Modelos de relacin entre periodistas y polticos: La perspectiva de la negociacin constante

A NDREU CASERO RIPOLLS

casero@com.uji.es Universidad Jaume I (Castelln, Espaa)
Recibido: 19 de marzo de 2008 Aceptado: 4 de junio de 2008

RESUMEN
Entre polticos y periodistas se establecen, diariamente, numerosos intercambios fruto de la necesidad mutua existente entre ambos. Estas relaciones son fundamentales para la construccin de la realidad social, para la articulacin de las preocupaciones y prioridades ciudadanas y para la estructuracin de la opinin pblica en las sociedades actuales. Por ello, describir y entender las correspondencias entre estas instancias resulta esencial. En este sentido, este artculo propone cinco patrones para caracterizar y explicar las interacciones que se dan entre periodistas y polticos. Entre ellos, se presta especia atencin al modelo de la negociacin constante, que constituye una nueva aportacin terica al estudio de esta importante cuestin. Palabras clave: periodismo, poltica, modelos de relacin, negociacin constante, comunicacin poltica.

Models of relationship between journalists and politicians: The perspective of the constant negotiation
ABSTRACT
Numerous exchanges are established between politicians and journalists daily. These relationships are basic for the construction of the social reality, the articulation of the citizens priorities and the structuring of the public opinion in the current societies. Because of that, to describe and to understand the correspondences among these applications is essential. In this sense, this paper suggests five patterns to characterize and to explain the interactions that occur between journalists and politicians. Among them, attention is paid spice to the model of the constant negotiation, which constitutes a new theoretical contribution to the study of this important question. Keywords: journalism, politics, relationship models, constant negotiation, political communication

SUMARIO: 1. Introduccin: entre la necesidad mutua y la simbiosis compleja. 2. Cinco patrones de relacin entre periodistas y polticos. 3. Las bases de la interaccin. 4. El modelo de negociain constante. 5. Conclusiones. 6. Referencias bibliogrficas.

