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Democracia ambiental

(De las leyes ecológicas vigentes a las leyes ecológicas positivas)

Carlos Alberto Pascual Cruz*1

Dulce María Díaz Navarrete*2

“…Y Si pudiéramos imaginar otro mundo que éste, obedecería a reglas


constantes o sería destruido” Montesquieu.

El 02 de abril del presente año se publicó en el Periódico Oficial del Estado de


Guerrero, el decreto número 220 por el que se adiciona el artículo 49 bis y se deroga
el segundo párrafo al artículo 49 de la ley número 593 de Aprovechamiento y
Gestión Integral de los Residuos del Estado de Guerrero, dicha modificación
legislativa entró en vigor el día siguiente de su publicación.

Grosso Modo el numeral 49 Bis de dicha ley señala la prohibición a los


establecimientos comerciales, industriales y de servicio en los municipios del
estado, de proporcionar a los consumidores a título gratuito u oneroso, cualquier
tipo de bolsa de plástico desechable para el acarreo de productos, envases de
poliestireno expandido en la venta y entrega de alimentos; y usar, entregar o vender
popotes de plástico. Además prevé que los establecimientos deberán incentivar y
brindar facilidades al público para llevar sus propias bolsas reutilizables y buscar
otras estrategias para evitar el deterioro ambiental.

El nuevo artículo propone un cambio importante para el bien de la sociedad y el


medio ambiente; si llegase a tener éxito en su cumplimiento por parte de los
ciudadanos, sin duda se lograría en gran medida la disminución de daños que hasta

1
*Catedrático en la Facultad de Derecho en Centro Universitario México y Delegado de la FELACC en
Guerrero.
2
*Estudiante de la Licenciatura en Administración de Empresas 9° cuatrimestre y de la Licenciatura en
Derecho 1° cuatrimestre, en Centro Universitario México- Ayutla.
la actualidad se han cometido hacia la naturaleza. Los estados del país que se han
integrado a iniciativas semejantes son Baja California, Querétaro, Ciudad de
México, Veracruz, Nuevo León, Sonora y Durango. 3 Un ejemplo de éxito, lo ha
plasmado Querétaro, donde en un mes la entrega de bolsas de plástico disminuyo
un 80% logrando así la implementación efectiva de la iniciativa, según las palabras
de la directora de Ecología del municipio Martha Patricia Vargas, en septiembre del
2018.

Pero, ¿Cuál puede ser el motivo del éxito o fracaso de la iniciativa? Es importante
recordar que el cumplimiento de la ley no recae exclusivamente sobre el ciudadano,
es obligación de la autoridad cerciorarse de la aplicación de sanciones previstas en
los reglamentos en caso de incumplimiento. Asimismo se debe atender las
consideraciones plasmadas en el Periódico Oficial del Estado de Guerrero e
implementar medidas de concientización hacia la ciudadanía; para que exista un
cambio es necesario reformar la cultura del pueblo, he ahí la base del éxito de la
iniciativa.

Considerando las modificaciones efectuadas, ¿realmente se logrará que a todas las


personas se les brinde un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar? tal
como lo prevé nuestra ley suprema4 pero además ¿cómo detener este daño y
deterioro ambiental y hacer que se cumpla lo establecido en el artículo 49 Bis y en
las leyes ecológicas vigentes? cosa para nada sencilla dado que las reglas están y
ahora falta obedecerlas, nos ha faltado cultura de la legalidad y de sustentabilidad
ambiental. Sin embargo no todo está perdido, existen movilizaciones deseosas de
contribuir en la concientización del cuidado del medio ambiente, como los jóvenes
participantes en la marcha que se realizó bajo el lema: “Cambiemos el sistema:
S.O.S. (Salvemos a la madre tierra)” del pasado 29 de mayo, en la ciudad de
Chilpancingo, quienes nos demostraron que los jóvenes no somos el futuro de

3
Vid. https://www.excelsior.com.mx/nacional/prohiben-en-guerrero-dar-bolsas-y-popotes-de-
plastico/1302746.
4
Cfr. art. 4°, quinto párrafo de la C.P.E.U.M.
México, somos el presente, y debemos involucrarnos, levantar la voz en pro a
nuestros derechos y contagiar a otros el deseo de mejorar nuestro entorno.

Cabe destacar, que desde el 28 de junio de 1999 se incorporó el párrafo cuarto del
artículo 4° de la C.P.E.U.M. estableciendo así el derecho a un medio ambiente
adecuado para el desarrollo y bienestar de todas las personas. Así también se
añadió al artículo 25 constitucional el concepto de “desarrollo sustentable”. 5

Posteriormente, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación 6 la reforma al


párrafo quinto y la adición de un párrafo sexto al artículo 4º. de nuestra Ley
fundamental, el párrafo quinto prevé lo siguiente:

“Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su


desarrollo y bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho.
El daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para
quien lo provoque en términos de lo dispuesto por la ley” (Las
letras cursivas no pertenecen al texto original).

