Tratado Elemental de Derecho Constitucional - Rafael Raveau

ndice
R A F A E L R A V E A U
Po:ofesor de Derecho Romano y Derecho Constitucional en el
Curao de Leyes de loa SS. CC. de Valparal!o
Tratado Elemental de
Derecho
Chileno
Constitucional
y Comparado
Se8'Qnda edicin revisada conforme al Programa
de EBtudios de la Universidad de Chile
E D 1 T O R 1 A L N A S e 1 1,,1 E N T o
SANTIAGO 1939
CHILE
PROLOGO
Esta segunda edicin, que hemos aumentado 'Y corregi-
do " adaptado al Programa de Estudios de la Universidad
de Chile, conserva el mtodo de la anterior, a saber:
El texto, siguiendo a Santa Mara de Paredes, est divi-
dido en dos partes fundamentales, orgnica 'Y dogmtica.
La distribucin de materias ha quedado as:
LIBRO l.-PARTE ORGANICA
'(Dedicado a la organizacin del Estado)
CAPTULO l.-DEL PODER SocIAL.-Trata de la sobe-
rana del pueblo como atributo esencial del Estado mani-
festado en determinada forma de Gobierno. En otros tr-
minos, trata: del Estado, del Gobierno 'Y de la Soberana.
CAPTULO n.-DE LA DELEGACIN DEL PODER SOCIAL.
-Trata del Sufragio.
ndice
4
bl!R.ECHO CONSTITUCioNAt
CAPTULO III.-Trata del ejercicio del Poder.
SECCIN l.-Poder Legislati'Yo.
SECCIN H.-Poder E jecuti'Yo.
SECCIN 1II.-Poder Judicial.
LIBRO n.-PARTE DOGMATlCA
(Dedicado a los fines del Estldo y ti los Derechos Sociales e
IndividuaJes)
LIBRO IlI.-CONSTlTUCION y LEYES POLITlCAS
(Hemos agregado este Libro a la presente edicin, formado con las
materias que indica su ttulo)
En el Derecho Comparado hemos conservado las notas
de la anterior edicin, no obstante que algunas naciones
han desaparecido y otras estn regidas por un nue'Yo Dere-
cho Poltico, porque acusan la direccin del movimiento
de las ideas en determinada poca.
PROGRAMA DE DERECHO CONSTITUCIONAL
(Aprobado por la Facultad de Ciencias Jurdicas
y Sociales n sesin de 26 de junio de 1935)
Prelimjnat'es
l. Concepto del Dereclll> Constitucional.-Et Derecho.--Clasificacio-
nes del Dercho.-El Dercho Pblico.-Definidn y contenido del De-
recho Coristitucional.--Sus relaciones con el E>erecho Administrativo.-
El Derecho Constitucional como ciencia y como arte.
. IL Fuentes del Derecho Constitucional.-l) El derecho consuetudi-
nario.-Inglaterra y otros Estados.-2) El derecho escrito: a) Antece-
dentes histricos; b) Las Constituciones.-Sus clasificaciones.-El po-
der constituyente y los poderes constitudos.-Desarrollo del constitu-
cionalismo; el Las leyes politicas.-3) La jurisprudencia.-4) La do c-
trina.-5l Otral fuentes.
PRIMERA PARTE
DOCTRINA CO'NSTITUCIONAL
CAPITULo l.-El Estado y la Soberana
l. El Estado.-l) DefiniCiones. Elementos del Estado.-2) La Nacin.
Aspecto natural y jurdico. Conflictos de nacionalidad.-3) El territo-
rio: natural y jurdico. El derecho del Estado sobre el territorio.
n. El Poder del Estado 1> Soberana.-Sus caractersticas.-Limitacin
del Poder del Estado por los derechos individuales.-La autolimitacin
o Estado de Derecho.
nI. Concepto de la Soberana.-Origen y residencia.-Soberana in-
terna y externa.--Soberana Naciona1.-Principales teoras y doctrinas
que la justifican y la atacan.-Consecuencias d.l principio de la Sobe-
rana Naciona1.-. La opinin pblica.
IV. Personalidad del Esta4o.-Teoras que la afirman y la negan.
V. Del fin o de los fines del Estado.-Teoras . .....:Escuela Individualista
o Liberal.-Escuela Socialista.---:Derecho subjetivo y derecho objetivo.
VI. Diversas Formas del Estado.
VII. El Sufragio.-l} Derecho o funcin.-2) Sufragio universal.-
Restringido.--Sufragio femenino.-Voto plural y familiar.-3) Diversos
sistemas de sufragio.---Sistemas m,ayoritarios.--Sistemas minoritarios.-
La proporcionalidad en los sistemas de sufragio.-4} El sufragio gremial.
CAPITULO n.-EI Gobie=o
r. Acepciones del concepto de Gobierno.-Sentido amplio y sentido
restringido.
II. Teora de. la divisin de los Poderes Pblicos.-Anteoedentes; Lo
cke, Montesquieu. - Legislativo, ejecutivo y judicial. - Otros poderes:
constituyente, electoral, municipa1.-Relaciones entre los Poderes.
In. Clasificacin de los Gobiernos.-a) Gobiernos arbitrarios y le-
gales.-b) Gobiernos oHgrqtcos y democrticos.-c) Gobiernos mo-
nrquicos y republicanos.--d) Gobiernos directos, semidirectos y repre-
sentativos.-l.
0
Gobierno directo: la democr.acia en esta forma de Go-
bierno.-Plebiscito.-El Ejecutivo en el Gobierno directo.-2.
o
Gobier
no semidirecto.-Referendum.-Iniciativa y veto poplar.-Doctrina de
la no representacin.--1!) Gobiernos de partidos nicos.---Sovietismo y
fascismo.
IV. Goberno representativo.-Origen histrico.-Principales caracte-
rsticas.-:'Elegibilidad peridica.-Responsabilidad gubernamental: pol-
tica. penal, civil.-Partidos polticos.
6
DERECHO CONSTITUCIONAL
V. Rgimen parlamentario.--Origen y evolucin.-Prindpios funda-
mentales.-Residencia del Gobierno.-La 'Mayora parlamentaria y el
Gabinete.-La Fiscalizacin.-Responsabilidad poltica del Gabinete: con-
fianza y censura; medios de ejercerla.-Leyes de duracin transitoria.-
Disolucin de la Cmara Poltica.-Nueva tendencia del parlamentarismo.
VI. Rgimen fp.ndamentales.-E\
Jefe de Estado y la residencia de! Gobierno.-Los Secretarios de Es-
tado.-Manera de ejercitar la fiscalzacin.-EI juicio poltico.-EI Go-
bierno Congresional.
CAPITULO III.-Teora de los Derechos Individuales
l. Los derechos individuales.-Caracteres.-Diferencias con los dere-
chos polticos.-Clasificaciones.-Reconocimiento constitucional y legal.
II. La igualdad.-Conceptos.-Desarrol!o.-Igualdad ante la ley.-La
esclavitud.-Igualdad ante los Tribunales.-Igual opcin a los cargos
pblico s.-Igualdad ante las cargas pblicas.-Impuesto y contribucio-
nes.-Proporcionalidad y progresin.
III. La Libertad.-Concepto.-Desarrollo.-Su evolucin histrica.-
Inglaterra.-Francia.-La Declaracin de 105 Derechos del Hombre y
del Ciudadano.-La libertad moderna.
IV. Garantas constitucionales de los derechos individuales.-E! d .. -
recho de peticin.-EI Habeas Corpus.-La fiscalizacin legislativa.--Le-
penales.-Garantas extremas.-Derecho de resistencia a la opresin.
V. Restricciones de los derechos individuales.-La limitacin de los
poderes pblicos y la separacin de los poderes del Estado ante los
derechos individuales.
SEGUNDA PARTE
DERECHO CONSTITUCIONAL CHILENO
CAPITULO r.-Historia Poltico-Constitucional de Chile
l. La Colonia.
11. Documentos Constitucionales del Primer Perodo. (1810-1814).
IIl. Segundo Periodo. (1818-1833).-Constituciones de 1818, 1822 y
1823.-La Anarqua y el Federalismo.-Constitucin de 1828.
IV. La Constitucin de 1833.-Antecedentes.-Principales reformas.
-Los partidos polticos chilenos; su evolucin.
V. La Revolucin de 1891.-Sistema Parlamentario.
VI. La Constitucin de 1925.-Antecedentes y promulgacin. - Sus
caracteres genera!es.-Supresin de algunos organismos (Consejo de Es-
tado, Comisin Conservadora).
VII, Las Fuentes del Derecho Constitucional Vigente.
CAPITULO n.-Fundamentos del Rgimen Constitucional Chileno
Estado, Gobierno y Soberana.--Sedicin.-Invasin de Atribuciones.
CAPITULO IlL-Nacionalidad y Ciudadana
r. Nacionatidad.-Definicin.-Fuentes.-Prdida de la nacionalidad.
n. La Ciudadana,-Sus diversas manifestaciones.-Suspensin y pr-
dida de la ciudadana.
ru. El sufragio en el Derecho Chileno.-Requisitos constitucionales
para ejercerlo.-Legislacin electoral vigente.-El Tribunal Calificador
de Elecciones.
Pl\.OGl\.AMA
CAPITULO IV.-Garannas Constitucionales
1. Clasicacin de los Derechos Individuales.
1
n. El Derecho de Igualdad.-Ante la Ley, ante la justicia. ante 105
impuestos, ante los cargos pblicos.
IrI. Derechos de Libertad.-a) C';ncernientes a intereses materiales.
-La liberta personal; restricciones y reglamentaciones.-Ley de Resi
dencia.-Seguridad.-Recurso 4e Amparo.-Inviolabilidad del hogar y
de la correspondencia.-Libertad de trabajo, industria y profesional.-
Libertad de comercio.-El derecho de propiedad.-Propiedad intelectual
e industrial.-b) Concernientes a intereses morales del individuo.-Li
berrad de pensamiento: libertad religiosa.-Situacin legal de la Igle.
sia.-Libertad de enseanza.-Estado docente.-Libertad de Imprenta.-
Ley sobre abusos de publicidad.-Derechos de reunin y de asociacin.
-, -Derecho de peticin.
CAPITULO V.-El Poder Legislativo
l. 'Origen del Parlamento.-Sistemas uni y bicameral; ven
tajas e inconvenientes.
n. Organizacin del Congreso.-Requisitos.-Elegibilidad inhabilida.
des; incompatibilidades.-lncapacidades.- Caducidad.-
munidades Parlamentarias.-Dieta y otras franquicias.
IIJ. La Cmara de Diputados.-Bases electorales;-Duracin del caro
go.-Reeligibilidad..-Atribuciones exclusivas.-Iniciacin del juicio po
Itico.-La fiscalizacin poltica.
IV. El Senado.-Bases de su organizacin.-Duracion del cargo.-
Renovacin.-Reelegibilidad.-Atribuciones exclusivas.-El Senado' en el
juicio poltico.
V. Atribuciones exclusivas del Congreso.-Acuerdos.
VI. La Ley.-Su concepto y sus caractersticas.-Leyes materiales y
formales.-Asuntos materia de ley.-Ley de Presupuestos.-Ley de Fa
cultades Excepcionales y el Estado de Sitio por conmocin interna.-
Amnista e indultos generales. '
VII. Formacin de las Leyes.
1) Iniciativa; a) del Presidente <le la Repblica; mensaje; b) de los
Miembros del Congreso: mocin.
Z) Cmara de origen: principio general.-Excepciones.
?) Tramitacin del proyecto de ley.-Discusin y
dos.--Comisiones mixtas.
4) Aprobacin, promulgacin y publicaciri.-Aprobacn tcita.-
Veto.-Su inalidad.-Veto absoluto y suspensivo.-Plazos pata deducirlo.
VIII. Inseonstitucionalidad de las leyes.-De forma y de fondo.
IX. Atribuciones internas de cada Cmara.-M<C5a directiva.-Regla-
mento. .
X. Sesiones del Congreso.-Legislatura ordinaria y extraordinaria.-
Clasificaci'n de seSiOnleS.-Publici&ad.-Qurum . ...,--Funcionamiento
simultneo de las Cmaras.-El Congreso Pleno.
CAPITULO VI.-EI Podm- Ejecutivo
r. El Presidente de la Repblica.
1) Ejecutivo singular y colegiado.
2) Sistemas de elecci6n: al directo; b) por medio de electores; el por
el Congreso; d) otros sistemas.
3) Requisitos para ser elegido Presi.dente de la
ndice
8 DERECHO CONSTITUCIONAL
del mandato.-Reeleccin.--Subrogacin del Presidente, sistemas.--Su-
brogacin del Presidente en ejercicio y del Presidente electo.-Eleccin
extraordinaria.
4) Obligaciones del Presidente.-Juramento o promesa.-Residencia.
5) Atribuclones.-Goberno y Admnistracin.-Atribuciones legisla-
tivas directas e indirectas.-P01lestad reglamentaria.-Atribuciones Ad-
ministrativas.-Atribuciones judiciales.-Atribuciones relativas a la so-
berana exterior.-Atribuciones militares.-Designacin y destitucin de
los empleados pblicos.-Declaracin de los estados de sitio y a.am-
blea.--Otras atribuciones.
6) Responsabilidad del Presidente.
n. Los Ministros de Estado.-l) Los Ministros en el Rgimen Par.
lamentario y en el Presidencial.-2) Ley de Ministerios.-Nombramien-
to y remocln.--Subrogacin.-Atribuciones de los Ministros.-Oblisa-
ciones constitucionales.-Responsabilidad de los Ministros.
III. Divisin Poltica de la RepbJica.-Agentes del Ejecutivo.-Su
designacin.-Atribuclones.-Ley de Rgimen Interior.-Responsabilidad.
CAPITULO Vn.-EI Poder Judicial
l. El Poder Judicial como poder pblico independiente.-Los jura-
dos.-Jueces profesionales.--Sistemas de designacin: a) eleCCIn; b)
cooptacin; c) designacin por el Ejecutivo; d) sistemas mixtos; e)
nombr<!llliento, segn nuestra Constitucin.
n. Bases de organizacin del Poder Judicial en Chile: independen
cia.-Inamovilidad.-Posibilidades de remocin.-Responsabilidad.-ML'
dos de hacerla efectiva.-Querella de captulos.
nI. La Corte Suprema.-Atribuciones.-Supervigilancia correccional,
directiva y econmica.-Las contiendas de competencia.-El recurso de
Inaplicabilidad.
IV. Tribunales contencioso-administrativos.
CAPITULO VIII.-Administracin Interior
1. Divisin Administrativa.-Las asambleas provinciales.--Organiza-
cin y atribuciones.
n. Las Municipalidades.--Organizacin y Atribuciones.-Ley de Mu-
nicipalidades.-El Alcalde.-Resoluciones municipales.
In. Legislacin electoral municipal.-Voto de extranjeros y mujeres.
IV. La descentralizacin administrativa.-Simple desoentralizacin JI
descentralizacin administrativa.
CAPITULO IX.-Reforma de la Constitucin.--Su tramitacin
TERCERA PARTE
Nevas tendencias constitucionales
Antecedentes de las nuevas tendencias.--Confirmacin de los prin-
cipios democrticos.":'-La teora de la racionalizacin del poder: reco
nocimiento constitucional de ciertas prcticas, la responsabilidad del Go-
bierno, los partidos polticos, el procedimiento parlamentario.-El uni-
cameralismo.-La iniciativa, el referndum, el recall.-La legislacin de
emergen cia.-El control de la constitucionalidad de las leyes.-EI fede-
ralismo jurdico y social. Consagracin de los derechos sociales.-In
iluencia de las grandes constituciones y de la tcnica juridica.
NOCIONES PRELIMINARES
CONCEPTO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
St)MARIO: 1. El Derecho.-2. Oasmcacin del Derecho.-3. El .ne.
recho pblico.--4. Definicin y . contenido del Derecho Constitucio-
nal.-3. Sus relaciones con el Derecho Administrativo.-6. El De-
recho Constitucional como ciencia y como arte.
l. El Derecho.-La palabra derecho tiene varias acep"cio-
nes; pero dos son las principales: a) la ciencia de las leyes, que
estudia las reglas jurdicas que rigen las relacion.es entre los

hombres; y b) la facultad o poder otorgado por la ley, en cuya
virtud la persona puede efectuar ciertos actos.
As, por ejemplo, nuestro Cdigo Civil, en el Ttulo X de su
Libro l, contiene una serie de reglas que rigen las relaciones
entre los padres y los hijos, y estas reglas forman parte de la
ciencia del Derecho o de las leyes; y en el mismo ttulo estable-
ce que el padre tiene el usufructo de algunos bienes del hijo,
lo que con a l constituyen ciertas facultades o poderes
sobre los bienes del hijo. Por lo tanto, podra decir el padre:
tengo derecho (facultades o poderes) de usufructo sobre
los bienes que no forman el peculio de mi hijo, porque as lo
establece el Derecho Civil" (la ciencia del Derecho).
2. Clasificaciones del Derecho.-El Derecho, considerado
como conjunto de reglas sociales, admite las siguientes divisiones:
10
a) Derecho Natural, conjunto de reglas reveladas al hombre
por la sola razn, inmutables, universales, preexistentes a toda
legislacin positiva.
b) Derecho Positivo. conjunto de reglas establecidas en un
pas determinado por el legislador.
e) Derecho Nacional, es el que rige las relaciones de los par-
ticulares entre s o con el poder pblico al cual organiza.
Si este Derecho rige las relaciones de los particulares entre
s o las de stos con las personas pblicas en materia de sim-
ple inters privado, toma el nombre de Nacional Privado; y
forman parte de este Derecho el Civil, el Comercial, el de Minas
y el Procesal Privado.
Pero si el Derecho Nacional organiza el poder pblico y re-
glamenta las relaciones de dicho poder con los particulares, to-
ma el nombre de Derecho Nacional Pblico; y forman parte de
este Derecho el Constitucional, Administrativo, Criminal y Pro-
cesal Criminal.
d) Derecho Internacional., es el que rige las relaciones entre
los Estados (al que se le agrega la denominacin de' Pblico) ;
o de los nacionales con los extranjeros o con los Estados extran-
jeros en materia de simple inters privado (al que se le agre-
ga la denominacin de Privado).
e) Derecho Escrito 'Y Derecho No Escrito. El primero es el
que ha sido formulado eXpresamente por el legislador; el se-
gundo es el que ha sido introducido por la costumbre,
3. El Derecho Pblico.-Hemos dado el concepto del De-
recho Pblico Nacional en el nmero precedente; y all dijimos
que formaban parte' de este Derecho el Constitucional y el Admi-
nistrativo.
El Estado, que se manifiesta primordialmente realizando el
Derecho. fatalmente tiene que ser objeto del mismo en cuanto
necesita del amparo de la ley para su existencia,
to y realizacin de sus fines; y al existir como persona colecti-
NOCIONES PRELIMINARES 11
va, formada por gobernantes y gobernados, la tlealizacin de los
fines de su existencia y el logro de los medios aptos para la rea-
lizacin de estos fines, crean una doble corriente de derechos y
obligaciones entre el Estado gobernante y el Estado gobernado,
derechos y obligaciones que forman la materia del Derecho P-
blico.
4. Definicin y contenido del Derecho Constitucional.
-Llmase Derecho Constitucional a aquella rama del Derecho
Pblico Nacional que determina la y organizacin
fundamental del Estado.
"El estudio del Derecho Constitucional de un Estado no pue-
de limitarse al de sus instituciones escritas.
"Estas instituciones viven sometidas a un proceso de adap-
tacin a los elementos histricos del Estado, as como a las nue
vas circunstancias que en l se presentan, provocadas principal-
mente por el movimiento incesante de las ideas. El mecanis-
mo del gobierno fluye de esta labor aparentemente impercepti-
ble, que dejando con. frecuencia intactos los rganos, modifica
sus funciones, de suerte que puedan servir en todo momento las
exigencias variables de la colectividad. Se hace as forzoso des-
cender a la realidad de la vida poltica normal para una
impresin exacta de lo que es el rgimen de un pas.
"La influencia. que en la prctica de las instituciones ejerce
el modo de ser de cada pueblo, aun su distinta manera de pensar
y. sentir, de un tiempo a otro, explica porque hay Estados que
poseyendo leyes fundamentales anlogas, aun semejantes, son
regidos de una manera muy diversa, y porque dentro de un
mismo 'pas varan los procedimientos de gobierno, sin que estas
variaciones despierten mayores resistencias.
"Un estudio verdaderamente completo de este ramo debe con-
siderar, pues, no slo el de sus instituciones, sino el modo cmo
el1as son entendidas y practicadas, es decir, su funcionamien-
to". (Roldn, "Element9s de Derecho Constitucional").
12
5. Sus relaciones con el Derecho Acfministrativo.-El
Derecho Administrativo, que es una rama del Derecho Nacio-
nal Pblico, reglamenta las relaciones del Estado con los par-
ticulares y organiza los servicios pblicos, dictando las normas
de relaciones entre stos y con respecto a los particulares.
El campo de accin del Derecho Administrativo es tan ex-
tenso como variado, al organizar ya al personal administrativo
o de funcionarios pblicos, ya a los diversos servicios pblicos.
Las estrechas vinculaciones que existen entre el Derecho Cons-
titucional y el Administrativo, se deducen de una serie de ar-
tculos de nuestra Constitucin, de los cuales citamos slo al-
gunos: el Presidente de la Repblica administra el Estado (ar-
tculo 60); a la Administracin Provincial estn dedicados los
artculos 94 al 100; a la Administracin Comunal, los artculos
101 al 106; a la descentralizacin administrativa, el 107; al ser-
vicio de educacin, el N.O 7. del artculo 10; a los servicios de
la salud pblica o higiene, el N.O 14 del artculo 10, y a los
funcionarios pblicos los articulos 10 N.O 8., 44 N.O 5. y 72
N.O 7. y 8.
6. El Derecho Constitucional como ciencia y como ar-
te.-Puede ser el Derecho Poltico-pregurita Santa Mara de
Paredes-asunto de ciencia? El mismo autor responde a la pre-
gunta con los siguientes trminos:
"Cuestin es sta que se resuelve con slo observar que to-
dos Jos conocimientos pueden constituir ciencia, siendo confor-
mes a la realidad de su objeto, y hallndose de tal suerte rela-
cionados que se manifiesten como un todo ordenado y sistem-
tico. Estas condiciones reunen o pueden reunir los conocimientos
polticos.
"En primer trmino, el objeto sobre que versa el Derecho
Poltico es un objeto real y verdadero, que existe de por s in-
dependiente de la voluntad del sujeto; no existe el Estado por
que lo pensemos, sino que lo pensamos porque existe con an-
NOCXOMES PRELIMINARES
13
terioridad a nuestro propio pensamiento. Por otra parte, los
conocimientos poltiCos, lejos de hallarse arbitrariamente yuxta-
puestos, se enlazan, coordinndose entre s y subordinndose a
un principio superior. Todos ellos tienen de comn el ser asun-
tos de Derecho Poltico, y por consiguiente, referirse a la orga-
nizacin fundamental del Estado; bajo esta unidad, todos ellos
son diversos, no confundindose, por ejemplo, el problema de
los fines del Estado con la cuestin de las formas de gobierno;
y concilindose la unidad con la variedad, todos ellos se -armo-
nizan bajo un plan gradual y ordenado".
y el miSmo autor agrega que la Filosofa, la Historia y la
unin de ambas en una ciencia Filosfico-Histrica forman la
Enciclopedia del Derecho Poltico.
La Filosofa estudia al Derecho Poltico considerndolo como
un conjunto de principios comunes a todos los lugares, a todas
las pocas y a todos los pueblos, por cuanto nuestra razn con-
cibe una organizacin fundamental del Estado por encima de
las vicisitudes histricas. As, por ejemplo, cuando preguntamos
en absoluto y sin concretarnos a ningn pueblo, cules deben
ser los. fines del Estado, planteamos una cuestin de carcter
filosfico.
Pero en la realidad de los hechos, el Derecho Poltico se nos
ofrece actuando positivamente en pases determinados; y bajo
este aspecto observamos que la organizacin fundamental del
Estado reviste formas distintas y caracteres diversos, no con-
fundindose jams, por ejemplo, las instituciones polticas de
la Edad Media con las de la Epoca Moderna, ni las de Grecia
con las de Roma. El Derecho Poltico, considerado bajo este
aspecto, es objeto de su Historia.
La Filosofa y la Historia no son sino diversas maneras de
observar un mismo objeto: aqulla examina 10 que hay de esen
cial y permanente en las instituciones; sta lo que es accidental
y transitorio como patrimonio propio de los tiempos.
Pero como los hechos, materia de la Historia, son la encarna-
ndice
14
DERECHO CONSllTUcrON AL
cin de la idea, objeto de la Filosofa, sta preside o debe pre-
sidir el desenvolvimiento de la vida; y de aqu la necesidad de
una ciencia Filosfico-histrica que, apreciando conjuntamente
los ideales y los hechos, nos permita formarnos juicio.
Por lo que respecta al arte del Derecho Poltico, el citado au-
tor, a quien seguimos en este nmero, agrega:
((La Filosofa y la Historia, aisladas o juntamente, expresan
todo el contenido cientfico del Derecho Poltico sin salir de la
esfera del conocimiento. Pero la vida no es slo conocimiento
sino actividad; no se gobiernan los pueblos examinando princi-
pios ni criticando hechos, sino aplicando tales estudios a las ne-
cesidades reales y efectivas de la prctica. De aqu se infiere la
existencia de un arte poltico, que consiste en la aplicacin de la
ciencia a la 'Vida del Estado por medio de hechos conformes a
su naturaleza; esta aplicacin es la que verifican continuamente
los hombres de Estado haciendo extensivo tal nombre a todos los
que de algn modo dirigen los destinos pblicos".
FUENTES DEL DERECHO CONSTITU.
CIONAL
SUMARIO: 7. El Derecho consuetudinario.-8. El Derecho,Escrito: a)
Antecedentes histricos; b) Las Constituciones; e) Sus clasificacio-
nes; d) El poder constituyen,te y 105 poderes constituidos; e) Des-
arrollo del constitucionalismo.-9. Las leyes polticaIJ.-lO. La ju-
risprudencia.-ll. La doctrina.
7. El Derecho Consuetudinario.-"La costumbre es una
manera todava imperfecta de manifestarse la ley; es su primer
acto de exteriorizacin. Cuando se ha seguido y conservado du-
rante cierto tiempo cierta manera de proceder, acomodada a
todas las ocasiones en que la misma situacin se presenta, en-
tonces se convierte en una regIa, y esta regla es sencillamente
una regla consuetudinaria.
ttLa costumbre, como manifestacin del Derecho Pblico, apa-
rece en las decisiones adoptadas, en las declaraciones formula-
das, en las prcticas seguidas durante cierto tiempo por los go-
bernantes o sus agentes". (Duguit).
En Inglaterra hay ciertos textos escritos, como son la Magna
Carta, el Estatuto de taHagio non concedendo, la Peticin de
Derechos, el Bill de Derechos, el Acta de Establecimiento y una
serie ce Actas o leyes; pero el sistema de gobierno de esta na-
cin tiene como fundamento tanto los textos escritos como la
costumbre, denominada Common Law.
16
=================:::c. __ _
Antes del ao 1789, Francia no tena constituciones escritas,
pero una serie de reglas introducidas por la costumbre se im-
ponan al Rey, quien no poda modificarlas o abrogarlas, sino
con la aprobacin de los Estados Generales. Entre estas reglas,
anotamos las siguientes: '1." El Rey no poda imponer contribu-
ciones sin el consentimiento previo de los Estados Generales;
2." El Gobierno era de monarqua hereditaria por orden de pri-
mogenitura; 3.. Las mujeres y sus descendientes estaban exclu-
dos del trono; 4." A los catorce aos el Rey era mayor de edad,
y durante su menor edad la regencia perteneca a la Rina
madre, y a falta de sta al primer prncipe de la sangre.
En Estados Unidos de Norteamrica, siguindose una costum-
bre introducida por W shington, ningn Presidente acepta la
reeleccin para un tercer perodo, despus de haber gobernado
en dos consecutivamente.
En nuestro pas, con anterioridad a la reforma constitucional
del ao 1925, era costumbre que el Presidente de la Repblica
leyese un mensaje al abrirse cada legislatura ordinaria.
8. El Derecho escrito: a) Antecedentes histricos; b) Las
constituciones; c) Sus clasificaciones; d) El Poder Constituyente
y los Poderes Constitudos; e) Desarrollo del constitucionalismo.
a) Antecedentes histricos.-Histricamente, los primeros ac-
tos escritos que ofrecen un carcter ms o menos parecido al que
predomina en las actuales constituciones se encuentran en In-
glaterra.
El texto de estos documentos y los sucesos histricos que los
motivaron, quedan expuestos en la leccin primera de nuestro
Derecho Constitucional Dogmtico.
Como antecedente histrico, tiene gran importancia la Cons-
titucin de Estados Unidos de Norteamrica.
FUENTES DE DEltECHO CONSTITUCIONAL
17
El Rey de Inglaterra, Enrique VII, di plenos poderes al ve-
neciano Juan Caboto para que hiciese viajes de descubrimientos
de tierras y tomase posesin de las no ocupadas en nombre de
la corona de Inglaterra; y en uso de esta autorizacin, Caboto
naveg por las costas del continente de Amrica del Norte, des-
de el golfo de Mxico hasta las regiones ms septentrionales.
Formado as, por el descubrimiento, el ttulo de dominio de
la Corona Britnica, llegan a Norteamrica una serie de inmi-
grados que fundan Colonias.
Estas Colonias fueron: Virginia,' Nueva Inglaterra, Massa-
chussetts, Nueva Hampshire, Maine, Connecticut, Rhode Is-
land, Maryland, New York, New Yersey, Pennsylvania, De-
Iaware, Carolinas del Norte y del Sur y Georga.
Los monarcas de Inglaterra concedieron a estas Colonias di-
versas Cartas en las que reglaban los derechos polticos y civi-
les de los colonos.
Entre estas Colonias, hay un suceso histrico con relacin a
la de Nueva Inglaterra. Introducida la reform protestante en
Inglaterra, las diversas sectas en que el protestantismo se ra-
mific se crean depositarias de la infabilidad en materia de
doctrina y se perseguan recprocamente pretextando la here-
ja en la doctrina contraria.
Una de estas sectas, perseguida por. la Reina Isabel, bajo la
proteccin de su pastor Sir John Robinson busc refugio en
Holanda, y despus de algn tiempo de permanencia en este
pas, decidi emigrar a Amrica con la esperanza de poder con-
servar la pureza de sus doctrinas, de donde les viene el nombre
de Puritanos. En plena mar, los jefes de las principales familias
proyectan unirse mediante un acuerdo, al que dan forma escri-
ta el 2 de noviembre de 1720, despus de haber llegado a Am-
rica. Este documento .es del tenor siguiente:
"Nosotros, cuyos nombres siguen, que para la gloria de Dios,
la propagacin de la fe cristiana y el honor de nuestra patria,
hemos emprendido el establecimiento de la primera Colonia so-
l
18
DERECHO CONSTITUCJON AL
bre estas lejanas riberas, convenimos en la presente, por el con-
sentimiento nuestro, y ante Dios: formarnos en cuerpo de so-
ciedad poltica con el objeto de gobernarnos y trabajar en el
cumplimiento de nuestros designios; y en virtud de esta acta
nos convenimos en promulgar leyes, actas y ordenanzas, y de
instituir, segn las necesidades pblicas, magistrados a los cuales
prometemos sumisin y obediencia".
Esta acta, trasunto de la ms pura democracia, fu imitada
por las dems Colonias.
La lucha entre las Coionias y la Metrpoli se inicia en el
ao 1765, a consecuencia de los impuestos votads por el Par-
lamento britnico. El 5 de septiembre de 1774 se reune en Fi-
ladelfia el primer Congreso de los representantes de las Colo-
nias, y acuerda reivindicar el derecho de stas para dar su con-
sentimiento a los tributos y pide el retiro de las tropas inglesas.
El 4 de julio de 1776 se lanza la Declaracin de la Indepen-
dencia.
Reunidos los delegados de doce Estados, aprobaron, en sep-
tiembre de 1787, el proyecto de la Constitucin actualmente vi-
gente, a la que despus se le han agregado algunas enmiendas.
En el perodo revolucionario de Norteamrica, hay una serie
de documentos importantes, en los cuales se condensa la filo-
sofa poltica de la poca: las diversas Cartas Coloniales otor-
gadas por las monarcas inglesas que desempearon el rol de
Constituciones escritas; las resoluciones de las asambleas colo-
niales y de los congresos continentales; los artculos de la Con-
federacin; el Acta de la Independencia y, por fin, la Constitu-
cin Federal. Y no faltaron escritores que como Samuel y John
Adams, James Otis, John Dickinson y Toms Jefferson, expu-
sieron la filosofa poltica de la poca.
En Francia, principalmente al travs de la influencia de Fran-
klin que tradujo y difundi en ese pas la Declaracin de la In-
FUENTES DE DERECHO CONSTITUClONAL
19
dependencia, las Constituciones de los Estados y otros docu-
mentos relativos a la revolucin americana, se difunden con ra-
pidez l ~ s ideas de ultramar, secundado por escritores como Tur-
got, Condorcet, Mably y Mirabeau que les prestan considerable
atencin. Por la independencia norteamericana lucharon muchos
franceses, algunos pertenecientes a la nobleza, quienes al vol-
ver a su pas se dedararon ardientes defensores de' las teoras
americanas sobre la igualdad y la libertad. Lafayette public la
Declaracin de la Independencia Americana, dejando un hueco
para una declaracin de derechos parecida, respecto del pueblo
francs.
En el ao 1788, la ciudad de Pars se vi .inundada por un
diluvio de folletos, en su mayora annimos, que desarrollaban
la filosofa revolucionaria.
Algo ms moderado que esos folletos son los Cahiers dd ao
1789. En el lenguaje poltico de la antigua Francia se denomina-
ban Cahiers a las splicas, quejas y sugerencias que cualquier
ciudadano poda redactar, y depositar en cajas especiales en los
lugares determinados de antemano y tan pronto como el Rey
hubiese expedido la orden de convocacin de los electores; y es-
tas manifestaciones contenidas en los Cahiers deban llegar has-
ta el Soberano por intermedio de los diputados a los Consejos
Generales. En las elecciones de 1789 tomaron parte seis millo-
nes de franceses; y los Cahiers de estas elecciones expresaron las
verdaderas necesidades de Francia.
Estos Cahiers resultaron, con raras excepciones; unnimes en
los siguientes puntos: 1.0 Gobierno monrquico; 2. El Reyes
inviolable y sagrado; 3. La corona es hereditaria, por lnea mas-
culina y por progenitura, en la familia de Luis XVI; 4. El
Reyes depositario del poder ejecutivo; 5. Los agentes de la au-
toridad son responsables; 6. Es necesaria la sancin real para
la promulgacin de las leyes; 7. La nacin hace la ley con la
sancin regia; 8. Es necesario el consentimiento nacional para.
contraer emprstitos y establecer impuestos; 9. Los impuestos
20
DERECHO CONSTITUCIONAl"
se establecen por el consentim1ento de los Estados Generales;
10.
0
La propiedad es sagrada; 11. La libertad individual es sa-
grada.
Otros artculos de los Cahiers, que obtuvieron inmensa ma-
yora de opinin, establecan la reunin peridica de los Esta-
dos Generales cada tres o cinco aos y la igual admisin de to-
dos los ciudadanos a todos los cargos pblicos.
Entre los escritos de la poca merece citarse el de Manuel
Jos ,conde de Sieys, titulado: "Qu es el tercer Estado?
Nada. Qu debe ser? Todo". En este folleto Sieys ataca a la
nobleza y al clero, sosteniendo que el tercer Estado de los Es-
tados Generales, o se2 el Estado Llano, deba ejercer una parti-
cipacin equitativa en el ejercicio del poder poltico, puesto que
comprenda el sector mayor y ms til de la nacin. Sigue a
Rousseau en su concepcin filosfica de la comunidad poltica,
pero se separa de l al admitir la representacin de la voluntad
general en las asambleas por medio de individuos legtimamen-
te elegidos. El procedimiento adecuado para organizar un Es-
tado, segn Sieys, es la convocatoria de una convencin nacio-
nal con el fin de formular una constitucin escrita, ley funda-
mental que no encadena la voluntad del pueblo soberano, que
puede cambiarla rLls tarde por medio de otra convencin, pero
que ata al Gobierno cuya existencia depende del texto de esa ley.
El marqus de Condorcet, en su obra "Plan de Constitu-
cin", expone, con ms detalles que Sieys, la teora de las cons-
tituciones escritas; y sostiene que la voluntad nacional puede
expresarse, adecuadamente, por medio de una convencin nacio-
nal, bajo la forma de un documento escrito.
Convocados los Estados Generales en 1789, su tercer Esta-
do, fuertemente apoyado por la opinin del pas y por su pre-
ponderancia numrica en ellos, los convierte, el 17 de junio del
mismo ao, en la Asamblea Nacional, que pasa a ser Asamblea
Nacional Constituyente al votar la primera Constitucin en las
sesiones del 3 al 14 de septiembre de 1791, que fu precedida de
FUENTES DE DERECHO CONSTITUCIONAL
21
la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano,
votada el 27 de agosto de 1789.
b) Las Constituciones.-Las Constituciones escritas tienen la
ventaja sobre aqullas que son consuetudinarias en que estable-
cen con toda certidumbre las atribuciones de los diversos pode-
res y rganos del Estado y precisan las libertades polticas y
civiles.
La palabra Constitucin no se conoci antes del siglo XVII,
pues las leyes calificadas como constitucionales se las denomi-
naba antes leyes fundamentales o leyes polticas.
Podemos definir una Constitucin diciendo que es el conjun-
to de reglas que organizan los poderes pblicos y aseguran las
libertades polticas y civiles.
c) Clasificacin de las Constituciones.-Se clasifican en r-
gidas y flexibles.
Se llama rgida la Constitucin que no puede ser ni modifi-
cada ni derogada con los trmites de una ley ordinaria, sino
de acuerdo con ciertos trmites o solemnidades.
Se llama flexible aquella Constitucin que puede ser modifi-
cada o derogada con ;ltteglo a los trmites ordinarios para, la
elaboracin de Una ley cualquiera.
Se clasifican, tambin, como sumarias o desarrolladas.
Son sumarias aqullas que .se limitan a exponer los funda-
mentos de la organizacin poltica.
Son desarrolladas aqullas que, adems de exponer los fun-
damentos de la organizacin poltica, insertan disposiciones re-
lativas 'a la administracin, a la justicia y otras materias.
Las leyes constitucionales francesas de 1875 son sumarlaS y
estn expresadas en 24 artculos.
Nuestras Constituciones son desarrolladas.
La casi totalidad de los pases tienen Constituciones rgidas.
Inglaterra, en sus leyes constitucionales, ha adoptado la flexibi-
lidad.
d) Poder Constituyente y Poderes Constitudos.-Siyes, en
22
DERECHO CONSTITVCION AL
un discurso que pronunci el 2 de Thermidor del ao III en la
Convencin, dijo: "Una idea sana y til se estableci en 1788:
es la divisin del poder constituyente y de los poderes consti-
tudos, idea que junto con marcar un paso en el progreso de la
ciencia, se debe a los franceses".
Se llama Poder Constituyente aqul que tiene por objeto dar
al pas una Constitucin.
El Poder Constituyente, cuyo fin nico es dar al pas una
Constitucin, se diferencia de los dems poderes en que stos
arrancan su vida de los preceptos de la Constitucin; y son los
Poderes Constitudos.
El Poder Constituyente no es el mismo en todos los pases,
como puede deducirse de las notas sobre Derecho Comparado
que exponemos a continuacin.
Estados Unidos de Norteamrica exige que las reformas se
voten por una convencin si la piden los Poderes Legislativos
de las dos terceras partes de los diferentes Estados.
En algunos pases, como en Per y en la Unin de las Rep-
blicas Soviticas Socialistas, es Poder Constituyente la misma
Cmara Legislativa Ordinaria.
En otros pases, como en Lituania, son las Cmaras Legisla-
tivas Ordinarias, en combinacin con el referendum obligatorio.
En Portugal es el Poder Legislativo Ordinario, pero el Pre-
sidente de la Repblica, odo el Consejo de Estado y por decre-
to firmado por todo el Ministerio, puede someter a plebiscito las
enmiendas que se refieren a la funcin legislativa o a sus r-
ganos.
e) Desarrollo del Constitucionalismo.-Promulgadas las dos
primeras Constituciones, en Estados Unidos de Norteamrica
en 1787 yen Francia en 1791, la idea de las Constituciones escri-
tas se propag luego a los dems pases.
El primer pas en que se manifest el influjo de la nueva idea
de la Constitucin escrita, fu Espaa. Invadido este pas por
Napolen I, quien instal en Madrid a un Rey francs
1
su her-
FUENTES DE DERECHO CONSTIrUCION AL
23
mano Jos, los espaoles se hallaron en la alternativa de
nocerle o combatirle. Los que se unieron al rey francs fueron
los afrancesados y los que lo combatieron, los patriotas. Estos
continuaron llamando al Rey' Fernando VII, internado en Fran-
cia, idolatrado Fernando" y tuvieron. que combatir y gober-
narse sin l. La insurreccin parti de las regio.nes ms apartadas
de la Corte, sin que esto signifique olvido del 2 de mayo en Ma-
drid. El Gobierno de los patriotas se hizo primeramente' por
Juntas Provinciales, luego por una Junta Central y, por lti-
mo, por las Cortes de 1811. Las Cortes fueron convocadas brus-
camente bajo la presin del pueblo gaditano, a donde no en-
viaron representantes las provincias castellanas ocupadas por los
franceses.
La Constitucin de. Cdiz, promulgada el 19 de marzo de
1812 tom como principal modelo a Constitucin francesa
del ao 1791.
Las Cnlocias' espaolas de Amrica siguieron el ejemplo de
los patriotas de la Pennsula y se establecieron Juntas de Go-
bierno en nuestro pas, en las provincias del Ro de ia Plata y
Nueva Granada, las que promulgan algunas reglas o principios
que son bosquejos de Constituciones, las que vienen a tener rea-
lidad cuando los pases americanos obtienen su
Per en 1823, Brasil el Gobierno del Emperador Pe-
dro 1 en el mismo ao, Ecuador en 1830, Mxico en 1824, Bo-
livia en 1826, Venezuela en 1811, Colombia en 1823 y otros, se
dan sus Constituciones, las que han sido reformadas con el
transcurso de los tiempos.
9. Las leyes poIticas.-Hemos hablado de las fuentes del
Derecho Constitucional formadas por el Derecho Consuetudi-
nario y por el Derecho Escrito o Constituciones. Nos correspon-
de ocuparnos de la tercera fuente, formada por las Leyes Po
lticas.
24
Estas leyes forman dos grupos: uno est formado por las le-
yes que interpretan algn artculo de la Constitucin, por cuya
razn forman parte de ella. El artculo 5.
0
de la Constitucin
de 1833, prohiba el ejercicio pblico de cualquier culto que
no fuese el catlico y este precepto fu interpretado por una
ley de fecha 27 de julio de 1865 que declar que los disidentes
podan practicar sus cultos dentro de edificios de su propiedad
particular.
El otro grupo de leyes polticas est formado por leyes que
teniendo una finalidad poltica, desenvuelven los preceptos cons-
titucionales. Podemos citar, entre otras: la que establece el pro-
cedimiento para optar entre la nacionalidad chilena y la extran-
jera; la que reglamenta el otorgamiento, la negativa y la can-
celacin de la carta de nacionalizacin; las que reglamentan las
garantas constitucionales; la sobre inscripciones electorales; la
ley de elecciones y otras.
10. La jurisprudencia.-Las resoluciones de los tribunales
son, tambin, fuente del Derecho Constitucional.
Si bien las resoluciones de los tribunales producen efecto
nicamente en las causas que ante ellos se ventilan, no es menos
cierto que las resoluciones uniformes, expedidas en casos an-
logos, son de importancia capital para la debida inteligencia del
texto constitucional o de las leyes polticas que forman el Dere-
cho Constitucional.
Por ejemplo, las resoluciones dictadas entre nosotros. por el
Tribunal Calificador de Elecciones, que han interpretado el sis-
tema electoral d ~ la "cifra repartidora", han sido seguidas por
los Tribunales Calificadores Provinciales en las elecciones muni-
pales, con lo que se ha establecido el sentido de los respectivos
preceptos de nuestra Ley de Elecciones.
11. La doctrina.-La doctrina, resultado de los expositores
ndice
FUENTES DE DEREcHO CONSTITUCIONAL
25
del Derecho Constitucional, por emanar de los particulares, no
tiene otra autoridad que la que pueda concederle nuestra razn.
Con todo, la exposicin de los tratadistas tiene bastante impor-
tancia, especialmente cuando trata de restablecer la verdadera
doctrina con frecuencia desconocida o desfigurada por los inte-
reses contrapuestos de los partidos polticos.
LIBRO PRIMERO
PARTE ORGANICA
(ORGANIZACION DEL ESTADO)
CAPITULO 1
DEL PODER SOCIAL
LECCIN 1
Del Estado
SUMARIO: 12. Texto legal.-13. Concepto de Estado.-14. Manifes-
tacin histrica del Estado.-15. Elementos constitutivos de la Na-
cin.-16. Diferencia entre el Estado y la Nacin.-17. De las
diversas formas del Estado.-18. Personalidad del Estado.
12. Texto legal.-El artculo 1.0' de nuestra Constitucin
dice: "El Estado de Chile es unitario. Su Gobierno es republica-
no )' democrtico representati'Vo".
Como este comprende dos ideas distintas, la de Es-
tado y Ja de Gobierno, vamos a proceder a su estudio por la
va del anlisis: en la presente Leccin nos concretaremos al es-
tudio del Estado. En la siguiente nos referiremos al Gobierno.
13. Concepto de Estado.-La palabra estado (del latn
status, stare), significa, en general, la manera de ser, la situa-
cin de una persona o cosa y las circunstancias especiales en
que estas personas o cosas se encuentran: buen estado de salud,
negocio en mal estado, etc.
30
Pero, en este estudio, no nos interesa este significado general
de la palabra estado, sino su acepClOn ms estricta y con la
cual siempre nos referimos a diversas cuestiones relacionadas
con la idea de sociedad.
Los elementos constitutivos del Estado son: a) La poblacin;
b) El territorio; y c) El Gobierno.
a) La poblacin.-Es el conjunto de individuos que compo-
nen al Estado, conjunto que no es slo el que vive en un mo-
mento determinado, sino que comprende, adems, las generacio-
nes pasadas y venideras, que han realizado, realizan y realizarn
la unidad y continuidad histrica del Estado.
b) El territorio.-Es el lugar donde el Estado ejerce sus fun-
dones de ndole poltica y la mayor parte de sus funciones de
carcter internacional.
El territorio puede ser considerado bajo dos aspectos: natural
y jurdico.
Bajo su aspecto natural es slo la superficie terrestre que per-
tenece a un Estado dentro de determinados lmites,. que pueden
ser naturales, como los formados por montaas y ros, o jurdi-
cos, como los que se han fijado por convenios internacionales.
El segundo aspecto encierra una ficcin jurdica en virtud de
la cual forman parte del territorio los navos en alta mar y los
domicilios de los agentes diplomticos.
El Estado ejerce sobre el territorio un dominio eminente, ya
respecto de las personas que en l habitan, a las cuales puede
exigir obediencia, ya para disponer de los bienes pblicos, y aun
de los de propiedad cuando as lo requiere la conve-
niencia pblica.
c) El Gobierno.-Est formado por aquel conjunto de ins-
tituciones que tienen por misin hacer la ley (Poder Legislativo),
ejecutarla (Poder Ejecutivo) y declararla (Poder Judicial).
y desde el momento en que la poblacin se ha juntado en
un mismo territorio y ella se ha diferenciado entre poblacin
gobernada y poblacin gobernante, o sea, se ha dado un gobier-
DEL ESTADo
31
no, de estos elementos puede deducirse el siguiente concepto de
Estado: es la nacin organizada con una diferenciacin de go-
bernantes y gobernados dentro de un territorio determinado.
El anterior concepto slo toma en cuenta los elementos que
estructuran el Estado: poblacin, territorio y gobierno.
Esta sociedad organizada con los tres elementos que hemo&
indicado, tiene un fin; y este fin, o fines del Estado, dejando a
un lado divergencias de escuelas, es la realizacin del Derecho
p'-na el bien comn.
14. Manifestacin histt1ica del Estado.-Qtro atributQ
esencial del Estado es su soberana. Este concepto de la sobera-
na o. independencia es, adems, un concepto corriente e inte-
grante de la nocin de Estado.
Por lo tanto, si es atributo esencial del Estado su soberana,
!9cf'!. sociedad independientemente ha sido apta para
representar en la Historia la idea de Estado. La primera y ms
elemental de las sociedades humanas es la familia; las familias
la procreacin y forman la fratria griega y la
Slfria rO):11ana; las fratrias y las curias forman las tribus; la reu-
nin de diversas tribus form la ciudad antigua. Esta, al travs
de confederaciones y seoros de la Edad Media
J
que no son
otra cosa que agrupaciones de ciudades o ekmentos constitutivos
de nacionalidad, se convirti en el Estado moderno. Todas es-
tas agrtlpaciones humanas: familia, fatria, curia, tribu, ciudad,
en cuanto eran independientes, han representado la idea de Es-
tado.
Pero hoy en da, el Estado tiene una forma especfica que lo
distingue de todas aquellas agrupaciones humanas independien-
tes: hoy slo concebimos al Estado dentro de una N acin. Esta
idea es, por 10 dems, de consentimiento universal.
15. Elementos constituti'(:l"OS de la Nacin.-8i hoy slo
32
DERECHO CONSTITUCION A L
concebimos al Estado dentro de la agrupacin humana que se
denomina Nacin, qu elementos fonnan a sta?
En la formaci6n de una Nacin hay elementos naturales, psi-
colgicos, etnogrficos e histricos.
Es elemento natural el territorio; son elementos psicolgicos
la cultura, la religin, el idioma, la tradicin histrica; es ele-
mento etnogrfico la unidad de raza.
Ninguno de estos elementos, por s solos, pueden producir
la unidad nacional, sino que sta se nos muestra como una re-
sultante de dichos elementos "fundidos en el crisol comn de
la historia".
"En efecto, de la historia brota el sentimiento de la naciona-
lidad que es la sntesis suprema de todas las influencias indi-
cadas; sentimiento que se produce espontneamente por la co-
munidad de antecedentes polticos, de costumbres y de tradicio-
nes, de glorias y desgracias, y que es la seal ms inequvoca
de haberse formado ya una nacionalidad".
Coincidiendo con la anterior opinin, otro tratadista dice: ' ~ E l
elemento esencial de la comunidad nacional hay que buscarlo
en la comunidad de tradiciones, de necesidades, de aspiraciones.
La humanidad, se ha dicho, est formada ms de muertos que
de vivos; la Nacin est, tambin, formada, ms por muertos
que por vivos. El recuerdo de luchas emprendidas, de triunfos
alcanzados y, sobre todo, de derrotas sufridas en comn, ha con-
tribu do poderosamente a crear y a precisar la conciencia de
la solidaridad nacional. Para no citar ms que un hecho, la
Guerra de Cien Aos, y "los recuerdos imborrables que dej en
las conciencias francesas han sido una de las causas ms acti-
vas en la fonnacin del sentimiento nacional. La comuni-
dad de tradiciones ha desempeado en todos- los pases un pa-
pel capital, y en tal sentido se ha dicho, muy acertadamente,
que la Nacin es una formacin histrica".
16. Diferencias entre Estado y Nacin.-De cuanto he-
DEL EsTADO
mos manifestado se desprende que los trminos Estado y Nacin
coinciden en cuanto arpbos suponen, necesariamente, la idea de
sociedad. .
La diferencia estriba en los aspectos en que la Nacin y el
Estado consideran a la sociedad. La Nacin supone a la socie-
dad en la plenitud de sus :6.nes, la vida elltera de los asociados
en sus' mltiples y variadas manifestaciones: ciencia, religin,
industria, idioma, comercio, etc., y as decimos la religin rusa,
el comercio ingls, etc. En cambio, el Estado considera a la so-
ciedad slo en su aspecto jurdico, y en todos IQS rdenes de la
vida en cuanto son regulados por el Derecho.
Segn el concepto moderno de Estado-Nacin, no puede e x ~
tir Estado alguno sin que este desenvuelva su existencia dentro
de una Nacin, pero, a la inversa, puede existir una Nacin que
no constituya Estado, como ocurre con los judos que, aunque
diseminados por el mundo entero, estn fuertemente unidos por
sentimientos de 'religin, raza y tradicin.
Para mayor claridad de todo cuanto hemos expuesto, vamos a
refundir el concepto de Estado-Nacin en el siguiente cuadro
sinptico:
ELEMENTOS
DEL
ESTAOO
Naturales: Territorio
(Externs, o L N ' r Religi6n
. a ACION lor-
de su mam- ' Cultura
actual. mentes. Tradici6n
Etnogrficos: La Raza
Internos, o {GOBERNANTES.
de su cons-
trucci6n. GOBERNADOS.
General, declaracin y mantenimiento del
Derecho para la annona y bien general.
De finalidad Especial, su actividad, en diversas mani-
festaciones de vida, que vara segn las
Constituciones y las Doctrinas de las Es-
uelas.
34
DERECHO CONSTITUcJON AL

17. De las diversas formas de Estado.-El artculo 1.0
de nuestra Constitucin agrega que el Estado es ro unitario".
El artculo se 'refiere a la forma del Estado y esto nos lleva
a recordar la variedad de estas formas .. a fin de que el concep-
to de "unitario" sea preciso.
Estado unitario o simple, es aqul que, formando un todo in-
divisible, goza, tanto en el exterior como en lo -de una
sola soberana, que est regido por una legislacin comn y su-
jeto a una misma administracin. -
Estado de unin personal es el que consiste en la reunin bajo
el poder de un solo Jefe de Estados cada uno de los cuales tie-
ne organizacin distinta, gobierno propio y propias leyes. Esta
forma de asociacin de Estado, la ms frgil de todas, ha des-
aparecido por completo.
Inglaterra con el reino de Hanover estuvieron por unin
personal desde 1714 a 1837, poca en que subi al trono de aquel
pas la Reina Victoria. La unin se rompi debido a que en Ingla.
terra era llamada a suceder en el trono la mujer de la lnea directa
con preferencia a los varones de la lnea colateral, y en Hanover,
donde exista la ley slica, eran llamadas a la corona las mujeres
slo en defecto de varones en todas las lneas.
Desde 1825 a 1890, hubo unin personal entre el Reino de los
Pases Bajos y el Gran Ducado de Luxemburgo. En este ltimo ao
J" Reina Guillermina tom la corona de los Pases Bajos, pero no
la de Luxemburgo a consecuencia de un pacto firmado en 1873 en-
tre las diversas ramas de la familia Orange-Nassau, que estipul
que las mujeres tOmaran la corona ducal slo en el caso de no exis-
tir hombres en todas las ramas de la familia.
Blgica estuvo unida al Congo desde 1885 a 1908, poca en que
Blgica se anex a este pas.
Estado de unin real, que es la reunin de Estados, no sola-
mente por la persona de su Jefe comn, sino por una disposicin
expresa de sus Constituciones y en virtud de acuerdo internacio-
nal entre ellos. En la unin real, los Estados estn unidos bajo
DEL ESTADO
35
un mismo soberano no por un vnculo temporal, como ocurre
en la unin personal, sino por un vnculo permanente. En la
unin real, la soberana exterior de un Estadcr est absorbida
por la del otro, de manera que forman un solo Estado que en"'
va y recibe ageu"tes diplomticos y concluye tratados, ocurrien-
do lo contrario en los casos de unin personal. Cuanto a lo in-
terior, cada Estado conserva su soberana.
En 1815, Noruega, vencida por Suecia, acept la umon real que
le propuso este ltimo pas. A de este siglo se manifesta-
ro-tendencias separatistas deseando Noruega consulados distintos.
El 23 de mayo de 1905, el Parlamento Noruego acept la autono-
ma bajo este punto de vista, voto que no fu sanconado por el
Rey de Suecia. El Parlamento noruego vot la c;ducidad del So-_
berano, aprobada luego por un plebiscito y Noruega recobr su ple-
na libertad por el tratado de Estocolmo.
Otro caso de unin. real nos proporcionan Austria y. Hungra.
Bajo el punto de vista exterior, ambos Estados aparecan constitu-
una soberana unitaria, bajo un soberano que era Emperador
de Austria y Rey de Hungra. En lo interior, tena Ministerios co-
munes .. Esta unin databa desde .un ,convenio subscrito en 1867
renovable cada diez aos. La ltima renovacin se hizo en 1907 y
la unin tuvo trmino con la derrota de los imperios centrales y
la revolucin de 1918.
La Confederacin de Estados reune a varios Estados, que per-
manecen .soberanos, exterior e interiormente, salvo las restriccio-
nes que han dado origen a la misma asociacin.
La Confederacin tiene su origen, por regla general, en un
pacto, y siempre ha llevado a la Federacin.
Suiza form. una Confederacin hasta 1848; Alemania form la
Confederacin Germnica desde 1815 a 1866; los Estados ,Unidos
de Norteamrica constituyeron una Confederacin desde 1778 a
1787.
Estddo Federal sellama a la reunin de diversos Estados que
36
tienen un gobierno central que absorbe, bajo el punto de vista
internacional, todos los Estados particulares que forman la Fe-
deracin, los cuales no son considerados como individuos sobe-
ranos.
Como las formas de Estado que hemos tratado han desapa-
recido y hoy slo tenemos Estados Federales, vamos a decir al-
gunas palabras sobre estos ltimos.
Los Estados Federales han nacido, histrica y jurdicamente,
de dos maneras distintas:
1.0 Con independencia de todo tratado, fenmeno que se pro-
duce en dos casos: (a) Cuando el Estado, unitario en un prin-
cipio, otorga a sus provincias cierta autonoma y participacin
en la creacin de los poderes del Estado. As ha ocurrido en
Estados Unidos de Mxico y Brasil, y entre nosotros por la
ley de 14 de julio de 1826 que estableci: "La Repblica de Chi-
le se constituye por el sistema federal, cuya Constitucin se pre-
sentar a los pueblos para su aprobacin"; y (b) A consecuen-
cia de un movimiento nacional, pacfico o no, efectuado fuera
de la accin de los Estados particulares. As aconteci en Sui-
za, en el ao 1848, cuando los Cantones que se haban mante-
nido apartados del movimiento, aceptaron la nueva situacin.
2. En virtud de tratados concertados entre los Estados particu-
lares. Este caso es el ms frecuente y su procedimiento ha sido
usado por Estados Unidos de Norteamrica y Argentina.
El Estado Federal trata de establecer la armona en una doble
tendencia: constituir un Estado fuerte, uno, desde el punto de
vista internacional, y asegurar en lo interior a las colectivida-
des la conservacin de ciertas particularidades nacionales. Son
dos tendencias, hasta cierto punto, incompatibles, que es preci-
so armonizar: una soberana exterior, soberanas mltiples en
10 interior.
Los lmites de este Tratado Elemental, no nos permiten estu-
diar la realizacin de esta armona o la exposicin de la natu-
raleza jurdica del Estado Federal.
DEL ESTADO
37
Son muchos 105 Esta.dos Federales y entre ellos se cuentan: Mxi-
co, Colombia, Brasil, Argentina, Venezuela, Estados Unidos de Nor-
teamrica, Suiza, Rusia. Australia se transform en Estado Fede-
ral en 19'00.
DIVlsrON DEL
ESTADO SEGUN
SUS FORMAS
Soberanos
SIMPLES O UNITARIOS
CoM- IDe unin real
PUES- De unin personal
TOS lConfederacin de Estados
t Federaci6n de Estados
Semi-soberanos) Estados Vasallos
lBstados Protegidos
18. Personalidad del Estado.-Respecto de si el Estado es
persona y la naturaleza de esta personalidad, se han sustentado
diversas teoras, que exponemos a continuacin:
Teora de Duguit.-Niega la personalidad del Estado y sos-
tiene que las teoras que la afirman se basan en simples ficcio-
nes que no se apoyan en realidades; y que la realidad, vaciada
en los grupos humanos que forman las nacionalidades, nos de-
muestra que estos" grupos estn divididos en gobernantes y go-
bernados y que aqullos dominan a stos por la fuerza, mate-
rial o moral, sin que ttulo alguno legitime. su . poder. Pero la vo-
luntad de los gobernantes carece de valor si ella no est confor-
me con los principios del derecho objetivo, entendindose por
tal todas las reglas fundadas en la solidaridad humana; y todo
hombre que ejecuta un acto conforme a esta solidaridad crea
una situacin jurdica subjetiva que debe ser respetada por los
dems. En consecuencia, la voluntad de los gobernantes es le-
gtima si guarda conformidad con las reglas del Derecho, de
donde aqulla deriva toda su autoridad.
Teora de parcialmente la personalidad
38
del Estado, sosteniendo que es preciso distinguir entre el Esta-
do que ejecuta actos de gestin y el Estado poder pblico_ En el
primer caso, el Estado tiene una personalidad que le permite ser
propietario, acreedor, deudor, etc.; pero en el segundo carece
de toda personalidad. Sostiene que la idea de personalidad slo
es til cuando considera al Estado como sujeto de derechos, ya
que slo las personas son titulares de derechos; pero cuando el
Estado ejercita el Poder Pblico no ejercita derechos que le per-
tenezcan, sino que cumple funciones necesdrias.
Teora biolgica.-As como para Duguit la personalidad del
Estado no existe en absoluto, la teora biolgica admite esta
personalidad hasta el extremo de sostener la curiosa doctrina de
que esta personalidad es comparable a la del hombre.
Algunos partidarios de esta doctrina sostienen que el Gobier-
no es la cabeza, el ejrcito y los tribunales sus miembros y las
lneas frreas las arterias.
Otros sostienen que el individuo es la clula del Estado y la
familia y la ciudad sus ganglios nerviosos.
y no ha faltado quien sostenga que el Estado es del sexo
masculino y que lleg a la mayor edad, la edad de la virilidad
consciente", en el ao 1740.
Teora de la representacin de la persona.-Esta teora, que
acepta la personalidad del Estado, sostiene que los verdaderos
sujetos del derecho son los que se benefician con l, esto es, los
miembros del grupo. El Estado no es ms que un ser artificial
que representa a los miembros de la colectividad, ya en sus re-
laciones interiores, ya en sus relaciones exteriores.
Teora de la ficcin pura.-Desde muy antiguo el Derecho
Romano admita que las personas eran de dos especies: natu-
rales o jurdicas.
Eran personas naturales 1Qs hombres. Jurdicas aqullas que
deban su existencia a la ley.
Si podemos aceptar que el Estado sea una persona jurdica,
no se puede aceptar que esta personalidad tenga su origen en
ndice
DEL ESTADO
39
la ley. El Estado, expresin jurdica de la nacin, tiene la rea-
lidad en que se desenvuelve la nacin misma, cuyos individuos
si bien desaparecen no por eso desaparece el Estado. El Estado
tiene una vida continua como es la de la colectividad que l per-
sonifica.
De aqu que algunos autores sostengan que el Estado es una
persona jurdica real, independiente en su origen de toda crea-
cin legal.
LECCION 11
Del Gobierno
SUMARIO: 19. Diversas acepciones de la voz Gobierno.-20., De las
diversas fortItas de Gobierno.-21. Gobierno representativo.-22.
Gobierno se:mirepresentativo.
19. Diversas acepciones de la voz uGobierno".-La pa-
labra rr gobierno" se emplea en diversos sentidos en Derecho Cons-
titucional; y como el. artculo 1.0 de nuestra Constitucin esta-
blece que nuestro Gobierno es rrrepublicano 'Y democrtico re-
presentativo", es cuestin previa indicar los diversos sentidos en
que se toma la palabra "gobierno" y las diversas clases de go-
bierno.
En este nmero nos referiremos a los diversos sentidos. que se
da a la palabra "gobierno" y en el nmero siguiente indicare.-
mos las diversas clases de gobiernos.
Cuando decimos que un pas tiene "un buen o un mal gobier-
no", nos referimos a la marcha general de las instituciones de
ese pas; cuando expresamos "que nuestro Gobierno ha ordena-
do formar el censo", nos referimos a lo que se l l a m ~ el Poder
Ejecutivo; cuando manifestamos "que Francia tiene un gobier-
no parlamentario", queremos significar la forma de la organi-
zacin poltica.
Del mismo modo, cuando nuestra Constitucin dice, en su
DEL GOBIERNO
41
- ,
articulo 1." que nuestro gobierno es "republicano y democrtico
representativo", hace referencia a la forma de la organizacin
poltica; y cuando el artculo 71 establece que rr al Presidente
est confiad4 la administracin y gobierno del Estado", se refie-
re al Poder Ejecutivo, poder que el Presidente, dentro de las fa-
cultades le corresponden constitucionalmente, tiene que ejer-
cer dentro de la fotm4 de "gobierno republicano y democrtico
representativo" .
20. De las -diversas fqnnas de Gobierno.-Para compren-
der, en toda su amplitud, los trminos "republicano, democrti-
co y representativo" que emplea el artculo 1." de nuestra Cons-
titucin, debemos indicar cules son las diversas formas de Go-
biernos.
En su "La Poltica", Aristteles se expresa en los si-
guientes trminos: habremos de examinar las diversas
formas de gobierno y las diferencias que tienen entre s. Consta,
pues, que aquellos gobiernos que tienen cuenta con la comn
utilidad, -son buenos y rectos, segn justicia perfecta y absoluta;
pero aqullos donde solamente se pretende el bien y utilidad de
los que rigen, todos son gobiernos malos y viciosos". (Captu-
lo IV). En el Captulo V, despus de clasificar como formas
perfectas de gobierno, por estar encaminados al bien comn: el
reino, gobierno de uno; el de pocos, que llama aristocracia y el
.. -,- -
gobierno' de toda la comunidad, que llama pblico gobierno,
. agrega: "Las quiebras y viciosos gobiernos que a los ya dichos
corresponden, son: al reino, la tirana; a la aristoctacia, la oli-
garqua; y al gobierno pblico, la democracia. Porque la tira-
na es seoro de uno encaminada a la utidad del que es se-
or; y la oligarqua es seoro enderezado al provecho de ricos
y poderosos; y la democracia es seoro enderezado al provecho
de los ms necesitados y gente popular; pero ninguno de ellos
se dirige a lo que conviene a todos comnmente". En el Li-
bro x, hablando de las diversas formas de reinos, dice que
42
Esparta tiene un reino muy conforme a la ley, mientras que al-
gunos reinos de los brbaros son muy idnticos a la tirana, y
que aqul "algunas veces es heredado y otras se da por eleccin".
En el siglo XIII, tuvo Aristteles a su ms hbil comenta-
dor en Santo Toms de Aquino, quien, siguiendo a aqul, dis-
tingui un rgimen bueno de otro malo. El primero lo divide
en democracia, aristocracia (optimates) y monarqua, segn lo
detenten muchos, unos pocos o uno solo. Paralelamente, el go-
bierno injusto lo divide en Tirana, Oligarqua y Demagogia,
es decir en gobierno injusto de uno solo, o de pocos, o del pue-
blo. Hasta aqu la doctrina de Santo Toms es repeticin de la
doctrina aristotlica, pero completa esta teora estableciendo la
forma mixta de gobierno, que expone en los siguientes trminos:
"Teniendo esto en cuenta, se ve que la mejor organizacin de
un poder se realizar cuando uno solo es colocado por su vir-
tud a la cabeza de todos los dems, y debajo de l hay otros
a quienes por su virtud se da tambin autoridad; tomando to-
dos de esta manera parte en el gobierno, porque estos magistra-
dos subalternos pueden ser elegidos de entre todos y son elegi-
dos por todos. Tal sera un Estado en que se estableciese una
buena combinacin de monarqua en cuanto preside uno; de aris-
tocracia, en cuanto que a muchos se les constituye magistrados
por su virtud y de democracia, o poder popular, en cuanto que
los magistrados pueden ser elegidos de entre el pueblo y los
elige el pueblo".
A partir de esta poca, los escritores de la Edad Media si-
guieron ya -la divisin aristotlica, ya la forma mixta propuesta
por Santo Toms.
Desde Montesquieu y siguiendo a este autor, un nuevo pun-
to de vista se pone en juego para clasificar los gobiernos: aten-
der ms bien a un principio interno que los informa que al n-
mero de personas que detenten el poder. Sin embargo, Montes-
quieu no est libre de la influencia de Aristteles, pues deca
que las clases de gobierno eran tres: republicanos (aristocracias
DEL GOBlER.NO
43
y democracias), monrquicos y despticos; que la moderacin
es el principio de la aristocracia; la virtud, el de la democracia;
el honor, de la monarqua 'y el temor, el del depotismo. Como
se ve, a la divisin de Aristteles le aade el gobierno desptico,
que no es forma de gobierno, sino una forma de
corrupcin del poder, y considera la aristocracia ms bien como
forma republicana que monrquica; pero su idea de clasificar
los gobiernos segn un principio interno ha tenido muchos imi-
tadores, siendo muy comn la distincin fundada en la esfera
de accin de los mismos, ilimitada o limitada en mayor o me-
nor grado por la libertad individual.
Para concluir, diremos que en cuanto a la forma orgnica, el
gobierno puede clasificarse como monarqua o repblica. En la
monarqua se personifica la soberana en un individuo deter-
minado, rey o emperador; en la repblica la soberana no se ha-
lla personificada en individuo alguno determinado. En la monar-
qua, 'el cargo de jefe del Estado es, por naturaleza, heredita-
rio y permanente; y en la repblica, este cargo es electivo, y
temporal.
Hacemos un resumen de cuanto hemos expuesto en el siguien-
te cuadro sinptico:
CLASIFlCAcrON DE LAS FORl\1AS DE GOBIERNO
1. Porel nmero de
personas que detentan
el poder'
1I.10NRQUICO, cuando la suprema autoridad resi-
de en una sola persona. (Su corrupci6n: la Ti-
rana).
Aristocrtico, cuando el poder re-
POLIRQUICO, side en un grupo escogido. (Su
cuando la auto- corrupci6n: la Oligarqua).
ridad reside en Democrtico, cuando el poder re-
varias personas. side ene! pueblo. (Su corrupcin:
la Demagoga).
44
ABSOLUTO, que no reconoce la soberana del Estado, concen-

