Anexo 9 Informe Especial 4

Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto, Santa Cruz y el Valle Central de Tarija (Bolivia)
Informe Especial No.4: Estrategias para el fortalecimiento de la gestin institucional metropolitana
NDICE ANEXO 9
1. 2. PROPSITO DEL DOCUMENTO ....................................................................................................... 1 ANTECEDENTES ................................................................................................................................ 2
2.1 EL FENMENO METROPOLITANO Y SUS DESAFOS: MARCO TERICO ........................................................... 2 2.2 EXPERIENCIAS INTERNACIONALES SOBRE PRESTACIN DE SERVICIOS PBLICOS EN REAS METROPOLITANAS .............................................................................................................................................................. 3 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 3. QUITO - ECUADOR: Gobierno Corporativo ............................................................................. 3 MEDELLN - COLOMBIA: Legislacin y administracin especfica ......................................... 4 BARCELONA: Cooperacin voluntaria basada en el Sector ................................................... 4 CIUDAD DE MXICO: Cooperacin gubernamental formal .................................................... 5 BUENOS AIRES: Cooperacin entre gobiernos con el mismo nivel de autonoma ................ 5
ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL ............................................................................................ 6
3.1 ACTORES, ROLES Y RECURSOS INSTITUCIONALES EXISTENTES .................................................................. 6 3.2 ARREGLOS INSTITUCIONALES EXISTENTES ................................................................................................ 6 3.3 FACTORES RELEVANTES DE LA GESTIN METROPOLITANA EN AGUA Y SANEAMIENTO ................................... 7 3.4 NECESIDAD DE ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PMM SC ............................... 8 4. LINEAMIENTOS PARA LA CONFORMACIN DE UNA ENTIDAD METROPOLITANA ................. 8
4.1 LINEAMIENTOS ........................................................................................................................................ 9 4.2 SITUACIN INSTITUCIONAL Y COMPETENCIAL EN EL REA METROPOLITANA Y NECESIDADES DE AJUSTE ........ 9 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.2.6 4.2.7 4.2.8 4.2.9 Polticas y estrategias ............................................................................................................. 10 Planificacin y programacin de inversiones .......................................................................... 11 Financiamiento ........................................................................................................................ 11 Derechos de uso y aprovechamiento de fuentes ................................................................... 12 Autorizacin de descarga de aguas residuales ...................................................................... 13 Asistencia tcnica ................................................................................................................... 13 Regulacin del servicio ........................................................................................................... 14 Informacin y monitoreo ......................................................................................................... 14 Participacin y gestin social .................................................................................................. 15
4.3 FORTALECIMIENTO DE COMPETENCIAS Y DISTRIBUCIN DE RESPONSABILIDADES ...................................... 16 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5 4.3.6 4.3.7 Gobierno Nacional (MMAyA y entidades desconcentradas) .................................................. 16 Gobierno Autnomo Departamental ....................................................................................... 16 Instancia metropolitana para agua y saneamiento ................................................................. 17 Gobiernos Autnomos Municipales ........................................................................................ 17 Asociacin de operadores ...................................................................................................... 17 Operadores de servicios ......................................................................................................... 17 Usuarios y poblacin beneficiaria ........................................................................................... 18
4.4 SITUACIN DESEADA CON LOS CAMBIOS INSTITUCIONALES ...................................................................... 18 5. PROPUESTA DE INSTANCIA METROPOLITANA PARA LA GESTIN DEL AGUA Y SANEMIENTO .................................................................................................................................... 19
5.1 ALTERNATIVAS ORGANIZACIONALES DE GESTIN METROPOLITANA ........................................................... 20 5.1.1 5.1.2 5.1.3 Comit Ejecutivo de Coordinacin Metropolitana en Agua y Saneamiento ........................... 20 Mancomunidad Metropolitana de Agua y Saneamiento ......................................................... 21 Consejo Metropolitano de Agua y Saneamiento .................................................................... 21
5.2 VENTAJAS, DESVENTAJAS Y RIESGOS DE LAS OPCIONES DE ENTIDAD DE GESTIN METROPOLITANA ........... 22
ANEXO 9 INFORME ESPECIAL No.4: Estrategias para el fortalecimiento i
Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto, Santa Cruz y el Valle Central de Tarija (Bolivia) Informe Especial No.4: Estrategias para el fortalecimiento de la gestin institucional metropolitana
5.3 COMPOSICIN Y FUNCIONES DE LA ENTIDAD METROPOLITANA .................................................................. 22 5.4 COMISIONES METROPOLITANAS DE TRABAJO ......................................................................................... 23 6. 7. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA ENTIDAD METROPOLITANA ..... 24 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LOS OPERADORES DEL PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE SANTA CRUZ ............................................................................................. 25
7.1 CARACTERIZACIN DE LOS OPERADORES DEL REA METROPOLITANA DE SANTA CRUZ . 25 7.1.1 7.1.2 7.1.3 7.1.4 7.1.5 Nmero y Distribucin de Operadores por Rango de Poblacin ........................................... 25 Composicin de Operadores por Segmento, Municipio y Cantidad de poblacin Atendida .................................................................................................................................. 26 Condiciones y capacidades para la prestacin de servicios .................................................. 30 Modelo de Gestin Predominante .......................................................................................... 31 Potencialidades para el FI PMM de Santa Cruz ..................................................................... 31
7.2 LINEAMIENTOS PARA LA PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL A OPERADORES................................................................................................................................... 32 7.3 OBJETIVOS, ACTIVIDADES, ESTRATEGIAS Y MECANISMOS DE IMPLEMENTACIN............... 33 7.4 RECOMENDACIONES PARA EL FI DE OPERADORES .................................................................. 38
NDICE DE TABLAS
Tabla 7. 1 Rol actual y potencial de los diferentes actores en la gestin de servicios de agua y saneamiento ............................................................................................................................................... 16 Tabla 7. 2 Ventajas, desventajas y riesgos de las opciones de entidad de gestin metropolitana ......... 22 Tabla 7. 3 Nmero y Distribucin de Operadores por Rango de Poblacin ............................................ 25 Tabla 7. 4 reas Municipales Atendidas por SAGUAPAC ....................................................................... 26 Tabla 7. 5 Eje de Accin 1: Componentes, lneas de Accin y Estrategias ............................................ 34 Tabla 7. 6 Eje de Accin 2: Componentes, lneas de Accin y Estrategias ............................................ 36 Tabla 7. 7 Eje de Accin 3: Componentes, lneas de Accin y Estrategias ............................................ 37
NDICE DE FIGURAS
Figura 7. 1Situacin actual del rea metropolitana y retos a futuro ............................................................. 7 Figura 7. 2 Estado de situacin de la gestin de los servicios de agua y saneamiento .......................... 10 Figura 7. 3 Figura 7. 4 Situacin deseada en la gestin de los servicios de agua y saneamiento ........................... 18 Esquema dinmico de dilogo inter-institucional .................................................................. 19
Figura 7. 5 N de Operadores por Segmento ......................................................................................... 26 Figura 7. 6 N de Operadores por Municipio ............................................................................................ 27 Figura 7. 7 N DE OPERADORES POR MUNICIPIO .............................................................................. 28 Figura 7. 8 Poblacin Atendida por Municipio .......................................................................................... 29 Figura 7. 9 Poblacin atendida por Segmento de Operador.................................................................... 29 Figura 7. 10 Asimetras entre Operadores ............................................................................................... 30
ANEXO 9 INFORME ESPECIAL No.4: Estrategias para el fortalecimiento
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1. PROPSITO DEL DOCUMENTO El recurso hdrico es considerado como un bien o recurso comn porque tiene la particularidad de estar disponible para todos, pero cuando un miembro de la comunidad lo consume, reduce la disponibilidad que queda para los dems. sa es la caracterstica, por ejemplo, de las fuentes de agua para consumo humano, a las que tienen acceso todos los miembros de la comunidad y en las que, de no existir un acuerdo y ordenamiento adecuado, se podra generar una sobre explotacin y/o un mayor beneficio a 2 quien tenga mayor capacidad de inversin, en desmedro de sectores con menores recursos . Las sociedades han ensayado diversas formas de gestionar los bienes comunes; tales como la otorgacin de derechos de exclusividad (contratos de concesin) para establecer un ordenamiento de la 3 explotacin del recurso ; la estatizacin, que con el uso de recursos fiscales busca generar una 4 distribucin equitativa de los beneficios del recurso entre todos los miembros de la comunidad o; la gestin comunitaria, que plantea que la propiedad local de los bienes compartidos puede ser manejada con xito por el bien comn local, que se muestra en muchos casos ms efectiva para los beneficiarios 5 que la regulacin de las autoridades centrales o los procesos de privatizacin . Estas formas de gestin estn orientadas a la bsqueda de mejores formas de gobierno, en funcin de los paradigmas de desarrollo vigentes. Esto implica, por tanto, la generacin de condiciones de 6 gobernanza y gobernabilidad , mediante la constitucin de estructuras para la toma de decisiones y su implementacin, la delimitacin de roles y el establecimiento de reglas de juego entre los actores. En el caso de los recursos hdricos, la gobernanza y gobernabilidad incluye la generacin de arreglos institucionales que faciliten la gestin entre varios para la consecucin del beneficio comn. Con arreglos institucionales nos referimos al conjunto de reglas de juego que permiten a los involucrados establecer 7 relaciones de complementariedad y coordinacin para la resolucin de problemas y conflictos . A travs de los arreglos institucionales las entidades pblicas, privadas y colectivas, los polticos y las organizaciones de la sociedad interactan y se refuerzan mutuamente, construyendo espacios formales e informales de relacionamiento en los que se establecen y delimitan roles, se disean estrategias de cooperacin, se definen mecanismos de participacin en la toma de decisiones, de control del comportamiento y formas de resolucin de las diferencias. De esta manera los arreglos institucionales facilitan la implementacin de polticas nacionales, sectoriales, locales e institucionales para asegurar beneficios individuales y colectivos.
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De acuerdo a Elinor Ostrom, uno de los cuatro tipos de bienes econmicos son los recursos comunes, en los cuales el uso de una persona disminuye el uso de otros y al mismo tiempo no puede excluirse a nadie. Governing the Commons. The Evolution of Institutions for Collective Action". Cambridge University Press. 2 Garret Hardin public un artculo en la revista Science en 1968, en el que plantea que los individuos que tienen acceso al uso de un recurso comn, en la bsqueda de la satisfaccin de sus intereses, llevarn el nivel de explotacin a un grado mayor que el ptimo, generando como resultado la degradacin del recurso. 3 La forma de gestionar los recursos a travs de la privatizacin ha mostrado ineficiencias para la sociedad, que se traducen en un mayor beneficio para los sectores con mayor capacidad econmica y lobby poltico y barreras de acceso o exclusin para sectores de bajos ingresos y menor desarrollo institucional (en economa esto se conoce como fallas de mercado). 4 La debilidad de esta forma de gestionar ha sido analizada por diversas corrientes destacando que: (i) los actores pblicos toman decisiones con informacin limitada, (ii) los burcratas sobreponen sus intereses particulares a los del bien comn y (iii) muchas de sus decisiones estn subordinadas a procesos polticos, favoreciendo los intereses de grupos sociales particulares (en economa esto se conoce como fallas de gobierno). 5 Elinor Ostrom investig mltiples modelos de propiedad colectiva autogestionarios, que trascienden la accin individual sin necesidad del Estado o de una gran corporacin, y analiz los factores determinantes en la solucin de problemas de accin colectiva (construccin de equilibrios sociales e institucionales) y la gestin de los bienes comunes. Op. Cit. 6 De manera general, si hablamos de capacidad de gobernar generalmente asociada a un poder pblico o a un sistema poltico, hablamos de gobernabilidad; mientras que si nos referimos a las estructuras, a las instituciones o reglas de juego, y a los procesos que condicionan la participacin e interaccin de actores polticos y sociales, entonces hablamos de gobernanza. El Libro Blanco del rea Metropolitana, Presidencia de la Repblica del Uruguay, 2007, pg. 357. 7 "Los arreglos institucionales de una sociedad son a menudo el resultado de conflictos distributivos estratgicos entre diferentes grupos sociales, y la desigualdad en la distribucin del poder y los recursos puede a veces bloquear el realineamiento de estas instituciones hacia formas conducentes al desarrollo de todos". Entendiendo el Subdesarrollo: Retos de la Economa Institucional desde el punto de vista de los Pases Pobres. Bardham, Pranab, Revista Instituciones y Desarrollo. N 10, octubre 2001.
En este sentido, uno de los mayores problemas a los que se enfrentan los arreglos institucionales son los 8 llamados costos de transaccin , necesarios para que los actores puedan llegar a acuerdos y garantizar su cumplimiento. Entre los costos de transaccin ms comunes, destacan: (i) Investigacin e 9 informacin : Para gestionar recursos compartidos y llegar a acuerdos es necesario que las partes 10 interesadas cuenten y tengan acceso a informacin sobre la disponibilidad del recurso, su estado, sus usos, los riesgos, etc.; (ii) Negociacin y decisin: Llegar a acuerdos aceptables entre las partes implican procesos de negociacin, consenso y asesora en la elaboracin de convenio o contratos, 11 necesarias para la aceptacin de los niveles de decisin y; (iii) Vigilancia e implementacin: Los acuerdos no podran implementarse adecuadamente si no se cuentan con actividades de revisin, verificacin, control, monitoreo y evaluacin. Con estas consideraciones conceptuales previas, el presente Informe Espacial tiene el propsito de presentar reflexiones y orientaciones para mejorar los mecanismos de coordinacin y cooperacin que favorezcan la implementacin del Plan Maestro Metropolitano de Santa Cruz (PMM SC). 2. ANTECEDENTES El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) ha encargado el desarrollo del Plan Maestro de Agua y Alcantarillado para el rea Metropolitana de Santa Cruz (PMM SC), constituida por la mancha urbana de los municipios de Santa Cruz de la Sierra, La Guardia, Cotoca, Warnes, Porongo y El Torno; con un estimado de 1,9 millones de habitantes a la fecha de diseo. El objetivo fundamental del PMM SC es generar un programa de obras de corto, mediano y largo plazo que permitir inversiones eficientes en todos los componentes de los sistemas de agua y saneamiento para un periodo de 23 aos. Este Plan permitir a los operadores de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario ampliar, reponer y mejorar sus instalaciones, con el fin de responder a los requerimientos de demanda en su rea de servicio. El PMM SC debe precisar las necesidades de inversin, la demanda de recursos de financiamiento y el diseo institucional necesario para garantizar la gobernabilidad y gobernanza de la gestin del recurso hdrico y de la prestacin de los servicios en el rea metropolitana del Departamento de Santa Cruz. 2.1 El fenmeno metropolitano y sus desafos: marco terico
De manera general el surgimiento de las reas metropolitanas se da por la expansin territorial de centros urbanos, que por su crecimiento demogrfico e importancia econmica, se han extendido ms 12 all de los lmites de las unidades municipales . La conformacin de lo que algunos analistas del fenmeno denominan la ciudad real , concentra todos los problemas comunes de la vida urbana y conforma una compleja trama institucional a partir de la multiplicidad de actores pblicos, privados y organizaciones sociales. Sin embargo, el desarrollo institucional difcilmente acompaa el fenmeno metropolitano con capacidades e instrumentos necesarios para una adecuada gestin de las necesidades que plantean ni la adecuada provisin de servicios pblicos. En el caso especfico del presente estudio, un gran desafo de gobernabilidad para el rea metropolitana de Santa Cruz es proporcionar servicios pblicos de agua potable y alcantarillado sanitario a lo largo de
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... son los costes en los que incurren las partes en el proceso de llegar a un acuerdo y de velar por su cumplimiento. MANKIW, N. GREGORY, Principios de microeconoma, pgs. 200-201. 9 Una de las mayores barreras para el acuerdo y su implementacin se presenta en la interaccin de los actores locales con los aparatos poltico-burocrtico-administrativo del Estado, lo que implica mayores costos de transaccin por disfuncionalidad institucional (asimetra de capacidades e informacin) entre lo local, lo regional y lo nacional. 10 El mayor problema de la cooperacin es la asimetra de informacin que, de acuerdo a Joseph Stiglitz, se produce cuando una de las partes no cuenta con la misma informacin que tiene la otra parte, lo que conduce a un fallo de gobierno que proporcionan resultados econmico ineficientes. 11 Que incluyen Directorios de las Cooperativas, Concejos Municipales, Consejos Departamentales y entidades de los rganos Ejecutivo, Judicial y Legislativo del Estado Plurinacional. 12 Gobernanza metropolitana, centralizacin jurisdiccional y relaciones polticas, Pedro Prez. 13 La metrpoli est presente en todas las partes al mismo tiempo, involucrando no slo a la poblacin residente en las reas centrales y perifricas; sino tambin a las instituciones locales y supralocales, sobre quienes recae la responsabilidad de buscar soluciones a problemas de una magnitud y complejidad hasta ahora desconocidas. BARRIOS, SONIA, Las metrpolis al principio del nuevo milenio: una agenda para el debate. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, 2000, pg. 36.
diversas jurisdicciones locales y por intermedio de desarrollo institucional.
diversos operadores con distintos niveles de
Por tanto, las capacidades institucionales que se requiere construir estn referidas al desarrollo de mecanismos y estrategias de cooperacin y coordinacin entre actores nacionales, departamentales, municipales y locales; pblicos y privados, as como tambin con las organizaciones sociales. Mecanismos y estrategias no slo de carcter tcnico-administrativo, sino tambin poltico, dada la necesidad de articulacin de entidades con diferentes niveles de autonoma de gobierno. Para dar respuesta a sta problemtica, definimos a continuacin un marco terico de anlisis que nos sirve de referente para la conceptualizacin del modelo de gestin ms adecuado para la implementacin del PMM SC. Las reas metropolitanas alrededor del mundo estn compuestas de ms de una unidad de gobierno local, dando origen a entidades multi-jurisdiccionales, [lo que sugiere que] dos componentes bsicos para su administracin sean la participacin (los actores incluidos en la toma de decisiones) y el 14 formalismo (el nivel de burocracia o institucionalismo del acuerdo) . En este marco, entre las teoras sobre la institucionalidad en reas metropolitanas destacamos la 15 conocida como Nuevo Regionalismo que pone mayor nfasis en el anlisis de los acuerdos entre agencias pblicas y actores privados (en distintos niveles territoriales), que en el anlisis de los atribuciones, lmites territoriales y estructuras tradicionales y formales de gobierno. Dos modelos emergen de esta teora: (i) Distrito de nico Propsito: mediante el cual los gobiernos locales acuerdan una autoridad especfica para la administracin de un servicio pblico. (ii) Acuerdos de cooperacin inter-local: en el cual las diferentes localidades y otras unidades del gobierno se asocian con la sociedad civil para dar respuesta a problemas especficos, a travs de la cooperacin. Una variante del modelo de cooperacin inter-local se presenta en los casos donde gobiernos estatales prestan servicios en las reas metropolitanas, en coordinacin con los gobiernos locales. Con base en el modelo de acuerdos de cooperacin inter-local, se puede plantear que la gobernabilidad y gobernanza de los servicios pblicos en reas metropolitanas puede instrumentarse mediante acuerdos entre los diferentes gobiernos locales y que, con base a legislacin especfica, estos acuerdos pueden operar incluso en ausencia de una autoridad metropolitana especfica. Otro aspecto importante es que la gobernabilidad metropolitana depende en gran medida del tipo de incentivos que pueda establecer el gobierno de nivel superior para que los gobiernos locales logren acuerdos. Estos incentivos pueden ser positivos, como por ejemplo subsidios fiscales o la delegacin de mayores competencias; o incentivos negativos, como por ejemplo sanciones. 2.2 Experiencias internacionales metropolitanas sobre prestacin de servicios pblicos en reas
Para ejemplificar esta base terica, a continuacin se hace una breve presentacin de cinco experiencias de arreglos institucionales en rea metropolitana de distintas ciudades del mundo. 2.2.1 QUITO - ECUADOR: Gobierno Corporativo
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Dentro del Modelo de Distrito de nico Propsito, destacamos el ejemplo de la Empresa Pblica 17 Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento (EPMAPS) que por disposicin constitucional , forma
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Gobernabilidad Metropolitana Internacional: Tipologa, estudio de casos y recomendaciones, Yaro, Robert y Ronderos, Nicols. Banco Mundial, 2011, pg. 7-8. Robert D. Yaro y L. Nicols Ronderos, Gobernabilidad Metropolitana Internacional: Tipologa, estudio de casos y recomendaciones, Septiembre del 2011; Banco Mundial. 16 Memoria de Sostenibilidad 2012; Empresa Pblica Metropolitana de Agua y Saneamiento, Distrito Metropolitano de QuitoEcuador. 17 La Constitucin del ao 2008 define el agua como bien pblico y patrimonio nacional estratgico, reconoce el derecho humano al agua y establece la gestin pblica o comunitaria del agua (prohbe la privatizacin de los servicios).
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parte del sector pblico ecuatoriano; y ha sido creada mediante Ordenanza Metropolitana N 309 por el Concejo Metropolitano de Quito, el 16 de abril 2010. De acuerdo a sus documentos constitutivos, la EPMAPS cuenta con un Gobierno Corporativo con equilibrio de poder, orientado a evitar el secuestro de sindicatos, la politizacin y privatizacin de los administradores y promueve una gestin de cambio y transparencia (basada en el marco regulatorio sectorial y un cdigo de buen gobierno). El Directorio est conformado por: el Alcalde o Alcaldesa Metropolitano/a o su delegado, dos concejales designados por el Concejo Metropolitano, la Secretara Metropolitana de Planificacin y la Secretara Metropolitana de Territorio, Hbitat y Vivienda del Distrito Metropolitano de Quito. La EPMAPS desarrolla sus actividades mediante la suscripcin de convenios de cooperacin con los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) que estn en el rea de influencia de los proyectos de agua y basa sus intervenciones en procesos participativos, concertados y articulados con los gobiernos locales, las comunidades y otros actores. 2.2.2 MEDELLN - COLOMBIA: Legislacin y administracin especfica
