Aseguramiento Calidad Educacion Virtual

EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN VIRTUAL Claudio Rama - Julio Domnguez Granda (Editores)
EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN VIRTUAL

CLAUDIO RAMA JULIO DOMNGUEZ GRANDA (Editores)
EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA
EDUCACIN VIRTUAL
Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote, Per. Observatorio de la Educacin Virtual de Amrica Latina y el Caribe de Virtual Educa.
Editores: Claudio Rama y Julio B. Domnguez Granda. Coordinador de la edicin: Juan Roger Rodriguez Ruiz. Correccin de estilo: Saniel E. Lozano Alvarado. Diagramacin: Sylvia Jackeline Ulloa Vsquez. Diseo de la cubierta: John Vera. Impresin: Editorial Grfica Real.
ISBN: 978-612-45269-6-1. Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011-04368.
Se autoriza la reproduccin de estos artculos, siempre que se identifique su procedencia. Los artculos que aparecen en este libro expresan las opiniones personales de sus autores.
Printed in Per Impreso en Per
Presentacin
El presente libro nos adentra en la agenda de la calidad de la educacin a distancia y virtual. Es ste un tema presente y en el debate contemporneo, pero que tiene sus races desde el inicio mismo de esta modalidad educativa. Los autores de la regin y de Espaa e Italia, nos muestran el panorama en los diversos pases, permitiendo mostrar claramente cmo los sistemas de aseguramiento de la calidad estn encarando crecientemente la bsqueda de soluciones para medir, evaluar e incentivar los procesos de enseanza y aprendizaje. Este libro contina la serie de estudios del Observatorio de la Educacin Virtual en Amrica Latina de Virtual Educa gracias al apoyo y la colaboracin de la Universidad Catlica de los ngeles de Chimbote, de Per. Ambas instituciones han convocado a especialistas y grupos acadmicos para permitirnos esta visin global y comparativa de una nueva realidad dada por el establecimiento de estndares e indicadores de la calidad, y que implican amplios debates sobre qu se regula, quin la regula, qu es la calidad, dnde se limita la innovacin o dnde estn los indicadores de los aprendizajes. Los editores agradecemos ampliamente a los autores y a sus instituciones, por su colaboracin y trabajo en este libro, y ofrecemos a los lectores estos textos cuidadosamente editados para permitir conocer mejor una realidad en curso y construir as mejores oportunidades para esta modalidad educativa en expansin. Claudio Rama
DIRECTOR Observatorio de la Educacin Virtual
Julio Dominguez Granda

RECTOR ULADECH Catlica
El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
ndice
Pg.
LOS AUTORES INTRODUCCIN Evaluacin en la educacin no presencial: Desde el paradigma tradicional de

evaluar procesos de enseanza (indicadores educativos) a modelos emergentes de evaluacin del aprendizaje (competencias adquiridas): Claudio Rama
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Proceso de acreditacin de carreras universitarias en el contexto iberoamericano: Julio Domnguez Granda
Exigencias ticas de la calidad de la educacin virtual: Juan Roger Rodriguez ANLISIS NACIONALES La evaluacin de los programas educativos virtuales de nivel universitario en
Argentina: Beatriz Fainholc
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normas y reglamentos que regulan la educacin superior a distancia y Leyes,

la educacin en lnea en Bolivia: Alvaro E. Padilla Omiste y Ramn J. Daza Rivero 101 119
La calidad de la educacin a distancia y sus mecanismos de aseguramiento en

Brasil: Patrcia Lupion Torres y Joo Vianney
Concepcin del e-learning en el contexto de Chile: Un nuevo concepto de

mundo, de empresa y de educacin: Seln Carrasco Vargas y Vctor Gonzlez Escobar 145 163 189 207
Anlisis del aseguramiento de la calidad de la educacin superior en Colombia:

ngel H. Facundo D.
Aseguramiento de la calidad de programas de educacin superior a distancia: la

experiencia de Costa Rica: Sonia Marta Mora Escalante y Juana Castro Tato
El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual en Ecuador: Rosmary

Lpez Tovar
ndice Pg.
La calidad y los estndares de medicin de la educacin virtual y a distancia en Ecuador: Mara Jos Rubio Gmez Evaluacin y acreditacin de la educacin a distancia. El caso de UNED Espaa: Santiago Castillo Arredondo y Mara Rubio Roldn El aseguramiento de la calidad de la educacin a distancia en Honduras: Ramn Salgado La evaluacin y la acreditacin de programas e instituciones de educacin a distancia en Italia: Alejandra Senerio, Carla Pampaloni y Laura Ricci Evaluacin y acreditacin de la educacin a distancia en Mxico: Fabiola Lpez y Lpez, Francisco Javier Chvez Maciel y Javier Bautista lvarez La evaluacin y la acreditacin de la educacin superior virtual en Mxico: Retos y oportunidades: Carlos F. Lascurain Fernndez y Ricardo Mercado del Collado El modelo de calidad peruano para la acreditacin de las carreras universitarias que se dan en la modalidad a distancia: Jos Mara Viaa Prez y Milber Urea Peralta Orientaciones generales de la poltica pblica en trminos de la calidad de la educacin a distancia en Puerto Rico: Juan Melndez Alicea y Carmen Pacheco Seplveda El aseguramiento de la calidad de la educacin superior a distancia en la Rep blica Dominicana: Altagracia Lpez Ferreiras El aseguramiento de la calidad en la educacin superior venezolana: Csar Villarroel 385 361 353 341 331 305 291 275 251 227
Los Autores
Bautista lvarez, Javier (Mxico) Tiene estudios de Maestra en Comunicacin y Tecnologas Educativas por el ILCE y una Licenciatura en Computacin por la BUAP Posee diplomados en Objetos de Aprendiza. je, Bases de Datos, Desarrollo de Materiales Educativos en Lnea y en Administracin de Bases de Datos Oracle. Se ha desempeado como Coordinador de Sistemas de Informacin y Jefe del rea de Redes y Desarrollo de Software. Actualmente es Jefe de Educacin a Distancia y Semiescolarizada en la BUAP miembro del Comit Acadmico del , ECOESAD y Evaluador de Plataforma Tecnolgica de los CIEES, adems de participar en proyectos internacionales de desarrollo de materiales multimedia. Carrasco Vargas, Seln (Chile) Formado en Ingeniera Informtica tradicional en centros privados de Espaa, Francia, Reino Unido y Estados Unidos de Amrica. Con varias maestras en informtica y direccin de empresas, se doctor inicialmente en Computer Sciences; completa ahora su formacin con una tesis doctoral en Educacin y Cultura. Actualmente se desempea como acadmico del Departamento de Ingeniera de Sistemas de la Universidad de La Frontera de Chile y asesora los proyectos de e-learning de Espacio Libre de Educacin Superior en universidadvirtual.org, QMS de Espaa, Universidad Tecnolgica Amrica en Ecuador. Castillo Arredondo, Santiago (Espaa) Catedrtico de la UNED. Doctor en Filosofa y CC. de la Educacin. Premio Extraordinario Fin de Carrera. Premio Extraordinario de Doctorado. Desde 1983 Profesor Titular de la Universidad Nacional de la Universidad a Distancia (UNED) en materias relativas a la evaluacin de los aprendizajes de los estudiantes. Director del Mster de Formacin del Profesorado en Docencia e Investigacin para la Educacin Superior. Coordinador General del Mster Universitario en Formacin del Profesorado de Educacin Secundaria Obligatoria y Bachillerato, Formacin Profesional y Enseanzas de Idiomas. Sus lneas de investigacin se centran en: la evaluacin educativa, su conceptualizacin y desarrollo operativo; la actuacin del profesor ante las dificultades de aprendizaje; la educacin a distancia, modalidades y desarrollo; la formacin del Profesor Tutor en la educacin a distancia. Es autor de varias publicaciones sobre los temas sealados. Mantiene intensa actividad docente en Iberoamrica. Colabora con varias universidades iberoamericanas. Ha dirigido Programas de Formacin a Distancia en Bolivia, Brasil, Per y en otros pases
Los Autores
iberoamericanos. Profesor Honorario de la Universidad Nacional de Oriente (Santa Cruz de la Sierra, Bolivia) y de la Universidad Catlica Santa Mara de Arequipa (Per). Es Miembro de la Academia Peruana de Educacin. Castro Tato, Juana (Costa Rica) Economista egresada de la Universidad Nacional de Costa Rica, con estudios en la Universidad Complutense de Madrid. Ha desarrollado su trabajo de investigacin en el rea del impacto redistributivo del gasto pblico en educacin y los resultados educativos. Desde el ao 2007 se desempea como investigadora en el Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior (SINAES) en Costa Rica. Chvez Maciel, Francisco Javier (Mxico) Doctor en Pedagoga con mencin honorfica por la UNAM. Ha publicado una antologa, un captulo de libro, dos libros y 17 artculos en temas que incluyen la calidad y la evaluacin de la educacin. Ha sido coordinador, profesor y asesor en programas de postgrado y a participado en varios proyectos de investigacin en temas de educacin. Actualmente se desempea como Profesor Investigador en la Escuela Superior de Comercio y Administracin del IPN y como profesor invitado en el Doctorado Interinstitucional en Sistemas y Ambientes Educativos en la UdG virtual. Adems es coordinador del Comit Acadmico del ECOESAD y miembro de la Red de Investigacin e Innovacin en Sistemas y Ambientes Educativos (RIISAE) tambin del ECOESAD. Daza Rivero, Ramn (Bolivia) Licenciado en Cs. de la Educacin UMSS, Diploma por Licenciatura en Cs. Sociales Universidad Pontificia de Salamanca, Espaa, Bachiller Universitario en Filosofa y Letras Universidad Pontificia de Salamanca. Especialista en Gestin Universitaria, Universidad Autnoma del Estado de Morelos, Curso IGLU, Mxico. Magster en Educacin Superior, UMSS Cochabamba. Ex Decano Fundador de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin, Ex Director Universitario de Planificacin Acadmica y de Evaluacin y Acreditacin de la UMSS, ex Presidente de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Universidad Boliviana. Ex Viceministro de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa, Ministro a.i. de Educacin, Cultura y Deportes, Ex Prefecto y Comandante General del Departamento de Cochabamba. Actualmente docente de Postgrado en la UMFA, ULAT. Consultor IGLU-OUI, IESALC, CINDA-UNIVERSIA, BID-OEI. Domnguez Granda, Julio Benjamn (Per) Doctor en Ciencia Poltica de la Universidad Ricardo Palma de Lima; Magster en Educacin con mencin en Docencia e Investigacin Universitaria de la Universidad Peruana Cayetano Heredia de Lima; Ingeniero Agrnomo de la Universidad Nacional de Piura. Rector, Gerente Corporativo y de Calidad; Metodlogo de la Universidad;
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Los Autores
docente titular de Metodologa de la Investigacin y Director de Lnea de Investigacin en Didctica como docente titular del Departamento Acadmico de Metodologa de la Investigacin, docente titular de los cursos de formacin continua para docentes en: Didctica en blended learning, Metodologa de la Investigacin, de Especialistas en accin correctiva y mejora continua y Especialistas en acreditacin, en la Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote. Presidente de la Comisin Nacional de Educacin Abierta y a Distancia, past representante de las universidades privadas ante el Consejo de Coordinacin Interuniversitaria, ex Presidente de la Comisin Regional Interuniversitaria del Norte - CRI NORTE, de la Asamblea Nacional de Rectores. Ha sido Vicerrector Acadmico, Decano de la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas, Director Universitario de Personal Acadmico, Administrativo y de Servicio, Director Universitario de Proyeccin Social, Director de Imagen Institucional, profesor principal de los cursos de Metodologa de la Investigacin y de Estadstica como docente del Departamento Acadmico de Estadstica, Secretario General y Secretario de Facultad de la Universidad Nacional de Piura. Ha sido Jefe de la Oficina de Planificacin del Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social de Piura-Tumbes. Ha sido Presidente del Comit Consultivo Departamental de Piura del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Ha sido consultor a corto plazo de la Oficina Panamericana de la Salud para el Proyecto Binacional de Salud Per-Ecuador. Es autor del libro Dinmica de Tesis (tres ediciones). Publica artculos en la revista UNIVERSIDAD, editado por la Direccin General de Desarrollo Acadmico de la Asamblea Nacional de Rectores. Ha presentado ponencias en educacin a distancia en Lima y en Repblica Dominicana y de responsabilidad social en Chile. Es Presidente de la Red de Universidades Inclusivas Virtual Educa-Per, RUIVEP uladech_rector@yahoo.es . . Facundo D. , Angel H. (Colombia) Filsofo de la Universidad Nacional de Colombia, Socilogo y Ph.D. de la Universidad Humboldt de Berln (Alemania). Ha sido funcionario de diversas entidades colombianas, como el Departamento Nacional de Planeacin, COLCIENCIAS y el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior - ICFES. Docente de varias universidades. Investigador en especializado en Gestin de Conocimiento, Educacin Superior, Educacin Virtual y Desarrollo organizacional. Miembro del Grupo de Investigacin TECNICE y de varias redes internacionales de investigacin como el Observatorio de la Educacin Virtual en Amrica Latina y el Caribe, y la Red Interamericana de Formacin en Educacin y Telemtica (RIF-ET) del Programa Colegio de las Amricas (COLAM) de la Organizacin Universitaria Interamericana (OUI. Consultor de diversos organismos internacionales como UNESCO, IESALC, CERLALC, Programa Mundial de Alimentos, GTZ, AECID, BID, as como de ministerios y organismos de educacin de diversos pases latinoamericanos. Posee diversas publicaciones y artculos. Miembro de varias redes internacionales, entre ellas, el Observatorio de la Educacin Virtual en Amrica
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Los Autores
Latina y el Caribe. Ha publicado mltiples libros la materia. Miembro del Comit Cientfico de las revistas Educacin y Humanidades (Chile); Revista Argentina de Educacin Superior (Argentina), Revista de Investigaciones de la UNAD (Colombia). Autor de numerosos artculos en revistas cientficas. angel.facundo@gmail.com. Fainholc, Beatriz (Argentina) Doctora en Educacin. UNLP 1996. Mster en Ciencias Sociales (Sociologa de la Edu, cacin) por la Universidad Estadual de Sao Paulo, Brasil, 1970. Licenciada en Ciencias Sociales de la Educacin por la Universidad Nacional de Buenos Aires. Profesora Universitaria - e veces. Concurso pblico nacional en las universidades Nacional de La Plata y UBA, en el Dpto. de Ciencias de la Educacin desde 1970 hasta hoy en Tecnologa Educativa y Educacin a Distancia en Postgrado, 1990. Desempeos en las reas referidas y sus campos derivados en diversas universidades de Argentina (del Salvador, UTN, etc.) y del exterior (ILCE de Mxico, Politcnica de Madrid. Tecnolgica de Santiago, Chile, UDE de Montevideo, etc.) a nivel de grado y postgrado. Profesora invitada en Universidades de USA: Illinois, Oklahoma, Indiana, Troy de Alabama, Kingston de Canad, etc. Directora General de la ONG del CEDIPROE - Centro de Diseo, Produccin y Evaluacin de Recursos Multimediales para el Aprendizaje. Ttulo Oficial: Curso de Formacin en Produccin de Materiales Educativos, desde 1990: recibiendo distinciones del gobierno canadiense por sus innovaciones tecnolgico-educativas. Autora y coordinadora de los cites: www.cediproe.org.ar - www.webquest.org.ar http://es.wikipedia.org/wiki/Tecnologia_Educativa_Apropiada_y_Cr%C3%ADtica. Autora de numerosas colaboraciones en revistas (convencionales y electrnicas) de la especialidad y reas conexas , con referato y de libros del campo referido en una ptica sociocultural y transdisciplinaria aplicada al diseo, evaluacin e investigacin de programas y materiales de Educacin a Distancia en todos sus formatos y con TIC. Como consultora de Organismos Nacionales e Internacionales, pblicos (Universidades Nacionales y otros) y privados (organizaciones econmicas empresariales y otras) intervino en el diseo, desarrollo y evaluacin de programas educativos no convencionales, incluyendo la produccin de materiales mediticos e interactivos para todos los medios de comunicacin social y tele e informticos. Miembro consultivo de gabinetes tcnicos de gestin educativa de Ministerios y oficinas educativas (nacionales y extranjeras). bfainhol@yahoo.com.ar. Gonzlez Escobar, Vctor (Chile) Formado en Periodismo y Comunicacin Social en la Universidad de La Frontera. Con estudios en incorporacin de tecnologas en la formacin inicial docente e implementacin y desarrollo del eLearning, una maestra en Ciencias de la Comunicacin y con el desarrollo de una tesis doctoral en comunicacin y tecnologa educativa. Actualmente se desempea como acadmico del Departamento de Lenguas, Literatura y Comunicacin de la Universidad de La Frontera.
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Los Autores
Lascurain Fernndez, Carlos F. (Mxico) Director General del Instituto Consorcio Clavijero dentro de la estructura del gobierno del estado de Veracruz. En la Secretara de Seguridad Pblica Federal se desempe como Director General Adjunto, adscrito a la Oficiala Mayor como responsable del proyecto del Centro de Investigacin y Estudios en Seguridad (CIES). Fue tambin Asesor del Oficial Mayor, as como Coordinador de Asesores del Coordinador de Administracin y Servicios de la Polica Federal. Anteriormente fue Profesor-Investigador del Colegio de Veracruz y del Instituto de Ecologa A. C., donde tambin fue Subdirector Acadmico del primero. Dentro de este mbito acadmico ha sido Profesor en diversas instituciones en donde destacan El Colegio de la Frontera Norte (COLEF) y el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN). Autor de publicaciones nacionales e internacionales enfocadas a las polticas pblicas y al desempeo institucional. Licenciado en relaciones internacionales por la Universidad de las Amricas en Puebla, as como con un doctorado en la misma disciplina por la Universidad de Essex en Inglaterra; posteriormente obtuvo entrenamiento postdoctoral en cooperacin y negociacin internacional en la Facultad de Derecho de la Universidad de Nuevo Mxico en Estados Unidos. Lpez Ferreiras, Altagracia (Repblica Dominicana) Docente, investigadora y consultora en educacin superior. Actualmente es Directora del Centro de Innovacin en Educacin Superior del Instituto Tecnolgico de Santo Domingo. Participa en la Comisin Nacional de Evaluacin Quinquenal de las universidades dominicanas realizada desde el Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (MEESCYT). Ha realizado en forma individual o en equipo diversos trabajos de investigacin, entre los que cabe destacar el Estudio sobre la Desercin, repitencia y eficiencia de la titulacin de la Educacin Superior Dominicana, para el MEESCYT en el 2009 y la Educacin Superior Tecnolgica en Amrica Latina y el Caribe, IESALC, 2006. Fue miembro del Consejo Asesor para el Informe Horizon Iberoamrica 2010. Lpez Tovar, Rosmary (Ecuador) Ingeniera Agrnoma Universidad Tcnica de Ambato, Diplomada en Evaluacin y Acreditacin Universidad de Aconcagua, Mster en Educacin e Investigacin Universidad de Loja (En proceso de titulacin), Docente en la Universidad Tcnica de Ambato, Facilitadora de temas de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, Coordinadora de Seminarios y Talleres de Evaluacin y Acreditacin, Funcionaria de carrera del Consejo de Evaluacin Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior CEAASES, Directora de la Direccin de Evaluacin y Acreditacin del CEAACES, Expositora Internacional invitada para dictar conferencias sobre Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior en el Ecuador, Coautora de Documentos Tcnicos sobre Evaluacin y Acreditacin.
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Los Autores
Lpez y Lpez, Fabiola (Mxico) Tiene estudios de licenciatura por la BUAP una maestra por la UNAM y el doctorado en , Ciencias de la Computacin por la Universidad de Southampton en Inglaterra. Ha sido profesora en licenciatura y posgrado y ha publicado ms de 60 artculos. Coordin la Red de Educacin a Distancia de la ANUIES en la Regin Centro-Sur, ha participado en proyectos nacionales e internacionales sobre educacin a distancia y como evaluadora de los CIEES. Actualmente es Directora General de Innovacin Educativa de la BUAP y miembro del Consejo Directivo y de la Red de Investigacin e Innovacin en Sistemas y Ambientes Educativos del ECOESAD. Lupion Torres, Patricia (Brasil) Graduada en Pedagoga por la Pontificia Universidad Catlica de Paran (1981). Estudios de maestra en Educacin por la Pontificia Universidad Catlica de Paran (1994) y doctorado en Ingeniera de Produccin por la Universidad Federal de Santa Catarina (2002). Profesora titular de la Pontificia Universidad Catlica de Paran. Profesora de la maestra y doctorado en Educacin de la PUCPR. Directora de EAD de la Pro Rectora Comunitaria y de Extensin de la PUCPR (2006 a 2009). Directora de Pedagoga de la PUCPR (2011). Tiene experiencia en el rea de Educacin, con nfasis en Tecnologa Educacional, actuando principalmente en los siguientes temas: tecnologas educacionales, Educacin a distancia, formacin de profesores, aprendizaje colaborativa, mapas conceptuales, Educacin superior y temas transversales. Melndez Alicea, Juan (Puerto Rico) Mster en Ciencias de la Informacin (State University of New York at Albany); doctor en Currculo e Instruccin (Universidad Interamericana de Puerto Rico); cursa estudios postdoctorales en Investigacin Educativa (Cambridge University, United Kingdom). Catedrtico en el Departamento de Arte, Tecnologa e Innovacin de la Facultad de Educacin en el Recinto de Ro Piedras. Coordinador del Centro de Innovaciones Educativas de dicha facultad y Profesor Residente de Tecnologa y Educacin del Recinto con el Centro para la Excelencia Acadmica. Presidente-electo de la Asociacin Puertorriquea de Aprendizaje a Distancia (APAD); miembro de la Junta de Directores de la Sociedad Puertorriquea de Evaluadores (SPE). Es editor del blog CARTAE y editor tcnico de la revista profesional Tecne. juan.melendez16@upr.edu. Mercado del Collado, Ricardo (Mxico) Licenciado en Psicologa por la Universidad Iberoamericana, Mxico, D.F. Maestro en Psicologa Educativa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, UNAM, Especializacin en Administracin de Proyectos de Educacin Superior, Fundacin Getulio Vargas, Ro de Janeiro, Brasil. Doctor en Psicologa Educativa, Universidad Autnoma de Madrid, Espaa. Ha sido profesor en programas de posgrado en Psicologa Educativa de la UNAM y en Eva-
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Los Autores
luacin Educativa de la Unidad Profesional Interdisciplinaria de Ingeniera y Ciencias Sociales y Administrativas, UPIICSA, del Instituto Politcnico Nacional. Ha colaborado con la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) como Coordinador de Proyectos Acadmicos. En la Secretara de Educacin Pblica (SEP) fue asesor del Subsecretario de Educacin Superior e Investigacin Cientfica, Director de Desarrollo Universitario, Secretario Adjunto de la Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior y responsable del Secretariado de la Colaboracin Trilateral en Educacin Superior entre Canad, Estados Unidos y Mxico. En la Universidad Veracruzana desempe los cargos de Director de Planeacin Institucional y Director General de la Universidad Veracruzana Virtual. Actualmente, es Subdirector Acadmico del Instituto Consorcio Clavijero en Xalapa, Veracruz, Mxico. Las reas de su inters acadmico y publicaciones se relacionan con la psicologa educativa, las tecnologas aplicadas a la educacin y la planeacin, diseo y evaluacin de sistemas educativos. Mora Escalante, Sonia Marta (Costa Rica) En la actualidad es Vicepresidenta del Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior de Costa Rica, SINAES. Rectora de la Universidad Nacional de Costa Rica. (2000-2005) Profesora invitada en la Universidad de Montpellier, Francia (1998) Investigadora Fulbright en la Universidad de Pittsburgh, Pensylvania, Estados Unidos (1987). Investigadora y docente de posgrado, conferencista y asesora internacional en el campo de la educacin superior, en particular en la gestin de la calidad universitaria. Recibi en 2006 las Palmas acadmicas que otorga el Gobierno de Francia como reconocimiento a la trayectoria de intelectuales destacados alrededor del mundo. Pacheco Seplveda, Carmen (Puerto Rico) Bachillerato en Ciencias de Programacin de Computadoras en la Universidad del Sagrado Corazn de Puerto Rico. Maestra en Educacin Computacional y Doctorado en Administracin Educativa, ambos de la Universidad Interamericana de PR. Directora del Departamento de Artes, Tecnologas e Innovacin en la Facultad de Educacin, Universidad de Puerto Rico (Recinto de Ro Piedras). Profesora de Tecnologa Educativa. Coautora del libro Coleccin para la Implantacin de Prcticas Educativas en la Sala de Clases de Publicaciones Puertorriqueas. Padilla Omiste, Alvaro (Bolivia) Bioqumico Farmacutico, Universidad Mayor de San Simn, Cochabamba; Lic. en Cs. Qumicas, Universidad Peruana Cayetano Heredia, Lima; M.Sc. Environmental Science and Technology. International Institute for Hydraulic and Infrastructural Engineering, Delft; M.Sc. Env. Poll. Control, The University of Leeds, Leeds; Doctorado en Educacin, Universidad Pedaggica Enrique Jos Varona, La Habana. Director Nacional de Ciencia y Tecnologa; Ex Director Universitario de Planificacin Acadmica, ex Director UniversitaEl aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Los Autores
rio de Ciencia y Tecnologa, Ex Jefe de Postgrado; Catedrtico Titular de la UMSS, Ex Director General de Ciencia y Tecnologa, Min. Educ., Viceministro a.i. de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa; Consultor IESALC-UNESCO, CINDA-UNIVERSIA. Docente de Postgrado UMFA, EMI, NUR, COUNIT-INGENIO (UPV, Valencia). Pampaloni, Carla (Italia) Licenciada en Pedagoga por la Universit degli studi L.U.M.S.A. de Roma en 1994. En 1997 curs un Mster post Laurea como Analista en Diseo Multimedial aplicado a la didctica. En ese mismo ao gan una beca con la presentacin de su tesis por la universit degli studi di Bologna, Facultad de Magisterio. En 2002, obtuvo el ttulo de Diseadora de Oracle H.R overview por el Instituto Oracle de Roma y realizado el curso de perfeccionamiento Harward MangeMentor en la Universidad de Harvard. Desde el 2004 hasta la actualidad trabaja como docente en Tecnologas aplicadas a la enseanza y el aprendizaje, en la Facultad de Ciencias de la Educacin en la Universit degli studi Guglielmo Marconi. A su vez realiza las funciones de Directora de Produccin Didctica Multimedial y Directora de Investigacin y Desarrollo de nuevas tecnologas y de la Web - TV Marconi Channel. Forma parte del Consejo de Administracin de la misma universidad. Desde 2002 es la responsable del Departamento de Didctica, Investigacin y Desarrollo en el consorcio Interuniversitario FOR.COM (Formazione per la Comunicazione) de Roma. Cuenta tambin con experiencia en el campo del desarrollo software, consultora y tcnicas de formacin aplicadas al e-learning y como responsable de Formacin, habiendo trabajado para CTEC (Partner de Microsoft solution, Roma 1997-2002). Ha colaborado con la Universit Umberto I de Roma en el Departamento de Ciencias Neurolgicas y Psiquitricas en un estudio sobre la terapia y cura de los problemas de aprendizaje mediante soportes multimediales (19951997). Cuenta con diversas publicaciones, entre ellas: MarconiChannel- una nuova webtv - FormaMente- Unimarconi, e-Tutor e nuovi modelli di tutorship - Magazine WBT.IT, La Creativit nella problematica educativa-Marconi Editore- 2003, Tecnologie dell'istruzione e WEBNESS: i vantaggi dello studio on line - FormaMente - Unimarconi y varias publicaciones en la revista Psico-Pedagogica WEB Momenti Di-Versi, Cultura e Formazione a distanza (Editorial:EIDOS). Ha participado en las Conferencias Internacionales organizadas por GUIDE en 2007 y 2010. Rama, Claudio (Uruguay) Investigador, profesor y consultor en temas de educacin superior. Economista (UCV y UDELAR); Postgrado en Derechos de autor (UBA); Postgrado en Propiedad Industrial (UBA); Especialista en Marketing (UCUDAL); Especialista en Telemtica e Informtica para la Educacin a Distancia (UNA); Magster en Gerencia de la Educacin (UJMV); Doctor en Ciencias de la Educacin (UNESR); Doctor en Derecho (UBA); Certificado de Estudios Postdoctorales (UNESR) y Certificado de Estgio de Ps-doutorado (UNICAMP). Miembro de diversos comits acadmicos y de evaluacin de instituciones
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Los Autores
y revistas de educacin. Actual Decano de la Facultad de Ciencias Empresariales de la Universidad de la Empresa (UDE), investigador categorizado en el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) de la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (ANII) del Uruguay y Director del Observatorio de la Educacin Virtual en Amrica Latina (Virtual Educa). Fue Director del Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC) (2001-2006). En Uruguay fue Director del Instituto Nacional del Libro, Director del Sistema Nacional de Televisin y Vicepresidente (y Presidente i.) del Servicio Oficial de Difusin, Radiotelevisin y Espectculos (SODRE). Tiene 17 libros propios, 6 libros como coeditor y ensayos o artculos publicados en 50 libros. Ha recibido en dos ocasiones el Premio Nacional de Literatura del Uruguay por sus escritos acadmicos: primer premio en Ciencias Sociales en 1999 y premio nico en Educacin en el 2008. claudiorama@gmail.com. Ricci, Laura (Italia) Es licenciada en Lenguas y Literaturas Extranjeras en la Universidad de Pescara, Italia en 2004. En ese mismo ao ha cursado un Mster post Laurea en Gestin del Turismo y Recursos Humanos en el Centro Studi Comunicare Impresa en Italia. Desde el 2005 hasta la actualidad es directora de la Oficina de Relaciones Internacionales de la Universit degli Studi Guglielmo Marconi de Roma, donde es responsable de la promocin de la cooperacin entre la USGM y otras universidades de tipo Open de todo el mundo, para la activacin de acuerdos transnacionales en los diferentes mbitos de la educacin y de la investigacin cientfica. Durante sus 5 aos en la USGM ha trabajado en actividades de investigacin sobre e-learning, educacin a distancia y educacin superior y ha participado en varias conferencias internacionales y seminarios como AIESAD 2007, Virtual Educa Madrid 2007 and IMCL Amman - Jordan 2009. Rodrguez Ruiz, Juan Roger (Per) Sacerdote. Doctor en Derecho Cannico por la Pontificia Universidad Gregoriana (Roma). Magster en Educacin de la ULADECH Catlica. Licenciado en Derecho Cannico por la Pontificia Universidad Catlica Argentina. Bachiller en Teologa. Diplomado de Postgrado Comunicacin para la Pastoral por la Universidade do Vale do Ro do Sinos (Brasil). Diplomado: tica Social Cristiana en el Instituto Catlico-social del Arzobispado de Colonia (Alemania). Doctorando en Educacin por la UNED (Espaa). Decano de la Facultad de Educacin y Humanidades de la Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote. Vicario Judicial. Rector de la Catedral de la Dicesis de Chimbote. Auditor del Sistema de Gestin de Calidad de la Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote y Auditor interno de la norma internacional ISO 9001- 2000. Director de la Revista cientfica In Crescendo. Docente Titular de la asignatura on line: Doctrina Social de la Iglesia. Autor del libro: La Relevancia jurdica del Acuerdo entre la Santa Sede y el Per. Miembro de la Asociacin Peruana de Canonistas. Miembro de la Academia de Doctores del
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Los Autores
Per. Primer puesto del Premio Nacional de Periodismo y Comunicacin Social. Expositor en eventos nacionales e internacionales. Ha sido Director de Estudios del Seminario Mayor San Carlos y San Marcelo. Director de la Escuela Profesional de Educacin y Director de la Direccin de Relaciones Internacionales de ULADECH Catlica. Organizador del I Congreso Regional de Docentes. Secretario Ejecutivo de Pastoral de la Conferencia Episcopal Peruana. Miembro de la CAR (Comisin Ambiental Regional) Costera Ancash. Medalla de la ciudad, 2009 y 2010. Rubio Gmez, M Jos (Ecuador) Doctora en Filosofa y Ciencias de la Educacin por la UNED, Espaa. Actual Prorrectora de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Sede Ibarra. Directora Adjunta del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Calidad en Educacin Superior a Distancia (CALED). Directora del Centro Asociado de la UNED en Baleares (1988/1997). Directora General de la Modalidad Abierta y a Distancia de la Universidad Tcnica Particular de Loja (UTPL) 1997/2010. Fue miembro de la Comisin Especial Asesora de Educacin a Distancia y Virtual del CONEA. Ha colaborado en diversos Proyectos Internacionales. Autora de varios libros y participante como ponente en numerosos congresos nacionales e internacionales. Ha sido par evaluador por diversas agencias nacionales. Rubio Roldn, Mara Julia (Espaa) Profesora Asociada de la UNED. Licenciada en Pedagoga con calificacin de Sobresaliente, Matrcula de Honor y Premio Extraordinario Fin de Carrera. Doctora por la UNED con calificacin de Sobresaliente cum Laude. Mster en Derecho, Economa y Polticas Pblicas por la Universidad Complutense y Mster en Hecho Religioso por la Universidad de Alcal de Henares. Orientadora y Jefa del Departamento de Orientacin desde 2000 para centros de la Comunidad de Madrid (Espaa). Profesora Tutora de diversas asignaturas de los grados de Educacin Social, Pedagoga de la UNED. Ha coordinado varios proyectos educativos internacionales Comenius y Grundtvig financiados por la Unin Europea. Ha impartido varios cursos y conferencias relativas a la programacin didctica, competencias bsicas, orientacin y tutora. Es coautora de varias publicaciones sobre estos temas. Salgado, Ramn (Honduras) Socilogo, docente de la UNAH, exvicerrector acadmico y ex rector de la Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn (UPNFM), Director del Instituto de Investigacin Educativa y Sociales de la UPNFM, Expresidente del CSUCA, titular por Honduras en el Consejo Centroamericano de Acreditacin (CCA), miembro de la Comisin que facilit la creacin del Sistema Hondureo de Evaluacin y Acreditacin (SHACES).
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Los Autores
Senerio, Alejandra (Italia) Estudios superiores en Diseo Grfico en el 2001. Ha transcurrido seis aos en Inglaterra donde ha obtenido el certificado con nivel Advanced (Cambridge University). Compatiblemente ha trabajado como educadora social Life skills tutor en la parte del internado de la escuela Royal Society for the Blind, Sevenoaks, Reino Unido desde el 2001 hasta 2003. Con un grupo de nios invidentes y otras dificultades, de edades comprendidas entre los ocho a los trece aos. Sucesivamente, dentro de la misma institucin, ha dirigido un grupo de spanish for fun (aprender el espaol jugando como actividad extra escolar). Desde el 2003 hasta el 2008, ha realizado las funciones de Audit Manager para la regin de Amrica Latina, Espaa y Portugal para ms tarde convertirse en Secretara de Direccin de la SLA Management Services Ltd, empresa especializada en auditorias informticas, desde el 2007 parte de Infor Global Solutions. Desde el 2008 hasta la actualidad, forma parte del equipo de Relaciones Internacionales de la Universit degli Studi Guglielmo Marconi de Roma. Urea Peralta, Milber Oswaldo (Per) Doctor, Ingeniero Agrnomo (16/07/90) por la Universidad Politcnica de Valencia - Espaa. Magster Scientiae [Maestro en Ciencia] (05/02/87), por la Universidad Nacional Agraria La Molina - Per. Licenciado en Ciencia y Tecnologa de los Alimentos por el Ministerio de Educacin y Ciencia de Espaa. Ttulo de Ingeniero Pesquero por la Universidad Nacional del Callao - Per. Profesor del Departamento de Ingeniera de Alimentos de la Universidad Nacional Agraria La Molina. Profesor, jurado y asesor de tesis de la Escuela de Postgrado de la Universidad Nacional Federico Villarreal. Docente contratado por el Instituto Superior de Estudios Gerontolgicos de Valencia - Espaa. Profesor del Departamento de Ingeniera de la Universidad Nacional del Callao - Per. Docente e investigador en las reas de: Diseo y desarrollo de productos, procesos y equipos, para la Agroindustria; Propiedades fsicas y sensoriales de productos alimentarios; y Simulacin, optimizacin, control y automatizacin de procesos agroindustriales. Responsable de la Direccin de Evaluacin y Acreditacin del Consejo Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de los Estudios Superiores Universitarios (CONEAU), desde el 2008. Ha sido Coordinador General de la Unidad de Calidad y Acreditacin Universitaria de la UNALM. Coordinacin General en asuntos de Calidad y Acreditacin Universitaria de la Alianza Estratgica de Universidades, conformada por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la Universidad Nacional de Ingeniera y la Universidad Nacional Agraria La Molina. Miembro del Consejo de Facultad de Industrias Alimentarias. Miembro de la Asamblea Universitaria de la Universidad Nacional Agraria La Molina. Vocal de la Red de Agroindustrias Rural del Per (2005-2006). moup@lamolina.edu.pe. Vianney Valle dos Santos, Joo (Brasil) Director de la Unisul Virtual - campus de Educacin a distancia de la Universidad del Sur de Santa Catarina (UNISUL) (junio de 2001 a agosto de 2009). Miembro de comisiones
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verificadoras y asesoras de Educacin a distancia de la Secretara de Enseanza Superior del MEC (SESU), y del Consejo Estadual de Educacin de Santa Catarina (1997 a 2006). Coordinador del Laboratorio de Enseanza a Distancia (LED) de la UFSC (1995 a 1999). Ex coordinador para la regin de Brasil de la Red Interamericana de Formacin en Educacin a Distancia y Telemtica (RIFET), de la Organizacin Universitaria Interamericana (OUI). Doctor en Ciencias Humanas por la Universidad Federal de Santa Catarina (UFSC, 2006); Maestra en Sociologa Poltica (UFSC, 1995); Especialista en Psicologa de la Comunicacin (UFSC, 1992); Graduado en Psicologa por el Centro de Enseanza Unificada de Brasilia (CEUB, 1982); Periodista y actor, conforme procesos DRT/DF 4797/83 y DRT/DF. Viaa Prez, Jos Mara (Per) En la actualidad es Presidente del Directorio del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa - SINEACE y Presidente del Directorio del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria (CONEAU). Doctor en Medicina por la Universidad Peruana Cayetano Heredia; Mdico Cirujano de profesin de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, con especializacin en Oftalmologa; con Diploma de Recertificacin en el campo de la medicina, por el Colegio Mdico del Per. En el campo de la educacin cabe destacar su labor como Rector de la Universidad Nacional Federico Villarreal (UNFV, 2001-2006). Primer Vicepresidente de la Asamblea Nacional de Rectores. Presidente del Consejo Regional Interuniversitario (CRI) - Lima; Director de la Escuela Universitaria de Postgrado UNFV; y Decano de la Facultad de Medicina. Miembro Ilustre del Colegio de Doctores de Educacin del Per, Municipalidad Provincial de Caete, The Pan - American Association of Ophthalmology, Academia Peruana de Ciruga, Sociedad Americana de Oftalmologa y Optometra S.A.O.O.; y Sociedad Peruana de Oftalmologa. Entre sus ttulos Honorficos cabe destacar la Medalla de Honor y Diploma al Mrito entregada por el Colegio Mdico del Per por su importante labor acadmica y profesional en el campo de la medicina y especialmente en la especialidad de oftalmologa. As mismo, ha recibido por su aporte a la investigacin cientfica la Medalla de Honor otorgado por la Universidad Pedro Ruiz Gallo; el Doctor Honoris Causa de la Universidad Particular de Iquitos y la Universidad de Chimbote. Declarado Profesor Honorario de la Universidad Nacional Agraria de la Selva; de la Universidad Privada del Norte, de la Universidad Nacional del centro del Per y de la Universidad Nacional del Santa. Igualmente el Ministerio de Educacin le ha otorgado el Honor al Mrito como Trabajador Voluntario en el Ao del Impedido Fsico (1981). Miembro de instituciones cientficas, como la Academia Peruana de Salud, Academia Peruana de Ciruga, Asociacin Panamericana de Oftalmologa, Sociedad Espaola de Oftalmologa, Sociedad Paraguaya de Oftalmologa, Sociedad Peruana de Oftalmologa y Colegio Internacional de Cirujanos. A nivel internacional ha sido declarado Profesor Honorario de la Universidad Catlica de Salta -Argentina.
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Villarroel, Csar (Venezuela) Profesor Titular de la UCV. Licenciado en Educacin (UCV, 1964). Magster en Educacin (Universidad de Gales, Gran Bretaa, 1976). Profesor investigador del rea de Evaluacin escolar. Consultor de organismos nacionales (CONICIT, CORDIPLAN, OPSU, Ministerio de Educacin) e internacionales (FEPAFEM, Banco Mundial y BID). Profesor invitado a cursos de postgrado en diferentes universidades de Amrica Latina (Mxico, Bolivia, Ecuador y Colombia). Consultor del Proyecto de Reforma de la Educacin Superior Venezolana (Consejo Nacional de Educacin y Banco Interamericano de Desarrollo). Consultor de OPSU para el Diseo del Sistema de Evaluacin y Acreditacin de las universidades venezolanas (SEA). Ha publicado dieciocho ttulos sobre Educacin Superior y un considerable nmero de artculos en revistas especializadas, tanto nacionales como extranjeras. Sus ltimas publicaciones: ESTADO Y MERCADO EN LA EDUCACIN SUPERIOR LATINOAMERICANA: De la reforma de Crdoba al Consenso de Washington. PLASARTE, C.A (2006); LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR LATINOAMERICANA: pretendida por todos, gerenciada por pocos. PLASARTE, CA. (2006); CONTENIDOS BSICOS INDISPENSABLES PARA LOS PLANES DE ESTUDIO DE INGENIERA EN VENEZUELA (en colaboracin). OPSU. (2007); La calidad universitaria: para lograrla hay que definirla. En: Pensar la Educacin. Leonor Alonso (compiladora) (ULA, 2007); LA EVALUACIN INSTITUCIONAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR LATINOAMERICANA: el mecanismo ms idneo para asegurar su calidad. OPSU (2007); LA ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR: una ilusin de la calidad. OPSU 2007. Programa Andrs Bello. Estmulo a la calidad del pregrado. Aspectos tericos y conceptuales. En: Universidad y Calidad: Experiencias y Proyectos. (ULA, 2008); Aportes para el Sistema Nacional de Ingreso a la Educacin Superior (en colaboracin con Lus Fuenmayor y Alejandro Teruel). En: Nuevo Sistema Nacional de Ingreso y Prosecucin en la Educacin Superior venezolana. Cuadernos OPSU N 10. 2009. Caracas. Actualmente coordina el Proyecto de Aseguramiento de la Calidad en la formacin bsica de la carrera de ingeniera. Ncleo de Decanos de Ingeniera (Venezuela). ***** Lozano Alvarado, Saniel (Corrector de estilo) Profesor de Castellano y Literatura, egresado de la Universidad Nacional de Trujillo, Per. Ex Jefe del Departamento de Lengua Nacional y Literatura, Director de los Programas de Complemental y Decano de la Facultad de Educacin de la misma universidad. Ha venido ejerciendo la docencia en la UNC, Univ. Dan Kook de Corea del Sur, UPAO, CV y UPSP Autor de .... .
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INTRODUCCIN
Evaluacin en la educacin no presencial: Desde el paradigma tradicional de evaluar procesos de enseanza (indicadores educativos) a modelos emergentes de evaluacin del aprendizaje (competencias adquiridas)
Claudio Rama
Doctor en Ciencias de la Educacin. Doctor en Derecho. Director del Observatorio de la Educacin Virtual de Virtual Educa. Decano de la Facultad de Ciencias Empresariales, Universidad de la Empresa (UDE).
NDICE a) La calidad como centro del modelo educativo. b) Nuevos conceptos de la calidad. c) Evolucin de las categoras del aseguramiento de la calidad. d) Diversificacin y complejizacin de los sistemas de aseguramiento de la calidad. e) De la evaluacin de los procesos a la introduccin de la evaluacin de los resultados. RESUMEN El paradigma evaluativo tradicional que se ha desarrollado histricamente y que tuvo su expresin tambin en Amrica Latina, se basa en una valoracin destacada de un conjunto de indicadores asociados a los insumos y a los procesos como mecanismo de medicin de la calidad de la enseanza. Bajo este modelo se evalan diversos factores que se presume constituyen los determinantes de los aprendizajes y se propende a establecer una relativa ponderacin y jerarquizacin de esos insumos educativos. Este modelo se da tanto en los procesos de licenciamiento en tanto estndares mnimos de oferta de programas, como con mucha mayor intensidad en la educacin de alta calidad. Son evaluaciones indirectas de los potenciales aprendizajes que ponen el acento en la centralidad del proceso de enseanza. En el caso del licenciamiento, esto es, constitutivo, en tanto no existen estudiantes o egresados, mientras que en los casos de acreditacin, si bien esos procesos incluyen a los estuEl aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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diantes y egresados, su rol en la evaluacin es en tanto informantes de los procesos de enseanza. Estos paradigmas se dan ms all de la diversidad de los sistemas de evaluacin y se expresan en los centenares de indicadores especficos1. Este esquema dominante evaluativo que se centra en la identificacin y medicin de los insumos y de los procesos de la dinmica educativa est articulado a un paradigma educativo que privilegia el proceso de enseanza sobre el aprendizaje efectivo. Este paradigma evaluativo dominante tiene como soporte conceptual un determinado concepto sobre la calidad focalizada en una valoracin significativa de la enseanza sobre el aprendizaje, de una dinmica educativa focalizada en modelos presenciales y en una realidad social marcada por baja cantidad de tiempo de los estudiantes de dedicacin al autoaprendizaje fuera de los horarios de clase. Estas dinmicas educativas estn cambiando significativamente en los ltimos tiempos. Estn cambiando los conceptos de la calidad, la lgica de la enseanza ms focalizada ahora no en la enseanza sino en un aprendizaje no memorstico sino basado en la adquisicin de competencias, as como en el uso de dinmicas de enseanza apoyadas en recursos tecnolgicos y didcticos con un mayor peso en el autoaprendizaje y por ende en dinmicas no presenciales. En este artculo sostenemos que esta introduccin de cambios en los paradigmas evaluativos, se ajustan ms fuertemente en la evaluacin de la educacin a distancia, en tanto en esta modalidad se torna extremadamente complejo y an ms arbitrario el establecimiento de indicadores de procesos (por ejemplo evaluar estudiantes, tutores y proceso educativo en la plataforma) dada la diversidad de posibles dinmicas de enseanza y de esfuerzo estudiantil. Esta modalidad educativa, ms all de que se apoya en una estructura curricular, determinados recursos instruccionales y estructuras de enseanza, al poner ms el acento en el autoaprendizaje, tiende, por tanto, a requerir un nuevo paradigma evaluativo centrados en las competencias y los aprendizajes efectivos a travs de la introduccin de pruebas de evaluacin de competencias construidas apoyadas en esa modalidad. Se sostiene que la incorporacin de mltiples variables e indicadores de evaluacin de un modelo particular de enseanza virtual (al estilo de cientos de indicadores sobre plataformas, recursos instruccionales, interaccin, y que siguen el viejo paradigma del enfoque evaluativo), no se ajustan a las dinmicas innovadoras y diversas que permite la educacin a distancia, al ser un proceso de enseanza ms
Por ejemplo en las carreras de educacin en Mxico, la agencia de acreditacin tiene 267 indicadores. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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libre, y que por consiguiente requiere incorporar en los procesos evaluativos, la efectiva adquisicin de competencias y un nuevo paradigma de evaluacin, ya que la tendencia a incorporar indicadores como en el paradigma presencial, limitar fuertemente la capacidad de innovar, que es la caracterstica de esta modalidad y la potencialidad ms importante de las TIC en la educacin. a) LA CALIDAD COMO CENTRO DEL MODELO EDUCATIVO En las ltimas dcadas, la calidad se ha colocado en el centro de la problemtica de la educacin superior en toda la regin. Entre las causas centrales que marcan este acento destacan la aparicin de mltiples innovaciones pedaggicas que facilitan el desarrollo de modelos emergentes de enseanza-aprendizaje que imponen una gestin orientada a la construccin del ptimo instruccional; la enorme expansin y obsolescencia del conocimiento que impulsan un enfoque curricular por competencias y su actualizacin permanente, tanto en los currculos y gestiones de las instituciones, as como de sus egresados; la complejizacin de los mercados laborales dentro de economas orientadas a la exportacin y a la competitividad, que reclaman un aumento del nivel de formacin del capital humano, as como la conformacin de modelos econmicos que se basan en la innovacin continua y el capital humano especializado. Al cambiar los ejes de las demandas derivadas de las dinmicas econmicas, de los mercados laborales y de las reas del conocimiento, el centro de la educacin superior coloca a la calidad como centro de las acciones acadmicas, financieras y polticas de la gestin de las instituciones. No es este sin embargo un mero problema tcnico o econmico, sino que tambin se refiere a una problemtica educativa ms amplia en la regin. La masificacin de la cobertura de la educacin superior, la diferenciacin institucional y la mercantilizacin de la educacin superior han derivado en la diferenciacin de los niveles de calidad. Ha sido sta una derivacin contradictoria de la expansin de la matrcula. Por una parte las familias han buscado acceder a la educacin superior para lograr el mejoramiento de sus condiciones sociales e igualdad de oportunidades, en tanto la lgica del sacrificio de rentas y el acceso a la universidad, deriva de que la educacin sea uno de los principales mecanismos de igualacin de oportunidades sociales. Sin embargo, al mismo tiempo, la masificacin ha impulsado la mayor diferenciacin institucional que facilita la diversidad de niveles de calidad y que ha derivado en que la adquisicin de las competencias profesionales sean desiguales y asociadas a los orgenes sociales de los estudiantes. Con ello, el sistema educativo en su conjunto no se constituye en un instrumento de
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desarrollo econmico incluyente sino que tiende a reproducir las desigualdades sociales preexistentes. Ms all de esta paradoja de bsqueda de mejoramiento de la formacin y al mismo tiempo de aumento de la desigualdad educativa, la calidad de la educacin superior es un problema estructural de las sociedades y no slo de los sistemas educativos, ya que el acceso, permanencia y egreso al interior de las universidades, as como las propias instituciones, se segmentan socio-econmicamente, ya que las familias tienden a invertir en educacin de calidad diferenciadamente en funcin de sus propios contextos de los ingresos econmicos familiares que son a su vez desiguales. En este sentido, la problemtica de la superacin de la desigualdad de la calidad educativa, es tambin un tema de inclusin y equidad, tanto en trminos individuales como colectivos, y deriva en la necesidad de reducir las brechas socio-educativas. La creciente atencin a la problemtica de la calidad nace de la expansin global del conocimiento, que en la regin agrega la masificacin de la cobertura y la diferenciacin institucional, de niveles y de modalidades educativas, que en condiciones de mercado sin regulaciones, ha impulsado estrategias competitivas que en algunas instituciones se expres en ofertas educativas, por voluntad o determinantes econmicos, por debajo de estndares mnimos que la propia sociedad est dispuesta a aceptar, o con tales dispersiones de calidad entre las instituciones que no resulta un servicio educativo competitivo para los estudiantes. Esta situacin se agrega al propio desfase de los niveles educativos que se ha gestado a escala global como resultado de la expansin del conocimiento y del desarrollo de mayores niveles de especializacin de las competencias profesionales. En el continente latinoamericano es ms agudo este fenmeno dado a que el bajo nivel de investigacin y de produccin de conocimientos es muy bajo, por lo que hay un desequilibrio estructural entre investigacin que est siempre ms cerca de las fronteras del conocimiento y la docencia. Estas realidades han propendido a crear una demanda asociada a la clarificacin de los niveles de calidad de los procesos educativos como expresin tambin a su vez del mayor poder de los consumidores y de las demandas de las empresas en contextos de apertura competitiva. Ello se ha expresado en la construccin de sistemas de aseguramiento de la calidad en la regin desde mediados de los 90. Tambin incide que las sociedades requieren mayor informacin sobre la calidad de los procesos de formacin de la fuerza de trabajo como eje para poder determinar niveles de productividad y salarios, dada la complejidad de tareas y de actividades laborales. Ante el escenario de un mercado opaco y de alta dispersin en los 28
niveles de calidad, la economa requiere contar con instrumentos precisos para identificar los valores reales del capital humano. En este sentido, la teora de la demanda de educacin asociada a las certificaciones, es el sustrato conceptual de los nuevos sistemas de aseguramiento de la calidad en la educacin superior, as como de su propia complejizacin y diferenciacin. b) NUEVOS CONCEPTOS DE LA CALIDAD Las definiciones de calidad han sufrido en los ltimos aos profundos cambios en todos los mbitos sociales y tambin en el mundo educativo, donde adems se plantea una relacin distinta entre la universidad y la sociedad. Por una parte, es el pasaje de la evaluacin desde dentro de las organizaciones hacia una evaluacin externa que reduzca la subjetividad de los anlisis. Pero ms significativo es tambin el pasaje, desde enfoques asociados a los elementos intrnsecos al producto, hacia enfoques articulados alrededor de las necesidades del usuario y la satisfaccin de sus requerimientos. En los diversos sectores de la produccin de bienes y servicios sociales existe un acuerdo, en el sentido de que sean los usuarios las empresas, la sociedad o las personas y no los productores los docentes, los gobiernos o las instituciones los que definen la calidad. Son quienes usan o se benefician de un producto, servicio o proceso, a quienes compete decidir si un producto o servicio tiene la calidad que estn dispuestas a aceptar, la cual en el mbito educativo se define tambin como pertinencia, en el sentido de cierta correspondencia entre los conocimientos, las ofertas educativas y las demandas de competencias laborales. En este tringulo, el acento se coloca ms en las demandas reales y por tanto, en las competencias. Los propios enfoques de la pertinencia, tambin varan, desde ser vistos como una correspondencia a demandas sociales actuales o futuras, o individuales o colectivos. Este cambio de enfoque est asociado a su vez a un pasaje desde una lgica econmica centrada slo en la oferta a una soportada crecientemente en las complejidades y en la diferenciacin de las demandas, derivada de la diferenciacin institucional y de una lgica mercantil marcada por el cambio de unas pocas ofertas educativas hacia una proliferacin de ofertas con diversidad de instituciones, niveles, modalidades y campos disciplinarios, y donde crecientemente es el consumidor, cualquiera que fuera como usuario y beneficiario del servicio educativo, quien decide en funcin de la utilidad o el beneficio que le dan esas ofertas y sus particulares caractersticas. En el contexto mercantil de la educacin superior actual, tal situacin se torna dominante, en tanto el sacrificio de rentas que todo
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consumo implica, pone a estas personas a valorar la utilidad presente o futura de estos gastos, y sus costos de oportunidades asociados, tanto sean vistos como consumo, o como inversiones, esperando beneficios en el futuro. La creciente competencia de los profesionales por la masificacin incrementa estas visiones competitivas por la sobreoferta de demanda de trabajo. Esta realidad est favoreciendo en la regin el cambio en el concepto de la calidad y el pasaje desde los enfoques tradicionales, en los cuales era una cualidad intrnseca a los productos, hacia una visin de la calidad en relacin a la utilidad que les brinda a las personas, pasa desde visiones simples, disciplinarias y locales, a enfoques cada vez ms globales, complejos pero tambin subjetivos. En latn la calidad significa la "cualidad, manera de ser, a partir de la propiedad o el conjunto de propiedades inherentes, y gracias a las cuales es posible apreciar la calidad de una cosa, como igual, mejor o peor que otras de su misma especie. Este eje conceptual de definicin tradicional de la calidad en el mbito educativo se expresa en un enfoque de calidad a partir de un anlisis realizado por pares acadmicos, los cuales a partir de una comparacin entre similares ofertas curriculares u otros estndares, definen el valor o calidad. Su rol decidor es central en tanto esos cuerpos acadmicos legitimados tienen el mayor conocimiento de esa cosa en relacin a las otras. Corresponde a una concepcin de la calidad definida por su relacin con la frontera a escala internacional del conocimiento. Sin lugar a dudas, ello remite a un enfoque exclusivamente acadmico de los especialistas en los temas a evaluar. Dada adems la multicausalidad a una multiplicidad de indicadores y variables para su medicin. La acreditacin, por su parte, consista en el cumplimiento de un estndar o nivel que se estableciera por esos cuerpos acadmicos, como posible o necesario de alcanzar en relacin a la distancia con la frontera cognitiva en el campo disciplinario o profesional en referencia. Este concepto tradicional, sin embargo, ha ido variando hacia un enfoque focalizado en la utilidad de los aprendizajes. El nuevo criterio de definicin de la calidad de la educacin se comenz en un primer momento a desarrollar a partir de focalizarla en la adecuacin del Ser, del Quehacer y del Deber Ser, y comenz a ser visto asociado al concepto de pertinencia. Bajo este criterio, la interrelacin entre lo que se propone y lo que realmente se ofrece y que propende a una articulacin de saberes, procesos educativos y demandas sociales, fue durante varios aos el concepto que articul la definicin de calidad. En este camino, que introduce la eficacia y eficiencia de la educacin como componentes de la calidad, se ha ido derivando hacia la definicin de la calidad asociada a la empleabilidad de los saberes y las personas, en relacin con el saber Hacer, como indicador central de la pertinencia. 30
Sin duda, la utilidad de los saberes y la educacin varan en funcin de los diversos actores y protagonistas, pero el hacer, finalmente se asocia a un enfoque por competencia como medicin de la calidad. En general, para los acadmicos la calidad es la que referimos asociada a los saberes, en tanto que para los empleadores se asocia a las competencias de los egresados para la realizacin de trabajos; para los estudiantes es la empleabilidad que le permiten sus estudios. La sociedad ve la calidad desde la ptica de la movilidad social que permite los conocimientos adquiridos en la universidad o en su impacto en las externalidades sociales, en tanto que para el Estado se podra colocar su visin en el desarrollo nacional que incentivan los profesionales egresados, as como para el gobierno su enfoque de corto plazo algunas veces se asocia a los costos por alumno de la educacin y a los presupuestos de la educacin. Todos lo miran desde su subjetividad, siendo las competencias la sntesis de esa diversidad, pero medidas por su efectividad. La diferenciacin de demandas y saberes en contextos de movilidad y complejidad de los mercados laborales impulsa los enfoques de calidad en trminos de utilidad, social o individual, hacia un enfoque complejo que integra las competencias para construir los ptimos econmicos y viabilizar la eficacia de la formacin del capital humano. El concepto de conocimiento til fue empleado por primera vez por Simn Kuznets bajo la nocin de un tipo conocimiento capaz de mejorar los procesos productivos. Fritz Machlup reforz la nocin de Kuznets al referir el concepto de conocimiento til (useful knowledge) como un conocimiento prctico que es capaz de contribuir a mejorar el bienestar material. La utilidad obviamente es subjetiva y all se pueden encontrar diversos enfoques significativos de valoracin, como pueden ser inclusive el enfoque academicista que en general refiere a un escenario internacional como mbito de legitimacin acadmico y un modelo de elites con baja incidencia del conocimiento en la economa, o al enfoque posicionado en la equidad que, en general, corresponde a escenarios nacionales, asociado a resguardar la alta diferenciacin de las instituciones de educacin superior, o con un enfoque poltico promoviendo un modelo de masas donde privan los estndares mnimos, o finalmente a un enfoque orientado a la competitividad, en escenarios globales, con un perfil ms focalizado en la adquisicin de competencias globales. c) EVOLUCIN DE LAS CATEGORAS DEL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD Ms all de la diversidad de enfoques por sectores, podemos visualizar cmo los conceptos de calidad han ido variando en funcin del mbito desde el cual se plantea la calidad, desde los diversos procesos educativos, y desde los lugares
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donde se instrumentan los sistemas de aseguramiento de la calidad. En este sentido, tambin asistimos a un cambio de los mecanismos e indicadores de medicin y de aseguramiento de la calidad. Inicialmente la evaluacin de la calidad se realizaba al interior de las instituciones de educacin superior, cuya forma tradicional de garantizar la calidad era a travs de la carrera docente y la cogestin de las instituciones. Posteriormente se comenz a controlar la calidad desde el exterior de las instituciones de educacin superior a partir del nacimiento de la diferenciacin institucional, la mercantilizacin de la educacin y la expansin del conocimiento. Desde ese ngulo de las agencias, se tiende a reducir las diferencias de los procesos y se imponen estndares mnimos, lo cual ha incorporado una cultura de la evaluacin como expresin de la rendicin de cuentas y de mayores niveles de informacin sobre los procesos educativos. Este proceso se ha apoyado en las agencias de evaluacin y acreditacin y los gobiernos. Estos, ms all de procedimientos formales y burocrticos, su tendencia a la homogenizacin y el uso de criterios indirectos de medicin de calidad, han contribuido ampliamente a reducir la disfuncin de la calidad e incluso a mejorarla. Este primer momento ha sentado las bases para recorrer el camino actual de la ampliacin y complejizacin de los sistemas de aseguramiento de la calidad en la educacin. En un segundo momento, se est avanzando a asegurar la calidad desde el exterior del sistema educativo, a sistemas de evaluacin directos del aprendizaje inclusive y a la evaluacin y acreditacin internacional, que en la educacin transfronteriza se vuelve imprescindible. Tambin en el nuevo contexto se reconoce las limitaciones de una evaluacin temporal. Esta realidad corresponde a nuevas formas de ingreso y permanencia en el mercado laboral y promueve la actualizacin de competencias a travs de la educacin continua. Esto sienta un nuevo paradigma evaluativo, ya que no mide los procesos de enseanza sino el efectivo aprendizaje, lo cual tiende a favorecer una evaluacin de las competencias adquiridas. Estos nuevos criterios sostienen que no slo los procesos de enseanza-aprendizaje son de calidad si logran construir competencias en los estudiantes, sino tambin si satisfacen el requisito de la actualizacin permanente de esas competencias. Finalmente, articulado a la construccin de pertinencias internacionales, se estn construyendo estndares de calidad globales, en un proceso donde los sistemas de aseguramiento de la calidad se estructuran y soportan desde el exterior de los pases, tanto a travs de la introduccin de acreditaciones internacionales con de estndares comunes o compatibles globales, que se incorporan en los sistemas locales de aseguramiento. Muchos de estos procesos se dan a travs de los acuer32
dos de libre comercio, de procesos de integracin o de tratados que incluyen clusulas referidas al reconocimiento de las certificaciones y la movilidad acadmica, profesional o estudiantil. La calidad de la educacin es una categora compleja y expresin de la interaccin de las competencias adquiridas, asociadas a las respectivas pedagogas, y en funcin de las caractersticas de las demandas sociales. Sin embargo, bajo un enfoque por competencia, la calidad se reafirma como un proceso continuo de adquisicin y mejoramiento de las competencias de las personas e instituciones. Ello determina que sta sea definida, construida, evaluada y certificada en los distintos momentos de una formacin profesional continua, y no slo en un momento formativo de carcter terminal, como derivacin de la renovacin continua del conocimiento que impone la educacin permanente. Adems, la adquisicin de competencias requiere cada vez ms la plena utilizacin de diversas tecnologas y herramientas, y no slo su incorporacin, sino su uso eficiente, en funcin de alcanzar ptimos de aprendizajes, los cuales a su vez estn en evolucin continua, en tanto se basan en tecnologas en permanente transformacin. La construccin de un modelo educativo altamente diferenciado a travs del currculo por competencias, la diversidad de tecnologas y pedagogas de apropiarse de ellas y una permanente diferenciacin e innovacin van complejizando la evaluacin y promueven sistemas diferenciados de aseguramiento de la calidad, en tanto existen estndares y multiplicidad de criterios de definicin sobre la calidad y multiplicidad de demandas de competencias y de ofertas de saberes. As, un aprendizaje de calidad es el resultado de diversos procesos interrelacionados, entre los cuales es de destacar los estndares mnimos obligatorios de programas e instituciones, las caractersticas especficas del proceso de enseanza, la rendicin de cuenta de las propias instituciones como espacio de supervisin y el efectivo aprendizaje de las competencias a travs de procesos de licenciamiento. Ello facilita la inclusin de actividades prcticas en el aprendizaje, el enfoque por competencias en el currculo para garantizar la pertinencia, la incorporacin de TIC en la estructura curricular o la recertificacin continua de competencias como garanta de una educacin permanente. Todos estos procesos crecientemente se estn constituyendo como bases de la dinmica educativa contempornea y cambian los procesos evaluativos. As pasan a ser complejos y diferenciados, ya no como en sus inicios en base a insumos y procesos sino que agregan indicadores de sus productos, los entornos y las capacidades de respuesta a escenarios futuros por parte de personas a instituciones. Es parte de una diferenciacin de enfoques en tanto la calidad es una
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categora estructuralmente compleja, diversa y en permanente evolucin en mbitos globales, competitivos, autnomos y multirregulados, como lo son crecientemente los procesos educativos y a la propia creacin, distribucin y uso de conocimientos. En lo conceptual, esta dinmica educativa no se focaliza y apoya en ningn paradigma terico emergente exclusivo, como, por ejemplo, el constructivismo, el pragmatismo o el conectivismo, sino en una sntesis dialctica y superadora a travs del enfoque sistmico de la complejidad. No remite a enfoques sectoriales y disciplinarios, sino a perspectivas globales, sistmicas y multidisciplinarias dada, a su vez, por multiplicidad de actores, criterios y metodologas. d) DIVERSIFICACIN Y COMPLEJIZACIN DE LOS SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD La expansin universitaria en la regin en trminos de programas e instituciones, est mostrando un cambio de los iniciales paradigmas evaluativos, hacia su creciente diversificacin y complejizacin, en un camino que parece orientarse hacia una evolucin marcada por el pasaje desde acotados y parcelados enfoques y agencias de aseguramiento de la calidad, hasta visiones ms amplias y muldimensionales que han derivado en la ampliacin de los actores regulatorios, los enfoques de la calidad y las reas de evaluacin y acreditacin. Los nuevos contextos econmicos y sociales y la propia evaluacin de esos procesos paradigmas evaluativos estn planteado cambios a partir del reconocimiento de que la calidad de la educacin superior es una dimensin diversa y multicausal. Ello no puede ser establecida, instrumentada, ni fiscalizada por un enfoque nico conceptual e institucional, dada la complejidad y diversidad de actores sociales, estudiantes, niveles educativos, instituciones, campos disciplinarios, concepciones de calidad, modalidades pedaggicas, formas personales de organizar y procesar la informacin, usos del conocimiento, que son tantos como existen demandas distintas en los mercados laborales. Un camino ha sido el de incorporar infinitos indicadores y variables de calidad de insumos y procesos en un proceso inacabable y limitante de la innovacin y la diversidad. Otro camino ha sido focalizar la evaluacin final de las competencias adquiridas en tanto licenciamiento del ejercicio profesional. En el medio, multiplicidad de combinaciones, con diversa incidencia de cada uno de esos dos enfoques evaluativos. En la regin, ms all de sus mltiples matices y especificidades, la primera fase de la conformacin de un sistema de aseguramiento de la calidad de la educa34
cin superior estuvo focalizada en la evaluacin de programas e instituciones, y se estableci en general de forma dual: por un lado un sistema de licenciamiento de programas e instituciones de carcter obligatorio, basado en el establecimiento de estndares mnimos de calidad de la oferta, a cargo de los Ministerios de Educacin, y por otro lado, un sistema de evaluacin y acreditacin de calidad de carcter voluntario, a travs de agencias de evaluacin y acreditacin con diversas representacin de las propias universidades y otros mbitos sociales. El primero, conceptualmente, debera no incluir en pares subjetivos, ya que el concepto es de estndares fijos mnimos, en tanto que en el segundo, si corresponde, en tanto alta calidad, su plena participacin. Este primer momento del aseguramiento de la calidad en la regin, deriv de la masificacin estudiantil, de la existencia de circuitos diferenciados de calidad, y de la proliferacin institucional en contextos mercantiles. Ellas constituyeron el primer momento de construccin de dinmicas hacia la calidad, pero tuvieron y tienen dificultades de funcionamiento para controlar los desafos ms amplios que imponen las crecientes dinmicas econmicas basadas en el uso del conocimiento de carcter global, el carcter privado educativo, las nuevas tecnologas y la complejidad de la articulacin de los saberes, que derivan en una multidiversidad de procesos educativos y modelos curriculares de difcil simplificacin en indicadores de obligatorio cumplimiento. Actualmente se abren nuevas etapas que se comienzan a plantear a partir de la expansin de los conocimientos y la complejidad de su uso en los mercados laborales, as como de la propia evaluacin de los resultados de las agencias y sistemas gubernamentales de control de la educacin superior. Mltiples realidades parecen estar sentando las bases para el pasaje de la mera existencia de agencias de evaluacin hacia sistemas ms complejos de aseguramiento de la calidad, para atender a la diversidad de los niveles y modalidades educativas, de oferentes, de sectores y niveles, de prcticas pedaggicas, de enfoques tericos y de desarrollos multidisciplinarios, todos los cuales impulsan especficas y diversas instituciones, mecanismos y polticas, construyendo un panorama sistmico, complejo e internacionalizado del aseguramiento de la calidad. Este proceso, al tiempo que busca cubrir otras realidades y enfoques, tambin est tendiendo en muchos casos a un exceso regulacionista y al establecimiento de estndares tan rgidos y completos que limitan la innovacin. Ms all de los similares paradigmas evaluativos, en general de carcter indirectos de medicin, la evaluacin de los resultados de las agencias es una tarea compleja dada por la propia diversidad de situaciones, el poco tiempo de estableEl aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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cimiento de ellas y la ausencia de informacin abierta de muchos de sus actos. Es ste uno de los campos frtiles para la investigacin comparada. En general, en la mayor parte de los casos parece constatarse bajos niveles de efectivas evaluaciones y acreditaciones, dificultades de funcionamiento en contextos de diversificacin disciplinarias y de campos inter o multidisciplinarios, de imposicin de modelos rgidos, de la alta dependencia de criterios de las tribus acadmicas o de presiones polticas, y de la relativa incapacidad de imposicin de reformas en sistemas rgidos y por los costos que en general tiene su instrumentacin. Corresponde analizar si las concepciones evaluativas formuladas para cuando los sistemas universitarios eran menos complejos y ms reducidos, pueden funcionar en el actual contexto de un incremento de ms de un milln de estudiantes por ao, del incremento significativo del conocimiento y por ende, de las potenciales innovaciones curriculares, entre los cuales destacadamente la educacin virtual, y de la enorme cantidad de instituciones educativas en la regin2. En el contexto de la masificacin y expansin institucional, estamos frente a nuevos escenarios y nuevos actores. Ello pone como centro de la reflexin los criterios, procedimientos y la organizacin de las instituciones de evaluacin y acreditacin. En su oportunidad, ellos fueron definidos al calor de las tensiones y de la resolucin poltica de las diferencias generadas en la etapa de discusin de la creacin de las agencias de evaluacin en los 90, sobre concepciones de la calidad que privaron en ese momento, sobre las resistencias que hubo a la evaluacin externa, sobre la ausencia de estndares mnimos, sobre la predominancia de enfoques nacionales academicistas y sobre la escala y la dimensin de los problemas de entonces en un contexto de pocas instituciones, programas y estudiantes. Tales paradigmas se daban adems en modelos presenciales, ya que la educacin a distancia no era relevante numricamente, tal como lo es hoy3. El escenario de los sistemas de aseguramiento de la calidad, en su continuacin, consolidacin y profesionalizacin en trminos de un aumento de la rigurosidad, exigencia de los estndares de calidad y ampliacin de su cobertura, est marcado por nuevos desarrollos conceptuales y mecanismos evaluativos. En principio ellos propenden a una mayor eficiencia, a una evaluacin ms global y ms
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Entre 1994 y el 2005 se crearon 1,3 instituciones de educacin superior por da en la regin. Cinda 2007. Hacia el 2000 se calculaba que la cobertura de la educacin a distancia era del entorno del 1,8% de la matricula con cerca de 170 mil estudiantes. En el 2010 puede ser superior al 6% con ms de 1,2 millones de estudiantes en toda la regin y con tasas de incremento anual superior al 30 %. Rama, 2009. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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compleja, as como a la participacin de otros actores evaluadores. Este camino no es slo de mayor exigencia de calidad, sino tambin de aumento de los niveles de rendicin de cuentas, de una mayor garanta en la cristalinidad de los procesos de enseanza, as como hacia una mayor focalizacin en la evaluacin de los efectivos aprendizajes y no meramente en los insumos. Sin embargo, esta ampliacin muestra dos concepciones: una, centrada en una expansin de los niveles evaluativos sobre el mismo paradigma, que deriva en una multitud de indicadores que produce el actual exceso regulatorio que limita la efectiva libertad de gestin o un cambio en la modalidad evaluativo, al concebirse stas bajo lgicas sistmicas y que incorporan con ms intensidad las pruebas de aprendizaje en tanto licenciamiento laboral, indicador de competencias adquiridas y nivel de medicin de la 4 calidad del proceso de enseanza . Ms all de estas dos modalidades, es claro que el aumento de la cobertura de los procesos de aseguramiento de la calidad en todos sus niveles (licenciamiento y acreditacin) se perfila en un camino hacia la calidad y mayor informacin de las certificaciones, bien sea a travs de ms autonoma a las instituciones en su gestin, o inversamente, a mayores niveles de regulacin y de restriccin de dichas instituciones. En esta dinmica diferenciada se est pasando desde agencias de aseguramiento de la calidad hacia sistemas ms complejos y completos de aseguramiento. Entonces, una multiplicidad de instituciones y organismos colaboran con distintos roles en ese proceso, en distintos momentos de control de la calidad, en diferentes concepciones y enfoques de la calidad y por ende, con diferentes metodologas de medicin, pero que propenden a incorporar con mayor o menos intensidad el eje de la calidad junto al de la cobertura. Es sin embargo un proceso contradictorio, ya que es difcil construir sistemas universitarios de calidad sobre currculos inflexibles, baja capacidad de innovacin y esquemas reguladores burocrticos homogenizadores y mtodos de enseanza que se tornan anticuados por su incapacidad para permitir la libertad del cambio. Ello se torna an ms crtico en modelos de educacin estructurados sobre la innovacin tecnolgica, la flexibilidad, el carcter internacional y el peso del autoaprendizaje supervizado de la educacin virtual.
Parte del exceso regulatorio en curso en la regin es una modalidad de bsqueda de restriccin a la expansin de la educacin privada, que incluye indicadores homogenizadores desde un enfoque de calidad sesgado de tipo academicista que ha caracterizado tradicionalmente a algunas instituciones pblicas. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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e) DE LA EVALUACIN DE LOS PROCESOS A LA INTRODUCCIN DE LA EVALUACIN DE LOS RESULTADOS La regin consolid un cambio en el modelo tradicional de la educacin superior al incorporar la lgica de calidad a travs de una primera fase de instalacin de agencias de evaluacin y acreditacin, orientadas a la acreditacin voluntaria de programas e instituciones y que mide la calidad en forma indirecta a travs de procedimientos de guas y pares externos evaluadores. Como referimos, tal dinmica se fue ampliando al incorporar nuevas reas de evaluacin, como la educacin a distancia, la educacin continua y la educacin transnacional, as como al incorporar ms factores, parmetros e indicadores en un proceso casi ad infinitud de incremento de exigencias e indicadores educativos de medicin de la calidad. La ampliacin deriv en una tendencia a su obligatoriedad, inclusive al crearse una cultura de la acreditacin por los distintos estamentos de las sociedades latinoamericanas. Tal bsqueda de la calidad fue tambin promoviendo acreditaciones internacionales, tanto complementarias a las locales como independientes, como por tener criterios ms rigurosos, reconocidos o segmentados por campos disciplinarios o por modalidades educativas, o por el creciente componente internacional de la educacin, tanto presencial como virtual. All donde la normativa de la acreditacin local lo permita y eran ms dbiles los estndares, las instituciones que buscaban posicionarse en mayores niveles de calidad, propendan a acreditaciones externas. En ello incidieron adems las propias caractersticas y perfiles de las acreditaciones de las agencias locales y de sus propias concepciones sobre la calidad de la educacin superior. Hemos referido que el modelo de aseguramiento de la calidad en algn momento se estructur en forma dual: estndares mnimos por un lado y alta calidad por el otro. En los ltimos aos, sin embargo, en el marco de la apertura econmica, de la expansin de saberes, de entornos ms competitivos de los profesionales y de diversidad de pedagogas, entre las cuales la virtualizacin de la enseanza-aprendizaje se est expandiendo un enfoque que incorpora las variables de la competitividad, que est concebido en un escenario global, y que tiene un sesgo orientado hacia criterios de calidad dada por la eficiencia de titulacin, la adquisicin de competencias y la empleabilidad de los egresados. Incorpora as, lo internacional, lo virtual y, sobre todo, nuevos actores, como los colegios profesionales en el rol de evaluacin de competencias. Bajo este enfoque de calidad, sta no es una exclusiva variable acadmica, sino que en su determinacin incide el usuario en su sentido ms amplio. En este 38
camino se ha desarrollado un enfoque orientado a la pertinencia que se asocia hoy a la prctica profesional y a la evaluacin de competencias. La calidad se torna tambin una variable global con centros internacionales, alto uso de criterios de ranking comparativos y criterios e indicadores internacionales. En el marco de la complejidad tambin se comienzan a valorizar concepciones sobre la calidad asociadas a la diversidad de saberes y de otros paradigmas epistemolgicos, como saberes indgenas que se basan ms en competencias y no saberes, mostrando la revalorizacin del empirismo. La confluencia de mltiples fuentes de saberes y competencias deriva, a su vez, en la diversidad de instituciones educativas y la propia diferenciacin de las concepciones y metodologas de evaluacin de la calidad. La diferenciacin institucional, de niveles, modalidades y dimensiones, as como la fragmentacin de los conocimientos, est conformando sistemas universitarios altamente diferenciados de instituciones, con distintos roles y cometidos de las diversas universidades, tanto pblicas como privadas, presenciales o no presenciales. Es un proceso que plantea sin duda la necesidad de estndares mnimos de calidad, pero complejiza los procesos de evaluacin rgidos y homogneos sobre la base de guas e indicadores preestablecidos, cada vez en mayor cantidad, que tienden a homogenizar los procesos de enseanza que limitan la efectiva adquisicin de competencias. La diferenciacin institucional y de concepciones de la calidad, asociadas a la diferenciada utilidad en los mercados, promueve una crtica a los criterios de la evaluacin sobre concepciones rgidas con centenares de indicadores homogenizadores, como por ejemplo los criterios que imponen la existencia de investigacin en todas las universidades, y sobre todo en las privadas, sin reconocer las dinmicas diferenciadas y especializadas de las distintas universidades y el rol bsico del financiamiento externo en la investigacin. Los criterios y estndares evaluativos de las agencias que se basan en una visin homognea de la calidad entran en tensin adems con la diversidad y la complejidad de las opciones que marcan las competencias requeridas en los mbitos laborales. Todo ello est promoviendo procesos de evaluacin y de acreditacin dados por la evaluacin de los aprendizajes como nicos indicadores de calidad de los procesos de enseanza de las distintas instituciones. Sobre la base de los nuevos enfoques de diversidad de saberes, misiones, modalidades e instituciones y, por ende, de criterios de evaluacin, se est produciendo un creciente reconocimiento de que las agencias de acreditacin en la regin, ms all de la diversidad de sus situaciones, tienen un paradigma comn asociado a una educacin tradicional de elites, presencial, frontal, nacional,
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homognea, inflexible y disciplinarias, con lentitud en sus procedimientos, baja capacidad para producir cambios significativos y rpidos en los niveles de calidad y dificultad para sortear las restricciones derivadas de las presiones que imponen los diversos actores universitarios tanto pblicos como privados con el creciente uso de componentes prcticos, de tecnologas, de autoaprendizaje, de flexibilidad curricular que impulsa el enfoque por competencias. Ello va promoviendo una profundizacin del enfoque hacia la calidad al incorporar la diversidad y la complejidad, y la conformacin de una arquitectura ms amplia de los sistemas de aseguramiento de la calidad de la educacin superior en la regin. As, la propia masificacin de la cobertura, y la diferenciacin y complejizacin de los programas, o sea las escalas del proceso de enseanza y del objeto de trabajo de la evaluacin y acreditacin, estn obligando a confrontar los tradicionales paradigmas de las agencias con nuevas alternativas ms eficientes para dar respuesta a la necesidad de aseguramiento de la calidad. Los nuevos procesos evaluativos se orientan a una ampliacin sistmica de la evaluacin, a una mayor cristalinidad y eficacia; a una voluntariedad basada en incentivos de recursos o de autonoma de los procesos de evaluacin; a un pasaje desde autoevaluaciones cualitativa hacia un mayor peso de componentes cualitativos de indicadores. Desde la preeminencia de la autoevaluacin hacia una mayor significacin de la evaluacin externa; o desde una sola agencia hacia un conjunto amplio y diverso de instituciones y polticas que construyan sistemas ms amplios de aseguramiento de la calidad, as como desde la evaluacin de insumos y procesos, hasta la incorporacin de la evaluacin de los resultados. Entre esos cambios, el ms significativo es el cambio del paradigma evaluativo que recalca la necesaria correlacin entre la evaluacin de insumos, de procesos y de productos, al reconocerse que los indicadores indirectos slo tienen validez y 5 verificacin si se contrastan con la realidad .
Este es el enfoque que se est por ejemplo incorporando en la evaluacin de instituciones en Brasil, y que ha comenzado a recorrer un camino de depositar en el estudiante la mayor responsabilidad en la evaluacin de los cursos e instituciones. Tal realidad es ms necesaria aun en la educacin a distancia, dada la diversidad de procesos de enseanza y el mayor peso de la educacin autnoma en el aprendizaje. Ello desde 1996 hasta el 2003 a travs del Examen Nacional de Cursos (Provo) y desde el 2008 en forma ms amplia y compleja a travs del Examen Nacional de Desempeo de Estudiantes (ENADE), y que para algunos implica un cambio significativo en el paradigma de la evaluacin. (Dias Sobrinho, 2008). El ENADE consiste en una evaluacin de desempeo acadmico de los estudiantes de los cursos de graduacin, que se realiza al comienzo y al final de la carrera, que se focaliza en la adquisicin de competencias en el proceso de enseanza midiendo el aprendizaje efectivo. Tal criterio se correlaciona, con una ponderacin del 80%, con los tradicionales paradigmas evaluativos de docentes, programa, infraestructura, etc. (Biaggi, et al. 2009). El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Las evaluaciones que integran resultados se estn estructurando como parte de los procesos del licenciamiento de profesionales en un camino an ms complejo de separacin del titulo acadmico del ttulo profesional. Estos facilitan el pasaje desde una evaluacin de insumos y desde una evaluacin de saberes adquiridos a una de efectiva competencias, indicando con ello el pasaje, tanto de un enfoque en la enseanza a uno centrada en el aprendizaje, como en uno de los saberes hacia otro de las competencias y ms prximo a los mercados laborales, los cuales permiten saber el nivel de logro y de indicacin de la calidad de los programas y las instituciones de educacin superior. En el camino del siglo XXI hacia sociedades del conocimiento y sistemas educativos focalizados en la calidad, se aprecia este lento pasaje desde agencias de evaluacin hacia sistemas de aseguramiento, que propende a superar los niveles parcelados, locales, disciplinarios o acadmicos de los procesos educativos en la regin, y reconoce la diversidad de niveles y modalidades educativas, as como la necesidad de integrar la diversidad de actores, de demandas laborales, de prcticas pedaggicas y de mbitos disciplinarios que caracterizan a la educacin. Esta diversidad requiere especficas instituciones, mecanismos y polticas de formacin y tambin de evaluacin y acreditacin. Y por sobre todo, muestra el reconocimiento explcito y no meramente discursivo de la centralidad del estudiante y su empleabilidad como objetivo educativo. En esta complejizacin de la evaluacin y de la acreditacin conjunta de la enseanza y del aprendizaje, destacan el creciente carcter internacional de la educacin, las mltiples formas de encarar los procesos de enseanza, el impulso al currculo por competencias, el aumento de intensidad de tecnologas educativas y el licenciamiento y la posterior recertificacin de competencias profesionales como mecanismos de ingreso y permanencia laboral. Es la superacin de la
Segn estos autores o PROVAO e o ENADE possuem muitas similaridades, entre as quais: a) o fato de que apenas os estudantes tenham acesso aos seus resultados individuais; b) a idia de premiao para alunos com melhores desempenhos; c) levantamento de dados referentes ao perfil dos alunos e percepo sobre a prova ocorre paralelamente aplicao desta; d) a obrigatoriedade de que o aluno realize a prova, para obteno do diploma. (Biaggi, et al. 2009: 12). El ENADE en relacin al PROBAO avanza ms an en un enfoque de evaluacin de conocimientos generales y de competencias profesionales, contribuyendo a impulsar el enfoque curricular por competencias, que en Brasil ya es obligatorio legalmente para la educacin bsica y media. El sistema de evaluacin de las instituciones crea un indicador por institucin sobre la base de los resultados entre el vestibular que es una prueba de ingreso que hacen todos los estudiantes, el ENADE (examen nacional de estudiantes) como examen al final de los cursos que muestra el efectivo aprendizaje de las competencias, y ello contrasta con la evaluacin tradicional de insumos y procesos de enseanza que sobre un enfoque cuantitativo da un ndice de la institucin. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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fase asociada fuertemente a la acreditacin indirecta de programas e instituciones que caracterizo a la primera fase del aseguramiento de la calidad universitaria. Este cambio del paradigma evaluativo desde un modelo de enseanza a uno de aprendizaje, pone el acento en un enfoque articulado de enseanzaaprendizaje y las mutuas determinaciones y el enfoque curricular por competencias profesionales. Reafirma que no se pueden evaluar la enseanza sin correlacionarla con la evaluacin de desempeo en funcin de un enfoque por competencias. En la educacin virtual es an ms imprescindible incorporar estos nuevos paradigmas conceptuales y prctico de la calidad. Montevideo, 20 marzo, 2011.
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Proceso de acreditacin de carreras universitarias en el contexto iberoamericano