trndola en una sola persona, de la cual emanan todos los po-
2. Por el deres.
principio J
n t e ~ o que) LIMITADO, que reconoce la{Di recto
n ~ e el tSOberana del Estado, la cual . J Parlamentario
gobierno limita los poderes que deten- RepresentatIVo \ Presidencial
ta el gobernante. Semi-represemativo
3. Por la forma poltica
4. Por su origen
5. o Por su duracin
\
1 MONARQuA, regido por un Rey o Emperador,
de cargo hereditario y vitalicio y que encarna
la soberana del Estado.
t
REPBLICA, regido por un Presidente, de cargo
electivo y temporal, y que no personifica la
soberana nacional.
{
Electivo, cuando el Jefe es elegido.
Hereditario, cuando el Jefe hereda el cargo.
{
Temporal.
Vitalicio.
De los gobiernos representativo y semi-representativo tratare-
mos en los dos nmeros que siguen.
Por 10 que respecta al gobierno parlamentario, hemos estima-
do que tiene lugar ms oportuno en este texto en la Leccin XII,
que trata de las "Funciones de las Cmaras" y, especialmente,
en el nmero titulado "Funciones de control".
21. Del gobierno representativo.-Cuanto hemos expues-
to en los nmeros que preceden, explica la segunda parte del
artculo LO de nuestra Constitucin, que establece que nuestro
"gobierno es republicano y democrtico representativo".
Cuando el artculo dice que nuestro gobierno es "republica-
no", se refiere a su forma poltica, que excluye la forma mo-
nrquica.
Al expresar que el gobierno es democrtico, junto con indi-
car cual es el elemento social llamado a participar del gobierno,
DEL GOBIERNO
indica que el poder reside en todo el pueblo, o sea, rechaza el
gobierno aristocrtico, con las consiguientes corrupciones de uno
y otro, la oligarqua y la demagogia.
Pero el artculo aade que este gobierno democrtico es re-
presentdtiro. Al respecto debemos decir que e! gobierno de las
democracias puede ser de dos clases: directo, cuando gobierna
la multitud por s misma; o representatiro, cuando la multi-
tud gobierna por medio de representantes. Si en la antigedad
no se conoci otro gobierno democrtico que el directo, mediante
asambleas generales (y que slo eran viables en sociedades pe-
queas), hoy slo se conoce el gobierno democrtico ejercita-
do por medio de representantes.
Refirindose al gobierno de la democracia en la' antigua Gre-
cia y Roma, Fuste! de Coulanges dice: "El derecho de sufragio
tena entonces un valor incomparablemente mayor que en los
Estados modernos. Mediante l, todos los ciudadanos interve-
nan en todos los negocios, nombraban a los magistrados, dis-
cutan las leyes, dictaban justicia, decidan de la paz o de la
guerra y redactaban los tratados de alianza. Bast, pues, esta
extensin del derecho de sufragio para que el gobierno fuese
verdaderamente democrtico".
Una democracia ejercitada como la descrita, es imposible en
las actuales sociedades, por el extenso nmero de los asociados;
y de aqu que hoy en da slo se admita e! gobierno de la de-
mocracia representativa.
A continuacin completamos la nocin del Gobierno Repre-
sentativo, considerando: a) Su origen; b) Sus caractersticas;
y c) Sus diversas formas.
a) Su origen.-EI sistema de! Gobierno Representativo, que
hoy prevalece en todas las naciones, no fu conocido en la an-
tigedad.
Su origen, imperfecto como toda institucin que nace, se en-
cuentra en las costumbres de los pueblos germanos. Estos, desde
el siglo II de nuestra era, ofrecan' una Confederacin que una
46
DERECHO CONSTI'I'UCION AL
a las "hordas", que eran vecindades de regiones agrcolas, y las
"hordas" tenan por base a las familias. Los germanos tenan
sus Asambleas populares y su' jefe, el Conde primitivamente y
luego el Rey, con poder limitado. Muchas eran las facultades
de las Asambleas, inclusive la de hacer la ley; pero el rasgo ca-
racterstico del Gobierno Representativo slo consista entre los
germanos en esta idea: el poder soberano resida en el pueblo.
En la Edad Media, en el afio 1302, Felipe el Hermoso con-
voc a los primeros Estados Generales de la Nacin, formados
por tres brazos: el Clero, la Nobleza y el Tercer Estado en el
cual entraban los representantes de las ciudades. Los Estados
Generales no representaban propiamente a la Nacin, sino a
determinadas' clases nacionales.
En Espaa, los diversos reinos en que se descompona la pe-
nnsula tenan sus Cortes, con sus tres brazos como los Estados
Generales de Francia. Las Cortes, con todos sus privilegios, en-
cuentran su fin con el advenimiento de Carlos 1 de la Casa de
Austria.
En lemania, la Dieta estaba formada por tres estamentos:
los Prncipes Electores, los Seores Feudales y las Ciudades.
Los Estados Generales en Francia, las Cortes en Espaa y
la Dieta en Alemania, eran representaciones de clases nacionales.
En Inglaterra, el Parlamento contuvo, desde un comienzo,
la representacin de la nacin entera. Desde los reyes norman-
dos, Inglaterra tuvo una divisin territorial regular' y orgnica,
los condados (Shires), que comprendan a todos los elementos
de la Nacin. Los Condados, que tenan una organizacin pro-
pia para los efectos de la justicia y de la administracin local,
desde un comienzo estuvieron en situacin de proporcionar una
representacin nacional. Por lo tanto, si en Francia los reyes con-
vocaban, junto con los Prelados y Nobles a los representantes
de las Ciudades Privilegiadas, en Inglaterra se convocaba a los
Condados, divisin territorial, como hemos dicho.
La representacin nacional tuvo, pues, en Inglaterra una base
DEr.. GOIDERNO
47
mejor organizada, el. territorio dividido en Condados con todos
los elementos que encerraban.
Esta divisin territorial, como 10 apuntaremos ,en lugar ms
oportuno, dllS. origen al Parlamento formado por dos Cmaras.
Con toda propiedad, en consecuencia, podemos dem que el
rgimen representativo de gobierno tuvo su origen en Ingla.
terra.
b} Sus caractersticas.-Este rgimen representativo ofrece al
gunas caractersticas, que son las siguientes:
1. El representante no 10 es del grupo de sus electores, sino
de toda la Nacin;
2." Slo los representantes de la Nacin pueden atribuirse el
derecho de ejercer la soberana que a sta corresponde;
3. El representante no est ligado con sus electores por medio
de un mandato imperativo que faculte a stos para darle. ins
trucciones o revocarle la eleccin;
4. El representante desempea el cargo usando de completa
independencia, para lo cual goza de ciertas inmunidades, que
expondremos en lugar ms oportuno; y
5. Los representantes se eligen peridicamente.
e) Di'JIersas f o r m ~ s de Gobierno Representcttiyo.-Se cono-
cen: 1.0 El Gobierno Parlamentario; 2. El Gobierno estricta-
mente representativo, llamado tambin presidencial y 3. El Go-
bierno Congresional.
i. o El Gobierno Parlctmentario.-Este sistel:l;la de gobierno se
caracteriza por el hecho de que el gobierno 10 hace el Ejecuti-
vo (Rey o Presidente) de acuerdo con el Parlamento, o con su
Cmara Poltica si el Parlamento es bicameral, siendo respon-
sables los Ministros ante el Parlamento con cuya confianza de-
ben contar.
Ms adelante, al tratar de las Funciones de Control que co-
rresponden a nuestra Cmara de Diputados, trataremos del r-
gimen de Gobierno Parlamentario.
2. El Gobierno Presidencial o estrictamente representatiro.-
48
Es aqul que tiene un gobierno sin sujecin al Poder Legislati-
vo, al que se le asigna el rol de legislar, pero no de gobernar.
Los Ministros de Estado no tienen responsabilidad poltka ante
el Parlamento y son nombrados y removidos a voluntad del
Ejecutivo, cuya nica confianza deben tener para mantenerse
en sus puestos. En' buenas cuentas, la residencia del gobierno
est en el Jefe del Estado, del cual los Ministros son simples
secretarios privados. Careciendo el Congreso de los medios de
fiscalizacin que se conocen en el rgimen parlamentario, envo
de documentos, preguntas, comisiones de investigacin y 4t in-
terpelacin, el ms importante de todos, slo puede ejercitarla
por medio del juicio poltico, del cual nos ocupar,emos ms ade-
lante.
El rgimen parlamentario o de Gabinete tuvo su origen en
Inglaterra; y el presidencial en Estados Unidos de Norteam-
rica.
3. El Gobierno Congresional.-Decimos que el rgimen pre-
sidencial de gobierno tuvo su origen en Estados Unidos de Nor-
teamrica, con 10 que no queremos decir que esta sea la actual
forma de gobierno en dicho pas. El Presidente de Estados Uni-
dos de Norteamrica Woodrow Wilson ha calificado al gobier-
no de este pas con el nombre de "Congresional", sosteniendo
que la direccin del gobierno pertenece total y efectivamente a
los Comits Permanentes del Senado y de la Cmara. Los Co-
mits del Senado son designados por el Senado mismo y los
de la Cmara por su Presidente. Estos Comits, que no deben
su origen a la Constitucin, s ~ n o a los Reglamentos de ambas
Cmaras, se ocupan tanto de la administracin como de la le-
gislacin, y a veces ms de aqulla que de sta, ejerciendo un
control incesante sobre los actos de los Ministros. Si stos desean
hacer pasar ante el Congreso un proyecto de ley, se avistan con
el Presidente del Comit ante el cual el proyecto ser enviado.
Los Comits pueden citar ante ellos a los Ministros para inte-
rrogarles sobre la marcha de los negocios pblicos y respecto de
DEL GOBIERNO
49
los proyectos para el futuro. Con esto, de hecho se ha estable-
cido el control del Legislativo sobre el Ejecutivo, dependiendo
ste, en la persona de los Ministros, del Poder Legislativo.
Esto es 10 que el Presidente Wilson ha denominado "Gobier-
no Congresional".
22. Del gobierno setp.i-representativo.-En los tiempos ac-
. tua1es, por las razones ya apuntadas, el gobierno directo cons-
tituye Una excepcin; pero, en varios pases, por las Constitu:
ciones de post-gUerra, ha tomado incremento una forma atenua-
da de gobierno directo, a la que se ha dado el nombre de go-
bierno semi-represe1ztatiyo y que consiste, esencialmente, en el
sistema de referndum. Segn este sistema, las leyes son discu-
tidas y votadas por el Parlamento, pero slo tienen fuerza de
tales por ia intervencin de los ciudadanos.
La participacin del cuerpo electoraL. vara segn las diver-
sas Constituciones, de las cuales damos ejemplos a continuacin:
REICl-L Art. 18, inc. 4. "La voluntad de la poblacin dehe ser
detenninada por un plebiscito. El Gobierno del Reich (Estado) or-
dena el plebiscito si un tercio de los electores al Reichstag del terri-
torio a separar lo pide".
Este inciso se refiere a la divisin del Reich en Pases; a la mo-
dificacin del territorio de stos; y a la formacin de nuevos Pases.
Art. 73. "Las leyes votadas por el Rdchstag deben ser, antes de
su publicacin, sometidas al referndum si el Presidente dd Relch
en el plazo de un mes lo decide asi.
Las leyes cuya publicacin est aplazada a instancias de un ter-
cio, al menos, de los miembros del Reichstag, debern ser sometidas
al referndum si Ja vigsima parte de los electores lo pide.
Tambin debe procederse a un referndum cuando un dcimo de
los electores pide que se someta un proyecto de ley ...
Sobre el presupuesto, las leyes de impuestos y las leyes sobre es-
calas de sueldos, slo el Presidente del Reich puede provocar un
referndum.
El procedimiento del referndum y de la iniciativa popular est
regulado por una ley del Reich".
50
DERECHO CONSTITUCION AL
Art. 74. " ... Si el Reichstag y el Consejo del Reich no pueden
ponerse de acuerdo, el Presidente del Reich puede, en un plazo de
tres meses, ordenar un referndum sobre el objt:tQ del conflicto.. "
Se refiere al caso en que el Consejo haya vetado una ley votada por
el Reichstag.
An. 75. "Una de.cisin del Reichstag no puede ser invalidada por
un refer.ndum ms que si la mayora de los electores toma parte
en la votacin".
Art. 76. inc. 2. "En caso de que por iniciativa popular una re-
visin de la Constitucin se somete a referndum, debe ser aproba-
da por la mayora de los electores. Si el Reichstag vota, a pesar del
.... eto del Consejo del Reich, una revisin de la Constitucin, el
Presidente del Reich no puede publicar la ley de revisin en tan-
to que, en un plazo de dos semanas, el Consejo del Reich pida que
sea sometido a referndum".
PRUSIA. Art. 42. N.O 3. "Si el proyecto slo obtiene una ma-
yora simple, la decisin primitiva se anula, a menos de ser ratifica-
da por un referndum popular pedido ,por la Dieta". Hace alusin
al caso en que el Consejo de Estado se oponga a una ley votada por
la Dieta. Si sta mantiene su decisin primitiva insistiendo por los
dos tercios, la leyes aprobada, pero si el qurum slo alcanza a
una simple mayora, se procede como 10 indica el inciso transcrito.
Art. 3. "Conforme a las disposiciones de la presente carta cons-
titucional y a la Constitucin del Reich, el pueblo hace conocer su
voluntad directamente por sufragio (iniciativa popular, referndum,
eleccin) o indirectamente, por la voz de los rganos instituidos
en la carta".
Art. 6. Una iniciativa popular puede pedir:
1.0 (a) La modificacin de la carta;
(b) El voto, la modificacin, la derogacin de una ley;
(c) La disolucin de la Dieta.
2. La iniciativa debe ser dirigida al Ministerio, .que la transmi-
te inmediatamente a la Dieta con sus observaciones. En los casos
marcados con a) y b) el proyecto de iniciativa debe estar formu-
lado por un proyecto de ley completo. La iniciativa no es vlida,
sino cuando parte, en el caso b), de un vigsimo, y en los casos
,,) oc), de un quinto de los electores.
3. Para las cuestiones financieras, las leyes concernientes a im-
puestos y las reglamentaciones de sueldos no se admite la iniciativa.
4. El referndum tiene lugar por iniciativa popular y en los otros
casos previstos por la Constitucin.
DEL GOBIER.NO
51
5. El referndum no tiene lugar cuando la Dieta ha dado
faccin a la iniciativa popular. .
6. Para ser admitidas las proposiciones relativas a revisin
titucional o a la disolucin de la Dieta, es necesaria la aceptacin
por la mayora de los electores. En los otros casos basta la simple
mayora de sufragios vlidos. El voto no puede consistir ms que
7. El procedimiento de iniciativa y referndum ser regulado
por la ley".
Art. 14. "La disolucin de la Dieta puede ser decidida por la
mstQa Asamblea o por una Comisin que comprenda al PrimeiMi-
rustro y Presidente de la Dieta y del Consejo de Estado, o, en fin,
por un referndum que puede ser promovido, no slo por la inicia-
tiva popular, sino tam.bin por el Consejo de Estado".
Art. ;l, N.O 1.0 " ... En el acto de la publicacin deb:! decirse
que la ley ha sido votada, sea por la Dieta, sea por el referndum
popular ... "
BAVIERA. Art. 10. r. Las iniciativas populares no pueden tener
por objeto ms que:
1.0 La de la Constitucin.
2. El voto, la modificacin y ,deroga.cin de tina ley, por cuanto
stas no estn exc1udasdel dominio del referndum.
3. La convocacin o la disolucin de la Dieta.
n. Establece que la iniciativa en leyes ordinarias debe
se por la dcirn,a parte, al menos, del cuerpo electoral y por la quin-
ta tratndose de leyes constitucionales.
111. Establece que en el referndum debe a<:tuar un quinto del
cuerpo electoral en leyes or.dinarias y las dos quintas partes tratn-
dose de leyes constitucionales; y que la decisin se toma por sim-
ple mayora, salvo que se trate ,de reforma constitucional en que
se requiere mayora de los dos de los votos vlidamente emi-
tidos.
IV. "El procedimiento de la iniciativa y del referndum ser re-
gulado por una ley.
Art. 30. N." 1." Establece que la quinta parte del cuerpo elec-
toral puede pedir reunin extraordinaria de la Dieta.
5. o "Si una quinta parte, al menos, de sus electores pide la di-
solucin de' la Dieta debe ser convocado un referndum.. La votacin
n.o produce efecto ms que si la mitad al menOS de los electores ha_
tomado parte y si una mayora .de dos tercios al menos de votos
emitidos se pronuncia por la disolucin.
52
Art. 45. "Antes de someter los proyectos al referndum, la Die-
ta deb tomar una decisin respecto a ellos, conforme a los artcu-
los 76 y 77. .
Art. 76. Establece que li Dieta decide sobre la admisibilidad o
inadmisibilidad de una iniciativa electoral, que si la admite con mo-
dificaciones, o la rechaza totalmente, debe convocar a ref.erndum.
Art. 77. Establece que materias quedan excludas del referndum;
que sobre las leyes no exclu das del referndum, ellas no pueden
ser promulgadas, sino pasado el plazo de dos meses contado desde
la aprobacin de las mismas por la Djeta, a :fin de que el refern-
dum pueda pedirse; y que si una iniciativa popular se rechaza por
un referndum no puede ser renovada antes de un ao, y de tres
si se trata de leyes constitucionales.
AJUSTRlA. Art. 43. "Toda ley votada por el Omsejo Nacional,
terminada por el procedimiento del artculo 42, ser sometida por
el Presidente de la Confederacin a referndum ~ u 1 n d o el Conse-
jo Nacional as lo decida o cuando por la mayora de sus miembros
se solicita".
Art. 44, N.O 2. "Toda modifica<:n de la Constitucin Fede-
ral debe, despus de ser trarmtadacon arreglo al artculo 42, antes
de ser promulgada por el Presidente de la Confederacin, ser so-
metida al referndum de la nacin entera. Incluso las reformas par-
ciales, cuando lo pidan un tercio de los miembros del Consejo N a-
cional o Consejo Federal".
Art. 45, 1.0 En el referndum decidir la mayora absoluta de
votos vlidamente emitidos.
2. El resultado del referndum debe ser public:tdo oficialtm!nte.
Art. 46, 1.0 "El procedimiento del referndum y de iniciativa
popular ser reglamentado por ley federal.
2. El derecho de voto e intervencin puede ejercerlo todo ciu-
dadano que sea elector para el Consejo Nacional.
3. El referndum ser ordenado por el Presidente de la Confe-
deracin.
ESTONIA. En los artculos 29, 30, 31, 32, 33, 34, 88 Y 89,
establece: que el pueblo ejerce el poder soberano, no slo por la
eleccin de los miembros de la Asamblea Nacional, sino, tambin,
por la iniciativa y el referndum; que ninguna ley puede prcmul-
garse sino pasado el plazo de dos meses despus de votada, a fin de
que 25,000 ciudadanos puedan pedir su adopcin o rechazo; que a
25,000 ciudadanos corresponde la iniciativa legislativa para pedir
la votacin, enrn:ienda o derogacin de una ley, y que si esta inicia-
DEL GOlliERNO
tiva es rechazada por la Asamblea Nacional, el conflicto se resuel-
ve por referndum, que acepta la iniciativa si cuenta con los votos
de la mayora de las ciudadanos; cuando' el puebla rechaza una ley
adoptada por la Asamblea Nacional o adopta una ley rechazada
por ella, debe procederse a nueva eleccin de la Asamblea en l pla-
zo de 75 das cantada desde el referndum; no pueden ser objeto
ni de referndum ni de iniciativa las cuestiones sobre presupuesta,s,
emprstitos, impuestos, declaraciones de guerra, tratados de paz, ni
internaonales, movilizacin y licenciamiento de tropas; y, por fin,
que toda reforma constitucional debe ser sometida a referndum.
GRECIA.. Por el artculo 125, establece que la Asamblea Nacio-
nal puede someter a plebiscito' su acuerdo sobre la revisin de la
Constitucin y que en este caso las dispasiciones revisadas no en-
tran en vigor hasta ser aprobadas por el pueblo.
LI1!UANIA. Art. 104, nc. 2.
Q
"La modificacin o complemen-
to a la Constitucin adoptados por la Dieta son sometidos a la de-
cisin de la Nacin, si el Presidente de la Repblica o cincuenta mil
ciudadanos" que gocen del derecho electoral de la Dieta, 10 exigen
dentro de los tres tm:ses, a contar de9de el da de la publicacin de
su adopcin o desaprobacin".
Art. 105. "Por iniciativa del Gobierno o de cincuenta mil ciu-
dadanos que gocen delderechoelectaral de la Dieta, las leyes adop-
tadas o desechadas por la Dieta, pueden ser sometidas a la decisin
de la nacin por va consultiva.
El modo y el orden de la consulta prevista en el artculo 104
est fijado por ley".
LETONIA.. Art. 48. "El Presidente de la Repblica puede pro-
poner la disolucin de la Dieta. La proposicin debe ser sometida
al referndum popular. Si reune mayora absoluta de votos, la Die-
. ta debe ser considerada como disuelta, y debe haber nuevas ele<:cio-
nes en el plazo de dos meses".
Art. 77. "Las enmiendas de los artculos 1.", 2., 3. Y 6. de
la Constitucin, votadas por la Dieta, deben ser sometidas a refe-
rndum para tener fuerza de -ley".
Art. 78. "Una dcima parte por io menos de electores tienen de-
recho a presentar al Presidente de la Repblica un proyecto de
revisin de la Constitucin, o un proyecto de ley, completamente
elaborado, que se samete a la Dieta. Si esta no lo acepta ms que con
varias madificaciones, debe ser sometido a referndum.
Art. 79". "Las enmiendas de la Constitucin sometidas a refern-
54
dum son aceptadas si la mitad de los titulares con derecho a voto
se han pronunciado en su favor.
Art. 80. "Todos los electores a la Dieta tienen derecho a voto
en los referndullJlS".
CIUDAD LIBRE DE DA.NTZIG. Reconoce la procedencia del
referndum cuando la dcima parte de los electores lo pide, some-
tiendo un proyecto de ley completamente elaborado a la Asamblea
Popular, por intermedio del Senado y con la opinin de ste. Cier-
tas leyes, como las de presupuestos e impuestos, no son del resorte
del referndum, salvo que ste lo pida el Senado. El procedimiento
del referndum debe ser definido 1'01' la ley. (Arts. 47 y 48).
IRLANDA. El artculo 47 establece que toda ley, a excepcin
de las de orden financiero, una vez aprobadas por ambas Cmaras,
debe suspenderse de ejecucin por 8 O das, a peticin de determinado
nmero de miembros del Senado o de la Cmara. Durante el pe-
rodo de suspensin, el Senado por los tres quintos de sus miembros
o la vigsima parte de los electores, pueden pedir referndum y la
decisin del pueblo, expresada por mayora de votos es definitiva.
El articulo 48 reconoce el derecho a iniciativa popular.
Hemos dado a conocer el referndum en los pases que se han
dado Constituciones despus de la gran guerra. Indicaremos al-
gunos antecedentes.
Histricamente, el voto directo popular tiene su primera apli-
cacin en Francia. En la sesin del 21 de septiembre de 1792,
la Convencin, sosteniendo que la Constitucin era un contrato
social, vot, por unanimidad, la siguiente resolucin: ~ ~ L a Con-
vencin Nacional declara que no puede existir Constitucin
mientras ella no sea aceptada por el pueblo". Las Constitucio-
nes de 24 de junio de 1793, de 5 de Fructidor del ao III y de
22 de Frimario del ao VIII, fueron sometidas al voto popular.
La segunda aplicacin del voto directo popular la encontra-
mos en Estados Unidos de Norteamrica. De los trece Estados
que, originariamente, compusieron la Unin, Massachussetts
y New Hampshire sometieron sus primeras Constituciones al
voto del pueblo. Otro tanto ocurri en los Estados de Mississipi,
Missouri y New York. Hoy en da
1
el sufragio popular se ve-
DEL GOBIbRNO
rifica en dicho pas de tre$ maneras: (a) Cuando se trata de una
revisin total de la Constitucin, la Legislatura decide, 'sometien-
do el caso al sufragio directo de los ciudadanos, quienes votan:
Con'llention o no con'Yention, porque corresponde a una Con-
vencin () Asamblea Constituyel1te dabollar la Constitucin;
(b) Revisada la Constitucin por la Convencin, ella es some-
tida al sufragio del pueblo, que vota: for the Constitution o
against the Constitution; (c) Si se trata de una simple enmien-
da, amendment, ella se hace por la Legislatura, y la enmienda
se somete a la ratificacin popular. Al lado de este referndffi
constitucional, existe en ciertos Estados y para ciertas leyes, el
legislat'llo.
La tercera manifestacin del referndum la encontramos en
Suiza. El punto de partida del sistema fu la Constitucin del
20 de mayo de 1802, la primera respecto de la cual vot direc-
tamente el pueblo Suizo. En los aos 1830 a 1831, apareci una
variante del sistema: el 'IIeto popular, con motivo de la revisin
de la constitucin cantonal de Saint-Gall, . y de all se extendib
a otros Cantones. En 1848, al transformarse la Confederacin
Suiza en Federacin, la Constitucin de ese ao estableci el
sistema puramente representativo, con 10 que se detuvo la pro-
pagacin: del referndum; pero desde 1860 a 1870, el sistema
vuelve a cobrar todo su en tal forma, que hoy el sistema
puramente representativo ha deSaparecido en los Cantones. La
revisin de la Constitucin puede ser pedida por 50,000 ciuda-
danos, y la revisin de las leyes y decretos onede pedirse por
30,000 ciudadanos u ocho cantones.
Si comparamos los textos constitucionales que hemos transcri-
to, llegamos a la conclusin de que la participacin del pueblo
en el gobierno semi-directo se verifica de las siguientes maneras:
a) El 'IIeto, que tiene lugar cuando, en un plazo determjnado
por la Constitucin, cierto nmero de ciudadanos declara que
se opone a una ley ya acordada, de manera que dicha ley
56
someterse al voto popular, el cual, en definitiva, aGepta o re-
chaza la ley;
b) El referndum que no es como el veto un resorte de anu-
lacin de la ley, sino de su perfeccionamiento, de manera que
en este caso la ley acordada por el cuerpo legislativo es slo
un mero proyecto de ley.
El referndum es de dos clases: obtigatorio y facultali'Vo. Es
obligatorio, cuando el, acto legislativo debe someterse, fatalmen-
te, al voto popular. Es facultati'Vo, cuando el acto legislativo, ya
publicado y promulgado queda en suspenso durante cierto pla-
zo. Si en este plazo, cierto nmero de ciudadanos pide el refe-
rndum, ste se verifica; pero si dichos ciudadanos no piden el
referndum y transcrre el plazo, la leyes tal de pleno derecho.
c) La iniciat'Va, cuando cierto nmero de ciudadanos pide
que el electorado sea consultado sobre determinada reforma le-
gislativa. La iniciativa puede efectuarse bajo diversas formas.
Por regla general, los ciudadanos se dirigen al cuerpo legisla-
tivo, pidindole que redacte la ley, y si ste rehusa, los ciuda-
danos se dirigen al cuerpo electoral, a fin de que ste resuelva.
El, cuerpo electoral interviene en otros pases no slo para
la confeccin de la ley, sino tambin, para la revocacin de
ciertos cargos de eleccin popular.
En algunos pases, esta revocacin es directa de todo el cuer-
po de representantes, ya por iniciativa de los electores, ya por
la del Jefe del Estado.
En otros casos, la revocacin es indirecta a consecuencia del
desacuerdo entre el cuerpo de ciudadanos y el cuerpo legislativo,
como ocurre en Estonia.
El artculo 142 de la Constitucin de la Unin de las Rep-
blicas Soviticas Socialistas contempla la revocacin indi'Vidual,
en los siguientes trminos:
"Cada diputado est obligado a rendir cuenta a sus electo-
res de su trabajo y del trabajo del Soviet de Diputados Traba-
ndice
DEL GOBIERNO
57
jadores, y puede ser destitu do de su puesto en todo momento,
por d ~ c i s i n de la mayora de los electores, conforme al proce-
dimiento establecido por la ley".
Esta revocacin se conoci en Suiza respecto de algunos Con-
Sejos Cantonales y en Estados Unidos de Norteamrica (re-
call) para las Legislaturas de los Estados.
LECCION III
De la Soberana
SUMARIO: 23. Texto legal.-24. Concepto de soberana.-25. Teoras
sobre el origen de la soberana: a) Contrato social; b) La evolu.
cin natural; c) La naturaleza social del hombre; d) Soberana
nacional; e) Doctrina Escolstica; f) Derecho Divino.-26. No-
tas sobre Derecho comparado.
23. Texto legal.-"La soberana reside esencialmente en la
Nacin, la CMI delega su ejercicio en las autoridades que esta
Constitucin estableo!'. (Artculo 2. de nuestra Constitucin).
24. Concepto de Soberana.-"Lo que constituye para el
Derecho un Estado, es la existencia en la nacin de una autori-
dad superior a la voluntad de los individuos que la forman. Esta
autoridad que no reconoce poder superior o concurrente en las
materias sobre las cuales ella recae, se llama Soberana.
"Es de dos Jases: soberana interior, o derecho de mando
sobre todos los individuos que residen en la nacin, sean nacio-
nales o extranjeros; y soberana exterior, o derecho de represen-
tar y obligar a la nacin en sus relaciones con otras naciones.
"y los mismos fundamentos del Derecho Pblico proporcio-
nan a la soberana, fuera y por encima de las personas que la
DE LA SOBERANA
59
ejercen en un momento determinado, un sujeto o titular ideal
y permanente, que personifica a la' nacin entera: esta persona
moral es el Estado, que se identifica as con la soberana, sien-
do sta su atributo esencial". (Esmein).
Pero este atributo esencial del Estado, su soberana, no es
un poder ilimitado.
"Si se considera al Estado como una persona, como un su je-
to de derechos, tiene que admitirse, necesariamente, que cae bajo
el imperio dd Derecho, y que no solamente es titular de . dere-
chos subjetivos, sino que est ligado por el derecho objetivo,
por la regla del Derecho; en una palabra que ~ l Estado es, se-
gn la expresin alemana, un Estado de Derecho, un Recbtsstaat.
l'Al decir que el Estado est ligado por el Derecho', se quiere
dar a entender, desde luego, que el Estado legislador estobli-
gado por el Derecho a hacer ciertas leyes y a no hacer otras . le-
yes determinadas. Se quiere decir, adems, que hecha una ley
por el Estado, en tanto que esta ley subsista el mismo Estado
queda ligado por la ley que l hizo, puede modificarla o abro-
garla; pero mientras la ley exista, tan obligado est l a obede-
cerla y a cumplirla como sus propios sbditos; y sus administra-
dores, sus jueces y legisladores mismos tienen el deber de apli-
car la ley, y no pueden obrar sino dentro de los lmites marcados
por ella. Este es el rgimen llamado de legalidad". (Duguit).
25. Teoras sobre el origen de la soberana.-Antes de
exponer, someramente, las teoras sobre el origen de la sobera-
na, es imprescindible, para la debida inteligencia de la cues-
tin, recordar un principio antes sentado: nuestro estudio se
refiere a l ~ sociedad organizida polticamente, esto es, dividida
entre. gobernantes y gobernadoS. Esto explica porque algunas
. teoras expresan, conjuntamente, el origen de la sociedad y el
origen del poder. En realidad, nos interesa slo esto ltimo, por-
que aquello es del catupo de la Sociologa; pero no podemos
60
separar ambas cuestiones, porque ello nos conducira a exponer
algunas en forma equvoca.
Muchas son las teoras que tratan de resolver estas cuestio-
nes sobre el origen de la sociedad y del poder que a ella presi-
de; pero todas ellas pueden agruparse en tres categoras: I. La
teora del Contnato Social, que seala como origen de la socie-
dad y del poder la espontnea convencin de los hombres; n.
La teora de la Eyolucin Naturalista, que sostiene que las so-
ciedades humanas son el producto necesario de la evolucin de
la naturaleza humana; y nI. La teora de la Naturaleza Social
del Hombre que, partiendo de la creacin del hombre por Dios,
deriva el estado social de la naturaleza racional del hombre,
que necesita asociarse a sus semejantes para la consecusin de
su destino.
a) Teora del Contrato Social. Los principales elementos de
la teora del contrato social se contienen, en germen, en algunos
escritos de la antigedad pagana; pero la formulacin explcita
de la teora se debe a Hobbes en Inglaterra y a Rousseau en
Francia.
El primero expuso sus teoras en sus obras De homine",
"De cive" y "Leviathan"; el segundo en sus libros titulados
"El contrato social" y ttDiscurso sobre el origen de la desigual-
dad entre los hombres".
El filsofo ingls parte de la base materialista de que el hom-
bre no es ms que un organismo animal movido por los impulsos
del dolor o del placer; y la ley natural del egosmo 10 lleva a sen-
tar el principio del estado natural anti-social en el cual los indi-
viduos de la especie humana vivan en continua lucha. Puestos
varios individuos sin otra ley que el instinto egosta, sin otro re-
curso que la habilidad y la fuerza, en presencia de un. objeto
que pueda satisfacer sus necesidades o proporcionarles un pla-
cer, pero insuficiente para todos, surge la colisin, la guerra, es-
tado primitivo 'Y natural de la sociedad. En este estado primiti-
vo y natural de la sociedad, el derecho, la justicia, el deber,
DE' LA SOBERANA
61
la propiedad, etc., nada, signIfican: son virtudes slo la fuerza
y la astucia. Este estado no poda durar, por el perpetuo temor
e inseguridad, y el estado de guerra se transforma en paz.
Cmo? Sacrificando cada uno su inters personal, lo que se
llev a efecto mediante un contrato. Pero, como era natural que
este estado de paz se garantizase por alguien, el mismo contrato
di origen a la autoridad, a la cual, los asociados le traspasaron
sus derechos. La autoridad es soberana con relacin a los indi-
viduos y a toda la sociedad; su soberana es absoluta e ilimita-
da; no puede ser depuesta; no se la puede resistir en caso algu-
no. Ni siquiera puede limitarse la autoridad del soberano, lo
'que estara en oposicin con la naturaleza y finalidad del con-
trato. A este poder 10 llama Hobbes Leviathan o Dios mortal.
La teord de Rousseau se basa en dos puntos fundamentales:
a) Un estado natural, anterior a la fundacin de las sociedades
civiles en el cual cada hombre, libre de toda autoridad, gozaba
de una absoluta independencia; b) Un contrato social, expreso
o tcito, en virtud del cual todos los hombres, deseando formar
una nacin, pusieron,trmino al estado natural, creando una au-
toridad superior a las voluntades individuales.
Intenta demostrar este autor que el poder social no puede te-
ner su origen' legtimo ni en la organizacin de la familia, ni
en la superioridad de ciertas clases sociales sobre las otras, ni
en la sumisin de un pueblo por la conquista, ni en la esclavitud;
de donde era necesario una primera convencin para hacer na-
cer a este poder soberano que no encontraba su origen en la
naturaleza.
El contrato social sera el generador, no solamente de la ~
berana, sino tambin, de la nacin misma.
Rousseau no solamente establece la 'necesidad de este contrato
social, sino que determina, tambin, sus clusulas. Este contra-
to fu consentido unnimemente, pues nadie pudo perder su
propia independencia sin una declaracin de su propia volun-
tad. Por otra parte, las clusulas de este contrato seran iguales
62
para todos, pues, de lo contrario, no habra podido obtenerse el
consentimiento unnime inicial. Estas clusulas se reducen to-
das a una sola, a saber: la alienacin total de cada asociado,
, con todos sus derechos, a toda la comunidad; pues al entregar-
se cada uno por entero, la condicin es igual para todos; y
siendo la condicin igual para todos, nadie tiene inters en ha-
cerla ms onerosa para los dems. "Por esta razn, la autoridad
pblica, compuesta de estos sacrificios individuales, no puede
residir sino en la comunidad entera, y este soberano no tiene
por rgano sino la voluntad general del cuerpo social, cuya
expresin no es otra cosa que la ley. Por otra parte, esta volun-
tad general no es la voluntad unnime de todos los asociados,
sino la voluntad de la mayora de ellos, siendo esta sumisin a
la voluntad de la m a y o ~ a otra de las clusulas indispensables
del contrato social, pues lo contrario equivaldra a condenar al
cuerpo social a la impotencia".
b) Teora de la Eyolucin Natural. Segn esta teora, la so-
ciedad no es ms que una fase o aspecto, el ltimo aspecto co-
nocido al presente, de un proceso evolutivo.
La Escuela Naturalista o de la Evolucin Natural, descansa
en el siguiente principio: la sociedad es un organismo yiyiente.
Esta Escuela tiene antecedentes bastantes remotos, pero la
teora se ha desarrollado sistemticamente, y con pretensiones
cientficas, por Hegel y algunos partidarios suyos; por el posi-
tivismo de Augusto Comte y por el evolucionismo de Spencer.
Hegel sostiene que en la sociedad hay una fuerza latente y
fatal que la gobierna y que la empuja por el camino del pro-
greso universal, de manera que las leyes y dems instituciones
no son producto de la libre voluntad humana, sino fruto de la
accin lenta, pero eficaz, de la evolucin.
Para Comte, la sociedad es un verdadero organismo. No obs-
tante las discrepancias que pueden notarse entre la sociedad y
el individuo orgnico, observa este filsofo ciertos caracteres
DE LA SOBERANA
63
comunes a ambos, a saber: 1." La compoSlClOn de partes hete-
rogneas y solidarias, cuya accin combinada se dirige a la con-
servacin del conjunto; 2. La divisin de funciones especiales,
con rganos propios para cada funcin; 3. El carcter de es-
pontaneidad, necesidad e inmanencia en el ejercicio de estas
mismas funciones; y 4. La subordinacin de todas las partes a
un poder central y superior.
La, teora de Spencer puede resumirse as: a) La sociedad
es un organismo sometido a la ley.de la evolucin; b) El suje-
to de esta evolucin es la materia; c) En la evolucin de la ma-
teria hay tres perodos: evolucin inorgnica, orgnica y super-
orgnica o
Sin poder detallar todos los matices de estas teoras diremos,
en substancia, que al aparecer el hombre sobre la tierra (1), se
presenta ya dotado, 10 mismo que otros animales inferiores, del
instinto de sociabilidad.
el desarrollo de este instinto pasa la sociedad, como todo
organismo sujeto a la ley general de la evolucin, de lo indis-
tinto, confuso y homogneo a lo distinto, heterogneo y dife-
rencial. Grad.ualmente se van manifestando en ella los tres apa-
ratos o sistemas de rganos esenciales a la vida perfecta: pri-
meramente, el aparato nutritivo, representado por las clases agr-
colas e indutriales; el aparato o modera4or, que presi-
de las funciones de relacin, representado por las clases guber-
namentales; ms tarde el aparato circulatorio o distributivo, re-
presentado por las clases comerciales. Estas tres clases o apa-
(1) La teora evolucionista explica la autognesls del hombre dicien-
do. que por un proceso desconocido del primer protoplasma llega la
materia, por una serie de transformaciones ascendentes, a evolucionar
en mon;o platirino (el de la Amrica, inferior en inteligencia a los
monos del antiguo continente), el mono platirino engendra al antro-
poide (mono sin cola); el antropoide al orangutn, el orangutn al
chimpanc, de donde viene el antropopiteco, (hombre-mono fsil de la
poca terciaria), el prognatus, el troglodita, el aborigen, etc.
64
ratos corresponden a los tres tejidos, endodrmico, exodrmico
y mesodrmico del organismo natural (1).
c) Teora de la Naturalez.a Social del hombre. Haciendo una
sntesis de esta doctrina, podemos decir que ella se funda en
el siguiente principio: la sociedad civil reconoce su causa en la
misma naturaleza del hombre y, por consiguiente, viene de Dios,
por institucin natural.
La doctrina Escolstica la expone el Cardenal Gonzlez (2),
en su Tratado de Filosofa Elemental, Tomo n, Artculo IV,
titulado: "Necesidad y Origen del Poder Pblico Social", en
los siguientes trminos:
"1.0 La sociedad civil completa, lo que llamamos un Estado,
una nacin, consta de dos elementos esenciales, a saber: supe-
rior, que dirige la sociedad a su nn, y los sbditos, que son go-
bernados y dirigidos por el superior siendo indiferente para el
caso que esta superioridad pertenezca a una o muchas personas;
2. o Esta sociedad puede considerarse in fieri, o sea en va
de formacin y mientras se organiza, y tambin in jacto esse,
es decir, despus de constituda y organizada. Considerada desde
(1) Estas teoras, llatnadas tatnbin biolgicas, sostienen analogas
muy originales entre la sociedad y el ser viviente. Algunos ven en el
Estado el cerebro y en la Iglesia el corazn, o aparato circulatorio.
Bluntschli sostiene haber encotrado la partida de nacimiento del Es-
tado Germnico y asegura que su sexo es maculino. .. Schaeffle des-
cribe los elementos histolgicos, los tejidos fundamentales, la epidermis,
el epitelio, las apfisis, las vrtebras, el esqueleto y los sistemas nervio-
sos y vascular del cuerpo social_
(2) El Cardenal Zeferino Gonzlez naci en Villoria (Asturias) y
muri en Madrid en 1889. Fu profesor de Teologa y Filosofa du-
rante trece aos en la Universidad de Manila y luego Director del
colegio que la orden Dominicana tena en Ocana; Obispo de Mlaga
(1874), de Crdoba (1875), Arzobispo de Sevilla (1883), de Toledo
(1885) y nuevamente de Sevilla (1886). En 1884, Len XIII lo hizo
Cardenal. La Historia de la Filosofa coloca al Cardenal Gonzlez a
la cabeza de los neo-escolsticos contemporneos de Espaa. De l, dijo
Menndez Pelayo: "Aqul que escriba en el futuro la historia de la fi-
losofa espaola, deber colocar al centro de este cuadro de la restau-
racin escolstica, el nombre del sabio dominicano Fray Zeferino Gon-
zlez quien, muy joven aun, fu la admiracin de los ms grandes sa-
bios por sus estudios sobre la Filosofa de Santo Toms ... "
DE LA SOBERANA
65
el primer punto de vista, la sociedad representa una especie de
movimiento 'armnico de muchos hombres hacia un fin comn.
Considerada in acto ene, la sociedad es una coleccin de hom-
bres que obran con relacin y subordinacin a un bien comn
a todos. La rmona del movimiento en el primer caso, y la
subordinacin en el segundo, con respecto a un fin comn a
los individuos o elementos parciales de la sociedad, exigen y su-
ponen necesariamente la existencia; o, mejor dicho, la coexis-
tencia de un poder pblico concreto; porque ni aquel movi-
miento armnico, ni esta subordinacin y uniformidad de fin
pueden' existir, ni concebirse siquiera, sin una fuerza superior,
representada por una o muchas personas, que haga converger
a un fin determinado las fuerzas individuales, y que sea capaz
de imprimir unidad de direccin hacia el fin comn de la so-
ciedad.
Dadas estas nociones fundamentales y esenciales de la socie-
dad, la consecuencia inmediata de las mismas es la necesidad y
existencia del poder pblico, o sea de una autoridad suprema,
como derivacin necesaria y directa carcter social del hom-
bre. No es posible, en efecto, segn hemos notado en otra obra,
concebir siquiera la existencia de una coleccin de hombres uni-
dos en sociedad permanente, sin concebir al propio tiempo una
fuerza, un poder, una autoridad, o como quiera llamarse, capaz
de dar direccin fija y conveni?nte a las diferentes manifestacio-
1les de la actividad individual; un poder que envuelva la sancin
penal inmediata (le las leyes que deben regular las mutuas re-
ladones. de los miembros de esta un poder, en fin,
que, sobreponindose y levantndose por encima de las indi-
vidualidades, pueda acarrear a stas la mayor suma de bien po-
sible, sin permitir el engrandecimiento excesivo de los unos a ex-
pensas y en perjuicio de los derechos de los otros; hacer impo-
sible la violencia del poderoso o ms afortunado sobre el dbil
y menesteroso; establecer }'. garantizar las relaciones armnicas
que deben existir entre los diferentes miembros y clases de la
s
66
DERECHO CONS'rITUCION AL
sociedad; impedir, por ltimo, que la fuerza y el elemento indi-
vidual pongan obstculo a la vida social del hombre. Quitad
ese poder pblico, y la sociedad se hace imposible; porque el
hombre, atendiendo en este caso exclusivamente a su conve-
niencia propia, no tendr ms regla ni ms objeto que el inte-
rs particular: y de aqu la pugna y oposicin entre las indivi-
dualidades, el derecho y la fuerza, y, finalmente, la disolucin
de la sociedad humana.
y es que, como nota muy oportunamente el mismo Santo
Doctor, una multitud de hombres reunidos, en que cada cual
atendiese a lo que le conviene, sin ningn poder que hiciere con-
verger estas acciones hacia el bien comn, de la sociedad, dara
necesariamente por resultado la disolucin de sta; porque la
divergencia absoluta en las acciones individuales llevara consi-
go finalmente la dispersin completa de los individuos, a la ma-
nera que el cuerpo humano se disuelve y se separan sus ele-
mentos desde el momento en que, faltando ~ l principio vital,
falta la fuerza que estableca y conservaba la conveniente su-
bordinacin entre los miembros y daba convergencia y unidad a
sus aCC10nes.
Importantes son las consecuencias y reflexiones a que se pres-
ta la doctrina hasta aqu expuesta. He aqu algunas de ellas:
1.0 La autoridad suprema, no slo considerada en abstracto,
sino tambin en concreto, y como representada y ejercida por
personas determinadas, es anterior en orden de naturaleza a
la sociedad en cuanto organizada y constituda (in f acto' esse) ,
y es, por lo menos, simultnea y coexistente con la sociedad,
considerada en va de formacin. La razn es clara, pues esta
formacin supone y exige una fuerza moral y superior que coor-
dine, dirija y establezca la subordinacin conveniente en los es-
fuerzos individuales y de las familias o sociedades domsticas,
para constituir una sociedad civil y perfecta.
2. Luego la constitucin y existencia de la sociedad civil su-
DE LA SOBERANA
67
pone necesariamente la constitucin y existencia preVIa de un
poder pblico real, fsico, y concreto.
Si consideramos a la autoridad suprema social en abstrac-
to, es decir, prescindiendo de la persona que la ejerce, y como
elemento esencial y principal de la sociedad, sin el cual sta ni
puede formarse ni puede subsistir y desarrollarse despus de
su origen y razn suficiente es la naturaleza delhom-
bre, o mejor dicho, Dios como Criador de la misma; porque
as com_o l carcter social del hombre no depende ni trae su
origen la voluntad de ste, sino del Criador, que hizo socia-
ble la naturaleza humana, as tambin depende y trae su
gen del Criador, o, si se quiere, de la misma naturaleza huma-
na, la autoridad elemento social y condicin necesaria
de la sociedad humana.
Si se considera, empero, la autoridad suprema en concreto,
es decir, como determinada, representada y existente en una per-
sona o corporacin, su origen y raz6n suficiente, hablando en
general, es algn hecho humano".
Lo anteriormente e,xpuesto puede resumirse as: (a)' Que la
autoridad suprema social, considerada en abstracto, procede de
Dios, autor de l naturaleza social del hombre; (b) Que con-
siderada la autoridad en concreto, puede proceder de un hecho
humano, o sea del consentimiento de las voluntades individuales.
Hemos dado la esencia de la Doctrina de la Naturaleza So-
cial del Hombre, valindonos de las propias palabras de uno de
sus ms brillantes expositores.
Insistireinos en esta Doctrina, al referirnos, ms adelante,
a la Doctrina Escolstica espaola del siglo XVI.
d) Teora de la Soberana Nacional. El ms importante de
los dogmas proclamados por la Revolucin Francesa, por las
consecuencias que ... de l se han derivado, es el llamado La So-
berana Nacional".
El dbgma fu proclamado en la "Declaracin de los Dere-
chos de Hombre y Ciudadano", votada por la Asamblea Cons-
68
DERECHO CONSnTUCIONAL
tituyente desde el 18 al 27 de agosto de 1789, en el artculo 3.",
en la siguiente forma: "El principio de toda soberana reside
esencialmente en la nacin".
Este dogma se apoya en las doctrinas de Rousseau, que he-
mos expuesto ya.
Se sostiene por algunos autores, Esmein entre otros, que del
principio de la soberana nacional se derivan las sigt.,lientes con-
secuencias: (a) Que en cuanto a la forma del Estado, este prin-
cipio se armoniza perfectamente con la Repblica Democrtica,
y que es inconciliable con la Monarqua absoluta y hereditaria;
(b) Que el sufragio universal tiene su origen preciso en este
principio; (c) Que el gobierno representativo es derivacin de
la soberana nacional; (d) Que, por delegarse la soberana na-
cional en representantes y funcionarios, la de
stos tiene su origen en dicha delegacin.
La teora de la soberana nacional se desconoce hoy por mu-
chos autores. Citaremos, nicamente, la opinin de Len Du-
guit, catedrtico de la Universidad de Burdeos, a continuacin:
"Las precedentes disposiciones han patentizado la inanidad
de las doctrinas, sean cuales fueren, que pretenden dar al po-
der poltico una justificacin filosfica. La verdad es que el po-
der poltico es un hecho que no posee en s mismo ningn ca-
rcter de legitimidad o ilegitimidad. Es el producto de una evo-
lucin social, de la que al socilogo compete determinar la for-
ma y marcar los elementos. No podemos entrar a estudiar aqu,
en detalle, esta evolucin, pero se pueden sealar las principa-
les etapas y determinar los factores ms activos.
En todos los grupos sociales que se califican de Estados, en
los ms primitivos y los ms simples, lo mismo que en los ms
civilizados y los ms complejos, se encuentra siempre un hecho
nico, patente: individuos ms fuertes que los otros, y que
quieren y pueden imponer su voluntad a los otros. Poco im-
porta que esos grupos se hallen o no establecidos en determina-
do territorio, que estn o no reconocidos por otros o que
DE LA SOBERANA
09
tengan o no una estructura homognea o diferenciada; el he-
cho es siempre idntico a s mismo dondequiera que surge: los
ms fuertes imponen su voluntad a los ms dbiles. Esta fuer-
za mayor se presenta bajo los ms diversos aspectos; unas ve-
ces ha sido una fuerza puramente material; otras, una fuerza
mra1 y religiosa; en ocasiones una fuerza intelectual, y en al-
gunas ms (con mayor freuencia) una fuerza econmica. La
potencia econmica no ha sido el nico factor generador del po-
der poltico, como pretende la escuela marxista, pero es indu-
dable que ha desempeado en la historia de ls instituciones po-
lticas un papel de primer orden. Finalmente, esta fuerza ma-
yor ha sido frecuentemente y hoy en da tiende a serlo casi don-
dequiera, la fuerza del nmero, nterin no llega a ser la fuerza
de los grupos sociales organizados.
As, en todos los pases y en todos los tiemX;s" los ms fuer-
tes religiosamente, econmicamente, moralmen-
te, intelectualmente, o numricamente, han tratado imponer
y han impuesto de hecho su voluntad a los otros. Los gober-
nantes han sido, son y sern siempre de hecho. Realizado el he-
cho, los gobernantes han procurado bien a menudo con el con-
curso de sus adeptos, legitimar esta fuerza mayor que lo carac-
teriza; pero' no han podido inventar ms que dos explicaciones,
tan artificial la una como la otra y que no deben engaar a na-
die. Primeramente se presentaron como los delegados en la tie-
rra de un poder sobrenatural. La -idea teocrtica tuvo enorme
fuerza en las pocas y en los pases de fe profunda; fu un
mtodo sumamente cmodo para justificar todas las tiranas.
Pero en las pocas de tibieza religiosa como la nuestra, la idea
teocrtica se hizo insuficiente. Por otra parte, como ya se ha
dicho, para todo espritu positivo no merece esta ida la pena de
una discusin. Se imagin' luego la hccin de la voluntad so-
cial; el jefe que manda, rey, emperador, protector, presidente,
los jefes que deliberan u ordenan, mayora de un Parlamento o
de una Asamblea popular, no son, se dice, otra cosa que los
70
rganos de la voluntad colectiva, que se impone a las volunta-
des individuales precisamente por ser la voluntad colectiva. Ya
se ha demostrado que la idea democrtica, es tan vana como la
idea teocrtica, y que el derecho divino de los pueblos, no tiene
ms realidad que el derecho d,ivino de los reyes.
Derecho divino, voluntad social, soberana nacional, no son
ms que palabras sin valor, otros tantos sofismas de que los go-
bernantes hacen uso para embaucar a sus sbditos, y con que
generalmente se embaucan a s mismos. Es indudable que estos
conceptos han logrado en ciertas pocas penetrar profundamen-
te en los espritus; desde este punto de vista representan hechos
sociales, cuyo examen no debe escapar al observador; esto no
obstante, tales conceptos no son otras cosas que esas creaciones
artificiales que el socilogo conoce muy bien, y de las que con-
viene extraer el hecho simple e irreductible; este hecho es la
distincin positiva entre gobernantes y gobernados; es la posi-
bilidad para algunos de dar a los otros rdenes sancionadas por
una compulsin material monopolizada por cierto grupo social;
es, en fin, la fuerza de los ms fuertes dominando la debilidad
de los ms dbiles".
e) La Doctrina Escolstica. La Doctrina Escolstica no ocu-
pa lugar alguno en los textos de Derecho Constitucional, los
cuales pretenden involucrar a esta doctrina en aquella conocida
con el nombre de "Derecho Divino".
Haremos una breve resea de los expositores de esta doctri-
na, concretndonos, preferentemente, a los principales neoesco-
lsticos que brillaron en Espaa en el siglo XVI.
Francisco Surez, (1548-1617), jesuta, profesor en Vallado-
lid, Alcal de Henares, Salamanca, Roma y por fin en la Uni-
versidad de Coimbra, a donde lo destin Felipe II, se expresa
en los siguientes trminos: "y de aqu se sigue en segundo
trmino, que se halla en el Prncipe esta potestad qel modo y
manera o bajo la condicin que se la halla dado 'Y transferido la
comunidad. . (De Legibus ... ) "La potestad civil reside en
DE LA SOBERANA
71
la misma comunidad, y por sta es transferida a ste o aqul
Prncipe a voluntad de la misma comunidad que graciosamen-
te la da a otro} como cosa suya... (De Primatu ... ) "Esta
dificultad supone que puede dictarse contra el Rey Supremo,
aun en las cosas temporales la pena de deposicin y la sentencia
de privacin del reino, doctrina que el rey de Inglaterra rehusa
or, a pesar de ser muy 'Verdadera. .. tanto por derecho natural
que permite rechazar la fuerza por la fuerza, como porque este
caso necesario pata la conservacin de la Repblica se supone
exceptuado siempre en el pacto por el cual la Repblica trans-
firi su potestad al rey';. {Defensio fidei , .. )".
La alusin que Surez hace al rey de Inglaterra, en el .dtado
pasaje, merece una anotacin histrica que, junto con restable-
cer la verdad poltica, demostrar que muchos autores, entre
ellos Len Duguit, desconocen la do:trina Escolstica. Jacobo I,
de Inglaterra (1566-1.625), sostena el derecho divino de los re-
yes "en frente de las doctrinas antimonrquicas de los jesutas",
segn lo expresa Gettel en su Historia de las Ideas Polticas, en
tal forma, que en un discurso que ese monarca pronunci ante
el Parlamento, en 1609, dijo: "A los reyes se les reverencia, jus-
tamente como si fuesen dioses, porque ejercen a manera de un
poder divino sobre la tierra"; y aos ms tarde deca: "De l
misma manera que constituye blasfemia y atesmo poner en
tela de juicio lo que Dios puede hacer, as representa tambin
gran vanidad y menosprecio que los sbditos discutan las accio-
nes del Monarca".
y la Historia nos dice que el rey de Inglaterra conden al
fuego la obra del fraile jesuta, prohibi la lectura de ella con
severas penas y que se quej ante Felipe nI porque toleraba en
sUs Estados al atrevido escritor el).emigo del trono y de la ma-
jestad de los reyes. El Parlamento de' Pars al cual se presen-
taron extractos de esta obra, la conden al fuego en junio de
1614 por sus mximas sediciosas y atentatorias a-los derechos
de los soberanos, prohibi que se repitiesen tales doctrinas y
72
aun orden que se enseasen teoras contrarias a las de Surez,
bajo la sancin de ser castigados por desobediencia, como reos
del delito de lesa majestad.
Francisco de Vitoria, muerto en 1546, se distingue en prime-
ra lnea en la Orden Dominicana y tuvo el mrito de formar
a alumnos tales como Domingo Soto y Melchior Cano. Las cues-
tiones tratadas por Vitoria sobre Poltica y Derecho no han en-
contrados, en autores posteriores a l, soluciones ms justas y
profundas. " ... y esta es la verdad-dice Vitoria-la potestad
civil reside inmediatamente en .toda la repblica .. Porque la
potestad secular est en toda la repblica y de ella se deriva a
los magistrados y a todos loS' dems poderes". (De Postestate
ecc1esiae) .
Diego de Covarrubias, (1512-1577), ilustre jurisconsulto, Oi-
dor de la CanQ1lera de Granada, Obispo de Segovia, recono-
cido por todos los jurisconsultos como un sabio maestro en
Derecho Civil y Poltico, autor de muchas obras que 10 hacen
figurar en el catlogo de las autoridades de la lengua, es bien
enrgico y explcito al respecto, diciendo as: "La potestad t ~ m
por al y total y suprema, est en la misma Repblica. .. toda
potestad que no haya sido dada por el pueblo es injusta y tir-
nica". (Practicarun questionum).
Juan de Mariana, (1536-1623), hombre de pasmosa univer-
salidad de conocimientos, lo que le permiti escribir sobre Filo-
sofa, Historia, Hacienda, Poltica, y que por su historia de
Espaa ha merecido el sobrenombre de Tito Livio Espaol, es
autor de una obra muy conocida, titulada "Del Rey y de la ins-
titucin de la dignidad real" . Clebre es esta obra, condenada
como sediciosa por un Decreto del Parlamento de Pars, de fe-
cha 11 de junio de 1610, y quemada por mano del verdugo.
Transcribimos algunos prrafos del Captulo IX, titulado ((Si
la potestad del Reyes mayor que la de la Repblica". Entre
otros prrafos, leemos estos: "Pero yo juzgo que cuando la po-
testad real es legtima, tiene su origen en el pueblo, y los pri-
DE LA SOBERANA
73
meros reyes en cualquiera Repblica han sido elevados al poder
supremo por una concesin de aqrJl". y ms adelante agrega:
" ... 1a potestad real trae su origen de la Repblica, por cuya
razn est sujeta aqulla a sta ... "
y para concluir, damos algunas otras citas, que tomamos del
libro de Garca Gallego, titulado limitaciones de la So-
berana".
potestad (la potestad poltica), aunque venga siempre
de Dios, no sin embargo, sino siempre por el
consentimiento deI. pueblo, del cual la recibi, y
no la tiene mayor que la. que el pueblo desde el principio le
haya concedido. .. Porque cada uno es presidente, rector o r-
bitro de lo suyo, y esto mismo hay que decir de todo el pueblo
o de toda la Repblica. .. La potestad que no tuvo ningn ori-
gen en el consentimiento del pueblo, no e& justa, sino tirnica".
(Fray Alonso de Castro, de los Hermanos Menores de la Ob-
servancia Regular).
"En la sociedad civil la potestad suprema, total, radical y su-
pletivamente reside en la comunidad". (Cardenal Be1armino,
De Controversiis).
"Los prncipes no tienen mayor potestad en la Repblica que
la que de ella recibieron expresa o tcitamente...; los reyes,
si verdaderamente son reyes, tienen toda su potestad en la Re-
pblica. .. Ahora bien, la razn natural dicta que ningn pue-
blo y ninguna Repblica haya dado a los reyes una potestad ple-
na para obrar a su arbitrio". (Pedro de Aragn, de la Orden
de San Agustn, en su obra J ustitia et Jure).
f} Doctrina del Derecho Divino. Muy distinta cosa a la Doc-
trina Escolstica es la doctrina del Derecho Divino, se-
gn la cual el Rey o Jefe de una nacin tiene el poder conferi-
do directamente por Dios. En consecuencia, esta doctrina ense-
a que Dios no slo ha creado el poder pblico en abstracto,
sino qu'e ha la persona o personas, esto es, la dinas-
74
ta, por ejemplo, que se halla investida, en determinados pa-
ses, del poder poltico.
Bastan las citas que hemos hecho en el prrafo precedente,
para llegar a la conclusin que la teora llamada del ((Derecho
Divino" no es una doctrina catlica.
Con razn, pues, ha podido decir el Cardenal Gonzlez en su
obra ya citada: ('1.0 Que no es la teora catlica, sino ms bien
la teora protestante, la teora de Enrique VIII, de Jacobo 1
y de los galicanos, la que tiene afinidad con la teocracia y la
que puede favorecer al despotismo;
2.
0
Que los polticos y escritores que en Parlamentos y en li
bros hablan con desdn de gobiernos y de reyes de Derecho Di-
'Vino, dand0 por supuesto y por cosa averiguada que, segn la
doctrina de la Iglesia y de la Filosofa cristiana, los reyes reci-
ben el gobierno de los pueblos y el poder inmediatamente de
Dios, o abusan de la ignorancia y buena fe de los lectores o des-
conocen por completo la verdadera teora catlica sobre la ma-
teria" .
26. Notas sobre Derecho Comparado. - El origen del
poder pblico, segn la teora de la Revolucin Francesa, se en-
carna en el dogma llamado de la soberana nacional, as pro-
clamado en los Derechos del Hombre y del Ciudadano: "El
principio de toda soberana reside esencialmente en la Nacin".
E9te principio fu copiado en casi todas las Constituciones
de los dems pases.
En las modernas Constituciones se ha desahuciado la palabra
"soberana", reemplazndola por la de "poder".
ALE.!\1ANIA: Artculo 1.0 "Todo poder poltico emana del pue-
blo",
BA VIERA: Artkulo 2. "Todo poder emana de la nacin ente-
ra. Es ejercido conforme a las disposiciones de esta Constitucin y
de la del Reich alemn, directamente por los ciuda-
ndice
DE LA SOBERANA
75
danos electores e indirectamente por los rganos institudos por
esta Constitucin".
PRUSIA: Articulos 2. y 3. "El pueblo, en su conjunto, es el
depositario de los Poderes Pblicos. Conforme a las disposiciones ,de
la .presente . Carta O:Jnstitucional y a la Constitucin del Reich, el
pueblo hace conocer directamente su voluntad por sufragio (inicia-
tiva popular, referndum, eleccin) o indirectamente, por la VQZ de
los . rganos institudoss6gn la carta".
AUSTRIA: Artkulo 1.0 "El Derecho emana <id pueblo".
OHECOESLOVAQUIA: Artculo 1.0 "Todo poder emana del
pueblo".
GRECIA: Artculo 2. "Todos los poderes emanan de la nacin
y se ejercen en su inters y del modo que la Constitucin prescribe".
IRLANDA: Artculo 2. "Todo poder y toda autoridad legis-
lativa, ejecutiva y judicial de Irlanda tienen su origen en la . nacin
irlandesa y se ejercen por organismos establecidos . por la presente
Constitucin, conforme a sus reglas".
CAPITULO 11
DE LA DELEGACION DEL PODER SOCIAL
LECCIN IV
Del Sufragio
SUMARIO: 27. El sufragio y su naturaleza.-28. El sufragio univer-
8al.-29. Organizacin de nuestro cuerpo electoral.-30. Suspensin
de la ciudadania.-31. Prdida de la ciudadania.-32. Voto {eme-
nino.-33. La representacin gremial..--34. Modos de votar.-3.5.
Sistemas electorales: (a) Mayoritario: voto de lista completa; (b)
'Minoritario: voto de lista incompleta y voto acumulado; (c) Pro-
porcional: (a) Voto de cociente electoral; (b) voto de coeficiente
de preferencia; (c) voto doble simultneo; (d) voto de la cifra
repartidora.-36. Estudio de nuestra ley electoraL-37. Jurispru-
dencia del Tribunal Calificador.-38. Los progresos del voto pro-
porcional.
27. El sufragio y su naturaleza.-El cuerpo electoral, los
ciudadanos, (la Nacin segn nuestra Constitucin), no hace
ms que decidir quienes deben ser congresales o Presidente de
la Repblica (delegan el ejercicio de la soberana nacional en
las autoridades que establece la Constitucin, segn los trminos
de nuestra Ley Fundamental) en los casos y en la forma que de-
terminan la Constitucin y la ley. No se trata de que el elec-
tor sea representado. No hay ms que un acto de decisin suyo
DEL SUFRAGIO
77
por el cual, mediante el sufragio, indica quien debe ser el Le-
gislador y quien el Presidente de la Repblica. Hay decisin del
cuerpo electoral; no hay delegacin ni tampoco representacin.
Ha dicho un autor, Carlos Ruiz, Catedrtico de Derecho Po-
ltico de la Universidad de Santiago de Compostela, ((que el sen-
tido de lo concreto, con desdichada frecuencia, emigra del cam-
po de la poltica doctrinal". Esta frase, que encierra una gran
verdad, explicar porque en este Tratado, que es slo elemen-
tal, no nos engolfamos en tantas y tan encon-
tradas!-y nos limitamos, a veces, a tratarlas sumariamente.
Cul es la naturaleza del sufragio? Cules su esencia y
propiedad caracterstica? Hay autores para quienes el sufragio
es un derecho natural; para stos, un derecho poltico; para
aqullos, una funcin pblica y no faltan amigables compone-
dores, que tratan siempre de conciliar, para los cuales el su-
fragio es un derecho-funcin.
Es un derecho natural, como la libertad de asociacin, de pen-
samiento, etc.; es un derecho poltico, con caracteres especfi-
cos y, por 10 tanto, de diversa ndole que los derechos natura-
les; es una funcin, porque es un cargo, un deber que la socie-
dad impone a los ciudadanos.
Incuestionable parece que, debiendo en muchos ca-
sos, el Poder Pblico por medio del sufragio, es una obligacin
de los ciudadanos ejercitarlo, exista o no esta obligacin impues-
ta por la ley; y tampoco puede negarse que todo individuo que
tiene los requisitos para ser ciudadano elector, est en posesin
de un derecho: el derecho a ql:Ie se le haga su inscripcin en los
Registros Electorales.
28. El sufragio universaL-El 22 de diciembre de 1789,
la Asamblea Nacional francesa organiz l sufragio y desde
esa fecha hasta el 23 de abril de 1848, la legislacin de ese pas
oscil en tomo del sufragio universal, acercndose o distancin-
dose de l. Al abdicar Luis Felipe, se constituy un Gobierno
78
Provisional, cuyos miembros todos eran partidarios del sufra-
gio universal. Este Gobierno Provisional, en marzo de 1848, 1la-
m a los ciudadanos a elegir una Asamblea Nacional que de-
ba redactar la nueva Constitucin, disponiendo: "El sufragio
ser universal. Son electores todos los franceses mayores de 21
aos, que residan en una Municipalidad durante seis meses y
que no estn judicialmente privados o suspendidos del ejerci-
cio de los derechos civiles". Esta Asamblea, elegida el 23 de
abril de 1848, fu designada mediante sufragio universal y di-
recto; y la Constitucin que e1la dict estableci que el sufragio
era directo y universal.
Establecido as el sufragio en Francia, se ha extendido a to-
dos .los pases de Amrica y a todos los de Europa, si bi&
con una tendencia: negar el derecho de sufragio a los que no
saben leer ni escribir.
Por lo tanto, el sufragio universal supone por parte del elec-
tor los siguientes requisitos: 1.0 La nacionalidad; 2. Saber leer
y escribir; 3. Cierto mnimum de edad; y 4. No estar afectado
de incapacidad alguna. En estas condiciones, el sufragio uni-
versal es unitario, esto es, cada elector tiene un voto, e igualita-
rio, en el sentido de que todo$ los que reunen dichos requisi-
tos son llamados a formar parte del cuerpo electoral, sin que
ninguno pueda ser exc1udo.
La aplicacin del sufragio universal en nuestro pas se hizo
por ley del ao 1888, pues, antes de esta fecha, adems de los
requisitos bsicos de este sistema, se exiga una determinada ren-
. tao La Constitucin Poltica del ao 1833, exiga, adems de
saber leer y escribir, la edad de 25 aos para los solteros y 21
para los casados, y algunas de las siguientes cualidades: a) Una
propiedad inmueble, o algn capital invertido en alguna espe-
cie de giro o industria. El valor de la propiedad inmueble o
del capital deba fijarse respecto de cada provincia de diez en
diez aos, por ley especial; b) El ejercicio de una industria o
arte, o el goce de un empleo, renta o usufructo, cuyos produc-
DEL SUFRAGIO
79
tos guardasen proporcin con los bienes indicados en el nme-
ro precedente. Estos requisitos recibaI]. el nombre censo. La
ley electoral del ao 1884 estableci la presuncin de que' quien
saba leer y escribir, tena la renta necesaria para inscribirse; y
en el ao 1888 se suprimi el requisito del censo, aplicndose
desde entonces el sufragio universal en nuestro pas.
En conformidad al sufragio universal, el Estado no es ms
que un conjunto d individuos. Como consecuencia de este sis-
tema de sufragio. prevalece el de las mayoras} que con-
siste en proclamar representante al individuo que ha obtenido
la: mitad ms uno de los votos de un colegio electoral. As, su-
pongamos que deben elegirse 20 representantes, y' que toman
parte en la eleccin 20,000 ciudadanos, de los cuales 10,010 per-
tenecen al partido A. y 9,990 al partido B. lo lgico sera que
resultasen elegidos 10 representantes del' partido A y 10 del
partido B.; pero, conforme a este rgimen de las mayoras, los
20 representantes sern del partido A, quedando el partido B.
sin representante alguno. Cierto es que como pases se divi-
den en diversos colegiOs electorales, puede ocurrir que el par-
tido B., en minora en todo el pas, tenga mayora en uno' o
'Varios colegios, caso en el cual lograr adjudicarse algunos re-
presentantes; pero siempre quedar en pie un grave. inconve-
niente: las Cmaras, por sus ideas polticas, no correspondern,
numricamente, a la fuerza de los partidos polticos que forman
el total del cuerpo electoral.
Para subsanar tan graves inconvenientes, se han ideado algu-
nas formas de votos, que pueden agruparse as:
1.0 Sistemas minortarios, o que tienden a dar representacin
a las minoras, y que se manifiestan en los votos restringido o
limitado y en el ')loto acumulativo;
2. Sistemas proporcionales, que tienden a conciliar la repre-
sentacin proporcional de las mayoras y minoras. Hablaremos
de estos sistemas ms adelante.
80
29. Organizacin de nuestro cuerpo electoral.-EI aro
tculo 7. de nuestra Constitucin Poltica dice: "Son ciudada-
nos con derecho a sufragio los chilenos que hayan cumplido 21
aos de edad; que sepan leer y escribir y estn inscritos en los
, 1 1
regIstros e ectora es .
Primer requisito: LA NACIONALIDAD.
Las fuentes de la nacionalidad son, por regla general: el jus
sol, el jus sanguinis y la nacionalizacin.
Nuestra Constitucin contempla, adems, la opcin y la gra-
cia por ley.
Cuando el nacimiento en un territorio determinado imprime
al recin nacido la nacionalidad del territorio en que naci, sin
consideracin a la nacionalidad de sus padres, el sistema es el
del jus solio
El jus sanguinis, sin considerar el territorio en que se nace,
atribuye al recin nacido la nacionalidad de sus padres.
Es principio general que rige ,en la materia que toda persona
tiene derecho a cambiar de nacionalidad, sin que el Estado pue-
da impedir el ejercicio de este derecho. La adquisicin de una
nacionalidad distinta a la que se tiene, se llama nacionalizacin.
Como cada Estado tiene facultad para fijar las condiciones
que imprimen a una persona el carcter de miembro de la na-
cin, optando ya por el jus soli, ya por el jus sanguinis, ocu-
rren numerosos conflictos de nacionalidad, sin que existan acuer-
dos internacionales para su solucin.
En cuanto al fundamento mismo de la nacionalidad, esto es
haciendo abstraccin de las leyes positivas que fijan en los di-
versos pases las condiciones de la adquisicin de la nacionali-
dad, existe la ms absoluta disparidad de opiniones: ya es un
contrato sinalagmtico; ya la sumisin voluntaria de la persona
a determinado Derecho Poltico; ya, en fin, un simple senti-
miento personal.
DEL SUFRAGIO 81
A continuacin exponemos las disposiciones constitucionales.
"ARTCULO 5.
0
-&>N CHILENOS:
1.0 Los nacidos en el territorio de Chile, con excepcin de las
hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en s.ervicio de
su gobierno, y de los hijos de extranjeros transentes, todos los
que podrn optar entre la nacionalidad de ms padres y la chi-
lena;
2.
0
Los hijas de padre o madre chilenos, n.acidos en territo-
rio extranjero, por el so'o hecho de avecindarse en Chile. Los
hijos de chilenos n,acidos en el extranjero, hallndose el padre
o la madre en actual servicio de la Repblica, son chilenos aun
para los efectos en que las leyes fundamentales o cualesquiera
atras 'requieran nacimiento en el territorio chileno;
3. Los extranjeros que obtuvieron carta de nacionalizacin en
conformidttd a la ley, renunciando su nacionalidad ariterior; 'Y
4. Los que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por
ley.
Los nacionalizados tendrn opcin a cargos pblicos de elec-
cin popular slo despus de cinco aos de estar en posesin de
sus cartas de nacionalizacin.
La ley reglamentarr los procedimientos para la opcin entre
la chilena y una extranjera; para el otorg'l1mien-
to, la negativa 'Y la cancelacin de las cartas de nacionalizacin,
y para la formacin de un Registro de todos estos actos.
ARTcULO 6.
0
-LA NACIONALIDAD CHILENA SE PIERDE:
1.0 Por en pas extranjero;
2. Por cancelacin de la carta de nacionalizacin, y
3. Por prestacin de. servicios durante una guerra, a enemt-
gos de Chile o de sus aliados.
Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cual-
quiera de las causales estableddas en este artculo, slo
ser reh.abilitados por ley'.
Al manifestar el artculo 7. de nuestra Constitucin que son
ciudadanos con derecho a sufragio los chilenos, esta ltima pala-
6
82
DERECHO CONSTrTUCrONAL
bta comprende tanto al hombre como a la mujer. Constitucio-
nalmente, la mujer goza del derecho de sufragio; pero legal-
mente no, pues, a partir desde el ao 1884, todas las leyes elec-
torales han establecido como uno de los requisitos para la inscrip-
cin el h ~ c h o de ser varn.
Por 10 tanto, es la ley, y no la Constitucin, la llamada a re-
solver cuando podr la mujer ejercitar el derecho de sufragio.
Segundo Requisito: L ~ EDAD.
El segundo requisito para gozar de la ciudadana es la edad
de 21 aos. Se ha estimado conveniente fijar esta edad en 25
aos, para hacer coincidir el momento inicial del goce de los
derechos polticos con el goce de los derechos civiles.
Tercer Requisito: MNIMUM DE INSTRUCCIN.
Siguiendo nuestra Constitucin la doctrina del sufragio uni-
versal en todas sus bases, estableci como instruccin mnima
para inscribirse en los Registros Electorales la circunstancia de
saber leer y escribir.
Es innegable que el sufragio universal constituye un gran
adelanto para el gobierno de la democracia; pero es necesario
reconocer, tambin, que ese sufragio sirve para que en el Go-
bierno participe la democracia inepta o ignorante. En la Memo-
ria correspondiente al ao 1929 de la "Direccin del Registro
Electoral", leemos 10 siguiente: "Pues bien, es un hecho notorio
que tales requisitos mnimuns para ser ciudadano elector, han lle-
vado en la prctica a la formacin de una masa electoral que
adolece de un porcentaje considerable de ciudadanos prctica-
mente analfabetos, que escasamente saben poco ms que dele-
trear su propia firma. Existiendo la ley de instruccin primaria
obligatoria, que tiene por fin poder llegar a exigir de todo ciu-
dadano un mnimum de instruccin y de preparacin cvica que
le capacite para adquirir su propia cultura, es de una manifies-
ta injusticia otorgar el derecho a sufragio a ciudadanos que es-
DEL SUFRAGIO
casamente saben deletrear algunas frases y escribir slo su fir-
ma. No puede pretenderse la igualdad ante la Ley Electoral
para quienes carecen de. un mnimum de cultura cvica. El Su-
fragio Universal, en tales condiciones, es una ficcin, que ne-
cesariamente y como un mal inevitable, acarrea el cohecho para
las elecciOnes, ya que es el propio elector quien le busca, con-
vencido de su derecho a la recompensa por un voto cuyo al-
cance no sabe. interpretar".
Cuarto Requisito: INSCRIPCIN EN LOS REGISTROS ELECTORALES.
La ley N." 4,554, de 9de febrero de 1929, sobre Registro Elec-
toral e Inscripcin Permanente, establece al respecto lo siguiente:
Art. 23. Estarn obligados a inscribirse en los registros de
la subdelegacin en que estuvieren domiciliados los chilenos va-
rones que reunan los siguientes requisitos:
1.0 Tener 21 aos de edad;
2. Saber leer y escribr.
"Art. 24. No podrn ser inscritos, aunque reUnan los requi-
sitos indicados en el nmero anterior:
1.0 El personal de suboficiales y. tropas del ejrcito, Armada,
Carabineros, Polica y Gendarmera;
2. Aqullos cuya ciudadana se encuentra suspendida por
ineptitud fsica o mental que inhabilite para obrar libre y re-
flexivamente;
3. Los que se hallen procesados o condenados por delito
que merezca pena alictiva;
4, Los que hayan prestado servicios durante una guerra a
enemigos de Chile o de sus aliados; los naciona/.i.zados en otro
pas y aqullos cuya carta de nacionalizacin haya sido cance-
lada;
5." 1:05 eclesisticos regulares.
Las personas comprendidas en los nmeros 3. y 4. podrn
inscribirse una vez que hayan obtenido rehabilitacin.
84
30. Suspensin de la ciudadana.-Cuanto a la suspen-
sin del ejercicio del derecho de sufragio, el artculo 8. de nues-
tra Constitucin dice:
"Se suspende el ejercicio del derecho fl sufragio:
1.0 Por ineptitud fsica o mental que impida obrar libre y
reflexivamente; y
2. Por hallarse procesado el ciudadano como reo de delito
que merez.ca pena aflictiyd'.
Se considera procesado a un individuo desde el momento en
que se le declara reo en un proceso, con arreglo al Cdigo de
Procedimiento Penal (1).
El artculo 37 del Cdigo Penal define la pena aflictiva di-
ciendo que ro para los efectos legales se reputan aflictivas todas
las penas de crmenes y, respecto de las de simple delitos, las
de presidio, reclusin, confinamiento, extraamiento y relegacin
menores en sus grados mximos". (De tres aos y un da ha-
cia arriba).
31. Prdida de la ciudadana.-Se pierde la calidad de ciu-
dadano con derecho a sufragio, segn el artculo 9. de nuestra
Constitucin:
1.0 Por haber perdido la nacionalidad chilena; y
2. Por condena a pena aflictiva. Los que por esta causa hu-
bieren perdido la calidad ,de c.iudadano, podrn solicitar su re-
habilitacin del Senado".
Se entiende condenado un individuo desde el momento en que
(1) El articulo 296 del Cdigo de Procedimiento Penal, establece:
"Despus que el juez haya interrogado al incuLpado, lo declarar reo,
sometindolo a proceso, si de los antecedentes resultare:
1.0 Que est justificada la existencia del delito que se investiga;
2.0 Que ese delito no es de los enumerados en el artculo 269, o
que, si es uno de ellos, se encuentra comprendido en el caso de ex-
cepcin que contiene el inciso final de ese artculo;
3. Que aparezcan a lo menos presunciones fundadas de que el in-
culpado ha tenido participacin en el delito como autor, cmplice o
encubridor" .
DEL SUFRAGIO
85
se ha dictado en su contra sentencia condenatoria y esta sen-
tencia est firme o ejecutoriada (1).
32. Voto femenino.-Es esta una cuestin que se ha pues-
to de actualidad, con asombrosa rapidez, en la vida poltica de
las naciones, motivo por el cual debemos dedicarle algunas l-
neas.
Examinaremos, primeramente, la situacin constitucional y le-
gal de la mujer chilena al respecto.
Al tratarse del voto en las elecciones municipales, en el acta
de la sesin de la Subcomisin de reformas constitucionales, ce-
lebrada el 13 de julio de 1925, y a propsito del artculo 104 que
qued redactado as: "La eleccin de Regidores se har en YO-
tacin directa, y con arreglo a las disposiciones especiales que
indique la Ley de Organizacin y Atribuciones de las Municipa-
lidades. Habr, para este efecto, registros particulares en cada
comuna, y, para inscribirse en ellos, se exigir haber cumplido
'veintin aos de edad y saber leer y escribir. Los extranjeros
necesitarn, adems, haber residido cinco aos en el pas", se
dej constancia de lo siguiente:
((El seor Crdenas (rton Nolasco), cree que habra sido
mejor decir. expresamente . que podan inscribirse en estos regis-
tros los extranjeros y las mujeres.
A juicio del seor Edwards Matte, basta con que se deje
tcstin1onio en el acta de que el espritu de esta disposicin es
que puedan inscribirse [as mujeres.
Observa el seor Maza que si se dice expresamente, en este
(1) El articulo 197 del Cdigo de Procedimiento Civil, establece:
"Se entender firme o ejecutoriada una resolucin desde que se hu-
biere notificado a las partes, si no procede recurso alguno contra de
ella; y, en caso contrario, desde que se notifique el decreto que la mande
cumplir, una vez que terminen los recursos deducidos o - desde que
transcurran todos 105 plazos que la ley concede para la interposicin
de dichos recursos, sin que se hubieren hecho valer por las partes. En
este ltimo caso, tratndose de sentencias definitivas, certificar el he-
cho el secretario del tribunal a continuacin del fallo, el cual &e consi-
derar firme desde est. !llQm-euto
t
sin ms
86
caso, que podrn votar las mujeres y los extranjeros, se enten-
dera que la Constitucin les prohibe a las mujeres votar en las
dems elecciones cuando, en realidad, el espritu de la subco-
misin no ha sido se, sino dejar a la ley que les otorgue el '/loto
municipal, y el '/loto poltico cuando lo estime oportuno 'Y con-
'/Ieniente y sin necesidad de una reforma constitucional.
El seor Guerra (don J. Guillermo), opina que por ahora es
mejor no dar a las mujeres el voto poltico.
El seor Yez (don Eliodoro), recuerda que de las disposi-
ciones de la actual Constitucin se desprende que las mujeres
pueden inscribirse.
El seor Edwards Matte (don Guillermo), propone que se
agregue: pudiendo inscribirse en estos registros los extranjeros.
El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, insiste en que
se deje el inciso como lo ha ledo, dejando testimonio en el acta
de que el espritu de la Comisin es que puedan votar los ex-
tran jeros".
Finalmente, los seores miembros de la subcomisin se pu-
sieron de acuerdo en agregar al inciso una frase que diga que
"podrn inscribirse en dichos registros los extranjeros".
En consecuencia, la situacin de la mujer chilena es la siguien-
te: (a) La Constitucin no la excluye del '/loto poltico, que-
dando al criterio de la ley que declare cual es el momento opor-
tuno para que la mujer ejercite esa funcin; (b) Tampoco ex-
cluye la Constitucin a la mujer del '/loto municipal, y la histo-
ria fidedigna del establecimiento de la disposicin que hemos
transcrito pone de manifiesto que debe incluirse a la mujer, que
tenga 21 aos de edad y sepa leer y escribir, en los registros
comunales, sin otros requisitos que ese mnimum de edad y de
cultura. En otros trminos: el ejercicio del '/loto poltico se lo
dar la ley cuando sta 10 estime oportuno; el voto comunal debe
otorgrselo la primera ley que se dicte al respecto
Entre los muchos argumentos que se hacen para negar I;!l
voto a la mujer, no encontramos sino dos que merezcan, no di-
DEL SUFRAGIO
87
remos la pena de ser discutidos, sino nicamente, ser anotados:
la independencia de la mujer y su falta de preparacin.
Se dice que la mujer carece de la independencia necesaria
para el ejercicio del sufragio, porque el hogar la mantiene su'"
jeta al marido o al padre, de cuyas influencias eHa no puede
stibstraerse. Tal dependencia no existe en los tiempos que corre-
mos con el rigor de otros tiempos, y no ~ poca la libertad que ha
adquirido la mujer al ddicarse al ejercicio de profesiones o al
comercio, como principal o dependiente, ejercicio profesional,
industrial o comercial que le da una independencia econmica
garantizada por las mismas leyes.
Se dice, tambin, que la mujer no est preparada para el
ejercicio del sufragio. Pero hay alguien que pueda creer que
un hombre est preparado para el ejercicio del sufragio,. por-
que slo sabe leer y escribir? No hemos visto que el Director
del Registro Electoral, en su Memoria del ao 1929, afirma que
nuestro cuerpo electoral, compuesto slo de hombres, est for-
mado por. un buen porcentaje de individuos que escasamente
sabe deletrer?
La cuestin del otorgamiento del voto a la mujer, en la
forma ms amplia e igual que al hombre, es slo cuestin
de justicia. Y es ms que esto: la intervencin de. la mujer
en la cosa pblica es de necesidad. La actuacin de ella, en
los pases donde se le reconoce el sufragio, ha sido fecunda
bajo los siguientes puntos de vista: la lucha en contra de los
vicios masculinos (1); la proteccin de la mujer y la proteccin
de la infancia.
y conclumos transcribiendo las siguientes frases de Duguit:
(l) La "Afilation Act" de Australia del Sur, que es una ley sobre
la investigacin de la paternidad, que obliga a un padre a responsabi.
lidades respecto de la madre de .su hijo, en relaciones habidas fuera de
matrimonio, se dict a influencias de la mujer ciudadana. En la Cons
titucin espaola del 9 de diciembre de 1931, como una gran con
quista del Derecho, se establece, en el artculo 43. que "Las leyes civiles
regularn la investigacinde la paternidad". Las mujeres australianas
se haban adelantado a la reforma.
88
DERECHO CONSTITUCIONAl.
"La mayor parte de los pases que admiten el sufragio uni-
versal, excluyen, sin embargo, todava a la mujer del derecho
de sufragio. No hay ninguna razn lgica para semejante ex-
clusin. No puede explicarse sino por la persistencia de un
estado social en el que, consagrada la mujer nicamente a las
funciones de la economa domstica, y supeditada jurdicamente
al hombre, como una perpetua menor, se la consideraba inca-
paz de participar en las cosas de vida pblica. Sera menester
que se demostrase que su constitucin fsica o intelectual hace
a la mujer incapaz de ejercer funciones polticas. Hasta ahora,
esta prueba no ha sido aportada.
En la poca en que la mujer permaneca confinada en el ho-
gar domstico, y bajo ningn aspecto su actividad guardaba re-
lacin ninguna con la economa pblica, poda explicarse, sino
justificarse, su incapacidad poltica. Pero hoy ya no ocurre esto.
Quirase o no, la mujer est ligada ntimamente a la economa
y a la vida pblica; su actividad se manifiesta an ms que en
el hogar, en el taller, en la fbrica, en los grandes almacenes,
en las oficinas, en todos los servicios pblicos. Se puede asegu-
rar que no hay rueda ni mecanismo de la vida econmica de
un pas en cuya marcha y funcionamiento no colabore la mu-
jer. Y si ello era cierto y patente antes de la guerra, desde el
comienzo de las hostilidades el fenmeno ha revestido los ca-
racteres de una solemne consagracin. En todo los pases beli-
gerantes, es la mujer quien ha asegurado el funcionamiento de
los servicios pblicos y la continuacin de la vida econmica, a
tal punto, que no parece temerario afirmar que los acontecimien-
tos actuales contribuirn, en la mayor medida, a hacer inmi-
nente, tanto en Francia como en la mayora de las naciones cul-
tas, la accesin de la mujer a los derechos polticos. Por otra
parte, la mujer soporta las cargas de la vida poltica en igual
medida que el hombre; satisface los impuestos, y si no presta
personalmente el servicio de las armas, da sus hijos al pas, y
su maternidad constituye, en este aspecto, una funcin pblica
DEL SUFRAGIO
89
de enorme trascendencia. No hay, pues, atendido esto, nmguna
razn para excluirla de la vida pblica".
33. La representacin gremial.-Se ha estimado necesario
por muchos autores dar cabida en los cuerpos colegiados elec-
tivos a representantes que no deban su eleccin a los partidos
polticos, sino a representantes elegidos por los gremios, las cor-
poraciones o por grupos de cidadanos que representen intere-
ses vitales de la Nacin.
C o m ~ en el campo de cualquiera idea, nos encontramos aqu
con los extremos y con un terreno fronterizo donde las ideas
opuestas toman contacto, transigen, ceden mutuamente, y ad-
miten fusin del sufragio universal inorgnico con el sufragio
de las organizaciones. sodales.
El sistema de la representacin gremial podr ser desconoci-
do para los hbitos polticos dentro de los cuales la actual ge-
neracin naci y ha vivido, pero no fu desconocido en la Histo-
ria. Por el contrario, sta nos demuestra que el elemento social
ha predominado sobre el indiyidual en la organizacin de los
Estados. En Atenas, $oln dividi a los ciudadanos en cuatro
clases, determinadas segn su riqueza, y todas ellas ejercan el
sufragio activo. Servio Tulio, en Roma, clasific a losciudada-
nos por centurias, entre las cuales haba clases de obreros. En
la Edad Media, las Cortes y Parlamentos se formaron por la
representacin de los tres brazos, la nobleza, el clero y el pueblo,
con mucho influjo poltico de las Hermandades, las Corpora-
ciones y especialmente de los Gremios. "La poca de mayor flo-
recimiento de las libertades espaolas--afirma Santa Mara de
Paredes--es aqulla en que se da representacin a los elementos
sociales; en Catalua' y en Valenda, las clases, los oficios y los
gremios formaban el Consejo de la Ciudad que se compona de
tres rdeneS de representantes: la mano mayor (los ms ricos
y capaces), la meJiana (comerciantes e industriales), y la me-
rwr (los dedicados a oficios manuales)".
90
Si histricamente, hasta fines del siglo XVIII y desde la poca
de la Edad Media, el elemento social predomin sobre el indivi-
dual, hoy en da la representacin individual constituye la re-
gia y la representacin social es slo la excepcin. A qu se
debe este cambio? Suprimidos por la Revolucin Francesa to-
dos los Gremios y Corporaciones (1) como un atentado a la
libertad individual y nacida la idea del sufragio universal de esa
misma Revolucin, como consecuencia del dogma de la sobera-
na nacional, ese sufragio, cuando de hecho vino a implantarse
en Francia en el ao 1848, para extenderse de all a todos los
pases, se implant en una poca en que imperaba, tanto en el
orden poltico, como en el social y econmico, el ms egosta
individualismo. Naci, pues, este sufragio, con el pecado de
su siglo: el individualismo. Porque la ley no se encarg de or-
ganizar este sufragio conforme a la fuerza de las ideas, ni me-
nos conforme a tos naturales sentimientos de la sociabilidad hu-
mana, porque ellos haban sido destrudos por la misma ley,
sino que 10 organiz con arreglo a la fuerza tirnica del n-
mero.
"El sistema del sufragio universal ha verificado un gran pro-
greso, consiguiendo que se reconozca en todo hombre capaz, el
derecho de intervenir en las funciones pblicas; pero la mayor
parte de sus defensores, por no haberse inspirado hasta ahora
en otra doctrina que la del pacto social, han desconocido el
carcter orgnico de la sociedad y del Estado, haciendo del
cuerpo electoral una mera yuxtaposicin de individuos aislados,
sin los vnculos que produce la realizacin en comn de los fi-
nes colectivos. Las nuevas tendencias de la ciencia poltica con-
ducen a dar tambin representacin al elemento social, demos-
(1) La ley de Chapelier, de 14-17 de junio de 1791, prohibi termi-
nantemente toda asociacin gremial, por oficio o profesin, disponiendo,
en su artculo 1.0: "Siendo la destruccin de toda clase de Corporacio-
nes de ciudadanos del mismo estado y profesin una de las bases fun-
damentales de la Constitucin Francesa, Se prohibe rest3blecer!as de
hecho, bajo cualquier pretexto y cualquier forma que sea",
DEL SUFRAGIO
91
trndose hoy que lejos de ser un obstculo tal representacin
al principio de la universalidad del sufragio} facilita su aplica-
cin, evitando que caiga en la anarqua, y despus de dar el
triunfo a la demagogia, entregue la libertad a manos del cesa-
rismo. Por no haberse otorgado la representacin ms que al
elemento individual, se ha hecho del cuerpo poltico, como dice
Ahrens, "una masa de tomos electorales, flotantes como alm.,
en pena, por todo el pas", o como afirma Stuart Mill,"una
representacin de piedras y ladrillos, pero no de personas hu-
manas", o como indica Lorimer, "un rebao que slo se vala
por el nmero de cabezas" o como sostiene "un mon-
tn arena que deshace el viento, y despus de Rotar en ple-
nudo polvo por la atmsfera, viene a caer sobre la tierra en
revueltos torbellinos".
"Est fuera de duda, desde mucho tiempo hace, entre los hom-
bres de talla ms eminente del derecho pblico y de la poltica
militante: que la representacin individualista no es una fiel re-
presentacin del pas, y que no llena tampoco, por otros varios
conceptos, los fines que a la institucin parlamentaria le estn
encomendados. El fracaso de este sistema' de eleccin de las C-
maras, y la necesidad de volver, en mayor o menor escala, con-
forme a las fisonoma y adjetivaciones de los tiempos presentes
al sistema poltico medioeval, que.. tambin en este aspecto es
una estatal que vuelve, trada en los brazos de la
. ciencia contempornea con toda cIase de honores de una apo-
tesis gloriosa, son dos postulados firmsimos de las orientaciones
novsimas del pensamiento de hoy".
El ltimo prrafo transcrito, tomado de Garca GaIlego, de
su interesante obra Las limitaciones de la Soberana, la Tira-
na parlamentaria y la Constitucin del porvenir", est ilustra-
. do con el pensamiento de algunos clebres polticos espaoles,
que tiene tanto. mayor valor cuanto porque esos polticos han mu
fructado del sufragio universal y han podido experimentar, pOl
criterio propio, las fallas de Cie sistema.
92
De esas opm1Ones, transcribimos la de Santiago Alba:
"Remitimos al lector a las brillantes pginas en que Demou-
lins demuestra concluyentemente-si es que aun hiciera falta
demostrarlo-hasta qu punto es interesante para un pueblo
bien constitudo el problema de la diversa proporcionalidad de
las fuerzas econmicas e intelectuales en el Parlamento. Cree-
mos sinceramente que esto ha pasado ya de la categora de ma-
teria opinable; que no hay nadie capaz de sostener que un
Parlamento compuesto slo de abogados, o de periodistas, o de
comerciantes, o de obreros, o de militares, sera genuino repre-
sentante de las aspiraciones de un pas; que, en cambio, los
pensamientos y las voluntades unnimes se encaminan, como
ideal perfecto, al de una representacin compuesta en armni-
ca proporcionalidad con las fuerzas todas nacionales; y de ah
la creciente simpata que, como aspiracin cientfica y como ni-
ca posible e inmediata frmula, para suprimir la inmoralidad
actual, despierta aqu y all la representacin por clases y gre-
mios de que fuera en Espaa panegirista tan entusiasta el se-
or Prez Pujol".
La idea de la representacin gremial ha cobrado gran impor-
tancia despus de la gran guerra, porque sta trajo un trastor"
no econmico mundial, cuya solucin requiere, a juicio de mu-
chos, la admisin dentro del Estado poltico de un Estado eco-
nmico. La idea matriz es una misma, bajo diversos nombres de
representacin gremial, representacin sindical, representacin
profesional, representacin de intereses, representacin corpora-
tiva, etc.; y esta idea, que lleva en s la fuerza de unir a los
autores de las ms opuestas ideologas, comunistas, socialistas,
catlicas, positivistas, etc., tendr que pasar del campo doctri-
nal del libro al terreno de la legislacin positiva.
La extensin de este Tratado no nos permite engolfarnos en
la exposicin doctrinal de los diversos autores.
Slo dejamos constancia de las primeras manifestaciones de
esta doctrina en algunos pases.,
DEL SUFRAGIO
93
I-JR]NGRIA. La Ley de 22 de 1916, sobre Composicin de la
Alta Cmara de la Dieta, establece que sta se recluta: 1.0 En ra-
zn de las dignidades o de las funciones; 2. Por eleccin y 3.
0
Por
nominacin. Elige)l miembros a la Alta Cmara, los organismos e
instituciones siguientes:
La Cmara Nacional de Agricultura, 6 miembros;
Las Cmaras de Comercio e Industria, en conjunto, 6 miembros;
La Cmara de Abogados colegiados, en conjunto, 2 miembros;
Las Omaras de Notarios Reales, 1 miembro;
Las Cmaras de Ingenieros, en conjunto, 2 miembros;
La Institucin Militar, 1 miembro;
La Academia H"ngara de Ciencias, 3 miembros;
Cada una .de las Secciones de la Universidad Real Hngara Cien-
tfica, de Budapest, Pierre Pazmany, 1 miembro;
Las otras Universidades Reales H,ngaras Cientficas, clda una,
1 miembro;
La Universidad Real Hngara Tcnica Joseph, 2 miembros;
La Unin Central Hngara de Colecciones pblicas, 1 miembro;
La Escuela Superior Hngara de Ingenieros de Minas e Inge-
nieros Forestales, 1 miembro;
La E s ~ u e l a Superior Real Hngara de Medicina Veterinaria de
Budapest, 1 miembro;
Las ,A{;ademias Econmicas, en conjunto, 1 miemhrp;
La Escuela Superior Nacional Real Hingarl de las Artes pls-
ticas, 1 miembro;
La Escuela Superior Nacional Real Hngara de msica, 1 mlem-
bro;
La Bolsa de Comercio y Valores de Budapest, 1 miembro.
Por ltimo, todos los dems organismos e instituciones creados
por la ley para otras profesiones investidos del derecho electoral
por una ley especial, el nmero de miembros determinados por tal ley.
ECUADOR. Su. Constitucin no es slo moderna por su fecha,
sino, tambin, por muchas de las materias contenidas en ella. Se-
gn el artculo 33, el Senado se compone de miembros elegidos
por las Provincias y por 1 5 Senadores de Representacin Ftinciomtl,
en la siguiente forma:
Un representante de las Universidades;
Uno del profesorado, Secundario y Especial;
Dos del Profesorado Primario y Normal;
Uno del Periodismo y Academias Sociales y Cientficas;
94
==================================
Dos de la Agricultura;
Dos del Comercio;
Uno de la Industria;
Dos del Obrerismo;
Dos de los Campesinos; y
Uno de la Institucin Militar.
ITALIA. La Carta del Trabajo aprobada y promulgada por e!
Gran Consejo Fascista, el 21 de abril de 1927, estableci el Estado
Corporativo y 10 organiz, Carta que si bien no es un acto legisla-
tivo se la considera como una ley orgnica.
La Ley N.O 1,019, de 17 de mayo de 1928, sobre reforma de la
representacin poltica, establece:
Que el nmero de diputados para la Asamblea del reino es de
cuatrocientos. (Art. 1.0).
Que la eleccin de Diputados tiene lugar:
1." Sobre la proposicin 'de las personas jurdicas denominada:;
en los artkulos 3. y 4.;
2. Por la designacin del Gran Consejo Nacional del fascismo;
3. Con la aprobacin del Cuerpo Electoral. (Art. 2.).
Que las personas jurdicas que constituyan confederaciones na-
cionalesde sindicatos legalmente reconocidos en los trminos del
artculo 43 del Decreto Real N.O 1,130,. de 1.0 de julio de 1926,
pueden presentar candidatos a Diputados, hacindose el rep1rto del
nmero de c:mdidatos entre las confedcracion-e:; en con-
formidad a una tabla anexa a la misma ley. (Art. 3.).
La tabla de! reparto es la siguiente:
Confederacin
Idem.
Idem.
Idem.
Idem.
Iclem.
Idem.
Idem.
Idem.
Idem.
Iclem.
Idem.
Idem.
nacional de agricultores ... . ..
cle empleados y obreros agrcolas
nacional de industriales
de empleados y obreros de industrias
de comerciantes ... ... ... ... . ..
de empleados y obreros del comercio
de empresas de transportes martimo y areo
de empleados y obreros de dichos transportes
de empr. de transo terrestre y navego interior
de empleados y obreros de estas empresas
de Bancos ... ... ... . ..
de empleados de Bancos .. ,
de las profesiones y artistas
12
12
10
10
6
6
5
5
4
4
3
3
20
DEL SUFRAGIO
95
Pueden tambin hacer propuestas de candidatos las personas mo-
rales legalmente reconocidas y las asociaciones existentes slo de
hecho, pero -ante una im!pOrtancia nacional o persiguiendo fines de
cultura de educacin, asistencia o propaganda. (Art. 4.").
En la sesin celebrada por nuestra Comisin Consultiva el
1.0 de junio de 1925, se propuso la formacin de un Senado
Funcional, sometindose a la deliberacin de la Asamblea el si-
guiente proyecto: "Art. ... Formarn tambin parte del Se-
nado los funcionarios y ex funcionarios pblicos y los delegados
de las funciones sociales que determine la ley. Su nmero no
puede ser superior a la tercera parte de los Senadores de elec-
cin". Como esta idea no encontr ambiente en la Comisin, su
ponente, que 10 era el Presidente de la Repblica, la retir.
y conclumos transcribiendo la opinin de Len Duguit:
"Pero no son slo los individuos y los partidos los elementos
de una nacin; hay otros elementos que' forman la
infraestructura resistente del edificio social: son los grupos fun-
dados sobre la comunidad de intereses y del trabajo; los gru-
pos profesionales, dando a esta expresin su sentido ms am-,
pHo. Si se quiere aproximarse al ideal que debe tender a rea-
lizar toda representacin poltica; si se desea verdaderamente
asegurar en el Parlamento la representacin de todos los ele-
mentos de la vida nacional, es preciso colocar junto a la asam-
blea elegida por los individuos electores proporcionalmente a
las fuerzas numricas de los diversos partidos, una asamblea ele-
gida por los grupos profesionales".
34. Modos de votar.-En este nmero vamos a tratar es-
tas cuestiones: Votacin directa; 'Votacin indirecta; 'Voto pbli-
co y 'Yoto secreto; 'Yoto singular Y. 'Voto plural.
La clasificacin del voto en directo e indirecto se hace to-
mando en consideracin la manera cotoo designa el elector al
representante. Si el elector designa por s mismo y nominativa-
96
mente a los representantes, la votacin se llama directa; pero si
la designacin la hace una persona elegida directamente por el
elector, el voto se llama indirecto. En la eleccin directa hay
una sola operacin electoral, la verificada por la Asamblea pri-
maria de electores, por lo cual se llama a este sufragio, tam-
bin, "de primer grado"; pero en la eleccin indirecta hay dos
elecciones: la que hace la asamblea primaria de los electores, y
la eleccin que los electores hacen de aqullos que, en definitiva,
deben ser representantes, razn por la cual se la llama rr de
segundo grado".
El fundamento de la eleccin indirecta o de segundo grado
consiste en que la gran mayora del cuerpo electoral no est
preparado para apreciar las condiciones de los representantes,
por lo que es necesario que la tarea de elegir la abandonen a
otras personas, que por ser ms conocidas sientan sobre s con
mayor fuerza la sancin de la responsabilidad.
La teora en que se funda el 'Yoto indirecto ha sido destruda
por la realidad de los hechos. Hemos tenido la eleccin del
Presidente de la Repblica por este sistema hasta el ao 1924
y no se ha observado el caso de que los Electores del Presiden-
te hayan votado con la independencia que en ellos supone el
sistema, sino que han votado para Presidente tomando en cuen-
ta que los candidatos, generalmente dos, ya haban sido procla-
mados por eterminados partidos polticos o agrupaciones de
partidos. Adems, los Electores haban sido designados por los
dos grupos electorales generalmente en lucha, Coalicionistas o
Aliancistas y cmo poda un elector, designado en esta forma,
seguir los dictados de su propia conciencia, elegir con indepen-
dencia al Presidente de la Repblica y desentendindose de la
opinin del grupo que lo eligi que, a su vez, ya tena designa-
do candidato? Lo que ha pasado en nuestro pas ocurre en to-
dos los pases donde aun impera el sistema, que tiende a des-
aparecer.
DEL SUFRAGIO
97
Voto Pblico y Voto Secreto.-Bajo el punto de vista de la
manera 'como el elector emite el voto, este puede ser pblico
(oral o escrito) o secreto (escrito). El voto pblico y el secreto
cuentan con decididos partidarios; y por muy atendibles que sean
las razOnes que se hayan aducido sobre la superioridad del uno
sobre el otro, la cuestin slo puede resolverse despus del es-
tudio de las condiciones especiales de cada sociedad poltica.
Entre las razones que se dan a favor del voto pblico
la de la responsabilidad. El elector ejerce una funcin que tien-
de a designar a la autoridad, y esta funcin, que debe ser ejer-
cida en consideracin nicamente el bien pblico y
no los intereses particulares del elector, hace al elector respon-
sable de un correcto ejercicio de dicha funcin, responsabilidad
social que slo puede hacerse efectiva a condicin de que el
voto sea pblico. ((El voto pblico fortifica en los ciu;dadanos
el sentimIento de la responsabilidad, los' habita a ejercer sus
derechos con toda independencia y decisin y afrontar con ener-
ga los peligros que a menudo ofrece el ejercicio ,de la libertad
poltica, y, en consecuenda, levanta los caracteres y vigoriza el
espritu ,pblico".
Los partidarios del voto secreto opinan que el voto pblico
sujeta, al elector a influencias ilegtimas e irresistibles, colocn-
dolo en la imposibilidad de votar libremente y con 'arreglo a
sus convicciones. El cuerpo electoral, en aquellos pases en que
est formaep, en gran parte, por la clase obrera y trabajadora,
el elector se encuentra sometido a la opresin de los capita-
listas.
Es un hecho que el voto pblico permite a los electores co-
nocer, durante el tiempo de la recepcin de los votos, el estado
de la contienda electoral, 10 que ha trado como consecuencia
desrdenes.
El 'secreto de voto est asegurado, por disposicin expresa
constitucional, en los siguientes' pases de modernas Constitu-
CIOnes: Reich, artculo 17; Austria, artculo 26; Checoeslova-
,
98
quia, artculo 13; Estonia, artculo 36; Grecia, artculo 36; Ir-
landa, artculo 14; Letonia, artculo 6.; Lituania, artculo 25;
Polonia, artculo 11; Prusia, artculo 4.
0
y Espaa, artculo 52.
En la reforma de 1925, invocndose el antecedente de la
Constitucin Alemana y como una aspiracin del Partido De-
mcrata, no obstante que el voto entre nosotros era secreto por
disposicin legal, se confirm la no publicidad del voto por va
cons,titucional, incorporndose a nuestra Constitucin, en la l-
tima parte del artculo 7., la siguiente disposicin: "En las
elecciones populares el sufragio ser siempre secreto".
V oto Singular 'Y Voto Plur,al.-Segn la' manera de votar,
existe otra clasificacin del voto en 'Ilota singular y 'Voto plural.
Cuando el elector dispone de un voto para cada puesto o
cargo que debe proveerse, el voto es singular; pero si para el
mismo objeto dispone de dos o ms votos, ste se denomina
plural.
Hoy predomina el voto singular, segn la popular frmula
de la ley de Gladstone de 1884 y 1885 y que se resume en este
aforismo:' "un hombre, un 'Voto".
Hemos visto que el sufragio universal es unitario e igualitario.
El voto plural tiende a dar al ms capacitado, a aqul que
tiene mayor inters en lo que se llama la cosa pblica, mayor
nmero de votos, proviniendo esta mayor capacidad o inters
de diversas causa,s, tales como ser contribuyente, padre de fa-
milia, un ttulo profesional, etc. La. pluralidad busca, pues, la
proporcionalidad, la que se consigue atendiendo la calidad del
elector en la sociedad. Hay una evidente injusticia, segn 'los
partidarios del voto plural, en igualar las capacidades por me-
dio del voto singular.
En Blgica, en el ao 1893, al pasarse del voto censilaro al
suFragio universal, se estableci el voto plural en favor de las
personas que reuniesen algunas de estas condiciones: 1.0 Ser po-
seedor de un inmueble o de economas hasta por valor de 2,000
CEL SUFRAGIO
99
francos; 2. Ser padre de familia; y 3. Tener un certificado
de enseanza secundaria.
El voto singular est asegura.cfo, por disposicin expresa cons-
titucional, en muchos pases de modernas Constituciones,
rindonos al respecto a las citas que hicimos ltimamente .. Esas
Constituciones se refieren, casi todas, al voto "igual" o "iguali-
farid' o dicen "que cada elector dispone de un yotd', segn
los trminos de la Constitucin Irlandesa.
Nuestra Constitucin no asegura esta igualdad, o sea el voto
singular, de un modo expreso.
35. Sistemas e1ectorales.-Dentro de los tres sistemas elec-
torales, o ms bien dicqo, de hi. forma de votos en que ellos
se manifiestan, hay uno que en favorece a la mayoria
del cuerpo electoral; otro que tiende a dar representacin a la
minora y, por fin, un tercero que persigue que la representa-
cin de la mayora y de la minora guarde proporcin con la
fuerza numrica de la una y de la otra. Al primer sistema se
le denomina Mayoritario; al segundo, Minoritario o Emprico
y al tercero Proporcional o Racional.
a) Mayoritario. (Voto de lista ,completa). El siste-
ma consiste en proclamar representante al 'individuo que ha
obtenido mayora de sufragios.
Cada elector vota en una lista completa que contiene tantos
nombres distintos de candidatos como personas deben elegirse.
Si, por ejemplo, son 10,000 los electores y de ellos 5,001 per-
tenecen al partido A y 4,999 al partido B, y deben elegirse 10
representantes, todos stos sern elegidos por el partido A, de
manera que el partido B quedar sin representantes.
H:emos puesto un caso en que las fuerzas electorales estn
divididas en dos partidos. Pongamos otro caso, en el cual las
fuerzas electorales estn divididas en cuatro partidos, en la si-
guiente forma:
100
El partido A tiene 3,500 electores.
El partido B tiene 3,000 electores.
El partido C tiene 2,500 electores.
El partido D tiene 1,000 electores.
10,000 electores.
El partido A, que cuenta con la mayora, hace triunfar a
todos los candidatos con slo 3,500 electores y los partidos en
minora (B, C y D), con 6,500 electores, no hacen triunfar un
solo candidato.
Va...-nos a exhibir otra anomala, fundndonos en la divisin
de un pas en tres colegios o distritos electorales:
DISTRITO A.
(Elige 25)
Partido D 5,200 v.
Partido E 4,800 v.
DISTRITO B.
(Elige 15)
Partido D 1,600
Partido E 4,400
DISTRITO C.
(Elige 10)
v. Partido D 2,200 v.
v. Partido E 1,800 v.
El partido D elige a los 25 representantes en el Distrito A
y 10 en el Distrito C, o sea un total de 35 representantes; y
el Partido E elige slo a los 15 del Distrito B. Si sumamos
las fuerzas electorales, vemos que el Partido D, (que eligi 35)
tiene 9,000 votantes y que el Partido E (que eligi 15) tiene
11,000 votantes.
b) Sistema Minoritario. El sistema que tiende a clar repre
sentacin a las minoras, se ,cksenvuelve por medio de los votos
llamados de lista incompleta o 'Voto limitado y el 'Yoto acumulado.
Voto limitado o de lista incompleta. Consiste este voto en li
mitar el derecho del elector, no permitindole que vote el n'
mero total de los representantes que corresponden a su colegio,
sino un nmero inferior al mismo, con el objeto de que el resto
pueda ser designado por las minoras. As, por ejemplo, cada
elector slo podr votar por dos representantes' cuando deben
DEL SUFRAGIO
101
elegirse tres, por tres cuando cuatro, pot cuatro cuando seis, etc.
El sistema es prctico por lo claro y sencillo, y aun cuando
tienda a corregir los defectos del Sistema Mayoritario, (Voto
de Lista Completa), no consigue que las minoras estn repre-
sentadas justa 'Y proporcionalmente y" en muchos casos, la mi-
nora puede quedar burlada por hbiles maniobras de la' mayora.
Supongamos que en un colegio electoral deben eligirse 3 re-
presentantes; que los electores slo pueden votar por 2 repre-
sentantes y que el electorado est compuesto por 3,000 ciudada-
nos del Partido A y 2,000 del Partido B. Resultara esto:
Votos del Partido A
Candidato C" 3,000 votos
Candidato D" 3,000 votos
Votos del Partido B
Candidato E" 2,000 Votos
Candidato F., 2,000 votos
Si hubiese imperdo un Sistema Ma'Yoritrio (Voto de lista
completa) el Partido A hace triunfar los 3 candidatos; pero con
este Sistema Minoritario, (Voto Limitado o de Lista "Incomple-
ta) el Partido A hace triunfar a dos candidatos y uno' el Par-
tido B, de minora.
Es muy fcil discurrir teoras (en materia de Derecho Pol-
tico son incontables) sentado ante un escritorio y rodeado de
libros. La reaHdad, los hechos, tienen en materia Poltica, en
muchas ocasiones, ms fuerza que el ingenio de los tericos.
Este sistema d que nos ocupamos fu presentido por Condor-
cet en su "Plan de Constitucin de 1793" y propuesto por el
Conde Grey en 1836 en la Cmara de los Comunes, y volvi a
renovarlo Lord RusselI en 1854. En 1867, a propuesta de Lord
Cairns, fue aprobado el sistema en la Cmara de los Lores y des-
pus en la de los Comunes. Pues bien. inmediatamente despus
de implantado el sistema en Inglaterra, en las primeras elec-
ciones que se efectuaron conforme a l en Birminghan y Glas-
gow, la mayora emple un recurso que burl completamente a
k nlinora,' dividiendo sus fuerzas en grupos.
102
Voto acumulativo.-Este modo de votar autoriza al elector
para que en vez de dar un voto a cada uno de los representantes
que deban elegirse en el respectivo colegio, distribuya el nme-
ro total de sus votos en la forma que mejor le plazca, pudiendo
hasta favorecer con todos a un solo candidato. As, por ejem-
plo: si a un cofegio electoral le corresponde elegir cuatro re-
presentantes, queda facultado el elector para otorgar a un mis-
mo candidato uno, dos, tres o los cuatro votos.
De esta manera, las minoras tendrn menos representantes
que las mayoras, pero no dejarn de tenerlos si, en lugar de
repartir sus votos entre muchos, los acumulan a favor de uno
solo.
La proporcionalidad, en el caso de que tratamos, corresponde
al clculo y no a la justicia. El xito de ia lucha electoral de-
pende <le la mayor o menor exactitud con que los directores de
la eleccin calculen previamente el nmero de votos de que dis-
ponen, para aconsejar a los electores el nmero de veces que
han de inscribir el nombre de cada candidato en la cdula; y,
aunque el clculo de las fuerzas electorales est bien he{;ho,
si los electores desobedecen las instrucciones de los dirigentes de
la campaa electoral, esta ,desobediencia puede acarrear el fra-
caso. El xito depende de dos factores: clculo de las fuerzas elec-
torales de parte de los directores de la lucha electoral; obedien-
cia de los electores a las instrucciones de dichos directores.
c) Sistemas Proporcionales. El sistema del cociente electoral
fu ideado a fines del siglo XVIII por el Duque de Rischmond
en Inglaterra, pero slo en 1857 Toms Hare explic la teora,
primero en folletos y despus en un extenso tratado. Dos aos
antes, en 1855, se dictaba en Dinamarca, inspirada por el Mi-
nistro de Hacienda de ese pas, Andrae, una ley electoral con
arreglo a este sistema. La teora ha sido defendida por Stuart
Millen su conocida obra "El Gobierno representativo".
Entre el sistema de Hare y el de Andrae hay alguna dife-
rencia, que luego anotaremos; pero como ambos sistemas des-
DEL SUFRAGIO
103
cansan en una misma base, en obsequio a la brevedad haremos
una sntesis, refundiendo el estudio de las dos teoras.
Antes, diremos que el concepto de cociente electoral (base
de muchos sistemas, algunos de los cuales expondremos aconti-
nuacion) se funda en una operacin aritmtica que consiste en di-
vidir el nmero de electores por el de representantes, para ob-
tener un cociente de vtos, que sern los votos que deba reunir
cada candidato para ser proclamado elegido. No se olvide
este principio fundamental es base de todos los sistemas que
despus se han inventado.
Este principio fundamental lo ponemos en evidencia con el
siguiente ejemplo:
Electores del partido A
Electores del partido B
Electores del partido e
Total de electores
4,000
2,000
1,000
7,000
Supongamos que se deben elegir 7 representantes.
7,000 (electores): 7 (representantes) = 1,000 (votos que es
el cociente).
Al partido A corresponden 4 representantes
Al partido B corresponden 2 representantes
Al partido e corresponden 1 representante
Total " ., 7 que deban
Con arreglo al sistema mayoritario, lista completa, los 7 ha-
bran correspondido al prtido A, porque tena mayora en el
cuerpo electoral.
Indicado el principio generador de los sistemas de Hare y
Andrae (y generador? como hemos dicho, de todos los demcis
continuar
104
DERECHO CONSTITUClON AL
sistemas proporcionales que los han sucedido), digamos algu-
nas palabras sobre cada uno de ellos.
Sistema Hare del Cociente Electoral.-Funda este autor su
sistema en la triple base de la unidad de colegio, unidad del 'Voto
y unidad del cociente. Cmo se obtiene esta triple unidad?
Porque todos los electores forman el colegio nacional, nico;
cada elector dispone de un voto; y el cociente es igual o nico
para todos los representantes.
El sistema se desarrolla, prcticamente, as:
A) Cada elector forma una lista de candidatos en nmero
igual a los que corresponda elegir en todo el pas y los coloca,
en esa lista, por' orden de preferencia, (Unidad del Colegio).
B) La lista que el elector deposita en la urna se cuenta en
favor de un solo candidato. (Unidad del voto).
C) Verificada la eleccin, las listas emitidas por los electores
se reunen en un solo centro para practicar el escrutinio general,
que se realiza as: los votos vlidos depositados en las urnas
se dividen por el nmero de representantes que deben ser ele-
gidos, y el resultado de esta divisin, que es lo que se llama
cociente electoral, es el nmero de votos que debe reunir cada
candidato para ser elegido. (Unidad del cociente).
En seguida, se suman los votos obtenidos por los candidatos
que figuran en primer lugar en' las listas, y cuando alguno de
ellos consigue el cociente electoral, se le declara electo, inuti-
lizndose para las subsiguientes operaciones del escrutinio las
listas que han servido para su eleccin, debido a que cada ciu-
dadano debe concurrir a la eleccin de un solo candidato. Si
despus que un candidato ha conseguido un nmero de sufra-
gios igual al cociente electoral, aparece su nombre en otras lis-
tas en primera lnea.. se prescinde de su nombre, contndose es-
tas listas en favor de los candidatos que en ellas figuran en se-
gunda lnea. Cuando alguno de los candidatos que aparece en
segunda lnea alcanza el cociente electoral, se proclama tambin
electo, se inutilizan las listas que han servido para su eleccin
ir atrs
DEL SUFRAGIO
105
y se prescinde de su nombre si aparece en otras listas, contn-
dose stas en favor de los candidatos que figuren en ella en
tercera o inferior lnea. Y as se sigue el escrutinio hasta que
resulten electos tantos candidatos como representantes deben
elegirse para toda la Asamblea Representativa.
Con el siguiente ejemplo aclararemos el sistema que hemos
indicado:
Supongamos que deben elegirse 4 representantes y que han
votado 4,000 electores. La primera operacin del escrutinio, el
establecimiento del cociente electoral, resulta de dividir' el n-
mero de electores (4,OOO) por el de representantes que deben
elegirse (4), operacin que nos da 1,000, cifra que es el cocien-
te electoral.
Estos 4,000 electores han votado en la siguiente' forma:
1.500 1.000 700. 800
por esta lista por esta lista por esta lista por esta lista
N.o 1 N.O 2 N.O 3 N.O 4
A
A A H
B
F. B B
e
F F F
D G G K
Se empieza por el candidato A, que figura en primera lnea
en varias listas. Con 1,000 listas de la N.O 1, queda elegido y
estas listas se inutilizan. Como a A, elegido en la lista 1, no le
sirven los 1,000 votos de la lista 2, stos sirven para elegir al
candidato E, que. figura en esta lista. Los 500 votos que a A
sobraron en la lista 1, ms los' 700 que le sobraron en la lista
3, que dan 1,200 votos, sirven para elegir a B, a quien le sobran
200, que se dan al canqidato F. Como en la lista 4 ninguno sale
elegido, estos 800 votos se juntan a los 200 que tiene P, y tene-
mos elegidos a los cuatro.
106
Sistema de Andrae. La teora de Andrae se especifica en la
ley electoral dinamarquesa del' ao 1855. Este sistema y el de
Hare tienen de comn una misma operacin aritmtica, que
resuelve la cuestin del exceso de votos por medio de los lu-
gares de preferencia. La diferencia uno y otro sistema
consiste en que el de Hare parte de la unidad de colegio 'Y del
cociente, y el de Andrae de la 'Variedad de colegios 'Y de cocien-
tes, o sea, en el sistema Andrae el pas est dividido en varios
colegios electorales (colegios mltiples) y el presidente de cada
mesa electoral forma el cociente (cocientes mltiples).
Sistema de los Coeficientes de Preferencia. Supone dividido
al pas en varis colegios electorales, cada uno de los cuales eli-
ge un nmero determinado de representantes. El elector escri-
be en 'su lista, por orden de preferencia, tantos nombres de can-
didatos como representantes corresponde elegir al colegio elec-
toral en que l El escrutinio se hace en cada mesa, pero
tenindose en cuenta que e! voto emitido en favor del candida-
to que figura en una lista en primera lnea vale un voto; el que
se ha dado en favor de! que figura en segunda lnea, vale me-
dio voto; e! emitido en favor del que figura en tercera lnea,
vale un tercio de voto, y as sucesivamente. Contados de este
modo los votos, se declaran electos los candidatos que obten-
gan la mayora, siempre que sta alcance al cociente electoral.
As, por ejemplo: hay un colegio electoral formado por 5,000
electores divididos en dos partidos, A con 3,000 adherentes y
B con 2,000 y deben elegirse 5 representantes, de manera que
el cociente es 1,000 y la proporcionalidad exige que el partido
A elija 3 representantes y 2 el partido B.
DEL SUFRA.GIO
PARTlDO A
C d
'd t C 3,000
an 1 a o 1 = 3.000
30ro
Candidato D 2 1.500
3.000
Candidato E 3 1,000
Candidato F 3.000 750
4
107
PARTIDO B
2.000
Candidato H 1 = 2.000
J
:tOO2 O
Candidato
2.000
Candidato K 3
1.000
666
Resultan elegidos C, D y E del partido A; y H Y J del par-
tidQ B.
El sistema funciona slo a condicin de la ms absoluta dis-
ciplina de los partidos polticos: los de un mismo co-
legio deben votar todos por una misma lista y no alterar en
ella el orden de preferencia.
Sistema del Voto Doble Simultneo. El mecanismo de este
sistema se basa en los siguientes puntos fundamentales: el pas
est dividido en varios colegios; cada elector vota por una lista
de candidatos en nmero igual al de representantes que corres-
ponda elegir al colegio en que l vota; los nombres de los candi
datos son puestos en las listas por orden de preferencia; cada
partido adopta un lema con el cual debe encabezar sus listas
de candidatos.
El escrutinio se hace as:
'El cociente electoral se determina dividiendo el nmero total
de los votos vlidos emitidos por los ciudadanos por el nmero
de representantes que corresponde a cada colegio.
El nmero de re.presentantes que corresponde a cada partido
se determina as: se suman 'separadamente las listas que llevan
un mismo lema,' aunque sean distintos los nombres de los can-
didatos. Estas sumas de listas de cada lem'a, se divide por el
,ociente electoral.
108
La proclamacin de los elegidos corresponde a los que hayan
obtenido mayor nmero de sufragios en cada conjunto de listas
de un mismo lema; y en caso que dos o 'ms candidatos obten-
gan igual nmero de sufragios, se proclaman ellos electos se-
gn el orden de preferencia de las listas.
Vamos a exponer un ejemplo que hemos tomado de la obra
"Libertad Poltica", de Justino Jimnez de Arechaga, ex cate-
drtico de la Universidad de Montevideo.
Hay 10,000 electores, de los cuales 6,000 pertenecen al partido
A y 4,000 al partido B y deben elegirse 10 representantes.
El partido A adopta para sus listas el lema Libertad.
2.200 votos
LIBERTAD
e
D
E
F
G
H
I
J
K
L
VOTOS DEL PARTIDO A
2.000 votos
LIBERTAD
M
N
o
e
D
p
Q
R
S
T
1.800 votos
LIBERTAD
M
o
e
D
K
L
A
B
U
X
Los 4,000 electores del Partido B adoptan para sus listas el
lema Progreso, y para simplificar la demostracin supongamos
que votan todos los mismos candidatos.
DEL SUFRAGIO
VOTOS DEL PARTIOO B
4,000 votos
PROGRESO
a
b
e
d
e
f
g
h
i
109
10,000 (votos): 10 (represent.) = 1,000 (cociente electoral).
6,000 (Libertad) : 1,000 (cociente) = 6 represento partido A.
4,000 (Progreso) : 1,000 (cociente) = 4 represento partido B.
Para saber cuales son los seis representantes que han sido
elegidos en el partido A, se ve cuales candidatos han obtenido
mayor nmero de sufragios, lo que resultar de sumar los votos
emitidos en las tres listas, o sea:
Candidato C
Candidato D
Candidato K
Candidato L
Candidato M
Candidato O
6,000 votos
6,000 votos
.. 4,000 votos
4,000 votos
3,800 votos
.. 3,800 votos
Los candidatos E, F, G, H, 1 Y J obtienen 2,200 votos cada
uno; 2,000 votos cada uno de los candidatos P, Q, R, S Y T
110
y 1,800 cada uno de los candidatos A, B, U Y X. Han resulta-
do elegidos C, D, K, L, M y O que obtuvieron mayor nmero
de sufragios.
En la lista del Partido B, como los 4,000 electores de este
Partido votaron por una sola lista y cada uno de los candidatos
obtuvo 4,000 votos, resuelve la preferencia de la lista, o sea,
salen elegidos a, b, e y d.
Sistema de la Cifra Repartidora. Como la proporcionalidad
de este sistema es el fundamento de nuestra Ley Electoral, al
explicar sta dejaremos explicado, al mismo tiempo, el Sistema
de la Cifra Repartidora.
36. Estudio de nuestra Ley Electoral.
El voto llamado de la "Cifra Repartidora" se expondr con
slo hacer un estudio de nuestra Ley Electoral.
Esta Ley se dict para dar cumplimiento al artculo 25 de
la Constitucin, que dice: "En las elecciones de Diputados 'Y
Senadores se emplear un procedimiento que d por resultado
en la prctica una efecti'Va proporcionalidad de la representacin
de las opiniones 'Y de los partidos polticos".
La discusin a que di origen la implantacin de este siste-
ma de voto consta del Acta de 26 de mayo de 1925, duodcima
sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales.
y antes de entrar al estudio de la Ley, diremos que ella se
aplica slo a las e ~ e c c i o n e s pluripersonales de Diputados 'Y Se-
nadores. Por lo tanto, si se trata de elegir un solo Diputado o
un solo Senador, o de eleccin de Presidente de la Repblica, el
sistema de la cifra repartidora no tiene aplicacin.
Para entender el sistema, es necesario que dividamos el estu-
dio de la Ley Electoral en tres prrafos, en la siguiente forma:
Trmites anteriores a la votacin; Acto mismo de la votacin
y Trmites posteriores a la votacin.
DEL SUFRAGIO
III
I. TRMITES ANTERIORES A LA VOTACIN
1.0) Deben hacerse declaraciones prerzds de las candidaturas.
Hasta las doce de la noche del dcimoquinto da anterior a
la fecha de una eleccin, debern declararse los Candidatos que
se presentarn a esa eleccin.
La declanrcin se har:
a) Ante el Conservador de Bienes Races del departamento,
cuando se tratare de elecciones para diputados de departamen-
tos que eligieren sin agruparse:
b) Ante el Conservador de Bienes Races del departamento
de mayor poblacin d,e la respectiva agrupacin departamental,
cuando se tratare de elecciones para diputados de departamentos
que eligieren agrupados, salvo cuando en uno de los departa-
mentos agrupados estuviere la capital de la provincia, en cuyo
caso se har ante el Conservador de este departamento;
c) Ante el Conservador de Bienes Races de l ~ capital de la
provincia, cuando se tratare de elecciones para senadores de pro-
vinciasque eligieren sin agruparse; y
d) Ante el Conservador de Bienes Races de la capital de la
provincia de mayor poblacin' de la respectiva agrupacin pro-
.vinciaI, cuando se tratare de elecciones para senadores de pro-
vincias que eligieren agrupadas.
Las declaraciones para candidatos a diputados debern ha-
cerse separadamente de las para candidatos a senadores.
Unas y otras podrn contener tantos nombres de candidatos
como diputados o Senadores se trata de elegir y sealarn pre-
cisamente el orden de preferncia que se diere a los distintos
candidatos de la lista.
El Conservador de Bienes Races rechazar las declaraciones
que contuvieren mayor nmero de candic4tos que 'los cargos
que se trata de proveer y las que no sealaren el orden de pre-
cedencia en la lista, cuando se tratare de ms de un candidato.
112
2.) Quienes pueden hacer las declaraciones de candidaturas.
Las declaraciones slo pueden ser hechas:
a) Por las entidades de carcter poltico, social o econmico,
reconocidas con derecho a participar en la eleccin. Las auto-
ridades directivas centrales deben registrar su respectiva deno-
minacin ante el Director del Registro Electoral, con un mes de
anticipacin, a 10 menos, a la fecha de la eleccin ordinaria. El
Director del Registro Electoral publica en el "Diario Oficial"
la nmina de estas entidades cuya inscripcin sea otorgada, y
la comunica a los Conservadores de Bienes Racs de todos los
Departamentos;
b) Por presentacin independiente patrocinada por un n-
mero de electores no menor de 100 Y mayor de 150.
3.) Publicacin de las declaraciones de candidaturas 'Y co-
municacin al Director del Registro Electoral. El Conservador
de Bienes Races ante el cual se hacen las declaraciones de can-
didaturas, debe publicarlas, dentro de segundo da, en un diario
o peridico de la ciudad, donde desempee sus funciones, en
el orden en que las hubiere recibido. Dentro del mismo trmino,
debe enviar copia autorizada de cada declaracin al Director
del Registro Electoral.
4.) Publicacin de las Listas ylidas definitiyas por las que
debe sufragarse. El sptimo da anterior a la eleccin, los Con-
servadores respectivos deben publicar en uno de los peridicos
de mayor circulacin del lugar en que ejercen sus funciones
las diversas listas por las cuales podr votarse.
Estas listas deben numerarse, atendiendo al orden de presen-
tacin de ellas al respectivo Conservador.
5.) Motiyo de rechazo de una Declaracin. El Conservador
ante el cual se hace una declaracin, debe rechazarla, en dos
casos: si contiene mayor nmero de candidatos que de cargos
que se trata de proveer, y cuando no seala el orden de prefe-
rencia de los candidatos.
DE.L SUF1lAGIO 113
II. Acro MISMO DE LA VOTACIN
Forma de la Cdula. La cdula con la cual ~ vota es de pa-
pel blanco c01!ln, de veinte centmetros de largo por diez de
ancho, y slo puede contener las siguientes indicaciones:
Se encabeza con las palabras "Diputados" o (tSenadores":
A continuacin: ((Lista N.o ... " (El que le corresponda).
En seguida, el nombre de los candidatos por los cuales se su-
fraga, observando la preferencia que indique la declaracin que
se hizo ante el respectivo Conservador de Bienes Races. A la
izquierda de cada nombre de candidato, y frente a este nom-
bre, una pequea rayita horizontal.
Manera como 'Vota el elector. Cumplidos los trmites previos
que ordena la Ley, el elector, dentro de la Cmara Secreta, pue-
de poner una rayita vertical al lado de la horizontal del
nombre que prefiere para Senador o Diputado. Coloca la cdu-
la o cdulas dentro de un sobre, cierra a ste y luego sale de la
Cmara Secreta y 10 deposita dentro de la urna.
ill. TRMITES POSTERIORES A LA VOTACIN
Hay tres escrutinios: el Seccional, que se verifica por la misma
Mesa Electoral que ha recibido los votos; el Departamental,
que hace un colegio formado por los Presidentes de las Mesas
Electorales; y el General, que hace el Tribunal Calificador y
en el cual, precisamente, se hacen los trmites del sistema de
la "qfra Repartidora".
Escrutinio Secciona!. Las cdulas que aparecen sin la seal
que ha podido hacer el elector, se escrutan a favor de la respec-
tiva lista. Las cdulas que aparecen con dicha seal, se escrutan
a favor del candidato a quien favorece dicha seal.
Escrutinio Departamental. Se hace bajo la base de las actas
de escrutinios seccionales que llevan los Presidentes de las Me-
sas Electorales.
Escrutinio General. El Tribunal Calificador hace cuatro ope-
114
raciones, que son: 1.0 Determinacin de los 'Yo tos de lista; 2.
Determinacin de la cifra repartidora; 3. Determinacin del
nmero de candidatos que han correspondido a cada lista; y
4. Determinacin de los candidatos elegidos en cada lista. Va-
mos a estudiar estas operaciones en el orden que acabamos de
indicar.
OPERACION PRIMERA
Determina los "'Yotos de listd'
Al respecto, la Ley Electoral dispone lo siguiente:
HART. 115. Valindose de las declaraciones oficiales de candi-
datos que se hubieren enviado al Director del Registro Electoral,
en conformidad a los artculos 16 y 24 o reclamando copia
de ellas, el Tribunal colocar a los candidatos en el orden de
preferencia que esas declaraciones sealen, y sumar los 'Yotos
obtenidos por todos los candidatos de cada lista, para determinar
los rr votos de lista". Los votos obtenidos por una lista, sin que
se haya sealado preferencia, se agregarn a las preferencias
obtenidas por el primer candidato de esta lista, para los efectos
del artculo 117".
Supongamos que el Tribunal Calificador obtuvo el siguien-
te resultado:
DIPUTADOS
LISTA 1.
A 470 votos
B 890 votos
C 1,020 votos
D 380 votos
E 120 votos
2,880 votos
de lista
DIPUTADOS
LISTA 2.
F 700 votos
G 260 votos
H 510 votos
1,470 votos
de lista
DIPUTADOS
LISTA 3.
1 1,720 votos
K 810 votos
2,530 votos
de lista
DEL SUFRAGIO
115
Los votos de lista han dado los siguientes resultados: 2,880
para la primera lista; 1,470 para la segunda lista y 2,530 para
la tercera lista.
OPERACION SEGUNDA
Determina la "Cifra Repartidord'
El artculo 116 de la Ley Electoral dispone 10 siguiente:
"Las cifras totales as obtenidas por cada lista, se di'Yidirn
sucesiyamente por uno, dos, tres, cuatro, etc., hasta formar con
cada UllO de los "'Votos de listd' tantos cuocientes como Senado-
res o Diputados corresponda elegir".
La. operacin queda hecha en el siguiente ejemplo:
2880: 1 = 2880
1,880: 2 = 1440
2880: 3 = 960
2880: 4= 720
2880: 5 = 576
2880: 6= 480
1470: 1 = 1470
1470:2=7'35
1470: 3 = 490
1470: 4= 367
2530: 1 =2530
2530: 2 = 1265
2530: 3= 843
~ . ~ . . .
Hemos dividido el total de cada lista por uno, dos, tres, cua-
tro, cinco y seis, porque suponemos que deben elegirse seis Di-
putados. .
Agrega la ley, en el citado artculo: '-Estos cuocientes se CQ-
locarn eJ2 OLden rormal y decreciente. hasta tener un nmero
de ellos is,ual al de Diputados n Senadores por elegir.
El cuocente que ocupe el ltimo de esos lugares, ser la .. ci-
fra repartidord' que permitir determinar cuantos son los ele,gi-
dos en cada lista".
Cumplimos lo ordenado en dicha disposicin legal, as:
116
Primer cuocienre
Segundo cuociente
Tercer cuociente
Cuarto cuociente ...
2880
2530
1470
1440
Quinto cuociente ... 1265
Sexto cuociente y cifra repartidora 960
Tenemos ya determinada la "cifra repartidora", representada
por la cantidad 960.
OPERACION TERCERA
Determina los candid,atos que corresponden a cada lista
El ltimo inciso del artculo 116, dice: "Se di'/lidir, finalmen-
te, el total de rr '/lotos de cada lista" por la "cifra repartidora",
a fin de conocer el nmero de candidatos que han resultado
elegidos en cada /ista".
Lista 1.-2880 (votos de lista)
960 (cifra repartidora) = 3.
Por consiguiente, a la Lista 1 le corresponden tres represen-
tantes; a la Lista 2 le corresponde un representante; y a la Lis-
ta 3 le corresponden dos representantes. As quedan distribu-
dos los seis candidatos que corresponda elegir.
OPERACION CUARTA
Determina los elegidos en cada lista
Hasta ahora, slo sabemos cuantos candidatos corresponden a
cada lista. Nos falta saber cuales son los elegidos en cada lista.
Hay tres reglas distintas, que solucionan tres casos diversos
que pueden presentarse:
DEL SUFRAGIO
117
Primer caso: A una lista le corresponden igual nmero de
puestos que el de candidatos presentados en esa lista.
Segundo caso: A una lista le corresponden menor nmero de
Tercer ca:so: A una lista le corresponden mayor nmero de
PRIMER CASO.-
ro
Si a una lista corresponde igual nmero de
puestos que el de candidatos presentddos, se proclaman elegi-
dos todos stos".
En el ejemplo propuesto, como a la lista 3 le han correspon-
dido dos puestos, y fueron dos los candidatos presentados, se les
proclama elegidos sin ms trmites.
SEGUNDO CASO.-La segunda regla es:
"Si el nmero de candidatos presenta.dos es mayor que el de
los puestos que a la lista corresponden, se 'Ver si hay uno o ms
cuyos 'Yotos particulares contengan a la "cifra repartidora" y a
ste o a stos se lesproclctmar elegidos".
Aplicando esta regla, en la lista N.O 1, se proclama al can-
didato e, porque sus votos particulares (1020), contienen a la
cifra repartidora (960). Queda por determinar, entonces, qui-
nes son los otros dos candidatos elegidos en la lista 1, y quin
es el nico candidato elegido -en la lista 2.
Para hacer esta determinacin, tienen que aplicarse las reglas
contenidas en los nmeros 4., 5. Y 6., del artculo 117.
La regla del nmero 4. es la siguiente:
rr Si efectuada la operacin anterior (es decir la regla del n-
mero tercero), los ya elegidos tu'Vieran 'Votos particulares sobran-
tes, despus de restada la rr cifra repartidora", los sobrantes se
irn agregando a los 'Yotos particulares de los dems candidatos
de la lista por su ,arden de preferencia, y se proclamarn elegi-
dos a todos los que o/ayan completando la cifra repartidora". Al
candidato e, que tien 1,020 votos, si se le detrae la cifra repar-
tidora, 960, tiene un sobrante de 60 votos; y. agregados estos
60 votos a los 470 del <;andidato A,' elIo da un total de 530
118
votos, cantidad que no alcanza a 960, que es la cifra repartido-
ra. En esta circunstancia es necesario aplicar las reglas de los
nmeros 5. y 6.
n
del artculo 117, que dicen:
rr Si ninguno de los candidatos de la lista tu 'Viesen 'Votos nomi-
tlati'Vos que contu'Vieren la cifra repartidora o si, aplicada la
regla cuarta y atribudos los sobrantes, aun quedaren puestos
por llenar para la lista, se multiplicarn los 'Votos de cada can-
didato no proclamado por una cifra que ser igual para el pri-
mero de stos al nmero de puestos que quedan por atribuir,
al segundo a esta cifra menos uno, para el tercero a esa cifra
menos dos, y as sucesi'Vamente. Llegado el multiplicador a la
unidad, ser el mismo pa,ra todos los multiplicandos restantes.
Los productos as obtenidos se colocarn de mayor a menor,
y se proclamar a los candidatos a quienes correspondan las
, 1 ' "
mas atas mayortas
La aplicacin de las reglas que acabamos de transcribir, sera
la siguiente.
LISTA 1
A 470 votos X 2 = 940
B 890 " X 1 = 890
D 380 " X 1 380
E 120 " X 1 = 120
LISTA 2
F 700 votos X 1 = 700
G 260 " X 1 = 260
H 510 " X 1 = 510
En la lista 1, el primer multiplicador fu dos, porque queda-
ban dos puestos por llenar en esta lista; y en la lista 2, el pri-
mer multiplicador fu 1, porque en esta lista haba que llenar
un puesto.
Conforme a la operacin anterior, los otros dos candidatos
de la lista 1 que salen elegidos, son A y B; Y el nico candida-
to que sale elegido en la lista 2, es F.
DEL SUFRAGIO
1I9
TERCER CAso.-Pasamos ahora a examinar el ltimo caso con-
templado, en la ley, o sea que el nmero de candidatos de algu-
na lista es inferior al de puestos que le hayan correspondido.
Como en el ejemplo propuesto no ocurre este caso, pues en
las listas 1 y 2 el nmero de candidatos presentados en cada
una de esas listas es mayor que el de puestos que a cada una
de ellas han correspondido, y en la lista 3 el nmero de can di-
presentados "es igual al de puestos que a esa lista corres-
pondieron, vamos a poner un nuevo ejemplo que pueda servir
para ilustrar la regla de que nos ocupamos.
Supongamos que deben 9 representantes que se los
disputan las siguientes listas:
Lista 1 Lista 2 Lista 3
A 1200 H 1810 O 6800
B 1050 1 1312
e 1210 K 930
D 980 L 720
E 710 M 3-60
F 860 N 1868
G 1490
7500. votos 7000 votos 6800 votos
euoc.
1.0
7500 euoc.
1.0
7000 euoc.
1.0
6800
"
2. 3750
"
2. 3500
"
2. 3400
"
3. 2500
"
3. 2333
"
3. 2266
"
4. 1875-
"
4. 1750
"
4." 1700
"
5. 1500
"
5. 1400
"
5. 1360
"
6.
"
6.
"
6.
"
7.
"
7.
"
7.
"
8.
"
8.
"
8.
"
9.
"
9.
"
9."
120
Ahora, colocamos los antedores cuocientes en orden normal y
decreciente, y el novenocuociente, (se eligen 9 representantes)
ser la cifra repartidora:
7500
7000
6800
3750
3500
3400
2500
2333
2266 Cifra repartidora.
Si dividimos el total de votos de cada lista por la cifra re-
partidora, el resultado ser 3 y fraccin, de manera que a cada
una de las listas le corresponden tres puestos.
Pero, como a la lista N.O 3 le faltan dos candidatos para lle-
nar los 3 puestos que a ella han correspondido, se aplica el si-
guiente principio de la ley:
rr Si el nmero de candidatos de alguna lista es inferior al de
puestos que le hayan correspondido, todos los puestos sobrantes
se repartirn entre las dems listas, como si se tratare de una
nueya eleccin en que se aplicar el mismo sistema del yoto re-
partidor"
La redaccin de esta parte del referido artculo, que acabamos
de transcribir, ofreci bastantes dudas, en su aplicacin, al Tri-
bunal Calificador, en las primeras elecciones que se verificaron
con arreglo a esta ley, con motivo de haber obtenido, en Santia-
go, la Lista N.O 15, que llevaba un solo candidato, un total de
6,552 votos y de haber resultado el guarismo 2,064 como "cifra
repartidora", de manera que -a la referida Lista le haban co-
rrespondido tres puestos.
El mismo concepto est expresado en el artculo 263 de la
DEL SUFRAGIO
121
Ley Belga de 30 de diciembre de 1889, en la siguiente forma:
"S una lista obtiene ms puestQs que los candidatos titulares
y suplentes que lleva, los puestos no atribudos son agregados
d los que correspondan a las otras listas; la operacin entre s-
tas se hace prosiguiendo la operacin ya indicada en el primer
inciso, y cada cuociente nuevo se determina en favor de la lista
a la cual pertenece la atribucin" (1).
Comparando uno y otro texto, se deduce lo siguiente: nues-
tra Ley dice que se procede como si se tratase de una nueva
eleccin; y la Ley Belga establece que la operacin se practica
prosiguiendo la operacin ya indicada: aqulla habla de nuevd
operacin; sta mantiene la antigua operacin, la cual debe pro-
segutrse.
Basta leer la nota puesta al pie de esta pgina para conven-
cernos de que nuestra Ley sigue a la Ley Belga y, en estas con-
diciones surge la siguiente duda: nuestro legislador se apart,
en este pU1?-to, de la ley que le sirvi de modelo?
Apliquemos el texto de ambas leyes y negaremos a la con-
dusin.
Nuest.ra ley dice, como hemos visto, que los puestos sobrantes_
a una lista "se repartirn entre las dems listas, como si se tra-
tare ,de una nueva eleccin". Aplicamos el precepto as: Los dos
puestos que han sobrado a la Lista 3 los repartimos entre las
( 1) El texto de la Ley Belga es del tenor siguiente: "Si une liste ob.
tient plus des sieges qu'elle ne porte de candidats titulaires et supplants,
les sieges non attribus sont ajouts a ceux revenant aux autres listes:
la rpartition entre celles-ci se falr en poursuivant l' opration indique
au premier alina, chaque quotient nouveau dterminat au profit de la
liste a laquelle il appartient l'attribution d'unsjege".
Como este manifiesta que debe proseguirse la operacin in:-
dicada en el primer prrafo, (premier alina), transcribimos ese p-
rrafo, que dice as: "Le bureau principal divise par 1,
2, 3, 4, 5, etc., le chiffre lectoral de chacune des listes et range les
quodents dans l'ordre de leur iniportance jusqu'a .:;oncurrence d'un
nom:bre total de quotients gaI a celui des membres a lire. Le derruer
quotient sert de cviseur ,Hect oral" . Corn,prese este texto legal con los
tres primeros incisos del artculo 116 de nuestra Ley Electoral, y se
ver que ambas disposiciones son
122
DERECHO CONSTITUCION A L
Listas 1 Y 2, de lo cual resulta: que las Listas 1 y 2 (sin tomar
en cuenta pqra nada a la Lista 3) deben elegir a 8 candidatos.
Puestos los cuocientes de estas listas en orden normal y decre-
ciente, el octavo cuociente, se trata de elegir a ocho represen-
tantes, es la cantidad 1,750, que es la "cifra repartidora". Si
dividimos el total de votos de cada lista por la cifra repartidora,
nos resulta que a cada lista le corresponden cuatro candidatos.
Quines son los cuatro elegidos en cada Lista? Como ningn
candidato de la Lista 1 tiene la "cifra repartidora" y ambas
tienen presentados candidatos en mayor nmero que los puestos
que a ellas han correspon.dido, aplicamos las reglas de los nme-
ros 3., 4., 5. Y 6. del artculo 117, lo que nos da el siguiente
resultado:
Lista 1
A 1,200X 4=4,800 votos
B 1,050X3=3,150 votos
C 1,210X2=2,420 votos
D 980 X 1 = 980 votos
E 710X 1= 710 votos
F
G
860 X 1= 860 votos
1,490 X 1=1,490 votos
Lista 2
H 1,810 (Proclamado. Tiene
Cifra repartidora)
1 1,312X2=2,624 votos
K 930X 1= 930 votos
L nox 1= 720 votos
M 360X 1= 360 votos
N 1,868 (Proclamado. Tiene
Cifra Repartidora)
RESULTAN ELEGIDOS
Lista 1
A con 4,800 votos
B con 3,150 votos
C con 2,420 votos
G con 1,490 votos
Lista 2
N tiene la Cifra Repartidora
H tiene la Cifra Repartidora
1 con 2,624 votos
K con 930 votos
Este es el resultado que nos ha dado la aplicacin de los pre-
ceptos de nuestra Ley Electoral.
DEL SUFRAGIO
123
\ -
Pasemos, ahora, a la aplicacin del precepto de la Ley Bel-
ga, que dice que la operacin se hace prosiguiendo la operacin
y; iniciada y que cada cuociente nueyo se determina en favor
de la lista a la cual pertenece la atribucin. La primitiva opera-
cin nos di como noveno cuociente la cantidad de 2;266 como
"cifra repartidora" y como tenemos que buscar dos nueyos cuo-
cien tes, a los dos puestos que han sobrado a la
Lista N.O 3, el primer cuociente, resultado de la prosecucin de
la operacin, es la cantidad 1,875, y el segundo cuociente es la
cantidad 1,750. Esta cantidad, 1,750, es la ('cifra repartidora"
tanto en nuestra Ley como en la Ley Belga.
Cmo se se trata de dos redacciones, muy distintas en la
forma, pero que nos conducen al mismo resultado.
Solucin de algunos casos, improbables, de empates. Por l-
timo, los nmeros 7. y 8. del artculo 117 se ponen en el caso
de que pueden ocurrir algunos empates.
Estos casos son los siguientes: a) Empates en una misma lista;
b) Empate entre dos o ms listas a las cuales corresponden, con
igual derecho, un mismo puesto.
a) Empates en una misma lista.-El N.O 7. del artculo 117,
dice: "Si dentro de una lista resultaren dos o ms candidatos
en empate, con igual nmero de 'Votos, se proclamar a los que
sean favorecidos por el orden de precedencia de la lista".
b} Empates entre distintas listas, a las cuales corresponde,
con igual derecho, unos mismos puestos.
Hay que subdistinguir dos situaciones: si las listas empatadas
tienen distintos nmeros de "votos de listas", o si las listas etn-
,
patadas tienen igual nmero de "votos de lista".
Las listas tienen distinto nmero de 'Votos de lista: el puesto
que corresponde a las listas se atribuye a la lista que haya ob-
tenido mayor nmero de "votos de lista".
Vamos a aplicar el precepto en el siguiente ejemplo y bajo
el supuesto que deben <elegirse cuatro representantes:
124
Lista 1
A 7,000 votos
B 12,000 votos
C 6,000 votos
D 5,000 votos
30,000 votos de lista
15,000 cuociente . 2.
DERECHO CONSnTUClONAL
Lista 2
E 4,500 votos
F 7,000 votos
G 5,000 votos
H 3,500 votos
Si colocamos estos cuocientes en
hasta, el 4. de ellos (se trata de
siguiente resultado:
orden normal y decreciente,
elegir a cuatro), nos da el
Cuociente 1.0
Cuociente 2.
Cuociente 3.
Cuociente 4.
30,000
20,000
15,000
10,000 (Cifra repartidora).
Dividido el total de cada uno de los "1'otos de lista" por la
rr cifra repartidora", resulta que a cada una de las listas les co-
rresponde, con igual derecho, el cuarto puesto, que puede re-
clamar para s la Lista 2, porque la "cifra repartidora" es el
segundo cuociente de su lista, y que, tambin, puede reclamar
para s la Lista 1, porque la rr cifra repartidora" es el tercer
cuociente de su lista.
El empate de igual derecho al puesto, lo soluciona la ley di-
ciendo: a la Lista 1, por tener mayor nmero de 1'otos de lista,
le corresponden tres puestos y a la Lista 2, un puesto.
Las listas empatan en el derecho a un mismo puesto y empa-
tan, tambin, en el total de 'Yotos de lista. En este caso, rr se pre-
ferir al candidato que haya obtenido mayor nmero de 'Yo tos
particulares".
Pongamos un ejemplo para tratar de interpretar la mente del
Dlll. SUFRAGIO
125
legislador, bajo la base de que deben elegirse tres representan-
tes, puesto que se han disputado dos Listas, en la siguiente
forma:
Lista 1 Lista 2
A 1,200 votos D 800 votos
B 1,400 votos E 1,900 votos
C 800 votos F 700 votos
3,400 votos de lista 3,400 voros de lista
1,700 cuociente . 2. 1,700 cuociente . 2,
1,133 cuociente . 3. 1,133 cuociente . 3.
Los tres puestos corresponden, con igual derecho, a ambas
Listas, porque el total de nmero de t'votos de lista" de cada
una' de ellas contiene /res veces a la ttcifra repartidora'.'. En
este caso, se prefiere al candidato o candidatos que hayan ob-
tenido mayor nmero de 'Votos particulares, o sea:
Lista 2. Candidato E, con 1,900 votos.
Lista 1. Candidato B, con 1,400 votos.
Lista 1. Candidato A, con 1,200 votos.
Pero puede resultar, todava, un nuevo empate, a saber: que
al proclamarse a los candidatos que hayan obtenido mayor n-
mero de votos, resulte entre dos o ms candidatos empate de
votos de preferencia.
Por va de ejemplo, alteremos slo el nmero de votos de
cada candidato, del ejemplo anterior, &in alterar los totales
en empate de ambas listas:
Lista 1
A 1,200 votos
B 1,400 "
C 800 "
Lista 2
D 1,200 vot05
E 1,500 "
F 700 "
126
Los tres representantes que deben elegirse, corresponden, con
igual derecho, a ambas listas, pero buscando a los candidatos
que tienen mayor nmero de votos de preferencia, resulta: pri-
mer puesto, para E, con 1,500 votos; segundo puesto, para B,
con 1,400 y el tercer puesto A y D, con 1,200 votos cada uno.
Este empate, segn la ley, debe dirimirse por sorteo.
37. Jurisprudencia del Tribunal Calificador.-La Juns-
prudencia del Tribunal Calificador, que ha seguido el Tribu-
nal Calificador Provincial de Val paraso en las elecciones de
municipales verificadas en el ao 1938, ha interpretado el ar-
tculo 117 de la Ley de Elecciones en la forma que expres en
la sentencia respecto de la eleccin de diputados verificada en
octubre de! ao 1932.
La sentencia se refiere a la Agrupacin Departamental de
Valparaso y Quillota, a la Lista N.o 20 formada por conser-
vadores y liberales, y de sta hemos reemplazado los nombres
de los candidatos por letras.
Dicha Lista 20 obtuvo e! siguiente resultado:
Votos sin preferencia
Candidato A
Candidato B
Candidato C
Candidato D
Candidato E
Candidato F
Candidato G
Candidato H
Candidato 1
3,860
387
149
358
453
421
1,553
469
1,160
463
9,273
Con los anteriores datos, el Tribunal Calificador expidi el
siguiente fallo:
DEL SUFRAGIO
127
nEn la lista 20 tiene la cifra repartidora el primer candida-
to de la lista, seor A, que. con sus votos particulares ms los
3,860 emitidos por la lista sin preferencia, suma a su favor
4,247 votos; es elegido y le sobran 2,393 votos.
"Este sobrante se agrega a los 149 votos particlares del se-
gundo candidato, seor B, quien reune as a su favor 2,542
votos; es tambin elegid'o, sobrndole 688 votos.
"Este sobrante se suma a los 358 votos particulares del ter-
cer ;andidato, seor C, con los que reune a su favor 1,046 vo-
tos; no alcanzado a completar la cifra repartidora, y como res-
tan por adjudicar a esta lista tres puestos de diputados, se hace
necesario aplicar las reglas 5." y 6." del artculo 117 de la Ley,
multiplicando los votos de cada candidato, . segn el orden de
preferencia establecido en la lista, por 3,2 y la unidad, como
srgue:
Candidato C 1,046 X 3 = 3,138
Candidato D 453 X 2 = 906
Candidato E 421 X 1
-
421
Candidato F 1,553
Xl 1,553
Candidato G 469
X 1 --
469
Candidato H 1,160 X 1
-
1,160
Candidato I 463 X r
-
463
"Las tres ms altas mayoras las tienen los seores C, F y H,
Y quedan, por lo tanto, elegidos diputados".
La sentenci,a que hemos transcrito nos merece algunos reparos.
El texto de la ley dice que "si los ya elegidos tuvieran votos
particulares sobrantes, despus de restada la "cifra repartidora",
los sobrantes se irn agregando a los votos particulares de los
dems candidatos de la lista por su orden de preferencia".
A. nuestro juicio, ante el tenor expreso de la ley que manda
que los sobrantes se agreguen a los dems candidatos de la lista
por su orden de preferencia, los 588 votos sobrantes al candi-
128
dato B los habramos agregado al Candidato C, y como ni ste,
ni los candidatos D y E completan la cifra repartidora (que es
1,854), habramos agregado dichos 688 votos a los 1,553 votos
particulares del Candidato F, con lo que habra obtenido 2,241
votos, sobrndole 387 votos. Estos 387 votos se iran agregan-
do, por el orden de preferencia de la lista, a los candidatos res-
tantes de ella, o sea a G H e 1, sin que ninguno de ellos al-
cance a 1,854 votos, que es la cifra repartidora.
Quedaran proclamados diputados los candidatos A, B Y F;
pero como quedaran dos puestos por llenar a la lista, entrara-
mos a las multiplicaciones' en la siguiente forma:
Candidato C 358 X 2 716
Candidato D 453 X 1 453
Candidato E 421
><
1 421
Candidato G 469
X
1 469
Candidato H 1,160 X 1 1,160
Candidato 1 463 X 1 463
Los otros dos candidatos elegidos seran C y H.
Al hacer las multiplicaciones, no hemos agregado a los votos
particulares del candidato C los 387 votos que sobraron al can-
didato F, por dos razones: 1.0 Porque la ley dice que deben mul-
tiplicarse "los votos de cada candidato", esto es, slo sus votos
nominativos o particulares; y 2.
0
Porque los sobrantes slo sir-
ven para completar la cifra repartidora; y cuando esta cifra no
puede completarse en alguno de los candidatos, considerados
todos los de la lista, se entra al procedimiento de las multipli-
caClOnes.
Nuestra opinin no est fundada, nicamente, en el tenor de
la ley, sino en otras razones, a saber:
a) Es ms conforme con la ley belga, que inspir a la nues-
tra. La ley belga no habla del procedimiento de multiplicacio-
nes; y cuando atribudos los sobrantes, despus de completar la
DEL SUFRAGIO
129
cifra repartidora, este sobrante no completa la cifra del siguien-
te candidato, quedan elegidos los que hayan obtenido mayor
nmero de sufragios, solucin que es de sentido comn, por-
que respeta la voluntad de los electores.
Un ejemplo aclarar la solucin que dara la ley belga al
caso de que nos ocupamos.
Quedan elegidos los candidatos A y B, sobrndole a ste 688
votos y como stos, agregados a los votos particulares del can-
didato e no completan para ste la cifra repartidora, segn la'
ley belga quedaran desde luego elegidos los que hubiesen ob-
tenido mayor nmero de votos particulares, a saber:
F con 1,553 votos.
H con 1,160 votos.
G con 469 votos.
b) Nuestra interpretacin de la ley respeta la voluntad del
cuerpo electoral, las simpatas que l manifest en favor de
determinados candidatos.
Supongamos, en efecto, que hubiesen quedado por repartir
cuatro puestos, que el candidato e hubiese obtenido 358 votos
y el candidato G 1,400 votos. Es evidente que la voluntad de
los electores era que triunfase G, que con sus votos cuadrupli-
ca los votos de C. Como el candidato C multiplica sus votos
particulares, 358, (ms los sobrantes de B, segn el Tribunal
Calificador) por 4, resulta que obtiene 1,432 votos, y el candi-
dato G, al multiplicar sus 1,400 votos particulares por 1, obtie-
ne 1,400 votos.
Es admisible ante la lgica, el sentido comn y la equidad
que salga derrotado' el candidato G, a quien los electores, por
su voluntad soberana le marcaron 1,400, por el candidato e, a
quien los electores le dieron slo 358 votos?
El procedimiento de las multiplicaciones de nuestra ley, que
no tiene fundamento alguno en la realidad, sino en la fantasa
9
130
de considerar que un voto valga dos, tres o cuatro veces, fu
agravado en sus ilgicos e injustos resultados por la interpre-
tacin del Tribunal Calificador.
La ley debe ser interpretada para aqul que aspire a un car-
go de senador o diputado, en las elecciones pluripersonales, como
la interpreta el Tribunal Calificador en el fallo que hemos con-
siderado; y tambin por los que aspiren a un cargo de munici-
pal en elecciones de la misma naturaleza.
Pero, como los Tribunales Calificadores Provinciales para las
elecciones de municipales son varios, unos pueden seguir la opi-
nin del Tribunal Calificador y otros, ajustndose a la ley, al
sentido comn y a la equidad, seguir la opinin que hemos sus-
tentado.
38. Los progresos del voto proporcional.-El sistema de
Vctor D'Hondt, que hemos expuesto al estudiar nuestra Ley
Electoral es, segn Esmein, autor muy poco adicto a los siste-
mas proporcionales, "inatacabLe bajo el punto de 'Vista de las
matemticas". Este autor, en sus "Elementos de Derecho Cons-
titucional", cuarta edicin, ao 1906, pgina 261, dice: "Por 10
que concierne a las conquistas que ha hecho la representacIn
proporcional, ellas son mediocres hasta la fecha".
Hemos tomado la fecha indicada, para decir que desde la re-
ferida fecha las conquistas hechas por la representacin propor-
cional, han sido brillantes y alcanzadas en muy poco tiempo.
Hacemos, como en casos anteriores, comparacin con las Cons-
tituciones modernas. Helas aqu:
REICH ALEMAN. "Las Constituciones de los pases deben ser
republicanas. Las Asambleas representativas deben ser elegidas por
sufragio universal, igual, directo y secreto de todos los alemanes,
hombres y mujeres, segn el princiPio de la representacin propor-
cionaJ. (Art. 17). "Los diputados son elegidos por sufragio uni-
versal, igual, directo y secreto por los hombres y mujeres mayores de
nEl. SUFRACIO
131
.
veinte aos, sobre la base de la representacin proporcional".
(Art. 22).
BAVIERA. "La Dieta es elegida por sufragio universal, igual,
secreto y directo, segn el princiPio de la representacin propor-
cional". {Art. 26, l.).
PRUSIA. "La Dieta compuesta de diputados del pueblo pru-
siano. Los diputados son los representantes del pueblo entero y ele-
gidos por l, segn los princiPios del sufragio proporcional". (Art.
9, l.).
AUSTRIA. "El COnsejo nacional ser elegido por la nacin en-
tera sobre la base del sufragio igual, directo, secreto y personal de
. hO!Iljbres y mujeres que hayan cumplido veinte aos antes del 1."
de enero del ao en que tenga lugar la eleccin y mediante los prin-
cipios de la representacin proporcional". (Art. 26, I.).
CIUDAD LIDRE DE DANlZIG. "Los diputados son elegidos
por sufragio universal, igual, directo y secreto, por los dependientes
del Estado, homibres y mujeres, mayores' de veinte aos, sobre la base
de la representacil1 proporcional". (Art. 8.).
"La AS<J!Dlblea Nacional se compone de -cien
obros, elegidos sobte [as bases de la representacin proporcional, por
sufragio universal, igual, directo y screto". (Art. 36).
HUNGRIA. "Los distrito> de la ciudad Budapest, el distrito elec-
toral de Budapest-Cam,pagne y las villas que gozan del derecho de
municipalidad, que elijan ms de un diputado, los eligen Je acuer-
do con el sistema proporcirmal de escrutinio de listas". (Ley 26
de 1925, Art. 13, N.O V.
ITALIA. "Los lugares reservados a las minoras sern repartidos
entre las otras listas en proporcin al nmero de votos concedidos
a cada una.
A este fin, la suma de sufragios obtenidos por todas las listas
que concurren al reparto de los puestos reservados a la minora se
divide por el nmero respectivo de puestos.
La. cifra as obtenida es el cuociente de minoridad. En seguida
el nmero de sufragios que resulte para. cada lista se divide por este
cuociente y el resultado de la operacin representa el nmero de
puestos a atribuir a cada una. En todas las listas sern proclamados
electos los primeros inscritos, dentro del lmite de puestos atribu-
dos a la lista". (Ley N." 1,019, de 17 de mayo de 1928, sobre la
reforma de la representacin poltica, fragmento del artculo 9.).
LETaNIA. "La Dieta se elige por sufragio universal, igual, di-
recto, secreto y proporcional". (Art. 6.).
LITUANIA. "Los representantes son elegidos por sufragio uru-
132
DERECHO CONSTIl'UCJON AL
versal, igual, directo y secreto, segn el sistema de representacin
proporcional". (Art. 25).
POLONIA. "El Senado se compone de miembros elegidos por los
diferentes vOlevodies por sufragio universal, secreto, directo igual y
proporcional". (Art. 36. Cada vOlevodieconstituyc una circuns-
cripcin electoral).
RUMANIA. "La Cmara de Diputados est compuesta de dipu-
tados elegidos por los ciudadanos rumanos mayores, en sufragio uni-
versal igual, directo, obligatorio, secreto y proporcional. (Art. 64).
YUGOESLAVIA. "La Asamblea Nacional se compondr de di-
putados elegidos libremente por el pueblo en sufragio universal,
igual, directo y secreto, con representacin de las minoras". (Ar-
tculo 69).
ECUADOR. "La Cmara de Diputados se compone de ciudada-
nos elegidos por voto popular directo, confonnie a la Ley de Elec-
ciones, la que cornultar un procedimiento que haga efectiva, en
la prctica, la representacin de las minoras". (Art. 42).
Podemos agregar a las citas anteriores, todas de las Constitu-
ciones de post-guerra: la Ley de 1855 en Dinamarca y la Cons-
titucin del ao 1915; la Ley Belga del ao 1899; en Suiza, los
cantones de Neufchatel y Tessino, en 1891; Ginebra, en 1892;
Friburgo, en 1894; Berna, en 1895; Basilea, en 1905; Schwytz,
en 1907, Y el de Valais, en 1908.
En Francia y Espaa, se ha tratado de establecer el sufragio
proporcional, de lo que conviene tomar nota.
En Francia, en dos ocasiones, la Cmara de Diputados ha vo-
tado proyectos estableciendo la representacin proporcional, y
en ambos casos dichos proyectos han sido rechazados por el
Senado. La primera ocasin fu el 10 de julio de 1912, por 339
votos contra 217, y gracias a la intervencin enrgica de Poin-
car, Presidente, a la sazn, del Consejo de Ministros; y por
segunda vez la Cmara de Diputados, por 333 votos contra
225, el 18 de noviembre de 1913, vot un proyecto en el mismo
sentido. Por. fin, el 2 de julio de 1914, la Cmara acept una
proposicin de Mr. Charles Benoist, en el sentido de recomen-
dar a la respectiva Comisin la reforma electoral, gestiones que
ndice
CAPITULO 111
DEL EJERCICIO DEL PODER SOCIAL
INTRODUCCION
AL ESTUDIO DE LOS PODERES PUBLICOS
Teora de la di'Yisin de los poderes
SUMARIO: 39. La divisin de los Poderes Pblicos: a) Antecedentes
segn las teoras de Locke y Montesquieu; b) Relaciones entre los
diversos poderes; e) Las diversas clases de poderes.
39. La divisin de los poderes pblicos: a) Antecedentes
segn las teoras de Locke y Montesquieu; b) Relaciones entre
los diversos poderes; c) Las diversas clases de poderes.
a) La idea de la separacin de los poderes consiste en que el
ejercicio de la soberana se delegue por la nacin a organismos
diversos e independientes los unos de los otros.
Respecto del origen de esta doctrina, tenemos que considerar
las teoras de Locke y Montesquieu.
Locke.-Juan Locke (1632-1704), publicista y filsofo ingls,
es el primero que ha sentado la teora sobre la divisin de los
poderes en un gobierno representativo a base de la soberana
nacional.
TEORA DE LA DIVISIN DE LOS PODERES
135
En su obra "Essay on. civil governement", distingue tres cla-
ses de poderes: el Ejecutivo, el Legislativo y el Federativo, co-
rrespondiendo a este ltimo declarar la guerra, concertar la paz
y celebrar tratados.
Considerando los poderes Legislativo y Ejecutivo, sostiene que
la fragilidad humana, impelida por la tentacin de alcanzar el
poder, tendra un poderoso si las mismas personas que
pueden hacer la ley tuviesen tambin la facultad de ejecutarlas,
pues esas personas podran dispensarse de la obligacin de cum-
plir las leyes, acomodndolas a su inters personal, al ponerlas
en ejecucin, con ello un inters privado distinto al in-
ters general de la colectividad. Adems, las leyes se hacen de
una vez o en corto espacio de tiempo y, ya hechas, las asambleas
que las han votado quedan en rceso; pero como la: fuerza y
efecto de las leyes son permanentes, es necesario un organismo,
permanente tambin, que las ejecute. Esto justifica la divisin
de los poderes Ejecutivo y Legislativo.
Por 10 que respecta a los poderes Ejecutivo y Federativo, si
bien reconoce que son poderes distintos, sostiene que deben estar
en unas mismas manos, debido a que ainbos poderes requieren
para su ejercicio de la fuerza de la sociedad; y que si se coloca
esta fuerza pblica en manos de distintas personas, esta divisin
puede traer como consecuencia el desorden y la ruina.
Por lo que se refiere al Poder Judicial, no lo considera como
poder independiente, considerndolo, hasta cierto punto, como
dependiente del Poder Legislativo.
La teora de Locke parece fundarse en los rasgos ms esen-
ciales de la Constitucin de Inglaterra.
Montesquieu.-En Francia, Carlos ,ck Secondat, baron de
Montesquieu (1698-1775), desarrollando las teoras de Locke,
estableci la suya sobre la separacin de los poderes en su obra
"El! espritu de las leyes". En el Captulo VI del Libro XI, dice
lo siguiente:
"Hay en cada Estado tres clase$ de Poderes: el Poder Legis-
136
lativo; el Poder Ejecutivo de las cosas que dependen del De-
recho Je Gentes; y el Poder Ejecutivo de aqullas que depen-
den del Derecho Civil.
"Por la primera, el Prncipe o Magistrado hace las leyes
para cierto tiempo o para siempre y corrige Q abroga aqullas
que estn hechas. Por el segundo, hace la paz o la guerra, enva
y recibe embajadores, la seguridad y previene las in-
vasiones. Por el tercero, castiga los crmenes o resuelve las di-
ferencias entre particulares. A este ltimo se debe llamar el Po-
der de Juzgar; y al otro, simplemente, el Poder Ejecutivo del
Estado.
"La libertad poltica para un ciudadano consiste en esa tran-
quilidad de espritu que proviene de la opinin que cada cual
tiene sobre su seguridad; y para poseer esta libertad es preciso
que el gobierno est constituido de tal manera que un ciudadano
no pueda temer a otro ciudadano.
"Cuando eh la misma persona o en el mismo cuerpo de ma-
el Poder Legislativo est unido al Poder Ejecutivo,
no existe la libertad, porque es de temer que un mismo monarca
o un mismo senado haga leyes tirnicas con la mira de ejecutar-
las tirnicamente.
"Tampoco hay libertad si el Poder de Juzgar no est sepa-
rado del Poder Legislativo y del Poder Ejecutivo: si est unido
al Poder Legislativo, el poder sobre I vida y la libertad de los
ciudadanos sera arbitrario, pues el juez sera legislador; y si
est u11ido al Poder Ejecutivo, el juez tendra la fuerza de un
opresor.
"Todo estar perdido si un mismo hombre, o un mismo cuer-
po de prohombres, nobles o pueblo, ejerciese a la vez estos tres
Poderes: el de hacer las leyes, el de ejecutar las resoluciones p-
blicas y el de juzgar los crmenes y diferencias entre los parti-
culares".
La teora de la divisin de los Poderes de Montesquieu tuvo
.:norme resonancia en el siglo XVIII: la primera Constitucin
ndice
TEORA DE LA DmsrN DE l.os PODERES
137
escrita, la de Estados Unidos de Norteamrica, con.sagr sus
tre.s primeros artculos a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y
Judicial; la Dec1a.cacin de los Derechos del Hombre y del Ciu-
dadano estatuy, en su artculo 16, que careca de Constitucin
toda sociedad en que no se hubiese determinado la separacin
de los Poderes"; y nuestra Constitucin de 1818 distingui en-
tre la Potestad Legislativa, el Poder Ejecutivo y la Autoridad
Judicial.
b} Relaciones entre los diversos Poderes.-Si estos poderes de-
ben ser independientes los unos respecto de los otros, deben es-
tar unidos para que sea posible el cumplimiento de los fines del
Estado.
Bonde, en su "Manual de Derecho Constitucional" hace una
comparacin que nos da una idea precisa al respecto, diciendo:
ttLos rganos esenciales del Estado son como las ruedas de una
mquina, que pueden existir solas las unas respecto de las otras,
pero cuya unin y. colaboracin constantes son necesarias para
llegar a un fin comn y armnico".
Las relaciones de los diversos poderes estn resueltas de diversas
maneras en los distintos pases; pero, segn el rgimen de go-
bierno, estrictamente representativo o parlamentario, la separa-
cin estar ms o menos marcada entre los poderes Legislativo
y Ejecutivo.
c) Las diyersas clases de Poderes.-La distincin entre los
poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial no indica que e1l: el
Estado no existan otros Poderes; existen, tambin los Foderes
Constituyente y Electoral de que hemos tratado; el Poder Pro-
vincial y Comunal, de los cuales trataremos, y el Poder Admi-
nistrativo, materia del Derecho del mismo nombre y que no
entra en el cuadro de nuestro estudio.
PRIMERA SECCION
PODER LEGISLATIVO
LECCION V
Composicin del Congreso
SUMARIO: 40. Texto legal.-41. Unidad o dualidad del Congreso.-
42. Solucin de conflictos en los Congresos Duales.
Origen histrico de los Parlamentos.-Como toda- la Sec-
cin 1 del Captulo rr, que trata del ejercicio del Poder Social, en
sus ocho lecciones, est destinada a nuestro Congreso Nacional,
nos parece oportuno iniciar el estudio con una breve resea sobre
el origen histrico de los Parlamentos.
En Inglaterra, en el curso del siglo XII, cuando el Rey quera
tomar alguna decisin legislativa de cierta importancia, la so-
meta previamente al dictamen de un Consilium formado por
los prelados y principales hombres.
Este C onsilium, que tena importantes atribuciones judiciales,
tom ms tarde el nombre de Parlamento.
En el siglo XIII, este Consilittm empez a reunirse peridica-
mente bajo el nombre de Magnum Consilium ..
En el ao 1254, dos caballeros de cada Condado fueron con-
COMPOSICIN DEL CONGRESO
139
vacados al Magnum Conslium, al lado de fas prelados y prin-
cipales hombres, convocatoria que se repiti en 1261 y 1264.
En 1265, se agregaron. al Magnum Consilium dos represen-
tantes de cada dudad o burgo privilegiado.
Habiendo desconocido Enrique nI la Carta Magna, se pro-
dujo un levantamiento nacional dirigido por Simn de Mon-
fort, conde de Leicester. Vencido el Rey, Monfort, pa,ra ganarse
la voluntad del pueblo comn, llam a formar parte del Par-
lamento Extraordinario, en 1265 y en nmbre del Rey, a dos
de ciertp nmero de Condados.
La convocatoria del ao 1265 fu repetida en 1273, 1275 y
1283.
En Inglaterra se considera que la convocatoria hecha en 1295
por Eduardo 1 proporcion el antecedente decisivo del futuro
Parlamento, denominndose a esa convocacin que tomaba en
cuenta a la representacin entera de la nacin el "Parlamento
Grande y Mdelo".
Hasta aqu tenemos a un Parlamento nico; y su divisin en
dos ramas fu el resultado de. simples sucesos, a saber: los pre-
lados y principales varones se abstuvieron de concurrir a la
asamblea comn del Parlamento, quedando slo en .1 los caba-
lleros de los Condados y los ciudadanos de ciertos burgos, pro-
ducindose as la divisin del Parlamento en Cmara de los
Lores y de los Comunes. Cuando, en el siglo XIV, vuelven a reu-
nirse las Cmaras, la distincin del Parlamento en dos ramas
qued en pie.
40. Texto legal.
Reforma de 1925
Captulo IV.
Congreso Nacional.
Art. 24.-
rr
El Congreso Nacional se compone de dos
ramas: La Cmara de Diputados. 'Y el Senado".
140
DERECHO CONSTITUCIONAl,
Texto anterior
Captulo V
Del Congreso Nacional.
Art. ll.-HEl Poder Legislativo reside en el Congreso
Nacional, compuesto de dos Cmaras, una de Diputados
y otra de Senadores".
En la sesin vigsima sexta de la Subcomisin de reformas
Constitucionales, se propuso que en el encabezamiento de este
ttulo se pusiera la frase "Poder Legislativo", pues, si bien el
Presidente de la Repblica tena facultades legislativas, no por
esto dejaba el Congreso de ser el Poder Legislativo por ex.,c:elen-
cia. Esta proposicin fu objetada, manifestndose que el Con-
greso formaba slo una parte del Poder Legislativo, pues ste
se formaba por la concurrencia del Presidente de la Repblica y
de las dos Cmaras.
En realidad, el Presidente de la Repblica tiene mucha par-
te en el Poder Legislativo, a saber:
a) Iniciativa para la discusin de una ley;
b) Iniciativa exclusiva para la Ley General de Presupuestos,
y Leyes de suplemento a dicha Ley;
e) Representacin de urgencia a las Cmaras para el despa-
cho de un proyecto de ley;
d) Aprobacin o reprobacin de un proyecto de ley aproba-
do por las Cmaras;
e) Promulgacin de la ley.
Cuando un pas tiene su Congreso formado por dos Cma-
ras, se usan tres denominaciones para designarlo: Una comn
para designar a ambas ramas del Congreso y las otras dos para
designar individualmente a cada una de dichas ramas. Las de-
nominaciones individuales en nuestra Constitucin son: Cma-
ra de Diputados y Senado; y, atenindonos a la sola lectura del
COMPOSICIN DEL CONGRESc..
141
artculo 24, el nombre genrico sera Congreso Nacional. Sin
embargo, existe una voz genrica que designa a ambas Cma-
ras cuando stas, en virtud de un precepto constitucional, se
reunen formando un solo cuerpo, que es la voz Congreso Pleno.
Nuestro Congreso Nacional toma el nombre de Congreso Ple-
no en los siguientes casos:
a) En la apertura de las sesiones de cada ao, (artculo 56).
b) Para l ~ proclamacin del Presidente de la Repblica, (ar-
tculo 64).
c) Para presenciar el juramento o promesa que debe pres-
tar el Presidente de la Repblica, (artculo 70);
d) Para la votacin de un proyecto de reforma constitucio-
nal, ( artculo 108).
41. Unidad o dualidad del Congreso.-La compOSlClOn
del Congreso no fu bicameral sino desde la Constitucin de
1822. Por las Constituciones de 1812, 1814 Y 1818, el Congreso
estaba formado slo por el Senado, compuesto de cinco miem-
bros propietarios y de cinco suplentes en esta ltima y de siete
en aqullas. Desde la Constitucin de 1822 el Congreso est
formado por dos Cmaras.
Pocas cuestiones polticas han sido tan debatidas como la uni-
dad o dualidad de las Cmaras. Al respecto, hay dos teoras: la
unicameral, que proclama el principio de que el Congreso debe
estar formado por, una sola Cmara; y la bicameral, que patro-
cina la representacin doble.
La teora unicameral cuenta entre sus defensores a los pri-
meros publicistas que proclamaron los principios de Derecho
Poltico moderno.
Entre otras razones emitidas en apoyo de esta teora, consig-
namos las siguientes:
a) El Poder Legislativo, por la dualidad de las Cmaras) se
presenta debilitado ante la opinin pblica cuando no se po-
nen de acuerdo en la aprobacin de una -ley;
142
b) La dualidad es un obstculo al progreso. Las tendencias
conservadoras de la Cmara Alta, por tradicin, o por temor
a lo desconocido, se manifiestan en oposicin a las nuevas ideas
que germinan en la Cmara Baja;
c) Las Cmaras Altas tienden a desaparecer, an en los pa-
ses donde gozan de mayores influencias;
d) Las Cmaras Altas son, por lo general, debido a su ori-
gen, un instrumento del Poder Ejecutivo y no una garanta de
las libertades pblicas;
e) Las Cmaras Altas contribuyen al desorden, pues provocan
conflictos al oponerse a la Cmara Baja, que representa ms di-
rectamente a la voluntad nacional;
f) La leyes la voluntad del pueblo; un pueblo no puede te-
ner, al mismo tiempo, dos voluntades diferentes sobre un mis-
mo asunto; luego, el cuerpo legislativo, que representa al pue-
blo, debe ser esencialmente uno.
Es del caso notar que la mayor parte de estos argumentos se
basan en el carcter aristocrtico que, por lo general, tienen las
Cmaras Altas en los pases de rgimen monrquico y en don-
de la eleccin de sus miembros queda, en gran parte, al solo
arbitrio del Rey. Muchos de estos argumentos, en consecuen-
cia, no tienen valor alguno por 10 que respecta a los pases de
rgimen republicano.
En favor de la teora bicameral se han sustentado, entre otras,
las siguientes opiniones:
a) Si hay oposicin entre las dos Cmaras, esta oposicin
ser de principios, que desaparecer al votarse la ley por ambas
Cmaras. Si el acuerdo no se produce, a lo sumo ocurrirn una
de estas dos situaciones: o el proyecto de ley no era copvenien-
te, con lo que se ha librado al pas de recibir una ley mala; o
si la leyera conveniente, se habr perdido una ocasin que pue-
de presentarse nuevamente en otro perodo legislativo;
b) La existencia de dos Cmaras exige una doble discusin
COMPOSICIN DEL CONGltESO 143
de la ley. Con esto se evita la precipitacin, se ilustra ms el de-
bate y se educa ms fuertemente la opinin pblica.
Cul es la tendencia moderna? Hacemos un balance exami-
nando las novsimas Constituciones.
Se han dado 1},na sola Cmara: Espaa, Alemania, Austria, Esto-
nia, Letonia, Finlandia, Lituania, Rusia, Yugoeslavia, Turqua y
los catorce Pases que forman la Confederacin Alemana, o sea, en
total 24 Estados.
Se han dado Cmara doble: Checoeslova.quia, Grecia, Hungra,
Polonia, Rumania, Irlanda, Ecuador y Ciudad Libre de Dantzig, o
sea, un total de 8 Estados.
y agreguemos que de estos ltimos ocho Estados, cuatro de
ellos: Ecuador, Hungra, Rumania e Irlanda slo aceptan el Sena-
do funcional o semifuncional; y que Hungra y Rumania, por ser
pases monrquicos, siguen el viejo sistema de constituir la C-
mara Alta, con dignatarios por derecho proPio, o vitalicios o por
nominacin regia.
42. Solucin de los conflictol> en los Congresos dua-
t
les.-Para evitar los conflictos que pueden ocurrir entre las dos
Cinaras, la reforma de 1925 ha agregado el precepto conte-
nido,en el artculo 51, que dice: "Cuando con motivo de las in-
sistencias no se produjere acuerdo en puntos fundamentales de
un proyecto entre las dos Cmaras, o cuando una modificare
substancialmente el pro'yecto de la otra, podrn designarse Co-
misiones Mixtas de igual nmero de Senadores yde .Diputados,
para que propongan la forma y modo de resolver las dificultades
producidas".
La ltima frase de este artculo fu muy discutida; y des-
pus de muchas proposiciones se acept la frase que aparece en
el texto, de forma bastante amplia, y dejndose constancia de
que el criterio de la Comisin era que estas Comisiones Mixtas
podran llegar hasta presentar un nuevo Proyecto de Ley.
Para solucionar' estos conflictos que ofrecen los Congresos Dua-
ndice
144
DERECHO CONsntucION AL
les, los pases de sistema bicameral han tenido que echar mano
de un nuevo rodaje poltico que solucione dichos conflictos.
Por ejemplo: Ecuador, en los artculos 59 y 60 de la Consti-
tucin exige que las dos Cmaras se reunan en Congreso; Grecia,
artculo 30, despus de algunos trmites, sigue el sistema de
reunin de las dos Cmaras; Irlanda, artculo 38, adopta el
mismo procedimiento. En otros pases se da cierta primaca a
la Cmara Baja respecto de la Alta. .
LECCION VI
Composicin de la Cmara de Diputados
SUMARIO: 43. Naturaleza del cargo de congresal.-44. Habilidadu
para ser congresal.--45. Calificacin de las inhabilidades y de la
eleccin.--46. El Diputado se elige con una doble base: la pobla-
cin y el territorio.
43. Naturaleza del cargo de congresal.-Hay dos trmi-
nos usados en nuestra Constitucin, en sus primeras lneas, y
,,, ." "d 1 .,,, N G b'
son estos: representatIvo y e egaclOn. uestro o terno
es representativo porque el pueblo hace su gobierno por medio
de representantes; el pueblo es poseedor de la soberana, pero,
ejercitarla, debe delegarla. Delegacin y representantes: he
aqu dos trminos que . despiertan la idea del contrato civil que
se llama mandato y en el cual el representante obra cindose,
a las instrucciones que le da el representado.
Tambin se conoce en Derecho Poltico- esta institucin jurdi-
ca, bajo el nombre de Mandato Imperativo, y que consiste en
que el CongresaI debe obrar de acuerdo con las ideas e instruc-
ciones de sus electores. 'Si existiese este Mandato Imperativo, el
Congresal sera representante del colegio electoral, del Departa-
mento segn trminos de nuestra Constitucin, porque sus
electores estn dscritos a un colegio electoral. El electo no re-
111
146
presentara, de esta manera, a la 'Voluntad nacional, compuesta
por la suma de las voluntades de todo el cuerpo electoral, sino
a la voluntad de sus electores.
En realidad, el cuerpo electoral no delega, y no cumple otra
funcin, otro deber, que designar quienes deben ejercer el po-
der, en la imposibilidad de ser ejercido por todos; y a esto, y
nada ms que a esto, se reduce su tan decantada soberana.
El Congresal, por su parte, bajo un punto de vista estricta-
mente jurdico, est en su cargo al servicio de los intereses ge-
nerales de la Nacin, de todos los habitantes, electores o no; y
cuando estos intereses generales sean inconciliables con los inte-
reses particulares de sus electores o con la ideologa de su par-
tido, l se hallar en un conflicto personal que no cabe ser resuel-
to por va legislativa.
La cuestin slo tiene importancia en la literatura jurdica,
porque las modernas Constituciones han puesto las cosas en su
verdadero terreno, estatuyendo:
REICH ALEMAN. "Los diputados representan al pueblo ente-
ro. No estn sujetos ms que a su conciencia y no estn ligados
por ningn mandato". (Art. 21).
BA VlER.A. "Los miembros de la Dieta son los representantes de
la nacin entera y no estn ligados por las instrucciones de sus
electore,". (Art. 35, 1.).
PRJUSIA. "Los diputados votan libremente, segn su concien-
cia, y sin considerar ms que al inters pblico. No estn ligados
por ningn mandato ni instruccin". (Art. 10).
AUSTRIA. "Los miembros del Consejo nacional y del Consejo
federal no estn ligados por mandato alguno en el desempeo de
su cargo". (Art. 56).
GHECOESLOV AQUIA. "Los miembros de la Asamblea nacio-
nal ejer.cen sus funciones personalmente; les est prohibido aceptar
ningn mandato". (Art. 22, 1.).
GRECIA. "Los diputados no representan solamente a la circuns-
cripcin que los nombra, sino a toda la nacin". (Art. 37).
LETONIA. "Los electores no pueden revocar los diputados de
la Dieta". (Art. 14).
COMPOSICIN DE LA cMARA DE DIPUTADOS
147
L!T,UANIA. "Los representantes a la Dieta Jeben inspirarse ni-
camente en su conciencia, y no puooen estar ligados por ningn
mandato imperativo". (Art. 38).
POLONIA. "Los diputados son los representantes de la nacin
entera y no estn ligados por ningn mandato imperativo". (Ar-
tculo 20).
RUMANIA. ':Los miembros del parlamento representan la na-
cin". (Art. 42).
YUGOESLA VIA. "Cada diputaJo representa a la nacin ente-
ra y no solamente a sus electores. Los electores no pueden dar, ni
los diputados a"Ceptar, ningn mandato imperativo". (Art. 74).
ESP Ai"'\A. "Los diputados, una vez elegidos, repre,sentan a la na-
cin". (Art. 53).
44. Habilidades e inhabilidades para ser congresal.
Reforma de 1925
Art. 27. "Para ser elegido Diputado o Senador es ne-
cesario tener los requisitos de ciudadano con derecho a
sufrgio y no haber sido condenado jams por delito que
merezca pena aflicti'Ya.
Ls Senadores deben, adems, tener treinta y cinco aos
cumplidos".
Texto anterior
Art. 19. "Para ser elegido Diputado se necesita:
1.0 Estar en posesin de los derechos de ciudadano elec-
tor;
2." Una renta de quinientos pesos, a lo menos".
Art. 26. ('Para ser Senador se necesita:
1.0 Ciudadana en ejercicio;
:2..0 Treinta y seis aos
'3. No haber sido condenado jams por delito;
4. Una renta de dos mil pesos, a lo menos".
148
El precepto transcrito indica las habilidades, o sea los requi-
sitos positi'Vos que debe tener una persona para poder ser ele-
gido Diputado o Senador.
Comparando el antiguo texto constitucional con el de la re-
forma, se ve que se ha suprimido para los Diputados la renta
de quinientos pesos y de dos mil pesos para los Senadores, sin
que expresara la anterior Constitucin si esa renta era. anual
o mensual. Esta exigencia de la re'nta fu letra muerta, por-
que nadie se preocup de averiguar si el electo posea o no di-
cha renta. Adems, establecida la dieta parlamentaria, con ella,
de hecho, tienen los congresales renta que les permite desem-
pear el cargo con relativa independencia econmica.
Uno de los requisitos para ser elegido es no haber sido con-
denado, jams, por delito que merezca pena aflictiva. El ar-
tculo 37 del Cdigo Penal, dice: "Para los efectos legales se
reputan aflicti'Vas todas las penas de crmenes y, respecto de las
de simples delitos, las de presidio, reclusin, confinamiento, ex-
traamiento y relegacin menores en sus grados mximos". Al
respecto, la Constitucin anterior nada deca en cuanto al Di-
putado y, por lo que respecta al Senador, se refera a rr no haber
sido condenado, jams, por delito" sin referirse a la gravedad
de la pena. La reforma establece, en consecuencia, que no puede
ser elegida una persona, como Senador o Diputado, si: 1.0 Ha
sido condenada por delito que merezca pena aflictiva; 2. Que,
si la condena ha sido de pena que no alcanza a ser aflictiva, no
hay inhabilidad; 3. Que si el Senado, en uso de la atribucin
que le otorga el N.O 2. del artculo 9. de la Constitucin, reha-
bilita en la ciudadana a una persona que la perdi como con-
secuencia de haber sido condenada a pena aflictiva, esta rehabi-
litacin es slo en cuanto al jus sufragii o calidad de elector,
pero no en cuanto al jus honorum o calidad para ser elegido,
pues, el texto del artculo 27 de la Constitucin se refiere a no
COMPOSICIN DE LA CMARA DE DIPUTADOS
149
haber sido condenado jams por delito que merezca pena aflic-
tiva.
Veamos, ahora, cuales son los requisitos de carcter negativo.
Reforma de 1925
Art. 28. "No pueden ser elegidos Diputados nt Sena-
dores:
1.0 Los Ministros de Estado;
2. Los Intendentes y Gobernadores;
3. Los Magistrados de los Tribunales Superiores de
Justicia, los Jueces de Letras 'Y los' funcionarios que ejer-
cen el Ministerio Pblico, y
4. Las personas naturales y los gerentes o administra-
dores depersGnas jurdicas o de sociedades que tienen o
caucIOnan contratos con el Estado".
Texto anterior
Art. 21. "No pueden ser elegidos Diputados:
1. Los eclesisticos regulares, los prrocos y vicep-
trocos;
2. Los Magistrados de los Tribunales Superiores de
Justicia, los Jueces de Letras y los funcionarios que ejer-
cen el Ministerio Pblico;
3. Los Intendentes de provincia y los Gobernadores de
plaza o departamento;
4. Las personas que tienen o caucionan contratos con
el Estado sobre obras pblicas o sobre provisin de cual-
quiera especie de artculos;'
5." Los chilenos a que se refiere el inciso' 3. del ar-
tculo 5., si no hubieren estado en posesin de su carta
de naturalizacin, a lo menos, cinco aos antes de ser ele-
gidos".
150
Art. 26. Acpite final: "Lo dispuesto en el artculo 21
respecto de los Diputados, comprende tambin a los Sena-
dores".
El precepto constitucional indica las inhabilidades para ser
Diputado o Senador y respecto del precepto antiguo introduce
las siguientes reformas: 1.0 Agrega una nueva inhabilidad, la
de ser Ministro de Estado; 2. Fija el alcance la inhabilidad por
contratos con el Estado, en el sentido de que cualquier contra-
to, personalmente o como gerente o administrador de persona
jurdica, es causa de inhabilidad; 3. Suprime la inhabilidad que
afectaba a los eclesisticos regulares, a los prrocos o vice-p-
rrocos; y 4. No repite la ltima causal del N.O 5. del artculo
21 del anterior texto constitucional, porque ella ya est expre-
sada en el artculo 5., N.o. 4., inciso 2. de la actual Constitu-
cin, que dice: "Los nacionalizados tendrn opcin a cargos p-
blicos de eleccin popular slo despus de cinco aos de estar en
posesin de sus cartas de nacionalizacin".
4.5. Calificacin de las 'inhabilidades y de la eleccin.
Reforma de 1925
Art. 26. "La calificacin de las eleccciones de Diputados
'Y Senadores 'Y el conocimiento de las reclamaciones de nu-
lidad que se interpongan contra ellas, corresponde al Tri-
bunal Calificador.
Pero, tanto la Cmara de Diputados como el Senado,
tienen atribuciones exclusivas para pronunciarse sobre la
inhabilidad de sus miembros 'Y para admitir su dimisin,
si los motivos en que la fundaren fueren de tal naturaleza
que los imposibilitaren fsica o moralmente para el ejer-
cicio de sus cargos. Para aceptar la dimisin, deben concu-
rrir las dos terceras partes de los Diputados o
presentes".
COMPOSICIN DE LA G..\MARA DE DIPUTADOS
151
Texto anterior
Art. 29. < ~ S o n atribuciones exclusivas de la Cmara de
Diputados:
1.0 Calificar las elecciones de sus miembros, conocer so-
bre los reclamos de nulidad que ocurran acerca de ellas,
y admitir su dimisin, si los motivos en que la fundaren
fueren de tal naturaleza que los imposibilitaren fsia o
moralmente para el ejercicio de sus funciones.-Para cali-
ficar los motivos deben concurrir las tres cuartas partes de
los Diputados presentes".
Art. 30. "Son atribuciones de la Cmara de Senadores:
1.0 "Calificar las elecci011es de sus miembros; conocer
de los reclamos de nulidad que se interpusieren acerca de
ellas; y admitir su dimisin si los motivos en que la fun-
daren fueren de tal naturaleza que los imposibilitaren f-
sica o moralmente para el desempeo de estos cargos.-
No podrn calificarse los motivos sin que concurran las
tres cuartas partes de los Senadores presentes".
En la acta de la sesin del 2 de junio de 1925 de la Subco-
misin de reformas constitucionales, leemos lo siguiente:
"El seor Guerra (don J. Guillermo). No se podra dejar
al T rihunal Calificador la calificacin de las inhabilidades?
El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia, dice que
eso sera ir demasiado lejos; la calificacin de las inhabilida-
des es cuestin de fondo".
En consecuencia, la calificacin de la eleccin misma es una
cuestin de forma, que es del resorte del Tribunal Calificador;
y la calificacin de las inhabilidades es una cuestin de fondo,
sobre la cual debe pronunciarse la respectiva Cmara.
Adoptan el sistemlde entregar la calificacin a un tribunal es-
pecial: R:;ich Alemn, Bayiera, Prusia, Austria, Checoeslovaqui:l y
152
Grecia; y la misma corporacin a la cual pertenece el electo califi-
ca en Letonia, Polonia, Rumania, Yugoeslavia, Irlanda, Espaa y
Ecuador.
Por ley de 8 de febrero de 1906 se cre la Comisin Revisora
de Poderes para los Diputados, la que extendi sus funciones
a los Senadores por disposicin de la Ley de Elecciones, para
el estudio de la forma externa de los poderes de los electos; pero
la calificacin de la eleccin la haca la misma Cmara a que
perteneca el electo. Las Cmaras destinaban las primeras sesio-
nes a la calificacin. Adems de la prdida de tiempo que esto
entraaba para la tarea legislativa, exista el peligro de que una
resolucin recada en una calificacin se inspirase en un criterio
poltico reido con la justicia.
La reforma constitucional del ao 1925 ha creado el Tribu-
nal Calificador, del cual nos ocuparemos ms adelante, en la
Leccin titulada "J usticia Electoral".
46. El Diputado se elige con una doble base: la pobla-
cin y el territorio.
Reforma de 1925
Art. 37. "La Cmara de Diputados se compone de miem-
bros elegidos por los departamentos o por las agrupacio-
nes de departamentos coJindantes, dentro de cada pro'Vin-
cia, que establezca la ley, en 'Votacin directa y en la forma
que determine la ley de elecciones.
Se elegir un Diputado por cada treinta mil habitantes
y por una fraccin que no baje de quince mil".
Texto anterior
Art. 16. "La Cmara de Diputados se compone de miem-
. bros elegidos por los departamentos en votacin directa,
y en la forma que determinare la Ley de Elecciones".
ndice
LECCION VII
Composicin del Senado
SUMARIO: 47. El Senado slo se elige en consideracin al territorio.
--48. Antecedentes de la reforma.--49. Decreto-Iey N.o 543, que
fija las agrupaciones provinciales.-50. Habilidades e inhabilidades
y calificaciones de stas.-51. Fisonoma del Senado.
47. El Senado se elige en consideracin al territorio.
Reforma de 1925
Art. 40. "E[ Senado se compone de miembros elegidos
en yotacin directa por las n.ueYe agrupaciones provincia-
les que fije la ley, en atencin a las caractersticas e inte-
reses de las diversas regiones del territorio de la Repblica.
A cada agrupacin corresponde elegir cinco Senadores".
Texto anterior
Art. 22. ('El Senado se compone de miembros elegidos
en votacin directa por provincias, correspondiendo a cada
una elrgir un Senador por cada tres Diputados y por una
fraccin de dos Diputados".
COMPOSICIN DEL SENADO
155
Por la reforma de no se toma en cuenta el elemento
poblacin, sino slo el elemento territorial; y en el territorio
no se. toma en cuenta la provincia, como suceda anteriormente,
sino la agrupacin de provincias.
48. Antecedentes de la reforma.-En la dcima cuarta
sesin de la Subcomisin de Reformas Constitucionales, el Pre-
sidente de la Repblica, autor y relator de la reforma, mani-
fest que ella entraaba la idea de que los Senadores fueran
nacionales ms que provinciales, a fin de que representaran ms
el inters general que el local, salvaguardiado ste ya por la
Cmara de Diputados; que quera que. los Senadores representa-
ran a la nacin, al pas, pues, el factor poblacin estaba to-
mado en cuenta en la otra Cmara; y esta indicacin era el re-
sultado de una transaccin, porqu su opinin personal era de
que los S::nadores eligieran en el pas en Colegio nico_
Algunos sostuvieron que el factor poblacin deba
en cuenta; otros, que el nmero de Senadores deba fijarse siem-
pre con relacin al' nmero de Diputados; y dos o tres de ellos
salvaron su opinin en la imposibilidad de preciar la trascen-
dencia de la reforma. Del acta de la referida sesin se despren-
de que esta reforma es slo un fragmento de un proyecto com-
pleto de reforma del Senado que pattQcinaba el Presidente de
la Repblica .. Este deseaba, adems, que al Senado se le quita-
ran ce'rtas facultades en orden' a la formacin de las leyes y,
adems, que l fuera un orga..I1smo tcnico. Respecto de este
ltimo' punto propuso que formaran parte del Senado los fun-
cionarios y ex funcionariDs pblicos y los delegados de algunas
funciones sociales que determinara la ley en nmerD no supe-
rior a la' tercera parte de los Senadores de eleccin. Esto, segn
el PresidePte de la Repblica, encerraba una frmula mixta que
nos acercara a la representacin funcional. Estas indicaciones
no tuvieron ambiente en la Asamblea, motivo por el cual fue-
156
ron retiradas por su autor, aceptndose, nicamente, la reforma
de que cuenta el artculo 40 de la Constitucin.
49. Decreto-Iey N.o 543, que fija las agrupaciones pro-
vinciales.-El decreto-ley N.O 543, de 19 de diciembre de 1925,
en su artculo 5., establece las siguientes circunscripciones elec-
torales por agrupacin de provincias:
1.0 Tarapac y Antofagasta.
2. Atacama y Coquimbo.
3. Aconcagua y Valparaso.
4. Santiago.
5. O'Higgins, Colchagua y Curic.
6. Talca, Linares y Maule.
7. ~ u b l e , Concepcin y Bo-Bo.
8. Aranco, Caete y Cautn.
9. Valdivia, Llanquihue y Chilo.
50. Habilidades, inhabilidades y calificacin de stas.-
Como quedan indicadas en los nmeros 44 y 45, nos remitimos
a 10 dicho all.
51. Fisonoma del Senado.-La reforma de 1925 di al Se-
nado una fisonoma especial, que se caracteriza por los siguien-
tes puntos:
1.0 El Senado no tiene facultad alguna inspectiva respecto de
la administracin o del gobierno, pues esta facultad slo corres-
ponde a la Cmara. (Vase el artculo 39, N.O 2., de la Cons-
titucin Poltica).
2. El Senado desempea funcines de consejo o informacin,
que no tiene la Cmara.
Estas funciones las establece la Constitucin bajo los siguien-
tes puntos de vista:
a) Da su dictamen al Presidente de la Repblica en todos los
ndice
COMPOSICIN DEL SENADO
157
casos en que ste crea conveniente consultarlo. (N.o 7. del ar-
tculo 42).
b) Presta o niega su consentimiento al Presidente de la Re-
pblica, en los casos en que la Constitucin o la ley lo requie-
ran. (Artculo 42, N.o 6.).
Por la Constitucin, es necesaria la aprobacin del Senado
para los siguientes casos:
Nombramientos de Embajadores y Ministros Diplomticos.
(Artculo 72, N.o 5.).
Para conferir los empleos o grados de coroneles, capitanes de
navo, y dems o:6.ciales superiores del ejrcito o armada. (Ar-
tculo 72, N.O 7.).
Para la destitucin de los jefes de o:6.cina o empleados supe-
riores. (Artculo 72, N.o 8.).
Para que el Presidente de la Repblica mande personalmen-
te las fuerzas de mar o de tierra. (Artculo 72, N.O 4.).
3. El Senado desempea funciones de poder moderador, pues
conoce de las contiendas de competencia que se suscitan entre
las autoridades polticas o administrativas y los Tribunales Su-
periores de Justicia. (Artculo 42, N.O 5.).
4.0:El Senado rehabilita en la ciuddana. 9.,
N.O 2.).
5. El Senado es Alto Tribunal en los juicios polticos. (Ar-
tculo 42, N:" 1.0, 2. Y 3.
Q
).
LECCION VIII
Independencia parlamentaria
SUMARIO: 52. Disposiciones constitucionales que aseguran la indepen-
dencia parlamentaria.-53. Inviolabilidad por las opiniones y vo-
tos. -54. Dieta. -55. Incotnpatibilidades. - 56. Fuero. - 57. Tra-
mitacin del desafuero.
52. Disposiciones constitucionales que aseguran la inde-
pendencia parlamentaria.-Varias disposiciones constituciona-
les tienden a establecer la independencia de los Senadores y Di-
putados. Estas disposiciones son: (a) Las que establecen la in-
violabilidad por las opiniones y votos emitidos en el ejercicio
del cargo; (b) Las que establecen la indemnizacin o dieta;
(c) Las que establecen las incompatibildades y (d) Las que
consagran el fuero.
A la inviolabilidad y al fuero se les denomina "Inmunidad
parlamentaria", entendindose por tal la prerrogativa de que
gozan los miembros del Parlamento en virtud de la cual son
inviolables por las opiniones y votos emitidos en el desempeo
del cargo, y toda accin criminal dirigida en contra de ellos
debe supeditarse a resolucin de una autoridad especial.
53. Inviolabilidad por las opiniones y votos.
lNDEP'ENnENdA PARLAMENTARIA
159
Reforma de 1925
Art. 32. 'Tos Diputados JI Senadores son inyiolables
por las op'iniones que manifiesten 'Y los yotos que emitan
en el desempeo de sus cargos".
Texto anterior
Art. 12. "Los Diputados y Senadores son inviolables
por las opiniones que manifiesten y votos que emitan en
el desempeo de sus cargos".
La libertad de emitir opiniones y votos en el desempeo del
cargo es absoluta. Cualquiera responsabilidad a la cual se suje-
tara al congresal aJ respecto, destruira la independencia del
Cuerpo Legislativo.
Esta disposicin constitucional tiende a asegurar la indepen-
. dencia del parlamentario, tanto respecto del Gobierno como de
los particulares; pero esta e inviolabilidad, que-
da circunscrita at ejercicio de las funciones parlamentarias me-
diante discursos o yotos. No puede ejercitarse en contra de un
parlamentario accin civil o criminal, o ms bien dicho, las ex-
presiones vertidas en un discurso o las consecuencias un voto
emitido no pueden constituir, jams, para un congresa! un acto
originario de responsabilidad penal o civil.
Esta irresponsabilidad es, segn Santa Mara de Paredes,
"algo de la esencia misma del poder legislativo, y una condi-
cin tan indispensable para el buen deSempeo del cargo, que
ha debido proclamarse como principio unnime en todas las
Constituciones modernas".
La libertad de emitir opiniones tiene su lmite dentro de los
Reglamentos del Senado, los que estiman como una infraccin
al orden: "Paltar el respeto debido a la sala o a los Senadores
160
con acciones o palabras descomedidas, con imputaciones a cual-
quiera persona o funcionario dentro o fuera del Senado, atribu-
yndole intenciones o sentimientos opuestos a sus deberes. Pero
no se reputar tal la inculpacin a los funcionarios de desacier-
to, negligencia o incapacidad, ni la crtica de sus actos oficiales,
como opuestos a las leyes o al bien pblico". El artculo 97, N.o
5. del Reglamento de la Cmara de Diputados contiene una
disposicin anloga a la anterior.
Esta irresponsabilidad est consagrada en todas las Constitu-
ciones del mundo. He aqu algunos casos:
ARGENTINA: "Ninguno de los miembros del Congreso puede
ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las opinio-
nes o discursos que emita desempeando su mandato de legislador".
(Art. 60).
CUBA: "Los Senadores y Representantes sern inviolables por
las opiniones y votos que emitan en el ejercicio de sus cargos".
(Art. 53).
ESTADOS UNIDOS: "Fuera de la Cmara no podr tampoco
ninguno ser residenciado (questioned) por lo que en ella haya di-
cho". (Art. 1.0, Sec. VIII).
MEXICO: "Los Diputados y Sena,dores son inviolables por las
opiniones que manifiesten en el desempeo de sus cargos, y jams
podrn ser reconvenidos por ellas". (Art. 61).
URUGUAY: "Los Senadores y Representantes jams sern res-
ponsables por sus opiniones, discursos o debates, que emitan, pro-
nuncien o sostengan durante el desempeo de sus funciones". (Ar-
tculo 45).
REICH ALEMAN: "Ningn miembro del Reichstag O de un
Landtag podr en ningn tiempo ser perseguido judicial ni disci-
plinariamente, ni de ningn otro modo, salvo por la Cmara, a
causa de los votos que emita u opiniones que sustente en el ejer-
cicio de su mandato". (Art. 36).
AUSTRIA: "Los miembros del Consejo Nacional no tendrn
que responder de los votos que emitan en el ejercicio de su fun-
cin; y de las manifestaciones que hagan al desempearla slo res-
pondern ante el Consejo Nacional". (Art. 57).
GHECOESLOV AQUIA: "Los miembros de la Asamblea Nacio-
INDEPENDENCIA PARLAMENTARIA
161
nal no pueden en ningn caso ser perseguidos por sus votos en la
Cmara y en las Comisiones. Por 10 que se refiere a opiniones emi-
tidas en el ejercicio de sus funciones, estn solamente sometidos a
las medidas disciplinarias de la Cmara Respectiva". (Art. 23).
FRANCIA: "N"mgn niiembro de una u otra Cmara puede
ser perseguido ni residenciado por sus opiniones o votos emitidos
en el ejercicio de su cargo". (Ley Constitucional sobre las relacio-
nes de los Poderes Pblicos de 16 de j uEo de 1 875 ) .
POLONIA: "Los Diputados responden slo a la Dieta de los
discur;;os y opiniones emitidas, as: como de sus m,anifestaciones ante
la niisma". (Art. 21).
SERVIA: "En ningn caso y por nadie puede hacerse responsa-
ble a un Diputado de votos eniitidos como miembro de la Asamblea
Nacional. Los Diputados no son responsables ms que ante la Asam-
blea Nacional y conforme a las prescripciones de su reglamento, de
cualesquiera declara,clones y actos que hayan realizado, ya en las
sesiones de la Asamblea Nacional o en sus comisiones, o bien, en una
delegacin o misin especial de que hubiesen sido encargados por
la Asamblea". (Art. 87).
54. Dieta.
Reforma de 1925
Art. 44. "Slo en virtud de una ley se puede:
6. Fijar la remuneracin de que gozarn los Diputa-
dos y Senadores. Durante un periodo legislativo 7/0 po-
dr modificarse la remuneracin, sino para que produzca
efectos en el perodo siguiente;
Disposiciones transitorias.
Octava.-F jase en dos mil pesos mensuales la dieta de
que gozarn los Diputados .Y Senadores mientras se dicta
la ley respectiva.
De ?sta suma se deducir mensualmente la cantidad de
cincuenta pesos por cada sesin de Cmara o de Comisin
que no se celebrare o que se levantare por inasistencia del
Diputado o Senador, salvo el caso en que funcionaren dos
o ms Comisiones al mismo tiempo y que hubiere concu-
rrido a una de ellal'.
11
162
~ = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =
Texto anterior
Art. 21. "El cargo de Diputado es gratuito e incompa-
tible, etc."
Art. 26. "Lo dispuesto ~ n el artculo 21 respecto de los
Diputados, comprende tambin a los Senadores".
Esta remuneracin parlamentaria tiende a procurar al repre-
sentante una situacin econmica que le asegure su indepen-
dencia y al mismo tiempo satisface otras finalidades.
"El principio de la indemnizat:in parlamentaria ha sido vi-
vamente discutido. Nos parece, sin embargo, que en un rgi-
men democrtico no puede ser seriamente controvertido. Es pre-
ciso que todo ciudadano, pobre o rico, pueda ser enviado al Par-
lamento; de otro modo, la libertad de voto, el derecho de ele-
gir con toda libertad al candidato preferido no es completo y,
por otra parte, se expone a privar al pas .del concurso de hom-
bres muy distinguidos a los cuales la falta de fortuna no les
permitira abandonar sus negocios su profesin para dedicar-
se a cumplir sus deberes parlamentarios. Sin embargo, se ha
dicho que suprimiendo la indemnizacin parlamentaria, se apar-
tarn del parlamento-con gran ventaja para el pas-todos los
polticos de profesin, todos aqullos que hacen de la poltica
un verdadero oficio, una carrera organizada a manera de las ca-
rreras administrativas, con escalafones, ascensos, turno, etc., y
se lograra un mejor reclutamiento y seleccin del personal par-
lamentario. Esto no nos parece muy seguro; a nuestro parecer,
la falta de indemnizacin constituira ms bien, para los Di-
putados sin fortuna, un aliciente para. aprovecharse, como se
advierte en muchos marcada tendencia a ello, de su calidad de
Diputados para entregarse a las especulaciones financieras y
otras de diversa ndole, no todas confesables". (Duguit).
163
ARGENTINA: "Los servicios de los Senadores y Diputados son
remunerados por el tesoro de b. Nacin, con una dotacin que se-
a!ar la ley". (Art. 66).
CUBA: "Los Senadores y Representantes recibirn del Estado
una dotacin igual ,para ambos Clrgos, y cuya cuanta podr ser
alterada en todo tiempo, pero no surtir efecto la alteracin hasta
que sean renovados los cuerpos colegisladores". (Art. 52).
EE. VV. de NOR TEAMERICA: "Los Senadores y Represen-
tantes recibirn por sus servicios una retribucin fija.da' por la ley
y pagada por el tesoro del Estado".
MEXICO: "Los Dputa-dos y Senadores que no concurran a una
sesin sin causa justificada o sin permiso de la Cmara respectiva,
no tendrn derecho a la dieta correspondiente al da en que fal-
ten". (Art. 64).
URJUGDAY: "Los y Representantes sern compen-
sados por sus servicios con una asignacin mensual que percibirn
durante el trmino de su mandato, y que ser fijado por dos ter-
ceras partes de votos de la Asamblea y por resolucin especial en
el ltimo perodo de cada legislatura par los miembros de la si-
guiente. Dicha compensacin le ser satisfecha con absoluta inde-
pendencia del Poder Ejecutivo". (Art. 35).
REICH ALEMAN: "Los miembros del Reicltag tienen dere-
cho a uso gratuito de todos los ferrocarriles alemanes y perciben
una indemnizacin que se fijar por una ley de Reich". (Art. 40).
GHECOESLOVAQUIA: "Los miembros de amhas Cmaras tie-
nen derecho a Una cuyo importe se fijar por ley".
(Art. 27).
FRANCIA: Por ley del 23 de noviemhre de 1906, se elev
a 15',000 francos la de 9,000 que fijaban las leyes de 3 O de no-
viembre y de 2 de agosto de 1875.
IRLANDA: "El Parlamento establecer una remuneraClOn para
sus miembros y podr concederles, adems, viaje gratuito por cual-
quier parte de Irlanda". (Art. 23).
POLONIA: "R,ecibirll los Diputados una indemnizacin que
fijar el reglamento y tendrn derecho a circular gratuitamente
por todas las vas de comunicacin del Esta.do, en todo el territo-
rio de la Repblica". (Art. 24).
BA VIERA: "El nombramiento, 'la remuneracin y la revocacin
de los funcionarios ,de la Dieta, as como su estatuto y la inspec-
cin de servicio a la cual estn sometidos, son regulados por el
164
Reglamento de la Dieta, salvo que la ley no disponga otra cosa".
(Art. 29).
PRUSIA: "Los miembros de la Dieta tienen derecho a circular
libremente por todos los ferrocarriles alemanes situados en el radio
de la antigua red Prusia-H,esse. Recibirn una indemnizacin. Ade-
ms, e! Presidente recibe, por la duracin de sus funciones, una
indemnizacin por representacin". (Art. 28, 1).
ESTONIA: "Los miernbrosde la Asamblea Nacional reciben los
gastos de desplazamiento y una indemnizacin cuyo importe est
fijado por la ley y no puede modificarse por la Asamblea Nacio-
nal ms que para la siguiente Asamblea". (Art. 51).
GRECIA: "Los Diputados perciben de! tesoro una indemniza-
cin que se fija cada vez por una ley. Tienen derecho a libre cir-
culacin en los ferrocarriles, tranvas y lneas de navegacin servi-
das por vapores con bandera griega. Al Presidente ordinario de la
Cmara de Diputados se le conceden los mismos gastos de repre-
sentacin que al Presidente del Consejo de Ministros". (Art. 57.
Este artculo, por disposicin del artculo 65, se aplica a los Se-
nadares) .
LETONIA: "'Los miembros de la Dieta reciben una indemniza-
cin de los fondos pblicos". (Art. 33).
LITUANIA: "Los repres"-ntantes de la Dieta reciben por el ejer-
cicio de sus funciones una indemnizacin por la ley". (Ar-
tculo 41).
RJUMANIA: "La indemnizacin de los Diputados y Senadores
ser fijada por ley". (Art. 63).
ESPAA: "La ley determinar los casos de incompatibilidad
de los as como su retribucin". (Art. 54).
ECUADOR: "Los individuos que, teniendo un empleo o cargo
pblico, concurrieren al Congreso, slo gozarn, durante e! perodo
de sesiones de las dietas de legisladores". (Art. 166).
55. Incompatibilidades.-Establecen las incompatibilidades
parlamentarias los siguientes artculos de la Constitucin.
Reforma de 1925
Art. 29. "Los cargos de Diputados 'Y Senadores son in-
compatibles entre s 'Y con los de Representantes y Muni-
INDEPENDENCIA PARLAMENTARIA 165
cipales. Son incompatibles con todo empleo pblico retri-
budo con fondos fiscales o municipales y con toda fun-
cin o comisin de la misma naturaleza, a excepcin de
los empleos, funciones o comisiones de la enseanza supe-
rior y especial con asiento en la ciridad en que tenga sus
sesiones el Congreso.
El electo debe optar entre el cargo de Diputado y Sena-
dor y el otro cargo, empleo, funcin o comisin que des-
empee dentro de quince das si se hallare en el territorio
de la Repblica y dentro de ciento si estuviere ausente. Es-
tos plazos se contarn desde la aprobacin de la eleccin.
A falta de opcin declarada dentro ,del plazo, el electo
cesar en su cargo de Diputado o Senador".
Art. 30. "Ningn Diputado o Senador desde el mo-
mento de su eleccin y hasta seis meses despus de ter-
minar su cargo, puede ser nombrado para funcin, comi-
sin o empleo pblico retribudo con fondos fiscales o mu-
nicipales.
Esta disposicin no rige en caso de guerra exterior; ni
se aplica a los cargos de Presidente de la Repblica, Mi-
rListros de Estado y Agentes Diplomticos; pero slo los
cargos conferidos en estado de guerra son compatibles con
las funciones de Diputados o SenadoreS'.
Texto anterior
Art. 23, ine. 29. "El cargo de Diputado es gratuito e
incompatible WLl el Municipal y con todo. empleo pblico
retrmudo y con funcin o comisin de la misma natura-
leza .. El electo debe optar entre el cargo de Diputado y
empleo, funcin o comisin que desempee, dentro de quin-
ce das si se hallare en el territorio de la Repblica y den-
tro de ciento si estuviese ausente. Estos plazos se contarn
desde la aprobacin de la eleccin. A falta de opcin de-
166
DEREcno CONSTITUCIONAL
darada dentro del plazo, el electo cesar en su cargo de
Diputado.
Ningn Diputado desde el momento de su eleccin y
hasta seis meses despus de tenninar su cargo, puede ser
nombrado para funcin, comisin o empleos pblicos re-
tribudos.
Esta disposicin no rige en caso de guerra exterior ni
se extiende a los cargos de Presidente de la Repblica, Mi-
nistros del Despacho y Agentes Diplomticos; pero slo
los cargos conferidos en estado de guerra y los de Minis-
tros del Despacho son compatibles con las funciones de
Diputado" .
Cul es la causa poltica que- justifica las incompatibilidades?
Esas causas las expresan dos tratadistas en la siguiente forma:
"Si la inviolabilidad e irresponsabilidad del representante 10
protegen contra la arbitrariedad de los poderes constitudos, pre-
ciso es tambin asegurar su independencia contra las sugestiones
que le hicieren torcer su voto con el estmulo de inters perso-
nal. Por esto se ha establecido, igualmente, en las modernas
Constituciones, el principio de la incompatibiLidad de este cargo
con otros empleos pblicos". (Santa Mara de Paredes).
"Para asegurar la independencia de as Cmaras es necesario
que sus miembros se substraigan, en cuanto sea posible, a la
accin del Gobierno. Es el Gobierno quien dispone de los car-
gos y empleos, de donde la idea, muy justa, de que durante el
mandato paramentario no puedan los representantes ser nom-
brados por el Gobierno para una funcin o cargo pblico".
(Dugut)
Hasta antes del ao 1874, no dominaba en nuestra legisla-
cin el criterio de las incompatibilidades en forma tan absoluta
sino, precisamente, el criterio opuesto.
Por Ley de Reforma Constitucional de 13 de agosto de 1874,
INDEPENDENCIA P AllLAMENTARlA
]67
respecto del artculo 23, se estableci 10 siguiente: "Todo Di-
putado que desde el momento de su eleccin acepte empleo re-
tribudo de nombramiento exclusivo del Presidente de la Re-
pblica, cesar en su representacin, salvo la excepcin consig-
nada en el artculo 90 de esta Constitucin. (Ese artculo 90
deca: "No son incompatibles las funciones de Ministro del Des-
pacho con las de Senador o Diputadd').
Una nueva Ley de Reforma Constitucional, de fecha 12 de
diciembre de 1888, estableci lo siguiente: "El cargo de Di-
putado es gratuito e incompatible con el de Municipal y con
todo empleo pblico retribudo y con toda funcin o consin
de la misma naturaleza. El electo debe optar entre el cargo de
Diputado y el empleo, funcin o comisin que desempee, den-
tro de 15 das si se hallare dentro del territorio de la Repblica
y dentro de 100 si estuviere ausente. Estos plazos se contarn
desde la aprobacin de la eleccin. A falta de opcin declarada
dentro del plazo, el electo cesar en el cargo de Diputado".
'Ningn Diputado, desde el momento de su eleccin y hasta
seis meses despus de terminar su cargo pued:! ser nombrado
para funcin, comisin o empleo pblico retribudo".
"Esta disposicin no rige en caso de guerra exterior ni se ex-
tiende a los cargos de Presidente de la Repblica, Ministros dd
Despacho. y Agentes Diplomticos; pero slo los cargos confe-
ridos en estado de guerra y los de Ministros d ~ l Despacho son
compatibles con las funciones de Diputado".
Por la Ley de Reforma Constitucional de 7 de julio de 1892,
se insert este artculo, ntegramente, en el precepto constitu-
cional que acabamos de transcribir.
En esta materia, las dems Constituciones ofrecen mucha va-
riedad en sus textos.
Algunas de ellas, Reich Alemn, Bavicra, Prusia, nada dicen al
respecto; . otras (Espaa, Austria, Lituania) se refieren a lo que la
ley estatuya al respecto. Grecia, declara que una ley puede declarar
incompatibles con el cargo de congresa! otras funciones, despus
168
de establecer, en el inciso 3. del artculo 40, una que otra incom-
patibilidad.
Como puede prestarse a alguna confusin la inhabilidad pa-
ra ser congresal, circunstancia que impide a determinada per-
sona ser candidato, con la incompatibildd, que es un obstcu-
lo al desempeo del cargo de congresal con otros cargos deter-
minados, vamos a haoer un resumen de 10 expuesto por nuestra
Constitucin:
a) Inhabilidades. No pueden ser elegidos congresales: Los
Ministros de Estado, los Intendentes, los Gobernadores, los Mi-
nistros de Cortes, los Jueces Letrados, los funcionarios del Mi-
nisterio Pblico, y los que tienen o caucionan contratos con el
Estado, personalmente, o como gerente o administrador de per-
sona jurdica.
b) Incompatibilidades. Los cargos de Diputados y Senadores
son incompatibles entre s y con los de Representantes y Municipa-
les y con todo otro empleo pblico retribudo con fondos fisca-
les o municipales y con toda otra funcin o comisin de la mis-
ma naturaleza. Excepcin: No existe incompatibilidad con los
empleos, funciones o comisiones de la enseanza superior, se-
cundaria y especial cuando deban desempearse en el mismo lu-
gar en que el Congreso tenga sus sesiones.
c) Incapacidades. Ningn congresal, desde el momento de
su eleccin y dentro de los seis meses siguientes de terminar el
cargo, puede ser nombrado para comisin, funcin o empleo
retribudo con fondos fiscales o municipales.
Excepciones: En caso de guerra exterior pueden hacerse di-
chos nombramientos y el desempeo del nuevo cargo es compa-
tible con la funcin de congresal. Puede designarse a un con-
gresal para la funcin de Presidente de la Repblica, Ministro
de Estado o Agente Diplomtico, pero el desempeo de es-
tos cargos es incompatible con el desempeo del cargo de con-
p;resal.
56. Fuero.
169
=================.---=.
Reforma de 1925
Art. 33. r'Ningn Diputado o Senador, desde el da
de su eleccin, puede ser acusado, perseguido o arrestado,
salyo el caso de delito flagrante, si la Corte de Apelacio-
nes de la jurijdiccin respectiya, en Tribunal pleno, no
autoriza previamente la acusacin, declarando haber lugar
a la formacin de causa. De esta resolucin podr recurrir-
fe ante la Corte Suprema".
Texto anterior
Art. 13. <Ningn Senador o Diputado, desde el da de
su eleccin, podr ser' acusado, perseguido o arrestado,
salvo en el caso de delito infraganti, si la Cmara a que
pertenece no autoriza previamente la acusacin, declaran-
haber lugar a formacin de causa".
Art. 14. "Ningn Diputado o Senador ser acusado
desde el da de su eleccin, sino ante su respectiva Cma-
ra, o ante la Comisin Conservadora, si aqulla estuvie-
re en receso. Si se declara haber lugar a la formacin de
causa, queda el acusado de sus funciones le-
gislativas y sujeto al juez competente".
Este precepto que conceda esta facultad a la respectiva C-
mara data desde la C-onstitucin del ao 1828. El antiguo sis-
tema permiti a los parlamentarios que cometan delitos co-
munes escudarse con el fuero para burlar la accin de la justi-
cia ordinaria; y de aqu que, por unanimidad, en la Comisin
Consultiva se acord que fuese la Corte de Apelaciones, en
primera instancia, y la Corte Suprema, en segunda, quienes de-
ban declarar si haba lugar a la formacin de causa, qui-
tando a las Cmaras toda ingerencia. en el desafuero.
170
Por delito flagrante, puede ser arrestado un Diputado o Se-
nador, pero debe ser puesto inmediatamente a disposicin de la
Corte de Apelaciones respectiva con una informacin sumaria
del hecho; y a la Corte le corresponde declarar si ha lugar o
no a la formacin de causa.
Si se trata de delito no flagrante, no procede ni arresto ni
acusacin, si la dicha Corte no hace igual declaracin.
La Corte competente es aqulla del lugar donde el Represen-
tante delinqui, segn se dej constancia en las actas de la Co-
misin Consultiva; y de la resolu<:in de la Corte puede recu-
rrirse ante la Corte Suprema, si aqulla declara que ha tugar
a la formacin de causa.
Estando firme la resolucin de la Corte de Apelaciones, ella
produce dos efectos: a) El representante queda suspendido de
su cargo; y b) Queda sujeto a la jurisdiccin de la justicia
ordinaria.
El artculo 285 del Cdigo de Procedimiento Penal reputa
delincuente :flagrante: "1.0 Al que actualmente est cometiendo
un delito; 2. al que acaba de cometerlo; 3. al que en los mo-
mentos en que acaba de cometerse huye del lugar en que se co-
meti y es designado por el ofendido u otra persona como autor
o cmplice; 4. al que en un tiempo inmediato a la perpetracin
del delito fuere encontrado con objetos procedentes del delito o
con seales en s mismo, o en sus ')Iestidos que induzcan a sos-
pechar su particiAacin en l, o con las armas o instrumentos
que se emplearon para cometerLo, o al que personas asaltadas, o
heridas o ycljmas de un robo o hurto que reclaman auxilio, se-
alen como autor o cmplice de un delito que acaba de come-
te.rse" .
En cuanto al desafuero, damos a continuacin algunas notas
de Derecho Comparado, concretndonos, como hasta ahora, a
las ms modernas Constituciones, ya que ellas nos pueden indi-
car en qu materias hay evolucin y en cules no.
171
ALEMANIA: "Durante la sesin ningn Diputado puede, sin
la autorizacin de la Dieta, ser arrestado o perseguido en razn de
un hecho sancionado penalmente, al menos que no sea sorprendido
en el hecho o en el curso del siguiente da.-A instancia de la Die-
ta, toda detencin de un Diputado y todo procesamiento penal di-
rigido contra l, deben ser suspendidos por la duracin de la legis-
latura". (Art. 39, I Y TI).
BAVIEM: (El Art. 39, 1 Y II contiene una dis.posicin anlo-
ga a la del Reich Alemn).
AUSTRIA: "Los miembros del Consejo Nacional no pueden,
salvo el caso de flagrante delito, ser detenidos ni ser objeto de nin-
guna persecucin pblica sin el conrentimiento del Consejo.-En
caso de flagrante delito, la autoridad pblica debe advertir inmedia-
tamente al Presidente del Consejo Nacional la detencin efectuada.
Si el Consejo Nacional 10 pide, la detencin ser levantada o se
suspender el procedimiento por el tiempo que dure la legislatu-
'ra". (Art. 57, nmeros 2, 3 Y 4).
CHECOESLOVAQUIA: "Los miembros de la Asamblea Nacio-
nal no pueden ser ohjeto de una persecucin penal o disciplinaria
sin autorizacin de la Cmara a que pertenecen., Cuando sta niegue
la autorizacin, toda persecucin queda definitivamente excluida.
Cuando un miembro de una de las Cmaras es cogido y detenido in-
fraganti, el Tribunal o la autoridad competente deben sin demora
hacer conocer su detencin al Presidente de la Cmara' interesada.
Si sta no aprueba la detencin en un plazo de 15 das, la deten-
ci6n,debe ser levantada". (Arts. 24 y 25. Advertimos que no exis-
te fuero alguno por la responsabilidad penal ,asumida por un miem-
bro de la AsambJea Nacional en calidad de redactor responsable
de un peridico).
ESTONIA: "Los miembros de la Asamblea Nacional no pue-
den ser detenidos sin el consentimiento de ella, salvo el caso de
flagrante delito criminal. En este caso se COmunicada la secre-
tara de la Asamblea Nacional, dentro de las 48 horas, la deten-
cin y sus motivos. La secretara somete el asunto a consideraci6n
de la Asamblea Nacional en la prxirn!a reunin. La Asamblea Na-
cional tiene derecho a ordenar la libertad de sus miembros y sus-
pender cualquiera otra restriccin contra su libertad hasta
C
el fin
eLe la sesin o hasta el trmino de sus obligaciones". (Art. 49).
GRECIA: "Los Diputados no .pueden ser perseguidos, deteni-
dos o encarcelados durante el curso de la sesin sin autorizacin de
la Cmara. No se exige esta autorizacin en caso de flagrante de!i-
172
to criminal. Pero en este caso, la Cmara, informada inmediata-
mente, decide si ha de conceder o no la autorizacin para que con-
tine el sumario durante la duracin de la legislatura". (Art. 56).
LETONIA: "Los miembros de la Dieta no pueden ser detenidos
ni som;;tidos a un registro domiciliario, ni se les puede restringir
de ningn modo sin el consentimiento de la Dieta. Pueden, sin em-
b ~ r g o , ser detenidos en caso de flagrante delito criminal. La Mesa
de la Dieta debe ser informada del arresto en un plazo de 24 horas,
que somete el asunto a la prxima sesin de la Dieta, que es quien
decide el mantenimiento o el levantamiento del arresto. Los miem-
bros de la Dieta no pueden ser perseguidos por va administrativa
o judicial por ningn crimen .de que se le acuse, ms que con el
consentimiento de la Dieta". (Arts. 29 y 30).
LITUANIA: "Un representante no puede ser arrestado ms que
con el consentimiento de la Dieta, salvo el caso de delito infragan-
ti. En este caso el Presidente de la Dieta debe ser informado den-
tro de 48 ho!'as y l da cuenta a la Dieta en su prxima sesin".
(Art. 40).
57. Tramitacin del desafuero.-El Ttulo IV del Libro
nI, del Cdigo de Procedimiento Penal, que trata "Del Proce-
dimiento relativo a personas que tienen fuero Constitucional",
en su prrafo 1.0, se refiere a los Senadores y Diputados, pero
reformada la Constitucin sobre el particular, hubo de refor-
marse el Cdigo de Procedimiento Penal, ponindolo en armo-
na con la actual Constitucin.
Esta reforma del Cdigo de Procedimiento Penal se hizo por
el decreto-ley N.O 554, de 25 de septiembre de 1925, y es del
tenor siguiente:
"656.-Ningn Tribunal, aunque halle mrito para imputar
un delito a un Diputado o Senador, proceder contra l, sino
cuando la Corte de Apelaciones respectiva, reunida en Tribunal
Pleno, declara que ha lugar a la formacin de causa.
657.-T an pronto como de los antecedentes del proceso o de
la informacin rendida, a peticin de parte, aparezcan contra
un Diputado o Senador datos que podran bastar para decretar
la detencin de un inculpado, el Juez. de primera instancia ele-
173
'V.ar los autos al Tribunal de Alzada correspondiente, a fin de
que s halla mrito haga la declaracin de que ha lugar a la
formacin de la causa.
Si vendo el proceso por cualquier otro motiyo el Tribunal
de Alzada hallare mrito, h.ar igual declaracin.
658.-La resolucin en que se declara haber lugar a la for-
macin de causa es apelable para ante la Corte Suprema, 'Y una
yez que se halle firme, ser comunicada, por la Corte de Apela-
ciones respectiva, a la rama del Congreso a que pertenezca el
inculpado.
659.-Si un Diputado o Senador fuere detenido por habrse-
le sorprendido en delito flagrante, el Juez a quien corresponda
el conocimiento del negocio lo pondr inmediatamente a dispo-
sicin de la Corte de Apelaciones respecti'Ya, acompaando ori-
ginales o en copia la diligencia que practicare en conformidad
a lo dispuesto en el artculo 286 de este Cdigo.
Sin perjuicio remitir ms adelante, en la misma forma, las
diligencias que practicare con posterioridad y que fueren con-
ducentes.
660.-Lo prescrito en los artculos precedentes se extiende a
a las personas que hayan sido elegUas Diputado o Senador
desde el momento de su eleccin.
Si el Juez estuviere conociendo ya, suspender todo procedi-
miento que a ella se refiere, mientras la Corte respecti'Va no
declara que ha lugar a fomarle causa.
661.-lientras no se declare haber lugar a la formacin de
causa, el 'Tribunal que .conoce del proceso se abstendr de prac-
ticar actuaciones que se refieran al Diputado o Senador a quien
se le imputa el delito, a menos de recibir expreso encargo de la
Corte de Apelaciones respecti'Ya.
662.-Si la Corte declara no haber lugar a la formacin de
causa, el Tribunal ante quien penda el proceso mandar sobre-
seer definiti'Yamente con respecto al Senadr o Diputado favo-
ndice
174
DERECHO CONSTITUCIONAl"
recido con aquella declaracin 'Y har archivar los antecedentes
si no hubiere otros inculpados o reos en el mismo proceso.
663.-Cuando en un mismo proceso aparecieren complicados
individuos que no fueren miembros del Congreso con otros que
lo sean, el juicio seguir adelante respecto de los primeros y se
observar respecto a los segundos las reglas establecidas en el
presente ttulo".
El artculo 658 del Cdigo de Procedimiento Penal, que aca-
bamos de transcribir, establece el recurso de apelacin para ante
la Corte Suprema respecto de la resolucin que dedara haber
lugar a la formacin de causa.
Esta disposicin concuerda con la del artculo 33 de la Cons-
titucin, que dice: "De esta resolucin podr recurrirse ante la
Corte Suprema", es decir de aqulla que declara "haber lugar
a la formacin de causa", segn 10 expresa este mismo artculo.
En consecuencia, no es apelable para ante la Corte Suprema
la resolucin que declara no haber lugar a la formacin de causa.
No lo establecen as slo estas disposiciones, sino, tambin,
la del artculo 662 del Cdigo de Procedimiento Penal, que
manda, imperativamente, al juez que conoce de la causa que so-
bresea definitivamente respecto del congresal sometido a desafo-
ro por el solo hecho que la respectiva Corte de Apelaciones haya
declarado que no ha lugar a la formacin de causa.
LECCION IX
T erminacn del cargo legislati'JIo
SUMARIO: 58. Enumeracin de las causas de terminacin del cargo.
-59. TranscUl'So del pIazo.-60. Dimisin.--61. Ausencia.--62. Ce-
lebracin o caucionamiento de contrato con el Estado.--63. Actua-
cin como abogado F:J mandatario en pleito con el Fisco.--64. Ac-
tuacin como procurador o agente en gestiones de carcter :!.dtni-
nstrativo.--65. Incompatibilidades existentes o sobrevinientes.-66.
Inhabilidades sobrevinent,"s.-67. Notas sobre Derecho comparado.
58. Enumeracin de las causas de terminacin del cargo
legislativo.-Las causas de terminacin del cargo legislativo
pueden reducirse a las siguientes: (a) Transcurso del plazo fi.
jado para la duracin del cargo; (b) La dimisin; (c) La au-
sencia; '(d) La celebracin o caucionamiento de contrato con
el Estado; (e) La actuacin, como abogado o procurador, en
pleito contra el Fisco; (f) La existencia de incompatibilidades
al ser elegida congresal una persona o la sobreviniencia de ellas,
estndose ya en el desempeo del cargo; y (g) Ocurrir inhabi-
lidades al congresal que est en el desempeo del cargo.
59. Transcurso del plazo de duracin del cargo legis-
lativo.
176
Reforma de 1925
Art. 38. "La Cmara de Diputados se reno'Var en su
totalidad cada cuatro aos".
Art. 41. "El Senado se reno'Var cada cuatro aos, en
la forma que determine la ley. Cada Senador durar ocho
- "
anos en su cargo .
Texto anterior
Art. 18. "La Cmara de Diputados se renovar en
su totalidad cada tres aos".
Art. 23. "Los Senadores permanecern en el ejercicio
de sus funciones por seis aos, pudiendo ser reelegidos
indefinitivamente" .
Art. 24. "Los Senadores se renovarn cada tres aos,
en la forma siguiente ... "
Las razones del aumento del plazo se manifiestan en el acta
de la vigsima sexta sesin de la subcomisin de reformas cons-
titucionales en la cual S. E. propuso el aumento diciendo:
"Con un plazo corto las Cmaras no trabajan, porque en una
Cmara nueva sus miembros no se conocen, ignoran los proce-
dimientos que deben seguirse, y por eso pierden un ao o ao
y medio en amoldarse al trabajo legislativo. Por eso hay que
fijar un plazo ms largo que el de tres aos para los Diputados
y de seis aos para los Senadores". Aceptado el aumento a cua-
tro aos de plazo para los Diputados, en la sesin siguiente hubo
de aceptarse, sin observacin alguna, el aumento a ocho del
plazo para los Senadores, a fin de hacer coincidir la renovacin
total de la Cmara con la renovacin parcial del Senado.
El Derecho Poltico no puede formular, en abstracto, regla
alguna que determine la duracin de un mandato legislativo.
Sin embargo, dentro del rgimen democrtico y representativo,
'rERMINACIN DEL CARGO LEGISLATIVO
177
no es aconsej able entronizar, por largo tiempo, en el poder a
los representantes, los que se alejan de la voluntad popular a
medida que se separan del d en que esa voluntad los ungi
como tales representantes; y tampoco es conveniente el perodo
muy corto por las razones ya apuntadas en la Subcomisin de
Reformas Constitucionales.
60. Dimisin.
Reforma de 1925
Art. 26. "La calificacin de las elecciones de Diputa-
dos -y Senadores, y el conocimiento de las reclamaciones
de nulidad que se interpongan contra ellas, corresponde
al ' Tribunal Calificador.
Pero, tanto la Cmara de Diputados cama el Senado,
tienen atribuciones exclusi'Yas para pronunciarse sobre la
inhabilidad de sus miembros 'Y para admitir su dimisin,
si los ;"oti'Yos en que la fundaren fueren de tal natura-
leza que los imposibilitaren fsica o moralmente para el
ejercicio de sus cargos. Para aceptar la dimisin, deben
concurrir las dos terceras partes de los Diputados o Sena-
dores presentes".
Texto anterior
Art. 29. "Son atribuciones exclusivas de la Cmara de
. '
Diputados:
1.0 Calificar las elecciones de sus miembros, conocer so-
bre los reclamos de nulidad que ocurran acerca de ellas,
y admitir su dimisin, si los motivos en que la fundaren
fueren de tal naturaleza que los imposibilitaren fsica o
moralmente para el ejercicio de sus funciones. Para ca-
lHicar los motivos deben concurrir las tres cuartas partes
de los Diputados presentes".
12
178
Art. 30. (Una disposicin anloga a la anterior res-
pecto de los Senadores).
La renuncia no es, pues, un acto meramente voluntario: debe
fundarse en hechos que imposibiliten fsica o moralmente para
el desempeo del cargo; y ella no surte efecto alguno sino des-
de el momento en que es aceptada.
61. Ausencia.
Reforma de 1925
Art. 31. "Cesar en el cargo el Diputado o Senador
que se ausentare del pas por ms de treinta das, sin per-
miso de la Cmara a que pertenezca, o, en receso de ella,
de su Presidente. Slo leyes especiales podrn autorizar
la ausencia para ms de un ao".
Antes de la reforma de 1925, la Constitucin nada de-
ca al respecto.
El artculo considera la ausencia, segn la duracin d ~ ella,
en tres situaciones diversas: 1) ausencia por menos de treinta
das, la cual puede llevarse a efecto sin permiso alguno y no
produce la caducidad del cargo; 2) ausencia por ms de treinta
das hasta un ao, para la cual se necesita permiso especial de
la respectiva Cmara o del Presidente de ella en su receso, tra-
yendo aparejada la falta de permiso la caducidad del cargo; 3)
ausencia por ms de un ao, para la que se necesita permiso
por ley especial, trayendo, tambin, la falra de permiso, la ca-
ducidad del cargo.
Este precepto constitucional pone remedio, en parte, a la
anormal situacin que quiso corregir. En efecto, l trata de
remediar la situacin producida por ausencia del Congreso res-
pecto e sus miembros que abandonan el pas, pero nada dice
TERMINACIN DEL CAReo LEGISLATIVO
1 7 ~
respecto de aquellos parlamentarios que 5in salir del pas, no
concurran al desempeo de las tareas legislativas.
Las disposiciones de los Reglamentos del Senado y de la C-
mara han completado los vacos que se notan en el text9 consti-
tucional.
Se puede otorgar permiso a un Senador cuando en la sede de
las sesiones queden ms de los dos tercios de los miembros que
componen el Senado.
En la Cmara, los permisos slo pueden otorgarse a la cuar-
ta parte de sus miembros; y el nmero de Diputados ausentes
no debe alcanzar a ms de la mitad de los miembros de la C-
mara, guardndose la debida proporcin entre los diversos par-
tidos.
62. Celebracin o caucionamiento de contrato con el
Estado.
Reforma de 1925
Art. }], nc. 2. "Cesar tambin en el cargo el Dipu-
tado o Senador que, durante su ejercicio, celebrare o cau-
ctonare contratos con el Estado, , ,"
Texto anterior
Art. 21, mc. final. ~ ' E l Diputado, durante el ejerciCiO
de su cargo, no puede celebrar o caucionar los contratos in-
dicados en el N.O 4. (contratos con el Estado sobre obras
pblicas o sobre provisin de cualquiera especie de ar-
tculos) ".
An. 26, ine; ltimo. "Lo dispuesto en el 'artculo 21
respecto de los Diputados comprende tambin a los Se-
nadores".
180
El anterior precepto constitucional, no estableca como san-
cin la caducidad en el cargo, sino que estableca la prohibi-
cin de celebrar esos contratos; por la !:,eforma de 1925, el con-
gresal puede celebrar esos contratos, pero la sola celebracin
de ellos trae aparejada la caducidad del cargo.
Tngase presente que el tener contrato con el Estado o ser
caucionante de ellos, es inhabilidad para ser elegido Congresal,
como lo establece el N.O 4. del artculo 28.
63 Y 64. Actuacin como abogado o apoderado en plei-
to con el Fisco o actuacin como procurador o agente en
gestiones de carcter administrativo.
Reforma de 1925
Art. 31, inc. 2. "Cesar talnbin en el cargo de Dipu-
tado o Senador . .. l que actuare como abogado o manda-
tario en cualquier clase de juicios pendientes contra el Fis-
co o como procurador o agente en gestiones particulares
de carcter administrativo".
Antes de la reforma, la Constitucin nada deca sobre
el particular.
La "gestin administrativa" es la tramitaclOn de alguna so-
licitud ante el Poder Ejecutivo o sus subordinados, por el mis-
mo solicitante o por tercera persona; y nada de incorrecto tie-
ne en s que el mismo interesado encargue a un tercero estas
gestiones; pero desde el momento en que el xito de la gestin
no se confa a la justicia de ella misma, sino a la influencia de
la persona altamente colocada, social o polticamente, ello cons-
tituye un abuso que puede ir en desmedro de los legtimos in
tereses del Estado. Lo mismo puede decirse del abogado o pro-
curador judicial que es miembro del Congreso, a quien puede
rERMINACIN DEL CARGO LEGISLATIVO
181
buscrsele no por su habilidad profesional o actividad como man-
datario, sino por el poder que representa para l el desempeo
del cargo.
65. Incompatibilidades existentes o sobrevinientes.
Reforma de 1925
Art. 29. "Los cargos de Diputados y Senadores son in-
compatibles entre s y con los de Representantes y Muni-
cipales. Son incompatibles tambin con todo empleo po
blico retribudo con fondos fiscales o municipales y con
toda funcin o comisin de la misma naturaleza, a excep-
cin de los empleos, funciones, o comisiones de la ense-
anza superior, secundaria y especial, con asiento en la
ciudad en que tenga sus sesiones el Congreso.
El electo debe optar entre el cargo de Diputado o Se-
nador y el otro cargo, empleo, funcin o comisin que des-
empee, dentro de quince. das si se hallare en el territo-
rio de la Repblica y dentro de ciento, si estu'Viere ausen-
te. Estos plazos se contarn des'de la aprobacin de la
elet:cin. A falla de opcin declarada dentro del plazo, el
electo cesar en su cargo de DJputado o Senador".
Texto anterior
Art. 21, segunda parte. HEI cargo de Diputado es gra-
tuito e incompatible con el de Municipal y con todo em-
pleo pblico retribudo, y con toda funcin o comisin
de la misma naturaleza. El electo debe optar entre el cargo
de Diputado y el empleo, funcin o comisin que desem-
pee, dentro de quince das, si se hallare en el territorio
de la Repblica, y dentro de ciento si estuviese ausente.
Estos plazos se contarn desde la aprobacin de la elee-
182
cin. A falta de opcin declarada dentro del plazo, el elec-
, d DO d "
to cesara en su cargo e iputa o .
Art. 26. inc. final. "Lo dispuesto en el artculo 21 res-
pecto de los Diputados, comprende tambin a los Sena-
dores".
Se refiere el precepto al caso en que una persona tiene em-
pleo, funcin o comisin retribu dos con fondos fiscales, (a ex-
cepcin de los cargos de la enseanza superior, secundaria y
especial en la ciudad de Santiago) y que estando en posesin
de dichos cargos es elegida Senador o Diputado. Caduca en el
cargo de congresal si no declara su opcin dentro de los plazos
que seala la Constitucin.
Por regla general, ningn congresal puede ser designado para
el desempeo de un cargo pblico retribudo con fondos fisca-
les o municipales, salvo los cargos de: Presidente de la Rep-
blica, Ministro de Estado y Agente Diplomtico. Nombrado
un congresal para el desempeo de uno de estos cargos, caduca
en su cargo legislativo, porque hay incompatibilidad.
66. Inhabilidades algunas inhabili-
dades que no pueden ocurrir a un Diputado o Senador, como
son las de ser nombrado, Intendente, Gobernador, Ministro de
Corte, Juez Letrado o funcionario del Ministerio Pblico, ya
que, por disposicin expresa del artculo 30, a ningn congre-
sal, mientras desempea el cargo, puede nombrrsele para em
pleo, funcin o comisin retribu dos.
Pero, como para ser congresal, es tener los requisi-
tos de ciudadano con derecho a sufragio y uno de estos requi-
sitos consiste en estar inscrito en los Registros Electorales, pue-
de ocurrir el caso de que un congresal, que fu ciudadano en el
acto de ser elegido, incurra, yoluntaria o inyoluntariamente, en
::!guna de aquellas causales que, con arreglo al artculo 15 de
TERMINACIN DEL CARGO LEGISLATIVO
183
la ley N.O 4,554, que estableci el Registro Electoral para la
Inscripcin Permanente, impiden la inscripcin.
Por ejemplo: un congresal, a causa de una enfermedad, cae
en ineptitud mental; pierde por este hecho su cargo de tal?
Aunque la ley ha establecido las inhabilidades refirindolas slo
al momento de la eleccin, parece lgico suponer que as como
no puede ser elegido, tampoco puede continuar el desempeo
del cargo durante ste, sobreviene la inhabilidad.
Otra inhabilid,ad sobreviniente es la condena criminal. Nues-
tra Constitucin nada dice al porque la solucin se
encuentra en los siguientes artculos de nuestro Cdigo Penal:
Art. 28. Las penas de presidio, reclusin, confinamiento, es-
traamiento y relegacin mayores, llevan consigo la de inhabili-
tacin absoluta perpetua para cargos y oficios pblicos 'Y dere-
chos polticos y la de inhabilitacin absoluta para profesiones ti-
tulares mientras dure la condena.
Art. 29. Las penas de presida, reclusin, confinamiento, es-
traamiento 'Y relegacin menores en sus grados mximos, llevan
consigo la de inhabilitacin absoluta perpetua para derechos po-
lticos y la -de inhabilitacin absoluta para cargos 'Y oficios p-
blicos durante el tiempo de la condena.
Art. 38. La pena de inhabilitacin absoluta perpetua para
cargos y oficios pblicos, derechos polticos 'Y profesiones titula-
res, 'Y la de inhabilitacin absoluta temporal para cargos y ofi-
cios pblicos 'Y profesiones titulares, producen:
1.0 La priyacin de todos los honores, cargos, empleos 'Y ofi-
cios pblicos 'Y profesiones titulares de que estuviere en posesin
el penado, aun cuando sean de eleccin popular.
2. La privacin de todos los derechos polticos activos y pa-
sivos 'Y la incapacidad perpetua para obtenerlos.
3. La incapacidad para obtener los honores, cargos, empleos,
oficios y profesiones menciona.dos, perpetuamente si la inhabili-
tacin es perpetua 'Y durante el tiempo de la condena si es tem-
poral.
184
4. La prdida de todo derecho para obtener jubilacin u otra
pensin por los empleos ser'Yidos con anterioridad.
Art. 42. Los derechos polticos acti'Yos y pasivos a que se re-
fieren los artculos anteriores, son: la capacidad para ser ciuda-
dano elector, la capacidad para obtener cargos de eleccin po-
pular y la capacidad para ser jurado. El que ha sido privado de
ellos slo puede ser rehabilitado en su ejercicio en la forma pres-
crita por la Constitucin.
Por lo que se refiere a la suspenSlOn del cargo de congresal
se aplica el siguiente precepto de la Constitucin:
Reforma de 1925
Art. 35. "Desde el momento en que se declare, por re-
solucin firme, haber lugar a formacin de causa, queda
el Diputado o Senador acusado, suspendido de su cargo y
sujeto al juez competente".
(Esta declaracin, en conformidad al artculo 33, la hace
la Corte de Apelaciones del lugar donde se delinqui).
Texto anterior
Art. 14 (16). "Ningn Diputado o Senador ser acu-
sado desde el da de su eleccin, sino ante su respectiva
Cmara, o ante la Comisin Conservadora, si aquella es-
tuviere en receso. Si se declara haber lugar a formacin
de causa, queda el acusado suspendido de sus funciones
legislativas y sujeto al juez competente".
En consecuencia, la situacin es la siguiente:
a) Hay suspensin del cargo: desde el momento en que la
Corte de Apelaciones del lugar donde el congresal delinqui de-
clara que ha lugar a la formacin de causa;
TERMINACIN DEL CARGO LEGISLATIVO
185

