INDICADORES AMBIENTALES

Los indicadores ambientales son variables las cuales nos dan informacin representativa simplificada y cuantificable que dan nociones de cual es la evolucin de ciertos aspectos a lo largo del tiempo, es decir, es una herramienta de comunicacin sensible a los cambios de la materia que se quiere medir. Los indicadores nos permiten resumir datos y evaluar los progresos que se obtienen segn unos objetivos iniciales marcados. El nmero de indicadores que se utilizan debe ser reducido y facilmente comprensible. Los indicadores se clasifican en diferentes sistemas de indicadores, dichos parmetros muestran datos sobre situaciones adversas y la clasificacin varia en funcin de la zona que representa. Para poner algunos ejemplos pueden ser: -Indicador de agua: Ms de 1200 millones de personas no tienen acceso a agua potable en todo el mundo. -Indicador de energa: El consumo mundial de petrleo llegar a los 121 millones de barriles diarios en 2025. -Indicador de residuos y reciclaje: Ms de seis millones de toneladas de desechos, en su mayora plsticos, acaban en las aguas de los mares cada ao. -Indicador de pesca: El 85% de las capturas pesqueras son consumidas en los pases industrializados. -Indicador de desarrollo sostenible: La empresa BP espera reducir en un 10%, con respecto a 1990, la emisin de gases de efecto invernadero en sus operaciones para el ao 2010. Estos ejemplos dan nocin del papel que corresponde a los indicadores, se puede ver que son datos cuantificables y que permiten ver la evolucin de estos y que son comparables y comprensibles. Existen ms grupos de clasificacin y en algunas zonas algn grupo de estos cobran ms atencin que en otras.

1. Los indicadores ambientales

En prcticamente todas las actividades que involucran decisiones se utilizan indicadores, aunque quiz no tengamos plena conciencia de ello. La definicin formal de indicador es: relativo a indicar. Dar a entender o significar una cosa con indicios o seales. Sealar, advertir, manifestar, apuntar, mostrar. En otras palabras, la informacin clave que usamos para conocer algo y, frecuentemente, tomar una decisin, es un indicador. La temperatura corporal o la presin arterial, por ejemplo, son indicadores de nuestro estado de salud y segn su valor nos permiten tomar la decisin de visitar o no al mdico. La capacidad de identificar de manera adecuada los indicadores del entorno es fundamental para tomar mejores decisiones; una eleccin incorrecta de la informacin o una pobre compresin de lo que significa el indicador puede llevarnos a interpretaciones y acciones equivocadas. Por ello, es importante enfatizar que un indicador es una herramienta y no un fin mismo. Los indicadores se emplean en todos los mbitos del quehacer humano; aunque stos varan en su grado de complejidad y relacin con el fenmeno al que se refieren; desde sencillos, como el color de una fruta que sirve para evaluar su grado de madurez, hasta ms sofisticados, como la concentracin de agentes inmunolgicos para detectar cncer. En el campo ambiental se han desarrollado indicadores para entender, describir y analizar distintos fenmenos como el clima, la prdida de suelos y el riesgo de especies, entre muchos otros. Si bien el uso de indicadores ambientales se ha extendido, no existe una definicin nica del concepto y ste vara de acuerdo a la institucin y a los objetivos especficos que se persiguen. Una de las definiciones ms conocida y aceptada proviene de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), que desde hace varios aos utiliza un conjunto de indicadores como informacin base para

realizar evaluaciones peridicas del desempeo ambiental de los diferentes pases que integran la organizacin. Segn la OCDE, un indicador ambiental es un parmetro o valor derivado de parmetros que proporciona informacin para describir el estado de un fenmeno, ambiente o rea, con un significado que va ms all del directamente asociado con el valor del parmetro en s mismo. Para el Florida Center for Public Management, institucin que desarroll un sistema de indicadores con el fin de asesorar a las dependencias ambientales de la Unin Americana, un indicador ambiental es un elemento que describe, analiza y presenta informacin cientficamente sustentada sobre las condiciones y tendencias ambientales y su significado (Florida Center for Public Management, 1998). Por su parte, el Ministerio del Ambiente de Canad lo define como una estadstica o parmetro que, monitoreado a travs del tiempo, proporciona informacin de la tendencia o las condiciones de un fenmeno ms all de la que se asocia a la estadstica en s misma. En particular, precisa que los indicadores ambientales son estadsticas clave seleccionadas que representan o resumen un aspecto significativo del estado del ambiente, la sustentabilidad de los recursos naturales y su relacin con las actividades humanas (Environment Canada, 1995). Cabe sealar que frecuentemente se utilizan las palabras parmetro e ndice como sinnimos de indicador, sin embargo, no tienen el mismo significado. Un parmetro se define como cualquier propiedad que es medida u observada, mientras que un ndice designa a un conjunto agregado o ponderado de parmetros o indicadores (OCDE, 2001); en secciones posteriores se ampla la informacin sobre los ndices.

1.1. Funciones y caractersticas de los indicadores ambientales La importancia de los indicadores reside en el uso que se les puede dar. Idealmente, deben informar a los tomadores de decisiones o usuarios, ayudarlos a esclarecer un tema y descubrir las relaciones entre sus componentes, todo lo cual conduce a decisiones mejor sustentadas. Tambin son una excelente herramienta de informacin al pblico porque, acompaados por una buena estrategia de comunicacin, ilustran conceptos e informacin cientfica, contribuyendo al entendimiento de los temas y a que la sociedad tome un papel ms activo en la solucin de los problemas ambientales. Segn la OCDE (1998) las dos funciones principales de los indicadores ambientales son: 1. 2. Reducir el nmero de medidas y parmetros que normalmente se requieren para ofrecer una presentacin lo ms cercana posible a la realidad de una situacin. Simplificar los procesos de comunicacin.

Estas funciones bsicas convierten a los indicadores en el instrumento mediante el cual se proporciona informacin concisa y sustentada cientficamente a diversos usuarios, tomadores de decisiones y al pblico en general de manera que pueda ser entendida y usada fcilmente. Los indicadores ambientales se han utilizado a nivel internacional, nacional, regional, estatal y local para diversos fines, entre los que destacan: servir como herramientas para informar sobre el estado del medio ambiente, evaluar el desempeo de polticas ambientales y comunicar los progresos en la bsqueda del desarrollo sustentable. No obstante, para que los indicadores cumplan cabalmente con estas funciones es necesario que tengan ciertas caractersticas. A continuacin se presenta una lista de las ms importantes (OCDE, 1998) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Ofrecer una visin de las condiciones ambientales, presiones ambientales y respuestas de la sociedad o gobierno. Ser sencillos, fciles de interpretar y capaces de mostrar las tendencias a travs del tiempo. Responder a cambios en el ambiente y las actividades humanas relacionadas. Proporcionar una base para las comparaciones internacionales (cuando sea necesario). Ser aplicables a escala nacional o regional, segn sea el caso. De preferencia, tener un valor con el cual puedan ser comparados. Estar terica y cientficamente bien fundamentados. Estar basados en consensos internacionales.

9.

Ser capaces de relacionarse con modelos econmicos y/o de desarrollo, as como con sistemas de informacin. 10. Estar disponibles con una razonable relacin costo/beneficio. 11. Estar bien documentados y gozar de calidad reconocida. 12. Ser actualizados a intervalos regulares con procedimientos confiables. En la mayora de los casos, los indicadores comnmente propuestos no cumplen todas estas caractersticas. En este sentido, es importante considerar que, en la medida en que los indicadores cuenten con menos caractersticas de las sealadas, su confiabilidad tambin ser menor y, por consiguiente, la interpretacin que de ellos resulte deber tomarse con las reservas necesarias. Como resultado de la experiencia de las distintas etapas en el desarrollo de indicadores, se reconocen las tres primeras caractersticas como criterios bsicos. El primero se refiere a que deben proporcionar la suficiente informacin de las condiciones ambientales, presiones ambientales y respuestas, para entender claramente el fenmeno que se est tratando, de tal manera que las decisiones que se tomen estn sustentadas. El valor de los indicadores descansa precisamente en la premisa de que un mayor entendimiento de un fenmeno o proceso conduce a mejores decisiones. Cabe recordar que una de las justificaciones para el uso de indicadores seala que es imposible medir todo, por lo que resulta fundamental contar con la informacin ms relevante. El segundo criterio est relacionado con el aspecto de la sencillez, lo cual no implica necesariamente que el indicador sea simplista. Detrs de la seleccin y definicin de cada indicador debe existir un anlisis profundo y con frecuencia complejo. No obstante, cuando se presente a sus usuarios (tomador de decisiones o sociedad), el indicador debe cumplir su misin principal de comunicar su mensaje de forma clara y objetiva. Esto representa un reto, ya que siempre existe la disyuntiva entre incorporar los detalles tcnicos y la formalidad y rigor de los anlisis o bien omitirlos para facilitar su interpretacin (Adriaanse, 1993). El tercer criterio, referente a responder a cambios en el ambiente y las actividades humanas, ha sido particularmente til en la identificacin de los indicadores. Con frecuencia, al analizar un fenmeno ambiental se presenta un cierto nmero de variables importantes para comprender la magnitud o distribucin del mismo. Sin embargo, cuando se obtiene una respuesta negativa a la pregunta este indicador responde a un posible cambio en las polticas?, entonces se est presentando informacin de contexto o complementaria que, si bien puede ser muy importante para entender el fenmeno, no constituye un indicador. Un ejemplo es la precipitacin pluvial en el anlisis de disponibilidad del agua en una regin. La cantidad de lluvia que cae en una zona es fundamental para entender la dinmica del fenmeno, as como en el establecimiento de polticas y acciones, pero no responde a la poltica de gestin del lquido. En este sentido, es recomendable que, junto con los indicadores, se proporcione informacin de contexto o adicional que contribuya a un entendimiento ms claro de lo que se intenta describir con el indicador. La importancia de realizar comparaciones internacionales fue puesta de relieve por la OCDE. En este aspecto es fundamental que los mtodos de obtencin e integracin de los datos cumplan procedimientos reconocidos, documentados y, de preferencia, estandarizados, de tal manera que la comparacin de indicadores (ya sea con otro pas, entidad o regin) sea posible y confiable. Tambin es importante considerar la escala en la confiabilidad o pertinencia de los indicadores. Por ejemplo, para Mxico se cuenta con informacin sobre prdida de suelo a escala 1:1000000, que resulta til para conocer la situacin nacional. Sin embargo, en la mayora de los casos su resolucin no es adecuada para utilizarse a nivel municipal si bien numricamente es factible hacer los clculos. En este sentido, lo ms recomendable es que los indicadores se diseen considerando la escala a la que se pretende aplicar (regional, estatal, nacional, internacional, etc.); de hecho, a menudo ocurre que incluso en un mismo tema se requieran indicadores particulares para cada nivel. Es muy importante contar con un valor con el cual pueda ser comparado el indicador, sobre todo para quienes miden el avance de polticas y programas concretos, ya que permite evaluar con mayor claridad los desempeos. Por ejemplo, el hecho de tener valores umbrales de contaminantes como referencia, posibilita saber qu tan cerca o lejos se est de lograr una condicin aceptable. Desafortunadamente, no existen valores de referencia aceptados para muchos de ellos (World Bank, 1997). Ejemplos de indicadores comnmente utilizados que carecen de un umbral definido y aceptado