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El rea Metropolitana del Valle de Aburr es la entidad poltico administrativa con legislacin especfica que rene nueve municipios de la Subregin Valle de Aburr del Departamento de Antioquia. Su ncleo 20 es Medelln (capital del Departamento) . sta rea Metropolitana fue creada en 1980. Es la segunda en poblacin en Colombia, despus del Distrito Capital de Bogot. La poblacin total urbana y rural de la Regin Metropolitana es de 3,6 millones de habitantes. En relacin a los servicios pblicos, corresponde a la Junta Metropolitana, por medio de Acuerdos Metropolitanos, definir el Plan Vial y los Planes Maestros de Servicios Pblicos; fijar los permetros urbanos y sanitarios del rea y de los municipios que la integren; definir y reglamentar la utilizacin de los bienes de uso pblico de propiedad del rea metropolitana y la prestacin de servicios pblicos; autorizar la constitucin de entidades descentralizadas destinadas a la prestacin de servicios pblicos y establecer polticas y criterios sobre fijacin de tarifas de servicios pblicos. Empresas Pblicas de Medelln (EPM), de propiedad del Municipio de Medelln, es la entidad encargada de prestar servicios pblicos domiciliarios de: energa elctrica, gas por red, agua y saneamiento. EPM llega a 123 municipios de Antioquia y atiende a 3,6 millones de habitantes. EPM cuenta con una Junta Directiva integrada por: Alcalde o Alcaldesa de Medelln, Cinco personas designadas libremente por el Alcalde de Medelln, Tres personas escogidas por el Alcalde de Medelln de los Comits de Desarrollo y Control Social de los Servicios Pblicos Domiciliarios, con lo que se tiene participacin de los usuarios en la gestin de la Empresa. La Junta Directiva se organiza en tres comits permanentes: Auditora, Estrategia y Gestin. 2.2.3 BARCELONA: Cooperacin voluntaria basada en el Sector
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El rea Metropolitana de Barcelona (AMB) es una entidad jurisdiccional de la conurbacin de Barcelona, creada mediante Ley en septiembre del 2010. Los gobiernos locales solan coordinar a travs de tres entidades metropolitanas (Mancomunidad de Municipios del rea Metropolitana de Barcelona, Entidad del Medio ambiente y Entidad Metropolitana del Transporte), sustituidas ahora por el AMB. Comprende 36 municipios con una poblacin de 3,2 millones de habitantes.
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Una gran ciudad para la integracin regional Fundamentando acuerdos estratgicos para el desarrollo sostenible y la integracin de la ciudad y la regin; 5 Congreso de Ciudad, Medelln, Septiembre 2010. 19 En Colombia existen 10 rea metropolitanas configuradas con base a una legislacin especfica: la Ley Orgnica de las reas Metropolitanas, de 1994. El propsito de conformar reas metropolitanas es facilitar al ciudadano el desplazamiento entre su rea de residencia y de trabajo y proporcionar similares condiciones de vida en ambos lugares mediante programas de planeacin conjunta entre los municipios. Esto facilita adems un crecimiento urbano ordenado y el desarrollo de la industria, el empleo, la vivienda y el turismo, segn las fortalezas, potencialidades y caractersticas de cada municipio. De acuerdo al Decreto Presidencial 3104 de 1979, un rea metropolitana es una entidad administrativa y territorial, dotada de personera jurdica de derecho pblico, autonoma administrativa, patrimonio y autoridades. 20 El crecimiento urbano de la ciudad de Medelln y su desarrollo industrial crearon un fenmeno de conurbacin, de manera que los lmites entre los municipios del Valle de Aburr se confunden fsicamente, al punto que el rea metropolitana puede ser considerada un solo complejo urbanstico, una sola ciudad. 21 Robert D. Yaro y L. Nicols Ronderos, Op.Cit.
Cada gobierno local tiene un representante, principalmente el ejecutivo, dentro del Consejo Metropolitano quien elige a la Junta de Gobierno del AMB, responsable de coordinacin de obras y servicios. La Entidad Metropolitana del Medioambiente, constituida tambin por 35 municipalidades, es responsable de la construccin y mantenimiento de las infraestructuras hidrulicas, suministro de agua, drenaje y aguas servidas y tratamiento de desperdicios urbanos e industriales. Toda esta actividad sectorial se lleva a cabo en coordinacin con los servicios locales municipales correspondientes. 2.2.4 CIUDAD DE MXICO: Cooperacin gubernamental formal
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El arreglo institucional para la gestin del rea Metropolitana de Mxico se basa en la cooperacin entre los gobiernos estatales y locales, mediante un conjunto de comits de coordinacin, con base sectorial. La gestin del rea Metropolitana es financiada por cada gobierno por separado (Federal, Estatal y Municipal) segn surjan las necesidades, en el marco de sus responsabilidades jurisdiccionales. La gobernanza metropolitana se basa en el trabajo de los funcionarios de los Distritos Federales, Estatales y Municipales que se designan para desempear funciones en los comits ejecutivos y sectoriales. Este arreglo institucional se fue configurando segn las necesidades de la expansin de la poblacin y rea territorial del Distrito Federal. En 1998 se cre el Comit Ejecutivo de Coordinacin Metropolitana que trabaja con la Oficina General de Programas de Coordinacin Metropolitanos del Distrito Federal y la Oficina Estatal de Mxico para el Desarrollo Metropolitano. El Comit Ejecutivo de Coordinacin Metropolitana est compuesto, a su vez, por ocho comits sectoriales conformados por representantes designados de distintos niveles de gobierno: CAM: Comit Medioambiental Metropolitano CADAM: Comit de Agua Potable y Alcantarillado Metropolitano COMETRAVI: Comit de Caminos y Transporte Metropolitano CMSPYSP: Comit Metropolitano de Seguridad Pblica y Ejecucin de Justicia COMETAH: Comit de Asentamientos Urbanos Metropolitano COMDES: Comit Metropolitano de Desperdicios Slidos COMEPROC: Comit de Proteccin Civil Metropolitano COSP: Comit de Salud Pblica Metropolitana
El Comit Ejecutivo de Coordinacin Metropolitana es la organizacin calificada para la coordinacin bilateral de asuntos metropolitanos entre el Distrito Federal (Ciudad de Mxico) y el Estado de Mxico y la aprobacin de los planes, programas y proyectos de naturaleza metropolitana. 2.2.5 BUENOS AIRES: Cooperacin entre gobiernos con el mismo nivel de autonoma
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El rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) integra a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y su conurbacin, concentrando 13 millones de habitantes que representan el 43% de la poblacin nacional argentina. La Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Distrito Federal con aproximadamente 3 millones de habitantes), se complementa con otros 40 municipios de la Provincia de Buenos Aires (10 millones de habitantes restantes) para conformar el denominado Conurbano Bonaerense. El AMBA es una zona urbana comn, una mega ciudad, pero no constituye una unidad polticoadministrativa. Su administracin esta compartida entre el Gobierno Federal, la Provincia de Buenos 24 Aires y la Ciudad Autnoma . Estos niveles de gobierno han logrado concertar cuatro entidades con competencias sectoriales especficas que cubren el rea metropolitana. (1) Coordinacin Ecolgica del rea Metropolitana - Sociedad Estatal (CEAMSE): Sociedad estatal responsable de la gestin de los residuos y la coordinacin medioambiental. Su mbito
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Robert D. Yaro y L. Nicols Ronderos, Op.Cit. Pedro Prez; Op.Cit. 24 La Ciudad Autnoma de Buenos Aires tiene un estatus jurdico distinto al de la Nacin, las provincias y municipios. Tiene su propia Constitucin (1996) con autonoma de gobierno, legislativa y jurisdiccional.
de accin incluye el AMBA y otros 7 municipios . Su direccin integra a representantes tanto de la Ciudad Autnoma como de la Provincia de Buenos Aires. (2) Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios (ETOSS): Esta entidad pblica concertada entre el Gobierno Federal, la Ciudad Autnoma y la Provincia de Buenos Aires es responsable del servicio de aguas y alcantarillado. Territorialmente acta sobre la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y 14 de los municipios del AMBA. Su direccin colegiada est formada por dos miembros por cada una de las instituciones. 26 (3) Ente Coordinador del Transporte del rea Metropolitana (ECOTAM) : Este organismo, en proceso de creacin, tendr facultades de planificacin y coordinacin del sistema de transporte urbano e interurbano del rea Metropolitana de Buenos Aires. En su directorio estarn representados el Ejecutivo de la Nacin, el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los municipios del rea Metropolitana. (4) Foro de Urbanismo Metropolitano: Este foro es un consorcio intermunicipal de representantes tcnicos en las respectivas reas de planificacin urbana y medio ambiente, de los municipios miembros. Su objetivo es formular recomendaciones tcnicas y conceptuales en materia de planificacin urbana y medioambiental para el conjunto del rea. 3. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL En el Captulo 4 se presenta en detalle el estado de situacin normativo e institucional de la gestin institucional de los servicios en el rea metropolitana de santa cruz. A continuacin presentamos los puntos ms relevantes. 3.1 Actores, roles y recursos institucionales existentes
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El planteamiento de un modelo de arreglo institucional no puede realizarse sino sobre la base del reconocimiento, identificacin y evaluacin adecuados de las actuales capacidades de gestin existentes, as como de los actores que se incluirn en la coordinacin del arreglo institucional; y sus roles, funciones, competencias, etc. Esto permitir proponer algunos lineamientos generales para la generacin de la institucionalidad necesaria para la implementacin del PMM SC. Del diagnstico se deduce que: 3.2 Las competencias sectoriales estn claramente distribuidas, pero es necesario llenar el vaco de institucionalidad a nivel de las reas metropolitanas y reforzar las capacidades de coordinacin e intercambio entre las entidades involucradas. El nivel de desconcentracin de EMAGUA y la AAPS es importante pero se observa debilidad en SENASBA. Donde se encuentra un dficit importante de institucionalidad es en los flujos de informacin, principalmente en los niveles meso. Arreglos institucionales existentes
En el rea metropolitana, por el nmero de operadores existentes, se han realizado importantes 27 experiencias de acuerdos de inversin, operacin y cooperacin entre stos y otras entidades . Los elementos que muestran fortaleza en cuanto a los acuerdos institucionales son: La organizacin de los operadores en una entidad asociativa (FEDECAAS) que facilita el entendimiento entre operadores y entre stos y las entidades sectoriales y territoriales. A travs de FEDECAAS la relacin de los municipios con los operadores en su rea jurisdiccional es muy importante. Se cuenta con experiencias importantes de acuerdos entre operadores para la gestin del alcantarillado sanitario. Estos acuerdos presentan una gama importante de acuerdos desde el transporte y tratamiento de las aguas residuales hasta la operacin de un operador en el rea de servicio de otro operador. Entre los convenios existentes destacan: Convenio SAGUAPAC COSPHUL
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Berisso, Ensenada, La Plata, Pte. Pern, Brandsen, Magdalena y Escobar. En la gestin 2012 la presidenta Cristina Fernndez, mediante Decreto 872/12, orden la creacin de este organismo de transporte tripartito para la gestin del transporte en el AMBA. 27 Arreglos institucionales en las reas metropolitanas de Cochabamba y Santa Cruz en temas de agua potable y saneamiento. Estudio encargado por GIZ/PROAPAC al consultor Franz Quiroz. Octubre de 2010.
3.3
Convenio SAGUAPAC COSPAIL Convenio SAGUAPAC COSCHAL Convenio SAGUAPAC, COSPAIL, COSCHAL y FEDECAAS Destacan tambin acuerdos formales e informales de cooperacin horizontal y hermanamiento entre operadores para reforzar sus capacidades institucionales de administracin y operacin de los servicios. Acuerdo para supervisar y controlar los acuferos en el momento de la perforacin de pozos, entre el GAM de Santa Cruz de la Sierra, la Gobernacin de Santa Cruz y SAGUAPAC Factores relevantes de la gestin metropolitana en agua y saneamiento
En la siguiente Figura se presenta de manera esquemtica el conjunto de unidades territoriales y jurisdiccionales que interactan en el rea metropolitana de Santa Cruz y la situacin sobre las condiciones generales de prestacin de servicios.
Figura 7. 1Situacin actual del rea metropolitana y retos a futuro
a)
Situacin de partida
a.1 Mltiples actores con legalidad, legitimidad y autonoma de gobierno (seis municipios y 72 operadores de servicios de agua y alcantarillado). a.2 Sistemas de agua potable independientes con fuente propia y que comparten el mismo acufero. a.3 Sistemas de alcantarillado sanitario compartidos por dos o ms operadores. a.4 Necesidad de interconexin de los sistemas de alcantarillado sanitario para el tratamiento de las aguas residuales. a.5 Diferentes condiciones de prestacin de servicios en una misma rea urbana. a.6 Diferentes oportunidades de acceso a asistencia tcnica por parte de los operadores. b) Necesidades de ajuste b.1 Alineamiento de la demanda de inversin al PMM-SCZ. b.2 Reforzar capacidades en el MMAyA para la revisin de proyectos y la gestin de temas metropolitanos con las entidades regionales y locales. b.3 Reglas de juego para la concurrencia de recursos. b.4 Reglas de juego para el acceso a fuentes y derechos de explotacin. b.5 Reglas de juego sobre volmenes y calidad de las descargas de aguas residuales. b.6 Ampliar los alcances de la regulacin y asistencia tcnica. b.7 Mejorar el flujo de informacin sectorial. b.8 Reforzar mecanismos de gestin social participativa.
Fuente: Elaboracin propia PMM-SC
3.4
Necesidad de arreglos institucionales para la implementacin del PMM SC
Los antecedentes de arreglos institucionales en el rea metropolitana de Santa Cruz nos muestran que existe un importante avance en la construccin de acuerdos y alianzas para la gobernabilidad y gobernanza en la prestacin de servicios de agua y alcantarillado sanitario y tambin importantes lecciones aprendidas en la definicin de las reglas de juego. La existencia de mltiples operadores (que conviven, comparten el mismo acufero y una misma cuenca) en varias jurisdicciones territoriales con un solo tramado urbano, ha hecho surgir la necesidad de acuerdos para garantizar la prestacin de servicios a la poblacin. En muchos casos estos acuerdos cuentan con la participacin de entidades asociativas, acadmicas y el sector pblico en sus distintos niveles de gobierno, reforzando y complementando la iniciativa de los operadores locales. Sin embargo, debido a que la problemtica metropolitana rebasa las jurisdicciones polticoadministrativas municipales y de los mismos operadores locales, as como por las implicancias tcnicas, 28 financieras y medioambientales que significaran las acciones previstas en el PMM SC ; ser necesario reforzar estas iniciativas con arreglos institucionales ms globales. Esto supone una institucionalidad que perfeccione la vigente, dando a las experiencias de coordinacin actuales entre los actores locales un enfoque metropolitano. En este sentido, la gobernanza y gobernabilidad del PMM SC plantea la necesidad de ajustes en las polticas, la institucionalidad y la gestin pblica en diferentes niveles de accin territorial, que generen las condiciones de sostenibilidad tcnica, ambiental, financiera, econmica y social que requiere el PMM SC. De manera complementaria, tanto las experiencias actuales como la nueva institucionalidad deben alinearse a los principios y orientaciones de las polticas nacionales y sectoriales y enmarcarse en la definicin de competencias otorgadas a cada nivel de Gobierno tanto por la Constitucin Poltica del Estado como por la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Estos convenios interinstitucionales sirven de base para los acuerdos metropolitanos, que no slo hace referencia a un mayor espacio geogrfico o a un espacio geogrfico continuo sino tambin a requerimientos tcnicos, financieros, econmicos, sociales y ambientales especficos y una visin estratgica sustentable y sostenible. 4. LINEAMIENTOS PARA LA CONFORMACIN DE UNA ENTIDAD METROPOLITANA Tomando en consideracin el marco conceptual y el estado de situacin descrito: Qu polticas, institucionalidad, y reglas del juego son necesarias para la implementacin del Plan Maestro de Agua y Alcantarillado para el rea Metropolitana de Santa Cruz? Para responder esta pregunta, es necesario realizar algunas consideraciones previas en relacin al estilo que adopten los actores para el abordaje de la problemtica. Es posible alcanzar el mismo arreglo institucional por dos caminos. Mediante un enfoque Up-Bottom, que implicara que el Gobierno Central, a travs de los ministerios sectoriales y otras dependencias pblicas, defina las polticas, programas y proyectos en el rea metropolitana y asignen tareas y roles a los actores locales. Por otro lado, son posibles los arreglos institucionales tambin mediante un enfoque Bottom-Up, que implica que la implementacin las definen los actores locales, quienes mediante acuerdos alinean su accionar y reglas de juego hacia las polticas nacionales. Sin embargo de lo anterior, es necesario alertar sobre dos posibles tentaciones: La primera se refiere a que se piense que la institucionalidad y los mecanismos de relacionamiento y coordinacin existente sean suficientes para la implementacin del PMM SC y lo que se requiere es que solamente cada actor cumpla, de la manera ms eficiente posible, con las tareas que le competen en el marco de su mandato.
28
As como el desarrollo de capacidades sociales e institucionales en todos los operadores para una adecuada y sostenible prestacin de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
Por tanto, una adecuada implementacin del PMM SC se limitara a traducir y aplicar los lineamientos y el programa de inversiones de manera mecnica a la planificacin institucional de los operadores. La segunda tentacin se refiere a que se pueda pensar que tanto el enfoque estratgico, integral y holstico del PMM SC puede perderse debido a un mal desempeo institucional de cualquiera de los actores involucrados, y por tanto, para garantizar el cumplimiento del PMM SC, sera imprescindible generar una nueva institucionalidad que asegure el logro de los objetivos planteados. Una visin as pondra de soslayo el conjunto de experiencias adquiridas y el avance logrado por los actores locales en la construccin de reglas de juego que de alguna manera han logrado elementos de gobernabilidad y gobernanza en la prestacin de los servicios. Por tanto, el anlisis de gobernanza y gobernabilidad del PMM SC debe considerar que los actores interactan en un territorio determinado y que un factor clave para una efectiva gestin metropolitana es una equilibrada relacin entre los niveles de autoridad central y los gobiernos municipales y departamentales. El anlisis debe valorar adecuadamente el grado de empoderamiento logrados por los actores clave a nivel local, a partir de los niveles de autonoma de gobierno que stos tienen; la efectividad de la normativa existente; las capacidades instaladas en los actores locales; su nivel de acceso a las entidades pblicas relacionadas y los costos de transaccin asociados. 4.1 Lineamientos
Considerando el empoderamiento de los prestadores de servicio en el rea metropolitana de Santa Cruz, el modelo que mejor puede ajustarse a las condiciones actuales es un acuerdo de cooperacin interlocal. De acuerdo a este modelo las diferentes instancias gubernamentales y otros actores pblicos y privados, junto con la sociedad civil, conciertan, en el marco de la gestin de un recurso compartido, cuestiones de relevancia para todos, en la consecucin del beneficio particular para cada uno. El xito de la gestin de bienes y recursos comunes, y por ende su gobernabilidad, en el marco de las condiciones actuales y de los alcances del PMM SC, es posible si: (a) Los lmites geogrficos y de accin de los actores locales estn claramente definidos. (b) Las normas generales de uso de los bienes comunes deben ajustarse a las necesidades y condiciones locales. (c) Para que la normativa tenga legitimidad, se debe reconocer el derecho de los actores locales de pronunciarse sobre la normativa, participar en su adecuacin, e incluso disear sus propias normas, que deben ser respetadas por las autoridades nacionales. (d) Los actores locales, en el marco normativo y regulatorio sectorial y de medio ambiente, crean, acuerdan y controlan un sistema de supervisin de la conducta . (e) Las reglas de juego definidas permiten a los involucrados establecer relaciones de complementariedad y coordinacin para la resolucin de problemas y conflictos y definen los sistemas de sancin. (f) El diseo de las reglas de juego reduce al mximo los costos de transaccin para los 29 involucrados , de lo contrario se generaran desincentivos para cumplir con el compromiso asumido. 4.2 Situacin institucional y competencial en el rea metropolitana y necesidades de ajuste
Con el propsito de identificar las debilidades y necesidades de fortalecimiento para la implementacin futura del PMM SC, se presenta el anlisis institucional y competencial de la gestin de los servicios de agua y saneamiento en el rea metropolitana de Santa Cruz. Dicho anlisis se realiza a partir de nueve reas temticas: (i) Polticas y estrategias, (ii) Planificacin y programacin de inversiones, (iii) Financiamiento, (iv) Derechos de uso y aprovechamiento de fuentes, (v) Autorizacin de descarga de aguas residuales, (vi) Asistencia tcnica, (vii) Regulacin, (viii) Informacin y monitoreo y (ix) Participacin y gestin social.
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Los costos son menores cuando los acuerdos se realizan en armona, y son mayores cuando generan conflicto, lo que se convierte en renegociaciones, sanciones o procesos judiciales.
Con base en el mapeo de actores y competencias, presentado en el diagnstico del PMM SC, se ha construido el siguiente grfico que muestra los niveles de centralizacin/descentralizacin y capacidad de incidencia institucional en las nueve reas temticas definidas.
Figura 7. 2 Estado de situacin de la gestin de los servicios de agua y saneamiento
Como se observa en el grfico, no existe una institucionalidad sectorial desarrollada para la gestin de reas metropolitanas, por lo que no se han desarrollado funciones especficas en cada una de las nueve reas de anlisis. A excepcin de las rea de Financiamiento y Participacin y gestin social, existe una dbil desconcentracin o descentralizacin sectorial; gran parte de las funciones se las desempea a nivel nacional y/o local, con dbil conexin con los niveles intermedios. Los vacos ms preocupantes se observan en las reas de: Autorizacin de fuentes, Regulacin de servicios y Polticas y estrategias. Ser necesario tambin fortalecer las reas de Asistencia tcnica e Informacin y monitoreo. 4.2.1 Polticas y estrategias
La fortaleza del sector de agua y saneamiento en Bolivia es la integracin de los temas de medio ambiente, biodiversidad y cambio climtico con la gestin de cuencas y saneamiento bsico en un solo ministerio, lo que posibilita una visin poltica y estratgica integral. El Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) se constituye en el ente articulador de las acciones estratgicas de manejo y gestin sustentable de los recursos hdricos a nivel nacional y subnacional, mediante el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico (VAPSB), como normador sectorial; la Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua (EMAGUA), responsable de ejecutar programas y proyectos sectoriales de inversin; el Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Saneamiento Bsico
ANEXO 9 INFORME ESPECIAL No.4: Estrategias para el fortalecimiento 10
(SENASBA), responsable del desarrollo de capacidades de los operadores de servicio; y la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Bsico (AAPS), responsable de la regulacin de los servicios de agua y saneamiento. La estrategia sectorial se expresa en el Plan Nacional de Saneamiento Bsico (PNSB 2008 2015) y en la Poltica Social del Sector (PSS). El PNSB define tres pilares de la estrategia: al agua para la vida como principio rector (el acceso al agua como derecho humano y no mercantilizacin de los servicios); el rol protagnico del estado (liderando inversiones, asistencia tcnica y desarrollo comunitario) y la participacin social (reconocimiento de sistemas comunitarios y cooperativos y de los usos y costumbres). La PSS establece la necesidad de realizar acciones paralelas y articuladas de inversiones en infraestructura y en desarrollo de capacidades humanas e institucionales, para generar condiciones de sostenibilidad en los proyectos de agua y saneamiento. Bajo este concepto, las inversiones de infraestructura sectorial deben ser acompaadas con acciones de apoyo a la comunidad para participar en el seguimiento a las obras; la consolidacin de un modelo de gestin adecuado para la prestacin de servicios; la decisin sobre el pago de una tarifa por los servicios; capacitacin sobre administracin, operacin y mantenimiento de las obras; prcticas de control social y transparencia en la gestin; el adecuado uso de los servicios y un comportamiento saludable, higinico y responsable con el medio ambiente. La institucionalidad a ser planteada para la implementacin del PMM SC, deber contribuir a la implementacin de las polticas y estrategias sectoriales mediante la articulacin y colaboracin de los actores, aprovechando y potenciando las capacidades existentes a nivel local. 4.2.2 Planificacin y programacin de inversiones
30
En la normativa nacional existe un ordenamiento en cascada sobre la planificacin: el Plan Nacional de Desarrollo (PND) establece los lineamientos generales, los Planes Departamentales de Desarrollo (PDD) traducen esos lineamientos a las condiciones y potencialidades departamentales y los Planes de Desarrollo Municipal (PDM) realizan lo mismo a nivel local. De igual manera se estructuran los planes sectoriales. El sector de agua y saneamiento cuenta con el PNSB a nivel nacional, pero a nivel meso y local no se han formulado planes sectoriales, solamente los operadores tienen instrumentos de planificacin estratgica y operativa (principalmente los operadores 31 regulados ). La institucionalidad a ser planteada para la implementacin del PMM SC, deber contribuir a lo anterior en los siguientes aspectos: a) Traducir el PMM SC a la planificacin estratgica y operativa de todos los operadores en el rea metropolitana. b) Establecer lineamientos generales para el diseo de proyectos con un enfoque metropolitano. c) Coadyuvar con el MMAyA en la cualificacin de la demanda y la verificacin de que los proyectos presentados por municipios y operadores estn alineados al PMM SC. 4.2.3 Financiamiento
La principal fuente de financiamiento sectorial es el Gobierno Nacional, con recursos externos y del 32 Tesoro General de la Nacin . La distribucin por tipo de administracin presenta la siguiente distribucin: la Administracin Central representando el 57% de la inversin pblica en la Gestin 2013, mientras que la Administracin Municipal representa el 23%, la Administracin Departamental el 18% y el cofinanciamiento regional el 2%.