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ISSN: 1134-1629

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1. Introduccin: entre la necesidad mutua y la simbiosis compleja El periodismo y la poltica aparecen como dos mbitos estrechamente conectados en las sociedades actuales. Los actores de uno y otro campo se ven abocados a desarrollar un permanente juego de intercambios. Ambos se hallan bajo un marco de actuacin que los condena a relacionarse irremediablemente. Estos encuentros responden al hecho que entre estas dos instancias existe una necesidad mutua. Los sujetos polticos precisan de los periodistas para hacer llegar sus mensajes y sus propuestas a la ciudadana de manera rpida y eficaz. Ms todava si tenemos en cuenta, el contexto actual marcado por la primaca de la centralidad comunicativa de la actividad poltica (GROSSI, 1985a) y por la omnipresencia y el predominio social asumidos por el sistema meditico en nuestra poca (THOMPSON, 1998). El recurso a los medios de comunicacin ha asumido, hoy en da, un carcter ineludible para los actores polticos, hasta el punto que su accin no puede entenderse ni concebirse sin contar con la comunicacin como un componente nuclear. En estos trminos, el contacto con los periodistas se torna una rutina cotidiana para el sistema poltico (VON BEYME, 1995: 84). No obstante, esta necesidad posee una naturaleza bilateral. En consecuencia, los periodistas requieren, asimismo, de los sujetos polticos para llevar a cabo su trabajo. stos les proporcionan una gran cantidad de materia prima para la elaboracin de sus productos informativos, llegando a convertirse en verdaderas fuentes privilegiadas de la actualidad periodstica (TUCHMAN, 1983). Los polticos constituyen un foco constante de generacin de noticias al que la profesin periodstica difcilmente puede renunciar. Fruto de esta necesidad mutua, entre periodistas y polticos se establece una simbiosis compleja (ORTEGA, 2003). Ambos gestionan, conjuntamente, la esfera pblica central (SAMPEDRO, 2000: 42), que se configura como el espacio en el seno del cul se moldea tanto el debate pblico como nuestra visin del mundo (BERGER y LUCKMANN, 1968; SCHTZ y LUCKMANN, 2003). Fruto de esta administracin compartida, ambos sistemas gozan de la capacidad de determinar los contenidos, prioridades y lmites de esta esfera pblica central. De esa forma, periodistas y polticos participan en la definicin de la realidad social (SCHTZ, 1995), en la articulacin de nuestra percepcin de la poltica y en la estructuracin del proceso de formacin de las opiniones (CASERO, 2002). Ambos forman, as, un binomio imprescindible, marcado por una compleja red de influencias recprocas e interdependencias. Al compartir un espacio comn, entre ellos se establece un estrecho contacto. Una cercana que, en Espaa, ha sido una constante desde la poca de la Transicin (GMEZ MOMPART, 1999) y que, hoy en da, resulta se ha agudizado especialmente (DIEZHANDINO, 2007: 130). No obstante, esta relacin se desarrolla en un marco concreto, caracterizado por el fenmeno de la mediatizacin (MAZZOLENI y SCHULZ, 1999; SCHULZ, 2004). A
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consecuencia del mismo, los medios, especialmente la televisin, se convierten en el escenario donde se representa socialmente la poltica a ojos de la ciudadana. En el lugar de encuentro donde confluyen los actores que participan de las dinmicas de la comunicacin pblica (GROSSI, 2004). Los medios periodsticos asumen, as, una doble condicin: sujeto activo, por un lado, y arena poltica, por otro. Adems, al ser la plataforma en la que se escenifica la poltica, el sistema meditico impone las condiciones y las normas bajo las cules los sujetos polticos deben aparecer en sus espacios. Con ello, goza de un enorme poder, ya que stos se ven conminados a adaptarse a las lgicas y los formatos mediticos. La mediatizacin implica, pues, que el orden social se transforme, progresivamente, en un orden meditico (ALTHEIDE y SNOW, 1991), en el cul la percepcin de la poltica y, en general, del mundo que nos rodea se establece, cada vez ms, a partir de la representacin simblica aportada por los medios (GROSSI, 1985b). En este sentido, los ciudadanos tienden, cada vez ms, a conocer, discutir y actuar polticamente a partir de una experiencia indirecta de la vida poltica gracias a la mediacin aportada por el periodismo. El sistema meditico adquiere, as, un papel clave en tanto que infraestructura funcional para el desarrollo de la actividad poltica. Con todo, las relaciones entre periodistas y polticos, que se insertan en este particular contexto, constituyen un aspecto esencial para las actuales democracias. La naturaleza de los intercambios que se dan entre ambos mbitos, y las consecuencias de los mismos, son fundamentales para la conformacin y funcionamiento de la esfera pblica central. Por ello, aparecen como un objeto de estudio preferente a tener en cuenta. En este sentido, en este artculo se presenta una sntesis de los principales patrones que han intentado dar cuenta de las interrelaciones entre periodistas y polticos. Posteriormente, se propone una nueva tipologa que pretende contribuir a explicar las complejas dinmicas que vinculan a estos dos sistemas. Se trata del modelo de la negociacin constante, que parte la aplicacin de una perspectiva interactiva al estudio de esta cuestin. 2. Cinco patrones de relacin entre periodistas y polticos La relacin entre el sistema meditico y el poltico puede asumir formas muy diversas. La complejidad de estas dinmicas y las peculiaridades de los contextos sociopolticos nacionales en las que se insertan (HALLIN y MANCINI, 2004), determinan la inexistencia de un patrn nico para caracterizar y describir las interacciones entre ambos mbitos. Por ello, se proponen, aqu, cinco modelos para facilitar la aproximacin a esta cuestin. Su identificacin se basa en la articulacin de dos grandes ejes: el grado de independencia o dependencia de los periodistas respecto de los sujetos polticos, es decir su nivel de autonoma profesional, y la naturaleza conflictiva o cooperativa de los vnculos que los unen. La interseccin de estas dos lneas divisorias permite enmarcar y caracterizar los diferentes tipos de relacin que puede originarse entre organizaciones mediticas y partidos e instituciones polticas (Grfico 1). 113
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Grfico 1: Modelos de relacin entre periodistas y polticos Conflicto

