Contenido

CAPTULO 1: Marco Constitucional ........................................................5 Gestin de Riesgos ...............................................................................................................................6 Marco Constitucional para la Gestin del Riesgo................................................................7 La Secretara Nacional de Gestin de Riesgos......................................................................9 CAPTULO 2: La Comunidad ...................................................................10 Desarrollo comunitario ...................................................................................................................11 El desarrollo implica nuevos riesgos..........................................................................................13 CAPTULO 3: Conceptos bsicos de Gestin de Riesgos ...................15 Amenazas ..................................................................................................................................................16 Vulnerabilidad .........................................................................................................................................16 Riesgos ........................................................................................................................................................17 Emergencia / desastre ......................................................................................................................17 reas de la Gestin de Riesgos...................................................................................................18 Componentes de la Gestin de Riesgos ...............................................................................19 - Estudio de amenazas y vulnerabilidad ...............................................................................19 - Prevencin .........................................................................................................................................19 - Mitigacin ...........................................................................................................................................20 - Preparacin .......................................................................................................................................20 - Respuesta ...........................................................................................................................................21 - Alerta ....................................................................................................................................................21 - Rehabilitacin ...................................................................................................................................22 - Reconstruccin ...............................................................................................................................22 CAPTULO 4: Memoria Local de los Eventos Adversos.....................23 Cronologa ..............................................................................................................................................24 Localizacin de los eventos adversos.......................................................................................24 Relatos ........................................................................................................................................................25 CAPTULO 5: Mapa de riesgos y recursos ............................................27 Mapa de riesgos y recursos............................................................................................................28 Recursos humanos y materiales ..................................................................................................30 Identificar necesidades .....................................................................................................................32 Trabajo de campo: Recorrido por la comunidad ............................................................33 Discucin de riesgos y recursos encontrados ...................................................................35 Elaboracin del mapa de riesgos y recursos ........................................................................35 Mapas ..........................................................................................................................................................36

Rafael Correa Delgado

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL
DEL

ECUADOR

Miguel Carvajal
MINISTRO COORDINADOR
DE

SEGURIDAD INTERNA

EXTERNA

M. Pilar Cornejo de Grunauer

SECRETARIA NACIONAL
DE

GESTIN

DE

RIESGOS

El contenido de este documento es responsabilidad de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos. Se autoriza la reproduccin total o parcial de este documento, Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos: Gua Comunitaria de Gestin de Riesgos 2010. Direccin: De los Naranjos y De las Azucenas Edif. COEN, Monteserrn Telf.: 02 - 3343 507 / 02 - 3343 506 e-mail: informacion@snriesgos.gov.ec www.snriesgos.gov.ec

1. Marco Constitucional
Plenaria de validacin de los mapas de riesgos y recursos .......................................37 Socializacin de los mapas de riesgos y recursos .............................................................37 CAPTULO 6: EL PLAN: Qu hacer Antes, Durante y Despus ..........38 Identificando los principales riesgos .........................................................................................40 Ejemplo de identificacin de riesgos .......................................................................................41 Sealando las metas, acciones y responsables antes del evento ...........................42 Organizacin comunitaria ..............................................................................................................43 Alerta y alarma ....................................................................................................................................45 Recursos externos a la comunidad ..........................................................................................46 Validacin del plan .............................................................................................................................47 Guin de simulacro ...........................................................................................................................48 Anexos: ...................................................................................................50 Listado de miembros ................................................................................................................................50 Comit Comunitario de Emergencias ............................................................................................51 Mapa de riesgos y recursos ..................................................................................................................52 Listado de recursos y organismos de apoyo ..............................................................................53 Sealizacin de riesgos ............................................................................................................................54

Gestin de riesgos La gestin de riesgos en el Ecuador

Seccin novena Gestin del riesgo

Art. 389.- "El Estado protegera a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres..."

Captulo UNO

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Gestin de Riesgos

1. Marco Constitucional para la Gestin del Riesgo

La Constitucin del 2008 establece los mandatos bsicos en los Artculos 389 y 390: Art. 389.- El Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante la prevencin ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condicin de vulnerabilidad. informacin suficiente y oportuna para gestionar adecuadamente el riesgo. 3. Asegurar que todas las instituciones pblicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en forma transversal, la gestin de riesgo en su planificacin y gestin.

Marco constitucional

La comunid ad

Con c bsi eptos cos

El sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo est compuesto por las unidades de gestin de riesgo de todas las instituciones pblicas y privadas en los mbitos local, regional y nacional. El Estado ejercer la rectora a travs del organismo tcnico establecido en la ley. Tendr como funciones principales, entre otras: 1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al territorio ecuatoriano.

Memori

a local

2. Generar, democratizar el acceso y difundir

Qu es la Gestin de Riesgos? Es lo que yo, mi papi, los vecinos, y los adultos de la parroquia, del municipio y de todos los gobiernos debemos hacer para reducir los riesgos y vivir ms seguros. Es eso?

