Lic. Jorge Camors (2008): EDUCACIN NO FORMAL: CONCEPCIN QUE SUSTENTA LA POLTICA DEL MEC.

En: Aportes a las prcticas de Educacin no Formal desde la investigacin educativa, autores varios, Montevideo, 2009
INTRODUCCIN La educacin no formal ha sido definida poltica educativa del MEC desde marzo de 2005. Dicha poltica, forma parte del Plan de Gobierno y est contemplada en el documento Bases para un acuerdo programtico en educacin, presentado por el partido de gobierno a los restantes partidos polticos con representacin parlamentaria, quedando incluida en el documento de acuerdo interpartidario Resultados del dilogo poltico en materia de educacin, aprobado por unanimidad y firmado el 16 de Febrero de 2005. Por lo tanto, es una poltica con amplio respaldo poltico. El 1 de Marzo de 2005, el Presidente de la Repblica, incluy en su discurso una referencia al Ministerio de Educacin y Cultura, donde deca que: La educacin y la cultura son mucho ms que un Ministerio. Son un derecho. Un derecho de todos y durante toda la vida. La educacin, lo dijimos muchas veces, no es solamente escolaridad, y dijimos tambin la cultura es todo. En todo caso, el Ministerio (de Educacin y Cultura) se encargar de garantizar que todos los uruguayos tengan igualdad de oportunidades para ejercer ese derecho. En este sentido, el MEC ubica la educacin no formal en el marco de una concepcin educativa ampliada, que promueve una educacin para todos, a lo largo de toda la vida, en todo el pas. Cumpliendo con las metas previstas para el perodo y desde esta perspectiva, se ha presentado y sancionado un proyecto de ley general de educacin, que promueve la conformacin de un real sistema de educacin. En l, se refleja la voluntad de articular y coordinar los objetivos, contenidos y actividades de los diferentes actores que aportan a la educacin de los sujetos, con el fin de lograr procesos y resultados de calidad y para todos, desde un nuevo marco legal y organizativo. LA EDUCACIN: En 1921 la Liga de la Educacin Nueva en Calais, defina que: La educacin consiste en favorecer el desarrollo lo ms completo posible de las aptitudes de cada persona, a la vez como individuo y como miembro de una sociedad regida por la solidaridad. La educacin es inseparable de la evolucin social, ella constituye una de las fuerzas que la determinan. El objeto de la educacin y sus mtodos deben ser revisados constantemente a medida que la ciencia y la experiencia aumentan nuestro conocimiento del nio, del hombre y de la sociedad. (Mailaret, 1985) En 1985, Gastn Mialaret defina que: Toda situacin educacional puede ser representada formalmente por un esquema relativamente simple porque se trata, en un marco determinado (condicionado por factores determinantes, numerosos y

poderosos), de una accin orientada (finalidades de la educacin) de un grupo de personas (pudiendo en muchos casos reducirse a uno) sobre otro grupo de personas (que raramente se reduce a uno); el primer grupo corresponde a los educadores, el segundo a los educandos. (Ibid) La educacin es un hecho o prctica social mediante el que se satisfacen necesidades concernientes al desarrollo de las personas y de las sociedades, al menos con dos propsitos: por un lado, socializar e integrar a cada sujeto en las circunstancias vitales que definen una determinada sociedad, facilitndole los recursos y competencias que favorezcan su desarrollo personal y social; por otro, activar o promover procesos de cambio, individuales y colectivos, orientados hacia un mejor futuro de cada individuo y del conjunto de la humanidad (Caride, 2005). Por lo tanto, consideramos que se trata de re-elaborar el sentido mismo de la educacin (Nez, 2006), ms all de los formatos formales o no formales, de modo que los diferentes mtodos apunten a los fines y a la funcin social que tiene la educacin, y que el Estado debe garantizar de acuerdo a su responsabilidad, intransferible e irrenunciable. LA EDUCACIN NO FORMAL. La denominacin educacin no formal surge a fines de la dcada del 60. En 1967 en la Conferencia Internacional sobre la crisis mundial de la educacin, en Williamsburg, Virginia, Estados Unidos, P.H. Coombs, Director del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin de la UNESCO, plantea un nfasis especial en la necesidad de desarrollar medios educativos diferentes a los convencionalmente escolares(Trilla, 1996). A partir de este momento comienza el uso de denominaciones tales como informal y no formal para dar cuenta del amplsimo y heterogneo abanico de procesos educativos no escolares o situados al margen del sistema de la enseanza reglada (Ibid.). En 1973 Coombs, y en 1974 Coombs y Ahmed, proponen la distincin conceptual entre educacin formal, no formal e informal. Llamaban educacin no formal a toda actividad organizada, sistemtica, educativa, realizada fuera del marco del sistema oficial, para facilitar determinadas clases de aprendizajes a subgrupos particulares de la poblacin, tanto adultos como nios. (Coombs y Ahmed, 1973) Se reconoce que la educacin no formal, es una modalidad educativa vlida porque ...si la educacin es un esfuerzo sostenido, intencional y sistemtico para transmitir, evocar o adquirir conocimientos, actitudes, valores o habilidades, as como los resultados de este esfuerzo; entonces es claro que la educacin de nios, jvenes y adultos tiene y ha tenido lugar en muchos espacios y a travs de diversas actividades. Las escuelas, por tanto, no son la nica ni la ms potente institucin para educar. (Cremin, 1976. En Cabello Martnez, 2002) La educacin no formal es un nuevo nombre para una vieja realidad. La necesidad de brindar educacin a quienes no fueron a la escuela y la preocupacin por ofrecer oportunidades de aprendizaje durante toda su vida a quienes fueron y a 2

