Concentración y Extranjerización de La Tierra en Bolivia

Ms de un milln de hectreas de las mejores tierras del departamento
de Santa Cruz son de propiedad extranjera o estn alquiladas a

ciudadanos principalmente brasileros, pero tambin argentinos,
quienes cultivan soya, otras oleaginosas y cran ganado.
Este estudio revela que este fenmeno de apropiacin y concentracin
de tierras en gran escala impulsado por capitales transnacionales
en muchas partes del mundo est tambin presente en Bolivia. Sin
embargo, esto ocurre paradjicamente en medio de una reforma
agraria que privilegia la titulacin de territorios indgenas pero que
ignora esta otra realidad. Qu efectos tienen estas adquisiciones
de tierras por parte de capitales transnacionales en la seguridad
alimentaria nacional?, cmo afecta en las decisiones soberanas de
qu y para quin producir? Esas son algunas de las preguntas que el
autor plantea en este estudio.
Concentracin y extranjerizacin
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de la tierra en Bolivia
Miguel Urioste F. de C.
2011
Lsla invesligacin fue osibIe gracias aI aoyo de Ia hcina RegionaI de Ia IA
ara Amrica Lalina y eI Caribe.
La Iundacin TILRRA cuenla con eI aoyo inslilucionaI de:
ICC: rganizacin InlerecIesislica ara Ia Cooeracin aI DesarroIIo
LLD: Servicio de Ias IgIesias LvangIicas de AIemania ara eI DesarroIIo
Iundacin TILRRA
CaIIe Hermanos Manchego N 2566
La Iaz - oIivia
TeIf: (591-2) 243 2263
Iax: (591-2) 211 1216
LmaiI: fundacionlierraflierra.org
Silio veb: vvv.flierra.org
Edicin: IIoriana Soria GaIvarro
E!abnracIn cartngrca y 5IG: Lfran Tinla
Fotografa de tapa: vvv.greeneace.org
Diagramacin: }aime AIvarez Condori
Iundacin TILRRA, 2O11
I5BN: 978-99954-77O-2-8
DL: 4-1-984-11
Imreso en La Iaz, oIivia
ImprcsIn:
Contenido
Iresenlacin ......................................................................................................................... 5
1. Inlroduccin ................................................................................................................... 7
1.1. Irosilo deI esludio ............................................................................................ 7
1.2. Metodologa ........................................................................................................... 8
1.3. Caractersticas sobresalientes del agro boliviano ............................................. 9
2. Anlecedenles hislricos.............................................................................................. 11
2.1. El territorio de colonias ...................................................................................... 11
2.2. LI rimer cicIo de Ia reforma agraria (1953-1996) ........................................... 12
2.3. La corrucin de Ia reforma agraria cierra una elaa
y abre un nuevo cicIo (1996-2OO6) ..................................................................... 14
3. LI nuevo cicIo revoIucionario (2OO6-2O1O) ............................................................... 17
3.1. La ocin oIlica or Ios lerrilorios indgenas .............................................. 17
3.2. La redistribucin de tierras ................................................................................ 23
3.3. La Conslilucin IoIlica deI Lslado de 2OO9 y
Ia IegaIizacin deI neoIalifundismo .................................................................. 25
4. Los mercados de lierras en Sanla Cruz .................................................................... 29
4.1. Los cambios recienles en Ia agroecuaria de Sanla Cruz .............................. 29
4.2. La inversin .......................................................................................................... 35
4.3. Las formas de comra venla de lierras ............................................................ 35
4.4. El registro pblico de transferencias de tierras ............................................... 36
4.5. Los anuncios de comra venla de lierras
en Ios eridicos enlre Ios aos 2OO4 y 2O1O ................................................... 39
4.6. Comarando Ios avisos de rensa recienles
con Ios de hace ms de una dcada .................................................................. 43
4.7. La inseguridad |urdica de Ia lierra adquirida or Ios exlran|eros .............. 46
4.8. LI imaclo ambienlaI .......................................................................................... 47
5. La inicialiva exlran|era en Ia agroecuaria de Sanla Cruz .................................... 51
5.1. La hegemona brasiIera ...................................................................................... 51
5.2. La ercecin de Ios aclores .............................................................................. 59
5.3. LI emIeo y Ia obreza ....................................................................................... 63
5.4. LI lerrilorio y Ia inseguridad aIimenlaria ........................................................ 64
5.5. Los rinciaIes gruos brasiIeros ..................................................................... 66
5.6. Los brasiIeros ahora comran lierras de vocacin ganadera ........................ 66
6. IrinciaIes concIusiones ............................................................................................ 69
ibIiografa ......................................................................................................................... 76
Disosiciones IegaIes y GIosario de lrminos ............................................................... 79
Anexos ............................................................................................................................ 81
ndice de Cuadros, grficos y mapas
Cuadrn N 1. Dolaciones graluilas deI CNRA.
Suerhcies mayores a 1O miI ha Sanla Cruz (1953-1992) ........................... 14
Cuadrn N 2. ResuIlados generaIes deI saneamienlo y
liluIacin or lio de roiedad 1996 2OO9 .............................................. 22
Cuadrn N 3. oIivia: Resumen de redislribucin de lierras
en eI saneamienlo 1996-2OO9 (en heclreas) ................................................. 24
Cuadrn N 4. Regislros de lransferencias de redios -
TolaI nacionaI 2OO8 - 2O1O ............................................................................... 37
Cuadrn N 5. Regislros de lransferencias de redios liluIados mayores a 5OO Ha
INRA 2OO8 -2O1O - Dearlamenlo de Sanla Cruz ........................................ 38
Cuadrn N 6. Anuncios de comra venla de lierras en Sanla Cruz
cIasihcados or lamaos, rovincias y recios (2OO4-2O1O) ...................... 4O
Cuadrn N 7. Anuncios de comra venla de lierras cIasihcados
or lamao y aos ........................................................................................... 45
Cuadrn N 8. Crecimienlo obIacionaI y reduccin de Ia obreza
en Ios municiios soyeros ............................................................................... 64
Grcn N 1. Lslado deI roceso de saneamienlo en oIivia: 1996 - 2OO9 ...................... 18
Grcn N 2. Lxansin de Ia fronlera agrcoIa y cambios
en el uso del suelo Dearlamenlo de Sanla Cruz ....................................... 31
Grcn N 3. Anuncios de comra venla de lierras en Sanla Cruz
or lamao deI redio ..................................................................................... 41
Grcn N 4. IrinciaIes deforesladores en oIivia (1975-2OOO) ...................................... 48
Grcn N 5. Tasa de deforeslacin segn aclor roduclivo (1993-2OO2) ....................... 48
Grcn N 6. Suerhcie cuIlivada de soya (/) segn origen
deI roduclor, eriodo 94195, 991OO y O61O7 .............................................. 57
Mapa N 1. Ibicacin deI dearlamenlo de Sanla Cruz ................................................ 10
Mapa N 2. Tierras saneadas eI 2OO9 segn vocacin roducliva
roiedades medianas y emresas (SCZ) .................................................... 23
Mapa N 3. Irovincias y municiios de Sanla Cruz que Iimilan con eI rasiI ............ 43
Mapa N 4. Inlervencin humana en eI Dearlamenlo de Sanla Cruz (2OO9) ............. 54
Mapa N 5. IIan de Iso de SueIo (ILIS) Sanla Cruz 2OO9 ............................................ 55
Mapa N 6. reas de exansin agraria y ganadera en Sanla Cruz .............................. 67
Concentracin y extranjerizacin de la tierra en Bolivia
5
Presentacin
Lsle esludio reaIizado duranle eI segundo semeslre de 2O1O, nace or inicialiva
de Ia ohcina de Ia rganizacin de Ias Naciones Inidas ara Ia AgricuIlura y Ia
AIimenlacin (IA) ara Amrica Lalina, y forma arle de un con|unlo de inves-
ligaciones simiIares en una decena de ases de Ia regin.
Su aulor MigueI Iriosle, invesligador de Ia Iundacin TILRRA, concIuye que
en oIivia desde hace casi dos dcadas ocurre un Ienlo ero soslenido roceso
de concenlracin de Ias me|ores lierras agrcoIas y ganaderas en manos de inver-
sionislas lransnacionaIes, rinciaImenle brasiIeros, menonilas rovenienles de
diversos ases, argenlinos y ms recienlemenle coIombianos. Lslas adquisicio-
nes masivas de lierras -eslimuIadas en sus inicios or Ios ba|os recios de Ias lie-
rras- comenzaron a mediados de Ia dcada de Ios novenla deI sigIo asado en un
conlexlo en eI que Ias oIlicas bIicas nacionaIes eslimuIaron Ia incororacin
de nuestro pas a la liga de los productores de oleaginosas del continente liderada
or rasiI y Argenlina, y ms recienlemenle con una crecienle arliciacin de
Iaraguay y Iruguay.
LI fenmeno de acaaramienlo de lierras a gran escaIa or arle de cailaIes
forneos no es un hecho aisIado ni arlicuIar de oIivia. AI conlrario, es una
lendencia mundiaI de resin comerciaI sobre Ia lierra que conduce a su lrans-
nacionaIizacin, eseciaImenle en ases obres, en un momenlo en que Ios a-
ses ricos y emergenles esln redehniendo eslralegias de rovisin de suhcienles
aIimenlos ara sus obIaciones, desconhados deI mercado y anle Ias revisibIes
aIzas de Ios recios. Ln ese marco, eslimuIan a sus connacionaIes y a Ias emresas
deI agronegocio a comrar lierras en frica, Asia y Amrica Lalina no soIamenle
ara roducir aIimenlos sino lambin ara Ios agrocombuslibIes. Ls un nuevo
escenario donde entran en contradiccin los intereses de los capitales transnacio-
naIes, Ias oIlicas nacionaIes de seguridad aIimenlaria y Ias necesidades aIimen-
larias de Ios equeos agricuIlores.
Lslos y olros eIemenlos esln lralados en eI lexlo. Ls un momenlo oorluno ara
regunlarnos qu efeclos lienen eslas adquisiciones de lierras en Ia seguridad y
6
soberana aIimenlaria nacionaI`, cmo afeclan en Ias decisiones de Ia economa
agraria sobre qu y ara quin roducir` LI esludio lambin ser liI ara Ia
agenda nacionaI deI roceso de saneamienlo y liluIacin de lierras.
La Iundacin TILRRA agradece a Ia IA or aulorizarnos Ia ubIicacin de esla
invesligacin y onerIa a disosicin deI bIico boIiviano. Tambin eslamos
agradecidos or eI aoyo de Ias insliluciones de cooeracin que hacen osibIe
enlregar eridicamenle resuIlados de invesligacin sobre lemas que nos ocu-
an. IinaImenle nueslro reconocimienlo a MigueI Iriosle, economisla agrcoIa
dedicado a lemas de reforma agraria y desarroIIo ruraI con una amIia y recono-
cida trayectoria.

Gnnza!n Cn!quc
DIrcctnr dc FundacIn TIERRA
7
1. Introduccin
1.1. PrnpsItn dc! cstudIn
Lsle esludio se ha hecho or encargo de Ia IA y su rosilo es raslrear Ios
orgenes de Ia concenlracin y exlran|erizacin de Ias lierras en oIivia en Ios
Ilimos aos. Ms concrelamenle, esludiar si es que eI land grabbing -enlendido
como Ias comras de lierras or Lslados o inversionislas exlran|eros en ases deI
lercer mundo, a arlir deI auge de Ios recios de Ios aIimenlos y Ia crisis hnancie-
ra mundiaI de Ios aos 2OO8-2OO9-, ha lenido efeclos en eI mercado de lierras en
oIivia y cuIes han sido slos.
1
LI documenlo conliene una descricin melodoIgica, Ia caraclerizacin sobresa-
Iienle deI agro boIiviano y su recienle cambio en Ia eslruclura roducliva, breves
anlecedenles hislricos sobre eI acceso a Ia lierra duranle lodo eI lranscurso deI
sigIo XX, Ia orienlacin y rinciaIes Iogros de Ia RevoIucin Agraria imuIsada
or eI gobierno deI residenle Lvo MoraIes a arlir deI ao 2OO6, Ia rimaca
olorgada a Ia liluIacin coIecliva de Terrilorios Indgenas, Ia redislribucin de lie-
rras a comunidades camesinas, Ios cambios inlroducidos en maleria agraria en
Ia nueva Conslilucin IoIlica deI Lslado y Ia conlradicloria IegaIizacin |urdica
deI Ialifundio. Seguidamenle se anaIizan Ios rinciaIes cambios en Ia agroe-
cuaria crucea, cmo funciona eI mercado de lierras en esla regin, Ia debiIidad
inslilucionaI deI Lslado en eI regislro de Ias lransferencias de lierras, Ios anuncios
de comra venla de lierras en eI eridico LI Deber de Sanla Cruz, Ia inseguri-
dad |urdica de Ios roielarios de lierras medianos y grandes, y se concIuye
con un anIisis esechco de Ia concenlracin de lierras en manos de ciudadanos
exlran|eros, eseciaImenle brasiIeros a arlir de 1993 con Ia rida exansin
deI cuIlivo de Ia soya. AI hnaI se anolan Ias concIusiones y se exIica or qu,
en lrminos eslriclos en oIivia no exisle land grabbing pero si concentracin y
exlran|erizacin de Ia lierra duranle Ios Ilimos 2O aos.
1 Agradezco de manera muy eseciaI Ias crlicas, sugerencias y aorles de Sergio Gmez y Ia aulo-
rizacin de Ia IA ohcina de Sanliago ara que Ia Iundacin TILRRA ubIique esle lraba|o.
8
1.2. Mctndn!nga
LI esludio esl reslringido a Ios dalos exislenles y no comrende eI Ievanlamien-
lo de informacin rimaria. LI lema de Ia concenlracin y exlran|erizacin de
Ia roiedad de Ia lierra es de arlicuIar sensibiIidad oIlica en oIivia dado
que desde hace varios aos se esl desarroIIando una reforma agraria y -anle eI
crecienle conlroI eslalaI ara reguIar eI acceso y Ia dislribucin de Ia lierra- Ios
lenedores, oseedores y roielarios de grandes suerhcies de lierras ven afec-
lados sus inlereses y no roorcionan informacin. A esar de esas condiciones
adversas, se ha visilado cualro de Ios municiios fronlerizos deI dearlamenlo
de Sanla Cruz-oIivia con eI rasiI: Ascensin de Guarayos, Concecin, San
Ignacio de VeIasco y San Malas (Ver Maa 3), donde eI mercado de lierras es
ms dinmico. Se reaIizaron enlrevislas a auloridades municiaIes, roduclores
agroecuarios y Ideres indgenas y camesinos. Ln aIgunas regiones de eslos
municiios Ia resencia deI Lslado boIiviano es muy frgiI y se erciben cierlas
aclividades iIcilas, osibIemenle vincuIadas aI arovechamienlo iIegaI de oro,
iedras reciosas y madera, que son sacadas deI as de conlrabando or gruos
organizados de brasiIeros y boIivianos. Tambin es osibIe que exislan ersonas
vincuIadas aI lrhco de drogas y conlrabando de aulos robados. Lslas enlrevis-
las en Ios municiios fronlerizos luvieron un formalo exibIe y Ios encuenlros
fueron ms casuaIes, a modo de observacin en lerreno y Ilicas informaIes. Ln
eslos municiios IIama Ia alencin eI desconocimienlo que lienen Ios funciona-
rios municiaIes sobre eI regislro de comra venla de lierras y eI hecho de que no
cobren ninguna lasa o alenle or esla aclividad, a esar de que esl normado.
Adems, en Ia ciudad de Sanla Cruz se enlrevisl duranle eI mes de agoslo
de 2010 a 20 actores clave del sector agropecuario y agroindustrial aplicando
un cueslionario de 18 regunlas (Ver gua de enlrevisla en eI Anexo 1). Iara Ia
reaIizacin de eslas enlrevislas se conl con eI aoyo de esludianles de Ia Ini-
versidad bIica GabrieI Ren Moreno, quienes -a arlir de Ia gua- eIaboraron
hchas resumen deslacando Ios aseclos sobresaIienles de Ias mismas. La gran
mayora de Ios enlrevislados no ermilieron que sus resueslas fueran graba-
das y en casi lodos Ios casos se observ cierla susicacia, reIaliva desconhanza,
sensibiIidad oIlica y marcadas diferencias de oinin, arlicuIarmenle con
Ias auloridades deI Inslilulo NacionaI de Reforma Agraria (INRA) y deI go-
bierno nacionaI en La Iaz. Lnlre Ios enlrevislados se encuenlran auloridades
nacionaIes sueriores y ex auloridades regionaIes deI INRA, un asesor de Ia
Cmara Agroecuaria deI rienle, un residenle de una induslria azucarera,
agricuIlores indeendienles brasiIeros y nacionaIes, gerenles de emresas de
venla de insumos agrcoIas, direclivos de Ia Cmara IoreslaI y ex auloridades
sueriores de Ia Suerinlendencia IoreslaI y de Tierras. Tanlo Ias enlrevislas
9
informaIes en Ios municiios fronlerizos como Ias que resonden a una gua de-
bidamenle eslruclurada y que se aIicaron en Ia ciudad de Sanla Cruz, han sido
sislemalizadas y consliluyen un soorle cuaIilalivo ara nueslras ahrmaciones.
Se ha cIasihcado y esludiado lodos Ios anuncios de venlas de lierras en eI e-
ridico LI Deber de Sanla Cruz desde eI ao 2OO4 aI 2O1O y se Ios ha comarado
con Ios de hace dos dcadas alrs (198O-1999). Se ha recabado informacin deI
INRA sobre Ios Regislros de Transferencias de Tierras, as como lodas Ias bases
de dalos disonibIes de esla inslilucin. bviamenle se ha consuIlado exhaus-
livamenle Ia bibIiografa disonibIe sobre eI lema.
1.3. CaractcrstIcas snbrcsa!Icntcs dc! agrn bn!IvIann
oIivia liene una obIacin aroximada de 1O miIIones de ersonas, de Ias cuaIes
eI 62/ se aulo dehne como indgena. La suerhcie lolaI deI as es de 1O9 miIIones
de heclreas, cerca de Ia milad esln cubierlas de bosques ricos en biodiversidad
y un lercio es semidesrlico o rido. Ln oIivia exislen cerca de 66O.OOO unidades
agrcoIas (equeas, medianas y grandes), de Ias cuaIes eI 87/ esln comueslas
or equeos roduclores generaImenle de origen indgena-camesino. Ln esas
equeas unidades famiIiares y en medio de reIaciones comunilarias viven cerca
de 2.7 miIIones de ersonas. La gran mayora de eslas equeas unidades ro-
duclivas y sus famiIias viven en Ias regiones de aIlura de vaIIes y aIliIano de Ia
regin andina occidenlaI y ocuan lan sIo eI 14/ de Ia suerhcie arabIe deI as.
Aroximadamenle un 45/ de Ios ingresos de eslas famiIias rovienen lodava de
aclividades agroecuarias y eI ingreso monelario en eI camo es de menos de 3OO
dIares or ersona, or ao (M 2OO7). oIivia es -en roorcin- uno de Ios a-
ses de mayor obIacin ruraI de Ia regin Ialinoamericana y gran arle de Ia obre-
za conlina concenlrada en Ios indgenas y en Ias mu|eres ruraIes, a esar de haber
disminuido Ia exlrema obreza como resuIlado de oIlicas sociaIes de dislribucin
de bonos y subsidios a Ios ms necesilados en Ios Ilimos aos (INID 2OO8). Sin
embargo, como veremos ms adeIanle, Ia crecienle imorlancia deI dearlamenlo
de Sanla Cruz en Ia roduccin agroecuaria, lanlo ara consumo inlerno como
ara Ias exorlaciones, ha cambiado Ia eslruclura roducliva nacionaI.
10
Mapa N 1
UbIcacIn dc! dcpartamcntn dc 5anta Cruz
11
2. Antecedentes histricos
Ln esle caluIo se hace una rida resea de lres momenlos imorlanles deI
roceso de dislribucin y acceso a Ias lierras en oIivia. Irimero se describe Ia
oIlica eslalaI de alraccin de migraciones exlernas a rinciios deI sigIo XX.
Luego se hace un recuenlo de Ios hechos ms sobresaIienles de Ia Reforma Agra-
ria de 1953 y hnaImenle, se anaIiza eI coIaso de Ias insliluciones encargadas de
Ia adminislracin de Ias lierras -eI Conse|o NacionaI de Reforma Agraria (CNRA)
y eI Inslilulo NacionaI de CoIonizacin (INC)- debido a Ia generaIizada corru-
cin en eI rearlo de lierras eI ao 1992, Ia arobacin de una nueva Iey de lierras
(INRA) en 1996 y eI Ienlo roceso de saneamienlo de lierras hasla eI ao 2OO6.
2.1. E! tcrrItnrIn dc cn!nnIas
Aunque sIo sea como referencia hislrica conviene recordar que a inicios deI
sigIo XX, Ios gobiernos IiberaIes boIivianos inlenlaron exlender Ia fronlera
agraria haca Ias denominadas lierras vrgenes deI orienle y norle deI as, es-
labIeciendo eI Terrilorio NacionaI de CoIonias or una exlensin de ms de 3OO
miI kiImelros cuadrados ara romover asenlamienlos humanos exlran|eros
con inversin fornea.
2
Hasla 1952 Ios indgenas originarios de eslas regiones
2 AIgunos de Ios inlenlos ms deslacados ara alraer masivas migraciones exlran|eras -Ia mayora
de eIIos fracasados- fueron: 1. oIivian Sindicale, emresa esladounidense, que recibi, or 3O
aos Ia concesin de 2OO miI kiImelros cuadrados en Ios lerrilorios deI Acre. Todo ese lerrilorio
fue erdido or oIivia y Iuego anexado aI rasiI. 2. L'Africaine, emresa beIga que recibi Ia
concesin de un miIIn de heclreas aI recio de 5 cenlavos Ia heclrea. 3. oIivian Comany re-
cibi 3.8 miIIones de heclreas en eI norle de La Iaz. 4. Comaa LxIoradora de oIivia, 25O miI
heclreas en eI Chaare. 5. Sindicalo de Iomenlo deI rienle oIiviano, obluvo eI derecho de ad-
quirir 12 miIIones de heclreas a 1O cenlavos Ia heclrea. 6. NalionaI Cily ank y SeIIer Comany
of Nev York, or Iey oda adquirir hasla 1OO miI Ieguas cuadradas a 1O cenlavos Ia heclrea. 7.
Saud y Cia. de AIemania se ad|udic 4OO Ieguas de lerreno en eI Gran Chaco. 8. Laslern oIivia
RaiIvay Comany, se Ie lranshri 1O miI Ieguas cuadradas a 1O cenlavos Ia heclrea. 9. Ialio
Mines & Lnlerrices, se Ie ad|udic 5OO miI heclreas en eI Chaare a 1O cenlavos Ia heclrea. 1O.
Horacio Ierrero se ad|udic 4OO Ieguas de lerrenos hscaIes en cuaIquier Iugar de Ia RebIica
donde se encuenlren disonibIes.11. The Madera Mamor RaiIvay obluvo eI derecho de comra
de miI quinienlas Ieguas cuadradas. 12. oIivia DeveIomenl and CoIonizalion Comany obluvo
eI derecho de adquirir miI Ieguas cuadradas (arrenechea 2OO7).
12
amaznicas eran considerados seIvcoIas, es decir que no se Ies reconoca eI
derecho de ciudadana Iena y or lanlo no exisla norma aIguna que Ios role-
giera. Las lierras que Ios indgenas habilaban inmemoriaImenle eran considera-
das or eI Lslado como esacios vacos que haba que obIar, referenlemenle
con exlran|eros que lra|eran cailaI, lecnoIoga, exeriencia y conocimienlos
agroecuarios. As se inici Ia exIolacin de Ia goma (caucho) en barracas que
sacaban Ios roduclos direclamenle or eI rasiI, Io roio ocurri con Ia qui-
nina y ms larde con Ia aImendra o caslaa boIiviana, conocida mundiaImenle
como raziI nuls.
2.2. E! prImcr cIc!n dc !a rcInrma agrarIa (1953-1996)
Ln un conlexlo de generaIizado Ialifundio en Ios vaIIes y aIliIano y deso|o
de lierras y lerrilorios a Ios indgenas, Ia rimera reforma agraria que se inici
en oIivia eI ao 1953 fue recedida or numerosos Ievanlamienlos y vioIenlas
rebeIiones indgenas que lerminaron siemre en masacres de indios. IinaImenle,
en Ia regin andina deI as, Ios indgenas se organizaron en comandos armados
y ocuaron Ias lierras de Ios anliguos alrones y Ios desaIo|aron de sus haciendas
or Ia fuerza. Lsla reforma fue radicaI, luvo un fuerle conlenido lnico-cuIluraI-
hislrico de recueracin de lierras de comunidades anceslraIes de Ios uebIos
indgenas de Ias lierras aIlas. Desde enlonces a eslos indgenas se Ies IIama cam-
esinos, aunque recienlemenle hay una fuerle corrienle de recueracin de iden-
lidad lnica indgena. Se eIimin as eI rgimen de servidumbre (semi escIavilud)
en que viva Ia obIacin indgena aymara-quechua desde eI inicio de Ia conquis-
la esaoIa y duranle Ia RebIica a arlir de 1825. LI rinciaI efeclo de esla
rimera reforma agraria fue que casi Ia lolaIidad de eslas lierras y eI lerrilorio de
Ios Andes voIvieron a ser de roiedad de Ias obIaciones quechua y aymara, en
una combinacin de derechos individuaIes y coIeclivos que va cambiando con eI
liemo. Ln esla regin ahora exisle hegemona lnica indgena en eI conlroI de Ia
lierra-lerrilorio, ero Ios rendimienlos y roduclividad agroecuarios son muy
ba|os debido a Ia escasez de lierras roduclivas, frecuenles sequas, heIadas, faIla
de riego y exlrema fragmenlacin de Ias arceIas, lodo Io cuaI rovoca insegu-
ridad aIimenlaria, obreza y exuIsin migraloria a Ias ciudades y a Ias lierras
ba|as deI orienle.
Iero Ia rimera Reforma Agraria de 1953 abri lambin cause ara Ias migra-
ciones de camesinos indgenas de lierras aIlas hacia Ias lierras ba|as deI orienle
y amazona. Ln Ia dcada de 196O eI Lslado -a lravs deI Inslilulo NacionaI de
CoIonizacin (INC)- a simIe soIicilud ad|udic enlre 2O y 5O heclreas or fa-
miIia en roiedad rivada individuaI, inlransferibIe e indivisibIe, sin embargo,
en Ia rclica muchos camesinos-coIonizadores, aos ms larde, han dividido
13
sus arceIas y en muchos casos Ias han vendido o comrado de olros camesinos
coIonizadores. LI gobierno de enlonces (MNR) quera romover eI lrnsilo deI
rgimen semifeudaI de Ia hacienda alronaI, a Ia emresa famiIiar cailaIisla lio
farmer. Lslo ocurri en gran medida en Ia regin orienlaI de lierras ba|as, donde
ahora una buena arle de Ios inmigranles nacionaIes esln Ienamenle inlegra-
dos a Ia aclividad econmica agroecuaria mercanliI.
Sin embargo, Ia Reforma Agraria de 1953 -en su afn or romover eI desarroIIo
deI cailaIismo moderno en Ia regin de Ios IIanos- fue mucho ms aII aI deler-
minar que los extranjeros tendrn los mismos derechos que los bolivianos a la dotacin
gratuita de tierras por parte del Estado, siempre que cumplan con las disposiciones de
inmigracin y colonizacin (Arl. 77). De esa forma, Ia reforma agraria y eI roce-
so que Ia acoma, romovieron eI nacimienlo de una cIase media o burgue-
sa agraria en eI orienle, que incIua arlicuIarmenle Ia inmigracin exlran|era
que, como veremos ms adeIanle, suo arovechar esla nolabIe disosicin de
aerlura y faciIidades ara eslabIecerse en oIivia. As, ciudadanos de origen
|aons, ruso, croala menonilas (rovenienles de Canad, Mxico y Iaraguay)
y olros gruos menores, aI rinciio recibieron lierras graluilas deI Lslado y, en
Ios Ilimos aos ciudadanos brasiIeros, argenlinos y coIombianos Ias comran de
boIivianos que Ias recibieron gralis deI Lslado unas dcadas alrs.
IarlicuIarmenle en Ios gobiernos miIilares diclaloriaIes (1971-78 y 198O-82), ero
lambin duranle eI gobierno democrlico de }aime Iaz Zamora (1989-1993) se
dislribuyeron cenlenares de miIes de heclreas de lierras a Ios aIIegados oIlicos
de manera graluila y frauduIenla or suerhcies de hasla 5O.OOO heclreas or
cada ersona que Io soIicilara, lierras que aI rinciio no lenan mayor vaIor
econmico orque no exisla demanda or comrar lierras y Ia aclividad agro-
pecuaria era apenas incipiente en la regin. Estos fueron los antecedentes para la
eslrucluracin de un mercado de lierras en oIivia donde aclan agenles econ-
micos que venden y aIquiIan lierras, ero es a arlir deI inicio deI cuIlivo de Ia
soya (1993 y 1994) que Ios rinciaIes comradores de lierras son eseciaImenle
inversionislas exlran|eros, arlicuIarmenle brasiIeros y ms recienlemenle argen-
linos. Hasla hoy no hay regislros bIicos acluaIizados de sus roiedades y de
lodos Ios redios ruraIes, Io cuaI conhgura un mercado de lierras no lransarenle
que se encubre en medio de gremios de roduclores, ganaderos eseciaImenle.
Muchos roduclores agrcoIas y agroinduslriaIes, ganaderos o madereros de na-
cionaIidad boIiviana se dedican lambin a Ia comra-venla de lierras y a nadie Ie
exlraa que aI mismo liemo sean roielarios de inmobiIiarias.
LI siguienle cuadro mueslra cmo en eI dearlamenlo de Sanla Cruz lomando
en cuenla sIo Ias suerhcies mayores a Ias 1O miI heclreas, enlre 1953 y 1992
14
se benehciaron 4O2 ersonas (y aIgunas insliluciones en eI rango de suerhcies
mayores a 5O miI), de 7.7 miIIones de heclreas doladas or eI Lslado boIiviano
a lravs deI Conse|o NacionaI de Reforma Agraria (CNRA). Lsla es Ia base male-
riaI deI oscuro negocio de Ia lierra en Sanla Cruz que en Ias Ilimas dos dcadas
ha dado Iugar a un mercado de lierras concenlrado en ocos vendedores, que
aI no lener derechos Ienos sobre Ia lierra buscan or lodos Ios medios evadir
lodo conlroI deI Lslado. A esar de Ios recienles esfuerzos bIicos, en Ia rcli-
ca lodava no exisle ninguna reguIacin inslilucionaI deI mercado de lierras, ni
regional ni nacional.
Cuadrn N 1
DntacInncs gratuItas dc! CNRA
5upcrcIcs maynrcs a 10 mI! ha 5anta Cruz (1953-1992)
3
Cantidad de Predios 8uperc|e Tota|
Mayor a 50 mil ha 6 1,064,629
20 - 50 mil ha 88 2,633,443
10 - 20 mil ha 308 4,032,324
T0TAL 402 7,730,396
Fuente: Estadsticas del INRA 2002.
2.3. La cnrrupcIn dc !a rcInrma agrarIa cIcrra una ctapa y abrc un nucvn
cIc!n (1996-2006)
Ln 1992, anle Ia corrucin generaIizada en Ias insliluciones bIicas resonsa-
bIes de Ia adminislracin de lierras, eseciaImenle en eI orienle boIiviano, eI go-
bierno de entonces se vio obligado a intervenir toda la institucionalidad agraria
ara iniciar una reforma deI marco |urdico agrario e inaugurar un nuevo cicIo.
4

