MANUAL DE GESTIN DE RIESGO EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

Olivera, Jorge Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas/ Jorge Olivera, Jorge Mariscal, Pedro Ferradas / Lima: ITDG LA, 2005. 87 p.;ilus. ISBN N 9972-47-114-4 GESTION DE DESASTRES / EDUCACIN EN DESASTRES / VULNERABILIDAD / ANLISIS DE VULNERABILIDAD/ DERECHOS DEL NINO/ PARTICIPACIN COMUNITARIA / DESASTRES/ PLANES DE EMERGENCIA/ AMENAZAS 124.331 / O44 Clasificacin SATIS. Descriptores OCDE

ISBN N 9972-47-114-4 Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2005-3684 ITDG, 2005 Razn social: Intermediate Technology Development Group, ITDG-Per Domicilio: Av. Jorge Chvez 275 Miraflores, Lima 18, Per. Casilla postal 18-0620. Telfonos: 444-7055, 446-7324, 447-5127. Fax: 446-6621 E-mail: info@itdg.org.pe http://www.itdg.org.pe

Autores: Jorge Olivera, Jorge Mariscal, Pedro Ferradas Colaboradores: Eduardo Mendoza, Luis Salazar, Mara Elena Foronda Edicin: Ral Wiener Coordinacin: Alejandra Visscher y Doris Meja Diseo y diagramacin: Leonardo Bonilla Impreso por: Forma e Imagen Impreso en el Per, junio del 2005

Este documento ha sido elaborado con el apoyo financiero de ECHO. Los puntos de vista que en l se expresan no representan necesariamente el punto de vista de la Comisin Europea.

C O N T E N I D O

Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 Primera Unidad: La gestin de riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 Qu son los fenmenos naturales? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 Qu son los peligros y/o amenazas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 El Per bajo amenaza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 Qu es la vulnerabilidad? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 Son los nios y nias ms vulnerables? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 Qu son las capacidades? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 Qu es el riesgo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 Qu es un desastre? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 Qu es la evaluacin de riesgo (ER)? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 Qu es un mapa de riesgo y cmo se debe confeccionar? . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 Qu es la gestin de riesgo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 Cmo podemos reducir la vulnerabilidad? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 Qu significa la preparacin para la emergencia? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 Resumen de las ideas fuerzas de la unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 Segunda Unidad: Desastres y derechos de la niez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 Hacia una nueva representacin de la niez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 Capacidades en medio de la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24 La escuela como gestora de riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24 Desastres y derechos de la niez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 La Convencin de Derechos del Nio y la proteccin de la vida . . . . . . . . . . . . . . .25 La Convencin de Derechos del Nio y auxilio y defensa ante el abuso . . . . . . . . . .26 La Convencin de Derechos del Nio, opinin y participacin . . . . . . . . . . . . . . . .26 Aplicacin de los Derechos del Nio a la gestin de riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 Resumen de las ideas fuerzas de la unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 Tercera Unidad: Organizacin para la gestin del riesgo en las instituciones educativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 Instrumentos para incorporar la gestin de riesgos en las escuelas . . . . . . . . . . . . .31 Formas de organizacin para la gestin de riesgos en centros educativos . . . . . . . .34 ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 Anexo 1 Propuesta Curricular INDECI-MINEDU Aprendiendo a Prevenir Fortalecimiento de una cultura de prevencin a travs del currculo . . . . . . . . . . .43 Anexo 2 Evaluacin de vulnerabilidad de las instituciones educativas

. . . . . . . . . . . . . . . .47

Anexo 3 Ficha diagnstico de vulnerabilidad de las instituciones educativas . . . . . . . . . . . .55

Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas

Anexo 4 Plan de seguridad, proteccin y evacuacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 Anexo 5 Funciones de la brigada escolar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63 Anexo 6 Organizacin de simulacros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65 Simulacros de evacuacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69 Ficha de monitoreo y evaluacin de simulacros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71 Anexo 7 Reporte de situaciones de emergencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77 Modelo de fichas de evaluacin preliminar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79 Anexo 8 Convenio con la Direccin Regional de Educacion de Ancash (DREA) . . . . . . . . . . . .85

P R E S E N T A C I N

Uno de los mayores retos que tenemos como educadores, y que esta publicacin busca contribuir a a lcanzar, es la de genera r aprendizajes significa tivos que contribuyan a gestar una cultura de preve ncin a rticulada a los procesos de desa rrollo sostenible en el Per. Desde el ao 2002 las actividades de capacitacin de docentes en prevencin de desastres y preparativos para emergencias que realiza el Ministerio de Educacin han contado con el apoyo de expositores de algunas ONG, entre ellas ITDG. Los mdulos utilizados por los funcionarios del Ministerio en dichas actividades constituyeron los contenidos iniciales de la presente publicacin. De otro lado en el ao 2004 en el marco de un programa de actividades apoyado por Save the Children Suecia, a travs de ITDG, se han desarrollado acciones educativas con docentes y especialistas del sector educativo surgiendo propuestas e iniciativas para incorporar temas como la participacin, los enfoques de derechos de la niez, la evaluacin de riesgo y los mapas de riesgo. En particular los dos primeros temas pueden servir para que los docentes sigan enriqueciendo la publicacin en su conjunto. En necesario destac ar que las a lianzas establecidas con las autorida des educativas en el Proye cto Fortale cimiento de capacida des locales pa ra la pre vencin de desastres en el Callejn de Huaylas que viene ejecuta ndo ITDG desde el ao 2004, con el apoyo de MPDL y DIPECHO, nos ha permitido intercambiar informacin y r ecoger los aportes y experiencias de los docentes, ava nzando hacia para digmas ms integra les dentro de l proceso educa tivo como el enfoque de gestin de riesgos y su relacin con los derechos de infancia. La publicacin que presentamos fue elaborada conjuntamente con Jorge Mariscal, Jorge Olivera, Mara Elena Foronda, Ral Wiener y el suscrito; en base a aportes de Luis Salazar sobre la representacin social de la niez y de Eduardo Mendoza en lo relativo a los materiales que figuran en los anexos.

Pedro Ferradas Mannucci Gerente Programa de Prevencin de Desastres y Gobernabilidad Local

I N T R O D U C C I N

La idea de que vivimos en un pas expuesto a situaciones de riesgo, en el que la naturaleza y la propia mano del hombre, pueden provocar trastornos bruscos y violentos que nos afecten a todos, ha ido ganando un lugar en la preocupacin de los peruanos. Sin embargo, la forma de cmo pasar de la nocin de sabernos amenazados y vulnerables, a una cultura de prevencin, que adems incida en proteger aquello que nos es ms preciado, la vida y la integridad de nuestros nios, es todava, una pregunta que no termina por ser resuelta. En la escuela, la poblacin menor de edad: infancia y adolescencia, permanece una gran parte de cada da, la mayora de los meses del ao. Y todos decimos que es en ella donde se adquieren muchos de los conocimientos que se aplicarn en la vida adulta. Debera ser ste, por definicin, un espacio para inculcar la actitud preventiva con la que estamos obligados a vivir, lo que est empezando a conseguirse en el tratamiento de algunas materias como ciencia y ambiente y otras. Pero hay un campo mucho ms inmediato y concreto: las propias escuelas son un espacio amenazado por la posibilidad de desastres que no se sabe cundo ocurrirn, con el agravante que en ellas se concentran nuestros nios, con mnimos o nulos conocimientos para actuar en la emergencia y evitar los daos. La gestin de riesgos es la mirada que hoy se tiene de lo que debe ser una nueva cultura ciudadana, orientada a la seguridad de las personas, sobre la base de sus derechos. Este concepto es eminentemente educativo. Supone transferir valores y principios de solidaridad, promover la participacin, la cooperacin y el dilogo para el desarrollo de las capacidades que requiere el ciudadano. La gestin de riesgo es la manera de incrementar la capacidad de las personas, instituciones educativas y comunidad para transformar las condiciones de vulnerabilidad en las que viven y actan, para prepararse y afrontar las emergencias. Para formar un ciudadano nuevo, desde la institucin educativa, es necesario abrir la educacin para involucrar a los nios como actores sociales, generando en ellos actitudes, destrezas, comportamientos y conocimientos, orientados al compromiso ciudadano con el ambiente y su entorno donde la participacin, el dilogo, y la organizacin sean los pilares. Si seguimos manteniendo a los nios en la pasividad, su vulnerabilidad social aumentar, porque no aprendern significativamente y tendrn medios limitados para cambiar su entorno. Pero si motivamos a la niez a ser proactiva, pondr en juego mejores capacidades para afrontar los riesgos. El presente manual, asume que el eje de la gestin de riesgo en la escuela, lo constituye el protagonismo de los nios y nias, que ponga en marcha todas las energas vitales que ellos y ellas pueden desplegar con su participacin, su entusiasmo y dinamismo cuando estn convencidos de algo.

Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas

Ello se enmarca en uno de los derechos fundamentales de los nios, a saber, su participacin en la promocin y defensa de los derechos y responsabilidades. El manual va dirigido principalmente a los docentes de las instituciones educativas, con el propsito de dotarlos de los conceptos, metodologas y herramientas para operar la gestin de riesgo en las instituciones educativas, desde las aulas. Pero tambin, pretende llegar a directivos, padres de familia, comunidad y las organizaciones estudiantiles, particularmente los municipios escolares. Los objetivos especficos que busca lograr el manual son los siguientes: 1. Desarrollar capacidades en los docentes y dems actores educativos para la gestin de riesgo en la escuela. 2. Establecer las pautas conceptuales y metodolgicas para articular la gestin institucional con la gestin de riesgo. 3. Analizar los paradigmas de la educacin y de los derechos de la niez que son la base de una gestin del riesgo desde las instituciones educativas. En este sentido, el manual est estructurado de la manera siguiente: En la primera unidad, presenta los conceptos centrales de la gestin de riesgos; lo que significa una amenaza, la vulnerabilidad, el riesgo y el desastre. Se dan tambin las pautas centrales para evitar que el riesgo se transforme en un desastre. En la segunda unidad, se aborda la relacin entre derechos de la niez y reduccin de riesgos incidiendo en lo que es una nueva representacin social de los nios y sus implicancias en la gestin de riesgo en la escuela. En la tercera unidad, se habla de la gestin participativa del riesgo en las instituciones educativas. Se desarrollan los principios de la gestin de riesgo en las instituciones educativas, las ideas claves de la participacin de los nios, as como los instrumentos y formas de organizacin para la gestin escolar de riesgo.

PRIMERA UNIDAD:

LA GESTIN DE RIESGO

Hasta hace algn tiempo, los desastres que afrontamos los seres humanos, eran vistos: Como una conse cuencia del castigo divino, por las cosas malas que ha cemos. Visin mgico-religiosa , que slo puede afronta rse con ritos o conducta s que aplaquen la ira del cielo. Como fenmenos eminentemente naturales, cuyas causas y dinmicas apenas conocemos y que son muy difciles de prevenir y controlar. En las ltimas dos dcadas las explicaciones sobre los desastres han tendido a cambiar significativamente debido a tres cosas (1) mayor conocimiento de los fenmenos naturales: sobre sus orgenes, regularidades, probabilidades de repeticin, estimados de impacto, etc., que permite estimar la gravedad de las amenazas y el grado de vulnerabilidad de cada comunidad; (2) reconocimiento de la accin del hombre sobre la naturaleza, capaz de provocar alteraciones perversas en su comportamiento, dando lugar a riesgos que antes no existan; (3) aprendizaje a travs del estudio y anlisis del proceso de los desastres ya ocurridos, que ofrece lecciones invalorables sobre cmo se debe actuar en circunstancias semejantes que se presenten en el futuro. Tambin han cambiado, por cierto, las estrategias para responder al desafo de los desastres. Se ha pasado, por tanto, del nfasis en las respuestas despus de: atencin de las emergencias y damnificados, y reconstruccin; a las antes de: preparacin, prevencin, educacin, informacin, movilizacin, apuntando a reducir los riesgos.

Qu son los fenmenos naturales?

La Tierra, nuestro planeta, tiene un proceso y una historia propia, muy anterior a la existencia de los seres humanos sobre ella.
Por eso mismo los fenmenos naturale s son b sicame nte independiente s de la influe ncia humana.

Poco a poco, sin embargo, el desarrollo de las tecnologas y de la accin de los hombres sobre la naturaleza, la han ido afectando y obligndola a reaccionar. Por ello aparecen nuevos o ms frecuentes e intensos fenmenos naturales en los que hay un ingrediente humano en el origen, como ocurre con los cambios climticos derivados del calentamiento del planeta. Los fenmenos naturales de carcter interno acumulan energa a travs del tiempo, y la liberan, en un determinado momento, lanzndola hacia la superficie. De esta forma se da lugar a terremotos, tsunamis y erupciones volcnicas. Los fenmenos naturales de carcter externo impactan en la superficie del planeta, inducidos por las lluvias o la falta de stas, las tormentas, el exceso de calor o fro, etc. Estos factores se expresan en inundaciones, sequas y desertificacin, aluviones, tornados, ciclones, y otros.

Qu son los peligros y/o amenazas?

Una amenaza, representa la probabilidad de que ocurra un fenmeno destructor que afecte a una porcin o la totalidad de la especie humana.

11

Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas

Las amenazas pueden ser globales, como por ejemplo, el Cambio Climtico, que abarca a todo el planeta y tiende a afectar la vida en todos los pases. El Fenmeno El Nio, que se desarrolla como un calentamiento anormal de las aguas marinas y su desplazamiento por el ocano Pacfico, provoca trastornos en los ms diversos puntos del globo, cada vez con mayor intensidad. Por otra parte hay amenazas locales, que tienen un efecto dentro de un rea determinada, como ocurre generalmente con los movimientos de la tierra (sismos) y del mar (tsunamis) El mbito d e l oc alizacin e s vari able, porque se puede tratar de amenazas sobre reas muy delimitadas: aluviones, desbordes, derrumbes, etc. O abarcar regiones mucho m s extensas. E i ncluso tene r impactos en varios pases. Uno de estos casos recientes es el del tsunami asitico de fines del 2004, que impact en muchos pases y en un vasto espacio geogrfico. La accin humana puede tener igualmente consecuencias globales o locales. Los procesos de depredacin, erosin y deforestacin que derivan de una extraccin minera intensiva y sin la prevencin suficiente, la destruccin de los bosques, las actividades precarias e ilegales (agricultura migratoria, sembros en pisos degradables, ocupacin de terrenos inestables e inundables, etc.), las tecnologas dainas para el medio, etc., acumulan pasivos locales que en algn momento pueden revertir gravemente en una respuesta inesperada de la naturaleza que puede arrastrar severos costos sociales.

El Per bajo amenaza

El Per se ubica en el Cinturn de Fuego del Pacfico y bajo sus pies interactan las placas de Nazca y Sudamericana creando una friccin intensa que puede derivar en cualquier momento en un sacudn violento de magnitudes insospechadas. Tambin el Per presenta un territorio muy accidentado, marcado por la presencia dominante de la cordillera de los Andes, que significa la posibilidad de enormes deslizamientos de agua, lodo y piedra, sobre las poblaciones ubicadas al pie de los grandes cerros. Ros caudalosos y rpidos en sierra y selva, producen cada cierto tiempo inundaciones. La variacin climtica trae etapas de grandes lluvias y otras de agudas sequas. Las bajas temperaturas generan heladas que matan a los animales y plantas. El litoral es extenso y a la vez que es rico en especies marinas, tambin hay amenazas diversas encerradas en sus aguas. Por ejemplo es travs de ellas que se despliega regularmente el Fenmeno El Nio provocando graves daos a la economa y la vida de las personas.

