INSTITUCIN POLTICA Y DERECHO: ACERCA DEL CONCEPTO HISTORIOGRAFICO DE ESTADO MODERNO

Por BARTOLOM CLAVERO

Existen expresiones que notoriamente gozan de ncontrastada aceptacin entre los historiadores bajo el presumible entendimiento de que ha llegado a encerrarse felizmente en ellas toda la sustancia de una compleja realidad histrica, aunque tal vez su suerte, en ocasiones, pueda ms bien derivar de que, con ellas, realmente se eluda la misma confrontacin con el problema que se pretende cerradamente expresar. As, por ejemplo, el trmino de Estado moderno en su aplicacin precisa a la institucin poltica imperante entre los siglos xv a xvn, o en parte de los territorios europeos en algn perodo extenso durante dichos siglos. Puede, al menos, suscitarse legtimamente la duda ante evidencias como la de que su propio trmino de Estado moderno histricamente surgi para identificar y calificar a la posterior institucin poltica de la Edad Contempornea, extendindose retrospectivamente a los siglos inmediatos de la Edad Moderna en la medida que la doctrina jurdica ms conservadora quera evitar, mediante precisamente la inclusin en l de elementos histricos, como la monarqua o la representacin corporativa, sus implicaciones ms constituyentes, o en la medida tambin que, proyectndose guarniente en la historia, la historiografa constitucional contempornea vena a situarse en el mismo terreno anacrnico del derecho (1). La aparicin en el campo de la
(1) Vase, especficamente, STEPHAN SKALWEIT: Des moderne Staat. Ein historscher Begriff und seine Problematik, Opladen, 1975. Ms en general, desde luego,
la conocida obra de ERNST-WOLFGANO BOCKENFORDE: La storiografia costiluzionale

tedesca nel seclo decimonono. Problemtica e modelli de'epoca (1961), Miln, 1970, o ltimamente, MAURIZIO FIORAVANTI: Giuristi e costituzione poltica nell'Ottocento tedesco, Miln, 1979, especialmente pgs. 99-126 y 317-368.

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Revista de Esludios Polticos (Nueva poca) Nm. 19, Enero-Febrero 1981

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investigacin histrica de un concepto construido de Estado pudo simplemente deberse a la proyeccin de su idea contempornea, lo cual ha podido desde luego hacerse valer, descalificatoriamente, frente a suposiciones de Estados ms remotos (2), pero no se ha aplicado con igual alcance crtico a dicho supuesto con todo ms resistente de Estado moderno, y esto tal vez porque el uso poltico, aun con otros significados menos especficos, del mismo trmino de status o estado durante su poca parece ya justificar, junto a la fuerte presencia efectiva de unidades polticas, la proyeccin de la categora ulteriormente definida y elaborada del Estado como sujeto pblico (3). Aunque tambin hay que advertir que, a cierta distancia de tales orgenes, ya no se trata hoy en la mejor historiografa de una simple proyeccin; sobre su propia investigacin, la historiografa del Estado moderno puede construir hoy su concepto de base con cierta autonoma e independencia de la problemtica del Estado contemporneo, razn por la que aquella evidencia no puede por s sola bastar para la descalificacin de sus supuestos (4). Ya no estamos en los tiempos en que un estudio sobre literatura poltica de la Edad Moderna poda impunemente introducir el concepto estatal bajo la simple postulacin de que una sociedad sin ius, sin Estado, es un conglomerado gregario (5); hoy los mismos historiadores, tras dcadas de debate
(2) Vase as en las mismas conclusiones de E. W. BOCKENFORDE: La storiografia costituzionale, pg. 244, en base especialmente a OTTO BRUNNER: Land und Herschaft. Grundfragen der terriloralen Verfassungsgeschichte Oesterrch im Mittelalter (1939), Viena, 1959. (3) Y sobre ello las precisiones filolgicas de PAUL-LUDWIG WEINACHT: Staat. Studien zur Bedeutungsgeschichte des Worles von den Anfngen bis ins 19. Jahrhundert, Berln, 1968, especialmente pgs. 60-68, 91-98, 105-126 y 135-193, aparte su peculiar declaracin final (pg. 242) de coexistencia pacfica ante el universale de la categora de Estado representada por la ciencia poltica por encima de sus propias evidencias histricas. Frente a esto, entre nosotros, JAVIER PREZ ROYO: Introduccin a la teora del Estado, Barcelona, 1980, bastante ms preciso en este punto de la historicidad del concepto estatal que otras intervenciones recientes que pareceran dirigirse en la misma direccin, como las de PIERANGELO SCHIERA y otros: // concetto di rvoluzone nel pensiero poltico moderno: della sovranita del monarca alio Stato sovrano, Bar, 1979. (4) As, S. SKALWEIT: Des moderne Staat, pg. 27, concluye con tal descalificacin habindose reducido a la comprobacin de que la problemtica del Estado de la Edad Moderna ha sido originariamente un mero apndice de la del Estado contemporneo (y considerndola por lo dems ya agotada desde la reflexin de 1931 de OTTO HINTZE: Esencia y transformacin del Estado moderno, aqu en Historia de las formas polticas, Madrid, 1968, pgs. 293-323) bajo los supuestos, adems, de unos criterios de periodificacin histrica ya insostenibles.
(5) M." ANGELES GALINO CARRILLO: LOS tratados sobre educacin de prncipes,

