EL GRAN TABLERO MUNDIAL.

La supremaca estadounidense y sus imperativos estratgicos Zbigniew Brzezinski

INTRODUCCIN. POLTICA DE SUPERPOTENCIAS La ltima dcada del siglo XX ha sido testigo de un desplazamiento tectnico en los asuntos mundiales. Por primera vez en la historia, una potencia no euroasitica ha surgido no slo como el rbitro clave de las relaciones de poder euroasiticas sino tambin como la suprema potencia mundial. (11) La cuestin de cmo deben enfrentarse unos Estados Unidos con compromisos globales a las complejas relaciones de poder euroasiticas y particularmente si ello impide la emergencia de una potencia euroasitica dominante y antagnica- sigue siendo fundamental en trminos de la capacidad estadounidense de ejercer la primaca global. (11) La poltica exterior de los Estados Unidos debe seguir ocupndose de la dimensin geopoltica y emplear su influencia en Eurasia para crear un equilibrio continental estable en el que los Estados Unidos ejerzan las funciones de rbitro poltico. (11) CAPTULO 1. UNA NUEVA CLASE DE HEGEMONA El corto viaje hacia la supremaca global La base de las ambiciones geopolticas estadounidenses en expansin la proporcion la rpida industrializacin de la economa del pas []. Este notable dinamismo econmico fue impulsado por una cultura que favoreca la experimentacin y la innovacin. Las instituciones polticas estadounidenses y la economa de libre mercado crearon oportunidades sin precedentes para los inventores ambiciosos e iconoclastas, a quienes ningn privilegio arcaico ni ninguna rgida jerarqua social impidi avanzar hacia la materializacin de sus sueos personales. En pocas palabras, la cultura nacional era extraordinariamente favorable al crecimiento econmico, y atrayendo y asimilando con rapidez y a los extranjeros ms talentoso, la cultura facilit tambin la expansin del poder nacional. (13-14) La Primera Guerra Mundial proporcion las condiciones para que por primera vez la fuerza militar estadounidense se proyectara en Europa []. Pero su carcter autodestructivo marc el principio del fin de la preponderancia poltica, econmica y cultural de Europa sobre el resto del mundo. (14) No obstante, este breve estallido de liderazgo global estadounidense no dio lugar a un compromiso continuado de los Estados Unidos en los asuntos mundiales. En lugar de ello, los Estados Unidos se retiraron rpidamente a una autocomplaciente combinacin de aislamiento e idealismo. (14) La era europea en la poltica mundial lleg a su fin en el transcurso de la Segunda Guerra Mundial, la primera guerra verdaderamente global. (15) En el mbito geopoltico, el conflicto se libr, mayoritariamente, en las periferias de la propia Eurasia. El bloque sino-sovitico dominaba la mayor parte de Eurasia, pero no controlaba sus periferias. Norteamrica logr atrincherarse en las costas extremo-occidental y extremo-oriental del gran continente euroasitico []. En la fase final de la guerra fra, un tercer frente defensivo el del sur (regin del golfo Prsico)- apareci en el mapa de Eurasia []. Los Estados Unidos se comprometieron con la defensa de la regin del golfo Prsico en la medida en que ello favoreca a sus intereses en materia de seguridad en la parte occidental y oriental de Eurasia. (16) El resultado de la lucha se [decidi] finalmente por medios no militares. La vitalidad poltica, la flexibilidad ideolgica, el dinamismo econmico y el atractivo cultural se convirtieron en las dimensiones decisivas. (16) La primera potencia global El colapso de su rival dej a los Estados Unidos en una posicin nica: se convirtieron, simultneamente, en la primera y nica potencia realmente global. Y, sin embargo, la supremaca global de los Estados Unidos recuerda, en cierto modo, a la de los viejos imperios, a pesar de que el campo de accin regional de stos era ms restringido. (19) Tres grandes causas llevaron finalmente al colapso del Imperio Romano. En primer lugar, el Imperio creci demasiado como para poder gobernarlo desde un nico centro, pero cuando se dividi en sus mitades occidental y oriental se destruy automticamente el carcter monopolstico de su poder. En segundo lugar, el prolongado perodo de orgullo imperial gener, al mismo tiempo, un hedonismo cultural que gradualmente socav la voluntad de grandeza de la lite poltica. En tercer lugar, la inflacin sostenida min tambin la

capacidad del sistema de mantenerse a s mismo sin sacrificios sociales y los ciudadanos ya no estaban preparados para hacerlos. La decadencia cultural, la divisin poltica y la inflacin financiera conspiraron para que Roma se volviera vulnerable incluso ante los brbaros de las regiones vecinas. (20-21) El declive y la cada de los diversos Imperios Chinos se debi, tambin, principalmente a factores internos. Los brbaros mongoles y ms tarde los occidentales prevalecieron a causa del cansancio interno, la decadencia, el hedonismo y la prdida de creatividad econmica y militar, que minaron y luego aceleraron el colapso de la voluntad china. Las potencias extranjeras explotaron el malestar interno chino Gran Bretaa en la guerra del opio de 1839-1842, Japn un siglo ms tarde- que, a su vez, gener el profundo sentimiento de humillacin cultural que ha movido a los chinos durante el siglo XX. (23) Gracias a ese vasto ncleo tnico dominante, China pudo, peridicamente, restaurar su Imperio. En ese aspecto China se diferenci bastante de otros imperios, en los que unos pueblos numricamente pequeos pero con voluntad de convertirse en hegemnicos consiguieron durante un tiempo imponer y mantener su dominio sobre una poblacin mucho mayor y tnicamente diferente. Sin embargo, una vez que el dominio de esos imperios basados en pequeos ncleos fue socavado, la restauracin imperial se volvi imposible. (24) El poder imperial mongol estaba basado, en buena medida, en la dominacin militar []; no entraaba ningn sistema econmico o financiero organizado; asimismo, el poder mongol tampoco derivaba de la afirmacin de un sentimiento de superioridad cultural [] o incluso tnica- [lo que] privaba a la lite imperial de la confianza subjetiva que habra sido necesaria para ello. De hecho, los gobernantes mongoles mostraron una gran facilidad para ser gradualmente asimilados por los pases que haban conquistado a menudo ms avanzados culturalmente. (25) Despus de mantenerse durante dos siglos, desde 1206 hasta 1405, el mayor imperio de base terrestre del mundo desapareci sin dejar huellas. (26) Al iniciarse el siglo XX, fuera del continente americano [], tan slo China, Rusia, el Imperio Otomano y Etiopa estaban libres del dominio europeo-occidental. (27) Sin embargo, el dominio europeo-occidental no signific que Europa Occidental hubiera alcanzado el poder global. La realidad bsica era la de una supremaca global de la civilizacin europea junto a una fragmentacin del poder continental europeo []. La consecuencia geopoltica de ello fue que la hegemona global de Europa no se deriv de la hegemona en Europa de una nica potencia europea. (27) El Imperio Britnico en ultramar fue adquirido inicialmente