30 31
Resolucin Ministerial No.075 del 25 de agosto de 2008, aprueba seis guas de DESCOM. En el informe de la Fase II se indica que el 95% de las Cooperativas reguladas con Licencia, han presentado un Plan Transitorio de las gestiones 2011 al 2013 a la AAPS. 32 Revisando los datos de los ltimos 14 aos, se observa que ha habido un incremento en la participacin de los recursos internos. Entre los aos 1999-2005, la participacin de los recursos externos en el financiamiento de la inversin fue del 55%, en el perodo 2007- 2013, su participacin ha cado a un promedio de 30%.
11
El sector cuenta con una poltica financiera definida en el Mecanismo de Inversin para Coberturas en el 33 Sector de Agua Potable y Saneamiento (MICSA ) que establece criterios de priorizacin de inversiones 34 sectoriales mediante la aplicacin del Identificador de reas de Inversin Sectorial (IARIS ), adems de criterios ambientales, de crecimiento urbano, requerimientos de inversin integral en complejos territoriales o regiones con potenciales de desarrollo. Los gobiernos sub nacionales aportan a la inversin sectorial de manera concurrente a los recursos del Gobierno Nacional. Por tanto la composicin del financiamiento est definida por el MMAyA en base a negociaciones con las entidades y gobiernos territoriales beneficiarias. La institucionalidad a ser planteada para la implementacin del PMM SC, deber contribuir a lo anterior en los siguientes aspectos: a) Se establecer una estructura de financiamiento en los proyectos a nivel TESA, en la que se definir la concurrencia de recursos de los niveles nacionales, departamentales, municipales y de los operadores. b) En el caso de proyectos con mayor peso del componente ambiental (captaciones o descargas) u obras intermunicipales, la contribucin del GN y del GAD deber ser mayor. c) En el caso de proyectos con mayor peso del componente de ampliacin de coberturas la contribucin de los GAM y de los operadores deber ser mayor. 4.2.4 Derechos de uso y aprovechamiento de fuentes
La AAPS tiene la atribucin de otorgar, renovar, modificar, revocar o declarar caducidad de derechos de 35 uso y aprovechamiento sobre fuentes de agua para consumo humano . Sin embargo, no tiene 36 37 competencias sobre otros usos consuntivos y no consuntivos que pueden afectar el equilibrio del acufero. Para lo anterior, es necesario reforzar la institucionalidad actual relacionada a los derechos de uso y aprovechamiento de fuentes, en los siguientes puntos: a) Polticas de aprovechamiento, conservacin y gestin sustentable del recurso hdrico y al manejo integral de fuentes y cuencas. b) Definir programas y proyectos de proteccin y recuperacin de fuentes. c) Definir claramente la entidad encargada de la otorgacin, suspensin o modificacin de la autorizacin de uso y aprovechamiento no humano del recurso hdrico. d) Establecer las directrices para la otorgacin de autorizaciones de aprovechamiento de fuentes de agua, en el marco del PMM SC. e) Definir claramente la entidad encargada de inspeccionar y vigilar el cumplimiento de las autorizaciones de uso y aprovechamiento del recurso hdrico no destinado al consumo humano que puedan afectar el rea de servicio de las cooperativas de agua potable y saneamiento. La institucionalidad a ser planteada para la implementacin del PMM SC, deber contribuir a lo anterior en los siguientes aspectos: a) Delegar competencias a una instancia metropolitana para la otorgacin de autorizaciones de uso y aprovechamiento de fuentes de agua, en coordinacin con la AAPS. b) En el marco jurdico existente, definir criterios para la otorgacin de autorizacin de aprovechamiento de fuentes de agua en el rea metropolitana, en sujecin al PMM SC. c) La autorizacin de uso y aprovechamiento del recurso hdrico para el uso consuntivo y no consuntivo en el rea metropolitana debe contemplan las directrices establecidas en el estudio hidrolgico del PMM SC.
33 34 35 36 37
http://paap.mmaya.gob.bo/__ucp/agua_saneamiento/LEGISLACION/ds29751%20MICSA%2022oct2008.pdf El IARIS es un indicador de priorizacin de inversiones en el sector de agua y saneamiento que prioriza los proyectos en base a niveles de cobertura y pobreza. Artculo 24: Competencias de la Autoridad, Decreto Supremo N 0071. Cuando existe diferencia entre el volumen y la calidad del agua que se extrae con la que se vierte al cuerpo receptor. Consumo humano, industrial, agroindustrial, etc. Cuando no existe significativa diferencia en volumen y calidad de agua captada y vertida. Uso minero, de generacin elctrica, navegacin fluvial, etc.
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d) Coadyuvar en la inspeccin y vigilancia de las autorizaciones de uso y aprovechamiento del recurso hdrico. 38 e) Mantener un inventario y registro histrico de aprovechamiento del acufero . 4.2.5 Autorizacin de descarga de aguas residuales
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De acuerdo a la normativa vigente la autorizacin para descargar efluentes en cuerpos de agua , la realiza la autoridad ambiental competente (en el caso de PTAR la GAD) mediante la Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA), la Declaratoria de Adecuacin Ambiental (DAA) y en el Certificado de Dispensacin establecidos en el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental. La AAPS coadyuva con la Autoridad Ambiental Competente en el control y fiscalizacin del tratamiento y vertido de aguas residuales industriales, mineras y otras que afecten fuentes de agua para consumo humano y ejecuta el rgimen de faltas y contravenciones e imponer sanciones y multas por el vertido de 40 aguas contaminantes que afecten el uso para consumo humano . Es necesario reforzar la institucionalidad actual relacionada a la autorizacin de descarga de aguas residuales, en el siguiente punto: a) Cuidar que no se otorguen autorizaciones de descarga de aguas residuales en zonas de recarga de acuferos. b) Establecer una Resolucin Administrativa Regulatoria de la AAPS que reglamente el control y fiscalizacin de las descargas. c) Hacer ms efectivo el monitoreo y control del vertido de aguas residuales industriales y otras que afecten fuentes de agua para consumo humano. La institucionalidad a ser planteada para la implementacin del PMM SC, deber contribuir a lo anterior en los siguientes aspectos: a) Delegar competencias a una instancia metropolitana para la otorgacin de autorizaciones de descarga, en coordinacin con el GAD y la AAPS. b) Coadyuvar en la inspeccin y vigilancia de las descargas de aguas residuales. 4.2.6 Asistencia tcnica
La entidad normadora y ejecutora de la asistencia tcnica (AT), fortalecimiento institucional (FI) y Desarrollo Comunitario (DESCOM) a nivel nacional es el Servicio Nacional para la Sostenibilidad de 41 Servicios de Saneamiento Bsico (SENASBA ). sta entidad cuenta con una oficina de proyecto en la ciudad de Santa Cruz; realiza en las gestiones 2012-2013 dos intervenciones de DESCOM en el rea metropolitana (Plan Tres Mil y La Guardia) y seis intervenciones en otras localidades del Departamento 42 de Santa Cruz , adems de diferentes cursos de capacitacin a travs de la Escuela Plurinacional del 43 Agua . Se realiza tambin AT y FI a los operadores a travs de ONGs, agencias de cooperacin y los municipios (este ltimo principalmente a las CAPYS). Por otra parte, una prctica muy extendida e importante en Santa Cruz es la cooperacin horizontal entre operadores. En los ltimos aos FEDECAAS ha desarrollado un rol articulador muy importante entre la demanda y oferta de AT y FI.
38
39 40 41
42 43
En relacin a los dos puntos anteriores, la RAR AAPS No.152/2010 de fecha 17 de agosto de 2010, establece el plazo de un ao para que los sistemas de autoabastecimiento de agua en las reas de servicio de las EPSA con licencia o registro, deban regularizar su autorizacin con la AAPS y suscribir contratos o convenios con el operador de su rea, para operar un sistema de autoabastecimiento. La Gua de Regularizacin de esta RAR establece la medicin de caudales explotados y el pago de una tarifa (ver RAR AAPS 004/2013) en beneficio de la EPSA; la vigilancia y fiscalizacin de la AAPS en sujecin al Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica de la Ley 1333; y un procedimiento tcnico de monitoreo realizado por la AAPS. Artculo 16 del reglamento de la Ley 1333 del Medio Ambiente. Artculo 26: Atribuciones del Director Ejecutivo, Decreto Supremo N 0071. Tiene las funciones de: (i) Ejecutar polticas, programas y estrategias de AT y FI a las EPSA; (ii) Prestar (directamente o a travs de terceros) servicios de AT, FI y DESCOM a las EPSA y a las comunidades; (iii) Implementar instrumentos normativos, tcnicos, financieros y administrativos para el desarrollo institucional de las EPSA; (iv) Formular e implementar instrumentos normativos para la aplicacin de tecnologas apropiadas y del DESCOM; (v) Sistematizar y difundir experiencias exitosas e innovadoras en el sector; (iv) Apoyar a las EPSA en la gestin de programas y proyectos de AT y FI; y (vii) Gestionar recursos para programas y proyectos de AT, FI y DESCOM. Minero, Cuatro Caadas, San Jos de Chiquitos, Los Negros, Nuevo Horizonte (Warnes) y Pueblo Nuevo (Mineros). Memoria Institucional 2012 2013.
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Es necesario reforzar la institucionalidad actual relacionada a la asistencia tcnica, en los siguientes puntos: a) Reforzar el rol del SENASBA a nivel metropolitano mediante accin conjunta y sinrgica con otras entidades locales (FEDECAAS, universidades, ONGs, etc.). b) Optimizar el mecanismo de cooperacin horizontal entre operadores. c) Realizar el levantamiento de demanda de AT, FI y DESCOM de los operadores metropolitanos. La institucionalidad a ser planteada para la implementacin del PMM SC, deber contribuir a lo anterior en los siguientes aspectos: a) Ampliar el suministro de la asistencia tcnica y mejorar la coordinacin a nivel nacional, regional y local. b) Introducir mejoras para que la oferta de AT corresponda a la demanda, por lo que ser necesario crear un mecanismo de coordinacin de la informacin. c) Mantener un sistema transparente de comunicacin relativa a las actividades de AT, FI y DESCOM de las entidades nacionales, regionales y de cooperacin internacional. d) Disear un mecanismo que contribuya a potenciar la cooperacin horizontal entre operadores. e) Establecer un foro permanente para la evaluacin de los resultados y la eficacia de la asistencia tcnica, la identificacin de buenas prcticas y el intercambio de experiencias. 4.2.7 Regulacin del servicio
La Autoridad de Control Social y Fiscalizacin de Agua Potable y Saneamiento (AAPS) es la entidad 44 reguladora de la prestacin de servicios de agua potable y saneamiento . Tiene una estructura descentralizada con una oficina regional en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. Para facilitar la tramitacin de licencia y registro de los operadores de servicios la AAPS ha creado mediante RAR No. 124 y 141/2008 los denominados Comits Tcnicos de Registros y Licencias (CTRL). De los 72 operadores en el rea metropolitana de Santa Cruz, solamente 23 (31%) cuentan con Licencia o Registro en la AAPS. Es necesario reforzar la institucionalidad actual relacionada la regulacin de servicios, en los siguientes puntos: a) Universalizar las licencias y registros de operadores dentro el rea metropolitana. b) Definir un modelo de regulacin para los CAPYS. La institucionalidad a ser planteada para la implementacin del PMM SC, deber contribuir a lo anterior en los siguientes aspectos: a) Reforzar las capacidades del CTRL Santa Cruz para la regularizacin de todos los operadores (49 con requerimiento de licencia o registro). b) Reforzar la supervisin y fiscalizacin de la prestacin de servicios de agua y saneamiento. c) Apoyar a los operadores en la formulacin de planes estratgicos y quinquenales. d) Establecer un modelo de regulacin para CAPYS. 4.2.8 Informacin y monitoreo
Los operadores de servicios cuentan con informacin sobre las condiciones tcnicas, administrativas y comerciales de prestacin de servicio, aunque la mayora no sistematiza esta informacin como para ser transmitida a otras instancias. De igual manera el MMAyA cuenta con informacin sobre proyectos e inversiones sectoriales y la AAPS cuenta con informacin de las 23 EPSA reguladas en el rea metropolitana, sin embargo la agregacin y sistematizacin de esta informacin no es de carcter pblico.
44
Decreto Supremo N 0071 de 09 de abril de 2009.
14
A nivel meso la informacin es escasa, dispersa y poco accesible (p.e. de monitoreo hdrico, contaminacin de descargas o inversin sectorial). El PMM SC debe reforzar la recoleccin, sistematizacin y flujo de la informacin de los operadores hacia las instancias municipales, departamentales y nacionales, as como la derivacin de informacin sectorial del nivel nacional hacia los niveles subnacionales. La institucionalidad a ser planteada para la implementacin del PMM SC, deber contribuir a lo anterior en los siguientes aspectos: a) Desarrollar e implementar un Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento del PMM SC que tenga el registro de datos de proyectos (a partir de la base de datos GIS del PMM SC); fuentes y descargas; prestacin de los servicios (indicadores clave de calidad, efectividad y desempeo) e indicadores socioeconmicos. b) Proveer informacin sobre el monitoreo de la explotacin de fuentes y de las descargas a las autoridades competentes. 4.2.9 Participacin y gestin social
La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia faculta a la sociedad civil organizada a participar en el diseo de polticas pblicas, en la formulacin de leyes, la formulacin de planes, programas y proyectos, el manejo transparente de recursos, el acceso a informacin sobre temas de inters pblico; y ejercer el control social a la gestin pblica en todos los niveles del Estado. La legislacin sobre participacin y control social establece tres tipos de actores: Orgnicos (estructuras organizativas sociales institucionalizadas), Comunitarios (naciones y pueblos indgena originario campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas) y Circunstanciales (que se organizan para un fin determinado y se extinguen cuando el objetivo ha sido alcanzado) Todas las entidades que participan en el PMM SC tienen estructuras institucionalizadas de participacin y control social, cuyo ejercicio est bajo fiscalizacin del Estado: a) MMAyA y entidades descentralizadas: Garantiza la Participacin y Control Social a travs del acceso a la informacin, la rendicin pblica de cuentas, las iniciativas legislativas, 46 normativas y las polticas pblicas . b) GAD y GAM: Mediante actores sociales colectivos establecido en sus Estatutos Autonmicos Departamentales (en elaboracin) y Cartas Orgnicas Municipales (en elaboracin). c) FEDECAAS: Mediante la eleccin de sus asociados en su Concejo de Administracin y Concejo de Vigilancia. d) Cooperativas: Mediante la eleccin de usuarios de los servicios en sus Concejos de Administracin y Concejos de Vigilancia. e) CAPYS: Mediante la participacin directa de los usuarios. La organizacin Circunstancial de participacin y control social se da generalmente en temas relacionados con la implementacin de proyectos. En este mbito, el PMM SC requerir reforzar la gestin social para la implementacin de las PTAR, principalmente. La institucionalidad a ser planteada para la implementacin del PMM SC, deber contribuir a lo anterior en los siguientes aspectos: a) Promover el funcionamiento adecuado de las estructuras sociales Orgnicas de participacin y control social en cada una de las entidades participantes, para fines de implementacin de proyectos y la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento. b) Coadyuvar en la factibilidad social de futuras PTAR mediante procesos participativos y consensuados entre la EPSA, autoridades municipales y la poblacin involucrada. c) Resolucin de conflictos.
45
45 46
Ley N 341 de participacin y control social de fecha 5 de febrero de 2013. Artculo 18: Participacin y Control Social a las Instituciones del rgano Ejecutivo, Ley 341.
15
4.3
Fortalecimiento de competencias y distribucin de responsabilidades
De acuerdo al anlisis anterior, para una adecuada implementacin del PMM SC ser necesario reforzar roles y capacidades de los actores locales y una transferencia y delegacin de responsabilidades desde el nivel central hacia los niveles meso y local. En el siguiente grfico se describe este proceso:
Tabla 7. 1 Rol actual y potencial de los diferentes actores en la gestin de servicios de agua y saneamiento
Gobierno Nacional Actual Polticas y estrategias (PE) Planificacin y programacin de inversiones (PP) Financiamiento (F) Acceso y uso de las fuentes (AF) Autorizaciones de descarga (AD) Asistencia tcnica (AT) Regulacin del servicio (RS) Informacin y monitoreo (IM) Participacin y gestin social (PS) Leyenda : P = Preponderante = Poco o ningn cambio P P P P P P P M M Futuro Gobierno Departamental Actual M M M Futuro rea Metropolitana Actual Futuro Gobierno Municipal Actual M M S M = Moderado = Disminucin Futuro Asociacin de operadores Actual S M M M M Futuro Operadores Actual S S M M S S Futuro Poblacin Actual M M P Futuro
reas de accin
S = Significativo = Aumento
- = Poco o ninguno
Como se observa, adems de los actores sectoriales tradicionales, para la implementacin del PMM SC ser necesario conformar de una instancia institucional metropolitana y el fortalecimiento de las capacidades de las entidades meso y locales. La constitucin de una instancia metropolitana para los servicios de agua y saneamiento contribuye a crear un nexo operativo entre los prestadores de servicios y las entidades sectoriales a nivel nacional. 4.3.1 Gobierno Nacional (MMAyA y entidades desconcentradas) Se apoya tcnicamente en los actores locales en el levantamiento de la demanda de PP inversiones y la verificacin de que los proyectos estn alineados al PMM SC. Define una instancia y procedimientos para la otorgacin de autorizaciones de uso y AF aprovechamiento de fuentes para autoconsumo no humano, dentro el rea metropolitana. Delega responsabilidades a una instancia metropolitana para la otorgacin de AD autorizaciones de descarga, en coordinacin con el GAD y la AAPS. Establece acuerdos y convenios con entidades locales para la implementacin de acciones AT de AT, FI y DESCOM. Refuerza las capacidades locales para la regularizacin de todos los operadores en el rea metropolitana, la formulacin de planes estratgicos y quinquenales de desarrollo de los RS operadores y la supervisin de la prestacin de servicios. IM 4.3.2 Establece un sistema de informacin que centralice los datos proporcionados por las instancias locales.
Gobierno Autnomo Departamental Desarrolla una estrategia sectorial departamental que incorpora los lineamientos del PMM PE SC. Fortalece la instancia competente para la otorgacin de autorizaciones de uso y AF aprovechamiento de fuentes para consumo no humano.
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Fortalece la instancia competente para la otorgacin de autorizaciones de descarga de aguas residuales y establece un acuerdo con la instancia metropolitana para la vigilancia y AD fiscalizacin. IM 4.3.3 Establece un sistema de informacin departamental en el que el rea metropolitana tiene un mdulo de registro de informacin.
Instancia metropolitana para agua y saneamiento Gestiona la implementacin del PMM SC. PE Coadyuva con el MMAyA en el levantamiento de la demanda de inversiones y la PP verificacin de que los proyectos estn alineados al PMM SC. Asume, en coordinacin con la AAPS, la responsabilidad de otorgacin de autorizaciones AF de uso y aprovechamiento de fuentes para consumo humano. Asume, en coordinacin con el GAD, la responsabilidad de otorgar autorizaciones de AD descarga y el monitoreo de la calidad de las descargas. Coordina con la AAPS las acciones de regularizacin de operadores, la formulacin de planes estratgicos y quinquenales de desarrollo de los operadores y seguimiento al RS desempeo de los servicios. IM Establece un sistema de informacin sobre el monitoreo de la implementacin del PMM SC en coordinacin con el GAD y otros actores sectoriales.
Coordina las acciones de socializacin de la implementacin de las PTAR en apoyo a los PS municipios y operadores involucrados. 4.3.4 Gobiernos Autnomos Municipales Definen, en coordinacin con la entidad metropolitana, las inversiones en agua y saneamiento dentro de su jurisdiccin. Refuerza el rol de fiscalizacin de los operadores en PP el diseo y ejecucin de los proyectos. F IM 4.3.5 Incorpora en la planificacin municipal y en la formulacin presupuestaria anual los montos necesarios de aporte establecidos en los estudios TESA de los proyectos de su jurisdiccin. Apoya en la entrega de informacin sobre inversiones en el sector de agua y saneamiento dentro su jurisdiccin.
Asociacin de operadores Coadyuva en la gestin de la demanda de proyectos y la gestin de financiamiento. PP Apoya, mediante convenios y acuerdos de trabajo con el SENASBA y otros actores que prestan servicios, en el levantamiento de demanda y la implementacin de actividades de AT AT, FI y DESCOM. Define un mecanismo ordenador de cooperacin horizontal entre operadores y el intercambio de experiencias. Coadyuva con la AAPS en la regularizacin de los operadores. RS Establece un sistema de recoleccin, centralizacin y sistematizacin de la informacin de IM los operadores, para ser transferida a entidades pblicas departamentales y nacionales.
4.3.6
Operadores de servicios Elaboran planes estratgicos institucionales alineados a las estrategias sectoriales y a las PE orientaciones de poltica pblica. Elaboran planes estratgicos de desarrollo y quinquenales que traducen las orientaciones PP del PMM SC e incorporan las inversiones definidas en ste.
17
Establecen estrategias financieras para la generacin de recursos de aporte local que apoyen la implementacin de los proyectos del PMM SC, principalmente las destinadas a instalaciones domiciliarias de alcantarillado sanitario.
En el marco de una estrategia de cooperacin horizontal y hermanamiento desarrollada por la asociacin de operadores, contribuye con recursos (materiales, humanos o financieros) AT para la implementacin de actividades de capacitacin e intercambio. Establecen sistemas de informacin gerencial alienadas a los requerimientos de la entidad RS reguladora. IM 4.3.7 Establecen un sistema gerencial de informacin y transfieren informacin institucional y operativa hacia las entidades competentes contribuyendo a la conformacin de una base de datos sectorial metropolitana.
Usuarios y poblacin beneficiaria IM Conoce sus derechos y obligaciones y solicita informacin del operador sobre la prestacin de servicios.
Participa activamente en eventos de capacitacin sobre el ejercicio del control social y participacin en procesos de toma de decisiones de los operadores, educacin sanitaria y ambiental, uso adecuado de los servicios, prcticas de higiene y salud, y en la valoracin PS cultural, ambiental y econmica de los servicios y corresponsabilidad en la prestacin de stos. Se involucra en la discusin y definicin de la ubicacin de las PTAR. 4.4 Situacin deseada con los cambios institucionales
Los cambios propuestos con el reforzamiento de roles, competencias y capacidades de los actores involucrados en la implementacin del PMM SC permitirn desarrollar un nexo operativo ms efectivo entre los operadores y las entidades sectoriales, un sector ms integrado, sinrgico y descentralizado, como se muestra en la siguiente Figura:
Figura 7. 3 Situacin deseada en la gestin de los servicios de agua y saneamiento
18
El cambio ms importante es desarrollar la institucionalidad metropolitana a nivel meso como un mecanismo intermedio de relacionamiento entre lo local y el nivel nacional. Pero tambin es importante destacar que los ajustes propuestos permiten una redefinicin de roles y ampliacin de competencias para un mayor alcance de las acciones del Estado y la efectividad de las acciones. Esto implica: Ajustes en el diseo organizacional (en algn caso competencial) La formulacin de reglas de juego que definan roles y coordinen las intervenciones Perfeccionamiento de la cooperacin y, a partir de ello, el aprendizaje organizacional El desarrollo de capacidades institucionales y del talento humano para las nuevas competencias Un marco de negociacin continua que cubra una amplia una amplia gama de puntos de vista. Mayores esfuerzos de coordinacin. Incentivos para evitar que las entidades tome decisiones unilaterales y altere el compromiso asumido de colaboracin.
Los ajustes sugeridos parten de la premisa de que los actores involucrados tienen el inters y los incentivos adecuados para trabajar de manera coordinada en un marco de permanente dilogo y perfeccionamiento de los mecanismos de coordinacin. La siguiente Figura presenta un esquema dinmico de dilogo inter-institucional:
Figura 7. 4 Esquema dinmico de dilogo inter-institucional
En la primera columna se presenta el contexto institucional de los acuerdos y en la segunda columna se presentan los roles de los actores involucrados en los acuerdos. El contexto institucional est conformado por la dimensin del trabajo pactado (contexto externo), la formalidad del acuerdo (contexto organizacional) y el grado de involucramiento de los representes de los socios (contexto individual). Esto incentiva la participacin de cada socio en el acuerdo, a partir de lo cual estn dispuestos a negociar estableciendo objetivos a ser alcanzado conjuntamente, lo que define la forma de participar en el acuerdo que influye en su efectividad. Esto determina la disposicin a negociar y fijar objetivos ms ambiciosos que incrementa el compromiso de participar y los recursos que ponen a disposicin del acuerdo, dando lugar a un nivel mayor de desempeo agrandando el arreglo, desarrollando sus dimensiones organizativas e incentivando el nivel de compromiso de los representantes para negociar objetivos ms ambiciosos.
define un marco de negociacin sobre...
OBJETIVOS DE LOS PARTICIPANTES
Contexto Individual (Intereses y nivel de responsabilidad de los representantes de los aliados en el acuerdo)
LA FORMA DE PARTICIPACIN
Contexto Organizacional (Nivel de organizacin y alcance del acuerdo)
lo que influye en...
Contexto Externo (Las bases financieras, legales e institucionales del acuerdo)
LA EFECTIVIDAD DE LOS ACUERDOS
que a su vez tiene un efecto sobre...
5. PROPUESTA DE INSTANCIA METROPOLITANA SANEMIENTO