Ln esa oca coincidieron diferenles fenmenos: a) Ln eI Iano inlerno eI coIaso
de Ia minera eslalaI que haba sido Ia rinciaI fuenle de generacin de ingresos
ara eI as hasla ocos aos anles. b) Ln eI marco inlernacionaI, eI anco Mun-
3 In delaIIe deI Iislado desagregado con nombre de cada benehciario de eslas dolaciones y Ia su-
erhcie resecliva se uede enconlrar en Ia gina veb de Ia Iundacin TILRRA y en eI Iibro Los
Barones del Oriente. Tierra y poder en Santa Cruz. Soruco y olros. La Iaz: Iundacin TILRRA, 2OO8.
4

A hnes deI ao 1992 se hizo bIica Ia denuncia arIamenlaria sobre lrmiles deI Minislro de
Lducacin ara benehciarse a lluIo ersonaI y graluilo de 1OO.OOO heclreas deI fundo denomi-
nado LIRAS. La denuncia deI hecho obIig aI gobierno de enlonces (}aime Iaz Zamora 1989-
1993) a desliluir a esle Minislro y cIausurar e inlervenir eI Conse|o NacionaI de Reforma Agraria
(CNRA) y eI Inslilulo NacionaI de CoIonizacin (INC) y a convocar a Ia eIaboracin de una nueva
Iey de lierras. LI debale sobre esla nueva Iey lom cualro Iargos aos y hnaImenle, eI ao 1996 sin
eI consenso suhcienle, se arob Ia Ley 1715 ms comnmenle conocida como Ley INRA.
15
diaI (M) imuIsaba Ias reformas agrarias asislidas or eI mercado y Ia rganiza-
cin InlernacionaI de Traba|o (IT) romova un crecienle reconocimienlo de Ios
derechos de Ios uebIos indgenas a sus lerrilorios anceslraIes. Ln esle conlexlo y
en busca de fuenles aIlernalivas de generacin de divisas ara eI as, eI gobier-
no, con aoyo deI M y deI anco aIemn de reconslruccin y fomenlo (KIW)
eslimuIaron eI cuIlivo de Ia soya en eI dearlamenlo de Sanla Cruz
5
, Io cuaI ac-
liv eI mercado de lierras con deslacada resencia de inversionislas exlran|eros,
a su vez Ios indgenas deI orienle se moviIizaron y recIamaron eI reconocimienlo
de sus lerrilorios anceslraIes. LI ao 1996 se arob Ia Ley INRA (or eI Inslilulo
NacionaI de Reforma Agraria) que con|ugaba dos visiones, Ia deI mercado de
lierras or un Iado, y Ia de Ia roleccin eslalaI a Ios derechos coIeclivos de Ios
uebIos indgenas, or olro. La novedad de esla segunda reforma agraria fue eI
comienzo de Ia liluIacin de exlensos lerrilorios a favor de Ios uebIos indgenas
originarios eseciaImenle de Ias lierras ba|as. Lsos lerrilorios IIamados Tierras
Comunilarias de rigen (TC) olorgan a Ios indgenas derechos de roiedad
coIecliva sobre Ios lerrilorios que han sido idenlihcados como eI esacio hisl-
ricamenle osedo, ocuado y conlroIado or uebIos indgenas con idenlidad
cuIluraI y organizacin socio oIlica roia.
La Ley INRA rohiba Ia dolacin graluila o ad|udicacin de lierras hscaIes a
exlran|eros -hasla enlonces no sIo ermilida sino aIenlada desde Ia Reforma
Agraria de 1953- ero manlena Ia osibiIidad de que cuaIquier exlran|ero udie-
ra comrar lierras de un roielario rivado nacionaI, con Ia nica saIvedad de
que Ios comradores vivieran ermanenlemenle en eI as (Arl. 46). La mayora
de Ias lierras que ahora oseen Ios exlran|eros en oIivia han sido comradas a
ciudadanos boIivianos que Ia recibieron gralis deI Lslado en dcadas anleriores,
es decir que Ia venla de lierras a exlran|eros en eI orienle boIiviano fue y sigue
siendo un negocio de aIla renlabiIidad ara un seIeclo gruo de emresarios
que oblienen mayores ingresos de Ia renla de Ia lierra que de sus halos ganaderos
o sus cultivos agrcolas.
5 Ver en Anexo 2: Hitos histricos del desarrollo del sector soyero boliviano.
17
3. El nuevo ciclo revolucionario (2006-2010)
Lsle caluIo describe cmo a arlir de agoslo deI ao 2OO6, a Ios ocos meses que
eI residenle Lvo MoraIes IIegara aI oder, se aceIer Ia liluIacin de lierras hsca-
Ies a favor de lerrilorios de Ios uebIos indgenas, eseciaImenle en Ias regiones
de lierras ba|as deI orienle y de Ia amazona y se redislribuy lierras a famiIias
y comunidades camesinas, aunque en menor roorcin. AnaIiza Ios cambios
normalivos que en maleria agraria inlroduce Ia arobacin or referndum de Ia
nueva Conslilucin IoIlica deI Lslado (CIL) en febrero deI ao 2OO9, eseciaI-
menle referidos a Ia arad|ica y conlradicloria IegaIizacin deI Ialifundio.
3.1. La npcIn pn!tIca pnr !ns tcrrItnrIns Indgcnas
La Ley INRA h| un Iazo de 1O aos (1996-2OO6) ara concIuir eI mandalo de
sanear lodas Ias lierras deI as, revisando Ios derechos olorgados or eI Ls-
lado en casi medio sigIo anlerior (1953-1996). Lse Iazo concIuy eI ao 2OO6 y
eI IarIamenlo, con Ia mayora de volos deI arlido deI residenle Lvo MoraIes,
arob una Iey modihcaloria denominada de Reconduccin Comunilaria de Ia
Reforma Agraria, que olorga mayores facuIlades aI gobierno nacionaI ara liluIar
lerrilorios a favor de Ios indgenas y reverlir-exroiar lierras de Ios Ialifundios
imroduclivos en manos de lerralenienles en Ia regin de Ias lierras ba|as deI
orienle, eI Chaco y Ia Amazona, adems amIa eI Iazo ara lerminar con eI
saneamienlo hasla hnes deI ao 2O13, dos aos anles de que concIuya eI se-
gundo erodo gubernamenlaI deI residenle MoraIes. Lsla nueva Iey de lierras
forma arle cenlraI de Io que hasla hace un ao se IIam Ia RevoIucin Agraria
que liene cualro comonenles: 1) Dislribucin y liluIacin graluila de lierras y
lerrilorios a Ios uebIos indgenas y comunidades camesinas, 2) Dislribucin
graluila a equeos agricuIlores de miI (1.OOO) lraclores con sus equios ara
Iabranza agrcoIa, 3) Crdilos subsidiados ara Ios equeos roduclores, y 4)
Mercados ara Ios roduclos de origen camesino. LI siguienle grhco mueslra
eI eslado de siluacin deI roceso de saneamienlo hasla hnes deI 2OO9 y se obser-
va un avance deI 37/ deI lolaI de Ia suerhcie ob|elo de saneamienlo.
18
Grcn N 1
Estadn dc! prnccsn dc sancamIcntn cn Bn!IvIa: 1996 2009
Iuenle: INRA 2O1O (a).
Como se ver ms adeIanle, en Ios Ilimos 13 aos, ero eseciaImenle en Ios re-
cienles cualro, Ia reforma agraria ha lenido xilo aI liluIar ms de 16 miIIones de
heclreas ara Ios uebIos indgenas y comunidades camesinas en roiedad
coIecliva, Ia mayora en reas de lierras hscaIes deI orienle y amazona (12 miIIo-
nes) y una menor suerhcie (4 miIIones) en lierras aIlas. Sin embargo, debido a
esla ocin oIlica manihesla no ha Iogrado dislribuir signihcalivamenle nue-
vas lierras a lluIo individuaI o famiIiar a Ios indgenas-camesinos de Ios vaIIes
y eI aIliIano, ni ha eIiminado eI Ialifundio, como Io haba rocIamado. Ior eso,
ahora eI movimienlo camesino de lierras aIlas esl confronlado con Ios uebIos
indgenas de lierras ba|as or eI acceso a Ia lierra y aI lerrilorio, orque sienlen
que han sido oslergados.
Ln reaIidad lodos Ios gobiernos desde 1996 han riviIegiado eI saneamienlo y li-
luIacin de Ios lerrilorios indgenas, or varias razones. Ior un Iado orque cons-
liluyen suerhcies muy grandes de lerrilorios coIeclivos que ermilen avanzar
ridamenle en Ias melas de liluIacin medidas en heclreas y or olro, orque
en Ia mayora de Ios casos se lrala de reas hscaIes que no lenan olros dueos,
saIvo exceciones. Ls decir, era Io menos robIemlico y ms rido, ero rinci-
aImenle orque se lrala de uebIos indgenas ahora organizados y moviIizados,
con gran soorle inlernacionaI y de agencias de cooeracin, NG y aclivislas.
Ln consecuencia, quedan or sanear Ias lierras ms coniclivas de decenas de
miIes de Ios herederos de muy equeos roielarios benehciarios de Ia reforma
3uperlc|e
saneada y titulada
40,854,533 ha
37%
3uperlc|e er
proceso de
saneamiento
15,026,957 ha
14%
3uperlc|e por sarear
57,870,252 ha
49%
19
de 1953, y arlicuIarmenle Ias lierras de Ios emresarios medianos y grandes de
la regin del oriente.
Desde enero de 2O1O, cuando se inicia eI segundo gobierno de MoraIes en eI mar-
co de Ia nueva CIL Ia reforma agraria esl rclicamenle congeIada. Ha enlrado
en una esecie de lregua lemoraI y negociacin oIlica, or un Iado con Ios
emresarios agroecuarios deI orienle y or olro con Ios camesinos-indgenas
de Ios vaIIes y eI aIliIano. AI comienzo de esla segunda geslin, eI Iresidenle
cambi a Ia rinciaI auloridad gubernamenlaI sobre Ias lierras y desde enlonces
no hay Iiderazgo oIlico en eI lema y eI roio discurso deI Iresidenle es ahora
ms mesurado y conciIiador, aunque conlradiclorio. Se uede ahrmar que ahora
eI lema de Ia reforma agraria ya no esl en eI cenlro de Ia agenda deI gobierno.
Como efeclo de Ia liluIacin de grandes lerrilorios a favor de Ios uebIos ind-
genas, eseciaImenle de Ias lierras ba|as, se han agudizado coniclos enlre Ios
camesinos y Ios indgenas or eI acceso a Ia lierra y eI conlroI deI lerrilorio.
LseciaImenle en Ias lierras ba|as deI orienle se ha conslruido un arraigado sen-
limienlo de roiedad de cada uebIo indgena sobre eI lerrilorio liluIado a su
favor, sobre su lerrilorio, que adems -segn Io eslabIece Ia nueva CIL- Ies olorga
ahora eI derecho excIusivo aI arovechamienlo de lodos Ios recursos naluraIes
renovables de ese territorio y al autogobierno local.
LI ao 2OO8 Ias eIiles lerralenienles deI dearlamenlo de Sanla Cruz, aI senlir
amenazado su rinciaI alrimonio, buscaron eI derrocamienlo deI residenle
MoraIes, aunque fracasaron en eI inlenlo y fueron derroladas oIlicamenle. Sin
embargo Ia base maleriaI de su oder conservador, Ia lierra ba|o forma Ialifun-
diaria y deslinada aI negocio inmobiIiario, lodava se manliene. No obslanle, se
debe resaIlar que a arlir deI rimer gobierno deI Iresidenle Lvo MoraIes, Ios
roielarios de eslos Ialifundios ven agravada su inseguridad |urdica aI eslar
rclicamenle araIizado eI saneamienlo de sus lierras, obIigados a somelerse
a Ia nueva Iey de lierras (2OO6) y a demoslrar aI Lslado, cada dos aos si eI go-
bierno Io requiere, que sus lierras cumIen Ia Iuncin Lconmica SociaI (ILS). LI
ob|elivo gubernamenlaI de esle conlroI eridico es que no se manlenga lierra
ociosa ara dedicarIa aI negocio inmobiIiario y se eslimuIe su uso roduclivo y
soslenibIe, ero ese rosilo no ha sido an Iogrado.
Las auloridades deI INRA se han h|ado Ia mela de suerar -hasla eI ao 2O13- Ia
suerhcie liluIada en eI rimer cicIo de Ia reforma agraria (1953-1996) de 52 mi-
IIones de heclreas. Como ya se anol, rclicamenle ya no hay ms lerrilorios
indgenas de grandes suerhcies or sanear y liluIar, sin embargo quedan en-
dienles una gran canlidad de unidades de roiedad famiIiar o individuaI, que
20
son de dos lios: a) decenas de miIes de equeos redios de camesinos de
vaIIes y aIliIano recibidos en Ia dcada de 195O-6O en suerhcies de cinco o diez
heclreas que se han fragmenlado con eI lranscurso deI liemo en muy equeas
arceIas y cuyos lluIos esln an a nombre de Ios abueIos y b) miIes de exe-
dienles de unidades medianas y grandes (emresas) en Ias regiones deI orienle,
eI Chaco y Ia Amazona.
Ln eI caso de Ias equeas unidades minifundiarias de camesinos, eI INRA esl
olorgando un lluIo or cada micro arceIa resuIlanle de Ia fragmenlacin or
herencia de Ios redios recibidos hace medio sigIo alrs or Ios adres o abueIos
de Ios acluaIes roielarios. Ls decir que Ias ersonas minifundislas reciben lres,
cinco o diez lluIos de roiedad -segn eI caso- de muy equeas arceIas dis-
conlinuas, cada una de eIIas de 1OO o 2OO melros cuadrados, desarovechando
de esa manera Ia oorlunidad de romover rogramas de reagruamienlo de
redios. Sin embargo, muchos camesinos son conscienles de que eslo no Ies
conviene y demandan aI Lslado que reconozca una modaIidad que denominan
eI saneamienlo inlerno
6
que consisle en Ia conslruccin de aclos sociaIes ac-
luaIizados sobre derechos roielarios IocaIes en eI marco de consuIlas arlici-
alivas en eI seno de cada comunidad, roceso duranle eI cuaI se hacen arregIos
de derechos enlre famiIiares y vecinos inlenlando reconslruir unidades econ-
micamenle viabIes. A Ios camesinos que demandan aI INRA Ia olorgacin de
lluIos individuaIes o famiIiares, eI Lslado Ies cobra una larifa or saneamienlo
a pedido de parte.
Ln eI caso de Ias unidades medianas y grandes (emresas), cada roielario debe
reaIizar eI lrmile anle eI INRA or su cuenla, agar Ia lasa de saneamienlo se-
gn Ia suerhcie y resenlar lodos Ios documenlos que acredilen su derecho ro-
ielario. Ina vez revisada Ia documenlacin or arle deI dearlamenlo IegaI,
se rocede a Ia verihcacin en lerreno en base a Ia medicin georeferenciada va
salIile y hnaImenle -desus de 6O (sesenla) asos- eI INRA da su diclamen. Si
esle faIIo no conviene o er|udica aI roielario reseclo de sus execlalivas de
derechos sobre Ia lierra, uede aeIar aI TribunaI Agrario NacionaI (TAN), que
faIIar en Ilima inslancia. AI hnaI de lodo eI roceso, es eI Iresidenle deI Lslado
quien hrma lodos y cada uno de Ios lluIos de roiedad de Ias lierras. Aulori-
dades deI INRA esliman que aI hnaI de lodo eI roceso, eI ao 2O13, Ias unida-
6 La Iundacin TILRRA, sin coslo aIguno ara Ios inleresados y duranle ms de una dcada ha
venido romoviendo en Ios vaIIes y eI aIliIano esla modaIidad de saneamienlo inlerno con
mucho xilo. LI roceso es Ienlo si se quiere conlar con Ia arobacin exIcila de lodos y cada
uno de Ios roielarios de muy equeos fundos reseclo de Ios Iinderos enlre comunidades y
Ios Imiles inlernos enlre cada redio. La melodoIoga esl desarroIIada y recienlemenle eI INRA
Ia esl adolando, ero lodava no Ia aIica de modo generaIizado.
21
des medianas y grandes, agrcoIas, ganaderas y barraqueras, sern osibIemenle
dueas IegaIes de unos 2O miIIones de heclreas, que sin embargo debern, si eI
INRA as Io requiere en cada caso arlicuIar, asar or Ia verihcacin deI cumIi-
mienlo de Ia ILS, or Io menos cada dos aos.
Sin embargo, eI INRA an no ha exIicado cmo har esla verihcacin, a quines
se aIicar seIeclivamenle, ni con que herramienlas y ba|o que rocedimienlos.
Lsle es eI unlo cenlraI de Ia nueva Iey de lierras (2OO6) que ob|elan y rechazan
Ios roduclores agroecuarios, eIIos exigen que una vez olorgados Ios lluIos
hrmados or eI Iresidenle, su derecho de roiedad sea Ieno y no ueda ser
ob|elo de verihcaciones osleriores. No rechazan eI cumIimienlo de Ia ILS, es
decir que Ia lierra esl siendo lraba|ada, ero s ob|elan que su derecho roiela-
rio esl condicionado a revisiones eridicas que caIihcan como arbilrarias y de
uso oIlico ya que eIIo Ies imide uliIizar sus lierras como garanla hiolecaria.
Como acluaImenle Ios bancos no Ies reslan dinero a esar de que resenlen
lluIos saneados, Ios emresarios acuden a Ias casas imorladoras de insumos y
maquinarias que Ies olorgan equios, herramienlas, insumos y semiIIas a crdilo
a lasas muy sueriores a Ias deI sislema bancario. Iero si eslos roduclores no
ueden agar, Ias casas imorladoras se quedan con Ia cosecha, or eso, duran-
le Ia oca de Ia coIecla Ias emresas de insumos, agroqumicos y maquinarias
esln resenles en eI lerreno da cada uno de sus cIienles midiendo aI delaIIe eI
voIumen hnaI de Ia roduccin, hasla Ia hnaIizacin de Ia misma, ara recuerar
su cailaI ms Ios inlereses.
LI cuadro 2 mueslra que es duranle Ia geslin deI residenle Lvo MoraIes que eI
roceso de saneamienlo avanza ms ridamenle. Duranle su rimer gobierno
(2OO6-2OO9) se ha liluIado ms de 16 miIIones de heclreas y de eslas, casi dos
lercios han sido liluIadas como lerrilorios indgenas, eseciaImenle en Ias lierras
ba|as. Se ha idenlihcado como lierras hscaIes ms de 15 miIIones de heclreas,
sin embargo, Ia gran mayora no esln disonibIes ara asenlamienlos humanos
orque se lrala de reservas foreslaIes, arques y reas de conservacin de Ia bio-
diversidad.
22
Cuadrn N 2
Rcsu!tadns gcncra!cs dc! sancamIcntn y tItu!acIn
pnr tIpn dc prnpIcdad 1996 2009
T|po de prop|edad
Periodo
1996-2005
Periodo
2006-2009
Tota|
Ha
enec|ar|os
Empresa 921,166 421,511 1,342,677 655
Mediana 309,247 356,083 665,330 1,620
Pequea 707,711 1,070,984 1,778,695 179,469
Propiedad Comunitaria 1,514,311 3,401,257 4,915,568 10,625
Solar Campesino 146 540 686 4,296
Tierra Comunitaria de Origen 5,762,058 11,042,849 16,804,907 260
8ubtota| 9,214,639 16,293,224
Tierra Fiscal 106,886 15,239,784 15,346,670 -
Tota| 9,321,525 31,533,008 40,854,533 196,925
Iuenle: INRA 2O1O (a).
Duranle lodo eI roceso de saneamienlo (1996-2OO9) se ha saneado ms de 4O
miIIones de heclreas, incIuyendo Ias 15 miIIones de heclreas de lierras hscaIes.
Los rinciaIes benehciarios son 26O uebIos indgenas que han recibido lluIos
coIeclivos de sus lerrilorios or 16.8 miIIones de heclreas y ms de 1O miI fami-
Iias de camesinos que han recibido lluIos coIeclivos comunaIes or una suer-
hcie de casi cinco miIIones de heclreas. Ls nolorio que en 13 aos nicamenle se
ha saneado 2.275 roiedades medianas y emresas or una suerhcie lolaI de
ms dos miIIones de heclreas, mayormenle en regiones ganaderas deI eni y de
recoIeccin de Ia caslaa en Ia regin amaznica de Iando. LI Maa 2 mueslra eI
escaso avance deI saneamienlo de lierras en eI dearlamenlo de Sanla Cruz, or
Io que se uede inferir que, or omisin, buena arle de Ias lierras de uso agr-
coIa deI dearlamenlo de Sanla Cruz, eseciaImenle Ias roiedades medianas y
emresas, no esln an saneadas.
23
Mapa N 2
TIcrras sancadas c! 2009 scgn vncacIn prnductIva
prnpIcdadcs mcdIanas y cmprcsas (5CZ)
3.2. La rcdIstrIbucIn dc tIcrras
Ln eI lranscurso de Ios 13 aos que se viene reaIizando eI saneamienlo de lierras
en oIivia, ero eseciaImenle duranle eI roceso de deIimilacin de Ios lerrilo-
rios indgenas, se ha afeclado redios osedos or individuos o emresas, ya
sea que coIindaban con Ios Imiles de Ios lerrilorios indgenas o que eslaban den-
lro de Ios mismos. Lslos su|elos de derechos han sido cIasihcados |urdicamenle
como terceros o oseedores individuaIes no indgenas ni camesinos y en muchos
casos Ias suerhcies de sus redios han sido recortadas (reducidas) en favor deI
derecho coIeclivo de Ios uebIos indgenas o comunidades camesinas.
Duranle eI roceso de liluIacin de Ios lerrilorios indgenas -casi nlegramenle
hnanciado or Ia cooeracin inlernacionaI duranle ms de una dcada- se han
inlervenido roiedades coIindanles recIamadas como rivadas en un rea de
24
ms de 1O miIIones de heclreas en Ios nueve dearlamenlos deI as, de Ias
cuaIes se han redislribuido (no reverlido, orque esas lierras no lenan derechos
Ienos) 3.9 miIIones de heclreas a famiIias y comunidades indgenas, camesi-
nas y originarias. Se afeclaron con Ios recorles a 1.989 famiIias o emresas ara
benehciar a 56.679 ersonas, Ia mayora de Ias cuaIes viven en comunidades. Ln
eI dearlamenlo de Sanla Cruz de un lolaI de 2.8 miIIones de heclreas recorla-
das se ha redislribuido a comunidades camesinas y lerrilorios indgenas ms de
un miIIn de heclreas, Ia diferencia de 1.8 miIIones ha asado a Ia calegora de
lierras hscaIes
7
|INRA 2O1O(b)j.
Cuadrn N 3
Bn!IvIa: Rcsumcn dc rcdIstrIbucIn dc tIcrras
cn c! sancamIcntn 1996-2009 (cn hcctrcas)
Intervenido
Propietarios
afectados con
e| recorte
8uperc|e
tota| afectada
o recorte
Fam|||as, comun|-
dades pequeas,
propiedades y
T60 benec|adas
con |a red|str|bu-
c|n
Tota|
redistribuido
reas Barraqueras 201 2,312,211 1,340 444,045
Concesiones
Forestales
90 1,311,802 43,158 1,040,720
T|erra lsca| de
recorte redistribuida
- 1,154,555 2,648 430,265
Expedientes
anulados
472 2,076,930 1,282 237,248
Recortes a terceros
para TCO
233 690,062 6,686 422,163
Recortes a
medianas y
empresas
993 3,299,576 1,565 1,371,201
Tota|es 1,989 10,845,136 56,679 3,945,642
Iuenle: INRA 2O1O(b).
7 Lslos recorles roceden or decIaraloria de nuIidad de exedienles de roielarios que no se
aersonaron duranle Ia verihcacin de ericias de camo, o se Ies comrob eI incumIimienlo
lolaI o arciaI de Ia ILS, as como recorles a Ios barraqueros de Ia caslaa en eI norle amaznico
y a las concesiones forestales.
25
3.3. La CnnstItucIn Pn!tIca dc! Estadn dc 2009 y !a !cga!IzacIn dc!
ncn!atIIundIsmn
LI ArlcuIo 396 de Ia nueva Conslilucin IoIlica deI Lslado (CIL), arobada me-
dianle referndum en febrero deI ao 2OO9 eslabIece que El Estado regular el
mcrcc!c !c iicrrcs, ctiicn!c |c ccumu|ccicn cn supcrcics mcqcrcs c |cs rcccncci!cs
pcr |c |cq, cs ccmc su !itisicn cn supcrcics mcncrcs c |cs csic||cci!cs pcrc |c pcucc
propiedad. Las extranjeras y los extranjeros, bajo ningn ttulo podrn adquirir tierras
del Estado. VaIe decir, que si bien Ia dolacin de lierras a exlran|eros or arle
deI Lslado esl conslilucionaImenle rohibida, eslo no quiere decir que Ios ex-
lran|eros no uedan comrar lierras a ersonas rivadas, naluraIes o |urdicas,
boIivianas o exlran|eras, como Io esluvo en eI asado.
La nueva CIL rohbe -ara eI fuluro- Ias dobIes dolaciones, Ia comravenla,
ermula y donacin de lierras anleriormenle enlregadas en dolacin graluila or
eI Lslado (Arl. 395.II), es decir que de ahora en adeIanle nadie que recibi lierras
gralis deI Lslado odr venderIas, ero en Ia rclica esla disosicin ya no liene
efeclo, orque ya hace liemo que Ia gran mayora Ias ha vendido o ha fabri-
cado Ios documenlos ara demoslrar que Ias ha lransferido. As, Ios nuevos
roielarios que ahora Ias onen a Ia venla en eI mercado de lierras, aducen que
eIIos Ias han comrado y que or lanlo esln Iibres de venderIas a quien quieran
y aI recio que ms Ies convenga.
La nueva CIL rohbe eI Ialifundio y Ia dobIe liluIacin (Arl. 398) y dehne aI
Ialifundio como la tenencia improductiva de la tierra; la tierra que no cumple la fun-
cin econmica social; la explotacin de la tierra que aplica un sistema de servidumbre,
semi esclavitud o esclavitud en la relacin laboral o la propiedad que sobrepasa la su-
pcrcic m4ximc zcnicc!c csic||cci!c cn |c |cq. Ic supcrcic m4ximc cn ningun ccsc
podr exceder de cinco mil hectreas, ero en eI arlcuIo siguienle (Arl. 399) dice
que |cs nuctcs |miics !c |c prcpic!c! cgrcric zcnicc!c sc cp|iccr4n c prc!ics uc sc
hayan adquirido con posterioridad a la vigencia de esta Constitucin. A los efectos de la
irretroactividad de la Ley, se reconocen y respetan los derechos de posesin y propiedad
agraria de acuerdo a Ley.
De esa manera Ia nueva CIL IegaIiza eI derecho roielario de Ias grandes ha-
ciendas sin Imile de lamao que exislan hasla febrero de 2OO9, lengan o no llu-
Ios de roiedad saneados, con Ia nica condicin de que en adeIanle cumIan
Ia ILS, es decir que Ia lierra esl lraba|ada y no manlenga reIaciones IaboraIes de
servidumbre. Adems, en eI caluIo referido a Ia organizacin econmica (Arl.
315) Ia CIL disone que el Estado reconoce la propiedad de la tierra a todas aquellas
personas jurdicas legalmente constituidas en el territorio nacional siempre y cuando sea
26
utilizada para el cumplimiento del objeto de la creacin del agente econmico, la genera-
cin de empleos y la produccin y comercializacin de bienes y /o servicios. Las personas
jur!iccs scc|c!cs cn c| pcr4grcjc cnicricr uc sc ccnsiiiuqcn ccn pcsicricri!c! c |c prc-
sente Constitucin tendrn una estructura societaria con un nmero de socios no menor
c |c !itisicn !c |c supcrcic icic| cnirc cincc mi| ncci4rccs, rc!cn!ccn!c c| rcsu|ic!c nccc
el inmediato nmero entero superior.
Lsle arlcuIo (315), que ms que una norma conslilucionaI arece un regIamenlo,
liene eI ob|elivo exIcilo de no de|ar nada sueIlo ara Ia fulura Iey de lierras. Ln
concrelo, Ia nueva CIL eslabIece que a fuluro se odrn consliluir grandes em-
resas sin Imile de lamao, ba|o Ia hgura de sociedades en Ia que sus liluIares,
cada uno de eIIos -a lluIo ersonaI- odr ser dueo nicamenle de cinco miI
heclreas, ero aI no eslabIecer Imile aI nmero de socios de Ia emresa, lamo-
co hay Imile aI lamao de Ia suerhcie en heclreas, que obviamenle odr ser
de 2O miI, 5O miI o 3OO miI heclreas -o mucho ms- segn eI nmero de socios
que lenga Ia emresa.
Ln leora Ia nueva CIL eslara buscando una forma de democralizacin de Ia
roiedad de Ia lierra aI obIigar a conformar sociedades con dueos de hasla
5 miI heclreas cada uno, no obslanle, como ya es muy comn en oIivia, es-
eciaImenle en eI lema de Ias lierras, cada miembro de Ia famiIia, esosa, hi|os,
los, abueIos, hermanos y hermanas o amigos, odrn hgurar como socios deI
Ialifundio famiIiar o deI gruo econmico. Ln dehniliva, Ia nueva CIL IegaIiza
y eslimuIa Ia conslilucin de emresas cailaIislas de grandes exlensiones de
lierras -sin Imile aIguno de lamao- roias deI agronegocio de monocuIlivos
de exorlacin que en Ia rclica conducen a Ia exlran|erizacin de Ia roiedad
de la tierra.
8
8 LI royeclo de CIL originaImenle eIaborado or Ia AsambIea Consliluyenle Ialeaba que nadie,
ba|o ninguna forma |urdica, oda ser dueo de una suerhcie mayor a 5 miI o 1O miI heclreas,
lamao mximo que deba dirimirse en referndum medianle volo ouIar. Mas deI 8O/ de Ia
obIacin boIiviana vol a favor de que nadie ueda ser dueo de suerhcie mayor a 5 miI hec-
lreas, ero muy ocos de eslos ciudadanos se ercalaron que en olros arlcuIos de Ia CIL (315 y
398) se anuIaba esle Imile aI lamao mximo eslabIecido en 5 miI heclreas. Los cambios incor-
orados aI lexlo de Ia CIL en Ia elaa de negociacin oIlica en eI seno deI IarIamenlo, hicieron
inliI eI referndum dirimidor (enlre 5 miI o 1O miI heclreas), ya que de Ia manera en que se
arob eI lexlo conslilucionaI, en Ia rclica hoy en oIivia no exisle ningn Imile aI lamao de
Ia roiedad agroecuaria Ialifundisla como lamoco freno aIguno a su exlran|erizacin. Iroba-
bIemenle esla nolabIe concesin a Ios gruos de oder deI dearlamenlo de Sanla Cruz, incIuidos
Ios exlran|eros, fue eI recio que eI gobierno deI residenle MoraIes luvo que agar a cambio de Ia
arobacin de Ia convocaloria arIamenlaria or dos lercios (con Ia arliciacin de Ia oosicin
en ese enlonces) ara reaIizar eI referndum de arobacin de Ia nueva CIL en febrero de 2OO9 y
as viabiIizar su conlinuidad en eI gobierno, or Io menos or un erodo ms.
27
Desde Ia arobacin de Ia Ley INRA en 1996, y alravesando loda Ia geslin deI
residenle MoraIes con Ia Ley de Reconduccin Comunilaria, en Iugar de haber-
se enfocado Ia reforma agraria en Ia eIiminacin deI Ialifundio imroduclivo en
Ias lierras ba|as, eI roceso se ha cenlrado en Ia liluIacin de derechos coIeclivos
de lerrilorios indgenas y comunidades camesinas, mayormenle en reas de
roiedad deI Lslado o lierras hscaIes. Todo hace ver que Ia fulura regIamen-
lacin deI derecho a Ia consuIla de Ios uebIos indgenas ser muy reslringida
-en lerrilorios indgenas que se sueronen con concesiones foreslaIes, mineras,
elroIeras y arques naluraIes rolegidos, que es Ia gran mayora de Ios casos y
que es vilaI ara hacer geslin lerriloriaI indgena- como ya Io ha adeIanlado eI
roio Iresidenle orque ser necesario faciIilar y garanlizar Ia indisensabIe
inversin exlran|era ara Ia exIolacin deI gas y Ia minera.
LI correIalo de esle enredo normalivo y deI rechazo de Ias eIiles cruceas a Ias
nuevas normas -eseciaImenle a Ia verihcacin eridica de Ia ILS- es Ia araIi-
zacin deI roceso de saneamienlo de Ias lierras de Ias unidades emresariaIes
cIasihcadas or Iey en Ia lioIoga de roiedad mediana y emresa. Sin em-
bargo, como veremos ms adeIanle no esl cIaro si eslas reguIaciones bIicas
frenan Ia concenlracin y exlran|erizacin de Ias lierras.
29
4. Los mercados de tierras en Santa Cruz
Lsle caluIo describe Ios rinciaIes cambios en Ia agroecuaria crucea y
deslaca Ia emergencia de una nueva eslruclura de Ia roduccin agroecua-
ria boIiviana, cenlrada en Ia rida amIiacin de Ia fronlera agrcoIa en Ias
lierras ba|as en delrimenlo de Ia imorlancia reIaliva de Ia roduccin de Ia
regin andina. AnaIiza cmo se reaIizan Ias oeraciones de comra venla de
tierras en el oriente y la crnica debilidad del Estado para regular esas opera-
ciones y concIuye conslalando Ia generaIizada inseguridad |urdica de Ios ro-
ielarios boIivianos y exlran|eros de medianos y grandes fundos de Ia regin
de Sanla Cruz.
4.1. Lns cambIns rccIcntcs cn !a agrnpccuarIa dc 5anta Cruz
Si hasla hace veinle aos Ia rovisin de aIimenlos en oIivia eslaba rinciaI-
menle en manos de Ios equeos roduclores de origen camesino indgena de
vaIIes y aIliIano, ahora ya no es as. Ln Ias dos Ilimas dcadas, eI roduclo
inlerno brulo deI dearlamenlo de Sanla Cruz luvo una lasa de crecimienlo
romedio acumuIalivo anuaI mayor aI 5/, que es suerior aI romedio nacio-
naI que no IIeg aI 4/, debido rinciaImenle aI aorle de Ia agroecuaria y Ia
agroinduslria, as como aI comercio exlerior (que incIuye arle imorlanle deI
gas de elrIeo que oIivia exorla). Sanla Cruz es eI segundo dearlamenlo
que genera eI mayor comercio exlerior de oIivia, desus de Tari|a que es eI
rinciaI exorlador de gas. DeI lolaI de Ias exorlaciones de Sanla Cruz, eI
56/ corresonde aI seclor agroecuario dearlamenlaI (oIeaginosas, azcar,
cueros, maderas, aIgodn y sus derivados como aceiles y aIcohoIes) (CAINC
2OO8). No obslanle oIivia sigue siendo dehcilaria en Ia roduccin de lrigo,
arroz y maz.
Se eslima que a hnes deI ao 2O1O, Sanla Cruz IIegara a ser eI dearlamenlo
ms obIado de oIivia con eI 27/ de Ia obIacin nacionaI. Lsle dearlamen-
lo es eI rinciaI oIo de alraccin ara Ias migraciones inlernas y exlernas y
30
-aunque Ios asenlamienlos humanos de camesinos sin lierras rocedenles de
Ias regiones andinas no son bien recibidos y menos an aIenlados- Ios ciudada-
nos que vienen de olros ases lrayendo lecnoIoga, cailaIes y oorlunidades
de negocio ara Ias eIiles y cIases medias si Io son. Ior lodo Io anlerior esle
esludio sobre Ios mercados de lierras, Ia concenlracin de su roiedad y su
rogresiva exlran|erizacin se cenlra en eI dearlamenlo de Sanla Cruz, nica
regin deI as donde esle fenmeno es reIevanle.
4.1.1. En la agricultura
Duranle Ias dos Ilimas dcadas se ha roducido un signihcalivo crecimienlo
de Ia suerhcie cuIlivada en Ias lierras ba|as de oIivia. A arlir de 199O se da
un saIlo en Ia suerhcie cuIlivada deI dearlamenlo de Sanla Cruz, asando de
413,32O heclreas a 1,821,631 en eI ao 2OO7. LI cuIlivo de Ia soya y olras oIeagi-
nosas bordea eI miIIn de heclreas y Ias 8OO miI heclreas reslanles se deslinan
a Ia caa de azcar, aIgodn, lrigo, arroz, maz y olros cuIlivos aIimenlicios. De
ese modo en Sanla Cruz se concenlra casi eI 66/ deI lolaI de Ias 2.7 miIIones de
heclreas anuaIes que se cuIlivan en oIivia (CAINC 2OO8).
Ln diecinueve aos (199O-2OO9) Ia suerhcie cuIlivada de soya creci casi seis veces.
A esar de Ias ermanenles denuncias de Ios roduclores reseclo a que Ia inse-
guridad |urdica de sus lierras y que Ios recienles conlroIes y cuos de exorlacin
inslaurados desde hace dos aos (2OO8) consliluyen un freno a su exansin, Ia su-
erhcie cuIlivada de soya no ha arado de subir, aunque Ienlamenle. De acuerdo aI
IIan de Iso deI SueIo (ILIS) deI dearlamenlo de Sanla Cruz ya no exisliran dis-
onibIes lierras de lio I (cuIlivo inlensivo) alas ara Ia soya ya que lodas eslaran
cuIlivadas, Io cuaI signihca que Ia resin or Ia lierra de uso inlensivo aumenlar
en olras regiones aIedaas menos alas, que requerirn de mayores inversiones en
habiIilacin de sueIos y en adalacin de semiIIas y osibIemenle rovocarn un
imaclo ambienlaI an mayor.
31
Grcn N 2
ExpansIn dc !a Irnntcra agrcn!a y cambIns cn c! usn dc! suc!n
Dcpartamcntn dc 5anta Cruz

