El da de ayer, 20 de marzo de 2013, el pleno del Senado de la Repblica aprob la nueva Ley de Amparo, que es reglamentaria de los artculos

103 y 107 de la Constitucin Federal. El decreto respectivo fue enviado ayer mismo al Ejecutivo Federal, a efecto de su promulgacin y publicacin en el Diario Oficial de la Federacin; por lo que, en las siguientes semanas, la nueva Ley de Amparo entrar en vigor.

La nueva Ley de Amparo consiste en una reforma integral al juicio de amparo, derivada de la reforma constitucional que se public en el Diario Oficial de la Federacin el pasado 6 de junio de 2011, y que entr en vigor el 4 de octubre del mismo ao. Es menester recordar que de dicha reforma constitucional de 2011, se desprendieron temas fundamentales: (i) la ampliacin de la procedencia del amparo en contra de violaciones a los derechos humanos plasmados en los tratados internacionales de los que Mxico es parte; (ii) el reconocimiento de los intereses legtimos individual y colectivo; (iii) la incorporacin del amparo adhesivo; (iv) la declaratoria general de inconstitucionalidad; y (v) los nuevos parmetros para el otorgamiento de la suspensin. Todos estos temas han quedado materializados en la nueva Ley de Amparo, cambiando los paradigmas de proteccin constitucional y, con ello, la relacin entre el Estado y el particular; tal y como a continuacin se enuncia.

1. En cuanto a la ampliacin de la procedencia del amparo en contra de violaciones a los derechos humanos plasmados en los tratados internacionales de los que Mxico es parte, en la nueva Ley de Amparo se ampla la esfera de proteccin del juicio de amparo, ya que los tribunales de la federacin resolvern toda controversia que se suscite por actos u omisiones de la autoridad, que violen los derechos humanos reconocidos y las garantas otorgadas por la Constitucin

Federal, as como por los Tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.

2. En cuanto al reconocimiento de los intereses legtimos individual y colectivo, la nueva ley incorpora la procedencia del juicio de amparo por violaciones a un inters legtimo, teniendo el carcter de agraviado en dicho juicio quien aduzca ser titular de un derecho o de un inters legtimo (individual o colectivo) y siempre que alegue que el acto reclamado viola sus derechos humanos. El amparo proceder en materia de derechos sociales, ambientales y agrarios. No obstante, tratndose de actos o resoluciones emitidas por los tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el quejoso deber acreditar la titularidad de un derecho subjetivo y la afectacin del mismo de manera personal y directa. La nueva Ley de Amparo presenta una estructura novedosa, dividida en 5 ttulos. El Ttulo Primero Reglas Generales; el Ttulo Segundo De los Procedimientos de Amparo; el Ttulo Tercero Cumplimiento y Ejecucin; el Ttulo Cuarto Jurisprudencia y Declaracin General de Inconstitucionalidad; y el Ttulo Quinto Medidas Disciplinarias y de Apremio, Responsabilidades, Sanciones y Delitos .

3. En cuanto a la incorporacin del amparo adhesivo, la nueva Ley de Amparo especifica que, tanto la parte que haya obtenido sentencia favorable, como la que tenga inters jurdico en que subsista el acto reclamado, podr presentar amparo adhesivo al que promueva cualquiera de las partes que intervinieron en el juicio del que emana el acto reclamado.

4. En cuanto a la declaratoria general de inconstitucionalidad, en la nueva ley se conceden efectos generales a las sentencias de amparo. As, la jurisprudencia en la cual se determine la inconstitucionalidad de una norma general, tendr efectos generales. Esto no resulta aplicable en materia tributaria. El procedimiento para la emisin de una jurisprudencia que establezca la inconstitucionalidad de una norma general constar, bsicamente, de 2 etapas: (i) la Suprema Corte de Justicia de la Nacin notificar a la autoridad emisora de la norma cuestionada para que subsane el problema de inconstitucionalidad (modificndola o derogndola); (ii) si en un plazo de 90 das naturales, la emisora no subsana dicho problema, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin emitir la declaratoria general de

inconstitucionalidad, siempre que la misma sea aprobada, cuando menos, por ocho votos.