12

Qu es la vulnerabilidad?
Es el grado de exposicin de las personas, familias, comunidades o sociedades frente a las amenazas del medio. No todos recibimos el mismo impacto de los desastres. Unos somos menos vulnerables porque estamos ms preparados para responder a los desafos. Otros simplemente no estn preparados ni material ni educativamente. La vulnerabilidad est determinada por factores polticos, sociales, culturales, educativos, tecnolgicos y ambientales. Hay una relacin directa entre las situaciones de mayor pobreza y exclusin, con el grado de vulnerabilidad a que estn sometidos los grupos humanos. La desigualdad se expresa aqu de manera crtica, cuando se comprueba que una parte de la poblacin no puede invertir en recursos materiales que los protejan ms adecuadamente y que por tanto va probablemente a tener un costo social mucho ms alto si se presentan eventos destructivos inesperados. La educacin ofrece una alternativa para responder a los desastres con recursos insuficientes.

Son los nios y nias ms vulnerables?

Las condiciones de vulnerabilidad varan tambin con relacin a la edad. En el caso de los nios, las emergencias pueden producir trastornos importantes por la rapidez con que ocurren los cambios y la manera en que son afectados. A las prdidas directas que pueden ocurrir en sus familias y vecinos, se le agregan otros muchos efectos indirectos que los impactan, debilitan su autoestima, hacen ms precarias las condiciones de vida de los que ya eran pobres y afectan sus horizontes de desarrollo futuro. Las vctimas de menor edad experimentan ms cambios que los mayores, durante los desastres. Este es un consenso entre los estudiosos. Para el caso de los nios, los problemas emocionales suelen perdurar. Su vulnerabilidad a los fenmenos inesperados no slo se remite a la inseguridad que puede rodearlos en la casa o en la e sc uel a, de acuerdo a su condicin social, sino porque a la vez, tie nen poca o ni nguna e xpe rienc ia para enfrentar desastres y carecen de informacin y educacin al respecto. Las condiciones fsicas de las escuelas deben evaluarse como factores de vulnerabilidad para los nios, los que pueden aumentar o disminuir segn se mejoren las condiciones de

13

Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas

seguridad fsica. Pero las mismas escuelas pueden ser el mejor escenario de aprendizaje para prevenir y defenderse de las amenazas. Conocer los puntos vulnerables y cmo actuar frente a ellos, disponer de planes de respuesta, organizar a los nios y nias para los desastres, vienen a ser cuestiones vitales para evitar o reducir los daos. La cultura dominante que enfatiza el rol protector de a dulto y soslaya los de rechos de los nios; que mantiene la subordinacin de las mujere s hacia los hombres; que por todo e llo reduce la importancia de la participacin de los nios y nias en la escuela y la fa milia; son contrarios a la nocin de generar comunidades esc ola res y fa miliares unidas para la gestin de rie sgo. Para ha cer menos vulnerables a nuestros nios necesitamos cambios culturale s de cisivos: da rle fuerza a sus derechos, fomentar la coope racin igua litaria de hombres y mujeres en todas las edades, acrecentar la participacin de nios y adolescentes.

Qu son las capacidades?

Son los medios que la sociedad puede poner en juego para reducir los riesgos. Las capacidades pueden ser materiales (infraestructura, tecnologas, financiamiento), institucionales u organizativas. Los conocimientos, actitudes y habilidades de las personas, la fuerza de liderazgo, son claves en el desarrollo de las capacidades para prevenir o responder a los desastres.

Qu es el riesgo?
Son las prdidas probables en una combinacin de amenazas, vulnerabilidad y de limitadas capacidades de la poblacin local. Puede ser expresada as: AMENAZA y/o PELIGRO X VULNERABILIDAD = CAPACIDAD RIESGO

En la medida en que se aumentan las capacidades para reducir los riesgos, estos tendern a disminuir.

Qu es un desastre?
Es el dao causado por un evento destructor que acta sobre determinadas condiciones de vulnerabilidad. Representa un estado de crisis y alteraciones en la cotidianidad de las familias, las escuelas y de la sociedad en su conjunto. El desastre ms letal en la historia de Amrica del Sur ocurri en el departamento de Ancash y fue desencadenado por un sismo y un aluvin que sepult la ciudad de Huaraz, el 31 de mayo de 1970, causando 69.000 muertes. Sin embargo, es errneo creer que un desastre es nicamente un evento espectacular, con muchos muertos y catstrofe masiva. Estos son, en realidad, los casos extremos, pero los desastres ms frecuentes son de tipo local o menor magnitud. Los desastres locales acumulados causan muchas veces ms dao que los grandes desastres. Adems e ste tipo de eventos loca lizados son una alerta de la e xistencia de mucha s condiciones de riesgo potenc ia l, aumentando la probabilidad de la ocurrencia de un hecho mayor.

14

Qu es la evaluacin de riesgos (ER)?

Es un instrumento de planificacin participativa, que nos permite: Ubicar y evaluar los escenarios de riesgos y recursos disponibles. Utilizar de manera pertinente y oportuna la informacin. Tomar decisiones con mayor racionalidad y eficacia. Para la evaluacin de riesgos se debe tomar en cuenta las percepciones, es decir las experiencias y los conocimientos que la poblacin tiene sobre su historia, cmo la cuentan, que refleja de qu manera la comprenden y qu han aprendido de ella. La ER permite determinar la naturaleza y dimensiones de las probables prdidas, y debe contener los siguientes elementos: A) Un anlisis de las amenazas que pueden ser de muy distinto tipo, pero que segn la localizacin tienden hacia ciertas caractersticas: reas ssmicas, quebradas y reas de deslizamientos, cauces de los ros, etc.; as como de los factores que aumentan los riesgos (deforestacin, erosin, filtraciones, obras que alteran el ambiente, etc.). Para ello es importante tener en cuenta los antecedentes de ocurrencia de fenmenos destructivos que permitan establecer cmo se desencadenan y desarrollan los fenmenos. B) Un anlisis de la vulnerabilidad, que debe decirnos: 1) Cmo las personas se encuentran expuestas en razn de su edad, condiciones de gnero, salud, educacin, etc. 2) Cules son las caractersticas de las viviendas, edificios y otros espacios de actividad, que utiliza la gente en relacin con el tipo de amenaza. Por ejemplo, para evaluar la vulnerabilidad de la institucin educativa es necesario identificar y analizar su ubicacin, el tipo de construccin, el estado de las instalaciones de agua y alcantarillado, del sistema

15

Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas

elctrico. As mismo, las peculiaridades de la edificacin: zonas de evacuacin, acceso a vas principales y alternas, reas libres para posible albergue, ubicacin y comunicacin con los servicios de bomberos y de salud. C). Identificacin de recursos materiales y capacidades locales existentes. Para ello es conveniente hacer un listado de los equipos e insumos necesarios para responder adecuadamente a las emergencias y de los recursos familiares y comunitarios que puedan ser orientados a la reduccin de riesgos. La identificacin de las capacidades comprende a las instituciones y a las organizaciones de la comunidad. Se trata de saber hasta qu punto dichas instituciones y organizaciones pueden participar en la gestin de riesgos y en la respuesta a emergencias; y qu necesidades deben y pueden ser resueltas para estar en mejor preparacin ante las amenazas existentes. Las evaluaciones de riesgo deben hacerse mediante procedimientos de participacin y con criterio didctico, haciendo posible el fortalecimiento de las organizaciones locales en el liderazgo de la accin preventiva. As mismo, deben contener propuestas tcnicas y de organizacin para reducir los riesgos y estar ms aptos para enfrentar las emergencias.

Qu es un mapa de riesgo y cmo se debe confeccionar?

Se debe disear un plano de ubicacin de la comunidad o un mapa esquemtico que logre representar las amenazas y los elementos de vulnerabilidad. All se sealarn las zonas de mayor peligro considerando el curso posible de los acontecimientos desastrosos (por ejemplo aluviones o inundaciones). En el caso de amenazas ssmicas se sealarn los terrenos que por sus caractersticas pueden ser ms peligrosos. Se deber tener en cuenta las reas afectadas por desastres anteriores. La zonificacin de la vulnerabilidad debe tomar en cuenta, a su vez, el tipo y caractersticas de las construcciones y el deterioro de las mismas. Se pintarn con rojo las zonas de mayor afectacin posible, con naranja las medianamente afectables y con verde las zonas seguras. Para ello se tomar en cuenta la amenaza principal y los fenmenos asociados.

Qu es la gestin de riesgo?
Es un proceso para la reduccin de las condiciones de riesgo en una determinada colectividad. Implica planificacin: objetivos y estrategias; concertacin: acuerdos entre actores diversos para ser parte del problema; participacin: la poblacin se moviliza para ejecutarlo; y debe tener carcter integral, es decir abarcar la mayor parte de aspectos involucrados: econmicos, polticos, sociales, etc. El enfoque de gestin de riesgo se caracteriza por: promover la participacin institucional y personal de todos, incluyendo a los nios y adolescentes; preparar un sistema de respuestas que implica reducir riesgos con anterioridad a cualquier evento desastroso.

16

Centrarse en las causas del desastre Desde el enfoque de la gestin de riesgo, la preocupacin no se centra en el desastre mismo, sino ms bien en aquellos factores que hacen posible que ste ocurra, es decir la amenaza, la vulnerabilidad y las insuficientes capacidades.

Cmo podemos reducir la vulnerabilidad?

Mediante el uso de tecnologas modernas que se combinen con los conocimientos propios de la gente, los aprendizajes de la experiencia, y que puedan llevar a disponer de mejores medios defensivos frente a las amenazas existentes. Mediante la ubicacin adecuada de las construcciones y el mejoramiento de la calidad de los mismos; mejorando el estilo de vida de las personas que los haga ms resistentes a los efectos de los desastres y con mayor capacidad para recuperarse. Mediante acciones de tipo social y normativo. Por ejemplo, orientando al mejor uso de los ingresos de las familias pobres; reglamentando el adecuado uso del suelo; organizando a la poblacin; adecuando los contenidos curriculares de las escuelas; optimizando la gestin escolar en funcin de los riesgos; entre otras medidas.

Qu significa la preparacin para la emergencia?

Prepararse para la emergencia significa reconocer que los niveles de riesgo a que estamos expuestos en nuestro pas, son significativamente altos, y que como no podemos eliminar la eventualidad de un desastre, debemos estar en aptitud para afrontarlo.

17

Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas

Las medidas para reducir los riesgos, se complementan con las de preparacin para la emergencia. Algunos componentes claves en la preparacin para las emergencias son: Estimacin del riesgo. Reforzar, adecuar o descartar edificaciones. Apreciacin de los niveles de informacin y capacitacin. Elaboracin de un plan para la emergencia. Niveles de decisin y accin que intervendrn en la emergencia. Seguridad de las personas durante la emergencia. Evacuacin, concentracin. Proteccin de los bienes. Entrenamiento y prctica sistemticas (simulacros, simulaciones).

Resumen de las ideas fuerza de la unidad

Un desastre no es un hecho totalmente natural frente al cual no se puede hacer nada, salvo medidas de recuperacin posteriores. Estamos cada vez ms en condiciones de determinar la situacin de riesgo, que expresa las amenazas que se ciernen sobre nosotros, la vulnerabilidad en la que nos encontramos y las capacidades que tenemos para reducir riesgos y enfrentar las emergencias. La gestin de riesgos es un proceso complejo de planificacin, concertacin, participacin y es de carcter integral, que apunta a la reduccin de riesgo. Las amenazas son cada vez menos de origen puramente natural, debido a los cambios que se producen en la naturaleza por intervencin humana: explotacin irracional de los recursos, contaminacin derivada de la produccin moderna. Se entiende por vulnerabilidad el grado de exposicin de las personas y sus bienes a las amenazas y la limitada capacidad para responder y adaptarse a situaciones de crisis. Un riesgo es la probabilidad de que un desastre ocurra. Se manifiesta en las potenciales consecuencias de daos y prdidas humanas y materiales, tanto de tipo econmico, social o ambiental. Un desastre ocurre cuando los riesgos no se han reducido adecuadamente. La preparacin para emergencias no sustituye las medidas de prevencin, pero son indispensables para asegurar la vida de la poblacin.

18

SEGUNDA UNIDAD:

DESASTRES Y DERECHOS DE LA NIEZ

19

Sobre el tema de la participacin de los nios y adolescentes en las escuelas, hay una abundante bibliografa normativa. Tomemos en cuenta solamente lo expresado en los siguientes documentos: a) Constitucin Poltica del Estado1 , b) Acuerdo de Gobernabilidad2 , c) Nueva Ley de Educacin3 , d) Plan de Accin por la Infancia4 , En todos ellos el principio es el de ciudadana participativa de los estudiantes, entendida como actuar organizado, autnomo, en libertad y a la vez de forma responsable, en sus instituciones educativas y orientada a lograr el bien comn. En materia de prevencin es tanto o ms importante seguir el principio. Con los nios y adolescentes participando; hacindose responsables de su propia proteccin y la de sus compaeros; desarrollando valores cvicos: solidaridad, cooperacin, democracia; afirmando su autonoma y creatividad; lograremos muchas mejores respuestas. Los dire ctores, profesore s y padres de familia tienen, por cierto, un papel fundamental en la forj a de estos nuevos ciudadanos. Son ellos quienes de ben ayudarles a aprender cmo controlar las condiciones de su entorno. Pe ro para esto, tambin los adultos de bemos educarnos en supera r e ste reotipos, visiones autoritarias que here damos del pasado, desconfianza en el potencial de nuestros nios y adolescentes. Un ejercicio Escriba en las siguientes columnas cinco caractersticas de lo que usted considera, de primera impresin, qu define a un nio y a un adulto.

Luego de hechas las anotacione s observe cun intercambiables son las ca ractersticas de unos y otros. Es de cir si ha y caractersticas a dultas que tambin puede n tener los nios y viceversa.
(1) El Es tado garantiza el derecho de los jvenes a part icipar y concertar en la def ini cin de las polti cas pbl icas dirigidas a su favor, de acuerdo a Ley (Art. 7mo. b). (2) Fort alecer la participacin y el liderazgo de las nias, l os nios y adol escent es en sus centros educativos y ot ros espacios de interaccin (16b). (3) A l estudiante le corresponde...partici par organizadamente en su i nsti tucin educativa (Art . 51). (4) El 80% de los cent ros educativos contar con la parti cipacin de los y las adolescentes en es pacios asociativos integrndos e al funcionami ento y el ejercicio democrtico de la ges ti n educati va. (03R 16).

21

Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas

Cun distinto es un nio de un adulto?

