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DERECHO ADMINISTRATIVO

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329.Qu es el Derecho Administrativo? Para DROMI, el Derecho administrativo es el conjunto de normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones del poder, la administrativa. Por ello, podemos decir que el derecho administrativo es el rgimen jurdico de la funcin administrativa y trata sobre el circuito jurdico del obrar administrativo. ELDREDGE RIVERA, sostiene: que el Derecho administrativo es el sistema jurdico de principios, normas, y categoras de Derecho pblico que estudia, promueve y regula la actividad de la administracin pblica, los servicios pblicos, la funcin y potestades de los rganos y personas que la ejercen, en las relaciones con los administrados; interadministrativas e interrganicas; y las de derecho administrativo internacional; as como las garantas internas y las de una alta jurisdiccin que asegure la justicia administrativa. Por tanto, podemos concluir que el Derecho Administrativo es el conjunto de normas y principios que regula las funciones administrativas y las relaciones jurdicas entre sta y los administrados. 330.Cul es la relacin del derecho administrativo con la Constitucin? Hay una continuidad entre el Derecho Administrativo y la Constitucin, y los eslabones de la cadena que los unen se dan a travs de la funcin administrativa. Por ello, la axiologa Constitucional impera en el orden administrativo, sin que pueda conferirle a ste un contenido formalista, ajeno a los fines. En tanto, el Derecho Administrativo regula un sector de la actividad estatal y de los entes no estatales que actan en ejercicio de la funcin administrativa, por autorizacin o delegacin del Estado, ubicndolo como una rama del derecho pblico que proyecta en el plano existencial los principios axiolgicos del Derecho Poltico y los principios normativos primarios del Derecho Constitucional. La funcin administrativa constituye el campo de aplicacin de un rgimen jurdico especfico que confiere objeto propio e est parcela publicista de la ciencia del derecho. Desde el momento que existe la alteridad Individuo-Estado existen reglas jurdicas especficas para la consagracin de la justicia. En tanto, la administracin pblica acompaa al administrado desde la cuna a la sepultura, se imponen regulaciones normativas administrativas de esas relaciones. El derecho administrativo tiene su raz en el derecho constitucional, y all se ajusta la pirmide normativa del ordenamiento jurdico administrativo, que garantiza la sumisin del obrar de la Administracin Pblica al principio de legalidad democrtica para el Estado de Derecho.