5. En cuanto a los nuevos parmetros para el otorgamiento de la suspensin, la nueva Ley de Amparo recoge los principios que, previamente, deline la jurisprudencia, estableciendo que la suspensin se otorgar de oficio o a peticin de parte. La suspensin se otorgar de oficio, entre otros casos, cuando se trate de un acto que, de llegar a consumarse, hara fsicamente imposible restituir al quejoso en el goce del derecho reclamado. La suspensin se otorgar a peticin de parte, siempre que: (i) lo solicite el quejoso; y (ii) no se trasgreda el inters social, ni el orden pblico. La nueva Ley de Amparo aumenta el listado (enunciativo, no limitativo) de los casos en que, de concederse la suspensin, se trasgredira el inters social o el orden pblico. Resaltan, de entre dichos supuestos, los siguientes: (i) que se impidan o interrumpan los procedimientos relativos a la intervencin, revocacin, liquidacin o quiebra de entidades financieras; y (ii) se impida u obstaculice al Estado Mexicano la utilizacin, aprovechamiento o explotacin de los bienes de dominio directo; por citar algunos ejemplos. Por ltimo, la ley que nos ocupa establece que para el otorgamiento de la suspensin, el rgano jurisdiccional correspondiente debe realizar un anlisis ponderado de la apariencia del buen derecho y la no afectacin del inters social. Por ltimo, es importante enunciar 2 temas ms de la nueva Ley de Amparo que tendrn serias implicaciones: a. Se ampla el concepto de autoridad responsable incluyendo la posibilidad de actos de autoridad emitidos por particulares que acten en ejercicio de funciones otorgadas por una norma general, lo cual constituye una ampliacin del alcance de la proteccin constitucional cuyos lmites en la prctica habrn de ser definidos por nuestros tribunales federales. b. Se elimina el sobreseimiento por inactividad procesal y caducidad de la instancia. la prxima entrada en vigor de la nueva Ley de Amparo es, sin duda, un acontecimiento de trascendencia histrica en la vida jurdica de nuestro pas.

Nueva Ley de Amparo

El 2 de abril de 2013, se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Esta nueva ley ampla la proteccin constitucional, ya que ms personas podrn acceder al juicio de amparo. Asimismo, pretende corregir muchos de los problemas de la imparticin de justicia en Mxico, fortaleciendo el papel de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Los aspectos ms relevantes de la nueva Ley de Amparo se pueden resumir como sigue: Declaratoria general de inconstitucionalidad

A travs de la declaratoria general de inconstitucionalidad, el otorgamiento del amparo beneficia a la colectividad. Esto rompe con el principio de la ley anterior, conforme al cual solamente la persona que interpona el amparo, poda beneficiarse de l. Por ejemplo, si una ley se declara inconstitucional, se dejar de aplicar en beneficio de todos, no slo a quien promovi el amparo.

Ampliacin de la proteccin constitucional

Ahora grupos, organizaciones y personas morales pueden recurrir al juicio de amparo.

Introduce el concepto de inters legtimo, en lugar del inters jurdico que anteriormente se exiga para presentar el amparo. Conforme a la legislacin anterior deba haber una afectacin directa, sin embargo, ahora basta tener un inters legtimo para promover el amparo.

Violacin de derechos y derechos humanos

 Permite interponer el juicio de amparo por la violacin de derechos humanos y por derechos establecidos en leyes y tratados internacionales ratificados por Mxico, no slo aquellos incluidos en la Constitucin.

Acepta la interposicin del amparo por omisin de la autoridad, es decir, cuando la violacin de derechos humanos es resultado de la falta de accin o conducta pasiva de la autoridad.

Circuitos judiciales

Se otorga autonoma a los circuitos judiciales, que en pleno pueden resolver las contradicciones de tesis que se generen al interior de un mismo circuito.