47
PARA LA GESTIN
DEL
48
AGUA Y
De acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas , las regiones metropolitanas se constituyen como espacios de planificacin y gestin, y se crean por ley en conurbaciones con poblacin mayor a 500.000 habitantes. La Ley Marco de Autonomas establece la posibilidad de conformar Consejos Metropolitanos como rganos superiores de coordinacin para la administracin metropolitana. Estos Consejos Metropolitanos
47 48
que determina...
49
Pargrafos I y II del Artculo 280. Seccin II: Regin Metropolitana.
19
estarn integrados por representantes del Gobierno Autnomo Departamental, de cada uno de los Gobiernos Autnomos Municipales correspondientes y del nivel central del Estado. 5.1 Alternativas organizacionales de gestin metropolitana
En este marco, se proponen tres alternativas para definir la estructura de gestin del PMM SC. Estas alternativas son: 5.1.1 Comit Ejecutivo de Coordinacin Metropolitana Mancomunidad Municipal Metropolitana de Agua y Saneamiento Consejo Metropolitano de Agua y Saneamiento Comit Ejecutivo de Coordinacin Metropolitana en Agua y Saneamiento
COMIT EJECUTIVO DE COORDINACIN METROPOLITANA
Comisin de Inversiones y Financiamiento
Comisin de Medio Ambiente
Comisin de informacin, regulacin y asistencia tcnica
Comisin de Gestin Social Participativa
El Comit Ejecutivo de Coordinacin Metropolitana en Agua y Saneamiento es la organizacin calificada para la coordinacin bilateral de asuntos metropolitanos en agua y saneamiento entre las entidades locales y el Gobierno Nacional. El Comit se basa en la cooperacin entre el Gobierno Nacional y los gobiernos subnacionales, mediante un conjunto de comisiones de coordinacin, con base sectorial. El funcionamiento del Comit, as como de las Comisiones, tiene un carcter temporal y transitorio; se renen para definir temas especficos durante el tiempo que demande esta tarea. El Comit y las Comisiones estn conformadas por funcionarios de las entidades nacionales y locales, delegados mediante declaracin en comisin por objeto de trabajo especfico. Este arreglo institucional para la gestin del PMM SC es un modelo de cooperacin intra-local, en el cual el Gobierno Nacional coordina la planificacin y administracin del rea metropolitana mediante una unidad especializada dependiente del MMAyA. Es a travs de esta unidad que se generan los mecanismos de relacionamiento y necesidades de funcionamiento del Comit y de las Comisiones. La conformacin del Comit Ejecutivo de Coordinacin Metropolitana en Agua y Saneamiento requiere de un convenio entre las entidades territoriales y de stas con el MMAyA. As mismo requiere de la creacin, dentro del MMAyA, de una unidad especfica para la gestin de los 4PMM. Se propone que sea una Direccin General de Servicios Bsicos Metropolitanos que llene el vaco existente de institucionalidad nacional que maneje los temas metropolitanos relativos al sector.
49
Artculo 26 de la LMA.
20
5.1.2
Mancomunidad Metropolitana de Agua y Saneamiento