son: la generacin de residuos municipales, el cambio de uso de suelo, las especies amenazadas y la intensidad de uso del agua. De los criterios restantes, se reconocen como fundamentales el que un indicador debe estar terica y cientficamente bien fundamentado, que exista informacin disponible y que sea actualizado de manera peridica. Los dems criterios slo se consideran deseables. Otras instancias y organizaciones han propuesto tambin criterios para evaluar los indicadores. Por ejemplo, la Academia Nacional de la Ciencia de los Estados Unidos propone algunos criterios que pueden ser usados para evaluar la importancia potencial de un indicador, sus caractersticas, aplicabilidad y limitaciones. Sugiere que estos aspectos se expresen en forma de preguntas durante el proceso de seleccin y formulacin de indicadores (National Academy of Sciences, 2003). En cierta medida, tales criterios complementan la lista anterior: i) Importancia general: El tema es relevante? El indicador provee informacin acerca de cambios o procesos de relevancia? ii) Base conceptual: Se basa en un modelo conceptual aceptado, bien entendido y con buen sustento cientfico? iii) Confiabilidad: Ha probado su utilidad en otros sistemas de indicadores? iv) Escalas espacial y temporal: Tiene la suficiente resolucin espacial o temporal para evaluar cambios o situaciones? v) Propiedades estadsticas: Es suficientemente robusto como para distinguir entre variabilidad natural o la atribuible a la medicin del comportamiento real del fenmeno en estudio? vi) Requerimiento de informacin: Los datos que se requieren para documentar el indicador se pueden obtener y ser confiables? vii) Calidad de los datos: Existe informacin clara de cmo fue obtenida la informacin (por ejemplo, mtodo de clculo, instrumento utilizado, etc.)?

1.2. ndices y conjuntos de indicadores Cuando se utiliza un parmetro o indicador para describir la situacin de un tema, frecuentemente ocurre que no refleja bien la condicin del sistema o lo simplifica, de tal suerte que resulta intil para la toma de decisiones. Por ello, a menudo se recurre a la elaboracin de ndices y conjuntos de indicadores. En temas complejos, como el ambiental, la elaboracin y utilizacin de ndices es muy atractiva porque permiten una visin general de la situacin del ambiente. Algunos de los ndices ms conocidos que tratan de evaluar la sustentabilidad ambiental son el ndice del Planeta Viviente (Living Planet Index), la Huella Ecolgica (Ecological Footprint) y el ndice de Sustentabilidad Ambiental (Environmental Sustainability Index) (ver el recuadro de ndices para evaluar la sustentabilidad ambiental). ndices para evaluar la sustentabilidad ambiental

El ndice del Planeta Viviente (IPV) pretende evaluar el estado de la biodiversidad mundial a partir de la medicin de las tendencias en las poblaciones de diferentes especies de vertebrados que habitan ambientes terrestres, marinos y dulceacucolas. A la fecha, el IPV incorpora informacin de aproximadamente 3 mil poblaciones de ms de 1 100 especies. El IPV es un promedio de los cambios en la abundancia de 555 especies terrestres, 323 dulceacucolas y 267 marinas. Incluye la informacin del estado de diferentes poblaciones de animales desde 1970 a la fecha. La reduccin de las poblaciones (con respecto al ao de referencia) se considera como una seal de deterioro del ambiente natural. La actualizacin de este ndice est a cargo de la WWF y la UNEP.

La Huella Ecolgica (HE) mide el consumo de los recursos naturales y lo compara con la capacidad natural de renovacin de estos recursos. La huella ecolgica de un pas es la cantidad de rea requerida para producir los alimentos e insumos necesarios, as como para absorber los desechos de su consumo de energa. Esta propuesta fue hecha por Wackernagel y colaboradores a mediados de los noventa y se ha utilizado como una forma de evaluar la sustentabilidad ambiental de un pas. Tanto el ndice del Planeta Viviente como la Huella Ecolgica forman parte del Reporte del Planeta Viviente, que se publica peridicamente. El ndice de Sustentabilidad Ambiental (ESI, por sus siglas en ingls), elaborado por las universidades de Yale y Columbia, integra la informacin de 76 variables clasificadas en 21 indicadores de sustentabilidad ambiental (por ejemplo, calidad del agua, calidad del aire, biodiversidad, estrs ambiental, vulnerabilidad a desastres y manejo de recursos naturales). Dichos indicadores estn agrupados en cinco componentes que, segn los autores, son importantes para la sustentabilidad ambiental:

Sistema ambiental. Reduccin del estrs ambiental. Reduccin de la vulnerabilidad humana al estrs ambiental. Capacidad institucional y social para responder a los cambios ambientales. Administracin global.

El ESI busca evaluar, a travs de la integracin de las condiciones actuales, la capacidad relativa de los diferentes pases para mantener condiciones ambientales favorables en el futuro. Las variables que se utilizaron para la construccin del ndice fueron seleccionadas tratando de seguir el esquema de presin-estado-respuesta, a partir de una extensa revisin de la literatura ambiental y consulta a expertos, siempre en el contexto de la disponibilidad de la informacin. Se trata de un ndice relativo donde la posicin de un pas depende de sus condiciones y su relacin con la de los otros pases y no con respecto a una meta o estndar establecido.

El gran reto de los ndices es convencer de que sus evaluaciones en verdad reflejan la situacin real (en este caso, la sustentabilidad ambiental). Las crticas ms frecuentes se concentran en tres aspectos: i) los criterios y razones para seleccionar los temas y las variables que se incluyen en el ndice, ii) la forma de integrar estas variables (esto es, los algoritmos utilizados) y iii) para el caso de los ndices que pretenden incorporar muchos temas o hacer comparaciones entre pases (como el ESI), la heterogeneidad y los problemas con la calidad de la informacin. Aunque puede resultar paradjico, en el sentido de que los ndices estn orientados a simplificar sistemas complejos, para una correcta interpretacin de los ndices es necesario conocer tanto la forma y criterios utilizados en su elaboracin como sus limitaciones. La OCDE ha clasificado el desarrollo actual de ndices en cuatro grupos: i) los ndices basados en ciencias naturales, como el ndice de toxicidad, DBO o el de calentamiento global); ii) los ndices para la evaluacin de polticas, que en general estn ligados a aspectos normativos o metas polticas; iii) los ndices basados en un marco de cuentas nacionales, que incluyen las cuentas verdes, el ndice de "genuine savings del Banco Mundial donde la agregacin se alcanza asignando valores monetarios a variables que generalmente no tienen precio, la Huella Ecolgica (WWF, 2000) y Requerimiento Total de Materiales (WRI et al., 1997), y iv) los ndices sinpticos, que mediante un conjunto muy reducido de valores pretenden ofrecer una visin sinttica de un aspecto complejo, como los ndices de presin de Eurosat, el ndice de Desarrollo Humano y los ndices de Sustentabilidad Ambiental (OCDE, 2001).

Otra alternativa para la elaboracin de ndices es constituir grupos de indicadores que, al revisarse de manera conjunta, pueden dar una mejor y ms clara evaluacin del sistema. Sin embargo, con frecuencia se comete el error de sacar conclusiones a partir de los resultados de un solo indicador. Por ejemplo, el hecho de observar una reduccin en la generacin de basura por habitante no implica necesariamente que se est avanzando en el cuidado del ambiente, ya que podra ser resultado de una menor capacidad de compra derivada de una baja en los ingresos o, incluso, un mayor desempleo. Otro ejemplo muy ilustrativo es el volumen de pesca como indicador de la salud de las poblaciones de peces de inters. Bajo el argumento si las poblaciones estn bien se pescan ms ejemplares, se puede llegar a conclusiones errneas, ya que existe la posibilidad de que el incremento en el volumen de pesca se deba ms bien a una mejora en la tcnica de captura; la interpretacin equivocada podra sugerir que es posible incrementar la pesca, lo que traera consigo seguramente una sobreexplotacin del recurso. Los conjuntos de indicadores sobre un sistema particular estn determinados por dos requerimientos distintos: 1. 2. Proveer informacin clave para dar una imagen clara y completa acerca del estado actual del sistema o fenmeno. Proporcionar suficiente informacin para tomar decisiones que permitan dirigir al sistema hacia los objetivos seleccionados y determinar el nivel de xito de las acciones puestas en prctica.

En otras palabras, estn determinados tanto por el sistema mismo como por los intereses, necesidades y objetivos que se persiguen. Esto implica que se requiere: i) un conocimiento lo ms amplio posible de los conceptos y dinmicas de los fenmenos ambientales, y ii) claridad en los objetivos, intereses y necesidades que se pretende alcanzar y monitorear con la ayuda de los indicadores (Bossel Hartmut, 1996). Si bien ambos aspectos son esenciales en el desarrollo de un sistema de indicadores, se ha observado con frecuencia que en la prctica el segundo es obviado o minimizado, lo que conlleva a un sistema anrquico, desordenado e incapaz de dar respuesta a una necesidad especfica. En otras palabras, la seleccin y definicin de los indicadores que se deben incluir en un conjunto depender de los objetivos que se persigan. En este sentido, los indicadores para evaluar las polticas ambientales de un pas pueden ser sustancialmente diferentes de aquellos necesarios para evaluar la poltica de saneamiento de una cuenca o la efectividad de un instrumento de gestin ambiental, ya que en ellos no slo vara la escala y agregacin de los datos sino que, adems, variables significativas en un caso pueden carecer de sentido en otro. La utilidad de un indicador depende del contexto particular; por ejemplo, la tasa de prdida de suelo puede ser muy importante para evaluar la estabilidad ambiental en terrenos montaosos, pero puede no serlo, por ejemplo, en la tundra o suelos permanentemente cubiertos por hielo. En el caso de los indicadores ambientales, adems de contar con el conocimiento del fenmeno, los objetivos, intereses y necesidades, es necesario comprender ampliamente las necesidades polticas; la clave de un buen conjunto de indicadores es encontrar una opcin prctica para definir polticas, instrumentar programas, decretar normas, asignar presupuestos, etc. (World Bank, 1997). En este contexto, el primer paso para definir conjuntos de indicadores es establecer las prioridades con base en las polticas ambientales de la institucin. La utilidad de los indicadores es incuestionable; sin embargo, esto no significa que sean perfectos. En el mejor de los casos, reflejan slo una parte de la realidad; lo que obtenemos de ellos es una abstraccin de los sistemas y de lo que conocemos sobre los mismos. No obstante tales reservas, se debe reconocer que los indicadores son, posiblemente, la mejor herramienta disponible para tomar decisiones. Una de las maneras para avanzar en el perfeccionamiento de los ndices y sistemas de indicadores es identificando algunas de sus fallas comunes:

Existe el riesgo de simplificar demasiado los temas y, con ello, malinterpretar el fenmeno. Por ejemplo, es frecuente utilizar el nmero de especies como un indicador de la salud de los

ecosistemas, bajo la lgica de que un ecosistema perturbado perder especies, pero a menudo sucede que sistemas recientemente perturbados o con perturbaciones no muy intensas incrementan su nmero de especies por la invasin de especies exticas. La agregacin en ndices puede provocar resultados tan abstractos que dificulten su comprensin. En este caso, la regla es que no necesariamente un conjunto mayor de elementos resultar en un mejor indicador. Un problema comn en el proceso de identificacin de indicadores es que su conjunto refleje la experiencia particular de quienes los elaboran en lugar de las necesidades de la sociedad. Por ello, es altamente recomendable que estos procesos sean participativos y que incorporen ideas e intereses tanto de los sectores acadmicos y gubernamentales como de la sociedad civil. Con el surgimiento de nuevos problemas ambientales o ante el cambio del ambiente, es importante que los indicadores sean flexibles y puedan ser revisados peridicamente. En caso necesario, deben ser modificados, transformados o sustituidos para reflejar mejor las condiciones y tendencias del tema, y as mantener su utilidad. Un buen ejemplo de esta necesidad lo encontramos en materia de salud pblica. Hace 100 aos, la mortalidad asociada a la viruela quiz fue un buen indicador; en la actualidad no lo es. De la misma manera, si en esos aos se hubieran utilizado los decesos por VIH o los desrdenes asociados a la obesidad como indicadores de salud seguramente habran tenido muy poca utilidad, mientras que ahora tienen una gran relevancia.