Para re sponder a esto hay que referirse a la s repre se ntaciones socia les que ha n prevalecido hasta ahora respecto a la nie z como una manera de mirarlos de sde una sociedad adulta: 1. La inocencia. Que etiqueta como la mayor virtud de los nios, su supuesta pureza, la que deber ser conservada, sin contaminantes, de una sociedad bastante desvalorizada como aquella en que vivimos. As, al nio se le separa del mundo adulto. Se le protege, con la desinformacin, el ocultamiento de defectos y peligros, con su confinamiento a espacios para nios. 2. La fragilidad. Que pretende que el nio por su condicin fsica e intelectual en formacin, no se puede valer por s mismo, es dbil y por lo tanto hay que hacer las cosas por l, cuidar de l. Necesita la presencia permanente, vigilante del adulto para conducirse en medio de un entorno peligroso. 3. La dependencia. Que el nio va a ser lo que su familia y su colegio han decidido que sea. Es decir, sus opiniones no son consideradas importantes porque no tienen la capacidad de reflexin del adulto. 4. La imperfeccin. Que los nios no son fiables, no hacen las cosas bien, por lo tanto no deben ser dejados solos a su libre albedro. Hay que vigilarlos y formarles el carcter para que maduren; hay que ensearles a comportarse, aproximndolos a una conducta adulta. 5. El desconocimiento. Que los nios saben muy poco, o que sus saberes son irrelevantes para las decisiones adultas. Ellos tienen todo por aprender y los adultos, todo por ensear. El lema bsico es: despertar en el nio al hombre. Esta idea viene de la mano con el criterio del tiempo. A los nios tnganles paciencia, porque ya madurarn. 6. La no responsabilidad. Que los nios slo piensan en jugar, en pasarla bien; no son responsables de sus conductas con ellos mismos y con los dems; tienden a no colaborar. P or ello, corresponde a los adultos inculcar comportamientos disciplinarios. Este conjunto de representaciones subvaluadas acerca de la naturaleza de los nios se ha institucionalizado a travs del tiempo en la vida cotidiana, especialmente en aquellos espacios donde tradicionalmente los nios se han socializado, como son la familia y las instituciones educativas. Por mucho tiempo, estas etiquetas han justificado el control que ejerce la sociedad adulta sobre una niez expuesta al riesgo permanente sin que nada puedan los nios hacer, mas que sufrir sus consecuencias. Como lo seala Casas, a la infancia se la valora socialmente por lo que ser o llegar a ser, no por lo que es. La sentencia Deja de comportarte como un nio! dirigida a un adulto, frecuentemente usada en la vida cotidiana para descalificar de una manera drstica una conducta que se

22

considera inadecuada, conlleva el valor de que la condicin nio es un minusvalor. Ms aun cuando se presiona a los propios menores con el ltigo de una frase semejante, se les est diciendo que dejen de ser lo que son, que maduren antes de tiempo, despreciando su identidad especfica. Las representaciones sociales de la niez los reducen y hacen invisibles sus fortalezas para afrontar los desafos sociales que los involucran. Entre otras ideas errneas est que se tiende a no tomarlos en cuenta en los asuntos que representan riesgos, como si quisiera hacrseles creer que viven en un lugar que carece de peligros para ellos. Muchas veces la mirada adulta sobre los nios, es tambin la que los nios y nias se hacen sobre ellos mismos. Esto dificulta el despliegue de su autonoma e identidad. Los nios tienden a actuar confirmando las representaciones que se tienen de ellos. Lo que incrementa su inseguridad y dependencia. Y en los ms pobres, una baja autoestima, por la conciencia de que carecen de medios propios y familiares para defenderse. Con todo esto se generan an mayores niveles de vulnerabilidad en muchos nios y nias.

Hacia una nueva representacin de la niez

Al margen del control adulto, existe un sujeto con capacidad de dar cuenta de sus actos de manera reflexiva: es decir el nio existe, tiene sus propias capacidades y se le deben reconocer derechos. Llegar a aceptar estas verdades es un gran logro de la cultura universal contempornea que progresivamente se est i nstala ndo e n el se nti do comn de muchas personas, entre ellas padres de familia y maestros. Los nios, an desde muy pequeos, tienen una explicacin del mundo y de las cosas, que con todas sus confusiones y unilateralidades les sirven para interactuar con su entorno. Es en ese proceso que aprenden a hablar y resolver problemas que se les presentan por su propia cuenta, como los que se les presentan en sus juegos. Es falso que la socializacin de los nios dependa exclusivamente de la intervencin de los adultos y de sus afanes por inculcarle s e l modo de vida de la familia y la comunidad. Los nios ta mbin a prenden por s solos. Los nios llevan adelante proce sos cada vez ms complejos de ada ptacin que muc ha s ve ce s sorprenden a los adultos. Son capa ces de ac tuar con autonoma , con una personalidad puede dec irse incipiente- pero que les es propia. Adapta cin y autonoma se enfrentan cotidianamente , sin que seamos muy conscientes de e llo, con la pauta a dulta de la obediencia y el control. La formacin del nio debera enc ontra r las dosis adecua das para combinar estos impulsos, para que los a dultos ayuden a los nios, sin cortar su dinmica individual.

23

Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas

Capacidades en medio de la pobreza

Numerosos estudios sobre el desempeo de los nios ante situac ione s difciles5 han demostrado que muchos de ell os, aprovechando recursos escasos, tienden a desarrollar un mayor sentido de autonoma, puesto que aprenden desde muy temprano a enfrentar problemas significativos, aumentando de hecho su repertorio de habilidades; su motivacin de logro; su iniciativa; disminuyendo por la experiencia de superar retos, la desesperanza y el fatalismo. Puede ser cierto que estas capacidades se desarrollen en una predisposicin poco agradable para ellos, pero es precisamente esta tensin la que genera un incremento de las capacidades para manejar su experiencia en la complejidad del entorno de riesgo en que se desenvuelven. De esta manera, las situaciones adversas, difciles, no someten a los nios, no los inmoviliza, no se les imponen sobre ellos. Sus saberes prcticos son usados para afrontarlas, para recrearlas o para reproducirlas. Depender de su capacidad de poder, es decir, de movilizar intencionalmente una amplia gama de recursos, el que estos nios resulten capacitados para hacer frente al riesgo.

La escuela como gestora de riesgo

En reemplazo de las visiones pasivas y desmovilizadoras de los nios, se debe construir una ptica alternativa que promueva su participacin y el ejercicio de derechos. Esto significa poner acento en la identidad y en las capacidades forjadas por los nios, relevando su papel de actor social, de sujeto responsable, con capacidad de enfrentar los desafos inmediatos. As, la escuela se constituye en un espacio privilegiado para ejercitar en los nios y nias su condicin de ciudadanos. Y a partir de ello se consolida su papel en la gestin de acciones para reducir y conjurar riesgos. Un baluarte de la sociedad que previene y se defiende de amenazas que pueden transformarse en desastres.

(5) Desde esta perspect iva resultan muy sugerentes los estudi os en el terreno del desarroll o i nfanti l real izados bajo el concepto de resi li encia, que se refiere a la capacidad de algunos nios y nias para sobreponerse a s ituaci ones adversas y act uar con creati vidad y soci al idad. A l respecto destacan los trabajos pioneros de Rutt er , Benard, Osborn, Werner, y las contri buci ones de la Ofici na I nternacional Catlica de l a Infancia (BIC E, por sus siglas en f rancs ), part icul arm ente de su s ecretari o general St efan Vanistendael.

24

Desastres y derechos de la niez

El enfoque desde los derechos, asume que es necesario preservar la vida, la integridad fsica y el bienestar de los nios. Prevenir con ellos el peligro para minimizarlo y responder a las emergencias para mitigarlas. Es muy importante que la comunidad y los propios nios entiendan que tal prestacin es un acto de justicia, que nadie lo regala, y que estos se reconocen pblicamente. Las necesidades se mitigan, los derechos se cumplen. La Convencin de los Derechos del Nio (ratificada por 191 pases), despus de que fuera aprobada en 1986, constituye el instrumento ms importante para la aplicacin de polticas y para la vigilancia del Estado y de la sociedad con relacin a los derechos de la niez.

La Convencin de Derechos del Nio y la proteccin de la vida

Los desastres son situaciones en las cuales la vida y la supervivencia de los nios son puestas en riesgo. Derecho a la vida y al desarrollo: el artculo 6 de la Convencin dice al respecto: los Estados partes reconocen que todo nio tiene derecho intrnseco a la vida por lo que garantizarn en la mxima medida posible la supervivencia y el desarrollo del nio.

25

Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas

Derecho a la calidad de vida: el artculo 27 afirma: el derecho de todo nio a un nivel de vida adecuado y en caso necesario la asistencia estatal material y programas de apoyo, particularmente con respecto a la nutricin, el vestuario y la vivienda. Derecho a la educacin ambiental: el artculo 29, se refiere al derecho a la educacin y a la necesidad de inculcar al nio el respeto al medio ambiente.

La Convencin de Derechos del Nio y auxilio y defensa ante el abuso

Derecho al auxilio: el artculo 39 se refiere a la obligacin de los Estados de adoptar las medidas apropiadas para auxiliar a las vctimas de abusos y explotacin en cualquier forma y asegurar la recuperacin fsica y psicolgica, en un ambiente de salud, respeto por s mismo y de la dignidad del nio. Derechos de los nios especiales: el artculo 23 reconoce el derecho del nio impedido a recibir cuidados especiales. Derecho a ser defendidos contra riegos mortales: el artculo 24 sostiene los Estados estn obligados a adoptar medidas para la reduccin de la mortalidad infantil, incluidas las facilidades para que otras instituciones puedan contribuir a tales fines. Derechos culturales: el artculo 30 se refiere a los derechos de la niez de las minoras tnicas. Derecho a la proteccin y a la no explotacin: el artculo 32 reconoce el derecho del nio a ser protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso, entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo. De re cho a la proteccin contra abusos sex uales: el artculo 34 se re fiere al compromiso de los Esta dos parte s de proteger a la niez contra e l abuso y la explota cin sexua l, que por e xtensin puede ser referido a l riesgo de abusos de este tipo en situaciones de emergencia.

La Convencin de Derechos del Nio, opinin y par ticipacin

Derecho a mantener y expresar opiniones: el artculo 12 dice: El Estado garantizar al nio que est en condiciones de formarse un juicio propio y el derecho de expresar su opinin sobre los asuntos que le afectan, teniendo en cuenta su edad y madurez. Derechos a disponer de informacin sobre riesgos: los artculos 13 y 17 estn referidos a la libertad de expresin y derecho de informacin. Derecho a organizarse para participar: el artculo 15 est referido a la libertad de asociacin y de celebrar reuniones pacficas. Derecho a la continuidad de la actividad escolar: el artculo 28, est referido al derecho a la educacin y las responsabilidades del Estado para garantizar su acceso. Requiere de la adopcin de medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de desercin escolar.

26

Derecho al esparcimiento y el juego: el artculo 31 est referido al derecho al descanso y esparcimiento de los nios.

Aplicacin de los Derechos del Nio a la gestin de riesgo

Hay una evidente relacin entre los derechos a defender la vida, la integridad y las posibilidades futuras de desarrollo de los nios y las polticas de prevencin que reducen su vulnerabilidad, y fortalecen sus capacidades de respuesta. El derecho a tener un nivel de vida adecuado y las obligaciones estatales remarcan la importancia de hacer la vida menos difcil e insegura para los nios y nias. El derecho a la educacin y al conocimiento del ambiente, resume el papel de la escuela en la transmisin de informacin significativa sobre el funcionamiento de la naturaleza y el papel de los seres humanos en ella. El derecho al auxilio est asociado a la necesidad de actuar en la emergencia y de contribuir a la rehabilitacin de las vctimas. El derecho a evitar situaciones que implican riesgos mortales, refuerza los conceptos de la prevencin, de la intervencin en la emergencia y en la concertacin de acciones para un mejor resultado. Los derechos a tener opinin, a informarse, a organizarse, a participar, son fundamentales para impulsar el protagonismo de los nios.

27

Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas

Resumen de ideas fuerza de la unidad

Las escuelas son los espacios en los que nios, nias y adolescentes aprenden a vivir en comunidad, a socializarse, a ser mejores ciudadanos, a actuar con autonoma y resolver problemas y retos de su entorno. Ninguna gestin de riesgo en la escuela ser eficaz si soslaya las energas vitales que nios y nias despliegan con su participacin. La participacin es un derecho consagrado en la Convencin sobre los Derechos del Nio, Nia y Adolescentes, refrendada por nuestro pas y expresada en el Nuevo Cdigo. Los nios son actores de su propio proceso de socializacin, en el sentido que son capaces de generar y administrar procesos de adaptacin a un entorno complejo; pero adems, son capaces de actuar con autonoma, con una personalidad que les es propia. La pobreza es una indudable limitacin al desarrollo personal, pero puede ser un acicate para poner en juego capacidades de respuesta frente a problemas a muy temprana edad. Los chicos pobres pueden ser parte importante de planes de prevencin y accin frente a desastres. Es necesario volver a visualizar la niez como etapa fundamental de nuestras vidas, haciendo visible el valor de ser nio, la sabidura que llevan consigo, la comprensin que adquieren sobre sus experiencias individuales y colectivas, sus habilidades, y todo lo que son capaces de hacer sin dejar de ser nios. El Estado que ha signado la Convencin de los Derechos del Nio, la Nia y el Adolescente, tiene obligaciones derivadas en relacin a prevencin, auxilio, participacin de los nios y nias frente al riesgo de desastres. La escuela se constituye en un espacio privilegiado para ejercitar en los nios y nias su condicin de ciudadanos, tanto como sujetos de derechos y con identidad y capacidad de participar.

28

TERCERA UNIDAD:
ORGANIZACIN PARA LA GESTIN DEL RIESGO EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

29

La gestin de riesgo en las escuelas, al incorporar a los nios como protagonistas de sus acciones, cumple con dos objetivos educativos de primer orden: Uno: que tiene que ver con el aprendizaje de los nios de saberes, maneras de actuar y actitudes que favorecen la responsabilidad para hacerse cargo de las condiciones que afectan su vida. Dos: que tiene que ver con la gestin escolar, es decir, hacer de la escuela un espacio de encuentro dialogante entre nios y adultos (el ejercicio de la democracia directa) en la medida que facilita la participacin de los nios, su trabajo cooperativo, la asuncin de tareas que comportan desafos y la organizacin necesaria para cumplirlas.

Instrumentos para incorporar la gestin de riesgo en las escuelas

Los instrumentos son medios fsicos que se emplean en apoyo a la gestin de riesgo dentro de las escuelas. 1. El Proyecto Educativo Institucional (PEI) Pa ra c ontar con un Proye c to Educ ativo Institucional se requiere poner en marcha un proceso de participacin del conjunto de actores de una comunidad educativa que concluya en la construccin de un modelo ideal de institucin educativa, al que todos aspiran. El PEI debe ser producto del trabajo del Consejo Consultivo Escolar, el que dirige su ejecucin y el que evala sus resultados. En este Consejo toman parte los estamentos de la comunidad educativa: direccin, docentes, personal administrativo, escolares, y padres y madres de familia. Como instrumento de trabajo cuenta con diversos componentes: identidad del centro educativo, diagnstico, propuesta pedaggica y propuesta de gestin. En relacin a la identidad del centro educativo: La gestin de riesgo debe ser vista como parte del proceso de desarrollo y no solo como una accin de respuesta a la emergencia. Las capacidades con que se cuenta para reducir la vulnerabilidad y responder a emergencias deben estar identificadas y todos estar conscientes de ellas. Debemos saber cul es el grado de integracin-interrelacin que se tiene entre la comunidad y el centro educativo, para actuar en situaciones de riesgo general. En relacin al diagnstico del centro educativo: Evaluacin de las caractersticas y estado de los locales educativos. Apreciacin de la distribucin de los elementos no estructurales presentes en los locales (carpetas, puertas, pasamanos, etc.). La ubicacin de la poblac in esc olar y el mobiliario escolar en relacin con las amenaza s. Los antecedentes de desastres en la zona. Los recursos disponibles: instalaciones, equipos y materiales sobre defensa civil o primeros auxilios.