331.Qu es la administracin pblica? Por administracin pblica se entiende el conjunto de rganos encargados de cumplir las mltiples intervenciones del Estado y de prestar los servicios que el Estado atiende, por ello, la Administracin Pblica no es representante de la comunidad, sino una organizacin puesta a su servicio. El artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General (vigente desde el 11 de octubre del 2001) establece qu entidades se consideran de la Administracin Pblica: El Poder Ejecutivo incluyendo los Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, los Gobiernos Regionales y Locales, los organismos a los que la Constitucin confiere autonoma, los proyectos y programas del Estado cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas, y las personas jurdicas que bajo el rgimen privado prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa por concesin, delegacin o autorizacin del Estado. Podemos concluir entonces que, la administracin pblica es el conjunto de organismos, rganos y personas rganos estatales o no estatales que realizan funcin administrativa. Se debe entender como rganos a entidades independientes equivalentes a personas jurdicas (ejemplo un ministerio), organismo como unidades dependientes de los rganos (ejemplo, una direccin general) y a personas rganos como personas naturales dotadas de facultades de proveniente de la ley. (Se es administracin pblica en la medida que se realice funcin administrativa en forma permanente o espordica
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332.Qu constituye la funcin administrativa? La funcin administrativa constituye el objeto propio del derecho administrativo. Etimolgicamente el vocablo administrar significa servir a (administrare, ad a ministrare, servir). As la administracin se presenta como una accin encaminada hacia un fin. Cuando la actividad administrativa tiene en vista el bien comn y la justicia, hablamos de administracin pblica. La funcin administrativa objetivamente, es un conjunto de actividades encaminadas hacia un fin, con prescindencia del rgano o agente que lo realice y que se traduce en una ejecucin concreta y practica. Cuando la gestin y el servicio lo es en funcin del inters colectivo, estaremos en presencia de la Administracin Pblica. La funcin administrativa implica una estructura orgnica; equivale al aparato administrativo o Administracin Pblica. Es decir, el conjunto de rganos no solo estatales sino tambin no estatales encargados de la ejecucin concreta y prctica de los cometidos estatales. 333.En qu consisten las formas jurdicas administrativas? Son los modos de exteriorizacin o el continente jurdico de la funcin administrativa. La actividad de la administracin se materializa o canaliza en actos jurdicos (declaracin de voluntad) y hechos jurdicos (operaciones materiales). Los actos jurdicos administrativos son declaraciones de voluntad, conocimiento u opinin destinadas a producir efectos jurdicos, es decir, el nacimiento, modificacin, regulacin o extincin de derechos y obligaciones. Es un concepto amplio, que abarca todas las manifestaciones de la voluntad administrativas, cualquiera que sean sus formas (actos unilaterales o plurilaterales) o sus efectos (generales o individuales). Para evitar confusiones terminolgicas, a los actos jurdicos de la administracin preferimos denominarlos actos de la administracin (actos administrativos tpicos, reglamentos, contratos administrativos, simples actos administrativos o actos de administracin). Los hechos jurdicos administrativos son actuaciones materiales u operaciones tcnicas de la administracin que producen efectos jurdicos, generando derechos y deberes. A diferencia de las otras funciones jurdicas del Estado, que se agotan con la sola formulacin de actos jurdicos, la funcin administrativa requiere en mltiples aspectos la ejecucin y el accionar material de los rganos de la administracin. En sntesis, la actividad de la administracin est constituida por actos y hechos. Las formas jurdicas administrativas que reconoce la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General son las siguientes: Reglamento Acto Administrativo Acto de Administracin Hecho Administrativo Contrato Administrativo

334.Qu es el hecho administrativo y cules son sus diferencias con el acto administrativo? El hecho administrativo es toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa y productora de efectos jurdicos directos o indirectos. Objetivamente, el hecho administrativo exterioriza funcin administrativa, con prescindencia de que sea efecto ejecutorio de un acto administrativo que le sirva de antecedente, o que se trate simplemente del desarrollo de la actividad que dicha funcin requiere en el cumplimiento de sus cometidos propios, en cuyo caso la ejecutoriedad viene dada por una norma de alcance general.