MANCOMUNIDAD MUNICIPAL METROPOLITANA DE AGUA Y SANEAMIENTO
La formacin de una mancomunidad municipal contribuye a mejorar la inversin en infraestructura para la provisin de servicios de agua y saneamiento y la promocin de actividades de apoyo para la prestacin de servicios. La mancomunidad permite, va cooperacin y coordinacin, la ejecucin de proyectos que por su monto de inversin y magnitud de operacin superan el mbito jurisdiccional y las capacidades de un gobierno local; gestionar de manera conjunta recursos financieros, humanos y tcnicos ante las entidades nacionales y de cooperacin; e implementar planes conjuntos de desarrollo de capacidades, asistencia tcnica e investigacin tecnolgica en convenio con universidades, centros de investigacin y otras entidades especializadas. La mancomunidad es la asociacin voluntaria de entidades territoriales autnomas que desarrollan acciones conjuntas en el marco de las competencias legalmente asignadas a sus integrantes. La mancomunidad funciona con recursos econmicos asignados por sus integrantes estipulados en un convenio mancomunitario, mediante el cual el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas puede efectuar transferencias directas de estos fondos a la cuenta de la mancomunidad. Las mancomunidades 50 sern normadas mediante ley especfica . An no se ha promulgado la ley de mancomunidades, sin embargo por la experiencia de conformacin de mancomunidades es necesaria: (i) la voluntad poltica compartida de las autoridades municipales expresada en ordenanzas municipales que autoricen a los ejecutivos la conformacin de la mancomunidad; (ii) la elaboracin de estatutos de la mancomunidad; (iii) la aprobacin de la constitucin de la mancomunidad por cada uno de los Concejos Municipales; y (iv) el registro de la mancomunidad ante las autoridades competentes. La conformacin de la Mancomunidad Metropolitana de Agua y Saneamiento requiere de una disposicin transitoria del Ministerio de Autonomas que establezca las bases legales para su constitucin, mientras se aprueba la legislacin especfica. 5.1.3 Consejo Metropolitano de Agua y Saneamiento
CONSEJO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO
50
Ley Marco de Autonomas. Ttulo II: Bases de la organizacin territorial, Captulo III: Mancomunidades, Artculo 29.
21
El Consejo Metropolitano de Agua y Saneamiento es una entidad administrativa jurisdiccional sectorial, creada mediante ley especfica. El Consejo es la autoridad sectorial regional encargada de la gestin de inversiones y de prestacin de servicios en coordinacin con los operadores locales correspondientes y los gobiernos autnomos territoriales. Su direccin colegiada est establecida de manera formal por representantes de las entidades territoriales, el gobierno nacional y los operadores. Su trabajo se basa en el funcionamiento de comisiones estables de asesoramiento, conformadas por representantes de las entidades participantes y funcionarios estables, segn las competencias establecidas. La conformacin del Consejo Metropolitano de Agua y Saneamiento requiere de una ley especfica, de 51 acuerdo a la Ley Marco de Autonomas . 5.2 Ventajas, desventajas y riesgos de las opciones de entidad de gestin metropolitana
A continuacin se realiza la exposicin de ventajas, desventajas y riesgos de cada una de las alternativas.
Tabla 7. 2 Ventajas, desventajas y riesgos de las opciones de entidad de gestin metropolitana
ALTERNATIVA COMIT EJECUTIVO DE COORDINACIN METROPOLITANA (Espacio de coordinacin sectorial de todos los actores metropolitanos) MANCOMUNIDAD METROPOLITANA DE MUNICIPIOS PARA AGUA Y SANEAMIENTO (Asociacin de municipios, amparada por ley) CONSEJO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO (Organismo sectorial colegiado que rene a todos los actores metropolitanos, amparado por ley)
VENTAJAS Facilidad de constituirse porque depende slo de la voluntad de los actores.
DESVENTAJAS Su estructura institucional es dbil y depende de la voluntad poltica de los actores.
RIESGOS Falta de compromiso de los actores para mantener las funciones del Comit y las Comisiones.
Previsto y respaldado en el ordenamiento jurdico. Su financiamiento est estipulado en un convenio mancomunitario.
Establece una estructura institucional ms slida y permanente que el Comit Ejecutivo (Alternativa A). Su financiamiento est garantizado mediante ley.
El modelo mancomunidad de municipios no incluye a los operadores. Las experiencias con mancomunidades para A&S no han sido exitosas en Bolivia. Requiere de una Ley nacional.
Diferencias polticas entre los gobiernos municipales. Alta rotacin de personal en los municipios.
Inseguridad en el tiempo de aprobacin de la norma jurdica que lo respalde.
5.3
Composicin y funciones de la entidad metropolitana
Cualquiera sea el arreglo institucional definido para la implementacin del PMM SC (Consejo, Comit o Mancomunidad), ser necesario conformar un organismo colegiado a la cabeza de la entidad metropolitana, responsable de la implementacin del PMM SC. La conformacin de esta entidad podra contar con la participacin de 8 a 9 miembros, tal como se describe en el siguiente listado:
51
Artculo 26 de la LMA.
22
1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9)
Representacin del Gobierno Nacional (*) Representacin del Gobierno Autnomo Departamental Representacin del Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra Representacin del Gobierno Autnomo Municipal de La Guardia Representacin del Gobierno Autnomo Municipal de El Torno Representacin del Gobierno Autnomo Municipal de Warnes Representacin del Gobierno Autnomo Municipal de Cotoca Representacin del Gobierno Autnomo Municipal de Porongo Representacin de los operadores (FEDECAAS) (*) En caso de definirse un Consejo es obligatorio, en los otros casos es optativo.
El establecimiento de una entidad metropolitana para la gestin de los servicios de agua y saneamiento permitir analizar y resolver en forma coordinada, integrada y complementaria los problemas relacionados con la provisin de infraestructura y la prestacin de servicios de agua y saneamiento en toda el rea metropolitana de Santa Cruz, a travs de una gestin inter-jurisdiccional, inter-operador e interinstitucional entre las entidades nacionales, regionales y locales. Las funciones de la entidad metropolitana que sea definida (Consejo, Comit o Mancomunidad), seran: a) Gestionar los asuntos de inters metropolitano sobre agua potable y saneamiento ante las instancias nacionales, departamentales y municipales correspondientes. b) Formular instrumentos de planeacin, programacin y diseo de proyecto derivados del PMM SC. c) Dictaminar sobre la viabilidad de los proyectos para su financiamiento por el Gobierno Nacional (los proyectos son aprobados en las instancias de gobierno local correspondientes). d) Analizar y autorizar las estructuras de financiamiento de los proyectos para ser enviados para su aprobacin por las entidades de gobierno correspondientes. e) Aprobar los programas anuales de inversin del rea metropolitana. f) Proponer ante la autoridad competente la gestin de crditos nacionales e internacionales con destino a estudios, proyectos, obras y servicios vinculados con la implementacin del PMM SC. g) Proponer la celebracin de convenios o acuerdos entre las entidades locales y organismos pblicos, privados, ONGs o de cooperacin del nivel nacional, departamental o municipal. h) Promover la participacin social en la implementacin de proyectos y prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento del rea metropolitana. i) Proponer polticas, planes y programas de coordinacin para la prestacin de servicios pblicos de agua potable y saneamiento en el rea metropolitana; j) Proponer normas de regulacin para la adecuada prestacin de los servicios en el rea metropolitana. k) Gestionar recursos para el financiamiento de acciones de AT, FI y DESCOM y el desarrollo de eventos de capacitacin. l) Celebrar convenios de cooperacin, intercambio tcnico y estudios con organismos nacionales y extranjeros con competencia en materia de agua potable y saneamiento interjurisdiccional. Estas funciones sern desarrolladas por la entidad metropolitana de agua y saneamiento mediante Comisiones de Trabajo. 5.4 Comisiones Metropolitanas de Trabajo
Las acciones bsicas de gestin del PMM SC han sido detalladas en el punto 4.3 del presente informe. Para la implementacin de estas acciones es necesarios desarrollar una estructura organizacional que permita el anlisis, deliberacin y coordinacin interinstitucional y al mismo tiempo tenga capacidades operativas. Se plantea la conformacin de cuatro comisiones en las que se organizan los actores para la gestin colectiva del PMM SC. Estas comisiones incluyen todas las reas temticas expuestas en el punto 4.2. Comisin de inversiones y financiamiento
23
Comisin de informacin, regulacin y asistencia tcnica Comisin de medio ambiente Comisin de gestin social participativa
Las comisiones se conforman con representantes tcnicos de las entidades miembros de la entidad metropolitana y contarn con un equipo permanente de apoyo, que seran funcionarios de dicha entidad. 6. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA ENTIDAD METROPOLITANA De acuerdo al objetivo y estrategias de la gestin metropolitana de agua y saneamiento y la estructura organizacional propuesta, en los siguientes incisos se plantean lineamientos necesarios para constituir la institucionalidad necesaria y reforzar las capacidades de los actores involucrados: a) Definir las bases jurdicas para la institucionalidad metropolitana en agua y saneamiento, incluyendo las estructuras organizativas y los mecanismos de financiamiento del funcionamiento operativo. b) Reforzar las unidades operativas del MMAyA y sus entidades desconcentradas para la gestin de temas sectoriales metropolitanos, con capacidades de trabajo coordinado con los actores locales. c) Reforzar los procesos de desconcentracin y delegacin de las entidades pblicas para optimizar la estructura estatal, la divisin del trabajo y los procesos de implementacin y control; lo que permitir reforzar la legitimidad de los actores estatales a nivel local. d) Establecer las reglas de juego sobre el alineamiento de la demanda de inversiones y su financiamiento a las orientaciones estratgicas del PMM SC. e) Establecer las reglas de juego para la otorgacin de autorizaciones y el monitoreo de uso de fuentes y descarga de aguas residuales. Se debe considerar la experiencia del convenio entre el GAM de Santa Cruz de la Sierra, la Gobernacin de Santa Cruz y SAGUAPAC (vigente desde 1998) para supervisar y controlar los acuferos en el momento de la perforacin de pozos. f) Reforzar las capacidades existentes para la prestacin de servicios de AT, FI y DESCOM y establecer estrategias de trabajo operativo que aproveche las capacidades locales instaladas.
g) Desarrollar instrumentos, herramientas y procedimientos apropiados para la realidad metropolitana que faciliten los procesos de regulacin y prestacin de servicios de AT, FI y DESCOM. h) Establecer mecanismos de intercambio y sistematizacin de informacin sectorial en el mbito metropolitano. i) j) Fortalecer los mecanismos de gestin social participativa para la implementacin del PMM SC. Fortalecer la construccin de redes y alianzas entre actores locales y del gobierno central, que permitan aprovechar ventajas comparativas, ventajas de ubicacin y economas de escala.
k) La gobernanza y gobernabilidad del PMM SC debe basarse en una equilibrada relacin entre los niveles de autoridad central y los gobiernos municipales y departamentales, as como una valoracin adecuada del empoderamiento logrados por los actores a nivel local y de las experiencias adquiridas y el avance logrado en la construccin de acuerdos y convenios. l) Para garantizar la legitimidad de la norma, se debe reconocer el derecho de los actores locales de pronunciarse sobre la normativa, participar en su adecuacin y definir los mecanismos de resolucin de problemas y conflictos.
m) Evitar que los arreglos institucionales propuestos tengan elevados costos de transaccin mediante la transparencia en el manejo de informacin y el establecimiento de reglas de juego claras que eviten largos procesos de negociacin.
24
7. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LOS OPERADORES DEL PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE SANTA CRUZ El Fortalecimiento Institucional comprende aquellos proyectos destinados a modernizar y optimizar la capacidad institucional de una organizacin. Esta modernizacin abarca, entre otras, el diseo de procesos; definicin de estructuras y normas de gestin; sistemas de capacitacin para distintos sectores; gestin ambiental; mejoramiento en la prestacin y operacin de servicios, estrategias de comunicacin; desarrollo de sistemas informticos; etc. Por tanto, el Fortalecimiento Institucional para operadores de agua y saneamiento identificados en el rea Metropolitana de Santa Cruz, implica un proceso de desarrollo de sus capacidades, que permita a las entidades dotar de servicio de agua y alcantarillado sanitario a la poblacin con calidad, cantidad, continuidad, confiabilidad, costos accesibles e interaccin con el entorno social, a travs de educacin y sensibilizacin a la poblacin. Todo esto alineado a las inversiones previstas en el Plan Maestro Metropolitano de Santa Cruz (PMM SC). El Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico 2011 2015 en su Eje de Desarrollo Sectorial No. 4 Sostenibilidad de los servicios de Agua y Saneamiento especifica como objetivo mejorar y ampliar los servicios agua potable y de saneamiento bsico, cubriendo las necesidades de toda persona, para hacer efectivo el derecho humano al agua segura y a los servicios de saneamiento, dando cumplimiento al compromiso de la Constitucin Poltica del Estado y del Gobierno del Estado Plurinacional dentro del marco del VIVIR BIEN. Bajo el enfoque conceptual sealado, se ha desarrollado el fortalecimiento institucional a los operadores identificados en el rea Metropolitana de Santa Cruz, en el cual se describe las acciones requeridas de Fortalecimiento Institucional a las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Saneamiento (EPSAs), resultantes del estado de situacin descrito en el Diagnstico, y las acciones necesarias de FI para que encarar las inversiones futuras a corto, mediano y largo plazo. 7.1 7.1.1 CARACTERIZACIN DE LOS OPERADORES DEL REA METROPOLITANA DE SANTA CRUZ Nmero y Distribucin de Operadores por Rango de Poblacin
El Diagnstico del PMM SC ha clasificado a los operadores identificados en el rea Metropolitana de Santa Cruz siguiendo el marco metodolgico del Plan Nacional de Saneamiento Bsico, referenciado para diagnsticos de Fortalecimiento Institucional Integral Participativo, considerando la capacidad de 52 los servicios que presta y el nmero de poblacin a ser atendida por cada uno de los operadores .Como resultado se tiene a un total de 72 operadores, de los cuales uno (Asociacin Civil Aguas del Este) 53 corresponde a un operador que presta servicios a urbanizaciones cerradas privadas ; por estas caractersticas este operador puede generar mejores condiciones de gestin por s mismo. Por tanto, las medidas de FI de carcter pblico en el presente documento, sern desarrolladas para 71 operadores. Los 71 operadores han sido distribuidos de acuerdo al rango de poblacin a la que atienden, segn el siguiente detalle:
Tabla 7. 3 Nmero y Distribucin de Operadores por Rango de Poblacin SEGMENTO A (Metropolitano) B (Mayores) C (Medianos) RANGO DE POBLACIN ATENDIDA Poblacin mayor a 500.000 De 50,000 a 500,000 habitantes De 10,000 a 50,000 habitantes N OPERADORES 1 5 8
52 53
Documento Diagnstico PMM SC, CAP. 1, inciso 1.4.2.
Asociacin Civil Aguas del Este Aguas del Este, es un operador privado que opera bajo el modelo constructoroperador a demanda de urbanizaciones privadas (generalmente de clase media) y de barrios marginales en las ciudades de La Guardia, Cotoca, Santa Cruz y Warnes, organizadas por s mismas, razn por la cual no es considerada en inversiones pblicas.
25
SEGMENTO D (Menores) E (Pequeos F (CAYS) TOTAL
RANGO DE POBLACIN ATENDIDA De 2,000 a 10,000 habitantes Menores a 2,000 habitantes CAPYS
N OPERADORES 10 10 37 71
Fuente: Informe 1, PMM, Santa Cruz, 2013.
7.1.2
Composicin de Operadores por Segmento, Municipio y Cantidad de poblacin Atendida
Figura 7. 5 N de Operadores por Segmento
Fuente: Elaboracin Propia en base a datos el PMM-Documento Diagnstico
Del total de operadores del rea metropolitana de Santa Cruz (71), 37 de ellos son Comits de Agua Potable y Saneamiento (CAPYS), que corresponden al 52%, tal como se muestra en la Figura N 7.1. Estos CAPYS, se encuentran distribuidos en las reas de expansin poblacional que concentran generalmente a poblacin migrante y de escasos recursos, que generan una importante presin por servicios bsicos y son causa del surgimiento de proveedores privados y de sistemas independientes que se construyen por iniciativa de los vecinos. El Operador del Segmento A correspondiente a SAGUAPAC atiende adems del municipio de Santa Cruz la Sierra, algunas reas de los municipios de La Guardia, Cotoca, Warnes y Porongo, bajo el siguiente detalle:
Tabla 7. 4 reas Municipales Atendidas por SAGUAPAC REAS ATENDIDAS POR SAGUAPAC SAGUAPAC SAGUAPAC (BALCN) SAGUAPAC (URBANIZACIN) SAGUAPAC (SATLITE NORTE) MUNICIPIO Santa Cruz de la Sierra La Guardia Cotoca Warnes
26
REAS ATENDIDAS POR SAGUAPAC SAGUAPAC (COLINAS DE URUB)
MUNICIPIO Porongo
Figura 7. 6 N de Operadores por Municipio
La Figura muestra que el municipio de Santa Cruz de la Sierra, concentra a 37 operadores (52%) del rea Metropolitana. La distribucin de nmero de operadores por municipio se presenta a continuacin:
27
Figura 7. 7 N DE OPERADORES POR MUNICIPIO N Operadores Municipio SCZ
N Operadores Municipio La Guardia
N Operadores Municipio Cotoca
N Operadores Municipio Warnes
N Operadores El Torno
N Operadores Porongo
28
Las figuras permiten observar de manera grfica la multiplicidad de operadores que prestan servicio en el rea Metropolitana de Santa Cruz, distribuidas en los 6 municipios. Cantidad de Poblacin Atendida por Segmento de Operador y Municipio
Figura 7. 8 Poblacin Atendida por Municipio