Desafortunadamente, hoy en da la tendencia a contar con sistemas de indicadores es cada vez ms comn, pese a no tener completamente claros los objetivos que se persiguen con los mismos, por lo que aumenta tambin el riesgo de que estos esfuerzos sean poco aprovechados. Es importante remarcar que, para que un sistema de indicadores realmente cumpla su funcin, debe existir asociado a l un sistema de informacin que asegure contar con datos para las actualizaciones y un equipo que continuamente revise, actualice o modifique los indicadores para mantener su utilidad. En e caso del Sistema Nacional de Indicadores Ambientales desarrollado por la Semarnat, ste se encuentra asociado al Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales (SNIARN) y a los productos de integracin como los Informes de la Situacin del Medio Ambiente.

LlSTADO DE INDICADORES AMBIENTALES - LORETO Agua

Calidad de Aguas Continentales, Calidad de Aguas de Consumo Humano, Calidad de las Aguas Servidas, Contaminacin del Agua,Recursos Hdricos, Tratamiento de Aguas

Biota

Diversidad de Especies, Diversidad de Ecosistemas, Diversidad de Genes, Diversidad Humana, Proteccin de la Biodiversidad,Bosques, Proteccin de Bosques, Areas Naturales Protegidas

Suelo

Ocupacin Urbana del Suelo, Usos del Suelo, Erosin, Contaminacin, Geologa - Geomorfologa,

Aire
Calidad del Aire, Clima

Desastres

Desastres

Medio Urbano

Residuos Slidos, Residuos Industriales, Ruido, Areas Verdes

SocioEconoma

Desarrollo Econmico, Demografa, Violencia Social, Migraciones, Acceso a Agua Potable, Acceso a Saneamiento, Acceso a Electricidad

Pesca y Acuicultura

Pesca, Acuicultura

Turismo

Turismo

Transporte

Transporte Fluvial, Transporte Terrestre, Transporte Aereo

Energa

Regulacin del Sector, Generacin de Energa Electrica, Evolucin de la Actividad Petrolera, Evolucin de la Actividad Minera,Energa Alternativas

Salud

Situacin de Sanidad, Desarrollo de Enfermedades, Programas de Prevencin, Seguridad Alimentaria

Educacin

Situacin del Sistema Educativo, Alfabetizacin, Calidad de la Educacin, Educacin Ambiental

Agricultura

Produccin y Rendimiento Agrcola, Produccin y Rendimiento Pecuario, Situacin de Sanidad Pecuaria

Area Temtica Agua Sub Area Indicador Variables Asociadas Concentracin de Plomo, Cadmio, Cromo, Mercurio, Cobre, Hierro, Cianuro, Zinc.

Calidad de Aguas Continentales

Concentracin de metales pesados.

Concetracin de Hidrocarburos Contaminacin microbiolgica Contaminacin orgnica Coliformes totales, fecales (UFC/100 m). DBO (mg/l), DQO(mg/l).

Concentracin de Slidos

Slidos en suspensin, slidos totales disueltos (mg/l).

Caracteristicas fisico Acidez (unidades de Ph), conductividad (uS/cm), qumicas temperatura (c), cloruros (mg/l), oxigeno disuelto (mg/l), sulfuros (mg/l), grasas (mg/l). Concentracin de Nutrientes Calidad de Aguas de Consumo Humano Concentracin de N y P (mg/l).

Caratersticas fsico- pH, conductibilidad (uS/cm), T qumicas (C), cloro residual (mg/l).

Porcentaje de muestras cloradas Caractersticas microbiolgicas Calidad de las Aguas Servidas Concentracin de contaminantes orgnicos Contaminacin de nutrientes Caractersticas microbiolgicas Contaminacin del Agua Contaminacin por actividad petrolera

Concentracin de cloro mayor a 0,5 mg/l. Concetracin de coliformes (UFC/100 ml) DBO (mg/l), DQO (mg/l).

Concentracin de N y P (mg/l)

Concetracin de coliformes (UFC/100 ml) pH, conductividad (uS/cm), temperatura (C), cloruros (mg/l), oxigeno disuelto (mg/l), sulfuros (mg/l), concentracin de sales (mg/l) y metales pesados, Plomo, Cadmio,

Cromo, Mercurio, Bario, (ug/l), aceites y grasas (mg/l), volumen de efluentes de actividad petrolera (m3/dia). Temperatura del agua, pH, materia orgnica(DBO,DQO), slidos en suspensin, grasas y sales (mg/l), volumen de efluentes de agua industrial (m3/dia). pH, conductividad(uS/cm) T (C), aceites, STD, STS, NO3, SO4 (mg/l) y metales: As, CN, Cu, Fe, Mn, Pb, Zn, Hg, (ug/l), volumen de efluentes de aguas de mina (m3/dia).

Contaminacin por actividad industrial

Contaminacin por actividad minera

Recursos Hdricos

Masa total anual de los pricipales (millones de m3) Caudal de los principales ros Nmero de cuerpos de agua segn tipo Precipitacin (m3/dia) Consumo de agua por actividad Volumen consumido en agua potable, industria, agricultura. Levantamientos hidrogrficos, Registros de la dinmica fluvial. Agua captada, Agua producida, agua clorada (m3). Nivel de los ros (msnm) caudal (m3/s).

Dinmica fluvial

Tratamiento de Agua

Produccin agua potable (m3)

Consumo facturado Volumen consumido en uso de agua domestico, social, comercial, potablesegun el uso industrial, estatal (m3). (m3)

Costos de potabilizacin (soles) Descarga de desagues (miles de m3) Volumen de aguas servidas tratadas (m3) Gasto en descontaminacin (soles) Planes de expasin de agua potable Proteccin de fuestes de abastecimiento Proyectos de tratamiento de aguas servidas. Area Temtica Biota: Diversidad de Especies Especies amenazadas por categorias Especies amenazadas en reas protegidas

Consumo energtico (kw/h), consumo en insumos (soles)

N de especies de flora y auna amezadas y densidad de las poblaciones. N de especies de flora y fauna amezadas por reas protegidas y densidad de las poblaciones

Especies con planes N de especies con planes de de accin accin Especies amezadas N de especies con planes de con planes de accin (todas las categorias accin de amenaza y todos los tipos de planes de accin). Inventario de Especies por taxones,

especies de fauna Inventario de especies de flora Programas de investigacin sobre diversidad biolgica Areas de distribucin de especies Nmero de especies de fauna cazadas segn tipo y procedencia Diversidad de Ecosistemas Perdida de hbitats

poblacin estimada. Especies por taxones, abundancia, rea basal.

Area de distribucin de ecosistemas. Diversidad de Genes Programas de conservacin e investigacin de genes de inters Genes de inters agropecuario, forestal e industrial.

Diversidad Humana Disminucin de poblacin de etnias nativas.

Poblacin indigena por comunidades

Nmero y ubicacin Nmero de comunidades de comunidades tituladas indigenas Variedad de especies usadas por comunidades nativas. Comunidades indigeneas con territorio delimitado en propiedad.

Proteccin de la Biodiversidad

N de decomisos de productos silvestres Nmero de autorizaciones de caza Planes de accin para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. Nmero de publicaciones sobre Biodiversidad. Normas creadas para la conservacin.

Bosques

Superficie forestal (has) Superficie deforestadas (has) Deforestacin con fines agropecuarios, fines comerciales e industriales, produccin de lea y carbon.

Superficies reforestada (has) Superficie con capacidad permanente para la produccin permanente de productos maderables (has). Superficie de tierras aptas para la reforestacin (has). Superficie de bosques manejados (has).

N de planes de manejo forestal aprobados y en ejecucin. Produccin de Crecimiento, rendimiento, madera, carbn, reas distribucin de productos no productos forestales. maderables, plantas medicinales, especies maderables extraidas segun tipo (%). exportaciones de productos forestales no maderables ($). Nmero y volumen de decomisos de madera por especie. Numero de actas inmovilizacin Inversin de investigacin de especies, productos y mercados. Normativas creadas para el aprovechamiento sostenible del bosque. Nmero de autorizaciones para extraccin de lea. Areas Naturales Protegidas Porcentaje de ANP segun categoria Porcentaje de ANP a escala regional, Recursos Extensin de ANP segn categoria (has) Superficie total de ANP en la Regin (has), Ingresos propioes, Gobierno Regional y

Proteccin de Bosques

financieros para la gestin de las ANP segun origen

Local, aporte del estado al SINANPE, cooperacin, canjeo de la deuda por naturaleza.

Incremento en la extensin de ANP. Concentracin de visitantes segun ANP (%). Contratos de concesin para prestacin de servicios en ANP. Contratos de administracin total o parcial del ANP. Planes de Uso turistico aprobados. Numero de planes maestros aprobados. Tasa de crecimiento medio anual del flujo de visitantes a ANP. Area Temtica Suelo: Ocupacin Urbana del Suelo Superficie del suelo segn usos del predio. Superficie total construida (m2), Superficie de uso domstico, comercial, de servicios, educacional.

Superficie de terrenos urbanizados (m2). Superficies de calles pavimentadas (m2).

Nmero de plazas. Area de expansin urbana Ordenamiento urbano. Crecimiento rea urbana / total de superficie. Nmero de planes de ordenamiento urbano, Nmero de planes de expansin urbana.

Incremento de la poblacin urbana. Densidad de la poblacin Usos del Suelo Superficie de los suelos segun uso Area uso agricola (m2), Areas forestal (m2), Area de cobertura natural (m2), Areas de pastos (m2), ANP (m2), Areas con concesiones petroleras (m2).