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Se diferencia del acto administrativo, puesto que es un acontecer que importa un hacer material, operacin tcnica o actuacin fsica de un ente pblico en ejercicio de la funcin administrativa, sin una declaracin de voluntad de decisin, de cognicin u opinin. El hecho, no es una exteriorizacin intelectual sino material. Ahora bien, es posible que el hecho administrativo sea la ejecucin de un acto o que simplemente sea una operacin material, sin decisin o acto previo. Sus diferencias con el acto administrativo son las siguientes: - El acto administrativo tiene presuncin de legitimidad, determinando la obligacin del particular de cumplirlo, y el nacimiento de los trminos para impugnarlo, transcurridos los cuales opera la caducidad. No ocurre lo mismo con el hecho administrativo, pues no existen normas positivas que le otorguen presuncin de legitimidad, es en s una actividad neutra, y no supone deberes a los administrados. - El hecho administrativo no impone deberes a los administrados. Ahora bien si el ordenamiento jurdico exige una declaracin previa a la actuacin administrativa, la falta de ella har responsable al ente pblico y al agente ejecutante por los daos que se generen de su conducta, es decir, sus efectos jurdicos se reducen a imponer responsabilidad administrativa si se ha ocasionado dao. - Los actos administrativos viciados reciben como primera sancin la nulidad o la anulacin, adems de la posible consecuencia de responsabilidad, mientras que los hechos son imposibles de anular, produciendo slo responsabilidad de la administracin. 335.Qu son actos administrativos? Las decisiones administrativas no se expresan slo a travs de operaciones materiales, sino tambin mediante declaraciones intelectuales de origen unilateral y bilateral, de alcance individual o general y de efectos directos e indirectos. Toda la actuacin de la administracin se da a travs de actos de administracin, pero slo ser considerada como acto administrativo aquella manifestacin unilateral y externa de la voluntad de una autoridad administrativa competente, en ejercicio de la potestad pblica. SAYAGUZ LAZO lo define como una declaracin unilateral de voluntad de la administracin, que produce efectos jurdicos-subjetivos, lo que excluye los actos creadores de reglas generales y los contratos administrativos. De modo similar el ex Decano de la Facultad de Derecho de Buenos Aires, Dr. Agustn Gordillo, define el acto administrativo como Una declaracin unilateral realizada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma inmediata. JEAN RIVERA seala que el acto administrativo es Un acto de voluntad destinado a introducir un cambio en las relaciones de derecho que existen en el momento donde l interviene, o an mejor, a modificar el ordenamiento jurdico. Para RUIZ ELDREDGE el acto administrativo es una decisin o expresin de voluntad de un funcionario o un ente colegiado de la administracin pblica que, ejercitando las funciones que le son propias crea, genera, modifica o extingue un derecho o inters determinado, o que establece una normatividad administrativa. En esencia, los actos administrativos pueden ser conceptualizados como toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la voluntad administrativa, en el marco de las normas de derecho pblico, que producen efectos jurdicos individuales en forma directa. El acto administrativo es una declaracin, entendiendo por tal un proceso de exteriorizacin intelectual no material- que toma para su expresin y comprensin datos simblicos del lenguaje hablado o escrito y signos convencionales. Se entiende principalmente como voluntad declarada, al resultado objetivo, emanado de la Administracin con fuerza vinculante por imperio de la ley.

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Es unilateral, aunque se necesite de la voluntad concurrente o coadyuvante. La voluntad del administrado no interviene en la preparacin del acto; puede ser causa de su formacin, por ejemplo, una peticin slo vale como requisito de eficacia del acto administrativo, pero sin que tal voluntad integre el acto. La voluntad del administrado no es elemento esencial del acto, ni presupuesto bsico. Finalmente, Los actos administrativos producen efectos jurdicos, cuando es capaz de crear derechos y obligaciones para ambas partes: Administracin y Administrado.

336.Cules son los requisitos de validez del acto administrativo? Son requisitos de validez de los actos administrativos: Competencia.- la competencia es la esfera de atribuciones de los entes y rganos, determinada por el derecho objetivo o el ordenamiento jurdico positivo, es decir, el conjunto de facultades y obligaciones que un rgano puede y debe ejercer legtimamente. La competencia es irrenunciable, debe ser ejercida por el rgano que la tiene atribuida como propia, salvo los casos de delegacin, sustitucin o avocacin, debe ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin. Objeto.- el objeto del acto administrativo es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina. El objeto tiene que ser lcito, preciso, y posible fsica y jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin. El objeto debe contener comprende: las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven para individualizarlo (contenido natural); las cuestiones mandadas a contener por imperio de la ley (contenido implcito); y las clusulas que la voluntad estatal pueda introducir adicionalmente en forma de condicin, termino y modo (contenido eventual). Finalidad Pblica.- Debe adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas en las normas que otorgan facultades al rgano emisor. El acto administrativo no puede perseguir, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad. Motivacin. El acto administrativo debe estar debidamente sustentado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico. Se deben establecer las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la emisin del acto. En principio, todo acto administrativo debe ser motivado. La falta de motivacin implica no solo vicio de forma, sino tambin, y principalmente, vicio de arbitrariedad. La motivacin puede ser concomitante al acto, pero por excepcin puede admitirse motivacin previa, si ella surge de informes o dictmenes que son expresamente invocados o comunicados, pero este vicio puede excepcionalmente subsanarse por medio de una motivacin ulterior, siempre que sea suficientemente razonada y desarrollada. Procedimiento regular.- antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin.