Julio B. Domnguez Granda
Doctor en Ciencia Poltica. Rector de la Universidad Catlica de los ngeles de Chimbote.
RESUMEN El Consejo Superior del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa - SINEACE y su rgano operador, el Consejo de Evaluacin, Acreditacin de la Educacin Superior - CONEAU, creados por Ley N 28740 de mayo de 2006, se constituyen en importantes instrumentos del proceso de evaluacin de carreras profesionales universitarias con fines de acreditacin, donde el proceso de autoevaluacin, que forma parte del proceso, ofrece una oportunidad inestimable para que las instituciones educativas universitarias incursionen en la tendencia mundial de la educacin superior como es la mejora continua de la calidad. El mecanismo de acreditacin promovido por el CONEAU orientado a la mejora continua de la calidad en la formacin de carreras profesionales, mantiene una secuencia de maduracin similar al que se ha desarrollado en otras experiencias latinoamericanas; sin embargo, su accin tcnica se desva de este objetivo. As, en la ltima semana del mes de octubre de 2010, mediante declaraciones de sus ms altos representantes, anuncia nuevas reglas para la acreditacin, generando preocupacin en las universidades pblicas y privadas del pas. De tal realidad se desprende el objetivo de la presente comunicacin en relacin a presentar desde la ptica universitaria, una mirada a lo avanzado por el CONEAU y las implicancias de los instrumentos publicados a fin de visualizar la ruta recorrida y en el contexto de procesos similares en Latinoamrica. Adicionalmente se alcanzan algunas reflexiones sobre el Modelo de Calidad del CONEAU, referidos a la necesidad de los sujetos de acreditacin; que las universidades y los estudiantes conozcan los fundamentos filosficos, tericos y tcEl aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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nicos, y su contexto social, a fin de evitar los sesgos inevitables en los organismos acreditadores. A continuacin se aborda comparativamente los estndares del Modelo de Calidad del CONEAU-Per en relacin a los de Espaa y Chile, en una relacin de convergencia, para evidenciar la necesidad de proponer su revisin a partir del prximo periodo gubernamental. INTRODUCCIN El tema de la acreditacin de carreras universitarias en el ltimo ao mantiene una vigencia importante en todas las universidades. Las instituciones universitarias en el Per estn preocupadas por las consecuencias de estos procesos y no ocultan su desconfianza frente al CONEAU como rgano aperador, en la medida que est legalmente ligado al Gobierno, sin mayor autonoma en el centro de poder poltico. Por otro lado, se evidencia el poco conocimiento de las partes interesadas, tanto de las instituciones que acreditarn carreras universitarias como de los usuarios, docentes, estudiantes y empleados, sobre los orgenes de la acreditacin y, en general, asumen que es una iniciativa de los polticos para lograr una mejor calidad educativa. En tal sentido, el presente trabajo presenta los orgenes del proceso y los actores detrs de esta corriente mundial. Tambin se presentan los antecedentes de la evolucin de la acreditacin en nuestro pas, demostrando que el Per es uno de los ltimos pases en el mundo que se adhiere a esta corriente. En este sentido, se explica que un proceso de acreditacin no sea neutro al ser influenciado por fundamentos filosficos, tericos y tcnicos, y de su contexto social referido al operador de la acreditacin y el derecho de las instituciones educativas al conocimiento de las bases epistemolgicas que conducen su actuacin, algo que efectivamente es evitado por el indicado ente de acreditacin. Finalmente, para cumplir con el objetivo del presente documento, que es generar una reflexin sobre la comprensin del proceso de acreditacin en el Per y sus avances al 2010, se presenta un comparativo de estndares de calidad. Por un lado, los que corresponden a Chile y Espaa, integrados a partir de un trabajo de posibilidades convergentes y por otro, los correspondientes del Modelo de Calidad del CONEAU- Per, demostrado, de este modo, que mientras en el exterior existe una preocupacin por tener procesos transparentes que incluso valorizan el costo de sus exigencias, en el Per el CONEAU tiende a complejizar los estndares sugiriendo una velada reforma universitaria a partir del proceso de 44
acreditacin que obliga inicialmente a las carreras profesionales de Salud, Educacin y Derecho, ya que la reglas las impone el Gobierno sin orden ni concierto, poniendo en evidencia la utilizacin poltica de las necesidades de calidad de las instituciones universitarias. CMO LLEGAMOS A LA ACREDITACIN? Al iniciar la era de la informacin en los albores de los aos 90 la universidad latinoamrica estaba fuertemente impactada por la crisis econmica, golpes de estado, regmenes totalitarios y represin, que desembocaban en una inestabilidad poltica crnica. Los diagnsticos elaborados por los organismos internacionales mostraban a la universidad dentro de un panorama de tensiones, reduccin del presupuesto y una significativa prdida de calidad. Ante esto, los propios organismos internacionales, como el Banco Mundial, como instrumento del centro de poder del estado de derecho internacional, plante sus reservas a los respectivos gobiernos. Desde 1968 el Banco Mundial ha intervenido en ms de 375 proyectos educativos en 100 pases del mundo; su inversin hasta 1990 fue de 10 billones de dlares. Por otro lado, este organismo es uno de los ms prolficos en lo que hace a la produccin de documentos, estudios y declaraciones sobre el tema educativo6. En la dcada de los '90, estas recomendaciones y proyectos del Banco Mundial se instalaron en los ministerios y secretaras de educacin de los pases de la regin. En un contexto general de cambios vinculados al funcionamiento del Estado y la desregulacin de la economa, los sistemas de educacin latinoamericanos iniciaron un proceso de reforma. El centro de esas transformaciones implic una redefinicin de la relacin entre las universidades, el Estado y el mercado, as como la incorporacin de criterios de eficiencia, de promocin de la investigacin y de infraestructura7. En este contexto nace el Decreto Legislativo N 882 de Promocin de la inversin privada en el Per, desactivado en el 2010 por resolucin del Tribunal Constitucional del Per.
El Portal Educativo de las Amricas - Departamento de Desarrollo Humano. OEA-OAS. www.educoea.org/portal/laeducacion. Cf. Villanueva E.F. Alcances y perspectivas del aseguramiento de la calidad en Amrica Latina. La educ@cin. Revista Digital. N142.OEA. Enero 2010. Ernesto Fernando Villanueva, past Presidente de la Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES). Es miembro, desde hace varios aos, de la Comisin Nacional de Evaluacin Universitaria de Argentina (CONEAU). El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Una de las reformas impulsadas por el Banco Mundial es la vinculada al tema de la evaluacin y acreditacin ante una realidad de ampliacin de la matrcula en 45 veces y de 20 veces en el nmero de instituciones universitarias en los ltimos 50 aos. Otro rasgo compartido en todos los contextos nacionales y latinoamericanos es el avance de la educacin privada, en razn del aumento y diversificacin de la demanda y la imposibilidad de los Estados de contar con los recursos para crear instituciones pblicas que respondan a dicha demanda, justo con la permisiva legislacin, posibilitaron la expansin 8 de la educacin privada . Ante esta situacin el Banco Mundial promueve los sistemas de evaluacin y acreditacin para mejorar la educacin superior y como instancia de regulacin y control9 como ente financiero que aprueba prstamos, no imaginamos en qu medida fueron presionados para implantar polticas de regulacin de la educacin superior. Recordemos en el Per la forma como se intervinieron las Facultades de Educacin y ms recientemente se anunci que slo las universidades acreditadas internacionalmente podran expedir ttulos a nombre de la nacin10. A partir de 1990 los sistemas de evaluacin de la educacin superior fueron incorporndose en cada uno de los pases latinoamericanos como propuesta impulsada por el Banco Mundial, siendo un modo de enfrentar la expansin y diversificacin que sufran los sistemas de educacin, utilizando a la calidad educativa como mecanismo de regulacin. No faltaron resistencias al mismo; sin embargo fueron institucionalizndose y difundindose. El Per llega tarde a la calidad y acreditacin con la aprobacin de la Ley N 27840, en mayo de 2006, considerando que el proceso de acreditacin universitaria en los Estados Unidos de Norteamrica se inicia a finales del siglo XIX con los centros de educacin superior privados y tomando como ejemplo los modelos ingls y escocs, en su estructura, y con el nfasis investigativo de la influencia alemana.
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Cf. Maldonado, Alma y Clemente Rodrguez Sabiote. Los organismos internacionales y la educacin en Mxico. El caso de la educacin superior y el Banco Mundial, Foro Latinoamericano, Universidad Autnoma de Centro Amrica, mayo 2002. Citado por Villanueva Villanueva E.F. Alcances y perspectivas del aseguramiento de la calidad en Amrica Latina. La educ@cin. Revista Digital. N142.OEA. Enero 2010. Cf. Fernndez L.N. La educacin superior latinoamericana y del Caribe: evolucin, situacin, problemas. Estudio Regional IESALC, Buenos Aires, diciembre 2005. Cf. Declaraciones pblicas del Presidente de la Repblica y el Primer Ministro y Ministro de Educacin del Per, en octubre de 2010. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Ya desde 1984 en Colombia se realiza autoevaluaciones y verificaciones externas; pero recin en 1992 se crea el Sistema Nacional de Acreditacin, bajo la rbita del Consejo Nacional de Educacin Superior. El Sistema estaba coordinado por el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) y tena adems el apoyo del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES), el cual se ocupaba ms puntualmente de estimular y mejorar los procedimientos de evaluacin aplicados por el Consejo. El caso de Brasil se inicia con la acreditacin de postgrados en 1977. En 1993 se crea el Programa de Evaluacin Institucional de las Universidades Brasileas, (PAIUB). En Argentina, con la Ley 24521 de Educacin Superior de 1995, se crea la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU), mientras que en Mxico, los mecanismos de evaluacin reconocen antecedentes ya en los aos '70; recin en los '90 esas primeras experiencias decantan en la formacin de instituciones y mecanismos ms especficos vinculados a las tareas de la evaluacin y acreditacin. El COPAES, nico organismo autorizado por la Secretaria de Educacin Pblica de Mxico, se fund el 24 de octubre de 2000 para otorgar reconocimiento oficial a los organismos acreditadores de los programas acadmicos que se imparten en Mxico. En Chile, la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP) fue creada el 8 de febrero de 1999, mediante el DS 51/99 del Ministerio de Educacin, modificado a travs de los DS 287/00, 541/00 y 019/03. Estaba integrada por personas de reconocida importancia en el campo de la educacin en el pas. En Ecuador, el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior del Ecuador (CONEA) es un organismo del Estado establecido a travs de la Ley Orgnica de Educacin Superior (LOES, Ley No. 16 R. O. 77, mayo del 2000), que en su Art. 93 expone: El Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin tendr a su cargo la direccin, planificacin y coordinacin del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin Superior y se regir por su propio reglamento. En Espaa, el sistema universitario se rige en la actualidad por la Ley Orgnica de Universidades (Congreso, 2001), conocida como LOU, el cual recoge en su introduccin, la necesidad de una nueva ordenacin de la actividad universitaria, producto de que El sistema universitario espaol ha experimentado profundos cambios en los ltimos veinticinco aos; cambios impulsados por la aceptacin por parte de nuestras Universidades de los retos planteados por la generacin y transmisin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos, tal como ocurre en el mundo.
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AVANCES DEL PROCESO DE ACREDITACIN EN EL PER El Consejo Superior del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa - SINEACE, en cumplimiento de los objetivos establecidos en la Ley N 28740 y su Reglamento, han formulado modelos, estndares y criterios de evaluacin para las instituciones de educacin superior universitaria, a travs del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria - CONEAU. Asimismo presentan propuestas para la acreditacin institucional universitaria y de las escuelas de postgrado. El artculo sptimo del Reglamento de la Ley N 28740, y su modificatoria, aprobada por D.S. 016-2010-ED, establece la obligatoriedad de la acreditacin de las instituciones que forman profesionales en Salud, Educacin y Derecho. En cumplimiento de la Resolucin Ministerial N 0173-2008-ED, el CONEAU formul modelos de calidad y los estndares de evaluacin y acreditacin de la carrera profesional de Educacin en todas sus modalidades. De este modo se inici el Proceso de Acreditacin de la Carrera Profesional de Educacin en las universidades del pas. A la fecha, 42 universidades que cuentan con la carrera profesional de Educacin han iniciado el proceso de acreditacin y culminado la etapa de Autoevaluacin; sin embargo, los procedimientos para la constitucin, autorizacin y registros de entidades evaluadoras con fines de acreditacin siguen pendientes, porque deben estar constituidas por evaluadores certificados por el CONEAU, cumpliendo otros requisitos de evaluacin y teniendo en cuenta los procedimientos para la autorizacin y registro11. En este sentido se viene observando en el proceso de acreditacin que, desde hace dos aos hasta la fecha, se contina promoviendo la creacin y registro de entidades evaluadoras externas con fines de acreditacin sin lograr este objetivo. En este mismo periodo es notoria la intervencin de entes polticos que pretenden orientar el proceso de acreditacin al margen de los procedimientos legales, con intervenciones de contenido poltico desde la Presidencia de la Repblica, la Presidencia del Consejo de Ministros y Congresistas de la Repblica, donde la voz de las universidades es poco menos que inexistente.
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Cf. SINEACE. Secretara Tcnica del Consejo Superior. Entidades Evaluadoras con fines de acreditacin. El Comercio, Lima 04 de agosto de 2010. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Cul es la posicin epistemolgica del CONEAU? La acreditacin o certificacin de la calidad de carreras universitaria, de postgrados e instituciones universitarias, es un mecanismo promovido desde el estado de derecho internacional, con aspiraciones de ser un poder hegemnico del mundo globalizado, para superar los ya mencionados problemas de la educacin superior. El mecanismo de la calidad viene exhibiendo resultados en otros campos de la actividad humana, como las Normas Internacionales ISO; de all su necesidad por responder adecuadamente a las actuales exigencias. El soporte terico de la acreditacin son los fundamentos filosficos, tericos y tcnicos, y de su contexto social; de all que la acreditacin referida a una universidad peruana en particular, depender de los fundamentos y contextos del CONEAU. En este sentido, es vlido tratar de distinguir algunos sesgos del Modelo de Calidad presentando por el indicado rgano gubernamental. En este contexto, proponemos que el prximo Gobierno inicie procesos de revisin desde los fundamentos del mismo, y propiciar un mayor acercamiento entre las universidades y dicha dependencia del Ministerio de Educacin del Per. Al respecto: estructura del SINEACE y del CONEAU favorecen la intervencin La del Gobierno de turno configurando una planificacin centralizada propia de modelos de gobiernos superados? El Modelo de Calidad del CONEAU ha optado por la formacin integral del estudiante en base a un adecuado equilibrio entre las funciones fundamentales de la Universidad, o ms bien trasluce una igualdad de prioridades con las que ninguna resalta? El nfasis exagerado en el detalle de variables pedaggicas del Modelo del Calidad del CONEAU disminuye el nfasis en criterios integradores? omisin de una propuesta actualizada de modelo pedaggico centrado La en el aprendizaje favorece los modelos pedaggicos tradicionales en el Modelo de Calidad del CONEAU? Las respuestas que ensayemos a las preguntas precedentes y otras que se podran formular nos lleva a la conclusin de que no hay acreditacin neutral y que toda acreditadora, en nuestro caso el CONEAU, tiene implcita una posicin epistemolgica por explicitar. Las instituciones por acreditar y los usuarios tienen el derecho de saber cules son sus fundamentos filosficos, tericos y tcnicos, y de su contexto social, ya que esto implica una consecuencia tica: El acreditador debe hacer explcita su conducta epistemolgica ante las instituciones acredita12 bles y los usuarios tienen derecho a conocerlas .
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CARACTERSTICAS DE LOS ESTNDARES DE ACREDITACIN DEL MODELO DE CALIDAD DEL CONEAU DESDE LA PERSPECTIVA IBEROAMERICANA La acreditacin de carreras universitarias es un proceso importante, pues con ello se garantiza la calidad del proceso de formacin profesional que, como valor agregado vigente, potenciar las relaciones entre cooperantes a fin de concretar la doble titulacin como una oportunidad de movilidad acadmica de docentes y estudiantes. Dicho propsito ser viable en la medida en que los estndares de acreditacin tengan convergencia. En este sentido se utilizan los resultados del 13 estudio de Crisstomo y Pascual en relacin a un conjunto de estndares obtenidos de los informes de acreditacin de titulaciones en Chile y los informes de acreditacin externa asociados a los informes de titulaciones en Espaa, cuyos resultados muestran una convergencia en cuanto a fortalezas y debilidades entre ambos pases. Conocer los factores que inciden en un buen resultado de acreditacin, extrados desde los propios resultados del proceso, debe permitir focalizar el esfuerzo de las unidades acadmicas para mejorar el proceso de formacin de los futuros profesionales, existiendo consistencias entre el perfil de egreso, el plan de estudios y las estrategias pedaggicas. En tal sentido, los estndares usados fueron 14 los siguientes :
ESTNDARES DE CALIDAD EN CONVERGENCIA CHILE-ESPAA, EN CUANTO A PERFIL DEL EGRESO Y RESULTADOS El perfil de egreso se debe presentar de manera explcita y clara. No debe estar planteado en trminos generales. Debe existir una adecuada difusin del perfil de egreso (unidad responsable de la carrera, estudiantes, empleadores, etc.). El perfil de egreso debe estar actualizado. Debe existir consistencia entre el perfil de egreso, el plan de estudios y las estrategias pedaggicas. Debe existir procedimientos formales para la actualizacin del perfil en funcin de los requerimientos disciplinarios y profesionales. Se debe considerar las opiniones de actores externos en la revisin del perfil de egreso.
Perfil de Egreso
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Cf. Camacho M.D. Los sesgos en los procesos de acreditacin. Revista de Ciencias Sociales (Cr),ao/vol. IIIII. N142.Universidad San Jos de Costa Rica. 2001. Cf. Crisstomo M.M. Pascual F.M. Sistema Integrador de apoyo al Proceso de Acreditacin de Titulaciones. Ponencia, XII Congreso de Ingeniera de Organizacin. Burgos. Espaa. 2008. Tabla 1: Factores crticos asociados al Perfil de egreso y resultado. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Estructura Curricular
La malla curricular debe estar actualizada y ser flexible (dentro de lo posible). Debe existir prcticas profesionales obligatorias. Los programas de las asignaturas deben estar actualizados, tanto en contenidos como en bibliografa. No debe existir sobrecarga en plan de estudios. Debe existir polticas de seguimiento de los exalumnos. Debe existir polticas operativas para la comunicacin con los ex alumnos. Se debe tener conocimiento de los puestos de trabajo a los cuales acceden los egresados. Debe existir mecanismos formales de consulta a empleadores y egresados. Se debe alcanzar una adecuada tasa de aprobados, principalmente en los primeros aos. Se debe contar con estadsticas actualizadas de seguimiento de los estudiantes. Indicadores de retencin, aprobacin, titulacin y tiempo de egreso. Deben existir indicadores claros de gestin relativos a los aspectos docentes, la evaluacin de desempeo del personal acadmico o la progresin de los estudiantes. El tiempo de egreso debe ser satisfactorio. Debe existir mtodos pedaggicos adecuados. Debe existir una adecuada aplicacin de diversos mtodos pedaggicos dependiendo de la asignatura. Debe existir un seguimiento formal a los procesos formativos. Debe existir mecanismos formales para verificar el logro de las competencias profesionales, complementarias y de desarrollo personal.
Ex alumnos y empleadores
Resultados
Prctica Docente
Es interesante notar, que algunos factores no requieren de mayor inversin para su cumplimiento, sin embargo otros requieren de definicin de equipos de trabajos con procedimientos y presupuestos para ser llevados a cabo. Por ejemplo asociado al perfil de egreso, la difusin de ste puede ser cubierta publicndose en la pgina Web de la titulacin, incorporndolo en todos los programas de las distintas asignaturas que conforman el currculo de la titulacin, y por ltimo publicndolo en las distintas dependencias de la unidad encargada. Por otro lado, la correcta actualizacin del perfil de egresado requiere la participacin de distintos actores, con procedimientos y presupuestos necesarios para llevar a cabo sta labor. Este prrafo del estudio de Crisstomo y Pascual se inserta para hacer notar la importancia de considerar los costos para operar un modelo de acreditacin y que servir de referencia para su comparacin con el Modelo de Calidad de CONEAU-Per.
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Si comparamos la tabla de estndares presentada con la del Modelo de Calidad del CONEAU, podemos observar que mientras stas se presentan en forma genrica; es decir el cmo, depender de cada unidad acadmica que acredita, incluso perteneciendo a una misma institucin educativa o universidad. En el caso de los estndares de CONEAU no sucede en la medida que configuran sistema referidos institucionalmente. Asimismo, el nivel de detalle es extremo. Por ejemplo, los de Chile-Espaa, se refieren slo a un perfil de egreso con ciertas caractersticas, mientras que en el caso de CONEAU pide un proyecto educativo. En el caso de exalumnos y empleadores Chile y Espaa, se refieren 15 a evidencia genricas, mientras que el CONEAU pide un sistema a travs la implementacin de un proyecto de naturaleza sistmica. CONCLUSIONES De acuerdo a lo expuesto se presentan las siguientes reflexiones a modo de conclusiones: El proceso de sensibilizacin de la acreditacin de las carreras universitarias en el Per, es liderado por los polticos, tanto del Gobierno como de la oposicin, desde motivaciones internas, manteniendo una desinformacin en relacin con las verdaderas motivaciones globales de la acreditacin de carreras universitarias y afines. Es evidente que los impulsores nacionales de la acreditacin, como el Gobierno y su rgano operador, el CONEAU, no difunden a los interesados la evolucin y caractersticas del proceso en otros pases, presionando a las instituciones educativas nacionales a generar cambios en el corto y mediano plazo; amenazando con la toma de medidas extremas para apurar el proceso; y desconociendo que todo proceso de cambio cultural, como la acreditacin, es participativo y de largo plazo. Es notorio el esfuerzo del CONEAU por aparentar un neutralismo conceptual frente al cmo de la acreditacin, a pesar que sus concepciones o falta de ellas se evidencian en el Modelo de Calidad del CONEAU. Por eso es necesario que dicho operador del proceso de acreditacin explique a los participantes del proceso cul es la posicin epistemolgica que sustenta el Modelo de Calidad del CONEAU.
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CONEAU. Modelo de Calidad y Estndares de Evaluacin y Acreditacin de Carreras Universitarias. 2008. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Es evidente que los estndares de calidad del Modelo de Calidad del CONEAU deben ser revisados por el nuevo Gobierno que asumir en el 2011, a fin de que posibiliten el reconocimiento a nivel internacional ya que los actuales muestras diferencias sustanciales que sern un limitante para la movilizacin acadmica. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Camacho M.D. Los sesgos en los procesos de acreditacin .Revista de Ciencias Sociales (Cr), ao/vol. IIIII. N142.Universidad San Jos de Costa Rica.2001. CONEAU. Estndares para la Acreditacin de Carreras Universitarias. 2008. Crisstomo M.M. Pascual F.M. Sistema Integrador de apoyo al Procesos de Acreditacin de Titulaciones. Ponencia, XII Congreso de Ingeniera de Organizacin. Burgos. Espaa. 2008. El Portal Educativo de las Amricas - Departamento de Desarrollo Humano OEA-OAS ISSN: 00131059. www.educoea.org/portal/laeducacion. Garca P Chang E.A. Declaraciones en medios de comunicacin del Presidente de la Repblica del .A, Per y del Primer Ministro y Ministra de Educacin en relacin a que solo Universidades acreditadas otorgarn ttulos a nombre de la Nacin. Octubre 2010, Lima. Medios de comunicacin social. Maldonado, Alma y Clemente Rodrguez Sabiote. Los organismos internacionales y la educacin en Mxico. El caso de la educacin superior y el Banco Mundial, Foro Latinoamericano, Universidad Autnoma de Centro Amrica, mayo 2002. Villanueva E.F. Ob. Cit. Fernndez L. N. La educacin superior latinoamericana y del Caribe: evolucin, situacin, problemas. Estudio Regional IESALC, Buenos Aires, diciembre 2005. Villanueva E.F. Alcances y perspectivas del aseguramiento de la calidad en Amrica Latina. la educ@cin. Revista Digital N142.OEA . Enero 2010.
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Exigencias ticas de la calidad de la educacin virtual

Juan Roger Rodrguez
Doctor en Derecho Cannico. Decano de la Facultad de Educacin y Humanidades de la Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote.
NDICE Introduccin. I. Ver. a) Panorama de la educacin virtual. b) Aportes de la educacin virtual. c) Riesgos de la enseanza virtual. d) Suplantacin de identidades. II. Juzgar. a) Presupuestos ticos. b) Valores en la educacin virtual. c) Comunidad virtual: Participacin, responsabilidad, credibilidad y confianza en comunidades virtuales. d) El valor de la autonoma en experiencias de educacin virtual. III. Actuar. a) Potenciar lo humano en la educacin virtual. b) Entonces qu hacer? c) Sugerencias respecto a la suplantacin de identidades. Seguimiento y control de la actuacin del participante. Concientizacin del participante. Definicin de reglas claras. Combinacin de actividades sncronas y asncronas. Uso sistemtico de softwares o programas de audio y video. Los estudiantes deben justificar las actividades realizadas. Conclusiones. RESUMEN La educacin virtual como nueva modalidad de estudio genera un nuevo escenario y a la vez nuevas exigencias ticas. Ciertamente provoca una discusin entre lo antiguo y lo nuevo, entre lo tradicional y lo actual; sin embargo, tambin genera una paulatina aceptacin entre los operadores de la educacin y la sociedad. Esta relativa nueva modalidad educativa exige nuevas investigaciones, seguimientos y evaluaciones, a fin que la comunidad acadmica y la sociedad asuman esta nueva propuesta y sepan asimilar el impacto socio-cultural que genera en el cambiante mundo del aprendizaje.
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Juan Roger Rodrguez
Reconocemos que la educacin, o la falta de ella, forman no slo el imaginario cultural sino tambin la conciencia tica que reclama el valor de la verdad como principio tico bsico de las disciplinas del conocimiento. Un elemento concreto de esta exigencia tica es la calidad, ya sea del paradigma educacional como de sus dinmicas educativas. En este contexto, la calidad de la educacin virtual exige que el docente y el estudiante valoren su identidad personal y profesional, consolidando los valores ticos en sus roles y funciones, sobre todo en la asuncin de los contenidos programticos y en el modo como logran su objetivos o alcanzan sus competencias. El nuevo escenario de la educacin virtual puede generar la sensacin de pensar que no permite tener un contacto directo y visual entre el docente y el estudiante, cuestionando as la objetividad del proceso. En este sentido la tica, como parte de la filosofa, que se ocupa del obrar humano, apela a la confianza, superando de este modo el riesgo de la suplantacin de identidades. En este sentido, las exigencias ticas motivan la generacin de estrategias que ayuden a optimizar el proceso educativo de calidad basado en las herramientas tecnolgicas interactivas en tiempo real. En suma, reconocemos que el sistema educativo se sentira culpable ante la sociedad sino hiciera uso de los instrumentos y herramientas educativas que la inteligencia humana ofrece, lo que permite considerar que la tecnologa es un medio y no un fin en s misma; de lo contrario, estaramos a su servicio y no ella al servicio del hombre. INTRODUCCIN Las nuevas tecnologas de la informacin y de las comunicaciones posibilitan la creacin de un nuevo espacio social-virtual. Este nuevo entorno se est desarrollando en el rea de educacin, porque posibilita nuevos procesos de aprendizaje y transmisin del conocimiento a travs de las redes modernas de comunicaciones. Adaptar la escuela, la universidad y la formacin al nuevo espacio social requiere crear un nuevo sistema de centros de educacin a distancia y en red, as como nuevos escenarios, instrumentos y mtodos para los procesos educativos. Surge la necesidad de replantear la organizacin de las actividades educativas, mediante un nuevo sistema educativo en el entorno virtual. Este nuevo espacio social tiene una estructura propia, a la que es preciso adaptarse. El espacio virtual, las aulas sin paredes, cuyo mejor exponente actual es la red Internet, no es presencial, sino representacional; no es proximal, sino distal; no es 56
sincrnico, sino multicrnico; y no se basa en recintos espaciales con interior, frontera y exterior, sino que depende de redes electrnicas cuyos nodos de interaccin pueden estar diseminados por diversos pases. Este entorno de multimedias no slo es un nuevo medio de informacin y comunicacin, sino tambin un espacio para la interaccin, la memorizacin y el entretenimiento. Es un nuevo espacio social, y no simplemente un medio de informacin o comunicacin. Por ello, es preciso disear nuevos escenarios y acciones educativas cuya propuesta sea una poltica educativa especfica para el entorno ciberntico que exige capacitar a las personas para que puedan actuar competentemente en los diversos escenarios de este entorno. Podemos afirmar que el acceso universal a esos escenarios y la capacitacin para utilizar competentemente las nuevas tecnologas presentan algunas exigencias ticas, que intentamos reflexionar y proponer. Todo proyecto educativo que no tenga, adems del sustento terico, un soporte tico, carece de credibilidad y no contribuye a la formacin integral de la persona humana. De manera anloga podemos decir, que si la Fsica no contemplara la tica, tendramos otra bomba de Hiroshima; si la economa no tuviera en cuenta la tica, tendramos un desequilibro en el goce de los recursos que produce la naturaleza. De all la necesidad de tomar en cuenta las exigencias ticas que reclaman los nuevos procesos de enseanza/aprendizaje y los entornos virtuales. I. VER a) Panorama de la educacin virtual La desigualdad al acceso a las tecnologas es punto importante para analizar y uno de los problemas por resolver. En el mbito de Amrica Latina, que es una de las regiones con mayor desigualdad, no es fcil emprender la tarea de la educacin en lnea por una serie de factores: altos niveles de desigualdad social (de 500 millones de personas, ms Los de 200 millones viven en pobreza y ms de 80 millones en pobreza crtica) 134 millones tienen acceso a Internet y en Per ms de 7 millones. falta de integridad de los estados, en cuanto a las polticas de educaLa cin y su actuacin real en el plano socioeconmico. accesibilidad de parte de la poblacin al medio de difusin de esta La modalidad de educacin.
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exclusin y falta de oportunidades de parte de la sociedad a los prograLa mas educativos regionales y nacionales. de aceptacin y confianza que pueda generar a la poblacin a la cual Falta 16 est dirigida . El mundo asiste a un cambio continuo y vertiginoso que va involucrando una nueva manera de relaciones. Hacia el ao 1900, la cantidad de conocimiento disponible para los seres humanos venia doblndose ms o menos cada 500 aos. Hoy da, se dobla cada dos aos. Algunos futuristas predicen que la cantidad total de informacin que hoy tenemos no ser ni el 5 por ciento de la que estar disponible para el ao 2012. Otro futurista ms audaz ha predicho que, para el ao 2020, el conocimiento habr aumentado a una tasa pasmosa, doblndose cada treinta y cinco das. Este cambio, alimentado por cantidades de informacin cada vez mayores, seguir siendo la caracterstica primordial de la era de la informacin17. b) Aportes de la educacin virtual Haciendo una distincin entre el sistema clsico de educacin y el sistema de educacin a distancia y virtual, notamos las siguientes diferencias cuando estamos en el campus virtual: - No se encuentran aulas; - No hay un profesor al frente explicando la leccin, ni una pizarra repleta de frases, ecuaciones o esquemas; - Tampoco se escucha a los compaeros removerse en sus pupitres, quizs aburridos con lo que el profesor les est contando; - No existe un horario de clase; y - No hay horas de descanso para con los compaeros. Sin embargo, son estudiantes universitarios. Ya conectados en el campus virtual: - Se puede estar en un despacho trabajando, en la casa o el aeropuerto; - A lo mejor estn en el autobs o en cualquier parque o, incluso, en el campo o en la playa; son los estudiantes quienes deciden dnde y cundo llevar a cabo una determinada actividad;
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Cf. www.uvalpovirtual.cl. Wilfredo Moreno, Filosofa y valores en la virtualidad. Archivo pdf. http://www.uvalpovirtual.cl/archivos/ simposio. Cf. Kahale Dave, Los 6 sombreros del vendedor exitoso, 5,7. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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- Los estudiantes no estn solos en esta aventura; tienen compaeros y profesores, aunque stos puedan encontrarse a cientos de kilmetros, o incluso estar distribuidos por varios pases, pero con tutores que apoyarn el proceso; - No hay aula, pero podrn asomarse a una especie de ventana digital, que es la computadora, para entrar en un espacio donde puedan compartir informacin, materiales, actividades y comunicarse con sus compaeros cuando lo deseen; y - Probablemente tendrn la oportunidad de participar activamente y de desarrollar trabajos en red con sus compaeros, aunque no coincidan con ellos ni en el tiempo ni en el espacio. En definitiva el campus virtual se engloba en los considerados campus dispersos. El campus virtual ser su propio domicilio, su lugar de trabajo y el centro acadmico, unidos entre s por redes de comunicacin de diverso tipo. Adems, formarn parte de una nueva experiencia de comunidad universitaria dentro del campus virtual, lo que constituye un aporte inequvoco de la educacin virtual. A modo de sntesis podemos destacar algunos aportes de la educacin virtual: utilizacin del mtodo sincrnico y asincrnico. La Facilidad para el manejo de la informacin y los contenidos apoyndose en las TICs. Acceso a las ventajas del autoaprendizaje, la flexibilizacin (adecundose en el espacio y el tiempo), la exploracin y la virtualizacin. Expresin en una educacin en lnea o en una aula sin paredes, teniendo como escenario del proceso enseanza-aprendizaje y generando oportunidades de aprendizaje a travs del ciberespacio que conduce a la bsqueda del conocimiento. c) Riesgos de la enseanza virtual En los ltimos aos se han producido manifestaciones de gran optimismo respecto al papel que tendr la alta tecnologa en la educacin superior. El uso de las nuevas tecnologas y la expansin de Internet han sido empleados como un remedio milagroso en muchos de los diversos problemas de la educacin superior, frente a los costes elevados y la ineficiencia de algunos programas educativos. En otros casos, las tecnologas de la informacin y de la comunicacin se han utilizado como la panacea que ofrecer la educacin.
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En contraposicin a este punto de vista tan positivo, otras voces que provienen bsicamente de Norteamrica han empezado a insinuar que, pese a que ofrece nuevas oportunidades, la educacin en lnea tambin comporta nuevos riesgos. La vertiente privada de la enseanza virtual ha generado buena parte de estas crticas y de este escepticismo. Varoglu ha destacado diversos riesgos de la educacin virtual: la transformacin de un bien pblico en una mercanca; el desarrollo de trabajadores y consumidores en lugar de ciudadanos crticos; la homogeneizacin y la estandarizacin de los contenidos, los valores y los lenguajes de la educacin y, claro est, la fractura digital18. Posteriormente, Noble, en 1997, afirm que la conversin a la alta tecnologa de la educacin superior se ha iniciado e implantado de arriba abajo y explica esta realidad (de alienacin y oposicin) en trminos de lo que llama la comercializacin de la educacin superior la mercantilizacin de la investigacin y la funcin educativa de la universidad. En el mismo artculo, Noble aade otros riesgos con relacin a los cambios en la distribucin de poder en el nuevo modelo de universidad virtual. La formacin en lnea ha sido tachada tambin de fra e impersonal. Se ha dicho que su estructura tecnolgica es inadecuada. En los ltimos aos, la educacin en lnea ha generado nuevos motivos de desconfianza y de insatisfaccin, tanto entre los profesores como en los estudiantes. Por mencionar dos ejemplos: en la Universidad de York, de Toronto, la tercera universidad ms grande de Canad, los profesores en 1997 fueron a la huelga durante dos meses en demanda de una mejor proteccin contractual y del derecho a mantener el carcter presencial de sus cursos. A su vez, los estudiantes apoyaron al profesorado en huelga y manifestaron su inquietud respecto a todo el sistema educativo en lnea. En 1998, los profesores protestaron de nuevo contra una iniciativa en lnea que se quera llevar a cabo en la Universidad de Washington, con el argumento de que la educa19 cin no se puede reducir a un descenso de informacin . Sin embargo, las experiencias de campus virtuales y cursos en lnea han aumentado de forma clara, tanto en Europa como en Norteamrica, con algunas iniciativas tambin en los pases en vas de desarrollo, y es innegable la fuerte tendencia hacia la enseanza en lnea a travs de Internet. Ha llegado el momento
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Cf. Adela Ros Hijar, Riesgos y oportunidades de la enseanza virtual: la experiencia de la UOC. Cf. Adela Ros Hijar, Riesgos y oportunidades de la enseanza virtual: la experiencia de la UOC. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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de analizar las repercusiones generales y los cambios sociales que comportar la enseanza virtual. Esta ltima, por otra parte, no parece que sea la solucin a todos los problemas y retos que plantea la educacin superior; pero al mismo tiempo, los aos de experiencia en este campo pueden servir para disipar algunas de las preocupaciones y de los temores. Estudiar algunos ejemplos de riesgos reales y falsos de este tipo de experiencia educativa parece un mtodo bastante adecuado. d) Suplantacin de identidades La suplantacin de identidades, la violacin de la privacidad y de la propiedad intelectual, son algunos de los problemas ticos que hereda la educacin virtual del soporte tecnolgico: la Internet. Es sabido que utilizando servicios de la Internet las personas se pueden comunicar y relacionar sin la obligacin de demostrar su identidad, sea utilizando seudnimos o identidades falsas, o suplantando la identidad de otra persona. Para Mojorovich (2006), el anonimato crea problemas de integridad porque desconecta las palabras de las personas. En la educacin virtual esto representa una clara debilidad, ya que fcilmente una persona puede recurrir a otra con mayor dominio en la materia para lograr una mejor evaluacin. II. JUZGAR a) Presupuestos ticos Si la educacin virtual requiere un nuevo paradigma educativo, esta misma realidad exige una reflexin tica, motivndonos a proponer algunos presupuestos que pueden ayudar a mejorar la calidad de la educacin en la regin. Dado que la tica se ocupa del obrar humano y tiene como objetivo y criterio al hombre que debe ser ms humano, consideramos que el hombre ha de explotar su potencial humano en aras de una sociedad educativa nueva. Su humanidad en potencia es superior a su humanidad en acto. En este sentido, tanto la responsabilidad como la utopa, se reclaman mutuamente para configurar un mundo mejor 20 donde se requieren identidad y solidaridad . El mundo y en l la educacin experimentan un cambio vertiginoso, situacin que exige cambios en el paradigma que ha de plantearse en el sentido hegeliano: la modernidad ha de ser afirmada en su contenido humano, negada en sus
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Hans Kng, Proyecto de una tica mundial, 49-50. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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lmites inhumanos, trascendida en una nueva sntesis diferenciada y holsticoprularista. Situacin que ha de motivar no la destruccin de los valores, sino un cambio de valores. una ciencia amoral a una ciencia ticamente responsable. De una tecnocracia dominadora del hombre a una tecnologa al servicio De de un hombre ms humano. una democracia jurdico-formal a una democracia viva que garantice De la libertad y la justicia. una educacin bancaria a una educacin liberadora y comprometida De con el bien comn. Como consecuencia de este cambio de paradigma de los valores, se propone un cambio social que no se opone a la tecnologa, la industria y la democracia, sino un cambio que admite, en su dimensin relativa y social. Los valores especficos de la modernidad no pueden ser suprimidos, sino reinsertados en la nueva constelacin y los nuevos valores de la postmodernidad, en sintona con otros valores. En suma, no se trata de reprobaciones y condenas, sino de (sin prescindir de los principios universales e inmutables) contrapesos, de proyectos, orientacio21 nes y movimientos alternativos . b) Valores en la educacin virtual La inclusin y la tolerancia surgen como valores que son necesarios fortalecer. El conocimiento no podr generalizarse sin una actitud tolerante, que implique la puesta en prctica de la visin transcultural, transreligiosa, transpoltica y transnacional. La base para lograr esto es que la educacin sea un desafo basado en valores, desde donde surge la esperanza en que la educacin virtual ayude a responder a esta problemtica, planteada a nivel mundial. Pero lo principal es que los valores propios del sistema estn basados en los principios que dieron origen a la educacin, relacionndose con los valores de la nueva situacin de la humanidad. Si bien la educacin virtual naci inmersa en nuestra era y en una realidad concreta, lo importante es tener presente los nuevos rumbos por los que marcha la sociedad para su perfeccionamiento.
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Cf. Hans Kng. Proyecto de una tica mundial, 36-37. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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El ser capaces de considerar la necesidad de la formacin en cualquier circunstancia de la vida, responde a ese desafo consigo mismo y con el deseo de perfeccin que tiene el ser humano al encontrarse siempre incompleto y en aspiracin de algo ms. En la poca actual, este tipo de formacin apenas podemos eludirlo, salvo que queramos quedar relegados de los beneficios del mundo moderno. Por ello, los Estados que se precian de estar al da y las empresas competitivas, exigen la formacin continua de su profesorado y de sus profesionales22. Si la igualdad de oportunidades que est relacionado a la justicia social, es concebida como un valor adjunto a la educacin virtual, significa que desde su nacimiento lleva implcitos unos valores, porque surge de una necesidad de cubrir mbitos donde no llega la educacin tradicional. Sigue a esto tolerancia y apertura a otras culturas, a otras razas, a otros continentes y a otros conocimientos, lo cual constituye uno de los valores que desde el inicio ha sido ms fcil de potenciar en la educacin virtual por su capacidad de apertura e integracin de conocimientos, corrientes, alumnado diverso, entidades potenciadoras, currculos, materiales que interactan y cambian permanentemente en la red, y que el sistema permite de forma gil seguir avanzando en el mundo globalizado. Hay otros valores que la educacin virtual estimula: la autoestima, la superacin de los propios lmites, el sentido de la responsabilidad y del orden, el autoestudio y la observacin de las exigencias acadmicas, el sentir tico, el esfuerzo personal, la organizacin y trabajo en equipo, los valores culturales y la creatividad e investigacin23. c) Comunidad virtual: Participacin, responsabilidad, credibilidad y confianza en comunidades virtuales Los espacios educativos virtuales, cuando son adecuadamente organizados, se constituyen en comunidades de participacin, deliberacin y debate. La participacin de los actores educativos en la virtualidad mediante chats, correos electrnicos, foros, etc. va construyendo un tejido comunicativo que adquiere dimensiones significativas y cercanas a lo que se denomina una verdadera participacin democrtica; pues el espacio virtual no tiene esas limitaciones ni de tiem-
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Wilfredo Moreno, Filosofa y valores en la virtualidad. Archivo pdf. http://www.uvalpovirtual.cl/ archivos/simposio. 2004. Wilfredo Moreno, Filosofa y valores en la virtualidad. Archivo pdf. http://www.uvalpovirtual.cl/ archivos/simposio. 2004. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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po, ni de espacio que podemos encontrar en la educacin presencial. En la virtualidad desaparecen aquellos inhibidores de la comunicacin que son tan comunes y nefastos en la educacin presencial, tales como: timidez, prejuicios, temor a hacer el ridculo. En los ambientes educativos virtuales se estimula y potencia la participacin y la comunicacin, elementos sin los cuales es inconcebible la existencia de procesos significativos de enseanza y aprendizaje. Las interacciones que se construyen en los ambientes virtuales consolidan las comunidades virtuales. El trmino comunidad denota una comunidad de intereses. La pertenencia a una comunidad, sea sta virtual o no, permite a la persona satisfacer algunas necesidades psicolgicas, que se corresponden con las preguntas: Quin soy yo?, De qu soy parte?, Qu me conecta con el resto del mundo y en qu medida me relaciono con las dems personas?, Qu recibo de los dems?, Qu es lo que me importa? La comunidad virtual, como constructora social, posee una dimensin simblica. Una forma de valorar esa simbologa consiste en analizar el grado en el que los miembros se muestran identificados con la comunidad virtual. Si es as, los individuos considerarn que la comunidad virtual es algo ntimo y afirmarn que se sienten parte de ella y que sta es parte de su vida. En definitiva, la comunidad virtual adquiere un significado propio. Otra de las caractersticas que se dan en ese espacio de interaccin y construccin de vnculos comunitarios, es la reciprocidad comunicativa entre los actores. Las relaciones se construyen fundamentndose en esos vnculos de reciprocidad, sin los cuales no sera posible la existencia de la comunicacin. La conformacin de las comunidades de educacin virtual garantizan su funcionamiento y continuidad, siempre y cuando se cultiven en ellas valores como la participacin, la responsabilidad, la credibilidad y la confianza; elementos que se constituyen en ingredientes imprescindibles para la existencia de cualquier tipo de comunidad humana24. d) El valor de la autonoma en experiencias de educacin virtual Es esencial desarrollar la autonoma de la persona para que pueda decidir por s misma, autoprogramarse como trabajador y como ser humano en torno a objetivos de forma independiente a lo largo de su vida (...) y, finalmente, es esencial
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Cf. Hctor Cardona, Consideraciones acerca de la educacin virtual como comunidad de relaciones afectivo-valorativas. www.rieoei.org/deloslectores/2203Carmona.pdf. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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tener un anclaje fuerte, si es posible, en afectos. Pero como eso es cada da ms difcil, lo ms seguro es tener valores ticos y morales claros, firmes, no cambiantes. Es decir, una brjula interior. El ciudadano del tercer milenio debera de ser 25 responsable, tolerante, informado y autnomo. (Manuel Castells) . Un componente fundamental para el desarrollo moral y tico en los sujetos es la formacin del valor de la autonoma. La presencia o ausencia de la autonoma se puede evidenciar en cualquier espacio cultural donde ocurran interacciones humanas. Los espacios educativos de toda ndole se constituyen en escenarios importantes para el desarrollo de procesos autonmicos. De hecho, cuando se trata de evaluar prcticas y procesos educativos, una de las variables relevantes a tener en cuenta, es la que corresponde al desarrollo de la autonoma en los educandos. Para el caso de la Educacin Virtual, al iniciarse las sesiones de Chat u otra interaccin mediante cualquier herramienta tecnolgica, necesariamente se deben poner en escena los mximos ticos, representados en expectativas, deseos, normas y reglas de juego. Esa puesta en escena, como es lgico esperar, supone necesariamente un fuerte estado de tensin (conflicto) como consecuencia de la asimilacin y negociacin de las normas, reglas y deseos de la institucin educativa, de la asignatura, de la mediacin, del profesor, del estudiante. Esa fase de conflicto y negociacin se constituye en una fase de construccin de los mnimos ticos, requeridos para que exista un ambiente comunicativo adecuado que haga viable la interaccin educativa. III. ACTUAR a) Potenciar lo humano en la educacin virtual En la modalidad de la educacin virtual el docente debe asumir nuevas funciones y nuevos roles. Ese tema abre la posibilidad para una reflexin en cuanto a la educacin mediada por la tecnologa. Al revisar los aportes de quienes han descrito la nueva realidad del docente en esta modalidad es prioritario plantear con nfasis la relacin pedagoga - humanstica - tecnologa. El maestro debe renovarse permanentemente, alcanzar un bagaje de conocimientos que le permita el dominio de estos nuevos medios as como cambiar sus
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Cf. www.areacomunicacion.com.ar. Manuel Castells, Entrevista para La Nacin por Susana Reinoso. Buenos Aires-11-3-2001. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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planteamientos didcticos, a fin de alcanzar la mxima efectividad frente al hecho social por naturaleza. La educacin26. Con mirada reflexiva y reconociendo las riquezas que la educacin virtual alcanza, gracias al uso de las Tic, es prioridad en el educador virtual encontrar el punto de equilibrio no slo en la flexibilidad pedaggica y logros cognitivos, sino en el acercamiento y en el acompaamiento para fortalecer la formacin humana en todas sus dimensiones. Observar lo que se gana con la tecnologa, pero tambin lo que se pierde con ella. Una de esas prdidas es el contacto directo, la relacin cara a cara, el perder el contacto real con las personas, con los sentimientos y expresiones espontneas y con las cosas. Hay una gran ventaja para asumir lo humano desde la virtualidad a pesar de las carencias que surgen por falta del contacto directo. Es el acompaamiento individual a los aprendizajes. No me refiero slo a los aprendizajes cognitivos, sino a los de carcter humano; es decir, de valores, de principios ticos, antropolgicos, de trabajo de la condicin humana, la identidad regional, de proyecto de vida, de la afectividad, de las relaciones interpersonales, etc. Y en ese sentido, los docentes, en todo el marco instruccional que se necesita en la educacin virtual, estn llamados a ubicar el desarrollo de aprendizajes desde la importancia del compromiso humano, del aprender a ser y a convivir, antes que del tener o saber. La red es una autopista pero tambin un laberinto. Nos puede esclavizar o 27 liberar, aumentar la solidaridad o el individualismo, empobrecer o enriquecer . b) Entonces qu hacer? Ensear a buscar. Ensear a entender. Ensear a aplicar el sentido crtico. Ensear a comunicar. c) Alternativas respecto a los riesgos de la educacin virtual Seguimiento y control de la actuacin del participante.
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Felipe Criollo, Potenciar lo humano en la educacin virtual. Hacia la humanizacin de la tecnologa. Nuevos roles nuevos retos. Cf. ciberprofesor.blogspot.com. Felipe Criollo, Potenciar lo humano en la educacin virtual. Hacia la humanizacin de la tecnologa. Nuevos roles nuevos retos. Cf. ciberprofesor.blogspot.com. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Concientizacin del participante. Definicin de reglas claras. Combinacin de actividades sncronas y asncronas. Uso sistemtico de softwares o programas de audio y video. 28 Los estudiantes deben justificar las actividades realizadas . CONCLUSIONES Los sistemas de educacin virtual, desde una visin pedaggica ofrecen ms ventajas que inconvenientes; sin embargo no se pretende soslayar los riesgos y los posibles fracasos en los que las instituciones de educacin superior pueden incurrir si las instancias de gestin, de docencia e investigacin no toman las decisiones pertinentes que permitan establecer una relacin interactiva de tipo horizontal entre estudiantes, tutores e institucin, en funcin de propiciar procesos educativos de alta calidad. Las comunidades virtuales de aprendizaje, que se configuran en torno al espacio de relacin, son un marco de relacin donde el respeto es el valor que marca la pauta de la interaccin. No slo las normas son importantes en estos espacios; tambin es importante establecer unas relaciones fundamentadas en la seguridad del respeto a la identidad, a la intimidad y, por lo tanto, basadas en la mutua confianza, como expresin de una conciencia tica. Los estudiantes a distancia o virtuales experimentan un nuevo modo ser y de obrar en una nueva estructura y soporte para la planificacin y la preparacin de los materiales didcticos y su interrelacin con la comunidad educativa. El estudiante comprende el cambio de rol que debe asumir en un sistema a distancia con un aprendizaje activo y autnomo, interrelacionado e integrado en la comunidad virtual, en sintona con el modelo educativo mundial, donde se intenta globalizar la educacin. BIBLIOGRAFA
Cardona, H. E. Consideraciones acerca de la educacin virtual como comunidad de relaciones afectivovalorativas.www.rieoei.org/deloslectores/2203Carmona.pdf. Cf.Educacin virtual. Universidad del Pas Vasco, Espaa.www.rieoei.org/deloslectores/2203Carmona.pdf.
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Cf. Ismael Moreno, Sugerencias para minimizar la suplantacin de identidades. rafaelamario.jimdo.com/ ensayos-recientes. Editor. Edo. Mrida, Venezuela. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Criollo, F.A. ciberprofesor.blogspot.com. Potenciar lo humano en la educacin virtual. Hacia la humanizacin de la tecnologa. Nuevos roles nuevos retos. Glcher, I. (2001). Innovaciones y Educacin Virtual. Hacia una nueva Internet. Recuperado el 06 de Mayo de 2009 desde: http:/mensual.prensa.com/mensual/contenido/2001/08/31.htm. Dave, K. Los 6 sombreros del vendedor exitoso, Madrid, 2009. Kng, H. Proyecto de una tica mundial, Madrid 20036. Mojorovich, N. (2006). tica e Internet. Recuperado el 30 de Abril de 2009 desde: http://www.ciberjure. com.pe/index.php. Moreno I. Sugerencias para minimizar la suplantacin de identidades. rafaelamario.jimdo.com/ensayosrecientes. Editor. Edo. Mrida, Venezuela. Moreno, W. (2004). Filosofa y valores en la virtualidad. Archivo pdf. http://www.uvalpovirtual.cl/ archivos/ simposio. Ros Hijar, A. Riesgos y oportunidades de la enseanza virtual: la experiencia de la UOC. http://www.uoc.edu/humfil/articles/esp/ros/ros.html. Noble, D. (1997). Digital Diploma Mills: The Automation of Higher Education. http://www.firstmonday.dk/issues/issue3_1/noble/index.html. Varoglu, Z. I C. Wachholz (2001). Education and ICTs: Current Legal, Ethical andEconomic Issues. TechKnowLogia. V.3, n.1. Enero-Febrero.http://www.TechKnowLogia.org.
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ANLISIS NACIONALES
ARGENTINA
La evaluacin de los programas educativos virtuales de nivel universitario

