NORMATIVIDAD EN LA PRODUCCION AGROPECUARIA EN COLOMBIA: ASPECTOS GENERALES Hctor Jairo Correa Cardona1

El papel del Estado debe reducirse a la administracin de justicia y a la conservacin del orden interior y exterior; y puede afirmarse que vendr un tiempo en que esto no sea necesario, en que sea una realidad la anarqua . Fernando Gonzlez Introduccin. La normatividad de las actividades agropecuarias es un tema bastante complejo y resulta serlo ms cuanto menos se conoce sobre el mismo. En gene ral, este no es un tema que haga parte de manera explcita de los programas curriculares de las carreras del sector agropecuario en nuestro pas. Cuanto ms, se toca de manera tangencial en algunos cursos de modo que es posible partir de la base de que desconocemos las normas que rigen las actividades agropecuarias en el pas pero no por ello se nos puede eximir de nuestra responsabilidad ante las implicaciones que tiene la no observancia de las mismas. Este documento se divide en cuatro partes. El primer lugar se tratar brevemente el papel de las normas y de la produccin agropecuaria al interior de las sociedades. En segundo lugar se desglosarn los componentes ms importantes que tienen que ver con la actividad agropecuaria y que deben ser reglamentados. En tercer lugar se tratar e la legislacin vigente en materia agropecuaria en el pas. Finalmente, se tratar el tema de la certificacin en la aplicacin de normas y sistemas de gestin. I El papel de las normas al interior de las sociedades. El hombre es un ser social por naturaleza: necesariamente tiene que convivir con sus congneres. Esta vida en comunidad hace que entre sus miembros se generen relaciones sociales de diversa ndole (econmicas, sexuales, psicolgicas, afectivas, morales, etc.) cuya complejidad est directamente relacionada con el grado de desarrollo y refinamiento del medio social (Gonzlez, 1978). Es as como se puede comprender que las relaciones sociales no se establecen de una vez y para siempre si no que estas tiene un ciclo de vida en el que cierto tipo de relaciones aparecen bajo algunas circunstancias, maduran y
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Profesor Asistente, Departamento de Produccin Animal, Facultad de Ciencias Agropecuarias, Universidad Nacional de Colombia.

cumplen su cometido y desaparecen cuando son inconvenientes o innecesarias para dar paso a nuevas relaciones a medida que la sociedad evoluciona. Existen al menos dos rasgos caractersticos de la personalidad de los hombres que van en direccin contraria a su convivencia: su tendencia egocntrica y su natural desigualdad psicofsica individual. Debido a esto, es imposible que las relaciones sociales que logren establecer los hombres se desarrollen libre e ilimitadamente. Tales circunstancias de desorden, conduciran a una situacin de caos y su consiguiente destruccin o a la implantacin de un rgimen arbitrario, injusto, caprichoso y omnmodo por parte de los individuos ms fuertes y dominantes (Gonzlez, 1978). De aqu que sea imprescindible reglamentar estas relaciones, encausndolas cientficamente hacia una meta de equidad, equilibrio, bienestar y prosperidad de las sociedades. Por ello, la actividad humana debe someterse a normas de conducta externa de obligatorio cumplimiento que conforman el denominado Derecho; normas estas que segn su contenido de justicia, se acercan ms o menos al ideal de armona y perfeccionamiento que busca la sociedad (Gonzlez, 1978). La palabra norma suele usarse en dos sentidos, uno amplio y otro estricto (Garca, 1977): lato sensu se aplica a toda regla de comportamiento, obligatoria o no; stricto sensu corresponde a la que impone deberes o confiere derechos. A diferencia de las leyes naturales, que expresan relaciones que no pueden faltar o dejar de ser, las normas se cumplen de tal manera que es posible luchar contra ellas. Esta caracterstica no deriva de las normas mismas, sino de la ndole de los sujetos a quienes se encuentran destinadas. Los juicios normativos perderan su significacin propia si las personas cuya conducta rigen no pudiesen dejar de obedecerlos. Toda norma se halla necesariamente referida a seres libres, es decir, a entes capaces de optar entre la violacin y la obediencia de las normas (Garca, 1977), es decir, entre el caos y el orden. Para Fernando Gonzlez (1995) la conservacin del orden interior y exterior de las sociedades es responsabilidad del Estado; y seala a continuacin que puede afirmarse que vendr un tiempo en que esto no sea necesario, en que sea una realidad la anarqua . Esta idea no es muy diferente de la que expresa Henry David Thoreau (1998) al comenzar su texto Sobre la desobediencia civil indicando su inclinacin por el e l ma el mejor gobierno es aquel que gobierna menos el cual, segn l, llevado a la prctica se reduce a que el mejor gobierno es aquel que no gobierna en absoluto y cuando los hombres estn preparados para ello, ser el gobierno que tendrn. Con ello estos autores expresan su ideal de una sociedad civilizada en la que todos sus miembros se comporten de manera equitativa sin que se requiera la mediacin de un Estado coercitivo que vele por el cumplimiento de las normas. Parece ser que an estamos lejos de lograr ese ideal de tal manera que por el momento, con lo inconveniente, injusto y perverso que pueda resultar bajo ciertas