337.En que consiste la extincin del acto administrativo? La extincin consiste en la cesacin de los efectos jurdicos del acto administrativo, por ende, la extincin del acto mismo. Es necesario distinguir entre extincin y suspensin de los efectos jurdicos de los actos administrativos, la cesacin definitiva implica la extincin; la cesacin provisoria importa la suspensin. En cuanto a los efectos jurdicos del acto de extincin puede ser parcial o total, con sustitucin de la parte parcialmente revocada o con sustitucin del acto totalmente revocado, o sin sustitucin ni parcial ni total. El acto administrativo se extingue por: Cumplimiento del objeto. El acto administrativo se extingue cuando lo que ha dispuesto ha sido cumplido o por desaparicin del objeto.

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Imposibilidad de hecho sobreviniente. Nos encontramos ante el supuesto de imposibilidad fsica y jurdica, puede tratarse de la muerte o desaparicin de la persona a quien se le otorg el derecho o impuso un deber, por falta de sustrato material que posibilite su cumplimiento, por falta de sustrato jurdico o cambio de la situacin jurdica de las cosas o personas a las que se diriga el acto. Expiracin del plazo. El cumplimiento del trmino, transcurrido ste se extinguir el acto. Acaecimiento de una condicin resolutoria. Cumplida la condicin se extinguen los efectos jurdicos y el acto. Renuncia. Cuando el interesado manifiesta su voluntad de declinar los derechos que el acto le reconoce; pero ella se aplica solo cuando se otorguen derechos, pues si crean obligaciones, no son susceptibles de renuncia. Rechazo.- hay rechazo cuando el interesado manifiesta expresamente su voluntad de no aceptar los derechos que el acto le acuerde. Sus efectos son retroactivos. Revocacin. Es una declaracin unilateral por la cual se puede extinguir, sustituir, modificar un acto administrativo por razones de ilegitimidad u oportunidad. Caducidad.- la posibilidad de declarar la caducidad es una competencia otorgada por ley a la Administracin Pblica, para extinguir unilateralmente el acto administrativo, ttulo de sancin cuando medie responsabilidad del administrado por el incumplimiento de las obligaciones a su cargo. Declaracin judicial de inexistencia o nulidad. Se presenta cuando una sentencia acoge la pretensin del Administrado de nulidad total o parcial del acto, o el restablecimiento de un derecho vulnerado, desconocido o incumplido.

338.Qu son los vicios y nulidades del acto administrativo? Los vicios del acto administrativo son las faltas o defectos con que ste aparece en el mundo del derecho y que, de acuerdo al orden jurdico vigente, lesionan la perfeccin del acto, en su validez o su eficacia, impidiendo su subsistencia o ejecucin. La invalidez es la consecuencia jurdica del acto viciado, en razn de los principios de legalidad, justicia, y eficacia jurdica. La gravedad de la invalidez de un acto administrativo no debe medirse por la conducta del agente creador del vicio, sino por la lesin que produzcan en los intereses de los afectados y en el orden pblico y jurdico del Estado. Hay una relacin de causa a efecto entre vicios y nulidades. Precisamente la nulidad es la consecuencia jurdica que se impone ante la trasgresin al orden jurdico. 339.Cules son las causales de nulidad de los actos administrativos? Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el artculo 14. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o trmites esenciales para su adquisicin. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.

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340. Cules son los efectos y alcances de la nulidad del acto administrativo? EFECTOS x x x La declaracin de nulidad tendr efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operar a futuro. Respecto del acto declarado nulo, los administrados no estn obligados a su cumplimiento y los servidores pblicos debern oponerse a la ejecucin del acto, fundando y motivando su negativa. En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad de quien dict el acto y en su caso, a la indemnizacin para el afectado.