siglos XVI y XVII, Madrid, 1949, pg. 81, y aparte, desde luego, el hecho de que

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frente al uso incontrolado de conceptos o frente a ideologas proyectadas en la historia, se sentiran seguramente abochornados ante este tipo de tradicionales simplezas: ubi societas, ibi ius; ubi ius, ibi status. Hoy el concepto, al menos en los casos ms autorizados que habrn especialmente de interesarnos, se intenta construir en la misma investigacin histrica, sobre la propia experiencia poltica de la poca en cuestin. As, por ejemplo, Strayer en sus conferencias sobre los orgenes medievales del Estado moderno, procurando encarnar el trmino en la historia ms sustantiva de las instituciones polticas, precisa: Estado moderno, es decir, aquel que sobre un territorio continuo constituye instituciones impersonales y duraderas en grado de imponer su autoridad y derecho, aun sin monopolizar por ello el poder, por encima particularmente de vnculos o de lealtades familiares, comunitarias o religiosas anteriores (6); y Strayer, ciertamente, contempla a continuacin la progresiva formacin y conjuncin de estos factores en la Europa, o ms especialmente en Francia y en Inglaterra, de los siglos xn a xvi. Mas un par de cuestiones al menos en dicha definicin mereceran mayor consideracin de la que se les otorga: derecho realmente bajo autoridad estatal?, supeditacin efectivamente de otras lealtades? Esta segunda, de hecho, se postula por Strayer ms que se demuestra, no entrndose mnimamente, y por efecto tal vez de rechazo por el mismo concepto, en la consideracin del orden familiar, seorial, corporativo, religioso..., es decir, de todo el entramado poltico menos estatal de la Edad Moderna, y no pudindose, por tanto, precisar realmente el alcance o la entidad de estas otras lealtades. Respecto a ello conviene en todo caso sealarse que la debida atencin a este complejo mundo moderno de vinculaciones corporativas y seoriales no parece hoy conducir a, una revisin sustantiva del propio concepto de Estado moderno; el estudio, en otros casos, de dicha materia viene hoy a superponerse o a agregarse, enriqueciendo indudablemente de forma notable nuestro conocimiento de la estructura poltica de la Edad Moderna y cualificando as de alguna manera la idea de dicho Estado, pero no incidiendo de modo apreciable en su misma representacin como Estado rigiendo todo este complejo (7).
la ocurrencia tambin conecte con otras circunstancias polticas, lo que, parecindonos en este momento ms bien secundario, tampoco nos interesar luego en algn caso poco anterior de anloga implicacin. (6) JOSEPH R. STRAYER: On the Medieval Origins of (he Modern Stale, Princcton, 1973, pgs. 5-10, sintetizando lo que el autor expone ms distendidamente. (7) Comprubese esto muy especialmente en ROLAND MOUSNIER: Les Institutions de la France sous la Monarchie absolue, Pars, 1974-1980, I, pgs. 13-496, con su reafirmacin final: una tal sociedad de mltiples lealtades necesitaba un Estado

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Ms decisiva podr resultar a nuestro efecto aquella otra cuestin de la presunta dependencia del derecho respecto al Estado moderno. No puede decirse que Strayer entre tampoco con alguna profundidad en ella; su exposicin, refirindose en lo que a esto pueda interesar a la efectiva imposicin de la jurisdiccin real sobre la generalidad de otras jurisdicciones, la hace ms bien derivar hacia vertientes menos sustantivas de aplicacin del derecho, de un derecho cuya determinacin primaria queda ciertamente en la sombra. Por una parte, el hecho de que el Estado moderno haya de dejar subsistir costumbres e instituciones de otra ndole y de no poca entidad, le parece a Strayer tan slo una frmula ingeniosa para lograrse, sobre ellas, su propia constitucin y desenvolvimiento; por otra parte, la presencia por encima del mismo Estado, segn sus trminos, de un derecho romano de vigencia igualmente heternoma slo le merece la consideracin lateral de que -sin tal tipo de derecho el Estado moderno tambin se habra constituido (8), llamndole as este fenmeno la atencin slo en cuanto que su sustrato imperial, aplicado a las diversas monarquas, pudo contribuir a su afirmacin poltica, y no respecto a la cuestin primordial de que su misma formacin y reproduccin en estudios y corporaciones fuera sustancialmente del control de los poderes presuntamente estatales (y esto no de un simple derecho romano, sino de todo un nuevo sistema desarrollado en base a su tradicin y al derecho cannico) (9) puede estar histricamente cuestionando esta configuracin como Estado de dichos poderes polticos, conforme a la propia definicin que, no sin una final implicacin del sentido ulterior del trmino, se nos ha justamente ofrecido. Y esto, ms que la misma reduccin de la materia corporativa y seorial, parece efectivamente una presuncin comn y necesaria, aunque generalmente implcita, a todo concepto historiogrfico actual del Estado moderno; toda definicin bajo categoras estatales de la institucin poltica moderna parece
particularmente fuerte; o tambin en la composicin anloga del tema en un estudio del autor cuya obra sirve de punto de partida a la exposicin del mismo Mousnier: BRIGITTE BASDEVANT-GAUDEMET: AUX origines de I Elat Moderne. Charles Loyseau, 1564-1627, thoricien de la puissance publique, Pars, 1977. (8) J. R. STRAYER: On the Medieval Origins, pgs. 25-26 y 50-51. (9) Para la introduccin en este fenmeno fundamental de la historia europea que sigue seriamente desatendido entre historiadores, e incluso entre los de las instituciones y el pensamiento polticos, se cuenta ahora con un buen instrumento: HELMUT COING (ed.): Handbuch der Quellen und Literatur der neueren europaischen Privatrechtsgeschichte, II, Munich, 1976-1977. Y para ms amplia argumentacin y ulteriores referencias puedo remitir a Historia, ciencia, poltica del derecho, en Quaderni fiorentini per la storia del pensiero giuridico moderno, 8 (1979), pginas 5-58.