b) Queda privado en definitiva del cargo: 1.0 Si se le impo-
ne pena de presidio, reclusin, confinamiento y relegacin mayor
o menor en su grado mximo, (que llevan como pena accesoria
la inhabilitacin absoluta perpetua de derechos polticos); 2. Si
se le impone la pena principal de inhabilitacin absoluta perpe-
tua para derechos polticos;
c) Queda suspendido del cargo: Si se le condena a presidio,
reclusin, confinamiento, estraamiento y relegacin menores en
sus grados medios y mnimos (de 61 das a 3 aos), destierro
(de 61 das a 3 aos) o prisin (de 1 a 60 das), porque todas
estas penas llevan, como pena accesoria la suspensin del cargo
pblico mientras dure la condena.
67. Derecho Comparado.-El estudio de otras Constitu-
ciones nos sugieren algunas observaciones, que nos limitamos a
indicar, como pnto de partida para otras investigaciones que
pueda hacer el lector.
Renuncia. Nuestra Constitucin sigue an aferrndose a lo
que se llaman cargos concejiles, o sea, aquellos cargos que, for-
zosamente, debe desempearlos el electo. .
Segn nuestra Constitucin, la renuncia ha de fundarse en
una causa que inhabilite, .fsica o moralmente, para el desempe-
o del cargo y la renuncia debe ser aceptada por la Cmara a
que pertenece el renunciante, la cual debe pronunciarse con la
concurrencia de un qurum superior al ordinario. A qu condu-
ce todo esto? A nada; porque si la renuncia no se acepta, el
congresal renunciante, de hecho, se desliga de la respectiva C-
mara y deja de concurrir a las No hay forma de ha-
cer trabajar al que no quiere y un trabajo forzado no puede
dar los mismos resultados que un trabajo que se hace con agra-
do, voluntariamente.
Disolucin. Una manera disolver el Congreso, que es ab-
solutamente desconocida en nuestra Constitucin, es su disolu-
cin acordada por el mismo cuerpo legislati'Yo.
ndice
186
Las Constituciones de Baviera, Prusia, Austria y Hungra,
entre otras, facultan al mismo cuerpo legislativo para decretar
su disolucin.
Esta disolucin puede ser tambin forzada, a pedido del cuero
po electoral, sistema que puede funcionar en pases que tienen
el referendum organizado en la forma ms amplia posible. Tal
ocurre en Prusia, Baviera y Letonia.
LECCION X
Constitucin y funcionamiento del Congreso
SUMARIO: 68. Sesin, legislatura y perodo Iegislativo.-69. Qurum
para iniciar las sesiones y para la adopcin de acuerdos.
68. Sesin, legislatura y perodo Iegislativo.-El funcio-
namiento del Congreso toma diversos nombres, segn sea el pe-
rodo de tiempo de su funcionamiento, el que se verifica en
sesiones, legislatura y perodo legislatiro.
Sesin se llama a cada reunin particular, de la Cmara o
del Senado.
Perodo legislatiro es el tiempo que media entre cada eleccin
ordinaria de los Cuerpos Legislativos.
Legislatura es la serie de sesiones no interrumpidas por un
receso. La legislatura es de dos clases: ordinaria y extraordi-
narIa.
Reforma de 1925
Art. 56. "El Congreso abrir sus sesiones el 21 de ma-
yo de caJa ao, y las cerrar el 18 de septiembre.
Al inaugurarse cada legislatura ordinaria, el Presiden-
te de la Repblica dar cuenta al Congreso Pleno del es-
tado administratiro y poltico de la Nacin".
Art. 57. "El Congreso tendr sesiones extraordinarias
188
-------
cuando lo conYoque el Presidente de la Repblica, y cuan-
do lo conyoque el Presidente del Senado a solicitud escri-
ta de la mayora de los miembros de la Cmara de Di-
putados o del Senado.
Conyocado por el Presidente de la Repblica, no podr
ocuparse en otros negocios legislatiYos que los sealados
en la conyocatoria; pero los proyectos de reforma cons-
titucional podrn proponerse, discutirse y yotarse an cuan-
do no figuren en ella.
Conyocado por el Presidente del Senado, podr ocupar-
se en todos los negocios de su incumbencia".
Texto anterior
Art. 43. "El Congreso abrir sus sesiones ordinarias el
da 1.0 de junio de cada ao, y las cerrar el 1.0 de sep-
tiembre".
Art. 73. ~ ~ S o n atribuciones especiales del Presidente de
la Repblica.. 5. Convocarlo (al Congreso) a sesiones
extraordinarias, con acuerdo del Consejo de Estado".
Art. 44. "Convocado extraordinariamente el Congreso,
se ocupar en los negocios que hubieren motivado la con-
vocacin con exclusin de todo otro".
Art. 159. (Estableca que en las sesiones extraordina-
rias convocadas por el Presidente de la Repblica poda
tratarse de reformas constitucionales, aun cuando ellas no
estuviesen includas en la convocatoria).
Art. 49. (Facultaba a la Comisin Conservadora para
convocar extraordinariamente al Congreso, cuando ella lo
estimase conveniente o cuando la mayora de ambas C-
maras lo pidiesen por escrito).
De los textos transcritos se deduce:
a) Que la legislatura ordinaria la abre el Congreso en vir-
CONSTITUCIN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO
189
tud de disposicin constitucional, que establece una fecha fija
para su apertura y clausura;
b) Que la legislatura extraordinaria puede abrirse: 1.0 Por
convocatoria del Presidente de la Repblica; y 2. Por convoca-
toria del Presidente del Senado, a solicitud escrita de la mayo-
ra de los miembros de cualesquiera de las dos Cmaras;
c) Que, hecha la convocatoria por el Presidente de la Rep-
blica, las Cmaras slo pueden tratar de los asuntos contenidos
en la convocatoria, y de las .reformas constitucionales;
d) Que hecha la convocatoria por el Presidente del Senado,
las Cmaras pueden ocuparse de todos los asuntos que les in-
cumban;
e) Que antes de la reforma de 1925, la convocatoria extra-
ordinaria hecha por la Comisin Conservadora tena que ha-
cerse a pedido de la mayora de ambas Cmaras, y hoy basta
la mayora en cualquiera de las dos Cmaras;
f) Que antes de .la reforma de 1925, convocado extraordina-
riamente el Congreso, (fuese por el Presidente de la Repbli-
ca o por la Comisin Conservadora), slo poda ocuparse de
los asuntos que haban motivado la convocatoria; pero, por la
reforma de 1925, si la convocatoria procede del Presidente del
Senado, las Cmaras pueden ocuparse de cualquier asunto de
la incumbencia de ellas.
Pasemos ahora a otra cuestin, que es ~ t a : la apertura y
cierre de las legislaturas ordinarias y extraordinarias.
La cuestin est resuelta en nuestra Constitucin en los si-
guientes trminos:
RefMlna de 1925
Art. 59. rr Cmara de Diputados y el Senado abri-
rn y cerrarn sus legislaturas ordinarias y extraordina-
rias a un mismo tiempo. Sin embargo, pueden funcionar
190
separadamen/Je para a1untos de su exclusiva atribucin,
caso en el cual har la convocatoria el Presidente de la
Cmara respectiva".
Texto anterior
Art. 47. "El Senado }' la Cmara de Diputados abri-
rn y cerrarn sus sesiones ordinarias y extraordinarias a
un mismo tiempo. El Senado, sin embargo, puede reunir-
se sin presencia de la Cmara de Diputados para el ejer-
cicio de las funciones judiciales que dispone la parte 2.
D
del artculo 30.
La Cmara de Diputados continuar sus sesiones sin
presencia del Senado, si conclu do el perodo ordinario
hubieren quedado pendientes algunas acusaciones contra
los funcionarios que designa la parte 2.
D
del artculo 29,
con el exclusivo objeto de declarar si ha lugar, o no, a la
acusacin" .
Aun cuando la legislatura ordinaria tiene fecha fija para su
apertura (el 21 de mayo), y para su clausura (el 18 de sep-
tiembre), la Constitucin declara que, tanto en sta como en
la extraordinaria, la Cmara y el Senado abren y cierran sus
legislaturas a un mismo tiempo. Esto obedece a que la fun-
cin de hacer la leyes obra de ambas Cmaras, no siendo po-
sible que una que haya votado una ley, por ejemplo, la remita
a la otra para su revisin, cerrando, en el acto, su legislatura
extraordinaria.
Antes, tanto el Senado como la Cmara podan reunirse, ais-
ladamente, slo respecto de la funcin judicial que consiste en
el juicio poltico, del cual hablaremos ms adelante. Hoy, las
Cmaras pueden reunirse aisladamente para todos los asuntos
que, respectivamente, sean de su exclusiva incumbencia. (Estos
casos se enumeran en los artculos 39 y 42 de la Constitucin,
que establecen las facultades especiales de cada Cmara).
CONSTITUCI6N y FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO
191
69. Qurum para iniciar las sesiones y para la adopcin
de acuerdos.
Reforma de 1925
Art. 58. "La Cmara de Diputados no podr entrar en
sesin, ni adoptar acuerdos, sin la concurrencia de la quin-
ta parte de sus miembros, ni el Senado, sin la concurren-
cia de la cuarte parte de los suyos.
Texto anterior
Art. 45 (54). "La Cmara de Senadores no podr en-
trar en sesin ni continuar en ella sin la concurrencij\ de
la tercera parte de sus miembros, ni la Cmara de Dipu-
tados sn la cuarta parte de los suyos".
Para facilitar la labor de las Cmaras y obedeciendo a una
tendencia moderna, la actual Constitucin disminuye el qurum
necesario para entrar en sesin y para la adopcin de acuerdos,
exigiendo la quinta parte de los miembros de la Cmara de Di-
putados y la cuarta parte de la de Senadores.
El texto comparado de estos dos artculos indica que la ac ..
tual Constitucin, no exige qurum para la discusin, sino, so-
lamente, para la iniciacin de la sesin y para la rotacin. El
Reglamento de la Cmara dispone lo siguiente: ((Si en el curso
de una sesin falta nmero, se llamar a los Diputados y, si'
transcurridos cinco minutos no se completa el qurum, el Presi-
dente levantar la sesin".
y el del Senado, lo siguiente: ((El Senado, para entrar en se-
sin necesita la concurrencia de la cuarta parte de sus miembros".
('Si en el curso de una sesin faltare nmero para adoptar acuer-
dos, se .11amar a 105 Senadores ... "
Los acuerdos, segn los Reglamentos del Senado y de la C-
mara, se toman por la mayora de los miembros presentes, siem-
ndice
192
pre que en aqul est la cuarta parte de sus miembros y en sta
la quinta parte de ellos, sin perjuicio de las excepciones consti-
tucionales.
Al tratarse de esta reforma constitucional, dijo S. E.: ~ ~ D e
esta manera, slo se necesitara el pequeo qurum exigido en
cada Cm'ara para iniciar la sesin, o tomar acuerdos. Las ven-
tajas de este sistema son evidentes, y se ha dado el caso, en la
Cmara Francesa, de discutirse el Presupuesto de Hacienda con
slo 22 Diputados, en un total de seiscientos".
LECCION Xl
Rgimen interno de las Cmaras
SUMARIO: 70. Mesa directiva.-71. CQD+isiones.-72. Discusiones.-
73. Clausura de las discusiones.
70. Mesa directiva.-En ambas Cmaras, en la primera
sesin de cada legislatura ordinaria, se elige la Mesa, que se
compone de un Presidente y de un Vicepresidente en el Se-
nado y de un Presidente y dos Vicepresidentes en la Cmara.
El Presidente del Senado, en virtud de disposiciones cons-
titucionales, tiene algunas prerrogativas respecto del Presidente
de la Cmara, a saber: a) Preside el Congreso Pleno; b) Con-
voca a sesiones extraordinarias, a pedido del Presidente de la
Repblica o a solicitud de la mayora de los miembros de cuales-
quiera de las dos Cmaras; c). Recibe el juramento del Presi-
dente electo, con asistencia del Congreso Pleno; d) Subroga, en
primer trmino, al Presidente de la Repblica electo y que est
impedido para entrar al desempeo del cargo; e) Elige al Pre-
sidente de la Repblica cuando, correspondindole la eleccin
al Congreso Pleno; en ste se produce empate.
Por 10 dems, las prerrogativas del Presidente de cada C-
mara, reglamentariamente, son casi idnticas. He aqu las prin-
cipales:
13
194
DERECHO CONSTITUCTON AL
1.0 Abrir, suspender y levantar las sesiones con arreglo a los
reglamentos;
2. Mantener el orden, pudiendo hacer despejar la barra;
3. Fijar las proposiciones que hayan de discutirse, ordenar
que se reciba la votacin y proclamar el resultado de sta;
4." Conceder el uso de la palabra a los congresales y llamar-
los a !a cuestin cuando se desven de ella;
5. Nombrar y reintegrar las comisiones, con acuerdo de la
Sala;
6. Cuidar de la observancia del Reglamento;
7. Calificar, por s solo, los negocios de que deba darse cuen-
ta en sesin secreta.
Por enfermedad, ausencia o renuncia del Presidente, 10 su-
broga el Vicepresidente, y a falta de ste, el ltimo con-
gresal que hubiere desempeado los cargos de Presidente ~ de
Vicepresidente. En defecto de todos ellos, la respectiva Sala eli-
ge Presidente.
71. Comisiones.-A fin de facilitar el curso de los nego-
cios de que deben ocuparse las Cmaras, sus Reglamentos esta-
blecen unos organismos que se denominan Comisiones.
Las Comisiones deben informar los proyectos que se les en-
ven en examen y preparar los datos e investigar los hechos que
estimen convenientes para la mejor deliberacin de la Sala. Para
el desempeo de estas obligaciones, pueden solicitar de los Po-
deres Pblicos la comparecencia de aquellos funcionarios que,
por sus especiales aptitudes, estn en situacin de ilustrar sus
debates.
Las Comisiones se componen de cinco miembros en el Sena-
do y de trece en la Cmara de Diputados.
La Cmara tiene las siguientes Comisiones Permanentes: 1.0
De Gobierno Interior; 2. De Relaciones y Comercio; 3. De
Constitucin, Legislacin y Justicia; 4. De Educacin Pbli
ca; 5." De Hacienda; 6. De Defensa Nacional; 7. De Vas
RGIMEN INTERNo DE LAS CMARAS
195
y Obras Pblicas; 8. De Agricultura y Colonizacin; 9. De
Asistencia mdico-social e Higiene; 10.
0
De Trabajo y legisla-
cin Social; 11.
0
De Industrias y 12.
0
De Polica interna y Re-
glamento.
El Senado tiene las siguientes Comisiones Permanentes: 1.0 De
Gobierno; 2. De Relaciones Exteriores y de Comercio; 3. De
Constitucin, Legislacin y Justicia; 4. De Educacin Pblica;
5. De Hacienda y Presupuestos; 6. De Defensa Nacional;
7. De Obras Pblicas y Vas de Comunicacin; 8.'" De Mine-
ra y Fomento Industrial; 9. De Higiene, Salubridad y Asis-
tencia Social; 10.
0
De Trabajo yPrevisin Social; 11. De Agri-
cultura y Colonizacin y 12. De Polica interior y Reglamento.
72. Discusiones.-Nos referimos en el presente prrafo al
rgimen interno de las discusiones. Para la discusin de un pro-
yecto de ley, bajo el punto de vista constitucional, reservamos
un lugar adecuado en el captulo siguiente.
En ambas Cmaras, las discusiones pueden ser: a) Uniea;
b) Primera y Segunda; c) General y Particular.
Tienen discusin nica aquellos asuntos para los cuales los
respectivos Reglamentos prohiben la segunda discusin; y entre
otros asuntos, las peticiones de clausura de los debates no ad-
miten segunda discusin.
Aun cUlllldo el asunto admita segunda discusin, los Regla-
mentQs, a fin de evitar que el debate se aplace, prescriben que
ella slo puede ser pedida por un Senador apoyado por otros
dos; y por un Diputado apoyado por otros tres, o por un Co-
mit o por un Ministro presente en la Sala.
Las discusiones general y particular slo tienen cabida en los
proyectos de ley. La discusin general, que es niea en ambas
Cmaras, tiene por objeto admitir o desechar en su totalidad
el proyecto, considerando slo sus ideas fundamentales o matri-
ces. La discusin particular tiene por objeto examinar el pro-
196
yecto en sus detalles y aprobar, modificar o reprobar cada uno
de sus artculos.
73. Clausura de las discusiones.
Respecto de la clausura de los debates, el inciso 2. del ar-
tculo 58 de la Constitucin establece: "Cada una de las C-
maras establecer en sus Reglamentos internos la clausura de lQS
debates por simple mayora".
Esta disposicin evita el abuso que se haca de la palabra
con la mira de obstruir el despacho de un proyecto de ley cuan-
do as le convena a determinado partido poltico o a un escaso
nmero de congresales, que imponan de esta manera su volun-
tad a la de la mayora de la Cmara.
El precepto constitucional se ha cumplido por los Reglamen-
tos de la Cmara y del Senado en la siguiente forma:
Cmara.-E1 Reglamento distingue los siguientes casos: si el
proyecto est en la tabla de fcil despacho, o en discusiones:
general, particular o de 3., 4. y 5. trmites constitucionales.
En la tabla de fcil despacho, puede pedirse la clausura en
la primera sesin.
En la discusin general, puede pedirse la clausura cuando el
debate haya ocupado una de los Ordenes del Da o hablado
diez Diputados. Si se rechaza la clausura, puede renovarse cuan-
do se hayan pronunciado tres discursos o el proyecto haya ocu-
pado todo el Orden del Da de otra sesin.
En la discusin particular, puede pedirse la clausura cuando
el proyecto haya ocupado todo el Orden del Da de una se-
sin o tres Diputados hayan tomado parte en la discusin, dos
de los cuales hayan emitido opiniones distintas. Puede renovar-
se la peticin de clausura cuando se hayan pronunciado dos
discursos ms.
En la discusin de los proyectos devueltos en 3.
0
, 4. Y 5.
trmite constitucional, se puede pedir la clausura cuando se ha-
yan pronunciado dos discursos. La peticin de clausura puede
RGI.MEN INTERNO DE LAS cMARAS
1'17
renovarse cada vez que hayan sido pronunciados dos discursos
mas ..
Senado.-En la segunda sesin en que se trate de un mismo
proyecto en. la tabla de fcil despacho, un Senador, apoyado
.por otros dos, puede pedir la clausura, que puede reiterarse des-
pus de la sesin siguiente en que se trate del mismo asunto.
Discutido un proyecto durante tres sesiones completas cele-
bradas en das distintos, un Senador, con el apoyo de otros dos,
puede pedir la clausura, que es renovable despus de dos se-
siones completas en que se haya continuado la discusin.
En el t-::rcer trmite constitucional, puede pedirse la clausu-
ra despus de dos sesiones; y en los trmites 4. y 5., para la
totalidad de los artculos del proyecto.
Acordada la clausura, la discusin particular y votacin pue-
den durar diez das ms.
V otaciones.-Segn el Reglamento de la Cmara, las vota-
ciones son pblicas o Secretas.
Son secretas las votaciones sobre asuntos de inters particular
y las modificaciones a las leyes generales o particulares de suel-
.dos, gratificaciones, jubilaciones y ascensos.
Las votaciones secretas se hacen por medio de balotas, blan-
cas para expresar la afirmativa y negras para la negativa.
Las elecciones se hacen por medio de cdulas.
Las votacipnes pblicas son nominales, nominativas y econo-
micas. Estas ltimas se hacen por manos levantadas.
El Reglamentlo del Senado contiene disposiciones anlogas
a las del Reglamento de la Cmara.
En ambas Cmaras los acuerdos se toman por mayora de los
presentes en la Sala, salvo que la Constitucin, las leyes o los
mismos reglamentos il;ldiquen otra mayora.
Para computar el nmero de congresales necesario para fun-
cionar o para tomar acuerdos, se aplica la ley siguiente:
Santiago, 4 de julio de 1878.-Por cuanto el Congreso Na-
cional ha acordado el siguiente proyecto de ley:
ndice
LECCION XII
Funciones de las Cmaras
SUMARIO: 74. Clasificacin de las funciones de las Cmaras.-75.
Funciones internas.-76. Funciones' de l=ontroL-77. Punciones re-
presentativas.-78. Funciones 'gubernativas y administrativas.-79.
Funciones judiciales.--80. Funcin legislativa.--8l. Textos legales.
"
74. Clasificacin de las funciones de las Cmaras.-Las
funciones de las Cmaras han sido clasificadas en: internas, de
control, financieras, representativas, gubernativas, administrati-
vas, judiciales y propiamente legislativa.
Estas funciones deben ejercitarse: por el Congreso-o por el
Senado exclusivamente--o por la Cptara privativamente.
Estas funciones se desempean de dos maneras: por medio
de una ley o por medio de un acuerdo. El acuerdo, en al-
gunos casos, debe ser otorgado por el Congreso y en otros, o
por slo' el Senado, o por la sola Cmara.
Vase 10 que exponemos al respecto ms adelante.
75. Funciones intemas.-Las principales funciones inter-
nas de las Cmaras son: (a) Declarar la inhabilidad de sus
miembros; (b) Aceptar la dimisin de' ellos; y (c) Dictarse un
Reglamento.
Como de las dhs primeras funciones hemos tratado anterior-
200
mente, diremos slo algunas palabras respecto de esta ltima.
Nuestra Constitucin no establece, de una manera explcita,
el derecho que tienen las Cmaras para dictarse un Reglamen-
to. Incidentalmente se refiere a este punto en el artculo 58,
cuando all establece que: "Cada una de las Cmaras estable-
cer, en sus reglamentos internos, la clausura de los debates
por simple mayora". Se desprende la existencia de este dere-
cho de las Cmaras de otros pasajes de la Constitucin, cuan-
do ella, por ejemplo, se refiere a los Presidentes de las Cmaras.
Los Reglamentos son el resultado de simples acuerdos de las
Cmaras, y estos acuerdos rigen, permanentemente, para toda
la vida de cada Cmara, mientras no se produzca un acuerdo
en contrario.
Muchas de las actuales Constituciones establecen, de un mo-
do explcito, este derecho de las Cmaras.
76. Funciones de control.-Se llaman funciones de con-
trol las atribuciones que tienen las Cmaras, dentro de ciertos
regmenes de gobierno, para ejercitar una vigilancia constante
respecto de los actos de poltica o de administracin que co-
rresponden al Gobierno.
En los pases que han adoptado un rgimen de gobierno par-
lamentario, el control se efecta de cuatro maneras: (a) El en-
vo de documentos; (b) Las preguntas; (c) El nombramien-
to de comisiones parlamentarias de investigacin y (d) La in-
terpelacin.
Por el envo de documentos, las Cmaras pueden invitar al
Gobierno a que le comunique y facilite documentos relativos a
un asunto cualquiera.
Por las preguntas, cualquier miembro de una de las Cma-
ras puede exigir de los Ministros explicaciones sobre un punto
determinado.
Por las comisiones de investigacin, las Cmaras dan un man-
Jato especial, a cierto nmero de sus miembros, para que prac-
FUNCIONES DE LAS CMARAS
201
tiquen investigaciones sobre actos del Gobierno o sobre el fun-
cionamiento de un servicio pblico cualquiera.
La interpelacin es el medio ms eficaz control. Un miem-
bro del Congreso requiere a un Ministro para que d explica-
ciones inmediatas sobre un punto determinado, y si se trata de
poltica general del Gobierno, el requirimento se hace al Pre-
sidente del Consejo de Ministros. Aceptada la interpelacin,
contesta el Ministro a quien se la dirige, dando esto lugar a una
discusin. Si las explicaciones del Ministro no son satisfactorias,
se produce una votacin y si sta es desfavorable al Ministro,
se produce la consiguiente crisis ministerial.
Vamos a concluir este nmero, refirindonos a tres puntos:
(a) Origen del parlamentarismo; (b) El parlamentarismo en
nuestro pas; y (c) El parlamentarismo en las nuevas Consti-
tuciones.
a) Origen del parlamentarismo. Nacido este rgimen de Go-
bierno en es p-reciso que digamos en qu consiste
este sistema en dicho pas.
Su rasgo ms caracterstico, consiste en la accin recproca
que el Parlamento 'y el Gobierno ejercen el uno sobre el otro,
siendo el ms importante de los derechos del Gobierno el de
disolver el Parlamento. El Rey puede disolver el Parlamento
cuando estima que la poltica. seguida por l no responde a la
voluntad del pas, y convoca a los electores a nueva eleccin.
El contrapeso de este poder real est en el control general
e incesante que el Parlamento ejerce sobre todos los actos del
Gobierno, exigiendo de ste responsabilidad admInistrativa y po-
ltica.
Pero en medio de estas dos armas de accin recproca, el de-
recho de disolucin por parte del Gobierno y el derecho de con-
trol general e incesante por parte del Parlamento,. era preciso
dejar en pie, inmutable, 'un elemento sin el cual era imposible
el gobierno del pas: la estabilida9 del mismo Gobierno.
Dentro del sistema constitucional ingls se hall la frmula
202
que junto con mantener la inamovilidad del Gobierno, di ori-
gen al sistema parlamentario.
El Reyes el jefe supremo del Estado, y su persona es sa-
grada e inviolable. La ley le considera como incapaz de hacer
mal; y consagra este principio en la siguiente frmula: "The
King can do no wrong", el Rey no puede obrar mal, el Rey no
puede agraviar a nadie. Es, por lo tanto, irresponsable; escapa
a toda persecucin criminal; no le afecta ninguna resolucin
del Parlamento que critique la poltica seguida por l. Su per-
sona es irresponsable e inviolable.
Pero el Rey puede estar rodeado de malos consejeros, sus Mi-
nistros, los cuales son responsables ante el Parlamento de los
actos reales que ellos refrenden.
Esta responsabilidad se exigi, primeramente, por medio de
la acusacin, impeachment, cuya iniciativa corresponde a la C-
mara de los Comunes y cuyo fallo pertenece a la Cmara de
los Lores; pero a fines del siglo XVIII, los Ministros del Rey
se convirtieron en responsables, solidaria y polticamente ante
la Cmara de los Comunes, y slo desde entonces empez a usar-
se por el Ministro el refrendo del acto real como prueba de
que l asuma ante el Parlamento toda la responsabilidad.
El sistema qued, entonces, as: disolucin del Parlamento
por parte del Rey; disolucin del Ministerio por parte del Par-
lamento; el Rey, inviolable e irresponsable, colocado por enci-
ma de todos los partidos polticos, representa el elemento esta-
ble y permanente del Gobierno; los Ministros, que forman un
Gabinete bajo la presidencia de un Primer Ministro, son el ele-
mento mudable y responsable del Gobierno.
b) El parlamentarismo en nuestro pas. El rgimen parlamen-
tario de gobierno jams ha existido en nuestro pas segn el
modelo ingls. Aqu se denomin as a un rgimen en el cual
las Cmaras disponan de todos los recursos de control respec-
to del Gobierno, o sea: el envo de documentos, las preguntas,
203
el nombramiento de comisiones y la interpelacin; pero el Go-
bierno no tena accin sobre las Cmaras mediante la disolu-
cin de stas.
Este parlamentarismo se introdujo mediante la costumbre.
Esta costumbre que se introdujo en nuestros hbitos polti-
cos contrariaba, de un modo expreso, el texto de la Constitu-
cin? Bajo cierto punto de vista, s; pero bajo'otros aspectos; no.
Segn la anterior Constitucin, el N.O 6. del artculo ,73, era
atribucin especial del Presidente de la Repblic: "Nombrar
y remover a su 'Yoluntad a los Ministros del Despacho". Si era
facultad de1 Presidente remover a su 'Yoluntad a los Ministros,
a contrario sensu nc>" era facultad de las Cmaras' derribar a
los Ministros por un voto de censura producido por una inter-
pelacinprevia. Bajo este punto de vista, nuestra anterior Cons-
titucin no aceptaba el rgimen parlamentario de gobierno.
Pero esta misma Constitucin tena algunas caractersticas
propias del rgimen parlamentario de gobierno que facilitaron
la introduccin de la costumbre que trajo dicho rgimen. En
efecto, a anterior Constitucin dispona: .
"Todas fas rdenes del Presidente de la Repblka debern
firmarse por el Ministro del Departamento respectivo y no po-
drn ser obedecidas sin este esencial requisito".
"Cada Ministro es responsable personalmente de los actos que
firmare, e "in solidum" de los que suscribiere o acordare con
los otros Ministros". (Artculos 87 y 88).
A qu responsabilidad se referan los artculos que hemos trans-
crito? Si era a la penal, esta responsabilidad estaba ya consi-
derada en los artculos 92 y 98; Y si a la civil, sta estaba con-
siderada, tambin, en el artculo 99.
Se referan, entonces, los artculos 87 y 88 de la Constitu-
cin a la responsabilidad poltica?
No podemos dar una respuesta categrica,. ni en sentido afir-
mativo, ni en sentido negativo; pero hay antecedentes histricos
204
-------
que permitan suponer en dichos artculos e! alcance de una res-
ponsabilidad poltica, y son stos:
1.0 En Inglaterra se introdujo el refrendo ministerial de todo
acto del Rey, a fines del siglo XVIII, como medio de prue-
ba para responsabilizar al Ministro, siendo del caso advertir
que junto con introducirse esta prctica se dej de la mano el
sistema de hacer efectiva esta responsabilidad por medio de! jui-
cio poltico, para hacerla efectiva ante el Parlamento por el
conducto de la interpelacin;
2. En el siglo XIX, casi todas las Constituciones que se pro-
mulgaron en los 25 primeros aos, establecieron el refrendo
ministerial de todo acto del Jefe del Estado.
No deja de llamar la atencin que en la Constitucin de 1833
se estableciese el refrendo en un artculo y en el siguiente se
hablase de la responsabilidad, personal o solidaria, de un Mi-
nistro, siendo de observar que, como ya lo hemos hecho pre-
sente, en otros artculos de la Constitucin se trataba de las
responsabilidades penal y civil.
La anterior Constitucin dispona, por otra parte, que las
Cmaras, por medio de ley, podan:
1.0 Imponer contribuciones y que stas se decretaban slo por
e! tiempo de dieciocho meses (artculo 28, N.O' 1.0 y 2.);
2. Fijar, en cada ao, las fuerzas de mar y tierra y slo por
el tiempo de dieciocho meses (artculo 28, N.O 3.); Y
3. Fijar anualmente los gastos de la administracin pblica
(artculo 28, N.O 2.).
A qu se deban estos plazos establecidos por nuestra ante-
rior Constitucin? A un doble fin: obligar al Congreso a revi-
sar peridicamente los gastos y contribuciones y para que, en
casos extraordinarios, contuviera al mandatario que se desviara,
de las instituciones o imprimiera a la poltica un rumbo con-
trario al inters pblico.
Vamos a citar la opinin de un poltico nuestro. En la se-
sin celebrada por la Cmara de Diputados e! 5 de julio de
FUNCIONES DE LAS cMARAS
205
1881, el Presidente de la Cmara pidi a la oposicin que, de-
jando a un lado sus motivos de agravios en contra del Gobierno,
aprobase de inmediato la ley de contribuciones, .cuyo cobro
deba estar autorizado para el da siguiente. En representacin
de la oposicin, el seor Cifuentes manifest al Presidente que
as se hara, pero pronunci un largo discurso protestando que
la ley respectiva la presentase el Gobierno a ltima hora a la
Cmara y, al mismo tiempo, presionase a sta p a r ~ su pronto
despacho. En nombre de la mayora, el seor Cifuentes fu
contestado por don Jos Manuel Balmaceda, en los siguientes
trminos:
"La presentacin y aprobacin muy anticipada de leyes como
las de contribuciones y presupuestos, arma a los gobiernos de los
medios de vida ordinarios, pudiendo, en consecuencia, excusarse
de la supervigilancia del Congreso.
t'Los SS. Diputados que impugnan el procedimiento habran
discutido y aprobado el ao anterior la ley de contribuciones?
Es evidente que no. La prueba de ello es su conducta presente.
Habran dejado la discusin de la ley para el ltimo instante,
a fin de poder con este motivo fiscali7,ar la conducta del Ejecu-
tivo sobre la guerra y sobre las elecciones que acaban de ve-
rificarse.
"Por regla general, leyes de confianza, leyes peridicas, como
las de contribuciones y presupuestos convienen al Congreso, a
las oposiciones ms que a las mayoras y gobiernos, que se aprue-
ben en tiempo hbil, pero no en hora postrera". e'Boletn de las
Sesiones del Congreso", pgina 161, sesin de 5 de julio de
1881).
Haba, pues, en nuestra anterior Constitucin, tres leyes pe-
ridicas, de confianza del Parlamento hacia el Gobierno, de
speryjgilancia del Congreso sobre la accin poltica y admi-
nistrativa del Gobierno y, adems, la declaracin de responsa-
bilidad ministerial, individual o colectiva, tal como en esa po-
ca otras Constituciones establecan esta misma responsabilidad.
206
y haba una sola disposicin, aqulla que estableca que el Pre-
sidente de la Reptblica nombraba y remova, a su voluntad, a
los Ministros del Despacho, que revelaba rgimen presidencial
de Gobierno.
La reforma de 1925, como el anterior texto constitucional,
sostiene que es facultad privativa del Presidente de la Rep-
blica nombrar y remover a su voluntad a los Ministros de Es-
tado; y ha abrogado la anterior Constitucin suprimiendo las
leyes que eran peridicas, que se estimaban como de confianza.
La reforma de 1925 afirma e! rgimen presidencial de go-
bierno, estableciendo que e! control parlamentario corresponde
slo a la Cmara de Diputados; que este control no consiste
sino en lo que el texto constitucional expresa y que l no afecta
a la responsabilidad poltica de! Ministro. As lo expresa e! ar-
tculo 39 de la Constitucin, como atribucin exclusiva de la
Cmara de Diputados, y en los siguientes trminos:
"Fiscalizar los actos del Gobierno. Para ejercer esta atribucin,
la Cmara puede, con el voto de la mayora de. los Dt;p-utados
presentes. adoptar acuerdos o sugerir observaciones que se trans-
mitirn por escrito al Presidente de la Repblica. Los acuerdos
u observaciones no afectarn la responsabilidad poltica de los
Ministros y sern contestados por escrito por el Presidente de
la Repblica o 'Verbalmente por el Ministro que corresponda".
c) El parlamentarismo en las nue'Vas Constituciones.-En las
ms modernas Constituciones, e! parlamentarismo est formula-
do de una manera muy explcita, lo que no ocurra en los tex-
tos de las anteriores Constituciones.
ALEMANIA. "El canciller del Reich y los Mimstros del mismo
deben gozar de la confianza del Reichstag. Si el Reichstag retira
su confianza de uno de ellos, por voto expreso, debe dimitir".
(Art. 54).
AUSTRIA. "El Gobierno federal o el Ministro a quien el Con-
FUNCIONES DE LAS G..\MARAS
207
sejo N aciona! retire su confianza por una resolucin formal, debe
ser relevado", (Art. 74, 1).
CHECOESLOVAQUIA. "Si la Cmara de Diputados vota la
censura del Gobierno, o retira la orden del da de confianza pro-
puesta por el inismo, el Gobierno tiene que entregar su dimisin
en manos del Presidente de la Repblica". (Art. 78, 1).
ESTONIA. " ~ l Gobierno de la Repblica debe poseer la con-
fianza de la Asamblea Nacional. El Gobierno o sus miembros a
los que la Asamblea N aciona! retire totalmente su confianza, deben
dimJitir". (Art. 64).
PO,LQI\TJA. "La H:oponsabilidad parlamentaria de los Ministros
se determina por ulJ.a votacin de la Dieta por mayora ordinaria
de votos. El Consejo de Ministros en pleno, y cada Ministro en par-
ticular, deben retirarse a instancia de la Dieta". (Art. 58) .
. Pero, no es esto slo 10 digno de subrayarse, sino que el par-
lamentarismo ha recibido un nue'Yo desenvolvimiento bajo tres
puntos de vista: (1) Combinacin de parlamentarismo con el
gobierno directo; (II) Nueva forma de parlamentarismo, sin
Jefe de Estado; y (III) Tentativa de introducir el parlamen-
tarismo en algunas Constituciones.
Como este nuevo desenvolvimiento del parlamentarismo ofr-
ce cuestiones muy interesantes, nos referiremos a cada uno de
estos casos, al travs de lo que dispongan las respectivas Cons-
tituciones.
(1) COMBINAON DEL PARLAMENTARISMO CON EL GOBmRNO
DIRECI'O
La variante del parlamentarismo queda definida en los artcu-
los 25 y 43 de la Constitucin alemana.
"El Presidente del Reich puede disolver al Reichstag, pero slo
una vez, por el mismo !Iiotivo". (Art. 25).
"El Presidente del Reich se elige por siete aos. Puede ser re-
elegido.
Antes de que expire este trmino, el Presidente del Reich puede
208
ser destitudo, a propuesta de! Reichstag, por un plebiscito. La de-
cisin del Reichstag debe ser tomada por mayora de dos tercios.
A contar de esta decisin, el Presidente del Reich no puede ejercer
ya sus funciones. Si e! pueblo se pronuncia contra la destitucin,
el Presidente debe ser considerado como reelegido y el Reichstag
como disuelto". (Art. 43).
La variante, como se ve, consiste en la destitucin del Jefe
de Estado, y el conflicto entre los dos poderes se resuelve por
el cuerpo electoral.
(JI) PARLAMENTARISMO SIN JEFE DE ESTADO
Esta interesante variante del parlamentarismo la encontramos
en las Constituciones de &viera y Prusia.
BA VIERA. "La direccin del conjunto de la administracin, la
ejecucin de todas las leyes, la representacin de Baviera ante el
Reich y las Potencias extranjeras, corresponde al Consejo de Mi-
nistros". (Art. 57, 1).
"El Consejo de Minstros lo nombra la Dicta. La Dieta elige al
Ministro presidente. El voto, para ser vlido, debe reunir la ma-
yora del nmero legal de diputados. El Ministro presidente somete
a la Dieta una lista de proposiciones para los otfos Ministros y los
nombra de acuerdo con ella. Caso de vacante de los distintos mi-
nisterios, se procede en la misma forma". (Art. 58, 1).
PRUSIA. "La Dieta elige sin discusin el presidente del Conse-
jo. Este nombra a los otros Ministros". (Art. 45).
Los ejemplos que acabamos de poner, importan una altera-
cin del parlamentarismo clsico que tuvo su origen en Ingla-
terra? La alteracin es formal, pero no de fondo. Por el contra-
rio: la nueva frmula es una confirmacin de la frmula clsi-
ca. En los pases donde existe el parlamentarismo clsico, el
Derecho no interviene formalmente en el proceso; pero el Jefe
.de Estado no puede ofrecer la cartera de Primer Ministro, sino
al "leader" del partido victorioso, aunque nada en la Constitu-
209
dn lo obligue a ello. En los pases donde existe el vieJo par-
lamentarismo, el tuncionamiento de este rgimen no est jur-
dicamente organizado y lo est slo polticamente; mientras
que ciertas Constituciones nuevas han hecho del sistema un pro-
ceso jurdico, declarado, explcitamente, en el texto constitu
cional.
(III) TENDENCIAS DE INTRODUCCIN DEL PARLAMENTARISMO
En algunas modernas Constituciones se ha querido prevenir
a los Estados en contra de las frecuentes cadas de Ministerios
que ofrece el rgimen parlamentario de, gobierno.
Citaremos algunos casos de este parlamentarismo atenuado.
CHECOESLOVAQUlA. "El Gobierno es responsable ante la
Cmara de los Diputados, que puede rehusarle su confianza. Las
rdenes del da de censura no pueden ser votadas ms que en pre-
sencia de la 1JU1)'ora absoluta de los Diputados JI la mayora abso-
luta de votos en escrutinio 110 m.inal". (Art. 75).
"La orden del da de censura debe ser propuesta y firmada por
cien Dipltfados, al m,enos, y transmitida a una Comisin que debe
hacer un informe sobre dicha proposicin en un plazo mximo de
ocho das". (Art. 76). La Cmara se compone de 300 miembros,
de manera que el voto de censura debe ser propuesto y firmado por
un tercio de la Cmara, al menos.
GRECIA. "La Cmara puede, una vez reunida, retirar su con-
fianza por algn voto al Gobierno o alguno de sus miembros.
Cuando se rechace una de desconfianza, no podr re-
petirse antes de un plazo de dos meses. Esta debe ir firmada por
veinte Diputados, como mnimum, y especificar claramente los ar-
gumentos que deben tratarse en el debate.
En caso excepcional, una mocin de desconfianza puede repe-
tirse antes de expirar los dos meses de plazo, si est firmada por
1.. mitad de los Diputados.
La discusin sobre una mocin de desconfianza no puede enta-
blarse sino dos das despus de 9U entrega, ni puede prolongarse
ms de cinco das.
14
210
El voto de una mOClOn de confianza o desconfianza puede apla-
zarse cuarenta y ocho horas, a peticin de veinte Diputados.
No puede adoptarse una mocin de confianza o desconfianza si
no est avaluada por las dos quintas partes, como mnimum, de los
votos de los Diputados". (Art. 88, incisos 2., 3.,4., 5., 6. Y . ~ ) .
ESPAA. "El Congreso podr acordar un voto de censura con-
tra el Gobierno o alguno de sus Ministros.
Todo voto de censura deber ser propuesto, en forma motivada
y por escrito, con la firma de 5 O Diputados en posesin del cargo.
Esta proposicin deber ser comunicada a todos los Diputados y
no podr ser discutida ni votada hasta pasados cinco das de su
presentacin.
No se considerara obligado a dimitir ni el Gobierno ni el Mi-
nistro, cuando el voto de censura no fuere aprobado por la mayo-
ra absoluta de los Diputados que constituyan la Cmara.
Las mismas garantas se observarn respecto a cualquier otra pro-
posicin que indirectamente implique un voto de censura". (Art. 64).
77. Funciones representativas.-Las Cmaras, como el r-
gano ms directo de la voluntad nacional, representan a sta en
una serie de actos que se denominan funciones representativas.
Enumeramos, a continuacin, estas funciones.
Reforma de 1925
Art. 43. 2.
R
"Otorgar su acuerdo para que el Presiden-
te de La Repblica pueda salir del territorio nacionaL;
3." Declarar, cuando el Presidente de la Repblica hace
dimisin de su cargo, si los moti'Yos en que La funda Le im-
posibilitan o no para su ejercicio, 'Y, en consecuencia, ad-
mitirla o desecharla;
4.
R
Declarar, cuando hubiere Lugar a dudas, si el im-
pedimento que pri'Ya al Presidente deL ejercicio de sus fun-
ciones, es de tal naturaleza, que debe procederse a nue'Yd
eleccin".
Art. 44. N.O 15. "Sealar la ciudad en que debe residir
el Presidente de la Repblica, celebrar sus sesiones eL Con-
greso Nacional 'Y funcionar la Corte Suprema".
FUNCIONES DE LAS cMARAS 211
Texto antenor
Art. 67. 'El Presidente de la Repblica no puede salir
del territodo del Estado durante el tiempo de su gobier-
n, o un ao despus de haber conc1udo, sin acuerdo del
Congreso"
(Art. 27, nmeros 3 y 4, contena disposiciones anlo-
gas a los iguales nmeros del artculo 43 de la actual Cons-
titucin) .
Art. 28. N.O 12., "Sealar el lugar en que debe residir
la Representacin Nacional y tener sus sesiones el Con-
greso".
Fuera de estas atribuciones representativas, nos quedan por
anotar las siguien tes, respecto de las cuales damos los, textos
constitucionales ms adelante: elegir al Presidente de la Rep-
blica cuando en la eleccin popular nadie hubiere obtenido ma-
yora absoluta de sufragios; y presenciar el juramento o pro-
mesa que debe prestar el Presidente de la Repblica.
78. Funciones gubernativas y administrativas.-Con es-
tas funciones las Cmaras intervienen en algunos actos que se
relacionan con el Gobierno y la Administracin, funciones que
indicamos a continuacin.
Reforma Je 1925
Art. 43
7
N.O 5. "Aprobar o desechetr los tratados que
le presentare el Presidente de la Repblica antes de su
ratificacin".
Art. 44, N.O 5.
0
((Crear o suprimir empleos pblicosj
212
determinar o modificar sus atribuciones; aumentar o dis-
minuir sus dotaciones; dar pensiones, y decretar honores
pblicos a los grandes servidores. Las leyes que concedan
pensiones debern ser aprobadas por el voto de los dos
tercios de los miembros presentes de cada Cmara".
Art. 44, N.o 7. "EstabLecer o modificar la divisin po-
ltica o administrativa del pas; habilitar puertos mayores,
y establecer aduanas".
Art. 44, N.O 13. "Restringir la Libertad personaL y la
de imprenta, o suspender o restringir el ejercicio del dere-
cho de reunin, cuando lo recLamare la necesidad impe-
riosa de la defensa deL Estado, de la conservacin del r-
gimen constitucional o de la paz interior, y slo por pe-
rodos que no podrn exceder de seis meses. Si estas le-
yes sealaren penas, su aplicacin se har siempre por los
Tribunales establecidos. Fuera de los casos prescritos en
este nmero, ninguna ley podr dictarse para suspender
o rertringir las libertades o derechos que la Constitucin
asegura".
Art. 44, N.O 9. "Fijar las fuerzas de mar y tierra que
han de mantenerse pie en tiempo de paz o de guerra".
Art. 44, N.O 10. la introduccin de tropas
extranjeras en el territorio de la Repblica, con fijacin
del tiempo de su permanencia en l".
Art. 44, N.O 11. "Permitir la salida de trdf>dS naciona-
les fuera del territorio de la Repblica, sealando el tiem-
po de su regreso".
Texto anterior
Art. 73, N.O 19. ('Los tratados, antes de su ratificacin,
se presentarn a la aprobacin del Congreso".
Art. 28, N.O 10. "Crear o suprimir empleos pblicos;
determinar o modificar sus atribuciones; aumentar o dis-
,
FUNqONES DE LAS CAMARAS 213
minuir sus dotaciones, dar pensiones, y decretar honores
pblicos . a los grandes servicios".
Art. 28, N.o 5. Crear nueva!> provincias o departa-
mentos; arreglar sus lmites; habilitar puertos mayores y
establecer duanas".
Art. 27, N." 6. '<Dictar leyes excepcionales y de du-
racin transitoria que no podrn exceder de un ao, para
restringir la libertad personal y la libertad de imprenta,
y para suspender o restringir el ejercicio de la libertad de
reunin, cuando lo reclamare la necesidad imperiosa de
la defensa del Estado, de la conservacin del rgimen cons-
titucional o de la paz interior.
Si dichas leyes sealaren penas, su aplicacin se har
siempre por los tribunales establecidos.
Fuera de los casos prescritos en este inciso, ninguna ley
podr dictarse para suspender o restringir las libertades
o derechos que asegura el artculo 10".
Art. 28, N.O 3. Fijar igualmente en cada ao las fuer-
zas de mar y tierra que han de mantenerse en pie en tiem-
po de paz o de guerra.
Las contribuciones se decretan por slo. el tiempo de
dieciocho meses, y las fuerzas de mar y tierra se fijan slo
por igual trmino".
Art. 28, N.O 7. (Igual al texto de la Constitucin ac-
tual en su artculo 44, N.O 10).
Art. 28, N.O 9. (Igual al texto de la Constitucin ac-
tual en su artculo 44, N.O 11).
Art. 28, N.O 8. Permitir que residan cuerpos del ejr-
cito permanente en el lugar de las sesiones del Congre-
so, y diez leguas a su circunferencia".
79. Funciones judiciales.-Las funciones judiciales de las
Cmaras consisten, principalmente, en el juicio poltico, de que
tratan los artculos 39 N.O 1 Y 42 nmeros 1, 2 y 3.
214
Reforma de 1925
Art. 39. ~ ~ S o n atribuciones exclusi'Vas de la Cmara de
Diputados:
1.
3
Declarar si han o 1lO lugar las acusaciones que diez,
a lo menos, de sus miembros formularen en contra de los
siguientes funcionarios:
a) Del Presidente de la Repblica, por actos de su ad-
ministracin en que haya comprometido gra'Vemente el ho-
nor o la seguridad del Estado, o infringido abiertamente
la Constitucin o las leyes. Esta acusacin por1r interpo-
nerse mientras el Presidente est en funciones 'Y en los seis
meses siguientes a la expiracin de su cargo. Durante este
ltimo tiempo, no podr ausentarse de la Repblica, sin
acuerdo de la Cmara;
b) De los Ministros de Estado, por los delitos de trai-
cin, concusin, malversacin de fondos pblicos, sobor-
no, infraccin de la Constitucin, atropellamiento de las
le'Yes, por haberlas dejado sin ejecucin 'Y por haber com-
prometido gravemente la seguridad o el honor de la nacin.
Estas acusaciones podrn interponerse mientras el Minis-
tro estuviere en funciones 'Y en los tres meses siguientes
a la expiracin de su cargo. Durante ese tiempo, no podr
ausentarse de la Repblica sin permiso de la Cmara, o,
en receso de sta, de su Presidente;
e) De los Magistrados de los Tribunales Superiores de
Justicia, por notable abandono de sus deberes;
d) De los Generales o Almirantes de las fuerzas ar-
madas por haber comprometido gravemente la seguridad
o el honor de la Nacin; 'Y
e) De los Intendentes y Gobernadores, por los deli-
tos de traicin, sedicin, infraccin de la Constitucin, mal-
'Yersacin de fondos pblicos 'Y concusin.
215
En todos estos casos, la Cmara declarar dentro del
trmino de diez das si ha o no lugar la acusacin, pre"ia
audiencia del inculpado e informe de una Comisin de
cinco Diputados elegidos a la suerte con exclusin de los
acusadores. Este informe deber ser e"acuado en el tr-
mino de seis das, pasados los cuales la Cmara proceder
sn l. Si resultare la afirmativa, nombrar tres Diputados
que la formalicen y prosigan ante el Senado. Si el incul-
pado no asistiere a tq sesin a que se le cite, o no en"iare
defensa escrita, podr la Cmara reno'Yar la citacin o
p r o ~ e d e r sin su defensa.
Para declarar que ha lugar a la acusacin en el caso de
la letra a), se necesitar el voto de la mayora de [os Di-
putados en ejercicio.
En los dems casos, el acusado quedar suspendido de
sus funciones desde el momento en que la Cmara decla-
re que ha lugar la acusacin. La suspensin cesar si el
Senado desestimare la acusacin o si no se pronunciare
dentro de los treinta das siguientes".
Art. 42. rr Son atribuciones exclusivas del Senado:
1! Conocer de las acusaciones que la Cmara de Di-
putados entable con arreglo al artculo 39, previa audien-
cia del acusado. Si ,ste no asistiere a la sesin a que se le
cite, o no enviare defensa escrita, podr el Senado reno-
'Yar la citacin o proceder sin su defensa
. El Senado resolver como jurado y se limitar a de-
clarar si, el acusado es o no culpable del delito o abuso
de poder que se le imputa.
La declaracin de culpabilidad deber ser pronunciada
por las' dos terceras partes de los Senadores en ejercicio,
cuando se trate d una acusacin en contra del Presiden-
te de la Repblica y por la mayora de los Senadores en
ejercicio, en los dems casos.
216
============c========= __
Por la declaracin de culpabilidad, queda el acusado
destitudo de su cargo.
El funcionario declarado culpable ser juzgado con arre-
glo a las leyes por el tribunal ordinario competente, tanto
para la aplicacin de la pena sealada al delito cometido,
cuanto para hacer efectiva la responsabilidad civil por los
daos y perjuicios causados al Estado o a particulares".
Texto anterior
Funcionarios acusables.-Eran, adems, acusables los miem-
bros del Consejo de Estado y de la Comisin Conservadora, or-
ganismos !:uprimidos por la reforma de 1925.
Tramitacin.-Era distinta en la Cmara, segn se tratase
del Presidente de la Repblica o de un Ministro o bien de los
dems funcionarios.
Desde luego, observaremos que el Presidente no era acusa-
ble mientras desempeaba el cargo, sino dentro del ao inme-
diato a la terminacin de sus funciones.
El Presidente y los Ministros eran acusables segn un mismo
procedimiento, y exista otro para los dems funcionarios.
Respecto del y Ministros, la proposicin de acusa-
cin se someta a deliberacin sobre si era admisible o no su
examen, oyndose al inculpado sobre los hechos que se le impu-
taban. Admitida a examen la proposicin de acusacin, se nom-
braba, a la suerte, una comisin de nueve Diputados para que
informara, entro de cinco das, si haba o no mrito bastante
para acusar. El informe se discuta oyndose a los acusadores,
informantes, Diputados que quisiesen tomar parte en el debate
y a los acusados. Si la Cmara admita la proposicin de acu-
sacin, nombraba a tres Diputados para que la formalizaran y
prosiguieran ante el Senado.
Respecto de los dems funcionarios, la Cmara dedaraba
si haba o no lugar a admitir la proposicin de acusacin y
,
FUNCIONES DE LAS CAMARAS 217
despus, con el intervalo de seis das, si haba lugar a la acusa-
cin oyendo a una comisin de cinco Diputados. En caso afir-
mativo, se nombraba una comisin de dos Diputados para que
formalizasen y prosiguiesen la acusacin ante el Senado. El in-
forme de la Comisin era discutible en la misma forma que 10
era respecto de la acusacin al Presidente o Ministros.
Acoo:iada la acusacin por la Cmara, el acusado quedaba
!!uspendido de sus funciones; pero si el Senado no se pronun-
ciaba dentro de los seis meseS siguientes a la fecha en que la
Cmara haba acordado entablar la acusacin, cesaba la sus-
pensin.
La declaracin de culpabilidad deba declararla el Senado por
los dos tercios de los Senadores presentes a la sesin.
Por fin, la declaracin de culpabilidad por parte del Senado
traa aparejada la destitucin en el cargo.
Antes de explicar el origen del "juicio poltico", vamos a ha-
cer un resumen de lo que manifiestan los artculos de la refor-
ma de 1925.
I. A quin corresponde la facultad de acusar? Slo corres-
ponde a la Cmara de Diputados en nmero no inferior a diez
miembros de ella;
n. Qu facultades tiene la Cmara? Tiene dos facultades:
(a) Declarar, dentro de los diez das siguientes a la mocin de
acusacin, si ha lugar a ella o no, previa audiencia del inculpado
~ informe de una Comisin de cinco Diputados, con exclusin
de los acusadores. Esta declaracin de haber lugar a la aC,usa-
cin, debe acordarse por el voto de la mayora de los Diputados
en ejercicio si 'se trata del Presidente de la Repblica, y por la
mayora de los Diputados presentes en los dems casos. (b) Si
se declara que ha lugar a la acusacin, nombra una comisin
de tres Diputados para que tormalicen y sigan la acusacin ante
el Senado ..
nI. Qu efectos produce la declaracin de haber lugar a la
218
acusacin? La declaracin que hace la Cmara de haber lugar
a la formacin de causa, suspende del ejercicio de sus funciones
al respectivo funcionario, desde el momento en que la Cmara
hace la declaracin y hasta que el Senado desestime la acusacin
o no se pronuncie respecto de ella d.entro de 30 das. Esta sus
pensin no afecta al Presidente de la Repblica. .
IV. En qu plazo puede deducirse acusacin? Respecto del
Presidente de la Repblica: mientras desempea el cargo y den-
tro de los seis meses siguientes al desempeo del cargo. Respecto
de los Ministros: mientras desempean el cargo y dentro de los
tres meses siguientes al d.esempeo del cargo. Respecto de los de-
ms funcionarios: no hay plazo y, por 10 tanto, pueden ser acu-
sados mientras desempean el cargo y en cualquier poca.
V. Funcionarios acusables y delitos por los cuales puede acu-
srseles.-Como estas circunstancias estn manifestadas, ordena-
damente, en el texto constitucional que hemos dado, nos referi-
mos a l.
VI. Facultad del Senado.-Como jurado, declara si el funcio-
nario acusado es o no culpable. La declaracin de culpabilidad.
debe hacerla por las dos terceras partes de los Senadores en ejer-
cicio, si se trata del Presidente de la Repblica, y por la mayora
de los Senadores en ejercicio respecto de los dems funcionarios.
VII. Efectos de la declaracin qUe hace el Senado de haber
lugar a culpabilidad.- (a) El respectivo funcionario queda des-
titudo de su cargo; y (b) Sujeto al tribunal ordinario compe-
tente, tanto para su castigo como para hacer efectiva su respon-
sabilidad por daos o perjuicios ocasionados al Estado o a par-
ticulares.
Damos, a continuacin, una breve nota histrica que establece
el origen de estos "juicios polticos":
En Inglaterra, en el siglo XII, se estabeci la costumbre que
el Rey, cuando quera establecer una ley nueva de alguna im-
FUNCIONES DE LAS CMAR.AS 219
portanda, deba someterla previamente al dictamen de un Con-
dlium, al cual convocaba a los prelados y a los principales hom-
bres; . y mediante esta convocatoria este Concilium. tom el
ter de consultivo, cuando menos, en materia legislativa. En esa
misma poca, este Concilium cobr en materia judicial atribucio-
nes de mucha importancia y empez a funcionar bajo el nombre
de Magnum Concilium, C011 regularidad y varias veces al ao.
Funcion como Corte de Justicia, ya para juzgar las reser-
vadas por el Rey a su propio conocimiento, ya para resolver como
Tribunal de Alzada respecto de los recursos entablados en con-
tra de las decisiones de los dems Tribunales. De qu manera
este Magnum Concilium lleg a formar el actual Parlamento
Britnico, dividido en dos Cmaras, la de los Lores y de los Co-
munes? En 1213, el Rey Juan Sin Tierra celebr un consejo en
Saint Albans, en el cual tomaron parte no slo los prelados y
los principales hombres, sino, tambin, cuatro hombres escogidos
por cada ciudad del dominio .real; y el hecho se repiti en algu-
nas ocasiones ms tarde, hasta que el 14 de mayo de 1264 Simn
de Monfort reuni en Londres su primer Parlamento, convocan-
do a cuatro c,!balleros por cada condado. Este Parlamento, que
justicia ha valido a Monfort el ttulo de creador de la C-
mara de los Comunes, se reuni en 1265. IvIonfort, en nombre
del Rey, orden a los Sherifs que convocaran no solamente a dos
caballeros de cada Condado, sino, tambin, dos del estado llano
de cada ciudad y dos habitantes de cada villa. El establecimiento
normal y permanente del Parlamento con dos Cmaras, se debe
a Eduardo l, quien, en 1295: convoc no slo a los Lores y al
Clero, sino a dos caballeros de cada Condado, dos hombres del
estado llano y dos habitantes de cada villa, al Prior de cada Ca-
tedral, los Arcedianos de cada Dicesis y representantes elegidos
por el Clero de las Catedrales y parroquias. Bajo el reinado de
Eduardo IlI, el Parlamento empieza a juzgar las acusaciones en-
tabladas en contra de los miembros de l 'Y las entabladas en con-
tra de los altos funcionarios del reino. Por qu razn? Hay
220
una filosfica y otra histrica. La primera, es que los jueces or-
dinarios no tenan autoridad suficiente para juzgar a los altos dig-
natarios del reino, rersonas constitudas en poder, en autoridad
y en dignidad. La segunda, la razn histrica, es que el Magnum
Concilium, Prelados y Lores, fu un Poder Judicial. La con-
fluencia de estas dos razones trajo la solucin prctica: el im-
peachment, la acusacin de un Ministro por la Cmara de los
Comunes ante la Cmara de los Lores. El derecho ingls exiga
como fundamento de toda acusacin criminal, la admisin de la
acusacin por un jurado que funcionaba peridicamente en cada
Condado del reino; y la Cmara de los Comunes, representante de
los Condados, fu considerada como el gran Jurado de toda In-
glaterra. En resumen, tenemos: la Cmara de los Comunes acu-
sa como gran Jurado de Inglaterra; la Cmara de los Lores juz-
ga en virtud de la atribucin judicial del Magnum Concilium;
el impeachment se justifica por la falta de autoridad de un tri-
bunal comn para juzgar a grandes personajes constitudos en po-
der y dignidad. El impeachment, con las variantes propias de cada
Constitucin, ha sido admitida en todos los pases.
El e x ~ m c n de Derecho Comparado, circunscrito, como siempre,
a las novsimas Constituciones, nos ofrece algunas reflexiones.
Desde luego, como casi todos los pases han adoptado el sistema
unicameral no hay en stos una Cmara Alta q'Ue juzgue. En estos
pses, conoce de la acusacin el ms alto Tribunal del Estado.
Letonia se distingue por su simplicidad al respecto, pues, en el ar-
tculo 54 de la Constitucin, se lee: "El Presidente de la Repblica
puede ser llevado a los Tribunales si la Dieta consiente por mayo-
ra de las dos terceras partes de votos".
He, aqu, lo que establecen los pocos pases que se han dado r-
gimen bicameral:
GHECOESLOV AQUIA.-Slo tienen fuero el Presidente de la
Repblica y los Ministros. La Cmara acusa por mayora de los
presentes y con la asistencia de los dos tercios de la Cmara. El
Presidente de la Repblica slo puede ser perseguido por el delito
de alta traicin y la nica pena q'Ue puede pronunciarse en su contra
es la de destitucin e incapacidad para ser reelegido. Los Ministros
FUNOONES DE LAS CMARAS 221
pueden ser acusados por violacin de la Constitucin o de las Le-
yes, cometida dolosamente o por negligencfa grave. El
es, fuera del caso indicado, irresponsable del ejercicio de sus funcio-
nes y toda responsabilidad recae en el Ministerio. Juzga el Senado.
(Arts. 34, 66 Y 79).
GRECIA.- Slo tienen fuero el Presidente de la Repblica y
lo!. :Mlnistros. El Presidente no tiene responsabilidad" la cual recae
en el Ministerio, salvo los casos de alta traicin o violacin cons-
ciente de la Constitucin y' de las leyes, y acu,sa la Cmara de Di-
putados en mocin firmada por la tercera parte de sus miembros
y aprobada por mayora de dos tercios del nmero total de Diputa-
dos. Respco de los :Ministros, son responsables de cualquier delito
y la ley debe fij ar el procedimiento de la acusacin que corresponde
a la Cmara. Tanto el Presidente de la Repblica como los Minis-
tros son juzgados por el Senado. (Arts. 73 Y 92).
POLONIA.-Slo tienen fuero el Presidente de la Repblica y
los Ministros. Al Presidente slo puede acusrsele por violacin de
Constitucin, infraccin p-enal o alta traicin. La responsabili-
dad de los Ministros debe ser definida por ley es.pecial. Tanto al
Presidente como a los Ministros, los acusa la Cmara de Diputados,
por resolucin tomada por mayora de tres. quintos de. votos emi-
tidos en presencia de la mitad, por lo menos, del nmero total de
Diputados. No son juzgados por el Senado, sino por un Alto Tri-
bunal, com;puesto del Presidente del Tribunal Supremo y de doce
mienibros que eligen: ocho la Dieta y cuatro el Senado. Puede ser
elegido miembro de este Tribunal cualquier persona que goce de
la plenitJd de sus derechos civiles y no ejerza funcin pblica.
(Arts. 51, 59 Y 64).
Tanto en los pases que se han dado una sola Cmara co-
mo en los que se han dado dos Cmaras, el fuero se circunscri-
be al Jefe del Estado y a los Ministros, 10 que contrasta con
,nuestra Constitucin que establece fuero para una serie de fun-
ClonarlOS.
Adems, nuestra Constitucin enumera una serie de infrac-
ciones que dan origen a acusacin. Algunas de estas infraccio-
nes son muy indeterminadas, como la concusin que pueden
cometer un Ministro, Intendente o Gobernador, o el compro-
meter gravemente el honor de la nacin por parte de un Ge-
222
neral O Almirante. En cuanto a la infraccin de las leyes, es
causal de acusacin para el Presidente el que las "infrinja abier-
tamente" y para los Ministros el "atropellamiento de ellas".
Como el juicio poltico tiene ms vida en la literatura jurdica
que en la realidad de los hechos, creemos que basta 10 dicho.
80. Funcin legislativa.-En este nmero vamos a tratar
de la ms importante funcin del Congreso, o sea de la manera
cmo se hace la ley.
Pero antes de entrar al estudio de nuestra Constitucin, di-
remos dos palabras respecto de 10 que se entiende por ley.
La palabra ley, segn las varias definiciones que han dado los
tratadistas, tiene las siguientes acepciones: fuente de Derecho,
ley en sentido formal y ley en sentido material.
a) La ley como fuente del Derecho.-En este sentido se ca-
lifica como ley al acto habida consideracin a la autoridad de
la cual ella emana.
As, cuando nuestro Cdigo Civil dice que es ley una decla-
racin de la voluntad soberana que, manifestada en la forma
prescrita por la Constitucin, manda, prohibe o permite", atien-
de ms al aspecto exterior del acto, a que l emane de la vo-
luntad soberana manifestada en la forma prescrita por la Cons-
titucin, sin considerar, de un modo principal, la naturaleza del
acto mismo.
b) Ley formal y materia/.-El concepto de ley, segn algu-
nos tratadistas, es insuficiente cuando atiende slo a la forma
externa del acto; y distinguen dos clases de leyes: las leyes for-
males y las leyes materiales.
Las leyes formales estn constituidas por aquellos actos acor-
dados por los rganos legislativos con arreglo al procedimiento
prescrito para ellos.
La ley material es "una regla imperativa o prohibitiva, dada
por el soberano, que estatuye, no en el inters privado, sino en el
inters comn, no en atencin a un individuo, sino en conside-
FUNCIONES DE LAS cMAR.AS
223
racin a todos ellos, para el futuro y de un modo permanente".
(Esmein)
En resumen: a qu se atiende para caracterizar a una ley
como formal? Unicamente al organismo que la ha dictado y que
en su dictacin se hayan observado los trmites constitucionales
o legales. Y a q ~ para caracterizar a una ley como material?
A su contenido, que debe referirse a intereses comunes y no
particulares y estatuir para el futuro de un modo permanente.
De las definiciones que hemos transcrito se deduce que la ley
est formada por los siguientes elementos:
1.0 Debe provenir de autoridad que tenga competencia para
dictarla;
2. Debe ser imperativa, esto es, debe contener un mandato
que consiste en que se haga o 110 se haga algo;
3. Debe ser general. La ley tiene generalidad cuando encie-
rra disposiciones que no desaparecen con su aplicacin; y carece
de generalidad cuando, una vez cumplida, cesa en sus efectos;
4. Debe tener su apoyo en la sancin de la fuerza pblica.
Para que la ley sea obligatoria, el Estado debe disponer de los
medios eficaces para hacerla cumplir.
Pasemos, ahora, a ocuparnos del texto de nuestra Consti-
tucin.
En la confeccin de la ley se distinguen cuatro etapas, a sa-
ber: la Iniciativa, la Discusin, la Sancin y la Promulgacin.
Trataremos de ellas en el orden que dejamos indicado.
INICIATIVA DE LA LEY
Reforma de 1925
Art. 45. "Las leyes pueden tener prtnczpto en la C-
mara de Diputados o en el Senado, por mensaje que d-
rija- el Presidente de la Repblica o por mocin de cual
quiera de sus miembros. Las mociones no pueden ser fir-
madas por ms de diez Diputados ni por ms de cinco
Senadores.
Los suplementos a partidas o tem de la ley general de
Presupuestos, slo podrn proponerse por el Presidente de
la Repblica.
Las leyes sobre contribuciones de cualquier naturaleza
que sean, sobre los Presupuestos de la administracin p-
blica y sobre reclutamiento, slo pueden tener principio
"a la Cmara de Diputados.
Las leyes sobre amnistia ')' sobre t"ndultos genertales,
slo pueden tener principio en el Senado".
Texto anterior
Art. 31. "Las leyes pueden tener principio en el Senado
o en la Cmara de Diputados a proposicin de uno de
sus miembros, o por mensaje que dirija el Presidente de
la Repblica. Las leyes sobre contribuciones de cualquier
naturaleza que sean, y sobre reclutamientos, slo pueden
tener prmclplo en la Cmara de Diputados. Las leyes so-
bre amnista slo pueden tener principio en el Senado".
Origen de las leyes. Puede ser el origen un mensaje del Pre-
sidente de la Repblica o una mocin de miembros de las C-
maras, que no puede ser firmada por ms de diez Diputados
y por ms de cinco Senadores. Se limita el nmero de los fir-
mantes de una mocin, tanto para impedir que los autores de
ella puedan hcer presin en sus colegas, cuanto para impedir
que se evite el trmite de la discusin de la ley.
Las leyes sobre suplementos a partidas o tem de la Ley de
Presupuestos, y esta ltima ley (artculo 44, N.O 4.), slo pue-
den tener origen en un mensaje. Tiende esto a una buena con-
225
feccin del presupuesto y evitar ms tarde su desnivelacin
entre las entradas y gastos mediante leyes de suplementos.
Prioridad en la discusin.-Dispone el inciso 3. del artculo
45 de la Constitucin que la Cmara tiene prioridad en la dis-
cusin respecto del Senado en las siguientes leyes: sobre con
tribuciones, sobre presupuestos y sobre reclutamientos. Y que
el Senado la tiene respecto de la Cmara en las leyes sobre
amnistas.
Con relacin a las contribuciones se estableci en Inglaterra,
con el transcurso del tiempo y por varas resoluciones tomadas
durante el siglo XVII, que slo a la Cmara de los Comunes
corresponda el derecho de imponer contribuciones y que si a
esta tarea se agregaba la Cmara de los Lores ello se deba,
nicamente, a que las contribuciones se establecan por medio
de una ley, necesitndose, en consecuencia, el concurso de amo
bas Cmaras. De esta costumbre se sacaron dos consecuencias:
1.0 Que toda ley sobre finanzas deba tener su origen en la C-
mara de los Comunes; y 2. Que la Cmara de los Lores no
tena otra misin que aceptar o rechazar el proyecto votado por
la Cmara de los Comunes, pero no el derecho de introducir
enmiendas.
Este principio ha podido tener apoyo en Inglaterra debido a
la composicin aristocrtica de la Cmara Alta.
En los pases donde ~ m b a s Cmaras deben su origen a la
eleccin popular, la teora inglesa se ha conservado solo en la
parte que da prioridad para la discusin a la Cmara de Dipu-
tados, esto es, que el Senado puede introducir enmindas a los
proyectos de ley sobre contribuciones acordadas por la Cmara.
As, la Constitucin de Estados Unidos de Norteamrica esta-
blece. ('Todos los proyectos de ley sobre imposicin de contri-
buciones deben tener su origen en la Cmara de Representan-
tes; pero el Senado puede introducir proposiciones y enmiendas
al igual que en los otros proyectos de ley".
1$
continuar
226
Nuestra Constitucin no es tan explcita como la Constitu-
cin de Estados Unidos de Norteamrica.
En los pases donde ambas Cmaras deben su origen a la
eleccin popular, nos parece incuestionable que la verdadera teo-
ra jurdica est expresada en el texto que hemos transcrito de
la Constitucin de Estados Unidos de Norteamrica.
Respecto de la prioridad que tiene el Senado sobre la Cma-
ra, en nuestra Constitucin, para la discusin de las leyes so-
bre indultos generales y amnistas, que se refieren generalmen-
te a delitos cometidos con alteracin del orden pblico, la razn
que se apunta es que se ha querido dificultar la iniciacin de le-
yes de esta especie.
En los pases de rgimen bicameral, que se han dado modernas
Constituciones, se observa lo siguiente:
POLONIA.-La iniciativa de toda ley pertenece al Gobierno y
a la Cmara de Diputados, y no al Senado.
GRECIA.-La iniciativa de toda ley pertenece al Gobierno, a la
Cmara y al Senado, pero el comienzo de la discusin de los pre-
supuestos se hace en la Cmara.
CHECOESLOV AQUlA.-La iniciativa de la ley corresponde al
Gobierno, a la Cmara y al Senado, pero en la Cmara debe em-
pezarse la discusin de las leyes de presupuestos y de defensa na-
cional.
Recordamos que algunos pases, que tienen organizado el refern-
dum en forma amplia, el origen de una ley puede radicar en la
iniciativa del cuerpo electoral.
DISCUSIN DE LA LEY
En esta materia, la Constitucin, debido a la dualidad del
Congreso, ha tenido que ponerse en varios casos, que son los si-
guientes:
a) El proyecto de leyes rechazado en la Cmara de Origen;
b) El proyecto de leyes aprobado por ambas Cmaras;
ir atrs
FUNCIONES DE LAS CMARAS 27.7
c) El proyecto de leyes rechazado, totalmente, por la C-
mara Revisora;
d) El proyecto de leyes rechazado, parcialmente, por la C-
mara Revisora;
e) Con motivo de las insistencias de ambas Cmaras en sus
primitivos acuerdos, no se produce acuerdo entre ellas.
a) El proyecto de leyes rechazado en la Cmara de Origen
La cuestin la resuelve el artculo 47 de la Constitucin, en
la forma siguiente:
Reforma de 1925
Art. 47. "El proyecto que fuere desechado en la C-
mara de su orzgen) no podr renovarse sino despus de
un ao".
Texto anterior
Art. 33. ~ t E l proyecto de ley que fuere desechado en
la Cmara de su origen, no podr proponerse en ella has-
ta la sesin del ao siguiente".
Comparando ambos textos, se observa 10 siguiente: 1.0 El
actual texto se refiere a proyectos (y no a proyecto de ley como
el correspondiente texto anterior), para comprender tanto a un
proyecto de ley como a un proyecto de acuerdo; 2. El texto ac-
tual exige que para la renovacin del proyecto desechado trans-
curra un ao; y el anterior era algo vago al respecto; 3. Por
ltimo, el actual texto, con muy mal acuerdo, suprimi la frase
" en ella" que se lea en el texto anterior, frase que claramente
indicaba que un proyecto no poda proponerse de nuevo, ante
la misma Cmara de Origen) pero que nada obstaba a que este
proyecto, all desechado, fuese renovado, sin observancia de pla-
228
zo alguno, en la otra Cmara, es decir, en aqulla que no ha-
ba considerado el proyecto.
b) El proyecto de leyes aprobado en ambas Cmaras
Reforma de 1925
Art. 58. "Aprobado un proyecto por ambas Cmaras,
ser remitido al Presidente de la Repblica, quien, si tam-
bin lo aprueba, dispondr su promulgacin como ley".
Texto anterior
El artculo 34 contena una disposicin igual a la del ar-
tculo 58.
Reforma de 1925
Art. 48. "Aprobado un proyecto en la Cmara de su
origen, pasar inmediatamente a la otra para su discusin".
Texto anterior
Art. 32. ttAprobado un proyecto de ley en la Cmara
de su origen, pasar inmediatamente a la otra Cmara para
su discusin y aprobacin en el perodo de aquella sesin".
El texto anterior ordenaba que, aprobado un proyecto por
la Cmara de Origen, la Revisora deba pronunciarse sobre di-
cho proyecto dentro del ao legislativo, disposicin sta de la
cual las Cmaras siempre se desentendieron. La actual dispo-
sicin ha suprimido dicho plazo y, por lo tanto, la Cmara Re-
visora no se encuentra sujeta a trmino alguno para la discu-
sin y aprobacin.
FUNCIONES DE LAS CMARAS 229
La explicacin de esta supresin es la siguiente:
El primitivo proyecto de reforma constitucional contena el
siguiente artculo: "Aprobado un proyecto en la Cmara, pa-
sar inmediatamente al Senado para su discusin en un trmi-
no que no pase de un ao. Si durante este trmino el Senado
no se pronunciare, el proyecto se entender aprobado. El plazo
ser slo de 30 das para la ley que fija: los gastos de la ad-
ministracin pblica". Este artculo se discuti en la sesin del
5 de junio de 1925, y en el acta respectiva, entre otras impug-
naciones a l, se dijo:
Que en muchas ocasiones se haca obra patritica detenien-
do el despacho de leyes perjudiciales para el pas, siendo con-
veniente dar tiempo para el cambio de la opinin al respecto,
por lo cual era ms conveniente mantener el precepto de la
anterior Constitucin tal cual lo haba entendido la prctica par-
lamentaria, o sea, desentenderse la Cmara Revisora del plazo;
Que establecer un plazo, como algunos proponan, para que
un proyecto se entendiese automticamente aprobado o recha-
zado por la Cmara Revisora,lo primero, la aprobacin, po-
dra dar origen a que la minora obstruyese el despacho del
proyecto a fin de que l quedase automticamente aprobado;
y que esto, tambin, podra dar origen a la inactividad de la
Cmara Revisora, la cual esquivara el estudio del proyecto a
fin de que por el transcurso del plazo el proyecto quedase apro-
bado.
La opinin dominante fu la de quitar todo plazo a la C-
mara Revisora, facultando al Presidente para hacer una mo-
cin de urgencia en el despacho de cualquier ley, con lo cual,
el proyecto contenido en dicho artculo, qued as:
(tAprobado un proyecto en la Cmara de su origen, pasar
inmediatamente a la otra Cmara para su discusin.
El Presidente de la Repblica tendr el derecho a pedir la ur-
gencia . de un proyecto de ley en cualquiera de las Cmaras y
de sus trmites.
230
Solicitada la urgencia por el Presidente de la Repblica, _la
Cmara en que est el proyecto, deber resolver sobre l en el
plazo mximo de treinta das".
Ms tarde se segregaron las ideas contenidas en este artcu-
lo, formndose con ellas dos: el 48, que ya hemos transcrito, y
el 46, que es del tenor siguiente:
"El Presidente de la Repblica podr hacer presente la urgen-
cia en el despacho de un proyecto y, en tal caso, la Cmara res-
pectiya deber pronunciarse dentro del plazo de treinta das.
La manifestacin de urgencia puede repetirse en todos los
trmites constitucionales del proyecto".
Los Reglamentos del Senado y de la Cmat'a establecen los
siguientes trmites para la mocin de urgencia.
Reglamento de la Cmara
Cuando el Presidente de la Repblica hace presente l;t "urgen-
cia" de un proyecto, la Cmara califica a la mocin presidencial
como de "simple urgencia", "suma urgencia" o "extrema ur-
gencia".
Simple urgencia.-Si el proyecto est en Comisin, debe in
formarse en el plazo de cinco das, quedando de hecho en T a-
bla si no ha sido informado dentro de este plazo.
Si est en Tabla, ocupa el primer lugar del Orden del Da
de las sesiones ordinarias y cuasi ordinarias y de las especiales
que s.e pidan para tratar del proyecto.
Respecto de la votacin hay plazo de quince das; y la se
sin en que debe votarse no puede ser suspendida sin que se pro-
duzca la votacin. El plazo de quince das puede prorrogarse
por todo o parte del plazo constitucional a propuesta del Pre-
sidente.
Suma ttrgencia.-EI proyecto se despacha en cinco das, que
se distribuyen as: uno para el informe de la Comisin; uno
para la discusin general; dos para el segundo informe de la
231
Comisin y uno para la discusin y votacin. La sesin en que
deba votarse el proyecto no puede levantarse sin haberse pro-
ducido la votacin.
Extrema urgen cia.-No tiene el proyecto informe de Comi-
sin, salvo que la Cmara lo pida. El proyecto se despacha en
dos das: uno para el informe, que puede ser escrito o verbal,
y otro para la discusin y votacin.
Cuando el proyecto ha sido calificado como de (suma urgen-
cia" o de ('extrema urgencia", la Cmara, desde que se da cuen-
ta del informe de la Comisin, queda citada en virtud del Re-
glrunento a sesiones diarias y consecutivas.
Reglamento del Senado
En los casos del artculo 42 N.O 6. Y artculo 46 de la Cons-
titucin Poltica, el Senado resuelve si la mocin es: de ('sim-
ple urgencia", de ('suma urgencia" o de ((discusin inmediata".
Simple urgencia.-El asunto tiene: cinco das para el trmite
de Comisin y diez das para su discusin.
Suma urgencia.-EI asunto tiene: dos das para el trmite de
Comisin y cinco das para su estudio y resolucin.
Discusin inmediata.-No hay trmite de Comisin a menos
que se acuerde lo contrario, caso en.. el cual la Comisin dispone
de un da para informar, por escrito o de palabra. Hay dos das
para la discusin y votacin.
Cuando el asunto ha sido calificado de suma urgencia" o de
HdisCllsin inmediata", el Senado queda citado a sesiones ordi-
narias por ministerio del Reglamento.
Ambos Reglamentos conceden, por regla general, plazo de
un da para los trmites constitucionales posteriores.
CHECOESLOVAQUIA.-ttEl Senado est obligado a pronun-
ciarse en un plazo de seis semanas sobre los proyectos de ley ::dop-
tados por 1:: Cmara de Diputados; sobre el presupuesto y las leyes
militares en el plazo de un mes. La Cmara de Diputados tiene que
232
DEltECHO CONSTITCCION Al,
p:onunciarse sobre los proyectos de ley adoptados por el Senado en
Ull plazo de tres meses.
Estos plazos se cuentan a partir del da en que e! texto votado
por una Cmara se presenta impreso a la otra, y pueden stos pro-
longarse o abreviarse mediante acuerdo entre las Cmaras. El plazo
de un mes fijado al Senado para votar el presupuesto o leyes mili-
tares no puede ser prolongado.
Si en e! curso de este plazo el mandato de la Cmara que debe
discutir el texto votado por la otra ha llegado a su expiracin, es
disuelta o suspende sus sesiones, el nuevo plazo comenzar a regir
desde su ms prxi1ll2 reunin.
Si la Cmara que debe discutir el texto votado por la otra C-
mara no se pronuncia en los plazos fijados por este paragrafo, se
presume que igualmente lo ha aprobado". (Art. 43, nmeros 1,
2, 3 Y 4).
GRECIA.-"Toda proposicin de ley sometida a la Cmara de
Diputados y votada por ella, se enva al Senado, que estatuye en
un plazo mximo de cuarenta y ocho horas a partir de su re<;epcin.
Si durante estas Cuarenta y ocho horas no ha tomado el Senado
ninguna decisin, se le supone de acuerdo con la Cmara.
Si el Senado. tcitamente o despus de discusin. est de acuer-
do con la Cmara de Diputados, la proposicin se convierte en
ley". (Artculo 3., incisos 1.0, 2. Y 3.). Esta Constitucin da
al respecto 'Una preeminencia absoluta a la Cmara respecto de! Se-
nado, pues, aqulla no tiene plazo para pronunciarse respecto de
un proyecto despachado por el Senado. Si el Ejecutivo .quiere el
pronto despacho de un proyecto, le conviene enviarlo primero a la
Cmara. La Ley de Presupuestos debe presentarse primero la C.
mara y para el estudio de esta ley tiene el Senado un plazo de 3 O
das, vencido el cual sin un pronunciamiento, se le supone de aCuer-
do con la Chniara.
POLONIA.-ttTodo proyecto de ley votado por la Dieta ser
transmitido para su eXamen al Senado. Si en los treinta das si-
guientes a la transmisin el Senado no manifiesta ninguna objecin,
el Presidente de la Repblica promulgar la ley. A propuesta del
Senado, el Presidente de la Repttblica puede promulgada antes de
la expiracin de 10s 30 das". (Art. 35, inciso 1.0). Es marcada en
esta Constitucin la preeminencia que la Dieta tiene respecto del
Senado, porque slo el Ejecutivo y la Dieta tienen iniciativa para
las leyes, y no el Senado.
e) El proyecto es rechazado totalmente por la Cmara Revisora
El conflicto 10 soluciona la Constitucin por lo que dispone
el artculo 49, que es del tenor siguiente:
Reforma de 1925
Art. 49. "El proyecto que fuere desechado en su tota-
lidad por la Cmara Revisora, 'JIol'Ver a la de su origen,
donde se tomar nuevamente en consideracin, y, si fuere
en ella aprobado por las dos terceras partes de sus miem-
bros presentes, pasar por segunda 'Vez a la que lo desech.
Se entender que sta lo reprueba, !i concurren para ello
las dos terceras partes de sus miembros presentes".
Texto anterior
Art. 41. "El proyecto de ley que aprobado por una
Cmara fuere desechado en su totalidad por la otra, vol-
ver a la de su origen, donde se tomar nuevamente en
consideracin, y si fuere en ella aprobado por una mayora
de las dos terceras partes de sus miembros presentes, pa-
sar segunda vez a la Cmara que lo desech, y no se
entender que sta lo reprueba, si no concurre para ello
el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes".
El precepto no ofrece dificultad alguna en su inteligencia, ni
10 ha ofrecido, tampoco, en la prctica.
El proyecto se aprueba por mayora en la Cmara de Ori
gen, pero es rechazado, en absoluto, en la Cmara Revisora, por
mayora de votos. El proyecto vuelve a la Cmara de Origen y
si sta vuelve a aprobarlo por los dos tercios de sus miembros
presentes, se enva, en segunda discusin, a la Cmara Reviso-
ta. En esta Cmara se entiende aprobado el proyecto por un
234
DERECHO CONSTITUCIONAl
tercio ms uno de sus miembros presentes y rechazado cuando
insiste por los dos tercios de sus miembros presentes.
d) El proyecto de leyes rechazado parcialmente por la
Cmara Revisora
Al respecto, nuestra Constitucin dispone lo siguiente:
Reforma de 1925
Art. 50. "El proyecto que fuere adicionado o corregi-
do por la Cmara Revisora, volver a la de su oTigen; 'Y
en sta se entedeTn apTobadas las adiciones o cOTreccio-
nes con el v ~ t o de la mayoTa de los miembros presentes.
PeTO, si las adiciones o corTecciones fueren Teprobadas,
volveT el proyecto POT segunda vez a la Cmara Reviso-
ra; de donde, si fueTen nuevamente apTobadas las adicio-
nes o cOTrecciones por una mayoTa de las dos terceras par-
tes de sus miembros presentes, vol'Yer el proyecto a la otra
Cmara. Se entender que sta reprueba las adiciones o
correcciones, si concurren para ello las dos terceras partes
de los miembros presentes".
Texto anterior
Art. 42. C<El proyecto de ley que fuere adicionado o
corregido por la Cmara Revisora, volver a la de su ori-
gen; y si en sta fueren aprobadas las adiciones o co-
rrecciones por la mayora absoluta de sus miembros pre-
sentes, pasar al Presidente de la Repblica.
Pero si las adiciones o correcciones fuesen reprobadas,
volver el proyecto segunda vez a la Cmara Revisora;
donde, si fuesen nuevamente aprobadas las adiciones o co-
rrecciones por una mayora de las dos terceras partes de
FUNCIONES DE LAS CAMARAS
sus miembros presentes, volver el proyecto a la otra C-
mara, y no se entender que sta reprueba las adiciones o
correcciones, si no concurre para ello el voto de las dos
terceras partes de los miembros presentes".
En el caso que contempla el artculo) la Cmara Revisora
est de acuerdo con la Cmara de Origen en una parte del pro-
yecto, y en desacuerdo con ella en otra parte del mismo, la
cual adiciona o corrige. Respecto de la parte adicionada o corre-
gida, la Cmara Revisora asume el papel de Cmara de Ori-
gen y el proyecto toma una tramitacin igual a la descrita
en el artculo precedente.
La Comisin Consultiva no puso a nuestra Constitucin den-
tro del movimiento poltico moderno. En efecto, no slo persis-
ti en el rgimen bicameral, desechado por la mayora de las
modernas Constituciones, sino qu;:: ni siquiera adopt de stas
algunas innovaciones que, junto con dar la primaca a la C-
mara de Diputados, facilitan el despacho de la ley y evitan mu-
chas cuestiones que tienen su origen en la facuItad de la C-
mara Revisora para introducir adiciones o correcciones a un
proyecto aprobado por la Cmara de Origen.
El precepto de que nos ocupamos, as como el anterior, estn
copiados de los 50 y 51 de la Constitucin del ao 1833, o sea,
se han dejado en nuestra Ley Fundamental preceptos que, en
noventa y dos aos de existencia, han ofrecido no pocas dittcu!.
tades en la prctica.
Mucho ms expedito era el sistema de nuestra Constitucin
del ao 1828, cuyos artculos 50, 51 y 52 estatuan que el recha-
zo total de un proyecto por una de las Cmaras haca fracasar
el proyecto, el cual no poda proponerse de nuevo sino en el
perodo de la siguiente legislatura; y que si un proyecto era en-
mendado o corregido, estas enmiendas o correcciones se enten-
dan rechazadas si no contaban con la mayora de la otra C-
mara.
236
Esta dualidad del Congreso; esta facultad de adicionar y corre-
gir un proyecto y esta falta de primaca de la Cmara sobre el
Senado, han dado origen, en la discusin de las leyes, a las
siguientes cuestiones:
1.0 Es ilimitada la facultad de la Cmara Revisora para in-
troducir enmiendas o modificaciones, o esta facultad est limi-
tada en el sentido de que las enmiendas deben caer dentro de
las ideas fundamentales del proyecto?
2. Puede la Cmara de Origen subenmendar las adiciones
o correcciones introducidas por la Cmara Revisora?
3. Si en un proyecto hay acuerdo sobre algunas disposiciones
de l, pero este acuerdo no se produce, en definitiva, respecto
de otras disposiciones, qu debe entenderse? qu hay ley res-
pecto de los puntos acordados y no en el resto? ha fracasado
todo el proyecto, ntegramente? ha fracasado el proyecto, ni-
camente, en las disposiciones respecto de las cuales no se .. produ-
jo acuerdo?
4. La facultad de adicionar o corregir de la Cmara Reviso-
ra implica para sta la facultad de suprimir disposiciones acor-
dadas por la Cmara de Origen? Si estamos por la afirmativa
deben aplicarse para las supresiones las mismas reglas de tra-
mitacin que rigen para las adiciones y correcciones?
Todas estas cuestiones, como las resuelve la prctica, nada
obsta a que orientada sta en un sentido dado, cambie ms tar-
de cuando la misma dificultad se presente, lo que dar origen,
naturalmente, a conflictos al cambiarse la prctica ya establecida.
En algunos pases no hay conflictos entre las Cmaras, por-
que admiten slo una discusin. En otros se solucionan los con-
flictos dando cierta preferencia a la Cmara de Diputados res-
pecto del Senado. Hay algunos que ordenan que las Cmaras
se reunan en Congreso a fin de que se pongan de acuerdo. Otros,
siguen un sistema ms o menos parecido al nuestro.
He aqu algunos casos de legislacin comparada:
No admiten ms de una discusin:
ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA.-"Todo proyecto,
despus de acordado por la Cmara de Representantes y el Senado,
se presentar antes de ser ley al Presidente de los Estados Unidos".
(Fragmento de la Seccin VII, N." 2).
CUBA.-"Todo proyecto de ley que haya obtenido la aproba-
cin de ambos Cuerpos Colegisladores, y toda resolucin de los
mismos que haya de ser ejecutada poo.r el Presidente de la Rep-
blica, debern presentarse a ste para su sancin". (Parte del Ar-
tculo 62).
COLOMBIA.-"Aprobado un proyecto de ley por ambas C-
maras, pasar al Gobierno, y si ste lo aprobare tambin, dispondr
que se promulgue cotru> ley". (Art. 85).
FRANCIA.-Hay, tambin, una sola discusin en cada Cma-
ra. Con todo, si una Cmara introduce enmiendas, los Reglamen-
tos del Senado y de la Cmara establecen que puede nombrarse
Comisiones Mixtas de miembros de ellas para poner trmino a la
desinteligencia.
Tiene primaca la Cmara sobre el Senado:
CHECOESLOVAQUIA.-Admite dos situaciones distintas: si el
proyecto nace en la Cmara o en el Senado.
En la Cmara: Si el Senado rechaza, por mayora, un proyecto
que le ha enviado la Cmara, si sta renueva su primer voto por
1" mayora absoluta del nmero total de sus miembros, el texto
as votado por la Cmara se convierte en ley, a pesar del voto
contrario del Senado. Pero si el proyecto ha sido desechado por el
Senado por los tres cuartos . de la totalidad de sus miembros y la
Cmara lo vota de nuevo por los tres quintos del total de sus miem-
bros, el proyecto queda convertido en ley.
En el Senado: La Cmara rechaza el proyecto que le ha enviado
el Senado; ste renueva su voto por la mayora absoluta del total
de sus miembros; la Cmara rechaza, por segunda vez, por la mayo-
ra absoluta del nmero total de sus miembros. Este segundo recha-
zo de la Cmara impide que el proyecto se convierta en ley.
Toda modificacill que una Cmara introduzca al proyecto vo-
tado por la otra equivale a rechazo total. (Art. 44).
238
GRECIA.-Tambin distingue si el proyecto tiene origen en la
Cmara o en el Senado.
En la Cmara: El Senado rechaza o modifica el proyecto que le
ha enviado la Cmara. El proyecto vuelve a la Cmara y la vota-
cin se aplaza por dos meses, y pasado este plazo el proyecto se
convierte en ley si obtiene mayora absoluta de votos de la Cmara.
En el Senado: La Cmara puede pronunciarse de una de estas dos
maneras: rechazo total o parcial. Si rechaza totalmente, el proyec-
to no puede motivar una nueva propuesta de ley hasta la sesin
ordinaria siguiente; pero, si rechaza parcialmente, esto es, lo modi-
fica, se entiende que el proyecto ha tenido su origen en la Cmara
y se aplica e! procedimiento descrito en el prrafo que precede".
(Artculos 30, 31 Y 33).
POLONIA.-1'odo proyecto se enva a la Dieta y se supone
aprobado por e! Senado, si ste no se pronuncia dentro de treinta
das. Si dentro de este plazo el Senado rechaza o modifica el pro-
yecto que le ha enviado la Dieta y sta desestma e! rechazo o mo-
dificaciones del Senado por mayora de once vigsimos de votantes,
prima e! primitivo proyecto de la Dieta, el cual debe promulgarse
como ley por el Presidente de la Repblica. (Art. 35).
Deben reunirse, las Cmaras en Congreso:
ECUADOR.-Si la Cmara que empez a discutir el proyecto
no acepta la negativa de la Revisora a la totalidad de! proyecto,
o no admite las supresiones reformas de sta, las Cmaras se
reunen en Congreso.
VENEZUELA y URUGUA Y.-Adoptan, con algunas varian-
tes, la solucin definitiva por medio de reunin de ambas Cmaras
en Congreso.
Siguen, con algunas variantes, el sistema nuestro:
Diremos, por ltimo, que en otros pases se sigue un procedi-
miento algo parecido al nuestro, como en Mxico y Per.
No obstante las diversas discusiones que ordena nuestra Cons-
titucin, puede ocurrir que, en definitiva, las Cmaras no se
239
pongan de acuerdo en puntos fundamentales de un proyecto,
caso en el cual se aplica la disposicin del articulo 51, que
dice as:
rrCuando con motivo de, las insistencias, no se produjere acuer-
do en puntos fundamentales de un proyecto entre las dos C-
maras, o cuando una modificare substancialmente el proyecto
d.e la otra, podrn designarse Comisiones Mixtas, de igual n-
mero de Diputados y Senadores, para que, propongan la forma
y modo de resol'JIer las dificultades producidas".
SANCIN y VETO
Aprobado un proyecto de ley por ambas Cmaras, quedan
todava dos trmites para que dicho proyecto se convierta en
ley, que son: su sancin y su promulgacin.
Segn el artculo 72, N.O 1.0 de la Constitucin, es atribu-
cin especial del Presidente de la Repblica "concurrir a la
formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, sancio-
narlas y promulgarlas". Es evidente, con arreglo a este texto,
que nuestro Presidente de la Repblica tiene misin colegisla-
dora de mucha importancia.
Ya hemos visto cmo interviene en la confeccin de la ley
mediante la iniciati'JId hecha en forma <le mensaje y por medio
de la mocin de urgencia. Ahora vamos a tratar de la san-
cin y de la promulgacin.
Llmase sancin el acto solemne por el cual se autoriza o con-
firma cualquier ley o estatuto; de manera que sancionar equi-
vale a autorizar, dar fuerza de ley a aquello que antes no lo
,
tenta.
Cmo sanciona, esto es, cmo autoriza o confirma la exis-
tencia de la ley el Presidente de la Repblica? Aprobando el
proyecto que le han remitido las Cmaras. Si el Presidente 10
aprueba, expresa o tcitamente, 10 sanciona; si lo desaprueba,
no lo sanciona.
240
._----.======::-:=::=
Esta aprobacin o sancin, expresa o tcita, la establecen los
siguientes artculos de nuestra Constitucin.
Reforma de 1925
Art. 52. "Aprobado un proyecto por ambas Cmaras,
ser remitido al Presidente de la Repblica, quien, si tam-
bin lo aprueba, dispondr su promulgacin como ley'.
Art. 55. "Si el Presidente de la Repblica no de'l/ol-
'l/iere el proyecto dentro de treinta das, contados desde
la fecha de su remisin, se entender que lo aprueba 'Y se
promulgar como ley. Si el Congreso cerrare sus sesiones
antes de cutr/plirse los treinta das en que ha de 'l/erificar-
se la de yo lucin, el Presidente lo har dentro de los diez.
primeros das de la legislatura ordinaria o extraordinaria
siguiente"
Texto anterior
Art. 34. "Aprobado un proyecto de ley por ambas C-
maras, ser remitido al Presidente de la Repblica, quien,
si tambin 10 aprueba, dispondr su promulgacin como
ley" .
Art. 40. "Si el Presidente de la Repblica no devol-
viere el proyecto de ley dentro de 15 das contados desde
la fecha de su remisin, se entender que lo aprueba y se
promulgar como ley. Si las Cmaras cerrasen sus sesio-
nes antes de cumplirse los 15 das en que ha de verificar-
se la devolucin, el Presidente de la Repblica 10 har
dentro de los 6 primeros das de la sesin ordinaria del
ao siguiente".
Si el Presidente se niega a dar su sancin, es decir, desaprue-
ba el proyecto que le han enviado las Cmaras, esta desaproba-
241
cin debe fundarla en algo, o sea, en obseTo/aciones que debe
hacer al proyecto.
He aqu los textos constitucionales:
Reforma de 1925
Art. 53. "Si el Presidente de la Repblica
el proyecto, lo de'Polver a la Cmara de su con
las observaciones convenientes, ,dentro del trmino de trein-
ta das".
Art. 54. "Si las dos Cmaras aprobaren las observa-
ciones, el proyecto tendr fuerza de ley y se devolver al
Presidente para su promulgacin.
Si las dos Cmaras desecharen todas o algunas de las
observaciones e insistieren por los dos tercios de sus miem-
bros presentes, en la totalidad o parte del proye.cto apro-
bado por ellas, se de'Volvcr al Presidente para su pro-
mulgacin".
Texto anterior
Art. 35. "Si el Presidente de la Repblica desaprueba
el proyecto de ley, lo devolver a la Cmara de su origen,
haciendo las observaciones convenientes dentro del trmi-
no de 15 das".
Art. 36. "Si las dos Cmaras aprobaren las observacio-
nes hechas por el Presidente de la Repblica, el proyecto
tendr fuerza de ley y se devolver al Presidente para su
promulgacin.
No podrn votarse las observaciones en ninguna de las
dos Cmaras sin la asistencia de la mayora absoluta de
los miembros de que se compone".
Este veto puede ser de dos cIases: IIbso/uto y suspensi'l'o.
l.
242
DE1'.FCHO CONSTITUCIONAl.
Es absoluto cuando la sola oposicin del Presidente hace fra-
casar el proyecto.
Es suspensiyo cuando l obliga a las Cmaras a una nueva
discusin del proyecto conjuntamente con las observaciones que
han motivado el veto.
Segn la Constitucin del ao 1833, la reprobacin total de
un proyecto por parte del Presidente de la Repblica hada que
aqul se tuviese por no propuesto, no pudiendo sa nuevamente
discutido en la sesin del mismo ao; y si el rechazo era par-
cial, esto es, el Presidente lo correga o modificaba y las C-
maras no aprobaban estas correcciones o modificaciones, el pro-
yecto corra igual suerte. Por uy de Reforma de la Constitu
cin, de fecha de 26 de junio de 1893, se suprimieron los aro
tculos 37, 38 Y 39 de la Constitucin del ao 1833, dejndose
el veto con el carcter que ofrece la actual Constitucin.
Qu significa la palabra "observaciones" que contiene- el ar-
tculo de que nos ocupamos? Tienen estas observaciones que
referirse a los mismos trminos del proyecto que SE' le enva al
Presidente por las Cmaras? Puede el Presidente suprimir?
el Presidente adicionar?
Esta cuestin se puso de actualidad con motivo de los si-
guientes hechos:
El Presidente de la Repblica, haciendo uso del derecho de
veto, ob:;crv U11 proyecto monetario despachado por las Cma-
ras, introduciendo en l ideas nuevas, esto es, no contempladas
en el proyecto y, por lo tanto, no discutidas antes en las C-
maras. Dos seores Senadores negaron al Ejecutivo la facultad
de usar del veto introduciendo en el proyecto modificaciones o
adiciol1t's que contuvieren ideas nuevas que no hubiesen sido con-
templadas en el primitivo proyecto.
El informe de la Comisin de Hacienda del Senado, de fe-
cha 14 de abril de 1932, en su parte pertinente, dice:
artculo 53 de la Constitucin Poltica faculta al Jefe
FUNCIONES DE. LAS CMAitAi 143
del &tado para devolver a la Cmara de Origen los proyectos
de ley que sta le comunicara, haciendo a ellos las observaciones
quo: estime convenientes, pero, en ningn caso, para proponer
agregaciol1e5 o ideas nuevas, <:omo la que significa la redaccin
que se desea dar al inciso en referencia.
Admitir una doctrina distinta de la expresada significara
e<:har por tierra todas las normas que establece nuestra Carta
Fundamental para la formacin de las leyes. Significara supri-
mir dos trmites constitucionales en la tramitacin de un pro-
yecto y fijar en los dos tercios el qurum de cada una de las
ramas del Congreso para que esa iniciativa de ley pudiera ser
rechazada.
Por lo dems, la acepcin misma que emplea el artculo 53
de la Constitucin define, claramente, el alcance del veto presi-
dencial. Dice dicho artculo que el Ejecutivo podr devolver el
proyecto que se le enve con las observaciones convenientes.
Observar es un hecho que significa la existencia previa de la
cosa que es materia de su ejercido. As, pues, mal podra el
Presidente de la Repblica formular observaciones a un precep-
to que no se halla contenido en el mensaje ni figura, tampoco,
~ la proposicin de ley sancionada por el Parlamento".
La discusin en el Senado, motiv una respuesta del seor
Ministro de Hacienda, de la cual tomamos sus parteS pertinen-
Les. La respuesta del seor Ministro de Hacienda dice:
t'El artculo 53 de la actual Constitucin dice:
"Si el Presidente de la Repblica desaprueba el proyecto, lo
devolver a la Cmara de Origen con las observaciones conve-
nientes dentro del trmino de 30 das".
{(Qu debe entenderse por observaciones convenientes?
"Si el Presidente de la Repblica no pudiera manifestar sino
la desaprobacin de la ley, la frase 110 tendra objeto. Es in-
dudable que lo que ha querido con ella es que el Presidente de
la Repblka pueda proponer 10 que a su juicio convenga para
que la ley consulte el inters pblico.
244
"No se trata de una disyuntiva fatal: hay o no hay ley. Se
trata de que haya ley, pero buena.
"En este sentido tuvo razn en el ao 1925 el seor Silva
Corts. Y he aqu las conclusiones a que llegaron por indica-
cin expresa del mismo honorable Senador los miembros de la
Comisin presidencial que redact la Constitucin de 1925. Dice
el acta de la sesin del 5 de junio de 1925, que ley en el Se-
nado, segn entiendo, el H. seor Urza:
"S. E. manifiesta que en este artculo no est consultada la
idea que ha propuesto, o sea la de que el Presidente de la Re-
pblica pueda hacer no slo observaciones a los proyectos de
ley como dice el artculo, Sill0 tambin modificaciones o enmien-
das. Ha habido cuestiones sobre este particular. Se ha ciicho
que el Presidente de la Repblica no puede hacer observaciones
que modifiquen la ley.
"El seor Silva Corts, don Romualdo.-Estima que esa in-
terpretacin no es la correcta, porque en el derecho de formu-
lar observaciones va comprendido el de proponer enmiendas.
"El seor Barros Borgoo, don Luis.-Cree que d e b ~ acla-
1'arse el artculo.
"El seor Silva Corts, don Romualdo.-Cree conveniente de-
cir en lugar de "observaciones", "correcciones o enmiendas", o
mejor "adiciones o correcciones", para usar las mismas palabras
que emplea la Constitucin en otros artcuios sobre este mismo
tpico.
"El seor Barros Borgoo, don Luis.-Recuerda que se ha
hecho uso varias veces de esta disposicin.
"El seor Maza, Ministro de Justicia.-Dice que la ltima
ley vetada fu una referente a la Cruz Roja y que lo fu por el
actual Presidente de la Repblica. El Presidente hizo presente
al Congreso que un artculo de esa ley haba quedado mal re-
dactado y el Congreso lo corrigi.
"Cree que se podra modificar el artculo en el sentido ~
FUNCQNES DE LAS CMAllAS
245
<:lle el Presidente de la Repblica pueda vetar la totalidad de
la ley o proponer correcciones o enmiendas.
El seor Silva Corts, don Romualdo.-Estima que debera
declararse que el Presidente de la Repblica puede hacer adi-
dones o correcciones, es decir, lo que hace la Cmara Re-
visora.
"Se acord dejar testimon.o de esta interpretacin en el acta".
Cita el seor Ministro, a continuacin, varios casos en que
las Cmaras han reconocido que el derecho de veto consisten-
te en observaciones, comprende la facultad presidencial de su-
primir, corregir y aadir y cita, al respecto, la opinin .del se-
'or Roldn sobre dichos casos, opinin' concebida en los siguien-
tes trminos:
"Ni en uno ni en otro caso se hizo alto en la manera como
se ejercitaba el veto, sentndose as dos precedentes que pueden
ser invocados en el futuro en el gentido de que dentro de la fa-
cultad de presentar observaciones, se comprende la de proponer
enmiendas, supresiones y
En consecuencia, las observaciones del veto presidencial, tan-
to por la prctica constante y uniforme, cuanto, por la discu-
sin habida en la Comisin Consultiva del ao 1925, pueden
tener tres sentidos: la enmienda, que consiste en quitar o aadir
a algunos artculos del proyecto ciertas modalidades, sin que
por ello desaparezcan totahnente los artculos enmendados; la
supresin, que consiste en hacer completamente un
artculo o ttculos del proyecto; y la adicin, que consiste en
agrega: al proyecto ideas completamente nuevas, esto es, no
consideradas en l.
Qu suerte correJ:l en las Cmaras las observaciones del veto?
El sentido gramatical del artculo 54 de la Constitucin nos
l1c"\!a a 11s dos siguiel1tes conclusiones:
246
DERECHO CONSTITUClO'JiAL
========- -----
a) LAS OBSERVACIONES DEL VETO SON ACEPTADAS POR
CADA UNA DE LAS CAMARAS.
ItSi las dos Cmaras-dice el primer inciso del artculo 54--
aprobaren las observaciones, el proyecto tendr fuerza de ley
y se devolver al P:-esidente para su promulgacin".
La aprobacin a que se refiere este inciso es por simple ma
yora de cada Cmara. En primer lugar, porque cuando se
llama a un cuerpo colegiado, esto es compuesto de varias per-
sonas, cualquiera que sea el objeto de este cuerpo, a tomar re-
solucin segn las opiniones de sus miembros, triunfa la ma-
yora de las opiniones, pues de lo contrario no se divisara que
objeto se perseguira al llamar a varias personas a opinar si
triunfar la opinin de los menos, como, por ejemplo,
en una rwnin de treinta personas, el predominio de la opi-
nin de diez en contra de la opinin de los veinte restantes.
En segundo lugar, porque por disposiciones expresas de los Re-
glamentos del Senado y de la Cmara, que son verdaderas le-
yes por las cuales deben regirse, toda resolllCin se toma por
mayora de votos, salvo que la Constitucin, las leyes o los
mismos Reglamentos dispongan otra cosa.
Si las observaciones del veto se aprueban por mayora
en ambas Cmaras, a contrario sensu se entienden
por simple mayora.
b) LAS OBSERVACIONES DEL VETO SON RECHAZADAS POR
LA MA YORIA DE CADA UNA DE LAS C<\lMARAS.
En este caso hay que distillguir dos situaciones: si las Cma-
ras insisten por los dos tercios de sus miembros presentes fll la
totalidad o parte del p.:oyecto aprobado por ellas; o si no in
sisten por los dos tercios de sus miembros presentes en todo o
parte del proyecto aprobado por ellas.
En el primer caso, esto es si, rechazando por mayora las ob
servaciones del veto, insisten. por los dos tercios de sus miem-
bros presentes, en el proyecto, triunfar la frmula del Congreso.
En el segundo caso, esto es si, rechazadas las observaciones
247
. -==============_.-.. -=---.-,=.
del veto, no insisten por los dos tercios de sus miembros presen-
tes en el proyecto, no triunfa la frmula congresional, por la
falta de dichos dos tercios, y tampoco triunfa la frmula pre-
sidencial, porque no obtuvo la mayora de cada Cmara para
su aprobacin .
. En este segundo caso 110 hay ley ni forma de salvar la opo-
sicin de opiniones entre el Presidente y el Congreso, por ia muy
sencilla razn de que faltando ley "expre'sa" al respecto y en
conformidad al artcuio 4. de la Constitucin, ni el Congreso
ni el Presidente podran tomarse facultades no previstas de U11.
modo expreso por la ley.
Tampoco habra ley si slo una Cmara aceptase las obser-
vaciones del veto o si, rechazndolas, insistiese por los dos ter-
cios en el proyecto del Congreso.
Citalnos) a continuacin, algunos casos de Derecho Compara-
do, refirindonos a las modernas Constituciones:
No hay veto.
ALEMANIA.-El Presidente no tiene derecho a veto, pero pue-
de $om,ztcr la ley despachada por el Reichstag a referndum. Tam-
bin puede pedir este referndum: la dcima parte del cuerpo elec-
toral. El veto corresponde al Conseo del Reich, formado por miem-
bros elegidos por "todos los Pases que forman la Federacin.
AU51.RIA.-EI veto. corresponde al Consejo Fed"ral, en el cual
se hallan representadas todas las provincias que forma la Federacin.
GRECIA.-No reconoce el veto. El Presidente, e s ~ obligado a
promulgar y publicar las leyes en la fonna aprobada por las C-
maras. (Art. 75).
POLONIA.-El Presidente no tiene derecho a veto. El Presiden-
te est obligado a firm;r y publicar las leyes en la forma que las
despachen las Cmaras. (Art. 44).
YUGOESLA VIA.-El Rey no tiene derecho a veco. D e ~ pro-
mulgar la misma ley votada por la Asamblea Nacional..
TURQUlA.-El Presidente no tiene veto, salvo que se trate de
leyes constitucionales o de presupuesto, pero si estas leyes son vo-
248
-----
udls de nUevo por la Asamblea Nacional, el Presidente debe l'ro-
mulgarlas. (Art. 35).
Veto limitado.
CHECOESLOVAQUIA.-El Presidente puede vetar la ley, ha-
ciendo a ella, dentro de un mes contado desde el da
e:1 que ia Asamblea haya transmitido el proyecto al Gobierno. Si
(:os Cmaras, por mayora absoluta del nmero total de sus
miembro5, adoptan de nuevo la ley que les ha sido devuelta, sta
debe ser promulgada. Si no se obtiene esta mayora, la ley debe
promulgada, si en una segunda votacin la CmJra de Diputados
la .. dopta por la mayora de los tres quintos del nmero total de
sus miembros. (Art. 47 y 48).
LITUANIA.-El Presidente debe vetar dentro del plazo de un
mes, aadiendo sus observaciones para un segundo examen. Si la
Dieta la misma ley por 105 dos tercios de los votos de to-
dos los representantes de la Dieta, la ley debe promulgarsc. (Ar-
tculo 51).
Ve::o absoluto.
FINLANtDIA.-Si el Presidente no ha sancionado una ley den-
tro de los tres meses de haberle sido presentadl, se le considera co-
mo rechazada. Un contrapeso a este veto absoluto consiste en que
si una nueva Dieta adopta la ley votada por la Dieta anterior, la
1q entra ipso facto a ser tal, sin necesidld de sancin presidencial
alguna. (Art. 19).
RUMANIA.-El Rey sanciona y promulga las leyes y puede ne-
gOl' su sancin. (Art. 88).
PROMULGACIN.
Conforme al lxico, promulgar significa: publicar solemnemente
algo, una cosa, hac",!'!a saber a todos. Publicar y promulgar son
voces sir,nimas; peto el acto de promulgar supone ms solenmi-
FUNC!OXES DE LAS CMAR.AS
249
dad, eficacia de accin que el de publicar. As, se publi-
can diarios, revistas, ., etc.; se promulgan leyes y decretos.
La manera de promulgarse la ley se determina por los ar-
tculos 6." y 7. dd Cdigo Civil.
La forma ordinaria de promulgacin es en el "Diario Ofi-
cial", salvo que la misma ley ordene, en casos especiales, otra
forma de promulgacin. (Artculos 6. y 7. del Cdigo Civil).
La leyes obligatoria para todos y se supone conocida de to-
dos: 1.0 Una vez promulgada, por el Presi<knte de la Repbli-
ca, en el <TIiario Oficial"; 2. Una vez que haya transcurrido
el plazo necesario para que se tenga noticia de ella.
Este plazo es de dos clases: uniforme y progresivo. Es uni-
forme cuando obliga la ley a todos; sin excepcin alguna, desde
una misma fecha; es progresi'vo, cuando la leyes obligatoria en
fechas distintas, tom,ndose en cuenta la distancia que existe
entre el lugar de la publicacin del "Diario, Oficiar' y aqul
en el cual la ley entra a regir. Salvo que en la ley se designe
un plazo especial} el' plazo comn que establece el Cdigo es
ste: seis das desde la fecha de la promulgacin de la ley en
el Departamento en el cual se publica el 'TIiaro Oficial", y
respecto de otros Departamentos, estos seis das ampliados con
uno ms por cada 20 kilmetros de distancia entre las :::abeceras
de ambos
Tr;tnscurridos estos plazos, comn o especial, nadie puede
aleg.r ignorancia de la ley, salvo que durante dichos plazos ha-
yan estado interrumpidas las comunicaciones ordinarias entre
los referidos Departamentos. Los plazos dejan de correr por el
tiempo que dura la interrupcin ..
Conforme a nuestro Cdigo Civil, la palabra promulgacin
es sinnima de publicacin; y esto est conforme al lxico, pues
promulgar (del lato promulgare), significa publicar solemne-
mente alguna cosa; hacerla saber a todos. (Diccionario de don
Jos Alemany). Sin embargo, no todos los tratadistas y legis-
laciones dan a la palabra promulgacin el significado de publi.
150
DEJlECHO CONSTITUCIONAL
cacin que ie di don Andrs Bello en nuestro Cdigo Ci-
vil (1).
Para muchos autores, la promulgacin es el acto por el cual
el Jefe del Estado atestigua a la Nacin la existencia de la ley;
y este significado da a la palabra el artculo 7. del Reich al
establecer que el Presidente "tiene qUi! promulgar las leyes cons-
titucionalmente votadas y publicarlas dentro del plazo de un
mes".
Seg!1 el lxico seguido por nuestra legislacin, tanto la Cons-
titucin como el Cdigo Civil, la certificacin que hace el Jefe
de la Nacin la existencia de la leyes la sancron, su apro-
bacin que acarrea la suscripcin, por parte de l, de la ley
votada por las Cmaras; y la promulgacin es la publicacin
de la mis!na ley, una vez sancionada, aprobada, ror el Pre-
sidente.
81. Textos legales.
En este nmero vamos a dar los textos legales sobre bs si-
guientes materias: (a) Materias que son objeto de le')'; (b) Ma-
terias que son objeto de acuerdos del Congreso; (e) Materias
que son objeto de acuerdos de la Cmara; y (d) que
son objeto de acuerdos del Senado.
( 1) El seor Ro!dn, en sus Elementos de Derecho COl1stuciollal,
dice que el Presidente de la Repblica, "por la. sancin da fuerza a
la ky, prestndole su aprobacin"; pero no habla. tan explcit<tmente
al referirse a la promulg::tdn, manif'?st,mdo que mediante ella el Pre-
sidente "declara a las leyes ejec!.1torins, de modo que las autoridacks
puedan hacerlas cumplir".
Segn don Luis Claro Solar, en sus "Explicaciones de Derecho
Civil Chileno y Comparado", en el uso corriente y aun en el lenguaje
de las leyes, se confunden generalmente la promulgacin con la publi-
cacin de las leyes, confusin en la cual habra cado don Andrs Be-
llo en el Cdigo Civil. El seor Claro Solar dice: "Como se "c, la pro-
mulgacin se diferencia de la publicacin. Su fin es muy distinto: la
una tiene por objeto atestiguar la existencia de la ley y fijar su texto;
h otra tiene por fin hacerla conocer. La distincin de estos dos actos
e,> admitida ('n casi todos los pases, aunque no siempre aparezca neta
0""1(' formulad", como sucede precisament(' en el nuestro".
FUNOONliS DE LAS CMARAS
251
(A) MATERIAS QUE SON OBJETO DE UNA LEY
('Art. 44.-Slo en virtud de una ley se puede:
l." Imponer contribuciones de cualquier clase o naturaleza,
suprimir las existentes, sealar en caso necesario su repartimien-
to entre las provincias o comunas, y determinar su proporcio-
nalidad o progresin;
2." Autorizar la contratacin de emprestltos o de cualquiera
. otra clase de operaciones, que puedan comprometer el crdito
y la responsabilidad financiera del Estado;
3. Autorizar la enajenacin de bienes del Estado o de las
Municipalidades, o su arrendamiento o concesin por ms de
veinte aos;
4." Aprobar anualmente el clculo de entradas y fijar en la
misma ley los gastos de la administracin pblica. La Ley de
Presupuestos no podr alterar los gastos o contribuciones acor-
dados en leyes generales o especiales. Slo los gastos variables
pueden ser modificados por ella; pero la iniciativa para sU au-
mento o para alterar el clculo de entradas corresponde ex-
dusivamente al Presidente de la Repblica. El proyecto de ley
de Presupuestos ser presentado al Congreso con cuatro
meses de anterioridad. a la fecha en que debe empezar a regir;
y si a la. expiracin de este plazo no se hubiere aprobado, re-
gir el proyecto presentado por el Presidente de la Repblica.
caso de no haberse el proyecto oportunamente,
el plazo de cuatro meses empezar a contarse desde la fecha de
la presentacin.
No podr el CongresQ aprobar ningn nuevo gasto con car-
go a los fondos de la Nacin, sin crear o indicar, al mismo
tiempo, las fuentes de recursos necesarios para atender a di-
cho gasto;
5. Crear o suprimir empleos pblicos; determinar o madi-
!icar sus atribuciones; aumentar o disminuir sus dotaciones; dar
252
--===========
---=-_.--....:....-===:
pensiones, y decretar honores pblicos a los grandes servidores.
Las leyes que concedan pensiones debern ser aprobadas por el
voto de los dos tercios de los miembros presentes de cada C-
mara;
G.l> Fijar la remuneracin de que gozarn los Diputados y
Semdores. Durante un perodo legislativo no podr modifi-
carse la remuneracin, sino para que produzca efectos en el pe-
, f
noco slgmente;
7." Establecer o modificar la divisin poltica o administrati-
va del pas; habilitar puertos mayores, y establecer aduanas;
8. Sealar el p::30, ley, valor, tipo y denominacin de las
y el sistema de pesos y medidas;
9." Fijar las fuerzas de mar y tierra que han de mantenerse
en pie en tiempo de paz o de guerra;
10." Permitir la introduccin de tropas extranjeras en el te-
rritorio de la Repblica, con fijacin del tiempo de su perma-
nencia en l;
11." Permitir la saiida de tropas nacionales fuera del terri-
torio de la Repbica, se:llando el tiempo de su regreso;
12.
0
Aprobar o reprobar la declaracin de guerra a propues-
ta dei Presidente de la Repblica;
13." Restringir la libertad personal y la de imprenta, o sus-
pender (\ restringir el ejercicio del derecho de reunin, cuando
lo reclamare la necesidad imperiosa de la defensa del Estado,
de la conservacin del rgimen constitucional o de la paz inte-
rior, y slo por pe.'odos que no podrn exceder de seis me-
ses. Si estas leyes sealaren penas, su aplicacin se har siem-
pre por los Tribunales establecidos. Fuera de los casos prescri-
tos en este nmero, ninguna ley podr dictarse p6ra suspen-
der o restringir las libertades o derechos que la Constitucin
asegura;
14.
0
Conceder indultos generales y amnistas; y
15.
0
Sealar la ciudad en que ddJC residir el Presidente de la
celebrar sus sesiones el Congreso Nacional y funcio-
nar la Corte Suprema".
FUNCIONES DE LAS C...">vlARAS
253
----=:-;=============
(B) MATERIAS QUE SON OBJETO DE UN ACUERDO DEL CONGRESO
~ t A r t . 43.-Son atribuciones exclusivas del Congreso:
La Aprobar o reprobar anualmente la cuenta de la inver-
sin de los fondos destinados para los gastos de la administra-
cin pblica que debe presentar el Gobierno;
2.
a
Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la Repblica
pueda salir del territorio nacional;
3.
a
Declarar, cuando el Presidente de la Repblica hace di-
misin de su cargo, si los motivos en que la funda le imposi-
bilitan o no para su ejercicio, y, en consecuencia, admitirla o
desecharla;
4.
a
Declarar, cuando hubiere lugar a dudas, si el impedimen-
to que priva al Presidente del ejercicio de sus funciones es de
tal naturaleza que debe procederse a nueva eleccin; y
5.
8
Aprobar o desechar los tratados que le presentare el Pre-
sidente de la Repblica antes de su ratificacin.
Todos estos acuerdos tendrn en el Congreso los lnlSmOS
trmites de una ley".
Antes de la reforma, era una prctica parlamentaria que los
acuerdos se tramitasen en la forma de una ley.
Los acuerdos se tramitan como una ley en lo que se refie-
re a las discusiones y votaciones. En ellos no cabe, como en las
leyes, sancin y promulgacin.
(C) lVIATERIAS QUE SON OBJETO DE UN ACUERDO EXCLUSIVO
DE LA CMARA
1.- Pronunciarse sobre la inhabilidad de sus miembros;
2. Admitir o desechar la dimisin de sus miembros;
3.- Declarar si procede o no la acusacin en los juicios poli-
ticoa;
-+... FIscalizar los actos del Gobierno.
ndice
254
DERECHO CONSTITUCIOtiAL
=: - ------.'.:::: ..
(D) QUE SON OBJETO DE UN ACUERDO EXCLUSIVO
DEL SENADO
1.0 Pronunciarse sobre la inhabilidad de sus miembros;
2. Admitir o desechar la dimisin de sus miembros;
3. Rehabilitar en la ciudadana;
4. Declarar, en los juicios polticos, si el acusado es o no
culpable;
5. Decidir si ha o no lugar la admisin de las acusaciones
que cualquier individuo particular presente contra los Ministros
con motivo de los perjuicios que pueda haber sufrido injusta-
mente por algn acto de stos;
6. Declarar si ha o no lugar la formacin de causa en mate-
ria criminal contra los Intendentes y Gobernadores. Excepta&e
el caso en que la acusacin se intentare por la Cmara de Di-
putados;
7." Conocer en las contiendas de competencia que se susciten
entre las autoridades polticas o administrativas y los Tribuna-
les Superiores de Justicia;
8.
0
Aprobar o reprobar el nombramiento de Embajadores y
Ministros Diplomticos, hechos por el Presidente de la Rep-
blica;
9. Aprobar o reprobar el otorgamiento de los empleos o gra-
dos de coroneles, capitanes de navos y dems oficiales superio-
res del ejrcito o armada, que haya hecho el Presidente de la
Repblica;
10.
0
Aprobar o rechazar la destitucin de jefes de oficinas
o empleados superiores, que haya hecho el Presidente de la Re
pblica;
11. Prestar o negar su consentimiento para que el Presidente
de la Repblica mande personalmente la fuerza pblica;
12.
0
Prestar o negar su consentimiento al Presidente de la
Repblica para la disolucin de una Asamblea Provincial.
LECCION XIII
Bases constitucionales de la Hacienda
SUMARIO: del mtOOo.-83. Nocions sobre el Presupue&-
00.-84. Prepar<:tcin de los Presupuestos.-SS. Formacin de la Ley
de Presupuestoo.--86. Inversin de las rentas pblicas.-87. Cuenta
de Inversin.-88. La Ley de PresupuEStos..-89. Notas sobt-e I)e.'
recho comparado.
82. Razn del mtodo.-J-T...emos estimado conveniente, en
segunda edicin, dedicar una Leccin especial al estudio de
aquellos preceptos constitucionales que fijan las bases funda-
mentales de la. organizacin econmica del pas.
Las disposiciones constitucionales que tienen relacin con esta
materia estn contenidas en los siguientes artculos de la Cons-
titucin: 10, N.o 9. - 21 - 44 N:' 1.0 y 4." - 45, inciso 2. -72,
N.o 10 y 77.
Estos artculos, exceptuados el primero, o sea el 10, N.O 9.,
que tiene su estudio en la ltima Leccin del Libro II, se refie-
ren a las siguientes materias:
a) Preparacin de la Ley de Presupuestos;
b) Confeccin de la Ley de Presupuestos;
e) Inversin de las rentas pblicas; y
d) Cuenta de Inversin de los caudales pblicos.
Como en estas materias desempean funciones tanto el Eje-
cutivo como el Legislativo, lo que no nos permita encuadrar
J
25&
DEIlECHO CONSTITUCIONAL
estudio en ninguna de las Lecciones dedicadas a estos orga-
nismos; como las disposiciones constitucionales estn dispersa-
das en la Constitucin, y como, por ltimo, ia Ley de Presu-
puestos tiene importancia capital, dedicamos la presente u.;:-dn
al estudio de todas estas materias, bajo su punto de vista cons-
titucional.
83. sobre el Presupuesto.-Entindese por pre-
supuesto "el cmputo ordenado de las entradas y gastos,de una
nacin, para un espacio determinado de tiempo, y aprobado por
los Poderes Pblicos con el carcter de ley". (Egidio Poblete).
Los autores que se OCllpan de la Hacienda Pblica, sealan
varios requisitos a los Presupuestos, tales como: a) La publici-
dad; b) La generalidad; y c) El equilibrio.
La publicidad es el requisito que exige que los Presupuestos
sean conocidos de todos; y esto se cumple en todos los pases
por la promulgacin de la respectiva ley.
La generalidad consiste en que los Presupuestos comprendan
todas las entradas y todos los gastos de la nacin, y que con
aqullas se atiendan a stos.
Por el equilibrio se persigue la igualdad entre el monto de
las entradas y el monto de los gastos, que no haya ms entra-
das que gastos (supervit) o ms gastos que entradas (dficit).
Luego veremos como estos requisitos se satisfacen por nuestra
Constitucin y por las leyes que la complementan.
No basta que estos requisitos, y otros, se cumplan para que
se tenga una buena hacienda pblica: es necesario, adems,
cumplir la uy de Presupuestos. Esta ley entraa, por su pro-
pia naturaleza, un lmite a los encargados de cumplir la ley,
en el sentido que no pueden hacer gasto alguno no previsto
en ella.
En todos los pases existen los Presupuestos; pero histrica-
mente y con relacin al Derecho Constitucional, o se:l, a los
BASES CONSTIroCIONALES DE. LA HACIENDA Pl,BLICA
257
pases de Derecho Escrito o que tienen Constitucin, el origen
de los Presupuestos se encuentra en Francia.
Una ordenanza dictada en este pas el 24 de enero de 1789,
durante el reinado de Luis XVI, confirmada por decreto de la
Asamblea Constituyente, de fecha 25 de noviembre del mismo
ao, estableci la publicidad de los Presupuestos, al prescribir
la publicain anual de un cuadro de las entradas y gastos.
Esta prescripcin fu renovada por la Constituci6n del ao lII,
que que las "contribuciones sern sometidas a la deli-
beracin del Cuerpo I"egislativo, a quien pertenece el derecho
exclusivo de eStablecerlas", agregando que ellas se estableceran
par un ao, a menos que se renovase su establecimiento; y que
en cuanto a los gastos el Gobierno deba someter al mismo
Cuerpo Legislativo un cmputo aproximado. Una ley promul-
gada el 22 de Thermidor del ao V, reglament la forma que
deba observarse en el clculo aproximado de gastos. Desde la
fecha de esta ltima ley, aqulla que hada el cmputo de en-
tradas y gastos totu en Francia la denominacin de budget",
que equivale a nuestra palabra Presupuesto.
84. Preparacin de los Presupuestos.-La Ley Orgnica
de Presupuestos, N.O 4,520, de fecha 3 de enero de 1929, trata
de la formacin de los Presupuestos en sus artculos 24 al 27.
Cada Ministerio, segn el artculo 24 de esta ley, debe pre-
sentar al de Hacienda, antes del. 1.0 de julio de cada ao, las
modificaciones que estime necesario introducir en el
to del ao anterior, junto con la justificacin de estas modifica-
Clones.
La misma ley, en su artculo 26, crea la Oficina de Presu-
puestos, a cargo de un Director, oficina que tiene por objeto:
a) Efectuar el clculo de ingresos;
b) Formar el presupuesto de egresos;
c) Ajustar, con aprobacin del Presidente de la Repblica,
el presupuesto de egresos con el clculo de ingresos; y
17
258
d) Clasificar los gastos y entradas del Presupuesto.
La Oficina del Presupuesto y Finanza es un servicio agrega-
do al Ministerio de Hacienda; y a ste corresponde la forma-
cin y estudio tcnico de los Presupuestos.
El artculo 77 de la Constitucin expresa que los Ministros
estn obligados a presentar al Presidente de la Repblica el
Presupuesto anual de los gastos que deban hacerse en sus res-
pectivos Ministerios, a fin de que el Presidente los someta a la
consideracin del Congreso.
85. Formacin de la Ley de Presupuestos.-Elaborado
el proyecto de Ley de Presupuestos en la 'forma que hemos in-
dicado, su tramitacin en el Congreso se hace con arreglo a la
disposicin contenida en el N.O 4. del artculo 44 de la Cons-
titucin, que dice as:
"Slo en virtud de una ley se puede:
Aprobar anualmente el clculo de entradas y fijar en la mis-
ma ley los gastos de la administracin pblica. La Ley de Pre-
supuestos no podr alterar los gastos o contribuciones acorda-
dos en leyes generales o especiales. Slo los gastos variables pue-
den ser modificados por ella; pero la iniciativa para su aumento
o para alterar el clculo de entradas, corresponde exclusivamen-
te al Presidente de la Repblica. El proyecto de Ley de Presu-
puestos debe ser presentado al Congreso con cuatro meses de
anterioridad a la fecha en que debe empezar a regir; y si a la
expiracin de este plazo no se hubiere aprobado, regir el pro-
yecto presentado por el Presidente de la Repblica. En caso de
no haberse presentado el proyecto oportunamente, el plazo de
cuatro meses empezar a contarse desde la fecha de la presen-
tacin.
No podr el Congreso aprobar ningn nuevo gasto con car-
go a los fondos de la Nacin, sin crear o indicar, al mismo tiem-
po, las fuentes de recursos necesarios para atender a dicho
gasto".
BASES CONSTITUCIONALES DE LA HACIENDA PBLICA
259
Dos son las ideas dominantes en el precepto que acabamos
de transcribir: a) La discusin de los Presupuestos dentro de
cierto plazo; y h) Que la discusin no introduzca la desnivela-
cin entre las entradas y gastos.
a} P[azo.-Ya hemos visto en el nmero anterior que antes
del 1." de julio de cada ao, todos los Ministerios deben presen-
tar al de Hacienda las modificaciones que estimen necesario in-
troducir en el Presupuesto del ao anterior.
El Ministerio de Hacienda, por medio de la Oficina de Pre-
supuestos, dispone de los meses de julio y agosto para la con-
feccin del proyecto de ley, pues el Presidente de la Repblica
debe presentarlo al Congreso, para su discusin y aprobacin,
el 1." de septiembre de cada ao.
Exige la Constitucin que el proyecto se presente al Congre-
so con cuatro meses de anticipacin a la fecha en que debe em-
pez.ar d regir; y esto se debe a que el ao fiscal coincide con el
ao calendario, o sea, los Presupuestos rigen por un ao a con-
tar desde el 1." de enero hasta el 31 de diciembre. En esta
ltima fecha se cierran todas las cuentas correspondientes al
ejercicio presupuestario y los ingresos percibidos despus de esta
fecha se incorporan al ejercicio del ao en que se perciban.
(Artculos 4. y 5. de la Ley Orgnica de Presupuestos).
El plazo tiene por objeto que las Cmaras se pronuncien,
dentro de cuatro meses, sobre el proyecto, bajo la sancin que
si as no lo hicieren, regir como ley el proyecto presentado por
el Presidente de la Repblica.
El objeto del plazo es daro: evitar que para el ao siguiente
no existan recursos para atender a la administracin y que el
Gobierno, forzado por la necesidad, eche mano a cualquier re-
curso, crendose as el desorden en la hacienda pblica.
h) Equilibrio.-El equilibrio entre las entradas y gastos est
asegurado por las sigaientes disposiciones de la Constitucin:
1.0 Los gastos o contribuciones acordados en leyes generales
o especiales, no pueden ser alterados por la Ley de Presupuestos;
260
2. Si bien los gastos variables pueden ser alterados por la
Ley de Presupuestos, la alteracin en cuanto a su aumento es
de la sola iniciativa del Presidente de la Repblica;
3. La iniciativa para la alteracin del clculo de entradas
es de la exclusiva incumbencia del Presidente de la Repblica;
4. Los suplementos a la Ley de Presupuestos slo puede pro-
ponerlos el Presidente de la Repblica;
5. El Congreso no puede aprobar ningn nuevo gasto con
cargo a los fondos de la Nacin sin crear o indicar, al mismo
tiempo, las fuentes de recursos necesarios para atender a di-
chos gastos.
La Ley de Presupuestos admite el "traspaso de fondos" de
un tem a otro de la ley. El traspaso se hace con aprobacin
del Congreso; pero puede hacerlo por s solo el Presidente de
la Repblica en el tem "Gastos variables del servicio adminis-
trativo".
Pero todo traspaso de fondos debe cumplir los siguientes re-
quisitos: 1.0 Que el tem del cual deban tomarse los fondos no
est agotado; y 2. Que la peticin de traspaso se haga por me-
dio del Contralor General, quien debe certificar el estado de los
tem afectados y dictaminar por escrito sobre la procedencia
del traspaso.
86. Inversin de las rentas pblicas.-El N.O 10 del ar-
ticulo 72, establece que es atribucin especial del Presidente de
la Repblica: "Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas
y decretar su inversin con arreglo a la ley".
Entre las leyes que el Presidente de la Repblica debe ob-
servar al decretar la inversin de los fondos pblicos, tene-
mos, en primer lugar, a la Constitucin Poltica, que en su ar-
tculo 21 establece lo siguiente:
"Las Tesoreras del Estado no podrn efectuar ningtin pago
sino en virtud de un decreto expedido por autoridad competen-
261
te, en que se exprese la ley o la parte del Presupuesto que
autorice aquel gasto".
El decreto-ley N.O 258, de 26 de julio de 1932, organiz la
ContraIora General de la Repblica.
Esta Contralora fiscaliza la inversin de los fondos del Esta-
do. (Artculo 1.0).
"El Contralor tomar razn de los decretos supremos y se
pronunciar sobre la inconstitucionalidad e ilegalidad de que
puedan adolecer, dentro del plazo de veinte das contado desde
la fecha de su recepcin, pero deber darles curso cuando, a
pesar de su representacin, el Presidente de la Repblica insista
con la firma de todos sus Ministros.
('La representacin se har con la firma del Contralor y, en
caso d ~ insistencia, se consignar en la Memoria Anual que la
Contralora deber presentar al Presidente de la Repblica y al
Congreso Nacional". (Artculo 8.).
Los decretos aludidos por el artculo 2 de la Constitucin se
refieren a los "gastos variables", pues 10s "gastos fijos" se pa-
gan por las Tesoreras sin necesidad de decreto' supremo.
- Los decretos, antes de ser pagados por la respectiva Tesore-
ra, deben ser visados por el Ministerio de Hacienda, refrenda-
dos por la Contralora y tramitados por la Tesorera General.
(Artculos 39 y 41).
87. Cuenta de inversin.-Dispone el inciso 2. del ar-
tculo 77, que los Ministros estn obligados, anualmente, a dar
cuenta, al Presidente de la Repblica "de la inversin de las su-
mas decretadas para llenar los gastos del "ao anterior".
El decreto-ley N.O 258, de fecha 26 de julio de 1932, que or-
ganiz la Contralora General de la Repblica y el Reglamen-
to Orgnico de los Servicios de la Contralora General de la
Repblica, establecen que a la Contralora corresponde el exa-
men de todas las cuentas de inversin de fondos pblicos, fis-
cales o no.
262
DERECHO CONS'fITUCIONAI,
Segn el N.O 1.0 del artculo 43 de la Constitucin, es atri-
bucin exclusiva del Congreso, que ejercita por medio de un
acuerdo:
"Aprobar o reprobar anualmente la cuenta de inversin de
los fondos destinados para la administracin pblica que debe
presentar el Gobierno".
88. La Ley de Presupuestos.-El 3 de enero de 1929 se
dict la ley N.o 4,520, que es la Ley Orgnica sobre la confec-
cin de los Presupuestos, que se promulg para dar cumplimien-
to al N.O 4. del artculo 44 de la Constitucin.
Esta Ley consta de los siguientes ttulos: I. De los Presupues-
tos en general; Il. Del Presupuesto de entradas; IIl. Del Pre-
supuesto de gastos; IV. De la formacin de los Presupuestos;
V. De los suplementos de gastos; VI. De las facultades del
Congreso; VII. De las Leyes de Ingresos; y VIII. De la apro-
bacin de la Ley de Presupuestos.
Como el estudio, en detalle, de este decreto-leyes materia
del ramo Hacienda Pblica, nos limitaremos a indicar, en l-
neas generales, el contenido de esta Ley.
El ao fiscal empieza el 1.0 de enero y termina el 31 de di-
ciembre.
El Proyecto de Ley de Presupuestos debe dividirse en 3 par-
tes: un resumen de todas las entradas y de todos los gastos;
la exposicin detallada de todas las entradas y la exposicin
detallada de todos los gastos.
El Presupuesto de entradas debe contener todas las partidas
de ingresos clasificadas segn la importancia de sus respectivas
fuentes, en el siguiente orden: a) Bienes nacionales; b) Servi-
cios nacionales; c) Impuestos directos e indirectos; y d) En-
tradas varias, que comprende todas aqullas que se presume ha-
ya de percibir el Fisco y no incIudas en las letras a), b) y e).
En el Presupuesto de entradas no deben anotarse el produc-
263
to de emprstitos, internos o externos, y de anlogas operacio-
nes de crdito.
Por fin, todas las entradas forman un solo fondo indivisible
con el cual deben cubrirse todos los gastos de la Administra-
cin Pblica.
Respecto del Presupuesto de gastos, stos se agrupan en par-
tidas correspondientes al Congreso, a cada uno de los Ministe-
rios y a cada uno de los servicios independientes; las partidas se
subdividen en captulos que comprenden las partes correlativas
de cada servicio; y los captulos se descomponen en tem, que
deben nevar una serie de nmeros dentro de cada partida. Este
Presupuesto de gastos no puede exceder del Presupuesto de en-
tradas.
El Congreso slo puede eliminar o reducir uno o ms de los
item de gastos propuestos por el Presidente de la Repblica; y
si hace algn aumento, l debe ser aprobado por el Presiden-
te de la Repblica y siempre que no se altere el equilibrio entre
las entradas y los gastos. Los gastos acordados en leyes per-
manentes, no pueden ser alterados por la Ley de Presupuestos.
89. Notas sobre Derecho Comparado.-Para asegurar la
vida administrativa y econmica, varias Constituciones estable-
cen plazos dentro de los cuales las Cmaras deber. pronunciar-
se sobre los Presupuestos.
Citamos el caso de Polonia. En este pas, el Gobierno debe
enviar los Presupuestos a la Dieta, cinco meses antes del co-
mienzo del ao del presupuesto siguiente. La Dieta tiene tres
meses para votar los Presupuestos, y pasado este plazo sin un
pronunciamiento de ella, se envan al Senado, quien tiene un
mes para pronunciarse, y si pasa este plazo sin pronunciamien-
to de esta corporacin, se consideran los Presupuestos coino
aprobados sin objeciones. Si el Senado introduce modificaciones,
la Dieta debe pronunciarse en el plazo de 15 das y se entien-
den las ,modificaciones aprobadas si la Dieta no se pronuncia
dentro de este plazo. Por fin, si ninguna de las Cmaras se ha
264
pronunciado, los Presupuestos se entienden aprobados en la f<1r-
ma presentada por el Gobierno.
No basta la buena confeccin de los Presupuestos, sino que
es necesario asegurar la correcta inversin de sus partidas de
egresos.
Con este fin, las Constituciones modernas crean organismos
especiales o toman medidas de otra ndole. He aqu algunos
casos:
ALEMANIA.-El Ministro de Finanzas debe rendir la cuenta de
gastos por duplicado, al Reichstag y al Consejo del Reich y el
examen de las cuentas se hace en virtud de procedimiento establecido
por ley especial. (Art. 86).
BA VIERA.-Las cuentas deben mostrar claramente el modo c-
mo se ha ejeoutado el Presupuesto y concordar exactamente con
sus divisiones. El Tribunal de Cuentas hace el examen de ellas
e informa anualmente al Consejo de Ministros y ste somete ese
informe a la Dieta COll las piezas justificadas de las cuentas.
(Art. 84).
PRUSIA.-Tiene un Tribunal Supremo de Hacienda que verifi-
ca las cuentas y su conformidad con el Presupuesto. Las cuentas,
anotadas por este Tribunal, se someten a la Dieta para descargo
del Ministro de Hacienda. (Art. 68).
AUSTRIA.-Tiene 'un Tribunal de Cuentas y, adems, una Co-
misin permanente encargada de deliberar sobre los informes de
dicho Tribunal. (Art. 127, 5).
FINLANDIA.-La ejecucin del Presupuesto se controla por un
Tribunal de Cuentas. Adems, la Dieta nombra cinco Comisarios,
elegidos entre los Diputados, para que vigilen la ejecucin del Pre-
supuesto. Estos Comisarios reciben instrucciones de la Dieta y tie-
nen amplia facultad para solicitar de todas las autoridades com-
petentes las explicaciones y documentos necesarios. (Art. 71).
GRECIA.-Una comisin especial comprueba la ejecucin del
Presupuesto antes de presentarse la cuenta a la Cmara. (Art. 52).
LITUANIA.-Antes de someterse la cuenta .al examen de la Die-
ta, ella es examinada por un controlador de Estado. (Art. 94).
POLONIA.-Tiene un Tribunal de Cuentas, constitudo en co-
legio, que goza de la garanta e independencia de los jueces y cu-
yos miembros no pueden cesar en sus cargos sino por resolucin de
ndice
BASES CONSnTUClONALES DE LA HACIENDA PBLICA
265
la Dieta. Este Tribunal examina las cuentas y propone a la Dieta
h aceptacin o rechazo de ellas. (Art. 9.).
TURQUIA.-Tiene un Tribunal de Cuentas que depende de la
Asamblea Nacional, que debe informar a sta para que se pronun-
cie sobre las cuentas. (Arts. 100 y 101).
SEGUNDA SECCION
PODER EJECUTIVO
LECCION XIV
Del Presidente de la Repblica
SUMARIO: 90. Composicin del Gobierno.--91. para ser ele-
gido Presidente.--92. Eleccin del Presidente de la Repblica.--93.
Juramento o promesa.--94. Duracin del cargo y reelegibilidad.-
9.5. Subrogacin del Presidente de la Repltblica.--96. Funciones del
Presidente de la Repblica.
90. Composicin del Gobierno.
Reforma de 1925
Art. 60. "Un ciudadano con el titulo de Presidente de
la Repblica de Chile administra el Estado, y es el Jefe
Supremo de la Nacin".
Texto dnter;or
(El artculo 50 contena una disposicin igual).
Este precepto encierra tres ideas distintas: a) La unidad del
Poder Ejecutivo; b) Que al Presidente de la Repblica le co-
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
267
rresponde administrar el Estado; y c) Que el Presidente de la
Repblica es el Jefe Supremo de la Nacin.
Como la administracin del Estado eS materia que debe estu-
diarse en el Derecho Administrativo, nos referiremos aqu a los
otros dos puntos.
Ejecuti'Vo Unipersonal 'J Colegiado. - Nuestra Constitucin
establece el Poder Ejecutivo Unipersonal, al declarar que "un
con el ttulo de Presidente de la Repblica de Chile,
administra el Estado y es el Jefe Supremo de la Nacin.
El Poder Ejecutivo unipersonal se opone al Poder Ejecutivo
colegiado, llamado tambin directoria1, que corresponde a va-
nas personas.
Dos pases tenan, hasta hace poco, un sistema de Ejecutivo
Colegiado: Uruguay y Suiza.
En el ao 1934, Uruguay se di una nueva Constitucin, que
en sus artculos 146 y 147 dispuso que el Poder Ejecutivo se
ejerciese por el Presidente de la Repblica, y por el Vicepresi-
dente en caso de vacal1cia, temporal o definitiva de la Presi-
dencia.
Diremos, en consecuencia, en pocas palabras, en qu consiste
el Gobierno Colegiado en Suiza.
En este pas, el Poder Ejecutivo, denominado Consejo Fede-
ral, se elige por tres aos por . las dos Cmaras que componen
la Asamblea Federal. El Presidente y Viepresidente de la Con-
federacin se eligen anualmente, pero slo gozan de prerrogati-
vas honorHicas. El Consejo Federal viene a ser una especie de
Consejo de Ministros, cada uno de los cuales atiende determi-
nado Departamento. En realidad, dentro de este sistema no exis-
te un verdadero titular del Poder Ejecutivo distinto de los miem-
bros del Consejo Federal.
ceLa unidad da energa a la accin y celeridad a los proced-
mientros, al mismo tiempo que robustece el sentimiento de su
responsabilidad en el funcionario encargado de desempearla.
Si es un consejo el llamado a hacer cumplir las leyes, lo pro-
268
bable ser que, tratndose de medidas de cierta importancia, se
promuevan dentro de l discusiones que retarden la adopcin
de esas medidas y compremetan el xito. Por esta misma causa,
tales consejos constituiran Ejecutivos dbiles y Ejecutivos d-
biles son siempre malos Gobiernos. En Chile, como en casi to-
dos los Estados, el principio mencionado, el de la unidad del
Ejecutivo, ha recibido una aplicacin constante". (Roldn).
Jefe Supremo de la Nacin.-Desde el momento en que la
reforma constitucional de 1925, conservando el precepto de la
Constitucin de 1833, declar que el presidente ttes el Jefe Su-
premo de la Nacin", es preciso dar a esta frase el significado
que tiene con arreglo a los principios de la Ciencia Poltica.
Sobre el particular, Santa Mara de Paredes dice:
"La naturaleza del cargo de J e f ~ de Estado se hallaba per-
fectamente 'determinada en la Constitucin del Brasil de 25 de
marzo de 1824, al decir en su artculo 18 que "el Poder Mode-
rador es la clave" de toda la organizacin poltica, y est dele-
gada exclusivamente al Emperador como Jefe Supremo de la
Nacin y su primer representante, para que 'Vele incesantemetl-
te por la conser'Vacin de la ir;dependencia) del equilibrio 'Y de
la armona de los otros poderes pblicos". La Constitucin de
Portugal de 1826 reprodujo este artculo, tratando en diferen-
tes captulos del Poder Moderador y el Poder Ejecutivo.
"Ahora bien, existe realmente una funcin propia y subs-
tantiva, que corresponda al Jefe de Estado) como rgano de un
Poder especial, a distincin de los tres admitidos comnmente?
Fcil es resolver el problema de un modo afirmativo, si se reco-
noce la necesidad de un rgano que mantenga la independen-
cia, el equilibrio y la armona entre los tres Poderes, pues claro
es que no podra encomendarse tal misin a uno de ellos, sin
olvidar el axioma jurdico de que nadie debe ser juez y parte en
un mismo asunto. .. y si se acepta la existencia de una magis-
tratura suprema que represente la unidad del Poder y que vele
DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
269
por el mantenimiento de la. armona en las relaciones de los
poderes particulares, ocioso nos parece discptir si debe o no
llamarse .en s misma poder, cuando tiene facultades para ejer-
cer una funcin propia y distinta de las dems, aunque desem-
pendola por representacin, como acontece con todas las que
ejercen los rganos del Estado.
"En suma, podemos definir la magistratura del Jefe del Es-
tado, diciendo que es el rgano que representa la unidad del
Poder, para dar impulso a la vida .del Estado oficial, y velar
por la conservacin de la independencia, el equilibrio y la ar-
mona de los dems Poderes, resolviendo los conflictos que en-
tre ellos ocurran, de acuerdo con las leyes y la opinin pblica.
"La organizacin del Poder Armnico debe apoyarse en el
principio proclamado por todas las ConstituCiones monrquicas
y algunas republicanas, de que la persona del Jefe de Estado es
inviolable y no ellt sujeta a responsabilidad. Fndase tal prin-
cipio en el carcter neutral de esta magistratura, que no ejerce
por s misma ninguna de las tres "funciones, legislativa, ejecu.-
tiva y judicial, sino que permanece como representante de la
unidad del Poder pblico para el efecto de mantener la armo-
na entre los poderes particulares. .. y a esta razn se agrega
la de la conveniencia de que haya siempre un cargo en el Es-
tado que sea respetado indistintamente por todos los partidos
polticos, y se manifieste coma lazo de continuidad entre unos
y otros no formando parte de ningtmo, mientras desempee la
eleyada misin de representar la unidad de la soberana na-
donal".
Esta teora del Poder Moderador, d<l-ramente expresada en la
Constitucin del Brasil de 1824, tuvo sus defensores, en aque-
lla poca, en los polticos franceses Benjamn Constant y Gas-
par Clermont-Tonnere.
La poca en que estos polticos defendan la teora del Po-
der Moderador, que es a misma de la Constitucin del Brasil
de 1824, es pr6xima o casi coetnea a aqulla en que se dict
270
nuestra Constitucin de 1833, siendo digno de observarse que
la frase ((Jefe Supremo de la Nacin" de la Constitucin del
Brasil se encuentra reproducida en la nuestra de aquella poca.
Esto no es una coincidencia: nuestra Constitucin de 1833, con
esa frase, reconoci que nuestro Presidente ejerca el Poder Mo-
derador.
Adems, el artculo 72 de la Constitucin de 1833, reprodu-
cido en el '71 de la reforma de 1925, establece que ('la autori-
dad (del Presidente) se extiende a todo cuanto tiene por objeto
la conservacin del orden pblico en el interior".
Todo, dice el precepto, es decir que nada se escapa a la au-
toridad del Presidente en cuanto sta tenga por objeto la con-
servacin del orden pblico.
y esta conservacin del orden pblico debe ejercitarse, pri-
meramente, velando para que exista armona entre los dems
poderes pblicos.
Debe ejercitarse mantenindose el Presidente de la Repblica,
en cuanto es Poder Moderador, neutral ante los partidos pol-
ticos, a fin de que por todos sea respetado, sin formar parte de
ninguno de ellos.
Pero no slo con relacin a los partidos polticos, pues siendo
Jefe Supremo de la Nacin, no debe olvidar que sta se com-
pone de todos los habitantes que residen en el territorio nacio-
nal, cuya inmensa mayora no milita en los partidos polticos.
En suma: el Presidente de la Repblica, por disposicin ex-
presa de la Constitucin, es Jefe nacional, 10 que no le permi-
te ser caudillo de ningn partido poltico o de grupo de par-
tidos.
Si as no fuese, la enorme suma de facultades que la Constitu-
cin deposita en el Presidente, para que las ejercite como Poder
Moderador que debe velar por la conservacin de la paz pbli-
ca, se convertira en instrumento de despotismo y de desorden.
91. Requisitos para ser elegido Presidente de la Rep-
blica.
DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA 271
Reforma de 1925
Art. 6 r. "Para ser elegido Presidente de la Repblica,
se requiere haber nacido en el territorio de Chile; tener
treinta aos de edad, d lo menos, y poseer las calidades
necesarias para ser miembro d'e la Cmara de Diputados".
Texto anterior
Att. 51. "Para ser Presidente de la Repblica se re-
quiere:
1.0 Haber nacido en el territorio de Chile;
2. o Tener las calidades necesarias para ser miembro de
la Cmara de Diputados;
3: Treinta aos de edad, a lo menos".
El precepto actual reproduce, substancialmente, el precepto de
la Constitucin anterior, modificando su redaccin.
La anterior Constitucin deca: "Para ser Presidente de la
Repblica se requiere",", lo que indudablemente manifestaba
que 'los requisitos eran necesarios slo en el da en que el elec-
to tomase posesin del cargo, y no en el momento de la elec-
cin. Segn la redaccin de la reforma, los requisitos deben
existir en el da de la eleccin.
Adems, el anterior precepto manifestaba que uno de los re-
quisitos era rr tener las calidades necesarias para ser miembro de
la Cmara de Diputados", y la reforma ha cambiado la pala-
bra tener por la de poseer, indicando esta ltima que no basta
tener los reqtiitos para poder ser Diputado, sino que es nece-
sario estar en posesin de ellos, posesin que da la inscripcin
en los Registros Electorales.
La autoridad encargada de declarar si el Presidente electo ca-
rece de los requisitos necesarios para poder ser elegido es hoy
272
el Tribunal Calificador de Elecciones. Con arreglo al artcu-
lo 79 de la Constitucin, este Tribunal conoce de la califica-
cin de las elecciones del Presidente; y calificar significa apre-
ciar o determinar las calidades o circunstancias de alguna per-
sona o cosa.
92. Eleccin del Presidente de la Repblica.
Reforma de 1925
Art. 63. "El Presidente ser elegido en votacin direc-
ta por los ciudadanos con derecho a sufragio de toda la
Repblica, sesenta das antes de aqul en que deba cesar
en el cargo el que est en funciones, y en la forma que
determine la ley.
El conocimietlto de las reclamaciones que ocurrieren acer-
ca de la votacin, las rectificaciones y el escrutinio gene-
ral de la eleccin, correspondern al Tribunal Calificador".
Art. 64. "Las dos ramas del Congreso, reunidas en se-
sin pblica, cincuenta das despus de la votacin, con
asistencia de la mayora del total de sus miembros y bajo
la direccin del Presidente del Senado, tomarn conoci-
miento del escrutinio general practicado por el Tribunal
Calificador, y procedern a proclamar Presidente de la Re-
pblica al ciudadano que hubiere obtenido ms de la mitad
de los sufragios vlidamente emitidos.
Si del escrutinio no resultare esa mayora, el Congreso
Pleno elegir entre los ciudadanos que hubieren obtenido
las dos ms altas mayoras relativas; pero, si dos o ms
ciudadanos hubieren obtenido en empate la ms alta mayo-
ra relativa, la eleccin se har slo entre ellos.
Si en el da sealado en este artculo no se reuniere la
mayora del total de los miembros del Congreso, la se.-
DEL PRESIDENTE DE LA REPDLlCA 273
~ = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =
sin se verificar al da siguiente con los Diputados y Se-
d
."
na ores que aSIstan
Art. 65. "La eleccin que corresponda al Congreso Ple-
no se har por ms de la mitad de los sufragios en 'Yota-
cin secreta.
Si verificada la primera 'Votacin no resultare esa ma-
yora absoluta, se votar por segunda vez, y entonces la
votacin se concretar a las dos personas que en la prime-
ra hubieren obtenido mayor nmero de sufragios, y los
votos en blanco se agregarn a la que haya obtenido la ms
alta mayora relativa.
En caso de empate, se 'Votar por tercera vez al da si-
guiente, en la misma forma.
Si resultare nuevo empate, decidir en el acto el Presi-
dente del Senadd'.
Texto anterior
Art. 54. "El Presidente de la Repblica ser elegido
por electores que los pueblos nombrarn en votacin di-
recta. Su nmero ser triple del total de Diputados que
corresponda a cada departamento".
Art. 55. "El nombramiento de electores se har por de-
partamentos el da 25 de junio del ao en que expire la
presidencia. Las calidades de los electores son las mismas
que se requieren para ser Diputado".
Art. 56. "Los electores reunidos el da 25 de julio del
ao en que expire la presidencia, procedern a la eleccin
de Presidente, conforme a la ley general de elecciones".
Art. 57. "Las mesas electorales formarn dos listas de
todos los individuos que resultaren elegidos, y despus de
firmadas por todos los electores, las remitirn cerradas y
selladas, una al Cabildo de la capital de la provincia, en
cuyo archivo quedar depositada y cerrada, y la otra al
18
274
IYERECHO CONS'ITl'UcrONA1.
Senado, que la mantendr del mismo modo hasta el da
30 de agosto".
Art. 58. "Llegado este da se abrirn y leern dichas
listas en sesin pblica de las dos Cmaras reunidas en la
sala del Senado, haciendo de Presidente el que lo sea de
este cuerpo, y se proceder al escrutinio, y en caso necesa-
rio a rectificar la eleccin".
Art. 59. "El que hubiere reunido mayora absoluta de
votos ser proclamado Presidente de la Repblica".
Art. 60. "En el caso de que por dividirse la votacin
no hubiere mayora absoluta, elegir el Congreso entre las
dos personas que hubieren obtenido mayor nmero de su-
fragios".
Art. 61. "Si la primera mayora que resultare hubiere
cabido a ms de dos personas, elegir el Congreso entre
todas stas".
Art. 62. "Si la primera mayora de votos hubiere cabido
a una sola persona, y la segunda a dos o ms, elegir el
Congreso entre todas las personas que hayan obtenido la
primera y segunda mayora".
Art. 63. ~ ~ E s t a eleccin se har a pluralidad absoluta de
sufragios, y por votacin secreta. Si verificada la primera
votacin no resultare mayora absoluta, se har por segunda
vez, contrayndose la votacin a las dos personas que en
la primera hubiesen obtenido mayor nmero de sufragios.
En caso de empate, se repetir la votacin, y si resultare
nuevo empate, decidir el Presidente del Senado".
Art. 64. cCNo podr hacerse el escrutinio, ni la rectifi-
cacin de estas elecciones, sin que est presente la mayora
absoluta del total de miembros de cada una de las C-
maras".
La eleccin del Presidente de la Repblica pasa o puede pa-
sar por 4 etapas diversas, a saber:
275
1) Eleccin por los ciudadanos, 60 das antes de aqul en
que deba cesar en el cargo el Presidente que est en funciones;
2) La inter'Yencin del Tribunal Calificador, al cual corres-
ponde tomar conocimiento de las reclamaciones que ocurran acer-
ca de la votacin, hacer las rectificaciones y practicar el escru-
tinio general de las elecciones;
3) El Congreso Pleno se reune en sesin 50 das despus de
la votacin con asistencia de la mayora del total de sus miem-
bros, bajo la direccin del Presidente del Senado. El Congre-
so Pleno toma conocimiento del escrutinio general practicado por
el Tribunal Calificador, y segn sea el rj!sultado de este escru-
tinio, procede a proclamar al Presidente de la Repblica, o bien
lo elige. Si del escrutinio del Tribunal Calificador resulta que un
ciudadano ha tenido ms de la mitad de los sufragios vlida-
mente emitidos, el Congreso se limita a proclamar Presidente
de la Repblica a dicho ciudadano. Pero si del referido escruti-
nio genral no resulta esa mayora, el Congreso Pleno entra a
elegir al Presidente de la Repblica.
Esta eleccin por parte del Congreso Pleno se hace con arre-
glo a los principios siguientes:
PRIMERA VOTACIN DEL CONGRESO
a) Hay varios ciudadanos que han obtenido las dos ms altas
mayoras relativas. El Congreso debe circunscribir su votacin
a los que hayan obtenido las dos ms altas mayoras relativas.
Ejemplo:
Candidato A
Candidato B
Candidato C
100,000 votos
75,000 votos
45,000 votos
Total de votos .. , ... . 220,000
276
El Congreso debe elegir entre los Candidatos A y B.
La aplicacin de la misma regla debe hacerse en el siguien-
te caso:
Candidato A
Candidato B
Candidato C
Total de votos
100,000 votos
60,000 votos
60,000 votos
220,000
Como las dos ms altas mayoras relativas son 100,000 y
60,000, Y el Congreso debe votar "entre los ciudadanos que hu-
bieren obtenido las dos ms altas mayoras relativas", en este
caso debe elegir entre A, B y C.
b) Dos o ms ciudadanos han obtenido, en empate, la ms
alta mayora relativa. En este caso, el Congreso vota slo entre
los que han obtenido esta ms alta mayora.
Ejemplo:
Candidato A
Candidato B
Candidato C
Total de votos ... .., .
100,000 votos
100,000 votos
20,000 votos
220,000
SEGUNDA VOTACIN DEL CONGRESO
El artculo 65 de la Constitucin dice: ((La eleccin que co-
rresponda al Congreso Pleno se har por ms de la mitad de
los sufragios, en votacin secreta.
Si verificada la primera votacin no resultare esa mayora, se
votar por segunda vez, y entonces la votacin se concretar a
las Jos personas que en la primera hubieran obtenido mayor
277
nmero de sufragios, y los votos en blanco se agregarn a los
que hayan obtenido la ms alta mayora
Ejemplo: Supongamos que el Congreso Pleno funcion, en
la primera votacin, con 160 miembros, con el siguiente resul
tado:
Candidato A
Candidato B
Candidato C
Total de votos ... . ..
70 votos
60 votos
30 votos
. ... 160
La segunda votacin debe concretarla el Congreso a los Can-
didatos A y B.
El siguiente caso no tiene solucin:
Candidato A
Candidato B
Candidato C
Total de votos '" ...
60 VOtOS
50 votos
50 votos
. ... 160
Este casO no lo soluciona nuestra Constitucin, porque mani-
fiesta que la segunda votacin debe hacerla el Congreso entre
las dos personas que en la primera votacin hayan obtenido el
mayor nmero de sufragios.'
Por que no se copi, a la letra, el artculo 62 de la anterior
Constitucin, en el cual este caso se hallaba solucionado con
perfecta claridad?
TERCERA VOTACIN DEL CONGRESO
Tiene lugar cuando en la segunda votacin se produce empa-
te. En esta tercera votacin se procede lo mismo que en la se-
gunda.
278
DECISIN POR PARTE DEL PRESIDENTE DEL SENADO
El Presidente del Senado decide si en la tercera votacin se
produce nuevo empate.
Los sistemas de eleccin del Presidente de la Repblica son cua-
tro: eleccin directa; eleccin indirecta por medio de funcionarios
nombrados al efecto; eleccin por medio de los cuerpos legislativos;
eleccin mixta por el Congreso y Compromisarios o Electores.
Tienen eleccin directa:
Reich Alemn, Mxico, Guatemala, Salvador, Honduras, Nicara-
gua, Costa Rica, Repblica Dominicana, Colombia, Ecuador, Per,
Uruguay, Brasil, Bolivia.
Tie1U!n eleccin por electores:
Finlandia, Lituania, Estados Unidos de Norteamrica, Cuba, Ar-
gentina, Paraguay.
Tienen eleccilt por las Cmaras:
Austria, Checoeslovaquia, Grecia, Letonia, Polonia, Turqua, Fran-
cia, Portugal, Suiza, Venezuela.
Tie1U! eleccin mixta:
Espaa. El Presidente de la Repblica se elige conjuntamente
por las Cortes y un nmero de Compromisarios igual al de Diputa-
dos. Los Compromisarios se eligen directamente.
93. Juramento o promesa.
279
==================-_ o=-=
ROeforma de 1925
Art. 70. <rEI Presidente electo, al tomar posesin del
cargo y en presencia ,de ambas ramas del Congreso, pres-
tar, ante el Presidente del Senado, juramento o promesa
de desempear fielmente. el cargo de Presidente de la Re-
pblica, conser'Yar la integridad e independencia de la Na-
cin, y guardar 'Y hacer guardar la Constitucin 'Y las leyes".
Texto anterior
Art. 71. ttEl Presidente electo al tomar posesin del
cargo, prestar en manos del Presidente del Senado, reu-
nidas ambas Cmaras en la Sala del Senado, el juramento
siguiente:
Yo N. N. juro por Dios Nuestro Seor y estos Santos
E'Yangelios que desempear fielmente el cargo de Presiden-
te de la Repblica; que obser'Yar y proteger la Religin
Catlica, Romana; que conser'Yar la integridad
e independencia de la Repblica, y que guardar y har
guardar la Constitucin y las leyes. As Dios me ayude y
sea en mi defensa, y si no, me lo demande".
El proyecto de reforma constitucional contena el siguiente
precepto:
71. El Presidente electo, al tomar posesin del cargo y
en presencia de ambas ramas del Congreso, prestar en manos
del Presidente del Senado, el juramento o la promesa siguiente:
ttyo, N. N., prometo por la patria y por mi honor, desem-
pear fielmente el cargo de Presidente de la Repblica, conser-
var la integridad e independencia de la Nacin y guardar y ha-
cer guardar la Constitucin y las leyes".
Uno de los miembros de la Comisin Consultiva propuso que
280
se mantuviese, sin variaClOn alguna, el juramento de la anterior
Constitucin. Esta insinuacin fu rebatida por el Presidente de
la Repblica, manifestando que poda llegar a la Presidencia
un hombre que no creyese en Dios, con 10 que el juramento
religioso estara en pugna con su conciencia y con la Consti-
tucin (1).
Don Jos Guillermo Guerra propuso que se aceptase la fr-
mula de Estados Unidos de Norteamrica: ttyo juro o pro-
meto", frmula que es optativa; jura el que tiene con'Yicciones re-
ligiosas y promete el q u ~ no las tiene. Agreg que poda ocurrir
el caso de que un hombre honradsimo y patriota incurriese en
el error, para l, de ser ateo, y que no era justo que se le obli-
gase a invocar el nombre de Dios. Agreg, que la frmula op-
tativa se usaba en Estados Unidos de Norteamrica haca ciento
cuarenta aos, pas que no se caracterizaba por su espritu irre-
ligioso, ni mucho menos arreligioso, siendo, por el contrario, un
pueblo profundamente religioso.
Se acept la frmula optativa de juramento o promesa, en
el sentido de que el que cree en Dios jura, y promete el que
no cree.
Tienm juramento religioso:
POLONIA. "Juro ante Dios Todopoderoso, uno en la Santsi-
ma Trinidad, y me comprometo ante ti, Nacin polaca, a asumir
las funciones de Presidente de la Repblica, y a observar escrupu-
losamente y defender las leyes de la Repblica y ante todo su Cons-
titucin; servir fielmente y con todas mis fuerzas los intereses de
la Nacin; aplicarme con celo a apartar todos los males y peligros
( 1) Segn el Censo que rega en la poca en que se discuti la a.c-
tual Constitucin, la poblacin del pas era de 3.753,799 habitantes.
Segn el mismo Censo, eran catlicos "3.597,900; disidentes 58,983 y
sin religin 96,916, siendo de notar que el no tener religin no revela,
precisamente, el no ser deista o no creer en Dios. Estos datos numri-
cos restan toda fuerza a la observacin, porque se legisla para la mayo-
ra, resguardando, naturalmente, a la minora dentro del Estado Cons-
titucional.
DEL PRESIDENTE DE LA REPBUCA
que puedan amenazar al Estado; salvaguardar sin desfallecimientos
la dignidad del nombre polaco; considerar la j'llSticia hacia todos l o ~
ciudadanos sin distincin como el primero de mis deberes, y sacri-
ficarme sin tregua a las obligaciones de mi cargo.-Que Dios me
.ayude y la Santa Pasin de Su Hijo.-As sea".
GRECIA. "Juro por la Santsima Trinidad, consubstancial e in-
divisible, guardar la Constitucin republicana y las leyes, defender
la independencia nacional y la integridad del Estado heleno, y
consagrar todas mis fuerzas al cumplimiento de mis deberes, te-
niendo por norma el bienestar y progreso del pueblo griego". _
YUGOESLAVIA. "Yo (nombre), en el momento de subir al
Trono del Reino de los servios, croatas y eslovenos y de recibir el
Poder real, juro por Dios Todopoderoso mantener la unidad nacio-
nal, la independencia del Estado y la integridad de sus fronteras y
salvaguardar la Constiuucinj observar tambin las leyes y consi-
derar y velar siempre por el bien del pueblo.-As, Dios me ayu-
de.-Amn".
ALEMANIA. "Juro c{)nsagrarme con todas mis fuerzas al bien
del publo alemn, a' desarrollar su prosperidad y a evitarle todo
perjuicio, observar la Constitucin y las leyes del Reich, cumplir
a conciencia mis obligaciones, ser justo con todos". El artculo 42
reconoce al Presidente el derecho a agregar a este juramento una
frmula de juramento religioso.
Las dems Constituciones; de post-guerra, algunas tienen frmula
de juramento no religioso; otras contienen "promesas" o declara-
ciones" y hay pases que no establecen frmula alguna.
94. Duracin del cargo y reelegibilidad.
Reforma de 1925
Art. 62. t ~ E I Presidente de la Repblica durar en el
ejercicia de sus funciones por el trmina de seis aos, 'Y
no podr ser reelegMo p7'a el perodo siguiente".
Att. 68. "El Presidente cesar el mismo da en- que se
completen los seis aos que debe, dur7' el ejercicio de sus
funciones, 'Y le suceder el recientemente elegido".
282
Texto anterior
Art. 52. "El Presidente de la Repblica durar en el
ejercicio de sus funciones por el trmino de cinco aos; y
no podr ser reelegido para el perodo siguiente".
Art. 53. UPara poder ser elegido segunda o ms veces
deber siempre mediar entre cada eleccin el espacio de
un perodo".
Art. 68. "El Presidente de la Repblica cesar el mis-
mo da en que se completen los cinco aos que debe durar
el ejercicio de sus funciones, y le suceder el nuevamente
electo".
La duracin del cargo y la reeleccin son cuestiones que es-
tn ntimamente unidas.
Duracin del cargo. En la duracin del cargo, que es de seis
aos, se computa todo el espacio de tiempo en que el Presiden-
te, por cualquier motivo, no haya podido desempear el cargo.
As lo dispone el artculo 68, al manifestar que el Presidente
cesa en el ejercicio el mismo da en que se completen los seis
aos que debe durar el ejercicio de sus funciones, sucedindole
el recientemente elegido.
La cuestin de la duracin del plazo no obedece a una nor-
ma jurdica de consentimiento universal. Cada pas fija su pla-
zo, como luego veremos en las notas sobre Derecho Comparado.
Reeleccin. Del texto comparado se desprende que la rforma
suprimi el artculo 53 de la anterior Constitucin, que deca:
"Para ser elegido segunda o ms veces deber siempre mediar
entre cada eleccin el espacio de un perodo".
El proyecto de reforma que se present a la Subcomisin de
Reformas Constitucionales, estaba concebido as:
"El Presidente de la Repblica durar en el ejercido de sus
283
funciones por el trmino de seis aos y no podr ser reelegido
en la eleccin siguiente".
Ante este proyecto de reforma, varios miembros de la Asam-
blea pidieron que se dejase el artculo 53 de la Constitucin
anterior tal cual e s t a : I ~ a redactado. Don Luis Barros Borgoa
manifest: <'El espritu y la letra de la Constitucin son clar-
simos: exige que medie un perodo completo entre una y otra
eleccin, que ahora sera de seis aos".
pon Eleodoro Y ez discrep de la opinin del sepr Barros
Borgolo y dijo que t'cuando se habla de perodo, no se quiere
decir en esta disposicin un plazo fatal de cinco aos, sino el
tiempo que dura un Presidente en el ejercicio de la Presidencia".
Estimamos ajustada a la verdad la opinin del seor Barros
Borgoa. Conforme al lxico, perodo significa "espacio deter-
mindo de tiempo que incluye toda la duracin de una cosa",
La anterior Constitucin, al referirse a perodo presidencial, se
refera a un espado de tiempo determinado, conocido de ante-
mano, cinco aos, y no poda referirse a un espacio de tiempo
absolutamente indeterminado, fortuito y casual, como era el de
que un Presidnte por muerte, enfermedad u otro grave' moti-
vo no pudiese concluir los cinco aos de su Gobierno.
Tampoco la interpretacin del seor Yez est ajustada a
la historia de la reforma constitucional. Los artculos 52 y 53
de la anterior Constitucin, promulgados el 8 de agosto de 1871,
reemplazaron a los anteriores artculos 61 y 62, que eran del
tenor siguiente:
"Art. 61. Las funciones dl Presidente de la Repblica dura-
rn por cinco aos; y podr ser reelegido para el perodo si-
guiente".
t'Art. 62. Para ser elegido por tercera vez, deber mediar en-
tre sta y la segunda eleccin el espacio de cinco aos".
Gracias a estas disposiciones, desde el ao 1931 pudieron go-
bernar durante diez aos los Presidentes Prieto, Bulnes, Montt
y Prez, situacin a la cual se puso trmino mediante la reforma
284
=====================================-
promulgada el 8 de agosto de 1871. La idea de aquella poca,
fu, pues, la siguiente: una misma persona no poda ser reele-
gida Presidente si no mediaba un espacio de cinco aos entre la
expiracin del perodo presidencial desempeado por l y el da
en que principiaba su reeleccin.
Don Jorge Huneeus, en su conocida obra ((La Constitucin
ante el Congreso", est de acuerdo en esto.
Las Actas de la Comisin Consultiva dicen:
uSo E., recuerda que lo que se persigui al reformar la Cons-
titucin, en esta parte, fu impedir que los Presidentes se hi-
cieran reelegir".
uEl seor Vicua Fuentes (don Carlos), propone decir simple-
mente que el Presidente de la Repblica no podr ser elegido
para el perodo siguiente, ya que de lo que se trata es evitar
que un Presidente presida la eleccin en la que l mismo figura
como candidato".
El seor Vicua Fuentes fu el ltimo que habl y en el acto
se acord redactar el artculo en la misma forma que ofrece el
actual artculo 62 de la Constitucin.
Por segn la reforma, un Presidente puede ser
reelegido para el perodo siguiente, y as durante toda su vida,
siempre que l no presida su reeleccin.
Damos, a continuacin, algunos datos sobre Derecho Com-
parado.
Duracin del cargo por 7 aos: Alemania, Checoeslovaquia, Li-
tuania, Polonia, Francia, Venezuela.
Duracin del cargo por 6 aos: Chile, Finlandia, Letonia, Espaa,
Guatemala, Argentina.
Duracin del cargo por 5 alias: Grecia, Per.
Duracin del cargo por 4 aos: Austria, Turqua, Mxico, Uru-
DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA 285
guay, Estados Unidos de Norteamerica, Ecuador, Cuba, Repblica
Dominicana, H,ait, Colombia, Salvador, Honduras, Nicaragua, Cos-
ta Rica, Panam, Brasil, Paraguay.
En cuanto a la reeleccin, hft flqui algltnOs casos:
Prohiben la reeleccin: Ecuador y Mxico.
Admiten la reeleccin con condiciones: Per, Espaa, Colombia,
Repblica Dominicana, Salvador, H.onduras, Nicaragua, Costa Rica,
Panam y Letonia, debe mediar un perodo.-Paraguay, acepta la
reeleccin siempre que medien dos perodos.-Austria, es reelegible
par una sola vez.-Haid, admite reeleccin para el perodo inme-
diato, pero para ser elegido por tercera vez, debe mediar un periodo
y no es reelegible por cuarta o ms veces. Checoeslovaquia, Grecia
y Cuba, admiten la Presidmcia para dos periodos conseclltivos, pero
para 1/114 tercera eleccin debe mediar un periodo.
Guardan silencio las Constitu.ciones de: Estados Unidos de Nor-
teamrica, Venezuela, Guatemala, Estonia, Finlandia y Polonia.
Reconocen expresamente la reeleccin indefinda: Alemania, Fran-
cia y Lituariia.
95. Subrogacin del Presidente de la Repblica.
Re/arma de 1925
Art. 69. trSi el Presidente electo se hallare impedido
para tomar posesin del cargo, le subrogar, mientras tan-
to, con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el
Presidente del Senado; a falta de ste, el Presidente de la
Cmara de Diputados, y a falta de ste, el Presidente de
la Corte Suprema.
Pero si el impedimento del Presidente electo fuere abso-
luto o debiere durar indefinidamente, o por ms tiempo
del sealado al ejercicio de la Presidencia, el Vicepresiden-
te, en los diez das siguientes a la declaracin que debe
hacer el Congreso, expedir las lldenes convenientes para

