EL CHILE DESCENTRALIZADO QUE QUEREMOS

Hacia un nuevo municipio

Diciembre 2002

SUBSECRETARIA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO

 MINISTERIO DEL INTERIOR SUBSECRETARIA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO

1 Edicin

Impreso en los Talleres de Santiago de Chile Diciembre 2002

TABLA DE CONTENIDOS

Presentacin del Presidente de la Repblica..................................................... 5 Introduccin ...................................................................................................... 7 Primera Parte

El Proceso de Descentralizacin Como Marco General de las Propuestas de Poltica Municipal .................................................................. 13 1. Evolucin Histrica del Proceso de Descentralizacin..................... 16 2. Alcances del Proceso de Descentralizacin .................................... 21 Caracterizacin y Diagnstico del Municipio Chileno ................................. 23 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Ciudadana y Actores Locales......................................................... 28 Autoridades y Distribucin del Poder............................................... 33 Rol y Competencias Municipales .................................................... 36 Finanzas Municipales ..................................................................... 42 Gestin y Recursos Humanos Municipales ..................................... 50 Dimensin de Equidad Intermunicipal ............................................. 55 Conclusiones.................................................................................. 63

Segunda Parte Visin del Nuevo Municipio ........................................................................... 71 1. Objetivos de las Propuestas de Polticas en Materia Municipal ........................................................................................ 72 2. Orientaciones para las Propuestas de Poltica segn Ambito 2.1 Ciudadana y actores locales........................................................... 75 2.2 Autoridades Municipales: Distribucin y Ejercicio del Poder ............................................................................................. 78 2.3 Rol y Competencias Municipales..................................................... 79 2.4 Finanzas Municipales...................................................................... 81 2.5 Gestin Municipal y Recursos Humanos ......................................... 83 2.6 Equidad Intermunicipal .................................................................... 85 Propuestas ..................................................................................................... 87 1. Ciudadana y Actores Locales ........................................................ 87 2. Autoridades Municipales y Distribucin del Poder .......................... 91 3. Rol y Competencias Municipales ................................................... 93
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4. 5. 6. 7. 8.

Finanzas Municipales .................................................................... 96 Gestin y Recursos Humanos Municipales ................................... 100 Dimensin de Equidad Intermunicipal ........................................... 103 Resumen de Propuestas ............................................................... 105 Propuesta de Agenda de Gobierno ............................................... 110

Bibliografa ................................................................................................... 115 Anexos N1 N2 N3 N4 N5 Metodologa utilizada ............................................................................... Talleres realizados ................................................................................... Implementacin, Seguimiento y Evaluacin de las Propuestas de Poltica ............................................................................. Avances en Materias Municipales de los Gobiernos de la Concertacin............................................................................................ Estructura del Sector Pblico Chileno.......................................................

Presentacin

Introduccin
El Chile Descentralizado que queremos: Hacia un nuevo municipio, presenta, de una manera concreta, el proceso a travs del cual se ha elaborado un conjunto de propuestas de polticas en materias municipales. Este documento oferta un conjunto de soluciones especficas para el manejo de asuntos pblicos propios de la institucionalidad municipal y su vinculacin con otros rganos del Estado y con los actores privados. La metodologa utilizada para la confeccin de propuestas, consider procesos de retroalimentacin que han ido acumulando nuevos antecedentes y modificando orientaciones para la accin en el campo municipal. En su primera parte, el documento asume, como marco general para las propuestas de poltica municipal, el proceso de descentralizacin en marcha, detenindose en su evolucin histrica, sus objetivos y los alcances del proceso en su conjunto. A continuacin se establece el estado actual de los municipios chilenos enfatizando la caracterizacin y el diagnstico de su situacin. Para ello, la reflexin y el anlisis se estructuran en seis mbitos de trabajo, a saber: ciudadana y actores locales; autoridades y distribucin del poder; rol y competencias municipales; finanzas municipales; gestin y recursos humanos municipales, y dimensin de equidad intermunicipal. Es sobre estos componentes que se generan distinciones relativas a sus limitaciones y problemas que posteriormente se traducen en propuestas de solucin. En la segunda parte se presenta la visin del municipio para el 2010, y se establece como objetivo general de la poltica municipal fortalecer al municipio como principal representante del Estado en la gestin del desarrollo comunal; ello se enmarca en los principios de profundizacin de la democracia, respeto a la autonoma, equidad y valoracin de la heterogeneidad comunal. Se enfatiza la transformacin del municipio en la principal puerta de entrada de los ciudadanos al Estado y la consolidacin de su rol de prestador de servicios vinculados a estndares de calidad y cantidad. Luego se sealan las orientaciones polticas que cada uno de los mbitos de trabajo diagnosticados debe asumir, para ser presentadas inmediatamente como conjunto de propuestas. Las propuestas para cada componente aqu desarrolladas, recogen la pluralidad de posturas que se establecen respecto a cada tema, pudiendo darse propuestas que enfatizan un carcter conservador y que proponen consolidar a los municipios como entidades administradoras y otras en la lgica de promover gobiernos locales. Por otra parte las propuestas adquieren diferentes modalidades para su implementacin y gestin, alcanzando en algunos casos el carcter de reformas
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legislativas y en otros la modalidad de instructivos, generacin de instrumentos de apoyo y programas de fortalecimiento, que pueden ser originados en cada municipio, o en otras entidades pblicas y/o privadas. Del mismo modo, los plazos de gestin varan en cada caso pudiendo ubicarse acciones de aplicacin inmediata y aquellas que por su naturaleza suponen mayores plazos. A partir de las modalidades y plazos para la gestin de las propuestas se esbozan las bases para un plan de accin. Por ltimo y como parte de los anexos, el documento detalla la metodologa utilizada, y presenta la totalidad de los resultados de cada taller y reuniones de trabajo que se realizaron durante el proceso de elaboracin. Dentro de los anexos se sita tambin la propuesta de evaluacin y seguimiento que deber poner en prctica la gestin de cada propuesta una vez consolidado el Plan de Accin definitivo. Se anexa de manera complementaria, un acpite referido a los, avances en materias municipales de los gobiernos de la Concertacin, y un capitulo ilustrativo respecto a la estructura del sector pblico chileno, que sirve como marco de referencia para la comprensin de las funciones de las entidades subnacionales. La propuesta de polticas en materias municipales se ha elaborado como un diseo sustentado en la participacin de los actores involucrados en los temas locales: Alcaldes y Concejales de todo el pas, quienes fueron consultados a travs de talleres realizados de manera conjunta con la Asociacin Chilena de Municipalidades y con el apoyo metodolgico de la Agencia para la Cooperacin Alemana, GTZ; expertos polticos y acadmicos, usuarios institucionales y consultores especializados en la gestin municipal, entregaron sus opiniones y se plantearon crticamente frente a propuestas elaboradas por los equipos tcnicos de la Subsecretara, de manera de ir construyendo un conjunto de propuestas que debern ser objeto de la necesaria validacin poltica para llegar a constituirse en la agenda de gobierno en materias municipales, para el corto, mediano y largo plazo. La elaboracin del documento y la conduccin del proceso participativo de generacin de las propuestas, estuvo a cargo del Departamento de Estudios Municipales, de la Divisin de Polticas de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo. Participaron Jorge Caro Fernndez, Jefe de la Divisin, Mara Ignacia Jimnez Surez, Jefa del Departamento, y los profesionales Luca Tomic Coopman, Pilar Campero Soffia, Mara Jos Allende Pastn, Carlos Caro Salas, Roberto Castillo Jara, Alejandra de la Barra Manrquez, Mara Antonieta Seplveda, Luis Carvajal Galleguillos y Luciano Ortiz Cabrera. En la realizacin de los talleres particip Osvaldo Bernales Rivas, Jefe del Departamento de Estudios Regionales de la misma Divisin. La coordinacin del proceso metodolgico de cada taller estuvo a cargo de Joaquim Goske, representante de la GTZ.
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Por otra parte, en los anexos, se detalla la lista de los participantes de cada uno de los talleres y reuniones, que se desarrollaron durante el ao 2002, y que contribuyeron a hacer de ste, un proceso informado, participativo y con la legitimidad que otorga la opinin de los actores involucrados en la resolucin de sus propias materias de inters.

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PRIMERA PARTE

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EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN COMO MARCO GENERAL DE LAS PROPUESTAS DE POLTICA MUNICIPAL

Las propuestas de poltica de gobierno en materias municipales se insertan en el marco del proceso de descentralizacin chileno. Sobre este proceso el Presidente Ricardo Lagos ha manifestado su intencin de avanzar, exponiendo su visin de pas a alcanzar en nuestro bicentenario. Ese Chile del 2010 mostrara, entre sus facetas, la de un pas "que supere siglos de centralismo y discriminacin a las regiones, en el cual la unidad de la Repblica se fortalezca con la existencia de gobiernos regionales con autntico poder poltico y econmico, que contribuyan a 1 acercar el poder a los ciudadanos, integrar a la nacin y difundir el desarrollo" , donde "las comunidades regionales y comunales puedan decidir sus propios programas de desarrollo, existan reales mecanismos de colaboracin entre el gobierno nacional, los municipios y los gobiernos regionales, para dar vida no slo 2 a la visin de la regin, sino tambin a un proyecto integrado de pas" Una visin global y sistmica sobre este proceso se hace manifiesta en el documento que contiene la poltica de descentralizacin impulsada por la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo durante el ao 20013, referida esencialmente a la forma en que se estructura el Estado para cumplir su rol y a la distribucin del poder poltico entre las distintas instituciones resultantes de esa estructura. Dicha formulacin de poltica plantea que la distribucin del poder tiene directo reflejo en las competencias y funciones que se atribuyan a las distintas instancias del Estado, y en las atribuciones legales y los recursos financieros con que cuente cada una para cumplir su rol. Se expone all que la naturaleza de la distribucin de poder da origen a diversas categoras de descentralizacin del Estado: a) Descentralizacin Administrativa, donde se distingue entre: 1) Descentralizacin Funcional, que consiste en traspasar competencias desde la administracin central del Estado, a nuevas personas jurdicas de derecho pblico, las cuales estn dotadas de un patrimonio propio. 2) Desconcentracin Territorial, que consiste en transferir competencias de una instancia superior a otra inferior en un mbito territorial distinto. b) Descentralizacin Poltica, entendida como la facultad de los ciudadanos de participar en la eleccin de sus representantes subnacionales. La descentralizacin poltica tiene sentido slo sobre la base de una descentralizacin territorial e implica obviamente algn grado de descentralizacin funcional.
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Discurso del Presidente de la Repblica, Ricardo Lagos Escobar, con motivo de la instalacin de la Comisin Bicentenario, Santiago de Chile, Viernes 16 de Octubre de 2000. Palabras del Presidente de la Repblica en Encuentro con la Comunidad de Concepcin, Concepcin, Chile, Jueves 11 de Marzo de 2000. Elaborada a travs de una metodologa participativa y publicada el ao 2001 por la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativa bajo el ttulo "El Chile descentralizado que queremos: Un proyecto de todos" y , 13

3) Descentralizacin Fiscal, referida a la transferencia de competencias fiscales sobre determinados ingresos y gastos pblicos desde un nivel de gobierno a otro nivel menor, junto con la capacidad de decidir sobre el manejo de esos recursos. A partir de estas categoras se exponen en el cuadro 1 algunos ejemplos de descentralizacin para Chile.
Cuadro 1 Ejemplos de Descentralizacin para Chile
Categoras de Descentralizacin Administrativa Administrativa Administrativa Administrativa Fuente: elaboracin propia Territorial Territorial Territorial Poltica Poltica 4 Fiscal Ejemplo Municipalidad Gobierno Regional Servicios de Salud, Corporacin Nacional Forestal, Servicio de Vivienda y Urbanismo Instituto Nacional de Estadsticas, Servicio Agrcola Ganadero

Tal como muestra el cuadro anterior, las municipalidades son las instituciones ms avanzadas en el contexto de la descentralizacin, lo cual expresa la vocacin municipalista del proceso chileno. Sin embargo, este proceso aun no se encuentra consolidado, por cuanto la mayora de las definiciones presentes en la literatura5, as como aquella asumida en la formulacin de poltica mencionada6, le otorgan al
Se refiere a la eleccin indirecta de consejeros regionales efectuada por los concejales municipales en cada regin. Para Ruiz (1995), descentralizacin implica una redistribucin del poder del Estado y por ende una reforma del mismo. El lmite entre descentralizacin y desconcentracin est dado en el hecho que las autoridades que han recibido las competencias desde la administracin central, hayan sido elegidas por la soberana popular, nico requisito que garantiza la autonoma de decisin. Para Rufin (1993), descentralizacin es una redistribucin del poder del Estado entre otros entes pblicos Para Palma (1985), descentralizacin consiste en una multiplicacin de las arenas polticas de decisin, a travs de la distribucin del poder a subcoletividades espacialmente menores. De acuerdo a Boisier (1990), la descentralizacin es un concepto cercano al concepto de democratizacin, entendido como un mejor y ms extendido ejercicio de la soberana por parte de los ciudadanos. Tobar (1997), define la descentralizacin del Estado como un proceso de dispersin del poder poltico que implica transferencias de poder desde la cima hacia la base o desde el Estado hacia la sociedad civil. Angulo y balos (1996), asumen la descentralizacin como un proceso orientado a debilitar y reperfilar el papel del ncleo decisional central, de fragmentar las instancias de generacin poltica, de multiplicar y relocalizar el liderazgo. En resumen, de reformular la distribucin territorial del poder. Rivera (1997) establece que descentralizacin implica una reorganizacin y redistribucin de la autoridad estatal en un territorio determinado. La descentralizacin agrega niveles de decisin y parcela el poder poltico, por lo tanto puede aumentar la eficacia y la estabilidad del sistema poltico a travs de desmovilizar actores sociales y fragmentar sus demandas, o bien de estimular formas ms democrticas de representacin y/o de autogobierno. Rivera cita a Von Haldenwang, quien define descentralizacin como intervenir en la estructura institucional poltico administrativa, con el fin de modificar la forma y el grado de la regulacin estatal en determinados campos polticos. Heyermann (1994) menciona que la descentralizacin en trminos funcionales consiste en aumentar el poder, la autonoma de decisin, el control de recursos, las responsabilidades y competencias de las colectividades locales en detrimento de los rganos del Estado central. Implicara, por tanto, una reforma de carcter poltico, jurdico y administrativo, en la cual el poder se redistribuye en base a rganos definidos por lmites territoriales. 6 Subsecretara de Desarrollo regional y Administrativo, "El Chile Descentralizado que queremos, un proyecto de todos", 2001.
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proceso de descentralizacin un carcter eminentemente poltico, donde lo que se juega es una divisin territorial equilibrada de un sistema de toma de decisiones. El proceso se consolida cuando se alcanza una efectiva y equitativa distribucin de poder entre las distintas entidades territoriales, cuyas autoridades son elegidas democrticamente7. El carcter poltico del proceso se asocia a ciertos principios, valores y prcticas que contienen implicancias y requerimientos para los municipios chilenos y orientan la formulacin de polticas pblicas en esa direccin. En primer lugar, es preciso que los municipios puedan actuar con autonoma en el mbito de sus decisiones y para ello lo bsico es garantizar, desde el punto de vista poltico, que las autoridades sean elegidas democrticamente. Ello, por una parte, legitima la voluntad de otorgar competencias para que los municipios las desarrollen sin la intervencin de niveles superiores del Estado y, por la otra, la voluntad de transferir recursos fiscales cuyo gasto se decida autnomamente. En segundo lugar, debe entenderse al municipio como una institucin fundamental para la profundizacin de la democracia, ntimamente ligada a la vigorizacin de los asuntos locales, al incremento y consolidacin las libertades y derechos polticos de la ciudadana y a una mayor participacin y control ciudadano en el accionar del Estado. En tercer lugar, el proceso de descentralizacin debe entenderse como un mecanismo que contribuye a la modernizacin del Estado, principalmente por la reduccin de las distancias entre la toma de decisiones y los ciudadanos. El acercamiento refuerza la pertinencia, focalizacin, eficacia y eficiencia de las decisiones, reduciendo la burocracia innecesaria, aumentando la eficiencia en el uso de los recursos y el gasto pblico, y ampliando la prestacin de servicios bsicos que mejoren las condiciones de vida de la comunidad. En esta perspectiva, el municipio es eficaz si reduce la distancia fsica y psicolgica de actitud, entre el Estado y los ciudadanos, a travs de una gestin ms eficiente y adecuada a las caractersticas locales. Por ltimo, cuando el Presidente Lagos seala: Queremos que todos los chilenos, no importa su lugar de residencia, tengan las mismas oportunidades 8, all radica el mayor aporte que la descentralizacin puede hacer a la democracia, en cuanto

Los objetivos de la poltica propuesta, pueden resumirse en lo siguiente: Contribuir al desarrollo democrtico del pas, traspasar poder de decisin y recursos desde el centro a los representantes e instituciones de la ciudadana regional y comunal para la gestin del desarrollo econmico, social y cultural de sus respectivos territorios, en un marco de valores y prcticas sociales, que impulsa el crecimiento con ms autonoma y equidad. Los objetivos especficos principales que se desprenden de este objetivo general pueden resumirse en: a. Mejorar las formas de democracia representativa y participativa. b.Traspasar competencias, funciones y atribuciones a los representantes de la ciudadana regional y comunal. c. Consolidar un sistema financiero descentralizado ms autnomo y equitativo. d. Incrementar la eficacia y eficiencia de la gestin subnacional.
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Mensaje Presidencial del 21 de mayo 2000 segn texto publicado por el Gobierno de Chile, pgina XXII, ltimo prrafo. 15

perfecciona el sistema de distribucin del poder, logrando una mayor equidad representativa entre los territorios y una mayor vinculacin entre el ciudadano y muchas de las decisiones que cotidianamente le afectan. La percepcin general de los actores involucrados en el proceso de descentralizacin en Chile, da cuenta de un proceso con avances sustanciales ocurridos de manera selectiva y gradual, donde se han desarrollado diversas iniciativas, mas sin un horizonte explcito y un liderazgo que conduzca el proceso global. Adems, algunos sectores hablan de un proceso de descentralizacin con avances insuficientes, donde bsicamente las leyes han impuesto un criterio de descentralizacin ms administrativo que poltico, y por tanto no una efectiva redistribucin del poder. A continuacin se presenta un panorama del proceso de descentralizacin chileno en que se insertan las presentes propuestas de poltica, mostrando el contexto histrico en que se desarrolla, sus objetivos y alcances.

1. Evolucin histrica del proceso de descentralizacin 9

La historia de la descentralizacin es la historia de la distribucin del poder en la organizacin de los pueblos y naciones. A pesar de que la organizacin del pueblo mapuche presentaba altos niveles de descentralizacin, la historia de Chile se ha caracterizado desde los albores de la Repblica con mayores o menores grados de intensidad y legitimidad- por un fuerte centralismo y presidencialismo. La Constitucin de 1814 estableci que el Cabildo (antecedente del municipio) fuera presidido por el Intendente que a su vez era representante del Ejecutivo. Las Constituciones posteriores (1818, 1822 y 1828) mantuvieron este principio. La Constitucin de 1833, que durara hasta 1924, pone fin al perodo conocido como "La Anarqua" e instaura un rgimen presidencialista que signific la conformacin de una organizacin Estatal poltica y administrativamente centralizada, estructurada en torno al Presidente de la Repblica. Durante este perodo, existieron tmidos avances en la descentralizacin efectiva del Estado, siendo los ms importantes la promulgacin de la primera Ley Orgnica de Municipalidades, en 1854 y la Ley de la Comuna Autnoma, de 1891. La primera, fijaba amplias atribuciones y funciones a los municipios, pero subordinaba las corporaciones municipales a la autoridad de gobernadores e intendentes. La segunda, que independizaba a las municipalidades de la tutela del ejecutivo, fue letra muerta debido a la falta de recursos. A su vez, puede mencionarse la Ley del 12 de septiembre de 1887, en virtud de la cual varios servicios, que antes diriga el Gobernador, pasaron a depender de las municipalidades. Se suprimi adems la aprobacin presidencial en el nombramiento y destitucin de los empleados municipales y se encarg al Alcalde la ejecucin de los acuerdos municipales y presupuestos de gastos.
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Este apartado est basado en Luis Hernndez Olmedo, "La descentralizacin en el ordenamiento constitucional chileno", Revista Chilena de Derecho, vol.20, Santiago, (1993).

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En la Constitucin de 1925, se encuentra el primer intento de incorporar de manera explcita el concepto "descentralizacin". En ella se separan las funciones de gobierno y administracin, acotando de alguna manera todo intento descentralizador al aspecto exclusivamente administrativo, basado en el razonamiento de que la naturaleza jurdica de Estado unitario del pas, descartara toda forma de descentralizacin poltica. Se conserv la estructura para efectos de administracin interior compuesta por provincias, a cargo de un Intendente designado y comunas, a cargo de un Alcalde elegido democrticamente y bajo la tuicin de las Asambleas Provinciales. Debido a la escasa funcionalidad de este esquema y a la idea de que el centralismo significaba un freno al desarrollo, la Oficina de Planificacin ODEPLAN (antecedente del Ministerio de Planificacin y Cooperacin) fue la encargada de realizar estudios tcnicos sobre regionalizacin de la ejecucin de polticas pblicas. El Gobierno Militar (1973-1989) ide e implement el llamado proceso de regionalizacin, cuyas ideas iniciales se relacionan con un "reordenamiento espacial que busca la articulacin econmico-social-geopoltica y administrativa en mbitos territoriales determinados, todo ello con la finalidad de alcanzar el desarrollo autosostenido de grandes unidades territoriales"10. Estas unidades, que en definitiva seran las trece regiones en que actualmente se divide el pas, quedaron a cargo de un Intendente designado por el Presidente de la Repblica y dotadas de instituciones de gobierno, administracin pblica, de participacin de la colectividad territorial, de planificacin del desarrollo econmico y social y de desarrollo de la comunidad, todo ello sin traspasar recursos propios a estas regiones. Desde el punto de vista funcional, el proceso de regionalizacin adquiri en un principio la forma de desconcentracin administrativa con centralizacin poltica, pues en la prctica ms que un traspaso de poder a las nuevas instancias regionales, hubo ms bien una delegacin de funciones a las instituciones regionales y locales. En esta materia, la accin del Gobierno Militar estuvo marcada por un claro acento municipal; las municipalidades pasaron a ser servicios pblicos funcional y territorialmente desconcentrados e integrados a la administracin del Estado, en que el Alcalde era un funcionario de confianza del Presidente de la Repblica. El Municipio se convirti en un instrumento de poltica social y ejecucin de polticas pblicas, amplindose su rango de competencias, con la contrapartida de ingresos de beneficio municipal mediante el D.L. N3.063 sobre Rentas Municipales, de 1979. En 1980, se consagra el proceso de municipalizacin de determinados servicios sociales, al transferirse al Municipio las responsabilidades por la prestacin de

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Chile Hacia un Nuevo Destino, elaborado en 1974 por la Comisin Nacional de la Reforma Administrativa (CONARA) 17

servicios de educacin, salud primaria y ciertos establecimientos de menores, a financiar mediante aportes y subvenciones del Gobierno Central. Las competencias de las autoridades regionales se centraron en el rea de proyectos de inversin fsica, concentrados en los mbitos de educacin, salud, caminos y electrificacin. En las postrimeras del Gobierno Militar, se designaron Concejos de Desarrollo Regional (CODERE) integrados bsicamente por empresarios, quienes deliberaban la asignacin de recursos para estos fines. En materia de recursos financieros se crearon, en 1974, el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) concebido como mecanismo financiero compensatorio entre las distintas regiones y, en 1979, el Fondo Comn Municipal (FCM) fondo solidario entre los municipios que tambin contemplaba la posibilidad 11 de aporte fiscal . Se crearon adems universidades regionales por la va de fusin entre las ex sedes de las Universidades de Chile y Tcnica del Estado. Mirado en su integralidad, el sistema de administracin consagrado en la Constitucin de 1980 reafirma el carcter de Estado unitario, estableciendo centralizacin poltica y, al mismo tiempo, una administracin funcional y territorialmente desconcentrada12. Descentralizacin en Democracia El retorno a la democracia en 1990 marca el comienzo del proceso descentralizador al democratizar la eleccin de alcaldes, lo cual constituy una innovacin que rompi con la tradicin establecida del sistema constitucional chileno, que reservaba al Presidente de la Repblica la designacin de los alcaldes en los municipios ms importantes, atendiendo a su poblacin y ubicacin geogrfica. Adems, se modific la estructura municipal creando los Concejos Municipales, elegidos democrticamente en forma directa13. Formalmente, el proceso de descentralizacin en esta ltima dcada ha sido guiado a travs de lo que se ha llamado la poltica de modernizacin de la gestin pblica chilena, la que se articula sobre la base de tres ejes que se ligan a una reorientacin sustantiva del Estado y que son:

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Hasta la fecha no se ha concretado este aporte fiscal al Fondo Comn Municipal. Se refiere a desconcentracin y no a descentralizacin principalmente por cuanto no contemplaba elecciones democrticas de las autoridades subnacionales y concentraba las decisiones en el nivel central. Las primeras elecciones municipales fueron en 1992, en las cuales los concejales se eligieron por votacin directa y los alcaldes por votacin indirecta, puesto que acceda al cargo de Alcalde el candidato a Concejal ms votado de la lista ms votada; mas, en caso de no superar el 35% de los votos vlidamente emitidos, el Alcalde era escogido por el Concejo mediante votacin en sesin constitutiva. En 1996, se modific el sistema, permitiendo la eleccin directa para alcaldes, a travs de un sistema en que se presentan diversas listas por coalicin poltica y aquel candidato que obtenga la mayora absoluta, o el ms votado de la lista ms votada, dependiendo del caso, se constituye en el alcalde electo. Finalmente, se aprob en el Congreso Nacional un proyecto de ley para establecer en el pas un sistema electoral municipal que contempla, expresamente, elecciones separadas para los cargos de Alcaldes y Concejales, sistema que debutar en las elecciones municipales de 2004.

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mayor democracia, entendida como mayor participacin ciudadana, profundizacin del proceso de descentralizacin y mayor transparencia en la gestin pblica; gestin eficaz, orientada a resultados y a la calidad de servicios en la atencin al ciudadano, lo cual hace apropiada la utilizacin de metas, indicadores y evaluaciones de gestin; mayor eficiencia en la gestin pblica, entendida como economa de recursos.

La consecuencia que ha trado el nfasis del proceso como fortalecedor de la democracia ha sido la legitimacin del municipio ante los ciudadanos y la dirigencia poltica, lo que le ha permitido adquirir nuevas competencias, abandonar su rol centenario de mero gestor del ornato y aseo, potenciarse en reas relacionadas con el desarrollo de la comuna y posicionarse ante los usuarios como 14 la institucin del Estado ms cercana a los ciudadanos . La mayor legitimidad alcanzada por los municipios democrticos y el consecuente acercamiento a la comunidad local, ha significado enfrentar nuevas y crecientes demandas ciudadanas y por tanto realizar mayores funciones que requieren de nuevas capacidades de gestin, de relacin con los actores locales y particularmente de coordinacin con el resto del Estado. Por lo anterior, junto con la democratizacin del nivel local, se han creado nuevas instancias e instrumentos de participacin como la ordenanza municipal de participacin, que debe considerar las caractersticas particulares de cada comuna; el Concejo Econmico Social Comunal (CESCO) cuya integracin, competencias y organizacin sern determinadas por cada Municipalidad; y el fortalecimiento de los plebiscitos comunales, permitiendo su realizacin -sujeta a qurum- por iniciativa del Alcalde, del Concejo o de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna. Un hito en este proceso lo constituye la aprobacin, en marzo de 1999, de la Reforma a la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, lo cual significa en principio un avance en el rea de la gestin municipal que ampla las capacidades de asociativismo municipal, establece la obligatoriedad de coordinacin de los servicios pblicos en el territorio comunal, otorga mayor capacidad de fiscalizacin del Concejo Municipal y establece mecanismos de planificacin. Este aumento de funciones se ha visto fortalecido a travs de la aprobacin de las modificaciones a la Ley de Rentas Municipales de 1995 y de 2000, que en conjunto significaron un aumento de los recursos municipales de ms de $40.000 millones de pesos.

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Estudio de Satisfaccin al Usuario, Comit de Modernizacin del Estado-MORI, 2000. 19

El carcter modernizador y democratizador que ha adoptado el proceso y los avances realizados15 durante los ltimos 12 aos, permiten plantearse nuevos desafos en torno a la profundizacin de la democracia y las formas de gobierno local, especficamente hacen posible hoy vislumbrar nuevas formas de participacin ciudadana y de relacin entre las instituciones subnacionales y los territorios. Adicionalmente, la importancia del gasto territorial dentro del total del gasto pblico chileno todava es inferior al promedio de los pases de la OECD, e incluso de Amrica Latina, demostrando que an existe un amplio margen para transferir competencias y recursos a los niveles subnacionales en Chile. Ello se muestra en el grfico 1.
Grfico 1 Importancia del gasto territorial como porcentaje del sector pblico
Suecia Argentina Brasil Noruega Colombia Estados Unidos Canad Reino Unido Irlanda Alemania Bolivia Mxico Venezuela Chile Uruguay Honduras Per Guatemala Ecuador Paraguay El Salvador Nicaraga Panam Costa Rica
0 5 3,5 3 10 20 30 40 50 60 70 6 7 8 16 14,5 13 10,5 10 19 26 25 32,7 30,5 28,4 38 36,8 35,7 46 45,2 49 59

Fuente: CEPAL-GTZ para pases iberoamericanos, 1997 y Catalina Victory, Gobiernos municipales y desarrollo local en Iberoamrica en Revista Cidob D'afers Internacionals, 47, octubre 1999, para el resto de los pases.

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Para conocer avances especficos de los gobiernos democrticos ver anexo 4.

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Tambin es necesario distinguir entre los avances formales y los avances efectivos de la autonoma municipal, ya que la cultura poltica es muy centralista y en las relaciones entre los municipios y el Estado central no siempre predominan la cooperacin y coordinacin, si no ms bien los conflictos de poder. El Estado unitario tiende a favorecer la injerencia e influencia del Ejecutivo sobre el municipio y las normas municipales aprobadas en el Parlamento regulan su organizacin administrativa y sus funciones, restringiendo las posibilidades de autoorganizacin y los intereses locales no especificados en las competencias. Ello constituye una de las causas de que muchas de las funciones que la ley encomienda a los municipios no se han llevado de manera eficaz a la prctica.

2. Alcances del proceso de descentralizacin

La evolucin histrica del proceso de descentralizacin chileno, se ha desarrollado en el marco de ciertos aspectos prcticamente inamovibles de nuestro sistema poltico y cultural. Estos lmites determinan el alcance de las propuestas de poltica que pueden formularse para el proceso de descentralizacin en general y para los municipios chilenos en particular. Dentro de los factores polticos, queda fuera de cuestionamiento el rgimen presidencial como sistema de gobierno, entendiendo que ste es un debate hoy inexistente; tampoco est en discusin la permanencia del carcter unitario del Estado y la condicin del Presidente de la Repblica como Jefe de Estado. Ello no obsta que, en la medida que surjan las reformas necesarias, habr instancias territoriales autnomas con facultades de gobierno y administracin segn la divisin territorial del pas y, en consecuencia, una redefinicin o supresin de las tutelas administrativas. El planteamiento de Chile como Estado unitario es un marco inamovible del proceso descentralizador. Esta estructura, sin embargo, se reconoce como compatible con un Estado descentralizado, en la medida que los organismos subnacionales estn diseados como otro nivel de ejercicio del poder y no meramente como un servicio pblico. Entre los limitantes internos, el ms importante lo constituye el predominio de una cultura centralista que genera resistencias al proceso descentralizador. Si las transferencias de poder son en si procesos complejos, la cultura centralista limita ms aun las posibilidades, puesto que condiciona la demanda por dichos traspasos de poder. Seguramente este es el factor ms importante que explica la visin de una carencia de voluntad poltica en torno al tema de la descentralizacin y de una falta de consenso sobre los limitantes y desafos del proceso. Esta cultura se ha generado junto con un patrn inarmnico y desigual en el desarrollo del pas, donde la Regin Metropolitana presenta concentracin en todos los mbitos, en particular concentracin econmica y productiva. Una estructura similar se presenta al interior de las regiones, donde se genera una
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especie de centralismo intraregional que favorece, a las capitales regionales como polos de desarrollo relativamente. Tambin, la estructura centralizada de partidos polticos y el sistema binominal de elecciones, marcan una tendencia a la conformacin de dos bloques, lo cual se muestra contrario a la intencionalidad manifiesta de conformar una multiplicidad de escenarios que retraten la diversidad poltica de cada territorio. Lo anterior ha dificultado la posibilidad de generar agrupaciones regionales o locales que luchen legtimamente por sus intereses territoriales. En definitiva, no existe un subsistema partidario regional fuerte, con las consiguientes desventajas en lo que se refiere a participacin ciudadana y validacin del sistema democrtico. Por ltimo, es necesario mencionar que existe un desarrollo terico suficiente y una experiencia internacional acumulada, aspectos que de una u otra manera inciden en el proceso chileno, como por ejemplo las malas experiencias de otros pases en materia de endeudamiento subnacional, que han generado resistencias en Chile para abordar este tema. Con todo lo anterior, es factible que las propuestas de poltica que desarrolla este documento impliquen modificaciones legales, as como tambin cambios en el diseo y ejecucin de planes y programas gubernamentales, toda vez que ello no escape a los alcances mencionados en este apartado.

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CARACTERIZACIN Y DIAGNSTICO DEL MUNICIPIO CHILENO

De acuerdo al orden institucional y jurdico chileno, cada comuna -y eventualmente agrupaciones de comunas- es administrada por una municipalidad, segn queda sealado en la Ley N16.895 Orgnica Constitucional de Municipalidades, y asimismo en la Constitucin Poltica de Chile, donde se definen los municipios como: corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de las respectivas comunas". En la prctica, el municipio puede abordar casi la totalidad de los temas vinculados al desarrollo, aunque principalmente se aboca a las tareas de garantizar ciertos servicios y atender los dficits y carencias fundamentales que se presenten en la comuna. Chile est organizado administrativamente en el nivel local en 342 comunas, 341 16 de las cuales cuentan con un municipio que administra el territorio comunal . El nmero de habitantes de cada comuna presenta importantes variaciones que oscilan entre la ms pequea con 316 habitantes17 y la de mayor tamao poblacional con 501.042 habitantes18. Del total de comunas del pas, 225 son territorios rurales y 116 son urbanos. Sin embargo, cerca del 80% de la poblacin vive en territorios urbanos. El cuadro 2 muestra una agrupacin de comunas segn tamao.
Cuadro 2 Agrupacin de comunas segn tamao

Rango de poblacin en habitantes Menos de 10.000 Entre 10.000 y 50.000 Entre 50.000 y 150.000 Entre 150.000 y 250.000 Entre 250.000 y 300.000 Mas de 300.000 Total: 15.050.341

Nmero de comunas 101 165 49 18 4 5 Total: 342

Fuente: Datos preliminares Censo de poblacin 2002, Instituto Nacional de Estadsticas.

La relacin entre poblacin total y nmero de municipios todava es insuficiente, denotando la presencia de una regin submunicipalizada, sobre todo si la comparamos con Europa, Canad y los Estados Unidos. Ello se muestra en el cuadro 3.

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La excepcin es la comuna de la Antrtica Chilena, administrada por el municipio de Cabo de Hornos de acuerdo a la ley N19.726 del 26 de mayo de 2001. Comuna de Ollage, Regin de Antofagasta. Comuna de Puente Alto, Regin Metropolitana. 23

Cuadro 3 Poblacin promedio por Municipio

Pas Uruguay Cuba Venezuela Repblica Dominicana Ecuador Costa Rica Chile Panam Brasil Colombia Mxico Nicaragua Amrica Latina Guatemala Bolivia El Salvador Paraguay Honduras Argentina EEUU Per Canad Europa Poblacin promedio por municipio 167.030 64.732 63.297 60.729 56.672 41.574 39.727 34.258 32.344 31.206 30.563 30.049 28.160 25.248 20.646 19.537 18.802 15.376 15.001 12.917 12.168 5.626 4.658

Fuente: Catalina Victory, Gobiernos municipales y desarrollo local en Iberoamrica en Revista Cidob D'afers Internacionals, 47, octubre 1999.

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Los elementos que componen el municipio son el territorio, la poblacin y su organizacin interna. Los dos primeros elementos son caracterizados en la figura 1 y el tercero en la figura 2. En cuanto al territorio, la figura 1 caracteriza la institucin municipal como una institucin del Estado que acta exclusivamente en un territorio llamado comuna19, el cual a su vez pertenece a una regin.
Figura 1 Relacin entre el municipio y otros actores comunales

Estado

Municipio

Organismos Internacionales

Sector Privado

Sociedad Civil

La figura 1 destaca la relacin del municipio con la poblacin presente en su comuna, la que puede tomar una forma bilateral o unilateral, implcita o explcita. Dentro de la poblacin existen actores pueden ser pblicos, privados o de la sociedad civil, todos los cuales contribuyen en mayor o menor medida al desarrollo de ese territorio e inciden en la calidad de vida de su poblacin. Dichos actores no slo estn presentes en la comuna sino en el resto de las regiones y del pas y por cierto se relacionan entre s, dentro y fuera del territorio comunal. Dentro de los actores del sector pblico se encuentran los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Provinciales, el Gobierno Central con sus Ministerios y Servicios

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O eventualmente en una agrupacin de comunas. 25

Pblicos20, el Parlamento, y en general todos los organismos pblicos que tengan incidencia en el territorio como las universidades pblicas y los hospitales pblicos. El municipio, como parte del Estado, comparte diversas funciones con estas instituciones del sector pblico, como la educacin y la salud. Adems, recibe recursos de los otros niveles del Estado, es regulado por las leyes que se dictan en el Parlamento y desarrolla programas en conjunto con otros organismos pblicos, entre otros. Esta relacin entre el municipio y el resto del Estado determina el grado de coordinacin con que el sector pblico en su conjunto acta en el territorio y el grado de autonoma con que puede actuar el municipio. Dentro de la sociedad civil se incluyen los ciudadanos, las organizaciones sociales y en general toda la comunidad local. La actuacin del municipio en el territorio est orientada a satisfacer las necesidades de bienes y servicios pblicos de toda la comunidad, incluyendo vecinos y ciudadanos que eligen a sus autoridades, y que a su vez demandan informacin, participacin y servicios de calidad. En algunos casos la comunidad local se organiza para canalizar estas demandas y para contribuir al desarrollo comunal de manera paralela o conjunta con el municipio. Esta relacin entre el municipio y la sociedad civil es el eje principal de actuacin de aqul por cuanto determina la profundidad de la democracia en el territorio comunal, al estar involucradas las relaciones de poder entre los ciudadanos y la institucin municipal. Dentro del sector privado se considera principalmente al empresariado local, cuyo pago de patentes comerciales contribuye a financiar al municipio a cambio de determinados servicios. Estas empresas en muchos casos son contratadas para ejecutar proyectos municipales y a la vez las mismas empresas requieren de permisos municipales para operar. La funcin municipal de fomento productivo implica necesariamente una coordinacin para enfrentar el desarrollo territorial en conjunto con el sector privado presente en la comuna. Los organismos internacionales han jugado un rol importante en el desarrollo territorial, a travs de ofrecer fondos para proyectos y programas y, en muchos casos desarrollando directamente proyectos de desarrollo con o sin convenios con el municipio correspondiente.

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Ver organizacin del sector pblico chileno en anexo 2.

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Figura 2 Organizacin Interna del Municipio

Autoridades Recursos Financieros

Competencias Recursos Humanos

La Figura 2 muestra los elementos que configuran la organizacin interna de los municipios, los que a su vez condicionan las relaciones con otros actores comunales. Los aspectos ms importantes de esta organizacin son las autoridades, elegidas por los ciudadanos para conducir la gestin municipal y representarlos en las decisiones pblicas, las competencias, funciones y atribuciones tanto de las autoridades como del municipio propiamente tal orientadas a cumplir el rol de ste, y los recursos humanos y financieros con que cuenta para el cumplimiento de dichas funciones. La organizacin interna, es decir, la forma de asignar los recursos municipales y las relaciones entre las autoridades, las competencias y recursos, determinan el grado de eficiencia de la gestin municipal. La eficiencia se define en funcin del cumplimiento de ciertos objetivos de la institucin municipal, que pueden ser distintos a los objetivos en otros pases u otras pocas de la historia nacional, o incluso distintos entre municipios. Finalmente, al analizar la estructura interna del municipio y las relaciones entre ste y otros actores municipales, no puede obviarse el hecho de que la realidad intercomunal presenta importantes heterogeneidades geogrficas, socioeconmicas y culturales, lo que obliga a introducir necesariamente la
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dimensin de equidad en la determinacin de las competencias, los recursos y las polticas pblicas relacionadas con los municipios. En el apartado siguiente se realiza un diagnstico de cada uno de los elementos descritos, explicando su marco normativo, la experiencia prctica desde la perspectiva municipal y los principales desafos que debiese recoger la formulacin de propuestas de polticas en cada mbito. Para efectos de ordenar el anlisis, los mbitos se han ordenado comenzando por la ciudadana y los actores comunales, es decir con la relacin entre la institucin municipal y la comunidad local entendida como el fundamento de la existencia de la institucin. Posteriormente se analizan los elementos internos de la organizacin municipal: las autoridades, las competencias, las finanzas municipales y la gestin municipal. Finalmente se desarrolla el mbito de la equidad intermunicipal para dar cuenta de los instrumentos existentes orientados a este objetivo. En cada mbito se menciona el marco legal correspondiente basado principalmente en la Ley N16.895 Orgnica Constitucional de Municipalidades y un diagnstico basado en estudios empricos y en los talleres participativos realizados a lo largo de todo el pas que forman parte integrante de este documento. 1. Ciudadana y actores comunales Marco Normativo21 De acuerdo a la Ley N18.695, cada municipalidad deber establecer en una ordenanza las modalidades de participacin de la ciudadana local, teniendo en consideracin las caractersticas singulares de cada comuna, tales como la configuracin del territorio comunal, la localizacin de los asentamientos humanos, el tipo de actividades relevantes del quehacer comunal, la conformacin etrea de la poblacin y cualquier otro elemento que, en opinin de la municipalidad, requiera una expresin o representacin especfica dentro de la comuna y que al municipio le interese relevar para efectos de su incorporacin en la discusin y definicin de las orientaciones que deben regir la administracin comunal. Cada municipalidad debe regular en la ordenanza municipal de participacin, las audiencias pblicas por medio de las cuales el alcalde y el concejo22 conocen acerca de las materias que estimen de inters comunal, como asimismo las que no menos de cien ciudadanos de la comuna les planteen. Sin perjuicio de lo anterior, cada municipalidad debe habilitar y mantener en funcionamiento una oficina de partes y reclamos abierta a la comunidad en general. La ordenanza de participacin debe establecer un procedimiento pblico para el tratamiento de las presentaciones o reclamos, como asimismo los plazos
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Ley N 16.895 Orgnica Constitucional de Municipalidades. Un anlisis de las autoridades municipales se presenta en el captulo siguiente.

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en que el municipio deber dar respuesta a ellos, los que, en ningn caso, pueden ser superiores a treinta das. El alcalde, con acuerdo del concejo, o a requerimiento de los dos tercios del mismo o por iniciativa de los ciudadanos23 inscritos en los registros electorales de la comuna, debe someter a plebiscito las materias de administracin local relativas a inversiones especficas de desarrollo comunal, a la aprobacin o modificacin del Plan Comunal de Desarrollo, a la modificacin del Plan Regulador u otras de inters para la comunidad local, siempre que sean propias de la esfera de competencia municipal. Adems, en cada municipalidad debe existir un Concejo Econmico y Social Comunal (CESCO), compuesto por representantes de la comunidad local organizada y presidido por el Alcalde. Se trata de un rgano asesor de la municipalidad, el cual tiene por objeto asegurar la participacin de las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional, y de actividades relevantes en el progreso econmico, social y cultural de la comuna. La integracin, organizacin, competencias y funcionamiento de estos consejos, son determinados por cada municipalidad, en un reglamento. Con todo, los consejos deben pronunciarse respecto de la cuenta pblica del alcalde, sobre la cobertura y eficiencia de los servicios municipales de la comuna, y pueden adems interponer el recurso de reclamacin. Las atribuciones municipales en materia de participacin ciudadana, no obstan a la libre facultad de asociacin que le corresponde a todos y a cada uno de los habitantes de la comuna, en cuyo ejercicio el conjunto de los habitantes o una parte de ellos, pueden darse las formas de organizacin que estimen ms apropiadas para el desarrollo de sus intereses, con la sola limitacin del pleno respeto a las leyes vigentes y al orden pblico. Un ejemplo son las juntas de vecinos, organizaciones representativas y de participacin ciudadana que tienen por funcin y derecho representar a los habitantes ante cualquier autoridad, institucin o persona para celebrar actos, contratos, convenios o gestiones conducentes al desarrollo integral de la unidad vecinal en la que tienen influencia. Esto abarca los aspectos urbano, social, seguridad, opinar y proponer iniciativas locales sobre ambiente, cultura, deportes, recreacin, patentes de alcoholes, emergencias, proposicin y ejecucin de obras de adelanto y otras reas. En cuanto a la obligacin de dar cuenta pblica, corresponde al alcalde dar cuenta pblica al concejo municipal de su gestin anual y de la marcha general de la municipalidad.

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Para la procedencia del plebiscito a requerimiento de la ciudadana, deber concurrir con su firma, ante notario pblico u oficial del Registro Civil, a lo menos el 10% de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna al 31 de diciembre del ao anterior, debiendo acreditarse dicho porcentaje mediante certificacin que expedir el Director Regional del Servicio Electoral. 29

La cuenta pblica debe efectuarse mediante informe escrito, el cual debe hacer referencia a lo menos a los siguientes contenidos: a) El balance de la ejecucin presupuestaria y el Estado de situacin financiera, indicando la forma en que la previsin de ingresos y gastos se ha cumplido efectivamente; b) Las acciones realizadas para el cumplimiento del plan comunal de desarrollo, as como los Estados de avance de los programas de mediano y largo plazo, las metas cumplidas y los objetivos alcanzados; c) Las inversiones efectuadas en relacin con los proyectos concluidos en el perodo y aquellos en ejecucin, sealando especficamente las fuentes de su financiamiento; d) Un resumen de las observaciones ms relevantes efectuadas por la Contralora General de la Repblica, en cumplimiento de sus funciones propias, relacionadas con la administracin municipal; e) Los convenios celebrados con otras instituciones, pblicas o privadas, as como la constitucin de corporaciones o fundaciones, o la incorporacin municipal a ese tipo de entidades; f) Las modificaciones efectuadas al patrimonio municipal, y g) Todo hecho relevante de la administracin municipal que deba ser conocido por la comunidad local. Un extracto de la cuenta pblica del alcalde debe ser difundido a la comunidad. El no cumplimiento de ello puede ser causal de notable abandono de sus deberes por parte del alcalde. Diagnstico En la prctica, desde el retorno a la democracia se ha observado un proceso de disminucin de las organizaciones sociales y en general de organismos no gubernamentales, configurando la preocupacin por una ciudadana sin expresin visible para el Estado. En efecto, existe una visin generalizada por parte de diversos actores polticos, acadmicos y sociales, de los ciudadanos apartados de la gestin municipal, transformados en meros y exigentes demandantes de bienes y servicios ilimitados, lo que favorece el surgimiento de ofertas asistencialistas y populistas. Ello se constata en la falta de operatividad de las ordenanzas de participacin24, en instancias como el CESCO, que en muchos casos no se constituye o bien opera con una visin corporativista por parte de sus miembros25, y en las Juntas de Vecinos, donde predominan las desconfianzas y falta de voluntades26.
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Christin Matus, "Anlisis del proceso de implementacin de ordenanzas de participacin ciudadana en doce comunas de la Regin Metropolitana", mayo de 2001. Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, Evaluacin de la Implementacin de las Modificaciones a la Ley Orgnica Constitucional De Municipalidades", 2001. A modo de ejemplo, aunque en el pas hay ms de 5 mil juntas de vecinos, muchas tienen problemas para hacerse or por los alcaldes, quienes suelen decidir solos sobre temas incluso polmicos, como en el caso de la carta de vecinos que solicitaba al municipio de La Reina una consulta por la modificacin del Parque Intercomunal, que no fue tomada en cuenta. Similar es el caso de El Golf Norte, comuna de Las Condes, que tambin se ha visto modificado ltimamente por decisin de las autoridades y de empresas inmobiliarias.

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Pese a ser la tercera fuerza ciudadana organizada, tras las parroquiales y deportivas, hay lugares en que las juntas de vecinos funcionan muy bien y otros donde simplemente no existen. En este ltimo caso, los vecinos deciden actuar por cuenta propia, debilitndose el vnculo entre las partes. Adems, si se realizan consultas populares, los resultados no obligan a la autoridad. Adicionalmente, slo en el 54% de las municipalidades se ha intentado implementar el Fondo de Desarrollo Vecinal, con cargo al presupuesto Municipal, para financiar proyectos presentados por las juntas de vecinos27. En el mbito de las cuentas pblicas, se han detectado variados elementos de diagnstico, los cuales se refiere particularmente a la relacin existente entre el 28 espritu legislativo y las prcticas imperantes : a. Aproximadamente un 92% de municipios del pas realiza Cuentas Pblicas. b. Es fcilmente reconocible la similitud que presentan los conceptos de informe de gestin y cuenta pblica por parte de quienes la elaboran. c. Si bien la ley es clara en sealar los contenidos mnimos que esta debe contener, esto no se refleja en la mayora de los casos.

d. Existe poca claridad frente al concepto hecho relevante, exigido por la ley, e. Ausencia de las temticas referidas a los avances de los Planes de Desarrollo Comunal y las modificaciones a ste en el transcurso del tiempo. f. La cuenta pblica en si misma, no permiten al ciudadano realizar un efectivo control social puesto que existe el instrumento mas no el mecanismo para controlar o fiscalizar de manera efectiva.

g. En general la cuenta pblica no provee de informacin respecto de cual ha sido el grado de responsabilidad con que el municipio ha enfrentado su administracin. Sin duda la causa ms importante de la desvinculacin entre el municipio y la ciudadana es la inexistencia concreta de un instrumento, que cumpla con alguno de los requisitos bsicos de participacin ciudadana: transparentar informacin al ciudadano, participacin del ciudadano y/o ejercicio del control ciudadano. Este instrumento podra eventualmente ser el plan de desarrollo, el plan regulador, el presupuesto municipal, la cuenta pblica o incluso un plan de gobierno municipal. Sin embargo, hoy da estos instrumentos o simplemente no se elaboran, o bien se elaboran pero prcticamente no se utilizan, o bien se utilizan pero no se informan al ciudadano ni se les permite participar o ejercer algn tipo de control.

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Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, Evaluacin de la Implementacin de las Modificaciones a la Ley Orgnica Constitucional De Municipalidades", 2001. Estudio elaborado por el departamento de Cuentas Pblicas de SUBDERE durante 2001 31

El proceso electoral constituye en la actualidad la nica forma por la cual la ciudadana puede hacer responsable a las autoridades por las decisiones tomadas en el transcurso de su gestin. Sin embargo, para que la eleccin ciudadana sea efectiva necesita que se cumplan las condiciones de que sea libre, secreta e informada, y en nuestro pas esta ltima condicin es extremadamente dbil, puesto que los mecanismos para informar respecto de los candidatos y sus propuestas no estn suficientemente desarrollados. An as, las elecciones por si solas no permiten la formacin de ciudadana y por tanto la profundizacin de la democracia, as como tampoco genera incentivos para mejorar la gestin municipal. En cuanto a la relacin con el sector privado, la falta de cohesin y unidad entre los empresarios locales dificulta la interlocucin con el municipio con la consiguiente prdida de sinergia entre los esfuerzos pblicos y privados. Por otra parte, mientras el municipio percibe que los empresarios no valoran justamente los servicios que le brinda como alumbrado pblico o retiro de basura, los empresarios demandan una actitud por parte del municipio que facilite el emprendimiento privado en contraposicin a la actitud pasiva y burocrtica que perciben actualmente29. Ello se refleja por ejemplo en la falta de una estandarizacin intermunicipal de los trmites que deben realizar las empresas en los municipios, donde los das que stos tardan pueden variar entre uno y diez para el mismo trmite sin causa justificada30. Respecto a los organismos internacionales, en la generalidad de los casos ha faltado por parte de los municipios una actitud proactiva y una voluntad manifiesta de buscar fondos externos y de establecer alianzas con estos organismos para potenciar en conjunto el desarrollo local31. En definitiva, si lo que est en juego, es la capacidad de la institucionalidad, por responder a las demandas de la comunidad en materias sentidas para el desarrollo local, la democracia, y todo lo que conlleva, an no est apropiadamente desarrollada en nuestro pas. En la cultura ciudadana an no se instala la imagen completa de la institucionalidad municipal si no que an subsiste la idea de que el Gobierno Central es el responsable de la gestin de las polticas pblicas. Lo que est detrs, adems de la pobre conciencia cvica de la ciudadana, es la falta de confianza en las capacidades polticas y tcnicas de los municipios, lo que constituye un serio problema para el fortalecimiento de la democracia en tanto sistema participativo de resolucin de controversias.

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Ver anexo 2 Taller de Usuarios. Cmara Chilena de la Construccin-Centro de Investigacin aplicada para el desarrollo de la Empresa de la Universidad de Chile CIADE, "Actualizacin del Estudio del Costo de la Burocracia en el desarrollo de la edificacin en el Gran Santiago", 2002. Ver anexo 2 Taller Consultores Programa de Fortalecimiento Institucional Municipal.

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2. Autoridades Municipales y distribucin del poder Marco Normativo Chile adopt el modelo del municipio hispano, sin mayores innovaciones y aplicando recetas externas a menudo sin confrontarlas con la realidad de un fuerte presidencialismo en nuestro pas. El municipio hispano se caracteriza por estar constituido por un gobierno dual, formado por un rgano unipersonal denominado alcalde, intendente o prefecto, y por un organismo colegiado, constituido por los concejales o regidores. Estos dos rganos constituyen el poder del municipio y ejercen las funciones que les asignan los marcos constitucionales y legislativos. Depender de cmo se produzca la distribucin de funciones y competencias entre el rgano unipersonal y el colegiado, as como el sistema de las mayoras y minoras que forman parte de los rganos de gobierno y del sistema electoral combinado con el sistema de partidos, para que se creen o establezcan mayoras de gobierno en la municipalidad. Predominan en Chile las municipalidades con alcaldes fuertes y concejos dbiles, es decir, hay una ausencia de pactos de gobierno local y de estrategias o alianzas de grupos polticos para asegurar la gobernabilidad. De acuerdo a la Constitucin chilena, el alcalde es la mxima autoridad de la municipalidad y en tal calidad le corresponder su direccin y administracin superior y la supervigilancia de su funcionamiento. En cada municipalidad existe un concejo de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador, encargado de hacer efectiva la participacin de la comunidad local32. Respecto a las atribuciones del Alcalde, las ms importantes son: a. Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia de acuerdo con las normas estatutarias que los rijan. b. Administrar los bienes y recursos financieros de la municipalidad. c. Otorgar, renovar y poner trmino a permisos municipales. d. Dictar resoluciones obligatorias de carcter general o particular. e. Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones exclusivas. f. Coordinar el funcionamiento de la municipalidad con otros rganos de la Administracin del Estado. g. Ejecutar los actos y celebrar los contratos. h. Convocar y presidir, con derecho a voto, el concejo; como asimismo, convocar y presidir el concejo econmico y social comunal. i. Someter a plebiscito las materias de administracin local. j. Remitir oportunamente a la Contralora General de la Repblica un ejemplar de su declaracin de intereses. Dentro de sus atribuciones, el alcalde requiere del acuerdo del concejo para:

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Los sistemas electorales de estas autoridades se muestran en el captulo 2.2 33

a. Aprobar el plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal, y el plan regulador comunal. b. Establecer derechos. c. Aplicar tributos. d. Adquirir, enajenar, gravar, arrendar o traspasar a cualquier ttulo, el dominio o tenencia de bienes inmuebles municipales o donar bienes muebles. e. Expropiar bienes inmuebles para dar cumplimiento al plan regulador comunal. f. Otorgar subvenciones y aportes a personas jurdicas de carcter pblico o privado, sin fines de lucro, y ponerles trmino. g. Otorgar concesiones municipales, renovarlas y ponerles trmino. h. Dictar ordenanzas y reglamentos municipales. i. Omitir el trmite de licitacin pblica en los casos de imprevistos urgentes. j. Convocar, de propia iniciativa, a plebiscito comunal. k. Otorgar, renovar, caducar y trasladar patentes de alcoholes. l. Fijar el horario de funcionamiento de los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas existentes en la comuna. Las materias que requieren el acuerdo del concejo son de iniciativa del alcalde. Sin perjuicio de lo anterior, si el alcalde incurriere en incumplimiento reiterado y negligente de su conducta podr ser considerada como causal de notable abandono de deberes Los concejales por su parte, adems de tener derecho a ser informados plenamente por el alcalde , tienen atribuciones exclusivas dentro de las cuales las ms importantes son: a. Pronunciarse respecto del Plan de Desarrollo Comunal, el plan regulador y el presupuesto municipal b. Fiscalizar las actuaciones del alcalde, el cumplimiento de los planes y programas de inversin municipales , la ejecucin del presupuesto municipal y las unidades y servicios municipales. La fiscalizacin que le corresponde ejercer al concejo comprende tambin la facultad de evaluar la gestin del alcalde, especialmente para verificar que los actos municipales se hayan ajustado a las polticas, normas y acuerdos adoptados por el concejo, en el ejercicio de sus facultades propias. El concejo, por la mayora de sus miembros, puede disponer la contratacin de una auditora externa que evale la ejecucin presupuestaria y el estado de situacin financiera del municipio. Esta facultad podr ejercerse slo una vez al ao en los municipios cuyos ingresos anuales superen las 6.250 unidades tributarias anuales, y cada dos aos en los restantes municipios. Sin perjuicio de lo anterior, el concejo puede disponer la contratacin de una auditora externa que evale la ejecucin del plan de desarrollo, la que deber practicarse cada tres o cuatro aos, respectivamente, segn la clasificacin de los municipios por ingresos sealada anteriormente.

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En todo caso, las auditoras pueden contratarse por intermedio del alcalde y con cargo al presupuesto municipal. Los informes finales de estas auditoras deben ser de conocimiento pblico33. c. Aprobar la participacin municipal en asociaciones, corporaciones o fundaciones; d. Recomendar al alcalde prioridades en la formulacin y ejecucin de proyectos especficos y medidas concretas de desarrollo comunal; e. Elegir, en un slo acto, a los integrantes del directorio que le corresponda designar a la municipalidad en cada corporacin o fundacin en que tenga participacin, cualquiera sea el carcter de sta o aqulla. Estos directores deben informar al concejo acerca de su gestin, como asimismo acerca de la marcha de la corporacin o fundacin de cuyo directorio formen parte; f. Otorgar su acuerdo para la asignacin y cambio de denominacin de los bienes municipales, poblaciones, barrios, etc. g. Supervisar el cumplimiento del plan comunal de desarrollo. Diagnstico El punto de partida para la eleccin de concejales es la determinacin del nmero de ellos en proporcin al nmero de electores. Este nmero vara entre un mnimo de seis hasta un mximo de diez, cifras extremadamente bajas en relacin a indicadores internacionales. Estos lmites han producido un gran dficit democrtico, sobre todo en los grandes municipios, donde el coeficiente de habitantes por concejal puede llegar a las 50.000 personas. En las municipalidades de los pases europeos y anglosajones, las relaciones de ciudadanos por cada concejal son significativamente inferiores. Por ejemplo: en Francia hay 110 habitantes por concejal, en Suecia 270, en Alemania 400, en Estados Unidos 490, en Espaa 602, en Japn 1.600 y en Gran Bretaa 1.80034. La consecuencia de ello es que los mecanismos de representacin democrtica corresponden a estructuras centralizadas de grandes partidos con poca representacin de la ciudadana y escaso control del electorado sobre el concejal o cargo pblico elegido. El dficit de elegidos en proporcin a los electores requiere medidas como ampliar el nmero de concejales o constituir circunscripciones ms pequeas y agrupaciones de electores. Todas estas disposiciones han de ir encaminadas a reforzar la gobernabilidad y la representacin lo ms amplia posible de la ciudadana, a fin de conseguir para los gobiernos municipales una mayor representatividad y pluralismo. Por otra parte, el poder y la responsabilidad poltica del alcalde es considerablemente mayor que el del concejo, lo que queda de manifiesto en las
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La Contralora tambin cumple un rol fiscalizador pero las resoluciones municipales estn exentas de toma de razn salvo para lo referido a funcionarios municipales . Fuente: Catalina Victory, Gobiernos municipales y desarrollo local en Iberoamrica en revista cidob d'afers internacionals, 47, octubre 1999 35

atribuciones que la ley otorga a uno y otro rgano. El Alcalde tiene amplias facultades para gobernar la comuna; tiene igualmente la iniciativa exclusiva en determinadas materias a resolver por el concejo y facultad de veto. Aunque est sujeto a la fiscalizacin del concejo, no es censurable o removible salvo por impedimento grave, por contravencin de igual carcter a las normas sobre probidad administrativa, o notable abandono de sus deberes35. En este esquema, el Alcalde no depende del concejo, el cual a su vez, no puede intervenir en la administracin interna del Municipio, sin perjuicio de que deba aprobar su presupuesto u, optativamente, un programa de trabajo. En general, los acuerdos del concejo se adoptan por la mayora absoluta de los concejales asistentes a la sesin respectiva. Sin embargo, si se mantienen los empates, corresponder al alcalde el voto dirimente para resolver la materia. Si se considera que una de las caractersticas de origen de las municipalidades es su colegialidad, que es reconocida y conservada en nuestro ordenamiento jurdico cuando en el art. 107 de la Constitucin Poltica se las define como corporaciones, otorgarle el rol protagnico en ellas al rgano unipersonal conlleva, en la prctica, a una actuacin no colegiada. Sin perjuicio de lo anterior, puede estimarse tambin como contradictorio el actual rol secundario del concejo frente al Alcalde, ya que la Carta Fundamental36 le asigna a aqul la condicin y mandato de hacer efectiva la participacin de la comunidad local, tanto ms cuando una de las dos finalidades de la existencia del municipio es precisamente asegurar la participacin de la comunidad local en el progreso econmico, social y cultural de la comuna. Finalmente, para ser elegido alcalde o concejal no se requieren estudios formales de ningn tipo, as como tampoco requisitos relativos a conocimientos tcnicos sobre conduccin, gestin o normas legales que regulan a las municipalidades. Ello, sumado al ampliado poder de la figura del alcalde, genera un estilo de gestin burocrtico, poco eficaz, y un cuerpo de concejales que se siente desvinculado del resto del equipo municipal, demostrando escaso inters en un mejor desempeo y escasa responsabilidad poltica37. 3. Rol y Competencias Municipales Marco Normativo En los cdigos municipales latinoamericanos, generalmente se encuentra un primer listado de competencias sobre los servicios clsicos que son las funciones del municipio por excelencia y las que estn relacionadas con la prestacin de servicios como el alumbrado de calles, trnsito vehicular, recoleccin de basura, parques y jardines, mercados, cementerios, urbanismo, etc.
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Los concejales, por su parte, pueden adems cesar el ejercicio de sus cargos por incapacidad psquica o fsica para el desempeo del cargo. Artculo 108 de la Constitucin Poltica de la Repblica Ver anexo 2 , talleres regionales

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Una nueva rea de competencias introducida en las ltimas dcadas en el mbito latinoamericano es la de los servicios sociales, con un nuevo enfoque ms dirigido a la prestacin de servicios esenciales como son la salud primaria, la educacin y las polticas sociales. Los municipios se enfrentan a estas nuevas competencias como parte integrante del Estado y de las polticas nacionales de desarrollo. Sin embargo, es un proceso que no est carente de conflictos y contradicciones entre un Estado central que cede algunas funciones y pocos recursos, y unos municipios que tienen que atender con pocos medios la demanda de una poblacin necesitada. En el caso chileno, las competencias municipales, pueden clasificarse segn si son de responsabilidad completa de los municipios -privativas-, o si comparten con otros rganos del Estado su ejecucin y responsabilidad. Las funciones de carcter privativo de los municipios dentro del mbito de jurisdiccin de su comuna son: 1. Elaborar, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo comunal cuya aplicacin deber armonizar con los planes regionales y nacionales. 2. La Planificacin y regulacin de la comuna y la confeccin del Plan Regulador Comunal, de acuerdo con las normas vigentes. 3. La Promocin del desarrollo comunitario. 4. Aplicar las disposiciones sobre transporte y trnsito pblicos, dentro de la comuna, en la forma que determinen las leyes y las normas tcnicas de carcter general que dicte el ministerio respectivo. 5. Aplicar las disposiciones sobre construccin y urbanizacin, en la forma que determinen las leyes, sujetndose a las normas tcnicas de carcter general que dicte el ministerio respectivo. 6. El aseo y ornato de la comuna. Por otra parte, se establecen mbitos de competencia que son compartidos, sin especificacin del alcance de estas competencias o de las condiciones para ejercerlas, estas son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. La educacin y la cultura. La salud pblica y la proteccin del medio ambiente. La asistencia social y jurdica. La capacitacin, la promocin del empleo y el fomento productivo. El turismo, el deporte y la recreacin. La urbanizacin y la vialidad urbana y rural. La construccin de viviendas sociales e infraestructura. El transporte y trnsito pblico. La prevencin de riesgos y la prestacin de auxilio en situaciones de emergencia o catstrofes. 10. El apoyo y el fomento de medidas de prevencin en materia de seguridad ciudadana y colaborar en su implementacin. 11. La promocin de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 12. El desarrollo de actividades de inters comn en el mbito local.
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Diagnstico Por de pronto, la unidad por excelencia para implementar las polticas sociales es la Municipalidad; educacin; salud; subsidios a la pobreza; equipamiento y mobiliario urbano; reas verdes; residuos domiciliarios; medio ambiente; deportes; en fin, prcticamente todas las iniciativas que estn dirigidas a los grupos ms desprotegidos son de responsabilidad municipal. Para el desempeo adecuado de dichos servicios, la municipalidad recibe aportes de diverso orden, importancia y regularidad. Algunos son permanentes, otros ocasionales; algunos son directos, otros son indirectos, algunos condicionados y otros de libre disposicin. Como se desprende del listado de funciones, la gran mayora de las funciones municipales son compartidas con otro ente del Estado o bien deben enmarcarse dentro de las leyes que se dictan en el parlamento o a las normas de niveles superiores del Estado, quedando slo el aseo, como la nica funcin, en la prctica, privativa del municipio. Adicionalmente, la Municipalidad cumple un rol clave en la coordinacin de la gestin de actores pblicos que invierten en el territorio de administracin comunal. La determinacin de las prioridades de inversin pblica a nivel comunal es una de las principales tareas que deben realizar los equipos tcnicos vinculados con la planificacin municipal. Lo anterior en el entendido que existan estos equipos tcnicos, porque la realidad de la mayora de los municipios es que sencillamente no disponen de recursos monetarios para contratar profesionales38. El rgimen legislativo para cumplir con sus funciones es igual para todos los municipios del pas, independiente de los recursos con que cuenta, de su poblacin, de su base econmica o de su localizacin, es decir, independiente de su heterogeneidad geogrfica, de conectividad, social, econmica, etc. Los procesos de municipalizacin han sido de carcter homogneo, sin tener en cuenta que las capacidades de los municipios son distintas entre s. Las reformas legales no han tenido en consideracin las caractersticas particulares de los territorios, los aspectos socioeconmicos y los recursos municipales de los distintos municipios y comunas. Por todo ello, es necesario una ntima coordinacin de la actuacin municipal con otras administraciones para la prestacin de los servicios pblicos, as como identificar claramente el rol de la administracin central, con el objetivo de asegurar el financiamiento de dichos servicios. El Estado central no debera seguir transfiriendo competencias a los municipios sin los oportunos recursos y sin asumir el principio de subsidiariedad. Merecen especial mencin por su importancia econmica dentro del municipio, los servicios de educacin y salud municipal. La cobertura de la educacin municipal alcanza en Chile el 58% de la oferta educativa total. Esto equivale a 2.000.000 de nios y 4.600 establecimiento
38

Ello explica, en parte, el xito del Programa Servicio Pas.