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que ha de presumir su conexin con el derecho en tales trminos de dependencia del segundo respecto al primero que resultan histricamente bastante improbables; una conexin que, si se sigue reafirmando, es ms como postulado del concepto que como evidencia de la investigacin. La cuestin, incluso, persistentemente se confunde con su convencional limitacin, requerida desde luego por los mismos supuestos estatales, a temas como el de la ubicacin de un poder legislativo entre reyes o prncipes y cortes o parlamentos, pues no es mediante leyes precisamente como en esta poca, bien activo aquel sistema romano-cannico no estatal de creacin y reproduccin del derecho, se establecen y desarrollan los elementos esenciales del orden jurdico (10). Hemos podido encontrar ciertamente en Strayer elementos paradigmticos del concepto de Estado moderno hoy en curso, y ellos, aparte sus personales recursos de menor inters a nuestros efectos, consisten esencialmente en la pretericin de las instituciones seoriales y corporativas y, sobre todo, en la desfiguracin del orden jurdico de la Edad Moderna. Podemos a continuacin, y con anlogo propsito de determinacin del paradigma general ms que de valoracin de aportaciones particulares, acudir a la composicin del tema del mayor especialista espaol en la materia, cuya obra por lo dems justamente destaca en trminos generales dentro del campo historiogrfico del Estado moderno: nos referimos, obviamente, a la dilatada obra de Maravall. Se introdujo ya hace aos en esta materia Maravall precisamente con una Teora espaola del Estado en el siglo XVII, que, de alguna forma, hubo de encontrarse con el punto del concepto que aqu nos interesa, aunque no abordndolo, de hecho, tan directa o frontalmente como el mismo ttulo hara esperar (11). En todo caso, se nos presentaba el Estado como una creacin del Renacimiento que haba de implicar una organizacin jurdicamente establecida, objetiva y duradera, con un poder supremo independiente en su esfera de cualquier otro, ejercindose sobre un grupo humano determinado y diferenciado de los dems, para la consecucin de unos fines
(10) Como pueden justamente subrayar RAFFAELE AJELLO: Arcana, Iuris. Diritlo e poltica nel Settecento italiano, aples, 1976, pgs. 38-42, 69-84, 278-282 y 337-342, o GIOVANNI TARELLO: Storia della cultura giuridica moderna. I, Bolonia, 1976, pginas 15-42, y como parecen todava resistirse los historiadores a reconocer: detctese, por ejemplo, en los trabajos recogidos en GUIDO D'AGOSTINO (ed.): Le istituzioni parlamentan neliAnden Rgime, aples, 1980. (11) JOS ANTONIO MARAVALL: Teora espaola del Estado en el siglo XVII, Madrid, 1944; sintomticamente, su versin francesa procedi a una modificacin del titulo: La philosophie politique espagnole au XVII' sicle dans ses rapports avec Fesprit de la Contre-Rforme, Pars, 1955. 47

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de orden natural: sta, aun con cierta tendencia ulterior a reducirse al elemento ms extrnseco de la independencia exterior, sera la idea del Estado territorial soberano de la Edad Moderna (12); mas querindose reconstruir precisamente la teora de la poca, ya resultaba que tal idea no poda realmente sostenerse sobre el propio testimonio de su literatura poltica, la cual se manifestaba en unos trminos bien poco estatales; esta literatura, segn la forma de reconocer entonces Maravall tal evidencia, no habra cado en la artificiosa especulacin de introducir el concepto de Estado que luego ha podido implicar la despersonalizacin del contenido de la ciencia poltica (13). Dejando atrs esta especie de conceraimientos que, en lo que aqu nos interesa, parecan ciertamente eludir la cuestin, Maravall ha proseguido durante aos su investigacin del tema hasta desembocar en una obra monumental que el propio autor presenta como suma de todos sus estudios sobre la materia: Estado moderno y mentalidad social (14); en ella, el panorama histrico se abre de forma notabilsima, pero ms hacia horizontes menos especficos para nuestro problema que respecto a las cuestiones que mejor podran determinar dicha idea del Estado moderno, aunque stas tampoco falten, como luego diremos. En concreto, si el problema podra radicar en que se estimaba y se sigue notoriamente estimando desde el mismo ttulo la presencia central de dicha figura de un Estado moderno, al tiempo que se detectaba la inconsciencia sobre el particular de la literatura poltica de la poca, parece que, entre los pasos necesarios para desterrarse cualquier sospecha de proyeccin de conceptos anacrnicos, habra de comprenderse un estudio institucional especialmente detallado de la estructura jurisdiccional y poltica del momento, as como un estudio intelectual particularmente preciso de la equivalente doctrina jurdica ms positiva no slo de la menos tcnica o ms genricamente poltica, a efectos todo ello de asegurarse, segn se sigue postulando, dicha presencia de un tipo de unidad o de sujeto poltico slo aprehendido conceptualmente con posterioridad; mas es el caso que Maravall no lo entiende evidentemente as. De hecho, puede hacerse notar que dentro de la dispersin como sigue tratando el concepto, su cuestin especfica contina mantenindose en unas coordenadas muy semejantes a las de aquella primera Teora: entre la pos(12) J. A. MARAVALL: Teora del Estado, pgs. 25, 73, 89 y 94-102. (13) J. A. MARAVALL: Teora del Estado, pgs. 229-230 y 236-327. (14) J. A. MARAVALL: Estado moderno y mentalidad social (siglos XV a XV1H), Madrid, 1972, en cuyo prlogo su presentacin como suma final de sus investigaciones en la materia; de hecho, el autor no ha dejado de volver sobre algunas de sus cuestiones, pero sin desarrollos significativos a nuestro efecto. 48