circunstancias, ser un Estado lo que tendremos. Pero, independientemente del tipo de Estado que tengamos, es impensable una sociedad sin la existencia de normas que rijan su comportamiento y dirijan su destino. Vistas as las cosas puede decirse que las normas son documentos establecidos por consenso y aprobados por un organismo reconocido, que suministra, para uso comn y repetido, reglas, directrices o caractersticas para las actividades o sus resultados, encaminados al logro del grado optimo de orden en un contexto dado. Las normas tcnicas se deben basar en los resultados consolidados de la ciencia, la tecnologa y la experiencia y sus objetivos deben ser los beneficios ptimos de la comunidad (ICONTEC, 2004). Por su parte, la normalizacin consiste en establecer, con respecto a problemas reales o potenciales, disposiciones para uso comn y repetido, encaminadas al logro del grado ptimo de orden en un contexto dado. La actividad consta de los procesos de formulacin, publicacin e implementacin de las normas. Algunos beneficios importantes de la normalizacin son una mejor adaptacin de los productos, procesos y servicios a sus propsitos previstos, eliminar obstculos al comercio y facilitar la cooperacin tecnolgica (ICONTEC, 2004). . II El papel de la produccin agropecuaria en las sociedades Los principios sobre los que se constituyen los diferentes Estados pueden diferir pero casi que invariablemente existen unos mnimos necesarios que garantizan el ideal del bienestar y progreso de las sociedades. Entre estos podemos mencionar a la educacin, la salud, el trabajo y la produccin de alimentos. En las sociedades antiguas, los principales factores de produccin eran la tierra y el trabajo, ambos organizados de manera comunitaria conformando economas naturales y autosuficientes. No existan las ciudades y la mayor parte del trabajo social se dedicaba a la produccin de alimentos. A medida que la comunidad creci y aumentaron los intercambios y trueques con otras comunidades, el trabajo se hizo ms especializado aunque el agrcola mantuvo su hegemona sobre el artesanal y sobre las actividades comerciales. Cuando apareci la ciudad, las actividades agrcolas comenzaron a perder lentamente su importancia dentro de la economa de las sociedades pero mantuvieron su complementariedad con las actividades artesanales. Es con el paso del feudalismo al capitalismo que se pone fin a estas relaciones entre agricultura y artesana y aparece la economa mercantil: las ciudades se convierten en el eje del desarrollo de las sociedades en las que se concentran las actividades artesanales y mercantiles, quedando en franco antagonismo con el campo. Esta separacin entre el campo y la ciudad gener un avance importante en la especializacin y divisin social del trabajo (). El trabajo agrcola se fue diversificando y especializando a medida que en las ciudades se incrementaba la demanda por materias primas y alimentos provenientes del campo. La Revolucin Industrial marc un hito definitivo en el