Imparticin de justicia

Prev la aplicacin de sanciones para el caso de que una autoridad no cumpla con la sentencia dictada en amparo.

Desaparece la caducidad de instancia, de manera que aunque se deje de promover el juicio, ste no caducar.

En todos los casos, los jueces deben resolver el fondo del asunto. Los Poderes Ejecutivo y Legislativo pueden solicitar al Poder Judicial la resolucin prioritaria de acciones de inconstitucionalidad, controversias constitucionales y amparos.

Pretende evitar el recurso abusivo del amparo para quienes buscan evadir la justicia o la aplicacin de las leyes.

 Fortalece las facultades de los jueces para decidir sobre el otorgamiento del amparo.

Ampla el uso del internet como medio de acceso y consulta.

La nueva Ley de Amparo entr en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, esto es, el 3 de abril de 2013. Sin embargo, debe mencionarse que los juicios de amparo presentados con anterioridad a la entrada en vigor de la nueva ley, se continuarn tramitando conforme a la legislacin anterior, salvo el caso de determinadas disposiciones como las relativas al sobreseimiento por inactividad procesal y caducidad de la instancia, as como al cumplimiento y ejecucin de las sentencias de amparo.

De manera paralela a la expedicin de la nueva ley, se reform la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y las fracciones I y II de la Ley Reglamentaria del artculo 105 la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Se puede decir que la nueva Ley de Amparo proporciona recursos ms amplios en materia de proteccin a los derechos humanos, moderniza el juicio de amparo y refuerza el estado de derecho en Mxico.

JURISPRUDENCIA DERECHO HUMANO DE REPRESENTATIVIDAD PBLICA IDNEA. ANTE LA PRESUNCIN DE SU VIOLACIN, DEBE TENERSE POR ACREDITADO EL INTERS LEGTIMO PARA SOLICITAR LA SUSPENSIN PROVISIONAL EN EL AMPARO PROMOVIDO CONTRA EL OTORGAMIENTO DE UNA LICENCIA POR TIEMPO INDEFINIDO A UN SERVIDOR PBLICO ELEGIDO POPULARMENTE. INTERS LEGTIMO EN EL AMPARO. BASTA CON QUE SE JUSTIFIQUE PRESUNTIVAMENTE PARA EFECTOS DE LA SUSPENSIN PROVISIONAL.

SUSPENSIN PROVISIONAL EN EL AMPARO. DEBE CONCEDERSE CONTRA EL OTORGAMIENTO DE UNA LICENCIA POR TIEMPO INDEFINIDO A UN

SERVIDOR PBLICO ELEGIDO POPULARMENTE, POR SER UN ACTO DE TRACTO SUCESIVO. SUSPENSIN PROVISIONAL EN EL AMPARO. PARA DETERMINAR SI PROCEDE CONCEDERLA DEBEN PONDERARSE TANTO LA DIFCIL REPARACIN QUE PUDIERA CAUSARSE AL INTERS JURDICO DEL QUEJOSO CON LA EJECUCIN DEL ACTO RECLAMADO, COMO LOS EFECTOS EN SU INTERS LEGTIMO EN CASO DE NEGARSE LA MEDIDA. QUEJA 24/2012. 5 DE MARZO DE 2012. MAYORA DE VOTOS. DISIDENTE: JESS R. SANDOVAL PINZN. PONENTE: JORGE MEZA PREZ. SECRETARIA: MARA INOCENCIA GONZLEZ DAZ. CONSIDERANDO: CUARTO. Estudio. Los conceptos de agravios son esencialmente eficaces para declarar fundada la presente queja, esto, en razn a las siguientes consideraciones jurdicas y fcticas.

Previo a dar las razones que sostiene la calificativa antes dada, es preciso apuntar que la litis en la presente, se centra en determinar dos aspectos medulares:

1. Si el acto reclamado (licencia por tiempo indefinido otorgada el veinte de enero de dos mil doce, a la presidenta municipal de **********) es un acto consumado como lo determin el juzgador federal, o bien si por sus efectos es de los denominados de tracto sucesivo.

