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2. La Organización Administrativa en México

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2. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MÉXICO

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONCEPCIÓN ETIMOLÓGICA: LATÍN “ADMINISTRATIO ONEI”, QUE SIGNIFICA ACCIÓN DE ADMINSTRAR. ES LA ACCIÓN DEL GOBIERNO AL DICTAR Y APLICAR LAS DISPOSICIONES NECESARIAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES Y PARA LA CONSERVACIÓN Y FOMENTO DE LOS INTERESES PÚBLICOS, Y AL RESOLVER LAS RECLAMACIONES A QUE DE LUGAR LO MANDADO. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ES UNA INSTITUCIÓN SOCIAL MUY ANTIGUA. LA PALABRA ADMINISTRACIÓN YA SE USABA EN LOS PRIMEROS AÑOS DE LA ERA CRISTIANA; SIN EMBARGO, SE ELEVA A LA CALIDAD DE CIENCIA HASTA EL SIGLO XVIII CUANDO EL ESTADO ENTRA EN LA ETAPA DE CONFIGURACIÓN ADMINISTRATIVA, TAL Y COMO HOY LA CONOCEMOS. OMAR GUERRERO: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMPRENDE TRES ELEMENTOS PARA SU CONOCIMIENTO: DESCRIPCIÓN, EXPLICACIÓN Y EVALUACIÓN WOODROW WILSON: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ES EL LADO PRÁCTICO O COMERCIAL DEL GOBIERNO, YA QUE SU FINALIDAD ES QUE LOS NEGOCIOS PÚBLICOS SE REALICEN EFICIENTEMENTE Y TAN DE ACUERDO CON LOS GUSTOS Y DESEOS DEL PÚBLICO (PUEBLO) COMO SEA POSIBLE. MEDIANTE LA ADMINISTRACIÓN, EL GOBIERNO HACE FRENTE A AQUELLAS NECESIDADES DE LA SOCIEDAD QUE LA INICIATIVA PRIVADA NO PUEDE O NO QUIERE SATISFACER. LUTHER GULICK: SEÑALA A LA AP EN EL ARTÍCULO 90 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS AL INDICAR: “LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL SERÁ CENTRALIZADA Y PARAESTATAL CONFORME A LA LEY ORGÁNICA QUE EXPIDA EL CONGRESO, QUE DISTRIBUIRÁ LOS NEGOCIOS DEL ORDEN ADMINISTRATIVO DE LA FEDERACIÓN QUE ESTARÁN A CARGO DE LAS SECRETARÍAS DE ESTADO. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL CONSTITUCIONALISMO MEXICANO EL FIN DE LA CONSTITUCIÓN ES EL CONJUNTO DE NORMAS JURÍDICAS QUE TIENEN POR OBJETO LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO Y EL FUNCIONAMIENTO DE SUS PODERES. LA PARTE ORGÁNICA DE LA CONSTITUCIÓN ES AQUELLA QUE ESTABLECE LA FORMA QUE ADOPTA EL ESTADO PARA GOBERNARSE, QUE CREA LOS ÓRGANOS A TRAVÉS DE LOS CUALES ÉSTE EJERCE SUS ATRIBUCIONES Y PROCEDIMIENTOS PARA DESIGNAR O ELEGIR A LOS TITULARES DE AQUELLOS. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEBE SATISFACER LOS INTERESES DE LA POBLACIÓN, ES DECIR, SU OBJETIVO NO SE LIMITA EN GOBERNAR A LOS INDIVIDUOS, SINO A CUMPLIR LOS FINES SOCIALES Y DE BIENESTAR PÚBLICO; EN TAL SENTIDO, LA TAREA DE LA ADMINISTRACIÓN

TALES COMO LA ELECCIÓN DE LOS INTERESES QUE MERECEN SER ADMINISTRADOS.2 COMPRENDE UNA SERIE DE MANERAS DE PROCEDER. LAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA SE REFIEREN A LA ACTIVIDAD DE LOS ÓRGANOS DEL PODER EJECUTIVO: “ES EL CONJUNTO DE LOS MEDIOS POR LOS CUALES LA SOBERANÍA SE TRADUCE EN ACTO”.2 FORMAS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: SE REFIEREN A UNO DE LOS PODERES DEL ESTADO O SEA AL PODER EJECUTIVO. QUE ES EL ÓRGANO AL QUE LE CORRESPONDE LA FUNCIÓN DE GOBIERNO Y LA ADMINISTRATIVA. LAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA FEDERAL SE CONSIDERAN EN DOS GRANDES RAMAS: LA CENTRALIZACIÓN LA DESCENTRALIZACIÓN . 2. Y DE UNA MANERA MÁS GENERAL A LA ESTRUCTURA DE LOS PODERES DEL ESTADO.