proceso de consolidacin de la divisin social del trabajo y de las relaciones entre el campo (con sus actividades agropecuarias) y la ciudad (con sus actividades industriales y mercantiles). No obstante el paso de los siglos y con ellos la evolucin en las relaciones entre las actividades agropecuarias y las industriales y mercantiles, la produccin de alimentos en el campo no ha dejado de ser una actividad de gran importancia para cualquier sociedad. La nuestra no es la excepcin y es as como en el Artculo 65 de nuestra Constitucin Poltica de 1991 ha quedado consignado que la produccin de alimentos gozar de la especial proteccin del Estado. No es gratuito que para la mayora de las sociedades la produccin de alimentos sea considerada una actividad de importancia estratgica por su relacin con el bienestar y el progreso de las sociedades. Por ello el Estado debe proporcionar los medios necesarios para garantizar la produccin de alimentos. Es as como en este mismo Artculo 65 de nuestra Constitucin Poltica de 1991 se indica que el Estado deber otorgar prioridad al desarrollo integral de las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, as como tambin a la construccin de obras de infraestructura fsica y adecuacin de tierras. De igual manera, el Estado promover la investigacin y la transferencia de tecnologa para la produccin de alimentos y materias primas de origen agropecuario, con el propsito de incrementar la productividad. Aunque la produccin agropecuaria va mucho ms all que la produccin de alimentos es sobre esta actividad que se ha concentrado la atencin en cuanto a la regulacin de las prcticas de produccin. En los ltimos aos ha cambiado marcadamente la forma como la sociedad valora los sistemas de produccin agropecuaria. Recientemente Wagner (2002) rese la manera como han evolucionado durantes las ltimas tres dcadas en Europa las exigencias que hacen los consumidores sobre los alimentos que consumen. Es as como seala que para los aos setenta la prioridad se concentraba en el precio de los alimentos mientras que para los ochenta, adems del precio, eran importantes la frescura del alimento as como su calidad y gama de productos. Para los noventa surgieron las preocupaciones por la inocuidad de los alimentos y el bienestar de los animales en tanto que para los primeros aos de este nuevo siglo, es cada vez mayor la preocupacin que manifiestan los consumidores por el impacto ambiental que generan las actividades agropecuarias. Es muy probable que esta lista se incremente rpidamente al incorporar aspectos tales como la equidad laboral y el impacto que pudieran generar los organismos genticamente modificados tanto sobre la biodiversidad como sobre la salud animal y humana. Estas preocupaciones se han materializado en la generacin de normas que regulan las actividades agropecuarias y que procuran que estas se realicen de tal manera que se minimicen los impactos negativos que generan. La nuestra es una sociedad que no escapa a esta tendencia y aunque an muy tmidamente, estas normas van tomando cuerpo y se van abriendo paso entre productores,

acadmicos, entidades gubernamentales y organismos particulares que propenden por que las prcticas agropecuarias se realicen de la mejor manera posible. III Normatividad en la produccin agropecuaria . Cuatro son las mayores preocupaciones que sobre las que se concentran las normas modernas para la produccin agropecuaria en general, y para la produccin e industrializacin de alimentos en particular que son la inocuidad de los alimentos, el impacto ambiental, el bienestar de los animales y el bienestar y seguridad laboral de los trabajadores. 1. La inocuidad de los alimentos Los alimentos pueden ser potencialmente peligrosos para la salud humana en la medida en que se contaminen por agentes qumicos, fsicos o microbiolgicos. Con la finalidad de enfrentar este problema se ha desarrollado un sistema preventivo que permite identificar los peligros sanitarios vinculados a los alimentos: Anlisis de Peligros y Puntos Crticos de Control (APPCC) (HACCP por sus siglas en ingles: Hazard Analysis Critical Control Points). La implantacin del sistema representa una aproximacin sistemtica a la identificacin, evaluacin y control de los peligros asociados a la produccin y manipulacin de los alimentos. En esencia, el sistema APPCC esta basado en siete principios, cada uno de los cuales debe aplicarse de manera efectiva, para lograr desarrollar un sistema de control slido.

Tabla 1. Principios del sistema APPCC.

1) Identificacin y anlisis de los peligros potenciales (qumicos, fsicos o microbiolgicos). 2) Determinacin de los puntos crticos de control de esos peligros. 3) Fijar los lmites crticos en los puntos de control. 4) Establecer los procedimientos de monitoreo. 5) Implementar acciones correctivas en caso de desviacin. 6) Implementar y mantener registros adecuados. 7) Establecer procedimientos de verificacin del sistema.