2. Luego, superado ese requisito natural, se escudriar si se cumplen los requisitos legales previstos en el artculo 124 de la Ley de Amparo, los cuales son necesarios para conceder la suspensin provisional.

Ahora bien, con relacin al punto 1, la recurrente adujo medularmente, los siguientes argumentos:

a) La determinacin del a quo contraviene lo dispuesto en el numeral 124 de la Ley de Amparo, especficamente al considerar el acto reclamado como

consumado, adems de contravenir la interpretacin de dicho dispositivo con el precepto 107 constitucional, as como los principios de acceso a la justicia, interpretacin pro hombre y conservacin de la materia de amparo.

b) Seala que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin as como diversos Tribunales Colegiados, han establecido que cuando los actos reclamados se han realizado pero continan produciendo sus efectos (tracto sucesivo) en el tiempo, la medida cautelar es procedente, es decir, si las consecuencias de los actos que se reclaman se extienden de manera perjudicial en el tiempo, es factible que los mismos sean eliminados hacia el futuro para que no se contine con la afectacin a la esfera jurdica del gobernado.

En esa tesitura y con la finalidad de dilucidar la cuestin sealada con el nmero 1, respecto a si el Juez de Distrito efectu una aplicacin inexacta del artculo 124 de la Ley de Amparo y del diverso 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al no analizar la naturaleza y efectos del acto reclamado, es pertinente plasmar el contenido de ambos numerales que en lo conducente dicen:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos mexicanos:

Artculo 107. Las controversias de que habla el artculo 103 de esta Constitucin, con excepcin de aquellas en materia electoral, se sujetarn a los procedimientos que determine la ley reglamentaria, de acuerdo con las bases siguientes:

...

X. Los actos reclamados podrn ser objeto de suspensin en los casos y mediante las condiciones que determine la ley reglamentaria, para lo cual el rgano jurisdiccional de amparo, cuando la naturaleza del acto lo permita, deber realizar un anlisis ponderado de la apariencia del buen derecho y del inters social.

Dicha suspensin deber otorgarse respecto de las sentencias definitivas en materia penal al comunicarse la promocin del amparo, y en las materias civil, mercantil y administrativa, mediante garanta que d el quejoso para responder de los daos y perjuicios que tal suspensin pudiere ocasionar al tercero interesado. La suspensin quedar sin efecto si ste ltimo da contragaranta para asegurar la reposicin de las cosas al estado que guardaban si se concediese el amparo y a pagar los daos y perjuicios consiguientes.

Ley de Amparo

Artculo 124. Fuera de los casos a que se refiere el artculo anterior, la suspensin se decretar cuando concurran los requisitos siguientes:

I. Que la solicite el agraviado.

II. Que no se siga perjuicio al inters social, ni se contravengan disposiciones de orden pblico. ...

III. Que sean de difcil reparacin los daos y perjuicios que se causen al agraviado con la ejecucin del acto. ...

Como se constat, las razones que el juzgador federal seal para negar la suspensin fueron que los actos reclamados revisten el carcter de consumados para efectos de la suspensin, esto porque la licencia por tiempo indefinido a favor de **********, fue otorgada el veinte de enero de dos mil doce, y se design como encargado del despacho al primer regidor, por lo que de llegar a concederse la suspensin provisional solicitada se retrotraeran los efectos del juicio de amparo, los cuales son exclusivos del fondo del asunto, es decir, la medida cautelar tendra efectos restitutorios.

Sin embargo, en concepto de este rgano colegiado, no se comparten las razones del Juez de Distrito para negar la suspensin provisional merced a que son jurdicamente inexactas.