Areas tituladas (m2). Areas ocupadas por comunidades nativas. Superficie de suelos Areas con capacidad de uso segun potencial de para cultivo, pastos, uso. produccin forestal, proteccin. Porcentaje de utilizacin de tierras para su potencial. Erosin Area agricola abandonada (m2). Porcentaje de suelos con problemas de erosin. Porcentaje de Superficie de tierras con problemas de erosin (has).

suelos protegidos contra la erosin. Perdida de suelo por erosin fluvial (m2). Porcenaje de suelos Superficie de tierras mal con problemas de drenadas (m2). mal drenaje. Contaminacin Puntos criticos de acumulacin de residuos Areas degradadas por contaminacin petrolera (m2). Areas regeneradas de contaminacin petrolera (m2). Consumo de fertilizantes y agroqumicos. Geologa Geomorfologa Areas criticas para actividades humanas.

Area Temtica Aire: Calidad del Aire Concentracin de contaminantes Concentracin de PTS 24 h (ug/m3), SO2(ug/m3), NOX (ug/m3), H2S (ug/m3), HCT (ug/m3), CO 1h/8h (mg/m3), Pb (ug/m3). Concentracin de PTS 24 h h (mg/m3), SO2 (ppm), CXHX (%), NO2 (ppm), NO (ppm), NOX (ppm), CO2(%), caudal (m3/min), t gas (C). PM10, CO, N20, CO2 (ug/m3).

Emisin de gases contaminantes

Emisiones de transporte urbano

Estaciones de monitoreo de la calidad del aire. Programas de vigilancia de la calidad del aire. Porcentaje de contaminacin segn las fuentes. Normas de control de la calidad del aire. Clima Datos Climticos Temperatura, humedad, precipitacin, evaporacin, horas de sol, visibilidad, velocidad del viento, nubosidad. Nmero de operativos de control de gases toxicos.

Contaminacin del parque automotor, minera, refineria.

Emisiones de gases Concentracin de CO2, de efecto metano(ug/m3). invernadero. Programas de monitoreo del Fenomeno del Nio. Participacin en convenio sobre Cambio Climatico. Area Temtica Desastres: Desastres Nmero de planes operativos de asistencia Numero de planes de contingencia de desastres. Numero de planes de emergencia

Daos causados por Anlisis de necesidades desastres Porcentaje de vidas Amenazas, vulnerabilidad. en peligro. Nmero de personas afectadas Perdidas humanas Planes de reconstruccin y rehabilitacin. Area Temtica Medio Urbano: Residuos Slidos Urbanos Produccin total de residuos slidos Produccin per capita (kg / hab -dia) Deposito de residuos Residuos que recibe el relleno sanitario (Ton / dia). Planes de traslado de vertedero. Planes de erradicacin de puntos criticos. Planes de recoleccin de inservibles. Porcentaje de residuos organicos, papel, vidrio latas. Produccin total (Ton / ao) segn tipo.

Composicin de ls RSU Planes de Gestin residuos toxicos hospitalarios. Planes de gestin de RSU. Residuos Industriales Produccin de residuos de origen industrial Disposicin final de los residuos

Cantidad de RSU segragados (Ton/dia) reciclados. Volumen, composicin y tipo de residuos

Ruido

Estaciones de medicin de niveles de ruido. Nmero de operativos de control de ruido. Medidas para el ciumplimiento de la normativa de ruido industrial.

Areas Verdes

Costo de Mantenimiento de areas verdes. Especies plantadas. N de especies y N de arboles Superficie de reas verdes en ciudades (m2). Densidad de areas verdes (m2/hab). Superficie total y Porcentaje.

Area Temtica SocioEconma: Desarrollo Economico Producto bruto interno Tasa de crecimiento de actividades extractivas de recursos naturales. Tasa de crecimiento de actividades de procesamiento primario. Valor de las exportaciones de actividades extractivas. Composicin de las exportaciones. Participacin de actividades en el PBI.

Valor de las exportaciones de actividades de procesamiento primario. Indice de precios promedio mensual del consumidor. Inversin pblica regional en medio ambiente. Indice de empleo. Poblacin en edad de trabajar y condicin de actividad.

Tasa de participacin segn las principales variables. Demogfia Tasa de crecimiento poblacional Proyecciones de crecimiento Distribucin poblacional rea urbana / rural. Densidad poblacional (hab/km2) Tasa global de fecundidad (n medio hijos / mujer) Planes de control de la natalidad. Numero de centros poblados por provincias

Nmero de habitantes por vivienda Hacinamiento: personas que habitan/m2. Indice de pobreza. Poblaciones en hogares, con necesidades bsicas insatisfechas por tipo de indicador, segun provincia y rea de residencia.

Violencia Social

Nmero de familias con casa en propiedad Acceso telefnico Nmero de denuncias por reporte de comisarias. Numero de invasiones incorporadas al catastro. Viviendas con telfono

Migraciones

Tasa de migracin Nmero de inmigrantes y neta de la poblacin, emigrantes. segn provincia de residencia habital. Migracin por departamento de origen segun departamento de destino.

Acceso a agua potable

Porcentaje de viviendas con agua potable Sistemas de tratamiento de agua

Hogares con agua de red, de pozo, sin agua potable.

potable instalados por comunidad. Porcentaje de poblacin con acceso a agua potable segun origen rural / urbana. Acceso a Saneamiento Poblacin urbana atendida, poblacin rural, poblacin total.

Viviendas con Hogares con servicios de sistema de desague desague por red de tuberias. Hogares con servicios de desague por acequias abiertas. Sistemas de saneamiento instalados. Viviendas particulares con ocupantes presentes por disponibilidad de servicios higinicos. Nmero de conexiones de alcantarillado. Longitud de redes de alcantarillado y canalizaciones construidas. Porcentaje de poblacin con acceso a servicios de alcantarillado segn origen rural / urbana Nmero de letrinas instaladas. Poblacin urbana atendida, Poblacin rural, Poblacin total.

Acceso a

Viviendas

Electricidad

particulares con ocupantes presentes por disponibilidad de alumbrado elctrica en la vivienda.

Area Temtica Pesca y Acuicultura: Pesca Produccin Volumen de pescado pesquera por zonas desembarcado por poca, de pesca. especies forma de conservacin y puerto. Volumen total capturado / Volumen seleccionado. N de especies que explotan comercialmente / total. N de embarcaciones segun tipo, artes y aparejos, ingresos por comercio y de exportacin de peces. Procesamiento Volumen pescado procesado. pesquero artesanal. Derechos de pesca Concesiones, autorizaciones, permisos, licencias. N de infracciones y denuncias.

Sanciones impuestas Decomisos de productos hidrobiolgicos Restricciones a la pesca: nmero de vedas por epoca y especie. Cuotas maximas de captura permisble.

Acuicultura

N de alevines producidos y sembrados (por origen y especie) Volumen de pescado producido segn especie y lugar de destino Rentabilidad de la actividad acuicola Medidas biomtricas, peso segn especies.

Valor del pescado comercializado, costos en alimentacin infraestructura. Transparencia, color, parmetros fsico-quimicos: ph, t, conductividad (uS/cm2). N de estanques y ubicacin de estanques, especies de peces, fauna y vegetacin asociada.

Calidad de los estanques

Superficie de espejos de agua

n de familias implicadas en actividades pesqueras. N de embarcaciones segun tipo, artes y aparejos. Cantidad, valor y destino del pescado de exportacin. Capacitacin en manejo de estanques. Autorizaciones para N y tipo de acuicultores piscigranjas. Area Temtica Turismo:

Turismo

Flujo Turistico y extranjero

N de arribos segun origen, N de pernoctaciones, ofertas de camas, hospedajes, permanencia.

Tasa de crecimiento anual de divisas por turismo (%). Tasa promedio anual de ingreso de visitantes segun tipo de turista. Divisas por turismo / valor exportacin. Comunidades locales vinculadas a la prestacin de Servicios tursticos. Planes de monitoreo de espacios turisticos. N de empresas tursticas ecoeficientes Eventos de capacitacin en ecoturismo. Area Temtica Transporte: Transporte Fluvial Puertos fluviales Ubicacin y nmero de principales puertos fluviales. Cantidad y tipo de carga transportada. Origen / destino de la carga.

Carga fluvial

Nmero de licencias N de licencias de agencias de operacin segun fluviales, numero de licencias tipo. de operacin de empresas de

estiba. Trafico fluvial regional Transporte Terrestre Densidad de carreteras Inversin en construccin y mantenimiento Nmero de licencias de conducir expedidas segn categorias. Tamao del parque automotor segun clase de vehiculo. Antiguedad promedio del parque. Numero de vehiculos con antiguedad mayor a 18 aos Vehiculos con motores diesel Indices de motorizacin actual (vehiculos / 100 hab). N de revesiones tecnicas de vehculos. N de vehiculos segun combustible esado Nmero de Nmero de naves y nmero de viajes.

infracciones a dispositivos de transito. Transporte Aereo Frecuencia de aeronaves por tipo Ubicacin y nmero de principales aeropuestos. Licencias de empresas de aviacin. Area Temtica Energa: Regulacin del Sector N de PAMAs de empresas mineras, petroleras y electricas. Nmero de evaluaciones de impacto ambiental para la actividad minera, hidroelctrica y petrolera. Inversiones programadas y ejecutadas en PAMAs. Empresas con sistemas de Gestin Ambiental (ISO 14000) Inversin en asuntos Empresas con Planes de ambientales (%). Poltica Ambiental. Sanciones y multas segn Reglamento de Proteccin Ambiental del

Sector. Reduccin de impuestos a combustibles limpios. Programas de ahorro de energa. Generacin de Energia Elctrica Capacidad de generacin de las principales centrales. Produccin, potencia y facturacin de energa elctrica. Cantidad de Combustible utilizado para la generacin de energa. Energa generada por autogeneracin. Evolucin de la actividad petrolera Produccin de petroleo crudo Produccin de combustibles derivados del petrleo Superficies de pasivos ambientales Superficie rehabilitada Evolucin de Actividad Minera Produccin de minas metlicas y no metlicas. Facturacin mensual del consumo de energa elctrica.

Energas Alternativas

Uso de energa solar

N de paneles solares.

Area Temtica Salud: Situacin de la Sanidad Establecimientos de salud segn provincias y distritos. Profesionales del ministerio de salud por provincia. Porcentaje de centros hospitalarios del Ministerio de Sald respecto el total Mdicos por cada 10.000 habitantes Inversin bruta de capital en el sector Salud. Programas en educacin preventiva de enfermedades N de familias que incorporan buenos hbitos higinicos. Desarrollo de Enfermedades Causas principales de morbilidad por grupos de edad segn enfermedad diagnosticada. Prevalencia y tratamiento de infecciones respiratorias aguas por sexo, lugar y

educacin. N de casos de malaria y dengue segun zonas. Estado de salud segn probreza. Esperanza de vida de la poblacin regional. Prevalencia y tratamiento de enfermedades diarreicas agudas por tipos y grupos. Incidencia de ETS / SIDA. Programas de Prevencin N de mujeres beneficiarias. Proporcin de mujeres que usan mtodos de planificacin. N de actividades de N de fumigaciones y control de vectores rociamientos. de enfermedades. Cantidad de insecticida usado en zonas de riesgo. Porcentaje de la poblacin inmunizada. Inspecciones sanitarias. Seguridad N de capacitaciones a Vacunaciones, segn tipo de vacuna.