Beatriz Fainholc
Doctora en Educacin. Directora del Centro de Diseo, Produccin y Evaluacin de Recursos Multimediales para el Aprendizaje (CEDIPROE)
NDICE Introduccin. 1. Caracterizacin del sistema de evaluacin y acreditacin en el pas y especificidades del marco legal especfico. 2. Anlisis de algunos casos distintivos o experiencias de instituciones o programas de educacin a distancia que hayan sido evaluados local o internacionalmente resaltando dificultades, hallazgos e impactos. 3. Criterios de los instrumentos, indicadores y factores de los procesos de evaluacin y acreditacin de la educacin a distancia. 4. Orientaciones generales de la poltica pblica en trminos de la calidad en la educacin a distancia. 5. Conclusiones generales y recomendaciones sobre la calidad de la educacin a distancia electrnica y sus mecanismos de aseguramiento en programas, instituciones y pases. INTRODUCCIN Existe una necesidad/exigencia de instalar y replantear la prctica evaluativa referida a las innovaciones tecnolgico educativas inscriptas en las propuestas educativas virtuales universitarias, responsabilidad compartida de todos sus responsables, con especial nfasis en convertirse en una poltica pblica educativa articulada con las de ciencia y tecnologa. La superacin de pticas reduccionistas empobrecedoras debe reemplazarse por la incorporacin en la evaluacin de la calidad educativa, criterios y parmetros, estndares e indicadores que incluyan lo especifico conceptual, procedimental y axiolgico de la educacin a distancia (en todas sus variantes), y as abolir la transferencia de criterios existentes en la educacin superior presencial convencional. Frente a la fuerte expansin de la conectividad y de las TIC en su impacto
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Beatriz Fainholc
sociocultural y educativo, los programas educativos que incorporan la modalidad virtual, en sus variados formatos, para los niveles universitarios (en especial de postgrado) requieren ajustar si existe, o crear, si no lo poseen, algn sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin administrada, en este caso, de forma mediada por tecnologas. El desarrollo de estos programas ha sido exponencial, aunque rodeado de resistencias que proponen una homologacin para la educacin a distancia (virtual) de las condiciones evaluativas de la educacin presencial, lo que produce una real desconsideracin de las estrategias pedaggicas a distancia con una especificidad tecnolgico-educativa con TIC, si se trata de mejorar con procesos evaluativos de la calidad educativa29, que deberan obligar a enfrentar los sistemas de aseguramiento y acreditacin de la calidad del servicio de enseanza y aprendizaje distribuido por medios electrnicos, puros o mixtos. Estos programas inscriptos en contextos de alta presin tecnolgica, econmica, demogrfica, social, etc. mundial, adems, deberan tender a un mayor acceso equitativo de franjas mayores poblaciones, hacia la formacin de competencias especificas30 requeridas, en el marco de una sociedad del conocimiento con 31 transversal internacionalizacin educativa, en especial de nivel superior, lo que plantea nuevas interrogantes, en cuanto a su pertinencia y relevancia, ms all de su eficiencia econmica y su eficacia tcnico-instrumental. Para un esclarecimiento conceptual de lo nombrado en este captulo, que por razones de espacio se imposibilita realizar, se aconseja, buscar ms informacin en 32 las fuentes indicadas y otras. 1. CARACTERIZACIN DEL SISTEMA DE EVALUACIN Y ACREDITACIN EN LA ARGENTINA Y ESPECIFICIDADES DEL MARCO LEGAL ESPECFICO Si bien existen en la Argentina una serie de documentos legales regulatorios de la modalidad universitaria a distancia general, es poco existente lo refe-
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Infinitas macro causas globales y locales, deberan ser consideradas a la hora de una explicacin multicausal, que no sern abordada no solo por falta de espacio, sino por exceder la preocupacin de este captulo. Sherron y Boettcher (1997). En: Saucedo, M. R. La Investigacin y la evaluacin de programas: procesos claves para el mejoramiento de la educacin a distancia. Disponible en: http://www.turevista.uat.edu.mx/ Volumen%204%20numero%203/(Microsoft%20Word%20-%20ART-IEEducaci.pdf. Rama, C. (2009). La Universidad latinoamericana en la encrucijada de sus tendencias. Ediciones Unicaribe, Rep. Dominicana. Fainholc, B. (2010). Diccionario de Tecnologa Educativa. Alfagrama, Buenos Aires. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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rido a la educacin mediada por tecnologas o virtual, que solo aparece como articulacin de las TIC en la educacin presencial. Poco existe un cabal marco conceptual regulatorio consensuado acerca de la evaluacin de estos programas y la acreditacin de los ttulos expedidos, que fortalezcan los resortes de un aseguramiento de su calidad. Para la Argentina y Amrica Latina se percibe que mientras la evaluacin se refiere a una bsqueda de una consistencia interna de la propuesta formativa electrnica a distancia, en base a informacin y de criterios establecidos y realizada por una auto y hetero-evaluacin y por pares internos, la acreditacin de las ofertas educativas virtuales, se halla dada por revisiones externas acerca de de su calidad, en confrontacin a estndares (nacionales, internacionales, regionales, etc.), en general no enunciados, por las agencias dedicadas a ello. La situacin argentina El anlisis de la bsqueda de la calidad de los cursos educativos superiores incluyendo los de distancia, ha sido una preocupacin para gobiernos, instituciones y agencias educativas del pas. Sin embargo, registra una demora en cuanto a la especificidad de programas a distancia, ms an electrnica con las TIC. Si se entiende por calidad un conjunto de procesos, de planes y acciones de ms alto nivel, desde un punto de vista organizativo, que controlan o afectan a la 33 eficacia de los procesos de menor nivel de generalidad , diversos criterios deberan estar involucrados para la emisin de juicios de valor respecto de los mismos. Como condicin de efectividad de un programa, que bien podran ser aplicados como criterios a los diversos componentes de cursos o programas, como a un material educativo, el desempeo tutorial, a la plataforma tecnolgica que sostiene la interaccin educativa mediada, la calificacin de los agentes sociales que llevan adelante el programa, y muchos elementos ms. Para la Argentina solo muy recientes reglamentaciones que existen ya publi34 cadas , recogen descripciones con recopilacin de informacin en estos sentidos,
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Lpez Ruperez (1997: 37 -38). Fernandez Lamarra, N. (2007). Educacin Superior y calidad en Amrica latina y Argentina. IESALCEDUNTREF. Cap. 6 Aseguramiento de la calidad en los procesos de internacionalizacin de la educacin superior y de la educacin virtual. IDEM Parte II dedicada a la Evaluacin y Acreditacin en la educacin superior argentina. Rama, C. (2009). La universidad latinoamericana en la encrucijada de sus tendencias. UNICARIBE, Sto Domingo. Rep. Dominicana. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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hacia un marco que regule, la educacin superior a distancia: por el contrario, se transfieren las normas presenciales a los programas a distancia. De este modo, la Ley de Educacin Nacional, sancionada en el ao 2006, dedica por primera vez un Ttulo especial a la Educacin a Distancia: revela inters del Estado por ejercer control de esta opcin pedaggica e impulsar estrategias de desarrollo con equidad y calidad. Desde la perspectiva de la gestin, el rasgo dominante de la Educacin a Distancia lo constituye el carcter federal que exige intervencin y vinculacin entre las jurisdicciones. Por ello, en el ao 2002, el Consejo Federal de Cultura y Educacin, mbito interjurisdiccional de concertacin, acuerdo y coordinacin de la poltica educativa nacional, aprob la Resolucin N 183, mediante la cual se crea la Comisin Federal de Registro y Evaluacin Permanente de las ofertas de Educacin a Distancia para los niveles primario, secundario y superior. Est conformada por representantes del Ministerio de Educacin, de las regiones educativas del pas y coordinada por la Secretara del Consejo. Los criterios de anlisis adoptados y las evaluaciones realizadas han contribuido al mejoramiento de las propuestas. En ao 2007, aquel Consejo aprob la Resolucin N 32, que plantea orientaciones, avanza en la definicin de la gestin federal mediante supervisin y auditorias, acuerda la revisin y actualizacin de la norma cada dos aos y postula la 35 coordinacin con el Consejo de Universidades . Otras resoluciones especiales para el rea de nuestro inters son: a) RESOLUCIN N 183/02 C.F.C. y E. del 6/noviembre/2002, que, apoyndose en la Ley Federal de Educacin N 24.195, la Ley de Educacin Superior N 24.521 y las Resoluciones del Consejo Federal de Cultura y Educacin N 61/97 y 114/99, y que, en base a ello, establecieron los criterios de adecuacin pedaggica de las instituciones educativas que operen dentro de la modalidad a distancia, para formacin docente, segn los acuerdos alcanzados en el marco del Consejo Federal referidos a: Estructura del Sistema Educativo, Contenidos Bsicos, Criterios de Organizacin Curricular, Ttulos y Certificaciones a otorgar.
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Jos, Susana y Vergara, Mara Virginia. La normativa que regula la Educacin a Distancia en el sistema educativo en Argentina: historia, aspectos relevantes y prospectiva. En: Mena, M.; Rama, C. y Facundo, A. (comp.) (2008). El marco regulatorio de la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe. Eds. UNAM, Virtual Educa, ICDE. Bogot. http://www.lalibreriadelau.com/catalog/pageflip2/marco_ regulatorio_unad/flash.html#/5/. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Se relaciona as con los mecanismos para la acreditacin y validacin de los ttulos expedidos, donde toda institucin deba adecuarse a las normativas y disposiciones de la jurisdiccin donde residan los alumnos que realicen esos estudios. La Resolucin N 114/99 determina los criterios a cumplimentar las ofertas de formacin docente para todos los niveles, ciclos, modalidades y regmenes especiales establecidos en la Ley 24.195 de modalidad a distancia, semipresencial, no presencial o a distancia. En el Anexo de la RESOLUCIN N 183/02 C.F.C.Y.E. se establece la conformacin y funcionamiento de la Comisin Federal de Registro y Evaluacin Permanente para aquellas instituciones que ofrezcan ofertas para todos los niveles y modalidades de la Educacin Bsica y Terciaria no Universitaria de Educacin a Distancia, aunque recomendando acudir a la CONEAU (Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria), en su Consejo Tcnico Pedaggico, para conformar comits de especialistas que la asistir en las tareas y actividades nombradas de evaluacin y derivadas, como producir dictmenes, que se constituirn en el antecedente para el reconocimiento de las ofertas por las autoridades jurisdiccionales, que sern el fundamento para otorgar la validez nacional de los estudios y los ttulos por parte del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin. b) En la rbita del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en EDUCACION SUPERIOR, la Resolucin 1717/2004- Educacin a Distancia. Enumera las disposiciones generales obligatorias como lineamientos para la presentacin y evaluacin de Programas y Carreras en modalidad de Educacin a Distancia, de gestin pblica o privada. Se reconoce que se encuentran en pleno proceso de expansin con la generalizada introduccin de tecnologas de la informacin y redes de comunicacin; reconocen los avances de propuestas metodolgicas innovadoras que responden al inters y necesidad de ampliar y diversificar las ofertas educativas. Se establecen normas y pautas actualizadas que permitan garantizar un desarrollo ordenado de la E.D. a fin de que alcance niveles acadmicos de calidad, acordes con lo establecido en las Leyes N 24.195 y 24.521, el Decreto N 81/98, tanto si coexiste con la modalidad presencial en una misma institucin, cuanto si se crean instituciones exclusivamente de educacin a distancia, a los fines de otorgar el reconocimiento oficial de validez nacional de los ttulos que expidan las estas instituciones. En lo que sigue se referencia el tema de evaluacin que es de nuestro inters, en los siguientes momentos:
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Art. 9. La SECRETARIA DE POLTICAS UNIVERSITARIAS podr evaluar externamente la ejecucin de las carreras comprendidas en el artculo 42 de la Ley N 24.521, gestionadas bajo la modalidad a distancia, con el objeto de sugerir las correcciones y revisiones necesarias para el mantenimiento de la calidad de la oferta. Art. 10. En aquellos proyectos institucionales que prevean como modalidad exclusiva la educacin a distancia, adems de satisfacerse las necesidades generales previstas por las Leyes Nros. 24.195 y 24.521 y sus Decretos reglamentarios, debern observarse las normas establecidas en la presente resolucin, para cada una de las carreras que se propongan crear y poner en marcha.
Tambin se deben mencionar las condiciones que respecto de las TIC tecnologas de informacin y comunicacin estipulan, ya que se trata de programas a distancia electrnicos, que se apoyan a ellas. As: El requisito mnimo de comunicaciones se garantiza por el uso del correo electrnico, las listas de distribucin o foros y pginas web especficas. Se deben definir las condiciones tcnicas y pedaggicas de uso de dichas tecnologas (sincrnicas y asincrnicas). Es necesario partir de la premisa de que un Sistema de Educacin a Distancia debe contar con la mejor tecnologa de comunicaciones posible, o disear una propuesta para llegar a alcanzarla dentro de un plazo acotado36. Respecto de proceder a realizar una evaluacin propone Formatos de evaluacin. El requisito mnimo de la evaluacin debe cubrir, por una parte, las instancias institucionales de verificacin de los aprendizajes realizados por los estudiantes con fines de aprobacin de las asignaturas. Y, por otra parte, aquella que proporcione informacin sobre el programa o carrera no presencial, con sus referencias institucionales. El proyecto debe incluir el modelo de evaluacin con sus distintos formatos: la descripcin de normas, procedimientos y condiciones previstas en las diferentes instancias pautando, especficamente, aquellas que determinan las condiciones de aprobacin de asignaturas37. c) Resolucin 01/2010 de la Direccin Nacional de Gestin Universitaria Apoyndose en la Ley de educacin Superior 24.521 y sus decretos reglamentarios, del Ministerio de Educacin argentino, el Anexo VII de la norma (indita),
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Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa - EDUCACIN SUPERIOR - Resolucin 1717/2004Educacin a Distancia. Op. Cit. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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que se dedica a especificar los criterios y procedimientos, por esa Direccin, usados para realizar las evaluaciones curriculares para la creacin o modificacin de propuestas de carreras todas presenciales, de grado, pregrado, de ciclos de complementacin curricular, respetando disposiciones anteriores del CU (Consejo Universitario), CPRES (Consejos de planificacin regional de la educacin superior, segn pertenencia de la institucin), del SIPEs (Sistema informtico para 38 planes de estudio), y de la CONEAU . Esta resolucin, a pesar que homloga las condiciones de evaluacin de pro39 gramas presenciales para evaluar a los de distancia, avanza dentro de un dilogo interinstitucional, tendiente no solo al mejoramiento de la calidad de los aprendizajes virtuales de nivel universitario sino a transparentar los mecanismos implica40 dos en la creacin, habilitacin, reconocimiento, etc. de carreras . De este modo, norman los procedimientos de modo taxativo para la evaluacin curricular, y establece los criterios y procedimientos a utilizar por esta instancia de GESTIN UNIVERSITARIA DNGU, que evala las propuestas de creacin o modificacin de CARRERAS DE MODALIDAD A DISTANCIA. Es decir, se trata de un documento central que ordena y regla la educacin a distancia virtual universitaria de la Argentina, que retoma los mismos criterios (excepto la localizacin) que para evaluar las carreras con modalidad presen41 cial , al verificar si la carrera ya cuenta con reconocimiento oficial en la modalidad presencial, para que se plasmen los mismos alcances en la modalidad a distancia; y si se trata de una presentacin nueva o para una revalidacin de carreras con reconocimiento oficial ya otorgado. Es interesante una transcripcin directa de la Disposicin nombrada, ya que evala para cursos (no programas) universitarios distancia, sin especificar si son 42 electrnicos o no, aunque menciona a las TIC, en los siguientes trminos:
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Respecto de las caracterizaciones de este organismos, remitirse a todo lo registrado en la bibliografa de este captulo que se haya ya publicado y que aparece mencionado en este captulo. Intervienen diversas instancias existentes como el CPRES (Consejos de Planificacin Regional de la Educacin Superior, de pertenencia de la propuesta a elevar); el SIPEs (Sistema Informtico para Planes de Estudio), dictmenes provisorios, favorables o no del CU (Consejo de Universidades) y de la CONEAU (Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin) que se desempean como agencias evaluadoras y acreditadoras de los programas universitarios virtuales que se creen, reformulen, etc. No incluye Posttulo o cursos de extensin con formatos de carrera. Decreto Nacional N 81 de fecha 22 de enero de 1998 y Resolucin Ministerial N 1717, de fecha 29 de diciembre de 2004. Resolucin 01/10 de la Direccin Nacional de Gestin Universitaria, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Respecto al modelo educativo: - Que presente las bases epistmicas y pedaggicas que lo orientan. Respecto al Sistema de Educacin a Distancia: - Que cuente con una estructura de apoyo administrativo; - Que se describan los perfiles, funciones y antecedentes de personal acadmico y administrativo; - Que se prevea una evaluacin interna del sistema; - Que la infraestructura y el equipamiento disponible en la institucin es aplicable con exclusividad a la propuesta que se presente; - Que se describan las caractersticas tecnolgicas de los soportes a disposicin de la carrera (niveles de operacin y confiabilidad, modos de garantizar las funcionalidades tcnicas). Respecto al desarrollo de los procesos de ensear y de aprender: - Que se detallen las caractersticas pedaggicas de los materiales, junto con la justificacin de los derechos sobre los mismos y los medios de acceso provistos a los estudiantes; - Que se d cuenta de una estimacin cuantitativa de los tiempos para las actividades que se proponen; - Que se describa la metodologa para la toma de exmenes, garantizando un vnculo sincrnico temporal entre docente y alumno; que se expliciten las condiciones de seguridad y confiabilidad de los exmenes de aprobacin de cada asignatura. Respecto al perfil de los docentes y sus responsabilidades acadmicas: - Que se definan los roles de todos los docentes que intervienen (autores, tutores, etc.); - Que se prevea una propuesta de capacitacin permanente. Respecto al rgimen de alumnos: - Que se describan los modos en que se garantiza el desarrollo presencial de instancias de aprendizaje que impliquen prcticas, residencias, tutoras y pasantas y la supervisin docente institucional. Respecto a los centros de apoyo (slo para los casos en que se prevean centros de apoyo institucionalizados): - Que se detalle la previsin de los centros de apoyo; - Que se adjunten los convenios y protocolos respectivos; - Que se registren los convenios y protocolos respectivos en el Registro de Convenios previsto por Resolucin Ministerial N 1180/07. 78
Respecto a los materiales presentados: - Que se presente como mnimo, la quinta parte del material que utilizarn los alumnos en el desarrollo total de la carrera, los manuales de procedimientos y usuarios y las claves de acceso. Respecto a los procesos de Acreditacin: Existen, a modo de antecedentes, algunas agencias acreditadoras de nivel internacional, en USA, la CHEA, organismo reconocido por el Dpto. de Educacin o el Distance Education and Training Council, que tambin acreditan programas a nivel regional. Tambin en la UE, como espacios comunes de aprendizaje, sistemas de crditos (CTS), respaldan la movilidad de estudiantes y acadmicos a travs de la European Association of Distance Teaching Universities. Otras organizaciones son: la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin de Espaa (ANECA) http://www.aneca.es/, European Association for Quality Assurance in Higher Education (ENQA) http://www.enqa.eu/, y la European Foundation for Quality in e-Learning (EFQUEL) http://www.qualityfoun dation.org/. Para Amrica latina se presenta un resumen muy sucinto pensando que se puede realizar una consulta ms profunda en las fuentes web grficas que se sealan. Entre stas el CIES (con 80 indicadores de evaluacin global), pero no son agencias acreditadoras. La Red Iberoamericana de Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES) http://www.riaces.net/ de la que forman parte la Asociacin Dominicana para el Autoestudio y la Acreditacin (ADAAC), la Comisin Nacional de Acreditacin (CNAP) de Chile, el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) de Colombia, la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin (CONEAU) de Argentina, entre otras. RIACES forma parte (con 400 indicadores) del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Calidad en Educacin Superior a Distancia (CALED) http://www.utpl.edu.ec/caled/ no son agencias acreditadoras globales. Cada pas posee sus propios estndares y criterios para valorar y acreditar la calidad educativa. En Brasil, muy avanzada ltimamente en la normatizacin de la Educacin a distancia: La Portara 2253, Ministrio da Educao (Secretaria de Educao Distncia - Brasil, 2004), incentiva las instituciones de
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enseanza superior y universidades a invertir en el desarrollo de proyectos a distancia43. La ABED Asociacin Brasilera de Educacin a distancia ha trabajado arduo en estas lneas durante muchos aos. http://www2. abed.org.br/documentos. En Colombia, pionera de la educacin a distancia, el Instituto Colombiano de Fomento de la Educacin Superior, http://www.icfes.gov.co/ espanol/servicio/index.htm, que se esfuerza para velar por la calidad de los programas virtuales. Tambin incursiona en la elaboracin de Polticas sobre la Educacin Superior con una propuesta de un Sistema de Aseguramiento de la Calidad para los programas a distancia, en la rbita del Ministerio de Educacin Nacional, Direccin de Calidad de la Educacin 44 Superior (2005). Al respecto, ver tambin Colombia aprende . En Mxico, la COPAES - Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, que conglomera instituciones/ agencias acreditadoras como el CONCYT y otros; pero para Educacin a Distancia no hay an marcos publicados a pesar que estn trabajando. En la Argentina, lleva la conduccin de la acreditacin del nivel universitario (no superior) presencial y a distancia, la CONEAU - Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria. (http://www. coneau.edu.ar/#), dependiente del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. Establece la normativa y los procedimientos para la regulacin nacional de carreras de grado en general y en particular, aqullas de inters pblico, para la acreditacin peridica de estas carreras, cuyos ttulos corresponden a profesiones reguladas por el Estado. El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa determina, en acuerdo con el Consejo de Universidades, la nmina de ttulos cuyo ejercicio profesional pudiera poner en riesgo de modo directo la salud, la seguridad, los derechos, los bienes o la formacin de los habitantes (artculo 43 de la Ley de Educacin Superior N 24.521) con la aprobacin previa de estndares de acreditacin por parte del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en
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Ese documento presenta diez criterios de calidad para evaluar cursos a distancia desde el punto de vista institucional y profesional, hasta factores vinculados a la tecnologa educacional, la sostenibilidad financiera y la idiosincrasia de su clientela, ciudad o regin. http://www.colombiaaprende.edu.co/html/mediateca/1607/articles-86323_archivo.pdf. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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acuerdo con el Consejo de Universidades. El Decreto N 499/96 (artculo 7) dispone que la acreditacin constituye una condicin necesaria para el reconocimiento oficial y consecuente validez nacional del ttulo por parte del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. Sin embargo, las funciones de la CONEAU y las del Ministerio estn claramente diferenciadas. Las atribuciones y responsabilidades de la CONEAU se limitan a la acreditacin de las carreras, entendindose por 45 acreditacin un proceso de evaluacin de la calidad acadmica, complementario de la evaluacin institucional y dirigida a su mejoramiento; tiene objetivos exclusivamente acadmicos y considera los efectos sociales y eventualmente polticos, pero no jurdicos. En cambio, las atribuciones y responsabilidades del Ministerio tienen efectos netamente jurdicos que abarcan la evaluacin/acreditacin de carreras universitarias de grado y postgrado. Como se recordar, la Ley de Educacin Superior, ya nombrada, en sus artculos 42, 43 y 46 establece las condiciones generales mediante las cuales se llevan a cabo los procesos de acreditacin de carreras universitarias. En ella se establece: - Los planes de estudio deben respetar tanto la carga horaria mnima prevista en el artculo 42, como los contenidos curriculares bsicos y los criterios sobre intensidad de la formacin prctica que establezca el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo de Universidades. Se establecen as actividades reservadas al ttulo, la carga horaria mnima, los contenidos curriculares bsicos, los criterios de intensidad sobre la formacin prctica y los estndares de acreditacin. - Se acreditan los ttulos de carreras cuyo ejercicio pueda comprometer el inters pblico. - Los estndares mediante los cuales se desarrollarn los procesos de acreditacin son fijados por el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo de Universidades. Existen una
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Gua de autoevaluacin y la Gua de pares, formularios para la recoleccin de la informacin sobre las caractersticas de las unidades acadmicas, planes de estudios, de las actividades curriculares, del cuerpo docente y de la infraestructura y equipamiento disponible y sobre la gestin de las carreras, entre otros elementos, diseados para verificar el cumplimiento de los estndares. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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serie de ttulos a acreditar, de preferencia, declarados de inters pblico46, que deben ser tomados en cuenta para la tarea nombrada, aunque no todos estos ttulos han sido objeto de acreditacin. - Respecto a la organizacin de los procesos y procedimientos de acreditacin47, la CONEAU los organiza en un conjunto de carreras dentro de una disciplina a evaluar, de modo colectivo y con un cronograma unificado, donde se analiza la consistencia de los juicios y recomendaciones emitidos por los diferentes comits de pares que intervienen en cada etapa del proceso. Estas mismas pautas establecidas por las resoluciones ministeriales vistas que fijan los parmetros para la acreditacin, rigen para las carreras a distancia, aunque sin mayores especificaciones, ms all de las dadas por la resolucin 1717 y la 1/2010 nombradas. d) Otro antecedente a ser utilizado en el proceso de acreditacin es el ACCEDE (Anlisis de contenidos y competencias que los estudiantes disponen efectivamente), cuyo objetivo es aportar informacin sobre los resultados del proceso de aprendizaje referidos a los estndares de calidad de la formacin. Esta informacin se utiliza para complementar el anlisis que permiten los otros indicadores disponibles, como el plan de estudios, las actividades curriculares, las pruebas y trabajos escritos de los alumnos, etc. aplicables tambin para educacin a distancia. El instrumento para la aplicacin del ACCEDE tiene las siguientes caractersticas, entre otras: 1. El diseo lo realiza la CONEAU, con la colaboracin de la correspondiente Comisin Asesora, pero la prueba es de aplicacin voluntaria por parte de las instituciones; 2. Evala contenidos y competencias contemplados en la resolucin ministerial correspondiente y que son parte de los estndares de formacin de los estudiantes para la obtencin del ttulo regulado. e) En tren de Recomendaciones para la educacin a distancia, la organizacin RUEDA, Red Universitaria de Educacin a Distancia Argentina, desde siempre velando por la calidad de los programas, ya en 2005, se expide un documento de Lineamientos para la presentacin y evaluacin de carreras bajo la
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Ttulos de mdico, los correspondientes a dieciocho especialidades de ingeniera, los de farmacutico, bioqumico, veterinario, ingeniero agrnomo, ingeniero agrimensor, ingeniero industrial, ingeniero metalrgico, ingeniero biomdico, bioingeniero, arquitecto, odontlogo y psiclogo. Estn en estudio la inclusin de los ttulos de abogado, notario, contador pblico y actuario. Pautas para la acreditacin estn normados a travs de la Ordenanza N 005/99 que se basa en lo establecido por el Decreto N 499/96 (artculo 5) y el Decreto N 173/96 (artculo 15). El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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modalidad de Educacin a Distancia. Reconocimiento oficial y validez nacional. Se refiere a la Resolucin N 1717/04 como un aporte al mejoramiento de la calidad de las prcticas de EAD de la institucin que se propone desarrollar. Estas ofertas educativas las debern asegurar una organizacin acadmica de seguimiento, gestin y evaluacin de modo ineludible. Para contribuir al debate generado por la aplicacin de dicha Resolucin, donde se establecen Disposiciones Generales, la definicin de los programas de ED y los lineamientos para la presentacin y evaluacin de Programas y Carreras a Distancia, apoyndose en las Leyes Nros. 24.195 y 24.521, con sus decretos reglamentarios, especialmente el Decreto N 8 1/98, configura un antecedente interesante, por los elementos que subraya y se aaden ahora, aunque es anterior a la regulacin del 2010 que se registra arriba. Entre ellos se incluye que por Educacin a Distancia se entiende a las propuestas frecuentemente identificadas tambin como educacin o enseanza semipresencial, no presencial, abierta, educacin asistida, flexible, aprendizaje electrnico (e-learning), aprendizaje combinado (b-learning), educacin virtual, aprendizaje en red (network learning), aprendizaje o comunicacin mediada por computadora (CMC), cibereducacin, teleformacin y otras que renan las caractersticas mencionadas precedentemente. g) Diversas universidades convencionales poseen cursos de postgrado en general virtuales en Argentina y algunas tratando de incursionar en carreras de grado o en ctedras con cursos universitarios sueltos, como por ejemplo, UNLP , Crdoba, Cuyo, etc., (como otros en Amrica Latina), se hallan en proceso de ordenamiento de todas estas ofertas, dentro de sus mbitos organizacionales que, por ser universitarios, son autnomos. En general, se abordan los mismos aspectos sealados para una elaboracin de marcos regulatorios, criterios e instrumentos para la evaluacin de la calidad de estos programas. Incluso algunos de ellos se inspiran en otras latitudes48, establecen (a pesar de las resistencias en la
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- Distance Learning Accreditation Board (DLAB) Agencia acreditadora y depende de la United States Distance Learning Association (USDLA). http://www.usdla.org/html/resources/accreditation.htm - Sloan Consortium (Sloan-C) http://www.sloan-c.org/effective/pillarreport1.pdf. - Southern Regional Education Board (SREB). http://www.sreb.org/programs/edtech/pubs/2006 Pubs/06T05_Standards_quality_online_courses.pdf. - Agencias acreditadoras: Southern Association for Colleges and Schools (SACS). http://www.sacscoc.org/pdf/081705/distance%20education.pdf y Accrediting Commission of Career Schools and Colleges of Technology (ACCCT) www.accsct.org , Distance Education and Training Council, Accrediting Commission (DETC) www.detc.org, etc. de USA. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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regin), estndares para la educacin virtual, validos para cursos y diseos curriculares electrnicos, incorporando criterios e indicadores para realizar esta confrontacin. As como las normas ISO 9000, o el Modelo EFQM de Excelencia o ASTD presentan estndares internacionales del aprendizaje en lnea donde se destaca 2 el grupo ISO/IEC JTC1/SC36 , para generar mejores prcticas en la Gestin de la Calidad en la formacin virtual, el caso de la Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin (AENOR) julio de 2008, public la Norma UNE 6618149 para los mismos fines. En Amrica Latina, organizaciones como el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Calidad en Educacin Superior a Distancia (CALED), que a raz del modelo del Centro Virtual para el Desarrollo de Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe, en el que participaron, siendo del comit coordinador la Asociacin Iberoamericana de Educacin Superior a Distancia (AIESAD), el Consorcio Red de Educacin a Distancia (CREAD) y la UTPL Universidad tcnica Particular de LOJA, Ecuador, como entidad ejecutora, han desarrollado la gua de evaluacin para cursos virtuales de formacin continua y la gua de evaluacin para programas de pregrado y la formacin a representantes de diversas instituciones de educacin superior de Amrica Latina. En este contexto han validado un modelo de Estndares de Calidad para la Evaluacin de Cursos Virtuales, en las reas de tecnologa, formacin, diseo instruccional, servicios y soporte. Un aporte valioso ha sido la recopilacin del Marco regulatorio de la educacin a distancia en Amrica latina, compilado por Rama, C. 2008, UNAD, Virtual Educa y ICDE, Bogot. http://www.claudiorama.name/sites/default/files/ El%20marco%20normativo%20de%20la%20educaci%C3%B3n%20a%20dista ncia %20en%20Am%C3%A9rica%20Latina.pdf. Al mismo tiempo, diversas universidades virtuales en Amrica Latina, se hallan en elaboracin de instrumentos para la evaluacin de la calidad de programas educativos a distancia aplicables como vlidos para cursos y diseos curriculares virtuales, al incorporar criterios, indicadores y estndares para realizar esta confrontacin. En este sentido, la UDGVirtual de Guadalajara, presenta el Observatorio para la educacin en ambientes virtuales con un software abierto
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La UNE 66181 contempla slo la formacin en lnea no sistemtica destinada a la incorporacin al mercado laboral o a personas que quieren mejorar su condicin laboral. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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y herramienta de investigacin aplicable a la elaboracin e implementacin de programas educativos electrnicos, para ser aplicado en otras realidades de otros programas a distancia, previa autorizacin para realizar los ajustes necesarios segn cada contexto. Coadyuvando este cuadro, poseen un rol fundamental los Observatorios que debern ser virtuales para nuestro caso, como ambientes de investigacinevaluacin en red, que renen con tcnicas de exploracin, informacin sobre datos y servicios, los procesan y analizan a los fines de brindarlos a todos los protagonistas comprometidos, los managers y tomadores de decisiones presentes y futuros, sobre los programas virtuales. De este modo se entiende a la evaluacin como una tarea colaborativa y distribuida apoyada en y por las TIC. Muchos esfuerzos de Observatorios Entre los diversos Observatorios50 se hallan el de Educacin Iberoamericana, que estudi la diversidad de elementos virtuales comunes de estos programas y los publica en http://www.oei.es/observatorio/observatorio.htm. El Observatorio mexicano de Innovacin en la Educacin superior que, si bien brinda elementos para la reflexin, no presenta herramientas para el anlisis y procesamiento de la informacin http://ceupromed.ucol.mx/omies/que_es/estructura2.htm. El Observatorio de la Educacin Virtual en Amrica Latina y el Caribe de Virtual Educa que, liderado por Claudio Rama, y la propia Virtual Educa, cada ao dedica un tema para su anlisis y discusin en el marco de dicha cobertura preocupada por la evaluacin de la educacin superior virtual. Uno de ellos fue http://www.virtualeduca.info/fveduca/index.php?option=com_content&view =article&id=52&Itemid=64&lang=es. Otros son ms referidos a los ambientes virtuales, como el de la UNAM- UNESCO del Campus virtual, que presenta publicacin de textos, normas, tecnologa, pero sin herramientas para el anlisis de evaluacin y acreditacin www.ocv.org.mx/accesocv/ index/htm. O el observatorio de la UNED de Costa Rica, que identifica y analiza tendencias. Constituye una base de conocimiento y de indicadores en escenarios prospectivos y que informa a los acadmicos sobre capacitacin y otros. http://.uned.ac.cr/ Acontecer/noticias/ObservatorioTecnologiaenEducacionaDistancia.htm.
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Garca Orozco, J. (2010). Gestin de la informacin y el conocimiento. Observatorio para la educacin en ambientes virtuales. UDGVirtual. Guadalajara, Mxico. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Ms all del mbito latinoamericano, el de Tecnologa de la Educacin a Distancia de la UNED espaola, que aparece ya en Facebook, presenta informacin de las TIC en educacin. www.facebook.com/pages(observatorio-de-tecnologiaen-Educacin-a-Distancia. El Observatorio Delphi: European Observatory of Emergent e-learning practice, que, como plataforma, comparte prcticas, ndices de cambio y nuevo conocimiento en e-learning. http://www.ub.es/euelearning/ Delphi. Y otros. Publicaciones Muchas publicaciones referidas al rea de la evaluacin y acreditacin de programas educativos superiores a distancia, de modo virtual, demuestran a diario, que son buenos referentes para su reflexin, como el e-espacio de la UNED. http://e-spacio.uned.es/, o la revista RUSC - Revista de Universidad y Sociedad del Conocimiento de la Universidad Oberta de Catalunya, UOC http://rusc.uoc. edu/ojs/index.php/rusc/, o la revista electrnica RED de la Universidad de Murcia, que se preocupa por la evaluacin de la calidad de los cursos de e-learning, entre otros temas centrales de los programas virtuales: www.um.es/ead/red. Entre muchsimos esfuerzos ms, son aportes colaborativos que suman debates para ir perfilando sistemas de evaluacin de la educacin superior virtual cada vez ms precisos, vlidos, confiables, valiosos y crebles, susceptibles, que en Hispanoamrica sean discutidos para ser reconocidos y consensuados para producir una propuesta en el sector que nos preocupa. Otros esfuerzos son las Conferencias Internacionales de Educacin a Distancia Virtual, que tienen lugar en espacios ms del Hemisferio Norte, y que incipientemente, comienzan la discusin en Amrica latina. 2. ANLISIS DE ALGUNOS CASOS DISTINTIVOS O EXPERIENCIAS DE INSTITUCIONES O PROGRAMAS DE EDUCACIN A DISTANCIA QUE HAYAN SIDO EVALUADOS LOCAL O INTERNACIONALMENTE RESALTANDO DIFICULTADES, HALLAZGOS E IMPACTOS Si bien en el orden internacional, existen casos muy preponderantes donde se aplica el Benchmarking, por ejemplo con Quality On The Line de la Higher Education Policy, USA, 2001, que comparan diferentes ofertas, desde el punto de vista de los proveedores de e-learning, con criterios especificados y otros, presentan modelos de acreditacin y certificacin (por ej. de la ZFU, de la Oficina Estatal de Aprendizaje a Distancia en Alemania), donde los proveedores de e86
learning registran/someten para una regular auditoria, y as obtienen su certificacin a travs de organizaciones no gubernamentales del sector educativo, con modelos de criterios definidos para estos programas, o la Quality Mark (por ej. de la British Learning Association, o la eQCheck, Weiterbildung Hamburg en Alemania), existe an una desatencin en el sector para las universidades virtuales de Amrica Latina y Argentina, donde la falta de adecuacin entre los estatutos escritos y las prcticas referidas a la educacin virtual, adems de ser exiguos, trasladan de lo presencial a los programas de distancia. Poco y nada existe referido al aseguramiento de la calidad de dichas propuestas mediadas por TIC. Frente a lo descrito parecera necesario enumerar por lo indito de estos programas universitarios virtuales, algunos criterios, estndares e instrumentos para llevar a cabo dicha tareas. Criterios de calidad en las universidades virtuales Si se toman como referencia a las universidades creadas especficamente para ser virtuales, los parmetros de calidad deberan considerar las caractersticas propias de este tipo de universidades que podran tener en cuenta algunos de los siguientes criterios: Transparencia de la operacin del proceso mediado por sistemas tecnolgicos: todos los usuarios/protagonistas del programa deberan acceder a la informacin claramente estructurada y procesada del programa en cuestin. Apertura: todos los potenciales usuarios (administradores, diseadores, desarrolladores, docentes, estudiantes, etc.) deberan ser/estar involucrados con inclusin y equidad en las redes de aprendizaje que supone la propuesta virtual, Adaptabilidad/flexibilidad de cada programa, segn parmetros y requerimientos nacionales, regionales, locales, y/u organizacionales, de modo particular segn necesidades. Cobertura escalable: segn nuevos requerimientos de usuarios para futuros desarrollos, replicabilidad del programa en otros contextos. Estabilidad para atender nuevos requerimientos de usuarios en futuros desarrollos, en perodos largos de tiempo. Flexibilidad curricular: que superen diseos lineales en el desarrollo de competencias a largo plazo, para una absorcin ocupacional, etc. Efectividad: eficacia (logro de objetivos del programa), realismo y eficiencia (anlisis costo-beneficio econmico y social), en la gestin, en la presupuestacin, relevancia social y pertinencia cultural: impacto socio-econmico de e- inclusin.
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tica. 51 Otros criterios al interior del programa complementarios de los anteriores podran ser: en cuanto a la oferta formativa de planes de estudio y su pertinencia segn necesidades sociales y mercado laboral; en cuanto a la organizacin y tecnologa al servicio de los estudiantes y de los objetivos del programa; en cuanto a los materiales por la calidad de contenidos y adecuado diseo al entorno virtual, con acceso a mediatecas virtuales, etc.; en cuanto al profesorado y su apoyo, formacin y dems; en cuanto a la creacin de conocimiento al fomentar la investigacin en el propio programa y en colaboracin con otros de otras universidades, instituciones y empresas. Por lo tanto, la responsabilidad de los gobiernos y de entidades de la sociedad, deberan proveer a travs de decisiones y mecanismos, que velen por las exigencias mnimas respecto de las educacin superior virtual. La garanta de calidad se da a travs de la evaluacin que conduce a regulaciones y decisiones formales de aceptacin, rechazo o condicionalidad respecto a exigencias demarcadas. A travs de la recoleccin vlida y confiable procesada por especialista en la investigacin evaluativa, se tiende al mejoramiento continuo y se abona hacia la acreditacin institucional, nacional, regional e internacional, para el caso de los programas a distancia electrnicos. Como muestras de experiencias incipientes aunque exitosas se destacan, en el orden latinoamericano, un antecedente reciente y valioso, referido especficamente a la evaluacin investigativa de la universidad virtual. Lo constituye la experiencia de la UDG Virtual52, con su Observatorio para la educacin en ambientes virtuales, como un aporte al SINED, Sistema Nacional de Educacin a Distancia de la Asociacin Nacional de Instituciones Pblicas y Privadas de Mxico, interesada en estos aspectos. Asimismo, el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Calidad en Educacin Superior a Distancia (CALED), que a raz del modelo del Centro Virtual para el Desarrollo de Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe, en el que participaron en calidad de comit coordinador la Asociacin Iberoamericana de Educacin Superior a Distancia
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Sangra, (2001). La calidad de las experiencias virtuales en la educacin superior. www.uoc.edu/web/ cat/art/uoc(0106024/sangra.htm. Garcia Orozco J. (2010). Gestin de la informacin y el conocimiento: Observatorio para la educacin en ambientes virtuales. . Guadalajara, Jalisco: UDG Virtual. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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(AIESAD), el Consorcio Red de Educacin a Distancia (CREAD) y la UTPL, como entidad ejecutora, han desarrollado la gua de evaluacin para cursos virtuales de formacin continua y la gua de evaluacin para programas de pregrado y la formacin a representantes de diversas instituciones de educacin superior de Amrica Latina, que han validado un modelo de Estndares de Calidad para la Evaluacin de Cursos Virtuales en reas como tecnologa, formacin, diseo instruccional, servicios y soporte. Tambin existen algunos registros a partir de algunas experiencias particula53 res de evaluacin de la implementacin del e-learning, teniendo en cuenta los criterios de criterios acadmicos, econmicos, organizativos, psicolgico y sociocultural, muchos de ellos resaltando la gran relevancia de la Ingeniera de Software para el proceso evaluativo, a los fines de permitir la recoleccin y procesamiento de la informacin para conocer la calidad de los programas. En general, estos estudios de extraccin cualitativa como Estudios de caso, realizan una evaluacin del impacto del e-learning del lado de los profesores y las formas de enseanza, retomando estudios de otras latitudes. De todos modos, aportan luz sobre ciertos aspectos que hacen a la calidad de estos programas. As, por ejemplo, mientras algunos sostienen que ms all de complementar las actividades de la clase presencial, se evidencia el aumento de carga de trabajo para los docentes, ya que adems de dedicar tiempo para la preparacin de sus clases reales y virtuales, deben preparar tambin contenidos y actividades para el sistema tecnolgico, por lo cual deberan reconsiderarse y modificarse los contratos laborales de los profesores, lo que redundara en los costos de esto programas, analizados desde un punto de vista econmico-financiero. Otros consideran los aspectos que afectan la enseanza por el grado de comunicacin entre el profesor y sus estudiantes, la calidad de los contenidos de las clases virtuales, publicados en el sistema, y las actividades adicionales relacionadas con la prctica. Es decir, se consideran problemas de diseo y sobretodo de las caractersticas tecnolgicas de las plataformas, que incluyan vas de intercomunicacin modernas, flexibles, colaborativas, lo que se relaciona con la concepcin sociopedaggica, de profesionalizacin de los tutores y todo ello con los costos.
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Bustamante, A, (2008). Evaluando el impacto del e-learning en las aulas. Seminario de Investigacin. http://www.andresbustamante.net/academia/unal/maestria-is/seminario-investigacion-1/estado_arte.pdf. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Otros profesores54 dicen que se ven beneficiados por la automatizacin de estos programas, al ahorrar su tiempo por hacer menos repetitivas sus tareas, como la calificacin/ evaluacin de los aprendizajes, la retroalimentacin de los resultados para los alumnos, etc. Del lado de la evaluacin del impacto en los estudiantes55 se tom en cuenta de evaluar el esfuerzo de los estudiantes por realizar sus tareas en y con las herramientas electrnicas, ms all de la tarea acadmica en s misma, lo que depende del sistema implementado, que puede resultar ms o menos dificultoso, tedioso, etc. Ello, luego se manifiesta en la efectividad o rendimiento del aprendizaje y, en consecuencia, en la satisfaccin del estudiante, que, a su vez, se relaciona con los niveles de conocimiento, manejo y dominio de los profesores en la implementacin del sistema tecnolgico. En cuanto al nivel nacional de la Argentina, se presentan algunos ejemplos representativos de universidades pblicas, que establecen condiciones para la apertura e incluso diseo y soporte estudiantil de estos programas; pero poco y nada se refieren especficamente a modelos, criterios, indicadores y otros elementos referidos a un sistema de evaluacin por un aseguramiento de su calidad. De este modo, la Universidad Nacional de Cuyo, en el 2007 manifiesta que los proyectos de educacin a distancia que integren la oferta educativa de la UNC, debern incorporar una serie de aspectos que, entre ellos, son: especificar la Poblacin Meta (al especificar con claridad los destinatarios de la propuesta y los requisitos de admisin), o cmo estar conformado el equipo de trabajo (identificando el rol de cada integrante en el proyecto con su grado de capacitacin o experiencia necesaria para ello), o la tecnologa que se utilizar como soportes electrnicos, o especificaciones acerca de los materiales didcticos, la justificacin de su uso, la capacitacin docente involucrada, etc. Lo mismo ocurre en la Universidad Nacional de Crdoba, de La Plata (2010), Mar del Plata, etc. en la Argentina56.
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D. Slattery, Using information and communication technologies to support deep learning in a third-level on-campus programme: A case study of the taught master of arts in e-learning design and development at the university of limerick, in International Professional Communication. Conference, 2006 IEEE, 2006, pp. 170-182. citado en Bustamante, A. Op. Cit. Bennett y Pilkington - C. Bennett and R. Pilkington, Using a virtual learning environment in higher education to support independent and collaborative learning, in Advanced Learning Technologies, 2001. Proceedings. IEEE International Conference on, 2001, pp. 285288.citado en Bustamante, A. Op. Cit. Se agradece la colaboracin de la Dra Susana Marchisio de la UNR, de la Mag. Nora Lizenberg y al Sr. Barletta del Programa de Educacin a distancia de la UNLP en la recoleccin de datos referidos a las fuentes mencionadas. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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3. INSTRUMENTOS, ESTNDARES, INDICADORES Y OTROS FACTORES DE LOS PROCESOS DE EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA EDUCACIN A DISTANCIA La educacin virtual est atravesando fuertes cambios por la expansin de cobertura, la incorporacin de nuevos proveedores tecnolgicos con nuevos formatos, nuevas y diversas necesidades desde el contexto de la crisis econmica mundial, hasta la formacin para toda la vida, o una capacitacin/reciclaje para el mercado ocupacional, y otros que obligan a la formulacin de nuevos cuerpos de polticas pblicas educativas, como de ciencia y tecnologa, inaugurando para Amrica latina, el desarrollo de modalidades nuevas de gestin para universidades a distancia/virtuales. La consideracin de criterios e instrumentos, como de indicadores al interior de una prctica de evaluacin y acreditacin de la educacin a distancia virtual, se ve reconocida y fomentada, por ejemplo, con la Declaracin Final de la Conferencia Mundial de Educacin Superior (Pars, 2009), que se expide acerca de la enseanza abierta y a distancia mediada por recursos tecnolgicos, de modo de ampliar el acceso de dichos programas con calidad educativa. Ello significa un real reto para la calidad de la educacin virtual, cuyos programas y componentes deben ser evaluados de manera continua, a fin de asegurar la calidad de las propuestas formativas. Por ende, las responsabilidades de evaluar y acreditar las propuestas educativas, a distancia electrnicas de nivel universitario, deben promover el establecimiento no solo criterios, dimensiones y su desglose en indicadores de calidad, sino estndares comunes e intercambiables, que consideren los diseos instruccionales, contenidos, interfaces telemticas, enfoque metodolgico, etc., que apunten a recomendar una continua revisin de los planeamientos y funcionamientos de dichos programas, que en este caso, sirvan para regular propuestas de aprendizajes electrnicos puros o mixtos de calidad. El debate enunciado por la calidad educativa y los criterios y su desglose para su evaluacin, existi por dcadas y sigue existiendo sin acuerdos, ms agravado actualmente con las innovaciones tecnolgicas educativas. La introduccin de las TIC aadi una dimensin tcnica al aprendizaje remoto, que requiere articular en esta discusin ms amplia sobre criterios, instrumentos y estndares que, para el caso de la educacin virtual debe aunar los standards educativos con los tcnicos. Estos son usados por instituciones y gobiernos para asegurar una cierta predictibilidad del aprendizaje a distancia virtual, consistente, de costo econmico y
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que llegue, por lo menos, al mnimo nivel de calidad aceptable para la sociedad, aunque muchos profesores/as piensan que ello coarta su creatividad. Asimismo, existen muchos instrumentos recomendados para desarrollar calidad en los programas educativos virtuales de e-learning que, a partir de los abordajes de un racional gerenciamiento al tratar de asegurar una optimizacin de las exigencias referidas el proceso educacional, observando su creacin, implementacin y desarrollo, mediados por TIC. En general, se aplica el modelo QM de satisfaccin del cliente y, especficamente, consideran los requerimientos del estudiante para el planeamiento, de modo de poder alcanzar un producto, en este caso, educativo a travs de un curso virtual. Modelo que a su vez es aplicable a muchas reas y contextos. Entre los diversos instrumentos, como mtodos de gestin y recoleccin de 57 informacin en una bsqueda de la calidad educativa aplicable a los programas virtuales, se hallan las lneas que enfatizan: La calidad de la gestin de los programas educativos virtuales. La medicin de la calidad basada en checklists y listas de criterios. Son herramientas estticas usadas en general para la seleccin de software, entornos y plataformas de aprendizaje. Abordaje muy popular porque se piensa que slo por mtodos empricos se facilita evaluar la efectividad del logro del aprendizaje, incluso sin tener anteriores datos. Sin embargo, muchos de los criterios de calidad definidos como atributos de la efectividad de un programa de aprendizaje, no explicitan y prueban que la calidad exista, aunque se asuma que son efectivos para aprender. En general, se piensa que los programas tecnolgicos son efectivos porque las evaluaciones contienen criterios referidos a un buen diseo de interfaces en pantalla, o a su tcnica usabilidad, y los criterios pedaggicos / didcticos estn subrepresentados, que son tanto o ms importantes que la distribucin tecnolgica de informacin. La evaluacin de la situacin de aprendizaje donde el e-learning se implementa. Como se percibe, se trata de instrumentos o mtodos interrelacionados que focalizan el producto en s mismo y el proceso que el estudiante realiza. Se requieren bases tericas y prcticas especficas para establecer los procesos soportados /mediados por tecnologa y TIC que afectan evaluar calidad y cmo se aprende de modo virtual.
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Ehlers, Pawlowski, (2004). El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Significacin de los estndares de evaluacin

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Los estndares son especificaciones como declaraciones detalladas y exactas de los requerimientos funcionales y particularidades de algo que quiere construirse, instalarse o manufacturarse. Algunos que se consideran para ello son: 1) la independencia de la plataforma donde se instala el programa virtual y su transportabilidad, 2) el mantenimiento y mejora del curso, 3) la duracin de su ciclo de vida, 4) el poder compartir y universalidad del curso. En la realidad de la evaluacin de los programas educativos virtuales, en general, de las universidades hispano parlantes, si bien existe bastante escrito tericamente acerca de los patrones para evaluar estos programas, grandes ausencias y/o desniveles de aplicacin, es la caracterstica que abunda. Ello implica un gran desfase cuando en el sector tecnolgico se ha avanzado mucho a este respecto, abundan y se aplican estndares por Ej. para el intercambio de paquetes entre sistemas, la construccin de objetos de aprendizaje, cuando an no es una actividad comn entre quienes desarrollan contenidos, por ejemplo, punto fundamen60 tal, entre otros, para el crecimiento serio de un e-learning de calidad. Algunos estndares a tener en cuenta para la evaluacin de programas educativos virtuales de nivel superior Los indicadores correspondientes a los estndares deberan emerger como desglose consensuado realizado con los lderes y usuarios del programa en cuestin. Consideraran: Planeamiento estratgico y tctico del programa: visin, misin, objetivos y metas. Inversiones establecidas y aseguradas a corto y largo plazo.
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Recreado y contextualizado por la autora para el tema de evaluacin de programas, a partir http://www.importanceofphilosophy.com/Epistemology_StandardOfEvaluation.html. La Real Academia Espaola (2003) dice que un estndar es un patrn, una tipificacin o una norma de cmo realizar algo. Contar con repositorios de objetos de aprendizaje que se comuniquen con los LCMS, con los LMS y con otros sistemas de administracin de contenidos, como bibliotecas digitales, favorecer la reutilizacin y permitir tener ms contenidos a menos costos. Los paquetes de contenido ya son interoperables con las plataformas, pero para crear una interoperabilidad entre sistemas y organizaciones, se deben implementar el resto de las especificaciones, como que se tengan entornos convergentes con la interoperabilidad para el intercambio de recursos, combatir la duplicidad de esfuerzos y, as acceder a sistemas ms eficientes, expandibles y fcilmente escalables que favorezcan el desarrollo y la expansin del e-learning, con calidad. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Contexto social y organizacional en donde se inscribe el programa. I nfraestructura: hardware, software, servicios informticos de soporte, comunicaciones, plataforma/s usadas y su comparabilidad / compatibilidad, reusabilidad, interoperabilidad de recursos tecnolgicos de software, open source, minera de datos, etc. como informacin a gestionar y previstos para colectar/procesar para un aseguramiento de calidad del programa, aprendizaje, enseanza virtuales, etc. E studiantes. Profesorado, docencia y tutoras. Diseo y desarrollo curricular. Diseo y produccin de materiales, seleccin y combinacin. Evaluacin de los aprendizajes. Gestin, administracin y gobierno. Investigacin evaluativa del programa y de los materiales electrnicos: modelos, instrumentos, etc. Extensin comunitaria y estudios de impactos (empleos, aumento de la productividad, desarrollo de la e-ciudadana, etc.). Grado de aceptacin social del programa virtual: percepcin y actitudes comunitarias y sectoriales (educadores, alumnos, sindicatos, padres de estudiantes, futuros empleadores, etc.) de la educacin administrada por TIC. Rendicin de cuentas. El uso de estndares para e-learning, as desprendidos de criterios que se dis61 cuten y consensan, contextualizados segn los diversos programas, va a crecer en los prximos aos y generar nuevas posibilidades y desafos, expectativas y una redefinicin de su aplicacin hacia un mayor vigor del e-learning. 4. ORIENTACIONES GENERALES DE LA POLTICA PBLICA EN TRMINOS DE LA CALIDAD EN LA EDUCACIN A DISTANCIA Partiendo de los nuevos escenarios y agendas educativas que formulan renovadas tendencias y marcos terico-prcticos de la educacin superior y a distancia, en especial, ms an con el atravesamiento de las TIC, nuevos criterios de
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Pensar en China que se expande cada vez ms y que posee educacin a distancia desde hace rato. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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polticas pblicas, deberan ser tomadas en cuenta. Se tiende al incremento del mejoramiento de la calidad de dichos programas, que deberan orientar lineamientos de accin para robustecer las fortalezas logradas por cada programa dentro de los marcos especializados del rea en estos ltimos decenios y superar las debilidades registradas. Entre unas posibles sugerencias de lineamientos de poltica de aseguramiento de la calidad, dentro de un momento oportuno para instalar la discusin, como de real ayuda parta establecer estrategias y soportes para el mejoramiento de los programas virtuales, se enumeran: Fortificar las polticas de gestin de la informacin y de conocimiento, que son centrales para contribuir a organizar el marco macro legal de polticas publicas generales y especializadas sobre calidad educativa y a distancia/virtual, de impacto sistmico. Observar y atender, para la formacin, capacitacin, supervisin, etc. de algunos de los siguientes procesos facilitadores62, que podran obrar como criterios de evaluacin, al expresar QU se est alcanzando, indiquen CMO sera la gestin que contribuira a promover y obtener calidad de los programas educativos virtuales superiores. Se trata de considerar el liderazgo y estilo de gestin del programa, la poltica y estrategias adoptadas, la formacin/capacitacin de los encargados de roles y funciones, velar por un uso inteligente y planeado de los recursos y generar alianzas para la sostenibilidad, segn los usuarios de los programas virtuales a distancia, cuidar la sustentabilidad, evaluar los procesos y resultados globales, en trminos del desarrollo de las personas y la sociedad, entre otros. Decidir acerca de una combinacin de enfoques y tecnologas para una elaboracin de estndares aplicativos a partir de perspectivas cuantitativa y cualitativa63, aunque sea terreno controversial y de vertiginoso cambio, incorporando en las pocas de crisis que se viven, tanto los clculos de reduccin de costos, seguridad en las inversiones y atrapar al esperado nuevo mercado de potenciales usuarios de educacin virtual, como el anlisis de prcticas interesantes en trminos de un aprendizaje pleno64 por parte de los estudiantes.
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http://www.utpl.edu.ec/centrovirtual/documentos/capitulo91.pdf. *********** Perkins, D. (2009). El aprendizaje pleno. Paidos. Bs.As. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
*** 63 falta
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Trabajar para soluciones creativas contextuales de flexibilidad, reusabili dad, transparencia y comparabilidad, que son aceptadas internacionalmente, al clasificar los estndares segn los procesos, productos y competencias. Intercalar como estndares tecnolgicos para el aprendizaje aquellos que incluyen la interoperabilidad de componentes de los entornos de aprendizaje, los sistemas de autora, los sistemas de manejo del aprendizaje (LMS) articulados con los recursos y servicios para el aprendizaje. Se contempla as una variedad de estndares para el contenido, gestin, actores y contextos de los diversos programas distancia con factores de la tecnologa educativa (apropiada y crtica65) y la didctica. Atender la formacin/capacitacin docente de estos programas para cono cer y comprender un uso efectivo, el potencial educativo de las tecnologas digitales combinadas segn contenidos y, adems, aplicables en los procesos de aprendizaje y en las prcticas de enseanza del aula virtual. Existen algunos prerrequisitos de estos programas sin los cuales no iran a funcionar y sus evaluaciones no seran justas ni representativas si se trata de propuestas formativas que persiguen la e-inclusin y la equidad para con los estudiantes y profesores/as, si ellos/as no poseen el dominio de las TIC o de las nuevas plataformas tecnolgicas, la ejecucin de una alfabetizacin digital en el conocimiento y uso de los nuevos medios y lenguajes audiovisuales convergentes digitalmente tambin en los nuevos formatos de comunicacin colaborativa, es central para desarrollar y luego evaluar 66 nuevas habilidades y competencias, aun infrecuentes , y que son motores de los programas de referencia. Estas lneas, ms que tendencias, son retos de efectos profundos en la manera de cmo se experimentaran los lineamientos polticos frente a emergentes programas educativos altamente tecnologizados, que cada vez abundan ms en los programas virtuales.
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Fainholc, B. Tecnologia Educativa Apropiada y Critica. En Wikipedia. La baja velocidad en la apropiacin de la tecnologa por parte del sector educativo puede deberse, entre otras causas, a que los docentes han sido formadores como usuarios y no como lderes en el diseo y la implementacin del uso de las tecnologas para programas virtudes innovadores. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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5. TENDENCIAS Y CONCLUSIONES GENERALES Y ALGUNAS PERSPECTIVAS PERSONALES SOBRE LA PROBLEMTICA DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN A DISTANCIA Y SUS MECANISMOS DE ASEGURAMIENTO AL INTERIOR DE LAS INSTITUCIONES Y PASES La prctica de la evaluacin de la calidad de programas, debera tener en cuenta y observar para su gestin y liderazgo, los principios de igualdad de oportunidades, respeto a la diversidad y pluralidad de ideas, entre otros, como la obligacin de difundir pblicamente todos las informaciones, sus decisiones y actos de gestin. Se estima que ello facilitar una evaluacin integral y comprehensiva, llevada 67 a cabo tanto por evaluadores externos, pares y autoevaluaciones institucionales , al integrar a los estudiantes, profesores/tutores, graduados, diseadores, supervisores, representantes de la comunidad ocupacional y ciudadana, que es la receptora de los productos formados a distancia, etc. Se observa e infiere que, en general, ninguno de los programas implementados hacen referencia expresa a criterios e indicadores de evaluacin, a sus estndares de valoracin, ni los procesos y formas de obtencin de las evidencias y de informacin, de cada uno de los elementos evaluados, por lo cual, a su vez, se infiere que los mismos estn estructurados en forma muy genrica y poco cientfica. El fortalecimiento de una coordinacin interna de reas y direcciones de cursos, carreras, etc. para verificar y contrastar contenidos mnimos, ampliar el servicio tutorial, preservar la identidad a distancia o mixta, abierta con una organizacin curricular flexible, formar a los profesores de modo continuo en la interaccin educativa mediada por tecnologas, etc. fortificarn los rasgos identitarios de los programas educativos virtuales, en este caso universitarios. Todo ello tender a propiciar no slo la democratizacin, cooperacin y solidaridad en los procesos de evaluacin, sino mantener el espritu innovador y de mejoramiento de la calidad de las propuestas que deberan caracterizar a la educacin a distancia virtual. Es una pena que Argentina no posea an estndares locales y que en Amrica Latina existan algunos pocos esfuerzos aislados para elaborarlos y aplicarlos. En general, dichos esfuerzos se inspiran ms en las lneas europeas, que se apoyan en
*** identitarios?
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Auto evaluacin institucional: proceso complejo de acciones reflexivas y valorativas mutuas y compartidas realizada por todos los protagonistas de un institucin /programa educativo, sobre aspectos organizacionales, curriculares, contextuales, socio-culturales, tecnolgicos, de gestin, etc. que interactan e interdependen para producir procesos y resultados de calidad educativa. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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las propuestas globales, por Ej. de las EQO: European Quality Observatory; QUAL-E-LEARNING: Quality in E-learning; SEEL: Supporting Excellence in E-learning; SEEQUEL: Sustainable Environment for the Evaluation of Quality in E-Learning standards, etc., que en los contextos locales. Sin embargo, cada vez ms se comienzan a aceptar las propuestas de aprendizaje electrnico, abierto y de formato mixto68 (o blended learning), donde la profesionalizacin y especializacin de las personas que toman cuenta del diseo curricular mediado por las TIC, el diseo del sitio web, las interfaces comunicativo-pedaggicas y los materiales, la implementacin del proyecto y los tutoriales de los aprendizajes remotos y su evaluacin/investigacin de los programas y materiales (repositorios, recursos abiertos, etc.), son muy importantes y deben ser revisados, controlados, etc. Es necesario entonces, estructurar modelos especficos de evaluacin y acreditacin orientados a estndares de valoracin con instrumentos, procesos y formas de obtener evidencias de cada uno de los componentes evaluados, lo cual sera es un serio trabajo a emprender en futuras investigaciones evaluativas como insumos para polticas de aseguramiento de la calidad. De este modo se abarcaran y articularan cnones comunes para todos los programas de este perfil, incluso continuando modelos internacionales correspondientes a los tiempos de integracin por bloques de pases (como es en la Unin Europea y otros ms incipientes), al igual que considerar criterios especficos segn contextos, usuarios, disciplinas o contenidos, finalidades, etc. Para la Argentina, en especial, se requiere profundizar la articulacin de una gestin federal que sostenga, actualice y fortalezca la trayectoria recorrida, promueva condiciones para lograr crecientes niveles de calidad y traduzca las potencialidades de la educacin a distancia en propuestas educativas que atiendan la diversidad y la inclusin.
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BOLIVIA
Leyes, normas y reglamentos que regulan la educacin superior a distancia y la educacin en lnea
Alvaro E. Padilla Omiste
M.Sc. Divisin de Programas de Postgrado. Universidad Militar de las Fuerzas Armadas.
Ramn J. Daza Rivero