Sanla Cruz: Dislribucin de Ia Suerhcie AgricoIa en heclreas (Ao 199O)
Sanla Cruz: Dislribucin de Ia Suerhcie AgricoIa en heclreas (Ao 2OO9)
Iuenle: CAINC 2OO9.
A esar de esla nueva eslruclura de Ia roduccin agroecuaria boIiviana -aho-
ra concenlrada en eI orienle- y de Ios inlenlos gubernamenlaIes ara romover
una mayor roduccin de aIimenlos nacionaIes, Ia seguridad aIimenlaria sigue
siendo recaria. Nunca anles oIivia haba imorlado lanlos aIimenlos como en
eI erodo 2OO6-2O1O or un vaIor de 1,123 miIIones de dIares. SoIo eI ao 2OO9
oIivia imorl 6OO miI loneIadas de aIimenlos Iogrando as manlener Ios recios
C|RA80L
10.217
2%
80YA
172.334
36%
80YA
1.003.690
52%
0TR08
129.998
7%
ALC000N
2.500
0%
8E8AH0
25.000
1%
80RC0
92.000
5%
TR|C0
92.250
5%
ARR0Z
100.000
5%
6ANA
129.000
7%
HA|Z
142.000
7%
C|RA80L
215.430
11%
0TR08
69.014
14%
ALC000N
3.555
1%
8E8AH0
0
0%
80RC0
24.000
5%
TR|C0
30.219
6%
ARR0Z
73.000
15%
6ANA
47.995
10%
HA|Z
52.000
11%
32
inlernos eslabIes y salisfecha Ia crecienle demanda urbana or consumo, ero a
cosla de deseslimuIar a Ios roduclores nacionaIes, eseciaImenle a Ios ms e-
queos (Iundacin TILRRA. oIeln MensuaI, agoslo 2O1O).
4.1.2. En la ganadera
oIivia liene una obIacin aroximada de siele miIIones de cabezas de ganado.
eni es eI dearlamenlo con mayor canlidad, Ie sigue Sanla Cruz y desus Ta-
ri|a. La ganadera es exlensiva en Ia mayor arle deI as, sin embargo, en Sanla
Cruz se esl iniciando un cambio rogresivo hacia Ia cra inlensiva o or conhna-
mienlo. La aclividad ecuaria en eI dearlamenlo de Sanla Cruz esl cIasihcada
or ganado bovino de Ieche, de carne y de dobIe rosilo. La obIacin gana-
dera en eI dearlamenlo de Sanla Cruz es de aroximadamenle lres miIIones de
cabezas, corresondienle aI 4O/ deI lolaI en lodo eI as.
La ganadera bovina liene mayor olenciaI de crecimienlo ues cuenla con lie-
rra ala ara eIIo. Se eslima que de Ias 37 miIIones de heclreas que hay en eI
dearlamenlo, un oco ms de 22 miIIones (61/) odran habiIilarse ara Ia
ganadera, sin embargo eslo imIicara Ia deslruccin de bosques nalivos. Se
eslima que Ia ganadera deI dearlamenlo de Sanla Cruz, liene una inversin
de 1,1OO miIIones de dIares, arle de Ia cuaI esl en Ias 65O miI heclreas de
asluras cuIlivadas y Ias cinco miIIones de heclreas deslinadas a sislemas siI-
voasloriIes (CAINC 2OO8).
4.1.3. En las concesiones forestales
HabIar de bosques en oIivia es habIar de bosques nalivos ricos en biodiversidad
y en maderas reciosas, casi Ia milad deI lerrilorio boIiviano (48/) esl cubierlo
or eslos bosques lroicaIes
9
, aunque en Ios Ilimos aos Ia lasa de deforeslacin
or Ia exansin de aslos sembrados, cuIlivos agroinduslriaIes y asenlamienlos
humanos es de un romedio de 3OO miI heclreas or ao, Ia mayora en eI de-
arlamenlo de Sanla Cruz. Ln oIivia no exislen bosques Ianlados, saIvo muy
reducidas exlensiones en aIgunas regiones de Ios vaIIes, medianle rogramas en
comunidades camesinas que mane|an variedades exlicas de eucaIilos y inos
ara Ia exlraccin de esencias, roduclos maderabIes y Iea. No exisle induslria
aeIera ni Ianlaciones ara Ia exlraccin de Ia uIa. Las exorlaciones de
maderas en lronca fueron rohibidas hace unos 2O aos y desde enlonces -revia
cerlihcacin- se exorlan labIones y ms recienlemenle arles de muebIes, uer-
las, isos, labIeros, venlanas y vigas.
9 oIivia ocua eI sexlo Iugar en eI mundo en suerhcie de bosques lroicaIes (INID 2OO8).
33
A esar de Ia nolabIe disminucin de Ias suerhcies de bosques olorgadas en
concesin a rivados eI ao 1996, aenas 3O famiIias o gruos emresariaIes lo-
dava concenlran en sus manos 3.7 miIIones de heclreas de bosques, de esla
cifra, 2.5 miIIones de heclreas de concesiones foreslaIes en Ia amazona y orienle
de oIivia -maderabIes y no maderabIes- esln ba|o eI monooIio de 14 ersonas
individuales o sociedades.
10
Segn Ia Auloridad de IiscaIizacin y ConlroI SociaI
de osques y Tierra (AT), eI Lslado ercibe monlos simbIicos or Ias alenles
y or lanlo es necesario debalir sobre Ia eslruclura de monooIizacin de Ios
recursos naluraIes foreslaIes, que seran una herencia de Ios anleriores gobiernos
neoIiberaIes. Aunque se resume que lodas Ias concesiones foreslaIes son IegaIes,
eI gobierno iniciar una verihcacin en cada caso y anaIizar cuaIes concesiones
se ralihcan y cuaIes se canceIan o lerminan.
Lse ao (1996) se rodu|o un cambio subslanciaI en eI rgimen de mane|o de Ios
bosques con Ia arobacin de Ia Ley IoreslaI que dio inicio a un exiloso reor-
denamienlo de Ios Conlralos de Arovechamienlo IoreslaI que adminislraba
eI Lslado medianle Ia Direccin IoreslaI. Hasla enlonces se eslima que unas 2O
emresas boIivianas conlroIaban casi una quinla arle deI lerrilorio nacionaI,
es decir ms de 22 miIIones de heclreas de bosques, sin ningn crilerio de
soslenibiIidad ambienlaI. Iagaban un imueslo o alenle or voIumen de ma-
dera corlada, Io cuaI se reslaba a arbilrariedades y corrucin generaIizada.
La nueva norma (que se arob eI ao 1996, ocos meses anles de arobada
Ia Iey de lierras o Ley INRA), redu|o drslicamenle en lres veces Ia suerhcie
olorgada en concesiones: de Ias 22 miIIones de heclreas se as a 5.8 miIIones
dislribuidas en 87 concesiones. LI reslo, unos 14 miIIones fueron devueIlos
(recuerados) aI Lslado y asaron a formar reservas, arques, reas de mane|o,
y1o lierras hscaIes. Desde hace ms de una dcada muchos lerrilorios indge-
nas se han consliluido y liluIado en base a eslas reas boscosas recueradas or
el Estado.
Hoy exislen en oIivia aroximadamenle 4.5 miIIones de heclreas de bosques
conlroIadas en IIanes de Mane|o, 3.5 or Ias emresas rivadas y cerca de un
miIIn or Ios uebIos indgenas de lierras ba|as, en Ia hgura de lerrilorios in-
dgenas denominados Tierras Comunilarias de rigen (TC). DeI lolaI, cerca
de dos miIIones esln cerlihcados. LI ao 2OO6 se exlra|eron 3OO variedades o
esecies de rboIes de bosque naluraI con un voIumen de exlraccin de un mi-
IIn de melros cbicos roIa or ao. La mayora de Ias emresas concesionarias
esln inlegradas verlicaImenle con barracas e induslrias madereras. Lse ao eI
vaIor de Ias exorlaciones de maderas fue cercano a cien miIIones de dIares.
10 Informacin roorcionada or eI direclor de Ia AT eI mes de agoslo de 2O1O (AI).
34
De hecho Ias concesiones or 4O aos, renovabIes indehnidamenle revia au-
dilora foreslaI cada cinco aos, son una forma de cuasi roiedad (Guzmn
y Quevedo 2OO7).
Desde eI inicio de Ia geslin de gobierno deI residenle MoraIes se han ido
anuIando aIgunos ermisos y concesiones hasla enlonces olorgadas a favor de
arlicuIares ara asar rogresivamenle a conlroI de uebIos indgenas. Iarece
que Ia idea gubernamenlaI delrs de Ia crlica aI modeIo foreslaI vigenle desde
1996, es que en eI marco deI nuevo royeclo eslalaI IurinacionaI, es necesario
abandonar eI modeIo de desarroIIo de mercado y asar rogresivamenle a un
sislema de foreslera comunilaria, de mane|o inlegraI de bosques y de geslin
lerriloriaI indgena, que reemIacen Ias concesiones de Ias emresas rivadas.
Lslara Ianlndose un auIalino cambio en Ia liluIaridad de Ias concesiones
emresariaIes. Sin embargo, no exislen esludios recienles que ermilan cuan-
lihcar con recisin esle cambio en Ia liluIaridad de Ios derechos de uso de Ios
bosques.
Segn Ias fuenles consuIladas, Ios dueos de eslas concesiones foreslaIes son
ciudadanos boIivianos, Ia mayora de eIIos anliguos concesionarios ba|o eI rgi-
men foreslaI revio a Ia Ley IoreslaI de 1996. No exislen evidencias de exlran|e-
rizacin de Ia liluIaridad de Ias concesiones foreslaIes, aunque es robabIe que
aIgunos recienles comradores de lierras de uso mixlo, cubierlas or bosques,
esln exIolando madera y haciendo mane|o foreslaI (en aIgunos casos IegaI y
en olros iIegaI), simuIlneamenle aI uso agrcoIa y ganadero de orciones deI
redio. Iarle de Ias reversiones de concesiones de bosques que eI gobierno viene
reaIizando en Ios Ilimos aos, esln siendo derivadas en forma de roiedad
coIecliva a uebIos indgenas de lierras ba|as cuyas suerhcies lerriloriaIes esln
suerueslas con Ias concesiones foreslaIes anleriormenle olorgadas. Adems de
Ios uebIos indgenas de lierras ba|as, aunque en mucha menor medida, lambin
se benehcian de eslas reversiones aIgunas comunidades y asenlamienlos huma-
nos de inmigranles camesinos de Ias lierras aIlas con eI robIema de que en
eslos casos, eslo imIica forzar eI cambio de uso de sueIos de vocacin foreslaI a
uso agrcoIa. Todava no exisle informacin esladslica ohciaI sobre esle aseclo.
Ln eI seclor foreslaI Ia resencia de exlran|eros en Ias concesiones es casi nuIa, y
aIgunas emresas exlran|eras se han concenlrado en eI rocesamienlo de made-
ra, ero no lienen aclividades en eI bosque.
Las concesiones foreslaIes, aI ser lierras deI Lslado, ms aII de Ia liluIaridad deI
derecho deI concesionario, son aelecidas or camesinos e indgenas, or esla
razn se ha iniciado un cicIo de disula enlre emresarios foreslaIes y eI gobier-
no, que arece ser eI rembuIo de Ia arobacin de una nueva Iey foreslaI.
35
4.2. La InvcrsIn
Las emresas de Ios grandes y medianos roielarios de lierras deslinadas aI
cuIlivo de Ia soya de origen exlran|ero, ueden ser dehnidas como unidades ro-
duclivas licamenle cailaIislas, mienlras que muchos roduclores nacionaIes
manlienen lodava rasgos semifeudaIes eseciaImenle en Ias reIaciones IaboraIes
y en eI uso exlensivo de Ia lierra (saIvo exceciones).
La inversin requerida ara eI cuIlivo es cuanliosa y de aIlo riesgo, eseciaImen-
le cIimlico, desde Ia comra de Ios lerrenos, desbosque, rearacin, niveIado,
comra de Ia semiIIa, siembra, (comra-aIquiIer maquinas sembradoras) fumi-
gacin, (aIquiIer aviones), cosecha, (comra-aIquiIer cosechadoras), lransorle,
(comra aIquiIer camiones), aImacenamienlo, lrasIado a fbricas de aceile y a
uerlos de exorlacin. AIgunas eslimaciones de ANAI eslabIecan que eI va-
Ior lolaI aroximado de Ia inversin reaIizada (eI vaIor de Ios aclivos, eseciaI-
menle de Ia lierra) or eI agronegocio soyero en Sanla Cruz en Ia rimera dcada
(1989-1999) bordeaba Ios 2 miI miIIones de dIares (Monlenegro 2OOO).
4.3. Las Inrmas dc cnmpra vcnta dc tIcrras
Las formas de comra y venla de Ia lierra a Ios exlran|eros son esenciaImenle dos:
Ior inlermediacin o brker, raclicada or ersonas o emresas que inlermedian
enlre dueos de lierras que generaImenle no cumIen Ia ILS y Ios comradores.
Lslos agenles inmobiIiarios oferlan Ia lierra a Ios inversionislas exlran|eros que visi-
lan Sanla Cruz con Ia hnaIidad de adquirir lierras. La segunda forma de comercia-
Iizacin de Ia lierra es ms sohslicada y Ia e|eculan direclamenle emresarios con
inversin de cailaIes roios y de Ia banca, en eI asado recienle esechcamenle
eI ex anco Sanla Cruz. a|o esla forma, aIgunos emresarios boIivianos que ya
lenan lierras doladas graluilamenle or eI Lslado o que Ias comraron a recios
muy reducidos de olros boIivianos que lambin Ias haban recibido gralis, e|eculan
aIgunas me|oras y Ias venden a recios enlre lres a cualro veces ms aIlos que Ios
de Ia comra originaI. Hace 15 aos Ios comercianles de lierras odan comrar una
heclrea a 15 o 3O dIares y odan venderIas a Ios exlran|eros a unos 1OO dIares.
LI gruo econmico deI anco Sanla Cruz fue uno de Ios recursores y aclor im-
orlanle en oeraciones de venla de lierras a exlran|eros. Lsla forma de oeracin
mercanliI, enlendida como oorlunidad de mercado, ermili que varios emresa-
rios o comercianles de lierras de Ia regin Iograran fciImenle grandes uliIidades y
sin ningn riesgo. No cabe Ia menor duda de que si no hubiera habido Ia inlerme-
diacin o eI invoIucramienlo de eslos gruos emresariaIes y de Ios bancos ara
comrar y vender lierra, quiz Ia IIegada de Ios agricuIlores brasiIeos -y ahora de
Ios argenlinos- no hubiera sido lan decisiva como Ia que se dio en aqueIIa oca.
36
La gran diferencia en eslos casos es que eI recio que agan Ios argenlinos es
ahora mucho mayor deI que agaron Ios brasiIeros y Ia caIidad de Ia lierra
oferlada es menor. Seguramenle or eso es que eslos nuevos inversionislas re-
heren aIquiIar Ia lierra de ciudadanos boIivianos que no Ia lraba|an. Adems
de Ios brasiIeros y argenlinos, un gruo de recienle arribo esl conformado
or inversionislas coIombianos, de quienes no se liene mayores dalos y que en
menor canlidad que Ios dems, han emezado a inverlir en Sanla cruz, lanlo
en agricuIlura como en ganadera. Se concenlran rinciaImenle en Ia rovin-
cia Guarayos y VeIasco. Se esecuIa que aIgunos odran eslar vincuIados con
actividades ilcitas.
4.4. E! rcgIstrn pb!Icn dc transIcrcncIas dc tIcrras
Ln reIacin aI lema de Ias rolecciones o reslricciones a Ia comra de lierras or
arle de exlran|eros, eI gobierno deI residenle Lvo MoraIes no inlrodu|o ningu-
na modihcacin a Ia norma vigenle hasla enlonces, es decir que da or bueno Io
normado en Ia Ley INRA (1996-2OO6). Sin embargo, a arlir de Ia arobacin de
Ia nueva Iey de lierras (2OO6) or rimera vez se inslruye eI regislro obIigalorio
de lodas Ias lransferencias de lierras (ara boIivianos o exlran|eros) con eI ob|e-
lo decIarado de reguIar eI mercado de lierras, ero es nicamenle desde aI ao
2OO8 que esle regislro se one en marcha y con resuIlados an muy recarios.
LI Inslilulo NacionaI de Reforma Agraria -en coordinacin con Ia gerencia de
Ia ohcina nacionaI de Derechos ReaIes (DD.RR)- se encuenlra recin reaIizan-
do eI Regislro de Transferencia de Ia roiedad agraria.
11
Lsla norma eslabIece
Ia obIigaloriedad de regislrar lodas Ias lransacciones de lierras (comra, venla,
herencia, donacin, ermula, Iegado, anlicio de Ieglima.) que se reaIicen en
el pas.
12
Desde eI ao 2OO8, en que comienza eI regislro, hasla eI mes de |uIio de
2O1O se han efecluado nicamenle 795 regislros en lodo eI as, de Ios cuaIes sIo
229 corresonden aI dearlamenlo de Sanla Cruz, donde eI mercado de lierras
es ms aclivo. Desde eI ao 1996 en que se crea eI Inslilulo NacionaI de Reforma
Agraria, hasla eI ao 2OO8, no se ha exigido a Ios comradores ni a Ios vendedores
ningn regislro en esla rearlicin eslalaI, aunque si en Ia ohcina de DD.RR, ero
eslos Ilimos son absoIulamenle inaccesibIes aI bIico o a olra enlidad eslalaI,
saIvo que exisla orden |udiciaI. NolabIemenle Ia lar|ela deI INRA ara eI Regislro
de Transferencia de Ia roiedad no esechca Ia nacionaIidad deI comrador o
vendedor de Ias lierras, aunque si eI carnel de idenlidad.
11 Ln eI marco de Ia norma emilida hace cualro aos en Ia Ley de Reconduccin Comunilaria de Ia
Reforma Agraria (Ley 3545 de noviembre de 2OO6), su Decrelo RegIamenlario (D.S. N 29215 deI
ao 2OO7) y Ia ResoIucin Adminislraliva deI INRA (N 24612O1O).
12 Ver en Anexo 3: hcha de Registro de Transferencia. Cambio de nombre.
37
LI cuadro 4 mueslra Ios regislros de lransferencias de redios or dearlamenlo
y or ao. Ln Sanla Cruz se ha regislrado en eI rimer semeslre deI ao 2O1O ms
lransferencias que en lodo eI ao anlerior. Sin embargo, eI hecho de que Ios regis-
lros de lransacciones de lierras en eI dearlamenlo de Sanla Cruz desde eI ao
2OO8 a |uIio deI 2O1O sean aenas 229 es reveIador y hace suoner que, dado que
esla es Ia regin deI as donde eI mercado de lierras es ms dinmico, es roba-
bIe que muchas lransacciones de lierras no hayan sido regislradas. Seguramenle
esla norma no ha sido acalada or muchos de Ios comradores, robabIemenle
orque en medio de una reforma agraria en curso hay lemor a hacerIo.
Cuadrn N 4
RcgIstrns dc transIcrcncIas dc prcdIns - Tnta! nacInna! 2008 - 2010
0epartamento | ao
T|pos de cert|cac|n
Registro de
transferenc|a
Registro
prov|s|ona|
Tota|
LA PAZ
2008 31 3 34
2009 59 20 79
2010 20 24 44
COCHABAMBA
2008 9 2 11
2009 107 6 113
2010 130 12 142
CHUQUISACA
2008 1 - 1
2009 40 2 42
2010 59 - 59
SANTACRUZ
2008 1 - 1
2009 93 8 101
2010 105 22 127
OTROS(*)
2008 2 - 2
2009 5 9 14
2010 15 10 25
T0TAL 677 118 795
(*) Ln esla coIumna se consideran Ios regislros reaIizados en Ios dearlamenlos de Tari|a, ruro,
Iolos y eni
Iuenle: ase de dalos Regislro de Transferencias INRA, Direccin NacionaI 2O1O.
38
Duranle eI mes de agoslo de 2O1O eI Iresidenle Lvo MoraIes idi bIicamenle
idenlihcar a Ios aIos bIancos que lienen exlensas roiedades agrcoIas y ex-
Iolan irracionaImenle Ios recursos naluraIes a favor de Ios exlran|eros. LI man-
dalario record que aIgunos boIivianos arovechan en Ios ueslos fronlerizos Ia
oca resencia deI Lslado boIiviano ara imuIsar ese lio de rclicas que de-
foreslan Ia regin y acaban con Ios recursos naluraIes no renovabIes en benehcio
de inlereses exlran|eros. Di|o que Ios mayores robIemas de esa rclica son Ia
exIolacin iIegaI de Ios recursos naluraIes como Ia madera, eI oro y iedras re-
ciosas que aII exislen en abundancia, adems deI narcolrhco. Ior esa razn |us-
lihc Ia creacin de comandos con|unlos ara que Ias Iuerzas Armadas sienlen
soberana ara recuerar Ios recursos naluraIes que deben ms bien imuIsar eI
desarrollo de las regiones y del pas.
13
Lsla sera una de Ias razones or Ia cuaI eI
gobierno cre en |unio de 2O1O Ia Agencia ara eI DesarroIIo de Macro Regiones
y Zonas Ironlerizas (ADLMAI) con Ia riorilaria misin de recuerar recursos
naluraIes en manos de exlran|eros que incursionan en zonas fronlerizas. Lsla
nueva enlidad, una esecie de suerminislerio que con|uga aclividades civiIes y
miIilares, esl inslaIada en ohcinas de lodos Ios municiios que lienen fronleras
con ases vecinos, ero eseciaImenle con eI rasiI, donde Ia resencia inslilu-
cionaI deI Lslado boIiviano es absoIulamenle frgiI.
De acuerdo aI cuadro 5, cIasihcando Ios regislros de lransferencias or lamao
deI redio, es nolabIe que eI Lslado oIiviano en dos aos y medio sIo haya
idenlihcado 22 lransacciones or suerhcies mayores a 5OO heclreas en eI dear-
lamenlo de Sanla Cruz, de Ias cuaIes nicamenle 6 corresonden a Ia calegora
de comra-venla.
Cuadrn N 5
RcgIstrns dc transIcrcncIas dc prcdIns tItu!adns maynrcs a 500 Ha
INRA 2008 -2010 - Dcpartamcntn dc 5anta Cruz
Predios
8uperc|e
t|tu|ada
Porcentaje
predios > 500 ha
Porcentaje segn
e| tota| reg|stros
Compra venta 6 10,497 22% 10%
Sucesin hereditaria 15 36,074 76% 34%
Anticipo de legitima 1 654 1% 1%
Tota| 22 47,225 100% 45%
Total registros
(incluyendo los < a 500 Ha) 198 105,836
LIaborado en base a dalos deI INRA Direccin NacionaI 2O1O.
13 Agencia oIiviana de Informacin, 2O de agoslo 2O1O.
39
4.5. Lns anuncIns dc cnmpra vcnta dc tIcrras cn !ns pcrIdIcns cntrc !ns
ans 2004 y 2010
Revisando Ios avisos de oferla de lierras en eI eridico LI Deber, rinciaI dia-
rio de Sanla Cruz y eI nico que ubIica avisos inmobiIiarios de lierras ruraIes,
enlre Ios aos 2OO4 a 2O1O se idenlihcaron un lolaI de 1,959 oferlas en Ias dis-
linlas rovincias y municiios deI dearlamenlo a un romedio de 3O1 avisos
or ao. Laslimosamenle ms de Ia milad de Ias oferlas no delaIIan ubicacin y
recio, or eIIo eslos anuncios esln cIasihcados como sin informacin. Se cons-
lal que esla rclica de difundir un aIlo nmero de avisos muy generaIes y sin
roorcionar mayores delaIIes es arle de Ia eslralegia de Ios vendedores que no
quieren arriesgarse a dar informacin bIica, sino nicamenle a ersonas que,
IIamando or leIfono y Iuego de enlrevislas ersonaIes, eslabIecen su idenlidad
y verdadero inlers. Lsla es olra conhrmacin ms de Ia faIla de lransarencia
de esle mercado ya que en reaIidad Ios anuncios or eridico son una fuenle
secundaria de informacin ara inversionislas inleresados en comrar lierras.
IarlicuIarmenle Ios inversionislas exlran|eros acuden a silios veb eseciaIiza-
dos
14
, redes de conlaclos de sus connacionaIes, a Ios gremios de roduclores ero
eseciaImenle a bancos que son Ios que reaIizan Ias oeraciones comerciaIes. Ls-
las oeraciones esln rolegidas or eI secrelo bancario y or lanlo es imosibIe
acceder a esla informacin, que odra eslar disonibIe nicamenle medianle
requerimienlo de un |uez. Aunque recienlemenle se han imueslo Iimilaciones
aI secrelo bancario, sIo eI Lslado medianle eI INRA o Ia AT, odra hacer Ia
demanda resecliva ara Ia oblencin de esla informacin.
A esar de lodo Io anlerior, Ios anuncios en Ios eridicos dan cierlas aulas. LI
cuadro 6 mueslra que en Ios Ilimos 6 aos, Ia mayor oferla de lierra esl en Ios
municiios de IaiIn, Concecin, San }avier, San Ramn y San Ignacio de VeIas-
co, municiios que segn eI ILIS lienen una vocacin de sueIos rinciaImenle
ara uso ganadero y foreslaI, aunque lambin hay lierras de uso agrcoIa, ero en
menor canlidad. LI 6O/ de Ia lierra oferlada en Ios avisos deI eridico no liene
informacin sobre su ubicacin geogrhca. De Ias lierras cuyos anuncios exIicilan
eI Iugar en que se encuenlran, eI 8/ se concenlra en IaiIn, eI cenlro neurIgico de
Ia regin soyera en Ias lierras ba|as deI Lsle. Lsla es Ia zona donde Ios brasiIeros, Ios
menonilas y olros exlran|eros son rinciaIes roielarios de lierras ara eI cuIlivo
de Ia soya. Las lierras de esle Iugar son Ias ms requeridas en eI mercado y Ias ms
caras deI as. Su recio bordea Ios 2 miI dIares or heclrea desmonlada.
14 Se ueden consuIlar or Io menos lres silios veb que a niveI inlernacionaI hacen bIica oferla
de lierras en venla en oIivia: hll:11vvv.boIivianIand.nel1es1modeIo.as, hll:11vvv.nor-
dheimer.com1boIivia.as, hll:11vvv.gIo-con.com1region_direclory1counlry_code1261reaI_
eslale1Y1, hll:11vvv.nordheimer.com1boIivia.as
40
LI mercado de lierras es ms dinmico en Ias rovincias ganaderas de Chiquilos,
Guarayos, Nuo de Chvez y VeIasco. Las lierras ms caras se encuenlran en
Ias rovincias de vocacin ms agrcoIa de Sarah, biso Sanlisleban, Warnes,
Andres Ibaez, y un oco en Guarayos, aunque en esla rovincia Ios recios son
muy diversos. De slas, Ias rimeras cualro esln ms cercanas aI rea melroo-
Iilana de Sanla Cruz. Guarayos es Ia rovincia de Ia nueva exansin de cuIlivos
de soya y es coIindanle con Ia rovincia biso Sanlisleban, soIo searadas or
eI Ro Grande, donde se cuIliva aroximadamenle eI 5O/ de Ia soya en dos cam-
aas anuaIes, de verano e invierno. Lsla informacin conhrma Ia lendencia de
que Ia zona soyera deI Norle inlegrado se esl exandiendo hacia Ia rovincia
Guarayos, rovincia que coIinda con eI dearlamenlo deI eni.
Cuadrn N 6
AnuncIns dc cnmpra vcnta dc tIcrras cn 5anta Cruz c!asIcadns pnr tamans,
prnvIncIas y prccIns (2004-2010)
Prov|nc|a
Prec|o por hectreas en $us
Tota|
Sin
|nformac|n
menor
a 100$
101 a
200$
201 a
300$
301 a
400$
401 a
500$
501 a
00$
01$
y mas
Sin informacin 566 72 25 9 2 3 5 15 697
Chiquitos 266 66 12 6 - 4 3 - 357
Guarayos 177 23 16 10 8 - - 5 239
Nulo de Crvez 174 32 14 2 2 - - - 224
Jos Miguel de
Velasco
101 31 16 1 2 - - 1 152
Sarah 54 4 - 1 - - - 8 67
Obispo Santisteban 37 - 2 3 5 2 1 7 57
Cordillera 34 7 5 1 - - - - 47
Ardrs lorez 32 6 - - - - - 3 41
Warnes 17 2 - - - - - 7 26
ngel Sandoval 15 7 - - - - - 1 23
Ichilo 7 2 - - - - - - 9
0errr 8uscr 6 6 - - - - - - 12
Vallegrande 3 - - - - - - - 3
Florida - 5 - - - - - - 5
Tota| 1.489 263 90 33 19 9 9 47 1.959
Iuenle: LIaboracin roia a arlir de Ieridico LI Deber.
41
Ior olra arle, en Ia rovincia Chiquilos se oferlan Ias lierras ms baralas, se-
guida de Nuo de Chvez, eseciaImenle en sus zonas ganaderas de Conce-
cin y VeIasco. Adems, Ios recios deI 86/ de Ios avisos (4O5 de 47O) de Ia
lierra oferlada (con informacin comIela) varan enlre 1OO a 4OO dIares or
heclrea. Lslo mueslra que, como era de eserar, Ia lierra de vocacin ganadera
y foreslaI que en su mayora no liene me|oras y que es Ia ms oferlada, liene un
recio nolabIemenle ms baralo que Ia lierra ara uso agrcoIa, eseciaImenle
ara eI cuIlivo de Ia soya, que osciIa enlre 1.OOO y 2.OOO dIares deendiendo
de su ubicacin.
LI 59/ de Ias lierras oferladas en Ios avisos (sIo de Ios avisos con informacin
comIela), es ara uso en ganadera, eI 16/ ara uso mixlo (ganadera y agricuI-
lura), eI 11/ ara agricuIlura y eI 12/ son lierras sin lraba|ar que, resumibIe-
menle, no eslaran cumIiendo Ia ILS. IinaImenle eI 1.4/ de lierras oferladas es
ara arovechamienlo foreslaI. Si se suman Ios orcenla|es de oferla de lierras
en venla ara uso mixlo agrcoIa-ganadero, concIuimos que Ia gran mayora de
lierras disueslas en eI mercado de Sanla Cruz (eI 75/) es ara dobIe rosi-
lo, frenle aI 11/ de lierras de uso excIusivamenle agrcoIa, coincidiendo con Ias
reas geogrhcas donde exisle mayor oferla ara esla aclividad.
Grcn N 3
AnuncIns dc cnmpra vcnta dc tIcrras cn 5anta Cruz
por tamao del predio

