414 Agenda Interna Sector Cultura Publicidad y Medios

A G E N DA I N T E R N A PA R A L A P RO D U C T I V I DA D Y L A C O M P E T I T I V I DA D
Documento sectorial
CULTURA, PUBLICIDAD Y MEDIOS
Documento sectorial
Documento sectorial
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento sectorial, Cultura, publicidad y medios Departamento Nacional de Planeacin Bogot, agosto de 2007 Direccin DNP Carolina Rentera Rodrguez Subdireccin DNP Andrs Escobar Arango Secretara General Elizabeth Gmez Snchez Gerente de Competitividad Daniel Castellanos Garca Direccin de Desarrollo Empresarial Orlando Gracia Fajardo, Director Coordinacin Serie de Documentos Sectoriales Rodrigo Moreira Silva, Subdirector tcnico de Poltica Industrial y Comercial Colaboraron con esta publicacin Giovanny Cuero Rincn Cristina Vlez Valencia Enrique Uribe Botero Natalia Arias Echeverry Ximena Hoyos Lago Correccin de Estilo Ana Mara Corrales Diseo Catalina Corts Murcia Departamento Nacional de Planeacin, 2007 Calle 26 No. 13 - 19 Telefono: 5960300 / 5663666 Bogot, D.C., Colombia Documento elaborado por Ministerio de Cultura Ministra de Cultura Paula Marcela Moreno Zapata Viceministra de Cultura Mara Cecilia Donado Garca Secretaria General Yaneth Surez Acero Directora de Artes Clarisa Ruiz Correal Director de Cinematografa David Melo Torres Director de Comunicaciones Germn Franco Dez Grupo de Polticas Culturales y Asuntos Internacionales Luis Armando Soto Luz Amparo Medina Equipo Asesor Oscar Julin Corzo Juan Felipe Parra Osorio Javier Andrs Machicado Villamizar Maria Antonia Giraldo Ilich Gustavo Ortiz Samir Estefenn
C o n t e n i d o
1. Presentacin 2. Marco conceptual y antecedentes de poltica para el sector de las industrias creativas: cultura, publicidad y medios de comunicacin Marco conceptual Caracterizacin de la cadena productiva de las industrias creativas. El apoyo institucional a las industrias culturales 3. Diagnstico del sector cultura, publicidad y medios de comunicacin Antecedentes en la informacin e investigacin del sector Aproximacin al estado actual del sector. 4. Agenda Interna Sectorial Visin Estrategias Competitivas, necesidades y Acciones 5. Lneas y polticas del Gobierno nacional para la competitividad del sector cultura Principios y componentes Componentes y Estrategias de la Agenda Bibliografa y fuentes consultadas 7 11
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Presentacin
Presentacin
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Agenda Interna
Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre el Gobierno Nacional, las entidades territoriales, el sector privado, los representantes polticos y la sociedad civil sobre las acciones estratgicas que debe realizar el pas para mejorar su productividad y competitividad. Se construy mediante un proceso de concertacin y dilogo con las regiones y los sectores productivos e incluye un conjunto de acciones a corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de cada uno de los involucrados en el proceso.
Presentacin
Colombia asumi el desafo de insertarse en las grandes corrientes comerciales que caracterizan el nuevo orden econmico mundial. El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o espera concretar en el futuro, le abren al pas un horizonte de oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta va, acelerar el crecimiento y aumentar el bienestar de su poblacin. Pero la insercin comercial por s sola no garantiza una productividad ms elevada ni un mejor desempeo competitivo. Esto slo se consigue si el pas se prepara para aprovechar las ventajas de un mayor intercambio comercial, as como para afrontar con xito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar, con urgencia y de manera profunda, los factores productivos. Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional inici en 2004 la construccin de la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad; un proceso que se ha ido estructurando de abajo hacia arriba por medio de la concertacin y el dilogo con las regiones y los sectores. A travs del documento del Consejo de Poltica Econmica y Social (Conpes) 3297 del 26 de julio de 2004, se asign al Departamento Nacional de Planeacin (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboracin de esta agenda, cuyo objetivo es el diseo de un plan de accin de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la productividad y competitividad del pas, y aumentar y consolidar su participacin en los mercados. Apartir de la heterogeneidad del aparato productivo nacional, la Agenda Interna reconoce la necesidad de contar con estrategias de desarrollo econmico diferenciadas que
Productividad
Se entiende por productividad la relacin entre lo que se produce y los recursos humanos, naturales y de capital empleados para producirlo. Una mayor productividad en el uso de los recursos de un pas es determinante para aumentar el ingreso nacional per cpita.
Competitividad
Se entiende por competitividad de un pas o una regin la capacidad de producir bienes y servicios que compitan exitosamente en mercados globalizados, generen crecimiento sostenido en el largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Est relacionado con mltiples factores que condicionan el desempeo de las actividades productivas, como la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y la tecnologa, las instituciones pblicas y privadas, el respeto y enriquecimiento del entorno ecolgico existente y el entorno macroeconmico.
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atiendan las particularidades de algunos sectores de la economa colombiana. Las actividades de los sectores cultura, publicidad y medios caen bajo el concepto de lo que hoy en da se conoce como industrias creativas1 y es en esa perspectiva que se ha optado por construir una Agenda Interna comn para todos. Sin embargo, no existe una coincidencia plena entre este enfoque, que implica su tratamiento conjunto, y la institucionalidad existente; no existe una nica contraparte institucional para estos tres sectores. As, aunque la Agenda Interna presenta una propuesta de poltica comn a todos, la puesta en marcha de estas propuestas deber provenir de las instancias competentes en cada uno de los sectores, as como de un trabajo interinstitucional articulado entre ellas, principalmente del Ministerio de Cultura, la Comisin Nacional de Televisin y el Ministerio de Comunicaciones2. La construccin de la propuesta de Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad del sector cultura, publicidad y medios fue desarrollada a partir de siete mesas de trabajo realizadas entre diciembre de 2004 y junio de 2005, a las que asistieron en promedio 30 personas de diferentes entidades y agrupaciones con intereses y preocupaciones por la situacin del sector en su conjunto. Algunas de las entidades del sector privado que participaron activamente en la construccin de esta Agenda Interna fueron: Proimgenes en Movimiento, la Asociacin de Diarios Colombianos (ANDIARIOS), la Unin Colombiana de Empresas Publicitarias (UCEP), la Coalicin Colombiana por la Diversidad Cultural, as como Prana: Incubadora de Empresas Culturales e Industrias Creativas, entre otras.
1 Ver al respecto: Ministerio de Cultura, Arte y parte: Manual para el emprendimiento en artes e industrias creativas, Ministerio de Cultura, British Council. 2 El sector creativo colombiano incluye diversas industrias y actividades, slo algunas de las cuales son consideradas en esta Agenda Interna: radio, televisin, publicidad, cine, video, fonogramas, artes visuales, artes escnicas y actividades relacionadas con el patrimonio. Otras actividades como las artesanas, la joyera o lo relacionado con la industria editorial, siendo actividades e industrias creativas, tienen su propio desarrollo dentro de la Agenda Interna.
El enfoque participativo, que vincul a varios actores, abri el espacio para desarrollar discusiones importantes para el sector, permitiendo ver la realidad desde sus mltiples perspectivas. Este proceso cont con el acompaamiento del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), quien realiz la labor de secretara tcnica, del Ministerio de Cultura y del Convenio Andrs Bello. El presente documento expone en el siguiente capitulo el cuerpo conceptual y los antecedentes dentro de los cuales se enmarca el sector. En el tercer captulo se desarrolla un diagnstico del sector, presentando algunas generalidades de la actividad productiva en relacin con su estructura y comportamiento. La cuarta parte transcribe la visin y las estrategias propuestas por el sector para la Agenda Interna. Finalmente, en el capitulo quinto se presentan las polticas, los planes y los programas institucionales que responden a las propuestas previamente expuestas, definiendo as la Agenda Interna del sector.
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Marco conceptual y antecedentes de poltica para el sector de las industrias creativas: cultura, medios y publicidad
Marco Conceptual y Antecedentes de Poltica para el Sector de las Industrias Creativas: Cultura, Medios y Publicidad
2. Marco conceptual y antecedentes de poltica para el sector de las industrias creativas: cultura, medios y publicidad
Marco conceptual
El sector creativo es un foco de intervencin cada vez ms prioritario para el Estado. Esta intervencin corresponde al doble carcter que presenta: por un lado, se trata de un sector que provee bienes y servicios ligados a la realizacin de un derecho de carcter universal: el derecho a la cultura, reconocido constitucional y legalmente y que, como tal, precisa una poltica de apoyo por parte del Estado; por otro lado, se trata de un sector de mercado que debe ser fomentado como actividad econmica, para que de esa manera se torne cada ms competitivo, tal como le es propio en el contexto de las sociedades de conocimiento. Haremos a continuacin una breve presentacin de este doble carcter que define al sector creativo como marco de las polticas propuestas en esta Agenda Interna. A partir de la Constitucin de 1991, el desarrollo de las vocaciones, los talentos, la prctica y la apropiacin de las expresiones culturales se constituyen en un derecho de todos los colombianos y se los declara fundamento de la nacionalidad. Este reconocimiento complementa los derechos sociales y econmicos con los culturales e implica la consolidacin de lo cultural como un componente fundamental del desarrollo del pas. En efecto, la disponibilidad de productos culturales genera, no slo en el pblico que los consume sino tambin a largo plazo, una visin renovada de los procesos histricos y polticos por los que atraviesa el pas; contribuye a la construccin de sentido de pertenencia de una comunidad, fortaleciendo el tejido social y generando referentes de identidad, y contribuye a la transmisin y a la generacin de informacin y conocimiento, formando talento humano y dinamizando as el conjunto de la economa. Dadas las caractersticas de bien pblico que definen a algunos de los bienes del sector creativo y en particular los bienes y servicios culturales, en tanto que cumplen un papel primordial en el desarrollo del pas a futuro, las polticas pblicas deben abogar por su reconocimiento como generador de consecuencias positivas para el conjunto de la sociedad, garantizar su oferta en todos los mbitos sociales y promover unas condiciones sociales y econmicas que le brinden sostenibilidad a las actividades de los agentes dedicados a su produccin. En este sentido, muchos de los pases en desarrollo viven la dualidad de contar con una gran riqueza natural y cultural en medio de una situacin de pobreza econmica, en trminos de acceso a bienes materiales, financieros, desarrollos en investigacin y apropiacin democrtica de las nuevas tecnologas. stos son retos que se deben superar para hacer sostenible este potencial de diversidad cultural y natural y para que su valor se revierta en la calidad de vida de los agentes que promueven estos contenidos culturales. Por esta razn, los contenidos inmateriales deben ser integrados al capital de la nacin y ser protegidos y promovidos como otros. En Colombia, como en otros pases, ha sido el Estado quien ha intervenido para proteger dicha diversidad y fomentar las diferentes actividades que se relacionan con el sector. Por otra parte, y en forma complementaria de la faceta ya expuesta, es igualmente importante reconocer la existencia de una dimensin
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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad SERIE DOCUMENTOS SECTORIALES | Cultura, publicidad y medios 15
econmica de la cultura y un sector cultural de la economa. En efecto, los contenidos culturales conforman hoy en da la base de valor de la economa mundial, lo que se ha conocido como el paso a las sociedades del conocimiento. El sector creativo se identifica, entonces, como un sector econmico que cobra un peso y una importancia de enormes magnitudes en el panorama mundial. Aunque Colombia no se encuentre en el nivel de desarrollo propio de los pases cuya economa tiene como eje el conocimiento y, por su parte, el sector de las industrias creativas sea an pequeo en relacin con el lugar que ocupa en esas sociedades, es preciso empezar a considerar la promocin del sector bajo esa perspectiva. De ese modo no slo se garantiza proteccin de las expresiones culturales nacionales, sino que se promueve la cultura como un eje alternativo de desarrollo, generador de divisas y de empleo, que adems contribuye al fortalecimiento de la productividad del pas.
servicios que agreguen o alteren el contenido de productos culturales como los servicios editoriales, el diseo o los estudios musicales); es un servicio relacionado con la conservacin, exhibicin o interpretacin del patrimonio humano; es un servicio educativo para los creadores de bienes y servicios creativos. De forma general, bajo estas condiciones y teniendo en cuenta los objetivos de la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad, se considerar que las industrias creativas del sector cultura, medios y publicidad incluyen las siguientes actividades: radio, televisin, libros, peridicos, revistas, publicidad, cine, video, fonogramas, artes visuales, artes escnicas y actividades relacionadas con el patrimonio. Puesto que la produccin de un bien supone varias actividades adicionales a la creacin, como la manufactura y la distribucin, la cadena creativa est constituida por varios eslabones, a los cuales les son atribuidas actividades industriales especficas. Los eslabones pueden ser categorizados as: Creacin: incluye a individuos, empresas o establecimientos comprometidos en el desarrollo de una idea artstica. Aqu podemos incluir, por ejemplo, a artistas independientes, escritores o actores. Estas actividades creativas pueden encontrarse tambin en el seno de organizaciones cuya actividad primaria no es la creacin, como los peridicos. Produccin: incluye a individuos, empresas o establecimientos comprometidos en el proceso de produccin y manufactura de un bien o servicio creativo. Los bienes son tangibles (libros, revistas, grabacin musical) mientras que los servicios no lo son (conciertos, actuaciones teatrales, montaje de una exhibicin).
Caracterizacin de las industrias creativas: cultura, medios y publicidad.