que se proceda, dentro del plazo de sesenta das, a nue'Ya
eleccin en la forma prevenida por la Constitucin y por
la Ley de Elecciones".
Art. 66. "Cuando el Presidente de la Repblica man-
dare personalmente la fuerza armada, o cuando por en-
fermedad, ausencia del territorio de la Repblica u otro
grave motivo, no pudiere ejercitar su cargo, le subrogar,
con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Minis-
tro a quien favorezca el orden de precedencia que seale
la ley. A falta de ste, subrogar al Presidente el Minis-
tro que siga en ese orden de precedencia, y a falta de to-
dos los Ministros, sucesivamente, el Presidente del Senado,
el Presidente de la Cmara de Diputados o el Presidente
de la Corte Suprema.
En los casos de muerte, declaracin de haber lugar a
su renuncia u otra clase de imposibilidad absoluta, o que
no pudiere cesar antes de cumplirse el tiempo que falta del
peroJo constitucional, el Vicepresidente, en los primeros
diez das de su gobierno, expedir las rdenes convenien-
tes para que se proceda, dentro del plazo de sesenta das,
a nueva eleccin de Presidente en la forma prevenida por
la Constitucin y por la Ley de Elecciones".
Texto anterior
Art. 69. el Presidente se hallare impedido para to-
mar posesin de la Presidencia, le subrogar mientras tan-
to el Consejero de Estado ms antiguo; pero si el impedi-
mento del Presidente electo fuere absoluto o debiera du-
rar indefinidamente, o por ms del tiempo sealado al ejer-
cicio de la ptesidencia, se har nueva eleccin en la forma
constitucional, subrogndole mientras tanto el mismo Con-
sejero de Estado ms antiguo que no sea eclesistico".
Art. 65. el Presidente de la Repblica man-
,
DL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
287
dare personalmente la fuerza armada o cuando por en-
fermedad, ausencia del territorio de la Repblica u otro
grave motivo no pudiere ejercitar su cargo, le subrogar
el Ministro del Despacho del Interior con el ttulo de Vi-
cepresidente de la Repblica. Si el impedimento del Presi-
dente fuese temporal, continuar subrogndole el Ministro
hasta que el Presidente' se halle en estado de desempear
sus funciones. En' los casos de muerte, declaracin de ha-
ber lugar a su renuncia u otra clase de imposibilidad ab-
soluta, o que no pudiere cesar antes de cumplirse el tiem-
po que falta a los cinco aos de su duracin conStitucio-
nal, el Ministro Vicepresidente, en los primeros diez das
de su gobierno, expedir las rdenes convenientes para que
se proceda a nueva eleccin de Presidente en la forma pre-
venida por la Constitucin".
Art. 66. <A falta del Ministro del Despacho del Inte-
rior subrogar al Presidente el Ministro del Despacho ms
antiguo, y a falta de los Ministros del Despacho, el Con-
sejero de Estado ms antiguo, que no fuere eclesistico.
La subrogacin del Presidente se efecta de dive1}as mane-
ras, segn sea slo electo o en ejercicio; y en ambos casos hay
que distinguir si el impedimento para tomar posesin del cargo
o para continuar en l, es temporal o absoluto.
Presidente electo.-Siel impedimento. es slo temporal, lo su-
broga, con el ttulo de Vicepresidente, el Presidente del Senado,
a falta de ste, el de la Cmara, y a falta de ste, el Presidente
de la Corte Suprema.
Pero si el impedimento es absoluto, o de duracin indefinida,
o por ms tiempo del sealado para el ejercicio de la Presi
dencia, el Vicepresidente, dentro de los diez das siguientes a la
declaracin que debe hacer el Congreso, debe convocar a elec-
cin para dentro del plazo de sesenta das.
Presidente en ejercicio.-5i el impedimento para continuar en
288
- - - - = = = = = = = = ~ = = = = = = = = = = = = = = = = = = ~ = = = = = = =
el ejercicio del cargo es slo temporal, lo subroga, con el ttulo
de Vicepresidente, el Ministro a quien favorezca el orden de
precedencia que seale la ley; a falta de ste, los dems Minis-
tros segn su orden de precedencia; a falta de Ministros, el
Presidente del Senado, el Presidente de la Cmara y el Presi-
dente de la Corte Suprema.
Pero si el impedimento es absoluto, se procede a nueva elec-
cin, en la misma forma que el impedimento absoluto del Pre-
sidente electo.
Cuando se trata de impedimento temporal, le subrogan sus
Ministros, unos en pos de otros, segn el orden de preceden-
cia, porque el Presidente en ejercicio ya tiene su Ministerio
nombrado por l. Si el Presidente de la Repblica es slo elec-
to, como no tiene Ministerio, entran a reemplazarlo los Presi-
dentes del Senado, de la Cmara y de la Corte Suprema, en
este orden.
E! orden de precedencia de los Ministros est fijado por de-
cretos N.O 7,912, de 30 de noviembre de 1927 y 3,612, de 6 de
agosto de 1930.
El primer decreto dice: uTeniendo presente ... 5. Las fa-
cultades que me otorgan las leyes 4,113 y 4,156, de 5 de febrero
y 10 de agosto del presente ao, respectivamente, decreto: Ar-
tculo 1.-EI Presidente de la Repblica ejercer el Gobierno y
la Administracin del Estado por intermedio de los siguientes
Ministerios: 1.0 Interior; 2.
0
Relaciones Exteriores; 3. Hacien-
da; 4. Educacin Pblica; 5. Justicia; 6. Guerra; 7. Marina;
8.
0
Fomento, y 9. Bienestar Social.
El orden de precedencia de los Ministerios ser el asignado
en el presente decreto".
El segundo de los referidos decretos dice as:
uNm. 3,612.-Santiago, 6 de agosto de 1930.-En uso de
las facultades que me concede la ley N.O 4,795, de 22 de febrero
de 1930, decreto: El Presidente de la Repblica podr designar
en el decreto de nombramiento a cualquiera de sus Ministros
DEL PR.T:.SlDENTE DE LA ltEPBLlCA
289
para que ocupe el primer lugar en el orden de precedencia a
que se refiere el artculo 66 de la Constitucin Poltica, sin que
esta designacin altere el orden establecido en el artculo 1.0
del decreto con fuerza de ley N.O 7,912, de 30 de noviembre de
1927, para los dems Ministros.
En este caso, el Ministro del Interior ocupar el segundo lu-
gar entre los Ministros.
Este decreto regir desde esta fecha.
Tmese razn, regstrese, comunquese e insrtese en el Bo-
letn de Leyes y Decretos del Gobierno.-c. lbez C.-David
Hermosilla.-R. J aramillo".
Los siste1l1:;s d ~ subrogacin en otros p;;.scs ofre:::en much:1 va-
riedad.
S1fbroga el COltSejo de Ministros: en Francia, Checoeslovaquia,
Per y Uruguay.
Subroga el Presidente del Congreso: en Espaa, Turqul, Leto-
ni a, Grecia (Presidente del Senad-::, y Polonia (Presidente de la
Dieta).
Sttbroga 1m Vicepresidente de eleccin popular: en Estados Unidos
de Norteamrica, Argentina, Venezuela, Salvador, Cuba, Hondu-
ras, Nic:u-agua.
Subrogan Designtidos de eleccin por el Congre:;o: Guatemala,
Costa Rica, Panam, Colombia.
Tiene un sistema muy parecido el nuestro: en Ecuador, s el im-
pedimento es de un Presidente electo, lo substituyen en este orden:
el Presidente del Sena.do, el de la Cmara, el Vicepresidente del Se-
nado y el Vicepr;;sidente de la Cmara: Si el impedimento es de un
Presidente en ejercicio, lo subroga el Ministro del Interior y, en el
orden cronolgico de sus nombramientos, los dems Ministros.
96. Funciones del Presidente de la Repblica.
a) FUNCIN COLEGISLADORA. Nos referimos a lo que ya he-
mos manifestado en el N.O 80.
b) POTESTAD REGLAMENTARIA.
19
290
============================------
Reforma de 1925
Art. 72, N.o 2." "Dictar los reglamentos, decretos e ins-
trucciones que crea con'Yenientes para la ejecucin de las
leyes" .
Texto anterior
Art. 73, N.O 2. "Expedir los decretos, reglamentos e
instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de
las leyes".
Llmase reglamento una coleccin ordenada de reglas o pre-
ceptos, con fuerza obligatoria, que el .Presidente dicta, ya para
la ejecucin de una ley, ya para el rgimen del gobierno o de
la administracin, tomando en este ltimo caso el nombre de
reglamento orgnico.
Las instrucciones son comunicaciones que dirige el Presidente
a los funcionarios del gobierno o de la administracin, fijando
a stos una norma idntica respecto de la aplicacin de las
yes o de los servicios pblicos. Estas instrucciones se imparten
por medio de circulares.
El decreto es una resolucin del Presidente sobre cualquier
asunto y que puede referirse, a la inversa del reglamento, al in-
ttrs particular de determinadas personas.
Esta atribucin del Presidente de la Repblica se conoce con
el nombre "Potestad Reglamentaria".
Pero esta Potestad es mucho ms amf-'lia de lo que pudiera
creerse con la sola del que acabamos de trans-
cribir, que se refiere nicamente a los reglamentos, decretos e
instrucciones que dicta el Presidente para la ejecucin de las
leyes.
En efecto, estando confiada al Presidente de la Repblica la
administracin y el gobierno del Estado y extendindose su au-
continuar
DEL l''!\.l'.SlDEN'TE DE LA R.EPBLICA
291
--===============--
toridad a todo cuanto tiene por objeto la conservacin dd orden
pblico en el interior y la seguridad exterior de la Repblica, el
Presidente, fuera de la ejecucin de las leyes, para l adminis-
tracin y para el gobierno usa la Potestad Reglamentaria dic-
tando reglamentos, decretos e instrucciones .
. El Presidente de la Repblica ejerce esta Potestad Reglamen-
taria con dos fines:
1." Ya para ejecutar una ley, como lo establece el N." 2.
del artculo 72;
2. Ya para realizar cualquier acto propio del gobierno o de
la administracin, aunque ese acto no sea la consecuencia precisa
del cumplimiento de una ley. El artculo 75 de la Constitucin
as 10 dispone al establecer que '\odas las rdenes del Presi-
de la RepbHca debern firmarse por el Ministro del De-
partamento respectivo".
El Presidente de la Repblica ejercita, en ambos casos, una
facultad que le es propia.
Pero el poder, en caso que lo ejercite, debe cumplir requisi-
tos de forma y de fondo ..
En la forma, toda orden del Presidente que consista en un
Reglamento o lUi Decreto, debe firmarse por el Ministro del
respectivo Departamento; y sin esta firma, que es esencial para
.el acto, la Constitudn manda que didta orden no sea obedeci-
da. (Artculo 75).
En cuanto al fondo, todo Rcgamento o Decreto con relacin
al gobierno y a la administracin, debe dictarlo "de acuerdo con
la Constitucin y las Leyes", como io previene el artculo 71
de la Constitucin.
Ejercitarido, su Potestad Reglamentaria, no puede el Pre-
sidente de la Repblica vulnerar la Constitucin y las Leyes.
Si el Presidente dicta los reglamentos, decretos e instrucciones
que l "crea conveniente!', para la ejecucin de las leyes, y si
con el mismo poder reglamentario ejercita la Potestad Reglamen-
ir atrs
292
DERECHO CONSTITVC!ONAI
rada para asuntos del gobierno y de la administracin en mate-
rias que no se refieran a la aplicacin de leyes, es obvio que por
estar confiada a l la administracin y gobierno, en muchos ca
sos est obligado a ejercitar la Potestad Reglamentaria. As, el
artculo 71 de la Constitucin le ordena expedir decretos con
las siguientes finalidades: promulgacin de las leyes; prOViSlOn
de empleos pblicos; concesin de jubilaciones, retiros y monte-
pos; inversin de las rentas pblicas y otros casos.
Hay en nuestra Constitucin reglas generales, de carcter abs-
tracto, que imponen obligaciones al Presidente de la Repblica.
As, por el juramento que presta al tomar posesin de l<t Pre-
sidencia, se obliga a desempear fidmcnte el cargo; y el cargo,
en sus lneas ms ainplias y generales, al articulo 71,
comprende la administracin y el gobierno dd Estado, con au-
toridad a todo cuanto tenga por objeto la conservacin del or-
den pblico interior y la seguridad exterior de la Repblica, con
arreglo a la Constitucin y a las
El des.:mpefio de un cargo supone la obligacin de cumplir
todo aquello a que la naturaleza del mismo' cargo obliga; y en
10 que la Constitucin y las Leyes no ordenen de un modo
expreso al Presidente que ejercite su Potestad Reglamentaria,
nico m.::dio de desempear el cargo, estar siempre obligado a
ello inspirndose, a falta de mandato exPJcso, en 105 dictados
de la razn y en aquel precepto constitucional que lo declara
Jefe Supremo de la Nacin.
El Poder Ejecutivo ha dictado decretos de otra naturaleza
que los indicados en los textos constitucionales, que se denomi-
nan Decretos con Fuerza de Ley y
Decretos con Fuerza de Ley.-La Constitucin de 1833 per-
mita al Congreso "autorizar al Presidente de la Repblica para
que use de facultades extraordinarias, debiendo siempre sealar-
l!e las facultades que se le conceden y fijar un tiempo determi-
nado a la duracin de la ley".
293
Este precepto, que se refera a facultades extraordinarias mo-
tivadas por sucesos tambin extraordinarios, como podran haber
.sido una conmocin interior o una guerra con pas extranjero,
se entendi en forma ilimitada, esto es en el sentido que el Eje-
cutivo poda dictar cualquier clase de leyes y en cualquiera po-
ca. COl1 esta interpretacin amplia dd precepto constitucional,
el Congreso entenda que poda delegar sus funciones en el
Esta interpretacin era equivocada: el Congreso no tiene de-
rechos que pueda delegar, sino que tiene competencia para co-
nocer de determinadas materias; y la competencia no es delegable.
La disposicin de la Constitucin del ao 1833, a que nos
hemos referido, fu suprim'da por una reforma constitucional
de! ao 1874.
Los decretos dictados por el Ejecutivo en uso de la facultad
>extraordinaria que le haba dado el Congreso, con arreglo al
referIdo precepto de la Constitucla del ao 1833, se conocen
con el nombre de Decretos con Fuerza de Ley, recibidos por
los Poderes Pblicos y por la opinin pblica como verdaderas
leyes.
Decretos-Leyes.-' Se llaman as las disposiciones de ndole le-
gislativa que toman los gobiernos de facto, esto es que deter,tan
el poder po: vas no constitucionales.
Aunque el gobierno de jacto haya asumido el poder a COll&:!-
cuencia de circunstancias extraordinarias, su legislacin por me-
dio de Decretos-Leyes es nula con arreglo al artculo 4. de la
Constitucin Poltica. Esta solucin es incontrovertible cuando
la vi.da del Estado se desenvuelve normalmente.
Pero la historia nos ha demostrado que no siempre se ha des-
envuelto la vida de los Estados en conformidad a los preceptos
,de sus respectivas Constituciones, sino que, en no pocas oca-
$iones, el ejercici.o natural y armnico de sus Poderes se ha per-
turbado y que las ms firmes instituciones han vacilado, cuando
no caldo del todo. Han sido stas, pocas en que los Estados
294
. --_._----------
.'- -
DEUO:CHO CONSTITUCION AY .
han llevado una vida irregular, una mala vida, pero vida al fin.
Resulta, pues, que los Estados, bajo el punto de vista histrico
y, por lo tanto, bajo el innegable punto de vista de los hechos,
han tenido, tienen y tendrn una vida anormal.
No es posible apreciar del mismo modo la vida normal que
la vida anormal de los Estados; y si no se aprecia debidamente
a sta, es fcil incurrir en errores.
Error sera, en sostener a priori y en trminos
absolutos que toda legislacin promulgada por medio de De-
cretos-Leyes es nula, en conformidad al precepto del artculo
4." de nuestra Constitucin, precepto dictado para regir la vida
normal del Estado.
Cuando con motivo de la anarqua que se desencaden en
nuestro pas en el ao 1932, en que durante cuatro meses se
sucedieron seis gobiernos d facto, los que dictaron 687
tos-Leyes, fu necesario que, una vez restablecida la normalidad,
el Gobierno nombrase una Comisin para que dictaminase so-
bre lo siguiente, segn los trminos del decreto de nombrami;>11-
to de la Comisin, expedido el 25 de agosto de 1933:
"lo" Que los decretos-leyes y los llamados decretos con fuerza
de ley que se han dictado desde septiembre de 1924 constituyen
un conjunto de disposiciones hetergeneas y, a veces, contra-
dictorias entre s y con el resto de la legislacin, lo que dificulta
su conocimiento y aplicacin;
"2.
0
Que hay manifiesta conveniencia de proceder a su revi-
sin metdica y determinar as cuales han perdido su oportuni-
dad, cuales han sido derogados, cuales subsisten, y a po-
dra, a su juicio, darse el carcter de leyes permanentes".
Basta leer este decreto para sacar la conclusin que el Go-
bierno consideraba que los decretos-leyes eran de difcil aplica-
cin; que algunos subsistan porque no haban perdido su opor-
tunidad ni haban sido derogados; y que otros merecan que se
les imprimiese el carcter de leyes permanentes, todo 10 que
_ .....=.----
._--
acusaba que el propio Gobierno daba valor a la legislacin pro-
ducida por medio de decretos-leyes.
Informando la Comisin, y si bien sostuvo que esa legisla-
cin debi suspendido al volver a imperar el rgimen
constitucional en el pas, dijo: Se concibe que un Gobierno
de jacto dicte disposiciones de carcter legislativo y sera pueril
exigirle que, mientras se mantiene en una forma abiertamente
inconstitucional, hubiera de ceirse a la Constitucin para le-
gislar".
La Comisin, pues, reconoca la existencia de la vida anormal
del Estado y que durante ella no era posible exigirse la aplica-
cin de preceptos constitucionales que acusan o se refieren a
una vida normal.
Pero la misma Comisin, agregaba esto:
Restablecido el imperio de la Constitucin, es obvio que ella
debe aplicarse ntegramente y que sera absurdo la
aplicacin de algunas de sus disposiciones en obsequi de los de-
cretos-leyes.
Ahora bif'n, el artculo 4." de la Constitucin vigente dice as:
"Ninguna Magistratura, ninguna persona. ni reunin de perso-
nas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias
ordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente
se le hayan conferido por las leyes. Todo acto en contravencin
a este artculo es nulo".
"La Constitucin ha sancionado con la nulidad todos los ac-
tos que contravengan a este artculo precisamente para garantir
en lo posible el mantenimiento del orden constitucional, negan-
do el derecho de perdurar a las arbitrariedades cometidas por
cualquiera entidad usurpadora de los derechos y de las autori-
dades establecidas por la misma Constitucin.
"Si este artculo de la Constitucin est ,vigente, no podemos
dudar de que son nulos y sin n-ingn valor los decretos leyes
dictados con evidente usurpacin de atribuciones por un Go-
bierno revolucionario, que dej existir.
296
DERECHO CONSTITUC!ON.\L
"De otro modo no entendemos qu sentido ni qu alcance
pudiera tener la disposicin citada, y estimamos que su indefi-
nida infraccin constituye el mayor incentivo y el ms eficaz
aporte a los movimientos revolucionarios. Como que nada puede
haber que ms complacientemente los prolongue que el reconocer
.a sus disposiciones el mismo valor de la legislacin plenamente
constitucional" .
Restablecida la normalidad constitucional, era el Congreso,
al cual se le haba usurpado su competencia privativa para le-
gislar, el organismo llamado a aplicar el attculo 4.
0
de la Cons-
titucin; pero el Congreso, implcita o explcitamente, reconoci
eficacia a los decretos-leyes.
En vista de este reconocimiento y del hecho innegable de la
vida anormal, nuestra Excelentsima Corte Suprema, en nume-
rosos fallos que pueden consultarse en otra parte de este libro,
invariablemente se ha pronunciado desfavorablemente en los re-
cursos de inaplicabilidad que ante eUa se han entablado con re-
lacin a los decretos-leyes.
En la sesin celebrada el 1.
0
de agosto de 1925 por la Subco-
misin de reformas constitucionales, S. E. propuso la idea "de
establecer un artculo que permitiera al Congreso facultar al Pre
sidente de la Repblica para dictar ciertas leyes, con sujecin
a bases o normas generales que el mismo Congreso le fijara.
Esta, agrega, no es una idea nueva; por el contrario, es una
tendencia muy generalizada en Europa y que tiene su funda-
mento en la creencia, justificada, a su juicio, de que corpora-
numerosas, como son los Parlamentos, estn en la im-
posibilidad de hacer conjuntos de leyes armnicas y bien estu-
diad2.s". (Pginas 504 y 505 las Actas Oficiales, edicin de
la Imprenta Universitaria, Santiago, ao 1925).
Los casos de Derecho Comparado 105 expresamos ms ade-
lante, en la Leccin titulada tendencias constitucio-
nales".
DEL PR.ESIDENTE DE LA REPBLICA
297
_.-==============:--:==--=
el ATRIBUCIN RESPECTO DE LA CONOUCTA MINISTERIAL 00
LOS JUECES
Reforma de 1925
Art. 72} 4." "Velar por fa conducta ministerial de los
jueces y dems empleados del Poder Judicial y requerir,
con tal objeto, a la Corte "Suprema para que, si procede,
declare su mal comportamiento, o al Ministerio Pblico
para que reclame medidas disciplinarias del Tribunal com-
petente, o para que, si hubiere mrito bastante, entable 'la
correspondiente acusacin".
Texto anterior
Art. 73, N.o 3." "Velar por la conducta ministerial de
los jueces y dems empleados del orden judicial, pudien-
do, al efecto, requerir al Ministerio Pblico para que re-
clame medidas disciplinarias del Tribunal competente, o
para que, si hubiere mrito bastante, entable la correspon-
diente acusacin".
Todos los empleados de la administracin de justicia tienen
su superintendencia correccional, . seg4n el artculo 86 de la
Constitucin, en la Corte Suprema. Esta facultad presidencial,
que slo se explica por supervivencia de viejas ideas y no por
una necesidad, resta independencia al Poder Judidal.
d) ATRIBUCIN RESPECTO DE LA CONCESIN DE INDULTOS
Reforma de 1925
Art. 72, N.o 12. "Conceder indultos particulares. Los
funcionarios acusados por la Cmara de Diputados''1 uz-
29S
DERECHO CONSTITl'CIONAL
gados por el Senado, slo pueden ser indultados por el
Congreso".
Texto anterior
Art. 71 , N.o 15. "Conceder indultos particulares con
acuerdo del Consejo de Estado. Los Ministros, Consejeros
de Estado, miembros de la Comisin Conservadora, Gene-
rales en jefe e I n t e n d ~ n t e s de provincia, acusados por la
Cmara de Diputados y juzgados por el Senado, no pue-
.. k11 ser indultados sino por el Congreso".
El Presidente no tiene la facultad de indultar a los funcio-
narios condenados en virtud de un "juicio poltico". Este in-
dulto slo puede otorgarlo el Congreso y, aunque la Constitu-
cin no diga en qu forma debe concederse este indulto, es evi-
dente que debe hacerse en virtud de un acuerdo y no de una
ley. Esta excepcin, consagrada en todas las Constituciones, tie-
ne por objeto impedir que el Jefe de Estado, por razones pol-
ticas u otras, deje sin efecto una condena acordada por el Con-
greso.
El precepto, adems, concede esta facultad al Presidente slo
respecto de los indultos particulares, pues, los indultos generales
y amnistas, segn el artculo 44 N.O 14, los otorga el Congreso
en virtud de una ley.
Definicioncs.-Llmas.;: indulto a un acto del Poder Ejecuti-
vo que consiste en remitir total o parcialmente la pena impues-
ta a una persona por sentencia pronunciada por la justicia, o
bien en su conmutacin por otra.
El indulto deja subsistente la condenacin en s misma, las
incapacidades y la prdida de los honores y cargos que como
penas accesorias a la principal se hayan impuesto al condenado.
El indulto se ha presentado, histricamente, como una gracia
d,: carcter individual.
299
= = = = = = = = = = ~ = = = = = = = = = = = = = = = ~ = = = = = =
La amnista (del griego amnestia, olvido, perdn) se otorga
por la autoridad correspondiente, y sm abrogar la ley penal la
hace retroactivamente inaplicable suspendiendo todos sus efec-
tos. La amnista deja sin efecto las penas pronunciadas por la
justicia y borra el c a r c t ~ r de condenados a los afectados por
ellas; hace caducar los juicios criminales iniciados e impide la
incoacin de procesos con relacin a los hechos y personas com-
prendidos en la amnista.
La amnista se ha presentado con el carcter de medida ge-
neral, es decir que no afecta a persona determinada, sino a cier-
tas infracciones penales cometidas en determinadas circunstan-
cias o en cierto lapso con ocasin de asonadas, sediciol1es, revo-
luciones, etc., y como medio para volver a la tranquilidad p-
blica.
Resea !Jistrica.-En el Derecho Romano de la poca impe-
rial se conocieron el indulto y la amnista, concedidos por. el
Prncipe o el Senado, bajo los nombres de abolitio o indulgentia_
En la Edad Media, confundidos el ejercicio de los Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial en la rersona del Rey, ste po-
da conceder indultos o amnistas bajo el nombre de dispensatio,
dispensando o eximiendo de la aplicacin de la ley a una per-
sona o un hecho. En esta poca los indultos y amnistas podan
ser individuales.
El Derecho moderno ha repudiado la teora aplicada e11 la
Edad Media y heredada del antiguo Derecho Romano. El Bll
de Derechos declar, en sus artculos 1.0 y 2., que "era ilegal
la facultad que se atribua la autor!dad para suspender las leyes
de su cumplimiento", y que asimismo era "ilegal la facultad
que se atribua la autoridad real para dispensar el cumplimien-
to de las leyes, como anteriormente se haba verificado por me-
dio de una usurpadn notoria" .
. Hoy en da, la amnista, que declara inaplicable retroactiva-
mente la ley penal, se concede por los Cuerpos Legislativos; y
la gracia de indulto por el Jefe del Esta{o.
300

El indulto se justifica, entre otras, por las siguientes drcuns-
tancias: 1.0 Corrige los errores judiciales en caso de condenacin
de un inocente; 2. La ley penal, por muy perfecta que sea y
no obstante las circunstancias atenuantes del delito que ella con-
-templa, no puede prever las modalidades especiales de cada he-
cho criminal, las cuales, en muchas ocasiones, son motivos su-
ficientes para acordar el indulto.
La amnista, como lo indica el origen etimolgico de la pa-
labra. misma, se justifica por la necesidad de apaciguar los ni-
mos en aquellos casos en que la nacin sale de conmociones in-
ternas.
Con arreglo a la Historia, al Derecho Poltico, a nuestr!l
Constitucin y ugislacin Penal, hay notables diferencias entre
el indulto y la amnista con relacin: 1.0 A la poca de su otor-
gamiento; 2. Al organismo que los concede; 3. A las causas
de la concesin; y 4. A sus efectos.
l." El indulto no puede concederse sino a persona que ha
sido condenada por la justicia.
La amnista puede concederse mientras est pendiente el res-
pectivo proceso criminal y aun antes de su incoacin;
2." El indulto se concede por el Jefe del Estado. La amnis-
ta por los Cuerpos Legislativos;
3." El indulto, que se concede a determinadas personas, es un
acto de clemencia para un condenado que merece perdn, ya
por su buena conducta, ya por las circunstancias especiales del
delito, ya, por fin, por mltiples hechos que, no pudiendo deter-
de antemano, aconsejan la clemencia.
L:!. amnista no se refiere, por regla general, a personas deter-
minadas, sino a infracciones penales cometidas en cierto plazo y
con ocasin de trastornos pblicos. La amnista no se otorga con
el carcter de acto de demencia sino, principalmente, por razo-
nes de conveniencia pblica: apaciguar los nimos despus que
el pas ha atravesado por pocas normales;
4:' El indulto, si quita o conmuta la pena, deja subsistente
J01
en el indultado el carcter de condenado, ya -en cuanto a la
reincidencia en delito, ya en cuanto a ciertas penas accesorias.
La amnista es el olvido de los hechos: al amnistiado, ya con-
denado, se considera como que jams lo ha sido.
Aquella diferencia entre el indulto y la amnista que se hace
consistir en que sta se refiere a delitos polticos que no revisten
el carcter de odiosos de los otros delitos, materia de indulto, es
una d1.stincin que no tiene base ni en la legislacin ni en la
realidad de los hechos.
La legislacin no clasifica los delitos en polticos y no pol-
ticos.
y la Historia nos ha enseado constantemente, al travs de
los_ siglos, que con motivos d ~ asonadas, rebeliones y guerras ci-
viles se han cometido los ms horrendos crmenes, lo que no ha
sido obstculo para la concesin de la amnista.
Jurisprudencia.-Damos, a continuacin, una sentencia pro-
nunciada el 5 de junio de 1939, con motivo de haberse solicita-
do sobreseimiento fundndose el solicitante en el hecho de haber
obtenido gracia de indulto. En los autos respectivos no haba
recado sentencia condenatoria.
La sentencia, en sus considerandos pertinentes, es del tenor
siguiente:
"2. Que la gracia de indulto que la Constitucin Poltica del
Estado confiere a S. E. el Presidente de la Repblica, puede
originarse de diversos modos: as. por iniciativa del propio Ex-
celentsimo Primer Mandatario; a peticiq,n del interesado o a
solicitud de la Corte de Apelaciones, en las condenaciones de
muerte o azotes;
"3. Que en el primer caso, la ley no determina la forma o
condiciones que deben observarse, por lo que corresponde ate-
nerse al texto de otras leyes, al espritu general de la legisla-
cip, a las prcticas fundadas en circunstancias anlogas, a las
doctrinas de los tratadistas o a la jurisprudencia;
".... Que con respeto a los otros casos el reglamento sobre indul-
-----,
- -----
tos N.o 2,462, de 25 de septiembre de 1925, en su artculo 7. dis-
pone que toda solicitud de indulto debe ser aparejada de copias
de la setencia de primera y segunda instancia y de la casacin
si la hubiera, debidamente autorizadas;
"5. Que por lo que se refiere al indulto solicitado por la Cor-
te, el artculo 566 del Cdigo de Procedimiento Penal exige el
envo de las sentencias de primera y segunda instancia junta-
mente con el acta respectiva;
"6. Que con motivo de la primera situacin contemplada,
debe tenerse presente, desde luego, que el artculo 93, N.O 4.,
inciso 2. del Cdigo Penal dispone que la gracia de indulto no
quita al favorecido el carcter de condenado para los efectos
de la reincidencia o nuevo delinquimiento y dems que deter-
mL."1an las leyes y ,ese efecto slo lo puede establecer la senten-
cia de trmino, nica que debe cumplirse de acuerdo con los
artculos 197 y 236 del Cdigo de Procedimiento Civil aplica-
bles al juicio criminal conforme al artculo 64 del de Procedi-
miento Penal; porque de 10 contrario, el indultado, caso de
nuevo delinquimiento, no podra ser c o n d ~ n a d o como reinci-
dente, puesto que no habra sido condenado por sentencia firme,
con 10 cual se le beneficiara en condiciones diferentes a otros
induitados respecto de los cuales se hubiese dictado sentencia
ejecutoriada;
"7. Que iguales consideraciones habra que hacer en ord-en
a lo que dispone el artculo 44 del citado Cdigo Penal, cuan-
do dispone que el indulto n0 repone al favorecido en los hono-
res, cargos, empleos u oficios de que se le hubiera privado, en tos
casos de inhabilitaciones perpetuas o temporales;
"8. Que sobre la materia es intil reproducir los siguientes
acpites del dictamen de un eminente Fiscal de la Excma. Corte
Suprema, que en un luminoso informe sent las conclusiones
que se pasa a copiar y que resuelven claramente la cuestin:
"Que es condicin esencial de todo indulto que l recaiga sobre
un delincuente condenado, esto es, que la pena haya sido Un-
,
DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
303

puesta por sentencia ejecutoriada. En consecuencia, no puede
otorgarse a un reo procesado. Mientras el agente est en con-
diciones de obtener por la va de la justicia la modificacin de
la sentencia que lo condena, qu necesidad tiene la grada? Si
el .derecho de gracia se ejerciera antes de la condenacin defi-
nitiva, dara" por resultado la abolicin del proceso, es decir, una
amnista individual, acto que excede los poderes del Presidente
de la Repblica. Esto Sera, por otra parte, una intromisin del
Poder Ejecutivo en el Poder Judicial al cual se impide el cum-
plimiento de su (Dictamen del Fiscal don Miguel
Luis Valds, en el caso de la jurisprudencia citada por el Fis-
cal de esta Corte en su mforme de fs. 994)".
Si bien la gracia de indulto se teconoce, por casi todos los
pases al Jefe del Estado, hay algunos que le niegan esta In-
tromisin en materias que son de la juri&diccin judicial.
URUGUAY.-"A la Asamblea General compete: in-
dultos o acordar amnistas en casos extraordinarios y con el voto,
a lo menos, de las dos teruras partes de una y otra Cmara".
(Art. 18, N.O 14).
PERU.-"Son atribuciones del Congreso: Conceckr amnist.as e
indultos". (Art. 83, N.O 20).
ESPAA.-"Las amnistas slo podrn ser acordadas por el Par-
lamento. No se concedern indultos generales. El Tribunal Supre-
mo otorgar los individuales a propuesta del sentenciador, del Fiscal,
. de la Junta de Prisiones o a peticin de parte. En los delitos de ex-
t!Cml gravedad, podr indultlr el Presidente de la Repblica, pre-
vio informe del Tribunal Supremo y a propuesta del Gobicmo res-
ponsable". (Are. 102).
No est de ms que apuntemos que nuestra Constitucin del
ao 1828 negaba al Presidente de la Repblica la gracia de in-
uIto, pues, en conformidad al N.O 13 del artculo 46, era atrbu-
ci6n exclusiva del Congreso conceder indultos en casos cxtraorqi-
nuos.
e) ATRIBUCIN RESPEcrO DE LA FUERZA pnuCA
304
Reforma de 1925
Art. 72) B.
a
"Disponer de las fuerzas de mar y tinra)
organizarlas 'Y distribuirlas segn lo hallare por con'lle-
. "
mente.
14.
a
"Mandar personalmente las fuerzas de mar 'Y tie-
rra con acuerdo del Senado. En este caso, el Presidente Je
la Repblica podr residir en cualquier lugar ocupado por
L'l "
armas Cm enas .
Texto anterior
,
Art. 73, 16.
a
"Disponer de la fuerza de mar y tierra,
organizarla y distribuirla segn lo hallare por conveniente".
17.
n
"Mandar personalmente las fuerzas de mar y tie-
rra, con acuerdo del Senado, y en su receso con el de la
Comisin Conservadora. En este caso, el Presidente de la
Repblica podr residir en cualquiera parte del territorio
ocupado por las armas chilenas".
El Presidente de la Repblica dispone de la fuerza pblica.
Esta palabra encierra un enrgico significado: el Presidente no
tiene una simple facultad de requisicin; da rdenes directas
a los jefes militares los que le deben obediencia.
Esta atribucin es una de las ms antiguas que se reconocen
a un Jefe de Estado. La direccin, organizacin y distribucin
de la fuerza pblica son condiciones necesarias para que haya
un gobierno.
Pero, si el titular del Poder Ejecutivo puede disponer de la
fuerza pblica quiere decir esto que puede ponerse a la cabeza
de ella en calidad de jefe, o sea, mandarla en persona? En 1 ~
pases monrquicos, donde el Rey recibe, por tradicin, una
educacin militar, la respuesta es afirmativa; pero en los pases
305
republicanos, donde un Presidente puede no ser militar, el mando
personal no puede drsele sino con recelos.
Este recelo puede justificarse por dos causas:
(a) Falta de preparacin militar para el mando personal;
(b) Impedir un exceso peligroso de poderes en manos del
Presidente de la Repblica. Nuestra Constitucin, en el artcu-
lo 66, dispone, de un modo terminante, que cuando el Presi-
dente de -la Repblica mande personalmente la fuerza pblica,
sea subrogado en el cargo de Presidente. Adems, dicho mando
personal le restara tiempo para un buen desempeo del cargo
presidencial.
f) ATRIBUCIN RESPECTO DE LA SEGURIDAD EXTERIOR Y DE LA
CONSERVACI6N DE LA PAZ INTERIOR
Ya hemos visto que, por el artculo 71) la autoridad del Pre-
sidente de la Repblica se extiende a todo cuanto tiene por ob-
jeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguri-
dad externa de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y
las leyes.
El N.O 17 del artculo 72 otorga al Presidente de la Repbli-
ca los medios para que cumpla con la obligacin de conservar
el orden pblico interior y la seguridad exterior de la Repbli-
ca, disponiendo lo siguiente:
aDec?arar en estado de asamblea una o ms provincias inva-
didas o amenaz.adas en caso de guerra extranjera, 'J en estado
de sitio uno o varos puntos de la Repblica en caso de ataque
exterior.
En caso de conmocin interior, la declaracin de hallarse uno
o varios puntos en estado de sitio, corresponde al Congreso; pero
s ste no se hallare reunido, puede el Presidente hacerlo por un
determinado tiempo. Si a la reunin del Congreso no hubiere
expirado el trmino sealado) la declaracin que ha hecho el
:306 DERECHO CONSTITUCIONAL

Presidente de la Repblica se entender como una proposicin
de ley.
Por La declaracin del estado de sitio, sLo se conceden al
Presidente de La RepbLica la facultad de trasladar las personas
de un departamento a otro y la de arrestarLas en sus propias
casas y en lugares que no sean crceles ni otros que estn desti-
nados a la detencin o prisin de reos comunes.
Las medidas que se tomen a causa del est4Jo de sitio, no ten-
drn ms duracin que la de. ste, pero con ellas no se podrn
'Vio/ar las garantas constitucionales otorgadas a los Diputados y
Senadores" (1).
Hay diferencia entre el Estado de Asamblea y el Estado de
Sitio bajo los siguientes puntos:
1.0 En cuanto a las causas que producen una u otra declara-
cin. 2. En cuanto a los efectos que cada uno de estos estados
produce. 3. En cuanto al organismo a quien le corresponde ha-
cer estas declaraciones, y 4. En cuanto a la duracin de estos
regmenes excepciona/es.
En cuanto a Las causas La declaracin de. Estado de Asamblea,
slo procede en caso de guerra exterior, y respecto de una o
ms provincias amenazadas o invadidas por el ejrcito enemigo.
(Artculo 72, N.O 17, inciso 1.0).
La declaracin de de Sitio procede ya en caso de ata-
que exterior, ya en caso de conmocin interior, respecto de uno
o varios puntos del pas. (Artculo 72, N.O 17, incisos 1.0 y 2.).
Por Lo que respecta al organismo que puede hacer una u otra
declaracin, hay la siguiente diferencia:
La declaracin de Estado de Asamblea corresponde hacerla
al Presidente por ser facultad especial de l. (Inciso 1.0 del
N.O 17 del artculo 72).
La declaracin del Estado de Sitio, por regla general, debe
( 1) Omitimos los textos de la anterior Constitucin, porque no hay
diferencia de importancia entre sta y la actual que la siguiente: las de-
ch:raciones de estado de sitio y de asamblea las haca el Presidente con
acuerdo del Consejo de Estado.
Dll PRESIDENTE DE LA REPBLICA
307
hacerla el Congreso, y slo por excepcin corresponde al Presi-
dente de la Repblica hacer esta declaracin cuando el Congre-
so no est reunido. (Artculo 72, N." 17, inciso 2.").
Sin embargo, en caso de ataque exterior, la declaracin del
Estado de Sitio es facultad especial del Presidente de la Rep-
blica. (Inciso 1.0 del artculo 72, N." 17).
En 'cuanto a la duracin de uno u otro estado anotamos las
siguientes diferencias: El Estado de Asamblea no tiene por la
Constitucin un plazo fijo y, por lo tanto, es de duracin inde-
terminada. Esto es lgico: este estado debe durar cuanto lo
exija la duracin de la guerra.
En cambio, la declaracin de Estado de Sitio, ya emane del
Presidente o del Congreso, tiene siempre una duracin limita-
da: si la hace el Presidente, debe durar un determinado tiempo,
que el mismo Presidente debe fijar en el decreto por el cual hace
esta declaracin, entendindose que si no ha expirado el plazo
fijado por el Presidente al reunirse nuevamente el Congreso,
dicha declaracin presidencial importa una proposicin de ley,
a fin de que el Congreso resuelva sobre dicho estado, mantenin-
dolo o levantndolo. Si, la declaracin emana del Congreso, esta
debe renovarse cada seis meses.
En cuanto a los efecto$ de la declaracin de Estado de Sitio,
es preciso distinguir si dicha declaracin emana del Presidente
de la Repblica o del Congreso. Si emana del Presidente de la
Repblica, ste queda facultado, solamente "para trasladar a las
personas de un departamento a otro y el de arrestarlas en sus
propias casas y en lugares que no sean crceles ni otros que estn
destinados a la detencin o prisin de reos comunes".
Pero cuando la declaracin del Estado de Sitio ha sido hecha
por el Congreso, hay mayor restriccin de las garantas indivi-
duales porque se puede la libertad personal y la de
imprenta o suspender o restringir el ejercicio del derecho de reu-
nin", y esto "cuando 10 reclame la necesidad imperiosa de la
"08 "DEREcHO CONSnTUCIONA1.
J ~ ~ = = = = = = = = ~ = = = = = = = = = = = = =
defensa del Estado, de la conservacin del rgimen constitucio-
nal o la paz interior. (Artculo 44, N.o 13).
Los efectos de la declaracin de Estado de Asamblea se de-
terminan en los siguientes artculos del Cdigo de Justicia Mi-
litar:
uEn tiempo de guerra la jurisdiccin militar se ejerce: por
los generales en jefe, o comandantes de divisiones o cuerpos que
operen independientemente, por los fiscales militares y por los
consejos de guerra o auditores". (Articulo 66).
uLa jurisdiccin militar en tiempo de guerra comprende el
territorio nacional declarado en Estado de Asamblea, de acuer-
do con el N.O 17 del artculo 72 de la Constitucin Poltica; y
el territorio extranjero ocupado por armas chilenas". (Artcu-
lo 77).
UEl general en jefe del ejrcito o el comandante de una divi-
sin o cuerpo de ejrcito que opere por separado, puede pro-
mulgar los bandos que crea convenientes para la seguridad y
disciplina de las tropas; y estos bandos como las penas que ellos
impongan, obligan a cuantas personas sigan al ejrcito, sin ex-
cepcin de clase, estado, condicin o sexo.
Por si el ejrcito opera en territorio enemigo, estos bandos
son obligatorios para todos los habitantes del territorio ocupa-
do". (Artculo 72).
g) ATRIBUCIONES SOBRE EL MANTENIMffiNTO y RUPTURA DE LAS
RELACIONES EXTERIORES
Las atribuciones diplomticas del Presidente de la Repblica
son stas:
1.0 Nombrar a los Embajadores y Ministros Diplomticos,
con acuerdo del Senado; y recibir a los agentes diplomticos de
las potencias extranjeras. (Artculo 72, N.O 5., inciso 2. y
N.O 16).
2. Iniciativa para la negociacin, conclusin y firma de los
tratados con otros pases, pero, antes de su ratificacin, debe ob-
tener la aprobacin de ellos por el Congreso. (Artculo 43,
N." 5. Y 72, N.o 16).
3. Puede declarar la guerra, previa autorizacin dada por
ley. (Artculo 44, N.O 12 Y 72, N.O 15).
Todas estas facultades se reconocen al Presidente de la Rep-
blica porque l personifica al gobierno y es su ms alto repre-
sentante, no slo dentro del pas, sino, tambin, para todo aque-
llo que diga relacin con la soberana exterior de la Repblica.
En todas las facultades que acabamos de indicar, la libertad
1):ls o menos amplia de que goza el Presidente de .la Repblica
se justifica por la necesidad de mantener una orientacin fija
en el desarrollo de la poltica internacional, difcil de obtener
de las Cmaras, casi siempre agitadas por el influjo de los di-
versos partidos.
Vamos a tratar, brevemente, de estas facultades, en el orden
indicado.
El nombramiento de los agentes diplomticos es de la exclusi-
va incumbencia del Presidente de la Repblica, sin otra limita-
cin que la aprobacin del Senado. Pero siendo estos cargos tede
la confianza exclusiva del Presidente", como lo manifiesta el
N.O '5.
0
del artculo 72, el Presidente puede remover a estos
funcionarios cuando a l le plazca.
Al Senado slo le corresponde aceptar o rechazar a la perso-
na propuesta por el Presidente de la Repblica, o, en otros tr-
minos, no tiene iniciativa alguna para indicar a las personas que
deban desempear estos cargos.
Respecto de los tratados, es facultad especial del Presidente
de la Repblica iniciarlos, negociarlos, concluirlos y firmarlos;
=======================
-_. __ o
. - _._-
pero como los tratados p u e d ~ n imponer cargas al erario, o limi-
tar la soberana exterior y, por lo general, ligan a la nacin con
otras naciones de un modo ms o menos permanente, la Cons-
titucin exige que todo tratado, antes de ratificarse por el Pre-
sidente, se someta a la aprobacin del Congreso y que ste pres-
te la aprobacin o rechazo del tratado bajo la forma de un
acuerdo. (Artculo 43, N.O 5. y 72, N.O 16).
Cul es la facultad de las Cmaras al respecto? La discu-
sin, naturalmente, es tan libre como la discusin de cU11quier
proyecto de ley; pero como la publicidad de las deliberaciones
de las Cmaras puede acarrear perjuicios, es lgico que al que
ha iniciado y negociado el tratado, es decir, al Presidente de la
Repblica, le corresponda el derecho de pedir a las Cmaras que
la discusin sea secreta. (Artculo 72, N.O 16).
y qu facultad tienen las Cmaras por lo que respecta a
la discusin y a la votacin? Aun cuando nada dice la Consti-
tncin de un modo expreso, desde el momento en que por dis-
pl'Sicin expresa del N.O 16 del artculo 72, es atribucin especi!t/
del Presidente la iniciacin y negociacin de los tratados, la fa-
cultad de nuestras Cmaras queda claramente traducida en lo
que al respecto dispone el artculo 93 del Reglamento de la C-
mara Francesa, que es dd tenor siguiente:
uCuando se presenta a la Cmara un proyecto de ley por el
cual solicita el gobierno, conforme al artculo 8. de la Cons-
titucin del 16 de julio de 1875, la aprobacin de un tratado
concludo con una potencia extranjera, no puede votarse sobre
los artculos del tratado, ni puede presentarse enmienda alguna
a su texto. Y cuando dicha Cmara estima que debe oponerse a
una determinada clusula del tratado, debe hacerlo, segn el
referido artculo 93 del reglamento, en los siguientes trminos:
ttLa Cmara, llamando de nuevo la atencin del gobierno sobre
esta o aquella clusula del tratado ... , se abstiene de dar la
autorizacin de ratificar".
>11
Es not!lbIe la penetracin del Derecho Internacional en las mo-
dernas Constituciones.
GRECIA.-"Las cnusu1as secretas de un tratado n pueden, en
ningn caso, modificar ,las clusulas pblicas". (Inciso final del
Art. 82).
ESTONIA.-"Las reglas generales dd Derecho Internacional, uni-
versalmente reconocidas, son consideradas como parte integrante
del Derecho estoniano". (Fragmento dd Art. 4.).
AUSTRIA.-"Las reglas generalmente reconocidas del Derecho
Internacional se estiman cOmO parte integrante del Derecho de la.
Federacin". (Art. 8.).
ALEMANIA.-"Las reglas del Derecho de Gentes, generalmente
reconocidas, son consideradas como parte integrante del Reich (Es-
tado) alemn". (Art. 4.).
ESPAA.-"Espaa renuncia a la guerra como instrumento de
poltica nacional". (Art. 6.).
"El Estado espaol acatar las normas universales del Derecho
Internacional, incorporndolas a su Derecho Positivo". (Art. 7.
0
).
"Los Tratados y Convenios secretos y las clusulas secretas de
cualquier Tratado o Convenio no obligarn a la Nacin". (Inciso
final del artculo 76).
"El. Presidente de la Repblica no podr firmar declaracin al-
guna de guerra, sino en las condiciones prescritas en el Pacto de la
Socieda4 de las Naciones, y slo una vez agotados aquellos medios
defensivos que no tengan carcter blico y los procedimientos judi-
ciales o de conciliacin y arbitraje establecidos en los Convenios
internacionales de que Espaa fuere parte, registrados en la Socie-
dad de las Naciones. Cuando la Nacin estuviere ligada a otros
pases por tratados particulares de conciliacin y arbitraje, se apli-
c:un stos en todo 10 que no contradigan los Convenios Genera-
les. Cumplidos los anteriores requisitos, el Presidente de la Rep-
blica habr de estar autorizado por una ley para firmar la decla-
racin de guerra". (Art. 77).
h) ATRIBUCIN SOBRE LAS PERSONAS JURDICAS
Reforma de 1925
Art. 72, N.O 11. "Conceder personalidades jurdicas a
las corporaciones pri'Yadas, y cancelarlas; aprobar los es-
312
tatutos porque deban regirse, rechazarlos 'f aceptar modi-
ficaciones"
No exista texto constitucional al respecto y era suficiente
la legislacin contenida en el Ttulo XXXIII del Libro 1 del
Cdigo Civil.
De este Ttulo del Cdigo Civil copiamos las disposiciones
pertinentes al caso:
545. uSe llama persona jurdica una persona ficticia, capaz
de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser re-
presentada judicial y extrajudicialmente.
Las personas jurdicas son de dos especies: corporaciones y
fundaciones de beneficencia pblica.
Hay personas jurdicas que participan de uno y otro ca-
rcter".
546. ((No son personas jurdicas las fundaciones o corpora-
ciones que no se hayan establecido en virtud de una ley, o que
no hayan sido aprobadas por el Presidente de la Repblica con
acuerdo del Consejo de Estado".
548. uLas ordenanzas o estatutos de las corporaciones, que
fueren formados por ellas mismas, sern sometidos a la aproba-
cin del Presidente de la Repblica con acuerdo del Consejo de
Estado, que se la conceder si no tuvieren nada contrario al or-
den pblico, a las leyes o a las buenas costumbres".
559. ((Las corporaciones no pueden disolverse por s mismas,
sin la aprobacin de la autoridad que legitim su existencia.
Pero pueden ser disueltas por ella, o por disposicin de la
ley, a pesar de la voluntad de sus miembros, si llegan a compro-
meter la seguridad o los intereses del Estado, o no corresponden
al objeto de su institucin".
U] usto es que una asociacin no pueda tener vida y realidad
jurdica respecto a tercero, sino cuando su existencia consta por
declaracin de ella misma y por publicidad en forma adecua-
da, sin que, por otra parte, ninguna autorizacin sea necesario

para ello. Solamente que, desde el momento en que la asociacin
ha sido as declarada y publicada, era natural que tuviese plena
capacidad jurdica, dentro de los lmites, claro est, establecidos
por el :6.n que persigue, toda vez que fin es la razn misma
de su creacin, y debe marcar los lmites de su actividad" .
(Duguit) .
Constitucin declaraba que una de las garantas que
se reconocan al individuo era: "El derecho de asociarse sin per-
miso previo", disposicin a la cual el N.O 6. del artculo 10 de
la actual Constitucin aadi la frase: t.
y
en conformidad a
la 1ey".
Cierto es que permiso previo no es necesario para asociarse;
pero el Presidente de la Repblica, haciendo uso de la facultad
que le otorga el artculo 546 del Cdigo Civil, y desde el ao
1925, adems, por una disposicin constitucional, puede no dar
vida legal a una corporacin.
As como una asociacin que tiene fines de lucro, una socie-
dad comercial, por ejemplo, tiene existencia legal por su inscrip-
cin en el Registro de Comercio, tambin puede nacer de la
misma manera una de carcter no lucrativo, o sea una
.,
corporaClon.
En ninguna de las modernas Constituciones encontramos co
mo facultad del Presidente de la Repblica su inttomisin en
la creacin de personas jurdicas.
Ejemplos nos dan de la absoluta falta de necesidad que el
Poder Ejecutivo d 'origen al nacimiento de las corporaciones o
fundaciones, los Cdigos Civiles de Suiza y Alemania.
El Cdigo Civil de Suiza otorga la ms amplia libertad para
el ejercicio del derecho de asociacin. Cada asociacin que no
persiga un fin de lucro adquiere su personalidad en cuanto que
sus asociados expresen en sus estatutos su voluntad de organi-
zarse corporativamente; y el signo visible respecto de terceros,
consiste en la inscripcin de la corporacin en el Registro de
Comercio.
314
- -================================
Las fundaciones se forman por escritura pblica o testamento,
que se inscriben en el Registro de Comercio, con informe del
jefe respectivo.
La nica intervencin que el Cdigo Suizo da a la autoridad
es el derecho de pedir la disolucin de la corporacin o funda-
cin; pero la disolucin misma la declara la justicia.
El Cdigo Civil Alemn, menos liberal que el Cdigo Suizo,
establece que la capacidad jurdica de una corporacin se ad-
quiere por medio de la inscripcin en el Registro de Asociaciones
que lleva un tribunal especial.
Si el tribunal resuelve aceptando la inscripcin, da cuenta de
ello a la autoridad administrativa, la cual puede oponerse a la
inscripcin en casos determinados, pero iSobre esta oposicin
cabe resolucin judicial.
i) ATRIBUCIN SOBRE EL NOMBRAMIENTO Y DESTITUCIN
DE EMPLEADOS
La materia est expuesta en los N: 5, 6, 7 Y 8 del artculo
72 qe la Constitucin Poltica.
Respecto del nombramiento de empleados, dichas disposicio-
nes establecen:
J.-El Presidente nombra a su voluntad a los Ministros de
Estado, a los oficiales de las secretaras de Estado, a los Inten-
dentes y Gol::krnadores.
n.-El Presidente nombra, con acuerdo del Senado, a los
Embajadores y Ministros Diplomticos.
IH.-El Presidente provee a los empleos civiles y militares
con arreglo al Estatuto Administrativo; y necesita del acuerdo
del Senado para conferir los empleos o grados de coroneles, ca-
pitanes de navo y dems oficiales superiores del ejrcito y de
la armada.
IV.-El Presidente nombra a los Magistrados de Tribunales
315
=
Superiores y Jueces Letrados, con arreglo a lo prescrito en el
artculo 83 de la Constitucin.
En cuanto a la destitucin de empleados, hay casos en los
cuales la destitucin se hace sin necesidad de causa que la mo-
tive; as, los Ministros de Estado, oficiales de las secretaras de
Estado, Agentes Diplomticos, Intendentes y Gobernadores, el
Presidente los destituye por su sola voluntad, porque ocupan car-
gos .de su exclusiva confianza. -
Los dems funcionarios slo pueden ser destituidos en virtud
de causas, que son: ineptitud del empleado o ser el servicio de
ste intil o perjudicial.
Pero no basta la existencia de una de estas causas para que
el Presidente de la Repblica pueda proceder a la destitucin.
El Presidente de la Repblica puede proceder, a la destitu-
cin con arreglo a dos principios: si se trata de un empleado
superior, la destitucin debe hacerse con acuerdo del Senado;
si se trata de un empleado subalterno, con informe del jefe
respectivo.
Nuestro Estatuto Administrativo fu promulgado el 22 de
agosto de 1930.
En conformidad a este Estatuto, la provisin de los empleos
se hace por el Presidente de la Repblica a propuesta del jefe
respectivo, exceptuando aquellos cargos de la exclusiva confian-
za del Presidente.
El nombramiento de los empleos de los grados 1 al 13, (con
sueldo de ~ 12,000 al ao, este ltimo grado) se hace por el
Presidente de la Repblica. El nombramiento para los empleos
del grado 14 al 23, se hace por el Jefe Superior de los respec-
tivos servicios.
316
- ---==============_:.-=--=
El artculo 70 del Estatuto Administrativo establece que
se consideran como empleados superiores o jefes de oficina los
comprendidos entre el grado 3 inclusive hacia arriba, o sea con
un sueldo mnimo de $ 48,000 anuales.
j) ATRIBUCIN RESPECTO DE LA CONCESIN DE JUBILACIONES,
RETIROS Y MONTEPos
El N.o 9. del artculo 72 establece que es atribucin especial
del Presidente de la Repblica: ((Conceder jubilaciones, retiros
y goce de montepos con arreglo a las leyes".
Llmase jubilacin la relevacin del trabajo de algn empleo
civil, conservando el que desempeaba dicho empleo su sueldo,
en todo o parte.
Llmase retiro la jubilacin que se refiere a un individuo del
ejrcito o de la armada.
Es montepo, segn la ley de 6 de agosto de 1855, (tuna ins-
titucin piadosa que tiene por objeto el socorro de las familias
de los militares".
En su origen, estas asignaciones fueron una gracia concedi-
da por el Soberano, pero ms tarde han entrado en el giro or-
dinario de los hbitos administrativos y son hoy en da uno de
los medios de remuneraci6n de los empleados pblicos.
Las leyes que se han dictado sobre la materia deben estudiar-
se en el Derecho Administrativo.
El Presidente de la Repblica, con arreglo al N.O 9. del ar-
tculo 72, tiene facultad para aplicar dichas leyes a casos par-
ticulares.
k) ATRIBUCIONES FINANCIERAS
Segn el N.O 10 del artculo 72 de la Constitucin, consisten:
1.0 Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas. 2. Decre-
tar su inversin con arreglo a la ley.
ndice
DEL PRESIDENTE OE LA REPVBliCA
317
= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = ~ . ~
Esta doble atribucin que la Constitucin confiere al Presi-
dente es de carcter administrativo y tiene su fundamento en
los artculos 60 y 71 de la Constitucin, que establecen que a
l est confiada la administracin del Estado. El estudio de las
leyes que se ,han dictado al respecto son materia del ramo de la
Hacienda Pblica.
LECCION XV
De los Ministros de Estado
SUMARIO: 97. Resea histrica.--98. Nmeros de Ministros y de Depat
tamentos Ministeria1es.--99. Requisitos para ser Ministro.-lOO. Res-
ponsabilidad de los Ministros.-lOl. Orden de precedencia de los
Ministros.-102. Atribuciones constitucionales de los Ministros.-
103. Competencia de los Ministros.-104. Servicios dependientes de
los Ministerios.-105. De los Subsecretarios.
97. Resea histrica.-Los Ministros son los jefes supe-
riores de los se agrupan los diversos ra-
mos o servicios de la administracin pblica. (Roldn).
La existencia de individuos que ayudaban al Jefe del Estado
en sus tareas administrativas, es bien remoto; pero en los go-
biernos constitucionales se ha dado realce al cargo ministerial.
En Francia, durante el Gobierno de los Cape tos y los pri-
meros Valois, existan en la Corte funcionarios subalternos, co-
nocidos bajo el nombre de Notarios del Rey o Notarios Secre-
tarios, los que en los gobiernos de Francisco 1 y Enrique II
fueron cuatro con el nombre de Notarios Secretarios de Estado;
pero los Ministros y Ministerios son una institucin que data
desde la poca en que la unidad de este pas, enrgicamente de-
seada y obtenida por Richelieu y Luis XIV, trajo como conse-
cuencia una centralizacin sistemtica.
DE LOs MINISTROS DE l::STADO
319
En Inglaterra, durante siglos los Monarcas tuvieron Oh-
ciales y Consejos como rganos superiores del Gobierno y de la
Administracin. En este pas, los Monarcas tuvieron un Conse-
jo, Permanent or Privy Council, compuesto de miembros esco-
gidos por el Rey, que deliberaba y estatua sobre los asuntos del
Gobierno y de la Administracin. Al comienzo del siglo XVII
empez el Monarca a escoger un grupo restringido de miem-
bros clel Consejo Permanente o Privado con los que form el
Comit de Estado o Gabinete, al que se le sometan, en secreto,
los asuntos ms delicados de la Administracin y Gobierno. El
Consejo Permanente o Privado, muy numeroso para deliberar,
fu perdiendo su importancia ante el Gabinete. Este Gabinete
de la primera mitad del siglo XVII eseI origen del primer Ga-
binete de Ministros de los tiempos modernos.
En Espaa, durante la monarqua absoluta, los Ministros eran
simples Secretarios del Despacho del Rey, razn por la cual se
denomina a veces a los Ministros con el nombre de Subsecreta-
nos.
El rol de los Ministros, ms bien dicho su carcter, varia
segn que la forma de Gobierno sea estrictamente representa-
tiva o parlamentaria.
En el rgimen parlamentario de Gobierno, los Ministros for-
man un Consejo de Ministros o Gabinete que, adems de te-
ner a su cargo la administracin, significa na determinada ten-
ciencia poltica. 'La tendencia poltica del momento se acenta
por los Ministros sin Cartera que no tienen a su cargo ramo al-
guno cIe la Administracin.
En el rgimen estrictamente representativo, llamado tambin
presidencial, el Ministro es un siniple secretario del Jefe del Es-
tado, segn corrientemente se dice; pero esto no nos pareceexac-
too En realidad, dentro de nuestro' rgimen institucional, el Mi-
nistro es detentador del Gobierno y de la Administracin. En
efecto, si conforme a los artculos 60 y 71 de la Constitucin
al Presidente de la Repblica le corresponden el Gobierno y la
320
= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = ~ .. _---
Administracin del Estado, el Presidente no puede expedir or-
den alguna, ni gubernativa ni administrativa, sin que sea firma-
pa por el Ministro del Departamento respectivo; y manda la
Constitucin que no se obedezca orden alguna del Presidente
que no lleve el esencial requisito" de la firma del Ministro
respectivo. (Artculo 75).
Del texto de nuestra Constitucin se desprende que el Go-
bierno y la Administracin corresponden al Presidente de la
Repblica y al Ministro del respectivo Departamento.
98. Nmero de Ministros y de Departamentos ministe-
riales.-"EI nmero de Ministros y sus respectivos Departamen-
tos ministeriales sern determinados por la ley". (Artculo 73
de la Constitucin).
El decreto con fuerza de ley N.O 243, de 15 de mayo de 1931,
fij el nmero de Ministros, los que conforme a dicho decreto
y a las modificaciones posteriores, son los siguientes:
1.0 Del Interior;
2. De Relaciones Exteriores;
3. De Hacienda;
4. De Justicia;
5. De Educacin Pblica;
6. De Guerra;
7. De Marina;
8. De Fomento;
9. De Bienestar Social (actualmente de Salubridad Pblica).
10. Del Trabajo (Creado por decreto-ley N.O 2, de 6 de ju-
nio de 1932).
11. De Tierras y Colonizacin; y
12.
0
De Agricultura.
Por ley N.O 5,077, de 4 de marzo de 1932, se fusionaron los
Ministerios de Guerra y Marina en un solo Ministerio bajo la
DE LOS MINISTROS DE. ESTADO
321
~ = = = = ~ = = = = = = = = - .. -=----",,=
denominacin de t'Ministero de Defensa Nacionaf'; pero esta
ley fu derogada por el decreto-ley N." 173, de 8 de julio de
1932, que dividi este Ministerio en dos Secretaras de Estado:
el Ministerio de Guerra y Aviacin y el Ministerio de Marina.
En cuanto al nmero de Ministerios, por el decreto con fuerza
de ley N.o 243, de.15 de mayo de 1931, el Presidente de la Re-
publica puede designar un Ministro para cada Departamento
de Estado o Ministerio, o agrupar dos o ms Departamentos
a cargo de un solo Ministro. Pqede, tambin, cuando 10 aconse-
jen razones de conveniencia nacional, constituir las Subsecre-
taras en Ministerios independientes.
Cuando las Subsecretaras de Guerra, Marina y Aviacin es-
tn a cargo de un solo Ministro, el Ministerio se denomina ttMi_
nisterio de Defensa Nacional", en conformidad al decreto con
fuerza de ley N.O 245, si as 10 declara el Presidente de la Re-
pblica.
99. Requisitos para ser Ministro.-Para ser nombrado Mi-
nistro se requieren las calidades que se exigen para ser Diputado,
esto es, tener los requisitos de ciudadano con derecho a sufra-
gio y no haber sido condenado jams p,0r delito que merezca
pena a:Hi.ctiva.
100: Responsabilidad de los Mnistros.-En el Derecho
Poltico se conocen tres clases de responsablidad ministerial: la
poltica, la penal y la civil.
a) La responsabilidad poltica) que slo es una caracterstica
del rgimen de Gobierno parlamentario, consiste en la prdida
del poder, en la obligacin en que se encuentran los Ministros
de presentar su dimisin, cuando han perdido la mayora en el
Parlamento. El medio corriente para hacer efectiva esta respon-
sabilidad consiste en la interpelacin seguida de un voto de
desconfianza o censura al -Ministro; y el Ministerio que forma
322
DER.ECHO CONSTITUCIONAL
un todo homogneo, un Gabinete como se le llma, presenta su
renuncia colectivamente.
La dimisin del Gabinete no se produce slo en virtud de
votos de desconfianza o censura, sino, tambin, cuando el Par-
lamento rechaza una ley que aqul ha includo en su programa
de trabajos, o cuando la mayora vota en un sentido contrario
al Gobierno, en una ley o medida cualquiera, siempre que el
Gobierno haya presentado la cuestin de confianza, declarando
que renunciar si no prevalece su opinin.
b) La responsabilidad penal aparece en Inglaterra en el ao
1376 durante el reinado de Eduardo III, en la siguiente forma:
la Cmara de los como gran jurado de Inglaterra,
acusaba a los Ministros de Estado, pues todo juicio criminal
tiene su fundamento en la admisin de la acusacin por un
jurado, como regla comn en el Derecho ingls; y la Cmara
de los Lores se pronunciaba sobre la acusacin hecha por los
Comunes, con la ms absoluta libertad, tanto para apreciar
los hechos que haban motivado la acusacin, cuanto para im-
t
poner la pena.
Esta facultad judicial de la Cmara de los Lores es una he-
rencia del Magnum Consilium, que asesoraba al Rey desde los
ms remotos tiempos y antes que se formase el Parlamento,
pues ante el Magnum Consilium se entablaban, tradicionalmen-
te, las acusaciones contra los grandes oficiales de la Corona.
En Inglaterra, este juicio poltico tena por objeto perseguir
todo acto de un Ministro que constituyese una infraccin pre-
vista en el Derecho Penal; pero, desde el siglo XVII se admi-
ti esta acusacin para hechos que sin constituir ni crimen ni
delito, constituyesen una falta grave o perjudicial para el pas.
Ejercitada de esta manera la responsabilidad penal de un
Ministro en Inglaterra, esta institucin poltica, en sus lneas
DE LOS MINISTROS DE ESTADO
323