Mapa d e riesgos y recurso s

El Plan

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Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos

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4. Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y privadas capacidades para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos mbitos de accin, informar sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos. 5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos, as como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre. 6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el territorio nacional. 7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y coordinar la cooperacin internacional dirigida a la gestin del riesgo.

Art. 390.- Los riesgos se gestionarn bajo el principio de descentralizacin subsidiaria, que implicar la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su mbito geogrfico. Cuando sus capacidades para la gestin del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor mbito territorial y mayor capacidad tcnica y financiera brindarn el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.

La Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos

La Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos se crea por Decreto Ejecutivo No. 42, el 10 de septiembre del 2009.

ado scentraliz cional De Sistema Na stin de Riesgos de Ge

Segn el mandato constitucional la gestin de riesgos opera mediante un ente rector y una estructura descentralizada. La conformacin y fortalecimiento del ente rector y del sistema nacional descentralizado es uno de los desafos institucionales ms importantes de los prximos aos. El Plan Nacional de Desarrollo y la Agenda Nacional Estratgica de Seguridad, Soberana y Democracia han asumido la gestin de riesgos como eje de sus polticas. El marco constitucional obliga a los actores de la gestin de riesgos (entidades pblicas nacionales, gobiernos provinciales y municipales, Juntas parroquiales, empresas pblicas y privadas, Organizaciones No Gubernamentales, cooperacin internacional, etc.) a asumir sus responsabilidades, desarrollar sus capacidades e integrar mejor sus esfuerzos para reducir los riesgos en los diferentes campos de su actividad.
Por qu es importante trabajar en conjunto? Porque la constante reduccin de riesgos nos permitir vivir en un pas cada vez ms seguro, que salvaguarda la vida de las personas y protege las inversiones de desarrollo. Sin una buena gestin de riesgos ningn logro en el desarrollo ser sostenible.

Para reducir los riesgo es importante trabajar con el aporte de la comunidad.

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2. La Comunidad

Desarrollo comunitario
Las comunidades tienen parecidos pero tambin tienen diferencias. Unas son ms fuertes y capaces, otras menos. Unas estn ms organizadas otras menos. Ninguna comunidad progresa si no tiene metas comunes y si no se organiza para alcanzarlas. La mayor pobreza es la falta de organizacin.

Desarrollo comunitario El desarrollo implica nuevos riesgos

Captulo DOS
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Las comunidades tienden a cambiar rpidamente y a aprender unas de otras. Antes el cambio era ms lento. Ahora es frecuente que las personas de una comunidad tengan parientes y amigos en otras comunidades, que se hablen por telfono casi a diario, que viajen para visitarse o para buscar trabajo. Conocer otras personas y otros lugares es una manera muy activa de aprender. Muchas de estas personas que tienen habilidad para aprender son lderes locales. Si en una comunidad hay varios lderes que gozan del respeto general, esa comunidad puede desarrollarse rpidamente. Sin metas comunes no hay desarrollo comunitario ordenado. El desarrollo comunitario ordenado requiere que los vecinos y su Junta Parroquial preparen un Plan de Accin local y se apoyen en el Municipio y otras entidades para ejecutarlo. Una comunidad saludable tiene cosas importantes en comn: por ejemplo tiene lderes respetables, tiene gente que cuida y se benecia de los bienes de inters comn, y ciudadanos que ejercen sus derechos y responsabilidades. Si las personas solo viven en el mismo lugar pero no ejercen sus derechos y responsabilidades, si sus lderes y ciudadanos no se organizan para cuidar y beneciarse de los bienes de inters comn, no se puede decir que hay una comunidad capaz de ordenar su desarrollo.

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El desarrollo implica nuevos riesgos

La naturaleza ha trabajado por millones de aos para ser como es. Cambiar el funcionamiento de la naturaleza siempre trae riesgos. Los ros, los bosques, los manantiales, las cordilleras, las plantas, los animales, las costas, los pantanos, los vientos, las lluvias, y todo lo que hay en el mundo tiene su razn natural de ser. Cuando el hombre llega a explotar un nuevo ambiente, empieza a cambiar la razn natural por la razn econmica, y cada cambio implica riesgos. Si no entendemos cmo funciona la naturaleza no entenderemos tampoco cules son los riesgos, y no podremos decidir si queremos o no correr con esos riesgos, o cmo podremos reducirlos. Para todo hay lmites. Mientras ms extensos y profundos son los cambios que hacemos en el medio natural, mayores son los riesgos, y si los cambios que hacemos no estn bien pensados, no respetan los lmites, y no aprendemos de la experiencia propia y de la ajena, nuestras inversiones y nuestras vidas podran estar en peligro. Con frecuencia escuchamos que los ros crecieron y que algunas casas cayeron, o que las olas del mar se llevaron algunas construcciones, o que hubo deslaves e inundaciones y se produjeron prdidas de vidas y bienes. Tambin omos que las erupciones, los temblores, las sequas, los huracanes nos afectan a nosotros y a la gente de otros pases. El planeta que vivimos ya no es solo el resultado de la evolucin natural, la accin humana que lo modica se ve por todas partes. Los cientcos nos avisan que los ocanos, la atmsfera y el clima global estn cambiando ms y ms por efecto de los usos humanos. Hemos vivido con la ilusin de que conforme crece el poder de la tecnologa y de la ingeniera crece tambin la capacidad humana para dominar la naturaleza. Esta ilusin ha sido una gran fuente de prdidas y de riesgos.