Adversario Competicin Independencia

Negociacin constante Intercambio

Dependencia

Colateral Cooperacin

Elaboracin propia

El primero es el modelo adversarial que se encuentra anclado en la teora liberal, procedente del siglo XVIII. Sus orgenes y expansin se sitan en los Estados Unidos gracias a la existencia de una asentada tradicin de libertad de prensa, frreamente protegida y salvaguardada constitucionalmente (MARTNEZ ALBERTOS, 1994). En este contexto, el periodismo se concibe como un cuarto poder o un verdadero gobierno en la sombra (GRABER, 1995: 119). Su funcin estriba en supervisar sistemticamente la actuacin del sistema poltico e informar de la misma a los ciudadanos, para que stos puedan obrar en consecuencia. Acta, as, como contrapeso, desde una perspectiva netamente defensiva (CURRAN, 2005: 250), para evitar los abusos del poder poltico y proteger tanto los intereses pblicos como los valores democrticos. Lejos de desarrollar un papel subordinado a las directrices polticas, los periodistas slo deben lealtad a su pblico, al conjunto de ciudadanos. En su nombre, llevan a cabo una intensa labor de vigilancia, escrutando la accin poltica a modo de perro guardin (watchdog), desde una posicin de obligada independencia y equidistancia basada en el predominio de la ideologa de la objetividad (SCHUDSON, 2001). Una tarea que tuvo en el mtico caso Watergate (1972), que cost el cargo al presidente estadounidense Richard Nixon, uno de sus puntos culminantes. La asuncin de una constante actitud de control y fiscalizacin de la actuacin de los polticos genera mltiples tensiones entre stos y los periodistas. La relacin entre ambos mbitos se articula a partir de la rivalidad y la desconfianza mutua. Esta circunstancia se traduce en la aparicin de frecuentes enfrentamientos y en la puesta en prctica de campaas de hostigamiento, como la emprendida por el mandatario norteamericano George Bush tras el 11-S y las subsiguientes guerras de Afganistn e Irak (MASSING, 2005 y 2006). Con el argumento del patriotismo y de las amenazas para la seguridad nacional, han sido numerosas las ofensivas emprendidas por su Administracin para imponer a los periodistas su visin y versin de los hechos a partir de la primaca de la verdad oficial incuestionable (CELIS, 2006), especialmente
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con motivo de las informaciones sobre la guerra de Irak (GARCS CORRA, 2007). Este tipo de pugnas entre periodistas y polticos provoca, entre otros efectos, el predominio de noticias negativas (CANEL, 1999: 148), que pueden suscitar su descrdito generalizado, fomentando el rechazo de la ciudadana y su alejamiento respecto de los temas polticos. En el extremo opuesto, se sita la segunda modalidad de relacin entre periodistas y polticos. Se trata del modelo colateral que se caracteriza por el predominio del paralelismo poltico. Los periodistas aparecen, aqu, como portavoces de puntos de vista similares a los sostenidos por partidos e instituciones polticas, hecho que los convierte en paladines de ideas y posiciones defendidas por sujetos del sistema poltico. Pese a que conservan su independencia aparente y formalmente, actan respondiendo a pautas trazadas por la clase poltica. El sistema meditico se ve subordinado, as, a la lgica poltica, perdiendo parte de su autonoma profesional. Su sometimiento a directrices y objetivos propios de los actores polticos los coloca, con mayor o menor grado de intensidad en funcin de cada caso y cada contexto, bajo los parmetros de la instrumentalizacin poltica (HALLIN y MANCINI, 2004). Se trata, pues, de un periodismo complaciente (VON BEYME, 1995: 82), en el que predomina un tipo de profesional que asume un papel de abogado o de defensor (CANEL, RODRGUEZ ANDRS y SNCHEZ ARANDA, 2000: 97), encargado de sostener en la esfera pblica central una determinada opcin poltica o una ideologa. Un ejemplo de este tipo de relacin, la encontramos en la politizacin de la televisin pblica a manos del Gobierno de turno, fenmeno muy frecuente en las ltimas dcadas en el Estado espaol. En este sentido, TVE ha estado, habitualmente, en el centro de la batalla poltica envuelta en constantes polmicas sobre su utilizacin partidista. No obstante, la subordinacin gubernamental de esta cadena alcanz sus cotas ms altas entre junio de 2002 y marzo de 2004. El tratamiento informativo de cuatro importantes sucesos que afectaron a la sociedad espaola convirti la manipulacin poltica de la televisin pblica en un autntico fenmeno social de grandes dimensiones (GMEZ MONTANO, 2006: 168). Fueron la jornada de huelga general del 20 de junio de 2002, la crisis ecolgica propiciada por el hundimiento frente a las costas espaolas del buque petrolero Prestige, la movilizacin ciudadana contra la guerra de Irak y los atentados terroristas del 11-M en Madrid (CASERO, 2008). En todos estos casos, TVE actu como correa de transmisin de los intereses del Ejecutivo presidido por Jos Mara Aznar (PP), acatando y sosteniendo su discurso, por un lado, y legitimndolo y amplificndolo pblicamente, por otro. Incluso, en julio de 2003, la Audiencia Nacional conden a TVE por manipulacin informativa en relacin con su cobertura de la huelga del 20-J. Era la primera vez en la historia que una cadena pblica europea era reprobada en los tribunales de justicia por vulnerar el derecho a la informacin al descuidar los principios de veracidad, pluralidad e independencia. Bajo estas condiciones, se vislumbra cmo la informacin periodstica se convierte en un arma propagandstica utilizada por los resortes gubernamentales en 115