Aunque en principio este sistema se aplica a la industria de alimentos (En el pas esta norma se encuentra reglamentada por el decreto 60 de 2002), la contaminacin de los alimentos se puede presentar en las mismas granjas de produccin. Es por ello que un sistema total que garantice la inocuidad de los alimentos debe comenzar en las granjas. Esta es la premisa de varias iniciativas alrededor del mundo siendo Australia, Canad y algunos pases europeos los principales gestores y e impulsores de la misma. Estas iniciativas van dirigidas hacia la disminucin de contaminantes en los alimentos y hacia la trazabilidad de los productos obtenidos en las granjas. Existe mucho debate sobre si las normas APPCC pueden ser aplicadas a nivel de las granjas de produccin. Despus de todo estas normas tuvieron su origen en la necesidad de controlar potenciales peligros biolgicos. Ha sido argumentado que es poco realista esperar que los productores sean capaces de reducir o eliminar la contaminacin de los alimentos en las granjas. Sin embargo, muchas granjas alrededor del mundo han sido certificadas por cumplir con las normas APPCC siendo Australia el pas pionero en este sentido. La aplicacin de las normas APPCC, sin embargo, se encuentra sustentada por el cumplimiento de otras normas que para el caso de la industria de alimentos se denominan Buenas Prcticas de Manufactura (BPM) en tanto que para la produccin de alimentos en las granjas se denominan Buenas Practicas Agrcolas (BPA). Las BPA tienen un alcance mucho mayor que la sola pretensin de garantizar la inocuidad de los productos alimenticios: se enfocan, adems, hacia aquellos aspectos productivos que pueden representar un riesgo para la preservacin del medio ambiente y para la preservacin de las condiciones apropiadas de trabajo En el caso de la produccin pecuaria, las BPA tambin se enfocan sobre las actividades productivas que puedan atentar contra el bienestar de los animales. En lo que tiene que ver con la inocuidad de los alimentos, las BPA estn dirigidas a minimizar los riesgos en las actividades productivas que pueden afectar la calidad sanitaria de los alimentos tales como el manejo del agua, del suelo, de los programas de fertilizacin, de aplicacin de plaguicidas y herbicidas, de la proteccin de los cultivos, de la recoleccin y el manejo poscosecha, de los elementos de apoyo, la salud y el bienestar de los trabajadores y la trazabilidad tanto de los insumos utilizados como de los productos cosechados. Las guas BPA para el sector pecuario involucra normas sobre abastecimiento de agua, bioseguridad, sanidad animal, manejo de residuos slidos y lquidos, capacitacin de trabajadores, alimentacin animal, control de plagas y roedores y trazabilidad de animales, productos e insumos. En Colombia apenas se esta comenzando a trabajar en la elaboracin de estas normas. Recientemente fue publicado una gua para la aplicacin de las normas BPA en la produccin de hortalizas en la Sabana de Bogot por la Corporacin Colombia Internacional y el Sena. Segn los autores de esta gua, la aplicacin

de las BPA en las operaciones que van desde la seleccin del material que se va a sembrar hasta que las hortalizas salen de la unidad productiva, es fundamental para prevenir la contaminacin de los alimentos. Otros pases latinoamericanos han avanzado mucho ms en la elaboracin y aplicacin de estas normas como es el caso de Chile, Mxico, Brasil y algunos pases centroamericanos. Las BPM, por su parte, estn reguladas en el pas por el decreto 3075 de 1997 y, a diferencia de las BPA, estas estn dirigidas especficamente a minimizar la contaminacin de los alimentos durante su industrializacin, almacenamiento, preparacin, transporte y distribucin. Este decreto establece normas para las edificaciones, las reas de elaboracin, los equipos y utensilios, el estado de salud del personal manipulador as como sobre la higiene y capacitacin de los mismos, las materias primas, los envases, la prevencin de contaminacin cruzada, y de envasado de los productos. As mismo, establece normas sobre el aseguramiento de la calidad sanitaria de los productos, la limpieza y desinfeccin de las instalaciones, equipos y utensilios, el control de plagas y roedores, el manejo de los desechos slidos y lquidos, y las condiciones de almacenamiento, distribucin, transporte y comercializacin de alimentos. Estas normas son bastante exigentes en la documentacin que se requiere para sustentar el desarrollo de todas las actividades involucradas en la produccin de alimentos en las granjas (BPA) as como en su industrializacin (BPM). Deben estar acompaadas, adems, de una serie de planes y programas complementarios, igualmente bien documentados. Aunque estas normas an son de carcter voluntario se les debera conferir el carcter de obligatorio cumplimiento, dado que contemplan aspectos relacionados con la salud, la seguridad y la proteccin del medio ambiente y estos son los criterios que son tenidos en cuenta por el decreto 2269 de 1993 para conferir el carcter de obligatoriedad a una normas en Colombia, los cuales son concordantes con los establecidos por la Organizacin Mundial del Comercio. La forma de llevar a cabo la Gestin de la Calidad y el montaje de los correspondientes Sistemas de la Calidad y Mejora Continua en una empresa, es contemplado por las normas de la Serie ISO 9000 que incluye las siguientes normas: la Norma ISO 9000:2000 Sistemas de gestin de la calidad Fundamentos y Vocabulario ; la Norma ISO 9001 Sistemas de gestin de la calidad - Requisitos identifica los requisitos bsicos del sistema de Gestin de la Calidad que resultan necesarios para garantizar que la organizacin cumple determinados requerimientos y adems posee prueba de ello, es decir se centra en proporcionar un producto satisfactorio a los clientes . Es la que se utiliza para la Certificacin del Sistema; la Norma ISO 9004 Sistemas de gestin de la calidad - Directrices para la mejora del desempeo va dirigida a una mejora del rendimiento y a la satisfaccin de todas las partes interesadas, no solamente los clientes, sino tambin el personal, los accionistas, los proveedores y la comunidad.