En esta seccin se describe la cadena productiva relativa a las industrias creativas propias del sector cultura, medios y publicidad, con nfasis en las relaciones que se dan entre sus participantes y las instituciones que les apoyan desde la poltica pblica. Un bien o servicio propio de las industrias creativas del sector cultura, medios y publicidad satisface generalmente alguna de las siguientes condiciones: es susceptible de ser protegido por el derecho de autor; es un bien o servicio que interviene en la creacin, produccin o transmisin de otros bienes o servicios creativos (por ejemplo,
Distribucin: incluye a individuos, empresas o establecimientos comprometidos en la distribucin de bienes o servicios directamente relacionados con la actividad cultural. Incluimos aqu la distribucin masiva de las artes visuales y la fotografa llevada a cabo por comercializadores, o la transmisin radial, televisiva o va Internet. Exhibicin: se refiere a las actividades dirigidas a llevar a cabo la recreacin en vivo de una actividad cultural. Entre ellas pueden incluirse los festivales y festividades de carcter cultural, as como, las presentaciones en vivo de carcter musical o escnico.
Consumo: se refiere a las actividades de apropiacin, uso y disfrute de los productos culturales generados en la interaccin de los dems eslabones de la cadena. Actividades transversales: existen actividades relacionadas con la cultura que soportan la dinmica de la cadena productiva en cuanto apoyan las actividades de creacin y produccin e incluso fomentan el consumo y la participacin ciudadana en la cultura, como las actividades de formacin artstica y cultural, las de generacin de informacin, de fomento al emprendimiento cultural, las de archivo de las manifestaciones culturales y conservacin del patrimonio, y las oficinas de derechos de autor, entre otras.
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Grfico 1
Estructura del sector cultural
Poltica cultural
Polticas sobre la oferta cultural En cabeza del Ministerio de Cultura, pero a travs de una implementacin interinstitucional (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Educacin, Ministerio de Comunicaciones, Comisin Nacional de Televisin, RTVC.) y con una ejecucin a distintos niveles del Estado (Nacional, Departamental y Municipal). El Desarrollo de la Poltica del Estado tambin implica la cooperacin intersectorial e internacional
Polticas sobre la demanda cultural Formacin de Pblicos, Compra de Servicios por parte del Estado (Institucionalidad Cultural, recreacin, salud, educacin, turismo, programas sociales, promocin de la imagen de Colombia en el exterior)
Oferta
Produccin/ Manufactura
Demanda
Creacin
Distribucin
Exhibicin
CONSUMO/ APROPIACIN/ PARTICIPACIN
Informacin: (plataformas informacionales: contenidos, herramientas virtuales, estadsticas e informacin sobre bienes y servicios entre unidades productivas y dirigidos al consumidor.) Formacin: cultural, artstica, tcnica, y en gestin cultural / para creadores, tcnicos y gestores) Archivo y Preservacin del Patrimonio: conservacin de formas materiales e inmateriales de la cultura.
El apoyo institucional a las industrias culturales

Una vez se ha descrito el esquema del sector cultural, se puede entender cmo opera la poltica cultural. La poltica cultural puede ser efectuada en dos frentes. Por una parte, se puede hacer poltica sobre los factores de la oferta de bienes y servicios culturales. Por otra parte, se puede influenciar tanto cuantitativa como cualitativamente la demanda o consumo cultural. El apoyo directo a la oferta puede hacerse a travs de subvenciones o subsidios a la produccin de bienes y servicios culturales o por medio del fomento de una cultura de emprendimiento cultural3. De manera indirecta tambin se puede hacer poltica con beneficios tributarios como por ejemplo exenciones fiscales. Finalmente, la regulacin de la actividad creativa, como el caso de las cuotas de pantalla en el cine, es otra de las formas de ejercer una poltica sobre la oferta. El apoyo a la demanda, por su parte, puede ser hecho a travs de numerosas polticas que induzcan a los individuos a incrementar o diversificar sus hbitos de consumo cultural. Al comprender las caractersticas de los bienes y servicios demandados, as como las preferencias y hbitos de los consumidores, es posible ejercer una poltica sobre la demanda cultural que favorezca el bienestar social. En Colombia la poltica destinada a mejorar la productividad y competitividad del sector y especialmente de las industrias culturales, se articula en cuatro ejes4:
3 Ver Ley 1014 de 2006 de fomento a la cultura de emprendimiento y documento Conpes 3484 para la transformacin productiva y la Promocin de las micro, pequeas y medianas empresas: un Esfuerzo pblico-privado. El trmino cultura de emprendimiento permite orientar con mayor eficiencia las acciones y recursos de instituciones pblicas. En este sentido, el Ministerio de Cultura complementa estos instrumentos de poltica para el servicio del sector cultura y creativo. Otras regulaciones son l 590 de 2000 y la ley 905 de 2004. 4 Esta descripcin obedece tanto a lo planteado en el Captulo 9 de Impacto econmico de las industrias culturales en Colombia, Ministerio de Cultura, Convenio Andrs Bello, como al Documento Conpes 3162. Lineamientos para la Sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura 2001 2010 Hacia una ciudadana democrtica cultural.
El primer eje tiene como objetivo la generacin de pequeas y medianas empresas culturales, el fortalecimiento microeconmico de los actores productivos del sector y el mejoramiento de la calidad e incremento en los volmenes de la oferta de productos y servicios culturales. A este eje corresponden los programas de mejoramiento y ampliacin de la formacin y la capacitacin artstica y tcnica a los individuos vinculados al sector y los programas de acompaamiento a la formulacin y transformacin de iniciativas con proyeccin empresarial, as como los mecanismos orientados a garantizarles una financiacin eficiente. Las polticas de formacin artstica del Ministerio de Cultura para los creadores o los beneficios del Programa Nacional de Formacin en Gestin Cultural para los actores de los eslabones de la produccin y distribucin de bienes y servicios culturales, son ejemplos de la poltica pblica en este eje; la formacin y la introduccin de nuevas tecnologas son parte integral de estos programas. Las entidades involucradas en la operacin de estas polticas son tanto de naturaleza pblica (ministerios de Cultura y Educacin, Sena, Colciencias) como privada (universidades y centros de educacin formal y no formal). Un segundo eje tiene como objetivo el desarrollo tecnolgico y cultural del sector artstico y de las industrias culturales. Lo anterior se orienta a mejorar la productividad y competitividad de las cadenas de produccin cultural, al igual que la preservacin y promocin de la diversidad y de los procesos de identidad. Para esto, la poltica involucra tanto la iniciativa pblica como la privada y fomenta la participacin activa de gremios y otros colectivos del sector. Existen ejemplos del desarrollo de la poltica en diversos eslabones de la cadena de produccin. Para los creadores se otorgan becas a la creacin, e igualmente stos y los productores
disponen de mecanismos encaminados a proteger los derechos de autor y marcos legales que permiten acceder a incentivos de tipo fiscal, entre otros, para la financiacin de la produccin cultural. En cuanto a la distribucin, se destaca la construccin de sistemas de informacin del sector cultural, como el SINIC y bancos de proyectos culturales exitosos que buscan darles visibilidad en el mercado. Por ltimo, los lineamientos estratgicos de las polticas promueven la articulacin entre actividades artsticas e industrias culturales. Un tercer eje tiene como objetivo incrementar la participacin del sector en el comercio exterior y ampliar el acceso del consumidor a una variedad de contenidos culturales. La firma del Tratado de Libre Comercio entre Colombia y Estados Unidos es un reflejo de varias polticas orientadas a este objetivo. Puesto que el propsito de un TLC es dinamizar el intercambio comercial entre las naciones, para el caso del Tratado con Estados Unidos fue necesaria la intervencin del Ministerio de Cultura, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y los gremios de las industrias culturales colombianas para establecer precauciones frente a los principios del libre cambio, cuando la situacin particular de una industria cultural as lo requiere. Con esta idea se dise la reserva cultural que busca, entre otras cosas, garantizar el espacio suficiente en los medios de distribucin de servicios culturales para las manifestaciones tradicionales autctonas, adems de mantener la capacidad de estimularlos en cualquier momento.
Un cuarto y ltimo eje atiende el objetivo de contar con una demanda ms amplia y conocedora en el sector cultura, medios y publicidad. En este escenario aparecen las estrategias de formacin de pblicos que propenden por una mejora de la cantidad y calidad del consumo cultural y los programas de construccin de infraestructura cultural en zonas marginales. Otras iniciativas como la Agenda de Conectividad para el sector que busca dar un acceso ms efectivo del pblico a informacin en lnea sobre bienes y servicios culturales. Por ltimo, se pueden nombrar las intenciones de desarrollar marcas visibles de creacin nacional en mercados externos. En este eje estn comprometidos tanto el Estado como las empresas culturales y sus gremios. En este orden de ideas, el fomento de una economa creativa y de las industrias culturales a nivel local se constituye en un desafo a alcanzar, mediante la formulacin de polticas pblicas pertinentes y eficaces, tal y como se reconoce en el Plan Nacional de Cultura 2001-2010 y en el documento Conpes 3162. De acuerdo con ste ltimo la evidencia indica que a mayor participacin de la cultura en el PIB: i) aumenta la riqueza del pas (medida por el ingreso por habitante), ii) aumenta el nivel educativo, iii) disminuye la desigualdad en la distribucin de ingreso, y iv) aumenta la calidad de vida de las personas (...). As, el documento recomienda desarrollar estas potencialidades que comparten la cultura, la publicidad y los medios en Colombia y fortalecerlos como un actor econmico prioritario, pues generara para la sociedad en su conjunto.
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Diagnstico del sector cultura, publicidad y medios de comunicacin
Diagnstico del Sector Cultura, Publicidad y Medios de Comunicacin
3. Diagnstico del sector cultura, publicidad y medios de comunicacin