M.Sc. Divisin de Programas de Postgrado. Universidad Militar de las Fuerzas Armadas.
RESUMEN El presente trabajo, desarrollado por encargo del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Calidad en Educacin Superior a Distancia, CALED, tiene como objetivo presentar la situacin actual o estado de la cuestin, respecto del desarrollo y consolidacin de la legislacin sobre la educacin superior a distancia y en lnea en Bolivia. Para su elaboracin, se han consultado fuentes originales, publicaciones y documentos institucionales y trabajos previos realizados sobre el tema, efectuados por investigadores y estudiosos pertenecientes a diferentes instituciones de educacin superior. Para una mejor comprensin se resumen en los antecedentes algunos elementos de la estructura de la educacin superior en Bolivia, describindose en el marco legal a la Constitucin Poltica del Estado, la Ley de la Educacin Boliviana, el Estatuto Orgnico de las Universidades Pblicas y Autnomas y sus reglamentos especficos, el Reglamento General de Universidades Privadas de Bolivia y un proyecto de ley para la organizacin de universidades virtuales, actualmente en tratamiento por la Asamblea Legislativa. Posteriormente se sealan los aspectos normativos de la educacin a distancia en las universidades pblicas y autnomas y en las universidades privadas con las correspondientes conclusiones que se desprenden del estudio, las que evidencian que, aunque con severas limitaciones polticas y estructurales, las instituciones de educacin superior bolivianas vienen avanzando, con morosidad y sosiego, en la aplicacin de las modalidades de educacin a distancia y en lnea, que pese a contar con algunas normas de calidad, las mismas no son an de aplicacin corriente.
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Alvaro E. Padilla Omiste, Ramn J. Daza Rivero
ABSTRACT The work for Latin American and Caribbean Institute for Quality in Distance Education, CALED, aims to present the state of the art of distance education in higher education institutions at Bolivia. Authors have consulted original sources, publications and institutional documents and previous work on the subject, conducted by researchers and scholars from different institutions. Relevant elements of the structure of higher education in Bolivia, describing legal under the State Constitution, the Bolivian Education Law, the Organic Statute of the Public Universities and Autonomous their specific regulations, the General Rules of Private Universities of Bolivia, and a bill for the organization of virtual universities is currently under treatment by the Legislature are presented. Subsequently regulatory aspects of distance education in public universities and autonomous and private universities with the appropriate conclusions from the study are identified, showing that, with severe constraints, Bolivian higher education institutions are slowly implementing distance education although quality assurance for this modality of study has not become yet a current policy at national level. 1. ANTECEDENTES La formacin profesional o formacin en el nivel terciario y la formacin del cuarto nivel(1) estn administradas por el Subsistema de Educacin Superior de Formacin Profesional, parte integrante del Sistema Educativo Plurinacional, que en Bolivia se constituye en el espacio educativo de formacin profesional, de grado y postgrado, de recuperacin, generacin y recreacin de conocimientos y saberes, expresados en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa, la investigacin y la innovacin, que responde a las necesidades y demandas sociales, econmicas, productivas y culturales de la sociedad y del Estado. De acuerdo a lo dispuesto por la Ley de la Educacin(2), conocida tambin con los nombres de dos educadores indgenas, uno de ellos Avelino Siani, de la etnia aimar, y el otro, Elizardo Prez, el Subsistema de Educacin Superior de Formacin Profesional comprende: 1) 2) 3) 4) 102 La formacin de maestros y maestras. La formacin tcnica y tecnolgica. La formacin artstica. La formacin universitaria.
Leyes, Normas y Reglamentos que Regulan la Educacin Superior a Distancia y la Educacin en Lnea
1) La formacin de docentes se imparte en las Escuelas Superiores de Formacin de Maestros y Maestras a cargo del Estado. Estas son en Bolivia las nicas instituciones autorizadas para ofertar y desarrollar programas acadmicos de formacin de maestros y maestras. Sus planes de estudios son nicos en todo el territorio del Estado. Comprenden la formacin general y especializada en cinco aos de estudio; su conclusin y aprobacin otorga el grado acadmico de licenciatura y el correspondiente ttulo profesional. 2) La formacin superior tcnica y tecnolgica desarrolla programas de formacin profesional en el nivel tcnico; est orientada a generar emprendimientos productivos en funcin de las polticas de desarrollo del pas. Se desarrolla en los siguientes niveles: a) Institutos Tcnicos e Institutos Tecnolgicos de carcter fiscal, privado o de convenio. Forman profesionales en el campo tcnico y tecnolgico a nivel de tcnicos medios y tcnicos superiores, adems de cursos regulares de educacin continua y capacitacin permanente. b) Las Escuelas Superiores Tecnolgicas Fiscales, de rgimen nicamente fiscal, tienen carcter complementario de formacin especializada, a nivel de licenciatura para profesionales tcnicos superiores. 3) La formacin superior artstica ejecuta programas de formacin destinados al desarrollo de capacidades, competencias y destrezas artsticas, articulando teora y prctica, para el fortalecimiento de las expresiones culturales y el desarrollo de las cualidades creativas de bolivianas y bolivianos. Se desarrolla en la siguiente organizacin: a) Centros de Capacitacin Artstica. Desarrollan programas de corta duracin. Tienen carcter fiscal, privado o de convenio. b) Institutos de Formacin Artstica. Son espacios educativos que realizan programas de formacin artstica a niel de tcnico medio y tcnico superior. Son instituciones fiscales, privadas o de convenio. c) Escuelas Bolivianas Interculturales. Se constituyen como instituciones fiscales que desarrollan programas especficos de formacin profesional a nivel de licenciatura en las diferentes expresiones artsticas. 4) La formacin universitaria, se caracteriza por ser un espacio acadmico de formacin de profesionales, del desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, de la interaccin social e innovacin en las diferentes reas del conocimiento y mbitos de la realidad, para contribuir al desarrollo productivo del pas expreEl aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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sado en sus dimensiones poltica, econmica y sociocultural, de manera crtica, compleja y propositiva, desde diferentes saberes y campos del conocimiento, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado. Los niveles y grados acadmicos reconocidos en la formacin universitaria son: A nivel de grado: Tcnico Superior y Licenciatura. A nivel de postgrado: Diplomado, Especialidad, Maestra, Doctorado y Post-doctorado. Integran la formacin universitaria del Subsistema de Educacin Superior de Formacin Profesional cincuenta y nueve instituciones de educacin superior, (3) clasificadas de la siguiente manera : 1. Once universidades pblicas y autnomas; las mismas son financiadas por el Estado, gozan de autonoma y se rigen por lo establecido por la Constitucin Poltica del Estado, la Ley de la Educacin y sus propios estatutos y reglamentos. Son coordinadas por el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB), constituido en el organismo central de coordinacin y programacin, de acuerdo a un plan de desarrollo, segn el mandato constitucional. Adicionalmente, dos universidades estn adscritas al CEUB: la Universidad Catlica San Pablo y la Escuela Militar de Ingeniera. 2. Treinta y ocho universidades privadas. Se rigen por lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado, la Ley de la Educacin, el Reglamento General de Universidades Privadas de Bolivia, sus estatutos y reglamentos. Se rigen por las polticas, planes y programas autorizados por el Ministerio de Educacin. Son financiadas con aportes y capital privados. En Bolivia existen 38 universidades privadas. 3. Tres universidades indgenas, una por cada piso ecolgico que tiene Bolivia. Son instituciones acadmicas de carcter pblico, articuladas a la territorialidad y organizacin de los pueblos indgena originariamente campesinos, financiadas por el Estado. Son autorizadas por el Ministerio de Educacin y estn normadas por una reglamentacin especfica, y sometidas a las disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado y a la Ley de la Educacin. 4. Las universidades de rgimen especial. Son instituciones acadmicas de carcter pblico, financiadas por el Estado. En lo institucional se encuentran bajo la proteccin del Ministerio de Defensa y del Ministerio de Gobierno (Interior). En lo acadmico, bajo la dependencia del Ministerio de Educacin. 104
Estas universidades son, la Universidad Militar y la Universidad Policial. Ambas se rigen por la Constitucin Poltica del Estado, la Ley de la Educacin y una reglamentacin especial aprobada por el Ministerio de Educacin. La Universidad Pedaggica corresponde tambin a las de rgimen especial; tiene carcter postgradual en el campo de las ciencias de la educacin, dirigida a la formacin del cuarto nivel de los maestros y maestras graduados en las licenciaturas de las Escuelas Superiores de Formacin de Maestros y Maestras. Est regulada por la Constitucin Poltica del Estado, la Ley de la Educacin y las disposiciones emanadas del Ministerio de Educacin. 5. La Universidad Andina Simn Bolvar, con sede en Sucre, que tiene un carcter internacional, al responder a acuerdos de los pases andinos. Las instituciones de educacin superior universitaria, integrantes del Subsistema de Educacin Superior de Formacin Profesional, son las universidades reconocidas constitucionalmente por el Estado; forman parte del Sistema Educativo Plurinacional y se constituyen en las Universidades del Estado Plurinacional de Bolivia. Los procesos de aseguramiento de la calidad en las Universidades del Estado (pblicas y autnomas, privadas, de rgimen especial e indgenas) estn a cargo de la Agencia Plurinacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior APEAESU, la misma que supervisa y desarrolla procesos de autoevaluacin, evaluacin externa y evaluacin social con fines de mejoramiento de la calidad y acreditacin. Esta es definida como la certificacin de la calidad, cuando los resultados de los procesos de evaluacin, sean positivos. 2. MARCO LEGAL A partir de la vigencia de la nueva Constitucin Poltica del Estado, aprobada en referendo de 25 de enero de 2009 y promulgada el 7 de febrero de 2009(4), Bolivia, en general, y su educacin, en particular, estn desarrollando procesos importantes de transformacin en sus principales instituciones. La Constitucin Poltica del Estado, en su Captulo VI, Educacin, Interculturalidad y Derechos Culturales, contiene cinco secciones; de ellas, tres se ocupan especficamente de la temtica educativa y dos, indirectamente, del campo educativo. Estas se refieren a las materias culturales deportivas y de recreacin. La Seccin Primera contiene los artculos 77 al 90. Resaltan entre todos
105
ellos los artculos 77 y 80. El primero seala que la educacin constituye la funcin suprema y primera responsabilidad financiera del Estado, que tiene la obligacin indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla. El segundo se refiere a la educacin integral sealando, la educacin tendr como objetivo la formacin integral de las personas y el fortalecimiento de la conciencia social crtica en la vida y para la vida. La educacin est orientada a la formacin individual y colectiva, al desarrollo de competencias actitudes y habilidades fsicas e intelectuales que vinculen la teora con la prctica productiva, a la conservacin y proteccin del medio ambiente, la biodiversidad y el 69 territorio, para vivir bien. Su regulacin y cumplimiento, sern establecidos por ley . La Seccin Segunda contiene los artculos 91 al 97. Resalta el artculo 91 por sealar especficamente, por una parte, las funciones de la educacin superior y, por otra, la misin de la educacin superior, la cual es intercultural, intracultural y plurilinge y tiene por misin la formacin integral de recursos humanos con alta calificacin y competencia profesional, desarrollar procesos de investigacin cientfica para resolver problemas de la base productiva y de su entorno social, promover polticas e extensin e interaccin social para fortalecer la diversidad cientfica, cultural y lingstica; participar junto a su pueblo en todos los procesos de liberacin social; para construir una sociedad con mayor equidad y justicia social. Este mismo artculo seala la conformacin de la educacin superior en Bolivia, al sostener que la misma est integrada por las universidades, las escuelas superiores de formacin docente y los institutos tcnicos, tecnolgicos y artsticos, fiscales y privadosi. Los artculos 91 al 93 se refieren al funcionamiento de las universidades pblicas y autnomas, as como a sus derechos y obligaciones. El artculo 94, en sus tres secciones, toca los aspectos de derechos y deberes de las universidades privadas; y, finalmente, el artculo 95 se refiere a los deberes y funciones comunes de las universidades del Estado en aspectos referidos a la interculturalidad, el dilogo de saberes, el plurilingismo (idioma nativo, castellano, idioma extranjero) y la divulgacin de las lenguas de los pueblos indgenas originarios campesinos. El artculo 96 tiene que ver con la formacin y capacitacin de docentes y con la carrera y escalafn docente. El postgrado o formacin del cuarto nivel, ha sido constitucionalizado. Es as que el artculo 97 seala que la formacin postgradual en sus diferentes niveles tendr como funcin fundamental la cualificacin de profesionales en diferentes
*** referencia i ?
69
Constitucin Poltica del Estado: Educacin, Interculturalidad y Derechos Culturales. La Educacin. Artculos 77 al 90; Ed. UPS, La Paz, 2009. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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reas, a travs de procesos de investigacin cientfica y de generacin de conocimientos vinculados con la realidad para coadyuvar con el desarrollo integral de la sociedad. La formacin postgradual es coordinada a travs de una instancia integrada por todas las universidades del estado. La Seccin Cuarta, en su artculo 103, que contiene tres numerales, se ocupa del desarrollo de la ciencia y la tecnologa, de la investigacin cientfica, tcnica y tecnolgica en beneficio del inters general. Seala que el Estado asume como poltica de ciencia y tecnologa, la implementacin de estrategias destinadas a la incorporacin del conocimiento cientfico y la aplicacin de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. El Estado, las universidades, las empresas productivas y de servicio pblicas y privadas y las naciones y pueblos indgena originario campesinos, desarrollarn y coordinarn procesos de investigacin, innovacin, promocin, divulgacin, aplicacin y transferencia de ciencia y tecnologa para fortalecer la base productiva e impulsar el desarrollo integral de la 70 sociedad . La aplicacin de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin a las que se refiere el artculo 103 del texto constitucional, es la nica alusin o mencin que sobre las NTICs. realizan las nuevas disposiciones legales bolivianas en el campo de la educacin (Constitucin Poltica del Estado y Ley de la Educacin). Situacin que en la anterior normativa, tal es el caso del Cdigo de la Educacin Boliviana, aprobado por la Ley N 1565, que estuvo vigente entre julio de 1994 y diciembre de 2010, no ocurra. Por ejemplo, el artculo 9 de dicho Cdigo sealaba que las reas de la Educacin Formal y de la Educacin Alternativa estn atendidas por cuatro tipos de modalidades: de aprendizaje, de lengua, de docencia y de atencin. En esta ltima fueron incorporadas las modalidades presencial y a distancia, con el apoyo de los medios de comunicacin(5). Esta situacin permiti el inicio de un proceso de educacin a distancia en el antiguo Sistema Educativo Nacional, y fue el origen del desarrollo de la educacin superior virtual en Bolivia y utilizacin de las nuevas tecnologas, como apoyo a los procesos docente-educativos en la educacin superior universitaria. Lamentablemente, la omisin de la educacin a distancia y el empleo de las nuevas tecnologas en la recientemente aprobada legislacin educativa boliviana, limitar la implementacin en unos casos y el avance, en otros, de la educacin a distancia y en lnea.
70
Constitucin Poltica del Estado: Seccin II Educacin Superior. Artculo 91. Ed. UPS, La Paz, 2009. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
107
3. MARCO REGLAMENTARIO DE LAS UNIVERSIDADES PRIVADAS El Reglamento General de Universidades Privadas de Bolivia permite a las universidades privadas certificadas como plenas, solicitar al Ministerio de Educacin autorizacin para la apertura de nuevas carreras o programas de pregrado, en las modalidades presencial, semi-presencial y a distancia, y programas de postgrado, en las modalidades presencial, semi-presencial, a distan cia y virtual. (Art. 77 ). Un captulo completo (Cap. 15) de dicho Reglamento regula el funcionamiento de las modalidades semi-presencial, a distancia y virtual, a las que describe como modalidades de enseanza alternativas a la modalidad presencial, reconociendo que, de regirse estrictamente a lo establecido en el mencionado Reglamento, la formacin de profesionales tendra el mismo nivel de la modalidad presencial (Art. 118). La apertura de carreras o programas en las modalidades semi-presencial, a distancia y virtual, se limita a las universidades privadas certificadas como plenas y nicamente en el nivel postgradual(6) bajo Resolucin Ministerial expresa y con exclusin de carreras con alto contenido prctico, como las carreras de ciencias de la salud (Art. 119). De acuerdo al Reglamente sealado, las universidades privadas se encuentran clasificadas en dos categoras: las universidades privadas iniciales en proceso de consolidacin institucional y las universidades privadas plenas, que adquieren dicha categora previa evaluacin institucional; situacin que las faculta, entre otros aspectos, a ofertar carreras, programas y cursos bajo la modalidad semipresencial, a distancia y virtual. La modalidad a distancia es caracterizada en este Reglamento por la separacin fsica entre alumnos y profesores y por las interacciones entre ellos, que se realizan a travs de mecanismos impresos, mecnicos o electrnicos, que deben garantizar la formacin y aprendizaje. Se reconoce a esta modalidad como un proceso sistemtico que implica establecer y definir claramente los objetivos de aprendizaje, componentes, interrelaciones y mecanismos de control de calidad intra y extra programticos, procedimientos de obtencin, seguimiento y control de informacin acadmica, que permita asegurar la regularidad de las actividades de formacin.(Art. 122). La virtualidad se describe como una modalidad semi-presencial y se caracteriza por el uso de una plataforma informtica en el medio virtual mediante un conjunto de tcnicas y procesos de estudio e investigacin acadmica que se 108
(5)
caracteriza por la interactividad entre el estudiante y sus docentes, sus compaeros de estudio y los materiales multimedia puestos a su alcance a travs de la red Internet, destacando que cierto nmero de esas actividades deben desenvolverse en la modalidad presencial y restringiendo tambin su aplicabilidad al nivel postgradual de las universidades privadas plenas. (Art. 123) El artculo 125 describe las caractersticas de la modalidad a distancia, sealando que sus elementos componentes son comunes a toda modalidad educativa y que la expresin a distancia debe entenderse como la referida a los lmites fsicos del 'campus' universitario, donde la relacin de distancia entre estudiante y docente est referida al hecho de que el estudiante no tiene un profesor frente l y al uso de textos programados, o mdulos autoinstruccionales. Desde el punto de vista acadmico de la comunicacin, se seala que la misma est basada en programas de enseanza sustentada en mdulos, tele educativa, tele conferencia e Internet y el compromiso estudiantil de su cumplimiento. Comparativamente, el artculo 126 seala para la modalidad virtual, elementos comunes a toda modalidad educativa, definiendo el medio virtual de enseanza-aprendizaje, como un entorno comunicacional de alta tecnologa que se organiza y desarrolla mediante diversos programas (software) que simulan un espacio fsico en una plataforma informtica o campus virtual, a la que acceden docentes y alumnos mediante el computador personal (personal computer, PC). Por lo dems, como requisito de graduacin de las modalidades a distancia y virtual se establece nicamente el examen de grado y/o la tesis (Art. 127). En cuanto a la capacidad para soportar estas modalidades, el Art. 127 seala que deber contarse con la infraestructura adecuada y los recursos de aprendizaje necesarios para el funcionamiento de las actividades acadmica y administrativas, as como los recursos didcticos, el equipamiento tecnolgico apropiado y otros servicios adicionales para el desarrollo de las actividades acadmicas que aseguren un proceso de enseanza de calidad. Para la modalidad de enseanza virtual, el mismo artculo exige, adicionalmente, la existencia de una infraestructura virtual en la que se considera una plataforma informtica como base de un campus virtual completo, el que, como mnimo, debe ofrecer al usuario servicios de acceso a materiales multimedia de aprendizaje interactivo en lnea (on line) mediante un equipo personal de acceso a la red informtica y al portal de la universidad, as como correo electrnico en lnea (on line) para el acceso directo a consultores, tutores y rganos de gestin o administracin de la universidad, adems de acceso a servicios de chat, a la biblioteca virtual de la universidad y de bibliotecas virtuales de otras universidaEl aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
109
des y centros nacionales y extranjeros, amn de servicios de asistencia al estudiante, en lnea (on line). En su artculo 131, el Reglamento autoriza el establecimiento de convenios con universidades nacionales y/o extranjeras, para desarrollar conjuntamente las modalidades semi-presencial y a distancia en el nivel de pregrado y nicamente universidades extranjeras en la modalidad virtual (sic). El captulo dcimo sexto est dedicado ntegramente a regular, en cinco artculos (132 a 137), el funcionamiento de las universidades privadas virtuales en lo referido a su categorizacin (iniciales y plenas) y las aplicaciones bsicas o servicios telemticos de que deben disponer para funcionar como tales. Educacin a Distancia (Universidades Virtuales) Desde el ao 2008 se encuentra en discusin de la Comisin de Desarrollo Humano de la Cmara de Diputados un proyecto de ley (PL-026/2008) por el que se encomienda al Ministerio de Educacin y a las Prefecturas de departamento (hoy Gobernaciones) la gestin, ejecucin y asignacin de recursos tcnicos y econmicos necesarios, para crear universidades virtuales, con capacidad de formacin tcnica superior y licenciatura. El proyecto mencionado ha sido dirigido en consulta a las universidades del Estado. Se espera un pronunciamiento de stas antes de conocerse el criterio del rgano Ejecutivo, para su posterior consideracin por parte de la Asamblea Legislativa(7). El Cuadro 1, resume el nmero de programas de grado y postgrado ofrecidos por las universidades bolivianas, as como las modalidades de atencin: presencial, semipresencial y a distancia. 4. REGULACIONES DEL SISTEMA DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS Y AUTNOMAS Las universidades pblicas y autnomas se encuentran bajo la proteccin del Estado. Desarrollan sus actividades de acuerdo con lo establecido por los artculos 92 y 93 de la Constitucin Poltica del Estado, por el Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana y sus reglamentos especficos, por la Ley 70, Ley de la Educacin Avelino Siani y Elizardo Prez. El gobierno de las universidades pblicas y autnomas se ejerce mediante las siguientes instancias: El Congreso Nacional de Universidades, que es el rgano superior de gobierno y la mxima autoridad. Se rene cada cuatro aos y extraordinariamente, a solicitud de cinco o ms universidades. La Conferencia Nacional 110
Cuadro 1 NMERO DE PROGRAMAS ACADMICOS Y MODALIDADES DE ATENCIN

Programas de Pregrado Cant. Modalidad SemiA Presenc. presencial distancia Nivel Cant. Programas de Postgrado Modalidad SemiA Presenc. presencial distancia
Tipo de universidad
UAD*
Nivel
11
83
Pblicas Autnomas
TOTAL Auxiliar Tcnico Medio Tcnico Superior Licenciatura Bachiller Superior
591 15 23 88 457 8
591 15 23 88 457 8
0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0
TOTAL Diplomado Especialidad Maestra Doctorado
279 25 85 158 11
187 0 81 99 7
88 25 3 56 4
4 0 1 3 0
38
26
Privadas
TOTAL Auxiliar Tcnico Medio Tcnico Superior Licenciatura Bachiller Superior
945 0 0 242 703 0
945 0 0 242 703 0
0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0
206 0 35 166 5
2 0 0 2 0
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0
Otras Universidades
TOTAL Auxiliar Tcnico Medio Tcnico Superior Licenciatura Bachiller Superior 1630 1630 0
94 0 1 28 65 0
94 0 1 28 65 0
0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0
43 2 7 30 4 528
24 2 4 15 3 213
19 0 3 15 1 107
0 0 0 0 0 4
TOT.**
57
118
111
(*) Unidades acadmicas desconcentradas. (**) Sin la Universidad Andina Simn Bolvar. Fuente: Elaboracin propia.
de Universidades es el rgano de gobierno que, entre uno y otro congreso, asume la direccin mxima de las universidades pblicas y autnomas. Se rene ordinariamente dos veces por ao y extraordinariamente, cuando lo solicitan tres o ms universidades. Los rganos Nacionales de Asesoramiento, como la Reunin Acadmica Nacional (RAN), son instancias de asesoramiento acadmico, de investigacin y de interaccin social; se renen cuando la Conferencia de Universidades as lo requiere o a convocatoria del CEUB. Las experiencias de las universidades pblicas y autnomas en materia de educacin a distancia son variadas. La Resolucin 14 II-IX de la Reunin Acadmica Nacional, aprobada con Resolucin N 02/2000 de la III Conferencia Nacional Ordinaria de Universidades, Trinidad, 31 de agosto de 2000, recomienda la incorporacin de programas semi - presenciales y educacin a distancia. En la III-IX Reunin Acadmica Nacional, aprobada con Resolucin N 04 de la VIII Conferencia Nacional Ordinaria de Universidades en Cochabamba, el 30 de agosto de 2001 se aprob el documento: Educacin a Distancia para el curso Pre Universitario de la Carrera de Educacin de la Universidad Mayor de San Andrs, de La Paz. La IV - IX Reunin Acadmica Nacional, de fecha 23 de agosto de 2002, invit a todas las universidades a desarrollar polticas para la implementacin de la modalidad acadmica de educacin a distancia, tomando como base las experiencias de las universidades Mayor de San Andrs, Mayor de San Simn y Gabriel Ren Moreno, y encomienda al Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana, coordinar la implementacin de una red nacional para el intercambio de experiencias entre las universidades pblicas y autnomas(7). Reglamento de la Educacin Postgraduada con Componente Virtual de las Universidades Pblicas y Autnomas En aplicacin de las anteriores resoluciones, el CEUB ha elaborado el Reglamento de la Educacin Post-graduada con Componente Virtual, que en sus 26 artculos constituye el marco legal dentro del cual se deben desarrollar los cursos y programas de postgrado que incluya algn componente virtual segn sus caractersticas (Art. 1). Incluye a todos los cursos y programas postgraduales que aplican las tecnologas de informacin y comunicacin para ofrecer procesos educativos a travs de un servidor web (sistemas para la administracin del aprendizaje, sistemas para la administracin de los contenidos del aprendizaje, herramientas de aprendizaje colaborativo, sistemas de universidad virtual) (Art. 2). 112
A partir de este Reglamento se reconocen como sinnimos de la modalidad virtual, los cursos y programas que usen la tecnologa descrita en el artculo segundo de este Reglamento, con el nombre de: tele-educacin, educacin a distancia, educacin abierta, educacin flexible, educacin virtual, cursos de autoaprendizaje, cursos de autoinstruccin, enseanza y aprendizaje virtuales, educacin abierta a distancia, enseanza no escolarizada, estudio en casa, estudio independiente, enseanza abierta, estudios no tradicionales, teleenseanza, educacin no presencial, educacin por comunicacin mediada por computadora, teleformacin, educacin mediante tecnologas de la informacin, educacin on-line, enseanza telemtica, educacin en el ciberespacio y otros (Art. 3). El Reglamento tiene por objetivo normar la estructura, los procedimientos y actividades de cursos y programas de postgrado que incluyan algn componente virtual en su diseo (Art. 8) y abarca, desde modalidades de aprendizaje mixto (combinacin de actividades presnciales y virtuales), hasta la educacin en lnea (completamente virtual). (Art. 4) Mediante la aplicacin de este Reglamento se reconoce la misma validez a los ttulos y diplomas logrados mediante modalidades semi-presenciales o totalmente virtuales que la de los programas presenciales (los ms en las universidades bolivianas), al extremo que en su extensin, no se har ninguna referencia a la modalidad en que fueron desarrollados. (Art. 6). Adicionalmente, al sealar algunas bases para la organizacin y administracin de los programas virtuales, el Reglamento establece disposiciones sobre la carga horaria y el creditaje, establecindose el crdito que corresponde a 20 horas de trabajo estudiantil documentado y justificado con los objetivos y los criterios de evaluacin del curso (Art. 20). De esta forma, el creditaje mnimo de los programas a nivel de Diplomado queda fijado, respectivamente, en 25 crditos; la Especialidad, en 50 crditos; la Maestra, en 80 crditos; y el Doctorado, en 90 crditos (Arts. 20 a 24). El Reglamento, en su artculo 25, establece horas de distribucin de fondo, correspondiente a horas tericas de trabajo virtuales, horas de trabajo colaborativo, horas de interaccin reflexiva, horas de trabajo independiente libre en lnea, evaluacin y otras(7). El XI Congreso Nacional de las Universidades Pblicas y Autnomas. Entre el 15 y 19 de junio de 2009 se efectuaron las deliberaciones del XI Congre(12) so Nacional de las Universidades Pblicas y Autnomas . En dicho evento fueron tratados diversos temas de carcter institucional, poltico, acadmico, administrativo, econmico y financiero. En el orden acadmico las deliberaciones se refirieron a
*** no hay referencia (12)
113
aspectos propios del pregrado y del postgrado en asuntos relacionados con sus procesos de enseanza y aprendizaje, interaccin social e investigacin cientfica y tecnolgica. Las conclusiones del Congreso fueron expresadas en diferentes resoluciones, las mismas que, en su conjunto, constituyen las polticas generales de las Universidades Pblicas y Autnomas para el perodo 2009- 2013. En cuanto a las aproximaciones a disposiciones sobre la educacin superior a distancia y en lnea, el XI Congreso aval las siguientes resoluciones: a) Resolucin 30/2009. Encomienda a la Secretara de Postgrado del CEUB la elaboracin de la reglamentacin de los programas virtuales basados en conceptosde educacin a distancia, que permitan la actualizacin y uniformizacin de la normativa vigente. b) Resolucin 33/2009. Resuelve promover programas de doctorado en modalidades no escolarizadas. c) Resolucin 44/ 2009. Aprueba el marco de referencia para la evaluacin y acreditacin de programas de postgrado virtuales en las universidades pblicas y autnomas de Bolivia, en sus 9 captulos y 37 artculos. El marco de referencia para la evaluacin y acreditacin de programas virtuales contiene, entre otros aspectos, las orientaciones de carcter general, para la elaboracin posterior de reglamentos y manuales destinados a evaluar y, en su caso, acreditar programas de postgrado desarrollados bajo la modalidad virtual. Seala que las dimensiones de evaluacin (reas) deberan abarcar los siguientes temas: Aspectos institucionales y reglamentarios. Proyecto curricular. Personal acadmico y estudiantes. Infraestructura tecnolgica, hardware y software y plataforma tecnolgica. Materiales y recursos acadmicos. Gestin acadmica y administrativa. Investigacin cientfica y tecnolgica. Interaccin social. Sistema de percepcin de resultados. El marco de referencia propone para cada una de las dimensiones o reas de evaluacin criterios e indicadores de evaluacin, entre los que se destacan los siguientes (Cuadro 2). 114
Cuadro 2 CRITERIOS DE EVALUACIN, POR DIMENSIONES O REAS

Dimensin o rea Criterio de Evaluacin
Aspectos institucionales y reglamentarios. Proyecto curricular. Personal acadmico.
Existencia de estatuto y reglamento especfico.
El programa virtual cuenta con un modelo curricular aprobado. Los docentes poseen formacin y experiencia en educacin virtual. Los estudiantes cumplen con los requisitos administrativos estipulados en la convocatoria al programa virtual. El programa dispone de una plataforma tecnolgica para su desarrollo, conformando un aula virtual. La plataforma tecnolgica (LMS) dispone de herramientas de gestin acadmica y gestin de las comunicaciones. El programa virtual debe emplear material didctico especialmente seleccionado y diseado para alcanzar los objetivos curriculares del mismo. La unidad que administra el programa virtual demuestra que est organizadaadecuadamente para cumplir con sus funciones y propsitos. La unidad que administra el programa virtual cuenta en su estructura organizacional con las instancias y reglamentos especficos para ejecutar actividades de investigacin. La unidad que administra el programa virtual cuenta en su estructura organizacional con las instancias y reglamentos especficos para desarrollar actividades de interaccin social.
Infraestructura tecnolgica.
Materiales y recursos didcticos. Gestin acadmica y administrativa. Investigacin cientfica y tecnolgica.
Interaccin social.
Sistema de percepcin La unidad que administra el programa demuestra que peridicamente obtiene y evala informacin sobre el grado de satisfaccin de docentes, estudiantes en de resultados. relacin a sus expectativas respecto al programa virtual.
Fuente: Elaboracin propia.
CONCLUSIONES a. Tal como se seala en estudios previos, es posible afirmar que pese a contar con un buen nmero de universidades, Bolivia no dispone an de los recursos humanos suficientes y dista mucho de poseer una infraestructura fsica y tecnolgica adecuada para la organizacin y funcionamiento de programas acadmicos a distancia y en lnea, que podra ampliar las posibilidades de acceso a la educacin superior.
115
b. Muchas de las casi sesenta universidades, pblicas y privadas establecidas, han avanzado significativamente en los ltimos cinco aos en materia de educacin a distancia, especialmente en la educacin virtual de postgrado basada en la utilizacin de recursos telemticos. c. Los programas de postgrado son los nicos en los que se aplican modalidades semi-presencial (40%) y a distancia (20%). d. Un buen nmero de universidades pblicas cuentan con pginas web muy bien diseadas y plataformas virtuales en desarrollo; tal el caso de la Universidad Mayor de San Simn, en Cochabamba; la Universidad Mayor de San Andrs, en La Paz; la Universidad Andina Simn Bolvar, en Sucre. De la misma forma, sobresalen universidades privadas, como la Universidad Privada de Santa Cruz de la Sierra (UP SA), que tiene una interesante oferta de programas a distancia, as como la Universidad Privada Boliviana en Cochabamba. e. Se organiz una universidad virtual y varias universidades han lanzado ofertas de educacin a distancia, en acuerdo con universidades del exterior de pas. f. Se han desarrollado varias tesis y trabajos de investigacin educativa, que han culminado con propuestas formales sobre educacin a distancia, en especial a nivel de postgrado. g. La todava escasa oferta de programas y/o actividades de educacin a distancia (especialmente los denominados virtuales), no siempre responde a niveles de exigencia y calidad, por lo menos comparables a los programas presenciales y son cada vez ms evidentes los riesgos de mercantilizacin de la educacin superior virtual, debido a la debilidad de la normativa aplicable. h. Persisten los factores que dificultan o imposibilitan el desarrollo con calidad de la educacin superior a distancia (semi-presencial, en lnea y/o virtual) a nivel del pregrado, entre los cuales se indica: la mala calidad de la educacin secundaria, la insuficiente y desigual distribucin de servicios de telecomunicaciones, el rezago tecnolgico, costos y otros problemas normativos y legislativos. i. Entre los aspectos que podran favorecer el desarrollo de la educacin superior a distancia (semi-presencial y/o virtual) a nivel del pregrado y del postgrado, se pueden sealar: la existencia de un mercado muy competitivo entre proveedores de servicios de Internet y el uso masivo de Internet en los cibercafs, que podran constituir interesantes y positivos aliados de la infraestructura de la educacin superior en el pas. 116
ii
j. Las Universidades Pblicas y Autnomas y las Universidades Privadas coinciden en reconocer como modalidades vlidas para los programas de postgrado: la presencial, la semi-presencial, a distancia y la virtual. Este hecho queda respaldado por las resoluciones de reuniones acadmicas nacionales y la ela(7) boracin de reglamentaciones especficas . k. La educacin superior a distancia en las universidades bolivianas es una experiencia innovadora reciente, y no ha sido todava evaluada en cuanto a su impacto se refiere. Es de esperar que las futuras disposiciones legales y normativas desde el Estado y desde las propias universidades, superen las actuales restricciones y omisiones, para permitir un importante desarrollo de la educacin superior virtual y en lnea, en los prximos aos.
REFERENCIAS
(1)
(2) (3)
(4) (5) (6)
(7)
Daza Rivero R, Padilla Omiste A, Roca Urioste V. Informe de la Educacin Superior en Bolivia, 2000-2007. "J.V." E, editor. Cochabamba, 2008. Ley N 070 Ley de la Educacin "Avelino Siani y Elizardo Prez", La Paz. 2010. Direccin General de Educacin Superior Universitaria. Gua de Universidades del Estado Plurinacional de Bolivia. Ministerio de Educacin. La Paz: Viceministerio de Educacin Superior de Formacin Profesional; 2011. Nueva Constitucin Poltica del Estado, 2009. Reglamento General de Universidades Privadas, 2001. Padilla A. Diagnstico de la educacin superior virtual en Bolivia. IESALC-UNESCO. Caracas: 2003. Padilla Omiste . Normativa para la Regulacin de la Educacin a Distancia en Bolivia. In: Mena M, Rama C, Facundo , editors. El Marco Regulatorio de la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe. Ediciones Hispanoamericanas Ltda.; Bogot: 2008. p. 93 - 108.
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BRASIL
La calidad de la educacin a distancia y sus mecanismos de aseguramiento

Patrcia Lupion Torres
Doctora en Media y Conocimiento por la Universidad Federal de Santa Catarina. Directora de Educacin a Distancia de la Prorectora Comunitaria y de Extensin de la Pontificia Universidad Catlica de Paran.
Joo Vianney
Doctor en Ciencias Humanas por la Universidad Federal de Santa Catarina. Director del campus UnisulVirtual, en la Universidad del Sur de Santa Catarina.
INTRODUCCIN La enseanza superior a distancia era apenas un espejismo en Brasil en la mitad de la dcada de 1990. El pas se haba quedado al margen del movimiento mundial de creacin de universidades a distancia que sucedieron entre las dcadas de 1960 y de 1980. En ese perodo por ejemplo, Inglaterra cre la Open University, Espaa cre la Universidad Nacional de Educacin a Distancia y Portugal e Israel crearon sus universidades abiertas. En Amrica Latina, los gobiernos de Mxico, Ecuador y Costa Rica, entre otros, tambin incentivaron la creacin de instituciones de enseanza superior a distancia. En Brasil, sin embargo, a pesar de una profusin de proyectos discutidos en esa poca, un manto de desconfianza sobre la calidad que resultara del aprendizaje a distancia funcion como un mecanismo de retencin, que no permita la efectivacin de ninguna de las iniciativas71. El cambio de perspectiva para la EaD en Brasil sucede en la lnea de proyectos experimentales para la diseminacin del uso educacional de recursos de las tecnologas de Informacin y Comunicacin. Las principales contribuciones vinie-
71
Vea ms sobre el histrico de los proyectos que nunca se efectivaron en Vianney, Joo; SILVA, Elizabeth; Torres, Patrcia. La Universidad Virtual en Brasil. UNESCO/Unisul. Caracas, 2003. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Patrcia Lupion Torres, Joo Vianney
ron de la Escuela del Futuro, de la Universidad de Son Paulo; del LEC de la UFRGS; del Ncleo de Informtica Aplicada a la Educacin, de la Universidad Estatal de Campinas (UNICAMP) y de programas de formacin de profesores para el uso de la informtica desarrollados por las universidades federales de Pernambuco, Cear, Minas Generales, Santa Catarina y Ro de Janeiro y de las universidades de los Estados de Santa Catarina y Ro de Janeiro, entre otras. En el corto perodo, desde la publicacin de la Ley de Directrices y Bases para la Educacin Nacional72 en 1996, hasta el ltimo censo de la Enseanza Superior de 2008, realizado por el Instituto Nacional de Estudios y Investigaciones Educacionales Ansio Teixeira - INEP ocurri un significativo crecimiento de matrcu, las en la enseanza universitaria en la modalidad a distancia y un aumento en el nmero de instituciones acreditadas por el MEC para la oferta de cursos a distancia, de acuerdo con la tabla 1.
Tabla 1 CRECIMIENTO DE LAS MATRCULAS EN CURSOS DE GRADUACIN A DISTANCIA
Ao Cursos EaD Alumno EaD Alumno presencial Total de la graduacin Participacin de la EaD en el total de matrculas
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
01 10 16 46 52 107 189 349 408 647
352 1.682 5.359 40.714 49.911 59.611 114.642 207.206 369.766 727.961
1.759.351 2.692.563 3.025.395 3.479.913 3.887.022 4.163.733 4.453.156 4.676.646 4.880.381 5.080.056
1.759.703 2.694.245 3.030.754 3.520.627 3.936.933 4.223.344 4.567.798 4.883.852 5.250.147 5.808.017
0,02% 0,06% 0,17% 1,15% 1,26% 1,41% 2,57% 4,24% 7,04% 12,53%
Aunque se presente un crecimiento mayor en el nmero porcentual de alumnos, la modalidad a distancia representaba en 2008, slo el 12,53% y en 2009, el 16,09 % de los ingresantes en la enseanza superior.
72
El marco que reglamenta la Educacin a Distancia en la enseanza superior brasilea se funda en 1996, con la publicacin de la Ley de Directrices y Bases para la Educacin Nacional (LDB) que reconoce la EAD como modalidad vlida y equivalente para todos los niveles de enseanza. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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El mismo censo permite la comparacin entre el crecimiento del nmero de alumnos en los cursos presenciales con el aumento del nmero de alumnos en los cursos a distancia, demostrando que el nmero porcentual de alumnos en la modalidad a distancia alcanz un crecimiento muchas veces mayor que en la modalidad presencial, como se puede constatar en la tabla 2.
Tabla 2 NMERO DE ALUMNOS: PRESENCIAL Y EaD
Ao Alumnos presencial Crecimiento % Alumnos EaD Crecimiento % Total
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
3.887.022 4.163.733 4.453.156 4.676.646 4.880.381 5.080.056 5.115.896
11,7 7,1 7,0 5,0 4,4 4,1 0,7
49.911 59.611 114.642 207.206 369.766 727.961 838.125
22,6 19,4 92,3 80,7 78,5 96,9 15,13
3.936.933 4.223.344 4.567.798 4.883.852 5.250.147 5.808.017 5.954.021
En 2009, a travs de otro censo, realizado por la Asociacin Brasilea de Educacin a Distancia - ABED, se tena el registro total de 1.075.272 alumnos matriculados en cursos a distancia de instituciones acreditadas para actuar en EAD. La expansin de las matrculas en EAD se origina en el aumento del nmero de instituciones acreditadas para EAD; en el crecimiento del nmero de cursos y alumnos en esta modalidad; en la implantacin en varias IES, de disciplinas a distancia en cursos presenciales, hecho que ha llevado, en un segundo momento, a la entrada de esas instituciones en la modalidad a distancia; en la inversin de recursos para el aumento de la oferta en las instituciones pblicas; y en la inversin de recursos en las instituciones particulares para una gestin profesional. En relacin con los cursos de graduacin con el mayor nmero de alumnos en la modalidad a distancia, tenemos un realce en las licenciaturas y en el rea de gestin, como se observa en la tabla 3. La apreciacin crtica de estos quince aos de historia de la educacin a distancia en la enseanza superior brasilea comprueba, sin ninguna duda, que la preocupacin con la calidad siempre ha sido una constante en esta modalidad, que se consolida como una poderosa herramienta de inclusin social.
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Tabla 3 CURSOS DE GRADUACIN A DISTANCIA CON MAYOR NMERO DE ALUMNOS

Curso Alumnos Curso Aumnos
1 2 3 4 5
Pedagoga Administracin Servicio Social Letras Ciencias Contables
286.771 228.503 68.055 49.749 29.944
6 7 8 9 10
Matemticas Ciencias Biolgicas Historia Comunicacin Social Ciencias Ambientales
23.774 19.626 16.864 15.802 13.091
LA REGLAMENTACIN DE LA EaD EN LA ENSEANZA SUPERIOR, A PARTIR DE LA LEY 9.394/96 En 1995, el Ministerio de Educacin cre un rgano permanente de su estructura administrativa: la Secretara de Educacin a Distancia (SEED). Esta Secretara dedic los primeros aos de trabajo a implantar programas de incentivo al uso de Tecnologas de Informacin y Comunicacin junto con los profesores que actuaban en la docencia de la Educacin Bsica, y a la produccin de estudios para crear los instrumentos que produciran la primera reglamentacin para la oferta de la educacin a distancia, como dispone la LDB de 1996. Los primeros actos de reglamentacin de la actuacin de instituciones educacionales en educacin a distancia surgieron dos aos despus de la publicacin de la Ley 9.394/96. Los instrumentos utilizados fueron el Decreto 2.494/98, que defina la modalidad y indicaba los requisitos para la oferta de cursos a distancia; y el Decreto 2.56 1/9873, que dispona sobre competencias federativas previstas en la LDB en relacin con los papeles de los diferentes sistemas de enseanza para la acreditacin de instituciones y la normalizacin de control para autorizacin y reconocimiento de cursos a distancia. En instancia inferior, y de acuerdo con los decretos de reglamentacin, el Ministerio de Educacin public tambin en 1998 el Edicto MEC N 30 1/98, que orientaba a las instituciones para los procedimientos de acreditacin para oferta 74 de EaD . Los actos editados en 1998 reflejaban la literatura internacional de referencia, los modelos y las prcticas de EaD adoptadas por las instituciones de mayor proyeccin, como las ya citadas Open University y UNED.
73
74
De la misma forma que en el Decreto 2.494/1998, el Decreto 2.561 fue revocado y sustituido en 2005 por el Decreto 5.622/2005. El Edicto MEC 301/1998 fue revocado y sustituido aos ms tarde por el Edicto MEC 4.361/2004. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Durante la fase inmediatamente posterior a la publicacin de los Decretos 2.494/98, 2.561/98, y del Edicto MEC 301/98, la Secretara de Educacin a Distancia (SEED) desarroll indicadores para la calidad de la educacin a distancia. Divulgados a finales de 1998, estos requisitos, que tenan alguna fuerza normativa, sirvieron para orientar instituciones sobre equipos tcnicos, cuerpo docente, recursos tecnolgicos, infraestructura, materiales didcticos y aspectos metodolgicos que se deben tener en cuenta en la creacin de proyectos. Esta primera reglamentacin tambin permita una cobertura legal para los proyectos experimentales que se estaban desarrollando por las instituciones de enseanza superior brasileas. Por primera vez en la historia del pas, la LDB de 1996 creaba condiciones para la oferta plena de enseanza superior a distancia. El nfasis de la reglamentacin en la instancia federal disciplinaba las condiciones mnimas para la oferta de EaD en la enseanza superior, con las garantas para la equivalencia en titulacin con indicadores preliminares para buscar una calidad de EaD similar a la de la enseanza presencial. El Decreto 2.494/98 estableci los criterios para la validacin de los cursos a distancia en todos los niveles y modalidades, excluyendo el nivel del postgrado stricto sensu. Entre 1996 y 2000 las normas editadas tenan por objetivo legitimar la modalidad de la EaD para la enseanza superior, por ser sta la mayor innovacin que la Ley 9.394/96 trajo al tema. En 1998 fueron propuestos criterios de calidad posteriormente actualizados, y los tpicos relacionados con los tems de calidad, fueron desde el principio considerados en las evaluaciones del Ministerio de Educacin. Ya en el perodo comprendido entre los aos de 2001 a 2005, las bases legales creadas o modificadas, tenan como objetivo dar soporte al crecimiento de la modalidad en los diversos modelos de oferta que las instituciones construyeron, para validar y colocar la EaD en las mismas condiciones de supervisin y evaluacin observadas en la enseanza presencial. De acuerdo con el sitio del Ministerio de Educacin la primera versin de los referenciales de calidad para educacin a distancia fue elaborada en 2003. Esta versin, publicada en el referido sitio, sealaba los siguientes indicadores de calidad para a EAD: compromiso de los gestores; diseo del projecto; equipo profesional y multidisciplinar; comunicacin/interaccin entre los agentes; recursos educacionales; infraestructura de apoyo; evaluacin continua y amplia; convenios y asociaciones; transparencia en las informaciones; y sustentabilidad financiera.
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En relacin con la acreditacin de instituciones, se destaca en este periodo el Decreto del Ministerio de Educacin N 4.361/2004, que substituy el Decreto 301/98 en la especificacin de los procedimientos a ser cumplidos para la acreditacin de instituciones para la oferta de enseanza superior a distancia. Tambin 75 el 14 de abril de 2004 fue publicada la Ley 10.861/04 , que instituy el Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (SINAES). El Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior est bsicamente compuesto por tres componentes principales: la evaluacin de las instituciones, de los cursos y del desempeo de los estudiantes. Esa legislacin no distingui en su texto las modalidades de educacin presencial y de educacin a distancia. Para cumplir lo que determinaba ya la LDBN de 1996, el SINAES debera tratar de manera diferenciada las modalidades en relacin con el rigor y el cumplimiento de las evaluaciones oficiales. En 2005, el Decreto 5.622/05, adems de establecer una nueva definicin para EAD, describi y disciplin las caractersticas de polos de Educacin a Distancia; autoriz la creacin de cursos de maestra y doctorado a distancia; y solicit normas complementarias a la Coordinacin de Perfeccionamiento de Personal de Nivel Superior (CAPES); incorpor en esta instancia de la legislacin el principio de la autonoma universitaria en la EaD; y explicit la aplicacin de la Ley del SINAES para la educacin a distancia. El Artculo 16 del Decreto 5.622/05 dice que el sistema de evaluacin de la Educacin superior, en los trminos de la Ley 10.861/04, se aplicaba integralmente a la Educacin superior a distancia. En los aos de 2006 y de 2007, como consecuencia de una serie de crticas en relacin con la calidad de la enseanza a distancia, hechas por consejos estaduales y municipales de educacin, y tambin la publicacin de artculos en peridicos de gran circulacin con abordajes de autores que se referan a la EaD como la 76 mercantilizacin de la educacin, ocurri en el mbito de las instituciones pblicas la presencia de una discusin acerca del papel del Gobierno Federal frente al acelerado crecimiento de la EaD en la enseanza superior privada; a veces con propuestas para intensificar la accin para hacer del Estado un agente promotor de la EaD; otras veces, de aplicar, por parte del Estado, normas de mayor exigencia sobre la expansin de la EaD en la enseanza superior privada.
75 76
La Ley 10.861 data de 14 de abril de 2004, con publicacin en el D.O.U. de 15 de abril de 2004. Artculo publicado en el peridico O Estado de So Paulo, por lvaro Cardoso Gomes y Paulo Ghiraldelli Jnior, el 29.11.06, p. A2. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Como consecuencia de estas discusiones, ocurri, en mayo de 2006, la primera modificacin de la legislacin relacionada con la EaD, con la publicacin del Decreto 5.773/06, en el cual fueron establecidas nuevas bases para el ejercicio de las funciones de regulacin, supervisin y evaluacin de la enseanza superior. El contenido de este Decreto, de carcter administrativo, promovi a la Secretara de Educacin a Distancia (SEED) a un nuevo nivel dentro del Ministerio de Educacin. En ese Decreto fueron atribuidas competencias institucionales para que la SEED pudiese actuar en los procesos que tramitan en el Ministerio de Educacin en relacin con la educacin superior a distancia, lo que hasta entonces no ocurra. En los diez primeros aos desde la creacin de la SEED en 1996, la participacin de esta Secretara en los temas de la enseanza superior a distancia suceda en carcter de colaboracin no formal con las Secretarias de Enseanza Superior (SESU), y de Educacin Profesional y Tecnolgica (SETEC). El Decreto 5.773/06, en los incisos I, II, III, y VI del Prrafo 4 del artculo 5, defina las nuevas y oficiales competencias para la SEED:
Decreto 5.773/06 Artculo 5. En lo que concierne a la materia objeto de este Decreto, compete al Ministerio de Educacin, por intermedio de sus Secretarias, ejercer las funciones de regulacin y supervisin de la educacin superior, en sus respectivas reas de actuacin. 4 A la Secretara de Educacin a Distancia compete especialmente: (...) I.- consignar parecer sobre los pedidos de acreditacin y re-acreditacin de instituciones especficamente para oferta de educacin superior a distancia, en lo que se refiere a las tecnologas y procesos propios de la educacin a distancia; II.- consignar parecer sobre los pedidos de autorizacin, reconocimiento y renovacin de reconocimiento de cursos de educacin a distancia, en lo que se refiere a las tecnologas y procesos propios de la educacin a distancia; III.- proponer al CNE conjuntamente con la Secretara de Educacin Superior y la Secretara de Educacin Profesional y Tecnolgica, directrices para la elaboracin, por el INEP de los instrumentos de evaluacin para acreditacin de instituciones especfica, mente para oferta de educacin superior a distancia; IV.- establecer directrices, en conjunto con la Secretara de Educacin Superior y la Secretara de Educacin Profesional y Tecnolgica, para la elaboracin por el INEP de los ins, trumentos de evaluacin para autorizacin de cursos superiores a distancia; y V.- ejercer, en conjunto con la Secretara de Educacin Superior y la Secretara de Educacin Profesional y Tecnolgica, la supervisin de los cursos de graduacin y secuenciales a distancia, en lo que se refiere a su rea de actuacin.
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Cuadro 1 INDICADORES DE CALIDAD PARA LA EDUCACIN A DISTANCIA EN LA ENSEANZA SUPERIOR77 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 Integracin con polticas, directrices y patrones de calidad definidos para la enseanza superior como un todo y para el curso especfico; Diseo del proyecto: la identidad de la educacin la distancia; Equipo profesional multidisciplinario; Calidad de los recursos educacionales; Comunicacin/interactividad entre profesor y alumno; Infraestructura de apoyo; Evaluacin de calidad continua y amplia; Convenios y asociaciones; Edicto e informaciones sobre el curso de graduacin a distancia; Costos de implementacin y mantenimiento de la graduacin a distancia.
La nueva dimensin institucional de la Secretara de Educacin a Distancia tambin aparece en la Sub-Seccin V del Decreto 5.773/06, en el Artculo 26, que incluy la SEED como agente de colaboracin en la elaboracin de pareceres para efecto de acreditacin de instituciones para oferta de EaD:
Decreto 5.773/06 Art. 26. La oferta de educacin a distancia es sujeta a acreditacin especfica, en los trminos de reglamentacin propia. 1 El pedido observar los requisitos pertinentes a la acreditacin de instituciones y ser instruido por la Secretara de Educacin Superior o por la Secretara de Educacin Profesional y Tecnolgica conforme el caso, con la colaboracin de la Secretara de Educacin a Distancia.
Los cambios que, de hecho, caracterizan una alteracin en la trayectoria de actuacin del Ministerio de Educacin en relacin con la regulacin y supervi-
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Para ver ntegramente el documento sobre los indicadores de calidad, consultar la pgina de la Secretara de Educacin a Distancia, en el sitio electrnico del Ministerio de Educacin. www.mec.gov.br, Indicadores compilados en 25 de agosto de 2007. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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sin de la enseanza superior a distancia, surgen en enero de 2007, nueve meses despus del Decreto 5.773/06. En enero de 2007, el Ministerio de Educacin public el Edicto Normativo 02/2007, reglamentando el modus operandi de cuestiones dispuestas tanto en el Decreto 5.622/05, como en el Decreto 5.773/06. El Edicto Normativo MEC 02/2007 estableci un nico conjunto de normas de mayor exigencia por parte del Gobierno Federal; pero desencaden un ciclo de discusiones sobre la aplicabilidad y la pertinencia de estas normas en algunos de sus puntos. Los aspectos de mayor presencia en los debates verificados desde enero hasta septiembre de 2007 fueron sobre la aplicacin de nuevas exigencias que deberan ser cumplidas como requisito para la expansin de la oferta y alcance de la enseanza superior a distancia, en especial para modelos basados en el uso de polos para alcanzar mayor capilaridad. La lista de los indicadores de calidad elaborada por una comisin de especialistas tena la siguiente configuracin en agosto de 2007 (Cuadro 1). La versin preliminar, elaborada por los especialistas, fue sometida a una consulta pblica durante el mes de agosto de 2007. Segn el sitio del Ministerio de Educacin, fueron recibidas ms de 150 sugerencias y crticas, de las cuales la mayora fue incorporada. Tambin en este sitio se encuentran las siguientes consideraciones sobre el documento: Aunque sea un documento que no tiene fuerza de ley, l ser una referencia indicadora para subsidiar actos legales del poder pblico en lo que se refieren a los procesos especficos de regulacin, supervisin y evaluacin de la modalidad citada. Por otro lado, las orientaciones contenidas en este documento deben tener funcin inductora, no slo en trminos de la propia concepcin tericometodolgica de la educacin a distancia, como tambin de la organizacin de sistemas de EAD en Brasil (Brasil, 2007). Este documento, publicado en 2007, dispone que los referenciales de calidad para proyectos de cursos en la modalidad a distancia deben comprender categoras que involucran fundamentalmente aspectos pedaggicos, recursos humanos e infraestructura (Brasil, 2007). A fin de atender con suficiencia estas dimensiones, deben estar explicitados en el Proyecto Poltico Pedaggico de un curso en la modalidad a distancia los siguientes tpicos: I. II. III. IV. Concepcin de educacin y currculo en el proceso de enseanza y aprendizagem; Sistemas de Comunicacin; Material didctico;
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V. VI. VII. VIII. IX.
Evaluacin; Equipe multidisciplinar; Infra-estrutura de apoyo; Gesto Acadmico-Administrativa; Sustentabilidade financeira. (Brasil, 2007).
El segundo y el tercer trimestres de 2007 trajeron tambin para la escena acadmica brasilea una nueva discusin propuesta por la Secretara de Educacin a Distancia del Ministerio de Educacin acerca de la revisin de los indicadores de calidad para la educacin a distancia, como un subsidio para una etapa revisora por parte del Ministerio de Educacin, para la restructuracin de instrumentos utilizados por comisiones verificadoras para realizar visitas dirigidas a la acreditacin institucional para EaD, autorizacin y reconocimiento de cursos. En septiembre de 2007 fue reconfigurado un primer instrumento por el Ministerio de Educacin, para utilizacin por comisiones verificadoras para utilizacin en etapas de acreditacin institucional, autorizacin y reconocimiento de cursos, incorporando en estos instrumentos los indicadores sealados en los referenciales de calidad establecidos por la SEED. En noviembre de 2007 fueron aprobados los nuevos instrumentos de evaluacin para Educacin a distancia del INEP a saber: instrumento de acreditacin , institucional para oferta de la modalidad de educacin a distancia; instrumento de acreditacin del polo de apoyo presencial para educacin a distancia; e instrumento de autorizacin de cursos para oferta en la modalidad a distancia. En diciembre de 2007, ocurri la publicacin del Decreto 6.303/07, que modific la redaccin del Decreto 5.622/05 en la reglamentacin de la Educacin a distancia, y estableci mecanismos de reglamentacin semejantes a los anteriormente dispuestos en el Decreto Normativo 02/07. Tambin en 2007 fue publicado el Decreto Normativo 40/07, que revoc y substituy el Decreto Normativo 02/07, y detall procedimientos para la operacionalidad de procesos y procedimientos para la acreditacin institucional, autorizacin y reconocimiento de cursos superiores a distancia en el sistema federal de enseanza. Este decreto instituy una herramienta llamada e-MEC para el gerenciamiento electrnico de informaciones relativas a los procesos de regulacin de la educacin superior en el sistema federal de educacin. Este decreto reglamenta tambin las disposiciones comunes a los procesos de acreditacin de institucin y autorizacin de cursos; las disposiciones peculiares a los procesos de autorizacin y reconocimiento de cursos; el ciclo evaluativo; las disposiciones peculiares a los 128
procesos de reconocimiento de instituciones y renovacin dereconocimientos de cursos; y establece las disposiciones peculiares a los procesos de acreditacin, 78 autorizacin y reconocimiento para oferta de educacin a distancia . En 2009 fue publicado el Edicto N 10, que tiene como enfoque principal establecer los criterios para dispensa de evaluacin in loco y agregar nuevos tpicos al artculo 11 del Edicto 40. ACREDITACIN, RENOVACIN DE ACREDITACIN Y SUPERVISIN DE INSTITUCIONES DE ENSEANZA SUPERIOR Y AUTORIZACIN Y RECONOCIMIENTO DE CURSOS PARA EaD En Brasil, para actuar en la enseanza superior, las instituciones necesitan ser acreditadas por el Ministerio da Educacin. l es responsable por la acreditacin y renovacin de acreditacin, en el caso de instituciones privadas de enseanza superior. Ya las instituciones de enseanza superior pblicas federales, son creadas por medio de un decreto o ley federal, despus de la debida aprobacin de un proyecto en el Congreso Nacional. Las instituciones de enseanza superior pblicas, estaduales o municipales tienen su acreditacin realizada por los sistemas estaduales de enseanza. La acreditacin en la modalidad a distancia, es efectuada de acuerdo con los parmetros propuestos en los referenciales de calidad publicados en 2007. La institucin, despus de la acreditacin realizada por actos administrativos autorizados, puede actuar en EAD. Peridicamente debe renovar tal autorizacin por medio de renovacin de acreditacin. As, una institucin ser regular si est debidamente acreditada o con acreditacin renovada de acuerdo con las normas y plazos establecidos por la legislacin de la educacin superior.79. La acreditacin institucional es hecha por evaluadores ad hoc, seleccionados y capacitados por el INEP catastrados en el sistema e-mec. El e-MEC es un siste, ma electrnico de acompaamiento de los procesos que regulan la educacin superior en Brasil.
78
79
Decreto MEC 40/07, disponible en el sitio del Ministerio de Educacin, consultado el 08 de agosto de 2008 en la direccin http://uab.capes.gov.br/images/PDFs/legislacao/portarian40.pdf. Informacin disponible en el sitio de e-MEC, consultado el 1 de marzo de 2011, en la direccin http://emec.mec.gov.br/modulos/visao_ies/php/ies_faqs.php, en respuesta a preguntas ms frecuentes. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Figura 1. Pgina de acceso de los evaluadores al sistema e-MEC.
En el sistema electrnico son hechos todos los pedidos de acreditacin y renovacin de acreditacin de instituciones de educacin superior, as como todos los procesos de autorizacin, renovacin y reconocimiento de cursos, ade80 ms de los procesos de aditamento . INSTRUMENTOS DE EVALUACIN DE LA MODALIDAD A DISTANCIA El instrumento de acreditacin institucional para oferta de la modalidad de educacin a distancia, est compuesto por tres dimensiones evaluadoras, a saber: Dimensin 1. Organizacin Institucional para Educacin a Distancia; Dimensin 2. Cuerpo Social; Dimensin 3. Instalaciones Fsicas. Adems de estas dimensiones, tambin son verificados los requisitos legales.
80
Informacin disponible en el sitio de e-MEC, http://emec.mec.gov.br/avaliador/, consultado el 1 de marzo de 2011. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Cuadro 2 ORGANIZACIN DIDCTICO~PEDAGGICA

Pesos
1.1. Proyecto de los cursos: aspectos generales 1.1.1. 1.1.2. 1.1.3. 1.1.4. Contexto educacional Objetivos del curso Perfil del egreso Nmero de cupos 1 1 1 1
1.2. Proyecto del curso: formacin 1.2.1. Contenidos curriculares 1.2.2. Metodologa 1.2.3. Compatibilizacin entre las tecnologas de informacin y comunicacin y el curso propuesto 1.2.4. Formacin inicial en Educacin a Distancia 1.2.5. Actualizacin y adecuacin de los Resmenes de Asignaturas y Bibliografas de los Contenidos Propuestos 1.3. Materiales educacionales 1.3.1. Material didctico impreso 1.3.2. Material didctico audiovisual para radio, TV, computadores, DVD-ROM, VHS, telfono celular, CD-ROM 1.3.3. Material para Internet (web) 1.3.4. Articulacin y complementariedad de los materiales impresos, materiales audiovisuales o Materiales para Internet (web) 1.3.5. Materiales educacionales propician el abordaje interdisciplinar y contextualizado de los contenidos 1.3.6. Gua General para el Estudiante 1.3.7. Gua de Contenidos (mdulos, unidades, etc.) para el estudiante 1.3.8. Mecanismos para auto-evaluacin de los estudiantes en los materiales didcticos 1.3.9. Sistema de Evaluacin Previa de Materiales Educacionales (pre-test) 1.4. Interaccin en Educacin a Distancia 1.4.1. Mecanismos Generales de Interaccin 1.5. Evaluacin en Educacin a Distancia, Evaluacin del Cuerpo Docente/Tutora y Evaluacin de los Materiales Educacionales 1.5.1. Proceso continuado de evaluacin de aprendizaje (inclusive recuperacin) 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
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Cuadro 3 CUERPO DOCENTE Y CUERPO DE TUTORES