mediante una combinacin de exploraciones, comercio y conquistas. Pero, de una manera muy similar a la de sus predecesores romanos y chinos o a la de sus rivales franceses y espaoles, su capacidad de permanencia deriv en gran medida de la percepcin de la superioridad cultural britnica. (29) El alcance y la penetracin del poder global estadounidense en la actualidad son nicos. Adems de controlar todos los ocanos y mares del mundo, los Estados Unidos han desarrollado una capacidad militar activa en el control anfibio de las costas que les permite proyectar su poder tierra adentro de maneras polticamente significativas. (31) El dinamismo econmico estadounidense proporciona la precondicin necesaria para el ejercicio de la primaca global []. Al acabar la subsiguiente guerra fra, la participacin estadounidense en el PNB global, y en concreto su participacin en la produccin mundial de manufacturas, se haba estabilizado en alrededor de un 30%. (31) En resumen, los Estados Unidos tienen la supremaca en los cuatro mbitos decisivos del poder global: en el militar su alcance global es inigualado; en el econmico siguen siendo la principal locomotora del crecimiento global, pese a que en algunos aspectos Japn y Alemania (que no disfrutan del resto de los atributos del poder global) se les acercan; en el tecnolgico mantienen una posicin de liderazgo global en los sectores punta de la innovacin; y en el cultural, pese a cierto grado de tosquedad, disfrutan de un atractivo que no tiene rival, especialmente entre la juventud mundial. (33) El sistema global estadounidense A diferencia de lo que ocurra con los imperios anteriores, este vasto y complejo sistema global no es una pirmide jerrquica. Los Estados Unidos estn situados ms bien en el centro de un universo interconectado, un universo en el que el poder se ejerce a travs de la negociacin constante, del dilogo, de la difusin y de la bsqueda del consenso formal, pese a que el poder, en el fondo, se origine en una nica fuente: en Washington D. C. Y es all donde debe jugarse el juego del poder, y jugarse segn las reglas internas estadounidenses. (37) La supremaca estadounidense ha producido, por lo tanto, un nuevo orden internacional que no slo duplica sino que tambin institucionaliza en el exterior muchas de las caractersticas del propio sistema estadounidense. (37)

CAPTULO 2. EL TABLERO EUROASITICO Samuel P. Huntington ha afirmado audazmente y con razn que un mundo sin la primaca estadounidense ser un mundo con ms violencia y desorden y con menos democracia y crecimiento econmico que un mundo en el que los Estados Unidos sigan teniendo ms influencia que cualquier otro pas en la forma que tomen los asuntos globales. El mantenimiento de la primaca internacional de los Estados Unidos es esencial para el bienestar y la seguridad de los estadounidenses y para el futuro de la libertad, la democracia, las economas abiertas y el orden internacional en el mundo (Samuel P. Huntington, Why International Primacy Matters, International Security, primavera de 1993, pg. 83). (39) Eurasia es el mayor continente del planeta y su eje geopoltico. La potencia que domine Eurasia podr controlar dos de las tres regiones del mundo ms avanzadas y econmicamente ms productivas. (39) El supuesto de que sus socios europeos expulsaran a los Estados Unidos de su base en la periferia occidental pondra fin, automticamente, a la participacin estadounidense en el juego sobre el tablero euroasitico, por ms que ello llevara tambin, probablemente, a la eventual subordinacin del extremo occidental a un jugador revitalizado, que ocupara el espacio medio. (43) Las armas nucleares han reducido considerablemente la utilidad de la guerra como instrumento de la poltica o incluso como amenaza. La creciente interdependencia econmica entre las naciones hace que la explotacin poltica del chantaje econmico sea menos efectiva. Por lo tanto las maniobras, la diplomacia, el establecimiento de coaliciones, la cooptacin y el despliegue deliberado de los propios recursos polticos se ha convertido en los ingredientes clave para ejercer con xito el poder geoestratgico en el tablero euroasitico. (45) Jugadores geoestratgicos y pivotes geopolticos Los jugadores geoestratgicos activos son los Estados con capacidad y voluntad nacional de ejercer poder o influencia ms all de sus fronteras para alterar en una medida capaz de afectar a los intereses estadounidenses- el estado actual de las cuestiones geopolticas. (48-49) Los pivotes geopolticos son los Estados cuya importancia se deriva no de su poder y de sus motivaciones sino ms bien de su situacin geogrfica sensible y de las consecuencias que su condicin de potencial vulnerabilidad provoca en el comportamiento de los jugadores geoestratgicos []. Identificar y proteger a los pivotes geopolticos euroasiticos clave de la posguerra fra es tambin, por lo tanto, un aspecto crucial para la geoestrategia global estadounidense. (49) En las circunstancias globales actuales, al menos cinco jugadores geoestratgicos clave y cinco pivotes geopolticos (de los que dos podran quizs tambin considerarse en cierto modo como jugadores) pueden ser identificados en el nuevo mapa poltico de Eurasia. Francia, Alemania, Rusia, China e India son jugadores principales y activos, mientras que Gran Bretaa, Japn e Indonesia, que sin duda son pases muy importantes, no pueden ser considerados como tales. Ucrania, Azerbaiyn, Corea del Sur, Turqua e Irn desempean el papel de pivotes geopolticos extremadamente importantes, aunque tanto Turqua como Irn son, en alguna medida dentro de sus capacidades ms limitadas- tambin activos desde el punto de vista geoestratgico. (49-50) Francia y Alemania quieren dar forma a un proyecto nuevo y ambicioso en Europa, alterando, por lo tanto, el statu quo. Francia, en particular, tiene su propia concepcin geoestratgica de Europa, una concepcin que difiere, en algunos aspectos significativos, de la de Estados Unidos, y est dispuesta a emprender maniobras tcticas con el fin de poner a Rusia contra Estados Unidos y a Gran Bretaa contra Alemania, sin dejar de apoyarse en la alianza francoalemana para compensar su propia debilidad relativa. (50) Rusia sigue siendo uno de los principales jugadores estratgicos []. Mantiene unos objetivos geopolticos ambiciosos y los proclama cada vez ms abiertamente []. Adems, Rusia no ha hecho an su eleccin geoestratgica fundamental en lo referente a su relacin con los Estados Unidos: es amiga o enemiga? []. [Esto depende] de la evolucin de su poltica interna y especialmente en la cuestin de si Rusia se convertir en una democracia europea o en un imperio euroasitico. (52) Las opciones que China est ejerciendo ya empiezan a afectar a la distribucin geopoltica del poder en Asia, mientras que su mpetu econmico le dar un mayor poder material e incrementar sus ambiciones. (52) La India tiene una concepcin geoestratgica de su papel regional, tanto con respecto a sus vecinos como en el ocano ndico. Sin embargo, en el momento actual sus ambiciones slo estorban a los intereses estadounidenses en Eurasia de una manera muy perifrica, por lo que no constituye, como jugador geoestratgico, una fuente de preocupaciones geopoltica, al menos en el mismo grado que Rusia o China. (54) Ucrania es un pivote geopoltico porque su propia existencia como pas independiente ayuda a transformar a Rusia. Sin Ucrania, Rusia deja de ser un imperio euroasitico. (54)