Antecedentes en la informacin e investigacin del sector
Dada la evidente importancia de las industrias culturales y la necesidad de consolidar bases para la actuacin del Estado, la evaluacin de las polticas pblicas y la toma de decisiones por parte de los actores privados, se torna cada vez ms apremiante construir informacin sobre el sector cultural. Son varios los avances que se han dado en esta direccin, con la realizacin de investigaciones sectoriales que han permitido profundizar en las debilidades y fortalezas de estos sectores. A continuacin hacemos mencin de algunos de los avances en el campo de la investigacin del sector. Algunas investigaciones han conducido a la formulacin de polticas culturales que han incidido positivamente en los sectores que ellas tenan por objeto. Tal es el caso de la investigacin contratada con FEDESARROLLO, denominada Impacto del sector cinematogrfico sobre la economa colombiana: situacin actual y perspectivas, la cual dio lugar a la Ley 814 de 2003 o Ley de Cine, que ha permitido crear un fondo parafiscal para el desarrollo de esta industria. Esta ley posibilit potenciar este sector y condujo a los resultados positivos que se observan en la actualidad. Otra iniciativa del sector cultural que result en la elaboracin y expedicin de una ley con grandes beneficios para un sector especfico, se encuentra en el caso del sector editorial. La Ley 98 de 1993 o Ley del Libro, impulsada por el estudio respectivo, determin acciones concretas para estimular la produccin y la exportacin de libros colombianos. Existen tambin otras investigaciones, que aunque no han dado lugar a la formulacin de leyes, s han sido tiles para el conocimiento del sector y el fortalecimiento de un sistema de informacin que facilitar la toma de decisiones, tanto por parte del sector privado en materia de inversin, como del sector pblico en lo que se refiere a polticas de apoyo. Desde el ao 2003, el Ministerio de Cultura ha implementado como uno de los principales proyectos dirigidos a la caracterizacin y el soporte informacional del sector, el Sistema Nacional de Informacin Cultural -SINIC-. Este sistema se ha propuesto ser el instrumento integrador de la informacin del sector cultural, generada por los agentes, redes y sistemas, mediante su procesamiento, consolidacin, interpretacin, anlisis y difusin, para apoyar los procesos de toma de decisiones en materia cultural en los diferentes niveles de la administracin pblica, y para fortalecer as el conocimiento ciudadano en los temas relativos al sector cultural y su institucionalidad. Igualmente, esta institucin ha promovido varias investigaciones sobre las reas de su competencia, entre las cuales se encuentran: Impacto econmico de las industrias culturales en Colombia realizado por el Ministerio de Cultura en asocio con el Convenio Andrs Bello, Impacto del sector fonogrfico en la economa colombiana contratado por el Ministerio de Cultura en asocio con Asincol y el Convenio Andrs Bello y realizado por Luis Alberto Zuleta y Lino Jaramillo, la Gua para la elaboracin de mapeos regionales de industrias creativas contratada por el Ministerio de Cultura y realizada por el CRECE, as como el estudio Diagnstico econmico de los espectculos pblicos de las artes escnicas en Bogot: teatro, danza, msica y circo, contratado por el Ministerio de Cultura, el Convenio Andrs Bello y el Instituto Distrital de Cultura y Turismo, realizado por el CEDE.
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Las dos primeras se concentraron en determinar respectivamente el peso de la industria cultural y de la industria fonogrfica dentro de la economa nacional o su aporte al PIB, y proporcionaron informacin relevante sobre el funcionamiento de estos sectores y sus especificidades, de manera que dieron mayores luces para la toma de decisiones en materia de polticas pblicas. Entre los resultados que produjeron estas investigaciones est, por ejemplo, la decisin de construir la Cuenta Satlite de Cultura (CSC), como un sistema de informacin econmica confiable sobre las industrias culturales, en la medida en que se construye en forma conjunta entre el Ministerio de Cultura y el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (Dane), organismo rector a nivel nacional en materia de informacin econmica. Adems, ser una soporte informacional de carcter continuo, que ofrecer resultados anuales comparables, en la medida en que implica la estandarizacin de una metodologa de medicin econmica del sector cultural. Por su parte, la Gua para la elaboracin de mapeos regionales de industrias creativas responde a las dificultades que se han encontrado durante el proceso de construccin de la Cuenta Satlite, principalmente la falta de informacin relativa a las actividades del sector. Con esta Gua se pretende descentralizar el debate alrededor de las industrias creativas y proveer una herramienta para que las propias regiones tengan la capacidad de realizar los diagnsticos de sus sectores creativos y llenen los vacos que en materia de informacin an se presentan en el marco central del sistema de cuentas nacionales del Dane. Es igualmente importante hacer mencin de los esfuerzos realizados a nivel local sobre investigacin del sector cultural. La Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte, por slo nombrar un ejemplo, ha contratado investigaciones como las siguientes: El consumo cultural en Bogot : experiencias culturales y estticas : Ver, sentir, pensar, realizada por Helena Useche, Mercado laboral artstico - oferta y demanda, realizado
por la Universidad del Rosario y Diagnsticos culturales locales, realizada por la Universidad Nacional de Colombia e Ismael Ortiz. Los organismos internacionales, adems de apoyar la realizacin de investigaciones por parte del Estado a nivel nacional y local, han proporcionado ellas mismas investigaciones importantes del sector. Tal es el caso de la investigacin realizada por la CEPAL y dirigida por Jorge Katz Tecnologas de la informacin y la comunicacin e industrias culturales: una perspectiva latinoamericana. Finalmente, la normatividad en lo referente a polticas culturales que propenden por el desarrollo de la productividad y la competitividad del sector, tiene su principal sustento en la Ley General de Cultura (397/97), en el Plan Nacional de Cultura (PNC) 2001-2010 Hacia una ciudadana democrtica cultural. Un plan colectivo desde y para un pas plural y en el documento Conpes 3162 Lineamientos para la sostenibilidad del PNC 2001-2010. Todos estos documentos sientan las bases fundamentales de las polticas dirigidas al sector cultura y sus industrias creativas y, como se mencion arriba, tienden a generar una armonizacin con leyes especficas de apoyo al desarrollo empresarial. stas son las bases sobre las cuales se ha articulado buena parte del desarrollo de las polticas en el sector, a saber, los planes prioritarios de msica, lectura y bibliotecas y, recientemente, el plan para las artes y el de medios ciudadanos, ste ltimo en etapa de construccin.
Aproximacin al estado actual del sector

Las principales industrias de los sectores cultura, publicidad y medios aportaban en el ao 2000 el 1,67% del Producto Interno Bruto (PIB) 5 y para esos mismos aos, las tasas de crecimiento de varios de sus subsectores, entre ellos los servicios
5 Estimaciones de la Cuenta Satlite de Cultura, Dane, Ministerio de Cultura. En la estimacin de la participacin del sector cultural en el PIB se consideran nicamente las actividades culturales directas.
de edicin e impresin, de publicidad y de produccin cinematogrfica, fueron igualmente significativas, con un ritmo de 3% a 4% an en un momento en que la economa nacional apenas se recuperaba de la crisis de finales de los 906.
De acuerdo con las cifras de ASINCOLAPDIF, gremio de la industria fonogrfica en Colombia, las ventas de sus empresas afiliadas han cado en un 76,82% en los ltimos 10 aos. En pases vecinos como Ecuador y Per
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Grfico 2
Distribucin aporte del sector cultural al PIB - Ao 2000
Transmisin de Radio, Television y Cable 4% Educacin Artstica 5% Edicin e Impresin 19% Gobierno 4% Museos 1% Esparcimiento, servicios culturales y recreativos 35%
Publicidad, Fotografa e Investigacin y Desarrollo 33%