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beneficio propio (HUMPHREYS, 1996).No obstante, un exceso de control poltico puede redundar en fenmenos de prdida o deterioro de la credibilidad de los periodistas (DIEZHANDINO, 2007: 131), un valor que resulta esencial para la narracin y el relato periodstico (CASALS CARRO, 2005). El tercer modelo que da cuenta de las relaciones entre periodistas y polticos es el de la competicin (BORRAT, 1989). Bajo esta perspectiva, ambos mbitos pugnan por controlar la definicin de los problemas polticos que afectan a la ciudadana y de las percepciones pblicas a ellos asociadas. En este contexto, las organizaciones mediticas buscan un poder de influencia alternativo al detentado por los partidos e instituciones polticas. En esta lucha por el dominio de las representaciones simblicas colectivas (GERSTL, 2005), los periodistas hacen poltica (MAZZOLENI, 2004), bajando al mismo terreno en el que se mueven los actores polticos y disputndoles el espacio. En juego estn los mismos objetivos: el liderazgo de la opinin pblica, el consenso, la credibilidad y la legitimacin. Para alcanzarlos, los periodistas estn dotados de un elevado grado de autonoma y se encuentran distanciados de los sujetos polticos, con quienes rivalizan. Pese a ello, el conflicto no aparece como la nica opcin, como en el caso del modelo adversarial, que gua la interaccin entre periodistas y polticos. La competicin entre ambos sistemas puede asumir, en algunas ocasiones, otras formas, asociadas a una naturaleza de carcter cooperativo. Una demostracin palpable de este modelo de la competicin la aporta el programa El candidato de la gente. Se trata de un reality show, emitido por cadena argentina Amrica TV a finales de 2002, en el que 16 concursantes, de un total de 800 que participaron en el casting, compitieron para encabezar la lista de una nueva formacin poltica, el Partido de la Gente, creada ex profeso para presentarse al Congreso de la Nacin en las elecciones de marzo de 2003. Entre los aspirantes figuraban desde un vendedor ambulante hasta el Defensor Adjunto del Pueblo pasando por un travest que se dedicaba a la prostitucin, un showman en paro o un ingeniero atrapado en el corralito. Cada uno de ellos, deba presentar proyectos de solucin para los problemas sociales ms apremiantes del pas (MARELLI, 2002). A partir de un sistema de eleccin, basado en una votacin telefnica, la audiencia era la encargada de determinar la identidad del telediputado. Este formato tuvo su continuacin en Estados Unidos con el programa American Candidate, destinado a seleccionar un aspirante a la Casa Blanca y emitido en 2004 por el canal FX, perteneciente a News Corporation, el emporio meditico de Rupert Murdoch. Este tipo de fenmenos revelan algunas cuestiones de calado. En primer trmino, ponen de relieve el fuerte incremento de la espectacularizacin de la poltica, que llega al punto de asimilar las elecciones a un concurso. En segundo lugar, ejemplifican el descenso de la televisin al mbito poltico para disputar el espacio a los sujetos polticos convencionales en su propio terreno. Se impone, as, un modelo de relaciones basado en la competicin, dnde el sistema meditico pugna por doblegar al sistema poltico.
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La cuarta variante que recoge la relacin entre periodistas y polticos corresponde al modelo del intercambio. Su punto de partida estriba en la mutua dependencia existente entre ambos sistemas (BLUMLER y GUREVITCH, 1995: 32-33). Esta necesidad recproca provoca que tanto los actores mediticos como los polticos prefieran el acuerdo al conflicto. Sus interacciones pasan, as, a configurarse desde la primaca del intercambio de recursos. Bajo esta visin pragmtica, se instaura una colaboracin tctica a largo plazo, orientada a la obtencin de beneficios para ambas partes. En estas condiciones, en muchos casos, la relacin entre periodistas y polticos se conforma desde de los parmetros del clientelismo (HALLIN y PAPATHANASSOPOULOS, 2002). As, por ejemplo, un medio televisivo ofrece un tratamiento informativo favorable al Gobierno y, paralelamente, arremete contra sus rivales polticos como pago por la obtencin de nuevas concesiones administrativas o licencias de emisin para abrir nuevas estaciones de radio o establecer nuevos canales de televisin, potestad que se encuentra bajo el control gubernamental. La Xunta de Galicia protagoniz, en abril de 2005, un caso de esta naturaleza. Meses antes de las elecciones autonmicas, este Ejecutivo suscribi convenios con casi 40 medios de comunicacin, tanto escritos como audiovisuales, por un valor total cercano a los 2 millones de euros a cambio de que stos informaran acerca de las actividades de la institucin y de su presidente, en aquellos momentos, el histrico fundador del Partido Popular (PP), Manuel Fraga (El Pas, 21.05.2006). Un acuerdo que suscit numerosas sospechas y airadas protestas. Pese a su carcter consensual, el enfoque del intercambio no excluye los enfrentamientos y rivalidades, aunque su aparicin resulta menos habitual que en los modelos de corte antagonista (adversarial y competitivo). Esta circunstancia implica que, a pesar de su interdependencia, ambos sistemas preservan su autonoma relativa y no se hallan en una posicin de subordinacin a priori. El modo y la forma de sus intercambios se define en funcin de la amplitud, diversidad y naturaleza de los recursos que cada actor poltico puede ofrecer a los periodistas y viceversa (MAZZOLENI, 2004). Finalmente, el quinto patrn, que ocupa la posicin central en el grfico 1, corresponde al modelo de la negociacin constante. A la exploracin detallada de esta modalidad de relacin entre periodistas y polticos dedicamos los prximos epgrafes por la importancia y centralidad que ha asumido en el escenario actual. 3. Las bases de la interaccin Actualmente, los actores polticos se ven en la necesidad de relacionarse con el sistema meditico y, especialmente, con la televisin, para entrar en contacto con la ciudadana (BERRIO, 2000: 116). El predominio de las modalidades comunicativas basadas en la heteroproduccin provoca que la accin poltica deba fundarse obligatoriamente a partir de la presencia estructural y funcional de los periodistas en la esfera pblica (BADA, 1992: 60). En estas condiciones, la interaccin entre ambos mbitos pasa al primer plano, situndose en el origen del modelo de la negociacin constante. 117