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tualicin de la presencia del Estado como una creacin del Renacimiento que ahora se reafirma hasta el punto de hablarse de una revolucin estatal que habra de caracterizar a toda la poca de donde su apertura hacia horizontes menos especficos, si ello no constituye inversamente una fuga hacia tal idea y la constatacin tanto, pese a todo, de limitaciones no poco sustanciales en su imposicin real durante la Edad Moderna, con mayores alusiones en tal sentido a la materia corporativa y seorial, como tambin de la falta de su conceptualizacin en la misma poca, pese esto a poderse abundar en la aparicin de su trmino entre ideas polticas que apuntan en su direccin (15). Vacila justamente Maravall en la adjudicacin de contenido propiamente estatales a dichas expresiones de la poca (16), aunque no manifieste precisamente vacilacin a la hora de presentar como primera definicin del Estado en lengua castellana, y prcticamente entonces nica, la de Cerdn de Tallada a principios del siglo xvn: cosa firme, estable y que permanece, esto es, una expresin que, segn la intencin de su propio autor, quera tan slo definir la acepcin comn del participio sustantivo del verbo estar, de amplia y heterognea aplicacin en el derecho, antes de pasar a una consideracin del Estado referido a la dignidad Real que se desarrollar desde luego en trminos bien poco estatales (17); por lo dems, si de la literatura poltica
(15) J. A. MARAVALL: Estado moderno, I, pgs. 3-38, 248-255 y 419-421; II, pginas 408-513 y 587-592 (concluyendo: Nosotros propondramos y en esto se podra condensar una conclusin de nuestra obra que, en adelante, y en relacin a la historia de los siglos xv y xvn, se hable de la Revolucin estatal.) Por lo dems, conforme a la misma conceptuacin, las alusiones al tema seorial no han salido de la superficialidad (as, I, pgs. 307 la sociedad de la Edad Moderna como una sociedad seorial restaurada, 295 el absolutismo monrquico no elimin la capa de relaciones seoriales, sino que la absorbi, superponindose e imponindose a ella, 300 y 393 tendiendo significativamente, a negarle alcance poltico a los seoros modernos), derivando ms hacia la cuestin estamental que puede mejor comprenderse en la idea de Estado moderno (II, pgs. 3-46). (16) Vase sobre todo el caso bien significable de Maquiavelo: tan pronto se le atribuye la idea de Estado (I, pg. 34) que, ms argumentadamente, se le sustrae (I, pgs. 43 y 98), y esto ltimo debiera apreciarse al menos desde V. O. CONDORELLI: Per la storia del nome Stato (1923), ahora en Scritti sul diritto e sullo Stato, Miln, 1970, pgs. 416-467; o, por referirnos a otra intervencin tampoco atendida por Maravall, para el caso de Bodin, cuya obra mal soporta tambin la proyeccin del concepto riguroso de Estado, M. ISNARDI-PARENTE : Appunti per la storia di Etat, Republique, Stato, en Rivista Storica Italiana, 74 (1962), pgs. 372-379. (17) J. A. MARAVALL: Estado moderno. I, pgs. 35 y 38; y lo que precisamos debe
comprobarse obviamente en el mismo TOMS CERDN DE TALLADA: Veriloquium

en reglas de Estado, segn Derecho divino, natural, cannico y civil, y Leyes de Castilla, Valencia, 1604, desde el ya famoso arranque de su captulo primero: Qu