.3 (FORMAS ADMINISTRATIVAS DESCENTRALIZADAS O PARAESTATALES).

4 2.3 CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO FEDERAL .

5 .

 Los Reglamentos. decretos. los proyectos de leyes. quien para el despacho de los asuntos de su competencia. se auxiliará por los Subsecretarios.  Los titulares de las Secretarías de Estado y de los Departamentos Administrativos ejercerán las funciones de su competencia por acuerdo del Presidente. respecto de los asuntos de su competencia.  Cada Secretaría de Estado o Departamento Administrativo formulará. … . por lo tanto. preeminencia alguna. y entre ellos no habrá. para su validez y observancia constitucionales ir firmados por el Secretario de Estado o el Jefe del Departamento Administrativo respectivo. y cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o más Secretarías o Departamentos. deberán ser refrendados por todos los titulares de los mismos.6 TITULO SEGUNDO De la Administración Pública Centralizada (Resumen)  Las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos tendrán igual rango. sólo se requerirá el refrendo del titular de la Secretaría de Gobernación.  Al frente de cada Secretaría habrá un Secretario de Estado. reglamentos. y órdenes del Presidente de la República. acuerdos.  Tratándose de los decretos promulgatorios de las leyes o decretos expedidos por el Congreso de la Unión. Oficial Mayor. decretos y acuerdos expedidos por el Presidente de la República deberán.

cuando cualquiera de las Cámaras los cite en los casos en que se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus actividades.  En el reglamento interior de … que será expedido por el Presidente de la República. de procedimientos y de servicios al público . el Presidente de la República podrá ser representado por el titular de la dependencia a que corresponde el asunto. en su caso.  Los Secretarios de Estado … darán cuenta al Congreso de la Unión del estado que guarden sus respectivos ramos y deberán informar.  Cuando alguna Secretaría de … necesite informes.…  El Presidente … podrá celebrar convenios de coordinación de acciones con los Gobiernos Estatales. …  …las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos podrán contar con órganos administrativos desconcentrados que les estarán jerárquicamente subordinados…  Las dependencias y entidades de la …. ésta tendrá la obligación de proporcionarlos. además. atendiendo en lo correspondiente a las normas que determine la Secretaría de la Contraloría General de la Federación. así como la forma en que los titulares podrán ser suplidos en sus ausencias. datos o la cooperación técnica de cualquier otra dependencia. con los Municipios. …. ..  El titular … expedirá los manuales de organización... . y con su participación. podrán contar con delegaciones en las entidades federativas o.7  En los juicios de amparo. deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación…  El Presidente … podrá constituir comisiones intersecretariales.. se determinarán las atribuciones de sus unidades administrativas. en los casos necesarios. en regiones geográficas que abarquen más de una entidad federativa. .

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9 .

10 .

( Manuel Espinoza Barragán. 2.4 DESCONCENTRACIÓN y DESCENTRALIZACIÓN La descentralización y la desconcentración son formas jurídicas en que se organiza la administración y en las dos el poder central transmite parte de sus funciones a determinados órganos u organismos. 1a.141) . que significa el otorgamiento de facultades de decisión limitadas y cierta autonomía financiera presupuestaria. La desconcentración surge como un medio para facilitar el dinamismo de la actividad de determinados órganos de la administración. 1986. 1 DESCONCENTRADAS Desde la década de 1971 a 1980 la necesidad de prestar a los ciudadanos de una manera mas rápida los servicios públicos. Edición. Tijuana. Lineamientos de Derecho Público Mexicano. Baja California. El organismo desconcentrado tiene cierta autonomía a la que se le llama técnica. p.4. Editor y Distribuidor. Existe la diferencia esencial en que los órganos de la primera están fuera de la relación jerárquica del poder central y los organismos de la segunda están sujetos al poder jerárquico. provocó que la AP buscará nuevas formas de organización que permitieran una mayor rapidez en la toma de decisiones.. Cárdenas.11 2.