31

Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas

En relacin a la propuesta pedaggica: Programacin curricular que incorpora la temtica de gestin de riesgo, con la participacin de las organizaciones estudiantiles. Actividades de capacitacin de docentes sobre gestin de riesgo. Innovaciones pedaggicas en funcin de prevencin de desastres. En relacin a la propuesta de gestin: Conformacin del Comit de Defensa Civil del Centro Educativo e incorporacin a su estructura orgnica. Dotacin de presupuesto para actividades y obras fsicas. Plan de trabajo del Comit de Defensa para mejorar las capacidades institucionales y reducir vulnerabilidades. 2. El Plan de Trabajo Anual (PAT) Las reas del sistema escolar ms directamente relacionadas con la temtica de prevencin y respuesta a situaciones de desastre son: Comit de Defensa Civil, que es el comit ms relevante para fortalecer la organizacin y prepararse para responder a emergencias. Comit de Infraestructura, que debe realizar inspecciones tcnicas peridicas para evaluar la situacin en la que se encuentran las edificaciones. Comit de Escuela de Padres, a la que se deben llevar los temas de la gestin de riesgo y plantearse compromisos participativos. Comit de Defensora del Nio y Adolescente, desde donde se debe promove r los derechos del nio (Conve ncin, Cdigo) y a sumir en forma pr ctica al pone rlos e n plena vigencia. Comit de Arte y Cultura, al que le toca promover la sensibilizacin de los escolares y de la comunidad, a travs de manifestaciones artsticas. Comit de Biblioteca Escolar, el que deber implementar la bibliografa y documentacin que se requiere para estar informados sobre el tema. Comit de Calendario Cvico, al que hay que encargarle incorporar las conmemoraciones relacionadas a la defensa civil y prevencin de desastres, como el Da Mundial para la Reduccin de los Desastres cada tercer mircoles del mes de octubre. 3. La Programacin Curricular (PCIE) Introducir te mas rela cionados a la gestin de l riesgo en el Proyec to Curricular del Centro Educativo e s e l paso instrumental funda me ntal para darle valor de ense anza para toda la vida a los conoc imientos que se transmiten en este campo. Hacer esta programacin requiere, por supuesto, la capacitacin de los docentes, es decir que los maestros lo sean tambin en ensear a nios y adolescentes a proteger la vida y el futuro de ellos mismos y de los dems.

32

Criterios a considerar en la elaboracin del Proyecto Curricular del Centro: Identidad: qu somos como escuela y cmo manejamos los riesgos que nos circundan? Cultura: por qu prevenimos y cmo lo hacemos? Enseanza: en qu cursos y con qu contenidos estudiamos los riesgos que rodean la experiencia humana y los ms recurrentes en nuestra zona?, a qu acciones de prevencin debemos estar ms atentos? Talleres: cmo impulsamos la enseanza de refuerzo?, qu formacin otorgamos a los brigadistas escolares? En las programaciones de aula: Coordinacin: cmo relacionamos contenidos y actividades de diversas materias en relacin a la enseanza de prevencin de desastres? Metodologa: cmo introducimos tcnicas ldicas elaboradas participativamente con los alumnos para lograr un aprendizaje significativo sobre el tema, de acuerdo al contexto y realidad socio cultural de su comunidad? En las reas de aprendizaje: Actividades: cmo integrar reas para generar actividades de participacin y comprobacin de aprendizajes sobre el tema de prevencin de desastres? Capacidades: cmo nos convencemos que tenemos fortalezas que conocemos y vamos a aplicar cuando enfrentemos el peligro? Actitudes: de qu manera adoptamos una actitud de compromiso y alerta respecto a los riesgos? En las unidades didcticas: Fuera del aula: qu actividades organizamos para reforzar el aprendizaje con proyeccin fuera de las aulas? Por ejemplo, visitas de campo para estudiar in situ la morfologa de su localidad. Proyectos: cmo vamos a inculcar el estudio y el amor por los temas de proteccin ambiental y armona con la naturaleza? Orientacin: cmo logramos que las actividades de aprendizaje no sean solamente tericas sino que apunten a la solucin de problemas bsicos, vinculados a la gestin de riesgo, que los estudiantes estn en condiciones de resolver?

33

Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas

Actividades sugeridas - Planes de preparacin y respuesta ante desastres. - Plan de proteccin de la escuela. - Organizacin de faenas para mejorar condiciones de seguridad de las instituciones educativas. - Simulacros de evacuacin. - Concursos de docentes y estudiantes (mapas de riesgo, planes de proteccin de la escuela y la comunidad, historia de los desastres, etc.) - Campaas de forestacin para proteger la escuela y la comunidad. - Campaas de sensibilizacin (pasacalles, programas radiales, teatros, etc.) - Capacitacin de la comunidad educativa. - Organizacin e implementacin de comits y brigadas de defensa civil. - Elaboracin de proyectos de innovaciones pedaggicas. - Talleres extracurriculares.

Formas de organizacin para la gestin de riesgo en centros educativos

1. El consejo educativo institucional Es el rgano de participacin de los diversos estamentos de la comunidad educativa que se involucra directamente en la gestin institucional. Es tambin el espacio ms adecuado para planificar estrategias para la gestin del riesgo, recogiendo las iniciativas de los representantes de los escolares, docentes, personal administrativo, padres y madres, as como de la comunidad. Es la instancia que vincular la planificacin institucional a la de desarrollo de la localidad en la que est ubicada el centro educativo, siendo portavoz de las opiniones y decisiones de la escuela. 2. El municipio escolar El municipio escolar es espacio democrtico y representativo de los y las estudiantes en la cual se desarrollan y potencian las capacidades de participacin, organizacin y toma de decisiones de los escolares en relacin con sus intereses, necesidades y los principales problemas de su entorno, dentro de los cuales deben estar los vinculados a la gestin de riesgo.

34

LA EXPERIENCIA DE ESCOLARES EN ALERTA

La experiencia realizada en los aos 2004 y 2005, por ITDG en Huaraz con el proyecto Fortalecimiento de las capacidades locales para prevenir desastres y responder ante las emergencias en comunidades vulnerables del Callejn de Huaylas, departamento de Ancash (FOCAPRE) es significativa por la participacin de los municipios escolares. Se gener un equipo conformado por alcaldes escolares, como representantes de sus consejos escolares e instituciones educativas. El equipo se denomin Escolares en Alerta, nombre apropiado para los objetivos planteados, pues se propuso desarrollar la capacidad de alerta, pero como un espacio de ejercicio de la ciudadana. Se disearon estrategias de sensibilizacin, reflexionando sobre la manera de cmo llegar a la mayora de escolares, optando por crear programas radiales, donde se difundieran temas relacionados con la gestin de riesgo, pues existe desinformacin y poca sensibilizacin sobre el tema. De esta manera se organizaron dos equipos; en Huaraz y en Yungay, con la facilitacin y monitoreo del profesor encargado y un comunicador. Escolares en Alerta ha venido difundiendo sus programas radiales: Pasa la voz a travs de Radio Huascarn en Huaraz y Te toca a ti por Radio Yungay. El inters y entusiasmo de los jvenes, motiv a seguir innovando en acciones para fortalecer la campaa de sensibilizacin con el taller de teatro de Escolares en Alerta y, a travs de un curso bsico sobre tcnicas teatrales el equipo eligi la temtica, la obra y la puesta en escena. Hicieron sus presentaciones en las instituciones educativas, comunidades, eventos locales y en el II Encuentro de Alcaldes del Callejn de Huaylas, proporcionando, a la vez, un manual sencillo sobre las responsabilidades de los brigadistas escolares. Esta dinmica ha reforzado la red de escolares y han promovido el I Encuentro de Alcaldes Escolares del Callejn de Huaylas, en la que ellos mismos fueron los facilitadores y conductores del evento. La informacin brindada y, sobre todo los acuerdos tomados, reforzaron el protagonismo de los escolares, producto de ello es la creacin de una Red de alcaldes escolares como espacio y mecanismo para generar actividades de impacto local en relacin con la preparacin y prevencin de desastres. Si los escolares son capac es de trascender ms all de sus instituciones educ at ivas, imaginmonos c unto pueden aportar dentro de las mismas. Se t rat a de no cer rar los espa cios dond e p otenc ien el desa rrollo de sus propias capa cidades.

35

Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas

3. El Comit de Defensa Civil del Centro Educativo (CODECIE) La Directiva N 052-2004 del ME, establece la constitucin y funcionamiento de un Comit Permanente de Defensa Civil, que promueva acciones que contribuyan a generar una cultura de la prevencin teniendo en cuenta dos aspectos importantes: Acciones de prevencin: desde incorporar en el proyecto educativo institucional, en un enfoque transversal, los derechos de la niez y una cultura de la prevencin. Acciones de preparacin y respuesta ante probables desastres: incorporando a la comunidad de su entorno.

Sus funciones son las siguientes: Representar al centro educativo en todo lo referente a defensa civil con proyeccin a la comunidad. Participar de la Red Local de Prevencin y Atencin de Desastres del sector Educacin. Solicitar al rgano intermedio correspondiente y al Comit de Defensa Civil Local (oficina de defensa civil del municipio), la inspeccin tcnica de seguridad de la infraestructura del centro educativo. Formula el Plan de Proteccin, Seguridad y Evacuacin del centro educativo. Promover actividades de educacin en prevencin de desastres en la comunidad, con relacin al centro educativo.

36

 Organizar y capacitar a las brigadas escolares del centro educativo, en coordinacin con los alcaldes escolares. Durante la emergencia, constituir el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) dirigiendo y controlando todas las acciones y disposiciones que se hallan planificado. El CDC evala rpidamente los daos producidos y toma decisiones, como por ejemplo: - Retornar a las aulas y reiniciar las clases y/o suspenderlas y permitir que los alumnos se vayan a su casa. - Dispone que las brigadas de servicios especiales asuman sus funciones establecidas: atencin bsica y traslado de los heridos, evacuacin, corte de energa elctrica, combatir amago de incendios, etc. - Coordina e informa a su Red Local de Prevencin y Atencin de Desastres, al Comit de Defensa Civil Distrital de los daos ocasionados y necesidades del centro educativo. - Se articula en actividades de orientacin y educacin a la comunidad en coordinacin con el Comit de Defensa Civil del distrito de referencia. El CODECIE est organizado de la siguiente manera6 : El Presidente a cargo del director del centro educativo. El Vicepresidente a cargo del presidente de la asociacin de padres de familia. El Secretario a cargo de un profesor y/o personal administrativo. El Sub Secretario a cargo de un profesor del otro turno. El Coordinador de Proteccin y Seguridad a cargo del profesor ms caracterizado por su empata con los alumnos. El Sub Coordinador de Proteccin y Seguridad a cargo del profesor del siguiente turno del centro educativo. Delegados de profesores, personal administrativo y estudiantes.

(6) Las instituciones educativas que no cuenten con el nmero de personas idneas que especifica la Comisin Permanente de Defensa Civil, por ser unidocentes o polidocentes, deben ser adaptadas a su realidad participando activamente las APAFAS, prevaleciendo los cargos de Presidente y de Jefe de Proteccin y Seguridad.

37

Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas

4. Las brigadas escolares de defensa civil Las brigadas escolares constituyen el equipo responsable de la planificacin, ejecucin y evaluacin de las actividades de prevencin, contando con el concurso de todos los escolares. Se organiza de la siguiente manera: Los estudiantes de cada aula elegirn a tres compaeros para que sean miembros de las brigadas escolares de defensa civil, segn el diagonal de seguridad, estas brigadas son de: Seguridad y evacuacin. Sealizacin. Primeros auxilios. Servicios especiales. Las brigadas de servicios especiales, son integradas por el personal adulto del centro educativo, a saber, docentes, auxiliares, administrativos y de servicios. Se deben organizar, al menos en los siguientes grupos de accin: Primeros auxilios y recuperacin. Lucha contra incendios. Rescate. Evaluacin de daos. Los pasos para organizar la brigada escolar son: El Coordinador de Proteccin y Seguridad en coordinacin con el Presidente del Comit de Defensa Civil del centro educativo designar a un estudiante que haya sido capacitado en el cargo de coordinador general de la brigada escolar y a un sub-coordinador general, este ltimo deber ser del otro turno, considerndose que slo existir una sola organizacin de la brigada que represente a la institucin educativa. Elegirn, un lder por cada brigada de cada especialidad, se sugiere que sean los estudiantes de los dos ltimos aos de estudios, (los miembros de cada brigada sern los estudiantes de todos los grados de secundaria y de 3ro a 6to grado de primaria). En el 1er. y 2do. grado de primaria como en el nivel de educacin inicial, sern los docentes quienes asumirn estas funciones. Las brigadas podrn reunirse una vez a la semana, dependiendo del acuerdo entre docentes responsables y los estudiantes integrantes, teniendo como tiempo mnimo de trabajo dos horas semanales.

38

 Podr coordinarse con los rganos intermedios correspondientes el apoyo permanente de un brigadista voluntario de la oficina de Defensa Civil de la municipalidad, para que acte como instructor. Para una adecuada organizacin de las brigadas y como estrategia para fortalecer la prevencin de desastres, se recomienda articular sus trabajos con los municipios escolares y con el programa Escuelas Abiertas. 5. Las asociaciones de padres de familia La gestin de riesgo, implica tambin la participacin de los padres y madres de familia en las aulas, talleres, y la APAFA, a travs de: Aportes ante las autoridades educativas de la escuela. Integrando el Comit de Defensa (CODECIE). Aportando en la elaboracin de los instrumentos preventivos (planes y programas). Incorporando temas de prevencin de desastres en el desarrollo de las escuelas de padres y madres. Apoyando las obras de mitigacin. Aportando y participando en la elaboracin y realizacin de simulacros. Participando en los talleres de elaboracin del mapa de riesgo. 6. La comunidad docente En todos los centros educativos, los docentes estn organizados, a nivel de sindicatos base (Sutes) o c omunidad docente, de sde donde tambi n les corresponde aportar a la cultura de prevencin, entendida como el derecho general a vivir en seguridad. El aporte de la organizacin docente se debe expresar en dos campos: Uno, participando activamente dentro de las estructuras orgnicas para una buena gestin del riesgo, por ejemplo que sus peridicos murales contribuyan con la difusin de temas sobre prevencin de desastres. Dos, contribuyendo a travs de propuestas a las autoridades para la atencin a los problemas de inseguridad en sus instituciones educativas.

39

ANEXOS

41

ANEXO 01
PROPUESTA CURRICULAR INDECI-MINEDU "APRENDIENDO A PREVENIR" FORTALECIMIENTO DE UNA CULTURA DE PREVENCIN A TRAVS DEL CURRCULO PROPUESTA DE INCORPORACION DE UN NUEVO CONTENIDO TRANSVERSAL PREVENCIN y ATENCIN DE DESASTRES El Per est permanentemente expuesto a los efectos de los fenmenos de origen natural, biolgico y tecnolgico. Es por eso que nos vemos constantemente afectados por terremo tos, deslizamientos de tierra, huaycos, inundaciones, sequas y cambios en el ecosistema. Estos afectan seriamente, en algunos casos a la estabilidad social y econmica de nuestras comunidades. Los alumnos y alumnas necesitan adquirir conocimientos, desarrollar capacidades y acti tudes que les permitan conocer los riesgos, vulnerabilidades y peligros a que estn expuestos, tener conciencia y responsabilidad para que desde el lugar que ocupan en la sociedad reduzcan riesgos. Adems, para que comprendan y acten correctamente en situaciones de alerta, emergencia y desastre, al mismo tiempo deben conocer la importancia de la conservacin de su entorno natural para evitar desastres naturales producidos por la deforestacin, contaminacin; entre otros. El sistema educativo debe reforzar la capacidad de nios, nias y jvenes para anteponerse a las situaciones de emergencia y desastres como parte de un proceso integral del desarrollo sostenible. En el proceso de formulacin de lineamientos regionales para la diversificacin curricular, este contenido transversal propuesto por INDECI, permite ser contextualizado a las diversas situaciones de emergencia y desastres de origen natural/tecnolgico a las cuales se ve expuesta cada regin, orientando sus programas curriculares regionales en la prevencin y preparacin de la comunidad educativa, buscando forjar en ella una cultura de prevencin a travs del currculo. PROPUESTA DE ACTITUDES Y VALORES REFERIDAS A LA CULTURA DE PREVENCIN Las actitudes y valores propuestos son permanentes y la educacin formal debe contribuir a su formacin y fortalecimiento. - Se comporta solidaria y responsablemente para hacer frente en casos de emergencia. - Es prudente en la realizacin de actividades diarias para evitar accidentes. - Est prevenido en caso de emergencias y desastres. - Valora las normas de seguridad para evitar accidentes. - Es responsable con el uso del fuego para prevenir desastres. - Es solidario y apoya a las personas o comunidades afectadas por desastres. - Es solidario y brinda apoyo a las personas que presentan algn tipo de discapacidad en situaciones de emergencias y desastres. - Colabora con los esfuerzos de su familia, la escuela y la comunidad en tareas de prevencin, mitigacin, preparacin y atencin de desastres. Trabaja de manera organizada, coordinada y participativa para compartir y aprovechar al mximo los recursos existentes. - Participa en las actividades de creacin de nuevos recursos para prevenir, mitigar o prepararse para casos de desastre. - Participa en proyectos comunales de prevencin y mitigacin de los fenmenos y desastres.