Turqua como Irn son, sobre todo, importantes pivotes geopolticos. Turqua estabiliza la regin del mar Negro, controla el acceso a ella desde el mar Mediterrneo, equilibra a Rusia en el Cucaso, sigue ofreciendo an un antdoto contra el fundamentalismo musulmn y es el pilar sur de la OTAN []. Irn, pese a la ambigedad de su actitud hacia Azerbaiyn, brinda un apoyo estabilizador en el marco de la nueva diversidad poltica de Asia Central. Irn domina la costa oriental del golfo Prsico, al tiempo que su independencia constituye una barrera contra cualquier amenaza rusa a largo plazo contra los intereses estadounidenses en la regin del golfo Prsico, pese a la actual hostilidad iran hacia los Estados Unidos. (55) Opciones fundamentales y retos potenciales Washington no ha intentado evitar que Londres mantenga una postura contraria a la integracin europea, aunque ha demostrado tener una clara preferencia por el liderazgo alemn ms que por el francs- de Europa. Ello es comprensible, dadas las tradicionales arremetidas de la poltica francesa, pero esa preferencia ha tenido tambin el efecto de fomentar la aparicin ocasional de una alianza tctica franco-britnica para frustrar los planes de Alemania, as como un peridico coqueteo francs con Mosc para debilitar a la coalicin entre los Estados Unidos y Alemania. (57) Una opcin real a favor de una Europa unida obligar, por lo tanto, a una reestructuracin de largo alcance de la OTAN y reducir inevitablemente la primaca estadounidense dentro de la alianza. (58) Una geoestrategia estadounidense de largo alcance para Europa tendr que considerar explcitamente los temas de la unidad europea y del establecimiento de una asociacin real con Europa. Unos Estados Unidos que realmente deseen una Europa unida y por lo tanto tambin ms independiente tendrn que dar todo su apoyo a aquellas fuerzas europeas que estn genuinamente comprometidas con la integracin poltica y econmica de Europa. Tal estrategia implicar tambin acabar con los ltimos vestigios de la antiguamente venerada relacin especial entre Estados Unidos y el Reino Unido. (58) En el rea [] que va desde Crimea en el mar Negro directamente hacia el este a lo largo de las nuevas fronteras del sur de Rusia hasta llegar a la provincia china de Xinjiang, bajando luego hacia el ocano ndico y hasta el mar Rojo al oeste, luego al norte hacia el Mediterrneo Oriental y de nuevo hasta Crimea [], tanto los Estados Unidos como la comunidad internacional se enfrentarn aqu a un desafo mucho mayor que el de la reciente crisis en la antigua Yugoslavia. Un posible desafo a la primaca estadounidense por parte del fundamentalismo islmico podra formar parte de los problemas de esta inestable regin. Mediante la explotacin de la hostilidad religiosa al American way of life y aprovechando el conflicto rabe-israel, el fundamentalismo islmico podra socavar a varios gobiernos prooccidentales de Oriente Medio y llegar a amenazar los intereses regionales estadounidenses, especialmente en el golfo Prsico. Sin embargo, sin una cohesin poltica y en ausencia de un nico Estado islmico carecera de un ncleo geopoltico y sera por lo tanto ms susceptible de expresarse a travs de una violencia difusa. (60-61) Cualquier movimiento hacia la reunificacin de Corea podra daar el fundamento de la continuada presencia militar estadounidense en Corea del Sur. Una Corea reunificada podra decidir terminar con la proteccin militar estadounidense; se, sin duda, podra ser el precio solicitado por China a cambio de su apoyo decisivo a la reunificacin de la pennsula. En pocas palabras, la gestin, por parte de los Estados Unidos, de su relacin con China tendr inevitablemente unas consecuencias directas sobre la estabilidad de la relacin triangular de seguridad entre Estados Unidos, Japn y Corea. (62) De ahora en adelante, los Estados Unidos podran tener que decidir cmo arreglrselas con las coaliciones regionales que intenten empujarlos fuera de Eurasia, amenazando con ello el estatus de los Estados Unidos como potencia global. (62) CAPTULO 3. LA CABEZA DE PUENTE DEMOCRTICA En el estado actual de las relaciones entre Europa y Estados Unidos, con unas naciones europeas aliadas an muy dependientes de la proteccin estadounidense en materia de seguridad, cualquier expansin del mbito europeo entraa automticamente una expansin del rea de influencia directa estadounidense. A la inversa, sin unos estrechos vnculos transatlnticos la primaca estadounidense en Eurasia puede desvanecerse rpidamente. El control estadounidense sobre el ocano Atlntico y la capacidad de Estados Unidos para proyectar su influencia y su poder en Eurasia cada vez ms profundamente quedaran seriamente limitados. (67) Una Europa poltica est an por surgir []. La cruda realidad es que Europa Occidental, y tambin en una medida cada vez ms importante- Europa Central, siguen siendo un protectorado estadounidense, con unos Estados aliados que recuerdan a los antiguos vasallos y tributarios. Ello no resulta saludable, ni para los Estados Unidos ni para las naciones europeas. (67)

La actitud residual antiestadounidense de los europeos, actualmente bastante dbil, es sorprendentemente cnica: los europeos deploran la hegemona estadounidense pero se sienten cmodos a su amparo. (67) Cualquier compromiso efectivo de los Estados Unidos con la construccin europea debe guiarse por un pensamiento claro en lo que respecta al tipo de Europa que los Estados Unidos prefieren y estn dispuestos a promover un socio igualitario o un aliado menor- y debe tener en cuenta la futura extensin de la Unin Europea y de la OTAN. (68) Grandeza y redencin Francia busca reencarnarse como Europa; Alemania busca la redencin a travs de Europa. (68) [Francia], el pas que invent en primer lugar la idea del Estado-nacin soberano y que hizo del nacionalismo una religin civil, consider as muy natural verse a s misma con el mismo compromiso emocional con que en pocas anteriores estuvo investida la idea de la patrie- como la personificacin de una Europa independiente pero unida. La grandeza de una Europa liderada por Francia sera, por lo tanto, la de la propia Francia. Esta vocacin especial, generada por un sentimiento profundamente arraigado de destino histrico y fortificada por un orgullo cultural nico, tiene unas importantes implicaciones polticas. (71) Francia no puede ni proteger a Europa ni proyectar un poder significativo fuera de Europa. Francia es, ni ms ni menos, una potencia media europea. Por consiguiente, si para construir Europa Alemania ha alimentado el orgullo francs, para mantener una Europa verdaderamente segura no ha aceptado seguir ciegamente