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educacionales. El 34% corresponde a educacin subvencionada por el Estado Central y el 8% restante a educacin particular pagada. En sntesis, el 92 % de los nios en edad escolar son cubiertos por el sistema pblico a travs de subvenciones estatales. En el caso de la atencin primaria de salud, 63 comunas del total del pas atienden universos de menos de 3.500 habitantes. En el otro extremo la comuna con mayor inscripcin de poblacin para ser atendida por el sistema municipal atiende 240.000 personas39. A su vez, el 70% de los gastos son financiados por el Ministerio de Salud, y el 30 % restante directamente por los municipios del pas. Los municipios administran dentro del sistema de atencin primaria, 403 consultorios, de los cuales 240 son urbanos y 163 son rurales. A ello se agrega la administracin de 1.113 postas rurales. La suma de los servicios de salud municipal atiende a una poblacin de 7.400.000 personas lo que equivale en la prctica al 50% de los habitantes del pas. Para analizar el grado de descentralizacin de funciones, se han escogido tres sectores de importancia para los municipios: Educacin, salud y fomento productivo. El Cuadro 4 muestra la distribucin de funciones generales entre los niveles central, regional y local, para los tres sectores y, entre parntesis, el ao en que dicha funcin ha sido transferida desde el nivel central a los niveles subnacionales. De acuerdo al cuadro, el traspaso de los consultorios de salud a los municipios signific cierto grado de autonoma municipal en la administracin de los mismos, aunque las polticas de salud se mantienen en el nivel nacional, en algunos casos por razones obvias como es la vacunacin infantil. Algo similar ocurre en el mbito de la educacin. El traspaso de los establecimientos de educacin a las municipalidades, signific que actualmente stas tienen formalmente autonoma de decisin en la administracin de los establecimientos. Sin embargo, las remuneraciones de los profesores se negocian con el nivel central. Se puede concluir que el grado de descentralizacin en el sector salud no es alto ya que los municipios no poseen suficiente autonoma programtica ni flexibilidad en la gestin. El rol que juega el municipio es el de un intermediario financiero entre el Ministerio de Salud y los prestadores ltimos directos e indirectos del servicio, vale decir, trabajadores de la atencin primaria de salud y proveedores de insumos mdicos. Es necesario sealar que el nivel central est dando muestras de recentralizacin en la medida que est definiendo algunos aspectos operativos (tales como los servicios de atencin telefnicos, la instalacin de Servicios de Atencin primaria de Urgencia SAPU en los Consultorios, atencin en das sbados de salas de Infecciones Respiratorias Agudas IRA, etc); y que son coherentes con las ventajas que tiene todo sistema de salud de funcionar en redes, desde el contacto primario con la poblacin (tanto a nivel de medicina curativa como de educacin en salud) y

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Puente Alto. 39

las derivaciones a hospitales de la red secundaria y de especialidad (con el concepto de economas de escala propio de la Polticas Econmicas en Salud). Algo similar ocurre en el caso de educacin, donde es importante mencionar que el nivel central impone una serie de reglas y normas que involucran infraestructura, contenido curricular, estructura de salarios y pagos por experiencia, las que afectan directamente las posibles innovaciones educacionales y que afectan principalmente los resultados obtenidos por el sector educativo municipal. Entre las restricciones detectadas se puede mencionar: el Estatuto Docente, el apoyo tcnico otorgado a travs del Ministerio de Educacin y restricciones Constitucionales. En general, en todos los mbitos se aprecian funciones compartidas por dos o ms niveles de la administracin. El nivel central, adems de establecer las leyes que regulan todos los mbitos, establecen normas tcnicas y de regulacin y fiscalizacin para todos los sectores. Adems sigue siendo el principal impulsor de las polticas pblicas. El nivel local, en general, administra los establecimientos educacionales y consultorios, asigna recursos, y ejecuta acciones y programas diseados centralmente. El cuadro N4 ha sido confeccionado tomando en consideracin la formalidad vigente, lo cual no quiere decir necesariamente que el cuadro refleje la realidad territorial. En el caso de fomento productivo, por ejemplo, en teora los Gobiernos Regionales debiesen establecer las polticas, planes, programas y todo lo referente al fomento productivo de las regiones. En la prctica sin embargo, la falta de capacidad tcnica y experiencia relativa, la falta de claridad en las funciones y atribuciones de los gobiernos regionales respecto al Servicio de Cooperacin Tcnica (SERCOTEC) del Ministerio de Economa y la Corporacin de Fomento Nacional (CORFO), hacen que las decisiones territoriales respecto de este tema sean bastante dbiles. Ms bien, se realizan acciones en los territorios producto de decisiones centrales o a veces tomadas por comits de autoridades territoriales40 en conjunto con SERCOTEC donde el gobierno regional participa fundamentalmente en el terreno de focalizacin de las polticas, planes y programas. En 1999 se incorpor a las municipalidades la funcin compartida en el rea de fomento productivo, sin atribuciones especficas para este sector. Sin duda el nivel local tiene un rol importante en esta materia aunque an los municipios no tienen en la prctica un papel bien perfilado en esta materia.

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Comits para el Desarrollo del Fomento Productivo.

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Cuadro 4 Distribucin de funciones entre niveles de Gobierno

Nivel Local: Municipalidades Educacin, Ciencia y Cultura Administrar establecimientos de educacin primaria: provisin del servicios, contratacin-despido docentes, financiamiento, supervisin pedaggica) Administrar servicios sociales de deporte y recreacin. (1980) Establecer Planes Anuales de Desarrollo de la educacin Municipal (PADEM).(1996) Elaborar y aprobar currculum sujeto a las objetivos fundamentales y contenidos mnimos establecidos por el nivel central. (1996) Nivel Regional: GORE Promover la investigacin y preocuparse por el desarrollo de la educacin superior y tcnica en la regin. Participar en acciones destinadas a facilitar el acceso de la poblacin de escasos recursos y lugares aislados. Control de la normativa central y apoyo tcnico. En materias de regulacin y evaluacin. Fomentar las expresiones culturales, establecer prioridades, cautelar el patrimonio histrico, artstico y cultural de la regin, incluidos los monumentos nacionales , y velar por la proteccin y el desarrollo de las etnias originarias. (marzo 1993) Nivel Central: Gobierno Central Planificar y fomentar desarrollo de la educacin en todos sus niveles. Apoyar y estimular la investigacin cientfica y tecnolgica. Proponer y evaluar polticas y planes de desarrollo educacional y cultural. Normas generales aplicables al sector. Otorgar a educacin primaria subsidio por alumno con correcciones por costo de provisin del servicio Establecer el Estatuto docente y negociacin sueldos con los profesores Objetivos fundamentales y contenidos mnimos obligatorios de la educacin escolar+calendario escolar. Pronunciarse sobre proyectos institucionales de universidades e institutos privados. Otorgar becas y alimentacin complementaria. Coordinacin interuniversidades en docencia, investigacin y extensin. Concejo nacional de televisin. Formular y fijar polticas. Dictar normas tcnicas administrativas y financieras. Coordinar, supervisar, controlar polticas, planes y programas. Todo lo relativo a edificios destinados a hospitales de los servicios de salud. Determina contenido de la actividad de los consultorios. Administra los servicios de atencin primaria de urgencia. Negocia salarios segn la Ley Control de calidad de medicamentos. Recaudar, administrar y distribuir recursos financieros de servicios de salud. Administrar modalidad de atencin por libre eleccin. Financiar subsidios y otras prestaciones pecuniarias de los beneficiarios del sistema. Formulacin de polticas. Fomento del cooperativismo. Promover desarrollo de las actividades productivas del pas a travs de actividades de fomento, gestin de empresas, investigacin. Otorgar crditos para incrementar produccin y productividad.

Salud y Salubridad Administracin de establecimientos de salud primaria (contrata personal, fija dotaciones, otorga incentivos salariales) Proponer y ejecutar medidas. Polticas, planes, programas, acciones y financiamiento en el mbito de la salud primaria. Realizar acciones de recuperacin, fomento y proteccin de la salud y rehabilitacin de enfermos a travs de consultorios generales o postas urbanas y rurales, y estaciones mdico rurales. (1980) Administracin de los servicios de atencin primaria de Urgencia (SAPU). (1991) Fomento Productivo Compartir funciones en el mbito del territorio (Dic. 1998)

Participar en acciones destinadas a facilitar el acceso de la poblacin de escasos recursos y lugares aislados. (marzo 1993)

Contribuir a la formulacin de las polticas nacionales y desarrollar y aplicar polticas nacionales en el mbito regional. Establecer prioridades sectoriales, preocupndose especialmente por una explotacin racional de los recursos naturales, coordinando a los entes pblicos competentes y concertando acciones en el sector privado. Fomentar el turismo (marzo 1993)

Fuente: SUBDERE

Otro ejemplo lo constituye la competencia del medio ambiente, que se transfiere en 1999, de manera compartida con otras instancias y administraciones. No obstante ello no exime a la municipalidad del importante papel que debe desempear al respecto, podemos afirmar que an son pocos los municipios que estn encarando el tema de la gestin medioambiental.
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Por ltimo, el modelo chileno de funciones compartidas entre el municipio y los niveles nacional y regional, se traduce en conflictos de coordinacin y en un cuestionamiento a la verdadera autonoma que la Ley consagra a los municipios. Ello se manifiesta de diversas maneras entre las que destacan las siguientes: No existe ningn instrumento legal que garantice a las municipalidades la participacin en las decisiones que la afectan tomadas por Ministerios, Gobiernos Regionales o Parlamento. Asimismo, las municipalidades carecen de mecanismos que le permitan reclamar antes situaciones que vulneren sus competencias siendo los nicos entes estatales que no estn facultadas para solicitar a Contralora que se pronuncie en esos casos. La falta de coordinacin en materias de planificacin e inversin, tambin es vista como una intervencin de otros niveles del Estado puesto que la mayora de las veces se trata de inversiones de carcter estrictamente local en el cual el municipio no participa. Ello se debe en parte a que no se han establecido roles claros para cada uno de los niveles del gobierno. Existen funciones que debieran ser estrictamente locales, tales como la pavimentacin de las calles. El nudo crtico que explica esta contradiccin se relaciona con que an parece subsistir en nuestros alcaldes y concejales la idea que el Estado debe hacerse cargo de todo, y que basta "presionar" al nivel regional, para lograr que le aporten fondos para equipamientos o servicios, trasladando la responsabilidad poltica hacia un nivel superior de la administracin.

Asimismo, diversos cambios en la realidad econmica del pas, como las privatizaciones de servicios pblicos, la masificacin de la televisin por cable y del uso del gas natural gener un vaco legal a nivel municipal por cuanto no estn claras las atribuciones municipales en estas materias, particularmente en el cobro de servidumbres e incluso el cobro de las propias patentes comerciales debido a interferencias de la Ley General de Urbanismo.41 4. Finanzas municipales Marco Normativo42 Para el cumplimiento de sus funciones, la Ley dispone que los municipios dispongan en su presupuesto de tres fuentes principales: los ingresos propios, el Fondo Comn Municipal y las transferencias provenientes tanto del sector pblico como del privado. El impuesto territorial es un impuesto de beneficio municipal pero su administracin y recaudacin es responsabilidad del nivel central. De su recaudo, el 40% es de beneficio directo para el municipio donde se encuentra el bien
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Ver taller directores de Administracin y Finanzas Ver sectores Educacin y Salud Municipal en el apartado especial

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inmobiliario y el 60% restante hace parte de lo destinado al Fondo Comn Municipal (la excepcin corresponde a Santiago, Las Condes, Vitacura y Providencia que aportan al FCM el 65% de lo recaudado por concepto de impuesto territorial). Las patentes comerciales son la segunda fuente de ingresos municipales y gravan a todas las actividades lucrativas de carcter industrial, comercial, de profesin u oficio. Su base imponible va de 2,5 a 5,0 por mil de cada capital propio, y deben ser canceladas en el propio municipio. En la actualidad, el tope para las patentes comerciales es de 8.000 UTM. Finalmente, los permisos de circulacin tienen una tasa progresiva de acuerdo con el valor del vehculo y el 62.5% de su recaudo debe ser girado al Fondo Comn Municipal. A su vez, los derechos son los pagos o prestaciones que deben hacer personas naturales o jurdicas que obtengan del municipio algn servicio o permiso y las concesiones de bienes municipales o nacionales de uso pblico dentro del radio urbano que administre el municipio sobre los cuales ste puede hacer un uso preferente o con carcter de cierta permanencia. En el nivel municipal no existe autorizacin legal para endeudamientos de ninguna categora, ms all de los casos de autorizacin por parte del Ministerio de Hacienda de arrendamiento por leasing. Diagnstico El Cuadro 5 presenta la evolucin de la estructura porcentual de los ingresos municipales para el perodo 1991-1999.
Cuadro 5 Estructura Porcentual de los Ingresos Municipales por ao (en %)
91 Impuesto Territorial * Permisos de Circulacin * Patentes* Derechos de Aseo Derechos Varios Otros Ingresos propios Fondo Comn Municipal Total Ingresos Propios Transferencias para Inversin Subvencin Educacin Municipal Percapita Salud Municipal Subsidio De Agua Potable Total Transferencias Total 9 4 7 1 4 3 20 48 14 33 5 0 52 100 92 8 5 6 1 5 3 19 47 15 31 5 0 53 100 93 8 5 6 2 5 4 20 48 16 32 4 1 52 100 94 7 5 6 1 5 4 16 44 19 33 6 1 56 100 95 7 4 7 1 5 3 17 44 14 35 6 1 56 100 96 7 4 7 2 4 3 17 45 13 35 6 1 55 100 97 8 4 7 2 4 3 16 44 13 36 6 1 56 100 98 7 4 7 2 4 3 17 45 12 36 6 1 55 100 99 7 3 7 2 4 3 16 42 14 37 7 1 58 100

*Impuestos de beneficio local Fuente: Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo

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El cuadro muestra que ms de la mitad de los ingresos municipales corresponde a transferencias del nivel central y que esta proporcin se muestra creciente el tiempo, es decir los municipios son cada vez ms dependientes de las transferencias de otros niveles de gobierno. En trminos de la distribucin del gasto de estos recursos, el siguiente cuadro N 6 presenta la evolucin de su estructura porcentual entre los aos 1991-1999. Cuadro 6 Estructura Porcentual del Gasto Municipal por ao (en %)
91 Gasto En Personal Municipal Gasto en Personal Educacin Gasto en Personal Salud Servicios a la Comunidad Gastos Administrativos Gasto en Funcionamiento Educacin Gasto en Funcionamiento Salud Transferencias al Sector Publico y Privado Inversin Real Ejecutada Otros Gastos Total Fuente: SUBDERE 10 35 5 14 8 5 2 5 13 2 100 92 10 35 5 11 9 4 2 6 13 5 100 93 11 34 6 12 8 4 2 5 14 2 100 94 12 37 7 11 8 4 2 6 11 2 100 95 13 36 6 12 8 4 2 6 12 3 100 96 12 35 6 11 8 4 2 6 14 2 100 97 13 35 6 12 8 4 2 7 12 2 100 98 13 34 6 12 8 4 2 6 13 3 100 99 13 34 5 11 7 4 2 8 13 3 100

Esta estructura ha permanecido sin variaciones en los ltimo aos, reflejando que no ha existido un cambio estructural con mayor orientacin a la prestacin de servicios sociales e inversin social. La mayor parte de los recurso municipales se concentran en los gastos de personal, especialmente de personal de educacin. En trminos del gasto pblico total, el gasto territorial que incluye los niveles regional y local, presenta un fuerte crecimiento aumentando su participacin de 3.5% del total en 1980 a 19.0% en 1998. Los recursos municipales han crecido substantivamente a partir de la Ley de Rentas de 199543, pasando de $890.143 millones en 1994 a $1.530.000 millones en el ao 2000, es decir, se han incrementado en 72% en trminos reales. De este aumento, los ingresos presupuestarios municipales, compuestos principalmente por el impuesto territorial, los permisos de circulacin, las patentes comerciales y
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Explicada en ms detalle en el anexo 4

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los derechos municipales, se han incrementado en 43%. Por su parte, las transferencias para educacin y salud municipales y el subsidio de agua potable se han incrementado en ms de 85% en trminos reales en igual perodo. El grfico 2 muestra como los ingresos municipales han crecido en mayor proporcin que el PIB.
Grfico 2 Ingresos Municipales como porcentaje del PIB
20,00% 18,00% 16,00% 14,00% 12,00% 10,00% 8,00% 6,00% 4,00% 2,00% 0,00%

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Ingresos Municipales 12,58% 13,30% 13,64% 14,48% 15,30% 15,89% 16,47% 16,37% 17,47% 17,86%

Fuente: SUBDERE

Sin embargo, el desarrollo econmico y social conlleva un incremento de los costos de servicios y de mantencin de equipamientos e infraestructuras. Es inevitable que un pavimento se deteriore, as como es inevitable la obligacin de mantener un rea verde o una escuela construida. Adems, los municipios enfrentan demandas ciudadanas, funciones y costos de provisin crecientes particularmente en los servicios de extraccin de basura y alumbrado pblico, con la consecuente reduccin en la autonoma financiera municipal que generan el riesgo hacia la centralizacin de funciones, la disminucin en la calidad de los servicios y tambin de iniquidades en la prestacin de los mismos. Se suma a todo lo anterior, un sistema de transferencias intergubernamentales que no incorpora los costos reales de operacin del servicio. Las sucesivas leyes de rentas no han sido aparentemente suficientes para satisfacer la demanda por mayores recursos. Estas demandas se concretizan en la peticin de un incremento del peso de los recursos municipales dentro del sector pblico, hacia un nivel similar al de otros pases del mundo44.

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Ver grfico 1 en primera parte 45

Recalcar la necesidad de mayores recursos es muy importante atendiendo a los problemas que hoy se viven con los servicios de educacin y salud, que significan para los municipios una transferencia importante de recursos propios, alrededor de $100.000 millones de pesos anuales, que limitan su capacidad para diversificar sus prestaciones o realizar mayores servicios en otros mbitos. El financiamiento de Educacin y salud Municipal El mecanismo diseado para subvencionar la educacin municipal es un subsidio a la demanda canalizado por la oferta, vale decir, el pago de un subsidio estatal a escuelas bsicas y medias, gratuitas y semi gratuitas, que se entrega en forma de suma de dinero por alumno que se calcula y paga trimestralmente en base a la asistencia mensual promedio, tanto a sostenedores municipales como particulares. El monto de subsidio Unidad de Subvencin Escolar U.S.E.- y los mecanismos de reajustabilidad se fijan a travs de Decretos Ley. El monto del subsidio es uniforme para cada tipo o nivel de enseanza, y tiene variaciones territoriales que benefician a las regiones alejadas del centro del pas y, en menor escala, a escuelas rurales. Este mecanismo de entrega de subsidio ha dado origen a una competencia por captar matrcula entre establecimientos de un municipio a otro municipio, o de sostenedores particulares y municipios-, ya que la subvencin se hace relativamente suficiente en la medida que se acerque al nivel mximo de alumnos permitidos por clase (45 alumnos/aula). En esta competencia los establecimientos municipales han ido perdiendo matrcula desde un 75% al 58%. Adicionalmente, un municipio puede realizar aportes al sistema escolar que de l depende, de forma voluntaria, ya sea para cubrir dficits o realizar inversiones adicionales. Por su parte, el Ministerio entrega ciertos materiales de apoyo indirecto al funcionamiento de centros escolares textos de estudios, material de estudios para Red Enlaces, etc.- y proyectos de mejoramiento de la calidad educativa por ejemplo, P.M.E., P-900, MECE-Media, MECE-Rural, etc.-. Una introduccin a este sistema de financiamiento fue la creacin del financiamiento compartido. Bajo esta modalidad, se realizan cobros mensuales a padres y apoderados, los que se suman al financiamiento fiscal con el objeto de colaborar con la educacin de los hijos. El acceso a esta modalidad es voluntario para los sostenedores particulares, en tanto que para la educacin municipalizada esta alternativa es slo permitida en enseanza media. All, que el establecimiento funcione bajo este esquema depende de la aprobacin de los apoderados del establecimiento. Esta modalidad prevee un descuento a la subvencin fiscal en funcin del apoyo familiar. En 1998, el 71,8% de la matrcula de los establecimientos particulares subvencionados haba ingresado a esta modalidad de financiamiento; en tanto que en el sector municipal, slo un 4,6% de la matrcula se haba adscrito a l.

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El sistema Chileno es nico en Amrica Latina, porque adjudica los recursos escolares sobre la base del nmero de estudiantes y porque permite a escuelas privadas competir por obtener estudiantes y fondos pblicos. Ms que ningn otro, el sistema educacional chileno altera la distincin tradicional entre escuelas privadas y pblicas. En cuanto al financiamiento del sistema de salud primaria, ste ha sido modificado en varias oportunidades desde su diseo original. Primero, se estableci un sistema de reembolsos a los consultorios en funcin del gasto del perodo anterior valorado con una estructura de aranceles segn tipo de prestacin. Este esquema se modific rpidamente, porque deriv en una inflacin de costos no prevista por el ministerio. A ste, sigui un esquema de Facturacin por Atenciones Prestadas en Establecimientos Municipales (FAPEM), diseo que intent compatibilizar eficiencia con contencin de costos y equidad en la atencin de salud. Posteriormente, en el segundo semestre de 1994, el sistema de financiamiento fue modificado por el sistema de capitacin. Bajo este esquema de pagos capitados, quien financia las prestaciones de salud el Estado- establece un pago per cpita peridico por la poblacin beneficiaria adscrita al prestador para financiar el costo de las prestaciones. La contraparte natural a este pago recibido, es el compromiso del prestador de otorgar las prestaciones que sean potencialmente requeridas por la poblacin adscrita. En trminos tericos, uno de los aspectos ms importantes de este mecanismo de pago es que el prestador en este caso, los municipios que son dueos de la red de establecimientos primarios de salud en cada comuna- se constituye propietario de los recursos totales y, por esto, de cualquier excedente que se genere cuando las prestaciones entregadas son de menor costo que el total percibido. Esto se torna como un incentivo pecuniario- a la eficiencia: promover al control de costos, innovar tecnolgicamente e introducir tcnicas teraputicas costo efectivas. De acuerdo a lo establecido, los objetivos buscados con esta reforma fueron obtener una mayor equidad en la asignacin de los recursos a nivel primario, lograr una mejor gestin de la salud a nivel municipal, reflejada tanto en un mayor nfasis en las acciones de prevencin, como en una mejora en los resultados de salud y en una mayor satisfaccin de los usuarios. Los aspectos centrales de la reforma fueron los siguientes: Se defini un monto a pagar en funcin de un Plan de Salud Familiar. El pago recibido por las Unidades de Salud se hace depender de la poblacin voluntariamente adscrita a una Unidad de Salud. Se utilizan compromisos de gestin.

Una parte importante de la implementacin de la metodologa consisti en definir y valorar el Plan de Salud Familiar. Los valores per cpita se diferenciaron inicialmente para tener en cuenta las diferencias comunales en trminos del grado de pobreza (pobres y no pobres) y el grado de ruralidad de la comuna (rural y urbana). Lo anterior permiti identificar cuatro tipos de comunas: Comunas urbanas no pobres (UNP), Comunas urbanas pobres (UP), Comunas rurales no pobres (RNP) y Comunas rurales pobres (RP).
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Un caso especial lo conformaron las comunas con una poblacin beneficiaria menor a 3.000 personas las que no recibiran recursos sobre la base de la nueva modalidad, debido a que de hacerlo no alcanzaran a cubrir sus costos de operacin. Este tipo de comuna fue clasificada como de costo fijo. Un segundo aspecto importante fue el determinar la poblacin beneficiaria estimada, la que potencialmente se adscribira a las Unidades de Salud mediante un proceso de libre inscripcin de la poblacin en los establecimientos. La base para esta estimacin fue la poblacin asignada que cada uno de los establecimientos tena de manera previa a la reforma. El anlisis del Indice de Privacin Promedio (IPP), el cual es el indicador utilizado para corregir por pobreza actualmente, muestra que es un indicador de clculo complejo y difcil de actualizar. Con la informacin que se dispone de otros indicadores que miden pobreza en distintos niveles y con variados instrumentos, se concluye que el IPP no es un buen indicador para medir la pobreza de los individuos porque no se correlaciona bien con los indicadores que habitualmente miden esta situacin. El IPP refleja mejor la pobreza en el nivel de las comunas, pero esta medicin es muy gruesa para dar cuenta de las diferencias al interior de la comuna y no refleja adecuadamente la realidad de los grupos humanos a quienes se desea proteger. Se observa que los profesionales que trabajan en el sistema de salud no manejan suficiente informacin sobre la forma de asignacin de los recursos a la atencin primaria, ni de los factores de correccin que se aplican en el clculo. Consideran que hay muchas actividades que deben realizar los establecimientos y que no son contempladas en el clculo del "Per Cpita". Ellos desearan tener una participacin ms activa en el proceso de definicin de todos los componentes: el plan de salud que debe ser cubierto, la definicin precisa de los beneficios en los diferentes grupos poblacionales y el clculo de los montos de base y sus factores de correccin. Los servicios de educacin y salud no son los nicos que presentan problemas de financiamiento. En general, se han aprobado leyes y se han traspasado programas pblicos sin los necesarios recursos para sustentar los gastos en el tiempo. Ejemplos de ello son las funciones de medio ambiente y fomento productivo que fueron agregadas en la reforma legal de 1999 sin recursos adicionales para cumplirlas. Del mismo modo el gobierno central determina a travs de las leyes los tramos exentos de contribuciones, recursos que son de pleno beneficio municipal. Los niveles de morosidad de los municipios, que no pueden atriburseles a la gestin administrativa solamente, son cada vez ms altos. Las deudas de arrastre, como resultados de procesos incompletos de traspaso tales como las derivadas de demandas judiciales de profesores, sumadas a las que son resultado de aumentos de costos de servicios que no pueden ser traspasados completamente al usuario, como es el caso del aseo domiciliario, especialmente en comunas con fuerte presencia de sectores sociales empobrecidos, configuran una situacin
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cada vez ms compleja45. En el ao 2000 se pudo observar que el 20% de los municipios present dficit operacional. Otro elemento que caracteriza los recursos econmicos de los municipios es su capacidad de generar recursos propios a partir de los impuestos, tasas y transferencias, que posibilitan las normas legales. Su generacin depende fundamentalmente de dos elementos: disponer de un catastro actualizado para as poder ejercer una presin fiscal sobre la propiedad; y una dinmica de actividad industrial y comercial, es decir, un desarrollo econmico y social. Ambos elementos escapan hoy del control de las municipalidades, ya que los catastros en la mayora de los municipios o no estn actualizados o no reflejan los valores de mercado, o prcticamente no existen, y en cuanto al desarrollo econmico y social, ste se halla localizado generalmente en muy pocos municipios, que son 46 los que concentran la riqueza . Al mismo tiempo, la dinmica del mercado no ha permitido utilizar de manera importante, en la prctica, el mecanismo de concesiones de bienes pblicos municipales para generar ingresos, as como tampoco otras formas de asociacin estratgica con el sector privado a fin de lograr aportes frescos para el desarrollo de infraestructuras o equipamientos. Escasas son las experiencias en las que el municipio ha orientado sus acciones hacia el sector privado en forma coherente con los Planes de Desarrollo Comunal y otros instrumentos de gestin municipal. Lo ms frecuente es que el municipio sea un notario de iniciativas del sector privado ms que un conductor47. El hecho que ms del 80% de los predios estn actualmente exentos por Ley y el consiguiente bajo rendimiento de los esfuerzos por mayor recaudacin de contribuciones, adems de que los permisos de circulacin de vehculos no sean de claro beneficio local y la crisis econmica que ha afectado la recaudacin por patentes comerciales, derivan a un bajo dinamismo y en desincentivos para realizar esfuerzos para recaudar mayores ingresos48. En lo que respecta al control financiero y la funcin de auditora, el gobierno central ejerce un control financiero determinado sobre el municipio. Para ello, se utilizan varios mecanismos como: el uso de exigencias o condicionalidad sobre el gasto municipal; las polticas de inversin mediante planes o programas fijadas desde organismos centralizados; la configuracin del sistema impositivo municipal; lmites a la potestad municipal de variar las tasas; e imposibilidad de endeudamiento y acceso al crdito. El control financiero presupuestario de las municipalidades lo ejerce la Contralora General de la Repblica, una entidad de mucha autoridad asentada en la tradicin hispnica de las leyes administrativas. El objetivo primordial es casi siempre el de asegurar la legalidad del gasto y de los ingresos municipales. Esta vigilancia
Ver anexo 2, talleres Directores Administracin y Finanzas. Ver anexo 2, talleres Directores Administracin y Finanzas. 47 Ver anexo 2 Talleres. 48 Ver anexo 2, talleres Directores Administracin y Finanzas.
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consiste en una auditora previa o bien posterior de las cuentas municipales, controlando tanto la elaboracin y ejecucin del presupuesto, como la compra y venta de activos municipales. Sin embargo la Contralora slo toma razn de los actos que afectan a los funcionarios municipales. Con todo, esta forma de control financiero es esencialmente reguladora de las actividades y muy poco tiene que ver con intenciones de apoyarlas en su gestin ordinaria. Ofrece, por tanto, poca informacin referente a la eficacia y efectividad de la prestacin de servicios por parte de los gobiernos locales. 5. Gestin Municipal y Recursos Humanos Marco Normativo Es la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades la que, en conjunto con los estatutos Administrativo de funcionarios municipales, docente y de atencin primaria, regulan la carrera funcionaria y establece las normas a que est afecto el personal de las municipalidades. La planta funcionaria municipal fijada por ley mantiene la tradicional estructura de carrera funcionaria (al igual que el estatuto de atencin primaria en salud y el de educacin) basada en la antigedad de sus funcionarios ms que en la calidad de su desempeo. As, el mejoramiento de sus remuneraciones no est ligado al desempeo del funcionario y de ah la carencia de motivos para actuar con eficacia. Los sistemas de evaluacin de los funcionarios municipales (incluidos salud y educacin) se han caracterizado en funcin del cumplimiento de normas y reglamentos y no en el cumplimiento de los objetivos por lograr. La actual estructura de plantas municipales y las limitaciones al gasto en personal pone impedimentos a la contratacin de profesionales capacitados para la gestin municipal. El resultado son plantas poco profesionalizadas y motivadas provocadas por las bajas remuneraciones. La actual ley Orgnica de Municipalidades fija que las municipalidades dispondrn de una Secretara Municipal y una Secretara Comunal de Planificacin y Coordinacin. Se establece adems que existirn unidades encargadas del cumplimiento de funciones de prestacin de servicios y administracin interna, relacionadas con las funciones tanto privativas como compartidas del municipio. Esta estructura orgnica municipal viene operando desde el ao 1986, con la dictacin de la ley 18.695, sin haber sufrido cambios sustanciales. La estructura es bsicamente la misma para todas las comunas, no importando las enormes diferencias que existen entre ellas (tanto desde la perspectiva municipal como comunal. Al respecto, la ley de Municipalidades, en materia de estructura interna, slo hace una distincin de las comunas de acuerdo al nmero de habitantes. As, las comunas de ms de cien mil habitantes deben contar con las tres secretaras antes mencionadas y aquellas comunas que tengan menos de esa poblacin debern incluir en su estructura interna slo la Secretara Municipal y todas o algunas de las unidades encargadas de las funciones genricas., aunque las atribuciones y funciones municipales son universales.
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La estructura administrativa de los servicios de salud primaria y de educacin pblica, es diferente en los casos en que los municipios cuentan con una corporacin privada municipal para su gestin, o bien se han incorporado como departamentos dentro de la estructura municipal. Del total de 341 municipios, 53 administran la salud primaria y la educacin municipal, y, eventualmente otros servicios traspasados en el mismo perodo como centros de menores y cementerios, a travs de corporaciones municipales de derecho privado que gestionan polticas y fondos pblicos bajo un rgimen jurdico especial. El resto realiza su administracin a travs de la estructura municipal tradicional, incorporndolos bajo la forma de departamentos de educacin y salud respectivamente ya sea bajo la dependencia de la Direccin de Desarrollo Comunitario, o con dependencia directa del Alcalde. Dentro de las ventajas que presenta la administracin por la va de corporaciones estn la posibilidad de hacer alianzas con otros actores que incluyen la compra y venta de servicios conjuntos, la flexibilidad de la gestin presupuestaria, y esencialmente regirse por el derecho privado. A partir de 1988 se prohibi la creacin de nuevas corporaciones municipales, a excepcin de aquellas de derecho privado sin fines de lucro destinadas a la promocin y difusin del arte y la cultura. El personal que trabaja en los municipios incluidos los servicios de salud y educacin se muestran en el cuadro 7. Cada uno de estos grupos se rige por estatutos jurdicos diferentes, lo que le agrega una complejidad administrativa y de gestin a la prestacin de estos servicios:
Cuadro 7 Funcionarios Municipales
Servicio Numero de funcionarios aproximado Estatuto

Funcionarios Municipales (planta y contrata 38.000 Estatuto Administrativo de no asignados a educacin y salud) Funcionarios Municipales Salud Primaria 20.000 Estatuto de atencin primaria. Educacin 88.000 (70.000 docentes y 18.000 no Estatuto docentes) Docente Funcionarios municipales en educacin y 38.000 Estatuto Administrativo de salud Funcionarios Municipales TOTAL 184.000 Tres Estatutos

Fuente: Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo

Diagnstico En la realidad de los escenarios locales se comprueba una notable diferencia entre las competencias o atribuciones traspasadas al municipio y su capacidad institucional para ejecutarlas. Existe una clara contradiccin ya que, por una parte, las municipalidades reciben cada vez ms competencias (muchas veces sin los recursos correspondientes) y, por otra, su capacidad de autorganizacin an est

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limitada, lo que dificulta su desarrollo institucional y, por tanto, ejercer correctamente estas competencias49. En cuanto a los recursos humanos, se requiere no slo una programacin y eficiente administracin de stos, sino tambin su capacitacin, a fin de que asuman los cambios y nuevos mbitos de actuacin que han de ejercer los municipios. La poltica de personal constituye un captulo decisivo de la gestin municipal y, por consiguiente, desde una perspectiva interna, pone sobre la mesa el tema de la organizacin institucional, la planificacin eficiente, la carrera funcionarial y el sistema de remuneraciones. Y, desde una perspectiva externa, sita la relacin de la institucin con la ciudadana. Sin un personal motivado, capacitado, comprometido con la vida municipal, es muy difcil profundizar las relaciones democrticas en el mbito municipal y promover el involucramiento de la comunidad en las polticas de desarrollo local. En consecuencia, la accin de capacitar y programar en materia de recursos humanos resulta estratgica para mejorar la gestin. Numerosas iniciativas y propuestas se han llevado a cabo, a travs de cursos tradicionales, de formacin de instructores, o utilizando mtodos de educacin a distancia. En cualquiera de estas modalidades, la capacitacin ha estado relacionada con ofertas externas al municipio. Todava no se configura una demanda local definida en funcin de la realidad comunal. Por lo anterior, cada vez son mayores las opiniones a favor de elaborar sistemas nacionales de capacitacin en el mbito del municipio que se diferencien entre el personal electo, el personal civil, los lderes sociales y el funcionariado pblico ligado al nivel municipal50. Esta capacitacin tampoco ha tomado formas distintas a la de la contratacin de empresas tpicas de capacitacin como podra ser un sistema ms permanente de "benchmarkig" o de difusin permanente de buenas prcticas entre municipios nacionales e internacionales, lo cual debera ser parte de un sistema nacional de capacitacin. El cuadro 8 muestra las caractersticas del personal municipal. Es posible visualizar que del total de los funcionarios de planta un 20% alcanza niveles de profesionalizacin y un 60% se compone de personal administrativo y auxiliar con menores niveles de preparacin formal. La distribucin del personal municipal51 entre las diferentes comunas, presenta un cuadro de extremas diferencias. As, el municipio con menos personal, tiene cinco funcionarios52 y el que tiene el mayor nmero de funcionario llega a 1.94053.

Ver anexo 2 talleres regionales, comisiones de competencias y gestin. Ver talleres, comisiones de gestin y recursos humanos. 51 Se excluye personal de educacin y salud. 52 O'Higgins. 53 Santiago.
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Cuadro 8 Estadstica sobre personal municipal

CARGO Alcaldes Directivos Profesionales Jefaturas Tcnicos Administrativos Auxiliares TOTAL NMERO DE FUNCIONARIOS DE PLANTA A DICIEMBRE DE 1999* 341 2.764 3.503 1.888 4.323 8.005 8.626 29.450 PORCENTAJE 1, 2 9, 4 11, 9 6, 4 14, 7 27, 2 29, 3 100, 0

Fuente: Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo *A ellos debe se agrega un nmero de 8.000 funcionarios empleados en una modalidad denominada a contrata.

En consecuencia, no todos los municipios tienen una estructura adecuada de acuerdo a sus caractersticas particulares, y adems se les obliga, por ley, a realizar funciones o asumir responsabilidades que no se ajustan a los requerimientos propios de su entorno fsico-espacial lo que evidentemente afecta la eficiencia y la calidad de la gestin y de las prestaciones que entrega a sus habitantes. Si la totalidad de los municipios tienen competencias, funciones y atribuciones homlogas, se est tambin estableciendo a priori, a pesar de que la ley sugiere flexibilidad, una cierta estructura interna tipo. Todo ello sin mencionar adems la actual Ley de plantas de funcionarios municipales, la que especifica el nmero y grado de directivos, profesionales, tcnicos, auxiliares, etc. que debe tener cada uno de los municipios. A ello se puede agregar el estatuto docente y el estatuto de los funcionarios de la atencin primaria de salud, que poco distinguen entre las realidades comunales. La falta de impulso a iniciativas como el asociativismo entre municipios, fundamentalmente porque no existe reconocimiento de personalidad jurdica a estas instancias, dificultan el fortalecimiento de la institucin como tal, y por tanto el poder flexibilizar la gestin y la estructura municipal a travs del acceso a una escala mayor al territorio comunal. En cuanto a la gestin de la educacin, la literatura emprica en Chile54 que evala la eficiencia relativa de los distintos colegios que reciben fondos pblicos no es concluyente. Sin embargo, evidencia de tipo anecdtica sugiere diferencias en la gestin de estos establecimientos. As, los incentivos de los directores de los establecimientos difieren ya que una escuela privada subvencionada es administrada ms directamente por el sostenedor y su Director tiene lmites presupuestarios bien definidos e inflexibles. En cambio las escuelas municipales
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Resumen obtenido del "Estudio Equidad y Eficiencia en las transferencias a los Municipios" que actualmente est siendo elaborado por la Universidad Alberto Hurtado para la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo. 53

usualmente reciben un suplemento, financiado con recursos municipales, frente a cualquier escasez de fondos. Esta flexibilidad presupuestaria redunda en poca recompensa por un mejor desempeo y en menores sanciones por un mal rendimiento. Los Directores constituyen un elemento sumamente importante para las escuelas en trminos de liderazgo, seleccin y gerencia del personal, toma de decisiones presupuestarias y definicin de prioridades. Su capacidad para cumplir estas funciones depende, a su vez, de sus conocimientos, libertad de accin, incentivos, mecanismos para obtener recursos y responsabilidad. En general se observa un manejo ms flexible e informado en los colegios privados subvencionados. El mayor grado de autonoma de los colegios privados subvencionados permite mayores innovaciones como cambios de los mtodos de enseanza, cambios en los libros utilizados y cambios en los contenidos para responder mejor a las necesidades de los estudiantes. A su vez los Directores de estos establecimientos tiene una mayor libertad de accin en el manejo de los recursos humanos ya que se rigen por el cdigo del trabajo. En las escuelas municipales en cambio, se tiene que cumplir con obligaciones de las que est exento el sector privado, entre ellas el ofrecimiento de cursos especiales y docencia para nios menos privilegiados, o el hecho de que los colegios privados subvencionados puedan seleccionar a su alumnado. En cuanto a la gestin de los consultorios de salud, el ao 1995 se implement la ley N 19.378, ms conocida como el Estatuto de la Atencin Primaria Municipal, el cual se divide en tres partes. La primera se refiere a las normas generales del rgimen laboral de la atencin primaria de salud municipal. La segunda dice relacin con la carrera de los funcionarios del sector municipalizado que se desempean en establecimientos de atencin primaria. Por ltimo, la tercera seccin incorpora un conjunto de disposiciones acerca del financiamiento y la administracin de la atencin primaria de salud municipal. En particular, el artculo 49 de la Ley determina que la forma de pagar a los proveedores de salud primaria municipal es por medio de un aporte fijo por persona beneficiaria. De esta forma, la ley, que se aprob con posterioridad de Privacin Promedio Municipal, que es un indicador compuesto que mide la capacidad de cada municipio de generar recursos propios o menor dependencia del FCM- calculado sobre la base de informacin que entrega la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo a la implementacin del per cpita, proporcion a travs del artculo 49, un respaldo legal al nuevo sistema de pago. La implementacin, en noviembre de 1995, del Estatuto de Atencin Primaria Municipal produjo los siguientes efectos en el sistema de pago per cpita: En primer lugar, gener un cambio en el valor de los per cpita, lo que signific una ampliacin de las posibilidades en los valores de los per cpita basales existentes, pasando de cuatro valores posibles a 16, los que ya no slo se diferenciaran por tipo de comuna, sino adems por tramos de asignacin de zona. En este sentido se corrige el problema de que si hay una comuna con una mayor asignacin de zona, independiente del tipo de

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comuna, esta tiene mayores costos asistenciales asociados con la entrega del Plan de Salud Familiar. En segundo lugar, la Ley N19.378 crea el tem denominado Fondo Complementario, el cual tiene por objeto llevar a los funcionarios de la atencin primaria municipal a un piso mnimo de remuneraciones, esto es, si un funcionario gana menos que lo que estipula la Ley, entonces tiene derecho a recibir un monto de recursos, denominado fondo complementario, tal que le permitan cubrir dicha diferencia. Esto hace que tendrn el derecho a Fondo Complementario slo aquellas comunas cuyos funcionarios reciban remuneraciones por debajo del piso que estipula la Ley. El tercer aspecto lo constituyen los compromisos de gestin el cual consiste en un acuerdo entre las municipalidades quienes administran la mayora de los establecimientos de atencin primaria en Chile y los Servicios de Salud, a travs del cual se negocia anualmente y permite controlar y evaluar el logro de resultados de las Unidades de Salud.

6. Dimensin de equidad intermunicipal En cuanto a la equidad entre los distintos municipios de Chile, hoy da existe bsicamente tres instrumentos genricos utilizados para implementar polticas de equidad y compensar las desigualdades estructurales existentes entre las distintas comunas: 1. El Fondo Comn Municipal 2. Las transferencias y programas para educacin y salud 3. Las transferencias para inversin e infraestructura Estos instrumentos son permanentemente cuestionados por diversos actores comunales incluyendo las propias autoridades y funcionarios municipales55. A ello debe agregarse que en general, las leyes que se dictan y los programas que se implementan no incorporan como variable la heterogeneidad intercomunal e intermunicipal, por lo cual el impacto de estas iniciativas corre el riesgo permanente de generar inequidades en este nivel. El Fondo Comn Municipal es la principal transferencia municipal, de tipo no condicionada, que tiene por objetivo afectar positivamente la brecha fiscal y de diferencia en los beneficios fiscales en las diferentes comunas, debidas a problemas de deseconomas de escala y concentracin de las principales fuentes de ingresos en algunas comunas, tal como lo muestra el cuadro 9. Este Fondo ha sido concebido como un mecanismo de redistribucin solidaria de ingresos destinado a equilibrar el sistema presupuestario municipal, apoyando financieramente a las municipalidades de menores recursos.

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Ver anexo 2 comisiones de finanzas de los diversos talleres. 55

Cuadro 9 Distribucin por deciles de los principales ingresos municipales (Deciles ordenados de mayor a menor ingreso propio municipal), 2000
Permisos de Circulacin Patentes Comerciales Impuesto Territorial

Decil

Santiago, Las Condes, Providencia y Vitacura 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total

Fuente: Subdere

20,7% 38,5% 13,0% 14,5% 8,3% 8,9% 3,9% 3,5% 3,6% 3,6% 2,2% 100,0%

38,6% 49,1% 13,4% 11,7% 7,7% 7,4% 3,8% 2,2% 2,1% 1,6% 1,0% 100,0%

36,2% 53,6% 10,8% 11,5% 8,4% 6,2% 3,3% 2,4% 1,9% 1,3% 0,6% 100,0%

La distribucin del Fondo Comn Municipal se realiza a travs de indicadores de poblacin comunal, pobreza comunal, diferencia de beneficios fiscales per-cpita respecto del promedio nacional y restricciones a la base impositiva local (predios exentos del impuesto territorial). Al mismo tiempo un 10% de este fondo se distribuye en relacin a indicadores de eficiencia en la gestin y emergencias financieras. El FCM corrige las inequidades existentes en forma importante, en trminos de equiparar los ingresos municipales per cpita, tal como lo muestra el Cuadro 10.

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Cuadro 10 Efecto redistributivo del Fondo Comn Municipal Miles de pesos de 2000 (deciles ordenados de mayor a menor ingreso propio percpita)

Decil 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Fuente: SUBDERE

Ingreso Propio sin el FCM 169 48 36 30 26 22 19 15 11 7

Ingreso Propio con FCM 100 44 35 36 34 36 37 35 33 34

Sin embargo, permanentemente y desde su creacin, se cuestiona la capacidad del FCM para reducir inequidad en las bases tributarias y es ms bien visto como un mecanismo solidario que consagra las desigualdades. Adicionalmente, se cuestiona la oportunidad y transparencia con que los municipios reciben la informacin necesaria para efectuar sus presupuestos en cuanto al monto del Fondo Comn que le corresponde recibir cada ao56. Por su parte, las transferencias para inversin en infraestructura, estn compuestas bsicamente por las inversiones de decisin regional dentro de las cuales se encuentra el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)57, las Inversiones Sectoriales de Asignacin Regional (ISAR) y las Inversiones Regionales de Asignacin Local (IRAL). Estos fondos se inserta en un proceso de inversin netamente regional que se distingue por: Prcticamente el 100% de los proyectos son formulados por organismos regionales y locales entre los que se incluyen servicios sectoriales regionales, municipalidades y universidades. La gran mayora de los proyectos son evaluados por el organismo de planificacin y coordinacin regional (SERPLAC). Los proyectos son seleccionados por el Consejo Regional. Los proyectos son encomendados para su ejecucin generalmente a organismos tcnicos regionales.
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Ver anexo 2 comisiones de finanzas de los diversos talleres. Fondo de Inversin compensatorio interregional cuyas fuentes de recursos de este instrumento la constituyen recursos fiscales que conforman el FNDR tradicional y el FNDR BID financiado con recursos provenientes del crdito 853/OC-CH del Banco Interamericano de Desarrollo. 57

 El control financiero est en manos del Gobiernos Regionales aunque en el caso del FNDR BID la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo est obligada a efectuar control financiero. En el caso del FNDR, su distribucin opera considerando dos variables: las de orden socioeconmico y las geogrficas. Se asigna el 90% de los recursos a comienzo del ao presupuestario a objeto que el 10% restante se destine a cubrir situaciones de emergencia y de estmulo a la eficiencia. El presupuesto del FNDR ha mantenido un crecimiento estable mantenindose entre 10% y 15 % de la inversin pblica total. El FNDR tradicional financia todo tipo de proyectos, independientemente del sector y la tipologa: proyectos de infraestructura bsica, de saneamiento, estudios de preinversin, diseos de ingeniera e investigaciones en mltiples mbitos entre otros. El FNDR BID restringe los proyectos a determinadas reas consideradas elegibles por el Banco. En el Cuadro 11, se muestran los principales sectores financiados por el FNDR en 2001.
Cuadro 11 Distribucin del FNDR segn sector 2001
Sector Educacin Energa Salud Vialidad Saneamiento Fomento Productivo Otros Total Fuente: Subdere Monto (miles de pesos 2001) 52.775.476 10.156.310 12.307.478 36.902.503 9.208.639 5.066.613 25.460.473 151.877.492 % 35 7 8 24 6 3 17

Adems del FNDR, se encuentran los programas ISAR que son entregados a las regiones por parte de un Ministerio o uno de sus Servicios. Este instrumento permite impulsar iniciativas ministeriales de apoyo a un rea determinada, dejando la asignacin territorial al nivel regional descentralizado. El monto asignado a cada regin es distribuido por el Consejo Regional entre los proyectos sometidos a su consideracin formalmente por el Intendente Regional. Actualmente, los programas ISAR y la Institucin que los administra son: a) Programa de Mejoramiento de Barrios (Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo) b) Programa Infraestructura Deportiva y Recreativa (Instituto Nacional del Deporte). c) Programa de Caminos Secundarios (MOP). d) Programa de Agua Potable Rural (MOP).
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e) Programa de Pavimentacin Urbana (MINVU). Los programas IRAL han operado a travs de transferencias del nivel central al nivel comunal para el financiamiento de proyectos de impacto local. En su distribucin, el nivel central fija los presupuestos regionales, los Gobiernos Regionales fijan los marcos comunales y finalmente los Municipios deciden sobre los proyectos a financiar. En la actualidad, los programas IRAL son: a) Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal (PMU). b) Programas Desarrollo Productivo, Generacin Capacidades en Localidades Pobres y Apoyo Grupos Vulnerables del Fondo Solidario de Inversin Social (FOSIS). Estas transferencias son evaluadas como excesivamente centralistas, en el sentido de no incorporar adecuadamente las necesidades locales, aludiendo a la descoordinacin entre los niveles central y regional y el municipio para planificar las inversiones que en definitiva son de carcter local. A ello debe agregarse la creciente dependencia de los municipios de estos fondos para financiar inversin en infraestructura, la complejidad que perciben los municipios para acceder a estos fondos y la utilizacin de criterios de decisin que privilegian en exceso la cantidad de poblacin beneficiaria en desmedro de comunas pequeas, aisladas y de baja densidad poblacional. Incluso se ha hablado del surgimiento de un centralismo intraregional, donde las capitales regionales presentan mayores oportunidades de captar recursos para inversin, en desmedro de las comunas ms pequeas y aisladas58. Las transferencias para educacin y salud municipales son permanentemente cuestionadas en su monto y en su distribucin59. An cuando se han introducido continuamente mejoras en este campo, ha sido hasta ahora imposible ampliar el esquema de negociaciones con los gremios cada vez que se plantean cambios en el financiamiento de estos sectores, en circunstancias que los municipios tienen escaso poder en ese tipo de negociaciones. Una de las causas que limitan este esquema es que los distintos municipios y el gobierno no cuentan con mayores elementos de negociacin como podran ser los costos de las prestaciones de educacin y salud o al menos los factores que inciden en ellos. En general, el tema de la equidad entre comunas ha estado ausente en el debate sobre los servicios traspasados, an cuando la definicin de transferencias para salud y educacin establecen una metodologa de asignacin de subsidios que consideran las especificidades geogrficas y socioeconmicas generales de la poblacin atendida. De acuerdo al sentir de parte importante de los actores municipales, stas no permiten enfrentar los reales costos de prestacin de dichos servicios, generando
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Ver anexo 2 Talleres. El anlisis de la equidad se basa en el citado "Estudio Equidad y Eficiencia en las transferencias a los Municipios" que actualmente est siendo elaborado por la Universidad Alberto Hurtado para la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo. 59

as la necesidad de que los municipios realicen aportes permanentes desde sus ingresos propios hacia estos servicios sectoriales, a fin de cubrir los dficits que se originan en la operacin de los sistemas. Sin embargo, de acuerdo al sentir de parte importante de los actores del nivel central, existe un serio cuestionamiento de la capacidad tcnica municipal de administrar y gestionar los recursos que dispone. Todo lo anterior hace urgente revisar y reformar, de ser necesario, los sistemas de transferencias desde el nivel central hacia los municipios, para que contemplen criterios de diferenciacin, selectividad, flexibilidad y gradualidad, teniendo en cuenta la enorme heterogeneidad de los territorios y sus habitantes. Equidad intermunicipal en salud En primer lugar, existe una crtica general de los operadores municipales relativa al monto del per cpita, el cual es considerado insuficiente. En segundo lugar, las comunas aspiran a ser clasificadas como rurales y/o pobres con el objeto de obtener un monto ms alto para el pago per cpita, lo cual se traduce en continuas presiones para una reclasificacin. En tercer lugar, algunos expertos en Salud Pblica han criticado el contenido del Plan de Salud Familiar, considerado como restrictivo. En cuarto lugar, existe una resistencia a la libre adscripcin por parte de los profesionales de la salud al alterarse el principio de la territorialidad, esto ya que dificulta la estimacin de tasas y desincentiva las iniciativas locales de tipo preventivo. En quinto lugar, la base de clculo de los montos a repartir a cada comuna y los indicadores para clasificacin de las comunas segn su condicin relativa de pobreza no han sido actualizados desde 1994. Adicionalmente, existe la percepcin de que el indicador de Ingresos Municipales, empleado en la distribucin intermunicipal, no da cuenta integral del concepto de pobreza por lo que se ha plantea la necesidad de revisar el mecanismo de correccin por pobreza utilizado, con el objetivo de determinar un indicador que permita clasificar comunas en pobres y no pobres y que se constituya en base para la indexacin del valor del plan de salud familiar. Es importante mencionar que al momento de implementar la reforma, la autoridad asumi el compromiso de garantizar que el sistema per cpita no implicara, en el corto plazo, una reduccin de recursos. Esto oblig al Ministerio de Salud a cubrir cualquier diferencia en caso que el nivel de transferencia que de forma previa reciban los municipios fuese mayor a los aportes va per cpita, dando origen a la existencia de brechas financieras. La justificacin para este compromiso fue la de generar los grados de libertad necesarios para la adecuacin de los municipios al nuevo sistema. Sin embargo, este compromiso no es consistente con los objetivos del sistema per cpita, por cuanto ampara situaciones de inequidad al entregar recursos a los municipios slo debido a que ellos reciban mayores aportes histricos, criterio que precisamente se intenta eliminar con la implementacin del sistema per cpita. As, la mantencin de las brechas en el tiempo por parte del Ministerio de Salud compromete la viabilidad y consolidacin del sistema per cpita.
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Cuadro 12 Brecha Total a Diciembre de 1996 por Tipo de Comuna (en pesos corrientes)
Tipo de Comuna Rural No Pobre Rural Pobre Urbana No Pobre Urbana Pobre Total Fuente: Saldas (1996) Nro. De Comunas 102 65 43 20 230 Brecha 62.577.603 33.841.951 134.472.003 38.500.772 269.392.330 Participacin 23,2% 12,5% 50,0% 14,3% 100% Per Cpita de Brecha 42 54 47 25 40

A objeto de analizar el impacto sobre equidad del Sistema Per Cpita, Saldas (1996) compar las transferencias por persona recibidas por cada municipalidad a travs del tiempo. Las comunas fueron ordenadas de acuerdo a los ingresos municipales, debido a que esta variable estaba correlacionada con la capacidad de los municipios para entregar servicios de salud de manera autnoma. El anlisis se centr en determinar la evolucin de la entrega de recursos por persona, de las comunas ms ricas con relacin a las comunas ms pobres. Se utilizaron cuatro momentos del tiempo. Los resultados se presentan a continuacin: 1. El quintil de las comunas de mayores ingresos poseen un ingreso propio promedio mensual por beneficiario que es ms de cinco veces mayor al de las comunas del quintil de menores ingresos. Estas cifras son netas de las personas que se han inscrito pero que han sido eliminadas al comprobarse que no son beneficiarios del sistema ya sea por ser cotizantes del sistema de seguros privados ISAPRE o por otra razn justificada. Se excluyeron del anlisis las comunas de costo fijo debido a que no se les entregan transferencias en base al sistema per cpita. 2. Se puede advertir que la implementacin del sistema per cpita ha tenido un efecto progresivo, an cuando ste ha sido bastante dbil, situacin que ha llevado a que los beneficiarios de las comunas de mayores recursos reciban lo mismo o cerca del 10% de recursos adicionales, respecto a los beneficiarios de las comunas de menores recursos, dependiendo de si la poblacin beneficiaria es la estimada o la corregida. 3. Un elemento importante a destacar dice relacin a que la implementacin de la Ley 19.378 no habra tenido impacto redistributivo respecto al perodo previo, entre las comunas de mayores recursos y las ms pobres. 4. Se puede apreciar que el fondo complementario, como una transferencia adicional al per cpita, no ha generado efectos redistributivos entre las comunas de mayores recursos y las de menores recursos.

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Cuadro 13 Transferencias per cpita promedio mensual por quintil de ingresos municipales (Valores nominales)
Quintil de Ingresos 1 2 3 4 5 Ratio Ingreso Promedio por Beneficiario 11,331 5,027 3,588 2,763 2,081 1er semestre 1994 471 420 429 378 342 1,38 2do semestre 1994 553 582 561 488 494 1,12 Noviembre 1995 662 714 670 606 597 1,11 Diciembre 1995 747 800 765 675 691 1,08

Ratio= Aportes Comunas Ricas/Aportes Comunas Pobres Fuente: Saldas (1998)

En resumen, el cambio en la modalidad de financiamiento en la atencin primaria municipal ha tendido a resolver parcialmente los problemas de regresividad en la asignacin de recursos que caracterizaban al sistema previo. Sin embargo, la progresividad observada al momento de implementarse el nuevo sistema, es insuficiente en sus esfuerzos de considerar directamente en el diseo de los valores per cpita parmetros asociados a equidad. Esto, por una parte, ha estado asociado a que una importante cantidad de nuevos recursos financieros han sido incorporados al sistema por vas alternativas al Mecanismo Per Cpita. Por otra parte, esto se debe a deficiencias al momento de incluir explcitamente consideraciones de equidad para indexar los valores per cpita. Finalmente, es preciso mencionar que en la actualidad se encuentra en discusin una reforma a la salud, la que tendr efectos de importancia para el estudio al incrementar la relevancia de la Atencin Primaria de Salud. Esto se base en que si bien los indicadores a nivel nacional muestran cifras satisfactorias en muchos aspectos, en Chile existen grandes diferencias en la situacin de salud, tanto a nivel geogrfico como por estrato socioeconmico. En particular se pretende mejorar la situacin de salud y de vida de los sectores ms pobres en esta dcada, con el fin de disminuir las brechas existentes en cuanto a mortalidad infantil, esperanza de vida y aos de vida potencialmente perdidos. Equidad en Educacin En el diseo del sistema, los colegios que experimentan disminuciones en asistencia y por ende de ingreso, deberan cerrar o fusionarse, lo cual es una conducta que se observa en el sector privado subvencionado. Sin embargo, en el sector municipal y en el mbito central esto es considerado polticamente costoso por las autoridades, por lo que no ha sido inusual observar en el pasado tanto
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transferencias directas desde los municipios hacia sus colegios como del nivel central hacia los municipios con el objetivo de cubrir estos dficits financieros. De esta manera, los colegios municipales reciben, adems de los ingresos por subvencin, aportes voluntarios de los municipios, mientras que los colegios privados subvencionados deben financiar todos sus gastos, incluyendo de capital, con los ingresos por subvencin o bien recibir contribuciones privadas. Debido a lo anterior se considera que los colegios municipales, en general, enfrentan una restriccin presupuestaria ms blanda que los colegios privados subvencionados. Una parte importante en el diseo de un sistema de subvenciones educacionales a las escuelas es el conjunto de arreglos institucionales segn los cuales se ofrecen los servicios de apoyo sujeto a economas de escala supra-escuela. Se estima que el diseo del esquema de subvenciones utilizado en el pas no ha considerado este tema. Es importante mencionar que en zonas urbanas de alta poblacin, la oferta de algunos insumos educacionales sujeta a economas de escala supra-escuela puede ser perfectamente obtenida a travs de oferentes especializados privados con recursos provistos por las escuelas (por ejemplo, entrenamiento de profesores, asesora en problemas especficos de los alumnos y medicin de problemas de aprendizaje). Finalmente, para atender a los problemas de equidad en educacin primaria el Ministerio de educacin ha elaborado un estudio que pretende analizar y generar propuestas de entrega de recursos diferenciados al sistema para mejorar la equidad, estableciendo qu es lo que se debe compensar y cmo efectuarlo. 7. Conclusiones La necesidad de afrontar los cambios econmicos, polticos y sociales que est acaeciendo internacionalmente, con las consiguientes desarticulaciones de las sociedades locales, invita a revalorizar el territorio como un espacio geogrfico delimitado por una comunidad de intereses, como un espacio para las prcticas sociales y un espacio econmico con identidad social e histrica y con un potencial solidario interno para desarrollar el empleo. Uno de los actores importantes de estas iniciativas locales son los municipios, quienes como instancia primera de gobierno tienen que responder a las demandas de la poblacin, que cada vez sufre ms precarias condiciones de vida. El conocimiento que el municipio tiene de lo local, la articulacin de los recursos propios, las competencias tradicionales y las nuevas actividades en favor de la economa local, posibilitan la coordinacin interna, y la gestin de planes y polticas de otras administraciones superiores en sintona con la programacin municipal, as como la colaboracin intercomunal o regional. Asimismo, la municipalidad debe constituir una pieza clave en el proceso de concertacin local con las organizaciones representativas de empresarios y organizaciones sociales.

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Es cierto que los municipios han comenzado a tener ms importancia poltica durante los ltimos doce aos. Esta revalorizacin ha sido consecuencia de los procesos de democratizacin, reformas del Estado, descentralizacin y desconcentracin administrativa, as como de la aplicacin de polticas compensatorias para aliviar la pobreza. El rol del municipio es un rol definido y legitimado por la ciudadana y la dirigencia poltica; los municipios son reconocidos como la puerta de entrada al Estado y como promotores del desarrollo comunal ms que meros prestadores de servicios de aseo y ornato. Para ello cuentan con variadas funciones y atribuciones, privativas y compartidas. Sin embargo, la municipalidades an carecen de la institucionalidad e instrumentos adecuados para ejercer estos nuevos desafos, siendo necesario que no slo dispongan de un reconocimiento terico de la autonoma, sino que sta se plasme en la prctica mediante competencias, recursos suficientes y personal cualificado para la materializacin de las polticas propias de servicios pblicos. La descentralizacin se ha fortalecido en aspectos administrativos, pero frecuentemente el traspaso de competencias se ha hecho sin la correspondiente cesin de autoridad efectiva, ni el acceso a recursos financieros adecuados. El proceso de democratizacin ha creado mecanismos de participacin ciudadana y comunitaria, pero con escasa capacidad efectiva de respuesta a las necesidades de la poblacin. El Cuadro 14 resume los principales nudos crticos encontrados en cada mbito municipal. En l se muestra que en el mbito de la ciudadana y los actores comunales, el principal problema es la falta de vinculacin entre el municipio y la comunidad. Por su parte, las autoridades no actan de manera colegiada ni con una adecuada responsabilidad poltica. Muchas de esas responsabilidades son producto de los conflictos competenciales entre el nivel municipal y el resto de los niveles del Estado y de la falta de recursos que enfrentan, relativos a sus competencias y funciones. Las rigideces en la normativa impuesta por el nivel central y la falta de recursos tambin se reflejan en una gestin municipal muy cuestionada por la gran mayora de los actores. Por ltimo, la equidad intermunicipal, an cuando es un tema que no ha sido ampliamente investigado presenta permanentes cuestionamiento y es material de discusin especialmente en materias de educacin, salud y servicios sociales.

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Cuadro 14 Nudos crticos encontrados en el diagnstico municipal

Ciudadana y Actores Comunales Escasa operatividad de instrumentos actuales de participacin Ciudadanos desvinculados del municipio Cuenta pblica sin responsabilidad poltica por parte de autoridades Falta gestin orientada a facilitar acciones privadas y conseguir fondos externos Cultura ciudadana con escasa orientacin a la participacin Rol y Competencias Municipales Roles asignados a municipios sin funciones privativas Normativa homognea para municipios y comunas heterogneas Escasos avances en descentralizacin administrativa particularmente en educacin y salud Diferencia entre lo ideal y la realidad municipal; muchas funciones no se desarrollan en la prctica Conflictos de poder y coordinacin entre el municipio y otros niveles del Estado Conflicto entre las distintas leyes que regulan al municipio Gestin y Recursos Humanos Municipales Falta capacidad de gestin para ejecutar nuevas funciones Falta de competencias en gestin interna Recursos humanos con bajos grados de profesionalizacin, capacitacin y motivacin Estructuras y estatutos inflexibles Plantas municipales rgidas Escasa orientacin de la gestin a objetivos y resultados Desarrollo organizacional dbil Autoridades y Distribucin del poder Escasa representatividad democrtica en autoridades Desequilibrio de poder entre alcaldes y concejales, actuacin no colegiada Falta de capacidades de direccin y gestin en autoridades Baja motivacin, desvinculacin del resto del equipo municipal y falta de responsabilidad poltica por parte del Concejo Municipal Finanzas Municipales Escaso dinamismo en generacin de ingresos propios Bajo grado de descentralizacin fiscal en relacin a otros pases Leyes de renta no satisfacen requerimientos de nuevos recursos Dficit financiero en educacin y salud municipal Morosidad de municipios a trabajadores y proveedores Falta de fiscalizacin a los municipios Equidad Intermunicipal Instrumentos de equidad cuestionados permanentemente Prdida de legitimidad del Fondo Comn Municipal Centralismo de las inversiones en infraestructura No existe cuantificacin de los costos de las prestaciones municipales

La municipalidad tiene que ser adems parte integrante de la organizacin territorial del Estado y, por lo tanto, referente territorial para la prestacin de las funciones estatales que requieren este nivel de proximidad. Una ntima coordinacin de la actuacin municipal con otras administraciones para la prestacin de los servicios pblicos, y la identificacin del rol de la administracin central para asegurar el financiamiento de los servicios en el territorio, son dos requisitos necesarios para la vertebracin de la municipalidad en el Estado. En consecuencia, las municipalidades, como parte del Estado y del sistema nacional, tienen que adoptar una forma de gobernar que tenga en cuenta el contexto global y las nuevas reas o temas en las que tienen que intervenir, propiciando una redistribucin del poder entre la sociedad y el Estado, otra manera de hacer poltica y una cultura donde los gobiernos locales complementen su dimensin representativa con la participativa. Por todo ello Cules deben ser las propuestas de poltica por parte del Estado para fortalecer ese rol y el cumplimiento efectivo y eficiente de esas funciones?

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En primer lugar, resulta clave una comprensin de la vida local, de manera que tanto los cambios como las innovaciones tengan en cuenta los rasgos culturales y mecanismos de funcionamiento particulares de esa sociedad concreta. Las estructuras administrativas, polticas y sociales no se han adaptado a los cambios en la realidad del municipio, realidad que se expresa tanto en una economa cada vez ms globalizada, como en el empobrecimiento y polarizacin de la sociedad civil, resultado de los cambios econmicos mundiales y del ajuste estructural. Por ello, el desarrollo sostenible del municipio implica una incorporacin efectiva de los conflictos sociales y de las demandas emergentes de la ciudadana en el proceso de toma de decisiones sobre la gestin del desarrollo por parte de la municipalidad. La nueva manera de gestionar estas entidades locales, implica la construccin de un municipio democrtico; el pensar de manera estratgica la dimensin poltica y econmica del municipio, considerando su insercin en el mbito global, nacional, regional, local etc. La gestin de los servicios pblicos deben encararse bajo principios de eficacia social y eficiencia administrativa; constituyndose en una instancia de gobierno que responda a las necesidades sociales que se plantean en su mbito. El municipio implica tener un proyecto de ste, la creacin de una visin compartida con los actores pblicos y privados, y un compromiso de largo plazo para su ejecucin. El ejercicio poltico por parte de la municipalidad requiere dos aspectos: democracia y coordinacin con otros actores en el mbito local. a) Democracia Existe una ciudadana latente que se hace visible en circunstancias particulares: en situaciones limites (como desastres naturales, emergencias locales, crisis polticas, carencias extremas); en las elecciones; en movimientos sociales urbanos; en celebraciones o conmemoraciones patrias, etc. La municipalidad tiene un rol protagnico, ya que puede propiciar este inters por incidir en la vida local, estableciendo mecanismos de participacin donde realmente se otorgue poder a la poblacin en la gestin de los servicios, negociacin y realizacin de actividades conjuntas. La municipalidad debe comunicarle a la ciudadana no slo sus deberes, sino sus derechos en la gestin, y el ciudadano no slo ha de votar, sino que ha de ocupar los canales que le posibilitan incidir en el municipio. El nivel local es un espacio que posibilita la diversidad y la identidad, por tanto su expresin es el pluralismo poltico e ideolgico. La municipalidad ha de ser una fuente impulsora del fortalecimiento de actores polticos no tradicionales, y la posibilitadora de un nuevo campo poltico para la democracia.