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PLA N

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3. Conceptos bsicos de Gestin de Riesgos

La meta para nosotros no es manejar los ecosistemas sino conservar y bien usar el ujo de los bienes y servicios que nos ofrecen. Nadie tiene capacidad para manejar los ecosistemas, pero s podemos manejar los impactos de nuestros propios usos. El mandato constitucional es proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrpico Destruir el ujo de los bienes y servicios de los ecosistemas es daar las oportunidades de las generaciones por venir.

Amenaza Vulnerabilidad Riesgos Emergencia / desastre Componentes de la Gestin de Riesgos reas de la Gestin de Riesgos

Captulo TRES
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Factor de de origen origen natural natural o o humano, humano, al al Factor que est est expuesto expuesto un un sistema, sistema, que que que puede poner poner en en peligro peligro la la vida, vida, los los puede bienes o o incluso incluso el el funcionamiento funcionamiento del del bienes propio sistema. sistema. propio

Factor interno interno de de un un sistema sistema expuesto expuesto Factor a una una amenaza, amenaza, cuando cuando es es sensible sensible a a a ella y y tiene tiene baja baja capacidad capacidad de de ella adaptacin o o recuperacin. recuperacin. adaptacin

Clculo de de los los potenciales potenciales daos daos o o Clculo prdidas que que se se podran podran producir producir en en el el prdidas ecosistema, como como consecuencia consecuencia de de ecosistema, eventos naturales naturales o o de de la la accin accin eventos humana. humana.

Declaracin hecha hecha por por Declaracin la autoridad autoridad competente competente la cuando la la alteracin alteracin cuando producida por por un un producida evento adverso, adverso, va va a a ser ser evento manejada sin sin apoyo apoyo manejada externo. externo.

Ruptura seria seria del del Ruptura funcionamiento de de funcionamiento una comunidad, comunidad, que que una involucra amplios amplios involucra impactos y y prdidas prdidas impactos y que que requiere requiere de de y apoyo externo externo para para apoyo su manejo. manejo. su

Casas Casas construidas construidas con con techos techos queno no que resisten resisten lacada cada la de de cascajoy y cascajo cenizas cenizas

vivienda vivienda demasiado demasiado baja, baja, construconstruida ida cerca cerca delro ro del

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reas de la Gestin de Riesgos

Componentes de la Gestin de Riesgos

gos de ries Anlisis s y vula z a e amen d io d u Est ad nerabilid

Reduccin de riesgos Prevencin, Mitigacin

Estudio de Amenazas y Vulnerabilidad

Identificar el origen, naturaleza, extensin, intensidad, magnitud y recurrencia de la amenaza. Determinar el grado de vulnerabilidad, capacidad de respuesta y grado de resiliencia. Construir escenarios de riesgos probables. Identificar las medidas y recursos disponibles Fijar prioridades en cuanto a tiempos y activacin de recursos. Determinar niveles aceptables de riesgo, costo-beneficio. Determinar si los sistemas de administracin son efectivos y apropiados para implementar y controlar los procesos anteriores.

Recuperacin Rehabilitacin y Reconstruccin

Manejo de emergencias Preparacin, Alerta y Respuesta

Prevencin
Conjunto de medidas y acciones para evitar o impedir que se presenten riesgos. Ejemplos: Ordenamiento territorial Ordenanzas y leyes de uso de suelo y construccin Cultura del respeto ambiental

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Mitigacin
Medidas o acciones de intervencin implementadas para reducir el riesgo existente y disminuir los daos y el impacto potencial. Ejemplos: Construccin de muros de gaviones para minimizar inundaciones Obras de estabilizacin de taludes Manejo adecuado de cuencas hidrogrficas

Alerta

Estado que declara la autoridad antes de un evento adverso, para que los organismos de respuesta activen los procedimientos de emergencia y la poblacin tome las precauciones del caso. Ejemplos: Sirenas, campanas, pitos.