Pesos
2.1. Administracin acadmica 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 2.1.5. Titulacin y formacin del coordinador del curso Rgimen de trabajo del coordinador del curso Composicin y funcionamiento del colegiado del curso o equivalente Tiempo de experiencia profesional del coordinador del curso Ncleo de Apoyo Didctico~Pedaggico a los docentes 0,044444 0,044444 0,044444 0,044444 0,044444
2.2. Perfil docente 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.2.5. Titulacin acadmica de los docentes Experiencia acadmica en la Educacin Superior y Experiencia Profesional Calificacin/Experiencia en EAD Rgimen de trabajo Produccin intelectual 0,333333 0,044444 0,044444 0,044444 0,044444
2.3. Cuerpo de tutores 2.3.1. Titulacin de los tutores 2.3.2. Calificacin de los tutores en Educacin a Distancia 2.3.3. Rgimen de trabajo 2.4. Condiciones de trabajo 2.4.1. Equipo docente/tutores para atencin a los estudiantes en las actividades didcticas. 2.4.2. Relacin tutores/estudiantes para atencin en las actividades a distancia. 2.4.3. Relacin tutores/estudiantes para atencin en las actividades presenciales (Inclusive las Obligatorias)
0,044444 0,044444 0,044444
0,044444 0,044444 0,044444
Ya el instrumento de autorizacin de cursos para oferta en la modalidad a distancia est compuesto por tres dimensiones evaluadoras. La primera dimensin trata de la Organizacin Didctico-pedaggica y tiene las siguientes catego81 ras de anlisis: Aspectos Generales del Proyecto Pedaggico del Curso ; Proyecto Pedaggico del Curso;82 Materiales Educacionales; Interaccin en Educacin a Distancia; Evaluacin en Educacin a Distancia, Evaluacin del Cuerpo Docen-
81 82
Fuentes de consulta: PPC, PDI, DCN, entre otras. Fuentes de consulta: PPC y DCN. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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te/Tutora y Evaluacin de los Materiales Educacionales. En el cuadro 2 se presentan los subtems evaluados en la dimensin 1 y los respectivos pesos utilizados en la evaluacin. La segunda dimensin trata del Cuerpo Social (Docentes y Tutores) y tiene las siguientes categoras de anlisis: Administracin Acadmica; Perfil de los 83 84 85 docentes ; Cuerpo de Tutores ; y Condiciones de trabajo . En el cuadro 3 se presentan los sub-tems evaluados en la dimensin 2 y los respectivos pesos utilizados en la evaluacin. La tercera dimensin trata de las instalaciones fsicas y tiene las siguientes 86 87 categoras de anlisis: Instalaciones generales y Biblioteca . En el cuadro 4 se presentan los sub-tems evaluados en la dimensin 3 y los respectivos pesos utilizados en la evaluacin:
Cuadro 4 INSTALACIONES FSICAS
Pesos
3.1. Instalaciones generales Salas de profesores, Sala de tutores y Sala de reuniones Gabinete de trabajo para profesores Instalaciones para el equipo de tutores Recursos de Tecnologa de Informacin y Comunicacin (Audiovisual y multimedios) 3.1.5 Laboratorios especializados en el Polo para realizacin de actividades presenciales (inclusive las obligatorias) 3.2. Biblioteca 3.2.1. Libros de bibliografa bsica y complementaria 3.2.2. Peridicos especializados 3.2.3. Libros de bibliografa bsica en el Polo 3.2.4. Libros de bibliografa complementaria en el Polo de apoyo Presencial 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. 1 1 1 1 3
1 1 2 1
83 84 85 86 87
Fuentes de consulta: PPC y documentacin propia de la IES. Fuentes de consulta: PDI, PPC, Estatuto y Regimiento Interno. Fuentes de consulta: PDI y Trminos de Compromiso firmados por los docentes con la IES. Fuentes de consulta: Decreto 5.296/2004 e PDI. Fuentes de consulta: PPC y PDI. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
133
Las dimensiones y los pesos del instrumento de autorizacin del curso para oferta en la modalidad a distancia pueden ser sintetizados en el siguiente cuadro resumen:
Cuadro 5 RESUMEN DEL ANLISIS
Dimensin Peso Cantidad de Indicadores
ORGANIZACIN DIDCTICO-PEDAGGICA CUERPO DOCENTE* Y CUERPO DE TUTORES INSTALACIONES FSICAS
40 45 15
23 16 9
*** asterisco?
En este instrumento deber ser an considerados los requisitos legales. Por tratarse de tem regulador no hace parte del clculo del concepto de la evaluacin, aunque sea de atencin obligatoria. El INEP recomienda tambin que los evaluadores hagan el registro del cumplimiento o no del dispositivo legal por parte de la Instituicin para que el Ministerio de Educacin, con conocimiento de esa informacin, pueda tomar las decisiones reglamentarias que quepan88.
Cuadro 6 TEMS EXCLUSIVOS PARA LA MODALIDAD DE EaD
Dispositivo legal Descripcin del dispositivo Si No No se aplica
Realizacin de actividades presenciales obligatorias en los polos de apoyo presencial. Laboratorios especializados (de enseanza), cuando sea el caso. Rgimen de asociacin para oferta de curso (Dec. 5622/2005).
Hubo la realizacin de actividades presenciales obligatorias en el curso? Los laboratorios poseen reglamento especfico, infraestructura y servicios especializados para la realizacin de las clases prcticas y atienden a las demandas del curso? El asociado/conveniado debe desarrollar apenas las actividades relacionadas a la prestacin de los servicios auxiliares y de infraestructura necesarios para la oferta de los cursos.
88
Informacin disponible en el sitio del INEP consultado el 08 de agosto de 2008 en la direccin , http://www.inep.gov.br/superior/avaliacao_institucional/EAD.htm. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Cuadro 7 RESUMEN DEL ANLISIS

Dimensin Peso Cantidad de Indicadores
ORGANIZACIN DIDCTICO-PEDAGGICA CUERPO SOCIAL INSTALACIONES FSICAS TOTAL
40 45 15 100
18 18 7 43
El instrumento de evaluacin de cursos superiores: graduacin y licenciatura, est compuesto por tres dimensiones evaluadoras, as: Dimensin 1. Organizacin Didctico-Pedaggica; Dimensin 2. Cuerpo Social; Dimensin 3. Instalaciones Fsicas. Este instrumento prevee adems algunos tems exclusivos para la modalidad a distancia que no reciben puntuacin pero deben ser verificados para rellenar el cuadro 6. Adems de estas dimensiones, tambin son verificados los requisitos legales. Las dimensiones y los pesos del instrumento de evaluacin de cursos de nivel superior: graduacin y licenciatura, pueden ser sintetizados en el cuadro 7. La acreditacin de polo de apoyo presencial para educacin a distancia est compuesta por dos tems: las informaciones generales del polo que son creadas por el e-MEC; y las siguientes informaciones sobre el polo que son rellenadas por la institucin de enseanza superior y apenas conferidas por el evaluador: Coordinacin y secretara del polo; Tutora presencial; Biblioteca; Laboratorio de informtica; Laboratorio pedaggico; Mantenimiento y funcionamiento del polo; Cuadro general de tecnologas y equipos del polo; Espacios fsicos generales - existencia y destinacin; Sala de Coordinacin del polo; Sala de secretara del polo.
135
Se destaca que para todos los espacios debe ser descrita la infraestructura del personal proyectada. Se resalta tambin que este instrumento est compuesto por una nica dimensin evaluadora: el proyecto del polo. Tambin en este instrumento son verificados los requisitos legales. CALIDAD EN LA EaD: LOS RESULTADOS DEL ENADE Y OTROS INDICADORES El otro resultado de mensuracin objetiva que fue alcanzado de manera inequvoca fue el de la calidad en la formacin de los alumnos matriculados en los cursos superiores a distancia. La enseanza superior brasilea dispone de mecanismos regulares de verificacin de la calidad, evaluados desde las condiciones operacionales de las instituciones, las caractersticas en titulacin y rgimen de trabajo de los docentes y tambin el status de aprendizaje de los alumnos matriculados. El conjunto de estos procesos de evaluacin est regulado por la Ley 10.861/2004, ya citada anteriormente, que instaur el Sistema Nacional de Evaluacin de la Enseanza Superior (SINAES). El Examen Nacional de Desempeo de Estudiantes (ENADE) es aplicado indistintamente en alumnos de cursos presenciales y en alumnos de cursos a distancia equivalentes. Ambos hacen la misma prueba, en las mismas fechas, locales, horarios y dems condiciones. De esa manera, es posible comparar los desempeos alcanzados por los alumnos de las dos modalidades. Un detalle de los resultados del ENADE en los aos de 2005 y 2006, comparando el desempeo de alumnos a distancia y alumnos de la enseanza presencial fue sistematizado por el profesor Dilvo Ristoff, Director de evaluacin y estadsticas de enseanza superior del Instituto Nacional de Investigacin y Estudios Educacionales Ansio Teixeira (INEP)89. El estudio, publicado en septiembre de 2007, seal que el desempeo de los alumnos matriculados en los primeros semestres de cursos de graduacin a distancia fue superior en 9 de 13 reas evaluadas, comparativamente con los alumnos de cursos presenciales equivalentes. Y cuando comparadas las notas obtenidas de alumnos matriculados en las fases finales de los cursos, el desempeo de los alumnos a distancia fue superior en 7 de las 13 reas sometidas a los exmenes, como registran las dos tablas a seguir. Las flechas en la columna de la derecha apuntan los cursos donde los alumnos a distancia obtuvieron mejor desempeo.
89
Dilvo Ristoff actu como director del INEP desde 2003 y hasta el inicio de 2008. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
136
Tabla 4 ALUMNOS INGRESANTES

Curso Presencial A distancia
Administracin Biologa Ciencias Naturales Ciencias Sociales Filosofa Fsica Formacin de Profesores Geografa Historia Letras Matemticas Pedagoga Turismo
35,1 30,4 33,3 38,4 29,8 30,6 41,0 36,8 36,5 34,0 29,8 39,9 43,1
36,7 32,8 32,6 52,9 30,4 39,6 41,2 32,6 31,6 33,0 34,0 46,8 52,3 *** verificar flechas
Tabla 5 ALUMNOS INGRESANTES Y CONCLUYENTES

Curso Presencial A distancia
Administracin Biologa Ciencias Naturales Ciencias Sociales Filosofa Fsica Formacin de Profesores Geografa Historia Letras Matemticas Pedagoga Turismo
37,7 32,7 35,0 41,2 32,5 32,5 42,8 39,0 38,5 35,7 31,7 43,4 46,3
38,0 32,8 32,6 52,9 30,4 39,6 41,5 32,6 31,6 33,1 34,2 46,1 85,3
137
Al divulgar los resultados, el profesor Dilvo Ristoff destac la importancia de los mismos para contraponer con la evidencia cientfica del INEP con el mejor desempeo de los alumnos a distancia a todo un conjunto difuso de formulaciones de sentido comn que aludan a la EaD como una formacin de calidad inferior. Los resultados de un aprendizaje equivalente al mismo superior en la formacin por educacin a distancia, inequvoco en la perspectiva de la evaluacin oficial del Ministerio de Educacin y del rgano encargado de proceder al levantamiento, el INEP trajo para la academia brasilera nuevos desafos para la investigacin vincula, da al rea. Con la masa de datos colocada a disposicin del pblico se torna posible investigar si la diferencia de desempeo estara o no vinculada a los diferentes factores que distinguen los alumnos de la educacin presencial y de la educacin a distancia. La base de datos del INEP permite identificar una serie de variables que pueden ser correlacionadas para buscar la comprensin del fenmeno. En 2009 el INEP produjo otro cruzamiento de la misma base de datos, agrupando las notas de todos los alumnos de la educacin presencial y de otro lado, las notas de todos los alumnos de los cursos a distancia. Con esta nueva tabulacin fue posible percibir, independiente del nmero de cursos en que los alumnos de los cursos a distancia quedaron adelante en el desempeo, que las notas medias obtenidas en los dos agrupamientos muestra una ventaja absoluta de 6,70 puntos para los alumnos de los cursos a distancia, considerados el ENADE de 2005 y 2006, como registra la tabla siguiente.
Tabla 6 ENADE - NOTAS MEDIAS POR MODALIDAD
Alumnos por EaD: 47,59 Diferencia pro EaD: 6,70 puntos
Alumnos presenciales: 40,89
Cursos de Administracin, Matemticas, Pedagoga y Servicio Social
En una nueva evaluacin, los resultados analizados, considerando el ENADE de 2007-2008, traen una diferencia para la EaD de 2,09 puntos. En ese ENADE fueron evaluados los alumnos de Pedagoga, Administracin y Matemticas. Diversas hiptesis fueron colocadas para llegar al entendimiento del desempeo superior de los alumnos a distancia. La exigencia de autonoma y disciplina en los estudios que se hacen a distancia, por ejemplo, podra ser un factor para la diferenciacin. El uso de contenidos de aprendizaje previamente estructurados y 138
organizados didcticamente en distintos modelajes de educacin a distancia puede ser un factor de diferencia, como defiende, por ejemplo, Michael Moore, director e investigador de educacin a distancia en la PennState University, de Estados Unidos. El propio Dilvo Ristoff levant como posibilidad para entender el resultado favorables a la EaD por un posible alineamiento entre los contenidos curriculares utilizados en la EaD con las directrices curriculares nacionales utilizadas como base para la planeacin de las pruebas del ENADE, lo que en tesis puede no ocurrir en la enseanza presencial donde el contenido indicado en el resumen de la asignatura no necesariamente es cumplido integralmente en la clase. Los diferentes mtodos o modelos utilizados en la EaD y las estrategias para el uso de distintas tecnologas en la modalidad pueden tambin ser investigados para verificar si son observadas discrepancias o no en el aprendizaje evaluado. Una otra hiptesis recurrentemente formulada, levanta como premisa el hecho de que en la educacin a distancia los alumnos ms viejos y que90 por una posibilidad de mayor experiencia profesional y de vida, stos en tesis podran comprobar resultados mejores en los exmenes, cuando son comparados con alumnos 91 ms jvenes y que frecuentan en la educacin presencial cursos equivalentes . Tal hiptesis fue descartada a partir del cruce de los resultados de las notas de los alumnos segmentados por franjas de edad, agrupados en las categoras de 'ms de 24 aos' y '24 aos y menos'. El resultado mostr que independiente de la modalidad de enseanza, el desempeo de los alumnos ms jvenes es superior, como muestra la tabla 7. Un conjunto de factores parece dar subsidio a las investigaciones que pueden venir a esclarecer el fenmeno del mejor desempeo de los alumnos a distancia. La experiencia docente en EaD seala que un alumno de graduacin a distancia que hace seis asignaturas en cada semestre, tiene como lectura obligatoria en el perodo cerca de 1.500 pginas92. Este clculo es hecho considerndose 200 pgi-
90
91
92
En la Universidad del Sur de Santa Catarina, por ejemplo, la media de edad de los alumnos matriculados en cursos a distancia en el ao de 2007 era de 34,8 aos, mientras que en los cursos presenciales de la misma institucin la media de edad quedaba en 21,7 aos. Hiptesis formulada por participantes de la primera exposicin del Prof. Dilvo Ristoff con datos socioeconmicos de la investigacin del ENADE 2005-2006, en seminario en la Universidad del Sur de Santa Catarina, en noviembre de 2007. Los datos fueron retrabajados por el prof. Dilvo Ristoff, que descart la hiptesis al verificar que los alumnos ms jvenes obtienen notas ms altas que los alumnos mayores, tanto en la enseanza presencial como en la educacin a distancia. Clculo hecho por los autores, considerando libros didcticos para EaD producidos por la Universidad del Sur de Santa Catarina. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
139
nas de libro didctico por asignatura, y cerca de 300 otras pginas de actividades complementarias en ambiente virtual de aprendizaje. Al transponerse para un alumno de enseanza presencial equivalente, en un curso de administracin, por ejemplo, la carga de lectura obligatoria al final de un semestre no llega a 400 o 500 pginas, en la media de las universidades brasileas, con la diferencia de que en EaD la lectura ocurre en contenidos previamente estructurados y alineados con los objetivos del aprendizaje.
Tabla 7 DESEMPEO DE ALUMNOS SEGN EDAD
rea Ms de 24 aos Presencial A distancia 24 aos y menos Presencial A distancia
Administracin Biologa Ciencias Naturales Filosofa Fsica Normal Superior Geografa Historia Letras Matemticas Pedagoga Turismo
38,5 31,6 31,1 32,9 32,4 42,6 38,3 38,3 35,1 31,2 43,8 45,7
39,8 30,5 28,5 30,0 39,4 41,9 32,7 31,4 32,9 34,0 46,0 48,1
37,0 33,1 29,6 32,1 32,5 43,3 39,9 38,6 38,6 32,1 42,5 46,6
33,2 38,7 25,7 33,4 40,2 40,2 29,0 38,0 35,8 34,8 48,4 53,9
PALABRA QUE NO ES FINAL La legislacin aprobada en 1996 muestra la clara intencin de invertir en un rea de fundamental importancia para la universalizacin del acceso a niveles crecientes de escolaridad y para la democratizacin de la educacin brasilea. La Ley N 9.394/96, del 20 de diciembre de 1996, trae algunas deliberaciones sobre la EaD en Brasil, al mismo tempo que indica la necesidad de futuras reglamentaciones. Con la promulgacin de la Ley queda instaurado el inicio de la era normativa en la poltica nacional de educacin a distancia en el pas. Es en este momento que la EaD pasa finalmente a ser reconocida como modalidad vlida y equivalente para todos los niveles de enseanza. 140
Como consecuencia de esta legislacin y de la necesidad de su reglamentacin, las polticas pblicas para el rea de la educacin a distancia hasta el ao de 2006, tuvieron sus pautas definidas por el apoyo a investigaciones y al desarrollo tecnolgico y cientfico de metodologas y de tecnologas que pudiesen ser utilizadas en el pas para promover la calidad y la amplia difusin de la educacin a distancia. Fueron contempladas tanto la creacin de experiencias piloto, como la consolidacin y el perfeccionamiento continuo de distintos modelos de educacin a distancia, como suele suceder en la actividad cientfica. De esta forma, uno de los puntos que se destaca en el debate contemporneo entre la sociedad cientfica brasilea y agentes proponentes de polticas pblicas para la educacin a distancia (EAD), est centrado en la naturaleza de la modalidad a distancia, y si sta tiene o no una identidad y operacin propia. Por otra parte, tambin se discute si esa modalidad estara vinculada a la organizacin de la educacin presencial, para que pueda ser llevada a efecto con calidad. REFERENCIAS
Tabela sobre Crescimento em EAD - http://www.ipae.com.br/pub/pt/re/rde/index.htm. ABRAEAD 2010 - Anurio Brasileiro Estatstico de Educacin Aberta y a Distancia. Disponvel em: <http://www.abraead.com.br/anuario/anuario2010.pdf>. Acesso em: 25 jan. 2010. BRASIL. Decreto N 5.773, de 9 de maio de 2006. Dirio Oficial [da] Unio N 88, Braslia, DF, 10 mai. 2006, Secin 1, p. 6. BRASIL. Lei Complementar N 95, de 26 de fevereiro de 1998. Disponvel em: <http://www.trt02. gov.br/general/tribunal2/legis/LCP/95_98.html>. Acesso em: 16 jun. 2008. BRASIL. MINISTRIO DA EDUCACIN. Decreto-Lei N 709, de 28 de julho de 1969. Disponvel em: <http://www.mp.pr.gov.br/institucional/capoio/cidadania/fundacoes/legisla/educ/00709_ 69.htm>. Acesso em: 22 jun. 2008. BRASIL. MINISTRIO DA EDUCACIN. Decreto N 2.494, de 10 de fevereiro de 1998. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/seed/arquivos/pdf/tvescola/leis/D2494.pdf>. Acesso em: 7 jul. 2008. BRASIL. MINISTRIO DA EDUCACIN. Decreto 2.561, de 27 de abril de 1998. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/seed/arquivos/pdf/tvescola/leis/D256 1.pdf>. Acesso em: 25 jun. 2008. BRASIL. MINISTRIO DA EDUCACIN. Decreto-Lei N 4.244, de 9 de abril de 1942 (Reforma Capanema). Regulamenta o enseanza secundrio. Publicada en el D.O. em 10 de abril de 1942. BRASIL. MINISTRIO DA EDUCACIN. Decreto N 5.622, de 20 de dezembro de 2005. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/seed/arquivos/pdf/dec_5622.pdf>. Acesso em: 10 jul. 2008. BRASIL. MINISTRIO DA EDUCACIN. Decreto N 5.800, de 9 de junho de 2006. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Decreto/D5800.htm>. Acesso em: 15 jul. 2008. BRASIL. MINISTRIO DA EDUCACIN. Lei N 4.024, de 20 de dezembro de 1961. Fixa as Diretrizes y Bases da Educacin Nacional. Braslia, DF, 28 dez. 1961. BRASIL. MINISTRIO DA EDUCACIN. Lei N 5.692, de 11 de agosto de 1971. Fixa as Diretrizes y Bases da Educacin Nacional. Braslia, DF, 1971.
141
BRASIL. MINISTRIO DA EDUCACIN. Lei N 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Fixa as Diretrizes y Bases da Educacin Nacional. Braslia, DF, 1997. BRASIL. MINISTRIO DA EDUCACIN. Lei N 10.861, de 14 de abril de 2004. Institui o Sistema Nacional de Evaluacin da Educacin Superior - SINAES. Disponvel em: <http://portal. mec. gov.br/arquivos/pdf/leisinaes.pdf>. Acesso em: 21 jun. 2008. BRASIL. MINISTRIO DA EDUCACIN. Lei N 11.273, de 6 de fevereiro de 2006.. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Lei/L11273.htm>. Acesso em: 10 jul. 2008. BRASIL. MINISTRIO DA EDUCACIN. Lei N 11.274, de 6 de fevereiro de 2006. Altera a redacin dos arts. 29, 30, 32 y 87 da Lei N 9.394/96. Braslia, DF, 7 fev. 2006. BRASIL. MINISTRIO DA EDUCACIN. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/sesu/arquivos/ pdf/portarias/portaria_n_2-07_polo.pdf> Acesso em 10 jul. 2008. BRASIL. MINISTRIO DA EDUCACIN. Parecer CES/CNE N 301/2003. BRASIL. MINISTRIO DA EDUCACIN. Portaria N 301, de 7 de abril de 1998. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/sesu/arquivos/pdf/port301.pdf>. Acesso em: 7 jul. 2008. BRASIL. MINISTRIO DA EDUCACIN. Portaria N 2.253, de 18 de outubro de 2001. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa del Brasil N 201, Braslia, DF, 19 out. 2001. Secin 1, p. 18. BRASIL. MINISTRIO DA EDUCACIN. Portaria N 4.059, de 10 de dezembro de 2004. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/sesu/arquivos/pdf/port4059-2004.pdf>. Acesso em: 12 jun. 2008. BRASIL. MINISTRIO DA EDUCACIN. Portaria N 4.361, de 29 de dezembro de 2004. Disponvel em: <http://www2.mec.gov.br/sapiens/portarias/port4361.pdf>. Acesso em: 7 jul. 2008. BRASIL. MINISTRIO DA EDUCACIN. Portaria Normativa N 02, de 10 de janeiro de 2007. Disponvel em: < http://portal.mec.gov.br/seed/arquivos/pdf/legislacao/portaria2.pdf>. Acesso em: 12 jun. 2008. BRASIL. MINISTRIO DA EDUCACIN. Resolucin CNE N 1, de 26 de fevereiro de 1997. Disponvel em: <http://www.crmariocovas.sp.gov.br/pdf/diretrizes_p0252-0255_c.pdf>. Acesso em: 2 jul. 2008. BRASIL. MINISTRIO DA EDUCACIN. Resolucin CNE/CES N 1, de 3 de abril de 2001. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/sesu/arquivos/pdf/Resolucoes/ces0101.pdf>. Acesso em: 25 jun. 2008. GOMES, lvaro Cardoso; GHIRALDELI JR, Paulo. Distancia del enseanza distancia. O Estado de Son Paulo, 29 nov. 2006. p. A1. MENEZES, Ebenezer Takuno de; SANTOS, Thais Helena dos."Madureza" (verbete). Dicionrio Interativo da Educacin Brasileira - EducaBrasil. Son Paulo: Midiamix Editora, 2002, http://www.educabrasil.com.br/eb/dic/dicionario.asp?id=293, visitado em 31/7/2008. PRETTI, Oreste. Incios y Indcios de um Percurso. Cuiab: UFMT NEAD, 1996. Programa Universidad Abierta de Brasil. Levantamiento hecho con alumnos ingresantes en cursos a distancia de la Universidad de Brasilia, en 2009. Disponible en: <http://www.uab.unb.br/index.php/ institucional/perfildel-alumno>. Acesso en: 10 enero 2010. SPANHOL, Fernando J. Critrios para evaluacin institucional de plos de educacin a distancia. Florianpolis, 2007 (Tese de Doutorado). Universidade Federal de Santa Catarina. Disponvel em: <http://www.bu.ufsc.br>. Acesso em: 15 jul. 2008. STRAUB, Ilrio; SCALA, Srgio Brasil Nazrio. Educacin a distancia: cuanto custa el estudiante a distancia? Revista de educacin pblica [MT]. Cuiab. v. 8, n. 13, p. 44-79, jun., 1999. TORRES, P; VIANNEY, J (orgs.). A educacin superior virtual na Amrica Latina y en el Caribe. Curitiba: Champagnat, 2005.
142
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143
CHILE
Concepcin del e-learning en el contexto del pas: Un nuevo concepto de mundo, de empresa y de educacin
Seln Carrasco Vargas
Dr. en Ciencias de la Computacin. Acadmico de la Universidad de La Frontera, Temuco, Chile.
Vctor Gonzlez Escobar

Mg. en Ciencias de la Comunicacin. Acadmico de la Universidad de La Frontera, Temuco, Chile
La masiva integracin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), llamadas tambin por otros autores Tecnologas de la Informacin, las Comunicaciones y el Conocimiento (TICC), han modificado fuertemente nuestra sociedad y la forma en que percibimos nuestro entorno. Algunos autores 93 (Sandoval, 1987, 1998, 2009 ) han propuesto que el gran cambio de percepcin generado ha hecho surgir una nueva dimensin, a su vez multidimensional, la que ellos denominan Dimensin virtual, la que, sumada a las tres dimensiones tra94 dicionales y al tiempo, configuran un hipermundo o cibermundo. Nos desplazaramos entonces en un mundo percibido de manera diferente, que nos ha hecho entender, tambin de diferente manera, nuestra interaccin social, nuestra educacin, nuestra salud y nuestras empresas e instituciones. La ciencia actual tiene otra mirada desde que Francisco Varela propone las Ciencias y Tcnicas del Conocimiento; de igual manera la empresa del Siglo XXI, estructurada en clster virtuales, segn lo descrito por Sandoval en sus textos nombrados en las referencias, requiere de diferentes aproximaciones formativas, y el e-Learning es la ms significativa de stas.
93
94
Pallot y Sandoval, Concurrent Enterprising: Toward the Concurrent Enterprise in the Era of the Internet and Electronic Commerce, Kluwer Academic Publisher, Boston, USA. Samier y Sandoval, La recherche intelligente sur l'Internet, Editorial Herms, Paris, Francia. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Seln Carrasco Vargas, Vctor Gonzlez Escobar
No estamos pues ante una modernizacin, como plantean muchos pensadores destacados, entre ellos J. J. Brunner, sino ante una nueva percepcin del mundo que no requiere modernizar, sino plantearse definitivamente todas las situaciones desde un ngulo diferente, ms cercano a las propuestas de Bauman en su concepcin de sociedad lquida Desde esta visin provocadora, comenzamos este artculo referido al eLearning en Chile. INTRODUCCIN Universidades, escuelas, empresas, entidades de formacin y todo tipo de instituciones buscan formar a sus asociados, socios y clientes de una manera continua, ojal permanente y ojal econmica, a menores costos que la competencia y obviamente, a menores costos que los actuales. Estas disminuciones de costos y aumentos en la formacin y potenciacin del talento humano son de alta importancia, en especial para los pases en vas de desarrollo, como Chile. Todos admitimos que los cambios tecnolgicos de los ltimos 30 aos en relacin a microprocesadores, dispositivos de almacenamiento y memoria digital, as como el aumento del ancho de banda que implica una mayor capacidad de transmisin de informacin en fibra ptica y sistemas inalmbricos, la disponibilidad de software libre (programas, informacin de todo tipo) y en general, de muchsimos recursos gratuitos en la Web, han reducido de manera impresionante los costos de uso de las TIC en la educacin. La insercin de todos en la ya aceptada por muchos Sociedad de la Informacin y del Conocimiento obliga a incluir elementos propios de esta sociedad en los procesos educativos, yendo mucho ms all del mero uso de TIC en la educacin. Las TIC como herramienta son un elemento importante; pero es tambin un consenso que ellas solas no mejoran por s solas los procesos formativos ni en la empresa, ni en la escuela, ni en la educacin superior. La cantidad de informacin a la que se puede acceder gracias a las TIC, las plataformas (LMS o LCMS) no mejoran la formacin por s mismas. Se requieren enfoques formativos diferentes, diseados para un mundo no solo global, sino tambin multidimensional (Congreso de la Cibersociedad, Carrasco, 2006). Esta multidimensionalidad, la posibilidad de navegar por ella y el apoyo de especialistas en formacin adecuadamente preparados, abrirn las puertas a millones de seres humanos para mejorar su calidad de vida, potenciar su desarrollo como seres humanos y, de paso, emprender de nuevas maneras y generar ms valor a los productos de sus respectivas regiones y pases. Si estos procesos de mejora de la formacin no se pro146
ducen en nuestros pases corremos el riesgo del que nos recordaba Cardoso nuestro recurso humano corre el riesgo de no servir ni para ser explotado. La utilizacin pertinente de las TIC en el marco de las necesidades de la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento permite obtener ejemplos positivos como el que hemos encontrado buceando en la web: el caso exitoso del uso del e-learning empresarial, mediante la creacin de su propia Universidad Virtual, en la empresa mexicana de petrleos, Pemex. Segn informe E-learning Workshops (2008), Petrleos de Mxico capacita por medio de e-learning a 5.300 empleados de sus plataformas martimas, y ahorra 76 millones de pesos. Con una produccin diaria de 3.2 millones de barriles de petrleo, Pemex es, adems, la empresa generadora de divisas ms importante de Mxico. Podemos afirmar sin temor a equivocarnos que la mayor parte de las grandes empresas consideran un elemento de apoyo a su competitividad sus desarrollos de e-Learning y en muchos casos, sus propias universidades virtuales. Es el caso de CISCO, ORACLE, IBM, entre otras. Las grandes empresas consideran especialmente til el e-Learning, pues, permite que los trabajadores integren su proceso de formacin y desarrollo de sus talentos dentro de sus reas de desempeo habituales, lo que les permite aprovechar de mejor manera la formacin entregada, la que de esta manera es siempre in company. Toda la formacin que requieren puede estar disponible para todos los empleados, sin necesidad de abandonar el puesto de trabajo para acudir a cursos presenciales. Los sistemas actuales de e-Learning, gracias a su interactividad pueden convertirse tambin en procesos de recogida de informacin para mejorar procedimientos o para la implantacin de crculos de calidad, innovacin virtual. Las universidades en Estados Unidos, segn informa Educause, han implantado masivamente sus sistemas de e-Learning y b-Learning, y en la actualidad discuten acerca del futuro de la universidad en la nube o apoyada en FaceBook, como lo plantea Piscitelli en el informe escrito para Telefnica de Espaa. UN POCO DE HISTORIA Cuando se inicia el e-Learning en Chile, en 1996, despus de muchos aos de 96 desarrollos previos de CBT y experimentaciones en especial en universidades y en alguna empresa, se esperaba un crecimiento explosivo de ste. Desgraciadamente,
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La L mayscula enfatiza el Learning, el Aprendizaje como lo principal y relevante, asumiendo lo e como vehicular y contextual. CBT Computer Based Training, con fuerte desarrollo en Chile a fines de los 80 y comienzos de los 90. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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los especialistas, en general, desconocieron elementos claves del perfil del consumidor chileno, del empresariado nacional y del sector directivo de la empresa mediana y grande de Chile y de la Administracin Pblica, todos especialmente tradicionales y fuertemente influenciables por la publicidad. Por ello, mientras el ao 2004 la penetracin en el mercado general era de un 6%, el ao 2009 alcanzaba sobre el 20% del 97 mercado de empresas (21% segn SENCE ), con una penetracin de Internet que llegaba al 45% de la poblacin. El pasado ao 2010 el uso de e-learning en empresas habra crecido hasta un 30% segn informes de varias consultoras, pero sin aumentar significativamente el porcentaje de trabajadores formados. Despus de los grandes desarrollos de tutoriales realizados en Santiago de Chile por la empresa Turgeon, entregados en varios idiomas y que coparon los kioscos de revistas latinoamericas y espaolas a fines de los 80, y que fueron utilizados en formacin en la mayor parte de la banca latinoamericana y en muchas empresas, institutos y centros de formacin, en Chile surgieron varias iniciativas para formar personas, en especial, educadores en red. El software La Plaza, desarrollado en la Universidad de la Frontera para el Proyecto Enlaces, contena elementos que desde 1994 ya presagiaban el e-learning, pues desarrollaron formacin en red de manera intuitiva. Ms avanzados los 90, el CDI Multimedia (Centro de Desarrollo e Investigacin en Multimedios) de la Universidad de Los Lagos desarroll y entreg en una modalidad que hoy llamaramos blended, entregando CDs y apoyando mediante correo electrnico, un posttulo en Informtica Educativa para profesores durante 1996. Durante esos aos tambin llegan a Chile empresas espaolas que comienzan a impartir formacin a empresas. La ms notoria de estas empresas fue una apoyada por la Universitat Oberta de Catalunya, que existe an en la actualidad pero con diferentes accionistas. Continuando con el liderazgo universitario, la Universidad Austral de Chile durante 1998, en conjunto con la Universidad de Costa Rica, entregaron para toda Amrica Latina una Maestra en Desarrollo Social Rural, empleando una plataforma desarrollada en la misma Universidad Austral, SIVEDUC. A partir del ao 2000 se puede decir que se separan fuertemente los mbitos de desarrollo empresas y sector educativo. Entre 2001 y 2005 la totalidad de las universidades chilenas implantan plataformas LMS con diversa suerte consi-
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Fuentes directas SENCE (Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo), eLOGOS y Cmara de Comercio de Santiago, consultora Kaagan Research Associates. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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guiendo participaciones de acadmicos de hasta un 70%. Tambin en esos aos se desarrollan varias empresas que directamente o indirectamente incluyen elearning en sus productos de formacin. DIFICULTADES PARA LA MASIFICACIN DEL E-LEARNING EN CHILE Chile presenta an dificultades que limitan el desarrollo del e-learning; entre ellas, la baja formacin informtica de los trabajadores, ya que muchas veces tienen un respeto que les aleja del computador, el que muchas veces es disimulado, pero que no le permite aprovechar cursos que usen e-Learning, emitiendo posteriormente malas evaluaciones de stos. Otro obstculo parece ser la falta de direccin del e-learning hacia los equipos ms utilizados por los trabajadores. En este punto cabe destacar una investigacin realizada por la Universidad Mayor, en la cual detectan que ni los profesores ni los trabajadores consideran a los telfonos celulares como tecnologa, con lo cual les sienten mucho ms cercanos que el computador. Otra dificultad la han generado campaas que relacionan Internet con formacin poco seria e informacin no verificable, lo que disminuye la percepcin de excelencia acerca de la formacin que se entrega utilizando Internet. Cabe resaltar que estos autores al entregar cursos virtuales, han recibido la solicitud de los estudiantes de que la modalidad del curso no aparezca en ninguna
Barreras para la masificacin del e-Learning en Chile99 Altura de la Barrera
Imagen negativa de la formacin a distancia Imagen negativa de la formacin virtual Alfabetizacin digital Disponibilidad de computadores Disponibilidad de Internet Contenidos ofrecidos en e-Learning Pertinencia de los Cursos Originalidad de los Cursos Falta de normativa y estandarizacin nacional nfasis desde los estamentos estatales en la presencialidad Falta de entidades acreditadoras habilitadas
Alta Alta Media Baja Baja Media Media Media Alta Alta Alta
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Informes UNISIC, Universidad y Sociedad del Conocimiento http://unisic.usc.es. Fuente: estudio propio extrado de Internet en base a anlisis cualitativo de artculos. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Podemos an repetir lo dicho hace algunos aos por un responsable de formacin virtual de la empresa estatal de extraccin de cobre CODELCO: An cuando en los ltimos aos hemos superado las dificultades tecnolgicas, pienso que hemos avanzado poco en la penetracin del e-learning, no slo en las empresas sino en la sociedad. De hecho las expectativas cifradas en los aos 2000 y 2001 eran mucho mayores a los logros que tenemos hoy, opiniones reafirmadas por otros especialistas en el rea como Lautaro Guerra de la Universidad Federico Santa Mara, o el Dr. Jorge Weil, investigador en e-Learning de la Universidad de Los Lagos. En el caso de la educacin bsica y media, los establecimientos subvencionados, para recibir los subsidios deben asegurar la presencialidad de sus estudiantes, lo que directamente impide la formacin de establecimientos virtuales y la entrega de formacin virtual en los establecimientos educativos establecidos. La formacin universitaria tambin basa la acreditacin de sus carreras en horas presenciales, en metros cuadrados de bibliotecas tradicionales, lo que ha impedido la existencia de carreras universitarias virtuales acreditadas. Existen rumores que recin este 2011, el Ministerio de Educacin presentar su primera propuesta de normativa al respecto. EL AVANCE DEL E-LEARNING EN CHILE Segn artculos publicados hasta el ao 2010, el e-Learning creci en Chile un 40% desde el 2008, y recalcaron que la tendencia segua en alza. No disponemos de otros estudios que refuercen o contradigan a estos, pero mirando el movimiento del mercado es posible afirmar un mayor movimiento. Existen empresas que desarrollan formacin e-Learning desde Arica a Punta Arenas. El Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, SENCE, informa que cada ao ms de un centenar de empresas comienzan a usar e-Learning. Este crecimiento es mayormente de empresas nacionales, pues se podra decir que todas las empresas de origen extranjero ya lo utilizan. De acuerdo a informes de ACEL (Asociacin Chilena de e-Learning), universidades y empresas del rea, esperan que esta velocidad de crecimiento se duplique en los prximos dos aos. Este crecimiento puede deberse fundamentalmente al cambio de percepcin del mercado respecto de la enseanza virtual, influidos en especial por la fuerte ofensiva del gobierno colombiano que ha considerado el e-Learning como producto de exportacin nacional y el explosivo crecimiento del mercado en Argentina. En universidades y centros de estudio, el arranque de prestigiosas universidades como la Universidad Catlica y la Universidad Adolfo Ibaez ha obligado a 150
que todas comiencen a estudiar la posibilidad de iniciar sus proyectos de universidad virtual, y a no solo utilizar plataformas de apoyo a sus estudiantes. El ao pasado, un programa seero, Medichi, de formacin de especialistas mdicos de la Universidad de Chile, consolid su presencia nacional. Para este ao se espera la irrupcin en el mercado de universidades que disponen de gran cobertura geogrfica, como la Universidad de Las Amricas, Universidad de Los Lagos, Universidad Santo Toms, entre otras. La mirada excesivamente conservadora del Ministerio de Educacin comienza a cambiar, y se encuentran institutos como el dependiente de la Universidad UNIACC, IACC e ICC dependiente de una universidad colombiana, que ya disponen de cursos acreditados. De Internet hemos rescatado las opiniones de Alonso Nez, ex jefe del departamento de Instituciones de Educacin Superior del Ministerio de Educacin en los ltimos aos, estos programas se han ido convirtiendo en una alternativa vlida de estudios y se han nivelado totalmente con los programas tradicionales, dice. Son una muy buena oportunidad para un pblico que est determinado o por el aislamiento o por la falta de tiempo, por lo que ha llenado un espacio que la educacin tradicional se ve impedida a cubrir. Jorge Weil, Director de la carrera de Ingeniera Comercial de la Universidad de Los Lagos y diseador de la carrera de Ingeniera Industrial de la misma universidad, recalca en base a su relacin con el tema tambin como ex Director del sistema de enseanza virtual de la Universidad Austral de Chile, cuesta a las universidades tradicionales, con un cuerpo muy conservador de acadmicos, muchas veces desconocedores de las modernas aplicaciones de educacin virtual, apoyar estas iniciativas, pero pronto se vern obligados a ello. Consultado respecto a las empresas y la formacin virtual confirma las empresas internacionales existentes en Chile hace ya tiempo que consideran al e-Learning como una alternativa vlida. En estas mismas lneas de optimismo se resalta que la cantidad de especialistas en e-Learning formados por Inwent en Chile se ha duplicado este ao 2011, y la cantidad de alumnos chilenos en la Universitat Oberta de Catalunya tambin ha aumentado. En Chile, el e-learning se encuentra en una etapa de crecimiento y de implantacin tanto en el imaginario de usuarios y empresarios. Segn las fuentes consultadas por la Cmara de Comercio de Santiago, el 33% de las empresas chilenas realiza alguna capacitacin a sus trabajadores a travs de Internet, y se considera que utilizan e-learning efectivo un 30% (2010). Una cifra que equivale a ms de 100 mil trabajadores que representan casi el 3% de la fuerza laboral nacional.
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Poco a poco el consumidor asume que esta herramienta de capacitacin puede salvar las dificultades de distancia y de costos que impiden que muchas pequeas, medianas y grandes empresas accedan a programas de capacitacin. Es 100 el caso de las empresas agrcolas, pesqueras y las mineras del norte del pas , las que pueden comprender los ahorros que se pueden generar utilizando e-Learning en los procesos de formacin continua y de gestin del talento de su personal. Segn The e-Learning Guild, en Estados Unidos, durante 2010, ms de la mitad de los cursos entregados a empresas se realizaron a travs del sistema online, una tendencia que crecer cada vez ms a nivel de empresas, pues, adems de la flexibilidad para complementar estudios con trabajo, estos programas tambin permiten mejorar estndares de formacin, ahorrar en costos de matrcula y logs101 ticos (transporte, almuerzos, aulas de clases, etc.) . En Chile, el porcentaje de empresas es muy bajo an (4%), pero implica un gran potencial de crecimiento para este mercado, en especial en la mediana empresa, ya que slo el 9% del total de los participantes de estos programas pertenecen a ese sector, mientras que el 74% pertenece a las grandes empresas. SENCE ayuda a este crecimiento al financiar total o parcialmente los cursos online, lo que redunda en un gran ahorro para las empresas. SENCE ocupa en financiar estos cursos, dinero recaudado de las empresas por vas impositivas y que queda disponible para capacitacin (no financia estudios conducentes a ttulo o grado). En relacin con los beneficios vinculados, podemos comentar que las empresas, de acuerdo al destacado consultor chileno en e-Learning, abogado Pumarino (2004), consideran que el e-learning mejora la distribucin del conocimiento dentro de ellas, y que tambin aumenta el compromiso de los trabajadores con las actividades de capacitacin. Se resalta el hecho que un consultor en e-Learning tenga una formacin tan lejana del rea. Por otra parte, las compaas consideran que lo ms importante se desprende de la menor cantidad de horas requeridas para el proceso de capacitacin, como tambin la comodidad del medio utilizado. En relacin con los costos, se puede sealar que el 32% de las empresas menciona las reducciones en costos y traslados, alojamientos y viticos de los trabajadores para capacitar, mientras que el 7% destaca los menores honorarios de los expositores.
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La Directora de e-learning de CODELCO, Profesora Erika Silva, lleg a ser una importante directiva de la Subsecretara de Telecomunicaciones del Gobierno de Chile entre los aos 2004 y 2010. Traducido de eLearning Guild, www.theelerarningguild.com. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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El e-learning tiene claramente un crecimiento en el pas. La formacin virtual corporativa crece a un ritmo menor que en pases como Espaa por ejemplo, a pesar de los informes del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo de Chile (SENCE) que informan el ao 2006 que el 75% de los cursos a distancia realizados en Chile eran va e-learning o blended learning. Actualmente sobre el 90% de la formacin a distancia en Chile es va e-Learning, pero an no impacta significativamente a los indicadores generales de formacin. En relacin con los beneficios vinculados, podemos comentar que las empresas consideran que el e-learning mejora la distribucin del conocimiento dentro de ellas y que tambin aumenta el compromiso de los trabajadores con las actividades de capacitacin. Existen ejemplos interesantes de empresas que han integrado en los procesos habituales de flujos de informacin, elementos de e-Learning, que le permiten asimismo integrar la formacin a sus procesos de negocio.
Ventajas del e-Learning percibidas en Chile Competitividad
Menor cantidad de horas de capacitacin Comodidad del medio Menores costos logsticos Mayor calidad de los formadores Integracin de la formacin en procesos propios del negocio Menor costo de los formadores Disponibilidad nacional
Alta Alta Alta Media Media Media Alta
Del total de los procesos de actualizacin y perfeccionamiento controlados por el SENCE durante el 2004, el 8,1% se realiz en forma remota, mientras durante 2008, de los 110 mil participantes corporativos que participaron de programas de formacin beneficiados por la Franquicia Tributaria (un incentivo fiscal a las empresas que invierten en la capacitacin de sus recursos humanos), ms de 71 mil fueron entrenados a travs de la modalidad virtual. De esta manera, el porcentaje de entrenamientos por Internet aument explosivamente llegando a un 65% de los beneficiados. Segn la Coordinacin e-learning de SENCE y de acuerdo a fuentes del programa Chile Califica, las empresas aseguradoras, la industria del salmn, los bancos y las empresas de telecomunicaciones, son los que ms usan la formacin virtual pues les permite homogeneizar la formacin en sus diferentes sucursales.
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Sin e-Learning Con e-Learning
Total
Empresas que recibieron cursos Cursos Horas de cursos Participantes

Uso de la franquicia SENCE, 2008102.
2.387 9.788 1.694.117 39.279
1.563 40,00% 8.198 46,00% 1.368.965 45,00% 71.531 65,00%
3.950 17.986 3.063.082 110.810
Como se puede ver en la tabla anterior, ha ido creciendo el uso de la formacin virtual en el mercado de las empresas, siendo sin lugar a dudas las compaas ms grandes las mayores consumidoras de esta metodologa. Las pequeas y medianas empresas comienzan tambin a utilizarla, al igual que funcionarios de gobierno que ya cuentan con su propia academia virtual. Este crecimiento obliga a ser muy optimista y a pensar que el crecimiento se mantiene y es similar en los cursos que se entregan sin la franquicia SENCE, tal como se observa tambin en el mundo de la educacin superior. De Internet se ha extrado tambin la opinin de Marcos Fontela, para quien el futuro es promisorio. Definitivamente, estoy convencido de que lo mejor est por venir. A medida que se separe el trigo de la paja, cuando el ruido de la novedad pase, quedarn organizaciones trabajando codo a codo con especialistas, integrando el aprendizaje al trabajo cotidiano, buscando soluciones que aprovechen el verdadero potencial del e-learning. En tanto el esquema de "venta de cursos" sea reemplazado por la mentalidad de soluciones para la productividad y la adquisicin de capacidades empresariales, el horizonte para el e-learning se expandir revolucionariamente. Las organizaciones deben saber que tienen delante de s un terreno de crecimiento muy frtil. Como podemos ver, estamos lejos de los tiempos en que TELEDUC de la Universidad Catlica de Chile y los programas a distancia de la Universidad Catlica del Norte (UCN) eran los nicos elementos relacionados con la educacin a dis-
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Fuentes, informes de SENCE, www.sence.cl. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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tancia en Chile. Justamente esta evolucin del mercado chileno ha llevado a Walter Santander, destacado especialista en e-Learning de la UCN, a ser el segundo directivo ms importante del CREAD (Centro Regional de Educacin a Distancia) con centro en Nova South Eastern, Estados Unidos de Amrica. Desde el punto de vista positivo, el desarrollo econmico de Chile en los ltimos aos, ha permitido que la formacin y con ella el e-Learning tambin se hayan podido beneficiar de los frutos de esta situacin. EMPRESAS DE E-LEARNING EN CHILE El e-Learning es una respuesta muy coherente a las exigencias propias de este siglo 21; principalmente a los imperativos impuestos por la globalizacin. Pero debe ser abordado desde la alta gerencia con una visin de futuro respecto
Empresa
rea de especializacin
Sitio web http://www.uvirtual.cl http://www.sap.com/chile/ser vices/academy http://www.doctum.cl
Universidad Virtual SAP Chile Doctum
Diplomados, Asesora en el Desarrollo de Cursos Virtuales Cursos de SAP Asesora en e-learning Asesora tecnolgica Desarrollo informtico
Territorio Chile Formacion Digital Emprenden Universidadvirtual.org
Comunidad de Aprendizaje para el http://www.territoriochile.cl desarrollo territorial Asesora Integral de e-Learning Cursos Gratuitos
http://www.formacindigital.cl http://www.emprenden.com
Desarrollo de e-Learning y aseso- http://www.universidadvirtual. ra para universidades y centros de org formacin en e-Learning Cursos Online de Ingls Cursos Online de Ingls e-Learning E-Learning a medida Formacin continua en el rea de la Salud e-Learning e-Learning
http://www.britanico.cl http://www.woodward.cl http://www.konocimiento.cl http://www.tmichileelearning.cl/ http://www.mednet.cl http://www.chileyellow.cl http://www.avanzo.com
Instituto Chileno Britnico Woodward Chile Konocimiento TMI Medwave ChileYellow Avanzochile
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del nuevo rol de la formacin en la sustentabilidad del negocio, recogimos de Internet una opinin de Jean Pierre Recul, casi concordante con lo planteado por el Dr. Victor Sandoval de la Ecole National des Ponts et Chausss de Paris, pero dicho de manera ms concreta. Los principales pilares en que el e-Learning se ha apoyado en Chile en estos aos son el Proyecto Universidad Virtual (www.uvirtual.cl) generado desde REUNA y la Asociacin Chilena de Empresas de e-Learning, ACEL (www.acel.cl). De hecho, las guas sobre buenas prcticas y recomendaciones, y la Gua de Buenas Prcticas para Iniciativas de Capacitacin en Modalidad e-Learning, elaborada por la UVirtual, con el apoyo del SENCE son elementos de uso obligado en los usuarios y proveedores de e-Learning en Chile. E-LEARNING EN LA EDUCACIN FORMAL A diferencia del pragmatismo de las empresas, los educadores han representado un espacio de alta resistencia al e-Learning. A pesar de disponer de iniciativas seeras, como el Proyecto Enlaces que ya lleva exitosos 18 aos, los profesores no utilizan el e-Learning de forma masiva, y es claramente ms utilizado en la educacin superior. La gran cantidad de herramientas disponibles no es visible para ellos, y simultneamente las barreras de acceso a tecnologa las encuentran ms altas. Al comenzar este artculo y describir el hipermundo dejamos claro que la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento requiere elementos educativos propios de ella y no de la Sociedad Industrial. No es sta la postura habitual de una gran parte de los educadores chilenos que entienden a las TIC slo como herramientas y no como elementos que han variado la percepcin espacio temporal de sus estudiantes. Ms bien las TIC han llevado de vuelta al aula, prcticas que se crean desterradas. Las presentaciones del tipo PowerPoint son generalmente diapositivas recicladas y disminuyen la interactividad efectiva de la relacin profesor-alumno. Necesitamos repensar la estructura del aula, de la escuela, de la universidad; ver desde otro ngulo al pupitre, al pizarrn, la mesa de trabajo, todo el entorno mismo, como nos propone el profesor finlands Teemu Leinonen con su FLE (Future Learning Environment). Los computadores en sus variadas formas, visibles e invisibles pasarn a ser parte integral del proceso educativo formal en el momento que tengamos propuestas efectivas para ello. Surgen en Chile diferentes elementos de apoyo a la educacin formal tanto desde mbitos pblicos como privados: 156
Entidad de Apoyo
Direccin web
CPEIP e-MINEDUC Educar Chile
http://www.cpeip.cl http://www.e-mineduc.cl/portal/ http://www.educarchile.cl
E-LEARNING PARA EDUCACIN BSICA El mayor aporte al e-Learning en educacin bsica en Chile lo ha realizado el Proyecto Enlaces (www.enlaces.cl), formando profesores por dicha va, de igual forma que el Instituto de Informtica Educativa de la Universidad de La Frontera(http://www.ufro.cl o http://iie.ufro.cl). A pesar de la gran cantidad de aos que tiene este proyecto y de la cantidad de computadores existente en Chile, no existen una cantidad de colegios bsicos va online en Chile. Para realizar este estudio slo se han localizado dos, uno en Osorno y otro en Santiago que preparan alumnos libres. La falta de subvencin a los cursos no presenciales por parte del Ministerio de Educacin frena emprendimientos en esta rea. E-LEARNING PARA EDUCACIN MEDIA La situacin de la enseanza media es similar a la bsica. Existen algunas iniciativas que van creciendo poco a poco, como docentes online en la direccin web http://www.docentesonline.com que muestra iniciativas interesantes y una educacin altamente personalizada, Segn lo conversado con equipos de profesores que investigan en el rea, existiran dos colegios virtuales ms en formacin, dependientes de grandes sostenedores de colegios subvencionados. E-LEARNING PARA EDUCACIN SUPERIOR En Chile no existe un espacio virtual de la educacin superior como Educause en Estados Unidos, y ello realmente se extraa. Proliferan los cursos virtuales de distinto nivel y distinto tipo, a pesar de no existir an regulaciones que permitan acreditar este tipo de formacin. De todas formas, los empresarios de la Educacin Superior y algunas universidades de propiedad estatal desarrollan bastantes iniciativas online. Se puede afirmar que la totalidad de las universidades disponen de ms de un espacio virtual del tipo LMS, fundamentalmente Moodle, aunque se mantienen instalaciones de SAKAI, Claroline, Dokeos, Atutor y ms recientemente Chamilo. Algunas universidades tienen sus variaciones de estos
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productos personalizadas en campus virtuales propios. La propuesta chilena de entorno educativo virtual ADECCA sobrevivi durante casi diez aos, pero no pudo ante la capacidad de desarrollo de las soluciones de fuente abierta. En la prensa local, todos los das estn presentes formas de b-learning, pues universidades altamente competitivas, como la Universidad Adolfo Ibez y la Universidad Catlica de Chile entregan cursos con elementos parcializados en los dos diarios de mayor prestigio nacional: La Tercera y El Mercurio. Los suplementos eClass son especialmente seguidos por los estudiantes de economa nacionales, ya sea en la prensa o en su sitio http://www.eclass.cl/. Segn los resultados de las encuestas que eClass realiza trimestralmente a sus alumnos, indican que el 98% de los alumnos declaran que recomendara los estudios en eClass a otra persona y adems afirman que continuaran tomando sus cursos. UN FUTURO ABIERTO PARA LA EDUCACIN SUPERIOR CHILENA103 A medida que la globalizacin llega a todos los espacios y el mundo pasa a estar cada vez ms abierto, las universidades tambin tienen la oportunidad de optar por ser abiertas104, abriendo la manera en que realizan sus funciones, su enseanza, su extensin, su investigacin. Los espacios y recursos educativos abiertos pueden llegar a ser un catalizador para disparar la implantacin de diferentes formas de aprender, uniendo aspectos de aprendizaje formal e informal dividiendo al mismo tiempo las funciones de entrega de contenidos, soporte, asesora y acreditacin. Los modelos provenientes de la investigacin realizada hasta hoy en este tema, sugieren que una aproximacin abierta es similar a potenciar el rompimiento de las fronteras entre el interior y el exterior del aula, quitar los lmites tradicionales entre clase y juego, entre juego y herramienta de aprendizaje, entre el aficionado y el experto. Por supuesto que ello requiere una nueva actitud hacia el estudiante, hacia el becario, practicante y hacia el investigador para trabajar con informaciones abiertas y usar la opcin abierta como una nueva perspectiva de obtener evidencia, compartir pensamientos e ideas y diseminar resultados. En las ltimas dcadas toda la educacin est cambiando, especialmente la educacin superior, que se ha visto impelida a adaptarse al nuevo entorno tecno-
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De Educause Patrick McAndrew, Eileen Scanlon, Doug Clow, www.educause.edu; Mayo, 2010. http://www.ocwconsortium.org/; se entiende por "universidad abierta" la que dispone de contenido abierto o tambin la que "abre" sus aulas y entrega formacin fuera de sus campus tradicionales. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Universidad
Area formativa en e-Learning
Acreditacin
Ranking
Universidad de Chile Universidad Catlica de Chile Universidad Catlica del Norte Universidad de La Frontera UNIACC Universidad Andrs Bello Universidad Mayor Universidad de Los Lagos Universidad Arcis Universidad Adolfo Ibez Universidad de Playa Ancha Universidad del Pacfico Universidad de Via del Mar Universidad del Mar UTEM Instituto superior IACC Instituto superior IPP
Medichi - Area de la Salud
7 aos 5 reas
1 1 12 8 34 9 28 36 35 12 37 44 38 47 46
Economa y Administracin de Empresas 7 aos 5 reas Varias licenciaturas Matemtica Varios pregrados y postgrados Varios pregrados y postgrados Varios pregrados Ingeniera Comercial Educacin Economa y Administracin Educacin E-Learning y otros e-Learning Varios pregrados y postgrados Varios pregrados y postgrados pregrados pregrados 5 aos 3 reas 5 aos 5 reas 3 aos 2 reas 5 aos 4 reas 4 aos 2 reas 3 aos 2 reas 3 aos 2 reas 5 aos 3 reas 3 aos 2 reas 2 aos 2 reas 3 aos 2 reas 2 aos 2 reas 2 aos 2 reas
lgico y social generando grandes tensiones al interior de las instituciones. Sin embargo, los que aprovechan el amenazante cambio se encuentran ante las oportunidades que ofrece Internet y sus tecnologas derivadas. De una u otra manera, las universidades han tenido que llevar su enseanza a online y se han visto obligadas a flexibilizar su manera de operar. Ante ello se puede pensar que estas situaciones de cambios, inestabilidades e indefiniciones de las organizaciones llevaran a modelos operativos consolidados, creados o adaptados especialmente para el Siglo XXI. 105 La irrupcin de Nuevas Tecnologas , tecnologas derivadas o creadas desde Internet, se mantiene y en muchas instituciones, de numerosos pases se observa
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Nuevas Tecnologas: El concepto no se usa para referirse a Internet, al Telfono o a la virtualidad sino a las Tecnologas nuevas que surgen desde ellas, por ello se les ha dado un nombre resignificado que se utiliza ms adelante en el texto: TICnologas. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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cmo la inicial actitud de resistencia hacia la integracin de actividades on line, y las aproximaciones a un aprendizaje socializado ha sido superada, llegando a plenas aceptaciones, en algunos casos incluso sorpresivas. Actualmente, las universidades necesitan reevaluar su conceptualizacin de la relacin entre los que ofrecen educacin y los que buscan aprender, como se est haciendo masivamente en la universidad de Estados Unidos. La Universidad chilena no es ni ha sido ajena a este proceso de cambios paradigmticos, pues sus campus virtuales sobre Moodle, Sakai, Dokeos y Claroline, su desarrollo de ADECCA, Medichi y eClass as lo demuestran; sin embargo se requieren miradas institucionales globales y estratgicas que integren estos elementos y se desarrolle un proceso de incorporacin reflexiva de la Universidad chilena a la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento. CONCLUSIONES Aunque el e-Learning se puede considerar extendido en Chile, la expansin an no es masiva, a pesar de lo que muestran las cifras de SENCE. Podr serlo cuando existan normas y propuestas de estandarizacin aceptadas; cuando las universidades puedan acreditar carreras online y cuando escuelas y colegios puedan poner el nfasis en el aprendizaje independientemente del medio por el que ste llegue al estudiante. Cuando se supere el trauma de la necesidad de la presencialidad podremos ver en nuestro pas una masificacin efectiva del e-Learning y, como consecuencia, un nivel de excelencia en ste. El futuro se ve abierto y promisorio. A medida que aparezcan nuevos actores nacionales en este mercado y los actores internacionales participen de l con entusiasmo, las barreras disminuirn y las ventajas se harn notorias. Con ello estaremos contribuyendo a disminuir las brechas digitales y, como consecuencia, las brechas sociales. BIBLIOGRAFA
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COLOMBIA
Anlisis del aseguramiento de la calidad de la educacin superior