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b) Coordinacin La municipalidad, como parte integrante del Estado y referente territorial para la prestacin de los servicios, requiere que los recursos en manos del Estado central, sean objeto de una reforma fiscal. Esto es, que la descentralizacin poltica se acompae de la descentralizacin fiscal. Develar la naturaleza del sistema de financiamiento municipal requiere de una revisin completa del conjunto de leyes que fundamentan aportes a los municipios, y ello es una tarea pendiente. El municipio es un lugar de confluencia de los diferentes niveles de gobierno, donde deben articularse intereses y negociar polticas en distintos niveles. Adems, no hay que olvidar que muchas de las competencias de las municipalidades son compartidas con otras administraciones, y que las capacidades econmicas y de gestin de stas dependen de la cooperacin con otras instancias pblicas. Por ello, y con objeto de establecer una gestin racional, se requiere establecer mecanismos de coordinacin y cooperacin entre las administraciones implicadas, as como programas de equidad que tienen su justificacin en el compromiso del Estado subsidiario para garantizar la prestacin de servicios esenciales en un mbito territorial. La existencia de planes directores de inversiones locales como mecanismo para impulsar la coordinacin de todos los sectores implicados en el territorio con las obras y servicios de competencia municipal es, entre otros, un imperativo racionalizador. Solidaridad y autonoma han de ser los principios inspiradores en la gestin de estos planes o instancias para la coordinacin. En conclusin, la capacidad de gobernar requiere de un Estado descentralizado que haya traspasado poder real al municipio, y que ste lo ejerza con capacidad de mando y liderazgo, coordinando la toma y ejecucin de sus decisiones. Un municipio requiere tener definidas sus prioridades y estrategias y actuar como mbito de confluencia de los diferentes niveles de gobierno, articulando intereses y negociando polticas de distintos niveles. Ha de ejercer la autoridad y liderazgo para ejecutar polticas, programas y proyectos. Por ello los desafos ms importantes se centran en operativizar reforzar y profundizar lo que la ley ya le ha encomendado al municipio, enfatizando polticamente: Mayor autonoma, menos intervencin del Estado y mayor coordinacin Mayor acercamiento a la ciudadana Mayor responsabilidad poltica por parte de los representantes Polticas de equidad ms trasparentes Posibilidades concretas de realizar una mejor gestin

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SEGUNDA PARTE

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VISION DEL NUEVO MUNICIPIO

Al analizar la situacin que atraviesan las distintas realidades comunales a lo largo del pas, no se detecta un nico problema que entraba el fortalecemineto del municipio como gestor del desarrollo comunal, sino un conjunto de nudos crticos relacionados. 60 La rigidez de la estructura municipal, donde coexisten competencias compartidas con otros niveles del estado y con los cuales no existe eficiencia en la coordinacin para ejercerlas; la escasez de recursos financieros para lograr invertir en el desarrollo comunal y romper el crculo de sostener slo los gastos operativos; la falta de un recurso humano calificado y un desarrollo organizacional municipal acorde con la gestin del desarrollo comunal y la desvinculacin que existe entre los ciudadanos y las autoridades electas, arroja una esfera de obstculos que impide fortalecer al municipio como gestor del desarrollo. Para continuar avanzando en el proceso de descentralizacin y establecer coherentemente aquellas acciones y orientaciones de las propuestas de poltica, se ha planteado como horizonte de accin el ao 2010; visualizando al municipio como un efectivo gestor del desarrollo comunal. Esto significa que la comuna, espacio de desarrollo de la vida cotidiana de los habitantes, se potenciar y privilegiar como mbito de participacin ciudadana, de prestacin de servicios pblicos y principal puerta de entrada de los ciudadanos al Estado. Lo anterior, requiere determinar claramente las funciones y atribuciones exclusivas para los municipios, adecuando de manera flexible el marco competencial que recoja la heterogeneidad municipal y comunal, asegurando equidad intermunicipal a travs de estndares mnimos, estableciendo los mecanismos de financiamiento correspondientes, para todos aquellos programas, servicios y atribuciones que les sean transferidos. De esta forma, en el 2010 se debera contar con municipios ms autnomos, que optimizarn la coordinacin con otras instancias y mejorarn la eficiencia de su gestin al flexibilizarse las plantas municipales, segn las competencias, funciones y atribuciones para cada uno en particular. El mbito de autonoma municipal permitir, al mismo tiempo, una mayor y efectiva injerencia en la formulacin de programas pblicos e incluso la descentralizacin total o parcial de servicios, bienes, programas y fondos de impacto comunal. Adems, se podrn conformar corporaciones en temticas diversas, segn necesidades y requerimientos; como tambin se habr fortalecido el asociativismo municipal como un nuevo nivel donde radicar funciones y atribuciones. Los municipios contarn con las capacidades efectivas para asociarse con privados, crear corporaciones de desarrollo, definir y gestionar planes de desarrollo, generar ingresos propios para dirigir el ordenamiento territorial, entre otros. El Municipio del 2010 podr modificar su planta de acuerdo a su realidad, suprimir y crear empleos, tener una escala de remuneraciones que considere incentivos al

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Ver anexo 2 71

desempeo y capacitar a sus funcionarios; en otras palabras, podr mejorar su gestin interna y aumentar su nivel de desarrollo organizacional.

En el mbito de la gestin financiera, el municipio del bicentenario orientar sus finanzas al servicio de un plan de gobierno, del cual los ciudadanos sern partcipes, garantizando recursos suficientes para la prestacin de un estndar mnimo de servicios sociales junto a un nivel de autonoma suficiente en la toma de decisiones. Por otra parte, la gestin financiera municipal se habr fortalecido, al existir una coordinacin apropiada con otros organismos de la administracin pblica, especialmente en materias de inversin pblica territorial y de formulacin de proyectos. El municipio del 2010 ser dirigido por autoridades que contarn con atribuciones claras, diferenciadas y compensatorias, segn sus distintos pesos polticos y que a travs de procedimientos vinculantes, permitirn una efectiva participacin ciudadana a lo largo del pas. En el 2010, existirn economas locales ms dinmicas, estimuladas por un acentuado traspaso de atribuciones para la gestin del desarrollo comunal, una poltica de fomento territorial que identificar aquellos instrumentos ms efectivos para evitar la concentracin de los actuales ncleos empresariales y generar los estmulos para una mayor descentralizacin de polos de desarrollo local. De esta forma, se enfrentar de mejor manera los desafos que impone la globalizacin de la economa. Las propuestas de poltica para el municipio del 2010 propenden al desarrollo comunal integral, pues facilitan el resurgimiento de la riqueza de la vida local; que se reconozcan las caractersticas de los territorios; que se valoren las peculiaridades de sus economas; que se respeten las especificidades de sus comunidades; que se aprovechen las potencialidades que permiten su desarrollo. 1. Objetivos de las propuestas de poltica en materia municipal Actualmente el rol del municipio es un rol definido y legitimado por la ciudadana y la dirigencia poltica; siendo reconocidos como la puerta de entrada al Estado y como gestores del desarrollo comunal ms que meros prestadores de servicios de aseo y ornato. La necesidad de revitalizar el espacio local para enfrentar la globalizacin por una parte y canalizar las demandas ciudadanas hacia el Estado por otra, invitan a repensar la institucionalidad municipal en el contexto del Estado unitario chileno. El diagnstico efectuado en el contexto del proceso de descentralizacin en la primera parte de este documento, da cuenta de falencias en el funcionamiento del municipio, as como tambin de nuevos desafos que pueden plantearse sobre los avances ya alcanzados. Estos avances han sido consecuencia de los procesos de democratizacin, reformas del Estado, descentralizacin y desconcentracin
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administrativa, as como de la aplicacin de polticas compensatorias para aliviar la pobreza.

Los nudos crticos encontrados en dicho diagnstico y las diversas propuestas presentadas por los actores convocados a los talleres participativos, a travs de los cuales se elabor este documento, permiten sintetizar los elementos que deben contener las propuestas de poltica en materia municipal. En primer lugar, se debe reorientar la institucin municipal hacia la ciudadana, teniendo como objetivo primordial profundizar la democracia hacia una esfera ms participativa, donde exista un genuino acercamiento e involucramiento entre el Estado, a travs del municipio, y los ciudadanos. Para que ello sea posible, las propuestas de poltica para un nuevo municipio deben garantizar una mayor transparencia que genere confianza e inters por parte de la ciudadana y por ende, una mayor responsabilidad por parte de las autoridades y de la institucin municipal, en general. Sin embargo, el municipio como parte del Estado, para poder estrechar su relacin con la ciudadana, requiere de autonoma para intervenir en el territorio, de lo contrario no puede hacerse efectivamente responsable de lo que ocurra en ese territorio. De la misma manera, si las formas de gestin que le impone el marco legal son inflexibles y extremadamente restrictivas, tampoco puede hacerse responsable completamente por su gestin. A su vez, los elementos de mayor transparencia, autonoma, flexibilidad de la gestin no se resuelven solamente en reformas legales o modificaciones a los marcos normativos que lo regulan. Es necesario fortalecer al municipio para poder efectivamente llevar a la prctica estas intenciones con mayores instrumentos, capacidades, recursos financieros y apoyo subsidiario y coordinado con los otros niveles de gobierno y administracin. Todas estas necesidades detectadas pueden sistematizarse en la necesidad de un fortalecimiento integral del municipio, que le permita intervenir convenientemente en el territorio local, propendiendo a un desarrollo global sustentable de dicho territorio. De esta manera, el objetivo general propuesto para orientar las propuestas de poltica de este documento est eminentemente enfocado al fortalecimiento municipal como efectivo gestor en su territorio. Ms apropiadamente, el objetivo general de las propuestas de poltica municipal es:

Fortalecer al municipio como el principal representante del Estado en la gestin del desarrollo comunal
Las propuestas para la poltica municipal presentadas en este documento constituirn una poltica de fortalecimiento municipal, que aportar una visin del municipio como uno de los principales responsables en el desarrollo comunal.

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En las comunas, concurren diversos actores que promueven e inciden en el desarrollo del territorio. En este contexto, el municipio debe ser fortalecido en su rol de institucin del estado descentralizado encargada de gestionar el desarrollo comunal y eso significa mejorar la eficiencia con que ste cumple su rol. Por esta razn, la poltica municipal debe constituirse en una plataforma tal, que motive y permita una gestin municipal eficiente, oportuna y clara. El desarrollo comunal es el propsito y, simultneamente, el origen de la existencia del municipio. Los municipios gestionan acciones para alcanzarlo, definiendo para ello como punto de partida las necesidades ciudadanas, y como punto de llegada su satisfaccin, a travs del logro del bienestar, a diferente escala, segn cada comuna. Se entender el desarrollo como un proceso cuyo objetivo es elevar la calidad de vida de las personas que viven en una comuna desde lo econmico-productivo, social-cultural hasta lo fsico-ambiental. ste se manifiesta a travs de la creacin, retencin o distribucin de las riquezas humanas, culturales y materiales a lo largo y ancho del territorio, sobre el cual se acta. Para ser sustentable, este desarrollo debe basarse en la equidad en la distribucin y acceso a los recursos; en la autonoma, en la democracia y en la participacin, que asegura la gobernabilidad. Los siguientes principios que se desprenden de la definicin anterior de desarrollo comunal orientarn la formulacin de las propuestas de poltica: Profundizacin de la democracia: est ligado al fortalecimiento de las instancias territoriales, incrementando y consolidando las libertades y derechos polticos de la ciudadana, como tambin el de las instituciones representativas; posibilita la progresiva incorporacin de los sectores excluidos y marginados a las instituciones representativas locales y, a la vez, permite una mejor participacin y control ciudadano en su accionar territorial. Autonoma: ser gestor del desarrollo requiere tambin de mayor autonoma, es decir, ms funciones, instrumentos, actores, atribuciones, recursos, y mayor injerencia en la toma de decisiones de dichos factores. Esta autonoma se debe compatibilizar con la accin subsidiaria del Estado que le permite intervenir y corregir todos aquellos aspectos anmalos que atentan contra un desarrollo armnico y equilibrado del territorio. Equidad: el fundamento de estas orientaciones para la poltica municipal es el desarrollo equilibrado de todos los territorios del pas, por lo que es necesario reducir las brechas existentes entre los chilenos, en cuanto a oportunidades de desarrollo y acceso a bienes y servicios pblicos; desde un punto de vista territorial, esto requiere la existencia de estndares mnimos de calidad, cantidad y costo. Heterogeneidad comunal: reconocer las diferencias geogrficas, culturales, sociales, de potencial desarrollo econmico de cada realidad comunal para la construccin de las orientaciones de poltica. Eficiencia: lograr que la gestin municipal impacte positivamente en el desarrollo comunal, significando un mnimo costo econmico y social.
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Objetivos especficos de las propuestas de poltica Los principios enunciados anteriormente se integrarn en las propuestas de la poltica municipal, pero adems estn implcitos, en cada uno de ellos, los objetivos especficos tendientes a fortalecer al municipio para que sea el gestor del desarrollo comunal: 1. Transformar al municipio en la principal puerta de entrada de los ciudadanos al Estado, acercndoles la prestacin de servicios pblicos de carcter local. 2. Mejorar la calidad en la prestacin de los servicios pblicos, a travs de una gestin eficiente, que incluya estndares de calidad y cantidad que aseguren equidad para todos los habitantes del pas. 3. Entregar ms autonoma, garantizando menos intervencin de otras instancias institucionales en las decisiones que generan impacto en el municipio y procurar una mayor y eficiente coordinacin interinstitucional. 4. Concertar un mayor acercamiento entre el municipio y la ciudadana y mejorar la formacin de sta, en materias de carcter municipal. 5. Determinar el nivel de responsabilidad poltica por parte de los representantes del municipio ante los ciudadanos, delimitando correctamente las funciones y atribuciones que les corresponda. 2. Orientaciones para las propuestas de la poltica segn mbito Ciudadana y Relacin con Actores Comunales El municipio del 2010 deber funcionar como una instancia facilitadora, que estimule la accin participativa de los diversos agentes sociales, promoviendo una relacin innovadora entre las organizaciones sociales y el municipio como expresin de los intereses y preocupaciones de los ciudadanos. La cooperacin y la relacin entre los ciudadanos, la administracin local, las organizaciones sociales y los empresarios, se basan en la accesibilidad a toda la informacin necesaria y la posibilidad de participacin para todos. La forma en que la informacin se pone a disposicin puede variar desde la amplia difusin de diversos informes y estadsticas, hasta estudios sobre calidad de las prestaciones bsicas. La relacin entre los actores se produce en las distintas plataformas, reuniones peridicas, visitas, etc. que se organizan al interior de la comuna y no solamente en la municipalidad. Estas condiciones de informacin y participacin son importantes para lograr un proceso de negociacin ms racional entre municipio y usuarios, una toma de decisiones ms eficaz, decisiones de mayor calidad y ms democrticas. En esta situacin, los ciudadanos son, de alguna manera, socios en el proceso de mejorar la calidad de vida de la comuna. La idea central es pasar de una democracia representativa a una democracia participativa, que se entiende como un rgimen poltico que pone especial nfasis
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en la distribucin del poder en la sociedad, un poder que debe ser compartido por gobernantes y gobernados, es decir, autoridades y ciudadana. Cuando hablamos de fortalecimiento de la democracia cobran importancia algunas ideas fuerza, en primer lugar la descentralizacin, porque implica una dispersin del poder a los distintos entes pblicos regionales y locales, por lo tanto, se le entrega mayor poder de decisin a la propia ciudadana. En segundo lugar, es importante tambin, la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, dando la posibilidad a la comunidad de que no slo sean receptores de polticas pblicas, sino tambin colaboradores en la creacin y ejecucin de las mismas. La forma ms directa donde se debera dar la participacin ciudadana es a nivel local, porque el municipio es el ente de mayor autonoma y ms cercano a la comunidad. Es as como el municipio, parte de la administracin del Estado, debe crear mecanismos para que la ciudadana participe. En una sociedad compleja y cambiante como la nuestra, la sociedad civil y sus organizaciones estn llamadas a ser el estmulo y la base del poder social y, al mismo tiempo, promover y asegurar la riqueza que hay en la diversidad de los grupos humanos. La experiencia de otras naciones ms desarrolladas, ha enseado que la sociedad civil es una pieza clave en el desarrollo econmico. A travs del control ciudadano se perfeccionan y complementan las maneras con que el Estado regula las dinmicas del mercado en direccin a los intereses generales de la comunidad, como tambin la forma en que se aplica el poder. Para los ciudadanos, significa no slo la eleccin de representantes sino que adems el control sobre los mismos, es decir, el derecho y deber de involucrarse en los asuntos pblicos. El hecho de que los ciudadanos sean responsables y partcipes de lo pblico es un punto que fortalece el sistema democrtico, por que lleva a construir polticas pblicas ms ajustadas a las necesidades de la poblacin, autoridades responsables frente a las decisiones que toman y asuntos que prometen y transparencia en el manejo de los recursos pblicos. En tercer lugar, fortalecer la democracia implica entregar mayor informacin a la opinin pblica y ciudadana en general sobre las actividades desarrolladas por el gobierno, tanto a nivel central, regional y local, porque refleja mayor transparencia en la gestin y manejo de recursos ejecutados. La idea de proveer informacin est muy ligada a lo que es el control social sobre los gobernantes, esto porque en un sistema democrtico la ciudadana es la titular del poder soberano; por lo tanto, quienes gobiernan lo hacen en representacin de ella y se les debe dar cuenta sobre las acciones realizadas. Es as como en el sistema democrtico chileno existen distintas instancias de control social, legal y poltico. El presidente de la Repblica una vez al ao da cuenta sobre la marcha general del gobierno, las metas cumplidas, los desafos pendientes, los anuncios a realizar, etc. A nivel regional, el Intendente da cuenta pblica al Consejo Regional
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una vez al ao y a nivel local, el Alcalde debe dar cuenta pblica, una vez al ao, al concejo quedando el documento a disposicin de la ciudadana. La cuenta pblica est ligada con la idea de "accountability" o control social, es decir, la capacidad de la ciudadana para hacer responsables de sus actos a las autoridades, y que stas se comprometan con la poblacin a dar cuenta de su accionar, para que su trabajo sea transparente. Las cuentas pblicas permiten profundizar la democracia, acercando el gobierno a la gente. Busca adems, contar con ciudadanos formados e informados que ejercen sus derechos ante un servicio pblico efectivo. Parece muy importante poder devolver a la ciudadana parte del poder que transfiri a las autoridades a travs de un proceso democrtico (directa o indirectamente), fortaleciendo la capacidad de evaluar en qu medida su comportamiento se ajusta a las expectativas que se generaron a partir de los compromisos establecidos en el proceso eleccionario y su Programa de Gobierno. 3. Autoridades Municipales: Distribucin y ejercicio del poder La democracia es el sistema que obliga a un equilibrio permanente entre el poder y la gobernabilidad. El poder lo entrega el ciudadano soberanamente, a travs del voto, cuando elige, a los alcaldes y a los concejales, quienes, cada uno en su entorno, ejercen ese poder por un lapso previamente establecido. Dicho poder, permite dirigir y gestionar al municipio respetando las leyes vigentes y buscando la aceptacin de la mayora, en las acciones que se tomen en nombre de ese poder. All es donde entra en juego la gobernabilidad. Esa gobernabilidad no es otra cosa que la interrelacin entre quienes ejercen el poder y las instituciones y los ciudadanos afectados por ste. El centro de la democracia participativa es que la ciudadana reaccione ante los actos concretos emanados del poder. El vector que resulta de la relacin entre quienes tienen el poder y quienes soportan el peso fctico de su presencia en la vida real es un indicativo tangible y mesurable del tal gobernabilidad. Como en cualquier equilibrio, ste puede fallar cuando uno de los factores en juego apabulla al otro o cuando no se cumple el marco legal vigente. All, la democracia no funciona porque la voluntad de la ciudadana es vulnerada. Por otra parte, si lo que se atrofia es el desempeo vlido del poder, la gobernabilidad sucumbe ante el desorden social. El anlisis de estos problemas resulta extraordinariamente complejo, pero hay que citar factores como los sistemas de partidos, sistemas electorales, la estructura social y la cultura poltica, el surgimiento de lderes polticos, cuyo apoyo electoral se fundamenta a veces en el carisma y otras en su actitud ms o menos populista o demaggica. En este contexto, el anlisis de los poderes dentro del municipio y de sus relaciones, as como de los diversos factores que condicionan de forma determinante el funcionamiento del sistema municipal, deben resultar en propuestas para un buen gobierno que se orienten a modificar el actual sistema
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que replica el presidencialismo como sistema de gobierno a nivel municipal, estableciendo modelos que den mayor gobernabilidad y reduzcan los conflictos al interior de la entidad colegiada, como son los gobiernos de mayora. Simultneamente, las orientaciones se centran en modificar el actual sistema de representacin democrtica, aumentando el nmero de concejales y revitalizando el consejo econmico y social. La nueva realidad municipal despus de doce aos de democracia, tambin da cuenta de que son necesarias mayores obligaciones por parte de las autoridades electas y a la vez mayores derechos por parte de la ciudadana. Ello requiere a su vez de autoridades mejor preparadas para enfrentar sus cargos. 4. Rol y Competencias Municipales La asignacin legal de funciones y atribuciones, y la estructura de los municipios viene operando desde hace ms de veinte aos sin haber sufrido cambios sustanciales y son bsicamente las mismas para todas las comunas, no importando las enormes diferencias que existen entre ellas (heterogeneidad tanto desde la perspectiva municipal como comunal). En consecuencia, no todos los municipios tienen la estructura ms adecuada a sus caractersticas particulares donde, adems, se les obliga por ministerio de la ley, a realizar funciones o asumir responsabilidades que no se ajustan a los requerimientos propios de su entorno fsico- espacial, lo que evidentemente afecta la eficiencia y la calidad de la gestin y prestaciones que otorgan. Si la totalidad de los municipios tienen competencias, funciones y atribuciones homlogas, se est tambin estableciendo a priori, a pesar de que la ley sugiere flexibilidad, una cierta estructura interna tipo. Todo ello sin mencionar adems la actual ley de plantas de funcionarios municipales, la que especifica el nmero y grado de directivos, profesionales, tcnicos, auxiliares, etc. que debe tener cada uno de los municipios. A todo lo anterior, habra que sumar el estatuto docente y el estatuto de los funcionarios de la atencin primaria de salud, que poco distinguen entre las realidades comunales. Adems, el marco jurdico-normativo de la institucionalidad local vigente condiciona la gestin municipal de tal forma que la mayor parte de las funciones son compartidas con otras instancias de gobierno. A pesar que la LOCMUN distingue seis funciones privativas del municipio, en la prctica, cinco de estas funciones se ven mermadas debido a una fuerte intervencin, en el territorio comunal, de otras instancias de gobierno, dejndole al municipio slo la exclusividad respecto de la gestin y administracin del aseo y ornato. Todo lo anterior, dificulta y resta autonoma a la gestin del territorio, atentando contra su eficacia y eficiencia, debido a la superposicin de funciones y atribuciones y a la descoordinacin en la implementacin de polticas, planes y programas de impacto local; lo cual redunda en un aumento enorme de los costos de inversin que realiza el Estado en su conjunto en el territorio.
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Por lo anterior, las propuestas en materia de competencias municipales deben tener como principio fundamental reconocer e incorporar la heterogeneidad municipal y local, con la finalidad de: 1. Garantizar la equidad entre territorios, estableciendo un mnimo de prestaciones garantizadas (con financiamiento) que deben otorgar todos los municipios, con la fijacin de estndares mnimos de calidad de stas. 2. Ordenar los niveles competenciales territoriales de la administracin del Estado, definiendo claramente qu funciones y atribuciones le corresponder al nivel nacional, al regional y al comunal. Ello, con el objeto de: a) fomentar la descentralizacin territorial del Estado, fortaleciendo la autonoma municipal, b) evitar la superposicin y duplicidad de funciones y atribuciones entre el municipio y otras instancias de gobierno, ahorrando recursos del Estado y mejorando la eficacia y eficiencia de la gestin y administracin municipal, c) evitar la descoordinacin en la aplicacin de polticas, planes y programas emanados desde otras instancias de gobierno que tienen una implementacin en la comuna y que impactan la gestin y administracin del municipio. 3. Entregar funciones exclusivas a los municipios para disminuir la intervencin de las instancias de gobierno, de modo de aumentar su autonoma en la gestin y administracin del territorio, evitar la superposicin y duplicidad de funciones y disminuir la descoordinacin interinstitucional. 4. Distinguir entre autonoma municipal y diferencias territoriales versus equidad en la prestacin de servicios. Esto significa reconocer el principio de subsidiariedad del Estado, donde aquellas funciones y atribuciones que no pueden ser entregadas por un nivel, deben ser asumidas por el nivel superior. Esto significa que aquellas funciones por sobre las mnimas, que no puedan estar a nivel municipal, deben ser asumidas por Asociaciones Municipales o por el nivel regional o central. 5. Otorgar mayor autonoma y flexibilidad a los municipios en la administracin y gestin del territorio en funcin de sus necesidades, demandas y realidades, estableciendo tipologas de municipios asociadas a la definicin de funciones y atribuciones mnimas que estn en directa relacin con las caractersticas ms relevantes de cada tipo definido, donde los municipios podrn: a) ir adquiriendo nuevas competencias, funciones y atribuciones a medida que avanzan en su proceso de desarrollo. Evidentemente, este avance siempre tendr un mximo dado por aquellas funciones y atribuciones que son efectivamente descentralizables hacia el nivel municipal. b) o bien devolver competencias a otros niveles de gobierno, en funcin de las demandas y caractersticas comunales y municipales (subsidariedad).
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6. Otorgar mayor autonoma para la administracin y gestin de la propia institucin municipal, en funcin de sus necesidades, demandas y realidades, de manera que puedan definir su propia estructura de funcionamiento y administracin. 7. Redefinir el rol del municipio frente al tema del fomento productivo y realizar adecuaciones institucionales para garantizar que efectivamente el municipio est cada vez en mejores condiciones de asumir un papel ms activo como gestor del desarrollo econmico local. 5. Finanzas Municipales De acuerdo a los principios y objetivos que rigen las propuestas de poltica municipal, las finanzas municipales debieran propender a profundizar el proceso de descentralizacin financiero que ha venido desarrollndose gradualmente desde el retorno a la democracia. Cualquier avance en la descentralizacin poltica o en la descentralizacin administrativa debe ir acompaado de los correspondientes recursos para constituir una realidad concreta con impacto en la calidad de vida de los ciudadanos. Asegurar la continuidad de este proceso, significa garantizar equitativamente a todos los municipios del pas los recursos mnimos acordes a las crecientes funciones y cada vez ms costosas prestaciones que les ha encomendado la ley. De lo contrario, surgen constantes presiones por centralizar competencias y funciones, la percepcin de mala calidad de los servicios e incluso inequidades en la prestacin de los mismos. Otro elemento que caracteriza los recursos econmicos de los municipios es su capacidad de generar recursos propios a partir de los impuestos, tasas y transferencias, que posibilitan los cdigos o regmenes municipales. Su generacin depende fundamentalmente de dos elementos: disponer de un catastro actualizado para as poder ejercer una presin fiscal sobre la propiedad; y una dinmica de la actividad industrial y comercial, es decir, un desarrollo econmico y social. Ambos elementos escapan, hoy por hoy, del control de las municipalidades, ya que los catastros en la mayora de los municipios o no estn actualizados o no reflejan los valores de mercado, o prcticamente no existen, y en cuanto al desarrollo econmico y social, ste se ha desarrollado generalmente en muy pocos municipios, que son los que concentran la riqueza. La gran cantidad de predios exentos y el consiguiente bajo rendimiento de los esfuerzos por mayor recaudacin de contribuciones, el hecho de que los permisos de circulacin no sean de claro beneficio local y la crisis econmica que ha afectado la recaudacin por patentes comerciales derivan en un bajo dinamismo y en desincentivos para realizar esfuerzos para recaudar mayores ingresos. Por ello es necesario fortalecer y dinamizar la capacidad de generar ingresos por parte de los municipios.
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La descentralizacin fiscal es un ingrediente imprescindible en el proceso de descentralizacin, puesto que constituye la nica manera de que los gobiernos subnacionales gocen de una real autonoma en la toma de decisiones, y por tanto que tengan sentido los procesos de descentralizacin poltica y administrativa. Sin embargo, a la descentralizacin fiscal a menudo subyacen las mayores tensiones y conflictos que se experimentan durante el proceso, justificando la actitud cautelosa de las autoridades econmicas. Por ello, es imprescindible que la institucin municipal acreciente sus niveles de legitimidad frente a la ciudadana demostrando mayores grados de responsabilidad frente a los recursos pblicos con que cuentan de acuerdo a la ley. Esta necesidad de potenciar al municipio como institucin responsable ante la ciudadana conlleva necesariamente a fortalecer la participacin ciudadana. En el mbito financiero particularmente, un resultado esencial del anlisis econmico de las decisiones colectivas subraya que la capacidad del proceso democrtico de producir opciones presupuestarias eficientes, conforme a las expectativas de los ciudadanos, depende de la informacin puesta a disposicin entre los votantes sobre los costos de las prestaciones ofrecidas. El medio ms simple y exacto de sensibilizar a los electores frente a las cargas colectivas consiste precisamente en vincular las demandas de prestaciones al pago de una contribucin pecuniaria. La existencia de un vnculo entre servicios prestados y financiamiento otorgado por los ciudadanos parece indispensable para la expresin democrtica eficaz de las opciones colectivas. En los pases en vas de desarrollo debe hacerse un gran esfuerzo por asegurar que los gobiernos locales asuman la responsabilidad por financiar los gastos por los cuales ellos son polticamente responsables. En este sentido, es importante que la ciudadana conozca la oferta mnima a exigir al municipio, es decir debe haber absoluta claridad pblica de los recursos con que el municipio cuenta y el estndar de servicios pblicos municipales a entregar. Sin duda que el escrutinio pblico se hace sobre la base de la informacin. En este sentido, un elemento esencial para lograr determinar la correspondencia de ingresos y gastos, para la eficiente toma de decisiones presupuestarias, es el conocimiento de los costos de las prestaciones por parte de la poblacin y de cules son las contribuciones que efecta la ciudadana para esas prestaciones especficas. La necesidad de formar e informar al ciudadano desde el municipio responsable y transparente, en una realidad dinmica y heterognea como es la realidad municipal actual, propone al gobierno central el desafo principal de otorgar las herramientas a los municipios para que sean efectivamente responsables ante la ciudadana. Estas herramientas estn sin duda centradas en el fortalecimiento de la gestin pblica, pero tambin en aquellos instrumentos legales y financieros que den cuenta de las nuevas realidades econmicas y las crecientes demandas ciudadanas que enfrenta la institucin municipal.

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6. Gestin Municipal y Recursos Humanos Actualmente, existe un consenso en que lo permanente es el cambio. Desde esta premisa, es cada vez ms necesario que las personas y las instituciones desarrollen mecanismos que les permita asumir aquellos cambios que busquen mejorar la eficiencia y efectividad en el cumplimiento de los objetivos institucionales. Desde la perspectiva del principio de la eficiencia, el desarrollo organizacional busca generar las condiciones para que las instituciones prestadoras de servicios incorporen los cambios necesarios que les permita entregar servicios de excelencia a sus clientes o usuarios. Los especialistas en desarrollo organizacional lo definen como: ... una respuesta al cambio, una compleja estrategia educativa cuya finalidad es cambiar las creencias, actitudes, valores y estructura de las organizaciones, en tal forma que stas puedan adaptarse mejor a nuevas tecnologas, mercados y retos, as como al ritmo vertiginoso del cambio mismo. Para desarrollar las capacidades organizativas de las personas y de los nuevos requerimientos de cualificacin de los trabajadores es necesario desarrollar planes de formacin continua que posibiliten el mejoramiento continuo de la eficiencia y la productividad. El reciclaje del conocimiento, mediante programas estructurados de capacitacin, permitir trabajadores ms flexibles y adaptables a las exigencias de los cambios, con calificaciones en distintos mbitos, con mayor autonoma individual para la toma de decisiones al resolver los problemas de los clientes o usuarios, con mayor adaptabilidad a las nuevas formas de organizacin del trabajo y a una mayor propensin al trabajo en equipo. De esta forma, la atencin se concentra en la modalidad de accin de ciertos grupos y de su eficiencia, en mejorar las relaciones humanas, en los factores econmicos y de costos, en las relaciones entre grupos, en el desarrollo de los equipos humanos, en el liderazgo. En otros trminos, se estar actuando sobre los valores, actitudes, relaciones y clima organizacional; es decir, para cumplir adecuadamente los objetivos de la institucin debemos preocuparnos primero de desarrollar a las personas, del factor humano y su entorno laboral. La eficiencia en la asignacin de recursos representa uno de los pilares bsicos de la gestin pblica moderna. Resulta innegable que la restriccin de recursos de los municipios para cubrir la totalidad de necesidades que demanda la sociedad, reclama, cada vez con mayor urgencia, la bsqueda de mecanismos orientados hacia la maximizacin de la eficacia y de la eficiencia en el empleo de los medios. Por gestin pblica, se entiende el proceso que articula las acciones de una organizacin con su misin y objetivos. Por lo tanto, una buena gestin es aquella que permite lograr los objetivos propuestos. En esta medida, la capacidad de evaluar gestin depender, tanto de la claridad en la definicin de objetivos y estrategias realizada en la planeacin como del despliegue de la adecuada capacidad institucional, que permita acciones eficaces y eficientes, es decir, de una gestin pblica orientada a resultados.

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El concepto de gestin puede abordarse desde dos perspectivas. Una se refiere a las funciones de la gestin que se desprenden de la definicin expuesta y otra a los atributos de los responsables de la gestin dentro de los municipios. En cuanto a las funciones de la gestin stas seran: 1. Conocer y aprender acerca del municipio. 2. Determinar la misin, objetivos, planes y acciones que debe realizar el municipio. 3. Fomentar maneras innovativas de realizar lo que el municipio necesita hacer. 4. Desplegar incentivos para convencer a los funcionarios sobre lo qu hay que hacer. 5. Representar las aspiraciones de los ciudadanos. Para lo anterior, los responsables de la gestin en un municipio requieren contar con los siguientes atributos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Liderazgo. Habilidades para aprender. Una personalidad adecuada a la organizacin. Habilidades en el ejercicio del poder; habilidades para influenciar a travs del manejo emocional. Habilidad de identificar objetivos apropiados; habilidades de estratega. Habilidades para comunicar. Creatividad. Habilidades para inspirar y motivar.

La efectividad en la gestin, an cuando dependa de las diversas situaciones y municipios, se relaciona con dar forma a ambientes polticamente vagos, a moldear la historia ms que dejarse moldear por ella. Por ello, sigue siendo vlido relacionar una buena gestin con la capacidad de anticipar los hechos (capacidad estratgica) e influenciar a los funcionarios para avanzar en la direccin correcta (motivacin), realizar buen manejo de la informacin, creatividad, etc.. En el caso especfico de la gestin pblica local, en general existen otros aspectos que son muy importantes y que se relacionan directamente con los estilos de gestin: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Participacin ciudadana Transparencia en la gestin Probidad Cobertura y calidad en la entrega de servicios Accountability Equidad (redistribucin de los recursos hacia los ms pobres y vulnerables) Pertinencia de las acciones (si se responde o no a las necesidades) Sostenibilidad (armona con el medio ambiente, con los recursos futuros).

El proceso de democratizacin de los municipios a partir de 1992 y las posteriores reformas tendientes a profundizar tal proceso y avanzar a una mayor
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descentralizacin, han perseguido fortalecer la autonoma municipal, mejorando la capacidad de gestin de las mismas y por ende, la calidad de los servicios prestados a la ciudadana. Todas esta medidas han tenido un impacto importante en el quehacer municipal, aumentando la complejidad de las tareas que se les asignan. Asimismo, los municipios tienen actualmente una mayor responsabilidad poltica en su gestin, producto de nuevas competencias y recursos destinados a ellas como tambin debido a una creciente demanda ciudadana. La mala evaluacin que se hace a la gestin municipal se debe, en parte, al modelo centralizado de gestin que caracteriz a la administracin pblica chilena por largo tiempo, donde los municipios cumplan un rol ms bien pasivo por cuanto los programas eran y siguen siendo en su mayora sectorizados, homogneos y estandarizados. El gran desafo que tiene por delante la gestin municipal es fortalecer la correspondencia entre oferta y demanda de servicios pblicos, mejorar su capacidad de innovacin, promover la cooperacin pblico-privada, la participacin social, lo que pasa necesariamente por desarrollar el capital humano requerido para ello. Para efectos de este documento, entenderemos gestin como el conjunto de procesos y las actividades secuenciales dentro de estos procesos, que permiten producir servicio de buena calidad en forma eficiente. Es importante sealar que para los municipios, por tratarse de administracin pblica, algunos de estos procedimientos estn normados directamente por una ley o son afectados por normativas legales, como es el caso de la estructura organizacional y las plantas de personal. Por otra parte, existe un conjunto de procesos dentro de los municipios que depende exclusivamente del tipo de liderazgo y de las cualidades del recurso humano, es decir, depende de la actitud de las personas. 7. Equidad Intermunicipal Las orientaciones en el mbito de la equidad se centran en cuatro puntos principales: 1.) Transparentar hacia los municipios y la ciudadana las polticas de equidad que se impulsan desde el nivel central: esto significa dar transparencia y oportunidad a los recursos involucrados en el FCM, en las transferencias a salud, educacin municipal y para inversin. 2.) Participacin de los municipios en la elaboracin de proyectos de ley que los afectan en el diseo de programas pblicos donde estn involucrados los municipios y en la coordinacin de la inversin pblica de impacto local. Ello, por cuanto las leyes y programas tienden a ser homogneos, sin reconocer la heterogeneidad entre comunas y municipios y las inversiones de carcter local no se efectan con la necesaria participacin de los municipios. La participacin debe tender a aminorar el impacto inequitativo de las iniciativas
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del nivel central, recogiendo las diferencias estructurales entre las comunas y municipios. 3.) Incorporar el concepto de costo de las prestaciones municipales de manera que las transferencias se efecten en base este parmetro, asegurando un financiamiento ms justo y equitativo. 4.) Incorporar el concepto de costos estndares mnimos de gestin.

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PROPUESTAS PARA LA POLITICA MUNICIPAL

1. Ciudadana y Actores Comunales Relacin entre el Municipio y la Ciudadana Hay que lograr que las personas se identifiquen positivamente con el lugar donde viven y su historia, de manera de que cada habitante se sienta actor o heredero de la misma. En el caso de que esta identificacin positiva no exista, hay que comenzar a construirla utilizando los hitos fsicos espaciales (plazas, monumentos, espacios pblicos etc.), generando una cultura propia a travs de campaas, fiestas, eventos, etc. Y, por supuesto, asegurando una dotacin bsica de bienes y servicios. Con la segunda medida, hay que desarrollar el inters por incidir en la vida del lugar y valorar la satisfaccin personal e influencia positiva de la comunidad que puede tener una accin, por pequea que sea. La municipalidad tiene aqu un rol protagnico, ya que puede propiciar este inters por incidir en la vida local, estableciendo mecanismos de participacin (apertura al pblico de los debates, referndum municipales, publicidad de las sesiones del concejo, oficina municipal de informacin, mesas territoriales de coordinacin, consejos de participacin, promocin de las asociaciones ciudadanas, etc.), donde realmente se otorgue poder a la poblacin en la gestin de los servicios, negociacin y realizacin de actividades conjuntas. En este sentido, no existe tradicin y cultura de que una agrupacin de base discuta, negocie un proyecto, y llegue a un acuerdo con un concejal o varios de la municipalidad. La municipalidad debe comunicarle a la ciudadana no slo sus deberes, sino sus derechos en la gestin, y el ciudadano no slo ha de votar, sino que ha de ocupar los canales que le posibilitan incidir en el municipio. Generar canales efectivos de Participacin Ciudadana 1. Incorporar los principios del instructivo presidencial sobre participacin ciudadana a modo de derechos de todos los ciudadanos en las ordenanzas de participacin. En este Instructivo, el Presidente ha sealado cuatro principios bsicos para la formulacin de los compromisos gubernamentales con la Participacin Ciudadana, a saber: a) Buen trato, fundado en la dignidad de todas las personas y en el deber de servicio del sector Pblico b)Transparencia en la gestin, a travs de la mayor informacin y apertura a la ciudadana c)Igualdad de oportunidades para la participacin, generando condiciones de acceso para los ms vulnerables y d) Respeto a la autonoma y diversidad de las organizaciones de la sociedad civil, evitando toda forma de discriminacin e instrumentalizacin. Lo anterior se lograr, desarrollando un trabajo mancomunado con organizaciones locales, comunales e intercomunales en la difusin y enseanza de los derechos y espacios de participacin que tiene cada ciudadano y que aparecen garantizados en la Ordenanza. 2.- Aplicar el Enfoque de la Calidad en la relacin municipio-ciudadana, cuya finalidad, aplicado al mbito local, consiste en que los municipios consulten a
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los ciudadanos por sus demandas y disear luego todos los procesos de servicio y de produccin de acuerdo con ello, a travs de instrumentos como el referndum, encuestas ciudadanas, cuyos resultados sean vinculantes para el municipio. 3.- Incorporar procedimientos participativos en los procesos de formulacin de polticas, planes y programas que involucren al usuario y al ciudadano. 4.- Establecer incentivos a los municipios a travs de un Premio Nacional para aquellos que implementen canales efectivos de Participacin Ciudadana. 5. Establecer que todos los habitantes deban aportar con recursos al municipio en la prestacin de servicios, aunque sea con un monto mnimo, y de esta forma, estrechar la relacin servicio-informacin-pago entre ciudadanos y los servicios municipales. 6. Creacin descentralizada de la institucin de Defensora del Ciudadano: instancia autnoma, donde la comunidad pueda establecer sus reclamos y exigir soluciones, resguardando los derechos ciudadanos frente a deficiencias en la prestacin de servicios municipales. 7.- Reconocer y fortalecer a las Juntas de Vigilancia a travs de la Legislacin de Organizaciones Comunitarias, como una de las nuevas formas de habitar de los ciudadanos que inciden enormemente en las formas de participar. 8.- Los Municipios deben implementar cursos de Educacin Cvica, que formen a las nuevas generaciones en una "cultura" de mayor participacin ciudadana a nivel local. Se debiera incluir en mallas curriculares de los establecimientos municipalizados, temas relacionados con la participacin ciudadana. ste debiera ser el eje para superar a futuro otros problemas relacionados con la participacin, en especial la apata de la comunidad. 9. Financiamiento complementario por parte de los niveles central o regional que aumente los recursos del FONDEVE en municipios con menos de 100 mil habitantes. Privilegiar la transparencia de la gestin municipal y la Informacin oportuna a la ciudadana 10. Generar Cartas Ciudadanas Locales de servicios pblicos bsicos municipales. Cada municipio deber elaborarlas a travs de un documento breve, esquematizado, incluyendo indicadores determinados de cobertura y calidad del servicio, indicadores de capacidad estratgica, gestin financiera, recursos humanos, prestacin de servicios y participacin ciudadana. Este documento debe ser publicado y dado a conocer a todos los vecinos y, en los casos que sea factible y pertinente, dichos indicadores debern presentarse comparados con estndares de gestin. Es primordial que el objetivo central sea atingente a la realidad comunal, considerando al ciudadano como un actor relevante en el desarrollo y que dentro de este programa, sean fijados a la vez
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los micro objetivos para todos los departamentos municipales y de las principales reas de desarrollo, para promover el desarrollo dentro de un plan maestro de la regin. Estas cartas ciudadanas estarn vinculadas a las herramientas de planificacin disponibles, haciendo participar a la comunidad en su gestin, seguimiento y evaluacin, evitando el enfoque simplificado de simple satisfaccin de usuario. 11.- Por Ley, toda informacin relacionada con la cuenta pblica mencionada en la anterior propuesta: el presupuesto municipal, los indicadores de gestin, las licitaciones, la informacin financiera y estados de avance de la carta ciudadana deben estar disponibles y actualizadas anualmente en internet y otro medio de difusin escrito.

Capacidad ciudadana de evaluar la gestin municipal 12.- Establecer mecanismos o instrumentos para efectivamente controlar y fiscalizar al municipio por parte de la ciudadana. Al respecto, los vecinos debern contar con una forma de evaluar la cuenta pblica presentada a travs de indicadores estandarizados, as como tambin para objetarla, por ejemplo a travs de una demanda judicial. 13.- Revisar el carcter consultivo del CESCO, constituyndolo en una instancia fiscalizadora, dada su naturaleza representativa. 14.- Establecer procedimientos de participacin cuyos resultados sean vinculantes para el municipio en aquellos casos donde la ciudadana, representada en proporcin significativa, establezca una demanda o solicitud por necesidad de una obra o percepcin de perjuicio en un determinado proyecto. 15.- La enajenacin de bienes municipales debe ser oportunamente informada por parte de los municipios a los ciudadanos, para evitar dicha accin si se corre un alto riesgo en las finanzas municipales o bien, sancionar a la autoridad despus de cometida la accin. 16.- Construir los espacios concretos para que los diferentes actores asociados a la problemtica de la participacin ciudadana (ONG, Universidades, parlamentarios, etc.) aporten a crear opinin en torno a la necesidad de tomar medidas que obliguen y sancionen a los municipios que no han puesto en prctica sus respectivas Ordenanzas de Participacin Ciudadana. 17. Delegar funciones desde el municipio hacia las organizaciones sociales y consecuentemente otorgar un mayor porcentaje del presupuesto destinado a la modalidad de subvencin para financiar las iniciativas y programas sociales. Lo anterior ser evaluado con un indicador, construido para este efecto y previamente incorporado en la cuenta pblica municipal, que obligar a transparentar hacia la ciudadana quin est ejecutando los programas sociales, con qu recursos y con cules costos.
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Relacin entre el Municipio y el Sector Econmico-Productivo Fortalecer rganos de dilogo social y participacin para la formacin y el empleo La consolidacin de la estrategia de desarrollo econmico tiene como requisito indispensable conseguir el mximo nivel de cooperacin entre el sector pblico y el privado. Este proceso de dilogo y colaboracin ha de ir orientado a facilitar un entorno que propicie la innovacin permanente, la mejora de la produccin y la competitividad del tejido econmico. El crecimiento y el empleo provienen fundamentalmente de las pequeas y medianas empresas, y por ello merecen una atencin especial en las actuaciones de desarrollo econmico local, ya que stas aportan flexibilidad y capacidad innovadora, a la vez que contribuyen a diversificar la economa y la ocupacin. Conseguir una amplia participacin de los agentes econmicos y fomentar un clima de confianza y consenso son factores determinantes para consolidar una estrategia de desarrollo econmico local. 18.- Fortalecer en las municipalidades el observatorio econmico y de empleo local, que tiene como objetivo analizar y difundir los datos sobre la oferta y la demanda de las empresas en el mercado de empleo y las calificaciones requeridas sobre los recursos y sobre los grupos sociales con dificultad. Crea, en definitiva, los lazos entre los emisores y los usuarios de informaciones estadsticas y ms all de las actividades de informacin. Este anlisis de las condiciones locales permite tambin comparar datos con las zonas vecinas. 19.- Las empresas tambin son clientes que el municipio debe atender. En este sentido, es indispensable generar una cultura de servicio y de facilitar el desarrollo. Fomentar la prctica del sector privado (con y sin fines de lucro), constituyendo un estmulo para la accin municipal, segn la experiencia de cooperacin o conflicto que se tenga en materia de desarrollo territorial. La iniciativa de las organizaciones privadas tiene enorme influencia en la configuracin del territorio, por eso se deben explicitar reas de trabajo en conjunto, capaces de generar rentabilidades acordes con los objetivos que cada uno por separado busca materializar. Por lo tanto, se debe constituir un Equipo Gestor en Asuntos de Desarrollo Econmico Local, encargado de crear las condiciones para desarrollar al sector privado en la comuna, facilitando trmites, creando redes de microempresarios en sectores rentables, creando corporaciones de desarrollo empresarial que canalicen la participacin y comunicacin; estableciendo incentivos tributarios a las empresas y captando fondos externos, entre otros. 20.- Es indispensable entregar los servicios municipales de una manera estandarizada para facilitar el contacto de los clientes con las municipalidades, sin importar la comuna que stas encabecen. Esta estandarizacin le entregara al cliente la certeza y seguridad requerida para
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llevar adelante sin demoras excesivas, por ejemplo, sus proyectos de inversin. 2. Autoridades Municipales: Distribucin y ejercicio del poder61 Cambio en la distribucin del poder entre las autoridades polticas 21.- Establecimiento de gobiernos municipales de mayora, como una forma de aumentar el poder del Concejo y mantener el buen gobierno, donde el Alcalde pueda gobernar junto a los concejales electos que pertenezcan a su misma coalicin poltica, delegndoles funciones asociadas a temticas clave, conformando de esta manera el Ejecutivo del municipio. De esta forma se distribuyen las responsabilidades polticas. A cargo de un Concejal seguira existiendo el jefe de la unidad en particular, el cual deber cumplir todos los requisitos que dicta la Ley para ocupar ese cargo. El resto de los concejales seguiran ejerciendo las mismas funciones que tienen hoy, enfatizando aquellas de fiscalizacin. 22.- Complementaria a la anterior o aplicable de manera exclusiva es la eleccin de Concejales con representatividad territorial, electos de acuerdo a alguna divisin territorial administrativa concordada, que pudiera ser cercana a la jurisdiccin de una o ms unidades vecinales territorialmente dentro de la comuna, alternativa que implica en algunos casos un aumento del nmero de concejales. 23.- Tematizacin de las funciones de los Concejales, asignando a cada uno la fiscalizacin en especfico de un rea de trabajo dentro del municipio. 24.- Transformar a impar el nmero de Concejales, de manera de subsanar la situacin actual en que el Alcalde dirime cuando existe un empate. 25.- Aumentar el nmero de los Concejales municipales, en un rango que a lo menos triplique su tamao actual, permitiendo la expresin de la ciudadana, sin representacin en los partidos polticos, y simultneamente dispersando las eventuales relaciones de conflicto al interior de los Concejos. 26.- Fusin del Cesco y el Concejo en una sola entidad colegiada, que cumpliendo las actuales funciones de fiscalizacin contenga representatividad ciudadana y garantice la participacin de mayor diversidad de actores. Fortalecimiento y precisin de las funciones actualmente establecidas 27.- Fortalecer de manera sustancial el quehacer del Concejo, permitiendo que fiscalice eficientemente la actividad del municipio y de las unidades municipales y en la programacin de su trabajo.
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Las medidas que implican como resultado de su aplicacin, ya sea un aumento de funciones, o un incremento del nmero de concejales, debern contemplar sus correspondientes anlisis de financiamiento. 91

28.- Obligatoriedad de capacitacin a las autoridades electas, a travs de un Sistema Nacional que garantice el aprendizaje estandarizado de los roles y funciones que desempearn las autoridades polticas. La responsabilidad en uno u otro perodo recae de manera diferente en los partidos polticos y en el sistema de la administracin pblica. Esta capacitacin puede fortalecerse a travs de la creacin de un Sistema Nacional de Formacin para autoridades polticas y funcionarios municipales y, de manera obligatoria al menos para las autoridades electas. Con este sistema, se podran reforzar las competencias que deben tener las autoridades y funcionarios municipales y logrando as homogeneizar los aspectos generales de la capacitacin municipal. 29.- Establecer nuevos requisitos de escolaridad a quienes postulen a estos cargos de eleccin popular municipal. 30.- Crear un instrumento legal cuyo objeto sea hacer valer la responsabilidad poltica de los concejales en el cumplimiento del rol que les es propio (equivalente a la causal notable abandono de deberes del alcalde). 31.- Establecer limitaciones a la reeleccin de las autoridades municipales, de forma que no puedan ejercer por ms de dos perodos sucesivos. Para esto se seala como argumento fundamental, que las reiteradas reelecciones de autoridades debilitan la creatividad de la gestin y frenan el surgimiento de nuevos liderazgos. 32.- Obligatoriedad de elaboracin de un programa de gobierno exigible al alcalde electo en su perodo inicial de administracin municipal: la fiscalizacin ciudadana efectiva debe tener como punto de partida objetivos, metas y compromisos definidos por quienes aspiran a ser autoridad. Es necesaria, entonces, la presentacin e inscripcin formal de un programa de gobierno anualizado por parte de los recin elegidos alcaldes, que permita el control tanto institucional como ciudadano (rendicin de cuentas), fortaleciendo la transparencia de la gestin pblica regional y municipal. El programa de gobierno debe ir asociado directamente con indicadores de gestin, a travs de los cuales en instancias como la cuenta pblica sea puesta a disposicin de la ciudadana por parte del alcalde el detalle de los avances y problemas de su gestin. 33.- Dotar al Concejo de un equipo tcnico de asesora permanente, pudiendo ste ser interno o externo y, eventualmente, compartido entre ms de un municipio, que permita el cumplimiento del rol fiscalizador. Nuevos Derechos Ciudadanos 34.- Crear un Procedimiento Arbitral Municipal, el cual garantice el derecho de los habitantes a que el municipio asuma su proteccin frente a las compaas pblicas y privadas prestadoras de servicios pblicos. 35.- Exigencia al Concejo de mantener informada a la ciudadana de la realizacin de la auditora externa a la que est facultado una vez en su perodo, de
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manera tal que de no cumplirse en un determinado plazo, la ciudadana en algn rango de representacin pueda hacerla exigible. 36.- Fortalecimiento del plebiscito y la consulta: En el nivel municipal existe la figura del plebiscito comunal cuya normativa permite, cumpliendo las formalidades que exige la ley, someter a consideracin ciudadana una amplia gama de materias, cuyos resultados comprometen la toma de decisiones. 3. Rol y competencias municipales Modelo de adquisicin y devolucin autnoma de funciones y atribuciones 37.- Determinar claramente las funciones y atribuciones exclusivas para todos los municipios. Dentro de la definicin de este rango propio de lo local y de acuerdo a sus caractersticas y necesidades, mediante la celebracin de convenios, los municipios podrn: a) asumir el mximo de las funciones locales o b) asumir el mnimo o slo una parte de las funciones y atribuciones, devolviendo las que no puedan ejercer a otros niveles de la administracin del estado. De cualquier modo se fija un mnimo de prestaciones sociales que los municipios debern cumplir, estableciendo estndares mnimos de calidad de las prestaciones, a travs de lo cual se asegura la equidad territorial. Esta propuesta permite dotar al municipio de ms flexibilidad y autonoma en el ejercicio de sus funciones, adecundolas a su propia realidad comunal y a la visin que tenga y/o quiera de su territorio. Se respeta la autonoma municipal y se recoge la heterogeneidad, se aumentan las atribuciones de manera de vincular el poder de decisin del municipio con las nuevas funciones exclusivas (privativas). Por otra parte, para quienes han argumentado en contra de esta opcin, ello puede mantener e institucionalizar la inequidad, cuestin que se puede resolver fijando estndares mnimos para el cumplimiento de una prestacin y, frente a situaciones de clara ineficiencia en la prestacin de algn servicio, la devolucin del mismo hacia otro nivel, puede manejarse por medio de incentivos. 38.- Establecer una tipologa de municipios (basados en indicadores de caractersticas comunales y/o municipales), asignndole a cada municipio, de acuerdo a su clasificacin, cumplir las funciones y otorgar las prestaciones que le corresponda. As, cada municipio tendr, por ley, que cumplir con un mnimo segn su tipo, pero podr acceder a mayores funciones y otorgar ms prestaciones dentro de un marco predefinido como propiamente local, por medio de instrumentos como el asociativismo, la creacin de corporaciones, generacin de convenios tripartitos, entre otros, y en el caso en que ninguno de estos instrumentos sean posibles de aplicar, se devuelve al nivel siguiente dentro de la administracin del estado. Por esta va se alivian las cargas de los municipios ms dbiles y recoge la heterogeneidad municipal. Para quienes no estn a favor de generar tipologas, se argumenta que puede implicar una suerte de discriminacin, originando una estigmatizacin de los municipios, lo cual puede corregirse evitando un modelo de tipificacin esttico. Desde otro punto de vista, esta
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definicin de tipologas implica una forma de discriminacin que estara institucionalizando la inequidad que adems, conlleva el riesgo de recentralizar funciones, y que se contrapone al rol del municipio de gestor del desarrollo. Pero cabe sealar, que las funciones que devuelva el municipio sern siempre hacia lo propiamente local y, slo en casos donde no sea posible mantener los estndares mnimos de calidad, se devolvern hacia otro nivel de la administracin del estado. 39.- Determinar cules son las competencias mximas que sern descentralizadas hacia los municipios. Dichas competencias estarn evidentemente asociadas a funciones y atribuciones correspondientes. En un principio, esta cota mxima estar dada por la LOCMUN actual. 40.- Establecer un mnimo de prestaciones que deben otorgar los municipios, con sus respectivos estndares de calidad, para garantizar la equidad a lo largo del pas: su financiamiento debe estar garantizado, ya sea va ingresos municipales, fondo comn municipal y/o transferencias desde otros niveles de gobierno. Ello requerir establecer el costo por tipo de municipio para poder asegurar dicho financiamiento. Estas prestaciones mnimas evidentemente estarn asociadas a un mnimo de competencias, funciones y atribuciones que sern en principio ms reducidas a la LOCMUN actual. Adicionalmente, estas competencias mnimas debern establecer una estructura municipal mnima, de manera similar a la estructura establecida en la LOCMUN actual. Las prestaciones por sobre las mnimas debern estar a cargo de otros niveles de Gobierno si el estado desea asegurar dichas prestaciones a los habitantes. Superposicin de funciones entre niveles de gobierno 41.- Determinar funciones y atribuciones exclusivas del municipio, adecuando, de manera flexible, el marco competencial de modo que este acoja la heterogeneidad tanto municipal como comunal: ello dar ms autonoma al municipio, disminuir la intervencin de otras instancias de gobierno, evitar la superposicin de funciones y atribuciones, facilitar la coordinacin con otros, y mejorar la eficiencia de la gestin. 42.- Aumentar las atribuciones de manera de vincular el poder de decisin del municipio con las nuevas funciones privativas. 43.- Creacin del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, diseado como una instancia de instrumentos que permita a las municipalidades apelar en caso que otros intervengan e interfieran con sus competencias. 44.- Implementar a la brevedad el marco legal regulatorio de la obligacin constitucional de coordinacin de los servicios pblicos, cuando desarrollen su labor en el territorio comunal con el municipio correspondiente, en conformidad a lo sealado en el artculo 107, inciso 8 ,de la Constitucin Poltica.

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45.- Necesidad de una mayor injerencia del municipio en la confeccin de las leyes que les afectan a travs de convenios y mecanismos de concertacin entre quienes tienen iniciativa legal y los municipios. Descentralizacin de programas pblicos y funcin de fomento productivo 46.- Traspaso de programas que hoy se realizan desde variados servicios hacia la administracin de cada municipio: en la focalizacin del gasto pblico y en el ataque a la pobreza, el municipio podra jugar un rol protagnico, mediante el traspaso de programas sociales y fondos de inversin del nivel central (de administracin sectorial nacional y/o regional), de claro impacto e implementacin en el territorio comunal, para que sean administrados y gestionados directamente por los municipios. El municipio es la instancia del sector pblico con la capacidad para identificar a los grupos de beneficiarios objetivos y focalizar la entrega de beneficios y servicios a la comunidad. Se debe maximizar la existencia de servicios sociales descentralizados, que hoy estn bajo la tuicin o potestad de entes distintos al gobierno nacional. 47.- Crear una Ley Maestra que ordene todas las polticas de fomento productivo hoy dispersas en varias leyes y que se complemente con los planes estratgicos de desarrollo de cada comuna. 48.- Redefinir el rol del municipio frente al tema del fomento productivo y realizar adecuaciones institucionales para garantizar que efectivamente el municipio est cada vez en mejores condiciones de asumir un papel ms activo como gestor del desarrollo econmico local: a) Mediante la constitucin y/o creacin de una unidad, departamento u oficina especializada en materias de desarrollo econmico. b) Facilitar el aporte de recursos humanos capacitados para planificar, supervigilar y evaluar las acciones de fomento productivo y desarrollo local, con una orientacin clara hacia el territorio como unidad de anlisis. c) Fortalecer financiamiento a los municipios, entregndoles ms autonoma en las decisiones de gasto para que puedan promover una actividad municipal ms prctica al fomento productivo. d) Adecuar el marco legal e institucional a fin de clarificar las competencias, funciones y atribuciones en su rol como agentes econmicos y fortalecer los respectivos equipos tcnicos para que puedan asumir estas nuevas responsabilidades. Coordinacin e Instrumentos para ejercer las competencias 49.- Diseo de nuevos instrumentos propios y exclusivos, acordes a las nuevas funciones privativas y atribuciones. Por ejemplo, Planes de Ordenamiento Territorial Comunal (planificacin fsico-territorial, socioeconmica y ambiental).
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50.- Permitir la Conformacin de Corporaciones en temticas diversas, segn necesidades y requerimientos. 51.- Otorgar personalidad jurdica a las Asociaciones Municipales, fortaleciendo esta instancia como un nuevo nivel donde radicar funciones y atribuciones. 52.- Incorporacin de las Municipalidades en la definicin de las concesiones de obras de infraestructura pblica en el territorio comunal. 53.- Dar competencia directa y expresa a la municipalidad, a su concejo municipal, para determinar el nmero de patentes de alcoholes permitidos en la comuna y facultarlo expresamente para rechazar una solicitud de dichas patentes. 54.- Crear en la legislacin municipal la figura de las Comunas con Rgimen Especial: stas deben contar con un marco regulatorio acorde con la efectiva razn de ser de dichas comunas, fundadas ms en el inters nacional (geopoltico), que en el esquema administrativo tradicional y de comn aplicacin. La escasa poblacin de dichas comunas, ms la imposibilidad absoluta de generar recursos propios, el carcter fronterizo, la expansin territorial, etc. hace necesario modificar el modelo competencial y de financiacin de dichas comunas. 4. Finanzas Municipales Plan de Descentralizacin Fiscal para los prximos aos 55. Impulsar un plan de descentralizacin fiscal, gradual y pactado entre el gobierno central y las municipalidades, que comprenda la transferencia de funciones, atribuciones y programas, al estilo del programa de compromisos de desconcentracin que opera desde 1998, y que asegure financiamiento para todos aquellos programas, servicios, funciones y atribuciones transferidos a los municipios. El plan debe incorporar la descentralizacin de recursos financieros, segn sea la naturaleza de la funcin que se transfiera y puede corresponder a fondos concursables, subvenciones, transferencias (condicionadas y no condicionadas), creacin de ingresos propios, concesiones, creacin de corporaciones, patentes, sobretasas, cobro de contribuciones de mejoras, servidumbres, nuevos derechos, segn sea el caso, etc. Estos nuevos programas, servicios y funciones debiesen estar orientadas hacia el nuevo rol del municipio como promotor del desarrollo, es decir predominantemente en inversin social. Para anclar la propuesta de mayor descentralizacin financiera a un indicador concreto, se propone establecer una meta de descentralizacin fiscal tomando en consideracin el gasto municipal como porcentaje del gasto pblico total similar a la meta de la inversin de decisin regional o una meta en funcin del Producto Interno Bruto.

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Nuevos Ingresos Municipales 56.- Devolucin del IVA a los municipios: consiste en que el Fisco devuelva a los municipios el IVA pagado por stos por los bienes y servicios que adquiere, de manera que parte de este impuesto sea de beneficio municipal y no estatal. 57.- Permitir la coparticipacin de impuestos nacionales: se propone que una proporcin del IVA o el impuesto a la renta sea de beneficio municipal de manera no condicionada. La proporcin de beneficio municipal puede tener relacin con la actividad econmica que se genera en el territorio comunal. 58.- Permitir el Endeudamiento Municipal: Implementar el endeudamiento, permitiendo emisin de bonos para financiar infraestructura local. No parece razonable seguir manteniendo la intervencin del ministerio de hacienda en el otorgamiento de permiso para acceder a un leasing. Lo que parece aconsejable es que sean las mismas instituciones financieras las evaluadoras del financiamiento solicitado. De hecho, existen leasing aprobados por hacienda y que de todos modos han generado morosidad, por lo que discutible la efectividad de esta intervencin. Esto hace pensar que el acceso al crdito debe estar condicionado a las reglas del mercado, por lo tanto a los requerimientos financiero que defina cada institucin. Es importante que los municipios sean transparentes en la informacin que muestren, por lo que es importante introducir algunos cambios a los informes contables y financieros que los municipios hacen pblicos y determinar el organismo fiscalizador de esta contabilidad. Por otra parte, parece ser una interesante idea la posibilidad de que los municipios emitan bonos, como posibilidad de financiamiento de largo plazo y fundamentalmente en bienes de capital e instalaciones de utilidad pblica que ellas mismas generan la renta para autofinanciarse. Esta alternativa demandara cambios importantes en su contabilidad y estados financieros, puesto que se deben cumplir ciertos requisitos para poner los bonos en el mercado. 59.- Ley de donaciones para el desarrollo urbano: Permitir que las empresas puedan descontar de impuestos las donaciones que efecten a los municipios con fines de desarrollo urbano. 60.- Creacin del impuesto a la plusvala: Con el fin de asegurar que los aportes de las personas al financiamiento del desarrollo urbano sean justos y proporcionales a los beneficios, se propone crear una sobretasa al impuesto territorial a aquellas propiedades que aumente su avalo producto de la inversin pblica. De esta manera se financiara una obra pblica con el aporte de los propios beneficiarios. 61.- Permitir el cobro de servidumbres: se propone que los municipios puedan cobrar la servidumbre por la ocupacin de bienes nacionales de uso pblico, a las empresas que los utilicen como las empresas de electricidad, gas de caera, televisin por cable y otras, telefnicas y sanitarias.
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62.- Permitir el cobro de alumbrado pblico: Establecer un cobro adicional dentro del consumo en electricidad de los hogares para financiar el gasto en alumbrado pblico. 63.- Creacin de Impuestos ambientales de beneficio local: creacin de nuevos impuestos de beneficio local que amortice el impacto ambiental o la prdida de recursos naturales por la explotacin de los recursos naturales. 64.- Donacin de Faenas mineras: en el caso de las faenas mineras, se propone que al final de su explotacin, estas instalaciones pasen al municipio a modo de compensacin, para que se puedan desarrollar actividades tursticas. 65.- Creacin de empresas municipales para prestacin de servicios. Para ello es necesario flexibilizar la legislacin vigente de manera de permitir asociaciones entere el municipio y el sector privado para emprender en conjunto obras de inters pblico, impulsar programas de ordenamiento urbano y en general mejorar servicios pblicos. 66.- Concesiones de bienes municipales: impulsar las concesiones de bienes municipales. Transferencias desde el nivel central 67.- Creacin de un Fondo Social concursable, financiado a travs de los recursos pblicos que hoy se destinan gasto social, como por ejemplo los recursos del FOSIS. Este Fondo debe ser redistribuido por el nivel central y asignado por los municipios. Mejorar el rendimiento de los actuales impuestos y transferencias 68.- Traspasar a los municipios la facultad de determinar, cobrar y administrar el impuesto territorial, eliminando la mayor parte de sus actuales exenciones. 69.- Otorgar a los municipios mayores atribuciones en cuanto a fiscalizacin de empresas que pagan patentes comerciales, en cuanto a su capital propio y el nmero de trabajadores. 70.- Compensacin financiera del gobierno central a las municipalidades por las prdidas resultantes de la aplicacin de polticas fiscales nacionales, de convenios internacionales, de la aprobacin de leyes o cualquier decisin del gobierno central que reduzca los ingresos municipales.