N de pozos inspeccionados, zonas de riesgo.

Alimentaria

manipuladores de alimentos. N de inspecciones a establecimientos. N de establecimientos autorizados.

Area Temtica Educacin: Situacin del Sistema Educativo Tasa de inversin bruta de capital en Educacin N de centros educativos y aulas segn nivel y modalidad. Eficiencia del Sistema Educativo segn nivel N de centros educativos conectados a internet. Alfabetizacin Alumnos matriculados segun nivel y modalidad. Tasa de analfabetismo Tasa de enrolamiento escolar Proyecciones de analfabetismo Aos de estudio promedio de poblacin mayor a N alumnos que ingresan del total. N de aprobados, desaprobados, reirados por nivel y sexo.

25 aos. Calidad de la educacin N de instalaciones disponibles Estado de la infraestructura escolar Docentes por nivel. Eventos de educacin en tecnologa y metodologa educativa Alumnos por docente Educacin ambiental Programas de capacitacin y sensibilizacin en materia ambiental. N de cursos ambientales incorporadas a la curricula educativa. Area Temtica Agricultura: Produccin y Rendimiento Agricola PBI en agricultura

Crditos asignados a la actividad agricola. Superficie agricola segun cultivos (has). Nmero de Organizaciones agrarias

Superficie sembrada (Has), Area de pastos (Has), Area cultivada (Has).

Especies de agro exportacin.

Porcentaje de tierra dedicadas a la agricultura con problemas de erosin. Aporte de la agricultura al valor de las exportaciones. Areas de manejo agricola. Porcentaje de la Poblacin Economicamente Activa en agricultura. Precios medios en chacra segn producto (soles / kg). Cantidad, valor y destino de semillas de exportacin . Toneladas producidas por cultivo. Produccin y Rendimiento Pecuario. N de cabezas de ganado segn tipo y criador. Toneladas producidas por especie. Produccin avicola segun especies. Beneficio mensual de ganado por

especies. Producci lechera. Permisos en unidades agropecuarias. Situacin de Sanidad Pecuaria. Zonas de transmisin de enfermedades. N de casos segn especie

2. Marcos conceptuales de indicadores ambientales

El tema de indicadores ambientales ha sido abordado por diversas instituciones, con diferentes conceptos, objetivos y alcances, lo que ha ocasionado cierta confusin, sobre todo en los nuevos desarrolladores. La intencin de este documento no es abrir una discusin profunda y detallada acerca de los planteamientos tericos y prcticos referentes a los indicadores, ms bien pretende mostrar en esta seccin las herramientas bsicas a considerar para desarrollar un sistema homogneo, armonioso y til. Los lectores interesados pueden encontrar al final de este libro una lista de referencias con ms informacin sobre este tema. Debido a que la informacin utilizada para construir indicadores ambientales es amplia y diversa, se requiere un marco conceptual que permita estructurar la informacin y facilitar su acceso e interpretacin. Existen varios modelos para organizar los conjuntos de indicadores. Uno de los ms conocidos y quiz el ms utilizado en nuestro pas es el denominado Presin-Estado-Respuesta (PER), propuesto por Environment Canada y la OCDE (OCDE, 1993). Otro modelo es el de Fuerza Directriz-Presin-Estado-Impacto-Respuesta (DPSIR, por sus siglas en ingls) y algunos ms que se caracterizan por su orientacin temtica. A continuacin presentamos una breve descripcin de algunos de ellos, con nfasis en el esquema PER, dado que es el utilizado en esta nueva edicin de Indicadores Bsicos del Desempeo Ambiental de Mxico. 2.1. Esquema Presin-Estado-Respuesta (PER) El esquema PER est basado en una lgica de causalidad: las actividades humanas ejercen presiones sobre el ambiente y cambian la calidad y cantidad de los recursos naturales (estado); asimismo, la sociedad responde a estos cambios a travs de polticas ambientales, econmicas y sectoriales (respuestas) (OCDE, 1993). Este modelo parte de cuestionamientos simples: Qu Qu Qu est afectando est pasando con el estamos haciendo acerca al estado de del estos ambiente? ambiente? temas?

Es importante sealar que, si bien resulta un esquema lgico en trminos de la relacin entre presiones, estado y acciones, sugiere una relacin lineal de la interaccin actividad humana-ambiente que no suele ser cierta y tiende a ocultar lo complejo que realmente son estas interacciones. En este esquema de organizacin los indicadores se clasifican en tres grupos: presin, estado y respuesta.

2.1.1 Indicadores de presin Describen las presiones que ejercen las diferentes actividades humanas sobre el ambiente y los recursos naturales. Un ejemplo de indicador de presin sobre la calidad del aire son las emisiones de gases contaminantes a la atmsfera. Los indicadores de presin se clasifican a su vez en dos grupos: el primero considera las presiones directas sobre el ambiente, frecuentemente ocasionadas por las actividades humanas, tales como volmenes de residuos generados y emisiones contaminantes. El segundo toma en cuenta las actividades humanas en s mismas, es decir, las condiciones de aquellas actividades productivas o de otro tipo que generan la problemtica; por ejemplo, la evolucin y caractersticas de la planta vehicular. Estos ltimos son denominados indicadores de presin indirecta y ofrecen elementos para pronosticar la evolucin de la problemtica, as como tambin ayudan a definir las acciones y polticas en materia ambiental que deben aplicar los sectores causantes para revertir el problema.

2.1.2. Indicadores de estado Se refieren a la calidad del ambiente y la cantidad y estado de los recursos naturales. Por ejemplo, la calidad del aire o agua, evaluada por las concentraciones de contaminantes, y la cantidad de recursos naturales (por ejemplo, la superficie cubierta por bosques). Los indicadores de estado deben estar diseados para dar informacin sobre la situacin del ambiente y sus cambios a travs del tiempo. En este tipo de indicadores se consideran tambin los efectos a la salud de la poblacin y a los ecosistemas causados por el deterioro del ambiente. Cabe mencionar que generalmente estos indicadores constituyen los objetos de polticas de proteccin ambiental.

2.1.3. Indicadores de respuesta Presentan los esfuerzos que realiza la sociedad, instituciones o gobiernos, orientados a la reduccin o mitigacin de la degradacin del ambiente. En general, las acciones de respuesta estn dirigidas hacia dos objetivos: i) los agentes de presin y ii) las variables de estado. Si utilizamos como ejemplo el problema del deterioro de las poblaciones de tortugas marinas, los indicadores de respuesta podran incluir tanto resultados del avance en el establecimiento de dispositivos excluidores de tortugas en la flota camaronera (respuesta a la presin), como resultados de programas para la cra y liberacin de tortugas (respuesta al deterioro del recurso).

Es frecuente que algunos indicadores de respuesta tambin se consideren como de estado. Por ejemplo, la superficie cubierta por reas naturales protegidas da una idea del esfuerzo que se hace para conservar el ambiente pero, al mismo tiempo, su magnitud puede estar relacionada con el grado de conservacin que tiene la biodiversidad. Los indicadores de respuesta son ms diversos y especficos que los anteriores, ya que describen situaciones muy particulares. Por esta razn, a diferencia de los indicadores de estado, no existe mucha experiencia para evaluar su confiabilidad emprica. Es frecuente tambin que los indicadores de respuesta no tengan una naturaleza cuantitativa, por lo menos en su principio. Por ejemplo, ante el problema del enrarecimiento de la capa de ozono estratosfrico, una respuesta es simplemente la firma o no de un compromiso como el Protocolo de Montreal para reducir la produccin y emisin de sustancias agotadoras de ozono.

2.2. Esquema Fuerza Directriz-Presin-Estado-Impacto-Respuesta Este modelo, tambin conocido como DPSIR (Driving Forces-Pressures-State-Impacts-Respond), es una derivacin del Presin-Estado-Respuesta. Los indicadores correspondientes a la fuerza directriz se refieren a las actividades humanas que generan las presiones (en otros modelos, presiones indirectas), los indicadores de estado se restringen a la situacin del recurso ambiental y los de impacto muestran los efectos en la salud humana o los ecosistemas. La interaccin entre sus elementos se muestra en el siguiente esquema que utiliza como ejemplo al transporte.

Este esquema supone tambin una relacin causal entre los diferentes componentes de los sistemas sociales, econmicos y ambientales. Otro ejemplo, relacionado con el tema de la calidad del agua utilizando indicadores agrupados bajo el modelo DPSIR, es el siguiente:

Fuerza directriz: produccin industrial. Presin: volumen de aguas de desecho vertidas a un cuerpo de agua. Estado: calidad del agua en el ro, lago o cuerpo de agua involucrado. Impacto: agua inutilizada para beber (impacto en la economa), poblacin con problemas gastrointestinales (impacto en la salud), prdida de especies (impacto en el ecosistema). Respuesta: plantas de tratamiento de aguas residuales y proteccin de cuerpos de agua.

El Ministerio del Ambiente de Canad (Environment Canada) utiliza un modelo muy parecido al DPSIR, slo que considera a las actividades humanas como presin indirecta, las condiciones ambientales como estado y los efectos (por ejemplo a la salud humana y de la vida silvestre, edificios, etc.) como impacto.

Si bien estos dos ltimos esquemas muestran los fenmenos ambientales y sus relaciones de una forma ms desagregada en comparacin con el PER, frecuentemente pierden en sencillez y en su capacidad de comunicar. En trminos generales, cuando el sistema de indicadores tiene como objetivo un conocimiento profundo de los temas y existe suficiente informacin, es factible utilizar el esquema DPSIR o el del Ministerio del Ambiente de Canad, con el inconveniente de que en muchas ocasiones resulta difcil establecer las relaciones de causalidad tanto sobre aspectos de salud humana como de los ecosistemas. 2.3. Esquema de indicadores sectoriales A diferencia de los esquemas anteriores que tratan de encontrar una relacin lgica entre las causas, consecuencias y respuestas, existen otros que buscan integrar los indicadores de una forma tal que permitan hacer ms clara la relacin entre ambiente y actividades econmicas. Por ejemplo, la OCDE desarroll un marco conceptual alternativo, derivado del PER, orientado a mejorar la integracin de aspectos ambientales en las polticas sectoriales. Estos indicadores pueden no ser estrictamente ambientales, pero al plantear una relacin entre la economa y el ambiente se colocan en este

contexto. Los indicadores sectoriales han sido organizados en un marco conceptual que distingue tres tipos (OCDE, 1998):

Indicadores que muestran las tendencias y patrones del sector productivo que son relevantes para el ambiente (indicadores de presin indirecta o driving forces en otros esquemas). Indicadores que denotan la relacin entre un sector productivo dado y el ambiente, incluyendo aspectos positivos y negativos de la actividad sectorial en el ambiente, as como efectos de los cambios ambientales en la actividad sectorial. Indicadores que reflejan aspectos polticos y econmicos y su relacin con el ambiente.