ALCANCES x x La nulidad de un acto slo implica la de los sucesivos en el procedimiento, cuando estn vinculados a l. La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del acto que resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni impide la produccin de efectos para los cuales no obstante el acto pueda ser idneo, salvo disposicin legal en contrario. Quien declara la nulidad, dispone la conservacin de aquellas actuaciones o trmites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio.

341. Qu es la eficacia del acto administrativo? La eficacia es la aptitud que poseen los actos jurdicos para producir consecuencias de toda clase que conforme a su naturaleza deben producir, dando nacimiento, modificando, extinguiendo, interpretando, o consolidando la situacin jurdica o derechos de los administrados. El acto administrativo ser eficaz a partir de la notificacin legalmente realizada; y cuando otorga beneficios al administrado se entiende eficaz desde su fecha de emisin, salvo disposicin en contrario del mismo acto, la regla general es la eficacia inmediata de los actos administrativos. Excepcionalmente, la autoridad administrativa podr disponer que el acto administrativo tenga eficacia anticipada a su emisin, siempre que fuera ms favorable a los administrados y no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe que correspondan a terceros. Tambin tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se dicten en enmienda. 342. Qu es el reglamento administrativo? El reglamento administrativo es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos generales en forma directa. 343. Qu es el acto de administracin? El acto de administracin es la declaracin unilateral interna o interorgnica realizada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma indirecta. Se orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios y a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el rgano competente, su objeto debe ser fsica y jurdicamente posible, su motivacin ser facultativa cuando los superiores jerrquicos impartan las rdenes a sus subalternos en la forma legalmente prevista. Adems, puede ser entendido como la disposicin que dicta la administracin para regular su propia organizacin y funcionamiento; deviene en una actividad interna. Agota su eficacia en el seno del aparato administrativo, no se dirige u orienta hacia los administrados, sino a los funcionarios y trabajadores pblicos. Por eso es que se expresa a travs de reglamentos internos, circulares, directivas, etc.

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344. Qu son los contratos administrativos? Los contratos administrativos son una de las formas jurdicas por las que se exterioriza la actividad administrativa, es una especie dentro del gnero contrato, cuya especificidad est dada por la singularidad de sus elementos, caracteres y efectos; en suma por su rgimen jurdico. El contrato pblico o negocio jurdico de derecho pblico, es un acuerdo creador de las relaciones jurdicas. Al lado de las declaraciones unilaterales de la Administracin, tenemos otras declaraciones que proceden de la voluntad de la Administracin y a la vez de otros sujetos, no se trata de la superposicin o suma de actos unilaterales, sino de una obra conjunta y que establece un vnculo determinado. BIELSA seala que el contrato administrativo es el que la administracin celebra con otra persona pblica o privada, natural o jurdica y que tiene por objeto una prestacin de utilidad pblica. La caracterizacin del contrato de la administracin resulta: a) del objeto del contrato, es decir, las obras y servicios pblicos cuya realizacin y prestacin constituyen precisamente los fines de la administracin, entre otros; b) de la participacin de un rgano estatal en ejercicio de la funcin administrativa, y c) de las prerrogativas especiales de la administracin en orden a su interpretacin, modificacin y resolucin. 345.Cules son los elementos del contrato administrativo? En los contratos administrativos encontramos los mismos elementos que en los actos administrativos: - Sujetos.- los sujetos de los contratos pblicos son la administracin pblica en cualquiera de sus grados o clases y los particulares, individual o colectivos, o tambin la administracin. - Competencia y capacidad.- los conceptos competencia y capacidad integran el elemento sujeto. Ambos ataen a la validez del contrato, pues se exige que los sujetos contratantes tengan aptitud legal para celebrar y ejecutar el contrato por lo tanto como presupuesto de consentimiento, se exige la capacidad jurdica del contratista de la administracin y la competencia del rgano estatal o del ente que ejerce la funcin administrativa. - Voluntad consentimiento.- para que haya contrato se requiere de dos voluntades vlidas y opuestas que concurran a su formacin. Una de ellas es de la administracin y la otra la del contratista. Es decir, que se exige para la validez del contrato, por un lado la competencia del rgano que ejerce la funcin administrativa, y por otro, la capacidad del contratista. - Objeto.- es la obligacin que por l se constituye. Obligacin que tiene por contenido una prestacin de dar, hacer o no hacer, querida por las partes. - Forma.- tenemos que distinguir entre formalidades y forma. Las formalidades son los recaudos que han de observarse para la celebracin del contrato. La forma es uno de los elementos esenciales. Se refiere al modo concreto de cmo se materializa, exterioriza o instrumenta el vnculo contractual. 346.Cules son las caractersticas del contrato administrativo? - El Estado es una de las partes contratantes. - Prima el inters pblico sobre el inters particular. - Existe el privilegio de la decisin unilateral del Estado. - La vigilancia estatal es permanente para su estricto y cabal cumplimiento. - Prevalece las prescripciones reglamentarias frente a las exigencias de la otra parte. - Su finalidad bsica es un servicio pblico. - Siempre es oneroso. - Es imposible toda discusin sobre el rigor contractual.