Fuente: Cuenta Satlite de la Cultura. Dane.
En general, las actividades e industrias creativas son muy heterogneas y tratar a cada uno de sus subsectores bajo la misma sombrilla no resulta sencillo, pues tienen distintos grados de desarrollo y su situacin en unos casos es crtica, mientras que en otros presenta mayor grado de desarrollo y formalidad. La industria fonogrfica es, por ejemplo, una de las que presenta las mayores dificultades: en efecto, la actualizacin en nuevas tecnologas y la lucha contra la piratera se constituyen en las principales estrategias para lograr detener la cada en las ventas en una poca en la cual la inevitable globalizacin ha incidido en la concentracin de la oferta en las llamadas industrias majors, las grandes compaas del mercado de fonogramas. En este sentido BMG, Time-Warner, EMI y Vivendi-Universal, que controlan el 75% del mercado mundial, estn altamente internacionalizadas y poseen filiales en todos los mercados importantes7.
6 Calculos propios. Fuente: Dane. 7 Katz, Jorge, Tecnologas de la informacin y la comunicacin e industrias culturales: una perspectiva latinoamericana, CEPAL, 2006.
la situacin se ha tornado an ms grave; en Per, debido a la profundidad de la piratera, la oficina de la industria disquera local ha cerrado. Con todo, la industria fonogrfica representa slo una parte del subsector musical, considerada como una actividad econmica que tiende a convertirse cada vez ms en una industria de servicios. El espectculo pblico, las regalas por concepto de derechos de autor y conexos de autores e intrpretes, as como el producto de las actividades econmicas que sirven de apoyo a la circulacin de sus contenidos (sin tener en cuenta el medio en que stos se fijan) requieren hoy, con carcter urgente, atencin por parte de las instituciones encargadas de promover la productividad en el pas, como el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en virtud de los retos antes mencionados y con miras a lograr un cabal desarrollo de su potencial productivo y competitivo, as como de su capacidad de penetracin en los mercados internacionales. Lo anterior se hace extensivo a la produccin de las otras prcticas artsticas que se enmarcan dentro
Grfico 3
Ventas de los asociados a ASINCOL - APDIF
Fuente: Estadsticas ASINCOL-APDIF
de las llamadas artes escnicas, tales como la danza y el teatro. La ausencia de una legislacin y reglamentacin organizada y enfocada a abrir puertas de oportunidades para el buen desarrollo del potencial del espectculo pblico en su conjunto, se traduce en algunos casos en cargas impositivas no racionalizadas, as como tambin en trmites excesivos, deficiente capacidad instalada de escenarios, dificultades para la consolidacin de sociedades de gestin colectiva de derechos de autor y escasos estmulos para la realizacin de inversiones en este tipo de actividades por parte del sector privado. Este campo productivo, que mueve distintos recursos y tiene un papel importante en los hbitos de consumo de la gente y las ciudades en la actualidad, requiere la atencin de la Agenda Interna. Estos factores, adems de la crisis econmica, tuvieron una incidencia determinante en que el sector musical presentara una cada mucho ms acentuada y persistente que el del resto de actividades econmicas tras la crisis a finales
de la dcada de los noventa8, despus de haber presentado una importante trayectoria que se remonta a comienzos del siglo XX cuando Colombia tena una de las pocas industrias fonogrficas del continente, y an tras haber experimentado un rpido crecimiento a comienzos de la dcada en cuestin. Por su parte, la industria nacional del cine hasta ahora empieza a desarrollarse. Con un promedio de ocho largometrajes colombianos estrenados anualmente desde la creacin de la Ley de Cine en 2004, las pelculas colombianas han logrado una participacin de cerca del 5% del total de los estrenos comerciales anuales en el pas, mientras que las pelculas extranjeras, en su mayora norteamericanas, representan cerca del 95%9. Asimismo, se considera que la cadena de distribucin an sigue siendo muy frgil. El material que llega al pas viene por la va de los grandes distribuidores o majors, quienes detentan
8 Zuleta, Luis Alberto y Jaramillo, Lino, Impacto del sector fonogrfico en la economa colombiana, Ministerio de Cultura, Asincol, Convenio Andrs Bello, 2003. 9 Ibidem
Grfico 4
Estrenos pelculas colombianas 1993-2006
8 7 6 5 4 3 2 1 2 1 3 4 8 8
26
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: Direccin de Cinematografa Ministerio de Cultura
cerca del 90% de los ingresos de este eslabn de la industria audiovisual; de los distribuidores independientes, quienes manejan un 10% de la actividad de distribucin, y en un margen mucho menor de las muestras especializadas organizadas por embajadas, centros culturales binacionales y algunas entidades pblicas colombianas. Esta oferta, sin embargo, resulta insuficiente para satisfacer las demandas de sectores de pblico colombiano interesados en una oferta diferenciada, as como para la renovacin de los espectadores. Por su parte, los grandes circuitos de exhibicin manejan casi el 70% de los ingresos y de las pantallas del mercado nacional10, mientras que las salas independientes no cuentan con las herramientas de gestin suficientes que les permitan permanecer en un mercado altamente competitivo. Al mismo tiempo, los productores colombianos carecen de formacin y experiencia para enfrentar el marketing y la promocin de las pelculas hechas en el pas. Actualmente existen 472 pantallas en nuestro pas, de las cuales 373 estn agrupadas en circuitos de exhibicin nacional comercial, mientras 99 operan de manera independiente. En Colombia
10 Ibidem
el promedio de pantallas de cine por habitante es de una pantalla por cada 97 mil habitantes. Esta cifra dista del promedio latinoamericano, que es de una pantalla por cada 80 mil habitantes. Los ejemplos ms positivos son los de Argentina y Mxico, con cifras que arrojan promedios de una pantalla por cada 42 mil y 36 mil habitantes respectivamente11. Si bien existe una participacin nacional importante en la exhibicin, la alta concentracin predominante determina la apropiacin de excesivos mrgenes en este rengln de la cadena. Por tanto, surge la necesidad de crear nuevos circuitos de exhibicin y distribucin, que permitan el acceso del pblico colombiano a la diversidad de la cinematografa mundial y propicien la creacin de condiciones adecuadas para la expansin del cine nacional. En cuanto al consumo, el nmero de espectadores experiment una fuerte cada a principios de la dcada anterior, debido a los cambios de tecnologas en la exhibicin, a la competencia de los canales de cable, al VHS y
11 Ministerio de Cultura, Convenio Andrs Bello, Impacto del sector fonogrfico en la economa colombiana: situacin actual y perspectivas, 2003.
el DVD, lo que llev a las salas a un aumento de los precios de las entradas como estrategia de adaptacin como negocio. Pero a partir de 1993 el mercado se estabiliz y su comportamiento ha estado determinado por la economa del pas. Este consumo se concentra principalmente en las grandes ciudades. La aplicacin de la Ley 814 o Ley del Cine, que fomenta la industria del cine a travs de estmulos tributarios a las empresas que inviertan o donen dinero en proyectos cinematogrficos, y de la creacin de un fondo mixto cuyos recursos se revierten al sector a travs de convocatorias y otros estmulos, han resultado decisivas para impulsar el desarrollo de este subsector y, como consecuencia de esto, ya se tienen impactos positivos en cuanto a incrementos en el nivel de producciones nacionales y en el nmero de espectadores que ven cine colombiano. Dentro de la cadena de produccin del sector cinematogrfico, el eslabn correspondiente a los servicios de exhibicin de pelculas presenta
indicios claros de recuperacin con una tasa de crecimiento de 21,3% entre los aos 2005 y 2006. A pesar de la cada entre los aos 20022004, el periodo acumulado 2000-2006 exhibe una tasa de crecimiento promedio para esta actividad de 2,73%12. La televisin sufri, especialmente en lo que refiere a televisin abierta, cambios considerables, cuando al finalizar la dcada de los 90 se abri la licitacin para la adjudicacin de canales privados, cuya prestacin del servicio sera regulada por la Comisin Nacional de Televisin. As, se hizo entrega de tres concesiones a RCN, Caracol, operadores de cobertura nacional, y CityTV, operador local de Bogot. La industria se transform y la pauta publicitaria tuvo que distribuirse entre ms agentes. Los concesionarios de espacios del canal UNO explotan comercialmente este canal, aunque su infraestructura es operada por RTVC. De acuerdo con la ley, estos concesionarios deben tener la misma cantidad de horas de programacin al aire.
Grfico 5
Nmero de espectadores de las pelculas colombianas 1996-2006
2.806.892
1.979.106 1.422.000 987.000 618.000 100.000