Otro modelo, utilizado por la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA, por sus siglas en ingls) como base para el informe de Indicadores de Impacto Ambiental del Sector Transporte y que enfatiza la relacin entre las actividades productivas y sus efectos en el ambiente, es el Modelo Efectos-SalidasActividades (EPA, 1999).

Indicadores de efecto (outcomes). Son una medida de resultados; proporcionan informacin cuantitativa de la salud ambiental y de los efectos sobre el bienestar como resultado de la actividad productiva. El inconveniente de estos indicadores es la dificultad para cuantificar dichos efectos, ya que es muy complejo separar los efectos de un sector (en este caso transporte) de los de otras actividades. Indicadores de salidas (outputs). Proporcionan informacin de la cantidad de emisiones o descargas regulares o accidentales que se asocian con un dao ambiental o con la cantidad de recursos consumidos. Indicadores de actividad (activities). Ofrecen informacin de la magnitud de las actividades que estn identificadas como generadoras de efectos ambientales adversos.

A partir de los aos noventas, cuando surgi la mayor parte de las propuestas metodolgicas de indicadores ambientales, se ha desarrollado una gran cantidad de esfuerzos a niveles internacional, nacional, regional, local y sectorial orientados a la aplicacin de dichas metodologas y su adaptacin en sus mbitos respectivos. En particular, los trabajos de la OCDE y de la Comisin de Desarrollo Sustentable de las Naciones Unidas (CDS) han influido significativamente en casi todos los pases, aunque en lneas diferentes; mientras la iniciativa de la OCDE se orient al desarrollo de indicadores para temas ambientales y sectoriales, la CDS se concentr en el desarrollo sustentable (que incluye aspectos sociales, econmicos, ambientales e institucionales). Algunos autores (CEPAL, 2001) denominan a los primeros como indicadores de primera generacin y a los indicadores para evaluar el desarrollo sustentable como de segunda generacin. Los indicadores ambientales o de primera generacin (por tratar temas o fenmenos especficos como calidad de aire, agricultura y ambiente) se desarrollan en un marco de causalidad, lo que resulta en una visin integral pero acotada de un fenmeno especfico. Por su parte, los indicadores de segunda generacin se seleccionan mediante la identificacin de variables clave en las cuatro dimensiones enmarcadas en el desarrollo sustentable. Dada la gran cantidad de variables y de actores presentes en este enfoque, es muy difcil establecer cadenas de causalidad, as que ms bien funcionan como termmetros de cada uno de los aspectos bsicos del desarrollo sustentable. Sin embargo, recientemente han surgido algunos esfuerzos por enmarcar estos indicadores si bien de manera general en un esquema de causalidad (IFEU, 2003). Otra forma de clasificar los conjuntos de indicadores es la sugerida por Bakkes y otros autores (1994), quienes proponen tres formas diferentes pero complementarias: I) por uso: indicadores de alerta temprana, poltica general o desarrollo cientfico; II) por objeto: de acuerdo al objeto que describe, como la clasificacin por temas ambientales: aire, agua o sectores productivos, y III) por la posicin en la cadena de causalidad, como el utilizado por la OCDE. Otro propuesta de clasificacin se encuentra en el documento Expanding the Measure of Wealth, Indicators of Environmentally Sustainable Development (World Bank, 1997), que clasifica las iniciativas de indicadores de acuerdo al grado en el cual condensan la informacin y que reflejan el

grado de avance en la integracin y maduracin de los conjuntos de indicadores. Las categoras de esfuerzos de concentracin son:

Atomizados o individuales. Indicadores temticos. Indicadores sistmicos.

A continuacin presentamos una breve descripcin de cada uno de ellos. 2.3.1. Indicadores atomizados o individuales Estos conjuntos representan el menor nivel de agregacin y se caracterizan por una larga lista o men de indicadores que pueden exceder fcilmente la centena de ellos. La filosofa detrs de estos conjuntos es identificar variables clave de diversos temas de inters, cuyo monitoreo permita ver el grado de avance en el cumplimiento de algunos objetivos, sin considerar aspectos de causalidad. Los conjuntos de indicadores suelen ser muy amplios dado que estas iniciativas han nacido en un contexto multinacional y sirven para pases con caractersticas distintas. La identificacin de los indicadores incluidos en estos conjuntos se realiza por lo general mediante la reunin de expertos regionales e instituciones internacionales, quienes proponen indicadores en su rea de especialidad. Estas recomendaciones son integradas por un grupo de trabajo que genera una propuesta, la cual se va afinando conforme se aplica en distintas regiones. El ejemplo tpico es la iniciativa de la Comisin de Desarrollo Sustentable de las Naciones Unidas (CDS), iniciada en 1995, que ofrece un marco conceptual y una multitud de indicadores (UNCDS, 1996). En el caso de Amrica Latina existen dos esfuerzos interesantes. Uno coordinado por la CEPAL y otro surgido en el marco de la Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sustentable (ILAC). La CEPAL est desarrollando el proyecto Evaluacin de la Sostenibilidad en Amrica Latina y el Caribe (ESALC), que apoya la definicin de polticas pblicas a travs de una evaluacin de los vnculos causales entre los subsistemas ecolgico, econmico, social e institucional a partir del uso de indicadores en forma combinada. La eleccin de los indicadores de este sistema recoge experiencias internacionales, en particular la de la CDS de las Naciones Unidas, y de cada uno de los pases de la regin. Contiene indicadores de condiciones e interrelaciones de los subsistemas ecolgicos (econmico, ambiental, social e institucional) establecidos en el marco metodolgico, as como indicadores que evalan la intensidad o eficiencias de las dinmicas econmicas y demogrficas inherentes al sistema socio-ecolgico. En el caso de la ILAC, la propuesta preliminar fue integrada en la Reunin de Expertos en Estadsticas e Indicadores Ambientales del grupo del Foro de Ministros del Ambiente de Latinoamrica y el Caribe, celebrada en Costa Rica en 2003. El proceso de seleccin de los indicadores hizo especial referencia a las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El ILAC se constituy en una respuesta poltica y tica a la necesidad de otorgar sentido prctico a procesos hacia la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible. Uno de los objetivos del ILAC es desarrollar y aplicar un proceso de evaluacin para dar seguimiento a los avances en el cumplimiento de los objetivos del desarrollo, especialmente a los resultados del Plan de Accin de Johannesburgo, a travs de la adopcin de indicadores nacionales y regionales de sostenibilidad acordes con las caractersticas sociales, econmicas y polticas de la regin (PNUMA, Banco Mundial, 2004). En esta iniciativa los temas y metas seleccionados se refieren a: diversidad biolgica, gestin de los recursos hdricos, vulnerabilidad y ciudades sostenibles, temas sociales (salud, inequidad y pobreza), aspectos econmicos (competitividad, comercio y patrones de produccin y consumo) y aspectos institucionales. 2.3.2. Indicadores temticos En indicadores ambientales, muchos pases tienden a un enfoque intermedio en materia de agregacin, lo que significa que desarrollan un conjunto de indicadores generalmente pequeo para cada uno de los principales temas de poltica ambiental.

Una de las instituciones que ha usado este enfoque es la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USDI por sus siglas en ingls), que ha compilado un conjunto de indicadores para cada uno de sus programas orientados a evaluar el desempeo ambiental. Tambin lo han utilizado pases como Canad, Holanda, Alemania, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia, que si bien mantienen un conjunto de indicadores organizados con el modelo PER, tambin los agrupan en una serie de temas de poltica ambiental (World Bank, 1997). El trabajo sobre indicadores ambientales realizado por la OCDE tambin ha seguido este enfoque, enriquecido por la experiencia prctica en el uso de herramientas analticas y de evaluacin. Por ejemplo, sus exmenes de desempeo ambiental sistemticamente emplean indicadores para apoyar e ilustrar los anlisis. De este modo se obtiene retroalimentacin sobre la importancia poltica y solidez analtica de los indicadores ambientales (OCDE, 1996). 2.3.3. Indicadores sistmicos Estos conjuntos de indicadores se han diseado para que, mediante un solo valor, muestren cuando un sistema complejo est en dificultades. Se trata de los indicadores ms ambiciosos en cuanto a condensacin de informacin, aunque generalmente pierden precisin debido a esta mayor agregacin. Un ejemplo de este tipo de conjuntos es el desarrollado por Banco Mundial y conocido como The Wealth and Genuine Saving Indicators, que incluye un balance entre el incremento en el capital fsico y humano producidos (este ltimo calculado a partir de la inversin en educacin y servicios de salud) y la reduccin del capital natural (prdida de recursos y deterioro por contaminacin), todo ello en relacin con el producto interno nacional. De acuerdo a este indicador, una tendencia a la reduccin es seal de que el desarrollo del pas no es sustentable (World Bank, 1997). Segn esta forma de clasificar los indicadores, los ndices son un caso particular de indicadores sistmicos ya que resumen en un solo valor el estado del desarrollo. Estn basados en la agregacin temporal, espacial o temtica de indicadores y parmetros, mediante algoritmos, con la intencin de presentar la informacin de manera ms sintetizada. Esta combinacin de la informacin contenida en dos o ms indicadores, conocidos como ndices agregados, intenta proporcionar mensajes sencillos sobre aspectos ambientales complejos. Entre sus ventajas destaca su potencial para simplificar los procesos de comunicacin pblica y alcanzar a la audiencia que comnmente recibe poca informacin ambiental. No debe olvidarse, sin embargo, que al reducir el nmero de indicadores mediante este proceso de condensacin de la informacin se corre el riesgo de malinterpretarla, porque el usuario no siempre est consciente del alcance y limitaciones de las metodologas del ndice. Por otro lado, el mensaje que pretende transmitir puede estar distorsionado por la ausencia de algunos datos y la diferencia en la calidad de la informacin o de conceptos.

Aspectos importantes a considerar para la elaboracin y uso de indicadores

Sin buena informacin slidamente sustentada no se pueden desarrollar buenos indicadores. Para evaluar el desempeo se requiere claridad de los objetivos. Diferentes personas que viven en diferentes lugares tienen diferentes valores y aspiraciones. Los indicadores deben ser capaces de reflejar y recoger los intereses de lugares, gente, cultura e instituciones diferentes. Los conjuntos de indicadores deben evolucionar con el tiempo para mantener su utilidad, por lo que deben estar en constante revisin. Los conjuntos de indicadores raramente estn completos y son perfectibles. El conocimiento que obtenemos a travs de los indicadores es til para

reducir la incertidumbre sobre lo que conocemos del sistema, pero no la elimina. La visin que se obtiene a partir de indicadores es siempre una versin simplificada e imperfecta de la realidad.