ms fundamentales y caractersticas, ha pasado a ser patrimo-
nio comn del Derecho Poltico de los dems pases.
Decimos en sus lneas ms fundamentales y caractersticas,
porque las legislaciones de otros pases no han reconocido a la
Alta Cmara el poder discrecional que tiene la Cmara de los
Lores en Inglaterra para considerar los hechos y, aun, para es-
tatuir la pena. As, entre nosotros, segn los trminos de la
Constitucin del ao 1833, el Senado ('ejerca un poder discre-
cional, ya sea para caracterizar el delito, ya para dictar la pena",
en lo que esa Constitucin segua el procedimiento ingls; pero
por una reforma constitucional de fecha 24 de octubre de 1874,
la declaracin de culpabilidad por parte de nuestro Senado,
trajo como nica consecuencia la destitucin del Ministro, quien
deba ser juzgado por el tribunal ordinario competente, en lo
que sigui el adoptado por la Constitucin de Estados
Unidos de Norteamrica.
Este juicio poltico, iniciado por la Cmara Baja ante la C-
mara Alta, persigue la responsabilidad por crimen o de-
lito, y produe como consecuencia, cuando menos, la privacin
del cargo de Ministro.
c) Por fin, conoce el Derecho Poltico una tercera responsa-
bilidad, la Civil, esto es simplemente pecuniaria, por actos ile-
gales ilcitos de un Ministro, que han causado perjuicio a un
particular.
Esta especie de responsabilidad no se ha conocido en Ingla-
terra, donde un o un funcionario cualquiera que per-
judica a un particular con un acto ilcito, ya se trate de una fal-
ta personal o de una falta en el servicio pblico, puede ser de-
mandado sin formalidad ni fuero alguno ante los tribunales,
para el pago de los daos y perjuicios.
En cambio, en Francia, el espritu del Derecho Pblico que
324
=::-::=
tuvo SU origen en la Revolucin, fu el de no dar paso a ningu-
na demanda civil contra un Ministro, si la Cmara Popular no
la admita previamente, traba que se estableci con el fin de
evitar que los particulares, con el pretexto de demandas por
cobro de perjuicios molestasen a los principales rganos de la
actin gubernamental.
Establecido, en lneas generales, el origen de las responsa-
bilidades poltica, penal y civil de los Ministros, concluiremos
refirindonos a nuestra Constitucin.
Desde la reforma constitucional del ao 1925 no existe en
nuestro Derecho Poltico la responsabilidad poltica.
Antes de la reforma exista por la prctica o costumbre, con
slidos fundamentos en algunas disposiciones de la Constitu-
cin, pero sin ningn fundamento en otra.
La responsabilidad penal, iniciada por la Cmara y. seguida
ante el Senado, ha existido siempre entre nosotros, reiterndola
la reforma constitucional del ao 1925, con relacin a los -Mi-
nistros de Estado, en la siguiente forma:
La Cmara puede acusar, por no menos de diez de sus miem-
bros, por traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos,
soborno, infraccin de la Constitucin, atropellamiento de las
leyes, por haberlas dejado sin ejecucin y por haber comprome-
tido gravemente la seguridad o el honor de la nacin.
y al Senado le corresponde declarar, como jurado, por la
mayora de los Senadores en ejercicio, si el acusado es o no cul-
pable del delito o abuso del poder que se le imputa. Por esta
declaracin de culpabilidad que hace el Senado, el acusado que-
da destitudo de su cargo.
Respecto de la responsabilidad civil del Ministro, la Consti-
tucin establece, en el N.O 2. del artculo 72, que corresponde
al Senado:
.rDecidir si ha o no lugar a la admisin de acusaciones que
cualquier individuo particular presente contra los Ministros con
motivo de los perjuicios que pueda haber sufrido injustamente
por algn acto de stos, segn los mismos procedimientos
del nmero anterior"
El nmero anterior a que se refiere el precepto que hemos
transcrito, dice:
"El Senado resolver como jurado y se limitar a declarar
si el acusado es o no culpable del delito o abuso de poder que
se le imputa.
"La declaracin de culpabilidad deber ser pronunciada por
las dos terceras partes de los Senadores en ejercicio, cuando se
trate de una acusacin contra el Presidente de la Repblica y
por la mayora de los Senadores en ejercicio, en los dems casos.
"For la declaracin de culpabilidad, queda el acusado des-
titudo de su cargo".
Cuando el N.O 2.
0
del artculo 72 establece que en una acu-
sacin civil se empleen por el Senado los mismos procedimientos
que debe usar en el caso de una acusacin penal entablada por
la C.imara, (procedimientos del nmero anterior, como dice el
texto de la Constitucin), se refiere exclusivamente a las reglas que
el Senado deba observar, que no son otras que el qurum y a
que examine los hechos y d su fallo en conciencia, como jura-
do; pero no se refiere a aquella parte del nmero anterior que
<Jire: ~ ( p o r la declaracin de culpabilidad, queda el acusado des-
titudo de su cargo". Por qu? Por la muy sencilla razn. que
326
la destitucin no es acto de procedimiento del Senado, procedi-
miento que termina del todo por el veredicto del Senado que
declara o no declara la culpabilidad. La destitucin es efecto y
no acto de procedimiento; es la consecuencia de los procedi-
mientos del Senado cuando stos terminan con la declaracin
de culpabilidad.
En sesin celebrada por el Senado en abril de 1939, esta Cor-
poracin interpret el precepto del artculo 42, N.o 2. de la
Constitucin, en relacin con el N.O 1.0 de ese artculo, en el sen-
tido que la acusacin para hacer efectiva la responsabilidad
civil de un Ministro deba declararse por la mayora de los Se-
nadores presentes y no por la mayora en ejercicio. Esta tesis
fu aprobada por dieciocho votos, contra once que sostuvieron
que la admisin de la acusacin deba declararse por la mayo-
ra en ejercicio.
Los antecedentes de este caso fueron los siguientes: el Con-
servador del Registro Civil fu separado de su cargo por un
decreto del Supremo Gobierno refrendado por todo el Ministe-
rio, lo que, a juicio del Conservador, era un atropello a lo pre-
venido por el N.O 8. del artculo 7Z de la Constitucin, pues
l, como jefe de oficina, slo poda ser separado del cargo con
acuerdo del Senado, hecho que motiv una acusacin de su parte
en contra del Ministerio.
El Presidente del Senado, antes de someter la acusacin a vo-
tacin, hizo una consulta a la Sala sobre si se requera la ma-
yora de los Senadores presentes o la mayora de los en ejercicio
para declarar la admisin o rechazo de la acusacin.
Uno de los SS. Sendores dijo:
Si se trata de la acusacin por atropello de las leyes y vio-
lacin de la Constitucin, si se trata de la acusacin poltica,
se requiere la mayora de los Senadores en ejercicio. Pero
esta acusacin debe hacerla la Cmara de Diputados. Respecto
de lo que se llama acusacin, que en realidad no es acusacin,
consultada en el N.O 2. del artculo 42, cree que slo se nece-
DE LOS MINISTROS Dr. ESTADO
327
sita la mayora de los Senadores presentes. Se funda para esti-
marlo as en dos razones de simple sentido comn: la Constitu-
cin, en el N.O 2. del artculo 42, dice: "segn los mismos pro-
cedimientos del nmero anterior". Se refiere esta frase a trami-
taciones, a procedimientos, no se refiere al qurum de votacin.
Para esto hay una razn de sentido comn: se comprende que
para la acusacin poltica que importa destituir a los Ministros
declarados culpables, a la justicia se requiera
el qurum de la mayora absoluta; pero, para autorizar sim-
plemente a un particular para que pueda demandar a los Mi-
nistros ante los Tribunales de Justicia, no se comprendera la
misma exigencia. Por eso dice que en el caso de autorizacin
para recurrir a la justicia se requiere la simple mayora de los
presentes.
Las anteriores observaciones fueron rebatidas en el sentido
que no era admisible la distincin hecha por el propinan te, pues
el artculo 42 daba el nombre de acusaciones tanto a la que ini-
ciaba la Cmara por delitos, cuanto a la que promova un par-
ticular ante el Senado para hacer efectiva la responsabilidad
civil; y que esta ltima, por disposicin de la Constitucin, se
sujetaba a los mismos procedimientos que aqulla.
101. Orde11 de precede11cia de los Ministros.-Nos refe-
rimos a 10 que hemos manifestado en el nmero que trata de la
"Subrogacin del Presidente de la Repblica".
102. Atribuciones constitucionales de los Ministros.-Es-
tas obligaciones son las siguientes:
a) Dar cuenta al Presidente de la Repblica del estado de
la Nacin en los negocios de los Departamentos que cada uno
tenga a su cargo; .
b) Presentar al Presidente de la Repblica el presupuesto
anual de los gastos que deban hacerse en los respectivos Minis-
terios;
328
c) Dar cuenta al Presidente de la Repblica de la inversin
de las sumas decretadas para llenar los gastos del ao anterior;
d) Refrendar todas las rdenes del Presidente de la Repblica;
e) Contestar, verbalmente, los acuerdos u observaciones de
la Cmara de Diputados que sta adopte o sugiera en uso de
su funcin fiscalizadora.
f) Asistir a las sesiones del Congreso y tomar parte en las
discusiones.
103. Competencia de los Ministros.-La competencia de los
diversos Ministerios se establece por el decreto N.O 7,912, de
30 de noviembre de 1927.
Los artculos 3. y siguientes de este decreto- completados con
otras disposiciones de carcter reglamentario, fijan para los Mi-
nistros la siguiente competencia:
MINISTERIO DEL INTERIOR
. Corresponde a este Ministerio:
a) Todo lo relativo al Gobierno poltico y local y al mante-
nimiento de la seguridad, tranquilidad y orden pblico;
b) Las relaciones con el Congreso Nacional que no corres-
pondan a otro Ministerio;
c) La Geografa Administrativa del pas y la fijacin de los
lmites de las provincias, departamentos y dems subdivisiones;
d) La ejecucin de las leyes electorales;
e) Publicacin de el "Diario Oficial";
f) El otorgamiento de las cartas de nacionalizacin;
g) La aplicacin de la Ley de Residencia;
h) Los servicios de Correos y Telgrafos;
i) Los Boy-Scouts y Cuerpos de Bomberos;
j) La numeracin de las leyes;
k) El nombramiento del personal de la Direccin General de
DE LOS MlNISTltOS DE ESTADO
329
Aprovisionamiento del Estado y de la Secretara de la Presi-
dencia; y todos los asuntos de la Administracin del Estado que
el Presidente de la Repblica no asigne a otro Ministerio;
1) La empresa de Agua .Potable de Santiago y los Servicios
Provinciales de Agua Potable y Alcantarillado.
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
Corresponde a este Ministerio:
a) Todo lo concerniente a las relaciones exteriores de la Re-
pblica;
b) El nombramiento de Diplomticos y Cnsules;
e) La recepcin de los Agentes Diplomticos acreditados en
el pas;
d) La admisin de Cnsules y otros funcionarios comerciales
de los paises extranjeros;
e) El estudio de los tratados y convenciones internacionales,
de acuerdo con los Ministros que correspondan;
f) La preparacin de la concurrencia a los Congresos y Con-
ferencias Internacionales y exposiiones artsticas e industriales
fuera de Chile, de acuerdo con los Ministros respectivos;
g) El otorgamiento de los pasaportes diplomticos y la lega-
lizacin de los documentos que deban producir efecto fuera del
pas y de los que, otorgados en el extranjero, deban producirlo
en Chile;
h) El. estudio y fomento del comercio exterior por intermedio
de sus funcionarios y, de acuerdo con el Ministro respectivo, la
formacin de tipos o standard de productos y el control de la
exportacin;
i) Todo 10 relativo al ceremonial de las reuniones oficiales a
que concurre el Presidente de la Repblica o el Cuerpo Diplo.
mtico.
330
MINISTERIO DE HACIENDA
a) La direccin de la poltica financiera del Estado;
b) La recaudacin de las rentas pblicas y su administracin;
c) La contabilidad general de la nacin;
d) Lo concerniente a las leyes monetarias, a bancos e institu-
ciones de crdito, la acuacin de monedas y emidn de espe-
ci::s valoradas;
e) La inspeccin de sociedades annimas, bolsas de comercio
y comercio de seguros;
f) Las tesoreras del Estado y dems oficinas recaudadoras
y pagadoras de fondos del Estado;
g) Todo lo relativo al salitre y yodo y dems industrias
anlogas;
h) Las relaciones del Gobierno con el Consejo de Defensa
Fiscal y la Contralora General de la Repblica;
i) El control superior del pago de las jubilaciones, monte-
pos y dems pensiones con cargo al Estado;
j) El estudio de la poltica aduanera e intervencin en los
tratados comerciales;
k) Todo lo relacionado con el crdito pblico; la presenta-
cin al Congreso de los proyectos de contribuciones y el finan-
ciamiento de todos aqullos que signifiquen gastos para el Es-
tado;
1) La formacin y estudio tcnico del Presupuesto de la na-
cin y la Cuenta de inversin.
Si bien la remisin de la Cuenta de Inversin debe hacerse
por conducto del Ministerio de Hacienda, hay que tener pre-
sente que conforme al decreto con fuerza de ley N.O 141, de 5
de mayo de 1931, corresponde a la Contralora confeccionar di-
cha Cuenta, totalizando por partidas captulos e tem los gas-
tos fijos, y en la misma forma, por letras, los gastos variables;
m) La vigilancia de las leyes sobre hipdromos.
331
================================-
MINISTERIO DE EDUCACIN PBLICA
a) La. administracin y superintendencia de la educacin del
Estado, su fomento y desarrollo y la fiscalizacin de la ensean-
za particular;
b) El sostenimiento de los Liceos, Institutos, Escuelas, Bi-
bliotecas, Archivos, Museos, Observatorios y las relaciones de la
Universidad de Chile con el Gobierno;
e) Las relaciones con los Colegios Particulares;
d} El fomento y desarrollo de las bellas artes, de la msica,
de las letras y de la cultura general del pas;
e) La propiedad intelectual;
f) La relacin de la funcin educacional con las dems ac-
tividades del pas;
g) Lo relativo a la conservacin de los monumentos nacionales.
MINISTERIO DE JUSTICIA
Es de la competencia de este Ministerio:
a) El estudio crtico de la legislacin civil, penal y de pro-
cedimiento;
b) Lo referente a la organizacin y rgimen de los Juzgados
y Tribunales; el nombramiento de jueces y empleados del or-
den judicial;
c) Lo concerniente a la atribucin constitucional del Presi-
dente de la Repblica de velar por la conducta ministerial de
los jueces y dems empleados del Poder Judicial;
d) La organizacin e inspeccin del Ministerio Pblico;
'e) La atencin de las consultas de los Tribunales sobre in-
terpretacin, reforma o derogacin de las leyes existentes y pre-
paracin de los mensajes relativos a dichos asuntos;
f) El nombramiento de Notarios, Conservadores, Archiveros
Judiciales y Defensores Pblicos y el rgimen y desempeo de
estos oficios;
g) Los Colegios de Abogados;
h) La concesin de la personalidad jurdica y la fiscalizacin
del uso de este beneficio;
i) El Instituto Mdico Legal;
j) El Registro Civil;
k) El servicio de crceles, establecimientos penales y refor-
matorios;
1) El indulto y conmutacin de pena;
m) El Boletn de las Leyes y Decretos del Gobierno.
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
(Subsecretaras de. Ejrcito, Marina 'Y A ?liacin)
Corresponde a estas Subsecretaras:
A) Del Ejrcito:
a) Todo lo relacionado con la eficiencia del Ejrcito, su dis-
ciplina y frmulas de respeto y abnegacin; la preparacin y
seleccin del personal y la modernizacin del material; los tra-
bajos preparatorios de la defensa terrestre y el acuerdo con la
Marina en la defensa de las costas; .
b) Intervenir en el trazado y trocha de los ferrocarriles que
se proyecten o se construyan;
c) Lo concerniente a los beneficios de previsin del personal
del Ejrcito y a la Caja de Retiros y Montepos de las fuerzas
de la defensa nacional;
B) De Marina:
a) Todo lo relacionado con la eficiencia de la Armada de
guerra, su disciplina y frmulas de respeto y abnegacin y la
preparacin y seleccin del personal; la modernizacin del ma-
333
-- ._- =================
terial y los trabajos preparatorios de la defensa naval y, de
acuerdo con la Subsecretara del Ejrcito, la defensa de las
costas;
b} El estudio, conservacin, construccil). y explotacin co-
mercial de los puertos, muelles, pescantes y dems obras fisca-
les relacionadas con el embarque y desembarque de mercaderas;
c) La concesin de varaderos y playas y el permiso para
construir obras e instalaciones de este orden;
d) El estudio hidrogrfico de las costas y mares territoriales;
e) La supervigilancia de las islas no sujetas a jurisdiccin
administrativa inmediata;
f) Abalizamiento de las costas y la conservacin y construc-
cin de las boyas y balizas;
g) El alumbrado martimo y la conservacin y administra-
cin de los faros;
h) La disciplina y orden de las naves nacionales y extran-
jeras en nuestros puertos y mares territoriales.
C) De A 'Yiacin:
Tiene a su cargo todos los asuntos relacio,p.adps con la avia-
cin de guerra, la aeronavegacin comercial y la industria ae-
ronutica.
MINISTERIO DE FOMENTO
a) El fomento de la industria fabril;
b) La realizacin de estudios y experiencias destinadas a au-
mentar la produccin;
e) El crdito industrial minero y carbonero;
d) La reglamentacin de la caza y de la pesca, sl perjuicio
de las atribuciones de la polica martima en aguas territoriales;
e) La propiedad industrial;
f) El estudio y construccin de las obras de regado que se
emprendan por el Estado o partkulares;
334
g) El estudio del rgimen y aforo de los ros y canales y dis-
tribucin de las aguas en pocas de escasez;
h) La concesin de mercedes de aguas y aguadas; la reserva
de aguas de ros y de esteros de servicio pblico; el registro de
los derechos de agua y la formacin de las asociaciones de ca-
nalistas;
i) La estadstica general de la Repblica;
j) El estudio, construccin y conservacin de cammos, puen-
tes y vas fluviales;
k) Todo cuanto se relacione con los Ferrocarriles fiscales o
particulares, debiendo orse al Ministerio de Defensa Nacional
en cuanto al trazado y trocha de las lneas;
1) El servicio de las minas y la polica minera;
m) El fomento del turismo;
n) Las cooperativas lecheras.
MINISTERIO DE SALUBRIDAD PREVISIN y AsISTENCIA
SOCIAL
Corresp-onde a este Ministerio, reorganizado por la ley N.O
5,802, de 1.0 de febrero de 1936:
a) El servicio de beneficencia y asistencia social; y
b) La supervigilancia de las instituciones de previsin.
MINISTERIO DEL TRABAJO
a) La supervigilancia de los servicios del trabajo;
b) La misma atribucin respecto de los servicios de la VI-
vienda y de la habitacin;
c) La fiscalizacin de la correcta aplicacin de las leyes so-
ciales;
d) Los servicios del crdito popular, casas de martillo y mar-
tiUeros pblicos.
335
MINISTERIO DE TIERRAS y CoLONIZACIN
a) Todo 10 relativo a los bienes fiscales y su conceslon o
arrendamiento, su custodia, registro, inventario y administracin;
b) El fomento y conservacin de los bosques y reservas fo-
restales;
c) La propiedad austral, magallnica e indgena.
MINISTERIO DE AGRICULTURA
Corresponde a este Ministerio, creado por el decreto con fuer-
za de ley N.O 3,245 bis, de 1.0 de agosto de 1930:
a) El fomento de la industria agrcola y la realizacin de es-
tudios y experiencia destinados a aumentar la produccin agr-
cola;
b) El crdito agrario y los Almacenes de Depsito;
e) El control de las ferias de productos y de animales, sm
perjuicio de las atribuciones que correspondan a las Munici-
palidades;
d) La polica sanitaria animal y vegetal;
e) Los registros de marcas de animales;
f) La enseanza agrcola prctica.
104. Servicios dependientes de los Ministerios.-El artcu-
lo 95 del Estatuto Administrativo dispone que la administracin
se sujetar a la siguiente distribucin de servicios, atendida la
importancia y e;x:tensin de eUos:
1.0 Ministerios, que pueden comprender Subsecretaras, ser-
vicios superiores, departamentos, subdepartamentos y secciones; y
2. Ser'Yicios Independientes, que pueden comprender Depar-
tamentos, Subdepartamentos y Secciones.
336
= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = ~ ~
De los Ministerios dependen algunos servicios de los que in-
dicamos los principales:
Ministerio del Interior:
a) Intendencias y Gobernaciones; b) Direccin General de
Correos y Telgrafos; c) Direccin del Registro Electoral; d)
Carabineros de Chile; e) Servicios de Investigaciones, Identifi-
cacin y Pasaportes; f) Direccin General de Servicios Elc-
tricos; g) Departamento de Municipalidades; h) Direccin Ge-
neral de Aprovisionamiento del Estado; i) Direccin General
de Agua Potable y Alcantarillado; j) Direccin de Pavimen-
tacin Comunal; k) Direccin General del Teatro Nacional.
Ministerio de Relaciones Exteriores:
a) Subsecretara de Relaciones Exteriores; b) Subsecretara
de Comercio; c) Servicio Diplomtico; d) Servicio Consular.
Ministerio de Hacienda:
a) Oficina del Presupuesto y Finanzas; b) Oficina de Pen-
siones; c) Direccin General de Impuestos Internos; d) Super-
intendencia de Aduanas; e) Tesorera General de la Repbli-
ca; f) Superintendencia de la Casa de Monedas y Especies Va-
loradas; g) Superintendencia de Compaas de Seguros, Socie-
dades Annimas y Bolsas de Comercio; h) Superintendencia de
Bancos; i) Superintendencia del Salitre.
Ministerio de Educacin:
a) Direccin General de Educacin Primaria; b) Direccin
General de Educacin Secundaria; c) Direccin General de Edu-
cacin Especial; d) Direccin General de Educacin Industrial;
e) Direccin General de Bibliotecas y Archivos; f) La Univer-
sidad de Chile y dems Universidades en cuanto deban rela-
cionarse con el Gobierno.
337
Ministerio de Justicia:
a) Tribunales Superiores de Justicia; b) Juzgados de Letras
de Mayor Cuanta; e) Juzgados de Letras de Menor Cuanta;
d) Servicio del Registro Civil; e) Direccin General de Protec-
cin de Menores y los Juzgados de Menores; f) Instituto M-
dico Legal; g) Direccin General de Prisiones; h) Sindicatura
General de Quiebras.
Ministerio de Defensa Nacional:
Subsecretara de Ejrcito: a) Servicio del Ejrcito; b) Ser-
vicio de Reclutamiento; e) Insti.tuto Geogrfico Militar; d) Con-
sejo Superior de Fomento Equino; e) Servicios de Justicia Mi-
litar.
Subsecretara de Marina: a) Servicios de la Armada Nacio-
nal; b) Departamento de Obras Martimas.
Subsecretara de A yiacin: a) Servicios de la Fuerza Area;
b) Lnea Area Nacional.
Ministerio de FomentQ:
a) Departamento de Industrias Fabriles; b) Departamento
de Minas y Petrleos; e) Depa,rtamento de Ferrocarriles; d) Di-
reccin General de Pesca y Caza; e) Direccin General de Obras
Pblicas; f) Direccin General de Estadsticas; g) Empresa de
los Ferrocarriles del Estado; h} Instituto de Crdito Industrial;
i) Caja de Crdito Minero; j) Caja de Crdito Carbonero;
k) Lavaderos de Oro.
Ministerio de Agricultura:
a) Departamento de Arboricultura y Sanidad Vegetal, de
Economa Rural, de Enologa y Viticultura y de Ganadera;
b) Laboratorio de Investigaciones Agrcolas; e) Enseanza Agr-
cola; d) Caja de Crdito Agrario.
n
338
O;RECHO CONSTITUCIONAL
Ministerio de. Tierras 'Y Colonizaciones:
a) Direccin General de Tierras y Colonizaciones; b) Juzga-
dos de Indios; c) Caja de Colonizacin Agrcola; d) Departa-
mentos de Bienes Nacionales.
Ministerio del Trabajo:
a) Inspeccin General del Trabajo; b) Departamento de la
Habitacin; c) Comisariato de Subsistencias y Precios; d) Di-
reccin de Casas de Prstamos y Martillo y Caja de Crdito
Popular.
Ministerio de Salubridad:
a) Direccin General de Sanidad; b) Direccin General de
Asistencia Social y Beneficencia; c) Consejo Nacional de Salu-
bridad Pblica; d) Departamento de Previsin.
105. De los Subsecretarios.-En cada Departamento de Es-
tado hay un Subsecretario, que es el jefe de la respectiva ofi-
cina y tiene la responsabilidad del servicio interno (artculo 13
de la Ley de Reorganizacin de Ministerios, de 21 de junio
de 1887).
Entre sus principales ocupaciones, segn el artculo 14 de la
ley que acabamos de citar, se cuentan: 1.0 La Direccin Gene-
ral de los Trabajos de las Secretaras; y 2. El estudio y prepa-
racin de todos los asuntos que deban someterse a la resolucin
del Ministro, tanto en lo concerniente a la marcha ordinaria
del servicio, cuanto en las innovaciones o reformas que con-
vengan introducir en l.
En los Ministerios hay, adems, otros funcionarios, tales COa
mo los Jefes de Seccin, Oficiales de Partes, Archiveros y Ofi-
ciales.
Segn el inciso 2. del artculo 13 de la ley de 21 de junio de
1887, para ser nombrado Subsecretario se requiere: o estar en
posesin de un ttulo profesional, o haber sido Jefe de Oficina
DE LOS MINIS'I1.l0S DE ESTADO
339
- ,
en el ramo del Departamento, o tener competencia probada o
reconocida.
Nuestros Subsecretarios, que no obtienen su nombramiento
debido a tendencias polticas, sino a su capacidad tcnica, man-
tienen la tradicin administrativa y la unidad de accin en los
Ministerios.
En otros pases, el carlcter del Subsecretario no est bien de-
finido como entre nosotros.
En Francia, las circunstancias, y hasta obedeciendo a
consideraciones de orden poltico o de partido, se crean o se
suprimen puestos de Subsecretarios de Estado, sin recurrir a otra
formalidad que el simple nombramiento o la dimisin aceptada
del titular". (Duguit) , Los Subsecretarios participan en las de-
liberaciones del Consejo de Ministros y se dirigen a las Cma-
ras, como miembros del Gabinete, haciendo uso de la palabra a
nombre del Gobierno en 10 referente a sus funciones. Si estas
circunstancias atribuyen, en Francia, a estos funcionarios un ca-
rcter poltico, no quiere esto decir que se les desconozca su ca-
rcter tcnico. El autor que acabamos de citar dice: ri-
gor, y por decirlo de una vez, los Subsecretarios de Estado no
ocupan en nuestra organizacin poltica y administrativa un
lugar bien determinado. Si se mantiene esta institucin, es pre-
cisamente por su 'Vaguedad, que facilita la satisfaccin de com-
promisos de partido, siendo un medio cmodo de echar mano
en el momento de las combinaciones ministeriales para dar sa-
tisfaccin a este o aquel grupo poltico".
En Grecia, por el artculo 90 de la Constitucin, la ley puede
crear Subsecretarios de Estado, que pueden tambin ser miem-
bros del Consejo de Ministros".
El articulo 100 de la Constitucin de Rumania reconoce a
los Subsecretarios el derecho a tomar parte en los debates de
las Cmaras.
La Constitucin de Porrugal, en su artculo 107, establece
ndice
LECCION XVI
Gobierno interior del Estado
SUMARIO: 106. Textos constitucionaIes.-107. Nombramiento de In-
tendentes, Gobernadores, Subdelegado. e Inspectores.-I08. Atribu-
ciones de los Intendentes. Gobernadores, Subdelegados e Inspecto-
res.-109. Responsabilidad.
i06. Textos constitucionales.
"Art. 88. Para el Gobierno Interior del Estado, el territo-
rio de la Repblica se di')lide en prorincias, las proyincias en de-
partamentos, los departamentos en subdelegaciones y las subde-
legaciones en distritos.
~ A r t . 89. El Gobierno superior de cada provincia reside en
un Intendente, quien lo ejercer con arreglo a las leyes y a las
rdenes e instrucciones del Presidente de la Repblica, de quien
es agente natural e inmediat;. Durar tres aos en sus funciones.
El Intendente, dentro de la provincia de su mando, como re-
presentante del PresYente de la Rep'Ublica, tendr la fiscaliza-
cin de todas las obras y los servicios pblicos del territorio
provincial.
"Art. 90. El Gobierno de cada departamento reside en un
Gobernador, subordinado al Intendente de la PrO'Yincia. Dura-
r tres aos en sus funciones.
El Intendente de la Provincia es tambin Gobernador del
Departamento en cuya capital reside.
342
Los gobernadores son nombrados por el Presidente de la Re-
pblica, a propuesta del respectivo Intendente, 'Y pueden ser re-
movidos por ste, con aprobacin del Presidente de la Repblica.
CCArt. 91. Las subdelegaciones son regidas por un Subdelega-
do, subordinado al Gobernador del Departamento 'Y nombrado
por ste. Los subdelegados durarn un ao en su cargo 'Y po-
drn ser removidos por el Gobernador, quien dar cuenta mo-
tivada rtl Intendente.
CCArt. 92. Los distritos son regidos por un Inspector, bajo Las
rdenes del Subdelegado, quien lo nombrar 'Y remover preyia
cuenta motivada al Gobernador".
107. Nombramiento.-La disposicin constitucional que he-
mos transcrito en el nmero anterior, la contenida en el N.O 5.
del artculo 71 de la Constitucin y los artculos 1.0, 2. Y 23
de la Ley de Rgimen Interior, establecen las siguientes reglas
en cuanto al nombramiento de los Intendentes, Gobernadores,
Subdelegados e Inspectores:
Intendentes. Son nombrados a voluntad del Presidente de la
Repblica. La voluntad del Presidente de la Repblica est li-
mitada por las inhabilidades que puedan afectar a ciertas per-
sonas, a saber: a) No estar en posesin de los requisitos de
ciudadano elector; b) Ser sordo, mudo, ciego o estar bajo inter-
diccin judicial; e) Estar procesado o haber sido condenado por
crimen o simple delito, salvo los contra la seguridad del Esta-
do; d) Estar desempeando otro cargo, exceptuados los miem-
bros de las Fuerzas Armadas, los que pueden desempear una
Intendencia o Gobernacin conservando su grado y antigedad.
(Artculo 1.0 y 2. de la Ley de Rgimen Interior).
\
Gobernadores. Son nombrados por el Presidente de la Repbli-
ca a propuesta del respectivo Intendente, afectndoles las mis-
mas inhabilidades indicadas para los Intendentes.
Subdelegados. Son nombrados por el Gobernador del respec-
tivo departamento. En conformidad al artculo 23 de la Ley de
GOBmr.NO INTERIOR DEL ESTADO
343
====================================
Rgimen Interior, no necesitan estar en posesin de los requisi-
tos para ser ciudadano con derecho a sufragio, bastando que
tengan veintin aos de edad y que sepan leer y escribir. Les
afectan las dems incapacidades establecidas para los Intenden-
tes y Gobernadores.
Inspectores. Son nombrados por el respectivo Subdelegado. Les
afectan las incapacidades de los Subdelegados.
108. Attibuciones.-Para el Gobierno Interior del Estado,
el territorio est dividido ~ n provincias, stas en departamentos,
los departamentos en subdelegaciones y las subdelegaciones en
distritos.
El Gobierno superior de cada provincia reside en el Inten-
dente, quien debe ejercerlo con arreglo a las leyes e instrucciones
del Presidente de la Repblica.
El Gobierno de cada departamento reside en un Gobernador
subordinado del Intendente de la Provincia.
La subdelegacin es regida por un Subdelegado, con subordi-
nacin al Gobernador respectivo.
Los distritos son regidos por un Inspector, bajo las rdenes
del respectivo Subdelegado.
Las atribuciones de los funcionarios indicados se determinan
en los Ttulos II, III y IV en sus artculos 27, 28, 29, 30 Y 31
de la Ley de Rgimen Interior.
109. Responsabilidad. - Los Intendentes, Gobernadores,
Subdelegados e Inspectores responden de los delitos que come-
tan en el ejerccio de sus funciones; y esta responsabilidad, as
conJ.o la civil, se, hace efectiva ante los Tribunales ordinarios.
Pero los Intendentes y Gobernadores gozan de un fuero es-
pecial: en los juicios civiles, es necesaria la declaracin previa
de la respectiva Corte de Apelaciones sobre la admisibilidad de la
demanda, segn el artculo 39 de la Ley de Rgimen Interior;
y en los juicios criminales, el Senado debe declarar si la acusa-
ndice
344
clon es admisible, con arreglo al N.o 3. del artculo 42 de la
Constitucin, exceptuados los casos en que la acusacin debe
promoverse por la Cmara de Diputados.
El artculo 40 de la Ley de Rgimen Interior establece un re-
curso extrajudicial para hacer efectiva la responsabilidad de los
Intendentes y Gobernadores: las personas ofendidas por actos u
omisiones de estos funcionarios, pueden reclamar por escrito ante
cilos mismos, y si stos persisten en sus acciones u omisiones,
pueden ocurrir ante la autoridad inmediata superior, y si sta
aprueba la conducta del funcionario, el agraviado puede acu-
dir, de grado en grado, hasta el Presidente de la Repblica.
LECCION XVII
Administracin Provincial
SUMARIO: IlO. La descentralizacin administrativa.-ll1. Divisin te-
tritorial.-1l2. Asambleas Provinciales.
110. La descentralizacin administrativa.-Nuestra Cons-
titucin del ao 1828 estableca la descentralizacin administra-
tiva con- arreglo a las siguientes bases: el gobierno y la admi-
nistracin de las Provincias quedaba a cargo de una Asamblea
Provincial, formada por Diputados de eleccin populat, y por
el Intendente, nombrado por el Ejecutivo. Las atribuciones de
estas Asambleas, entre otras, eran las siguientes: nombramien-
to de los Senadores para el Congreso Nacional; proponer, en
terna, los nombramientos de Intendentes, Viceintendentes y jue-
ces letrados de primera instancia; establecer Municipalidades en
los lugares donde lo estimasen conveniente; autorizar anualmen-
te los presupuestos de las Municipalidades; tener bajo su inme-
diata inspeccin los establecimientos piadosos de correccin, edu-
caCin, seguridad, polica, salubridad y ornato.
Estas facultades y otras ms, daban personalidad y h;.sta la
~ a ? n de existencia de las Provincias.
La Constitucin de 1833 centraliz la administracin plblica
en manos del Presidente de la Repblica, centralizacin \-!ue se
ha conservado hasta ahora.
346
Pero como la descentralizacin administrativa ha sido un anhe-
lo de todos nuestros partidos polticos, era fatal que esta cues-
tin se tocase en la Comisin Consultiva que tuvo a su cargo
las reformas constitucionales del ao 1925, correspondiendo al
seor Hctor Zaartu abrir el debate en la sesin del 1.0 de
julio de dicho ao, sosteniendo que la divisin del territorio en
Provincias nada significaba, que no responda a ningn objeto
preciso y que era conveniente hacer una divisin territorial en
grandes Provincias como un medio de llegar a la anhelada des-
centralizacin administrativa. ~ ~ Q u es-dijo el seor Zaar-
tu-actualmente el Intendente de una Provincia? Nada ms
que un Gobernador de Departamento con mayor sueldo, y un
buzn por el cual pasan las comunicaciones de las otras auto-
ridades al Gobierno Central. Por 10 dems, l es muy partidario
de la creacin de las Asambleas Provinciales, dndole a estos or-
ganismos bastante atribuciones, tanto ms si se considera que
se est elaborando una Constitucin que otorga facultades enor-
mes al Presidente de la Repblica, a tal extremo que si no se
establece la descent!'alizacin y el Estatuto Administrativo, el
Jefe de Estado se convertir en un funcionario omnipotente".
Contest S. E. el Presidente de la Repblica, manifestando
al seor Zaartu que una divisin territorial anloga a la que
l propiciaba haba dado en el suelo con la Constitucin Fede-
ral de 1826 y origen a la Revolucin que culmin con la bata-
lla de tircay y que, a su juicio, la descentralizacin deba hacer-
se de la siguiente manera: El Presidente de la Repblica dara
facultades a los Intendentes para intervenir en todos los servi-
cios pblicos sin perjuicio de las rdenes que les impartiesen las
Direcciones Generales con asiento en Santiago y que las Asam-
bleas Provinciales, de eleccin popular, fiscalizaran todos los
servicios de la Provincia.
En la sesin de 10 de julio siguiente, S. E. present un
proyecto tendiente a robustecer la autoridad de los Intendentes
y sobre la creacin de las Asambleas Provinciales. Este proyec-
ADMINIST1l.ACrN PROVINCIAL
347
to, con leves modificaciones, est vaciado en los artculos 94 a
100 de la Constitucin.
Ledo este proyecto, el seor Zaartu dej constancia de su
. escepticismo respecto a que con las medidas propuestas en el
proyecto se lograse la Insisti en la sesin si-
guiente-15 de julio-en sus ideas sobre la descentralizacin
con amplias facultades para las Provincias y quitando faculta-
des a tantas Direcciones Generales de Servicios con asiento en
Santiago. A propsito de estas Direcciones, dijo en la misma
sesin don Guillermo Edwards Matte: t'Las Direcciones Cen-
trales de Servicios slo tienen completa justificacin cuando se
trata de ramos de carcter tcnico, que requieren preparacin
especial, pero, en los dems casos, esas direcciones slo contri-
buyen a aumentar el papeleo y a complicar innecesariamente la
administracin".
Como nadie apoyase la idea del seor Zaartu sobre la crea-
cin de grandes Provincias, pidi el seor Briones Luco que,
cuando menos, se quitase del proyecto aquello de que las Asam-
bleas deban "asesorar" al Intendente, dicindose que la ad-
ministraciJ.? correspondera al Intendente y a la Asamblea.
Don Jos Guillermo Guerra no acept la enmienda propuesta
por el seor Briones Luco al proyecto, y sostuvo que ni siquiera
deba decirse que en la administracin el Intendente estara ase-
sorado por la Asamblea, sino que el Intendente hara el gobier-
no y la administracin en conformidad a las rdenes e instruccio-
nes del Presidente de la Repblica.
Tan cerrado era el criterio centralista del seor Guerra, que
se atrevi a decir lo siguiente: <Se encontrar en las capitales
de Provincias suficiente nmero de hombres preparados para
prestar al Intendente una cooperacin eficiente?"
En resumen, de las actas de la Comisin Consultiva se des-
prende que por los artctdos de la Constitucin las
no tienen otro rol que "asesorar" y que tendrn las facultades
que en lo sucesivo les otorguen las leyes. El artculo del proyec-
34S
to, que result con el nmero 94 en la Constitucin significa,
, 1 ~ B B ~ "...,,, 1 "d "
segun e senor arros orgono, una asplraClOn, e eseo ,
de que se ensaye la descentralizacin para completarla y per-
feccionarla paulatinamente.
El ejemplo que nos ofrece la Constitucin del Portugal nos
ahorrar escribir muchas lneas sobre esta importante materia.
El artculo 12 declara que las familias "son fundamento del
orden poltico y administrativo por su agrupacin y represen-
tacin en la feligresa y en el municipio". La familia, por me-
dio de su .iefe, elige a las Juntas de Feligresa (Comunas), s-
tas eligen a las Cmaras Municipalps y stas 'a las Juntas Pro-
vinciales. Estas tres Juntas son cuerpos administrativos, autar-
quas locales, segn la enrgica expresin de la Constitucin
(autos, uno mismo; archo, manda). Las autarquas locales tie-
nen autonoma financiera, regmenes tributarios, cuerpos deli-
berantes y no pueden ser disueltas sino en los trminos estableci-
dos por las leyes. Todas estas atribuciones y otras, estn deter-
minadas por las leyes.
Paralela a esta administracin autrquica local, existe la ad-
ministracin de los intereses colectivos, de aqullos que se refie-
ren a la nacin toda, que corresponden al Estadd.
Si comparamos esta descentralizacin con aqulla que preten-
de establecer nuestra reforma constitucional del ao 1925, la
descentralizacin portuguesa es una descentralizacin autnoma
(de autos, uno mismo; nomos, ley), que reconoce la existencia
de ciertos organismos naturales: la familia que tiene eflorescen-
cia espontnea en los Municipios, los que reunidos forman la
comarca o regin o provincia como hoy se las denomina; y la
descentralizacin prooiciada por nuestra reforma del ao 1925
es una simple descentralizacin, una concesin del poder cen-
tral en favor del Municipio y la Comarca.
De cuanto hemos manifestado podr inferirse que la descen-
tralizacin consiste en transferir a diversas corporaciones o per-
sonas una parte de la autoridad que antes ejerca el Gobierno
ADMINIS'tR.AO'N PROVINCIA!.
349
Supremo del Estado, permitiendo con ello cierta libertad a los
Municipios y Provincias para la administracin de sus propios
intereses.
111. Divisin territorial.
Para la administracin interior, el territorio nacional se d-
vide en provincias y fas provincias en comunas.
Hay en cada provincia el nmero de comunas que deter-
mine la ley, y cada territorio comunal comprende a una subde-
legacin completa.
La divisin administrativa llamada "provincia" equivale a la
divisin poltica del mismo nombre, y la divisin administra-
tiva denominada "comuna", equivale a la divisin administrati-
va denominada "subdelegacin" .
112. Asambleas Provinciales.-a) Sus facultades; b) Su
composicin; c) Su funcionamiento; d) Sus ordenanzas y re-
soluciones; e) Su dislucin.
a) Sus facultades.-Segn hemos manifestado en el nmero
precedente, la creacin de las Asambleas Provinciales entraa,
segn 10 manifest uno de los miembros de la Comisin Con-
sultiva, una aspiracin o deseo de ensayar la descentralizacin
administrativa para completarla y perfeccionarla paulatinamente._
De aqu que sus atribuciones :fijadas por la Constitucin sean
poco menos que nulas.
El artculo 94 establece que la administracin de cada pro-
vincia estar cargo del' Intendente, asesorado por la Asam-
blea Provincial en la forma que determine la ley; y el artculo
98 establece que ellas tttendrn las atribuciones administrativas
y dispondrn de las rentas que determine la ley". En consecuen-
cia, las atribuciones de estas Asambleas las determinar la ley.
Ya hemos visto que la Comisin Consultiva no acept que
la Administracin Provincial estuviese a cargo del Intendente
y de la Asamblea, manteniendo la idea de que la Asamblea
deba asesorar al Intendente en la Administracin. La atribu-
ndice
LECCION XVIII
Administracin Comunal
SUMARIO: 113. Texto c011.'ltitucional.-114. Composicin de las Mu-
nicipalidades: a) Alcaldes: su y requisitos para el
desempeo del cargo; b) Regidores: su eleccin, su nmero, requi-
sitos para el desempeo del cargo, inhabilidades, incompatibilida-
des y excusas.-115. Composicin del cuerpo electoral.-116. Fun-
cionamiento de las MunicipaIidades.-117. Principales atribuciones
de las MunicipaIidades.-118. Disolucin de las Municipalidades.
113. Texto constitucional. - Damos, a continuacin, los
textos de nuestra Constitucin, que se refieren a la administra-
cin comunal:
Art. 10L "La administracin local de cada comuna o agrupa-
cin de comunas establecida por ley, reside en una Municipa-
lidad.
Cada Municipalidd, al constituirse, designar un Alcalde
pata que la presida y ejecute sus resoluciones.
En las ciudades de ms de cien mil habitantes y en las otras
que determine la ley, el Alcalde ser nombrado por el Presi-
dente de la Repblica y podr ser remunerado. F;l Presidente
de la Repblica podr removerlo con acuerdo de la respecti'Va
Asamblea Provincial".
Art. 102. "Las Municipalidades tendrn los Regidores que
352
para cada una de ellas fije la ley. Su nmero no bajar de cinco
ni subir de quince.
Estos cargos son concejiles y su duracin es por tres aos".
Art. 103. "Para ser elegido Regidor se requieren las mismas
calidades que para ser Diputado, y, adems, tener residencia en
la comuna por ms de un ao".
Art. 104. "La eleccin de Regidor se har en 'Votacin direc-
ta, y con arreglo a las disposiciones especiales que indique la Ley
de Organizacin y Atribuciones de las Municipalidades.
Habr, para este efecto, registros particulares en cada comu-
na, y, para inscribirse eneilos, se exigir haber cumplido 'Vein-
tin aos de edad y saber leer y escribir. Los extranjeros nece-
sitarn, adems, haber residido cinco aos en el pas.
La calificacin de las elecciones de Regidores, el conocimiento
de los reclamos de nulidad que ocurran acerca de ellas, y la
resolucin de los casos que sobre'Vengan posteriormente, corres-
pondern a la autoridad que determine la ley".
114. Composicin de las Municipalidades: a) Alcaldes:
su nombramiento y requisitos para el desempeo del car-
go; b) Regidores: su eleccin, su nmero, requisitos para
el desempeo del cargo, inhabilidades, incompatiblidadcs
y excusas.
a) Alcaldes: su nombramiento y requisitos para el desempeo
del cargo.-En conformidad al inciso 3. del artculo 101 de la
Constitucin, en las ciudades de Va1paraso y Santiago, que
cuentan ms de cien mil habitantes, el Alcalde es nombrado por
el Presidente de la Repblica. En conformidad al artculo 68 de
la Ley de Municipalidades, el Presidente de la Repblica desig-
na el Alcalde de Via del Mar.
En las ciudades donde la designacin no corresponda al Pre-
sidente de la Repblica, el nombramiento lo hace el Municipio,
en su prunera sesin, debiendo recaer el nombramiento en un
Regidor.
AD:MINlSTIU\.CIN
353
Para ser designado Alcalde se requieren olas mismas calidades
que para ser Diputado y, adems, tener residencia en la comuna
por ms de un ao.
Permanecen en sus puestos por el perodo que dura el man-
dato municipal, sin perjuicio de su remocin, en conformidad al
artculo 108 de la Ley de Municipalidades, que es del tenor
siguiente:
"Los Alcaldes que nombre el Presidente de la Repblica pue-
den SGr removidos por ste de acuerdo con la Asamblea Provin-
cial respectiva.
Los Alcaldes que no son de nombramiento del Presidente de
la Repblica slo podrn ser removidos en conformidad a la
disposicin siguiente:
Uno o ms de los Regidores podrn pedir en cualquiera se-
sin de la Municipalidad a que pertenezca que acuerde solicitar
la remocin del Alcalde, y esta indicacin, que ser fundada, se
votar, en todo caso, en la primera sesin siguiente a asulla
en que fuere form!ada.
Si la Municipalidad acogiere la indicacin con el voto de la
w..a.yora absoluta de los miembros en ejercicio, el Secretario Mu-
nicipal, sin esperar la aprobacin del acta, comunicar el acuer-
do al Tribunal Administrativo correspondiente a que se refiere
el artculo 87 de la Constitucin Poltica, a fin de que ste, pro-
eediendo breve y sumariamente, con audiencia del Alcalde in-
culpado, dga Si debe removerse o no, apreciando en concien-
cia los motivos en que ella se funde y pronuncindose en el tr-
mino mximo de veinte dlas despus de recibida la comunIca-
cin ..
lVlicntras se crean los Tribunales Admh'1istrativos sern su-
brogados en el ejercicio de la facultad a que se refiere este ar-
tculo por la Sala que corresponda de la Corte de Apelaciones
respectiva" .
Al Alcalde le corresponde ejecutar, con arreglo a la ley y a
las resoluciones de la Municipalidad, todos los actos administra-
13
351
tivos del Municipio. Sus atribuciones y deberes estn determi-
nados en el Ttulo I del Captulo VI de la Ley de Municipali-
dades.
b) Regidores: su eleccin, su nmero, requisitos, inhabilida-
des, incompatibilidades 'Y eXCtlSas.
Elcccin.-Se hace cada tres aos, el primer domingo de
abril, en votacin directa, por los electores inscritos en los Re-
gistros particulares de cada comuna.
Su nmero.-Las Municipalidades cabeceras de comunas tie-
nen 5 Regidores; las de cabeceras de departamento, 7; y las de
cabecera de provincia, 9. Hacen excepciones a esta regla: San-
tiago que tiene 15; Valparaso 12 y Vi..'a del Mar que, conside-
rado como cabecera de provincia, tiene 9.
Requisitos.-Para ser elegido Regidor, dice el artculo 103 de
la Constitucin, ~ ( s e requieren las mismas calidades que para ser
Diputado, y, adems, tener residencia en la comuna por ms
de un ao".
Entre las calidades para ser Diputado, conforme al artculo
27 de la Constitucin, est la de ~ ( t e n e r los requisitos de ciuda-
dano con derecho a sufragio"; y tienen derecho a sufragio los
que "estn Lf1scritcs en los registros electorales", conforme al
artculo 7., inci30 1.0, de la Constitucin.
El artculo 59 de la Ley de Municipalidades establece los
siguientes requisitos para ser elegido Regidor: a) &r chileno;
b ) Tener los requisitos necesarios para inscribirse en los Regis-
tros Electorales r-/lunicipdes y c) Tener residencia en la comuna
por !!1s de un ao. Este artculo agrega: Las mujeres podrn
tambin ser elegidas".
lnhabilidades.-Las inhabilidades para ser elegido Regidor se
determinan en los siguientes artculos de la Ley de Municipa-
lidades:
Art. 60. No pueden ser elegidos Regidores:
1.0 Los que hayan sido condenados por delito que merezca
ADM:N!STRAON COMUNAL
355
---
pena aflictiva, o se encuentren declarados reos por delito de
igual naturaleza a Virtud de resolucin ejecutoriada;
2." Los que tengan o caucionen contratos con la Municipali-
dad de que pretendan ser Regidores sobre obras municipales o
sobre provisin de cualquier especie de artculo, o estn direc-
ta o indirectamente interesados en cualquier negocio oneroso de
la Corporacin, sea como obligados principales o como nadores.
Esta inhabilidad no comprende a los accionistaS de las socie-
dades annimas que tengan contratos con la Municipalidad; pero
s a sus directores, gerentes o administradores, abogados y ase-
sores tcnicos;
3." Los que como demandantes tengan juicios contra la Mu-
nicipalidad;
4. Los que. se hallen sujetos a interdiccin judicial, por reso-
lucin ejecutoriada; y . .
5. Los que sean propietarios de negocios de expendio de be-
bidas alcohlicas que se consuman en el mismo local.
Art. 61. La sobreviniencia de aIgun"as de las inhabilidades
contemp'ladas en los N.O' 2.", 3. Y 4., Y en la primera parte
del N.O 1.0 del artculo anterior, pondr trmino a las funcio-
nes de Regidor.
La sobreviniencia de la inhabilidad contemplada en la segun-
da parte del N.O 1.0 del mismo artculo, producir la suspensin
de las funciones del Regidor afectado, las que ste podr r e s ~
mir cuando obtenga sentencia absolutoria o sobreseimiento de-
nnitivo"
Incompatibilidades e incapacidades.-Respecto de las incom-
patibilidades que existen entre el cargo de Regidor y otros em-
pleos o funciones pblicos y de la incapacidad en que ellos se
encuentran para ser nombrados para otros cargos o funciones,
rigen las siguientes disposiciones de la Ley de Municipalidades:
Art. 62. El cargo de Regidor es incompatible con todo em-
pleo pblico o municipal retribudo y con toda funcin o co-
misin de la misma naturaleza, a excepcin de los empleos, fun-
350
ciones O comisiones de la enseanza, de modo que si el nombra-
do acepta aquel cargo, cesa en el empleo, funcin o comisin
que antes tuviere.
El Regidor elegido cesar en estos empleos el mismo da en
que quede incorporado a la Municipalidad.
Ningn Regidor, desde el momento de la eleccin y hasta
seis meses despus de terminar su cargo, puede ser nombrado
para funcin, comisin o empleo municipal retribuido.
Esta disposicin no rige en caso de guerra exterior, ni se ex-
tiende a los cargos de Presidente de la Repblica, Ministros del
Despacho y empleos diplomticos y consulares; p:ro slo los
cargos conferidos en estado de guerra y los de Ministro del Des-
pacho son compatibles con las funciones de Regidor.
La incompatibilidad con funciones o comisiones municipales,
a que se refiere este artculo, regir nicamente con las que se
refieran a la misma Municipalidad a que p<::rtenece el Regidor.
Art. 63. No pueden ser simultneamente miembros de una
misma Municipalidad los cnyuges, los parientes consanguneos
o afines en lnea recta, ni los colaterales que se halien dentro
del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
Si resultaren elegidas personas comprendidas en esta prohibi-
cin, entrar a la corporacin el candidato que haya obtenido
ms votos, o, en igualdad de circunstancias, el de mayor edad.
En una eleccin complementaria no podr ser elegida nin-
guna persona comprendida en esta prohibicin.
En caso de parentesco sobrevinientc, cesar en sus funciones
aqul por cuyas nupcias se contrajere el parentesco, y en caso
de matrimonio entre dos Regidores, se excluir al del sexo fe-
menino".
Excusas.-AI respecto, rige la siguiente disposicin de la Ley
de Municipalidades:
"Ar.t. 65. El cargo de Regidor es gratuito, durar tres aos
y nadie podr excusarse de desempearlo, sino:
1.0 Por ter:.-::r ms de sesenta aos de edad;
ADM7NISTRACIN COMUNAL
357
====================================-
2. Por tener algn defecto fsico o adolecer de alguna en-
fermedad que impida, en uno u otro caso, el ejercicio habitual
<lel cargo;
3. Por haber desempeado cargos pblicos gratuitos durante
ms de tres aos;
4. Por estar ejerciendo otro cargo pblico.
Estas excusas' se preSentarn a la Municipalidad respectiva
para su resolucin dentro del plazo indicado en el artculo 61",
El artculo 61, cuyo texto hemos transcrito en el apctrtado
dedicado a las Inhabilidades, no se refiere a plazo alguno.
115. Composicin del cuerpo dectoraI.-En conformidad
al inciso 2." del artculo 104 de la Constitucin, el cuerpo elec-
toral municipal se forma por todos aqullos que han cumplido
21 aos <le edad, saben leer y escribir, han residido cinco aos
en el pas si son extranjeros y estn inscritos en los Registros
Electorales.
Los siguientes artculos de la L ~ y de Municipalidades com-
pletan la disposicin del artculo 104 de la Constitucin:
Art. 18. Tienen derecho a inscribirse en el Registro General
los chilenos varones mayores de 21 aos que sepan leer y escri-
bir y. estn domiciliados en la respectiva comuna.
Art. 19. Tienen derecho a inscribirse en el Registro Muni-
cipal:
a) Las mujeres de nacionalidad chilena, mayores de 21 aos,
que s:::pan l e ~ r y escribir y que residan en la comuna corres ..
diente; y
b) Los extranjeros, varones y mujeres mayores de 21 aos)
-con ms de cinco aos consecutivos de residencia en el pas,
-que sepan leer y escribir y que residan en la comuna corres-
pondiente.
Art, 20. No podrn inscribirse, an cuando cumplan los re
quisitos antes sealados:
l." Los Suboficiales y tropa del Ejrcito y Armada
t
de Ca.
358
=======0========-::== .. __ _
rabineros, Gendarllll'ra y de la $cccin de Detenidos;
2. Los eclesisticos regulares;
3. Aqullos cuya capacidad se encuentra suspendida por sen-
tencia ejecutoriada o por ineptitud fsica o mental, que inhabilite
para obrar libre y reflexivamente; y
4. Los condenados por crimen o simple delito que merezca
pena aflictiVa, y los que se hallen procesados por crimen o sim-
ple delito que merezca igual pena, siempre que se encuentren
declarados reos por resolucin ejecutoriada.
Los comprendidos en el nmero anterior podrn inscribirse
cuando hayan obtenido sobreseimiento definitivo, sentencia ab-
solutoria o rehabilitacin".
116. Funcionamiento de las Municipalidades: a) Instala-
cin; b) Sesiones; c) Resoluciones.
a} Instalacin.-AI respecto, la disposicin del artculo 67
de la Ley de Municipalidades dispone lo siguiente:
"Art. 67. Las Municipalidades se instalarn, celebrando su
primera sesin, a las 14 horas del tercer domingo de mayo si-
guiente a la eleccin, en la Sala Municipal de la comuna, a la
que debern concurrir los Regidores declarados legalmente ele-
gidos por resolucin del respectivo Tribunal Calificador Pro-
vincial.
Presidir la sesin el Regidor de ms edad, actuando de Se
cretario el que lo est en ejercicio de la Municipalidad sa-
liente.
Se dar lectura a la nota del Tribunal Calificador Provin-
cial, en la que haya comunicado el resultado definitivo o pro-
visorio de la eleccin y, acto seguido, el Presidente recibir a los
Regidores asistentes el juramento o promesa de observar la
Constitucin y las leyes, y de cumplir con fidelidad las funcio-
nes de su cargo. A l, a su vez, le tomar el mismo juramento
el Secretario, en presencia de los Regidores. Los Regidores ln-
asistentes jurarn en la sesin en que se incorporen.
ADMINISTItACIN COMUNAL
359
En seguida, la Municipalidad .se ocupar preferentemente de
los siguientes asuntos, en el orden que se indica:
1) De elegir entre sus miembros, por mayora de votos, un
Alcalde, salvo en los casos que ste sea de nombramiento del
Presidente de la Repblica, en las Municipalidades que se deter-
. mina en el artculo siguiente;
2) De fijar el orden de precedencia de los Regidores, por
mayora de votos;
3) De elegir, ror voto acumulativo, los representantes que
la ley respectiva determina para formar la Asamblea Provincial;
4} De nombrar dos. Regidores para que, en unin del Al-
caIde, integren la Junta Clasificadora de Patentes, y los Regi-
dores que debern actuar como delegados de la Municipalidad
ante las diferentes organizaciones o instituciones pblicas que
determina la ley; y
5) Fijar das y horas de sus sesiones ordinarias.
Si en la sesin de instalacin no se hubieren verificado todos
los actos que se indican en los artculos precedentes, la Muni-
cipalidad continuar sesionando diaramcntc, de 2 a 6 de la
tarde, con el exclusivo objeto de realizarlos, y ser nulo todo
acuerdo sobre otro asunto.
Una copia del acta de la sesin de instalacin se remitir al
Intendente o Gobernador en el trmino de cuarenta y o;ho
horas".
b) Sesiones.-Son orJinarias las que fija la propia Munici
palidad, en su sesin de instalacion o en otra posterior, y deben
verificarse dos, por lo menos, al mes. Son extraordinarias las
convocadas por el Alcalde, por medio de la publicacin del de-
creto de convocacin y citacin personal. Son especiales las que
ordene celebrar la ley.
Las sesiones son pblicas, a menos que por mayora de los
dos tercios se acuerde tratar en Secreto algn asunto.
P a r ~ celebrar sesiones se necesita I ~ asistencia de la mayora
absoluta de los Regidores en ejercicio.
360
DERECHO CONS:rITUCIONAL
e) Resoluciones.-EI inciso 2.
0
del artculo 106 de la Cons-
titucin, establece: "Las facultades que el artculo 100 otorga
al Intendente respecto de la Asamblea Provincial corresponde-
rn a sta en lo relativo a las Municipalidades de su jurisdic-
., "
ClOn
El articulo 100 de la Constitucin dice: "Las ordenanzas o
resoluciones que dicte una Asamblea Provincial, debern ser
puestas en conocimiento del Intendente, quien podr suspender
su ejecucin dentro de diez das, si las estimare contrarias a
la Constitucin o a las leyes, o perjudiciales al inters de la
Provincia o del Estado. La ordenanza o resolucin suspendida
por el Intendente, volver a ser considerada por la Asamblea
Provincial. Si sta insistiere en su anterior acuerdo por el voto
de los dos tercios de sus miembros. presentes, el Intendente la
ma:!d:lr promulgar y llevar a efecto. Pero cuando la suspen-
sin se hubiere fundado en que la ordenanza o resolucin es
contraria a la Constitucin o a las leyes, el Intendente remitir
los antecedentes a la Corte Suprema para que resuelva en de-
finitiva" .
El articulo 142 de la Ley de Municipalidades establece que
mientras no se cr"en las Asambleas Provinciales, las facultades
que a ella corresponden sern ejercidas por el Inrend-:nte, a
excepcin de aqulla que se refiere a la disolucin de las Muni-
cipalidades.
Pero las resoluciones municipales que alteren el orden pbli-
co estn fiscalizadas por el Intendente, Gobernador y Subdele-
gado, segn los siguientes artculos de la Ley de Municipali-
dades:
"Art. 138. El Intendente, el Gobernador y el Subdelegado
en sus relaciones con la 2dministracin local, no tienen otras
atribuciones que la
los acuerdos municipales y decretos alcaldicios que
alteren el orden p(blico.
A,., w. El voto suspensivo del Gobernador o
ADMINISTRACIN COMUNAL
361
Subdelegado, ser escrito y fundado, y no podr interponerse
sino dentro de cuarenta y ocho horas contadas desde que se
hubiere acordado la resolucin o expedido el decreto.
Art. 140. Suspendida una resolucin o decreto, la Municipa-
lidad o el Alcalde remitirn los antecedentes a la Asamblea
Provincial, para que sta resuelva en el menor tiempo posibLe,
con el solo mrito de ellos, sobre si debe o no llevarse adelante
~ l acuerdo objeta.do.
Art. 141. Si la Asamblea Provincial demorare ms de un
mes sin resolver el conflicto, perder sta su competencia y re-
30lver el juez respectivo en el plazo fatal de quince das".
117. Principales atribuciones d .1as Municipa!idade3.-
El artculo 105 de la Constitucin seala algunas de las atri-
buciones de los Municipios, diciendo que les corresponde de
un modo especial:
"1.0 Cu'idar de la polica de salubridad, comodidad, ornato
y recreo;
2.
Q
Promover la educacin, la agricultura, la industria y el
comercIo;
3. Cuidar de las escuelas primarias y dems servicios de ed-
cacin . que se paguen con fondos municipales;
4." Cuidar de la construccin y reparacin de los caminos,
calzadas, puentes y de todas las obras de necesidad, utilidad y
.ornato que se costeen con fondos municipales;
5." Administrar e invertir los caudales de propios y arbitrios,
conforme a las reglas que dictare la ley; y
6. Formar las ordenanzas municipales sobre estos objetos, sin
perjuicio de las atribuciones que la misma Constitucin otorga
a la Asamblea Provincial".
En el Captulo III de la Ley de Municipalidades se indican
las atribuciones de las Municipalidades.
118. Disolucin de las Municipatidades.-EI melSO final
ndice
TERCERA SECCION
PODER JUDICIAL
LECCION XIX
Bases fundamentales de la Administracin de Justicia
SUMARIO: 119. Independencia de los jlleces.-120. lnamovmdad de
los jtreces.-12I. Responsabilidad de los juoo.-122. Atribuciones
constitucionales de la Corte Suprcma.-123. Nombramiento de los
jlleces.-124. Justicia Adm.inistrativ-a.
119. Independencia de los Jueces.-Segn el Captulo
VII de nuestra Constitucin, el Poder ludicial descansa en tres
bases fundamentales: inamovilidad y responsa-
bilidad.
En realidad, estas tres bases, y especialmente la primera y la
segunda, se funden en una sola: la independencia del Poder Ju-
dicial, ya que declarar que un juez es inamovible equivale a
asegurarle su independencia; y al estatuir nuestra Constitucin
que la responsabilidad slo puede exigrsele en determinados
casos y bajo forma determinada, tambin equivale a darle al
juez seguridades de independencia que tienen origen en la mis-
ma ley, ponindolo a cubierto de los vaivenes polticos o ad-
ministrativos a cuyos impulsos puede obrar el Gobierno.
364:
DEltECHO CONSTITUCIONAL
Esta independencia del Poder Judicial es materia que no se
discute; y luego veremos 'que ella est consagrada por todas las
Constituciones.
Hay divergencia de opiniones en los tratadistas en 10 (1ue
pudiramos llamar el origen de esta independencia.
"La administracin de justicia es-segm Montesquieu-una
manifestacin de la soberana nacional, distinta del Poder Eje-
cutivo y del Poder Legislativo; ella constituye un tercer poder
independiente de los otros".
Otra teora, que cuenta con muchos partidarios, sostiene que
en la ley se observan solamente dos fases distintas: su forma-
cin y su ejecucin; y de aqu deducen que hay slo dos pode-
res, el Legislativo y el Ejecutivo, siendo la administracin de
justicia slo una rama de este ltimo poder. Esta teora, que
cuenta a su favor, entre los tratadistas de hoy, a Len Duguit,
fu sostenida por Rousseau en el "Contrato Social" y por
un gran nmero de miembros de la primera Asamblea Consti-
tuyente de Francia.
Las des primeras Constituciones de los grandes Estados mo-
dernos, ia de Estados Unidos de Norteamrica y Francia, si-
gui"ron la doctrina de Montesquieu, dividiendo los poderes en
Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Nuestra Constitucin del ao
1822 confirma la teora de Montesquieu, estableciendo, en el
artculo 12, que "El Gobierno de Chile ser siempre representa-
tivo, compuesto de tres poderes jndependientes: Legislativo, Eje-
cutivo y Judicial". Nuestra Constitucin del ao 1828 vuelve
a reafirmar el principio, estableciendo en su Captulo V, deno-
minado "De la divisin de poderes" que "El ejercicio de la so-
berana delegado por la nacin en las autoridades que ella cons-
tituye, se divide en tres poderes que son: el Legislativo, el Eje-
cutivo y el Judicial, los cuales se ejercern separadamente, no
debiendo reunirse en ningn caso". La Constitucin del ao
1833 no hace declaracin alguna al respecto, poniendo como
rubro al Captulo VI: "Del Congreso Nacional", (denomina-
'nASES FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTIC1A 365
do "del Poder Legislativo" en el Captulo VI de la Constitucin
de 1828); al Captulo VII: "Del Presidente de la Repblica"
(denominado ttDel Poder Ejecutivo" en el Captulo VII de la
Constitucin de 182.8) y al Captulo VIII: (TIe la Administra-
cin de Justicia" (denominado "Del Poder Judicial" en el Ca-
ptulo IX de la Constitucin del ao 1828).
Sea que la cuestin de la independencia del Poder Judicial se
tome bajo el punto de vista de la divisin clsica de tres pode-
res, siguiendo a Mon,tesquieu y a las primeras Constituciones
Francesa y Norteamericana, sea que se la considere con un cri-
teno ms moderno, que no a d m i t ~ ms que una reparticin o
ivisin de funciones, la Legislativa, la Ejecutiva y la Judicial,
el hecho es que esta independencia de la justicia est asegurada
por las Constituciones de todos los pases.
Nuestra Constitucin establece esta independencia, declaran-
do: 1.0 Que slo los Tribunales de Justicia tienen facultad para
jzgar las causas civiles o criminales; 2. Que la organizacin
y atribuciones de los tribunales se determinan por ley especial;
y 3. Que slo en virtud de la ley se puede innovar en materia
de atribuciones de los tribunales.
Damos, a continuacin, los textos de la Constitucin:
Reforma de 1925
Art. 80. "La facultad de juzgar las causas C'viles y cri-
minales pertenece exclusi'.ramente a los tribunales estable-
cidos por la ley. Ni el Presidente de la Repblica, ni el
Congreso, pueden, en caso alguno, ejercer funciones judi-
cides, avocarse causas pendientes o hacer re'/li'/lir procesos
fenecido!'.
Art. 82. "La ley determinar las calidades que respec-
tivamente deben tener los jueces, y el nmero de aos que
deban haber ejercido la profesin de abogado las personas
que fueren nombradas Ministros de Cortes o Jueces Le-
trado!'.
Texto anterior
Art. 99. ((La facultad de juzgar las causas civiles y cri-
minales pertenece exclusivamente a los tribunales estable-
cidos por la ley. Ni el Congreso, ni el Presidente de la
Repblica pueden en ningn caso ejercer funciones judi-
ciales, o avocarse causas pendientes, o hacer revivir pro-
cesos fenecidos".
Art. 103. (La ley determinar las calidades que respec-
tivamente deban tener los Jueces, y los aos que deban
haber ejercido la profesin de abogado los que fueren
nombrados magistrados de los tribunales superiores o jue-
ces letrados".
He aqu algunos casos de Derecho Comparado:
BAVIERA.-"La Justicia y la Administracin estn separadas".
(Prrafo 69, 11). "Los litigios en curso y las instrucciones pelUles
no pueden ser detenidos ni por la Dieta, ni por los Ministros. ni
por otras autoridades administrativas". (Prrafo 69', VI).
ALEMANIA.-"Los juces son independientes. No estn someti-
dos ms que a la ley". (Art. 87, N.O 1).
GHECOESLOV AQillA.-"La justicia est separada de la admi-
nistracin en todos los grados". (Art. 96). "Los jueces son inde-
pendientes en el ejercicio de sus funciones; no estn ligados m's
que por la ley". (Art. 98, N.O 1).
ESTONIA.-"Se administra la justicia en Estonia por Tribunales
independientes en el ejercicio de sus funciones". (Art. 68).
LETONIA.-"Los jueces son independientes; no estn sometidos
ms que a la ley". (Art. 83).
POLONIA.-"Los jueces son independientes en el ejercicio de sus
funciones y no deben obediencia ms que a la ley". (Art. 77).
TURQUIA.-"En el cumplimiento de los procedimientos y pro-
nunciamientos de los juicios, los jueces son independientes; no es-
tn sometidos a ninguna intervencin; deben solamente confor-
marse a las leyes". (Art. 54).
AUSTRIA.-"Los jueces son independientes en el ejercicio de
sus funciones y no deben obediencia ms que a la ley",
BASES FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA 367
....
PRUSIA.-"EI Poder Judicial re ejerce por Tribunales indepen-
dientes, slo la ley". (Art. 8., 1).
IRJ..ANDA.-"Los jueces son independientes en el ejercicio de
US funciones; no estn sometidos ms que a la Constitucin y a la
ley". (Art. 69).
Y.UGOESLAVJA.-"Los 'Tribunales sern independientes. No es-
d.n sujetos, en el ejercicio de sus funciones judiciales, .a ninguna
autoridad; juzgarn segn la ley". (Art. '109).
ESPAA.-"Los jueces son independientes en su funcin. Slo
estn sometidos a la ley". (Inc. ltimo del Art. 94).
120. Inamovilidad de los Jueces.-La inamovilidad de los
jueces eS un eIementa esencial de la independencia del Poder
Judicial. En efecto, si los jueces pudiesen tener el temor de ser
depuestos del ejercicio de sus funciones, la independencia de
ellos estara het:ida de muerte.
La inamovilidad de los jueces es, histricamente, ms antigua
que la teora de la divisin separacin de los poderes, pues,
se estableci en Inglaterra por el "Act of Settlement", y en
Francia se introdujo en el curso del siglo XvI como una con-
secuencia de la venalidad de los cargos pblicos; y en estos an-
tecedentes histricos se fundan los autores que niegan la inde-
pendencia del Poder ] udicial como consecuencia de la teora de
la separacin de los poderes, justificando esa independencia en
otro motivo: la independencia del juez es garanta para los liti-
gantes y ajusticiados.
La amovilidad de los jueces puede hacerse efectiva de tres
maneras:
1.0 Por la quereUa de captulos, en caso de delito, a la que
nos referimos en el. N.O 121;
2.
0
Por acuerdo de la Corte Suprema, en conformidad al ar-
tculo 85 de la Cnnstitucin; y
3." Por la mala calificacin del juez en la confeccin del Es-
calafn Judicial. Notificada esta mala calificacin al interesado,
si l no renuncia en el plazo de sesenta das, le separa del
,tervicio.
DEllECHO CONSTITUCIONAL
Reforma de 1925
Art. 85. Los jueces permanecern en sus cargos duran-
te su buen comportamiento; pero los inferiores desempea-
rn su respectiva judicatura por el tiempo que determinen
las leyes.
Los jueces, sean temporales o perpetuos, slo podrn ser
depuestos de sus destinos por causa legalmente sentenciada.
No obstante, el Presidente de la Repblica, a propuesta
o con acuerdo de la Corte Suprema, podr autorizar per-
mutas, ti ordenar el traslado de los jueces a otro cargo de
igual categora.
En todo caso, la Corte Suprema, por requerimiento del
Presidente de la Repblica, a solicitud de parte interesada,
o de oficio, podr declarar que los jueces no han tenido buen
comportamiento; y, previo informe del inculpado y de
la Corte de Apelaciones respectiva, acordar su remocin
por las dos terceras partes de sus miembros. Estos acuer-
dos se comunicarn al Presidente de la Repblica para
su cumplimiento".
Texto anterior
Art. 101. "Los Magistrados de los Tribunales superio-
res y los jueces letrados de primera instancia permanece-
rn durante su buena comportacin. Los jueces de comer-
cio, los alcaldes ordinarios y otros jueces inferiores des-
empearn su respectiva judicatura por el tiempo que de-
terminen las leyes. Los jueces no podrn ser depuestos de
sus destinos, sean temporales o perpetuos, sino por cau-
sa legalmente sentenciada".
Con arreglo a la ley N.O 2,445, de 5 de enero de 1911, se
presume de derecho que carece de buen comportamiento el juez
que se encuentra en alguno de los casos siguientes:
1.0 Haber sido suspendido, a lo menos, dos veces por una
misma clase de actos, ejecutados dentro de un perodo de tres
aos, o ms de tres veces en cualquier espacio de tiempo y por
cualquier clase de actos; .
2. o Haber sido amonestado dos veces por escrito por el tri-
bunal respectivo, dentro de un perodo de tres aos o ms de
tres veces en cualquier espacio de tiempo, por observar una con-
ducta viciosa, comportamiento poco honroso o negligencia habi-
tual que lo haga indigno de continuar ejerciendo funciones ju-
diciales.
Los tribunales superiores deben instruir el respectivo proce-
so, de oficio o a requisicin del oficial del ministerio pblico
del mismo tribunal. La parte agraviada puede requerir al tribu-
nal o al ministerio pblico para que instaure el juicio o, instau-
rado, puede suministrar elementos de prueba.
Los tribunales proceden n estas causas breve y sumariamen-
te, oyendo al juez inculpado y al ministerio pblico, y fallan
apreciando en conciencia la prueba y la culpabilidad del juez.
Damos, a continuacin algunos casos de Derecho Comparado:
REICH ALE..1v1AN.-"Los jueces son nombrados de por vida. No
podrn, contra su voluntad, ser privados, definitiva o temporalmen-
te de sus funciones, ni trasladados a otro, ni jubilados, sino por un
fallo judicial y solamente por las causas y en las formas que las
leyes ,determinen. La legislacin puede fijar un lmite de edad para
la jubilacin "de los jueces". (Inc. 1.0 del Art. 104).
BA VIERA.-"Los jueces no pueden ser trasladados sin su consen-
timiento, suspendidos de su empleo, jubilados o destitu dos, sino.
en virtud de disposiciones legales y segn un procedimiento regu-
lado por ley" (Art. 69, 1).
PRUSIA.- Esta Constitucin se refiere, en general, a todos los
funcionarios, en los siguientes trminos: "Los funcionarios no pue-
den, contra su voluntad, ser removidos de su empleo, llevados pro-
14
370
visional O definitivamente al retiro o afectados a otro empleo con
tratamiento inferior, sino en las condiciones y formas fijadas por
la ley". (Art. 79, 1).
AUSTRIA.-"Por lo dems, los jueces no pueden ser de;titu-
dos, trasladados y jubilados, contra su voluntad, ms que en los ca-
sos y en la forma prescrita por la ley y en virtud de un acto de
justicia formal". (Art. 88, 2).
CHECOESLOVAQUIA.-HNo pueden, (los jueces), ser trasla-
dados contra su voluntad, destitu dos o jubilados, sino en el caso
de reorganizacin judicial, en un plazo fijado por la ley o en vir-
tud de sentencia disciplinaria regular. Pueden tambin ser jubila-
dos a la edad fijada por la ley. Los detalles se fijan por una ley que
regule tambin las condiciones en que los jueces pueden ser suspen-
didos de sus f'unciones". (Art. 99, 1).
ESTONIA.-"Los jueces no son revocables, sino en virtud de un
juicio. No pueden ser trasladados ms que cuando 10 exija la eje-
cucin de una ley". (Art. 71).
FlNLANDIA.-"Los jueces no podrn ser destituidos, sino a con-
tinuacin de sumario y en virtud de una decisin judicial. Salvo
el caso de reorganizacin judicial, los j'ueces no podrn ser despla-
zados de su cargo sin su consentimiento". (Art. 91).
GRECIA.-"Los funcionarios judiciales no podrn ser destitui-
dos sino por orden judicial, bien a continuacin de una condena
penal, por faltas de disciplina, enferm.edad o insuficiencia confir-
madas segn los trminos de la ley y observando las disposiciones
de los art,culos 90 y 100". (Fragmento del Inc. 2," del Art. 94).
jueces no pueden ser relevados de sus fun-
ciones contra su voluntad ms que por decisin de j'usticia. La ley
puede fijar un lmite de edad para su retiro" (Art. 84).
POLONIA.-"Los jueces no pueden ser destituidos, suspendidos,
trasladados o jubilados ms que en virtud de una decisin de justi-
cia y nicamente en los casos previstos por la ley. Esta disposicin
no se aplica en el caso en que el traslado o la jubilacin de un j'uez
sea la consecuencia de una ley que modifique la organizacin de
los tribunales". (Art. 78).
RUMANIA.-"Los jueces son inamovibles, en las condiciones es-
peciales que la ley fijar". (Art. 104).
TURQUIA.-"Los magistrados no pueden ser destituidos fuera
de los casos y condiciones previstos por la ley". (Art. 55).
YUGOESLA VIA.-"Todos los jueces sern inamovibles. No pue-
den ser privados de su rango, destituidos .ti suspendidos contra su
voluntad, sin una decisin de un Tribunal de Derecho comn o
de una decisin disciplinaria de la Corte de Casacin". (Art. 112).
ESP AA.-"Los jueces y magistrados no podrn ser jubilados,
separados ni suspendidos de sus funciones, ni trasladados de sus
puestos, sino con sujecin a las leyes, que contendrn las garantas
necesarias para que sea efectiva la independencia de los Tribunales".
(Art. 98).
121. Responsabilidad.-En el prrafo anterior hemos vis-
to una de las formas de exonerar a un juez de su cargo. Vamos
a referirnos ahora a la exoneracin que procede por la va de
(tcausa legalmente sentenciada".
La inamovilidad del juez est asegurada en la Constitucin
por dos circunstancias, a saber: a) la responsabilidad de l slo
tiene lugar en casos determinados por la ley; b) esta responsa-
bilidad slo puede hacerse efectiva en contra de los jueces con
arreglo al modo establecido por la ley. El artculo 84 de nuestra
Constitucin as lo dispone, en los siguientes trminos:
Reforma de 1925
Art. 84. "Los jueces son personalmente responsables por
los delitos de cohecho, falta de obser'Yancia de las leyes
que reglan el proceso,y, en general, por toda pre'Yaricacin
o torcida administracin de justicia. La ley determinar los
casos 'Y .el modo de hacer efectira esta responsabilidad".
Texto anterior
Art. 102. "Los jueces son personalmente responsables
por los crmenes de cohecho, falta de observancia de las
leyes que arreglan el proceso, y en general por toda preva-
ricacin, o torcida administracin de justicia. La ley de-
terminar los casos y el modo de hacer efectiva esta res-
ponsabilidad" ..
372
La ley que determina los casos de responsabilidad criminal
son los siguientes artculos del Cdigo Penal, a los cuales l da
1 b
,. d (( .., "
e nom re genenco e prevancaCl0n:
223. ((Los miembros de los Tribunales de Justicia colegiados
o unipersonales y los funcionarios que desempean el ministe-
rio pblico, sufrirn las penas de inhabilitacin absoluta per-
petua para cargos y oficios pblicos, derechos polticos y profe-
sionales titulares y la de presidio o reclusin menores en cuales-
quiera de sus grados:
1.0 Cuando a sabiendas fallaren contt:a ley expresa y vigente
en causa criminal o civil.
2. Cuando por s o por interpuesta persona admitan o con-
vengan en admitir ddiva o regalo por hacer o dejar de hacer
algn acto de su cargo.
3. Cuando ejerciendo las funciones de su empleo o valindo-
se del poder que ste les da, seduzcan o soliciten a mujer pro-
cesada o que litigue ante ellos".
224. "Sufrirn las penas de inhabilidades absoluta temporal
para cargos y oficios pblicos en cualquiera de sus grados y la
de presidio o reclusin menores en sus grados mnimos a me-
dios:
1.0 Cuando por negligencia o ignorancia inexcusables dicta-
ren sentencia manifiestamente injusta en causa criminal.
2. Cuando a sabiendas contravinieren a las leyes que reglan
la substanciacin de los juicios, en trminos de producir nuli-
dad en todo o en parte substancial.
3. Cuando maliciosamente nieguen o retarden la administra-
cin de justicia y el auxilio o proteccin que legalmente se les
pida.
4. Cuando maliciosamente omitan decretar la prisin de al-
guna persona, habiendo motivo legal para ello, o no lleven a
efecto la decretada, pudiendo hacerlo.
5. Cuando maliciosamente retuvieren en calidad de preso a
un individuo que debiera ser puesto en libertad con arreglo a
la ley.
6.
0
Cuando revelen los secretos del juicio o den auxilio o con-
sejo a cualquiera de las partes interesadas en l, en perjuicio de
la contraria.
1. Cuando con manifiesta implicancia, que les sea conocida
y sin haberla hecho saber previamente a las partes, fallaren en
causa criminal o civil".
225. ((Incurrirn en las penas de suspensin de cargo o em-
pleo en cualquiera de sus grados y multa de cient9 a mil pe-
sos o slo en esta ltima, cuando por negligencia o ignorancia
inexcusables:
1.
0
Dictaren sentencia manifiestamente injusta en causa civil.
2.
0
Contravinieren a las leyes que reglan 'la substanciacin de
los juicios en trmino de producir nulidad en todo oen parte
substancial.
3: Negaren o retardaren la administracin de justici y el
auxilio o proteccin que legalmente se les pida.
4. Omitieren decretar la prisin de alguna persona, habiendo
motivo legal para ello, o no llevaren a efecto la decretada, pu-
diendo hacerlo.
5. Retuvieren preso por ms de cuarenta y ocho horas a un
individuo que debiera ser puesto en libertad con arreglo a la ley".
En cuanto al modo" de hacer efectiva esta responsabilidad
criminal, est d;;terminado por la ttQuerella de Captulos", en
el 'Ttulo V del Libro lIT del Cdigo de Procedimiento Penal.
Damos, a continuacin, las disposiCiones que establecen la
substanciacin de la Querella de Captulos:
ttArt. 668. La querella de captulos tiene por objeto hacer
efectiva la responsabilidad criminal de los jueces y oficiales del
Ministerio Pblico por actos ejecutados en el ejercicio de sus
fundones que importen una infraccin penada por la ley.
374
Puede ser deducida por el Ministerio Pblico o por un indi-
viduo particular.
Art. 669. No podr entablarse querella de captulos, mien-
tras no haya terminado por sentencia firme la causa o pleito en
que se supone causado el agravio.
Art. 670. En el escrito de querella se especificarn con toda
precisin los captulos de acusacin, y se indicarn los hechos
que constituyan la infraccin de la ley penal cometida por el
funcionario capitulado. Este escrito deber ser firmado por abo-
gado, si la querella no fuere entablada por el Ministerio P-
blico.
Art. 671. La querella se presentar aparejada con todos los
documentos necesarios; pero bastar que el querellante, cuando
no hubiere podido obtener algunos de ellos, indique la oficina
en que se encuentren y que pida que se manden agregar a los
autos con la brevedad posible.
Si para acreditar 105 hechos fuere preciso rendir una informa-
cin sumaria, acompaar tambin el querellante la lista de los
testigos de que piensa valerse.
Art. 672. Si la accin es ejercitada por el directamente per-
judicado o por el Ministerio Pblico, no estar el querellante
obligado a rendir fianza.
Pero s lo estar cualquiera otra persona para responder a
las resultas del juicio e indemnizar al querellado en el caso de
que sea absuelto.
El monto de la fianza ser fijado por el tribunal, tomando en
cuenta la gravedad de los hechos imputados y la condicin del
querellante.
Art. 673. Cuando la querella fuere interpuesta por un parti-
cular, el tribunal ordenar que el Ministerio Pblico dictamine
en el trmino de tercero da acerca de la procedencia de los di-
versos captulos de acusacin; y con 10 que ste expusiere re-
solver, dentro de los tres das siguientes, cule.scaptulos son
BASES FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTIcIA 375
aceptados y cules deben repelerse por no ser legales o condu-
centes.
Cuando la querella fuere deducida por el Ministerio pbli
co, el tribunal dictar, sin ms trmite, dicha resolucin dentro
del trmino expresado.
Art. 674. Admitido algn captulo de acusacin, el tribunal
har agregar los documentos pedidos y recibir la informacin
ofrecida.
En caso necesario, se trasladar al lugar en que el funciona-
rio capitulado .ejerce sus funciones; y, haciendo salir a ste de
su territorio jurisdiccional si as conviniere al xito de la i n v e ~
tigacin, practicar las diligencias que no sea fcil llevar a eje-
cucin en el lugar en que debe seguirse el juicio.
Terminadas las diligencias, el capitulado reasumir sus fun-
Clones.
Art. 675. Una vez levantada la informacin, se comunicarn
los autos al querellante 'para que, en el trmino de seis das,
exponga 10 convenientt: a su ,derecho. Se oir, en seguida, al
querellado dentro de igual trmino; y a continuacin se pasa-
r&.n los autos al Miniterio Pblico para que dictamine' dentro
de los seis das siguientes.
Si no se hubiere ofrecido informacin por el querellante, la
audiencia de las partes y del Ministerio Pblico se verificar
cuando se presenten o agreguen los documentos del caso.
Si la querella hubiere sido deducida por el Ministerio pbli
co, ste ser odo antes que el querellado.
Art. 677. Cuando por sentencia {irme se hubiere declarado ad-
misible la acusacin, el funcionario capitulado quedar de hecho
suspendido del ejercicio de sus funciones; la causa se seguir
contra l en la forma ordinaria y se proceder en el acto a la
iniciacin del sumario y dems actuaciones a que hubiere lugar,
en conformidad ~ las reglas establecidas en el Libro II de este
Cdigo.
Art. 678. Si la acusacin fuere declarada inadmisible, el tri-
376
==================================- --
bunal impondr al querellante particular el pago de las costas
y la indemnizacin de los perjuicios causados al querellado; los
que sern tasados con audiencia de las partes.
No se cancelar la fianza rendida, mientras no se satisfagan
las costas y los perjuicios indicados.
Art. 679. Siempre que, por el examen de un proceso o de los
datos o documentos estadsticos, o por cualquier otro modo au-
tntico, llegaren a noticia de un tribunal antecedentes que ha-
gan presumir que un juez u oficial del Ministerio Pblico de or-
den inferior a dicho tribunal ha cometido en el ejercicio de sus
funciones algn crimen o simple delito, mandar -sacar compul-
sa de los antecedentes o datos que reciba al respecto, y los har
pasar al oficial del Ministerio Pblico a quien corresponda para
que entable en el trmino de seis das querella de captulos con-
tra el funcionario responsable.
Art. 680. Las disposiciones establecidas en los artculos 670
a 679 inclusive no son aplicables a las querellas que se deduz-
can contra los jueces inferiores, sino con las limitaciones y en
la forma que expresa el artculo siguiente.
Art. 681. Presentada la querella en contra de un juez infe-
rior con los documentos en que se apoye, el juez letrado man-
dar agregar copia de- los que el querellante no haya podido
obtener, y recibir la informacin ofrecida en cuanto fuere per-
tinente. Oir en seguida al querellado y al Ministerio Pblico
si no fuere ste quien hubiere deducido la querella, y se pro-
nunciar acerca de si es o no admisible la acusacin. '
Art. 682. No puede deducirse querella de captulos cuando no
se hubieren entablado oportunamente los recursos que la ley
franquea para la reparacin del agravio causado, ni cual}.do ha-
yan transcurrido seis meses desde que se hubiere notificado al
querellante la sentencia firme recada en la causa en que se s u ~
pone inferido el agravio.
Para las personas que no fueren las directamente ofendidas
o perjudicadas por el delito del juez o del oficial del' Ministerio
Pblico, cuya responsabilidad se persigue, el plazo de seis me-
ses correr desde la fecha en que se hubiere pronunciado sen-
tencia firme.
122. Atribuciones constitucionales de la Corte Suprema.
-Decimos atribuciones nconstitucionales" para referirnos, ni-
camente, al texto constitucional, porque otras atribuciones. de
la Corte Suprema no entran en el cuadro de nuestro estudio.
Reforma de 1925
Art. 86. "La Corte Suprema tiene la superintendencia
directiva, correccional y econmica de todos los Tribunales
de la Nacin, con arreglo a la ley que determine su or-
ganizacin y atribuciones.
La Corte Suprema, en los casos particulares de que co-
nozca o le fueren sometidos en recurso interpuesto en jui-
cio que se siguiere ante otro tribunal, podr declarar in-
aplicable, para ese caso, cualquier precepto legal contrario
a la Constitucin. E.te recurso podr deducirse en cual-
quier estado del juicio, sin que se suspenda su tramitacin.
Conocer, adems, en las contiendas de competencia que
se susciten entre las autoridades polticas o administratio/as
y los Tribunales de Justicia que no correspondan al Se-
nado".
Texto anterior
Art. 104. Habr en la Repblica una magistratura a
cuyo cargo est la Superintendencia directiva, correccional
y econmica sobre todos los tribunales y juzgados de la
Nacin con arreglo a la ley que determine su organizacin
y atribuciones".
Art. 95. "Son atribuciones del Consejo de Estado ...
378
5. Conocer igualmente en las competencias entre las au-
toridades, y en las que ocurrieren entre stas y los Tribu-
nales de Justicia".
Segn el precepto constitucional que acabamos de transcribir,
las atribuciones de la Corte Suprema se refieren a la Superin-
tendencia sobre los dems tribunales; conocer de los recursos de
inaplicabilidad; conocer en los recursos de competencia.
a) SUPERINTENDENCIA SOBRE LOS DEMS l'RIBUNALEs.-El tex-
to constitudonal anterior a la reforma de 1925, deca:
((Habr en la Repblica una magistratura a cuyo cargo est
la superintendencia directiva, correccional y econmica sobre to-
dos los tribunales y juzgados de la nacin, con arreglo a la ley
que determine su organizacin y atribuciones". .
La Ley de Organizacin y Atribuciones de los Tribunales, de-
15 de octubre de 1875, en su artculo 108, determin que la
magistratura a que se refera el texto constitucional que hemos
transcrito era la Corte Suprema.
Los artculos 108 Y 109 de dicha ley definen el alcance de
la superintendencia directiva, correccional y econmica disponien-
do 10 siguiente:
((En razn de esta atribucin p u e d ~ la Corte Suprema, siem-
pre que notare que algn juez o funcionario del orden judicial
ha cometido un delito que no ha recibido la correccin o casti-
go que corresponde segn la ley, reconvenir al tribunal o au-
toridad que haya dejado impune el delito a fin de que le apli-
que el castigo o correccin debida.
((Puede asimismo amonestar a la Corte de Apelaciones y cen-
surar su conducta, cuando alguno de estos tribunales ejerciere
de un modo abusivo las facultades discrecionales que la ley les
confiere, o cuando faltare a cualquiera de los deberes anexos a
su ministerio, sin perjuicio de formar el correspondiente proceso
al tribunal o ministros delincuentes si la naturaleza del caso
as 10 exigiere.
"La Corte Suprema puede, adems, siempre que lo juzgue
conveniente a la buena administracin de justicia, corregir por
s las faltas o abusos que cualesquiera jueces o funcionarios del
orden judicial cometieren en el desempeo de sus funciones,
usando para ello de las facultades discrecionales que correspon-
den a las Cortes de Apelaciones con arreglo a los artculos
69 y 70".
El artculo 69, aludido, establece el recurso de queja con mo-
tivo de las faltas o abusos que cometan los jueces de letras, q ~ e
deben ser corregidos por las Cortes de Apelaciones, las cuales,
con arreglo al artculo 70, pueden tomar alguna de las siguien-
tes medidas: amonestacin privada, censura por escrito, pago
de costas o multa que no exceda de $ 200, siempre que la falta
o abuso no est calificada por las leyes como crimen o simple
delito.
b) RECURSO DE INAPLICABILIDAD.-Este recurso se encuadra en
la cuestin de la jurisdiccin constitucional, o sea el estudio de
los organismos que, en los diversos pases, tienen por misin
declarar si una ley ordinaria viola con sus preceptos los de la
Constitucin. Estos organismos son defensores de la Constitu-
cin, encargados de sostener la supremaca que le corresponde
como ley fundamental.
Su origen. - La necesidad de protectores del orden polti-
co es antigua: en Grecia tenemos a los Eforos, defensores no
slo del orden poltico, sino, tambin, del orden social y de la
disciplina en las costumbres ciudadanas; en Roma, adems de
los Tribunos y Censores, el Senado, por medio de su auctoritas,
poda negar la sancin a las leyes votadas por el pueblo si tras-
gredan el orden constitucional.
A partir del siglo XVIII se difunde la idea. sobre la necesi-
380
dad de ciertos organismos encargados del estudio de la incons-
titucionalidad de las leyes.
Como antecedentes histricos, haremos breves citas respecto de
las Colonias Americanas, Estados Unidos de Norteamrica, Fran-
cia y nuestro pas.
Las Colonias Americanas.-Todas tenan, como rasgo carac-
terstico, el siguiente gobierno: la Corona designaba dos orga-
nismos que eran: la Comisin, que tena la facultad de nombrar
al Gobernador de la Colonia, que deba proceder segn las ins-
trucciones reales, y el Consejo, que auxiliaba al Gobernador en
el cumplimiento de las obligaciones de su cargo.
La Comisin tena, adems, la facultad de convocar Asambleas
Generales compuestas de los hombres libres (freemen) y plan-
tadores, respecto de las cuales los Consejos formaban una C-
mara aparte o Cmara Superior.
Estas Asambleas tenan derecho para hacer leyes no contra-
rias a las leyes inglesas, a las que deban tomar como modelo, y
sometidas a la aprobacin o rechazo de la Corona.
Bajo la forma de gobierno que hemos descrito, se desarrolla-
ron las Colonias de Nueva York, Nueva Yersey, Virginia, Geor-
ga y las Carolinas.
Adems de esta forma de gobierno, las Colonias tenan el
Gobierno de Cartas, por las diversas que les haban otorgado
los reyes de Inglaterra, en las que se determinaban los lmites
del Poder Legislativo que, por regla general, tenan como fun-
damento la no contrariedad a las leyes inglesas.
Durante el reinado de Guillermo IrI, el Parlamento ingls
declar: ((que las leyes, las ordenanzas, las costumbres y los
usos en las plantaciones que estuviesen en oposicin con las le-
yes promulgadas o por promulgarse en el Reino, seran nulas
y sin efecto en dichas plantaciones".
Esta nulidad era declarada por los tribunales ingleses, o por
el Consejo Privado de la Corona de Inglaterra a falta de deci-
sin de aqullos.
Estados Unidos de Norteamrica.-La Seccin II del artcu-
lo 3.
0
de la Constitucin de este pas establece que "el Poder
Judicial se extender a todos los casos, ya de justicia, ya de
equidad, previstos en esta Constitucin, en las leyes de Estados
U 'd " n1 os",
y el N.O 2. del artculo 6.
0
que la presente Cons-
titucin, las leyes de los Estados Unidos que en su consecuencia
se dicten", sern la suprema ley del pas: a ella debern los
jueces de cada Estado conformar sus actos, no obstante lo que
en contrario digan la Constitucin o las leyes de aquel 'Estado".
De estos preceptos constitucionales se ha deducido la facul-
tad de los para ejercitar el examen de la constitu-
cionalidad de las leyes.
F rancia.-Esta idea americana de la defensa constitucional
tuvo sus propugnadores durante la Revolucin.
En un discurso pronunciado ante la Convencin, Sieys sos-
tuvo que la salvaguardia de la Constitucin deba radicar en
un jurado constitucional que atendiese todas las reclamaciones
fundadas en atentados contra la Constitucin, jurado que deba
ser un organismo especia!, ajeno al Poder Judicial. ordinario, a
fin ,de mantener la separacin de los Poderes.
En este discurso, que pronunci el 2 de Thermidor del ao
III, dijo:
tyo pido antes que nada un ttjury" de la Constitucin, o
ms bien dicho y para afrancezar un poco la palabra ttjury" y
cristalizarla en el sentido propio que tiene la palabar jurado,
un jurado constitucional. Este debe ser, segn mi opinin, un
verdadero cuerpo de representantes con la misin especial de
juzgar en las reclamaciones fundadas en atentados contra la
Constitucin, ., Queris estatuir una salvaguardia para la Cons-
titucin, un freno saludable que contenga a cada accin repre-
sentativa dentro de los lmites de su campo de accin? Pues bien,
estableced un jurado constitucional".
Por la Constitucin del ao VID de la Revolucin, ideada
382
por el mismo Sieys y modificada por Bonaparte para ponerla
en armon.a con sus ambiciones, se estableci el Senado Conser-
vador, compuesto de ochenta miembros, con la misin de anular
por inconstitucional toda resolucin del Cuerpo Legislativo den-
tro del plazo de diez das contado desde la votacin por este
Cuerpo.
Legislacin patria.-Nuestra Constitucin del ao 1818 repro-
dujo estas ideas. Sus artculos 1.0, 2. Y 3. del Captulo II, que fi-
jan las atribuciones del Senado, establecen que l se ha institu do,
esencialmente, para celar la puntual observancia de la Constitucin;
que toda infraccin a ella deb.a ser repr.zsentada por el Senado al
Director Supremo, quien deba atenderla bajo su responsabili-
dad; y que todos los Cabildos deb.an designar a un Censor para
que cuidase de la observancia de la Constitucin y representa-
se todas las trasgresiones de ella al Gobernador, hasta por dos
veces, y al Senado en caso de no ser atendidas sus reclamaciones
por el Gobernador.
Inconstitucionalidad de forma y de fondo.-Los vicios de in-
constitucionalidad han sido clasificados como de fondo y de
forma.
La inconstitucionalidad es de fondo cuando la ley, habindose
elaborado con observancia de los trmites constitucionales y le-
gales, contiene preceptos contrarios a la Constitucin.
La inconstitucionalidad es de forma cuando la ley, sin conte-
ner ningn precepto contrario al texto de la Constitucin, se
ha elaborado con inobservancia de los trmites establecidos al
efecto.
Algunos sostienen que no es procedente recurso de inconsti-
tucionalidad por defectos de forma desde el momento que este
recurso se ha creado para vigilar la constitucionalidad de la ley,
y que no puede considerarse como ley aqulla que se ha dicta-
do con inobservancia de los trmites constitucionales; y que en
el caso de vicios de forma slo procederan otros recursos le-
gales.
La inconstitucionalidad en nuestra legislacin.-Era opinin
unnime de nuestros tratadistas, con anterioridad a la reforma
de 1925, que los tribunales no tenan facultad para dejar sin
aplicacin una ley tachada de inconstitucional, ya porque ellos
estaban en la obligacin de fanar, ya porque nuestra Constitu-
cin no creaba ningn organismo encargado de declarar la in-
constitucionalidad, ya porque reconocer esta facultad a los tri-
bunales era algo imposible ante la mutua independencia de los
Poderes Judicial y Legislativo.
El precepto introducido por la reforma constitucional del ao
1925, es del tenor siguiente:
"La Corte Suprema, en los casos particuidres de que. conozca
o le fueren sometidos en recu.rso interpuesto en juicio que se
siguiere ante otrp Tribunal, podr d ~ c l a r d T inaplicable, para
ese caso, cualquier precepto legal contrario a la Constitucin.
Este recurso podr deducirse en cualquier estado del juicio, sin
que se suspenda su tramitacin". (Artculo 86, inciso 2.().
Como no existiera ley pata la reglamentacin del procedimien-
to del recurso, la Corte Suprema expidi el siguiente auto acor-
dado:
"Teniendo presente:
Que ni la Constituin ni las leyes procesales han reglamen-
tado la tramitacin a que debe someterse el recurso de inapli-
cabilidad que confiere el artculo 86 de esa Carta; y, por consi-
guiente, se hace necesario fijarla para asegurar la defensa a que
tienen derecho los interesados.
Al respecto acuerda:
Presentado el escrito, se conferir traslado comn por seis
das, aumentados con el emplazamiento que corresponda segn
la tabla, a las dems partes en el pleito. Transcurrido el plazo
antedicho, con o sin la respuesta de los interesados, se pasarn
384
los antecedentes para que dictamine el seor Fiscal; y, evacua-
do el trmite se pondr la causa en tabla para su vista y fallo
como los otros asuntos de que conoce el Tribunal Pleno.
Para debido testimonio se levant la presente acta que fir-
man SS. SS. y el Secretario.
Figueroa, Trucco, Novoa, Oyanedel, Burgos, Alonso, Sehe-
peler, Rondanelli, Silva, Hermosilla. Fontecilla. Secretario C.
Droguett"
Jurisprudencia de la Corte Suprema.-Citamos, a continua-
cin algunos casos de jurisprudencia de la Excelentsima Cor-
te Suprema.
a) Por sentencia de 14 de enero de 1935, y contra un voto
disidente, se declar inconstitucional un Decreto con Fuerza de
Ley que orden rebajar una pensin de retiro, por importar una
expropiacin sin los requisitos legales. (Gaceta, S. 1.0 de 1935,
pgina 106).
b) Por sentencia de 14 de junio de 1935, no se di lugar al
recurso de inaplicabilidad de un Decreto-Ley que estableca con-
tribuciones, fundndose el recurrente en que slo en virtud de
ley podan ellas establecerse.
El E. T. dijo al efecto:
"Que, como lo ha resuelto esta Corte Suprema en ocasiones
anteriores, en que se pretenda alcanzar, como en el presente caso,
una declaracin fundada en la facultad que a este Tribunal
otorga el artculo 86 de la Carta Fundamental, en orden a la
inconstitucionalidad de decretos-leyes, se ha reconocido a stos
fuerza obligatoria, entre otras razones, porque nuestro Poder
Legislativo les ha dado invariablemente el carcter de precep-
tos legales, al reformar algunos por medio de una ley; al ne-
garse a derogar otros; y por fin, al aludir a ellos como si se tra-
J>.ASES FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA 385
tara de verdaderas leyes, en declaraciones de su voluntad so-
berana". (Gaceta, S. 1.0 de 1935, pgina 222).
e) Por sentencia de fecha 4 de julio de 1935, se estableci la
doctrina que los Tribunales de Justicia son ajenos a todo lo que
concierne a reclamaciones formuladas acerca de una eleccin mu-
nicipal y, por consiguiente, no tiene facultad la Corte Suprema
para declarar la inaplicabilidad de un precepto que diga rela-
- cin con dichas reclamaciones, porque tal funcin solamente
puede ejercerla en los casos que conociere, en virtud de atri-
buciones propias, o le fuere sometido por medio de un recurso
. \
especial en juicio que se siguiere ante otro tribunal sobre el cual
pueda ejercer superintendencia.
Este fallo, despus de transcribir en el considerando 6.
0
el
texto del artculo 86 de la Constitucin Poltica, dice:
('7. Que la primera de estas situaciones se refiere, sin lugar
a dudas, como se desprende del tenor literal dl precepto. de la
Constitucin, a aquellos asuntos de que est conociendo la Corte
Suprema en ejercicio' de facultades propias, y como se ha visto
en los considerandos que at:-teceden el asunto de que se trata
no es uno de aqullos que puedan serIe sometidos porque la
ley lo ha confiado en forma expresa a otra autoridad;
"8. Que en cuanto a la otra de las situadones en que tiene
cabida el ejercicio de esta facultad, merece advertirse que el in-
ciso 2. del artculo 86 de la Constitucin, que la establece, guar-
da armona con su inciso 1.0, que dispone: "la Corte Suprema
tiene la superintendencia directiva, correccional y econmica so-
bre todos los Tribunales y Juzgados de la Nacin con arreglo
a la ley que determine su organizacin y atribuciones"; y que
ese inciso 2. es un derivado del 1.0 que extiende la superinten-
dencia de la Corte Suprema a la mantencin inclume de los
preceptos constitucionales en los juicios seguidos ante otro Tri-
bunal dependiente de ella a fin de que no sean enervados por
algn precepto legislativo que los contrare;
2'
386
((9. Que, todava, hay que hacer notar que el artculo 86 de
la Constitucin est colocado en su Captulo VII que trata del
Poder Judicial y que comienza disponiendo que ula facultad de
juzgar las causas civiles y criminales pertenece exclusivamente
a los Tribunales establecidos por la ley", y es lgico concluir
que la alta atribucin de la Corte Suprema de velar por la in-
tegridad de la Constitucin es para ser ejercida en las causas
civiles y criminales, cuyo conocimiento compete a los Tribuna-
les que de ella dependen; y que a la palabra Ujuicio" debe darse
la acepcin que le conviene segn las reglas procesales a que
estn sometidos, dentro de la que no puede incluirse la gestin
promovida por el ocurrente ante el Juez Letrado de Rancagua
para ser considerada por una autoridad ajena al Poder Judicial;
((10. Que el nico precepto comprendido en el indicado Ca-
ptulo VII que no se refiere a los Tribunales dependientes de la
Corte Suprema, es el artculo 87 que establece los Tribunales
Administrativos para los fines que indica, de ndole absoluta-
mente diversa a la de aqullos a los cuales, como se ha dicho,
se alude en el inciso 2. de su artculo 86, lo que subraya la
conclusin desprendida del razonamiento anterior;
"11.
0
Que todo lo expuesto se corrobora con la historia fide-
digna del establecimiento del precepto constitucional referido,
recordando que en la sesin 7.8. del 12 de mayo de 1925, celebra-
da por la Comisin que tuvo a su cargo la reforma de la Carta
de 1833, se trat, por primera vez, de la conveniencia de crear
algn poder que se pronunciara acerca de si las leyes que se
dicten pugnan o no con la Constitucin, poder que sera la
Corte Suprema de Justicia, y se avanz la idea que conociere de
las infracciones no slo entendiendo en un negocio determinado,
sino tambin de todas las disposiciones legales que le fueren
contrarias, y sobre esto se observ la necesidad de precisar los
casos, resolvindose si la declaracin de inconstitucionalidad de
la ley o de un acto debera ser general o restringida al negocio
.BASES FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA 387
especial, pues, sin esta precisin habra el peligro de que se
anularan los actos del Poder Legislativo;
"12.
0
Que en la sesin 19.
11
, de 8 de junio de la misma Co-
misin, se volvi a tratar de esta facultad de l ~ Corte Supre-
ma y se dijo que en virtud de acuerdos anteriores se haba lle-
gado a aceptar se consultara en la nueva Carta la siguiente
disposicin: "La Corte Suprema velar especialmente por el
respeto de la Constitucin y en el caso especial de que conozca
podr declarar sin efecto cualquier precepto legal contrario a
ella", y se renov en esta oportunidad la idea vertida antes en
el sentido de que se pudiera declarar en general la mconstitu-
cionalidad de una ley, a la que se le opusieron las objeciones
ya formuladas, insistindose en que la Corte Suprema no poda
declararla sino en los casos especiales en que se pretendiera apli.
car el precepto contrario a la Constitucin;
<'13. Que hacindose notar en la misma sesin que hay jui-
cios que no llegan a la Corte Suprema en ningn grado, como
en casos en que slo pueden conocer las Cortes de Apelaciones,
se propuso entonces que "cualquier ciudadano que considere le-
sionados sus derechos por un fallo de los Tribunales basado en
una ley inconstitucional, podr recurrir a la Corte Suprema" y,
tras una leve observacin se acord agregar este inciso: ('este
recurso se podra iniciar en cualquier estado del juicio sin que
se suspenda su tramitacin". Y, por ltimo, en la sesin 29.
a
,
de 10 de julio de 1925, se aprob la redaccin del precepto cons-
titucional en la forma que actualmente tiene el inciso 2. del
articulo 86; y
((14. Que de lo anterior se infiere que los redactores de la
Constitucin slo tuvieron el propsito de conferir a la Corte
Suprema la facultad d declarar inaplicable una ley en el caso
preciso que conociere en virtud de atribuciones propias o le
fuere sometido por m ~ d i o de un recurso especial en juicio que
se siguiere ante otro Tribunal sobre el que pueda ejercer su-
perintendencia y no en el caso que se le ha propuesto que es de la
388
incumbencia de otro organismo que la misma Constitucin y
la Ley sealan". (Gaceta, 2. semestre, de 1935, pgina 7).
d) Por sentencia de 10 de agosto de 1926, se sent la doctri-
na siguiente: para hacer uso del recurso de inaplicabilidad de
una ley, es necesario determinar los preceptos que hayan de
declararse inaplicables y hacer mencin del caso particular a que
haya de referirse la declaracin. (Gaceta, 2. semestre de 1926,
pgina 43).
e) Una sentencia de 19 de noviembre de 1930, declar que
no era admisible el recurso de inconstituelonalidad por no indi-
carse con precisin el proceoo en que incida, ni el Juzgado que
conoca de l, ni el estado en que se hallaba su tramitacin y,
adems, por haberse establecido que el respectivo proceso se
encontraba afinado. (Gaceta, 2. semestre de 1930, pgina 333).
f) La sentencia de 10 de octubre de 1931, declar que no po-
da deducirse recurso de inaplicabilidad despus de terminado
el juicio en que el recurso incida. (Gaceta, 2. semestre de
1931, pgina 393).
g) La sentencia de 26 de noviembre de 1931, confirma la
jurisprudencia de que el recurso debe entablarse durante la
tramitacin de un pleito y no despus de que este se encuentre
afinado. (Gaceta, 2. semestre de 1931, pgina 293).
h) Por sentencia de 13 de septiembre de 1932, se estableci
la siguiente doctrina:
La Corte Suprema no puede pronunciarse acerca de si la
delegacin de funciones legislativas que una ley comporta excede
o no las facultades asignadas por la Constitucin al Congreso
Nacional.
La jurisdiccin conferida por la Constitucin a la Corte Su-
llASES FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA 389
prema, en su artculo 86, se circunscribe a poder declarar in
aplicables los preceptos legales que ofenden derechos de par-
ticulares deducidos en juicios que se encuentren pendientes. Si
un decreto con fuerza de ley, dictado en virtud de facultades
legislativas delegadas por el Congreso Nacional- pugna con Je-
yes vigentes, tal cuestin no es de inconstitucionalidad, sino de
ilegalidad, que debe plantearse ante la justicia ordinaria.
Damos, a continuacin, el texto de los ms importantes con-
siderandos de este fallo, con relacin al Derecho Constitucional:
1'2. Que se impugna la ley N.O 4,945 diciendo que es con
traria a los. preceptos de la Constitucin Poltica, por cuanto
implica la d legacin hecha por el Congreso Nacional en el
Presideni:e de la Repblica de la facultad de dictar disposicio-
nes legislativas: con todo, la Corte Suprema no podra pro-
nunciarse sobre; la inconstitucionalidad propuesta sin penetrar
en el fondo de la expresada ley como nico medio de verificar
si en su dictadn se han cumplido las prescripciones y reglas
constitucionales que fijan las atribuciones y deberes del Poder
Legislativo y del Presidente de la Repblica;
'13. Que la Constitucin reparte los Poderes Pblicos y es-
tablece la competencia de los distintos organismos por ella ins-
tituldos determinando reglas que condicionan sus respectivas
facultades; y as!, debe entenderse que el poder jurdico de esos
organismos est subordinado necesariamente al exacto cumpli-
miento de las indicadas reglas constitucionales;
"4. Que slo bajo el punto de vista de la forma puede la
Corte Suprema considerar si la ley N.O 4,945 reune los requisi-
tos externos propios de la verdadera ley, sin que le sea permi-
tido pronunciarse acerca d ~ ' si la delegacin de funciones legis-
lativas que ella comporta excede o no las facultades asignadas
por la Constitucin al Congreso Nacional, por cuanto no e x i ~
ten en el orden jurdico los arbitrios que garanticen que esas
facultades se ejerciten en toda circunstancia dentro de los lmi-
tes que la Constitucin seala;, y dado que la jurisdiccin de la
390
Corte, para declarar inaplicable las leyes, alcanza nicamente a
los casos p r ~ c i s o s que consulta el artculo 86 de la Carta Funda-
mental, es obvio comprender que, en general, la arbitrariedad
inevitable de los poderes atribuidos a los cuerpos superiores del
Estado slo se limitan por simples doctrinas que inspiran la
razn y el buen sentido pblico ante la necesidad de mantener
un equilibrio entre los distintos organismos constitucionales;
"6.
0
Que el artculo 86 de la Constitucin tiene por objeto
encausar la potestad legislativa; pero la jurisdiccin conferida
a la Corte Suprema por aquella disposicin se circunscribe a de-
clarar inaplicables los preceptos legales que ofenden derechos
de particulares deducidos en juicio que se encuentra pendiente,
y siempre que se trate de aquellos derechos que la Constitucin
protege especialmente colocndolos en la categora de inmutables;
en los dems casos no previstos por el referido artculo 86, como
antes se ha dicho, dictada una ley segn las formas constitu-
cionales, no hay medios jurdicos que permitan eludir su fuer-
za obligatoria". (Gaceta, 2. semestre, ao 1932, pgina 139).
i) La sentencia de 4 de enero de 1933, estableci que para
que proceda la peticin de inaplicabilidad de una leyes necesa-
rio que haya una controversia jurdica sobre un asunto de or-
den temporal y, por consiguiente, no tiene cabida en una recla-
macin electoral, sometida al fallo del Tribunal Calificador de
Elecciones. (Gaceta, semestre 1.0, ao 1933, pgina 13).
j) Por sentencia de 11 de abril de 1933, se estableci la si-
guiente doctrina: que el recurso de inaplicabilidad es de un or-
den meramente jurdico y abstracto, que no puede descender
hasta el estudio de los hechos y probanzas del pleito, puesto
que no es la Corte Suprema la llamada a dirimirlo. (Gaceta,
semestre 1.0, pgina 125).
k) Por sentencia de 28 de marzo de 1933, se declar que el
recurso de inaplicabilidad debe manifestar en trminos precisos
y claros la forma en que se ha trasgredido el precepto cons-
titucional que lo motiva. (Gaceta, semestre 1.0, pgina 238).
1) P-or sentencia de 12 de abril de 1933, se estableci la si-
guiente doctrina: que sobre la validez de los decretos-leyes dic-
tados por gobiernos de hecho caba observar que tales preceptos
han sido reconocidos con fuerza obligatoria en todos los pa-
ses en que han imperado tales gobiernos; y en el nuestro el
Poder Legislativo as lo ha declarado implcitamente. (Gaceta"
2. semestre, pgina 239).
m) La sentencia de 27 de septiembre de 1933, declar: que
la Corte Suprema, por la va del recurso de inaplicabilidad, no,
tiene facuItad para declarar si el Poder Legislativo ha podido
delegar sus atribuciones constitucionales, para que el Ejecutivo
dicte decretos con fuerza de ley. (Gaceta, 2. semestre, pgi-
na 103).
n) La sentencia de 11 de julio de 1933, declar que los de-
cretos-leyes tienen fuerza obligatoria. (Gaceta, 2. semestre, p-
gina 216).
o) Igual doctrina que la de la anterior sent la que lleva fe-
cha de 11 de octubre de 1933. (Gaceta, 2. semestre, pgina 130).
p) La sentencia de 14 de junio de 1934, estableci: que el
recurso de inconstitucionalidad es para que declare la Corte Su-
prema inaplicable un precepto legal por ser contrario a la Cons-
titucin, y no cuando se trate, en sentir del recurrente, de uno
que no debi aplicarse. (Gaceta, semestre 1.0, pgina 263).
q) Por sentencia de 17 de noviembre de 1934, se estableci
la siguiente doctrina: cuando la Constitucin dispone que los
392
impuestos deben repartirse con igualdad, no quiere decir que,
abarquen necesariamente a todos los habitantes, sino que com-
prenda grupos ms o menos extensos, es decir, igualdad entre
los que se encuentran en las mismas condiciones. (Gaceta, 2.
semestre, pgina 158).
c) CONTIENDAS DE COMPETENClA.--Con anterioridad a la refor-
ma constitucional de 1925, el Consejo de Estado era la nica
autoridad a la cual corresponda resolver las contiendas de com-
petencia.
Suprimido el Consejo de Estado por esa reforma, hoy tene-
mos una doble autoridad que conoce de las contiendas de com-
petencia: el Senado y la Corte Suprema. Si en la contienda son
partes los Tribunales Supetiores de Justicia, conoce de ella el
Senado; y si son partes los jueces letrados o jueces inferiores,
la Corte Suprema.
Este recurso jurdico que tiende a asegurar la no violacin de la
Constitucin por' parte del mismo legtslador, que dicta una ley
contraria a la Constitucin, se encuentra establecido de diversas
maneras en algunas Constituciones.
ESPAA.-"Cuando un Tribunal de Justicia haya de aplicar una
ley que estime contraria a la Constitucin, suspender el procedi-
miento y se dirigir en consulta al Tribunal de Garantas Cons-
titucionales". (Art. 100).
ALEMANIA.-"La justicia constitucional para los pases donde
ningn tribunal sea competente para su resolucin, as como tam-
bin el conocimiento de litigios que no sean de derecho privado
entre diferentes pases o entre el Reich y los pases, pertenecen,
a requirimiento de una de las partes litigantes, al Tribunal Supre-
mo de Justicia del Reich alemn, salvo los casos donde ninguna otra
jurisdiccin del Reich sea competente. El Presidente del Reich eje-
cutar el fallo del Tribunal Supremo de justicia". (Art. 19).
AUSTRIA.-"Los Tribunales no tienen el derecho de apreciar la
validez de las leyes regularmente publicadas". (Art. 89, 1.0).
"La Alta Corte Constitucional conocer sobre la inconstitu<:o-
nalidad de las leyes provinciales a requirimiento del Gobierno Federal
"RASES FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACI6N DE JUSTICIA '39'3
y de la inconstitucionalidad de las leyes federales a requirimienfo de
un Gobierno Provincial, y cuando una ley srvade base a sus pro-
pias decisiones, de oficio.
Las decisiones por las cuales la Corte anula una ley o una parte
de ella por inconstitucional, obliga al Canciller Federal o al Go-
bierno de la Provincia interesada. a la publicacin inmediata de la
anulacin; entrar en vigor el diade su publicacin, a menos que
la Corte no fije un plazo para que cese la vigencia de la ley. Este
plazo no puede exceder de seis meses ..
Las disposiciones del artculo 89, prrafo 1.0, no son aplicables
al examen de la constitucionalidad de las leyes por el Tribunal
Constitucional". (Art. 140, 1.0, 3. Y 5.).
ESTONIA.-La Constitucin es la pauta inquebrantable de la
actividad de la Asamblea Nacional, de los Tribunales y de las au-
toridades pblicas". (Art. 86). .
IRLANDA.-"EI Alto Tribunal tendr poderes para a p r e c ~ a r la
validez de toda ley segn las disposiciones de la Constitucin. Slo
entender en lo concerniente al primer grado de todo proceso donde
se discutan cuestiones de este orden" .. (Art. 65).
LITiUANIA.-Ninguna leyes vlida en el Estado lituano si es
contraria a la Constitucin". (Art. 3.).
POLONIA.-"Los tribunales no son competentes para examinar
la validez de las leyes regularmente publicadas". (Art. 81).
FRANCIA.-En este pas, los textos constitucionales no cono-
cen el control constitucional. La solucin doelrinal admite que los
jueces estn obligados a aplicar todas las leyes, sean constitucionales
o no, pero que en caso de conflicto, es decir de contradiccin entre
la ley ordinaria y la constitucional, es sta y no .aqulla la que los
tribunales deben ,aplicar. Esta opinin, sostenida por Duguit, Bar-
thlemy y }eze, es contradicha por Esmein.
ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA.-"EI Poder }udi-
cial se extender a todos los casos, ya de justicia, ya de equidad,
'Previstos en esta Constitucin, en las leyes de los Estados Unidos y
en los Tratados hechos o que por su autoridad se hagan ... (Art.
3. Secc. II). Esta disposicin, de trminos bastantes vagos, se ha
interpreta.do en la siguiente forma: Todo tribunal, ya Federal, ya
de Estado, incluyendo a la Alta Corte Federal, puede apreciar por
s mlsmo la inconstitucionalidad de la ley, y, si la juzga inconstitu-
cionail, le niega eficacia, esto es, no la aplica en cada caso en que
se le haga valer la inconstitucionalidad de dicha ley.
394
123. Nombramiento de los jueces.
Reforma de 1925
Art. 83. rrEn cuanto al nombramiento de los jueces, la
ley se ajustar a los siguientes preceptos generales:
Los Ministros y Fiscales de la Corte Suprema sern e/e-
gidas por el Presidente de la Repblica de una lista de
cinco indi'JIiduos propuesta por la misma Corte. Los dos
Mi1listros ms antiguos de Corte de Apelaciones ocupa-
rn lugares de la lista. Los otros tres lugares se llenarn
en atencin a los mritos de los candidatos, pudiendo fi-
gurar personas extraas a la administracin de justicia;
Los Ministros y Fiscales de las Cortes de Apelacionas
sern designados por el Presidente de la. Repblica, a pro-
puesta en terna de la Corte Suprema; y
Los Jueces Letrados sern designados por el Presidente
de la Repblica a propuesta en terna de la Corte de Ape-
laciones de la jurisdiccin respecti'JIa. Para la formacin
de estas ternas se abrir concurso al cual debern presen-
tar los interesados sus ttulos 'Y antecedentes.
El Juez Letrado ms antiguo de asiento de Corte o el
Juez Letrado ms antiguo del cargo inmediatamente infe-
rior al que se trate de prO'JIeer, ocuparn, respecti'JIamente,
un "lugar de la terna correspondiente. Los otros dos lugares
se llenarn en atencin al mrito de los candidatos".
Texto anterior
Art. 95. Son atribuciones del Consejo de Estado:
2.
a
Presentar al Presidente de la Repblica en las va-
cantes de Jueces Letrados de primera instancia, y miem-
bros de los Tribunales Superiores de Justicia, los indivi-
duos que juzgue ms idneos, previas las propuestas del
liASES FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA 395
Tribunal Superior que designe la ley, y en la forma que
ella ordene".
Art. 73. atribuciones especiales del Presidente:
7. Nombrar los magistrados de los Tribunales Superio-
res de Justicia, y los juec'!s letrados de primera instancia
a propuesta del Consejo de Estado, conforme a la parte 2.
a
del artculo 95".
Clasificacin de los jueces.-Los jueces pueden clasificarse en
dos grandes categoras: jurados y jueces profesionales.
Se denomina Jurado a la reunin de cierto nmero de indi-
viduos que no a la clase de jueces permanentes o
profesionales, . que son llamados por la ley para concurrir tran-
sitoriamente a la administracin de justicia y que hacen decla-
raciones segn su conviccin ntima sobre los hechos sometidos
a su examen. La declaracin que hace un Jurado se llama 'Vere-
dicto y de ella deduce consecuencias el juez profesional.
El Jurado tiene su origen en el juzgamiento por las asambleas
populares.
La institucin del Jurado, antiqusima en Inglaterra, fu aban-
donada en Francia en el siglo XV, y restablecida en el si-
glo XVIII al decretar la Asamblea, el 30 de abril de 1790, que
en adelante slo existira en materia criminal.
Los jueces que no son Jurados se denominan jueces perma-
nentes o profesionales.
Sistemas de nombramiento.-Se conocen varios sistemas para
el nombramiento de los jueces, a saber:
1.0 La eleccin popular; 2. La designacin por el Poder Le-
gislativo; 3. La' eleccin por el Poder Ejecutivo; 4. La desig-
nacin por el Poder Judicial; y 5. Los sistemas mixtos, que
combinan en 1:1. designacin del juez a los anteriores Poderes.
Por el sistema de la cooptacin (de cooptare, elegir) se desig-
na a la persona que debe desempear un cargo por el libre
396
consent1m1ento de los miembros ms antiguos de la corporacin
donde el nombrado debe desempear el cargo.
El sistema de nombramiento por oposicin consiste en un con-
curso en el cual los pretendientes al cargo alegan mritos o
practican pruebas cientficas.
Para el nombramiento de Ministros de Cortes y Jueces Le-
trados, el artculo 83 de la Constitucin emplea un 'sistema mix-
to en que intervienen el Ejecutivo y el Poder Judicial.
Pero respecto de los Jueces Letrados, emplea, adems, el sis-
tema del concurso en el cual los interesados deben presentar
sus ttulos y antecedentes. Examinados en justicia estos ttulos
y antecedentes por la respectiva Corte de Apelaciones, ella for-
ma una terna, en la que debe ocupar por derecho propio un
puesto el Juez Letrado ms antiguo de asiento de Corte o el
Juez Letrado ms antiguo del cargo inmediatamente inferior al
que se trate de proveer. El Presidente de la Repblica hace la
designacin circunscribiendo el nombramiento a una de las tres
personas que forman la terna.
Eu varias de las modernas Constituciones se tiende a quitar al
Jefe de Estado atribuciones en cuanto al nombramiento de los miem-
bros del Poder Judicial. He, aqu, algunos ca'sos:
URUGUA Y.-La Asamblea General, (Cmara de Representantes
y de Senadores) designa a los miembros de la Alta Corte de Justi-
cia, y sta, con .acuerdo del Senado, nombra a los miembros de los
Tribunales de Apelaciones.
MEXICO.-El Congreso nombra a los miembros de la Suprema
Corte de Justicia, y sta a los dems jueces.
ECUADOR.-El Congreso elige a los Ministros de la Corte Su-
prema y de las Cortes Superiores.
GRECIA.-Todo nombramiento judic'ial se hace por un Conse-
jo Supremo de la Magistratura, compuesto por Consejeros del Tri-
bunal de Casacin.
ESTQNIA.-La Asamblea Nacional elige a los miembros del Tri-
bunal Supremo de Justicia, y ste nombra a los dems jueces.
LETONIA.-Si bien los nombramientos los hace el Presidente
de la Repblica, ellos deben ser ratificados por la Dieta.
124. Justicia administrativa.-Por la reforma de 1925 se
crean los Tribunales Administrativos, cuya finalidad la estable-
ce el artculo 87 en los siguientes trminos: .
. rrHabr Tribunales Administrati'l!os, formados con miembros
permanentes, para resol'l'er las reclamaciones que se interpongan
contra los actos o disposiciones arbitrarias de las autoridades
polticas o administrativas y cuyo conocimiento no est entrega-
do a otros Tribunales por la Constitucin o las leyes. Su orga-
nizacin y atribuciones son materia de ley".
Estos Tribunales Administrativos estn destinados a amparar
tanto a los funcionarios pblicos como a los particulares contra
los abusos de la -autoridad.
Las atribuciones del Estado crecen de da en da; y los asun-
tos que l resuelve por medio de las diversas autoridades no
admitan, hasta la reforma constitucional de 1925, recurso algu-
no para el caso en que alguien resultase perjudicado por actos
de 1ll;S autoridades.
En buenas cuentas, los Tribunales Administrativos estn en-
cargados de 10 contencioso-administrativo.
Entre los pases que tienen esta Justicia Administrativa, anota-
mos -los siguientes:
l\USTRIA.-Tiene una Alta Corte Administrativa que "conoce
de los recursos contra 105 actos de las autoridades administrativas".
El recurso puede entablarlo cualquier persona o un Ministro Fede-
ral por irregtdaridad de un acto administrativo. La decisin de la
Alta Corte Administrativa que acepta el recurso entraa anula-
cin del acto recurrido, y las a'lltoridades administrativas deben aca-
tar la resolucin de la Alta Corte Administrativa. (Arts. 129 y 13 2) .
organizados Tribun,.\les Administrativos
en el Reich y en los con arreglo a las leyes, para la pro-
teccin de los particulares contra rdenes y disposiciones de las au-
toridades administrativas". (Art. 107). .
CHECOESLOV Los actos d.e la adtmini9tracin
pueden ventilarse, en instancia, ante un Tribunal
to de jueces independientes y cuya competencia se extienda' a todo
398
el territorio de la Repblica. n. Los detalles sern reglamentados
por ley". (Art. 88).
"l. Cuando un rgano administrativo determina sobre derechos
privados en virtud de leyes en vigor, puede la parte que se juzgue
lesionada por su decisin recurrir a la justicia civil, despus de ago-
tados los recursos administrativos. n. Los detalles se regulan por
ley". (Art. 105).
FINLANDIA.-"EI Tribunal Supremo Administrativo emite sen-
tencia definitiva en los recursos de orden administrativo. Inspeccio-
na, igualmente las sentencias de las autoridades inferiores en lo que
a la administracin se refiere". (Art. 56).
"El Tribunal Supremo y el Tribunal Supremo Administrativo de-
ben proponer al Presidente de la Repblica, cuando lo estimen ne-
cesario, la modficacin o fiel interpretacin de una ley o decreto".
(Art. 58).
GRECIA.-"Al Consejo de Estado incumbe en particular: e) La
anulacin, sobre recursos, de los hechos de autoridades administra-
tivas acompaados de abuso de autoridad o violacin de leyes, pre-
vio proceso determinado especialmente por una ley". (Art. 102).
POLONIA.-"Una ley especial reglamentar la organizacin de
los Tribunales Administrativos encargados de estatuir sobre la le-
galidad de los actos de la administracin, tanto del Estado como
autnomos; esta organizacin, fundada en la colaboracin de los
ciudadanos y de los jueces profesionales, tendr a la cabeza un Alto
Tribunal Administrativo". (Art. 73).
RlUMANIA.-"No pueden ser instituidas autoridades especiales
de ninguna clase, habiendo atribuciones de contencioso-administra-
tivo.
Lo contencioso-administrativo depende del Poder Judicial, confor-
me a las disposiciones de las leyes especiales.
Toda persona lesionada en sus derechos, sea por un acto adminis-
trativo de autoridad, sea por un acto de gestin, cumplido en vio-
lacin de las leyes y reglamentos, sea por el mal querer opuesto
por las autoridades administrativas a la satisfaccin de una peticin
relativa a un derecho, puede dirigir a instancias judiciales un reque-
rimiento a los fines de reconocimiento de sus derechos.
Los 6rganos del Poder Judicial juzgan de la ilegalidad del acto;
pueden anularlo o conceder daos y perjuicios hasta el restableci-
miento del derecho lesionado; tienen igualmente competencia para
juzgar la peticin de daos y perjuicios formada sea en contra de
ndice
la autoridad administrativa llamada en justicia, sea contra el fun-
cionario culpable.
El Poder Judicial no tiene competencia para juzgar los actos del
Gobierno, ni actos de mando de carcter militar". (Art. 107).
Y;UGOESLA VIA.-"Los litigios de orden administrativo sern de
la competencia de los Tribunales administrativos de su residencia. La
competencia y organizacin sern fijados por ley". (Art. 102).
ESPAA.-"La ley establecer recursos contra la ilegalidad de
los actos o disposiciones emanados de la Administracin en el ejer-
cicio de su potestad reglamentaria, y contra los actos discrecionales
de la misma constitutivos de exceso o desviacin de poder". (Ar.
tculo 101).
URUGUA Y.-"Seccin XVII. De lo contencioso-administrativo.
"Se establecer, por ley, un Tribunal de 10 Contencioso-Adminis-
trativo, compuesto de tres miembros", (Art. 271).
"El Tribunal de lo Contencioso-Administrativo entender en las
demandas contra las resoluciones ilegales de fa Administracin, to-
madas en el ejercicio de sus funciones, en contra los individuos y
las entidades privadas, sea contra los empleados pblicos. E ~ la ju-
risdiccin del Tribunal se comprendern los act<rs de las Autorida-
des Municipales y de los Servicios Descentralizados y de los Entes
Autnomos". (Art. 273).
"Sern consideradas decisiones ilegales las que fueren violatorias
de la ley, sea en su forma, sea en su fondo. Tambin lo sern aqu-
llas no ajustadas a su finalidad o designio que en derecho fig.uran
el abuso o la desviacin del poder". (Art. 274).
"El Tribunal se limitar a apreciar el acto en s mismo, confir-
mndolo o revocndolo, sin reformarlo. La consideracin de las res-
ponsabilidades de la Administracin quedar. librada a la justicia
ordinaria". (Art. 275).
El Tribunal entender,adems, en las contiendas jurisdicciona-
les que se susciten entre el Poder Ejecutivo y los Municipios O los
Servicios Descentralizados o Entes Autnomos y, tambin, en las
diferencias entre unos y otros de estos rganos". (Art. 276).
"La ley, por tres quintos de yotos del total de componentes de
cada Cmara, podr ampliar la competencia del Tribunal, atribuyn-
dole la plena competencia en 10 Contencioso-Administrativo. En tal
caso el mismo cuerpo entender en la materia a que se refiere el in-
ciso 2. del artculo 275". (Art. 277).
LECCION XX
Justicia Electoral
SUMARIO: 125. Antecedentes histricos.-126. Tribunal Calificador de
Elecciones.-127. Tribunales Calificadores Provinciales.-128. De-
recho comparado.
125. Antecedentes histricos.-El texto constitucional an-
terior a la reforma de 1925, estableca que eran atribuciones
exclusivas de la Cmara y del Senado calificar las elecciones de
sus miembros y conocer de las reclamaciones de nulidad que se
interpusiesen en contra de ellas. En consecuencia, el examen que
hacan la Cmara y el Senado se refera a dos cuestiones dis-
tintas: a) Las que se relacionaban con el acto electoral mismo;
y b) Las que se relacionaban con la persona misma del electo,
en orden a si ste tena o no las calidades necesarias para ser
miembro del Congreso.
Partindose de la base que el estudio de la forma externa
de los poderes de los Senadores y Diputados no constitua un
acto de calificacin, reservado a cada Cmara, se promulg la ley
que cre la Comisin Revisora de los poderes electorales de los
Diputados.
Esta Comisin Revisora de Poderes se compona de dos miem-
bros de la Corte Suprema, uno de la Corte de Apelaciones de
Santiago, de un Presidente o Vicepresidente del Senado y un
JUSTICIA ELECTORAL
401
Consejero de Estado, estos dos ltimos en ejercicio o que hubie-
sen desempeado los cargos dentro de los ltimos nueve aos, y
elegidos todos ellos por sorteo.
La Comisin se limitaba a poner su visto bueno a los pode-
res emitidos por la Junta Escrutadora, si ellos estaban confor-
mes con el escrutinio que hubiese considerado todas las actas
parciales de la eleccin; y negaba este visto bueno si la Junta
Escrutadora no haba escrutado una o ms actas parciales o no
se haba efectuado escrutinio en conformidad a la Ley de Elec-
ciones. En estos dos ltimos casos, la Comisin Revisora com-
pletaba o practicaba el escrutinio y proclamaba a los Diputados
otorgn'doles poderes.
Esta Comisin Revisora de Poderes se hizo extensiva al Se-
nado en virtud del Ttulo IX de la Ley de Elecciones N.O 2,883
de fecha 21 de febrero de 1914.
Como esta Comisin Revisora de Poderes se limitaba a veri-
ficar la exactitud de los poderes con el escrutinio, las Cmaras
podan calificar ellas mismas las elecciones de sus miembros, re-
solviendo en definitiva quienes eran o no Diputados o Senadores.
Fu esta la situacin hasta el ao 1925, en que se produje-
ron las reformas constitucionales. .
La Comisin Consultiva de reformas constitucionales del aIl
1925 no quiso innovar radicalmente en la situacin anterior. Su
reforma fu slo parcial al conservar para el Senado y la C-
mara la facultad de pronunciarse sobre las inhabilidades de sus
miembros y al entregar a un Tribunal Calificador el conoci-
miento de las reclamaciones interpuestas en contra de las elec-
. .
ctones mzsmas.
126. Tribunal Calificador de Etecciones.- El artculo 79
de la Constitucin dispone lo siguiente:
"Un tribunal especial, que se denominar Tribunal Califica-
dor, conocer de la calificacin de las elecciones de Presidente
de la Repblica, de Diputados 'Y de Senadores.
l(
402
DEIlECllo CON"SnTUCION"AL
"Este Tribunal proceder como jurado en la apreciacin de
los hechos, 'Y sentenciar con arreglo a derecho.
"Sus miembros sern cinco 'Y se renoyctrn cada cuatro aos.
a lo menos con quince dias de anterioridad a La fecha de la 1";'
mera eleccin que deban calificar.
"El mismo Tribunal calificar todas las elecciones que ocu,
rran durante el cuadrienio.
"Los miembros del Tribunal Calificador se eligirn por sor-
teo entre las siguientes personas:
"Uno, entre los indiyiduos que hayan desempeado los car-
gos de Presidente o Vicepresidente de la Cmara de Diputados
por ms de un ao;
"Uno, entre los indiyiduos que hayan desempeado los cargos
de Presidente o Vicepresideute de! Se1l<ldo, por igual perodo:
"Dos, entre los indiyiduos que desempeen los cargos de Mi-
nistro de la Corte Suprma, y
"Uno, entre los indiyiduos que desempeen los cargos de Mi
nistro de la Corte de Apelaciones de la ciudad donde celebre
sus sesiones el Congreso.
"'La ley regular la organizacin y funcionamiento del T ri-
bUllal Calificador".
La ley que ha regulado la organizacin y funcionamierito del
Tribunal Calificador es la Ley de Elecciones, que en sus artcu-
los 6., 7., 8. Y 9. dispone lo siguiente:
"Art. 6. Quince das antes del sealado en el artculo 3., se
reunirn, a las dos de la tarde, y en audiencia pblica, en la
oficina del Director del Registro Electoral, el Presidente de la
Corte Suprema, el Presidente del Senado, el Presidente de la
Cmara de Diputados y el Presidente de la Corte de Apelacio-
nes de Santiago.
A falta de cualquiera de los indicados en el inciso anterior,
k> reemplazar la persona a quien corresponda subrogarlo en sus
funciones.
JUSTICIA ELECTORAL
403
La Comisin podr funcionar con la mayora de sus miembros.
Har de Presidente, el de la Corte Suprema y de Secretario,
el Director del Registro Electoral.
"Art. 7.
0
Reunida la Comisin, proceder a elegir, por sor-
teo, a las cinco personas que, en conformidad al artculo 79 de
la Constitucin, deben constituir el Tribunal Calificador 'de las
Elecciones que ocurran durante el cuadrienio siguiente.
~ ~ A r t . 8.
0
Si durante el cuadrienio, muriere, estuviere inhabi-
litado o se imposibilitare algn miembro del Tribunal Califica-
dor, la misma Comisin convocada al efecto, por su Presidente,
designar, por sorteo, el reemplazante de entre las personas de
la misma categora a que perteneciere el que se fuere a reem-
plazar.
Cuando la inhabilidad fuere para casos determinados, el reem-
plazante actuar en esos casos.
Cuando la imposibilidad fuere temporal, el reemplazante ac
tuar mientras dure la imposibilidad.
No podr formar parte del Tribunal Calificador de Eleccio-
nes y deber ser eliminado de l, cualquiera persona que acepte
figurar como candidato en una eleccin de que deba conocer
el Tribunal.
( ~ A r t . 9.
0
De todos los actos de la Comisin se levantar acta
que firmarn los miembros presentes y que autorizar el Secre-
tarlO.
Para este efecto, el Director del Registro Electoral llevar
un Protocolo Especial, en que insertar, tambin, las actas y
sentencias del Tribunal Calificador".
Los artculos 100, 101, 102 Y 103 de esta misma ley tratan
del funcionamiento y atribuciones del Tribunal Calificador, dis-
poniendo 10 siguiente: .
t ~ A r t . 100. El Tribunal Caliiicador se reunir treinta das des-
pus de la fecha en que se verifique unl!- eleccin ordinaria o
extraordinaria, a las dos de la tarde, elegir por sorteo a un
404
Presidente de entre sus miembros, y seguir sesionando diaria-
mente hasta que llene todo el objeto de su cometido.
Sesionar vlidamente con la mayora de sus miembros, ten-
dr como Secretario al Director del Registro Electoral y como
Relator o Relatores, a los que designe de entre los individuos
que desempeen esos cargos en la Corte de Apelaciones de San-
tiago. Podr, adems, auxiliarse de los expertos contadores, y
del personal que estimare conveniente, si no le bastare el de la
Oficina del Director del Registro Electoral, fijndoles su remu-
neracin, que les ser cancelada por el Ministerio del Interior.
Se levantar acta de todas las sesiones que celebre, las que se
extendern en el Protocolo especial del Director, y debern ser
subscritas por el Presidente y por el Secretario que actuar como
Ministro de fe. En este Registro se insertarn tambin las sen-
tencias que expida el Tribunal, firmadas por todos los miembros
que hubieren concurrido a dictarlas, y autorizadas por el Di-
rector del Registro Electoral.
Cualquier individuo puede solicitar copia de los documentos
a que se refiere el inciso anterior, pagando la escritura, la que
deber otorgar el Director del Registro Electoral bajo su res-
ponsabilidad.
"Art. 101. El Tribunal Calificador tomar sus acuerdos en
conformidad a las disposiciones del Cdigo de Procedimiento
Civil, procediendo como jurado en la apreciacin de los hechos,
y sentenciar con arreglo a derecho.
Tendr facultad de pedir todas las actas, Registros y dems
documentos que estime conveniente, y ejercer todas las facul-
tades judiciales necesarias para el desempeo de su mandato.
Sus providencias sern cumplidas por las autoridades a que se
dirija, y podr decretar toda clase de apremios y recibir pruebas.
El Director del Registro Electoral pondr a su disposicin
todos los documentos que se le remitieren, en conformidad a la
presente ley.
"Art. 102. Corresponde al Tribunal Calificador:
JUSTICIA EI.ECTORAL
405
1.0 Conocer de las reclamaciones de nulidad de las elecciones,
y de las de nulidad, falsedad o errores de los escrutinios sec-
cionales y departamentales, que se interpusieren con arreglo a
esta ley;
2. o Hacer las rectificaciones y los escrutinios generales de to-
das las elecciones, con arreglo a lo que ms adelante se dispone;
3. Remitir al Congreso Pleno el escrutinio general de la elec-
cin ordinaria o extraordinaria de Presidente de la Repblica,
antes del da sealado en el artculo 64 de la Constitucin; .
4. Calificar las elecciones de Diputados y Senadores, y sor-
tear cul o cules candidatos deben ejercer el cargo en caso de
empate de dos o ms de ellos; y
5. Enviar a la Cmara de Diputados y al Senado, las cali-
ficaciones que hubIeren acordado. proclamando a los definitiva
o presuntivamente electos, antes del 15 de mayo, si se tratare
de elecciones ordinarias, y no despus de los cincuenta das si-
guientes a la votacin, en caso de elecciones extraordinarias.
En el ejercido de estas funciones, el Tribunal se ajustar a
las disposiciones particulares de esta ley.
ttArr. 103. Las resoluciones en que se proclame a determi-
nado ciudadano como Diputado o Senador, importan la apro-
bacin de la eleccin para todos los efectos constitucionales, y
servirn de ttulo a los electos para incorporarse a la Cmara
o al Senado, y comenzar a ejercer sus ftmciones.
La circunstancia de que q u e d ~ pendiente alguna repeticin de
eleccin, no obstar al envo de las proclamaciones de los que
no estn afectos a esa repeticin".
127. Tribunales Calificadores Provinciales.-Respecto de
las elecciones de Regidores, la justicia electoral est a cargo de
Tribunales Calificadores Provinciales, sobre los cuales dispone
lo siguiente el Ttulo V de la Ley de Municipalidades:
tcArt. 46. En cada provincia existir un (tTribunal Calificador
de las Elecciones Municipales", que tendr, en cuanto les fue-
ren aplicables, todas las facultades que la ley concede al Tribu-
406
nal Calificador de Elecciones, y calificar todas las elecciones
municipales de la respectiva provincia, cuyos resultados los co-
municar por oficio a cada Municipalidad, transcribiendo la
sentencia en que se proclame a los Regidores que el Tribunal
declare definitiva o presuntivamente electos, antes del tercer do-
mingo de mayo siguiente a la eleccin, si se trata_se de eleccio-
nes ordinarias, y no despus de los treinta das siguientes a la
vot:1ci6n, en caso de elec'ciones extraordinarias.
"Art. 47. El Tribunal Calificador de Elecciones de Munici-
palidades, en cada provincia, se compondr:
a) Cuando deba funcionar en una ciudad asiento de Corte,
de un miembro de la Corte respectiva, designado por sorteo
practicado por el Tribunal, o del Juez de Letras en las dems
cabeceras de provincia, y en las que hubiere ms de uno, del
ms antiguo;
b) Del Tesorero Provincial;
c) De un mayor contribuyente elegido por sorteo entre los
veinte mayores contribuyentes chilenos de la provincia. Este sor-
teo 10 harn el Intendente de la provincia y los funcionarios in-
dicados en las letras a) y b) en sesin pblica, quince das an-
tes del da sealado para que se realicen las elecciones. Para
este e f ~ c t o , la Tesorera Provincial enviar al Intendente, con un
mes de anticipacin a la fecha de eleccin general, la nmina
de los veinte mayores contribuyentes chilenos de la provincia.
Presidir el Tribunal el miembro de la Corte o el Juez de Le-
tras, segn el caso, y actuar de Secretario, el Notario Conser-
vador de Bienes Races de la cabecera de la provincia.
"Art. 48. Si durante el trienio se imposibilitare temporalmen-
te alguno de los miembros indicados en los incisos a) y b) del
artculo anterior, ser reemplazado por otro miembro de la Cor-
te, elegido en sorteo, que practicar el mismo Tribunal, o por
el funcionario llamado a reemplazarlo, respectivamente.
Si la imposibilidad afectare al mayor contribuyente, ste ser
reemplazado mediante un nuevo sorteo practicado entre las per-
JUSTIClA ELECTORAL
407
sonas que figuran en la lista pnm1t1va. Para este efecto, el In-
tendente de la Provincia practicar inmediatamente y en audien-
cia pblica, el nuevo sorteo, en la forma prevista en la letra c)
del artculo anterior.
La imposibilidad ser comunicada al Intendente de la Pro-
vincia por el mismo Tribunal Calificador.
Si la imposibilidad fuere temporal, el reemplazante actuar
mientras dure la imposibilidad.
No podr formar parte del Tribunal Calificador Provincial,
y deber ser eliminado del mismo, cualquiera persona que acep-
te figurar como candidato en una eleccin de municipales.
"Art. 49. El Tribunal Calificador Provincial funcionar dia-
riamente, a partir del dcimo quinto da siguiente a la fecha de
la reunin del Colegio Escrutador Departamental, y proceder
a conocer de las materias que la Ley de Elecciones seala.
Las actas de las sesiones que celebre se extendern en el Pro
tocolo que al efecto deber llevar el Secretario.
"Art. 50. Las resoluciones en que se proclame a determinado
ciudadano como Regidor, importan la aprobacin de la eleccin
para todos los efectos constitucionales y la copia autorizada de
ella servir de ttulo a las personas para incorporarse
a la respectiva Municipalidad.
"Art. 51. El Tribunal tendr facultad para pedir todas las
actas y documentos que estime conveniente para el estudio y ca-
lificacin de las elecciones, y ejercer todas las facultades judi-
ciales necesarias para el desempeo de su Sus provi.
dem:ias sern cumplidas por las autoridades a que se dirija y
podr decretar toda clase de apremios y recibir pruebas.
El Director del Registro Electoral estar obligado a remitir al
Presidente del Tribunal Calificador Provincial los efectos elec-
torales y documentacin que se le soliciten, cuyo envo har por
paquete postal lacrado y sellado, dentro del ms breve plazo
posible.
ttArt. 52. Dentro del plazo fatal de cinco das, contados des-
408
de la fecha de la eleccin, sea sta ordinaria o extraordinaria,
cualquier ciudadano podr reclamar, por escrito, de esa eleccin.
presentando sus reclamaciones ante el Juez Letrado del depar-
tamento respectivo, acompaado de los documentos o compro-
bantes que estime del caso. El Secretario del Juzgado pondr
cargo al escrito y dar recibo.
Dentro del mismo plazo y en la misma forma, debern pre-
sentarse las solicitudes de inhabilidad.
Dentro de las veinticuatro horas siguientes a la expiracin del
plazo antes sealado, el Secretario Judicial formar una nmi-
na completa, por comunas, de las reclamaciones y excusas pre-
sentadas, y la enviar al Presidente del Tribunal Calificador
Provincial correspondiente. Una copia de dicha nmina colo-
car en cartel, en lugar visible para el pblico, en el local de
su oficina.
<tArt. 53. Las informaciones y contrainformaciones que se pro-
duzcan en relacin con dichas reclamaciones, se rendirn ante
el Juez correspondiente, dentro de otros ocho das, como plazo
fatal. Los vicios y defectos que pudieran dar mrito para la nu-
lidad, se podrn probar ante el Juez Letrado, desde el momento
en que se produzcan.
El Juez de Letras deber formar cuaderno separado con las
reclamaciones que se funden en el cohecho o en el ejercicio de
la fuerza, violencia, intervencin de la autoridad, o cualquier
otro acto que coarte la libertad del elector o impida la libre emi-
sin del sufragio.
El Juez de Letras remitir, sin pronunciarse, todos los antece-
dentes reunidos al Secretario del Tribunal Calificador Provin-
cial, dentro de las veinticuatro horas siguientes a la expiracin
del plazo antes sealado.
Si el Juez de Letras no cumpliere con esta obligacin, cualquier
ciudadano podr representar la omisin ante el Tribunal Cali
ficador Provincial, el que tomar las medidas necesarias para
JUSTICIA P,LECTOiUL
409
conseguir la pronta remisin, y dar cuenta al Presidente de la
Corte Suprema.
"Art. 54. No se podrn formular reclamaciones de nulidad
de una eleccin ante el Tribunal Calificador Provincial, sin que
hayan pasado por las tramitaciones establecidas en esta ley, ante
el Juez de Letras.
~ A r t . 55. El Tribunal Calificador Provincial, con los antece-
dentes que se le suministren, y haciendo las investigaciones que
considere necesarias, di-etar su fallo antes del 15 de mayo, si
se trata de elecciones ordinarias generales, y en plazo no mayor
de treinta das, a contar desde la fecha de la eleccin, si se tra-
ta de una eleccin extraordinaria.
En dicho fallo se pronunciar primeramente sobre las recla-
maciones que afecten al fondo de la eleccin, determinando
quines son los Regidores elegidos y el orden de su precedencia
correspondiente, y las elecciones que deban repetirse o comple-
tarse, si hubiere lugar a ello.
Para determinar los candidatos elegidos, aplicar el sistema
del voto repartidor, y proceder con arreglo a las disposiciones
pertinentes de la Ley General de Elecciones.
Declarar, asimismo, la vacancia a que hubiere lugar por cau-
sal de fallecimiento de algn candidato electo, si ocurriere an-
tes de su calificacin definitiva.
"Art. 56. Dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a
la dictacin de su fallo, el Tribunal enviar una copia autori-
zada de la parte de dicho fallo y del acta complementaria de
proclamacin, en lo que se refiera a la respectiva comuna, al Go-
bernador que corresponda respecto de las comunas que son ca-
beceras de departamento, a los Subdelegados, respecto de las
comunas rurales, y al Secretario Municipal de cada una de las
Municipalidades elegidas. Comunicar, al mismo tiempo, su de-
signacin, a cada uno de los candidatos elegidos. Una copia
completa del fallo y de su acta complementaria se remitir, ade-
ms, por el Presidente del Tribunal, al Ministro del Interior, y
410
al Director del Registro Electoral, con objeto de que tome cono-
cimiento del trmino del proceso electoral, y una tercera copia
ordenar fijarla en cartel, en lugar visible para el pblico, en
el local de la Secretara del Tribunal.
"Art. 57. Si por cualquier causa dejare de efectuarse la elec-
cin; o se declarare nula la efectuada en un territorio muni-
cipal; o fuere disuelta la Municipalidad por la Asamblea Pro-
vincial, hasta un ao antes de la expiracin de su perodo, el
Presidente de la Repblica dispondr que la eleccin se verifi
que dentro de los treinta das siguientes a la fecha de la comuni-
cacin correspondiente del Tribunal Calificador Provincial o de
la Asamblea Provincial, en su caso.
"Art. 58. Cada vez que la ley se refiera a Juez de Letras, se
entender que se trata del Juez de Turno en lo Civil de Mayor
Cuanta, respecto de los Departamentos en que funcione ms
de un Juzgado. Y cuando expresa que deba hacerse una publi-
cacin, ella debe verificarse en el diario o peridico de la loca-
lidad, o en alguno de la capital del departamento o de la pro-
vincia, si en aquella localidad no lo hubiere, o no se publicare
dentro del plazo establecido por la ley para efectuar la publica-
cin".
128. Derecho Comparado.-Conduiremos la presente lec-
cin haciendo algunas citas de las ms modernas Constituciones.
CHECOESLOV AQUIA.-"Se instituye un Tribunal Electoral
para decidir de la validez de las elecciones de la Cmara de Dipu-
tados y del Senado". (Art. 19).
GRECIA.-"La comprobacin de las elecciones protestadas por
irregularidades cometidas o falta de condiciones requeridas por un
candidato, se confa a un Tribunal especial, cksignndose sus miem-
bros por sorteo entre los miembros del Tribunal de Apelacin y de
las Audiencias. El sorteo se efectuar por el Tribunal de Apelacin
en audiencia pblica. La presidencia de este Tribunal corresponde
al miembro ms antiguo o de cargo ms elevado entre los designa-
dos por sorteo. Los detalles concernientes al funcionamiento del
JUSTIClA ELECTORAL
411
--.==================================
Tribunal y modo de actuar estn reglamentados por una ley".
(Art. 43).
IT ALlA.-La Corte de Apelaciones de Roma, compuesta del pri-
mer presidente y de cuatro presidentes de seccin, se constituye en
oficina electoral permanente ... A la Corte de Apelaciones de Roma
sern transmitidos, por va de los Prefectos, los oficios de los pro-
cesos verbales de las diversas secciones del lugar de la votacin. La
Corte de Apelaciones reune el total de votos favorables y contrarios
a la lista de los Diputados designados. Si la rn,itad ms uno de los
sufragios vlidamente emitidos es favorable a la lista, la Corte de
Apelaciones la declara aprobada y proclamar elegidos todos los
Diputados. Si la mitad ms uno de los sufragios vlidamente emiti-
dos son contrarios a la lista, la Corte declara la no aprobacin de
la misma. El empate equivale a aprobacin". (Art. 7. de la ley
N.O 1,019, de mayo de 1928, sobre reforma de la representacin
pol tica). Conforme a esta .ley, proponen candidatos todas las Con-
federaciones Nacionales de Sindicatos y las personas jurdicas o de
hecho a las que se les haya reconocido este derecho por decreto
real; y de esta proposicin, o fuera de ella, el Gran Consejo Nacio-
nal del Fascismo somete al cuerpo electoral una lista para su apro-
bacin o rechazo. Si ocurre 10 ltimo, la Corte de Apelaciones de
Roma ordena una segunda eleccin a base de listas concurrentes pre-
sentadas por organizaciones que reunan ms de cinco mil miembros
electores; y esta mistrul Corte es la que resuelve cuales son los can-
didatos elegidos.
POLONIA.-"La validez de las elecciones se determina por la
Dieta; El Tribunal Supremo estatuye sobre la validez de las eleccio-
nes impugnadas". (Art. 19).
URUGUAY.-"Habr una Corte Electoral que tendr las siguien-
tes facultades, adems de las que se establecen en la Seccin lIT y
las que se>ale la ley:
a) Conocer eh todo 10 relacionado con los actos y procedimien-