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347.Cmo se clasifican los contratos administrativos? De personal. Se adquieren los servicios de empleados y obreros. De suministro. Mediante esta forma contractual la administracin pblica se provee de los recursos materiales y humanos para el desarrollo de sus actividades. Dentro de estos contratos se encuentran los proveedores de bienes (proveedores de tiles de escritorio) y de servicios (limpieza, vigilancia, etc.). De enajenacin de bienes del Estado. Los bienes muebles se enajenan mediante remate pblico martillero. Los bienes inmuebles se enajenan sobre la base de una resolucin especial o Ley. De obras pblicas. Es el contrato por el cual el contratista se obliga a ejecutar una obra determinada. La finalidad de este contrato es dotar de infraestructura fsica al Estado para que pueda cumplir sus fines. De concesin de servicios pblicos. Para ello la administracin pblica, discrecionalmente, otorga a un particular la gestin de un servicio pblico. El Estado tiene la facultad discrecional de determinar quin presta el servicio pblico, por lo que la labor que desarrollen se sujeta a los parmetros que establezca. De arrendamiento. De inmuebles para el uso de oficinas pblicas. De servicios no personales. Se orienta a la produccin, construccin, habilitacin, funcionamiento, orientacin u otros. Se mide por sus efectos o resultados.

348.Cmo se forman y ejecutan los contratos administrativos? La formacin de la voluntad de la Administracin Pblica recorre una serie de etapas cumplidas por distintos rganos, existe una etapa precontractual, de formacin o preparacin del contrato, y una etapa contractual o de ejecucin. En la etapa precontractual se realizan las negociaciones previas que supone la comunicacin recproca entre los futuros contratantes, que genera una relacin jurdica, un vnculo regulado por el derecho. El solo hecho de presentarse a una licitacin engendra un vnculo entre el oferente y la Administracin, y lo supedita a la eventual adjudicacin, y se presume que el oferente aceptar los trminos fijados, de tal manera que el incumplimiento puede generar responsabilidad. O si la Administracin se desiste del procedimiento licitatorio de mala fe con culpa o dolo, o excluye a alguno de los oferentes, la indemnizacin deber cubrir los gastos ocasionados. Entre los procedimientos para la preparacin de la voluntad contractual y la seleccin del contratista tenemos: Licitacin privada. Llamada tambin licitacin restringida. A travs de este procedimiento solo intervienen las personas o entidades expresamente invitadas por el Estado. Contratacin directa. Por esta modalidad el Estado elige directamente al contratista, sin concurrencia de puja u oposicin del oferente. Concurso pblico. Es un procedimiento de seleccin del contratista en razn de la mayor capacidad tcnica, cientfica, econmico financiera, cultural y artstica. V.gr.: concurso para obtener el cargo de profesor universitario. Licitacin pblica. Es un procedimiento legal y tcnico de invitacin a los interesados, con las bases preparadas para el efecto, quienes formulan propuestas entre las cuales se acepta la mas ventajosa mediante la adjudicacin.