Por ltimo, cabe recordar que el desarrollo de indicadores ambientales adems de otras herramientas de evaluacin es un proceso continuo, que se va adaptando segn las necesidades de cada iniciativa. Es fcil prever que su alcance e importancia ser cada vez mayor en una sociedad ms participativa que requiere y exige informacin objetiva y confiable para formar sus puntos de vista y tomar as sus propias decisiones. Adems de su utilidad intrnseca, los esfuerzos dirigidos a elaborar indicadores han sido de gran utilidad por que han servido como gua e impulso para la integracin y sistematizacin de informacin ambiental, ya que su elaboracin ha exigido un esfuerzo importante de recopilacin y anlisis de los datos disponibles, que a su vez ha obligado a la definicin tanto de estrategias para recopilar e integrar bases de datos como de procesos para evaluar su calidad.

10.2.7. Indicadores Ambientales

Podemos considerar un indicador ambiental como cualquier parmetro medible del medio natural que nos informe del estado de dicho medio o de aspectos relacionados con l. Pero tambin numerosas publicaciones hacen referencia a un indicador ambiental como cualquier aspecto econmico, social, poltico, biolgico, etc. que informa sobre algn aspecto determinado del medio natural, de la poltica de medio ambiente o de aspectos econmicos y sociales relacionados. Dentro de esta categora de indicadores, destacamos los siguientes: Uso de la Tierra Agroqumicos Urbanizacin Biodiversidad y reas protegidas Recursos marino-costeros Contaminacin del Agua y Contaminacin del Aire Desechos slidos Energa Turismo Fenmenos y aspectos climticos Desastres naturales

Red de espacios naturales de Andaluca (Fuente: Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca)

Fuente: Estrucplan On Line - www.estrucplan.com.ar - Salud, seguridad y

medio ambiente en la industria

Indicadores Ambientales
Indicadores de aplicacin y cumplimiento de la normativa ambiental en la Repblica Argentina: Materia Agua y Aire. Parte 13 - Agua: Indicadores seleccionados. 01
AGUA: INDICADORES SELECCIONADOS

A continuacin se desarrolla el anlisis particular de los indicadores seleccionados en materia de agua, los cuales abordan ejemplos en los tres niveles gubernamentales con injerencia en el rea de estudio de la experiencia piloto, cual es el Municipio de Morn. 1. Agua: Direccin de Prevencin y Gestin de la Contaminacin. Interaccin con la Direccin de Infracciones Ambientales, SAyDS a) Competencias La SAyDS, a travs de la DPyGC, ejerce el poder de polica en materia de control de la contaminacin del agua en los cuerpos de agua interjurisdiccionales. 137 El control, que abarca a las aguas naturales, superficiales y subterrneas, alcanza, en relacin al rea de estudio, a todos los establecimientos industriales y/o especiales que produzcan en forma continua o discontinua vertidos residuales que se encuentren en la Ciudad de Buenos Aires y los 17 partidos pertenecientes al radio servido por la prestataria ( hasta el 21 de marzo de 2006, Aguas Argentinas S.A.), entre los cuales se encuentra Morn.138 En ese sentido, la DPyGC tiene la obligacin de:

Elaborar propuestas de herramientas vinculadas a la prevencin y gestin de la contaminacin ambiental. Proponer metodologas y tcnicas relacionadas con la prevencin, monitoreo y gestin de la contaminacin. Coordinar y ejercer funciones operativas necesarias para el cumplimiento del poder de polica en materia de contaminacin. Promover y participar en los estudios e investigaciones vinculados al desarrollo de indicadores de contaminacin ambiental, como instrumentos de evaluacin, planificacin y control de la contaminacin. Proponer y promover un sistema de confiabilidad, reconocimiento y registro de laboratorios con capacidad para determinar el grado de contaminacin del ambiente.139

La DIA, que tambin es parte de la SAyDS, posee como principal funcin la de sustanciar en la esfera administrativa las actuaciones relativas a infracciones, previo sumario, a la aplicacin de las sanciones previstas en virtud de lo sealado por la normativa aplicable en el mbito de su jurisdiccin. En este mbito, existir interaccin entre la DPyGC y la DIA por el mismo procedimiento administrativo, frente al acaecimiento de una infraccin, la cual, luego de su deteccin por parte de la DPy GC, es cursada a la DIA para que tome intervencin. Es menester tener en cuenta que la DIA ha reformado durante el curso de esta investigacin su procedimiento sumarial, incorporando, mediante la Resolucin SAyDS 475/2005140, aspectos de especial importancia:

Crea una Comisin Asesora de Infracciones Ambientales (CAIA), coordinada por la Directora de la DIA e integrada por representantes de la SAyDS con posible injerencia en la materia. Esta Comisin posee dentro de sus funciones la del seguimiento de las sanciones. La CAIA debe proponer al Secretario de la SAyDS las bases para la poltica del organismo en materia de inspecciones y fiscalizaciones; elaborar estadsticas, registros y otros estudios respecto de las infracciones ambientales; consensuar estndares o parmetros de referencia para apreciar el mrito del inicio del sumario en general y, en particular, en el supuesto de las infracciones formales, y tambin respecto de las principales conductas infraccionales y las sanciones que correspondera aplicarles; evaluar los resultados de la aplicacin de la norma y, en su caso, estudiar y sugerir informes de ste o a los criterios con los que se lo aplica. La Comisin debe reunirse peridicamente, a instancias del Director de Infracciones Ambientales y elevar, al menos semestralmente, un informe al Secretario de la SAyDS sobre lo realizado en ejercicio de sus funciones. Establece los criterios para la apreciacin de las sanciones, para las que se tendr en cuenta el dao ambiental real o potencial - ocasionado y la naturaleza de la infraccin. A tal fin el instructor podr guiarse por los estndares elaborados por la Comisin Asesora de Infracciones Ambientales. Asimismo se tendr en cuenta la conducta del infractor durante la sustanciacin del sumario, siendo conductas valoradas positivamente el reconocimiento de la infraccin cometida, o en su caso, el voluntario ofrecimiento de un cronograma de actividades de recomposicin o saneamiento de la situacin que origine el procedimiento. Medidas preventivas: se determina que en caso excepcional, cuando del relevamiento realizado por las direcciones nacionales surgiere la comprobacin tcnica fehaciente de la existencia de grave peligro o de dao inminente para la salud y la vida de las personas y/o para el ambiente, podr propiciarse el dictado de una medida preventiva que suspenda la inscripcin del presunto infractor en los registros llevados por la SAyDS o de otra medida en su caso.

Simplificacin del proceso de contaminacin de aguas: establece un procedimiento ms gil cuando se trata de infracciones por contaminacin hdrica.

Asimismo, es importante destacar, que tal como se mencion anteriormente, tras el dictado de la Resolucin SAyDS 1156/05, las funciones operativas del poder de polica ambiental con respecto a los establecimientos ubicados en los partidos mencionados en la resolucin, quedaran en cabeza del ADA. No obstante ello, la Nacin sigue reservndose la facultad de realizar visitas tcnicas con tomas de muestras a los establecimientos ubicados en el rea de los partidos comprendidos a fin de evaluar el cumplimiento de los objetivos ambientales y obtener datos estadsticos. Por ende, seguirn existiendo casos en que intervendrn la DPyGC y la DIA, teniendo en cuenta adems que el traspaso se est efectuando en forma gradual. b) Identificacin y uso de indicadores A continuacin se presenta un raconto de los indicadores relevados en estembito.

De entrada

Datos sobre insumos y recursos. En relacin con los indicadores econmicos, existe informacin sobre el presupuesto solicitado y ejecutado por la DPyGC de la SAyDS, pero el mismo no est disponible de manera pblica.

De salida

Nmero de los establecimientos que presentaron declaracin jurada anual (por la que no se abona timbrado). Clasifican los establecimientos por el tipo de vuelco y grado de peligrosidad, lo cual les permite desarrollar programas direccionados hacia tipos de contaminantes y su dao (para el ao 2005 los rubros priorizados son galvanoplastias y curtiembres). En cuanto al sistema de inscripcin de oficio, la DPyGC acta cuando la prestadora del servicio pblico detecta una anormalidad (ya que estaltima est obligada a realizar verificaciones en su rea de incumbencia), pero no se discrimina en los registros entre las inscripciones de motus proprio o de oficio. Nmero de empresas caracterizadas (4.985).141 (Se sealan en el mapa que se presenta a en la pgina siguiente)

Los establecimientos son discriminados por partido, en el marco de un Sistema de Informacin Geogrfico. No existen canales formales de comunicacin entre los intendentes de los municipios y la DPyGC. En general la relacin es informal y observa experiencias dismiles.

Inspecciones y sanciones que la DPyGC propone. Nmero de sumarios registrados en la DIA. Del ao 2001 al 2005 se iniciaron en esta materia 859 sumarios, 300 fueron finalizados (120 con multa) y en trmite se encuentran 282. Corresponden a otras reas 277 y restan notificar 60. Se impusieron $374.500, para finales del ao 2005, en concepto de multas. Respecto a los indicadores econmicos, la DPyGC cuenta con un registro de la cantidad de inspecciones realizadas y una estimacin del gasto por inspeccin segn el tipo de industria revisada (indicador de eficiencia). Sin embargo, esta informacin no es pblica. La misma, til al momento de solicitar el presupuesto para realizar la cantidad de inspecciones necesarias, no es solicitada por el Ministerio de Economa cuando define la asignacin presupuestaria. Una de las consecuencias de las inspecciones es el cobro de multas cuando se detectan anormalidades. En la actualidad los montos por sancin son los siguientes: Falta de la carpeta tcnica: multa de $ 500. En general se inicia el procedimiento pero se otorgan plazos para presentarla Falta de presentacin de la declaracin jurada: multa de $5.000. Vertidos fuera de las normas: los montos de las multas son $33.000, $66.000 y $ 100.000. Las sumas no estn vinculadas con la capacidad econmica ni el tamao de la empresa, situacin que afecta en forma ms que proporcional a las empresas pequeas y medianas. Como son recurribles en sede judicial, el cobro de estas multas suele demorarse mucho y en muchos casos no se concreta. El monto de estas multas no se asigna de manera especfica al control de la contaminacin sino que se destina a una cuenta de rentas generales.

Existe adems un requerimiento en la normativa que indica que quien vierta los vertidos fuera de la norma debe abonar un derecho especial de control de la contaminacin, cuyo cobro debe ser precedido de la toma de dos muestras por parte de la administracin. En la actualidad no se lleva a cabo este tipo de operativo por parte de la autoridad, dado que no es considerado costo-efectivo por la misma, al requerirse de un nmero de inspectores y un laboratorio propio de dimensiones apropiadas con el que no se cuenta. Otro punto a considerar en relacin a los indicadores de salida es que si bien la normativa aplicable exige que la autoridad de aplicacin publique en un diario de la Capital Federal en forma bimestral la nmina de las empresas sancionadas administrativamente por producir vertidos no tolerados, esto no es llevado a cabo.

De resultado intermedio

No se cuenta con indicadores de resultado intermedio. Sin embargo, existe la informacin para construirlos y poder adems precisar el tipo de modificacin en el comportamiento de los infractores, como ser si comenzaron a hacer tratamiento de los efluentes quienes no lo hacan o si hicieron un cambio tecnolgico en su sistema de produccin y/o de tratamiento de los efluentes.

