2009

EL PRESUPUESTO MUNICIPAL EN COLOMBIA

Gerardo E. Baeza Bejarano1 @gerardobaezab

BAEZA BEJARANO, Gerardo Ernesto

EL PRESUPUESTO MUNICIPAL EN COLOMBIA

CONTENIDO

0. I. 1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9. 2.10. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6.

INTRODUCCIN MARCO GENERAL DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL SISTEMA PRESUPUESTAL MUNICIPAL Marco fiscal de mediano plazo Plan financiero Plan operativo anual de inversiones POAI Presupuesto general PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL MUNICIPAL Planificacin Anualidad Universalidad Unidad de caja Programacin integral Especializacin Coherencia macroeconmica Homeostasis presupuestal Inembargabilidad Unidad presupuestal ACTORES DEL SISTEMA PRESUPUESTAL MUNICIPAL El Alcalde El Consejo Municipal El Secretario de Hacienda municipal El Secretario de Planeacin municipal El Consejo Municipal de Poltica Fiscal El Consejo de Gobierno

II. 1. 2. 3. 4. 5.

PROGRAMACIN Y PREPARACIN DEL PRESUPUESTO PROGRAMACIN PRESUPUESTAL CATEGORIZACIN DEL MUNICIPIO LMITE A LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO APROPIACIONES PARA LA PERSONERA Y EL CONCEJO MUNICIPAL RESTRICCIONES SOBRE LAS FUENTES DE FINANCIACIN DE LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

III. 1. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 3. 4. 5.

LA ESTRUCTURA DE PRESUPUESTO MUNICIPAL INTEGRACIN DEL PRESUPUESTO COMPOSICIN DEL PRESUPUESTO Presupuesto de rentas y recursos de capital Presupuesto de gastos o acuerdo de apropiaciones Las disposiciones generales PRESUPUESTO DESEQUILIBRADO PRESUPUESTO COMPLEMENTARIO PRESENTACIN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO MUNICIPAL.

AL

CONCEJO

IV.

ESTUDIO Y APROBACIN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO POR EL CONCEJO PASOS A SEGUIR DEVOLUCIN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO RGANO DE COMUNICACIN DEBATES EN EL CONCEJO MODIFICACIONES AL PROYECTO DE PRESUPUESTO OBJECIONES AL PRESUPUESTO APROBADO POR EL CONCEJO SITUACIONES ATPICAS EN EL TRMITE DEL PRESUPUESTO QUE LLEVAN A SU ADOPCIN POR DECRETO DECRETO DE REPETICIN DEL PRESUPUESTO SANCIN Y PROMULGACIN TRMITE ANTE LA GOBERNACIN DECRETO DE LIQUIDACIN CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA ANEXOS

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. V

Anexo A. Diagrama de flujo. Proceso General de Elaboracin del Presupuesto del Municipio Anexo B. Acuerdo Municipal fijacin del presupuesto del Municipio de Paipa.

0. INTRODUCCIN

La programacin presupuestal es un ejercicio a partir del cual la Administracin Municipal define la distribucin de los recursos proyectados por concepto de ingresos en los diferentes componentes de gasto de acuerdo a las necesidades identificadas y las prioridades establecidas.

El presupuesto municipal es el componente final del proceso de planificacin y contiene el cmputo anticipado de las rentas e ingresos que el ente territorial y sus establecimientos pblicos esperan recibir en una determinada vigencia fiscal, lo mismo que los gastos en que incurrirn todos los rganos que lo integran, a travs de esta herramienta de planificacin los Alcaldes desarrollan su plan de gobierno con el objeto de asegurar el uso eficiente de los recursos, el desempeo adecuado de sus funciones y dar respuesta a las necesidades prioritarias de la poblacin.

La preparacin y ejecucin del presupuesto municipal se debe realizar acorde a la Constitucin, el estatuto orgnico del presupuesto (Decreto 111 de 1996.), a los decretos Reglamentarios y a las disposiciones generales de la ley anual de presupuesto; a lo que la ley denomina el sistema presupuestal, el cual tiene por objeto optimizar la asignacin de los recursos pblicos, garantizar la aplicacin de los principios presupuestales y el desarrollo local a corto, mediano y largo plazo.

El desarrollo econmico y social de las entidades territoriales depende, en gran medida, de las decisiones que se tomen en materia de gasto pblico. Por ello la Constitucin de 1991 estableci que los presupuestos anuales deben reflejar las prioridades del gasto pblico plasmadas en el plan de desarrollo.

Para lograrlo, el municipio debe adoptar el sistema presupuestal, que permita una adecuada programacin y elaboracin del presupuesto, as como una eficiente

ejecucin del mismo, garantizando de esa manera el cumplimiento de las metas fijadas en relacin con las prioridades de desarrollo econmico y social.

Ciclo presupuestal. Fuente: www.dnp.gov.co

I.

MARCO GENERAL DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL

El desarrollo econmico y social de las entidades territoriales depende, en gran medida, de las decisiones que se tomen en materia de gasto pblico. Por ello la Constitucin de 1991 estableci que los presupuestos anuales deben reflejar las prioridades del gasto pblico plasmadas en el plan de desarrollo.

Para lograrlo, el municipio debe adoptar el sistema presupuestal, que permita una adecuada programacin y elaboracin del presupuesto, as como una eficiente ejecucin del mismo, garantizando de esa manera el cumplimiento de las metas fijadas en relacin con las prioridades de desarrollo econmico y social.

1.

SISTEMA PRESUPUESTAL MUNICIPAL

El Sistema Presupuestal est constituido por el marco fiscal de mediano plazo, el Plan Financiero, por el Plan Operativo Anual de Inversiones y por el Presupuesto Anual del municipio.

1.1.

Marco fiscal de mediano plazo

El Marco Fiscal de Mediano Plazo permite tener un estimativo de los ingresos teniendo en cuenta las perspectivas de corto y mediano plazo. Las proyecciones se elaboran teniendo en cuenta un comportamiento histrico, as como tambin factores de actividad econmica y de precios (inflacin). Adicionalmente se tienen en cuenta las prioridades de poltica definidas en el documento de lineamientos de poltica presupuestal ya que estas tienen una incidencia directa en las condiciones fiscales futuras en el municipio.

Por otro lado, la proyeccin de gastos se realiza de manera desagregada, detallando lo relacionado con funcionamiento (gastos de personal, generales y transferencias), servicio de la deuda interna contrada con el sector financiero y la inversin social en concordancia con el Plan Operativo Anual de Inversiones. Estas proyecciones tienen en cuenta factores tales como el rgimen vigente de transferencias, la inflacin esperada (especficamente para el incremento en los salarios y costos en los servicios generales) y las tasas de inters, las cuales tienen incidencia directa en la proyeccin del pago de intereses por concepto de la deuda del municipio.

A partir de estos ejercicios, el Marco Fiscal de Mediano Plazo define un escenario de las finanzas Municipales, el cual constituye el principal referente para el ejercicio de programacin presupuestal anual. Con base en estas proyecciones se define la cantidad de recursos con los que puede contar la Administracin Municipal para ejecutar sus polticas y programas, sin que se ponga en riesgo la sostenibilidad fiscal del municipio. As mismo sirve para prever los efectos de decisiones tales como las de aumentar el gasto o reducir los impuestos puedan generar en el mediano y largo plazo.