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Fortalecer la inversin municipal 71.- Incorporar a los municipios en la coordinacin de la inversin pblica territorial. Se propone que el proceso institucional de decisin de la inversin pblica tenga como primera etapa la exposicin por parte de los municipios de sus necesidades de inversin. Para institucionalizar estos mtodos se debe disear un nuevo proceso que defina la programacin de iniciativas de inversin pblica sectorial y regional armonizadas, en concordancia explcita con los municipios. Implica un proceso intra-regional de consultas y coordinacin de prioridades tiene como requisitos estar en concordancia con los Planes de Desarrollo Comunal. Cada Regin establecer su propia metodologa y definir los mecanismos, plazos, eventos y cronograma que gue este proceso de consultas y armonizacin entre diversas perspectivas de priorizacin para construir un ranking con el listado de proyectos comunales 72. Aumentar la cobertura del servicio pas. 73. Creacin de un fondo para que los municipios puedan efectuar estudios y anteproyectos de inversin y sus correspondientes necesidades de informacin estadstica. Simplificar la burocracia que enfrentan los municipios para postular a proyectos de inversin 74. Mejorar los sistemas de informacin desde el nivel central hacia los municipios respecto del financiamiento que se ofrece para proyectos de inversin, instrumentos para el fomento del desarrollo econmico. 75. Reducir los plazos y requisitos para postular a los proyectos agilizando y transparentando las tareas que realiza el ministerio de planificacin. 76. Reducir la cantidad, variedad y complejidad de los fondos concursables, para destinar la mayor parte de estos recursos de manera no condicionada. Incorporar criterio de sostenibilidad de las inversiones 77. Transferir financiamiento no slo para las inversiones sino tambin para los gastos operacionales que se deriven de dicha inversin, como los costos de inspeccin de las obras. Nuevo instrumento de planificacin financiera municipal 78. Crear un Plan Financiero Municipal, que oriente la formulacin, elaboracin, aprobacin y ejecucin del plan de gobierno municipal. Este plan debe coordinar los diferentes instrumentos de planificacin municipal, tales como: PLADECO, PADEM, Planes de Salud, Plan Regulador y Planificacin Presupuestaria. Asimismo, debe contener la planificacin plurianual de las inversiones (lo que requiere modificacin a la legislacin actual) y los
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programas pblicos del resto de las instituciones, los cuales tienen impacto local. De esta manera, ninguna otra instancia pblica podr efectuar gastos que no estn contenidos en este plan financiero. Este plan debe ser dado a conocer a la ciudadana. 79. Publicacin del balance de activos y pasivos, va internet u otro medio escrito, para darlo a conocer a los habitantes de la comuna. 5. Gestin Municipal y Recursos Humanos Flexibilizacin Administrativa Municipal 80. Aplicacin de las modificaciones del Artculo 110 de la Constitucin Poltica de la Repblica que permita a la municipalidad aprobar anualmente a travs del presupuesto, su planta de personal especificando el tipo de puesto y remuneraciones, de acuerdo a su realidad especfica; suprimir y crear empleos y tener una escala de remuneraciones que considere incentivos al desempeo. Puede ser aplicable tambin a los mbitos de salud y educacin por tratarse de norma constitucional. 81. Formular una ley que norme la concursabilidad pblica para los cargos municipales. Mejorar los criterios utilizados por la autoridad para la contratacin de funcionarios de confianza, tratando de incorporar criterios tcnicos; se debieran definir claramente las facultades de los concejales en la gestin municipal. 82. Facultar a las municipalidades ms pequeas y carentes de profesionales y tcnicos para contratar dicho personal mediante jornadas parciales que den derecho a la totalidad de la remuneracin. 83. Unificar los diferentes regmenes laborales del mbito municipal, el de los funcionarios municipales con los estatutos de atencin primaria de salud y docente. Complementariamente, se propone unificar los estatutos municipales, docente y de atencin primaria. 84. Existencia en cada uno de los municipios de una modalidad de administracin de recursos y administracin de personal. 85. Instaurar un sistema de evaluacin de la gestin de los funcionarios municipales, evaluando su calidad y conocimientos, considerando la otorgacin de certificados que avalen lo anterior. Se podra otorgar, cuando corresponda, un certificado de permanencia, el cual tendr cierta duracin, lo que garantizara la estabilidad en el empleo, adems de que motivara al empleado y funcionario a su permanente capacitacin. 86. Facultar a las municipalidades para financiar nivelacin de estudios y la obtencin de ttulos tcnicos y profesionales de pre y post grados de los funcionarios municipales, mediante un sistema de co-financiamiento entre el
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beneficiario y la municipalidad respectiva, con obligacin de permanencia en el municipio acorde con la cantidad de recursos pblicos invertidos. Dicha obligacin de permanencia slo puede ser compensada con la restitucin de los recursos pblicos invertidos en la obtencin de dichos ttulos. 87.- Crear la oficina de Atencin Integral al Contribuyente, mediante la "Ventanilla Emprendedora": el municipio debe estar al servicio de los usuarios inmobiliarios y agentes productivos y usuario social. ste deber concentrar en un slo espacio fsico la atencin al usuario y sus demandas hacia la institucin, en las reas de las patentes comerciales, permisos de edificacin, pago de diversos derechos, entre otros servicios. La ventanilla es el ente coordinador del Municipio frente al usuario, con el objeto de otorgar una atencin eficiente y oportuna. Si bien se trata de mejorar la atencin del usuario, la "Ventanilla Emprendedora" tiene objetivos ms amplios que cambios en los lugares fsicos: i) Disminucin de los plazos de trmites; ii) Simplificacin de formularios; iii) Normalizacin de funciones; iv) Aplicacin de nuevas tecnologas; v) Sensibilizacin del funcionario para enfrentar nuevos cambios; vi) Mejoramiento de la imagen corporativa; (vii) Descongestin del espacio fsico de las direcciones involucradas, como consecuencia del traslado de las oficinas de partes y por la disminucin del flujo de pblico. Tambin puede implicar convenios con otras reparticiones pblicas (SESMA, Tesorera General de la Repblica) que intervienen en los trmites que se realizan en la Municipalidad, con el objeto de centralizar su atencin en las dependencias de la "Ventanilla Emprendedora", evitando desplazamientos del usuario a otras entidades y disminuyendo los tiempos de tramitacin. Capacitacin a Funcionarios Municipales 88.- Implementar un Sistema Nacional de Formacin de Funcionarios y Autoridades municipales, reconociendo las competencias y habilidades requeridas para cada cargo, de modo de propiciar el cambio de las actitudes y comportamientos de la gestin municipal en funcin de un continuo perfeccionamiento y una mejora sostenida de servicios. Para poder llevar a cabo una accin nacional importante en esta materia se requiere un diagnstico de necesidades por tipo de municipio (metropolitano, urbano, medio o rural) y por regin. A partir de dicho diagnstico, se requiere desarrollar los materiales de formacin adecuados involucrando las instituciones educativas y de capacitacin que han desarrollado estudios y propuestas al respecto. Por ltimo, el financiamiento de dicho programa deber constituirse a partir de bolsas cofinanciadas entre municipios y gobiernos regionales. Es indispensable que el municipio sea una contraparte tcnica con las habilidades y competencias para interactuar con el mundo empresarial. Surge as la necesidad de capacitar a funcionarios y autoridades polticas municipales en temas relacionados con la economa local, de fomento productivo y en las finanzas municipales.
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Capacitar a las municipalidades en materias de gestin, fiscalizacin y coordinacin con otros organismos de la administracin pblica, principalmente el Servicio de Impuestos Internos y la Tesorera General de la Repblica y aquellos involucrados en la transferencia de recursos para inversin. A los empresarios, concejales, funcionarios municipales y organizaciones sociales se les debe capacitar en temas municipales y ordenanzas de participacin. Lneas de Fortalecimiento Municipal y Generacin de Incentivos a la Nueva Gestin 89.- Difundir a travs de una sola va institucional todos aquellos premios, concursos o fondos existentes a los que las municipalidades pueden postular con sus experiencias exitosas e innovadoras en temticas como participacin ciudadana, finanzas, recursos humanos y desarrollo organizacional, asociativismo municipal, trabajo efectivo con el sector privado de la comuna, nuevas tecnologas y otras temticas de gestin; evitando la dispersin de la informacin y abriendo ms oportunidades a las municipalidades. 90.- Establecer un Sistema Nacional de Benchnamrking (Difusin de Buenas Prcticas o de Experiencias Exitosas en Gestin Municipal), y de esta forma ir estableciendo metodologas de gestin empricamente efectivas, y difundir al mismo tiempo, aquellos programas comunales destacados en temas innovadores en participacin ciudadana, desarrollo del sector privado local y asociativismo municipal, entre otros. 91.- Crear el Observatorio de la Innovacin, el que determinar y premiar iniciativas de los propios funcionarios y funcionarias municipales, orientadas a mejorar la calidad del servicio al usuario y fortalecer a la ciudadana. 92.- Crear un Fondo de Incentivo a la Gestin municipal, independiente del FCM.

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6. Dimensin de Equidad Intermunicipal Perfeccionar el Fondo Comn Municipal 93.- Transparentar el FCM: Habilitar en Internet todas las variables y frmulas de clculo que requiere cada municipio para conocer anticipadamente los recursos que recibe a travs del FCM. 94.- Promover rediseo del FCM orientado a acentuar la equidad territorial, explorando por ejemplo variables como la ruralidad, hoy ausentes en la distribucin del FCM 95.- Explorar nuevos mecanismos que promuevan la equidad en las bases tributarias: Los mecanismos de financiamiento tambin pueden ser novedosos como la modificacin al sistema tributario, que permita a los municipios cobrar directamente impuestos o incrementar su participacin en ellos, a las empresas que desarrollan actividades en el territorio. Del mismo modo, debera facultarse a los municipios a establecer incentivos, beneficios o franquicias para atraer inversiones productivas a la comuna. Aumentar la equidad en la prestacin de servicios 96.- Generar costos estndares por tipo de municipio: En base a estndares mnimos de cantidad y calidad en la prestacin de servicios y contando con los costos de estas prestaciones, se pueden establecer los costos mnimos para ellas. Evidentemente, estos costos sern distintos por tipos de municipio en relacin al tamao de la poblacin, la densidad poblacional, la ruralidad, los niveles de pobreza y otras caractersticas estructurales que afecten los costos. Poder contar con costos estndar para cada municipio permitir asignar mejor los recursos entre municipios y contar con medidas objetivas de gestin que permitan transparentar dicha asignacin hacia la ciudadana. Permite corregir las subvenciones, proponer modificaciones a los estatutos y el perfeccionamiento de las modalidades de gestin. Una aproximacin al estudio de los costos puede obtenerse a partir de generar un sistema que incentive a cada municipio a establecer centros de costos y transparentar sus costos, particularmente en educacin y salud. Aumentar la equidad en la inversin municipal

97.- Favorecer criterios de equidad en las decisiones de inversin de impacto local, por ejemplo privilegiando inversiones en tecnologa de comunicaciones en comunas aisladas. 98.- En el caso de la administracin de la salud proponer asociaciones de municipios, asociaciones con los respectivos servicios, concesin a privados, traspaso a escala provincial, etc.
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99.- Generar un indicador de pobreza vlido para todas las comunas: Actualmente, el indicador de pobreza del Ministerio de Planificacin y Cooperacin presenta slo 286 comunas autorepresentadas. A su vez, el indicador de pobreza con que se distribuye el FCM, obtenido de la JUNAEB, es altamente cuestionado, pues la muestra no es representativa de la situacin comunal: los factores de talla, peso, edad y escolaridad materna estn obsoletos para medir pobreza.

Igualdad de Gnero 100. Incluir en el texto de la LOC de Municipalidades, las frases o Alcaldesa y o Concejala, segn corresponda en los mbitos de autoridades.

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7. Resumen de Propuestas Ciudadana y Actores Comunales

Nudo Crtico Escasa operatividad de instrumentos actuales de participacin. Objetivo Generar canales efectivos de Participacin Ciudadana. Propuesta Incorporar los principios del Instructivo Presidencial sobre Participacin Ciudadana a modo de derechos ciudadanos en las ordenanzas de participacin. Aplicar el Enfoque de la Calidad en la relacin municipiociudadana. Incorporar procedimientos participativos en los procesos de formulacin de polticas, planes y programas que involucren al usuario y al ciudadano. Crear un Premio Nacional para los municipios que implementen canales efectivos de participacin. Establecer que todos los habitantes deban aportar con recursos al municipio en la prestacin de servicios. Creacin descentralizada de Defensora del Ciudadano. Reconocer y fortalecer a las juntas de vigilancia a travs de la Legislacin de Organizaciones Comunitarias. Los municipios deben implementar cursos de Educacin Cvica. Financiamiento complementario para el FONDEVE por parte del estado central o regional. Diseo estandarizado de la cuenta pblica municipal. Obligatoriedad de informacin de la cuenta pblica en internet. Tipo62 N.L. N.L. N.L. N.L. N.L. Legal N.L. Legal N.L. N.L. N.L. N.L. Tiempo C/P C/P M/P M/P L/P L/P M/P L/P L/P C/P C/P

Ciudadanos Privilegiar la desvinculados del transparencia de la municipio. gestin municipal y la Informacin oportuna a la ciudadana. Ausencia de Capacidad ciudadana responsabilidad de evaluar la gestin poltica. municipal.

Establecer mecanismos o instrumentos para efectivamente controlar y fiscalizar la cuenta pblica del municipio por parte de la ciudadana. Revisar el carcter consultivo del CESCO. Establecer procedimientos de participacin cuyos resultados sean vinculantes para el municipio por parte de la ciudadana. Obligatoriedad municipal de informar respecto de la enajenacin de bienes municipales. Posibilidad de que actores sociales obliguen y sancionen a los municipios que no han implementado sus respectivas Ordenanzas de Participacin Ciudadana. Delegar funciones desde el municipio hacia las organizaciones sociales.

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Legal

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Falta de gestin orientada a facilitar acciones privadas.

Creacin de rganos de dilogo social y participacin para la formacin y el empleo.

Creacin del observatorio econmico y de empleo local. Constituir un Equipo Gestor en Asuntos de Desarrollo Econmico Local. Entrega estandarizada de servicios municipales.

N.L. N.L. N.L.

C/P M/P C/P

62

C/P M/P L/P N.L.

: 2003-2004 : 2005-2006 : 2009-2010 : No Legal

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Autoridades Municipales: Distribucin y ejercicio del poder63

Nudo Crtico Existe asimetra entre las competencias del Alcalde y el Concejo Municipal que entorpece la gobernabilidad. Escasa representatividad democrtica. Baja motivacin, desvinculacin del resto del equipo municipal y falta de responsabilidad poltica por parte del Concejo Municipal. Falta de capacidades de gestin y direccin de las autoridades municipales. Objetivo Cambio en la distribucin del poder entre las autoridades polticas. Propuesta Establecer gobiernos municipales de mayora. Eleccin de Concejales con representatividad territorial. Tematizacin de las funciones de los Concejales. Transformar a impar el nmero de Concejales. Aumento del nmero de Concejales Municipales. Hacer del Cesco y el Concejo una sola entidad colegiada. Tipo Legal Legal Legal Legal Legal Legal Tiempo L/P L/P L/P M/P M/P L/P

Fortalecimiento y precisin de las funciones actualmente establecidas.

Fortalecer de manera sustancial el quehacer del Concejo. Obligatoriedad de capacitacin a los candidatos a Concejales. Establecer requisitos de escolaridad a Concejales. Establecer causal de notable abandono deberes para Concejales. Establecer limitaciones a la reeleccin de autoridades municipales. Obligatoriedad de elaboracin de programas gobierno a los Alcaldes electos. los de las de

Legal Legal Legal Legal Legal Legal

L/P M/P M/P C/P L/P L/P

Dotar al Concejo de un equipo tcnico de asesora permanente. Ciudadanos desvinculados del quhacer municipal. Necesidad de Nuevos Derechos Ciudadanos. Aplicar el Procedimiento Arbitral Municipal. Exigencia de mantener informada a la ciudadana de la realizacin de la auditora externa. Fortalecimiento del plebiscito y la consulta.

Legal N.L. N.L. Legal

M/P C/P C/P L/P

63

Las medidas que implican como resultados de su aplicacin, ya sea un aumento de funciones, o un incremento del nmero de concejales, debern contemplar sus correspondientes anlisis de financiamiento. 107

Rol y Competencias Municipales

Nudo Crtico Actualmente, las funciones y atribuciones son las mismas para todos los municipios, sin considerar la heterogeneidad, lo que trae problemas de gestin y precariedad en la prestacin de servicios. Objetivos Establecer Modelo de adquisicin y devolucin autnoma de funciones y atribuciones. Propuestas Disear instrumentos legales para que las municipalidades puedan asumir el mximo de las funciones locales o asumir el mnimo o slo una parte de las funciones y atribuciones, devolviendo aquellas que no se pueden ejercer a otros niveles de administracin del estado. Establecer una tipologa de municipios. Determinar cules son las competencias mximas que sern descentralizadas hacia los municipios. Establecer un mnimo de prestaciones que deben otorgar los municipios para garantizar la equidad a lo largo del pas. Determinar funciones exclusivas del municipio. y atribuciones Tipo Legal Tiempo L/P

N.L. Legal Legal

L/P L/P L/P

Roles asignados a Disminuir superposicin municipios sin de funciones entre niveles funciones privativas. de gobierno. Conflicto entre las distintas leyes que regulan al municipio. Conflictos de poder y coordinacin con otros niveles del Estado.

Legal Legal

L/P L/P

Aumentar las atribuciones de manera de vincular el poder de decisin del municipio con las nuevas funciones privativas. Creacin del Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Establecer marco legal regulatorio de la obligacin constitucional de coordinacin de los servicios pblicos. Establecer convenios de trabajo conjunto entre los Municipios y aquellas instancias que tienen iniciativas de Ley que los afectan.

Legal Legal

M/P C/P C/P M/P

N.L. N.L.

Son muchos los Descentralizacin programas pblicos programas pblicos. que no contemplan en su diseo la realidad comunal ni el financiamiento adecuado.

de

Traspaso de programas que hoy se realizan desde varios servicios hacia la administracin de cada municipio.

Crear una Ley Maestra que ordene todas las polticas de fomento productivo. Redefinir el rol del municipio frente al tema del Fomento Productivo. Falta de instancias Establecer Coordinacin Diseo de nuevos instrumentos propios y eficientes para realizar efectiva e Instrumentos exclusivos, acordes a las nuevas funciones las funciones para ejercer las privativas y atribuciones. exclusivamente competencias. Posibilidad de Conformacin de municipales. Corporaciones en temticas diversas. Diferencia entre lo Otorgar personalidad jurdica a las ideal y la realidad Asociaciones Municipales. municipal, esto es, Incorporacin de las municipalidades en la muchas funciones no definicin de las concesiones de obras de se desarrollan en la infraestructura comunal. prctica. Competencia para determinar patente de alcoholes de la comuna. Crear la figura de Comunas con Regimen Especial. 108

Legal N.L. Legal

M/P M/P L/P

Legal Legal Legal Legal Legal

M/P M/P C/P C/P M/P

Finanzas Municipales
Nudo Crtico Bajo grado de descentralizacin fiscal en relacin a otros pases. Escaso dinamismo en la generacin de ingresos propios. Objetivo Establecer un plan de descentralizacin fiscal. Propuesta Impulsar un plan de descentralizacin fiscal, centrado en la transferencia de funciones y programas sociales, que ser evaluado en funcin de una meta de descentralizacin fiscal. Creacin de nuevos Devolucin del IVA a los municipios. ingresos propios. Permitir la coparticipacin de impuestos nacionales (IVA, Renta). Permitir Endeudamiento municipal. Ley de donaciones para el desarrollo urbano. Creacin del impuesto a la plusvala. Permitir cobro de servidumbres. Permitir cobro de alumbrado pblico. Creacin de impuestos ambientales. Donacin de faenas mineras a los municipios. Creacin der empresas municipales. Leyes de Renta Transferencias desde el Impulsar las concesiones de bienes municipales. no satisfacen nivel central requerimeintos de nuevos recursos. Creacin del Fondo Social Municipal Concursable. Escaso Mejorar el rendimiento de Traspasar a los municipios facultades para dinamismo en la los actuales impuestos y determinar y administrar el impuesto territorial, generacin de transferencias. eliminando la mayor parte de sus actuales ingresos propios. exenciones. Otorgar a los municipios mayores atribuciones en cuanto a fiscalizacin de empresas. Compensacin por parte del Gobierno por las prdidas resultantes de la aplicacin de polticas fiscales nacionales. Falta de Fortalecer la inversin Incorporar a los municipios en la coordinacin de autonoma para municipal: la inversin pblica territorial. destinar a la Mejorar la capacidad Aumentar la cobertura del servicio pas. inversin tcnica y el nivel de municipal. recursos que asegure Creacin de un fondo para que los municipios igualdad de oportunidades puedan efectuar estudios y anteproyectos de para acceder a fondos inversin. externos y simplificar la Mejorar los sistemas de informacin desde el nivel burocracia para postular a central. proyectos de inversin. Reducir los plazos y requisitos para postular a los proyectos. Reducir la cantidad, variedad y complejidad de los fondos concursables. Transferir financiamiento no solo para las inversiones sino tambin para los gastos operacionales que se deriven de dicha inversin. No existe Fortalecer la relacin Crear un Plan Financiero Municipal. vinculacin entre entre las finanzas y el los ciudadanos y Ciudadano. las finanzas del municipio. Falta fiscalizacin Fortalecer control Publicar el Balance de Activos y Pasivos. contralora en el fiscalizador por parte de uso de recursos. contralora. Tipo N.L. Tiempo M/P

Legal Legal Legal Legal Legal Legal Legal Legal Legal Legal N.L.

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Legal Legal

C/P L/P C/P C/P C/P C/P M/P C/P M/P L/P

N.L. N.L. N.L. N.L. N.L. N.L. N.L. Legal

Legal

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Gestin Municipal y Recursos Humanos

Nudo crtico Plantas municipales rgidas. Estructura y estatutos inflexibles. Objetivo Flexibilizacin Administrativa Municipal. Propuesta Aplicacin de las modificaciones del Artculo 110. Formular una ley que norme la concursabilidad pblica para los cargos municipales. Mejorar los criterios utilizados por la autoridad para la contratacin de funcionarios. Permitir contratar personal en jornadas parciales, en las municipalidades pequeas. Unificar los estatutos municipales, docente y de atencin primaria. Creacin de una modalidad de administracin de recursos humanos en todos los municipios. Instaurar un sistema de evaluacin de la gestin. Facultar a las municipalidades para financiar nivelacin de estudios de los funcionarios. Creacin de la Oficina de Atencin Integral al Contribuyente. Implementar un sistema nacional de formacin para funcionarios y autoridades municipales. Tipo Legal Tiempo M/P

Legal

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Legal Legal N.L. N.L.

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Legal N.L.

L/P M/P

Actualmente, el recurso humano disponible en el nivel municipal, tanto a nivel de las autoridades como de los funcionarios municipales no ha actualizado sus conocimientos para ser validados tcnicamente ante el mundo comunal. Falta de capacidad para ejecutar nuevas funciones. Desarrollo organizacional dbil.

Capacitacin a Funcionarios Municipales.

N.L.

M/P

Lneas de Fortalecimiento Municipal.

Difusin de los premios a los que pueden postular los municipios. Establecer sistema de Benchmarking a nivel Municipal. Crear Observatorio de la Innovacin. Crear un Fondo de Incentivo a la Gestin Municipal.

N.L. N.L. N.L. N.L.

C/P C/P M/P C/P

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Equidad Intermunicipal
Nudo Crtico Prdida de legitimidad del FCM. Objetivo Propuesta Transparentar el FCM. Promover rediseo del FCM. Explorar nuevos mecanismos que promuevan la equidad en las bases tributarias. Generar costos estndares por tipo de municipio. Tipo N.L. Legal N.L. Tiempo C/P C/P C/P

Perfeccionar el FCM.

No existe cuantificacin de los costos de las prestaciones municipales. Centralismo de las inversiones en infraestructura.

Aumentar la equidad en educacin y salud.

N.L.

C/P

Aumentar equidad en la inversin.

Favorecer criterios de decisiones de inversin.

equidad

en

las

N.L.

C/P

En el caso de la administracin de la salud, proponer asociaciones de municipios, asociaciones con los respectivos servicios, concesin a privados, traspaso a escala provincial, etc. Generar un indicador de pobreza vlido para todas las comunas.

N.L.

C/P

N.L.

C/P

Alcaldesas y Concejalas no son reconocidas legalmente.

Incorporar la igualdad de gnero en la LOC de Municipalidades

Incluir en los textos de la LOC de Municipalidades, las palabras Alcaldesa y Concejala, segn corresponda en los mbitos de las autoridades.

Legal

C/P

8. Propuesta para una agenda de Gobierno 2003-2005

El objetivo de este apartado es presentar una propuesta de agenda de gobierno que contemple las medidas prioritarias y sus correspondientes acciones, escogidas de las 100 propuestas fundamentadas que presenta este documento. En primer lugar, es necesario considerar el plazo en que sern implementadas las propuestas, el cual en este caso corresponde al periodo 2003 al 2005. En segundo lugar, es necesario, para efectos de elaborar una agenda de gobierno, determinar si las propuestas requieren necesariamente reformas constitucionales o legales para su implementacin. Otras propuestas requerirn solamente de instructivos presidenciales o ministeriales o reglamentos que regulen la implementacin. A su vez, existen propuestas que requerirn de estudios que analicen la factibilidad de su implementacin, las caractersticas que debe requerir su puesta en prctica, las implicancias econmicas y polticas y en general de una investigacin previa a la presentacin de un proyecto de ley o programa de accin propiamente tal. Por ltimo, existen propuestas que pueden implementarse a travs de programas gubernamentales municipales, como el PROFIM, programas
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FOSIS, Programas de Capacitacin u otro nuevo programa creado para tales fines, que no requieren de estudios previos de envergadura ni reformas legales para su implementacin. Por otra parte, es til clasificar las propuestas segn el mbito de la municipalidad que se desea intervenir, sea este el mbito institucional, en el que se incluyen los aspecto de las autoridades municipales y la relacin entre el municipio y la ciudadana, que dice relacin con mayores derechos para los ciudadanos y mayor participacin, el mbito de la gestin, que se refiere a mayor flexibilidad y transparencia o el mbito propiamente financiero, que promueve una mayor descentralizacin efectiva garantizando la equidad intermunicipal. Las prioridades se han establecido tomando en cuenta la metodologa participativa que convoc a numerosos actores municipales quienes adems de plantear sus conflictos y propuestas de solucin, manifestaron sus preferencias e importancia de los problemas y propuestas presentados. En algunos casos, se consider adems el criterio de seleccionar aquellas propuestas que ya presentan algn nivel de discusin y debate pblico. A partir de estas propuestas priorizadas y clasificadas deber realizarse un proceso de cuantificacin de sus impactos econmicos y polticos y en general de profundizacin del anlisis de las mismas, as como el establecimiento de los responsables de la elaboracin del plan de accin y los responsables de su implementacin, seguimiento y evaluacin.64 La fundamentacin y explicacin en mayor detalle de las propuestas aqu seleccionadas puede encontrase en los captulos 1 y 2 del presente documento.

64

El anexo 3 presenta un modelo de implementacin de las propuestas

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Propuestas que requieren reformas constitucionales 1. Creacin descentralizada de la Defensora del Ciudadano. 2. Otorgar personalidad Jurdica a Asociaciones Municipales. En el caso de la administracin de la salud proponer asociaciones de municipios, asociaciones con el respectivos servicios, concesin a privados, traspaso a escala provincial, etc. 3. Compensacin por parte del Gobierno por las prdidas resultantes de la aplicacin de polticas fiscales nacionales. 4. Creacin del Tribunal de lo Contencioso Administrativo. 5. Establecer nuevo modelo competencial municipal flexible (depende de estudio previo). 6. Establecer Gobiernos de Mayora en municipios (depende de estudio previo). Propuestas que requieren reformas legales Ambito Institucional 1. Incorporar procedimientos participativos para los planes, presupuestos y programas de desarrollo municipal. 2. Establecimiento de Cartas Ciudadanas municipales. 3. Establecer instrumentos para controlar y fiscalizar la cuenta pblica por parte de la ciudadana, incluida la obligatoriedad de informacin en internet por parte de los municipios. 4. Incorporar palabras Alcaldesa y Concejala en la Ley. 5. Reforma Concejo Municipal: Evitar que el alcalde dirima en caso de empates, aumento del nmero de concejales, establecimiento de un equipo tcnico de asesora permanente para concejales y de la causal de notable abandono de deberes para concejales. 6. Reconocer y fortalecer a las juntas de vigilancia a travs de la Legislacin de Organizaciones Comunitarias. mbito de la Gestin 7. Aplicacin de las modificaciones del Artculo 110. 8. Entrega estandarizada de servicios municipales. 9. Incorporacin de las municipalidades en la definicin de las concesiones de obras de infraestructura comunal. 10. Establecer marco legal que regula de la obligacin constitucional de coordinacin entre servicios pblicos y municipios. mbito Financiero 11. Modificar transferencias a los municipios en funcin de los costos de las prestaciones. 12. Establecer impuesto a la plusvala. 13. Crear la figura del Plan Financiero.
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14. Otorgar a los municipios mayores atribuciones en cuanto a fiscalizacin de empresas. 15. Promover rediseo del FCM , incluyendo, entre otros la creacin de un fondo de incentivo a la gestin independiente de este fondo solidario. 16. Permitir endeudamiento municipal. 17. Permitir cobro de servidumbres. 18. Donacin de Faenas mineras a los municipios. 19. Establecer aportes de todos los habitantes por la prestacin de servicios municipales. Propuestas que requieren instructivos y reglamentos: Ambito Institucional 1. Crear Instituto de la Innovacin a nivel nacional. 2. Mejorar la entrega de informacin desde el nivel central hacia los municipios, incluyendo explcitamente la transparencia del FCM, la difusin de premios y recursos a los que puede acceder el municipio y, adicionalmente, evaluacin de la gestin municipal a travs de indicadores de manera transparente. 3. Regular la aplicacin del procedimiento arbitral municipal.. 4. Establecer un Premio de Gobierno a las iniciativas municipales que promuevan la Participacin mbito de la Gestin 5. Implementar un Sistema Nacional de Formacin para Funcionarios y Autoridades Municipales. 6. Aumentar la cobertura del servicio pas. 7. Incorporar explcitamente a los municipios en la coordinacin de la inversin pblica territorial. 8. Modificar los plazos y requisitos para postular a los proyectos de inversin. mbito Financiero 9. Impulsar un plan de descentralizacin fiscal, centrado en la transferencia de funciones sociales y sus recursos asociados, el cual ser difundido y evaluado peridicamente en funcin de un indicador de descentralizacin fiscal. 10. Financiamiento complementario para el FONDEVE por parte del estado central o regional. 11. Transferir financiamiento no slo para las inversiones municipales sino tambin para los gastos operacionales que se deriven de dicha inversin. 12. Creacin de un fondo para efectuar estudios y anteproyectos de inversin municipal. 13. Reglamentar la obligatoriedad de publicacin del balance de activos y pasivos municipales, la obligatoriedad municipal de informar a la ciudadana de la enajenacin de bienes municipales y de la auditora externa.

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Propuestas que requieren acciones y programas de fortalecimiento: mbito de la Gestin 1. Establecer sistema de Benchmarking o difusin permanente de buenas prcticas a nivel Municipal. 2. Creacin de la Oficina de atencin Integral del Contribuyente. 3. Creacin de la figura de comunas con rgimen especial. 4. En general , todas aquellas derivadas de las reformas legales y reglamentos presentados en este captulo que requieran de programas o acciones de fortalecimiento municipal. Propuestas que requieren estudios 1. Estudio Reforma Autoridades Municipales, con el objetivo de establecer gobiernos de mayora, establecer Cesco y el Concejo como una sola entidad colegiada, fortalecer de manera sustancial el quehacer del Concejo, y establecer la obligatoriedad de capacitacin y requisitos de escolaridad de los candidatos a autoridades municipales. 2. Estudio de un nuevo modelo competencial municipal flexible que incorpore: asumir el mximo de o mnimo o slo una parte de las funciones y atribuciones locales, devolviendo aquellas que no se pueden ejercer a otros niveles de administracin, determinar funciones y atribuciones exclusivas del municipio y aumentar las atribuciones correspondientemente, establecer una tipologa de municipios, diseo de nuevos instrumentos propios y exclusivos, acordes a las nuevas funciones. 3. En general todas aquellas que se deriven de las reformas legales y reglamentos aqu presentados y que requieran de estudios para su implementacin.

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ANEXOS

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ANEXO N1 Metodologa Participativa para la elaboracin de la Propuesta de Polticas en materia municipal Lahera65 destaca que...para algunos, el Estado sera el responsable de determinar por s solo las polticas a seguir y debera ser tambin su nico ejecutor. Para cumplirlas debera utilizar los instrumentos y modalidad tradicionales ya conocidos en el pasado. El principal mtodo de evaluacin de las polticas seran las elecciones. Pero las polticas pblicas se caracterizan hoy por la diversidad de agentes y recursos que intervienen en su cumplimiento. Su diseo, gestin y evaluacin incluyen la participacin del Estado, pero tambin -y de modo creciente en algunos casos- de las organizaciones sociales y del sector privado. La comunidad, en la que se encuentra el origen del poder democrtico, legtimamente busca ejercerlo tambin en este terreno; las personas se interesan y participan en la solucin de sus inquietudes, a nivel nacional y a nivel municipal o regional. Por supuesto que siempre puede existir la tentacin de comportamientos oportunistas o corporativistas. Por eso es indispensable la transparencia. Por otra parte, se incrementa la participacin del sector privado en el diseo, gestin y evaluacin de diversas polticas pblicas. De ese modo, siempre que no exista menoscabo de su capacidad para desarrollar sus funciones superiores de regulacin, control y evaluacin, el sector pblico puede utilizar mejor su capacidad de gobernar, que es un bien escaso, y liberar recursos para concentrarlos en sus tareas principales. Es claro que la formulacin y gestin de polticas pblicas est en el centro de las tareas de gobierno y ejercicio del poder que condiciona la Administracin. El plan de gobierno y los problemas emergentes de coyuntura van generando una mezcla en la agenda de gobierno, con problemas de polticas que se transforman en temas prioritarios para el anlisis de polticas y otros que pasan directamente a la negociacin con actores sociales, agentes privados y pblicos para ajustar polticas existentes o generar otras nuevas como solucin inmediata. Los problemas de polticas surgen slo cuando los actores formulan juicios acerca de sus deseos de alterar alguna situacin problemtica. Por lo tanto, son producto del juicio humano subjetivo. Tambin son aceptados como definiciones legtimas de condiciones sociales objetivas. Los problemas de polticas son socialmente construidos, mantenidos y cambiados. No tienen existencia fuera de los individuos y grupos y, en definitiva, de los actores que los definen, lo que significa que no hay estados naturales de la sociedad que por s mismos constituyan problemas de polticas. Bajo estas premisas se elabor un diseo para la elaboracin de propuestas de Polticas de Gobierno en Materias Municipales, como un proceso sumativo, en que
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Eugenio Lahera, apuntes para el Sptimo Curso Internacional sobre Reformas Econmicas y Gestin Pblica Estratgica, CEPAL / ILPES, Santiago, 1999

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a partir de un esquema inicial se van profundizando las diferentes reas de contenido, tanto por la va de la elaboracin y anlisis de los equipos de trabajo internos de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, como a travs de la incorporacin de los insumos generados en el conjunto de talleres de consulta y reflexin que se realizaran durante todo el proceso. La elaboracin de la Propuesta de Polticas en materia Municipal de Gobierno se ha diseado como un proceso participativo, en que a travs de etapas en el tiempo se van generando espacios de discusin con los actores relevantes, quienes retroalimentan de manera permanente los escenarios y visiones que irn conformando el contenido final de la propuesta de poltica. Para ello se inici un trabajo de formulacin inicial de contenidos a cargo del equipo profesional del Departamento de Estudios Municipales, estructurado en base a la definicin de un diagnstico inicial en cuatro mbitos de trabajo: Autoridades y ciudadana, Finanzas Municipales, Gestin y recursos humanos y Competencias municipales. En cada mbito se identificaron los principales nudos crticos y las propuestas para enfrentarlos. A partir de esta primera versin de trabajo, se ejecutaron talleres con los diferentes actores involucrados en el tema municipal. Los talleres tuvieron como objetivo socializar el anlisis de nudos crticos y de lneas de accin respectivas, analizar e incorporar nuevos elementos que surjan como aporte de los participantes, analizar conflictos, resear argumentos pro y contra que contribuyeran a generar polticas y la estrategia gubernamental para su implementacin.

El proceso de elaboracin, presentacin y consultas en torno a proposiciones de poltica mantuvo un carcter flexible, permanentemente retroalimentado por la nueva informacin proveniente de los diferentes actores, de forma tal que se recibieron y confrontaron ideas durante todo el trabajo. La tcnica especfica utilizada para la conduccin de los respectivos talleres, llamada Metaplan o mtodo Zopp, fue contratada externamente a la Agencia de Cooperacin Alemana GTZ. Se trabaj en grupos de cerca de 20 personas cada uno (en el caso de los talleres con alcaldes y concejales se realizaron entre tres y seis grupos de manera simultnea). La moderacin de estos grupos estuvo a cargo de facilitadores provistos por GTZ, que emplearon la tcnicas especiales de visualizacin de las ideas presentadas por los participantes. En los casos en que se solicit validar una poltica pre-existente se elabor un documento borrador y una presentacin en power point, la cual a su vez se fue enriqueciendo a medida que avanzaron los talleres.

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Reuniones y Talleres realizados: a) Talleres Regionales de Alcaldes y Concejales Se realizaron 13 talleres con alcaldes y concejales, uno en cada regin, en que se trabaj de manera conjunta con la Asociacin Chilena de Municipalidades:
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Iquique Calama Vallenar Ovalle Via del Mar Santa cruz Maule Concepcin Temuco Puerto Montt Coyhaique Punta Arenas Comunas rurales Regin Metropolitana

b) Talleres y reuniones de carcter especfico:

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Taller de Trabajo con Alcaldes en Chillan Reuniones de trabajo con profesionales del Departamento de Estudios Regionales de la Divisin de Polticas de la SUBDERE. Reunin con profesionales de las distintas reas de trabajo de la SUBDERE Reunin con los Jefes de Divisin y Departamento de la SUBDERE Cuatro Talleres con expertos, vinculados al mbito municipal. Directores de Administracin y Finanzas de la Regin Metropolitana Actores Institucionales Usuarios de los servicios municipales. Consultoras que hubieran desarrollado proyectos para el Programa de Fortalecimiento Municipal PROFIM. Reunin con representantes de Institutos de Investigacin en asuntos pblicos.

La metodologa permiti recoger la opinin de todos los actores invitados a participar, de forma de poder finalmente incorporarlas al presente documento. A partir de cada taller se gener un informe que se presenta a continuacin en el anexo 2, el cual incluye fechas, participantes, descripcin general y resultados

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ANEXO 2 Resultados Obtenidos a travs de la Metodologa Participativa ANEXO N2 Talleres y Reuniones de Trabajo Poltica Municipal

El presente anexo expone los resmenes o actas (segn el caso) de los distintos talleres realizados en regiones, y las diferentes reuniones de trabajo efectuadas con diversos actores interesados o que tienen injerencia en el tema de la formulacin de una Poltica Municipal. Los contenidos de los textos siguientes fueron revisados y considerados al momento de la redaccin del documento central de esta publicacin, esto es, la Poltica Municipal. Para el caso de los talleres regionales, stos fueron denominados Descentralizacin y el Nuevo Municipio y organizados por la Agencia de Cooperacin Alemana GTZ, en concordancia con el acuerdo suscrito entre la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) y la Asociacin Chilena de Municipalidades (ACHM). La Agencia puso a disposicin sus profesionales y metodologas de conduccin de trabajos grupales o talleres, las que en general correspondieron a un mtodo participativo basado en la visualizacin de tarjetas (ZOPP). Otros encuentros fueron organizados y conducidos directamente por personal de la SUBDERE y, por ltimo, algunos correspondieron a reuniones de trabajo menos formales con actores claves en el tema.

Nota: Los listados de asistencia se recogieron de las listas de inscripcin de cada evento, las que no siempre se encontraban en formato digital. Por este motivo, pueden existir algunas omisiones que responderan, a que dichas listas se encontraban incompletas, o bien a que las inscripciones no eran legibles.

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TALLERES REGIONALES

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Taller Descentralizacin y el Nuevo Municipio Regin de Tarapac, Iquique, 29 de octubre 2002 Programa: Presentacin de participantes Presentacin del mtodo Identificacin de obstculos Levantamiento de propuestas Plenaria A continuacin, se presentan los resultados del Congreso Regional Descentralizacin y el Nuevo Municipio de la Regin de Tarapac, en lo que se refiere al trabajo de las dos comisiones que funcionaron simultneamente durante la tarde de esa jornada. Los aproximadamente 30 participantes se dividieron en las comisiones Nuevas Competencias Municipales y Educacin y Salud. El programa de trabajo de ambas comisiones se centr en la identificacin de obstculos y, posteriormente, en la elaboracin de propuestas de solucin para apoyar a las municipalidades en las reas temticas sealadas. Las comisiones alcanzaron los objetivos previamente definidos entre la SUBDERE, la ACHM y la Asociacin Regional de Municipalidades. Tanto las preguntas que guiaban la discusin como el mtodo utilizado resultaron adecuados. Comisin Nuevas Competencias y Roles Municipales Modera: Jorge Quezada La comisin se configura, principalmente, con la participacin de autoridades electas Alcaldes(as) y Concejales(as), contando tambin con funcionarios municipales. El trabajo de taller se inicia realizando un levantamiento de los problemas observados y/o experimentados por los y las integrantes. Inicialmente este punto, dado el tiempo disponible, fue diseado como un momento de intercambio oral de opiniones, sin registro. No obstante, entre el momento inicial que comprende bsicamente la presentacin del programa y mtodo de trabajo, ms la presentacin ejecutiva de los y las integrantes y el inicio del guin, el moderador estim necesario realizar un registro, para dar cuenta de la diversidad expresada y facilitar un ordenamiento en reas de inters compartidas o en desacuerdo, que fuera til a la conversacin inmediatamente posterior. Se pretendi lograr as la mxima apertura, tanto a los obstculos como a las propuestas de solucin y una mejor expresin del abanico de preocupaciones de los participantes.

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En cuanto a los obstculos, la pregunta orientadora fue: En el mbito de las nuevas competencias y roles municipales, qu problemas observamos? En relacin con las propuestas, se pregunt: En el rea de las competencias municipales, qu nuevos roles necesitamos? Ante la primera pregunta se registraron los siguientes aspectos: El Municipio es un mero administrador y no tiene recursos: En este punto se da una intensa participacin, cuyo planteamiento domina gran parte del taller, sobre las dbiles facultades, atribuciones, instrumentos y calificacin tcnico-poltica con que cuentan los municipios para ejercer efectivamente el Gobierno Comunal. Se establece una estrecha relacin entre la toma de decisin sobre los recursos nivel de la administracin del Estado y la aprobacin de las inversiones en el nivel local. Baja participacin del municipio en la inversin sectorial: Aqu se registra una sentencia compartida sobre la relacin directa observada entre centralismo y pobreza. Destaca la mencin de la dificultad que provoca la no consideracin y escasa incidencia municipal en los servicios provisionados por el Estado, las inversiones materializadas y la relacin con la comunidad. Descoordinacin con servicios pblicos: Este aspecto se vincula directamente con los problemas anteriormente mencionados. Se hizo hincapi en la existencia de competencias compartidas, relevndose la desconfianza que gobierna la relacin de los otros niveles del Estado con el Municipio, la que se traduce en coordinaciones dbiles, con acento en aspectos de forma ms que de fondo, no constatndose la existencia real de una coordinacin efectiva entre las acciones institucionales del nivel local con las de mbito superior. Normativa de funcionamiento es considerada difusa: Este aspecto est referido a vacos e indefiniciones en el rol, facultades y recursos de los Concejales en cuanto a las funciones reguladoras del Ejecutivo Comunal y la participacin en materias consideradas como propias. No distincin de Comunas: Este es un tema ms bien aislado, en que se seala bsicamente la no diferenciacin entre municipios rurales y urbanos, an cuando en la discusin se ampla a otras distinciones, que produce serios inconvenientes en la administracin municipal. En cuanto a las propuestas de solucin, surgieron las siguientes ideas: Dotar de facultades ciertas para ejercer el Gobierno municipal como tal, abordndose proposiciones destinadas a dotar de mayores recursos a los municipios, y elevar la participacin y facultad de estos en las decisiones de inversin y asignacin de fondos radicados hoy en otros niveles de la Administracin del Estado. Tales iniciativas concitan un marcado inters de los participantes, producindose un extenso debate hacia el final del taller.. El tema que genera una discusin fuerte y sobre el cual no se logra consenso, es la conformacin del Consejo Regional, CORE, en tanto rgano esencial del proceso de descentralizacin. Las posiciones en
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debate parten de reconocer que ste, en su actual configuracin, no aporta y requiere modificaciones sustantivas. Por una parte, se expresa la urgente necesidad de que el CORE se constituya en una entidad de representacin de intereses institucionales, ms corporativos, en donde confluyan los poderes del Estado del nivel regional y local. Por otro lado se proponen acciones de mayor perfeccionamiento democrtico eleccin directa y universal en la lnea de lo existente hasta ahora. Esta ltima es entendida, por quienes se oponen, como un paso hacia el federalismo y anulacin de los Gobiernos Locales. El contrargmento se concentra en la necesidad de hacer propuestas realistas, cercanas a las posibilidades que ofrece el contexto poltico- institucional actual. En otro orden de propuestas, se sealan aquellas orientadas a: resolver aspectos de fiscalizacin y participacin del Concejo en reas de trabajo acordes con el rango de autoridad municipal que la ley otorga a ese cuerpo colegiado; por otra parte, se defiende la igualdad entre alcaldes de diferentes municipios (lo cual debera reflejarse en el grado que ocupan en el escalafn municipal); tambin se demanda una retribucin y sostenimiento del cargo de concejal(a) con una dieta adecuada para desempear sus funciones. Dotar de atribuciones administrativas a los municipios para realizar una mejor gestin de los recursos (tcnicos, humanos y financieros). Introducir mejoras en la provisin de los servicios, transfiriendo a la competencia de los municipios aquellos ms cercanos a su esfera de accin y que son de beneficio directo de la comunidad. Disminuir la externalizacin o subcontratacin de servicios: Eliminar la existencia de agencias pblicas que demandan un gasto elevado de operacin cuando ste es susceptible de ser ostensiblemente disminuido bajo administracin directa del municipio; con el ahorro se podran incrementar los beneficios a la poblacin atendida.

Registro de asistencia comisin:

1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13.14.15.Ral Salas Freddy Mamani Ral Chura Edmundo Cceres Jorge Soria Sandra Hidalgo Martn Coajagua Mara Risco Ivn Infante Rodolfo Prez Nemesia Torqui Sonia Salgado Gregorio Mendoza Francisco Garca Mara Luisa Pozo Asesor Alcalda Concejal Concejal Concejal Alcalde Concejal Concejal Concejal Alcalde Secopla Concejala Alcaldesa Alcalde Concejal Concejal I. Municipalidad de Arica I. Municipalidad de Camia I. Municipalidad de General Lagos I. Municipalidad de Huara I. Municipalidad de Iquique I. Municipalidad de Huara I. Municipalidad de Camia I. Municipalidad de Arica I. Municipalidad de Pica I. Municipalidad de Iquique I. Municipalidad de General Lagos I. Municipalidad de Camarones I. Municipalidad de General Lagos I. Municipalidad de Huara I. Municipalidad de Pica

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Comisin Educacin y Salud Modera: Daisy Zamorano La comisin se aboc a identificar propuestas para mejorar la gestin en las reas de educacin y salud municipal. Para ello los integrantes enunciaron algunos de los problemas fundamentales que enfrentan los municipios en estas dos reas. A juicio de los participantes, el obstculo ms importante dice relacin con dificultades econmicas. El financiamiento que perciben los municipios de parte de los ministerios respectivos, no alcanza a cubrir los gastos de funcionamiento de los servicios municipalizados. De esta manera, para poder cumplir con la misin que se les ha encomendado, los municipios deben realizar aportes con fondos propios, los que en algunos municipios llegan a representar un importante porcentaje de los fondos totales. Se estima que los dems problemas, sean tcnicos, administrativos o de gestin, se desprenderan de la escasez de recursos econmicos: Se observara una discriminacin en la seleccin de alumnos. Los alumnos ms pobres, con ms dificultades para asistir al colegio, con problemas de rendimiento y conducta, asisten al sistema pblico; en cambio, los colegios subvencionados y privados, con mayores recursos, seleccionan a sus alumnos. El sistema de financiamiento no considera el costo de la carrera funcionaria de los profesores, por lo que no se alcanza a cubrir el sueldo de aquellos que, por su antigedad, deben recibir sueldos superiores. Existe disparidad entre los municipios. Los municipios ms pequeos no tienen la capacidad para contar con un director tcnico de rea. En salud y educacin llegan programas nuevos con financiamiento, pero no siempre se consideran los gastos reales implicados en cumplir con las actividades requeridas por dichos programas. Por ejemplo, en salud, se financia la consulta mdica de la extensin horaria, pero no se consideran los gastos requeridos por la administracin de dicho servicio. El sistema per cpita que financia la atencin en salud considera la poblacin validada, la cual es efectivamente menor que el nmero de personas inscritas y realmente atendidas en los centros de salud. En este mismo sentido, existen centros de salud municipal que atienden a personas que no estn inscritas y que estn adscritas a centros de salud de otras comunas; generalmente son pacientes que estn de paso o turistas. Esta situacin afecta a aquellas comunas que reciben poblacin flotante, ya sea por trabajo de temporada, comercio o turismo (por ejemplo la comuna de Pica). En la comuna de General Lagos se especifica claramente que existe una carencia de profesionales para la atencin en salud. El per cpita se calcula sobre una canasta bsica diseada en el ao 1995. Las demandas han aumentado y el valor de esta canasta no se ha actualizado.
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 En los sectores ms pobres se dara un mayor nmero de alumnas que se embarazan y que abandonan sus estudios. Frente a estas situaciones, se propone: Que los profesores, en especial en zonas rurales, tengan posibilidades de rotar. Esto disminuira el stress laboral y mejorara la calidad de la educacin. Que el financiamiento cubra la carrera funcionaria de todos los trabajadores y que se incremente considerando la mayor antigedad de los funcionarios. Que el financiamiento de educacin se calcule sobre la base de la matrcula y no sobre la base de la asistencia, ya que las comunas ms pobres se ven desfavorecidas con el actual mecanismo: los alumnos disminuyen la asistencia en invierno, cuando no siendo beneficiarios del sistema de alimentacin escolar no cuentan con alimentos para llevar al colegio; cuando las escuelas se encuentran muy alejadas de sus domicilios, lo que ocurre en el caso de comunas rurales. Se seala que los municipios se ven amarrados de mano. Por razones econmicas no se habra podido mejorar la gestin, no se habra podido ejecutar ideas y proyectos innovadores. Todo esto incidira en un menor impacto de la educacin y salud a nivel comunal. Se considera que de continuar esta situacin, el sistema educacional debiera volver a la responsabilidad del gobierno central. Registro de asistencia comisin:
1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.Ral Salazar Carmen Cayo Jenny Nez Ivn Barbaric Ernesto Soto Nilo Carvajal Fco. Querquezana Rigoberto Jimnez Hugo Romero Rosa Campillay Mario Matis Carlos Gonzlez Director Educacin Corp. Mun. Jefa Finanzas Municipales Subdirectora DAS Corp. Mun. Secretario Gral. Corp. Mun. Concejal Dir. Dpto. Salud Corp. Mun. Concejal Sectorialista SECPLAC Corporacin Municipal Finanzas Corp. Municipal Concejal Concejal I. Municipalidad de Iquique I. Municipalidad de Pica I. Municipalidad de Iquique I. Municipalidad de Iquique I. Municipalidad de Huara I. Municipalidad de Iquique I. Muni. de General Lagos I. Municipalidad de Iquique I. Municipalidad de Iquique I. Municipalidad de Iquique I. Municipalidad de Pica I. Municipalidad de Pica

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Taller Descentralizacin y el Nuevo Municipio Regin de Antofagasta, Calama, 22 de junio 2002 Programa: Presentacin de participantes Presentacin del mtodo Identificacin de obstculos Levantamiento de propuestas Plenaria Los aproximadamente 60 participantes, se dividieron entre las comisiones de Finanzas Municipales, Participacin Ciudadana y Competencias Municipales. El programa para cada una de estas comisiones, se estructur en los siguientes dos bloques: 1. La identificacin de aquellos obstculos en cada una de las reas que impiden que el municipio pueda promover mejor el desarrollo de la comuna; 2. El levantamiento de propuestas de solucin para resolver los problemas detectados. Cabe sealar que todas las comisiones alcanzaron los objetivos previamente definidos entre la SUBDERE, la ACHM y su Captulo Regional. Tanto las preguntas que guiaban la discusin como el mtodo utilizado resultaron adecuados, con la salvedad de que algunos participantes expresaron su cansancio debido a las reiterativas consultas sobre sus problemas como representantes de los municipios de la regin. Esas dudas dejaron de manifiesto una cierta desconfianza con respecto a la posibilidad de la posterior implementacin de soluciones. De ah que se hagan las siguientes recomendaciones: En cuanto al manejo metodolgico, debera procurarse limitar el tiempo disponible para la deteccin de problemas, en virtud de incrementar las posibilidades de debatir acerca de posibles soluciones. Al respecto, es indispensable guiar la discusin de tal manera que los participantes tambin identifiquen acciones cuya realizacin dependa en gran medida de los propios actores municipales. Tanto este informe como las respuestas concretas a los problemas sealados deberan ser ampliamente difundidos, para permitir que los actores perciban los avances y esfuerzos desplegados para mejorar las posibilidades de los municipios para asumir el desafo de promover el desarrollo de sus comunas.

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Comisin Finanzas Municipales Modera: Paul Vallejos Considerando al municipio como un promotor del desarrollo comunal, el grupo distingui seis grandes mbitos de problemas: Falta de mayor autonoma para la administracin de sus recursos, obstculo que se lig, principalmente, a la existencia en el pas de una poltica centralista y de concentracin de recursos. La disponibilidad de recursos escasos frente a necesidades mltiples, lo cual se relaciona con la asignacin a las municipalidades de mayores responsabilidades, sin que se asignen, desde el nivel central, recursos suficientes y sin que los recursos propios resuelvan el problema. La crisis econmica ha repercutido negativamente en las finanzas municipales. Dificultad para generar recursos propios en comunas pequeas, principalmente en comunas rurales sin tejido productivo, lo que las hace dependientes, exclusivamente, del Fondo Comn Municipal. Desconocimiento en los municipios de otras fuentes de recursos, lo que dificultara la obtencin de ingresos adicionales. La existencia de una alta morosidad y omisin en el pago de derechos municipales dificulta el manejo de mayores recursos. Algunos de estos obstculos dependen casi exclusivamente de factores externos, lo que requerira de cambios estructurales; en cambio hay otros obstculos que dependen ms de la organizacin y gestin interna del municipio. Si bien el acento puede ser puesto en lo externo o interno, es indudable que para la superacin de muchos obstculos inciden ambos factores. Es as que, frente a la particular situacin de las comunas pequeas de carcter rural, se propone que se creen polticas acordes al medio rural y se generen programas endgenos de desarrollo local. Otras propuestas de solucin se refieren a: Obtencin de mayor descentralizacin de recursos, reglamentando, en ciertos casos, la distribucin segn el tipo de comuna; Gestionar recursos monetarios en organismos externos para hacer frente a efectos de crisis econmicas; Identificar y difundir fuentes de financiamiento, a travs de catastros y de acercamientos entre los gobiernos regionales y locales. Incentivar la creacin de economas locales. Se considera que una de las vas para obtener ingresos es el combate a la morosidad y omisin de pago de derechos municipales. Para ello se propone establecer polticas de fiscalizacin con apoyos internos (planta municipal) y externos (carabineros). Se considera que el Alcalde debe aplicar sanciones cuando corresponda (clausuras). En este mbito, se propone estudiar la externalizacin de las tareas de fiscalizacin en las comunas.
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Registro de asistencia comisin:

1.- Eduardo Ahumada 2.- Belco Molina 3.- Eduardo Ildefonso 4.- Ricardo Gmez 5.- Carlos Reygadas 6.- Jorge Pereira 7.- Jos Cid 8.- Elvira Urrelo 9.- Celeste Arce 10.- M. Cristina Olivares 11.- Octavio Villarroel 12.- Patricia Tapia 13.- Gloria Vergana 14.- Jorge Espineda 15.- Guillermo Hidalgo 16.- Mauricio Vng Serplac Abogado Administracin y Finanzas Administrador Municipal Alcalde Depto. De Finanzas Concejal Encargada de Finanzas Directora de Finanzas Concejal Director Ejec. Zona Franca EOB Tocopilla Secretaria de Alcalde Concejal Alcalde Dideco I.M. Mara Elena I.M. Mara Elena I.M. San Pedro de Atacama I.M de Sierra Gorda I.M de Ollage I.M de Sierra Gorda I.M de Ollage I.M de Ollage I.M de Calama I.M de Tocopilla Gobernacin de Tocopilla Gobernacin de Tocopilla I.M de Mejillones I.M de San Pedro de Atacama I.M de Tal-Tal I.M de Tal-Tal

Comisin Participacin Ciudadana Modera: Daisy Zamorano A partir de la premisa, compartida por todos, de que el municipio es un promotor del desarrollo comunal, el grupo distingui obstculos de carcter externo e interno. Entre los primeros, se concord respecto a: Falta de compromiso ciudadano, principalmente de los dirigentes y representantes de las organizaciones sociales. Desmotivacin y desconfianza de la ciudadana, mbito que se relaciona con el anterior e incidira en la participacin ciudadana. Entre los obstculos de carcter interno se mencion la: Desinformacin de la legislacin relativa a la participacin ciudadana. Falta de recurso humano especializado y comprometido, debido a dificultades para aumentar la planta y mejorar su calificacin. Falta de recursos financieros para destinar a la participacin. Falta de una mejor comunicacin entre Alcaldes y Concejales. El grupo consider que existan problemas de gestin, en especial, en el mbito de la gestin de recursos financieros, ya que no exista asignacin de recursos destinados a la participacin ciudadana. Otra idea fuerza que se dio en el grupo dice relacin con la: Falta de autonoma de los municipios. Este obstculo se relaciona con factores externos e internos, referidos tanto a los insuficientes avances en
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materia de descentralizacin, como a las capacidades y autonoma de los municipios para administrar sus propios recursos. Todo esto incidira en la ejecucin de una real poltica de participacin. En relacin con una eventual falta de mejor comunicacin entre las autoridades municipales (Alcaldes y Concejales), no hubo pleno acuerdo. Para algunos, esta dificultad existe en la mayora de los municipios, en trminos genricos, pero no en la municipalidad a la cual ellos mismos pertenecen. Otros participantes sealaron que esta dificultad se da ms que nada en sentido vertical, vale decir, de los Alcaldes hacia los Concejales; pero en este aspecto, si bien se mencion, tampoco hubo pleno acuerdo. En el segundo bloque, el grupo se dedic a realizar un levantamiento de propuestas de solucin. Se proponen, entre otras: Impulsar programas especiales de participacin ciudadana; Propender a un mayor acercamiento entre las autoridades comunales y la comunidad; Capacitacin de concejales, dirigentes sociales y funcionarios relacionados con la participacin ciudadana; Destinar recursos financieros especiales para ejecutar y difundir programas comunales de participacin ciudadana. Se considera que uno de los aspectos relevantes, para que el municipio pueda ejercer en mejor forma su rol de promotor del desarrollo comunal, es poder lograr una autonoma plena en la toma de decisiones. Registro de asistencia comisin:
1.2.3.4.5.6.7.8.Toms Vliz Rosala Ramrez Dagoberto Echegaya Esteban Velsquez Marcelino Carvajal Mara Ins Verdugo Mario Escobar Sixto Seplveda Concejal Concejal Concejal Alcalde Alcalde Analista Diputado Concejal I.M de Ollage I.M de Sierra Gorda I.M de Mejillones I.M de Calama I.M de Mejillones SEREMI de Planificacin Congreso Nacional I.M de Antofagasta

Comisin Competencias Municipales Modera: Joaqun Gske Sobre la base de la premisa de que el municipio es un promotor del desarrollo comunal, el grupo distingui los siguientes grandes mbitos de problemas: Se requiere de modificaciones legales urgentes y pertinentes a la realidad municipal, para resolver un conjunto de nudos crticos identificados en los mbitos que se sealan a continuacin:

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 La falta de agilidad de las normativas (leyes, reglamentos, etc.) impedira una gestin municipal ms eficiente, en cuanto a la rapidez de respuestas a los problemas de la comunidad. La falta de recursos, que afecta sobretodo a los municipios ms pequeos, as como la generalizada poca flexibilidad en el uso de los mismos restringen la autonoma municipal. A pesar de las expectativas que existen en torno a la reformulacin del artculo 110, se expres la necesidad de acompaar esta reforma con un aumento de recursos, as como instrumentos de apoyo a la capacidad de gestin. Por otra parte, muchos municipios adolecen de plantas profesionales demasiado pequeas para hacerse cargo del conjunto de sus funciones. Nuevamente, se subray que este problema afectaba en mayor grado a los municipios pequeos. Los problemas de coordinacin y comunicacin entre los alcaldes y concejales, que se presentan en una cantidad significativa de municipios, agudizan el problema de la escasez de recursos humanos. Los problemas anteriormente mencionados, se traducen en dificultades para el acceso y el aprovechamiento de instrumentos para la promocin del desarrollo comunal. Al respecto, los participantes hicieron hincapi en la generacin de oportunidades de empleo e ingreso. En cuanto a las propuestas, destacan las siguientes: Para asegurar mayores posibilidades de impactar sobre las necesarias reformas legales, se inst a la ACHM a que fortaleciera los vnculos con los actores polticos y los legisladores. Por otra parte, los propios actores regionales, a juicio de los participantes, deberan realizar un seguimiento al cumplimiento de los compromisos de la asociacin nacional. Con relacin a las modificaciones legales, resaltan las propuestas de reformar la Ley Orgnica Municipal, entre otros, para otorgar mayores facultades para la contratacin del personal municipal, as como implementar un sistema de evaluacin de la gestin, entendiendo este como una herramienta de gestin. Para contribuir a su adecuado uso, se sugiri establecer incentivos que premien la buena gestin. Adems, se propuso crear un fondo concursable reservado para los municipios pequeos. Con respecto al artculo 110, se pidi mayor celeridad. De la implementacin de las propuestas anteriormente sealadas, se esperan impactos positivos sobre el problema relacionado con las plantas profesionales. Como propuesta especfica se recomend realizar una poltica permanente de capacitacin para los funcionarios. Ello redundara en una mayor capacidad de generar proyectos con impacto social en las comunas. Ello se liga directamente, con la propuesta de perfeccionar el instrumento de los PLADECO, con un nfasis especial en el aspecto de la participacin ciudadana. Otra propuesta que apunta a mejorar la capacidad operativa de los municipios, dice relacin con el rol de los concejales. Al respecto, se
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argument que la Ley Orgnica debera incrementar las facultades de los concejales. Sin embargo, un grupo de participantes insisti en que, actualmente, los concejos tendran muchas facultades no debidamente aprovechadas, razn por la cual la propuesta debera consistir en hacer ms efectivas estas atribuciones. Registro de asistencia comisin:
1.- Hilda Alfaro 2.- Marcelo Valdovino 3.- Juan Rojas Concejal Concejal Concejal I. Municipalidad de Tocopilla I. Municipalidad de Mejillones I. Municipalidad de Tal-Tal

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Taller Descentralizacin y el Nuevo Municipio Regin de Atacama, Vallenar, 5 de noviembre 2002 Programa: Presentacin de participantes Presentacin del mtodo Identificacin de obstculos Levantamiento de propuestas Plenaria A continuacin, se presentan los resultados del Congreso Regional Descentralizacin y el Nuevo Municipio de la Regin de Atacama, en lo que se refiere al trabajo de las dos comisiones que funcionaron simultneamente durante la maana de esa jornada. Los aproximadamente 40 participantes (alcaldes, concejales, funcionarios municipales, lderes y dirigentes de la sociedad civil, dirigentes gremiales), se dividieron entre las comisiones de Nuevas Competencias Municipales y Finanzas Municipales. El programa de trabajo de ambas comisiones se centr en la identificacin de obstculos y, posteriormente, en la elaboracin de propuestas de solucin para apoyar a las municipalidades en las reas temticas sealadas. Las comisiones alcanzaron los objetivos previamente definidos entre la SUBDERE, la ACHM y la Asociacin Regional de Municipalidades. Tanto las preguntas que guiaban la discusin como el mtodo utilizado resultaron adecuados. Comisin Nuevas Competencias y Roles Municipales Modera: Jorge Quezada La composicin bastante diversa de la asistencia convierte a la comisin Nuevas Competencias y Roles Municipales en un espacio de intercambio amplio y tambin diverso, dadas las distinciones de los observadores e insercin social de los mismos en la temtica municipal. Si bien ello, pudiera haber representado una dificultad en la identificacin de obstculos y proposiciones desde el interior del Municipio, ms favorece la apertura en el tratamientos de los temas, lo que se traduce en ricos aportes a la discusin. El trabajo transcurre armnicamente, luego de la presentacin del programa, mtodo y reglas, propias del inicio de la conversacin. Con respecto a la pregunta sobre Qu problemas observamos en el rea de las Nuevas Competencias y Roles Municipales para ser un Municipio promotor del desarrollo comunal?, los participantes identificaron ocho reas de dificultades. Estas son:
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Baja coordinacin del Municipio con servicios pblicos. Predominio de un centralismo intrarregional. Deficiente rol municipal en el fomento productivo. Falta de atribuciones de los Concejales. Baja calificacin de los recursos tcnicos y humanos. Vnculo dbil del municipio con la ciudadana. Dbil proyeccin de largo plazo. Vnculo laboral de autoridades municipales.

Las distinciones describen problemas que van desde aquellos ms propios de la gestin interna, como la calificacin tcnica, las relaciones de gobierno y de fiscalizacin que se establecen al interior del municipio, hasta la calidad de los servicios a la comunidad aprovisionados por ste y/u otros servicios pblicos. Surgen aqu aspectos necesarios de abordar y mejorar. Los participantes hacen hincapi en la descoordinacin, ausencia de planificaciones que den cuenta de un proyecto colectivo a desarrollar a la hora de implementar los distintos programas, y escasas facultades reales e instrumentos de promocin del desarrollo. Merece particular mencin la preocupacin por la participacin ciudadana y relaciones del municipio con la ciudadana. En cuanto a Qu soluciones proponemos, para enfrentar los problemas enumerados?, las respuestas se refieren a aspectos legales modificacin de la Ley Orgnica de Municipalidades, LOCMUN y de gestin intrarregional y local. El taller destina una atencin importante a las propuestas en el mbito del fomento productivo, la participacin de la ciudadana y coordinacin con agencias o servicios pblicos. Se levantan iniciativas para buscar una mayor sinergia de la accin pblica, dotando de mayores atribuciones al Municipio, a sus distintos rganos del Ejecutivo y del Concejo, para asumir con ms plenitud y oportunidades el desarrollo de sus comunas. Los participantes mostraron particular motivacin por los aspectos relativos a la promocin econmica, sugiriendo que el municipio debiera contar con posibilidades de realizar una gestin empresarial, asociarse con privados y disponer de instrumentos y fondos para favorecer el desarrollo de las actividades productivas independientes en el territorio comunal. Por otra parte, desde el reconocimiento de debilidades en las capacidades y habilidades de gestin, se propone la realizacin de programas de capacitacin permanentes, incorporacin de tecnologa, flexibilidad y atribucin de organizacin de las plantas, asignacin especifica de roles y funciones, integracin o mayor participacin de concejales en programas y reas del quehacer del municipio, estmulos a la participacin de la comunidad en cabildos e instancias orgnicas del municipio para mejorar el quehacer de ste e incrementar los beneficios, entre otros aspectos.