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se hubiera descendido a la ms tcnica y ms ridamente jurdica, se habra visto que definiciones perfectamente anlogas a la alegada se venan aplicando, y con el sentido netamente institucional o poltico que se busca aunque no, por ello, estatal, desde la poca bajomedieval a la hacienda o fisco regio, esto es, en todo caso, a un sujeto asimilable al Estado desde la ptica de quienes defienden la adecuacin de su concepto a la poca (18). El concepto, con todo, sigue aun sustancialmente presentndose con notable imprecisin, operando de forma generalmente ms que nada aproximativa; descindase, sino, del gnero al individuo: hay concedamos Estado, pero qu determinados Estados? Y no puede decirse que Maravall, aun no afrontando tampoco directamente la cuestin, la rehuya enteramente, puesto que afirma en concreto al menos la existencia de un particular Estado que viene a corresponderse con Espaa, en cuya funcin ha de afirmar que el ms amplio sistema poltico de la monarqua no fue un Estado, en sentido puro; fue, ms bien, un super-Estado, como tambin ha de pretender que los territorios menores igualmente mejor individualizados en la poca, como Catalua o como Navarra (como Sicilia o como Miln), tampoco son Estado, sino, a lo ms, elementos de un Estado federativo que se definira siempre a tal escala intermedia entonces ms desdibujada; el resto, en suma, seran instancias extra y supraestatales de poder ya, tleolgicamente, en decadencia (19). Y puede apuntarse que en anlogo sentido, aunque menos explcito o ms subrepticio, se situaba aquel extremo del territorio como continuidad del espacio que generalmente se requiere del Estado moderno segn ya encontramos en Strayer; de hecho, ms nuevamente un postulado del concepto que una evidencia de la investigacin (19 bis). Maravall, por su parte, parece querer prestarle algn contenido institucional y jurdico ms preciso a dicha identificacin tan precaria de un Escosa sea Estado, referido a la dignidad real. Esta palabra Estado, segn su propia significacin, es una cosa firme, estable y que permanece. Y aunque todas las cosas tienen su principio, medio y fin, y que el tiempo las engendra y las consume.... (18) Lo que puede ya saberse al menos desde la obra clsica de OTTO GIERXE: Das deutsche Genossenschaftsrecht, TV, Die Staats- und Korpprationslehre der Neuzeit, Berln, 1913, pgs. 245-255, para el tpico fiscal en nuestra poca; obra no aprovechada tampoco por Maravall. Y el problema, desde luego, sigue siendo igualmente, pese a todo lo que quiera hablarse para entonces de Hacienda pblica, el de la falta todava de una construccin estatal del mismo fisco. (19) J. A. MARAVALL: Estado moderno, I, pgs. 96, 101-105 y 109-114. (19 bis) Aun desde otros supuestos, tambin ms estatales, puede en esto interesar PAUL ALLIS: L'inventhn du territoire, Grenoble, 1980, cuya indicacin debo a Antonio M. Hespanha.

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tado; as, postula, aun incidentalmente (20), que a tal escala se ira en esta poca configurando un derecho, con lo cual desde luego se apunta en la direccin lgica que antes ya detectamos del propio concepto: si se afirma la existencia de un Estado espaol no identificable con el Imperio, convendr seguidamente procederse a la delimitacin y al estudio de sus instituciones. Mas este estudio, que pareca anunciarse, realmente no se produce; de hecho, no poda producirse: entre los derechos cataln y aragons, castellano, etc., ms particulares, y el derecho romano-cannico ms general, tal derecho espaol sencillamente no existe o no presenta sustantividad apreciable en la poca. De hecho, como en tantos otros casos, nos encontramos ante un resistente residuo de la composicin anacrnicamente nacionalista que resultaba ms consciente y explcita en los primeros estudios del propio Maravall; lo cual aqu podr ciertamente y tan slo interesarnos en cuanto que verdadero corolario del paradigma del Estado moderno: con todo su carcter residual, dicha composicin sigue rindiendo el servicio de elusin final de la confrontacin con la cuestin nuda y simple de la identificacin, bien difcil de otro modo, de Estados histricos determinados. Dnde, con todo, el Estado? Dnde, los Estados? Su concepto sigue siendo una entelequia, y una entelequia que se interpone ante la investigacin estorbndole la misma posibilidad de delimitacin ms precisa y anlisis ms especfico de las unidades polticas, a sus diversos niveles, de la poca. Sobre lo cual, si a ello realmente se fuera, la propia doctrina jurdica coetnea, en tanto que no progrese en mejor sentido y sobre ms amplios materiales la actual investigacin, podra seguramente ofrecernos desde luego algunas mejores orientaciones (21). Si para el estudio de las instituciones polticas
(20) J. A. MARAVALL: Estado moderno, I, pgs. 104 y 113. (21) Por entresacar algn ejemplo de una literatura realmente amplia, para cuestin de criterios de delimitacin de las unidades o sujetos polticos, NICOLS LOSEO: Tractatus de iure universitatum, Miln, 1619 (cap. II de la parte I), y GASPAR KLOCK: Tractatus de contributionibus, Bremen, 1634 (caps. 5 y 6); para su aplicacin al mbito hispnico, GARCA MASTRILLO: Tractatus de magistratibus, Lyon, 1621 (libro 4, respecto a los seores), y CARLO ANTONIO DE LUCA: Tractatus de pluralitate hominis legali, aples, 1683 (cap. 60, respecto a los territorios de la monarqua), o para un supuesto ms concreto de declaracin y por tribunal adems inequvocamente no estatab de que no exista propiamente un derecho espaol entre, en este caso, el cataln y el cannico, FRANCISCO DE ROJAS Y BORJA: Decisiones Sacrae Rotae Romanae, Roma, 1679 (decisiones 279, 281 y 286). A este tipo de doctrina ms tcnicamente poltica, tan efectiva entonces y tan precisa como hoy y no slo por Maravall minimizada y desatendida, me refiero obviamente en el texto al hablar de doctrina jurdica menos poltica; a parte de ella, entre nosotros, ha acudido ltimamente JOS M.' GARCA MARTN: La burocracia castellana bajo los Austrias, Sevi-