Preparacin
Medidas y acciones implementadas para reducir la prdida de vidas humanas u otros daos. Su objetivo es organizar, capacitar y facilitar los operativos para el aviso y salvamento de la poblacin y sus bienes en caso de emergencias. Ejemplos: Mapa de Riesgos Planes de Emergencia y Contingencias Simulacros Matriz de Evaluacin de Riesgos

Respuesta
Comprende las acciones de atencin llevadas a cabo durante una emergencia o desastre, que tienen por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento humano y disminuir las prdidas de bienes y servicios. Ejemplos: Bsqueda y rescate Evacuacin Alojamiento temporal

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4. Memoria Local de los Eventos Adversos

Rehabilitacin
Restablecer a corto plazo las condiciones normales de vida mediante la reparacin de los servicios sociales bsicos. Ejemplos: Restablecimiento temporal de: Agua potable, energa elctrica y comunicaciones Limpieza de escombros

Cronologa Localizacin de los eventos adversos Relatos

Reconstruccin
Es el proceso de restablecimiento de las condiciones fsicas, sociales y econmicas, para alcanzar un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del desastre. Ejemplos: Recuperacin de medios de produccin Reconstruccin de puentes y vas Reforzamiento de infraestructura bsica

Captulo CUATRO
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Cronologa
Necesitamos recuperar la informacin del pasado y ordenar los eventos adversos por ao y tipo de amenaza. Aprender del pasado es una buena manera de prepararnos para reducir los riesgos. Para recuperar la informacin nos ayudamos con una tabla.

Relatos
En las comunidades usualmente hay personas que recuerdan los eventos adversos y la recuperacin de los relatos tiene enorme valor educativo.

Cronologa de los eventos adversos Ao Evento Dao o afectacin Causa

Relato de los eventos adversos Persona: Relato del Evento, dao o afectacin

Localizacin de los eventos adversos

Mientras se une la cronologa con los mapas y algunos relatos, la comunidad tiene la oportunidad de educarse y de usar su propia experiencia para identificar nuevos riesgos y para gestionarlos.

Es muy fcil utilizar cartas topogrficas para registrar esta informacin y luego trasladarla al sistema de informacin de la SNGR o de los municipios. Lo primero es delimitar el territorio de la comunidad. Luego identificar las vas, los centros poblados, los ros y montaas, las lagunas, las reas de cultivo, minas, ganaderas, la infraestructura de agua, electricidad, hospitales, etc.

Luego registrar los eventos adversos y los lugares afectados, sealando la intensidad y el tiempo que dur la afectacin. Si es del caso se deben preparar un mapa por cada tipo de evento adverso (para inundaciones, para sequas o terremotos, etc.)

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5. Mapa de riesgos y recursos

Mapa de riesgos y recursos Recursos humanos y materiales Identificar necesidades Trabajo de campo: Recorrido por la comunidad Discucin de riesgos y recursos encontrados Elaboracin del mapa de riesgos y recursos Plenaria de validacin de los mapas de riesgos y recursos Socializacin de los mapas de riesgos y recursos Mapa

Captulo CINCO

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Mapa de riesgos y recursos

Qu es un mapa de riesgos y recursos? Es un dibujo o croquis sencillo que identifica por una parte las amenazas, vulnerabilidades y riesgos y, por otra, las capacidades Para qu y oportunidades de accin en sirve P ara q trminos de lneas vitales, cenn... u e la que e tros poblados prximos, zonas st ex comunida puest d con Par de seguridad, fuentes de agua, a ozca a pre los rie parar edificaciones, uso del suelo, vas, plane Para sgos a los o etc. s r d g e a n accio p iz r a e r v enci y edu nes q nym ue co c itigac rresp ar a la com in onda u n id n ad en las

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Recursos humanos y materiales

Recursos Humanos Es importante conocer si existen personas u organizaciones de la comunidad para salud, transporte, electricidad, seguridad. Si hay junta parroquial, escuelas, tenencia poltica. Si hay comedores comunitarios, organizaciones de mujeres, Junta de agua y otros que puedan prestar servicios en caso de emergencia. Recursos Materiales Lista de los recursos disponibles en la comunidad indicando su clase, cantidad, ubicacin y disponibilidad. Por ejemplo: Boticas - Botiquines Estaciones de bomberos - Extintores Sistemas de abastecimiento de agua Transporte pblico o vehculos privados Tractores Volquetas Palas Picos Escaleras Hachas Linternas Cuerdas

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Identificar necesidades
Se identificar las necesidades de la comunidad en caso de emergencia o desastre: zonas seguras, lugares que puedan ser usados como albergues, ayudas de salud, medios de comunicacin y transporte, extintores y medios para combatir incendios, generadores elctricos, provisin de agua, etc.

Trabajo de campo: Recorrido por la comunidad

Pasos para la elaboracin del mapa de riesgos y recursos

Un equipo de representantes de la comunidad, instituciones y organizaciones locales, hacen un recorrido por la zona para identificar las amenazas, factores de vulnerabilidad y riesgos locales. Entre los riesgos estn: Los ros o canales que pueden producir inundaciones. Puentes, carreteras y lnea frreas, describiendo su estado.