1996 1997 1998
854.541 577.304 84.000 2002
944.700
112.000
1999 2000
2001
2003
2004
2005
2006
Fuente: Direccin de Cinematografa Ministerio de Cultura 12 Clculos basadas en el nmero de espectadores y el precio promedio de 7.597 (2005).
Grfico 6
Ingresos por exhibicin 2000-2006
160.000 150.000 140.000 130.000 120.000 110.000 100.000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
28
Fuente: Direccin de Cinematografa Ministerio de Cultura
En Colombia, el servicio de televisin pblica se presta a travs de los canales Seal Colombia Institucional, Seal Colombia Educativo y Cultural, los canales regionales y los canales locales sin nimo de lucro. El canal Seal Colombia Institucional es un espacio creado para que las entidades del Estado puedan tener comunicacin con los ciudadanos y a l tienen acceso entidades pblicas de todos los rdenes, los rganos de control y las entidades autnomas del Estado13. As mismo, participan organizaciones no gubernamentales que representen los intereses de la sociedad civil y organismos internacionales de carcter multilateral. A travs de este canal se difunde informacin sobre las instituciones del Estado, los resultados de los planes, programas y proyectos en ejecucin. Adicionalmente, est en servicio Seal Colombia Educativo y Cultural, que tiene como propsitos principales, de un lado, resaltar y divulgar la cultura nacional y el deporte y, del otro, servir de apoyo a los programas educativos que ejecutan las entidades pblicas. En 2005, el canal renov su imagen y su programacin con el fin de adecuar sta ltima a los objetivos propuestos en la poltica de Revolucin Educativa planteada por el Gobierno Nacional. En la nueva programacin
13 Esta decisin fue adoptada una vez los espacios de televisin adjudicados en las licitaciones 001 de 1997 y 003 de 1998 fueron devueltos en su totalidad a la CNTV.
-que es producto de un trabajo conjunto entre los ministerios de Educacin, Comunicaciones y Cultura- se destacan los documentales y los formatos cortos. Recientemente, se relanz la programacin de este canal, con nuevos programas de produccin original nacional, episodios de programacin ancla y programacin extranjera para la franja infantil y grandes producciones de la BBC de Londres y Discovery Channel para la franja prime. Por otra parte, los canales pblicos regionales son empresas industriales y comerciales del Estado vinculadas a la CNTV, que prestan el servicio de televisin en reas geogrficas determinadas y de por lo menos dos departamentos contiguos, salvo en Bogot DC., y en San Andrs Islas. En el capital social de estos canales pueden participar los departamentos, municipios y entidades descentralizadas, empresas estatales de telecomunicaciones, el Distrito Capital y entidades del orden distrital y nacional. Existen ocho canales regionales de televisin: Teleantioquia, Telecaribe, Telecaf, Telepacfico, Teveandina, Televisin Regional de Oriente TRO-, Canal Capital y Teleislas, de propiedad de diversas entidades de los departamentos involucrados, con programacin y realizadores de la regin respectiva.
Adicionalmente, estn los canales locales sin nimo de lucro, que en la actualidad son 41, de los cuales siete son universitarios. stos producen y prestan el servicio de televisin local y requieren tambin polticas de fomento porque representan los intereses de las comunidades y de los sectores sociales del nivel local. Finalmente, mediante el Acuerdo 005 de septiembre de 2006, la CNTV cre el Canal Universitario Nacional como un proyecto de televisin de inters pblico, educativo, cientfico, social y cultural para la formacin ciudadana, encaminado a la construccin de nacin, mediante la apertura de un espacio pblico audiovisual que le permita al sistema universitario pblico y al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, acceder al servicio pblico de televisin. Sus seales de prueba se emitieron el 11 de octubre de 2006, en el marco del X Encuentro Nacional de Televisin y en la actualidad est en proceso de definicin la identidad visual del canal. Para garantizar el financiamiento de la televisin pblica, se cre el Fondo para el Desarrollo de la Televisin -FDTV-. Los recursos del FDTV deben invertirse prioritariamente en el fortalecimiento de los operadores pblicos del servicio de televisin y en la programacin cultural a cargo del Estado. El FDTV es una cuenta especial, adscrita y administrada por la CNTV, y sus beneficiarios son RTVC , los canales regionales y la CNTV14. Estos operadores pueden presentar proyectos al Fondo para ser evaluados y financiados, incluidos en la siguiente clasificacin: infraestructura tcnica, produccin de programas, capacitacin de personal tcnico, de produccin y artstico, adquisicin de derechos de emisin e investigacin en temas directamente relacionados con televisin pblica15. Adems, de los recursos del FDTV, la CNTV ha transferido recursos de la Unidad de Direccin General UDG- a los operadores pblicos para cumplir y desarrollar su objeto.
14 Cuando los proyectos e investigaciones contribuyan a preservar los recursos del FDTV. 15 Acuerdo 001 de 2002 y 001 de 2003.
La televisin es el medio de comunicacin con mayor audiencia, seguido por la radio y las revistas independientes. De acuerdo con los resultados del Estudio General de Medios EGM-16 II Ola 2007, el 94% de los colombianos ve televisin, el 68,9% escucha radio, el 43,5% lee revistas independientes, el 32,8% lee prensa, el 25% lee revistas de prensa, el 25% usa Internet y el 3,8% va a cine. Los resultados de la Encuesta Continua de HogaresIII trimestre 2005, compilada en el Anuario estadstico 2005 de la televisin en Colombia (2006) de la CNTV, muestran que el televisor a color ocupa el segundo lugar (90,9% de todos los hogares tienen al menos uno) entre los electrodomsticos del hogar despus de la estufa (96,9% sobre el total de hogares). Adems, el 93,7% de los hogares, de las 16 principales ciudades del pas y sus reas metropolitanas, posee televisor. La red pblica nacional cubre el 91,40% de la poblacin y la red pblica regional el 75,63%. Factores como la alta dispersin de la poblacin en algunas regiones del pas, los altos costos de expansin y mantenimiento de la infraestructura de radiodifusin terrestre y la baja relacin costo beneficio de un proyecto de ampliacin de redes y algunas condiciones particulares que impiden la recepcin de las seales no permiten garantizar el servicio de televisin al 100% de la poblacin colombiana. Por su parte, el Consorcio de Canales Privados (conformado por RCN y Caracol Televisin) tienen una cobertura del 86,15%. En el caso de la televisin por suscripcin (cableada y satelital), se reportaron a la CNTV 2.034.336 usuarios al mes de agosto de 2007. Los canales privados han incursionado en los mercados externos con la venta de telenovelas (principalmente en Estados Unidos y Mxico), guiones y adaptaciones de obras de la literatura
16 Estudio realizado por la Asociacin Colombiana para la Investigacin de Medios-ACIM, en 17 ciudades principales de Colombia en el 2007, incluyendo sus reas metropolitanas, con una muestra de 11.549 encuestas. Se hizo una entrevista personal en los hogares con la aplicacin de un cuestionario estructurado a hombres y mujeres entre 12 y 69 aos de los estratos 2 al 6.
colombiana, la oferta de seales internacionales propias y la firma de acuerdos con grandes empresas de televisin. En los ltimos aos, canales y productoras colombianas han hecho parte de coproducciones con empresas y actores extranjeros y han ampliado el mercado. Es posible constatar tambin que la inversin llega a todos los eslabones de la cadena17. En la actualidad, existen dos canales privados de cobertura nacional, dos canales pblicos nacionales y uno mixto18, un canal local privado para Bogot, ocho canales pblicos regionales, 41 canales locales sin nimo de lucro (siete de ellos universitarios), 50 concesionarios de televisin por suscripcin, dos prestatarios de televisin satelital y uno en proceso de entrar en operaciones, 915 comunidades organizadas para distribuir televisin internacional. Al hacer un breve resumen de la cadena productiva de la industria de la televisin encontramos adems de los canales nacionales, regionales, locales y los operadores de televisin cerrada, muchos otros agentes. Dentro de stos estn las centrales de medios, que se encargan de negociar la pauta publicitaria con las programadoras y que tienen a su vez agencias comercializadoras. Las empresas programadoras u operadores de canales pueden ser productoras de sus contenidos o subcontratar a otras empresas para ello (productoras). As mismo, existen empresas distribuidoras que ofrecen portafolios de programacin de diferentes gneros en los mercados interno y externo a los canales nacionales e internacionales. En esta cadena de valor tambin estn presentes las productoras de comerciales, los estudios de grabacin y de sonido, los productores externos de equipos tcnicos, las agencias que miden la audiencia y los productores de televisores, entre otros.
La radio, por su parte, se ha venido consolidando como un subsector altamente competitivo. Cuenta con una produccin de ltima tecnologa y muestra unos niveles de cobertura muy importantes, especialmente en lo que se refiere a las emisoras privadas, pues stas cubren un 98% del rea urbana y un 96% del rea rural. A pesar de la competencia entre los diferentes medios audiovisuales, esta industria ha logrado mantenerse vigente desde su creacin hace ms de 80 aos, concentra una parte importante de la inversin publicitaria total, y, al igual que la televisin, exhibe unos niveles de internacionalizacin considerables. Actualmente existen en Colombia 1274 estaciones de radiodifusin, de las cuales 658 son comerciales, 163 son de inters pblico y 453 son emisoras comunitarias. El 17,7% de las emisoras comerciales se encuentran enlazadas a travs de 6 cadenas radiales. Por su parte, de acuerdo con el decreto 1981 de 2003, las estaciones de servicio comunitario de radiodifusin sonora pueden efectuar transmisiones simultneas de programas de inters comn en forma ocasional, sin constituir una cadena radial. En este mismo sentido, actualmente se encuentra en proceso un proyecto de norma que permitir el encadenamiento ocasional para las emisoras de inters pblico entre s. ste permitir, por ejemplo, a las emisoras universitarias oficiales enlazarse ocasionalmente, sin necesidad de organizar una cadena radial como tal. En Colombia existe una industria editorial 19 significativa que exhibe un desempeo muy importante. Las actividades de produccin e impresin han mostrado un crecimiento considerable, han respondido a los requerimientos de la demanda interna y muestran unos niveles de exportacin importantes20, hasta el punto
19 Ver el documento sectorial Pulpa, papel, cartn, industria grfica y editoriales de esta misma serie de cartillas de Agenda Interna. 20 Para el ao 2004 la edicin creci en un 7,57%, la produccin lo hizo en un 32,5 % y la exportacin lo hizo en un 18,7%. Ver: Cmara Colombiana del Libro, Perfil del Sector Cultural en http://www.prensa.ifema.es
30
17 Katz, Jorge, Op.cit. 18 El canal Uno podra considerarse mixto porque la red es operada por Radio Televisin Nacional de Colombia-RTVC, pero la produccin la realizan concesionarios privados, quienes pueden comercializar sus espacios.
de ocupar el puesto 14 en los productos de exportacin del pas21. Tanto los subsidios a las exportaciones como el proceso de apertura condujeron a la llegada al pas de algunas casas editoriales extranjeras, principalmente espaolas, que desde entonces compiten por el mercado con la industria nacional. Sin embargo, desde la dcada de los 80 la industria nacional haba incorporado nuevas tecnologas en la produccin, se haba venido consolidando como una industria competitiva a nivel internacional y logr de esa manera responder en forma efectiva a esa competencia. Hoy en da nos encontramos con una industria con un alto nivel de internacionalizacin y un gran reconocimiento en los mercados externos22.
la televisin, la radio, el cine, la publicidad en vas pblicas y las revistas, entre otros. Por otra parte, encontramos la publicidad Below The Line (BTL), que se desarrolla para segmentos especficos de pblico, a travs de medios de difusin menos convencionales como el correo directo, el telemarketing, E-marketing, publicidad de respuesta directa y el mercadeo directo23. Este subsector, al igual que los otros mencionados, se vio afectado por la crisis econmica de finales de los 90 que aboc a muchas empresas a cerrar, a otras a fusionarse, mientras que otras fueron absorbidas por las ms grandes, agudizando la concentracin que le es propia. Las agencias publicitarias nacionales establecieron alianzas estratgicas que les permitieran competir con grandes firmas internacionales. As mismo,
Grfico 7
Valor agregado sector editorial
550.000 500.000 450.000 400.000 350.000 2000
Fuente: DANE
2001
2002
2003
2004
Por ltimo, es pertinente describir brevemente la dinmica del sub-sector de la publicidad. Nos enfrentamos a un sector altamente concentrado en relativamente pocas empresas, que cuenta con la presencia de las principales agencias mundiales, las cuales comparten el mercado con las nacionales. Es importante diferenciar entre la publicidad Above The Line (ABL) que utiliza las formas tradicionales para campaas de productos o servicios de consumo masivo a travs de medios de comunicacin como
21 Katz, Jorge, Op.cit. 22 Ibidem.
surgieron nuevos mercados con la entrada de los canales privados, nuevos medios impresos especializados y, en aos recientes, medios alternativos como Internet y telefona mvil24. Lo anterior est produciendo una mayor fragmentacin de la pauta publicitaria. Con la convergencia tecnolgica que se presenta en las industrias de tecnologas de informacin y comunicaciones, se generarn nuevos modelos de negocio y el reto ser no slo el
23 Revista Producto (2005) Publicidad no convencional Portada. Edicin 261, Venezuela, Agosto de 2005. 24 Revista Dinero (1999) Las centrales, al ataque publicado el 12 de febrero de 1999.
diseo de campaas adaptadas a cada medio sino la creacin de estrategias para llevar el mismo mensaje a travs de diversos canales25. La dinmica que caracteriza a este subsector conlleva que sea dominado por aquellas agencias
que generan altos valores agregados, capaces de reaccionar a los cambios y con gran capacidad de gestin y negociacin.
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Grfico 8
Valor agregado servicios de publicidad
130 120 110 100 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Encuesta Anual de Servicios (DANE)
25 Diario Portafolio (2006). La convergencia se toma el mercado publicitario publicado el martes 2 de octubre de 2006.
4
Agenda Interna sectorial
3. Agenda Interna sectorial

Visin
El sector de las industrias culturales de Colombia tendr en diez aos una participacin de 10% del producto interno bruto. En el ao 2001, dicho sector representaba tan slo el 1,67%. La visin del sector es ambiciosa, buscando pasar de una participacin de poco ms del 1,6% de la economa a significar el 10% del PIB en diez aos. Esta proyeccin se fundamenta en la dinmica de crecimiento que tuvo en las ltimas dos dcadas el sector, en que las Industrias del Entretenimiento de Estados Unidos representan el 8,5% del Producto Nacional Bruto y a que las Industrias del Derecho de Autor en Mxico y las Industrias Creativas en el Reino Unido superan el 8% del PIB26. La primera de ellas consiste en el fortalecimiento de la formacin de creadores y empresarios de las industrias creativas, con el fin de llegar a ms colombianos, generando procesos de calidad en los contenidos. En la actualidad el Ministerio de Cultura ejecuta el Programa Nacional de Estmulos a la Creacin y a la Investigacin y el Programa Nacional de Concertacin, a travs de los cuales apoya a creadores, gestores y organizaciones culturales de todo el pas. Adicionalmente, desarroll un manual para emprendedores en artes27 e industrias creativas que busca brindar los elementos bsicos para animar y comprender
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Estrategias Competitivas, necesidades y Acciones
Estrategia 1: Fortalecer los procesos de creacin de contenidos propios competitivos.