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contemporneas no se considera fuera de lugar, entre otros recursos, el de una introduccin en la correspondiente doctrina jurdica de planteamiento estatal que ha podido histricamente concurrir a la misma formacin y desarrollo de dichas instituciones, no debera en igual forma despreciarse, para el estudio de las instituciones polticas modernas, el equivalente recurso a aquella doctrina ms propiamente jurdica que, en su poca y sobre diversos supuestos, hubo de regir y conformar en algn grado las mismas instituciones. Maravall, en todo caso, se acerca al derecho y, aunque no pueda ofrecernos aquella prueba decisiva al efecto de un derecho espaol, se acerca a l sin dejar de tratarlo en el sentido ya referido que parece exigir el mismo concepto de Estado, en el sentido, segn sus propios trminos, precisamente de una estatalizacin que, aunque de forma finalmente genrica, considera con cierta detencin; de forma genrica y, finalmente, procediendo ms mediante el despliegue ilustrado de los mismos presupuestos del concepto estatal (legalidad, formalizacin, vnculo poltico, representacin, derecho privado, economa nacional, etc.) que por una suficiente determinacin de las cuestiones pertinentes (desde las propias formas de establecimiento y desarrollo del derecho hasta sus contenidos ms concretos en materias dominicales, mercantiles, etc.) mediante la investigacin particularizada de las correspondientes instituciones y doctrinas; procedindose de forma que puede justamente perpetuar el equvoco de proyeccin sobre los trminos histricos (desde la soberana poltica hasta el inters econmico) de los conceptos implicados en anlogas expresiones de tiempo posterior (22). El concepto de Estado, en estos captulos, se impone plenamente, pero no todava porque se desprenda precisamente de la materia en estudio. El concepto de Estado sigue en ella faltando; falta su constancia en la mentalidad de la poca, y falta, sobre todo, su presencia contrastada en las instituciones del momento. Sigue, precisamente, faltando todo lo que, segn decamos, podra estimarse como requisito para el estudio del mismo
Ha, 1977, pero de una forma ensaystica que se deja todava conducir por la literatura menos tcnica. (22) J. A. MARAVALL: Estado moderno, especialmente cap. II de la segunda parte y I de la quinta; y para ilustracin de lo que decimos en la confrontacin de algunos elementos de la cuestin mercantil en la que Maravall no deja de adelantar acontecimientos, en su marco estatal, reconocidamente capitalistas, y aun en este caso sin salirse de la misma literatura que el autor, de forma ms intuitiva que analtica, aprovecha, puedo remitir a mi estudio sobre el concepto de Interesse, en Anuario de Historia del Derecho Espaol, 49 (1979), pgs. 39-97.

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binomio Estado moderno y mentalidad social; esto era, el anlisis, por una parte, de la estructura institucional efectiva de la unidad poltica que se quiere calificar como Estado (consejos y tribunales, magistraturas y secretaras, oficiales locales y comisarios, jurisdicciones y corporaciones ms o menos dependientes...) y, por otra, de la mentalidad social efectivamente aplicada a la comprensin y al gobierno de tal estructura (la doctrina jurdica propiamente dicha, en sus diversos aspectos civiles, fiscales, administrativos, jurisdiccionales, penales...); esto es, en resumidas cuentas, sigue faltando el estudio del derecho en su sentido, no de simple mundo de ideas pasivas (23), sino de complejo institucional e ideolgico operativo (24). Aparte el problema real bien que tampoco advertido del estado no muy desahogado de la investigacin sobre el particular (25), tal vez falte precisamente

(23) A lo que no deja significativamente de reducirlo en momentos J. A. MARAVALL: Estado moderno, I, pg. 295, frente a Hartung y Mousnier, como apreciacin por lo dems siempre subyacente a su ms genrica o menos precisa atencin de los referidos temas. (24) Aun bajo supuestos tambin estatales, pero en direccin crtica en anlogo sentido de los planteamientos de Maravall y considerando, como Strayer, la continuidad bajomcdieval-moderna frente a las propensiones a representarse revoluciones renacentistas, vase ltimamente BENJAMN GONZLEZ ALONSO: Las Comunidades de Castilla y la formacin del Estado absoluto, en Revista de Historia del Derecho, 2 (1978), pgs. 263-313. Respecto a nuestra literatura y a estudios posteriores a Maravall que podran haberse acercado al punto del concepto, no entra en problemas sustantivos la irregular monografa de MARTIM DE ALBURQUERQUE: lean Bodin na Pennsula Ibrica. Ensaio de historia das ideias polticas e de Direitv pblico, Pars, 1978; ligera y ni siquiera informativa, la ponencia de F. E. SUTCLIFFE: La notion de Raison d'Etat dans la pense francaise et espagnole au XVII' sicle, en R. SCHNUR (ed.): Staatsrson. Studien zur Geschichte eines politischen Begriffs, Berln, 1975, pgs. 213-223; de ttulo que induce a grave confusin, por versar sobre objeto ms anecdtico, RAFAEL RODRGUEZ MOINO: Razn de Estado y dogmatismo religioso en la Espaa del siglo XVII, Barcelona, 1976; J. A. FERNNDEZ SANTAMARA tiene anunciada, finalmente, una monografa sobre Reason of State in Spanish Political Thought, 595-1640. (25) Me refiero obviamente a nuestra historiografa institucional de la Edad Moderna: vase el prlogo de Mariano Peset a A. PREZ MARTN y J. M. SCHOLZ: Legislacin y jurisprudencia en la Espaa del antiguo rgimen, Valencia, 1978, o comprubese en los apartados historiogrficos correspondientes de JESS LALINDE: Iniciacin histrica al Derecho espaol, Barcelona, 1978, autor que adems ha aportado investigaciones en la materia de primer orden poco atendidas tambin en la temtica convencional del Estado moderno, lo que no deja de ser a su vez significativo: versan sobre territorios de mayor personalidad, como los de la Corona de Aragn, que encajan ciertamente mal en sus presupuestos, como a su modo, marginndolos, ya reconoce Maravall.