La norma ISO 9004 va ms all de los requisitos bsicos de la Norma ISO 9001 y persigue la mejora de la organizacin en s misma y la bsqueda de la excelencia. La norma ISO 9004 no fija requisitos sino que da directrices, por lo que no se aplica en certificacin y ha sido redactada para ser utilizada por la alta direccin. Debido a que la inocuidad de los alimentos exige un sistema completo que vaya desde la produccin en la granja hasta el consumidor final, es necesario trabajar bajo el concepto de Cadenas Productivas. La Food and Agricultura Organization (FAO) ha venido impulsando un programa de inocuidad en los alimentos denominado de la granja a la mesa (From Farm to Table) que involucra todos los eslabones a travs de los cuales se manipulan los alimentos y que pretende minimizar los riesgos de contaminacin de los alimentos: el control llevado a cabo sobre los alimentos, es una responsabilidad que atae a todos los participantes de la cadena alimentaria, desde los productores primarios (agricultores, ganaderos) hasta los procesadores, envasadores, transportadores, almacenadores, puntos de venta y por ltimo a los consumidores, y por tanto, las medidas concernientes a la vigilancia y control de dicha seguridad alimentaria, deben cubrir exhaustivamente todas y cada una de estas etapas, de manera que quede garantizada la inocuidad de todos y c ada uno de los alimentos que llegan a la mesa del consumidor (Tecnociencia, 2004). En el Colombia, la produccin de alimentos bajo un concepto holstico ha sentado sus bases en la Ley 101 de 1993 o Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero cuando seala que uno de los propsitos de dicha ley es promover el desarrollo del Sistema Agroalimentario Nacional. Una dcada despus, en el ao 2003, se public la Ley 811 por la cual se regula la creacin de las organizaciones de cadenas en el sector agropecuario, entre otras disposiciones. Por medio de esta ley se incorpor un nuevo captulo a la Ley 101 de 1993 correspondiente que trata sobre las organizaciones de cadena en el sector agropecuario, forestal, acucola y pesquero. Aunque esta ley es muy clara al establecer que la cadena es el conjunto de actividades que se articulan tcnica y econmicamente desde el inicio de la produccin y elaboracin de un producto agropecuario hasta su comercializacin final y que est conformada por todos los agentes que participan en la produccin, transformacin, comercializacin y distribucin de un producto agropecuario, no considera en ninguno de sus apartes el concepto de la inocuidad de los alimentos. Esta ms dirigida hacia la produccin y distribucin de productos agropecuarios en general sin hacer consideraciones particulares sobre la produccin de alimentos. En este sentido, puede decirse que el pas an se encuentra muy retrazado en la normatividad que conduzca a establecer un sistema integral que asegure la inocuidad de los alimentos.

2. La problemtica ambiental. La produccin agropecuaria implica la adecuacin de las condiciones de produccin para alcanzar los fines productivos esperados. Llmese produccin pecuaria (ganadera), agrcola o forestal, esta implica la modificacin de las condiciones fsico qumicas y biolgicas del suelo y la modificacin de la flora y la fauna existentes con la finalidad de establecer los cultivos que se necesita explotar (llmese forrajes, frutas, hortalizas, rboles, etc.). La intensidad y la manera como se hagan estas adecuaciones, generarn un mayor o menor impacto ambiental, pero este, definitivamente es inevitable. Aunque el impacto que generan las actividades agropecuarias se puede apreciar inicialmente a nivel de cualquiera de los componentes biticos (flora y fauna) o abiticos (suelo, agua y aire) del medio en que se desarrollan, las complejas interrelaciones que se establecen entre todos los componentes hacen que, en ltima instancia, este impacto se vea muy probablemente reflejado en todos los componentes. Para muchos cultivos y en amplias zonas del pas, las prcticas permanentes de mecanizacin y uso de implementos inadecuados de labranza como rastras y arados de disco, han destruido los suelos pulverizndolos superficialmente y compactndolos ms internamente. De igual manera, el pobre manejo de los sistemas de irrigacin ha desencadenado graves problemas de salinizacin y alcalinizacin de suelos en muchas reas. Colombia es uno de los pases con mayor disponibilidad de agua dulce del mundo, 59 l/s/km2, pero paradjicamente, uno de los de menor desarrollo en lo que se refiere a agricultura bajo riego, en donde, de un rea potencialmente irrigable de ms de 10 millones de ha, incluyendo zonas de ladera, escasamente el rea bajo riego alcanza las 600.000 ha, y con deficientes controles de abastecimiento por demanda y en drenajes. Este indicador muestra un alto grado de ineficiencia, si se tiene en cuenta que en buena parte los bajos rendimientos, as como procesos de erosin y salinizacin de suelos, son producto de un inadecuado uso y manejo del recurso agua. Desde hace cinco dcadas los agroqumicos han sido los componentes qumicotecnolgicos ms utilizados por la moderna agricultura en casi todos los pases desarrollados y en vas de desarrollo. La denominada Revolucin Verde, que result como consecuencia de la agricultura intensiva, aument la utilizacin de los productos agroqumicos en los ltimos 30 aos, y aunque el empleo de estos productos lo que pretende es mejorar la produccin agrcola, aspectos corno la sanidad de los seres humanos, su uso indiscriminado, la falta de educacin y la carencia de conocimientos en la aplicacin, han contribuido a crear situaciones problemticas, desequilibrando la salubridad del medio ambiente y dejando secuelas a veces irreversibles para el uso de la tierra de las generaciones futuras