1.2.

Plan financiero

Es un instrumento de planificacin y gestin financiera del Municipio, que proyecta los posibles escenarios futuros de las finanzas municipales: ingresos, gastos, financiamiento y define objetivos, acciones, responsables y metas de gestin financiera municipal en el mediano plazo relacionadas con el fortalecimiento financiero del municipio y la ejecucin del plan de desarrollo. Sobre esta base se mide el dficit y las necesidades de financiamiento del sector pblico no financiero Incluido en el Marco Fiscal de Mediano Plazo MFMP.

1.3.

Plan operativo anual de inversiones POAI

Es la herramienta de planificacin de la inversin que permite determinar cul es el conjunto de planes, programas y proyectos que, de manera prioritaria, se incorporarn en el presupuesto anual. El POAI incluye los proyectos de inversin (debidamente formulados, evaluados y registrados en el Banco de Programas y Proyectos de Inversin Municipal) clasificados por sectores, rganos y programas. La programacin de la inversin anual debe responder a las metas financieras

sealadas en el plan financiero y a las prioridades de inversin definidas en el Plan de Desarrollo. El POAI debe tener en cuenta el origen de los recursos y su obligatorio destino. El POAI se integra al presupuesto anual como el componente de gastos de inversin.

1.4.

Presupuesto general

El presupuesto es una herramienta que sirve para ejecutar decisiones tomando como base: el Plan de Desarrollo, el Marco Fiscal de Mediano Plazo, el plan financiero, el Plan Operativo Anual de Inversiones- POAI. El Presupuesto es un acto

administrativo que relaciona, de manera detallada y anticipada, los ingresos y autoriza los gastos del Municipio y sus Establecimientos Pblicos para una vigencia fiscal que inicia el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao. El presupuesto general consta del Presupuesto de ingresos, el presupuesto de gastos y las disposiciones generales.

2.

PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL MUNICIPAL

El Estatuto Orgnico de Presupuesto (El decreto 111 de 1996), define los principios a los cuales debe sujetarse la actividad presupuestal, en relacin con la formulacin, elaboracin, aprobacin y ejecucin del presupuesto. Su inobservancia puede afectar la validez del proceso presupuestal municipal. Los principios del sistema presupuestal son:

2.1.

Planificacin

El presupuesto general del municipio deber guardar concordancia con los contenidos del Plan de Desarrollo municipal, el Plan Plurianual de Inversiones de mediano y corto plazo, el Plan Financiero, el Plan Operativo Anual de Inversiones y al marco fiscal de mediano plazo.

2.2.

Anualidad

El ao fiscal comienza el 1o. de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao. Despus del 31 de diciembre no podrn asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del ao fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiacin no afectados por compromisos caducarn sin excepcin.

2.3.

Universalidad

El presupuesto contendr la totalidad de los gastos pblicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva. En consecuencia, ninguna autoridad podr efectuar gastos pblicos, erogaciones con cargo al Tesoro municipal o transferir crdito alguno, que no figuren en el presupuesto.

De conformidad con lo previsto en el artculo 345 de la Constitucin Poltica, tampoco se podr percibir contribucin o impuesto que no figure en el presupuesto de rentas. Los estimativos de ingresos incluirn el total de los ingresos provenientes de impuestos, rentas, recursos y rendimientos por servicios o actividades de los rganos y entidades incorporadas en el Presupuesto General del municipio, y todos los recursos de capital que aquellos y stas esperen recibir o reciban durante el ao fiscal.

2.4.

Unidad de caja

Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se constituir un fondo comn del cual se atender el pago de los gastos y la situacin de fondos a los rganos, para el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el presupuesto general del municipio, salvo expresa excepcin legal para recursos con destinacin especfica.

En cumplimiento de este principio, no habr en el municipio rentas de destinacin especfica, con excepcin de las creadas por la Constitucin y la ley, y los fondos sin personera jurdica creados por ley.

Segn el artculo 12 de la ley 38 de 1989, los dineros que entran al tesoro pblico, cualquiera que sea su proveniencia, se funden en una caja comn, y de ella se podrn destinar a los cometidos que se determinan en el presupuesto. , los excedentes financieros de los establecimientos pblicos locales son de propiedad del municipio, as como los de las empresas industriales y comerciales de este orden y los de las sociedades de economa mixta con el rgimen de aquellas.

De igual forma, los rendimientos financieros de los establecimientos pblicos provenientes de la inversin de recursos originados en los aportes del municipio, son propiedad de ste ltimo y deben ser consignados en la Tesorera Municipal, salvo

los recibidos por rganos de previsin y seguridad social, para el pago de prestaciones econmicas.

Se exceptan del principio de unidad de caja los recursos del Sistema General de Participaciones. stos no harn unidad de caja con los dems recursos del presupuesto y su administracin deber realizarse en cuentas separadas de los recursos de la entidad y por sectores. Igualmente, por su destinacin social constitucional, estos recursos no pueden ser sujetos de embargo, titularizacin u otra clase de disposicin financiera.

Los rendimientos financieros de los recursos del sistema general de participaciones que se generen una vez entregados a la entidad territorial, se invertirn en el mismo sector para el cual fueron transferidos. En el caso de la participacin para educacin se invertirn en mejoramiento de la calidad.

2.5.

Programacin integral

Todo programa presupuestal deber contemplar simultneamente los gastos de inversin y de funcionamiento que las exigencias tcnicas y administrativas demanden como necesarios para su ejecucin y operacin, de conformidad con los procedimientos y normas legales vigentes. El programa presupuestal incluye las obras complementarias que garanticen su cabal ejecucin.

Para garantizar la efectividad de este principio no se podr incluir en el presupuesto ninguna inversin que no se halle previamente registrada y evaluada en el Banco municipal de Programas y Proyectos de Inversin municipal.

2.6.

Especializacin

Las apropiaciones deben referirse en cada entidad u rgano de la administracin municipal a su objeto y funciones, y se ejecutarn estrictamente conforme al fin para el cual fueron programadas.

Este principio busca asegurar la congruencia entre la naturaleza del gasto y el destino al cual se dirige, es decir, que exista coherencia entre el gasto y su finalidad, lo cual permite el ejercicio de un efectivo control del gasto pblico. Lo anterior implica que las apropiaciones de cada entidad deben ser adecuadas a su misin y funciones e incluirse, en su totalidad, en la seccin presupuestal correspondiente.

2.7.

Coherencia macroeconmica

El presupuesto del municipio debe ser compatible con las metas macroeconmicas fijadas por el gobierno nacional en coordinacin con la junta directiva del Banco de la Repblica.

2.8.

Homeostasis presupuestal

El crecimiento real del presupuesto de rentas del municipio, incluida la totalidad de los crditos adicionales de cualquier naturaleza, debern guardar congruencia con el crecimiento de la economa, de tal manera que no genere desequilibrio econmico.

2.9.