quienes no fueron a la escuela, se sola denominar antes con trminos tales como educacin bsica, educacin fundamental, alfabetizacin funcional, educacin de adultos, educacin extraescolar, educacin de segunda oportunidad, educacin continua, educacin recurrente, educacin paraescolar y educacin permanente.(Bhola, 1983) En definitiva, se basan en una concepcin de la educacin como un continuo existencial que dura toda la vida (Faure, 1972). Tambin se defini la educacin no formal como toda actividad educativa organizada y sistemtica que se realiza fuera del sistema escolar formal para brindar determinados tipos de aprendizaje a subgrupos particulares de la poblacin, tanto de adultos como de nios (Coombs, 1974). Segn J.Trilla, por educacin formal se entiende a la propiamente escolar; por educacin no formal la que es metdica y con objetivos definidos pero que se realiza al margen del sistema estructurado de enseanza; y por educacin informal la que se adquiere directamente, sin mediaciones pedaggicas. Desde los aportes del autor se analizan las relaciones entre educacin formal y no formal, donde ambas tienen en comn la intencionalidad y como lmite dos criterios: uno relacionado con la metodologa y otro, relacionado con su inscripcin en el sistema institucionalizado. Los procesos educativos formales y no formales son procesos intencionales, desarrollados a partir de la previa y explcita formulacin de objetivos pedaggicos, generados por agentes cuyo rol educativo est institucional o socialmente reconocido, y que acometen su funcin educativa de forma relativamente autnoma. (Trilla, 1996) A nivel mundial, la reflexin en torno a la educacin, su desarrollo a travs de los sistemas educativos formales, sus posibilidades y sus dificultades, tuvo un amplio alcance. Ya en 1972 la Comisin Internacional para el Desarrollo de la Educacin, convocada por UNESCO y presidida por Edgar Faure, planteaba los problemas centrales que signaron el debate educativo. Se expusieron los conceptos esenciales de la sociedad educativa. Por lejos que nos remontemos en el pasado de la educacin sta aparece como inherente a las sociedades humanas. Ha contribuido al destino de las sociedades en todas las fases de su evolucin;... (Faure, 1978) En dicho informe se reformulaba el concepto de alfabetizacin, ampliando y profundizando su base conceptual, estableciendo que ...la lucha contra el analfabetismo, cuyo objeto esencial no es permitir que el analfabeto descifre palabras en un manual, sino que se integre mejor al medio ambiente, que tome un mayor contacto con la realidad, que afirme mejor su dignidad personal, que tenga acceso a las fuentes de un saber que le sea til, que adquiera habilidades y tcnicas que le ayuden a vivir mejor...(Ibid.) Todo individuo debe tener la posibilidad de aprender durante toda su vida. La idea de educacin permanente es la clave de arco de la Ciudad educativa...El concepto de educacin permanente se extiende a todos los aspectos del hecho 3