Iuenle: LIaboracin roia.
1 - 500 ha
4,844.92
0.2%
501 - 10000 ha
2,758,843.80
86.5%
Vs de 10000 ra
424,000.00
13.3%
42
Ls muy reIevanle que eI 73/ de Ias lierras oferladas no consigna informacin
sobre eI eslado de siluacin deI derecho roielario. De Ios 517 avisos que con-
signan esla informacin, eI 88/ dice que Ias lierras esln saneadas or eI INRA,
y eI reslo aduce que sus aeIes esln en lrmile. De Ias lierras que se dice que
esln saneadas eI 13/ de Ios avisos corresonden a suerhcies mayores a 1O miI
heclreas, eI 86/ a suerhcies enlre 5OO y miI heclreas y eI O.2/ a equeas ro-
iedades de hasla 5OO heclreas.
LI 63/ de Ia lierra es oferlada direclamenle or Ios roielarios y soIo eI 32/ or
emresas inmobiIiarias.
15
Los aos 2OO5, 2OO7 y 2OO8 fueron Ios aos de mayor
oferla de lierras, hecho alribuibIe osibIemenle aI conlexlo oIlico con Ia asun-
cin deI nuevo gobierno, eI rechazo emresariaI a Ias nuevas normas de lierras y
eI lemor de erderIas. Como ya seaIamos, Ia nueva Iey de lierras disone que se
agiIice eI roceso de saneamienlo y se haga ms exedilo eI lrmile ara Ia rever-
sin de lierras que no cumIen Ia ILS. LIaman Ia alencin Ios anuncios de venla
de roiedades mayores a 16.OOO heclreas en esos aos, or ser muy grandes
exlensiones que difciImenle Iogran |uslihcar IegaImenle eI cumIimienlo de Ia
ILS, razn or Ia cuaI seguramenle se ofrecieron en venla anles de que eI Lslado
se Ias quile. Sin embargo, eso no ha ocurrido.
15 Ln esla invesligacin se ubicaron dos inmobiIiarias que se dedican excIusivamenle a Ia venla
de redios ruraIes, una de un ciudadano brasiIero que oera simIemenle desde su domiciIio,
sin ningn regislro de comercio y Ia olra que oera desde una equea ohcina, que aI arecer
lamoco liene regislro de comercio. Lxislen agenles inlermediarios de comra venla de lierras
ruraIes que no se encuenlran reguIados y aclan en eI mercado de manera informaI, ero eslos no
seran Ios rinciaIes aclores deI mercado de lierras.
43
Mapa N 3
PrnvIncIas y munIcIpIns dc 5anta Cruz quc !ImItan cnn c! BrasI!
4.6. Cnmparandn !ns avIsns dc prcnsa rccIcntcs cnn !ns dc hacc ms dc
una dcada
Hace diez aos Ia Iundacin TILRRA ubIic un esludio de AnneIies Zoomers
16