Inembargabilidad

De conformidad con la ley son inembargables las cesiones y participaciones de que trata el Captulo 4 del Ttulo XII de la Constitucin Poltica y dems bienes y derechos que de conformidad con el Cdigo de Procedimiento Civil o cualquier otra ley no sean susceptibles de embargarse.

No obstante lo anterior, los funcionarios competentes debern adoptar las medidas conducentes para el pago de las sentencias en contra de los rganos respectivos, dentro de los plazos establecidos para ello, y respetarn en su integridad los derechos reconocidos a terceros en estas sentencias.

2.10. Unidad presupuestal

Si bien este principio no est expresamente mencionado en el Estatuto Orgnico de Presupuesto, el artculo 347 de la Constitucin Poltica establece que El proyecto de ley de apropiaciones deber contener la totalidad de los gastos que el estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal respectiva....

3.

ACTORES DEL SISTEMA PRESUPUESTAL MUNICIPAL

Son actores del sistema presupuestal municipal el Alcalde, el Concejo Municipal, los Secretarios de Hacienda y de Planeacin municipales, el Consejo Municipal de Poltica Fiscal

3.1.

El Alcalde

Corresponde al Alcalde coordinar la iniciativa del gasto as como su ejecucin, velando por la coherencia de ste con las prioridades del Plan de Desarrollo. Sus funciones en materia presupuestal, de acuerdo a la Constitucin Poltica, el Estatuto Orgnico de Presupuesto y la ley 136 de 1994, son:

Presentar oportunamente al Concejo el proyecto de acuerdo sobre presupuesto anual de rentas y gastos.

Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y el presupuesto.

Sancionar y promulgar el acuerdo de presupuesto que hubiere aprobado el Concejo y objetarlo si lo considera inconveniente o contrario al ordenamiento constitucional o legal.

Celebrar los contratos y convenios municipales de acuerdo con el Plan de Desarrollo y con el presupuesto, observando las normas jurdicas aplicables.

3.2.

El Concejo Municipal

Es la entidad encargada de autorizar los gastos a ser ejecutados por la administracin municipal. Sus funciones son:

Dictar las normas orgnicas de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos, el cual deber corresponder al plan municipal o distrital de desarrollo, de conformidad con las normas orgnicas de planeacin.

Autorizar la asuncin de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras, cuando su ejecucin se inicie con el presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas. Para su autorizacin se requiere: que el monto mximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las mismas consulte las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo; que de las vigencias futuras que se soliciten se cuente, como mnimo, con una apropiacin del quince por ciento (15%) en la vigencia fiscal en la que estas sean autorizadas; cuando se trate de proyectos que conlleven inversin nacional deber obtenerse el concepto previo y favorable del Departamento Nacional de Planeacin; que los proyectos objeto de la vigencia futura estn consignados en el Plan de Desarrollo respectivo; que sumados todos los compromisos que se pretendan adquirir por esa modalidad y sus costos futuros de mantenimiento y/o administracin no pueden exceder la capacidad de endeudamiento del municipio entendida como la capacidad de pago regulada por la ley 358 de 1997.

Aprobar los proyectos de acuerdo por los cuales se adopten nuevas rentas o se modifiquen las existentes, para financiar el monto de los gastos contemplados en el presupuesto.

3.3.

El Secretario de Hacienda municipal

El Secretario de Hacienda es quien debe proponer las decisiones que en materia presupuestal y financiera adopte el municipio. Por lo tanto le corresponde participar en la elaboracin de los elementos del sistema presupuestal, y, como vocero del Alcalde ante el Concejo durante el estudio y discusin del presupuesto, hace las veces de intermediario entre el gobierno municipal y dicha corporacin.

3.4.

El Secretario de Planeacin municipal

Es el funcionario encargado de la funcin de planeacin en el municipio y como tal debe establecer mecanismos de direccin, coordinacin y monitoreo desde la formulacin del Plan de Desarrollo hasta su evaluacin. En materia presupuestal, debe participar, junto con la Secretara de Hacienda, en la elaboracin del Plan Anual de Inversiones para consolidar la integracin del sistema presupuestal.

3.5.

El Consejo Municipal de Poltica Fiscal

El Sistema Presupuestal ser coordinado por el Consejo Municipal de Poltica Fiscal, COMFIS, que para tal efecto es el rgano de asesora, consulta, coordinacin y seguimiento del Sistema Presupuestal dependiente del despacho del alcalde.

El COMFIS estar integrado por el alcalde, quien lo presidir, los jefes responsables de las reas financiera y de planeacin del municipio.

Las decisiones que tengan que ver con las entidades descentralizadas se tomarn con audiencia de sus directores o gerentes, quienes participarn en el Comit con voz pero sin voto.

Son funciones del COMFIS, en materia financiera y presupuestal, las siguientes:

Asesorar al Alcalde sobre la poltica fiscal municipal. Aprobar, modificar y evaluar el Plan Financiero del municipio previo a su

presentacin al Consejo de Gobierno y ordenar las medidas para su estricto cumplimiento. Fijar las metas anuales del supervit primario que se incluirn en el marco fiscal de mediano plazo. Aprobar la solicitud de autorizacin de vigencias futuras previamente a su presentacin al Concejo municipal y emitir concepto sobre las implicaciones fiscales de las mismas. Analizar y conceptuar sobre las implicaciones fiscales del Plan Operativo Anual de Inversiones. Aprobar el Plan Anual Mensualizado de Caja -PAC-, y autorizar sus modificaciones. Verificar y certificar que el proyecto de presupuesto de ingresos y gastos de las empresas industriales y comerciales del municipio y las sociedades de economa mixta del orden municipal con el rgimen de aqullas dedicadas a actividades no financieras, se ajusta a las metas financieras sealadas en el plan financiero del municipio y a las metas y acciones sealadas en el marco fiscal de mediano plazo. Autorizar la expedicin de certificados de disponibilidad presupuestal con cargo a recursos originados en contratos o convenios de cofinanciacin.

3.6.

El Consejo de Gobierno

Para efectos de Planeacin y Presupuesto, el Consejo de Gobierno en el municipio hace las veces del Consejo Nacional de Poltica Econmica y social CONPES(Artculo 37, Ley 152 de 1994). En materia presupuestal le corresponde: conceptuar sobre el Plan Operativo Anual de Inversiones; Emitir concepto previo sobre la

distribucin de excedentes financieros de los establecimientos pblicos y de las empresas industriales y comerciales del orden municipal y sobre el plan financiero municipal; hacer seguimiento y evaluacin a la ejecucin del presupuesto y, emitir concepto para la reduccin del presupuesto.

II. PROGRAMACION Y PREPARACIN DEL PRESUPUESTO

Los procesos de programacin, elaboracin, aprobacin y liquidacin del presupuesto municipal se rigen por las normas orgnicas de presupuesto adoptadas por el Concejo Municipal o, en su defecto, por lo establecido en el Estatuto Orgnico de Presupuesto para estas materias y en las normas generales de tramitacin de los acuerdos municipales contenidas en la ley 136 de 1994.

1.

PROGRAMACION PRESUPUESTAL

La primera etapa para llegar a la formulacin del presupuesto es la programacin presupuestal. Ella consiste en establecer los trminos, parmetros econmicos, procedimientos y responsabilidades de los rganos que integran el presupuesto general del municipio para elaborar los anteproyectos de presupuesto de ingresos y gastos, de manera que se asegure la coherencia del presupuesto anual con el POAI, el Plan Financiero, el Marco Fiscal y el Plan de Desarrollo del Municipio.