Personas que necesitan atencin especial, como: ancianos, nios, mujeres embarazadas o personas con discapacidad. Fuentes de agua, electricidad y telecomunicaciones que se encuentren en mal estado. Los basureros, rellenos sanitarios, criaderos de roedores y aguas negras. Las construcciones en mal estado.

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Trabajo de campo: Recorrido por la comunidad

Discusin de riesgos y recursos encontrados

Los grupos de trabajo se renen, integran sus hallazgos y determinan cules representan mayor peligro para la comunidad. El facilitador orienta a reflexionar sobre la problemtica de riesgos; por ejemplo la importancia de analizar la situacin local, los daos a las personas o la infraestructura, las prdidas de tipo socioeconmico. Se analiza el significado de cada riesgo, las causas y las consecuencias para la comunidad.

Entre los recursos. Espacios seguros (salones comunales, hoteles, parques, coliseos, estadios, canchas y estacionamientos). Medios de transporte o ambulancias que puedan ser usados. Establecimientos de salud, su personal y el equipamiento existente.

Equipos de rescate (palas, extintores, picos, motosierras, hachas, tractores o maquinaria pesada). Localizar instituciones u organizaciones que pueden ayudar en la emergencia, como Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, bomberos, polica, cruz roja, hospitales, centros de salud, municipios, radio aficionados, iglesias, etc.

El equipo que sali a lizar el reco readel mapa d rrido y diseo recursos, d e riesgos y eber prese tarlo a la co nuna asamb munidad en le a , para que los dems la comunidmiembros de completarl ad pueden rencias... o con las suge-

rados ncont sos e r u c e er Lista d 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Elaboracin del mapa de riesgos y recursos

Con la informacin anterior, se elabora la versin final del mapa de riesgos y recursos. El mapa se grafica en car- tulina o papel, con marcadores y, mediante smbolos se representa las zonas de los diferentes riesgos y los recursos comunitarios, (incluyendo las zonas de seguridad). Estos smbolos deben ser comprensibles. Se puede utilizar colores para identificar las zonas de riesgo; por ejemplo: el color rojo para zonas de alto riesgo, el amarillo para mediano riesgo y el verde para las zonas de bajo riesgo. Se dibuja un croquis del lugar, el cual debe contener los lmites geogrficos, ros, fuentes de abastecimiento de agua, datos de poblacin, actividades productivas de la regin, medios y vas de comunicacin, infraestructura bsica, sistemas de agua y alcantarillado, instituciones u organismos de prevencin y atencin de emergencias y desastres.

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Mapa
Se recomienda revisar los relatos y mapas de recuperacin de la memoria local sobre eventos adversos y usar una carta topogrfica y planos ms detallados para registrar la informacin de riesgos y recursos.

Socializacin de los mapas de riesgos y recursos Plenaria de validacin de los mapas de riesgos y recursos
El mapa se complementa con las sugerencias y aportes de todos. El mapa de riesgos tiene que ser actualizado cada cierto tiempo, ya que, mientras la comunidad va conociendo ms sobre las principales amenazas y vulnerabilidad puede seguir enriquecindole. Es importante planificar la difusin de los mapas en las principales instituciones y organizaciones de la comunidad. Por ejemplo, ubicarlos en las casas comunales, municipio, escuelas, centros de salud, etc. Se pueden realizar procesos educativos en escuelas y colegios para analizar el mapa y trabajar propuestas concretas para enfrentar los riesgos y disminuir las vulnerabilidades. Informar y actualizar los mapas en todas las reuniones, mingas y actividades que desarrolle la comunidad.

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6. El Plan: Qu hacer Antes, Durante y Despus

Identificando los principales riesgos Ejemplo de identificacin de riesgos Sealando las metas, acciones y respon sables antes del evento Organizacin comunitaria Alerta y alarma Recursos externos a la comunidad Validacin del plan Guin de simulacro
sy Accione s ble sa n o sp e R en el rio munita Plan Co

El Plan comunitario de gestin de riesgos indica las acciones, los responsables y la organizacin para: La reduccin de los principales riesgos de una comunidad, y para El manejo de las emergencias y eventuales desastres

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Captulo SEIS
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Identificando los principales riesgos

De dnde tomar la informacin para esta tabla? Pues de la Memoria y de los Mapas de Riesgos y Recursos. Esta tabla es clave para proponer las metas, identificar los actores claves y enfocarse en la reduccin de los riesgos. Identificamos los principales riesgos a travs de la construccin de los escenarios de riesgos.

