin de una o ms usuarias de aqulla, de acuerdo a las disposiciones de este Prrafo 2. Artculo 183-G.- La Direccin del Trabajo fiscalizar el cumplimiento de las normas de este Prrafo 2 en el o los lugares de la prestacin de los servicios, como en la empresa de servicios transitorios. Asimismo, podr revisar los contenidos del Contrato de Servicios Transitorios, o puesta a disposicin, entre ambas empresas, a fin de fiscalizar los supuestos que habilitan la celebracin de un contrato de trabajo de servicios transitorios. Artculo 183-H.- Las cuestiones suscitadas entre las partes de un contrato de trabajo de servicios transitorios, o entre los trabajadores y la o las usuarias de sus servicios, sern de competencia de los Juzgados de Letras del Trabajo.
De las Empresas de Servicios Transitorios Artculo 183-I.- Las empresas de servicios transitorios no podrn ser matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener inters directo o indirecto, participacin o relacin societaria de ningn tipo, con empresas usuarias que contraten sus servicios. La infraccin a la presente norma se sancionar con su cancelacin en el Registro de Empresas de Servicios Transitorios y con una multa a la usuaria de 10 unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado, mediante resolucin fundada del Director del Trabajo. La empresa afectada por dicha resolucin, podr pedir su reposicin al Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco das. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de cinco das, ante la Corte de Apelaciones respectiva.

LEY 20.123
Pgina 738 de 749
Artculo 183-J.- Toda empresa de servicios transitorios deber constituir una garanta permanente a nombre de la Direccin del Trabajo, cuyo monto ser de 250 unidades de fomento, aumentada en una unidad de fomento por cada trabajador transitorio adicional contratado por sobre 100 trabajadores; 0,7 unidad de fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre 150 trabajadores, y 0,3 unidad de fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre 200. El monto de la garanta se ajustar cada doce meses, considerando el nmero de trabajadores transitorios que se encuentren contratados en dicho momento. La garanta estar destinada preferentemente a responder, en lo sucesivo, por las obligaciones legales y contractuales de la empresa con sus trabajadores transitorios, devengadas con motivo de los servicios prestados por stos en las empresas usuarias, y luego las multas que se le apliquen por infraccin a las normas de este Cdigo. La garanta deber constituirse a travs de una boleta de garanta, u otro instrumento de similar liquidez, a nombre de la Direccin del Trabajo y tener un plazo de vencimiento no inferior a 120 das, y ser devuelta dentro de los 10 das siguientes a la presentacin de la nueva boleta. La garanta constituye un patrimonio de afectacin a los fines establecidos en este artculo y estar excluida del derecho de prenda general de los acreedores. La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de remuneraciones y/o cotizaciones previsionales adeudadas, el acta suscrita ante el Inspector del Trabajo en que se reconozca la deuda de dichas remuneraciones, as como la resolucin administrativa ejecutoriada que ordene el pago de una multa, se podr hacer efectiva sobre la garanta, previa resolucin del Director del Trabajo, que ordene los pagos a quien corresponda. Contra dicha resolucin no proceder recurso alguno. En caso de trmino de la empresa de servicios transitorios el Director del Trabajo, una vez que se le acredite el cumplimiento de las obligaciones laborales de origen legal o contractual y de seguridad social pertinentes, deber proceder a la devolucin de la garanta dentro del plazo de seis meses, contados desde el trmino de la empresa. La resolucin que ordene la constitucin de dicha garanta, no ser susceptible de ser impugnada por recurso alguno. Artculo 183-K.- Las empresas de servicios transitorios debern inscribirse en un registro especial y pblico que al efecto llevar la Direccin del