el liderazgo francs sino que no ha dejado de reclamar un papel central para los Estados Unidos en la seguridad europea. (72) El principal objetivo estadounidense Europa [habra de avanzar] hacia una estructura ms confederada. Europa no puede convertirse en un nico Estado-nacin debido a la tenacidad de sus diversas tradiciones nacionales. (80) Si se les abandona a s mismos, los europeos corren el riesgo de quedar absorbidos por sus preocupaciones sociales internas. La recuperacin econmica europea ha oscurecido los costes a largo plazo de su aparente xito. Estos costes son dainos, tanto en lo econmico como en lo poltico. La crisis de legitimidad poltica y de vitalidad econmica a la que Europa Occidental se enfrenta cada vez ms pero que es incapaz de superar- est profundamente arraigada en la penetrante expansin de la estructura social centrada en el Estadopatrocinador que favorece el paternalismo, el proteccionismo y el parroquialismo. El resultado de ello es una enfermedad cultural que combina hedonismo escapista y vaco espiritual, una enfermedad que pueden explotar nacionalistas extremistas o idelogos dogmticos. (80) Las alternativas reales para la prxima o para las dos prximas dcadas son o la de una Europa en expansin y en proceso de unificacin que persiga aunque de manera indecisa y espasmdicamente- la meta de la unidad continental, o la de una Europa estancada que no vaya mucho ms all de su estado de integracin y alcance geogrfico actual y en la que Europa Central seguira siendo una tierra de nadie desde el punto de vista geopoltico- []. En una Europa estancada sera casi inevitable que la autoidentificacin de Alemania con Europa desapareciera, llevando a una definicin ms nacionalista del inters del Estado alemn. Para Estados Unidos, la primera alternativa es claramente la mejor, pero es una alternativa cuya materializacin requiere un enrgico apoyo estadounidense. (82) La OTAN garantiza la seguridad europea y proporciona un marco estable para la persecucin de la meta de la unidad europea. (83) Sin embargo, a medida que Europa se vaya unificando gradual y dubitativamente, la estructura interna y los procesos de la OTAN habrn de ajustarse. El punto de vista francs sobre esta cuestin es acertado. (83) El calendario histrico de Europa Se debera garantizar a Rusia que las puertas de Europa estn abiertas para ella, como lo estn las puertas de su futura participacin en un sistema transatlntico de seguridad ampliado y quizs, en algn momento en el futuro, en un nuevo sistema de seguridad transeuroasitico. (92) CAPTULO 4. EL AGUJERO NEGRO Fantasmagora geoestratgica

Puede considerarse que, como reaccin al colapso de la Unin Sovitica, surgieron tres grandes opciones geoestratgicas, cuyos contenidos se solapaban parcialmente []. Esas diversas opciones pueden clasificarse as: 1) prioridad a la asociacin estratgica madura con Estados Unidos, expresin que, para algunos de sus partidarios, era en realidad una clave para referirse al condominio global; 2) nfasis en el extranjero prximo como el principal inters de Rusia; algunos defendan cierta forma de integracin econmica dominada por Mosc pero otros ponan sus esperanzas en una eventual restauracin de una parte del control imperial para crear una potencia ms capaz de equilibrar a Estados Unidos y Europa; y 3) una contraalianza que incluyera a algn tipo de coalicin euroasitica antiEstados Unidos con el fin de reducir la preponderancia estadounidense en Eurasia. Aunque la primera de estas opciones fue inicialmente la ms popular entre el nuevo equipo de gobierno del presidente Yeltsin, la segunda se volvi polticamente prominente poco despus, como parte de la crtica a las prioridades geopolticas de Yeltsin; la tercera, por su parte, se hizo or algo ms tarde, hacia mediados de los aos noventa, como reaccin al sentimiento cada vez ms extendido de que la geoestrategia de la Rusia postsovitica era poco clara y estaba fracasando. Finalmente, las tres demostraron ser histricamente inadecuadas y derivadas de concepciones ms bien fantasmagricas del poder actual, el potencial internacional y los intereses en el extranjero de Rusia. (105) Si los Estados Unidos hubieran apoyado con claridad y decisin la idea de ampliar la alianza (OTAN), estipulando que Rusia deba ser incluida de alguna manera en el proceso, quizs la subsiguiente desilusin rusa con la asociacin madura, as como el progresivo debilitamiento de la posicin poltica de los occidentalizadores en el Kremlin, se podra haber evitado. (107) El dilema de la alternativa nica La nica verdadera opcin geoestratgica de Rusia la opcin que podra dar a Rusia un papel internacional realista y tambin maximizar las oportunidades de transformarse y modernizarse socialmenteest en Europa. Y no en cualquier Europa, sino en la Europa transatlntica de la UE y la OTAN en expansin. (123) Europa y los Estados Unidos no representan una amenaza para una Rusia que se comporte como un Estado nacional no expansivo y democrtico. No abrigan ambiciones territoriales con respecto a Rusia, algo que China podra hacer algn da, ni tampoco comparten una frontera entre Rusia las naciones musulmanas del sur, tnica y territorialmente poco clara. (124) El apoyo a los nuevos Estados postsoviticos para impulsar el pluralismo geopoltico en el espacio del ex Imperio sovitico- debe ser un elemento esencial en la poltica diseada para inducir a Rusia a ejercer sin ambigedades su opcin europea. Tres de esos Estados son especialmente importantes: Azerbaiyn, Uzbekistn y Ucrania. (126) Para que Ucrania sobreviva como Estado independiente deber formar parte, ms que de Eurasia, de Europa Central, y para que pueda formar parte de Europa Central deber compartir por completo los vnculos de los centroeuropeos con la OTAN y con la Unin Europea. (126) Suponiendo que Rusia decida compartir su suerte con Europa, en ltimo trmino la propia Rusia estar interesada en que Ucrania quede incluida en las estructuras europeas en expansin. No hay duda de que la relacin entre Ucrania y Europa podra ser crucial para la propia Rusia. (127) Debe esperarse que, en el marco de una relacin de cooperacin entre la Europa en expansin y Rusia, los vnculos bilaterales formales se conviertan en unos lazos econmicos, polticos y de seguridad ms orgnicos y vinculantes []. Una asociacin de Rusia en las estructuras europeas y transatlnticas, o incluso alguna manera de participacin en ellas, abrira a su vez las puertas a la inclusin de los tres pases caucsicos Georgia, Armenia y Azerbaiyn- que tan ansiosamente desean establecer una conexin con Europa. (127) CAPTULO 5. LOS BALCANES EUROASITICOS Los Balcanes euroasiticos [], son importantes desde el punto de vista de la seguridad y de las ambiciones histricas de al menos tres de sus vecinos inmediatos y ms poderosos: Rusia, Turqua e Irn; China, adems, muestra un creciente inters poltico por la regin. Pero los Balcanes euroasiticos son infinitamente ms importantes como recompensa econmica potencial: en la regin hay una enorme concentracin de reservas de gas y de petrleo, adems de importantes minerales, incluso de oro. (129-130) Cada uno de esos pases sufre serias dificultades internas, todos ellos tienen fronteras que, o bien son objeto de reclamaciones por parte de pases vecinos, o bien son zonas donde reinan los rencores tnicos; pocas

