Economia

REGIMEN ADUANERO ARGENTINO

Cdigo aduanero argentino. La ley 22.415 ha ordenado y sistematizado la legislacin existente, regulando todas las instancias que entienden en las distintas faces del comercio exterior argentino. El cuerpo legal consta de: Ttulo preliminar - disposiciones generales: compuesto por tres captulos. En los artculos 1 a 8 se define el mbito de jurisdiccin y aplicacin del cdigo aduanero. Los artculos 9 a 16 definen la importacin y exportacin, como tambin el concepto de mercaderas y el tratamiento arancelario y aduanero a que deben someterse. Seccin I - Sujetos - Ttulo I - Servicio aduanero: los artculos 17 a 22 determinan la organizacin de la ANA, expresando que es el organismo administrativo encargado de la aplicacin de la legislacin relativa a la importacin y exportacin de mercadera. sus funciones y facultades estn expresadas en los artculos 23 a 28, mientras que los artculos 29 a 35 se refieren al servicio aduanero y sus deberes y obligaciones. Ttulo II - Auxiliares del comercio y del servicio aduanero. Captulo I: los artculos 36 a 56 se refieren a los despachantes de aduana. Captulo II: artculos 57 a 74, tratan sobre los agentes de transporte aduanero. Captulo III: en los artculos 75 a 94 trata sobre los apoderados generales y dependientes de los auxiliares de comercio y del sistema aduanero. Ttulo III: en los artculos 91 a 108 legisla sobre importadores y exportadores.

Territorio aduanero argentino. El artculo 2 del Cdigo aduanero argentino define al territorio aduanero como la parte del mbito terrestre, acutico y areo sometido a la soberana de la Nacin Argentina y donde se aplica un mismo sistema arancelario y de prohibiciones de carcter econmico a las importaciones y exportaciones. El territorio aduanero general es aqul en el cual es aplicable el sistema general arancelario y de prohibiciones de carcter econmico a las importaciones y exportaciones. El territorio aduanero especial es aqul en el que se aplica un sistema especial arancelario y de prohibiciones de carcter econmico a las importaciones y exportaciones. No constituyen territorio aduanero general ni especial: El mar territorial argentino y los ros internacionales. Las reas francas. Los exclaves. Los espacios areos. El lecho y subsuelo submarinos nacionales.

Se denomina enclave al mbito sometido a la soberana de otro estado, en el que, en virtud de un convenio internacional, se permite la aplicacin de la legislacin aduanera nacional. Exclave es el mbito sometido a la soberana de la Nacin Argentina, en el que, en virtud de un convenio internacional, se permite la aplicacin de la legislacin aduanera de otro estado.

Se entiende por zona primaria aduanera a la parte del territorio aduanero habilitado para la ejecucin de operaciones aduaneras o afectadas al control de las mismas, rigiendo normas especiales para la circulacin de personas y el movimiento y disposicin de la mercadera. La zona primaria aduanera est comprendida por: 1. Los locales, instalaciones, depsitos, plazoletas y dems lugares en donde se realizaren operaciones aduaneras o se ejerciere el control aduanero. 2. Los puertos, muelles, atracaderos, aeropuertos y pasos fronterizos. 3. Los espejos de agua en las radas y puertos adyacentes a los espacios enumerados anteriormente. 4. Los dems lugares en que se cumpliere una funcin similar a las mencionadas en los incisos anteriores que determine la reglamentacin. 5. Los espacios areos correspondientes a los lugares mencionados precedentemente. La zona aduanera secundaria es la constituida por el territorio aduanero, excluida la zona aduanera primaria.