LEY 20.123
Pgina 739 de 749
Trabajo. Al solicitar su inscripcin en tal registro, la empresa respectiva deber acompaar los antecedentes que acrediten su personalidad jurdica, su objeto social y la individualizacin de sus representantes legales. Su nombre o razn social deber incluir la expresin "Empresa de Servicios Transitorios" o la sigla "EST". La Direccin del Trabajo, en un plazo de sesenta das, podr observar la inscripcin en el registro si faltara alguno de los requisitos mencionados en el inciso precedente, o por no cumplir la solicitante los requisitos establecidos en el artculo 183-F, letra a), al cabo de los cuales la solicitud se entender aprobada si no se le hubieran formulado observaciones. En igual plazo, la empresa de servicios transitorios podr subsanar las observaciones que se le hubieran formulado, bajo apercibimiento de tenerse por desistida de su solicitud por el solo ministerio de la ley. Podr asimismo, dentro de los quince das siguientes a su notificacin, reclamar de dichas observaciones o de la resolucin que rechace la reposicin, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante para que sta ordene su inscripcin en el registro. La Corte conocer de la reclamacin a que se refiere el inciso anterior, en nica instancia, con los antecedentes que el solicitante proporcione, y oyendo a la Direccin del Trabajo, la que podr hacerse parte en el respectivo procedimiento. Inmediatamente despus de practicada la inscripcin y antes de empezar a operar, la empresa deber constituir la garanta a que se refiere el artculo anterior. Artculo 183-L.- Toda persona natural o jurdica que acte como empresa de servicios transitorios sin ajustar su constitucin y funcionamiento a las exigencias establecidas en este Cdigo, ser sancionada con una multa a beneficio fiscal de ochenta a quinientas unidades tributarias mensuales, aplicada mediante resolucin fundada del Director del Trabajo, la que ser reclamable ante el Juzgado del Trabajo competente, dentro de quinto da de notificada. Artculo 183-M.- El Director del Trabajo podr, por resolucin fundada, ordenar la cancelacin de la inscripcin del registro de una empresa de servicios transitorios, en los siguientes casos: a) por incumplimientos reiterados y graves de la legislacin laboral o previsional, o b) por quiebra de la empresa de servicios transitorios, salvo que se decrete la continuidad de su giro.

LEY 20.123
Pgina 740 de 749
Para los efectos de la letra a) precedente, se entender que una empresa incurre en infracciones reiteradas cuando ha sido objeto de tres o ms sanciones aplicadas por la autoridad administrativa o judicial, como consecuencia del incumplimiento de una o ms obligaciones legales, en el plazo de un ao. Se considerarn graves todas aquellas infracciones que, atendidos la materia involucrada y el nmero de trabajadores afectados, perjudiquen notablemente el ejercicio de los derechos establecidos en las leyes laborales, especialmente las infracciones a las normas contenidas en los Captulos II, V y VI del Ttulo I del LIBRO I de este Cdigo, como asimismo las cometidas a las normas del Ttulo II del LIBRO II del mismo texto legal. De la resolucin de que trata este artculo, se podr pedir su reposicin dentro de cinco das. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de diez das, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante.
Del contrato de puesta a disposicin de trabajadores Artculo 183-N.- La puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios a una usuaria por una empresa de servicios transitorios, deber constar por escrito en un contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios, que deber indicar la causal invocada para la contratacin de servicios transitorios de conformidad con el artculo siguiente, los puestos de trabajo para los cuales se realiza, la duracin de la misma y el precio convenido. Asimismo, el contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios deber sealar si los trabajadores puestos a disposicin tendrn o no derecho, durante la vigencia de dicho contrato, a la utilizacin de transporte e instalaciones colectivas que existan en la usuaria. La individualizacin de las partes deber hacerse con indicacin del nombre, domicilio y nmero de cdula de identidad o rol nico tributario de los contratantes. En el caso de personas jurdicas, se deber, adems, individualizar a el o los representantes legales. La escrituracin del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios deber suscribirse dentro de los cinco das siguientes a la incorporacin del trabajador. Cuando la duracin del mismo sea inferior a cinco das, la escrituracin deber hacerse dentro de los dos das de iniciada la prestacin de servicios. La falta de contrato escrito de puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios

LEY 20.123
Pgina 741 de 749
excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn, sin perjuicio de las dems sanciones que correspondiera aplicar conforme a este Cdigo. Artculo 183-.- Podr celebrarse un contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios cuando en la usuaria se d alguna de las circunstancias siguientes: a) suspensin del contrato de trabajo o de la obligacin de prestar servicios, segn corresponda, de uno o ms trabajadores por licencias mdicas, descansos de maternidad o feriados; b) eventos extraordinarios, tales como la organizacin de congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros de similar naturaleza; c) proyectos nuevos y especficos de la usuaria, tales como la construccin de nuevas instalaciones, la ampliacin de las ya existentes o expansin a nuevos mercados; d) perodo de inicio de actividades en empresas nuevas; e) aumentos ocasionales, sean o no peridicos, o extraordinarios de actividad en una determinada seccin, faena o establecimiento de la usuaria; o f) trabajos urgentes, precisos e impostergables que requieran una ejecucin inmediata, tales como reparaciones en las instalaciones y servicios de la usuaria. Artculo 183-O.- El plazo del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios deber ajustarse a las siguientes normas. En el caso sealado en la letra a) del artculo anterior, la puesta a disposicin del trabajador podr cubrir el tiempo de duracin de la ausencia del trabajador reemplazado, por la suspensin del contrato o de la obligacin de prestar servicios, segn sea el caso. En los casos sealados en las letras b) y e) del artculo anterior, el contrato de trabajo para prestar servicios en una misma usuaria no podr exceder de 90 das. En el caso de las letras c) y d) dicho plazo ser de 180 das, no siendo ambos casos susceptibles de renovacin. Sin embargo, si al tiempo de la terminacin del contrato de trabajo subsisten las circunstancias que motivaron su celebracin, se podr prorrogar el contrato hasta completar los 90 180 das en su caso. Artculo 183-P.- Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 183-, no se podr contratar la puesta a

LEY 20.123
Pgina 742 de 749
disposicin de trabajadores de servicios transitorios, en los siguientes casos: a) para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados; b) para reemplazar a trabajadores que han declarado la huelga legal en el respectivo proceso de negociacin colectiva; o c) para ceder trabajadores a otras empresas de servicios transitorios. La contravencin a lo dispuesto en este artculo excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn. Adems, la usuaria ser sancionada administrativamente por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa equivalente a 10 unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado. Artculo 183-Q.- Ser nula la clusula del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios que prohba la contratacin del trabajador por la usuaria a la finalizacin de dicho contrato.
Del contrato de trabajo de servicios transitorios Artculo 183-R.- El contrato de trabajo de servicios transitorios es una convencin en virtud de la cual un trabajador y una empresa de servicios transitorios se obligan recprocamente, aqul a ejecutar labores especficas para una usuaria de dicha empresa, y sta a pagar la remuneracin determinada por el tiempo servido. El contrato de trabajo de servicios transitorios deber celebrarse por escrito y contendr, a lo menos, las menciones exigidas por el artculo 10 de este Cdigo. La escrituracin del contrato de trabajo de servicios transitorios deber realizarse dentro de los cinco das siguientes a la incorporacin del trabajador. Cuando la duracin del mismo sea inferior a cinco das, la escrituracin deber hacerse dentro de dos das de iniciada la prestacin de servicios. Una copia del contrato de trabajo deber ser enviada a la usuaria a la que el trabajador prestar servicios. Artculo 183-S.- En ningn caso la empresa de servicios transitorios podr exigir ni efectuar cobro de