Acerca de las leyes ecológicas a nivel local, es necesario destacar que desde 2008
la ley de Aprovechamiento y Gestión Integral de los Residuos del Estado de
Guerrero se encuentra vigente7 y que el 29 de abril de 2014 se incorporó a nuestra
constitución local un apartado sobre derechos ambientales,8 sin embargo, han
carecido de eficacia en cuanto a su cumplimiento, o más concretamente, son
derecho vigente más no derecho positivo (como diría el iusfilosofo Eduardo García
Máynez). No se puede llegar a un verdadero consenso entre sociedad civil y
gobierno en materia de derecho ambiental, ni se puede aspirar a un Estado
democrático de Derecho si existe desobediencia por ambas partes, si se carece de
cultura de la legalidad.

5
Cfr. Carbonell, Miguel, Los Derechos Fundamentales en México, ed. Porrúa, Sexta edición, México 2018,
p.910.
6
Cfr. D.O.F. 8 de febrero de 2011.
7
Cfr. P.O.E. 23/05/2008).
8
Cfr. art. 6° fracción VII Constitución Política del estado Libre y Soberano de Guerrero.
Por lo que se refiere a la falta de cultura de la legalidad Martinez Garnelo considera
que “la ciudadanía es uno de los elementos principales de convivencia moderna,
pero los ciudadanos no surgen por generación espontánea, se cultiva en el
cumplimiento de la ley porque el respeto a la civilidad, a la vida en común y a la
legalidad es lo que permite construir una convivencia ciudadana tolerante y una vida
pública democrática”. 9

La armonización entre sociedad civil y gobierno es indispensable para la


positivización de las leyes ecológicas en México y en nuestro estado de Guerrero,
Bobbio al respecto ilustra: “la sociedad y el Estado fungen como dos momentos
necesarios, separados pero contiguos, diferentes pero interdependientes, del
sistema social en su complejidad y en toda su articulación. 10

En suma, debemos apelar a una democracia ambiental y ello implica una


armonización entre sociedad y gobierno en beneficio de lo más importante que
tenemos “nuestra madre tierra”; implica además, apego a la cultura de la
sustentabilidad y por ende a una cultura de la legalidad. Evitemos convertir el deseo
de convivir en un medio ambiente sano en una utopía, trabajemos unidos sociedad
y gobierno, cumplamos nuestras obligaciones. El cumplimiento de las leyes
ecológicas es un deber de todos los ciudadanos y de los gobernantes “…la
democracia es el único régimen social con que se puede esperar resolver
verdaderamente el problema ambiental. De ahí se deriva el imperativo de generar
una democracia ambiental. Donde todas y todos tengamos derecho a saber, a
participar, a presentar denuncias, y a ser escuchados y atendidos. Impulsar bajo el
ropaje de la tolerancia, el aprender a disentir en el debate ambiental.

La sustentabilidad es un concepto fundamental, significa la unión futura del


desarrollo ecológico, social y económico. Sustentabilidad significa calidad de vida
para hoy y mañana. La producción y el consumo deben ser organizados de tal forma
que las oportunidades de vida de hoy, no destruyan las de mañana. Se trata de
transformar en sustentable el modelo actual de sociedad. Es importante

9
Cfr. Martinez, Garnelo, Jesus, Lecciones sobre cultura de la legalidad, ed. Flores, México, 2008, p. 194.
10
Cfr. Bobbio, Norberto, Estado, gobierno y sociedad, ed. Fondo de Cultura Económica, México 2016, p. 67.
promocionar medios de vida sustentables. Sustentables social y ambientalmente:
primero, una actividad que provea un ingreso o medios de subsistencia dignos;
facilite la integración social y una vida con sentido; y segundo, que conserve el
ambiente y, si es posible, lo regenere.

En la democracia ambiental, se trata de impulsar la pluralidad de las ideas,


multiplicar las iniciativas que den a la sustentabilidad su alimento. Donde se genere
una cultura de la sustentabilidad, que evite en todo momento la simplificación de la
realidad, casi siempre expresada desde un solo punto de vista u opinión”. 11 Ya lo
decía Montesquieu “…y si pudiéramos imaginar otro mundo que éste, obedecería a
reglas constantes o sería destruido”.

11
Cfr. Klimek, Alcaraz, Octavio, Derecho a un medio ambiente sano y sin violencias. La Tierra como zona de
sacrificio, Revista Altamirano, México, Año 19, Novena Época, septiembre-diciembre de 2017, Núm. 47,
p.310.
Fuentes consultadas

Bibliografía

Bobbio, Norberto, Estado, gobierno y sociedad, ed. Fondo de Cultura


Económica, México 2016.

Carbonell, Miguel, Los Derechos Fundamentales en México, ed. Porrúa,


Sexta edición, México 2018.

Martinez, Garnelo, Jesus, Lecciones sobre cultura de la legalidad, ed. Flores,


México, 2008.

Normatividad nacional

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Leyes estatales

Constitución Política del estado Libre y Soberano de Guerrero.

Ley número 593 de Aprovechamiento y Gestión Integral de los Residuos del estado
de Guerrero.

Otras fuentes

Diario Oficial de la Federación (D.O.F.).

Periódico Oficial del Estado de Guerrero (P.O.E.).

https://www.excelsior.com.mx

Klimek, Alcaraz, Octavio, Derecho a un medio ambiente sano y sin violencias. La


Tierra como zona de sacrificio, Revista Altamirano, México, Año 19, Novena Época,
septiembre-diciembre de 2017, Núm. 47.