Una vez superada la etapa de formacin, seleccionado el contratista y perfeccionado el acuerdo, se debe obtener la realizacin u obtencin del objeto requerido en el contrato, y para la ejecucin la Administracin puede exigir la continuidad, es decir, que el contratista no interrumpa la ejecucin por causa alguna, ello en vista, a la satisfaccin del inters pblico, y la mutabilidad, en el sentido que la Administracin puede variar por s lo establecido en el contrato, y ello obedece al inters pblico; pero se debe respetar la sustancia o esencia del contrato, y si fueran ms all de lo razonable, el contratista puede solicitar la rescisin y el pago de los daos y perjuicios.

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349. Qu es la funcin pblica? La funcin pblica es la actividad que el Estado realiza a travs de sus rganos y que se manifiesta por conducto de sus titulares. La funcin pblica del Estado, en nuestro pas, es ejercida por la Administracin Pblica o por entes privados para asegurar el cumplimiento de sus fines. GUSTAVO BACACORSO la define como el conjunto de actividades que se realizan para el cumplimiento de las funciones del Estado y las polticas del Gobierno, para lo cual se cuenta con la investidura correspondiente, y que implica deberes y derechos que ejercen los funcionarios y servidores pblicos.

350. Cules son los principios de la funcin pblica? Los principios de la funcin pblica son: El principio de Legalidad. La actuacin de la administracin pblica debe estar adecuada con la Constitucin y las leyes. El principio de Igualdad. La administracin pblica no debe discriminar en razn de las personas, sino en razn de las situaciones. El principio de Seguridad Jurdica. La funcin administrativa debe permitir al Estado realizar sus objetivos nacionales, previniendo los conflictos de los administrados dentro de un marco jurdico preestablecido.

- El principio de responsabilidad por actos arbitrarios. Los funcionarios y servidores pblicos responden por los actos que realicen y que sean contrarios a la legalidad. En ese contexto, la responsabilidad puede ser civil, penal y administrativa.

351. En qu consiste el servicio pblico? Consiste en la actividad que realiza el Estado para la satisfaccin de necesidades colectivas de inters general. Es toda accin o prestacin realizada por la administracin pblica activa, directa o indirectamente, para la satisfaccin concreta de necesidades colectivas, asegurada en accin o prestacin por el poder de justicia. Caracteres jurdicos Generalidad. Comprende a todos o, cuando menos, una mayora de administrados-beneficiarios. Igualdad. Se atiende las necesidades de la poblacin sin ningn tipo de discriminacin. Regularidad. Se pretende un funcionamiento normal, sin interrupciones malsanas. Continuidad. De acuerdo con la propia naturaleza del servicio, ste tiene una prolongacin temporal indefinida o muy larga. Inembargabilidad. Prerrogativa del Estado, que lo pone a salvo de contingencias econmicojurdicas. No obstante, las personas jurdicas de derecho pblico interno beneficencia, empresas, universidades, gobiernos locales o regionales, etc. no disfrutan de este privilegio que slo es para el Estado mismo, aunque en algunos casos hay excepcin expresa, esto es, extensin analgica del privilegio estatal.

Caractersticas Es una actividad. Se realiza a travs de una accin o prestacin. Representa una necesidad de carcter colectivo. Se debe cumplir de manera general, uniforme, regular y continua.

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Est regulado por un sistema jurdico normativo. En l se establecen sus caractersticas bsicas y procedimientos de control respecto de su funcionamiento, en razn del inters que existe para su realizacin. Existe un organismo estatal encargado de actuar permanentemente. Es prestado por una entidad oficial de la Administracin Pblica o por una entidad privada a quien el Estado le ha confiado la funcin de administrar a nombre suyo.