tos electorales;
b) Ejercer la superintendencia di!'Cctiva, correccional, consulti-
va y econmica sobre los rganos electorales;
c) Decidir, en ltima instancia, sobre todas las apelaciones y re-
clamos que se produzcan, y ser Juel de las elecciones de todos los
cargos de carcter electivo, sin perjuicio de lo dispuesto en el ar-
tculo 153". (Art. 278).
ndice
APENDICE
LECCION XXI
Nuevas tendencias constitucionales
SUMARIO: 129. El Federalismo jurdico y 5OOal.-130. La legislacin
de emelgencia.-131. Teora de la racionalizacin del poder.
129. El federalismo jurdico y social.-El federalismo q u ~
exista con anterioridad a la Guerra Europea conceda escasa
importancia al aspecto jurdico e inters social; era un federa-
lismo poltico fundado en intereses dinsticos o razones hist-
ncas.
La reciente absordn de Austria por Alemania y la circuns-
tancia _ de que en este pas impere un rgimen personal de Go-
bierno, no nos parecen obstculos para dejar constancia, siquie-
ra sumariamente, de las tendencias constitu.cionales: Alemania,
pas antes federal, se inclin hacia el unitarismo; y Austria, an':
tes unitaria, se convirti en federal.
"Desde que el federalismo-dice Mirkine-Guetzevitch-cesa
de ser poltico (intereses dinsticos, tradiciones histricas, pre-
tensiones nacionalistas, conflictos nacionales) y se racionaliza, es
decir, es penetrado por el Derecho, en seguida todo el aspecto
del problema se modifica, y en lugar de dificultades y obstcu-
414
DUECHO CONSnTUCIONAt.
los, de conflictos recprocos entre las autoridades centrales y lo-
cales, se crea un sistema lgico y armnico de gran autonoma
y prudente descentralizacin .. El problema del federalismo,
que provoc tanta discusin, se simplifica desde que el aspecto
poltico es reemplazado por el aspecto jurdico. Mientras el fe-
deralismo estaba basado en la poltica (tradicin dinstica, etc.)
el problema escapaba a la racionalizacin; pero desde que re-
cibe una solucin puramente jurdica y que la Constitucin no
alcanza a proteger intereses polticos o nacionales, sino a intro-
ducir un elemento objetivo de defensa jurdica del inters local
y del inters central, la poltica es reemplazada por el Derecho".
130. La legislacin de emergencia.-En algunas de las
nuevas Constituciones se considera la legislacin proYisional.
Citamos, a continuacin, algunos casos.
PORTUGAL.-E1 artculo 109 de la Constitucin establece que
corresponde al Gobierno promulgar decretos-leyes en dos casos: a)
En virtud de una autorizacin legislativa; y b) En casos de ur-
gencia y necesidad pblicas.
Si estos ltimos son dictados durante el perodo de sesiones le-
gislativas, se someten a la ratificacin de la Asamblea Nacional.
Si la Asamblea no ratifica, el decreto-ley deja de tener valor
desde el da en que se inserte el correspondiente aviso en el diario
del Gobierno; si ratifica con enmiendas, el contina
en vigor, pero se convierte en un proyecto de ley.
La Asamblea funciona, improrrogablemente, tres meses cada ao
y sus sesiones ordinarias slo proceden por convocacin del
dente de la Repblica para tratar de asuntos determinados, motiva-
dos por urgente necesidad pblica. Este receso de la Asamblea Na-
cional durante nueve en cada ao, justifica la legislacin pro-
visional como atribucin del Gobierno.
LETONIA.-Su legislacin provisional est condicionada por 10
siguiente: 1.0 La dicta el Consejo de Ministros; 2. La Dieta debe
estar en receso; 3. Un caso de urgente necesidad; 4. Ratificacin
por la Dieta, dentro de los tres primeros das de sus sesiones; y
5. o No puede referirse a ciertos asuntos: derogacin de las leyes
electorales de la -Dieta, de procedimiento, organizacin judicial y
NUBVAS 'rBNDllNCIAS CONS'tITUCIONALES
415
===================_._-
presupuestos; ni tener relacin CQn amnistas, impuestos, derechos
aduaneros, tarifas de ferrocarriles y emprstitos.
LlTUANIA.-Bn los intervalos de las sesiones de la Dieta, el.
Presidente de la Repblica puede expedir decretos-leyes que tienen
vigor hasta que la Dieta los modifique.
La facultad legislativa del Presidente de la Repblica es amplia,
pues no est limitada a los casos de urgencia ni precisa de la san-
cin de la Dieta. Los decretos-leyes del Presidente de la Repblica
tienen fuerza de ley, salvo que la Dieta decida modificarlos.
Advertimos que la Dieta funciona tres meses en el aQ; y que
sesona extraordinariamente slo en dos casos: cuando la convoca
el Presidente de la Repblica de motu proprjo o a solicitud de los
tres quintos de la Dieta, con indicacin de los puntos que deban
ser tratados.
ESPAA.-Su Constitucin contempla dos casos: a) La auto-
rizacin legislativa; y b) La fa.lta de autorizacin legislativa.
a) En el primer caso, legisla el Gobierno por decreto acordado
en Consejo de Ministros, ajustndose estrictamente a las bases es-
tablecidas por las Cortes para cada materia en concreto, pues la au-
t\)rizadn no puede ser general. Las Cortes pueden reclamar el co-
nocimiento de estos decretQs para enjuiciar sobre su adaptacin a
las bases de la autorizacin. Esta no puede concederse para aumen-
to alguno de gastos.
b) En el segundo caso, el Presidente de la Repblica, a propues-
ta y por acuerdo unnime del Gobierno y con la aprobacin de los
dos tercios de la Diputacin Permal\ente, legisla en -casos de ur-
gente decisin 'O cuando lo requiera la defensa naonal. Estos de-
cretos son provisionales, hasta que las Cortes . legislen sobre la ma-
teria.
La Diputacin Perm.anente funciona en receso de las Cortes.
CHECOESLOV AQUIA.-Su legislacin provisional est regla-
mentada por el artculo 54 que, en sntesis, establece lo siguiente:
el Senado y la Cmara eligen un Comit de 24 miembros que acta
cuando la Cmara ha sidQ disuelta 'O ha llegado el trmino de su
mandato. A este Comit corresponden todas las funciones legisla-
tivas de la Asamblea Nacional, exceptuadQs algunos casos CQmo los
de reforma constitucional, contribuciones y declaracin de guerra.
Las medidas urgentes que requieran una ley son de la iniciativa del
Gobierno y deben -contar con la aprobacin del Presidente de la
Repblica. Esta legislacin provisional conserva su valor si la rati-
fi-can las C:m,aras dentrQ de los dos primeros meses de su reunin.
ndice
LECCION XXII
Reforma y defensa de la Constitucin
SUMARIO: 132. Textos constitucionales.-133. La reforma normal de
las Constituciones.-134. Derecho comparado.-135. Defensa de la
Constitucin.
132. Textos constitucionales.-<rLa reforma de las dispos;-
cinnes constitucionales se someter a las tramitaciones de un
proyecto de ley, salvas las excepciones que a continuacin se
indican:
El proyecto de reforma necesitar para ser aprobado en cada
Cmara, el 'Voto conforme de la mayora de los Diputados o
Senadores en actual ejercicio.
Las dos Cmaras, reunidas en sesin pblica, con asistencia
de la mayora del total de sus miembros, sesenta das despus
de aprobado un proyecto en la forma sealada en el inciso an-
terior, tomarn conocimiento de l y procedern a 'Votarlo sin
mayor debate.
El proyecto que apruebe la mayora del Congreso Pleno, pa-
sar al Presidente de la Repblica.
Si en el da sealado no se reuniere la mayora del total de
los miembros del Congreso, la sesin se 'Verificar al da si-
guiente, con los Diputados y Senadores que asistan. (Artcu-
lo 108).
21
418
DERECHO CONSTI1'UCIONAL
rrEI proyecto slo podr ser obser'llado por el Presidente de
la Repblica para proponer modificaciones o correcciones a las
reformas acordadas por el Congreso Pleno.
Si las modificaciones que el Presidente de la Repblica pro-
pusiere, fueren aprobadas por ambas Cmaras, se devolver el
proyecto al Presidente para su promulgacin.
Si las dos Cmaras desecharen todas o algunas de las obser-
'Ilaciones del Presidente de la Repblica, e insistieren por los
dos tercios de sus miembros presentes en la totalidad o parte del
proyecto aprobado por ellas, se devolver al Presidente para su
promulgacin, o para que, si ste lo estima conveniente, consul-
te a la Nacin dentro del trmino de treinta das, los puntos
en desacuerdo, por medio de un plebiscito. El proyecto que se
apruebe en el plebiscito se promulgar como reforma constitu-
cional". (Artculo 109).
La consulta plebiscitaria se lleva a efecto con arreglo al si-
guiente decreto-ley N.O 544:
Santiago, 19 de septiembre de 1925.-El Presidente de la
Repblica de acuerdo con su Consejo de Ministros de Estado,
dicta el siguiente
DECRETO-LEY:
Reglamentacin de las consultas plebiscitarias
Artculo 1.0 Cuando el Presidente de la Repblica, en con-
formidad al artculo 109 de la Constitucin, estime conveniente
consultar a la Nacin los puntos en desacuerdo con el Congreso
sobre proyectos de reformas constitucionales, sealar la fecha
en que debe verificarse el plebiscito, dentro del trmino de trein-
ta das, contados desde que hubiere recibido notificacin del re-
chazo de sus observaciones.
Art. 2. En el mismo decreto sealar los puntos concretos
,
REFORMA Y DEFENSA DE LA CONS'rITUClON
419
del desacuerdo, numerndolos correlativamente, para que los ciu-
dadanos puedan contestar afirmativa o negativamente cada una
de las diversas consultas.
Art. 3. . En las Mesas Receptoras de Sufragios se entregar
a los ciudadanos tres cdulas para que sufraguen por la que es-
timen conveniente:
a) Una de color rojo que llevar la siguiente leyenda: "Acep-
to las observaciones del Presidente de la Repblica en todas sus
partes";
b) Una de color blanco que llevar la siguiente leyenda:
rrRechazo las observaciones del Presidente de la Repblica en
todas sus partes", y ,
c) Una color azul que llevar la siguiente leyenda: CCAcepto
las observaciones -nmeros l.", 2.", 3.", 4.'1, 5.", etc., del Presiden-
te de la Repblica y rechazo las dems".
En la cdula de color azul se pondrn tantos nmeros como
puntos concretos de desacuerdo se consultaren, para que cada
ciudadano tarje los nmeros que rechace.
Art. 4.
0
En todos los dems procedimientos se estar a lo' que
dispone la Ley de Elecciones para el caso de elecciones extraor-
dinarias.
Art. 5. E1 escrutinio general se har por el Tribunal CaIHi-
cador, quien comunicar su resultado al Presidente de la Rep-
blica para que se promulgue como reforma de la Constitucin
lo que se apruebe en el plebiscito y la parte del proyecto en que
hubiere habido acuerdo entre el Presidente de la Repblica y
el Congreso.
Tmese razn, comunquese, publquese como ley de la Re-
pblica, e insrtese en el Boletn de las Leyes y Decretos del
Gobierno.-ARTuRo ALESSANDRI.-F. Mardones, Jos Maza".
Cmo se incorpor el referndum constitucional en nuestra
Ley Fundamental?
En la sesin del 2 de junio de 1925 de la Comisin Consul-
420
DERECHO CONSTrrUCIONAL
tiva, el Presidente de la Repblica di lectura al proyecto
. de reforma, segn el cual deba verificarse plebiscito respecto
de toda ley cuando hubiese divergencia entre el Presidente de
la Repblica y e! Congreso. En la sesin del 2 de junio de
1925 fu discutida la reforma. Fueron partidarios del refern-
dum, adems del Presidente de la Repblica, don Jos Guiller-
mo Guerra, profesor de la Universidad de Chile y don Eliodoro
Yez; y lo impugnaron los SS. Romualdo Silva Corts, Fran-
cisco Vida! Garcs y Hctor Zaartu. Don Carlos Vicua Fuen-
tes estim mal planteada la cuestin en e! proyecto, porque las
leyes admitan cierta clasificacin, diciendo: "Hay algunas res-
pecto de las cuales tiene que ver algo e! soberano, y otras en que
no tiene nada que ver, o est muy lejos de su apreciacin".
Dentro de la pobreza de ideas emitidas en la Comisin Con-
sultiva, no se produjo acuerdo, reservndose el plebiscito slo
para las reformas constitucionales.
133. La reforma nonnal de las dos
elementos, permanente y variable, que determinan la vida del
Estado, han de reflejgse en su Constitucin mediante el cum-
plimiento de dos condiciones que sta debe reunir, a saber: que
sea estable y que contenga en s misma el germen de su 'Varia-
bilidad. Si la Constitucin no fuese estable, no expresara la per-
manencia de la idea de! Estado; y si fuese invariable, no podra
ceflejar e! movimiento progresivo del espritu pblico. Tanto en
uno como en otro caso, sera imposible la vida normal de! Es-
tado, porque si la normalidad existe cuando obran los pueblos
de acuerdo con su Constitucin, claro es que desaparece cuando
la Constitucin no responde a las necesidades del pas, cambian-
do mientras estas subsisten, o permaneciendo inalterable mien-
tras stas se modifican y transforman. Y como lo real siempre
se sobrepone a lo ficticio, los pueblos prescindirn de las Cons-
tituciones que no respondan a su nuevo estado, si stas no con-
REFORMA Y DEFENSA DE LA CONSTIl'UCIN
421
tienen en s mismas el principio para su reforma". (Santa Ma-
ra de Paredes).
La dificultad, apunta el autor que acabamos de citar, estriba
en el modo de conciliar la estabilidad de las con
su modificacin normal.
134. Derecho Comparado.
CHECOESLOVAQUIA.-Se necesitaJa mayora de los tres quin-
tos de los miembros de ,ambas Cmaras. (Art. 33).
ESTONIA.-Las enmfiendas deben someterse a referndum y de-
ben hacerse pblicas tres meses antes de que el referndum tenga
lugar. (Arts. 88 y 89).
GREClA.-Distingue entre disposiciones fundamentales y no fun-
damentales de la Constitucin. Estas ltimas son las revisables, con
arreglo al siguiente procedimiento: el Senado y la Cmara aprueban
la reforma con el voto de la mayora absoluta y tres mieses des-
pusse ambas Cmaras en Asamblea Nacional y deben
aprobar la reforma por mayora ,de las tres quintas partes del total
de sus m'iembros. La Asamblea Nacional puede resolver que se so-
meta a plebiscito la reforma acordada por ella y en este caso la re-
forma debe contar 'con el voto popular.
LETONIA.-La mayora dedos tercios de votos de los Diputados
computado sobre las dos terceras partes, por lo menos, de los Dipu-
tados, en tres lecturas. Las enmiendas que se refieran a la forma re-
publicana democrtica de gobierno, al soberano poder que pertene-
ce al pueblo, al territorio fijado por los tratados internacionales y
al modo de elegir la Dieta, deben ser sometidos a plebiscito.
LlTUANIA.-u\1ayoda de los tres quintos, por lo menos, de vo-
tos de todos los representantes que forman la Dieta. La reforma se
somete a plebiscito si lo piden cincuenta mil ciudadanos con dere-
cho a voto o el Presidente de la Repblica. (Art. 104).
POLONIA.-Con la presencia de la mitad, por 10 menos del n-
mero legal de Diputados que forman la Dieta, la reforma se acuer-
da por mayora de los tres quintos. Cada veinticinco aos la Cons-
titucindebe ser sometida a revisinr reunidas la Dieta y .el Senado
en Asamblea Nacional, y estatuyendo por mayora de votos.
RUMANIA.-Las dos Cmaras, deliberando separadamente, deci-
den por mayora absoluta si ha lugr a la revisin. Encaso afirma-
422
tivo, las Cmaras eligen de su seno una Comisin Mixta que pro-
pone una lista de los artculos de la Constitucin que deben ser re-
visados. El informe .de la Comisin se lee por dos veces en cada C-
mara, en el plazo de quince das, al cabo de los cuales ambas C-
maras se reunen y deciden por mayora de los dos tercios, en pre-
sencia de los dos tercios del total de miembros de ellas, cuales son
los artculos que deben someterse a revisin. A continuacin de
este voto las Cmaras quedan disueltas y se convoca a nuevas dec-
ciones. Las nuevas Cmaras, de acuerao con el Rey, proceden a la
modificacin de las disposiciones sometidas a su revisin por mayo-
ra de los dos tercios sobre los dos tercios de los miembros de cada
Cmara. (Arts. 129 y 130).
YUGOESLA VIA.-Distingue si la proposicin de revisin ema-
na del Rey o de la Asamblea Nacional (Cmara de Diputados).
Si 10 primero, la Asamblea queda disuelta y una nueva Asamblea
vota la reforma; si 10 segundo, la Asamblea, despus de hacer la
proposicin de reforma por la mayora de los tres quintos de los
Diputados, queda disuelta. La proposicin de reforma, ya provenga
del Rey o de la Asamblea, la vota una nueva Asamblea por mayo-
ra absoluta del total de sus miembros. (Art. 126).
MEXICO.-La mayora de las legislaturas de los Estados aprue-
ban la reforma y luego el Congreso de la Unin por el voto de las
dos terceras partes de los individuos presentes. (Art. 13 5).
UNION DE LAS REPUBLlCAS SOVIETICAS SOCIALISTAS.
-El Consejo Supremo por mayora de las dos terceras partes en ca-
da una de sus Cmaras. (Art. 146).
PERU.-Una legislatura ordinaria aprueba por mayora de votos
en ambas Cmaras y se hace la raticacin en otra legislatura or-
dinaria, por la misma mayora. (Art. 236).
135. Defensa de la Constitucin.-Sin salir del cuadro de
nuestra Constitucin, encontramos en ella los siguientes precep-
tos que tienden a la defensa del rgimen constitucional:
El artculo 4., que establece que ClNinguna magistratura, nin-
guna persona, ni reunin de personas pueden atribuirse, ni aun
a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o
derechos que los que expresamente se les hayan conferido por
las leyes" .
El artculo 39, que establece que la acusacin poltica proce-
ndice
RE.FORMA y DEFENSA DE LA CONSTlTUClN
423
= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = ~
de contra el Presidente de la Repblica por infraccin abierta de
la Constitucin y contra los Ministros de Estado, Intendentes
y Gobernadores por infraccin de la Constitucin.
El 44, en su N.o 13, que establece que por ley se puede res-
tringir la libertad personal y la de imprenta y suspender o res-
tringir el derecho de reunin, cuando as lo exigiere la conser-
vacin del rgimen constitucional.
El artculo 70, que ordena que el Presidente electo, al tomar
posesin de su cargo, jure o prometa guardar y hacer guardar
la Constitucin.
El artculo 71, que establece que el Presidente de la Repblica
debe ejercer su autoridad de acuerdo con la Constitucin.
El artculo 86, en su inciso 3., que por medio del recurso de
inaplicabilidad faculta a la Corte Suprema para declarar inapli-
cable cualquier precepto legal contrario a la Constitucin.
El artculo 100, que faculta al Intendente para suspeftder la
ejecucin de las ordenanzas y resoluciones de la Asamblea Pro-
vincial cuando las estima contrarias ti la Constitucin.
El'artculo 106, que concede a las Asambleas Provinciales res-
pecto de las Municipalidades de su jurisdiccin, las atribuciones
que respecto a ellas concede l artculo 100 al Intendente.
El artculo 108, que pone algunas trabas para la reforma de
la Constitucin.
Fin del UBRO PRIMERO.
LIBRO SEGUNDO
PARTE DOGMATICA
(FINES DEL ESTADO)
PRELIMINARES
SUMARIO: 1. Razn del mtodo.-2. Sentido de la palabra Estado al
referirnos a loo fines de ste.-3. Doctrinas sobre los fines del Es
tado: a) Individualismo; b) Socialismo; e) Eclecticismo.
l. Razn del mtodo.-En el Libro I hemos explicado la
manera cmo est organizado el Estado, razn por la cual lla-
mamos Orgnica a dicha parte de nuestra obra.
El presente Libro 10 llamamos Dogmtico, porque nuestra
Constitucin, en su Captulo JII, t i t u l a d ~ ((Garantas Consti-
tucionales" , afirma cj.ertos principios.
La Parte Primera del presente Libro est dedicada al estudio
de los fines del Estado; y la Segunda, a los medios de que l
dispone para la consecucin de sus :fines. Tanto el estudio de
estos :fines y medios se circunscribe al Capitulo m de nuestra
Constitucin Poltica. Si observamos con alguna atencin el con-
tenido de este Captulo, luego veremos que el dogmatismo sobre
los fines del Estado se refiere ya a los Derechos Individuales,
ya a los Derechos Sociales. De esta Parte Primera, dedicamos
la Seccin Primera a los Derechos Individuales; y la Segunda
Seccin a los Derechos Sociales.
2: Sentido de la palabra Estado al referimos a los fines
de ste.-"En su sentido ms general, la palabra Estado de-
signa a toda la sociedad humana en que existe una diferencia
428
DEllECHO CONSnTUCIONAL
poltica, una diferencia entre gobernantes y gobernados, o sea,
segn la expresin consagrada, una autoridad poltica". (Du-
guit) .
De este concepto se deduce que toda la sociedad se denomina
Estado; pero que una parte de ell,, la formada por los gober-
nados, es el Estado-Sociedad; y que la otra, formada por los
gobernantes, es el Estado-Autoridad. Esta distincin la hacemos
hasta en el lenguaje vulgar: as, cuando decimos que un hom-
bre, en determinadas circunstancias, est obligado a dar su vida
por el Estado, hacemos alusin a la sociedad civil o poltica; y
cuando decimos que el Estado no debe limitarse a asegurar los
derechos individuales, nos referimos al Estado-Autoridad.
En la materia de los fines del Estado, importa mucho distin-
guir entre el Estado-Sociedad y el Estado-Autoridad, porque la
confusin de estos dos elementos puede traer como consecuencia
que ste absorba a aqul, a toda la vida nacional, ahogando la
iniciativa particular o de los organismos inferiores.
3. Doctrinas sobre los fines del Estado.-El autor que he-
mos citado dice: "De aqu que la cuestin tan debatida de sa-
ber cual es el fin del Estado o ms exactamente del Poder Pol-
tico, se resuelve de la manera siguiente: el Poder Poltico tie-
ne por objeto realizar el derecho; el derecho le impone la obli-
gacin de hacer cuanto est en su poder para asegurar el rei-
nado del derecho".
En esta finalidad de declarar y mantener el derecho, todos
estn de acuerdo.
Pero, si entramos en el campo de otras finalidades que no
sean la declaracin y mantenimiento del derecho, los criterios
son muy diversos; y bajo este punto de vista es necesario recor-
dar, siquiera en lneas generales, las distintas doctrinas.
Indiyidua;smo.-"Los individualistas reducen la misin de la
Autoridad en el ordenamiento de la multitud, a funciones me-
ramente negativas. Partiendo del principio kantiano de la coexis-
FINES DEL ESTADO
429
tencia de libertades y derechos, segn el cual el fin de la so-
civil consiste en restringir y coartar la libertad y el de-
recho individual, hasta tal punto que en su ejercicio' no lesione
ni impida el ejercicio de la libertad y derechos ajenos, sostienen
que la Autoridad debe limitarse a fijar y determinar el derecho,
(teniendo como nica norma la coexistencia armnica) median-
te la ley, a asegurar el cumplimiento de ste y a reprimir su
trasgresin, abstenindose de toda intervencin en la
de la vida social, en cualquiera de sus manifestaciones. Para la
satisfaccin de todas las necesidades y el fomento de todo pro-
greso no hay mejor factor, segn ellos, que el egosmo particu-
lar, estimulado por el acicate de la libre competencia. La mi-
sin del Estado, dicen, tiene un, carcter esencialmente coerciti-
vo, y no puede forzar a los hombres a hacer el bien; solamen-
te se les constreir a dejar de hacer el mal. De aqu que,
fuera de lo que toca a la tutela y defensa del Derecho y a la
represin del crimen, la frmula del individualismo se reduce
al consejo de Gournay a los Ministros de Luis XV de Francia:
faire, la5sez passer, le monde va de 1ui meme". Nada
de intervenciones coactivas del Poder Poltico para suscitar al-
guna institucin encargada de realizar fines colectivos o para
atender a la satisfaccin de una necesidad comn". (Jos M.
Llovera.-"Sociologa Cristiana").
Socialismo.-El socialismo presenta fases muy diversas bajo
los puntos de vista poltico, filosfico y econmico.
doctrinas socialistas-dice Gustavo Le Bon en su "Psi-
cologa del Socialismo"-son muy varias en sus pormenores, pero
muy semejantes ,en sus principios. En lneas generales estn sin-
tetizadas en el colectivismo. El socialismo est hoy dividido en
innumerables sectas, pero todas tienen el carcter comn de
querer recurrir a la proteccin del Estado para reparar las in-
justicias de la suerte y proceder al reparto de las riquezas. Las
proposiciones fundamentales del socialismo tienen al menas el
mrito de una extrema sencillez: confiscacin por el Estado de
430
DERECHO .cONSTITVCIONAL
los capitales, de las minas, las propiedades; administracin y
reparto de la riqueza pblica por una inmensa legin de fun-
cionarios. El Estado, o si se prefiere la comunidad, puesto que
los colectivistas no emplean ya la palabra Estado, fabricara
todo ~ i n que se admitiera competencia. Las menores trazas de
iniciativa, de libertad individual, de competencia, seran supri-
midas. El pas no formara ms que una especie de inmenso
convento sometido a severa disciplina que mantuviese un ejrci-
to de funcionarios. Abolida la herencia de los bienes, no podra
presentarse ninguna acumulacin de riquezas. En cuanto a las
necesidades del individuo, el colectivismo no considera gran cosa
sino las de alimentacin, y slo se ocupa de satisfacerlas. " Se
ve que este rgimen implica una dictadura absoluta del Estado,
o lo que es igual, de la comunidad, en la reglamentacin y_ dis-
tribucin de la riqueza, y una servidumbre no menos absoluta
de los trabajadores. Pero este argumento no hara efecto a los
ltimos. Se preocupan muy poco de la libertad, como lo prueba
el entusiasmo con que han aclamado a todos los Csares que
han aparecido. Tambin se preocupan poqusimo de 10 que ha
dado grandeza a las civilizaciones, artes, ciencias, literatura, etc.,
que desapareceran inmediatamente en una sociedad semejante.
El programa colectivista no tiene, pues, nada que pueda pare-
cerles antiptico".
Llovera, en su obra citada, dice: uEl absolutismo centralista,
partiendo de la doctrina de que el Estado tiene por fin a s
mismo, legitima la tendencia de la autoridad a invadir la esfe-
ra de accin de los organismos y miembros inferiores, a aca-
parar las funciones todas de la vida social. El individuo, la fa-
milia, el municipio, la regin, las clases sociales dependen en
absoluto de la autoridad, mejor dicho, desaparecen y se anona-
dan ante el gran dolo del Estado. Ningn derecho, ninguna
accin les compete, a no ser por derivacin o concesin del poder
central, el cual, por derecho propio e ilimitado, puede interve-
nir, no slo con funcin supletoria, indirecta y secundaria, sino
FINES DEL ESTADO
431
absoluta, directa y primariamente en todas las manifestaciones
de la vida social, organizando a su placer a la sociedad, ahogan-
do las aspiraciones particulares como opuestas al inters comn
y nacidas del inters privado, reglamentndolo todo hasta en los
ltimos pormenores, movindolo todo, dirigindolo todo y con-
virtiendo en instrumentos suyos los distintos miembros de la so-
ciedad. La moral, el derecho, .1a religin, la enseanza, la agri-
cultura, la industria, el comercio, todo debe, no slo someterse
a la inspeccin universal de un gobierno qe se supone omnis-
cente y omnipotente, sino obedecer a su misin impulsora y di-
rectiva, sin quedar otro campo a la iniciativa individual .y pri-
vada que la de moverse dentro de los moldes de antemano se-
alados por la accin gubernativa del poder. Aplicada esta doc-
trina ms especialmente y en toda su rigidez al orden econmi-
co, da lugar al socialismo '(sistema econmico que trata de entre-
gar al Estado la propiedad inalienable de todos los medios de
trabajo y de organizar, mediante el Estado democrtico, la pro-
ducCin y distribucin de todos los bienes. que hasta ahora han
sido objeto del comercio y de la industria". (Catherein).
Eclecticismo.-EI eclecticismo, como escuela filosfica, procu-
ra conciliar todas las doctrinas que parezcan mejores, aunque
procedan de los campos doctrinales _ ms opuestos.
teLa insuficiencia de estas doctrhIas-dice Santa Mara de Pa-
redes, refirindose al individualismo y al socialismo-demuestra
la necesidad de una conciliacin entre los opuestos trminos del
problema. Las utopas del socialismo se han convertido en fu-
nestos desencantos, mientras que las exageraciones del indivi-
dualismo hall sido rechazadas por sus mismos partidarios al te-
ner que practicarlas desde el poder; por eso, la tendencia ge-
neral de nuestro tiempo conduce, lo mismo a conservadores que
a reformistas, a buscar una solucin que resuelva armnicamen-
te los fines del Estado". Y luego agrega: ('La accin del Esta-
do es meramente negativa, segn los individualistas, y esencial-
mente positi'Va, segn los socialistas; pues digamos que es en
432
parte positiva y en parte negativa, y habremos resuelto la cues-
tin fijando un trmino medio; tal es la cuestin".
El Pade Ch. Lahr, en su "Cours de Philosophie", dice: ~ ~ S i ,
como se ha dicho, el Estado no debe convertirse en un padre
amantsimo, porque a menudo despus de haber empezado por
la caridad termina con la tirana, bien es cierto que su rol no
debe limitarse a reprimir el bandidaje. En realidad, no es un
padre de familia encargado de llenar las necesidades de sus hi-
jos, ni tampoco un simple guardin que de todo debe desintere-
sarse siempre que no est en juego el orden exterior: su misin
consiste en velar a fin de que la sociedad consiga sus fines. Ya
hemos visto que la razn de existencia de la sociedad civil no
consiste solamente en el mantenimiento del orden por la pro-
teccin de los derechos, sino, tambin, en el desarrollo de la
prosperidad comn por la asociacin de los esfuerzos. Hay, pues,
un punto de conciliacin entre estas dos tendencias extremas:
hay un Estado gendarme que se limita a garantizar la seguri-
dad; y hay un Estado providencia que asegura a cada cual lo
que le es necesario y til. El problema de la ciencia poltica
consiste, precisamente, en evitar este doble escollo de gobernar
demasiado 'Y no gobernar bastante, en encontrar el justo lmite
de la libertad que es preciso respetar y de la autoridad que es
preciso imponer.. En cuanto fijar a priori los lmites precisos
dentro de los cuales debe ejercitarse la accin del Estado, esto
es imposible, porque las circunstancias son muy diversas y cam-
bian a menudo. En trminos generales, se puede decir que el
Gobierno debe, sobre todo, proteger, alentar y desarrollar las
iniciativas privadas, pero no substituirlas y anonadarlas; que nada
debe restar a las iniciativas y responsabilidades individuales
cuando en ello no hay inconveniente para la sociedad o dao para
el Estado. En dos palabras: el rol del Estado no consiste sim-
plemente en dejar hacer; menos aun en hacer, y s, segn la
excelente frmula de M. Baudrillart, en ayudar a hacer".
Dice la Encclica Rerum Novarum que "a los que gobiernan
ndice
FINES DEL ESTADO
433
les ha connado la naturaleza la conservaClOn de la comunidad,
de tal manera que esta proteccin o custodia del bienestar p-
blico es, no slo la ley suprema, sino el pn nico, la razn total
de la que ejercen. Esto supuesto, los que gobiernan
un pueblo deben primero ayudar en general, y como en globo,
con todo el complejo de leyes e instituciones, es decir, haciendo
que de la misma conformacin y administracin de la cosa po
blica brote la prosperidad, as de la comunidad como de los
particulares".
Llovera, en su obra ya citada, dice que la Autoridad tiene un
doble oncio: esttico y dinmico; que por aqul mantiene la paz
social defendiendo todo derecho; por ste ayua, fomenta y pro-
mueye la de los asociados al bien comn, supliendo
lo que falte al esfuerzo e iniciativa privados.
28
PRIMERA
FINES DEL ESTADO
PRIMERA SECCION
DE LOS DERECHOS INDIVIDUALES
LECCION 1
Teora de los Derechos Individuales
SUMARIO: 4. Resea histrica sobre los Derechos Individuales: a) In-
glaterra; b) Estados Unidos de Norteamrica; c) Franca.-5. De
los Derechos Individuales: a) Caracteres; b) Clasificacin;c) Di-
ferencia con los Derechos Pouticos; d) Reconocimiento constitucio-
nal y legal.
4. Resea histrica sobre los derechos individuales.-Co-
mo estas (tdeclaradones de derechos" tienen importancia para
el estudio de nuestra O>nstitucin, exponemos el texto de ellas
a continuacin.
436
a) INGLATERRA
La Carta Magna.-Indignados los barones y prelados por
las exacciones y viorencias del rey Juan se coligaron en contra
de l (1215), formaron un ejrcito y se desligaron del jura-
mento de fidelidad prestado al soberano. Abandonado ste por
todos, a excepcin de unos pocos vasallos, negoci y firm la
Carta Magna. Consta la Carta de 37 de los cuales
18 fueron derogados por el Statute Law Revision del ao 1863;
y los restantes, fuera de los que se refieren al rgimen feudal,
reinvindican la libertad individual y sientan las reglas para la
acusacin y juzgamiento de los sbditos. Las disposiciones de
la Carta Magna estn anticuadas; pero su espritu vive an en
el sentimiento nacional ingls.
La Peticin de Derechos.-A principios del siglo XVII, Car-
los I disolvi el Parlamento debido a que ste le vot, con par-
simonia, los impuestos s'olicitados por la corona. Igual suerte co-
rri el Parlamento siguiente, por idnticos motivos. En vista de
que el tercer Parlamento corra el mismo peligro de los dos
anteriores, Carlos I resolvi, en 1629, reconocer los principios
de la Carta Magna, ratificando la Peticin de Derechos que le
hizo el Parlamento.
El Bill de Derec.hos.-La violacin de los compromisos con-
trados por Carlos I y su despotismo, fueron causa de una re-
volucin en la que el monarca fu vencido, juzgado por el Par-
lamento y condenado a muerte. Despus del protectorado de
Cromwell y el reinado de Carlos II, el heredero de la corona,
Jacobo II, se hizo sospechoso de querer restablecer el papismo.
Era sucesora de Jacoho II, su hija Mara casada con Guiller-
mo de Orange. De un segundo matrimonio de Jacobo II na-
ci un hijo, Prncipe de Gales, que anulaba los derechos
de Mara al trono. El nacimiento de este heredero preci-
pit las ambiciones del Prncipe de Orange que, aceptando los
1.':EOlA DE LOS DERECHOS INDIVIDUALES
437
ofrecimientos de la aristocracia inglesa, se propuso derribar a
su suegro con las fuerzas de Holanda, donde alist un ejrcito
de 15,000 hombres y march hacia Londres, sin encontrar re-
sistencia. Abandonado Jacobo II por los suyos, busc refugio
en Francia, donde Luis XIV le di hospitalidad.
La. Cmara de los Lores propuso conferir la dignidad real
a Guillermo y Mara conjuntamente y la Cmara de los Comu-
nes acept este temperamento; pero en lugar de una aceptacin
llana redact un texto, que se denomin Bill de Derechos. El
13 de febrero de 1688, Guillermo y Mara dedararon aceptar
el Bill y la corona.
Los trece artculos de que consta el Bill de Derechos son del
tenor siguiente:
~ 1 1 . " Que es ilegal la facultad que se atribuye la autoridad
para suspender las leyes de su cumplimiento.
"2." Que asimismo es ilegal la facultad que se atribuye la
autoridaj real pata dispensar las leyes de su cumplimiento, co-
mo anteriormente se ha verificado, por medio de una usurpacin
notoria.
"3." Que tanto la comisin para eregir el ltimo tribunal de
causas edesisticas, como cualquiera otra con tendencias an-
logas, son ilegales y perniciosas.
"4. o Que es ilegal toda cobranza de impuestos para el uso de
la corona sin el concurso del Parlamento, o en poca y modo
diferentes de los sealados por l mismo.
5.
0
Que los sbditos tienen derecho de presentar peticiones
al Rey, siendo ilegales las prisiones y las vejaciones de cualquier
especie que sufran por esta causa.
"6." Que el acto de levantar y mantener dentro del pas un
ejrcito en tiempo de paz, es contrario a la ley, si no le presta
autorizacin el Parlamento.
"7.
0
Que los sbditos protestantes pueden tener, para su de-
fensa, las armas ajustadas a su condicin y permitidas por la ley.
438
"8.
0
Que deben ser libres las elecciones de los individuos al
Parlamento.
"9.
0
Que los discursos pronunciados en los debates del Par-
lamento no deben ser examinados sino por ste mismo, y no en
otro tribunal o sitio alguno.
"lO. Que no se exigirn fianzas exhorbitantes, impuestos ex-
cesivos, ni se impondrn penas demasiado severas.
"11. Que los Jurados deben ser elegidos con imparcialidad,
sin que puedan serlo sino los individuos de la Cmara de los
Comunes en los procesos por delitos de lesa Majestad.
"12. Que son contrarias a las leyes, y por lo tanto nulas, to-
das las promesas o concesiones de dar a otros los bienes confis-
cados a personas acusadas, antes de hallarse convictas.
"13. Que es indispensable convocar con frecuencia los Parla-
mentos para satisfacer los agravios, as como para corregir y
sostener las leyes".
El Acta de Establecimiento.-Guillermo TII no tena hijos,
y la reina presuntiva, Ana, cuada de aqul, haba perdido al
nico que tena, con lo que no quedaban herederos protestantes
de la corona. Deba ocupar el trono Jacobo IU, prncipe cat-
lico; y para evitar que esto sucediese, el Parlamento vot, en
1701, el Acta de Establecimiento haciendo recaer la corona en
una familia extranjera, la de BrunswicbHannover, y llamando
as al trono al elector Jorge de Hannover. A la muerte de la
reina Ana (1714), le sucedi el elector Jorge, con el ttulo de
Jorge I (1714-1727).
El Acta de Establecimiento contiene ocho artculos, pero slo
cuatro de ellos tienen relacin con el Derecho Constitucional.
Dos de estos artculos obedecen al mismo fin de destruir el po-
der del Gabinete de Ministros, que fueron resucitados ms tar-
de, dando origen al gobierno de gabinete apoyado por la ma-
yora del Parlamento; otro de ellos prohibe el perdn real para
los acusados por la Cmara de los Comunes; y el cuarto pro-
clama el principio de la inamovilidad de los jueces.
TEORA DE LOS DERECHOS INDMDUALES
419
b) ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMRICA
Acta de la lndependencia.-Los 13 Estados Unidos de Nor-
teamrica, reunidos en Congreso el 4 de julio de 1776, redacta-
ron el Acta de Independencia, que dice as:
"Nosotros consideramos de manifiesta evidencia estas verda-
des: que todos los hombres son creados iguales; que han sido
dotados por su Creador con ciertos derechos inaienables; que
entre ellos estn la 'Pida, la libertad 'Y la busca de la felicidad.
"Que para asegurar estos derechos han sido institudos los
gobiernos entre los hombres, derivando sus poderes legtimos de
los gobernados".
Enmiendas de septiembre de 1789.-Estas enmiendas se hi-
cieron a la Constitucin de septiembre de 1787, que era muy par-
ca en de derechos.
A continuacin el te1{to de estas enmiendas:
HART. 1.-El Congreso no har leyes respecto al estableci-
miento de religin, ni para prohibir el libre ejercicio de sta;
ni restringiendo la libertad de palabra o de prensa; ni el dere-
cho del pueblo para reunirse pacficamente y peticionar al Go-
bierno por reparacin de agravios.
"ART. 2.-8iendo necesaria una milicia bien arreglada para
la seguridad de un Estado libre, el derecho del pueblo para te-
ner y llevar armas no ser coartado.
"ART. 3. O-En tiempo de paz, ningn soldado podr ser alo-
jado en ninguna casa contra la voluntad de su dueo; ni tampo-
co en tiempo de guerra, sino en la forma prescrita por la ley.
"ART. 4. O-El del pueblo a la seguridad de sus per-
sonas, domicilios, papeles y efectos, contra registros y embargos
arbitrarios, no ser violado; y ninguna orden ser expedida para
ello, sino sobre causa probable apoyada por juramento o abr-
macin, y describiendo especialmente el lugar que debe ser re-
440
gistrado, y las personas que deben ser arrestadas, o las cosas
que deben ser embargadas.
"ART. 5.
o
-Nadie estar obligado a responder por crimen ca-
pital o de otro modo infamante, sino por denuncia acusaci6n
ante un gran jurado, excepto en los casos relativos a las fuerzas
de mar o de tierra, o en la milicia hallndose en servicio activo,
en tiempo de guerra, o de peligro pblico. Ninguna persona
estar sujeta por el mismo delito a correr dos veces el riesgo de
perder la vida o algn miembro; ni estar obligado en ninguna
causa criminal a ser testigo contra s misma; ni se le podr qui-
tar la vida, la libertad o la propiedad, sin las debidas formas de
la ley. Ninguna propiedad privada podr tomarse para uso p-
blico sin justa compensacin.
"ART. 6.
0
-En todas las causas criminales, el acusado gozar
del derecho a ser juzgado en juicio pblico y pronto, por un
jurado imparcial del Estado y distrito del lugar donde el cri-
men se haya cometido, el cual distrito haya sido previamente
fijado por la ley; a ser informado de la naturaleza y causa de
la acusacin; a ser careado con los testigos en su contra; a te-
ner medos compulsorios para obtener testigos a su favor; y para
tener auxilio de abogado para su defensa.
"ART. 7.
O
-No se exigirn fianzas excesivas, ni se impondrn
multas desmedidas, ni se impondrn penas crueles y desusadas.
"ART. 8.
0
-La enumeracin en esta Constitucin de ciertos
derechos, no podr alegarse para negar o desvirtuar otros, rete-
nidos por el pueblo".
e) FRANCIA
Lafayette present a la Asamblea Constituyente, un proyecto
de Declaracin de Derechos, que fu aceptado bajo el ttulo de
"Les Droits de l'homme et de l'homme ",i'Vant en socit". Este
proyecto, entre algunas mximas de Derecho Pblico, deca:
"La naturaleza ha hecho a los hombres libres e iguales; las
TEORA DE LOS DERF.CHOS INDIVIDUALS
441
distinciones necesarias para el orden social no se fW1dan sino
en la utilidad general. Todo hombre nace con derechos inalie-
nables e imprescriptibles. Tales son: la libertad 'en todas sus
opiniones; el cuidado de su felicidad y de su vida; el derecho
de propiedad; la disposicin completa de su persona, industria
y facultades; la bsqueda de su bienestar y la resistencia a la
opresin".
A esta Declaracin sigui la "Declaracin de los Derechos del
'Y del Ciudadano", votada por la Asamblea Constitu-
yente, 18-27 de agosto de 1789, y que despus fu puesta como
introducdu a la Constitucin de 1791. Damos, a continuacin,
su texto:
"Los representantes del pueblo francs, constitudos en Asam-
blea Constituyente .... han resuelto exponer, en una declaracin
solemne, los derechos naturales, inalienables y sagrados 'del hom-
bre. .. En consecuencia, la Asamblea reconoce y de-
clara, en presencia y bajo los auspicios del Ser Supremo, los
siguientes derechos del hombre y del ciudadano:
"ART. LO-Los hombres nacen y viven' libres e iguales. Las
distinciones sociales no pueden tener otro fW1damento que la
utilidad comn.
(tART. 2.
0
-El nn de toda asociacin poltica es la conserva-
cin de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre.
Estos derechos son: la libertad, la propiedad, la seguridad y la
tesistencia a la opresin.
(ART. 3.
0
-El principio de toda soberana reside esencialmen-
te en 1 nacin; ninguna corporacin y ningn individuo pue-
den ejercer autoridad que no emane expresamente de ella.
((ART. 4.
0
-4 libertad consiste en poder hacer todo aquello
que no moleste a otro. As, el ejercicio de los derechos natura-
les de cada hombre no tiene otros lmites que aqullos que ase-
guran a otros miembros de la sociedad el goce de los mismos
derechos. Estos limites no pueden ser determinados por la ley.
((ART. 5.
o
-La ley no puede prohibir sino los actos que per-
442
DER.ECHO CONSTITUCIONAl.
judican a la sociedad. Todo aquello que no est prohibido por
la ley no puede ser impedido; y nadie puede ser obligado a
hacer aquello que la ley no le ordene de un modo expreso.
"ART. 6.
o
-La leyes la voluntad de la expresin general.
Todos los ciudadanos tienen derecho a concurrir a su confec,
cin, personalmente o por medio de representantes. Ella es igual
para todos, ya proteja, ya castigue. Todos los ciudadanos, sien-
do iguales a sus ojos, son igualmente admisibles a todas las dig-
nidades, puestos y empleos pblicos, segn su capac;Qad, y sin
otra distincin que la de sus virtudes y talento.
"ART. 7.
o
-Nadie puede ser acusado, arrestado o detenido sino
en los casos determinados por la ley, . y segn las formas que
ella tenga prescritas. Aqullos que soliciten, expidan, ejecuten
o hagan ejecutar rdenes arbitrarias, deben ser castigados; pero
todo ciudadano citado o detenido en virtud de la ley, debe obe-
decer al instante, hacindose' culpable por su resistencia.
"ART. 8.
0
-La ley no puede establecer sino penas estricta y
evidentemente necesarias. Nadie puede ser castigado sino en
virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al
delito y legalmente aplicada.
"ART. 9.-& reputa que todo hombre es inocente hasta que
no haya sido declarado culpable. Si ha sido indispensable su
arresto, todo rigor que no sea necesario para asegurar a su per-
sona debe ser reprimido severamente por la ley.
((ART. 1 puede ser molestado por sus opiniones,
aun religiosas, siempre que la manifestacin de ellas no inquiete
el orden pblico establecido por la ley.
('ART. Il.-La libre comunicacin de los pensamientos y opi-
niones es uno de los derechos ms preciosos del hombre. Todo
ciudadano puede, en consecuencia, hablar, escribir e imprimir li-
bremente, respondiendo del abuso de esta libertad en los casos
determinados por la ley.
((ART. IZ.-La garanta de los derechos del hombre y del ciu-
dadano requiere una fuerza pblica. Esta se instituye, por 10
TEORA DE LOS DEtECHOS INDIVIDUALES
443
tanto, para el servicio de todos, y no para la utilidad particular
de aquellos a quienes est confiada.
"ART. 13.-Para el sostenimiento de la fuerza pblica y para
los gastos de la acministracin, es indispensable una contribu-
cin comn. Esta debe ser repartida por igual entre todos los
ciudadanos, segn las facultades de cada cual.
"ART. H.-Todos los ciudadanos tienen derecho a verificar,
por eUos mismos o por sus representantes, la necesidad de la
contribucin pblica, consentir en ella libremente, examinar su
empleo y determinar su cuota, repartimiento, recaudacin y du-
racin.
"ART. 15.-La s o c i ~ d a d tiene el derecho de exigir cuentas a
todo agente de la administracin pblica.
"ART. 16.-Carece de Constitucin toda sociedad en la cual
la garanta de derechos no est asegurada, ni determinada la se-
paracin de poderes.
ttART. 17.-Siendo la propiedad un derecho sjlgrado e invio-
lable, nadie puede ser privado de la suya, salvo que la necesi-
dad pblica, legalmente establecida, exija lo contrario, en cuyo
caso se dar al dueo una justa y previa indemnizacin".
5. De los derechos individuales.-En este nmero tratare-
mos los siguientes puntos: a) Caracteres de los derechos indivi-
duales; b) Su clasificacin; e) Su diferencia con los derechos
polticos y d) Su reconocimiento constitucional y legal.
a) Caracteres de los Derechos Individuales.-E1 hombre neva
consigo derechos inherentes a su misma naturaleza humana con-
cedidos por Dios al crear a sta.
Reconocer al hombre estos derechos personales o individua-
les, no equivale a incurrir en el individualismo, cuando por tal
se entiende emancipar al hombre de toda. consideracin social.
Estos derechos naturales del hombre se denominan innatos y
pertenecen a l con independencia de la sociedad misma; pero,
como por naturaleza, tambin, el hombre es un ser sociable,
444
estos derechos innatos se manifiestan y ejercitan dentro de la
sociedad.
"La multitud de relaciones que resultan entre los individuos
de una sociedad civil y poltica, lo complejo de estas relaciones
sociales, la colisin inevitable de derechos y deberes entre las
diferentes clases e individuos que constituyen la soci<!dad, los
beneficios que de sta reportan sus miembros, la obligacin y
deber que a la misma incumbe de proteger y conciliar los dere-
chos de todos, y, sobre todo, el derecho y hasta el deber en
que se hallan los poderes pblicos de conducir a la sociedad a
su fin, conservando el orden general y facilitando a 105 asocia-
dos los medios para realizar su perfeccin en el orden fsico y
moral, exigen imperiosamente que el individuo pierda parte de
sus derechos para conservar, vigorizar y afirmar los dems, ad-
quiriendo a la vez otros nuevos, y principalmente el de hacerse
participante de las inmensas ventajas y bienes que la sociedad
acarrea al individuo".
El autor que citamos agrega: "Tres consecuencias se despren-
den de esta doctrina:
"1.0 Los derechos llamados individuales no son verdaderamen-
te tales, es decir ilegislables y absol\ltos, sino a condicin de no
envolver por parte de su ejercicio peligro de colisin con otros
derechos, y especialmente con eJ fundamental de la sociedad de
conservar el orden pblico;
"2.
0
Todos estos derechos, cuando se consideran existentes y
como concretos en el individuo de una sociedad, llevan envuel-
tos, implcitamente, la condicin de que su uso o ejercicio no
se oponga, ni al bien comn de la sociedad, ni al deber que la
misma tiene de proteger los derechos de todos sus miembros. Esta
condicin trae su origen de la misma ley natural, que impone a
la sociedad, o, mejor dicho, al poder pblico que la rige, este de-
ber, y que prescribe, adems, que el bien pblico debe antepo-
nerse al bien particular.
"3.
0
Todos los derechos individuales estn sujetos a legisla-
TEORA DE LOS DERECHOS tNDIVIDU ALES
445
cin directa o indirecta por parte de su ejercicio actual, en razn
de las circunstancias o complicaciones que puedan ocurrir; pues,
hasta el derecho mismo de conservar la vida, que se presenta
como el ms sagrado e inviolable de todos y como base de los
dems, est sujeto a leyes que prescriben justamente las circuns-
tancias, las condiciones y el modo de ejercer este derecho. En
este sentido, y desde este punto de vista, no existe derecho algu-
no individual que sea absolutamente ilegislable. Esto no impide,
sin embargo, que entre los derechos individuales haya algunos
que se encuentran en relacin ms directa e inmediata con la
ley natural, y que, por lo mismo, son por su naturaleza ms in-
aependientes de las trabas y limitaciones de la ley". (Cardenal
C. Gonzlez.-Filosofa Elemental").
b) Clasificacn.-El hombre ha sido dotado por la natura-
leza de un bien supremo, su personalidad, que 10 constituye en
sujeto de derechos; y de aqu se dice que hay un Derecho de
Personalidad, que consiste en la facultad que corresponde a todo
hombre ((de ser reconocido por todos como persona, como ente
racional, con un fin propio, autorizado. por la naturaleza para
obrar del modo ms conveniente a la realizacin de ese mis-
mo fin".
Este Derecho de Personalidad es fundamento y compendio de
muchos otros derechos, que han sido clasificados de muy diver-
sas maneras.
El programa de estudios de la Universidad de Chile pide que
se clasifiquen los derechos individuales. Para satisfacer a esta
pregunta de dicho programa, y partiendo de la personalidad
humana, clasificamos estos derechos, reducindolos a la. libertad
e igualdad, trminos que emplea con frecuencia el artculo 10
de nuestra Constitucin, subdividindolos luego en derechos que
recaen de preferencia en intereses morales o en intereses ma-
teriales.
En consecuencia, la dasificacin que damos a continuacin
tiende a resumir los preceptos de nuestra Constitucin.
446
DERECHO
DE PERSO-
NALIDAD
Libertad
(Sobre [ ntere-
ses Materiales
f
Sobre 1 ntere-!
ses Morales l
Libertad personal.
Inviolabilidad del hogar.
Inviolabilidad de la corres-
pondencia.
Libertad de trabajo. indus-
tria. comercio y profesi6n.
Derecho de propiedad.
Libertad de opini6n.
Libertad de cultos.
Libertad de enseanza.
Derecho de reuni6n.
Derecho de asociacin ..
Derecho de petici6n.
l
En la propia personalidad.
Igualdad ante la ley.
Igualdad ante la justicia.
Igualdad Igual admisi6n a los cargos pblicos.
Igualdad en la repartici6n de los impuestos y
contribuciones.
c) Su diferencia con los derechos polticos.-Hemos visto en
el Derecho Constitucional Orgnico que los derechos polticos,
de los que forma parte principal el sufragio activo y pasivo, son
aqullos que pertenecen al hombre como ciudadano. Es, pues,
la ciudadana el fundamento de los derechos polticos.
En los derechos individuales, el fundamento de estos derechos,
como ya hemos dicho en prrafo precedente, es la misma na-
turaleza humana.
d) Su reconocimiento constitucional 'Y legal.-El reconocimien-
to ms explcito de la existencia de los derechos individuales lo
hace nuestra Constitucin al comienzo del artculo 10, donde
dice que ella "asegura a todos los habitantes de la Repblica"
los derechos que se enumeran en el Captulo III de la misma.
Cuando nuestra Constitucin dice que ella asegura los dere-
chos individuales, no se constituye en dispensadora o fuente de
dichos derechos, sino que se limita a darles firmeza, a afirmar
ndice
LECCION 11
Del principio de igualdad
SUMARIO: 6. Texto constitucional.-7. Verdadero sentido de la igual.
dad.-8. Derecho comparado.
6. Texto constitucional.-
Reforma de 1925
"La igualdad ante la le.y. En Chile no hay clase privile-
giada.
En Chile no hay esclavos, 'Y el que pise m territorio,
queda libre. No puede hacerse este trfico por chilenos.
El extranjero que lo hiciere, no puede habitar en Chile,
ni nacionalizarse en la Repblica". (Art. 10, N.O 1.0).
Texto anterior
Igual al texto actual, con la diferencia que la materia
estaba repartida en los artculos 10, N.O 12 Y en el artcu-
lo 132, emplendose en este ltimo la palabra naturalizarse
en lugar de la nacionalizarse que se lee en el texto de la
reforma.
IGUALDAD ANTE LA LEY
449
La Comisin Consultiva que estudi la reforma constitucio-
nal del ao 1925, acord conservar el texto de la Constitucin
de 1833 en la parte que se refera a la esclavitud, como recuerdo
de que nuestro pas fu el primero en todo el continente ameri-
cano que la aboli.
Por un bando de la Junta de Gobierno, de 15 de octubre de
1811, se dedar libres a los hijosl de esclavos que nacieran desde
esa fecha en adelante.
Otro decreto del Senado Conservador, promulgado por el Ge-
neral Freire el 24 de julio de 1823, dedar libres a todos los
que eran esclavos hasta esa fecha.
Adems del precepto constitucional que hemos transcrito y
que establece la igualdad ante la ley, hay otros que se refieren
a la iguald((d ante las cargas pblicas y a la igual admisin al
desempeo de los cargos pblicos.
De la igualdad ante los tribunales trataremos en la Leccin
IX; y de la igualdad ante las cargas pblicas en la parte del
presente Libro titulada <De los medios del Estado".
En el presente nmero diremos algunas palabras sobre la
igual admisin a los cargos pblicos, empezando por el texto
constitucional que, copiado del N.O 2. del artculo 10 de la
Constitucin de 1833, es del tenor siguiente:
"La admisin a todos los empleos 1 funciones pblicas, sin
otras condiciones que las que impongan las leyes". (Art. 10,
N.O 8.).
Las leyes no pueden establecer desigualdades entre los hom-
bres para la admisin a los cargos pblicos sino basndolas en
la ')Iir/ud o en el talento, como deca la Declaracin del ao
1793, o en determinados conocimientos indispensables para el
desempeo de ciertos cargos.
En otra poca, la pobreza era motivo suficiente para estar ex-
dudo del desempeo de los cargos pblicos, que venda el Mo-
narca a fin de procurarse recurSos; y la penuria de las finanzas
19
450
aumentaba esta venalidad. En contra de este abuso se pronun-
ci la Asamblea Constituyente de la Revolucin Francesa.
7. Verdadero sentido de la igualdad.-Para evitar con-
fusiones, que a muchos conduce a exagerar las consecuencias
que puedan deducirse del principio de igualdad, es necesario fi-
jar los trminos de la cuestin.
Frente a los derechos innatos, de que ya hemos hablado, te-
nemos los derechos llamados adquiridos que, fundndose en
aqullos, requieren la existencia de un hecho que depende de la
voluntad humana. As, todos los hombres y en abstracto, y por
razones que se dirn, cuando hablemos de los fundamentos de
la propiedad, tienen derecho a convertirse en propietarios; pero
sern propietarios en concreto slo algunos hombres, y no to-
dos. Se pasa del derecho innato abstracto al derecho adquirido
concreto, esto es en cosa determinada, en virtud de un hecho:
el hecho de la ocupacin de una cosa null.ius; el hecho de una
venta seguida de tradicin, etc.
Fundndose los derechos innatos en la sola naturaleza racio-
nal, y no exigiendo para su existencia otro hecho que el de la
simple existencia de los hombres, no pueden menos de Ser igua-
les para todos ellos, puesto que igual e idntica es en todos ellos
la naturaleza racional.
Pero esta igualdad no ha existido, y jams podr existir, en los
derechos adquiridos, porque fundndose stos en hechos que de-
penden de la '/lo/untad del hombre dotado de aptitudes desigua-
les, desiguales han de ser en l los hechos, y desiguales los dere-
chos que de tales hechos emanen.
La desigualdad en los individuos de sus fuerzas, aptitudes,
actividades, virtudes, etc., engendran la desigualdad y la diver-
sidad, no en cuanto a la misma de ellos, pero s en
cuanto al lugar que han de ocupar en la sociedad.
La igualdad absoluta de derechos proclamada por algunos
soadores y por la Revolucin Francesa, y la igualdad absoluta
IGUALDAD ANTE LA LEY
451
proclamada por los socialistas, seran contrarias, en primer lu-
gar, a la verdadera y fundamental igualdad de la justicia, por-
que 10 mismo tendra y recibira el aplicado y diligente que el
perezoso, 10 mismo el que hubiese contrado grandes mritos
que el que no los tuviese. Por, otra parte, el escrjtor ingls Ma-
lIock ha demostrado, cumplidamente, que esta desigualdad de po-
siciones y de derechos adquiridos es absolutamente necesaria para
todo progreso y desarrollo de la sociedad, puesto que toda acti-
vidad humana tiene por mvil principal el deseo de la desigual-
dad". (Rodrguez de Cepeda.-Elementos de Derecho Natu-
ral") .
Sentados estos principios, pasemos a ocuparnos del texto cons-
titucional, que se limita a proclamar una simple igualdad ante
la ley. Qu significa esto? Que le est prohibido al legislador
dictar un. ley contraria a la igualdad ~ n t r e los hombres, habida
consideracin a su sola naturaleza humana.
En el hecho, el legislador ha dictado muchas leyes que tien-
den a hacer disminuir los efectos de la desigualdad entre los
hombres, aun con relacin a los derechos adquiridos"
8. Derecho Comparado:
AU:STRIA.-"T odas los ciudadanos federales son iguales ante la
ley. Las leyes no pue,den estable,cer ,diferencias entre ellos sino por
causas positivas bien ,determinadas. Sin embargo, los privilegios de
nacimiento, de rango y de clases quedan abolidos". (Art. 16, N.O lO).
BRASIL.-"'fodos son iguales ante la ley. No habr privilegios
ni distinciones por motivo de nacimiento, sexo, raza, profesiones
propias o de ,los padres, clases sociales, riqueza, creencias religiosas e
ideas polticas". (Art. 113, N.O 1.0).
POR,T,UG,AL.-"La igualdad ante la ley envuelve la negacin
de cualquier privilegio de nacimiento, nobleza, ttulos nobiliarios,
sexo o condicin social, salvo, en cuanto a la mujer, la diferencia
resultante de la naturaleza y del, bien de la familia, y, en cuanto a
los cargos o ventajas de los ciudadanos, las impuestas por la diver-
sidad de las circunstancias 'o por la naturaleza de las cosas. La ley
452
establecer los medios de impedir o anular los nombramientos o pre-
tericiones ilegales". (Prrafo 3. agregado al Art. 8.).
URUGUAY.-"Todas las personas son iguales ante la ley, no re-
conocindose otra distincin entre ellas sino las de los talentos y
virrudes" (Art. 8.) .-"Se prohibe la fundacin de mayorazgos.
Ninguna autoridad de la Repblica podr conceder ttulo alguno
de nobleza, ni honores o distinciones hereditarios". (Art. 9.).
PERU.-"La Constitucin y las leyes protegen y obligan igual-
mente. Podrn expedirse leyes especiales porque lo exijan la natura-
leza de las cosas, pero no por la diferencia de personas". (Art. 24).
ESPAA.-"No podr ser fundamento de privilegio jurdico:
La naturaleza, la filiacin, el sexo, la clase social, la riqueza, las
ideas polticas ni las creencias religiosas. El Estado no reconoce dis-
tinciones ni ttulos nobiliarios". (Mt. 25).
ECUADOR.-"La igualdad ante la ley. No habr en el Ecuador
esclavitud ni apremio personal, a ttulo -de servidumbre o concer-
taje. No se reconocen empleos hereditarios, privilegios sociales ni
f'Ueros personales. No se puede conceder prerrogativa ni imponer
obligaciones que hagan a unos individuos de mejor o peor condicin
que otros". (Art. 151, N.O 2.).
ALEMANIA.-"Todos los alemanes son iguales ante la ley. Hom-
bres y mujeres, tienen, en principio, los mismos derechos y deberes
cvicos. Los privilegios o incapacidades de derecho pblico basados
en el nacimiento o clase social, deben ser abolidos. Los tratamien-
tos de nobleza slo subsistirn como parte del nombre y no se con-
cedern en lo sucesivo. Los ttulos no se darn ms que cuando de-
signen un empleo o profesin; esta disposicin no afecta los grados
acadmicos. No pueden ser otorgados por el Estado ni condecora-
ciones ni distinciones honorficas. Ningn alemn puede aceptar t-
tulos o C{)ndecoraciones de un Gobierno extranjero". (Art. 109).
CH;ECOESLOVAQUIA.-"No se reconoce ningn privilegio de
sexo, nacimiento o profesin. Todos los habitantes de la Repblica
gozan en su territorio, en la misma medida que S'USciudadanos, de
una entera y plena proteccin de su vida y libertad, sin diferencia
ninguna de origen, nacionalidad, lengua, raza o religin. No puede
haber excepciones a este principio sino en los casos en que el Derecho
Internacional las admita. Los ttulos no pueden designar sino la fun-
cin o profesin de los que los llevan. Esta disposicin no afecta
los ttulos a-cadmicos". (Art. 106, N" 1, 2 Y 3).
POLONIA.-"Todos los ciudadanos son iguales ante la ley. Son
igualtlU!nte admisibles a todas las funciones pblicas, en la medida
ndice
IGUALDAD A'NTB LA. LBY
453
de las condiciones fijadas por la ley. La Repblica de Polonia no
reoonocc privilegios de nacimiento ni de clase, 10 mismo que los
blasones, tt'Ulos ,nobiliarios, etc. Los ttulos cientficos, oficiales y
profesionales son exceptuados. Los ciudadanos polacos no pueden
aceptar ttulos u rdenes extranjeras sin autorizacin del Presidente
de la Repblica". (Art. 96).
RUMANIA.-"No se adm!ite ninguna distincin de nacimiento
o de clase social. Todos los ciudadanos rum;anos, sin distincin de
origen tnico, lengua o religin, son iguales ante la ley, y deben c o n ~
tribuir igualmente a los impuestos y cargas pblicas". (Art. 8.).
YUGOESLA VIA.-"S6Jo existe una nacionalidad en el Reino.
Todos los ciudadanos son iguales ante la ley. Todos gozan de la pro-
teccin de las autoridades. La nobleza, 105 ttulos y privilegios de
nacimiento, no estn reconocidos". (Art. 4.).
LECCI0N 111
De la libertad de opinin
SUMARIO: 9. Texto constitucional.-lO. En qu consiste la libertad
de opinin: a) La opinin pblica; b) Los partidos polticos.-
11. La legislacin patria.-l2. Del jurado y de las medidas pre
ventivas y represivas.-13. Derecho comparado.
9. Texto constitucional.
Reforma de 1925
" libertad de emitir, sin censura previa, sus oplmo-
nes, de palabra o por escrito, por medio de la prensa o
en cualquiera otra forma, sin perjuicio de responder de los
delitos 'Y abusos que se cometan en el ejercicio de esta li-
bertad, en la forma 'Y casos determinados por la ley'.
(Art. 10, N.O 3.).
Texto anterior
CCLa libertad de publicar sus opiniones por la imprenta,
sin censura previa, y el derecho de no poder ser condena-
do por el abuso de esta libertad, sino en virtud de un jui-
cio en que se califique previamente el abuso por jurados y
se siga y sentencie la causa con arreglo a la ley'. (Art.
10, N.O 7.).
DE LA LmERTAD DE OPININ
455
10. En qu consiste la libertad de opinin.-Como en
este nmero nos referimos, por primera vez, a una de las cuatro
libertades a que alude nuestra Constitucin, preciso es definir
el concepto de libertad.
liay dos clases de libertad: una fsica y la otra moral.
ctLa libertad fsica es una propiedad en virtud de la cual la
voluntad puede elegir entre varios bienes concretos, que la ra-
zn le ofrece y juzga que realizan el bien universal, hacia el
cual la voluntad est necesariamente inclinada". (Mercier.-eeTra_
tado de Psicologa").
Esta libertad fsica puede extenderse tanto a lo bueno como a
lo malo; y la experiencia constante de los hechos nos demues-
tra que los hombres obran lo lcito o 10 ilcito, 10 justo o lo
injusto.
La segunda libertad, o sea la moral, etes la facultad de elegir
entre diferentes objetos considerados en su relacin con el fin de
la naturaleza racional". (Mercier, obra citada).
tCA veces-dice el autor que acabamos de citar-se define la
libertad moral ,ela facultad de elegir entre el bien yel mal". De
hecho, la libertad humana realiza esta definicin: el hombre pue-
de escoger el mal; pero de derecho, la libertad moral no implica
el poder de escoger el mal. Este poder es una imperfeccin del
libre albedro, as como el poder engaarse es un defecto de la
razn".
El 'hombre tiene, pues, la libertad fsica de pensar y juzgar
10' que quiera y como quiera; pero carece de facultad moral para
pensar libremente. En efecto, no comprenderamos la razn mis-
ma de nuestra existencia sin una verdad objetiva que encadene
nuestro entendimiento; y si esta verdad existe, es evidente que de-
bemos tender a eUa, que debemos inspirar todos nuestros pensa-
mientos en la verdad. Sostener 10 contrario, esto es, afirmar que
el individuo tiene la facultad moral de pensar con la ms absolu-
ta libertad, supondra ,que la ley natural nos autoriza a obrar en
contra de nuestra naturaleza racional. Nuestro entendimiento ha
456
DEllECHO CONS'nroCION AL
sido creado para la verdad, y, por lo tanto, la libertad de pensar
est limitada por la relacin de subordinacin de la inteligencia
a la verdad. Nadie puede, en consecuencia, adherirse al error a sa-
biendas, lo cual consistir siempre en una extralimitacin de esta
libertad, un abuso de ella.
S. S. Len XIII, en la Encclica ((Libertas", despus de expli-
car el concepto de libertad, refirindose a la de opinin, dice:
(Volvamos ahora algn tanto la atencin hacia la libertad de ha-
blar y de imprimir cuanto place. Apenas es necesario negar el
derecho a semejante libertad cuando se ejerce, no con alguna
templanza, sipo traspasando toda moderacin y todo lmite. El
derecho es una facultad moral que, como hemos dicho y conviene
repetir mucho, es absurdo suponer que haya sido concedido por
la naturaleza de igual modo a la verdad y al error, a la honesti-
dad y a la torpeza".
a) La opinin pblica.-Vamos a tratar de la opinin pblica
y de los partidos polticos, siguiendo a Santa Mara de Paredes:
"La ms somera observacin-dice este autor-basta para re-
conocer que, sobre la variedad de ideas, de sentimientos y aspi-
raciones de los individuos que componen el Estado, se agita
como una atmsfera de comn pensar, sentir y querer que es
patrimonio de la colectividad, y que se forma por la compene-
tracin y generacin sinttica de estas mismas ideas, sentimien-
tos y aspiraciones individuales en cuanto se refieren a la vida
pblica. Hay, en efecto, una inteligencia colectiva, que se pro-
duce como una resultante de los conceptos que los individuos
tienen acerca de los problemas de cada tiempo y del mrito de
las personas que ejercen el poder; hay tambin un sentimiento
colectivo, que se revela en el amor a la patria y en la pasin fa-
vorable o adversa hacia determinados ideales; hay, en fin, una
voluntad colectiva que quiere o rechaza la realizacin de ciertos
fines comunes. Y esta inteligencia colectiva, est:t sentimiento co-
lectivo y esta voluntad colectiva, forman una unidad a que lla-
mamos espritu pblico.
DE LA LlBEl\.'l'AD DE OPININ
457
La opinin pblica es la manifestacin exterior del espritu
pblico, en su triple aspecto de inteligencia, sentimiento y vo-
luntad, aunque bajo el predominio de la primera de estas facul-
tades por la misin directiva que desempea en la vida psicol-
gica. Y a la manera como las manifestaciones del espritu indi-
vidual varan permaneciendo ste fundamentalmente el mismo,
as tambin puede cambiar la opinin pblica, manteniendo el
espritu. pblico su unidad a travs de una serie ms Q menos
larga de generaciones.
La opinin pblica que nada vale en el rgimen absoluto,
cuando un determinado individuo dice ,cel Estado soy yo", es el
factor supremo de la vida poltica cuando los pueblos dicen "el
Estado somos nosotros" y se practica el rgimen representativo.
teLa opinin pllblica-dice Bluntschli-no es la opinin del
poder, al cual suele resistir; ni la de los sabios, que con frecuen-
cia van por caminos aislados, desconocidos para las masas o in-
accesibles a sus pasos. Es principalmente la opinin de las clases
mediS, juzgando con independencia... No engendra la vida
creadora, pero la recibe, se apodera de ella y la esparce por do-
quier; ms bien critica y comprueba que gobierna ... Nace en
la sociedad, dd comercio de los hombres, y con motivo de ob-
servaciones dispersas y de conversaciones habidas en los ms va-
riados circulos ...
cCHa. dicho Niebuhr, que cuando la opinin pblica se hace
unnime, es como la expresin del sentido comn y de la ver-
dad, es como la voz de Dios que a todos nos ha dado funda-
mentalmente la misma conciencia. Y en tal sentido es como
puede interpretarse el antiguo aforismo: vox populi, vox Dei.
<'Desgraciadamente, no siempre la opinin pblica es unni-
me, y dejndose arrastrar por impresiones momentneas, puede
hallarse en contradiccin con el verdadero espritu pblico. Pero
de todos modos, como dice Bluntschli, contina siendo una p o ~
tencia inteligente y libre, por lo cual el hombre de Estado debe
contar siempre con ella, siquiera la desapruebe, esforzndose en
458
DERECHO CONSlTI'UCIONAL
ilustrarla, corregirla y convertirla de adversaria en aliada; cuanto
ms se generalice la educacin y se haga en mayor grado nacio-
nal y libre la vida poltica, tanto ms razonable y segura se mos-
trar la opinin colectiva".
b) Los partidos polticos.-Los partidos polticos son factores
de la vida poltica normal de los pueblos, y con mucha mayor
razn factores indispensables en aquellos pases que, al adoptar
sistemas proporcionales de sufragio, han reconocido constitucio-
nal y legalmente la existencia de los partidos.
El autor citado en el prrafo precedente dice:
~ ~ S o n los partidos, como la misma palabra indica (pars), frac-
dones de un todo; y este todo es la colectividad, que se mani-
fiesta polticamente en forma de opinin pl1iica. No hay que
confundirlos con las escuelas, que discuten y formulan los prin-
cipios polticos en el terreno puramente especulativo de la cien-
cia, ni con las fracciones que disputan el poder en beneficio
propio.
"El partido debe proponerse como ideales los principios cien-
tficos que establece la escuela, si bien aplicndolos en el grado
y medida que permitan las circunstancias de lugar y tiempo.
"El carcter de facciones que revisten muchos partidos, por
arrastrar una existencia puramente artificial y no tener otra base
que el personalismo, ha hecho que se ponga en duda su valor
racional como factores de la vida poltica, considerndolos ms
bien como causas de perturbacin en la misma. Pero cuando los
partidos son verdaderos partidos, por derivar su fuerza de la opi-
nin y aspirar a conseguir un ideal determinado, tienen su ra-
zn de ser en la vida normal de los pueblos. En efecto, cada in-
dividuo puede observar en la intimidad de su conciencia, que
cuando ha de emitir su opiin sobre una materia cualquiera,
surgen al punto en su nimo diversas ideas y opuestos sentimien-
tos, que pugnan por resolver en diferente sentido la cuestin de
que se trata. Pues esto mismo sucede en la colectividad, con la
DE LA LIBERTAD DE OPININ
459
diferencia de que lo que en el individuo se manifiesta como mera
idea o sentimiento, aparece en la colectividad defendido y sos-
tenido por una agrupacin de hombres. Y a la manera como
toda persona sensata y prudente debe apreciar y medir cada
uno de los pensamientos que cruzan por su inteligencia antes de
emitir su juicio o verificar un hecho, as tambin la vida del
Estado ha de producirse, teniendo en cuenta la variedad de ideas
y tendencias en que se divide interiormente la opinin pblica.
Revelar estas diversas aspiraciones y hacer que prevalezcan en
el Estado oficial, por los medios con que la opinin pblica in-
fluye normalmente en las esferas del poder, tal es la misin de
los partidos polticos.
"Sin poder penetrar nosotros en este estudio acerca de la na-
turaleza, clasificacin, formas, direccin y procedimientos de los
partidos, porque nos apartara de los lmites de nuestro objeto,
nos limitaremos a sostener, de conformidad con el seor Azc-
rate, "que los partidos han de organizarse teniendo en cuenta
que su fin es la justicia; su gua, la idea; su mvil, el desinters;
y sus reglas de conducta: respecto de s mismos, la disciplina;
respecto de los dems, la tolerdncia; respecto a la patria, la paz".
11. La legislacin patria.-Con fecha 23 de junio de 1813,
un decreto de la Junta de Gobierno estableci la libertad de im-
prenta, supruniendo las revisiones, aprobaciones y todos los requi-
sitos que se oponan a la libre publicacin de los escritos.
Las leyes siguientes, 'de 18 de junio de 1823, 24 de octubre de
1828, de 11 de diciembre de 1828, de 16 de septiembre de 1846
y de 17 de junio de 1872, se referan a la institucin del jurado,
cuya finalidad queda establecida en el texto de la anterior Cons-
titucin, que hemos transcrito al comienzo de esta leccin.
Actualmente est en vigor el decreto-ley N.O 425, de 20 de mar-
zo de 1925; y dada la extensin de este decreto, hacemos una
sntesis de l a continuacin:
Decreto-ley 425, sobre abusos de la publicidad.-Este decreto-ley
460
contiene los siguientes ttulos: Ttulo 1, sobre la definicin del
derecho y de las formalidades exigidas para su ejercicio. Ttu-
lo TI, sobre las rectificaciones y derecho de respuesta. Ttulo ITI,
sobre los delitos cometidos por medio de la imprenta u otra for-
ma de publicacin. Ttulo IV, sobre el procedimiento y reglas
generales.
Ttulo l.-Para asegurar la responsabilidad de toda persona
que tenga a su cargo o direccin una imprenta, litografa o
cualquier otro taller impresor, debe ponerse el nombre de ste y
el del lugar y la fecha en cada uno de los ejemplares de toda pu-
blicacin que se hiciere. (Artculo 2.).
Todo diario, revista o escrito peridico debe tener un Director
responsable. No puede ser Director la persona que tenga fuero,
o que no est en pleno goce de sus derechos civiles o que haya
sido condenada a inhabilitacin de derechos polticos. (Artcu-
lo 4.).
No se puede iniciar la publicacin de ningn diario o revista
sin que previamente el Director del mismo declare al Gobernador:
a) El ttulo del diario o peridico; b) El nombre y domicilio del
Director; e) El nombre y domicilio del propietario; y d) La im-
prenta en que se har la impresin. (Artculo 5.).
Ttulo Il.-Cualquier persona que se crea ofendida o aludida
por algn diario o peridico, puede por s o por su cnyuge, pa-
dres, hijos, hermanos o mandatario, exigir al diario o peridico
que inserte, gratuitamente, las aclaraciones o rectificaciones que
estime convenientes; y si el diario o peridico agrega a la res-
puesta del aludido nuevos comentarios, hay derecho a rplica.
No procede este derecho respecto de de crtica litera-
ria, histrica, artstica o cientfica. (Artculos 8., 10 Y 11).
Ttulo IlI.-Divide los delitos que se puedan cometer por la
imprenta u otra forma de publicacin en los siguientes prrafos:
a) Provocacin de delitos; b) Noticias falsas o no autorizadas;
e) Delitos contra las buenas costumbres; d) Delitos contra las per-
sonas; e) Delitos contra los Jefes de Estado o Agentes Diplom-
DE LA LIBERTAD DE QPININ
461
ticos extranjeros; f) Publicaciones prohibidas y casos de inmu-
nidad.
En este ltimo prrafo, existe el artculo 31, que es del tenor
siguiente: "Los Senadores y Diputados son inviolables por las
opiniones que manifiesten en el desempeo de su cargo; pero se-
rn responsables de las injurias o calumnias que profieran en el
seno del Parlamento". Si la 'opinin que un Senador o Diputado
emite, en el desempeo de su cargo, puede resultar injuriosa o
calumniosa para alguien, aqul no puede ser perseguido por ello
ante nadie, . con arreglo al artculo 32 de la Constitucin. Ahora,
si el congresal, no hallndose en el desempeo de su cargo, pero
dentro del recinto del Parlamento, injuria o calumnia, ser res-
ponsable como cualquier hijo de vecino; y esto no necesitaba de-
cirlo el artculo 31 del decreto-ley.
Ttulo IV.-Establece que son responsables de delito las si-
guientes personas: a) El Director del diario o peridico; b) A
falta de Director, el impresor; e) A falta de Director e impre-
sor, los vendedores, repartidores y colocadores de la pieza deHc-
tuosa. Tambin son responsables los autores. (Artculo 32).
El artculo 36 establece que ~ ( l a indemnizacin de perjuicios
provenientes de los delitos de injuria o calumnia causados por
algunos de los medios sealados en esta ley, podr hacerse exten-
siva al dao pecuniario que sea consecuencia de la depresin mo-
ral sufrida con motivo de la injuria o calumnia por la vctima,
su cnyuge, ascendientes, descendientes o hermanos y aun a la
reparacin del dao meramente moral que sufriere el ofendido".
12. Del jurado y de las medidas preventivas y represi-
vas.-La Constitucin anterior exiga la calificacin previa, por
jurado, del abuso de la libertad de opinin.
El principal argumento que se invoca a favor del jurado es
ste: en la mayora de los delitos por la prensa, por regla casi
invariable son contendores el Gobierno y los hombres que escri-
ben por la sociedad o el pueblo. Los tribunales ordinarios <liri-
462
men los conflictos entre los ciudadanos; pero si ellos juzgan entre
el Gobierno y los que escriben en nombre del pueblo, seran su
periores a ambos. De aqu la necesidad de que la sociedad se pro-
nuncie directamente por medio del jurado.
Medidas Pre'YentiYds.-Como medidas preventivas podemos ano-
tar, fuera de las que exige el decreto-ley 425 en orden al Di
rector responsable e indicacin, en cada impreso, del nombre de
la imprenta, lugar en que sta se encuentra y fecha de la pu-
blicacin, el precepto del artculo 44, N.O 13 de la Constitucin,
que establece que, mediante una ley, se puede restringir la li-
bertad de imprenta, "cuando lo reclamare la necesidad imperio-
sa de la defensa del Estado, de la conservacin del rgimen
constitucional o de la paz interior, y slo por perodos que no
podrn exceder de seis meses".
Medidas RepresiYds.-Es una medida de represin el "dere-
cho de respuesta" contemplado en el decreto-ley N.O 425. Tam-
bin lo es el comiso a que se refiere el mismo decreto.ley, que
faculta al juez que instruYd un sumario para recoger todos los
ejemplares de escritos, impresos, cartelones y dibujos que hayan
servido para cometer el delito siempre que ste se refiera: a las
buenas costumbres-a la seguridad interior del Estado-contra
el Presidente de la Repblica o Ministros Diplomticos-a ho-
micidios, robos, incendios o apologa de estos delitos.
En la sentencia condenatoria el juez puede ordenar el comiso
y destruccin de los escritos, impresos, carteles o dibujos que
estn en venta o se exhiban pblicamente; pero debe ordenar
el comiso y destruccin tratndose de delitos contra las buenas
costumbres.
AUSTRIA.-"Todo ciudadano federal, dentro de los lmites de
la ley, tiene el derecho de expresar libremente sus opiniones por la
palabra, la escritura, la impresin, la figura y de cualquier otro
IllIOdo" .
463
Establece la Constitucin de este pas que puede dictarse una ley
particular dando a las autoridades un control previo respecto de la
prensa, el teatro, el cinell).'a y otras representaciones pblicas, con-
'trol que puede importar la prohibicit de estas manifestaciones con
la mira de reprimir los atentados a la tranquilidad, al orden, a. la
seguridad y a las leyes; para tomar medidas contra la inmoralidad e
impedir los atentados groseros en contra del pudor; para tomar me-
didas que protejan a la juventud y para salvaguarruar todos l.os in-
tereses del pueblo y del Estado. (Art. 26).
BRASIL.-"En cualquier asunto es libre la manifestacin del pen-
samiento, sin dependencia de censura, salvo en lo que se refiere a
espectculos y diversiones pblicas, respondiendo cada uno por los
abusos que cometa, en los casos y en la forma que la ley determina-
re. N o es permitido el anonimato. Es asegurado el derecho ,de res-
puesta. La publicacin de libros y peridicos no depende de licencia
del poder pblico". (Art. 113, N.O 9.").
PORT:UGAL.-"La liberta.d de expresin del pensamiento bajo
cualquier forma, y la libert:l'd de enseanza". (Art. 8., N.O 7.).
Ttukl VI. De la opinin pblica.-La opinin pblica es uno de
los elementos fundamentales de la poltica y de la administracin
del pas, incumbiendo al Estado defenderla de todos los factores
que la desorienten contra la verdad, la justicia, la buena adminis-
tracin y el bien comn" (Art. 2.). "La prensa ejerce una fun-
cin de -carcter pblico, en virtud de la cual no podr rehusar, en
asuntos de inters general, la insercin gratuita de artculos, de di-
mensiones comunes, que le sean enviados por el Gobierno, por las
repartici.ones oficiales, y aun por individuos que sobre enos liayan
escrito, con versacin, en libros o publicaciones peridicas, o que
haya dirigido el Ministerio por -donde se tramitan o se tramitarn
los problemas en discusin. La ley determinar la forma de garan-
tizar este -derecho de publicidad". (Art. 21).
UR,UGUAY.-"Es enteramente libre, en toda materia, la comu-
nicacin de los pensamientos por palabras, escritos privados o pu-
blicados en la prensa, o por cualquier otra forma de divulgacin,
sin necesidad de censura previa; quedando responsable el autor y,
en s-u caso, el emisor o impresor, con arreglo a la ley, por los abu-
sos que cometieren": (Art. 28).
PERU.-"E1 Estado garantiza Ja libertad ,de la prensa. Todos
tienen el derecho -de emitir libremente sus ideas y sus opiniones por
medio de la itn,prenta o de cualquier otro modo de difusin, bajo la
responsabilidad que establece la ley. La responsabilidad concierne
464
DElI.ECHO CONSTITUCIONAL
al autor y al editor de la publicacin punible, quienes respondern
solidariamente de la indemnizacin que corresponda a la persona
damnificada". (Art. 64).
ECUADOR.-"La lihertad de opinin, de palabra, por escrito,
por la prensa, por medio del dibujo o de cualquier otra rnanera. La
injuria y la calumnia, en cualquier forma, y toda manifestacin de
carcter notoriamente inmoral, estarn su jetas a responsabilidades".
(Art. 151, N.O 12).
ESP A A.-"T oda persona tiene derecho a emitir libremente sus
ideas y opiniones, valindose de cualquier medio de difusin, sin
sujetarse a la previa censura. En ningn caso podr recogerse la
edicin de libros y peridicos sino en virtud de mandamiento de
juez competente. No podr decretarse la suspensin de ningn pe-
ridico, sino por sentencia :!irme". (Art. 34).
ALEMANIA.-"Todo alemn tiene derecho, dentro de los l-
mites de las leyes generales, a expresar libremente su opinin por
palabras, escritos, impresos, grabados o de cualquier otro modo. No
existe Ja censura; pero, a pesar de esto, en 10 que concierne a los
cinematgrafos, la ley puede establecer derogaciones a este princi-
pio. Tambin la ley puede dictar medidas a :!in de luchar contra la
literat'\lra inmoral y pornogrfica, as como para la proteccin de
la juventud en materia de espectculos y representaciones pblicas".
(Art. 118).
CHECOESLOV AQUIA.-"Cada uno puede, en los lmites deter-
minados por 1a ley, manifestar sus opiniones por la palabra, la es-
critura, la prensa, la imagen u otros medios anlogos". (Art. 117).
POLONIA.-"Todo ciudadano tiene derecho a expresar libre-
mente sus ideas y opiniones, a condicin de no violar por este hecho
la ley". (Art. 104). "La libertad de prensa est garantizaoda. No
puede ser sQmetida ni a censura nal rgimen de :!ianza. Ninguna
restriccin puede imponerse al transporte de peridicos o impresos
nacionales por el correo ni a su difusin en el territorio de la Rep-
blica. Una ley especial regular la responsabilidad contrada por
ab'Uso de esta libertad". (Art. 105).
GRECIA.-"Todo individuo puede expresar sus ideas verbalmen-
te o por escrito y por medio de la prensa, observando las leyes del
Estado. La prensa es libre. La censura est prohibida, as como toda
medida preventiva. Unicamente en los cinemat6grafos podrn adop-
tarse medidas preventivas para la proteccin de la juventud. Est
igualmente prohibida la incautacin de diarios y dems impresos,
sea antes o despus de su publicacin. Por excepcin, queda auto-
465
rizada la incautacin, despus de su apanclOn, por ultraje a la reli-
gin cristiana en los casos que la ley especifique y por publicaciones
inmorales que constituyan atentados manifiestos al pudor pblico.
Se rpmite tomar medidas especiales, legales, para combatir la lite-
ratura que atente a la moral y para proteger a la juventud contra
las representaciones y espectculos pblicos indeseables. El autor
de una publicacin represible concerniente a vidas privadas y el
editor del diario que la publique son, entre otras penas previstas
por la ley penal" civ y solidariamente responsables de la plena re-
paracin de todo dao causado, e indemnizarn a la persona agra-
viada con una cantidad que fijar el tribunal, pero que en ningn
casO podr ser inferior a 200 dracmas metlicos. Slo pueden editar
diarios los ciudadanos helenos". (Art. 16).
Ntese que la Constitucin de Polonia dice lIue la prensa
no puede ser sometida ni a censura ni al rgimen de fianza, y
que ninguna restriccin puede imponerse al transporte de peri-
dicos o impresos; y que la Constitucin de Grecia establece no
slo la prohibicin de la censura sino, tambin, de toda medida
preyentiya.
La manifestacin de las opiniones p01' la prensa, especialmen-
te la diaria o peridica, estuvo sujeta a muchas medidas pre-
ventivas, fuera de la censura. Anotarnos algunas de estas medi-
das preventivas a continuacin:.
A utorizacin previa, sin la cual nadie poda publicar un dia-
rio o peridico.
Declaracin previa, que exige al que piensa editar un diario
o peridico: que infcirme a la autoridad sobre ciertos hechos,
como el ttulo del diario o peridico, indicacin de la imprenta,
nombre del propietario y director, etc.
Caucin, o depsito en manos de la Autoridad de una suma
para asegurar el pago de futuras multas o i,mpedirla impu-
nidad.
El timbre, o impuesto sobre el papel, que si no impeda la
creacin de un diario o peridico, tenda a restringir su venta
haciendo que ellos llegasen slo a manos de la gente acomodada.
30
ndice
466
Era esta una medida de carcter poltico que se la desfiguraba
con el pretexto de simple impuesto al consumo.
El transporte de los impresos, cuando pagan con arreglo a
una tarifa postal muy elevada, tiende a impedir la libre comu-
nicacin del pensamiento.
El depsito) que obligaba a toda persona a declarar que se pro-
pona imprimir un escrito y luego a depositar cierto nmero de
ejemplares impresos en poder de los organismos que determina-
sen las leyes.
LECCION IV
Derecho de Asociacin
SUMARIO: 14. Texto constitucional.-15. Resea histrica.-16 Natu-
raleza y lmites de este derecho.-17. Su organizacin en nuestro
pas.-18. Derecho comparado.
Reforma de 1925
"El derecho de asociarse sin permiso previo 'Y en con
formidad a la ley". (Art. 10, N.o 5.).
Texto anterior
"El derecho de asociarse sin permiso previo". (Art. 10,
N.o 6., !ne. 3.).
15. Resea histrica.-Este derecho se incorpor a nuestra
Constitucin por ley de 13 de de agosto de 1874.
Bnla 'Ueclaracin de los Derechos del Hombre y del Ciu-
dadano" nada se dijo sobre la asociacin. Algn tiempo des-
pus, la ley Chapelier dispuso: "Siendo una de las bases de la
Constitucin francesa la destruccin de todas las especies de
468
corporaciones de ciudadanos del mismo estado y profesin, que-
da prohibido terminantemente restablecerlas de hecho, sea cual
fuere el pretexto y la forma que para ello pretendiese darles".
Slo en el ao 1848 se incorpor este derecho a la Constitu-
cin francesa.
16. Naturaleza y lmites de este derecho.-Expondremos
primeramente su naturaleza, y despus sus limites.
Naturaleza.-"EI derecho de asociacin es la facultad que
tiene todo hombre de aunar sus fuerzas con la de sus semejan-
tes, de un modo constante, para la consecucin de un fin co-
mn, lcito y honesto".
"Desde el momento en que el hombre, por la limitacin de
sus fuerzas, tiene que unirse con sus semejantes para la satis-
faccin de sus necesidades y para conservar su existencia; desde
el momento en que sera imposible el desarrollo y perfecciona-
miento de las facultades humanas, as como la satisfaccin de
las necesidades y aspiraciones intelectuales y morales, y de la
tendencia natural del hombre a mejorar y _progresar en todas
las esferas de su actividad, sin unirse para ello de un modo
constante con sus semejantes, no podemos menos que afirmar
que existe por ley natural el derecho de legtima asociacin, que
es el medio conducente para la realizacin de estas tendencias
y aspiraciones, y que, por otra parte, responde al deseo, aptitu-
des y tendencias que en todo hombre existen a la sociabilidad.
Lo contrario supondra que, al par que Dios haba dado al
hombre estas tendencias y estas aspiraciones de progreso y de
perfeccionamiento, y con ellas el deseo, las aptitudes y tenden-
cias hacia la sociabilidad, le habra negado el medio de realizar-
las, o sea el derecho de asociarse para todos los fines honestos
y conformes a la ley natural. Desde el momento en que el de-
recho de asociacin emana de la ley natural, claro es que no
puede proceder de mera concesin de la ley civil, puesto que la
ley natural es anterior a la ley civil".
DERECHO DE ASOCIACIN
469
Limites.-Se establecen por los siguientes artculos de los C-
digos Penal y Civil.
292. Toda asociacin formada con el objeto de atentar
contra el orden social, CQntra las buenas costumbres, contra las
personas o las propiedades, importa un delit que existe por el
solo hecho de organizarse".
El Cdigo Civil, en su artculo 548, prohibe al Presidente de
la Repblica que apruebe las ordenanzas y estatutos de una
corporacin si tienen algo de contrario al orden pblico, a las
leyes o a las buenas costumbres.
17. Su organizacin en nuestro pas.-Hay que distin-
guir entre las asociaciones que persiguen un fin de lucro y las
que persiguen un fin ideal.
Asociaciones con fin de tucro.-Estas asociaciones tienen un
fin industrial, son sociedades civiles o comerciales, y se rigen
por el Cdigo Civil y de Comercio.
Asociaciones con fin ideal.-En estas asociaciones hay que
distinguir: a) Las personas iuridicas de Derecho Pblico; y
b) Las personas jurdicas de Derecho Privado.
a) jurdicas de Derecho pblico.-El artculo 547
del Cdigo Civil enumera como personas jurdicas de Derecho
Pblico: la nacin, el fisco, las municipalidades, las iglesias, las
comunidades religiosas, y los establecimientos que se costean
con fondos del erario.
Este mismo artculo dice que estas personas se rigen por leyes
y reglamentos es.peciales.
b) Personas jurdicas de Derecho Pri'Yado.-Estas personas
se rigen por sus ordenanzas o estatutos y por el Ttulo XXXIII
del Libro I del Cdigo Civil.
Hacemos a continuacin, una sntesis de los principales ar-
tculos de este Ttulo.
Por ley o por aprobacin del Presidente de la Repblica, tie-
nen origen estas personas. (Artculo 546 del Cdigo Civil).
470
Se disuel'/len ya por aprobacin de la autoridad que legitim
su existencia o por resolucin de los asociados. (Artculo 559
del Cdigo Civil).
Pueden adquirir toda clase de bienes, pero no pueden canser-
'/lar la posesin de los bienes races que adquieran sin permiso
especial de la legislatura. (Artculo 556 del Cdigo Civil).
Sus estatutos y ordenanzas deben ser aprobados por el Pre-
sidente de la Repblica, si nada tuvieren de contrario al orden
pblico, a las leyes o a las buenas costumbres.
Estas asociaciones se llaman Corporaciones; pero hay otra per-
sona jurdica que nada tiene que ver con la asociacin, y es la
Fundacin, que se forma por un patrimonio.
AUSTRIA.-"Los ciudadanos federales gozan del derecho de reu-
nin y de asociacin en los lmites fijados por la ley". (Art. 24).
BRASIL.-"Est garantizada la libertad de asociacin para fines
lcitos. Ninguna asociacin ser compulsoriamente disuelta sino por
sentencia judicial". (Art. 113, N.O 12).
POR TUGAL.-"Constituyen garantas individuales de los ciuda-
danos portugueses: la libertad de reunin y de asociacin". (Art.
8., N.O 5.). El prrafo segundo agregado a este artculo estatu-
ye que el ejercicio de este derecho ser regulado por la ley.
URUGUAY.-"Todas las personas tienen el derecho de asociar-
se, cualquiera que sea el objeto que persigan, siempre que no cons-
tituyan una asociacin ilcita declarada por la ley". (Art. 38).
PER.U.-"El Estado reconoce la libertad de asociarse y la de
contratar. Las condiciones de su ejercicio estn regidas por la ley".
(Art. 28.) El artculo 54 no reconoce la existencia legal de los
partidos polticos de organizacin internacional; y prohibe el des-
empeo de funciones pblicas a las personas que a eHos pertenezcan.
ECUADOR..-"La libertad de asociacin y de agremiacin.-El
Estado cuidar de estimular y desarrollar la cooperacin social".
(Art. 151).
ESPAA.-"Los espaoles podrn asociarse o sindicarse libremen-
te para los distintos fines de la vida humana, conforme a las leyes
del Estado. Los Sindicatos y Asociaciones estn obligados a ins-
ndice
DERECHO DE. ASOCIACIN
471
cribirse en el Registro Pblico correspondiente, con arreglo a la
ley". (Art. 39).
ALEMANIA.-"Todos los alemanes t i ~ n e n derecho a formar so-
ciedades o asociaciones cuyos fines no sean contrarios a las leyes
penales. Este derecho no puede ser limitado con medida.s preventi-
vas". (Art. 124).
GRECIA.-" L05 helenos tienen el derecho de asociacin, obser-
vando las leyes del Estado, que en ningn caso harn depender este
derecho de autorizacin previa del Gobierno. Una asociacin no se
podr disolver por infraccin a las disposiciones de la ley sino por
1fumJamiento judicial". (Art. 14).
QHlECOESLOVAQUIA.-"La libertad de prensa, como el de-
recho de reunirse pacficamente y sin armas y de formar asociacio-
nes, estn garantizados. El ejerC!clO de los derechos de reunin y de
asociacin se regulan por la ley". (Art. 113).
POLONIA.-"Los ciudadanos ticnen derecho a agruparse libre-
mente, a reunirse y a constituir sociedades o asociaciones. El ejer-
cicio de estos derechos ser regulado por las leyes". (Art. 108).
YUGOESLA VIA.-"Los civdadanos tienen derecho a concertar-
se, asociarse y reunirse libremente. Una ley regular estos derechos
en detalle. Los ciudadanos tienen -derecho a asociarse para objetos
no ilcitos". (Art. 14).
LECCION V
Derecho de Peticin
SUMARIO: 19. Texto constitucional.-20. Resea histrica.-21. Peti-
cin a nombre del pueblo.-22. Derecho comparado.
Reforma de 1925
"El derecho de presentar peticiones a la autoridad cons-
tituda, sobre cualquier asunto de inters pblico o pri"a-
do, sin otra limitacin que la de proceder en trminos
respetuosos y con"enientes". (Art. 10, N.o 6.).
Texto anterior
ttEl derecho de presentar peticiones a la autoridad cons-
tituda, sobre cualquier asunto de inters pblico o pri-
vado, no tiene otra limitacin que la de proceder en su
ejercicio en trminos respetuosos y convenientes". (Art. 10,
N.O 6., lnc. 4.).
Este derecho puede ejercitarse indi,,dual o colecti"amente de
palabra o por escrito, y respecto de cualquier asunto de inters
particular o colecti"o.
DERECHO DE PETICIN
No existe el derecho de peticin cuando l se pretende ejer-
citar en nombre del a lo que nos referiremos en el n-
mero siguiente.
La peticin puede ser formulada a cualquier autoridad.
Est obligada la autoridad a contestar la peticin? Es evi-
dente que lo est; porque, de lo contrario, resultara ilusorio
este derecho. El peticionario tiene derecho a saber qu resultado
tiene su petiCin; y esto implica por parte de la autoridad, la
obligacion dar una respuesta a la peticin. Las Constitucio-
nes de Ecuador, Grecilf, Turqua y Mxico declaran, de un
modo categrico, la obligacin en que se encuentran las autori-
dades de contestar las peticiones.
Si nada dice nuestra Gmstitucin al respecto, el artculo
. 256 del Cdigo Penal establece que hay delito de abuso contra
particulares por parte del empleado administrativo que ((mali_
ciosamente retardare o negare a ls particulares la proteccin
o servicio que deba dispensarles en conformidad a las leyes y
reglamentos". El artculo 260 del mismo Cdigo estima emplea-
do a t(todo el que desempea un cargo pblico, aunque' no
sea' de nombramiento del Jefe de la Repblica, ni reciba suel-
do del Estado".
Por otra parte, el artculo 158, N.O 4., del mismo Cdigo,
castiga al empleado pblico que, arbitrariamente, impida a un
habitante hacer uso del derecho de peticin; y el no dar respues-
ta a una Peticin equivale a impedir, por omisin, el ejercicio
de este derecho, ya que este derecho, para que sea tal y eficaz,
supone la obligacin correlativa por parte la autoridad de
dar una contestacin.
y para concluir con el texto constitucional, diremos que eso
de ((proceder en trminos respetuosos 'Y con'Yenientes" no es un
principio de Derecho Poltico, sino algo que tiene mejor cabida
en el ((Manual de Urbanidad y Buenas Maneras", de don Ma-
nuel Antonio Carreo. cualquier asunto se debe ((proceder
f
. "
en orma respetuosa y conveniente
474
20. Resea histrica.-Las races del derecho de peticin
son muy antiguas en Inglaterra. Ya hemos dejado constancia
que por el artculo 5. del Bill de Derechos se estableci que los
sbditos tenan "derecho de presentar peticiones al Rey, siendo
ilegales las prisiones y las vejaciones de cualquier especie que
sufran por esta causa". Pero las peticiones ms importantes fue-
ron las dirigidas al Parlamento; y fueron numerosas las que a
partir del siglo XIV se hicieron a la Cmara de los Comunes,
introducindose ms tarde la costumbre de presentarlas previa-
mente a la Cmara de los Lores. Ms tarde, las peticiones fue-
ron la base de simples reseas en que se fund la iniciativa
parlamentaria respecto de un proyecto de ley; y desde esta po-
ca las peticiones cobraron mayor importancia que antes, como
lo confirman las peticiones sobre la abolicin de la trata de ne-
gros y de la esclavitud, y la emancipacin de los catlicos.
Por lo que respecta a Francia, este derecho no fu consigna-
do en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciuda-
dano; y slo empieza a tratarse de las peticiones en la Consti-
tucin del ao 1791, siempre que fuesen ((subscritas individual-
mente". En la Declaracin de 1793, este derecho se consigna as:
((El derecho de presentar peticiones a los depositarios de la auto-
ridad pblica no puede ser, en ningn caso, prohibido, suspen-
dido o limitado".
Este derecho, como garanta individual, poco se ejercita hoy
en inters colectivo y por razones de orden social o poltico.
21. Peticin a nombre del pueblo.-El artculo 3. de la
reforma constitucional de 1925, que es copia servil del artculo
150 de la Constitucin de 1833, establece CJ!le ninguna persona
o reunin de personas pueden hacer peticin en nombre del pue-
blo, constituyendo sedicin la. infraccin de esta prohibicin.
No hay tal sedicin, aunque la ConstitucIn lo diga. La se-
dicin supone siempre la idea de le'l'antamiento en contra de las
autoridades.
DERECHO DE rtEnCIN
475
Hace un siglo, los constituyentes de .1833 estaban mucho ms
prximos que nosotros. a la poca de la Revolucin Francesa,
en la que peticiones colecti'/las y de palabra por la chusma to-
maron el carcter de imposicin, contraria al principio de in-
dependencia de los poderes pblicos; y esos constituyentes pre-
senciaron en la capital de nuestro pas hechos anlogos, todo lo
cual justificaba el precepto constitucional en aquel tiempo.
Con motivo del incremento que en muchas de las nuevas Consti-
tuciones ha tomado el referndum por iniciativa, que equivale al
derecho de peticin en inters colectivo' y en materia poltica, el
derecho de que nos ocupamos ha recobrado toda su importancia
bajo este punto de vista. Como nos hemos ocupado del referndum
en el Primer Libro, limitamos las notas de Derecho Comparado a
la !peticill; como garanta individual.
AUST.RIA .. -"Todo ciudadano federal tiene derecho a dirigir a
la autoridad competente peticiones y quejas. Este derecho no puede
ser ejercitado colectivtN11Jente sino por personas juridicas o asocia-
ciones reconocidas por la ley". (Att. 25).
BRASIL.-uEs permitido a cualquiera hacer peticin a los pode-
res pblicos, denunciar abusos de las autoridades y promoverles la
responsabilidad". (Art. 113, N.O 10).
PORTUGAL.-"EI derecho de representacin o peticin, de re-
clamacin o queja, ante los Poderes Pblicos o cualesquiera autori-
dades, en defensa de sus derechos o del inters general" . (Art.
8.<>, N.O 11).
URUGUAY.-"Todo habitante tiene derecho de petici6n para
ante todas y cualesquiera autoridades de la RepbIifa". (Art. 29).
PER,U.-"El derecho de peticin puede ejercerse individual o
colectivamente. N o puede ejercerlo la fuerza armadtl'. (Art. 61).
ECUADOR..-uEl derecho de peticin a la autoridad competen-
te, la que no podr desecharla sin la resoluci6n del caso. Este dere-
cho se puede ejerce. individual o colectivamente, ms nunca en
nombre del pueblo". (Art. 151, N.O 26).
ESPAA.-'Todo espaol podr dirigir peticiones, individual y
colectivamente, a los Poderes Pblicos y a las autoridades. Este de-
ndice
476
rccho no podr ejercerse por ninguna clase de fuerza armada".
(Art. 35).
ALEMANIA.-"Todo alemn tiene el derecho de dirigir por es-
crito ,J>Cticiones o reclamaciones a la autoridad competente o a las
Asambleas Representativas. Este derecho puede ser ejercido por igual
por individuos aislados como colectivamente". (Art. 126).
GRECIA.-"Toda persona o varias personas unidas tienen dere-
cho, ajustndose a las leyes del Estado, para dirigirse por escrito
a las autoridades. Estas deben obrar en plazo breve y responder por
escrito a toda solicitud hecha en conformJdad a la ley. No se per-
mite entablar accin penal contra el solicitante por infracciones con-
tenidas en la peticin mientras la autoridad competente no haya de-
liberado en definitiva sobre la peticin, y con su autorizacin".
(Art. 25).
POLONIA.-"Los ciudadanos tienen derecho a dirigir, indivi-
dual o colectivamente, peticiones a todos los cuerpos representa t-
YOS y autoridades pblicas". (Art. 107).
1iURQUIA.-"Los turcos pueden, sea individual o colectivamen-
te, dirigir peticiones o quejas a las autoridades competentes o a la
Gran Asamblea Nacional, con respecto a los actos que les intere-
sen personalmente o que toquen el inters pblico y que les parez-
can contrarios a las leyes. El curso dado a las splicas que emanen
de particulares, debe ser llevado por escrito a conocimiento de los
peticionarios". (Art. 82).
MEXICO.-"Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el
t:jercicio del derecho de peticin, siempre que sta se formule por
escrito, de manera pacfica y respetuosa; pero en materia poltica,
slo podrn hacer uso de este derecho los ciudadanos de la Rep-
blica. A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la auto-
ridad a quien hyase dirigido, la cual tiene la obligacin de hacerlo
conocer en breve trmino al peticionario". (Art. 8.).
LECCION VI
Inviolabilidad de la Correspondencia
SUMARIO: 23. Texto constitucional.-24. Casos en que puede abrirse,
interceptarse y registrarse la corresponden.cia.-2S. Derecho com-
parado.
23. Texto constitucipnal.
RefOTma de 1925
"La inviolabilidad de la correspondencia epistolar 'Y te-
legrfica. No podrn abrirse, ni interceptarse, ni registrar-
se los papeles o efectos pblicos, sino en los casos expresa-
mente sealados por ,Fa le,!'. (Art. 10, N.O 13).
Texto anterior
C(La correspondencia epistolar es inviolable. No podr
abrirse, ni interceptarse, ni registrarse los p,tpeles o efec-
tos, sino en los casos expresamente sealados por la ley".
(Art. 138).
El texto anterior deca que e s t ~ garanta se refera a los pa-
peles o cCefectos"; y la reforma del ao 1925 agreg la palabra
((pblicos".
478
Don Jos Guillermo Guerra, en su obra (tta Constitucin de
1925", dice: ('Se ha substitudo una expresin genrica por otra
especfica, sin ventaja alguna, y ms bien con desventaja". Es-
timamos que la agregacin de la palabra ('pblicos" es de lo
ms acertada que cabe. El constitucional se refiere a
la inviolabilidad de la correspondencia epistolar y telegrfica y
no a la de toda clase de bienes muebles o enseres.
La sola palabra efectos significa, en general, toda clase de
bienes muebles o enseres. C'Diccionario de la Lengua Espao-
la", por don Jos Alemany, segunda edicin). En cambio, las
palabras efectos pblicos indican siempre documentos, no slo
segn el Diccionario que acabamos de citar, sino, tambin, con
arreglo a nuestra legislacin. (Vase el artculo 165 del Cdigo
de Comercio).
La historia nos habla de una oficina pblica llamada Gabi_
nete Negro", en la cual oficiales del Gobierno abran la corres-
pondencia sospechosa de contener documentos o revelaciones in-
teresantes para la seguridad o la curiosidad del Jefe del B,$ta-
do. Se cree que el uGabinete Negro" existi en Francia desde
la poca de Luis XI, que fu creador de las postas. Luis XVI,
por un decreto de 18 de agosto de 1775, declar que la corres-
pondencia secreta de los ciudadanos se hallaba includa en el
nmero de las cosas sagradas; pero luego se restableci el Ga-
binete a influencia de los consejeros del Rey. La Convencin
Nacional, en sesin del 9 de diciembre de 1794, restableci el
secreto e inviolabilidad de la correspondencia .. Sin embargo, sin
restablecerse ms tarde el Gabinete Negro, en distintas pocas
la correspondencia fu violada por el Gobierno.
Este delito se comete, especialmente, por los gobiernos tir-
nicos.
24. Casos en que puede abrirse, interceptarse y regis-
trarse la correspondencia.-Nuestra Constitucin establece que,
en casos expresamente sealados por la ley, la correspondencia
INVIOLABILIDAD DE LA CORRESPONDENCIA
479
puede ser abierta, registrada e interceptada. Exponemos a con-
tinuacin estos casos:
a) Caso de una inyestigacin crimindl.-El Cdigo de Pro-
cedimiento Penal, en el Prrafo Iil, Ttulo III del Libro II,
contiene las siguientes disposiciones:
teArt. 197. Podr el juez ordenar la detencin de la corres-
pondencia privada, postal y telegrfica, gue el procesado remi-
tiere o recibiere y la de aqulla que, por razn de especiales cir-
cunstancias, se presuma que emana de lo que le est dirigida,
siempre que hubiere indicios para creer que su contenido tiene
importancia :>ara la investigacin. El decreto del juez se har
saber a los jefes de la oficina de correos y de telgrafos para que
lleven a efecto la detencin de la correspondencia, que entrega-
rn bajo recibo al secretario del juzgado".
~ t A r t . 198. El juez podr asimismo ordenar que por cualquie-
ra administracin de telgrafos se le faciliten copias de los te-
legramas transmitidos o recibidos por ella, si 10 estimare con-
veniente para el descubrimiento o comprobacin de algn he-
cho de la causa".
b) Caso de quiebra.-La Ley sobre Quiebras, de 29 de ene-
ro de 1929, dispone lo siguiente:
('Art. 21. El Sndico representa los ntereses generales de los
acreedores, en 10 concerniente a la quiebra, y representa tambin
los intereses del fallido, en cuanto pueda interesar a la masa,
sin perjuicio de . los intereses de los acreedores del fallido, en los
casos determinados por la ley.
Le incumbe especialmente:
3. Exigir del faIlido le suministre los conocimientos que con-
cepte necesarios para el mejor desempeo de su cargo y le en-
tregue los libros, papeles y documentos;
5. Abrir la correspondencia del fallido comerciante, .Y rete-
ner las cartas y documentos que tengan relacin con los nego-
cios de la quiebra".
480
c) Caso de un litigio mercantil.-El artculo 17 del Cdigo
de Comercio establece:
CCLos juzgados de comercio pueden decretar de oficio, o a ins-
tancia de parte, la exhibicin de las cartas originales que ten-
gan relacin con el asunto litigioso, y ordenar que se compulsen
de los libros respectivos las de igual clase que se hayan dirigi-
do los litigantes. En uno y otro caso se designarn previa y
determinadamente las cartas que deban exhibirse o copiarse".
d) Casos de parentesco o cargo.-La pena establecida por el
artculo 146 del Cdigo Penal al que abre o registra correspon-
dencia ajena, no se aplica a los maridos, padres, guardadores o
quienes hagan sus veces, en cuanto a los papeles o cartas de sus
mujeres, hijos o menores que se hallen bajo su dependencia.
(Inciso 2.
0
del artculo citado).
AUSTRIA.-HEI secreto de la correspondencia, as como el se-
creto postal, telegrfico y telefnico es inviolable. La ley fijar las
excepciones". (Art. 23).
BRASIL. - "Es inviolable el secreto de la correspondencia".
(Art. 113).
POR TUGAL.-"La inviolabilidad del domicilio y el sigilo de la
correspondencia, en los trminos que la ley determine". (Art. 8.,
N.O 2).
URUGUA Y.-"Los papeles de los particulares y su correspon-
dencia epstolar, telegrfica o de cualquiera otra especie son invio-
lables, y nunca podr hacerse su registro, examen o interceptacin
sino conforme a las leyes que se establecieren por razones ,de inters
general". (Art. 27).
PERU.-"La correspondencia es inviolable. Las cartas y los pa-
peles privados no pueden ser ocupados, interceptados ni registrados,
sino por la autoridad judicial, en los casos y en la forma establecidos
por las leyes. No producen efecto legal las cartas y los papeles pri-
rados violados o substrados". (Art. 67).
ESPAA.-"Queda garantizada la inviolabilidad de la correspon-
<lencia etI todas sus formas, a no ser que se dicte un auto judicial
en cOllcrario". (Art. 32).
ndice
INVIOLABILIDAD DE LA CORRESPONDENCIA
481
ECUADOR.-"EI secreto e inviolabilidad de la correspondencia
epistolar, telegrfica y telefnica, la cual no har fe en las causas
por infracciones polticas. Prohbese interceptar, abrir o registrar
papeles, cartas, libros de comercio o efectos de propiedad privada,
fuera de los casos expresamente sealados por la ley. Se guardar
siempre reserva acerca de los asuntos ajenos al objeto de la ocupa-
cin o examen". (Art. 151, N.n 11).
ALEMANIA.-"EI secreto de las cartas, as como el secreto pos-
tal, telegrfico y telefnico son inviolables. Slo 'Una ley de Reich
puede llevar excepciones a este principio". (Art. 117).
GRECIA.-"Es absolutamente inviolable el secreto de la corres-
pondencia, telegramas y comunicaciones telefnicas". (Art. 18).
POLONIA.-"El secreto .de cartas y dems correspondencia no
puede ser violado ms que en los casos especificados por la ley".
(Art: 106). .
.qH.ECOESLOV,AQUIA.-"EI secreto de la correspondencia es-
t garantido. Los detalles sern regulados por la ley". (Art. 116).
FINLANDIA.-"E1 secreto de la correspondencia, de los tele-
gramas y del telfono es inviolable, a reserva de las excepciones que
la ley prevea". (Art. 12).
LITUANIA.-"El secreto de la correspondencia, de las comuni-
caciones postales, telefnicas y telegrficas est garantizado. Puede
ser deroga<la en casos previstos por la ley". (Art. 15).
RUMANIA.-"El secreto de las cartas, telegramas y conversa-
ciones telefnicas es inviolable. Una ley especial fijar los caSO& en
que la justicia, en inters de una instruccin penal, podr derogar
la presente disposicin. La misma ley determinar la responsabili-
dad de los agentes del Estado y de los particulares por los hechos
de violacin del secreto de cartas, telegramas o conversaciones tde-
fnic#s". (Art. 27).
YUGOESLA VIA.-"El secreto de las cartas y de las comunica-
c i o n e ~ telegrficas y telefnicas es inviolable, salvo en el curso de
una instruccin criminal o en caso de mO'l/lizacin y guerra. Cual-
quiera que viole el secreto de las cartas y de las comunicaciones te-
legrficas y telefnicas, ser castigado segn la ley". (Art. 17).
MEXICO.-"La correspondencia que bajo cubierta circule por
las estafetas estar libre de todo registro y su violacin ser penada
por la ley". (Art. 25).
)1
LECCION VII
In'Yiolabilidad del Hogar
SUMARIO: 26. Texto constitucional.-27. Autoridades que pueden dar
rdenes de allanamiento y motivos especiales de stas.-28. De-
recho comparado.
Reforma de 1925
"La in'Yiolabilidad del hogar. La casa de toda persona
que habite el territorio chileno slo puede ser allanada por
un moti'Yo especial determinado por la leJ, 'Y en 'Yirtud de
orden de autoridad competente". (Art. 10, N.o 12).
Texto anterior
"La casa de toda persona que habite el territorio chi-
leno, es un asilo in'Yiolable, y slo puede ser allanada por
un motivo especial determinado por la ley, y en virtud de
orden de autoridad competente". (Art. 137).
Este derecho es una prolongacin de la libertad individual,
la que desaparecera casi por completo si la ley no estableciese
las causas especiales que justifican la entrada en un hogar.
INVIOLABILIDAD DEL HOGAR
483
En Inglaterra, donde la libertad individual fu consagrada
mucho antes que los derechos polticos, se tuvo mucho respeto
por la casa del ciudadano. t'El hombre ms pobre puede des-
preciar, en su cabaa, todo el poder de la corona. Aunque ella
se arruine; aunque su tech. cruja, aunque el viento penetre en
s interior y aunque se estremezca al choque de la tempestad,
el entrar en ella est prohibido al rey de Inglaterra. Todos los
poderes del Estado estn obligados a detenerse ante el umbral
de esa cabaa destrozada". (Chathan, citado por Sansonetti, en
su t'Derecho Constitucional").
En Francia, la inviolabilidad del domicilio fu establecida por
el artculo 76 de la Constitucin del ao VIII, que dice: t'La
casa de toda persona que habite el territorio francs es inviola-
ble durante la noche: nadie puede penetrar en ella sino en los
casos de incendio, inundacin o de reclamacin de auxilio hecho
desde el interior de la casa; de da, se puede entrar con un ob-
jeto especial determinado o por orden emanada de alguna au-
toridad pblica".
En el artculo 126 de la C-onstitucin de Espaa del ao 1808,
la inviolabilidad del domicilio est consagrada en trminos pa-
recidos a los que us nuestra Constitucin del ao 1833. He aqu
su texto: .tLa casa de todo habitante en el territorio espaol
es asilo in'Yiolable
J
no pudiendo entrarse en ella sino de da y
para un objeto especial determinado por la ley, o por una orden
que dimane de Ia autoridad pblica".
2'7. Autoridades que pueden dar rdenes de allanamien-
to y motivos especiales de stos.-A continuacin indicamos,
en conjunto, cules son estas autoridades y los motivos especia-
les de un allanamiento.
a) El iuez del Crimen, cuando haya indicios de encontrarse
en cualquier edificio, pblico o particular, el procesado o efectos
del delito o cualquier otro objeto que sirva para descubrir o
484
comprobar a ste. (Artculo 177, inciso 1.0 del Cdigo de Pro-
cedimiento Penal).
b) El Gobernador, por los siguientes motivos: 1.0 Para hacer
cumplir los decretos que legalmente se expidan en tiempo de
epidemia; 2. Para impedir la propagacin de incendio o las
inundaciones; 3. Para la extraccin de un delincuente infra-
ganti, por hecho que importe crimen o simple delito; 4. Para
la extraccin de contrabando; 5. Para arrestar a delincuentes
no flagrantes, siempre que la demora en recabar la orden del
juez del Crimen traiga como consecuencia que quede burlada
la accin de la justicia, y slo por delitos contra la seguridad
del Estado o de corporaciones o establecimientos pblicos, acci-
dentes intencionales en los ferrocarriles, homicidio voluntario o
lesin grave, incendio, robo con violencia o intimidacin en las
personas y siempre que la pena sealada al delito no baje de tres
aos de presidio o reclusin; y en general, delitos que se hayan
cometido causando tumulto o perturbacin de la tranquilidad
pblica.
Si se trata de establecimientos destinados a espectculos p-
blicos o al servicio y recreo de toda clase de personas, es moti-
vo sunciente de allanamiento la seguridad del cumplimiento
de las leyes y ordenanzas. (Ttulo V de la Ley de Rgimen In-
terior, de 22 de diciembre de 1885).
c) El Subdelegado, en los casos sealados en los nmeros 1.0,
2. Y 3. para el Gobernador; y adems, para la aprehensin de
los culpables de delitos que se hayan cometido causando tumul-
to o perturbacin seria de la tranquilidad pblica. (Articulo 36
de la Ley de Rgimen Interior).
d) El Alcalde Municipal, en todos los casos en que un Go-
bernador puede dictar orden de allanamiento. (Articulo 111,
N.O 8. de la Ley de Municipalidades, de 18 de abril de 1934).
e) El Director General de Sanidad, para la aplicacin de las
leyes, reglas y ordenanzas sanitarias. (Artculo 183 del Cdigo
Sanitario)
ndice
LECCION VIII
Derecho de Reunin
SUMARIO: 29. Texto constitucional.-30. Qu se entiende por armas.
-31. La discusin en la Comisin Consultiva.-32. El Decreto Su-
premo de 23 de febrero de 1927.-33. Derecho comparado.
Reforma de 1925
"El derecho de reunirse sin permiso previo y sin armas.
En las plazas, calles 'Y dems lugares de uso pblico, las
reuniones se regirn por las dirposiciones generales de po-
1cid'. (Art. 10, N.O 4.).
Texto anterior
<El derecho de reunirse sin permiso previo y sin armas.
Las reuniones que se tengan en las plazas, calles y otros
lugares de uso pblico, sern siempre regidas por las dis-
posiciones de polica". (Art. 10, N.O 6.).
La reunin "slo significa mera agregacin de personas para
concertarse acerca de un objeto o para revelar con su presencia
DEAECJ;iO DE REUNIN
487
ideas, Sentimientos o aspiraciones comunes". (Santa Mara de
de Derecho Poltico").
Se distingue este derecho del de asociacin, en que ste supo-
ne la constitucin de una entidad moral que, con cierta perma-
nencia, persigue un fin comn. La reunin es algo momentneo,
puramente circunstancial.
El texto anterior, refirindose a las reuniones al aire libre,
deca tengan"; y-don Jorge Huneeus, en su obra la ('Cons-
titucin ante el Congreso", hace al respecto este comentario:
t'Tratndose de las reuniones en lugares pblicos, la Constitu-
cin habla de las que en eIlos se tengan, no de las que pudieran
tener lugar. Presupone; por consiguiente, que la reunin se ve-
rifica, 'Y que mientras se celebra, debe regirse por las disposicio-
nes de polica. Luego sta no puede impedir las reuniones fu-
turas, sino que debe limitarse a vigilar las actualmente exis-
tentes".
En 'la reforma del ao 1925 se suprimieron las palabras "se
tengan". Nos referiremos al sentido de esta reform-a en el N.O 31.
30. Qu se entiende por armas.-El artculo 132 del C-
digo Penal establece: "Cuando en las sublevaciones de que se
trata en este ttulo se supone el uso de armas, se comprender
bajo esta palabra toda mquina, instrumento, utensilio u obje-
to cortante, punzante o contundente que se haya tomado para
matar, herir o golpear, aun cuando no se haya hecho uso de l".
La palabra "mquina", que se lee en el artculo que acabamos
de transcribir, significa, segn la Comisin Redactora del Cdi-
go Penal, toda arma de fuego.
Si la mquina, instrumento, utensilio u objeto no se ha to-
mado con la intencin de matar, herir o golpear, dejara de ser
arma, como se deduce claramente del precepto.
En realidad, con esta definicin, donde tiene mucho juego el
elemento intencional, es imposible precisar en qu consiste un
arma.
488
DEIlECHO CONSTITUCIONAL
La anterior definicin de lo que se entiende por armas slo
tiene valor, como lo expresa el artculo 132 del Cdigo Penal,
cuando se trata de suble'Yaciones.
Por lo que se refiere a las reuniones al aire libre, como ellas
estn regidas por disposiciones generales de polica, corresponde
a estas disposiciones definir lo que se entiende por armas. As,
el Decreto Supremo de 23 de febrero de 1927, a que nos referi-
remos ms adelante, estima como armas el hecho que un nmero
crecido de concurrentes a un comicio lleve palos, bastones u
otros artefactos de igual naturaleza, caso en el cual la polica
debe requerir la entrega de ellos, estando facultada para disol-
ver la reunin si hay negativa para la entrega.
31. La discusin en la Comisin Consultiva.-Refirin-
dose don Manuel Hidalgo al texto de la reforma, dijo: "Esto
es de mucha gravedad; tal como est redactada esta disposi-
cin, queda entregada a la 'Yoluntad de la autoridad dar o no
permiso para que se celebre una reunin".
Contest al seor Hidalgo S. E. el Presidente de la Repbli-
ca, en estos trminos: Hay una razn fundamental para que
sea as: las calles y plazas son bienes nacionales de uso pblico,
es decir, todos los habitantes del pas tienen derecho de usar las
calles y plazas; y si los ciudadanos tienen el derecho de reunirse
donde se les antoje, como los congregados sern slo una parte
de la colectividad, stos lesionan el derecho de los dems para
transitar por esos lugares".
El seor Hidalgo, interpretando la letra del precepto, dijo:
queda entregada a la voluntad de la autoridad dar o no permiso
para una reunin en calles y plazas; y el Presidente de la Rep-
blica, lejos de demostrarle que esa interpretacin era errada, le
contest: Hay una razn para que as sea.
Agrguese a esta historia fidedigna del establecimiento de la
ley la supresin de la frase "se tengan", a que nos hemos refe-
rido en el N.O 29, Y llegaremos a la conclusin siguiente: una
DERECHO DE. REUNIN
489
===============--===
disposicin general de polica reglamenta la reunin al aire li-
bre; y esa disposicin puede facultar a la autoridad para que
niegue permiso a una reunin en proyecto.
32. El Decreto Supremo de 23 de febrero de 1927,-
Es del tenor siguiente:
ttArt. 1.-Los ciudadanos que deseen reunirse en las plazas,
canes u otros lugares pblicos, podrn hacerlo sin permiso pre-
. .
V10, pero SIn armas.
ttArt. 2.o-Los organizadores de esas reuniones, a fin de que
la autoridad pueda tomar las medidas de polica necesarias al
mantenimiento del orden y a la libertad de trnsito, a que se
refiere la misma disposicin constitucional, debern dar aviso,
con veinticuatro horas de anticipacin.
ttArt. 3.
o
-La polica podr impedir las reuniones en las ca-
lles cuando perturbaren el trnsito pblico, 'Y las que se efec-
ten en las plazas 'Y paseos pblicos en aquellas horas en que
habitualmente son ocupados por la poblacin para esparcimiento
'Y descanso". Estas reuniones no podrn celebrarse en la parte
plantada de las plazas, parques o jardines pblcos.
ttArt. 4.
o
-Las reuniones nocturnas podrn efectuarse hasta
las 11 P. M., en las calles o avenidas de densa poblacin.
ttArt. 5;o-Los comicios pblicos en que se usen instrumentos
bulliciosos, no podrn celebrarse sino de da; y
"(tArt. 6.
o
-Cuando un nmero crecido de concurrentes a un
comicio pblico lleve palos, bastones u otros artefactos de igual
naturaleza, la polica requerir su entrega, y podr disolver la
reunin si esoS concurrentes se negaren a entregar dichas armas
o utensilios".
AUSTRIA.-"Los ,ciudadanos federales gozan .del derecho de
r e u n i ~ y de asociacin dentro de los lmites fijados por la ley".
(Art. 24).
490
BRASIL.-"A todos es lcito reunirse sin armas, no pudiendo
intervenir la autoridad sino para asegurar o restablecer el orden p-
blico. Con este fin, podr designar el local donde se deba realizar
la reunin, siempre que esto no la imposibilite o frustre". (Art.
113, N.O 11).
PORTUGAL.-"La libertad de reunin y de asociacin". (Art.
8., N.O 5.) .El prrafo 2. agregado a este artculo establece que
una ley regular el ejercicio de este derecho.
URUGUAY.-"Queda garantido el derecho de reunin pacfica
y sin armas. El ejercicio de este derecho no podr ser desconocido
por ninguna autoridad de la Repblica, sino en virtud de una ley
)' solamente en cuanto se oponga a la salud, la seguridad y el orden
pblicos". (Art. 37).
PERU.-"Todos tienen el derecho de reunirse pacficamente y
sin armas, sin comprometer el orden pblico. La ley regular el
ejercicio dd derecho de reunin". (Art. 63).
EGUADOR.-"La libertad de reunin sin armas, para objetos no
prohibidos por la ley". (Art. 151, N.O 23).
ESPAA.-"Queda reconocido el derecho de reunirse pacfica-
mente y sin armas. Una ley especial regular el derecho de reunin
al aire libre y el de manifestaciones". (Art. 38).
Sin em,bargo, el artculo 27 prohibe las manifestaciones pblicas
del culto, sin previa autorizacin del Gobierno y otorgada para cada
caso en particular.
IMEXICO.-"No se podr coartar el derecho de asociacin y el
de reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solamen-
te los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte
en los asuntos polticos del pas. Ninguna reunin armada tiene
derecho de deliberar. No se considerar ilegal, y no podr ser disuel-
ta, una asamblea o reunin que tenga por objeto hacer una peticin
o presentar una protesta por algn acto de alguna autoridad, si no
se profieren injurias contra sta, ni se hiciere 'liSO de violencias o
amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que
se desee". (Art. 9.).
El artculo 21 prohibe las manifestaciones pblicas religiosas.
ALEM;ANIA.-"Todos los alemanes tienen derecho, sin declara-
cin ni autorizacin particular, de reunirse pacficamente y sin ar-
mas. Una ley del Reich podr someter las reuniones al aire libre a
la formalidad de una declaracin y autorizar la prohibicin en
caso de peligro inmediato para la seguridad pblica". (Art. 123).
CHECOESLOV AQUIA.-"Lalibertad de prensa, como el dere-
ndice
DERECHO DE REUNIN
491
cho de reunirse pacficamente y sin armas y de formar asociacio-
nes, estn garantizados. El ejercicio de los derechos de reunin y
de asociacin se regulan por la ley. La ley puedeestahlecer restric-
ciones en lo que concierne a las reuniones al aire libre... Puede
tambin prever las derogaciones a los principios de los prrafos pre-
cedentes para tiempo de guerra o para el caso de que trastornos in-
teriores amenacen gravemente la forma republicana del Estado, la
Constitucin, la paz y el orden pblico". (Fragmento del Art. 113).
POLONIA.-"Los ciudadanos tienen derecho a agruparse libre-
mente, a reunirse y a constituir sociedades y agrupaciones. El ejer-
cicio de estos derechos ser regulado por las teyes". (Art. 108).
RUMANIA.-"Los rumanos, sin distincin de origen tnico, de
lengua o de religin, tienen -derecho a reunirse pacficamente y sin
armas, de acuerdo con las leyes que regulen el ejercicio' de este de-
recho, para discutir cuestiones de toda naturaleza; no se exige al
efecto autorizacin previa. Las reuniones al aire -libre estn permiti-
das, salvo en las vas y plazas pblicas. Las reuniones, procesiones y
manifestaciones en las vas y plazas pblicas estn sometidas a las
leyes de polica". (Art. 28).
YUGOESLA VIA.-"Los ciudadanos tienen derecho a concertar-
se, asociarse y reunirse libremente. Una ley ulterior regular estos
derechos en detalle. Queda prohibido asistir con armas a una r e u ~
nin. Las reuniones pblicas al aire libre deben ser anunciadas a
la autoridad competente, al menos con 24 horas de anticipacin".
(Art. 14).
LECCION IX
Derechos de Seguridad Personal
SUMARIO: 34. Texto constitucional.-35. Forma de un orden de arres-
to y autoridades que pueden arrestar.-36. Lugar donde debe ser
depositado el detenido o preso.-37. De la cesacin de la prisin
preventiva.-38. Garanta en cuanto a la incomunicacin del dete-
nido.-39. Declaracin bajo juramento y penas que no se pueden
imponer.--40. Indemnizacin l absuelto o sobresedo.--41. Garan-
tas en cuanto al juzgamiento y a la pena.--42. Ley de Residen-
cia.--43. Derecho comparado.
Reforma de 1925
"La libertad de permanecer en cualquier punto ,de la
Repblica, trasladarse de uno a otro o salir de su territo-
rio, a condicin de que se guarden los reglamentos de
polica y salvo siempre el perjuicio de tercero; sin que
nadie pueda ser detenido, procesado, preso o desterrado,
sino en la forma determinada por las leyes". (Art. 10,
N.O 15).
Texto anterior
"La libertad de permanecer en cualquier punto de la
Repblica, trasladarse de uno a otro, o salir de su terri-
DERECHOS DE SEGURIDAD PERSONAL
493
torio, guardndose los reglamentos de polica, y salvo siem-
pre el perjuicio de tercero, sin que nadie pueda ser preso,
detenido o desterrado, sino en la forma determinada por
las leyes. (Art. 10, N.O 4.).
La Constitucin de Francia del ao 1791, garantizaba (tIa li-
bertad a toda persona de ir, permanecer, partir, sin poder ser
detenida ni arrestada sino segn las formas determinadas por
la Constitucin".
Dicha libertad o seguridad personal comprende: a) La liber-
tad de prmanencia y de locomocin; y b) Que no se atente a
esta libertad sino por medio de detenciones practicadas con arre-
glo a la ley.
Pero el individuo, una vez detenido con arreglo a la ley, goza
de varios derechos que constituyen otras tantas garantas de su
seguridad personal.
Hemos agrupado todos estos derechos bajo el ttulo de uSe_
guridad Personal", dando alguna extensin a estos vocablos usa-
dos por los autores de los Derechos del Hombre y del Ciuda-
dano".
35. Forma de una orden de arresto y autoridades que
pueden arrestar.
Reforma de 1925
rrNadie puede ser detenido sino por orden de funciona-
rio pblico expresamente facultado por la ley y despus
de que dicha orden le sea intimada en forma legal, a me-
nos de ser sorprendido en delito flagrante y, en este caso,
para el nico objeto de ser conducido ante juez compe-
tente". (Art. 13).
Texto anterior
"Para que una orden de arresto pueda ejecutarse, se re-
quiere que emane de una autoridad que tenga facultad de
494
DERECHO CONS'nn:rCIONAL
arrestar, y que se mtune al arrestado al tiempo de la
aprehensin". (Art. 126). "Todo delincuente infraganti
puede ser arrestado sin decreto y por cualquiera persona,
para el nico objeto de conducirle ante el juez compe-
tente". (Art. 127).
A continuaClOn trataremos de cada uno de los puntos que
comprende esta garanta individual.
I. Expedicin de una orden de arresto.-Esta orden, sea ex-
pedida por un juez o un funcionario que tenga facultad de
arrestar, debe cumplir con las siguientes formalidades que in-
dica el Cdigo de Procedimiento Penal:
"Art. 302.-Toda orden de detencin o de prisin ser expe-
dida por escrito, y para llevarla a efecto, el juez o la autoridad
que la dictare despachar un mandamiento firmado, en que di-
cha orden se encuentre transcrita literalmente.
303.-EI mandamiento de detencin o de prisin con-
tendr: lo" La designacin del funcionar 10 que 10 expide; 2. El
nombre de la persona a quien se encarga su ejecucin, si el en-
cargo no se hiciere de un modo genrico a la fuerza pblica re-
presentada por la polica de seguridad o por algn cuerpo de
ejrcito, o de otro modo; 3. El y apellido de la per-
sona que debe ser aprehendida o, en su defecto, las circunstan-
cias que la individualicen y determinen; 4. El motivo de la
detencin o prisin, siempre que alguna causa grave no acon-
sejare omitirlo; 5. La crcel o lugar pblico de detencin a
donde deba conducirse al aprehendido; 6. La circunstancia de si
debe o no mantenrsele en incomunicacin; 7. La firma entera
del funcionario y del secretario, si lo tuviere".
II. Funcionarios que pueden librar una orden de arresto.-
Antes de indicar a estos funcionarios, diremos que la detencin
tiene por objeto slo asegurar la accin de la justicia; y que
por ella se priva de la libertad por breve tiempo a un individuo
contra quien aparecen fundadas sospechas de ser responsable de
495
un delito, o contra quien hayan motivos que induzcan a creer
que no ha de prestar a la justicia la cooperacin oportuna a que
10 obliga la ley, para la investigacin de un hecho punible.
a) El Juez que instruye un sumario criminal.-El artculo
277 del Cdigo de Proceditp.iento Penal autoriza al juez del cri-
men para decretar una detencin: "1.0 Cuando, estando esta-
blecida la existencia de un hecho que presente los caracteres de
delito, tenga el juez fundadas sospechas para reputar autor, cm-
plice o encubridor a aqul cuya detencin se ordene; 2. Cuando
en el lugar de la ejecucin de un delito se encontraren reunidas
varias personas en los momentos en que hubiere sido perpetra-
do, y el juez crea necesario o conveniente que ninguna de ellas
se separe de dicho lugar hasta practicar las diligencias indaga-
torias que correspondan;' 3. Cuando la indagacin del delito
exigiere la concurrencia de alguna persona para prestar infor-
me o declaracin y sta se 'negare a comparecer; 4. Cuando hu-
biere fundado temor de que el testigo se oculte, se fugue o se
ausente y su deposicin se considere necesaria para el esclareci-
miento del delito y averiguacin de los culpables".
b) El Juez que no ejerza jurisdiccin criminal.-Contra la
persona que, dentro de la sala de su despacho, cometa crimen
o simple delito.
c) Los jueces de letras de cabeceras de departamento y jueces
inferiores en las subdelegaciones rura/es.-Aun cuando no ejer-
zan jurisdiccin criminal si, por la falta de un juez del crimen,
tienen que practicar las primeras diligencias de la instruccin
de un sumario, pueden detener' a los presuntos culpables. (Ar-
tculos 26, 27 Y 278 del Cdigo de Procedimiento Penal).
d) Los jueces inferiores rurales.-Cuando conocen de los pro-
cesos por' faltas, pueden decretar la detencin del presunto cul-
pable, siempre que ello sea indispensable para la seguridad per-
sonal del ofendido o para que no se frustren ras investigaciones
que deban practicarse. (Artculos 279 y 269 en su inciso final).
e) Los Gobernadores de departamentos.-Cuando estimen fun-
496
==================--
dadamente que hay verdadero peligro en dejar burlada la ac-
cin de la justicia, por la demora en recabar la orden de la
autoridad judicial, y para la aprehensin de los presuntos cul-
pables de los siguientes delitos: 1.0 Contra la seguridad exte-
rior y soberana del Estado, o contra su seguridad interior;
2. Falsificacin de monedas o de documentos de crditos del
Estado, de las Municipalidades, de establecimientos pblicos y
de sociedades annimas o de bancos de emisin legalmente au-
torizados; 3. Para provocar descarrilamiento; 4. Homicidio;.
5. Lesiones graves; 6. Incendio; 7. Robo con violencia o inti-
midacin en las personas; y 8. Cometidos en el despacho del
Gobernador y mientras ste ejerce sus funciones. (Artculo 280
del Cdigo de Procedimiento Penal).
f) Subdelegados e Inspectores de distritos rura/es.-En los
casos indicados en los nmeros 3, 4, 5, 6, 7 Y 8 del prrafo pre-
cedente.
IIl. Intimacin de la orden de arresto.-La intimacin de la
orden de arresto se efecta: 1.0 Exhibiendo el mandamiento de
detencin a la persona en contra de la cual se ha librado; y
2. Entregando a la misma copia del mandamiento de deten-
cin. Estos requisitos deben cumplirse en el mismo acto de la
detencin. (Artculo 306 del Cdigo de Procedimiento Penal).
36. Lugar donde debe ser depositado el detenido o
preso.
Reforma de 1925
"Nadie puede ser detenido, sujeto a prisin preventiva
o preso sino en su casa o en lugares pblicos destinados
a este objeto. Los encargados de las prisiones no pueden
recibir en ellas a nadie en calidad de detenido, procesado
o preso, sin copiar en su registro la orden correSpondiente,
emanada de autoridad que tenga facultad legal. Pueden,
sin embargo, recibir en el recinto de la prisin, en clase de
497
detenidos} a los que fueren conducidos con el objeto de
ser presentados al juez competente; pero con la obligacin
de dar cuenta a este dentro de las 24 horas". (Art. 14).
Texto anterior
"Ninguno puede ser preso o detenido sino en su casa o
en los lugares pblicos destinados a este objeto". (Art.
128).
"Los encargados de las prisiones no pueden recibir en
ellas a nadie en calidad de preso sin. copiar en su registro
la orden de arresto emanada de autoridad que tenga fa-
cultad de arrestar. Pueden, sin embargo, recibir en el re-
cinto de la prisin, en clase de detenidos, a los que fue-
ren conducidos con el objeto de ser presentados al juez
competente; pero con la obligacin de dar cuenta a ste
dentro de 24 horas". (Art. 129).
Repetimos el comentario que, hace cincuenta aos, hizo don
]orgeHuneeus: UNo basta dar garantas que tiendan a evitar
prisiones o detenciones arbitrarias. Aun suponiendo que ellas
se decretan con arreglo en todo a la Constitucin y a la ley,
es menester todava que el preso o detenido quede a salvo del
riesgo de ser encerrado en un calabozo o mazmorra inmunda y
malsana, que ponga en peligro su salud y su vida. La Consti-
tucin debi asegurar al preso o detenido, no slo la garanta
de que la prisin o detencin deber efectuarse en su casa o
en los lugares ,pblicos destinados a este objeto, sino tambin
la de que estos lugares sern sanos y limpios". Podr repetir
alguien, como de actualidad, estos comentarios, al cabo de medie.
siglo ms?
Por la refo11l1a de 1925 se ha arreglado la nomenclatura de
los que' han perdido la libertad, de acuerdo con los Cdigos
Penal y de Procedimiento Penal.
'1
498
=============== _._---
Detenido se llama a aqul a quien se le priva de su libertad
por breve tiempo, por aparecer en su contra sospechas de ser
responsable de un delito; y este breve tiempo no puede exceder
de cinco das.
Sujeto a prisin preventiva queda aqul respecto de quien
aparecen fundadas sospechas o presunciones de haber tenido par-
te en el delito, siempre que ste se encuentre justificado, y no
se trate de hechos criminales con pena de poca monta.
Preso, es aqul que ha sido condenado.
37. De la cesacin de la prisin preventiva.
Reforma de 1925
"Afianzada suficientemente la persona o el saneamiento
de la accin, en la forma que segn la naturaleza de los
casos determine la ley, no debe ser detenido, ni sujeto
prisin preyentiva, el que no sea responsable de un delito
a que la ley seale pena aflictiva" (.Art. 19)_
Texto anterior
UAfianzada suficientemente la persona o el saneamien-
to de la accin, en la forma que segn la naturaleza de
los casos determine la ley, no debe ser preso, ni embargado,
el que no es responsable a pena aflictiva o infamante".
(Art. 133).
El texto anterior contena dos ideas distintas, a saber: a) Que
afianzada suficientemente la persona, sta no fuese presa si no
era responsable de delito castigado con pena aflictiva o infaman-
te; y b) Que afianzado suficientemente el saneamiento de la ac
cin, no fuese preso el deudor ni embargados sus bienes. Este
499
texto se refera a dos nanzas completamente distintas: la fianza
de crcel segura y la fianza de saneamiento.
Suprimida la prisin por deudas por la ley de 23 de junio
de 1868, y no contemplando el Cdigo de Procedimiento Ci-
vil la nanza de saneamiento para librar de embargo los bienes
de un deudor, lgico fu que en la reforma de 1925 se supri-
miesen del texto anterior las palabras "ni embargado" ; pero,
tambin, se debieron suprimir las palabras (to el saneamiento de
la accin", que nada pueden significar al habrselas conservado
en la reforma de 1925.
En abono de lo que decimos, copiamos el artculo 7. del de-
ct!to.ley de 8 de febrero de 1837, sobre Juicio Ejecutivo, que
dice as: (tLa nanza de saneamiento consiste en obligarse el na-
dor con sus propios bienes a la seguridad de que los embargados
al deudor son propios de ste, y que con ellos se cubrir su res-
ponsabilidad". El artculo 6. de este mismo decreto-ley, entre
las rdenes que deba contener el mandamiento de ejecucin y
embargo, expresa que el deudor sea conducido a una prisin,
acto seguido de haberse hecho la traba, si no daba fianza de sa-
neamiento; y la de que se suspenda todo embargo y prisin si,
antes de concluirse las diligencias de traba y prisin, el deudor
daba nanza a satisfaccin del ejecutante.
Dice el precepto constitucional: que nadie puede ser detenido
o sujeto a prisin preventiva, cuando no se trata de delito que
merezca pena aflictiva, si se afianza la persona en la forma que
segn la naturaleza de los casos determine la ley.
Veamos prmero los casos de excarcelacin y despus la forma
de la fianza.
Casos de excarceladn.-La excarcelacin, sin fianza, debe
decretarse respecto de delito que no merezca pena corporal su-
perior a reclusin menor en su 'grado mnimo, esto es de 61 a
540 das. (Artculo 380 del Cdigo Procedimiento Penal).
Debe. otorgarse la excarcelacin con fianza, cuando el delito
#
merece una pena de presidio, reclusin, connnamiento, estrma-
500
miento y relegacin inferior a tres aos y un da (artculo 382
del citado Cdigo). Pero, como acabamos de decirlo, si el de-
lito no merece sino pena de reclusin desde 61 a 540 das, la ex-
carcelacin debe decretarse sin caucin alguna, como tambin
debe dejarse en libertad, segn el artculo 269 del mismo C-
digo, a los responsables de falta (1 a 60 das de prisin) y a
los responsables de simples delitos penados nicamente con inha-
bilitacin para cargos u oficios ,pblicos o profesiones titulares
(que durn de tres aos y un da a diez aos), o con suspen-
sin de ellos (que dura de 61 das a 3 aos), o con multa (que
no puede exceder de $ 5,000 tratndose de crmenes, de $ 1,000
en los simples delitos, y de $ 100 en las faltas).
La Constitucin se refiere a las personas responsables de de-
lito que no merezca pena aflictiva. Sin embargo, aun siendo
aflictiva la pena, siempre que sta no sea la de presidio o re
clusin mayores en su grado mximo u otra superior (de quin-
ce aos y un da hacia arriba), es facultativo del tribunal con-
ceder la libertad provisional bajo fianza al procesado, cuando
ste haya comprobado buenos antecedentes o se pueda creer fun-
dadamente que no tratar de substraerse a la accin de la jus-
ticia, y cuando adems el delito no haya producido alarma ni
sea de los que se ~ o m e t e n con frecuencia en el territorio del
departamento respectivo. (Artculo 384 del Cdigo de Procedi-
miento Penal).
Forma de la !iallz.a.-Puede constituirse por escritura pblica
o por acta firmada ante el juez por el procesado y el fiador.
Una misma persona no puede obligarse por ms de dos fiar."
zas a la vez, a menos que se trate de reos de un mismo proceso.
La fianza puede substituirse por un depsito en dinero, pren-
da de efectos pblicos o hipoteca.
El fiador debe tener la solvencia que exige el Cdigo Civil y
no ser incapaz de obligarse como tal, segn las reglas de este
mismo Cdigo. (Artculos 392, 393 Y 394 del Cdigo de Pro-
cedimiento Penal).
501
38. Garanta en cuanto a la incomunicacin del detenido.
Reforma de 1925
"Ninguna incomunicacin puede impedir que el funcio-
nario encargado de la casa de detencin visite al detenido)
procesado o preso que se encuentre en ella.
Este funcionario est obligado, siempre que el detenido
le requiera, a transmitir al juez cmpetente la copia del
decreto de detencin; o a reclamar para que se le d dicha
copia, o a dar l mismo un certificado de hallarse deteni-
do aquel individuo, si al tiempo de su detencin se hu-
biere omitido este requisito". (Att. 17).
Texto anterior
"Ninguna incomunicacin puede impedir que el magis-
trado encargado de la casa de detencin en que se halle
el preso, le visite". (Art. 131).
"Este magistrado es obligado, siempre que el preso le
requiera, a transmitir al juez competente la copia del de-
creto de prisin que se hubiere dado al reo, o a reclamar
para que se le d dicha copia, o a dar l mismo un cer-
tificado de hallarse preso aquel individuo, si al tiempo de
su arresto se hubiese omitido este requisito". (Art. 132).
La incomunicacin procede: a) Como pena accesoria de cr-
menes y simples delitos (artculo 21 del Cdigo Penal; b) Co-
mo castigo disciplinario en un establecimiento penal (artculo
80 del Cdigo Penal; y e) Como medio indispensable para la
averiguacin y comprobacin de un delito (artculo 320 del C-
digo de Procedimiento Penal).
Sea la incomunicacin de cualquier naturaleza, ella no puede
impedir que el encargado de la casa de detencin visite al de-
tenido.
502
DEl.lE.CHO CONSTITUCIONAL
39. Declaracin bajo juramento y penas que no se pue-
den imponer.
Reforma de 1925
"En las causas criminales no se podr obligar al incul-
pado a que declare bajo juramento sobre hecho propio;
as como tampoco a sus ascendientes, descendientes, cn-
yuge y parientes hasta el tercer grado de consanguinidad
y segundo de afinidad inclusives.
No podr aplicarse tormento, ni imponerse, en caso al-
guno, la pena de confiscacin de bienes, sin perjuicio del
comiso en los casos establecidos por las leyes" (Art. 18).
Texto anterior
En las causas criminales no se podr obligar al reo a
que declare bajo de juramento sobre hecho propio, as
como tampoco a sus descendientes, marido o mujer y pa-
rientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo
de afinidad inclusive". (Art. 135).
UNo podr aplicarse tormento ni imponerse en caso al-
guno la pena de confiscacin de bienes. Ninguna pena in-
famante pasar jams de la persona del condenado".
(Art. 136).
Vamos a explicar el doble texto refirindonos al juramento y
a las penas de tormento, confiscacin, comiso e infamante.
juramento.-La Partida 5, Ttulo II, Ley 1, dice que juramen-
to es el averiguamiento que se hace nombrando a Dios o a al-
guna otra cosa santa sobre lo qUe alguno afirma que es as o 10
niega".
Muchas clases de juramentos se conocen en la historia de la
legislacin; pero el texto se refiere al juramento que se llamaba
de decir verdad.
DERECHOS DE SE.GURIDAD PERSONAL
503
Esta costumbre del juramento, que es el lazo ms fuerte con
que puede atarse el hombre ader verdad, es algo muy remoto;
y de la costumbre se incorpor a la legislacin.
Tanto en la Constitucin de 1833 como en la reforma de 1925,
se prohibe que al inculpado se le interrogue bajo de juramento.
Se concluy por eximir al inculpado de prestar juramento, por-
que la experiencia haba demostrado que poda ms en el incul-
pado el inters de ocultar la verdad que sus sentimientos religio-
sos, ponindole la exigencia de este juramento en la terrible al-
ternativa o de decir la verdad, por cumplir el juramento, o ne-
garla, jurando en falso.
o Quedan eximidos, tambin, de declarar bajo de juramento, so-
bre hecho' propio del inculpado, los parientes de ste; y la refor-
ma de 1925, con mucha razn, incluy entre los parientes a los
ascendientes.
El artculo 324 del Cdigo de Procedimiento Penal establece
que al inculpado se le interrogue sin juramento.
El artculo 222, N.O 1.0, del mismo Cdigo establece que no
estn obligados a declarar "el cnyuge del reo, sus ascendientes
legtimos o ilegtimos reconocidos, sus parientes colaterale,s le-
gtimos dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad, sus hermanos naturales, su pupilo o guardador".
T ormento.-Es un medio de prueba, respecto del cual la Par-
tida Sptima, Ttulo XXX, dice: "Suelen los hombres hacer
grandes yerros, y males, encubiertamente, de' manera que no
pueden ser sabidos ni probados. Por esto tuvieron por bien los
sabios antiguos, que se hiciese atormentar a los hombres, para
que se pudiese saber la verdad de ellos". Los tormentos eran
varios; pero dos los principales, segn la Ley 1 de dichos T-
tulo y Partida: abrir heridas con azotes y colgar de los brazos,
cargando las espaldas y las piernas de algo pesado.
Fcil es comprender que con estos brbaros procedimientos,
el inocente poda confesarse responsable de un delito para li-
brarse del tormento.
504
Pena de confiscacin.-Consiste en que el Estado se apodere
de los bienes de algn reo.
En Roma, todas las penas capitales llevaban consigo la con-
fiscacin, viniendo a ser sta, en los ltimos tiempos del impe-
rio, un modo de sucesin universal a favor del fisco. Los
emperadores paganos emplearon la confiscacin en beneficio
propio.
Esta pena existi en los tiempos medios y modernos; y las
legislaciones empezaron a pronunciarse en contra de ella en el
siglo antepasado.
Entre los varios defectos que tiene esta pena y que obligaron
a las legislaciones a pronunciarse en contra de ella, slo anota-
remos el de que castiga a personas inocentes, a la familia y pa-
rientes del condenado, a quienes se les deja sumidos en la in-
digencia.
Pena de comiso.-En un sentido lato el comiso es confuca-
cin; pero este sentido lato ya no ~ u s a en la legislacin.
El comiso, segn el artculo 31 de nuestro Cdigo Penal,
slo se extiende a los efectos que provengan de un crimen o sim-
ple delito y a los instrumentos que sirvieron para cometerlo.
La abolicin de la pena de confiscacin dice la reforma cons-
titucional de 1925, se entiende "sin perjuicio del comiso, en los
casos establecidos por las leyes". Toda esta frase est de_ms.
En efecto, la Constitucin de 1833 tena ya establecida la aboli-
cin de la pena de confiscacin de bienes, 10 que no fu el me-
nor obstculo para que nuestro Cdigo Penal estableciese el co-
miso en diversos artculos, a saber: en el 251, respecto de las
ddivas que hayan servido para cohechar a un empleado p-
blico; en el 276, respecto de las cosas muebles puestas en una
lotera no autorizada; en el 279, respecto del dinero y efectos
puestos en juego, y de los instrumentos y tiles destinados al
servicio del mismo, en las casas de suerte, envite o azar; en el
280, sobre las cantidades prestadas, por el que, sin autorizacin,
estableciere casa de prstamos, etc.
505
La palabra comiso, segn el Dkcionario de don Jos Alema-
ny, ttes la pena de perdimiento de la cosa, en que incurre el que
comercia en gneros prohibidos o contraviene a algn contrato
en que se estipul esta pena". El mismo a\ltor dice que la pa-
labra confiscar viene de la voz latina confiscare) de cum, con,
y fiscus, el fisco y significa: "Privar de sus bienes a algn reo
y adjudicarlos al fisco". El comiso se re.fiere a bienes determi-
nados con los cuales se comercia ilcitamente o son efectos de
dicho comercio; la confiscacin se refiere a todos los bienes de
un reo, haya comerciado ste con dichos bienes o no. Escridle,
en su conocido Diccionario de Legislacin y Jurisprudencia, dice
que la palabra comiso en su acepcin extensa significa toda es-
pecie de confiscacin, y aade: "sase entre nosotros para de-
signar la pena de perdinliento de la cosa en que incurre el que
comercia en gneros prohibidos".
Por 10 tanto, entre nosotros, y con nosotros los legisladores
del Cdigo Penal, el comiso es algo muy distinto de la confis-
cacin.
Pena infamante.-Al respecto, deca el texto anterior: 'Nin-
guna pena infamante pasar jams de la persona del condena-
do"; La reforma de 1925 suprimi toda esta frase, porque des-
de la promulgacin del Cdigo Penal dej de existir esta pena.
La infamia consista en la privacin del honor o de la buena
fama.
En Roma se distingui entre la infamia in juris e in faeN,
al igual de 10 que ocurri ms tarde en el derecho espaol; y po-
da ser consular, pretoria o censoria, segn fuese el magistrado
que la hubiese impuesto. El Digesto y el Nuevo Cdigo hacen
mencin especial de esta pena.
El Ttulo VI de la Partida VII, trata de los Infamados.
La tendencia a rehabilitar al delincuente, as como el espritu
de igualdad y democracia, hicieron caer en desuso todas las dis-
posiciones sobre la infamia.
40. Indemnizacin al absuelto o sobresedo.
Reforma de 1925
"Todo indiyiduo en ayor de quien se dictare sentencia
absolutoria o se sobreseyere definitiyamente, tendr derecho
a indemnizacin, en la forma que determine la .ley, por
los perjuicios efectiyos o meramente morales que hubiere
sufrido injustamente". (Art. 20).
El precepto del articulo 20 es absolutamente nuevo.
En las actas de la Comisin Consultiva se lee lo siguiente:
"El seor Silva Corts (don Romualdo). Hace presente que
la disposicin del artculo 22 puede dar margen a responsabili-
dades que impliquen excesivos gravmenes para el Estado.
"El seor Moritenegro (don Pedro N.). Est de acuerdo con
el seor Silva Corts.
seor Silva Corts (don Romualdo). Dice que acaso fue-
ra preferible establecer la responsabilidad del funcionario ju-
dicial en los casos de perjuicios sufridos injustamente por un