PERSONAS QUE INTERVIENEN EN LA OPERATORIA DEL DECOMERCIO EXTERIOR. 1. Importadores. Personas que en su nombre importan mercaderas, ya sea que las trajeren consigo o que un tercero lo haga para ellos. 2. Exportadores. Personas que en su nombre exportan mercaderas, ya sea que la llevaren consigo o que un tercero llevare la que ellos hubieren expedido. El concepto de personas debe ser entendido tanto en relacin a las personas fsicas como a las jurdicas. 3. Despachantes de aduana. En 1912, el presidente Julio Argentino Roca reconoce por primera vez en un decreto la existencia e importancia de este profesional. En los primeros tiempos, su actividad fue tratada atendiendo al tipo de tareas que poda realizar un gestor. Con el correr de los aos, la ANA, organismo ante quien este profesional deba actuar, as como el Centro de Despachantes de Aduana de la Repblica Argentina, entidad que los nuclea, fueron extremando los requisitos. El 26/08/46 se sanciona la ley 13.000, que reglamenta esta profesin. Esta ley excepta de exmenes y dispone la inscripcin que soliciten, de los profesionales en ciencias econmicas y jurdicas. Posteriormente, la ley 17.325 (1967) deroga la anterior norma y se encuadra a los despachantes de aduana como agentes auxiliares del comercio. El despachante de aduana es el nexo obligado entre el comercio importador - exportador y el estado. Son agentes auxiliares del comercio sujetos a las normas pertinentes de la legislacin mercantil y del servicio aduanero, que colaboran con la regular y correcta percepcin de los tributos aduaneros, facilitando la actividad del servicio aduanero. Su declaracin comprometida, tanto en materia de importacin como de exportacin, causa efectos de inalterabilidad, en cuanto al valor, cantidad y calidad de los efectos declarados. Son despachantes de aduana las personas de existencia visible, que en las condiciones previstas en este cdigo, realizan en nombre de otros ante el servicio aduanero, trmites y diligencias relativas a la importacin, exportacin y dems operaciones aduaneras (art. 36.1 del Cdigo Aduanero). La convencin de Kioto define al despachante de aduana como "todo tercero" cuya actividad consiste en ocuparse de desaduanamiento de las mercaderas de importacin o exportacin. No corresponde al despachante establecer el precio de importacin ni las circunstancias comerciales, financieras o de otra ndole de la operacin, por no haber tenido participacin alguna en las negociaciones realizadas entre el comprador y el vendedor. En materia infraccional aduanera, la jurisprudencia sostiene la falta de responsabilidad del despachante, cuando ha cumplido con las obligaciones a su cargo y no se apart de las instrucciones impartidas por el exportador o importador. El cdigo aduanero afirma, en la exposicin de motivos, que la responsabilidad infraccional se basa en los deberes impuestos por el ordenamiento aduanero: "... quien los cumple no podr ser sancionado, quien no los cumple deber responder por tal incumplimiento". La misma norma declara al despachante de aduana auxiliar del comercio y del servicio aduanero.