LEY 20.123
Pgina 743 de 749
ninguna naturaleza al trabajador, ya sea por concepto de capacitacin o de su puesta a disposicin en una usuaria. Artculo 183-T.- En caso de que el trabajador contine prestando servicios despus de expirado el plazo de su contrato de trabajo, ste se transformar en uno de plazo indefinido, pasando la usuaria a ser su empleador y contndose la antigedad del trabajador, para todos los efectos legales, desde la fecha del inicio de la prestacin de servicios a la usuaria. Artculo 183-U.- Los contratos de trabajo celebrados en supuestos distintos a aquellos que justifican la contratacin de servicios transitorios de conformidad con el artculo 183-, o que tengan por objeto encubrir una relacin de trabajo de carcter permanente con la usuaria, se entendern celebrados en fraude a la ley, excluyendo a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn, sin perjuicio de las dems sanciones que correspondan. Artculo 183-V.- El trabajador de servicios transitorios que haya prestado servicios, continua o discontinuamente, en virtud de uno o ms contratos de trabajo celebrados con una misma empresa de servicios transitorios, durante a lo menos 30 das en los doce meses siguientes a la fecha del primer contrato, tendr derecho a una indemnizacin compensatoria del feriado. Por cada nuevo perodo de doce meses contado desde que se deveng la ltima compensacin del feriado, el trabajador de servicios transitorios tendr derecho a sta. La indemnizacin ser equivalente a la remuneracin ntegra de los das de feriado que proporcionalmente le correspondan al trabajador segn los das trabajados en la respectiva anualidad. La remuneracin se determinar considerando el promedio de lo devengado por el trabajador durante los ltimos 90 das efectivamente trabajados. Si el trabajador hubiera trabajado menos de 90 das en la respectiva anualidad, se considerar la remuneracin de los das efectivamente trabajados para la determinacin de la remuneracin. Artculo 183-W.- Ser obligacin de la usuaria controlar la asistencia del trabajador de servicios transitorios y poner a disposicin de la empresa de servicios transitorios copia del registro respectivo. En el registro se indicar, a lo menos, el nombre y apellido del trabajador de servicios transitorios, nombre o razn social y domicilio de la empresa de

LEY 20.123
Pgina 744 de 749
servicios transitorios y de la usuaria, y diariamente las horas de ingreso y salida del trabajador. Artculo 183-X.- La usuaria tendr la facultad de organizar y dirigir el trabajo, dentro del mbito de las funciones para las cuales el trabajador fue puesto a su disposicin por la empresa de servicios transitorios. Adems, el trabajador de servicios transitorios quedar sujeto al reglamento de orden, seguridad e higiene de la usuaria, el que deber ser puesto en su conocimiento mediante la entrega de un ejemplar impreso, en conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 156 de este Cdigo. La usuaria deber cumplir ntegramente con las condiciones convenidas entre el trabajador y la empresa de servicios transitorios relativas a la prestacin de los servicios, tales como duracin de la jornada de trabajo, descansos diarios y semanales, naturaleza de los servicios y lugar de prestacin de los mismos. Slo podrn pactarse horas extraordinarias entre el trabajador de servicios transitorios y la empresa de servicios transitorios al tenor del artculo 32 de este Cdigo. Artculo 183-Y.- El ejercicio de las facultades que la ley le reconoce a la usuaria tiene como lmite el respeto a las garantas constitucionales de los trabajadores, en especial cuando pudieran afectar la intimidad, la vida privada o la honra de stos. La usuaria deber mantener reserva de toda la informacin y datos privados del trabajador a que tenga acceso con ocasin de la relacin laboral. Artculo 183-Z.- En la remuneracin convenida, se considerar la gratificacin legal, el desahucio, las indemnizaciones por aos de servicios y sustitutiva del aviso previo, y cualquier otro concepto que se devengue en proporcin al tiempo servido, salvo la compensacin del feriado que establece el artculo 183-V. Artculo 183-AA.- La usuaria que contrate a un trabajador de servicios transitorios por intermedio de empresas no inscritas en el registro que para tales efectos llevar la Direccin del Trabajo, quedar, respecto de dicho trabajador, excluida de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn. Adems, la usuaria ser sancionada administrativamente por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa equivalente a 10 unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado.