Porcentaje de Poblacin Atendida por Municipio
2% 2%3% 4% 0%
SANTA CRUZ LA GUARDIA
COTOCA WARNES
EL TORNO 89% PORONGO
En la Figura , se puede observar que el municipio de Santa Cruz de la Sierra atiende al 89% de la poblacin total del rea Metropolitana de Santa Cruz.
Figura 7. 9 Poblacin atendida por Segmento de Operador
Porcentaje de Poblacin Atendida por Segmento de Operador
2%
1% 8%
0% A
B
25% 64%
C
D E F
En la Figura , se puede observar que UN Operador, SAGUAPAC (Segmento A), atiende al 64% de la poblacin del rea Metropolitana, mientras que un 25% es atendido por 5 operadores que corresponden al Segmento B: COOPLAN, COOPAGUAS, SAJUBA, COOPAPPI y COSPAIL. Sumados ambos porcentajes se obtiene que 89% de la poblacin total del rea metropolitana de Santa Cruz est atendida
ANEXO 9 INFORME ESPECIAL No.4: Estrategias para el fortalecimiento 29
por 6 operadores. El restante 11% es atendido por operadores distribuidos en los Segmentos C, D, E y F. 7.1.3 Condiciones y capacidades para la prestacin de servicios
En relacin a las condiciones y capacidades para la prestacin de los servicios de agua y alcantarillado de los operadores, en el siguiente grfico se presentan las diferencias que existen entre los diferentes operadores agrupados por segmento.
Figura 7. 10 Asimetras entre Operadores
La figura muestra el decremento de las capacidades institucionales por segmento. Los operadores de los segmentos A y B presentan una situacin institucional con mejores capacidades, seguido por los operadores del segmento C. En la variable de estatus jurdico se ha incluido la regulacin, por lo cual, se observa en el grfico que los segmentos D, E,y F requieren especial atencin en este tema. En general, son considerablemente menores las capacidades que presentan los operadores de los 54 segmentos D,E y F . Factores positivos que comparten todos los operadores, independientemente del segmento al que pertenecen son: porcentajes de cobertura de agua potable entre el 80 y 100%, continuidad del servicio de 24 horas y porcentaje de micromedicin entre el 80 a 100%. El porcentaje de aceptacin a la micromedicin, derivan del sentido de apropiacin de los sistemas por parte de los socios de las cooperativas y de una buena cultura de pago. Este aspecto facilita las polticas de promocin del consumo responsable del recurso y el cobro de tarifas acordes al nivel de servicio prestado. Desde una visin integral de los operadores, la principal problemtica detectada durante la etapa de diagnstico se resumen en:
54
El Diagnstico del PMM ha seleccionado, por cada uno de estos segmentos, una muestra representativa que cumple parcialmente con el criterio de informaciones bsicas institucionales financieras y tcnicas entre todos los menores y pequeos operadores, as como a las organizaciones locales prestadoras de servicios de agua potable y/o alcantarillado sanitario urbanos y periurbanos existentes en el rea metropolitana.
30
a) Temas legales y de regulacin pendientes de solucin, tales como rregularizaciones legales (derecho propietario de bienes), litigios pendientes y regularizacin de registro ante la APPS. b) Dbil cultura de planificacin, los operadores no cuentan con planificacin a mediano y largo que oriente las acciones con una visin de futuro, y es dbil la gestin por resultados. Actualmente los operadores cuentan con Plan Transitorios, herramienta que tiene un carcter coyuntural. c) Las Normas, procedimientos, manuales, reglamentos estn desactualizados o no se han creado an. d) Estructuras organizacionales incompletas o desactualizadas. e) Escasa importancia a la dimensin social al interior de los operadores. Por la importancia que reviste el componente social en la dinmica institucional en su relacionamiento con el usuario y dado que ste se constituye en uno de los ejes centrales de la razn de ser del operador y a quien, en ltima instancia, est dirigido el fin ltimo del servicio, se considera importante que todos los operadores institucionalicen la dimensin social del servicio, a travs de la insercin de, al menos una persona claramente identificada en la estructura organizativa de la EPSA. A travs de sta medida se visualiza de mejor manera la responsabilidad de ejecutar educacin sanitaria y ambiental, comunicacin al usuario y mejores prcticas de higiene. Esto permitir tambin, generar mecanismos de informacin y comunicacin que permita difundir mensajes claves sobre aspectos sociales, tcnicos y financieros que apoyen la sostenibilidad de los sistemas, problemtica del cambio climtico y sus consecuencias en el recurso hdrico. f) Recursos Humanos dbilmente capacitados en las diferentes reas de gestin de la EPSA: administrativos, financieros, comerciales, operacionales. Existe una importante demanda emergente de los operadores sobre temas de capacitacin y asistencia tcnica solicitadas durante la etapa del Diagnstico del PMM SC.
g) Sistemas gerenciales, comerciales, administrativos, inexistentes o desactualizados h) Sistema tarifario y de precios desactualizados. i) j) 7.1.4 Equipamiento insuficiente Sistemas informticos desactualizados o inexistentes. Modelo de Gestin Predominante
El modelo de gestin predominante en el rea metropolitana de Santa Cruz es el cooperativo, el cual es reconocido por su efectividad y autonoma. La principal fortaleza del modelo, que es utilizado tanto en el sector de agua y saneamiento como de otros servicios bsicos, productivos y financieros, es la autogestin a partir de los fondos de operacin procedentes del aporte de los socios y su independencia de gestin; este fortaleza explica el fuerte sentido de apropiacin de los sistemas por parte de sus socios. No obstante, se debe resaltar que este sentido de apropiacin se convierte en una limitante para la generacin economas de escala (necesarias para lograr mayor expansin econmicamente ms eficientes, principalmente en zonas periurbanas y que adems permiten la aplicacin de subsidios entre estratos poblacionales), debido a la coexistencia de varias cooperativas en una misma ciudad y la consecuente atomizacin del mercado de servicios. El otro modelo de gestin es el de Comits de Agua Potable Comits de Agua Potable y Saneamiento (CAPYS), pequeos operadores que se encuentran distribuidos en las reas de expansin poblacional que concentran generalmente a poblacin migrante y de escasos recursos. 7.1.5 Potencialidades para el FI PMM de Santa Cruz
A Nivel Nacional La gestin integral de recursos hdricos, como eje de sostenibilidad medioambiental, est concentrada en una sola instancia (MMAyA), as como las polticas sobre recursos hdricos y medio ambiente; de esta manera se facilitan las intervenciones integrales y la coordinacin interinstitucional a nivel de gobierno central y gobiernos subnacionales.
31
El Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico 2011 2015 en su Eje de Desarrollo Sectorial No. 4 Sostenibilidad de los servicios de Agua y Saneamiento especifica como objetivo el mejorar y ampliar los servicios agua potable y de saneamiento bsico, cubriendo las necesidades de toda persona, para hacer efectivo el derecho humano al agua segura y a los servicios de saneamiento, dando cumplimiento al compromiso de la Constitucin Poltica del Estado y del Gobierno del Estado Plurinacional dentro del marco del VIVIR BIEN. Existencia de la Ley de Cooperativas actualizada
55
Existencia de la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Bsico AAPS como entidad que controla, supervisa y regula las actividades de Agua Potable y Saneamiento Bsico. Tiene presencia institucional en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, a travs de una oficina regional. Existencia del SENASBA como entidad de desarrollo de capacidades de las EPSAS, mediante la asistencia tcnica y fortalecimiento institucional del sector a nivel nacional. Tiene presencia institucional en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, a travs de una oficina regional. Se impulsa la participacin social en la toma de decisiones concernientes a la planificacin, control y regulacin de la prestacin de servicios, a travs del Desarrollo Comunitario-DESCOM, norma de aplicacin obligatoria a todo proyecto de agua y saneamiento.
A Nivel del rea Metropolitana Existencia de FEDECAAS, organizacin que hermana a las Cooperativas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. Existencia de varias instituciones de formacin superior. Presencia de varias Instituciones (Pblicas, Privadas, ONGs, Fundaciones que intervienen en el sector) y otros que no son del sector, pero que son potenciales socios-estratgicos. Presencia de oficinas regionales de la APPS y SENASBA en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. El modelo de gestin prevaleciente es el cooperativo a nivel departamental, que es utilizado tanto en el sector de agua y saneamiento como de otros servicios bsicos: electricidad, telfonos y tambin para otros rubros como los productivos y financieros.
A Nivel de los Operadores del rea Metropolitana Prevalencia de un modelo de gestin cooperativo consolidado y reconocido por su efectividad y autonoma. Existe un alto nivel de aceptacin a la micromedicin y buena cultura de pago, derivadas del sentido de apropiacin de los sistemas por parte de los socios de las cooperativas. Presencia de un operador con importantes capacidades en todos sus sistemas de gestin como lo es SAGUAPAC, que se constituye en un potencial aliado para apoyar el desarrollo de capacidades de otros operadores. LINEAMIENTOS PARA LA PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL A OPERADORES
7.2
Los lineamientos para la propuesta de Fortalecimiento Institucional para los operadores identificados en el rea Metropolitana de Santa Cruz son: a. Fortalecer las estructuras de Gobernanza interna de los operadores (Consolidacin del estatus jurdico, regulacin y capacidades de planificacin.)
55
Ley 356 (de 10 de Abril de 2013) tiene por objeto regular la constitucin, organizacin, funcionamiento, supervisin, fiscalizacin, fomento y proteccin del Sistema Cooperativo en el Estado Plurinacional de Bolivia, en sujecin a las disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado
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b. Fortalecer las reas funcionales de prestacin del servicio.(Administrativa, Comercial, Financiera y Tcnica). c. Fortalecer el desarrollo de Conocimientos, Habilidades y Destrezas de Recursos Humanos que gestionan servicios de agua y alcantarillado. d. Desarrollar la Gestin Participativa Social (Promocin de Ambientes saludables, Potenciar la Estrategia social DESCOM, Potenciar los Sistemas de Comunicacin y transparencia al usuario). 7.3 OBJETIVOS, ACTIVIDADES, ESTRATEGIAS Y MECANISMOS DE IMPLEMENTACIN
La propuesta de Fortalecimiento Institucional para los operadores identificados en el rea Metropolitana de Santa Cruz que se expone en lneas subsecuentes, ha sido estructurada respondiendo a las preguntas: qu actividades o acciones se requieren, el propsito de las mismas, para qu segmento de operadores, a travs de qu mecanismos se implementarn y cul es el costo que estos implican. La propuesta refleja la respuesta a las necesidades identificadas en el Diagntico del PMM SC y a los requerimientos de FI necesarios para encarar las inversiones previstas en el PMM SC. Las acciones de FI propuestas estn organizadas por lnea de Accin y asignadas de acuerdo al segmento al que pertenece cada operador. La asignacin de las acciones por operador est basada en el concepto de que cada operador, independientemente de su tamao, rene en su contexto institucional los mismos sistemas de gestin, lo nico que los diferencia entre s es la complejidad de los procesos, en funcin de la cantidad de poblacin a servir. Las reas de trabajo del Fortalecimiento Institucional son las mismas, con la diferencia de alcance contenido en cada uno de ellos. Por ejemplo, la utilizacin de los sistemas de planificacin debe ser general a todas las EPSAs, la diferencia est en el alcance de la misma. Un operador metropolitano tendr obligatoriamente que contar con una planificacin a mediano plazo (Plan de Desarrollo Quinquenal PDQ) mientras en una EPSA pequea, tipo CAPYS podr contar con una planificacin bianuall (PB). En este contexto, el Fortalecimiento Institucional para Operadores tiene el siguiente objetivo estratgico:
OBJETIVO ESTRATGICO Operadores identificados en el rea Metropolitana de Santa Cruz fortalecidos en su capacidad de gestin para la provisin eficiente de los servicios de Agua y Alcantarillado.
Para alcanzar este objetivo, se han definido tres ejes de accin, con sus componentes, lneas de accin y estrategias para cada una de ellas. El detalle de las actividades y mecanismos de implementacin se encuentran descritos en el Captulo 8, de la Etapa III del PMM SC. Eje de Accin 1: Optimizacin de la eficiencia de la Gestin Empresarial Eje de Accin 2: Cualificacin de Recursos Humanos Eje de Accin 3: Desarrollo de la Gestin Participativa Social
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EJE DE ACCIN 1 Optimizacin de la Gestin Empresarial
Tabla 7. 5 Eje de Accin 1: Componentes, lneas de Accin y Estrategias