43

Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas

Grado A L F A B E T I Z A C I N 1 y 2

Habilidades, conocimientos y actitudes Conoce los conceptos bsicos de gestin de desastres: amenaza o peligro, vulnerabilidad, riesgo y desastre. Identifica las amenazas o peligros existentes en su centro educativo y hogar, as como las zonas de seguridad internas y externas. Identifica los peligros naturales (huaycos, terremotos, deslizamientos, inundaciones, actividades volcnicas y otros). Identifica las amenazas o peligros ocasionados por el ser humano: - Incendios, artefactos explosivos: minas-antipersonales, granadas. - Hechos de la vida real vinculados a graves accidentes: conexiones elctricas indebidas; uso de juegos pirotcnicos; quemaduras de personas y habitaciones por dejar velas encendidas y cocinas en funcionamiento sin la debida atencin; ingestin de lquidos y alimentos de procedencia desconocida o dudosa; ingreso a zonas circundantes a torres de alta tensin, etc. Estima los riesgos y analiza la vulnerabilidad ante los desastres de origen natural en la escuela y el hogar. Reconoce las medidas de prevencin en caso de desastres. Participa en prcticas intensivas de simulacros y valora su importancia como una de las medidas de prevencin. Establece relaciones de causalidad de los desastres que se dan en el hogar, centro educativo y centro de trabajo. Toma conciencia que todos podemos generar peligros "tecnolgicos". Pone en prctica medidas bsicas para prevenir y evitar los accidentes en el hogar y centro educativo. Conoce los conceptos bsicos de gestin de desastres: amenaza o peligro, vulnerabilidad y riesgo. Identifica las amenazas o peligros existentes en su comunidad, as como las zonas de seguridad internas y externas. Estima los riesgos y analiza la vulnerabilidad ante los desastres de origen natural en la comunidad. Establece relaciones de causa-efecto de los desastres que se dan en la comunidad. Identifica situaciones que pueden generar un desastre producto del mal uso de la energa elctrica. Conoce y pone en prctica medidas de prevencin en caso de desastres naturales (huaycos, terremotos, inundaciones, sequas). Conoce y pone en prctica medidas de prevencin en caso de desastres ocasionados por el ser humano (incendios, artefactos explosivos: minas antipersonales, granadas, fuegos artificiales). Conoce la s medidas de pre vencin antes, durante y despus de un desastre. Valora la importancia de las prcticas intensivas de simulacros como medidas de prevencin. Formula un plan de emergencia para la comunidad en caso de un evento natural o tecnolgico. Pone en prctica medidas bsicas para prevenir y evitar accidentes en su comunidad.

3 y 4

44

Comprende y dife rencia e l significado de desastre, emergencia , riesgo, vulnera bilidad y a mena za o peligro. Reconoce la organizacin y funciones que desempea la Comisin Pe rmanente de Defe nsa Civil de su c entro educa tivo. Reconoce la organizacin y funciones que desempea el Comit de Defensa Civil en la comunidad. Reconoce que con e l desa rrollo y la prctica de hbitos adecuados se evita la generacin de peligros y se c ontribuye a la prevencin de de sastres. Identifica los pe ligros e xistentes en su centro educativo, hogar y comunidad, as como la s zonas de seguridad internas externas. Establece relaciones de causa -efecto de los desastres que se dan en su hogar, centro educativo y la comunidad. Ide ntifica las normas de defensa civil y prevenc in de desastres para afrontar peligros naturales e inducidos, forma ndo pa rte de una brigada de defe nsa civil. Conoce las medida s y colore s re glamentarios de los smbolos de defensa civil. Formula un pla n de emergencia pa ra el centro educativo, la familia y la comunidad en ca so de un evento de causa natural o tecnolgica. Pa rticipa en prcticas intensivas de simulacros, como medidas de prevencin de desastres y valora su importa ncia en cuanto accin individual y accin de la comunidad.

45

ANEXO 2
EVALUACIN DE VULNERABILIDAD DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

IDENTIFICACIN DE LOS PELIGROS Se considerar: 1. El tipo y nivel de peligro propio del rea o regin geogrfica en que se ubica la institucin educativa. 2. Los peligros derivados de actividades especficas que se desarrollan dentro de las instituciones educativas. Por ejemplo, peligro de explosiones e incendios en laboratorios o talleres, peligro de corto circuito en aulas de computacin. 3. Los peligros derivados de la actividad que se desarrolla en el entorno inmediato de la institucin educativa, por ejemplo, cercana a edificaciones o instalaciones cuya actividad de servicio pueden representar un potencial peligro, como es el caso de grifos, lugares de almacenamiento de gas e instalaciones fabriles, etc. EVALUACIN DE LA VULNERABILIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA Se considera lo siguiente: a) Estudio de antecedentes. b) Evaluacin funcional. c) Evaluacin de las estructuras. d) Evaluacin de las instalaciones sanitarias. e) Evaluacin de las instalaciones elctricas. a) Estudio y antecedentes A travs de la revisin de los planos de la edificacin. b) Evaluacin funcional Comprende la evaluacin general de todo el local y la evaluacin especfica de los ambientes educativos. A nivel de ambiente, se observar: Densidad de ocupacin Relacionando el nmero de alumnos por metro cuadrado, con el rea del ambiente, a fin de establecer si existe sobreocupacin (consultar tabla de ndices recomendables de ocupacin de espacios, anexa).

47

Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas

Distribucin del mobiliario y la circulacin interna La ubicacin de muebles, escritorios, carpetas, de tal manera que se mantengan canales de circulacin bien definidos, orientados hacia la puerta del ambiente (aula, laboratorio, taller, etc.). Puertas, dimensiones, sentido de apertura, tipo de cerradura Las puertas de los ambientes educativos deben abrir hacia fuera en lo posible girando 180 grados en el sentido de la evacuacin. Tendrn un ancho mnimo de 0,90 cm siendo ptimo de 1,20 m. Las puertas debern poseer un mecanismo de cerradura fcilmente maniobrable desde el interior, que aporten todas las seguridades de evacuacin en caso de emergencia. Los cerrojos de empotramiento, que muchas veces son colocados en las puertas, constituyen un serio peligro, pues en caso de movimientos ssmicos suelen trabarse dejando a estas inoperativas. Las puertas de escape vidriadas debern usar vidrios de seguridad o en su defecto estar protegidas por barras de empuje o mallas protectoras firmemente aseguradas en cada cara de la puerta. Las ventanas ubicadas hacia las rutas de evacuacin que son vidriadas debern usar vidrios de seguridad o en su defecto estar protegidas por barras de empuje o mallas protectoras firmemente aseguradas. Elementos u objetos que pueden causar peligro Como es el caso de maceteros colgantes, objetos sueltos y pesados colocados sobre muebles altos, que puedan caer a consecuencia de un movimiento ssmico, y causar accidentes. Por seguridad los muebles altos con estantes, armarios o archivadores, deben anclarse al piso, muros o techos. En los ambientes administrativos, es prctica comn dejar sin llave durante el da los archivadores metlicos de gavetas lo mismo que se colocan prximos a reas de circulacin o cerca de escritorios. En sismos, a causa de la vibracin, las pesadas gavetas de metal suelen abrirse violentamente, causando dao a las personas que se encuentran en su proximidad. Superficies vidriadas Los ventanales amplios expuestos a vibraciones, con vidrios de grosores inadecuados, representan peligro, pues a causa de un movimiento ssmico, los vidrios pueden estallar. En caso de que no se traten de vidrios de seguridad (vidrios templados o vidrios laminados), las superficies vidriadas deben protegerse con cortinas, rejillas metlicas, pelculas o filminas de seguridad adheridas a los vidrios, o cintas adhesivas para impedir que los vidrios se disparen a causa del movimiento. En ambientes educativos los paos de vidrios debern ser pequeos o medianos.

48

 Acabados y decorados Estos pueden representar peligro, como es el caso de cielos rasos pesados y con insuficientes elementos de anclaje, la profusin de materiales sensibles a la combustin como, enchapes plsticos o de madera en cielo raso y paredes, tabiquera de madera, pisos alfombrados. c) Evaluacin de las estructuras Se considerar: Antigedad de la construccin A fin de establecer si la estructura ha soportado antes solicitaciones ssmicas y la manera cmo se ha comportado ante stas. Las estructuras pueden encontrarse debilitadas por este hecho y presentar signos observables. Sistema constructivo y estructural Segn los sistemas empleados en el pas puede tratarse de una edificacin construida en adobe, quincha, ladrillo o concreto armado. En el caso de este ltimo sistema constructivo, puede tratarse de una edificacin con sistema estructural, basado en prtico o en placas, o albailera confinada. Segn el sistema constructivo y estructural que sea, pondremos en principio nfasis en el examen de los elementos estructurales propios de cada sistema, para despus examinar los elementos no estructurales, pero que forman parte de la construccin. Sobrecarga real/ sobrecarga de diseo En el caso de edificaciones adaptadas, que fueron diseadas para otro fin distinto del que cumplen en la realidad, debe hacerse un anlisis estructural del balance entre carga viva (mobiliarios y personas) y carga muerta (la capacidad portante de las estructuras) confrontarse con el ndice de vibracin del suelo a fin de determinar cul ser el comportamiento futuro dado un evento ssmico, si est en inclinacin de un talud en rango entre 7% de inclinacin en 10% o de 15% a ms, si est construdo sobre un relleno, o si el diseo estructural respondi a un estudio de mecnica de suelos fsico (capacidad portante, comportamiento a las vibraciones ssmicas, grado de elasticidad: mecnica que incide en suelos expansivos o dispersivos), qumico (aspectos de presencia de sales, sulfatos); porque de ello depende si la estructura ser capaz de permitir la evacuacin y darnos un grado de seguridad. El Reglamento Nacional de Construcciones establece una sobrecarga de diseo para instituciones educativas de 300 kg/m2 en aulas y 350 kg/m2 en talleres, para salas de reunin 400 kg/m2 . Forma de la edificacin Irregularidades en la forma, ya sea en planta o en altura, resultan inadecuadas para soportar cargas ssmicas.

49

Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas

En planta, las formas monolticas en L, C, T, U, E, H, I u otras irregularidades, as como formas asimtricas que recargan la ubicacin de elementos resistentes en pocos ejes o en ejes ubicados en los extremos, resultan inadecuadas. En altura, las concentraciones de masa en pisos superiores, como es el caso de la ubicacin de almacenes, tanques elevados u otros, la discontinuidad de columnas del primer piso en el segundo piso o viceversa, la existencia de pisos dbiles, muy altos con pocos muros comparados con los dems pisos; resultan igualmente inadecuados. Deterioros, humedad, deficiencias constructivas En los elementos estructurales y en los elementos no estructurales. d) Evaluacin de instalaciones sanitarias Se verificar: Filtracin de agua o desage La presencia de filtraciones debilita las estructuras. Filtracin en tanques elevados y cisternas La posibilidad de un colapso constituye una amenaza particular por la carga hdrica que llevan consigo. Tuberas rgidas Que estn atravesando juntas de dilatacin o que han sido colocadas entre muros con cortes en los mismos debilitando la estructura en el caso de muros portantes (albailera confinada). Sistema de agua contra incendios (hidrantes) El almacenamiento de agua en la cisterna o tanque, para combatir incendios, deber ser por lo menos de 15 m3 . Los requisitos y caractersticas que deben cumplir estos sistemas que estn contenidos en el Reglamento Nacional de Construcciones. e) Evaluacin de instalaciones elctricas Se examinar: Tablero general de distribucin, pozo de tierra. Existencia de instalaciones elctricas precarias. Evaluar las condiciones de los circuitos elctricos: conductores (cables) toma corrientes (estado operativo), puntos de luz, capacidad de carga (demanda de energa versus el tipo de sistema elctrico existente), como es el caso de cableado carente de tubera de proteccin, existencia.

50

Escenarios frecuentes: Conexiones: sin adecuado aislamiento, cableados, con diferente capacidad conductora. Conexiones: interruptores o tomacorrientes expuestos a la intemperie, circuitos entrecruzados y desordenados, circuito sin tableros de distribucin o sin llaves de control o corte, calibre de cables inadecuados para la cantidad de conexiones empleadas y cargas de energas demandadas, tableros de distribucin sin leyenda especfica y sin seal de peligro, con dificultades de acceso). Cables y alambres sometidos a tensiones mecnicas. DIAGNSTICO DE LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD DE LA INSTALACIN EDUCATIVA Una vez identificado el nivel de peligro, evaluada la vulnerabilidad de la infraestructura de la instalacin educativa, reconocidos el nivel de organizacin y capacitacin del grupo humano, y los medios materiales disponibles para enfrentar una eventual situacin de emergencia, se diagnosticar el estado y condiciones de seguridad fsica de la institucin educativa as como el nivel de preparacin de sus ocupantes. Las conclusiones del diagnstico cubrirn tres aspectos: la calificacin del estado de seguridad y nivel de preparacin, la determinacin de las zonas crticas, y la determinacin de reas seguras. a ) Calificacin del estado de se guridad fsica de l edificio y de la preparacin de sus ocupantes La calificacin responder a valoraciones como adecuado, deficiente y precario, segn las cuales corresponder definir las medidas de mitigacin estructural (obra fsica) y no estructural (organizacin, plan de proteccin y seguridad de la instalacin educativa, capacitacin, etc.) que sean pertinentes. b) Determinacin de las zonas crticas Se identifica rn y localizarn e sta s zonas precisando si su mayor vulner abilida d corresponde a las dificultades que presenta para la evacua cin, al esta do de la s e structuras, a la situacin de las instala ciones o a la falta de equipamiento especial pa ra controlar el peligro generado por la propia naturaleza de la actividad educativa que en ella se desarrolla. c) Determinacin de reas seguras Se identificarn reas de seguridad interna, las que dependiendo de su adecuado estado, pueden ser: reas encerradas por vigas y columnas centrales. Ambientes pequeos. Se identificarn igualmente las reas de seguridad externa, como son: jardines, patios, campos deportivos, etc.; en general reas libres que pertenezcan a la edificacin o se encuentren prximas a ella.