El despachante de aduana es el nexo entre el importador - exportador con el servicio aduanero y es responsable ante el mismo de cualquier error o falsa manifestacin que produzca en la Declaracin Comprometida de las operaciones que ante l oficializa. Son requisitos para inscribirse en el Registro de Despachantes de Aduana: Ser mayor de edad, tener capacidad para ejercer por s mismo el comercio y estar inscripto como comerciante en el Registro Pblico de Comercio. Haber aprobado estudios secundarios completos y acreditar conocimientos especficos en materia aduanera en los exmenes tericos y prcticos que se establecieren a tal fin. Acreditar domicilio real. Constituir domicilio en el radio urbano de la aduana en la que hubiere de ejercer su actividad. Acreditar la solvencia necesaria y otorgar a favor de la ANA una garanta en seguridad del fiel cumplimiento de sus obligaciones. No estar comprendido en alguno de los siguientes supuestos: Haber sido condenado por algn delito aduanero o por la infraccin de contrabando menor. Haber sido socio ilimitadamente responsable, director o administrador de cualquier sociedad o asociacin, cuando la sociedad o asociacin de que se trate hubiera sido condenada por cualquiera de los ilcitos mencionados en el inciso anterior. Cuando hubiera sido sancionada por la infraccin de contrabando menor, la inhabilidad se extender por cinco aos desde que la condena hubiera quedado firme. Se excepta de la inhabilitacin a quienes probaren haber sido ajenos al acto o haberse opuesto a su realizacin. Haber sido condenado por delito reprimido con pena privativa de la libertad, exceptundose los delitos contra las personas, el honor, la honestidad y el estado civil, cuando la sentencia hubiera concedido el beneficio de la ejecucin condicional de la pena. Estar procesado judicialmente o sumariado en jurisdiccin aduanera por cualquiera de los ilcitos mencionados en los incisos anteriores, mientras no fuere sobresedo provisional o definitivamente o absuelto por sentencia o resolucin firme. Haber sido condenado con pena accesoria de inhabilitacin para ejercer cargos pblicos, hasta que se produjere su rehabilitacin. Haber sido sancionado con la eliminacin de cualquiera de los dems registros previstos en el artculo 23 inciso t), hasta que se hallare en condiciones de inscribirse. Se fallido o concursado civil, hasta dos aos despus de su rehabilitacin. Encontrarse en concurso preventivo o resolutorio, hasta que hubiere obtenido carta de pago o acreditare el cumplimiento total del acuerdo respectivo. Estar inhibido judicialmente para administrar o disponer de sus bienes, mientras esta situacin subsistiere. Ser deudor de obligacin tributaria aduanera exigible o de obligacin emergente de pena patrimonial aduanera firme, o ser socio ilimitadamente responsable, director o administrador de cualquier sociedad o asociacin, cuando la sociedad o asociacin de que se trate fuere deudora de alguna de las obligaciones mencionadas. Estas inhabilidades subsistirn hasta la extincin de la obligacin. Ser o haber sido agente aduanero, hasta despus de un ao de haber cesado como tal. Haber sido exonerado como agente de la administracin pblica nacional, provincial o municipal, hasta que se produjere su rehabilitacin.

1. Agente de transporte aduanero. El cdigo aduanero se refiere a los agentes de transporte martimos, areos y terrestres. Se los define como aquellas personas de existencia visible o ideal que actan en nombre de los empresarios de transporte asumiendo las gestiones realizadas con la presentacin del medio transportador y de sus cargas ante el servicio de aduana. Adems de ser auxiliares del comercio, son auxiliares del servicio aduanero. Los otros sujetos que por su actividad profesional, tcnica o comercial, no resultan indiferentes al servicio aduanero son: proveedores de a bordo, tcnicos de reparaciones, lavadores y dems personas de existencia fsica o ideal que cumplieren actividades en la zona primaria aduanera, correspondiendo a la aduna supervisar la actividad de todas estas personas. 