Las principales acciones de programacin presupuestal:

PROGRAMACION PRESUPUESTAL MUNICIPIOS DE CATEGORIAS 3, 4,5 y 6

ACCION

RESPONSABLE

FECHA LMITE*

Formulacin de parmetros econmicos Elaboracin del anteproyecto de ingresos Elaboracin del anteproyecto de gastos y servicio de la deuda Sectorizacin de la cuota de funcionamiento Comunicacin de los parmetros, formatos, cuotas y cronogramas a las dependencias y rganos para la preparacin de sus anteproyectos Elaboracin de los anteproyectos de funcionamiento y servicio de la deuda

Jefes de Hacienda y Planeacin Tesorero, Jefe de Hacienda Jefe de Hacienda y Deuda Pblica

Jefe de Hacienda y Presupuesto

Jefe de Hacienda y Presupuesto

Todos los jefes de los rganos incorporados en el presupuesto General

Consolidacin del proyecto de gastos de funcionamiento y servicio de la deuda Consolidacin del componente de inversin al Proyecto de Presupuesto Municipal Formulacin de las disposiciones generales Presentacin del Proyecto de Presupuesto al Alcalde Municipal Devolucin del Proyecto de Presupuesto al rea de Hacienda Elaboracin de ajustes recomendados Preparacin de los anexos e informacin

Jefe de Hacienda

Jefes de Hacienda y Planeacin

Jefe de Presupuesto Jefes de Hacienda y Planeacin

Alcalde Municipal

Jefes de Hacienda y Planeacin Jefe de Hacienda

complementaria al proyecto de presupuesto Presentacin del Proyecto de Presupuesto al Concejo Municipal * Estas fechas se deben establecer segn lo estipulado en cada estatuto orgnico de presupuesto municipal. Alcalde Municipal

2.

CATEGORIZACIN DEL MUNICIPIO

En el proceso de programacin presupuestal se debe considerar la categora que le corresponda al municipio en la siguiente vigencia fiscal, para ello es importante recordar que tanto la Ley 136 de 1994, como la Ley 617 de 2000, otorgaron a los Alcaldes Municipales la obligacin establecer por Decreto, antes del 31 de Octubre de cada ao, la categora que regir para el ao siguiente. La categora del Municipio, condiciona entre otros aspectos, los salarios y honorarios del Alcalde, Personero y Concejales, por ello, cuando la entidad territorial cambia de categora, los honorarios que se establezcan con base en la categorizacin sern los que correspondan a la nueva categora y debern ajustarse para la vigencia fiscal en la que regir.

Si el Alcalde Municipal no expide el Decreto de categorizacin, el Contador General de la Nacin, debe expedir en el mes de noviembre, la Certificacin sobre la categora a la cual pertenece la respectiva entidad territorial.

Segn la relacin entre poblacin certificada por el DANE y los ingresos corrientes de libre destinacin de la administracin central certificados por la Contralora General de la Repblica, los municipios pueden clasificarse en siete (7) categoras:

CATEGORIZACIN MUNICIPAL CATEGORA ESPECIAL PRIMERA SEGUNDA TERCERA CUARTA QUINTA SEXTA POBLACIN Igual o mayor 500.001 habitantes Entre 100.001 y 500.000 habitantes Entre 50.001 y 100.000 habitantes Entre 30.001 y 50.000 habitantes Entre 20.001 y 30.000 habitantes Entre 10.001 y 20.000 habitantes Igual o menor a 10.000 habitantes INGRESOS S.M.L.M. Ms de 400.000 Mayores de 100.000 y hasta 400.000 Mayores de 50.000 y hasta 100.000 Mayores de 30.000 y hasta 50.000 Mayores de 25.000 y hasta 30.000 Mayores de 15.000 y hasta 25.000 No Mayores de 15.000

Tanto los ingresos como la poblacin corresponden a la del ao inmediatamente anterior a aquel en que se adopta la categora.

Adems de las variables de poblacin e ingresos se debe considerar el porcentaje de participacin de los gastos de funcionamiento del nivel central en los ingresos corrientes de libre destinacin, correspondiente al ao inmediatamente anterior, certificado por el Contralor General de la Repblica.

Segn lo estipulado por el artculo 3 de la ley 617 de 2000, los ingresos corrientes de libre destinacin, ICLD, son aquellos que se perciben en forma regular o de flujo y que no tienen destinacin especfica por ley o acto administrativo. Los ingresos de las entidades descentralizadas no hacen parte de la base de clculo para estos ingresos, solo se incluyen los que percibe el nivel central municipal.

No hacen parte de los ICLD, los ingresos recurrentes que tienen destinacin especfica como son la sobretasa ambiental, el porcentaje del impuesto predial destinado a las Corporaciones autnomas regionales, las estampillas, las tasas por la prestacin de servicios de salud y servicios pblicos domiciliarios que deben destinarse para la misma prestacin del servicio, la transferencia del Sistema General de Participaciones destinada a inversin, el porcentaje de las regalas

destinado a inversin, las contribuciones de valorizacin y la plusvala urbana, los ingresos destinados al pago del dficit en un programa de saneamiento fiscal, y todos aquellos ingresos de naturaleza corriente a los cuales se les haya dado destinacin especfica por acto administrativo, es decir por Acuerdo del Concejo Municipal.

Igualmente, para el clculo de los ICLD se excluyen todos los ingresos de capital, as se originen en ingresos de naturaleza corriente, como son los rendimientos financieros obtenidos con recursos de libre destinacin, y los excedentes

financieros que las entidades descentralizadas transfieren al nivel central, independientemente de su destinacin.

3.

LMITE A LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

Una vez se ha clasificado el municipio se debe ajustar el proyecto de presupuesto, con el fin de adecuarlo a los lmites mximos de gastos de funcionamiento autorizados al municipio segn su categora, en la Ley 617 de 2000. Los gastos de funcionamiento son los generados por el normal funcionamiento del Municipio como los servicios personales, incluidos los contratos de prestacin de servicios para la realizacin de actividades administrativas, los gastos generales, incluidos los servicios pblicos, las mesadas pensionales pagadas directamente por el municipio, los seguros y las transferencias de ley. Los aportes al FONPET, por corresponder a un proyecto prioritario del Plan de Desarrollo segn lo estipulado por el artculo 4 de la ley 549 de 1999, no computan como gastos de funcionamiento del municipio.

Es importante recordar que la ley 617 de 2000 dispuso que los gastos conservan su naturaleza independientemente del ao en que se paguen, es decir que los gastos de pasivos laborales y prestacionales y en general el dficit que se cause en gastos de funcionamiento se computarn como de funcionamiento en el ao en que se paguen, con excepcin de los pagos correspondientes a la amortizacin al dficit

fiscal y los pasivos laborales y prestacionales causados antes del 31 de diciembre de 2000.

4.