51

Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas

d) Evaluacin de recursos humanos y materiales Recursos humanos Se establecer el nivel de organizacin y preparacin existente en la institucin educativa para enfrentar un eventual desastre. La organizacin para este efecto debe integrar a los distintos estamentos que componen la comunidad educativa, comprometindolos en la tarea de la autoproteccin. Participarn de esta organizacin el director de la institucin educativa, representantes de los profesores, personal administrativo, padres de familia y alumnos. Esta organizacin de autoproteccin deber cubrir los niveles de direccin y de operacin. Recursos materiales: Se verificarn los equipos y materiales con los que cuenta la institucin educativa para enfrentar una situacin de emergencia derivada de un desastre ssmico, como son: Equipos contra incendios: Verificaremos la existencia de extintores; su tipo, y si este corresponde a la naturaleza del material a proteger. De acuerdo con el material que combustiona, el fuego se clasifica en cuatro grupos, el de tipo A, que es el que se origina en materiales comunes, como papel, madera, telas, cueros y otros, y para el cual son suficientes extintores de agua presurizada, el tipo B, que se produce con petrleo y sus derivados y para el cual son tiles los extintores de polvo qumico seco, el de tipo C, que se origina en elementos que funcionan con electricidad y para lo cual se emplea los extintores de gas carbnico o polvo qumico seco; finalmente el de tipo D; que es provocado por algunos metales combustibles y compuestos qumicos reactivos, y para el cual se emplea extintores de espuma. El tipo de extintores a utilizar en una institucin educativa depender de la naturaleza de las actividades y espacios educativos que existan. La norma de diseo de las instituciones educativas establece de manera general, ubicar un extintor cada 10 aulas o espacio equivalente. De existir stos, verificaremos su capacidad y si est en relacin con el rea a proteger, su operatividad, su conveniente ubicacin y el adiestramiento en su uso. Dada la realidad en el equipamiento de este recurso las instituciones educativas no cuenta por lo menos con uno, en todo caso las recomendaciones establecidas es implementar cajas de madera o metal forradas o pintadas de color rojo conteniendo arena fina para sofocar amagos de incendio, este se emplear en cada ambiente con su correspondiente seal de ubicacin. RECOMENDACIONES PARA MITIGAR LA VULNERABILIDAD DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA Una vez establecido el nivel de riesgo, se precisarn las acciones para mejorar las condiciones de seguridad fsica de la edificacin y de sus ocupantes; estas cubrirn medidas de mitigacin estructural y no estructural. La zonificacin o sectorizacin de la edificacin, en caso que la magnitud y caractersticas de la edificacin lo amerite, el diseo de flujogramas de evacuacin y la sealizacin.

52

a) Medidas de mitigacin estructural y no estructural Las medidas de mitigacin estructural estarn referidas a la obra fsica, como puede ser modificacin de pasadizos, construccin de nuevas escaleras, apertura de puertas o salidas, cambio en el sentido de giro de puertas o salidas, reparacin y/o reforzamiento de cimientos, sobrecimientos, vigas, columnas, muros o losas, entre otras. La naturaleza de estas medidas depender de la calificacin que haya dado al estado de seguridad fsica de la institucin educativa. Si se trata de una edificacin calificada como precaria, corresponder en este sentido, proponer probablemente su demolicin y reconstruccin total o parcial. Tratndose de una edificacin calificada como deficiente, las medidas estarn orientadas a disminuir su vulnerabilidad a travs de obras de modificacin funcional o de reforzamiento de estructuras. En el caso de una edificacin calificada como adecuada, probablemente no haya necesidad de ejecutar ningn tipo de medida estructural. Las medidas de mitigacin no estructural estarn referidas a la seguridad de los equipos y el mobiliario que pueden convertirse en trabas y amenazas y medidas que no tienen una expresin fsica constructiva pero que igualmente ocurren en la disminucin del riesgo; puede ser, por ejemplo: reubicacin del local, el equipamiento con medios para enfrentar una eventual emergencia, la organizacin y capacitacin de docentes, alumnos y personal administrativo, la elaboracin e implementacin de planes de proteccin y seguridad, el colocar seguros de equipos y mobiliarios con tirafones arriostrados (anclajes a paredes) que eviten la cada y prdida del bien entre otras medidas.

53

ANEXO 03
FICHA DIAGNSTICO DE VULNERABILIDAD DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

SITUACIN DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA Ubicacin poltico administrativa _______________________________________ Direccin regional _________________ UGE ______________________________ Provincia _________________________ Distrito____________________________

Datos generales del centro educativo Nombre ____________ Telfono ________________________ Fax_______________ Nombre del Director(a) __________________________________

Cules son sus lmites, cul es su infraestructura fsica, la calidad de su construccin, existen zona de riesgo al interior del local, y cul es y qu nivel de riesgo representa?

Items
Tipo de construccin Material ladrillo

Sistema constructivo
Albailera confinada, aporticado, con placas Construccin sismo resistente, tradicional

Observaciones
Responde a un estudio de suelo (capacidad portante, elasticidad, reaccin al agua y aspectos qumicos: sales sulfatos) S____ No____

Sugerencias
Verificar planos, consultar a la municipalidad sobre el tipo de suelo si es S1, S2, S3 o S4. Coordinar con inspectores tcnicos y Colegio de Ingenieros.

Material de adobe

Con a se nta do y tra sla pe s, Est construido sobre Bloquetas de concreto engra mpe , vac ia do y relleno. tra sla pes y punt os de dis- S____ No____ te nsin de e ne rga Se ha verificado el Otro ndice de vibracin a ondas ssmicas en la zona de ubicacin del centro educativo. S____ No____ Est ubicado en cono deyectivo de quebrada. S____ No____ Est ubicado en pen dientes entre siete y mayores a 15 grados. S____ No____

55

Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas

Cul es su potencial humano? (profesores, personal, administrativo y directivo). Qu habilidades destrezas y capacidades tienen? Turno maana Alumnos Alumnas
Estudiantes con algn tipo de discapacidad

Turno tarde

Turno Noche

Total

% que % que no radica en radica en la zona la zona

Personal femenino Personal masculino

Personal con algn tipo de discapacidad

Personal adulto mayor Otros Total Directorio de integrantes del comit: Nombre y apellido Cargo Ubicacin Telfono

Directorio de los miembros de la brigada:

Nombre y apellido

Cargo

Ubicacin

Grado y aula

Telfono

56

 Cuenta con inventario de los recursos existentes: equipos de seguridad (megfonos, extintores o bolsa de arena, botiqun, sistema de alarma - timbre, campanilla- camillas, barretas, pata de cabra, hachas, etc.)
Recursos materiales Unidad de medida Operativo Ubicacin S No S No Es accesible
Se ha previsto mantenimiento

Cantidad

No

Cuerdas

Carretilla

Hacha

Extintores

Botiquines

Lampa

Linternas

Cul sera la situacin futura y qu daos pueden presentarse?

Prdidas probables o daos
Cmo se han generado estas condiciones y por qu? Qu situaciones existen en la comunidad que pueden facilitar la ocurrencia de un desastre?

Cul ser el nivel de riesgo?

Amenaza

Vulnerabilidad

A B

Qu pasara si no aplicamos medidas correctivas?

Problemas Qu pasara si no aplicamos medidas correctivas?

Para preguntarnos Qu fortalezas tenemos y qu oportunidades podemos aprovechar? Para modificar el escenario de riesgo actual garantizando seguridad y proteccin de la comunidad educativa con nfasis en los nios, nias y adolescentes.

57

ANEXO 04
PLAN DE SEGURIDAD, PROTECCIN Y EVACUACIN

PLANIFICACIN Antes: Se establece mayor coordinacin entre las brigadas operativas. Se incrementa las habilidades y destrezas de la brigada de evacuacin y seguridad, primeros auxilios, sealizacin y proteccin. Se han mejorado las vas de circulacin para facilitar una evacuacin adecuada. Durante: Activacin de las brigadas operativas, de seguridad, evacuacin, primeros auxilios. Despus: Lograr las condiciones operativas del centro educativo garantizando la ejecucin de actividades pedaggicas con seguridad, permitiendo el ejercicio del derecho a la educacin de los nios, nias y adolescentes para la comunidad educativa. EJECUCIN En e sta parte del pla n se describen las medidas y acciones correc tivas que deben re alizarse, con indicacin de la forma de ejecuc in. Ejemplo: el CDC del centro educativo presidido por el Sr. Dir ector e n coordinacin con los coordina dores y delegados y las respectivas brigada s ejecuta n su plan de e mergenc ia de forma coordinada y han estable cido tareas e spec ficas por comisiones. Para ello se han priorizado actividade s organizadas y ordenadas en funcin a l cic lo de los desastres (antes, dura nte y despu s). Descripcin de las tareas, acciones y responsabilidades que deben realizarse en el antes, durante y despus del desastre, por los miembros de la Comisin Permanente de Defensa Civil de la institucin educativa.

59

Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas

Actividades
Organizacin de la Comisin Permanente de Defensa Civil. Capacitacin del potencial humano (alumnos, docentes, personal administrativo y padres de familia). Mejoramiento, o reforzamiento de la infraestructura de locales. Impleme ntacin de e quipos de seguridad. Orga niza cin, capacit acin y funciona miento de las brigadas opera tiva s. Elaboracin del croquis o plano del local institucional con indicacin de zonas de seguridad, riesgo y rutas de evacuacin. Reconocimiento prctico del plano o croquis de la institucin educativa. Formulacin de normas e instrucciones sobre comportamiento en circunstancias de desastres. Participacin de la Red de P revencin y Atencin de Emergencias y Desastres a nivel local. Formulacin del cronograma anual de acciones de la Comisin Permanente de Defensa Civil y su brigada operativa. Elaboracin de un directorio de emergencia, conteniendo nmeros telefnicos de instituciones de socorrismo, asistencia social y policial.

Meta
01 03 cursos

Con qu recursos?
Material de escritorio. Material didctico, asumido por la APAFA y el CE. Coordinaciones con INDECI - municipalidad, con la Cruz Roja, con el cuerpo de bomberos.

Quin?
Director INDECI, especialista DRED.

Cundo?
1 de abril

02 kit

Docente de seguridad y proteccin.

02 inspec ciones Asesora al colegio de ingenieros o inspectores tcnicos acreditados.

Durante:
Actividades
Ac tivacin del plan de evac uacin. Ac tiva cin de las acc ione s de socorro. Ac tiva cin de las acc ione s de seguridad. Empadronamient o de los alumnos.

Meta

Con qu recursos?
Con la dotacin prevista en las actividades del antes, usando sus correas, pasadores, chompas, lapiceros, papel.

Quin?
Jefes de brigada y sus miembros.

Cuando?

Despus:
Actividades
Realizar la evalu acin de las coordin aciones necesarias para t omar de cisi ones respe ct o a las cond ici ones de la comu nidad e ducati va e infraest ruct ura. Trabaj os de salud men t al con l a p ob lacin estud iantil.

Meta

Con qu recursos?
Coord inaciones con el C olegio de Ingenieros, co misin de operaciones de l Comit de D e fen sa Civil Local. Coordinaciones con el sector salud y otras entidades especializadas.

Quin?
El Comit Permanente de Defensa Civil. Brigadistas y docentes.

Cuando?

60

EVALUACIN En esta etapa se mide si las actividades planteadas y actitudes asumidas por el Comit de Defensa Civil, y la comunidad educativa en general ha cumplido o no con la propuesta del plan y si esta fue vlida o se requieren hacer ajustes, cambios para alcanzar el propsito previsto. As como se debe evaluar en primera instancia, deben existir simulaciones previas al interior del propio comit sobre cmo va a actuar cada uno en su rol, de qu manera coordinaran. Luego de ello cada brigada debe ejercitar simuladamente su rol a partir de supuestos, para luego en conjunto, ejecutar un simulacro con toda la comunidad educativa. Ello nos ayudar a identificar las debilidades encontradas y los puntos fuertes, para poder determinar dnde potenciar la propuesta del plan y dnde incidir en una mayor prctica.

61

ANEXO 5
FUNCIONES DE LA BRIGADA ESCOLAR

Las brigadas escolares tienen diferentes funciones, que van desde el trabajo previo a una emergencia, durante y despus de la emergencia. Vemos resumidamente estas funciones para cada etapa: Antes de la emergencia - Qu hace la brigada de seguridad y evacuacin? Reconoce las zonas de peligro, seguridad y rutas de evacuacin del centro educativo, e instruye a los miembros de la comunidad escolar sobre su significado e importancia, la conducta a observar, y cmo proceder a una evaluacin. - Qu hace la brigada de sealizacin y proteccin? Se encarga de la implementacin de las seales, empleando los smbolos normados de Defensa Civil y da soporte al traslado de las posibles vctimas. - Qu hace la brigada de primeros auxilios? Se capacita en funciones bsicas de primeros auxilios y traslado de vctimas, organiza el botiqun bsico en cada aula. - Qu hace la brigada de servicios especiales? Capacita y coordina acciones sobre primeros auxilios, salud mental, reacciones psicolgicas, lucha contra incendios, corte de fludo elctrico, de conocimientos bsicos de bsqueda y rescate y de evaluacin de daos y anlisis de necesidades. Durante la emergencia - Qu hace la brigada de seguridad y evacuacin? Abrirn las puertas del aula en caso de estar cerrada y al iniciarse la evacuacin, dirigen a sus compaeros de aula hacia las zonas de seguridad interna (al costado de columnas, bajo los dinteles, alejados de la ventana). - Qu hace la brigada de sealizacin? Es responsable de lograr que sus compaeros mantengan la calma y de acuerdo a la emergencia producida, hacer que se ubiquen en las zonas de seguridad interna. Al evacuar colabora con los brigadistas de primeros auxilios. - Qu hace la brigada de primeros auxilios? De acuerdo a la emergencia producida, se instala en las zonas de seguridad interna portando el botiqun de primeros auxilios y al evacuar el aula ayuda a quienes puedan haber sufrido lesiones menores.

63

Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas

- Qu hace la brigada de servicios especiales? Segn est planeado abrirn las puertas de la institucin educativa. Cortarn el fluido elctrico y cerrarn las llaves del agua y gas, en caso de existir estos servicios en la institucin educativa. Si hubiera indicios de incendio avisarn a los bomberos y procedern a combatirlo con los medios pertinentes que estn a su alcance. En caso de haber personas atrapadas, procedern a viabilizar su rescate, utilizando los equipos bsicos para este tipo de acciones, hasta que pudieran obtener apoyo externo especializado. Salvar vidas y bienes de la institucin educativa. Organizan un directorio de escolares heridos y a dnde fueron derivados. Organizan, evalan el retorno de los y las escolares a sus casas, para evitar desinformacin de los padres. Despus de la emergencia - Qu hace la brigada de seguridad y evacuacin? Una vez instalados en su zona de seguridad externa se incorporan al Centro de Operaciones de Emergencia (COE) y reciben las recomendaciones e indicaciones del jefe de Proteccin y Seguridad para que participe en las acciones de control, seguridad y evacuacin que se dispongan. - Qu hace la brigada de sealizacin? Promueve la calma y anima a sus compaeros y compaeras, desarrollando actividades de recreacin, para disipar los efectos del evento adverso. - Qu hace la brigada de primeros auxilios? Procedern a curar las lesiones menores, emplean camillas para transportar a los heridos al puesto de socorro, instalado por el Equipo de Servicios Especiales. - Qu hace la brigada de servicios especiales? - Verifican el nivel de daos y probables necesidades. - Recorren las instalaciones de la I.E. para localizar al personal que no haya podido evacuar debido a que fue herido o qued atrapado. - Abrirn o mantendrn cerrada la puerta principal segn determinen las condiciones y los criterios preestablecidos. - Instalan un puesto de socorro donde se atendern al personal que haya sufrido lesiones y canalizarn medios en caso de evacuacin a centros de salud. - Implantan un sistema de informacin para los padres de familia.