Lo anterior es as, porque si bien es cierto que el otorgamiento de la licencia constituye un acto consumado, lo verdico es que sus consecuencias continan surtiendo efectos por ser stas de tracto sucesivo. Esto es, los efectos del acto continan repitindose una y otra vez en el tiempo, pues no se extinguen, dado que con motivo del acto de autoridad reclamado (otorgamiento de licencia por tiempo indefinido), la funcionaria municipal sigue apartada da tras da de su cargo pblico, aun cuando no se ha determinado si fue constitucional o no el otorgamiento de la misma; luego, las obligaciones pblicas en beneficio de los individuos del Municipio en cuestin, que carecieran de representatividad idnea como efecto de la licencia controvertida, son suspendibles.

De ah lo fundado del argumento propuesto por la parte recurrente, puesto que la finalidad de la concesin de la medida cautelar negada por el Juez Federal no es darle efectos restitutorios, sino que atendiendo a la naturaleza de la violacin alegada, el contenido constitucional y la obligacin de ponderar la apariencia del buen derecho y el peligro en la demora, es evitar esos efectos negativos, as, ello conduce a conceder la suspensin provisional.

Sirve de apoyo a las consideraciones antes dadas, la jurisprudencia emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en el Apndice 19172000, Tomo VI, tesis 14, pgina 14, de rubro y texto siguientes:

ACTOS DE TRACTO SUCESIVO. Tratndose de hechos continuos, procede conceder la suspensin en los trminos de la ley, para el efecto de que aqullos no sigan verificndose y no queden irreparablemente consumados los actos que se reclaman.

As como la tesis emitida por la extinta Tercera Sala de nuestro Mximo Tribunal, localizable en el Apndice 1917-2000, Tomo VI, tesis 16, pgina 13, de rubro y texto siguientes:

ACTOS DE TRACTO SUCESIVO, SUSPENSIN CONTRA LOS. En los actos de tracto sucesivo, la autoridad responsable sigue interviniendo de una manera continua, de momento a momento, bien sea directamente o a travs de una persona que nombra para llenar determinada funcin en el proceso, como en el caso del interventor con cargo a la caja y en otros que no es necesario enumerar, y en estos casos la suspensin s procede, para paralizar cualquiera actividad que implique la intervencin directa o indirecta de la autoridad responsable.

Tambin es ilustrativa en ese contexto, la tesis aislada IV.1o.C.18 K, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XX, octubre de 2004, pgina 2302, de rubro y texto siguientes:

ACTOS CONSUMADOS. SUPUESTOS EN QUE PROCEDE SU SUSPENSIN. A diferencia de los actos de tracto sucesivo, los actos consumados son aquellos que se realizan en una sola ocasin, es decir, que no requieren pluralidad de acciones con unidad de intencin. Existen actos consumados de modo irreparable y actos consumados que son susceptibles de reparacin. En lo que concierne a los primeros, no procede la suspensin, ya que stos ni siquiera pueden tener el carcter de actos reclamados, pues de concederse la proteccin de la Justicia Federal, la sentencia carecera de efectos ante la imposibilidad de que se restituya al quejoso en el goce de su garanta individual violada. Por otra parte, con relacin a los actos consumados de un modo reparable, hay que distinguir entre el consumado que ya produjo todos sus efectos y consecuencias y otros en que no puede precisarse cundo quedan definitivamente ejecutados. En el primer supuesto ya no cabe la suspensin y si se concediera se le dara a la medida efectos restitutorios, cuando no debe tener otros que los suspensivos. En cambio, con relacin a los actos consumados cuya ejecucin se prolonga en el tiempo, como la suspensin puede afectar la ejecucin del acto, en cuanto a la continuidad de esa ejecucin, de cumplirse con los requisitos del artculo 124 de la Ley de Amparo procede conceder la medida cautelar, siempre y cuando se advierta, al analizarse la naturaleza de la violacin alegada, la apariencia del buen derecho fumus boni juris y el peligro en la demora periculum in mora.