Ejemplos de identificacin de riesgos

Amenaza Observaciones Sistemas expuestos a la amenaza Estimacin del nivel de sensibilidad a la amenaza Alto Medio Bajo Capacidad estimada de adaptacin / recuperacin Alto Medio Bajo Probabilidad de frecuencia o intensidad del evento Estimacin de la afectacin principal

salud

vivienda Prod.

Vas

Inundacin en Barrios la cuenca baja Fincas por varias causas * Bananeras Camaroneras Puentes y vas Cauce del ro Edificaciones Vas y puentes Sismos Minas

X X X X X X X X X X X X x x x

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Sealando las metas, acciones y responsables antes del evento

La organizacin comunitaria es clave para prevenir y actuar ante una emergencia o desastre. Se necesitan de un Comit Comunitario de Gestin de Riesgos y de Brigadas Comunitarias que trabajen en coordinacin permanente. El comit comunitario antes de una situacin de emergencia se responsabilizar de: Apoyar en la capacitacin y equipar a las brigadas comunitarias. (Las brigadas comunitarias solicitarn el asesoramiento y capacitacin externo) Desarrollar simulaciones y simulacros comunitarios. Por lo menos uno por ao. Coordinar para que los diferentes grupos de apoyo y brigadas se organicen y estn preparados. Coordinar las asignaciones de recursos para la organizacin y actividades de las brigadas. Se anexa una tabla para detallar las acciones y responsables del comite comunitacrio (tabla 2) y otra para las brigadas (tabla 3).

Organizacin comunitaria

El comit Comunitario durante una emergencia coordinar, organizar y dirigir acciones encaminadas al manejo de las emergencias (Tabla 4) Las brigadas comunitarias: Son las encargadas de responder de forma apropiada frente a una emergencia o desastre. Por lo tanto estarn organizadas, capacitadas y se identificarn por un brazalete diferente para cada una. Si alguna brigada no es necesaria en la atencin de la emergencia, apoyar con su personal y recursos a la que ms lo necesita. El comit comunitario despus de un evento ayudar para que se ejecuten las acciones de recuperacin (Tabla 5) Conformacin de brigadas comunitarias Brigadas que debern organizarse para la primera respuesta en caso de emergencias y desastres en base a los recursos humanos de cada comunidad.

Rescatan afectados y brindan primeros auxilios en una emergencia

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Alerta y Alarma
Alerta Se activan los Organismos Operativos de respuesta. La poblacion toma precauciones especificas segn los planes de emergencia. Prepara los lugares que se utilizarn como albergues. Alarma Es el medio que la comunidad decide utilizar para advertir un peligro. Ejemplo: sirena, pitos, campanas, churo, bocina, megfono.

Utilizar los materiales y equipo para incendios.

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Validacin del plan

Una vez armado el plan se deber evaluar a travs de: Simulacro interna (juego de roles) Es un ejercicio parcial que se realiza en un saln simulando el uso de recursos, humanos, y materiales. Se lo puede realizar durante alguna asamblea o evento comunitario. Simulacro Es un ejercicio general que involucra el movimiento de recursos humanos y materiales. Como si fuese una emergencia real. El simulacro se llevar a cabo de forma inesperada para la comunidad, pero lo conocer y organizar muy bien el Comit de Emergencias Comunitario. Por eso todas las brigadas estarn preparadas, atentas y dispuestas a colaborar para ejecutar sus acciones.

Recursos externos a la comunidad

Hospitales y centros de salud cercanos, albergues definidos fuera de la comunidad y otros sitios que pueden ser necesarios como apoyo estratgico.

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Guin de simulacro
Segn la amenaza detectada se realizar el guin de ejercicio para la actuacin de los participantes. Ejemplo: tres pacientes atrapados en su vivienda, producto de un incendio.

El Plan deber ser evaluado peridicamente.

Cada Jefe de brigada, establecer las acciones correspondientes a cada uno de sus integrantes.

El P re Com sidente Eme it Com del r y gu gencias unitario c d i ceso ar to oordi e dos nar s de la zo lo na. interven s procin en

Todos los miembros tienen la obligacin de colaborar y participar con las actividades de las brigadas comunitarias.

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Tabla 1

Amenaza

Matriz de evaluacin de riesgos Plan de accin para reduccin de riesgos Comit comunitario de emergencias Contacto de organismos de apoyo Listado de miembros Mapa de riesgos y recursos Sealizacin de riesgos

Alto

Medio Bajo

Alto

Medio

Bajo

salud

vivienda Prod.