EJE DE ACCIN 1 COMPONENTES LNEAS DE ACCIN ESTRATEGIAS Fortalecimiento Institucional a la Federacin de Cooperativas de Agua Potable y Alcantarillado de Santa Cruz (FEDECAAS), a travs de la implementacin de una lnea de Asesora Legal. I.1. Consolidacin del estatus jurdico y de regulacin. I. Fortalecimiento de las estructuras de Gobernanza interna de los operadores. Fortalecimiento a la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Bsico (AAPS), para establecer normas y mecanismos de regulacin para CAPYS. Programa de Mejoramiento de los Sistemas de Planificacin para operadores identificados en el rea Metropolitana de Santa Cruz.
Optimizacin de la eficiencia de la Gestin Empresarial
I. 2. Fortalecimiento las capacidades de planificacin.
II.1. Fortalecimiento del rea Administrativa. II. 2. Fortalecimiento del rea II. Fortalecimiento de Comercial las reas funcionales de prestacin del servicio. II.3. Fortalecimiento del rea Financiera. II. 4. Fortalecimiento del rea Operacional
Programa de mejoramiento de la Gestin Empresarial de los operadores del rea Metropolitana de Santa Cruz
PROPOSITO DEL EJE DE ACCION 1 El Eje de accin 1, a travs de sus componentes y lneas de accin pretende: i. Coadyuvar en la consolidacin del estatus jurdico los operadores que presentan ausencias de tipo 56 legal . Dada la diversidad de necesidades de tipo legal que presentan operadores de los
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i) Regularizar el cumplimiento de contar con el Poder Notarial de Administracin de la Cooperativa, con base al Estatuto y Acta de Eleccin y Posesin del Directorio; ii) Actualizacin de Estatutos Internos y obtencin de la Resolucin Administrativa otorgada por la Direccin General de Cooperativas.; iii) Regularizar el cumplimiento de contar con el acta Asamblea de aprobacin de
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segmentos B, C, D y E, se plantea como estrategia la implementacin de una lnea de Asesora Legal a cargo de la Federacin de Cooperativas de Agua Potable y Alcantarillado de Santa Cruz (FEDECAAS), que permita asesorar, a requerimiento de cada operador, la consecucin de los trmites legales pendientes para completar su estatus jurdico. ii. Coadyuvar en la regularizacin del trmite de Registro de los CAPYS ante la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Bsico (AAPS), para prestar el servicio de agua legalmente autorizados. Dado que la APPS no cuenta con una norma y mecanismos de regulacin para este segmento de operadores, la estrategia propuesta es apoyar a la AAPS para establecer la norma y los mecanismos de regulacin de CAPYS. iii. Dotar a los operadores de los Segmentos B y C, herramientas de planificacin del desarrollo del servicio a largo plazo (Plan de Estratgico de Desarrollo PED y de mediano plazo (Plan de Desarrollo Quinquenal- PDQ), diseados para establecer metas de expansin y para mejorar la gestin por resultados. Para los operadores menores, pequeos y CAPYS, de los segmentos D, E y F, respectivamente, se plantea dotarles de herramientas de planificacin bianual. En todos los casos, los planes debern estar alineadas a las inversiones previstas en el Plan Maestro Metropolitano de Santa Cruz PMM SC. La estrategia planteada para la consecucin de estas herramientas de planificacin es el desarrollo de un Programa de mejoramiento de los sistemas de Planificacin. iv. Optimizar las reas funcionales de prestacin del servicio: a) rea Administrativa con la actualizacin de la estructura organizativa en funcin a los servicios prestados; Diseo, actualizacin o adecuacin de los sistemas administrativos: Bienes y servicios, patrimonio (Reglamentos, Manuales, Procedimientos administrativos, acordes a las estructuras organizativas); Mejoramiento o implementacin de sistemas integrados para procesos administrativos, financieros y comerciales; Implementacin de sistema de Informacin Gerencial SIG y; Establecimiento de LEAN SIX SIGMA para SAGUAPAC. b) En el rea Comercial se prev la actualizacin de manuales y procedimientos del rea comercial; actualizacin del catastro de socios; actualizacin de los sistemas informticos comerciales: registro de informacin de socios, facturacin y cobranza, cortes y reconexiones (contemplado en el sistema integrado); mejoramiento o implementacin de un sistema de control y seguimiento de la calidad de micro y macro medicin y; realizar o actualizar estudio tarifario. c) En el rea Financiera se prev la revisin, ajuste y/o diseo del Plan general de Cuentas, incluyendo el manual de procedimientos contables y; la revisin, ajuste de normas y procedimientos para el registro, programacin, ejecucin y control de los fondos que ingresen a la EPSA. d) En el rea Tcnica se prev mejorar o implementar un sistema de control de prdidas; mejorar los procedimientos tcnicos de operacin, monitoreo y control de aguas subterrneas; mejorar o implementar un sistema de catastro tcnico y modelacin; instalacin, habilitacin y reposicin de micromedidores, macromedidores y sectorizacin de redes; implementacin de banco de medidores; disponer de laboratorio porttil de control de calidad de agua; disponer de equipo y materiales para operacin y mantenimiento de agua; dotar de Kit de herramientas especiales para mantenimiento de alcantarillado y realizar catastro de redes (a travs de asistencia tcnica) . La estrategia planteada es el desarrollo de Programa de mejoramiento de la Gestin Empresarial de los operadores del rea Metropolitana de Santa Cruz.
inclusin de socios; iv) Regularizar el derecho propietario de bienes; v) Regularizar el Certificado de Inscripcin del Ministerio de Trabajo.
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EJE DE ACCIN 2 Cualificacin de Recursos Humanos