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Este patrn entiende la relacin entre periodistas y polticos como el fruto de la interaccin continua entre estos dos sistemas sociales dotados de relativa autonoma (GROSSI, 1987; CASERO, 2003). Esto implica que las transacciones se llevan a cabo, a priori, desde posiciones de igualdad de condiciones. Es decir, como punto de partida, ningn sistema se ve sometido al otro, sino que cada uno conserva cierto grado de independencia. El periodismo no est subordinado a la poltica ni a la inversa, aunque esta situacin puede alterarse en funcin de la naturaleza y la forma que tomen las interrelaciones entre ambos mbitos. La negociacin entre los actores mediticos y los sujetos polticos se basa en el establecimiento de relaciones de recproca influencia (SORRENTINO, 2002). Los dos sistemas, como afirmbamos al inicio, se ven atravesados por diversos condicionamientos mutuos. Los periodistas necesitan de la materia prima proporcionada por los sujetos polticos para elaborar sus noticias y, por ello, les concede el estatus de fuentes informativas privilegiadas (TUCHMAN, 1983: 147-170). A su vez, al producir y difundir imgenes sobre la poltica, el periodismo afecta a las modalidades de funcionamiento del sistema poltico, que debe respetar, aceptar y adaptarse a sus lgicas narrativas y a sus exigencias tcnicas internas si desea relacionarse eficazmente con los aparatos mediticos, y aprovechar su potencial simblico en beneficio propio. El sistema meditico asume, as, un rol de sujeto de influencia dentro de la actividad poltica (SAPERAS, 2002). Deja de ser un mero canal pasivo por el que circulan, sin sufrir modificaciones en su forma y contenido, los mensajes elaborados por los actores polticos que van al encuentro de la ciudadana. No se limita nicamente a transmitir las actividades del sistema poltico, sino que contribuye a moldear su presentacin pblica y su significado social. Las rutinas y procesos de produccin de la informacin, por un lado, y la funcin de seleccin periodstica, por otro, introducen variaciones en los mensajes polticos, que sufren diversas alteraciones que inciden en su percepcin y relevancia pblica. No obstante, a la hora de dar forma a la poltica en la esfera pblica, los periodistas no gozan de un margen de maniobra absoluto e ilimitado. Lejos de elaborar su versin de los hechos en solitario, su accin se ve influenciada por otros sistemas sociales, entre los que sobresalen el econmico y el poltico (CEBRIN HERREROS, 2004). Se sitan, as, en el centro de una compleja telaraa (REIG, 2007), tejida por diversos pesos y contrapesos. stos inciden en la configuracin de las representaciones simblicas de los acontecimientos y problemas sociales articuladas por los periodistas. La realidad poltica aparece, as, como el fruto de mltiples flujos y relaciones que se instauran, prioritariamente, entre periodistas y sujetos polticos, aunque sin olvidar el posible concurso de otros mbitos sociales (actores econmicos, movimientos sociales, grupos de presin,...). Todas estas transacciones confluyen en una dinmica compartida de estructuracin pblica de la poltica. El conocimiento que de la misma llega a los ciudadanos, a travs de los canales mediticos, aparece como una realidad
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negociada (CASERO, 2004), consecuencia de las constantes interacciones que se erigen entre los actores polticos y los periodistas. Bajo estos parmetros, la realidad poltica es el resultado de la co-definicin operada, principalmente, por ambos sistemas, obligados a desplegar incesantes interrelaciones. Esta concurrencia de otros mbitos, especialmente de la poltica, en la construccin de la realidad meditica se debe al carcter transversal del periodismo (ORTEGA, 2003: 76). Su presencia se extiende por todo el seno de la sociedad, circunstancia que facilita su entrada en contacto con otros sistemas y sujetos. Para cumplir con su cometido, socialmente asignado y legitimado, necesita imperativamente dirigirse a otros mbitos para recabar datos que sirvan de base para la elaboracin sus productos y relatos informativos, desempeando, con ello, su papel central en la mediacin simblica de las experiencias sociales. En estas relaciones, los periodistas no pierden su propia identidad cimentada en una ideologa profesional, unos valores compartidos y en unas rutinas productivas claramente delimitadas. Pese a sus incesantes intercambios con otros sectores sociales, mantienen su manera de hacer, sus objetivos corporativos y sus funciones sociales (BERRIO, 2000: 116). La negociacin entre periodistas y polticos, que configura la realidad poltica, no tiene que tender forzosamente al concierto o al acuerdo. Las transacciones entre ambos actores pueden asumir diferentes formas que van desde el enfrentamiento a la cooperacin. La coincidencia o divergencia entre objetivos y estrategias de unos y otros determina la naturaleza de la interaccin. En los casos de colisin de intereses, se asiste a la creacin de conflictos y tensiones, mientras que en los momentos de colaboracin se vive la instauracin de afinidades poltico-mediticas de intensidades diversas (BORRAT, 2006). Cada mbito posee una serie de funciones y, como consecuencia del ejercicio de las mismas, puede ofrecer diversos incentivos especficos al otro, ligados al poder poltico o al simblico (THOMPSON, 1998). Estos recursos constituyen la base de las connivencias o las discrepancias entre ambos. Las alianzas o las disputas pueden establecerse globalmente entre sistemas, pero, habitualmente, suelen generarse entre actores especficos pertenecientes a ambos mbitos. A este nivel micro, un mismo sujeto poltico puede mantener una contienda con un operador televisivo y, paralelamente, gozar de las simpatas y el apoyo de otro. La complejidad que pueden adoptar las interacciones resulta muy elevada, circunstancia que determina que el modelo de la negociacin constante no se vea abocado indefectiblemente a una dinmica consensual o a la bsqueda de la unanimidad. La realidad poltica resultante de las transacciones entre periodistas y polticos puede fundarse tanto en la conformidad, suscitando una versin ampliamente compartida, como en la desavenencia, dando lugar a fuertes antagonismos y discrepancias sobre su significado final. La negociacin entraa el establecimiento de una pugna, de tipo transaccional, por la definicin de los acontecimientos y temas que, diariamente, integran la agenda pblica. Esta dinmica est destinada a orientar la atencin y la percepcin 119