que daba cuenla deI nacimienlo deI mercado de lierras a hnes deI sigIo XX en eI
dearlamenlo de Sanla Cruz. Ln ese enlonces se cIasihc 1.O79 avisos de rensa
(ubIicados en LI Deber enlre 198O y 1999) de venla de lierras or suerhcies
mayores a cinco heclreas. Lsle esludio reveI que haban grandes diferencias
en eI lio de arceIas oferladas, que a Io Iargo deI liemo haban sucedido des-
Iazamienlos en Ia oferla de cada uno de Ios diferenles segmenlos deI mercado
de lierras y que se haban dado grandes diferencias en eI niveI de recios. LI ao
16 Zoomers AnneIies CLDLA. mslerdam 2OO1 ubIicado or Iundacin TILRRA en eI Iibro Las
iicrrcs |cjcs !c Bc|itic c ncs !c| Sig|c XX. Lsle es un esludio ionero sobre eI mercado de lierras en
oIivia.
44
198O Ios avisos deI eridico ara oferla de lierras eran aenas 18, en 199O IIega-
ban a 1O6, eI ao 1998 eran 137, mienlras que eI ao 1999 se roduce un saIlo en
eI nmero de avisos y se regislran 818, dando cuenla ya de una nueva siluacin,
Ia demanda de lierras ara Ia soya. Casi Ia milad de Ios avisos (44O) ofrecan
lierras en venla en Ios aIrededores de Ia ciudad de Sanla Cruz y a Io Iargo de
Ias lres carreleras lroncaIes que ahora se conoce como Ia Regin Inlegrada, y Ias
zonas de exansin deI Norle y deI Lsle cuyos recios osciIaban enlre 2OO y 1.OOO
dIares. Ln esa oca no se ofrecan lierras en venla en Ias regiones fronlerizas
con eI rasiI.
Duranle eI Ilimo lrimeslre de 1998 Ia oferla lolaI de lierras a lravs de Ias agen-
cias inmobiIiarias habra sido aroximadamenle de un miIIn de heclreas, cifra
muy cercana a Ias 8OO miI heclreas hiolecadas en ese enlonces or eI sislema
bancario. LI esludio de Zoomers se cenlr en Ias dihcuIlades de acceso de Ios
camesinos sin lierra y equeos roduclores aI mercado de lierras, deI cuaI es-
laban y siguen excIuidos. Ls recin duranle eI gobierno deI residenle MoraIes
(1996-2O1O) que se IIeva adeIanle un rograma de fomenlo a Ia comra de lierras
or arle de equeos roduclores nacionaIes medianle crdilos olorgados or
un fondo creado or eI anco MundiaI ba|o Ia modaIidad de Ia reforma agraria
asislida or eI mercado.
17
Ln su esludio Zoomers concIuye que Ia oferla y demanda era muy segmenlada
y que no haba un mercado de lierras, sino varios mercados comarlimenlados
y que a esar de haber una cuanliosa oferla de lierras en un conlexlo de recesin
econmica, Ia demanda era enlonces muy recaria y lenda a eslancarse, rin-
ciaImenle orque Ios aclores econmicos nacionaIes eslaban quebrados or Ia
asada hierinacin (1982-1985). SeaIaba que eI nmero de lransferencias era
muy reducido y que Ios cambios en Ia lenencia de Ia lierra afeclaban escasamenle
aI uso de Ia lierra y Ia roduclividad. ConcIua lambin que Ia accin de Ios mer-
cados de lierras no conduca a una mayor ehciencia, a un uso ms soslenibIe ni
a una dislribucin ms iguaIilaria de Ia lierra ya que Ios camesinos no oseen
eI cailaI necesario ara inverlir en Ia comra de lierras. Sin embargo lambin
deslacaba que eI esludio no haba odido dar cuenla deI mercado negro de Ias
lierras ues siemre hay lransacciones invisibIes ya que Ia mayor arle deI mer-
17 LI Iroyeclo Tierras y DesarroIIo Agrario es una inicialiva de desarroIIo ruraI deI Gobierno de
oIivia (2OO6-2O1O) con aoyo hnanciero deI anco MundiaI. Aoya hnanciera y lcnicamenle
a famiIias obres de camesinos e indgenas que no lienen lierra o Ia lienen insuhcienlemenle
ara que comren lierras a crdilo, en Ios municiios de Mineros, Charagua y IaiIn deI dear-
lamenlo de Sanla Cruz. Medianle crdilos oblenidos deI royeclo, 65O famiIias han comrado
lierras que lraba|an en modeIos roduclivos inlensivos agrcoIas y ganaderos, en zonas donde eI
Iibre mercado riviIegia eI acceso de Ios medianos y grandes roduclores.
45
cado de lierras era informaI y no eslaba ree|ado en Ios avisos de rensa. Ano-
laba que en oIivia donde no haba una reIacin direcla enlre eI regislro de Ia
roiedad (Derechos ReaIes) y eI regislro de Ia lierra (Calaslro)- muy a menudo
no haba reIacin enlre Ios documenlos y Ia reaIidad. Deslacaba que Ios mercados
de lierra romovan Ia deforeslacin y que a medida que Ios recios de Ia lierra
aumenlaban se hacan ms inaccesibIes ara Ios camesinos obres.
Comarando esle esludio de hace ms de una dcada con Ios dalos Ievanlados
ara esle esludio eI ao 2O1O, en eI cuadro 7 se mueslra una oferla de lierra sos-
lenida en Ios Ilimos aos ya que eI romedio anuaI de anuncios es de 3O1 enlre
eI ao 2OO4 aI 2O1O. Sin embargo nueslra cIasihcacin de Ios avisos en Ios Ilimos
cinco aos no encuenlra una siluacin simiIar a Ia deI ao 1999, cuando eI nme-
ro de avisos IIeg a 818, eI dobIe de ahora, que seguramenle fue eI momenlo ms
aIlo y dinmico deI mercado de lierras en Sanla Cruz aI inicio deI segundo go-
bierno deI GeneraI Hugo nzer Surez. Ln Ios Ilimos aos lambin disminuye
eI nmero de oferlas de lierras en venla or muy grandes suerhcies.
Cuadrn N 7
AnuncIns dc cnmpra vcnta dc tIcrras c!asIcadns pnr taman y ans
Aos
Henor a
4000 ha
4001 a
8000 ha
8001 a
12000 ha
12001 a
16000 ha
16001 a
y ms ha
Tota|
2004 191 49 17 9 26 292
2005 205 97 15 7 10 334
2006 164 32 7 4 2 209
2007 270 56 9 2 15 352
2008 290 83 16 1 9 399
2009 129 26 5 0 0 160
2010 149 45 10 5 4 213
Iuenle: LIaboracin roia en base a avisos de LI Deber.
A Ia Iuz de eslos dalos, no esl cIaro si eI mercado de lierras liende a formaIizarse
o se reserva en Ios mrgenes de Ia IegaIidad. Lo que s esl cIaro es que manliene
una eslrecha correIacin con Ias condiciones oIlicas deI conlexlo nacionaI. Re-
cin cuando lodas Ias lierras esln saneadas, liluIadas y regislradas en eI calaslro
ruraI y Ias oeraciones sean abierlas, se odra habIar de un mercado reIaliva-
menle lransarenle de lierras. Ln oIivia lodava eslamos muy Ie|os de que eso
ocurra ya que muchas de Ias lierras que se comran y venden no lienen derechos
Ienos, no esln liluIadas y lamoco regislradas en un calaslro. AcluaImenle mu-
46
chos lerralenienles boIivianos esln ansiosos or vender cuanlo anles sus lierras
orque saben que -larde o lemrano- cuando se reinicie eI saneamienlo de Ias
roiedades medianas y grandes, eI INRA odra quilrseIas -lodas o una arle-
or no cumIir Ia ILS o orque Ios aeIes fueron oblenidos de manera corrula.
Todo indica que esla informaIidad manliene muy ba|os Ios recios de Ias lierras y
favorece su comra or inversionislas exlran|eros que or un Iado agan aI con-
lado con dinero en efeclivo y, or olro, son rolegidos or sus gobiernos, mien-
lras que Ios inversionislas boIivianos son ms dbiIes anle Ios conlexlos oIlicos
que no Ies favorecen. Se odra concIuir as que Ias dinmicas de Ios mercados
de lierras en oIivia se desenvueIven ccIicamenle en una reIacin conlradicloria
entre las adversas condiciones polticas internas y los atractivos precios interna-
cionaIes de Ia soya y Ia demanda crecienle de lierras desde eI exlran|ero.
4.7. La InscgurIdad jurdIca dc !a tIcrra adquIrIda pnr !ns cxtranjcrns
La caIidad |urdica deI derecho roielario de Ia lierra adquirida or Ios agricuI-
lores exlran|eros, enlre eIIos Ios brasiIeros, ha sido y es muy recaria, lan recaria
como es Ia de Ios boIivianos que se Ias venden. NolabIemenle Ia gran mayora de
Ias lierras que comraron Ios brasiIeros hace ms de una dcada lodava no esln
saneadas, es decir que no lienen lluIos de roiedad en regIa. Las razones son
varias, en rimer Iugar eI cumIimienlo de Ia IegisIacin boIiviana que obIiga a
cuaIquier comrador rivado de lierras a robar su residencia ermanenle. Lsle
es un asunlo burocrlico y moroso que Ios abogados de Ios bancos inlervinien-
les en eI roceso resueIven medianle Ia conslilucin |urdica de sociedades con
ciudadanos boIivianos, que en Ia gran mayora de Ios casos son sIo de aeI,
aIos bIancos. Ln olros casos acuden aI mecanismo ms exedilo de casarse
con ciudadanas boIivianas Io que Ies ermile adquirir aulomlicamenle Ia nacio-
naIidad boIiviana. Iero an as, leniendo incIusive Ia naluraIizacin como ciuda-
dano boIiviano, es eI INRA Ia nica inslancia ohciaI deI Lslado boIiviano que esl
encargada de reaIizar eI saneamienlo y olorgar Ios lluIos de roiedad.
18

Desde 1996 hasla eI ao 2OO6 eI INRA sub conlralaba a emresas rivadas de
saneamienlo ba|o Ia modaIidad de lercerizacin, mecanismo que en muchos ca-
sos sirvi ara IegaIizar derechos lruchos. Desde aI ao 2OO6 Ia nueva Iey de
lierras da hn con esla modaIidad de lercerizacin y es eI roio INRA eI que e|e-
cula direclamenle lodo eI roceso. Como eI Lslado boIiviano (INRA) ha eslado
abocado rinciaImenle en Ia liluIacin de lerrilorios indgenas (TC) y duranle
18 LI Lslalulo Aulonmico deI dearlamenlo de Sanla Cruz arobado en un referndum dearla-
menlaI eI ao 2OO8, olorgaba lodas Ias facuIlades de adminislracin y liluIacin de lierras aI go-
bierno dearlamenlaI. Lsle Lslalulo deber adecuarse a Ia nueva CIL que reserva esla oleslad
excIusivamenle ara eI gobierno nacionaI.
47
cualro aos (2OO6-2OO9) Ia oosicin oIlica ha eslado concenlrada en Ia regin
deI orienle, ero eseciaImenle en eI dearlamenlo de Sanla Cruz, y Ios grandes
roduclores agroecuarios disusieron eI desacalo a Ia Iey, no se ha avanzado en
eI saneamienlo de Ias lierras de roiedades medianas y de emresas.
No fue un eIemenlo secundario eI conlexlo de aIla beIigerancia de Ios rinciaIes
gremios de roduclores agroecuarios deI orienle en conlra deI acluaI gobierno
que, eI ao 2OO6 en que se arob Ia nueva Iey de lierras sin su consenlimienlo,
inlenlaran bIoquear su aIicacin or lodas Ias vas osibIes. IncIuso Ia enlidad
cvica regionaI rohibi Ia resencia de Ias brigadas de saneamienlo en eI dear-
lamenlo. Sin embargo, a hnes deI ao 2O1O se observa un nolabIe acercamienlo
enlre Ios gremios emresariaIes agroinduslriaIes deI orienle y eI gobierno, incIu-
sive con eI roio Iresidenle, en un esfuerzo or recomoner reIaciones econ-
micas y oIlicas. Se eslara rearando eI lerreno ara buscar Ia arobacin de
una nueva Iey de lierras que se adale aI mandalo de Ia nueva CIL, reconozca Ios
derechos de Ios uebIos indgenas y de Ias comunidades camesinas, ero lam-
bin forlaIezca Ia seguridad |urdica de Ios emresarios agricuIlores, ganaderos y
madereros, y faciIile eI agronegocio.
Ls imorlanle subrayar esle aseclo ues hasla ahora se arraslran imerfeccio-
nes deI derecho roielario Io cuaI consliluye una barrera ara eI escIarecimienlo
de Ios derechos y en consecuencia ara Ia conslruccin de un calaslro ruraI que
ermila Ia cIasihcacin de roielarios or lio de roiedad (equea, media-
na, emresa), or uso deI sueIo (agrcoIa, ganadera, mixla, foreslaI) y or nacio-
naIidades. No es casuaI que esla informacin no exisla y que Iuego de ms de 13
aos de iniciado eI roceso de saneamienlo, lodava no se lenga resuIlados sobre
Ia liluIacin y eI calaslro de Ias lierras ms roduclivas y vaIiosas de oIivia.
4.8. E! Impactn ambIcnta!
La AT ahrma que aI rilmo de 3OO miI heclreas deforesladas or ao Ios Ilimos
lres aos, y si no se frena Ia quema y Ia deforeslacin iIegaIes, oIivia ser un
cemenlerio desoIado en 2O aos. Desde 1996 hasla 2OO9 Ia AT caIcuIa que se han
desmonlado iIegaImenle unas 3.3 miIIones de heclreas de bosques, Io cuaI sera
una causal de reversin de esas tierras a favor del Estado.
LI anIisis de Ia deforeslacin acumuIada a arlir de 199O mueslra lanlo en n-
meros absoIulos (heclreas deforesladas) como reIalivos (heclreas deforesladas
or roduclor) que Ios roduclores agroinduslriaIes, eseciaImenle Ios roduc-
lores de soya, son hoy Ios mayores deforesladores deI as, suerando incIusive
a Ios ganaderos. Lso se observa en Ios grhcos 4 y 5.
48
Grcn N 4
PrIncIpa!cs dcInrcstadnrcs cn Bn!IvIa (1975-2000)
Iuenle: Informe Temlico sobre DesarroIIo Humano. La olra fronlera. INID, 2OO8.
Grcn N 5
Tasa dc dcInrcstacIn scgn actnr prnductIvn (1993-2002)
Iuenle: Informe Temlico sobre DesarroIIo Humano. La olra fronlera. INID, 2OO8.
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Agroindustriales
Agroindustriales
Co|or|zadores a|loard|ros
Co|or|zadores reror|las
Ganaderos extensivos
Co|or|zadores japoreses
Ganaderos intensivos
Agricultores cruceos
Agricultores indigenas
Agricultores yungueos
Co|or|zadores a|loard|ro
Ganaderos intensivos
1975 1980 1985 1990 1995 2000
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60.000
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1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
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N prored|o ra/produclor
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49
Como eI ob|elivo, Ia razn de ser deI modeIo soyero no es eI desarroIIo IocaI, no es
eI desarroIIo de una regin, ni siquiera de un municiio y su Igica es oblener Ia
mayor uliIidad en eI menor liemo osibIe, arecera que no imorla si ara eIIo
se deleriora eI medio ambienle e incIuso se rovoca una auIalina reduccin de
Ia caacidad roducliva de Ia lierra deI roio roduclor soyero. LI razonamien-
lo anlerior esl asociado a una visin de corlo Iazo en Ia que equvocamenle se
considera a Ia lierra como un recurso inhnilo, que nunca se agola ya que siemre
habr osibiIidades de amIiacin de Ia fronlera agrcoIa. LI delerioro ambienlaI
es evidenle en Ia regin de Ias lierras ba|as deI Lsle aI exlremo que ha cambiado
oslensibIemenle eI cIima que ahora es baslanle ms caIuroso y seco. }uslamenle
es esla regin deI Lsle Ia que en Ias dos Ilimas dcadas ha sufrido mayor de-
lerioro ecoIgico, eIevacin de lemeraluras y ba|a reciilacin IuviaI y un
cambio deI uso deI sueIo que ahora liende a eseciaIizarse cada vez ms en as-
luras ara ganado, dado eI emobrecimienlo y ba|a roduclividad agrcoIa de Ios
sueIos (eI chaco esl IIegando hacia Ia zona deI Lsle).
Ln lrminos de uso deI sueIo de Ias lierras ba|as, se ha asado en menos de lres
dcadas, de una regin originaImenle caraclerizada or ser boscosa, a un lio
de Ianlacin que arrasa con eI reslo de Ia biodiversidad, aIana Ios lerrenos, no
resela cursos de agua, reIIena humedaIes, eIimina Ia fauna, agola Ios sueIos y
se lransila cada vez ms a su conversin en asluras ara ganado en grandes su-
erhcies. AdicionaImenle, eI uso deI sueIo sin adecuadas rclicas de descanso,
de rolacin de cuIlivos, de corlinas foreslaIes rome vienlos, y sin reselo a Ios
bosques nalivos de Ios mrgenes de Ios ros Grande y Iira, que rclicamenle
lodos Ios aos se desbordan, rovoca inundaciones que anegan cada vez ms
Ianlaciones, caseros y obIaciones aIedaas de camesinos e indgenas.
AI hnaI deI cicIo, en aIgunos casos exlremos, eI deslino hnaI de Ia conversin deI
bosque en lierra agrcoIa y ganadera, son Ios grandes arenaIes sin vida. Lse es
un simo negocio ara eI as, eI Ianela y Ias rximas generaciones. LI gran
erdedor nelo deI modeIo soyero en oIivia y Sanla Cruz es eI medio ambienle,
con efeclos aIlamenle negalivos e irreversibIes en Ia deslruccin de Ia naluraIeza,
eseciaImenle de Ios bosques nalivos y Ia biodiversidad.
51
5. La iniciativa extranjera en la
agropecuaria de Santa Cruz
19
Ln esle caluIo se hace una breve descricin de Ias lres elaas de Ia resencia
brasiIera en oIivia, Ia iniciaI y exIoraloria de Ios aos ochenla deI sigIo asa-
do, Ia segunda y ms imorlanle de comras de lierras rinciaImenle ara eI
cuIlivo de Ia soya que se inicia eI ao 1993 y concIuye a rinciios deI nuevo
sigIo. La Ilima o lercera elaa que se inicia or Ios aos 2OO5 y 2OO6 hasla eI
2O1O, rinciaImenle ara Ia comra de lierras de uso ganadero. Adems de Ia
renovada resencia brasiIera, en esle Ilimo erodo de liemo deslaca Ia cre-
cienle resencia de inversionislas argenlinos y en mucha menor medida Ia de
Ios coIombianos, ero ya no se lrala soIamenle de lierras ara uso agrcoIa sino
rinciaImenle ganadero.
5.1. La hcgcmnna brasI!cra
Con diferenles malices y enfoques, desde hace ya dos dcadas se vena an-
liciando rimero Ios inlenlos exIoralorios, Iuego Ia fuerle resencia y h-
naImenle Ia hegemona de Ia roiedad de Ias me|ores lierras agrcoIas de
oIivia en manos de cailaIes y ciudadanos exlran|eros, arlicuIarmenle bra-
siIeros. De manera muy dislinla a Ios asenlamienlos de coIonizadores inmi-
granles exlran|eros de nacionaIidad |aonesa de rinciios de Ios aos 195O
19 Lsle acile se basa en dos rinciaIes fuenles de informacin. Ior un Iado enlrevislas roias a
roduclores, direclivos de insliluciones y ersonaIidades deI dearlamenlo de Sanla Cruz rea-
Iizadas en agoslo de 2O1O y or olro, enlrevislas reaIizadas or Ia ciudadana brasiIera HeIosa
Marques Gimenez eI ao 2OO9 en oorlunidad de Ia eIaboracin de su lesis de Maeslra en Ia
Iniversidad de Sao IaoIo, cuya uliIizacin ha sido debidamenle aulorizada or Ia aulora. Lsla
lesis y sus enlrevislas esln ubIicadas en formalo digilaI en Ia gina veb de esa universidad.
Ver bibIiografa consuIlada.
52
y de Ios menonilas unos aos desus, Ia resencia brasiIera liene diferenles
connotaciones en tres etapas distintas.
20
La rimera inmigracin brasiIera de Ios aos 8O luvo un imaclo marginaI, aunque
comenz a exerimenlar con Ia soya en lierras aIquiIadas o en asociacin con aI-
gunos roduclores boIivianos, Ios menonilas ya anles haban Iogrado exeriencia
y resuIlados salisfaclorios con esle cuIlivo. Ls recin como efeclo de Ias oIlicas
bIicas imuIsadas or eI royeclo Tierras a|as de Lsle
21
y Ia consecuenle habi-
Iilacin de sueIos, eIeclrihcacin ruraI, conslruccin de caminos lroncaIes, y una
exlendida oferla de lierras muy baralas y roduclivas, que Ia segunda elaa de
inmigracin brasiIera comra lierras desde eI ao 1993 aroximadamenle hasla eI
1999 en Ia regin deI Lsle de Sanla Cruz. Sin embargo, a Ios ocos aos deI inicio
de esla migracin se rodu|eron lres aos conlinuos de condiciones cIimlicas ad-
veras que hicieron que muchos inversionislas nacionaIes y exlran|eros abandonen
eI negocio. Muchos emresarios boIivianos no udieron honrar sus crdilos en Ia
banca y vendieron muy baralas sus lierras, siluacin que fue arovechada or Ios
exlran|eros con mayor disonibiIidad de cailaI roio. AIgunos ocos brasiIeros
regresaron a su as de|ando en oIivia deudas sin agar or una suma aroxi-
mada de 2O miIIones de dIares. Los brasiIeros exilosos que se quedaron en Sanla
Cruz y Ios que IIegaron oco desus accedieron graduaImenle a Ias me|ores lie-
rras hasla conlroIar Ia mayor suerhcie deslinada aI negocio soyero. Desde eI ao
2OO5 se arecia una nueva oIeada, una lercera elaa de inversionislas brasiIeros,
ero esla vez adems en busca de lierras de uso ganadero.
22
20 LI ao 2OO4 eI enlonces direclor deI INRA, AIcides VadiIIo, comenl anle un gruo de eriodislas
que era una ena que Ias me|ores lierras de oIivia esln en manos de ciudadanos brasiIeros, de-
cIaracin que rovoc Ia reocuacin de eslos rinciaIes inversionislas exlran|eros y Ia invilacin
ara que eI Direclor se reuniera con eIIos en Ia ciudad de Sanla Cruz. Ln esa oorlunidad idieron
aI gobierno regIas cIaras y duraderas ara eslimuIar mayores inversiones exlran|eras. A Ios ocos
meses eI Direclor fue cambiado.
21 LI royeclo Tierras a|as deI Lsle fue romovido y hnanciado or eI anco MundiaI y Ia KIW
de AIemania medianle convenio de crdilo 211-o or 43 miIIones de dIares. Iue suscrilo eI 7
de mayo de 199O y lena como ob|elo incremenlar Ia roduccin agroecuaria y agroinduslriaI
rinciaImenle orienlada a Ia exorlacin de soya y sus derivados, aIcanzar eI mane|o soslenibIe
de los recursos naturales y apoyar el acceso de pueblos indgenas a sus territorios. El proyecto fue
cerrado Iuego de siele aos, eI 31 de diciembre de 1997. LI informe hnaI de cierre eslabIece que eI
royeclo fue aIlamenle exiloso aI haber suerado Ias melas revislas.
22 Mario Arriela en eI ao 199O, ya visIumbraba que Ia modernizacin cailaIisla de Ia agroecuaria
crucea imilara aI modeIo agroexorlador deI rasiI. Ms adeIanle, MigueI Iriosle (2OO1) seaIaba
que eI modeIo deI agronegocio soyero basaba su renlabiIidad en Ios ba|os recios de Ia lierra y en
Ia faciIidad deI acceso de Ios exlran|eros -eseciaImenle brasiIeros- rclicamenle sin ningn con-
lroI ambienlaI, adeIanlaba lambin que era revisibIe Ia ronla rdida de ferliIidad de Ios sueIos.
Mamerlo Irez en su lraba|o deI ao 2OO7 daba cuenla cerlera de Ia lendencia haca eI redominio
exlran|ero, eseciaImenle brasiIero y osleriormenle argenlino, de Ia roiedad de Ia lierra de uso
agrcoIa en Sanla Cruz. Guslavo Medeiros (2OO8) rofundiza eI anIisis econmico deI crecimienlo
vertiginoso del cultivo de la soya y la participacin de los brasileros en ese proceso.
53
Ls evidenle que eI cuIlivo de Ia soya en oIivia no se habra desarroIIado a Ios ni-
veIes acluaIes, sin Ia resencia de agricuIlores inversionislas brasiIeros y de olros
exlran|eros que comraron lierras en Sanla Cruz y lra|eron dinero, conocimienlos
y lecnoIoga. Lnconlraron aqu un margen de uliIidades signihcalivamenle ma-
yor que eI que oblenan en rasiI o en olros ases de origen, recisamenle or
eI ba|o recio de Ia lierra, eI ba|o recio deI dIar como moneda de lransaccin
corrienle y de Iibre converlibiIidad, Ios casi inexislenles imueslos que se agan
or Ia lierra y or Ias exorlaciones, Ias faciIidades de un mercado referenciaI
caulivo hasla eI ao 2OO8 en Ia Comunidad Andina de Naciones (CAN) y Ia cor-
diaI acogida en crcuIos de Ia cIase media crucea, no soIamenle en Ios niveIes
emresariaIes sino lambin en mbilos de cIubes sociaIes y fralernidades.
Lslos inmigranles brasiIeos -de manera diferenle a Ios |aoneses y menonilas- se
inlegraron Ienamenle a Ia Iile IocaI, no soIamenle en Ia esfera econmico-ro-
ducliva, sino lambin en aIgunos niveIes oIlicos regionaIes, aunque de manera
muy cauleIosa y oco visibIe. De hecho dos de Ios rinciaIes soyeros brasiIeros
forman arle de Ia direcliva de nueve ersonas que liene Ia Asociacin NacionaI
de Iroduclores de Ieaginosas (ANAI), aunque ara eIIo fue necesario modi-
hcar sus eslalulos. Hoy en Sanla Cruz esl consoIidada una Iile agroinduslriaI
brasiIera con aIgunos niveIes de oder oIlico muy suliI y IIama Ia alencin que
su nolabIe resencia econmica y sus inuencias en eI Iano sociooIlico IocaI
no ha sido hasla ahora ob|elo de esludio (Marques Gimenez 2O1O). Queda cIaro
que Ia resencia Ider brasiIera en eI agronegocio en oIivia es muy dislinla a
Ia resencia de olros exlran|eros, cuyo origen migralorio se remonla a Ios aos
5O deI sigIo asado caraclerizada or equeos roduclores |aoneses ya ahora
Ienamenle inlegrados cuIluraI y sociaImenle en Ia regin y desde Ios aos 6O Ios
menonilas que se manlienen comIelamenle aisIados denlro de Ios Imiles de sus
coIonias y que raclican mlodos deredadores deI medio ambienle.
Iara oseer lierras en oIivia y oblener crdilos en Ios bancos, Ios exlran|eros
lienen que naluraIizarse boIivianos o casarse con mu|eres boIivianas, cosas que
muchos han hecho ya que de esa manera acceden adems a Ios crcuIos sociaIes
IocaIes. Sin embargo, Ia mayora de eslos mismos brasiIeros exilosos en oIivia,
no se han desrendido de sus lierras y agronegocios en rasiI, que conlinan
adminislrando en un ermanenle ir y venir enlre Sanla Cruz en oIivia y en
Ios Lslados deI Malogrosso y Malogrosso deI Sur en rasiI, rinciaImenle. Los
brasiIeros en oIivia, duranle Ias dos Ilimas dcadas, consiguieron enlender y
ser arle muy acliva deI mercado de lierras y se manluvieron siemre en Ias de
me|ores rendimienlos, en Ias ms roduclivas. AI rinciio en Ia regin deI Lsle,
ms caIienle y seco, y Iuego en Ia regin inlegrada deI Norle ms hmedo y con
un rgimen de IIuvias que admile dobIe cosecha anuaI, en invierno y verano. Su
54
niveI de acumuIacin de cailaI Ies ermilira ensar en exandirse haca zo-
nas ganaderas de Sanla Cruz fronlerizas con eI rasiI, eI eni y evenluaImenle
a olros ases vecinos, arlicuIarmenle Ia amazona eruana (Marques Gimenez
2O1O). A Ia imorlancia decisiva que ya han adquirido Ios brasiIeros, se va su-
mando de manera nlida Ia de Ios argenlinos, ambos de Ia regin deI Mercosur,
aunque osibIemenle con inlereses arlicuIares y hasla conlradiclorios (Irez
2OO7 y Medeiros 2OO8). No esl muy cIaro si esla resencia exlran|era obedece aI
inlers eslriclamenle arlicuIar de individuos o ersonas aisIadas o ms bien aI
de emresas ya inslaIadas lanlo en rasiI como en Argenlina. IrobabIemenle se
lrala de una combinacin de ambas y a Ios rebaIses de roduclores brasiIeros o
argenlinos que enconlraron que lenan ms oorlunidades exilosas de exansin
en oIivia que en sus ases de origen.
Mapa N 4
IntcrvcncIn humana cn c! Dcpartamcntn dc 5anta Cruz (2009)
Ln eI ao 2OO7 se adverla que eI nmero de ciudadanos brasiIeros con lierra en
oIivia no era signihcalivo (conlraslando con su abrumadora resencia numri-
55
ca en eI Iaraguay). Ln ese enlonces se seaIaba que no ms de 25O roielarios
emresarios brasiIeros osean en romedio cada uno a 1.OOO heclreas. LI gruo
Mnica Norle osea en eI ao 2OO5 cerca de 7.9OO heclreas cuIlivadas de soya y
1.7OO de maz. La emresa argenlina LI Te|ar lena aIquiIadas y cuIlivadas 5.7OO
heclreas. Reorla|es eriodslicos deI 2OO5 dan cuenla que 75 emresarios, Ia ma-
yora exlran|eros lienen 25O.OOO heclreas a un romedio de 3.33O heclreas or
emresario (Irez 2OO7). LI orlavoz de Ia inslilucin emresariaI Inisoya decIar
que c| cc 2005 |cs ircs mcqcrcs prc!ucicrcs !c scqc scn cxircnjcrcs q cnirc c||cs ccsccncn
180 mi| icnc|c!cs !c scqc |c uc supcn!rc (a un rendimienlo romedio de 3 loneIadas
or heclrea) uc cc!c unc pcscc pcr |c mcncs 20 mi| ncci4rccs". Irez eslim que Ia
canlidad de grandes emresarios que cuIlivan ms de 1.OOO heclreas no suera Ios
3OO, de Ios cuaIes Ia mayora son brasiIeros, con un ncIeo oderoso no mayor de
1OO roduclores, quienes oseeran redios de enlre 3.5OO a 8.OOO heclreas. Com-
arando Ios Maas 4 y 5 se observa como Ios cuIlivos agrcoIas lienden a exceder
cada vez ms Ios Imiles de uso delerminados en eI ILIS.
Mapa N 5
P!an dc Usn dc 5uc!n (PLU5) 5anta Cruz 2009
56
Desde hace muchos aos Ia informacin esladslica que ofrece ANAI no er-
mile eI anIisis deI comorlamienlo or lio de roduclor (equeo, mediano,
grande) cIasihcada or nacionaIidad (boIiviano, brasiIero, olros exlran|eros). Ia-
reciera que eI rosilo es no ermilir Ia idenlihcacin recisa de Ia cada vez
mayor resencia exlran|era en eI agronegocio soyero, ero arlicuIarmenle de
Ia roiedad exlran|era de grandes exlensiones de lierra. No es casuaI lamoco
que hasla eI ao 2O1O, no se conozcan dalos ohciaIes deI INRA sobre eI eslado de
avance deI saneamienlo de Ias lierras y deI calaslro de Ias unidades emresaria-
Ies grandes de ese dearlamenlo, cIasihcados or lamao, lio y nacionaIidad
deI roielario con informacin de recios calaslraIes y de mercado. Ln generaI
Ia informacin sobre esle lema conlina siendo incomIela y obIiga a uliIizar
melodoIogas aroximalivas ara avenlurar cIcuIos eslimalivos.
23
Adems, eI oder de Ios exlran|eros no soIamenle esl concenlrado en Ia roie-
dad de Ia lierra y en eI cuIlivo de oIeaginosas en s mismos, sino en Ia roiedad de
imorlanles casas comerciaIes imorladoras dedicadas a Ia rovisin de insumos
y maquinaria, agroqumicos, siIos y aImacenes, as como en Ias induslrias lransfor-
madoras de aceile y derivados (Marques Gimenez 2O1O).
23 LI informe de geslin deI residenle de ANAI deI ao 2OO9, seaIa que Ia inseguridad |urdica
sobre sus lierras es eI aseclo que ms er|udica aI seclor y or lanlo es un lema riorilario de
Ia agenda que han h|ado Ios roduclores con eI gobierno. Han Iogrado eslabIecer una mesa de
lraba|o ermanenle en Ia lemlica de lierras, con Ia arliciacin deI Viceminislerio de Tierras, eI
INRA, CNILAGR, CA y ANAI, para subsanar las normativas legales que generan inseguridad
jurdica. Se ha consensuado eI Decrelo sobre Ias reIaciones IaboraIes de servidumbre o de lraba|o
forzoso con Ia romuIgacin deI DS. O388 que arueba eI regIamenlo ara su aIicacin or arle
deI INRA. Tambin se ha iniciado un lraba|o coordinado con eI Viceminislerio de Tierras ara
agiIizar eI roceso de liluIacin de lierras ara medianas y grandes roiedades de Ios asociados
a ANAI, sin embargo Ia oinin bIica no conoce de eslos avances.
57
Grcn N 6
5upcrcIc cu!tIvada dc snya (%) scgn nrIgcn dc! prnductnr,
pcrIndn 94j95, 99j00 y 06j07
Iuenle: LIaboracin roia en base a ANAI 2OO8.
LI grhco 6 mueslra cmo desde hace 15 aos Ios inversionislas brasiIeros van
aumenlando rogresivamenle sus lierras sembradas de soya hasla IIegar a un
4O/ deI lolaI nacionaI cuIlivado a cosla de Ia disminucin reIaliva de Ios olros
grupos de productores.
De esla manera, Ios brasiIeros enlraron aI mercado de lierras boIiviano desde
una siluacin riviIegiada, rclicamenle sin comelencia. Muchos emresarios
boIivianos -que acabaron vendindoIes sus me|ores lierras- que como ya se di|o,
eslaban endeudados como consecuencia de Ia hierinacin de Ios aos 8O, Ios
bancos no Ies daban nuevos crdilos orque sus lierras o ya eslaban hiolecadas
y sus crdilos en mora, o no eslaban debidamenle liluIadas y no lenan seguridad
|urdica. Ln ese enlonces (aos 9O) rasiI ya haba exerimenlado ms de una d-
cada de incursin exilosa en eI agronegocio soyero, exislan lcnicos y rofesio-
naIes brasiIeros formados y caacilados y con gran aoyo de Ios cenlros eslalaIes
de invesligacin (LMRAIA) y vncuIos con Ias emresas rivadas brasiIeras,
adems eslos emresarios eslaban Ienamenle inlegrados aI mercado mundiaI
y al agronegocio de los commodities. Iueron aIgunos de esos lcnicos y rofesio-
naIes, alrados or eI muy ba|o recio de Ias lierras, Ios que emigraron a oIivia.
Lse es eI equia|e que lra|eron Ios inmigranles brasiIeros. (Marques Gimenez
45,0%
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
1991/1995
Brasileos
Menonitas
Nacionales
Japoneses
Otros
19,6%
36,8%
32,8%
9,9%
0,8%
31,9%
28,2%
26,9%
6,6%
6,4%
40,3%
20,2%
28,9%
7,1%
3,5%
1999/2000 200/200Z