APROPIACIONES PARA LA PERSONERA Y EL CONCEJO MUNICIPAL

El alcalde y el Concejo, al elaborar y aprobar los presupuestos respectivos, tendrn en cuenta que las apropiaciones para gastos de la Personera y el Concejo municipal, no podrn ser superiores a los lmites establecidos en la Ley 617 de 2000.

Los gastos del Concejo municipal no pueden ser superiores al total honorarios de los concejales ms un porcentaje de los Ingresos Corrientes de Libre Destinacin ICLD-, segn la categora del municipio.

Entre los gastos de funcionamiento del Concejo se incluye el seguro de vida de los concejales, el pago de transporte cuando hay lugar y los gastos por atencin

mdica asistencial de acuerdo con el artculo 68 de la Ley 136 de 1994.

El lmite de gastos de la Personera Municipal segn categora del municipio se liquidarn de acuerdo a la Ley 617 de 2000.

5.

RESTRICCIONES SOBRE LAS FUENTES DE FINANCIACIN DE LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

La administracin municipal no puede atender gastos de funcionamiento con los recursos que tengan destinacin especfica como: Sistema General de Participaciones SGP- forzosa inversin; Los ingresos percibidos en favor de terceros que, convencional, las entidades territoriales, recaudar o ejecutar; Los recursos del balance, conformados por los saldos financiados con recursos de destinacin especfica; Los recursos de cofinanciacin; Las regalas y compensaciones sobre recursos naturales renovables y no renovables; Las operaciones de crdito pblico, salvo las excepciones que se establezcan en las leyes especiales sobre la materia; Los activos, inversiones y rentas titularizadas, as como el producto de los procesos de titularizacin; El producto de la venta de activos fijos; Otros aportes y transferencias con destinacin especfica de carcter transitorio; Los rendimientos financieros de destinacin especfica. de apropiacin por mandato legal o

estn encargadas de administrar,

III.

LA ESTRUCTURA DE PRESUPUESTO MUNICIPAL

1.

INTEGRACION DEL PRESUPUESTO

El presupuesto general del municipio est integrado por los presupuestos del nivel central de la administracin, del Concejo Municipal, de la Contralora Municipal, de la Personera Municipal y de los establecimientos pblicos descentralizados.

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 21 de la ley 617 de 2000, slo los municipios de categora especial y primera y aquellos de segunda que tengan ms de cien mil habitantes pueden crear y organizar sus propias contraloras.

Corresponde al Concejo Municipal, en virtud de la competencia residual establecida en el artculo 32 de la ley 136 de 1994, y en concordancia con el artculo 96 del decreto 111 de 1996, establecer las directrices y controles que las empresas industriales y comerciales del municipio y las sociedades de economa mixta con el rgimen de aquellas, dedicadas a actividades no financieras, deben cumplir en la elaboracin, conformacin y ejecucin de sus presupuestos, as como de la inversin de sus excedentes. En este caso, hacen parte del presupuesto los excedentes financieros asignados como recursos de capital y distribuidos por el Concejo a iniciativa del Alcalde.

Igualmente, de acuerdo con el artculo 5 del citado decreto 111, las empresas de servicios pblicos domiciliarios, en cuyo capital el municipio o sus entidades descentralizadas posean el 90% o ms, as como las empresas sociales del Estado del orden municipal que constituyan una categora especial de entidad pblica descentralizada, tendrn, para efectos presupuestales, el rgimen de las empresas industriales y comerciales del municipio.

2.

COMPOSICION DEL PRESUPUESTO

El Presupuesto General del municipio contiene el cmputo anticipado de las rentas e ingresos que el municipio y sus establecimientos pblicos esperan recibir en una determinada vigencia fiscal, lo mismo que las apropiaciones para gastos en que incurrirn todos los rganos que lo integran, con arreglo a las proyecciones del Plan Financiero y el Plan Operativo Anual de Inversiones, POAI.

El Presupuesto General del municipio est compuesto por:

El presupuesto de rentas y recursos de capital El presupuesto de gastos o acuerdo de apropiaciones Las disposiciones generales

Cada uno de ellos tiene una estructura interna definida por la Ley Orgnica del Presupuesto, sus decretos reglamentarios y el acuerdo de Estatuto Orgnico de presupuesto de municipio.

2.1.

Presupuesto de rentas y recursos de capital

El presupuesto de rentas y recursos de capital contiene la estimacin de: Los ingresos corrientes Los fondos especiales Los recursos de capital Los ingresos de los establecimientos pblicos del municipio

2.2.

Presupuesto de gastos o acuerdo de apropiaciones

El presupuesto de gastos o acuerdo de apropiaciones incluye una seccin para la Alcalda y sus dependencias, los fondos sin personera jurdica autorizados por ley y creados por Acuerdo municipal, la personera, el Concejo municipal y los establecimientos pblicos del orden municipal, distinguiendo entre:

Gastos de funcionamiento Servicio de la deuda Gastos de inversin clasificados por los programas y subprogramas derivados del POAI

2.3.

Las disposiciones generales

Corresponden a las normas tendientes a asegurar la correcta ejecucin del Presupuesto General del municipio, las cuales regirn nicamente para el ao fiscal para el cual se expidan. Mediante ellas no se podrn crear nuevos gastos. Dictar normas sobre la organizacin y funcionamiento de las dependencias municipales, modificar las escalas de remuneracin o las plantas, otorgar facultades

extraordinarias ni autorizar la contratacin de emprstitos.

3.

PRESUPUESTO DESEQUILIBRADO.

Al elaborar el proyecto de presupuesto se puede encontrar que los gastos son mayores que los ingresos. En este caso, se deber presentar al Concejo Municipal el proyecto de presupuesto desequilibrado, precisando cules son los gastos desfinanciados.

4.

PRESUPUESTO COMPLEMENTARIO.

Si los ingresos legalmente autorizados no fueran suficientes para atender los gastos proyectados, el alcalde, mediante un proyecto de Acuerdo, propondr los mecanismos para la obtencin de nuevas rentas o la modificacin de las existentes, que financien el monto de los gastos contemplados.

En dicho proyecto se presentarn las nuevas rentas o la modificacin de las existentes hasta por el monto de gastos desfinanciados.

5.

PRESENTACIN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO AL CONCEJO MUNICIPAL.

El alcalde someter el proyecto del presupuesto general del municipio a consideracin del Concejo municipal el primer da del ltimo perodo de sesiones ordinarias, y deber contener el proyecto de rentas, gastos y las disposiciones generales.

Junto con el proyecto de presupuesto general del municipio, el alcalde enviar al Concejo:

La exposicin de motivos que seale la coherencia del proyecto con el Plan de Desarrollo y el Plan Financiero El Marco Fiscal de Mediano Plazo El informe de la Contralora sobre el resultado fiscal de la vigencia anterior Un anexo informativo con la discriminacin de los ingresos y los gastos, que luego formar parte del Decreto de liquidacin.

IV.

ESTUDIO Y APROBACION DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO POR EL CONCEJO

1.

PASOS A SEGUIR

Radicado el proyecto en la Secretara del Concejo Municipal, su presidente nombra ponente. A continuacin el proyecto es discutido en primer y segundo debate en los trminos y condiciones establecidas en el Estatuto Orgnico del Presupuesto del municipio, la Ley 136 de 1994, y el Reglamento Interno del Concejo.