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aquello que, pese a comprenderse notoriamente en su campo, de algn modo podra repudiar el mismo punto de partida estaal de la investigacin. Y no valen, ante la ensima evidencia de la inexistencia histrica del concepto, expedientes retricos hoy nada inusuales como el de pretender que los sujetos polticos concebidos e identificados en la poca seran simplemente metfora del Estado (26); como, frente a la evidencia, tampoco valen otras precipitaciones por seguir presentando determinadas literaturas como teoras o como, incluso, ciencias del Estado, saltndose la cuestin previa de si tal objeto fue siquiera delimitado y elaborado en ellas (27). Poco podr, igualmente, resolver todo el debate, tradicional por ejemplo en el seno del marxismo, acerca del alcance poltico y la tendencia social del absolutismo moderno si sigue sin considerarse la cuestin anterior de la misma entidad histrica del sujeto poltico persistentemente encubierto bajo la frmula de Estado, esto es, si siguen sin clarificarse las cuestiones de estructura antes de debatirse las de accin poltica (28). Pese a todo, el concepto de Estado moderno, si no ciertamente en la historia, disfruta en la historiografa de una vitalidad envidiable; no parece sino que el mismo arraigo historiogrfico de algunas ideas viniera a provocar una especie de inversin en la carga de la prueba, liberando de ella precisamente a sus mentores; con el acomodo de la prctica imperante, realmente no se motiva, salvo por implcita analoga final, la eleccin y aplicacin del trmino, y esto aun en los casos de su ms directa discusin. La historiografa de la Edad Moderna sigue por regla general desarrollndose sin mayores dificultades bajo supuestos estatales aun cuando puede ir al tiempo desvelando una realidad poltica que evidentemente los desborda (29); no se vis(26) As, MARIO SBRICCOLI: Crimen Laesae Maieslalis. 11 problema del reato poltico alia soglie della scienza penalistica moderna, Miln, 1974, pgs. 80-81, investigando una cuestin obviamente fundamental para el tema. (27) As, PiERANGELO SCHIERA: Dal Arte di Governo alie Scienze dello Stato. II Cameralismo e 1'AssoIutismo tedesco, Miln, 1968, pese a dedicarse a una literatura especialmente cercana en momentos a los propios presupuestos estatales, aunque esto seguramente requera ms an las precisiones del caso. (28) Vase as, por ejemplo, ALEXANDRA LUBLINSKAYA: Concepcin burguesa contempornea de l monarqua absoluta, ahora en La crisis del siglo XVII y la sociedad del absolutismo, Barcelona, 1979, pgs. 147-179, o tambin el celebrado volumen, en especial deficiente en la parte institucional pese a afirmarse la importancia de un derecho que luego se caracteriza de forma perfectamente anacrnica, de PERRY ANDERSON: El Estado absolutista, Madrid, 1979. Aun desde anlogas perspectivas, apunta ms conscientemente hacia la materia jurdica e institucional la intervencin de ANTONIO M. HESPANHA: O Estado absoluto. Problemas de interpretando histrica, Coimbra, 1979 (separata de los Estudos em Homenagem Teixeira Ribeiro). (29) Puede ahora comprobarse fcilmente, por ejemplo, en reading o antologas

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lumbra todava el momento en el que, sin reconocimiento de servicios prestados, reciba su merecida jubilacin el concepto de Estado moderno. Entretanto, poco progresaremos de reducirse la cuestin a un simple enfrentamiento entre caracterizaciones primarias del tema (as, por ejemplo, entre la misma idea de Estado moderno y la de un sistema feudo-corporativo) (30), arriesgndonos a reproducir el estril debate tradicional sobre el no menos supuesto Estado medieval (31). Mas, aun con sus riesgos, podra ser tambin saludable la reanimacin de dicho debate por cuanto que pudiera ahora repercutir en el terreno injustamente ms pacfico del Estado moderno; como tambin, acercando as los tpicos del caso, podra conducirse el tema de los orgenes medievales del Estado moderno hacia el de unos orgenes modernos del Estado contemporneo, o, mejor planteado, el de los obstculos jurdicos frente a la emergencia del concepto de Estado en la Edad Media (32) hacia el de las correspondientes dificultades ante dicha emergencia del Estado durante la Edad Moderna, y del Estado efectivamente a secas, sin necesidad ya de periodificacin. Y no habr ciertamente de tratarse de un simple cambio de escenario
como la de E. ROTELLI y P. SCHIERA: LO stato moderno, Bolonia, 1971-1974, o la ms reducida, pero de ms amplia introduccin, de AURELIO MUS : Stato e pubblica amministrazione nell Anden Rgime, aples, 1979. (30) As he planteado inicialmente la cuestin en Estudios sobre la revolucin burguesa en Espaa, Madrid, 1979, pgs. 3-48, y puede verse en debate, en defensa en este punto de la configuracin como Estado de la Monarqua absoluta, de C. MARTNEZ SHAW: Sobre el feudalismo tardo en Espaa, en Teora, 4 (1980), pgs. 163-186, apoyndose indefectiblemente en Maravall. (31) Justamente, desde luego, OTTO BRUNNER: // concetto moderno di Costituzione e la storia costituzionale del Medioevo, ahora en Per una nuova storia costituzionale e sociale, Miln, 1970, pgs. 1-20; en pg. 15: Todas las grandes polmicas que durante las ltimas generaciones se han combatido sobre este terreno nv son ms que el corolario de la aplicacin de un aparato conceptual totalmente inadecuado. Y puede resultar, por supuesto, que las implicaciones menos liberales, desde el propio Gierke, de estas revisiones vienen ms que estorbando su consideracin cientfica. (32) As lo formul WALTER ULLMAN: Juristic Obstacles to the Emergence of the Concept of the State in the Middel Ages, en Annali di Storia del Diritto, 12-13 (1968-69), pgs. 43-64. Y, en general, puede hacerse notar que tradicionalmcuie el tema jurdico-poltico resulta mucho ms atendido entre los historiadores pai<i los tiempos medievales que para los modernos; as puede justamente subrayarlo NIELS STEENSGAARD: The J7th Century Crisis, pgs. 36-37 (la omisin es injustificable..., la omisin es fatal a los mismos efectos econmicos que le interesan), en G. PARKER y L. M. SMITH (eds.): The General Crisis of the Seventeenth Century, Londres, 1978, pgs. 26-56. . :-- .