Vas

ANEXOS
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Observaciones

Sistemas expuestos a la amenaza

Estimacin del nivel de sensibilidad a la amenaza

Capacidad estimada de adaptacin / recuperacin

Probabilidad de frecuencia o intensidad del evento

Estimacin de la afectacin principal

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Tabla 5 Tabla 2
Riesgo Inundacin por ocupacin de la rivera de los ros de la cuenca media y baja del Caar, de los meandros y de las llanuras de inundacin. Acciones Resolucin para detener nuevas ocupaciones con fines de habitacin o cultivo Resolucin para declarar una zona de recuperacin del cauce en la cuenca baja del Ro Caar Establecer un plan de reasentamiento de casas Lugar de enfoque Tiempo/ Plazo Responsable Consejo provincial y ministerio del ambiente Consejo provincial y ministerio del ambiente Director de planeamiento urbano

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Emergencia/D esastre

Acciones*

Lugar de enfoque

Responsable

Rehabilitar vas Rehabilitar telecomunicaciones Rehabilitar fuentes de agua potable o formas alternativas Rehabilitar tecnologa para el transporte de aguas residuales Habilitar hospitales seguros Construccin de infraestructura antissmica Buenas prcticas para la gestin de riesgos Ordenamiento de los usos del territorio

MANEJO DEL RIESGO 1 Incluye calcularlo, monitorearlo, reducirlo o eliminarlo Tabla 3

Brigadas Primeros auxilios, bsqueda y rescate Albergues comunitarios Contra incendios Quin es el responsa ble?* Telfono Quines conforman las brigadas? Cundo se activan?

Supone conocer los componentes y la manera de calcularlo, a fin de planificar una estrategia para reducirlo o eliminarlo. Es necesario estandarizar los conceptos y procedimientos, y calcular las prdidas de bienes y servicios en trminos monetarios. ECUACIN DEL RIESGO RIESGO = AMENAZA x VULNERABILIDAD x INCERTIDUMBRE /CAPACIDAD La amenaza es una fuerza o energa cuyo potencial destructivo comnmente se estima por niveles: alto medio y bajo.

Tabla 4
Emergencia/ Desastre Acciones del comit de riesgos Declarar las alertas /amarilla /naranja/roja Dar la Alarma Activar a las brigadas Comunicar de inmediato a los organismos de respuesta como Defensa Civil, Bomberos y Cruz Roja, cuando suceda una emergencia. Verificar los recursos existentes internos y externos (basados en el mapa de recursos) Informar a los medios de comunicacin el desarrollo de los acontecimientos Lugar de enfoque Responsable

La estimacin de vulnerabilidad usualmente considera niveles de exposicin, de sensibilidad, de capacidad de respuesta y de recuperacin. A mayor vulnerabilidad mayor intensidad del desastre es decir mayor destruccin del sistema. La incertidumbre est ligada a la existencia o no de informacin confiable. La capacidad es la combinacin de los conocimientos y recursos (normativa, instituciones, organizacin social, dinero, tecnologa, obras de ingeniera) existentes para prevenir y reducir los efectos de un desastre. 1.Ypez F. (2010, marzo). Incorporacin de la Variable Riesgo en la Gestin Integral de Nuevos Proyectos de Infraestructura. Ponencia presentada en Santa Elena, Ecuador. 53

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SEALIZACIN DE RIESGO
Esta sealizacin tiene la finalidad de informar y orientar a la poblacin sobre las zonas de amenazas, zonas de prohibido el paso, zonas de seguridad, albergues y refugios, as como las rutas para salir de la zona expuesta a amenazas y llegar a las zonas de seguridad.

Tsunamis:

Deslizamientos y Derrumbes:

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Glosario de Trminos1
Inundaciones:
Alarma: Aviso o seal para cumplir instrucciones especficas debido a la presencia real o inminente de un evento adverso. Alerta: Estado que se declara con anterioridad a la manifestacin de un evento adverso, con el fin de que los organismos operativos de emergencia activen procedimientos preestablecidos y para que la poblacin tome precauciones debido a la cercana o probable ocurrencia del evento. Amenaza: Factor de origen natural o humano, al que est expuesto un sistema, que puede poner en peligro la vida, los bienes o incluso el funcionamiento del propio sistema. Amenaza natural: Peligro latente asociado con la posible manifestacin de un fenmeno de origen natural. Anlisis de Riesgos: Tipo de estudio que caracteriza y relaciona una amenaza con los factores de vulnerabilidad de los elementos expuestos, para determinar las posibles consecuencias fsicas, sociales, econmicas y ambientales asociadas. Los anlisis de amenazas y de vulnerabilidad estn articulados al anlisis de riesgos. Las actividades que se deben realizar para lograr ese anlisis son, entre otras: Identificar el origen, naturaleza, extensin, intensidad, magnitud y recurrencia de la amenaza. Determinar el grado de vulnerabilidad, es decir de sensibilidad, capacidad de respuesta, y grado de resiliencia frente a la amenaza. Identificar las medidas y recursos disponibles. Construir escenarios de riesgos probables. Fijar prioridades en cuanto a tiempos y activacin de recursos. Determinar niveles aceptables de riesgo y costo-beneficio. Contar con sistemas de administracin efectivos y apropiados para implementar y controlar los procesos anteriores. Desastre: Es la ruptura seria del funcionamiento de la comunidad o sociedad que involucra amplios impactos y prdidas humanas, materiales, econmicas o ambientales, que exceden la capacidad de la comunidad o sociedad afectada para manejarlos con sus propios recursos. Desastres naturales o socio-naturales : Provienen de un fenmeno natural, desencadenado por las dinmicas de la naturaleza o por la intervencin humana: Meteorolgicos (atmsfera, clima), Topogrficos y geotcnicos (en superficie) y Tectnicos o geolgicos (internos Tierra). (Naciones Unidas, 2002) Desastres antrpicos (sociales): Origen humano y social: guerras, delincuencia, mal manejo de recursos y desechos, accidentes, pobreza, crisis poltica, econmica, social, efectos de globalizacin, deuda externa, libre comercio, agricultura extensiva, turismo masivo, intensificacin del uso de energa, etc. (PNUMA, GEO 2000) Ecosistema : Conjunto de relaciones entre seres vivos y el medio fsico, cuya estabilidad garantiza la continuidad de la vida. Evento adverso: Acontecimiento capaz de desencadenar efectos no deseados. Gestin de Riesgos: El enfoque y la prctica sistemtica de gestionar la incertidumbre para minimizar los daos y las prdidas potenciales. La gestin del riesgo abarca la evaluacin y el anlisis del riesgo, al igual que la ejecucin de estrategias y de acciones especficas para controlar, reducir y transferir el riesgo. Esta es una