La aprobacin del proyecto de acuerdo del Presupuesto General del Municipio, se hace en dos debates que se realizan en distintos das y cumple los siguientes pasos.
ACCION RESPONSABLE FECHA LIMITE*

Presentacin del proyecto de Presupuesto al Concejo Se reparte el proyecto a la comisin de presupuesto para su estudio y primer debate Se asigna un ponente para primer y segundo debate Estudio del Proyecto Primer debate al proyecto Segundo debate al proyecto Remisin al alcalde municipal para su sancin Discusin del proyecto de presupuesto complementario

Alcalde Municipal

Primer da hbil del ltimo periodo de sesiones ordinarias

Secretara del concejo municipal

Presidencia del Concejo

Comisin de presupuesto Comisin de presupuesto Sesin plenaria al Concejo Secretario General del Concejo municipal Comisin plenaria de presupuesto y Una vez aprobado en sesin plenaria No es obligatorio estudiarlo y votar su aprobacin en el ltimo periodo de sesiones ordinarias, puede ser en el primer periodo de sesiones ordinarias de la siguiente vigencia.

* Estas fechas pueden variar segn lo estipulado en cada estatuto orgnico de presupuesto municipal

El

proyecto

de

acuerdo

que

el

alcalde

presente

como

presupuesto

complementario, tiene prelacin sobre cualquier otra iniciativa en los debates de la

comisin de presupuesto. Sin embargo, el presupuesto podr aprobarse sin que se hubiere perfeccionado el acuerdo de recursos adicionales, cuyo trmite podr continuar en el siguiente perodo de sesiones.

Si el presupuesto es aprobado sin que se estudie el proyecto de acuerdo sobre los recursos adicionales, el alcalde debe suspender mediante decreto las

apropiaciones que no cuentan con financiacin, hasta tanto el Concejo tome una decisin definitiva sobre el presupuesto complementario.

2.

DEVOLUCION DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO

Si la Comisin de presupuesto, encuentra que el proyecto no se ajusta a los preceptos del Estatuto Orgnico de Presupuesto del municipio, lo devolver al alcalde dentro de los siete (7) das calendario siguientes a su presentacin para que se efecten las correcciones pertinentes.

Dentro de los cuatro (4) das calendario siguientes a su devolucin, el alcalde presentar de nuevo al Concejo el proyecto de presupuesto con las modificaciones efectuadas. Si el alcalde responde y no considera fundadas las razones de devolucin del proyecto de presupuesto o no responde, ste seguir su trmite normal.

Si el alcalde responde aceptando las objeciones, en la misma comunicacin propondr los ajustes al proyecto de presupuesto para su aprobacin dentro del trmite normal del acuerdo.

La principal razn para que el Concejo devuelva el proyecto al alcalde es la no inclusin de partida suficiente para cubrir el dficit fiscal del municipio. Si el dficit supera la capacidad de financiarlo en un ao, el Plan Financiero debe indicar el monto a financiarse en la vigencia correspondiente y la forma de sanear las

finanzas municipales en el mediano plazo. Por esta razn, es indispensable que el Plan Financiero acompae el proyecto de presupuesto que se presenta al Concejo municipal.

3.

RGANO DE COMUNICACIN

En virtud de la iniciativa presupuestal, slo el alcalde puede solicitar la creacin de nuevas rentas u otros ingresos, el cambio de las tarifas de las rentas, la reduccin de nuevas rentas u otros ingresos, el cambio de las tarifas de las rentas, la reduccin o supresin de las partidas para los gastos incluidos en el proyecto de presupuesto presentado el Concejo municipal, as como la consideracin de autorizaciones para contratar emprstitos. Por consiguiente, la comunicacin entre la administracin municipal y el Concejo se hace a travs del alcalde, quien puede delegarla en el jefe de Hacienda o en quien haga sus veces.

As mismo, cuando a juicio de la comisin de presupuesto del Concejo, haya necesidad de modificar una partida, de conformidad con la Constitucin y la Ley Orgnica de Presupuesto, sta debe formular la correspondiente solicitud al alcalde o a su delegado.

En el estudio del proyecto, el Concejo requiere acompaamiento tcnico; para ello el secretario de Hacienda o quien haga sus veces, sirve como asesor al Concejo en el estudio del proyecto de presupuesto, asistiendo a la comisin de presupuesto, con el objeto de suministrar datos e informaciones, orientar la formulacin de los proyectos de reformas que se propongan y coordinar las labores de la administracin y de la corporacin administrativa sobre la materia.

4.

DEBATES EN EL CONCEJO MUNICIPAL

En los debates del Concejo se deben analizar los siguientes puntos:

La existencia de las disposiciones que autoricen el recaudo de las rentas e ingresos incluidos en el proyecto. Que el proyecto corresponda a las prioridades sealadas en el Plan de Desarrollo municipal y en general a las estrategias, metas y programacin de la inversin del Plan. Que el clculo de los ingresos y los gastos corresponda a las metas del Plan Financiero vigente. Que las apropiaciones para gastos de funcionamiento, servicio de la deuda e inversin estn debidamente autorizadas por disposiciones preexistentes. Que se hayan incluido las partidas necesarias y suficientes para atender los gastos derivados del normal funcionamiento de la administracin y las obligaciones contractuales del municipio. Que el proyecto de gastos responda a los criterios establecidos en la Ley 617 de 2000 y al cambio del rgimen de transferencias

intergubernamentales adoptado mediante el Acto Legislativo 1 de 2001 y a la nueva distribucin de recursos y competencias entre Nacin,

departamento y municipio (Ley 715 de 2001). Que el proyecto est acompaado de los anexos correspondientes. Que la inversin corresponda a lo aprobado en el POAI correspondiente.

5.

MODIFICACIONES AL PROYECTO DE PRESUPUESTO

Ni la comisin de presupuesto, ni la sesin plenaria del Concejo municipal pueden aumentar los cmputos del presupuesto de rentas y recursos de capital que hubiera presentado el alcalde, sin el concepto previo y favorable de ste, expresado en un mensaje suscrito previamente.

De conformidad con lo previsto en el artculo 351 de la Constitucin Poltica, el Concejo no puede aumentar ninguna de las partidas del presupuesto de gastos propuestas por el gobierno municipal, ni incluir partidas nuevas. Su capacidad de modificacin se limita a eliminar o reducir partidas de gastos propuestos por el alcalde, con excepcin de las que se necesitan para el servicio de la deuda pblica, las obligaciones contractuales del municipio, la atencin completa de los servicios ordinarios de la administracin las autorizadas en el Plan Operativo Anual de Inversiones y los planes, y los programas del Plan de Desarrollo.

Lo anterior no significa que el Concejo no tenga intervencin en los ingresos y gastos municipales, ya que stos tienen origen en acuerdos aprobados por el Concejo municipal, el cdigo de rentas municipales, el plan de desarrollo, las autorizaciones de endeudamiento, la estructura de la administracin municipal, la denominacin de los cargos y las escalas de remuneracin, la autorizacin para contratar, todos se adoptan mediante actos expedidos por la corporacin.