Una vez determinado que los actos reclamados, si bien son consumados, sus efectos o ejecucin se prolongan en el tiempo (de tracto sucesivo), es preciso

analizar si se cumplen los requisitos del artculo 124 de la Ley de Amparo (punto sealado como 2), para resolver si procede o no conceder la medida suspensional.

Dicho numeral dispone que la suspensin proceder siempre que se renan los siguientes requisitos: que la solicite el agraviado (fraccin I); que no se siga perjuicio al inters social ni se contravengan disposiciones de orden pblico (fraccin II) y que sean de difcil reparacin los daos y perjuicios que se causen al agraviado con la ejecucin del acto (fraccin III).

Ciertamente en el caso, la medida suspensional fue solicitada por la parte quejosa **********, con base en el inters legtimo facultado constitucionalmente.

El principio de iniciativa de parte agraviada, previo a las reformas constitucionales del seis de junio de dos mil once (con vigencia a partir del cuatro de octubre posterior) implicaba la necesidad de que el gobernado probara que era titular de un derecho subjetivo que se estimaba violado con los actos reclamados.

Sin embargo, con la reforma constitucional del precepto 107 constitucional, se ampli dicho principio de instancia de parte agraviada, pues se abarca ahora no slo a las personas que dicen ser titulares de un derecho subjetivo, sino a aquellas que aducen tener un inters legtimo individual o colectivo.

En efecto, en el caso se trata de un inters legtimo, porque el mismo no requiere una afectacin o menoscabo a un derecho subjetivo, sino que en s, debe entenderse como una manifestacin de un dao en la esfera jurdica tutelada por el ordenamiento legal, en sentido amplio.

Es decir, en el caso, la recurrente aduce ser residente del Municipio de **********, y seala que el acto reclamado (otorgamiento de la licencia a la presidenta municipal de dicho Municipio por tiempo indefinido) afecta su esfera jurdica, pues su derecho de representacin pblica es transgredido.

De ah que se acredite presuntivamente el inters jurdico, pues la recurrente anexa a su recurso de queja, su credencial de elector (visible a foja 9 del expediente en que se acta), de la cual se advierte que efectivamente reside en el Municipio de **********, concretamente en el siguiente domicilio:

**********.

Adems, adjunt un estado de cuenta de la institucin bancaria denominada **********, donde se constata (foja 10 del expediente en que se acta) que es el mismo domicilio citado.

As las cosas, si adems como criterio orientador tenemos que en la exposicin de motivos del proyecto de reforma de los artculos 94, 100, 103, 107 y 112 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, relativa a la iniciativa con proyecto de decreto se estableci:

La Constitucin de 1917 no es solamente un catlogo de derechos relacionados con la libertad y la propiedad del ciudadano -los denominados derechos humanos de primera generacin-, sino que consagra tambin un ncleo de importantes derechos sociales -derechos de segunda y tercera generacin-, que deben contar con las mismas garantas y mecanismos para hacerlos efectivos. ...

Y, posteriormente, en el dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; de Gobernacin; de Estudios Legislativos, segunda, a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, sesionado por el Pleno de la Cmara de Senadores el cinco de octubre de dos mil once, se consider sobre la misma legitimacin procesal ampliada:

Inters legtimo

La Ley de Amparo vigente, desde su entrada en vigor, ha dispuesto que para la promocin del juicio de amparo se requiere de la existencia de un inters jurdico identificado con un derecho subjetivo correlativo que ha sido posiblemente trasgredido.

El concepto de inters jurdico tena justificada su existencia en un entorno de homogeneidad social. Sin embargo, la transicin democrtica, la globalizacin y otros factores han trado por consecuencia que el contexto social en el que nos relacionamos sea heterogneo y que exista una pluralidad de demandas que requieren ser procesadas y atendidas. En estas condiciones nuevas, es insostenible limitar al acceso al amparo slo mediante un inters jurdico, pues se corre el riesgo de negar o impedir el acceso a la justicia a otro tipo de reclamos que tienen sustento y se afectan a los derechos humanos de las personas.