de ellas son homogneas desde el punto de vista nacional y algunas ya estn enredadas en conflictos territoriales, tnicos o religiosos. (131) El caldero tnico Los Balcanes euroasiticos comprenden nueve pases que, de una u otra manera, encajan en la siguiente descripcin, adems de otros dos que son candidatos potenciales a formar parte de ellos. Los nueve pases son Kazajistn, Kirguizistn, Tayikistn, Uzbekistn, Turkmenistn, Azerbaiyn, Armenia y Georgia todos ellos forman parte de la difunta Unin Sovitica- y Afganistn. Los candidatos potenciales a engrosar la lista son Turqua e Irn. (131) Aunque todos los Estados ex soviticos de Asia Central, as como Azerbaiyn, estn poblados predominantemente por musulmanes, sus lites polticas que siguen siendo en gran medida productos de la era sovitica- son casi de manera uniforme no religiosas y los Estados son formalmente seculares. Sin embargo, a medida que sus poblaciones sustituyan su identidad tribal primaria tradicional basada en el clan por una conciencia nacional ms moderna, es posible que desarrollen cada vez ms una progresiva toma de conciencia islmica. De hecho, es posible que un despertar islmico ya impulsado desde el exterior no slo por Irn sino tambin por Arabia Saud- se convierta en el impulso movilizador de los cada vez ms penetrantes nuevos nacionalismos, decididos a oponerse a cualquier reintegracin bajo control ruso, o sea infiel. (138) Naturalmente, es posible que el proceso de islamizacin se contagie tambin a los musulmanes que han permanecido dentro de la propia Rusia. stos suman alrededor de 20 millones, ms del doble de la cifra de rusos que siguen viviendo bajo gobiernos extranjeros en los Estados independientes de Asia Central (alrededor de 9.5 millones). (138) Turqua e Irn no slo son jugadores geoestratgicos importantes sino tambin pivotes geopolticos y sus propias situaciones internas tienen una importancia crucial para el destino de la regin. Ambos son potencias medias con importantes aspiraciones regionales y con conciencia de su significado histrico. Sin embargo, la futura orientacin geopoltica e incluso la cohesin nacional de ambos Estados es incierta. (139) Turqua [], se ve empujada en tres direcciones: los modernistas querran verla convertida en un Estado europeo y miran, por lo tanto, hacia Occidente; los islamistas se inclinan en la direccin del Oriente Medio y de la comunidad musulmana, mirando por lo tanto hacia el sur; y los nacionalistas con conciencia histrica ven en los pueblos turcos de la cuenca del mar Caspio y Asia Central una nueva misin para una Turqua dominante a nivel regional y por lo tanto miran hacia el este. (139) La propia Turqua podra convertirse en, al menos, una vctima parcial de los conflictos tnicos de la regin. (139) El hecho de que [] un milln de chechenos hayan podido reafirmar sus aspiraciones polticas tendr un efecto contagioso en los kurdos, as como en todas las dems minoras tnicas de Irn. Si Azerbaiyn logra desarrollar su economa y su poltica de manera estable, los azeres iranes se comprometern cada vez ms con la idea de un gran Azerbaiyn. Por lo tanto, la inestabilidad poltica y las divisiones en Tehern podran amenazar la cohesin del Estado iran, con lo que el alcance de los balcanes euroasiticos crecera y los intereses en juego en la regin aumentaran. (140) La contienda mltiple Las ambiciones geopolticas de Rusia [se extienden] hacia Azerbaiyn y Kazajistn; las de Turqua hacia el este, hacia Azerbaiyn y el mar Caspio en Asia Central; y las de Irn hacia el norte, hacia Azerbaiyn, y hacia el noreste, hacia Turkmenistn, Afganistn y Tayikistn. (143) En el momento actual, el papel de China es ms limitado y sus metas menos evidentes. Est claro que China prefiere tener al oeste a un grupo de Estados relativamente independientes antes que a un Imperio Ruso. Como mnimo, los nuevos Estados sirven de amortiguador, pero China teme tambin que sus propias minoras turcas de la provincia de Xinjiang puedan ver en los Estados de Asia Central recientemente independizados un ejemplo atractivo para s mismos, y por esa razn China ha pedido garantas a Kazajistn de que el activismo transfronterizo a favor de las minoras ser suprimido. A largo plazo, los recursos energticos de la regin resultarn especialmente interesantes para Pekn y el acceso directo a ellos, sin el control de Mosc, debe ser la principal meta de China. (144) Los Estados Unidos, con su inters por el mantenimiento del pluralismo geopoltico en la Eurasia postsovitica, aparecen en segundo plano como un jugador cada vez ms importante, [] interesado [] en impedir que Rusia domine en exclusiva el espacio geopoltico de la regin. Esto es coherente [] con el creciente inters econmico de los Estados Unidos. (144) Los temas de los gasoductos y oleoductos son importantes para el futuro de la cuenca del mar Caspio y de Asia Central. Si los principales gasoductos y oleoductos de la regin siguen pasando a travs del territorio

ruso [], la regin seguir siendo una dependencia poltica de Rusia []. Por el contrario, si otros gasoductos y oleoductos cruzan el mar Caspio hasta Azerbaiyn y de all se dirigen hacia el Mediterrneo a travs de Turqua, y si alguno llega hasta el mar de Arabia a travs de Afganistn, no habr una nica potencia que monopolice el acceso a los recursos. (145) Ni dominio ni exclusin La exclusin de Rusia de la zona no es ni deseable ni posible, ni tampoco lo es el recrudecimiento de las hostilidades entre los nuevos Estados de la zona y Rusia. De hecho, la participacin econmica activa de Rusia en el desarrollo de la regin es esencial para la estabilidad de la zona, y tener a Rusia como socio, pero no como potencia dominante exclusiva, puede tambin proporcionar unos beneficios econmicos significativos. (153-154) Una mejora gradual de las relaciones de los Estados Unidos e Irn mejorara de manera significativa el acceso global a la regin y, especialmente, reducira la amenaza ms inmediata a la supervivencia de Azerbaiyn. (154) Es muy probable que la evolucin y la orientacin de Turqua sean especialmente decisivas para el futuro de los Estados caucsicos. Si Turqua sigue acercndose a Europa y si Europa no le cierra sus puertases muy probable que los Estados del Cucaso tambin pasen a girar en torno a la rbita europea, algo que desean fervientemente. Pero si la europeizacin de Turqua queda frenada por razones internas o externas, entonces Georgia y Armenia no tendrn otra opcin que la de adaptarse a los deseos rusos. Su futuro se convertir entonces, para bien o para mal, en una funcin de la propia relacin evolutiva de Rusia con la Europa en expansin. (154) CAPTULO 6. EL ANCLA DEL LEJANO ORIENTE Una poltica estadounidense efectiva para Eurasia debe tener un ancla en el Lejano