Los asuntos que puede modificar el Concejo son:

ASPECTOS DEL PRESUPUESTO QUE PUEDE MODIFICAR EL CONCEJO

ASPECTO Rentas Gastos Gastos de Inversin Gastos de Servicio de la deuda

COMPETENCIA Incrementar previa aceptacin del alcalde por escrito Reducir o suprimir con excepciones No se pueden modificar por que se derivan de Plan de Desarrollo No se pueden modificar porque afectan compromisos adquiridos con autorizacin del Concejo municipal.

Gastos derivados de obligaciones contractuales Gastos derivados de autorizaciones de vigencias futuras en ejecucin Gastos de funcionamiento

No se pueden modificar por que afectan compromisos adquiridos con autorizacin del Concejo municipal. No se pueden modificar porque afectan compromisos adquiridos con autorizacin del Concejo municipal No se pueden modificar porque son inherentes al normal funcionamiento de la administracin y se derivan de actos expedidos por el Concejo municipal.

Una vez aprobado en segundo debate, el cual se debe realizar en da diferente al primer debate, la mesa directiva del Concejo remite, dentro de los cinco primeros

das hbiles siguientes a su aprobacin, el acuerdo de presupuesto al alcalde para su sancin.

El Concejo deber expedir el Presupuesto General del municipio antes de la media noche del 30 de noviembre del respectivo ao.

6.

OBJECIONES AL PRESUPUESTO APROBADO POR EL CONCEJO

Si el alcalde objeta por ilegal o inconstitucional el proyecto de presupuesto aprobado por el Concejo, debe enviarlo al Tribunal Administrativo dentro de los cinco (5) das siguientes al recibo para su sancin. El Tribunal Administrativo se pronuncia dentro de los veinte (20) das hbiles siguientes. Mientras el Tribunal decide rige el proyecto de presupuesto presentado oportunamente por el alcalde, bajo su directa responsabilidad.

Si el alcalde objeta por motivos de inconveniencia el proyecto de presupuesto aprobado por el Concejo, debe enviarlo a la corporacin administrativa para que en el trmino de cinco (5) das se pronuncie sobre las razones de inconveniencia.

Si

la

corporacin

administrativa

estima

infundadas

las

objeciones

de

inconveniencia y as lo declara con el voto favorable de la mitad ms uno de sus miembros, el alcalde est obligado a sancionar el proyecto de presupuesto dentro de los cinco (5) das siguientes a su recibo.

Si la corporacin administrativa no se pronuncia dentro del periodo ordinario de sesiones, incluida la prrroga, sobre las objeciones formuladas por el jefe de la administracin, stas se entienden fundadas y en consecuencia rige la propuesta original del alcalde.

El Tribunal de lo Contencioso Administrativo pueden declarar total o parcialmente la ilegalidad o inconstitucionalidad del acuerdo de presupuesto; si la objecin es total, rige el presupuesto presentado oportunamente por el alcalde. Si se declarara parcialmente ilegal o inconstitucional, rige el acuerdo demandado y el gobierno municipal, mediante acuerdo, suprimir los rubros y las apropiaciones sobre las que se pronunci el Tribunal.

Cuando se ordene la suspensin provisional de algunas apropiaciones, el alcalde municipal deber expedir el decreto de suspensin de los rubros y las apropiaciones indicadas por el Tribunal, mientras se produce el fallo definitivo.

7.

SITUACIONES ATPICAS EN EL TRMITE DEL PRESUPUESTO QUE LLEVAN A SU ADOPCIN POR DECRETO

Durante el proceso de trmite, pueden presentarse algunas situaciones particulares que deben superarse, algunas de ellas pueden ser:

El alcalde no presenta el proyecto de presupuesto al Concejo en la fecha estipulada en el Estatuto Orgnico de Presupuesto del municipio. En ese caso, se repite por decreto el presupuesto definitivo de la vigencia anterior.

El Concejo no da los dos debates correspondientes al proyecto presentado oportunamente por el alcalde y archiva el proyecto sin el estudio y votacin correspondientes. En ese caso, se expide por decreto el proyecto inicialmente presentado por el alcalde, con las modificaciones que se le hayan introducido en el primer debate, siempre y cuando se ajusten al marco legal vigente.

El Concejo municipal estudia el proyecto de presupuesto oportunamente presentado por el alcalde, da los dos debates y la mayora vota en contra del

proyecto. En ese caso, el presupuesto se expide por decreto, repitiendo el de la vigencia anterior.

8.

DECRETO DE REPETICION DEL PRESUPUESTO

Si el proyecto de Presupuesto General del municipio no hubiera sido presentado en los trminos fijados en el Estatuto Orgnico de Presupuesto del municipio o, despus de dar los debates correspondientes, no lo hubiere aprobado el Concejo municipal, el alcalde expedir el decreto de repeticin antes del 10 de diciembre, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 348 de la Constitucin Poltica. Para su expedicin, el alcalde puede reducir gastos y en consecuencia suprimir o refundir empleos, teniendo en cuenta los clculos de rentas e ingresos del ao fiscal. Igual trmite se surte cuando el Tribunal declara la totalidad del acuerdo de presupuesto inconstitucional o ilegal.

En la preparacin del decreto de repeticin se debe tener en cuenta:

Por presupuesto del ao anterior se entiende el sancionado o adoptado por el gobierno municipal y liquidado para el ao fiscal a repetir. Lo crditos adicionales debidamente aprobados para el ao fiscal a repetir. Los traslados de apropiaciones efectuadas al presupuesto para el ao fiscal a repetir. El presupuesto de inversin se repetir hasta por su cuanta total, que dando el alcalde facultado para distribuir el monto de los ingresos calculados, de acuerdo con los requerimientos del Plan Operativo Anual de Inversiones debidamente aprobado para la vigencia siguiente: Eliminar los renglones correspondientes a emprstitos autorizados por una sola vez, en la cuanta en que hayan sido utilizados. Suprimir los recursos del balance, incluidos en el presupuesto que se repite. Eliminar los gastos que hayan sido autorizados por una sola vez.

Eliminar las apropiaciones para cubrir los crditos ya extinguidos.

Cuando el decreto de repeticin del presupuesto no se incluyan nuevas rentas o recursos de capital que hayan de causarse en el respectivo ao fiscal por no figurar en el presupuesto de cuya repeticin se trata, o por figurar en forma diferente, podrn abrirse, con base en ellos, los crditos adicionales, las modificaciones al decreto de repeticin se hacen por acuerdo, ya que este decreto tiene fuerza de acuerdo.

As mismo, cuando se adopta por decreto el proyecto de presupuesto presentado oportunamente por el alcalde, las modificaciones que requiera durante la vigencia correspondiente se debern tramitar mediante acuerdo del Concejo municipal, ya que el decreto tiene fuerza de acuerdo.

9.

SANCIN Y PROMULGACIN

El alcalde est obligado a sancionar y promulgar el presupuesto en el diario o boletn oficial cuando:

El proyecto fue presentado dentro de los trminos legales, estudiado dentro de las condiciones estatutarias y debatido durante los dos debates en das sucesivos, aprobado por el Concejo y no objetado por el alcalde.

El tribunal decide que las objeciones legales y constitucionales son infundadas.