LEY 20.123
Pgina 745 de 749
Artculo 183-AB.- La usuaria ser subsidiariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a las empresas de servicios transitorios a favor de los trabajadores de stas, en los trminos previstos en este Prrafo. No obstante lo dispuesto en el inciso precedente, ser de responsabilidad directa de la usuaria el cumplimiento de las normas referidas a la higiene y seguridad en el trabajo, incluidas las disposiciones legales y reglamentarias relativas al Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales de la ley N 16.744, especialmente las medidas de prevencin de riesgos que deba adoptar respecto de sus trabajadores permanentes. Asimismo, deber observar lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 66 bis de la ley N 16.744. Para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 76 de la ley N 16.744, la usuaria denunciar inmediatamente al organismo administrador al que se encuentra afiliada o adherida la respectiva empresa de servicios transitorios, la ocurrencia de cualquiera de los hechos indicados en la norma legal antes citada. Al mismo tiempo, deber notificar el siniestro a la empresa de servicios transitorios. Sern tambin de responsabilidad de la usuaria, las indemnizaciones a que se refiere el artculo 69 de la ley N 16.744. Sin perjuicio de lo anterior, la empresa de servicios transitorios deber constatar que el estado de salud del trabajador sea compatible con la actividad especfica que desempear.
Normas Generales Artculo 183-AC.- En el caso de los trabajadores con discapacidad, el plazo mximo de duracin del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios establecido en el prrafo segundo del inciso primero del artculo 183-O, ser de seis meses renovables. Artculo 183-AD.- Las empresas de servicios transitorios estarn obligadas a proporcionar capacitacin cada ao calendario, al menos al 10% de los trabajadores que pongan a disposicin en el mismo perodo, a travs de alguno de los mecanismos previstos en el Prrafo 4 del Ttulo I de la ley N 19.518. La Direccin del Trabajo verificar el cumplimiento de la obligacin establecida en este artculo. Artculo 183-AE.- Las trabajadoras contratadas bajo el rgimen contemplado en este Prrafo, gozarn del fuero maternal sealado en el inciso primero del artculo 201, cesando ste de pleno derecho al trmino

LEY 20.123
Pgina 746 de 749
de los servicios en la usuaria. Si por alguna de las causales que establece el presente Prrafo se determinare que la trabajadora es dependiente de la usuaria, el fuero maternal se extender por todo el perodo que corresponda, conforme a las reglas generales del presente Cdigo.". Artculo 4.- Agrganse los siguientes incisos cuarto y final al artculo 184 del Cdigo del Trabajo: "La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento del respectivo Organismo Administrador de la ley N 16.744, todas aquellas infracciones o deficiencias en materia de higiene y seguridad, que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a las empresas. Copia de esta comunicacin deber remitirse a la Superintendencia de Seguridad Social. El referido Organismo Administrador deber, en el plazo de 30 das contado desde la notificacin, informar a la Direccin del Trabajo y a la Superintendencia de Seguridad Social, acerca de las medidas de seguridad especficas que hubiere prescrito a la empresa infractora para corregir tales infracciones o deficiencias. Corresponder a la Superintendencia de Seguridad Social velar por el cumplimiento de esta obligacin por parte de los Organismos Administradores.". Artculo 5.- Interclase en el artculo 477 del Cdigo del Trabajo, un inciso sptimo nuevo, pasando el actual inciso sptimo a ser final: "Tratndose de empresas de veinticinco trabajadores o menos, la Direccin del Trabajo podr autorizar, a solicitud del afectado, y slo por una vez en el ao, la sustitucin de la multa impuesta por infraccin a normas de higiene y seguridad, por la incorporacin en un programa de asistencia al cumplimiento, en el que se acredite la correccin de la o las infracciones que dieron origen a la sancin y la puesta en marcha de un sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo. Dicho programa deber implementarse con la asistencia tcnica del Organismo Administrador de la ley N 16.744, al que se encuentre afiliada o adherida la empresa infractora y deber ser presentado para su aprobacin por la Direccin del Trabajo, debiendo mantenerse permanentemente a su disposicin en los lugares de trabajo.". Artculo 6.- Sustityese el inciso primero del artculo 478 del Cdigo del Trabajo, por el siguiente: "Artculo 478.- Se sancionar con una multa a beneficio fiscal de 5 a 100 unidades tributarias