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Registro de asistencia comisin:

1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13.14.15.16.17.18.19.Claudio Loader Luis Villena Edgardo Toledo Sergio Iribarren Ral Montecino Blanca Gascn Clica Medina Ral Espejo Rodolfo Figueroa Eduardo Peralta Jacqueline Villegas Jorge Torres Danilo Antivilo Pedro Pablo Ogalde Germn Arriaza Juan Gonzlez Rom Mart Lina Maldonado Norma Torrejn Director regional SERNATUR Concejal Sec. ARMCH I. M. de Diego de Almagro Pdte de JJ de VV Comunas Rurales Domeyco Concejal I. M. de Vallenar Concejal I. M. de Diego de Almagro Director Control I. M. de Vallenar Dir. Asesora Jurdica I. M. de Vallenar Secretario Ejecutivo ARMCH Atacama Vice Pdte. Cm. de Com. Vallenar Jefe Proyectos I. M. de Vallenar Pdta. J de V Sector Rural Camarones, Vallenar Director de Trnsito I. M. de Vallenar Concejal I. M. de Caldera Concejal I. Municipalidad de Vallenar Concejal I. Municipalidad de Freirina Profesional Asesor Gobierno Regional Gerente F. Trabajo para un Hermano Atacama Secretaria Municipal I. Municipalidad de Vallenar Pdte de J. De VV N 4 H. Carrera, Vallenar

Comisin Finanazas Municipales Modera: Paul Vallejos La comisin identific los siguientes ocho grandes mbitos de problemas: Carencia de recursos humanos capacitados, lo que se expresara en una inadecuada o falta de capacitacin del personal del rea de finanzas, repercutiendo en una carencia de profesionales idneos para las tareas propias de esta rea del trabajo municipal. Traspaso de funciones sin financiamiento. Existira una desproporcin entre la asignacin de recursos en relacin al aumento de las funciones y al crecimiento de la poblacin comunal. Existen muchas funciones que deben ser asumidas por los municipios: salud, educacin, cultura, etc.. Debilidad en el manejo de instrumentos de gestin, lo que se expresara en la carencia de planificacin en la elaboracin del presupuesto municipal; se asumira una actitud ms bien reactiva en la elaboracin del presupuesto municipal; en muchos municipios no funcionara una Unidad de Control Interno que facilite el control del manejo presupuestario, lo que se derivara de las limitaciones generadas por la no aplicacin del llamado artculo 110. Falta de leyes que permitan financiamiento descentralizado a las comunas. Este mbito de problemas est referido casi exclusivamente a la carencia de dispositivos legales que permitan a los municipios captar ms recursos mediante la va impositiva de nivel comunal. Falta de incentivos desde el nivel central segn indicadores de gestin. Se plantea que faltan premios que reconozcan la buena gestin de algunos municipios.
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 Aplicacin de leyes sin considerar las realidades regionales. Se estima que tanto las leyes como las polticas de desarrollo no consideran realmente las realidades particulares de cada regin (por ejemplo las diferencias entre comunas rurales y comunas urbanas). Instrumentos de diagnstico socio-econmico inadecuados. Se cuestiona la vigencia de algunos instrumentos, en particular la ficha CAS II. Legislacin restrictiva impide la generacin de recursos desde los municipios. Se considera que existen impedimentos legales para que el municipio pueda generar recursos mediante actuaciones de carcter empresarial o econmico. En la segunda parte del trabajo de taller, la comisin centr su trabajo en el levantamiento de propuestas de solucin para resolver los problemas detectados. En forma previa, el grupo concord algunas premisas bsicas: Considerar que el municipio es un promotor del desarrollo, pero no de cualquier desarrollo, sino de un desarrollo sustentable desde el punto de vista econmico, ambiental y social. Considerar la necesidad de desburocratizar la administracin municipal. Propender a la creacin de redes de turismo regional. Crear alianzas estratgicas entre la administracin municipal y los funcionarios. Potenciar la asociatividad entre municipios. Junto a estas premisas, y particularmente frente a los obstculos ya sealados, se plantea, entre otras sugerencias: Realizar diagnsticos de RR.HH. para detectar necesidades de capacitacin, lo cual debe traducirse en planes de capacitacin reales; se debiera crear una alianza estratgica entre los municipios y las entidades de educacin superior a objeto de promover capacitacin a funcionarios y directivos municipales; se debiera promover la aprobacin definitiva del llamado Art. 110, lo que dara mayores atribuciones a los municipios en materia de gestin de RR.HH. Realizar un estudio en la asignacin de recursos, consecuente con el otorgamiento de nuevas funciones y el crecimiento poblacional de las comunas. Fortalecer los instrumentos existentes en los municipios para mejorar la gestin; mejorar los procesos de planificacin y control presupuestario. Promover leyes que permitan aplicar tributos ms altos a las empresas registradas como sucursales; generar leyes que permitan reintegrar a las regiones un mayor porcentaje de lo que generan con sus recursos naturales; generar leyes que permitan a los municipios premiar a los buenos contribuyentes. Generar leyes, considerando indicadores, para premiar la buena gestin de los municipios. Considerar en la generacin de leyes y polticas de desarrollo la realidad particular de cada regin.
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 Generar nuevos instrumentos o actualizar los existentes para realizar adecuados diagnsticos socioeconmicos, introduciendo nuevas variables acordes con el crecimiento general del pas y con las particularidades regionales. Introducir modificaciones legales que permitan a los municipios generar sus propios recursos mediante acciones de tipo empresarial. Por ltimo, cabe sealar que entre los obstculos identificados y las respectivas propuestas de solucin, se pueden distinguir aspectos de carcter externo al municipio, principalmente relacionados con el mbito legislativo y econmico (desde el nivel central). Por otra parte, se distinguen aspectos de carcter interno al municipio, como es el caso de la calificacin de los recursos humanos o la debilidad que se aprecia en algunos municipios en cuanto a los procesos y mecanismos de gestin, en particular, en lo relativo al manejo presupuestario. Registro de asistencia comisin:
1.- Juan Escobar 2.- Carmen Bou Bou 3.- Patricio Rojas 4.- Leonel Cepeda 5.- Rubn Araya 6.- Gabriel Galleguillos 7.- Hiplito Lpez 8.- Cristin Guzmn 9.- Juan Carlos Morales 10.- Jorge Pino 11.- Ral Zamarca 12.- Hugo Astorga 13.- Ester Agular 14.- Freddy Araya 15.- Patricia Herrera Concejal Alcaldesa Concejal Alcalde Dir. M. Amb. y A. y Ornato Jefe Ejec. Proyectos DOM Concejal Concejal Jefe Concejal Concejal Dir. Finanzas Encar. Control Interno Director Directora SECPLAC I. Municipalidad de Freirina I. Municipalidad de Alto del Carmen I. Municipalidad de Alto del Carmen I. Municipalidad de Freirina I. Municipalidad de Vallenar I. Municipalidad de Vallenar I. Municipalidad de Caldera I. Municipalidad de Copiap OMIL I. Municipalidad de Vallenar I. Municipalidad de Freirina I. Municipalidad de Vallenar I. Municipalidad de Vallenar ARMM I. Municipalidad de Vallenar

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Taller Descentralizacin y el Nuevo Municipio Regin de Coquimbo, Ovalle, 6 de septiembre 2002 Los aproximadamente 30 participantes se dividieron entre las comisiones de Finanzas Municipales, Gestin Interna y Competencias Municipales. Debido a la restriccin del tiempo, el espacio para el trabajo en comisiones no super la extensin de una hora. De ah que el programa para cada una de estas comisiones considerase como nico tema el levantamiento de propuestas de solucin para apoyar a las municipalidades en las reas temticas sealadas. Cabe sealar que todas las comisiones alcanzaron los objetivos previamente definidos entre la SUBDERE, la ACHM y su Captulo Regional. Tanto las preguntas que guiaban la discusin como el mtodo utilizado resultaron adecuados. Sin embargo, cabe enfatizar que la escasez del tiempo disponible para el trabajo en comisiones limit seriamente la participacin de los asistentes, tambin en desmedro de la calidad de los resultados obtenidos. Comisin Nuevas Competencias Municipales Modera: Jorge Quezada El taller queda conformado por Concejales y Concejalas de distintas comunas de la Regin de Coquimbo, contando en total con nueve autoridades municipales. Se inicia con retraso en relacin a lo programado, lo que incide en el tratamiento del tema asignado. No obstante las condiciones de contexto poco amigables para el trabajo, ste se desarrolla por parte de las autoridades comunales en un nivel de intervencin crtica, que permite una aproximacin interesante a las propuestas sobre Nuevas Competencias y Roles Municipales. Sin duda, las dificultades sobre las que surgen las proposiciones son observadas desde la gestin de los integrantes en tanto concejales(as). Este marco de referencia est presente a lo largo de toda la conversacin, an cuando se expresan de manera dismil, acorde a las experiencias concretas de cada uno de los participantes. De este modo, se concentra la discusin en las facultades de Fiscalizacin del Concejo, con respecto a las acciones u omisiones del ejecutivo municipal, mirada que se ampla hacia las competencias de la Contralora General de la Repblica en la Administracin del Gobierno Comunal. Tambin concita inters la Administracin Municipal, en cuanto operar con un marco de mayor flexibilidad y autonoma en las decisiones que le competen como gobierno local.
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Otro aspecto relevante de la discusin es la responsabilidad sentida y asumida en la Promocin del Desarrollo en su Territorio, levantando proposiciones para mejorar la utilizacin de los recursos propios y de terceros en el logro de objetivos de mayor alcance, mediante el establecimiento de prioridades, metas y modalidades de trabajo, participativas e integradas. Finalmente, y con relacin al punto anterior se pronuncian, con contradicciones al interior del grupo, sobre las Competencias de los Servicios Pblicos y las municipales, para hacerse cargo en plenitud de las demandas y provisin de servicios a la poblacin, e implementacin de proyectos de inversin pblicos. Esto basado en que el municipio tiene o se asigna una responsabilidad social y poltica en el bienestar de sus habitantes, pero no necesariamente los medios para resolver e intervenir a favor de los mismos. Se destaca que en el transcurso de la conversacin se manifiestan experiencias no slo distintas, sino contrapuestas en cuanto a las relaciones con el Alcalde y a la gestin que se da en el seno del rgano de Gobierno Municipal. En cuanto a propuestas especficas, vale la pena rescatar las siguientes: Injerencia del Concejo en la eleccin del Juez de Polica Local. Ms control del Concejo sobre el cometido de los jefes y funcionarios municipales. Asesora legal externa para el Concejo en tanto fiscalizador. Existencia de Unidad de Control Interno en todos los municipios. Eliminacin de procedimientos puramente burocrticos. Mayor financiamiento para la creacin de cargo SECPLAN (SECPLAC) en todos los municipios. Ampliacin de facultades municipales para la creacin de instrumentos de fomento productivo. Mayor compromiso funcionario para con el servicio a la comunidad. Claridad en la diferenciacin de competencias municipales versus aquellas de otros organismos pblicos. Retorno al Estado Central de las funciones de Salud y Educacin. Finalmente, se sugiere revisar los tiempos para desarrollar la consulta, en particular cuando se planifica media jornada para el conjunto de las actividades concordadas entre SUBDERE y ACHM. Es necesario considerar, por parte de los organizadores o anfitriones, el natural agotamiento y saturacin de los asistentes en ponencias extensas y talleres comprimidos. Registro de asistencia comisin:
1.2.3.4.5.Jorge Rojas Hermes Daz Gil Araya Carol Albia Vernica Mandiola Concejal Concejal Concejal Concejala Concejala I. Municipalidad de Ovalle I. Municipalidad de Punitaqui I. Municipalidad de Monte Patria I. Municipalidad de La Higuera I. Municipalidad de Combarbal

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6.7.8.9.-

Sonia Thenoux Laura Pizarro Lidia Zapata Amador Muoz

Concejala Concejala Concejala Concejal

I. Municipalidad de La Serena I. Municipalidad de Ovalle I. Municipalidad de Ro Hurtado I. Municipalidad de La Serena

Comisin Finanzas Municipales Modera: Felipe Rieutord Considerando al municipio como un promotor del desarrollo comunal, el grupo de alcaldes y concejales integrantes de la comisin identific los siguientes mbitos de accin para mejorar las finanzas municipales: La modificacin al sistema tributario, que permita a los municipios cobrar directamente impuestos o incrementar su participacin en ellos, a las empresas que desarrollan actividades en el territorio, aparece en opinin de los participantes como la principal posibilidad de incrementar los ingresos del municipio. Del mismo modo, debera facultarse a los municipios a establecer incentivos, beneficios o franquicias para atraer inversiones productivas a la comuna. En este contexto se plantea, adems, la creacin de un impuesto que amortice el impacto ambiental o la prdida de recursos naturales por la explotacin de los mismos. Por ejemplo, en el caso de las faenas mineras, se propone que al final de su explotacin, estas instalaciones pasen al municipio a modo de compensacin, para que se puedan desarrollar actividades tursticas. Los municipios demandan al gobierno central el financiamiento del 100% de los gastos de los servicios traspasados de educacin y salud. El derivar recursos municipales para financiar sueldos, gastos operacionales y a veces proyectos de inversin, ha disminuido los pocos recursos para el tem inversin de los que se dispona. La mayora de los programas de gobierno estn demandando de las municipalidades aportes financieros, recursos humanos o gastos para la operacin. Se plantea que stos deberan financiarse completamente desde la instancia que los genera. Se requiere mejorar la legislacin municipal respecto de las facultades para el cobro de derechos municipales que son establecidos en las ordenanzas. Por ejemplo, el cobro de derechos a las empresas concesionarias de caminos por extraccin de ridos o a las empresas y servicios estatales exentos (cobro por aseo, contribuciones, permisos de edificacin, etc.). Se requiere transparentar el FCM, tanto en su mtodo de asignacin, como en la informacin que se entrega respecto de los montos y oportunidad de las cuotas. Se requiere, adems, que este fondo, del cual depende la gran mayora de los municipios, sea solidario y reconozca la diversidad de los territorios, especialmente el factor de ruralidad. Se requiere capacitacin adecuada para los funcionarios municipales y para la comunidad respecto de temas de desarrollo econmico y fomento productivo.
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 Se demanda tambin, mejorar los sistemas de informacin respecto de los instrumentos para el fomento del desarrollo econmico y las oportunidades de apoyo financiero para el desarrollo de actividades empresariales. Finalmente, se propone fortalecer la autonoma municipal entregndoles competencias y los recursos necesarios, y adems las facultades necesarias para generar ingresos propios, desarrollando por ejemplo una poltica de asociacin con el sector privado para desarrollar proyectos de alto impacto social, otorgar concesiones a privados de determinados servicios u obras de infraestructura comunal, etc. Comisin Gestin Municipal y Recursos Humanos Modera: Evelyn Navarrete Esta comisin, integrada por aproximadamente 15 personas, en su totalidad concejales, abord propuestas para potenciar la gestin municipal. El taller, dado el escaso tiempo (60 minutos para trabajar en el grupo), se estructur en torno al siguiente objetivo: Levantar propuestas orientadas a potenciar la gestin municipal El resultado del trabajo de comisin arroj un total de siete propuestas, que de ser implementadas, mejoraran la gestin municipal. Ellas son las siguientes: Mayores facultades legales para los concejos, en cuanto a que el Concejo tenga ms atribuciones en la priorizacin y asignacin de recursos para la comuna y, al mismo tiempo, una mayor participacin del mismo en la toma de decisiones que involucran temas comunales o locales. Mejorar las relaciones humanas: se detecta una debilidad en el mbito de relaciones entre los alcaldes, concejales y funcionarios municipales. Si bien esto no aparece claramente como una propuesta, se piensa que una vez que se implementen las otras medidas, como por ejemplo capacitacin en relaciones humanas, tendera a mejorar el clima interno y las relaciones entre los distintos estamentos. Involucrar a todos en un objetivo comn: Esta propuesta se orienta a generar espacios, al interior de los municipios, que tengan como objetivo establecer una visin comn y compartida respecto de la misin de cada municipalidad. Este aspecto permitir tener una mejor sintona respecto del quehacer institucional. Capacitacin integral: En general, se plante la necesidad de implementar planes de capacitacin que involucren al conjunto de los actores, es decir, a los funcionarios municipales, alcaldes, concejales y comunidad. Se plantearon temas relevantes para ser abordados en los programas de capacitacin que se diseen: comunicacin interna, gestin, relaciones humanas, atencin de pblico y formulacin de proyectos para las organizaciones sociales.

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 Dignificar el trabajo municipal: Esto se lograr en la medida que se establezcan condiciones de trabajo aptas, mejora en las remuneraciones y se disee una descripcin clara de cargos para todos. Poltica comunicacional de las municipalidades hacia la comunidad: Establecer mecanismos claros y oportunos de informacin y comunicacin desde el gobierno local hacia la ciudadana, en aquellos temas que son relevantes no slo para el municipio sino que tambin en reas de inters de la comunidad. Capacitar a organizaciones sociales en comunicacin y gestin municipal: Esto en el entendido de que la sociedad civil debe conocer el quehacer municipal y sus mbitos de competencia. Ello permitir tener una mejor comunicacin y entendimiento mutuo respecto de la tarea del gobierno local.

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Taller Descentralizacin y el Nuevo Municipio Regin de Valparaso, Via del Mar, 3 de septiembre 2002 Objetivo del taller: Definir propuestas para potenciar el rol del municipio en los temas tratados Programa del Taller: Presentacin de participantes Presentacin del Mtodo Levantamiento de propuestas Eleccin de un representante Plenaria Los aproximadamente 70 participantes se dividieron entre las comisiones de Relaciones entre los Municipios, el Parlamento y el Gobierno Regional, Proyectos de Inversin con Impacto sobre el Desarrollo Regional, Gestin Interna y Competencias Municipales. Debido a la restriccin del tiempo, el espacio para el trabajo en comisiones no super la extensin de una hora. De ah que el programa para cada una de estas comisiones considerase como nico tema el levantamiento de propuestas de solucin para apoyar a las municipalidades en las reas temticas sealadas. En torno a este aspecto, los participantes (alcaldes, concejales y funcionarios municipales) hicieron sus aportes. Cabe sealar que todas las comisiones alcanzaron los objetivos previamente definidos entre la SUBDERE, la Asociacin Regional de Municipalidades y la ACHM. Tanto las preguntas que guiaban la discusin como el mtodo utilizado resultaron adecuados. Sin embargo, cabe enfatizar en que la excesiva escasez del tiempo disponible para el trabajo en comisiones limit seriamente la participacin de los asistentes, tambin en desmedro de la calidad de los resultados obtenidos. Comisin Las relaciones entre las municipalidades, el Parlamento y el Gobierno Regional Modera: Evelyn Navarrete Esta comisin, integrada por aproximadamente 15 personas, en su mayora concejales comunales, abord la relacin entre los municipios, por un lado, y el Parlamento y Gobierno Regional, por el otro. El taller, dado el escaso tiempo (slo 50 minutos para trabajar en el grupo) se estructur en torno a un nico objetivo:

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 Levantar propuestas orientadas a mejorar la relacin entre los distintos estamentos sealados anteriormente. En primer lugar, los participantes decidieron abordar la relacin no desde el municipio como se haba planteado originalmente sino que desde la Asociacin de Municipalidades con el Parlamento y Gobierno Regional. En este sentido, se logr agrupar los temas en tres propuestas generales, que permitirn mejorar la relacin entre la Asociacin y el Parlamento. Ellas son las siguientes: Acercamiento a la comuna, en funcin de generar una mayor pertinencia respecto de las leyes que se abordan para asegurar un conocimiento ms acabado de la comuna y desde las necesidades de las personas que en ellas habitan. Institucionalizar coordinacin regulada, formal y sistemtica: Este aspecto se refiere, fundamentalmente, a establecer mecanismos permanentes de coordinacin entre la Asociacin y el Parlamento, que tengan periodicidad (cronograma) y agenda establecida. Mayor participacin en los temas de contingencia municipal: Que aquellos temas en los cuales estn involucrados los municipios, o que tienen un impacto comunal, sean definidos con los distintos actores que actan a nivel local y no slo por las cpulas. Otras propuestas no agrupadas: Que al momento de redactar las leyes se consideren los acuerdos emanados a travs de la Asociacin de Municipalidades; que previo a esto el Parlamento conozca en profundidad la realidad municipal con las diferencias que se presentan en cada una de ellas y que las leyes una vez aprobadas salgan con los respectivos o necesarios financiamientos para su operacionalizacin por parte del Municipio. Con respecto a la relacin con el Gobierno Regional, el grupo no alcanz a titular. Sin embargo, el representante del grupo, elegido para exponer los resultados, estableci titulacin para cada una de las columnas de tarjetas agrupadas. El resultado de este ejercicio fue el siguiente: Coordinacin ms fluida y sistemtica con el Gobierno Regional: Esta propuesta alude a establecer cronogramas de trabajo con una cierta formalidad y periodicidad, que incluyan temas relevantes y prioritarios para la comuna. Mayor participacin de la ACHM en la asignacin de los recursos regionales: Que en la asignacin de los recursos se contemple como criterio el de las comunas pobres, con menores ingresos, con la finalidad de cumplir las demandas de los habitantes. Para ello es necesario que exista una mayor participacin en estas decisiones de los gobiernos comunales. Que los CORES acten con visin regional y no poltica provincial: Que exista una representacin en esta instancia de las comunas pequeas. Por el otro lado, se plantea que esta instancia sea integrada o reemplazada por representantes municipales.
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 Mayor participacin en los planes, programas y proyectos: Que los municipios tengan una mayor participacin y, por ende, injerencia en el diseo de planes, programas y proyectos comunales. Informacin oportuna y fluida de proyectos: Que la informacin respecto de estas materias sea oportuna, con un perodo de anticipacin, que permita ejecutar los proyectos en funcin de la pertinencia. Finalmente se propuso una mayor coordinacin entre Alcaldes y Concejales para la Asociacin de Municipalidades. Comisin Nuevas Competencias Municipales Modera: Joaqun Gske Sobre la base de la premisa de que el municipio es un promotor del desarrollo comunal, el grupo distingui las siguientes propuestas para potenciar las competencias municipales y crear un verdadero gobierno comunal: Municipio y comunidad: Con la finalidad de conocer mejor las necesidades de la comunidad y, en consecuencia, poder ofrecer polticas comunales adecuadas, se propuso mejorar los canales de comunicacin e informacin. Adems, el grupo estim necesario capacitar a las organizaciones y dirigentes vecinales, para contar con interlocutores mejor preparados. Por otra parte, se sugiri que las municipalidades dispongan de instrumentos y recursos que sean flexibles en su focalizacin. Otro aspecto destacado fue reforzar los mecanismos de participacin ciudadana para hacer a sta vinculante. Por ltimo, el grupo puso nfasis en la posibilidad de crear instancias de participacin acordes a las realidades comunales, como una medida de dotarlas de la necesaria institucionalizacin y sustentabilidad. Los instrumentos deben adecuarse a las realidades locales: Los participantes hicieron mucho hincapi en la necesidad de adaptar los programas e instrumentos de corte nacional y regional a las realidades heterogneas de las comunas. Para lograr este objetivo, sera pertinente traspasar servicios del rea social y fomento productivo al dominio municipal, al igual que las competencias en materias de desarrollo urbano, regulacin del trnsito y planes reguladores. Reforzar las posibilidades del municipio para planificar el desarrollo a largo plazo: Al respecto, hubo consenso acerca de la necesidad de reforzar las municipalidades en su capacidad de elaborar buenos planes de desarrollo local. Mayor autonoma y recursos: En trminos generales, los participantes reclamaron mayores niveles de autonoma y recursos financieros para las municipalidades. Ideas ms especficas se referan al financiamiento ntegro de los servicios traspasados, sobre todo, de educacin y salud. Adems, se propuso generar ms fuentes de ingresos propios, as como eximir a las municipalidades del pago del IVA. Por otra parte, se enfatiz en la necesidad de disponer de asignaciones especiales para municipalidades pequeas que, por lo general, tienen ms dificultades
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para acceder a fuentes de financiamiento. Finalmente, se hizo la propuesta de crear un fondo de desarrollo comunal (similar al Fondo de Desarrollo Regional) en la estructura presupuestaria del Estado. Comisin Gestin Municipal y Recursos Humanos Modera: Daisy Zamorano Esta comisin estuvo conformada por Concejales y Alcaldes de distintas comunas de la Regin de Valparaso. El grupo tena por objetivo realizar un levantamiento de propuestas para mejorar la gestin interna municipal. Las distintas propuestas fueron agrupadas en los siguientes cuatro mbitos: Mejoramiento de los canales de comunicacin: Como una forma de abordar diversos problemas de gestin interna, se propone mejorar los canales de comunicacin entre los funcionarios y los diversos Departamentos Municipales, de manera tal de poder realizar un verdadero trabajo de equipo, logrando un traspaso ms rpido de informacin y una comunicacin ms fluida al interior del municipio. Capacitacin al Personal: Se considera que uno de los mayores problemas que enfrentan los municipios y que influye negativamente en su imagen, es la mala atencin al pblico. Si se considera que la gente acude al municipio para demandar un servicio, para realizar trmites, para resolver distintos problemas, se requiere de personal capacitado para realizar adecuadamente estas tareas. Se plantea que la calidad de atencin debe mejorar, en especial en aquellos servicios donde se recibe mucha gente, como es el Departamento Social. En esta rea debe disminuir la burocracia, se debe escuchar mejor a la gente, puesto que son las personas ms necesitadas. Para ello, la clave fundamental es la capacitacin del personal, se proponen acciones concretas de capacitacin en este tema, como, por ejemplo, a travs de cursos y seminarios realizados por el Instituto de Seguridad del Trabajo. Fortalecimiento de la Gestin Municipal: Se estima necesario fortalecer la gestin municipal a travs de la modernizacin en diversas reas, como, por ejemplo, modernizar el sistema de administracin integrando recursos fsicos, materiales y recursos humanos; racionalizar la prestacin de servicios, a objeto de evitar gastos adicionales y lograr una gestin ms eficiente. Tambin se propuso la modernizacin a travs de la incorporacin de programas computacionales para ayudar a la gestin. Mejoramiento de la Infraestructura: Se considera que la infraestructura inadecuada (lugares estrechos) favorece el estrs laboral y la mala atencin al pblico. Se propone que los municipios adecuen su infraestructura en funcin de los servicios que se entregan a la comunidad.

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Comisin Proyectos de Inversin con Impacto sobre el Desarrollo Regional Modera: Paul Vallejos Esta comisin, integrada por Concejales y Alcaldes de comunas de la Regin de Valparaso, se aboc exclusivamente a identificar ideas de proyectos de inversin, que tuviesen como caracterstica ser de impacto regional. Luego de identificar una serie de proyectos, el grupo consider necesario destacar la imagen objetivo de la Regin, la cual se define en la Estrategia de Desarrollo Regional como una Regin Saludable. Al respecto, los integrantes de la Comisin consideran que es necesario institucionalizar, proyectar y materializar dicha identidad. En otros trminos, se plantea que los proyectos que se promuevan deben estar enmarcados en dicho principio orientador, cualquiera sean las autoridades que dirijan la regin. Las ideas de proyectos, que se identificaron, fueron agrupadas en 8 mbitos o reas estratgicas para la regin: Plan integral para asegurar el recurso hdrico: Esto implica alcanzar un mayor nivel de seguridad respecto al recurso hdrico, lo que es vital para el desarrollo de las actividades productivas y la calidad de vida en la regin. Se plantea la necesidad de ejecutar un plan integral de infraestructura de obras hidrulicas. Los proyectos concretos se refieren, principalmente, a la construccin de embalses y tranques en diferentes puntos estratgicos de la regin. Proyecto camino borde costero V Regin: Se plantea la idea de conectar el litoral norte y el litoral sur de la regin, de manera de contar con una va costera nica, teniendo como centro el litoral de Valparaso-Via. Para ello, se destacan los caminos Algarrobo-Valparaso y Via-Papudo. Proyecto camino interior Putaendo-Cabildo-Illapel: A objeto de conectar la regin interior se plantea la habilitacin del camino Putaendo (Valle de Aconcagua) Cabildo (Valle de Petorca), conectando a la Regin de Valparaso con la Regin de Coquimbo a travs del camino CabildoIllapel. Tren rpido Santiago-Valparaso: Esta sera otra de las obras emblemticas de la Regin de Valparaso, para mejorar la conexin con la Regin Metropolitana a travs de un tren rpido entre Santiago y Valparaso. Consolidar corredor biocenico: En la perspectiva de mejorar las relaciones comerciales con Argentina y Brasil, consolidando un rea comercial de importancia, se propone la ejecucin de diversas obras viales y de comunicacin, tales como: tnel baja altura, aduana, doble va en camino internacional, habilitacin tren Valparaso-Mendoza. Consolidar regin turstica, integrada a la macro-regin andina: Se plantea necesidad de contar con un plan de turismo de carcter global, considerando la ubicacin de la Regin en un espacio ms grande: la macro-regin andina (Argentina, Uruguay, Brasil).
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 Consolidar reas econmicas, proyectando nuevos polos para alcanzar desarrollo econmico sustentable: A partir de la constatacin de que la regin tiene una economa diversa, con presencia de distintos sectores econmicos, se plantea proyectar nuevos polos de desarrollo consolidando los existentes. Se estima que el desarrollo econmico debe estar basado en la identidad proyectada en la regin, vale decir: Regin Saludable. Desarrollo social y educacional: Por ltimo, en el rea social-educacional, se plantea la implementacin de un internado regional para alumnos universitarios provenientes de localidades de la regin ms alejadas. Registro general de asistencia:
1.- Luis Bustamante 2.- Osvaldo Toro 3.- Eduardo Cerda 4.- Mara T. Cerda 5.- Alicia Delgado 6.- Teresa Pinilla 7.- Eugenio Castillo 8.- Fernando Toro 9.- Juan Ibacache 10.- Ral Snchez 11.- Juan Robles 12.- Santiago Saavedra 13.- Benito Olmos 14.- Wilson Astudillo 15.- Rosa Prieto 16.- Nilo Vargas 17.- Jaime Ahumada 18.- Roberto Chahun 19.- Trinidad Rojo 20.- Margarita Osorio 21.- Eduardo Martnez 22.- Ricardo Aliaga 23.- Santos Martnez 24.- Toms Aranda 25.- Rolando Pacheco 26.- Ismael Vargas 27.- Maite Larrondo 28.- Hernn Anguita 29.- Luis Mella 30.- Julio Lobos 31.- Mario Sottolichio 32.- Ricardo Serey 33.- Mesala Gonzlez 34.- Manuel Maldonado 35.- Mario Marillanca 36.- Mara Snchez 37.- Mara Calvo 38.- Luca Menares Concejal Concejal Alcalde Concejala Concejala Concejala Concejal Concejal Alcalde Concejal Concejal Concejal Concejal Concejal Alcladesa Concejal Concejal Alcalde Concejala Concejala Concejal Concejal Concejal Alcalde Alcalde Concejal Alcaldesa Concejal Alcalde Concejal Concejal Alcalde(s) Concejal Concejal Concejal Concejala Concejala Alcaldesa I. Municipalidad de Petorca I. Municipalidad de Petorca I. Municipalidad de Cabildo I. Municipalidad de Cabildo I. Municipalidad de Cabildo I. Municipalidad de Cabildo I. Municipalidad de Cabildo I. Municipalidad de Cabildo I. Municipalidad de La Ligua I. Municipalidad de La Ligua I. Municipalidad de La Ligua I. Municipalidad de La Ligua I. Municipalidad de La Ligua I. Municipalidad de La Ligua I. Municipalidad de Papudo I. Municipalidad de Papudo I. Municipalidad de Papudo I. Municipalidad de La Calera I. Municipalidad de La Calera I. Municipalidad de La Calera I. Municipalidad de La Calera I. Municipalidad de La Calera I. Municipalidad de La Calera I. Municipalidad de Olmu I. Municipalidad de Hijuelas I. Municipalidad de Hijuelas I. Municipalidad de La Cruz I. Municipalidad de La Cruz I. Municipalidad de Quillota I. Municipalidad de Los Andes I. Municipalidad de San Felipe I. Municipalidad de Llay Llay I. Municipalidad de Llay Llay I. Municipalidad de Llay Llay I. Municipalidad de Llay Llay I. Municipalidad de Catemu I. Municipalidad de Catemu I. Municipalidad de San Antonio

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39.- Rubn Meza 40.- Alfredo Oyanedel 41.- Vicente Uribe 42.- Harry lvarez 43.- Alex Mella 44.- Jos Carrasco 45.- Luis Gonzlez 46.- Luis Garca 47.- Emilio Jorquera 48.- Claudio Sariego 49.- Evaristo Avils 50.- Jos Prez 51.- Ral Bustamante 52.- Juan Espinoza 53.- Jorge Vergara 54.- Carolina Pfaff 55.- Christian Vliz 56.- Juan Figueroa 57.- Manuel Vera 58.- Pedro Caussade 59.- Laura Reyes 60.- Ricardo Molina 61.- Roberto Burgos 62.- Mximo Silva 63.- Roberto Gutirrez 64.- Marina Huerta 65.- scar Sumonte 66.- Antonio Troncoso 67.- Carlos Cisternas 68.- Amelia Herrera 69.- Gabriel Campos 70.- Rbinson Vergara 71.- Jos A. Nez 72.- Alicia Rojas 73.- Hctor Silva 74.- Patricio Trujillo 75.- Ennio Giglio 76.- Jaime Anson 77.- Mauricio Viombres 78.- Carlos Valcarce 79.- Jos Fernndez 80.- Enrique Jimnez 81.- Luis 82.- Fernando Rodrguez

Concejal Concejal Concejal Concejal Concejal Alcalde Concejal Alcalde Concejal Concejal Concejal Concejal Alcalde Concejal Concejal Concejala Concejal Concejal Alcalde Concejal Concejala Concejal Concejal Concejal Concejal Concejala Alcalde Concejal Concejal Alcaldesa Concejal Concejal Concejal Concejala Concejal Concejal Alcalde Concejal Alcalde Concejal Concejal Alcalde Alcalde

I. Municipalidad de San Antonio I. Municipalidad de Algarrobo I. Municipalidad de Algarrobo I. Municipalidad de Algarrobo I. Municipalidad de Algarrobo I. Municipalidad de El Quisco I. Municipalidad de El Quisco I. Municipalidad de El Tabo I. Municipalidad de El Tabo I. Municipalidad de El Tabo I. Municipalidad de El Tabo I. Municipalidad de El Tabo I. Municipalidad de Villa Alemana I. Municipalidad de Villa Alemana I. Municipalidad de Villa Alemana I. Municipalidad de Villa Alemana I. Municipalidad de Villa Alemana I. Municipalidad de Villa Alemana I. Municipalidad de Casablanca I. Municipalidad de Casablanca I. Municipalidad de Casablanca I. Municipalidad de Casablanca I. Municipalidad de Casablanca I. Municipalidad de Valparaso I. Municipalidad de Valparaso I. Municipalidad de Valparaso I. Municipalidad de Concn I. Municipalidad de Concn I. Municipalidad de Puchuncav I. Municipalidad de Quilpu I. Municiaplidad de Quintero I. Municiaplidad de Quintero I. Municipalidad de La Cruz I. Municipalidad de Llay Llay I. Municipalidad de Petorca Asoc. Profesionales Valpo. I. Municipalidad de El Quisco I. Municipalidad de San Felipe I. Municipalidad de Quilpu i: Municipalidad de Arica I. Municipalidad de Cartagena I. Municipalidad de Cartagena I. Municipalidad de Cartagena I. Municipalidad de Santo Domingo

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Taller Descentralizacin y el Nuevo Municipio Regin del Libertador Bernardo OHiggins Santa Cruz, 26 y 27 de abril 2002 Objetivos del Taller: Identificar los principales problemas de gestin local en los mbitos abordados en cada comisin de trabajo. Identificar y acordar mecanismos de solucin para los problemas detectados Programa del Taller y Nmina de Moderadores por Comisin: Viernes 26 de abril 2002 9:00 horas: Orientaciones y metodologa de trabajo en comisiones Sr. Jorge Caro F., Jefe de Divisin de Polticas de Regionalizacin y Descentralizacin de la SUBDERE Sr. Marcelo Morales J., Director de Asistencia Tcnica de ACHM 10:00 horas: Trabajo de Taller Gobierno Local para el Nuevo Municipio Francisco Vicencio Financiamiento Municipal Marcelo Morales Modernizacin de Gestin Paul Vallejos Desarrollo Econmico Social Juan Carlos Hernndez. Participacin Social y Ciudadana Daisy Zamorano 12:00 horas: Caf 12:30 horas: Segunda parte del trabajo de los talleres 13:30 horas: Cierre trabajo de taller y presentacin de conclusiones El taller se realiz de acuerdo a la metodologa diseada, no obstante realizar una primera ronda respecto sobre qu entendemos por el desarrollo de las economas locales, en que se observ que la comprensin de este tema es an muy genrica. La moderacin permiti identificar algunas causas de los problemas ms recurrentes. Se requiere indagar ms sobre el diagnstico territorial de los problemas, para identificar sus causas. Respecto de las soluciones propuestas, stas son ms difusas: los participantes plantean soluciones que los municipios ya estn incorporando a la gestin; queda la impresin que al menos los concejales(as) tienen propuestas innovadoras, pero ellos no se ven involucrados en la gestin o participando de iniciativas de promocin econmica local. A partir de las dos horas de trabajo de comisiones, se puede concluir que ms all del tema especfico de cada una, los concejales(as) revelan que el sistema
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municipal no les ofrece mayores espacios de participacin. Manifiestan tambin que ms all de las carencias de recursos y limitaciones estructurales del municipio para incidir en la dinmica de las economas locales, existe creatividad y voluntad para impulsar iniciativas de desarrollo comunal, que es necesario canalizar por alguna va ms orgnica de la institucionalidad municipal. No obstante, como resultado del taller, queda claro que no hay claridad respecto del rol de los concejales en la gestin municipal, as como sobre el rol del municipio como articulador de procesos de desarrollo. Esto es evidente cuando se induce la moderacin al tema de cmo pueden resolver los problemas que ellos mismos identifican, qu acciones se podran emprender, qu alianzas son necesarias de hacer, etc.. En resumen, se observa una ausencia de capacidad emprendedora para avanzar o agregarle valor al rol que los concejales(as) pueden ejercer. Se percibe un conjunto de barreras que no hacen ms que reflejar el predominio de una fuerte cultura alcaldicia, como estilo de conduccin unipersonal que no promueve la participacin, fenmeno muy arraigado al menos en municipios pequeos y rurales, y que expresa nudos crticos que es necesario descomprimir desde la propia institucionalidad municipal, asignando responsabilidades ms precisas a los concejales, como autoridades locales. Comisin Gobierno Local para el Nuevo Municipio Modera: Francisco Vicencio Cul es el principal problema que identifica usted respecto de un diseo de gobierno local para el Nuevo Municipio? Estructura inadecuada: Legislar para dar ms atribuciones a los concejales sin pasar sobre la autoridad del alcalde. Atribuciones del alcalde y concejales. Legislacin vigente inadecuada para la toma de decisiones de manera colectiva. Falta incentivo a la participacin: Ciudadana con una cultura de no participacin. Que la comunidad participe en la toma de decisiones sobre proyectos a realizar. Desinters de concejales: Desinters de concejales para desempear sus cargos. Descentralizacin de los recursos: Descentralizacin de los recursos y autonoma en su administracin.
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 Endeudamiento municipal slo permite administrar y no hacer gobierno local. Falta de conocimiento y capacitacin tcnica: Falta de instancias de capacitacin para labor ms tcnica y profesional. Cules son las soluciones a los problemas identificados? Estructura municipal inadecuada: Legislar para aumentar atribuciones y responsabilidad de los concejales. Polticas y estructura adaptadas a una realidad de distintos tipos de comunas (ej: tamao, recursos, necesidades y estructura productiva). Reformar el art. 110 de la Constitucin. Falta de descentralizacin de recursos: Que el Municipio reciba y administre recursos que hoy estn en el nivel regional y central. Falta de incentivo a la participacin de la comunidad: Que el Municipio fomente la participacin y toma de decisiones de la comunidad organizada. Que el Municipio traspase recursos a organizaciones sociales. Falta de conocimiento y capacitacin tcnica: Que exista una instancia de capacitacin tcnica. Desinters de los concejales: Establecer un reglamento de deberes y derechos de los concejales. Comisin Finanzas Municipales Modera: Marcelo Morales Cul es el principal problema que identifica usted, respecto del Financiamiento Municipal? GESTION La falta de manejo idneo en las polticas administrativas de los municipios (administracin). Planificacin de los Ingresos y Gastos. Falta incorporar algunos servicios al organigrama municipal. Mirada comn entre autoridades polticas municipales.
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Deficiencias legales para ser Gobierno Comunal. Descentralizacin de los ingresos que hay en la comuna Particular inters en las notaras, administracin municipal. Dificultad para solucionar problemas como intercomunas. Rigidez de procedimientos (legalizacin). Legislacin rgida y recursos humanos con actitud ms propositiva (flexibilidad), apoyo permanente. Falta capacidad para crear o innovar en nuevos negocios.

FUNCIONES NO FINANCIADAS A los municipios se les ha entregado mayores responsabilidades, prcticamente todas ellas sin financiamiento, debiendo asumirlas con recursos propios. La descompensacin entre la entrega de recursos y el gasto real de la funcin, sea sta netamente municipal o la de los servicios traspasados. El gasto social resulta excesivo debido a la extrema necesidad de las familias ms sensibles de la comuna (temporeros venidos de regiones entre otros). Aumento de poblacin (temporeros y turistas) aumenta gastos. SERVICIOS TRASPASADOS Falta de financiamiento en Educacin por parte del Gobierno Central. Falta de Financiamiento en Salud por parte del Gobierno Central. ORIGEN DE LOS RECURSOS Fuentes de Financiamiento. Falta de recursos provenientes de ingresos propios, ejemplo: 1. Patentes Comerciales. 2. Recaudacin impuesto territorial. 3. Permisos circulacin. Heterogeneidad de las comunas debe concordarse con lugares de pago de los contribuyentes. Revisin uso de suelos para el cobro del impuesto territorial. Falta apoyo tcnico en Depto. Finanzas; con el desarrollo econmico algunos municipios quedan marginados porque las grandes empresas tributan en Santiago u ocultan sus gestiones financieras en varias empresas de traspaso de productos o capital, siendo los mismos propietarios. FCM castiga a municipalidades chicas por razones de gestin. Cules son las soluciones que usted propondra a los problemas identificados? ORIGEN DE RECURSOS Los municipios no ingresan el IVA o su devolucin.
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 Gratuidad a los municipios empresa privada, electricidad, telfonos, compensacin 1% - 100%. Revisar tributacin de la empresa privada y el pago de derechos de Servicios Pblicos. Actualizar en conjunto las ordenanzas municipales enriqueciendo con esto este instrumento, regulador y de ingresos. FCM: que se tome en cuenta la superficie o territorio de la comuna, como factor a analizar. Modificacin a las leyes orgnicas, referidas al impuesto territorial, redistribucin del fondo comn, ejemplo mayor % de los P.C. Fiscalizacin de los tributos en la comuna. Descentralizar ingresos a favor de la municipalidad, servicio pblico. Financiamiento: a) Impulsar Rentas II. b) Establecer mecanismos reales de captacin de pagos de derechos municipales. Platas de las ONG deben pasar a las municipalidades. Profundizar en la regionalizacin. Que aunque tributen las empresas en la Regin Metropolitana, el Gobierno Central devuelva esos tributos a la regin y comuna donde tengan su actividad econmica. Promover iniciativas con el rea privada preferenciando el incentivo antes de la multa. Todos los permisos sean cobrados por la municipalidad. Recursos que sean administrados por la municipalidad, por ej. vialidad. Reestudiar la distribucin del FCM de forma tal que se atienda y reconozca la diversidad de los municipios. SERVICIOS TRASPASADOS Considerar por parte del Gobierno el aporte a la Salud y la Educacin como inversin real. Que las jubilaciones que deben pagar los municipios sean subsidiadas por el Gobierno Central. Mayor financiamiento para Salud y Educacin, financiar cada ley. Aportar a los proyectos que se efecten en las comunas. En Salud y Educacin debera entregarse los recursos reales para liberar el presupuesto municipal a gestin real en bien de la comunidad. Los servicios traspasados debern ser financiados por el Gobierno Central, que el per cpita y la subvencin de Educacin sean entregados en UTM y UF de tal manera que mantengan su valor constante (despus de un estudio que determine el valor de c/u de ellos). Mayor financiamiento de los ministerios para su reas respectivas. FUNCIONES NO FINANCIADAS Que cada responsabilidad que se le entregue a los municipios est debidamente financiada.
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 Crear alianzas estratgicas con el sector privado. Crear incentivos tributarios para crear industrias, empresas en el territorio comunal. Programas ministeriales deben ser financiados total y permanentemente. GESTION Preparacin de alcaldes y concejales. Capacitar a funcionarios municipales reconociendo las experiencias. Preparacin y capacitacin de alcaldes y concejales en polticas financieras y administrativas. Ms capacitacin para funcionarios municipales, alcaldes y concejales. Capacitacin real para una buena gestin, tanto en alcaldes, concejales, personal de los diferentes departamentos municipales. Que alcaldes, concejos municipales y funcionarios sean un slo equipo. Aplicacin de la capacitacin debe ser funcional a la tarea. Capacitacin asociada a visin comunal. Movilidad de funcionarios, personal idneo. Mejor profesionalismo en los municipios, planificacin, coordinacin con los entes municipales y Estado. Que las municipalidades tengan profesionales especializados en cada rea, cancelando sus honorarios con aporte del municipio. Hacer convenio con el SII, para normalizar la propiedad y nuevas construcciones, postular este proyecto a la SUBDERE. OTRAS Para postular a Concejal exigir cuarto medio. La mirada no poltica, sino de bien comn en las decisiones de gestin por parte del Concejo y particularmente de los alcaldes. Menos palabras y ms accin y trabajo directo en la comunidad. Mayor flexibilidad para movilidad del personal (ej.: finanzas). Ms recursos. Comisin Desarrollo Econmico Local Modera: Juan Carlos Hernndez Cules son los principales problemas que identifica Ud. Para promover el desarrollo econmico local? Falta priorizar las necesidades ms urgentes: falta identificar las necesidades de cada comuna. Falta trabajo por innovacin productiva y tecnolgica: falta capacitacin laboral en nuevos rubros. Falta comercializar lo que la comuna produce: organizacin para vender productos; no hay organizacin de pequeos productores agrcolas. Falta funcionamiento del CESCO y mayor inters ciudadano: falta mayor fiscalizacin por el cumplimiento de las leyes vigentes (para obtener mayores ingresos municipales). En cuanto a la oferta de servicios tursticos:
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Falta infraestructura para industrias y turismo. Se requiere la construccin de una carretera conectada a la ruta de la fruta. En cuanto al rol de los concejales: Requieren mayores atribuciones. Se requiere un mayor compromiso en la gestin de parte de ellos. Falta voluntad para atraer recursos. Visin del desarrollo: No existe una idea clara sobre el tema. Falta un organismo que promueva las riquezas naturales. Se plantea la creacin de una oficina comunal de asesora. Cules son las soluciones posibles a los problemas identificados? Voluntad y compromiso: Compromiso real de las autoridades locales y regionales. Mayor voluntad poltica para una visin comunal no sectorizada. Oficina municipal de fomento productivo: Crear oficinas comunales de desarrollo econmico local. Que el municipio cuente con recursos para contratar profesionales idneos. Participacin de la comunidad: Incentivar la participacin ciudadana con ideas y propuestas. Informacin a todos los agentes de la comunidad local. Canalizar educacin tcnica a las necesidades comunales. Incorporar a los actores econmicos en los proyectos productivos. Priorizar e identificar necesidades: Hacer un diagnstico y estudiar la forma de generar recursos. Contar con PLADECO. Rol de los concejales: Podran asumir responsabilidades por rea. Mayor comunicacin e integracin en el Concejo. Registro de asistencia comisin: 1.- Jos Gonzlez Concejal 2.- Ivn Vivar Concejal 3.- Pablo Larenas C. Concejal 4.- Carlos Acua B. Concejal 5.- Ximena Valds O. Concejal 6.- Mercedes J. Faras G. Concejal 7.- Victor Muoz Concejal I. Municipalidad de Lolol I. Municipalidad de Quinta de Tilcoco I. Municipalidad de Santa Cruz I. Municipalidad de Machal I. Municipalidad de Pichidegua I. Municipalidad de Peralillo I. Municipalidad de Pumanque

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Comisin Participacin Social y Ciudadana Modera: Daisy Zamorano La Comisin de Participacin Social y Ciudadana estuvo conformada, principalmente, por concejales de diversos municipios de la regin. Al inicio del trabajo de taller se compartieron conceptos bsicos relativos a los temas a tratar, vale decir, participacin social y ciudadana. Luego de mostrar las reglas bsicas de la metodologa de moderacin, se realiz una breve presentacin de los participantes en el taller. Enseguida se procedi a responder a la pregunta que orientaba la discusin de la comisin: Cul es el principal problema que identifica Ud. respecto a la participacin social y ciudadana? Las respuestas se centraron principalmente en mostrar la desconfianza existente entre lderes polticos y sociales, y entre stos y la comunidad. Esta desconfianza se atribuye principalmente a condicionantes de orden poltico. Otro de los problemas que se mencionaron dice relacin con la falta de informacin de la comunidad respecto al Municipio, y del Municipio respecto a otras instituciones del Estado. Esto ltimo se derivara de la escasa coordinacin entre los servicios pblicos y el Municipio. Se mencion, adems, el escaso involucramiento de la comunidad en la elaboracin de los Planes de Desarrollo Comunal (PLADECO). Uno de los aspectos en que no se produjo acuerdo, es si el funcionario municipal debe estar integrado activamente a la comunidad, para lograr una mayor participacin social. Para algunos, esta situacin se produce de manera natural en las comunas pequeas. Para otros el funcionario debe limitarse al desempeo eficiente de sus funciones sin buscar una mayor vinculacin con la comunidad. Luego de la identificacin de problemas relacionados con la participacin social, se plantearon soluciones posibles para cada uno de los problemas identificados. Estas soluciones se basan en: Bsqueda de mayor coordinacin entre los distintos actores, Mayor comunicacin e informacin a la comunidad (creacin de radios y diarios locales), Capacitacin a lderes polticos y sociales, Mejor distribucin de recursos, Integrar a la escuela a la tarea de formar ciudadana desde la niez. Comisin Modernizacin de la Gestin Modera: Paul Vallejos La Comisin de Modernizacin de la Gestin estuvo integrada por las mismas personas de la Comisin Participacin Social, vale decir, concejales de diversos municipios de la regin.
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Conociendo ya las reglas, y habiendo ya experimentado la discusin relativa al otro tema, el grupo se aboc rpidamente a identificar los problemas respecto a la modernizacin de la gestin. Las respuestas se centraron principalmente en la escasez de recursos para llevar adelante un plan de modernizacin. Del mismo modo, la discusin se centr en los aspectos legislativos, sealndose que la legislacin vigente estaba caduca. Por ltimo, se seal la falta de capacitacin de los directivos y funcionarios municipales en el mbito de la modernizacin. En cuanto a las soluciones posibles, stas tuvieron tambin un gran consenso y giraron en torno a: Obtencin y descentralizacin de mayores recursos, Actualizacin de la ley, en especial aquella relativa al Fondo Comn Municipal, Creacin de Departamento de Capacitacin dedicado a la modernizacin de la gestin, Creacin de Programas de Mejoramiento de la Gestin a nivel municipal. Registro de asistencia comisiones Participacin Social y Ciudadana y Modernizacin de la Gestin: 1.- Flor Arriaza 2.- Ricardo Beas 3.- Jos Burgos 4.- Marcial Claro 5.- ngel Labra 6.- Julio Inostroza 7.- Santiago Baeza 8.- Cosme Mellado 9.- Luis Morales 10.- Mario Ogaz 11.- Miguel Prez 12.- Claudio Segovia 13.- Sonia Urza Concejala Concejal Concejal Concejal Concejal Concejal Concejal Alcalde Concejal Concejal Jefe Gabinete Concejal Jefa Dpto. Coord. I. Municipalidad de Chimbarongo I. Municipalidad de La Estrella I. Municipalidad de Santa Cruz I. Municipalidad de Requinoa I. Municipalidad de Doihue I. Municipalidad de Chimbarongo I. Municipalidad de Pumanque I. Municipalidad de Chimbarongo I. Municipalidad de Palmilla I. Municipalidad de Malloa I. Municipalidad de Palmilla I. Municipalidad de Graneros Gobierno Regional

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Taller Descentralizacin y el Nuevo Municipio Regin del Maule Maule, 10 de agosto 2002 Los participantes se dividieron entre las comisiones de Finanzas Municipales, Gestin y Recursos Humanos, as como El Nuevo Rol y Competencias Municipales. El programa para cada una de estas comisiones, se estructur en los siguientes dos bloques: 1. La identificacin de aquellos obstculos en cada una de las reas que impiden que el Municipio pueda promover mejor el desarrollo de la comuna; 2. El levantamiento de propuestas de solucin para resolver los problemas detectados. En torno a estos dos bloques temticos, los participantes (alcaldes, concejales y funcionarios municipales) hicieron sus aportes. Cabe sealar que, aunque todas las comisiones lograron dar cuenta de los objetivos previamente definidos entre la SUBDERE, la ACHM y su Captulo Regional, hubo dos inconveniencias: El poco tiempo disponible para el trabajo en comisiones (1 hora) oblig a los grupos a un esfuerzo de sntesis en desmedro de la profundidad de los temas. Al igual que en otras regiones, los participantes manifestaron su inters en un trabajo ms orientado a resultados concretos y atingentes a su realidad, en vez de realizar una discusin sobre tpicos ya tratados en muchos otros seminarios anteriores. De all que se recomiende que, en el marco del diseo de los programas de trabajo que regirn los futuros encuentros regionales, se vele por un espacio ms extenso del trabajo en comisiones, de acuerdo a aquellos temas que sean de relevancia concreta para los actores municipales regionales y que, adems, satisfagan el inters de la SUBDERE y de la ACHM de obtener resultados que orienten la definicin de propuestas de polticas que ambas instituciones estn realizando. Al respecto, cabe hacer hincapi en el hecho de que las conclusiones obtenidas en las diferentes regiones han sido sumamente coincidentes. Por lo tanto, puede afirmarse que ya existe un consolidado de las lneas argumentativas gruesas. Por el otro lado, un reenfoque temtico de las comisiones podra aportar elementos nuevos que enriquezcan el debate al interior de cada una de las instituciones convocantes.

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Comisin Competencias Municipales Modera: Felipe Rieutord, Gennaro Mucerino Sobre la base de la premisa de que el Municipio es un promotor del desarrollo comunal, el grupo distingui los siguientes grandes mbitos de problemas: La falta de recursos econmicos, que afecta especialmente a los municipios ms pequeos, aparece como la principal dificultad para asumir sus roles y competencias y restringe la autonoma municipal. Se requiere de modificaciones legales urgentes y pertinentes a la realidad municipal. Esta legislacin debe ser capaz de reconocer las distintas realidades territoriales. La dbil capacidad institucional (falta de profesionales, personal poco capacitado y escasez de recursos econmicos), impide tener una verdadera proyeccin del Municipio acorde a las reales demandas de la comunidad. La centralizacin de las decisiones y la falta de coordinacin entre los servicios y programas del sector pblico agrava la situacin anterior. Esta centralizacin es vista como uno de los principales obstculos para que el municipio pueda ser un agente promotor del desarrollo comunal. Los instrumentos de planificacin y de participacin son ineficientes por la poca capacidad de gestin de los municipios, debido a una falta de autonoma real y efectiva. A continuacin, se presentan las principales propuestas de solucin hechas por los participantes de la comisin: La autonoma municipal, no slo es el traspaso de mayores competencias. Ello implica, adems, una legislacin adecuada, descentralizacin de las decisiones y asignacin de los recursos financieros necesarios. Se requiere una modificacin en la legislacin, de modo tal que las regiones y las comunas puedan retener un mayor porcentaje de los tributos que se generan en sus territorios. Tanto la legislacin como las polticas pblicas, deben ser capaces de reconocer las particularidades de los diferentes territorios, especialmente la realidades de las comunas rurales. Para una efectiva descentralizacin, se necesita modificar la ley de municipalidades con el objeto de traspasar las competencias y los recursos, que en el mbito de su territorio comunal comparten con otros organismos pblicos, estableciendo con claridad cules son atribuciones del Alcalde y del Concejo. Se necesita legislar para evitar que las decisiones de los alcaldes y de los concejales sean impuestas desde los partidos, para efectivamente corresponder a determinaciones cuyo inters sea el desarrollo local.

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Comisin Finanzas Municipales Modera: Leda Bakovic Considerando al municipio como un promotor del desarrollo comunal, el grupo distingui siete grandes mbitos de problemas: Presupuestos insuficientes para hacer frente a las mltiples necesidades, lo cual se relaciona con la asignacin a las municipalidades de mayores responsabilidades, sin que se asignen, desde el nivel central, recursos adecuados para cumplir con los compromisos del municipio. Gestin inadecuada en el manejo de los presupuestos aduciendo falta de capacitacin de los funcionarios municipales y, a la vez, las autoridades comprometen recursos inexistentes para hacer frente a compromisos polticos. Inadecuada fiscalizacin interna frente a la distribucin presupuestaria por desconocimiento de sus atribuciones y por no estar capacitados profesionalmente. Desconocimiento en los municipios de otras fuentes de ingresos, lo que dificultara la obtencin de ingresos adicionales y a la vez falta de iniciativa de las autoridades a fin de generar mayores recursos esperando leyes que los apoyen. El no pago de derechos municipales por parte de grandes empresas localizadas en las comunas respectivas, pero cuyas oficinas centrales estn en Santiago limita el ingreso de mayores recursos, ya que dichos derechos se pagan en la capital. A la vez, situaciones como la de Aguas Sur, empresa que ha cerrado sus oficinas en zonas rurales para no pagar sus patentes en los Municipios correspondientes, merman an ms el ingreso de recursos a las arcas municipales. Falta de mayor autonoma para la administracin de sus recursos, obstculo que se lig, principalmente, a la existencia en el pas de una poltica centralista y de concentracin de recursos sin considerar las realidades de cada municipio. Algunos de estos obstculos dependen casi exclusivamente de factores externos, lo que requerira de cambios estructurales, en cambio hay otros obstculos que dependen ms de la organizacin y gestin interna del municipio. Es indudable que para la superacin de muchos obstculos inciden factores externos e internos. Es as que, frente a la particular situacin de las comunas pequeas de carcter rural, se propone que se creen polticas acordes al medio rural y se generen programas de desarrollo local. Se hizo hincapi en la necesidad de capacitar a funcionarios como a concejales a fin de contribuir en el proceso de gestin interna.

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Otras propuestas de solucin se refieren a: Obtencin de mayor descentralizacin de recursos, reglamentando la distribucin presupuestaria de acuerdo al tipo de comuna Se considera que una de las vas para obtener ingresos es evitar la omisin de pago de derechos municipales y en relacin a las funciones traspasadas que sean responsabilidad de los ministerios correspondientes o financiadas en su totalidad por el Estado. Comisin Gestin Municipal y Recursos Humanos Modera: Paul Vallejos Considerando al Municipio como un promotor del desarrollo comunal, el grupo distingui siete grandes reas de problemas: Falta de transparencia en la contratacin de personal, lo que provocara ciertos sesgos en la misma, incidiendo en la falta de profesionales idneos (calificados) en los municipios; Excesivo sectarismo poltico en la administracin y gestin municipal. La preeminencia de las divisiones polticas en los municipios, genera acciones sectarias que perjudican la gestin; Carencia de recursos en municipios para realizar su gestin. Se considera que la disponibilidad de recursos financieros determina la disponibilidad de recursos humanos, por ende, la carencia de recursos econmicos perjudicara la gestin municipal; Falta de polticas para el desarrollo econmico local. No existiran a nivel local polticas y/o estrategias tendientes a revertir la carencia de unidades econmicas en las comunas, lo que implica el mantenimiento de elevadas tasas de cesanta; Legislacin sin consulta a interesados (actores locales). Se otorgan mayores responsabilidades a los municipios sin la entrega de mayores recursos; por otra parte, existiran normativas mal dictadas (CAS 2); Poca integracin de las fuerzas vivas de la comunidad. Se constata una muy poca integracin de la comunidad en el desarrollo de las comunas; Entrega de recursos para programas locales sin participacin de los municipios (IRAL). Se realiza la entrega de recursos a las Gobernaciones para tareas propias del Municipio. En la segunda parte del trabajo de taller, la comisin centr su trabajo en el levantamiento de propuestas de solucin para resolver los problemas detectados. Se plantea, entre otras sugerencias: Promover una mayor participacin del Concejo Comunal en la contratacin del personal. Mejorar los criterios utilizados por la autoridad para la contratacin de funcionarios de confianza, tratando de incorporar criterios tcnicos; se debieran definir claramente las facultades de los concejales en la gestin municipal.
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 Las tareas asignadas al municipio deben estar acompaadas de recursos por quienes las asignan, enviando los recursos directamente a los municipios y no a otras instancias; se deben racionalizar los gastos, evitando aquellos gastos intiles. Se debe entregar mayores facilidades para la instalacin de empresas en las comunas (exencin de patentes), disminuyendo la excesiva burocracia. Los parlamentarios deben realizar consultas en sus comunas al momento de legislar. Para lograr una mayor integracin de la comunidad, se deben realizar cabildos populares consultivos; trabajar con organizaciones comunitarias, promoviendo la transparencia y la capacitacin desde las autoridades a la comunidad. Por ltimo, se deben entregar los recursos para programas locales directamente a los municipios. Luego de revisar las propuestas, el grupo concluy que para hacer frente a los distintos obstculos de manera integral, se requiere definir una nueva institucionalidad municipal y modernizar los procesos de gestin municipal.

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Taller Descentralizacin y el Nuevo Municipio Regin del Biobo, Concepcin, 9 de agosto 2002 Objetivos del Taller: Identificar obstculos; Levantar propuestas de solucin. Programa: Presentacin de participantes Presentacin del mtodo Identificacin de obstculos Levantamiento de propuestas Plenaria Las aproximadamente 70 personas que participaron durante la tarde, se dividieron entre las comisiones de Finanzas Municipales, Participacin Ciudadana, Competencias Municipales, Gestin y Recursos Humanos, Municipios y Servicios Pblicos, as como Descentralizacin y Organizacin Regional de Asociaciones de Municipios. El programa para cada una de estas comisiones (con la excepcin de la comisin Descentralizacin), se estructur en los siguientes dos bloques: 1. La identificacin de aquellos obstculos en cada una de las reas que impiden que el municipio pueda promover mejor el desarrollo de la comuna; 2. El levantamiento de propuestas de solucin para resolver los problemas detectados. En torno a estos dos bloques temticos, los participantes (alcaldes, concejales y funcionarios municipales) hicieron sus aportes. Cabe sealar que todas las comisiones alcanzaron los objetivos previamente definidos entre la SUBDERE, la ACHM y su Captulo Regional. Tanto las preguntas que guiaban la discusin como el mtodo utilizado resultaron adecuados. Reflejo de ello es la expresa peticin de muchos participantes de recibir este informe. Por otra parte, es preciso sealar que el grado de desercin de los participantes fue alto, ya que solamente la mitad de las personas inscritas estuvieron presentes durante la tarde del congreso.

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Comisin Municipios y Servicios Pblicos Modera: Jorge Quezada La comisin se constituye en taller con funcionarios municipales y de servicios pblicos, concejales y una concejala. Luego de la habitual presentacin, que conforma parte del momento inicial, se da inicio a la conversin sobre problemas y soluciones a la relacin entre municipios y servicios pblicos, para terminar con un levantamiento de observaciones o peticiones de los participantes, includo en este informe. Con respecto a los problemas se detectan ocho reas o nudos crticos, a saber: Descoordinacin Planificacin Deficiente Incomunicacin Liderazgos Negativos Relaciones Despersonalizadas Falta Visin de Desarrollo Tecnologas Precarias Expectativas Dispares.

Las intervenciones giran en torno a identificar aquellos aspectos que dificultan o producen perjuicio, no deseados. En ello es particularmente recurrente la quejadenuncia de intervenciones aisladas de cada entidad, sin reparar o situarlas en el contexto territorial, debido a los dficit en los procesos de planificacin, burocracias propias de cada cual, estilos de conduccin y relacionamientos de las personas, en el ejercicio de las funciones y liderazgos institucionales. Estos, con frecuencia, priman por sobre los otros, desplazando al bien comn y a las autoridades locales en el desarrollo de los proyectos. Se percibe que los servicios pblicos carecen de confianza en los municipios para implementar y ejecutar los compromisos y planes de cada reparticin, y por la cual son evaluados. Conjuntamente, se representa la imagen que stos van a la comuna, hacen lo suyo y se retiran sin ocuparse o preocuparse de los efectos o productos de sus intervenciones. Sin duda, ello provoca un desencuentro en rdenes diferentes, insatisfaccin creciente y sentimiento de exclusin, neutralizando o disminuyendo los impactos (+) sobre la poblacin comunal y comunidad local. En relacin con las soluciones que el grupo encuentra, stas se orientan en funcin de lograr disear, construir imgenes compartidas del qu, cmo, por qu y cundo? realizar las intervenciones. Se expresa el deseo que respondan a objetivos de mediano y largo plazo, y por tanto sean parte de una planificacin ms integral y participativa, de modo de disminuir la prdida de oportunidades y aumentar la optimizacin de los recursos en los servicios y bienes que la poblacin consume o produce. Tambin tiene inters el tema de los estilos de gestin y conduccin que se materializan en el territorio, y el clima o ambiente relacional que se da entre las
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instituciones, proponindose acciones para lograr acercamientos, espacios de confianza y compromisos comunes, que permitan evaluar la marcha global procesos- y particular -cumplimiento de actores- de una planificacin, tanto a nivel de los equipos tcnicos, como de las autoridades, y de cara a la comunidad. Se ve como necesario el funcionamiento regular y estable, con poder decisional, de instancias mesas de coordinacin y operacin, que oriente las intervenciones e identifique el desarrollo de competencias o capacidades tcnicas de funcionarios y autoridades de servicios pblicos o municipios. Para terminar, se incorporan las peticiones que realizan los participantes a la organizacin del evento, la gran mayora referidas a la devolucin del informe para conocer las conclusiones y debate del taller. Registro de asistencia comisin:
1.- Freddy Castro Concejal I. Municipalidad de Laja 2.- Camilo Cabezas Concejal I. Municipalidad de Yumbel 3.- Luis Bascuan L. Concejal I. Municipalidad de Yumbel 4.- Cristin Campos Gestor Regional Zonaempresas.cl 5.- Gudelia Segura Concejala I. Municipalidad de Talcahuano 6.- Hctor Ortiz V. Concejal I. Municipalidad de Chilln 7.- Manuel Lagos E. Secretario Municipal I. Municipalidad de Concepcin 8.- Vicky Isla R. Asistente en representacin de Concejal Gastn Saavedra 9.- Jorge Quezada O. Moderador Taller 10.- Hugo Candia Dpto. Inversiones, Fomento Productivo y Universidades GORE 11.- Esmeralda Espinoza C.

Comisin Gestin Municipal y Recursos Humanos Modera: Marcelo Morales Este informe presenta los resultados obtenidos en la Comisin de GESTIN MUNICIPAL DE RECURSOS HUMANOS, en el marco del Congreso para el Nuevo Municipio de la Regin del Biobo. Participaron dos alcaldes, cuatro concejales y 18 funcionarios de la regin, entre los cuales haba dirigentes de la Asociacin de Funcionarios Municipales. A continuacin se presenta un resumen de las respuestas en cada una de las preguntas. 1.- Obstculos en la gestin municipal de recursos humanos, RRHH. Las principales dificultades declaradas se clasificaron en las siguientes categoras: Gestin del RRHH. Los problemas que afectan en este mbito se pueden resumir en la inexistencia de polticas de RRHH, excesiva rotacin de personal, poca integracin entre funcionarios, desconfianza, baja calificacin del personal para realizar sus funciones, carencia de mtodos de gestin en esta rea de la gestin municipal.