En consonancia con la realidad poltica y social del pas, se vuelve indispensable encontrar un sistema que permita abrir nuevas posibilidades de impugnacin. La institucin que se pretende regular en el cuerpo del proyecto de Ley de Amparo es conocida como inters legtimo. Este tipo de inters cuenta con un desarrollo amplio en el derecho comparado, en nuestro orden jurdico existen antecedentes normativos del mismo, as como un desarrollo jurisprudencial del tema, de forma particular en materia administrativa.

En efecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sealado a travs de diversos criterios jurisprudenciales que el inters jurdico tiene una connotacin diversa a la del legtimo, pues mientras el primero requiere que se acredite la afectacin a un derecho subjetivo, el segundo supone nicamente la existencia de un inters cualificado respecto de la legalidad de los actos impugnados, inters que proviene de la afectacin a la esfera jurdica del individuo, ya sea directa o derivada de su situacin particular respecto del orden jurdico.

De lo anteriormente sealado se desprende que el inters legtimo tiene como finalidad ampliar la cantidad de gobernados que pueden acceder a un procedimiento para defender sus intereses. El ensanchamiento de la puerta de entrada al sistema de justicia constitucional es una de las claves que motivaron la previsin del inters legtimo. Ello estriba en que pueden existir actos de autoridad que resulten violatorios de los derechos fundamentales, pero que en virtud de la exigencia de un inters jurdico queden sin ser juzgados y sancionados.

Ahora bien, en nuestro concepto, el inters legtimo permite constituir como quejoso en el amparo a aquella persona que resulte afectada por un acto en virtud de la afectacin directa a un derecho reconocido por el orden jurdico -inters jurdico- o, cuando el acto de autoridad no afecte ese derecho pero s la situacin jurdica derivada del propio orden jurdico.

Tal como fue referido en prrafos anteriores, en la reforma aprobada por el Congreso de la Unin a nuestra Carta Magna se introdujo al texto constitucional el inters legtimo. En el dictamen de las comisiones dictaminadoras del Senado se seal que para efectos del juicio de amparo tendr el carcter de parte agraviada aquella persona que aduzca ser titular de un derecho o de un inters legtimo individual o colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado viola los derechos reconocidos por esta Constitucin y con ello se afecte su esfera jurdica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico.

En consecuencia, se reform el artculo 107, fraccin I, de la Constitucin, en los siguientes trminos:

Artculo 107. Las controversias de que habla el artculo 103 de esta Constitucin, con excepcin de aquellas en materia electoral, se sujetarn a los procedimientos que determine la ley reglamentaria, de acuerdo con las bases siguientes:

I. El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte agraviada, teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un derecho o de un inters legtimo individual o colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado viola los

derechos reconocidos por esta Constitucin y con ello se afecte su esfera jurdica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico.

Tratndose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el quejoso deber aducir ser titular de un derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa;

II. a XVII. ...

Con el objetivo de desarrollar en la legislacin secundaria este cambio, se estima adecuado prever la siguiente disposicin en el artculo 5o. de la Ley de Amparo, mismo que se apunta enseguida:

Artculo 5o. Son partes en el juicio de amparo:

I. El quejoso, teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un derecho subjetivo o de un inters legtimo individual o colectivo, siempre que alegue que la norma, acto u omisin reclamados violan los derechos previstos en el artculo 1o. de la presente ley y con ello se produzca una afectacin real y actual a su esfera jurdica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico.

El inters simple en ningn caso podr invocarse como inters legtimo. La autoridad pblica no podr invocar inters legtimo.

...

Tratndose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el quejoso deber aducir ser titular de un derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa; ...

El concepto tradicional de inters jurdico no se compadece con las exigencias de una sociedad moderna, ni responde a los retos del derecho pblico contemporneo. Para responder dicha problemtica, en esta nueva Ley de Amparo se propone el establecimiento del inters legtimo. Esta figura ha tenido un importante desarrollo en la doctrina ms prestigiada del derecho pblico contemporneo