educativo; engloba a todos, y el todo es mayor que la suma de las partes. En la educacin no se puede identificar una parte distinta del resto que no sea permanente. Dicho de otro modo: la educacin permanente no es ni un sistema, ni un sector educativo, sino el principio en el cual se funda la organizacin global de un sistema y, por tanto, la elaboracin de cada una de sus partes...Proponemos la educacin permanente como idea rectora de las polticas educativas en los aos futuros. Y esto tanto para los pases desarrollados como para los pases en vas de desarrollo.(Ibid.) El informe plantea que los Estados deben esforzarse en imaginar formas de accin educativa que aseguren una mejor rentabilidad de los medios disponibles; se refiere a repensar los recursos para la educacin en trminos de pensar la totalidad de los medios de la colectividad puestos a disposicin de todos sus miembros. La idea de la educacin global (por la escuela y fuera de ella) y de la educacin permanente (durante la juventud y a lo largo de toda la existencia) se manifiesta ya poderosamente como una aspiracin consciente, dictada por mltiples necesidades, tanto en los pases que sufren el estancamiento de una economa tradicional como en los pases arrastrados por una evolucin dinmica.(Ibid) La escuela del porvenir deber hacer del objeto de la educacin el sujeto de su propia educacin; del hombre que soporta la educacin, el hombre que se educa a s mismo; de la educacin de otro, a la educacin de s. Este cambio fundamental en la relacin entre seres, al programar un trabajo creador permanente del hombre sobre l mismo, es el problema ms difcil que se plantea a la enseanza para los futuros decenios de la Revolucin cientfica y tcnica (Ibid). El principio de la educacin permanente se sustenta en la necesidad de asegurar una continuidad en la educacin; en la adaptacin de programas y mtodos a los objetivos particulares y concretos de cada sociedad; en la preparacin del ser humano, para un tipo de vida que supone cambios y transformaciones; en una movilizacin y utilizacin masiva de todos los medios de formacin y de informacin, ms all de las definiciones tradicionales y de los lmites institucionales impuestos a la educacin; en una relacin estrecha entre los diferentes modos de accin y los objetivos de la educacin. (Lengrand, 1973) El concepto de Educacin Permanente cuestion la concepcin de la educacin como medio de transmisin en el cual el pasado juega el rol de modelo. Propone un enfoque ms complejo: pasado, presente y futuro son reconocidos como elementos de la construccin de la sociedad y en consecuencia como elementos activos en la formacin de los individuos y de los grupos. Su tratamiento indica una actitud activa de los grupos y de los individuos para tomar las decisiones necesarias en tiempo til, tanto respecto de los objetivos como sobre los medios a emplear para alcanzarlos (Pan, 1992) Estos conceptos se retoman luego en la Declaracin Mundial de UNESCO sobre Educacin Para Todos, realizada en Jomtien, Tailandia, en 1990: una educacin para todos, a lo largo de toda la vida. 4

Posteriormente, una nueva Comisin Internacional sobre el Desarrollo de la Educacin promovida por UNESCO y presidida por Jacques Delors, en 1996 reitera la importancia de la educacin para aprender a: aprender, hacer, ser y vivir juntos. El Foro Consultivo Internacional sobre Educacin Para Todos, en Dakar, Senegal, en el ao 2000, ve con preocupacin los escasos avances en relacin a las metas de Jomtien y reitera que se requiere una visin ampliada de la educacin, que ... vaya ms all de los recursos actuales, las estructurales institucionales, los planes de estudio y los sistemas tradicionales de instruccin, tomando como base lo mejor de las prcticas en uso. (UNESCO, 1990) En Amrica Latina estos conceptos ya se haban sistematizado y debatido en el marco de los objetivos y actividades promovidas por CREFAL, desde mediados del siglo veinte, a travs de las ideas de la educacin fundamental y en la promocin y jerarquizacin de la educacin de adultos. En la regin se desarrollaron programas y proyectos de educacin no formal desde fines de los 60 y durante la dcada de los 70, que predominantemente se planteaban como una alternativa a las dificultades que se venan encontrando en el desarrollo de la educacin formal, tales como: acceso, abandono, rendimiento, cobertura y financiamiento de la expansin necesaria. Y como focalizacin para poblaciones que padecan diferentes problemas de tipo estructural, tales como desempleo, vivienda, expulsin del medio rural, asentamiento en nuevas comunidades en la periferia de las grandes ciudades, adolescentes y jvenes excluidos de la educacin formal, as como adultos desocupados por la prdida del empleo y con dificultades para reinsertarse en un nuevo trabajo formal. Esta es una forma de pensar la educacin no formal, considerndola como educacin alternativa (a la educacin formal). Si bien se segua apostando a la educacin como factor de cambio social, no resolva la articulacin entre lo formal y no formal de la educacin, en su concepcin ms amplia y profunda, articulando diferentes tipos de propuestas. En algunos casos las propuestas educativas no formales fueron reducidas a una educacin pobre para pobres. Como se viene diciendo, el debate en la educacin estaba instalado desde los aos 60, en un contexto de profundos cambios en el mundo y en Amrica Latina, donde se puede apreciar que haba una importante preocupacin por alcanzar la universalizacin de la enseanza escolar, se aspiraba a ms aos de escolarizacin. A la vez, se visualizaban con claridad las dificultades en dar las respuestas adecuadas a las necesidades, intereses y problemas de toda la poblacin y especialmente de los sectores ms vulnerables. En este debate se plantearon reflexiones y propuestas de cambio para recrear lo educativo, abrir las puertas a la imaginacin, pensar caminos alternativos en sus medios, complementarios en sus contenidos y articulados en sus objetivos. En Uruguay se conocieron en aquellos aos, las misiones pedaggicas en la enseanza primaria y el Plan 63 en la enseanza secundaria, las experiencias de La Mina, Centurin y Villa Garca, en la educacin formal; Martiren, Pre-egreso y Teraputico en la educacin no formal, entre tantos otros. 5