aparte de los problemas de salud que deja su inadecuado manejo por parte de los productores. Estos son quizs, los problemas ambiental ms importantes que surgen por las actividades agropecuarias. En el pas, el tema ambiental esta basado en la Ley 99 de 1993 que crea el Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental (SINA). Esta ley esta basada en la Declaracin de Ro de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo y propende por la proteccin de la biodiversidad, una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza, la proteccin y correcta utilizacin de los recursos hdricos, la proteccin del paisaje y la prevencin de desastres entre otros aspectos. Delega en el SINA el manejo de las polticas ambientales para el pas. As mismo, esta ley crea y establece las funciones de las Corporaciones Autnomas Regionales sealando que estas son entes corporativos de carcter pblico, integrados por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados de autonoma administrativa y financiera, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las polticas del Ministerio Del Medio Ambiente. Con relacin al sector agropecuario el artculo 5 de esta ley seala que es funcin del Ministerio Del Medio Ambiente expedir las regulaciones ambientales para la distribucin y el uso de substancias qumicas o biolgicas utilizadas en actividades agropecuarias. En el artculo 65, que se refiere a las funciones de los municipios, que estos, a travs de las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria a Pequeos Productores -UMATAS-, prestarn el servicio de asistencia tcnica y harn transferencia de tecnologa en lo relacionado con la defensa del medio ambiente y la proteccin de los recursos naturales renovables. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, por su parte, preocupado por el impacto ambiental que general las actividades agropecuarias, desarroll la Resolucin 00074 de 2002 por el cual se establece el reglamento para la produccin primaria, procesamiento, empacado, etiquetado, almacenamiento, certificacin, importacin y comercializacin de productos agropecuarios ecolgicos. Esta Resolucin se basa en los siguientes principios: 1. Los sistemas de produccin ecolgicos vegetal y animal tienen como objetivo garantizar la sostenibilidad y renovabilidad de la base natural, mejorar la calidad del ambiente mediante limitaciones en la utilizacin de tecnologas, fertilizantes o

plaguicidas que puedan tener efectos nocivos para el medio ambiente y la salud humana; 2. Existe una demanda nacional e internacional cada vez mayor de productos agropecuarios primarios y elaborados, obtenidos por sistemas de produccin ecolgica, que hace necesario establecer un marco reglamentario, armonizado con las normas internacionales sobre la materia; 3. La comercializacin de productos agropecuarios ecolgicos est enmarcada a nivel mundial por sistemas de inspeccin y certificacin que garantizan la calidad de los productos; 4. Es necesario unificar criterios que respalden la produccin agropecuaria ecolgica y que aseguren la certificacin de los procesos de produccin, elaboracin y mercadeo de sus productos. Con base en estas premisas, es esta resolucin se establece, en forma armonizada con disposiciones internacionales, los principios y directrices para la produccin, empacado, etiquetado, almacenamiento, certificacin y comercializacin de alimentos obtenidos mediante sistemas de produccin agropecuaria ecolgica. Esto, con el fin de proteger a los productores contra la presentacin ilegtima de otros alimentos y como productos agropecuarios ecolgicos, y a los consumidores contra prcticas que puedan inducir a error y contra las declaraciones de propiedades no justificadas. En esta resolucin se establece que la produccin ecolgica debe utilizar insumos y/o mtodos que aumenten la actividad biolgica del suelo, la biodiversidad y balancean el equilibrio biolgico natural. Esta es aplicable a la produccin agrcola y pecuaria y es incompatible con los organismos genticamente modificados, as como con el uso de productos qumicos de sntesis. Las BPA contemplan la necesidad de reducir el impacto ambiental que generan las actividades agropecuarias: se establecen normas sobre el manejo del agua, los suelos, los agroqumicos, los desechos slidos y lquidos, disposicin de animales muertos y desechos mdicos, las emisiones atmosfricas, la biodiversidad y el impacto territorial. Las BPM por su parte, exigen la implementacin de un programa de desechos slidos que considere las normas de higiene y salud ocupacional previstas en la Ley laboral, con el propsito de evitar la contaminacin de los alimentos, las reas, los equipos y el deterioro del medio ambiente. Las normas ISO 1400 han sido diseadas para implementar Sistemas de Gestin Ambiental. Su origen se remonta a la cumbre de Ro de 1992 (La Cumbre de la Tierra) donde el Consejo Comercial para el Desarrollo Sostenible enfatiz que "el comercio y la industria necesitan herramientas que les permitan medir su desempeo ambiental y desarrollar poderosas tcnicas de gestin ambiental".