2. Administracin pblica. Es decir, las reparticiones nacionales que intervienen en la operatoria de comercio exterior, a saber: el Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos de la Nacin, del que dependen la Secretara de Hacienda, la Secretara de Industria, la Secretara de Comercio e Inversiones (de la que depende la Comisin Nacional de Comercio Exterior). En forma indirecta, intervienen: el BCRA, el BICE y dems reparticiones del rea. El Ministerio de Economa es el encargado de fijar y hacer cumplir por medio de los organismos correspondientes la poltica econmica que el poder ejecutivo implemente respecto del sector externo (aranceles, modificaciones de los mismos, prohibiciones, exenciones arancelarias, poltica de ajuste, etc.). La Secretara de Industria es la autoridad de aplicacin de las normas que el Ministerio de Economa dicta. 3. Direccin General de Aduanas. Aplicar la legislacin a la importacin y exportacin de mercaderas, teniendo a su cargo la superintendencia general y direccin de aduanas y dems reparticiones que la integran. Constituyen aduanas las distintas oficinas que, dentro de la competencia que se les hubiere asignado, ejercen las funciones a las que se refiere al artculo 17 (aplicar la legislacin referida a importacin y exportacin), en especial las de percepcin y fiscalizacin de las rentas pblicas producidas por los derechos y dems tributos con que las operaciones de importacin y exportacin se hallaren gravadas y las de control de trfico internacional de mercaderas. El cdigo aduanero establece la posibilidad de traslado del asiento geogrfico de las aduanas por parte del poder ejecutivo, cuando fuese conveniente por razones de control o de racionalizacin o eficiencia de la administracin aduanera. Con la reserva expresa de que aquellas aduanas a las que se refiere el artculo 67 inc. 9 de la Constitucin Nacional (las aduanas exteriores, que existan en cada provincia, al tiempo de su incorporacin...), stas slo podrn ser trasladadas dentro del territorio de la respectiva provincia. La ANA est facultada para fijar o modificar la competencia de las aduanas, determinar las operaciones a cumplirse ante las mismas, asignndoles el carcter de permanentes o transitorias, teniendo en consideracin razones de mejor control, racionalizacin del servicio o del trfico internacional. 4. Administracin General de Puertos. En cuanto a sus funciones administrativas, dependa del Ministerio de Economa; en la faz de seguridad, lo hace de la Prefectura Nacional Martima (Capitana de Puertos). Tena a su cargo el contralor de la entrada y salida de medios de transportes martimos y fluviales internacionales, as como administrar las plazoletas y depsitos fiscales, dados en concesin privada. Fijaba las tarifas del manejo de las operaciones de carga, descarga y almacenamiento de mercaderas. Esta dependencia fue disuelta en 1992. 5. Banco Central de la Repblica Argentina. Es el que autoriza a los bancos del sistema para operar en cambios. Dirige y aplica la poltica monetaria del pas, conforme a los lineamientos impuestos desde el poder ejecutivo. Es la mxima autoridad de aplicacin en cuanto a la comercializacin de divisas. 6. Bancos autorizados a operar en cambios. Cualquier banco comercial que desee efectuar operaciones de negociacin de divisas puede hacerlo. Es necesario, para ello, obtener la autorizacin del BCRA. La autorizacin ser otorgada siguiendo une escalonamiento, inicindose por la categora A, hasta llegar a la C, con lo que quedar habilitado para realizar cualquier tipo de operacin. En el caso de los bancos cuya central obtuvo autorizacin, sta no podr hacerla extensiva a sus sucursales, sino que cada una de ellas deber cumplir cada etapa individualmente para lograr la habilitacin. 7. Corredores de cambio.