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ciudadanas, con la finalidad de encauzar el proceso de formacin de la opinin pblica en una direccin determinada. El objetivo ltimo de los participantes en esta interaccin es la obtencin de suficiente influencia poltica para incidir en la definicin de la realidad poltica en beneficio propio. Este modelo de relacin entre periodistas y polticos se basa en el carcter constante de las interacciones entre ambos. Es decir, los dos sistemas se hallan unidos por transacciones incesantes e interrumpidas. Esto se debe, entre otras causas, a su vinculacin con la construccin de la actualidad periodstica. Su periodicidad diaria y su naturaleza permanente conllevan la instauracin de una relacin entre actores mediticos y polticos marcada por la estabilidad y la continuidad. stos deben encontrarse e interrelacionarse, prcticamente, a diario, ya que la maquinaria informativa nunca se detiene, elaborando y difundiendo cada da nuevas noticias. El carcter constante de la negociacin entre el medio televisivo y el sistema poltico se ve reforzada por la ampliacin temporal de la competicin polticoelectoral. Los estrictos confines que separaban las consultas electorales de los perodos de gobierno tienden a ser cada vez ms flexibles, hasta casi desaparecer por completo (RONCAROLO, 1994: 14). Estas dos fases se entrelazan y se sobreponen, dando lugar al fenmeno de la campaa permanente (BLUMENTHAL, 1980). Esto provoca que la solicitud de adhesiones y apoyos entre la ciudadana, la aplicacin de estrategias comunicativas y de imagen destinadas a adquirir o mantener la notoriedad pblica, el impulso de dinmicas destinadas a influir en la opinin pblica y la bsqueda de visibilidad meditica por parte de los sujetos polticos se extiendan ms all del momento electoral, pasando a abarcar la prctica totalidad del proceso poltico. Una transformacin que coloca al sistema meditico, con la televisin a la cabeza, en el ncleo de la actividad poltica y reivindica la importancia trascendental que asumen las interacciones con los periodistas para el desarrollo de la accin poltica. En este contexto, los actores de ambos mbitos interactan entre s, luchando por lograr visibilidad, poder e influencia en la esfera pblica (VACCARI, 2007: 73). Finalmente, el carcter constante de la negociacin introduce altas dosis de dinamismo a la relacin periodismo-poltica. sta se encuentra sometida a perpetuas mutaciones en un escenario que se distingue por su extraordinaria inestabilidad. Las lgicas de conflicto o cooperacin entre los actores polticos y periodsticos son susceptibles de padecer cambios y alteraciones en funcin de la evolucin de los intercambios y del contexto socio-poltico. As, tanto las alianzas como las discrepancias, aunque especialmente las primeras, estn sujetas a frecuentes y rpidas erosiones. La cogestin diaria y sistemtica de la construccin de la realidad poltica puede introducir tensiones y modificar los objetivos y estrategias de ambas partes en cualquier momento, deteriorando las bases de su colaboracin o instituyendo nuevas afinidades. 4. El modelo de la negociacin constante En este contexto, marcado por la inestabilidad, se despliegan las interacciones entre periodistas y polticos que definen conjuntamente la realidad poltica que llega a los
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ciudadanos. Esta es, precisamente, la esencia del modelo de la negociacin constante. Para concluir con su caracterizacin conviene abordar su descomposicin en diversos niveles entrelazados entre s y, posteriormente, examinar los flujos comunicativos que produce. As, como muestra el grfico 2 (letra A), la transaccin entre periodistas y polticos debe entenderse, en primer lugar, como una interrelacin entre sus respectivos sistemas desde posiciones de relativa autonoma y en el marco de mltiples y recprocas influencias. No obstante, profundizando en esta caracterizacin inicial, se pueden describir dos niveles ms complejos que culminan la articulacin de este modelo. El segundo (grfico 2, letra B) engloba las interacciones internas a cada sistema o negociaciones intra-sistema. Junto a las transacciones globales, propias del nivel anterior, existen numerosas interrelaciones instauradas entre los actores integrantes de cada uno de estos mbitos. Consecuentemente, los diferentes medios periodsticos despliegan abundantes intercambios, dando forma al sistema meditico. Una dinmica anloga se produce entre los diversos actores implicados en la competicin poltica. El sistema meditico no es slo la suma de medios y tecnologas para la elaboracin y difusin de informaciones y otros productos, sino que tambin engloba las influencias, las interacciones y las sinergias que mantienen sus integrantes (BERRIO, 2000: 90). Entre ellos, existe una elevada interdependencia, ya que los diarios recogen las noticias tratadas el da anterior por la televisin y sta incluye en sus espacios la lectura de los titulares de portada de los principales rotativos, por citar un ejemplo. Se activa, as, un complejo mecanismo de