Descripcin: los procesos de creacin de contenidos deben ser estimulados valorando lo original y lo competitivo. Es necesario estimular a los creadores para lograr productos con identidad y competitivos.
Las necesidades y Acciones identificadas por la sociedad civil para desarrollar la primera Estrategia son tres.
26 La participacin del sector cultura en el PIB se ve afectada por varios factores, entre los que se cuenta su carcter cclico, los flujos en la demanda interna a causa del aumento o disminucin del ingreso de los diferentes estratos socioeconmicos, la informalidad, entre otros. Estos factores tendran que ser puestos a consideracin en un ejercicio prospectivo del comportamiento del sector cultura frente a las tasas de crecimiento de las actividades directas e indirectas del sector y el PIB (que se calcula en trminos corrientes como de +0.9713). Cf. Impacto econmico de las industrias culturales en Colombia, pp. 48-49.
el sector desde una perspectiva empresarial y comprender los principios organizacionales del sector, ubicndolo en su marco normativo de derechos y deberes, en particular en lo que atae a los derechos de autor, los derechos conexos y la legislacin cultural en general. Ello con el fin de brindar nuevas herramientas y conocimientos a los emprendedores culturales que tengan
27 Arte y Parte. Manual para el Emprendimiento en Arte e Industrias Creativas. Bogot: Ministerio de Cultura, Cmara de Comercio de Bogot y British Council. 2006.
inters en aprovechar mejor las oportunidades que existen para desarrollar su actividad en pro de su propio bienestar y el de la comunidad. De la misma manera, la Cmara de Comercio de Bogot realiza desde el ao 2003 el ciclo de formacin de emprendedores en industrias creativas, en el cual ms de 80 jvenes han concluido su plan de negocios, quienes han contado con la asistencia de incubadoras de empresas y agencias especializadas en el sector, como Prana en Bogot, CIDA Colombia y la Incubadora de Empresas Culturales de Caldas en Manizales. En 2007 el Ministerio de Cultura en convenio con organizaciones sin nimo de lucro con experticia en acompaamiento y capacitacin empresarial lleva a cabo cuatro programas de formacin para el emprendimiento y el fortalecimiento organizacional de industrias creativas, dirigidos a 72 agentes y organizaciones del campo artstico, con miras a la elaboracin de planes de negocio que puedan ser financiados en el marco de la poltica de apoyo a la pequea y mediana empresa del Estado colombiano. En consecuencia, es necesario continuar identificando las reas de la creacin que tengan el potencial de insertarse en la economa y seguir apoyando y desarrollando estos mecanismos de la mano con el sector privado, los organismos internacionales y los gobiernos amigos. El segundo paquete de necesidades y Acciones definidas por la sociedad civil para esta estrategia se concentran en la adopcin de un marco legislativo integral que otorgue unidad de materia y propsito al sector mediante polticas de fomento, estmulos e incentivos. Las principales normativas existentes en relacin con las industrias culturales o con incentivos y ventajas para el ejercicio de actividades culturales son: la Ley 397 de 1997 o Ley General de Cultura que provee un marco general para el desarrollo del sector; la Ley 98 de 1993 o Ley del Libro que
define una serie de estmulos y ventajas para el desarrollo de la actividad editorial en Colombia; la Ley 814 de 2003 o Ley de Cine que favorece la produccin, distribucin y exhibicin de pelculas nacionales; la Ley 661 que establece la estampilla Procultura para el financiamiento regional de las actividades culturales; y la ley 881 de 2004 o Mes del Artista y el Arte Nacional que busca fortalecer el contacto entre los creadores y su pblico mediante el favorecimiento de los contenidos nacionales durante el mes de octubre de cada ao. Por otra parte, las leyes 182 de 1995 y 335 de 1996 reglamentan el servicio de televisin y formulan polticas para su desarrollo y para la promocin de la industria de la televisin. Es necesario, entonces, seguir identificando las necesidades sectoriales, para continuar desarrollando respuestas legislativas y de polticas consistentes con el aprovechamiento de las oportunidades que ofrece la actividad econmica en torno a la cultura. Finalmente, como tercera Accin, la sociedad civil determin la necesidad de constituir un organismo que involucre al sector pblico y al sector privado en la creacin de una cultura de respeto por el Derecho de Autor y los Derechos Conexos. En este sentido, desde 1995 diferentes gremios, entidades estatales y organismos internacionales trabajan coordinadamente a travs del Convenio Antipiratera en tres lneas de accin: capacitacin de casi 3.000 miembros de las autoridades judiciales y de polica mediante talleres y seminarios, sensibilizacin del pblico a travs de campaas publicitarias que superan las 12.000 pautas en diferentes medios, y el desarrollo legislativo que ya ha producido avances importantes y que en la actualidad se espera fortalecer con una importante iniciativa, mediante la cual se modifica el Ttulo VIII del Cdigo Penal, aumentando las penas por infracciones al derecho de autor y fortaleciendo las herramientas para la lucha contra el delito de a piratera28.
28 Ver: Logros importantes en la lucha contra la piratera en el primer semestre de 2006 en http://www.convenioantipirateria. org.co
Debemos entonces profundizar el compromiso de los miembros del Convenio Antipiratera en torno a sus tres ejes, pero destacando la importancia de la sensibilizacin de la sociedad para que sea un aliado en esta lucha, mediante la comprensin de su responsabilidad frente a los creadores y empresarios de contenidos.
Artes, se estn desarrollando dos proyectos que apuntan tambin en la direccin correcta, a saber el Proyecto de Salas Alternas de Cine y el Proyecto para el fortalecimiento de empresas y organizaciones de produccin y promocin de msicas locales. El primero de ellos tiene el fin de fortalecer la exhibicin independiente en el pas
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Estrategia 2: Desarrollar y fortalecer la produccin y distribucin de bienes y servicios culturales.

Descripcin: desarrollar la cadena productiva del sector cultural. Es necesario hacer econmicamente viable el proceso de produccin de los bienes culturales y fortalecer la cadena de produccin, que nunca ha sido comprendida como tal; existen los eslabones pero no estn conectados. Las necesidades y Acciones identificadas para la segunda Estrategia son dos. La primera se centra en el fortalecimiento de la produccin mediante estudios, estmulos e incentivos, especialmente dirigidos a la diversificacin de la oferta. De acuerdo con los antecedentes presentados en el diagnstico, las industrias cinematogrfica y editorial ya cuentan con un marco legislativo dirigido a la consolidacin de unas industrias culturales nacionales sostenibles. Adicionalmente, desde 1999 se viene desarrollando el Proyecto Economa y Cultura, que adems de haber producido diferentes estudios sectoriales, dentro de los cuales se destaca el que permiti el diseo y soporte tcnico de la Ley de Cine, en la actualidad se concentra en el desarrollo de una Gua Metodolgica para el mapeo regional de las industrias creativas, buscando descentralizar el debate y crear capacidad de diagnstico a nivel regional, lo cual es fundamental para el diseo y aplicacin de polticas de desarrollo en torno a la actividad cultural. Adicionalmente, la existencia del Fondo mixto de cinematografa, del Programa de Salas Concertadas y del Plan Nacional para las y el segundo, impulsar la actividad musical en Colombia, propiciando su establecimiento como un sector econmico sostenible y competitivo. Continuar estudiando los sectores que as lo requieran, para producir las respuestas legislativas que ms se ajusten a sus necesidades, atraer la inversin interna y externa que las industrias culturales demandan para alcanzar la meta del 10% del PIB que se ha propuesto el sector privado. El segundo grupo de necesidades y Acciones relacionadas con esta Estrategia consiste en la promocin de las alianzas y la asociatividad, con el fin de integrar adecuadamente las cadenas productivas y/o permitir el aprovechamiento de economas de escala. Un buen ejemplo de la asociatividad existente es el grupo de gremios que hacen parte del Grupo de Apoyo que en representacin de la sociedad civil formul esta Agenda Interna. La participacin de algunos gremios productivos en la Coalicin para la Diversidad Cultural al lado de creadores y gestores para enfrentar los retos de la negociacin del TLC con Estados Unidos es
un buen ejemplo de las posibilidades que ofrece el trabajo en equipo para el sector cultura. De igual forma, a travs de los programas de formacin para el emprendimiento implementados por el Ministerio de Cultura durante 2007, se ha logrado impulsar la conformacin de agremiaciones formales de constructores de instrumentos para la msica tradicional y tambin de productores independientes de msica local.
calidad. Esta estrategia puede ser til, adems, al propsito de impulsar la demanda interna. De acuerdo con lo anterior se proponen tres conjuntos de necesidades y Acciones encaminadas a aumentar la demanda externa de bienes culturales. El primero procura determinar los elementos diferenciadores de la creatividad y de los bienes y servicios culturales colombianos. Para esto se
Estrategia 3: Fortalecer el proceso de internacionalizacin y la competitividad externa de los bienes producidos por el sector cultural.
Descripcin: fortalecer el proceso de internacionalizacin de los bienes culturales y su competitividad en el mercado externo, a travs de un proceso de certificacin que permita garantizar su calidad y establecer criterios de diferenciacin con respecto a productos de otras procedencias.
Dados los lmites en el crecimiento de la demanda interna de bienes culturales y, por otra parte, las oportunidades que desencadenan las dinmicas econmicas del mundo globalizado, el crecimiento de la produccin del sector cultural depende enormemente de las posibilidades de ofrecer productos culturales colombianos en el mercado externo. En esa medida es necesario fortalecer la demanda externa de esos bienes, segn lo plantea la tercera Estrategia. Para llevarlo a cabo se requiere fortalecer los procesos de certificacin de los bienes culturales producidos en Colombia, para posteriormente posicionarlos en los mercados externos. En efecto, la diferenciacin de los bienes y servicios culturales en el mercado nacional e internacional, a travs de la creacin de una marca distintiva, sirve como instrumento para aumentar la demanda externa de productos culturales colombianos que cumplan ciertos requisitos de
sugiere el desarrollo de estudios sectoriales que provean estos elementos. El segundo paquete de necesidades y Acciones relacionadas con esta Estrategia busca consolidar una plataforma que identifique, motive y comprenda el sistema, asegurando recursos y gestionando estmulos para el posicionamiento de los bienes culturales. El tercer grupo de necesidades y Acciones se resume en el establecimiento de los criterios necesarios para definir la seleccin de productos que pueden ser promocionados desde la mencionada plataforma. Este es un proyecto novedoso que requiere todo el compromiso y unidad del Grupo de Apoyo, pues slo de l puede provenir la plataforma que ha de determinar los fundamentos de la marca.
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Lneas y polticas del Gobierno nacional para la competitividad del sector cultura
5. Lneas y polticas del Gobierno nacional para la competitividad del sector cultura
Principios de la propuesta
La propuesta institucional se basa en una serie de principios que sustentan las estrategias desarrolladas por el sector privado y se inscriben tanto en el marco del Plan Decenal de Cultura como en las polticas y planes diseados por el Ministerio de Cultura. La propuesta asume una visin de campo del sector cultural, de tal manera que ello permita promover una accin integrada que dinamice las relaciones y las potencialidades de sus componentes. Los principios son los siguientes: Investigacin y desarrollo de metodologas y contenidos para la formacin en emprendimiento cultural Desarrollo y aplicacin de modelos de valoracin de los negocios culturales y creativos acordes con las particularidades del sector en Colombia. Mejoramiento de la organizacin del sector en trminos de asociatividad, de participacin y de inclusin de la actividad del sector en los circuitos formales del desarrollo econmico. Promocin de una cultura del reconocimiento de los derechos de autor. Fomento a la aplicacin de nuevas tecnologas en informacin y comunicacin en todos los componentes (en virtud de las nuevas dinmicas del mercado). Desarrollo de la cooperacin internacional en materia de intercambios, fondos de estmulos, apoyo tcnico e intercambio de conocimientos. El desarrollo de acciones que armonicen y racionalicen las iniciativas de las entidades estatales mediante el desarrollo y fortalecimiento de agendas interinstitucionales que vinculen los diferentes subsectores de la cultura.
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Componentes y Estrategias de la Agenda

Los siguientes son los componentes de la propuesta institucional:
1.Desarrollo empresarial y agropecuario. 2.Capital humano. formacin artstica y

capacitacin empresarial 3.Creacin/produccin 4.Circulacin, divulgacin y comercializacin 5. Gestin Estos componentes se describen a continuacin y se plantean para cada uno algunos instrumentos institucionales especficos para desarrollarlos:
Informacin e investigacin
Esta estrategia busca principalmente generar dos efectos: por un lado, el efecto conocimiento, por el cual se pueden tomar mejores decisiones tanto pblicas, en trminos de poltica, como privadas, en cuanto a decisiones de inversin, pues permiten un mayor conocimiento de las dinmicas y problemas que le son propios; por el otro el efecto de demostracin, que logra presentar el sector como uno atractivo para
inversionistas y genera una especie de crculo virtuoso en el que cada vez intervienen mayores capitales y se interesan ms desde otros sectores de la economa y la academia. Los avances al respecto son importantes y es preciso mantenerlos y profundizarlos. Como se mencion ms arriba, se han realizado estudios de mercado, mapeos de industrias creativas y diagnsticos subsectoriales que permiten un mayor conocimiento del sector. Por otra parte, se est avanzado en la construccin del Sistema Nacional de Informacin Cultural (SINIC), as como de la Cuenta Satlite de Cultura, sta ltima en convenio con el Dane, todo lo cual permitir disponer de informacin cada vez ms exhaustiva sobre las actividades del sector cultural. Algunos de los aspectos de la profundizacin de estos avances, tal como ellos se encuentran contemplados en el Plan Nacional para las Artes, son la consolidacin del SINIC, la realizacin de otros estudios subsectoriales y la aplicacin de la Gua para la elaboracin de mapeos regionales de industrias creativas en las diferentes regiones del pas. Pero es igualmente importante organizar y priorizar la actividad investigativa y la consecucin de informacin dirigida al sector cultural, en forma coordinada con otras instituciones interesadas, como las entidades competentes a nivel local, otras instancias del Gobierno Nacional o las universidades e institutos de investigacin, para evitar de esa manera la dispersin en los objetivos y las metodologas o la duplicidad en las tareas que se emprendan. Por ltimo, es necesario hacer mencin de la importancia de hacer explcitos los efectos positivos de las polticas pblicas a nivel social y econmico, mediante la evaluacin del impacto de los diversos programas que se lleven a cabo; sta constituye una de las principales herramientas para la ordenacin del gasto y la asignacin de presupuestos ao tras ao, pero tambin es una instrumento fundamental para buscar
financiacin a nivel internacional. As, los planes, programas, polticas y proyectos deben, dentro de la planeacin de gastos a realizarse, incluir como una de sus partidas un espacio para la medicin del impacto que generen y con esto tener la posibilidad de presentar evidencia estadstica que demuestre los beneficios obtenidos.
Capital humano: formacin artstica y capacitacin empresarial