352.Cmo se clasifican los servicios pblicos? Los servicios pblicos se clasifican en: Servicios Pblicos Puros. Son aquellos que el Estado ejecuta por s mismo y los otorga gratuitamente, porque estn financiados con ingresos propios. Ej. los hospitales estatales, los caminos, las carreteras, la educacin estatal, etc.. Servicios Pblicos Propios. Son los que el Estado otorga a travs de sus dependencias y se obtienen mediante el pago de derechos o tarifas. Servicios Pblicos Impropios. Son prestados por entidades particulares, las cuales se interesan y atienden ciertas necesidades de la colectividad. Ej. los servicios de transporte colectivo, el servicio telefnico, etc.

353.Quines son servidores del estado? Son servidores del Estado los ciudadanos que prestan su servicio en beneficio de la Nacin, pueden ser elegidos o designados para desempear funciones o cargos pblicos asignados por Ley, remunerados y dentro de una relacin de subordinacin jerrquica. Clases: Los servidores del Estado pueden ser: Funcionario Pblico Se considera funcionario pblico al ciudadano que es elegido o designado por la autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para desempear cargos del ms alto nivel en los poderes pblicos y los organismos autnomos, y que legal o administrativamente est facultado para resolver asuntos de su competencia. Se debe reunir los siguientes requisitos: El ttulo, que puede provenir por eleccin popular directa o indirecta (delegada). El nombramiento (por autoridad, funcionario superior o colegiado) o determinacin legal (Constitucin o Ley Orgnica), accesoriamente por delegacin. La investidura, comprende la adquisicin del cargo, con el consiguiente juramento y la asuncin respectiva. El ejercicio, que supone la dacin y realizacin de actos propios de la funcin. Remuneracin, que se encuentra a cargo del tesoro pblico.

La Constitucin los denomina funcionarios del Estado (artculo 42) y establece cuatro clases de Funcionarios, a saber: Funcionarios que desempean cargos polticos (artculo 40). Son aquellos que han sido elegidos directamente por el pueblo. A su vez, stos designan a otros para ocupar cargos de decisin poltica. Funcionarios que desempean cargos de confianza (artculo 40 y 42). El cargo de confianza es una responsabilidad dada a una persona que no se somete a concurso ni adquiere estabilidad laboral. Dura lo que dura la confianza de quien lo nombr. Cuando ella se pierde, la persona puede renunciar o puede ser destituida sin ningn derecho a la permanencia. Debido a esta inestabilidad, los cargos de confianza, estn expresamente sealados en las leyes.

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Funcionarios con poder de decisin (artculo 42). Son aquellos que desempean cargos directivos, que legal y administrativamente estn facultados para decidir y resolver a travs de actos administrativos los asuntos de su competencia. Funcionarios que desempean cargos de direccin (artculo 42). Son aquellos que estn dentro de la escala jerrquica-estructural de la entidad y por lo tanto nicos responsables de ejecutar las decisiones dadas por la Jerarqua. Es una modalidad de funcionarios con poder de decisin.

Servidor Pblico Se considera servidor pblico al ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades de la Administracin Pblica con nombramiento o contrato de autoridad competente, con las formalidades de Ley, en jornada legal y sujeto a retribucin remunerativa permanente en perodos regulares. Los ciudadanos pueden ingresar a ser servidores pblicos como: Nombrados. Son los que han ingresado a la administracin pblica mediante concurso pblico. Contratados. Son los que se encuentran sujetos a las condiciones de un contrato administrativo, as como a un perodo de duracin.

nicamente el servidor pblico nombrado se sujeta a la carrera administrativa. El servidor designado para ejercer cargo de confianza no interrumpe su carrera, en consecuencia, la plaza correspondiente al nivel de carrera de ste no puede ser suprimida ni ocupada mediante nombramiento. Los servidores pblicos estn obligados a desempear sus funciones con la ms absoluta imparcialidad, emitir dictmenes e informes y expedir las resoluciones, cindose a las normas establecidas.

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