En Amrica Latina, se conocen desde el siglo XIX experiencias de educacin popular de los pueblos originarios de la regin as como los esfuerzos de los inmigrantes en la defensa de sus pautas culturales y por parte de las experiencias gremiales, econmicas y polticas. LA EDUCACIN POPULAR Desde la poca colonial existi en Amrica Latina una acepcin de educacin popular: aquella dirigida a las clases y sectores dominados, por parte de las clases dominantes; este tipo de educacin se diferencia de aqulla que tena como destinatarias a stas ltimas. (Puiggrs, 1991) Para Simn Rodrguez, el maestro de Bolvar, la escuela deba vincularse a la produccin, deba ser al mismo tiempo que un lugar de transmisin de conocimientos, un taller, un espacio para el trabajo y la creacin. Lo importante no era la enseanza, sino la educacin. (Ibid) A partir de la obra de Paulo Freire, se desarrolla en los aos 60 una concepcin y prcticas educativas enmarcadas en la profundizacin y desarrollo de la educacin popular, la cual sin lugar a dudas constituy uno de los principales aportes a la educacin no formal, manteniendo plena vigencia an. Para Paulo Freire la educacin es un proceso de conocimiento, formacin poltica, manifestacin tica, bsqueda de la belleza, capacitacin cientfica y tcnica; as es la educacin, prctica indispensable y especfica de los seres humanos en la historia, como movimiento y como lucha (Freire, 1993). La propuesta pedaggica de Paulo Freire, que luego ser la matriz de la educacin popular latinoamericana, es una propuesta democrtica que asume el acto de conducir pedaggicamente el proceso de enseanza-aprendizaje, como su validacin tica en torno a la construccin del sujeto y del conocimiento; su propuesta siempre parte del sujeto (que es el educando) y del nivel sociocultural donde l se encuentra. (Nez Hurtado, 2005) La educacin popular es una propuesta terico prctica que se construye desde su propia praxis, y que por lo tanto, ms que una definicin, lo que es posible es abundar en elementos de su conceptualizacin, que al tener como referencia justamente la <prctica social>, expresa una voluntad de accin en determinado contexto. Dicha reformulacin conceptual es dinmica y es dialctica e incorpora elementos de la realidad cambiante, del contexto global y de cada contexto particular. (Nez Hurtado, 1998)

La educacin popular contiene pues este componente de carcter tico, pero lo expresa a travs de un posicionamiento poltico-social hacia la transformacin global; para ello, se sirve de una propuesta metodolgica y pedaggica que ayuda a los actores sociales participantes a lograr, adems de beneficios concretos de 6