LEY 20.123
Pgina 747 de 749
mensuales, al empleador que simule la contratacin de trabajadores a travs de terceros, cuyo reclamo se regir por lo dispuesto en el artculo 474. En este caso, el empleador quedar sujeto al cumplimiento de todas las obligaciones laborales y previsionales y al pago de todas las prestaciones que correspondieren respecto de los trabajadores objetos de la simulacin.". Artculo 7.- Modifcase la ley N 16.744, de la siguiente forma: a) Incorprase a continuacin del artculo 66, el siguiente artculo 66 bis: "Artculo 66 bis.- Los empleadores que contraten o subcontraten con otros la realizacin de una obra, faena o servicios propios de su giro, debern vigilar el cumplimiento por parte de dichos contratistas o subcontratistas de la normativa relativa a higiene y seguridad, debiendo para ello implementar un sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo para todos los trabajadores involucrados, cualquiera que sea su dependencia, cuando en su conjunto agrupen a ms de 50 trabajadores. Para la implementacin de este sistema de gestin, la empresa principal deber confeccionar un reglamento especial para empresas contratistas y subcontratistas, en el que se establezca como mnimo las acciones de coordinacin entre los distintos empleadores de las actividades preventivas, a fin de garantizar a todos los trabajadores condiciones de higiene y seguridad adecuadas. Asimismo, se contemplarn en dicho reglamento los mecanismos para verificar su cumplimiento por parte de la empresa mandante y las sanciones aplicables. Asimismo, corresponder al mandante, velar por la constitucin y funcionamiento de un Comit Paritario de Higiene y Seguridad y un Departamento de Prevencin de Riesgos para tales faenas, aplicndose a su respecto para calcular el nmero de trabajadores exigidos por los incisos primero y cuarto, del artculo 66, respectivamente, la totalidad de los trabajadores que prestan servicios en un mismo lugar de trabajo, cualquiera sea su dependencia. Los requisitos para la constitucin y funcionamiento de los mismos sern determinados por el reglamento que dictar el Ministerio del Trabajo y Previsin Social. b) Agrganse en el artculo 76 los siguientes incisos cuarto, quinto y final: "Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos precedentes, en caso de accidentes del trabajo fatales y graves, el empleador deber informar inmediatamente a la Inspeccin del Trabajo y a la Secretara Regional Ministerial de Salud que corresponda, acerca de la ocurrencia de cualquiera de estos hechos. Corresponder

LEY 20.123
Pgina 748 de 749
a la Superintendencia de Seguridad Social impartir las instrucciones sobre la forma en que deber cumplirse esta obligacin. En estos mismos casos el empleador deber suspender de forma inmediata las faenas afectadas y, de ser necesario, permitir a los trabajadores la evacuacin del lugar de trabajo. La reanudacin de faenas slo podr efectuarse cuando, previa fiscalizacin del organismo fiscalizador, se verifique que se han subsanado las deficiencias constatadas. Las infracciones a lo dispuesto en los incisos cuarto y quinto, sern sancionadas con multa a beneficio fiscal de cincuenta a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales, las que sern aplicadas por los servicios fiscalizadores a que se refiere el inciso cuarto.". Artculo primero transitorio.- Las empresas que a la fecha de publicacin de la presente ley, desarrollen actividades reguladas por la misma, debern presentar su solicitud de inscripcin, dentro del plazo de 180 das a contar de su vigencia. Artculo segundo transitorio.- Esta ley entrar en vigencia 90 das despus de la fecha de su publicacin.". Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del Artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica. Santiago, 5 de cotubre de 2006.- MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la Repblica.- Osvaldo Andrade Lara, Ministro del Trabajo y Previsin Social. Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.Saluda atentamente a Ud., Zarko Luksic Sandoval, Subsecretario del Trabajo. Tribunal Constitucional Proyecto de ley que regula el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios El Secretario del Tribunal Constitucional, quien suscribe, certifica que el Honorable Senado envi el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el control de constitucionalidad respecto de los artculos 183-H, artculo 183-I, inciso tercero, artculo 183-K, incisos tercero y cuarto, artculo 183-L

LEY 20.123
Pgina 749 de 749
y artculo 183-M, inciso tercero, todos del artculo tercero permanente del mismo, y por sentencia de 30 de agosto de 2006, dictada en los autos Rol N 536-2006, declar: 1. Que la frase "previa consignacin de la tercera parte de la multa aplicada, en caso que correspondiere" contenida en el inciso tercero del artculo 183-I, que el artculo tercero del proyecto introduce en el Cdigo del Trabajo, es inconstitucional y debe eliminarse de su texto; Que el inciso tercero del artculo 183-I, que el artculo tercero del proyecto introduce en el Cdigo del Trabajo es constitucional, sin perjuicio de lo resuelto en el nmero anterior. Que los artculos 183-H, 183-K, incisos tercero y cuarto, 183-L y 183-M, inciso tercero, que el artculo tercero del proyecto introduce en el Cdigo del Trabajo son constitucionales.
2.
3.
Santiago, 30 de agosto de 2006.- Rafael Larran Cruz, Secretario.