A ISO le fue especficamente solicitado que, en respuesta a tales necesidades, aumentara sus actividades en el campo ambiental y que considerara la preparacin de normas para armonizar las etiquetas ambientales (el etiquetado ecolgico), que han sido desarrollados por diferentes organizaciones de proteccin al consumidor de diversos pases, de modo de as eliminar una barrera tcnica potencial al comercio, causada por la proliferacin de etiquetados diferentes. El resultado fue el desarroll de una serie de normas organizadas dentro de la serie ISO 14000, as: 1. ISO 14001 - Sistemas de Gestin Ambiental. Especificacin y directrices para su uso. 2. ISO 14004 - Sistemas de Gestin Ambiental. Directrices generales sobre principios, sistemas y tcnicas de apoyo. 3. ISO 14010 - Directrices para las Auditorias Ambientales. Principios generales. 4. ISO 14011 - Directrices para las Auditorias Ambientales. Procedimientos de Auditoria. 5. Auditorias de Sistemas de Gestin Ambiental. 6. ISO 14012 - Directrices para las A uditorias Ambientales. Criterios de calificacin para los auditores ambientales. 7. ISO 14020 Etiquetado Ambiental. Principios generales 8. ISO 14040 Anlisis de ciclo de vida. Principios y marco 9. ISO 14050 Gestin Ambiental. Vocabulario 3. La problemtica laboral. Quiz es el tema menos explorado y, por lo mismo, uno de los ms inciertos. Ms all de los problemas que surgen por las inequidades e injusticias que se cometen en las relaciones laborales como tales, existen graves problemas relacionados con el bienestar de los trabajadores y la seguridad en el desarrollo de las actividades agropecuarias. La Ley 100 de 1993 o Ley De La Seguridad Social Integral, establece los principios que garantizan el cubrimiento de las contingencias econmicas y de salud, y la prestacin de servicios sociales complementarios de todos los ciudadanos colombianos. En esta ley no existen especificidades relacionadas con las actividades agropecuarias en s ya que su mbito de aplicacin es muy general. Las particularidades que conciernen al bienestar de los trabajadores con relacin a las actividades agropecuarias e industrializacin de los alimentos, se encuentran consignadas en las BPA y las BPM as como en las normas APPCC. Estas tres normas contemplan la capacitacin del personal sobre temas relacionados con la higiene personal, la manipulacin de equipos, utensilios, insumos y productos, el manejo de planes y programas complementarios, y procesos de bioseguridad laboral. Igualmente, establecen directrices sobre el uso