La educacin artstica busca potenciar y desarrollar la sensibilidad, la experimentacin esttica, el pensamiento creativo y la expresin comunicativa, a partir de la manifestacin de sentimientos, emociones y la percepcin del entorno, por medio de la apropiacin de lenguajes y haceres, relacionados con lo sonoro, lo visual, lo corporal y lo literario. Permite la representacin y la construccin de realidades y de particularidades tanto personales como colectivas. sta es una formacin continuada a lo largo de la vida que puede llegar a niveles de especializacin en el adulto conducentes a modos investigativos y cognitivos especficos. Por su parte, la capacitacin empresarial viene a complementar y apoyar la formacin artstica en la medida en que el desarrollo de competencias administrativas y de gestin conduce a una mayor productividad y competitividad.
Estrategias Reestructuracin del Sistema Nacional de Educacin Artstica y Cultural (SINFAC)

El componente de formacin y profesionalizacin en artes responde a un doble propsito en concordancia con las competencias que en esta materia le otorga la Ley de Cultura al Ministerio. Por una parte, se busca fomentar la sensibilizacin de la poblacin y la difusin de la prctica aficionada, respondiendo a un derecho de todos por desarrollar la expresin, el conocimiento, el disfrute de las artes y la formacin para el trabajo artstico. Por esta va se ampla la base social para el desarrollo de las
prcticas artsticas y de las dems actividades creativas como manifestacin de identidad y como proyecto de vida para los creadores. Por otra parte, el propsito social amplio sirve de base y se articula con el propsito de ampliar el acceso y cualificar la prctica profesional de las actividades creativas a travs de procesos formativos continuados. De esta manera se avanza en repuestas a las demandas de fomento de la profesionalizacin por parte de los agentes del sector y se concretan los propsitos identificados como conducentes a la dignificacin de la condicin de los creadores. Para el propsito de estimular articuladamente la formacin artstica y cultural desde un punto de vista institucional, tanto a nivel aficionado, como profesional y continuado, el Sistema Nacional de Cultura dispone del Sistema Nacional de Formacin Artstica y Cultural (SINFAC), tal como est contemplado en el respectivo proyecto de decreto. El SINFAC est conformado por todas las entidades pblicas y privadas, los procedimientos, los recursos, las instancias de participacin, las polticas, las normas, los planes, los proyectos y los programas de formacin artstica y cultural. La reestructuracin del SINFAC lo compromete con una articulacin con otras instancias que comparten el propsito de fortalecer la educacin tcnica y profesional y que pueden aportar al objetivo particular de mejorar la educacin artstica y cultural, tales como el Sistema Nacional para la Formacin en el Trabajo, expuesto en el Conpes Social 81, y el Sistema Nacional de Formacin Profesional. La tarea del SINFAC debe tender, en ltimas, hacia el fortalecimiento de un Plan nacional de formacin profesional artstica y cultural que tenga en cuenta la aplicacin de nuevas tecnologas en los procesos de creacin.
Programa de fomento a la democratizacin de la educacin, profesionalizacin y reconocimiento de saberes en el campo artstico: Colombia Creativa, un propsito comn
En el marco de este Plan Nacional de Formacin Artstica, se propone generar una gran alianza de voluntades que permita atender la demanda de profesionalizacin de artistas y docentes de artes empricos mediante programas especiales conducentes a titulacin en el nivel superior, tcnico y tecnolgico, e igualmente posicionar y apoyar la visin del arte como opcin profesional para los jvenes colombianos, todo ello con el fin de cualificar el ejercicio de las prcticas artsticas a nivel nacional. Para la puesta en marcha del programa se deber generar alianzas estratgicas con ACOFARTES, el Ministerio de Educacin Nacional, el Icetex, el Sena y los entes territoriales, con miras a garantizar el acceso a una serie de programas de profesionalizacin y formacin superior relacionados con el campo de las artes, buscando asegurar la permanencia de los partipacipantes a travs de instrumentos como becas-crdito y subsidios para el sostenimiento, mientras se desarrollan los ciclos de profesionalizacion.
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Capacitacin empresarial para el sector

De igual manera, se identific la Capacitacin Empresarial como una de las estrategias en las que ms esfuerzos se requieren. En este sentido, la articulacin con otras instituciones como el Sena, el Ministerio de Comercio Industria y Turismo, otras entidades de formacin y el Ministerio de Cultura, es condicin para subsanar las necesidades que en materia de formacin se identificaron. Una sinergia entre diferentes actores del sector, como las incubadoras de empresas, las Cmaras de Comercio u otras organizaciones y fundaciones que lleven a cabo procesos de
formacin de emprendedores, el sector financiero y las universidades, constituye una herramienta que ha funcionado en otras esferas productivas y que debe ser incluida como parte de la agenda del sector. Para terminar con las lneas de accin que hacen parte de la estrategia de Capacitacin Empresarial, el fomento a las ctedras empresariales resulta fundamental, en la medida en que uno de los cuellos de botella que se han identificado en el sector es la dificultad para formular planes de negocio atractivos a los inversionistas. Una iniciativa importante al respecto, contemplada en el Plan Nacional para las Artes, es la realizacin de una ctedra para el emprendimiento en asocio con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Esta estrategia, que se rige por el principio de descentralizacin y de especificidad del sector, permitir que ms ciudadanos de las regiones ms apartadas tengan mayores oportunidades de acceso a estos apoyos, en la medida en que se cuente con la participacin de los entes territoriales de cultura y de desarrollo empresarial, as como con la del sector econmico tradicional y de aquellas instancias que conforman el Sistema Nacional de Cultura29.
Asociatividad
En la Ley 590 del 10 de julio de 2000, por la cual se dictan disposiciones para promover el desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas, el Gobierno Nacional tiene como prioridad coadyuvar en el desarrollo de las organizaciones empresariales, en la generacin de esquemas de asociatividad empresarial y en alianzas estratgicas entre las entidades pblicas y privadas de apoyo a las micro, pequeas y medianas empresas. En esta lnea, la estrategia de asociatividad para pequeas y medianas empresas culturales de la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad del sector cultura, publicidad y medios, se basa en dar prelacin a algunos de los programas de apoyo que de ella se desprendan para proyectos presentados por organizaciones empresariales o agrupaciones de empresarios culturales constituidas sobre las empresas no asociadas. Ejemplo de esto es brindar prelacin a asociaciones de productores para ser beneficiados con programas de formacin empresarial, lneas de crditos, etc. Mencin aparte merece la estrategia de orientar el mercado de las compras pblicas colombianas hacia productos y servicios culturales producidos por pequeos y medianos productores asociados. El anterior objetivo es acorde con lo planteado en los dos documentos de poltica pblica en materia de contratacin administrativa
29 Consejo Nacional de Cultura, Consejos de reas Artsticas (departamentales y distritales) y otros mecanismos de participacin previstos por la Ley 397 de 1997.
Creacin/produccin
Este componente busca fomentar la creacin y produccin del sector, mediante la ampliacin de estmulos (becas, premios e intercambios) a la investigacin-creacin y el fomento a la asociatividad de artistas y agentes del sector en centros de produccin regionales que conjuguen la creacin, la produccin, la apropiacin, la educacin y el uso de las nuevas tecnologas.
Estrategia: Fortalecer el Programa Nacional de Estmulos

La estrategia de fortalecer los mecanismos y montos de los estmulos otorgados por el Ministerio de Cultura a travs de este programa, busca diversificar el perfil del pblico beneficiario, as como desconcentrar y ampliar su cobertura. Ello se lograr mediante la generacin de alianzas estratgicas entre entidades estatales y de stas con el sector privado y la sociedad civil, cuyo resultado redundar en la optimizacin del nivel de impacto (tanto cualitativo como cuantitativo) de los apoyos econmicos actualmente en oferta.
colombiana, el Conpes 3186 de 2002 Una Poltica de Estado para la Transparencia y Eficiencia en la Contratacin Pblica y el Conpes 3249 de 2003 Poltica de Contratacin Pblica para un Estado Gerencial.
Circulacin/divulgacin
El objetivo general de este componente es desarrollar y fortalecer la produccin y distribucin de bienes y servicios culturales, facilitando su acceso al pblico que los consume. El afianzamiento y generacin de circuitos comerciales, tanto en el mercado local como en el internacional, la consolidacin de escenarios para el reconocimiento y apropiacin por parte del pblico de la produccin creativa, implica mayores oportunidades de acceso del pblico, creando en l hbitos de consumo y de apropiacin de las manifestaciones artsticas y culturales que se dan en una oferta calificada. Las acciones contempladas bajo este componente atienden particularmente al ltimo eslabn de la cadena productiva del sector cultural: el consumo. Sus objetivos especficos son, por una parte, aumentar el volumen de la demanda interna y externa de bienes y servicios culturales producidos en Colombia. Por otra parte, se busca mejorar la calidad de la recepcin de los contenidos creativos, hacindola ms crtica y sensibilizndola hacia una mayor diversidad de productos.
salas de cine en lugares donde los productos de la creacin audiovisual no hayan llegado. Las nuevas tecnologas son un ingrediente importante en este proceso de creacin de infraestructura, en la medida en que preparan al pblico para nuevos desafos creativos y productivos, democratizan el acceso a la informacin y permiten procesos menos costosos para la creacin y recepcin de productos culturales. Ejemplos de los mbitos culturales con necesidades en infraestructura, son: bibliotecas, museos, salas de cine y teatro, radio y televisin, escuelas de educacin artstica y cultural, conectividad.
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Innovacin tecnolgica
El apoyo a la apropiacin de las nuevas tecnologas tiene un papel importante. All se juega el futuro de la industria cultural pues, en primer lugar, es un elemento privilegiado para la produccin independiente, en la medida en que reducen drsticamente los costos y aumentan la capacidad de innovacin. En segundo trmino, de la capacidad de los gestores y empresarios de sacar el mximo beneficio de stas (reduccin de costos, nuevos canales de intercambio y difusin, distribucin y ventas, etc.) depende la sustentablidad de la industria en el largo plazo. Para lo anterior es necesario, a ttulo de ejemplo, incorporar proyectos de empresas culturales en la convocatoria del Fomipyme, que privilegia en una de sus lneas temticas la innovacin tecnolgica, a travs de tres categoras: incorporacin y desarrollo de estrategias de innovacin, investigacin aplicada con enfoque empresarial y prospectiva tecnolgica e industrial.
Estrategias: Infraestructura cultural y su dotacin