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Filsofo de la Universidad Nacional de Colombia Socilogo y Ph.D. de la Universidad Humboldt de Berln (Alemania).
RESUMEN El presente trabajo ofrece una descripcin y anlisis del sistema integral de aseguramiento de la calidad de la educacin superior en Colombia. La primera seccin se dedica a precisar los antecedentes y conceptos bsicos, ya que, por circunstancias histricas, la acreditacin en el pas se origin desligada y en cierta medida en oposicin a la inspeccin y vigilancia y, por consiguiente, es comn usar el trmino de aseguramiento de la calidad para referirse exclusivamente a la acepcin de regulacin y supervisin. En los apartados dos y tres se detallan los procesos de supervisin o, si se prefiere, de conformidad con los estndares mnimos definidos, y de acreditacin de alta calidad, los dos significados complementarios del aseguramiento de la calidad en la educacin superior. La cuarta seccin presenta las particularidades en cada uno de los dos subsistemas para el aseguramiento de la calidad en los programas de educacin superior en la modalidad a distancia y virtual. En el quinto, y como conclusin, se ofrecen algunas consideraciones y anlisis sobre los principales puntos de debate, requerimientos y tendencias. Finalmente, se listan la bibliografa bsica utilizada y la normatividad vigente sobre la materia. PALABRAS CLAVES: Aseguramiento de la calidad de la educacin superior; Colombia; Regulacin y supervisin; Acreditacin. 1. ANTECEDENTES Y CONCEPTOS BSICOS En el sentido amplio del trmino, el aseguramiento de la calidad es un trmino tan antiguo como las universidades. En el sentido moderno, surge en los aos
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veinte del siglo pasado y surge asociado al sector de la produccin. Sus principales desarrollos se inician en los aos cuarenta, cuando se fundan la Sociedad Americana para el Control de Calidad (ASQC), la Unin Japonesa de Cientficos e Ingenieros (JUSE), la Organizacin Europea para la Calidad (EOQ) y la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO) para acreditar de forma externa la calidad de los productos o servicios. Estos desarrollos tienen amplia difusin a partir de los ochenta, cuando se publican los primeros manuales al respecto106, y en los diversos pases se establecen organismos para promover la gestin de calidad total en los ms diversos mbitos. En trminos modernos, el concepto de aseguramiento de la calidad se ha entendido como el conjunto integral de acciones que se disean, se siguen y evalan sistemticamente, tanto interna como externamente, para dar fe pblica o acreditar de forma objetiva y transparente que dicho producto o servicio rene el conjunto de atributos, propiedades o caractersticas de calidad, que se considera debe tener y cumple los requisitos para satisfacer las necesidades de los usuarios. Sin embargo, an en esta acepcin moderna, el aseguramiento de la calidad tiene diversos significados y prcticas. En la actualidad, se asocia fundamentalmente con acreditacin o certificacin (sello) de calidad. Sin embargo, tambin ha sido y es usual entenderlo como procesos de regulacin y supervisin107. Estos diversos usos del concepto se dan fundamentalmente en el campo de la educacin superior. La razn es simple: las universidades, durante muchos aos y en virtud de su autonoma, establecieron sus propios estndares y realizaron procesos evaluativos de carcter netamente interno para verificar y mejorar la calidad de sus servicios. Posteriormente, cuando los sistemas universitarios, originalmente de elite y, en la mayora de los casos, basados en universidades consolidadas, se amplan para dar paso a los sistemas educativos de masas, se comienza a hablar de aseguramiento de la calidad, entendida como proceso de regulacin (normas), supervisin y vigilancia, fundamentalmente para verificar la conformidad con la normatividad. En la actualidad, y si bien la universidad ha tenido siempre un carcter universal tanto en sus valores, en la docencia, en la investiga-
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Deming, W. Edward. Out of the crisis. Cambridge: Cambridge University Press, 1986; Juran, Joseph. Quality Control Handbook, 1981; y Crosby, Phillip B. Quality without tears. MacGraw Hill, 1984. Estos trminos son claramente diferenciados en el caso de Colombia y de Brasil. Para otros, al menos los tres primeros, son prcticamente sinnimos o se consideran subprocesos especficos del aseguramiento o acreditacin. Por ejemplo, ver la definicin de acreditacin, realizada por la Red Iberoamericana de Acreditacin de la Educacin Superior (RIACES): http://www.riaces.net/index.php/es/glosario.html?start=1. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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cin y en la cooperacin entre acadmicos, el campo de la educacin superior se ha visto influenciado por un proceso creciente de globalizacin. En los pases ms desarrollados y con mayores avances en educacin, uno y otro momento se encuentran histricamente ms separados. En los pases en desarrollo, y en particular en Colombia, si bien se diferencian histricamente, los lapsos han sido ms cortos. Con todo, puede afirmarse que la regulacin y la supervisin se asocian ms al proceso histrico de masificacin de la educacin. En cambio, la acreditacin surge sobre todo con la globalizacin y para garantizar y hacer posible la gran movilidad de estudiantes y docentes. En el caso de Colombia, el aseguramiento de la calidad de la educacin superior entendido como regulacin y supervisin (y diversos procesos de fomento), se introdujo en los aos ochenta del siglo pasado, mientras que el concepto de aseguramiento como acreditacin, se adopta tan slo una dcada ms tarde y, en buena medida, en contraposicin de la inspeccin y vigilancia, que despertaba grandes resistencias, sobre todo en las instituciones de reciente creacin. Sin embargo, por fuerza de la necesidad de hacer cumplir la regulacin, una y otra acepcin y prcticas conviven en la actualidad. Para diferenciarlos, incluso se ha responsabilizando a organismos diferentes de uno y otro uno procesos. Y, si bien en los documentos oficiales del Ministerio de Educacin Nacional, el trmino de aseguramiento de la calidad de la educacin superior se refiere fundamentalmente a la acepcin de regulacin y supervisin108, es claro que tambin la acreditacin forma parte de un concepto integrado, ms amplio, como se afirma en los lineamientos del Consejo Nacional de Acreditacin. De otra parte, en el aseguramiento de la calidad de la educacin superior, entendido en cualquiera de las dos acepciones o en una integral, existe gran diversidad de modelos conceptuales y de prcticas. Prcticamente cada pas tiene los suyos propios, aunque en los ltimos aos, existen mayores convergencias gracias a los acuerdos y a las asociaciones nacionales, continentales e internacionales. De hecho, puede afirmarse que el aseguramiento de la calidad de la educacin es un proceso dinmico y, a nivel global, se encuentra en consolidacin y desarrollo. Con todo, y si bien no existe un acuerdo o un patrn universal, el aseguramiento de la calidad de la educacin comprende las siguientes dimensiones: la
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Cfr. El aseguramiento de la calidad de la educacin superior, en: http://www.mineducacion.gov.co/1621/ w3-article-235585.html. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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responsabilidad de proporcionar informacin pblica confiable y de rendir de cuentas a la sociedad, bien sea el cumplimiento de unos umbrales bsicos determinados (regulacin y supervisin) o sobre el alcance de un nivel superior o de excelencia (acreditacin), que un programa o una institucin tiene y que mantiene por medio de procesos que los llevan a su mejoramiento. En algunos casos, este 109 ltimo supuesto no siempre se cumple, ya que como lo indica Das Sobrihno , algunos procesos de acreditacin privilegian la obtencin de un sello de calidad en un determinado momento, frente al proceso de mejoramiento continuo. En consecuencia, en el presente trabajo el trmino de aseguramiento de la calidad de la educacin superior se usar como concepto paraguas que cobija a las dos acepciones mencionadas. 2. EL REGISTRO CALIFICADO: ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN COMO REGULACIN Y SUPERVISIN DE ESTNDARES BSICOS Si bien en Colombia la preocupacin por la calidad de la educacin ha estado siempre presente en el discurso educativo y a nivel de las instituciones, es tan slo en los aos ochenta del siglo pasado, durante aos denominados por Naciones Unidas como la dcada de la calidad de la educacin, cuando se inicia propiamente un proceso de aseguramiento de la calidad de la educacin. ste se caracteriza por trascender el discurso y el mbito particular de cada institucin, y por pasarse a la expedicin de normas, polticas, estrategias y mecanismos evaluativos de carcter nacional, en los diferentes niveles educativos. A nivel de la educacin bsica y media, en los ochenta se realizaron estados 110 del arte, diversas investigaciones y propuestas metodolgicas , la primera evaluacin objetiva de carcter nacional e incluso un encuentro de investigadores en la materia111. En educacin superior, el Decreto-ley 80 de 1980 busc organizar el Sistema de Educacin Postsecundaria por tipos de instituciones (de educacin tcnica profesional, tecnolgicas y universidades) y reglament la creacin y fun-
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Dias Sobrihno, Jos. La acreditacin de la calidad de la educacin en Amrica Latina y el Caribe. En: http://upcommons.upc.edu/revistes/bitstream/2099/7538/1/18_282-295.pdf. Cfr. Entre otras: Facundo A. y C. Rojas. La calidad de la Educacin: Lo que dice la investigacin. Bogot, 1982 y Facundo A. y C. Rojas. La calidad de la educacin: cmo entenderla y evaluarla. Bogot: Editorial FES, 1984. La ms destacada en ese entonces fue la investigacin realizada por el Instituto SER de Investigaciones para el Ministerio de Educacin Nacional, que cont con la asesora de la Universidad de Harvard. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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cionamiento de instituciones y programas acadmicos (de formacin tcnica profesional, tecnolgicos, de pregrado y postgrado), as como su supervisin, al tiempo que foment el desarrollo de la investigacin e infraestructura, particularmente bibliogrfica y tecnolgica. La supervisin y vigilancia se realiz por medio del Instituto de Fomento a la Educacin Superior (ICFES), entidad oficial, adscrita al Ministerio de Educacin Nacional. Para la creacin de instituciones y programas se exigan estudios de factibilidad, y se realizaban visitas de pares acadmicos externos, para verificar su conformidad con las normas. La supervisin present algunas resistencias por parte de las universidades reconocidas que consideraban lesionada su autonoma y, sobre todo, de las nuevas instituciones, al ver afectados sus intereses particulares. Al final de la dcada, el propio ICFES realiz un Seminario Permanente sobre Calidad, Eficiencia y Equidad de la Educacin Superior con el objeto de propiciar una reflexin sobre la reforma del Decreto 80 de 1980112. Al expedirse la nueva Constitucin nacional en el ao 1991, se modifica la normatividad en educacin de educacin superior, por medio de la Ley 30 de 1992. Tambin se expidi la Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994). stas introducen sistemas de aseguramiento de la calidad y crean procesos y organismos responsables de su reglamentacin y control, profundizando y consolidando los esfuerzos de la etapa anterior. En educacin bsica y media se adoptan una serie de evaluaciones estandarizadas, en alianza con organismos internacionales. Adems de las denominadas Pruebas ICFES, que son un filtro para el ingreso a la educacin superior, que venan funcionando desde aos atrs, se introducen inicialmente las pruebas de calidad de la UNESCO, hoy ampliadas y denominadas pruebas SABER, y ms recientemente, las pruebas PISA. En educacin superior, La Ley 30 de 1992, indica que de acuerdo con la Constitucin, las funciones de fomento, inspeccin y vigilancia de la educacin corresponden al Presidente de la Repblica, quien slo las puede delegar en el Ministerio de Educacin; cre el Consejo de Educacin Superior (CESU) como organismo asesor del Gobierno Nacional, con funciones de coordinacin, planificacin,
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El autor de este ensayo, fue precisamente su coordinador. Ver: ICFES. La incidencia de la formulacin de polticas y de la direccin de las instituciones. Bogot: Editorial Delfn Ltda., 1990, tomo I (segunda edicin), ISBN 958-11-0357-0 Tomo I, ISBN 958-11-0356.2 Obra completa. ICFES. La incidencia de la planeacin, del financiamiento y de la administracin de recursos. Bogot: Editorial Delfn, Ltda. ISBN 958-11-0358-9. Tomo III. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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recomendacin y asesora; y encarga al CESU de organizar el sistema de acreditacin y establecer las pautas y requisitos para la creacin y funcionamiento de instituciones, programas acadmicos y sobre la nomenclatura de los ttulos, as como los mecanismos para evaluar la calidad (funcin que se le reasigna al ICFES, como lo vena haciendo), as como de conceptuar ante el Ministerio de Educacin Nacional para establecer sanciones. El desarrollo del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, particularmente en su acepcin de regulacin y vigilancia, tampoco fue fcil durante este ltimo perodo. En cumplimiento de la Ley de Educacin Superior, en el ao 1998 se cre el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA), encargado de los procesos de certificacin pblica de alta calidad (el aseguramiento como acreditacin). Posteriormente, en el ao 2003, se cre el Viceministerio de Educacin Superior y se instituy la Comisin Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (CONACES)113, como organismo encargado de la coordinacin y orientacin del aseguramiento de la calidad de la educacin superior, de la evaluacin del cumplimiento de los requisitos, tanto para la creacin y transformacin de instituciones de educacin superior, como para la aprobacin de sus programas acadmicos. Es decir, de las funciones que antes tena el ICFES, y a ste organismo se lo especializa en las evaluaciones de estudiantes, en los diferentes niveles educativos. Ese mismo ao, y para avanzar en el proceso de regulacin y supervisin, se expide el Decreto 2566 de 2003. Un par de aos ms tarde, el Decreto 2170 de 2005, la Resolucin 2755 de 2006 y el Decreto 1001 de 2007. Sin embargo, con la Ley 1188 de 2008, stos fueron derogados, debiendo expedirse el Decreto reglamentario 1295 de 2010, actualmente vigente. Oficialmente, el aseguramiento de la calidad de la educacin superior (en la acepcin de regulacin y vigilancia), se basa en tres pilares interrelacionados: la informacin, la evaluacin y el fomento de competencias en docentes y directivos. La informacin se refiere al cumplimiento de las condiciones mnimas o bsicas de calidad, tanto institucionales como de los programas acadmicos, para obtener el Registro Calificado. La informacin es entregada por las instituciones, por medio de un aplicativo digital de informacin denominado Sistema para el Aseguramiento de la Calidad (SACES). A continuacin se especifican las condiciones bsicas de calidad.
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Se cre mediante mediante Decreto 2230 de 2003, su organizacin se reform mediante Resolucin 737 de 2008 y sus funciones actuales se determinan en el Decreto 1306 de 2009. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Las condiciones de calidad del programa son: Denominacin del programa (que debe corresponder a un determinado nivel acadmico y expedir ttulos que se correspondan con las competencias); Justificacin (que sustente el contenido curricular, los rasgos y perfiles pretendidos y la metodologa y demuestre conocimiento del estado del rea, de la ocupacin en el mercado, y las necesidades del pas o de la regin); Contenidos curriculares (fundamentacin terica, propsitos y competencias, plan general de estudios expresado en crditos acadmicos, componentes interdisciplinarios; estrategias de flexibilizacin; lineamientos pedaggicos y didcticos acordes con la metodologa y modalidad del programa y el contenido general de las actividades acadmicas); Organizacin de las actividades acadmicas (en conferencias, seminarios, laboratorios, talleres, etc.); Investigacin (polticas de investigacin, formacin investigativa, uso de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin en la formacin investigativa, presentacin y financiacin de proyectos, difusin de los resultados de investigacin); Relacin con el sector externo (planes y medios previstos para impactar en la sociedad, vinculacin con el sector productivo, segn la naturaleza del programa, trabajo con la comunidad, anlisis prospectivo del potencial desempeo de los graduados); Personal docente (con titulacin que debe ser igual o superior al nivel del programa, estructura de la planta docente, ncleo de profesores de tiempo completo, idoneidad, plan de formacin de docentes, estatuto o reglamento docente); educativos (recursos bibliogrficos y de hemeroteca, bases de datos, Medios sistemas de interconectividad, laboratorios fsicos, escenarios de simulacin virtual, talleres con instrumentos y herramientas tcnicas e insumos, segn el programa); Infraestructura fsica (aulas, biblioteca, auditorios, laboratorios y espacios para la enseanza, el aprendizaje y el bienestar universitario; demostrar que la infraestructura inmobiliaria propuesta cumple las normas de uso del suelo).
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Las condiciones de calidad de carcter institucional que debe demostrar el programa son: Mecanismos de seleccin y evaluacin (documentos de poltica institucional, estatuto docente y reglamento estudiantil, mecanismos y criterios para la seleccin, permanencia, promocin y evaluacin de los profesores y de los estudiantes, con sujecin a lo previsto en la Constitucin y la ley, los cuales deben estar dispuestos en la pgina Web institucional); Estructura acadmica y administrativa (sistemas de informacin, procesos de planeacin, administracin, evaluacin y seguimiento de los contenidos curriculares, de investigativas y de los diferentes servicios y recursos); Autoevaluacin (cultura de autoevaluacin verificable; y para renovacin deben mostrarse anlisis al menos cada dos aos sobre los resultados en matrcula, permanencia y grado, y para mejorar los resultados en los exmenes de calidad para la educacin superior- ECAES); Programa de egresados (estrategia de seguimiento de corto y largo plazo); Bienestar universitario (facilidades para la resolucin de las necesidades insatisfechas, salud, cultura, actividades de tiempo libre); y Recursos financieros suficientes (viabilidad financiera y factibilidad econmica). La anterior informacin sobre dichas condiciones es estudiada y verificada con el apoyo de pares acadmicos (docentes universitarios), quienes practican visitas a las instituciones y rinden un informe a la Sala competente del CONACES, la cual emite un concepto ante el Ministerio de Educacin Nacional, quien decide mediante acto administrativo la solicitud. Los resultados de los anteriores procesos se divulgan pblicamente por medio de tres sistemas digitales de informacin: el Sistema Nacional de Informacin de Educacin Superior (SNIES), que ofrece la informacin bsica sobre las instituciones de educacin superior y sobre los programas aprobados en Colombia; el Sistema de Prevencin y Anlisis de la Desercin en las Instituciones de Educacin Superior (SPADIES), un aplicativo de seguimiento a cada estudiante que indica y alerta a las instituciones sobre el riesgo de desercin temprana, para buscar prevenirla); y el Observatorio Laboral para la Educacin, un sistema que ofrece datos bsicos sobre la empleo de los graduados, para orientar a las instituciones sobre la pertinencia de sus programas y la demanda de profesionales. De otra parte, cabe resaltar que la evaluacin no se restringe a las institucio170
nes y programas. De igual forma, otro mecanismo de aseguramiento de la calidad, son las evaluaciones a los estudiantes. Dos tipos de pruebas se realizan a nivel nacional: una primera, como requisito para el ingreso a la educacin superior, conocidas como las Pruebas ICFES (hoy una de las denominadas pruebas SABER); y otra, al final de sus estudios superiores, denominada el Examen de Calidad de la Educacin Superior (E CAES), para determinar el nivel de logro de competencias, lo que sirve como indicador sobre el desarrollo de los estudiantes, como de los programas y las instituciones. Y, en lo relativo al fomento de competencias, el Ministerio de Educacin Nacional ha realizado estudios y seminarios para su mayor conocimiento y adopcin; ha buscado elevar la formacin de los docentes universitarios, mejorar las competencias tecnolgicas, por medio de un agresivo programa de becas para formacin a nivel de maestra y doctorado, financiado por COLCIENCIAS. Como resultado del proceso de aseguramiento de la calidad (en su acepcin de regulacin y supervisin), se tienen las siguientes estadsticas oficiales, de acuerdo con la ltima informacin estadstica suministrada por el Sistema de Informacin de la Educacin Superior (SNIES): al 2008, el pas contaba con 292 instituciones de educacin superior (43 instituciones tcnicas profesionales, 51 tecnolgicas, 109 instituciones universitarias y 79 universidades), y un total de 6.133 programas con registro calificado (321 tcnicos profesionales, 316 tecnolgicos, 1.134 de instituciones universitarias y 4.362 de universidades). De ellos, 1.461 correspondan a especializaciones, 377 a maestras y 76 a doctorados. 3. LA ACREDITACIN DE ALTA CALIDAD Valga iniciar aclarando que, en la actualidad, en la mayora de los pases, el concepto de aseguramiento de la calidad de la educacin superior es sinnimo de acreditacin. Tal es el caso de los Estados Unidos, en donde la acreditacin cuenta con una historia centenaria. sta se realiza por medio de agencias privadas, reconocidas para dicho propsito, que escudrian si las instituciones de educacin superior tienen y mantienen el mnimo de estndares establecidos en relacin con la academia, la administracin y los servicios que prestan. Existen diversos tipos y niveles de agencias acreditadoras (de programas, institucionales, estatales o federales) que, adems de operar al interior de la nacin, prestan servicios en otros pases. Originalmente, las agencias acreditadoras se asociaron en entes descentralizados y, posteriormente, en entes nacionales (federales). As, en 1949 se da origen a la Comisin de Acreditacin (COA) y posteriormente se crean otras
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que, luego de sucesivas fusiones y transformaciones, dieron origen al Consejo de Acreditacin de la Educacin Superior (CHEA), reconocido por la Secretara o Ministerio de Educacin (USDE). A nivel de ese pas, no existe una agencia gubernamental o un ministerio que se encargue del aseguramiento de la calidad. sta es una labor independiente del gobierno. El procedimiento de acreditacin consta de cinco pasos: la autoevaluacin, la revisin de pares al mismo, la visita de pares, la acreditacin por parte de una agencia, y la revisin externa para renovacin a la acreditacin recibida, hasta por un mximo de 10 aos. El reconocimiento de la acreditacin por parte de la CHEA es un requisito para que las instituciones puedan acceder a fondos o becas federales114. De igual forma, en los pases europeos, el aseguramiento de la calidad de la educacin superior es igualmente sinnimo de acreditacin. Si bien haba algunas experiencias nacionales previas, sta se consolida con la creacin de la Comunidad Europea. Y, al igual que en Colombia, se inicia a principios de los aos 90 del siglo pasado. Sin embargo, se sigue, en lo fundamental, la experiencia norteamericana. Varios pases (Dinamarca, Francia, Holanda y el Reino Unido) establecieron agencias privadas con tal propsito, y otros pases (Espaa, Suecia, Finlandia, Noruega) desarrollaron los denominados proyectos pilotos para crearlas. Estos proyectos acogieron cuatro principios bsicos: autonoma, tanto del gobierno como de las instituciones de educacin superior; autoevaluacin; evaluacin externa; y visibilidad de los resultados de la evaluacin, los cuales fueron recogidos como recomendacin central del Consejo Europeo de Cooperacin en el Aseguramiento de la Calidad, en 1998. Un ao ms tarde, con el Acuerdo de Bolonia, el aseguramiento de la calidad cobra fuerza, en tanto se promueven procedimientos formales a seguir a nivel de los diversos pases. En el 2000, se cre la Red Europea para el Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (ENQA) que, en el 2004 se convirti en una asociacin, financiada por la Comisin Europea, que agrupa a las agencias de los diversos pases, para promover estndares y guas, crear transparencia y responsabilidad, difundir informacin y buenas prcticas. Valga anotar que, a diferencia de Estados Unidos, en Europa los estndares no son requerimientos, sino estados de buenas prcticas. Y las guas son ilustraciones de estndares en accin. Digno de resaltar es el denominado Registro Europeo de Aseguramiento de la Calidad (EQAR), por medio del cual se
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Eaton, Judith. An overview of U.S. Accreditation. Council for Higher Education (CHEA), 2009. http://www.chea.org/pdf/2009.06_Overview_of_US_Accreditation.pdf. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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proporciona informacin sobre la calidad de las agencias de acreditacin y se promueve la confianza entre las instituciones de educacin superior para facilitar la movilidad de estudiantes (promovida por el proyecto ERASMUS), que dicho sea de paso, se constituy en una de las motivaciones fundamentales para el establecimiento del aseguramiento de la calidad en ese continente. Empero, valga resaltar que la afiliacin de las instituciones a este registro es de carcter voluntario115. En algunos pases de la comunidad europea, como por ejemplo Alemania, siguiendo los lineamientos europeos, la acreditacin se realiza por medio de agencias acreditadoras. Sin embargo, se cre un organismo central: la Fundacin para la Acreditacin de los Programas de Estudio en Alemania, cuya misin es organizar el sistema. Y, por medio del Consejo Alemn de Acreditacin, se otorga autorizacin a las agencias acreditadoras. La acreditacin ha sido particularmente til para asegurar la calidad en los nuevos programas y ttulos (Bachellor y Master), surgidos en el proceso de Bolonia, que antes no existan en el sistema educativo alemn. En Francia, la Agencia de Evaluacin de la Investigacin y de la Enseanza Superior (AERES) fue creada en el 2006 siguiendo los lineamientos y recomendaciones europeas, y tiene como misin evaluar, tanto las instituciones, la formacin y los diplomas, as como los procedimientos de evaluacin de su personal. Estas experiencias son semejantes en otros pases del continente, como el Reino Unido116. All, la Agencia Aseguradora de la Calidad (QAA) para la educacin superior es un organismo centralizado, de carcter independiente, al cual estn suscritas las instituciones de educacin superior, y tiene como misin establecer los estndares y realizar los procesos de evaluacin (auditora) e informar al pblico que tan bien las universidades y colleges cumplen sus responsabilidades. La experiencia colombiana de acreditacin, si bien analiz y ha seguido atenta a dichos procesos internacionales, es sui generis. Como se indic, la Ley 30 de 1992 cre el Sistema Nacional de Acreditacin, que oficialmente se entiende como el conjunto de polticas, estrategias, procesos y organismos, cuyo objetivo fundamental es garantizar a la sociedad que las instituciones de educacin superior que hacen parte del sistema cumplen con los ms altos requisitos de calidad y que realizan sus propsitos y objetivos (Artculo 53 de la Ley).
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Cfr. European Association for Quality Assurance in Higher Education. ENQA: 10 years (2000 - 2010). A decade of European co-operation in Quality Assurance in higher education. Helsinky: ENQA, 2010. (http://www.enqa.eu/files/ENQA%2010th%20Anniversary%20publication.pdf). Aunque no es un pas comunitario, es un pas de la Comunidad Econmica Europea, y si bien conserva independencia, algunas instituciones pertenecen a la Asociacin Europea ENQA y siguen sus principios. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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La singularidad radica, en primer lugar, en que el proceso de acreditacin no surge en el marco de la inspeccin y la vigilancia del estado, sino en el de fomento, reconocimiento y mejoramiento continuo de la calidad. Como tal, desde su origen se busc diferenciarlo claramente del proceso de aseguramiento de la calidad definido en trminos de normalizacin y vigilancia. As las cosas, el CESU, en cumplimiento del mandato legal de organizar el sistema de acreditacin, cre el 117 Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) y defini, desde 1995, sus parmetros y reglamentos. Sin embargo, al constituirse, en el 2003, la CONACES, como instancia de vigilancia del cumplimiento de las normas y condiciones mnimas, no obstante lo anteriormente dicho, en los Lineamientos para la Acreditacin se reconoce expresamente que la acreditacin surge ante la necesidad de fortalecer la calidad de la educacin superior y ante el imperativo del mundo moderno de otorgar un carcter central a la calidad de la educacin superior como medio de desarrollo del pas y de lograr un mejoramiento continuo, y expresamente se reconoce a la acreditacin de alta calidad y (a) la evaluacin de estndares bsicos, como parte del sis118 tema integrado (subrayado del autor) de aseguramiento de la calidad . As las cosas, los dos procedimientos no se oponen, sino que se complementan. Es decir, la diferencia se concibe entonces como de niveles. Para el registro calificado, la evaluacin de estndares, es una evaluacin ex-ante, que hace nfasis en los insumos y recursos, aunque puede tener en cuenta los procesos. La acreditacin, en cambio, asume de manera integral y cualitativa los insumos, procesos y productos y, aunque es el resultado de una evaluacin externa, utiliza la autoevaluacin como su principal herramienta. En segundo lugar, en el modelo colombiano no se enfatiza (como sucede en otros pases), en un aspecto en particular: reputacin, satisfaccin de los empleadores, los contenidos de los programas acadmicos, disponibilidad de recursos acadmicos o financieros, o los resultados alcanzados en alguna funcin sustantiva, por ejemplo, investigacin, sino que la acreditacin ha procurado tener presente todos los factores que inciden en ella y la manera como en la configuracin de esos factores pesan los recursos institucionales, los procesos internos y los resultados de la gestin acadmica. El modelo de acreditacin colombiano parte
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El CNA est compuesto por siete miembros, designados por el CESU para perodos de cinco aos no prorrogables, representantes de la comunidad acadmica, previa convocatoria pblica. Cfr: http://www.cna.gov.co/1741/articles-186359_lineamientos_2.pdf El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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de un ideal de educacin superior y busca articular referentes universales con los referentes especficos definidos por la misin y el proyecto institucional. Como tal, se evala; es la dinmica orientada hacia la excelencia (el ideal) y los resultados alcanzados, en un determinado momento. Una tercera singularidad es que se opta por un modelo mixto, ya que est constituida por componentes estatales y de las propias universidades. En Colombia no se cuenta con agencias acreditadoras privadas, ya que la acreditacin se entiende como un testimonio que da el Estado (subrayado del autor) sobre la calidad de un programa o institucin con base en un proceso previo de evaluacin en el cual intervienen la institucin, las comunidades acadmicas y el Consejo Nacional de Acreditacin119. Para realizar la acreditacin de alta calidad, el CNA ha establecido los respectivos Lineamientos y Guas para instituciones y programas. La versin vigente para la acreditacin institucional y de programas (de pregrado) datan de 2006. La de programas de maestras y doctorados, de mayo de 2010. El CNA ha especificado igualmente los criterios (la postura tica, que es comn a los tres procesos de acreditacin)120, las caractersticas y aspectos a evaluar (especficos para cada proceso) y, para el caso de los programas de pre y posgrado, adems los indicadores que deben ser considerados en la evaluacin. En el caso de la acreditacin institucional, los Lineamientos han definido diez (10) factores: misin y proyecto institucional; Profesores y Estudiantes; Procesos Acadmicos; Investigacin; Pertinencia e Impacto Social; Procesos de Autoevaluacin y Autorregulacin; Bienestar Institucional; Organizacin, Gestin y Administracin; Planta Fsica y Recursos de Apoyo Acadmico; y Recursos Financieros. Y se han especificado las caractersticas asociadas (34 en total) y los aspectos que se pueden considerar (145 en total). Para la acreditacin de programas de pre grado, los lineamientos son ms especficos: definen ocho (8) factores, varios de los cuales son los mismos que en la acreditacin institucional, pero tienen un enfoque especfico hacia el programa. Ellos son: Misin y proyecto institucional; Estudiantes; Profesores; Procesos acadmicos; Bienestar institucional; Organizacin, administracin y gestin; Egresados e impacto sobre el medio; Recursos fsicos y financieros. En cada factor se han espe-
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Cfr: http://www.cna.gov.co/1741/article-186365.html. Los criterios son: universalidad, integridad, equidad, idoneidad, responsabilidad, coherencia, transparencia, pertinencia, eficacia y eficiencia. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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cificado las caractersticas asociadas que se deben (sic) considerar (en total 42), los aspectos a evaluar (en total 202) y adems seala los indicadores para su verificacin (en total 194). La evaluacin (interna y externa) debe ser tanto cuantitativa (por mtodos de ponderacin y asignacin de valores), como cualitativa (hermenutica). As, por ejemplo, en la acreditacin de programas de pregrado, las caractersticas asociadas a la misin y al proyecto institucional son: misin, proyecto institucional, proyecto educativo del programa y relevancia del mismo. Asociadas al factor estudiantes: ingreso, nmero y calidad de los admitidos, permanencia y desercin, participacin y reglamento estudiantil. Asociadas con el factor profesores: seleccin, estatuto docente, nmero y dedicacin, desarrollo profesional, interaccin, estmulos, produccin de material docente y remuneracin por mritos. El nmero de caractersticas asociadas al factor de procesos acadmicos es el ms numeroso: integralidad del currculo, flexibilidad, interdisciplinariedad, relaciones nacionales e internacionales, sistemas de evaluacin, trabajos del estudiante, evaluacin del programa, formacin de investigadores, compromiso con la investigacin, extensin, recursos bibliogrficos, recursos informticos y de comunicacin y recursos de apoyo docente. En el factor bienestar se analizan las polticas y programas. En el factor organizacin, administracin y gestin del programa se deben analizar organizacin, sistemas de comunicacin, direccin del programa y promocin. En el factor de egresados: influencia del programa en el medio, seguimiento e impacto de los egresados. Y en el factor de recursos fsicos y financieros, se sugiere analizar los recursos fsicos, el presupuesto y la administracin de los recursos. A partir del ao 2010, se ha iniciado el proceso de acreditacin de programas de posgrado. De acuerdo con la legislacin vigente, las maestras y doctorados se orientan a profundizar, mantener vigentes y renovar el conocimiento disciplinar y profesional impartido en los programas de pregrado (caso de las maestras de profundizacin) y fundamentalmente a la formacin de investigadores competentes para participar en programas de investigacin (caso de las maestras de investigacin) o como investigadores autnomos y docentes de la educacin superior (los doctorados). Para la acreditacin de programas de posgrado, se han definido diez (10) factores: Cumplimiento de los objetivos del programa y coherencia con la visin y misin de la universidad; Estudiantes; Profesores/investigadores; Procesos acadmicos y lineamientos curriculares; Investigacin, generacin de conocimiento y produccin artstica; Articulacin con el entorno; Internacionalizacin, alianzas estra176
tgicas e insercin en redes cientficas globales; Bienestar y ambiente institucional; Graduados y anlisis de impacto; Recursos fsicos y gestin administrativa y financiera. Se plantea la evaluacin de 29 caractersticas estratgicas y se han definido 100 indicadores de verificacin. Los requisitos bsicos para ingresar al sistema de acreditacin han sido defini121 dos por el CESU y son similares para los diversos procesos, aunque existen algunas variantes, particularmente en relacin con el nmero de aos y caractersticas de funcionamiento (en instituciones 10 aos y un nmero determinado de programas, de acuerdo con grupos de 5 reas definidas; en programas de pregrado, 5 aos; y en posgrado, 8 aos a partir del ingreso de los primeros estudiantes, y contar con 20 graduados en el caso de las maestras y 9 en el caso de los doctorados), as como en la vigencia de la acreditacin. Para la acreditacin de programas de doctorado, se requiere la participacin en la evaluacin externa de al menos par internacional. El procedimiento definido para la acreditacin tambin es semejante en los tres procesos de acreditacin sealados. Consta de trece pasos: 1) Comunicacin del representante legal de la institucin dirigida al CNA, en la cual se expresa la voluntad de la institucin de acreditarse institucionalmente o para acreditar uno o varios de sus programas; que conoce los lineamientos respectivos, y que se cumple con las condiciones iniciales all sealadas; 2) Apreciacin de las condiciones iniciales de la institucin, por medio del anlisis de la documentacin enviada por las instituciones y una visita realizada por miembros del CNA; 3) Acuerdo con dicha comisin sobre el tiempo requerido para adelantar el proceso de autoevaluacin o la fecha de una nueva visita, en caso de existir recomendaciones; 4) Realizacin de la autoevaluacin, que es la iniciacin formal del proceso de acreditacin;
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Estar debidamente autorizada para operar como una institucin de educacin superior y para otorgar ttulos en el programa que se propone acreditar; cumplir con las normas legales establecidas para la educacin superior y, en particular, las que corresponden a las instituciones de su tipo; no haber sido objeto de sancin en los ltimos tres aos por el incumplimiento de las disposiciones legales que rigen la educacin superior, distinta a la amonestacin privada, ni estar intervenida en el momento en que se hace la solicitud; y tener una tradicin en el programa que se espera acreditar, reflejada en su incidencia efectiva en el medio y en la existencia de al menos cuatro promociones de egresados, de cuyo desempeo profesional haya posibilidades de seguimiento. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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5) Elaboracin del respectivo informe, siguiendo la estructura y contenido definidos en la Gua de Procedimiento, y remisin al CNA; 6) Designacin de los pares acadmicos encargados de la evaluacin externa, bien sea nacionales o extranjeros, por parte del CNA; 7) Realizacin de la induccin a los pares, por parte del CNA; 8) Visita de evaluacin externa por parte de los pares acadmicos, segn fecha y hora acordadas con la institucin; 9) Elaboracin del informe de evaluacin externa. Si se estima conveniente, el CNA puede solicitar aclaraciones y complementos. Copia del informe se enva a la institucin, la cual tiene el derecho a reaccionar; 10) Evaluacin final por parte del CNA, con base en los informes de autoevaluacin y de evaluacin externa, una vez escuchada la institucin; 11) Elaboracin por parte del CNA del concepto acadmico respectivo, el cual debe incluir el tiempo durante el cual se sugiere la vigencia de la acreditacin, y remisin al Ministro de Educacin Nacional, para la expedicin del acto de Acreditacin; 12) Expedicin del acto administrativo. Valga aclararse que la institucin se compromete a conservar durante dicha vigencia las condiciones esenciales y la totalidad de los componentes a partir de los cuales se desarroll el proceso de evaluacin de calidad. De presentarse cambios substantivos de cualquier orden (legales, acadmicos, financieros o administrativos), el Rector o representante legal deber informar al CNA, allegando la documentacin necesaria. En caso de negarse la acreditacin, el CNA comunica el resultado de la evaluacin, junto con recomendaciones pertinentes, para que puedan desarrollar estrategias que posibiliten un nuevo proceso, transcurridos dos aos. 13) Proceso de recertificacin, al vencerse el perodo de acreditacin. Finalmente, valga destacarse que, de acuerdo con datos del CNA, en los doce aos de acreditacin de programas (1998-2010), se ha acreditado un total de 932 programas de pregrado. De ellos, 700 cuentan con acreditacin primaria y 232 han sido ya re-acreditados. Y, de los que se han presentado al proceso, 151 no han recibido acreditacin. En relacin con los diez aos de aplicacin de la acreditacin institucional (2001-2010) se cuenta con 18 instituciones de educacin superior acreditadas: 16 universidades (6 pblicas y 10 privadas), 1 institucin universitaria (privada) y 1 institucin tcnica y tecnolgica (pblica). Y 6 universidades ms (5 privadas y 1 pblica) se encuentran actualmente en proceso de acreditacin. 178
Es decir, que si bien el proceso de acreditacin ha venido avanzando, ello significa que slo el 6% de las instituciones y el 22% de los programas de pregrado se hallan acreditados. El proceso de acreditacin de posgrados recin se inicia. 4. EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD EN LA EDUCACIN A DISTANCIA Y VIRTUAL La educacin a distancia y la virtual son de relativa reciente creacin. En 1982 se crea el subsistema de educacin a distancia, como parte del sistema de educacin postsecundaria. La educacin virtual o en lnea cuenta con menos de una dcada de desarrollo. El nmero de instituciones y de programas es pequeo. Segn datos oficiales del SNIES, la modalidad cuenta con 371 programas. Por diversos factores, su desarrollo en el pas no ha sido fcil. Y la normatividad sobre educacin a distancia y virtual ha sido muy pobre. En general, debe seguirse los parmetros generales de la educacin presencial. En consecuencia, en cualquiera de las dos acepciones complementarias (de regulacin y vigilancia, y de acreditacin), el aseguramiento de la calidad para la 123 metodologa a distancia y virtual ha sido el mismo que rige para todo el sistema de educacin superior. La normatividad que reglamenta el aseguramiento de la calidad (en la acepcin de regulacin y vigilancia) ha sido no slo poco especfica, sino tarda. Las referencias a la modalidad aparece tan slo en normas de carcter 124 menor (decretos y resoluciones del Ministerio) a partir del ao 2003 y, como se indic, estas normas fueron derogadas por la Ley 1188 de 2008 y remplazadas recientemente por el Decreto 1295 de 2010. Y, en materia de acreditacin, las primeras menciones a la modalidad aparecen en la versin de los lineamientos para la acreditacin del 2006. Las especificidades que se indican en uno y otro programa de aseguramiento son pocas, y apenas si sirven de guas generales al momento de las evaluaciones.
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El decreto 1295 de 2010 los define de una manera operativa, que ha causado gran polmica: Programas a distancia.- Corresponde a aquellos cuya metodologa educativa se caracteriza por utilizar estrategias de enseanza-aprendizaje que permiten superar las limitaciones de espacio y tiempo entre los actores del proceso educativo (Artculo 16). Programas virtuales.- Los programas virtuales, adicionalmente, exigen el uso de las redes telemticas como entorno principal, en el cual se lleven a cabo todas o al menos el ochenta por ciento (80%) de las actividades acadmicas (Artculo 17). Oficialmente no se reconoce que sea una modalidad sino una metodologa. Los decretos 2566 de 2003, 2170 de 2005, la Resolucin 2755 de 2006, el Decreto 1001 de 2008, normas que caen con la Ley 1188 de 2008. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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As, para la evaluacin de las condiciones bsicas, el Decreto 1295 de 2010, contempla muy pocas particularidades relacionadas con los programas en la modalidad a distancia y virtual. Algo digno de resaltar es que ni siquiera se presentan diferencias en el nmero de crditos o, mejor an, en las horas de acompaamiento y de trabajo independiente. Las pocas indicaciones especficas son las siguientes: 1) En relacin con la condicin bsica relacionada con el personal docente se ordena especificar y verificar la idoneidad de los profesores encargados de desarrollar los programas a distancia o virtuales, y los mecanismos de acompaamiento y de seguimiento de su desempeo. Cuando la complejidad del tipo de tecnologas de informacin y comunicacin utilizadas en los programas lo requiera, se debe garantizar la capacitacin de los profesores en su uso (pargrafo 5.7.1.4). 2) En referencia a los medios educativos se indica: en los programas a distancia o virtuales la institucin debe indicar el proceso de diseo, gestin, produccin, distribucin y uso de materiales y recursos, con observancia de las disposiciones que salvaguardan los derechos de autor. Para los programas nuevos adicionalmente la institucin debe presentar los mdulos que correspondan por lo menos al 15% de los crditos del programa completamente desarrollados, y el plan de diseo y desarrollo de los dems cursos que conforman el plan de estudios. Para el caso de los programas virtuales, deben estar disponibles en la plataforma seleccionada. Respecto de los programas virtuales la institucin debe garantizar la disponibilidad de una plataforma tecnolgica apropiada, la infraestructura de conectividad y las herramientas metodolgicas necesarias para su desarrollo, as como las estrategias de seguimiento, auditora y verificacin de la operacin de dicha plataforma, y est obligada a suministrar informacin pertinente a la comunidad sobre los requerimientos tecnolgicos y de conectividad necesarios para cursar el programa (pargrafo 5.8). 3) Con respecto a la infraestructura fsica seala: Para los programas virtuales la institucin debe evidenciar la infraestructura de hardware y conectividad; el software que permita la produccin de materiales, la disponibilidad de plataformas de aulas virtuales y aplicativos para la administracin de procesos de formacin y dems procesos acadmicos, administrativos y de apoyo en lnea; las herramientas de comunicacin, interaccin, evaluacin y seguimiento; el acceso a bibliotecas y bases de datos digitales; las estrategias y dispositivos de seguridad de la informacin y de la red institucional; las polticas de renovacin y actualizacin tecnolgica, y el plan estratgico de tecnologas de informacin y comunicacin 180
que garantice su confiabilidad y estabilidad. La institucin debe informar y demostrar respecto de los programas a distancia o virtuales que requieran la presencia de los estudiantes en centros de tutora, de prcticas, clnicas o talleres, que cuenta con las condiciones de infraestructura y de medios educativos en el lugar donde se realizarn (pargrafo 5.9). 4) En relacin con la estructura acadmica y administrativa, se especifica: para el caso de los programas a distancia o virtuales debe preverse que dicha estructura garantice el soporte al diseo, la produccin y el montaje del material pedaggico y el servicio de mantenimiento, as como el seguimiento a estudiantes, profesores y personal de apoyo (pargrafo 6.2). 5) Sobre las condiciones bsicas de bienestar universitario se indica que para los programas a distancia o virtuales la institucin debe plantear las estrategias que permitan la participacin de los estudiantes en los planes de bienestar universitario (pargrafo 6.5). Y en el captulo dedicado especficamente a los programas a distancia y virtuales, se indica adems que para la verificacin de condiciones de estos programas, las instituciones, adems de demostrar el cumplimiento de las condiciones establecidas en la ley y en el presente Decreto, deben informar la forma como desarrollarn las actividades de formacin acadmica, la utilizacin efectiva de mediaciones pedaggicas y didcticas y el uso de formas de interaccin apropiadas que apoyen y fomenten el desarrollo de competencias para el aprendizaje autnomo (Artculo 18). Y en relacin con los programas que dispongan de activi125 dades de formacin que requieran la realizacin de prcticas, clnicas o talleres o la presencia de los estudiantes en centros de tutora, la institucin debe indicar la infraestructura, medios educativos y personal docente de los lugares donde se desarrollarn tales actividades. Asimismo, se establece que la publicidad de estos programas debe hacer explcita mencin de los lugares donde se desarrollarn tales actividades de formacin y debe suministrar informacin pertinente a la comunidad sobre los requerimientos tecnolgicos y de conectividad necesarios para cursar el programa Y cualquier cambio al respecto debe ser informado al Ministerio (Art. 19). En lo relativo a la acreditacin de programas, se siguen bsicamente los lineamientos dados para los programas presenciales. Las especificidades adicionales
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Que en realidad debieran ser todos, si efectivamente se quieren desarrollar competencias. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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que se sealan para la modalidad son igualmente pocas. En el factor Profesores se indica que se deben considerar 2 caractersticas para los programas en la modalidad a distancia y virtual: la dedicacin y nivel de formacin de los docentes/tutores, y la produccin de material didctico; en el factor Procesos acadmicos, se determina especificar 4 caractersticas: el modelo pedaggico, la metodologa, los recursos bibliogrficos, didcticos y tecnolgicos, y el diseo y evaluacin de materiales; en el Factor Organizacin, administracin y gestin 2 caractersticas: la organizacin y administracin de las tecnologas y sistemas de informacin y comunicacin (TIC); y dentro del factor Recursos fsicos y financieros (sic), los medios tecnolgicos, el equipo humano y recursos informticos y de comunicacin. Sin duda, se requeriran varias caractersticas ms, tanto para determinar el acompaamiento que realizan los docentes/tutores para acceder a informacin complementaria, para facilitar interacciones y debate que permitan garantizar aprendizajes; para realizar prcticas digitales y reales que permitan afianzar o desarrollar competencias; para facilitar la integracin con realidades concretas en sus comunidades; para realizar actividades de investigacin en lnea, en fin para garantizar una educacin de calidad, es decir para gestionar el conocimiento superando la simple lectura de unos contenidos y su memorizacin. Estos requerimientos se han expresado en diversas oportunidades. Sin embargo, stas no se han concretado, entre otras razones, porque hasta el momento slo un programa a distancia ha recibido acreditacin y otro virtual se 126 halla en proceso . Y el proyecto recientemente presentado al parlamento para la organizacin del servicio pblico de educacin abierta y a distancia127 adolece de graves problemas conceptuales y falencias. 5. LOS PRINCIPALES PUNTOS DE DEBATE, REQUERIMIENTOS Y TENDENCIAS. CONSIDERACIONES A MANERA DE CONCLUSIN En la actualidad, nadie duda de la necesidad de que, tanto a nivel internacional como de los diversos pases, debe existir un creciente aseguramiento de la calidad de la educacin en general, y en particular, de la educacin superior. Es
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El autor de este ensayo ha sido seleccionado como par y aunque ha puesto de presente estas necesidades, ante la baja demanda an no se ha habido un requerimiento real por hacer nuevos y ms completos ajustes que atiendan a las particularidades propias de los programas en esta modalidad. Proyecto de Ley 192 de 2010. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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una exigencia de la sociedad actual, dado que el conocimiento es el factor ms dinmico de desarrollo. Con todo, ha existido y existe controversia y debate acadmico sobre diversos aspectos. En Colombia, sin lugar a dudas, el debate ms lgido, sobre todo hace unos aos, fue en torno al aseguramiento entendido como regulacin y vigilancia, ya que para algunos sera violatorio de la autonoma universitaria. Si bien hubo un gran movimiento en contra, con todo, parece que stos continuaron siendo una necesidad, particularmente frente a la explosin de programas en algunas instituciones, particularmente en las de reciente creacin. No siempre la responsabilidad acadmica prima sobre la necesidad de crecimiento. Este debate especfico se ha centrado, en la actualidad, sobre los pares acadmicos, argumentndose que no siempre su calificacin es la requerida (tema que se ventila an ms referente a los programas a distancia y virtuales) y, en algunas ocasiones, sobre sus posibles intereses frente a la competencia acadmica entre instituciones y programas. Sin embargo, cada vez se hace mejor seleccin y capacitacin de los pares. Y en torno a este debate, quizs el punto relevante al respecto radique ms bien, en si la conformidad a las normas garantiza el aseguramiento de la calidad. De hecho, la historia de la educacin muestra que, a medida que las instituciones se desarrollan y consolidan, ms que regulacin y vigilancia, se abre paso el mejoramiento continuo de la calidad, que es hacia donde apunta el aseguramiento de la calidad como acreditacin. Un segundo punto, es de carcter fundamentalmente terico. El trmino de calidad es objeto de amplios debates. De hecho, se tienen diversos enfoques para entenderla: bien sea en trminos de un ideal a perseguir (algo trascendente); de excepcionalidad (algo que sobrepasa los estndares); de caractersticas definitorias de algo (por consiguiente medible); de consistencia (cero defectos del producto); de conformidad (que satisface requisitos o un propsito); o de transformacin (mejoramiento). Cada una de ellas tienen diferentes referentes. O bien se basan en elementos subjetivos, del producto, del proceso de elaboracin o del 128 usuario y expresan diversas dimensiones de la calidad. En consecuencia, sea que se use una u otra definicin, siempre caben preguntas vlidas como: cul es el ideal de calidad a perseguir, los requerimientos a satisfacer o los mejoramientos a introducir? De otra parte, la calidad de algo siempre hace realizacin a un con-
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Cfr la clasificacin de las definiciones realizada por Garvin, D.A. Managing Quality. New York: The Free Press, 1988. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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texto. En el caso de la educacin, al conocimiento y al desarrollo de competencias (que son histricas), de un pas o una regin determinadas. Adems, si bien el conocimiento es universal, la experticia se desarrolla en contextos especficos, atendiendo problemas reales. As las cosas, y particularmente en el mundo globalizado actual, siempre cabr la pregunta: Y, cul ha de ser la relacin adecuada globalidad-localidad?, o mejor, cul es el componente ideal de glocalidad (una mezcla de las dos) al evaluar la calidad de la educacin? Estas preguntas tericas, traducidas a trminos prcticos, llevan a aspectos como, si en la rendicin social de cuentas (accountability) debe primar la satisfaccin de necesidades sociales (pertinencia) o la valoracin (assessment) para el desarrollo y mejoramiento; o si debe primar la evaluacin comparativa (benchmarcking) entre programas e instituciones o las particularidades y diferencias especficas en cada uno de ellos. Todas ellas tienen en ltimas su origen en las dos funciones bsicas que tiene la educacin: de reproduccin e innovacin, en las cuales cualquier balance ser siempre inestable. Los anteriores debates son an ms complejos en materia de educacin a distancia y, particularmente de la educacin virtual, por cuanto tanto sus modelos, metodologas y organizacin se encuentran globalmente an proceso de desarrollo. Lo que s parece comenzar a debatirse y es de urgente necesidad encontrar principios de solucin, es en la superacin de la prctica (hasta ahora generalizada) de entregar unos contenidos y realizar un mnimo acompaamiento y supervisin. En la modalidad a distancia y virtual como en la educacin presencial los fundamental es garantizarse aprendizajes, superar la simple apropiacin de unos contenidos, desarrollar creatividad y competencias para la solucin de problemas reales. Es decir, lograr realizar una verdadera gestin de conocimiento que implica la creacin y disposicin de mtodos y tcnicas para acceder, compartir, debatir, aplicar, construir e innovar el conocimiento. Para ello, las ms recientes innovaciones tecnolgicas ofrecen grandes perspectivas. Empero se requiere desarrollar una epistemologa, pedagoga y didctica slidas de la virtualidad, que posibiliten su impacto. En los programas a distancia y virtuales, que por naturaleza son de carcter transfronterizo y transnacional, la acreditacin y certificacin de calidad son una urgente necesidad, no slo para aquellos que se originan desde el pas, sino desde otras latitudes. Con tal propsito, los acuerdos internacionales que garanticen los anteriores desarrollos son no slo una exigencia, sino una tendencia que debe acentuarse. Finalmente, y para slo mencionar los ms sobresalientes, un tercer punto de debate se refiere a aspectos ms polticos o, si se prefiere, operativos. Uno de ellos 184
se centra en la relacin existente (aunque no mecnica) entre financiacin y calidad. Todo mejoramiento de la calidad tiene costos financieros altos, que no siempre pueden ser absorbidos por la mayora de de la poblacin (para el caso de las instituciones privadas), ni por las finanzas de pases en desarrollo, como Colombia. Entonces se contrapone aseguramiento de la calidad y, en particular, acreditacin, con justicia social. Democratizar el acceso a la educacin superior es uno de los medios fundamentales para evitar exclusiones sociales e incrementar las oportunidades para la mayora poblacin. As las cosas, uno y otro proceso son exigencias del desarrollo contemporneo sostenible. Igualmente, aunque en menor medida, se debate en torno a la independencia de los organismos acreditadores. Esta debe garantizarse tanto frente al Estado, como a las instituciones. Sin embargo, ni la naturaleza privada, ni la gubernamental, ni la opcin mixta de los entes acreditadores, son garantas por s solas de independencia y transparencia. Ms all de los anteriores debates, siempre enriquecedores, lo fundamental es comprender que, en ltima instancia, el aseguramiento de la calidad, entendido como la necesidad de contribuir a satisfacer las necesidades sociales por medio de la educacin, de otorgar confianza social sobre los servicios educativos que se realizan y en especial como un proceso objetivo de mejoramiento continuo, son un asunto de cultura, cuyo desarrollo lleva tiempo. En torno a la calidad existen mltiples posibles definiciones y, sobre su aseguramiento, diversos modelos. Si bien la regulacin y supervisin son necesarias, no son suficientes para garantizar calidad. Por consiguiente, debe desarrollarse un sistema integrado que se complemente con procesos de evaluacin interna y verificacin externa, hasta consolidar una cultura de mejoramiento continuo, en la bsqueda permanente de excelencia y una gestin total de la calidad. No obstante los tropiezos y dificultades, Colombia no slo ha comenzado, desde los aos ochenta a dar los primeros pasos en el largo camino, sino que con la acreditacin se encuentra consolidando un sistema integral de aseguramiento de la calidad. Todo modelo y prctica son imperfectos. Tambin las evaluaciones deben ser permanentemente evaluadas, para introducir los ajustes requeridos en el sistema, entre otros una mayor formacin y capacitacin de los pares evaluadores y la introduccin de caractersticas e indicadores ms especficos para la modalidad a distancia y virtual. Sin embargo, ms all de los ajustes, los escasos porcentajes alcanzados hasta ahora por la acreditacin sealan la necesidad de intensificar esfuerzos para lograr un mayor impacto del sistema. Al respecto, la realizacin de investigaciones que produzcan conocimientos tiles que orienten a las instituciones, particularmente aquellas que desarrollan programas en la modalidad a
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distancia y virtual, as como la intensificacin de acciones de fomento, se evidencian como un requisito para lograr que un creciente nmero de instituciones y programas acadmicosdel pas se comprometan con los procesos de mejoramiento continuo que ofrezcan, a propios y extraos, garantas de calidad. El aseguramiento integral de la calidad, es decir, los estndares y la supervisin, las evaluaciones comparativa (benchmarking) nacionales e internacionales, pero sobre todo las evaluaciones (auto y hetero-evaluaciones de pares), as como la acreditacin y certificaciones de calidad, en una palabra, el aseguramiento integral de la calidad de la educacin, y en particular de nivel superior, es una exigencia de la sociedad del conocimiento y un requisito sine qua non, si se pretenden adelantar verdaderos procesos de desarrollo acadmico, social, econmico y ambientalmente sostenibles. BIBLIOGRAFA
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Anexo
NORMATIVIDAD BSICA VIGENTE EN MATERIA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN COLOMBIA Colombia. Constitucin Poltica: Artculo 67, establece que la Educacin Supe rior es un servicio pblico, tiene una funcin social. Artculo 69, garantiza la autonoma universitaria. Colombia. Ley 30 de 1992: Por la cual se organiza el servicio pblico de la Educacin Superior. Artculos 53, 54 y 55. Creacin del Sistema Nacional de Acreditacin. Colombia. Acuerdo CESU N 06 de 1995: Por el cual se adoptan las polticas generales de acreditacin y se derogan las normas que sean contrarias. Colombia. Decreto 4322 de 2005: Por el cual se crea la Orden a la Acreditacin Institucional de Alta Calidad de la Educacin Superior "Francisco Jos de Caldas" Colombia. Acuerdo CESU 02 de 2005: Por el cual se subroga el Acuerdo 001 de 2000 del Consejo Nacional de Educacin Superior CESU, y con el cual se expide el reglamento, se determina la integracin y las funciones del Consejo Nacional de Acreditacin Colombia. Acuerdo CESU 02 de 2006: Por el cual se adoptan nuevas polticas para la acreditacin de programas de pregrado e instituciones. Colombia. Ley 1188 de 2008: Por la cual se regula el registro calificado de progra mas de educacin superior y se dictan otras disposiciones. Colombia. Resolucin 3010 de 2008: Por la cual se reconoce el registro calificado a programas acreditados de alta calidad. Colombia. Decreto 1295 de 2010: Por el cual se reglamenta el registro calificado de que trata la Ley 1188 de 2008 y la oferta y desarrollo de programas acadmicos de educacin superior. Colombia. Acuerdo N 01 de 2010: Por el cual se autoriza al Consejo Nacional de Acreditacin para que disee y promulgue los lineamientos para la acreditacin de alta calidad de los programas de Maestra y Doctorado y se unifican los rangos de acreditacin para los programas de pregrado, maestras y doctorados e instituciones.
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COSTA RICA
Aseguramiento de la calidad de programas de educacin superior a distancia: la experiencia de Costa Rica