Incendios:

Volcanes:

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prctica generalizada de diversas organizaciones para minimizar el riesgo en las decisiones de inversin y para abordar riesgos operativos, tales como la interrupcin de los negocios, las fallas en la produccin, el dao ambiental, los impactos sociales y los daos como consecuencia de los incendios y de las amenazas naturales. La gestin del riesgo es fundamental para todas las actividades de inters pblico Mitigacin: Medidas o acciones de intervencin implementadas sobre la vulnerabilidad para reducir el riesgo existente, y as disminuir los daos y el impacto potencial. Preparacin: Conjunto de medidas y acciones desarrollado para organizar, facilitar los operativos y recuperarse de forma efectiva en situaciones de emergencias y desastres. Prevencin: Conjunto de medidas y acciones implementadas con anticipacin para evitar o impedir que se presenten o generen nuevos riesgos. Reconstruccin: Proceso proyectado a mediano y largo plazo, que despus de la situacin de desastre, restablece y mejora de las condiciones ambientales, econmicas y sociales del sistema. Rehabilitacin: Fase inmediata y de corto plazo, despus de una situacin de desastre, durante la cual se ejecutan acciones para reparar y restablecer los servicios bsicos. Recuperacin: Proceso de restablecimiento de condiciones aceptables y sostenibles de vida mediante la rehabilitacin y reconstruccin de la infraestructura, bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el rea afectada. Reduccin de riesgos: Conjunto de prcticas y tcnicas integrales dirigidas a preparar, prevenir y mitigar las condiciones de riesgo, con el fin de reducir los efectos en la poblacin, bienes, servicios y ambiente. Resiliencia: Es la capacidad de un sistema de resistir y recuperarse frente a una situacin de desastre o emergencia. En la sociedad humana est determinada por la capacidad de auto-organizacin, por la facultad de aprender, innovar y adaptarse a una situacin de emergencia, desastre o cambio. Respuesta: Conjunto de acciones y procedimientos que se desarrollan durante la ocurrencia de una emergencia o desastre, con el objetivo de minimizar los efectos adversos en las personas, bienes y servicios. Riesgo: Clculo de los potenciales daos o prdidas que se podran producir en el ecosistema, como consecuencia de eventos naturales o de la accin humana. El Riesgo es una estimacin de lo puede ocurrir. El clculo del Riesgo es clave para el manejo del riesgo. Situacin de emergencia: Declaracin hecha por la autoridad competente de un sistema, cuando la alteracin producida por un evento adverso o su inminencia, va a ser manejada por el sistema, sin apoyo externo. Vulnerabilidad: Factor interno de un sistema expuesto a una amenaza, cuando es sensible a ella y tiene baja capacidad de adaptacin o recuperacin. Ms informacin: Naciones Unidas (2009), Terminologa sobre reduccin de Riesgos de Desastres, extrado el 29 de marzo desde http:// www.unisdr.org/eng/terminology/terminology-2009-eng.html Naciones Unidas, (2002). Polticas pblicas para la reduccin de la vulnerabilidad frente a los desastres naturales y socionaturales, extrado el 29 de marzo desde http://www.reliefweb.int/library/documents/2002/ eclac-amb-30apr.pdf

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Los trminos de este glosario corresponden al contexto de Gestin de Riesgos.

Financiado con recursos del proyecto BID 1707/OC-EC

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