Oriente. Esta necesidad no podr satisfacerse si los Estados Unidos son excluidos o se autoexcluyen del continente asitico. Para poder desarrollar una poltica global, los Estados Unidos necesitan mantener una relacin estrecha con el Japn martimo, pero mantener una relacin cooperativa con la China continental es un imperativo para la geoestrategia euroasitica estadounidense. (157) Actualmente el Lejano Oriente est experimentando un extraordinario dinamismo econmico junto a una creciente incertidumbre poltica. El crecimiento econmico asitico puede, de hecho, incluso estar contribuyendo a crear esa incertidumbre, dado que la prosperidad oscurece las vulnerabilidades polticas de la regin, por ms que intensifique las ambiciones nacionales y aumente las expectativas sociales. (158) Adems de estar convirtindose en el centro de gravedad econmica del mundo, Asia es tambin su potencial volcn poltico. Aunque supera a Europa en desarrollo econmico, Asia es notoriamente deficitaria en desarrollo poltico regional. Carece de las estructuras multilaterales cooperativas que tanto dominan el paisaje poltico europeo y que diluyen, absorben y contienen a los conflictos territoriales, tnicos y nacionales ms tradicionales. (159) Asia es el lugar del mundo con mayor concentracin de nacionalismos de masas en proceso de desarrollo y recientemente activados []. Esta situacin resulta todava ms inquietante debido a la escala de la concentracin de armas en Asia. (159) Asia Oriental est hirviendo en un activo dinamismo que hasta ahora se ha canalizado pacficamente debido al rpido ritmo del crecimiento econmico de la regin. Pero esta vlvula de escape podra quedar obstruida por pasiones polticas que podran desatarse a partir de cualquier punto de inflamacin, incluso alguno relativamente trivial. (159) China: no global, sino regional No es en absoluto cierto que las explosivas tasas de crecimiento chinas puedan mantenerse en las prximas dos dcadas []. De hecho, para que las tasas actuales puedan mantenerse durante un perodo de tiempo histricamente largo, hara falta una inusual y feliz combinacin de liderazgo nacional efectivo, tranquilidad poltica, disciplina social interna, altas tasas de ahorro, flujos continuados muy altos de inversin exterior y estabilidad regional. Resulta difcil mantener de forma prolongada una combinacin de todos esos factores positivos. (165) Las tensiones dentro de China podran tambin intensificarse, como resultado de las inevitables injusticias provocadas por el acelerado crecimiento econmico e incrementadas por la explotacin sin inhibiciones de las ventajas marginales []. La resultante disconformidad con respecto a las disparidades regionales podra empezar a interactuar con el descontento provocado por las desigualdades sociales. (166)

La lite poltica china sigue estando organizada como una jerarqua autnoma, rgida, disciplinada y que ostenta el monopolio de la intolerancia que sigue proclamando de forma ritual su fidelidad a un dogma con el que pretende justificar su poder pero que la misma lite ha dejado de implementar socialmente. En algn momento esas dos dimensiones de vida entrarn en una colisin frontal, a menos que la poltica china empiece a adaptarse gradualmente a los imperativos sociales de la economa del pas. (166-167) La democratizacin, pues, perseguir cada vez ms a China. Ni esta cuestin ni el tema de los derechos humanos, vinculado a ella, se pueden evitar durante mucho ms tiempo. (167) En resumen, incluso para el ao 2020 es bastante improbable, ni en las circunstancias ms favorables, que China pueda llegar a ser verdaderamente competitiva en las dimensiones clave del poder global. No obstante, China est en camino de convertirse en la potencia regional preponderante en Asia Oriental. (169) Es muy probable que una China tan hinchada tuviera que enfrentarse a una importante oposicin externa []. Es evidente que, al oeste, tanto Rusia como la India tendran unas buenas razones geopoltica para aliarse y repeler la amenaza china. Una cooperacin entre ambos pases se centrara probablemente en Asia Central y Paquistn, que es donde China podra resultar ms amenazadora para sus intereses. Al sur, la oposicin ms importante vendra de Vietnam e Indonesia (probablemente apoyados por Australia). Al este, los Estados Unidos, con el probable apoyo de Japn, reaccionaran negativamente a cualquier intento chino de lograr el predominio en Corea y de incorporar a Taiwan por la fuerza, acciones que reduciran la presencia poltica estadounidense en el Lejano Oriente a una base potencialmente inestable y solitaria en Japn. (173) El objetivo de la poltica china segn la antigua sabidura estratgica de Sun Tsu- es usar el poder estadounidense para derrotar pacficamente la hegemona estadounidense []. Con ese fin, la geoestrategia china debe intentar alcanzar simultneamente dos metas, como dijo, con algunos rodeos, Deng Xiaoping en agosto de 1994: En primer lugar, oponerse a la hegemona y a la poltica de poder y salvaguardar la paz mundial; en segundo lugar, construir un nuevo orden poltico y econmico internacional. (174) Un aumento pacfico del papel de China en la regin facilitar la persecucin del objetivo central, que el antiguo estratega chino Sun Tsu podra haber formulado como sigue: diluir el poder regional estadounidense hasta el punto de que unos Estados Unidos disminuidos necesiten de una China regionalmente dominante como aliada e incluso, eventualmente, de una China poderosa a nivel global como socio. Esta meta debe buscarse y cumplirse de manera que no precipite ni una expansin defensiva de la alianza entre Estados Unidos y Japn ni el reemplazo en la regin del poder estadounidense por el japons. (176) Japn: no regional sino internacional Aunque est en Asia, Japn no se siente cmodo en Asia, lo que limita mucho sus opciones geoestratgicas. Una opcin genuinamente regional, la de un Japn preponderante a nivel regional que eclipsara a China aun si no estuviera basada en la dominacin japonesa sino en un sistema de cooperacin regional benvolamente liderado por Japn- no parece viable por slidas razones histricas, polticas y culturales. Adems, Japn sigue dependiendo de la proteccin militar y del patrocinio internacional de los Estados Unidos. (181) Puede Japn convertirse en una potencia regional en una regin donde todava sigue siendo objeto de resentimientos y en la que China est emergiendo como la potencia preeminente? Sin embargo, tendra Japn sencillamente que aceptar que China desempeara ese papel? Puede Japn convertirse en una potencia global realmente extensa (en todas sus dimensiones) sin arriesgarse a perder el apoyo estadounidense y a galvanizar an ms la animosidad regional? Y los Estados Unidos, permanecern en cualquier caso en Asia? Y, si es as, en qu medida su reaccin ante la creciente influencia de China chocar con la prioridad que se le dio hasta ahora a la conexin entre Estados Unidos y Japn? (182) Con Rusia marginada a nivel geopoltico e histricamente despreciada, no hay, por lo tanto, ninguna alternativa