"El seor Maza (don Jos), Ministro de Justicia. Cree que,
para evitar el peligro que se seala, podra redactarse esta dis-
posicin en forma de establecer que el perjudicado tendr de-
recho a indemnizacin en la forma determinada por la ley.
As se acord".
Nuestro Cdigo de Procedimiento Penal trata de la fianza de
calumnia en los artculos 42, 54, 115 N.O 6., 119, 120 Y 121
para los que se querellan ejercitando la accin pblica; y el
acusado o querellado, segn la segunda de las disposiciones que
hemos citado, caso de resultar la querella o acusacin calumnio-
sa, puede ejercitar en contra del querellante o acusador no slo
507
la accin penal sino, tambin, civil, por los perjuicios que se le
hubieren causado en su persona y bienes.
De estas disposiciones de nuestro Cdigo de Procedimiento
Penal y de la discusin habida en la Comisin Consultiva se
deduce que se trata de establecer la responsabilidad, ya del Es-
tado, ya del Juez, en un juicio iniciado de oficio; pues, si hay
acusacin o querella, el acusado o querellado puede hacerse in-
demnizar por el acusador o querellante.
41. Garanta en cuanto al juzgamiento y a la pena.
Reforma de 1925
rrNadie puede ser condenado, si no es juzgado legalmen-
te y en '/Iirtud de una ley promulgada antes del hecho
sobre que recae el juicio". (Art. 11).
rrNadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino
por el tribunal que le seale la ley y que se halle estable-
cido con anterioridad por sta". (Art. 12).
Texto anterior
(Ninguno puede ser condenado, si no es juzgado legal-
mente, y en virtud de una ley promulgada antes del hecho
sobre que recae el juicio". (Art. 124).
((Ninguno puede ser juzgado por comisiones especiales,
sino por el tribunal que le seale la ley, y que se halle es-
tablecido con anterioridad por sta". (Art. 125).
Para que la condena impuesta a un individuo sea justa, se re-
quiere: a) Que sea juzgado con arreglo a la ley; b) Que sea
juzgado y condenado por un tribunal establecido por la ley, y no
por comisiones especiales y c) Que la pena est establecida por.
508
la ley con anterioridad al hecho que ha motivado el juzgamien.
to y condena.
El precepto del artculo 11 de la Constitucin establece la
no retroactividad de las leyes en materia penal.
El artculo 18 del Cdigo Penal dice: 'Ningn delito se caso
tigar con otra pena que la que le seale una ley promulgada
con anterioridad a su perpetracin. Si despus de cometido el
delito y antes de que se pronuncie sentencia de trmino, se pro-
mulga una ley que exima tal hecho de toda pena o le aplique
una menos rigurosa, deber arreglarse a ella su juzgamiento".
Queda prohibido al legislador, por el artculo 12 de la Cons
titucin, crear una comisin especial, un tribunal especial, para
conocer de asuntos determinados, sea en el orden civil o cri
minal.
El actual artculo 12 se copi a la letra del anterior artculo
125, no obstante las atinadas observaciones que tena hechas el
seor Huneeus respecto de la frase que se halle establecido
con anterioridad por sta" (la ley). A qu se refiere la ante
rioridad?: pregunta el seor Huneeus. Es anterioridad al hecho
que motiva el juicio? Es anterioridad a la iniciacin del juicio
mismo? Es anterioridad a la sentencia?
42. Ley de Residencia.
LEY N.O 3,446.-"Por cuanto el Congreso Nacional ha dado
su aprobacin al siguiente proyecto de ley:
"Art. 1.-Podr impedirse la entrada al pas de. los extran
jeros que hayan sido condenados o estn actualmente procesados
por delitos comunes que el Cdigo Penal califique de crmenes;
de los que no tengan o no puedan ejercer profesin u oficio que
los habilite para ganarse la vida, y de los que aparezcan como
prendidos en alguno de los casos de enfermedad que seala el
inciso 2.
0
del artculo 110 del Cdigo Sanitario.
509
((Art. 2.
o
-Se prohibe entrar al pas a los extranjeros que prac-
tican o ensean la alteracin del orden social o poltico por me-
dio de la violencia. Tampoco se permitir el" avecindamiento de
los que de cualquier modo propagan doctrinas incompatibles
con la unidad o individualidad de la nacin; de los que provo-
can manifestaciones contrarias' al orden establecido, y de los
que se dedican a trficos ilcitos que pugnan con las buenas cos-
tumbres o el orden pblico.
((Art. 3.--Cada Intendente en el territorio de su provincia y
con autorizacin expresa del Gobierno, podr expulsar del pas
a cualquier extranjero comprendido en alguno de los casos de
los artculos anteriores, mediante un decreto que expresar los
fundamentos de su resolucin. En el mismo decreto se reservar
al interesado las acciones judiciales que le concede la ley y se
ordenar su arraigo previo, bajo la vigilancia de la polica.
(Art. 4.
o
-EI extranjero cuya expulsin hubiere sido decreta-
da podr reclamar judicialmente por s o por medio de cual-
quiera persona, ante la Corte Suprema, dentro de cinco das con-
tados desde la publicacin en el (Diario Oficial" de dicho de-
creto. La Corte Suprema, procediendo breve y sumariamente y
con audiencia del Fiscal, fallar como jurado la reclamacin
dentro del plazo de diez das, contado desde la presentacin dd
reclamo. Durante estos plazos la Corte podr adoptar las medi-
das de precaucin y vigilancia que crea necesarias respecto del
ocurrente.
(Art. 5.
o
-Transcurrido el plazo de cinco das sin que se in-
terponga recurso judicial en contra de la orden de expulsin, o
tres das despus del fallo denegatorio de la Corte Suprema,
el Intendente respectivo ordenar ejecutar lo mandado, fijando
un plazo que no podr ser menor de 24 horas para conducir al
expulsado a la frontera bajo la inmediata vigilancia de la po-
lica.
(tArt. 6.
O
-La autoridad administrativa podr obligar a los
extranjeros a inscribirse en registros especiales que estarn a
510
cargo de los Prefectos de polica y a obtener cdula de identi-
dad personal que expedirn esos mismos funcionarios. El extran-
jero que no se inscriba en el respectivo registro dentro de los
ocho das siguientes al requirimiento, ser castigado con prisin
en su grado mnimo, conmutable en multa de ~ 20 por cada
da. El requirimiento lo har el Prefecto de la polica por s o
por medio de cualquier funcionario de su dependencia, quien,
en el acto de efectuarlo, dar cuenta por escrito al funcionario
respectivo.
cCArt. i/-El extranjero expulsado del territorio nacional, que
entrare nuevamente a l, sin autorizacin del Gobierno, ser
penado con seis meses de presidio, sin perjuicio de ser nueva-
mente expulsado, sin ms trmites, al trmino de su condena.
(CArt. 8. Cualquiera orden de expulsin podr ser revocada
o suspendida temporalmente por decreto del Gobierno, que de-
ber transcribirse a la Corte Suprema en caso necesario.
(CArt. 9.
0
-Esta ley comenzar a regir desde la fecha de su
publicacin en el cDiario Oficial". Y por cuanto, odo el Con-
sejo de Estado, he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por
tanto promlguese y llvese a efecto como ley de la Repblica.
Santiago, a 12 de diciembre de 19l8.-Juan Luis Sanfuentes.-
Armando Quezada Amarn.
Indicamos a continuacin la forma en .que diferentes Constitu-
ciones tratan de las garantas de la Seguridad Personal.
EGUADO'R..-"La Constitucin garantiza a los habitantes del
Ecuador, principalmente, los siguientes derechos:
"4.
0
La libertad y seguridades personales .,. ... ..' .. , '"
.. 5.
0
El derecho de no poder ser detenido, arrestado ni preso, sino
en la forma y por el tiempo que las leyes prescriban, ni incomuni-
cado por ms de 24 hous. Nadie puede ser detenido sino por or-
den escrita de atU1Orid2d. CQ111petente, salvo el .caso de delito in-
fraganti.
"6.
0
El derecho de no ser puesto fuera de la proteccin de lu
511
leyes; ni distrado de sus jueces naturales, ni juzgado por comisio-
nes especiales, ni privado del derecho de defensa en cualquier estado
del juicio.
"7. o Ningn habitante de la fu:pblica podr ser penado sin que
preceda un juicio correspondiente, ni por la aplicacin de una ley
posterior al hecho del proceso. Sin embargo, en concurrencia de dos
leyes penales.se aplicar .la menos rigurosa, aun cuando fuere pos-
terior.
"8.
0
El derecho de habeas corpus. Todo individuo que, por con-
siderar que se ha infringido lo dispuesto en los numerales anteriores,
6e creyere indebidamente detenido, procesado o preso, podr ocu-
rrir, por s o por cualquiera en su nombre, a la magistratura que
seale la ley, en ,demanda ,de que se guarden las formalidades lega-
les. Esta magistratura deber decretar que el individuo sea trado
a su presencia, y su decreto ser precisamente obedecido por todos
los encargados de las crceles o lugares de detencin. Instruda de
los antecedentes, decretar su libertad inmediata o har que se re-
paren los defectos legales o pondr al individuo a disposicin del
juez competente, procediendo en todo breve y sumariamente, corri-
giendo por s esos defectos o dando cuenta a quien corresponda
para que los corrija.
"9.
0
La libertad de en cualquier .lugar, la de transi-
tar por el territorio de la Repblica, lugar del domicilio, ausentarse
,del Ecuador y volver a l, llevando o trayendo los bienes, con las
excepciones y lim'itaciones determinados por la ley". (Art. 151).
ESPAAA.-"Slo se castigarn los hechos declarados punibles por
la ley anterior asu perpetracin. Nadie ser juzgado sino por juez
competente y conforme a los trmites legales". (Art. 28). "N aclie
'Podr ser detenido ni preso, sino por causa de delito. Todo deteni-
do ser puesto en libertad o entregado a la autoridad judicial, den-
tro las Z4 horas siguientes al acto de la detenci6n. Toda deten-
cin se dejar sin efecto o se elevar a prisin, dentro de las 72
. horas de haber sido entregado el detenido al juez competente. La
rresolucin que se dictare ser por acto judicial y se notificar al
interesado dentro del m,ismo plazo. Incurrirn en responsabilidad
las autorida:des cuyas rdenes motivan infracciones de este artculo
y los agentes y funcionarios que las ejecuten, con evidencia de su
ilegalidad. La accin para perseguir estas infracciones ser pblic.l,
sin. necesidad de prestar fianza ni caucin de ningn gnero". (Art.
29). "El Estado no podr subscribir ningn convenio o tratado
internacional que tenga por objeto la extradicin de delinouentes
512
poltico-sociales". (Art. 3 O). "Todo espaol podr circuhr libre-
mente por el territorio nacional y elegir en l su residencia y domi-
cio, sin que pueda ser compelido a mudarlo a no ser en virtud
de sentencia ejecutoria. El derecho a emigrar o inmigrar queda re-
conocido y no est sujeto a ms limitaciones que las que la ley es-
tablece. Una ley especial determinar las garantias para la expul-
sin de los extranjeros del territorio espaol". (Fragmento Art. 31).
ALEMANIA.-"No pueden ser establecidos tribunales de excep-
cin. Nadie puede ser substrado de su juez legal. Esta disposicin
no afecta a las reglas legales y relativas a los Tribunales y Consejos
de Guerra. Los tribunales de honor militares quedan abolidos".
(Art. 105). "Todos los alemanes gozan del derecho de libre circu-
lacin en todo el Reich. Todo alemn tiene el derecho de detener-
se y de establecerse en cualquier lugar del Reich que le plazca ...
(Art. 111). "Un hecho no puede recibir una pena sino c.uando una
ley 10 declara punible antes de que haya sido cometido". (Art. 116).
GHECOESLOV AQUIA.-"Se garantiza la libertad individual.
Los detalles se regulan por una ley, que ser declarada formando
parte de la presente Carta Constitucional. La libertad individual no
puede ser restringida o suprimida sino conforme a las leyes. Igual-
mente las autoridades pblicas no pueden imponer obligaciones per-
sonales a los ciudadanos sino en los casos previstos por la ley".
(Art. 107, N'" 1 Y 2). "Todo nacional o checoeslovaco puede ele-
gir domiclio en cualquier punto de la Repblica checoeslovaca.
"Este derecho no puede ser limitado sino en inters pblico y con-
forme a las leyes". (Art. 108, N.' 1 Y 2).
ESTONIA.-"Solamente las autoridades judiciales pueden res-
tringir o suprimir el derecho de los ciudadanos a circular y escoger
libremente sus residencias. Esta libertad puede tambin ser restrin-
gida o suprimida por otras autoridades por motivos de higiene, se-
gn los casos fijados por las leyes y sus reglas". (Art. 17). "No
podrn instituirse tribunales extraordinarios sino en caso de gue-
rra, de proclamacin de estado de guerra o sobre los navos de gue-
rra, siempre dentro de la jurisdiccin de la ley". (Art. 74).
GRECIA.-"w libertad individual es inviolable. A nadie se po-
dr perseguir, detener, arrestar, expulsar, deportar secuestrar en
manera alguna, sino en los casos y formas que la ley determina".
(Art. 10). "Salvo el caso de flagrante delito, no se podr detener
o arrestar a nadie sin orden motivada de la autoridad judicial, que
se significar en el momento de la detencin o arresto. La persona
detenida en flagrante delito o en virtud de mandato ser conducida
DERECHOS DE S:E:GURIDAD PERSONAL
513
sin demora ante el juez <le instruccin competente, a mas tardar
dentro de las 24 horas siguientes a la de su detencin, por el plazo
estrictamente necesario para los trmites ,ae la transferencia de la
persona detenida, cuando dicha detencin se haya verificado fuera
de :la localidad correspondiente, al juez de instruccin. Este deber,
dentro de las 48 horas siguientes a la comparecencia del detenido,
como mximulll, bien poner en libertad a ste o dictar orden de
arresto. Este plazo podr prolongarse hasta cinco das, sea por pe-
ticin dt;l perj'Udicado o en caso ,de fuerza mayor determinada por
necesidad. de la Sala de acusacin competente. Si transcurriesen eS-
tos dos plazos sin ser tomida nueva decisin, todo empleado de pri-
siones o funcionario civil o militar a cuyo cargo estuviese encomen-
dada la custodia del detenido, deber ponerlo en libertad inmedia-
tamente". (A:rt. 11). "No existe delito ni podr aplicarse pena al-
guna mientras no exista una :ley, vigente con anterioridad al acto
que se cometa". (Art. 8.). "Estn prohibidas la tortura y la con-
scacin total de hienes". (Fragmento Art. 17).
POLONIA.-"No pueden aportarse restricciones a la libertad in-
dividual, y en particular proceder a registros personales y a arres-
tos ms que con rdenes da,das por la autoridad judicial en los casos
y formas legales. Cuando las rdenes no hayan sido entregadas in-
mediatamente, deben ser remitidas, 10 ms tarde, a las 48 horas,
con' la indicayin de los motivos del registro o del arresto. Las per-
sonas arrestadas q1.le en el plazo de 48 horas no reciban una noti-
cacin escrita, rm,ada por una autoridad judicial, de los motivos
de su arresto, sern inmediatam:ente'puestas en -libertad". (Art. 97).
"Todo ciudadano es libre de establecer su domicilio o su residencia
en un punto cualquiera del territorio del Estado ... (Art. 101).
RUMANIA.-"Se garantiza la libertad individual. Nadie podr
ser objeto de persecuciones o sometido a una investigacin sino en
los casos y segn las formas establecidas por la ley. Nadie puede ser
detenido o arrestado sino en virtud de un mandato judicial motiva-
do, que debe comunicrsele en el momento de su detencin, o 10
ms tarde, en las 24 horas siguientes. En caso de flagrante delito,
la detencin puede tener lugar sobre la marcha; el mandato se har
en las 24 horas, y se comunicar al interesado conforme al prrafo
anterior". (Art. 11 ) .
WGOESLA VIA.-"La libertad individual ser garantizada. Na-
die puede ser interrogado, detenido o privado de su libertad, fuera
de los casos previstos por la ley. Nadie puede ser detenido por un
crimen o delito cualquiera, sin orden escrita motivada de la
H
514
DERECHO CONSTITUGlONAL
dad competente. Esta orden debe comunicarse al interesado en el
momento e su detencin o, a 10 ms tarJar, si antes no fuera posi-
ble, dentro de las 24 horas siguientes. Puede entablarse recurso ante
tribunal competente contra la orden de detencin, en un plazo de
3 das. Si no se usara de esta facultad, la autoridad encargada del
procedimiento dehe comunicar la orden al tribunal competente .en
las 24 horas siguientes. El tribunal_ ehe confirmar o levantar la de-
tencin dentro de los dos das siguientes a aqul en que fu comuni-
cado el asunto. El fallo el tribunal es ejecutivo. Los agentes pbli-
cos que hubieren infringido estas disposiciones sern castigados como
reos de detencin ilegal". (Art. 5.). "Nadie ptWde s-er juzgado
por un tribunal incompetente". (Art. 6.). "Los ciudadanos no pue-
den ser expulsados del territorio del Estado. No pueden ser, en los
lmites del Estao, trasladados de un lugar a otro ni obligados a re-
siencia forzosa, salvo en los casos previstos por la ley. Nadie pue-
de ser expulsado de su domicilio de origen sin una sentencia judi-
cial". (Art. 10).
AUSTRIA.-"La libertad individual est garantizada. La auto-
ridad pblica no puede atentar en contra de la libertad individual
ni suprimirla, salvo en virtud de una ley. Naie puede s-er arrestado
sino en virtud de un manato motindo expedido por h autoridad
j,udicial. En el procedimiento administrativo, el .m.andato de arresto
expedido por autoridad competente tiene el mismo valor que el man-
dato de arresto expedido por autoridad judicial. Los mandatos de
arresto deben ser notificados a las personas en contra de las cuales
se libran, a ms tardar, entro de 24 horas. Los rganos autoriza-
dos para servirs-e e la fuerza pblica pueden arrestar en los casos
determinados por la ley, pero deben, en las 48 horas siguientes, o
dejar en libertad al arrestado o entregarlo a la autoridad compe-
tente. Se reputa competente la autoridad a la cual, en virtud de
la ley, le corresponde la instruccin judicial". (Art. 19).
BRASIL.-"Nadie ser preso sino en flagrante delito o por orden
escrita de la autoriad COmpetente, en los casos expresados en la
ley. La prisin o detencin de cualquier persona ser inmediatamen-
te comunicada al juez competente, que la anular si no fuere legal,
y promover, siempre que d derecho, la responsabilidad de la au-
toridad coactora". (Art. 113, N.O 21). "Nadie quedar preso s
prestare fianza idnea, en los casos que la ley estatuya", (Art. 113,
N.O 22). "Se dar habeas corpus siempre que alguien sufra o se
halla amenazado de sufrir violencia o coaccin en su libertad, por
ilegalidad o abuso de poder. En las trasgresiones disciplinarias no ca-
515
be el habeas corpus". (Art. 113, N.o 23). "La ley asegurar a los
<'.C'Us,ados am,plia defensa, con. los medios y recursos esenciales a
sta". (Art. 113, N.O 24). "Nadie ser procesado, ni sentenciado,
sino por la autoridad competente, en virtud -de la ley anterior al
hecho y en la forma por ella prescrita". (Art. 113, N.O 26). "La
ley penal slo ser aplicada retrospectivamente cuando beneficie al
reo". (Art. 113, N.O 27). "Ninguna pena pasar de la persona del
delincuente". ,(Art. 113, N.O 28).
PORTUGAL.-"No ser privado de la libertad personal ni arres-
tado sin culpa formal, salvo los casos previstos en los prrafos 4.('
Y 5.; ni sentenciado criminalmente sino en virtud de la ley anterior
que ,declare punibles el acto u omisin incriminados". (Art. 8.,
N.o 10). "Es autorizada la prisin, sin culpa formal, en flagrante
delito y en los siguientes crmenes consumados, frustrados o .inten-
tados: contra la seguridad del Estado; falsificacin de monedas, bi-
lletes .de Banco y ttulos de deuda pblica; homicidio vol'Ulltario;
hurto domstico o robo; hurto o abuso de confianza practicado por
un reincidente; falencia fraudulenta; incendio intencional; fabri-
cacin, retencin o empleo de bombas explosivas y otros ingenios
humanos". (Prrafo 4. del Art. 8.). "Fuera de los casos indicados
en el prrafo anterior, la prisin en crcel pblica o en domicilio
priva-do o establecinento de alienados, slo podr ser llevada a efec-
to mediante orden escrita de fa autoridad competente, y no sern
mantenidas si el incriminado ofrece caucin idnea o trmino de
resistencia, cuando la ley lo consienta. "Contra el abuso del poder
podr usarse de la providencia excepcional del habeas corpus, en .las
condiciones determinadas por Lv ley especial". (Prrafo 5. del
Are; 8.).
URUGUAY.-"Nadie puede ser penado ni confinado sin forma
de proceso y sentencia legal". (Art. 12). "La ley ordinaria podr
establecer el juicio por jurado en 'las causas criminales". (Art 13).
"No podr imponerse la pena de confiscacin de bienes por
nes de carcter poltico". (Art. 14). "Nadie puede ser preso sino
en flagrante delito, o habiendo semi plena prueba de l, por orden
escnta de juez competente". (Art. 15). "En cualquiera de los
sos del articulo anterior, el juez, bajo la ms severa responsabili-
dad, tomad al arrestado su declaracin dentro de 24 horas" y dentro
de 48 a lo ms, empezar el sumario. La declaracin del acusado
deber ser tomada en presencia de su defensor. Este tendr,
bin, el derecho de asistir a todas las diligencias sumariales".
16). "En caso de prisin indebida, el interesado o cualquier person
ndice
516
podr interponer ante el juez competente el recurso de habeas cor-
pus, a fin de que la autoridad aprehensora explique y justifique de
inmediato el motivo legal de la aprehensin, estndose a lo que de-
cida el juez indicado". (Art. 17). "Quedan abolidos los juramentos
de los acusados en sus declaraciones o confesiones sobre hecho pro-
pio, y prohibido el que sean tratados en ellas como reos". (Art. 20).
PERU.-"Nadie puede ser detenido sino por mandato escrito y
motivado de juez competente o de las autoridades encargadas de
conservar el orden pblico, excepto en flagrante delito, debiendo
en todo caso ser puesto el detenido, dentro de 24 horas, o en el
trmino de la distancia, a disposicin del juzgado que corresponda,
el que ordenar la libertad o librar mandamiento de prisin en el
trmino que seale la ley". (Art. 57). "Nadie ser condenado por
acto u omisin que al tiempo de cometerse no estn .calificados en
la ley de manera expresa e inequvoca como infracciones punibles,
ni juzgado sino por los tribunales que las leyes establezcan. Carece
de valor toda declaracin obtenida por la violencia. No puede im-
ponerse la pena de confiscacin -de bienes". (Art. 58). "Es libre el
derecho de entrar, transitar y salir del territorio de la Repblica,
con las limitaciones que establezcan las leyes penales, sanitarias y
de extranjera". (Art. 68). "Todos los derechos individuales y so-
ciales reconocidos por la Constitucin, dan lugar a la accin de
habeas corpus". (Art. 70).
LECCION X
De la libertad de. trabajo 'Y su proteccin
S U M ~ I O : 44. Texto constitucional.-45. Proteccin al trabajo.
Reforma de 1925
"Ninguna clase de trabajo o industria puede ser prohi-
bida, a menos que se oponga a las buenas costumbres, a
la seguridad o a la salubridad pblicas, o que lo exija
el inters nacional 'Y una ley lo declare as". (Art. 10, N.o
14, Inc. 3.).
Texto anterior
Igual al texto de la reforma, con la" diferenc.ia que la
palabra pblica no estaba en plural. (Art. 142).
Desde fines del siglo XII hasta la poca de la Revolucin
Francesa, los gremios constituyeron en Europa la frmula or-
dinaria de la asociacin obrera y de la organizacin profesional,
industrial y comercial. .
Los gremios eran de dos clases: abiertos y cerrados. En aqu-
llos se asociaban, libremente, los artesanos, aun los de distinta
518
profesin; stos tenan el monopolio de los oficios, artes y mer-
cados dentro de la ciudad y estaban formados por individuos
de un mismo oficio que, por 10 general, vivan en una misma
calle o barrio.
Bajo el punto de vista econmico, los gremios ofrecan in-
convenientes: el abuso del monopolio que impeda la competen-
cia; la dificultacin de la gran industria; la sofocacin del
espritu de invencin y la aplicacin de nuevos procedimientos.
Por un edicto del ao 1776, Turgot, Ministro de Hacienda
de Luis XVI, suprimi las Maestras, y proclam la libertad de
trabajo ((como el primero, el ms sagrado, el ms imprescriptible
de los derechos del hombre" . Tan grandes fueron las protestas
en contra de este edicto, que provocaron la cada de Turgot y
el restablecimiento de las Maestras.
Ni en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciu-
dadano, ni en la Constitucin de 1791, se hizo alusin a la li-
bertad de trabajo, seguramente, porque se la estim como una
consecuencia de la libertad individual. En la ley de fecha 2-17
de marzo de 1791, se formul el principio en los siguientes tr-
minos: "A partir del 1.0 de abril prximo, toda persona ser li-
bre de hacer el negocio o de ejercer la profesin, arte u oficio
que estime conveniente". La Asamblea Constituyente, por ley
de fecha 14-17 de junio del mismo ao, prohibi a los trabaja-
dores tomar acuerdos, unirse o concertarse para defender sus
pretendidos intereses comunes".
Estos gremios, nombre con el cual se designa en Espaa a
las asociaciones 9breras, existan en Europa desde los comien-
zos del siglo XIII, con el nombre de Cuerpos o Naciones en
Blgica, Artes en Italia, Maestras en Francia y Hermandades
en Alemania.
S4 bajo el punto de vista econmico, los monopolios de que
disfrutaban los Gremios Cerrados eran un grave inconveniente
para el progreso de la industria, bajo el punto de vista social,
el elemento del Gremio llamado la Cofrada era una verdadera
DE LA LII!ERTAD DE TRABAJO y SU PROTECCIN
519
Sociedad de socorros mutuos para los casos de invalidez, vejez,
falta de trabajo, enfermedades, funerales, etc. La" Cofrada te-
nia su caja social, formada en parte con los donativos de piado-
sos protectores, parte con las cuotas de los mismos cofrades, y
en parte con las multas que ,stos deban pagar por incumpli-
miento de los estatutos. "No fu-dice un autor-la filosofa,
ni la ciencia econmica, ni lo que se ha dado en llamar mutua-
lismo, ni fueron tendencias solidaristas; fu la Cofrada la pri-
mera institucin que antes de conocerse y divulgarse los clcu-
los de probabilidades, fundamento del seguro moderno, por es-
pritu de caridad cristiana atenda a los futuros contingentes,
objetos de los seguros y de las sociedades mutuas, y accidentes
fortuitos que stas no atienden todava actualmente".
Esta enorme fuerza sOcial, torpemente destruida por la Revo-
lucin Francesa, no pudo menos que dejar sentir su influencia
en el campo de la poltica. En aquellos tiempos medioevales,
que la democracia a la francesa cristaliz<:da en el lema de Hlgual-
dad, Libertad y Fraternidad", hace que muchos los consideren
como ensombrecidos por" el ms fantico despotismo; en aque-
llos tiempos en que la Ciudad, o sea el Municipio, era un cuer-
po autrquico, que se gobernaba por derecho propio y no por
favor del" Poder Central, la ciudad de I;3arcelona tna su Po-
der Ejecutivo del que formaban parte los obreros, con igual de-
recho que los nobles. y dems ciudadanos, y con el privilegio,
no concedido por la democracia de nuevo cuo, de estar cubier-
tos delante del Rey, como si fuesen Grandes de Espaa. En la
misma ciudad de Barcelona, en el Consejo de Ciento, que era
el Poder Legislativo, desde que se constituy, en el ao 1257,
siempre tuvieron mayor representacin los Gremios.
La ciudad de Valencia, por concesin de Pedro 1 el Grande
en las Cortes de 1283, tuvo su Consejo formado por 48 prohom-
bres al par que los Gremios tenan 60 representantes.
520
DE.B.ECHO CONSTITUCIONAL
El texto de nuestra Constitucin establece que la libertad de
traba jo est sometida a cuatro limitaciones que importan, me-
jor dicho, prohibiciones de trabajar, a saber:
1.0 Cuando el trabajo se opone a las buenas costumbres;
2. Cuando se opone a la seguridad pblica; 3. Cuando se
opone a la salubridad pblica; y 4. Cuando se opone al inters
nacional y una ley lo declara as.
Respecto de la libertad de profesiones, vase la Leccin XIII.
A continuacin exponemos algunos casos de Derecho Com-
parado.
AUSTRIA.-"Todo ciudadano puede escoger libremente su pro-
fesin. Las Corporaciones pueden, en virtud '<le una ley, manejar
ellas mismas, de una manera autnoma, sus asuntos estrictamente
profesionales, bajo el control del Estado. La formacin profesional
y el ejercicio de una profesin estn s<Jmetidos a las leyes y a los
estatutos dictados en virtud de leyes corporativas". (Art. 32).
POR 'tUGAL.-"La libertad de eleccin de profesin o de g-
nero de trabajo, industria o comercio, salvo las restricciones reque-
ridas por el bien comn y las exclusividl'des que el Estado y los
Cuerpos Adnnistrativos podrn conceder en los trminos de la ley,
por motivo de reconocida utilidad pblica". (Art. 8.).
BRASIL.-"Es libre el ejercicio de cualquier profesin, observa-
das que sean las condiciones de capacidad tcnica y otras que la ley
establezca, dictadas por el inters pblico". (Art. 113, N.O 13).
URUGUAY.-"Toda persona puede dedicarse al trabajo, culti-
vo, industria, comercio, profesin o cualquiera otra actividad, sal-
YO las lintaciones de inters general que establezcan las leyes".
(Art. 35).
PERU.-"EI Estado reconoce la libertad de comercio e indus-
tria. La ley sealar los requisitos a que se sujeta su ejercicio y las
garantas que le acuerda. Cuando 10 exijan la seguridad o la nece-
sidad pblicas, podcr la ley establecer lintaciones o reservas en
dicho ejercicio, o autorizar al Poder Ejecutivo para que las esta-
DE LA UBER.TAD DE TRABAJO Y SU PltOTECCI6N
521
blezca, sin que en ningn caso tales restricciones tengan carcter
per50nal ni de confiscacin". (Art. 41).
ECUADOR.-nLa liberta,d de comerdo e industria, de acuerdo
con las leyes". (Art.' 151, N.o 15, !nc. 1.0). "La libertad de ejercer
profesiones. La ley determinar aqullas que requieran ttulos para
su ejercicio, las condiciones para obtenerlo .y las autoridades que
hayan de expedirlo". (Art. 151, N.o 16).
ESPAA.-"Toda persona es libre de elegir profesin. Se reco-
noce la libertad de industria y de .comercio, salvo la'5 limitadones
que, por motivos econmicos y sociales de inters general, impon-
gan las leyes". (Art. j3)
45'. Proteccin al trahajo.-Nuestra Constitucin, en VU"
tud de la reforma de 1925, establece:
rTa proteccin al trabajo, a la industria, 'Y a las obras de
previsin social, especialmente en cuanto se refieren a la habita-
cin sana y a las condiciones econmicas de la 'Vida, en forma de
proporcionar a cada habitante un mnimo de bienestar, adecua-
do a la satisfaccin de sus necesidades personales 'Y a las de su
familia. La ley regular esta organizacin". (Artculo 10, N.
n
14, inciso 1.0).
Nuestra Constitucin hace aqu una declaracin de carcter
social, que tiene antecedentes en la mayora de las nuevas Cons-
tituciones, como puede verse en los casos que citamos a conti-
nuacin:
POLONIA.-UEl trabajo, fuente principal de riqueza para la
Repblica, debe ser objeto de una solicitud especial el Estado".
(Art. 102, me. 1.0).
Y(UGOESLA VIA._uEl trabajo est bajo la proteccin del Esta-
do". (Art. 23).
ALEMANIA.-"El trabajo est bajo la proteccin particular del
Reich". (Art. 137).
RUMANIA.-"Todos los individuos que concurran a la produc-
cin gozan de igual proteccin" , (Art. 21).
ESTONIA.-uLa organizacin de la vida econmica en Esto-
nia debe basarse en aquellos principios de justicia que tienen por
objeto,;, proteger la persona y el trabajo" ," (Frag. Art. 25).
ndice
LECCION XI
Inviolabilidad de la Propiedad
SUMARIO: 46. Texto constitucional.--47. ConceptD del derechD de
propiedad.--48. Fundamentos de este derecho.-49. Resea de la
discusin en la Comisin Consultiva.-50. Tramitacin de la ex
propiacin.-51. La divisin de la propiedad.-52. Derecho com-
parado.
Reforma de 1925
nLa inviolabilidad de todas las propiedades, sm distin-
cin alguna.
"Nadie puede ser pri'Vado de la .le su dominio, ni de
una prarte de ella, o del derecho que a ella tuviere, sino
en 'Virtud de sentencia judicial, o de expropiacin por raz:n
de utilidad pblica, calificada por una ley. En este caso,
se dar pre'Viamente al dueo la in.demnizacin que se
ajuste con l o que se determine en el juido correspon-
diente.
~ ~ E l ejercicio del derecho de propiedad est sometido a
las limitaciones o reglas que exijan el mantenimiento y el
progreso del orden social, y en tal sentido, podr la ley
524
imponerle obligaciones o servidumbres de utilidad pblica
en favor de los intereses generales del Estado, de la salud
de los ciudadanos 'Y de la salubridad pblica". (Art. 10,
N.o 10).
Texto anterior
La inviolabilidad de todas las propiedades, sin distin-
cin de las que pertenezcan a particulares o comunidades,
y sin que nadie pueda ser privado de la de su dominio, ni
de una parte de ella, por pequea que sea, o del derecho
que a ella tuviere, sino en virtud de sentencia judicial;
salvo el caso en que la utilidad del Estado, calificada por
una ley, exija el uso o la enajenacin de alguna; lo que
tendr lugar dndose previamente al dueo la indemniza-
cin que se ajustare con l, o se avaluare a juicio de hom-
bres buenos". (Art. 10, N.O 5.).
No nos corresponde ocuparnos de la privacin del dominio
por sentencia judicial.
Nos limitamos a estudiar la privacin del dominio por ex-
propiacin.
En el precepto anterior se deca que la inviolabilidad de la
propiedad se extenda tanto a los particulares como a las comu-
nidades, lo que se debi a que en el ao 1824 se confiscaron
bienes de las comunidades religiosas.
1 Se refiere el precepto constitucional a la inviolabilidad del
dominio de bienes muebles?-En la sesin del 15 de mayo de
1925, don Jos Guillermo Guerra dijo: Parece que la Consti-
tucin ha empleado la palabra propiedades en el sentido refe-
rente a los cuerpos ciertos, muebles e inmuebles, que son objeto
del derecho de propiedad. . ." En la misma sesin, don Eleodo-
ro Yez dijo: "que de las palabras del seor Guerra pudiera
deducirse que el derecho de expropiacin es aplicable a otros
INVIOLABILIDAD DE LA PROPIEDAD
525
bienes que no sean la propiedad raz y cree que tal concepto
sera equivocado. . ."
Estimamos que el seor Guerra est en la razn, o sea, que
la expropiacin recae tanto en bienes muebles cuanto en inmue-
bles, por los siguientes motivos:
a) Porque, veintitrs aos antes, as lo comprendieron los
redactores del Cdigo de Procedimiento Civil,.en cuyo artculo
1,094 se contempla la expropiacin de bienes muebles;
b) Porque en la misma rforma constitucional del ao 1925
se contempl la ex.P1ropiacin de un invento o produccin, reem-
plazndose con esta palabra expropiacin la de publicacin que
contena el texto del artculo 143 de la Constitucin de 1833;
Y un invento o produccin se materializa en cosa mueble;
c) Porque, aun sin tomar en cuenta lo ya dicho, el texto cons-
titucional asegura la inviolabilidad de la propiedad, que recae
tanto en muebles cuanto en inmuebles; y no es lcito hacer dis-
tincin .entreunos y otros cuando el mismo texto constitucional
no la hace.
II. Se refiere el texto constitucional, nicamente, a la cosa
en que recae el dominio, o se refiere, adems de esta cosa, a las
facultades que corresponden al dueo?-En la misma sesin, el
seor Guerra dijo que la Constitucin se refera a la cosa, mue-
ble o inmueble, objeto del dominio, "en vez de referirse al de-
recho mismo". El seor Y ez discrep de esta opinin y sos-
tuvo que el texto Constitucional se refera (ta la cosa y al de-
recho sobre ella".
Estamos con la ltima opinin, porque el texto de la Cons-
titucin de 1833 es clarsimo cuando dice que cCnadie puede ser
privado de la de su dominio, ni de una parte de ella, por pe-
quea que sea (refirindose a la cosa) o del derecho que a
ella tuviere" (refirindose a las facultades que el dueo tenga
en la cosa).
Cules son estos derechos del dueo? El uso (jus utend) y
526
el goce (jus fruendi), refirindonos a aquellos derechos que son
de mera administracin.
Pongamos un ejemplo: se han inundado unas minas de carbn
y es necesario trabajar con ms intensidad las no inundadas
para movilizar los ferrocarriles y las industrias. Si por ley se
califica que hay utilidad del Estado, como deca la Constitu-
cin de 1833, o ptilidad pblica, como dice el texto de la refor-
ma, en que se expropien las minas no inundadas slo respecto
a la explotacin de ellas, no habr expropiacin de la cosa mis-
ma, sino de derechos, ya que las minas mismas siempre queda-
rn en el dominio de sus dueos.
Hay muchos casos de interpretacin, doctrinal y legal, que
establecen que el precepto constitucional garantiza la inviolabi-
lidad del dominio en cosas muebles y la inviolabilidad de los de-
rechos del dueo, ya recaigan estos derechos en muebles, ya en
inmuebles.
Citaremos algunos casos:
1:') Discutindose, en sesin del 4 de junio de 1939, un pro-
yecto de ley sobre lmite a las rentas provenientes de arrenda-
mientos de inmuebles, la Comisin de Trabajo y Legislacin
Social de la Cmara de Diputados, en informe de minora,
sostenido por uno de los SS. Diputados, deca:
"El punto esencial y base de todas mis observaciones es el
artculo 1.0 que dice: !!Las rentas de arrendamiento de los in-
muebles destinados a la habitacin no podrn exceder, en ningn
caso, del 10% del avalo fiscal".
El artculo citado, merece a la minora de la Comisin de
Trabajo y Legislacin Social, entre otras, las siguientes refle-
xiones:
"Es inconstitucional. Y 10 es, porque cercena el patrimonio de los
propietarios con infraccin del N.O 10 del artculo 10 de la Cons-
titucin Poltica que asegura a todos los habitantes de la Rep-
blica ula inviolabilidad de todas las propiedades, sin distincin
alguna. Nadie puede ser privado de la de su dominio, ni de
una parte de ella, o del derecho que a ella tuviere, sino en vir-
tud de sentencia judicial o de expropiacin por razn de utili-
dad pblica calificada por una ley. En este caso se dar previa-
mente al dueo la indemnizacin que se ajuste con l o se de-
termine en el juicio correspondiente".
"El precepto citado no puede ser ms preciso
y concluyente. Quedara, sin embargo, burlado, si se aprobara
el proyecto en En efecto, como 10 ha sostenido un hbil
constitucionaHsta, significara l, una gran parte de
la renta y, en cOllsecuencia, una parte proporcional de las pro-
piedades de manos de Jos dueos a mano de los arrendatarios;
e,s decir significara expropiar sin indemnizacin alguna una par-
te de las propiedades existentes".
2.) Por las leyes nmeros 6,239, 6,252, 6,254 Y 6,301, se dis
puso que la Caja Nacional de Empleados Pblicos y Periodistas
pagase diversos beneficios concedidos por gracia a diversas per-
sonas.
Informado el seor Fiscal de la Caja, dijo:
El artculo 10 de la Constitucin Poltica prescribe:
"La inviolabilidad de todas las propiedades, sin distincin al-
guna.
"Nadie puede ser privado de la de su dominio, ni de una
parte de ella, o del derecho a que a ella tuviere, sino en virtud
de sentencia judicial o por expropiacin por razn de utilidad
pblica, calificada por una ley. En este caso, se dar previamente
al dueo la indemnizacin que se ajuste con lo que se deter-
mine en el juicio correspondiente".
"De acuerdo con este precepto, nadie puede ser privado de
sus bienes o parte de ellos sino en virtud de sentencia judicial
o de expropiacin por causa de utilidad pblica, debiendo en
este ltimo caso indemnizarse al dueo previamente.
hecho de obligar a una persona determinada a pagar a
otra, cantidades que no le adeuda, importa indudablemente pri-
528
varIa de parte de sus bienes y si esta privacin no obedece a una
sentencia judicial o a una expropiacin por causa de utilidad
pblica, sino a una ley que otorga beneficios por gracia, se trata
manifiestamente de una infraccin a la Constitucin".
3.) Recordemos, por ltimo, que la Corte Su-
prema, por sentencia de 14 de enero de 1935, declar inconsti-
tucional un decreto con fuerza de ley que orden rebajar una
pensin de retiro, por importar una expropiacin sin los requi-
sitos legales.
Estas citas prueban: que la inviolabilidad de la propiedad la
concede la Constitucin tanto respecto de cosas muebles cuanto
de inmuebles, y tambin respecto de los derechos que el dueo
pueda tener sobre estas cosas.
III. Exije el texto constitucional, como garanta de la invio-
labilidad de la propiedad, que la ley que se dicte sea de carc-
ter particular?-La ley puede ser de carcter general, como
cuando se indica una lnea hasta la cual deben llegar los edi-
ficios, por tazones de ensanche de las calles de una ciudad;
o de carcter particular, como cuando se priva a un propietario
determinado de su predio.
Pero si la leyes de carcter general, estimamos que ella mis-
ma debe indicar, cuando menos de un modo indirecto, cules
son los predios sujetos a expropiacin. Un ejemplo aclarar lo
que decimos: la ley N.O 5,604, promulgada el 15 de febrero de
1935, sobre colonizacin, faculta a la Caja de Colonizacin
Agrcola para "solicitar del Presidente de la Repblica que pro-
ceda a los terrenos que sean necesarios para formar la
colonia", cuando la Caja no haya podido adquirir dichos terre-
nos por compra directa o en propuesta pblica; y en esta ley
slo se califica la utilidad pblica de la obra, cosa que no basta,
porque la garanta constitucional, segn el prembulo del ar-
tculo 10, se ofrece a los habitantes del pas, siendo, por lo tan-
to, necesario que la misma ley indique, directa o indirectamcn-
INVIOLABIllDAD DE LA PROPIEDAD
529
te, nominal o colectivamente, cules son los habitantes propie-
tarios. Si esa indicacin con relacin a los propietarios no aparece
de la ley misma, la garanta constitucional resulta ilusoria.
47. Concepto del derecho de propiedad.-En esta mate-
ria es preciso recordar el concepto bajo el punto de vista de la
Ley Positiva y la Ley Moral.
Ley Positira.-Los jurisconsultos romanos no dlfinieron el con-
cepto de propiedad, limitndose a exponer las ventajas que el
dominio reportaba al dueo, con tres vocablos: usus, fructus y
abusus, o sea, el uso de la cosa, el derecho de recoger los pro-
ductos de la misma y el derecho de abusar de ella, ya consu-
mindola, ya enajenndola. Este dominio estaba sujeto, en Ro-
ma, a servidumbres; y si bien parece que los romanos no co-
nocieron la expropiacin por,. causa de utilidad pblica, c o ~ o
un principio jurdico, no se puede deducir de aqu que, en el
hecho, los propietarios no sufriesen expropiaciones para la cons-
truccin de vas y acueductos.
Nuestro Cdigo Civil, en el artculo 582, dice: "El dominio,
(que se llama tambin propiedad), es el derecho real en una
cosa corporal, para gozar y disponer de ella arbitrariamente, no
siendo contra la ley o contra el derecho ajeno". Aun cuando
esta definicin diga que el dueo goza y dispone de la cosa
arbitrariamente, esto es guindose exclusivamente por los dicta-
dos de su voluntad o capricho, esta arbitrariedad no existe, ya
que la niisma definicin se encarga de decirnos que ese goce y
disposicin quedan limitados o por la ley o por el derecho ajeno.
El mismo Cdigo contempla las limitaciones que constituyen
servidumbres legales, que son las relativas al uso pblico; y tan
amplio fu el criterio del legislador que estableci que, fuera
de las dos que indicaba el mismo Cdigo, seran tales las de-
ms determinadas por los reglamentos u ordenanzas respectivas".
Y, para concluir, agreguemos algo ms: los jurisconsultos ro-
14
530
manos consideraron, siempre, al jus abutendi como la simple fa-
cultad de consumir la cosa, por la enajenacin o e! consumo
real, pero jams como la facultad de destruir, caprichosamente,
la cosa de que se era dueo. Cierto es que e! dueo, en aquel
entonces, poda destruir la cosa, tal como 10 hace e! propieta-
rio de hoy; pero slo la ignorancia puede convertir a este sim-
ple hecho en algo que jams fu considerado como doctrina JU-
rdica.
Ley Moral.-Los Jurtstas y los economistas han considerado
el derecho de propiedad como algo absoluto.
Sin embargo, es del caso advertir que la Ley Moral impone
al propietario notables restricciones. El hombre es, por natura-
leza, un ser racional y social a la vez. En consecuencia, el de-
recho de propiedad que l tenga sobre las cosas queda limitado
por dicha naturaleza racional y sodal.
La recta razn prohibe al due destruir, por mero capricho,
las cosas sujetas a su dominio, sin provecho ni para s ni para los
dems; como tambin le prohibe extender el uso para la satis-
faccin de deseos reidos con la moral.
Por otra parte, el carcter sociable del hombre prescribe a
ste que no debe ejercitar su dominio de un modo egosta, olvi-
dndose de la existencia de los dems seres. Si en realidad tiene
bienes en, exceso, la Ley Moral le manda que con sus bienes su-
perfluos atienda a todos aqullos que estn privados de lo ne-
cesario para la vida.
Si el economista y el jurista no toman en cuenta, al expresar
e! concepto del dominio, estos dictados de la Ley Moral, no po-
demos deducir -de aqu que ellos desconozcan la existencia de
la Ley Moral, sino que prescinden de entrar en el campo de
sta por razones de orden pblico. Pongamos un ejemplo: el re-
dactor de nuestro Cdigo Civil, que sent el principio de que
e! dominio consista en gozar y disponer arbitrariamente de una
cosa, ha hecho caso omiso en el Cdigo de la Moral? No; y
INVIOLABILIDAD DE LA PR.OPIEDAD
531
bastar recordar, entre muchos otros casos, los siguientes: hay
causa ilcita en un motivo contrario a las buenas costumbres o
en la promesa de dar algo en recompensa de un hecho inmoral
(artculo 1,467); vicia la disposicin la condicin que consiste
en que el acreedor se abstenga de un hecho inmoral (artculo
1,467); se tiene por fallida la condicin inductiva a un hecho
inmoral (artculo 1,480). Sumando a estos casos muchos otros
de que est sembrado nuestro Cdigo Civil, muchos se pregun-
tarn por qu razn el sabio redactor de nuestro Cdigo Civil
prescindi de los dictados de la Moral al expresar el concepto
del ms importante de los deredlOs, el dominio.
La razn ya la hemos apuntado: el legislador no desconoce,
para el dominio, la existencia de la Ley Moral, sino que pres-
cinde de entrar en ella por razones de orden pblico. No se
puede exigir, ni aun admitir, que la Ley Positiva entre a regla-
mentar el uso, goce y administracin de las fortunas privadas,
limitando el ejercicio de este goce y administracin; y si as 10
hiciere, ~ s u actuacin, lejos de traer el beneficio social que de
ello pudiera esperarse, traera gravsimos daos para la economa
social, para la industria y el comercio, que son la vida misma
de una nacin; y esa actuacin sera nada ms que la fuente
de gravsimos abusos cometidos por un ejrcito de funcionarios
pblicos.
48. Fmtdamentos de este derecho.-Hay un derecho de
propiedad en abstracto, que es la facultad natura! que tiene todo
hombre para convertirse en propietario; y un derecho de pro-
piedad en concreto, que se tiene sobre un bien determinado.
El derecho de propiedad en concreto est reglamentado, en
cuanto a su adquisicin, por la Ley Positiva. Por lo' tanto, cuan-
do los autores hablan de los fundamentos del derecho de pro-
piedad se refieren a,la propiedad en abstracto.
Exponemos, a continuacin, las principales teoras:
532
Teora de la Conyencin.-Afirma que todos los bienes, en
un principio, eran comunes y que por una convencin los hom-
bres instituyeron a un jefe o legislador para que procediese al
reparto de los bienes.
Esta teora es inadmisible:
1.0 La historia no guarda recuerdo ni del lugar ni de la po.
ca en que esta convencin se celebr;
2. o Suponiendo que esta convencin se hubiese realizado, ella
no podra constituir el fundamento supremo, que es lo que se
trata de establecer, de la propiedad, pues, si los hombres acor-
daron el reparto de los bienes, para ello habra sido preciso que
hubieran tenido de antemano el derecho de disponer de los mis-
mos, es decir, el derecho de propiedad, cuando menos en abs-
tracto;
3. Esta convencin carecera de fuerza para obligar a las ge-
neraciones futuras;
4. Dicha convencin podra ser derogada por una conven-
cin en contrario.
Teora de la Ley Ciyil.-No reconoce otro fundamento al de-
recho de propiedad que la ley civil, como expresin de la vo-
luntad general, que envuelve el consentimiento de los asociados.
UEn realidad, esta teora coincide en el fondo con la de la
convencin, y no hace ms que presentar a la ley civil como
expresin y forma del consentimiento de los hombres. Militan
contra esta teora los argumentos aducidos contra la de la con-
vencin, con la cual se identifica en realidad. Por otra parte, si
el derecho de propiedad no tiene ms fundamento ni razn de
ser que la ley civil, podr desaparecer en virtud de esta misma
ley. Y se concibe siquiera que la ley civil tenga fuerza sufi-
ciente para destruir el derecho de propiedad? Lejos de eso, este
derecho es una de las normas a que debe ajustarse la ley civil
para que sea justa. Hay, pues, en el derecho de propiedad algo
anterior y superior a la ley civil: la conciencia pblica y el sen
INVIOLABILIDAD DE LA PROprnDAD
533
tido comn demuestran que el derecho de propiedad es una
manifestacin de la j ustida y una derivacin de la ley natural,
ms inmediata que la ley civil". (Cardenal Gonzlez.-('Filo-
sofa Elemental").
Teora del Trabajo. - Esta doctrina, bastante generalizada
hoy, y de la cual se sacan argumentos en contra del rgimen
actual de la propiedad, pretende que sta, para ser legtima,
debe proceder del trabajo, debe ser una recompensa del esfuerzo.
Es innegable que el trabajo pueda ser fuente de la propiedad,
pero slo con relacin a las riquezas que son resultado directo
de l, y a condicin de que el artfice tenga siempre preconsti-
tudo derecho de dominio sobre las cosas que l trabaja. As, si
alguien ocupa un rbol que no pertenece a nadie y lo transfor-
ma en una canoa, ser dueo de sta porque ella es el resultado
de su trabajo; pero, en realidad, el fundamento supremo de su
dominio est en la ocupacin del rbol. En el caso que propone-
mos como en cualquier otro, el trabajo no hace ms que trans-
formar un objeto a las necesidades; y esta trans-
formacin, que es el traba jo mismo, es un simple acto de dis-
posicin que supone dominio previo en la cosa que se transfor-
ma. Esto nos parece de una evidencia aplastante: yo transfor-
mo lo que es mo; yo transformo lo ajeno con permiso del dueo
de la cosa ajena.
Por otra parte, esta teora ofrece una gravsima dificultad
para atribuir el dominio al trabajador, si se considera en que el
trabajo no es algo individual, sino que tiene mucho de coopera-
tivo. De quin es una estatua? Del escultor, nos responder
el que sustenta la teora del trabajo. Pero, el esfuerzo del escul-
tor no representa sino el ltimo trabajo; porque un cantero ex-
trajo la piedra de las entraas' de la tierra; varios hombres,
con el esfuerzo de sus brazos, pusieron a la pesada piedra en un
vehculo; otro, que se dedicaba a la industria del transporte,
llev la piedra desde la cantera al estudio del escultor; y fu
534
DERECHO CONSrrrUCIONAJo
necesaria la fuerza de nuevos brazos para bajar la piedra yen-
trarla al taller del artista. Y podramos olvidarnos del mode-
lo vivo, fuente de la inspiracin? Y qu parte daremos en el
dominio de la estatua a los que colaboran de un modo me-
nos directo, como los que fabricaron las herramientas de que se
vali el artista y los que se preocuparon de su sustento? Si atri-
bumos el dominio de la estatua al escultor, hay en esta atribu-
cin una evidente injusticia; y si 10 atribumos a todos los que,
directa o indirectamente, cooperaron en el trabajo, esto nos lle-
va al colectivismo. De aqu que, probablemente, esta doctrina
sea muy grata a los socialistas.
Teora de la Naturaleza Humana.-ccLa tierra y sus rique-
zas estn destinadas al uso del hombre. Sobre este punto no
cabe discusin seria. El hombre tiene derecho de usar y dispo-
ner de las cosas, y tambin de los animales, porque, como queda
dicho, es un ser personal. Como persona, le aiste el derecho de
proveer a su conservacin y desarrollo de sus facultades. En
consecuencia, puede establecer su dominio sobre las cosas mate-
riales, ya que este dominio es condicin de su existencia y de su
perfeccionamiento. Es evidente que este dominio sobre las cosas
no debe solamente restringirse a la satisfaccin de las necesida-
des actuales. El hombre no puede estar condenado a vivir ni-
camente al da, en estado salvaje. En su condicin de ser racio-
nal y libre, capaz de prever el porvenir y de refrenar sus ape-
titos, asiento de deseos que se renuevan sin cesar, obrar segn
la ley de su naturaleza, ordenando su conducta segn sus nece-
sidades futuras. Cabeza de familia, deber hasta cierto punto
proveer al porvenir de aqullos que la Providencia ha confiado
a su cuidado. Por estos motivos, puede pretender la adquisi-
cin de un fondo productivo y de una parte superflua de bie-
nes, para que as, aliviado de los cuidados de la vida material,
pueda aplicar sus fcultades a esferas superiores y ejercer en tor-
no suyo una influencia bienhechora. Subordinada a tales fines,
535
la riqueza es legtima, y aun es condicin para el desenvolvi-
miento de la persona humana". (J. HaIleux, profesor del Ins-
tituto Superior de Filosofa en la Universidad de Lovaina).
49. Resea de la discusin en la Comisin Consultiva.-
El tercer inciso del N." 10 del artculo 10, cuyo texto hemos
dado al comienzo de esta leccin, ocup las sesiones de los das
12, 15, 19, 20 Y 22 de mayo de 1925.
Uno de los miembros de la Comisin dijo: concepto de
la propiedad ha sido modificado por las nuevas orientaciones so-
ciales, de manera que cree .que esta disposicin debe ser modifi-
cada dejando establecido, en primer trmino, la idea de que la
propiedad es una funcin social".
Otro replic: "La propiedad es un' hecho; el ejercicia del de-
recho de propiedad, s que es una funcin social".
El desacuerdo de los dos preopinantes sobre si la funcin so-
cial estaba en la propiedad misma o slo en el ejercicio de ella,
quiso zanjarlo un tercero diciendo: "aquello de si la propiedad
es o no una funcin social, es un juego de palabra!'.
Mientras stos eran de opinin de no innovar en el texto cons
titucional, entre aqullos salt uno diciendo que la propiedad no
exista.
En la sesin del 19 de mayo, el Presidente de la Repblica
ley un prrafo de Len Duguit, que terminaba as: puede
decir que en el hecho el concepto de propiedad como derecho'
sttbjeti'Yo desaparece, para ser reemplazado por el concepto de
la propiedad como funcin social".
De paso diremos que ms adelante, al tratar de los Derechos
Sociales, nos. haremos cargo de estas crticas que Duguit
a la teora de los Derechos Subjetivos, sin ningn fundamen-
to serio.
Como era necesario concluir con tanta pirotecnia de ideas y
palabras, se encarg a don Luis Barros Borgoo que redactase
536
algo nuevo; y resultado de este encargo es el tercer inciso del
N.O 10 del artculo 10.
Qu alcance tiene este agregado? Comentndolo el Presiden-
te de la Repblica, dijo: "Debe declarar que esta frmula ema-
na exclusivamente del seor Barros Borgoo y que, por lo que
a l respecta, no ha hecho ms que aceptarla en todas sus par-
tes, porque cree que la Constitucin, en tal forma, se colocar
a la mayor altura, ya que definir con claridad y precisin el
concepto cientfico moderno de la propiedad". Ms adelante, el
mismo Presidente de la Repblica dijo: "La indicacin del se-
or Barros Borgoo se acerca a la realidad legislativa nuestra y
abarca tambin los conceptos modernos de la propiedad".
Qu significa, en resumidas cuentas, el agregado? Para la
realidad de los hechos, nada; como simple concepto, algo que se
estima cientfico y moderno.
En efecto, en la realidad legislativa nuestra, para la cual no
hizo falta alguna el concepto cientfico y moderno, las limita-
ciones puestas al ejercicio del dominio, tanto por el Derecho Ad-
ministrativo cuanto por el Derecho C i v i ~ eran muchas. Entre
nosotros existen, desde hace bastante tiempo, una serie de le-
yes, reglamentos y ordenanzas generales o locales, que estable-
cen limitaciones al ejercicio del dominio y que siempre han per-
seguido un inters general de comodidad, ornato, seguridad, sa-
lubridad y salud de los habitantes.
El seor Barros Borgoo, comentando su propia frmula, di-
jo: "En forma alguna se altera la inviolabilidad del dominio.
Slo se limita su ejercicio. Se ha buscado esta frase para ence-
rrar ms bien un concepto de orden social antes que uno de es-
tricto derecho pblico, y porque cree que dentro de este sentir,
las leyes pueden imponer al derecho de propiedad obligaciones,
cargas o servidumbres en favor del inters general del Estado".
Como se ve, el propio redactor de la frmula expresa que ella
busca un concepto de orden social; y aquello de que dentro de
la nueva frmula se puedan imponer a la pr.opiedad obligaciones,
$37
,'--..::..
cargas o servidumbres en favor del inters general del Estado,
no nos parece exacto, pues, en la realidad legislati-va nuestra,
como lo apunt el Presidente de la Repblica en la discusin,
el ejercicio del dominio estuvo siempre limitado entre nosotros.
En resumen, nuestra conclusin es sta: todo el agregado del
inciso 3. del N.O 10 del artculo 10 slo tiene un 'Yalor doc-
trinal.
50. Tramitacin de la expropiadn.-La indica el Ttu-
lo XVI del Libro IV del Cdigo de Procedimiento Civil que,
en resumen, expone lo siguiente:
El juez letrado de la jurisdiccin donde estn los bienes que
han de expropiarse, a solicitud escrita del que pide la expro-
piacin, cita a ste y al propietario a un comparendo para nom-
brar peritos que hagan el justiprecio ordenado por la Constitu-
cin. (Artculo 1,090). Cada parte nombra un perito y de co-
mn acuerdo al que debe hacer de tercero en discordia; y si las
partes no se ponen de acuerdo, hace el. nombramiento el juez.
(Artculo 1,091). Los peritos avalan los bienes y los daos que
se causen al propietario con la expropiacin. Si coinciden las
tasaciones de dos peritos, se acepta como tasacin la de los dos
peritos que estn conformes; y si las tres tasaciones son diferen-
tes, se suman ellas y se tiene como vaI<:>r de los bienes y per-
juicios el tercio de esta suma, pudiendo el tribunal modificar,
prudencialmente, el resultado de esta operain si hay notables
diferencias entre las tres tasaciones. (Artculos 1,092 y 1,093).
Declarado el valor de los bienes en la forma expresada, se pu-
blica esta declaracin por medio de avisos y carteles, a fin de
que sobre el precio de l ~ expropiacin hagan valer sus derechos
los que tengan juicios pendientes sobre la cosa expropiada o de-
rechos reales en ella. Si no hay oposicin de terceros, el tribunal
manda que el precio se entregue al propietario o se consigne en
un establecimiento de crdito, si el propietario se niega a reci-
birlo; y hecho el pago, o la consignacin en su caso, el tribunal
538
====================================-
pone inmediatamente al expropiante en posesin de los bienes
expropiados, si son muebles, u ordena el otorgamiento de la res-
pectiva escritura pblica, si son races. (Artculo 1,094).
51. La divisin de la propiedad.-En la reforma de 1925,
se introdujo en la Constitucin el siguiente texto:
"El Estado propender a la conveniente divisin de la propie-
dad y a la constitucin de la propiedad familiar". (Artculo 10,
N. 14, inciso 2.).
En la sesin del 12 de mayo de la Comisin Consultiva, don
Jos Guillermo Guerra manifest que era indispensable limitar
los latifundios en nuestro pas, realizando las ideas que propuso
Lloyd George en Inglaterra, antes de la guerra, si bien l crea
que la situacin entre nosotros no era ttms grave que en In-
glaterra" .
No pudo haberse citado un ejemplo ms inoportuno que ste
para el fin que se persegua. En un folleto titulado t<La Pro-
piedad", escrito por don Jos Mara Cifuentes, publicado por
la Imprenta Chile, en Santiago, ao 1932, leemos lo siguiente:
"Cuando se habla en Chile del problema de la subdivisin
de la propiedad, generalmente se discurre sobre lo que se ha
ledo en libros extranjeros, y sin conocimiento del caso que pre-
cisamente nos interesa conocer". Cita el seor Cifuentes el caso
de Inglaterra, dando los nombres de seis nobles poseedores de
1.300,000 hectreas sobre 15.101,500 de superficie que tiene el
suelo de Inglaterra, con una densidad de poblacin de 188 ha-
bitantes por kilmetro contra 6 que tiene nuestro pas, con el
agregado que el territorio de Inglaterra es la quinta parte del
nuestro.
Dnde estn en Chile los seis terratenientes, como en Ingla-
terra, poseedores de la doceava parte de todo el suelo nacional?
Del mismo folleto del seor Cifuentes sacamos los siguien-
tes datos:
INVIOLA13ILIlM.D DE LA PROPIEDAD
539
DISTRIBUCIN DE LA PROPIEDAD RAz
Ao Poblacin N;o de p r o p i e ~ Proporci6n
tarios
1875 2.175,971 17,988 1 por 121 -habitantes
1920 3.753,799 385,005' 1 por 9 habitantes
Agrega el seor Cifuentes que nueve aos ms tarde, esto es
en 1929, segn el Rol de Avalos, los 385,005 propietarios del
ao 1920 llegaban a 438,008.
DISTRIBUCIN DE LA PROPIEDAD AGRCOLA
Ao Poblacin N. o de p r o p i e ~ Proporcin
tarios
...
1924 3.908,594 168,556 1 por 23 habitantes
1929 4.200,000 210,736 1 por 20 habitantes
DISTRIBUCIN DE LA PROPIEDAD RURAL SEGN SU AVALO
,
(Datos de la {(Revista de Estadstica" de enero de 1930)_
At'alo
De $ O a $ 5,000 ................................. .
De $ 5,001 a $ 50,000 ............................. .
De ms de $ 50,000 ....... .' ......................
N. o de propie-
tarios
13',609
60,881
14,246
540
Del citado folleto transcribimos las siguientes atinadas ra-
zones:
"Los datos indican una subdivisin tal vez excesiva
de la pequea propiedad, pues, con extensiones de tan pequeo
valor, es difcil obtener resultados econmicos suficientes.
"En Chile hemos marchado con extraordinaria rapidez por el
camino de la subdivisin espontnea de la propiedad y, dado
nuestro rgimen de sucesin, no hay peligro de que ella se con-
centre.
"Quizs existira un peligro de acelerar por medios artificia-
les, mal concebidos o peor aplicados, un proceso que exige para
su normal desarrollo y para que el beneficio social resulte ver-
dadero, que los nuevos propietarios encuentren mercados remu-
nerativos para sus productos, dispongan de capitales adecuados
para la produccin, y posean los conocimientos y hasta la voca-
cin agrcola necesaria para asegurar el xito de la explotacin
de la tierra".
AUSTRIA.-"La propiedad es inviolable. La expropiacin contra
la voluntad del propietario no puede tener lugar sino en los casos
y bajo las condiciones determinadas por la ley". (Art. 33, N.O 1.0).
BRASIL.-HEs garantizado el derecho de propiedad, el que no
podr ser ejercido contra el inters social o colectivo, o en la for-
ma que la ley determine. La expropiacin por necesidad o utilidad
pblica se har en los trminos de la ley, mediante previa y justa
indemnizacin. En caso de peligro inminente, como guerra o con-
mocin interna, podrn las autoridades competentes usar de la pro-
piedad particular hasta donde el bien pblico lo exija, dejando a
salvo el derecho a la indemnizacin posterior". (Art. 113, N.O 17).
PORTUGAL.-"El derecho de propiedad y su transmisi6n en
vida o por muerte, en las condiciones determinadas por la ley ci-
vil". (Art. 3.). "El capital y la proPiedad desempean una !1m-
rin social, para cuya realizacin podr la ley determinar las con-
INVIOLABILIDAD Dll LA PROPIEDAD
541
didones de su empleo o explotacin conforme a la fitll1lidad colec-
tiva". (Art. 33).
URUGUAY.--"La propiedad es un derecho inviolable, pero su-
jeta a 10 que .dispongan las leyes que se establezcan por razones de
inters general. Nadie podr ser privado de su derecho de propiedad
sino en los casos de necesidad o utilidad pblicas establecidas por
una ley y recibiendo siempre del Tesoro Nacional una justa y pre-
via .co.mpensacin. Cuando se declare la expropiacin por causa de
necesidad> o utilidad pblicas, se indem:nizar al propietario por los
daos y perjuicios que sufriere en razn de la mora, se consuma o
no la expropiacin". (Art. 31).
PERU.-"La propiedad es inviolable, sea material, intelectual, li-
teraria o artstica. A nadie se puede privar de la suya, sino por
causa de utilidad pblica, probada legalmente y previa indemniza-
cin justipreciada". (Art. 30). "La propiedad debe usarse en armo-
na con el inters social. La ley fijar los lmites y modalidades del
derecho de propiedad". (Art. 3 5 )
ECUA,DOR.-"B1 derecho de propiedad con las restricciones
q'ue exijan las necesidades y el progreso sociales. En tal sentido,
corresponrle a la ley determinar las obligaciones, limitaciones y ser-
vidumbres en favor de los intereses generales del Estado, del desen-
volvimiento econmico en general y del bienestar y salubridad p-
blicos. La >rivacin de todo o parte de los bienes no podr verificar-
se sino en virtud de' un fallo judicial definitivo o de expropiacin,
con la indemnizacin que ,corresponda en los trminos y con los
trmites que establezca la ley". (Art. 151, N.O 14).
ESPAA.-"La propiedad de toda clase de bienes podr ser ob-
jeto <le expropiacin forzosa por -causa de utilidad social mediante
adecuada indemnizacin, a menos que disponga otra cosa una ley
aprobada por los votos de la mayora absoluta de las Cortes. Con
los mismos requisitos, la proPiedad podr ser socializada". (Art. H,
Incs. 2. Y 3.)
. ALEMANIA.-"La propiedad est garantizada por la Constitu-
cin. Su contenido y sus lmites estn fijados por las leyes. Las
expropiaciones no pueden tener lugar ms que por causas de utili-
dad pblica, y en virtud de disposiciones legislativas. Tienen lugar,
salvo disposiciones contrarias de una ley del Reich, contra justa in-
demnizacin. Las discordias sobre la cuanta de la indemnizacin
son llevadas ante la justicia civil, a menos que haya disposicin con-
trariade las leyes del Reich. La expropiacin por el Reich de los
hienes de los Pases. Municipios y Asociaciones de utilidad p b l i ~
542
DERECHO CONSl1TUCIONAL
ca, no puede tener lugar ms que contra indemnizacin. La proPie-
dad obliga. El uso debe estar igualmente en el inters general".
(Art. 153).
POLONIA.-"La Repblica de Polonia reconoce en todos las for-
mas de propiedad, propiedad individual, propiedad colectiva de aso-
ciaciones, de instituciones, de ,cuerpos autnomos y del Estado mis-
mo, uno de los cimientos ms importante de la organizacin social
y del derecho; asegura a todos los habitantes, instituciones y co-
lectiv'idades la proteccin de sus bienes, y no admite la .. bolicin
o la limitacin de la propiedad individual o colectiva ms que en
los casos especificados por la ley, y es por razones de utilidad su-
perior y contra indemnizacin, .. Dada la importancia de. la tierra
para la vida de la N acin y del Estado, la ley podr someter su co-
mercio a ciertas restricciones, .. " (Art. 29).
LITUANIA.-"El derecho de propiedad est salvaguardado. Los
bienes de los ciudadanos no pueden ser expropiados por la va legis-
lativa ms' que por causa de utilidad pblica". (Art. 23). "La
posesin de bienes races, se basa sobre el principio de la propiedad
privada. El Estado conserva el derecho de regularizar la posesin
de bienes races, de tal manera que se puedan crear condiciones
propicias para una produccin regular, en el dominio de la economa
agraria, en particular para favorecer a las pequeas y medianas pro-
piedades" (Art. 91).
ESTONIA.-"Est garantizado a los ciudad'anos el derecho a la
propiedad. Nadie puede ser privado de sta sino por causa de utili-
dad pblica y de acuerdo con los principios y reglas establecidas
por la ley". (Art. 24).
FINLANDIA.-"La ley asegura a todo ciudadano finlands la
proteccin de su vida, de su honor, de su libertad personal y de sus
bienes. El trabajo de los ciudadanos est especialmente colocado
bajo la proteccin del Estado. La expropiacin por motivo de utili-
dad pblica, mediando plena y entera indemnizacin, estar regla-
mentada por la ley". (Art. 6.).
RUMANIA.-"N adie puede ser expropiado ms que por causa
de utilidad pblica y mediante una justa y previa indemnizacin fi-
jada en justicia. Una ley especial determinar los casos de utilidad
pblica, el procedimiento y las formas de expropiacin. Si la expro-
piacin no tiene por causa el establecimiento de vas de comuni-
cacin, la salubridad pblica, la defensa nacional, los trabajos de
inters militar o cultural, y los exigidos por el inters general o in-
mediato del Estado y de las administraciones pblicas, la utilidad
ndice
INVIOLABILIDAD DE LA PROPIEDAD 543
deber ser declarada por una ley votada por la mayora de los dos
tercios". (Art. 17).
YUGOESLA VlA.-"La propiedad privada se garantiza. Tam,bin
implica obligaciones. No puede hacerse ttso de ella en perjuiciO' de
los intereses de la 'colectividad. La ley determina su contenido, na-
turaleza, extensi6n y lmites. Se permite la expropiaci6n por causa
de utilidad pblica en loseMOS y formas previstos por la ley y me-
,diante una justa indemnizaci6n". (Art. 37).
CHECOESLOVAQUIA.-"S610 la ley puede llevar restricciones
a la propiedad privada. La expropiacin no es posible, sino confor-
me a la ley y mediante indemnizacin, salvo el caso en que una
ley disponga que no ser abonada indeU1l11izacin". (Art. 109).
GRECIA.-"No se podr privar a nadie de su propiedad sino
. por causa de pblica utilidad debidamente reconocida en los casos
y condiciones previstos por la ley, siempre mediante previa indem-
nizacin, que ser fijada por los Tribunales de derecho ,comn. En
caso urgente, podr fijarse provisionalmente por va judicial, des-
pus de la audicin o invitacin a com,parecer de las personas inte-
resadas, que podrn, tambin por dictamen del Tribunal, quedar
obligadas al depsito de una fianza, en relacin segn la ley. Hasta
que se haga el depsito definitivo o provisional, el propietario con-
serva todos sus derechos y no se puede proceder a la ncauucin de
su propiedad". (Art. 19).
LECCION XII
Propiedad Industrial y Artstica
SUMARIO: 53. Texto constitucional.-54. Derecho comparado
5.3. Texto constitucional.
Reforma de 1925
"La propiedad exclusi'Va de todo descubrimiento o pro-
duccin, por el tiempo que concediere la ley. Si sta exi-
giere su expropiacin, se dar al autor o inventor la indem-
nizacin competente". (Art. 10, N.o 11).
Texto anterior
UTodo autor o inventor tendr la propiedad exclusiva de
su descubrimiento o produccin, por el tiempo que le con-
cediere la ley; y si sta exigiere su publicacin, se dar
al inventor la indemnizacin competente". (Art. 143).
Propiedad industrial.-Los nuevos procedimientos e inventos
en la industria constituyen propiedad del inventor.
La propiedad industrial no consiste, nicamente, en que el
inventor aproveche para s el resultado de su ingenio, sino, tam-
PROPIEDAD INDUSTRIAL Y ARTSTICA
545
bin, en excluir a todos los dems de la fabricacin de un obje-
to idntico o muy parecido al que l ha inyentado
. Si esta exclusin llegase a ser perpetua, la industria podra
quedar monopolizada; y de aqu que la propiedad del invento
se conceda slo por tiempo determinado.
Este dominio temporal se justifica, adems, por otra causa:
en muchos inventos, los inventores han aprovechado las investi-
gaciones anteriores, que le han suministrado la primera idea; y
no pocos inventos no se han debido, principalmente, al trabajo,
sino a la mera casualidad.
Como remuneracin de los servicios de los inventores y fo-
mento de los traba jos de investigacin, las legislaciones acuer-
dan a aqullos un plazo para que retengan la propiedad exclu-
siva de sus inventos, vencido el cual el objeto inventado pasa
a ser del dominio pblico.
Esta propiedad se encuentra regida en nuestro pas por el de-
creto-ley N.O 588, de 29 de septiembre de 1925, que otorga pro-
piedad por cinco, diez y quince aos, a voluntad del inventor.
En casos calificados por el Director de la Oficina de Propiedad
Industrial, puede concederse la propiedad hasta por veinte aos
a inventores chilenos o extranjeros radicados en el pas.
Propiedad literaria y artstica.-Renrindose a estas propie-
dades, hace presente Fernndez Concha en su Filosofa del De-
recho, que ellas, a la inversa de 10 que ocurre con la propiedad
industrial, a nadie le restan actividad en la aplicacin de sus
facultades, pues, reservndose el dominio de sus obras el artis-
ta, a nadie impide trabajar en el mismo asunto.
"Los autores de obras originales-escribe el citado autor-en
ciencias o artes, no se reservan ni nociones, ni procedimientos,
ni argumentos, ni mtodos; ni aun' prohiben el examen de sus
producciones para beber en ellas ideas e inspiraciones y sacar
de las mismas todo el provecho posible en orden a la composi.
cin de otras distintas {) semejantes. Dichas propiedades impor-
J1
ndice
546
tan slo la reserva de un tipo que llevan el sello imborrable de
la personalidad de su autor, que es obra exclusiva de su inge-
nio, que no puede ser producido por otro alguno. No se con-
tiene, por lo tanto, en las propiedades de que hablamos la apro-
piacin que pertenezca al campo de la actividad de todos o al
dominio comn de los hombres, o sea de utilidad ilimitada; y
no hay, por lo mismo, nada que obste a la aplicacin del prin-
cipio que atribuye exclusivamente a cada cual el fruto de su
habilidad y trabajo".
El decreto-Iey N.O 345, de fecha 17 de marzo de 1925, con-
cede esta propiedad al autor por toda su vida, y durante veinte
aos a sus herederos.
URUGUA Y._HEl trabajo intelectual, el derecho del autor, del
inventor o del artista, sern reconocidos y protegidos por la ley".
(Art. 32).
BRASIL.-"Los nventos industriales pertenecern :l sus autores,
a los cuales la ley garantizar privilegio temporal o conceder jus-
to premio cuando su vulgarizacin convenga a la comunidad".
(Art. 113, N.O 18). "A los autores de obras literarias, artsticas y
cientficas, les est asegurado el derecho exclusivo de reproducirlas.
Ese derecho se transmitir a sus herederos por el tiempo que la ley
determinare". (Art. 113, N.O 20).
PERU.-"EI Estado garantiza y protege los derechos de los auto-
res e inventores. La ley regular su ejercicio". (Art. 31).
ECUADOR.-"Todos gozan de la propiedad de sus descubri-
mientos, inventos y obras cientficas, literarias y artsticas, en los
trminos prescritos por las leyes". (Art. 151, N.O 14).
ALEMANIA.-"El trabajo intelectual, los derechos de los auto-
res, inventores y artistas gozan de la proteccin y tutela del Reich".
(Art. 158).
Otras Constituciones se refieren, en general, ya a la protec-
cin del trabajo, o de los bienes, o de la propiedad de cualquier
naturaleza.
LECCION XIII
Libertad de Enseanza
SUMARIO: 55. Texto constitucionaL-.56. Cmo s ~ entiende eota li
bertad en nuestro pas.-57. Cmo se entiende esta libertad en
Blpca.-.58. El Estado docente.-.59. Derecho comparado.
Reforma de 1925
"La Constitucin asegura a todos los habitantes de la
Repblica: la libertad de enseiianza". (rnc. 1.", N.O 7.,
Art. 10).
Texto anterior
"La Constitucin asegura a todos los habitantes de la
Repblica: la libertad de enseanza". (rnc. lo", N.o 7.",
Art. 10).
56. Cmo se en.tiende esta libertad en nuestro pas.-
Para tener idea de ,lo que algunos calHican de libertad de ense-
anza en nuestro pas, es necesario que nos refiramos a cuatro
elementos que integran a esta libertad: a) Libertad para abrir
colegios; b) Libertad de ctedra; e) Libertad de exmenes, y
,-18
d) para otorgar grados universitarios y ttulos profe-
sionales.
a) Libertad para abrir colegios.-La ley de 24 de noviembre
de 1860, sobre instruccin primaria, prohibe a la persona de
mala vida y costumbres abrir escuela.
La Ley de Instruccin Secundaria y Superior, prohibe abrir
colegios a los condenados por delitos contra la moralidad pbli-
ca, o a penas que lleven consigo inhabilitacin absoluta o espe-
cial para el desempeo de pblicos o profesiones titu-
lares.
b) Libertad de ctedra.-Consiste en la opClon que tiene el
profesor para adoptar, a su beneplcito, cualesquiera doctrinas
u opiniones respecto del caso que explica.
El artculo 26 de la Ley sobre Instruccin Secundaria y Su-
perior, establece que los profesores tienen "completa libertad para
exponer sus opiniones o doctrinas acerca del ramo que ense-
aren".
La misma ley establece que los profesores no estarn sujetos
a textos en sus cursos, pero que "debern llenar el programa
que el cuerpo de profesores de la respectiva Facultad hubiere
fijado"
En consecuencia, la correspondiente Facultad de la Universi-
dad de Chile es la que establece el programa de estudios; y es
obligacin de todo profesor dar respuesta a cada una de las
preguntas del programa. En estas condiciones, si el programa es
muy extenso, como ocurre por regla invariable, en el hecho y
ante la necesidad de llenar en un curso anual el programa, le
falta tiempo al profesor para exponer sus propias doctrinas u
opiniones; y si el cuestionario del programa, adems de exten-
so, tiende al desarrollo de determinadas ideas y al silencio de
otras, siendo estas ltimas las del profesor, la libertad de cte-
dra resulta o una libertad a medias o una simple ilusin.
Como la libertad de ctedra es una forma de la libertad de
LIB.ERTAD DE ENSEANZA
549
opinin, completamos lo escrito en el N.o 10 con otro prrafo
de la Encclica Libertas, que dice as:
((No puede, en efecto, caber duda de que slo la verdad debe
llenar el entendimiento, porque en ella est el bien de las na-
turalezas inteligentes y su perfeccin; de modo que la ensean-
za no puede ser sino de verdades, tanto para los que ignoran
como para los que ya saben, para dirigir a unos al conocimiento
de. la verdad y conservarlo en los otros. Por esta causa, sin du-
da, es deber propio de los que ensean librar de error a los
entendimientos y cerrar con seguros obstculos el camino que
conduce a las opiniones engaosas. Por donde se ve cuanto re-
pugna a la razn esta libertad de que tratamos, y como ha naci-
do para pervertir radicalmente a los entendimientos al preten-
der serie lcito ensearlo todo segn su capricho; licencia que
nunca debe conceder al pblico la autoridad del Estado sin in-
fraccin de sus deberes. Tanto ms, cuanto que puede mucho
con los oyentes la autoridad del maestro, y es rarsimo que pue-
da el discpulo juzgar por s mismo si es verdad o no 10 que
explica el que ensea".
e) Libertad de exmenes.-La ley de 19 de noviembre de
1842, que cre la Universidad de Chile, dispuso, en su artcu-
lo 15, 10 siguiente: ('Los exmenes anuales de los alumnos de
todos los establecimientos, tanto nacionales como particulares,
que quieran acreditar de un modo autntico la instruccin ne-
cesaria para el ejercicio de las funciones literarias y cientficas,
sern presenciados por una comisin de la Facultad respectiva,
elegida por ella. En los institutos provinciales se harn los ex-
menes en la forma que dispondrn sus respectivos reglamentos.
Los exmenes sern pblicos y en las pocas designadas por los
reglamentos".
No obstante que este precepto estableca la ms completa li-
bertad de e x ~ e n e s , el Consejo de la Universidad hizo una
consulta al Gobierno respecto de su sentido, consulta que el
550
DEl\ECHO CONSTITUCIONAL
Gobierno evacu, el 27 de octubre de 1843, en los siguientes
trminos: Los exmenes que deben dar los alumnos de los es-
tablecimientos de educacin de esta capital para pasar de un
curso a otro, as en los estudios cientficos como en los litera-
rios, no necesitan ser presenciados por comisiones de las Facul-
tades de la Universidad, bastando para su validez que sigan
rindindose como hasta ahora, ante el Rector y profesores del
Instituto Nacional".
La contradiccin entre esta resolucin gubernativa y el pre-
cepto legal era evidente; y a esta situacin de monopolio a fa-
vor del Instituto Nacional se puso trmino por un decreto ex-
pedido por el Ministro don A ~ d n Cifuentes, el 15 de enero
de 1872 y que restableci el imperio de la ley y de la libertad.
El Presidente de la Repblica, refirindose a este decreto, se
expres en los siguientes trminos, en el Mensaje de apertura
del Congreso del ao 1872:
~ ~ S i las libertades que se han otorgado en la enseanza 'Y que
eran imperiosamente reclamadas desde tiempo atrs no han sido
tan completas como el Gobierno mismo lo hubiera deseado, ello
ha dependido de las prescripciones de la ley vigente. El Gobier-
no confa, empero, en que las reformas de que os ocupis, con-
sultando los 'Verdaderos intereses nacionales, tendr por base la
ms amplia libertad de enseanz.a, aconsejada por la experiencia
de los pueblos ms adelantados y nica compatible con la na-
turaleza de nuestras instituciones". A qu libertad se refera
el Presidente de la Repblica, que no era tan amplia como el
Gobierno lo deseaba y respecto de la cual l confiaba que los
legisladores la otorgaran en toda su amplitud, consultndose
as los verdaderos intereses nacionales? A la fundacin de Uni-
versidades Libres, esto es con la faculta.d de otorgar grados y
ttulos universitarios, respecto de los cuales la citada ley de
1842, haba establecido un monopolio a favor de la Universidad
de Chile.
Las esperanzas de mayor libertad del Presidente Errzuriz no
LIBERTAD DE ENSEANZA
551
se realizaron. Por el contrario, la Ley General sobre Instruc-
cin Secundaria y Superior, promulgada el 9 de e n ~ r o de 1879,
lbajo el gobierno de don Anbal Pinto, quit a los colegios parti-
culares la libertad de exmenes, estableciendo, por el artculo
41, que se rindiesen ante comisiones de profesores de estableci-
mientos nacionales".
d) Libertad para colaciot'lar grados y ttulos uniyersitarios.-
Como hemos apuntado, desde la ley de 1842 la Universidad
de Chile goza de monopolio al respecto.
Es un aforismo bastante corriente, en boca de algunos, el si-
guiente: "En Chile hay libertad de enseanza; pero no de pro-
fesiones" .
Un ex profesor de la Universidad de Chile, don Alcibades
Roldn, en su obra Elementos de Derecho Constitucional",
dice: ttDados su fundamento y su fin, la libertad de ensean-
za no implica el derecho de los establecimientos particulares para
exigir que el Estado reconozca validez a los certificados de ex-
menes, grados acadmicos o ttulos profesionales que Ilos expi-
dan. .. Esta materia se relaciona, por lo dems, con la libertad
de profesiones, de que hemos tratado anteriormente".
Sin embargo, otro profesor de la Universidad de Chile, don
Jorge Huneeus, en su conocida obra <'La Constitucin ante el
Congreso". considera que la libertad de enseanza es algo inse-
parable de la libertad de profesiones, expresndose as: "Al ocu-
parnos del artculo 151 (142) trataremos de la libertad de pro-
fesiones, que es indudablemente el complemento indispensable de
la libertad de emeanza". Y qu deca el seor Huneeus, co-
mentando el artculo 151 de la Constitucin? Lo siguiente:
Por otra parte, el principio de la libertad de enseanza, hoy
asegurado por el inciso 6. reformado del artculo 12 (10) de
nuestra Constitucin, lleva enyuelta, como consecuencia precisa
de dicha libertad, la libertad absoluta de profe$iones ... "
El seor Huneeus, enfocando esta cuestin no bajo el punto
552
de la libertad de enseanza, sino bajo el de la libertad de tra-
bajo, deca: "As, para algunos el inters nacional e ~ i g e que se
prohiba absolutamente el ejercicio de profesiones cientficas y
literarias a quienes carecieren de ttulo oficial para ejercerlos.
Otros creen, y con ellos nosotros, que semejante exigencia sera
hasta inconstitucional, porque el inters nacional puede cierta-
mente exigir que no se permita ejercer comisiones, funciones, em-
pleos o cargos pblicos que requieran cierta competencia espe-
cial, sino a los que hubieran obtenido previamente aquel ttulo;
no se divisa, siquiera, cul es el inters nacional que exigira se
prohibiera a Pedro confiar la defensa de su pleito a Juan, aun
cuando ste no tuviera el titulo de abogado. De dnde podra
derivar el Estado, cuya accin debe limitarse, nicamente, a la
gestin de los intereses generales que la accin indi'llidual no
pudiera atender debidamente, la facultad de coartar al indivi-
duo su derecho para elegir su defensor en un pleito, que es de
inters meramente particular, con la misma libertad con que ha
elegido, siempre, entre nosotros, al arquitecto o al constructor
de su propia casa?"
57. Cmo se entiende esta libertad en Blgica.-'En este
pas se encuentra establecido el principio de la libertad de en-
seanza; pero se la entiende de muy distinta manera a aqulla
como algunos quieren entenderla en nuestro pas; y es lo que
bosquejaremos en las siguientes lneas.
El artculo 17 de la Constitucin Belga del ao 1831, dice:
"La enseanza es libre; est prohibida toda medida preven-
tiva; la represin de los delitos no est regulada sino por la ley.
La instruccin pblica dada a expensas del Estado est regula-
da igualmente por la ley".
Este precepto constitucional se ha entendido, en forma inva-
riable, en el sentido de que ninguna ley puede regular a la ins-
truccin particular.
El sentido del precepto constitucional fu confirmado en la
LmERTAD DE ENSEANZA
553
Cmara de Diputados, en el ao 1835, al discutirse el proyeto
de ley sobre superior, expresndose la Seccin Cen-
tral de dicha Cmara en los siguientes trminos:
Seccin Central rechaza el principio que da al Estado la
misin de ensear. .. Lo rechaza porque la libertad de ensean-
za proclamada por la G.mstitucn, en vez de dominar en Bl-
gica a toda ley en materia de enseanza, no sera ms que un
dbil accesorio que en breve absorbera la accin del Gobierno.
La Seccin Central es, pues, de opinin que si bien debe existir
la tutela del Gobierno sobre la enseanza pblica, no puede ser
por un derecho imprescriptible y absoluto, sino slo para col-
mar un vaco que podra dejar la libertad, demasiado joven aun
para poder reconstituirlo todo en poco tiempo. A menos que el
rgimen de libertad no sea una amarga desilusin, es muy po-
sible que bajo su influjo surjan grandes institutos libres, y la
confianza del pblico pueda favorecerlos hasta tal punto que las
Universidades del Estado, por ejemplo, se queden casi del todo
desiertas.
Tal previsin debe ser estimada por todos los que tienen fe
en la libertad, porque el progreso social, sobre todo en el cam-
po de la inteligencia, no es en el fondo ms que la emancipa-
cin gradual del pueblo, o en otros trminos, la disminucin
progresiva del Estado en tal orden de cosas".
A continuacin exponemos de qu manera el principio de la
libertad de enseanza se ha afirmado por la ley.
ENSEANZA PRlMARIA.-Siendo obligatoria la enseanza 'prima-
ria por un perodo de ocho aos, para el cumplimiento de esta
obligacin disponen los padres de familia de dos medios: la en-
seanza en l propio domicilio y la enseanza fuera del d(J-
micilio.
Cesa la obligacin escolar cuando el padre de familia opone
ttmotivos de conciencia" a las escuelas situadas a cuatro kilme-
tros de distancia de su morada; y de estos motivos slo puede
554
conocer la justicia, que limita su accin a precisar la causa y la
sinceridad del caso.
La Escuela Domstica no tiene control alguno y pesa sobre
ella una sola obligacin: informar de que se cumple con la obli-
gacin de asistir a la escuela.
Si el nio va a ser ducado fuera del hogar, los padres esco-
gen libremente la escuela; y al efecto, el artculo 8. de la ley
de 25 de octubre de 1921 prescribe que, al iniciarse el ao esco-
lar, sea "expresamente recordada la libertad del jefe de familia
de enviar a sus hijos a la escuela que aqul prefiera y-la prohi-
bicin de usar cualquier medio de presin para imponerle una
escuela que no sea de su eleccin".
Usando de esta amplia libertad, se ofrecen a la eleccin del pa-
dre de familia cuatro tipos de escuelas primarias: la Privada,
la Adoptada, la Adoptable y la Municipal.
Escuela Priyada.-No tiene ningn subsidio estatal y est li-
bre de todo control. Tiene la obligacin de dar cuenta del cum-
plimiento de la asistencia a la escuela por paJ:te del alumno.
Escuela Adoptada.-Como la anterior, es escuela priyada, pe-
ro que ha tpmado bajo su patrocinio un Municipio.
Un Municipio puede adoptar a una escuela privada cuando
ella cumple con ciertos requisitos, como son: local adecuado, pro-
grama que comprenda todas las materias prescritas por la ley,
veinte horas semanales de clases, cierto nmero de alumnos, pro-
fesores belgas, etc.
Adoptada una escuela, todos los gastos de ella, exceptuados
los de edificacin y amueblamiento, son de cargo al Municipio,
que, a su vez, reembolsado por la Provincia o el Poder Central;
pero, queda sometida a la inspeccin gubernativa, la que no pue-
de mezclarse en la administracin de la escuela ni en el nombra-
miento y exoneracin de los profesores.
UBEll'I'AD DE ENSEANZA
555
Escuela Adoptable.-Es, tambin, una escuela pri'Yada) que
cumple con los requisitos para ser adoptada por un Municipio.
Estas escuelas reciben ayuda estatal suficiente para cubrir los
sueldos de los maestros; y si 110 reciben ayuda financiera, en
virtud de la ley, de la provincia y del Municipio, en el hecho
algunos Municipios ayudan financieramente a estas escuelas.
Escuela Municipal.-Esta es la nica escuela primaria oficial.
El Poder Central tiene la vigilan!=ia e inspeccin de estas escue-
las; los gastos corren a cargo del Municipio, con una contribu-
cin del Estado y de la Provincia.
Cada Municipio debe tener una escuela municipal; pero dis-
pone. de la ms amplia libertad para adoptar una o ms Escue-
las Privadas, con absoluta independencia del Poder Central.
ENSEANZA SECUNDARIA.-Hay cuatro clases de colegios: a)
Del Estado; b) De las Provincias y Municipios; c) Privados
bajo patronato Municipal y d) Privados completamente libres.
'Todos estos colegios estn sometidos a un rgimen igual de
libertad para expedir certificados de estudios. Estos certificados,
ya sean otorgados' por los colegios oficiales (del Estado, Pro-
vincia o Municipio), ya por los colegios particulares (bajo Pa-
tronato o Libres), son presentados ante una Comisin especial
residente en Bruselas, nombrada anualmente por el Rey, y for-
mada por un Presidente ajeno a todo cuerpo docente, dos pro-
fesores de la enseanza' oficial o particular subvencionada y dos
profesores de la enseanza completamente libre. Esta comisin
no examina al alumno, sino el certificado de estudios; y caso que
la Comisin, por los informes que reciba, califique de insufi-
ciente el certificado, llama al alumno a justificarse. Slo en caso
de que esta justificacin del alumno sea rechazada, se somete a
ste aun examen sobre las materias que determine la misma
Comisin o sobre todas las materi;lS de los programas oficiales.
Como se ve, no existe en dicho pas privilegio alguno a favor
556
de la enseanza oficial; y el absurdo y antipedaggico sistema
de los exmenes est desechado.
Por lo que respecta al rgimen financiero, slo los colegios pri-
vados completamente libres no reciben ayuda estatal.
ENSEANZA SUPERIOR. - Hay cuatro Universidades: las de
Gante y Lieja, que son del Estado; y dos Libres, la de Lovaina
y Bruselas.
Las Universidades Libres slo pueden recibir ayuda financie-
ra de las Provincias y Municipios; pero una ley votada, por pri-
mera vez en 1922, concedi la suma de dos millones de francos
para dividirse por mitad entre ellas.
Por ley del ao 1911, las Universidades Libres tienen perso-
nalidad jurdica.
Todas estas Universidades gozan de un derecho igual para
conferir grados acadmicos con 'Yalidez legal; pero los ttulos
que expidan son ratificados por una Comisin residente en Bru-
selas, nombrada anualmente por el Rey y compuesta de dos
Consejeros del Tribunal de Casacin, dos miembros de la Real
Academia de Medicina y dos miembros de la Real Academia de
Ciencias, Letras y Bellas Artes, sin que puedan formar parte de
esta Comisin los profesores de las Universidades. Esta Comi-
sin no somete al agraciado con el ttulo a ningn examen, pues
se limita a comprobar la autencidad del ttulo, su conformidad
con las disposiciones legales y a registrarlo.
Agreguemos que la Universidad de Lovaina es catlica y li-
beral la de Bruselas; y ambas luchan, en unin de las Universi-
dades del Estado, en el campo fecundo de la libertad.
La Estadstica de los aos 1925-1926 reparta as a los 8,961
alumnos matriculados en las cuatro Universidades: Lovaina,
3,291; Lieja, 2,409; Bruselas, 1,637 y Gante, 1,624.
58. El Estado docente.-EI Estado docente fu creado en
nuestro pas por los artculos 153 y 154 de la Constitucin de
557
1833, refundidos en parte en el precepto de la reforma consti-
tucional de 1925. Damos a continuacin los textos:
Reforma de 1925
"La educacin pblica es una atencin preferente del
Estado.
La educacin p r i m a r ~ es obligatoria.
Habr una Superintendencia de Educacin Pblica, a
cuyo cargo estar la inspeccin de la enseanza nacional,
y su direccin, bajo la autoridad del Gobierno". (Art.
10, N.o 7.).
Texto anterior
"La educacin pblica es una atencin preferente del
Gobierno. El Congreso formar un plan general de edu-
cacin nacional; y el Ministro del Despacho respectivo
dar cuenta anualmente del estado de ella en toda la Re-
pblica.
Habr una Superintendencia de Educacin Pblica, a
cuyo cargo estar la inspeccin de la enseanza nacional,
y su direccin, bajo la autoridad del Gobierno".
Conforme a estos artculos, el Estado tiene derecho a inter-
venir en la educacin de la juventud; pero la esfera de su ac-
cin, segn estos mismos artculos, queda circunscrita a slo la
educacin nacional, entendindose por tal la costeada con las
rentas de la Nacin, careciendo de todo ttulo para inmiscuirse
en la enseanza particular. Es tan evidente este sentido de di-
chos preceptos constitucionales, que la Ley de Instruccin Se-
cundaria y Superior, en su artculo 6., dice: "Habr un Con-
sejo de Instruccin encargado de la Superintendencia de la en-
seanza costeada por el Estado, con arreglo al articulo 154 de
la Constitucin".
558
Respecto del Estado docente, Sansonerti, en su Tratado de
Derecho Constitucional, se expresa en los siguientes trminos:
cCLa enseanza, pues, debe ser. plenamente libre, substrada
a cualquiera ingerencia extraa, dejada a la espontaneidad in-
dividual; ningn freno a sus desarrollos; ningn lmite a sus
direcciones; ningn impedimento a las diversas maneras como
trata de organizarse; nazca, desenvulvase, viva, fecndese, pro-
lnguese, modifquese, organcese como quiera. Cuanto ms vi-
vaces y ms varios son sus movimientos, tanto ms fecundo es
el pensamiento y mayor la ventaja que saca la ciencia. Sera
afortunado 'el pueblo en medio del cual una fuerte potencia de
actividades privadas abriese escuelas, fundase academias, cole-
gios, universidades, esparciese la ciencia por todas partes. Qu
razn, en tal caso, tendra el Estado para substituir la suya a
la poderosa actividad privada? .. Ahora, si la actividad priva-
da no sale o no puede salir por s del estado de ignorancia, si
no sabe avanzar en los progresos de la ciencia, es necesario qQe
otra se subrogue a la suya con el fin de impulsarla y de promo-
verla. Esta otra actividad no puede ser ms que la del Estado,
el cual, en tal caso, no usurpa, sino que suple a un defecto; no
viola, sino que facilita el desarrollo de una libertad individual;
no detiene, sino que promueve; no anula, sino que crea. He aqu
el Estado forzado a abrir escuelas, a fundar instituciones cien-
tficas, a hacerse propagador de los conocimientos.
Pero esto, como se ve, no constituye un cargo absoluto y per-
petuo del Estado; es, por el contrario, transitorio y destinado a
perder el carcter de deber riguroso el da en que sea traspasa-
do por la actividad prvada. El Estado, pues, tiene el deber ri-
guroso de asumir, para hacer cesar la ignorancia en la generali-
dad de los ciudadanos y para promover su actividad en los cam-
pos de la ciencia, el cuidado de la enseanza; pero este deber
riguroso acaba cuando ya no se necesita, y entonces l debe de-
jar, tambin en esta esfera, esparcirse libremente la espontnea
actividad privada.
55'9
Pero este concepto, debe entenderse de modo que el Estado,
en el caso referido, deba dejar absolutamente el cometido de la
enseanza y no cuidarse de ella, abandonndola al pleno arbi-
trio de la actividad particular?
A estas respuestas--el autor' ha expuesto algunas-me parece
que puede aadirse otra, la cual puede resolver la cuestin en
la prctica sin contradecir la doctrina abstracta del Estado y de
la libertad de enseanza. y es que el Estado, cuando no est
ya obligado por la necesidad a ejercer la enseanza pblica por
efecto de la avanzada actividad de los particulares, puede an,
antes que abandonarla enteramente y quedarse inerte, continuar
ejercindqla, no bajo la forma de suplemento necesario, sino bajo
la de ejemplaridad. Tal forma entra en el ideal del Estado mo-
derno y aun lo realiza, atendiendo a que de las funciones de
ejemplaridad, ejerdas por el Estado pueden derivarse muchas
ventajas y nunca, ningn dao a los ciudadanos; y la actividad
individual, por el ejemplo de las cosas ptimas, ofrecidas por
~ ser estimulada a progresar en la va de las mejores. S u p n ~
gase, en efecto, que el Estad presente a la actividad individual
un modelo de enseanza al que ella no haya podido llegar an;
suceder que se ver estimulada a alcanzarlo y a aplicarlo; lo
cual, como se ve, es un gran bien. Mas, para que las funciones
de ejemplaridad del Estado lleven a ese resultado, se requiere
indispensablemente una condicin, y es que se deje plenamente
libl! e ilimitada a la actividad individual, de suerte que por un
lado se vea obligado el Estado a dar una ensenza ptima, y
de otro la actividad privada emplearse, segn pueda y quiera,
para crear tambin ella su enseanza. De tal modo se obtiene una
especie de til competena entre la enseanza pblica y priva-
da, animada por una misma fuerza, que es la libertad".
59. Derecho Comparado.-Vamos a dividir la materia, en
cuanto lo permiten el texto de las diversas Constituciones, bajo
tres puntos de vista: a) Proclamacin del principio de la liber-
560
tad de enseanza; b) Control del Estado y c) Intervencin de
los padres de familia.
a) Proclamacin de la libertad de enseanza.
ALEMANIA.-"EI arte, la ciencia y su enseanza es libre".
(Art. 142).
DANTZIG.-"EI arte, la ciencia y su enseanza son libres".
(Art. 101).
ESTONIA.-"La ciencia y su enseanza son libres". (Art. 12).
GRECIA.-"El arte, la ciencia y su enseanza son libres". (Ar-
tculo 21).
RUMANIA.-"La enseanza es libre en las condiciones estable-
cidas por las eyes particulares, y en la medida que no 'sea contraria
a las buenas costumbres y al orden pblico". (Art. 24, lnc. },").
POLONIA.-"Todo ciudadano tiene derecho <1 ensear, a fun-
dar una escuela o un centro de educacin y a adnlinistrarIos, a con-
dicin de satisfacer las exigencias de la ley en lo concerniente a t-
tulos universitarios, a la seguridad de los nios a l confiados y la
lealtad respecto al Estado". (Art. 117).
URUGUAY.-"Queda garantida la libertad de enseanza". (Ar-
tculo 59).
PORTUGAL.-"La libertad de expresin del pensamiento bajo
cualquier forma, y la de enseanza". (Art. 8., N.O 7.).
ECUADOR.-"La l i ~ a d de educacin, de enseanza y de pro-
paganda. La enseanza es libre, sin ms restricciones que las sea-
ladas por las leyes". (Art. 151, N.O 21).
b) Control del Estado.
ALEMANIA.-EI conjunto de la organizacin escolar est bajo
el control del Estado; pero en esta materia la Constitucin acepta
la descentralizacin autrquica al reconocer que en este control pue-
den tomar parte los Municipios.
DANTZIG.-Pone a toda la enseanza bajo el control del Estado.
GH,ECOESLOVAQUIA.-Por el artculo 120, N.O 2. de la
Constitucin, el Estado tiene la direccin y control de la educacin.
ESTONIA.-EI artculo 12 coloca a la enseanza pblica bajo
la inspeccin del Estado.
561
GRECIA.-El llrtculo 23 coloca a la enseanza bajo la vigilan-
cia suprema del Estado.
LITUANIA.-El artlculo 80 pone a todas las escuelas bajo el
control del Estado.
POLONIA.-El artculo 117 coloca a todos los establecimientos
de .instruccin bajo el control del Estado.
YUGOESLA VIA.-Por el N.o 11 del 'artculo 16, se pone a to-
das las instituciones 'de educacin e instruccin bajo el control del
Estado.
MEXICO.-El inciso final del artculo 3.
0
somete a la vigilan-
cia oficial ,a las escuelas partiouIares primarias.
ECUADOR.-En el incilSo final del N.o 21 del artculo 151,
se somete a la enseanza particular 'a la vigilancia oficial.
PO;R.TUGAL.-El articulo 46, junto con proclamar la ms abso-
luta libertad para fundar escuelas privadas paralelas a las del Esta-
do, encarga a ste la fiscalizacin de aqullas.
URUGUAY.-El artculo 59 establece que la ley reglamentar
la intervencin del Estado con el -slo objeto de mantener la hi-
giene, la moralidad, la seguridad y el orden pblicos.
e) Intervencin de los padres de familia.
Es notable la penetracin de este principio en algunas de las ms
modernas Constituciones.
PORTUGAL ...... "En orden a la defensa de la familia, pertenece
al Estado y a las Autarquas Locales, ., 4.
0
Facilitar a los padres
el cumplimiento del deber de instruir y educar a los hijos, coopenm-
do con ellos por medio de establecimientos oficiales de enseanza y
correccin o favoreciendo instituciones particulares que se destinen
, al mismo fin". (Art. 14). En el Ttulo IX, que lleva por rubro
"De la educacin, enseanza y cultura nacional", Art. 44, se dis-
pone que "La educacin y la instruccin son obligatorias y pertene-
cen a la familia y a los establecimientos oficiales o particulares, en
cooperacin con ~ l l a " .
URUGUAy.-HEl cuidado y educacin de los hijos, para que
stos alcancen su plena capacidad corporal, inte1ectualy social, es
un deber y un derecho de 10s padres". (Inc 1.0 del Art. 40).
ALEM.kNIA.-"No puede haber escuelas privadas primarias ms
que cuando una minora de personas Il las cuales pertenece el dere-
cho de educacin, y cuya voluntad deber ser tomada en considera-
cin, conforme el artculo 146, prrafo 2., no tengan a su disposi-
36
ndice
562
cin en el Municipio escuela primaria pblica de su confesin o co-
rrespondientes a sus concepciones filosficas ... " (Art. 147, Inc.
3.). El citado artculo 146 se refiere a las. "personas a las cuales
pertenece la educacin de los nios", manifestando, adems, que
"se tendr en cuenta todo lo que sea posible la voluntad de las per-
sonas alas cuales pertenece el derecho de educacin".
DANTZIG.-Por lo que se refiere a las escuelas confesionales,
el artculo 1 04 dice: "Convendr igualmente tener en cuenta los
legtimos deseos de los padres o de los tutores en 10 que concierne
a la nueva creacin de escuelas de este gnero".
FINLANDIA.-"La enseanza dada en el seno de la familia no
se someter a ninguna vigilancia po, parte de las pbli-
cas". (Inc. final del Art. 82).
LITUANIA.-"La educacin de los nios es el deber supremo
de los padres". (Art. 79).
POLONIA.-"Los ciudadanos tienen el deber de educar a sus hi-
jos, ensendoles a ser buenos ciudadanos y dndoles, al menos, una
instruccin elemental". (Art. 94).
Nuestro Cdigo Civil, en su artculo 222, establece que es un
derecho y un deber del padre, o de la madre dar edu-
cacin a sus hijos.
En las Constituciones de algunos pases no se proclama el pri:1-
cipio del Estado docente, o se le proclama en forma muy restringida.
A:s, por ejemplo: la Constitucin de Rumania slo hace alusin
a la educacin primaria, que debe darse gratuitamente en las
del Estado; la de Finlandia mantiene la autonoma de la Universi
dad de Helsingfors, declarando que el Estado debe mantener eSCl e
las primarias o secundarias o subvencionar a las particulares; la de
Irlanda guarda absoluto silencio al respecto inspirndose, segura-
mente, en el rgimen constitucional ingls, que al igual de
Unidos de Norteam:rica, nunca ha hecho de la enseanza un fin
del Estado, dejndola, por completo, abandonada a la iniciativa in-
dividual.
LECCION XIV
Libertad de Cultos
SUMARIO: 60. Texto constitu,cional.--61. Efectos de la sepilracin en
tre la Igle6ia y el Estado.--62. Personalidad de la Iglesi:a Catlica.
--63. La Encclica Inmortale Dei.--64. La opinin de un estadista.
65. D==h" comparado.
Reforma de 1925
"La manifestacin de to.das las creencias, la libertad de
conciencia 'Y el ejercicio libre de todos los cultos que no se
opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden
pblico, pudiendo, por lo tanto, las respectivas confesiones
religiosas eregir 'Y conser'Var templos 'Y sus dependencias con
las condiciones de seguridad e higiene fijadas por las leyes
y ordenanzas.
Las iglesias, las confesiones e institucionesrelgosas de
cualquier culto, tendrn los ,derechos que otorg(tn y reco-
nocen, con respecto a los bienes, las leyes acttkilmente en
'Vigor; pero quedarn sometidas dentro de las garantas de
esta Constitucin, al derecho comn paYA el ejercicio del
dominio de sus bienes futuros.
564
Los templos 'Y sus dependencias, destinados al ser'Vicio de
un culto, estarn exentos de contribuciones". (Art. 10,
N.O 2.).
Texto anterior
"La Religin de la Repblica de Chile es la Catlica,
Apostlica, Romana; con exclusin del ejercicio pblico de
cualquiera otra". (Art. 4.).
61. Efectos de la separacin entre la Iglesia y el Estado.
a) Ejercicio pblico de los cultos. - Hasta la reforma de
1925, slo la Religin Catlica gozaba del ejercicio pblico del
culto.
Por dicha reforma, todos los cultos se hallan en la ms abso-
luta igualdad al respecto; y el ejercicio de ellos, pblico o pri-
vado, no tiene otras limitaciones que las de no oponerse a la mo-
ral, a las buenas costumbres o al orden pblico.
b) Dominio.-La reforma de 1925 establece que cualquier con-
fesin conserva todos sus derechos respecto de los bienes; pero que,
en cUanto al ejercicio del dominio respecto de los bienes que ellas
adquieran despus de la promulgacin de la reforma constitu-
cional, queda sometido al derecho comn.
El derecho comn a que deben sujetarse las personas jurdi-
cas, segn el Ttulo XXXIII del Libro 1 del Cdigo Civil, es
el de que pudiendo adquirir toda clase de bienes, no pueden
conservar la posesin de los bienes races sin permiso especial
de la legislatura.
Pero con relacin a la Iglesia Catlica, y respecto de los bie-
. nes que ella tena en dominio hasta la promulgacin de la re-
forma de 1925, hay un derecho de excepcin, que contina en
vigor, y es ste: ese dominio se rige por el Derecho Cannico
y por Reglamentos especiales. (Inciso nnal del artculo 547 del
Cdigo Civil).
LIBERTAD DE COL TOS
565
e) Regalismo.-Hasta la reforma constitucional de 1925, el
Estado ejerca respecto de la Iglesia Catlica una serie de atri-
buciones denominadas Regalismo.
El Regalismo se suprimi por la Primera Disposicin T ransi-
toda del actual texto constitucional; y se refera al Patronato y
al Placet.
Por el Patronato, el Consejo de Estado haca una terna para
la proVisin de los Arzobispados, Obispados, Dignidades y Pre-
bendas de las Iglesias Catedrales, y el Presidente de la Repbli-
ca hada la eleccin dentro de esta terna, con la aprobacin del
Senado, y luego la presentacin a la Santa Sede.
Por el Placet, el Presidente de la Repblica conceda el pase
o retena los decretos conciliares, bulas pontificias, breves y res-
criptos, con acuerdo del Con;;ejo de Estado; pero si las disposi-
ciones de dichos documentos eran de carcter general, el pase
o la retencin necesitaba de un pronunciamiento del Congreso,
en forma de ley.
d) Presupuesto del Culto.-Por la reforma de 1925, segundo
inciso de la Primera Disposicin Transitoria, se acord que el
Estado, durante cinco aos, entregara al Arzobispo de Santiago
la suma de dos millones quinientos mil pesos anuales, a fin de
que se invirtiesen en el pas en las necesidades del culto cat!co.
Segn consta de las Actas de la Subcomisin: de reformas cons-
titucionales, pgina 334, imprenta Univertaria de Santiago, ao
1925, el presupuesto del culto puede restablecerse.
e) Contribuciones.-Los templos y sus dependencias, de cual-
quier confesin religiosa, a partir de la reforma de 1925, estn
exentos de contribuciones.
62. Personalidad de la Iglesia Catlica.-El artculo 547
del Cdigo Civil establece que la Iglesia Catlica es persona
jurdica de derecho pblico.
Don Luis C l ~ r o Solar, en sus Explicaciones de Derecho Civil
Chileno y Comparado, dice: "Las personas jurdicas de derecho
566
pblico representan la autoridad pblica en las funciones admi-
nistrativas que deben desempear y son, al mismo tiempo, ins-
tituciones de derecho pblico de existencia natural y necesaria
dentro de la organizacin nacional".
Por lo tanto, la Iglesia Catlica es, dentro de nuestra orga-
nizacin nacional, una persona de existencia natural, existencia
que antes de nuestro Cdigo le reconocieron el Edicto de Mi-
ln, el Cdigo de. ]ustiniano, las Leyes de Partidas, la Novsi-
ma Recopilacin y ls Leyes de Indias.
Algunos han pretendido hacer llegar los efectos de la separa-
cin entre la Iglesia y el Estado, en nuestro pas, hasta negar a
aqulla su personalidad. En contra de este error se pronuncia
el seor Claro Solar, en su obra citada, Tomo V, N.O 2,760,
en los siguientes trminos:
"Pero, al mismo tiempo, la disposicin constitucional expresa
que las Iglesias, confesiones o instituciones religiosas, !!quedan
sometidas dentro de las garantas de esta Constitucin, al dere-
cho comn para el ejercicio del dominio de sus bienes futuros",
lo que, refirindose a las iglesias e instituciones religiosas cat-
licas, no puede significar sino que para la conservacin de los
bienes races que adquieran, quedan sometidas a dichas restric-
ciones; mas no puede afectar esto a la personalidad de que go-
zan, ya que no sera admisible sostener que las Iglesias e insti-
tuciones religiosas catlicas fueran personas jurdicas con res-
pecto a los bienes patrimoniales de que eran dueas y posean,
administrlaban, usuEructqaban y de que podan disponer en
1925, observando las leyes que los rigen y que dejaran de ser
personas jurdicas y tendran necesidad de organizarse en asocia-
ciones o corporaciones culturales con arreglo al Cdigo Civil
para adquirir bienes futuros. Tal solucin sera, en efecto, con-
tradictoria, 'J nada hay en lo dicho al discutirse el precepto cons-
titucional que analizamos que pudiera autorizar semejante in-
., "
terpretacwn
UBERTAD DE CULTOS
567
63. La Encclica Il11nortale Dci.-En esta Encclica, sobre
la constitucin cristiana de los Estados, S. S. Len XIII expone,
con suma claridad, los puntos de vista de la cuestin. Reprodu-
citnos, a continuacin, la parte pertinente:
((Por lo dicho se ve cmo Dios ha hecho copartcipes del go-
bierno de todo el linaje humano a dos potestades: la eclesistica
y la civil; sta, que cuida directamente de los intereses humanos
y terrenales; aqulla, de los celestiales y divinos. Ambas dos
potestades son supremas, cada una en su gnero; condnense
distintamente dentro de trminos definidos, conforme a la na-
turaleza de cad;! cual y a su causa prxitna; de lo que resulta
una como doble esfera de accin, donde se circunscriben sus
peculiares derechos y sendas atribuciones. Mas, como el sujeto
sobre que recaen ambas potestades soberanas es uno mismo, y
como por otra parte, suele acontecer que una misma cosa perte-
nezca, si bien bajo diferente aspecto, a una y otra jurisdiccin,
claro ~ t que Dios' providentsitno no estableci aquellos dos
soberanos poderes sin constituir justamente el orden y el proceso
que han de guardar en su accin respectiva. Las potestades que
son, estn por Dios ordenadas. Si as no fuese, con frecuencia
naceran motivos de litigios insolubles y de lamentables reyertas,
y no slo una vez se parara el nimo sin saber qu partido to-
mar, a la manera del caminante en una encrucijada, al verse
solicitado por contrarios mandatos de dos autoridades, a nin-
guno de los cuales p u e ~ , sin pecado, dejar de obedecer, .' Es,
pues, necesario que haya entre las dos potestades cierta trabazn
ordenada; trabazn ntima, que no sin rzn se la compara a
la del alma con el cuerpo en el hombre, .. As que todo cuanto
ell las cosas y personas, qe cualquier modo que sea, tenga razn
de sagrado, todo 10 que pertenece a la salvacin de las almas y
al culto de Dios, bien sea tal por su propia naturaleza o bien
se entienda ser as en virtud de la causa a que se refiere, todo
ello cae bajo el dominio y el arbitrio de la Iglesia; pero las de-
m:; cosas que el rgitnen civil y poltico, como tal, abraza y
568
DEJLECHO CONSTITUCIONAL
comprende, justo es que le estn sujetas, puesto que Jesucristo
mand expresamente que se d al Csar lo que es del Csar y
a Dios lo que es de Dios. No obstante, a veces acontece que por
necesidad de los tiempos pueda convenir otro gnero de concor-
dia que asegure la paz y libertad de entre ambas, por ejemplo,
cuando los Gobiernos y el Romano Pontfice se avengan sobre
alguna cosa particular. En estos casos, hartas pruebas tiene da-
das la Iglesia de su bodad llevada tan lejos como le
ha sido posible la indulgencia y la facilidad del acomodamiento"_
64. La opinin de un estadista.-En el diario Mattino
d'Italia", de fecha 27 de diciembre de 1934, se public un dis-
curso de Benito Mussolini sobre las relaciones ntre la Iglesia
y el Estado.
Despus de manifestar Mussolini que la nos ensea,
desde los tiempos del Imperio Romano hasta Bismarck con el
fracaso de la Kulturkampf, que cada vez que el Estado ha em-
prendido lucha en contra de la Religin ha salido siempre de-
rrotado; y que una lucha de esta especie jams ofrecer al Es-
tado un blanco determinado, porque es una lucha "contra el es-
pritu en su forma ms ntima y profunda", que no ofrece algo
real, tangible, material, que pueda ser golpeado, mutilado o
transformado, agrega:
los tiempos modernos, as como en toda la historia de la
civilizacin del hombre blanco, el Estado slo puede asumir dos
actitudes legales ante las iglesias constitudas: la de ignorarlas
por completo, a pesar de tolerarlas, como sucede en los Estados
Unidos, o la de regularizar sus relaciones con la Iglesia por me-
dio de un sistema de convenios o concordatos, como se ha hecho
con gran xito en Italia.
"Los estadistas italianos, despus de haber establecido las llama-
das leyes de garantas, las cuales nunca fueron aceptadas por
el Papa, adoptaron la poltica de ignorar a la Iglesia Catlica.
La frmula de Cavour, esto es, una iglesia libre dentro de
UBEItTAD DE CULTOS
569
un Estado libre, insufidente en un pas catlico como Italia el
cual, adems, tiene ~ l privilegio de ser la sede de una religin
que cuenta con 400.000,000 de adictos, fu seguida por la fr-
mula geomtrica de Giolitti, quien defini la Iglesia y el Esta-
do como dos paralelas que aun prolongadas al infinito, no po-
drn nunca encontrarse.
ttAjenos a las dos frmulas anteriores, los llamados t(partidos
de izquierda" se especializaron en una propaganda anticlerical,
de demaggica y vulgar naturaleza, que, si bien es cierto lleg
a causar violentos disturbios en algunas partes, no pudo pene-
trar en las grandes masas catlicas refractarias a tal propaganda.
"Esto di origen a una situacin insostenible. Sin embargo,
a pesar de la separacin no faltaron las relaciones semioficiales
entre el Quitinal y el Vaticano, impuests por las necesidades de
la vida y por determinadas circunstancias, tales como, por ejem-
plo, el cnclave de cardenales para elegir el SUceSor del trono.
nEn 1929 se puso fin a todo esto con el tratado qUe resolvi
la cuestin romana de una manera definitiva y satisfactoria, y
con el concordato que determin por medio de una serie de
unas cuantas docenas de artculos, las relaciones entre el Esta-
do italiano y la Santa Sede.
t'Seis aos han pasado desde el 11 de febrem de 1929. Inme-
diatamente despus de la fecha en que se firm el tratado no
faltaron voces escpticas y catastrficas que llegaron hasta el
cielo cuando en el verano de 1931, los pactos fueron sometidos
a la prueba de un conflicto relacionado con la cuestin de la
educacin de la juventud.
''Este conHicto dur varios meses, pero a principios de sep-
tiembre, el problema qued resuelto a satisfaccin de todos.
"La controversia puede ser considerada como una "prueba
bajo fuego" de los Pactos Lateranos. Desde entonces, nada ha
perturbado la paz religiosa y civil de que goza el pueblo' italia-
no. Es ms, entre las dos potencias se ha desarrollado una cola-
boracin cordial que tiene como base el mismo fin: el hombre.
570
"La doctrina fascista es clara y terminante en este asunto: el
Estado es soberano, y nad,a puede estar fuera de l, o en contra
de l, ni aun la Religin en sus manifestaciones prcticas. Esto
explica por qu los obispos italianos toman el juramento de fi
delidad al Estado.
"Por otra parte, la Iglesia es soberana en su campo especfico
de actividad, a saber, la salvacin de las almas.
"Hay cosas en que necesariamente han de encontrarse las dos
fuerzas. En estos casos, la colaboracin es deseable, posible y
provechosa.
"Qu grotesco resultara un concilio de cardenales que trata
ra sobre el asunto del calibre de los caones y del tonelaje de
los cruceros! Y no menos grotesco y ridculo sera un gabinete
ministerial que tratara de legislar en asuntos d ~ teologa o de
dogmas religiosos! Un Estado que no desee causar disturbios
espirituales ni crear una divisin entre el pueblo, debe eximirse
de intervenir en asuntos estrictamente religiosos.
Los sucesos que han ocurrido ltimamente en Alemania son
una prueba palpable del valor de la doctrina fascista. Ningn
Estado es ms !!totalitario y autoritario" que el Estado fascista.
Ningn Estado guarda con ms celo su soberana y prestigio,
pero precisamente por esto, el Estado fascista no tiene necesidad
de intervenir en asuntos que estn fuera de su jurisdiccin.
Quien intencionadamente rompe o perturba la unidad religiosa
de un pueblo, comete un crimen de "lesa nacin".
65. Derecho Comparado.-EI principio de la libertad de
cultos existe en todas las Constituciones.
Las Constituciones que hacen declaracin respecto de alguna
religin son las siguientes:
PERU.-"Respetando los sentimientos de la mayoria nacional, el
Estado protege la Regin Catlica, Apostlica y Romana". (Ar-
tculo 232).
LIBERTAD DE CULTOS
571
POLONIA.-"La confesin catlica romana, siendo la religin
de la mayora de la nacin, ocupa en el Estado el primer lugar entre
las confesiones iguales en derecho". (Art. 144).
AUSTRIA.-La Constitucin de este pas declara que la Iglesia
Catlica goza de una situacin de derecho pblico. (Art. 29', 1).
GRf:CIA.-Este ,pas reconoce que la Iglesia Ortodoxa Oriental de
Cristo, es la religin dominante. (Art. 1.0, Inc. 1.0).
RUMANJA.-La Constit'Ucin de este pas declara que la Igle-
sia Ortodoxa rumana; por ser la religin de la gran mayor,a de los
romanos, es la Iglesia dominante; y que la Iglesia Greco-Catlica
tiene primaca sobre los dems cultos. (Art. 22).
PORTUGAL.-El Ttulo X de la Constitucin de este pas lleva
por rubro: "De las relaciones del Estado con la Iglesia Catlica y
dems cultos".
Siendo el Estado del Vaticano una persona jurdica en el
Derecho Internacional, que tiene el control espiritul sobre
351.833,665 catlicos diseminados por todo el mundo, su esta-
tuto jurdico debe estudiarse, antes que en los textos constitu-
cionales, en los Concordatos que ha celebrado con los diversos
paSes.
A continuacin, damos una lista de estos concordatos de fe-
cha reciente: Alemania, 20 de julio de 1933; Baviera, el 14 de
agosto de 1919; Prusia, el 14 de junio de 1929; Polonia, el 10
de febrero de 1925; Letana, el 30 de mayo de 1922; Lituania,
el 23 de septiembre de 1927; Rumania, el 10 de mayo de 1927;
Pqrtugal, el 15 de 'abril de 1928 Y el 11 de abril de 1929.
Los dems pases conservan sus Concordatos de fecha anterior
a la Gran Guerra.
Por 10 que se refiere a la enseanza de la Religin Catlica,
es preciso consultar los Concordatos aludidos.
A continuacin, anotamos lo que dicen las diversas Constitu-
Clones:
Estados que reconocen la necesidad de esta enseanza:
ALEMANlA.-"La enseanza religiosa es materia ordinaria de
enseanza en las escuelas, a excepcin de las es<:uelas que no estn
572
DEllECHO cONsnrocloNAL
sujetas a ninguna confesin. Es dada en el cuadro de la legislacin
escolar. La enseanza religiosa es dada en armona con los princi-
pios de la comunidad religiosa interesada, sin perjuicio del derecho
de control del Estado". (Art. 149).
enseanza religiosa es m4tena ordinaria del pro-
grama de las escuelas. Se dar en a1:lIlOna con las doctrinas funda-
mentales de las comunidades religioss, sin perjuicio del derecho de
control por el Estado". (Art. 106).
LIWANIA.-"La instruccin religiosa es en las escuelas obli-
gatorl, excepto en las escuelas creadas para los nios cuyos padres
no pertenezcan a ninguna organizacin confesional. La enseanza
religiosa debe ser dada en conformidad con las exigencias de la orga-
nizacin confesional a la cual pertenezca el alumno". (Art. SI).
POLQNIA.-"En todo centro de instruccin cuyo programa ad-
mita a jvenes de menos de dieciocho aos y que sostiene, en todo
o parte, el Estado o las colectividades autnomas, la enseanza re-
ligiosa es obligatoria para los alumnos. La direccin y el contro!
de esta enseanza pertenecen a la asociacin religiosa interesada,
bajo el derecho superior de control que pertenece a las autoridades
escolares del Estado". (Art. 120).
YUGO.ESLA VIA.-"La enseanza religiosa se da a gusto de los
padres y tutores, separadamente, segn confesiones y conforme a
sus principios". (Art. 16, !nc. 7.).
AUSTRIA.-"Toda iglesia y sociedad religiosa reconocida por la
ley, tiene derecho de dar enseanza religiosa a sus miempros en las
escuelas y de ejercer sobre esta enseanza un control directo. Sin
perjuicio del derecho que les concede el artculo 30 (que se refiere
a todas las iglesias en su estatuto jurdico, exceptuando a la Igle-
sia Catlica que debe regirse por el Concordato), el Estado tiene
derecho de direccin y control superior sobre todos los estableci-
mientos escolares de fe, de educacin, y de formacin nacional. A
este respecto, le incumbe al Estado, de un modo particular, velar
para que los nios reciban educacin religiosa y moral, y que se les
inculquen los necesarios conocimientos cientficos para hacer de ellos
hombres capaces y buenos ciudadanos". (Art. 31).
CH;ECOESLOV AQUIA.-"En el caso de que en las ciudades y
distritos resida una pOI1Cin considerable de ciudadanoschecoeslova-
cos pertenecientes a una minora de raza, de religin o de lengua,
ciertas sumlas debern entregarse para fines de educacin, religin
o caridad, procedentes de los fondos pblicos consignados en el pre-
supuesto qel Estado, los presupuestos municipales y otros, en los
ndice
LIBERTAD DE CULTOS
573
lrnltes de las disposiciones generales relativas a la administraci6n
pblica". (Art. 132).
I'J1ALIA.-"Italia considera fundam.e{to y coronamiento de la
instruccin pt,li<:a la enseanza de la doctrina <:ristiana, segn la
forma recibida por la tradicin catlica. Y' por eso consiente que
la enseanza religiosa ahora dada en las escuelas pblicas
tales tenga un ultrior desenvolvimiento en las escuelas medias,
gn programa que ha de establecerse, de acuerdo entre la Santa Sede
y el Estado". (fue. 1.0, Art. 36 del Concordato de 11 de febrero
de 1929). .
No tienen enseanza religiosa o la prohiben:
iMEXICO.-Prohibe la enseanza religiosa, laun en los estableci-
mientos particulares. (Art. 3.).
enseanza es laica; y si bien permite a las Igle-
Sias, bajo la inspeccin del Estado, ensear 'sus doctrinas en sus pro-
pios establecimientos, prohibe a las Congregaciones Religiosas
dicarse a la enseanZa. (A,rts. 48, Inc. 5. y 26, N.O 4.).
ECUADOR.-Declara que es laica la enseanza oficial y la cos-
teada por los Municipios. (Art. 151, N.O 21).
LECCION XV
Defensa de las Garantas Indi'Viduales
SUMARIO: 66. Habeas corpus.-67. Derecho de peticin.-68. Fisca
lizacin legis.lativa.-69. Leyes penales.-70. Derecho de resistencia
a la opresin.-7!. Restriccin y suspensin de algunas garantas
individuales.
66. Habeas corpus.-Los medios de proteccin a las ga-
rantas individuales existan desde los ms remotos tiempos en
Inglaterra, como 10 atestigua la Carta Magna que, ya en el ao
1265, en su artculo 29, declaraba lo siguiente: "Nadie podr
ser arrestado, aprisionado, ni desposedo de sus bienes, costum-
bres y libertades ni colocado fuera de ley, desterrado ni perju
dicado en ninguna manera sino en virtud de juicio de sus Pares,
segn las leyes del pas".
Bajo los reinados de Enrique VIII e Isabel, la Cmara Estre-
llada, que era una Corte de Jueces revestidos de poderes extraor-
dinarios y cuya severidad haca temblar a los partidos hostiles
al Gobierno, introdujo prcticas contrarias a las garantas indi-
viduales. Bajo el reinado de los Tudores y los dos primeros Es-
tuardos, y especialmente bajo el de Carlos I, fueron muchos los
atentados contra la libertad individual.
Uno de los primeros actos del Parlamento Largo fu abolir,
DE,f'ENSA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES
575
en 1641, la Cmara Estrellada y restablecer las garantas indi-
viduales.
Entre las medidas protectoras de las garantas individuales
exista, desde muy antiguo, la llamada Habeas Corpus, a que se
refiere el Estatuto, del mismo nombre, de Carlos n.
Este Monarca, el 26 de mayo de 1679, sancion el Acta o
Estatuto ael Habeas Corpus, llamada as porque, desde tiempos
remotos, la orden a que nos vamos a referir empezaba con estas
palabras latinas, que en Castellano significan: t tienes el cuerpo.
Segn esta Acta, ningn sbdito ingls poda ser detenido
sino en virtud de una sentencia; ni arrtfstado como medida pre-
ventiva, sino como consecuencia de una instruccin judicial y de
una orden expedida por magistraao competente, en la que deba
indicarse el motivo del arresto.
Todo carcelero deba negarse a recibir en arresto a una per-
sona, si el respectivo mandato de arresto no indicaba los moti-
vos de la prisin; y estaba obligado a dar, dentro del plazo de
seis das, a peticin del detenido o de un tercero, copia autori-
zada del mandato de arresto.
El writ de habeas cor,pus se expeda a peticin, escrita, del de-
tenido o de un tercero; y era una orden que conminaba al carce-
lero a presentar al detenido ante el magistrado que haba expe-
dido el rit, dentro de un plazo calculado segn la distancia y
que no poda exceder ,de 20 das. En este plazo se presentaba
al detenido ante el magistrado, devolvindose, al mismo tiempo,
el rit con una exposicin de los hechos que haban motivado la
prisin.
El magistrado, despus de or al detenido y a las partes, re-
solva una de estas tres cosas: mantena la prisin; la alargaba
a ttulo de prisin preventiva; o bien pona al detenido en li-
bertad.
Si el magistrado resolva en este ltimo sentido, la persona
que haba sido detenida poda entablar accin, cobrando daos
y perjuicios, a los autores de la prisin arbitraria.
576
Tal es, en sntesis, el Estatuto del Habeas Corpus, que al
sancionarlo Carlos II no hizo ms que confirmar viejsimas re-
glas del Derecho Pblico de Inglaterra.
En este Estatuto, considerado como otra Carta Magna del
Reino, fcilmente se descubre la fuente de los artculos 13, 14
en su inciso 2., 16 Y 17 en su parte final, de nuestra Constitu-
cin Poltica.
Recurso de amparo.-Nos vamos a ocupar ahora del Ha-
beas Corpus segn nuestro sistema constitucional y legal, empe-
zando por el texto de la Constitucin.
Reforma de 1925
rrT oda indi'/liduo que se hallare detenido, procesado o
preso, con infraccin de lo dispuesto en los artculos an-
teriores, podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre,
a la magistratura que seale la ley, en demanda de que se
guarden las formas legales. Esta magistratura podr de-
cretar que el indi'/liduo sea trado a su presencia y su de-
creto ser precisamente obedecido por todos los encarga-
dos de las cc,rceles o lugares de detencin. Instruida de
los antecedentes, decretar su libertad inmediata, o har
que se reparen los defectos legales, o pondr al indi'/liduo
a disposicin del juez competente, procediendo en todo
bre'/le y sumariamente, corrigien.do por s esos defectos o
dando cuenta a quien corresponda para que los corrija".
(Art. 16).
Texto anterior
tTodo individuo que se hallase preso o detenido ilegal-
mente por haberse faltado a lo dispuesto en los artculos
126, 128, 129 Y 130, p o d r ~ ocurrir por s, o cualquiera a
su nombre, a la magistratura que seale la ley, reclamando
DEFEN!>A DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES
S77
que se guarden las formas legales. magistratura de-
cretar que el reo sea trado a su presencia, y su decreto
ser precisamente obedecido por los de las cr-
celes o lugares de detendn. Instruda de los anteceden-
tes, har que se reparen los defectos legales, y pondr al
reo a disposicin del juez competente, procediendo en
todo breve y sumariamente corrigiendo por s o dando
cuenta a quien corresponda corregir los abusos". (Art. 134).
Vamos a analizar el precepto constitucional bajo tres puntos
de vista: a) Causas del recurso; b) Tribuna!" que conoce del re-
curso; y' e} Procedimiento del recurso.
a) Causas del recurso.-El texto de 1833 se refera, en for-
ma explcita, a'los artculos 12, 128, 129 Y 130, cuando un in-
dividuo se hallaba preso o detenido faltndose a 10 dispuesto
en estos artculos. .
El artculo 126 se refera al caso de que una orden de arresto
no hubiese emanado de autoridad con facultad de arrestar o
no se hubiese intimado al arrestado en el momento de la deten-
cin; el 128, que alguien preso o detenido fuera de
su casa o de lugar pblico de detencin; el 12.9, que se hubiese
recibido en prisin a alguien sin haberse copiado por el encarga-
do del establecimiento la orden' de arresto emanada de autori-
dad con facultad de arrestar, o que dicho encargado no hubiese
dado cuenta al juez, dentro de 24 horas, que se le habia entre-
gado a un individuo para el slo efecto de ser puesto a dispo-
sicin de la justicia; y el 130, que habiendo sido arrestado al-
guien por la autoridad pblica, el arresto se. prolongase por
ms de 48 horas sin darse centa del hecho al juez competente.
La Constitucin de 1833 pudo referirse a todos estos casos;
pero desde la promulgacin del Cdigo de Procedimiento Penal,
que circunscribi el Recurso de Amparo slo al caso de existir
orden de detencin o prisin arbitraria, la 'reforma de 1925 no
37
578
DERlZCHO CONSTITUCIONAl
____ . ____ ---_--_--cc.:.==_-_-:---c. -------===
ha podido referirse, en el artculo 16, en forma indeterminada,
a la infraccin de lo dispuesto en los artculos anteriores". Con
arreglo al artculo 328 del Cdigo de Procedimiento Penal, re-
sulta que los artculos anteriores a que se refieren la reforma
de 1925 quedan reducidos al solo artculo 13.
Tampoco procede el recurso, con arreglo al Cdigo de Pro
cedimiento Penal, por arbitrariedad en el procesamiento, don
de resulta que la palabra "procesado", agregad:!. por la refor
ma de 1925, est de ms.
Y, por dicho Cdigo de P:o-::edimiento, no es necesario es-
tar detenido o preso para que proceda el recurso, bastando que
exista arbitraria d::: detencin o prisin; de donde re-
que la reforma de 1925 no red:lct el t;;xto del artculo
16 en con el Cdigo de Procedimiento.
b) Tribunal qw: conoce dd recurso.-La Corte de Apelacio-
n::s rcspectin, d artculo 329 del Cdigo de Procedimien-
to Penal; y con anterioridad, era la Exceh:1tsima Corte Su?re-
ma, d acct!lo 111 de la ley de Organizacin y Atribu-
ciones de los Tribunales.
c) Tramitacin de! recurso.-En la reforma d:: 1925 se co-
pi, servilmente, el texto de l Constitucin de 1833 en la parte
deca que el Tribunal que debe conocer del recur:;o est
b
' . d ! "b ." A 1 d d
o llg:1 o a reve y sumariamente. . a a
de estos trminos, muy usados en nuestra puso tr-
mino nuestro Cdigo de Procedimiento Civil, disponiendo que
se entendiesen cumplidos por el empleo del procedimiento su-
mao. Los redactores de la reforma de 1925 debieron haber
suprimido los referidos trminos, ya que la matetia estalJ2. kgis-
lada po: d Cdigo de Procedimiento quz, en el Ttulo V
del Libro II, dLsp-::;ne, en sntesls, lo siguiente:
Cuando existe orden de det2ncn o prisin emanada d.:: auto
ridad que no t:enc facultad do! arrestar, o expedida fuera de los
DEFENSA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES
579
casos previstos por la ley, o con infraccin de cualquiera de las
formalidades que determina el Cdigo, la persona d.etenida o
que se va a detener, o cualquiera persona capaz de parecer en
juicio, y aunque no tenga poder especial para ello, deduce el
recurso, que puede entablarse por telgrafo, a fin de obtener la
inmediata libertad o que se subsanen los' defectos legales. (Ar-
tculos 328 y 329).
El Tribunal debe fallar el recurso en el plazo de 24 horas,
que puede aumentarse a seis das o con el trmino de emplaza-
miento si este fuese superior a seis qas, cuando sea necesario'
practcar investigaciones fuera dd lugar en que funcione el Tri-
bunal. (Artculo 330).
El Tribunal puede delegar sus funciones en un Ministro, que
debe trasladarse al lugar donde est el detenido. (Artculo 331).
No es necesario, como en el recurso de habeas corpus clsico,
que el detenido sea llevado ante el Tribunal que conoce del re-
curso, pues ste puede dar o no dicha orden. (Artculo 332).
Si el Tribunal acoge el' recurso, debe ordenar al Minist<i!rio
Pblico que entable accin criminal en contra del responsable
del abuso, el que queda, tambin, sujeto a la obligacin de in-
demnizar los perjuicios que haya ocasionado. (Artculo 333).
La detencin en lugar que no sea de los destinados a servir
de casa de detencin da lugar a un recurso especial ante el Juez
del Crimen, en vi.rtud de denuncia que debe hal=cr toda persona
q u ~ tenga conocimiento del hecho. El Juez debe trasladarse al
lugar donde se encuentre la persona detenida y debe proceder
en la forma que determina el artculo 339 del Cdigo de Pro-
cedimiento Penal
67. Derecho de peticin..-Como hemos tratado de esta
gara...'1ta individual en la Leccin V, nos remitimos a 10 dicho
en eHa.
Pudiendo la peticin recaer sobre cualquier asw;.to-, sta pue-
580
de consistir en una queja ante la autoridad por violacin a cual-
quiera de las garantas individuales.
Llamamos la atencin a las Notas de Derecho Comparado
contenidas en el N.o 22 de dicha Leccin V, segn las cuales va-
rias Constituciones enfocan, de un modo expreso, la peticin
como queja ante las autoridades, lo que supone, naturalmente,
un abuso de ellas que puede consistir en violacin de ias garan-
tas individuales.
68. Fiscalizacin legislativa.-A la Comisin Conservado-
ra, supri.-nida por la reforma de 1925, le corresponda, en repre-
sentacin del Congreso, prestar proteccin a las garantas indi-
viduales, para cuyo objeto poda dirigir al Presidente de la Re-
pblica las representaciones consiguientes, y reiterarlas por se-
gunda vez.
Actualmente, la Cmara de Diputados, usando de su facultad
de fiscalizar los actos del Gobierno puede, indudablemente, adop-
tar acuerdos o sugerir observaciones que tengan por objeto pres-
tar proteccin a las garantas individuales.
69. Leyes peales.-El Ttulo IrI del Libro II del Cdigo
Penal trata "De los crmenes y simples delitos que afectan los
derechos garantidos por la Constitucin".
Como el estudio de estos crmenes y simples delitos corres-
ponde al Derecho Penal, nos limitaremos a expresar que este
ttulo consta de los siguientes prrafos: 1.0 De los delitos rela-
tivos al ejercicio de los derechos polticos y a la libertad de im-
prenta; 2. De los crmenes y simples delitos relativos al ejerci-
cio de los cultos pertnitidos en la Repblica; 3. Crmenes y sim-
ples delitos contra la libertad y seguridad, cometidos por parti-
culares; 4. De los agravios inferidos por funcionarios pblicos
a los derechos garantidos por la Constitucin.
El p r r a f ~ 1.0 declara que los delitos relativos al libre ejerci-
cio del sufragio y a la libertad de emitir opiniones por la pren-
DEI'ENSA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES
581
sa, se clasifican y penan, respectivamente, por las leyes de elec-
ciones y de imprenta.
70. Derecho de resistencia a la opresin.-La cuestlQn
puede plantearse as: Pueden los -sbditos de un Estado resis-
tir a la aplicacin de leyes contrarias a las garantas individua-
les o al derecho en general? Pueden los mismos oponer resis-
tencia a cualquier agente de la autoridad, cuando ste obra o
pretende obrar violando las g a r a n ~ a s individuales? Si respon-
demos afirmativamente a estas preguntas, .surge otra cuestin,
y es sta: Cules son los medios d,e resistencia a la opresion?
La afirmacin absoluta del derecho de resistencia a la opresin,
as como la negacin perentoria de la existencia de este derecho,
han tenido sus partidarios; y sin hacer una historia completa
de estas ideas, nos limitamos a recordar nombres de tratadistas
de Derecho o Filosofa.
Francisco Bacon (1561-1626), sostiene que la sumisin al mo-
narca es algo tan natural como la obediencia que los nios de-
ben a sus padres.
Toms Hobbes (1588.1679), sin aceptar la teora del Dere-
cho Divino, justifica la existencia de un gobierno absoluto en la
doctrina del pacto social y la ley natural. La soberana del Es-
tado la funda este autor en la obediencia ciega de los sbditos,
a quienes les niega el derecho de resistir a la tirana.
Juan Mitton (1608-1674), el clebre poeta autor del "Para-
so Perdido", despus de la ejecucin de Carlos 1 se puso al
lado de los regicidas. Las leyes, segn Milton, que son obra del
consentimiento del pueblo, obligan por igual a los gobernantes
y a los sbditos; y stos, en quienes reside el poder poltico, en
ltimo trmino, tienen el deber de separar a los tiranos.
Juan Locke (1632-1704), sostiene que la mayora del pueblo
puede ejercer el derecho de resistencia frente a una autoridad
titnica.
Jorge Buchanan (1506-1582), sostiene que si el monarca 10-
582
DERECHO CONSTITUC!{n;.\!.
gra el poder sin el consentunlento dd pueblo, o si rige los des-
tinos de ste de una manera injusta y arbitraria, puede ser des-
tronado y aun privado de la vida, en ltimo caso.
Gulermo Blackstone (1723-1780), en sus Comentarios de las
leyes de Inglat.erra, dice "Par<!- la defensa de sus derechos, cuan-
do son violados o atacados, los sbditos de Inglaterra estn au-
torizados, en primer lugar, para solicitar justicia de los tribuna-
les; en segundo lugar, para presentar peticiones al Rey o al
Parlamento y, por fin, a emplear armas para su defensa".
Dejando a un lado a los tratadistas ingleses, en el continente
podemos citar a Juan Altusio (1557-1638), jurista alemn, que
en su "Tratado de la Poltica", sostiene que la soberana, co-
mo autoridad suprema del Estado, tiene su origen en el con-
curso voluntario de todos sus miembros. La Autoridad, pues,
deriva su poder del consentimiento de los sbditos. El ejercicio
injusto, ilegal o tirnico del poder exime al pueblo de la obedien-
c i ~ y justifica en ste la resistencia a la opresin; pero, con una
distincin: los individuos pueden ejercer la resistencia slo de
una manera pasiva y las asambleas pblicas de una manera
acth'a, ya destituyendo al tirano, ya condenndolo a muerte.
En Francia, despus de la Noche de San Bartolom, aparecie-
ron innumerables folletos que trataban de las relaciones entre
el gobernante y sus sbditos. Entre todos estos folletos, el ms
importante es el que se titula "Vindiciae contra Tyrannos", que
apareci por primera vez en 1576 bajo seudnimo, y atribudo
por algunos a Hukrt Languet (1518-1581) y por otros a Fe-
lipe du Plessis Momay (1549-1 23). El autor sostiene que los
reyes que gobiernan tirnicamente han quebrantado el compro-
miso de mantener la justicia, y que deben ser depuestos l-'Dr la.s
asambleas.
Clebre es en Espaa y fuera de ella, la obra del Padre Juan
de Mariana (1536-1624), titulada "Del Rey y de la inf.titucin
de la dignidad real". Juzgada por no pocos como una apologa
del regicidio, ha merecido mejor concepto en Espaa, pues el
DEFENSA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES
583
.. - ~
Rey Felipe HI, para quien neva un prefacio, la someti a pre-
via censurtt, que no slo fu favorable al tratado, sino, tambin,
encomi:stica.
Pasando ahora a la legislacin, recordemos que entre los tex-
tos que hemos transcrito en la Leccin I, el artculo 7. del Bill
de Derechos autoriza a los "sbditos protestantes pata tenet ar-
mas para su defensa"; que el artculo 2. de las Enmiendas he-
chas en 1789 a la Constitucin de Estados Unidos de Norte-
amrica reconoce "el derecho del pueblo para tener y llevar ar-
mas"; y que la "Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano" de 1789, en su artculo 2., reconoce que es un de-
recho natural e imprescriptible del hOlnbre "la resistencia a la
opresin" .
Ninguno el:: estos textos, como se ve, expresa cual es el medio
de resistir a la opresin. Sin embargo, en la Declaracin y Cons-
titucin de 1793, en Francia, se avanza ilgo ms, omo se dedu-
ce de los siguientes textos: ('Todo acto ejercido contra un hom-
bre fu::ra d;e los casos y sin las formas que la ley determina, es
arbitrario y tirnico; aqul contra el cual se quisiera ejecutarlo
por la violencia, tiene el derecho de rechazarlo por la fuerza".
(Artculo 2.). "Cuando el gobierno viola los derechos del pue-
blo, la insurreccin es para el pueblo y p?.ra cada porcin del
pueblo el ms sagrado de los derechos y el ms indispensable
de los deberes". (Artculo 35). "Que todo individuo que usur-
pe la soberana sea muerto al instante por los hombres libres".
(Artculo 27).
Pretendindose hacer una doctrina de esto que se llama un
derecho, la resistencia a la opresin la dividen en tres clases:
La resistencia Pasi'Ya o desobediencia. El individuo se resiste
a la aplicacin de una ley que juzga contraria al derecho, o a
la ejecucin de un acto que l estima contraro a la ley; y obli-
gado por la fuerza a obedecer, cumple lo que se le ordena,
pero protestando en contra de lo que l considera una violacin
de sus derechos.
584
La resistencia Defensi'Ya, consiste en que el individuo resiste,
por la fuerza, a la ejecucin de una ley que l juzga contraria al
derecho o a un acto que l concepta contrario a la ley.
La resistencia Agresi'Ya, que consiste en la rebelin, en la re-
volucin, con el fin de derrocar al gobierno.
Es muy difcil establecer los medios y los lmites de la resis-
tencia defensiva y agresi'Ya; y como esto escapa a una concep-
cin jurdica, la resistencia a ia opresin no es una doctrina que
como tal pueda ser expuesta.
Los hechos de resistencia a la opresin, de que da cuenta la
Historia, acusan una vida anormal y no regida, por lo tanto,
por el Derecho.
71. Restriccin y suspensin <;te algunas garantas indi-
viduales.
Reforma de 1925
"Son atribuciones exclusi'Yas del Congreso:
"Restringir la libertad personal y la de imf1Tenta, o sus-
pender o restringir el ejercicio del .derecho de reunin,
cuando lo reclamare la necesidad imperiosa de la defensa
del Estado, de la conservacin de/rgimen constitucional
o de la paz interior, y slo por perodos que no podrn ex-
ceder de seis meses. Si estas leyes sealaren penas, sU apli-
cacin se har siempre por los tribunales establecidos.
Fuera de los casos prescritos en este nmero, ninguna
ley podr dictarse para suspender o restringir las liberta-
des o derechos que la Constitucin asegura". (Art. 44,
N.O 13).
Texto anterior
"Son atribuciones exclusivas del Congreso:
"Dictar leyes excepcionales y de duracin transitoria que
no podrn exceder de un ao, para restringir la libertad
ndice
SEGUNDA SECCION
DE LOS DERECHOS SOCIALES
LECCION XVI
De los Derechos Sociales
SUMARIO: 72. Qu se entiende por derechos soci"les.-i3. Del dere-
cho subjetivo y cbjetivo.-74. Establecimiento constitucional d" los
derechos sociales.
72. Qu se entiende por derechos sociales.-La divisin
del derecho en Individual y Social es comnmente admitida, pe-
ro no de un modo uniforme, pues hay quienes la rechazan.
Llmase Derecho Social a aquel conjunto de de jus-
ticia que comtituyen o se deri'van del estado social, obligatorias
para todos los ind'Yiduos que forman parte de la sociedad y que
tienen por objeto las necesidades del organismo social. .
Llmase Derecho Individual al conjunto de reglas de justicia
que no contemplan a los indi'Jliduos como asociados, sino como
simp,lcmente coexistentes, y que tienen su fundamento en la igual-
dad y libertad de ellos, reglas que imponen al indi'JIiduo el de-
ber de respetar la personalidad ajena.
Hemos dicho que esta divisin no est aceptada en absoluto.
DE LOS DLRECH(JS SOCIALES
587
En efecto, para aqullos que confunden los Derechos Individua-
les con el individualismo, que consiste en considerar al indivi-
duo como absolutamente ajeno a todo vnculo social, la teora
de los Derechos Individuales resulta intil y hasta peligrosa; y
para aqullos que no fundan a la sociedad en la naturaleza del
hombre, sino en un pacto que traspas a la autoridad los de-
rechos individuales de los que se asociaron, los derechos socia-
les resultan como una derivacin de los derechos individuales.
Ya hemos dicho en el N.O 5., que "slo haciendo abstraccin
absoluta de la sociedad", se puede dar a ciertos derechos el cali-
ficativo de individuales. Se puede hacer esta abstraccin? S;
como simple operacin intelectual; y prueba de ello es que la
hacen las y la hacen los autores. Es til esta
abstraccin? S; porque en la exposicin de toda ciencia debe
partirse de lo ms simple a 10 ms complejo. Tiene esta abstrac-
cin algn fundamento en la realidad de los hechos? No deja
de tenerla; porque la experiencia constante de los hechos nos
est demostrando que el individuo, aunque viva en el seno de
la sociedad, en muchos casos no obra, ni est obligado a obrar,
como miembro de la sociedad, sino que obra como simple indi-
viduo, con ind::pendencia de les dems y persiguiendo fines par-
ticulares.
73. De! d.erecho subjetivo y del derecho objetivo.-':EI
derecho subjetivo es un atributo pl:opio de todo individuo que
vive en sociedad, es la facultad que posee el. individuo de ob-
tener el reconocimiento ,social del resultado que se propone al-
canzar, en tanto que el motivo que determina su acto de vol un-
tad se dirige a un fin reconocido por el derecho objetivo".
(Duguit) .
"El derecho objetivo o regla de deredlo, es la regla de con-
ducta. que se impone a los ind,ividuos que viven en sociedad, re-
gla cuyo respeto y guarda se consideran en todo momento por
la sociedad como la garanta del inters comn y cuya viola-
58R
cin determina necesariamente una reaccin colectiva contra el
autor de esta violacin". (Duguit).
Hemos transcrito estas definiciones porque, a fin de que nues-
tro trabajo no parezca incompleto, dedicaremos algunas pala-
bras a las teoras de Duguit.
Doctrina de Duguit.-Dice este autor: "La doctrina indivi-
dualista no puede admitirse, a nuestro juicio, porque reposa so-
bre una afirmacin a priori e hipottica. Se afirma, en efecto,
que el hombre natural, esto es, el hombre considerado como un
ser aislado, retirado de los otros hombres, se halla investido de
ciertas prerrogativas, de ciertos derechos que le pertenecen por
el solo hecho de ser hombre. .. y esta es una afirmacin pura-
mente gratuita. El hombre natural, aislado, nacido en condicio-
nes de abs01uta libertad e independencia respecto de los dems
hombres, y en posesin de derechos fundados en esta misma
libertad, en esta independencia misma, es una abstraccin sin
realidad alguna. De hecho, el hombre nace ya miembro de una
colectividad; ha vivido siempre en sociedad y no puede vivir
ms que en sociedad, y el punto de partida de toda doctrina
sobre el fundamento del derecho, aunque sea, como debe ser,
el hombre natural, no es el ser aislado y libre de los filsofos del
siglo X\lIII, sino el individuo ligado, desde su nacimlento, con
los lazos de la solidaridad social".
Crtica.-A lo manifestado en el prrafo que acabamos de
transcribir, observamos:
a) Hay evidente falta de lgica al deducir nicamente de
las doctrinas de los filsofos del siglo XVIII, es decir de casos
particulares de opiniones, deducciones de carcter general para
impugnar a la Doctrina de los Derechos Individuales. Cuando
menos, la opinin de Duguit no alcanza a aqullos que, reco-
nociendo los DerechOi Individuales, rechazan la teora de los
589
filsofos del siglo XVIII, por opuesta a la naturaleza social del
hombre.
b) Duguit define, segn el concepto que hemos dado, lo que
son los Derechos Individuales; pero cuando trata de impugnar-
los, ya no los llama derechos individuales, sino individualismo.
Es tarea muy fcil destruir una teora cuando se cambian
los trminos de la cuestin.
Ya hemos dicho en el N.O 5, que "reconocer al hombre estos
derechos personales o individuales, no equivale a incurrir en el
indf"idualismo, cuando por tal se entiende emancipar al hombre
de toda consideracin social".
Si para Duguit las palabras derechos individuales son sinni-
mas de aislamiento, de egosmo de cada cual en obsequio de sus
propios intereses, en suma, de individualismo; si una y otra pa-
labras significan considerar al individuo como fundamento y fin
de todas las leyes y relaciones morales y polticas, retiramos lo
dicho. Pero como esta si:'-lOnimia no existe en los pases de habla
castellana, afirmamos que hay una confusin de trminos; y
que por uno, el condenable, el individualismo, no se puede cri-
ticar la doctrina encerrada en el otro.
e) En cuanto aquello "de que el punto de partida de toda
doctrina sobre el fundamento del derecho debe ser el individuo
ligado con los lazos de solidaridad social", a nadie le puede ser
permitido sentar una regla al respecto. Todo autor, usando de
su libertad de opinin, escoge el mtodo que ms le cuadre para
la exposicin doctrinal. Nosotros partimos de 10 ms simple, el
individuo con sus derechos individuales, a 10 ms complejo, la
sociedad con sus det;echos sociales.
J) Continuando en su crtica, no de los Derechos Individua-
les, sino del error que se llama Individualismo, agrega:
"Por otra parte, la igualdad absoluta de los hombres, corola-
rio lgico del principio individualista, es contraria a los hechos",
Los derechos individuales que puedan considerarse, como n-
Ratos, es decir, nacidos conjuntamente con el individuo, son
59D
DERECHO CONS1'ITUUONAL
iguales para todos los hombres, porque igual es en ellos la na-
turaleza humana; y esto no lo comprende Duguit, porque nie-
ga la existencia de estos derechos.
La desigualdad existe en el hecho, y con rela-
cin a los derechos llamados adquiridos.
Vase al lo que hemos dicho, en forma muy explci-
ta, en la Leccin n, N.O 7.
Pasemos a ocuparnos de lo que Duguit llama las Doctrinas
del Derecho Social, respecto de las cuales l se expresa as:
"As calificamos a todas las que afirman la exis-
de una regla impuesta al hombre que vive en sociedad, y
que helcen deriyar sus derechos subjetivos de sus obligaciones
sociales; todas las doctrinas que afirman que el hombre, ser
turaimente social se halla, por esto mismo, sometido a una regla
social, que le impone obligaciones respecto l los dems hombres,
y que sus derechos no son otra cosa que derivados de sus obliga-
ciones, los poderes o facultades de que dispone para cumplir li-
bremente sus deberes sociales".
Crtic.-Jams podr comprender un jurista de qu manera
un derecho nace de una obligacin; y menos aun como los de-
rechos no SOIl sillO debees sociales.
.. , r ,
Lo que e:l este parraro exponemos, tomese, al1tes que como
crtica, como U11 llamado l la solucin de ciertas dudas o difi-
cultad<:s qt!e nos asaltan. Expongmoslas con un ejemplo: Ro-
binson Crusoe, en la isla solitaria, construy una cabaa y la
gua:-::leci de l l'lismo fabric; y como no tena de-
beres sociales que cumplir, no tena ningn derecho ni a su ca-
baa ni a los muebles. Si, pues, Robinson hubiese ledo las doc-
trinas de Duguit y hub!ese estado convencido de ellas, es decir,
convencido de que no tena ningn derecho de dominio sobre
l::'.l cabaa y sus muebles, porque este dominio no se haba ori-
gin;dc, precisamente, en el cumplimiento de un deber social, no
habrla aprestado a defender lo que no era suyo cuando los
canbales desembarcaron en la isla.
591
Cuando Robinson empez a escribir su tlDiario", fu esto,
.I' o no, el ejercicio de su derecho o libertad de opinin? Parot
Duguit no, porque como nadie pod.a leer dicho en la
isla, Robinson, al escribirlo, no poda cumplir un deber sociaL
Si ni la cabaa, ni los muebles, ni los trajes, que fabric Ro-
binson; ni el arroz ni el trigo que cultiv; ni,el pan que fabric
ern objeto de un derecho subjetivo por de Robinson, es
necesario que el ilustre profesor de la Universidad
nos diga si estos objetos estaban () no en alguna relacin de de-
pendencia respecto de Robinson; y si 10 primero, nos d el nom-
bre y la nocin de esta relacin que, para l, no es derecho
subjetivo.
Para nosotros, Robinson llev a la isla todos sus derechos in-
dividuales, pero,' debido a que all no llevaba una vida natural
en el hombre, una vida social, estos derechos individuales () no
se man.ifestaban o se manifestaban ccn mucha menor fuerza
de 10 que se habran manifestado en plena vida social.
74. Establecimiento constitucional de los derechos so-
,cm!es.-Por la reforma constitucional del ao 1925, se han con-
siderado los Derech,os Sociales en los siguientes nmeros del
.artculo 10:
"El ejercicio del derecho de propied4d est sometido a las
limitaciones o reglas que r<ijml el mantenimiento y el progreso
del orden social, y, en tal sentdo, podr la ley imponerle .obli-
gaciones o ser'Yidumbres de tilidad pblica en fa'JIor de los in-
tereses generales del Estado, de la salud de [os ciudadanos 'Y de
la salubridad pblca". (N.O 10).
"La proteccin al trabajo, d la industria, y a las obras de
pre')lisill social, especialmente en cuanto se refieran a la habita-
cin sana y a las condiciones econmicas de la "Iida, en forma de
proporcionar a cada habitante un mp.imo de bienestar, adecuado
a la satisfaccin de sus necesidades personales y a las de su fa-
milia. La ley regular esta organizacin.
592
DERECHO CONSTITUCIONJI.T,
"El Estado propender a la con-veniente di-visin de la fko-
piedad " a la constitucin de la propiedad familiar.
"Es deber del Estado "e/ar por la salud pblica y el bienestar
higinico del pas. Deber destinarse cada ao una cantidad de
dinero suficiente para mantener un ser'Yicio nacional de salubri-
dad" (N.o 14).
A continuacin exponemos el texto de algunas Constitucio-
nes de otros pases y con relacin a la Familia, los Seguros, el
Patrimonio Familiar y la Sindicacin.
FAMILIA:
ALEMANIA.-HEl matrimonio est, como fundamento de la fa-
milia, de la conservacin y del aumento de la nacin, bajo la pro-
teccin especial de la Constitucin. Reposa en la igualdad jurdica
de los sexos.
El Estado y los Municipios deben velar por la pureza, por la sa-
nidad y mejoramiento social de la familia. Las familias numerosas
tienen derecho a una ayuda que compense sus cargas.
La maternidad tiene derecho a la proteccin y a la asistencia del
Estado". (Art. 119).
DANTZIG.-"El matrimonio, como fundamento de la vida de
familia, queda bajo la proteccin del Estado; reposar sobre la igual-
ciad de derechos de los dos sexos.
Las familias numerosas tienen derecho a medidas que compensen
sus cargas. La maternidad tiene derecho a la proteccin y solicitud
dd Estado". (Art. 8 O)
CHECOESLOV AQUIA.-"El matrimonio, la familia y la mater-
nidad e,tn bajo la proteccin del Estado". (Art. 126).
GRECIA.-"El matrimonio, siendo el fundamento de la vida fa-
miliar, de la existencia y progreso de la Nacin, est bajo la parti-
cular proteccin del Estado.
Las familias numerosas tienen derecho a un subsidio especial".
(Art. 24).
LITUANIA.-"La base de la vida familiar es el matrimonio.
Est fundado sobre la igualdad de derechos de los dos sexos.
La salud de la familia y el bienestar social estn salvaguardad06
y favorecidos por leyes especiales.
DE LOS DEl!..ECHOS SOCIALES
593
===================================
L,a maternidad es objeto de la proteccin particular del Estado".
(Art. 9.). -
Estado protege al matrimonio". (Ar-
tkulo 28).
ESPA'A.-"La familia est bajo la salvaguardia especial del
Estado. El matrimonio se funda en la igualdad de derechos para
ambos sexos, y podr disolverse por mutuo disenso o a peticin de
cualquiera de los cnyuges, con alegacin en este caso de justa cau-
sa". (Art. 43, lnc. 1.0).
"El Estado prestar, " 'proteccin a la maternidad". (Art. 43,
lnc. final).
PORTUGAL.-"El Estado asegura la constitucin y defensa de
la familia, como fuente de conservacin y desenvolvimiento de la
raza, como base primaria de la educacin, de la disciplina y de la
armonia sociales, como fundament9 de todo el orden poltico por
su agregacin y representacin en la Com:una y en el Municipio".
(Art. 12).
PERU.-"El matrimonio, la familia y la maternidad estn bajo
la proteccin de la ley". (Art. 52).
lJ.R;UGUAY.-"EI Estado velar por el fomento social de la f>a-
milla". (Art. 39).
SEGUROS:
ALEiM;A,NIA.-"EI Reich organiza, con el concurso adecuado de
los asegurados, un sistema. de seguros para la conservacin de la sa-
lud y de la capacidad para el trabajo, la proteccin de la materni-
dad y la previsin contra las consecuencias econnimas de la vejez,
de la invalidez y de accidentes". (Art. 161).
DANTZIG.-"Para conservar la salud y la capacidad de trabajo,
proteger la maternidad y prevenir las consecuencias econmicas de
la vejez, de la debilidad y de las vicisitudes de la vida, comprendido
el paro forzoso, el Estado crea un sistema extenso. de seguros con
la colaboracin preponderante de los asegurados". (Art. 114).
ESTONIA.-"La organizacin de la vida econmica en Estonia
debe basarse en .aquellos principios de justicia que tienen por objeto
el procurar a los Ciudadanos." la ayuda necesaria .durante la ju-
ventud, L. vejez o en caso de incapacidad o de accidente del traba-
jo". (Art. 25).
LITUANlA.-"El Estado, por leyes particulares, protege al tra-
JI
594
bajador en caso de enferm,edad, de vejez, de accidentes y de huel-
ga". (Art. 9'8, !nc. 2.).
POLONIA.-"Todo ciudadano tiene derecho a la proteccin
en caso de huelga, enfermedad, accidente o invalidez a los seguros so-
ciales, que sern institudos por una ley especial". (Art. 102, Inc. 2.).
RUMA:NIA.-"La ley reguar los seguros sociales en favor de
los obreros para caso de enfermedad, .accidentes u otros". (Art. 21,
Inc. 4.).
YUGOESLAVIA.-"Una ley especial l'eglamentar los seguros
contra los accidentes, enfermedades, paro, incapacidad para el tra-
bajo, vejez y muerte". (Art. 31).
ESPAA.-"La Repblica asegurar a todo trabajador las con-
diciones necesarias de una existencia digna. Su legislacin social re-
gular los casos de seguro de enfermedad, accidente, paro forzoso,
vejez, invalidez y muerte". (Frag del Inc. 2. del Art. 46).
PORTUGAL.-"El Estado promueve y favorece las institucio-
nes de solidaridad, previsin, cooperacin y mutualismo". (Art. 38).
PERU.-"La ley establecer un rgimen de previsin de las con-
secuencias econmicas de la desocupacin, edad, enfermedad, inva-
lidez y muerte; y fomentar las instituciones de solidaridad so-
cial, los establecimientos de ahorros y de seguros y las cooperati-
vas". (Art. 49).
ECUADOR..-"Tambin (la ley) fijar el descanso semanal obli-
gatorio y establecer seguros sOciales". (Fr.ag., Inc. 4., N.O 18 del
Art. 151).
URUGUAY.-"Las jubilaciones generales y seguros sociales se
organizarn en fOrml1 de garantizar a todos los trabajadores, pa-
tronos, empleados y obreros, retiros adecuados y subsidios para los
casos de accidentes, enfermedad, invalidez, desocupacin forzosa,
etc.; y a sus familias, en caso de muerte, la pensin correspondiente.
La pensin de vejez constituye un derecho para el que llegue al
lmite de la edad productiva, despus de larga permanencia en el
pas, y carezca de recursos para subvenir a sus necesidades vitales".
(Art. 58).
PATRIMONIO DE FAMILIA, MEiDIANA O PEQUEA PRO-
PIEDAD Y HPGAR FAMILIAR:
ALEMANIA.-ULa reparticin y utilizacin del suelo son con-
trolados por el Estado de manera que se impidan los abusos, y con
el fin de a.segurar a todo alem,n una habitacin sana, y a todas las
595
===================================
numerosas un patrimonio de familia, proporcionando una
morada y una explotacin correspondiente a sus necesidades". (Ar-
tculo 15 S).
DANTZIG.-"EI suelo, ,con todas sus riquezas, ser sometido a
un Estatuto legal capaz de impedir todo abuso y dar a cada fami-
lia de la Ciudad Libre la posibilidad de crearse un hogar familiar,
o a aqullas que han recibido una formacin agrcola profesional,
un dominio familiar, asegurados a sus :fines de una manera dura-
dera". (Art. 111).
ESTONlA.-"La organizacin de la vida econmica de Estonia
debe basarse en aquellos _principios de justicia que tienen por obje-
to el procurar a los ,ciudadanos. .. tierras laborables, viviendas .. ,
(Art. 25). ,
LITUANlA.-"l Estado conserva el derecho de regularizar la
posesin de bienes races, de tal manera que se puedan crear con-
diciones propicias para una produccin regular, en el dominio de
la economa agraria, en pa.rticuIar para favorecer a las pequeas y
medianas propiedades". (Art. 91, Inc. 2.).
YUGOESLA V1A.-"La ley :fijar la cantidad m.xllna de tierras
que podr poseer una misma persona, as como los casos en que un
mfnirnu,m de tierra no po.dr ser enajenada". (Art. 34, Inc. final).
ESP AA.-"Li Repblica proteger 'al campesino y a este fin
legislar, entre otras materias, sobre el patrimonio familiar inembar-
gable, ., La Repblica proteger en trminos equivalentes a los
pescadores". (Art. 47).
POR T.UGAL.-"En orden a la defensa de la f.amilia, pertenece'
al Estado y a las Autarquas Locales:
1.0 ,Favorecer la constitucin de hogares independientes y en con-
diciones de salubridad". (Art. 14).
PERU.-"EI Estado favorecer la conservacin y difusin de la
mediana y la pequea propij!dadrural .. ," (Art. 48).
Estado favorecer el desarrollo de la pequea
propiedad". (Art. HI, N.o 14, Inc. 6.).
UR,UGDA)'".-"EI "hien de familia", su constitucin, conserva-
cin, goce y transmisin, sern de una legislacin protectora
especial". (Art. 48).
SINDlCACION:
ALRMANIA.-"La libertad de coalicin para la defensa y me-
joramiento de las condiciones del trabajo y de la vida econmica
ndice
596
est garantizada a cada una y a todas las profesiones. Todos los
acuerdos y disposiciones tendientes a limitar o trabar esta libertad
son ilcitos". (Art. 159).
DANTZIG.-"La libertad de asociacin para la defensa y me-
joramiento de las condiciones del trabajo y de la vida econmica
~ t garantizada a cada una y a todas las profesiones. Todos los
cuerdos y medidas que tiendan a limitar o a poner trabas ,a esta
libertad son contrarios al derecho". (Art. 113).
GHECOESLOV AQUIA.-"El derecho de los obreros y emplea-
dos a sindicarse para defender y m:ejora.r su situacin, as como el
derecho de reunirse para la defensa de sus intereses econmicos, se-
rn garantidos.
Todos los actos individuales o colectivos que tiendan al ejerci-
cio de este derecho sern defendidos. (Art. 114).
Y:UGOESLA VIA. - "El detrecho de organizarse para obtener
mejores condiciones de trabajo est garantizado a los obreros".
(Art. 33).
ESP A A.-"Los espaoles podrn asociarse o sindicarse libre-
mente para los distintos fines de la vida humana, conforme a las
leyes del Estado.
Los Sindicatos y Asociaciones estn obligados a inscribirse en el
Registro pblico correspondiente, con arreglo a la ley". (Art. 39).
ECUADQR.-"La ley reglamentar todo 10 relativo a coalicio-
nes, huelgas y paros". (Art. 151, N.O 24, !nc. final).
UR.UGUA Y.-"La ley promover la organizacin de sindicatos
gremiales, acordndoles franquicias y dictando normas para reco-
nocerles personera jurdica.
,Promover, asimismo, la creacin de tribunales de conciliacin
y arbitraje.
Declrase que la huelga es un derecho gremial. Sobre esta base
se reglamentar su ejercicio y efectividad", (Art. 56).
SEGUNDA PARTE
DE LOS MEDIOS DEL ESTADO
LECCION XVII
De los Medios Reales y Personales
SUMARIO: 75. Nocin y clasificacin de los medios del ,.Estado.-76.
Medios de carcter reaL-no Medios de carcter personal.-78.
Disposiciones constitucionales sobre la fuerza pblica.
75. Nocin y clasificacin de los medios del Estado.-
No podemos concebir la existencia de una entidad que tenien-
do fines que cumplir, carezca de los medios adecuados para rea-
lizados. Si el Estado, o la Autoridad Pblica, tiene sus finali-
dades, debemos reconocerle y concederle los medios para que
las cumpla.
En consecuencia, ser medio del Estado tttodo aquello que es
til o sirve para el cumplimiento de los fines del Estado".
Estos medios ya se refieren a las cosas y constituyen los me-
dios de carcter real; ya a las personas y constituyen los me-
dios de carcter personal.
Concretamos esta Leccin slo al texto constitucional.
598
76. Medios de carcter real. (Contribuciones).
Reforma de 1925
rr La igual reparticin de los impuestos y contribuciones,
en proporcin de los haberes o en la progresin o forma
que fije la ley; y la igual reparticin de las dems cargas
pblicas.
rr Slo por ley pueden imponerse contribuciones directas
o indirectas, y, Jin su especial autorizacin, es prohibido
a toda autoridad del Estado y a todo individuo imponer-
las, aunque sea bajo pretexto precario, en forma volun-
taria, o de cualquier otra clase.
No puede exigz'rse ninguna especie de servicio personal,
o de contribucin, sino en virtud de un decreto de auto-
ridad competente fundado en la ley que autoriza aquella
exaccin". (Art. 10, N.O 9., lnes. 1.0, 2. Y 3.).
Texto anterior
((La igual reparticin de los impuestos y contribuciones
a proporcin de los haberes y la igual reparticin de las
dems cargas pblicas". (Art. 10, N.O 3.).
('Slo el Congreso puede imponer contribuciones direc-
tas o indirectas y sin su especial autorizacin, es prohibido
a toda autoridad del Estado y a "todo individuo imponer-
las, aunque sea bajo pretexto precario, voluntario o de
otra clase". (Art. 139).
No puede exigirse ninguna especie de servicio personal,
o de contribucin, sino en virtud de un decreto de autori-
dad competente, deducido de la ley que autoriza aquella
exaccin, y lIIanifeStndose el decreto al
en el acto de imponerle el gravamen". (Art. 140).
5'99
La Excelentsinia Corte Suprema, conociendo en un recurso
de inaplicabilidad, hizo el siguiente comentario al precepto cons-
titucional:
'Que al garantir la Constitucin el igual reparto de los im-
puestos y contribuciones en proporcin a los haberes, o en la
progresin o forma que determine la ley, estableci la regla gene-
. ral de la igualdad tributaria para eXcluir privilegios, lo que im-
porta la declaracin de un derecho que mira al orden poltico,
y que deja al legislador, como dice el texto constitucional, "la
forma" de la reparticin a fin de que pueda atender con la de-
bida oportunidad tanto a apremios de ndole econmica y fi-
nanciera como al bien y a la estabilidad social, para lo que no
podra, en manera alguna, ser obstculo la carta fundamental
de Estado".
El texto habla de contribuciones directas, indirectas, propor-
cionales y progresivas.
Contribuciones Directas e Indirectas.-En su Tratado Ele-
inentaI de Hacienda Pblica, don Egidio Pobrete, dice:
"Sin pretender, por nuestra parte, adelantar una definicin,
procuraremos dar una idea ms o menos clara de esas catego-
!ras.
En el vocabulario administrativo, suelen llamarse im;mestos
directos aqullos que se cobran a determinadas personas, nomi-
nativamente, y segn roles o listas ms o menos permanentes o
:6.jas; e indirectos, los que se cobran no a personas determinadas,
sino a las que ejercen tal comercio, o ejecutan tal acto, y cuyos
nombres no pueden figurar, por tanto, en una lista estable por-
que los elementos que se gravan son materia
"Esta distincin parece clara sin embargo, no es su:6.ciente
ni cientfica: as, la patente de una casa de comercio es im-
puesto directo, porque el nombre del cometcante aparece en
listas, y, sin embargo, la cosa gravada es el beneficio de una se-
600
rie de actos de comercio que por su propia naturaleza son emi-
nentemente mudables y transitorios.
"Es mucho ms cientfica la distincin que da Leroy Beaulieu
y que traducimos en seguida: "Con el impuesto directo el legis-
lador se propone alcanzar inmediatamente, en el primer movi-
miento y proporcionalmente a su fortuna o a sus rentas, al ver-
dadero contribuyente: suprime, pues, todo intermediario entre
l y el Fisco, y busca una proporcionalidad rigurosa del impues-
to con la fortuna o las facultades. Con el impuesto indirecto,
no mira inmediatamente al verdadero contribuyente y no trata
de imponerle una carga estrictamente proporcional a sus facul-
tades: no se propone alcanzar al verdadero contribuyente sino
de rebote, por reflexin, por repercusin, pone intermediarios
entre l y el Fisco, y renuncia a una estricta proporcionalidad
del impuesto en los casos particulares, contentndose con una
proporcionalidad aproximativa".
Impuesto proporciona/.-Es el que seala un tipo nico de
contribucin, una cantidad siempre igual, aplicable a los bienes,
estimados en dinero.
Generalmente, se establece este impuesto por un tanto por
ciento determinado, como sera un seis por ciento.
As, si este impuesto, con un 6% gravase a la renta, pagara
$ 600 el que tuviese $ 10,000 de renta; y $ 1,200, el que tuvie-
se $ 20,000 de renta.
Impuesto progresi'/lo.-Es el que seala un tipo variable de
contribucin, que va en aumento a medida que aumenta el valor
de los bienes sobre los cuales el impuesto se aplica.
Ponemos, a continuacin, un ejemplo:
Una renta de $ 1,000, pagara el 1 %.
Una renta de $ 2,000, pagara el 2%.
Una renta de $ 3,000, pagara el 3%.
. .. .,. '" .,. ... ... o.. .., .. ,
DE LOS l4EPI0S DEL ESTADO
601
Si en el caso propuesto, se contina adelante con la progre-
sin, llegar un momento en que el impuesto absorber comple-
tamente a la renta; y para impedir esta absorcin se han ideado
otros sistemas cuyo estudio no nos corresponde.
77. Medios de carcter personal. (Servicio militar).-En
el texto constitucional que hemos transcrito en el nmero prece-
dente, se establece la ('igual reparticin de las dems cargas p-
blicas", y que "no puede exigirse ninguna especie de ser'Yicio
personal sino en virtud de un decreto de autoridad competente,
fundado en la ley que autorice aquella exaccin".
Entre estas cargas pblicas o ser'Yicios personales, nuestra
Constitucin se refiere al servicio militar, respecto del cual el
artculo 10, N.O 9., rnc. 3. de la Constitucin, dice:
"Una ley particular determinar el mtodo de Reclutas 'Y
Reemplazos para las Fuerzas de Mar y Tierra".
La ley actualmente en vigor es el decreto-Iey N.O 31, de 12
de marzo de 1931, cuyo texto completo puede consultarse en
el "Diario Oficial" N.O 15,925, de 17 de marzo del mismo ao.
De este decreto-ley, slo "haremos mencin de las inscripcio-
nes y de los exceptuados y excludos del servicio.
Inscripciones.-Todos los chilenos varones estn obligados a
inscribirse en los Registros Militares, en los das de nero del
ao en que cumplan 19 aos. (Artculo 18).
Exceptuados.-Estn exentos de obligaciones militares: 1.0 El
Presidente de la Repblica y los Ministros de Estado; 2. Los
Senadores y biputados; 3. Los Embajadores, Ministros Pleni-
potenciarios, Encargados de Negocios, Secretarios de los MiniS-
tros, Cnsules y Agentes Consulares; 4. Los Ministros, Fiscales,
Secretarios y Relatores de las Cortes de Justicia, los Jueces de
Letras y sus Secretarios y los funcionarios que ejercen el Minis-
terio Pblico o el de los Defensores Pblicos; 5. Los Intenden-
602
tes y Gobernadores, los Alcaldes, los Miembros de las Asam-
bleas Provinciales y de los Municipalidades; 6. Los Ministros
de cualquier culto; los que hubieren recibido rdenes y los reli-
giosos profesos que acreditaren alguna de dichas calidades por
medio de una solicitud, acompaada de un certificado de un obis-
po o de la autoridad religiosa correspondiente; 7. Los miem-
bros del Cuerpo de Carabineros de Chile, en actual servicio; y
8. Los que por razones de inters nacional, no puedan abando
nar los cargos pblicos que desempean. (Art. 50).
Excludos.-Quedan excluidos definitivamente de las obliga-
ciones militares: a) Los ciudadanos totalmente ineptos para el
servicio militar, por imposibilidad fsica o inhabilidad moral,
segn lo dispuesto en el Reglamento de esta ley; y b) Los que
hubieren sido condenados a penas aflictivas, salvo que la Direc-
cin de Reclutamiento los considere moralmente aptos. En todo
caso, el indulto extingue esta causai de exclusin. (Artculo 51).
Esta contribucin personal, o servicio militar, debe pagarse
desde los 19 a los 45 aos, en tres etapas, que se denominan:
a) Conscripcin; b) Ejrcito activo; y c) Reserva.
La conscripcin se efecta mediante la inscripcin en los re-
gistros militares.
El servicio en el ejrcito activo 10 prestan todos los ciudada-
nos llamados a reconocer cuartel, durante un ao, con facultad
del Presidente de la Repblica para modificar este plazo.
78. Disposiciones constitucionales respecto de la fuerza
pblica.
Las siguientes disposiciones de nuestra Constitucin se refie-
ren a la fuerza pblica:
Art. 10, N.O 9. "No puede exigirse ninguna especie de servi-
cio personal o de contribucin, sino en virtud de un decreto de
autoridad competente, fundado en la ley que autoriza aquella
exaccin.
ndice
603
Ningn cuerpo armado puede hacer requtstCWnes, ni extglr
clase alguna de auxilios, sino por medio de fas autoridades c-
'Viles 'Y por decreto de stas.
"Una ley p.trticular determinar el mtodo de reclutas y reem-
plazos para las fuerzas de mar 'Y tierra.
rrT odas los chilenos en estado d.e cargar armas deben hallarse
inscriptos en los registros militares, si no estn especialmente
exceptuados por ley".
Att. 22. "La fuerza pblica es esencialmente obediente. Nin-
gn cuerpo armado puede deliberar".
Art. 23. "Toda resolucin que acordare el Presidente de la
Repblica, la Cmara de Diputados, el Senado o los Tribuna-
les de Justicia, a presencia o requisicin de un ejrcito, de un
jefe al frente de fuerza armada... es nula de derecho 'Y no
puede producir efecto alguno".
Att. 44. N:" 9., 10 Y 11. "Slo en ')Iir/ud de. una ley se
puede:
Fijar las fuerzas de mar 'Y tierra que han de mantenerse en
pie en tiempo de paz o de guerra.
Permitir la introduccin de tropas extranjeras en el territorio
de la Repblica, con fijacin del tiempo de su permanencia en l.
"Permitir la salida de tropas nacionales fuera del territorio de
la Repblica, sealando el tiempo de su regreso.
Art. 72, N'" 13, 14 Y 15. r,Son atribuciones especiales del
Presidente de la Repblica:
"Disponer de las fuerzas de mar 'Y tierra, organizarlas y dis-
tribuirlas segn lo hallare por conveniente.
"Mandar personalmente las fuerzas de mar 'Y tierra con acuer-
do del Senado.