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 Capacitacin. En este aspecto de la gestin, los obstculos se resumen en carencia de polticas y planes de capacitacin del personal e incluso del estamento poltico. Polticas de Gestin. Los problemas presentados se pueden resumir en carencia de polticas, desconocimiento de la ley orgnica de municipalidades y poca capacidad de los directores de rea para liderar e impulsar sus proyectos. Recursos. Los obstculos se refieren principalmente a la carencia de recursos financieros. Legislacin. Los problemas se refieren a la rigidez legal para el manejo y gestin del RRHH, pocas atribuciones de concejales y confusin de ellos en sus roles. Coordinacin con servicios pblicos. Se constata la carencia de coordinacin de la oferta pblica en materia de gestin del RRHH. Infraestrucutura y equipamiento. Se constata que no contar con equipamiento e infraestructura adecuada para el personal genera dificultades a la gestin. 2.- Soluciones propuestas. En cada una de las categoras acordadas se propusieron las siguientes soluciones: Gestin del RRHH. Se recomienda cumplir con lo que propone la ley, crear un instituto de capacitacin y que las autoridades creen los espacios y la confianza para el desarrollo funcionario. Capacitacin. Se propone elaborar plan anual de capacitacin, crear convenios de capacitacin entre la ACHM y la ASEMUCH, acreditar la capacitacin con universidades e institutos, realizar pasantas e intercambio de experiencias. Polticas de Gestin. Se propone formular una ley que oriente la gestin en RRHH y que los funcionarios sean validados tcnicamente y no por filiacin poltica. Recursos. En este aspecto se propone la aprobacin de la Ley de Rentas II y avanzar en materia de gestin de recursos en diferentes fuentes de financiamiento. Legislacin. Las soluciones se refieren a descentralizar y regular la aplicacin del artculo 110. Coordinacin con servicios pblicos. En este aspecto se recomienda realizar reuniones peridicas de coordinacin entre los servicios pblicos. Infraestrucutura y equipamiento. Se propone permitir el endeudamiento a los municipios, para construir inmuebles destinados a oficinas municipales. Registro de asistencia comisin:
1.- Pedro Cisterna 2.- Carlos Lagos 3.- Juan Quijada Concejal Concejal Secretario Municipal I. Municipalidad de Concepcin I. Municipalidad de Tom I. Municipalidad de Quirihue
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4.- Irma Saavedra 5.- Luis Mora 6.- Ral Cceres 7.- Juan Araneda 8.- Domingo Garrido 9.- Jaime Soto 10.- Diego Contreras 11.- Rubn Sandoval 12.- Ana Mara Herrera 13.- Aldo Aguayo 14.- Hernn Pino 15.- Daniel Iraira 16.- G. Placencio 17.- L. Tapia 18.- Toms Sez 19.- Nelson Islas 20.- Neftal Ortiz 21.- Cristin Campos 22.- Modesto Seplveda 23.- Miguel Hinojosa 24.- Luis De la Pea 25.- Freddy Castro 26.- Ricardo Cuevas 27.- Jaime Cataln 28.- Jorge Urrea 29.- Ciro Aedo 30.- Hctor Ortiz 31.- Gudelia Segura 32.- Luis Vsquez 33.- Vctor Francesconi

Secretaria Municipal I. Municipalidad de Penco Concejal I. Municipalidad de Tucapel Concejal I. Municipalidad de Cabrero Dirigente Fed. Func. Mun. Curanilahue Alcalde I. Municipalidad de iqun Concejal I. Municipalidad de Tom Jefe Div. Admin. y Finanzas Gobierno Regional Jefe Div. Anlis. y Cont. Gest.Gobierno Regional Asesor AMRBB Relaciones Pblicas I. Municipalidad de Penco Concejal I. Municipalidad de Talcahuano Concejal I. Municipalidad de Santa Brbara SECPLAN I. Municipalidad de Cobquecura Secretario Municipal I. Municipalidad de Chiguayante Alcalde I. Municipalidad de Chiguayante SEREMI Hacienda Concejal I. Municipalidad de Penco FOSIS Alcalde I. Municipalidad de Portezuelo Concejal I. Municip. San Pedro de la Paz Concejal I. Municipalidad de Curanilahue Concejal I. Municipalidad de Laja Concejal I. Municipalidad de Laja Alcalde I. Municipalidad de Quilln Relaciones Internacionales Gobierno Regional Concejal I. Municipalidad de San Ignacio Concejal I. Municipalidad de Chilln Concejala I. Municipalidad de Talcahuano DAEM I. Municipalidad de Talcahuano Concejal I. Municipalidad de Chiguayante

Comisin Competencias Municipales Modera: Gennaro Mucerino Frente a la pregunta: Cuales son los mayores obstculos que enfrenta el Municipio en el tema del Rol del Municipio y nuevas competencias?, el grupo quiso aclarar el significado preciso de nuevas competencias. Despus de un breve debate se acord interpretar las nuevas competencias en un sentido muy amplio, incluyendo tanto las competencias y funciones ya establecidas por ley, como eventuales nuevas atribuciones que deberan ampliar el mbito de la gestin municipal. Sin embargo el trabajo del grupo se focaliz sobre el anlisis de la situacin actual, como fue evidenciado y registrado durante el taller. En consecuencia, el grupo identific los obstculos que se detallan a continuacin: Falta de propuestas estratgicas capaces de delinear los cambios fundamentales para que el Municipio se vuelva el actor principal del
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desarrollo local con programas, financiamiento y metodologa autogestionados. Estructura orgnica y planta tcnica del Municipio reducidas con respecto a la carga de trabajo existente. Falta de recursos humanos calificados para enfrentar las nuevas competencias. Excesiva ingerencia de los servicios pblicos y del Gobierno Regional en las funciones pertenecientes al Municipio. Inadecuada coordinacin entre distintos estamentos pblicos y el Municipio, que conlleva un desperdicio de energa y recursos. Las nuevas competencias municipales, que en el trascurso del tiempo se van estableciendo a travs de modificaciones a la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, no van acompaadas por nuevos recursos financieros, obligando al Municipio a contar slo con su capacidad de generar recursos propios. Inadecuado conocimiento de roles, funciones y atribuciones que la ley asigna respectivamente al Alcalde, concejales y funcionarios municipales.

Llamado a levantar propuestas para superar los obstculos identificados, el grupo destac los siguientes conceptos: Los municipios debern concertar y elaborar propuestas estratgicas para la definicin de sus nuevos roles y competencias, apuntando fuertemente a polticas y acciones para el fortalecimiento de los recursos humanos municipales, a travs de programas de formacin y capacitacin. Crear una estructura orgnica municipal moderna y flexible, capaz de adecuarse y responder eficazmente a las diferentes realidades y necesidades. Establecer programas de capacitacin para alcaldes, concejales y funcionarios municipales, recortados en base a las distintas funciones que ellos cumplen al interior del Municipio. Mejorar la comunicacin y coordinacin entre servicios pblicos y municipios, para construir lneas de accin sinrgicas y coherentes. Los municipios debern tener poder decisorio en los asuntos que tienen un fuerte impacto en el desarrollo econmico y social local, como es el caso de la construccin de una ruta pblica. Asignar al Municipio parte de los recursos financieros destinados a los servicios pblicos, para poder cumplir con las funciones y tareas que ya le pertenecen y para ejecutar directamente los programas y proyectos pblicos que las afectan. Una modificacin a la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades debera conferir a los concejales mayores atribuciones, para incidir con ms eficacia en la gestin municipal. Promover al interior del Municipio breves encuentros de perfeccionamiento sobre temticas puntuales, como por ejemplo roles y funciones de Alcalde, concejales y funcionarios municipales.

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Registro de asistencia comisin:

1.- Delfn Vidal 2.- Magdalena Marn 3.- C.Gloria Bustos 4.- Angela Luna 5.- Lily Rojas 6.- Ahimalec Silva 7.- Hctor Fernndez 8.- Sandra Valentn 9.- Mario Osorio 10.- Alonso Alarcn 11.- Fernando Urrutia 12.- Claudio Riquelme 13.- Liliana Gmez 14.- Fernando Varela 15.- Juan Vergara 16.- Guillermo Rivera 17.- Gabriel Morales 18.- F. Silva 19.- Pedro Venegas 20.- Juan Villalobos 21.- Miriam Vargas 22.- M. Elena Bckle 23.- Ivonne Rivas 24.- Esmeraldo Espinoza 25.- Hernn Sabag 26.- Luis Viveros 27.- Carlos Covarrubias Concejal Protocolo Protocolo Protocolo Protocolo Alcalde Concejal Alcaldesa Sec. Municipal Concejal Alcalde Concejal Contador Auditor DIDECO Alcalde Medio Ambiente Concejal ASEMUCH Biobo DIDECO Concejal Sec. Municipal Concejala Concejal Alcalde Alcalde Concejal I. Municipalidad de Arauco

I. Municipalidad de Curanilahue I. Municip. de San Pedro de la Paz I. Municipalidad de Pinto I. Municipalidad de Pinto I. Municipalidad de Quilln I. Municipalidad de Trehuaco I. Municipalidad de Trehuaco I. Municipalidad de Concepcin I. Municipalidad de Talcahuano I. Municipalidad de Florida I. Municipalidad de Talcahuano I. Municipalidad de Bulnes I. Municip. de San Pedro de la Paz I. Municipalidad de Lota I. Municipalidad de Quilaco I. Municipalidad de Concepcin I. Municipalidad de Tom I. Municipalidad de Tom I. Municipalidad de Calbuco I. Municipalidad de Caete I. Municipalidad de Portezuelo

Comisin Descentralizacin y Organizacin Regional de Asociaciones de Municipios Modera: Joaqun Gske Esta comisin de trabajo estuvo conformada por aproximadamente 15 personas, la mayora de las cuales alcaldes y algunos concejales. Es preciso destacar que se cont con la presencia del Presidente de la Asociacin de Municipalidades de la Regin del Biobo, as como los presidentes de varias de las asociaciones territoriales de municipios. La existencia de un gran nmero de asociaciones territoriales de municipios constituye una particularidad en el caso de la Regin del Biobo. De este hecho se deriva el desafo de alcanzar altos niveles de coordinacin entre los diferentes actores municipales para as fortalecer el movimiento municipalista de la Regin, en beneficio de sus municipios asociados. De ah que el programa de esta comisin fuera diferente al de las dems, sobre la base de los siguientes objetivos: Identificar los beneficios brindados por las diferentes formas de asociatividad municipal Visualizar aquellos temas que requieren ser potenciados
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 Elaborar un listado de propuestas de accin en torno a los temas anteriormente identificados. Con respecto a los beneficios de las diferentes formas asociativas, los participantes pusieron el nfasis en los siguientes aspectos: La interlocucin vlida ante el nivel regional, en cuanto todas las asociaciones, ya sea del nivel regional o territorial, representan los intereses de los municipios asociados. Adems, la interlocucin vlida es fruto de los aportes hechos por las asociaciones a la eficiencia de la inversin pblica en cuanto a su focalizacin. Promover la asociatividad en un sentido amplio, permite un tratamiento de los temas de preocupacin municipal a la luz de las realidades especficas de cada comuna, sobre la base de intereses comunes. De este modo, se contribuye a la integralidad en el abordaje de los temas. Adems, la asociatividad facilita un acceso ms equitativo a fondos financieros por parte de los municipios. La existencia de redes de cooperacin intermunicipales, a su vez, establece una ventaja en trminos de poder de negociacin. El aspecto de la transversalidad dice relacin con el ahnco de los municipios asociados para fijar posiciones comunes que trasciendan la pertenencia de las autoridades comunales a determinados partidos polticos. En el tema del desarrollo local, destacaron la eficiencia en los procesos de gestin estratgica de los municipios y, por otra parte, de la inversin pblica, gracias al hecho de promover una lgica territorial del desarrollo. Sin embargo, para potenciar estos beneficios, los integrantes de esta comisin visualizaron un conjunto de temas que requieren de un tratamiento especfico: Con respecto al tema de la promocin de la personalidad jurdica para las asociaciones municipales, se propuso adquirir el compromiso de los parlamentarios y apoyar a la ACHM para presionar a que la SUBDERE promueva la presentacin de la necesaria reforma legal. En relacin con la apertura de canales de comunicacin con el Consejo Regional, se sugiri pedir sesiones formales con el CORE, impulsar un trabajo en comisiones, activar el control social sobre los consejeros y recordarles que son mandatarios de las autoridades comunales. Apuntando a la promocin de un cambio de enfoque en la implementacin de la Estrategia Regional de Desarrollo, se propuso reestudiar la institucionalidad regional, velar por una mayor representacin de las provincias y los territorios en el CORE, as como incorporar demandas y proyecciones comunales y territoriales a la planificacin regional. Con relacin al tema de impulsar reformas estructurales, se hizo hincapi en fortalecer los contactos con los parlamentarios y los partidos polticos, respaldar a la ACHM en la propuesta que est construyendo actualmente en cooperacin con las asociaciones/captulos regionales y proponer un giro hacia el fomento productivo con recursos canalizados a travs de los municipios.
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 Para fortalecer el contacto con el sector privado, se sugiri promover la participacin activa del empresariado local en las mesas temticas de algunas AT, promover alianzas con instituciones del fomento productivo y buscar un acercamiento con los empresarios en torno a temas especficos como, por ejemplo, la evasin tributaria, proteccin ambiental, etc. La constitucin de mesas de trabajo con el Gobierno Regional e instituciones sectoriales debe darle mayor contenido a los PDT y nutrir de esta manera los convenios de programacin. Por medio de la creacin de equipos profesionales de las AT, el fortalecimiento de los vnculos con las universidades regionales y la conformacin de un Servicio Regin, se pretende fortalecer a las AT financieramente y en sus recursos humanos. La elaboracin de proyectos comunes debe lograrse mediante la divulgacin de experiencias exitosas de municipios y sus asociaciones, as como a travs del diseo de propuestas con enfoque territorial. Finalmente, la creacin de instancias de las tareas abordadas conjuntamente por municipios, asociaciones y el Gobierno Regional requiere de un cronograma de trabajo que contenga indicadores de monitoreo. Registro de asistencia comisin:
1.- Ral Betancur 2.- Marcelo Rivera 3.- Rolando Tirapegui 4.- Salvador Rodrguez 5.- Ramn Fuentealba 6.- Loreto Carvajal 7.- Hctor Bravo 8.- Jos Pinto 9.- Hctor Fernndez 10.- Henn lvez 11.- Renato Galn 12.- Fernando Chanda 13.- Adrin Viveros 14.- Modesto Seplveda Alcalde Concejal Alcalde Alcalde Alcalde Concejala Concejal Alcalde Concejal Alcalde Alcalde Alcalde I. Municipalidad de Yumbel I. Municipalidad de Talcahuano I. Municipalidad de Quilaco I. Municipalidad de San Carlos I. Municipalidad de Penco I. Municipalidad de Cabrero I. Municipalidad de Arauco I. Municipalidad de Laja I. Municip. de San Pedro de la Paz CORBIOBIO I. Municipalidad de Hualqui I. Municipalidad de Trehuaco I. Municipalidad de Caete I. Municipalidad de Portezuelo

Comisin Finanzas Municipales Modera: Paul Vallejos Esta comisin, integrada principalmente por concejales de distintas comunas de la Regin del Biobo, trabaj primero en la identificacin de los mayores obstculos que enfrenta el Municipio en el tema del financiamiento municipal. Luego de la presentacin y discusin de cada una de las tarjetas propuestas por los participantes, el grupo delimit siete mbitos de problemas en el rea de las finanzas municipales:
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 El centralismo no considera las realidades locales, lo que se traducira, principalmente, en la forma de distribucin y asignacin de recursos desde el nivel central a los municipios en regiones. A juicio de los integrantes de la comisin, no se consideran ni las carencias locales ni el carcter estratgico de algunas comunas, vale decir, no se toman en cuenta las realidades locales; Aplicacin de leyes y funciones sin financiamiento. Se asignan a los municipios una serie de funciones que no cuentan con financiamiento; por otra parte, el municipio debe hacerse cargo, o continuar, tareas correspondientes a otros organismos pblicos; Falta de vinculacin entre lugar de produccin y lugar de tributacin, lo que implica que las comunas no puedan acceder a recursos generados por cargas tributarias de empresas localizadas en sus territorios; Recursos Humanos no capacitados y/o insuficientes para la gestin municipal. La gestin financiera est determinada por la disponibilidad de funcionarios calificados; sin embargo, existira carencia de recursos humanos, tanto del punto de vista cuantitativo como cualitativo; Falta de fiscalizacin en el pago de impuestos del sector forestal y otros sectores. Existira morosidad y omisin en pagos de derechos municipales debido, principalmente, a falta de fiscalizacin; Falta de mecanismos apropiados para cobros de derechos de aseo. Existen muchas propiedades que no pagan derechos de aseo por estar exentas o por no contar, el municipio, con mecanismos apropiados para su cobro; Inexistencia de ley que permita endeudamiento (crditos). Existiran restricciones legales para que los municipios puedan acceder a crditos o emprstitos nacionales e internacionales. En la segunda parte del trabajo de taller, la comisin centr su trabajo en el levantamiento de propuestas de solucin para resolver los problemas detectados. Se plantea, entre otras sugerencias: Promover ley de descentralizacin; obtener mayor participacin de la Asociacin de Municipios en asignacin de recursos; lograr una mayor vinculacin entre municipios y GORE para definir procesos de inversin; considerar las caractersticas locales (por ej. condiciones climticas) en los flujos de recursos desde el nivel central; La transferencia de funciones debiera estar acompaada de transferencia de recursos; se debe requerir la entrega oportuna de recursos o, en caso de incumplimiento, hacer demandas correspondientes ante tribunales; El pago de impuestos debiera realizarse en el lugar en que las empresas realizan sus actividades productivas; En materia de recursos humanos se deben generar bancos de asesora profesional a los municipios; el Estado debiera subsidiar la contratacin de profesionales en municipios de menores recursos; Para la Regin del Biobo la tributacin y/o eventuales evasiones de impuestos del sector forestal adquiere mucha importancia; por lo tanto, la ACHM. debe ocuparse de este tema. Se debe lograr un mejor manejo de
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informacin por parte de organismos relacionados, tanto con los sectores productivos como con las funciones de fiscalizacin; Se debiera extender el cobro de derechos de aseo a todas las propiedades, fortaleciendo la fiscalizacin y los procedimientos de cobranza. Por ltimo, se debiera legislar claramente respecto a derechos de los municipios para contratar emprstitos, difundiendo, adems, las posibilidades ya existentes. Registro de asistencia comisin:
1.- Ciro Aedo Concejal 2.- Jaime Soto Concejal 3.- Ricardo Cuevas Concejal 4.- Raimundo Pinto SECPLAN 5.- Iris De la Pea Concejala 6.- Luis Vsquez Director DAEM 7.- Neftal Ortiz Concejal 8.- Carlos Lagos Concejal 9.- Luis Mora Concejal 10.- Vctor Francesconi Concejal 11.- Ana Mara Herrera Asesor Financiero 12.- Miguel Hinojosa Concejal 13.- Irma Saavedra Secretaria Municipal 14.- Hernn Pino Concejal 15.- Aldo Aguayo RRPP 16.- Ral Torres 17.- Flor Weise Sec. Municipal 18.- Ivonne Rodrguez Concejala 19.- Mauricio Enrquez Asesor 20.- Erika Muoz Directivo Salud 21.- Patricio Marchant Alcalde 22.- Jovanna Silva Jefa Finanzas Dpto. Salud 23.- Germn Acua 24.- Luis Cifuentes Director Nacional 25.- Jos Moore Dir. Asesora Jurdica 26.- Toms Irribarra Concejal 27.- Juan Carlos Pea Secretario Municipal 28.- Nelson Aedo Alcalde 29.- Patricio Aedo Concejal 30.- Justo Inzunza Concejal 31.- Jaime Bahamondes Concejal 32.- Ivonne Poblete Concejala 33.- Rolando Figueroa DAEM 34.- Alejandra Monsalve Adm. Municipal 35.- G. Jimnez Adm. Municipal 36.- Luis Cuevas Concejal 37.- Nivia Rivera Concejala 38.- M Cristina Yez Concejala 39.- Nelson Rozas Dirigente Nacional 40.- Ren Matamala Concejal 41.- Samuel Venegas Del. Hualpencillo 42.- Mario Urra Concejal
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I. Municipalidad de San Ignacio I. Municipalidad de Tom I. Municipalidad de Laja I. Municipalidad de Caete I. Municipalidad de Curanilahue I. Municipalidad de Talcahuano I. Municipalidad de Penco I. Municipalidad de Tom I. Municipalidad de Tucapel I. Municipalidad de Chiguayante ACHM Biobo I. Municip. de San Pedro de la Paz I. Municipalidad de Penco I. Municipalidad de Talcahuano I. Municipalidad de Penco I. Municipalidad de Cabrero I. Municipalidad de Caete I. Municipalidad de Negrete AMRBB I. Municipalidad de Santa Brbara I. Municipalidad de Lota Lota Gobernacin Concepcin ASEMUCH I. Municipalidad de Talcahuano I. Municipalidad de Quirihue I. Municipalidad de San Fabin I. Municipalidad de San Ignacio I. Municipalidad de Quilleco I. Municipalidad de Penco I. Municipalidad de Chiguayante I. Municipalidad de Mulchn I. Municipalidad de Chiguayante I. Municipalidad de Arauco I. Municipalidad de Mulchn I. Municipalidad de Trehuaco I. Municipalidad de Chiguayante I. Municipalidad de Lebu ASEMUCH I. Municipalidad de Lebu I. Municipalidad de Talcahuano I. Municipalidad de Bulnes

43.- Vctor Concha 44.- Rosemarie Zencovich 45.- Juan Pardo 46.- Rosa Valenzuela

Dirigente Concejala Dir. Adm. y Finanzas Direccin Control

Federacin Funcionarios Mun. Lota I. Municipalidad de Talcahuano I. Municipalidad de Lota I. Municipalidad de Lota

Comisin Participacin Social y Ciudadana Modera: Daisy Zamorano La comisin Participacin Social y Ciudadana, estuvo integrada, principalmente, por concejales de distintas comunas de la Regin del Biobo. En la primera parte de taller, el grupo se centr en la identificacin de los mayores obstculos que enfrenta el municipio en estos temas, delimitando seis mbitos de problemas: La concentracin del poder no facilita la participacin. Se considera que el punto de partida de la participacin est determinado por la actitud de los alcaldes: si estn motivados, la participacin social se dara con mayor xito en la comuna. Sin embargo, los concejales no contaran con herramientas jurdicas especficas para intervenir directamente, es decir, para gestionar las demandas concretas de la comunidad; Apata de la sociedad en general frente al tema de la participacin. La comunidad demostrara apata, desinters, falta de compromiso. Se seala que la comunidad slo participa cuando ve que sus demandas van a ser resueltas; La gestin inadecuada produce descontento en la comunidad. El exceso de burocracia desmotiva la participacin de la gente; las organizaciones comunitarias consideran que sus propuestas de solucin no son acogidas; Falta de capacitacin (de las organizaciones en general), lo que incidira en la falta de informacin y conocimiento respecto a la participacin social y derechos ciudadanos. En las zonas rurales los lderes no manejan los temas especficos de sus territorios, como, por ejemplo, aspectos relacionados con actividades productivas (cultivos, riegos, etc.); La cultura patriarcal influye en la participacin de la mujer. Este aspecto fue discutido ampliamente, considerndose que la participacin de la mujer, especialmente en zonas rurales, estara limitada por el predominio de una cultura de carcter patriarcal. Este problema tambin existira en zonas urbanas, pero en menor grado y de distinta manera. El tema de la violencia intrafamiliar influira tambin en la participacin, ya que existira discriminacin de parte de instituciones ligadas a la justicia. Por otra parte, cuando las mujeres participan en organizaciones comunitarias, no asumen cargos directivos, a pesar de ser mayoritarias; Falta de recursos econmicos para la participacin, especialmente para apoyar a las organizaciones sociales y a las comunidades ms alejadas y de menores recursos.

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A partir de la identificacin de estos grandes mbitos de problemas, la comisin procedi a realizar un levantamiento de propuestas de solucin. Se plantea: Desconcentrar poderes de decisin a nivel local, incorporando mayormente a los concejales y organizaciones comunitarias, evitando as la concentracin del poder de decisin slo en los alcaldes. Se debiera incluir en mallas curriculares de los colegios temas relacionados con la participacin ciudadana. A juicio de la comisin, ste debiera ser el eje para superar a futuro otros problemas relacionados con la participacin, en especial la apata de la comunidad. Se debe mejorar la gestin municipal, incentivando a los funcionarios e implementando a los municipios con mayores tecnologas. Fortalecer a las organizaciones de base para que mantengan funcionamiento estable, ojal con monitores que se dediquen a motivar y a educar a la comunidad. Se deben realizar actividades (talleres, charlas) tendientes a abordar el tema de la violencia intrafamiliar y la participacin social de la mujer. Se propone modificar ley de votaciones introduciendo principio de discriminacin positiva, para lograr mayor representatividad de las mujeres en cargos de eleccin popular. Se debiera crear un fondo concursable para incentivar la participacin ciudadana en la resolucin de los problemas. Existe poca capacidad de los directores de rea para liderar e impulsar sus proyectos. Registro de asistencia comisin:
1.- Aurora Zurita 2.- Jos Ramn Prez 3.- Miguel Gonzlez 4.- Gastn Vergara 5.- Osvaldo Guez 6.- Alejandro Chvez 7.- Luisa Molina 8.- Carlos Almanza 9.- Teresa Vianelli 10.- Jos Pedro Haady 11.- Marcelino Saavedra 12.- Jos Lniz 13.- Luis Bascun 14.- Camilo Cabezas 15.- Manuel 16.- Juan Osvaldo Guez 17.- Domingo Sagredo 18.- Jorge Vidal 19.- Manuel Guzmn 20.- Wene Wite 21.- Hugo Gallardo 22.- Bernardo Rivas 23.- Antonio Fernndez 24.- Ramn Fuentealba
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Concejala Concejal DIDECO Concejal Concejal Concejal Concejala Asesor Jurdico Asistente social Concejal Concejal Concejal Concejal Concejal Concejal Concejal Concejal Concejal Concejal Asesor Concejal Concejal Concejal Alcalde

I. Municipalidad de San Ignacio I. Municipalidad de Caete I. Municipalidad de Caete I. Municipalidad de Caete I. Municipalidad de Tucapel I. Municipalidad de Santa Juana I. Municipalidad de Portezuelo SERNAM I. Municipalidad de Sanata Juana I. Municipalidad de Quirihue I. Municipalidad de Yumbel I. Municipalidad de Caete I. Municipalidad de Yumbel I. Municipalidad de Yumbel I. Municipalidad de Quilleco I. Municipalidad de Tucapel I. Municipalidad de Quilln I. Municipalidad de Pinto I. Municipalidad de Pinto DEP I. Municipalidad de Trehuaco I. Municipalidad de Tira I. Municipalidad de Quirihue I. Municipalidad de Penco

25.- Manuel Lagos 26.- Igor Bacigaluppi 27.- Luis Alarcn 28.- Jaime Quilodrn 29.- Esteban Osorio 30.- Esmeralda Espinoza 31.- Virginia Isla 32.- Miguel Lovea

Secretario Municipal Asesor Concejal Concejal Directivo Representante Director Asistente Concejal Gestin

I. Municipalidad de Concepcin AMRBB I. Municipalidad de Penco I. Municipalidad de Quilleco Gobierno Regional CONACE I. Municipalidad de Talcahuano Gobierno Regional

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Taller Descentralizacin y el Nuevo Municipio Regin de la Araucana Temuco, 8 de noviembre 2002 Objetivo: Levantar propuestas de solucin Programa: Presentacin del mtodo Presentacin de participantes Levantamiento de propuestas Plenaria A continuacin, se presentan los resultados del Congreso Regional Descentralizacin y el Nuevo Municipio de la Regin de la Araucana, en lo que se refiere al trabajo de las dos comisiones que funcionaron simultneamente durante la maana de esa jornada. Los aproximadamente 50 participantes (alcaldes y concejales), se dividieron entre las comisiones de Relacin entre Municipios y Parlamentarios y Municipios en su Rol de Promotor del Desarrollo Comunal. Debido a la escasez de tiempo, el programa de trabajo de ambas comisiones se centr en la identificacin de propuestas de accin, para apoyar a las municipalidades en las reas temticas sealadas. Las comisiones alcanzaron los objetivos previamente definidos entre la SUBDERE, la ACHM y la Asociacin Regional de Municipalidades. Tanto las preguntas que guiaban la discusin como el mtodo utilizado resultaron adecuados. Merece un especial reconocimiento el apoyo brindado por la Asociacin de Municipios de la Regin de la Araucana, tanto en la logstica del evento como en el diseo del programa, as como en la moderacin de los talleres. Comisin Relacin entre Municipios y Parlamentarios Modera: Joaqun Gske Se identificaron los siguientes problemas: En general, se puede afirmar que las relaciones entre los municipios y los parlamentarios son poco fluidas. Ello se manifiesta, por ejemplo, en el hecho de que el contacto se suele limitar a pocas de campaas electorales. Por otra parte, se registr una preocupacin en torno a un excesivo protagonismo en los medios de comunicacin por parte de los
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parlamentarios, en lo que se refiere a denuncias en torno a supuestas irregularidades en la gestin municipal. Adems, se dej constancia de los peligros que la labor de lobby de los parlamentarios implica, en aquellos casos en que algunos de ellos intervienen en la focalizacin de recursos fiscales, para favorecer comunas de su distrito electoral. Con la finalidad de superar estos y otros problemas, los participantes hicieron las siguientes propuestas: Hubo un amplio consenso acerca de la necesidad de reforzar los canales de comunicacin, informacin e intercambio entre los parlamentarios y los municipios. Estos canales podran ser plazas ciudadanas, reuniones con los concejos municipales, reuniones con las bancadas polticas, as como jornadas con asociaciones de municipios. Salvo la propuesta de realizar encuentros de bancada, la totalidad de las sugerencias apunta a un lazo de colaboracin ms all de lazos de afinidad partidaria. Por otra parte, se propuso iniciar un trabajo de sensibilizacin con los partidos polticos, para que stos incentiven a sus parlamentarios a buscar un mayor contacto con las autoridades comunales. Adems, hubo consenso de la pertinencia que los parlamentarios se presentasen ante los electores con una plataforma de propuestas para el desarrollo de sus distritos. Otro grupo de propuestas est relacionado con la idea de sensibilizar a los parlamentarios con respecto a su misin legislativa. Esta no incluye una labor de fiscalizacin de los actos administrativos de las municipalidades. Por ltimo, se propuso que los parlamentarios abordasen aquellos temas que afectan directamente la situacin de los concejales, en cuanto dieta, previsin social, etc. Esta propuesta apunta a reforzar el rol de los concejos municipales. Cabe sealar que se produjo un intenso debate al interior del grupo sobre las facultades de los concejos municipales que, finalmente, llev a que se propusiera aclarar en la Ley Orgnica Municipal cules son las funciones y atribuciones del Concejo. Comisin El Municipio y su Rol de Promotor del Desarrollo Comunal Modera: Patricia Herrera Se propone aumentar la autonoma municipal por medio de mayores atribuciones y facultades tanto en la administracin de recursos financieros como en cuanto a aspectos legales y a la aplicacin de competencias. En cuanto a propuestas puntuales relacionadas con la planificacin estratgica se plante lo siguiente: Actualizar los PLADECO. Mejorar la eficiencia y aumentar la planificacin en el uso de los recursos, en la perspectiva de la misin del municipio.
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 Mejorar la coherencia y vinculacin de los distintos instrumentos de planificacin de resorte comunal. Generar un instrumento que permita acomodar las necesidades coyunturales a las estrategias comunales de largo plazo. En cuanto a los recursos financieros se propuso: Crear una estrategia que permita a los municipios captar mayor nmero de matrculas escolares para financiar el sistema educativo municipal. Que los ingresos como los permisos de circulacin queden en un 100% en la comuna. Financiamiento completo (nacional) de la salud y la educacin, de manera que el municipio pueda dedicar sus esfuerzos a planificar el desarrollo comunal en el rea de fomento productivo. Aumentar las competencias municipales en la administracin de recursos financieros. Mejorar el mecanismo operativo del Fondo Comn Municipal, de manera que los municipios cuenten siempre con liquidez. Aumentar los recursos municipales. Que toda funcin tenga asociado el financiamiento respectivo. Mayores atribuciones en cuanto a la administracin de los bienes. Se propone tambin fortalecer al Concejo Municipal en relacin con su vinculacin con los funcionarios municipales y a la capacitacin de los concejales. En cuanto a la coordinacin don servicios pblicos y privados se propone: Coordinacin permanente entre entes pblicos y conciliacin de objetivos de los mismos en beneficio de los habitantes de la comuna y de acuerdo, por lo tanto, a lo establecido en el PLADECO. En el tema de los recursos humanos se propuso: Aclarar o ampliar las atribuciones de Alcalde y concejales en la definicin de las plantas municipales. Mayor flexibilidad en la organizacin interna del municipio. Mayor capacitacin de los funcionarios municipales desde el nivel regional. Aumentar las remuneraciones de los funcionarios.

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En otras reas, se plante: Para el desarrollo econmico local se propone implementar un departamento de desarrollo econmico local, que apoye a la microempresa. Para ello se requiere fortalecer a los equipos encargados dentro del municipio. La necesidad de un municipio fiscalizador de la educacin municipal y particular subvencionada. Fortalecer el rea del medio ambiente dentro del municipio. La necesidad de mayores ingresos para el desarrollo agrcola. Vinculacin del quehacer municipal con lo establecido en la Agenda 21 en cuanto a desarrollo econmico y financiamiento.

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Taller Descentralizacin y el Nuevo Municipio Regin de Los Lagos Puerto Montt, 11 de octubre 2002

Objetivos del Taller: Identificar obstculos; Levantar propuestas de solucin. Programa: Presentacin de participantes Presentacin del mtodo Identificacin de obstculos Levantamiento de propuestas Plenaria Debido a la muy baja concurrencia del evento, ninguno de los grupos de trabajo super la cantidad de 10 personas. De ah que las cuatro comisiones consideradas en el programa fueran reducidas a tres. Los aproximadamente 25 participantes, se dividieron entre las comisiones de Desarrollo Econmico, Educacin y Salud, as como Municipios y Gobierno Regional. Cada una de estas comisiones centr su trabajo en la identificacin de problemas y, con posterioridad, en la elaboracin de propuestas de solucin en las reas temticas sealadas. En torno a estos temas, los participantes (alcaldes, concejales y funcionarios municipales) hicieron sus aportes. Cabe sealar que todas las comisiones alcanzaron los objetivos previamente definidos entre la SUBDERE, la ACHM y su Captulo Regional. Tanto las preguntas que guiaban la discusin como el mtodo utilizado resultaron adecuados. Comisin Desarrollo Econmico Moderan: Francisco Vicencio, Joaqun Gske La comisin estuvo integrada por el alcalde de la comuna de Ro Negro, concejales de las comunas de Maulln y Los Lagos, adems del jefe de gabinete de la Municipalidad de Chaitn. Al iniciar el trabajo de comisin, se acordaron los siguientes objetivos del trabajo de taller, partiendo de la premisa de concebir al Municipio como promotor del desarrollo comunal: 1. Identificar los principales obstculos en el marco del desarrollo econmico para que el Municipio pueda promover el desarrollo de la comuna.
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2. Identificar propuestas de solucin para los obstculos detectados. Frente a la pregunta respecto de los obstculos en el rea del desarrollo econmico, los participantes identificaron los siguientes temas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Falta de recursos para apoyar fomento productivo Falta de recurso humano calificado Falta de participacin de la comunidad Falta de mecanismos que incentiven la inversin privada Falta de infraestructura vial adecuada para el fomento del turismo Burocracia administrativa y legal Desconocimiento de la funcin de promotor del desarrollo Desconocimiento de los actores acerca de su propia comuna Municipalidades sin atribuciones frente al problema de la sobreexplotacin de recursos naturales

Respecto de las propuestas de solucin, los participantes identificaron las siguientes (el nmero entre parntesis corresponde al del obstculo abordado con esa solucin): Crear/fortalecer Departamentos de Fomento Econmico (1) Traspaso de servicios pblicos de fomento a municipios (1) Flexibilizar planta para contratar personal idneo (2) Fomentar asociatividad municipal para que profesionales cubran todo el territorio (2) Asociar a municipalidades para atraer a profesionales cesantes de centros urbanos (2) Educacin para la capacitacin (3) Nexo con propuesta relativa a conocimiento de la comuna (3) Planes comunales de desarrollo productivo (4) Dar la atribucin de ofrecer terrenos municipales para colocacin de empresas (4) Catastro de mano de obra con especialidad tcnico profesional (4) Incorporar/promover demandas por nuevos caminos secundarios (5) Bajar requerimiento normativo respecto de la anchura de caminos nuevos (5) Buscar mecanismos que faciliten tener planes de desarrollo que sean cartas de navegacin (7) Ofrecer a travs de las asociaciones municipales cursos de perfeccionamiento (8) Adaptar currculum escolar a realidad local (8) Planes de educacin con nfasis en cuidado de recursos naturales (9) Pacto de manejo sustentable de los recursos naturales con empresas (9) Establecer lneas especficas de cuidado de recursos naturales en planes de desarrollo (9) Descentralizar la funcin de otorgamiento de concesiones martimas (9) Gravar concesiones martimas con beneficio econmico para Municipio (9)
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 Buscar formas que permitan mejorar el control de grandes embarcaciones pesqueras (9) Registro de asistencia Comisin: 1.- Arnoldo Toledo
2.- Juan Rollo Correa 3.- Hugo Hauiquin 4.- Jos Perez 5.- Eduardo Maldonado 6.- Joaqun Goske 7.- Francisco Vicencio Concejal Jefe de gabinete Alcalde Concejal Concejal Moderador Moderador I. Municipalidad de Los Lagos I.Municipalidad de Chaitn I. Municipalidad de Ro Negro I.Municipalidad de Maulln I. Municipalidad de Maulln GTZ GTZ

Comisin Coordinacin Municipio - Gobierno Regional Modera: Paul Vallejos A partir de la premisa que reconoce al Municipio como un promotor del desarrollo comunal, esta comisin identific, en un primer momento, los mayores obstculos que enfrentan los municipios en el mbito de la coordinacin con el Gobierno Regional. El grupo delimit siete mbitos de problemas: Falta de equidad en distribucin de recursos regionales. Se considera que la escasez de recursos se ve agravada por la falta de fiscalizacin en el uso de recursos e inversiones municipales, y por la inexistencia de polticas claras de distribucin y asignacin a las comunas; Excesiva rotacin de cargos de Intendente y SEREMI. A nivel poltico, se menciona las dificultades originadas por la excesiva rotacin de autoridades de nivel regional. Adems, se produjo una discusin, no compartida por todos los participantes, respecto a una relativa mayor accesibilidad a recursos por parte de municipios cuyos alcaldes tienen ms relacin con el Gobierno Regional; Falta de mayor presencia del GORE en terreno. Se considera que los distintos estamentos del Gobierno Regional (consejeros regionales/Intendente/funcionarios) no mantienen una estrecha relacin con las distintas comunas. Esto se traducira en la implementacin de proyectos que no concuerdan con la realidad local, y en la elaboracin de polticas y programas sin considerar la opinin de los concejos municipales; Falta de comunicacin entre el GORE y los gobiernos locales. Este mbito est relacionado con el anterior y dice relacin con la escasa comunicacin y falta de coordinacin entre los diferentes estamentos del GORE y de los municipios. En este punto, se produjo tambin una larga discusin respecto a si las dificultades de comunicacin de los municipios se acotaban al CORE o al conjunto del Gobierno Regional. Finalmente, ms que precisar a qu nivel se daban las dificultades en la regin, se

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estim que era necesario mantener una buena comunicacin con el GORE en su conjunto (CORE e Intendente); Falta de profesionales en oficinas del GORE en comunas cabeceras de provincias. Se plantea que a pesar de mantener oficinas descentralizadas en la regin, el GORE no contaba con los profesionales necesarios para su funcionamiento; Centralismo nacional y regional, lo que se traducira en retardos, poca claridad y baja participacin en la formulacin e implementacin de programas y proyectos impulsados por los distintos ministerios; Falta de instrumentos de diagnstico de situacin social. Se sugiere la actualizacin y generacin de instrumentos de medicin y diagnstico de la situacin social de las comunidades a nivel local. Frente a estos obstculos se plantea, entre otras sugerencias: Mayor informacin a los alcaldes y concejos comunales respecto al presupuesto regional y a los grandes proyectos a ejecutar en las distintas comunas; mayor equidad en la distribucin de recursos, considerando la opinin y los diagnsticos elaborados por los propios municipios; Que los intendentes sean elegidos directamente; evitar excesiva rotacin de cargos de confianza; realizar evaluacin de Intendentes, en el sistema actual, cada dos aos, evitando as la salida anticipada; Impulsar una mayor presencia del GORE en terreno, para lo cual debiera establecerse una programa de visitas a terreno, debidamente calendarizado; Establecer mecanismos de comunicacin y coordinacin entre el GORE y los concejos municipales; que las actas de sesiones del CORE sean remitidas a los concejos comunales; Promover contratacin de profesionales calificados en el GORE, manteniendo mayor contacto con las comunas (visitas a terreno); Descentralizar trabajo de las Secretaras Regionales Ministeriales; que los municipios asuman sus propias responsabilidades en la generacin de propuestas de descentralizacin. Modernizar la ficha CAS II y diversificar instrumentos para el otorgamiento de beneficios sociales. Registro asistencia Comisin:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Javier Oyarzo Mara Cristina Prez Ada Tuchie Miguel Hernndez Carlos Dupr Ren Fernndez Omar Monsalves Omar Alvarado Gastn Burgos Pedro Asencio Ramn Andrade Alcalde Concejal Concejal Concejal Concejal Concejal Concejal Alcalde Concejal Concejal Concejal I. Municip. de San Juan de la Costa I. Municipalidad de Corral I. Municip. San Juan de la Costa I. Municip. De San Juan de la Costa I. Municipalidad de Hualaihue I. Municip. De San Juan de la Costa I. Municipalidad de Maulln I. Municipalidad de San Pablo I. Municipalidad de Los Lagos I. Municipalidad de Maulln I. Municipalidad de Calbuco
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Comisin Educacin y Salud Modera: Daisy Zamorano El taller se dividi en dos fases. En la primera parte, el grupo identific los mayores obstculos que enfrenta el Municipio en las reas de educacin y salud municipal. Posteriormente, se realiz un levantamiento de propuestas para abordar los obstculos. A objeto de lograr una mayor precisin, se trabaj ambas reas por separado. De esta manera, los mbitos de problemas identificados en el rea de salud fueron los siguientes: Dficit de recursos financieros. Se plantean dos niveles de problemas relacionados con los recursos financieros: Escasez de recursos y deficiencia de los indicadores utilizados para la asignacin de recursos, debido, principalmente, a nula o relativa consideracin de caractersticas geogrficas de las comunas (urbanas/rurales, distancia y accesibilidad); Falta de capacitacin y de compromiso de los trabajadores de la salud municipal. Si bien se realiza una distincin entre ambas variables, se estima que tanto la capacitacin como la motivacin por el trabajo se influyen mutuamente; Mala gestin en la Direccin del Area de Salud Municipal. Lo que se derivara de la falta de autonoma de los directores de los departamentos de Salud frente a las autoridades polticas (alcaldes); Infraestructura deficiente. Se considera que las condiciones fsicas de los centros de atencin en salud son deficitarias; Los mbitos de problemas en el rea de educacin son: Dficit de recursos econmicos. Junto a la escasez de recursos se cuestiona, igualmente, los instrumentos utilizados para su asignacin. Se estima que la subvencin por asistencia media se ve fuertemente afectada por el ausentismo y desercin escolar derivada de las condiciones de aislamiento que afectan a muchas comunas de la regin; Falta de compromiso de los trabajadores de la educacin, lo que se expresa en el poco entusiasmo de los profesores con los programas introducidos por la reforma educacional; Mala gestin de Directores DAEM, lo que se derivara de una situacin de conflicto (latente o manifiesto) entre autoridades polticas y responsables tcnicos del rea; Mala gestin de los concejos municipales, principalmente en cuanto a la aplicacin de mecanismos de evaluacin de polticas y programas, por ejemplo, el significado de la Jornada Escolar Continua. Es posible constatar que, a pesar de haber trabajado en forma separada la problemtica de estos dos servicios traspasados a los municipios, en ambas reas los tipos de problemas son similares. Se destaca, por ejemplo, la carencia de recursos, pero principalmente la inadecuacin de los mecanismos de asignacin financiera (subvencin por asistencia media/ingreso per cpita) a las caractersticas geogrficas de muchas comunas de la regin (11 islas).
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Se destaca, tambin, las dificultades de gestin en los departamentos respectivos, debido a dificultades de relacin con la autoridad poltica, lo que se expresa en la escasa autonoma de los directores en el plano poltico-administrativo. Por ltimo, hay que sealar, que a nivel municipal se percibe como una imposicin, de parte de los Ministerios de Salud y Educacin, la incorporacin de nuevos programas, los cuales, generalmente, no estaran acompaados de financiamientos requeridos. A modo de propuestas se plantea: Incrementar recursos, reestudiando los mecanismos de asignacin, para lo que se debiera considerar, entre otros, criterios de ruralidad/distancia/vulnerabilidad social y geogrfica. Estimular el compromiso de los trabajadores de la educacin y salud, a travs de la capacitacin y estmulos econmicos. Profesionalizar los cargos de Directores de Departamento de Salud y Educacin, otorgndoles mayor autonoma. Impulsar proyectos para mejorar infraestructura. Mayor injerencia del Concejo Municipal en procesos de supervisin de normas y evaluacin de programas. Registro asistencia Comisin:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Simn Mansilla Erika Yez Gabriel Muoz Silvia Pugin Emilio Klein Nelson Villarroel Mnica Vejar Excequiel Gallardo Pedro Yez Alcalde Sec. Ejecutiva Concejal Concejal Concejal Concejal Concejal Concejal Concejal I. Municipalidad de Los Lagos Captulo Provincial ACHM I. Municipalidad de Maulln I. Municipalidad de Valdivia I. Municipalidad de Calbuco I. Municipalidad de Calbuco I. Municip. de San Juan de la Costa I. Municipalidad de Lago Ranco I. Municipalidad de Quemchi

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Taller Descentralizacin y el Nuevo Municipio Regin de Aysn, Coyhaique, 3 de octubre 2002 Objetivo del Taller Levantar propuestas sobre nuevas competencias municipales y gestin y RR.HH. Programa Presentacin del mtodo Presentacin de participantes Levantamiento de propuestas Eleccin Relator Plenaria. Los aproximadamente 30 participantes, se dividieron entre las comisiones de Gestin Municipal y Recursos Humanos, as como Nuevas Competencias Municipales. Debido a la restriccin del tiempo, el espacio para el trabajo en comisiones no super la extensin de una hora y media. De ah que el programa para cada una de estas comisiones considerase como nico tema el levantamiento de propuestas de solucin para apoyar a las municipalidades en las reas temticas sealadas. En torno a este aspecto, los participantes (alcaldes, concejales y funcionarios municipales) hicieron sus aportes. Cabe sealar que todas las comisiones alcanzaron los objetivos previamente definidos entre la SUBDERE, la ACHM y la Asociacin Regional de Municipalidades. Tanto las preguntas que guiaban la discusin como el mtodo utilizado resultaron adecuados. Comisin Gestin y Recursos Humanos Modera: Leda Bakovic Considerando al municipio como un promotor del desarrollo comunal, el grupo se aboc a la tarea de plantear propuestas de mejoramiento en el rea de Gestin y Recursos Humanos: La importancia de disponer por parte de las autoridades de un programa de gobierno cuyo objetivo central sea atingente a la realidad de la regin y la comuna considerando al ciudadano como un actor relevante en el desarrollo de la comuna. Dentro de este plan de gobierno, deben ser fijados a la vez los micro objetivos para todos los departamentos municipales como a la vez de las principales reas de desarrollo, para promover el desarrollo de la comuna dentro de un plan maestro de la regin.
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 Una mayor disponibilidad de recursos. Ello permitira tanto enfrentar el problema de falta de personal frente a las mayores responsabilidades y diversidad de funciones, como capacitar a los funcionarios municipales. En este aspecto es indispensable tomar en cuenta las falencias del Municipio en aquellos mbitos donde se requiere mayor perfeccionamiento considerando a la vez la realidad de la regin y de la comuna. Fortalecer y mejorar las formas de comunicacin fue considerado un factor importante para el mejor desempeo por parte de los funcionarios. Adems, contribuira a una relacin con los concejales ms coordinada y organizada. Es indispensable que los planes de gobierno sean socializados tanto al interior del Municipio como entre la comunidad. La participacin de los funcionarios y de la comunidad ayudara a un mayor compromiso de ambos en la premisa del Municipio como promotor del desarrollo comunal. La flexibilidad en la estructura del Municipio entregando un mayor nivel de decisin a los funcionarios y concejales. Articular la coordinacin entre la comunidad, Municipio y Estado, mejorando los sistemas de informacin y comunicacin para generar mayor innovacin en las propuestas de desarrollo de la comunidad. Establecer nexos entre los distintos actores. Modernizar a los entes fiscalizadores como contralora. Se hizo hincapi en que estos obstculos dependen tanto de factores externos, que requieren de cambios estructurales y legales, como en algunos casos de factores internos. Estos estn relacionados con la organizacin y gestin interna del Municipio. Hubo disparidad de opiniones sobre la forma en cmo se comunican al interior del Municipio. La opinin sobre la disminucin de poder de los alcaldes qued consignada pero con reparos de algunos alcaldes. Frente a la particular situacin de las comunas pequeas de carcter rural, se propone que se creen polticas acordes a las realidades de cada Municipio y de la regin sobre todo de aquellas que se ven afectadas por las leyes de exencin tributaria y que sean compensadas econmicamente para poder realizar mejor su labor. Se hizo especial mencin del aumento de remuneraciones y de la creacin de incentivos econmicos para que los funcionarios pudiesen trabajar con mayor compromiso en los objetivos del Municipio. En este punto, en el cual estaban muchos de acuerdo, se solicit dejar consignado que otra de las formas de lograr el compromiso de los funcionarios era establecer un mejor trabajo en equipo mejorando la comunicacin entre los funcionarios y con el Alcalde y los concejales. Por ello se manifest que era necesario un programa de trabajo discutido y aprobado por el Municipio y la comunidad.

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Registro de asistencia Comisin:

1.- Ladislao Valds 2.- Ren Alinco 3.- Luperciano Muoz 4.- Jos M. Vera 5.- Miriam Lagos 6.- Alejandro Huala 7.- Janet Rojas 8.- Paola Villegas 9.- Soledad Pizarro 10.- Manuel Balboa Concejal Concejal Concejal Alcalde Enc. Rentas y Patentes Enc. Perm. Circulacin Finanzas Enc. de Remuneraciones Dirig. ASEMUCH, secr. DOM Subdirector Trnsito I. Municipalidad de Cisnes I. Municipalidad de Coyhaique I. Municipalidad de Chile Chico I. Municipalidad de Tortel I. Municipalidad de Coyhaique I. Municipalidad de Coyhaique I. Municipalidad de Coyhaique I. Municipalidad de Coyhaique I. Municipalidad de Coyhaique I. Municipalidad de Coyhaique

Comisin Nuevas Competencias Municipales Modera: Jorge Quezada El taller se estructura con la participacin de autoridades locales, alcaldes y concejales, funcionarios municipales y un dirigente vecinal, provenientes de siete comunas del interior. Despus del momento inicial habitual de estos talleres, se inicia la consulta y conversacin sobre proposiciones referidas a Nuevas Competencias Requeridas, desde la perspectiva del Municipio como promotor del desarrollo comunal. Sin duda, cada asistente recorre aquellas situaciones o problemas que observa en el ejercicio de sus funciones, a partir de lo cual enuncia iniciativas para resolverlas y prevenirlas. De todas maneras, se manifiestan los problemas o demandas que subyacen a cada intervencin, registrndolas en una sub-agrupacin propia dada la naturaleza ms de problema que de solucin. El nivel de participacin alcanzado logra identificar reas de preocupacin y proposiciones, sin introducirse en soluciones especficas para cada tema planteado. Es as como surgen distintos mbitos competenciales, con relacin a la gestin municipal, en: Administrativo y Normativo, la demanda por avanzar en definiciones ms precisas sobre las atribuciones propias y compartidas, poniendo el acento en un rol coordinador efectivo del Municipio, en aquellos servicios a la comunidad que no slo dependen de l, sustentado en potenciar la transferencia de funciones a los niveles locales (comuna-regin) con autonoma para adecuarse a las particularidades de cada territorio subnacional. Ordenamiento del Territorio, expresado como incremento de las facultades y participacin del Municipio en todas aquellas decisiones que afectan al territorio, como los permisos de instalacin, de explotacin, de concesin o de otros recursos. En la actualidad, en la mayora de las comunas, al gobierno local no le cabe participacin alguna, debiendo asumir las situaciones o hechos como datos creados, teniendo impacto significativo en los planes municipales.
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 Captacin de Recursos, incremento en las atribuciones y competencias que poseen para retener o generar ingresos por actividades econmicas que se realizan en la comuna. Modificacin del sistema de tributacin de filiales de empresas que poseen su casa matriz en otra regin, normalmente en la capital nacional. Establecer la posibilidad de asociaciones entre municipios y privados para la constitucin de empresas de servicios. Fomento Productivo, dotar de instrumentos de promocin e inversin en la base econmica local, de modo de estimular el tejido productivo, facilitar su desarrollo y crecimiento, mejorando el entorno para las actividades econmicas de la comuna. Centralizar en el municipio todos los trmites para iniciar o resolver dificultades de las empresas. Gestin Social, ampliar el radio de accin y decisin del Municipio en la provisin de los servicios sociales del Estado en beneficio de los habitantes de la comuna. Supervisin educacional, transferencia de programas sociales como el FOSIS, entrega de viviendas, red de subsidios sociales, entre otras forman parte de esta rea de preocupacin. En la conversacin, este aspecto se presenta como no ser meros buzones de canalizacin de la demanda. Problemas y Demandas, en este punto se reflejan aquellas opiniones ms relacionadas con los problemas que subyacen a algunas de las proposiciones sealadas. Predominan las indicaciones por ms presupuesto para las distintas reas de servicios. No obstante, es relevante la mencin recurrente en la conversacin sobre la superposicin de funciones con otros servicios, y el escaso margen de gobierno o manejo que le compete al municipio en la entrega de los beneficios ofrecidos u otorgados a la poblacin. Finalmente, al momento de concluir, se ofrece el panel para registrar peticiones u observaciones para identificar aspectos no directamente relacionados con el tema de la comisin. Estas no son sometidas a intercambio, ni debate alguno, slo se recogen y se anotan para el conocimiento de los organizadores y la tramitacin que pudiera corresponder. Gran parte de ellas se refieren a demandas por recursos o habilitacin del Municipio para incrementarlos, algunas a mbitos de la gestin municipal, que pasan por contar con recursos adicionales para introducir cambios, como modificacin o renovacin de los equipos municipales en distintas reas del quehacer del Gobierno Local. Se cierra el trabajo de taller de la comisin Nuevas Competencias Municipales, con la exposicin que hace el relator elegido, en sesin plenaria presidido por la Intendenta Regional, la Vicepresidenta Nacional de la ACHM y el Presidente del Captulo Regional de la misma. Registro de asistencia Comisin:
1.- Justo Muoz 2.- Cristin Reyes 3.- Jos Brquez Contabilidad Funcionario Educ. Municipal Concejal I. Municipalidad de Coyhaique I. Municipalidad de Coyhaique I. Municipalidad de Coyhaique
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4.- Nelly Stange 5.- David Sandoval 6.- Gastn Toledo 7.- Arsenio Valds 8.- Maura Maldonado 9.- Juan Carmona 10.- Ali Cruzat 11.- Mario Arias 12.- Heriberto Moreno 13.- Omar Muoz 14.- Naishla Laibe 15.- Miguel Gatica 16.- Bernardo Lpez 17.- Emilio Vega

Dir. Adm. y Finanzas Alcalde Concejal Alcalde Directora Obras Secretario Municipal Alcalde Concejal Concejal Secretario Municipal Dir. Trnsito y Transp. Pblico Concejal Concejal

I. Municipalidad de Coyhaique I. Municipalidad de Coyhaique I. Municipalidad de Ro Ibez I. Municipalidad de Laguna Verde I. Municipalidad de Coyhaique I. Municipalidad de Coyhaique I. Municipalidad de Chile Chico I. Municipalidad de Chile Chico I. Municipalidad de Coyhaique I. Municipalidad de Cochrane I. Municipalidad de Coyhaique I. Municipalidad de Chile Chico I. Municipalidad de Tortel Unin Com. de Juntas de Vecinos

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Taller Descentralizacin y el Nuevo Municipio Regin de Magallanes, Punta Arenas, 19 de julio 2002 Programa: Presentacin de participantes Presentacin del mtodo Identificacin de obstculos Levantamiento de propuestas Plenaria Los aproximadamente 60 participantes, se dividieron entre las comisiones de Finanzas Municipales, Autoridades y Ciudadana y Competencias Municipales. El programa para cada una de estas comisiones, se estructur en los siguientes dos bloques: 1. La identificacin de aquellos obstculos en cada una de las reas que impiden que el municipio pueda promover mejor el desarrollo de la comuna; 2. El levantamiento de propuestas de solucin para resolver los problemas detectados. En torno a estos dos bloques temticos, los participantes (alcaldes, concejales y funcionarios municipales) hicieron sus aportes. Cabe sealar que todas las comisiones alcanzaron los objetivos previamente definidos entre la SUBDERE, la ACHM y su Captulo Regional. Tanto las preguntas que guiaban la discusin como el mtodo utilizado resultaron adecuados. Comisin Competencias Municipales Modera: Francisco Vicencio Sobre la base de la premisa de que el municipio es un promotor del desarrollo comunal, el grupo distingui los siguientes grandes mbitos de problemas: La existencia de una fuerte burocracia tanto desde el punto de vista administrativo como legal, lo que impide el desarrollo de iniciativas que permitan abrir al Municipio a nuevas reas de trabajo. La existencia de duplicidades de funciones entre los niveles local, provincial y regional. La falta de recursos, que afecta sobre todo a los municipios ms pequeos, as como la generalizada poca flexibilidad en el uso de los mismos restringen la autonoma municipal. La poca integracin del cuerpo de concejales al resto del Municipio, lo que impide visualizarse a s mismo como un solo equipo de trabajo.
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 El bajo nivel de informacin y participacin de la comunidad en la determinacin de las acciones que el Municipio emprende. La existencia de un nmero importante de comunas con una baja densidad poblacional que impide o reduce las posibilidades para el financiamiento con fondos regionales de los proyectos de desarrollo presentados por estos municipios. La situacin de aislamiento de varias comunas tanto en lo relativo a falta de conectividad con ciudades ms grandes como por la falta de equipos de comunicacin tales como telfonos celulares, red fija e internet. La falta de una capacitacin adecuada para el personal municipal que permita generar capacidades nuevas y una cultura innovadora. La falta de recursos para capacitar y/o contratar personal idneo. La inexistencia de un ordenamiento territorial coherente y coordinado con los niveles regionales que permita planificar inversiones y lneas de trabajo en el mediano y largo plazo. A nivel de soluciones, los participantes identificaron propuestas para cada problema, entre las que destacan: . Programas de capacitacin a cargo de equipos multidisciplinarios que trabajen por un tiempo suficiente en diversos mbitos. Aumentar la cobertura de celulares, fibra ptica e internet para acercar a las comunidades aisladas. Incentivar la realizacin de Plazas Ciudadanas para posibilitar la informacin y participacin de la comunidad en la definicin de las estrategias de desarrollo comunal. Abogar por una mayor voluntad poltica del Ejecutivo y Legislativo en orden a eliminar prcticas centralistas y burocrticas que impiden el desarrollo comunal. Ordenar las diferentes legislaciones de fomento regional existentes para posibilitar una Ley Maestra que ordene las polticas de incentivo productivo de la regin y se complemente con los planes estratgicos de cada comuna. Generar actividades y polticas que permitan integrar a los concejales al funcionamiento del resto del equipo municipal. Para paliar en parte el aislamiento de algunas comunas, fortalecer la inversin en caminos y sendas de penetracin con una perspectiva de desarrollo turstico. Promover el desplazamiento de poblacin urbana a comunas rurales mediante la generacin de ofertas laborales. Registro de asistencia Comisin:
1.2.3.4.5.6.202

M. Cristina Vargas Vctor Oyarzo Roberto Sahr Edita Perez A. Aquiles Barra Eugenio Beros

Secretaria Municipal Secretario Municipal Concejal Concejala Concejal Concejal

I.M. de Primavera I.M. de Torres del Paine I.M. de Punta Arenas I.M. de San Gregorio I.M. de San Gregorio I.M. de Cabo de Hornos

7.8.9.10.11.12.-

Isabel Herrrera Cristina Villaurre Jos Ahumada Isabel Herrera Aid Gonzalez Oscar Bravo H.

Concejala Secretaria Municipal Concejal Concejala Concejala Concejal

I.M. de Ro Verde I.M. de Punta Arenas I.M. de Laguna Blanca I.M. de Ro Verde I.M. de Laguna Blanca I.M. de Punta Arenas

Comisin Finanzas Municipales Modera: Leda Bakovic Considerando al Municipio como un promotor del desarrollo comunal, el grupo distingui ocho grandes mbitos de problemas: La falta de recursos financieros. La disponibilidad de recursos escasos frente a mayores responsabilidades y diversidad de funciones, sin que se asignen, desde el nivel central, mayores recursos. La dependencia de los municipios al Fondo Comunal Municipal en la asignacin de los recursos y la incertidumbre relacionada a la falta de informacin oportuna de la asignacin de los recursos. La intervencin del Estado en reas del territorio comunal sin otorgarle beneficios al Municipio pero exigindole responsabilidades en el funcionamiento de los territorios. Falta de mayor autonoma en gestin y administracin financiera, hecho relacionado con la limitacin legal para poder generar recursos ms all de los que la ley les otorga, obstculo que se lig, principalmente, a la existencia en el pas de una poltica centralista y de concentracin de recursos. La perversidad en la redistribucin del ingreso del FCM est directamente vinculada a una distribucin presupuestaria sin considerar las realidades de los municipios y acentuada por la dificultad que se manifiesta con mayor intensidad en la imposibilidad para generar recursos propios, problema que se acenta en comunas pequeas, principalmente en comunas rurales sin tejido productivo, lo que las hace dependientes, exclusivamente del Fondo Comn Municipal. Falta de compensacin en Ley de excepciones ha generado una merma en los recursos municipales acentuada por una falta de regulacin diferenciada en la distribucin de los recursos. Dificultad en capacitar a los funcionarios por no disponer de presupuesto adecuado a las necesidades requeridas. Se hizo hincapi en que estos obstculos dependen casi exclusivamente de factores externos, lo que requerira de cambios estructurales y legales. No se consider que los obstculos dependan ms de la organizacin y gestin interna del Municipio. Para la superacin de los obstculos se hizo ms manifiesta la opinin de cambios externos estructurales y legales ms que los cambios internos en gestin
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y administracin. Es as que, frente a la particular situacin de las comunas pequeas de carcter rural, se propone que se creen polticas acordes a las realidades de cada Municipio y que aqullas que se ven afectadas por las leyes de excepcin tributaria sean compensadas econmicamente. Otras propuestas de solucin se refieren a: Obtencin de mayor descentralizacin de recursos, reglamentando la autorizacin de creacin de corporaciones de desarrollo econmico o apoyando la legislacin a favor de una gestin empresarial autnoma de los municipios. Gestionar aumento de financiamiento de parte del Estado para educacin y salud. Gestionar la entrega de recursos por parte del Estado cuando se les asignen nuevas funciones a los municipios y la entrega de recursos correspondientes a funciones deficitarias que no son de exclusiva responsabilidad del municipio. Eliminar la excepcin de derechos en usos de bienes pblicos como lo es el caso de los usos de bienes nacionales como los postes que en forma indiscriminada son usados por distintas empresas sin pagar por este beneficio otorgado. Derivar a los municipios parte de los fondos que se generan en reservas forestales propias y son enviados a Santiago. Se considera que una de las vas para obtener ingresos es el combate a la morosidad y omisin de pago de derechos municipales. Para ello se propone establecer polticas de fiscalizacin con apoyos internos (planta municipal) y externos (carabineros). Se considera que el Alcalde debe aplicar sanciones cuando corresponda (clausuras). En este mbito, se propone estudiar la externalizacin de las tareas de fiscalizacin en las comunas. Registro de asistencia comisin:
1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13.14.15.Ricardo Olea C. Juan P. Mancilla P. Sergio Avila Rosa Juan Contreras Casto Ulloa G. Juan Barria B. Vicente Caselli R. Juan Barria P. Claudio Oyarzo P. Ricardo Barria B. Marisol Lara Adrin Mayorga Cecilia Aguila Fernando Paredes Alcalde Finanzas Finanzas Finanzas Finanzas Concejal Finanzas Concejal Administrador Municipal Finanzas Finanzas Finanzas Consejal Administrativo Alcalde I.M. de Primavera I.M. de Primavera I.M. de Puerto Natales I.M. de Porvenir I.M. de Porvenir I.M. de Primavera I.M. de Torres del Paine I.M. de Cabo de Hornos I.M. de Primavera I.M. de Punta Arenas I.M. de Punta Arenas I.M. de Laguna Blanca I.M. de Primavera I.M. de Primavera I.M. de Torres del Paine

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Comisin Gestin Municipal y Recursos Humanos Modera: Jorge Quezada El trabajo de taller sucede en el marco de lo programado, con una asistencia media de 30 personas provenientes de distintas comunas de la Regin de Magallanes y de la Antrtida Chilena convocadas por el Capitulo Regional de la Asociacin Chilena de Municipalidades y la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo. Segn se puede observar en registro o nmina de participantes predominan los y las funcionarios, alcanzando una representacin menor el de autoridades electas municipales, en particular de concejales y una concejala, no contando con alcaldes(as). Luego de una breve introduccin a la sesin y presentacin de los integrantes a objeto de crear un ambiente bsico de conversacin, se da inicio a la consulta propiamente tal, distinguindose dos momentos de trabajo guiados por dos preguntas orientadoras de la reflexin y dilogo. En cada una de ellas se logra una adecuada intervencin y extensa participacin, registrndose las opiniones de cada miembro del taller. Con respecto a Cul es el mayor obstculo para que el Municipio pueda promover mejor el desarrollo de la comuna?, las intervenciones las anotan y registran, establecindose siete (7) nudos crticos o reas que concitan el inters, a saber: 1, Conocimiento e Informacin Interna; 2, Formacin de los Recursos Humanos; 3, Gestin de los Recursos Humanos; 4 Difusin y Extensin de Programas Pblicos; 5, Infraestructura Municipal; 6, Gestin Municipal, y; 7, Clima Organizacional. Como lo muestra la transcripcin de las tarjetas, el grupo se inclina por hacer una distincin ms rigurosa en el mbito de los recursos humanos, probablemente inducido por la composicin del l. No obstante ello, la atencin de los participantes tiene una mirada desde el interior del Municipio, como ambiente y organizacin del trabajo cotidiano, hacia el servicio que prestan a la comunidad, asumindose como servidores pblicos que se deben a la poblacin comunal. Llama la atencin, la no manifestacin polmica de lo relativo a las plantas municipales, observndose una sensibilidad positiva al cambio de la situacin actual, que flexibilice la gestin y administracin de personal. Por otra parte, no se identifican relaciones significativas con el entorno institucional del Estado, exceptuando referencias al dficit amplio de recursos para cubrir la atencin de la poblacin y consecuentemente las demandas del municipio. En relacin al segundo momento de dilogo, precedido por la pregunta Qu propuestas de solucin hacemos para resolver los problemas detectados?, abordados en torno a la agrupacin de tpico de problemas e intereses compartidos en fase anterior, se logra una participacin amplia, con mayor presencia de los aspectos de personal y recursos humanos. En este mbito, las proposiciones van desde revisar procesos y organizacin del trabajo, hasta las habilidades con que cuenta el Municipio para desarrollar su labor, pasando por una recurrente demanda de un plan de capacitacin anual coherente con los desafos y objetivos de desarrollo que el Municipio -en forma participativa- debiera planificar y conducir en su comuna. En este sentido, es una proposicin implcita de disear y aplicar un plan de desarrollo de competencias alineado e integrado a una estrategia de desarrollo local (por ej. PLADECO), con facultades de adecuar la estructura funcionaria a las necesidades de cada comuna. Esto se lee tambin
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en una tarjeta, que concita la atencin del grupo, sobre la necesidad de establecer una coordinacin y planificacin municipal eficiente. Las tareas asociadas al ambiente interno o sistema de interaccin de las personas son asumidas con iniciativas de bajo costo, basadas en la voluntad interna, como cambio de conductas y manejo adecuado de la informacin, aspectos sujetos a la gobernabilidad propia de los equipos municipales. Son interesantes las proposiciones de intercambio de experiencia y asistencia tcnica (incluida la capacitacin) entre servicios pblicos. Finalmente se reitera, en distintos momentos de trabajo en el taller, la necesidad de apoyo que los municipios requieren para mejorar su labor, dependiendo algunos de elevar los niveles de coordinacin y cooperacin entre las agencias e instituciones pblicas de la Regin de Magallanes y de la Antrtica Chilena, integrando y complementando recursos y esfuerzos en beneficio de la comunidad. Registro de asistencia comisin:
1.- Sergio Aguilar O 2.- Jos M. Llancabur 3.- Ximena lvarez 4.- Julio Morales C. 5.- Mara Melipilln V. 6.- Luis Lpez 7.- Sonia Crdenas 8.- Jos Vera G. 9.- Hugo Silvia 10.- ngel Carrasco 11.- Claudio Ruiz O. 12.- Viviana Oyarzo 13.- Jaime Snchez H 14.- Hina Carabantes 15.- Marlene Lira 16.- Gloria Barra 17.- Mnica Salinas 18.- Carlos Mandriaza 19.- Segundo Vsquez 20.- Patricia Crcamo 21.- Juan Crcamo 22.- Silvia Aguila G. 23.- Maritza Daz 24.- Nency Prez V. 25.- Vctor Oyarzo 26.- Elsa Alvarado 27.- Jorge Quezada Direccin de Cementerios Secretario Municipal Concejal Concejal Concejal Administrativa Directora de Obras Directora D Comunitario Concejala Concejal Concejal Control Interno Administrativa Secretario Municipal Moderador taller M. de Punta Arenas M. de Ro Verde M. de Primavera M. Cabo de Hornos M. de Puerto Natales M. Torres del Paine M.de Puerto natales M. de Natales M. de Torres del Paine M. de Puerto natales M. de Punta Arenas M. de Puerto Natales M. de Punta Arenas M. de Punta Arenas M. de Punta Arenas M. de Primavera M. de Primavera M. de San Gregorio M. de San Gregorio M. de Primavera M. de Ro Verde M. de Punta Arenas M. de Puerto Natales M. de Puerto Natales M. de Torres del Paine M. de Puerto Natales Consultor GTZ-Subdere

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Taller Descentralizacin y el Nuevo Municipio Municipios Rurales de la Regin Metropolitana, Santiago, 2 de agosto 2002 Programa: Presentacin de participantes Presentacin del mtodo Identificacin de obstculos Levantamiento de propuestas Plenaria A diferencia de los eventos anteriores, se pudo trabajar solamente en una comisin, debido a la muy baja convocatoria que excedi los 20 participantes durante la tarde. Por lo tanto, esta comisin nica abord el conjunto de temas que haban sido tratados en los dems eventos: competencias, finanzas, gestin y participacin ciudadana. El programa del taller, se estructur en los siguientes dos bloques: 1. La identificacin de aquellos obstculos que impiden que el municipio pueda promover mejor el desarrollo de la comuna; 2. El levantamiento de propuestas de solucin para resolver los problemas detectados. En torno a estos dos bloques temticos, los participantes (alcaldes, concejales y funcionarios municipales) hicieron sus aportes. Cabe sealar que la comisin alcanz los objetivos previamente definidos entre la SUBDERE y la ACHM. Tanto las preguntas que guiaban la discusin como el mtodo utilizado resultaron adecuados. Resumen trabajo de comisin Moderan: Leda Bakovic, Paul Vallejos Este taller, efectuado el viernes 2 de agosto 2002 en la ciudad de Santiago, reuni a representantes, principalmente Alcaldes y Concejales, de comunas rurales de la Regin Metropolitana. Considerando el escaso nmero de participantes, se trabaj en una sola comisin, la que se aboc a identificar obstculos a la misin del municipio como gestor del desarrollo comunal. En efecto, a partir de esta premisa que ha orientado la realizacin de los distintos congresos regionales, el grupo discuti respecto a los mayores obstculos que enfrenta el municipio rural en los distintos mbitos de su quehacer: finanzas, gestin y recursos humanos, competencias y participacin ciudadana.