Sonia Marta Mora Escalante
Vicepresidenta del Consejo Nacional de Acreditacin del SINAES, Costa Rica.
Juana Castro-Tato
Investigadora del SINAES, Costa Rica
PRESENTACIN Los procesos de aseguramiento de la calidad de la educacin a distancia han sido considerados una prioridad por el Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior de Costa Rica, SINAES, la agencia oficial de acreditacin nacional. Su gran importancia estriba no solo en la trayectoria de la educacin a distancia dentro del Sistema de Educacin Superior del pas y en el relevante papel que ha jugado, sino en la gran significacin y vigencia que esta modalidad de estudios tiene en los tiempos que corren. En el presente artculo se busca sistematizar la experiencia de Costa Rica en el campo del aseguramiento de la calidad de los programas de educacin superior a distancia. Esta experiencia se contextualiza dentro del desarrollo de los procesos de aseguramiento de la calidad y de la consolidacin de la agencia oficial encargada de la acreditacin y, en general, del fortalecimiento de una cultura de calidad en este nivel de estudios. De igual manera, la experiencia se inscribe dentro del propio devenir de esta modalidad educativa en Costa Rica, donde ha logrado un significativo desarrollo y un impacto indiscutible. I. EL SISTEMA NACIONAL DE ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR DE COSTA RICA (SINAES) 1.1. Surgimiento y consolidacin En 1998 el Consejo Nacional de Rectores, CONARE, entidad que rene a las cuatro universidades pblicas existentes en ese momento en el pas, aprueba el
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Sonia Marta Mora Escalante, Juana Castro-Tato
Convenio para la creacin del Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior (SINAES). Un ao despus, el Sistema entra en funciones con la adhesin de cuatro universidades privadas. El ao 2002 es crucial para el impulso del SINAES. El 2 de mayo la Asamblea Legislativa aprueba la Ley N 8256 que confiere carcter oficial al SINAES y a sus acreditaciones. Por su naturaleza jurdica, el SINAES est inserto en el sistema de educacin superior universitario estatal, es absolutamente independiente y autnomo en sus decisiones acadmicas y posee la mxima autoridad pblica en materia de acreditacin de carreras y de programas universitarios en Costa Rica. Este sistema tiene como misin fomentar la calidad de la educacin superior costarricense mediante la acreditacin oficial de la calidad acadmica de las diversas instituciones, carreras y programas que voluntariamente se sometan a la evaluacin en las diversas convocatorias que realiza la entidad. Para ello, las universidades costarricenses tanto pblicas como privadas formalizan su solicitud de adhesin al Sistema, para lo cual deben cumplir satisfactoriamente los requisitos que establece la normativa interna del SINAES. El Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior de Costa Rica trabaja en cinco reas estratgicas: Fortalecimiento institucional, Investigacin, el rea relativa al Aprendizaje (conjunto que le permite el intercambio y la retroalimentacin permanente con las instituciones que conforman el sistema), el rea de Cultura de calidad y finalmente el rea de Acreditacin propiamente dicha. En el perodo reciente la agencia nacional de acreditacin ha experimentado un significativo fortalecimiento. En 2010 la aprobacin de una nueva ley por parte de la Asamblea Legislativa Ley N 8798 denominada Ley de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior ampla el mandato de la institucin a dos mbitos que no estaban contemplados en la legislacin fundadora. Nos referimos a la acreditacin de instituciones de educacin superior, y ya no solo de sus programas y carreras, y al sector parauniversitario; es decir, a los estudios postsecundarios, cuya finalidad es otorgar titulaciones a nivel de diplomado. La nueva legislacin tambin dispone de un financiamiento propio para el SINAES en busca de su sostenibilidad financiera en el mediano plazo. Adems de estos elementos, dos dimensiones de la nueva ley resultan claves en lo que se refiere al robustecimiento de los procesos de aseguramiento de la calidad y de la cultura de la calidad universitaria en el pas. Por una parte, se establece que los criterios y estndares definidos por el SINAES tendrn carcter oficial de norma acadmica nacional de calidad, con lo cual se da un paso decisivo en la 190
constitucin de un sistema nacional de calidad en el mbito acadmico. Por otro lado, la ley incorpora la acreditacin en el mbito de la contratacin profesional al autorizar al Estado y a sus instituciones para que establezcan, en los concursos de antecedentes, las condiciones necesarias para diferenciar entre los graduados de carreras oficialmente acreditadas, en los casos en que poseer grado acadmico y ttulo profesional sea requisito de contratacin129. Adems del indiscutible fortalecimiento en el campo de su fundamentacin jurdica, el SINAES se ha consolidado en otras dimensiones relevantes. La afiliacin de instituciones ha seguido incrementndose. Si inici sus funciones, como se ha dicho, con ocho instituciones de educacin superior; en este momento tiene once miembros plenos es decir, instituciones que cuentan con al menos una carrera con acreditacin vigente, y siete miembros asociados, los cuales se han afiliado al Sistema y trabajan ya en procesos de aseguramiento de la calidad. 1.2. Proyeccin nacional e internacional Los nexos con otras entidades nacionales tambin se han fortalecido. El Ministerio de Educacin Pblica, la Direccin Nacional del Servicio Civil entidad encargada de regular las contrataciones en el sector pblico, la Comisin Nacional de Prstamos para la Educacin y un importante nmero de colegios profesionales han establecido nexos con SINAES para trabajar en reas de inters comn. Muy particularmente, la suscripcin de convenios con nueve importantes colegios profesionales le ha permitido a la agencia avanzar en la construccin de modelos de acreditacin por rea disciplinar, importante desafo actual, entre otros, para el sistema. El desarrollo internacional tambin ha sido muy significativo en los ltimos aos. Para empezar, debe sealarse que el SINAES es la nica agencia centroamericana que ha sido acreditada por el Consejo Centroamericano de Acreditacin, CCA, agencia de segundo piso, lo cual se concret en el ao 2008. Y en 2010 el SINAES logr, despus de un arduo proceso de autoevaluacin y visualizacin estratgica de su desarrollo, la certificacin de buenas prcticas que otorga la international Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education, INQAAHE, la red mundial de agencias de acreditacin. Ambos procesos, adems de un impulso a la consolidacin de la agencia
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Art. 4 Ley de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior, nmero 8798, 16 de abril 2010. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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nacional, constituyen un reto en lo que se refiere a su desarrollo futuro. Han sido acompaados de otras iniciativas de proyeccin internacional del SINAES, tales como la participacin activa en RIACES, la Red Iberoamericana de Agencias de Acreditacin, entidad de la cual es miembro fundador. En este marco, se ha participado en procesos como la armonizacin de criterios en acreditacin de programas en el mbito regional o en sistemas de informacin regional de acceso universal, mediante la alimentacin, con informacin sobre Costa Rica, del Portal RIACES/UNESCO sobre educacin superior regional. A lo anterior se suma la suscripcin de acuerdos para el desarrollo de proyectos conjuntos con el CNA de Colombia, ANECA de Espaa, la Agencia para la Calidad del Sistema Universitario de Galicia (ACSUG) y la CONEAU de Argentina, entre otras iniciativas. 1.3. Modelo de evaluacin El modelo de evaluacin de carreras del SINAES supone el desarrollo de cuatro etapas: 1. Una etapa inicial de sensibilizacin y preparacin. 2. Una etapa de autoevaluacin, en la cual los actores recolectan y analizan toda la informacin. Con base en este producto se da la confirmacin de admisibilidad. 3. Una etapa de evaluacin externa a cargo de pares. En el caso del SINAES, se trata de dos pares internacionales y uno nacional. 4. Finalmente, la etapa de acreditacin y mejoramiento continuo, en la cual se da el seguimiento a la implementacin de los compromisos de mejoramiento. Este modelo de evaluacin est constituido por cuatro dimensiones, las cuales se desagregan en componentes, y estos ltimos en criterios, estndares y evidencias. De manera sinttica y tan solo para dar una idea general del modelo, puede sealarse que la dimensin I, Relacin con el contexto, est conformada por tres componentes: informacin y promocin, proceso de admisin e ingreso; y correspondencia con el contexto. La dimensin II, Recursos, contiene siete componentes: plan de estudios, personal acadmico, personal administrativo, infraestructura, centro de informacin y recursos, equipo y materiales y finanzas y presupuesto. Proceso educativo es la dimensin III y se conforma con seis componentes: desarrollo docente, metodologa de enseanza y aprendizaje, gestin de la carrera, investigacin, extensin y vida estudiantil. Finalmente, la dimensin IV, Resultados, tiene tres componentes: desempeo estudiantil, graduados y proyeccin de la carrera. 192
El modelo brevemente descrito incorpora mejoras sustanciales con respecto al que estuvo vigente hasta el ao 2009. Entre ellas, una estructuracin ms coherente de los criterios de evaluacin, los cuales ahora siguen una lgica de proceso, la inclusin de un mayor nmero de estndares, la definicin de evidencias mnimas por cada criterio, un creciente nfasis en investigacin, extensin social, vida estudiantil y metodologa de enseanza-aprendizaje y, finalmente, una mayor precisin conceptual. Lo anterior muestra la voluntad del sistema de asegurar un permanente dinamismo del modelo de acreditacin, el cual busca evaluarse y renovarse en forma permanente mediante el impulso de dos fuentes: la realimentacin, por parte de los actores de los procesos y la investigacin que desarrolla el propio personal de la agencia. II. LA EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA 2.1. Una modalidad de relevancia creciente En su comunicado final la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior que se reuni en Pars en 2009, seal como una de las prioridades, en el apartado dedicado precisamente al acceso, la equidad y la calidad de la educacin superior, lo siguiente: El aprendizaje abierto y a distancia y el uso de las TICs ofrecen oportunidades de ampliar el acceso a la educacin de calidad, en particular cuando los recursos educativos abiertos son compartidos fcilmente entre varios pases y estableci130 mientos de enseanza superior . Importante es notar que en esta referencia la modalidad se asocia, como ha sido tradicin, con la ampliacin de oportunidades para poblaciones excluidas o con difcil acceso a servicios educativos, pero que, ms all de este relevante objetivo, de enorme vigencia, la educacin a distancia se visualiza como una va para acceder a educacin de calidad. Es decir, no solo se trata de abrir el camino para la obtencin de un diploma, sino de asegurar al estudiante una educacin universitaria de calidad que le permita desenvolverse con xito en el mundo del trabajo, y al profesional en servicio, una especializacin o una capacitacin actualizada y relevante, que lo prepare para responder a las exigencias del contexto. Efectivamente, nunca como hoy ha sido necesario reducir los obstculos que
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UNESCO, Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior La nueva dinmica de la educacin superior y la investigacin para el cambio social y el desarrollo. Pars, 2009. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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representan el espacio y el tiempo118 para acercar a grandes poblaciones y a sectores especficos a la educacin superior de calidad. Mucho se ha insistido en la ampliacin del acceso al conocimiento como un imperativo del desarrollo. Es ms, hoy no slo se habla de la formacin de individuos, de personas en una muy diversa gama de disciplinas, sino de un objetivo mucho ms complejo y ambicioso. Se trata de construir toda una plataforma de aprendizaje social, una capacidad social adecuada de aprendizajes significativos modernos119. La vigencia de esta modalidad tambin obedece a su correspondencia con aspiraciones que caracterizan los nuevos tiempos y que han marcado el debate sobre la educacin en general y, particularmente, sobre la educacin superior. Conceptos como el aprendizaje a lo largo de toda la vida, la formacin continua, el aprender a aprender y propuestas como los procesos de aprendizaje cada vez ms flexibles, autnomos y personalizados, no slo son signos distintivos de la contemporaneidad, sino que encuentran en la educacin a distancia una significativa respuesta. Finalmente, el dinamismo de la renovacin tecnolgica y del desarrollo de las TICs est potenciando con impresionante intensidad la educacin a distancia y en general la educacin virtual, convirtindola en un espacio de indiscutible y creciente relevancia y en permanente y prometedora transformacin. 2.2. La educacin superior a distancia en Costa Rica Dentro del sistema de educacin superior de Costa Rica, la educacin a distancia ha venido desempeando un importante papel desde la dcada de los aos setenta. En 1977 se crea la Universidad Estatal a Distancia, UNED, una institucin pblica cuya misin es, segn se detalla en su sitio oficial, ofrecer educacin superior a todos los sectores de la poblacin, especialmente a aquellos que por razones econmicas, sociales, geogrficas, culturales, etarias, de discapacidad o de gnero, requieren oportunidades para una insercin real y equitativa en la sociedad. Para ello hace uso de los diversos medios tecnolgicos que permiten la interactividad, el aprendizaje independiente y una formacin humanista, crtica, creativa y de compromiso con la 133 sociedad y el medio ambiente .
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Ver por ejemplo IESALC Boletn de Educacin Superior Tres expertos opinan sobre la importancia de la educacin a distancia como herramienta de acceso a la educacin superior Nmero 208, junio 2010. IESALC-UNESCO (2008). Tendencias de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe. Pg. 32. www.uned.ac.cr/rectoria/misin. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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La Universidad Estatal a Distancia, que se anuncia como la primera en su gnero en el pas, se ha ido consolidando en el perodo reciente. Si en el ao 2000 atenda 14.816 estudiantes, lo que representaba el 24,3% de la matrcula del sector pblico de la educacin superior, en 2010 atiende 23.833 alumnos, lo que 134 representa el 28,7 % de la matrcula de ese sector . Es as como se coloca, por su matrcula estudiantil, como la segunda de Costa Rica en el sector de las instituciones de educacin superior universitaria estatal. En la actualidad, la UNED cuenta con cuatro carreras acreditadas por el SINAES: el Profesorado y Bachillerato en Enseanza de las Ciencias Naturales, el Bachillerato y Licenciatura en Informtica Educativa, el Bachillerato y Licenciatura en Administracin de Empresas con nfasis en Contadura, y el Profesorado y Bachillerato en la Enseanza de la Matemtica. Esta ltima carrera ha sido reacreditada por el sistema. Durante los ltimos aos las modalidades no presenciales han ido ganando importancia en la educacin superior de Costa Rica y han generado un renovado inters en instituciones predominantemente presenciales, en particular a nivel del posgrado o en programas especiales dirigidos a poblaciones muy especficas. Esta tendencia refuerza la significacin de los procesos de aseguramiento de la calidad de esta modalidad educativa y de las iniciativas que buscan compartir experiencias de evaluacin y acreditacin a nivel regional e internacional. III. EL SINAES Y LA EDUCACIN A DISTANCIA 3.1. Antecedentes En el ao 2000, el SINAES abri su primera convocatoria con la aplicacin del Manual de Acreditacin, convocatoria ao 2000. Este modelo fue diseado para ser aplicado de manera general a carreras de grado impartidas en la modalidad presencial. En el ao 2003 se presentaron por primera vez procesos de acreditacin ante el SINAES, de carreras impartidas por la UNED. A la luz de ese contexto, el sistema defini ese mismo ao un addendum con referentes de calidad a ser adicionados al modelo general para ser aplicado a la autoevaluacin y acreditacin de carreras impartidas bajo la modalidad a distancia. Este addendum incluy algu-
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CONARE, Matrcula del primer ciclo lectivo de las instituciones de educacin superior universitaria estatal por institucin, sede y centro segn ao 2000-2010. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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nas precisiones sobre aspectos que, para las carreras con modalidad de educacin a distancia deben ser satisfechos en razn de que cobran particular relevancia, o 135 son especficos de ella . Estas precisiones se establecieron con carcter adicional a los requisitos sealados en el modelo del ao 2000. Sin embargo, por supuesto, no se trataba de la situacin ideal, en tanto las caractersticas propias de la modalidad requieren la definicin estrecha de criterios de calidad de naturaleza particular. Aunque el SINAES siempre tuvo presente esta limitacin, durante los primeros aos de funcionamiento de la agencia, dos factores parecen haber propiciado que se pospusiera la creacin de un modelo especfico. Por una parte, desde su surgimiento, hasta aproximadamente el ao 2006, el SINAES estuvo concentrado en crear las bases necesarias de experiencia y conocimiento para atender carreras de grado. En ese contexto, era previsible que la agencia requiriera un periodo de maduracin, tanto en gestin como en la definicin de sus instrumentos y procedimientos antes de incursionar en la modalidad con la elaboracin de instrumentos especializados. En segundo trmino, en el entorno latinoamericano, el desarrollo de referentes de calidad en la modalidad surgido de agencias de acreditacin no se encontraba lo suficientemente desarrollado, con lo cual no se gener un efecto espejo para la agencia costarricense136. Por tanto, no fue sino hasta el ao 2006 que el Consejo del SINAES acord hacer un modelo especialmente dedicado a la educacin a distancia y otro para la acreditacin de postgrados, una vez concluido el nuevo modelo de acreditacin. Esta ltima referencia se relaciona con el hecho de que, desde el ao 2005, el SINAES vena trabajando en un nuevo modelo general de acreditacin, el cual entr en vigencia en 2009. En ese contexto inicial, aparecen elementos particulares que propiciaron el surgimiento en el SINAES de un modelo especfico para la modalidad. Por una parte, a finales del ao 2009 entr en vigencia el nuevo modelo general. Durante los aos 2008 y 2009 la UNED incursion de manera renovada en procesos de
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SINAES, Addendum al Manual de acreditacin. Convocatoria ao 2000 para atender la acreditacin oficial de carreras universitarias con la modalidad de educacin a distancia. De hecho, los Indicadores para la Autoevaluacin con fines de acreditacin de programas de pregrado en las modalidades a distancia y virtual, del Consejo Nacional de Acreditacin de Colombia son del ao 2006. Los estndares para la autoevaluacin del Proyecto Centro Virtual para el Desarrollo de Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe estn fechados en 2005. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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autoevaluacin con miras a la acreditacin, lo cual puso en mayor evidencia para la agencia la necesidad de contar con un modelo especfico para la modalidad. Se suma a lo anterior que, a mediados del ao 2007, el equipo tcnico del SINAES se ampli, lo cual permiti asignar a un nico investigador las tareas de elaboracin del modelo para carreras a distancia e ir creando la experiencia necesaria en este campo especfico de trabajo. Por otra parte, en el ao 2007, el Compromiso de Mejoramiento definido por el SINAES en el marco de la acreditacin ante el CCA, incorpor como una tarea prioritaria ampliar el modelo de evaluacin a diferentes modalidades y disciplinas. Un elemento final del contexto externo es el creciente inters de las universidades costarricenses en incursionar, como se ha indicado, en la educacin no presencial, particularmente con programas virtuales. Aunque a la fecha algunas universidades an no imparten esta modalidad, se estn creando los espacios y equipos tcnicos necesarios para consolidar un despegue futuro en esta modalidad. 3.2. Modelo especfico para la modalidad a distancia Para la elaboracin del modelo para carreras a distancia, en adelante MCaD, el SINAES parti de tres orientaciones particulares: El MCaD debera ser una verdadera adaptacin del modelo general a esta modalidad. Es decir, poda implicar, tanto la eliminacin de criterios, como la incorporacin de otros que fueran consustanciales a la modalidad. En segundo trmino, la adaptacin del modelo sera participativa, para lo cual se conform una comisin integrada con representantes de las universidades afiliadas al sistema. Finalmente, el resultado del ejercicio de adaptacin y validacin sera un MCaD que debera validarse en la prctica en el marco de un plan piloto. Durante el ao 2008 y 2009, la comisin abord aspectos tales como la socializacin de las caractersticas de la modalidad en cada institucin y profundiz el anlisis de informacin relativa a criterios y estndares que para la modalidad no presencial utilizan el CNA de Colombia y la QAA de Inglaterra, La UNED de Costa Rica y la Universidad Tcnica Particular de Loja (UTPL, Ecuador). En una segunda fase, se trabaj bajo la modalidad de taller, conducido por una experta en calidad de la educacin a distancia de la Universidad Tcnica Particular de Loja137, lo cual permiti un avance significativo en la labor de adap137
Se trat de destacada experta, la Dra. Mara Jos Rubio. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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tacin y propici una labor ms cercana con la experta para concluir, a finales del 2009, la tarea encomendada. El proceso de validacin fue diseado para realizarse de manera virtual mediante la consulta a expertos nacionales e internacionales. Para lo anterior se dise y elabor, con el valioso apoyo de la UNED, un minucioso instrumento virtual que fue remitido a 50 expertos. Un total de 25 especialistas respondieron la solicitud del SINAES. La sistematizacin de la consulta a los expertos se confront en dos talleres de trabajo de la agencia con los parmetros de calidad y los principios que rigen el trabajo del SINAES. An cuando el modelo puede experimentar cambios en su validacin en la prctica, es posible identificar en este instrumento rasgos distintivos con respecto al modelo para carreras presenciales, algunos de los cuales se sintetizan en el cuadro 1. Evidentemente, sin embargo, una cantidad sustancial de criterios del modelo general no fueron modificados, ya que se consider que los mismos son aplicables a cualquier modalidad en educacin superior. Adicionalmente, en otros referentes, la adaptacin consisti nicamente en agregar la frase de acuerdo a la modalidad, en el entendido que tanto el autoevaluador como el evaluador externo valorarn el cumplimiento del criterio en el marco de las caractersticas especficas y exigibles a la modalidad. Desde la perspectiva del SINAES este modelo, como cualquier otro que se genere dentro de la agencia en un momento y contexto determinados, se entiende que experimentar continuas adaptaciones segn se produzcan cambios en el contexto que le da sentido. Como bien lo expone la experta mencionada, este modelo se puede aplicar a la educacin a distancia ms tradicional, basada en materiales fsicos con la incorporacin de tecnologas, como a otras modalidades basadas fundamentalmente 138 en campus virtuales o educacin propiamente on-line . Aunque, para este ltimo caso, la especialista indica que habra que precisar o aadir algunos criterios ms especficos. Ms an, la agencia tiene previsto que, a partir de esta experiencia, se puedan generar los insumos para la elaboracin de un modelo aplicable a las carreras totalmente virtuales.
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Rubio (2009). Propuesta del Manual del SINAES adaptado a la modalidad a distancia, el cual incorpora las observaciones recibidas de los miembros de la Comisin Interinstitucional que tiene a cargo la adaptacin del modelo general a la modalidad. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Cuadro 1 ALGUNOS ASPECTOS DISTINTIVOS DEL MCaD CON RESPECTO AL MODELO GENERAL
rea139 Referentes de calidad incorporados
Equidad
La atencin especial al principio de igualdad de oportunidades. Se debe ofrecer informacin del conjunto de estudiantes segn algunos datos, entre ellos, lugar de residencia y caractersticas laborales. La importancia de atender las necesidades de sostenimiento de la comunicacin asincrnica y sincrnica, incluyendo recursos como videoconferencias y aprendizaje en lnea. Igualmente se agregan aspectos vinculados con la necesidad de contar con una plataforma virtual de aprendizaje de calidad y el acceso a esta por parte de los estudiantes. La necesidad de asegurar redundancia en los servidores que sostienen los sistemas virtuales; sistemas de respaldo de las bases de datos y de las asignaturas, anchos de banda que optimicen la conexin, protocolos en casos de emergencia que aseguren el mantenimiento de los servicios en lnea y software que proteja de la intromisin de terceros. Las exigencias de participacin y coordinacin entre docentes se amplan a reuniones fsicas o virtuales. Se incluye la disponibilidad para el personal acadmico de un espacio fsico o virtual adecuado para la atencin de los estudiantes y para la realizacin de otras actividades propias de la gestin docente.
Espacios virtuales
Equipo
El concepto de infraestructura es ampliado para agregar el concepto de infraestructura tecnolgica y aula virtual. Se agregan referentes de calidad en torno a que la metodologa de enseanza aprendizaje debe estar descrita en un documento fsico o virtual el cual debe contener adems, caractersticas de la interaccin.
Materiales
La importancia de que cada signatura cuente con materiales adecuados, con rigor cientfico y contenidos actualizados que posean las caractersticas pedaggicas bsicas del modelo de educacin en la modalidad y faciliten el aprendizaje significativo y autnomo. Incluyen guas didcticas y orientaciones de las asignaturas. Se deben proteger las normas de derechos de autor en los materiales fsicos y virtuales y establecer regulaciones sobre comportamiento en internet. La necesidad en torno a que la carrera cuente con mecanismos para evaluar la calidad y actualidad de los materiales bsicos.
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Estas reas son arbitrarias y no se corresponden de manera exacta con las dimensiones o componentes del modelo del SINAES. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Personal acadmico
La necesidad de que en las funciones asignadas a los docentes se contemple: elaboracin y diseo de materiales, interaccin oportuna con el estudiante y periodo mximo para responder a consultas. La necesidad de contar, en caso necesario, con profesores tutores y asistentes que aseguren la interaccin con el estudiante. Se define la competencia del personal acadmico incluyendo tambin el desempeo en la modalidad. Se agrega (como un estndar) que el 100% del personal acadmico que imparte asignaturas debe haber sido capacitado en las caractersticas de la modalidad. El plan de perfeccionamiento profesional debe incluir la formacin en la modalidad, el uso de tecnologas, herramientas interactivas y acceso a recursos digitales. Igualmente, se establece que el personal administrativo debe contar con formacin pertinente a la modalidad. Esta formacin en la modalidad debe incluir manejo de entornos virtuales, didctica a distancia y conocimiento de las caractersticas y necesidades de los estudiantes que acceden a la modalidad. Se incorporan referentes de calidad vinculados con que la carrera tenga acceso a un programa institucional permanente de investigacin educativa vinculado con la enseanza y capacitacin de los acadmicos a distancia. Se debe verificar en torno a las responsabilidades docentes: dominio de tcnicas didcticas no presenciales, puntual entrega de materiales (fsicos y virtuales), la tutorizacin, intervencin oportuna en los espacios virtuales, disponibilidad ante las necesidades de formacin de los estudiantes, entre otras.
Estudiantes
La disponibilidad de horarios adecuados a las caractersticas de los estudiantes cuando existan encuentros presenciales o sncronos en la red (por ejemplo para las videoconferencias). Los estudiantes nuevos deben participar de acciones de induccin presenciales o virtuales que favorezcan su transicin a la modalidad. Se incorporan aspectos como disponibilidad de instructivos tutoriales, asignaturas de iniciacin a la metodologa, servicios de soporte tcnico, asistencia administrativa oportuna para poder atender las caractersticas especficas de los estudiantes en la modalidad. Se incluye como criterio de calidad, en cuanto a la gestin de las instancias administrativas, que dichas dependencias, as como los servicios acadmicos deben tener atencin asncrona y un horario para la atencin sincrnica acorde con las necesidades del estudiantado. Asimismo, se incluye que debe existir asesora acadmica curricular sncrona y asncrona para el estudiantado. Se incorpora el que la carrera debe ofrecer a los graduados oportunidades de actualizacin profesional utilizando la misma modalidad no presencial. Se incluye el que la carrera debe ofrecer asesora acadmica sncrona o asncrona para el estudiantado.
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Programas de las asignaturas
La necesidad de que los programas de los cursos, adems de los aspectos tradicionales como cdigo, ciclo lectivo, etc., incorporen tambin orientaciones generales, elementos de interaccin, mecanismos de contacto con el profesor, sesiones presenciales (si las hubiese) o medios sincrnicos de atencin, materiales, entre otros. Se agregan referentes de calidad en torno a que la carrera debe garantizar la seguridad y validez en la aplicacin de las evaluaciones, incluyendo identidad del estudiante y todos aquellos aspectos congruentes con la modalidad.
Evaluaciones
IV. ALGUNOS REFERENTES DEL CONTEXTO LATINOAMERICANO La fuerte orientacin internacional del SINAES ha llevado a indagar, desde la propia gestacin del modelo, una eventual experiencia de armonizacin de criterios para la regin. Por ello, profundizar en el estudio del grado de armonizacin de los instrumentos de evaluacin que para la modalidad utilizan diversas agencias o instancias de la regin, resulta muy pertinente. En ese contexto, se ha procedido a comparar entre s los instrumentos de evaluacin del Consejo Nacional de Acreditacin de Colombia (CNA), agencia que cuenta con los indicadores para la autoevaluacin con miras a la acreditacin de Programas de Pregrado en las modalidades a Distancia y Virtual, del ao 2006; el instrumento del Centro Virtual para el Desarrollo de Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y El Caribe, que cuenta con los Estndares, indicadores, instrumentos y valoracin para la modalidad abierta y a distancia (2005), cuyo centro neurlgico se encuentra en la Universidad Tcnica Particular de Loja140, y el instrumento del SINAES. Para comparar estos instrumentos de evaluacin existen mltiples acercamientos metodolgicos. Entre otros, pueden establecerse comparaciones: a) Segn los niveles de anlisis (y el respectivo significado de estos niveles). Se trata, por tanto, de analizar la forma en que los referentes puntuales de calidad son organizados por grandes conglomerados al interior de cada instrumento. b) Segn la denominacin que se otorgue a los referentes de calidad y a lo que se entiende por ellos.
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Las referencias a este instrumento se encuentran en: Universidad Tcnica Particular de Loja. Modalidad abierta y a distancia. Proceso de autoevaluacin de los programas de educacin a distancia basado en el proyecto: Centro Virtual para el Desarrollo de Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe. Estndares, indicadores, instrumentos y valoracin. Loja, 2005. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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c) Segn el grado en que los referentes de calidad son incorporados en cada instrumento; es decir, segn qu referentes incorpore y no incorpore alguno de los instrumentos. d) Segn las metodologas a partir de las cuales fueron definidos sus contenidos: adaptacin o no a partir de un modelo general o definicin a partir del criterio experto, metodologa de validacin, etc. e) Segn el orden lgico en la presentacin de los referentes de calidad: segn el proceso educativo (de insumos del proceso a resultados del proceso) o segn otro enfoque de orden lgico. Se abordan a continuacin, muy brevemente, nicamente los tres primeros mbitos de comparacin. 4.1. Comparacin de niveles de anlisis (conglomerados en los cuales se agrupan los referentes de calidad) El SINAES ha articulado su instrumento de acreditacin, como se ha mencionado, en dimensiones y componentes, mientras que el CNA utiliza factores y caractersticas. Por su parte, el modelo de la UTPL establece los tres niveles que se muestran en el esquema siguiente: criterio, subcriterio y objetivo. Estos son los niveles a partir de los cuales cada instrumento agrega los referentes especficos de calidad, entendidos como los aspectos que debe cumplir la unidad acadmica. El anexo 1 consigna, para cada uno de estos instrumentos, los aspectos involucrados en cada nivel de anlisis. Mientras que en el caso del instrumento del CNA, el primer nivel de anlisis, a saber el Factor, alude directamente a una caracterstica que debe tener la unidad acadmica desde la definicin de su misin hasta las particularidades que debe tener su gestin y sus egresados en el modelo del SINAES, el primer nivel de anlisis, a saber la dimensin, es menos explcita en informacin, y alude de manera ms directa a un modelo insumoproducto. A este respecto, el modelo de la UTPL, incorpora ms bien procesos facilitadores (cinco primeros criterios) y resultados (cuatro ltimos criterios). En el caso del SINAES, el criterio se entiende ms bien como el referente de calidad, a la luz del cual la unidad acadmica debe autoevaluarse; es por tanto un concepto mucho ms especfico que el criterio en el caso de la UTPL. El concepto de criterio del SINAES se semeja bastante ms al concepto de estndar que utiliza Loja, que al concepto mismo de criterio que utiliza esta universidad. En sntesis, en el instrumento del SINAES, el referente de calidad es el criterio (y el estndar para algunos criterios), mientras que en el caso de la UTPL, el refe202
rente ms especfico de calidad es el estndar. En el instrumento del CNA de Colombia, el referente de calidad es la caracterstica. Este referente preciso de calidad (Criterio en el caso del SINAES y Caracterstica en el caso del CNA) se semeja tambin al concepto de subcriterio en el caso de la UTPL. El nivel de Objetivo solo est presente en el instrumento de la UTPL. Para el SINAES, la dimensin alude ms a proceso, entendida como entornoinsumo-proceso-resultados, mientras que el factor alude ms a reas que deben ser contempladas en la evaluacin: profesores, bienestar institucional, etc. Como se indic, el instrumento de la UTPL organiza los referentes de calidad en criterios, segn estos sean procesos facilitadores o resultados. 4.2. Denominacin de referentes de calidad El referente de calidad en el instrumento del SINAES es el criterio. Para algunos criterios el instrumento del SINAES establece estndares, los cuales se entienden como aspectos de calidad de cumplimiento ms riguroso. En el caso de la UTPL, el referente de calidad sobre el cual se evala la unidad acadmica es el Estndar. Para el instrumento del CNA, el referente de calidad es la caracterstica, para la cual se establecen los Aspectos que se pueden considerar en la evaluacin de dicha caracterstica. Adicionalmente, existen otras diferencias. El instrumento del SINAES establece para cada criterio un conjunto de evidencias que la unidad acadmica debe incorporar en su Informe de Autoevaluacin, mientras que el CNA incorpora el concepto de indicadores el cual tambin involucra la informacin que debe presentar la unidad. Por su parte, el instrumento de la UTPL, es bastante ms amplio e incorpora, a partir del estndar como referente de calidad, los conceptos de indicador, actores informantes, fuentes, ubicacin, instrumentos y valoracin (ver esquema 1). Como se ha podido observar, los tres instrumentos presentan diferencias en torno a los niveles de anlisis que consideran y en torno a la denominacin que otorgan al referente de calidad. De cara a un proceso de armonizacin regional, estas diferencias, aunque involucran aspectos de forma y orden lgico, podrn ser revisadas en un entorno de bsqueda del consenso. 4.3. Presencia de referentes de calidad qu evala cada instrumento? A partir de la denominacin de los referentes de calidad revisados anteriormente, la comparacin de estos instrumentos segn los aspectos que evalan debe realizarse tal como se muestra en el anexo 2.
203
Esquema 1 NIVELES DE ANLISIS DE TRES MODELOS DE CALIDAD PARA CARRERAS A DISTANCIA
SINAES
CNA
UTPL
Dimensin
Factor
Criterio
Componente
Caracterstica
Sub Criterio
Criterio
Indicadores
Objetivo
Estndares
Evidencias
Estndar
Para el caso de algunos criterios
Indicador Actores Informantes Fuentes/Datos Ubicacin/ dependencia
En ese marco, por ejemplo, deberamos preguntarnos si los 227 estndares de calidad de la UTPL estn contenidos en las 47 caractersticas del CNA y en los 168 criterios del SINAES. Una breve y muy inicial revisin de este aspecto demuestra una alta congruencia entre los tres instrumentos, lo cual es muy relevante; sin embargo, tambin hay una esperable presencia de aspectos que no comparten, al menos segn los niveles del anexo 2 y con el mismo nivel de especificidad. Estas diferencias se originan fundamentalmente en el nivel de agregacin de la informacin relevante; es decir, en el nivel de detalle y de informacin que suministra la norma de calidad que se exige. As, por ejemplo, si los comparamos con el instrumento del SINAES, el instrumento de la UTPL desagrega los referentes de calidad en aspectos con mayor especificidad mientras el instrumento del CNA mantiene una definicin ms amplia. Los tres instrumentos son pertinentes e incorporan los aspectos relevantes a evaluar; sin embargo, de cara a una armonizacin regional, sera importante definir el nivel de especificacin que tendra que asumirse. 204
V. EDUCACIN A DISTANCIA: ALGUNOS DESAFOS DEL SINAES EN ESTE MBITO Sin lugar a dudas, el reto ms inmediato es la ejecucin de la segunda fase de validacin del modelo especfico; es decir, la validacin in situ. De esta aplicacin piloto aun no iniciada se espera que resulten los referentes definitivos de calidad para esta importante modalidad educativa. No obstante, ya se visualiza en el horizonte la eventual necesidad de acometer una nueva tarea, a saber, la generacin de un modelo para la educacin virtual, esfuerzo cuya programacin la agencia debe analizar a partir de una cuidadosa y oportuna lectura del contexto y sus dinamismos. Independientemente de lo anterior, el SINAES continuar con una poltica que ha caracterizado su accionar: la actualizacin continua de instrumentos y modelos, de forma que est en capacidad de dar respuesta oportuna a las nuevas demandas del entorno y a los permanentes cambios tecnolgicos, de indiscutible impacto en la educacin a distancia. Para terminar, el nfasis que la agencia ha dado a la internacionalizacin de todos los procesos y el propio carcter transfronterizo de esta modalidad educativa colocan en un lugar prioritario de la agenda la labor de cooperacin y coordinacin regional que abra el camino a la armonizacin y el intercambio. No cabe duda que el esfuerzo realizado en el campo del aseguramiento de la calidad de la educacin a distancia en el contexto costarricense es significativo y ha implicado recursos, tiempo, voluntad de cambio y de aprendizaje de otras experiencias. Ha implicado sobre todo mucho compromiso del sistema y de las instituciones que lo conforman. Pero, si bien el camino est trazado, nuevas rutas empiezan ya a vislumbrarse, hacindonos recordar que en el itinerario ambicioso de la bsqueda de la calidad nunca se alcanza la meta definitiva. En ese sendero prometedor y desafiante contina avanzando la agencia oficial de acreditacin de Costa Rica.
205
Anexo 1 NIVELES DE ANLISIS POR INSTRUMENTO Y SU DEFINICIN

SINAES
141
CNA142 Factores: El anlisis de estos factores es lo que permite apreciar las condiciones de desarrollo de las funciones sustantivas de cada programa acadmico (docencia, investigacin y extensin) 144
UTPL143 Criterios: se dividen en dos: criterios facilitadores y criterios de resultados los criterios de resultados expresan qu se est alcanzando mediante la puesta en prctica de los criterios facilitadores que indican cmo se enfocan las diversas actividades relacionadas con la gestin y que contribuyen a la excelencia. El criterio se considera el factor crtico para el buen funcionamiento de una organizacin. Subcriterios: Acotan las reas a analizar.
Dimensiones: es una forma de visualizar de manera integradora, los principales elementos del proceso educativo: un entorno que contextualizan unos recursos o insumos necesarios para realizar el proceso educativo, el proceso mismo y unos resultados.
Componentes: son los aspectos en los que se considera que es pertinente desagregar de manera relevante cada una de las dimensiones.
Caractersticas: Define una caracterstica precisa de calidad.
Objetivos: sealan la finalidad de cada rea.
Anexo 2 REFERENTES DE CALIDAD Y NMERO DE REFERENTES EN CADA INSTRUMENTO SINAES CNA UTPL
CRITERIOS
CARACTERSTICAS
ESTNDARES
168
47
227
141
142
143
144
Tomado de SINAES. Modelo de acreditacin oficial de carreras de grado de Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior. 2009. Consejo Nacional de Acreditacin de Colombia. Indicadores para la Autoevaluacin con fines de acreditacin de programas de pregrado en las modalidades a distancia y virtual. 2006. Tomado de Universidad Tcnica Particular de Loja. Modalidad Abierta y a Distancia. Proceso de autoevaluacin de los programas de educacin a distancia basado en el proyecto Centro Virtual para el desarrollo de los Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y El Caribe. Documento Introductorio. 2005. ****** El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
falta referencia 144
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ECUADOR

Rosmary Lpez Tovar
Ing. Directora de Evaluacin y acreditacin Consejo de Evaluacin Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (CEAACES).
INTRODUCCIN El Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) inform que al 5 de diciembre de 2010, Ecuador estaba conformado por 14'306.876 habitantes, es decir, 14,6% ms que lo reportado en el Censo de 2001, ao en que la poblacin lleg a los 12'481.925 habitantes. Segn el INEC, el pas bordea una tasa de crecimiento intercensal anual de 1,52%.La institucin anunci tambin los datos preliminares de poblacin provincial; siendo Guayas la provincia que registr mayor nmero de habitantes (3'573.003). Le sigue Pichincha (2'570.201); y en tercer lugar se encuentra Manab (1'345.779). En cuanto a la densidad demogrfica, los resultados preliminares del censo arrojan que existen 55,8 habitantes por km2. Las provincias con mayor densidad poblacional son Pichincha, con 269,5 habitantes por km2 y Guayas con 227,5 por 2 Km ; mientras que las de menor densidad son Pastaza y Galpagos, con 2,8 habitantes por Km2.145 Segn estadstica del ex Consejo Nacional de Educacin Superior (CONESUP), hoy Consejo de Educacin Superior (CES), en el Ecuador existen 72 Universidades y Escuelas Politcnicas, de las cuales 3 son de posgrado. Es menester sealar que una universidad se encuentra intervenida por esta institucin; 285 Institutos Superiores Tcnicos y Tecnolgicos. En el 2008 haba 55.380 alumnos estudiando en la modalidad a distancia; 53.635 en el semipresencial y 422.452 en el presencial. En los anexos podemos observar las carreras que ofertan
*** no existen anexos
145
INEC. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
207
Rosmary Lpez Tovar
las universidades y escuelas politcnicas con la modalidad de estudios y el financiamiento de un universo de 50 instituciones de Educacin Superior; 12 IES tienen las carreras que imparten con la modalidad semipresencial y a distancia. Con el objetivo de contribuir al estudio que realiza la Universidad Catlica de los ngeles de Chimbote (ULADECH Catlica) de Per y el Observatorio de la Educacin Virtual de Amrica Latina y el Caribe, de Virtual Educa, se ha realizado una recopilacin de los tpicos que influyen en la calidad de la educacin virtual en el Ecuador. El marco legal que norma la actividad del ente rector en lo referente a la evaluacin y acreditacin de las instituciones de educacin superior (IES), anlisis histrico de la educacin superior a distancia y virtual en el Ecuador, las tendencias y conclusiones generales, as como sus perspectivas sobre la problemtica de la calidad de la educacin a distancia y sus mecanismos de aseguramiento al interior de las instituciones y pas. Especificidades del marco legal Ecuador est atravesando en estos momentos por una etapa de transicin de una Constitucin del ao 1998 a la del 2008 y de una LOES del ao 2000 a otra del ao 2010; es decir, nos encontramos frente a un escenario normativo que ha generado una gran expectativa en los actores de la educacin superior ecuatoriana y en lo concerniente al aseguramiento de la calidad. Entre los cambios fundamentales relacionados con el aseguramiento de la calidad que la nueva Constitucin plantea, est el hecho de que el Sistema de Educacin Superior debe estar articulado al Sistema Nacional de Educacin y al Plan Nacional de Desarrollo. Este sistema se regir por los principios de autonoma responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad, autodeterminacin para la produccin del pensamiento y conocimiento, en el marco del dilogo de saberes, pensamiento universal y produccin cientfico tecnolgica global. Los integrantes del Sistema, que son las universidades y escuelas politcnicas, institutos superiores tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos, conservatorios de msica y artes, para ser parte del mismo debern evaluarse y acreditarse en el plazo de cinco aos. En caso de no superar la evaluacin y acreditacin, quedarn 146 fuera del sistema de educacin superior .
146
Aseguramiento de la calidad: polticas pblicas y gestin universitaria, captulo Ecuador (2009). El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Marco legal Art. 171. Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior.- El Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior es el organismo pblico tcnico, con personera jurdica y patrimonio propio, con independencia administrativa, financiera y operativa. Funcionar en coordinacin con el Consejo de Educacin Superior. Tendr facultad regulatoria y de gestin. No podr conformarse por representantes de las instituciones objeto de regulacin ni por aquellos que tengan intereses en las reas que vayan a ser reguladas. Art. 172. Cdigo de tica.- Los miembros del Consejo, Comit Asesor, las y los funcionarios y las y los servidores del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior deben someterse al Cdigo de tica. Art. 173. Evaluacin Interna, Externa, Acreditacin, Categorizacin y Aseguramiento de la Calidad.- El Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior normar la autoevaluacin institucional, y ejecutar los procesos de evaluacin externa, acreditacin, clasificacin acadmica y el aseguramiento de la calidad. Las universidades, escuelas politcnicas, institutos superiores tcnicos, tecnolgicos, pedaggicos, de artes y conservatorios superiores del pas, tanto pblicos como particulares, sus carreras y programas, debern someterse en forma obligatoria a la evaluacin interna y externa, a la acreditacin, a la clasificacin acadmica y al aseguramiento de la calidad. Art. 174. Funciones del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior.- Son funciones del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior: a) Planificar, coordinar y ejecutar las actividades del proceso de evaluacin, acreditacin, clasificacin acadmica y aseguramiento de la calidad de la educacin superior; b) Aprobar la normativa para los procesos de evaluacin, acreditacin, clasificacin acadmica y aseguramiento de la calidad de las instituciones del Sistema de Educacin Superior, programas y carreras, bajo sus distintas modalidades de estudio; c) Aprobar la normativa para los procesos de la autoevaluacin de las instituciones, los programas y carreras del Sistema de Educacin Superior; d) Aprobar la normativa en la que se establecer las caractersticas, criterios e indicadores de calidad y los instrumentos que han de aplicarse en la evaluacin externa; e) Elaborar la documentacin tcnica necesaria para la ejecucin de los procesos de autoevaluacin, evaluacin externa, acreditacin y clasificacin acadmica;
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Rosmary Lpez Tovar
f) Aprobar el Cdigo de tica que regir para los miembros del Consejo, Comit Asesor, las y los Funcionarios y las y los Servidores del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, y para los evaluadores externos. g) Aprobar el reglamento de seleccin de los evaluadores externos especializados nacionales o internacionales; h) Calificar, a los evaluadores externos especializados, nacionales o internacionales, para la ejecucin de procesos de evaluacin externa, acreditacin y clasificacin acadmica de las instituciones del Sistema de Educacin Superior, las carreras y programas; i) Vigilar que los procesos de evaluacin interna y externa se realicen de conformidad con las normas y procedimientos que para el efecto se establezcan y garantizar que sus resultados sean fruto de una absoluta independencia, imparcialidad y tica con la labor desempeada; j) Resolver sobre los informes y recomendaciones derivados de los procesos de evaluacin, acreditacin y clasificacin acadmica; k) Otorgar certificados de acreditacin institucional, as como para programas y carreras, a las instituciones de educacin superior y unidades acadmicas que hayan cumplido con todos los requisitos exigidos para el efecto. Este certificado de acreditacin tendr una vigencia de cinco aos y no podr estar condicionado; l) Determinar la suspensin de la entrega de fondos a las instituciones de educacin superior en la parte proporcional cuando una o ms carreras o programas no cumplan los estndares establecidos, e informar al Consejo de Educacin Superior para su ejecucin; m) Establecer un sistema de categorizacin de instituciones, programas y carreras acadmicas; n) Divulgar ampliamente los resultados de los procesos de evaluacin externa, acreditacin y clasificacin acadmica con el propsito de orientar a la sociedad ecuatoriana sobre la calidad y caractersticas de las instituciones, programas y carreras del sistema de educacin superior; ) Asesorar al Ministerio de Educacin en la implementacin y ejecucin de la evaluacin y acreditacin para la educacin bsica y media, con fines de articulacin con la educacin superior; o) Presentar anualmente informe de sus labores a la sociedad ecuatoriana, al Presidente de la Repblica, a la Asamblea Nacional, y al Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social; p) Firmar convenios con instituciones de educacin superior para la formacin y capacitacin de los evaluadores a fin de profesionalizar esta labor; 210
q) Establecer convenios con entidades internacionales de evaluacin y acreditacin de la educacin superior para armonizar procesos y participar de redes; propiciar la evaluacin y reconocimiento internacional de este organismo y de las instituciones de educacin superior ecuatorianas; r) Ejecutar prioritariamente los procesos de evaluacin, acreditacin y clasificacin acadmica de programas y carreras consideradas de inters pblico; s) Disear y aplicar la Evaluacin Nacional de Carreras y Programas de ltimo ao, as como procesar y publicar sus resultados; t) Elaborar los informes que le corresponden para la creacin y solicitud de derogatoria de la Ley, decreto Ley, decreto, convenio o acuerdo de creacin de universidades y escuelas politcnicas; u) Elaborar los informes que le corresponden para la creacin y extincin de institutos superiores tcnicos, tecnolgicos, pedaggicos, de artes y conservatorios superiores; v) Elaborar y aprobar la normativa que regule su estructura orgnica funcional, y elaborar su presupuesto anual; w) Elaborar los informes de suspensin de las instituciones de educacin superior que no cumplan los criterios de calidad establecidos, y someterlos a conocimiento y resolucin del Consejo de Educacin Superior; x) Realizar seguimiento sobre el cumplimiento de los aspectos acadmicos y jurdicos de las Instituciones de Educacin Superior; y, y) Los dems que determine esta ley y sus reglamentos. Art. 175. Integracin del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior.- El Consejo estar integrado por seis acadmicos. Tres seleccionados por concurso pblico de mritos y oposicin organizado por el Consejo Nacional Electoral, quienes cumplirn los mismos requisitos dispuestos para ser Rector de una universidad y tres designados por el Presidente de la Repblica. Los seis acadmicos que conformarn el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, elegirn a su presidenta o presidente de entre los tres acadmicos nominados por el Ejecutivo. Durarn cinco aos en sus funciones, y podrn ser reelegidos o designados, consecutivamente o no, por una sola vez, y no podrn desempear otro cargo pblico excepto 147 la ctedra o la investigacin universitaria o politcnica si su horario lo permite.
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Ley de Educacin Superior, 2010. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Rosmary Lpez Tovar
ANLISIS HISTRICO DE LA EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA Y VIRTUAL EN EL ECUADOR La Educacin a Distancia en Ecuador se inicia en los aos 70's, en los que se imparta educacin secundaria a travs de las denominadas escuelas radiofnicas; sin embargo, la educacin a distancia, tal como se concibe hoy en da, se remonta al ao 1976, cuando la Universidad Tcnica Particular de Loja (UTPL) crea La Modalidad Abierta e inicia sus labores en octubre de ese mismo ao, con el propsito de atender a un amplio sector del magisterio nacional que no haba podido acceder a la educacin universitaria y que necesitaba perfeccionamiento en Pedagoga (940), Matemticas (251), Fsica (24) y Qumica (58). En esta oportunidad se alcanz una matrcula total de 1 273 alumnos. En un principio, la modalidad de Estudios a Distancia no tuvo el xito deseado. Esto se explica porque la metodologa de trabajo y las exigencias propias del sistema no permitieron aprobar a todos los que se matricularon por primera vez; a esto se suman las crticas y campaas de desprestigio desplegadas por universidades presenciales de la regin sur, que por desconocimiento de la validez, seriedad y exigencia de la Educacin a Distancia, desconfiaban de la calidad de los estudios. Sin embargo, a pesar de los comentarios malintencionados, a finales de 1 977 se logr organizar 33 centros asociados, en 17 provincias, de las 21 que en ese entonces tena el pas. La metodologa de expansin de la UTPL a travs de centros universitarios asociados, fue muy importante al punto de permitir que otras universidades incursionen en actividades a distancia. Tal es el caso de la Escuela Superior Politcnica del Ejercito, con la cual la UTPL abri un centro asociado en el ao 1985, el mismo que funcion hasta el ao 1988, fecha en que la ESPE inicia sus actividades como Universidad a Distancia en forma independiente, constituyndose en la segunda universidad ecuatoriana en ofertar Educacin a Distancia. Una de las variantes de Educacin a Distancia es la Educacin Semipresencial sin componentes virtuales que se inicia en 1995, siendo pionera de este sistema de estudios la Universidad Nacional del Chimborazo, que hasta la actualidad mantienen una diversidad de programas con una considerable demanda. Debemos considerar que la educacin virtual se inicia en 1989 cuando la Open University (Suiza) lanza el primer curso completo Universitario online con alrededor de 1 500 estudiantes, 8 aos antes que nuestro pas incursione en esta variante de la modalidad a distancia. Es as que la Universidad Tecnolgica Amrica inicia con un campus virtual a partir de 1997, ofreciendo 5 carreras de pregrado. Actual212
mente tiene en ejecucin 2. Igual modalidad de estudios brinda la Universidad Tcnica Particular de Loja (UTPL), la Escuela Superior Politcnica del Ejrcito (ESPE), la Universidad Internacional SEK (USEK), la Universidad San Francisco de Quito (USFQ), la Universidad Nacional de Loja (UNL), la Universidad Tcnica Amrica (UNITA), la Universidad Tecnolgica Equinoccial (UTE). Es conveniente anotar que en nuestro pas existen universidades que son representantes de diferentes sedes internacionales que brindan educacin virtual, o a distancia con componentes virtuales, e inclusive semipresenciales con componentes virtuales, como es el caso de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y la Universidad Tecnolgica Equinoccial, que tiene 148 convenio con la Universidad Politcnica de Madrid . Progreso de las universidades en el proceso de acreditacin en el Ecuador El ex Consejo de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (CONEA), hoy Consejo de Evaluacin Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (CEAACES), a partir del ao 2002 hasta la actualidad es el organismo que ha velado por el aseguramiento de la calidad de la educacin superior. Una de las tareas prioritarias fue el diseo del modelo tericometodolgico para la evaluacin de la calidad y la acreditacin institucional, adecuado al contexto universitario del pas, que se tradujo hasta el ao 2006 en la produccin de nueve documentos tcnicos, entre guas y manuales, para evaluar universidades, escuelas politcnicas, institutos superiores tcnicos y tecnolgicos, programas de posgrado y la carrera de Ingeniera Agronmica. En el ao 2006 se acredita la primera universidad: la Universidad del Azuay, UDA, siguindole luego la Escuela Superior Politcnica del Litoral (ESPOL), la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), la Universidad Tcnica de Ambato (UTA) y la Universidad Tcnica Particular de Loja (UTPL). Para el ao 2009 se acreditan 3 universidades; y en el 2010 (al 30 de septiembre) se acreditan 10 universidades ms, contando con un total de 18 universidades acreditadas a septiembre de 2010 en el marco de la LOES del ao 2000, de las cuales 12 universidades son pblicas, 4 cofinanciadas y 2 particulares. (Grficos 1 y 2).
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Estudio de las Universidades y Escuelas Politcnicas del Ecuador.2004 (CONEA-UTPL). El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Rosmary Lpez Tovar
Grfico 1. Proceso de acreditacin - Universidades.

Fuente: Direccin de Evaluacin y Acreditacin, CONEA, 2010. Elaboracin: Ing. Rosmary Lpez Tovar.
Grfico 2. Universidades acreditadas hasta septiembre 2010.

Fuente: Direccin de Evaluacin y Acreditacin, CONEA, 2010. Elaboracin: Ing. Rosmary Lpez Tovar.
Criterios de los instrumentos indicadores y factores as como de los procesos de evaluacin y acreditacin especficamente de la educacin a distancia El ex CONEA contrat una consultora en la cual se destacan los aspectos que sern evaluados en los procesos de acreditacin de la educacin a distancia y virtual. Esto realmente qued como una propuesta, ya que nunca se la aplic y no fue aprobado por el Consejo del ex CONEA. Evaluar la calidad de los programas de educacin a distancia y virtual, considerando la experiencia hasta aqu adquirida para la acreditacin institucional y de carreras presenciales, las demandas del mercado ocupacional, las orientacio214
nes del Plan Nacional de Desarrollo, y sobre todo, las nuevas exigencias y desafos de la sociedad actual, en trminos de pertinencia. De los mbitos y componentes se derivaran los indicadores, considerando las diferencias que existen al interior de la educacin a distancia, en sus modalidades bsicas: a distancia con apoyo de textos escritos; a distancia con apoyo virtual; y a distancia enteramente virtual, con nfasis en los resultados del aprendizaje y su impacto en la sociedad. A continuacin se enlistan los mbitos y sus respectivos componentes. 1. Aspectos institucionales y reglamentarios: Estatuto Orgnico de la Institucin; Resoluciones que autorizan el funcionamiento del programa; Plan de desarrollo del programa; Reglamentos generales y especficos; Manuales de organizacin, de funciones y procedimientos; Misin de la institucin y del programa; Lneas estratgicas del programa; Objetivos y metas del programa. 2. El Proyecto Curricular o Currculum: Estudio de las necesidades sociales; Modelo Pedaggico Virtual; Bases y fundamentos; Objetivos curriculares; Perfil del graduado; Estructura curricular; Plan de estudios; Nmero de crditos mnimos; Competencias del profesional; Planes o cartas descriptivas; Contenidos (textos escritos, videos, audio o hipertexto); Estrategias didcticometodolgicas; Mtodos del proceso enseanza-aprendizaje; Efectividad de la enseanza-aprendizaje; Sistemas de control (video conferencia); Sistema de evaluacin de los aprendizajes (trabajo reflexivo y analtico, trabajo individual, trabajo colaborativo, proyecto final, expresados en lecturas, foros, tareas, discusiones grupales, consultas, pruebas, sesiones de charla); Monitoreo del logro de aprendizajes; Modalidades de graduacin. 3. Docentes/tutores: Grado acadmico de los docentes/tutores; Formacin en educacin a distancia y virtual; Capacitacin continua; Docente/Tutor que organiza la asignatura, los materiales y los contenidos de la asignatura; Rol del facilitador o docente; Participacin en herramientas colaborativas; Evaluacin de tareas y actividades; Admisin y permanencia de docentes/tutores; Evaluacin del desempeo docente/tutor; Participacin en modalidades de graduacin. 4. Estudiantes y graduados: Modalidades de admisin; Perfil y requisitos del estudiante virtual; Tiempo de permanencia; Servicios de apoyo a estudiantes; Sistemas de seguimiento y promocin; Sistemas de reconocimientos y becas; Adquisicin efectiva de competencias genricas, especficas y profesionales; Sistema de seguimiento a los egresados y graduados. 5. Infraestructura tecnolgica (hardware y software): Plataforma Tecnolgica: Infraestructura tecnolgica; Interacciones en el programa virtual; Diseo y
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Rosmary Lpez Tovar
desarrollo instruccional; Disponibilidad del entorno virtual; Rendimiento de los equipos informticos; Capacidad de almacenamiento; Seguridad y privacidad de la plataforma tecnolgica; Accesibilidad a la plataforma tecnolgica; Usabilidad, navegabilidad e interaccin; Escalabilidad, versatilidad y mantenimiento; Sistema de fcil instalacin; Calidad del entorno audiovisual. 6. Recursos y materiales didcticos: Material con finalidad formativa; Material conectado hipertextualmente; Materiales en formato multimedia; Materiales que posibilitan acceso a ms informacin; Materiales flexibles e interactivos; Materiales atractivos y de fcil uso; Materiales que combinan informacin con actividades; Materiales que posibilitan la comunicacin entre estudiantes; Biblioteca virtual. 7. Gestin acadmica y administrativa: Administracin acadmica; Gestin acadmica; Direccin y coordinacin del programa a distancia y virtual; Instancias y niveles de decisin; Relacin docente/tutor-estudiante por asignatura, mdulo o programa; Administracin y gestin de recursos. 8. Investigacin cientfica y tecnolgica e interaccin social: Identificacin de necesidades de investigacin articuladas a los objetivos nacionales; Estructura, estrategias y polticas institucionales en investigacin e interaccin social; Participacin de los docentes/tutores en actividades especficas de investigacin e interaccin social; Participacin de los estudiantes en actividades de investigacin e interaccin social especficas; Convenios interinstitucionales en materia de investigacin e interaccin social; Diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos de investigacin e interaccin social; Publicacin de los resultados e informes de investigacin e interaccin social; Impactos cualitativos y cuantitativos de la investigacin. 9. Buenas prcticas y mejora continua: Sistema de alcance institucional; Proyecto curricular y aspectos metodolgicos; Rol del docente /tutor; Experiencias de la enseanza-aprendizaje. 10. Percepcin de Resultados: Percepcin sobre la satisfaccin de los estudiantes; Percepcin sobre la satisfaccin del docente/tutor y personal de apoyo; Percepcin sobre la satisfaccin de la sociedad respecto de la calidad del produc149 to/servicio.
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Bastidas, A., Rosero, R. (abril, 2008). El Aseguramiento de la Calidad de los Programas de Educacin a Distancia y Virtual desde la perspectiva del CONEA. Revista Cognicin N 13 ISSN 1850-1974. Edicin Especial II CONGRESO CREAD ANDES y II ENCUENTRO VIRTUAL EDUCA UTPL, Loja - Ecuador. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Ambitos Componentes Criterios Indicadores
Grfico 3. Estructura de los aspectos a evaluar.
ORIENTACIONES GENERALES DE LA POLTICA PBLICA EN TRMINOS DE LA CALIDAD EN LA EDUCACIN A DISTANCIA En el apartado 2.1. se desarrolla todos los artculos de la Ley de Educacin Superior referente al Consejo de Evaluacin Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. En este apartado se describen los artculos de la LOES, referentes al Consejo de Educacin Superior y a la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que son los entes que dictan las orientaciones generales de la poltica pblica en trminos de la calidad en la educacin superior, cada uno en su mbito. Art. 166. Consejo de Educacin Superior.- El Consejo de Educacin Superior es el organismo de derecho pblico con personera jurdica, con patrimonio propio, independencia administrativa, financiera y operativa, que tiene por objetivo la planificacin, regulacin y coordinacin interna del Sistema de Educacin Superior, y la relacin entre sus distintos actores con la Funcin Ejecutiva y la sociedad ecuatoriana. El Consejo de Educacin Superior funcionar en coordinacin con el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior y no podr conformarse por representantes de las instituciones objeto de regulacin ni por aquellos que tengan intereses en las reas que vayan a ser reguladas. Tendr su sede en la capital de la Repblica. Art. 169. Atribuciones y deberes.- Son atribuciones y deberes del Consejo de Educacin Superior, en el mbito de esta Ley: a) Aprobar el plan de desarrollo interno y proyecciones del Sistema de Educacin Superior; b) Elaborar el informe favorable vinculante sobre la creacin de universidades y escuelas politcnicas que tendr como base los informes favorables y obligatorios del
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Rosmary Lpez Tovar
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior y de la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Planificacin, segn los requisitos establecidos en la presente Ley; c) Proponer a la Asamblea Nacional la derogatoria de la Ley o Decreto Ley de creacin de universidades y escuelas politcnicas, que tendr como base los informes del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior; d) Proponer al Presidente de la Repblica la derogatoria del decreto ejecutivo de creacin de universidades y escuelas politcnicas, que tendr como base el informe del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior; e) Proponer al Presidente de la Repblica la denuncia del acuerdo o convenio de creacin de instituciones de educacin superior creadas por estos instrumentos legales, segn las disposiciones de la presente Ley; f) Expedir, previo cumplimiento del trmite y requisitos previstos en la Constitucin de la Repblica del Ecuador y en la presente Ley, las resoluciones de creacin y extincin de institutos superiores tcnicos, tecnolgicos, pedaggicos, de artes y conservatorios superiores; g) Aprobar la intervencin de las universidades y escuelas politcnicas por alguna de las causales establecidas en esta Ley; h) Aprobar la suspensin de las universidades y escuelas politcnicas, en base al informe emitido por el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de Calidad de la Educacin Superior por alguna de las causales establecidas en esta Ley, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 201; i) Aprobar la creacin, suspensin o clausura de extensiones, unidades acadmicas o similares, as como de la creacin de programas y carreras de universidades y escuelas politcnicas, y los programas en modalidad de estudios previstos en la presente Ley; j) Aprobar la creacin de carreras y programas de grado y posgrado en las instituciones universitarias y politcnicas; k) Aprobar los estatutos de las instituciones de educacin superior y sus reformas; l) Aprobar la normativa para la creacin y funcionamiento de los institutos superiores tcnicos, tecnolgicos, pedaggicos, de artes y conservatorios superiores; m) Aprobar al menos los siguientes reglamentos: 1.- De creacin, intervencin, suspensin y solicitud de derogatoria de Ley, decreto Ley, decreto ejecutivo, de universidades y escuelas politcnicas; 2.- De creacin y extincin de los institutos superiores tcnicos, tecnolgicos, pedaggicos, de artes y conservatorios superiores; 218
3.- De rgimen acadmico y ttulos, y de rgimen de posgrado; y de las modalidades de estudios: presencial, semipresencial, a distancia, en lnea y otros; 4.- De Carrera y Escalafn del Profesor e Investigador del Sistema de Educacin Superior; 5.- Del Sistema de Evaluacin Estudiantil; y, 6.- De doctorados. n) Aprobar la frmula de distribucin anual de las rentas o asignaciones del Estado a las instituciones de educacin superior y de los incrementos si es que los hubiere, las que constarn en el Presupuesto General del Estado, de acuerdo a los lineamientos de la presente Ley; ) Ejecutar, previo informe del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, la suspensin de la entrega de fondos a las instituciones de educacin superior, en la parte proporcional, cuando una o ms carreras o programas no cumplan los estndares establecidos; o) Designar a sus delegados ante los organismos del Estado donde tenga representacin, de conformidad con la Constitucin y las Leyes de la Repblica; p) Imponer sanciones a las mximas autoridades de las instituciones del Sistema de Educacin Superior, que transgredan la presente Ley y sus reglamentos, previo el trmite correspondiente; q) Informar anualmente a la sociedad ecuatoriana, a la Asamblea Nacional, al Presidente de la Repblica, al Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social y al sobre el estado de la educacin superior en el pas; r) Elaborar y aprobar su presupuesto anual; s) Para el ejercicio de las atribuciones conferidas en los literales c), d), e), f), g) y h) requerir del informe favorable del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior; t) Requerir a la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin informes de carcter tcnico, acadmico, jurdico y administrativofinanciero para sustentar sus resoluciones; u) Aprobar la normativa reglamentaria necesaria para el ejercicio de sus competencias; v) Monitorear el cumplimiento de los aspectos acadmicos y jurdicos de las Instituciones de Educacin Superior; y, w) Las dems atribuciones que requiera para el ejercicio de sus funciones en el marco de la Constitucin y la Ley.
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Rosmary Lpez Tovar
Art. 182. De la Coordinacin del Sistema de Educacin Superior con la Funcin Ejecutiva.- La Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, es el rgano que tiene por objeto ejercer la rectora de la poltica pblica de educacin superior y coordinar acciones entre la Funcin Ejecutiva y las instituciones del Sistema de Educacin Superior. Estar dirigida por el Secretario Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Educacin Superior, designado por el Presidente de la Repblica. Esta Secretara Nacional contar con el personal necesario para su funcionamiento. Art. 183. Funciones de la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.- Sern funciones de la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, las siguientes: a) Establecer los mecanismos de coordinacin entre la Funcin Ejecutiva y el Sistema de Educacin Superior; b) Ejercer la rectora de las polticas pblicas en el mbito de su competencia; c) Garantizar el efectivo cumplimiento de la gratuidad en la educacin superior; d) Identificar carreras y programas considerados de inters pblico y priorizarlas de acuerdo con el plan nacional de desarrollo; e) Disear, implementar, administrar y coordinar el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior del Ecuador, y el Sistema de Nivelacin y Admisin; f) Disear, administrar e instrumentar la poltica de becas del gobierno para la educacin superior ecuatoriana; para lo cual coordinar, en lo que corresponda, con el Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas; g) Establecer desde el gobierno nacional, polticas de investigacin cientfica y tecnolgica de acuerdo con las necesidades del desarrollo del pas y crear los incentivos para que las universidades y escuelas politcnicas puedan desarrollarlas, sin menoscabo de sus polticas internas; h) Elaborar informes tcnicos para conocimiento y resolucin del Consejo de Educacin Superior en todos los casos que tienen que ver con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo; i) Elaborar los informes tcnicos que sustenten las resoluciones del Consejo de Educacin Superior; y, j) Ejercer las dems atribuciones que le confiera la Funcin Ejecutiva y la presente Ley.150
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Ley de Educacin Superior - 2010. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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TENDENCIAS Y CONCLUSIONES GENERALES, AS COMO SUS PERSPECTIVAS PERSONALES SOBRE LA PROBLEMTICA DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN A DISTANCIA Y SUS MECANISMOS DE ASEGURAMIENTO AL INTERIOR DE LAS INSTITUCIONES Y PASES En los ltimos tiempos se ha desarrollado un amplio debate sobre la calidad de la educacin superior, en el que se encuentran distintas aproximaciones al tema, las cuales coinciden en que el mejoramiento de la calidad constituye un campo problemtico de difcil definicin e intervencin por las dimensiones que le afectan a nivel institucional y social. La calidad es un valor que se define considerando situaciones educativas especificas y no debe entenderse como un valor absoluto. Los significados que se atribuyen a la calidad dependern de la perspectiva social y terica desde la cual se hacen, de los sujetos que la enuncian (profesores, padres de familia, estudiantes, sectores productivos, Estado) y desde el lugar en que se realiza151. La calidad de la educacin superior es un concepto multidimensional, que incluye caractersticas universales y particulares, que aluden a la naturaleza de las instituciones y a los problemas que se plantean en relacin con los distintos contextos sociales, en el marco de prioridades nacionales, regionales y locales. La calidad de la educacin superior aparece vinculada a una problemtica actual de extrema complejidad, que incluye: La expansin que la educacin superior ha experimentado en el continente. La dificultad estructural de los sistemas educativos, expresada en la muy escasa conexin entre sus distintos niveles. La alarmante disminucin de las dotaciones presupuestadas destinadas a esas crecientes necesidades. La difcil situacin del personal docente que, en porcentajes muy elevados recibe escasas remuneraciones. necesidad de abonar procesos de innovacin curricular y de mejoraLa miento de los mtodos de enseanza-aprendizaje. El vertiginoso avance del conocimiento y del acceso a la informacin. polticas de cuotas y gasto eficiente en el sector pblico consisten en: Las Educacin bsica gratuita hasta tercer nivel.
*** en: ?
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La Calidad en la Universidad Ecuatoriana, principios, caractersticas, y estndares de calidad 2003 (CONEA). El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Rosmary Lpez Tovar
Cobros selectivos de cuotas para educacin media superior, combinados con becas. Cuotas para toda la educacin pblica superior, combinadas con prsta mos, impuestos y otros esquemas para permitir que estudiantes necesitados difieran el pago hasta que lleguen a percibir un ingreso, y un esquema de becas para superar la renuencia de los pobres a acumular deudas contra beneficios inciertos y futuros. Garantizar la calidad de la educacin primaria para todos los nios, haciendo de este nivel la mayor prioridad del gasto pblico en educacin en el pas. Mejorar la calidad de la educacin secundaria y del bachillerato (inicial mente secundaria y despus a todos los niveles de educacin media superior) como la segunda prioridad, una vez que todos los nios hayan recibido una buena educacin primaria. Gasto pblico eficiente en la escuela y en el nivel institucional. La sostenibilidad fiscal requiere tambin la proyeccin continua de las implicaciones del gasto pblico y esfuerzos consistentes para asegurar que 152 esos planes y mecanismos de financiamiento se realicen . LA PROBLEMTICA EN LOS PROCESOS DE EVALUACIN Y ACREDITACIN Los procesos de evaluacin y acreditacin son demasiado lentos; Los documentos tcnicos cubren la evaluacin institucional, programas de postgrado y una pequea parte de las carreras; Hace falta actualizarlos y disear con mayor celeridad nuevos documentos que permitan evaluar con mayor precisin y sensibilidad las carreras de grado; La capacitacin y asistencia tcnica que viene ofreciendo el CEAACES a las IES, es insuficiente; Los convenios firmados con las diferentes organismos de cooperacin y asistencia tcnica internacional proveniente de agencias y organismos especializados en evaluacin y acreditacin de la educacin superior, orientados a robustecer tcnicamente al CEAACES es insuficiente;
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Alcides Aranda con la colaboracin de Rosmery Lpez Tovar, proyecto alfa: nro. dci-ala 2008/42: aseguramiento de la calidad: polticas pblicas y gestin universitaria, captulo ecuador, agosto de 2009. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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recursos humanos, financieros y materiales son insuficientes; Los El Ecuador no es parte de un mecanismo de acreditacin regional; La normativa del CEAACES requiere actualizarse para estar en armona con la nueva Constitucin Poltica del Estado y la LOES. Entre las fortalezas podemos citar: haber diseado un modelo de evaluacin de la calidad y acreditacin de las IES, de carcter integral y participativo, el cual consta en los documentos tcnicos que han servido para desarrollar estos procesos; generacin de una cultura de la calidad entre los actores de la educacin superior que de inicio era incipiente; Capacitacin a equipos de Autoevaluadores y evaluadores externos de las IES para con ellos llevar adelante los procesos de aseguramiento de la calidad en las IES; Expedicin de la normativa bsica para llevar adelante los procesos de acreditacin; Lograr que la mayora de las 72 universidades, esto es 57, hayan ingresado al proceso de acreditacin, de las cuales, 24 estn en la autoevaluacin, 15 en la evaluacin externa y 18 se han acreditado; Constatar que las universidades que ingresaron a los procesos de autoevaluacin y evaluacin externa, ejecutaron planes de mejora orientados a mejorar la calidad acadmica y la gestin institucional; Haber llevado adelante estos procesos con un personal tcnico escaso y un presupuesto incipiente. Un documento tcnico para realizar la evaluacin de las carreras que est elaborando el CEAACES con la participacin de consultores externos se puede resumir de la siguiente manera: 9 criterios, 18 subcriterios y 81 indicadores, ver cuadro 1.
Cuadro 1 CRITERIOS, SUBCRITERIOS E INDICADORES PARA LA EVALUACIN DE CARRERAS GENERAL
Criterios Subcriterios Indicadores
A. OBJETIVOS EDUCACIONALES
Sistema de Seguimiento a Graduados B. CURRCULO
Denominacin Misin y visin Perfil consultado Perfil publicado Sistema implementado Resultados conocidos Evaluacin por pares Plan Curricular Slabos Currculo Equilibrado
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Rosmary Lpez Tovar
Criterios
Subcriterios
Indicadores
C. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
Biblioteca
Laboratorios y/o instalaciones de prcticas
Acceso a Internet Aulas Espacios docentes
Ttulos Bibliotecas virtuales Textos actualizados Laboratorios y/o instalaciones de prcticas Renovacin de laboratorios y/o Instalaciones de prcticas Insumos de laboratorios y/o instalaciones de prcticas Conectividad Acceso a red inalmbrica Calidad Nmero de metros cuadrados por pupitre Oficinas tiempo completo Sala tiempos parciales Acceso a salas de consulta Formacin posgrado Docentes tiempo completo Estudiantes / docentes tiempo completo Carga horaria tiempo completo Especificidadtiempo completo Docentes medio tiempo Carga horaria medio tiempo Especificidad medio tiempo Calidad de la dedicacin Eficiencia docente Grado de satisfaccin docente Publicaciones Experiencia docente Experiencia profesional Formacin pedaggica, andraggica Actualizacin cientfica Admisin Transferencia Tutora Registro Desercin Graduacin Resolucin de reclamos Accin afirmativa
D. CUERPO DOCENTE Dedicacin: Tiempo completo
Medio tiempo
Eficiencia y calidad docente Calidad docente
E. GESTIN ACADMICA ESTUDIANTIL
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Criterios
Subcriterios
Indicadores
F. RESULTADOS DE APRENDIZAJE
Resultados especficos: Anlisis y diagnstico Solucin de problemas
Resultados genricos: Trabajo en equipo Comportamiento tico Comunicacin efectiva
Aplicacin de ciencias bsicas Identificacin y definicin del problema Factibilidad, evaluacin y seleccin Formulacin de problemas Resolucin del problema Utilizacin de herramientas especializadas Cooperacin y comunicacin Estrategia y operacin tica profesional Conocimientos de cdigos profesionales Comunicacin escrita Comunicacin oral Comunicacin digital Compromiso de aprendizaje continuo Conocimiento del entorno contemporneo Escalafn docente Planificacin Docentes escalafonados Remuneracin tiempo completo Remuneracin medio tiempo Remuneracin tiempo parcial Becas de posgrado Seminarios Sabtico Reclamos de estudiantes Satisfaccin estudiantil Satisfaccin docente Lneas de investigacin Sistema de investigacin Investigacin docente tiempo completo Investigacin docente medio tiempo Investigacin docente tiempo parcial
G. AMBIENTE INSTITUCIONAL
Remuneracin docente
Perfeccionamiento docente
H. INVESTIGACIN FORMATIVA
I. VINCULACIN CON LA COLECTIVIDAD
Vinculacin con la colectividad de los docentes Vinculacin con la colectividad de los estudiantes
Fuente: CEAACES, 2010 (Documento borrador). Elaboracin: Ing. Rosmary Lpez Tovar.
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Rosmary Lpez Tovar
DESAFOS PARA LAS IES, DERIVADOS DE LA APLICACIN DE LA LOES 2010 Se ratifica la obligatoriedad de la acreditacin a nivel institucional, de programas y carreras; se ampla el plazo a cinco aos ms, desde la entrada en vigencia de la Constitucin (a la fecha quedan solamente tres aos), para que las instituciones programas y carreras se acrediten, con el agregado de que si no lo hacen en ese tiempo tendrn que salir del Sistema de Educacin Superior.
Desafos IES Fecha mxima
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Evaluacin M14 Evaluacin institucional de las IES Evaluacin de carreras de pregrado Evaluacin de programas de educacin a distancia y virtual Evaluacin de posgrados Evaluacin de carreras tecnolgicas Evaluacin de extensiones
26 357 2099 ? 933 277 143
Hasta abril 2012 (18 meses) Hasta octubre 2013 (5 aos) Hasta octubre 2013 (5 aos) Hasta octubre 2013 (5 aos) Hasta octubre 2013 (5 aos) Hasta octubre 2013 (5 aos) Hasta abril 2012 (18 meses)
El ex CONEA, como el actual CEAACES, no ha elaborado un documento tcnico con los criterios, subcriterios e indicadores para la evaluacin con fines de acreditacin para los programas de Educacin a Distancia y Virtual. Como se indica en los desafos que tiene el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, antes del ao 2013 tiene que implementar toda la documentacin tcnica para cumplir con la Constitucin y con la Ley de Educacin Superior. BIBLIOGRAFA
ARANDA Aranda Alcides. 2008. La evaluacin de la calidad y la acreditacin de la Educacin Superior Ecuatoriana. Quito. ARANDA, Alcides, 2009, Aseguramiento de la Calidad: Polticas Pblicas y Gestin Universitaria, Captulo Ecuador, CINDA-Proyecto ALFA, Santiago de Chile. Bastidas, A., Rosero, R. (abril, 2008) El Aseguramiento de la Calidad de los Programas de Educacin a Distancia y Virtual desde la perspectiva del CONEA. Revista Cognicin N 13 ISSN 1850-1974 Edicin Especial II CONGRESO CREAD ANDES y II ENCUENTRO VIRTUAL EDUCA UTPL, Loja - Ecuador. CONEA, 2010, Progreso de las universidades en el proceso de acreditacin, Quito. CEAACES. 2011. Modelo de evaluacin de carreras general (Documento para discusin), Quito. CONESUP 2010. Informacin Estadstica, Quito. . ECUADOR. 2008. Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, Quito. ECUADOR.2010. Ley Orgnica de Educacin Superior de Ecuador, Quito. ECUADOR. 2011. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), Quito. ECUADOR, Estudio de las Universidades y Escuelas Politcnicas del Ecuador 2004 (CONEA-UTPL). www.senacyt.gov.ec. www.conea.net www.conesup.gov.ec
*** Aranda Aranda?
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ECUADOR
La calidad y los estndares de medicin de la educacin virtual y a distancia