de ropa e implementos de trabajo adecuados a la actividad que desempeen (por ejemplo, ropa e implementos para la proteccin de los trabajadores que aplican agroqumicos; ropa e implementos para la recoleccin de cosechas o manipulacin de alimentos, etc.). Igualmente, regulan los requisitos que garantizan el bienestar de los trabajadores por lo que exigen el cumplimiento de legislacin laboral vigente (Ley 100 de 1993). La ausencia de programas de monitoreo del estado de salud de los trabajadores se constituye en uno de los aspectos ms problemticos que debe ser resuelto con miras a minimizar la transmisin de patgenos a travs de los productos animales (leche o huevos) y vegetales (frutas y hortalizas). 4. Bienestar de los animales. Este es un tema que ha venido ganando muchos adeptos en nuestra sociedad pero es ms intensa la labor que se realiza al respecto en los pases desarrollados, particularmente los miembros de la Unin Europea. Existen muchas prcticas de produccin con animales que se considerada van en contra de la dignidad de estos, que puede causarles dolor o exponerlos a daos fsicos, sanitarios o psquicos y que deben ser evitadas. En Colombia la norma que establece la proteccin de los animales es la Ley 84 de 1989 o Estatuto Nacional de Proteccin de los Animales. Esta ley esta dirigida a establecer los procedimientos legales necesario para proteger los animales contra el sufrimiento y el dolor, causados directa o indirectamente por el hombre y se aplica para animales silvestres, bravos o salvajes as como los domsticos o domesticados, cualquiera que sea el medio fsico en que se encuentren o vivan, en libertad o en cautividad. Con esta ley se pretende prevenir y tratar el dolor y el sufrimiento de los animales; promover la salud y el bienestar de los animales, asegurndoles higiene, sanidad y condiciones apropiadas de existencia; y erradicar y sancionar el maltrato y los actos de crueldad para con los animales, entre otros objetivos. En la Resolucin 00074 de 2002 (Produccin Ecolgica), establece una serie de normas tendientes a garantizar el bienestar de los animales y que incluye normas sobre la densidad poblacional, condiciones de crianza, mtodos de transporte, encierro y sacrificio. Las BPA aplicadas a la produccin pecuaria, por su parte, tambin promueven el bienestar de los animales al establecer normas tendientes a evitar que los animales pasen hambre, sed, o presenten una mala nutricin, es decir, que dispongan de agua fresca, y reciban una dieta adecuada a sus requerimientos. As mismo, se busca brindar a los animales las adecuadas condiciones de confortabilidad, es decir que tengan reas de resguardo y reas de descanso. Tambin se pretende evitar el dolor, dao o enfermedad en los animales, a travs de la prevencin, el diagnstico y los tratamientos adecuados. Se establece que

los animales deben estar en libertad de expresar su comportamiento normal, a travs de proveerles suficiente espacio, adecuadas instalaciones y la posibilidad de interaccin social con sus congneres. Segn las disposiciones establecidas en estas normas, se deben evitar las condiciones de estrs y miedo innecesario en los animales. Se presume que al cumplir con estas normas se garantiza el bienestar pleno de los animales en condiciones dignas. IV Certificacin. La Certificacin es el procedimiento mediante el cual una tercera parte diferente al productor y al comprador ( Organismo De Certificacin) expide constancia por escrito o por medio de un sello de conformidad de que un producto, un proceso o un servicio cumple los requisitos especificados por una norma. Por esta razn, constituye una herramienta valiosa en las transacciones comerciales nacionales e internacionales. Es un elemento insustituible para generar confianza en las relaciones cliente-proveedor. El Certificado De Conformidad es un documento emitido de acuerdo con las reglas de un sistema de certificacin, en el cual se manifiesta adecuada confianza de que un producto, proceso o servicio debidamente identificado est conforme con una norma tcnica u otro documento normativo especfico. El decreto 2269 de 1993 establece las normas mediante las cuales se organiza el Sistema Nacional de Normalizacin, Certificacin y Metrologa cuyos objetivos fundamentales son promover en los mercados la seguridad, la calidad y la competitividad del sector productivo o importador de bienes y servicios y proteger los intereses de los consumidores. Segn este decreto, es el Instituto Colombiano de Normas Tcnicas (ICONTEC), el Organismo Nacional de Normalizacin por excelencia. Sin embargo, existen otros organismos reconocidos por su idoneidad y competencia tcnica para certificar productos, procesos o servicios: La Corporacin Colombia Internacional esta acreditada para certificar conformidad sobre BPA en frutas, hortalizas y productos agroalimentarios ecolgicos, mientras que SGS Colombia S. A. esta acreditada pata certificar BPM y normas APPCC. El ICONTEC, SGS Colombia S. A ., y la Bureau Veritas Quiality International (BVQI) certifican para el Sistema de Gestin de la Calidad ISO 9001:2000 en tanto que el ICONTEC, Bureau Veritas Quiality International (BVQI) y el Consejo Colombiano de Seguridad, certifican para el Sistema de gestin Ambiental ISO 14001. Este ltimo organismo, adems, certifica para el Sistema de Gestin en Salud Ocupacional BS 8800.

Beneficios de la certificacin Para los gobiernos. La certificacin asegura que los bienes o servicios cumplen los requisitos obligatorios relacionados con la salud, la seguridad, el medio ambiente etc. Sirve como medio de control en importaciones y exportaciones; es una herramienta importante en la evaluacin de proveedores en procesos contractuales y para verificar que el bien adjudicado en un proceso contractual cumple los requisitos establecidos en los pliegos de condiciones. Para los productores e industriales. La certificacin les permite demostrar el cumplimiento de los requisitos establecidos en los acuerdos contractuales o que hacen parte de obligaciones legales. Mejora las posibilidades de colocar productos en mercados ms exigentes y competitivos a mejores precios. Para el consumidor. La certificacin le permite identificar los productos que cumplen requisitos, o los proveedores confiables.