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Con el apoyo de la metodologa de visualizacin de tarjetas el grupo distingui ocho grandes reas de problemas: Centralismo, el que se traducira en una discriminacin hacia los municipios rurales. Se mencionan los efectos negativos que implica la aplicacin del principio de rentabilidad social en los proyectos y programas pblicos. Al ligar este criterio a la cobertura de los mismos, determinada por la poblacin beneficiada, se perjudica a las comunas de menor tamao, como es el caso de las comunas rurales; Falta de participacin ciudadana, lo que se expresara en la poca motivacin de la comunidad y en la apata demostrada ante las autoridades; Falta de recursos econmicos, se considera que la carencia de recursos econmicos constituye uno de los mayores obstculos para responder a demandas de los ciudadanos. De acuerdo a los planteamientos consignados en las tarjetas, este obstculo tiene tanto un carcter externo (los recursos aportados por el nivel central y/o regional) y un carcter interno (la imposibilidad de generar recursos propios); Traspaso de funciones sin recursos, este obstculo se relaciona tanto con la falta de recursos econmicos como con el hecho de que se legisle sin considerar financiamientos correspondientes, se expresa en las dificultades para cubrir necesidades de servicios traspasados (por ejemplo, educacin y salud); Legislacin sin financiamiento, este obstculo expresa, adems, la sensacin de falta de consideracin de la opinin de gobiernos locales por parte del poder legislativo, lo que se relaciona tambin con la falta de coordinacin entre ambas instancias; Falta de modernizacin de la gestin, lo que implica una administracin poco eficiente en los municipios; Falta de poltica de recursos humanos, lo que dificulta tanto la capacitacin como la motivacin de los funcionarios municipales; Falta de autonoma, derivada de un excesivo tutelaje del nivel central, lo que incidira, entre otros aspectos, en la falta de autonoma para generar y gestionar recursos propios. En una segunda etapa del taller, los participantes, en tanto representantes de comunas rurales, realizaron un levantamiento de propuestas para superar los obstculos antes mencionados. Cabe sealar, que a este nivel se propusieron algunas acciones concretas, pero muchas de las propuestas se refieren a aspectos generales, a aspiraciones o principios respecto a lo que debiera ser la gestin municipal. Se plantea impulsar, entre otras: La aprobacin de la Ley de Rentas II; el aumento de recursos para la gestin de los municipios en el Presupuesto Nacional; la recuperacin del IVA por los municipios. En este mbito, se sugiere realizar una mayor difusin de alternativas de financiamiento, como por ejemplo, el aporte
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que las empresas privadas pueden hacer a las comunas a travs de Corporaciones de Desarrollo; Propender a una mayor descentralizacin en las decisiones, priorizando la participacin de lo municipios (municipalizar); Fortalecer las organizaciones comunitarias para lograr una mayor participacin; mejorar las relaciones en partidos polticos para lograr mayores niveles de confianza en la comunidad; Lograr una mayor comunicacin entre los distintos poderes del Estado y el nivel municipal, en materias relacionadas con las polticas de desarrollo local; Establecer polticas que promuevan la innovacin y participacin de funcionarios; permitir uso a nivel municipal de franquicia SENCE; Modernizar la gestin municipal otorgando mayores atribuciones a concejales; capacitar a concejales y alcaldes e introducir nuevas tecnologas en la administracin municipal; Asumir decisin poltica de traspasar ms poder a los gobiernos locales, ampliando su participacin en la toma de decisiones.

Por ltimo, se formula la peticin de otorgar mayor tiempo a la discusin de estas materias en los distintos talleres y seminarios que se organizan.

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Taller Descentralizacin y Municipio Directores de Finanzas Municipales de la Regin Metropolitana Santiago, 11 de octubre 2002 Objetivos del Taller: Identificar obstculos; Levantar propuestas de solucin. Programa: Presentacin de participantes Presentacin del mtodo Identificacin de obstculos Levantamiento de propuestas Plenaria El evento cont con la participacin de 16 directores de finanzas y de integrantes del equipo tcnico de la Divisin de Polticas de la SUBDERE, especficamente, del Departamento de Estudios Municipales, encargado de disear una propuesta poltica para el fortalecimiento municipal en el marco del proceso de descentralizacin en curso. Ambas comisiones abordaron los mismos temas centrando su trabajo en la identificacin de problemas y, con posterioridad, en la elaboracin de propuestas de solucin en el reas financiera. En torno a estos temas, los participantes hicieron sus aportes. Cabe sealar que todas las comisiones alcanzaron los objetivos previamente acordados por la SUBDERE y la GTZ. Tanto las preguntas que guiaban la discusin como el mtodo utilizado resultaron adecuados. Comisin N1 Modera: Jorge Quezada El taller se estructura con un grupo de siete jefes(as) de Administracin y Finanzas de municipalidades de la Regin Metropolitana, un asesor financiero municipal y dos observadoras de la SUBDERE. Luego del usual momento inicial, propio de la metodologa aplicada en los eventos de la consulta, se da la conversacin en torno a las dificultades u obstculos relacionadas con el tema de las Finanzas Municipales, seguida de las soluciones y/o proposiciones para hacer frente a los problemas identificados, desde la perspectiva del Municipio como promotor del desarrollo comunal. Los temas planteados son agrupados por similitud o relacin directa con el contenido expresado. As se establecen seis categoras, reas o nudos crticos en la gestin y administracin financiera de los municipios
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presentes. Con respecto a stas, los temas enfatizados por los participantes, en cada una de ellas fueron: 1. Rigidez de la normativa vigente: En este se aborda la tensin y dificultad observada sobre las limitaciones que les impone el ordenamiento jurdico vigente para dar curso a las solicitudes o permisos -certificados- especficos que son materias radicadas en el municipio (Ley de Rentas, normas de administracin), en cuanto a la obligacin de contar con certificados de otros servicios (Ley de Urbanismo, salubridad, impuestos entre otras). Se menciona la ausencia de mecanismos para regular y controlar los tiempos en que stos ocurren, y la falta de facultades para verificar los antecedentes aportados por los particulares, perdindose celeridad en la tramitacin de la solicitud, llegando incluso a una suspensin indefinida. Por cierto, esto afecta las arcas municipales, al restarse los derechos involucrados, y a los propios usuarios de la comuna, quienes terminan por operar irregularmente. Tambin el grupo destaca el uso inadecuado en materia de exencin de derechos municipales de aseo, otorgndose sin claridad de los criterios socioeconmicos que fundan tal accin. Algunas acciones de solucin han sido enfrentadas por medio de convenios con instituciones pblicas, como por ejemplo con el SII, para la obtencin de informacin relevante de los contribuyentes. Por otra parte, se propone hacer una revisin exhaustiva de toda la normativa aplicable en el territorio comunal, a objeto de eliminar las inconsistencias, los trmites innecesarios, los conflictos de reglamentacin, y las dualidades de funciones estableciendo un mecanismo de resolucin expedito para resolverlos, transfiriendo mayor autonoma al gobierno comunal para asumir aspectos de administracin y normativa legal de competencia comunal, y dictaminar la imposibilidad de tomar decisiones, sin el concurso municipal, que inciden en ste y no se compensan. Aumento de facultades del municipio en todas aquellas decisiones de aplicacin e impacto preferentemente comunal. 2. Traspaso de competencias desfinanciadas, siendo en este acpite los servicios de salud y educacin los ms sensibles, an cuando se refieren a otros programas comprendidos en la oferta pblica de servicios y beneficios en general (drogadiccin, medio ambiente). Se manifiesta la urgencia de reglamentar la imposibilidad efectiva de traspasar lo que no se encuentre ntegramente financiado, de modo que los aportes del municipio sean adicionales, destinados a incrementar la calidad del servicio, y no a la mantencin de los gastos operacionales bsicos. Tambin se pronuncian por dotar de autonoma en la administracin y gestin de los servicios, con estndares mnimos comunes, de modo de mejorar la calidad de ste, mediante la estimulacin o castigo al desempeo de las unidades municipales y del personal. Se propone promover la constitucin de corporaciones municipales para lograr espacios de libertad en la provisin de los servicios, y dejar a los municipios en condicin de mayor equidad con respecto a operadores privados que hacen uso de las mismas subvenciones, sin tener las restricciones que poseen las municipalidades.
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3. Planificacin y coordinacin deficientes: En este punto, se menciona como aspecto crtico la alta descoordinacin observada y la no aplicacin efectiva de una estrategia o planificacin consensuada entre los agentes pblicos, en materia de inversiones y servicios. Se sugiere avanzar en la constitucin cierta de un sistema de planificacin integrada entre los distintos niveles de la Administracin del Estado, con la participacin de los municipios en las instancias decisorias de inversiones con impacto comunal. Se agrega la indicacin de promocionar la agrupacin de comunas para abordar reas de desarrollo en el territorio socioeconmico que les es comn. Tambin se pronuncian por introducir mejoras en el mbito interno de la municipalidad, para evitar las acciones duales, similares o contrapuestas, la dispersin de recursos y la prdida de oportunidades por desaprovechamiento de sinergias bajo su dominio. 4. Falta de eficiencia: En este apartado se hace mencin a las ineficiencias internas y externas al municipio, como la superposicin de programas, la falta de personal especializado en finanzas pblicas municipales, ausencia de incentivos, entre otros. Se proponen acciones orientadas a modificar los indicadores de distribucin municipal, dotar de autonoma para la configuracin de las plantas de personal, introducir una intervencin de capacitacin para elevar las habilidades y competencias de los equipos municipales, constituyendo un instituto especializado y con un programa nacional de formacin, que d cuenta de las exigencias de los cargos; incorporar la evaluacin regular y permanente, con aplicacin de las consecuencias y acciones que de ella se derivan. 5. Informacin central deficitaria: Bsicamente, aqu el grupo identifica como una gran dificultad la incertidumbre en la elaboracin y ejecucin presupuestaria por no poseer la informacin adecuada sobre aspectos que son gravitantes en el financiamiento del municipio, en el momento oportuno. Lo que se propone es simple y llanamente contar con sta en los trminos establecidos o convenidos con las instancias correspondientes, y contar con medios que aseguren tales compromisos. 6. Inversiones no financiadas totalmente (recursos escasos): En este punto, se registran las opiniones relativas a la escasez de recursos, tanto de las inversiones realizadas, que no consideran el total de los gastos de funcionamiento, como la brecha existente entre la demanda de la comunidad y las posibilidades presupuestarias de atenderlas. En definitiva, se vive la tensin crtica entre los ingresos -bajos- y las salidas presionadas constantemente al alza. Surgen proposiciones tales como que los proyectos sectoriales sean financiados ntegramente, que se faculte al municipio para recuperar el IVA, contraer deudas, aplicacin de los impuestos territoriales sin excepcin, incorporar un cobro mnimo al consumo pblico de electricidad. El trabajo de taller culmina con la exposicin en plenaria de los resultados alcanzados en ambas comisiones, realizada por la relatora elegida para tales efectos.
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Registro de asistencia Comisin:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Nancy Cepeda Nora Gonzlez Sylvia Ortega Juan ngel Rivera Luis Moreno Luisa Espinoza Aliro Caimapo Rossana Narvaez Directora DAF Directora DAF Directora DAF Director DAF Analista Financiero DAF Directora DAF Director DAF Directora DAF I. M. de S. J. de Maipo I. M. de Q. Normal I. M. de La Granja I. M. de Alhu I. M. de Pte. Alto I. M. de Recoleta I. M. de Colina I. M. de Quilicura

Comisin N2 Modera: Leda Bakovic Partiendo de la premisa de considerar al municipio como un gestor del desarrollo comunal, el grupo distingui los siguientes mbitos de problemas: El municipio actualmente acta como promotor de los programas del gobierno. La falta de recursos econmicos para cumplir con los diversos compromisos que se relacionan tanto con la asignacin de programas desde el nivel central, sin que se aporten los recursos suficientes, como con la crisis econmica que ha repercutido negativamente en las finanzas municipales limitando la obtencin de los recursos propios. La dificultad para los municipios pequeos de tener acceso a soporte tecnolgico, lo que contribuye a disminuir su eficiencia y a la vez le impide acceder a informacin que podra facilitarle sus labores y toma de decisiones. Falta de mayor autonoma para la administracin de sus recursos, obstculo que se lig, principalmente, a la existencia en el pas de una poltica centralista, de concentracin de recursos, de asignacin de programas y de aprobacin de leyes que afectan directamente a los municipios. Dificultad para generar recursos propios en comunas pequeas, principalmente en comunas rurales sin tejido productivo, lo que las hace dependientes, exclusivamente, del Fondo Comn Municipal; El exceso de los gastos corrientes est afectando cada vez ms al desarrollo de las comunas solventando adicionalmente la sustentabilidad de los programas estatales. La falta de una normativa adecuada y de control en los procedimientos adaptada al sistema financiero actual dificulta entre otros ejemplos, el cobro de los derechos municipales, lo que conlleva a la disminucin de obtencin de mayores recursos; Rigidez en las normativas actuales del tratamiento de las finanzas impide a los municipios generar nuevas fuentes de ingresos propios. Este ltimo punto est directamente asociado a otros problemas: un bajo nivel de coordinacin e integracin; la falta de criterios comunes entre los municipios, las diversas instituciones pblicas y contralora en aunar esfuerzos en la bsqueda de soluciones legislativas y procedimientos
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adecuados para poder hacer ms fluido los procedimientos de obtencin de recursos sin que las directrices dadas por una institucin estn en desacuerdo con las normas de contralora. Aumento creciente de los aportes a educacin y salud por parte del municipio con ingresos variables y adems las negociaciones de aumentos salariales acordadas por el nivel central las paga el municipio sin que exista un aporte acorde a las nuevas disposiciones. Afecta en un porcentaje muy alto a las arcas municipales. Algunos de estos obstculos dependen casi exclusivamente de factores externos, lo que requerira de cambios estructurales y legales. En cambio, hay otros obstculos que dependen ms de la organizacin y gestin interna del municipio. Las propuestas de solucin se refieren a: Obtencin de mayor descentralizacin de recursos, reglamentando, en ciertos casos, la distribucin segn el tipo de comuna beneficiando a las comunas pequeas. Buscar frmulas para la recuperacin del IVA cancelados por los municipios y gravar servicios municipales. Mejorar normas y procedimientos financieros en coordinacin entre los distintos servicios. Analizar experiencias de otros municipios similares para crear nuevos derechos municipales. Identificar y difundir fuentes de financiamiento, a travs de catastros y de acercamientos entre los gobiernos regionales y locales. Se considera que una de las vas para obtener ingresos es lograr un mayor porcentaje del impuesto territorial para los municipios y combatir la alta morosidad de pagos de derechos municipales. Para ello se propone que el SII a travs de la Tesorera General cobre los derechos de aseo inclusive a los predios exentos. Lograr una mejor coordinacin de recursos humanos y materiales para optimizar la gestin entre las diversas instituciones con el Municipio. Registro de asistencia Comisin:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Elena Gormaz Magali Figueroa Vittorio Giovanetti Ana Mara Silva Isabel Vivian Rocco Jorge Ayala Eduardo Shepherd Jos Luis Queyenpn Rafael Retamales Directora DAF Directora DAF Jefe de Rentas y Finanzas Directora DAF Encargada de Finanzas Director DAF Director DAF Director DAF Director DAF I. Municipalidad de Talagante I. Municipalidad de Mara Pinto I. Municipalidad de Conchal I. Municipalidad de Providencia I. Municipalidad de Til-Til I. Municipalidad de El Bosque I. Municipalidad de Est. Central I. Municipalidad de Pudahuel I. Municipalidad de Buin

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REUNIONES ESPECIALES

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Taller Primer Encuentro de Alcaldes de Chile Chilln, 26 de julio 2002 Objetivos del Taller: Identificar obstculos; Levantar propuestas de solucin. Programa: Presentacin de participantes Presentacin del mtodo Identificacin de obstculos Levantamiento de propuestas Plenaria Considerando las intensas discusiones polticas previa y posteriormente al evento, cabe sealar enfticamente que el compromiso asumido conjuntamente por la SUBDERE y el equipo tcnico de la GTZ se refera exclusivamente a apoyar el debate de los alcaldes en torno a temas relacionados con el rol de los municipios, y particularmente de los ediles. Es en este sentido que se haba percibido el encuentro de Chilln como una excelente oportunidad para que los propios alcaldes aportasen informacin y opiniones importantes al Departamento de Estudios Municipales de la Divisin de Polticas de la SUBDERE, en el marco de su actual labor: la elaboracin de una poltica municipal en el contexto de la descentralizacin. Para evitar duplicidades entre este evento y los congresos regionales realizados en conjunto con la Asociacin Chilena de Municipalidades y sus captulos regionales, as como atendiendo la particularidad de contar con participantes exclusivamente alcaldes, se determin trabajar en las siguientes comisiones de trabajo: 1. 2. 3. 4. La relacin entre alcaldes y los empresarios locales La relacin entre los alcaldes y la comunidad La relacin entre los alcaldes y los servicios pblicos La relacin entre el alcalde y los equipos municipales.

Estas comisiones funcionaron simultneamente durante la maana de esa jornada y contaron con la participacin activa de aproximadamente 80 alcaldes de la mayora de las regiones del pas. El programa para cada una de estas comisiones, se estructur en los siguientes dos bloques: 1. La identificacin de problemas que enfrentan los alcaldes en su relacin con los distintos actores;
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2. El levantamiento de propuestas de solucin para resolver los problemas anteriormente detectados. En torno a estos dos bloques temticos, los participantes hicieron sus aportes. Cabe sealar que todas las comisiones alcanzaron los objetivos previamente definidos entre la SUBDERE y la comisin organizadora del evento. Tanto las preguntas que guiaban la discusin como el mtodo utilizado resultaron adecuados, con la salvedad de que algunos participantes expresaron la sugerencia dirigida a los organizadores de consultar en futuros eventos la opinin de los participantes con respecto a los temas a tratar. Comisin La Relacin entre el Alcalde y los Equipos Municipales Modera: Felipe Rieutord De acuerdo a la percepcin de los alcaldes participantes en la comisin, los principales problemas que ellos tienen con el personal municipal son: Mayoritariamente el personal municipal tiene una baja calificacin para desarrollar adecuadamente la funcin que desempea. En las comunas pequeas, especialmente rurales, la baja calificacin del personal se hace ms evidente. La mayor parte del personal municipal, luego de salir del liceo, ingresa al municipio sin mayor preparacin para desarrollar su funcin. Debido a la falta de recursos econmicos, los municipios tienen pocas posibilidades de destinar recursos para capacitacin del personal. Existe una gran oferta de capacitacin hacia los municipios, pero la mayora de ella no es pertinente con las necesidades municipales. Es una oferta muy acadmica y poco aplicable en la prctica diaria. En general, hay poca coordinacin entre el personal municipal y entre las diferentes unidades. La poca capacidad de trabajar en equipo no es slo del personal menos calificado sino que se da tambin a nivel profesional. La diversidad de funciones que hoy da cumple el municipio requiere de un estilo de gestin diferente, menos burocrtico y con mayor integracin de la comunidad. El personal municipal es en general muy temeroso a cambiar el modo de hacer las cosas, por el contrario presenta una gran resistencia a la innovacin, aludiendo como excusa la rigidez de la normativa, especialmente los dictmenes e instrucciones de la contralora. Existe una falta de capacidad resolutiva de los cargos de jefatura. Las bajas remuneraciones del personal municipal, especialmente tcnicos, administrativos y auxiliares, tienen un gran impacto en la falta de motivacin por mejorar o asumir mayores responsabilidades. A continuacin, se presentan las propuestas hechas por los alcaldes:

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 Los municipios deben tener las facultades y los recursos econmicos para establecer sus propias plantas de personal, adecuadas a su realidad territorial, social y econmica. Los municipios deben establecer una poltica de capacitacin y perfeccionamiento de su personal que sea equitativa y transparente para todo el personal, adems de pertinente a los intereses institucionales y no personales. Las Asociaciones de municipios juegan un rol importante en la elaboracin e implementacin de una oferta de capacitacin, pertinente, adecuada a la prctica y factible en trminos del tiempo y del costo. Los municipios deben tener una legislacin que les permita establecer sistemas de bienestar y poltica de incentivos ajustada a sus realidades, y no normas que son aplicables slo a grandes comunas urbanas (Se menciona tambin la posibilidad de un sistema de jubilacin anticipada). La asociacin entre municipios para mejorar las capacidades del personal, as como para intercambiar experiencias y desarrollar pasantas del personal en comunas que tienen una mejor capacidad de gestin debera tener un financiamiento del gobierno. Debera existir un nico estatuto laboral para los funcionarios municipales y aquellos de los servicios traspasados. Deben atenuarse las grandes diferencias de ingresos entre funcionarios. Comisin La Relacin entre el Alcalde y los Servicios Pblicos Modera: Gennaro Mucerino En esta Comisin, que enfrent el tema de la relacin entre Alcaldes y Servicios Pblicos, se gener un debate preliminar para aclarar el significado de la palabra relacin. Consecuentemente, varios alcaldes precisaron que no perciban ningn obstculo personal o de relacionamiento con los representantes de los servicios pblicos, as como resulta del registro de los resultados del taller, adjunto al presente informe. En relacin con los principales obstculos que afectan la relacin entre alcaldes y servicios pblicos, se identificaron las siguientes grandes reas: La existencia de una excesiva burocracia de los servicios pblicos para la implementacin de proyectos con impacto local, que implica un correspondiente gasto de energa en la gestin poltica del Alcalde. La falta de coordinacin que impide el diseo de propuestas normativas para fomentar eficazmente la iniciativa empresarial. La ingerencia de los Servicios Pblicos en el mbito de las atribuciones pertenecientes al Municipio. La falta de coordinacin y comunicacin en la distribucin y asignacin de los recursos pblicos. El cambio frecuente de personal de los servicios pblicos (particularmente los cargos de confianza) por coyuntura poltica, dificulta la implementacin de soluciones tcnicas adecuadas.
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 Los programas de los servicios pblicos no tienen debidamente en cuenta las necesidades locales y, por tanto, no contribuyen a resolver los problemas concretos. La existencia de vacos y vicios normativos, que son la causa de la descoordinacin entre servicios pblicos y municipio, de la falta de planificacin y gestin conjunta y que determinan duplicidad y superposicin de funciones. Al trmino de esta primera etapa del trabajo, los alcaldes concordaron que los obstculos definidos, particularmente el excesivo protagonismo de los servicios pblicos en la implementacin de los proyectos locales, dificulta una efectiva autonoma municipal en la gestin de los recursos. Al momento de levantar propuestas para superar los obstculos identificados, algunos alcaldes manifestaron expresamente una falta de inters para la dinmica de trabajo que se perfilaba. Adems lamentaron que las temticas propuestas no haban sido previamente consensuadas. Se sali del impasse acordando explicitar este malestar en la plenaria y reservando un espacio para registrar temticas adicionales de inters concreto del grupo, para luego llevarlas a la atencin de todos los otros participantes. Sin embargo, se decidi dar la prioridad a la segunda etapa del trabajo, de acuerdo al programa establecido, y posteriormente fijar algunos tpicos a ser profundizados durante el transcurso del encuentro. En relacin al levantamiento de propuestas, como solucin a los obstculos identificados, los participantes plantearon: La creacin de la carrera funcionaria pblica, para la planta entera de los servicios pblicos. La creacin de instancias de coordinacin entre municipio y servicios pblicos (as como entre autoridades locales, provinciales y regionales) para definir planes, programas, acciones y presupuestos en beneficio del desarrollo comunal (planes anuales de trabajo). La necesidad de una mayor injerencia del municipio en el diseo de los programas pblicos, por ejemplo a travs de convenios con los servicios. La asignacin de parte de los recursos pblicos a las Asociaciones Territoriales de Municipios para el fortalecimiento de su propia capacidad de gestin. La desburocratizacin del aparato administrativo del Estado, a travs de una efectiva descentralizacin, tanto administrativa como financiera. Constitucin de una comisin normativa para la elaboracin de propuestas concretas de descentralizacin, con consecuente atribucin de nuevas funciones y recursos financieros al municipio. Finalmente, con respecto a los temas de inters especfico, que los integrantes de la comisin quisieron proponer a la sesin plenaria de alcaldes se destacan los siguientes:
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 La agrupacin o asociacin de alcaldes que se pretende crear por efecto del Primer Encuentro Nacional de Alcaldes quiere ser una instancia complementaria a la Asociacin Chilena de Municipios y sus respectivos Captulos Regionales, con objetivos y funciones distintos. Tema de inters principal del encuentro de alcaldes debera ser un acuerdo sobre la estructura orgnica que regir la agrupacin de alcaldes. El alcalde debera jugar el papel de coordinador de los varios servicios pblicos que se dirigen a la municipalidad, para mejor orientar los programas y decidir las prioridades. Las temticas tratadas por las distintas comisiones deberan ser consensuadas y conocidas previamente para que reflejen los reales intereses y prioridades de los alcaldes. Comisin La Relacin entre el Alcalde y los Empresarios Locales Modera: Marcelo Morales 1.- Dificultades en la relacin Alcalde - empresarios locales. Las principales dificultades en la relacin entre Alcalde y empresarios locales, declaradas por los primeros, se clasificaron en las siguientes categoras: 1.1. Organizacin y Participacin.

Los problemas presentados se pueden resumir en: Falta de organizacin de los empresarios locales dificulta la interlocucin con el municipio. Desconocimiento de leyes y ordenanzas municipales por parte de empresarios locales. Diversidad productiva dificulta la conformacin de organizaciones de representacin. No siempre estn representados en el Consejo Econmico y Social, CESCO. La desconfianza entre ellos los hace ser muy individualistas y esto afecta las posibilidades de organizacin. 1.2. Gestin Municipal.

Los problemas presentados se pueden resumir en: La cultura funcionaria (administradora ms que gestora) afecta la calidad del servicio y la relacin con el empresariado No siempre el emplazamiento geogrfico de las comunas es atractivo para los inversionistas. El desconocimiento, por parte de los funcionarios, de los diferentes instrumentos de gestin del desarrollo, cuando existen, afecta la calidad del servicio.
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1.3.

Legislacin.

Los problemas presentados se pueden resumir en: Muchas atribuciones y roles del Estado no se cumplen, lo que dificulta el buen desempeo empresarial y tambin municipal. La legislacin debera velar por una distribucin ms equitativa de los recursos. La legislacin municipal es restringida, poco flexible e insuficiente para promover y ayudar al desarrollo empresarial y econmico de las comunas. La inamovilidad funcionaria no estimula la preocupacin por mejorar la eficiencia del servicio municipal. Los CESCO han sido superados por la realidad y son insuficientes como instrumentos de representacin social y econmico de las comunas. 1.4. Comunicacin.

Los problemas presentados se pueden resumir en: No siempre los empresarios tiene la informacin adecuada respecto de las competencias municipales. Los gobiernos regionales no siempre conocen los problemas locales. La diversidad productiva dificulta la comunicacin. 2.- Soluciones propuestas. En cada una de las categoras acordadas se propusieron las siguientes soluciones: 2.1. Organizacin y Participacin. Crear Corporaciones de desarrollo empresarial que canalicen la participacin y comunicacin. Crear redes de microempresarios en sectores rentables. 2.2. Gestin Municipal. Capacitar a funcionarios y autoridades polticas municipales en temas relacionados con la economa local. A los empresarios y organizaciones sociales capacitarlos en temas municipales y ordenanzas. La inspeccin del trabajo que acte una vez por semana en cada comuna. 2.3. Legislacin. Que las empresas tributen en las comunas en que realizan la actividad econmica
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 Modificar la legislacin orgnica municipal y otras pertinentes, con la participacin de los alcaldes, otorgando ms flexibilidad, atencin al desarrollo econmico local, procurando probidad y velando por la relacin pblico - privada. 2.4. Comunicacin. Establecer mesas de trabajo entre municipio y actores econmicos Informar a la comunidad por diferentes medios de comunicacin. Por otra parte, cabe sealar que el trabajo de esta comisin finaliz con el levantamiento de un conjunto de temas relevantes en el contexto de la creacin de una Asociacin de Alcaldes. Los aspectos ms destacados fueron los siguientes: Se insisti en la creacin de la Asociacin de Alcaldes, al interior de la Asociacin Chilena de Municipalidades. La funcin de esta Asociacin debera consistir en atender los intereses especficos de los ediles. Se nombraron los temas de capacitacin para alcaldes, remuneraciones ms equitativas, as como velar por una base tica en el ejercicio del cargo. Registro de asistencia taller:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. Gregorio Mendoza Ivn Infante Carlos Reygada Guillermo Hidalgo Santiago Lambert Carlos Salinas Marcelina Corts Norman Araya Ral Bustamante Ren Ahumada Ricardo Santander Roberto Chagun Juan Ibacache Luis Garca Jos Morales Luis Barra Mirenchu Beitia Myriam Rodrguez Pablo Daz Eduardo Escanilla Gerardo Cornejo Joaqun Latorre Tadeo Vilches Tulio Campos Virginia Troncoso Arturo Palma Gonzalo Tejos Gunter Wettke Manuel Lara I. Municipalidad de General Lagos I. Municipalidad de Pica I. Municipalidad de Ollage I. Municipalidad de Tal Tal I. Municipalidad de Mara Elena I. Municipalidad de Los Vilos I. Municipalidad de Andacollo I. Municipalidad de Canela I. Municipalidad de Villa Alemana I. Municipalidad de Panquehue I. Municipalidad de Petorca I. Municipalidad de La Calera I. Municipalidad de La Ligua I. Municipalidad de Cartagena I. Municipalidad de Lolol I. Municipalidad de Malloa I. Municipalidad de San Francisco de Mostazal I. Municipalidad de Chpica I. Municipalidad de Graneros I. Municipalidad de Nancagua I. Municipalidad de Peralillo I. Municipalidad de Placilla I. Municipalidad de Codegua I. Municipalidad de Litueche I. Municipalidad de San Vic. de Tagua Tagua I. Municipalidad de Villa Alegre I. Municipalidad de Empedrado I. Municipalidad de San Rafael I. Municipalidad de Colbn
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30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83.
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Ramn Rioseco Ral Andrade Ral Betancur Renato Galn Rolando Tirapegui Salvador Rodrguez Sandra Valentn Toms Salinas Vctor Toro Julio San Martn Leocn Portus Luis Crdenas Luis Eduardo Aguilera Manuel Fuentes Modesto Seplveda Nelson Aedo Ovidio Seplveda Ramn Fuentealba Aldo Bernucci Anfe Cortez ngel Castro Benito Bravo Claudio Solar Daniel Badilla Domingo Garrido Edwin Von-Jestschyk Fernando Chanda Fernando May Francisco Jara Hasan Sabag Ivn Contreras Jaime Cataln Jaime Soto Johnson Guez Jos Pinto Juan Daz Juan Riquelme Luis Arias Manuela Salas Marcos Hernndez Pablo Sola Patricio Misterteiner Pedro Lizama Abel Painefilo Alejandro Pacheco Carlos Barra Eduardo Navarrete Enrique Sanhueza Guido Siegmund Hctor Figueroa Juan Fuentes Rolando Flores Valentn Vidal Carlos Gmez

I. Municipalidad de Quilleco I. Municipalidad de Quirihue I. Municipalidad de Yumbel I. Municipalidad de Hualqui I. Municipalidad de Quilaco I. Municipalidad de San Carlos I. Municipalidad de Pinto I. Municipalidad de Chiguayante I. Municipalidad de San Nicols I. Municipalidad de Chilln Viejo I. Municipalidad de Talcahuano I. Municipalidad de Yungay I. Municipalidad de Tom I. Municipalidad de Cobquecura I. Municipalidad de Portezuelo I. Municipalidad de San Ignacio I. Municipalidad de San Rosendo I. Municipalidad de Penco I. Municipalidad de Chilln I. Municipalidad de Ninhue I. Municipalidad de Santa Juana I. Municipalidad de Rnquil I. Municipalidad de Antuco I. Municipalidad de Los ngeles I. Municipalidad de iqun I. Municipalidad de Negrete I. Municipalidad de Trehuaco I. Municipalidad de Coihuevo I. Municipalidad de Mulchn I. Municipalidad de Cabrero I. Municipalidad de San Fabin I. Municipalidad de Quilln I. Municipalidad de San Pedro de la Paz I. Municipalidad de Pemuco I. Municipalidad de Laja I. Municipalidad de El Carmen I. Municipalidad de Coelemu I. Municipalidad de Freire I. Municipalidad de Nueva Imperial I. Municipalidad de Galvarino I. Municipalidad de Curacautn I. Municipalidad de Cunco I. Municipalidad de Pitrufqun I. Municipalidad de Curarrehue I. Municipalidad de Perquenco I. Municipalidad de Pucn I. Municipalidad de Melipeuco I. Municipalidad de Angol I. Municipalidad de Gorbea I. Municipalidad de Carahue I. Municipalidad de Lonquimay I. Municipalidad de Lumaco I. Municipalidad de Ercilla I. Municipalidad de Queilen

84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94.

Eduardo Sanhueza M Anglica Fernndez Omar Santana Guillermo Mitre Luis Curumilla Ramn Faras Roberto Seplveda Mario Olavarra Eduardo Ramrez Francisco Miranda Gonzalo Cornejo

I. Municipalidad de Hualaihue I. Municipalidad de Mfil I. Municipalidad de Lanco I. Municipalidad de Mariquina I. Municipalidad de Curaco de Vlez I. Municipalidad de San Joaqun I. Municipalidad de Maip I. Municipalidad de Colina I. Municipalidad de San Miguel I. Municipalidad de San Bernardo I. Municipalidad de Recoleta

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Taller Usuarios Municipales Santiago, 2 de septiembre 2002

El evento se enmarc en los esfuerzos de la Divisin de Polticas de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, para formular una nueva propuesta en materias de polticas municipales. Se cont con la presencia de participantes en representacin de la Cmara Nacional de Comercio, la Cmara de Comercio de Santiago, CONUPIA y la Corporacin Habitacional de la Cmara Chilena de Construccin, as como funcionarias y funcionarios de la SUBDERE. El principal objetivo del taller consisti en recoger la percepcin de actores no municipales sobre el sistema municipal, tanto con respecto a los problemas que existen en el vnculo con estas entidades como en lo que se refiere a posibles soluciones. Para estos efectos, se estructur el siguiente programa de trabajo: Identificar las caractersticas del municipio ideal Visualizar los mayores obstculos percibidos por los usuarios municipales Elaborar propuestas de solucin. Con respecto a las caractersticas del municipio ideal, los participantes destacaron los siguientes aspectos: Como premisa bsica se adopt que la municipalidad tiene dos clientes: la comunidad y el empresariado comunal. Como gestor del desarrollo comunal, la municipalidad debe guiarse por una visin territorial, para incentivar la coordinacin entre los servicios pblicos que intervienen en la comuna, y para establecer vnculos efectivos con los actores locales no gubernamentales. Para ello, la participacin directa de estos actores en la gestin municipal es clave. La municipalidad debera ser, en consecuencia, un centro de servicios a disposicin de esos actores. Para ello, es indispensable entregar los servicios de una manera estandarizada que facilite el contacto de los clientes con las municipalidades sin importar la comuna que stas encabecen. Esta estandarizacin le entregara al cliente la certeza y seguridad requerida para llevar adelante sin demoras excesivas, por ejemplo, sus proyectos de inversin. Por otra parte, los trmites deberan caracterizarse de un alto nivel de transparencia y agilidad. Para ello, se requiere de una entidad municipal financieramente consolidada. El punto anterior permitira contar con la infraestructura adecuada y el personal idneo para atender a los usuarios municipales. Sin embargo, los participantes expresaron que, desde su punto de vista, el actual sistema municipal no da cuenta con las aspiraciones anteriormente reflejadas.
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Entre los problemas identificados, resaltan los siguientes: Muchas municipalidades entienden su rol como fiscalizacin, hecho que explicara la actual falta de orientacin al cliente. Adems, se registra una notable escasez de recursos financieros, problema que provoca lo siguiente: En muchos casos, los funcionarios municipales adolecen de una preparacin profesional especializada. Los atrasos tecnolgicos dificultan la atencin oportuna de los clientes. Un exceso de burocracia alarga los trmites y los hace imprevisibles en sus resultados. En oportunidades, se toman decisiones erradas por el hecho de desconocer las materias tratadas. Reflejo de lo anterior es el hecho de que en muchas municipalidades no existen departamentos que se encarguen especficamente de la relacin con el empresariado local. En cuanto a las propuestas que podran ayudar a resolver los problemas, el grupo puso nfasis en los siguientes temas: Impulsar una mayor vinculacin entre las municipalidades y los servicios pblicos, incluso con la posibilidad de ubicar oficinas de las instituciones del Estado en la misma municipalidad (ventanillas nicas de empresas). Promover la asociatividad municipal para hacer frente a los problemas derivados de la escasez de recursos. Esta propuesta se inscribe plenamente en el enfoque territorial enfatizado por los participantes y beneficiara, sobretodo, a las municipalidades pequeas y rurales. Incentivar la creacin de una cultura de servicio, mediante capacitaciones al personal municipal y la flexibilizacin normativa. Territorializar la gestin municipal, a travs de oficinas ubicadas en los barrios y localidades alejados del centro comunal. Modernizar la gestin de los recursos humanos para alcanzar un modelo de gestin que contribuya a la atencin rpida y oportuna de los clientes. Establecer mecanismos de evaluacin de la gestin municipal, con la fuerte participacin de la comunidad y del empresariado local. Finalmente, cabe sealar que los participantes manifestaron un altsimo inters de colaboracin con la SUBDERE en su deseo de fortalecer el sistema municipal, tanto mediante la participacin en seminarios y talleres como a travs de la colaboracin en procesos de trabajo en terreno. Registro de asistencia taller:
1. 2. 3. 4. Brbara Aubert Carlos Tromben Roberto Seguel Rolando Pacheco Cmara Nacional de Comercio Cmara de Comercio de Santiago CONUPIA Corporacin Habitacional Cmara Chilena de la Construccin

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TALLERES DE EXPERTOS

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Primera Reunin de Expertos para la Formulacin de la Poltica Municipal de Descentralizacin Santiago, 6 de mayo 2002 Modera: Joaqun Gske (GTZ) Comentarios generales: Para algunos siempre es bueno discutir, aunque otros estn cansados de nunca concretar aunque sea en aspectos menores. Todos agradecen ser invitados. Antecedentes histricos: Los costos de proveer servicios municipales han subido y los ingresos se han estancado, generando una crisis financiera. La libertad de fijar plantas que exista antes de 1973 fue un fracaso, ya que el 110% de los recursos se empleaban en personal, haba falta de recursos. Durante todo el siglo pasado se fueron centralizando las funciones municipales debido a la falta de recursos. La centralizacin fue una poltica progresista frente a la cultura de terratenientes imperante durante los siglos pasado y antepasado. Principios: Se hizo mucha mencin de la heterogeneidad municipal, como principio que debiese cruzar todo el espectro de polticas; los municipios son muy diversos, se debe revisar en qu nivel debe estar la salud y educacin, los municipios no son todos capaces de prestar buenos servicios, etc. La descentralizacin debe partir desde el sector privado y la sociedad civil. No se pueden aumentar las funciones municipales si no son pedidas por el municipio y deben en cualquier caso traspasarse con las correspondientes atribuciones. Las asociaciones no debiesen politizarse. Los municipios son incapaces de tener una dinmica de cambio constante, no hay tiempo para consolidar las leyes que se promulgan. No es necesario crear un nuevo modelo municipal. Elementos de diagnstico: Los municipios no tienen funciones sociales, que son justamente las que la gente quiere. Existe un mal uso de recursos, los municipios slo pagan favores polticos, Quin debe pasarle la cuenta al municipio? Ni el voto ni la cuenta pblica sirve para esto.

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Elementos de propuesta: Debe existir compromiso del Estado con la descentralizacin. Aumentar la participacin poltica. Analizar qu democracia queremos, por ejemplo, hoy la gente participa va chat, internet. Establecer el rol de la ACHM y las fundaciones y otras organizaciones en el proceso. Deben existir diagnsticos y estudios ms explcitos, ojal por regin para contar con bases ms objetivas y tcnicas sobre los temas municipales. Mejorar las preguntas del diagnstico. Revisar historia reciente del municipio. Fortalecer el asociativismo como un nuevo nivel donde radicar funciones y prestaciones. Revisar las relaciones y vnculos del municipio con los niveles regional y central. Articular estado con la sociedad civil; dando contenido a lo que entendemos por ciudadanos, organizaciones sociales, es decir introducirlo como tema sociopoltico. Respecto del documento que entreg la Subdere: Es muy difcil fortalecer al concejo pues los concejales compiten con el alcalde para la siguiente eleccin. Tambin los concejales no seran personas idneas en su origen para ejercer funciones de gestin. Mejor sera fortalecer las facultades fiscalizadoras del concejo y contar con concejales ms formados.

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Segunda Reunin de Expertos para la Formulacin de la Poltica Municipal de Descentralizacin Santiago, 13 de mayo 2002 Modera: Joaqun Gske (GTZ) Esta reunin tena, principalmente, dos objetivos: 1. Recoger las opiniones de los expertos relativas a un planteamiento preliminar hecho por la SUBDERE en torno al tema de las finanzas municipales. 2. Identificar posibles soluciones a los problemas detectados en dicha rea temtica. En el marco de la breve presentacin de la SUBDERE, se identificaron los siguientes nudos crticos: En muchos municipios, los recursos financieros disponibles alcanzan slo para entregar servicios bsicos. La dotacin precaria de recursos financieros, entre otros aspectos, tambin dice relacin con la falta de libertad para generar ingresos propios. Por otra parte, se registra una falta de informacin y profundidad en el anlisis que dificulta dimensionar la real magnitud del problema, as como visualizar adecuadamente sus causas. De lo anterior se desprende el desafo de definir las reales necesidades financieras de los municipios con respecto a las reas de educacin y salud. Por otra parte, es preciso definir los niveles competenciales de los municipios. Los cambios que se realicen, debern enmarcarse en el propsito de incrementar los niveles de equidad al interior del sistema municipal. Una va de accin podra consistir en transformar procesos de participacin y de fomento a la democracia en soluciones presupuestarias eficientes. Con respecto a los comentarios y preguntas de los expositores, luego de la presentacin de la SUBDERE, destacan las siguientes ideas: Recoger la heterogeneidad de los municipios, por un lado, podra permitir un avance debido a una mayor pertenencia de la poltica. Por el otro lado, podra acarrear riesgos por la segmentacin de los municipios, en desmedro de los municipios ms dbiles y sus habitantes. Por otra parte, se hizo hincapi en las dificultades para fijar estndares mnimos para la prestacin de servicios municipales desde el centro. Se sugiri involucrar a la comunidad, en el marco de un modelo de participacin. Adems, se propuso asumir una visin que no se restrinja al municipio, sino que ponga nfasis en una mirada sistmica. Esta se basa en la
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articulacin entre los municipios e instituciones del Estado, ya sean servicios regionales, gobierno regional o instituciones nacionales. Al respecto, se destac el potencial de esquemas asociativos de cooperacin intermunicipal, para aprovechar efectos de economas de escala. Lo anterior, reportara ventajas con relacin a la movilizacin de recursos locales para el desarrollo. A continuacin, las sugerencias hechas para enriquecer la redaccin del documento base: Profundizar los objetivos generales que inspiran el planteamiento de la SUBDERE. Explicar el contexto poltico de los ltimos aos, en materias municipales y descentralizacin. Incorporar ms antecedentes empricos que sostengan la argumentacin acerca de la heterogeneidad. Finalmente, se recogieron propuestas de accin, que podran resumirse de la siguiente manera: Es imprescindible crear mecanismos de compensacin que vayan en ayuda de los municipios ms dbiles y de sus habitantes. Se debe disear la poltica municipal bajo el punto de vista del desarrollo territorial. Ello se expresara en promover la participacin ciudadana, desde la transparencia en la gestin hasta el involucramiento directo en la toma de decisiones. A la vez, este enfoque llevara al fomento de esquemas asociativos, tanto entre municipios como entre stos y otros actores. En algunos casos, ha quedado evidenciado que la presin social es capaz de provocar cambios en los niveles competenciales. Por lo tanto, debera hacerse uso de este potencial. Una posible salida a los problemas financieros de los municipios, dice relacin con mejoras en la gestin, como modo de asegurar un gasto financiero ms adecuado.

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Tercera Reunin de Expertos para la Formulacin de la Poltica Municipal de Descentralizacin Santiago, 22 de mayo 2002 Modera: Joaqun Goske (GTZ) El tema de la reunin se formul debido al alto peso que haba adquirido en las dos jornadas anteriores (autoridades comunales y ciudadana; finanzas municipales), en las cuales no haba sido posible profundizarlo adecuadamente. Ms all de constatar un consenso acerca de la necesidad de diferenciar la poltica municipal segn las particularidades de cada una de las municipalidades, no se haba aclarado cules seran maneras oportunas de recoger la citada heterogeneidad. De ah que esta tercera reunin tuviera los siguientes propsitos: 1. Visualizar las ventajas de una poltica diferenciada; 2. Identificar probables obstculos para la implementacin de una poltica mediante la cual se pretende dar cuenta de la heterogeneidad; 3. Levantar propuestas que permitan aprovechar las ventajas, as como hacerse cargo de los obstculos. Por otra parte, cabe sealar que en esta ocasin el equipo profesional de la SUBDERE, a diferencia de las reuniones anteriores, particip de la misma manera de la discusin que los dems asistentes. Ello enriqueci el debate, gracias a un intercambio ms fluido de opiniones. Con relacin a los comentarios y preguntas, luego de la introduccin temtica por parte de la SUBDERE, destacan los siguientes aspectos: La existencia de un municipio, como institucin, se basa en un territorio, una poblacin que habita en l, as como de una actividad econmica que lo sustente. Es en este marco que se hizo hincapi en que hay municipios que no son viables, ya sea por una vasta extensin geogrfica de la comuna, con baja densidad poblacional, o por una muy precaria base econmica. De all que el reconocimiento de la heterogeneidad de los municipios deba plasmarse en una poltica diferenciada que asigne variados niveles competenciales, acorde a la particular capacidad de gestin que tenga cada uno de los municipios. No obstante lo anterior, la poltica tambin debe caracterizarse por el respeto a la autonoma municipal, en vez de caer, precisamente, en esquemas centralistas que ya se han identificado como nocivos. Adems, tal como haba sido subrayado en las reuniones anteriores, la heterogeneidad de los municipios no debe conducir al extremo de dejar desamparados a aquellos ciudadanos que viven en comunas con municipios relativamente dbiles en su capacidad de gestin. Por ello, se insisti en centrar el debate en los ciudadanos, considerando su activa participacin en el quehacer local, as como sus necesidades relacionadas con la prestacin de servicios por parte del municipio.
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 A su vez, el postulado de la autonoma obligara a buscar soluciones al interior del sistema municipal, en caso de aquellos municipios que no pueden asumir cabalmente el conjunto de competencias legalmente disponibles. Lo anterior sugiere la promocin de esquemas asociativas, tanto entre el municipio y otros actores locales, como entre municipios aledaos, as como entre estos y actores del Estado, ya sean gobiernos regionales u otros. A continuacin, se realiz un levantamiento de los impactos positivos que una poltica diferenciada podra generar: La asignacin de competencias con una mirada territorial promovera una articulacin ms eficiente entre el municipio y otros actores. En funcin del aspecto anteriormente mencionado, se podran esperar impulsos para el asociativismo y la subsidiariedad. Adems, probablemente habra un mejor rendimiento de los recursos financieros. Por otra parte, se esperara una mejor calidad de los servicios prestados a la comunidad. Otra ventaja sera una mayor transparencia en el sistema. Con respecto a estos aspectos, se hicieron las siguientes propuestas: Crear mecanismos que permitan que los ciudadanos se pronuncien sobre los niveles competenciales que debera asumir su municipio. Perfeccionar el fondo comn municipal, subsidios y otros correctores de la desigualdad entre los municipios, con la finalidad de asegurar niveles mnimos de las prestaciones de servicios a la comunidad. Concordar un set de competencias privativas mnimas que los municipios deberan asumir, mientras que el conjunto de funciones generalmente compartidas debera negociarse en cada caso para determinar cules podran ser traspasadas ntegramente al municipio. Con relacin a los obstculos que una poltica basada en la heterogeneidad, en los trminos planteados, tendra que sortear, se destacan los siguientes temas: Sobretodo, los alcaldes de municipios que recibiran menos competencias, opondran resistencia poltica. Por el otro lado, cabe esperar que la mayora de los ministerios no estaran de acuerdo con traspasar competencias a aquellos municipios con mayor capacidad de gestin. Podra producirse el efecto indeseado de introducir diferentes clases de municipios, dificultando el ascenso de municipios inicialmente catalogados como dbiles. A raz del obstculo anterior, se podran agravar las diferencias sociales entre los ciudadanos que viven en diferentes municipios, generando incluso presiones migratorias sobre las comunas top.
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A modo de enfrentar esos obstculos, se sugiri: Identificar a los actores ms innovadores de la clase poltica, con el propsito encontrar potenciales aliados. Considerar la influencia de los institutos poltico-ideolgicos que, por regla general, se aproximan de un modo ms abierto al debate de ideas nuevas.

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Cuarta Reunin de Expertos para la Formulacin de la Poltica Municipal de Descentralizacin Santiago, 11 de junio 2002 Modera: Joaqun Goske (GTZ) Cabe sealar que las tres primeras reuniones haban estado centradas en muchos factores externos a los municipios que, adems, requeran muchas veces cambios estructurales de orden legal. De ah que se decidiera, para esta ltima reunin del ciclo, poner el nfasis en nudos crticos internos de la gestin municipal. Esta decisin apunt, sobre todo, a la identificacin de posibles medidas que generasen un impacto concreto y directo, sin la necesidad de esperar cambios legales. Los objetivos de la reunin eran dos: 1. Identificar los nudos crticos ms relevantes en materias de gestin municipal 2. Detectar una oferta de instrumentos capaces de revertir los problemas detectados. En funcin de estos objetivos, la reunin tuvo la siguiente estructura lgica: Contextualizacin del tema en el marco de las conclusiones obtenidas en las jornadas anteriores. Presentacin de los nudos crticos identificados por la SUBDERE. Completar la lista de los nudos crticos. Detectar las principales causas de los nudos crticos. Identificar insumos para una propuesta de fortalecimiento de la gestin municipal. El marco referencial del debate posterior fue esbozado mediante la confeccin de un listado de atributos del Municipio que queremos, los que se detallan a continuacin: La prestacin de servicios de calidad que respondan a las necesidades de la ciudadana. Un modelo de gestin flexible. Abierto a la participacin ciudadana. Capaz de establecer alianzas con los actores locales. En consecuencia, un ente con la capacidad de movilizar tanto recursos endgenos como de actores externos, por ejemplo, de instituciones del Estado. Todos los atributos anteriormente mencionados requieren de un marco de autonoma para la gestin municipal. Por otra parte, se identific un conjunto de problemas que dificultan alcanzar esta visin positiva:
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 La desconfianza hacia los municipios. El excesivo centralismo de la sociedad y del Estado chileno. La precariedad de las atribuciones que los municipios poseen en la actualidad. Problemas de la gestin interna de muchos municipios. Este ltimo aspecto dio pie a la discusin sobre los nudos crticos que explicaran las falencias que los expertos visualizaban en la gestin municipal. Con respecto a los nudos crticos y sus causas, se hizo hincapi en los siguientes puntos: Plantas municipales muy rgidas: por el otro lado, se argument que la eficiencia y eficacia del quehacer municipal, tambin, estaban determinadas por la calidad de la gerencia. Instrumentos de gestin inadecuados para la realidad local y descoordinados con instrumentos de otros actores: como principales causas fueron identificadas la escasa vinculacin entre municipio y comunidad, as como la rigidez de los instrumentos cuyo diseo obedeca a otro momento histrico. Falta difundir mecanismos y mejorar instrumentos de informacin que aumenten la transparencia en la gestin, con la finalidad de darle al ciudadano la oportunidad de un voto informado: al respecto, se resaltaron como causas la precariedad tcnica de muchas plantas municipales y, adems, formas inadecuadas para informar (por ejemplo, las cuentas pblicas). Ausencia de una poltica de desarrollo organizacional y de los recursos humanos: hubo una discusin acerca de la preponderancia del factor de una demanda de capacitacin no estructurada o de una escasa oferta sistemtica. Por otra parte, se remarc la ausencia de un vnculo entre capacitacin y recompensacin del funcionario. Estructura orgnica inadecuada: como principal causa se registr el diseo normativo reglamentario de carcter eminentemente vertical. La insercin de una figura extraa (el administrador): el adjetivo extrao se eligi debido a la observacin que muchos alcaldes tendran la tendencia de asumir una funcin gerencial, desperfilando de esta manera al administrador. Demanda ciudadana excesiva hacia los municipios: como los municipios, sobretodo los ms pequeos, son la cara visible del Estado, la comunidad tiene altas expectativas sobrecargando, entonces, al aparato municipal. Ello se debe, principalmente, a un insuficiente desarrollo del sistema institucional en general. Otros nudos crticos registrados fueron: Instrumentos de gestin financiera poco flexibles Falta de recursos Restringidas competencias del municipio Ambigedad entre gerenciamiento y rol poltico de las autoridades

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El ejercicio de levantar propuestas para posibles instrumentos de fortalecimiento se encontr con la dificultad que, a juicio de algunos participantes, no haba claridad con respecto al modelo municipal. Sin embargo, se identificaron las siguientes propuestas: Limitar los perodos de reeleccin de las autoridades comunales, para incentivar una visin estratgica de largo plazo en la conduccin del municipio que busque darles sustentabilidad a los procesos impulsados. Obligatoriedad de capacitacin para alcaldes y concejales nuevos, para garantizar el efectivo cumplimiento de sus funciones. La revisin del reglamento que rige el quehacer municipal, con objeto de lograr una mayor flexibilidad en la gestin. Implementar mecanismos para replicar buenas prcticas entre municipios, de manera tal de fortalecer la gestin municipal a partir de logros obtenidos por los propios municipios. Registro de asistencia reuniones de expertos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Gonzalo Duarte Carlos Varas Luis Meneses Eduardo Morales Andrea Greibe Nelson Herrera Estrella Arancibia Mario Vargas Gonzalo Vo Mario Rosales H. Willi Haan Giorgio Martelli Claudia Serrano

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OTRAS REUNIONES

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Taller Corporacin Tiempo 2000 Santiago, octubre 2002 Borrar alcaldizacin ya que no es el punto. Proponer cosas concretas y exitosas como los presupuestos participativos de Porto Alegre o Programa Tolerancia Cero, Nueva York. Se requiere de polticas territoriales (globalizadoras). La capacidad de hacer cosas depende ms de la gestin que de los recursos financieros. Creacin de gerente tcnico, encargado de la gestin, entendida como tal y no como administracin. Creacin de Empresas municipales. Principios y mecanismos para crear y eliminar comunas. Cambiar elecciones de Alcalde. Se requiere un municipio activador de la ciudadana. Se requiere asegurar la participacin vecinal, la probidad y la transparencia de las instituciones. Se requiere posibilitar la asociatividad. Hay que revisar la legislacin completa del sector pblico.

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Taller Institutos Polticos Santiago, octubre 2002

Presenta Jorge Caro, Jefe Divisin de Polticas SUBDERE Expone documento preliminar Mara Ignacia Jimnez, Jefa Departamento de Estudios Municipales. Aportes: Sobre el rol del municipio: Hoy las demandas no son atendidas por los el nivel municipal; no es necesario que eso ocurra, pero s que el municipio coordine la accin pblica para satisfacerlas. El municipio debe ser un gestor del desarrollo y no simplemente un prestador de servicios. Hoy el nfasis est puesto en su funcin de administracin. Los municipios pobres seran ms bien asistencialistas. Sobre autoridades y ciudadana: La viabilidad de exigir planes de gobierno a las administraciones locales no est muy clara, puesto que los municipios se insertan en un contexto mayor de decisiones (GORE, servicios pblicos, etc.). En este sentido sera ms conveniente hacer ms especficos los PLADECO, que por lo dems son participativos. Debe reforzarse el tema de la informacin a la ciudadana, con lo cual se podran activar los canales de participacin que hoy no se usan. Esto debera ir acompaado de capacitacin a la ciudadana. Deben detallarse las modificaciones legales necesarias para llevar adelante la propuesta. Debe afinarse y fortalecerse el mbito de la participacin, dndole un nfasis territorial. Un instrumento de control ciudadano del quehacer municipal es el presupuesto (el PLADECO es demasiado amplio). Faltan instrumentos de control para los concejales sobre la labor alcaldicia: se propone un cargo de confianza del Concejo (una persona) que ejecute esa funcin. Al inicio de cada perodo alcaldicio, SUBDERE y ACHM deberan encargarse de capacitar a los electos. Se propone aumentar el nmero de concejales por municipio, de manera de quitar poder monoplico a los partidos polticos sobre el Concejo. No est claro por qu exigir a los municipios un plan de gobierno, con posible revocatoria de mandato, si esto no se exige a los otros niveles y el sistema de revocatoria de mandato se experiment sin buenos resultados en Colombia. ste atentara contra la autonoma municipal. Deben formularse y utilizarse los indicadores de gestin SUBDERE. El problema no estara en los instrumentos sino en la forma de designacin de candidatos por parte de los partidos polticos. Algunos programas FOSIS podran traspasarse al FONDEVE.
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 Existira desvinculacin entre el PLADECO y las fuentes de inversin de los otros niveles del Estado. El alcance de los PLADECO y de la inversin municipal es muy reducido. Las partidas presupuestarias no vienen con su argumentacin (justificacin de costos), por lo que los concejales no tienen base para opinar. Los PLADECO no se evalan en ningn municipio. Los partidos polticos no pueden llevar concejales que pretendan vivir de su dieta, pues esto fomentara las faltas a la probidad. Sobre competencias municipales: Debera establecerse un piso mnimo de competencias a cumplir. Hoy ms de cincuenta municipios no cumplen con el mnimo de competencias que les otorga la ley, lo cual pone en duda la justificacin de su existencia. Esto podra resolverse por la va de las alianzas entre municipios. Los casos de EE.UU. en que los municipios se separan en rurales y urbanos, y de Espaa en que se diferencian por rangos de nmero de habitantes, demuestran que s se pueden definir tipologas. La definicin de tipologas que se propone no tendra por qu constituir un atentado contra la autonoma municipal, aunque s podra significar una estigmatizacin contraproducente para los municipios ms precarias, an cuando stos demuestren buenas prcticas. Se propone que los municipios se adscriban voluntariamente a alguna tipologa, no obstante se argumenta que para que eso les resulte interesante, esa adscripcin debera ir ligada a asignacin de recursos, lo cual, sin embargo, s se cumplira ya que la asignacin de funciones tendra que ser acompaada por los recursos correspondientes (lo que hasta ahora no ha sucedido). Una distincin de funciones asociada a estndares de calidad facilitara la definicin de tipos de municipios. Sobre finanzas y recursos humanos: Deben transparentarse los presupuestos municipales ante la ciudadana lo cual se resolvera con buena informacin (ej.: pgina web). Sin embargo, se requieren cambios culturales, los que dependen de un esfuerzo pblico sistemtico en este sentido (ej.: presupuestos participativos). Lo anterior debe ir unido a un sistema de redes, particularmente con los partidos polticos (encargados de capacitar a sus candidatos). Se deberan presentar dos propuestas distintas de nivelacin entre municipios: una para los pobres y pequeos y otra para los dems. Deben establecerse herramientas para que los municipios generen recursos propios; no basta con entregarles los tributos. La ciudad de Santiago requiere de una administracin de sus servicios de escala metropolitana. Es urgente traspasar ms recursos, desde el nivel central, a los municipios: se requiere una propuesta de emergencia de la SUBDERE. Se debe municipalizar el FNDR, porque la mayora de los proyectos que se financian con l son municipales.
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 Se cuestiona la participacin de los municipios en los impuestos. Sin embargo deberan tener total discrecin sobre los derechos. La redistribucin es un problema nacional que no debera involucrar a los municipios en la discusin. Registro de asistencia taller:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Rodrigo Araya Jorge Maldonado Nelson Herrera Rodrigo Flores Josefina Soto Loreto Seguel Claudia Serrano Erika Carmona Luis Jnemann Giorgio Martelli Fundacin Frei ICHEH Tiempo 2000 Instituto Libertad Fundacin Jaime Guzmn E. Fundacin Jaime Guzmn E. Asesores para el Desarrollo CPU CPU Fundacin Ebert

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TALLERES INTERNOS SUBDERE

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248

Taller Jefes de Divisin El Estado es uno solo y es bsicamente inversor para mantener equidad y paz social. Debemos fortalecer a los municipios o transformarlos en el brazo armado del gobierno central? Hay que explicitar la poltica: qu hay detrs de todos esos nudos y propuestas: se busca lograr estndares sociales bsicos? Cul es el rol de los distintos niveles del aparato pblico en cuanto a la poltica municipal: cmo interviene o no- el GORE. Establecer ms claramente en qu se ha avanzado hasta ahora, las buenas prcticas que existen relacionadas con la capacidad de ejercer lo que actualmente est en las leyes y relevar ms los grandes ejes de esta poltica. Ver las cosas concretas: qu est dispuesta a hacer la SUBDERE de todo esto; estn las elecciones de por medio, ver timing poltico. Hay que contextualizar esta poltica dentro de la poltica de descentralizacin y el programa de Lagos. Relevar niveles intermedios de gobierno. Relevar el lema del "buen gobierno y la buena administracin" como ejes bsicos. Ver qu requiere cambios legales y qu no. Esta poltica debiese orientar la poltica de fortalecimiento de la Divisin de Fortalecimiento. El diseo debe hacerlo modular para efectos de negociacin poltica. Registro de asistencia:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Jaime Rojas Julio Ruiz Nemesio Arancibia Ral Ampuero Jorge Caro Osvaldo Bernales Mara Ignacia Jimnez Luca Tomic Carlos Caro Pilar Campero Mara Antonieta Seplveda

249

Taller Divisin de Polticas Desarrollo es comunal, no municipal. Tal vez se trata ms bien de promocin que de gestin del desarrollo. Este desarrollo debe enfatizar el aspecto social. Revisar lo relativo a plebiscito y consulta, porque ya est normado y es vinculante; lo mismo el CESCO: hoy lo hacen como quieren, por lo que no cabra proponer mayor libertad si sta ya existe. Una frmula de participacin es la aplicada en Porto Alegre, Brasil (presupuestos participativos). Revisar la idea de una gestin colegiada entre el alcalde y el Concejo. Participacin implica: subvenciones, concesiones, delegacin de funciones y atribuciones. Reducir municipios y homogeneizarlos. Reducir funciones de las que hoy tienen, "retroceder para ordenar el caos". Territorios especiales, falta de capacidad tcnica para postular a proyectos. En los principios de autonoma se debe agregar "funciones privativas" y no meras funciones.

250

Taller Consultoras PROFIM

Municipios rurales y pequeos deben ser reforzados, estn ms interesados en los temas instrumentales, sus funcionarios son multifuncionales y a la vez no tienen cmo acceder a capacitacin. El inters por participar surge con mayor fuerza en los niveles intermedios (funcionarios) que entre los directivos. La asociatividad se produce espordicamente y con objetivos especficos. Debe ser apoyada por el GORE o por la Gobernacin Provincial. En esto hay una oportunidad. Los niveles de autonoma son confusos. En municipios pequeos la participacin de la comunidad es completa. La informacin municipal debera ser pblica. Debe constituirse una cartera de riesgo de los municipios.

Participaron: 1. 2. 3. 4. Agencia de Iniciativas ATL Estudios y Consultora E.C. FOCUS USACH

251

Taller funcionarios SUBDERE Santiago, 2 de octubre 2002

Primera parte. Exposicin contexto de propuesta poltica, por Mara Ignacia Jimnez. Segunda parte. Discusin, de acuerdo a los siguientes temas:
q q q q

Autoridades y Ciudadana Competencias Finanzas Gestin y Recursos Humanos.