” La desconcentración.12 De la Vallina Velarde dice que la desconcentración es "aquel principio jurídico de organización administrativa en virtud del cual se confiere con carácter exclusivo una determinada competencia a uno de los órganos encuadrados dentro de la jerarquía administrativa. con economía para éste. es la forma jurídico-administrativa en que la administración centralizada con organismos o dependencias propias. de conformidad con las disposiciones legales aplicables. . reglamento interior o por acuerdo del ejecutivo Dependen siempre de organismos centralizados Su competencia. ahorra tiempo a los órganos superiores y descongestiona su actividad. Su objeto es doble: acercar la prestación de servicios en el lugar o domicilio del usuario. La acción administrativa.. las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos podrán contar con órganos administrativos desconcentrados que les estarán jerárquicamente subordinados y tendrán facultades específicas para resolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso. se acerca a los particulares. Aumenta el espíritu de responsabilidad de los órganos inferiores al conferirles la dirección de determinados asuntos. VENTAJAS DE ORGANISMOS DESCONCENTRADOS La acción administrativa es más rápida y flexible. El artículo 17 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal regula la creación de los órganos desconcentrados: “Artículo 17. pero sin ocupar la cúspide de la misma“. y descongestionar al poder central. presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del país. deriva de las facultades de la administración central Su patrimonio es el mismo que el de la federación Las decisiones más importantes requieren de la aprobación del órgano del cual dependen.Para la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de su competencia. CARACTERÍSTICAS Este tipo de organismos nace a través de una ley del decreto. Tienen autonomía técnica Siempre dependen de otro organismo En ocasiones tiene personalidad jurídica. ya que el órgano desconcentrado puede estudiar y resolver hasta cierto grado sus asuntos.

13 ALGUNAS INSTITUCIONES DESCONCENTRADAS .

14 DESCENTRALIZACIÓN • Gabino Fraga define la descentralización en los términos siguientes: “consiste en confiar la realización de algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la administración central una relación que no es la de jerarquía” y concluye: “el único carácter que se puede señalar como fundamental del régimen de descentralización es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a los poderes jerárquicos Los organismos descentralizados se encuentran regulados por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal como por la Ley Federal de Entidades Paraestatales De conformidad al tercer párrafo del artículo primero de la Ley Orgánica en cita son los organismos descentralizados Las empresas de participación estatal. las entidades que componen la administración pública paraestatal. las instituciones nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos. las instituciones nacionales de crédito. Los organismos descentralizados tienen un régimen jurídico especial. estas leyes le otorgan personalidad jurídica y en consecuencia se vuelve responsable de las decisiones que asuma para la realización de su objeto . es decir. las organizaciones auxiliares nacionales de crédito. el Congreso de la Unión crea una norma o serie de normas aplicables de manera exclusiva a dichos entes. el organismo descentralizado cuenta tanto con autonomía técnica como con autonomía patrimonial para tomar las decisiones determinantes. • • • DESCENTRALIZACIÓN Para la realización de su objeto.

El traspaso de competencias políticas y competencias administrativas desde el poder central a un órgano.15 • Las entidades descentralizadas se encuentran sometidas a las actividades de control y vigilancia de la Administración Pública Central Compañía Federal de Electricidad Banco de México Petróleos Mexicanos Instituto Mexicano del Seguro Social Universidad Nacional Autónoma de México Descentralización Funcional Descentralización Territorial Atiende la necesidad de poseer órganos que se encarguen de materias específicas. que tiene personalidad jurídica y patrimonio propio Servicio Agrícola y Ganadero el cual regula ámbitos correspondientes a funciones fito-sanitarias y zoo-sanitarias Los gobiernos regionales y municipalidades. y la de la municipalidad la comuna . El criterio del gobierno regional es la región.

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