En este punto, las acciones de cumplimiento y aplicacin son la fuente de tres motivos principales por lo cuales las empresas cambian su comportamiento:

El primero y ms importante ha sido por el corte de la conexin a los ductos cloacales, frente a la existencia de vertidos fuera de norma, impidiendo continuar con el vuelco de los efluentes industriales. En la Ciudad de Buenos Aires y en el radio respectivo de la Provincia de Buenos Aires, estos cortes los efectuaba, en base a una resolucin del ETOSS, la concesionaria del servicio de agua potable y cloacas cuando se determinen riesgos reales producidos por los mismos, que pudieran afectar la salud pblica, entre otros aspectos.142 No obstante ello, la facultad de rehabilitacin del servicio perteneca y pertenece a la SAyDS, para lo cual se precisa un procedimiento administrativo que suele durar por lo menos 40 das. En este marco, la empresa no poda funcionar por ese perodo, lo cual le ocasionaba un lucro cesante importante. Asimismo, mediante una resolucin de la SAyDS del ao 2005, el procedimiento de rehabilitacin indic que en caso de reincidencia dentro de los dos aos de producido el primer corte se debe establecer uno nuevo

de un plazo de 5 meses, y que en el supuesto de existir un tercer corte se interpondr una denuncia penal por riesgo a la salud pblica y al medio ambiente.143 El segundo motivo es el pago de las multas, pero se vincula ms con faltas administrativas que con los vertidos fuera de norma, pues son difciles de cobrar las multas por esta infraccin, tal como se coment en el item sobre indicadores de salida. El tercer motivo tiene que ver con el hecho de evitar figurar como infractor. Pero est vinculado de manera exclusiva con empresas grandes que no desean tener problemas y tener repercusiones en los medios de comunicacin, y no porque se publiquen los nombres de quienes incumplen, divulgacin que no se hace. La divulgacin de los nombres de los infractores y el posible desprestigio pblico consiguiente es una de las formas con que la poltica ambiental podra incentivar un mayor cumplimiento.

Asimismo, es menester destacar que cuando las empresas son objeto de un expediente administrativo por no cumplir con la normativa, la SAyDS cuenta con un antecedente de promocin de cambios tecnolgicos en una industria que se encontraba en tal situacin y que reemplaz sus tecnologas contaminantes por tecnologas limpias. Esto pudo llevarlo a cabo a travs de un convenio especfico entre la Universidad Tecnolgica Nacional y el rea de Produccin Limpia de la SAyDS.

De resultado final

No se cuenta con datos de calidad de agua de los receptores de los vertidos en forma continua y representativa. Este es un elemento faltante de suma importancia, ya que an con los datos que genera la concesionaria en los puntos de vertido de las cloacas mximas y en las reas de toma de agua para tratamiento en el Rio de la Plata, esto no alcanza para hacer un seguimiento y evaluar la eficacia de las acciones de control y su relacin con la mejora de los cursos receptores. Existe un Programa de Vigilancia y Control de la Contaminacin Hdrica, en el mbito de la DPyGC, con metodologa desarrollada y accesible al pblico. No obstante ello, los ltimos valores son del ao 2000 y en la actualidad funciona irregularmente por falta de presupuesto. 144

c) Valoracin
A continuacin se presentan en forma de tabla aspectos vinculados a la valoracin de los indicadores analizados:

d) Tendencias identificadas
En el anlisis de los indicadores desarrollados en este item se han identificado algunas tendencias que pueden constituirse como un aporte de inters en la temtica. Por una parte, y tal como se mencion previamente, durante el desarrollo de la investigacin, cambi el procedimiento interno de infracciones de la SAyDS, de suma importancia para el accionar de la DIA. El mismo cre la Comisin Asesora de Infracciones Ambientales, con funciones de seguimiento de las sanciones, de establecimiento de parmetros y estadsticas, con obligaciones de informar peridicamente sus avances. Este es un tema de envergadura teniendo en cuenta la brecha que algunas veces existe entre la interposicin de la sancin y su perfeccionamiento. Asimismo, el reglamento establece criterios para la determinacin de las sanciones y su apreciacin, la posibilidad de interponer medidas preventivas y un procedimiento simplificado en relacin a la interposicin de sanciones sobre contaminacin hdrica, en el rea de estudio abordada por este trabajo. En cuanto a la DPyGC resulta importante tener en cuenta que la misma estableci como tema prioritario de

investigacin el aporte de contaminacin proveniente de industrias que vuelcan al Ro de La Plata.

137 Siendo su funcin entender en todo lo atinente a la aplicacin del Decreto Nacional N 674/89 (B.O: 06/06/1989) y su modificatorio N 776/92 (B.O: 15/05/1992). Control que involucra todo lo relativo a la calidad de las aguas naturales, superficiales y subterrneas, todo tipo de vertido de establecimientos industriales y especiales, incluso los peligrosos, arrojados directa o indirectamente al medio. 138 Capital Federal y partidos de la Provincia de Buenos Aires acogidos al rgimen de la ex Empresa Obras Sanitarias de la Nacin: General San Martn, La Matanza, Morn, Hurlingham, Tres de Febrero, San Fernando, San Isidro, Vicente Lpez y Tigre cualquiera sea el destino de sus vertidos. Para los partidos de Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Esteban Echeverra, Ezeiza, Florencio Varela, Lans, Lomas de Zamora y Quilmes, cuando utilicen directa o indirectamente una red externa de desages cloacales o cloaca mxima operada por Aguas Argentinas. 139 Ver http://www.medioambiente.gov.ar/default.asp?idseccion=18 (Ultima visita 28/03/06). 140 B.O. 10/05/05. 141 Informacin disponible en http://www.medioambiente.gov.ar/?idarticulo=129 (ltima visita el 21/03/05). 142 Cabe destacar que la Res. ETOSS 43/1999 autoriza al concesionario Aguas Argentinas S.A. a realizar directamente el corte del servicio de recepcin de efluentes a colectora de establecimientos industriales y especiales, cuando se determinen riesgos reales producidos por los mismos que puedan afectar la salud pblica, a los usuarios conectados a la misma red cloacal o a su personal de mantenimiento en ocasin de sus tareas, debiendo informar inmediatamente a la SAyDS y al ETOSS, las actuaciones realizadas y los antecedentes que justifiquen la medida adoptada. Asimismo, es importante destacar que con fecha 9 de septiembre de 2005, la firma Suez (Aguas Argentina S.A.) decidi que se retirara del pas y con posterioridad, el 21 de marzo de 2006, el Poder Ejecutivo Nacional rescindi el contrato de concesin respectivo fundamentndolo en la culpa del concesionario por incumplimiento grave de sus obligaciones contractuales, constituyndose la sociedad Agua y Saneamientos Argentinos Sociedad Annima, en la rbita de la Secretara de Obras Pblicas del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios para la prestacin del servicio. 143 De conformidad al Anexo I de la Resolucin SAyDS 777/05. 144 www.medioambiente.gov.ar.

Fuente: http://www.farn.org.ar

ndicadores. DIATA
Fuentes y clasificacin de indicadores Fuentes
Las fuentes necesarias que se han localizado para obtener una batera de indicadores respaldada y contrastada son las siguientes:

Autoridades y Organismos: EUROCONTROL, EUROSTAT, EIONET, OACI, Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (MARM), Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Escuela Tcnica Superior de Caminos, Canales y Puertos, Junta de Andaluca, Manchester Metropolitan University, European Environmental Strategy Commitee (ACI) y Global Reporting Initiative (GRI), Loughborough University. Aeropuertos: Boston-Logan International Airport, Copenhagen Airports, Dallas/Tort Worth International Airport, Frankfurt Airport, Munich Airport International, Norwegian Airports (Avinor), Brussels Airport, Aroports de Paris, Amsterdam Airport Schiphol, Toronto Pearson International Airport, Vancouver International Airport y Heathrow Airport. Entidades gestoras de aeropuertos y/o navegacin area: Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area (Aena), FINAVIA, Grupo LFV y UNIQUE. Compaas areas: Air Europa, Air Nostrum, Iberia, Spanair, Air France-KLM, Alitalia, Bristish Airways y Easy Jet Airline. Fabricantes: Airbus, Boeing, Bombardier e Industria de Turbo Propulsores (ITP)

Tras la consulta de dichas fuentes de informacin, se han recopilado y catalogado cerca de 900 indicadores en una base de datos. Cada indicador recogido se ha clasificado segn sea absoluto o relativo, el elemento medido, informacin relativa a la entidad que lo utiliza, la metodologa, el mbito del sector al que se refiere el indicador, la serie temporal que cubre, etc.

Clasificacin
Para facilitar el anlisis de los indicadores, stos se han organizado de modo que se permita su interpretacin de un modo eficiente. Los diferentes tipos en los que se ha dividido la batera de indicadores ambientales y la proporcin existente de cada uno de ellos es la que aparece en el grfico que se muestra a continuacin:

La mayora de indicadores hace referencia a las emisiones, consumos, desechos y a las basuras, y el menor nmero corresponde a la formacin del personal en materia de medio ambiente.

Modelo FPEIR
Adems de dicha clasificacin, cada indicador se ha catalogado a su vez segn el modelo FPEIR (Fuerzas motrices-Presin-Estado-Impacto-Respuesta) propuesto por la Agencia Europea de Medio Ambiente como marco de anlisis. El modelo FPEIR obedece a una lgica segn la cual las fuerzas motrices son las impulsoras de los cambios medioambientales, las actividades humanas ejercen presiones sobre el entorno y los recursos ambientales y naturales, alterando, en mayor o menos medida, su estado inicial. Los indicadores de impacto muestran como queda afectado el medio ambiente por los cambios producidos. La sociedad en su conjunto identifica estas variaciones y puede decidir (objetivos de poltica) la adopcin de medidas (respuestas) que trataran de corregir las tendencias negativas detectadas. Estas medidas se dirigen con carcter cautelar, contra los mismos mecanismos de presin, o bien, con carcter corrector, directamente sobre los factores afectados del medio. Como consecuencia de estas actuaciones se supone, o espera, una mejora del estado del medio ambiente. La proporcin existente de cada tipo de indicador, segn este tipo de clasificacin es la que se muestra en el siguiente grfico, se puede observar que el mayor porcentaje es el correspondiente a los indicadores de presin.

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(De clic en la piramide para ver los indicadores correspondientes)

INDICADORES AMBIENTALES
Los indicadores ambientales se clasificaron segn el nivel y el tipo de gestin. Esta clasificacin se representa a travs de pirmides, por considerar que stas son figuras geomtricas que permiten visualizar los diferentes niveles y formas de agregacin y desagregacin de los indicadores, partiendo siempre de la base de la pirmide que se asume como el nivel operativo de mayor desagregacin hasta llegar a la cspide de la misma, donde convergen todas las caras de los tringulos para representar el ms alto nivel de agregacin. En la cspide de la pirmide se localizan los indicadores ms relevantes, que por lo general son los de mayor impacto y se asimilan al nivel gerencial.