64

ANEXO 6
ORGANIZACIN DE SIMULACROS

QU ES UN SIMULACRO? Es un ejercicio prctico donde desarrollamos las actividades previstas en el plan de emergencia de la institucin educativa y responde al probable escenario de desastres que ha surgido del anlisis del riesgo, que a su vez tiene como etapas preliminares las simulaciones ejecutadas por cada uno de los miembros del Comit de Defensa Civil. CULES SON LOS PROCEDIMIENTOS A SEGUIR? Etapa de planeamiento Verificar si las vas de acceso presentan limitaciones para el nmero de alumnos que sern evacuados. Por ejemplo, qu distancia tiene la luz del pasadizo, si las puertas de las aulas se abren hacia el exterior o hacia el interior, si en la ruta de evacuacin existen ventanas, objetos que seran una probable amenaza, as mismo revisarse la situacin de las instalaciones elctricas y observar si hay fcil acceso para cortar la energa elctrica, ya que un corto circuito puede iniciar un incendio. Medir los tiempos entre la zona a evacuar y la zona segura, tener el clculo del nmero de alumnos por pisos, y definir por dnde evacuaran y cuntos deben estar por cada zona de seguridad. Ello nos permitir determinar el escenario probable y revisar el Plan de Proteccin, Seguridad y Evacuacin para luego hacer las simulaciones previas en cada rol de los miembros del comit permanente de Defensa Civil en coordinacin con las brigadas y delegados de aula, para luego determinar el ejercicio del simulacro con fecha y hora probable. En algunas oportunidades, stos pueden estar dispuestos por la Direccin Regional de Educacin, Unidad de Gestin Educativa Local o el Ministerio de Educacin, o en su defecto por el Comit Regional, Provincial y/o Distrital de Defensa Civil. Etapa de difusin Permitir que todo el personal que se encuentra normalmente en la instalacin del local institucional sepa y practique qu debe hacer y qu no debe hacer y cmo hacerlo, en caso que se produzca un peligro y/o amenaza en sus diferentes condicionantes. PROCEDIMIENTO A SEGUIR 1. Verificar que la sealizacin realizada por la Brigada Estudiantil de Sealizacin y Proteccin se encuentre en buen estado y adecuadamente colocada, como lo indic el ingeniero o tcnico que hizo la inspeccin tcnica. 2. Realizar un recorrido por todo el local para determinar la situacin actual en que se encuentran: veredas, cimientos, paredes, techos, patios, puertas, pasadizos, servicios higinicos, carpetas, la colocacin de las seales, etc. 3. R eunin de coordinacin del conjunto de los conformantes del Comit de Defensa Civil para analizar los resultados del recorrido del local y clasificar cules seran los correc-

65

Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas

tivos inmediatos, y en qu zonas se debe poner especial cuidado y qu orientaciones se debern precisar para el proceso de evacuacin de la comunidad educativa. 4. Dar instructivos especficos a docentes y brigadas sobre los procedimientos a seguir, estos deben comprender instructivos hacia la comunidad educativa en general. 5. En caso de los estudiantes pequeos, deben salir junto con ellos, propiciando la calma con cnticos. Vale recordar que las Brigadas de Defensa Civil del nivel de educacin inicial estarn conformadas totalmente por personal adulto. 6. Realizar simulacros de evacuacin a nivel del aula. Esta actividad la realizar el profesor tutor o responsable en coordinacin con la Brigada Estudiantil de Defensa Civil del aula y el jefe de proteccin y seguridad de la institucin educativa. Se les indicar las formas de desplazarse hacia la zona de seguridad. 7. Verificar que las Brigadas de Servicios Especiales conformada por profesores y personal no docente conozca sus funciones especficas, como por ejemplo bajar la llave general de la energa elctrica, combatir los principios de amagos de incendios, abrir la puerta principal del colegio, nociones bsicas de desobstruccin, bsqueda y rescate, evaluacin preliminar de los daos a la infraestructura de la institucin educativa, etc. 8. Designar a los docentes y estudiante s que participarn como he ridos durante el simulacro, para propicia r el cumplimiento de las funciones de los brigadistas de primeros auxilios. 9. Durante la formacin general se recordar a los estudiantes que el toque de alarma puede realizarse mediante el timbre, silbato u otro medio, el mismo que durar 60 segundos y representar el movimiento ssmico. Durante este tiempo deben ocuparse las zonas de seguridad internas y al trmino del mismo iniciarn la evacuacin caminando normalmente, sin colocar los brazos sobre la cabeza. En el caso de aulas que no tengan zonas de seguridad internas, evacuarn inmediatamente hacia las zonas de seguridad externas. 10. Se procede a la ejecucin del ejercicio de simulacro. 11. Instalacin del ambiente del Centro de Operaciones de Emergencia (COE). En este lugar se reunir la Comisin Permanente de Defensa Civil para recopilar la evaluacin de daos producidos y para la toma de decisiones. Por ejemplo, si se reanudan las clases o se deja salir a los estudiantes a sus casas, o si se retiene a los estudiantes hasta que sean recogidos por sus padres, etc. 12. El COE debe estar ubicado en un lugar donde exista una mnima probabilidad de riesgos con vas de acceso libres, dotndolo en lo posible de medios de comunicacin, implementado con un croquis de la institucin educativa, inventarios, directorios de instituciones que prestan ayuda, etc. 13. Evaluar el simulacro poniendo nfasis en determinar si las brigadas operativas cumplieron bien su papel, si las rutas de evacuacin establecidas permitieron llegar a las zonas de seguridad externas sin dificultades. Esta evaluacin servir para corregir los errores optimizando nuestro plan de proteccin, seguridad y evacuacin.

66

PREMISAS IMPORTANTES Debemos tener presente que el objetivo del COE es administrar en forma organizada, oportuna y adecuada la emergencia presentada, colaborarn con el COE, las Brigadas Operativas de Servicios Especiales y Estudiantiles. Zonas de seguridad en caso de sismos: su objetivo es orientar a las personas sobre la ubicacin de las zonas de mayor seguridad dentro de un edificio en el cual buscarn proteccin durante el desarrollo de un movimiento ssmico, en caso que no sea posible una evacuacin externa. Es de color blanco y verde. El color verde es similar al pacae sus medidas son de 20 X 30 cm. (Ver grficos). Evacuacin (flechas): su objetivo es orientar los flujos de evacuacin en pasillos y reas de circulacin peatonal en general, con direccin a las zonas de seguridad internas y externas. Son de color blanco y fondo verde, sus medidas son de 20 X 30 cm. (ver grfico de seguridad externa).

67

Simulacros de evacuacin
Flujogramas de evacuacin Consiste en un anlisis de los flujos por pisos. Para este efecto, se tomar como base los planes de planta de la edificacin, donde se indicarn los ambientes, pasadizos, escaleras, zonas de seguridad interna, zonas crticas, as como la direccionalidad de los flujos de evacuacin. En estos grficos, que debern colocarse en cada piso, se indicar tambin la ubicacin de los equipos contra incendios, primeros auxilios y rescate. Cuadro para establecer el trfico probable de alumnos
Nmero de Pob./ Estd.

Piso dos
Luz del espacio de circulacin Distancia a la zona de seguridad Condiciones de gradas y pasadizo

Conclusiones

Aula A Aula B Total Con estos datos puedo establecer la frecuencia, el nmero exacto de estudiantes por ruta de evacuacin y hacia dnde deben dirigirse.

Sealizacin En base al flujograma de evacuacin se sealizarn las zonas crticas, las zonas de seguridad interna, las reas de seguridad externa, las rutas de evacuacin, la ubicacin de extintores y de elementos de primeros auxilios, utilizando para este efecto las seales normadas por Defensa Civil.

69

Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas

TABLA DE NDICES RECOMENDABLES DE OCUPACIN DE ESPACIOS

NIVEL ESPACIO O AMBIENTE (m

2

NDICE X alum.)

N alum. x grupo OBSERVACIONES

AULA COMN AULA USO MLTIPLE AULA ESPECIAL AULA IDIOMAS AULA DIBUJO LABORATORIO MUL TIFUNC. LABORATORIO FSICA LABORATORIO QUIM. Y BIOL. TALLER MECN. Y TAQUIG. TALLER COCINA Y REPOST. TALLER CORTE Y CONFEC. TALLER MULTIFUNCIONAL TALLER IMPRENTA TALLER ELECTRICIDAD TALLER CARPINTERA TALLER MECNICA TALLER SOLDADURA Y FORJA TALLER AUTOMOTRIZ SALN MULTIFUNCIONAL AUDITORIO

PYS P S S S S S S S S S S S S S S S S S S

1,3/1,4 2,00 1,5/2,5 2,5 2,5 2.5 2.5 2.5 3,0 3,0 3,0 3,5 3,5 7,0 7,0 7,0/8,0 7,0 7,0/8,0 0,8 0,8

40 40 20/40 20/40 20/40 20/40 20/40 20/40 20/40 20/40 20/40 20/40 20/40 20/40 20/40 20/40 20/40 20/40 80/160 80/160

INCLUYE DEPSITO INCLUYE DEPSITO INCLUYE DEPSITO INCLUYE DEPSITO INCLUYE DEPSITO INCLUYE DEPSITO INCLUYE DEPSITO INCLUYE DEPSITO INCLUYE DEPSITO INCLUYE DEPSITO INCLUYE DEPSITO INCLUYE DEPSITO INCLUYE DEPSITO INCLUYE DEPSITO INCLUYE DEPSITO INCLUYE DEPSITO INCLUYE DEPSITO INCLUYE DEPSITO SEGN CAP ACIDAD SEGN CAP ACIDAD

A=GXI A: REA DE ESPACIO EDUCATIVO. G: GRUPO O SECCIN (N DE ALUMNOS). I : NDICE DE OCUPACIN DE ESPACIO RECOMENDABLE.

70

FICHA DE MONITOREO Y EVALUACIN DE SIMULACROS UNIDAD DE PREVENCIN INTEGRAL

I. DATOS GENERALES
Especialista: ................................................................................................................... ....................................................................................................... Programa: ................................................................................................................... ....................................................................................................... rgano intermedio: ................................................................................................................... ....................................................................................................... Institucin educativa: ................................................................................................................... ....................................................................................................... Direccin:...................................................................................................... Nivel y modalidad:............................................................................................ Turno: ...................... N de Aulas: ..................... N de alumnos: M:.................... H: ..................... N de personal docente: ..................... N de personal administrativo: ....................

II. DESARROLLO 2.1 ANTES 2.1.1 Organizacin y funcionamiento ASPECTOS ESPECFICOS

a. Tiene conformada y activada la Comisin Permanente de Defensa Civil. b. Ha formulado su Plan de Proteccin Seguridad y Evacuacin. c. La infr aestr uc tura del centr o e duca tivo ha sido inspec cionada por un tcnic o o profesional en la mat er ia. d. Tiene confor mada s la s Briga da s de Servicios Especiales y han recibido cursos para ej er cer sus ta re as. e. Tiene conformadas las Brigadas Estudiantiles de Defensa Civil Se han capacitado? TOTAL S NO Document o de verificacin (02 ptos.) (0 ptos.) (Debe mostrar la Resolucin Directoral). (Debe mostrar el plan). (Debe mostrar el informe tcnico). (Debe mostrar la relacin de los integrantes). (Debe mostrar la relacin de los integrantes).

71

Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas

2.1.2 Zonas de seguridad ASPECTOS ESPECFICOS

a. Hay zonas abiertas que sirven como zona de seguridad. b. Hay zonas abiertas externas e inmediatas al centro educativo para catalogarlas como zonas de seguridad. c. Estn sealizadas estas zonas de seguridad. d. Se conoce la ca pac idad de persona s a albergar por cada zona. e. Est adecuadamente ubicada, no hay otras amenazas cercanas. f. Los rboles de ms de tres metros estn alejados de la zona de seguridad. g. El tendido elctrico pasa lejos de las zonas de seguridad. h. Los accesos son fciles y sin obstculos. i. Los tanques elevados representan peligro o estn lejos de la zona de seguridad. j. Los portones facilitan el acceso y movilizacin hacia otras zonas externas al plantel. k. El piso es suficientemente habilitado. l. Los vidrios estn alejados de las zonas de evacuacin y seguridad. m. Las pe rsona s c on disc apa cida d c uenta n con fac ilidade s a rquite ctnica s. n. Hay posibilidad de cerrar el trnsito rpidamente. . Existe algn parque cercano. o. Hay un espacio fsico definido para instalar el COE. TOTAL

S (02 ptos.)

NO (0 ptos.)

Docume nto de verificaci n

Planos o croquis. Fotos o croquis. (Debe mostrar el informe tcnico).

2.1.3 Proceso de evacuacin ASPECTOS ESPECFICOS

Se ha sealizado las rutas de evacuacin. Se ha capacitado al personal docente administrativo y alumnos sobre cmo conducirse de producirse el evento. Se ha previsto acciones para los nios, nias y adolescentes que, por presentar condiciones de discapacidad o de muy corta edad, requieren orientaciones o soportes adecuados. Hay alumnos responsables de la evacuacin y conocen cules son los compaeros con discapacidad. La d isposicin d el mobiliar io d e aulas r esp ond e a criter ios par a facilitar la e vacuacin. Se ha ejecutado prcticas de proteccin al interior del aula: como movilizarse y la conducta a seguir. Se ha llevado a cada grupo de alumnos por separado para ejercitar y reconocer las rutas de evacuacin, su ubicacin en la zona de seguridad y se ha medido el tiem po. Se ha llevado a cada grupo de alumnos (de tres a cuatro) para ejercitar y reconocer las rutas de evacuacin en simultneo y afinar los movimientos y ver cul ser su ubicacin en la zona de seguridad y se ha medido el tiempo. Se ha coordinado con los padres de familia con respecto a las medidas previstas para las rutas establecidas y que esperamos de ellos. Se ha coordinado con los dirigentes de la comunidad para ejecutar las prcticas conjuntas de evacuacin y identificacin de las zonas de seguridad. Se ha previsto prcticas de evacuacin externas. Se ha explicado cmo actuar ante el aviso de un incendio, durante el recreo, al entrar y salir de un saln de clases. Saben cmo evacuar en zonas de humo denso. Saben cmo actuar ante el peligro de deslizamiento. Saben cmo actuar ante el peligro de inundacin. Saben cmo actuar ante el peligro de erupcin volcnica. Saben cmo evacuar si se encuentran en una actuacin o evento masivo en el interior del centro educativo. TOTAL

S NO (02 ptos.) (0 ptos.)

Docume nto de verificaci n

Planos o croquis. Fotos o croquis.

(Debe mostrar el informe tcnico).

72

2.1.4 Recursos para actuar en la respuesta ASPECTOS ESPECFICOS

a. El C.E. cuenta con el botiqun de primeros auxilios general y por aula. b. Cuenta con extintores y/o recipientes de arena en cada ambiente y aula. c. Cuenta con camillas. d. Cuenta con megfono. e. Cuenta con un sistema de alarma manual. f. Cuenta con equipo de fuerza (barreta, hacha, pata de cabra, pala y pico). g. Cuenta con reservas de agua potable. h. Cuenta con sistema de hidrantes o toma de agua para mangueras. i. Hay un d irect orio de las inst it uciones encargadas de la respuesta local. k. Hay un sistema de comunicaciones alternativo para actuar si no hay energa. l. Se cuenta con un tablero donde se ubican las llaves de los portones y otros ambientes necesarios. m. Hay lmparas de emergencia y linternas.