Personas fsicas, a las cuales y previo un examen de competencia, el BCRA les otorga la autorizacin para realizar determinados tipos de negociaciones de divisas. 8. Empresas transportadoras de carga. Las empresas de transporte de cargas internacionales son auxiliares del servicio aduanero y deben cumplimentar las prescripciones que se refieren a su vinculacin con la ANA. Con respecto a la matrcula internacional, sta les ser otorgada como respaldo a la operatoria del sector externo. 9. La administracin Federal de Ingresos Pblicos. Los considerandos del decreto 1156/96 que dispone la fusin de la Administracin Nacional de Aduanas con la Direccin General Impositiva, exponen que, atento el carcter recaudatorio de las funciones que ambos organismos poseen, se aconseja la conveniencia de unificarlas dentro de un contexto de mayor control y racionalizacin de los costos a cargo del estado. NECESIDAD DE IMPORTAR O EXPORTAR.

Operatoria a seguir. 1. Inscripcin de la persona (ideal o visible) en el Registro de Importadores y Exportadores de la Nacin. 2. Inscripcin en al AFIP (Ganancias, IVA, con sus DDJJ al da). 3. Estar inscriptos y no adeudar suma alguna a los organismos de recaudacin previsional.

RGIMEN PENAL ADUANERO. Delitos aduaneros. Art. 863: ser reprimido con prisin de seis a ocho aos, el que por cualquier acto u omisin impidiere o dificultare, mediante ardid o engao, el adecuado ejercicio de las funciones que las leyes acuerdan al servicio aduanero para el control sobre las importaciones y las exportaciones. Art. 864: ser reprimido con prisin de seis meses a ocho aos el que: a. Importare o exportare mercadera en horas o por lugares no habilitados al efecto, la desviare de las rutas sealadas para la importacin o la exportacin o de cualquier modo la sustrajere al control que corresponde ejercer al servicio aduanero sobre tales actos. b. Realizare cualquier accin u omisin que impidiere o dificultare el control del servicio aduanero con el propsito de someter a la mercadera a un tratamiento aduanero o fiscal distinto al que le correspondiere, a los fines de su importacin o exportacin. c. Presentare ante el servicio aduanero una autorizacin especial, una licencia arancelaria o una certificacin expedida contraviniendo las disposiciones legales especficas que regularen su otorgamiento, destinada a obtener, respecto de la mercadera que se importare o exportare, un tratamiento aduanero o fiscal ms favorable que el que correspondiere. d. Ocultare, disimulare, sustituyere o desviare, total o parcialmente, mercadera sometida o que debiere someterse a control aduanero, con motivo de su importacin o exportacin. e. Simulare ante el servicio aduanero, total o parcialmente, una operacin o una destinacin aduanera de importacin o de exportacin, con la finalidad de obtener un beneficio econmico. Art. 865: se impondr prisin de dos a diez aos, en cualquiera de los supuestos previstos en los artculos 863 y 864, cuando: a. Intervinieren en el hecho tres o ms personas en calidad de autor, instigador o cmplice. b. Interviniere en el hecho en calidad de autor, instigador o cmplice un funcionario o empleado pblico en ejercicio o en

c. d. e. f. g.

h.

ocasin de sus funciones o con abuso de su cargo. Interviniere en el hecho, en calidad de autor, instigador o cmplice, un funcionario o empleado del servicio aduanero o un integrante de las fuerzas de seguridad a las que este cdigo les confiere la funcin de autoridad de prevencin de los delitos aduaneros. Se cometiere mediante violencia fsica o moral en las personas, fuerza sobre las cosas o la comisin de otro delito o su tentativa. Se realizare empleando un medio de transporte areo, que se apartare de las rutas autorizadas o aterrizare en lugares clandestinos o no habilitados por el servicio aduanero para el trfico de mercadera. Se cometiere mediante la presentacin ante el servicio aduanero de documentos adulterados o falsos, necesarios para cumplimentar la operacin aduanera. Se tratare de elementos nucleares, explosivos, agresivos, qumicos o materiales afines, armas, municiones o materiales que fueren considerados de guerra o sustancias o elementos que por su naturaleza, cantidad o caractersticas pudieran afectar la seguridad comn. La pena por los hechos contemplados en este inciso se aplicar siempre que por leyes especiales no correspondiere una mayor. Se tratare de mercadera cuya importacin o exportacin estuviere sujeta a una prohibicin absoluta.

Art. 866: se impondr prisin de dos a diez aos en cualquiera de los supuestos previstos en los artculos 863 y 864 cuando se tratare de sustancias o elementos que por su naturaleza, cantidad o caractersticas pudieren afectar la salud pblica. En los casos en que se tratare de estupefacientes, en cualquier etapa de su elaboracin, la pena ser de tres a doce aos de prisin. Art. 867: en los supuestos previstos en los artculos 865 y 866, no sern de aplicacin la eximicin de prisin, la excarcelacin o la condena de ejecucin condicional.

Actos culposos que posibilitan el contrabando y uso indebido de documentos. Para caracterizar la culpa, debemos hablar de negligencia e inobservancia de las disposiciones legales especficas. El grado de culpabilidad se traduce en que la negligencia sea "manifiesta" y de que la inobservancia de las disposiciones especficas sea "grave". Ser reprimido con multa el funcionario o empleado aduanero que ejerciera indebidamente sus funciones fiscales o de control. Ser reprimido con multa, el sujeto activo que, por su calidad, oficio o actividad, incurriere en irregularidad o falsedad de los documentos que presenta.

Tentativa de contrabando. Art. 871: incurre en tentativa de contrabando el que, con el fin de cometer el delito de contrabando, comienza su ejecucin, pero no lo consuma por circunstancias ajenas a su voluntad. Art. 872: la tentativa de contrabando ser reprimida con las mismas penas que corresponden al delito consumado. Art. 873: se considera supuesto especial de tentativa de contrabando la introduccin a recintos sometidos a control aduanero de bultos que, individualmente o integrando una partida, contuviesen en su interior otro u otros bultos con marcas, nmeros o signos de identificacin iguales o idneos para producir confusin con los que ostentare el envase exterior u otro envase comprendidos en la misma partida. El responsable ser reprimido con la pena que correspondiere al supuesto de contrabando que se configure.