s
u
p
e
r
l
c
|
e

d
e

s
o
y
a
58
2O1O). Ln esle conlexlo, Ios brasiIeros arlan de Ia venla|a de ser exlran|eros
(Soruco 2OO8).
24
Ln esle roceso de exansin de Ia fronlera agrcoIa de Sanla Cruz, eI subsidio
eslalaI aI recio deI dieseI y eI congeIamienlo de su recio desde hace dos dca-
das es cIave. Se eslima que eI consumo romedio de dieseI or cada heclrea de
soya enlre Ia rearacin deI lerreno, Ia siembra y Ia cosecha es de aroximada-
menle 4O Iilros. LI subsidio gubernamenlaI aI dieseI es de medio dIar or Iilro,
Io que imIica que lodos Ios roduclores de soya, eI ao 2OO9, con una suerhcie
sembrada de un miIIn de heclreas, incIuidos Ios brasiIeros, esln recibiendo un
subsidio cercano a 2O miIIones de dIares. Si se considera Ias siembras de verano
e invierno, Ia suma es mayor.
De acuerdo a Ia esludiosa brasiIera HeIoisa Marques Gimenez, Ia conlundenle re-
sencia brasilera en la agropecuaria crucea no sera resultado de una estrategia de
geooIlica bIica de exansionismo deI Lslado deI rasiI, sino mas bien frulo de
un movimienlo migralorio esonlneo, individuaI, y roducido rinciaImenle
or eI ba|o recio de Ia lierra a rinciios de Ia dcada de Ios 9O, muy ba|o comara-
do con eI recio en eI rasiI y or Io lanlo accesibIe a roduclores brasiIeros eque-
os y medianos. Sin embargo, Ia misma invesligadora concIuye que eso no querra
decir que ese ncIeo de roduclores no haya conformado una eIile de oder IocaI y
que cuenle con conexiones inlernacionaIes, con eI ramo roduclivo reseclivo en eI
rasiI. Ln reaIidad no habra una Ianihcacin revia y faciIilada or eI Lslado bra-
siIero ara romover migraciones y asenlamienlos humanos en oIivia, ero ahora
que sus connacionaIes esln inslaIados en oIivia, eI Lslado brasiIero Ios rolege
y aoya. Los brasiIeros organizados en gruos, se saben resaIdados y rolegidos
or su gobierno y or eI gobierno boIiviano y osibIemenle ocurre aIgo arecido
con Ios argenlinos. No as Ios roduclores boIivianos.
Ms recienlemenle, en Ios Ilimos cinco aos, se esl roduciendo olro fenmeno
migralorio, esla vez vincuIado a ciudadanos argenlinos que lambin se dedican a
Ia comra de lierras muy or deba|o deI vaIor en su as. La diferencia enlre brasi-
24 In aseclo lodava no esludiado en oIivia es Ia coincidencia enlre eI saIlo roduclivo deI seclor
agroexorlador cruceo Iiderado or inmigranles brasiIeros hrmemenle aoyados or su gobierno,
eseciaImenle eI deI residenle LuIa, y Ia exacerbacin deI royeclo oIlico aulonomisla de Ia
regin de Sanla Cruz en recienles aos. Tamoco se ha esludiado lodava Ia evenluaI reIacin enlre
Ia IegaIizacin deI neo Ialifundismo eslabIecida en Ia nueva CIL de oIivia y Ias osibIes gesliones
oIlicas de Ia CanciIIera brasiIera a favor de sus connacionaIes lerralenienles en oIivia. DecIara-
ciones de aIgunos de Ios ciudadanos brasiIeros ahncados en Sanla Cruz indican que nunca han
eslado lan bien lralados en oIivia como duranle Ios gobiernos de LuIa Da SiIva y de Lvo MoraIes.
Ln lodo caso, arecera que Ios arlcuIos 315 y 398 de Ia nueva CIL esln hechos a Ia medida exresa
de Ios inlereses de eslos inversionislas exlran|eros en Ias lierras, eI agronegocio y eI agrooder.
59
Ieros y argenlinos es que Ios brasiIeros son Ios recursores en Ia adquisicin de lie-
rras y en Ia inlroduccin de lecnoIogas de avanzada en eI cuIlivo de oIeaginosas,
y aclan en gruos ara coIaborarse. Mienlras que Ios argenlinos son Ios recin
IIegados, y su accionar es ms individuaIizado y no han inlroducido lecnoIoga
roia. Las comras de lierras or arle de exlran|eros duranle eI Ilimo quinque-
nio (2OO5-2O1O) habran eslado ms orienladas iniciaImenle hacia una evenluaI y
fulura exorlacin de agro combuslibIes dado que ha fenecido Ia venla|a aranceIa-
ria que Ia CAN ofreca a oIivia y que ermila enconlrar mercados caulivos ara
Ia soya y sus derivados en Ia regin andina. Si eso fuera as, se eslara roduciendo
un circuIo vicioso que consisle en que oIivia imorla dieseI de VenezueIa, sub-
sidia su recio con casi medio dIar eI Iilro, que es mayormenle consumido or
Ia agroinduslria crucea, Ia cuaI se areslara a roducir agro combuslibIes (die-
seI de Ia soya y elanoI deI aIcohoI de caa) ara Ia exorlacin. Se lralara de un
negocio de suma cero: consumir dieseI imorlado subsidiado or eI Lslado ara
roducir y exorlar agro combuslibIes a cosla de Ia cada vez mayor suerhcie de
bosque nalivos irreversibIemenle deforeslados. Sin embargo Ia exIcila oosicin
deI gobierno boIiviano a Ia roduccin de agro combuslibIes habra fruslrado eslas
execlalivas de Ios inversionislas, eseciaImenle de Ios argenlinos.
Como Ia suerhcie sembrada de soya en oIivia bordea eI miIIn de heclreas y
Ios brasiIeros siembran casi un 35/ de eIIas, y dado que eI aIquiIer de lierras or
arle de Ios brasiIeros es marginaI, es fciI deducir que -nicamenle en lierras
deslinadas a Ias oIeaginosas- Ios brasiIeros son dueos de cerca de medio miIIn
de heclreas de Ias me|ores lierras agrcoIas de calegora I (uso agrcoIa inlensivo)
y II (uso agrcoIa exlensivo), sin conlar aqueIIas que esln en descanso o rolacin,
ni lomar en cuenla olras lierras deslinadas a olros cuIlivos y Ias de uso ganadero,
que usuaImenle son suerhcies mucho mayores.
5.2. La pcrccpcIn dc !ns actnrcs
Ln una enlrevisla reaIizada or HeIoisa Marques, un brasiIero conl Io siguien-
le: |c primcrc prcpic!c! uc qc ccmpr cn c| cc 1993, |c pcgu c 90 !c|crcs |c ncci4-
rcc, c scc un rcgc|c !c| cic|c. Pcr |c scgun!c prcpic!c! pcgu 190 !c|crcs |c ncci4rcc q
pcr |c icrccrc 850 !c|crcs |c ncci4rcc. Ancrc mis iicrrcs, uncs ircs mi| ncci4rccs, tc|cn
por lo menos a dos mil dlares la hectrea. Eso fue lo que nos llev a los brasileros a
la prosperidad. Segn cuenla esle mismo ciudadano brasiIero la posesin de la
iicrrc pcr |rcsi|crcs cs mucnc mcqcr uc |c supcrcic !csiinc!c c| cu|iitc !c |c scqc,
estamos tambin en la actividad ganadera y forestal, incluso en las zonas de frontera en
|c jcjc !c prcni|icicn !c prcpic!c! pcrc cxircnjcrcs cn |cs 50 |i|cmcircs !c| |miic jrcn-
terizo, restriccin que se supera contrayendo matrimonio con ciudadanas bolivianas
(Marques Gimenez 2O1O).
60
Este gobierno apuesta muy positivamente por el agronegocio, dice olro ciudadano
brasiIero enlrevislado.y conlina ahora, en Bolivia ningn ciudadano brasilero con
inversiones en el agronegocio tiene problemas de tierras con los invasores. El gobierno
hace respetar nuestros derechosAl igual que en Brasil, la ley de tierras de Bolivia se
aplica slo para los enemigos polticos del gobierno, pero no contra los extranjeros, porque
ncq icmcr !c ccnicics !ip|cm4iiccs, pcr csc qc csicq m4s c mcncs ircnui|c". Ic |cq
de Bolivia es igual a la del Brasil, tienes que cumplir la Funcin Econmico-Social (FES)
de la tierra, sino tu tierra es revertida por el Estado, pero esto no se cumple en ninguno
de los dos pases. En este sentido vivimos con algn temor de que la ley se aplique
Tambin tenemos temor de que la reglamentacin de la CPE y la futura ley de tierras
que el gobierno tendr que aprobar afecten nuestros intereses y nuestras propiedades.
Pero nosotros tenemos la garanta de nuestro gobierno, igual que los brasiguayos (bra-
sileros en Paraguay). Si hay problemas, nuestro gobierno nos va a defender (Marques
Gimenez 2O1O).
Hay dos lios de reacciones de Ios roduclores agroecuarios nacionaIes. AIgunos
se sienlen desIazados or Ios inversionislas brasiIeros, que vienen con cailaI y
conocimienlos lecnoIgicos. Lxresan receIo or Ias grandes exlensiones de lierras
comradas y or Ios aIlos rendimienlos y uliIidades que eslos oblienen. Sienlen
que su rinciaI alrimonio Ies esl siendo arrebalado or Ios exlran|eros y or
Ios camesinos sin lierra que emigran de Ios Andes y Ios indgenas originarios
de Ias lierras ba|as. Sin embargo, olros aIquiIan sus me|ores lierras a argenlinos y
brasiIeros y viven de sus renlas sin mayor esfuerzo. SoIamenle aIquiIando dos miI
heclreas, a un romedio de 18O dIares or heclrea or ao, se obliene una renla
anuaI de 36O.OOO (lrescienlos sesenla miI) dIares Iibres de imueslos. De acuerdo a
Iey, mienlras Ias lierras esln lraba|adas y cumIan Ia ILS eI dueo -eI arrendador-
no liene de que reocuarse.
Ln Sanla Cruz, en generaI, se liene eI crilerio de que loda inversin exlran|era es
buena ya que lrae cailaI y conocimienlos, lan necesarios ara oner en roduc-
cin Ios abundanles recursos naluraIes de Ia regin. Todos coinciden en que son
Ios brasiIeros Ios que ms han aorlado aI crecimienlo verliginoso de Ios cuIlivos
de soya y de Ias induslrias lransformadoras de aceile y olros derivados. Ln San-
la Cruz, Ias cIases medias de origen no indgena se sienlen cosmooIilas y Ios
aeIIidos exlran|eros abundan y a nadie Ie IIama Ia alencin eI gran nmero de
aeIIidos aIemanes, auslriacos, croalas, ilaIianos, Iibaneses, |aoneses.y ahora
brasiIeros y argenlinos. De Ias 2O ersonas enlrevisladas, soIo dos exresaron su
disconformidad con Ia exlran|erizacin de Ia roiedad de Ia lierra. Sin embargo,
conviene recaIcar que a diferencia de olros ases de Lalinoamrica, en oIivia
Ios indgenas no fueron exlerminados y or eI conlrario consliluyen Ia mayora
de Ia obIacin, eseciaImenle en Ia zona andina. Lslos uebIos indgenas -lanlo
61
de lierras ba|as como de lierras aIlas- esln organizados, moviIizados y lienen eI
oder deI Lslado desde hace cinco aos y Ia nueva CIL Ies olorga derechos re-
ferenciaIes sobre Ios lerrilorios y sus recursos naluraIes. Los indgenas si erciben
que esas lierras y lerrilorios Ies erlenecen y que Ios exlran|eros recin IIegados
Ies esln quilando Io que hace dos sigIos Ies usuraron Ios descendienles de Ios
espaoles.
Ln eI orienle, exisle una esecie de aclo lnico regionaI enlre roduclores
agroecuarios, soyeros, caeros, ganaderos, foreslaIes -boIivianos de origen o
de nacionaIizacin recienle- y Ios uebIos indgenas de Ias lierras ba|as. Y en su
confronlacin regionaI con eI gobierno deI MAS y con Ios indgenas quechuas
y aymaras, exacerbada en Ios Ilimos aos or un uso discrecionaI de aIgunos
medios de comunicacin IocaI (TV) , eI enemigo comn es eI indgena andino,
eI camesino, eI coIonizador que viene de Ias lierras aIlas sin ermiso ni aulori-
zacin, aI cuaI se Ie achacan lodos Ios maIes, desde Ia roduccin de Ia ho|a de
coca, eI narcolrhco, eI chaqueo, Ia quema indiscriminada y eI avasaIIamienlo
de lierras, hasla Ia imosicin de vaIores oIlicos cenlraIislas, aulorilarios y de
aulas de conducla a|enas aI medio IocaI. Ln esle escenario no sorrende que
hasla hoy Ios inversionislas exlran|eros, brasiIeros o argenlinos, sean considera-
dos aIiados de esla causa regionaI. Ior eslo es que, eseciaImenle en Ias cIases
medias de Sanla Cruz, Ia resencia exlran|era es bien visla, deseada, esera-
da.orque as hay a quien venderIe lierras recibidas deI Lslado, orque de esa
manera IIega cailaI, lecnoIoga, emIeo, fuenles de lraba|o, conocimienlo de
mercados, insumos y variedades de semiIIas genlicamenle modihcadas que
son ms rentables. Ln Ia ciudad de Sanla Cruz, en generaI no se ercibe que
exisla robIema con Ios exlran|eros, con Ios brasiIeros o Ios argenlinos, menos
con Ios |aoneses que ya esln hace medio sigIo o Ios menonilas que viven ais-
Iados en sus coIonias. LI robIema de acceso a Ia lierra y conlroI de Ios recursos
naluraIes en eI orienle es con Ios inmigranles boIivianos de origen indgena
quechua y aymara, conlra quienes se raclica colidianamenle diversas formas
de racismo y discriminacin.
La rinciaI reocuacin de Ios agroecuarios nacionaIes, eseciaImenle me-
dianos y grandes, es consoIidar sus derechos de roiedad sobre Ias lierras que
oseen y lraba|an. Muchos de eIIos se que|an de que duranle Ia Ilima geslin
de gobierno aIgunos funcionarios regionaIes deI INRA dearlamenlaI y aIgunos
asesores de IaIacio de Gobierno en La Iaz cobran comisiones (coimas) ara agi-
Iizar sus lrmiles y or Ia oblencin de Ias hrmas de Ias auloridades nacionaIes
que cerlihquen sus derechos. Dicen que arIamenlarios y miIilanles deI arlido
de gobierno son lramiladores de favores anle Ias auloridades sueriores. Sin
embargo, no exislen denuncias formaIes de eslas que|as. Ior lodo Io anlerior eI
62
lema de Ia exlran|erizacin de Ia lierra no es vislo o ercibido en Sanla Cruz
como un robIema. Ior eso lambin es que Ios arlidos oIlicos, lanlo ohciaIis-
las como oosilores -or eI momenlo- no lienen osicin sobre eI lema.
La oinin de Ios seclores ouIares reseclo deI agronegocio soyero y de Ia he-
gemona brasiIera, es helerognea. Los camesinos-coIonizadores inlegrados aI
roceso exilosamenle -cerca de 1O.OOO famiIias que cuIlivan eI 5/ de Ia suerh-
cie lolaI de Ia soya- se benehcian de Ias innovaciones de Ios grandes, que coian
y adalan a sus condiciones. Lsle seclor de equeos roduclores soyeros cai-
laIizados -imorlanle numricamenle ero marginaI en lrminos de suerhcie y
roduccin lolaI- esl inlenlando crear sus roias inslancias de reresenlacin,
indeendizarse de ANAI y (con eI aoyo de insliluciones como IRIMA)
reahrmarse en su roI de roduclores ecoIgicos que no usan semiIIa lransgnica.
Sin embargo, Ios equeos roduclores de soya desde eI ao 2OO6, si bien de-
enden menos de Ios grandes roveedores rivados de insumos, deenden ms
deI mercado caulivo que lienen con VenezueIa medianle eI Tralado de Comercio
de Ios IuebIos (TCI) en eI marco de Ia AIlernaliva oIivariana de Ias Amricas
(ALA). Las oeraciones de comercio exlerior de equeos roduclores soyeros
ecoIgicos romovidos or eI gobierno nacionaI ara conquislar acceso aI merca-
do venezoIano, no esln an consoIidadas, aI conlrario, Ios coIonizadores andi-
nos roduclores de soya en Sanla Cruz encuenlran mIliIes obslcuIos como Ia
inexislencia de siIos eslalaIes, eI desfase o lardanza en eI ago, eI desconocimien-
lo deI funcionamienlo deI mercado or arle de Ios oeradores bIicos, adems
concenlrados en Ia ciudad de La Iaz, a ms de miI kiImelros de dislancia (Su-
rez, IRIMA 2O1O).
Aunque Ios equeos roduclores de soya esln somelidos a Ios roveedores
de insumos y a Ios comradores y aImacenadores de Ia soya en grano, an as
su aclividad es renlabIe y Ies ermile Iograr excedenles y acumuIacin. Sin em-
bargo, or su faIla de cailaI roio, deenden deI crdilo que Ies olorgan Ios
imorladores de insumos, no obslanle aIgunos han Iogrado adquirir lraclores,
camionelas o camiones, conlralan aIguna mano de obra eslacionaI y se han cai-
laIizado. Adems, Ios ms exilosos esln comrando lierras a sus vecinos, am-
Iiando auIalinamenle sus redios y cambiando su eslalus. Tienden a ser me-
dianos productores.
Ls un hecho reIevanle que ahora (2O1O-2O11) eI mximo dirigenle de ANAI sea
un exiloso originaImenle coIonizador inmigranle de Ios andes. No es casuaI que
esle nolabIe cambio en eI Iiderazgo de uno de Ios ms imorlanles gremios de
roduclores emresariaIes de oIivia, anles monooIizado or Ias eIiles dearla-
menlaIes, ocurra duranle un gobierno que se rocIama ouIar indgena, ya que
63
eslo faciIila Ias negociaciones que recienlemenle han emrendido eI gobierno na-
cionaI, Ios roduclores de soya y olros roduclores agroecuarios (maz, lrigo,
arroz y eseciaImenle caa de azcar) en lorno a un aclo roduclivo. Aunque
su aorle aI voIumen lolaI de Ia roduccin nacionaI es casi marginaI, Ios eque-
os roduclores de soya son arle deI modeIo agroexorlador y se organizan
ara oblener mayores cuolas de reresenlacin, me|or oder de negociacin e
incremenlar as sus mrgenes de ganancia. Ln cambio, Ios que no arlician deI
negocio soyero, indgenas con lerrilorios coIindanles, olros camesinos con oca
lierra que no cuIlivan soya, aIgunas NG, insliluciones conservacionislas, mo-
vimienlos sociaIes.crilican eI modeIo agroexorlador y su exlran|erizacin or-
que favorece Ia concenlracin de Ia lierra y eI delerioro ambienlaI. No obslanle,
-ms aII de Ias decIaraciones de aIgunos dirigenles sociaIes y funcionarios de
gobierno- en reaIidad no hay un movimienlo ouIar conlrario aI agronegocio
y lamoco conlra Ios efeclos de Ia exlran|erizacin de Ia lierra. Los grandes y
medianos roduclores nacionaIes de soya se Iamenlan de que Ias me|ores lierras
esln en manos de Ios brasiIeros y Ilimamenle de Ios argenlinos, ero se oIvidan
que fueron eIIos quienes se Ias vendieron o se Ias aIquiIan.
5.3. E! cmp!cn y !a pnbrcza
Segn ANAI, eI cuIlivo de Ia soya eslara generando cada ao cerca de 7O miI
emIeos direclos y 3O miI indireclos, sin embargo eslas cifras arecen eslar inadas
y no se conoce un suslenlo emrico. Sin duda que cerca de un miIIn de heclreas
sembradas de soya y olras oIeaginosas y granos (4O/ deI lolaI de Ia suerhcie sem-
brada en oIivia) generan un con|unlo amIio de exlernaIidades, enlre eIIas emIeo
y consecuenlemenle ingresos en Ia obIacin de cuaIquier regin. Sin embargo, no
exislen esludios que midan eI imaclo esechco deI cuIlivo de Ia soya en eI emIeo
y en eI niveI deI ingreso de Ia obIacin ruraI IocaI, menos an sobre Ia dislribucin
de Ia renla deI negocio soyero y sus efeclos concenlradores (o no) de Ia riqueza y eI
conlroI de Ios aclivos, en eseciaI de Ia lierra.
LI cuadro 8 mueslra cmo -duranle Ia dcada 1992-2OO1- Ios municiios soyeros (aI
Lsle Ios municiios de San }uIin, Cualro Caadas y IaiIn, y aI Norle Ios munici-
ios de San Iedro, Iernndez AIonso y Mineros) han incremenlado muy rida-
menle (nolabIemenle) su obIacin como efeclo deI desarroIIo de Ia agroinduslria
soyera. Ln generaI Ios municiios de Ia regin Lsle -que son Ios que ms rida-
menle han crecido en canlidad de obIacin (53/ en aenas 1O aos)- lienen ma-
yor nmero de obres ruraIes, comarados con Ios municiios de Ia zona Norle.
Si bien en ambas zonas Ia obIacin ruraI obre ha disminuido muy signihca-
livamenle, eI rilmo de disminucin ha sido menor en Ios municiios deI Lsle.
64
No exislen dalos ara anaIizar eI comorlamienlo de Ia Ilima dcada (2OO1-
2O1O). No obslanle, si Ia lendencia anlerior se manluviera conslanle (aceIerado
aumenlo de Ia obIacin lolaI acomaada de disminucin de Ia roorcin de
Ia obIacin ruraI en eslado de obreza), se eslara demoslrando que -a esar de
Io seaIado reileradamenle en esle ensayo- eI modeIo agroexorlador generara
exlernaIidades osilivas ara Ia regin aI roveer emIeo e ingresos que ermi-
len saIir de esla calegora a una roorcin signihcaliva de obres ruraIes. Los
aroximadamenle 1O miI equeos roduclores de soya -con un romedio de
unas 5O heclreas cuIlivadas or famiIia- seran benehciarios IocaIes de Ia ex-