NO S (01 ptos) (0 ptos.)

Do cume nto de verificacin

(Debe mostrar los botiquines). (Debe mostrar los equipos de prevencin de incendios). Verificar. V erificar. (Debe ser reconocida por todo el C.E.). V erificar. Verificar documentos. Verificar in situ. D ebe d e mostrar los equ ip os. Verificar la auto rizacin sanit aria y fecha de ven cimiento.

Pregun tar sobre manipulacin d el extint or, uso de primero s auxilios, uso d el baln de gas y ejercicios de evacuacin.

n. Todos conocen con claridad la codificacin de los mensajes del sis tema de alarma. . Existen listas adicionales de personal y alumnos para hacer las verificaciones. o. Se ha capacitado a las brigadas en sus diferentes tareas. p. Se instruido a cada miembro de la brigada sobre donde sern sus ubicaciones. q. Se ha definido quin es el responsable de cortar el fluido elctrico. r. Se cuenta con los formatos para evaluar las condicin contingente. s. Los miembros de las brigadas cuentan con distintivos que los identifican y hacen visible su rol. t. Se cuenta con puntos estratgicos de control y vigilancia. u. Se ha previsto las coordinaciones con la PNP . TOTAL

2.2. DURANTE: (Ejecuccin de una evacuacin - simulacro) 2.2.1 Actitud asumida durante el simulacro de evacuacin ASPECTOS ESPECFICOS a. Docentes b. Alumnos c. Administrativos d. Personal de kioscos y otros servicios TOTAL
Serena (2 puntos) Indiferente (0 puntos)

Observaciones

73

Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas

2.2.2 Se realiz el desplazamiento de las personas durante el simuacro de evaluacin? ASPECTOS ESPECFICOS
a. Rpidamente y en forma ordenada. b. Usando las rutas de escape sealizadas o apropiadas. c. Ubicndose ms del 90% en las zonas de seguridad preestablecidas. d. A paso adecuado y con las manos sueltas. e. A paso lento y con las manos en la cabeza. f. Atropelladamente con las manos libres. g. Usando las rutas de escape de acuerdo a lo previsto. h. Usando las rutas de escape inapropiadas. TOTAL
Puntaje referencial Puntaje obtenido

Observaciones

+02 ptos. +02 ptos. +02 ptos. +02 ptos. -02 ptos. -02 ptos. +02 ptos. -02 ptos.

2.2.3 Tiempo de duracin del simulacro ASPECTOS ESPECFICOS

a. Se realiz en menos de 2. b. Se realiz entre 2 - 3. c. Se realiz entre 3 - 4. d. Se realiz en ms de 5. TOTAL
Puntaje referencial Puntaje obtenido

Observaciones

2,5 ptos. 1,5 ptos. 0,5 ptos. 0 ptos.

2.2.4 Sistema de alarma ASPECTOS ESPECFICOS

a. El sistema de alarma se escuch por todo la institucin educativa? TOTAL

S NO (2 puntos) (0 puntos)

Observaciones

2.3. DESPUS: (Aplicacin del plan-cumplimiento de funciones) 2.3.1 De la Comisin Permanente de Defensa Civil ASPECTOS ESPECFICOS
a. Participaron todos los integrantes de la Comisin Permanente b. Particip el Presidente y el Jefe de Proteccin y Seguridad c. Particip slo un integrante de la Comisin Permanente TOTAL
Puntaje referencial Puntaje obtenido

Observaciones

3 ptos. 2 ptos. 1 pto.

2.3.2 Del jefe de proteccin y seguridad ASPECTOS ESPECFICOS

a. Asumi su funcin de lder en la conduccin del evento. b. Las instrucciones que imparti a la comunidad educativa y a las Brigadas Estudiantiles de Defensa Civil fueron claras y correctas. TOTAL

S NO (2 puntos) (0 puntos)

Observaciones

74

2.3.3 De los brigadistas ASPECTOS ESPECFICOS

a. El Brigadista de Seguridad y Evacuacin condujo a sus com paeros hacia la zona de seguridad externa del aula. b. El Brigadista de Sealizacin y Proteccin sirvi de enlace a sus compaeros y los inst a mantener la calma en la zona de seguridad interna del aula. c. El Brigadista de Primeros Auxilios atendi a los heridos, uti lizando los medicamentos del botiqun porttil d. Las Brigadas de Servicios Especiales actuaron entrelazadas con el Comit de Defensa Civil y asumieron sus funciones preestablecidas en su plan. TOT AL

S NO (2 puntos) (0 puntos)

Observaciones

2.4. DE LA CALIFICACIN PUNTAJE TOTAL ALCANZADO CALIFICATIVO CUANTITATIVO 48 56 puntos 39 47 puntos 30 38 puntos 21 29 puntos 20 menos 2.5 DE LAS RECOMENDACIONES (segn los items observados) 2.5.1 Del evaluador: CALIFICATIVO CUALITATIVO EXCELENTE MUY BUENO BUENO REGULAR DEFICIENTE

2.5.2

Del anlisis del propio comit presidente de la comisin perma nente de defe nsa civil

Fecha: Hora: Director del C.E. Nombres y apellidos Sello y post firma Supervisor Evaluador Nombres y apellidos
MINEDU VMGP OTUPI Van de Velde 160 San Borja 435-0711

Coordinador de Proteccin y Seguridad de la I.E. Nombres y apellidos

75

ANEXO 7
REPORTE DE SITUACIONES DE EMERGENCIA

FINALIDAD Unificar la estructura de los reportes de emergencia que sern emitidos al Ministerio de Educacin, precisando el tipo y el nivel de informacin que debe transmitirse para efectos del rpido procesamiento y toma de decisiones. OBJETIVO Dar cuenta de las condiciones existentes en una situacin de emergencia producidas en el pas a travs de los rganos intermedios por la red de prevencin y atencin de emergencias y desastres del sector Educacin. ALCANCE Direcciones Regionales de Educacin. Unidades de Gestin Educativa Locales. Red de Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres del sistema de los centros educativos. Instituciones educativas pblicas y privadas. CENTRAL DE COMUNICACIONES DE EMERGENCIA DEL MINEDU Los enlaces de comunicacin podrn ser verbales en el caso de reporte inicial. En el caso de los reportes complementarios podrn ser por escrito, va fax o correo electrnico : Telefax Telfono : : 215-5800 4353900, Anexos : 1151 o 1149

77

MODELO DE FICHAS DE EVALUACIN PRELIMINAR

EVALUACIN INICIAL DE DAOS, ANLISIS DE NECESIDADES Y CAPACIDADES
AO MES DA HORA

NOMBRE DEL / LA RESPONSABLE DE LA INFORMACIN INSTITUCIN EDUCATIVA PROVINCIA DISTRITO CENTRO POBLADO MENOR COMUNIDAD O PARCIALIDAD SECTOR

DESDE Automotor

MEDIO UTILIZADO A pie

Bote

DISTANCIA (hasta zona del desastre)

TIEMPO

CARACTERSTICAS SOBRE EL EVENTO

FECHA AO MES DA HORA PROBABLE DE INICIO

SITUACIN DE LA POBLACIN ESCOLAR ANTES DE LA EMERGENCIA

DESCRIPCIN DEL EVENT O:

TOTAL DE ALUMNOS

SEXO

NMERO TOT AL DE PERSONAS

MENORES DE EDAD

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

ADULTOS, DOCENTES Y ADMINISTRATIVOS

ADULTOS MAYORES (ms

de 60 aos) DOC. Y ADM.

ALUMNOS MASCULINO FEMENINO TOTAL HERIDOS MENOR DE EDAD MASCULINO FEMENINO TOTAL MANEJO DE LA BASURA DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS DESAYUNO ESCOLAR MANEJO DE LOS ALIMENTOS - DESA YUNO ESCOLAR DISPOSICIN FINAL DE EXCRETAS HACINAMIENTO CONDICIONES AMBIENTALES (AGUA, SUELO, ETC.) INTERRUPCIN DE LAS ACTIVIDADES PEDAGOGICAS ADULTOS ADULTOS MAYORES MENOR DE EDAD

DOC/ADM

FALLECIDOS ADULTOS ADULTOS MAYORES

DESAPARECIDOS MENOR ADULTOS ADULTOS MAYORES DE EDAD

79

Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas

LINEAS VITALES
AGUA
POZOS MANANTIALES CANALES DE REGADO RED DE AGUA OTROS TOTAL

SIN DAO

AFECTADO

DESTRUDO

FUNCIONAMIENTO DEFICIENTE

OBSERVACIONES

SANEAMIENTO BSICO
LETRINAS RED DE DESAGE POZO CIEGO TOTAL

SIN DAO

AFECTADO

DESTRUDO

FUNCIONAMIENTO DEFICIENTE

OBSERVACIONES

ENERGA
CONEXIONES EN AULAS ALUMBRADO PBLICO ACCESO A COMBUSTIBL E PARA EL D ESAYU NO ESCOLAR TOTAL

SIN DAO

AFECTADO

DESTRUDO

FUNCIONAMIENTO DEFICIENTE

OBSERVACIONES

TELECOMUNICACIONES
TELEFONA FIJA TOTAL

SIN DAO

AFECTADO

DESTRUDO

FUNCIONAMIENTO DEFICIENTE

OBSERVACIONES

AGUA
AULAS ACADMICAS SECCIN TALLERES AUDITORIO OFICINAS ADMINISTRATIVAS CAMPO DEPORTIVO

SIN DAO

AFECTADO

DESTRUDO

FUNCIONAMIENTO DEFICIENTE

OBSERVACIONES

INICIATIVAS DESARROLLADAS POR LAS COMUNIDADES PARA AFRONTAR DAOS

NECESIDADES PRIORITARIAS
SERVICIO PRODUCTO OBRA UNIDAD DE MEDIDA TOT AL

80

COMENTARIOS Y OBSERVACIONES GENERALES

FICHA DE EVALUACIN DE DAOS CUALITATIVA

Provincia: Distrito: Comunidad o parcialidad:

Altitud sobre el nivel del mar de la localidad:

Ubicacin espacial:

Fecha:

Hora:

Responsable del levantamiento de esta informacin:

EVENTO Y CONDICIONES CLIMTICAS Y GEOGRFICAS

Preguntas
Tipo de inundacin (lluvias, desborde de ro, incremento del nivel del lago, ruptura de diques, afloramiento de agua por altura de napa fretica, etc.) Evento lento, abrupto. Deslizamientos y derrumbes. Extensiones de la zona afectada (hectreas y/o km). Cunto se estima que el agua permanecer inundando las reas afectadas. Percepcin de la magnitud y duracin en el tiempo de la afectacin en las actividades escolares. Condiciones climticas actuales (temperatura, lluvias, nevadas, granizadas, vientos) y tendencias. Oportunidades identificadas para revertir las condiciones en beneficio de los ni@s y adolescentes.

Respuestas

2. DATOS GENERALES DE LA POBLACIN ESCOLAR POR AULA

Preguntas Nmero total de alumnos por aula, composicin de varones y mujeres. Cunta prdida de enseres y/o mobiliario escolar, material didctico se ha dado? Informe diferenciado de varones y mujeres, nios y nias, adoles centes y discapacitados. Problema principal del aula. Decisiones aprendidas de experiencias anteriores. Respuestas

81

Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas

3. AGUA SEGURA
Preguntas
Cul es la fuente usual de agua (pozo, manantial, etc.) y cmo est despus del evento, calidad, riesgo de contaminacin? Es suficiente para satisfacer las necesidades a corto o largo plazo? De qu cantidad de agua se dispone por alumno al da?, Llega a 15 litros por persona? E s sistema de abast ecimiento es regulado o permanente? Tecnologa para abastecimiento de agua (bombas, conduccin a tajo abierto, redes o pilones, etc.) A qu distancia estn los lugares de recoleccin del agua del lugar donde se ubica la institucin educativa? Son lugares seguros? Qu estn usando para transportar el agua? Tienen recipientes del tamao y tipo adecuados? Corre peligro de contaminacin microbiolgica y qumica por manejo inadecuado (y en el sistema de abastecimientos / almacenamiento)? Es necesario el tratamiento de agua? Es posible en la zona? Se necesita desinfectar pozos? Es posible modificar el medio local para evitar la reproduccin de vectores? (Avenamiento, evacuacin de excretas y residuos slidos). Qu informacin y precauciones es necesario comunicar a los padres de familia? Est actuando el sector Salud en este tema? Constituyen un problema los desechos slidos? D que manera los alumnos(as) eliminan sus desechos? Qu tipo y qu cantidad de desechos slidos se producen? Es posible eliminar en el lugar los desechos slidos que se producen? Es posible eliminar los desechos slidos in situ, o se debe proceder a su recoleccin y eliminacin fuera del lugar? Hay algn problema de drenaje? (Inundacin de la aulas, letrinas, criaderos de vectores. Agua contaminada que contamina las zonas y habitacin o las fuentes). Disponen las personas de medios para proteger sus aulas y las letrinas de inundaciones?

Respuestas

4.- SANEAMIENTO
Preguntas
Principales riesgos a la salud y causas subyacentes. Enfermedades prevalentes. T asas de morbi-mortalidad. T endencias. (IRA, EDA, piel, conjuntivitis, enfermedades infecto-contagiosas, etc.) Acceso suficiente a servicios curativos adecuados. Distancia y calidad de los servicios. Creencias y costumbres para resolver problemas de salud en la poblacin. Necesidades insatisfechas en el rea de salud. Medidas implementadas (campaas, educativas, cloracin, higiene, atencin).

Respuestas

82

5.- ALIMENTACIN
Preguntas
Amenazas actuales sobre seguridad alimentaria. Alimentos principales del desayuno escolar. De dnde vienen estos alimentos? Cmo se preparan? Dieta tpica. Afectacin a la disponibilidad inmediata de alimentos. Sectores ms vulnerables (diferencia al interior de la familia). Cunta reserva tienen de alimentos (nivel inicial y primario)? Patrones de almacenamiento. Efectos mediatos en cuanto a seguridad alimentaria. Patrn tpico de preparacin del desayuno escolar. Modo de preparacin, utensilios. Combustible utilizado (kerosene, gas, lea, bosta, etc.) uso y almacenamiento.

Respuestas

6.- EMPLAZAMIENTO DE AULAS PROVISIONALES

Preguntas
Tipo de construccin de las aulas (materiales, tcnica). Materiales existentes en la zona, conocimientos de construccin. Daos sufridos a nivel de las aulas. Nivel de arraigo a la zona de riesgo. Factores econmicos y culturales. Experiencias anteriores de reubi cacin, xitos y fracasos. Hacia dnde se est pensando reubicar? Y si se ha evaluado otros riesgos probables en esa zona (por inundacin, derrumbes, afloramiento de agua, clima). Servicio s b sico s (agu a, s istemas d e d isp osicin de excre tas, ener ga). Espacio s uficie nte para los alu mno s. Planes de reconstruccin (uso al suelo que se est dejando libre, conflictos probables de acceso al suelo, propuesta tcnica).

Respuestas

7.- LOGSTICA
Preguntas
Sistemas de comunicacin existentes. Caminos existentes. Daos. Accesos disponibles (tipo de transporte que podra llegar a la zona). Seguridad para las cargas. Almacenes disponibles (capacidad, manejo, responsables). Lugares cercanos para adquirir productos necesarios.

Respuestas

83

ANEXO 8
CONVENIO CON LA DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN DE ANCASH (DREA)

85

Manual de gestin de riesgo en las instituciones educativas

86

87