a la del consenso bsico de que el vnculo con los Estados Unidos sigue siendo la principal cuerda de salvamento de Japn. Sin l, Japn no puede ni asegurarse un aprovisionamiento regular de petrleo ni protegerse de un ataque nuclear chino (y pronto, quizs, tampoco de un ataque nuclear coreano). La nica cuestin poltica real es la de cmo manipular mejor la conexin estadounidense para favorecer los intereses japoneses. (187) Dado que la de convertirse en una potencia dominante a nivel regional no es una meta viable y dado que, sin una base regional, la consecucin de un poder global verdaderamente extenso no es un objetivo realista, de ello se sigue que Japn puede alcanzar ms fcilmente el estatus de lder global a travs de una participacin activa en el mantenimiento de la paz y en el desarrollo econmico mundiales. (188-189) El ajuste estratgico de los Estados Unidos La poltica estadounidense debera asumir la tarea de hacer que Japn opte por esa alternativa y que el ascenso de China a la preeminencia regional no obstaculice un equilibrio de poder triangular estable en Asia

Oriental []. Poltica que debe basarse en un cuidadoso clculo estratgico: cmo canalizar la energa japonesa hacia una direccin internacional y cmo encaminar el poder chino a un arreglo regional. (189) La influencia geopoltica de una Gran China en algunas zonas de Eurasia podra resultar compatible con los grandes intereses geoestratgicos estadounidenses en una Eurasia estable pero polticamente pluralista. (191) Aunque en el futuro previsible China carecer probablemente de los medios necesarios para ejercer una coercin efectiva sobre Taiwan, Pekn debe entender y ser convencido con argumentos crebles- que la aquiescencia estadounidense frente a un intento de reintegrar por la fuerza a Taiwan mediante el uso del poder militar sera tan devastadora para la posicin estadounidense en el Lejano Oriente que los Estados Unidos, sencillamente, no podran darse el lujo de mantenerse militarmente pasivos si Taiwan fuera incapaz de protegerse a s mismo. En otras palabras, los Estados Unidos tendran que intervenir no en defensa de un Taiwan independiente sino en defensa de sus propios intereses geopolticos en el rea de Asia-Pacfico. sta es una distincin importante. Los Estados Unidos no tienen, de por s, ningn inters especial en un Taiwan independiente. De hecho, su posicin oficial ha sido, y debera seguir siendo, que slo hay una China. Pero la manera en que China intente la reunificacin puede chocar con los intereses estadounidenses vitales, y los chinos deben ser muy conscientes de ello. (192-193) Es perfectamente apropiado reiterar a Pekn que la reunificacin slo se llevar a cabo cuando China sea ms prspera y ms democrtica. Slo as China podr atraer a Taiwan y asimilarlo dentro de una Gran China preparada para convertirse en una confederacin basada en el principio de un pas, varios sistemas. (193) Si las fuerzas estadounidenses permanecieran en una Corea reunificada, sera inevitable que China las percibiera como dirigidas hacia ella. De hecho, es dudoso que los chinos aceptaran la reunificacin bajo esas circunstancias. Si esa reunificacin tuviera lugar por etapas, incluyendo un aterrizaje suave, China lo obstaculizara polticamente y apoyara a los elementos norcoreanos opuestos a la reunificacin. Si la reunificacin tuviera lugar de manera violenta, con un aterrizaje de choque norcoreano, tampoco podra excluirse una intervencin militar china. Desde la ptica china, una Corea reunificada slo sera aceptable si no fuera al mismo tiempo una extensin directa del poder estadounidense (con Japn en un segundo plano como trampoln). (194) Estas consideraciones, por lo tanto, acrecientan los intereses estadounidenses y japoneses en el statu quo coreano (aunque por razones algo diferentes en cada caso), y si se quiere alterar ese statu quo debe procederse por etapas muy lentas, preferiblemente en el marco de acuerdos regionales ms profundos entre los Estados Unidos y China. (194) Los Estados Unidos haran bien en considerar la adopcin de un acuerdo de libre comercio con Japn, creando con ello un espacio econmico comn Estados Unidos-Japn. Semejante paso, que formalizara la creciente vinculacin entre las dos economas. Proporcionara el apuntalamiento geopoltico a la continuada presencia estadounidense en el Lejano Oriente y al compromiso constructivo global de Japn. (196) CAPTULO 7. CONCLUSIN Durante algn tiempo an ms de una generacin- hay pocas posibilidades de que el estatus de principal potencia del mundo de los Estados Unidos se vea amenazado por un nico aspirante. Ningn Estadonacin puede medirse con los Estados Unidos en las cuatro dimensiones clave de poder (militar, econmico, tecnolgico y cultural) que acumulativamente dan lugar a una influencia global decisiva []. La nica alternativa real al liderazgo global estadounidense en el futuro previsible es la de la anarqua internacional. En ese sentido, es correcto afirmar que los Estados Unidos se han convertido, en palabras del presidente Clinton, en la nacin indispensable del mundo. (198) Es posible que los riesgos para la estabilidad global resultantes aumenten an ms debido a las perspectivas de una degradacin ms generalizada de la condicin humana. Sobre todo en los pases ms pobres del mundo, la explosin demogrfica y la urbanizacin simultnea de las poblaciones est creando rpidamente aglomeraciones en las que se amontonan no slo los menos aventajados sino, especialmente, cientos de millones de jvenes desempleados cada vez ms impacientes, cuyo nivel de frustracin crece en trminos exponenciales []. El creciente fenmeno de las migraciones globales, que ya alcanza las decenas de millones de personas, puede actuar como una vlvula de escape temporal, pero por otra parte sirve tambin de vehculo para la transmisin transcontinental de conflictos tnico-sociales. (198) El desempleo a gran escala subsiste, incluso en los Estados europeos ms exitosos, lo que da lugar a reacciones xenfobas que podran causar un repentino redireccionamiento de la poltica francesa o alemana hacia un significativo extremismo poltico y hacia un chauvinismo orientado hacia dentro. Efectivamente, quizs est naciendo una genuina situacin prerrevolucionaria. El calendario histrico de Europa podr