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para una problemtica sustancialmente idntica; ahora, el mismo concepto de Estado podr volver a centrarse en su entidad contempornea, sin perder por ello o ms bien de hecho recuperndose para la ciencia histrica toda su ms especfica problemtica (33), y abriendo con ello la posibilidad de que los sujetos polticos soberanos anteriores resulten situados y analizados, no slo en su significativa compatibilidad con instituciones seoriales y corporativas de derecho propio, sino tambin en su sustancial dependencia de un sistema normativo cuya determinacin en mayor medida se les escapa, esto es, en su radical incapacidad legislativa de sentido mnimamente constituyente (34); sustanciosa amputacin de la historia del derecho que sobre todo parece todava exigir el concepto historiogrfico de Estado moderno (35).
(33) Y esto puede ahora tambin ilustrarse entre nosotros: vase PEDRO CRUZ VILLALN: El estado de sitio y la Constitucin. La constitucionalizacin de la proteccin extraordinaria del Estado, 1789-1878, Madrid, 1980, que, para y en la misma reconstruccin de su captulo monogrfico, se enfrenta con la circunstancia histrica de la formacin contempornea del Estado; a travs de este supuesto lmite de la constitucionalizacin de la defensa no constitucional del Estado y mediante su justo contraste con las condiciones polticas anteriores de otro tipo, sita con precisin dicha circunstancia y analiza con no menor precisin, gracias a ello, la problemtica histrica ms especfica del Estado en los pormenores que especialmente interesan a su captulo. Esta monografa, con todo, aun desarrollada sin aparentes ambiciones tericas, resulta sumamente ilustrativa de nuestra cuestin de concepto. (34) Vulvase as al caso bien significado de MOUSNIER y especialmente a sus Institutions de la France, que tambin pueden considerarse como verdadera suma de buena parte de su obra: ofrece, al contrario de este modo que Maravall, excelentes visiones tanto del entramado corporativo y seorial como de la estructura poltica del llamado Estado, pero en cambio, introducido y con nfasis segn vimos este concepto, se le escapar absolutamente la cuestin de la forma de produccin esencialmente no estatal del orden jurdico en la poca. (35) Pero vase en otro caso no menos significado como el de FRANCISCO TOMS Y VALIENTE: Manual de historia del Derecho espaol, Madrid, 1979 (quien adems anuncia, en la Historia de Espaa Menndez Pidal, el captulo sobre El Estado del siglo XVII: el gobierno de la Monarqua y la administracin de los reinos), tratndose en esta parte (seccin IV) precisamente lo que falta en Mousnier, sin dejar por ello de mantenerse el concepto de Estado para la poca; mas ntese que identificndolo sin ms con organizacin poltica en general (pg. 178: Llamamos Estado a la configuracin del poder poltico sobre estas bases y estas instituciones: Monarqua, Consejos, burocracia, ejrcito, diplomacia, Hacienda) y con monarqua espaola en particular (pg. 177: A finales del siglo xv, durante el reinado de Isabel I y Fernando II de Aragn y V de Castilla, se produjo la aparicin del Estado... Desde entonces hay un Estado espaol), sin confrontarse con todo este postulado con el fenmeno no estatal del Derecho romano-cannico del que aqu, como decimos, precisamente se trata.

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Despejado el camino, en fin, la propia investigacin histrica podr mejor controlar las categoras efectivamente aplicadas en sus anlisis o, an, las posiciones polticas de incidencia ms solapada (36); despejando el camino, la propia investigacin histrica podr mejor enfrentarse con sus propias evidencias y aun recomponer, en su caso, los conocimientos ya anteriormente adquiridos: la ficcin del concepto ha podido ciertamentee incidir en toda su representacin.

(36) Aunque ya dijimos que no entraramos aqu en este orden de cuestiones, pese a alguna otra alusin; en cualquier caso, a algo ms que a revelacin historiogrfica debe responder el actual empeo, mejor asumido, pero no exclusivo de las posiciones ms conservadoras, por fundar la idea de un Estado moderno fuerte sobre la presuncin de su imperiosa necesidad ante el potencial anrquico de una sociedad corporativa: puede al menos suscitarse la sospecha de que aqu laten aspiraciones surgidas ante situaciones menos remotas y slo anlogas en virtud de la propia proyeccin. Mas quiz debe seguirse afirmando que esto es, pese a todo, secundario, y afirmarlo frente a la prctica hoy nada inusual entre historiadores ms militantes de servirse de este tipo de apreciaciones primarias para descalificar obras realmente valiosas o para liquidar los problemas ms sustantivos en su vertiente conceptual de la investigacin histrica.

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