ansin deI cuIlivo en Ias Ilimas dos dcadas -en gran medida aI inu|o de Ia
inversin brasiIera- y exIicara en aIguna forma Ia nolabIe disminucin de Ia
poblacin rural pobre.
Cuadrn N 8
CrccImIcntn pnb!acInna! y rcduccIn dc !a pnbrcza cn !ns munIcIpIns snycrns
Zona 0atos pob|ac|ona|es 1992 2001 Var|ac|n 1992 -2001
Este
Poblacin rural pobre 29,984 34,415 14.8%
Poblacin total 36,297 55,601 53.2%
Norte
Poblacin rural pobre 14,618 12,593 -13.9%
Poblacin total 34,452 45,853 33.1%
Este
Poblacin rural pobre 82.6% 61.9% -25%
Poblacin total 100.0% 100.0% 0%
Norte
Poblacin rural pobre 42.4% 27.5% -35%
Poblacin total 100.0% 100.0% 0%
Iuenle. LIaboracin roia en base a dalos deI AlIas Lsladslico de Municiios (2OO5) con dalos de
Censo 2OO1 y encueslas de hogares deI INL.
5.4. E! tcrrItnrIn y !a InscgurIdad a!ImcntarIa
Ln generaI, Ia modaIidad de cuIlivo de Ios grandes roduclores de soya en oIi-
via -nacionaIes y exlran|eros- se caracleriza or eI uso de una lecnoIoga aIlamenle
mecanizada, siembra direcla, aIicacin crecienle de semiIIa lransgnica y aIla dosi-
hcacin de ferliIizanles y eslicidas. Ln nueslra observacin de camo hemos com-
robado que cuanlo ms grande es Ia exlensin de Ia lierra cuIlivada de soya or Ios
grandes roduclores, roorcionaImenle menos mano de obra se conlrala, menos
emIeo se genera, menos imaclo conlra Ia obreza IocaI se consigue. Lsle modeIo
de encIave de Ia gran emresa Ialifundiaria soyera que liene como nica razn de ser
eI agronegocio, no conslruye lerrilorio IocaI ya que no necesila de I. LI cuIlivo de Ia
65
soya en gran escaIa se basa en muy exlensas Ianlaciones donde eI emIeo direclo de
mano de obra es mnimo (choferes, mecnicos, ayudanles.). Lsle modeIo de gran
Ianlacin no necesila de genle, or Io lanlo lamoco necesila generar dinmicas
territoriales de desarrollo rural.
Tamoco conlribuye a Ia seguridad aIimenlaria IocaI ni nacionaI. AI conlrario,
eI agronegocio de monocuIlivos de exorlacin consira conlra cuaIquier idea
de seguridad aIimenlaria (menos an de soberana) ya que su ob|elivo, aIcanzar
eI mercado exlerno de commodities, fuerza a Ia eseciaIizacin roducliva ues-
lo que Ios cuIlivos de rolacin, eseciaImenle, sorgo, arroz o maz, lienen re-
cios inlernacionaIes ms ba|os que Ia soya y or lanlo son menos alraclivos anle
Ia aIlernaliva de sembrar siemre soya, an a riesgo de daar Ia ferliIidad de
Ia lierra de manera casi irreversibIe. La soya se instala en Bolivia como un cultivo
globalizado y una de sus caractersticas fundamentales es que est controlado por inver-
sicnisics cxircnjcrcs"... "Un pcrccnicjc muq pcucc !c prc!ucicrcs (3/) !cicnic ccsi
c| 56/ !c |c iicrrc !csiinc!c c| cu|iitc" (Suarez, IRIMA 2O1O). A diferencia
de Ia Argenlina, donde eI 7O/ de Ias exIolaciones seran famiIiares, generan
eI 6O/ deI emIeo ruraI y eI 25/ de Ia roduccin lolaI deI as (Murmis 2O1O).
Ln eI dearlamenlo de Sanla Cruz, como en casi lodo eI as, no se aIican
oIlicas bIicas regionaIes orienladas efeclivamenle a generar emIeo ruraI,
a disminuir Ia obreza en eI camo y menos asegurar Ia aIimenlacin de Ia
obIacin IocaI. LseciaImenle en eI orienle, desde hace casi lres dcadas, Ia
orienlacin de Ias oIlicas de emIeo y desarroIIo ruraI esln subordinadas
aI rinciio de hacer negocio, que generaImenle acaba concenlrado en ma-
nos de gruos econmicos reducidos y en aIgunos casos adems encadenados
(acceso a Ia lierra, cuIlivo, hnanciamienlo, rovisin de insumos agroecua-
rios, aImacenamienlo, lransformacin -aceile-lorla-cascariIIa, exorlacin). Se
odra ahrmar que Ia agudizacin de Ia crisis de recios e inseguridad aIimen-
laria que vive oIivia desde hace unos seis meses (oclubre 2O1O-marzo 2O11)
liene sus orgenes -enlre olras cosas- en eI modeIo deI agronegocio soyero, en
Ia eseciaIizacin roducliva y de Ias exorlaciones eslimuIadas or Ios alrac-
livos recios de Ia soya en eI mercado inlernacionaI. Lslo ha consirado haca
Ia ba|a de Ia roduccin de olros cuIlivos aIimenlicios en Ia regin, como eI
arroz, eI maz y eI lrigo (y Ia caa de azcar en olras regiones). Ls una arado|a
que desus de cinco aos de gobierno revoIucionario y en Ieno roceso de
reforma agraria, se manlenga inlaclo eI modeIo deI agronegocio -concenlrador
de Ia lierra y deI oder econmico- a esar deI lmido inlenlo deI gobierno or
eslabIecer cuos que Iimilen Ias exorlaciones ara as favorecer Ios mercados
inlernos y Ia diversihcacin roducliva.
66
5.5. Lns prIncIpa!cs grupns brasI!crns
GeneraImenle Ios agricuIlores brasiIeos aclan en gruos organizados, ese-
ciaImenle ara inlercambiar lecnoIoga y ara comerciaIizar su roduccin, es
decir, ara negociar me|ores recios con Ios induslriaIes que comran eI grano.
La IIegada de eslos agricuIlores lra|o consigo lecnoIogas ara me|orar semiIIas,
Ia siembra direcla y eI me|or conlroI de Iagas. Lslos agricuIlores romovieron
eI aoyo lecnoIgico de insliluciones brasiIeras como Ia LMRAIA y Ia Iunda-
cin Malo Grosso, enlidades bIica y rivada, reseclivamenle, deslacadas en
Ia invesligacin y romocin de me|oras lecnoIgicas en Ia roduccin agrcoIa
en el vecino pas.
LI Gruo Mnica, que fue eI rimer gruo soyero imorlanle que IIeg a Ia zona
eI ao 1992 comr 2 roiedades en eI Lsle y una en eI Norle, acluaImenle cuIli-
vara aIrededor de 5O.OOO heclreas de soya anuaIes en sus lres roiedades. Lsle
gruo lendra en rasiI un cuIlivo de 25.OOO heclreas anuaIes. LI gruo Gama
eslara comueslo or eI subgruo So|ima, y eI subgruo Tierra azuI. Lsle Gruo
lendra un cuIlivo aroximado de 9O miI a 1OO miI heclreas. Lsle sera eI gruo
brasiIero ms grande y lendra inversiones lanlo en Ia zona deI Norle como en Ia
zona deI Lsle de Sanla Cruz. LI gruo INISYA eslara comueslo or roduc-
tores de soya de diversa nacionalidad donde prevalecen agricultores brasileros y
esln en eI Norle con una exlensin cuIlivada aroximada de 5O miI ha. Lnlre eslos
lres gruos ms renombrados de agricuIlores brasiIeos cuIlivaran anuaImenle
aroximadamenle 2OO miI ha. No lodas Ias lierras cuIlivadas or eslos gruos se-
ran de su roiedad, ya que en una menor arle seran arrendadas de agricuIlores
nacionaIes a un recio romedio de 8O dIares or heclrea or camaa. Ln Ia
regin deI Norle Ias lierras y eI cIima admilen dos camaas or ao, or Io que eI
recio or eI aIquiIer es eI dobIe.
Iarece que aIgunos argenlinos invierlen en reresenlacin de grandes hrmas que
no lienen regislros de oeraciones en oIivia. lros Io haran a lluIo individuaI o
en reresenlacin de gruos famiIiares. Lnlre Ios rinciaIes gruos argenlinos,
lendran Ia roiedad de unas 1OO miI heclreas.
5.6. Lns brasI!crns ahnra cnmpran tIcrras dc vncacIn ganadcra
La nueva oIa de brasiIeros que comran lierras de uso ganadero, eslara consli-
luida or anliguos roduclores agrcoIas (Ios que iniciaron con xilo eI cuIlivo
de Ia soya desde 1993 y que ahora exanden su negocio) y nuevos inversionislas
ganaderos que emezaron su enlrada a oIivia a arlir deI ao 2OOO y van loman-
do osesin de sus lierras en Ias lres rovincias fronlerizas cruceas con rasiI:
67
Ia rovincia Germn ush, Ia rovincia VeIasco y Ia rovincia ngeI SandovaI. A
arlir de enlrevislas, observacin sobre eI lerreno y recoIeccin de informacin
disersa, aunque no ohciaI, se uede eslimar que en eslas lres rovincias habra
aroximadamenle unas 7OO miI heclreas en manos de ganaderos brasiIeos. Con
Ios anlecedenles anles cilados sobre Ia ya imorlanle resencia de agricuIlores
brasiIeros en Sanla Cruz, su renovada resencia liende a exlenderse a Ia aclivi-
dad ganadera, si bien Ia lierra disonibIe ara eI cuIlivo de Ia soya habra IIegado
a su lecho, or Io menos ara Ias variedades de soya que se conocen, lodo indica
que eI rximo rubro ara Ia exansin de Ia inversin brasiIea en oIivia sera
Ia ganadera, y ara eIIo ya se han dado Ios rimeros asos, como ocurri anles
en eI caso de Ia soya, con Ia comra de lierra en Ias rovincias fronlerizas.
Mapa N 6
rcas dc cxpansIn agrarIa y ganadcra cn 5anta Cruz
LI siguienle aso que ya se ha iniciado es Ia habiIilacin de exlensos cuIlivos
de aslo ara Ia cra de ganado vacuno. Ln Ia rovincia VeIasco inversionislas
68
brasiIeros esln inslaIando un gran maladero frigorhco que or sus dimensio-
nes- arecera que esl deslinado rinciaImenle a Ia exorlacin de carne. Los
inversionislas brasiIeros en Ias rovincias cruceas fronlerizas con eI rasiI, as
como en Ia rovincia Marbn deI eni, habran comrado de Ios boIivianos ms
de 7OO miI heclreas de lierras con vocacin ganadera. Las reas de exansin
agrcoIa y ganadera se mueslran en eI Maa 6.
69
6. Principales conclusiones
1. Ln oIivia no exisle land grabbing enlendido como Ia comra de lierras
direclamenle or Lslados o gobiernos exlran|eros. Sin embargo, basados en
informacin no ohciaI y acudiendo a herramienlas comIemenlarias como
olras invesligaciones, avisos en Ios eridicos, lraba|o de camo, ero sobre
lodo Ias enlrevislas reaIizadas, odemos concIuir que desde hace casi dos d-
cadas, en oIivia hay un rogresivo acaaramienlo exlran|ero de Ias me|ores
lierras agrcoIas, eseciaImenle or arle de ciudadanos brasiIeros y argenli-
nos, quienes recienlemenle han iniciado un cicIo de comras de lierras ara
Ia cra y engorde de ganado. Lslos exlran|eros oseeran ms de un miIIn de
heclreas de Ias me|ores lierras agrcoIas y ganaderas de oIivia. Lsle fen-
meno de concenlracin y acaaramienlo se debe a una combinacin de o-
Ilicas eslalaIes boIivianas y a condiciones de mercado y no se ha roducido
como efeclo esechco deI auge de Ios recios de Ios aIimenlos y de Ia crisis
hnanciera inlernacionaI de Ios aos 2OO7-2OO8. No exislen esladslicas ohcia-
Ies sobre esle fenmeno de concenlracin y exlran|erizacin, sin embargo, es
robabIe que haya informacin en Ios gremios de roduclores (CA, ANA-
I, ILGASACRIZ, ILGALNI, CNILAGR) quienes -anle eI argumenlo
de que Ios municiios no lienen Ias caacidades inslaIadas- son coIeclores
deI esmirriado imueslo a Ia lierra medianle eI aulo avaIo y manlienen su
base dalos virluaImenle en secrelo. No exisle informacin disonibIe de lie-
rras de uso foreslaI en roiedad o concesin de ciudadanos exlran|eros.
2. A esar de que en oIivia eI ao 1996 se inici un roceso de reguIariza-
cin deI derecho roielario y de conslruccin de un calaslro de Ias lierras
ruraIes, esle an no ha concIuido y eI Ilimo y ms imorlanle lramo deI
roceso, eI calaslro, esl an en ciernes con eI eIigro de que Ios regislros
ya esln desacluaIizados. Duranle esle Iargo erodo se ha ueslo arlicuIar
nfasis en eI saneamienlo de Ias lierras, que consisle en Ia revisin lcnico-
|urdica de lodos Ios lluIos de roiedad de lierras olorgados or eI Lslado
boIiviano a lravs deI Conse|o NacionaI de Reforma Agraria (CNRA) y deI
70
Inslilulo NacionaI de CoIonizacin (INC) en casi medio sigIo (1953-1996) y
en Ia liluIacin de lerrilorios indgenas en reas hscaIes. Ln consecuencia no
exisle informacin ohciaI acluaIizada y de Iibre acceso sobre eI saneamienlo
de lierras de unidades emresariaIes, y menos an un calaslro, que ermila
conocer con recisin Ia evoIucin de Ias venlas y comras de lierras cIasih-
cadas or lio, lamao, nacionaIidad y ao. Ms an, en Ias recienles hchas
de regislro de lransferencias de lierras de Ia Inidad de Calaslro deI INRA no
exisle Ia idenlihcacin deI roielario or nacionaIidad. Desus de 25 aos,
recin eI 2O11 se reaIizar en oIivia un nuevo censo nacionaI agroecuario,
que -enlre olras cosas- debiera ermilir acceder a dalos acluaIizados sobre
derechos roielarios de Ia lierra.
3. A esar de Ia cada vez mayor canlidad de lierras en manos de exlran|eros, en
Sanla Cruz Ios mayores concenlradores de Ia roiedad de Ia lierra siguen
siendo rinciaImenle Ios roduclores ganaderos nacionaIes, quienes ade-
ms de lraba|ar arle de eIIas, Ias venden o aIquiIan aI me|or oslor ara uso
mixlo, deslacndose su rida conversin a lierras de uso agrcoIa. Ln Ios
Ilimos quince aos, Ios rinciaIes comradores de lierras son inversionis-
las brasiIeros que han romovido eI saIlo de Ia fronlera agrcoIa en eI dear-
lamenlo de Sanla Cruz, de aenas 143.OOO heclreas sembradas con soya y
olras oIeaginosas eI ao 199O, hasla cerca de un miIIn en 2OO9. Sin embargo,
de acuerdo aI IIan de Iso deI SueIo deI dearlamenlo de Sanla Cruz, ya no
habra ms lierras disonibIes de cIase I, de uso inlensivo en agricuIlura, y se
habra IIegado aI Imile de Ia exansin de Ia fronlera agrcoIa de Ia soya. No
obslanle, es muy robabIe que Ia ronla inauguracin deI corredor de ex-
orlaciones lransocenico Sanla CruzIuerlo Surez, que unir or rimera
vez or carrelera a oIivia y rasiI, resionar ara que a Ios bordes de esla
va de cerca de 6OO kiImelros y en regiones aIedaas, se siga exandiendo
Ia fronlera agrcoIa soyera an cuando Ios sueIos no sean mayormenle alos
ara eIIo, y de Ia ganadera en mayores exlensiones de Ia misma. Tambin es
revisibIe una amIiacin de Ia fronlera agrcoIa soyera y ganadera exlran|e-
ra haca regiones esechcas deI vecino dearlamenlo deI eni, aI noresle de
Sanla Cruz.
4. NolabIemenle, esle acaaramienlo de lierras va comra y Ia recienle moda-
Iidad de aIquiIer de lierras de boIivianos a brasiIeros, argenlinos y marginaI-
menle a aIgunos coIombianos, no ha sido desaIenlado or Ia ersislenle inse-
guridad |urdica que deriva de Ia faIla de lluIos de roiedad saneados or
eI Lslado boIiviano a lravs deI INRA. Ls sorrendenle como hasla hnes deI
ao 2O1O, Ia gran mayora de Ias lierras que se deslinan aI cuIlivo de Ia soya
en oIivia y que esln en manos de ciudadanos nacionaIes y exlran|eros, no
71
han concIuido su roceso de saneamienlo y no lienen lluIos de roiedad en
regIa, aunque muchas de eslas lierras cuenlan con eI IIan de rdenamienlo
IrediaI (II). A esar de que esle II se debiera olorgar nicamenle a Ios
orladores de lluIos debidamenle saneados, en Ia rclica no ha ocurrido
as ya que lambin han accedido quienes oseen olros documenlos (aulos
de visla, senlencias e|eculoriadas.) que demoslraran Ia achca osesin
de Ias lierras. Tan aIla sera Ia uliIidad que se oblendra deI agronegocio, que
|uslihcara eI riesgo de evenluaImenle erder Ias lierras or reversin deI Ls-
lado. Ior eso, Ia acliva resencia de Ia CanciIIera brasiIera ara roleger Ias
inversiones y Ios derechos de osesin de lierras de Ios ciudadanos brasiIeros
en oIivia, es lan resaIlada y requerida or eslos inversionislas.
5. Tambin se debe deslacar que -segn informan aIgunas de Ias ersonas en-
lrevisladas- Ia gran mayora de Ias uliIidades oblenidas or Ios ciudadanos
exlran|eros en eI agronegocio de Ia soya y crecienlemenle en eI negocio ga-
nadero, seran eridicamenle realriadas a su as de origen, eI rasiI y Ia
Argenlina, mienlras una arle menor sera re inverlida en oIivia ara man-
lener Ios camos, caminos, inslaIaciones induslriaIes, equios y aImacenes.
Ls evidenle lambin que muchos de Ios hi|os de Ios brasiIeros exilosos que
inmigraron a rinciios de Ios aos 199O, nacidos y educados en Ios coIegios
y universidades de oIivia, osibIemenle se queden dehnilivamenle en eI
as, como ciudadanos boIivianos descendienles de brasiIeros.
6. Las condiciones que desaIienlan (imiden o dihcuIlan) un mayor acaara-
mienlo exlran|ero de lierras en oIivia son:
- TluIos de roiedad olorgados or eI Lslado a favor de Ios uebIos in-
dgenas, y IegisIacin que olorga derechos excIusivos de eslos uebIos
indgenas y comunidades camesinas ara eI arovechamienlo de lodos
Ios recursos naluraIes renovabIes denlro sus lerrilorios y que, adems,
romueve eI fuluro aulogobierno indgena IocaI.
- IuebIos indgenas organizados y moviIizados en defensa de sus lerrilo-
rios, deI arovechamienlo excIusivo de sus recursos naluraIes y formas
de aulogobierno indgena, y crecienle conciencia deI delerioro ecoIgico
irreversibIe or desmonle de grandes reas foreslaIes orienlaIes-amaz-
nicas ricas en biodiversidad.
- La reforma agraria en marcha, conducida or un gobierno ouIar que
rocIama Ia eIiminacin deI Ialifundio, Ia revoIucin sociaIisla y Ia con-
dena deI cailaIismo.
72
- Gran dislancia (Ie|ana de 2.OOO kiImelros) enlre Ias zonas olenciaImen-
te tiles para produccin agropecuaria y los puertos de exportacin a ul-
lramar en ambos ocanos, agravada or Ia medilerraneidad y dehcienles
condiciones de carreleras ara lrasIadar roduclos y mercancas a eslos
uerlos, que eIevan nolabIemenle Ios eles deI lransorle y eI coslo hnaI
de los productos.
- a|a comelilividad boIiviana con roduclos simiIares de ases vecinos, or
ba|os rendimienlos agroecuarios IocaIes. Ln oIivia eI rendimienlo rome-
dio de Ia soya no IIega a dos loneIadas or heclrea, comarado con rome-
dios de hasla lres loneIadas o ms en Ios ases vecinos. Adems Ia hebre
aflosa deI ganado no ha odido ser erradicada de varias regiones deI as.
7. Las condiciones que favorecen (eslimuIan o faciIilan) eI fenmeno deI acaa-
ramienlo de lierras en oIivia son:
- a|os recios de Ia lierra, abundancia de lierras no lraba|adas y osibi-
Iidad de amIiacin de Ia fronlera agrcoIa y ganadera, casi sin efeclivo
conlroI ambienlaI de Ias dbiIes insliluciones bIicas boIivianas.
- Inexislencia de imueslos a Ia lierra y a Ias uliIidades de Ias exorlacio-
nes agroindustriales.
- Crnica resencia exlran|era en Ia exlraccin de recursos naluraIes y ar-
licuIarmenle de migraciones exlernas a Ias que desde eI Lslado y desde
seclores emresariaIes se faciIila Ia venla de lierras ara Ia roduccin
agropecuaria.
- Subsidio deI Lslado boIiviano aI recio deI dieseI -rinciaI insumo de
Ia agroinduslria- que es imorlado desde VenezueIa y Argenlina a razn
de 4OO.OOO barriIes mensuaIes, Ia milad de Ios cuaIes se consumen en Ia
agroinduslria or un vaIor aroximado de 15O miIIones de dIares aI ao.
In reresenlanle deI anco MundiaI ahrm que oIivia es eI nico as
que subsidia a Ios ricos.
- Iomenlo1aoyo de ases, eseciaImenle deI }an aI rinciio de Ios
aos 5O deI sigIo asado y deI rasiI en Ia acluaIidad, ara asenlamienlos
de sus connacionaIes en oIivia.
- Lxilosa inversin rivada que acoma eI recienle u|o de migracin ex-
lerna, nolabIemenle deI rasiI, coneclada aI agronegocio de commodities.
73
- Liderazgo brasiIero en Ia roduccin de oIeaginosas y loda Ia cadena ro-
ducliva, con efeclos econmicos, sociaIes, cuIluraIes y oIlicos y reIalivo
acceso aI oder IocaI e inuencia en oIlicas bIicas regionaIes y nacio-
nales.
- Lxislencia de mercados de lierras no lransarenles que imiden Ia regu-
lacin del Estado.
- Lscasez de lierras ara uso agrcoIa y o ganadero en Ios ases fronleri-