EJE DE ACCIN 2 COMPONENTE LNEAS DE ACCIN I. 1. Fortalecimiento de Conocimientos I. 2. Fortalecimiento de Habilidades I. 3. Fortalecimiento de Destrezas Programa de cualificacin de recursos humanos que gestionan servicios de agua y alcantarillado en el rea Metropolitana de Santa Cruz ESTRATEGIAS
I. Fortalecimiento del desarrollo de Conocimientos, Cualificacin de Habilidades y Recursos Humanos Destrezas de Recursos Humanos que gestionan servicios de agua y alcantarillado.
PROPOSITO DEL EJE DE ACCION 2 El Eje de accin 2, a travs de sus componentes y lneas de accin pretende: i. Cualificar los recursos humanos que gestionan servicios de agua y alcantarillado en el rea Metropolitana de Santa Cruz, a travs de tres niveles de Fortalecimiento: El primero, desarrollo de conocimientos; el segundo, desarrollo de habilidades y el tercero, desarrollo de destrezas. La diferencia entre los 3 radica en el nivel de profundidad de los conocimientos impartidos. El desarrollo de conocimientos est concebido con carcter informativo, es decir, existe un conjunto de temticas que solo requieren ser informadas a los operadores, por ejemplo, sobre normativa sectorial. El desarrollo de habilidades, requiere de un mayor nivel de profundidad y por supuesto, de un nmero mayor de carga horaria, por ejemplo, desarrollar habilidades en planificacin institucional. Finalmente, el desarrollo de destrezas, llamado tambin Asistencia Tcnica, que implica aprender haciendo. En este nivel existen un conjunto de temas que requieren que el personal destinado a ciertas tareas, sean especializados en rubros tales como por ejemplo, sectorizacin de redes o catastro de redes. La estrategia planteada para la cualificacin de recursos humanos es el Fortalecimiento del Programa de la Escuela Plurinacional del Agua (EPA), la cual es una lnea programtica actual del Servicio Nacional para la sostenibilidad de servicios de saneamiento bsico -SENASBA. Este fortalecimiento se plantea alcanzar, a travs del diseo de una estrategia que dimensione los componentes, contenidos, mecanismos de ejecucin, metodologas, costos, y acuerdos institucionales requeridos para su ejecucin. La cualificacin de los recursos humanos debe cubrir a personal de todos los operadores del rea Metropolitana de Santa Cruz.
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EJE DE ACCIN 3 Desarrollo de la Gestin Participativa y Social

EJE DE ACCIN 3 COMPONENTES I. Promocin de Educacin Sanitaria, Ambiental y prcticas saludables. LNEAS DE ACCIN I. 1. Fortalecimiento de Educacin Sanitaria, Ambiental y prcticas saludables. Programa de Desarrollo de la Gestin Participativa y Social en agua y alcantarillado para el rea Metropolitana de Santa Cruz. ESTRATEGIAS
II. 1. Institucionalizar el II. Potenciar la DESCOM Desarrollo de la Estrategia social de Gestin Desarrollo Comunitario Participativa Social II. 2. Definir e incorporar DESCOM indicadores de eficiencia social III. Potenciar los II. 1. Fortalecimiento de los Sistemas de mecanismos de Comunicacin Comunicacin al usuario y transparencia al usuario
PROPOSITO DEL EJE DE ACCION 3 El Eje de accin 3, a travs de sus componentes y lneas de accin pretende: i. Desarrollar Educacin Sanitaria, Ambiental y prcticas saludables en toda el rea metropolitana de Santa Cruz. La estrategia planteada es el Fortalecimiento del Programa de Educacin Sanitaria y Ambiental (PESA), la cual es una lnea programtica actual del Servicio Nacional para la sostenibilidad de servicios de saneamiento bsico - SENASBA. Este fortalecimiento se plantea alcanzar, a travs de la elaboracin de una estrategia que permita dimensionar, los componentes de la estrategia, contenidos comunicacionales y educativos, mecanismos de ejecucin, metodologas, costos, determinar mapa de actores metropolitanos y acuerdos institucionales requeridos para su ejecutar Educacin Sanitaria y Ambiental y prcticas saludables en el rea Metropolitana de Santa Cruz, alineados al Plan Maestro Metropolitano. ii. Institucionalizacin del Desarrollo Comunitario- DESCOM, a travs de la incorporacin de personal de social en la estructura organizacional de los operadores. De acuerdo al tamao del operador se podr dimensionar la cantidad de personal y los mecanismos de implementacin, pero bsicamente con las mismas funciones. Por ejemplo, los operadores de los segmentos A, B y C deberan contar obligatoriamente con personal social inserto en su estructura organizativa. Para los segmentos ms pequeos de operadores se pueden implementar otro tipo de mecanismos, como por ejemplo bajo un esquema de pasantas en base a acuerdos con universidades que tengan carreras de formacin social. Por la importancia que reviste el componente social en la dinmica institucional en su relacionamiento con el usuario y dado que ste se constituye en uno de los ejes centrales de la razn de ser del operador y a quien, en ltima instancia, est dirigido el fin ltimo del servicio, se considera importante que todos los operadores consideren la dimensin social del servicio, a travs de la insercin de, al menos una persona claramente identificada en la estructura organizativa de la EPSA.
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Los enfoques de integralidad (infraestructura y DESCOM), e intersectorialidad (coordinacin y enlace con otros sectores) tienden a presentar mejores resultados en la medida en que son institucionalizados. ANEXO 9 INFORME ESPECIAL No.4: Estrategias para el fortalecimiento 37
iii. Esto permitir tambin, generar mecanismos de informacin y comunicacin que permita difundir mensajes claves sobre aspectos sociales, tcnicos y financieros que apoyen la sostenibilidad de los sistemas, problemtica del cambio climtico y sus consecuencias en el recurso hdrico. Por ello se plantea ligar la implementacin y funcionamiento de ODECO con las tareas que deben ser ejecutadas por el personal Social para mutua retroalimentacin del mbito interno y externo de la EPSA. El monitoreo de las acciones sociales deber estar bajo responsabilidad de la Comisin de Gestin Social participativa del Consejo metropolitano58. iv. Definir e incorporar indicadores de eficiencia social en el paquete de indicadores de gestin de la APPS. La estrategia es apoyar a la APPS en el diseo e inclusin de estos indicadores, los cuales servirn para ordenar y estandarizar la dimensin social al interior de los operadores. v. Fortalecer los mecanismos de comunicacin y transparencia al usuario, a travs del diseo de un mecanismo estandarizado de rendicin de cuentas. Si bien, el modelo de gestin cooperativo prev en su estructura el Consejo de Administracin y Vigilancia, es necesario mejorar los mecanismos con los que estos funcionan. 7.4 RECOMENDACIONES PARA EL FI DE OPERADORES a) En trminos generales, las acciones de FI se deben implementar en el primer quinquenio (20142018), ya que las inversiones en PTAP y PTAR tienen panificado entrar en ejecucin el ao 2018. b) En trminos especficos, se recomienda encarar con carcter prioritario en el trienio 2014-2016 la implementacin de: a) sistemas de planificacin, que permita contar con herramientas, sistemas y personal capacitado sobre planificacin para poder alinear las acciones de los operadores al PMM SC; b) sistemas organizacionales y administrativos, que genere o actualice los sistemas organizacionales, administrativos y financieros; c) Diseo de la estrategia de cualificacin de recursos humanos y; d) Diseo de la estrategia de educacin sanitaria y ambiental. c) Capitalizar y fortalecer a los actores institucionales sectoriales claramente establecidos y con atribuciones precisas, como el SENASBA y la APPS. Santa Cruz de la Sierra cuenta con oficinas regionales de cada una de estas instancias, por tanto sta se constituye en una potencialidad importante que hay que potenciar para encarar el fortalecimiento institucional que acompae las inversiones del PMM SC. d) Capitalizar y fortalecer a FEDECAAS, para un mejor desarrollo de su rol como ente que hermana a las cooperativas del rea metropolitana de Santa Cruz. e) Fortalecer la lnea programtica de la Escuela Plurinacional del Agua - EPA, a cargo del SENASBA, proporcionando a esta instancia el diseo de una estrategia para desarrollar la cualificacin de recursos humanos que gestionan servicios de agua y saneamiento en el rea Metropolitana de Santa Cruz. Esto permitir, no solo dar respuesta a la importante demanda emergente de los operadores sobre temas de capacitacin y asistencia tcnica solicitadas durante la etapa del Diagnstico del PMM SC, sino tambin prever recursos humanos calificados para las nuevas inversiones del PMM SC. f) Fortalecer la lnea programtica del Programa de Educacin Sanitaria y Ambiental- PESA, a cargo del SENASBA, proporcionando a esta instancia el diseo de una estrategia para sensibilizar y educar a la poblacin del rea metropolitana de Santa Cruz comportamientos saludables en relacin al uso, as como el pago justo por el consumo que repercuten positivamente en la vida til de los sistemas de agua y/o saneamiento y por consiguiente en la salud de la poblacin, as como socializar el PMM SC por medios masivos, con especial nfasis en las nuevas inversiones previstas en el PMM SC en PTAR. Por otra parte, contar con la estrategia permitir apalancar los recursos financieros necesarios para su implementacin.
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Opcin sugerida como de modelo institucional para la gestin metropolitana de los servicios de agua potable y saneamiento de Santa Cruz.
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Anexo 9 Informe Especial 4

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Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto, Santa Cruz y el Valle Central de Tarija (Bolivia)

Informe Especial No.4: Estrategias para el fortalecimiento de la gestin institucional metropolitana

ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL ............................................................................................ 6

ANEXO 9 INFORME ESPECIAL No.4: Estrategias para el fortalecimiento

ANEXO 9 INFORME ESPECIAL No.4: Estrategias para el fortalecimiento

ANEXO 9 INFORME ESPECIAL No.4: Estrategias para el fortalecimiento

diversas jurisdicciones locales y por intermedio de desarrollo institucional.

diversos operadores con distintos niveles de

ANEXO 9 INFORME ESPECIAL No.4: Estrategias para el fortalecimiento

ANEXO 9 INFORME ESPECIAL No.4: Estrategias para el fortalecimiento

ANEXO 9 INFORME ESPECIAL No.4: Estrategias para el fortalecimiento

ANEXO 9 INFORME ESPECIAL No.4: Estrategias para el fortalecimiento

ANEXO 9 INFORME ESPECIAL No.4: Estrategias para el fortalecimiento

Necesidad de arreglos institucionales para la implementacin del PMM SC

ANEXO 9 INFORME ESPECIAL No.4: Estrategias para el fortalecimiento

ANEXO 9 INFORME ESPECIAL No.4: Estrategias para el fortalecimiento

Fuente: Elaboracin propia PMM-SC

ANEXO 9 INFORME ESPECIAL No.4: Estrategias para el fortalecimiento

ANEXO 9 INFORME ESPECIAL No.4: Estrategias para el fortalecimiento

ANEXO 9 INFORME ESPECIAL No.4: Estrategias para el fortalecimiento

Decreto Supremo N 0071 de 09 de abril de 2009.

ANEXO 9 INFORME ESPECIAL No.4: Estrategias para el fortalecimiento

ANEXO 9 INFORME ESPECIAL No.4: Estrategias para el fortalecimiento

Fortalecimiento de competencias y distribucin de responsabilidades

Fuente: Elaboracin propia PMM-SC

ANEXO 9 INFORME ESPECIAL No.4: Estrategias para el fortalecimiento

ANEXO 9 INFORME ESPECIAL No.4: Estrategias para el fortalecimiento

ANEXO 9 INFORME ESPECIAL No.4: Estrategias para el fortalecimiento

define un marco de negociacin sobre...

OBJETIVOS DE LOS PARTICIPANTES

Contexto Externo (Las bases financieras, legales e institucionales del acuerdo)

LA EFECTIVIDAD DE LOS ACUERDOS

que a su vez tiene un efecto sobre...

Fuente: Elaboracin propia PMM-SC

5. PROPUESTA DE INSTANCIA METROPOLITANA SANEMIENTO

Pargrafos I y II del Artculo 280. Seccin II: Regin Metropolitana.

ANEXO 9 INFORME ESPECIAL No.4: Estrategias para el fortalecimiento

Comisin de Inversiones y Financiamiento

Comisin de Medio Ambiente

Comisin de informacin, regulacin y asistencia tcnica

Comisin de Gestin Social Participativa

ANEXO 9 INFORME ESPECIAL No.4: Estrategias para el fortalecimiento

Mancomunidad Metropolitana de Agua y Saneamiento

Comisin de Inversiones y Financiamiento

Comisin de Medio Ambiente

Comisin de informacin, regulacin y asistencia tcnica

Comisin de Gestin Social Participativa

Comisin de Inversiones y Financiamiento

Comisin de Medio Ambiente

Comisin de informacin, regulacin y asistencia tcnica

Comisin de Gestin Social Participativa

ANEXO 9 INFORME ESPECIAL No.4: Estrategias para el fortalecimiento

VENTAJAS Facilidad de constituirse porque depende slo de la voluntad de los actores.

DESVENTAJAS Su estructura institucional es dbil y depende de la voluntad poltica de los actores.

Previsto y respaldado en el ordenamiento jurdico. Su financiamiento est estipulado en un convenio mancomunitario.

Inseguridad en el tiempo de aprobacin de la norma jurdica que lo respalde.

Fuente: Elaboracin propia PMM-SC

Composicin y funciones de la entidad metropolitana

ANEXO 9 INFORME ESPECIAL No.4: Estrategias para el fortalecimiento

ANEXO 9 INFORME ESPECIAL No.4: Estrategias para el fortalecimiento

ANEXO 9 INFORME ESPECIAL No.4: Estrategias para el fortalecimiento

Documento Diagnstico PMM SC, CAP. 1, inciso 1.4.2.

ANEXO 9 INFORME ESPECIAL No.4: Estrategias para el fortalecimiento

SEGMENTO D (Menores) E (Pequeos F (CAYS) TOTAL