General Definir el horizonte de la poltica: 10, 20, 30 aos? Se recomiendan procesos graduales en un horizonte de 20 aos. Hay muchas personas que se relacionan con el municipio como beneficiarios, lo que influye en la definicin del rol de esta institucin. Cul es el foco de la poltica: el municipio o la comuna? Debe tenerse en cuenta el impacto de una poltica municipal en el nivel regional. Deben distinguirse los instrumentos de la poltica. El proceso de descentralizacin debe ser abordado sistmicamente. El discurso del Subsecretario identifica los siguientes ejes: institucionalidad (ms y mejor democracia); financiamiento (ms recursos y ms autonoma); gestin (buen gobierno y buena administracin); polticas administrativas (buena DPA y buen proyecto de territorios especiales). Autoridades y Ciudadana No est claro el enfoque de la propuesta (a qu se apuesta), necesario para definir el rol que se quiere asignar al municipio. Hoy se da un nfasis al municipio como gestor del desarrollo y no como coordinador. Se propone suprimir este ltimo trmino de los objetivos. Falta operativizar y fortalecer la institucionalidad democrtica. La definicin de los tres ejes de la poltica poco tiene que ver con las identidades locales, siendo que la globalizacin lo exige. El municipio es el que construye identidad cultural, poltica, construye ciudadana, comunidad, espacio de participacin. Hoy los municipios se han centrado en mejorar la gestin y no en fortalecer el sentido de identidad y el sentido comunitario. Debe tenerse presente la diversidad de municipios. Debe recogerse la heterogeneidad imponiendo el menor nmero posible de reglas a los municipios. El municipio debe responder a las demandas de la gente. Un municipio gestor del desarrollo necesariamente gatillar identidad local, involucrando todo lo que el desarrollo implica.
252

 Se propone enfatizar ms la ciudadana que la autoridad, de manera de recoger la gestin que promueve la primera, evitando decisiones arbitrarias o autoritarias. Se propone cambiar ttulo de Autoridades y Ciudadana a Gobierno Local y Ciudadanos u otro. La alcaldizacin sera parte de la cultura poltica chilena y no se podra cambiar modificando normas. Todo el sistema poltico local est orientado al Alcalde y no a los concejales. Al modificar las normas se corre el riesgo de aumentar la alcaldizacin. Se recomienda restringir los instrumentos de la poltica, pues las normas no resuelven las prcticas de los actores. Agregar: as como el Alcalde tiene obligaciones y responsabilidades, debe incorporarse que una sancin infundada al edil debe ser a su vez sancionada. La forma de socializar la cuenta pblica debe precisarse; hoy los Alcaldes cuentan lo que hicieron pero no se hacen cargo de lo que debieron hacer: hace falta cuenta anual sobre cumplimiento de ofrecimientos del Alcalde. Al tema de la cuenta pblica deben agregarse mecanismos de sancin financiera e incentivos financieros, segn corresponda. Deben precisarse los canales de participacin que tendra la ciudadana ante la cuenta pblica. Competencias Municipales Los temas de salud y educacin deberan incorporarse al programa de gobierno y la cuenta pblica del Alcalde. La tipologizacin de municipios debe tener que ver con financiamiento y eficiencia en la gestin y la medicin de ellas debera hacerse entre pares, es decir, entre municipios de tipologa 1, entre municipios de tipologa 2, etc. Las tipologas no deberan tener relacin con los niveles competenciales, porque los municipios no lo aceptarn, pues el mecanismo implica una forma de discriminacin. No est claro cmo se evitar la duplicidad de funciones. Debe cuidarse la relacin entre equidad y heterogeneidad, de manera que no se anulen entre s. La tipologizacin estara institucionalizando la inequidad. Los municipios con mayor capacidad deberan ms bien incorporar funciones adicionales a las que por ley se les asignan. La tipologizacin propuesta servira para la asignacin de recursos y no para la diferenciacin de funciones. El sistema de tipologas y no estandarizacin es muy engorroso y creara mucha burocracia para la clasificacin de los municipios. La tipologizacin debera corresponder a capacidad de gestin: si un municipio cumple satisfactoriamente una propuesta bsica, entonces se le pueden ampliar las funciones, pero no definir tipos a priori. El esquema propuesto sera centralista, pues en un modelo descentralizado sera la ciudadana la encargada de evaluar a los municipios y no el Estado central. Debe incorporarse el concepto de estndares municipales, con lo que se construira una poltica estatal de alto impacto y no simplemente local.
253

 La tipologizacin complicara a la Asociacin Chilena de Municipalidades, otorgando mucho peso a los municipios tipo 3 o ms grandes para presionar, afectando todas las polticas pblicas. Para evitarlo es preferible focalizar mejor los instrumentos de fortalecimiento municipal. Incluso la tipologizacin podra producir migraciones hacia las comunas tipo 3. Debe instrumentalizarse el articulado de la ley, de manera que los sectores se coordinen para aplicar polticas a los municipios. Esto no requerira reforma legal. Finanzas Municipales Las finanzas no son un fin en s mismo, por lo que deben ir amarradas a un plan de gobierno municipal. Debe reformularse el Fondo Comn Municipal, evitando el aumento reiterado del mismo y reconociendo que es un buen instrumento de redistribucin. En otra opinin, el FCM no necesariamente est generando ms autonoma ni ms equidad entre los municipios (esto tiene que ver con la forma en que se recogen los recursos. Debe definirse una orientacin clara que permita definir los mecanismos de redistribucin y la base tributaria. Al manejo de las finanzas municipales debe incorporarse el ciudadano, de manera que sepa qu exigir a su municipio: eficiencia y respuesta a sus requerimientos. Esto principalmente a travs de la rendicin de cuentas ante una ciudadana activa. Las finanzas municipales deberan diferenciarse: un FCM para gastos de operacin; y financiamiento para inversin, esto es traspaso de programas con el respectivo financiamiento. Los presupuestos municipales deberan ser plurianuales (el tema social se maneja a diez aos plazo). Se propone la integracin de fondos que permitan a los municipios pequeos absorber fondos nacionales y regionales. Aclarar qu relacin tiene la estructura de financiamiento con los objetivos de democratizacin, de equidad, de calidad de gestin, de eficiencia y de autonoma. Factor tributario: debe reestudiarse profundamente, incorporando aspectos bsicos: lo territorial, lo local, lo regional, asignndose responsabilidades tributarias a los ciudadanos. La composicin del ingreso propio y el traspaso de recursos sectoriales no han variado radicalmente en los ltimos aos. No est clara o es insuficiente la batera de instrumentos para generar ingresos propios en los municipios para responder a las demandas ciudadanas. Los candidatos a alcaldes no conocen la realidad municipal y generan falsas expectativas. Los presupuestos financieros no tienen mayor utilidad, slo sirven para ser entregados el 15 de octubre. Las propuestas deben ser ms realistas y contar con financiamiento: ligarse con plan de gobierno municipal.
254

 Los alcaldes deben ser mejores coordinadores de las inversiones. Se requiere transparencia e incorporacin de la ciudadana al tema financiero. Gestin y Recursos Humanos El sistema de recursos humanos municipales es muy precario: no existen incentivos, no hay una adecuada escala de remuneraciones. Debe existir una escuela para funcionarios municipales, lo que permitira mayor movilidad laboral. Debe activarse la aplicacin del artculo 110 de la Constitucin. Puede ser aplicable tambin a los mbitos de salud y educacin por tratarse de norma constitucional. El tipo de RRHH necesario depende del rol del municipio: si es un agente del desarrollo local o si es un prestador de servicios. Debera hablarse de gestin de desarrollo organizacional ms que de poltica de RRHH. Registro de asistencia:
1.- Julio Ruiz 2.- Fernando Echeverra 3.- Agustn Cossio 4.- Jaime Romn 5.- Marianella Silva 6.- Alejandra Azcar 7.- Vctor Hernndez 8.- Ana Mara Silva 9.- Daro Vergara 10.- Ral Ampuero 11.- Catalina Depassier 12.- Lautaro Contreras 13.- Marcelo Leseigneur 14.- Nelson Salinas 15.- Alicia Daz 16.- Gastn Collao 17.- Luca Tomic 18.- Mara Ignacia Jimnez 19.- Pilar Campero 20.- Carlos Caro 21.- Luis Carvajal 22.- Mara Antonieta Seplveda

255

256

ANEXO N3 Implementacin, seguimiento y evaluacin del Plan de accin FICHAS DE SEGUIMIENTO DE PLAN DE ACCIN
Materia Ciudadana y Actores Comunales Estado del Proceso q Formulado q Aprobado q En implementacin q Sin implementacin q Implementado

Relacin con la ciudadana

Objetivos

a)

Nudo Crtico Impacto esperado Forma del Plan de Accin

Generar canales efectivos de Participacin Ciudadana para fortalecer a la ciudadana tanto en sus deberes como en sus derechos. b) Aumentar la transparencia de la gestin Municipal y la informacin oportuna a la ciudadana. c) Generar capacidad ciudadana para evaluar gestin municipal. Escasa operatividad de instrumentos actuales de participacin, que incide en una participacin ciudadana precaria, poco informada y con escasa identificacin comunal. Fortalecimiento (F) Reformas legales (RL) Instructivo (I) Estudios (E)

Propuestas

Acciones a ejecutar

Prioridad (plazo) y tipo de accin

Entidades involucradas ACHM SUBDERE

Compromisos adoptados Responsable Funcin Plazo Otros

1. Incorporar principios del instructivo presidencial sobre participacin a modo de derechos de los ciudadanos en las ordenanzas de participacin

2. Aplicar enfoque de la calidad en la relacin municipio y ciudadana

Objetivo a) Corto Plazo Difundir (2003-2004) ejemplos de ordenanzas de participacin aplicadas en I forma exitosa Promover mesas de trabajo con la ASCHM Instruir a municipios Mediano Plazo Elaborar gua (2004- 2005) metodolgica de consulta ciudadana Disear F procesos de difusin Producir instrumentos que vinculen los resultados anteriores con la oferta municipal

SUBDERE MUNICIPALIDADES

257

Propuestas

Acciones a ejecutar

Prioridad (plazo) y tipo de accin

Entidades involucradas

Compromisos adoptados

3. Incorporar procedimientos participativos en los procesos de formulacin de polticas y programas municipales

4. Crear Premio Nacional de Participacin Ciudadana

5. Relacionar prestacin de servicios municipales con pago

Objetivo a) Mediano Plazo En estrecha (2004- 2005) relacin con las dos propuestas anteriores: F Disear instrumentos que involucren activamente a los ciudadanos en el diseo de polticas y programas municipales Poner a disposicin de todos los municipios dichos instrumentos Mediano Plazo Disear Premio (20042005) y su forma de operar Definir forma de financiamiento y F sustentabilidad en el tiempo Promover el Mediano Plazo derecho de los (2004- 2005) municipios de establecer cobro por servicios F

Responsable

Funcin

Plazo

Otros

SUBDERE DOS OTROS

SUBDERE ACHM MUNICIPALIDADES

6. Creacin Defensora del Ciudadano

7. Reconocimiento legal de las Juntas de Vigilancia

Disear modelo Establecer modificacin legal necesaria Enviar al congreso proyecto de ley que cree dicha instancia Realizar estudio que permita elaborar propuesta para modificar la Legislacin vigente sobre organizaciones comunitarias Elaborar propuestas de indicaciones Enviar indicaciones de ley al Congreso

Largo Plazo (2006-2010)

SUBDERE INTERIOR

RL

Mediano Plazo (2004-2005)

SUBDERE DOS

RL

258

Propuestas

Acciones a ejecutar

Prioridad (plazo) y tipo de accin

Entidades involucradas

Compromisos adoptados

8. Incorporar Educacin Cvica al currculum escolar

Objetivo a) Largo Plazo Convocar mesa (2006-2010) de trabajo con el Ministerio de Educacin que permita conocer RL los contenidos curriculares sobre la materia y disear la mejor forma de profundizarlos Realizar estudio que permita conocer el impacto de estos fondos Convocar mesas de trabajo para elaborar forma de complementar los recursos municipales destinados a estos Fondos Disear modelo de Carta Ciudadana Convocar mesa de trabajo para concensuar contenidos de ellas Establecer mediante alguna modificacin legal la obligatoriedad de su elaboracin, aplicacin y cuenta publica Incorporar o crear pgina en internet de fcil acceso que contenga estas cartas actualizadas Largo Plazo (2006-2010)

MINEDUC SUBDERE ACHM

Responsable

Funcin

Plazo

Otros

9. Financiamiento complementario que aumente los recursos del FONDEVE en municipios con menos de 100.000 habitantes.

SUBDERE ACHM HACIENDA

E, I

10. Generar Cartas Ciudadanas 11. Cuenta Pblica disponible para la ciudadana

Corto Plazo (2004-2005) RL, I

SUBDERE ACHM

259

Propuestas

Acciones a ejecutar

Prioridad (plazo) y tipo de accin Objetivo c)

Entidades involucradas

Compromisos adoptados Responsable Funcin Plazo Otros

12. Establecer mecanismos e instrumentos para que la ciudadana controle y fiscalice el actuar municipal y pueda evaluar la cuenta pblica del Alcalde

Referirse a la elaboracin de la Carta Ciudadana Construir indicadores de evaluacin relevantes para ser incluidos en la carta ciudadana Estudio de casos sobre actuacin de CESCO Proponer modificaciones a sus atribuciones y elaborar propuestas de modificaciones si se necesitare Enviar modificaciones legales requeridas al Congreso Referirse a Carta Ciudadana Elaborar modificaciones legales Enviar proyecto de ley al Congreso

Mediano Plazo (2004-2005) E

SUBDERE ACHM DOS

13. Revisar el carcter consultivo del CESCO

Mediano Plazo (2004-2005) E, RL

14. Disear procedimientos vinculantes municipalidad ciudadana, para resolver en forma eficaz y oportuna las demandas y solicitudes ciudadanas

Corto Plazo (2003-2004) RL

15. La enajenacin de bienes municipales debe ser oportunamente informada

Elaborar artculo que obligue al municipio informar sobre los programas de enajenacin de bienes municipales a la ciudadana estableciendo plazos y procedimientos Enviar modificacin legal al Congreso

Mediano Plazo (2004-2005) RL

SUBDERE ACHM

260

Propuestas

Acciones a ejecutar

Prioridad (plazo) y tipo de accin Objetivo c)

Entidades involucradas

Compromisos adoptados Responsable Funcin Plazo Otros

16. Hacer efectiva la Redactar obligatoriedad de modificacin al la aplicacin de Ttulo IV de la las Ordenanzas LOC que municipales establezca estableciendo sanciones a los sanciones legales municipios que no cumplan con lo establecido por la ley

Mediano Plazo (2004-2005) RL

SUBDERE ACHM

17. Delegar funciones desde el municipio a las organizaciones sociales

Realizar estudio que recopile experiencias internacionales sobre la materia Realizar propuesta de transferencia de funciones Concordar con ACHM

Mediano Plazo (2004-2005) E, F

SUBDERE ACHM

261

Materia Ciudadana y Actores Comunales

Relacin con Otros Actores Comunales

Estado del Proceso q Formulado q Aprobado q En implementacin q Sin implementacin q Implementado

Objetivos Nudo Crtico Impacto previsto Forma del Plan de Accin

Establecer rganos de dilogo social y participacin para la formacin y el empleo Falta de gestin orientada a facilitar acciones privadas Fortalecimiento (F) Reformas legales (RL) Estudios (E) Acciones a ejecutar Recopilar informacin y antecedentes para el diseo del observatorio Elaborar propuesta Consensuar propuestas con entes involucrados Impulsar su creacin Realizar catastro de experiencias locales Difundir experiencias Consolidar modelo de equipo gestor Realizar talleres en captulos regionales Hacer catastro de principales servicios municipales Recopilar informacin de los usuarios para establecer criterios para el diseo de estndares Elaborar estndares de prestacin Poner a disposicin pblica dichos estndares Prioridad (plazo) y tipo de accin Corto Plazo (2003-2004) F Entidades involucradas SUBDERE, Asociacin Chilena de Municipalidades, Ministerio de Economa y Ministerio del Trabajo

Propuestas

Compromisos adoptados Responsable Funcin Plazo Otros

18.Impulsar la creacin observatorio econmico y de empleo loca

19.Constituir equipo gestor en asuntos de desarrollo econmico local

Mediano Plazo (2004-2005) E, F

SUBDERE ACHM MUNICIPALIDADES

20.Estandarizar Servicios Municipales

Corto Plazo (2003-2004) E, F

SUBDERE MINECON

262

Materia Autoridades Municipales

Distribucin y Ejercicio del poder

Estado del Proceso q Formulado q Aprobado q En implementacin q Sin implementacin q Implementado

Objetivos

a)

Nudo Crtico

Impacto previsto Forma del Plan de Accin

Asegurar correcta distribucin del poder entre las autoridades polticas de las Municipalidades b) Fortalecer y precisar las funciones actualmente establecidas para el Concejo Municipal c) Lograr una descentralizacin efectiva mejorando la distribucin del poder hacia la ciudadana estableciendo nuevos derechos ciudadanos Asimetra entre las atribuciones, funciones y responsabilidades del Alcalde y Concejo municipal que entorpece la generacin de una gobernabilidad compartida y el no aprovechamiento integral del Concejo. Falta de capacidades de gestin y direccin de las autoridades municipales y ciudadanos desvinculados del quehacer municipal. Reformas Legales (RL) Fortalecimiento (F) Estudios (E) Instructivos (I) Acciones a ejecutar Prioridad (plazo) y tipo de accin Entidades involucradas Compromisos adoptados

Propuestas

21. Establecer gobiernos municipales de mayora

22. Eleccin de Concejales con representatividad territorial

Objetivo a) Realizar estudio para la implementacin de un modelo como el propuesto Elaborar y proponer modelo Acordar con actores involucrados Enviar proyecto de ley al Congreso Disear frmula Acordar frmula e indicaciones legales Enviar indicaciones legales al Congreso

Largo Plazo (2006-2010) E, RL

SUBDERE ACHM INTERIOR PARTIDOS POLTICOS

Responsable

Funcin

Plazo

Otros

Largo Plazo (2006-2010) E, RL

SUBDERE ACHM INTERIOR PARTIDOS POLTICOS

23. Tematizacin de las funciones de los concejales

Realizar talleres municipales para definir las reas temticas que podran asignarse como funciones especficas a los concejales Elaborar indicaciones legales y concensuarlas Enviar indicaciones legales

Largo Plazo (2006-2010) E, RL

SUBDERE ACHM INTERIOR PARTIDOS POLTICOS

263

Propuestas

Acciones a ejecutar

Prioridad (plazo) y tipo de accin

Entidades involucradas

Compromisos adoptados

24. Transformar a impar el nmero de concejales 25. Aumentar el nmero de Concejales 26. Fusin del CESCO y el Concejo en una sola entidad colegiada

27. Fortalecer de manera sustancial el quehacer del Concejo

Objetivo a) Mediano Plazo Lograr acuerdos (2004-2005) con representantes de los partidos polticos y ACHM Enviar indicaciones RL legales al Congreso Largo Plazo Analizar (2006-2010) competencias, atribuciones y E, RL funciones de ambos para elaborar propuesta Consensuar propuesta Enviar modificaciones legales necesarias Objetivo b) Mediano Plazo Estudio que (2004-2005) determine las reas ms deficitarias de E, F la gestin de los concejos municipales Elaborar metodologas para el fortalecimiento del Concejo Determinar necesidades de formacin y capacitacin Crear Sistema Nacional de Capacitacin Incorporarlo a Chile Califica Redactar indicacin Legal que modifique ley actual, acordada Enviar indicaciones Mediano Plazo (2004-2005) E, RL

Responsable SUBDERE ACHM INTERIOR PARTIDOS POLTICOS

Funcin

Plazo

Otros

SUBDERE ACHM INTERIOR PARTIDOS POLTICOS

Responsable SUBDERE ACHM MUNICIPIOS

Funcin

Plazo

Otros

28. Crear Sistema Nacional de Formacin y Capacitacin para autoridades polticas municipales

SUBDERE ACHM SENCE CHILE CALIFICA

29. Establecer requisitos de escolaridad mnima a postulantes de cargos de eleccin popular

Mediano Plazo (2004-2005) RL

SUBDERE ACHM PARTIDOS POLITICOS

264

Propuestas

Acciones a ejecutar

Prioridad (plazo) y tipo de accin

Entidades involucradas

Compromisos adoptados

30. Establecer causal de notable abandono de deberes para Concejales

Objetivo b) Corto Plazo Elaborar (2003-2004) indicaciones legales con las RL causales Enviar Indicaciones Legales

SUBDERE ACHM PARTIDOS POLITICOS

Responsable

Funcin

Plazo

Otros

31. Limitar reeleccin de las autoridades municipales a no ms de dos periodos sucesivos

32. Legislar sobre la obligatoriedad y hacer exigible el diseo de un programa de gobierno municipal

Establecer mesas de dilogo con partidos polticos y la ASCHM Elaborar indicaciones legales Enviar Indicaciones Estudio para determinar contenidos mnimos de dicho plan Elaboracin indicaciones legales Enviar indicaciones

Largo Plazo (2006-2010) RL

SUBDERE ACHM INTERIOR PARTIDOS POLITICOS

Largo Plazo (2006-2010) E, RL

SUBDERE ACHM

33. Proveer al Concejo de equipos tcnicos y su financiamiento

34. Crear Procedimiento Arbitral Municipal

35. Fortalecer la obligatoriedad de las autoridades de informar a la comunidad

Mediano Plazo Detectar (2004-2005) necesidades segn E, RL municipalidad Elaborar propuesta de financiamiento Elaborar indicaciones legales pertinentes Enviar indicaciones Objetivo c) Corto Plazo Elaborar estudio (2003-2004) para la creacin de dicho procedimiento Acordar con E, F ASCHM Difundir en municipios Corto Plazo Elaborar (2003-2004) instructivo a municipios I, F Difundir las bondades de una ciudadana ms y mejor informada

SUBDERE ACHM HACIENDA

SUBDERE ACHM

Responsable

Funcin

Plazo

Otros

SUBDERE ACHM MUNICIPALIDADES

265

Propuestas

Acciones a ejecutar

Prioridad (plazo) y tipo de accin

Entidades involucradas

Compromisos adoptados

36. Fortalecer y regular el uso del plebiscito y consulta en el mbito municipal

Objetivo c) Largo Plazo Elaborar estudio (2006-2010) sobre la real utilizacin de dichos instrumentos RL Fortalecer la aplicacin de ellos Elaborar indicaciones legales si fuera necesario

SUBDERE ACHM

Responsable

Funcin

Plazo

Otros

266

Materia Rol y Competencias Municipales

Modelo de Adquisicin y devolucin autnoma de funciones y atribuciones

Estado del Proceso q Formulado q Aprobado q En implementacin q Sin implementacin q Implementado

Objetivos

a)

Nudo Crtico

Determinar cules son las funciones y atribuciones exclusivas para los municipios asegurando el reconocimiento de la heterogeneidad de ellos a travs de un Modelo de adquisicin y devolucin de funciones y atribuciones b) Disminuir las superposiciones de funciones entre niveles de gobierno c) Descentralizar programas pblicos y funcin de fomento productivo d) Mejorar la coordinacin y disear instrumentos para el ejercicio de las competencias compartidas entre niveles de gobierno Actualmente las atribuciones y funciones son iguales para cada uno de los municipios sin considerar las necesidades propias de ellas y sus realidades comunales, sociales y geogrficas. Lo anterior conlleva a problemas de gestin y precariedad en la prestacin de servicios y adems la descoordinacin existente en la ejecucin de programas pblicos. Reformas Legales (RL) Fortalecimiento (F) Instructivos (I) Estudios (E) Prioridad (plazo) y tipo de accin Entidades involucradas SUBDERE ACHM

Impacto previsto Forma del Plan de Accin

Propuestas

Acciones a ejecutar

Compromisos adoptados Responsable Funcin Plazo Otros

37. Determinar las funciones y atribuciones exclusivas para todos los municipios y establecer procedimiento para un modelo de devolucin 2. Establecer tipologas de municipios 39. Determinar Competencias mximas 40. Establecer mnimos de prestaciones y estndares de calidad

Objetivo a) Largo Plazo Estudio de (2006-2010) atribuciones y funciones y E, RL competencias a descentralizar hacia los municipios Elaborar procedimiento de devolucin de atribuciones y funciones En estrecha relacin con 37) establecer tipologa de comunas de acuerdo a set de indicadores comunales y municipales Establecer mnimo de prestaciones y los correspondientes estndares de calidad Acordar modelo con ACHM Elaborar articulado legal y enviar indicaciones

267

Propuestas

Acciones a ejecutar

Prioridad (plazo) y tipo de accin

Entidades involucradas SUBDERE ACHM

Compromisos adoptados Responsable Funcin Plazo Otros

41. Determinar funciones y atribuciones exclusivas del Municipio 42. Aumentar las atribuciones de manera de vincular el poder de decisin del municipio 43. Disear Tribunal de lo Contencioso Administrativo

Objetivo b) Largo Plazo Remitirse a (2006-2010) propuestas 37),38), 39),40) E, RL

44. Establecer marco regulatorio de la obligacin constitucional de coordinacin de los SS.PP

45. Disear mecanismos que aseguren mayor injerencia de los municipios en la confeccin de leyes que las afecten

Recopilar informacin y realizar estudio Diseo del Instrumento Mesas de Dilogo Elaborar Indicaciones Legales Enviar indicaciones al Congreso Elaborar reglamento que regule la coordinacin y establezca sanciones al no cumplimiento de lo all sealado Enviar proyecto a Congreso Estudiar diferentes alternativas de mecanismos Elaborar propuesta Elaborar instructivos que permitan implementar los mecanismos de coordinacin

Largo Plazo (2006-2010)

SUBDERE ACHM

RL

Corto Plazo (2003-2004)

RL

SUBDERE ACHM DIVERSOS MINISTERIOS GORE

Corto Plazo (2003-2004)

RL

SUBDERE ACHM DIVERSOS MINISTERIOS GORE

268

Propuestas

Acciones a ejecutar

Prioridad (plazo) y tipo de accin

Entidades involucradas SUBDERE ACHM MINISTERIOS

Compromisos adoptados Responsable Funcin Plazo Otros

46. Traspasar programas pblicos a municipalidades

47. Ley maestra que ordene todas las polticas de Fomento Productivo 48. Redefinir el rol del municipio frente al tema del fomento

Objetivo c) Mediano Plazo Elaborar : (2004-2005) Estudio para determinar cuales E, I programas son susceptibles de descentralizarse Forma de financiamiento y traspaso de recursos Indicadores de evaluacin para la gestin local de dichos programas Instruir el traspaso Indicaciones legales si fuera necesario Mediano Plazo Hacer Catastro de (2004-2005) polticas de fomento productivo E, RL Elaborar propuesta de Ley Enviar Congreso Mediano Plazo Referirse a (2004-2005) propuestas 46 y 47 Fortalecer a los F municipios en las nuevas atribuciones y funciones de fomento productivo Objetivo d) Referirse a Largo Plazo propuestas (2006-2010) 37),38), 39),40), E, RL 41) y 42) Estudio que unifique instrumentos vigentes de acuerdo al nuevo marco competencial en uno o ms Elaborar indicaciones legales para su aplicacin si fuera necesario Consensuar propuesta Elaborar indicaciones a la LOC

SUBDERE ACHM MINISTERIOS

SUBDERE ACHM MINISTERIOS

49. Diseo de instrumentos propios y exclusivos de acuerdo a las nuevas funciones y atribuciones exclusivas

SUBDERE ACHM MINISTERIOS

Responsable

Funcin

Plazo

Otros

50. Permitir crear corporaciones en temticas diversas

Mediano Plazo (2004-2005) RL

SUBDERE ACHM HACIENDA

269

Propuestas

Acciones a ejecutar

Prioridad (plazo) y tipo de accin

Entidades involucradas SUBDERE ACHM MINISTERIOS

Compromisos adoptados Responsable Funcin Plazo Otros

51. Otorgar personalidad jurdica a asociaciones municipales

52. Incorporar a las Municipalidades en la definicin de las concesiones de obras de infraestructura pblica en el territorio comunal 53. Competencia para determinar patentes de alcoholes

Objetivo d) Mediano Plazo Establecer mesa de (2004-2005) dilogo con ACHM Elaborar reglamento para su funcionamiento y RL financiamiento Elaborar indicaciones a la LOC Enviar indicaciones legales Corto Plazo Estudio legislacin (2003-2004) actual Establecer vnculos con ministerio de Obras Pblicas y RL Vivienda Elaborar propuesta de modificaciones legales Enviar Indicaciones Corto Plazo Elaborar (2003-2004) modificaciones legales Enviar al Congreso RL Elaborar modificaciones legales Enviar Indicaciones Corto Plazo (2003-2004) RL

SUBDERE ACHM MINISTERIOS

SUBDERE ACHM MINISTERIO DE JUSTICIA

54. Crear figura de comunas con rgimen especial

SUBDERE ACHM HACIENDA

270

Materia Finanzas Municipales

Servicios, programas, funciones y atribuciones transferidos a los municipios

Estado del Proceso q Formulado q Aprobado q En implementacin q Sin implementacin q Implementado

Objetivos

a) b) c) d) e)

Nudo Crtico

Impacto previsto Forma del Plan de Accin

Crear Plan de Descentralizacin Fiscal Nuevos Ingresos Municipales Mejorar transferencias desde el Nivel Central Mejorar rendimiento de actuales impuestos y transferencias Mejorar la asignacin de recursos y dotar de nuevas fuentes de ingreso a los municipios para el financiamiento municipal, de servicios traspasados y programas pblicos Bajo grado de descentralizacin fiscal. Faltan fuentes de ingresos propios municipales e insuficiente aporte fiscal a salud y educacin que no cubren los gastos en que la municipalidad incurre para su prestacin y por otro lado, los programas pblicos diseados no consideran los gastos municipales necesarios para su ejecucin Fortalecimiento (F) Reformas legales (RL) Instructivo (I) Estudios (E) Prioridad (plazo) y tipo de accin Mediano Plazo (2004-2005) Entidades involucradas SUBDERE ACHM HACIENDA

Propuestas

Acciones a ejecutar Objetivo a) Elaborar plan en funcin de propuestas 37),38), 39),40), 41) y 42) Elaborar propuesta de financiamiento Establecer meta de descentralizacin fiscal Elaborar indicaciones legales si fuera necesario Objetivo b) Elaborar procedimiento Establecer mesas de trabajo Elaborar indicaciones legales Enviar indicaciones Elaborar procedimiento Establecer mesas de trabajo Elaborar indicaciones legales Enviar indicaciones

Compromisos adoptados Responsable Funcin Plazo Otros

55. Impulsar un plan de descentralizacin entre gobierno central y municipalidades

E, I, RL

56. Permitir devolucin del IVA a los municipios

Largo Plazo (2006-2010)

SUBDERE ACHM HACIENDA SII

Responsable

Funcin

Plazo

Otros

RL Largo Plazo (2006-2010) RL SUBDERE ACHM HACIENDA SII

57. Crear modelo de Coparticipacin de impuestos nacionales

271

Propuestas

Acciones a ejecutar

Prioridad (plazo) y tipo de accin

Entidades involucradas

Compromisos adoptados Responsable Funcin Plazo Otros

58. Permitir y reglamentar el Endeudamiento Municipal

Objetivo b) Mediano Plazo Elaborar propuesta (2004-2005) Elaborar Indicaciones Legales RL

SUBDERE ACHM HACIENDA SUPERINTENDENCIA DE BANCOS E INSTITUCIONES FINANCIERAS SUBDERE ACHM HACIENDA MINVU

59. Crear Ley de donaciones para el desarrollo urbano

Elaborar modificaciones legales Enviar indicaciones

Mediano Plazo (2004-2005)

RL 60. Creacin del impuesto a la plusvala Elaborar estudio con experiencias internacionales y factibilidad de aplicarse en Chile Elaborar modificaciones legales Enviar indicaciones Elaborar propuesta Elaborar modificaciones legales Enviar indicaciones Elaborar Estudio Elaborar modificaciones legales Enviar indicaciones Elaborar Estudio Elaborar modificaciones legales Enviar indicaciones Elaborar Estudio Elaborar modificaciones legales Enviar indicaciones Elaborar Estudio Elaborar modificaciones legales Enviar indicaciones Mediano Plazo (2004-2005) SUBDERE ACHM HACIENDA MINVU

E, RL

61. Otorgar facultades a las municipalidades para el Cobro de Servidumbres

Mediano Plazo (2004-2005) RL

SUBDERE ACHM HACIENDA SII

62. Otorgar facultades a las municipalidades para el Cobro de Alumbrado Pblico

Mediano Plazo (2004-2005) E, RL

SUBDERE ASCHM HACIENDA SII

63. Establecer Impuestos Ambientales de uso municipal

Mediano Plazo (2004-2005) E, RL

SUBDERE ACHM HACIENDA SII CONAMA SUBDERE ASCHM HACIENDA

64. Donacin de Faenas Mineras

Mediano Plazo (2004-2005) E, RL

65. Creacin de empresas municipales para prestacin de servicios.

Largo Plazo (2006-2010) E, RL

SUBDERE ACHM HACIENDA

272

Propuestas

Acciones a ejecutar Objetivo a) Difundir modelo de concesiones y buenas prcticas a municipalidades

Prioridad (plazo) y tipo de accin Corto Plazo (2003-2004)

Entidades involucradas SUBDERE ACHM

Compromisos adoptados Responsable Funcin Plazo Otros

66. Impulsar la concesin de bienes municipales

F Objetivo c) Mediano Plazo Elaborar sistema (2004-2005) para la creacin del fondo Definir que programas y I recursos deben constituirlo Disear modo de distribucin Objetivo d) Disear forma de traspaso y atribuciones Elaborar indicaciones legales Enviar Congreso Estudio que determine la necesidad de atribuciones de fiscalizacin Elaborar indicaciones Enviar indicaciones Elaborar instrumento que permita reconocer el impacto de leyes u otra sobre las finanzas municipales Elaborar indicaciones legales Largo Plazo (2006-2010) Responsable Funcin Plazo Otros

67. Creacin del Fondo Social

SUBDERE ACHM

68. Traspasar a los municipios facultad para determinar, cobrar y administrar el impuesto territorial 69. Mayor atribuciones para el municipio de fiscalizacin a empresas que pagan patentes

SUBDERE ACHM HACIENDA SII TESORERA SUBDERE ACHM SII

Responsable

Funcin

Plazo

Otros

Corto Plazo (2003-2004)

RL

70. Compensacin financiera a las municipalidades por el efecto de leyes, convenios, etc.

Largo Plazo (2006-2010)

SUBDERE ACHM HACIENDA

273

Materia Finanzas Municipales Objetivos

Nudo Crtico Impacto previsto Forma del Plan de Accin

Estado del Proceso q Formulado q Aprobado Inversin Municipal q En implementacin q Sin implementacin q Implementado a) Incorporar a los municipios en la coordinacin de la inversin pblica territorial b) Mejorar capacidad tcnica c) Simplificar la burocracia para postular a proyectos de inversin d) Incorporar criterios de sostenibilidad de las inversiones Descoordinacin de la inversin pblica territorial y falta de financiamiento para la ejecucin de proyectos de inversin de carcter local Fortalecimiento (F) Reformas legales (RL) Instructivo (I) Estudios (E) Prioridad (plazo) y tipo de accin Entidades involucradas SUBDERE ASCHM GORE MINISTERIOS

Propuestas

Acciones a ejecutar

Compromisos adoptados Responsable Funcin Plazo Otros

71. Incorporar a los municipios en la coordinacin de la Inversin Pblica Regional

Objetivo a) Corto Plazo Disear modelo de (2003-2004) coordinacin efectiva I Elaborar instructivo

72. Aumentar Cobertura de Servicio pas

73. Creacin de un fondo para estudios y anteproyectos

Objetivo b) Fortalecer la relacin Municipio Fundacin para la Superacin de la Pobreza para aumentar la cobertura del programa y asegurar su impacto en la gestin financiera local Recoger buenas experiencias de trabajo y difundir Elaborar estudio parar la creacin de dicho fondo y la modalidad de operacin

Responsable Corto Plazo (2003-2004) SUBDERE ACHM MUNICIPALIDADES PROGRAMA SERVICIO PAIS

Funcin

Plazo

Otros

Corto Plazo (2003-2004) E

SUBDERE ACHM GORE MINISTERIOS

74. Mejorar sistemas de informacin de financiamiento para proyectos de inversin desde el nivel central

Objetivo c) Corto Plazo Estudio de diseo (2003-2004) de mecanismo de informacin gil y de fcil acceso Difusin de su uso E, F

Responsable SUBDERE ACHM GORE MINISTERIOS

Funcin

Plazo

Otros

274

Propuestas

Acciones a ejecutar Objetivo c) Establecer mesa de trabajo Analizar problemtica actual del BIP Motivar a MIDEPLAN a modernizar sistema Realizar estudio que permita unificar criterios de concursabilidad a fondos y proyectos pblicos Elaborar ficha nica Difundir Objetivo d) Instruir la obligatoriedad de transparentar e incorporar en el diseo de programas pblicos los gastos necesarios para la mantencin en el tiempo del programa Asegurar a los municipios dicho financiamiento va convenio

Prioridad (plazo) y tipo de accin Mediano Plazo (2005-2006)

Entidades involucradas SUBDERE MIDEPLAN

Compromisos adoptados Responsable Funcin Plazo Otros

75. Modernizar el actual Banco Integrado de Proyectos parar agilizar postulacin y aprobacin 76. Reducir la cantidad, variedad y complejidad de los fondos concursables

I Corto Plazo (2003-2004) E, F SUBDERE ACHM GORE MINISTERIOS

77. Elaborar sistema de transferencia de recursos para el financiamiento de los gastos operacionales que se deriven de las inversiones pblicas locales.

Mediano Plazo (2004-2005)

SUBDERE ASCHM GORE MINISTERIOS

Responsable

Funcin

Plazo

Otros

275

Materia Finanzas Municipales

Gestin Financiera

Estado del Proceso q Formulado q Aprobado q En implementacin q Sin implementacin q Implementado

Objetivos Nudo Crtico Impacto previsto Forma del Plan de Accin

Mejorar la capacidad de planificacin tcnica y el nivel de recursos de los municipios para asegurar igualdad de oportunidades para acceder a fondos externos Planificacin inadecuada y escasa capacidad tcnica en los municipios que les permita a todos por igual captar recursos para generar mayores ingresos propios Fortalecimiento (F) Reformas legales (RL) Instructivo (I) Estudios (E)

Propuestas

Acciones a ejecutar

Prioridad (plazo) y tipo de accin Largo Plazo (2006-2010)

Entidades involucradas SUBDERE ACHM

Compromisos adoptados Responsable Funcin Plazo Otros

78. Crear Plan Financiero Municipal

79. Establecer obligatoriedad de publicacin de Activos y Pasivos Municipales

Objetivo a) Elaborar propuesta de plan financiero Difundir en municipalidades Hacer catastro de experiencias exitosas Elaborar indicaciones legales Establecer periodicidad y forma de entrega de la informacin Enviar Indicaciones

F Corto Plazo (2003-2004) RL SUBDERE ACHM CONTRALORIA

276

Materia Gestin Municipal y Recursos Humanos Objetivos Nudo Crtico Impacto previsto Forma del Plan de Accin

Flexibilizacin Administrativa Municipal

Estado del Proceso q Formulado q Aprobado q En implementacin q Sin implementacin q Implementado

Crear las condiciones para que las municipalidades puedan lograr un desarrollo organizacional que les permita ejecutar sus competencias y funciones en forma eficiente y oportuna. Las municipalidades chilenas presentan serias rigideces administrativas, de gestin y calidad del recurso humano que les dificulta su labor y les impide mejorar la eficiencia en la prestacin de servicios y responder con una organizacin moderna y gil a las necesidades comunales. Fortalecimiento (F) Reformas legales (RL) Instructivo (I) Estudios (E) Prioridad (plazo) y tipo de accin Largo Plazo (2006-2010) Entidades involucradas SUBDERE HACIENDA ACHM ASOCIACIN DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES

Propuestas

Acciones a ejecutar Objetivo a) Agilizar conversaciones con actores involucrados Lograr acuerdos Elaborar indicaciones legales Elaborar indicaciones legales Enviar indicaciones al Congreso Disear criterios de elegibilidad para los municipios Elaborar indicacin legal a la Ley de Plantas Municipales

Compromisos adoptados Responsable Funcin Plazo Otros

80. Aplicacin de las Modificaciones del Art.110

RL

81. Formular ley que norme a concursabilidad pblica para los cargos municipales 82. Facultar a municipalidades pequeas la contratar funcionarios en jornadas parciales

Corto Plazo (2003-2004)

SUBDERE ACHM

RL Mediano Plazo (2004-2005) E, RL SUBDERE ACHM HACIENDA

83. Unificar los regmenes laborales existentes

Elaborar Propuesta Establecer mesas de dilogos con gremios Elaborar proyecto nico Enviar a Congreso proyecto de ley

Largo Plazo (2006-2010) E, RL

SUBDERE ACHM HACIENDA GREMIOS DE SALUD Y EDUCACIN

277

Propuestas

Acciones a ejecutar

Prioridad (plazo) y tipo de accin

Entidades involucradas SUBDERE ACHM MUNICIPALIDADES

Compromisos adoptados Responsable Funcin Plazo Otros

Objetivo a) Mediano Plazo 84. Promover la Elaborar (2004-2005) creacin de documento unidad encargada base que de la resuma la forma administracin de de operar de E, F recursos una unidad de humanos recursos humanos dentro de un concepto de organizacin institucional moderno Difundir 85. Instaurar Sistema Elaborar Mediano Plazo de Evaluacin de (2204-2005) sistema, los funcionarios criterios, municipales indicadores de evaluacin y E, F, RL reas relevantes a ser evaluadas Acordar con gremios Implementar Art. 110 86. Facultar a los Mediano Plazo Elaborar Municipios el (2204-2005) indicaciones financiamiento de legales la nivelacin de E, F, RL estudios

SUBDERE ACHM HACIENDA ASOCIACIN DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES

SUBDERE ACHM ASOCIACIN DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES

87. Crear oficina de atencin integral del contribuyente

Elaborar modelo en base a buenas experiencias Promover y difundir

Mediano Plazo (2204-2005) E, F

SUBDERE ACHM

278

Materia Gestin Municipal y Recursos Humanos

Capacitacin de los Funcionarios

Estado del Proceso q Formulado q Aprobado q En implementacin q Sin implementacin q Implementado

Objetivos Nudo Crtico Impacto previsto Forma del Plan de Accin

Dotar a los municipios de personal idneo y capacitado para las funciones que deben ejecutar Escasa profesionalizacin del personal municipal. La capacitacin de los funcionarios municipales no se orienta a las necesidades de heterogneas de cada una de ellas y no se integra a un sistema moderno de formacin de capital humano en cuanto a las habilidades y creacin de competencias. Fortalecimiento (F) Reformas legales (RL) Instructivo (I) Estudios (E)

Propuestas

Acciones a ejecutar

Prioridad (plazo) y tipo de accin

Entidades involucradas SUBDERE ACHM SENCE CHILE CALIFICA

Compromisos adoptados Responsable Funcin Plazo Otros

88. Implementar un sistema nacional de capacitacin y formacin de los funcionarios municipales

Objetivo a) Mediano Plazo Determinar (2004-2005) necesidades de formacin y E, RL capacitacin Crear Sistema Nacional de Capacitacin Incorporarlo a Chile Califica

279

Materia Gestin Municipal y Recursos Humanos

Lneas de fortalecimiento Municipal y Generacin de Incentivos a la Nueva Gestin

Estado del Proceso q Formulado q Aprobado q En implementacin q Sin implementacin q Implementado

Objetivos Nudo Crtico Impacto previsto

Mejorar y fortalecer la labor municipal a travs de incentivos positivos a la buena gestin No existen mecanismos que premien el esfuerzo por mejorar la gestin municipal.

Propuestas

Acciones a ejecutar Objetivo a) Elaborar catastro Difundir va Internet

Prioridad (plazo) y tipo de accin Corto Plazo (2003-2004) E, F

Entidades involucradas SUBDERE ACHM OTROS ORGANISMOS INTERNACIONALES SUBDERE ACHM

Compromisos adoptados Responsable Funcin Plazo Otros

89. Difundir premios a los que pueden postular los municipios 90. Disear sistema nacional de benchmarking municipal 91. Crear Observatorio de la Innovacin

Recoger experiencia internacional Disear sistema Difundir y aplicar Recoger la experiencia del Programa de innovacin Disear modelo Buscar formas de financiamiento Elaborar propuesta para funcionamiento del fondo Explorar frmulas de financiamiento

Corto Plazo (2003-2004) E, F Mediano Plazo (2004-2005) F

SUBDERE ACHM OTROS ORGANISMOS INTERNACIONALES SUBDERE ACHM OTROS ORGANISMOS INTERNACIONALES

92. Crear fondo de incentivo a la Gestin Municipal

Mediano Plazo (2004-2005) F

280

Materia Equidad Intermunicipal

Igualdad de Oportunidades

Estado del Proceso q Formulado q Aprobado q En implementacin q Sin implementacin q Implementado

Objetivos Nudo Crtico Impacto previsto Forma del Plan de Accin

a) Perfeccionar el FCM b) Aumentar la equidad en la prestacin de Servicios c) Aumentar la equidad en la inversin municipal Mecanismos de redistribucin financiera y territorial no aseguran entrega equitativa de oportunidades para el desarrollo local. Fortalecimiento (F) Reformas Legales (RL) Estudios (E) Instructivo (I)

Propuestas

Acciones a ejecutar Objetivo a) Disear frmula para la puesta en internet de todas las variables y frmulas de clculo del FCM Restablecer mesas de Trabajo con actores involucrados Disear Rediseo Concensuar Elaborar indicaciones legales Realizar estudios sobre situacin real de las bases tributarias Elaborar propuesta para mejorar lo anterior Elaborar indicaciones legales en caso de ser necesario

Prioridad (plazo) y tipo de accin Corto Plazo (2003-2004) I

Entidades involucradas SUBDERE

Compromisos adoptados Responsable Funcin Plazo Otros

93. Transparentar el FCM

94. Promover Rediseo del FCM

Corto Plazo (2003-2004) E, RL

SUBDERE SII HACIENDA ACHM OTROS

95. Crear mecanismos que promuevan la equidad en las bases tributarias

Corto Plazo (2003-2004) E, RL

SUBDERE SII HACIENDA ACHM

281

Propuestas

Acciones a ejecutar

Prioridad (plazo) y tipo de accin

Entidades involucradas SUBDERE HACIENDA ACHM MINISTERIOS MUNICIPALIDADES

Compromisos adoptados Responsable Funcin Plazo Otros

96. Generar costos estndares de prestaciones por tipo de municipio

97. Favorecer criterios de equidad en las decisiones de inversin de impacto

98. Promover la creacin de Asociaciones Municipales para la gestin en Salud 99. Generar Indicador de Pobreza

Objetivo b) Corto Plazo Promover centros (2003-2004) de costos al interior de las E, F municipalidades Elaborar costo de prestaciones Relacionar costos y asignacin de recursos desde el nivel central Poner a disposicin de la ciudadana Corto Plazo Elaborar (2003-2004) propuesta con los criterios de E, F equidad que debieran ser considerados al priorizar proyectos de inversin Difundir Objetivo c) Corto Plazo Fortalecer uso de (2003-2004) esta modalidad de gestin parar E, F disminuir costos y asegurar mejores y ms prestaciones Mediano Plazo Recopilar (2004-2005) informacin de fuentes E, F estadsticas Elaborar indicador Concensuar indicador Probar su efectividad

SUBDERE HACIENDA ACHM GORES

SUBDERE ACHM MINISTERIO DE SALUD SERVICIOS DE SALUD SUBDERE INE JUNAEB MIDEPLAN ACHM OTROS

Responsable

Funcin

Plazo

Otros

282

Materia Equidad Intermunicipal

Igualdad de Gnero

Estado del Proceso q Formulado q Aprobado q En implementacin q Sin implementacin q Implementado

Objetivos Nudo Crtico Impacto previsto Forma del Plan de Accin

Incorporar en la institucionalidad municipal la igualdad de gnero Alcaldesa y concejalas no son reconocidas legalmente Reformas Legales (RL)

Propuestas

Acciones a ejecutar Objetivo a) Elaborar indicacin legal

Prioridad (plazo) y tipo de accin Corto Plazo (2003-2004) RL, I

Entidades involucradas SUBDERE ACHM

Compromisos adoptados Responsable Funcin Plazo Otros

100. Igualdad de Gnero

283

Para todas las acciones antes propuestas deber evaluarse el logro de los objetivos y el impacto que han tenido de acuerdo a la siguiente tabla:
Evaluacin de las Acciones Acciones Acciones de Difusin Importancia Compromiso de los agentes Plazo Impacto Municipal Entidades involucradas Responsable Logro de objetivos Viabilidad Capacidad de ejecucin Impacto Efecto Receptividad Viabilidad multiplicador de los tcnica y destinatarios financiera Compromisos adoptados Plazo Otros Visibilidad para agentes pblicos

Funcin

Gasto involucrado total

Indicadores de seguimiento Resultados logrados

284

ANEXO N 4 Avances especficos de los gobiernos democrticos

En el mbito municipal, los avances se expresan en la consolidacin creciente de los municipios como actores legitimados entre la dirigencia poltica y la ciudadana. Sin duda uno de los avances ms importantes ha sido el proceso de democratizacin que comienza formalmente en 1992, mediante la eleccin de alcaldes y concejales por sufragio universal. Posteriormente se estableci un nuevo de mecanismo para la realizacin de las elecciones municipales, conducente -en lo fundamental-, a la eleccin directa del cargo de alcalde. Finalmente, se aprob en el Congreso Nacional un proyecto de ley para establecer en el pas un sistema electoral municipal que contempla, expresamente, elecciones separadas para los cargos de Alcaldes y Concejales. El aspecto ms destacado en el mbito local se refiere a los importantes esfuerzos que se han realizado en la creacin de nuevas competencias municipales y en materia de fortalecimiento a la gestin municipal. En cuanto a nuevas competencias municipales, destaca el nuevo artculo 110 de la Constitucin, que faculta a los municipios para el cumplimiento de sus funciones, a crear o suprimir empleos y fijar remuneraciones, y a establecer los rganos o unidades que la ley orgnica municipal respectiva permita. Adems, tambin en la modificacin a Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades destacan especialmente: la incorporacin de algunos conceptos de planificacin municipal (Plan de Desarrollo Comunal, Plan Regulador Comunal y el Presupuesto Municipal Anual) y la ampliacin de la competencia municipal en las reas de asistencia jurdica, fomento productivo, prevencin y atencin de catstrofes, seguridad ciudadana y promocin de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Sin embargo, este proceso tambin estuvo definido por la construccin de una democracia local ms participativa, donde los propios ciudadanos pudieran ser los protagonistas del proceso descentralizador y actores relevantes de los programas sociales. Es por ello que durante estos aos se cre y redise un conjunto importante de stos, con el fin de mejorar los mecanismos de participacin activa de los ciudadanos, as como un nuevo marco jurdico para las Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias, que fortalece su protagonismo local y crea nuevos instrumentos de apoyo para su colaboracin con el municipio. La Ley N19.602, que reforma a la Ley N18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, se inserta en el contexto del mejoramiento de la gestin de los municipios, para beneficio de la poblacin local, introduciendo necesarias innovaciones en trminos de modernizar la actual administracin municipal en su conjunto, en materias tan trascendentes como flexibilidad administrativa, fiscalizacin, participacin ciudadana y gestin financiera. Destaca especialmente, en cuanto a flexibilidad, lo relativo a incorporar mayor flexibilidad con relacin a la posibilidad de contar con personal; contiene
285

modificaciones a la estructura interna del municipio y precisa el mbito de competencia de cada unidad. Por otra parte, este esfuerzo por mejorar la participacin en este nivel se entrega un conjunto importante de instrumentos de gestin a los municipios para fortalecer la accin de los ciudadanos y sus organizaciones comunitarias en el desarrollo local:
q q q q q q q q

La ordenanza de participacin El nuevo Consejo Econmico y Social Comunal Las audiencias pblicas La Oficina de Reclamos Los plebiscitos comunales Fortalecimiento De Las Facultades Fiscalizadoras Del Concejo Municipal Unidades De Control Municipal Cuentas Publicas/Contratacin De Auditorias Externas

En cuanto a las nuevas competencias municipales:

q q q

Se faculta a las municipalidades a integrarse a corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro. Se incorpora el concepto de transferencia de competencias. Se ampla la competencia municipal en las reas de asistencia jurdica, fomento productivo, prevencin y atencin de catstrofes, seguridad ciudadana y promocin de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.

Durante los primeros meses de la actual administracin, el Ministerio Secretara General de Gobierno, a travs de la Divisin de Organizaciones Sociales, comenz a disear las bases para la formulacin de una poltica nacional y transversal de participacin ciudadana desde el Estado, la cual se materializ en un proyecto de Ley de Base de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, un instructivo Presidencial, ms de cien compromisos ministeriales en materia de participacin ciudadana y diversos estudios e iniciativas financiados por un crdito del Banco Interamericano de Desarrollo, como el Observatorio Social y la oficina de volunariado. En el rea de fortalecimiento a la gestin, destacan el desarrollo del Programa de Fortalecimiento Institucional Municipal o PROFIM en que se desarrollaron 97 proyectos de Planificacin Estratgica y Planes de Desarrollo Comunal, el Programa de Asociativismo Municipal y los compromisos de gestin en salud. Respecto al objetivo de la trasparencia, durante los ltimos aos se han realizado los primeros esfuerzos incorporar esta temtica en el mbito pblico, aunque todava es un rea en la que queda casi todo por hacer. En cuanto a la descentralizacin, se han realizado esfuerzos permanentes por desarrollar mayores y mejores mecanismos de transparencia de la gestin de las entidades descentralizadas. En el caso de los municipios, se ha fortalecido la entrega de informacin pblica de su gestin. Para ello se dise el Sistema de Informacin
286

de la Gestin Municipal (SINIM), el cual contiene un conjunto de los principales indicadores que permitirn evaluar tanto la gestin de procesos, as como resultados de los principales aspectos de gestin local. Dentro de las principales innovaciones en materia legal est la obligacin de la autoridad local de rendir cuentas pblicas a la ciudadana; mayores facultades fiscalizadoras a los Concejos Municipales y la posibilidad de que el Concejo pueda contratar auditoras externas acerca de la gestin del municipio. En materia fiscal, en general ha existido una orientacin a la descentralizacin por el lado del gasto, justificada por las grandes desigualdades que existen a lo largo del pas. El avance en la descentralizacin fiscal ha sido gradual y limitado, especialmente a nivel regional, que carece prcticamente de autonoma financiera. Lo anterior se ha visto materializado en sucesivas modificaciones a la Ley de Rentas Municipales. En cuanto a los recursos municipales, stos han crecido sustantivamente, pasando de $890.143 millones en 1994 a $1.433.907 millones en 1999 (en moneda de 1999), es decir, se han incrementado en 61% en trminos reales. De este aumento, los ingresos presupuestarios municipales, se han incrementado en 43% y las transferencias para educacin y salud municipales y el subsidio de agua potable se han incrementado en 85% en trminos reales. Adems, durante el segundo gobierno de la Concertacin, se llev adelante la creacin de nuevas comunas: Padre Las Casas, Concn, Chilln Viejo, Chiguayante, San Pedro de la Paz, Padre Hurtado y San Rafael. Con esta medida se focaliza la destinacin de recursos a territorios con caractersticas particulares y se profundiza la democracia al tener sus habitantes la posibilidad de elegir y recurrir directamente a sus autoridades locales. En la bsqueda de instrumentos para el fortalecimiento financiero de las municipalidades, en los ltimos aos se vienen realizando modificaciones en la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades y la Ley de Rentas Municipales e Impuesto Territorial que tienen como fin ltimo democratizar el sistema municipal y avanzar en los objetivos de eficiencia en la administracin comunal. El gran propsito detrs de la permanente revisin de la Ley de Rentas Municipales es superar la debilidad financiera de los gobiernos locales para ampliar su capacidad de respuesta a las demandas por servicios bsicos a nivel local y asumir con mayor efectividad las mayores responsabilidades que se vienen generando. El ao 1995 se aprobaron las siguiente modificaciones:
q

q q q

Se aument el tope de pago de patentes comerciales de 1000 a 4000 UTM. Ello signific un aumento importante de recursos, que en ese ao alcanzaron a una cifra aproximada de $10.000 millones. Se incorpor nuevas empresas al pago de patentes, como las empresas extractivas de minerales, de transporte terrestre de pasajeros y de carga. Se derog la normativa de exencin del pago de patentes a los abogados. Se estableci que los automviles de alquiler de lujo, de turismo o de servicios especiales no tendrn tarifas preferenciales.
287

q q

Se determin que el 50% del 1% sobre el precio de venta de la transferencia se destine al FCM. Se cre la facultad para que las municipalidades fijaran tarifas para el cobro trimestral por el servicio de aseo domiciliario, por cada vivienda o unidad habitacional, local, quiosco o sitio eriazo. Lo importante de lo anteriormente sealado, es que se cre la facultad para que los municipios fijaran autnomamente la tarifa a cobrar, dando la oportunidad de que sta recogiera la realidad particular de cada comuna Se determin que la municipalidad de Santiago aumentara su aporte del 45 al 55% de las patentes comerciales. Adems, se sum la comuna de Vitacura con un aporte del 65%, tambin de patentes. A contar del 1 de julio de 1995 comenz a regir la nueva metodologa de asignacin del FCM, que implic perfeccionar el coeficiente de asignacin del 90%, introduciendo variables de pobreza comunal, y perfeccionar el coeficiente del 10%, el cual incorpor indicadores de gestin de la administracin municipal.

Con el aumento de recursos los municipios lograron sanear su financiamiento de corto plazo y potenciar fuertemente la inversin. Sin embargo, es importante sealar que estos efectos tambin se produjeron por la entrada en vigencia de la Ley N19.380, que facult a los municipios para aplicar el reavalo a predios no agrcolas, lo que signific un aumento importante de recursos, alrededor de $24.000 millones. El ao 2000 se aprob una nueva ley de rentas que contempl las siguientes medidas:
q

q q

Acentuar la equidad del sistema a travs de aumentar el aporte por concepto de permisos de circulacin desde un 50% a un 62, 5%. Adems, aumentar el aporte por concepto de impuesto territorial desde 60% a 65% slo en las cuatro comunas ms ricas; Santiago, Providencia, Vitacura y Las Condes Aumentar el tope de patentes comerciales de 4.000 a 8.000 UTM. El aumento de recursos que ello signific fue de alrededor de $20.000 millones de pesos Enmiendas al rgimen de extraccin municipal de residuos slidos

En mbitos mas especficos es posible distinguir estudios, programas y acciones recientes actualmente en desarrollo: 1. Desde 1999 se encuentra operando el Sistema Nacional de Indicadores municipales, un sistema que anualmente, refleja el desempeo del municipio, aportando informacin de apoyo a la gestin y la toma de decisiones de los actores relacionados con la accin municipal. El SINIM es una herramienta de gestin y no de asignacin de recursos que acopia datos una vez al ao desde los Municipios y otros entes del Estado. Su objetivo principal es aportar a las estrategias de fortalecimiento de la gestin de todos los actores involucrados en llevar adelante el proceso de descentralizacin chileno, y la modernizacin de la gestin pblica. En el SINIM estn disponibles indicadores para las siguientes reas:
288

q q q q q q

Caracterizacin Comunal. Administracin y Finanzas Municipal. Educacin Municipal. Salud Municipal. Social - Comunitaria. Territorial.

2. Gestin Presupuestaria Municipal, GPM. En el marco del proceso de descentralizacin del Estado y modernizacin de los gobiernos locales, resulta indispensable que los municipios tengan a su disposicin las herramientas que faciliten la funcin de planificacin, diseo, administracin, evaluacin presupuestaria y anlisis financiero. Igualmente es importante acercar la administracin de las finanzas con las proyecciones estratgicas que desarrollen los municipios para as ordenar las necesidades comunales y mejorar las estimaciones financieras. De esta manera se fortalece, el vnculo real entre las prioridades edilicias y la distribucin de los recursos presupuestarios. Por ello, la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo conjuntamente con el Banco Mundial, desarroll el sistema de Gestin Presupuestaria Municipal. 3. Estudio de la canasta bsica de prestaciones municipales: Durante el ao 2000 SUBDERE encarg un estudio orientado a determinar el costo por tipo de municipio, de una canasta bsica de prestaciones municipales o lnea de equidad. Dicha canasta se elabor con determinados estndares de cantidad y calidad de las prestaciones bsicas que determina la Ley; Aseo de Vas Pblicas, Plazas y Jardines, la Manutencin de reas Verdes y el Servicio de Alumbrado Pblico, etc. El estudio identific las variables relevantes o discriminatorias que permiten clasificar a las comunas segn el tipo de demanda que enfrentan. Esto es muy importante desde el punto de vista econmico, ya que permiti agrupar a las comunas segn su estructura de gastos. Las variables ms importantes empleadas en la tipificacin fueron el tamao poblacional, la ruralidad, el nmero de cuadras y el Indice de Desarrollo Humano El estudio mostr, fundamentalmente, las diferencias en el gasto real y el costo de la canasta bsica. Mientras los municipios de Las Condes, Providencia, Vitacura y Santiago gastan en promedio $3.429 millones ms que el estndar mnimo, 250 municipios gastan en promedio $101 millones menos que este estndar mnimo. Sin duda estas condiciones de desigualdad deben corregirse. Todo esto se traduce en una fuerte inequidad sobre los ciudadanos, ya que Las Condes, Providencia, Vitacura y Santiago gastan por cada habitante $33.454 al ao, mientras que el grupo que se encuentra bajo la lnea de equidad gasta slo $7.077 al ao.

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Uno de los datos interesantes recogidos, a partir de la investigaciones realizadas, es que las recepciones netas del FCM se correlacionan en un 97% con los dficits estimados. Estos dficits hipotticos resultan de restar los gastos mnimos estimados con los ingresos municipales totales como si no existiese el FCM. En otras palabras, mientras mayor es el dficit que presentan los municipios respecto de su gasto mnimo, mayor es la recepcin neta del FCM Sin embargo, el coeficiente del 10% muestra una baja correlacin respecto a las situaciones de dficit, por tanto representa claramente un elemento distorsionador en este sentido. 4. Estudio de Fortalecimiento de la eficiencia y equidad en las transferencias municipales para educacin, salud e infraestructura: La SUBDERE, con financiamiento del Banco Mundial, se encuentra desarrollando este estudio que estar terminado a fines de 2002. La pregunta central que responder el estudio es la siguiente: Cmo avanzar en el proceso de descentralizacin garantizando equidad, eficiencia social y eficiencia tcnica en los sectores salud municipal, educacin municipal e infraestructura local? El Estudio estar centrado en analizar qu ocurre al diseo del sistema de transferencia en los niveles subnacionales, con el objetivo de elaborar propuestas, sugerir indicadores, disear marcos de incentivos y esquemas de participacin ciudadana y de control social que permitan mejorar la equidad, la eficiencia en la gestin y la eficiencia social de los servicios de educacin, salud primaria e infraestructura local. Un elemento central para el Estudio es que el anlisis cuantitativo ser complementado con el anlisis de la realidad regional y local, con el propsito de posibilitar, mediante la interaccin entre los investigadores y los actores sociales relevantes, conocer, reconstruir y precisar la problemtica que estos ltimos enfrentan en el manejo, obtencin y gestin de los fondos destinados a los municipios en salud, educacin e inversin local. Esta aproximacin metodolgica a la realidad concreta que se experimenta tanto en el mbito local como regional, resulta altamente conveniente para aprender a precisar el impacto del sistema actual y el de transferencias de recursos, en funcin de lograr incrementar los grados de eficiencia y equidad asignativa. 5. Estudio de endeudamiento municipal: Durante 2001 SUBDERE elabor un estudio sobre las posibilidades que presentan los municipios de financiarse mediante la emisin de bonos, el leasing o la solicitud de prstamos a la banca privada. Segn esta investigacin no parece razonable seguir manteniendo la intervencin del ministerio de hacienda en el otorgamiento de permiso para acceder a un leasing. Lo que parece aconsejable es que sean las mismas instituciones financieras las evaluadoras del financiamiento solicitado. De hecho, existen leasing aprobados por el Ministerio de Hacienda y que de todos modos han generado morosidad, por lo que discutible la efectividad de esta intervencin.

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Esto hace pensar que el acceso al crdito debe estar condicionado a las reglas del mercado, por lo tanto a los requerimiento financiero que defina cada institucin. Eso s, y como se vio en la investigacin, es importante que los municipios sean transparentes en la informacin que muestren, por lo que es importante introducir algunos cambios a los informes contables y financieros que los municipios hacen pblicos y determinar el organismo fiscalizador de esta contabilidad. Por otra parte, parece ser una interesante idea la posibilidad de que los municipios emitan bonos, como posibilidad de financiamiento de largo plazo y fundamentalmente en bienes de capital e instalaciones de utilidad pblica que ellas mismas generan la renta para autofinanciarse. Esta alternativa demandara cambios importantes en su contabilidad y estados financieros, puesto que se deben cumplir ciertos requisitos para poner los bonos en el mercado.

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ANEXO N 5 Organizacin Actual de la Administracin Pblica Chilena. Como se observa en el organigrama de la pgina siguiente, en la Administracin del Estado Chileno se distinguen tres niveles: el Nivel Central, el Nivel Regional y el Nivel Local, cada uno con sus respectivas autoridades. El nivel central o nacional est formado por el Presidente y sus Ministros. A nivel regional se encuentra el intendente que representa al Presidente en la regin, los SEREMI y los servicios regionalizados. Los gobiernos regionales y las municipalidades conforman el nivel subnacional y en el caso chileno la Constitucin y las leyes no reconocen en estos niveles la facultad de gobernar ni legislar. Nivel Central Lo compone la Presidencia de la Repblica y sus dieciocho ministerios, de los cuales dependen a su vez los distintos servicios pblicos y SEREMI. stos 66 constituyen una desconcentracin territorial de los ministerios . Estn a cargo de un Secretario Regional Ministerial quien representa al Ministro en la regin. Sin perjuicio de ello, acta tambin como colaborador directo del intendente al que estar subordinado en todo lo relativo a elaboracin, ejecucin, y coordinacin, de las polticas, planes proyectos de desarrollo y dems materias que sean de competencia de los gobiernos regionales. Los servicios pblicos son rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas de manera regular y continua. Les corresponde, segn la ley, aplicar las polticas planes y programas que apruebe el Presidente de la Repblica a travs de los ministerios. Pueden ser descentralizados o desconcentrados y en todos los casos estn a cargo de un director. Los servicios descentralizados actan con la personalidad jurdica y el patrimonio propio que les asigne la ley y estn sometidos a la supervigilancia del Presidente a travs del Ministerio respectivo67. Si la descentralizacin es adems de carcter territorial, sta se realiza mediante el establecimiento de direcciones regionales a cargo de un Director Regional quien depende jerrquicamente del director nacional y que para efectos de coordinacin en la regin se relaciona con el SEREMI respectivo. Conforme a la ley, los servicios pblicos pueden encomendar la ejecucin de acciones y entregar la administracin de establecimientos o bienes de su propiedad a las municipalidades o entidades de derecho privado bajo determinadas condiciones.

66 67

Con la excepcin de los ministerios de Interior, Relaciones Exteriores, Defensa y Secretara General de la Presidencia Ver conceptos desconcentracin y descentralizacin seccin siguiente.

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Cuadro 1. Algunos ejemplos de Servicios Pblicos, segn grado de Descentralizacin

CALIDAD DEL SERVICIO SERVICIOS DEPENDIENTES DEL RESPECTIVO MINISTERIO SERVICIOS DESCONCENTRADOS SERVICIOS DESCENTRALIZADOS SERVICIOS TRASPASADOS A LAS MUNICIPALIDADES NOMBRE Servicio Nacional de Pesca, Servicio Nacional del Consumidor Instituto de Normalizacin Previsional, Servicio Registro Civil Instituto Nacional de Estadsticas, Servicio Agrcola Ganadero Establecimientos de Educacin y Salud Primaria

Cuadro 2 ORGANIGRAMA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA CHILENA

La lnea continua implica dependencia directa La lnea punteada indica coordinacin o dependencia en algunos casos especiales Fuente: Elaboracin propia, en base a CPU, Agenda Municipal 1998

PRESIDENTE DE LA REPBLICA

MINISTERIO DEL INTERIOR

MINISTERIO

SUBDERE

SUBSECRETARA DE INTERIOR

SERVICIOS PBLICOS NO REGIONALIZADOS

SERVICIOS PBLICOS REGIONALIZADOS

MUNICIPIOS
ALCALDE CONSEJO CESCO

INTENDENTE

SEREMI

GOBERNADOR GORE

DIRECCIONES REGIONALES SERVICIOS REGIONALIZADOS

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Nivel Regional Actualmente, el pas se divide en 13 regiones, cada una con sus respectivos gobiernos regionales (GORE). En marzo de 1993 se promulg la Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional. En 1994 se puso en funcionamiento el diseo de metas regionales, las que obligan a las distintas instancias pblicas de la regin a explicitar sus objetivos y acciones en un perodo determinado de tiempo. Los GORE son rganos descentralizados dotados de personalidad jurdica y patrimonio propio. Estn conformados por un intendente de confianza del Presidente de la Repblica, de quien es su representante natural e inmediato en el territorio de su jurisdiccin y por el Consejo Regional (CORE) elegido por los concejales municipales de la regin mediante la modalidad de eleccin indirecta. La lejana o nula incumbencia del ciudadano en la eleccin de autoridades regionales, cuestionaba este mecanismo por lo que prximamente se enviar al Congreso Nacional un proyecto de ley que democratice la eleccin de los consejeros regionales. La regin, a su vez, se divide en provincias, cada una con su Gobernacin a cargo de un Gobernador, tambin de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. Es importante resaltar aqu, que los SEREMI y directores de servicios en regiones debieran subordinarse al intendente en las materias de desarrollo regional. Sin embargo, frecuentemente, se produce un problema de dualidad de funciones que desemboca en una suerte de doble dependencia por parte de los SEREMI quienes deben subordinarse al ministro y al intendente. Las funciones del GORE se centran segn la ley en la asignacin de la Inversin de Decisin Regional (IDR), el mbito del fomento productivo, el ordenamiento territorial y el desarrollo social y cultural de la regin. Sus ingresos presupuestarios son bsicamente transferencias del nivel central y sus gastos se limitan fundamentalmente a financiar inversin de carcter regional y local, a travs de los diversos instrumentos de la IDR: Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), Instrumentos Sectoriales de Asignacin Regional (ISAR), Instrumentos Regionales de Asignacin Local (IRAL) y Convenios de Programacin.

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