Esta estrategia est destinada a hacer ms equitativo el acceso a bienes y servicios culturales, mejorando la distribucin y la infraestructura cultural en los sectores menos favorecidos a nivel socioeconmico o en las regiones apartadas de los centros de produccin cultural. Un ejemplo claro de lo anterior se encuentra en la creacin, consolidacin y modernizacin de las bibliotecas pblicas y escolares, a partir de su construccin y dotacin. O en la construccin y dotacin de
Formacin de pblicos
A travs de la formacin de pblicos se espera estimular el conocimiento, asimilacin e interpretacin de la diversidad cultural, mediante estrategias de sensibilizacin frente al consumo activo de bienes y servicios culturales. Aunque no de manera exclusiva, la educacin de
nios y jvenes tiene un papel importante en la formacin de los pblicos, a travs del fomento del consumo por una produccin cultural diversa, del ingreso de la poblacin en las prcticas culturales y productivas y del descubrimiento de nuevas fuentes de informacin. La formacin de pblicos debe tener en cuenta estrategias de mercadeo acordes con las expectativas y nuevas formas de recepcin que el pblico privilegia, pues es la mejor forma de acceder a ste con nuevos contenidos. Las nuevas tecnologas tienen un papel central en esta recepcin y promocin de estos productos pues es un canal privilegiado por el pblico joven.
los elementos distintivos de los productos culturales del pas. Para lo anterior, resulta pertinente que al interior de la Marca pas, el sector cultural disponga de una plataforma propia.
Gestin
Dentro del componente de gestin se pueden distinguir dos lneas principales de accin que se encuentran en estrecho vnculo. La primera de estas lneas hace referencia a la gestin institucional y la segunda, a la organizacin del sector. La gestin institucional pretende fortalecer el marco normativo que regula y fomenta el sector, as como incluirlo dentro de las polticas de desarrollo empresarial, en coherencia con sus especificidades.
Marca pas
De acuerdo con el propsito de fortalecer la demanda externa de productos culturales colombianos se ha propuesto dentro de las estrategias planteadas ms arriba posicionar una marca que permita distinguirlos. Proexport ha avanzado en esta direccin mediante el desarrollo de una arca pas: Colombia es pasin. En esa medida, para llevar a cabo esa estrategia se propone hacer uso de la plataforma propia de la Marca pas; en efecto, esta marca posee una infraestructura, unos recursos y un conocimiento importante que pueden ser muy adecuados al propsito de posicionar los bienes propios del sector cultural; en la medida en que los proyectos de la Agenda Interna no dispondrn de recursos adicionales, es importante aprovechar las economas de escala que resultan de hacer uso de lo existente. Por otra parte, adems de que requerira de una enorme cantidad de esfuerzos y recursos adicionales, la creacin de una marca propia de estos bienes podra generar una competencia entre ambas que podra resultar muy perjudicial para el pas. Aunque se haga uso de la Marca pas existente, es necesario consolidar unos criterios propios para la seleccin de productos del sector cultural que van a ser proporcionados bajo esa marca, y por eso mismo es pertinente hacer un estudio que permita definir
Estrategias: Marco Normativo Integral

Esta primera estrategia ms que concebir nuevas legislaciones de apoyo al sector, busca organizar y dar cumplimiento a las que ya existen, sin dejar de lado la posibilidad de que, en caso de considerarse necesario, se presenten iniciativas legislativas que vayan en la misma direccin de estimular su desarrollo, tales como leyes sectoriales o una ley de mecenazgo, o estmulos tributarios a la produccin, distribucin y consumo de los bienes y servicios culturales. Adicionalmente, dentro de esta misma estrategia, es necesario mejorar las condiciones sociales de creadores y gestores, de manera que los diversos mecanismos de proteccin social los incluyan y, as, brindarles unas mejores condiciones de vida, de tal forma que stas les permitan desarrollar su labor con un mayor nivel de calidad.
Lneas de Financiacin y apoyo al emprendimiento

En la misma direccin se encuentra la estrategia de Lneas de Financiacin, que busca resolver el problema recurrente de falta de liquidez al que
se enfrentan los planes de negocio que logran superar las etapas iniciales de incubacin. Si bien en muchos casos estos proyectos cuentan con toda una estructura que los hace estar en las mismas condiciones para competir por los recursos de los fondos de inversin, son pocos los que consiguen este objetivo. Para salvar este obstculo, se propone la creacin de lneas especiales de crdito, generar confianza entre el sector cultural y el sector financiero y generar calidad en las garantas (Bancldex y Fondo Nacional de Garantas), medidas que deben promover el acceso al crdito, sea del mercado financiero o de fondos pblicos, como Findeter. En efecto, los proyectos culturales no encuentran la suficiente acogida en el mercado crediticio y en muchos casos, debido al desconocimiento o falta de informacin, son desplazados por iniciativas productivas provenientes de otros sectores. Herramientas como los fondos de capital de riesgo o capital semilla y otras figuras similares, son una alternativa que, de presentarse en el sector, sera un estandarte de gran ayuda para alcanzar el objetivo de proveer las fuentes de financiacin que necesitan este tipo de proyectos. Asimismo, la creacin de una red o mesa de emprendimiento que incluya todos los actores que intervienen en los diversos procesos de creacin de empresas aparece como un mecanismo que puede permitir un dilogo ms fluido entre el sector productivo y el creativo, a la vez que puede resultar en programas de fomento a las industrias creativas. Por ltimo, hay que tener en cuenta la posibilidad de presentar proyectos culturales a las entidades de cooperacin internacional interesadas en financiar proyectos y otras actividades del sector y fomentar de esa manera su desarrollo.
los bienes y servicios que se ubican en esta categora son susceptibles de ser protegidos por los derechos de autor. La necesidad de constituir un organismo que involucre al sector pblico y al sector privado en la creacin de una cultura de respeto por el Derecho de Autor y los Derechos Conexos integra a diferentes gremios, entidades estatales y organismos internacionales, quienes actualmente trabajan en forma coordinada a travs del Convenio Antipiratera30 en las siguientes lneas de accin: Poner en marcha una campaa para combatir la piratera Formar una fuerza permanente entre los miembros en la lucha contra la piratera Definir un programa de capacitacin dirigido a funcionarios judiciales y de polica Sensibilizar a la opinin pblica El Convenio Antipiratera para Colombia busca hacer visible la produccin intelectual de las diferentes organizaciones que lo integran, a travs de la aplicacin efectiva de la legislacin de derecho de autor, fortaleciendo la presencia del pas en el comercio internacional de bienes intelectuales y propendiendo por el cumplimiento de las obligaciones derivadas de los acuerdos internacionales de comercio, donde el derecho de autor es un asunto prioritario. Sin embargo, buena parte de la produccin del sector creativo se queda en la economa informal y como tal no hace uso de las herramientas de proteccin que existen para este tipo de creaciones. El problema de la piratera no slo requiere acciones sobre la oferta, sino tambin sobre la demanda, de tal forma que los consumidores sean objeto de una poltica de educacin en la materia que los sensibilice sobre las implicaciones de estas prcticas. Dentro de esta ltima lnea de accin, los esfuerzos han estado dirigidos en buena parte hacia la represin
30 Ver: Presidencia de la Repblica, Programa Antipiratera en Colombia, 25 febrero de 1999.
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Fomento de la proteccin a los derechos de autor

Las industrias culturales tienen un alto componente de creatividad y, en esa medida,
y judicializacin de estas conductas que estn penalizadas por la ley colombiana. No obstante, la estrategia antipiratera requiere la bsqueda de otras alternativas que estn en lnea con las acciones que se llevan a cabo en la actualidad y que refuercen la lucha contra este problema, que se ha convertido en el cncer de la industria cultural. Es necesario, entonces, profundizar desde la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad el compromiso de los miembros del Convenio Antipiratera en torno a sus ejes, pero destacando la importancia de la sensibilizacin de la sociedad para que sea un aliado en esta lucha, mediante la comprensin de su responsabilidad frente a los creadores y empresarios de contenidos. Este objetivo debe ser abordado a travs de los diferentes medios de comunicacin, informando sobre los efectos nocivos de la piratera para autores, empresarios, Estado y sociedad en general.
Bibliografa y fuentes consultadas
52
DNP. Conpes 3162 Lineamientos para la Sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura 2001 2010 Hacia una ciudadana democrtica cultural. DNP. Conpes Social 81 Consolidacin del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo. Katz, Jorge. Tecnologas de la informacin y la comunicacin e industrias culturales: una perspectiva latinoamericana, CEPAL, 2006. Ministerio de Cultura. Plan Nacional de Cultura 2001-2010. Ministerio de Cultura-Convenio Andrs Bello. Impacto econmico de las industrias culturales en Colombia, Ministerio de Cultura, 2003. __________. Impacto del sector cinematogrfico sobre la economa colombiana: situacin actual y perspectivas, Ministerio de Cultura, Proimgenes, Convenio Andrs Bello, 2003. Ministerio de Cultura-Crece. Gua para la elaboracin de mapeos regionales de industrias creativas, Ministerio de Cultura, 2005. Ministerio de Cultura. Plan Nacional para las artes 2006-2010. Ministerio de Cultura. CAB, IDCT, CEDE, Diagnstico econmico de los espectculos pblicos de las artes escnicas en Bogot: teatro, danza, msica y circo, borrador. Presidencia de la Repblica. Programa Antipiratera en Colombia, 25 febrero de 1999. Zuleta, Luis Alberto y Jaramillo, Lino. Impacto del sector fonogrfico en la economa colombiana, Ministerio de Cultura, Asincol y Convenio Andrs Bello, Bogot, 2003
Documento sectorial CULTURA, PUBLICIDAD Y MEDIOS

Agosto 2007

414 Agenda Interna Sector Cultura Publicidad y Medios

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Caracterizacin de las industrias creativas: cultura, medios y publicidad.

CONSUMO/ APROPIACIN/ PARTICIPACIN

El apoyo institucional a las industrias culturales

Diagnstico del Sector Cultura, Publicidad y Medios de Comunicacin

3. Diagnstico del sector cultura, publicidad y medios de comunicacin

Aproximacin al estado actual del sector

Diagnstico del Sector Cultura, Publicidad y Medios de Comunicacin

Publicidad, Fotografa e Investigacin y Desarrollo 33%

Fuente: Estadsticas ASINCOL-APDIF

Diagnstico del Sector Cultura, Publicidad y Medios de Comunicacin

1.979.106 1.422.000 987.000 618.000 100.000

854.541 577.304 84.000 2002

Diagnstico del Sector Cultura, Publicidad y Medios de Comunicacin

Fuente: Direccin de Cinematografa Ministerio de Cultura

Diagnstico del Sector Cultura, Publicidad y Medios de Comunicacin

Diagnstico del Sector Cultura, Publicidad y Medios de Comunicacin

Fuente: Encuesta Anual de Servicios (DANE)

Agenda Interna sectorial

3. Agenda Interna sectorial

Estrategias Competitivas, necesidades y Acciones

Estrategia 1: Fortalecer los procesos de creacin de contenidos propios competitivos.

Agenda Interna sectorial

Estrategia 2: Desarrollar y fortalecer la produccin y distribucin de bienes y servicios culturales.

Componentes y Estrategias de la Agenda

1.Desarrollo empresarial y agropecuario. 2.Capital humano. formacin artstica y

Capital humano: formacin artstica y capacitacin empresarial

Estrategias Reestructuracin del Sistema Nacional de Educacin Artstica y Cultural (SINFAC)

Capacitacin empresarial para el sector

Estrategia: Fortalecer el Programa Nacional de Estmulos

Estrategias: Infraestructura cultural y su dotacin

Estrategias: Marco Normativo Integral

Lneas de Financiacin y apoyo al emprendimiento

Fomento de la proteccin a los derechos de autor

Bibliografa y fuentes consultadas

Bibliografa y fuentes consultadas

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