reproduccin meditica ampliada (THOMPSON, 1998) que concede una fuerte relevancia y resonancia pblica a los hechos, temas y problemas que integran la realidad periodstica. Esta repeticin de, prcticamente, los mismos contenidos en diferentes medios, contribuye a la fijacin de eventos y significados en la memoria colectiva, estructurando las prioridades ciudadanas mediante la configuracin de una agenda pblica fuertemente unitaria. La negociacin intra-sistema est gobernada, igualmente, por la presencia de dinmicas de cooperacin y enfrentamiento entre los diferentes componentes de cada mbito. Por lo tanto, las relaciones entre los integrantes de cada sistema se articulan a partir de la primaca de una u otra de estas formulas. Naturalmente, en el seno de un mismo sistema, pueden imperar modalidades de relacin diversas. Por ejemplo, volviendo al grfico 2 (letra B), en el caso de los medios periodsticos, entre el M1 y el M2 puede reinar una colaboracin fluida, mientras que, paralelamente, entre el M1 y el M3 pueden aflorar las desavenencias. Y, as, sucesivamente. El establecimiento de este tipo de relaciones depende, en gran medida, de la competencia que exista en el seno de cada sistema. Por ejemplo, en el caso de las organizaciones televisivas, los procesos iniciados a raz de la desregulacin del medio, y la consiguiente emergencia de operadores comerciales sustentados en el capital privado, se han traducido en la aparicin de feroces luchas por mejorar las cifras de audiencia en aras a lograr los mayores recursos publicitarios posibles, que constituyen 121
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el principal activo en la financiacin de las empresas televisivas actuales (BUSTAMANTE, 1999; GIORDANO y ZELLER, 1999). En este contexto, la competencia salvaje y la bsqueda de la rentabilidad de sus productos, en trminos publicitarios, se han impuesto como marco general de las relaciones en el interior del sector televisivo y, en general, del sistema meditico. De manera similar, la naturaleza conflictiva o cooperativa de las interacciones desplegadas entre s por los actores polticos depende, en gran parte, de las caractersticas del sistema de partidos y del rgimen electoral vigentes en cada pas. Aunque, igualmente, suelen encontrarse, habitualmente, presididas por una frrea competencia encaminada a la maximizacin del voto y el apoyo ciudadano. Finalmente, el tercer nivel del modelo de la negociacin constante corresponde a las interacciones intra e inter-sistema (grfico 2, letra C). Se incluyen, aqu, tanto las transacciones internas a cada uno de los mbitos como las activadas entre los periodistas y los sujetos polticos. As, cada actor periodstico se interrelaciona con el resto de integrantes del sistema meditico y, paralelamente, establece intercambios con los diferentes componentes del sistema poltico de manera individualizada. Todo ello, partiendo de la institucin de lgicas que van del enfrentamiento a la colaboracin en cada caso. Conviene recordar que este conjunto de conexiones y reciprocidades no tiene que tender obligatoriamente al concierto, ya que no estamos ante un patrn de ndole exclusivamente consensual. El conflicto y la competencia resultan perfectamente admisibles, e incluso, en determinadas ocasiones y contextos, frecuentes. El modelo de la negociacin constante se funda en una compleja dinmica relacional. Las interacciones se despliegan en mltiples direcciones y mbitos involucrando, en mayor o menor medida, a la totalidad de los actores polticos y periodsticos presentes en cada sociedad. Pese a esta notable dinmica transaccional, ambos sistemas conservan su propia identidad y sus funciones sociales especficas: la produccin de decisiones colectivamente vinculantes sobre asuntos pblicos, en el caso de la poltica, y la elaboracin de representaciones simblicas sobre experiencias sociales, y su posterior difusin a la ciudadana, en el del periodismo. Mantienen, por ello, su relativa autonoma, pese a las incesantes interrelaciones que protagonizan. La relacin entre periodistas y polticos puede derivar hacia el predominio de la autorreferencialidad. En estas situaciones, los partidos e instituciones polticas se sirven tanto de las noticias como de las infraestructuras mediticas para dialogar entre s (MARLETTI, 1985). La informacin periodstica se conforma como una plataforma, como un medio de interlocucin, usado por los actores polticos para, a travs de declaraciones pblicas, lanzarse mltiples apelaciones, articular valoraciones polticas y poner en circulacin diferentes significados que compiten por influenciar la definicin de la realidad poltica en uno u otro sentido. En estas condiciones, la poltica se convierte en sujeto y objeto de la comunicacin meditica. La activacin de este tipo de dinmicas se potencia en aquellos acontecimientos de carcter conflictivo como las crisis polticas (CASERO, 2004). Su exceso puede desembocar en fenmenos
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de hiperpolitizacin que se traducen en un aumento de las distancias entre la clase poltica y la ciudadana, ya que sta, generalmente, se encuentra poco interesada en las vicisitudes cotidianas del intercambio de declaraciones entre sujetos polticos. La transaccin constante entre el periodismo y los actores polticos, que, generalmente, pasa inadvertida a los ojos de los ciudadanos, es clave en la configuracin de la esfera pblica central. Su preeminencia pone el acento sobre la importancia de la negociacin continua de los significados y sentidos sociales vinculados a la accin poltica. Todo este diverso, complejo y multidireccional conjunto de interacciones resulta fundamental en la construccin de la realidad poltica que es transmitida a la colectividad por el sistema meditico y que contribuye a estructurar, en gran parte, el conocimiento sobre la poltica existente en la sociedad.
Grfico 2. Modelo de negociacin constante