Encubrimiento de contrabando. Art. 874: 1. Incurre en encubrimiento de contrabando el que, sin promesa anterior al delito de contrabando, despus de su ejecucin: a. Ayudare a alguien a eludir las investigaciones que por contrabando efecta la autoridad o a sustraerse a la accin de la misma. b. Omitiere denunciar el hecho estando obligado a hacerlo. c. Procurare o ayudare a alguien a procurar la desaparicin, ocultamiento o alteracin de los rastros, pruebas o instrumentos del contrabando. d. Adquiriere, recibiere o interviniere de algn modo en la adquisicin o recepcin de cualquier mercadera que de acuerdo a las circunstancias deba presumir proveniente de contrabando. 1. El encubrimiento de contrabando ser reprimido con prisin de seis meses a tres aos, sin perjuicio de aplicarse las dems sanciones contempladas en el artculo 876. 2. La pena privativa de la libertad prevista en el apartado 2 de este artculo se elevar en un tercio cuando: a. El encubridor fuera un funcionario o empleado pblico o integrante de las fuerzas armadas o de seguridad. b. Los actos mencionados en el inciso d) del apartado 1 de este artculo constituyeren una actividad habitual. Art. 875: 1. Estn exentos de pena los que hubieren ejecutado un hecho de los previstos en los incisos a), b) y c) del apartado 1, del artculo 874, a favor del cnyuge, de un pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o el segundo de afinidad, de un amigo ntimo o de una persona a la que debieran especial gratitud. 2. Cuando se encubriere con la finalidad de obtener un beneficio econmico o de asegurar el producto o el provecho del contrabando, no se aplicar la exencin de pena prevista en el apartado 1 de este captulo.

Infracciones aduaneras. Art. 892: a los efectos de este Cdigo, el trmino infraccin se equipara al de contravencin. Art. 893: se consideran infracciones aduaneras los hechos, actos u omisiones que este ttulo reprime por transgredir las disposiciones de la legislacin aduanera. Las disposiciones generales de este ttulo tambin se aplicarn a los supuestos que este cdigo reprime con multas automticas. Art. 894: la calificacin de un hecho como infraccin aduanera requiere que, previamente a su realizacin, se encuentre previsto como tal en las disposiciones de este cdigo. Art. 895: en materia de infracciones aduaneras, no cabe la incriminacin por analoga. Art. 896: la norma que rige especficamente el caso desplaza a la que lo pudiera comprender en forma genrica.

REAS O ZONAS FRANCAS.

mbito dentro del cual la mercadera no est sometida a control habitual del servicio aduanero, y su introduccin y extraccin no estn gravadas con el pago de tributos, salvo las tasas retributivas de servicios que pudieran establecerse, ni alcanzadas por prohibiciones de carcter econmico. Tales reas deben ser establecidas por ley nacional. Nuestro pas reconoce 27 zonas francas en el territorio aduanero. Los ingresos y egresos de mercaderas a las reas francas constituyen importaciones y exportaciones respectivamente. En tales zonas, la mercadera puede ser objeto de almacenamiento, comercializacin, utilizacin y consumo, transformacin, elaboracin, combinacin, mezcla, reparacin o cualquier otro perfeccionamiento o beneficio. Las caractersticas de las zonas francas dan origen a los distintos tipos en que se pueden distinguir: De almacenamiento. Comercial. Industrial. Turstica.

Importancia de las zonas francas para las economas regionales. Las zonas francas comerciales contribuyen a rebajar el costo de los productos importados, al disminuir los gastos de transporte y distribucin, vigilancia y almacenamiento de los mismos. Permiten la difusin de nuevos productos y tecnologas, atemperando los plazos de entrega. Las zonas francas de carcter industrial, pueden convertirse en el vehculo eficaz para la generacin de empleos y subsidiariamente para la captacin de divisas. La instalacin de zonas francas en general, facilita la comercializacin de las materias primas locales, como insumos de las industrias que se instalen, o mediante la concentracin de la oferta en un mercado mayorista.