Ley 20123

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Ley 20123

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Historia de la Ley Ley N 20.

ESQUEMA PROCESO FORMACION DE LA LEY

SENADO - CAMARA DE DIPUTADOS

INICIATIVA LEGAL MENSAJE O MOCION

CAMARA DE ORIGEN (SENADO CAMARA

1 TRMITE CONSTITUCIONAL CAMARA DE ORIGEN

COMISION ESTUDIA E INFORMA EN GENERAL

DISCUSION GENERAL DEL PROYECTO EN SALA

PROYECTO DEBE ESPERAR UN AO

PDTE. DE REP. INSISTE EN PROYECTO.

COMISION ESTUDIA E INFORMA PROYECTO EN PARTICULAR

2 TRMITE CONSTITUCIONAL CAMARA REVISORA

DISCUSION PARTICULAR PROYECTO EN SALA. SE APRUEBA Y PASA A OTRA CAMARA

INFORME COMISION MIXTA

DISCUSION EN SALA SENADO CAMARA DIPUTADOS

INSISTENCIA PDTE. REP.

COMISION ESTUDIA E INFORMA PROYECTO EN PARTICULAR

DISCUSION PARTICULAR DEL PROYECTO EN SALA

CAMARA REVISORA APRUEBA SIN MODIFICACIONES.

CAMARA REVISORA INTRODUCE MODIFICACIONES

PDTE. REP. PROMULGA Y PUBLICA LA LEY

3 TRAMITE CONSTITUCIONAL. CAMARA DE ORIGEN

DISCUSION MODIFICACIONES EN COMISION Y EN SALA

APROBACION PARCIAL O RECHAZO A MODIFICACIONES

APROBACION DE LAS MODIFICACIONES

INFORME COMISION MIXTA

PDTE. REP. PROMULGA Y PUBLICA LA LEY

DISCUSION EN SALA SENADO Y CAMARA DIPUTADOS

SE EXCLUYEN MODIFICACIONES DEL TEXTO

PDTE. REP. INSISTE EN PROYECTO CON MODIFICACIONES

2. SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL CMARA DE DIPUTADOS

3. TERCER TRMITE CONSTITUCIONAL SENADO

4. TRMITE VETO PRESIDENCIAL SENADO

5. TRMITE VETO PRESIDENCIAL CMARA DE DIPUTADOS

686 694 699

6. TRMITE EN TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SENADO

7. PUBLICACIN EN DIARIO OFICIAL

Historia de la Ley N 20.123

1. Primer trmite constitucional: Senado 1.1. Mensaje del Ejecutivo

Historia de la Ley N 20.123

Historia de la Ley N 20.123

Historia de la Ley N 20.123

Historia de la Ley N 20.123

Historia de la Ley N 20.123

Historia de la Ley N 20.123

Historia de la Ley N 20.123

aplicadas a formas de contratacin no reguladas en nuestra legislacin.

Historia de la Ley N 20.123

Historia de la Ley N 20.123

Historia de la Ley N 20.123

ltimas, tareas de carcter transitorio ocasional, como asimismo, su seleccin capacitacin.

Carcter excepcional del contrato trabajo de servicios transitorios.

Historia de la Ley N 20.123

Historia de la Ley N 20.123

subcontratistas, bajo las condiciones que la misma iniciativa indica.

Limitaciones para las Servicios Transitorios.

Historia de la Ley N 20.123

Historia de la Ley N 20.123

El proyecto regula el procedimiento de inscripcin. Al respecto, considera varias etapas.

Historia de la Ley N 20.123

Sanciones a cesin de trabajadores que no se ajuste al rgimen previsto en el proyecto.

Historia de la Ley N 20.123

Derganse los artculos 64 y 64 bis del Cdigo del