Si en alguno de los casos anteriores el alcalde se niega a sancionarlo, el acuerdo debe ser sancionado por el presidente del Concejo municipal.

10.

TRMITE ANTE LA GOBERNACIN

Dentro de los tres (3) das siguientes a la sancin, el alcalde debe enviar copia del acuerdo sancionado al gobernador del departamento para su revisin jurdica, tenindose presente que dicha revisin no suspende los efectos de los acuerdos.

Si el gobernador encuentra que el acuerdo es contrario a la Constitucin o a la ley, lo remite dentro de los veinte (20) das siguientes a la fecha de recibo al Tribunal de lo Contencioso Administrativo para que concepte sobre su exequibilidad.

Para estos efectos, el gobernador enva al Tribunal copia del acuerdo con los argumentos correspondientes, tambin enva copia de los argumentos al alcalde, personero y presidente del Concejo para que stos intervengan en defensa de los intereses del municipio.

Si el tribunal declara inconstitucional o ilegal el acuerdo de presupuesto, se debe repetir el presupuesto de la vigencia anterior y se adopta mediante decreto del alcalde.

11.

DECRETO DE LIQUIDACIN

Una vez se sanciona el presupuesto, se debe expedir el decreto de liquidacin del Presupuesto General del municipio. En la preparacin de este decreto, la Secretara de Hacienda o quien haga sus veces, debe:

Tomar como base el proyecto de presupuesto presentado por el alcalde a la consideracin del Concejo. Insertar todas las modificaciones que se le hayan hecho en el Concejo, dentro de los lmites constitucionales y legales.

Consolidar el presupuesto complementario, si hubiere sido aprobado total o parcialmente su financiamiento. Corregir los errores aritmticos o de leyenda en que hayan incurrido, ajustando en la forma ms conveniente los renglones de rentas y recursos de capital o las apropiaciones para gastos en que se hubieren cometido dichos errores. Repetir con exactitud las leyendas de las partidas que aparezcan tanto en el proyecto original como en las modificaciones introducidas por el Concejo. Insertar, como anexo al decreto de liquidacin, el detalle de las apropiaciones para el ao fiscal de que se trate, con arreglo a las normas correspondientes.

Este decreto debe expedirlo el alcalde municipal antes del 20 de diciembre y est conformado por las consideraciones bsicas legales para soportar la liquidacin del Presupuesto General del municipio y el de los establecimientos pblicos, sealndose en cunto se incrementa por el concepto de los mayores recursos provenientes del presupuesto complementario, los montos de recursos para dicha vigencia fiscal y el anexo del detalle del gasto.

El decreto de liquidacin se aprueba a nivel de:

V. CONCLUSIONES

Los administradores del recurso pblico tienen una gran responsabilidad frente a la atencin de las necesidades bsicas de la poblacin, y en la ejecucin de polticas que hagan de sus municipios, territorios de competitividad y progreso.

Las prioridades de gobierno definen los objetivos y metas hacia las cuales se debe orientar la distribucin de recursos entre los diferentes sectores y programas a ejecutarse durante la vigencia fiscal, estas deben ser definidas por el Alcalde con el apoyo de los Secretarios de Despacho teniendo como marco de referencia general el Plan de Desarrollo Municipal vigente y las necesidades ms urgentes existentes en la poblacin.

La necesidad de poner en prctica y dar cumplimiento a los planes de gobierno, mediante instrumentos como el presupuesto pblico, exige de los gobernantes y de quienes tienen la obligacin de ejercer control sobre ellos, la necesidad de conocer las herramientas financieras, que les permitan optimizar la utilizacin de los recursos y/o la implementacin de adecuados mecanismos de control, que traigan consigo un beneficio para la comunidad en general.

BIBLIOGRAFA

1. Aspectos Generales del proceso presupuestal de la Inversin Pblica en Colombia. Bogot: Departamento Nacional de Planeacin (DNP), 2007, p. 34.

2. El proceso de estudio y aprobacin del presupuesto y el concejo municipal. Bogot: Escuela Superior de Administracin Pblica (Esap), 2004, p. 3-30.

3. Gua metodolgica aplicada para la formulacin de un presupuesto de inversin orientado a resultados para el Municipio de Tocancip. Tocancip: Unidad Coordinadora local, 2007. P. 7- 9.

4. Sitio oficial del Municipio de Paipa-Boyac, Colombia. Presupuesto y finanzas.(en lnea)

http://www.paipa-boyaca.gov.co/presupuesto.shtml?apc=f1p1--&x=1619498 (citado el 23 de junio de 2009) http://www.paipa-boyaca.gov.co/presupuesto.shtml?apc=f1p1--&x=1790701 (citado el 23 de Junio de 2009)

5. Portal Web Departamento Nacional de Planeacin. Colombia. Aspectos generales del proceso presupuestal de la inversin pblica en Colombia.
http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Portals/0/archivos/documentos/DIFP/Presupuesto/Aspec tos_generales_del_proceso_pptal_de_la_inv_pubica.pdf (citado el 20 de junio de 2009)

BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA

6. Gua para la elaboracin del plan de desarrollo municipal. Bogot: Departamento Administrativo de Planeacin Departamento de

Cundinamarca, 2010.

ANEXOS Anexo A.Diagrama de flujo. Proceso General de Elaboracin del Presupuesto del Municipio
(Departamento Nacional de Planeacin. Instructivo para elaboracin del Presupuesto. Bogot, 2002)

INICIO

Las Secretaria de Hacienda prepara las disposiciones generales de presupuesto

Bajo La direccin del Alcalde, las Secretaras de Hacienda y Planeacin retoman las metas financieras del Plan de Desarrollo

Las Secretarias de Hacienda y planeacin realizan los ajustes al proyecto de presupuestos, bajo la direccin del Alcalde

Se realiza un proceso de planeacin revisando la situacin financiera del Municipio y readoptan las medidas financieras y las metas de inversin para la vigencia fiscal

El alcalde presenta el anteproyecto a las comisiones econmicas del Concejo Municipal

El alcalde presenta el proyecto de Presupuesto definitivo al Concejo Municipal

Metas Financieras de inversin para la vigencia

Ingresos menores que los gastos

Bajo la direccin del Alcalde, la secretaria de planeacin en coordinacin con la de Hacienda, elaboran el POAIM

El Alcalde podr presentar un proyecto de acuerdo para incrementar las rentas

El Concejo aprueba el Presupuesto anual del municipio

Concepto de la oficina de Planeacin Departamental, sobre el POAIM financiado con el Sistema General de Particip/

Acuerdo de Recursos adicionales

Acuerdo de presupuesto anual del Municipio

Aprobacin del POAIM, por parte del Consejo de Gobierno, o por parte del Concejo, segn lo dispuesto en el estatuto Municipal de presupuesto

Se Aprueba

No Se Aprueba

El Alcalde expide el decreto de liquidacin del presupuesto

Plan Operativo Anual de inversin Municipal

Acuerdo autorizando recursos adicionales

El Alcalde Suspende por decreto las partidas que pretenda financiar con los recursos adicionales

Se remite a la Secretara de Hacienda para ser incluido en el proyecto de presupuesto

FIN