carcter material y espiritual, construir ciudadana, es decir, hombres y mujeres concretos con conciencia crtica, que se organizan, que demandan, luchan, reivindican y/o construyen sus propios proyectos de acuerdo a sus propias necesidades y sus propias propuestas de transformacin. (Ibid) LA EDUCACIN SOCIAL En nuestro pas, desde 1989, se ha desarrollado una propuesta de formacin de educadores sociales, orientada hasta el momento fundamentalmente a infancia y adolescencia, que demostr aportes para el trabajo educativo con jvenes, tambin. Esto signific la apertura y desarrollo del campo de la educacin social y las referencias de la Pedagoga Social como uno de sus principales pilares conceptuales. La educacin social implicara al menos las siguientes acciones o funciones: la dinamizacin o activacin de lo educativo de la cultura, de la comunidad y de sus individuos y de lo comunitario o social de la educacin, ms la funcin compensatoria o, en su caso, resocializadora y reeducativa. (Ortega, 1999): Por ltimo, corresponde presentar una conceptualizacin de la educacin social entendida como una prctica educativa que opera sobre lo que lo social define como problema. Es decir, trabaja territorios de frontera entre los que las lgicas econmicas y sociales van definiendo en trminos de inclusin/exclusin social, con el fin de paliar o, en su caso transformar los efectos segregativos de los sujetos. La Educacin Social atiende a la produccin de efectos de inclusin cultural, social y econmica al dotar a los sujetos de los recursos pertinentes para resolver los desafos del momento histrico.(Nez, 1999). Una concepcin de educacin social que contemple los procesos de transmisin como de adquisicin de los recursos culturales que posibilitan la incorporacin de los sujetos a la actualidad de su poca, todo lo cual reconfigura la dimensin de los actores de la relacin y los procesos educativos en sujetos y agentes (Ibid). EN SNTESIS El desafo sigue siendo garantizar el derecho a la educacin, para todos, durante toda la vida; ms an, garantizar la posibilidad de alcanzar aprendizajes, aprovechando las mltiples situaciones de la vida cotidiana y social que son susceptibles de ser transformadas en situaciones educativas (Mialaret, 1985). La educacin no formal puede significar la construccin de escenarios diferentes, y ms a la medida de las necesidades, intereses y problemas de la poblacin; es decir, pensar en una propuesta educativa acorde a la situacin de los sujetos, pero manteniendo los niveles de calidad, las exigencias y los objetivos, para alcanzar una real democratizacin de la educacin, la cultura y la convivencia social. En Uruguay, esto significa el reconocimiento de un espacio de y para la educacin, no reconocido hasta ahora, claramente diferenciado de la educacin formal y de los cometidos asignados a los Consejos Directivos autnomos de la ANEP y UDELAR. 7

El Debate Educativo y el Congreso Nacional de Educacin, realizados en el ao 2006, incluyeron en su Gua de Discusin, en sus documentos preparatorios y en una de sus Comisiones de trabajo, discusiones y propuestas sobre educacin no formal. Aportes que fueron considerados a la hora de elaborar el proyecto de Ley General de Educacin que el Poder Ejecutivo envi a consideracin del Parlamento, a comienzos de este ao, y que finalmente se sancion el 10 de diciembre. En ese sentido, la Ley incorpora un captulo especfico sobre Educacin No Formal (Ttulo II, captulo IV), donde se la conceptualiza y se define su alcance. En el Artculo 37 del Captulo IV se establece: La educacin no formal, en el marco de una cultura del aprendizaje a lo largo de toda la vida, comprender todas aquellas actividades, medios y mbitos de la educacin, que se desarrollan fuera de la educacin formal, dirigidos a personas de cualquier edad, que tienen valor educativo en s mismos y han sido organizados en diversos mbitos de la vida social (capacitacin laboral, promocin comunitaria, animacin sociocultural, mejoramiento de las condiciones de vida, educacin artstica, tecnolgica, ldica o deportiva, entre otros). La Educacin no formal estar integrada por diferentes reas de trabajo educativo, entre las cuales se mencionan: alfabetizacin, educacin social, educacin de personas jvenes y adultas. Se promover la articulacin y complementariedad de la educacin formal y no formal con el propsito de que sta contribuya a la reinsercin y continuidad educativa de las personas. En cuanto a los aspectos de organizacin de la educacin, el proyecto de ley tambin contempla lo que fue una de las conclusiones surgidas en el Congreso Nacional de Educacin en relacin a la educacin no formal, esto es, que se requiere de una institucionalidad propia y especfica, que contribuya a mejorar la calidad de la educacin en su conjunto. En ese sentido, el artculo 92 de la Ley 18437 crea el Consejo Nacional de Educacin No Formal. No se trata de seguir generando instituciones, de repartirse potestades en los distintos mbitos de la Educacin, sino que se trata de que el Estado, en el marco del rectorado que le compete, realice, promueva y oriente acciones y propuestas educativas acorde a las necesidades e inquietudes de las personas. Estas perspectivas nos muestran claramente la existencia de propuestas educativas, fuera del sistema educativo formal, muy significativas en relacin a sus objetivos, contenidos, metodologa y mbitos donde se desarrollan, que rescatan y reivindican una concepcin de la educacin en un sentido amplio y profundo. Diciembre, 2008

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