cumplirse slo si las aspiraciones europeas de alcanzar la unidad son estimuladas e incluso aguijoneadas- por Estados Unidos. (199) Una geoestrategia para Eurasia Puesto que el poder sin precedentes de los Estados Unidos est destinado a disminuir con el tiempo, lo prioritario es gestionar el ascenso de otras potencias regionales de maneras que no resulten amenazadoras para la primaca global estadounidense. (200) Una Europa ms extensa y una OTAN ampliada convienen a los intereses a corto plazo y a ms largo plazo de la poltica exterior de los Estados Unidos. Una Europa ms extensa har aumentar el mbito de la influencia estadounidense y, a travs de la admisin de nuevos miembros centroeuropeos, tambin aumentar, en los Consejos Europeos, el nmero de Estados ms orientados hacia los Estados Unidos, sin que ello cree al mismo tiempo una Europa tan integrada a nivel poltico que pueda plantear problemas a los Estados Unidos en cuestiones geopolticas a las que stos atribuyen gran importancia, particularmente en el Oriente Medio. Una Europa polticamente definida es tambin esencial para lograr la progresiva asimilacin de Rusia en un sistema de cooperacin global. (202) Un acuerdo de libre comercio transatlntico, ya propuesto por cierto nmero de prominentes lderes atlnticos, podra mitigar tambin el riesgo de que se produzca una creciente rivalidad econmica entre una UE ms unida y los Estados Unidos. (202-203) Por ms que impulsar una relacin de creciente cooperacin con Rusia sea evidentemente deseable, es importante que los Estados Unidos expresen con claridad sus prioridades globales. Si hay que elegir entre un sistema euroatlntico ms extenso y una mejor relacin con Rusia, lo primero debe situarse en una posicin incomparablemente ms alta en la escala de prioridades de los Estados Unidos. (203) Dado el enorme tamao y la diversidad de Rusia, un sistema poltico descentralizado basado en el libre mercado hara ms factible liberar el potencial creativo del pueblo ruso, as como los vastos recursos naturales del pas. A su vez, una Rusia ms descentralizada sera menos proclive a la movilizacin imperial. Una laxa confederacin rusa compuesta por una Rusia europea, una Repblica Siberiana y una Repblica del Lejano Oriente- podra cultivar con mayor facilidad unas relaciones econmicas ms estrechas con Europa, con los nuevos Estados de Asia Central y con el Oriente. (205) Una Turqua que se sienta excluida de la Europa en la que ha intentado participar se convertir en una Turqua ms islmica, ms proclive a vetar la ampliacin de la OTAN por resentimiento y menos proclive a cooperar con Occidente en la bsqueda de la estabilidad y de la integracin de una Asia Central secular en la economa mundial. (206) Un Irn fuerte, que aunque est religiosamente motivado no sea fanticamente antioccidental, es conveniente para los intereses de los Estados Unidos, e incluso la lite poltica iran terminar reconociendo esa realidad. (206) Es apropiado citar aqu el sabio consejo ofrecido por mi colega en el CSIS, Anthony H. Cordesman (en su contribucin sobre La amenaza estadounidense a los Estados Unidos), 16 de febrero de 1997, pg. 16, expuesta en una conferencia en el Colegio de Guerra del Ejrcito): Irn, Irak y Libia son casos en que los Estados Unidos han actuado hacia regmenes hostiles que plantean amenazas reales pero limitadas y los han demonizado sin desarrollar ningn plan operativo a medio o largo plazo para implementar su estrategia. Los planificadores estadounidenses no pueden esperar aislar totalmente a estos Estados y no tiene sentido tratarlos como si fueran Estados delincuentes o terroristas idnticos () Los Estados Unidos viven en un mundo moralmente gris y no conseguirn convertirlo en un mundo blanco y negro. (207) Por razones tanto histricas como geopolticas, China debera considerar que los Estados Unidos son su aliado natural []. Sin un consenso estratgico viable con los Estados Unidos, no es fcil que China consiga atraer la inversin exterior masiva que le es tan necesaria para su crecimiento econmico y, por lo tanto, tambin para alcanzar la preeminencia regional. Por la misma razn, sin un acuerdo estratgico entre los Estados Unidos y China que suponga un ancla oriental para la presencia estadounidense en Eurasia, los Estados Unidos carecern de geoestrategia para Asia continental; y sin una geoestrategia para Asia continental, los Estados Unidos carecern de una geoestrategia para Eurasia. (209) Un sistema de seguridad transeuroasitico Los Estados Unidos, Europa, China, Japn, una Rusa confederada y la India, as como quizs tambin algunos otros pases, podran convertirse juntos en el ncleo de ese sistema transcontinental ms estructurado. La constitucin del SSTE podra aliviar gradualmente a los Estados Unidos de algunas de sus cargas, por ms que perpetuara su papel decisivo como estabilizador y rbitro de Eurasia. (211)

Ms all de la ltima superpotencia global A largo plazo, las polticas globales tendern a ser cada vez ms incompatibles con la concentracin de poder hegemnico en manos de un nico Estado. De ah que los Estados Unidos no slo son la primera y la nica verdadera superpotencia global sino que, probablemente, sern tambin la ltima. Esto es as no slo porque los Estados-nacin estn volvindose poco a poco cada vez ms permeables, sino tambin porque el conocimiento como poder es cada vez ms difuso, ms compartido y menos limitado por las fronteras nacionales. Es probable que tambin el poder econmico se vuelva ms disperso. (212) A medida que los Estados Unidos e vayan convirtiendo en una sociedad cada vez ms multicultural, puede que la tarea de forjar un consenso en temas de poltica exterior resulte ms difcil, excepto en caso de una amenaza externa directa verdaderamente generalizada y mayoritariamente considerada como tal. (213) En trminos ms generales, el cambio cultural en los Estados Unidos puede resultar tambin incompatible con el ejercicio sostenido de un poder imperial genuino en el exterior []. La cultura dominante del pas se ha concentrado cada vez ms en las distracciones de masas y est muy dominado por temas hedonistas a nivel personal y escapistas a nivel social. (214) La falta de confianza se ha intensificado debido a la desilusin generalizada con las consecuencias del fin de la guerra fra. En lugar de un nuevo orden mundial basado en el consenso y en la armona, las cosas que parecan pertenecer al pasado se han convertido, de repente, en el futuro. Si bien puede que los conflictos tnico-nacionales ya no planteen el riesgo de una guerra central, s constituyen una amenaza para la paz en partes significativas del planeta. As, pues, por el momento no parece que la guerra vaya a convertirse en algo obsoleto. (215) Tambin es notorio que en los conflictos y actos de terrorismo internacionales, hasta ahora, sorprendentemente, no se ha hecho uso de armas de destruccin masiva. Es imposible predecir hasta cundo esa autocontencin durar, pero la cada vez mayor disponibilidad no slo para los Estados sino tambin para los grupos organizados- de los medios necesarios para causar bajas masivas mediante el uso de armas nucleares o bacteriolgicas- incrementa tambin, inevitablemente, las probabilidades de que se usen. (215) necesidad urgente de que la actuacin de los Estados Unidos en el mundo se centre en el intento de aumentar la estabilidad geopoltica internacional y en el de hacer revivir un sentimiento de optimismo histrico en Occidente. Este optimismo requiere una capacidad demostrada de hacer frente, al mismo tiempo, a amenazas sociales internas y a amenazas geopolticas externas. (215)

Zbigniew Brzezinski, El gran tablero mundial. La supremaca estadounidense y sus imperativos geoestratgicos, (traduccin de Mnica Salomon), Paids, Barcelona, 1998.
[Este libro se public originalmente en el ao 1997].