"Declarar en estado de asamblea una o ms provincias inva-
didas o amenazadas en caso de guerra extranjera . .. "
Fin del LIBRO II.
LIBRO TERCERO
CONSTITUCION y LEYES
POLITICAS
NOTA: En este libro hemos includo, ade-
ms de la Constitucin, algunas leyes polticas
no o referidas en las lecciones del
presente tratado.
r ambin hacemos referencias a otras leyes
que, sin ser polticas, tienen alguna relacin con
preceptos de la Constitucin.
Santiago, 18 de septiembre de 1925.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA,
por cuanto la voluntad soberana de la Nacin, solemnemente
manifestada en el plebiscito verificado el 30 de agosto ltimo,
ha acordado reformar la Constitucin Poltica promulgada el
25 de mayo de 1833 y sus modificaciones posteriorC$ e
INVOCANDO EL NOMBRE DE DIOS TODOPODEROSO,
ordeno que se proinulgue la siguiente, como la
CONSTITUcrON POLITICA
DE LA
REPUBLICA DE CHILE
CAPITULO 1
ESTADO, GOBIERNO y SOBERANA
ARTCULO 1.0 El Estado de Chile es unitario. Su Gobierno
es republicano y democrtico representativo.
ART. 2." La Soberana reside esencialmente en la Nacin, la
608
cual delega su ejercicio en las autoridades que esta Constitu-
ClOn establece.
ART. 3." Ninguna persona o reunin de personas pueden to-
mar el ttulo o representacin del pueblo, arrogarse sus dere-
chos, ni hacer peticiones en su nombre. La infraccin de este
artculo es sedicin.
ART. 4." Ninguna magistratura, ninguna persona, ni reunin
de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstan-
cias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que ex-
presamente se les hayan conferido por las leyes. Todo acto en
contravencin a este artculo es nulo.
CAPITULO II
NACIONALIDAD y CIUDADANA
ART. 5." Son chilenos:
1." Los nacidos en el territorio de Chile, con excepcin de los
hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de
su Gobierno, y de los hijos de extranjeros transentes, todos los
que podrn optar entre la nacionalidad de sus padres y la chi-
lena;
2." Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio
extranjero, por el solo hecho de avecindarse en Chile. Los hijos
de chilenos nacidos en el extranjero, hallndose el padre o la
madre en actual servicio de la Repblica, son chilenos aun para
los efectos en que las leyes fundamentales, o cualesquiera otras,
requieran nacimiento en el territorio chileno;
3. Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin
en conformidad a la ley, renunciando expresamente su nacio-
nalidad anterior; y
4. Los que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por
ley.
CONsnTUClN y LEYES POLnCAS
609
i _
Los nacionalizados tendrn opcin a cargos pblicos de elec-
cin popular slo despus de cinco aos de estar en posesin de
sus cartas de nacionalizacin.
La ley reglamentar los procedimientos para la opcin entre
la nacionalidad chilena y una extranjera; para el otorgamiento,
la negativa y la cancelacin de las cartas de nacionalizacin, y
para la formacin de un Registro de todos estos actos.
ART. 6. La nacionalidad chilena se pierde:
1.0 Por nacionalizacin en pas extranjero;
2. Por cancelacin de la carta de nacionalizacin; y
3. Por prestacin de servicios durante una guerra, a enemi-
gos de Chile o de sus aliados.
Los que hubierel1 perdido la nacionalidad chilena por cual-
quiera de las causales establecidas en este artculo, slo podrn
ser rehabilitados por ley.
ART. 7. Son ciudadanos con derecho a sufragio los chilenos
que hayan cumplido veintin aos de edad, que sepan leer y
escribir, y estn inscritos en los registros electorales.
Estos registros sern pbl;os y valdrn por el tiempo que de-
termine la ley.
Las inscripciones sern continuas y slo se suspendern en los
plazos que la ley seale.
En las elecciones populares el sufragio ser siempre secreto.
ART. 8. Se suspende el ejercicio del derecho a sufragio:
1.0 Por ineptitud fsica o mental que impida obrar libre y re-
flexivamente; y
2. Por hallarse procesado el ciudadano como reo de delito que
merezca pena aflictiva.
ART. 9. Se pierde la calidad de ciudadano con derecho a
sufragios:
1.0 Por haber perdido la nacionalidad chilena; y
2. Por condena a pena aflictiva. Los que por esta causa hu
bieren perdido la calidad de ciudadano, podrn solicitar su reha
bilitacin del Senado.
610
DERECHO CONSTllUCIONAL
CAPITULO IIr
GARANTAS CoNSTITUCIONALES
ART. 10. La Constitucin asegura a todos los habitantes de
la Repllblica:
1." La igualdad ante la ley. En Chile no hay clase privilt"-
giada.
En Chile no hay esclavos, y el que pi.>e su territorio, queda
libre. No pUede hacerse este trfico por dlenos. El extranjero
que lo hiciere, no puede habitar en Chile, ni nacionalizarse en
la Repblica;
2. La manifestacin de todas las creencias, la libertad de con-
ciencia y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opon-
gan a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico,
pudielldo, por tanto, las respectivas confesiones religiosas erigir
y cons("'var templos y sus dependencias con las condiciones de
segurid'.d e higiene fijadas por las leyes y ordenanzas.
Las iglesias, las confesiones e instituciones religiosas de cual-
quier culto, tendrn los derechos que otorgan y reconocen, con
respecto a los bienes, las leyes actualmente en vigor; pero que-
darn sometidas, dentro de las garantas de esta Constitucin,
al derecho comn para el ejercicio del dominio de sus bienes
futuros.
Los templos y sus dep-mdencias, destinados al servICIO de un
culto, estarn exentos de contribuciones;
3." La libertad de emitir, sin censura previa, sus oplOlOnes,
de palabra o por escrito, por medio de la prensa o en cualquiera
otra forma, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos
que se cometan en el ejercicio de esta libertad en la forma y
casos determinados por la ley;
4. El derecho de reunirse sin permiso p!"evio y sin armas. En
CONSTITUCIN Y LEYES POLTICAS
611
las plazas, calles y dems lugares de uso pblico, las reuniones
se regirn por las disposiciones generales de polica;
5. El derecho de asociarse sin permiso previo y en conformi-
dad a la ley;
6. El derecho de presentar peticiones a la autoridad consti-
tuda, sobre cualquier asunto de inters pblico o privado, sin
otra limitacin que la de proceder en trminos respetuosos y
convenientes;
7. La libertad de enSeanza.
La educacin pblica es una atencin preferente del Estado.
La educacin primaria es obligatoria.
Habr una Superintendencia de educacin pblica, a cuyo
cargo estar la inspeccin di! la enseanza nacional y su direc-
cin, bajo la autoridad del Gobierno;
8. La admisin a todos los empleos y funciones pblics, sin
otras condiciones que las que impongan las leyes;
9. o La igual reparticin de los impuestos y conttibuciones, en
proporcin de los haberes o en la progresin o forma que f i j ~ la
ley; }' la igual reparticin de as dems cargas pblicas.
Slo por ley puzden imponerse contribuciones directas o in-
directas, y, sin su especial autorizacin, es prohibido a toda au-
tOi'iclad del Estado y a todo individuo imponerlas, aunque sea
bajo pretexto precario, en forma volulltaria, o de cualquier otra
dase.
No puede exigirse ninguna especie de servicio personal, o de
contribucin, sino en virtud de un decreto de autoridad compe-
tente, fundado en la ley que-autoriza aquella exaccin.
Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir
dase alguna de auxilios, sino por medio de las autoridades ci-
viles y por decreto de stas.
Una ley particular determinar el mtodo de reclutas y reem-
plazos para. las fuerzas de mar y tierra.
Todos los chilenos en estado de cargar armas debern hallar-
612
se inscritos en los registros militares, S1 no estn especialmente
exceptuados por la ley;
10. La inviolabilidad de todas las propiedades, sin distincin
alguna.
Nadie puede ser privado de la de su dominio, ni de una
parte de ella, o del derecho que a ella tuviere, sino en virtud de
sentencia judicial o de expropiacin por razn de utilidad p-
blica, calificada por una ley. En este caso, se dar previamente
al dueo la indemnizacin que se ajuste con l o que se determi-
ne en el juicio correspondiente.
El ejercicio del derecho de propiedad est sometido a las li-
mii:aciones o reglas que exijan el mantenimiento y el progreso del
orden social, y, en tal sentido, podr la ley imponerle obligacio-
nes o servidumbres de utilidad pblica en favor de los intereses
generales del Estado, de la salud de los ciudadanos y de la sa-
lubridad pblica;
11. La propiedad exclusiva de todo descubrimiento o produc-
cin, por el tiempo que concediere la ley. Si sta exigiere su ex-
propiacin, se dar al autor o inventor la indemnizacin com-
petente;
12. La inviolabilidad del hogar.
La casa de toda persona que habite el territorio chileno slo
puede ser allanada por un motivo especial determinado por la
ley, y en virtud de orden de autoridad competente;
13. La inviolabilidad de la correspondencia epistolar y tele-
grfica. No podrn abrirse, ni interceptarse, ni registrarse los
papeles o efectos pblicos, sino en los casos expresamente sea-
lados por la ley;
14. La proteccin al trabajo, a la industria, y a las obras de
previsin social, especialmente en cuanto se refieren a la habi-
tacin sana y a las condiciones econmicas de la vida, en forma
de proporcionar a cada habitante un mnimo de bienestar, ade-
cuado a la satisfaccin de sus necesidades personales y a las de
su familia. La ley regular esta organizacin.
CONSTITUeN y LEYES POLTICAS
613
El Estado propender a la conveniente divisin de la propie-
dad y a la constitucin de la propiedad familiar.
Ninguna clase de trabajo o industria puede ser prohibida, a
menos que se oponga a las buenas costumbres, a la seguridad o
a la salubridad pblicas, o que lo exija el inters nacional y
una ley lo declare as.
Es deber del Estado velar por la salud pblica y el bienestar
higinico del pas. Deber destinarse cada ao una cantidad de
dinero suficiente para mantener un servicio nacional de salubri-
dad; y
15. La libertad de permanecer en cualquier punto de la Re-
pblica, trasladarse de uno a otro o salir de su territorio, a con-
dicin de que se guarden los reglamentos de polica y salvo
siempre el perjuicio de tercero; sin que nadie pueda ser dete-
nido, procesado, preso o desterrado, sino en la fortna determinada
por las leyes.
ART. 11. Nadie puede ser condenado, si no es juzgado le-
galmente y en virtud de una ley promulgada antes del hecho
sobre que recae el juicio.
ART. 12. Nadie puede ser juzgado por comisiones especia-
les, sino por el tribunal que le seale la ley y que se halle esta-
blecido anterioridad por sta.
ART. 13. Nadie puede ser detenido sino por orden de fun-
cionario pblico expresamente facultado por la ley y despus
de que dicha orden le" sea intimada en forma legal, a menos de
ser sorprendido en delito flagrante y, en este caso, para el nico
objeto de ser conducido ante juez competente.
ART. 14. Nadie puede ser detenido, sujeto a prisin pre-
ventiva o preso sino en su casa o en lugares pblicos destinados
a este objeto.
Los de las prisiones no pueden recibir en ellas a
b14
DERECHO CONSTITUClON."l __
nadie en calidad de detenido, procesado o preso, sin copiar en
su registro la orden emanada de autoridad que
tenga facultad legal. sin embargo, recibir en el recinto
de la prisin, en clase de detenidos, a los que conducidos
con el objeto de ser presentados al juez competentf; p'_ero con
la obligacin de dar cuenta a ste dentro de las veinticuatro
horas.
ART. 15. Si la autoridad hiciere detener a alguna persona,
deber, dentro de las cuarenta y ocho horas siguiellt(S, dar
al juez competente, poniendo a su disj)osicin al detenido.
ART. 16. Todo individL:o que se hallare &::tenido, pro:.>sado
o preso, con infraccin de lo en los artculos anterio-
res, podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, a la ma-
gistratura que seale la ley, en demanda de que se guarden las
formalidades legales. Esta magistratura podr decretar que el
individuo sea trado a su presencia y su decreto ser prcci3a-
mente obedecido por todos los encargados de las crceles o u-
d-2 euncin. Instruida de los ante:::cdentcs, dccrw"-:. su
inmediata o har que se reparen los defectos legales o
pondr al individuo a disposicin del juez competente, P'occ-
diendo en todo breve y sumariamente, corrigiendo por s esos
efectos o dando cuenta a quien corresponda para que los co-
rrija.
ART. 17. Ninguna incomunicacin puede impedir que el fun-
cionario encargado de la casa de detencin visite al detenido,
procesado o preso que se encuentre en ella.
E:;te funcionario est obligado, siempre que el detenido le re-
quiera, a transmitir al juez competente la copia del decreto de
detencin; o a reclamar para que se le d dicha copia, o a dar
l mismo un certificado de hallarse detenido aquel individuo, si
al tiempo de su detencin se hubiere omitido este requisito.
ART. 18. En las causas criminales no se podr obligar al
inculpado a que dedare bajo juramento sobre hecho propio, as
como tampoco a sus ascendientes, descendientes, cnyuge y pa-
CONSTITUCiN Y LEYES POLTICAS
615
rientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de
afinidad inclusives.
No aplicarse tormento, ni imponerse, en caso alguno,
la pena de confiscacin de bienes, sin perjui:::io del comiso en
los casos establecidos por las leyes.
ART. 19. Afianzada suficientemente la persona o el sanea-
miento de la accin, en la forma que se;s'n la natw:alez:: de los
caws determine la ley, no debe ser detenido, ni sujeto a prisin
pr.::ventiva, el que no sea responsable de un delito a que la ley
seale pena aflictiva.
ART. 20. Todo individuo en favor de qlJien s dictare senten-
ciaabsolutoria o se sobreseyere definitivamente, tendr derecho
a indemnizacin, en la forma que determine la ley, por los per-
juicios efectivos o meramente morales que "hubiere sufrido in-
justamente.
ART. 21. Las Tesoreras del Estado no podrn efectuar nin-
gn pago sino en virtud de un decreto expedido por autoridad
competente, en que se la ley o la parte del Pl'<,supuesto
que autorice aquel gasto.
ART. 22. La fuerza. pblica es esencialmente obediente. Nin-
gn cuerpo armado puede deliberar.
ART. 23. Toda resolcin que acordare el Presidente de la
Repblica, la Cmara de Diputados, el Senado o los Tribuna-
les de Justicia, a presencia o requisicin de un ejrcito, de un
jefe al frente de fuerza armada o de alguna reunin del pue-
blo que, ya sea con armas o sin ellas, desobedeciere a las auto-
ridades, es nula de derecho y no puede producir efecto alguno.
616
CAPITUW IV
CONGRESO NACIONAL
ART. 24. El Congreso Nacional se compone de dos ramas:
la Cmara de Diputados y el Senado.
ART. 25. En las elecciones de Diputados y Senadores se em-
plear un procedimiento que d por resultado en la prctica una
efectiva proporcionalidad en la representacin de las opiniones
y de los partidos polticos.
ART. 26. La calificacin de las elecciones de Diputados y
Senadores y el conocimiento de las reclamaciones de nulidad
que se interpongan contra ellas, corresponde al Tribunal Ca-
lificador.
Pero, tanto la Cmara de Diputados como el Senado, tienen
atribuciones exclusivas para pronunciarse sobre la inhabilidad
de sus miembros y para admitir su dimisin, si los motivos en
que la fundaren fueren de tal naturaleza que los imposibilitaren
fsica o moralmente para el ejercicio de sus cargos. Para acep-
tar la dimisin, deben concurrir las dos terceras partes de los
Diputados o Senadores presentes.
ART. 27. Para ser elegido Diputado o Senador es necesario
tener los requisitos de ciudadano con derecho a sufragio y no
haber sido condenado jams por delito que merezca pena aflic-
tiva.
Los Senadores deben, adems, tener treinta y cinco aos cum-
plidos.
ART. 28. No pueden ser elegidos Diputados ni Senadores:
l." Los Ministros de Estado;
2. Los Intendentes y Gobernadores;
3. Los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justi-
cia, los Jueces de Letras y los funcionarios que ejercen el Mi-
nisterio Pblico; y
CONSTITUCIN Y LEYES poLnAs
617
4. Las personas naturales y os gerentes o' administradores
de personas jurdias o de sociedades que tienen o caucionan
contratos con el Estado.
ART. 29. Los cargos de Diputados y Senadores son incom-
patibles entre s y con los de Representantes y Municipales. Son
incompatibles tambin con todo empleo pblico retribudo con
fondos "fiscales o municipales y con toda funcin o comisin de
la misma naturaleza, a excepcin de los empleos, funciones o co-
misiones de la. enseanza superior, secundaria y especial, con
asiento en la ciudad en que tenga sus sesiones el Congreso.
El electo debe optar entre el ,cargo de Diputado o Senador y
el otro cargo, empleo, funcin o comisin que desempee, den-
tro de quince das si se hallare en el territorio de la Repblica y
dentro de ciento, si estuviere ausente. Estos plazos' se cohtarn
desde la aprobacin de la ,eleccin. A falta de opcin declarada
dentro del plazo, el electo cesar en su cargo de Diputado o
Senador.
ART. 30. Ningn Diputado o Senador, desde el momento de
su eleccin y hasta seis meses despus' de terminar su cargo,
puede ser nombrado para funcin, comisin o empleo pblico
retribudos c<;Jn fondos fiscales o municipales.
Esta disposicin 110 rige en caso de guerra exterior; ni se apli-
ca a los cargos de Presidente de la Repblica, Ministros de
Estado y Agente Diplomtico; pero slo los cargos confetidos
en estado de guerra son compatibles con las funciones de Dipu-
tado o Senador.
ART. 31. Cesar en el cargo el Diputado o Senador que se
ausentare del pas por' ms de treinta das, sin permiso de la
Cmara a que pertenezca, o, en receso de ella, de su Presidente.
Slo leyes especiales podrn autorizar la ausencia por ms de
un ao.
Cesar tambin en el cargo el Diputado o Senador que,du-
rante su ejercicio, celebrare o caucionare contratos con el Es-
tado; y el que actuare como abogado o mandatario en cual-
r, DERECHO CON.STTTL
1
(!UN T
cer clase de juicios pendientes contra el Fisco, o como pro-
cll!"<ldo!' o en gestiones particulares de carcter aciminis-
uativo.
Ara. 32. Los Diputados y Senadores son inviolables por las
r.p;iiones que manifiesten y los votos que emitan en el des-> m-
x'o -e sus cargos.
AHT. 33. Ningt:!l Diputado o Senador, desde el da de su
'", 1 ., d! 1
clecciOn, puece ser 2cusallO, perseglllcto o arresta o, salvo c.
caso de ddito flagrante, la Corte de Apdaciones de la juris-
resp"ctiva, en Tribunal Pleno, no autoriza
la acusacin declarando haber lug"\: a formacin de causa. De
esta resolucin pod recurrirse ante la Corte Suprema.
Ara. 34. En caso de s:t arrestado algn Diputado o Sena-
dor, por delito flagrante, ser puesto inmediatamente a disposi-
cin de la Corte AJelaciones respectiva, con la informacin
sumaria. La Corte proeder entonces conforme a lo dispuesto
en el artculo precedente.
ART. 35. Desde el momento en que se declare, por
cin firme, haber lugar a formacin de causa, queda el Diputa-
do o Senaor ... cusado, suspendido de su cargo y sujeto al juez
competente.
AkT. 36. Si un Diputado o Senador muere o deja de perte-
n'_'cC't' a la Cm<l.ra de Diputados o al Senado, por cualquier
c;:usa, antes d ltimo ao de su mandato, se proceder a su
ru:mplc.zo en la forma <Jue determi.ne la ley de elecciones, por
trmino que le falte de su perodo.
El Diputado o Senador que aceptare el cargo de Min;stro de
E,tado, deber ser r{'emplazado dentro del trmino de trein-
ta da5.
CAMARA DE DIPUTADOS
ART. 37. La Cmara de Diputados se compone de miem-
bros elegidos por los departamentos o por las agrupaciones de
departamentos colindantes, dentro de cada provincia, que esta-
CONSTITUCIN Y LEYES POLTICAS 6fq
b!ezca la ley, en votacin directa y en la forma que determine
la ley de elecciones.
Se elegir un Diputado por cada treinta mil habitantes y por
una fraccin que no baje de quince mil.
ART. 38. La Cmara de Diputados se renovar en su tota-
lidad cada cuatro aos.
ART. 39. Son atribuciones exclusivas de la Cnlara de Di-
putados:
1." Declarar si han o no lugar las acusaciones que diez, a lo
menos, de sus miembros formularen en contra de los siguientes
funcionarios:
a) Del Presidente de la Repblica, por actos de su adminis-
nistracn en que haya comprometido gravement:! el honor o la
seguridad del Estado, o infringido abiertamente la Constitu-
cin o las leyes. Esta acusacin podr. interponerse mientras el
Presidente est en funciones y en los seis tpeses siguientes a la
expiracin de, su cargo. Durante este ltimo tiempo no podr
ausentarse de la Repblica, sin acuerdo de la Cmara;
b) De los Ministros de Estado, por los delitos de traicin,
concusin) malversacin de fondos pblicos, soborno, infraccin
de la Constitucin, atropellamiento de las leyes, por haberlas
dejado sin ejecucin y por 'haber comprometido gravemente la
seguridad o el honor de la Nacin. Estas acusaciones podrn
interponerse mientras el l\1:inistro estuviere en funciones y cn_
los tres meses siguientes a la expiracin de su cargo. Durante
ese tiempo, no podr ausentarse de la Repblica sin permiso' de
la (::mara o en receso de sta, de su Presidente;
e) De los Magistrados de los Tribunales Superiores de Jus-
ticia, por notable abandono de sus deberes;
d) De los Generales o Almirantes de las fuerzas armadas por
haber comprometido gravemente la seguridad o el honor de la
Nacin; y
e) De los Intendentes y Gobernadores, por los delitos de trai-
cin, sedicin, infraccin de la Constitucin, malversacin de
fondos pblicos y concusin.
620
DERECHO CpNSTTTUCION AL
En todos estos casos, la Cmara declarar dentro del trmi-
no de diez das si ha o no lugar la acusacin, previa audiencia
del inculpado e informe de una Comisin de cinco Diputados
elegidos a la suerte con exclusin de los acusadores. Este infor-
me deber ser evacuado en el trmino de seis das, pasados los
cuales la Cmara proceder sin l. Si resultat.:e la afirmativa,
nombrar tres Diputados que la formalicen y prosigan ante el
Senado. Si el inculpado no asistiere a la sesin a que se le cite,
o no enviare defensa escrita, podr la Cmara renovar la cita-
cin o pl'Oceder sin su defensa.
Para declarar que ha lugar la acusacin en el caso de la letra
a), se necesitar el voto de la mayora de los Diputados en
eJerCiCiO.
En los dems casos, el acusado quedar suspendido de sus fun-
dones desde el momento en que la Cmara dedare que ha lugar
la acusacin. La suspensin cesar si el Senado desestimare la
acusacin o si no se pronunciare dentro de los treinta das si-
guientes; y
2.
n
Fiscalizar los actos del Gobierno. Para ejercer esta atri-
bucin, la Cmara puede, con el voto de la mayora de los Di-
putados presentes, adoptar acuerdos o sugerir observaciones que
se transmitirn por escrito al Presidente de la Repblica. Los
acuerdos u observaciones no afectarn la responsabilidad poltica
de los Ministros y sern contestados por escrito por el Presi-
dente de la Repblica o verbalmente por el Ministro que co-
rresponda.
SENADO
ART. 40. El Senado se compone de miembros elegidos en
votacin directa por las nueve agrupaciones provinciales que fije
la ley, en atencin a las caractersticas e intereses de las diversas
regiones del territorio de la Repblica. A cada agrupacin co-
rresponde elegir cinco Senadores.
CONS'ITI'UCIN y LEYES POLTICAS
621
ART. 41. El Senado se renovar cada cuatro aos, por par-
cialidades, en la forma que determine la ley. Cada Senador du-
rar ocho aos en su cargo.
ART. 42. Son atribuciones exclusivas del Senado:
La Conocer de las acusaciones que la Cmara de Diputados
entable con arreglo al artculo 39, previa audiencia del acusa-
do. Si ste no asistiere a la sesin a que se le cite, o no enviare
defensa escrita, podr el Senado renovar ia citacin o proceder
sin su defensa.
El Senado resolver como jurado y se limitar a declarar si
el acusado es o no culpable del delito o abuso de poder que se
le imputa.
La declaracin de culpabilidad deber ser pronunciada por
las dos terceras partes de los Senadores en ejercicio, cuando se
trate de una acusacin en contra del Presidente de la Repblica
y por la mayora de los Senadores en ejercicio, en los dems
casos.
Por la declaracin de culpabilidad, queda el acusado destitui-
do de su cargo.
El funcionario declarado culpable ser juzgado con arreglo a
las leyes por el Tribunal ordinario competente, tanto para la
aplicacin de la pena sealada al delito cometido, cuanto para
hacer efectiva la responsabilidad civil por los daos y perjuicios
causados al Estado o a particulares;
2. n Decidir si ha o no lugar la admisin de las acusaciones
que cualquier individuo particular presente contra los 1iinistros
con motivo de los perjuicios que pueda haber sufrido injusta-
mente por algn acto de stos, segn los mismos procedimien-
tos del nmero anterior;
3.
n
Declarar si ha o no lugar la formacin de causa en ma
teria criminal contra los Intendentes y Gobernadores. Excepta-
se el caso en que la acusacin se intentare por la Cmara de
Diputados;
-4.
a
Conocer en las contiendas de competencia que se susciten
022
DERECHO CONSTITUC10::-\L
= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = - ~ - - - - ~ - -
entre las autoridades polticas o administrativas y los Tribuna-
les Superiores de Justicia;
5.
n
Otorgar las rehabilitaciones a que se refiere el artculo 9.
0
;
6: Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presi-
dente de la Repblica en los casos en que la Constitucin o la
ley lo requiera.
Si el Senado no se pronunciare dentro de treinta das, des-
pus de :edida la urgencia por el Presidente de la Repblica,
se tendr por otorgado su acuerdo; y
7." Dar su dictamen al Presidente de la Repblica en todos
jos casos en que 10 consultare.
A TRIBUCIONES DEL CONGRESO
ART. 43. Son atribuciones exclusivas del Congreso:
1.
a
Aprobar o reprobar anualmente la cuenta de la inversin
d ~ los fondos destinados para los gastos de la administracin
pblica que debe presentar el Gobierno;
2." Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la RePlbli-
ca pueda salir del territorio nacional;
3.
H
Declarar, cuando el Presidente de la Repblica hace di-
misin de su cargo, si los motivos en que la funda le imposi-
6iitan o 110 para su ejercicio, y, en consecuencia, admitirla o
desecharla;
4." Ded.:uar, cuando hubiere lugar a dudas, si el impedimen-
to que priva al Presidente del ejercicio de sus funciones, es de
tal natura !eza, que debe procederse a nueva eleccin; y
5.
n
Aprobar o desechar los tratados que le presentare el Pre-
sidente de la Replblica antes de su ratificacin.
Todos estos acuerdos tendrn en el Congreso los mismos tr-
mites de una ley.
ART. 44. Slo en virtud de una ley se puede:
1.0 Imponer contribuciones de cualquiera clase o naturaleza,
suprimir las existentes, sealar en caso necesario su repartimien-
y LEYES I'oLTIC . .'\.S
6ZJ
to entre las provincias o comunas, y determinar su proporciona-
lidad o progresin;
2." Autorizar la contratacin de emprstitos o de cualquiera
otra clase de operaciones, que puedan comprometer el crdito y
la responsabilidad financiera del Estao;
3. Autorizar la enajenacin de bienes del Estado o de las
Municipalidades, o su arrendamiento o concesin por ms de
veinte aos;
4." Aprobar anualmente el clculo de entra.das y fijar en la
misma ley los gastos de la administracin pblica. La Ley de
Presupuestos no podr alterar los gastos o contribuciones acor-
dados en leyes generales o especiales. Slo los gastos variables
pueden ser modificados por eHa; pero la iniciativa para su au-
mento o para alterar el clculo de entradas corresponde exclu-
sivamente al Presidente de la Repblica. El proyecto de Ley de
Presupuestos debe ser presentado' al Congreso con cuatro meses
de anterioridad a la fecha en que debe empezar a regir; y si, a
la expiracin de este plazo, no se hubiere aprobado, regir el
proyecto presentado por el Presidente de la Repblica. En caso
de no haberse presentado el proyecto oportunamente, el plazo
de cuatro meses empezar a contarse desde la fecha' de la pre-
.sentacin.
No podr el Congr<!so aprobar ningn nuevo gasto con cargo
a los fondos de la Nacin, sin crear o indicar, a,lmismo ,tiem-
po las fuentes de recursos necesarios para atender a dicho gasto;
5. Crear o suprimir empleos pblicos; determinar o modificar
sus atribuciones; aumentar o disminuir sus dotaciones; dar pen-
siones, y decretar honores pblicos a los grandes servidores. Las
leyes que concedan pensiones debern <ser aprobadas por el voto
de los dos tercios de los miembros presentes de cada Cmara;
6. Fijar la remuneracin de que gozarn los Diputados y Se
nadores. Durante un perodo legislativo no podr modificarse la
remuneracin sino para que produzca efectos en' el perodo si-
guiente;
624
DERECHO CONS'11TUCIONAL
7. Establecer o modificar la divisin poltica o administrativa
del pas; habilitar puertos mayores, y establecer aduanas;
8. Sealar el peso, ley, valor, tipo y denominacin de las
monedas, y el sistema de pesos y medidas;
9. Fijar las fuerzas de mar y tierra que han de mantenerse
en pie en tiempo de paz o de guerra;
10. Permitir la introduccin de tropas extranjeras en el te-
rritorio de la Repblica, con fijacin del tiempo de su perma-
nencia en l;
11. Permitir la salida de tropas nacionales fuera del territo-
rio de la Repblica, sealando el tiempo de su regreso;
12. Aprobar o reprobar la declaracin de guerra a propuesta
del Presidente de la Repblica;
13. Restringir la libertad personal y la de imprenta, o sus-
pender o restringir el ejercido del derecho de reunin, cuando
jo reclamare la necesidad imperiosa de la defensa del Estado,
de la conservacin del rgimen constitucional o de la paz inte-
rior, y slo por perodos que no podrn exceder de seis meses.
Si estas leyes sealaren penas, su aplicacin se har siempre por
los Tribunales establecidos. Fuera de ls casos prescritos en este
nmero, ninguna ley podr dictarse para suspender o restringir
las libertades o derechos que la Constitucin asegura;
14. Conceder indultos generales y amnistas; y
15. Sealar la ciudad en que debe residir el Presidente de la
Repblica, celebrar sus sesiones el Congreso Nacional y funcio-
nar la Corte Suprema.
FORMACION DE LAS LEYES
ART. 45. Las leyes pueden tener principio en la Cmara de
Diputados o en el Senado, por mensaje que dirija el Presidente
de la Repblica o por mocin de cualquiera de sus miembros.
Las mociones no pueden ser firmadas por ms de diez Diputa-
dos ni por ms de cinco Senadores.
625
Los suplementos a partidas o tem de la Ley General de Pre-
supuestos, slo podrn proponerse por el Presidente de la Rep-
blica.
Las leyes sobre contribuciones de cualquiera naturaleza que
sean, sobre los Presupuestos de la administracin pblica y sobre
reclutamiento, slo pueden tener principio en la Cmara de
Diputados.
Las leyes sobre amnista y sobre indultos generales, slo pue-
den tener principio en el Senado.
ART. 46. El Presidente de la Repblica podr hacer presente
la urgencia en el despacho de tul proyecto y, en tal caso, la
Cmara respectiva deber prontulciarse dentro del plazo de trein-
ta das.
La manifestacin de urgencia puede repetirse en todos los
trmites constitucionales del proyecto.
ART. 47. El proyecto que fuere desechado en la Cmara de
su origen, no podrLrenovarse sino despus de un ao.
ART. 48. Aprobado un proyecto en la Cmara de su origen,
pasar inmediatamente a la otra para su discusin.
AlU. 49. El proyecto que fuere desechado en su totalidad
por la Cmara revisora, volver a la -de su origen, donde se to-
mar nuevamente en consideracin y, si fuere en ella aprobado
por las dos terceras partes de sus miembros presentes, pasar
por segunda vez a la que 10 desech. Se entender que sta 10
reprueba, si concurren para ello las dos terceras partes de sus
miembros presentes.
ART. 50. El proyecto que fuere adicionado o corregido por
la Cmara revisora, volver a la de su origen; y en sta se en-
tendern aprobadas las adiciones o correcciones con el voto de
la mayora de 105 miembros presentes.
Pero, si las adiciones o correcciones fueren reprobadas, volve-
r el proyecto por segunda vez a la Cmara Revisora;' de don-
de, . si fueren nuevamente aprobadas las adiciones o correcciones
por una mayora de las dos t e t ~ e r a s partes. de sus miembros pre-
tO
626
DERECHO CONSTITUClONAL
sentes, volver el proyecto a la otra Cmara. Se entender que
sta reprueba las adiciones o correcciones, si concurren para ello
las dos terceras partes de los miembros presentes.
ART. 51. Cuando con motivo de las insistencias, no se pro-
dujere acuerdo en puntos fundamentales de un proyecto entre
las dos Cmaras, o cuando una modificare substancialmente el
proyecto de la otra, podrn designarse Comisiones Mixtas, de
igual nmero de Diputados y Senadores, para que propongan
la forma y modo de resolver las dificultades producidas.
ART. 52. Aprobado un proyecto por ambas Cmaras, ser
remitido al Presidente de la Repblica, quien, si tambin lo
aprueba, dispondr su promulgacin como ley.
ART. 53. Si el Presidente de la Repblica desaprueba el pro-
yecro, lo devolver a la Cmara de su origen, con las observa-
ciones convenientes, dentro del trmino de treinta das.
ART. 54. Si las dos Cmaras aprobaren las observaciones,
el proyecto tendr fuerza de ley y se devolver al Presidente
para su promulgacin.
Si las dos Cmaras desecharen todas o algunas de las observa-
ciones e insistieren por los dos tercios de sus miembros presen-
tes, en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas,
se devolver al Presidente para su promulgacin.
ART. 55. Si el Presidente de la Repblica no devolviere el
proyecto dentro de treinta das, contados desde la fecha de su
remisin, se entender que lo aprueba y se promulgar como
ley. Si el Congreso cerrare sus sesiones antes de cumplirse los
treinta das en que ha de verificarse la devolucin, el Presidente
10 har dentro de los diez primeros das de la legislatura ordi-
naria o extraordinaria siguiente.
SESIONES DEL CONGRESO
ART. 56. El Congreso abrir sus sesiones ordinarias el da
21 de mayo de cada ao, y las cerrar el 18 de septiembre.
Al inaugurarse cada legislatura ordinaria, el Presidente de la
CONSTITUCIN Y LEYES PODTICAS
627
Repblica dar cuenta al Congreso Pleno del estado adminis-
trativo y poltico de la Nacin.
ART. 57. El Congreso tendr sesiones extraordinarias cuan-
do 10 convoque el Presidente de la Repblica, y cuando lo con-
voque el Presidente del Senado a solicitud escrita de la mayora
d.e los miembros de la Cmara de Diputados o del Senado.
Convocado por el Presidente de la Repblica, no podr ocu-.
parse en otros negocios legislativos que los sealados en la con-
vocatoria; pero los proyectos de reforma constitucional podrn
pr?ponerse, discutirse y votarse aun cuando no figuren en ella.
Convocado por el Presidente del Senado, podr ocuparse en
. todos los negocios de su incumbencia.
ART. 58. La Cmara de Diputados no podr entrar en se-
sin ni adoptar acuerdos, sin la concurrencia de la quinta parte
de sus miembros, ni el Senado, sin la concurrencia de la cuarta
parte de los suyos.
Cada una de las Cmaras establecer, en sus reglamentos
internos, la de los debates por simple
ART. 59. La Cmara de Diputados y el Senado abrirn y ce-
rrarn sus legislaturas ordinarias y extraordinarias a un mismo
tiempo. Sin embargo, pueden funcionar separadamente para
asuntos de su exclusiva atribucin, caso en el cual har la con-
vocatoria el Presidente de la Cmara respectiva.
CAPITULO V
PRESIDENTE DE LA REPBUCA
ART. 60. Un ciudadano con el ttulo de Presidente. de la
Repblica de Chile administra el Estado, y es' e1 Jefe Supremo
de la Nacin.
ART. 61. Para ser elegido Presidente de la Repblica, se re-
quiere haber nacido en el territorio de Chile; tener treinta aos
628
de edad, a lo menos, y poseer las cualidades necesarias para ser
miembro de la Cmara de Diputados.
ART. 62. El Presidente de la Repblica durar en el ejer-
cicio de sus funciones por el trmino de seis aos, y no podr
ser reelegido para el perodo siguiente.
ART. 63. El Presidente ser elegido en votacin directa yor
los ciudadanos con derecho a sufragio de toda la Repblica, se-
senta das antes de aqul en que deba cesar en el cargo el yue
est en funciones, y en la forma que determine la ley.
El conocimiento de las reclamaciones que ocurrieren acerca de
la votacin, las rectificaciones y el escrutinio general de la elec-
cin, correspondern al Tribunal Calificador.
ART. 64. Las dos ramas del Congreso, reunidas en sesin
pblica, cincuenta das despus de la votacin, con asistencia de
la mayora del total de sus miembros y bajo la direccin dd
Presidente del Senado, tomarn conocimiento del escrutinio ge-
neral practicado por el Tribunal Calificador, y procedern a
proclamar Presidente de la Repblica al ciudadano que hubiere
obtenido ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos.
Si del escrutinio no resultare esa mayora, el Congreso Pleno
elegir entre los ciudadanos que hubieren obtenido las dos ms
altas mayoras relativas; pero, si dos o ms ciudadanos hubieren
obtenido en empate la ms alta mayora relativa, la eleccin se
har slo entre ellos.
Si en el da sealado en este artculo no se reuniere la mavo-
ta del total de los miembros del Congreso, la sesin se verificar
al da siguiente con los Diputados y Senadores que asistan.
ART. 65. La eleccin que corresponda al Congreso Pleno se
har por ms de la mitad de los sufragios, en votacin secreta.
Si verificada la primera votacin no resultare esa mayora ab-
soluta, se votar por segunda vez, y entonces la votacin se con-
cretar a las dos personas que en la primera hubieren obtenido
mayor nmero de sufragios, y los votos en blanco se agregarn
a la que haya obtenido la ms alta mayora relativa.
CONSTITUCN y LEYES POLTICAS
629
En caso de empate, se votar por tercera vez al da siguien-
te, en la misma forma.
Si resultare nuevo empate, decidir en el acto el Presidente
del Senado.
ART. 66. Cuando el Presidente de la Repblica mandare
personalmente la fuerza armada, o cuando pOr enfermedad, au-
sencia del territorio de la Repblica u otro grave motivo, no
pudiere ejercitar su cargo, le subrogar, con el ttulo de Vice-
presidente de la Repblica, el Ministro a quien favorezca el or-
den de precedencia que seale la ley. A falta de ste, subrogar
al Presidente el Ministro que siga en ese orden de precedencia,
y a falta de todos los Ministros, sucesivamente, el Presidente del
Senado, el Presidente de la Cmara de Diputados o el Presi-
dente de la Corte Suprema.
En los casos de muerte, declaracin de haber lugar a su re-
nuncia, u otra cIase de imposibilidad absoluta, o que no pudiere
cesar antes de cumplirse el tiempo que falta del perodo cons-
titucional, el Vicepre'sidente, en. los primeros diez das de su
gobierno, expedir las rdenes convenientes para que se proceda,
dentro del plazo de sesenta das, a nueva eleccin de Presidente
en la forma prevenida por la Constitucin y por la ley de elec-
ciones.
ART. 67. El Presidente no puede salir del territorio de la
Repblica durante el tiempo de su Gobierno, sin acuerdo del
Congreso.
ART. 68. El Presidente cesar el mismo da en que se com-
pleten los seis aos que debe durar el ejercicio de sus funciones,
y le suceder el re;ientemente elegido.
ART. 69. Si el Presidente electo se hallare impedido para
tomar posesin del cargo, le subrogar, mientras tnto, con el
ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Presidente del Se
nado; a falta de ste, el Pr.esidente de la Cmara de Diputados,
y a falta de ste, el Presidente de la Corte Suprema.
Pero, si el impedimento del Presidente electo fuere absoluto
630
DER.ECHO CONSTITUCIONAl
o debiere durar indefinidamente, o por ms tiempo del sealado
al ejercicio de la Presidencia, el Vicepresidente, en los diez das
siguientes a la declaracin que debe hacer el Congreso, expedir
las rdenes convenientes para que se proceda, dentro del plazo
de sesenta das, a nueva eleccin en la forma prevenida por la
Constitucin y por la ley de elecciones.
ART. 70. El Presidente electo, al tomar posesin del cargo y
en presencia de ambas ramas del Congreso, prestar, ante el
Presidente del Senado, juramento o promesa de desempear fiel-
mente el cargo de Presidente de la Repblica, conservar la inte-
gridad e independencia de la Nacin, y guardar y hacer guardar
la Constitucin y las leyes.
ART. 71. Al Presidente de la Repblica est confiada la ad-
ministracin y gobierno del Estado; y su autoridad se extiende
a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pbli-
co en el interior, y la seguridad exterior de la Repblica, de
acuerdo con la Constitucin y las leyes.
ART. 72. Son atribuciones especiales del Presidente:
l.a Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la
Constitucin, sancionarlas y promulgarlas;
2.
a
Dictar los reglamentos, decretos e instrucciones que crea
conveniente para la ejecucin de las leyes;
3.
a
Prorrogar las sesiones ordinarias del Congreso y convocar-
lo a sesiones extraordinarias;
4.
a
Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems
empleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la
Corte Suprema para que, si procede, declare su mal corporta-
miento, o al Ministerio Pblico para que reclame medidas dis-
ciplinarias del Tribunal competente, o para que, si hubiere m-
rito bastante, entable la correspondiente acusacin;
5.
a
Nombrar a su voluntad a los Ministros de Estado y Ob-
ciales de sus Secretaras, a los Agentes Diplomticos, Intenden-
tes y Gobernadores.
El nombramiento de los Embajadores y Ministros Diplom-
CONSTITUCIN Y POLTICAS
631
ticos se someter a la aprobacin del Senado; pero stos y los
dems funcionarios sealados en el presente nmero, son de la
confianza exclusiva del Presidente de la Repblica y se marlten-
drn en sus puestos mientras cuenten con ella;
6.
a
Nombrar a los Magistrados de los Tribunales Superiores
de Justicia y a los Jueces Letrados;
7.
a
Proveer los dems empleos civiles y militares que determi-
nen las leyes, conforme al Estatuto Administrativo, y conferir,
con acuerdo del Senado, los empleos o grados de coroneles, ca-
pitanes de navo y dems oficiales superiores del Ejrcito y Ar-
mada. En el campo de batalla, podr conferir estos empleos mi-
litares superires por s solo;
8." Destituir a los empleados de su designacin, por ineptitud
u otro motivo que haga intil o perjudicial su servicio, con acuer-
do del Senado, si son jefes de oficinas, o empleados superiores,
y con informe .de la autoridad respectiva, si son empleados sub-
alternos, en conformidad a las leyes de cada servicio;
9.& Conceder jubilaciones, retiros y goce de montepo con
arreglo a las leyes;
10. Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decre-
tar su inversin con arreglo a la ley;
11. Conceder personalidades jurdicas a las corporaciones pri-
vadas, y cancelarlas; aprobar los estatutos porque deban regirse,
rechazarlos y aceptar modificaciones;
12. Conceder indultos particulares. Los funcionarios acusados
por la Cmara de Diputados y juzgados por el Senado, slo
pueden ser indultados por el Congreso;
13. Disponer de las fuerzas de mar y tierra, organizarlas y
distribuirlas segn lo hallare por conveniente;
14. Mandar personalmente los fuerzas de mar y tierra con
acuerdo del Senado. En este caso, el Presidente de la Repblica
podr residir en cualquier lugar ocupado por armas chilenas;
15. Declarar la guerra, previa autorizacin por ley;
16. Mantener las relaciones polticas con las potencias extran-
632
jeras, recibir sus Agentes, admitir sus Cnsules, conducir as
negociaciones, hacer las estipulaciones preliminares, concluir y fir-
mar todos los tratados de paz, de alianza, de tregua, de neutra-
lidad, de comercio, concordatos y otras convenciones. Los tra-
tados, antes de su ratificacin, se presentarn a la aprobacin
del Congreso. Las discusiones y deliberaciones sobre estos obje-
tos sern secretas si el Presidente de la Repblica as io exi-
giere; y
17. Declarar en estado de asamblea una o ms provincias in-
vadidas o amenazadas en caso de guerra extranjera, y en estado
de sitio, uno o varios puntos de la Repblica, en caso de ataqu-:!
exterior.
En caso de conmoci6n interior, la declaracin de hallarse uno
o varios puntos en estado de sitio, corresponde al Congreso;
pero si ste no se hallare reunido, puede el Presidente hacerlo
por un determinado tiempo. Si a la reunin del Congreso, no
hubiere expirado el trmino sealado, la declaracin que ha hecho
el Presidente de ia Repblica, se entender como una proposi-
cin de ley.
Por la declaracin del estado de sitio, slo se conceden al
Presidente de la Repblica la facultad de trasladar las personas
de un departamento a otro y la de arrestarlas en sus propias
casas y en lugares que no sean crceles ni otros que estn desti-
nados a la detencin o prisin de reos comunes.
Las medidas que se tomen a causa del estado de sitio, no ten-
drn ms duracin que la de ste, pero con ellas no se podrn
violar las garantas constitucionales otorgadas a los Diputados
y Senadores.
MINISTROS DE ESTADO
ART. 73. El nmero de los Ministros y sus respectivos de-
partamentos sern determinados por la ley.
ART. 74. Para ser nombrado Ministro se requieren las cali-
dades que se exigen para ser Diputado.
633
ART. 75. Todas las rdenes del Presidente de la Repblica
deber!} firmarse por el Ministro del departamento respectivo,
y no sern obedecidas sin este esencial requisito.
ART. 76. Cada Ministro ser responsable personalmente de
los actos que firmare, y solidariamente, de los que subscribiere
acordare con ls otros Ministros.
ART. 77. Luego que el Congreso abra sus sesiones ordina-
rias, debern los Ministros dar cuenta al Presidente de la Re-
pblica del estado de la Nacin, en lo relativo a los negocios
del departamento que cada uno tiene a su cargo, para que el
Presidente la d, a su vez, al Congreso.
Con el mismo objeto, estarn obligados a presentarle el pre-
supuesto anual de los gastos que deban hacerse en sus respecti-
vos departamentos, y a darle cuenta de la inversin de las su-
mas decretadas para Henar los gastos del ao anterior.
ART. 78. Los M!istros podrn, cuando lo estimaren conve-
niente, asistir a las sesiones de la Cmara de Diputados o del
Senado, y tomar parte en sus debates, con preferencia para
hacer uso de la palabra, pero sin derecho a voto.
CAPITULO VI
TRIBUNAL CAUFICADOR DE ELECCIONES
ART. 79. Un tribunal especial, que se denominar Tribunal
Calificador, conocer de la calificacin de las elecciones de P r e ~
sidente de la Repblica, de Diputados y de Senadores.
Este Tribunal proceder como jurado en la apreciacin de
los hechos, y sentenciar con arreglo a derecho.
Sus miembros sern cinco y se renovarn cada cuatro aos,
a lo menos con quince das de anterioridad a la fecha de la pri-
mera eleccin que deban calificar.
El mismo Tribunal calificar todas las elecciones que ocu-
rran durante el cuadrienio.
634
================------
Los cinco miembros del Tribunal Calificador se elegirn por
sorteo entre las siguientes personas:
Uno, entre los individuos que hayan desempeado los cargos
de Presidente o Vicepresidentes de la Cmara de Diputados por
ms de un ao.
Uno, entre los individuos que hayan desempeado los cargos
de Presidente o Vicepresidentes del Senado, por igual perodo;
Dos, entre los individuos que desempeen los cargos de Mi
nistros de la Corte Suprema, y
Uno, entre los individuos que desempeen los cargos de Mi-
nistros de la Corte de Apelaciones de la ciudad donde celebre
sus sesiones el Congreso.
La ley regular la organizacin y funcio.namiento del Tribu-
nal Calificador.
CAPITIJLO VII
PODER JUDICIAL
ART. 80. La facultad de juzgar las causas civiles y crimina-
les pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la
ley. Ni el Presidente de la Repblica, ni el Congreso, pueden,
en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas pen-
dientes o hacer revivir procesos fenecidos.
ART. 81. Una ley especial determinar la organizacin y
atribuciones de los Tribunales que fueren necesarios para la
pronta y cumplida administracin de justicia en todo el territo-
rio de la Repblica.
Slo en virtud de una ley podr hacerse innovacin en las
atribuciones de los Tribunales o en el nmero de sus indivi-
duos.
ART. 82. La ley determinar las calidades que respectiva-
mente deben tener los jueces, y el nmero de aos que deban
, ,
CONS'I'lTUCION y LEYES rOLI'I'lCA.S
635
\laber ejercido la profesin de abogado las personas que fueren
pombradas Ministros de Cortes o Jueces Lettados.
ART. 83. En cuanto al nombramiento de los jueces, la ley
se ajustar a los siguientes preceptos generales:
Los Ministros.y Fiscales de la Corte Suprema sern elegidos
por el Presidente de la Repblica de una lista. de cinco indivi-
duos propuesta por la misma Corte. Los dos Ministros ms an-
tiguos de Corte. de Apelaciones, ocuparn lugares de la lista.
Los otros tres lugares se llenarn en atencin a los mritos de
los candidatos, pudiendo figurar personas extraas a la admi-
nistracin de justicia;
Los Ministros y Fiscales de las Cortes de Apelaciones sern
designados por el Presidente de la Repblica, a propuesta en
terna de la Corte Suprema; y
Los Jueces Letrados sern designados por el Presidente de
la Repblica a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones
de la jurisdicdn respectiva. Para la formacin de estas ternas
se abrir concurso al cual debern presentar los interesados sus
ttulos y antecedentes.
El Juez Letrado ms antiguo de asiento de Corte o el Juez
\
Letrado ms antiguo del cargo inmediatamente inferior al que
se trate de proveer, ocuparn, respectivamente, un, lugar de la
terna correspondiente. Los otros dos lugares se llenarn en aten-
cin al mrito de los candidatos.
ART. 84. Los jueces son personalmente responsables por los
delitos de cohecho, falta de observancia de las leyes que reglan
el proceso, y, en general, por toda prevaricacin o torcida ad-
ministracin de justicia. La ley determinar los casos y el modo
de hacer efectiva esta responsabilidad.
ART. 85. Los jueces permanecern en sus cargos durante
su buen comportamiento; pero los inferiores desempearn su
respectiva judicatura por el tiempo que determinen las leyes.
Los . jueces, sean temporales o perpetuos, slo podrn ser de-
puestos de sus destinos por causa legalmente sentenciada.
636
No obstante, el Presidente de la Repblica, a propuesta o
con acuerdo de la Corte Suprema, podr autorizar permutas,
u ordenar el traslado de los jueces a otro cargo de igual cate-
gora.
En todo caso, la Corte Suprema, por requerimiento del Pre-
sidente de la Repblica, a solicitud de parte interesada, o de
oficio, podr declarar que los jueces no han tenido buen com-
portamiento; y, previo informe del inculpado y de la Corte de
Apelaciones respectiva, acordar su remocin, por las dos terce-
ras partes de sus miembros. Estos acuerdos se comunicarn al
Presidente de la Repblica para su cumplimiento.
ART. 86. La Corte Suprema tiene la superintendencia direc-
tiva, correccional y econmica de todos los Tribunales de la Na-
cin, con arreglo a la ley que determine su organizacin y atri-
buciones.
La Corte Suprema, en los casos particulares de que conozca
o le fueren sometidos en recurso interpuesto en juicio que se
siguiere ante otro Tribunal, podr declarar inaplicable, para ese
caso, cualquier precepto legal contrario a la Constitucin. Este
recurso podr deducirse en cualquier estado de juicio, sin que
se suspenda su tramitacin.
Conocer, adems, en las contiendas de competencia que se
susciten entre las autoridades polticas o administrativas y los
Tribunales de Justicia que no correspondan al Senado.
ArIT. 87. Habr Tribunales Administrativos, formados con
miembros permanentes, para resolver las reclamaciones que se
interpongan contra los actos o disposiciones arbitrarias de las
autoridades polticas o administrativas y cuyo conocimiento no
est entregado a otros Tribunales por la Constitucin o las le-
yes. Su organizacin y atribuciones son materia de ley.
637
===================================
CAPITULO VIII
GOBIERNO INTERIOR DEL ESTADO
ART. 88. Para el Gobierno Interior del Estado, el territo-
rio de la Repblica se divide en provincias, las provincias en
departamentos, los departamentos en subdelegaciones y las sub-
delegaciones en distritos.
INTENDENTES
ART. 89. El Gobierno superior de cada prOVI.l1Cla reside en
un Intendente, quien 10 ejercer con arreglo a las leyes y a las
rdenes e instrucciones del Presidente de la Repblica, de quien
es agente natural e inmediato. Durar tres aos en sus fun-
Clones.
El Intendente, dentro de la provincia de su mando, como re-
presentante del Presidente de la Repblica-, tendr la fiscaliza-
cin de todas las obras y los servicios pblicos del territorio
provincial.
GOBERNADORES
ART. 90. El Gobierno de cada departamento reside en un
Gobernador, subordinado al Intendente de la provincia. Durar
tres aos en sus funciones.
El Intendente de la provincia es tambin Gobernador del
departamento en cuya capital' resida.
Los Gobernadores son nombrados por el Presidente de la Re-
pblica, a propuesta del respectivo Intendente, y pueden ser
removidos por ste, con aprobacin del Presidente' de la Re-
pblica.
638
DEllECHO C.ONSTITUCIONAL
~ ~ = = :====---::=== ======_.==-_._----
SUBDELEGADOS
ART. 91. Las subdelegaciones son regidas por un Subdelega-
do, subordinado al Gobernador del departamento, y nombrado
por ste. Los Subdelegados durarn un ao en su cargo y po-
drn ser removidos por el Gobernador, quien dar cuenta mo-
tivada al Intendente.
INSPECTORES
ART. 92. Los distritos son regidos por un Inspector, bajo las
rdenes del Subdelegado, quien lo nombrar y remover, previa
cuenta motivada al Gobernador.
CAPITULO IX
RGIMEN ADMINISTRATIVO INTERIOR
ART. 93. Para la Administracin Interior, el territorio na-
cional se divide en provincias y las provincias en comunas.
Habr en cada provincia el nmero de comunas que deter-
mine la ley, y cada territorio comunal corresponder a una sub-
delegacin completa.
La divisin admlnistrativa denominada "provincia", equival-
dr a la divisin poltica del mismo nombre, y la divisin ad-
ministrativa denominada "comuna", equivaldr a la divisin po-
ltica denominada "subdelegacil}".
La ley, al crear nuevas comunas, cuidar siempre de estable-
cer las respectivas subdelegaciones y de sealar, para unas y
otras, los mismos lmites.
639
ADMINISTRACION PROVINCIAL
ART. 94. La Administracin de cada provincia reside en el
Intendente, quien estar asesorado, en la forma que determine
la ley, por una Asamblea de la cual ser Presidente.
ART. 95. Cada Asamblea Provincial se compondr de Re-
presentantes designados por las Municipalidades de la provin-
cia en su primera sesin, por voto acumulativo.
Estos cargos son concejiles y su duracin ser por tres aos.
Las Municipalidades designarn el nmero de Representantes
que para cada una determine la ley.
ART. 96. Para ser designado Representante, se requieren las
mismas calidades que para ser Diputado, y, adems, tener resi-
dencia de ms de un ao en la provincia.
ART. 97. Las Asambleas Provinciales funcionarn en la ca-
pital de la respectiva provincia, y designarn anualmente, en
su primera sesin, por mayora de los miembros presentes, a
Un individuo de su seno para que desempee el cargo de Vice-
presidente de la Asamblea.
ART. 98. Las Asambleas Provinciales celebrarn sesin con
la mayora de sus miembros en actual ejercicio; tendrn las atri-
buciones administrativas y qispondrn de las rentas que deter-
mine la ley, la cual podr autorizarlas para imponer contribu-
ciones determinadas en benettcio local.
Podrn ser disueltas por el Presidente de la Repblica con
acuerdo del Senado.
Disuelta una Asamblea Provincial, se proceder al reemplazo
de sus miembros en la forma indicada en el artculo 95 por el
tiempo que le faltare para completar su perodo.
ART. 99. Las Asambleas Provinciales debern representar
anualmente al Presidente de la Repblica, por intermedio del
Intendente, las necesidades de la provincia, e indicarn las can-
tidades que para atenderlas.
640
ART. 100. Las ordenanzas o resoluciones que dicte una Asam-
blea Provincial, debern ser puestas en conocimiento del Inten-
dente, quien podr suspender su ejecucin dentro de diez das,
si las estimare contrarias a la Constitucin o a las leyes, o per-
judiciales al inters de la provincia o del Estado.
La ordenanza o resolucin suspendida por el Intendente, vol-
ver a ser considerada por la Asamblea Provincial.
Si sta insistiere en su anterior acuerdo por el voto de los dos
tercios de sus miembros presentes, el Intendente la mandar
promulgar y llevar a efecto.
Pero, cuando la suspensin se hubiere fundado en que la or-
denanza o resolucin es contraria a la Constitucin o a las le-
yes, el Intendente remItir los antecedentes a la Corte Suprema
para que resuelva en definitiva.
ADMINISTRACION COMUNAL
ART. 101. La administracin local de cada comuna o agru-
pacin de comunas establecida por ley, reside en una Munici-
palidad.
Cada Municipalidad, al constituirse, designar un Alcalde para
que la presida y ejecute sus resoluciones.
En las ciudades de ms de cien mil habitantes y en las otras
que determine la ley, el Alcalde ser nombrado por el Presi-
dente de la Repblica y podr ser remunerado. El Presidente
de la Repblica podr removerlo con acuerdo de la respectiva
Asamblea Provincial
ART. 102. Las Municipalidades tendrn los Regidores que
para cada una de ellas fije la ley. Su nmero no bajar de cin-
co ni subir de quince.
Estos cargos son concejiles y su duracin es por tres aos.
ART. 103. Para ser elegido Regidor se requieren las mismas
calidades que para ser Diputado, y, adems, tener residencia en
la comuna por ms de un ao.
continuar
641
= = = = = = = ~ ~ -
ART. 104. La eleccin de Regidores se har en votacin di-
recta, y con arreglo a las disposiciones especiales que indique
la Ley de Organizacin y Atribuciones de las Municipalidades.
Habr, para este efecto, registros particulares en cada co-
muna, y, para inscribirse en ellos, se exigir haber cumplido
veintin aos de edad y saber leer y escribir. Los extranjeros
necesitarn, adems, haber residido cinco aos en el pas.
La calificacin de las elecciones de Regidores, el conocimien-
to de los reclamos de nulidad que ocurran acerca de ellas, y la
resolucin de los. casos que sobrevengan posteriormente, corres-
pondern a la autoridad que determine la ley.
ART. 105. Las Municipalidades celebrarn sesin con la ma-
yora de sus Regidores en actual ejercicio, tendrn las atribu-
ciones administrativas y dispondrn de las rentas que determine
la ley.
Les corresponde especialmente:
1.0 Cuidar de la polica de salubridad, comodidad, ornato y
recreo;
2. Promover la educacin, la agricultura, la industria y el
comercIO;
3." Cuidar de las escuelas primarias y dems servicios de edu-
cacin que se paguen con fondos municipales;
4." Cuidar de la construccin y reparacin de los caminos,
calzadas, puentes y de todas las obras de necesidad, utilidad y
ornato que se costeen con fondos municipales;
5. Administrar e invertir los caudales de propios y arbitrios,
conforme a las reglas que dictare la ley; y
6." Formar las ordenanzas municipales sobre estos objetos, sin
perjuicio de las atribuciones que el art<:ulo siguiente otorga a
la respectiva Asamblea Provincial.
Podr la ley imponer cada Municipalidad una cuota pro-
porcional a sus entradas, anuales para contribuir a los gastos
generales de la provincia.
41
ir atrs
DER ECHO CONSTlTUClUN ... L
El nombramiento de los empleados municipales se har con-
forme al Estatuto que establecer la ley.
ART. 106. Las Municipalidades estarn sometidas a la Vlgl-
lancia correccional y econmica de la respectiva Asamblea Pro-
vincial, con arreglo a la ley.
Las facultades que el artculo 100 otorga al Intendente res-
pecto de la Asamblea Provincial correspondern a sta en lo
relativo a las Municipalidades de su jurisdiccin.
Las Municipalidades podrn ser disueltas por la Asamblea
Provincial, en virtud de las causales que la ley establezca, con
el voto de la mayora de los Representantes citados especial-
mente al efecto, y sin perjuicio de 10 dispuesto en el artculo 100.
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
ART. 107. Las leyes confiarn paulatinamente a los orga-
nismos provinciales o comunales las atribuciones y facultades
administrativas que ejerzan en la actualidad otras autoridades,
con el fin de proceder a la descentralizacin del rgimen admi-
nistrativo interior.
Los servicios generales de la Nacin se descentralizarn me-
diante la formacin de las zonas que fijen las leyes.
En todo caso, la fiscalizacin de los servicios de una provin-
cia corresponder al Intendente, y la vigilancia superior de ellos,
al Presidente de la Repblica.
CAPITULO X
REFORMA DE LA CONSTITUCIN
ART. 108. La reforma de las disposiciones constitucionales
se someter a las tramitaciones de un proyecto de ley, salvas las
excepciones que a continuacin se indican:
El proyecto de reforma necesitar para ser aprobado en cada
.cONS'lTI'UCIN y LEYES POLTICAS
Cmara, el voto conforme de la mayora de los Diputados o
Senadores en actual ejercicio.
Las dos Cmaras, reunidas en sesin pblica, con asistencia
de la mayora del total de sus miembros,' sesenta das despus
de aprobado un proyecto en la forma sealada en el inciso an-
terior, tomarn conocimiento de l y procedern a votarlo, sin
mayor debate.
El proyecto que apruebe la mayora del Congreso Pleno, pa-
sar al Presidente de la Repblica.
Si en el da sealado no se reuniere la mayora del total de
los miembros del Congreso, la sesin se verificar al siguiente,
con 'los Diputados y que asistan.
ART. 109. El proyecto slo podr ser observado por el Pre-
sidente de la Repblica, para proponer modificaciones o correc-
ciones a las reformas acordadas por el Congreso Pleno.
Si las modificaciones que el Presidente de la Repblica propu-
siere, fueren aprobadas por ambas Cmaras, se devolver el pro-
yecto al Presidente para su promulgacin.
Si las dos Cmaras desecharen todas o algunas de las obser-
vacion{;s del Presidente de la Repblica e insistieren por los dos
tercios de sus miembros presentes en la totalidad o parte del pro-
yecto aprobado por ellas, se devolver al Presidente para su
promulgacin, o para que, si ste 10 estima conveniente, con-
sulte a la Nacin, dentro del trmino de treinta das, los pun-
tos en desacuerdo, por medio de un plebiscito. El que
.se apruebe en el plebiscito se promulgar como reforma cons-
titucional.
ART. 110. Una vez promulgado el proyecto, sus disposdo-
nes formarn parte de la Constitucin y se tendrn por incor-
poradas a ella.
644
DERECHO CONSTlTUCION A L
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.-Quedan derogadas las leyes existentes sobre las
materias de los artculos 30, N.o 3.; 73, N:' 8., 13 Y 1 4 ~ Y
95, N:' 3. y 4. de la Constitucin de 1833, suprimidos por
la presente reforma.
Durante cinco aos el Estado entregar al seor Arzobispo
de Santiago la cantidad de dos millones quinientos mil pesos
anuales para que se inviertan en el pas en las necesidades del
culto de la Iglesia Catlica.
Segunda.-Las elecciones para designar al nuevo Presidente
de la Repblica, se verificarn el 24 de octubre de 1925, para
dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 63 y a fin de que
el Presidente electo tome posesin del mando el 23 de diciembtt
d ~ l mismo ao.
T crcera.-La proclamacin del nuevo Presidente de la Rep-
blica, o su eleccin, en caso de que ningn ciudadano obtenga
en las urnas la mayora necesaria, ser hecha por los Diputados
y Senadores elegidos en conformidad a la disposicin siguiente.
Para este solo efecto el Tribunal Calificador dar poderes espe-
ciales a 105 candidatos que estime con mejor derecho en vista de
los antecedentes que alcance a conocer.
Cuarta.-Las elecciones generales para el nuevo Congreso se
verificarn el domingo 22 de noviembre de 1925.
Quinta.-Mientras la ley fija las agrupaciones provinciales a
que se refiere el artculo 40, se establecen las siguientes:
La Tarapac y Antofagasta;
2.
a
Atacama y Coquimbo;
3.& Aconcagua y Valparaso;
-CONSTITUCIN Y LEYES POLTICAS
4'- Santiago;
5: O'Higgins, CoIchagua y Curic;
6.& Talea, Linares y Maule;
7: ~ u b l e , Concepcin y Bo-Bo;
8'- Arauco, Malleco y Cautn; y
9.
ft
Valdivia, Llanquihue y Chilo.
645
Las agrupaciones de departamentos colindantes que indica el
artculo 37, se fijarn provisoriamente. por el Presidente de la
Repblica, en atncin al Censo General levantado el 15 de di-
ciembre de 1920_
Sexta.-La ley electoral para el nuevo Congreso dispondr la
manera de determinar los Senadores que en cada agrupacin
de provincias gozarn de un perodo de ocho aos, y los que
slo tendrn un perodo de cuatro aos, a fin de regularizar
la eleccin del Senado por parcialidades, en conformidad al
artculo 41.
Sptima.-El perodo constitucional para el nuevo Congreso
empezar a contarse desde el 21 de mayo de 1926, sin perjui-
cio . de que sea convocado a sesiones extraordinarias apenas el
Tribunal Calificador apruebe definitivamente los poderes de los
Diputados y Senadores electos.
Octa'Ya.-Fjese en dos mil pesos mensuales la dieta de que
gozarn los Diputados y Senadores mientras se dicta la ley res-
pectiva.
De esta suma se deducir mensualmente la cantidad de cin-
.cuenta pesos por cada sesin de Cmara o de Comisin que no
se celebrare o que se levantate por inasistencia del Diputado o
Senador, salvo el caso en que funcionaren dos o ms Comisiones
al mismo tiempo y que hubiere concurrido a una de ellas.
646
======================================-
NO'Yena.-Para los efectos del artculo 79, se considerar que
todos los individuos que hayan desempeado los cargos de Pre-
sidentes o Vicepresidentes de la Cmara de Diputados o del
Senado, antes de la promulgacin de esta reforma de la Cons-
titucin, tienen el ao de permanencia en el cargo que ese ar-
tculo exige.
Dcima.-La presente Reforma Constitucional empezar a re-
gir treinta das despus de su publicacin en el Diario Ofidal.
Por tanto, mando que se cumpla y respete en todas sus partes
como Ley Fundamental de la Repblica.
ARTURO ALESSANDRI,
FRANCISCO MARDONES,
Ministro del Interior.
JOS MAZA,
Ministro de Justicia e Inst. Pb.
CARLOS lBEZ c.,
Mini,tro de ~ G u e r r a .
GUSTAVO LIRA,
Ministro de Obras pb., Comercio
y Vas de Comunicacin.
JORGE MATTE,
Ministro de Relaciones Exteriores_
V ALENTN MAGALLANES M.,
Ministro de Hacienda.
BRAULIO BAHAMONDE,
lvnnistro de Marina.
CLAUDIO VICUA,
Ministro de Agricultura. Industria
y Colonizacin.
JOS S. SALAS,
Ministro de Higiene, Asistencia, Trabajo
y Previsin Social.
647
opeION DE NACIONALIDAD
(Ley N.O 4,200, de 27 de septiembre de 1927)
ARTCULO NICO. Los nacidos en el territorio de Chile que,
siendo hijos de extranjeros que se encuentran en el pas m ser-
vicio de su Gobierno, o hijos de extranjeros transentes, resol-
vieren optar por la nacionalidad chilena, conforme 'al artculo
5., N.O 1.0 de la Constitucin. Poltica, debern hacerlo median-
te una declaracin en que manifiesten que optan por la nacio-
nalidad chilena. Dicha declaracin deber hacerse en el plazo
fatal de ~ n ao, contado desde la fecha en que el interesado
cumpla veintin aos de edad, y ante el Intendente o Goberna-
dor respectivo, en Chile, o el Agente Diplomtico o Cnsul de
la Repblica en el extranjero, y despus de acreditar fehaciente-
mente que el interesado se encuentra en alguno de los casos
consignados en el artculo 5.", N.O 1.0 de laConsttucin.
Estos funcionarios remitirn inmediatamente las declaraciones
en referencia al Ministerio del Interior, para que sean anotadas
en el Registro que se lleva en la Seccin respectiva.
NACIONALIZACION
(DecretoLey N.O 747, de 15 de diciembre de 1925)
ART. 1.0 La nacionalizacin se otorgar por el Presidente de
la Repblica, en dccreto refrendado por el Ministerio del Inte-
rior con la frmula "Por orden del Presidente".
ART. 2. Puede otorgarse carta de nacionalizacin a los ex-
tranjeros que hayan cumplido 21 aos de edad, que tengan ms
de un ao de residencia en el territorio de la Repblica, y que
renuncien por instrumento otorgado ante Notario Pblico a su
nacionalidad de origen o a cualquiera otra adquirida.
648
(La ley N.o 5,374, de 19 de enero de 1934, fij en cinco aos
la residencia).
ART. 3." No podrn obtener esta gracia:
1.0 Los que hayan sido condenados y los que estn actual-
mente procesados por simples delitos o crmenes, hasta que se
sobresea definitivamente a su respecto;
2. Los que no estn capacitados para ganarse la vida;
3. Los que sufren de enfermedades crnicas, contagiosas o
vicios orgnicos incurables;
4. Los que practiquen o difundan doctrinas que puedan pro-
ducir la alteracin revolucionaria del rgimen social o poltico
o que puedan afectar a la integridad nacional;
5." Los que se dediquen normalmente a trabajos ilcitos que
pugnen con las buenas costu;nbr..:s y la mo:';)l; y, en 105
qu'C' puedan considerarse comprendidos en las disposiciones de
la uy de Residencia N.O 3,446, de 12 de diciembre de 1918.
ART. 4. La peticin de nacionalizacin se presentar ante
el Intendente o Gobernador del lugar de la residencia de! soli-
citante y deber contener necesariamente los siguientes datos:
a) Nombre y apdlidos, paterno y materno;
b) Lugar del nacimiento;
c) Edad;
d) Estado civil. Cuando sean casados, si .el cnyuge es chile-
no o extranjero;
e) Nrmero de hijos, con especificacin de los nacidos en Chile;
f) Profesin u oficio;
g) Bienes races que posc?e el solicitante;
h) Si se ha naturalizado en otro pas;
i) Papeles de identidad personal otorgados For las autorida-
des del pas de su origen o de las de su ltima residencia antes
de nnir a Chile;
j) Certificados de los Cnsules o Agentes Diplomticos res-
pectivos acreditados en Chile que informen sobre su identidad y
antecedentes;
649
k) Informaciones de la polica de los diferentes puntos de
la Repblica en que haya vivido durante su permanencia en
Chile;
1) Otros antecedentes que se estl.lle oportuno conocer respec-
to a los servicios que pueda haber prestado el solicitante a ins-
tituciones nacionales, o al pas en general;
ro) Duplicado de la ficha dactiloscpica otorgada por un ga-
binete dep:!ndiente de la Inspeccin de Identificacin.
ART. 5. Antes de elevar la solicitud al Ministerio, :ara su
resolucin, el Intendente o Gobernador solicitar informes de la
Jefatura de Polica, sobre los antecedentes judiciales y policiales
del solicitante;
ART. 6. El Ministerio, a su vez, pedir informes a la Di-
reccin General de Policas para que ratifique por medio de la
Inspeccin de Identificacin, los antecedentes respectivos.
ART. 7. El decreto que deniegue la carta de nacionalizacin
ser siempre fundado y firmado por el Presidente de la Re-
pblica.
ART. 8." El que la cancele deber tambin ser fundado en
haber sido concedida con infraccin a lo dispuesto en el artculo
3. de esta ley, o en haber acaecido ocurrencias que hagan in-
digno al poseedor de la carta de nacionalizacin de tal gracia.
La cancelacin de la carta de ciudadana se har previo acuer-
do dd Consejo de Ministros y por decreto firmado por el Pre-
sidente de la Repblica.
(Los tres artculos restantes, son de in1portancia transitoria
o meramente administrativa).
NORMAS PARA OBTENER LA NACIONALIDAD
(Decreto Supremo N.O 4,395, de 10 de octubre de 1936)
"Vistos estos antecedentes y teniendo presente:
"Que generalmente los ciudadanos extranjeros que solicitan
carta d'! nacionalizacin chilena, renuncian a su nacionalidad de
650
DERECHO CONST1TUCION l\.L
====================================
origen de conformidad con lo dispuesto en el artculo 2. del
decreto-Iey N.O 747, de 1925, antes de que el Gobierno haya
adoptado resolucin alguna acerca de su peticin.
"Que con este motivo, se presentan casos en que se deniega
la solicitud, y el peticionario queda entonces sin ninguna nado
nalidad; y
"Que es de toda conveniencia evitar esta dificultad a los in
teresados en obtener la nacionalidad chilena,
"Decreto:
"Los interesados en obtener carta de nacionalizacin chilena
no deben efectuar la renuncia de su nacionalidad de origen a
que se refiere el artculo 2. dd decreto-ley N." 747, de 1925,
hasta que el Ministerio del Interior no haya estudiado los ante-
cedentes correspondientes y haya dispuesto, como ltimo trmi-
te del expediente respectivo, que se acompae la escritura p-
blica de rigor".
SEGURIDAD INTERIOR DEL ESTADO
(!Ay N.o 6,026, de 11 de febrero de 1937)
Por cuanto el Congreso Nacional ha dado su aprobacin al
siguiente proyecto de ley:
ART. 1.0 Cometen delito contra la Seguridad Interior del Es-
tado y sern castigados con reclusin, relegacin o extraamien-
to menores w sus grados medio a mximo y multa de 500 a
5,000 pesos, aqullos que:
1) Inuzcan de palabra o por escrito, o valindose de cual-
quier otro medio, a uno o ms miembros de las fuerzas arma-
das o de polica a la indisciplina o al desobedecimiento de sus
superiores jerrquicos, o de los poderes constitudos de la Re-
pblica;
2) Inciten a la subversin del orden pblico o a la revuelta
o alzamiento contra el Gobierno constitudo, o a los que, con tos
CONSTITuaN y LTIYES POLTICAS
651
mismos fines, inciten a la ejecucin de los delitos de homicidio
t
robo o incendio, o de los crmenes o simples delitos previstos por
el artculo 480 del Cdigo Penal o en los Ttulos 1 y II del
Libro Ir del mismo Cdigo;
3) Inciten, provoquen o fomenten la rebelin contra las ins-
tituciones nacionales o contra la forma de Gobierno de la Re-
pblica; o el atropello, por medios violentos, de los derechos que
establece la Constitucin;
4) Propaguen o fomenten, de palabra o por escrito, o por
cualquier otro medio, doctrinas que tiendan a 'destruir por me-
dio de la violencia el orden social o la organizacin poltica y
jurdica de la nacin;
5) Se asociaren con el objeto de preparar o ejecutar cualquie-
ra de los actos delictuosos contra la seguridad interior del Es-
tado contemplados en la presente ley, sea cual fuere la dura-
cin de las asociaciones y el nmero de sus miembros;
6) Mantengan relaciones con personas o asociaciones extran-
jeras, con objeto de recibir instrucciones o auxilios, de cualquier
naturaleza que fueren, con el propsito de llevar a cabo alguno
de los actos punibles contemplados en el presente artculo;
7) Subvencionen a persona o asociacin extranjera para que
ejecuten en Chile los delitos considerados contra la seguridad
interior del Estado;
8) Se inscriban como miembros o pertenezcan a alguna de
las asociaciones de que ,tratan los nmeros anteriores;
9) de palabra, por escrito o por cualquier otro
medio, en el interior o enven al exterior, noticias o informacio-
nes tendenciosas o falsas, destinadas a perturbar el orden, tran-
quilidad y seguridad del pas, del rgimen monetario o la esta-
bilidad de valares y efectos pblicos;
10) Procedan con negligenCia culpable, siendo funcionarios
pblicos encargados de la fuerza, a cumplir las leyes; reglamen-
tos o instrucciones que, en circunstancias graves y especiales, im-
parta el Gobierno legtimamente constituido;
652
DERECHO CONSTITUCION ,\ L
11) Se reunan, concierten o faciliten reuniones que tengan
por objeto derribar el Gobierno legtimamente constitudo;
12) A sabiendas arrienden o' faciliten gratuitamente casa o
locales para reuniones destinadas a ejecutar actos contra la se-
guridad interior del Estado, o arrienden o faciliten gratuitamen-
te casas o locales a organizaciones, asociaciones o sociedades que
enseen, propaguen o fomenten las doctrinas de que trata el
N.O 4 del presente artculo.
ART. 2. Cometen delito contra el pblico y sern castigados
con reclusin, relegacin o extraamiento menores en sus grados
mnimos a medio y multa de 200 a 3,000 pesos, aqullos que:
1) Ultrajan pblicamente el nombre, bandera o escudo de la
nacin o en igual forma cometan los delitos de calumnia, inju-
rias, atentados o desacatos en contra del Presidente de la Repl-
blica y de los Ministros de Estado, sea o no con motivo de sus
funciones pblicas;
2) Inciten a destruir o inutilizar, o de hecho destruyan o
inutilicen, las instalaciones pblicas o privadas destinadas a al-
gn servicio pblico, los medios materiales de locomocin o
comunicacin;
3) Importen, fabriquen, distribuyan y vendan clandestinamen-
te armas, municiones y explosivos. En este caso, se proceder
al comiso de esas armas, municiones o explosivos;
4) Promuevan o estimulen y mantengan huelgas con violacin
de las disposiciones legales que las rigen y destinadas a subvertir
el orden pblico.
No podrn declararse en huelga ni suspender sus labores, en
ningn caso, los empleados u obreros que presten sus servicios
al Estado, a las Municipalidades, o que pertenezcan a empre-
sas fiscales o a empresas semifiscales o particulares que tengan
a su cargo servicios pblicos. Los que promuevan o estimulen y
sostengan esta clase de huelgas o suspensin de labores, incurri-
rn en la misma sancin o que se refiere este artculo.
ART. 3. Por ser contrarias a las bases fundamentales del
653
orden constitu do y jurdico de la Repblica, se prohibe la exis-
tencia u organizacin en Chile de todo movimiento, faccin o
partido militarizado o uniformado que persiga la implantaCin
en la Repblica de un rgimen opuesto a la democracia.
La infraccin a este artculo se sancionar con las penas se-
a1adas en el artculo 1.0 de la presente ley.
ART. 4. Queda prohibido el uso de banderas, emblemas,
uniformes o signos de carcter disolvente o revolucionario. La
fuerza pblica proceder a disolver todo desfile, reunin o mani-
festacin en que se usen algunos de los signos o distintivos in-
dicados en este artculo
ART. 5. Queda prohibida la circulacin por los servicios de
Correos y de Aduanas, de impresos que tengan por objeto aten-
tar contra el orden pblico o contra la seguridad interior o ex-
terior del Estado. Los administradores de Correos o de Adua-
nas suspendern provisoriamente la circulacin de tales impre-
sos y darn cuenta a la justicia ordinaria, la cual, breve y su-
mariamente, resolver si se niega o concede el curso a su trans-
porte o distribucin.
ART. 6. Ningn nombramiento o designacin, remunerado
o no, para un cargo o empleo pblico, municipal o en insti-
tuciones fiscales o semifiscaIcs, podr recaer en personas afilia-
das en las asociaciones secCiones que tiendan a subvertir el or-
den pblico por medio de la violencia, debiendo declinar el car-
go o empleo que actualmente desempeen los individuos com-
prendidos entre esos elementos.
ART. 7. Los empleados pblicos. municipales y de irutitu-
ciones fiscales o semifiscales, que sean condenados por algunos
de los delitos contemplados en la presente ley, quedarn inhabilita-
dos para cargos y oficios pblicos durante el tiempo que dure
la condena.
ART. 8. Si por medio de la imprenta se cometiere alguno
de los delitos a que se refiere la presente ley, podr el Tribunal
sealado en el artculo 21, de oficio o a requerimiento de la
==========================
autoridad pblica, suspender la publicacin hasta de seis edicio-
nes del diario o revista culpable.
Los afectados podrn reclamar de esta resolucin ante la Cor-
te de Apelaciones respectiva, por cualquier medio y forma. La
Corte resolver el reclamo, procediendo breve y sumariamente
con audiencia de las partes y dentro de las veinticuatro horas
de interpuesto.
Sin perjuicio de lo establecido en el inciso 1.0, y tratndose
de casos graves, podr el Tribunal mencionado,de oficio o a
requerimiento de la autoridad, decretar el requisamiento inme-
diato de toda edicin en que aparezca de manifiesto algn abu-
so de pubicidad penado por esta ley.
Si el afectado fuese absuelto en definitiva, tendr derecho
a ser indemnizado por el Fisco de los perjuicios sufridos con la
adopcin de cualquiera de las medidas expresadas.
y si fuere condenado, se considerar para los efectos de la
penalidad, que la adopcin de cada una de esas medidas equi-
vale a una circunstancia atenuante.
ART. 9. Si por medio de la prensa se cometieren alguno de
los delitos a que se refiere la presente ley, se aplicarn las penas
eH ella sealadas, duplicndose la multa. Esta multa no es subs-
tituible por prisin, y ser solidariamente de su pago el dueo
de la imprenta en que se imprimi la publicacin delictuosa.
Inmediatamente despus de deducida la acu...o>an por el Fis-
cal, s ~ despachar, para garantir el pago de la multa, manda-
miento de embargo de las mquinas, instalaciones y muebles de
la referida imprenta. La multa gozar de la preferencia del
N.O 6." del artculo 2,472 del Cdigo Civil.
ART. 10. Interclase en los incisos 5. y 6." del artculo 8."
del Decreto-uy N.O 425, de 20 de mat"Zo de 1925, los siguientes:
Lo que no obsta para que el Tribunal ordene la publicacin
de dicha respuesta.
Si el diario o peridico desobedeciere esta orden, ser penado
con una nueva multa de dos a cinco mil pesos.
655
y si aplicada sta, se mantuviere la negativa, podr el Tri-
bunal suspender la publicacin hasta de seis ediciones del diario
o revista culpable.
ART. 11. Se aplicar la pena ms grave si alguno de los
delitos contemplados en la presente ley fuere por otras castigado
con pena mayor.
ART. 12. Si el sentenciado careciere de bienes pra satisfa-
cer la multa, sufrir por va de substitucin, la pena de prisin,
regulndose un por cada diez pe30S, sin que ella exceda de
sesenta das.
ART. 13. Se entiende que los delitos a que se refiere la pre-
sente ley se cometen en pblico o pblicamente cuando se efec-
ten mediante discursos, transmisiones radiotelef-
nicas, pelculas cinematogrficas u otros medios anlogos.
ART. 14. Se entender que propagan o fomentan las doctri-
nas que se refiere el nmero 4) del a!tculo 1.0 de la presente
ley, los que introduzcan, impriman, mantengan en depsito, dis-
tribuyan o vendan folletos, revistas, lminas, peridicos o pelcu-
las destinados a la propaganda expresada. Es-
tos medios de propaganda Sern confiscados.
ART. 15. Se prohibe la entrada al pas de los extranjeros
que profesan las doctrinas de que se trata en el nmero 4) del
artculo 1.0 de la presente ley, y a los que sean miembros de aso-
ciaciones u organizaciones destinadas a su enseanza o difusin.
ART. 16. Los extranjeros nacionalizados que hayan sido con-
denados por alguno de los delitos contemplados en la presente
ley sern privados de su carta de nacionalizacin y podrn Ser
expulsados del territorio nacional.
ART. 17. Los extranjeros que entran al pas sin estar pro-
vistos de pasaportes debidamente visados, o cuya visan no
cumpliere con los requisitos exigidos en cuanto a la forma y
trminos, o no satisfacieren las condiciones en que la autoriza-
cin correspondiente fu concedida, sern arrestados por las au-
656
toridades policiales y expulsados sin ms trmites, previo decre-
to del Ministerio del Interior.
Igual pena sufrirn los extranjeros ya establecidos en el pas,
que dentro del plazo de seis meses, no presenten a las autorida-
des su documentacin en la forma indicada en el inciso ante-
rIor.
No obstante, cualquier extranjero que se encuentre en algu-
no de los casos de este artculo podr solicitar permiso al Mi-
nistro dd Interior para permanecer en el pas, y ese permiso le
ser concedido si se trata de persona que no constituya peli-
gro para el Estado.
ART. 18. Los extranjeros que lleguen al pas debern inscri-
birse dentro del plazo de tres das en los registros especiales es-
tablecidos por la ley 3,446, de 12 de diciembre de 1918, y obtener
cdulas de identidad personal, sin que el hecho de poseer dicha
cdula SIgnifique que tienen derecho para radicarse en el ras,
desentendindose de las condiciones en que obtuvo la visacin
de su pasaporte.
ART. 19. El Presidente de la Repblica fijar para los ex-
tran jeros que entren al pas, mnimos determinados de dinero,
eSp?cies o eLetos pblicos para la atencin de sus primeras ne-
cesidadss en el territorio nacional.
A!'T. 20. El procedimiento para la investigacin y juzgamien-
to de los delitos a que se refiere la presente ley, como asimismo
de los contemplados en los ttulos 2. y 6., prrafo 1.0 del Li-
bro 2." del Cdigo Penal, ttulo 4. y prrafo 1.0 del ttulo 5.
del Cdigo de Justicia Militar, ser el siguiente:
Conocer en primera instancia de los delitos a que se refiere
el inciso anterior, cuando stos sean cometidos exclusivamente
por civiles, un Ministro de la Corte de Apelaciones respectiva,
y en segunda instancia, la Corte, con excepcin de ese Ministro.
Si el tribunal de segunda instancia constare de ms de una
sala, conocer de estas causas la sala que corresponda, previo
sorteo.
657
Si estos delitos fueren cometidos por individuos sujetos al fue-
ro militar, o conjuntamente por militares y civiles, corresponde-
r su conocimiento en primera instancia al juzgado militar res-
pectivo, y en segunda. instancia a la Corte Marcial.
ART. 21. Inmediatamente de recibido el denuncio de haberse
cometido por civiles un delito de los referidos en el artculo an-
terior, el presidente de la Corte respectiva 10 pasar al Ministro
de turno, a fin de que se avoque su conocimiento en primera ins-
tancia.
.
La tramitacin de esos procesos se ajustar a las reglas esta-
blecidas en el ttulo 2. del Libro 2. del Cdigo de Justicia Mi-
litar, relativo al procedimiento penal en tiempo de paz, con las
modificaciones y agregaciones que se expresan a continuacin:
a) El Fiscal. de la Corte respectiva actuar en estas causas
en defensa del Gobierno constitu do, debiendo figurar como parte
en el proceso, y, en consecuencia, deber impetrar del tribunal
la prctica de todas las diligencias que estime conducentes a
establecer el cuerpo del delito y la responsabilidad de los in-
culpados, como asimismo instar para la pronta terminacin de
los juicios.
b) El sumario no podr durar ms de ocho das, salvo que el
Presidente de la Corte, en casos calificados, acordare prorrogar
este trmino.
e) Cerrado el sumario, el tribunal entregar los autos al fis-
cal para que en el trmino de cuarenta y ocho horas dictamine,
ya sea pidiendo sobreseimiento temporal o definitivo, o bien en-
table acusacin en forma. La acusacin contendr una exposi-
cin breve y precisa dd hecho o hechos punibles que se atribu-
yan al reo o reos y de las circunstancias agravantes o atenuan-
tes de que aparezcan investidos, e indicar el carcter con que
cada uno de los presuntos culpables haya tenido participacin
en ellos.
Concluir calificando con toda claridad cuales son los delitos
658
que aquellos hechos constituyen, y la pena que deba imponerse
a cada uno de los reos, en conformidad a la ley.
Finalmente, expresar cuales son los medios probatorios de
que piensa valerse o si se atiene al mrito del sumario renun-
ciando a la prueba y al derecho de pedir que se ratifiquen los
testigos.
d) Si se pidiere sobreseimiento total o parcial en la causa
y el Tribunal estuviere de acuerdo en ello, decretar el sobresei-
miento definitivo o temporal, segn procediere, pero si estimare
improcedente la peticin del Fiscal proceder en la forma esta-
blecida por el artculo 442 del Cdigo de Procedimiento Penal.
Si se dedujere acusacin, se pondr sta en conocimiento de
los inculpados para que hagan su defensa. El o los escritos de
defensa debern ser prt.>sentados dentro de los tres das siguientes
a las notificaciones del o de los inculpados. En caso que haya
ms de cinco inculpados, el Tribunal podr prorrogar este plazo
hasta cinco das.
En tal caso, el Tribunal dispondr lo conveniente para que
todos puedan consultar los autos durante el trmino otorgado
para presentar sus defensas.
e) La prueba en caso que se ofreciere y fuere declarada per-
tinente por el Tribunal, se rendir dentro de los cuatro das
siguientes a la presentacin del escrito de defensa. El Tribunal
podr prorrogar este plazo hasta seis das en casos muy cali-
ficados.
f) Vencido el trmino probatorio y sin ms trmite, el Tri-
bunal dictar sentencia dentro del plazo de cinco das.
g) Notificada la sentencia de primera instancia, las perso-
nas agraviadas con ella podrn apelar en el acto de ser notifica-
das o a ms tardar dentro de las veinticuatro haras siguientes.
h) Concedida la apelacin, se elevarn los autos al Tribunal
de segunda instancia, quien conocer de este recurso preferen-
temente y sin previa notificacin o emplazamiento de las partes.
Las partes tendrn el plazo de dos das contados desde el
659
= = = = = = z = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = _ = = . ~
ingreso del proceso, para hacer sus defensas las que podrn ser
orales o escritas; y vencido dicho plazo la causa ser vista con
slo su agregacin extraordinaria a la tabla.
i) La sentencia de segunda instancia deber ser expedida den-
tro del plazo de tres das, contados desde la terminacin de la
vista de la causa.
D Tanto el Tribunal de primera como de segunda instancia,
apreciarn la prueba producida y expedirn su fallo en concien-
cia. Contra las sentencias no procedern los recursos de casacin.
k} En esta clase de juicios no proceder la encargatoria de
reo; y
1) En estos juicios slo proceder el recurso de apelacin con-
tra la. sentencia definitiva .
ART. 22. Los delitos a que se refiere la presente ley, come-
tidos por militares, o por stos conjuntamente con civiles, se-
rn juzgados por los Tribunales Militares en tiempo de paz, en
la forma ordinaria, con las modificaciones establecidas en el ar-
tculo 21, en cuanto les fueren aplicables, a excepcin de las .le-
tras a) y e).
ART. 23. Ser declarado rebelde el prO!=esado que no com-
pareciere al juicio despus de las cuarenta y ocho horas de ser
citado. La citacin se har por medio de un aviso publicado en
gn diario del lugar donde se sigue el juicio y si no hubiere
diario, por medio de un edicto que se fijar en un lugar pbli-
co durante cuarenta y ocho horas. La pgina respectiva del
diario en que se haya publicado el aviso y copia del edicto, en su
caso, con certificacin del lugar en que se haya fijado, se agre-
gar al expediente.
ART. 24. Prohbese, salvo permiso de la autoridad competen-
te, el uso de armas de fuego y cortantes dentro de los lmites
urbanos de las ciudades y pueblos de la Repblica a todos los
que no pertenezcan a las fuerzas armadas, al Cuerpo de Cara-
bineros, al Servicio de Investigaciones o al Cuerpo de Gendar-
mera y Prisiones.
660
La infraccin a esta disposicin ser penada con presidio me-
nor en su grado mnimo y multa cuyo monto guarde relacin
con los medios econmicos del infractor; pero no excedern de
un mil pesos en cada caso de infraccin.
ART. 25. Dergase el Decreto-Ley 672, de 1925; la ley 4,935,
de 24 de enero de 1931; el Decreto con Fuerza de Ley 143, de
5 de mayo de 1931; la ley 5,091, de 18 de marzo de 1932 y los
Decretos-Leyes 50, 314, artculo 8., 421 y 637, de 1932.
ART. 26. Esta ley empezar a regir desde su publicacin en
el "Diario Oficial".
REGIMEN INTERIOR
(Ley de 23 de diciembre 1885)
Por cuanto el Congreso Nacional ha prestado su aprobacin
al siguiente proyecto de ley de Interior:
TITULO 1
De los Intendentes de pro'Vincia 'Y Gobernadores de departamento
ARTCULO 1.0 Para ser Intendente o Gobernador se
estar en posesin de los requisitos necesarios para ser ciudada-
no elector.
ART. 2. No podrn desempear estos cargos:
1.0 Los sordos, los mudos, los ciegos, ni los que estn bajo
interdiccin judicial; y
2. Los que se hallen procesados o hayan sido condenados por
crimen o simple delito, salvo los contra la seguridad interior
del Estado.
ART. 3. Los cargos de Intendente y de Gobernador son in-
compatibles con cualquiera otro empleo pblico.
Esta incompatibilidad no comprende a los militares, quienes
CONSTITUCIN Y LEYES poL'ncAS
661
podrn desempear estos empleos conservando su grado y an-
tigedacl.
ART. 4. Los Intendentes y Gobernadores, antes de ejercer
sus cargos, rendirn una fianza equivalente al monto de su suelo
do anual, para responder por las indemnizaciones a que sean
condenados por ctos u omisiones relativos al ejercicio de sus
empleos.
La fianza ser calificada por el contador mayor.
ART. 5. El juramento que prescribe el artculo 163 de la
Constitucin ser prestado por los Intendentes ante el Ministro
del Interior o la que designe el Presidente de la Re-
pblica, y por los Gobernadores ante el Intendente de la pro-
vincia o el funcionario que ste nombrare.
ART. 6.
0
En los casos de ausencia o imposibilidad para des-
empear sus funciones, el Intendente ser reemplazado por la
persona que hubiere designado el Presidente de la Repblica.
Mientras la persona nombrada asume el puesto, y en los ca-
sos urgentes'el Intendente designar su sobrogante, dando cuen-
ta al Presidente de la Repblica.
Si el Intendente estuviere imposibilitado para hacer la desig-
nacin, 10 reemplazar provisoriamente el secretario.
ART. 7. El Intendente nombrar la persona que haya 'de
reemplazar al Gobernador en los casos de ausencia o imposi-
bilidad.
El Gobernador podr hacerlo en los casos indicados en el in-
ciso 2. del artculo anterior, dando cuenta al Intendente de
la provincia.
TITULO II
De deberes y atribuciones ,de los intendentes de proyincia
ART. 8.
0
El gobierno superior de cada provmcla en todos
Jos ramos de Ia administracin, residir en un Intendente, quien
10 ejercer con arreglo a las leyes y a las rdenes e instruccio-
662
=============================
nes del Presidente de la Repblica, de quien es agente natural
e inmediato.
ART. 9. El Intendente es Gobernador del departamento en
que est la capital de la provincia.
Como tal tendr los deberes y atribuciones sealados en f'
Ttulo III de esta ley.
ART. 10. El Intendente es Comandante General de Armas
de la provincia, salvo que el Presidente de la Repblica nom-
brare a otra persona.
ART. 11. El Intendente es responsable de los abusos que,
con su tolerancia, cometan los gobernadores.
Deber amonestarlos o llamarlos al cumplimiento de su dc-
ber; y podr removerlos de su empleo en caso grave, dando
inmediata cuenta al Presidente de la Repblica para obtener su
aprobacin y para que se les someta a juicio, si hubiere causa
bastante.
El Intendente ejercer estas atribuciones, procediendo de ofi-
cio o a peticin de parte.
ART. 12. El Intendente puede conceder licencia hasta por
un mes a cualquier empleado pblico de la provincia, pero slo
en casos urgentes en que el empleado que solicita la licencia no
tenga tiempo para ocurrir al Presidente de la Repblica.
Siempre que ejercite esta facultad dar inmediatamente cuen-
ta al Presidente de la Repblica.
ART. 13. El Intendente es el rgano ordinario de comuni-
cacin entre el Presidente de la Repblica y los gobernadores.
Estos podrn dirigirse directamente al Presidente de la Rep-
blica en casos urgentes y cuando tengan que interponer queja
contra el Intendente.
El Intendente impartir sus rdenes o circular las superio-
res por conducto de los respectivos gobernadores.
ART. 14. Los deberes que impone esta ley a los gobernado-
res con respecto al Intendente, afectarn a ste con relacin :tI
663
ART. 15. Las relaciones que los nmeros 1.0, 4. Y 13 del
artculo 21 establecen entre los gobernadores y el Intendente,
afectarn a ste con respecto al Presidente de la Repblica.
La m e m o r i ~ qUe prescribe el nmero 19 del artculo 21, de-
ber pasarla el Intendente en la primera quincena del mes d,::
abril, haciendo extensivos sus datos y observaciones a toda la
provmCla.
La visita que ordena el nmero 15 del artculo 21 deber
practicada el Intendente en toda la provincia al hacerse cargo
de su empleo.
TITULO lIT
De los deberes 'Y atribuciones de los gobernadores de
departamento
1.-DISPOSICIONES GENERALES
ART. 16. El Gobernador es el representante del Poder Eje-
cutivo en el departamento y encargado de hacer cumplir la
Constitucin, las leyes y los decretos del Presidente de la Re-
pblica.
Es Comandante de Armas del departamento, salvo que se
nombre a otra persona.
ART. 17. El Gobernador no podr ejercer funciones judi-
ciales ni resolver asuntos contenciosos, y en resguardo de sus
atribuciones podr promover contiendas de competencia, tenien-
do presente lo dispuesto en los artculos 10 y 11 de la Ley de
Organizacin y Atribuciones de los Tribunales y en el artculo
222 del Cdigo Penal.
ART. 18. Cuando surja contienda de competencia entre un
tribunal de justicia y el Gobernador, ste suspender la ejecucin
del decreto, materia de la contienda, y remitir o pedir que se
remitan los antecedentes al Consejo d Estado.
664
ART. 19. El Gobernador no podr requetir ningn servicio
personal.
No podr exigir erogaciones de ningn gnero ni por causa
alguna.
Todos los negocios gubernativos se despacharn gratuitamente.
ART. 20. Las personas que falten al respeto debido al Go-
bernador, en la sala de su despacho o fuera de ella, sern casti-
gadas por la autoridad judicial con las penas que sealan los
nmeros 3. y 4. del artculo 495' del Cdigo Penal.
2.
0
-DEBERES y ATRIBUCIONES DEL GOBERNADOR
ART. 21. Son deberes y atribuciones del Gobernador:
1.0 Residir ordinariamente en la capital del departamento, asis-
tir a su despacho los das no feriados, a horas determinadas, y
dar audiencia diaria.
Para salir del departamento necesitar permiso del Intenden-
te de la provincia;
2. Evitar toda invasin o violacin del territorio y procurar
el mantenimiento de la paz y del orden pblicos;
3. Comunicar a las personas a quienes concierna, por medio
de avisos, publicaciones o notificaciones, segn su naturaleza,
'los actos que emanen del Poder Legislativo o Ejecutivo;
4. Dar al Presidente de la Repblica y al Intendente de la
provincia los informes que se le pidan;
5. Velar por el cumplimiento de los reglamentos que rijan
los establecimientos pblicos fiscales, dando cuenta de las irre-
gularidades que notare;
6. Hacer tomar razn, en secretara, de todo nombramiento
de empleado pblico que haya de ejercer su cargo en el depar-
tamento e impartir las rdenes necesarias para su instalacin, si
el empleo es administrativo;
7. Vigilar el cumplimiento de las obligaciones de todos los
empleados pblircc; del departamento;
CONs-rrrucr6N y LEYES POLrnCAS 665
8." Velar por la conducta ministerial de los Jueces y dems
empleados judiciales del departamento.
De las faltas que notare en aqullos dar cuenta al Presiden,
te de la Repblica, para los efectos del artculo 82, inciso 3.
de la Constitucin.
Dar cuenta tambin a los jueces de letras de las faltas u
omisiones en que incurran los jueces de subdelegacin o distri-
to, para los efectos prescritos en los artculos 45 y 46' de la Ley
de Organizacin y Atribuciones de los Tribunales;
9. Amonestar, apercibir y someter a juicio, segn los casos,
a los subdelegados e inspectores, procediendo directamente res-
pecto de los primeros, y por medio de stos respecto de los ins-
pectores.
Atender las quejas que se presenten contra estos funciona-
rios y resolver, oyndolos previamente; pero cuando los hechos
denunciados constituyeren un delito, el conocimiento del nego
do corresponder a los Tribunales de Justicia;
10. Pedir datos o informes a los empleados pblicos del de-
partamento, por medio de decreto si el empleado le estuviere
subordinado, por oficio en caso contrario;
11. Visitar con frecuencia las oficinas del Registro Civil, de
correos, de telgrafos y. de hacienda, las escuelas, crceles y de-
ms establecimientos pblicos fiscales del departamento y com-
probar la existencia de fondos.
Si notare irregularidades o faltas, dar inmediata cuenta al
Intendente, y si estuviere comprobada la sustraccin de fondos
fiscales, suspender al empleado culpable y 10 someter a la jus-
ticia ordinaria, dando cuenta a. la Direccin del Tesoro;
12. Dar aviso al Presidente de la Repblica siempre que dis-
minuya o desaparezca la solvencia de los fiadores de emplea-
dos pblicos;
13. Enviar al Intendente de la provincia, en las pocas que
indique la Oficina de Estadstica, y con arreglo a los programas
de sta, los datos esta:dsticos pedidos.
666
Para e! efecto, podr solicitarlos, a su vez, de los funcionarios
y habitantes del departamento;
14. Girar contra las tesoreras nacionales hasta por la sum:1
de dos mil pesos, en casos extraordinarios, graves y urgentes,
como ataque exterior, conmocin interior, inundacin, incendio
u otros en que no pueda retardarse el gasto sin grave dao,
dando inmediata cuenta al Presidente de la Repblica para la
aprobacin de! gasto.
Si el Presidente de la Repblica no presta su aprobacin, el
Gobernador deber restituir dentro de segundo da, la suma per-
cibida o invertida;
15. Visitar el territorio del departamento para llenar las obli-
gaciones que le impone la ley; y atender a su adelantamiento;
16. Procurar que se respeten y conserven el uso a que estn
destinados los bienes fiscales y nacionales de uso pblico.
Impedir especialmente que se ocupe parte alguna de ellos;
y que se hagan obras que impidan el uso comn, teniendo pre-
sente lo dispuesto en el Ttulo III del Libro II del Cdigo Civil;
17. Exigir la restitucin de los bienes nacionales PQsedos u
ocupados sin derecho durante ms de un ao, requiriendo en
caso denegado al promotor fiscal para que la solicite ante los
Tribunales de Justicia;
18. Conceder permiso para cargar armas prohibidas, para ha.-
cer uso especial u ocupar alguna parte de los bienes nacionales
de uso pblico hasta por un ao, con excepcin de las plazas y
vas pblicas, y para todo acto que la ley lo exija de autoridad
competente, sin determinar cul sea sta;
19. Pasar anualmente en el mes de febrero al Intendente de
la provincia una memoria sobre las mejoras realizadas en el de-
partamento durante el ao anterior, y sobre las necesidades que
e! Gobierno deba atender;
20. Cooperar, en la rbita de sus atribuciones, a la ejecucin
de las rdenes y decretos de las autoridades pblicas.
Con respecto a las judiciales, cumplir con lo prescrito en el
CONSTITUCXN y LEYES por..fncAs
667
artculo 10 de la Ley de Organizacin y Atribuciones de los
Tribunales;
21. Expedir rdenes de arresto en los casos en que la Ley de
Garantas Individuales le conceda esta facultad.
En el ejercido de esta atribucin se ajustar a lo dispuesto
en la citada ley;
22. Decretar allanamiento, en los casos y en la forma indi-
cados en el Ttulo V de esta ley;
23. Disponer para el cumplimiento de sus atribuciones de la
fUerza armada del Ejrcito, guardia nacional y polica existen-
tes en el departamento.
Los servicios de la guardia nacional y de polica slo podrn
requerirse con sujecin a las Jeyes que las rijan.
Si el Gobernador no es comandante de armas, se dirigir al
que lo sea, pidindole que ponga a sus rdenes la fuerza arma-
da, o que la mueva con el objeto que le indique;
24. Remitir la fuerza armada que estuviere a sus rdenes a
los gobernadores vecinos que la soliciten con motivos urgentes,
salvo el caso en que tengan necesidad actual de ella; y
25. Ordenar que, en los casos en que se haga uso de la fuer-
za pblica, se proceda con arreglo a lo dispuesto en eIartculo
128 del Cdigo Penal.
ART. 22. En poca de escasez de agua en los ros, el Go-
bernador d ~ b e r hacer cumplir las leyes y ordenanzas vigentes.
Si surgieren cuestiones entre particulares sobre derechos de
agua, o sobre su facultad para ejecutar obras dentro de la caja
del ro, el Gobernador se limitar a impedir que en ella se eje-
cute toda obra nueva que no sea ordenada por un tribunal de
justicia.
Si el derecho a las aguas diere margen a cuestin entre la
autoridad y los particulares, el Gobernador slo podr tomar me-
didas provisionales con el fin de conservar los derechos de agua
de las poblaciones.
668
Las m ~ d i d a s gubernativas cesarn desde que los Tribunales
de Justicia dicten resolucin sobre ellas.
TITULO IV
De los subdelegados e inspectores
ART. 23. Para ser subdelegado e inspector se requiere:
1.0 Tener veintin aos de edad;
2. Saber leer y escribir;
3. No tener ninguna de las incapacidades del artculo 2.
0
ART. 24. Estos cargos durarn dos aos. Sus nombramientos
y remociones se harn en conformidad a los artculos 120 y 121
de la Constitucin.
ART. 25. Los cargos de subdelegados e inspector son conce-
jiles, y se servirn gratuitamente, so pena de incurrir en una
multa de cien pesos a beneficio municipal. .
El nombrado que pague la multa quedar exento de servir
en un perodo legal.
Ninguna persona calificada en el departamento estar obliga-
da a aceptar estos cargos en los tres meses que preceden al da
que deba hacerse la designacin de vocales de las mesas califi-
cadoras y receptoras.
ART. 26. Excusa de desempear estos cargos:
1.0 No residir en la subdelegacin o distrito;
2. Tener sesenta aos de edad;
3. Estar ejerciendo otro cargo pblico;
4. Haber desempeado cargos pblicos gratuitos durante seis
aos; y
5. Haber servido igual tiempo en la guardia nacional o eu
los cuerpos de bomberos.
ART. 27. El subdelegado es el jefe administrativo de la sub-
delegacin.
669
Debe auxiliar al Gobernador en el cumplimiento de los debe-
res y ejercicio de las atribuciones que le asigna esta ley.
Debe cumplir las rdenes y comisiones que, dentro de sus
facultades, le d el Gobernador, y ejecutar los actos que ste
le encargue especialmente.
Dar al Gobenador todos los avisos que ste necesite para
cumplr sus deberes.
ART. 28. El subdelegado que desempea sus funciones fue-
ra de los lmites urbanos de la capital del departametlto deber
ejercer las atribuciones que confieren al Gobernador los nme-
ros 2., 16, 23 Y 25 del artculo 21, pero slo proceder por s
mismo en casos urgentes.
En las dems, deber pedir instrucciones al Gobernador y
obrar con arreglo a ellas.
ART. 29. El subdelegado podr expedir rdenes de arresto
en los casos establecidos en el inciso 4. del artculo S.O de la Ley
de Garantas Individuales, de 25 de septiembre de 1884.
Podr adems ordenar la captura de los deIincllentes infra-
ganti, en los casos y en la forma previstos en el Ttulo III de la
citada ley.
ART. 30. Los inspectores son los jefes administrativos de 10<;
distritos, en los cua1es deben cooperar al buen desempeo de
las funciones sealadas al subdelegado, y cumplir las rdenes
que ste les transmita o imparta.
ART. 31. El inspector tendr la facultad que concede al sub
delegado el inciso 2. del artculo 29.
ART. 32 El nmero de subdelegados de cada departamento
y el de distritos de cada subdelegacin, sus lmites y designacio-
nes, sern fijados por el Presidente de la Repblica, previo in-
forme de la Municipalidad respectiva.
670
=====================
TITULO V
De los allanamientos
ART. 33. Corresponde a la autoridad judicial dictar los de-
Cftos de allanamiento.
El Gobernador podr expedirlos slo en los casos en que este
ttulo lo autoriza.
ART. 34. Los establecimientos destinados a espectculos o al
servido y recreo de toda clase de personas podrn ser allanados
por orden escrita del Gobernador, siempre que se estime necesa-
rio para asegurar el cumplimiento de las leyes y ordenanzas;
pero en caso de desrdenes o excesos, se podr penetrar sin ne-
cesidad de orden especial.
ART. 35. El Gobernador podr decretar el allanamiento d ~
una propiedad particular, contra la voluntad de sus moradores,
en los casos siguientes:
1.0 Para hacer cumplir los decretos que legalmente se dictaren
en tiempos de epidemia;
2. Para impedir la propagacin de incendios o las inunda-
ciones;
3. Para extraer un delincuente infraganti, por hechos que
constituyan un crimen o un simple delito;
4. Para arrestar a delincuentes en los casos en que el Go-
bernador tenga facultad para ello, con arreglo a lo dispuesto
en el artculo 8. de la Ley de Garantas Individuales, de 25
de septiembre de 1884; y
5. Para extraer un contrabando.
ART. 36. El subdelegado podr decretar allanamientos en
casos urgentes para los fines indicados en el inciso 1.0 del ar-
tculo 29 y en los nmeros 1.0, 2. Y 3. del anterior.
ART. 37. El allanamiento de casa particular se verificar en
esta forma:
CONSTITUCIN Y LEYES :rOLTICAS 671
LO El ejecutor presentar copia autorizada. del decreto judi-
cial ~ del mandato del Gobernador al dueo de casa o, a falta
de ste, a cualquiera de las personas que encuentren en la casa.
En caso de no aparecer ninguna persona, 10 leer en alta voz
y 10 fijar en la puerta de calle;
2. Acto continuo proceder al registro, sin emplear fuerza
sino para abrir las puertas o penetrar en los lugares que se le
resistieren, respetando las personas o cosas que no le ordene to-
mar el mandamiento;
3. Terminado el registro, el ejecutor se retirar, tomando pre-
cauciones, en caso necesario, para evitar perjuicios al dueo de
la casa allanada.
TITULO VI
De la responsabilidad
ART. 38. Los intendentes, gobernadores, subdelegados e ins
pectores son responsables de los delitos que cometan en el ejer-
cicio de sus funciones.
Su responsabilidad civil o criminal se har efectiva ante los
tribunales establecidos por la ley.
Esta accin prescribir en seis meses contaaos desde el da
en que tuviere lugar el acto u omisin que se les imputare.
ART. 39. Para instaurar accin civil contra un Intendente o
Gobernador ser necesaria la declaracin previa de la Corte de
Apelaciones de ser admisible la demanda.
Para proceder criminalmente, deber preceder la de<;1aracin
del Consejo de Estado de haber lugar a formacin de causa.
La respectiva Corte de Apelaciones recibir las informaciones
que se le ofrecieren para acreditar los hechos en que la peticin
de desafuero pueda fundarse.
El Consejo de Estado deber pronunciarse sobre la solicitud
en el trmino de sesenta das, y no se entender denegada sin
el voto de las dos terceras partes del nmero total de los miem-
bros de que se compone el Consejo.
ART. 40. Sin perjuiciq de 10 dispuesto en los artculos an-
teriores, la persona ofendida o perjudicada por actos u omisio-
nes de estos funcionarios podr reclamar por escrito ante ellos
mismos.
Si estos persisten en sus resoluciones, el querellante tendr de-
recho para ocurrir a la autoridad inmediatamente superior.
Si sta aprueba lo obrado, podr el reclamante acudir de
grado en grado hasta llegar al Presidente de la Repblica.
TITULO VII
Secretaras de Intendencia y de Gobernacin
ART. 41. Toda intendencia tendr un secretario y un oficial
primero y los dems empleados que determina la ley.
ART. 42. El secretario de Intendencia es el jefe inmediato
de la oficina.
Sus deberes son:
1.0 Observar y hacer observar las reglas que los intendentes
prescriban para el orden de la oficina, direccin y despacho de
los negocios que en ellas ocurran;
2. Imponerse de la correspondencia oficial y dar cuenta de
ella al Intendente;
3. Redactar, con arreglo a las instrucciones que reciba, los
decretos, las rdenes y la correspondencia oficial;
4. Distribuir el trabajo de la oficina entre los empleados,
velar por la conservacin del archivo y cuidar de que los libros
se lleven en orden;
5. Asistir y hacer que los otros empleados asistan a la ofici-
na durante las horas que seale el Intendente;
6. Estudiar las cuestiones legales que el Intendente le someta;
7. Autorizar los decretos, rdenes y resoluciones emanadas
C.ONSTITUCIN y LEYES rOLITICAS
673
del Intendente, y transcribir las que se dirijan a autoridades
subalternas;
8.
0
Llevar libros copiadores de todos los decretos, notas y te-
soluciones que emanen del Intendente;
9.
0
Dar inmediato aviso al Presidente de la Repblica, siem-
pre que el Intendente no pueda hacerlo, de las ausencias o im-
posibilidades a que se refiere el artculo 6.
0
; y
10. Hacer los gastos de escritorio, llevando cuenta detallada
que someter mensualmente a la aprobacin del Intendente.
ART. 43. Los oficiales harn los trabajos que le asigne el
secretario y en la forma que ste determine. A cargo de uno
de ellos c ~ r r e r la seccin de estadstica, y a cargo de otro la
formacin y conservacin del archivo, sin perjuicio de los de-
ms trabajos que le fueren confiados.
ART. 44. En ausencia de algn empleado de la secretara
por cualquier causa, Jos deberes del ausente sern desempea-
dos por el empleado que designe el Intendente. En ningn caso
dar esta suplencia derecho a aumento de sueldo.
ART. 45. Cada Gobernador de departamento tendr un ofi-
cial de pluma.
Estos oficiales sern nombrados por el Presidente de la Rep-
blica a propuesta del respectivo Gobernador, y tendrn las atri-
buciones y deberes de los secretarios de Intendencia en cuanto
les sean aplicables.
ARi. 46. Los secretarios de Intendencia y oficiales de Go-
bernacin recibirn para gastos de escritorio los que asigne la ley
de presupuestos.
TITULO FINAL
ART. 47. Esta ley comenzar a regir un mes despus de su
promulgacin, y desde esa fecha quedar derogada en todas sus
partes la ley de 10 de enero de 1844.
y por cuanto, odo el Consejo de Estado, he tenido a bien
.,
674
aprobarlo y sancionarlo; por tanto, promlguese y llvese a
efecto como ley de la Repblica.
Santiago, veintids de diciembre de mil ochocientos ochenta
y cinCO.-DOMINGO SANTA MAIA.-Jos Ig1ldcio Vergara.-
(Boletn, Libro LIV, pginas 1,309 a 1,327, ao 1885).
REGISTRO ELECTORAL E INSCRIPCION
PERMANENTE
(Ley N.O 4,554, de 9 de febrero de 1929)
La parte pertinente de su texto consltese en la Leccin IV
del Libro I.
LEY DE ELECaONES
(Decreto.ley N.O 542, de 19 de septiembre de 1925, modificado por los
decretos-leyes N.s 710 y 721, de fechas 6 y 18 de noviembre del mismo
ao; ley N.O 4,763, de 6 de enero de 1930; ley N.O 4,996, de 1.0 de
octubre de 1931; decreto-ley N.O 638, de 21 de septiembre de 1932, y
ley N.O 5,806, de 5 de febrero de 1936)
Consltese la parte pertinente de su texto en las Lecciones
IV y XX del Libro I.
RESIDENCIA
(Ley 3,446, de 12 de diciembre de 1918)
Su texto ntegro se ha reproducido en la Leccin IX del Li-
bro I1, titulada "Derechos de Seguridad personal".
CONSTITUCIN Y :t-EYES POLTICAS
675
AGRUPACIONES PROVINCIALES
(Decreto-Ley N.o 543, de 19 de diciembre de 1925)
Su texto puede consultarse en la Leccin VII del Libro l.
TRAMITACION DEL DESAFUERO
(Decreto-Ley N.O 554, de 25 de septiembre de 1925)
Consltese en la Leccin VIII del Libro l.
QUORUMS PARA ADOPTAR ACUERDOS
(Ley de 4 de julio de 1878)
Su texto en la Leccin XI del Libro l.
LEY ORGANICA DE PRESUPUESTOS
(N.O 4,520, de 3. de enero de 1929)
Vase la Leccin XIII del Libro l.
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
(Decreto-Ley N.O 258, de 26 de julio de 1932)
Vase la Leccin XIII del Libro r.
MINISTERIOS Y DEPARTAMENTOS MINISTERIALES
(Decreto con Fuerza de Ley N.O 243, 4e 15 de mayo de 1931,
Vase .la Leccin XV del Libro l.
ndice
676
DERECHO CONSnl'UCIONAL
COMPETENCIA DE LOS MINISTERIOS
(Decreto N.o 7,912, de 30 de noviembre de 1927)
V ase la uccin XV del Libro 1.
CONSULTA PLESBISCIT ARIA
(Decreto.uw N,o 544, de 19 de septiembre de 1925)
V ase la Leccin XXII del Libro 1.
ABUSOS DE LA PUBLICIDAD
(Decreto-Ley N.o 425, de 20 de marzo de 1925)
Vase la Leccin III del Libro n.
DEREG-IO DE REUNION
(Decreto Supremo de 23 de febrero de 1927)
V ase la Leccin VIII del Libro n.
LEY DE ORGANIZACION Y ATRIBUCIONES DE LAS
MUNICIPALIDADES
(El texto definitivo del decreto-ley 740, de 7 de diciembre de 1925, y
de la ley 5,357, de 15 de enero de 1934, fu fijado por el Decreto
Supremo N.O 1,642, de 18 de abril de 1934)
La parte pertinente de esta ley puede consultarse en la Lec-
cin XVIII del Libro I.
ndice
APENDICE
Terminada la impresin de esta obra, se present a la Cmara de
Diputados, por medio de un m e n ~ j e , un proyecto de ley sobre refor-
m< constitucional, del que conviene tomar nota.
El proyecto del' Ejecutivo es del tenor siguiente:
"Artculo nico.-Agrgase a continuacin del inciso 2. del articu-
lo 45 de la Constitucin Poltica del Estado, el siguiente inciso nuevo:
"Los sueldos, las jubilaciones y las pensiones de los empleados pbli-
cos y de las empresas del Estado, podrn se. aumentados exclusivamen-
te por iniciativa del Presidente de la Repblica.
"P.esentado el proyecto de ley, el Congreso slo podr aceptar, dis
n>inuir o rechazar los aumentos".
La Cmara acept este proyecto, agregndole lo siguiente:
"La planta, sueldos, gratificaciones y jubilaciones de los empleados
del Congreso Nacional, sern fijados por ste, mediante las respectivas
leyes.
"El Presidente de la Repblica no podr crear empleos de ningn
gnero, ni contratar empleados, ni otorgar jubilaciones, pensiones, gra-
tificaciones o asignaciones, ni ninguna otra gracia pecuniaria de los
que acuerda el Estado, mediante fondos tomados del presupuesto u ob-
tenidos por decretos de insistencia".
Hasta el momento en que escribimos estas lneas, el Senado, cono-
ciendo de este proyecto despachado por la Cmara, acord postergar
~ u discusin, envindolo en in,forme a la Com.sin respectiva, por la
d"fecruosa redaccin del ltimo inciso. En realidad, este inciso trata de,
impedir que se contraten y paguen empleados con fondos destinados a
otros fines en la Ley de Presupuestos; pero ha dicho dos cosas muy
distintas: que no se contraten y paguen los empleados con arreglo a la
ky de Presupuestos y con fondos de esta Ley, cosa que en realidad
debe hacerse as; y que el Presidente de la Repblica no pueda crear
eLlpleos, 10 que no es necesario. decirlo, ya que la creacin de empleos,
con arreglo al N." 5. del artculo 44 de la Constitucin, tiene su ori-
gen en la ley.
Dejamos constancia de esta importante reforma constitucional, a fin
de que el lector" siguiendo el curso de la reforma, tome nota de ella
cuando se convierta en ley y considere las pertinentes pginas de este
libro con arreglo al tenor de la reforma constitucional, hasta ahora
en discusi6n.
INDICE
TABLA ALFABETICA DE MATERIAS
A
Abusos de la publicidad (Decreto.Ley N.o 425)
Acuerdos (del Congreso, del Senado y de la Ca
mara) ........... .
Acta de Establecimiento . .
Acusacin pblica o poltica
Administracin provincial .. .
AdmhUstracin com.unal .. .
Alcaldes .. , ....... " '" .. .
Allanamientos ... ... ... ... ...
Amparo (Recurso de amparo) ... . ..
Amnista .................... .
Asamblea (Estad,? de asamblea)
Asambleas Prvidales .:. . ..
Al'Inas (Su significado legal) .
Arresto:
al Forma de la orden ...
b) Funcionarios que pueden arrestar
c} Intimacin de la orden ... ... . ..
Asociacin:
a) Su garanta constitucional ... . ..
b) Naturaleza y lmites de este derecho
e) Su organizacin en nuestro pas
d) Notas sobre Derecho Comparado
8
BiU de Derechos
459 y Ss.
253 y 254
438
213 Y Ss.
345 y Ss.
351 y Ss.
352
483
576 Y Ss.
299 y Ss.
305 y Ss.
349 y S.
487489
494
494 Y Ss.
496
467
468
469
470
436 y Ss.
NOT A.-Los nmeros de la derecha indican las pagmas del teXto
Las letras Ss. significan: siguientes. La letra. S, significa: siguiente.
680
e
Cahiers ..
Cmaras (Rgimen interno)
Cmaras (Clasificacin de sus funciones)
Cmaras (Funciones internas) ...
Cmaras (Funciones de control)
Cmaras (Funciones representativas)
Cmaras (Funciones gubernativas y administra-
tivas) . .. ... ... ... ... ... ... .
Cmaras (Funciones judiciales)
Cmaras (Funciones legislativas)
Cmara de Diputados (Atribuciones exclusivas)
C21i/ic<'l,ic'm (D;' "leccin elr! P. de la Repblica)
Calificacin (De in!,,,bilidades de congresales)
Cdific;1cin (Dc vicios de unil eleccin)
Carta Magna . .. ." '" ... . ..
Ciudadana poltica:
a) Su adquisicin
b) Su suspensin
c) Su extincin ..
d) Su rehabilitacin
Cociente electoral (Sistema proporcionales de su-
fragio)
Colonias de Norteamrica
Comercio (Libertad de comercio):
a) Su garanta constitucional
b) Resea histrica ..
el Notas sobre Derecho Compar2do .
Comisinne-s (Del Senado y de la Cmara)
Comis:ones Mixtas (De Senadores y Diputados)
Congreso Nacional (Su composicin)
Congreso (Su unidad o dualidad)
Congresos duales (Solucin de conflictos)
Congreso Nacional (Su constitucin y funcio-
namiento)
Congreso PI010
Comtitucin Poltica (Su texto) ...
Constituciones (Antecedentes histricos)
Constituciones (Su Clasificacin)
Constituciones (Su reforma)
Constitucin (Su defensa) ... . ..
Constitucionalismo (Su desarrollo) ...
Consultas plebiscitarias (Su reglamentacin)
Contrato Social
Contiendas de competencia
Contribuciones ...
Corte Suprema (Atribuciones
19
193 Y Ss.
199 y Ss.
199
200 Y Ss.
210
211
213
222 Y Ss.
253
272-401 Y Ss.
147 y Ss.
150 y Ss.-40 1 y Ss.
436
80 Y Ss.
84
84
84
102
17-380
517
517 Y Ss.
520
194
143
138 Y Ss.
141
143
187
141
607 y Ss.
16 y Ss.
21
417 y Ss.
422
22
418
60 Y Ss.
254-392
598 y Ss.
377 y Ss.
TABLA ALFABTICA DE MATERIAS
Correspodencia:
a) Su garanta constitucional .. .
b) Casos de excepcin ... ... . ..
e) Notas sobre Derecho Comparado
Cultos:
a) La garanta constitucional ...
b) Notas sobre Derecho Comparado
o
Decreto (Vase Potestad Reglamentaria)
Decreto con fuerza de ley ... ... . ..
Decreto-ley ... ... ... ... .., ... . ..
Decreto-ley N.o 543 sobre agrupaciones provin-
ciales ...
Decreto-ley N.o 425 sobre abusos de la publicidad
Decreto-ley N.o 554 sobre el desafuero de con-
gresales ... '" ....... " ........ .
Decreto-ley N.o 258 sobre Cpntralona de la Re-
pblica ............. ,. ... . .... ,
Decreto-ley N.o 544 sobre' consulta.s plebiscitarias
Decreto-ley N.o 740 sobre Organizacin de Mu-
nicipalidades ... '" ... ... ... ... . ..
DE:creto-ley N.o 542 sobre elecciones ... .. . ..
Decreto con fuerza de ley N.o 243 sobre Minis-
terios . _. . ..
Decreto Supremo 7,912 sobre corn.petencia de los
Ministerios ... ... . .. ...
Decreto Suprem.o que reglamenta las reuniones
Declaracin de los derechos del hombre. y del
hombre que vive en la sociedad ...
Declaracin de los derechos del hombre y. de!
ciudadano ...
Declaracin de la independencia de Estados Uni-
dos ........ .
DelitO flagrante ... ... ... .,.
Delito flagrante ... . .. . ...
Derecho (Sentidos de este vocablo)
Derecho (Su clasificacin) ... .,.
Derecho Pblico ... ... ... ...
Derecho Constitucional , .. .
Derecho Administrativo .. .
Derecho escrito y no escrito
Derecho Constitucional {Como ciencia y como
arte} ... ... ... ... ... ... ... .
Derechos Individuales
Derechos Sociales ... ... .".. .,. ... ... __ _
477
478 Y Ss.
480
563
570 y Ss_
290
292
293
156
459
172
261
418
352 Y Ss.
681
110 Y 8s.-401 y Ss.
320
328
489
440
441
439
170
493
9
9
10
11
12
10
12
435 Y Ss.
5 ~ 6 y S$.
682
Derechos Subjetivos ...
Derecho Objetivo ..
Derecho de Asociacin (Vase Asociacin)
Derecho de Peticin:
a) La garanta constitucional
b) Resea histrica ...
e) Peticin a nombre del pueblo
d) Notas de Derecho Comparado
administrativa ...
Dieta ... . ..
Discusin de la ley
Discusiones en el Congreso (Su clausura)
Doctrina (Como fuente del Derecho Constitu-
cional) ... . .. ... ... ... ... . ..
E
Eclecticismo ...
Ejecutivo (Unipersonal o Colegiado)
Eleccin de Diputados .. ....... ..
Eleccin de Senadores
Eleccin del Presidente de la Repblica
Eleccin de Representantes . .. . ..
Eleccin de Regidores .. . .
Elecciones (Su reglamentacin)
Enciclica Inmortale Dei
Encclica Libertas
Empleados (Nombramiento y destitucin)
Enseanza (Vase libertad de enseanza).
Estado (Su concepto)
Estado (Sus elementos)
Estado (Sus formas)
Estado (Teoras sobre su personalidad)
Estado (Sus fines)
Estado de Asamblea
Estado de Sitio
Estado docente
Estatuto Administrativo
Expropiacin ... . ..
Federalismo
Federalismo jurdico y social
F
Fuero del Presidente de la Repblica
Fuero de los Ministros de Estado
FUl'ro de Intendentes y Gobernadores
Fuero de los Magistrados Superiores
587 y Ss.
y Ss.
472
474
474
4n
345 y Ss.
161
195-223 y Ss.
196 y Ss.
24
431
266 Y Ss.
147 y Ss.
154 y Ss.
272 y Ss.
350
352 y Ss.
80 y Ss.-110 y Ss.
567
456.549
314 Y 315
29
33
34
37
428 y Ss.
305 y Ss.
305 y Ss.
556 y Ss.
315
Y Ss.
35 Y Ss.
413
214 Y Ss.
214 y Ss.-321 y Ss.
214 y Ss.-343 v S.
214 y Ss.
Fuero de los Generales y Almirantes ... ... .
Fuero de los Senadores y Diputados ... ... .
Fuero (Notas de Perecho Com.parado)
Fuerza Pblica .. , ... ... . ..
Funciones privativas del Congreso .. ,
Funciones privativas del Senado .. .
Funciones privativas de la Cmara .. .
Funciones del Presidente de la Repblica:
a) Colegisladora: 1. Mensajes .. .
2. Urgencia .. .
3. Sancin
4. Veto .. , ..
5. Prom.ulgacin
b) Potestad reglanrentaria .. , ...
el Sobre la conducta de los jueces
d) Sobre los indultos ... .., ...
el Respecto de la fuerza pblica
f) Sobre la seguridad exterior ...
g) Sobre la paz interior ... '"
h) Sobre las relaciones exteriores
i) Respecto de las personas jurdicas
j) Sobre el nombramiento y destitucin de
empleados .... ,. . ..... .
k) En la concesin de jubilaciones, retiros
y montepos ... '" ...
1) En la recaudacin e inversin de las
rentas pblicas
m) En cuanto es Poder Moderador
G
Garantas constitucionales (Su reconocimiento)
Garantas constitucionales (Sus restricciones)
Garantas constitucion21es (Su defensa)
Gobernadores (Su nombramiento) '"
Gobernadores (Sus atribuciones)
Gobernadores (Su responsabilidad) '"
Gobierno (Significado de la palabra)
Gobierno (Sus formas)
Gobierno congresional ... .., .,. . ..
Gobierno directo ... ... ... . ..
Gobierno semi-representativo
Gobierno representativo .. .
Gobierno parlamentario .. .
Gobierno presidencial ... . ..
Gremios ..... , ........... .
214 Y Ss.
168 y Ss.
683
170 y S s . ~ 2 2 0 y Ss.
602 y S.
251 y Ss
254
253
223
230
239 Y Ss.
241 y Ss.
248 y Ss.
289 Y Ss.
297
297 Y Ss.
303 y Ss.
305
305
308
311
314
316
260 Y Ss.
268 y Ss.
446
584
574 y Ss.
342
664
343
40
41
48
45
49
44 y Ss.
201 y Ss.
47 y S.
341 y Ss.
89-517 y Ss.
684
H
Habeas corpus ...
Hogar:
al La garanta constitucional ...
b l Casos de entrada en el hogar
e) Notas de Derecho Comparado
1
Inamovilidad de los jueces
Incomunicacin del detenido
Inaplicabilidad de las leyes
Incompatibilidades e incapacidades de
gresales . '. . ..
Incompatibilidades e incapacidades de
gidores ... ... ... . ..
Indultos . .. . ..
Individualismo
Incependcncia del Poder Judicial
Indemnizacin al absuelto o sobresedo
Intendentes (Su 1"1Ombramicnto)
Intendentes (Su responsabilidad)
Intendentes (Sus atribuciones)
Inspectores (Su 'nomhramiento)
Inspectores (Sus atribuciones)
Iniciativa de la ley .,.
Igualdad ante la ley:
a) La garanta cons!itucional
109
los
b) Verdadero sentido de la igualdad
el Notas de Derecho Comparado ...
con-
Re-
Igualdad para el desempeo de cargos pblicos
Igualdad en el reparto de contribuciones ..
Iglesia Catlica (Efectos de su separacin del
Estado) ... .' ...... . .. . ..
Iglesia Catlica (Su personalidad)
Iglesia y Estado (Encclica Inmortale Dei)
Impuestos y ccntribuciones
Inviolabilidad del hogar
Inviolabilidad de la correspondencia
Inviolabilidad de la propiedad
Inviolabilidad por opiniones y votos de congre-
sales ...
Interpelacin
Iruocripcin en los registros eelctorales polticos
Inscripcin en los registros electorales municipa-
les '" ... ... ... . " ...
:;74 y Ss.
482
483
485
367 y Ss.
501
379 y Ss.
164 y Ss.
355 y Ss.
297 y Ss.
428 y Ss.
363 y Ss.
506
342
343
661 Y Ss.
668
669
223
448 y Ss.
450
451
449
:;98
564 y Ss.
565 y S.
567
598 Y Ss.
482 y Ss.
477 y Ss.
523 y Ss.
158 y Ss.
201
80 Y Ss.
357 y S.
J
Jefe Suprettlo de la Nacin '"
Jueces (Su independencia) '.' .,. '" ,., .
Jueces (Su inamovilidad) ,.. ". .,.
Jueces (Su responsabilidad)
Jueces (Su nombramiento)
Jueces (Su clasificacin) ,., .. ,
Juicio pblico o poltico (En nuestra Constitu-
cin) ." '"
Juicio pblico o poltico (Su origen histrico)
Juicio pblico o poltico (Derecho Comparado)
Juramento del Presidente de la Repblica
Juramento en causas criminales ,,'
Justicia (Sus ,bases fundament",les) ,., ". '"
Justicia administrativa ".
Justicia electoral .. , '.' .,. '" .. , ,', ",
Jurisprudencia (Como fuente del Derecho)
Jurisprudencia del Tribunal Calificador .. , .,.,
Jurisprudencia de la C. S. en la inaplicabilidad
de la ley
Jurisprudencia del Senado (Acusacin civil a
Ministros)
Legislatura ... ...., ..
Legislacin' provisional .. ,
Leyes Polticas ,',
L
Ley de Elecciones ,., ". .,. '" ,,'
Ley sobre cmputo de congresales necesrios pa-
ra discutir y tomar acuerdos
Ley orgnica de Presupuestos ... '"
Ley de Rgimen Interior " ,. ..' '"
Ley de Residencia '" ". .,. ", .,.
Ley de Seguridad Interior del ESt2do
Ley (Su iniciativa)
Ley (Prioridad en la discusin)
Ley (Mocin de urgencia del Presidente de la
Repblica) ,., .
Ley (Su sancin)
Ley (Su veto) '"
Ley (Su promulgacin)
Ley material '"
Ley formal", '" ." ...
Leyes de confianza .. ,
Ley (Materias de ella), ...
268
363 Y Ss.
367 y Ss.
371 y Ss.
394 y Ss.
395
214 y Ss.
218 y Ss.
220 y Ss.
279 y Ss.
502 y S.
363 . Ss.
397 y Ss.
400 y Ss.
24
126 Y Ss.
384 y Ss.
326 y Ss.
187 Y Ss.
414 y.ss.
685
23 y Ss.-647 y Ss.
110 y Ss.
(
197 Y Ss.
257 y Ss.
660 y Ss.
508 y Ss.
650 y Ss.
223 y Ss.
225 y S.
230 y Ss.
239 y S.
239 y Ss.
248 y Ss.
222 y S.
222 y S.
204 y Ss.
zn y s.
686
Libertad de opltUon:
a) La garanta constitucional 454
b) En qu consiste esta libertad 455
e) Notas de Derecho Comparado 462
Libertad personal (Vase Seguridad Personal).
Libertad de trabajo (Vase comercio).
Libertad de cultos (Vase cultos).
Libertad de enseanza:
b) Cmo se la entiende en nuestro pas
c) Cmo se entiende esta libertad en Bl-
gica
Listas electorales " ,., ,'. .., .. , '"
M
Mandato imperativo
Mando militar .. .
Materias de ley .. .
Materias de acuerdo del Congreso
Materias de acuerdo del Senado
Materias de acuerdo de la Cmara
Mayoritarios (Sistemas electorales)
Mesa directiva de las Cmaras ..
Mensajes del Prc.;idente de la Repblica
Ministros de Estado (Resea histrica) , .
Ministerios (D. F. L. que los fija) .'. . ..
Ministros (Requisitos para el cargo)
Ministro (Su responsabilidad)
Ministros (Su orden de precedencia)
Ministros (Atribuciones constitucionales)
Ministros (Sus atribuciones legales)
Minoritarios (Sistemas electorales)
Mocin de los congresales
Mocin de urgencia (Del Presidente de la Re-
pblica)
Monarqta
Montepos '
Mujeres (Electorado
Municipalidades (Su
Municipalidades (Su
Municipalidades (Su
Municipalidades (Sus
Municipalidades (Sus
Municipalidades (Su
y elegibilidad)
composicin)
instalacin)
funcionatniento)
resoluciones)
atribuciones)
disolucin)
547
547 y Ss.
552 y Ss.
559 y Ss.
111 y Ss.
145 y Ss.
304 y S.
251 y S.
253
254
253
99 y,Ss.
193 y S.
223 y Ss.
318 y S.
320
321
321 Y Ss.
288 }' Ss.
327 y S.
328 y Ss.
100 y Ss.
223 y S.
230 y Ss.
41 y Ss.
316
85 Y Ss.-354-357
352
358
359
360
361
361 Y S.
TABLA ALFABnCA DE MATERIAS
Nacin (Sus elementos) '"
Nacionalidad (Sus fuentes)
Nacionalidad (Su adquisicin)
Nacionalidad (Su prdida)
Nacionalizacin (D. L. N.o 747)
Nacionalizacin (D. S. N.o 4,395)
Nacionalidad, (Ley N.O 4,200)
Nombramientos:
N
al De Ministros ,'. ". ... ".
b) De Jueces , ..
el De Intendentes .,.
d) De Gobernadores ...
~ ) De marinos y militares .,. .,. .,. ..,
f): De Embajadores y Ministtos diplom-
ticos .. , .. , ... .., ...
g) De Empleados
Nuevas tendencias constitucionales ."
o
Opinin pblica
Opresin (Derecho de resistencia a la opresin)
Oligarqua ,.. ..',...... ..
Operaciones electorales , ..
Ordenes del Presidente de la Repblica (P. Re-
glamentaria) ... ... ... .., ...
p
Parlamentos (Su origen) ... ,.' .. '
Parlamental'smo (Su origen) ,.. ".
Parlamentarismo (En nuestro pas) .. .
Parlamentarismo (En las nuevas Constituciones)
Patronato .. ,
Pena (Garantia constitucional)
Perodo legislativo .. .
Placet .. , ............. " ..... , ".
Plebiscito (En nuestra Constitucin)
Plebiscito (En las ConstituCiones extranjeras)
Personas jurdicas .,.
Prisin preventiva ...
Peticin de Derechos .,. ... .,.
Peticin (Derecho de Peticin):
e) La garanta 'constitucional
31 y Ss.
80
81
81
647
649
647
314-321
394 Y Ss.
314-342
314342
314
314
314
413
456 Y S.
581 y Ss.
41 y Ss.
111 y Ss.
290 y Ss.
138
201
202
206
565
502 Y Ss.
18'7
565
417 y Ss.
49 y Ss.
311469
498
436
472
687
688
b) Resea histrica ...
e) Peticin a nombre del pueblo
d) Notas sobre Derecho Comparado .
Poblacin ...
Poderes (Sus diversas especies)
Poderes (Teora sobre la divisin de ellos) ...
Poderes (Relaciones entre ellos)
Poder Moderador (Vase Jefe Supremo de la
Nacin)
Poder Ejecutivo ...
Poder Constituyente ...
Poderes Constttudos ..
Presidente de la Repblica:
a) Su elegibilidad
b} Su eleccin ...
e} Duracin del cargo
d) Su subrogacin
e) Su reelegibilidad
f) Su acusacin
g) Sus atribuciones (Vase la
ciones del Presidente
bliea) .
Presupuestos de la Nacin
Promulgacin de la ley .. '
4-'"
. . .
etrp. P, Fun-
de la Rep-
Propiedad (Derecho de Propiedad):
a} La garanta constitucional
b) C o n ~ e p t o el .. la propiedad
el Fundamentos del derecho de propiedad
d) Discusin en la Comisin Consultiva
e) Tramitacin de la expropiacin
f) Divisin de la propiedad
g) Notas sobre Derecho Comp<lrado
Q
Querella de Captulos
Qurum:
a) Ordinario de la Cmara (Art. 58 de la
474
474
475
30
137
134 Y Ss.
137
268
266 Y Ss.
21 y S.
21 y S.
270
272 y Ss.
281
285
281
214 Y Ss .
256 y Ss.
248 y Ss.
523 Y Ss.
529 y Ss.
531 y Ss.
535 y Ss.
537 j' S.
538 y Ss.
540 y Ss.
F3 y Ss.
Const.) .. 627-191
b) Ordinario del Senado (Art. 58 de la
Const.) 627-191
e) Extraordinario de la Cm'tra para que
declare que ha lugar a aCUSE!c!on
contra el P. de la Repblica (Art.
39, N.O 1.0, letra e, de la Const.) 620
d) Extraordinario del Senado para que de-
clare la culpabilidad en los juicios
TABLA ALFABTICA DE MATERIAS 689
polticos (Art. 42 de la Const,) 621
el Extrordinario de la primera sesin del
Congreso Pleno para proclamar al
Presidente de la Repblica. (Art.
64 de la Constitucin) 628
f) Extraordl.nario de la segunda sesin del
Congreso Pleno para proclamar al
Presidente de la Repblic.1. (Art.
64 'de la Constitucin) - ,628
g) Extraordinario en cada Cmara para
aprobar una reforma constitucional
(Art. 108" !nc. 2.0 de la Consti-
tucin) ... ... 642
h) Extraordinario de la primera sesin del
Congreso 'Pleno para votar una re-
forma constitucional. (Art. 108,
rnc. 3.<> de la Constitucin Pol-
tiCa) . .. ... ... . 643
i) Extraordinario de la segunda sesin del
Congreso Pleno para votar una re-
forma constitucional. (Art. 108,
rnc. 5. de la Constitucin Poltica) 643
Racionalizacin del Poder ...
Recurso de Amparo .. , .',
Recurso de inaplicabilidad:
R
a) Antecedentes histricos. (Ver origen)
b) Facultades de la Corte Suprema .. ,
e) Jurisprudencia de la Corte Suprema .
di Discusin en la Comisin Consultiva.
(Vase la sentencia de la C. S. de
4 de julio de 1935, desde el consi-
derando 11.
0
)
Referndum (Gobierno semi-representativo)
Reforma de la Constitucin
Refrendo ministerial ...
Regalsmo .. .
Re&idores .. .
Registros Electorales
Rgimen parlamentario de gobierno (Funciones
de control) ... ... ... . ..
Rgimen presidencial de gobierno .. .
Religin ........ , .. , ........ , ......
Rentas pblicas ,.
Representantes (Asambleas Provinciales)
Representacin proporcional
Representacin gremial ...
44
416
576
379.
383 Y Ss.
384 y Ss.
386 Y S.
49 y Ss.
417 y Ss.
204 y Ss.
565
354 Y Ss.
80-357 Y Ss.
200 y Ss.
47 y S.
563 y Ss'.
316-260 y Ss.
349
102 Y Ss.
89 y Ss.
bRECHO CONSTITUCIONA1.
Responsabilidad:
a) Del Presidente de la Repblica
b) De los Ministros de Estado ...
c) De los Jueces . .. ... . ..
d) De los Intendentes y Gobernadores
Resistencia a la opresin ...
Reunin (Derecho de Reunin):
b) La discusin en la Comisin Consultiva
c) Su reglamentacin
s
Sancin de la ley
Seguridad Personal (Derechos de Seguridad Pero
sonal) :
a) Libertad de permanencia y locomocin
b) Garantas en cuanto al arresto ...
e) Garanta en cuanto al lugar de la de-
tencin ...
d) Cesacin de la prisin preventiva
e) Garanta sobre la incomunicacin del
detenido ..
f) Declaracin bajo juramento
g) Penas que no pueden imponerse ...
h) Indemnizacin al absuelto o sobresedo
i) Garanta ep cuanto al juzgamiento y a
la pena ..
j) Ley de Residencia ..
k) Notas sobre Derecho Comparado
Scgmidad Interior de! Estado (Ley N.!' 6,026)
&nado (Antecedentes de la reforma)
Senado (Su fisonoma segn la reforma)
Senado (Sus atribuciones)
Sesiones del Congreso
Servicio militar
Sistemas electorales ..
Sistemas de votos
Soberana (Su concepto)
Soberana (Teoras sobre su origen)
Socialismo
Subdelegados
Subdelegacin
Sufragio (Su naturaleza)
Sufragio Universal
Sufragio (Maneras de votar)
214 y Ss.
214 y 55.-321 y Ss.
214 y 55.-371 y Ss.
2!4 y Ss.-343 y Ss.
581 y Ss.
486
488
489
.489 y Ss.
239 y S.
492
493 y Ss.
496 y Ss.
498 y Ss.
'01
502
502 y Ss.
506 y S.
507 y S.
508 y Ss.
510 y Ss.
650 y Ss.
155
156
Y
S.
156 y S.
187 y Ss.
601 y S.
99 y Ss.
95 y Ss.
58 y S.
59 y Ss.
429 y Ss.
341 y Ss.-668
341 y Ss.
76 y S.
77 y Ss,
95
Y
S!.
ndice
INDICE
TABLA DE MATERIAS
Pgs.
Prlogo .,. ... '" ... ... ... .,. ... ... ... . .. __ . .. '" 3
Programa de estudio del Derecho Constitucional, aprobado por la Fa-
cultad de Ciencia. J uridicas de la Universidad de Chile ... 5
NOCIONES PRELIMINARES
CONCEPTO DEL DERECHO CONSTlruCIONAL
SUMARIO: 1. El Derecho.-2. Oasificacin del Derecho.-3. El De.
recho pblico.--4. Definicin y contenido del Derecho Constitucio-
nal.-5. Sus relaciones con el Derecho Adminiatrativo.--6. El De-
recho Constitucional como ciencia y como arte .. ' '" ... ... 9
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIO-
NAL
SUMARIO: '7. El Derecho consuetudinario.-8. El Derecho Eecrito: a)
Antecedentes histricos; b) Las Constituciones; c) Sus clasificacio-
nes; d) El poder constituyente y los poderes constitudos; e) Des-
arrollo del constitucionalismo.-9. Las leyes polticas.-lO. La ju-
ruprudencia.-ll. La doctrina .,. ... '" ... ... '" ... ... 15
TABLA DE. MATERIAS
LIBRO PRIMERO
(Organizacin del EstadO)
LECCION 1
Del Estado
SUMARIO: 12. Texto' legaJ.-B. Concepto de Estado.-14. Manifes-
tadn histrica del Estado.-15. Elementos constitutivos de la Na-
dn.-16. Diferencia entre el Estado y la Nadn.-17. De las
693
Pgs.
diversas formas del Estado.-18. Personalidad del Estado ... ... 30
LECCION 11
Del Gobierno
SUMARIO: 19. Diversas acepciones de la voz Gobierno.-20 . De las
d i v e ~ a , fortl;las d. Gobierno.-2I. Gobierno representativo.-22.
Gobierno semi-representativo ... ." .,. .,.
LECCION Irr
De la Soberana
SUMARIO: 23. Texto legal.-24. Concepto de soberana.-25 . Teoras
sobre el origen de la soberana: a) Contrato social; b) La I'volu
dn natural; el La naturaleza sodal del hombre; d) Soberana
nacional; e) Doctrina Escolstica; n Derecho Divino.-26. No-
40
tas sobre Derecho comparado '" ... ... ... ... '" ... ... .58
694
LECCION IV
Del Sufragio
SUMARIO: 27. El sufragio y su naturaleza.-28. El sufragio univer-
aal.-29. Organizacin de nuestro cuerpo electoral.-30. Suspensin
de la ciudadana.-31. Prdida de la ciudadana.-32. Voto feme-
nino.-33. La representacin gremial.-34. Modos de 'votar.-3S.
Sistemas electorales: (a) Mayoritario: voto de lista completa; (b)
Minoritario: voto de lista incompleta y voto acumulado; (c) Pro-
porcional: (a) Voto de cociente electoral; (b) voto de coeficiente
de preferencia; (c) voto doble simultneo; (d) voto de la cifra
repartidora.-36. Estudio de nuestra ley electoral.-37. Jurispru-
dencia del Tribunal Ca1ificador.-38. Los progresos del voto pro-
porcional
DEL EJERCICIO DEL PODER SOCIAL
INTRODUCCION
AL ESTUDIO DE LOS PODERES PUBLICO S
Teora de la diyisin de los poderes
SUMARIO: 39. La divisin de los Poc!e!'es Pblicos: a) Antecedt>ntes
Pgs.
76
segn las teoras de Locke y Montesquieu; b) Relaciones entre los
diversos poderes; c) Las diversas clases de poderes ... ... ... ... 135
LECCION V
Composicin del. Congreso
SUMARIO: 40. Texto Iegal.-41. Unidad o dualidad del Congreso.-
42. Solucin de conBictos en los Congresos Duales ... ... ... 138
TABLA DE MATEIlIAS
LECCION "'/1
Composicin de la Cmara de Diputados
SUMARIO: 43. Naturaleza del cargo de congresal.;-44. Habilidades
para ser congresal.-4.5. Calificacin de las inhabilidades y de la
eleccin.-46. El Diputado se elige con una doble base: la pobla.
695
Pgs.
cin y el territorio '" '" . " '" , " ", 145
LECCION VII
Composicin del Senado
SUMARIO: 47. El Senado slo se elige en consideracin al territorio.
-48. AntecedenteS de la reforma.-49. Decreto.ley N." 543, que
fija las agrupaciones provinciales.-50. Habilidades e inhabilidades
y calificaciones de stas.-51. Fisonoma del Senado 154
LECCION VIII
Independencia parlamentaria
SmfARIO. 52. Disposiciones constitucionales que aseguran fa indepcl"
dencia parlamentaria.-53. Inviolabilidad por las opiniones y vo-
tos. -54. Dieta. -55. Incompatibilidades. - 56. Fuero. - 57. Tra-
mitacin del desafuero '" '" ... ... '" ." '" .. , '" ... 158
LECCION IX
Terminacin del cargo legislativo
SUMARIO: 58. Enumeracin de las causas de terminacin del cargo.
-50 Transcurso del plazQ.-60. Dimisin.-61. Ausencia.-62. Ce-
6%
DE.RECHO CONSTITUCIONAL
Iebracfn o caucionamiento de contrato con el Estado.-63. Actua
cin como abogado o mandatario en pleito con el Fisco.--64. Ac-
tuacin como procurado\" o agellte en gestiones de carcter admi-
nistrativo.--65. Incompatibilidades existentes o sobrevinientes.--66.
Inhabilidades sobrevinientes.-67. Notas sobre Det:echo comparado 175
LECCION X
Constitucin y funcionamiento del Congreso
SUMARIO: 68. Sesin, legislatura y perodo legislativo.--69. Qurum
para iniciar las sesiones y para la adopcin de acuerdos '" '" 187
LECCION XI
Rgimen interno de las Cmaras
SUMARIO: 70. Mesa directiva.-71. CQmisiones.-72. Discusiones.-
73. Clausura de las discusiones .. , ... ... .,. ." .,. ... ... 193
LECCION XII
Funciones de las Cmaras
SUMARIO: 74. Clasificacin de las funciones de las Cmaras.-7S.
Funciones internas.-76. Funciones de control.-77. Funciones re-
presentativas.-78. Funciones gubernativas y adm
in
i
s
trativas.-79.
Funciones judiciales.-80. Funcin legislativa.-81. Textos legalea 199
LECCION XIII
Bases constitucionales de la Hacienda Pblica
SUMARIO: 82. Razn del mtodo.-83. Nociones sobre el Presupul!lI-
to.-84. Preparacin de los Presupuestos.-85. Formacin de la Ley
TABLA DE MATERIAS
de Presupuestos.-86. Inversin de las rentas pblicas.-87. Cuenta
de Inversin.-88. La Ley de Presupuestos.-89. Notas sobre De-
697
Pgs.
techo comparado ... ... ... ... ... ... ... . .... , ... ... 25.5
LECCION XIV
Del Presidente de la Repblica
SUMARIO: 90. c;:a:mposicin del' Gobierno.-91. Requisitos para ser ele-
gido Presidente.-92. Eleccin del Presidente de la Repblica.-93.
Juramento o pronesa.-94. Duracin del cargo y reelegiblidad.-
9.5. Subrogacin del Presidente de la Repblic.-96. Funciones del
Presidente de la Repblica ... ... ... ... ... ... ... ... ... 266
LECCION XV
De los Ministros de Estado
SUMARIO: 97. Resea histrica.-98. Nmeros de Ministros y de Depar
tamentos Ministeriales.-99. para ser Ministro.-lOO. Reo;-
ponsabilidad de los Ministros.-lOl. Orden de precedencia de los
Ministros.-l02. Atribuciones constitucionales de los Ministros.-
103. ,Competencia de los Ministros.-l04. Servicios dependientes de
loa Ministerios.-l05. De los Subsecretarios ... ... ... ... ... 318
LECCION XVI
SUMARIO: 106. Textos constitucionales.-107. Nombramiento de In
tendentes, Gobernadores, Subdelegados e Inspectores.-108. Atribu
do1les de los Intendentes, Gobernadores, Subdelegados e Inspecto-
res.-l09. Responsabilidad '" ... ... '" '" ... ... ... .., 341
LECCION XVII
Administraci6n Provincial
SUMARIO: 110. _La deteentralizacin administrativa.-lll. Divisin te-
rritorial.-1l2. Asambleas Provinciales 34'
LECCION XVIIT
Administracin Comunal
SUMARIO: 113. Te:rto comtttucional.-114. Composicin de las Mu-
nicipaJidadE's: a) Alcaldes: su nombramiento y requisitos para el
desempeo del cargo; b) Regidores: su eleccin, su nmero, requi-
.itos para el desempeo del cargo, inhabilidades, incompatibilida-
des y excmas.-115. Composicin del cuerpo electoral.-116. Fun-
cionamiento de las Municipalidades.-1l7. Principales atribuciones
de las Municipalidad .... -118. Disolucin de las Municipalidades 351
LECCION XIX
Bases fundamentales de la Administracin de Justicia
SUMA,RIO: 119. Independencia de los jueces.-120. InamovUidad de
los jueces.-121. Responsabilidad de los jueces.-122. Atribuciones
constitucionales de la Corte Suprem?.-123. Nombramiento de los
jueces.-124. Justicia Administrativa 363
[ECCION XX
Justicia Electoral
SUMARIO: 125. Antecedentes histricos.-126. Tribunal Cafilieador de
Elecciones.-127. Calificadores Provinciales.-128. De-
... ... ... ... ... 400
TABLA. DE MATERIAS 699
LECCION XXI
Nuevas tendencias
Pgll.
SUMARIO: 129. El Federalismo jurdico y 5OOal.-130. La legislacin
de' emergencia.-131. Teora de la racionalizacin del poder . _ _ 413
LECCION XXII
Reforma y defensa de la Constitucin
SUMARIO: 132. Textos consttucioneles.-133. La reforma normal de
las Constitucones.-134. DeL'echo ccmparado.-135. Defensa de la
Constitucin .. _
LIBRO SEGUNDO
(Fines del Estado)
PRELIMINARES
SUMARIO: 1. Razn del mtodo.-2. Sentido de la palabra Estado al
referirnos a los fines de ste.-3. Doctrinas sobre los fines del Es
417
tado: a) Indvidualsmo; b) Socialismo; c) Eclecticismo ... _.. 427
LECCION 1
Teora de los Derechos Individuales
SUMARIO: 4. Resea histrica sobre los Derechos Individuales: a) In-
glaterra; b) Unidos de Norteamrica; c) Francla.-5. De
700
DEl\.ECHO CONSTITUCIONAL
101 Derechos Individuales: a) Caracteres; b) Clasificacin; c) Di
ferencia con los Derechos Polticos; d) Reconocimiento constitucio-
Pp.
nal y lqal. .. ... ... ... ... ... ... '" ... ... '" ... 436
LECCION 11
Del principio de igualdad
SUMARIO: 6. Texto constitucional.-7. Verdadero sentido de la igual
dad.-8. Derecho comparado ... ... ... ... ... ... .., ... 448
LECCION 111
De la libertad de opinzn
SUMARIO: 9. Texto constitucional.-IO. En qu consiste la libertad
de opinin: a) La opinin pblica; b) Los partidos polticoe.-
11. La legislacin patria.-12. Del jurado y de las medid.. pre
ventivas y represiv ... -13 Derecho comparado
LECCION IV
Derecho de Asociacin
SUMARIO: 14. Texto constitucional.-15.
raleza y limites de este derecho.-17.
p.-18. Derecho comparado .. ' ..
Resea histrica.-16 Natu-
Su or:anizacin en nuestro
LECCION V
Derecho de Peticin
SUMARIO: 19. Texto constitucional.-20. Resea histrica.-21. Peti
cin a nombre del pueblo.-22. Derecho comparado ... ... ... 472
:fABLA DE MATERIAS
LECCION VI
Inviolabilidad de la Correspondencia
SUMARIO: 23. Texto. constitucional.-24. Casos en que puede abrirse,
interceptarse y registrarse la correspondencia.-2S. Derecho com-
701
Pgs.
parado ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4'7'7
LECCION VII
In'Yiolabilidad del Hogar
SUMARIO: 26. Texto constitucional.-27. Autoridades que. pueden dar
rdenes de allanamiento y motivos especiales de stas.-28. De-
recho comparado ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 482
LECCION VIII
Derecho de Reunin
SUMARIO: 29. Tllxto constitucional.-30. Qu se entiende por armas.
-31. La discusin en la Comisin Consultiva.-32. El Decreto Su-
premo de 23 de febrero de 1927.-33. Derecho comparado ... 486
LECCION IX
Derechos de Seguridad Personal
SUMARIO: 34. Texto constitucional.-3S. Forma de una orden de arres-
to y autoridades que pueden arrestar_36. Lugar donde debe ser
depositado el detenido o preso.-37. De la cesacin de la prisin
preventiva.-38. Garanta en cuanto a la incomunicacin del dete-
nido.-39. Declaracin bajo juramento y penas que no se pueden
702
DERECHO cONSTITUClONAL
imponer.--40. Indemnizacin absuelto o sobresedo.--41. Garan
tE:lS en cuanto al juzgamiento y a la pena.--42. Ley de Residen
Pp.
cia.--43. Derecho comparado '" '" ... ." 492
LECCION X
De la libertad de trabajo 'Y su proteccin
SUMARIO: 44. Texto constituclonal.--45. Proteccin al trabajo 517
LECCION XI
Inviolabilidad de la Propiedad.
SUMARIO: 46. Texto constitucional.--47. Concepto del de::echo de
propiedad.--48. Fundamentos de este derecho.--49. Resea de la
discusin en la Comisin Consultiva.-50. T,..amitacin de la ex-
propiacin..-51. La de I propiedad.-52. Derecho com-
parado ................. ' ... ... ... ......... 523
LECCION XII
Propiedad Industrial 'Y Artstica
SUMARIO: 53. Texto constitucional.-54. comparado
LECCION XIII
Libertad de Enseanz.a
SUMARIO: 55. Texto constitucional.-56. Cmo se entiende esta li
bertad en nuestro pas..-57. Cmo se entiende esta libertad en
Blgica.-58. El Estado docente.-59. Derecho comparado ... ... 547
'r ABLA DE MA 1'El\.IAS
LECCION XIV
Libertad de Cultos
SUMARIO: 60. Texto constitucional.-61. Efectos de la separacin en-
tre la Iglesia y el Estado.-62. Personalidad de la Iglesia Catlica.
-63. La Encclica Inmortafe Dei.-64. La opinin de un estadista.
703
Pgs.
65. Derecho comparado .. _ ... ... .., ... .., ... ... .. _ !J63
LECCION XV
Defensa de las Garantas Indi'Yjduales
SUMARIO: 66. Habeas corpus.-67. Derecho de peticin.-68. Fisca-
lizacin legislativa.-69. Leyes penales.-70. Derecho de resistencia
a la opresin.-I'l. Restriccin y suspensin de alpn35 garantas
individuales . _. ... ... ... ..' ... ... . _. ... ... ..' .., -5:'4
LECCION XVI
De los Derechos Sociales
SUMARIO: 72. Qu se entiende por derechos sociales.-73. Del dere
cho subjetivo y objetivo.-74. Establecimiento constitucional de los
derechos sociales ... ." ... .., ... ... ... ... ... .., '" 586
LECCION XVII
De los medios Reales 'Y Personales
SUMARIO: 75. Nocin y clasificacin de los medios del Estado.-76.
Medios de carcter real.-77. Medios de carcter personal.-78.
Disposiciones constitucionales sobre la fuerza pblica .. , .. , ... 597
APNDICE

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ABSOLUTO, que no reconoce la soberana del Estado, concen-

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