A
SISTEMA MEDITICO SISTEMA POLTICO

B
SISTEMA MEDITICO SISTEMA POLTICO

M1 M3

M2

P1 P3

P2

C
SISTEMA MEDITICO SISTEMA POLTICO

M1

M2

P1

P2

M3

P3

Elaboracin propia

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5. Conclusiones Como se ha puesto de manifiesto, existen diferentes modelos que permiten catalogar, caracterizar y explicar las relaciones que se establecen entre periodistas y polticos. As, podemos identificar cinco grandes modalidades: la adversarial, la colateral, la de la competicin, la del intercambio y la de la negociacin constante. Pese a que cada una, posee sus rasgos distintivos y que su presencia se encuentra vinculada al contexto sociopoltico imperante en cada caso, todas ellas parten de la importancia que las interrelaciones entre estos mbitos tienen para las democracias actuales. El periodismo asume, as, un papel altamente relevante para la estructuracin de la realidad social, la agenda poltica y la opinin pblica. Lejos de quedar recluidos a una mera funcin de canal, sus profesionales se alzan como actores decisivos para las sociedades actuales. La apuesta que aqu se hace por el patrn de la negociacin constante apunta a una concepcin de la comunicacin poltica como el resultado, diverso y heterogneo, de una interaccin constante, altamente dinmica y en perpetua mutacin. Bajo sus postulados, periodistas y polticos dan forma, conjuntamente, al mbito particular de relaciones y prcticas comunicativas que conciernen a la difusin, la representacin, la percepcin y la interiorizacin de la accin poltica en una determinada sociedad y cuya verdadera piedra angular es la interaccin entre sus actores (GROSSI, 1987: 35). Un dominio en el que las formas de la poltica y el periodismo remiten las unas a las otras en un juego de mltiples y recprocas influencias (BADA, 1992: 159). Todo ello, ante la omnipresencia del sistema meditico, especialmente de la televisin, que acta como el catalizador que activa los mecanismos de intercambio y negociacin en un contexto marcado por una creciente mediatizacin no slo de la poltica, sino del conjunto de la sociedad. 6. Referencias bibliogrficas
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