zos, eseciaImenle rasiI y Argenlina y recios muy aIlos de Ia lierra en
esos ases, comarados con Ios de oIivia.
8. Ln Ios Ilimos aos, a esar deI discurso oIlico gubernamenlaI conlrario
aI Ialifundio y aI agronegocio, Ia inversin exlran|era direcla deslinada a Ia
comra de lierras conlina siendo rolegida or eI Lslado. De hecho desde
eI ao 2OO6 hasla eI ao 2O1O, ninguna hacienda de ciudadanos argenlinos o
brasiIeros ha sido avasaIIada or camesinos sin lierra, cosa que era muy
comn y frecuenle anles deI inicio de esle gobierno. Todas Ias normas agra-
rias, incIuidas Ia Ley de Reconduccin Comunilaria de Ia Reforma Agraria
de 2OO6 y Ia nueva CIL de 2OO9, ermilen Ia Iibre comra venla de lierras
enlre rivados, indeendienlemenle de su nacionaIidad, siemre y cuando
eI comrador exlran|ero resida en eI as, saIvaguarda que es fciImenle re-
sueIla conlrayendo malrimonio con ciudadanas boIivianas y obleniendo as
aulomlicamenle Ia naluraIizacin.
9. La reversin de lierras Ialifundiarias imroduclivas ara imedir Ia con-
cenlracin de Ias lierras en ocas manos, no ha sido una oIlica bIica
aIicada de modo generaIizado, basada en crilerios lcnico-|urdicos, sino
seIeclivamenle oIlica, conlra Ideres oosilores boIivianos caIihcados de
searalislas. SaIvo muy conladas exceciones de eslos aclivos oIlicos con-
servadores roielarios de lierras, Ios rinciaIes Ialifundios no han sido
afeclados or eI Lslado a lravs de medidas de reversin o exroiacin.
La nueva CIL romueve Ia conformacin de emresas agroecuarias sin
Imile de lamao.
1O. Las inicialivas de Ia Asociacin NacionaI de Iroduclores de Ieaginosas
(ANAI) y deI Inslilulo oIiviano de Comercio Lxlerior (IC) or Iograr Ia
arobacin de normas que eslimuIen eI consumo de agro combuslibIes en
oIivia -y or lanlo su roduccin en base a aceile de soya y aIcohoI de caa
de azcar- Iuego de aIgunas conlradicciones gubernamenlaIes inlernas, han
enconlrado eI rechazo ohciaI deI gobierno. Los inciienles emrendimienlos
rivados en ese senlido, han sido congeIados o abandonados.
74
11. Recin hace dos aos y medio (enero 2OO8-|uIio 2O1O), eI Lslado ha imIe-
menlado un sislema de regislro de Ias lransferencias de lierra (comra, venla,
herencia, ermula.) que dan cuenla de un lolaI de aenas 795 regislros, de
Ios cuaIes 229 son eI dearlamenlo de Sanla Cruz, Io que eslara moslrando
una marcada faIla de inlers o lemor a regislrar dichas lransacciones. Las h-
chas de lransacciones de lierras no regislran Ia nacionaIidad deI comrador o
vendedor, aunque s su cduIa de idenlidad. Sin embargo, Ia calegora de na-
cionaI o exlran|ero no enlra en Ia base de dalos deI INRA hecho que reveIa Ia
oca imorlancia que eI Lslado boIiviano Ie da aI lema de Ia exlran|erizacin
de Ia roiedad de Ia lierra. Se requiere una cIasihcacin manuaI y acceso
fsico a lodas Ias hchas ara cIasihcar a comradores y vendedores or nacio-
naIidad de origen. Ls urgenle que Ia Direccin de Calaslro deI INRA, corri|a
Ia hcha de regislro de lransferencias de lierras e incIuya Ia nacionaIidad de
comradores y vendedores.
12. AIgunos enlrevislados y eI esludio de Zoomers (2OOO) esliman que duranle
Ia dcada deI 199O-2OOO Ios bancos comerciaIes habran IIegado a lener hi-
olecadas y casligadas or mora unas 8OO.OOO heclreas de lierras, muchas
de Ias cuaIes fueron ueslas a Ia venla y habran aIimenlado eI mercado de
lierras medianle inmobiIiarias. La mayora de eslas lierras han sido adquiri-
das or ciudadanos exlran|eros, varios de eIIos osleriormenle naluraIizados
boIivianos. Ln eI dearlamenlo de Sanla Cruz, en generaI, consideran que Ia
resencia de Ios ciudadanos exlran|eros en eI agronegocio -arlicuIarmenle
de Ia cadena de Ia soya- es aIlamenle favorabIe aI desarroIIo dearlamenlaI y
nacionaI. LseciaImenle Ios inversionislas brasiIeros (y Ilimamenle lambin
Ios argenlinos) son sociaImenle areciados y reselados or sus ares nacio-
naIes, orque eIIos han lrado cailaI, conocimienlos, lecnoIoga, conlaclos
comerciaIes, visin emresariaI y modernidad. Lsl cIaro que Ia inversin
de Ios ciudadanos brasiIeros en eI cuIlivo de Ias oIeaginosas es Ia ms imor-
lanle deI dearlamenlo de Sanla Cruz y no hay duda de su lendencia en eI
fuluro cercano a hacer Io roio con lierras de uso en ganadera. Sin embar-
go, eI modeIo de resencia exlran|era de Ios ciudadanos brasiIeros en oIivia
dihere deI modeIo araguayo, rinciaImenle orque en oIivia se lrala de
muy ocos inversionislas con mucha lierra y cailaI.
13. Lxisle una ercecin generaIizada enlre Ios roduclores medianos y gran-
des deI dearlamenlo de Sanla Cruz, de que eI INRA esl oIilizado y no
ofrece garanlas de neulraIidad y ob|elividad en su lraba|o de cerlihcacin
de la legalidad de la propiedad de la tierra. Esta conclusin revela una gra-
ve faIencia deI roceso de saneamienlo, que ese a su coslo, en liemo y
recursos, no ha Iogrado Ia conhanza de una buena arle de Ios agricuIlores
75
y roielarios de lierras. Ln generaI Ios roduclores recIaman deI Lslado en
rimer Iugar seguridad |urdica y Iuego mayores incenlivos, caminos, cr-
dilos y lecnoIoga, ara que se amIe eI cuIlivo de Ias oIeaginosas y olras
aclividades agroecuarias. Los emresarios agroecuarios de esla regin es-
ln convencidos de que Ia incerlidumbre creada or Ia Ilima Iey de lierras,
denominada de Reconduccin Comunilaria de Ia Reforma Agraria (2OO6), es
un cambio normalivo adverso ara su seclor roduclivo y resenla un es-
cenario de araIizacin de royeclos de inversin, con Io que -ahrman- Ia
roduccin agroecuaria deI dearlamenlo en eI fuluro crecer a un rilmo
menor, mienlras no se adolen Ias medidas correclivas de oIlica bIica
que son necesarias ara cambiar esa Iey. A Ios roduclores agroecuarios,
lanlo nacionaIes como exlran|eros ero eseciaImenle aqueIIos vincuIados
a Ias oIeaginosas, Ies reocua que Ios robIemas oIlicos no Ies ermilan
arovechar Ia favorabIe y excecionaI coyunlura inlernacionaI de eIevada
demanda y aIlos recios de Ia soya y sus derivados.
14. Las auloridades deI INRA y deI gobierno ahrman que en Ios Ilimos cualro
aos se ha cambiado Ia eslruclura de Ia roiedad de Ia lierra en oIivia, fa-
voreciendo a Ios uebIos indgenas con Ia dolacin de ms de 16 miIIones de
heclreas en sus lerrilorios. Lso es evidenle, ero Io que no se informa es que
Ia gran mayora de esas lierras -anles de ser liluIadas a favor de Ios uebIos
indgenas- eran hscaIes (deI Lslado) y se sueronen con arques, reservas
foreslaIes y reas de reservacin. Las lierras efeclivamenle redislribuidas
aIcanzan a 3.9 miIIones de heclreas que han sido recorladas (no reverlidas) a
grandes roielarios que no Iograron demoslrar Ia Ienilud de Ios derechos
que aIegaban sobre eIIas. Ln oIivia era muy comn que muchos demandan-
les de derechos de roiedad de lierras consiguieran lluIos en gobiernos
anleriores -diclaloriaIes y democrlicos- ero nunca conocieron ni e|ercieron
osesin reaI de Ias mismas. Lso ha lerminado y es un nolabIe Iogro. Segn
Ias auloridades deI INRA, aI hnaI deI saneamienlo eI ao 2O13 Ias emresas
medianas y grandes habrn conseguido Ia convaIidacin de cerca de 2O mi-
IIones de heclreas, Io cuaI reIaliviza eI decIarado cambio en Ia eslruclura de
propiedad de la tierra.
76
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oIivia: Conslilucin IoIlica deI Lslado, 2OO9
oIivia: Ley de Reforma Agraria, 1953
oIivia: Decrelo Ley Nro. 3819, 1954
oIivia: Ley deI Servicio NacionaI de Reforma Agraria, 1996
oIivia: Ley de Reconduccin comunilaria de Ia Reforma Agraria, 2OO6
oIivia: Decrelo Suremo Nro. 29215, 2OO7
oIivia: Decrelo Suremo Nro. 26559, 2OO2
Iuenles de Inlernel: Inslilulo NacionaI de Reforma Agraria vvv.inra.gob.bo
Glosario de trminos
AT Auloridad de IiscaIizacin y ConlroI SociaI de osques y Tierra
ADLMAI Agencia de DesarroIIo de Macro Regiones y Zonas Ironlerizas
ANAI Asociacin NacionaI de Iroduclores de Ieaginosas
M anco MundiaI
CAINC Cmara de Induslria y Comercio
CAN Comunidad Andina de Naciones
CA Cmara Agroecuaria deI rienle
CNRA Conse|o NacionaI de Reforma Agraria
CNILAGR Confederacin de agroecuarios de oIivia
CIL Conslilucin IoIlica deI Lslado
DD.RR Derechos ReaIes
LMRAIA Lmresa rasiIera de Aoyo a Ia Iroduccin Agroecuaria
ILGALNI Iederacin de Ganaderos deI eni
ILGASACRIZ Iederacin de Ganaderos de Sanla Cruz
ILS Iuncin Lconmica SociaI
INC Inslilulo NacionaI de CoIonizacin
INRA Inslilulo NacionaI de Reforma Agraria
KIW anco aIemn de reconslruccin y fomenlo
MNR Movimienlo NacionaIisla RevoIucionario
IT rganizacin InlernacionaI deI Traba|o
ILIS IIan de Iso deI SueIo
INID Irograma de Naciones Inidas ara eI DesarroIIo
II IIan de rdenamienlo IrediaI
TAN TribunaI Agrario NacionaI
TC Tierra Comunilaria de rigen
81
ANEXOS
Ancxn 1
Gua dc cntrcvIstas Actnrcs C!avcs
Nombre:
Cargo:
Institucin:
1. Curdo cree usled que se |r|c|o y se produjo |a rayor |rvers|r exlrarjera er |a agropecua-
r|a er 3arla Cruz?
2. 0e qu paises prov|ere esa |rvers|r exlrarjera?
3. 3aoe usled s| |a |rvers|r exlrarjera ra s|do ruy ouera, ouera, ra|a. Por qu?
1. 3egur su percepc|r, |a agro|rduslr|a er 3arla Cruz esl corlro|ada por |rvers|ores: rac|o-
ra|es, exlrarjera; s| es asi er qu proporc|r y de que paises prov|ere esa |rvers|r?
5. Cu| cree usled que es |a pr|rc|pa| luerle de |a ecororia agro|rduslr|a| crucera?
a) E| lraoajo
o) E| cap|la| lrarc|ero
c) La tierra
. 0u proporc|r de |as o|eag|rosas cree usled que se desl|ra para produc|r o|od|ese|?
Z. 0u proporc|r de| a|coro| de cara se desl|ra (verde) para produc|r elaro|?
8. Cu| cree usled que sor |as razores para que er 8o||v|a ro se exl|erda |a producc|r de |a
pa|ra alr|cara para o|ocorousl|o|es?
9. 0u cu|l|vos pr|rc|pa|es cree usled que se desarro||arr ras er |as rrgeres de |a rueva
carrelera 3arla Cruz -Puerlo 3urez?
10. Las T|erras Corur|lar|as de 0r|ger (TC0) lac|||lar o perjud|car |a lrvers|r er |a agrope-
cuar|a?
82
11. Cree usted que las TCO ayudan a frenar las migraciones de campesinos del occidente
ard|ro?
12. Por qu |a superlc|e desl|rada a| cu|l|vo de o|eag|rosas esl prcl|carerle eslarcada er |a
u|l|ra dcada?
13. E| sarear|erlo ayuda a lorla|ecer |a segur|dad jurid|ca?
14. Por qu cree usted que hasta ahora, la mayora de los productores agropecuarios no tiene
lodavia sareadas sus l|erras?
15. Por qu er 3arla Cruz ro es pos|o|e lerer ura ||sla-rapa georelererc|ado de |os pr|rc|pa|es
dueros de l|erras, su calaslro y reg|slro aclua||zado?
1. 0u raria usled para alraer rayor |rvers|r exlrarjera para |a agropecuar|a crucera?
1Z. E| proo|era de |rsegur|dad jurid|ca que aruyerla |as |rvers|ores es de carcler po|il|co
reg|ora||sla? (Er e| occ|derle ro se erl|erde |a |g|ca y e| corporlar|erlo de |as erpresas
del oriente)
18. La Ley lNRA a qu|r ra oerelc|ado rs er eslos 11 aros de su ap||cac|r?
83
Ancxn 2
HItns hIstrIcns dc! dcsarrn!!n dc! scctnr snycrn bn!IvIann
Etapa CaractcrstIcas
Irimera elaa
(anles de 1987)
L|ecucin deI Ian Bohan, que disona Ia denominada marcha hacia
eI rienle, Ia suslilucin de imorlaciones de aIimenlos y romover
Ia exorlacin de Ios excedenles agroecuarios (IIan enlregado aI
gobierno boIiviano en 1942 y e|eculado anles de Ia revoIucin deI 52).
L|ecucin de oIlicas bIicas exIcilas de aoyo aI desarroIIo agro-
ecuario en eI rienle (aos 5Os). Mayormenle con aoyo en infraes-
lruclura de lransformacin ara azcar y arroz, forlaIecimienlo de ser-
vicios de asislencia lcnica y exlensin agroecuaria (con eI Servicio
AgrcoIa InlernacionaI). Tambin se inicia Ia roduccin de soya.
L|ecucin de oIlicas de hnanciamienlo eslalaI dirigidas a romocio-
nar y desarroIIar eI seclor roduclor agro-emresariaI, a lravs de Ia
anca LslalaI de Iomenlo y eI anco AgrcoIa oIiviano.
Dehnicin y concrelizacin de Ianes de inlegracin caminera y fr-
rea (con rasiI y Argenlina y caminos aI norle de Ia ciudad de Sanla
Cruz, que osleriormenle se denominara Zona inlegrada o Zona
deI Norle Inlegrado). A arlir de 1985 Ia amIiacin deI cuIlivo de
soya se dio en Ia denominada Zona de Lxansin
25
, cubierla may-
ormenle or bosque virgen y Iana, Io cuaI aI desmonlarse dio como
base lierras nuevas, baralas, Ianas y con mucho olenciaI ara Ia
siembra a gran escaIa.
Agresiva oIlica de ocuacin obIacionaI deI rienle con Ianes
de coIonizacin inlerna (sobre lodo en Ios 7Os con Ia coIonizacin
esonlnea de obIacin occidenlaI forlaIecida or Ia cuIminacin
de Ia carrelera Cochabamba-Sanla Cruz) y de alraccin de coIonias
exlran|eras (}aoneses y Menonilas rovenienles deI Iaraguay ero
no originarios de ese as).
LI rea cuIlivada con soya as de 37 miI heclreas en 198O a casi 7O
miI en 1985, orque Ios aceiles vegelaIes comeslibIes adquirieron im-
orlancia en Ia canasla bsica de aIimenlos en suslilucin de Ias gra-
sas animaIes, originando incenlivos a roducir ms. Ior olro Iado, eI
roceso hierinacionario desincenliv Ias imorlaciones de aceile
que incenliv Ia mayor roduccin IocaI de aceile en base a soya. LI
seclor soyero lambin arovech eI incremenlo de Ios recios inler-
nacionaIes de soya. Lnlonces, eI eriodo crlico de Ia hierinacin
fue un imuIso ara eI nacienle seclor soyero.
Suremaca de Ios Menonilas en Ia roduccin de soya (5O/ de Ia
suerhcie cuIlivada).
25 La Zona Inlegrada deI Norle (ZIN) se ubica aI norle de Ia ciudad de Sanla Cruz. Lsl conformada or
Ias rovincias de Ibez, Warnes, Sara, IchiIo, y Sanlieslevan. LI desarroIIo de Ia soya en esla zona se
basa en Ia suslilucin de Ios cuIlivos de arroz y aIgodn. Iero con Ia necesidad de amIiar Ia fronlera
roducliva se incursion en Ia denominada Zona de Lxansin, que esl conformada or Nuo de
Chvez y Chiquilos.
84
Segunda elaa
(1987 a 1992)
Llaa de a|usle eslrucluraI y de lrnsilo deI cailaIismo de Lslado
a una economa IiberaI.
Inicio deI Iroyeclo de Tierras a|as deI Lsle (*) como bsqueda
deI gobierno de revilaIizar Ia economa y reeslabIecer eI equiIibrio
macroeconmico.
DecIaraloria de Ia Comunidad Andina de Naciones (CAN) como
zona de Iibre comercio y aerlura deI mercado. (Incremenlo de Ias
exportaciones de grano y de subproductos con escaso valor agre-
gado, en desmedro deI aceile rehnado que se deslina mayormenle
aI mercado IocaI.
IoIlicas bIicas deslinadas a incenlivar Ias exorlaciones, a
lravs de Ia devoIucin de Ios imueslos, subsidios indireclos me-
dianle Ias emresas eslalaIes de servicios de lransorle.
Los recios osciIaron enlre Ios 22O y 229 I$STM
-1
.
Reunle de Ia arliciacin de roduclores nacionaIes en Ia suer-
hcie cuIlivada con soya.
Tercera elaa
(1993 a 1997)
Ieriodo denominado como eI Irimer boom de la soya y segunda
elaa de su desarroIIo en eI Iibre mercado.
Lxansin exIosiva de Ia suerhcie cuIlivada con soya dada Ia
disonibiIidad de lierras vrgenes, baralas, Ianas y roduclivas y
mecanizacin deI cuIlivo. LIIo ha imIicado Ia roduccin a gran
escaIa y Ia mecanizacin deI seclor soyero.
Inlroduccin de Ia siembra direcla como lcnica conservadora deI
sueIo, amIiamenle uliIizada or Ios medianos y grandes roduc-
tores de soya.
AmIiacin de Ia arliciacin de Ios equeos roduclores, may-
ormenle coIonizadores de origen aIlo andino.
Incursin de cailaIes lransnacionaIes (que rovoc aumenlo de
recursos -cailaI, inversiones y lecnoIoga- dirigidos aI seclor). Sin
embargo no hay esludios deI deslino de Ias ganancias rovenienles
de Ia roduccin soyera de Ios roduclores exlran|eros.
Incremenlo en Ia arliciacin de Ios roduclores brasiIeros (35/
deI rea cuIlivada) y reduccin de Ia arliciacin menonila y de
roduclores rusos or eI incremenlo de olros roduclores (argenli-
nos y coIombianos).
Los recios esluvieron or encima de Ios 24O I$STM
-1
, y hasla IIe-
garon a Ios 3OO I$STM
-1
.
Acuerdo ara Ia conformacin de Ia Zona de Libre Comercio enlre
oIivia y MLRCSIR.
85
Cuarta etapa
(1998 a 2OO2)
Irimera crisis deI seclor or Ia reduccin de Ios recios mundi-
aIes debido aI incremenlo de Ia roduccin mundiaI (or mayores
rendimienlos y reduccin de Ios coslos de roduccin). LI recio
IIeg a 176 I$STM
-1
ara 1999.
A niveI IocaI afeclaron Ios faclores cIimlicos y reduccin de Ios
rendimienlos como consecuencia deI monocuIlivo.
Incremenlo en Ia suerhcie cuIlivada de roduclores nacionaIes.
Quinta etapa
(2OO3 a 2OO5)
Ieriodo denominado como eI Segundo boom de la soya.
Aerlura de nuevas zonas ara Ia roduccin: aI norle de Ia Zona
Inlegrada deI Norle y aI Lsle de Ia Zona de Lxansin.
Incremenlo de Ios rendimienlos a casi 2,4 TM Ha
-1
Diversihcacin de Ios roduclos exorlados or eI seclor oIeagi-
noso (inlroducen mezcIas con girasoI)
Sexla elaa
(2OO6 a Ia
fecha)
Ienmenos cIimlicos (Nio y Nia) afeclan con inundaciones y
sequas y or lanlo en Ia reduccin de Ios voImenes cosechados y
exportados.
(*) LI nombre ohciaI deI Iroyeclo de Tierras a|as deI Lsle era: Iroyeclo de Mane|o de Recursos Na-
luraIes y Iroduccin Agroecuaria, ero lambin es conocido como LovIands.
Iuenle: LIaboracin de Guslavo Medeiros en base a Monlenegro (2OO1), KreidIer el.aI. (2OO4), Medei-
ros (2OO6) y Irez (2OO7). IubIicado en Los arones deI rienle, 2OO8.
86
Ancxn 3
FIcha dc RcgIstrn dc TransIcrcncIa CambIn dc nnmbrc
Ms de un milln de hectreas de las mejores tierras del departamento
de Santa Cruz son de propiedad extranjera o estn alquiladas a
ciudadanos principalmente brasileros, pero tambin argentinos,
quienes cultivan soya, otras oleaginosas y cran ganado.
Este estudio revela que este fenmeno de apropiacin y concentracin
de tierras en gran escala impulsado por capitales transnacionales
en muchas partes del mundo est tambin presente en Bolivia. Sin
embargo, esto ocurre paradjicamente en medio de una reforma
agraria que privilegia la titulacin de territorios indgenas pero que
ignora esta otra realidad. Qu efectos tienen estas adquisiciones
de tierras por parte de capitales transnacionales en la seguridad
alimentaria nacional?, cmo afecta en las decisiones soberanas de
qu y para quin producir? Esas son algunas de las preguntas que el
autor plantea en este estudio.
C
o
n
c
e
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t
r
a
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i
n

y

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x
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Concentración y Extranjerización de La Tierra en Bolivia

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Ms de un milln de hectreas de las mejores tierras del departamento

de Santa Cruz son de propiedad extranjera o estn alquiladas a

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