Mara Jos Rubio Gmez
Doctora ED. Prorrectora de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador - Sede Ibarra.
1. INTRODUCCIN Es preciso referirnos a algunos aspectos que pueden precisar la concepcin sobre este tema. Entre otros qu entendemos por educacin a distancia y por educacin virtual? pues a veces confundimos ambas. La educacin a distancia exista mucho antes que la educacin virtual; por ello, quizs nos podamos inclinar por decir que el concepto ms genrico es educacin a distancia, y la educacin virtual es la que siendo a distancia se caracteriza por utilizar de forma casi exclusiva las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin. Si hablamos de educacin a distancia, en general, deberamos expresar si nos referimos a una educacin a distancia basada en materiales fsicos y tecnologas ms tradicionales y que a la vez tenga algn componente virtual, o a la ofrecida exclusivamente de forma virtual. Lo ms comn, en este momento, es que convivan los dos aspectos en una misma universidad, e incluso en un mismo programa, pues ya son pocas las experiencias que se definan a distancia que no utilicen las nuevas tecnologas; al igual que sucede en la educacin presencial pues ha de servirse, as mismo, de las tecnologas si no quiere quedarse relegada a un pasado sin futuro. Por lo tanto, si nos vamos a referir a los estndares de calidad en educacin a distancia deberemos distinguir en que modalidad de educacin a distancia se hace nfasis. De tal forma que se ponderen en mayor o menor grado los diferentes componentes tecnolgicos y pedaggicos. Es, por tanto, necesario tener muy en cuenta el modelo educativo y/o pedaggico que la institucin o el programa definan. Otro de los aspectos que quisiramos dejar claro es el hecho de que cuando hablamos de calidad en educacin a distancia deberamos estar hablando del
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Mara Jos Rubio Gmez
mismo concepto en cuanto al producto final; es decir, que el resultado sea el mismo o similar que en educacin presencial, no tanto en la forma en como se adquiere, ni en el tiempo que se tarda en adquirir la formacin, ya que en educacin a distancia influyen muchos aspectos en este sentido que no tienen que ver con la institucin, sino con el estudiante, como puede ser, el hecho de que no se dedica exclusivamente al estudio por estar trabajando, por tener obligaciones familiares u otros contextos que le impiden llevar el mismo ritmo que si se dedicara de pleno al estudio. De igual forma, antes de hablar de medicin de la calidad en educacin virtual y a distancia y, por tanto, de los estndares para la misma, deseamos dejar constancia de algunos aspectos que deberan servir para la reflexin de los detractores de este sistema de educacin, sobre todo, si nos referimos a una serie de competencias genricas que a lo largo de la carrera adquiere y perfecciona un estudiante a distancia, pues podramos decir, que son tantas o ms como las que puede adquirir un alumno presencial, pero adems le adornan algunas caractersticas que especialmente le distinguen: La responsabilidad que adquiere en el proceso de autoaprendizaje le pone en una situacin de ventaja en relacin a muchos profesionales, ya que durante su proceso de aprendizaje, es l quien gestiona su tiempo y lo distribuye, aprendiendo a diferenciar los aspectos importantes de los que no lo son, nadie est detrs de l para que vaya a clase o haga sus tareas. La autonoma promovida por el propio sistema complementa este sentido de la responsabilidad. El alumno aprende a tomar decisiones, a buscar otras fuentes de informacin cuando tiene una duda o no sabe resolver un problema. No tiene a mano la pregunta fcil al profesor sin haber reflexionado antes. Esto hace de l una persona reflexiva y profunda; es por tanto una persona que en sus estudios debe necesariamente practicar la bsqueda de mbitos bibliogrficos diferentes que los que tiene ya en su haber, lo que le prepara para un mundo competitivo y cambiante. El liderazgo y la creatividad se despiertan cuando no dependemos de los dems para buscar una salida a nuestros problemas; esto es lo que le sucede al alumno a distancia: necesariamente tiene que ser creativo en sus trabajos y sus aportes en el desarrollo de los mismos, ha de investigar y ha de aprender a superar sus propias frustraciones cuando no tiene la solucin a los mltiples problemas que encuentra en el camino que le toca recorrer en solitario. Su liderazgo ser notorio cuando tenga que poner a prueba sus conocimientos tericos y prcticos: el conocer es obvio por la bibliografa que debe dominar; el saber hacer no le 228
representar problema, pues, en gran parte ya est en el ejercicio profesional y su titulacin le ha dado tambin la prctica y la teora propias para caminar con seguridad y convertirse en lder en su mundo profesional; al que deberamos aadir, el saber ser, desde el punto de vista axiolgico y de actitud. Se vuelve un gran lector; no slo por la rapidez con la que es capaz de leer un libro, sino por la comprensin del mismo. No olvidemos que la media de lectura anual de un alumno universitario es de aproximadamente entre dos libros y tres libros, adems de los apuntes del profesor; el alumno a distancia tiene que leer eso mismo en un mes y adems lo debe de hacer comprensivamente. El uso y dominio de la tecnologa vienen de la mano del alumno de la modalidad a distancia, pues es una herramienta muy utilizada y casi imprescindible a lo largo de la carrera universitaria en esta modalidad. El adulto pierde el miedo a este medio y se sirve de l para su proceso formativo, termina siendo un aspecto muy familiar que conoce, domina y usa en su acontecer diario. Cuando muchos profesores, aun hoy en da, en los sistemas tradicionales se niegan a utilizar la tecnologa y los alumnos las dominan, pero sin direccin y sin rumbo pedaggico; en el sistema a distancia hace ya algunos aos se ha tratado de aprovechar estos medios de la mejor manera posible y son de uso comn para alumnos y profesores, pudiendo en este momento decirse que se sabe al menos algunos usos que s son utilsimos para el aprendizaje del joven y del adulto. Por tanto, ser absurdo por parte del evaluador, seguir preguntando por el uso de los laboratorios, pues stos sern ya simulados a travs de Internet u otros medios digitales, sin despreciar los vnculos que puedan establecerse con instituciones locales para la asistencia fsica a los mismos. El sentido crtico que se despierta en el estudiante a distancia. Comienza desde el primer da de su matrcula, pues ha de juzgar un mbito nuevo, enfrentarse a situaciones que desconoce y debe seguir adelante, aunque en algunos momentos pueda sentirse sin los elementos adecuados para ello. Indudablemente encontrar la forma para seguir caminando y encontrarse con otros que de la misma manera encontrarn nuevos usos de las metodologas sugeridas y que hacen que el alumno no sea un simple repetidor de contenidos, sino que los juzgar y seleccionara de un inmenso universo que hoy tenemos a nuestra disposicin. Si nos preguntramos por las cualidades que busca un director de empresa o institucin cuando pretende contratar a un empleado nuevo, podramos decir que tiene mucho que ver con la propuesta que hemos descrito en este mundo de valores y competencias.
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El graduado de una modalidad a distancia est preparado para el campo profesional en su rea, del que muy probablemente ya tiene experiencia, y en especial para el cambio en cualquier rol que le toque desempear; rene las condiciones para asumir grandes empresas y retos; no le asusta las dificultades ni el esfuerzo, ya que est acostumbrado a ellas y las afronta como algo cotidiano sin traumas; el liderazgo y la creatividad los ha vivido durante su carrera universitaria, domina las tecnologas y se podr confiar en l, pues ha demostrado un alto sentido de la responsabilidad, as como el sentido crtico y resistencia a la frustracin. La modalidad a distancia desde los parmetros propios de calidad garantiza la posibilidad de seguir estudiando para conseguir un mejor puesto de trabajo si es que ya se est trabajando, o un empleo diferente si se opta por cambiar de profesin de acuerdo a las preferencias. Por ello, entre los parmetros a medir en los resultados, no ser tanto, en cuanto tiempo y cuantos estudiantes se han graduado, sino, el aspecto propio del seguimiento a los mismos en su carrera profesional, ascensos, cambios favorables en el empleo o nuevos empleos. A pesar de nuestra posicin favorable hacia la modalidad a distancia por todos los aspectos antes descritos, tenemos presente tambin que no todas las instituciones y/o programas tienen en cuenta los mnimos parmetros de calidad, por lo que debemos empearnos en medir la misma con el afn de mejora. 2. ALGUNOS MODELOS DE EVALUACIN DE LA CALIDAD EN EDUCACIN A DISTANCIA Y/O VIRTUAL Si actualmente la preocupacin por la calidad de la educacin superior es un aspecto relevante en funcin de los fenmenos de globalizacin y competitividad internacional, con mucha ms razn debera serlo en el caso de la educacin superior a distancia, al ser uno de los mbitos necesarios para el desarrollo de los pueblos del tercer mundo, pero tambin un elemento imprescindible para asumir los nuevos roles que se demandan en el primer y segundo mundo; se debera apostar por ella desde los rganos oficiales de los diferentes pases creando legislaciones propias o incluyentes de este tipo de educacin y como consecuencia, parmetros para la medicin de la calidad; cosa que hasta el momento no ha sido as. Este panorama parece estar cambiando en algunos pases desde las experiencias que a continuacin sealamos y que en muchos casos estn tomando en cuenta las mejores prcticas para derivar criterios generales. Por la extensin del artculo nos centraremos en algunas de las experiencias ms desarrolladas de Latinoamrica y el Caribe. 230
2.1. Experiencia del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Calidad en Educacin Superior a Distancia (CALED) desde el Centro Virtual para el Desarrollo de Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe Si tenemos en cuenta que un paso importante para las instituciones de educacin superior y, por supuesto, para las instituciones de educacin a distancia, es el llegar a extender su rango de accin sobre las fronteras patrias, y que eso solamente podr desarrollarse a travs de acreditarse internacionalmente y demostrar una calidad, de tal forma que cualquier persona o entidad pueda fiarse de los ttulos emitidos al ser reconocidos en los diferentes pases, entenderemos, al igual que las instituciones fundadoras del CALED entendieron, la necesidad de unir esfuerzos con el fin de promover y fortalecer la capacidad de las universidades latinoamericanas y del Caribe (LAC) en la consecucin de una oferta de Educacin a Distancia de Calidad, sin olvidar el importante papel que desempea la misma en los procesos de desarrollo de los pases de LAC. El CALED se constituy el 19 de octubre del 2005, en el contexto del Congreso sobre Calidad y Acreditacin Internacional en Educacin Superior a Distancia - I Congreso CREAD Andes en el XV Aniversario del CREAD y I Encuentro Iberoamericano Virtual Educa, el mismo que tuvo como base temtica principal el Proyecto Centro Virtual para el desarrollo de Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe153 y gracias al trabajo de continuacin que le dio a este Proyecto la Universidad Tcnica Particular de Loja (UTPL), se convoc al Congreso de Calidad en Educacin a Distancia ya mencionado. As, en el Acta de creacin del CALED, las instituciones participantes sealan la NECESIDAD de unir esfuerzos institucionales con el objetivo de promover y fortalecer la capacidad de las universidades latinoamericanas y del Caribe en la consecucin de una oferta de Educacin a Distancia de Calidad; TIENEN PRESENTE el importante papel que desempea la Educacin Superior a Distancia en los procesos de desarrollo de los pases latinoamericanos y del Caribe, cumpliendo con ello con el principio de la UNESCO de Educacin de calidad al alcance de todos; ASUMEN la necesidad, manifestada por las Instituciones de Educacin Superior, de mejorar la calidad de sus programas acadmicos a distancia; REAFIRMAN la Propuesta de Estndares de Calidad en la Educacin Supe-
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www.utpl.edu.ec/centrovirtual. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Mara Jos Rubio Gmez
rior a Distancia y las conclusiones especificadas en la memoria del proyecto Centro Virtual para el Desarrollo de Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe; CONSIDERAN que la autonoma universitaria y la diversidad cultural son principios bsicos y elementos a tener en cuenta en los procesos de evaluacin y acreditacin; RECONOCEN que es potestad de las agencias nacionales de evaluacin de la calidad de los pases de Amrica Latina y el Caribe acreditar las titulaciones y programas acadmicos de Educacin Superior. Por consiguiente, RESUELVEN: Crear el Instituto Latinoamericano de Calidad en Educacin Superior a Distancia (CALED). El CALED tiene entre sus objetivos los siguientes: Promover la cultura de la evaluacin y de la calidad en la Educacin Superior a Distancia. Contribuir a la elaboracin de directrices e instrumentos para la evaluacin, acreditacin y certificacin de titulaciones, programas y servicios de Educacin Superior a Distancia. Generar mecanismos de reconocimiento de la calidad basados en criterios, indicadores y estndares comunes para la Educacin Superior a Distancia. Asesorar a las universidades sobre los procesos de evaluacin de la calidad y acreditacin en Educacin Superior a Distancia de Amrica Latina y el Caribe. Coordinar esfuerzos y colaborar con las agencias nacionales de acreditacin en los sistemas de Educacin Superior a Distancia. Para su organizacin y el cumplimiento de los objetivos anteriores, el CALED est conformado por una Junta Directiva conformada por las entidades promotoras de la iniciativa: el Consorcio Red de Educacin a Distancia (CREAD), la Asociacin Iberoamericana de Educacin Superior a Distancia (AIESAD), Virtual Educa y la Universidad Tcnica Particular de Loja (UTPL), ms las dos instituciones que posteriormente pasaron a formar parte de esta Junta: La Unin de Universidades de Amrica Latina y el Caribe (UDUAL), y la Organizacin Universitaria Interamericana (OUI). La Junta Directiva es el rgano ejecutivo del Instituto, aplica las orientaciones y recomendaciones propuestas por el Consejo Asesor y los Consejos Acadmicos. Un Consejo Asesor, conformado por importantes organismos internacionales. Un Consejo Acadmico Latinoamericano y un Consejo Acadmico No Latinoamericano, conformado por diversas universi232
dades y entidades de Europa y Norteamrica. La Secretara Ejecutiva, adscrita a la UTPL, la cual se responsabiliza de la organizacin y gestin del Instituto154. Desde este amplio panorama de universidades y organismos internacionales vinculados, el CALED ofrece un modelo de autoevaluacin, a travs del cual las instituciones podrn iniciar un proceso de autoevaluacin. Este modelo fue desarrollado inicialmente a travs del proyecto Centro Virtual para el Desarrollo de Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe, en el cual se ha continuado trabajando. El proyecto ha sido validado y aplicado por instituciones y organismos internacionales vinculados y significativos de la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe, as como en Europa. Centro Virtual para el Desarrollo de Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe Es importante recordar el Proyecto Centro Virtual, cuyo auspiciante fue el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Comit Coodinador estuvo constituido por la Asociacin Iberoamericana de Educacin Superior a Distancia (AIESAD) y el Consorcio Red de Educacin a Distancia y por la UTPL como entidad ejecutora. El equipo de expertos que realiz la propuesta de estndares, as como el diseo de la base de datos, estuvo compuesto por el Dr. Alejandro Tiana Ferrer, el Dr. Kyle Peck y el Dr. Miguel Casas Armengol. As mismo destacamos por la amplitud de la participacin al Grupo Acadmico, compuesto por representantes de 12 universidades de LAC con amplia experiencia en educacin a distancia, as como el de Grupo de Especialistas, en el que se vincularon organismos internacionales y otras universidades con experiencia en el rea. Este Proyecto, que concluy en el 2003, nos dej un instrumento valiossimo, tanto por aportarnos una herramienta muy necesaria, como por el conocimiento y consenso de la misma por parte de las universidades participantes de ms de 15 pases y 5 organismos internacionales. Ha sido el punto de partida de un mbito muy necesario para la calidad de la educacin a distancia. Como resultado del Proyecto mencionado y las pruebas piloto realizadas, actualmente existe una versin final del Centro Virtual a disposicin de instituciones, gobiernos y educadores en el campo de la educacin a distancia. En dicho Centro se puede realizar
154
CALED 2009. Creacin y puesta en marcha del CALED. Universidad Tcnica Particular de Loja. Loja, Ecuador. www.utpl.edu.ec/caled. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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una valoracin de cada estndar y adems se pueden comparar las valoraciones de cada uno con las que han obtenido otras instituciones. El modelo tiene en cuenta los mbitos propios de la educacin a distancia dando importancia al sistema con su modelo educativo, a los procesos adecuados, la estructura necesaria, las caractersticas de los alumnos, la metodologa, los materiales, la formacin especfica de docentes y administrativos, la seriedad de la evaluacin y los anlisis de resultados teniendo en cuenta todas estas variables que, entre otras cosas, repercutirn en la exigencia de los mismos niveles que la educacin presencial de conocimiento y competencias requeridas, pero tendrn en cuenta el perfil del alumno para hablar de rendimiento en diferentes lmites de tiempo. Como todo Proyecto, si no se le hubiera dado continuidad habra fenecido al poco tiempo de ver la luz; pero ste no fue el caso, ya que un buen nmero de instituciones lo aplicaron a sus realidades y otras, como la UTPL, adems de aplicarlo, continuaron el trabajo con el anlisis de estndares e indicadores, la seleccin de tcnicas, el diseo de instrumentos para la recogida de informacin y el anlisis de las ponderaciones asignadas por distintos modelos y propuestas de ponderacin por criterios, subcriterios, objetivos y estndares. El Modelo Centro Virtual surge desde el Modelo Iberoamericano de Excelencia en la Gestin. Interpretacin para la educacin; sin embargo es un modelo con caractersticas propias, contemplando lo especfico de la educacin a distancia. Es un espacio interactivo que le permite valorar en lnea los estndares de calidad desarrollados y comparar sus valoraciones con las de otros expertos e instituciones. Portafolio electrnico del Centro Virtual El equipo de evaluacin del CALED continu con el desarrollo del proyecto Centro Virtual a travs de: El anlisis de estndares e indicadores. Seleccin de tcnicas. Diseo de instrumentos para la recoleccin de informacin. Anlisis de las ponderaciones asignadas por distintos modelos y propuestas de ponderacin por criterios, subcriterios, objetivos y estndares Elaboracin del registro de autoevaluacin. Redaccin de las pautas para la elaboracin del proceso de autoevaluacin. 234
Publicacin de los diez documentos de trabajo que detallan los aspectos anteriores: Proceso de autoevaluacin de los programas de Educacin a Distancia, basado en el proyecto Centro Virtual para el Desarrollo de Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe, compuesto por un documento introductorio y un 155 documento por cada uno de los 9 criterios . Con base en este trabajo dise y elabor un Portafolio Electrnico, el cual se ofrece con la finalidad de facilitar a las instituciones de Educacin Superior a Distancia, el proceso de autoevaluacin de programas. Contiene los estndares, indicadores e instrumentos de medida, registro de autoevaluacin, ponderaciones sugeridas y pautas para el desarrollo del proceso de autoevaluacin. El Portafolio Electrnico es una herramienta interactiva que permite registrar la informacin recogida e incorporar la documentacin de respaldo en formato digital, para poderla visualizar en el momento que se requiera; as mismo, sugiere una ponderacin por criterios, subcriterios, objetivos y estndares que servirn de ayuda valiosa para establecer las ponderaciones que cada institucin considere pertinentes. Una vez procesada y analizada la informacin recogida, de acuerdo al porcentaje de cumplimiento de cada estndar, la herramienta le asigna la valoracin correspondiente, segn la ponderacin previamente asignada por el equipo evaluador. Gua de autoevaluacin para programas de pregrado a distancia Esta Gua tiene como base el proyecto Centro Virtual para el desarrollo de Estndares de Calidad para la Educacin superior a Distancia. Se dise considerando la valoracin de los estndares asignada por varios expertos a travs del Centro Virtual disponible en www.utpl.edu.ec/centrovirtual, y el anlisis exhaustivo del modelo para inclusin, agrupacin o eliminacin de estndares e indicadores, hacindose nfasis en el desarrollo de estndares para la modalidad virtual propios de los programas de pregrado. Tambin se han tenido en cuenta los documentos de trabajo del Proceso de Autoevaluacin de los Programas de Educacin a Distancia ya mencionados.
155
Rubio, G; Aguilar, R.; Massa, P Maldonado, J.; Ramirez, I. (2005). Proceso de Autoevaluacin de los .; Programas de Educacin a Distancia basado en el proyecto: Centro Virtual para el Desarrollo de Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distancia en Amrica Latina y el Caribe. UTPL. Loja Ecuador. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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En este contexto, la Gua est orientada a conducir los procesos de autoevaluacin con fines de certificacin, por el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Calidad en Educacin Superior a Distancia (CALED). En ella se proporcionan los instrumentos y procedimientos necesarios para comprender el sentido y las etapas de dicho proceso, as como los criterios para la evaluacin de programas de pregrado a distancia, una descripcin del proceso de autoevaluacin, sus fases y conformacin de equipos de trabajo, la metodologa a emplearse para el cumplimiento del registro de autoevaluacin, as como la elaboracin del informe final que conducir a la certificacin de calidad. La estructura del modelo es igual que la del Proyecto original del Centro Virtual, con nueve criterios segn los establecidos en los modelos de excelencia de la calidad adoptados para la educacin, y agrupados en Procesos Facilitadores y en Resultados, segn se muestran a continuacin:
PROCESOS FACILITADORES
(Cmo se alcanza?) 2. Poltica y estrategia 1. Liderazgo y estilo de gestin 3. Desarrollo de las personas 4. Recursos y alianzas
RESULTADOS
(Qu se alcanza?) 6. Resultados destinatarios y procesos educativos
5. Destinatarios y 7. Resultados del desarrollo procesos educativos de las personas 8. Resultados de sociedad
9. Resultados globales
INNOVACIN Y MEJORA CONTNUA
Los criterios denominados de Resultados expresan QU se est alcanzando mediante la puesta en prctica de los criterios Procesos Facilitadores, que indican CMO se enfocan diversas actividades relacionadas con la gestin y que contribuyen a la excelencia. Estos criterios, a su vez, se despliegan en subcriterios, objetivos, estndares e indicadores, tal como se aprecia en la siguiente figura: 236
CRITERIO
Factor crtico para el buen funcionamiento de una organizacin SUBCRITERIO Permiten acotar las reas a analizar dentro del criterio OBJETIVO O META Seala la finalidad de cada rea ESTANDAR
Nivel o grado definido como necesario e indispensable para que algo pueda considerarse aceptable
Magnitud operativa que permite identificar el cumplimiento de un estndar.
INDICADOR (Instrumento de medida)

UNIVERSIDAD TCNICA PARTICULAR DE LOJA
Mientras que con los criterios se determina el marco general, los subcriterios permiten acotar las reas a analizar dentro de ellos, y obviamente los objetivos reafirman la finalidad del estudio de cada rea. Para cada una de ellas y para alcanzar tales objetivos se fija un nivel mnimo de calidad (estndar) que es posible medir con los indicadores. Esta estructura se mantiene a lo largo de los nueve criterios. En cuanto a los indicadores, en lo posible se han formulado como resultados de alguna medida para evitar la creacin de un mayor nmero de niveles y para facilitar la elaboracin de instrumentos de recogida de datos. Los estndares de calidad y sus indicadores asociados, al estar incluidos dentro de un modelo de excelencia, asumen no slo aquellas caractersticas intrnsecas de un programa educativo, sino aquellas otras que contribuyen a su organizacin y gestin; y pueden afectar a la percepcin que los potenciales alumnos tengan del programa. Es por ello que se han considerado aspectos generales de las instituciones en las que se imparten, pues su credibilidad puede contribuir de forma directa en el propio programa, pero sin pretender enfocar el documento hacia la evaluacin institucional. Al igual que el resto de los documentos generados por el CALED, podemos encontrar esta Gua en la pagina del mismo156.
156
Rubio, G.; Morocho, Q.; Maldonado, R.; Alejandro M.; Ramirez,A; (2010): Gua de Autoevaluacin para programas de pregrado a distancia. UTPL, Loja - Ecuador www.utpl.edu.ec/Caled. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Gua de evaluacin para cursos virtuales de formacin continua La Gua de evaluacin para cursos virtuales de formacin continua, de igual forma, tiene como base el proyecto Centro Virtual para el desarrollo de Estndares de Calidad para la Educacin Superior a Distancia. Est orientada a conducir los procesos de autoevaluacin con fines de certificacin de cursos virtuales de formacin por el CALED. Para ello se proporcionan los instrumentos y procedimientos necesarios para comprender el sentido y las etapas de dicho proceso, as como los criterios de calidad para la evaluacin de los cursos. En la elaboracin de los estndares de esta Gua han participado un gran nmero de expertos vinculados, tanto a la educacin virtual como a los procesos de calidad, y han sido estructurados en base al Potencial Marco Regulador para la Oferta de Cursos Virtuales del proyecto mencionado anteriormente157. El modelo se despliega de la siguiente forma:
REAS
Factor crtico para el buen funcionamiento de una organizacin
SUBREAS
Permiten acotar las reas a analizar
ESTANDAR
Nivel o grado definido como necesario e indispensable para que algo pueda considerarse aceptable
Magnitud operativa que permite identificar el cumplimiento de un estndar
INDICADOR
El modelo est estructurado en 4 reas, 16 subreas, 27 estndares y 80 indicadores. Las reas que conforman el modelo son las establecidas en el Potencial Marco Regulador para la oferta de Cursos Virtuales: Tecnologa. Evala la disponibilidad tecnolgica, rendimiento, capacidad, seguridad, privacidad, accesibilidad, usabilidad/navegabilidad y mantenimiento, de tal forma que se garantice el correcto funcionamiento y desarrollo de los cursos.
***** falta?
157
Rubio, G. (2003): Centro Virtual para el Desarrollo de **** El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Formacin. Evala la disponibilidad y ejecucin de los planes de formacin pedaggica y tcnica con la que deben contar los docentes y alumnos para afrontar su rol. Diseo instruccional. Se evala la estructura, diseo, contenidos y la metodologa utilizada para el desarrollo del curso. Servicios y soporte. Evala la disponibilidad de servicios de informacin y de atencin al estudiante para desarrollar normalmente sus actividades.
ESTRUCTURA DEL MODELO
Area Sub-rea Infraestructura tecnolgica Disponibilidad, rendimiento y capacidad Seguridad y privacidad Accesibilidad Usabilidad y Navegabilidad Mantenimiento Equipo Docente Alumnos Orientaciones generales del curso Objetivos Contenidos Interaccin Seguimiento y Tutora Evaluacin Servicios de informacin Atencin al alumno Estndares / indicadores 3 estndares - 7 indicadores 3 estndares - 7 indicadores 3 estndares - 7 indicadores 1 estndar - 5 indicadores 1 estndar - 5 indicadores 3 estndares - 6 indicadores 1 estndar - 2 indicadores 1 estndar - 1 indicador 1 estndar - 3 indicadores 1 estndar - 1 indicador 2 estndares - 7 indicadores 1 estndar - 5 indicadores 3 estndares - 9 indicadores 1 estndar - 7 indicadores 1 estndar - 4 indicadores 1 estndar - 4 indicadores
UNIVERSIDAD TCNICA PARTICULAR DE LOJA
1. TECNOLOGA
2. FORMACIN 3. DISEO
INSTRUCCIONAL
4. SERVICIOS Y SOPORTE
Los dos modelos que hemos expuesto sugieren sendas ponderaciones que pueden ser adaptadas de acuerdo a las especificaciones de cada programa o curso a evaluar. Proyecto Alfa Rueda Evaluacin de los Programas de Educacin a Distancia158 La Comunidad Europea, dentro del programa ALFA-Amrica Latina Formacin Acadmica, auspici la conformacin de la Red de Universidades de Eva-
158
PROYECTO ALFA - Cotrato N. AML/B7-311/97/0666/II-0153-A - www.javeriana.edu.co/cua/rueda. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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luacin a Distancia RED RUEDA con el fin de desarrollar el Proyecto Evaluacin de los Programas de Educacin a Distancia, durante el periodo comprendido entre noviembre de 2002 y julio de 2005. Las seis instituciones socias de este proyecto son las universidades latinoamericanas: Universidad Tcnica Particular de Loja (Ecuador), Pontificia Universidad Javeriana (PUJ - Colombia) y Universidad Nacional Abierta (UNA - Venezuela) y las universidades europeas: Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED - Espaa), Universiteit Gent (UG - Blgica) y Universit Telemtica Guglielmo Marconi (UTGM - Italia). Durante el desarrollo del proyecto se logr crear y fortalecer un trabajo en red entre las instituciones participantes, la creacin y edicin de un instrumento de evaluacin, validado en primera instancia mediante la aplicacin en cada una de las seis universidades socias. El proyecto cre una propuesta que incluye directrices conceptuales y criterios metodolgicos para mejorar la evaluacin de los programas de Educacin a Distancia Universitarios. El enfoque metodolgico implic algunas acciones continuas que se llevaron a cabo durante todo el desarrollo del proyecto: enfoque permanente de cada universidad en el anlisis crtico de la Un experiencia pedaggica y de evaluacin en los programas que ofrece, y de la sistematizacin de sus referentes pedaggicos, metodolgicos y conceptuales. dilogo e intercambio continuo entre las universidades sobre sus avanUn ces en relacin con el proyecto, a travs de la creacin de una pgina web, comunicacin va Internet y otros medios. El proyecto ALFA-RUEDA ofrece un modelo propio de autoevaluacin de Educacin a Distancia y en el que se ha tenido en cuenta el Modelo Malcolm Baldrige. Conserva de este modelo las siete categoras, transforma las preguntas en enunciados y ofrece una forma diferente de puntuarlas, fruto de las aplicaciones piloto de las instituciones participantes. 3. LEGISLACIN SOBRE EVALUACIN Y ACREDITACIN EN LOS PASES LATINOAMERICANOS Uno de los aspectos relevantes en orden a la evaluacin de la educacin a distancia y los correspondientes modelos o definicin de estndares para su evaluacin podemos apreciarla desde la incipiente legislacin que existe sobre la misma. Incluso en algunos casos, aunque existe una legislacin, vemos que no se 240
aplican modelos completos de evaluacin sino parmetros especficos que se aaden a los modelos propios para la evaluacin de programas o instituciones de educacin presencial. Pocas son las novedades que podemos concretar despus de nuestro artculo que recoge datos del 2007 y que fue publicado en la Revista RIED. Sealaremos con letra negrita dichas novedades159.
Evaluacin y Acreditacin N Pas Educacin Superior General no incluye la EaD Especfica para EaD
CONEAU Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin 1. ARGENTINA Universitaria Consejo de Universidades
Ley de Educacin Superior N 24.521 promulgada elicn 1995 en la Seccin 3: Art. 44-47 Resolucin N 1168/97 Decreto Reglamentario de la Ley de Educacin Superior 173/96 E Res. Min. N 1807/97 Estndares para acreditacin de programas Ley del Consejo Nacional de Acreditacin de Educacin Superior, octubre 2001 MERCOSUR
R. 1717 Lineamientos para la presentacin y evaluacin de programas y carreras bajo la modalidad de educacin a distancia
*** elinc?
2. BOLIVIA
CONAES Consejo Nacional de Aseguramiento de la calidad Ed. Superior
3. BRASIL
SINAES INEP
Ley N 10861. Abril de 2004
Portaria Normativa N 2, del 10 de enero de 2007 Parecer CNE/CES N 195/2007 Parecer CNE/CES N 197/2007
4. CHILE
CNA Agencias de Acreditacin Autorizadas
Ley de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior N20. 129. Octubre de 2006
159
Rubio G. MJ., Romero F. LM (2005): Apostar por la calidad de la educacin superior a distancia desde la pertinencia social. RIED v. 8: 1 y 2, AIESAD, UTPL, Loja - Ecuador. pp 159-192. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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5. COLOMBIA
CNA SACES
Ley 30 de 1992 Lineamientos para la Acreditacin Institucional. ISSN: 0122-7874. Noviembre de 2006. Lineamientos para la Acreditacin de programas. ISSN: 0122-7874. Noviembre de 2006. Lineamientos para la Acreditacin de Alta Calidad de Programas de Maestra y Doctorado
Indicadores para la Autoevaluacin con fines de acreditacin de Programas de Pregrado en las Modalidades a Distancia y Virtual. ISSN: 1794-2152. Noviembre de 2006
SINAES SUPRICORI 6. COSTA RICA Agencia Centroamericana de Acreditacin
Ley N 8256, mayo 2002
Addendum al Manual de Acreditacin - Convocatoria Ao 2000. Sntesis de la revisin del informe de autoevaluacin
7. CUBA
JAN
Reglamento del Sistema de Evaluacin y Acreditacin de Carreras Universitarias(SEA-CU-09). Sistema de evaluacin y acreditacin de maestras (SEA-M-2009). Reglamento de evaluacin institucional (Resolucin N 04). Sistema de acreditacin y evaluacin de programas de doctorados.
8. ECUADOR
CONEA
Mandato Constituyente N 14. Julio de 2008 Reglamento de Procesos de Evaluacin y Acreditacin de las Universidades y Escuelas Politcnicas. Reglamento de Procesos de Evaluacin y Acreditacin de los Institutos Superiores Tcnicos y Tecnolgicos. Cdigo de tica para los evaluadores externos. Orientaciones para el trabajo de los comits de Evaluacin Externa.
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9. EL SALVADOR
Min. Educacin
Reglamento especial de la comisin de acreditacin de la calidad acadmica de instituciones de educacin superior de marzo del 2000. Manual de Acreditacin de las Instituciones de Educacin Superior, publicado en enero de 2002 Ley de Educacin Superior de octubre de 2004, en el captulo VI, Art. 45- 49 ------------Manual del procedimiento para el reconocimiento de organismos acreditadores de programas acadmicos de nivel superior. Marco general para los procesos de acreditacin de programas acadmicos de nivel superior. Gua para evaluar la estructura, composicin y funciones que pretenden el reconocimiento de organismo acreditador de programas acadmicos de nivel superior. Marco de Referencia para la Evaluacin y Seguimiento de Programas de Posgrado. 2007. Ley General de Educacin, N 582 de marzo del 2006, en el ttulo VI, artculos 116 a 125. Anteproyecto de Ley Orgnica del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin para el Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. Art. 8 de la Ley No 30, emitida en el 2006 por la Asamblea Nacional. Ley N 2072. Febrero 2003 Ley General de Educacin: Artculos 20 al 22
10. GUATEMALA --11. HONDURAS ---
12. MXICO
COPAES CIEES CENEVAL FIMPES
Captulo XI de los criterios de acreditacin de FIMPES. (Instituciones Particulares)
13. NICARAGUA CNU
14. PANAM
UP CONEAUPA
15. PARAGUAY
ANEAES
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16. PER
CONEAU SINEACE
Ley N 28740 (ley del SINEACE) Documento Modelo de calidad para la acreditacin de carreras universitarias
Modelo de calidad para la acreditacin de carreras profesionales universitarias en la modalidad a distancia y estndares correspondientes para la carrera de educacin CONEAU
17. REPBLICA ADAAC DOMINICANA
Ley 139-01 de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa la cual en sus Captulos VII y VIII, Artculos 63 al 83. Reglamento de las Instituciones de Educacin Superior de mayo de 2004. Captulo VI, Artculos 38 al 48. Reglamento de las Instituciones y Programas de Educacin Superior a Distancia. Organizacin y conduccin procesos de acreditacin MERCOSUR
18. URUGUAY
APECET Comisin ad Hoc para la acreditacin SEA
19. VENEZUELA
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4. CRITERIOS PARA LA ACREDITACIN EN PROGRAMAS DE EDUCACIN A DISTANCIA Y VIRTUAL Tanto de las legislaciones, como de la buenas prcticas en educacin a distancia, as como de los modelos que hemos expuesto, se deducen algunos aspectos que hay que tener en cuenta en este tipo de programas si los relacionamos con la educacin presencial, pero considerando que la mayora de los criterios son los mismos para un tipo de educacin u otra. Nos centraremos en lo que de especfico tiene la educacin a distancia y la dimensin de la misma, ya que hoy no podemos negar la evidencia de su necesidad, no slo para llegar donde nunca lleg la educacin presencial, sino para atender una demanda insatisfecha a nivel general; es preciso ocuparse de su calidad y no tanto de su pertinencia, que ya nadie debiera discutir. La necesidad de convergencia con Europa y el resto del mundo, as como la 244
oferta a nivel trasnacional por el incremento del uso de las tecnologas, nos invitan con urgencia a considerar la calidad de la educacin a distancia no menos que la presencial; y as, poder alcanzar los retos del mundo presente y futuro en los mbitos de movilidad estudiantil y docente, en el ejercicio de la profesin con competencias similares para la misma, en los distintos pases y continentes. Potenciar la calidad de la educacin abierta y a distancia, ya sea desde modelos bimodales o unimodales, contribuir a la accesibilidad de la educacin y como consecuencia al desarrollo de nuestros pases. Es preciso desterrar algunas ideas errneas que circulan en nuestro contexto sobre la exclusividad de ofrecer los programas a distancia, siempre y cuando la universidad los ofrezca en presencia. Esto ira en contra del principio de igualdad de oportunidades, en virtud del cual, se han creado universidades exclusivamente de educacin a distancia que ya han demostrado su excelente calidad. (Open University, UNED, UOC). Esto no quita la razn de que para Latinoamrica la oferta bimodal sea una fortaleza en el orden de aprovechar recursos, pero nunca podramos decir que por ello se ofrece mayor calidad. Independientemente del modelo que se adopte para la oferta acadmica, en el mbito de la evaluacin especfica de la educacin a distancia deberemos tener en cuenta algunos criterios generales que nos llevarn a considerar si estamos ofreciendo calidad en la misma, y por lo tanto susceptibles de tenerse en cuenta para la acreditacin: Desde la visin y misin institucionales los programas de educacin a distancia deben ser concebidos y estar enmarcados en un sistema, que permita dar unidad a los procesos concebidos, no como elementos aislados e improvisados, sino como una estructura que est muy bien planificada y tenga en cuenta el modelo pedaggico con los consiguientes elementos del mismo, concatenados y con la suficiente flexibilidad que permita la relacin armnica entre ellos, y a la vez, contemplar las diferencias propias de cada programa. Desde la flexibilidad deberemos tener en cuenta la estructura administrativa concebida desde una sede central, responsable de los procesos acadmicos y administrativos de los alumnos, tanto como de la labor docente; y unos centros de apoyo si el estudiante est disperso, sin olvidarnos del elemento central del sistema; es decir, del modelo pedaggico o educativo. Desde estas premisas y, sin pretender ser exhaustivos, desarrollaremos algunos elementos del modelo y que con determinadas variantes puede ser similar a otros que tengan la calidad como objetivo; de tal forma que es fcil ver como todo el sistema gira en torno a una educacin centrada en el estudiante, mbito que
*** dos puntos?
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hoy en da se retoma con fuerza en la nueva concepcin de Europa. Por ello el modelo ha de tener en cuenta las caractersticas y el perfil del alumno: en general, la educacin a distancia se dirige a un grupo de personas dispersas geogrficamente y alejadas de los centros tradicionales de educacin superior, o bien, viven en una gran ciudad en la que necesitan demasiado tiempo para desplazarse, pueden incluso estar ubicadas en otros pases. La edad suele ser otra variable y aunque cada vez ms se rejuvenezca este tipo de alumnos, an siguen siendo la mayora adultos que se encuentran entre los 25 y 35 aos; es decir, relativamente jvenes con aspiraciones profundas de cambio en sus vidas y en gran parte con una estabilidad familiar, suelen trabajar, ser casados y con varios hijos; tienen una fuerte motivacin, ya que eligen su carrera libremente, buscando cumplir aspiraciones propias tenidas desde hace tiempo y esperan concluir para un cambio de vida profesional o para cumplir el sueo de una formacin universitaria como satisfaccin personal. Por tanto, para la calidad educativa hay que procurar atender al estudiante desde sus condiciones propias, mantener su motivacin y considerar el tiempo personal de estudio con una flexibilidad en el currculo para que lo cumpla segn su ritmo y no necesariamente segn la programacin habitual en el tiempo. La metodologa apropiada para conseguir un aprendizaje significativo y las competencias correspondientes, que tiene en cuenta las procesos de interaccin y las diversas formas de aprendizaje del alumno, estableciendo una sintona emptica con el mismo, proponiendo actividades que desarrollen las habilidades sociales pertinentes, as como la creatividad, la innovacin, el compromiso profesional, el comportamiento personal en tica y valores; centrada en el alumno y basada en el control del proceso por parte de ste y enfatizando el aprendizaje activo. Para ello deber tenerse en cuenta una adecuada planificacin, as como la orientacin y motivacin al estudiante, la estructuracin del aprendizaje en unidades significativas, con organizacin lgica, ayudas didcticas promoviendo la reflexin personal, el inters, la autodisciplina, la sistematizacin de los trabajos y la evaluacin permanente. Los materiales didcticos que deben ser lo ms autosuficientes posibles, considerando las caractersticas de los estudiantes en sus dificultades de tiempo y espacio y, a la vez, teniendo en cuenta que no pueden improvisarse, sin olvidar por otro lado que deben ser actualizados, didcticos y cientficamente rigurosos. Las Guas Didcticas, deben ser elaboradas con suficiente antelacin para llegar al alumno oportunamente y pensando siempre en la diversidad y dispersin geogrfica de ste, ponindose en su lugar, en las circunstancias diversas de traba246
jo, familia, edad, estado, sexo y circunstancias ambientales muy diversas. Se trata de motivar y orientar al alumno en los procesos educativos y en su aprendizaje autnomo e independiente y en el colaborativo junto con sus compaeros en determinadas actividades. Conseguir el material bsico idneo, tal como textos u otros que lleguen oportunamente y pensando en las dificultades de nuestros pases. As, un mbito de calidad ser entregar al alumno los textos incluidos en su matrcula para que no tenga problemas en su adquisicin, o asegurarse de que los ha conseguido. Se le proporcionarn las bibliotecas virtuales con determinadas bases de datos de las especialidades correspondientes, adems de indicarle los recursos bibliogrficos ms adecuados que puede encontrar libremente en la red o en otras bibliotecas. Podra suprimirse el material impreso, pero consideramos que ser ms cmodo y de mejor calidad que simplemente utilizar textos de Internet. La tecnologa empleada, tanto tradicional como tecnologa de punta con apoyos virtuales diversos y con dimensiones de futuro para facilitar la comunicacin e interaccin de todos los actores del modelo, y que estarn siempre en funcin de las ventajas para el alumno y no para imposibilitarle su formacin cuando no tiene acceso a ellos. En algunos pases ser un parmetro de calidad el uso del 160 software libre tal como sucede en Ecuador . Los docentes y expertos deben organizar sus actividades en funcin de las caractersticas del estudiante, estar formados para la educacin a distancia con el fin de que puedan ser verdaderos guas y ponerse en el lugar del alumno y as, empticamente, sepan, sin rebajar los niveles exigibles, entender los retos con los que se encuentra el estudiante ante la falta de tiempo, la distancia, o las miles circunstancias en las que puede encontrarse cuando no se dedica ntegramente a estudiar; y asumiendo la responsabilidad de docentes que predican con el ejemplo en el compromiso con sus alumnos y a travs de su actualizacin profesional y la investigacin pedaggica y tcnica, e inspirndoles confianza en la posibilidad de alcanzar sus objetivos y metas. Hay que tener en cuenta adems las competencias de estos docentes para la elaboracin de materiales y para impartir tutoras a travs de los diferentes medios (presenciales, telefnicos, entorno virtual de aprendizaje, videoconferencias...). La evaluacin. Se debe evaluar presencialmente al estudiante en su Centro Asociado o de Apoyo; es decir, en un lugar cercano a su domicilio, en donde
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Ley Orgnica de Educacin Superior, Art. 32 segundo prrafo. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Mara Jos Rubio Gmez
puede entregar tambin sus trabajos a distancia, cuando no le sea posible hacerlo a travs del entorno virtual de aprendizaje. Consideramos que el puntaje asignado para asegurar la calidad debiera aproximarse, en programas de pregrado, a un 70 % en presencia y un 30 % a distancia. Con ello la credibilidad de este proceso, bien controlado, podr asegurarnos los mismos niveles de calidad o superiores que la educacin presencial si las exigencias son las mismas en ambos sistemas. As la evaluacin ser rigurosa, bien concebida tcnicamente y acomodada a los objetivos de aprendizaje que previamente se han hecho explcitos en las Guas y/o Programas, sin olvidar el enfoque formativo que toda evaluacin ha de tener, con la informacin de las carencias, y en especial con la motivacin en los aspectos positivos o logros alcanzados. La agilidad en la entrega de notas y respuestas a posibles reclamos siempre ser un aspecto positivo para el alumno, y de calidad en nuestro servicio. Los sistemas de organizacin y recursos fsicos y humanos concebidos para facilitar los trmites administrativos, de matrcula, entrega de documentos, y trabajos en los Centros de Apoyo o Asociados, con el fin de que el estudiante no tenga que desplazarse, o lo menos posible, para estos procesos u otros que acadmicamente sean necesarios. La atencin administrativa cobra mucha importancia en la educacin a distancia; por ello la necesidad de tener personal formado y que entienda las diversas circunstancias sociales de nuestros estudiantes; a la vez es conveniente tener un sistema de orientacin acadmica, profesional y personal a travs de actividades especficas, publicaciones y/o departamentos de orientacin. El estudio del perfil de los graduados y su vinculacin posterior a la universidad deber tener un espacio importante en la poltica universitaria, ofreciendo programas de actualizacin profesional y de formacin permanente en respuesta a las demandas del mundo laboral. Sin haber agotado los criterios de calidad, pensamos que al menos los sealados, deberan tenerse en cuenta para la evaluacin de programas de educacin a distancia. As mismo creemos interesante sealar como la RED IBEROAMERICANA PARA LA ACREDITACIN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN 161 SUPERIOR (RIACES) , en un esfuerzo de armonizacin, lleg a conclusiones similares, aunque en nuestra opinin, olvid uno de los aspectos que creemos
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PROYECTO 2008/09: Armonizacin de criterios para la acreditacin regional de programas a distancia. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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interesantsimo para asegurar la calidad, al menos para los programas de pregrado, como es la forma de evaluacin a los alumnos, la cual debe asegurar la seriedad de los procesos en la misma y la identidad (identificacin) de los estudiantes:
Dimensin
Criterios armonizados relacionados
Complementacin y precisiones
Proyecto acadmico (Currculo) Personal acadmico y tcnico
Justificacin del plan de Estudios Objetivos y competencias Modelo pedaggico Perfil de formacin, disponibilidad, competencias y entrenamiento previo
Tener en cuenta la diversidad de enfoques analticos sobre las modalidades y opciones de la educacin a distancia Docentes con elevados conocimientos en entornos virtuales de educacin, que investigan el tema, logran la mejora continua de la plataforma del software libre que utilizan y generan nuevas formas de aplicacin requeridas para la educacin a distancia Tutores y docentes calificados avalado por los currculos Acceso virtual a la bibliografa bsica y complementaria
Recursos materiales y financieros Resultados e impacto
Materiales didcticos - TICs y otros aspectos tecnolgicos Infraestructura Plataforma Produccin e innovacin didctica y produccin cientfica y su integracin en la carrera
La existencia de lneas de investigacin formalmente reconocidas, que posean como objeto de investigacin a la modalidad Trabajos finales, resultados y nivel cientfico Contacto del estudiante con diversos docentes
Resultados e impacto
Insercin laboral, satisfaccin de los estudiantes Proyectos sociales y comunitarios
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ESPAA
Evaluacin y acreditacin de la educacin a distancia. El caso de la UNED

Santiago Castillo Arredondo
Catedrtico. Universidad Nacional de Educacin a Distancia
Mara Rubio Roldn

Profesora Asociada. Universidad Nacional de Educacin a Distancia
La educacin a distancia en su versin virtual necesita que el alumno tenga adquiridas destrezas en el dominio de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, tiempo para poder aprender los contenidos y habilidades propias de las disciplinas que cursa y por ltimo necesita una actitud renovada hacia el aprendizaje a distancia que se diferencia notablemente del aprendizaje presencial. Las relaciones profesor-alumno son diversas y se enmarcan en contextos claves muy diferentes. Verdaderamente asistimos a una autntica eclosin de diversos modelos de enseanza a distancia que permite garantizar la educacin, el aprendizaje y la formacin a lo largo de toda la vida. An es frecuente entremezclar conceptos como universidad virtual, campus virtual o cursos online a los cuales hay quien atribuye las mismas caractersticas cuando no es as. El trmino universidad virtual debera englobar un concepto sistmico de la universidad ofrecida a los estudiantes y a la comunidad docente e investigadora, un concepto integral de universidad en s misma, suficientemente distinto del trmino campus virtual. Este concepto, el campus virtual, es una metfora del entorno de enseanza, aprendizaje e investigacin creado por la convergencia de las poderosas nuevas tecnologas de la instruccin y la comunicacin. El uso intensivo de las tecnologas para permitir un mayor acceso a la formacin y a la educacin es una nueva etapa en la existencia de instituciones de educacin superior, con la aparicin de las denominadas universidades virtuales. Aunque de hecho sean una evolucin moderna, pensadas para una nueva era, de las universidades a distancia, a menudo se encuentran ante la necesidad de demostrar la existencia de calidad en su funcionamiento y en su oferta formativa (Sangr, 2001).
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Santiago Castillo Arredondo, Mara Rubio Roldn
La Unin Europea ha promovido una serie de mecanismos que garantizan la calidad del e-learning que Espaa comparte. Las normas ISO 9000 y Total Quality 162 Management dan unas pautas que se certifican a travs de certificaciones . 163 - E-learning Courseware Certification (ECC) elaborada por ASTD . - Quality on the Line elaborada por The Institute for Higer Education Policy. - Consumer Based Quality Guidelines for Learning Tecnologies and Distance Education elaborada por Community Association for Community Education (CASE) y la Office of Learning Tecnologies (OLT) of Human Resources Development Canada (HRDC). - MECA-OLD: Tiene en cuenta todo el proceso, desde la concepcin hasta la evaluacin. 1. SISTEMA DE EVALUACIN Y ACREDITACIN EN ESPAA. MARCO LEGAL ESPECFICO Espaa cuenta con 17 comunidades autnomas con las competencias educativas transferidas desde la dcada de los ochenta. Estas competencias plenas en materia educativa han permitido la proliferacin de diversos organismos de gestin y capacitacin de enseanza superior. De acuerdo con las normas de homogenizacin de las enseanzas superiores establecidas por los acuerdos de Bolonia (1999), la acreditacin de la enseanza superior espaola ha ido modificndose vertiginosamente en los ltimos aos, tanto en lo relativo a la enseanza a distancia como en la presencial. Por un lado, cada comunidad autnoma espaola tiene la posibilidad de desarrollar un organismo regulador y responsable de la acreditacin de la calidad de la enseanza impartida. Adems, existe una agencia nacional para la acreditacin, cuyo reconocimiento s se efecta en todo el territorio nacional, denominada Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (ANECA). En Espaa existen un nmero creciente de instituciones pblicas y privadas que ofertan enseanza superior a distancia. La mayor parte de las universidades presenciales espaolas estn incorporando diversos modelos de virtualizacin segn el nivel o la intensidad del uso de las tecnologas:
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Fundacin Universidad Empresa de Valencia. (2002) MECA-OLD. Gua metodolgica para el anlisis de la calidad de la formacin a distancia en Internet. Scrates. Minerva. Ofrece certificaciones para planes de formacin cuyo coste puede ascender hasta los 6000$. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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a) Universidad presencial que introduce elementos de virtualidad en su dinmica educativa Utilizan aplicaciones de carcter puntual, como el mero hecho de facilitar al profesorado herramientas para crear sus propias pginas web, la creacin de listas de distribucin para los estudiantes de determinadas asignaturas, la realizacin de determinadas asignaturas, etc. La introduccin de estas innovaciones tecnolgicas no altera la tradicional dinmica acadmica de la universidad presencial. b) Universidad presencial con extensin universitaria virtual Cada vez son ms las universidades que desarrollan espacios virtuales separados organizativamente de la dinmica general de la universidad. Mediante distintas plataformas virtuales ofrecen, sobre todo, cursos de extensin universitaria o postgrados de formacin continua. c) Universidad virtual adosada a la universidad tradicional Algunas universidades presenciales han creado universidades virtuales en paralelo dentro de su marco jurdico tradicional. Constituyen espacios virtuales gestionados independientemente, aunque utilizando los mismos elementos bsicos de la universidad tradicional. En unos casos utilizan los mismos profesores y la misma administracin de la que ya dispone la universidad tradicional que las acoge. En otros, por el contrario, han creado equipos docentes y gestin acadmica diferenciada. d) Universidad como organizacin virtual Son las universidades que han estado creadas para ser universidades virtuales especficamente: toda la gestin acadmica se desarrolla desde un entorno virtual. Algunas de ellas han pasado previamente por periodos en los que fueron universidades abiertas, semipresenciales o simplemente universidades a distancia. Disponen de una metodologa de enseanza y modelo organizativo especfico y claramente diferenciado de la universidad presencial, e incluso, de las ya tradicionales universidades de educacin a distancia, como la UNED. Todos los centros universitarios tienen un impacto a nivel nacional, por lo que las exigencias de acreditacin requeridas debern responder a las exigencias establecidas por la agencia nacional de acreditacin que tienen vigencia en todo el territorio nacional; la ya mencionada Agencia Nacional de la Evaluacin y la Acreditacin (ANECA). Nos referiremos slo a ella, sin olvidar que existen tambin las consecuentes agencias en todas las comunidades autnomas.
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Cuadro 1 CENTROS DE FORMACIN SUPERIOR CON ENSEANZA A DISTANCIA EN EXCLUSIVA

Centros de estudios superiores pblicos Centros de estudios superiores privados
Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED) Universidad a Distancia de Madrid (UDIMA) Universitat de Barcelona Virtual (Il3) Universidad Virtual de Salamanca (USAL) Centro de Enseanza Virtual de la Universidad de Granada (CEVUG) Instituto Universitario de Posgrado (IUP)
Instituto Europeo de Posgrado (IEP)
IEBS - La Escuela de Negocios de la Innovacin y los Emprendedores
UNIR - La Universidad en Internet Instituto de Altos Estudios Universitarios (IAEU) ADA - Madrid Universitat Oberta de Catalunya (UOC) Universidad Abierta Interactiva (UNIACTIVA) CEPADE Escuela Virtual de Negocios de la Univ. Politcnica de Madrid EuroInnova Formacin Universidad Internacional Valenciana (VIU)
Segn el artculo 5 de sus estatutos, la ANECA establece los siguientes fines: La Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin tiene como finalidades primordiales contribuir, mediante informes de evaluacin y otros conducentes a la certificacin y acreditacin, a la medicin del rendimiento del servicio pblico de la educacin superior conforme a procedimientos objetivos y procesos transparentes, y a reforzar su transparencia y comparabilidad como medio para la promocin y garanta de la calidad de las Universidades y de su integracin en el Espacio Europeo de Educacin Superior. En particular, las actividades de evaluacin y aquellas otras conducentes a la certificacin y acreditacin que desarrolle la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin persiguen la realizacin de los siguientes fines de inters general: 254
- Fomentar la transparencia, la comparacin, la cooperacin y la competencia de las Universidades en el mbito nacional e internacional. - Potenciar la mejora de la actividad docente e investigadora y de gestin de las Universidades. - Proporcionar informacin adecuada a las Administraciones pblicas para la toma de decisiones en el mbito de sus competencias. - Informar a la sociedad para fomentar la excelencia y movilidad de estudiantes y profesores. Para alcanzar tales fines se desarrollan una serie de actividades que tambin vienen indicadas en sus estatutos y son: Para la consecucin de estos fines, la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin desarrollar actividades de evaluacin y otras conducentes a la certificacin y acreditacin, con el propsito de que las Administraciones pblicas y las Universidades dispongan de la informacin necesaria para adoptar las decisiones que consideren oportunas en el mbito de sus competencias. Estas actividades tendrn como objeto, entre otras, la evaluacin y acreditacin de las enseanzas conducentes a la obtencin de ttulos de carcter oficial y validez en todo el territorio nacional, as como la evaluacin y certificacin de las enseanzasconducentes a la obtencin de diplomas y ttulos propios de las Universidades y centros de educacin superior. Asimismo tendrn como objeto la evaluacin de las actividades docentes, investigadoras y de gestin del profesorado universitario; la evaluacin de sus complementos retributivos y las dems evaluaciones que, en materia de profesorado, le atribuye la legislacin vigente. La ANECA llevar a cabo tambin la evaluacin de los centros que imparten enseanzas en Espaa conforme a sistemas educativos extranjeros y la evaluacin de las actividades, programas, servicios y gestin de los centros e instituciones de educacin superior, as como cualesquiera otras actividades y programas que le atribuya la normativa vigente y que puedan realizarse para el fomento de la calidad docente e investigadora por parte de las Administraciones pblicas, sin perjuicio de las competencias de los rganos de evaluacin externa que hayan creado las leyes de las Comunidades Autnomas. Para el desarrollo de sus actividades, la ANRECA establecer convenios con organismos pblicos y privados, tanto de carcter nacional como internacional, cuando sea necesario para el cumplimiento de sus fines.
El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual *** ANRECA?
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2. PROCESOS DE EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA EDUCACIN A DISTANCIA EN ESPAA. PROGRAMAS Y CRITERIOS La Educacin Superior que se oferta en las universidades de educacin a distancia en Espaa est sometida a los mismos criterios de exigencia y niveles de calidad que la enseanza presencial. Por tanto se acogen a los distintos programas y acciones las acciones que se desarrollan desde la ANECA, y que se muestran en el siguiente cuadro. Los citados programas son los que siguen:
Cuadro 2 PROGRAMAS DE EVALUACIN DE LA ANECA
Programa Funciones
1. PEP
Evala el currculum vitae (CV) de los solicitantes para el acceso a las figuras de profesor universitario contratado. Evala el CV para acceso a los cuerpos de funcionarios docentes universitarios. Evala las propuestas de los planes de estudio diseados en consonancia con el EEES. Seguimiento del ttulo oficial para comprobar su correcta implantacin y resultados. Ayuda a las universidades a crear sistemas de evaluacin de su profesorado. Orienta a los centros universitarios en el diseo de sistemas de garanta interna de calidad. Evala a los programas de doctorado que optan a una Mencin hacia la excelencia.
*** DOCENTIA?
2. ACADEMIA 3. VERIFICA
4. MONITOR 5. DOCENTIA 6. AUDIT
7. MENCIN
2.1. PEP Evala el CV de los solicitantes para el acceso a las figuras de profesor universitario contratado de las que se exige un informe favorable de este organismo. Las figuras son: - Profesor Contratado Doctor (PCD). - Profesor Ayudante Doctor (PAD). - Profesor Colaborador (PC). - Profesor de Universidad Privada (PUP), donde la ley establece que el 60% el total del profesorado doctor de una universidad privada deber haber obtenido una evaluacin positiva de ANECA. 256
2.2. ACADEMIA En funcin del RD 1312/2007 de 5 de octubre, evala el CV para acceso a los cuerpos de funcionarios docentes universitarios que son en concreto: - Profesores Titulares de Universidad. - Catedrticos de Universidad. 2.3. VERIFICA Evala las propuestas de los planes de estudio diseados en consonancia con el EEES, conforme a los requisitos de la legislacin vigente: - La Ley Orgnica 4/2007 de 12 de abril, por la que se establece una nueva estructura de las enseanzas y ttulos universitarios espaoles, en consonancia con los objetivos establecidos para la construccin del Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES). - El Real Decreto 1393/2007 de 29 de octubre, de conformidad con lo previsto en el Ttulo VI de la Ley Orgnica 4/2007 de Universidades, establece el marco normativo para la ordenacin y verificacin de enseanzas universitarias oficiales. La ANECA, con el programa VERIFICA se encarga tanto de la verificacin de los ttulos oficiales como de las propuestas de los planes de estudio, en funcin de unos protocolos y guas de verificacin conforme a la normativa vigente: Publica los criterios, protocolos y procedimientos de evaluacin. Selecciona evaluadores a partir de una convocatoria pblica. Colabora con el Consejo de Universidades para tramitar las solicitudes por va electrnica que siempre deber complementarse con un registro administrativo. 2.4. MONITOR El Real Decreto 861/2010, de 2 de julio, establece la necesidad de realizar un seguimiento de los ttulos y programas aceptados, hasta que deba renovar su acreditacin con el fin de velar por el cumplimiento del proyecto contenido en el plan de estudios verificado por el Consejo de Universidades. Por lo tanto, en la fase intermedia entre la verificacin y la acreditacin se hace necesario un servicio que d seguimiento del ttulo oficial para comprobar su correcta implantacin y resultados tras la verificacin del Consejo de Universidades y la autorizacin de la Comunidad Autnoma. Este proceso de seguimiento tiene dos funciones principales:
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- Comprobar la adecuada implantacin del ttulo de acuerdo a lo formulado en el proyecto inicial presentado por la Universidad; y - Analizar los principales resultados de su puesta en marcha. El marco de desarrollo de este programa se detalla en un documento elaborado por la Comisin Universitaria para la Regulacin del Seguimiento y la Acreditacin (CURSA), aprobado por el Consejo de Universidades y la Conferencia General de Poltica Universitaria en julio de 2010. Dicho documento se conoce como el protocolo para el seguimiento y la renovacin de la acreditacin de ttulos oficiales. En funcin de este protocolo la ANECA desarrolla el programa MONITOR para monitorizar la puesta en marcha de los nuevos planes de estudios, ayudando a las universidades de una forma gradual; y mejorar aquellos aspectos que puedan resultar problemticos. Durante el ao 2011 se desarrolla un proyecto piloto sobre una seleccin significativa de ttulos oficiales basados en un procedimiento sencillo, gil y consistente que no le suponga a la universidad un esfuerzo desproporcionado de gestin, sino una adaptacin y mejora de la informacin de forma gradual. Las cuatro dimensiones que ANECA considera bsicas para este programa son: Informacin para la sociedad y el futuro estudiante. ANECA comprobar la accesibilidad, inteligibilidad y utilidad de la informacin que se incluy en la memoria de verificacin del ttulo objeto del proceso de seguimiento. Informacin para el estudiante. ANECA prestar atencin a la accesibilidad e inteligibilidad para los estudiantes de los aspectos relativos a la concrecin del plan de estudios durante su implantacin. Informacin sobre el funcionamiento. ANECA solicitar informacin sobre cmo se est abordando la puesta en marcha del plan de estudios y su seguimiento interno. Informacin sobre los resultados de formacin. ANECA velar por el cumplimiento de los compromisos respecto de la obtencin de las competencias del ttulo y de los valores de cada indicador. 2.5. DOCENCIA Este programa ayuda a las universidades a crear sistemas de evaluacin de su profesorado y de este modo garantizar la capacitacin y competencia del profesorado universitario a travs de unos estndares de calidad bsicos, como los expresados en los programas ACADEMIA y PEP o el programa VERIFICA. Tanto en la enseanza presencial como en la enseanza a distancia y virtual, 258
la valoracin de la garanta de la calidad del profesorado depende en gran medida del desempeo de la actividad docente, la cual se valora en funcin de cmo planifica,desarrolla, valora y mejora su enseanza; indicadores que resultan claves para emitir un juicio sobre la competencia docente. Para favorecer la evaluacin de la docencia, ANECA sigue las recomendaciones para la Garanta de Calidad en las instituciones de Educacin Superior elaboradas por la European Association for Quality Assurance in Higher Education (ENQA) en su documento Criterios y Directrices para la Garanta de Calidad en el Espacio Europeo de Educacin Superior, entre los que destaca el 1.4., Garanta de Calidad del Personal Docente, que establece que las instituciones deben dotarse de medios para garantizar que su personal docente est cualificado y es competente para la docencia. Tambin se han tenido en cuenta los estndares establecidos por organizaciones internacionalmente reconocidas en materia de evaluacin del personal, como The Personnel Evaluation Standards, elaborados por el The Joint Commite of Standards for Educational Evaluation. 2.6. AUDIT En el Espacio Europeo de Educacin Superior, (EEES) y los nuevos cambios introducidos en la normativa espaola, establecen que las universidades, tanto presenciales como a distancia, deben garantizar en sus actuaciones el cumplimiento de los objetivos asociados a las enseanzas que imparten, buscando adems su mejora continua. Por ello, las universidades deben contar con polticas y Sistemas de Garanta Interna de Calidad (SGIC) formalmente establecidos y pblicamente disponibles. El programa AUDIT est dirigido a los centros universitarios para que el SGIC se integre en las actividades que hasta ahora han venido desarrollndose relacionadas con la garanta de calidad de las enseanzas. A su vez, existen elementos transversales dirigidos al conjunto de recursos personales, materiales y de servicios de la universidad, para atender a la globalidad de la calidad en todo el mbito universitario. 2.7. MENCIN Este programa se encarga de evaluar a los programas de doctorado que optan a una Mencin hacia la Excelencia conforme a la convocatoria EDU/3429/2010, de 28 de diciembre, que establece el procedimiento para otorgar una Mencin hacia la Excelencia que exprese el reconocimiento a la solvencia cientfico-tcnica y formadora de los programas de doctorado de las universidaEl aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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des espaolas, as como de los grupos de investigacin o departamentos que se ocupan de la formacin de doctores. Los programas de doctorado que obtengan la Mencin hacia la Excelencia sern integrados en una relacin de programas que ser pblica y constituir un referente internacional por su rendimiento y resultados. 3. LA UNED Y LOS PROGRAMAS DE CALIDAD El incremento de usuarios de Internet est posibilitando el desarrollo de la educacin a distancia virtual. Es un hecho incuestionable que se han multiplicado las instituciones que se apoyan en los avances tecnolgicos para ofertar sus enseanzas en entornos virtuales. Este incremento requiere que las agencias internacionales y las administraciones pblicas se estn preocupando por evaluar y acreditar esta modalidad de oferta y desarrollo de estudios superiores desde las universidades; y, por tanto, cada vez se hace ms necesaria la convergencia hacia estndares comunes e intercambiables, que soporten la definicin de recomendaciones y nuevos estndares para campos de actividad especficos que regulen el aprendizaje mediante e-learning: desde estndares que regulen los contenidos educativos o como empaquetarlos, hasta estndares que definan como deben ser etiquetados y presentados (Hilera y Moya, 2010: 16). A nivel europeo, las investigaciones sobre la calidad en entornos e-learning se han promovido en varios programas. En el plan de accin e-learning 2002-2005, la calidad es una prioridad y se financiaron proyectos que tratan la calidad desde diferentes perspectivas: las polticas europeas y regionales (SEEL www.seel.com); las buenas prcticas (SEEQUEL www.seequel.com); la pedagoga (Qual-elearning www.qual-e-learning.net); los estndares (EQO www.eqo.com); la calidad orientada al proceso (QUIS www.quis.com); la integracin de los enfoques de calidad (TRIANGLE www.triangle.com), entre otros. En Espaa la actividad acadmica, investigadora y de transferencia de las universidades espaolas lleva consigo un engranaje complejo que se encarga de la planificacin y ejecucin de las acciones desarrolladas en la institucin. Para facilitar esta tarea, la universidad dispone de diferentes herramientas, rganos y elementos que, a travs de sus funciones y en el marco de la legislacin vigente que afecta a todo el sistema universitario espaol al que tambin pertenece la UNED, como hemos visto en el apartado anterior. Desde su creacin en 1972, la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED) es la primera universidad pblica espaola que oferta sus estudios universitarios exclusivamente con la 260
metodologa de enseanza a distancia en su diseo y funcionamiento. La ordenacin acadmica y la estructura en Facultades y Departamentos, y la seleccin de su profesorado es muy similar al del resto de universidades presenciales. Consecuentemente, el nivel de preparacin de sus estudiantes y el ttulo que obtienen sus egresados tienen el mismo reconocimiento y acreditacin que el de los egresados de las universidades pblicas. En la actualidad la UNED est abordando una profunda transformacin hacia la virtualizacin en todas las ofertas de estudios y en su correspondiente gestin mediante la implantacin de plataformas virtuales y dems aplicaciones que permite en la actualidad la tecnologa informtica. La UNED (www.uned.es), como universidad pblica de referencia en el mbito de la educacin a distancia, tiene como uno de los ejes fundamentales de su plan estratgico impulsar una poltica de calidad en todas las actividades que le son propias: docencia, investigacin y gestin, tanto en su Sede Central en Madrid, como en los ms de 70 Centros Asociados repartidos por todas la geografa espaola y los Centros de Apoyo en el extranjero. La calidad de los estudios universitarios es uno de los objetivos a conseguir en el Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES); y para ello es preciso desarrollar estrategias para una mejor gestin de los recursos humanos y materiales, que pasa por un anlisis riguroso de la organizacin que permita enfocarla para prestar un mejor servicio a la sociedad en general, y a los estudiantes en particular. La UNED ha participado activamente en los distintos planes del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, publicados en los Reales Decretos 1947/1995 y 408/2001, en concreto con el Plan Nacional de Evaluacin de la Calidad de las Universidades, que tuvo vigencia durante el perodo 1996-2001 y con el segundo Plan de Calidad de las Universidades previsto para el horizonte temporal 2001-2006. El segundo plan se interrumpe, al asignar a la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (ANECA) las funciones en materia evaluadora, y surge el Programa de Evaluacin Institucional para el perodo 2003 2005. Las unidades evaluadas, ya sean titulaciones o centros, han llevado a cabo una autoevaluacin por parte del Comit correspondiente, seguida de una Evaluacin Externa por miembros designados por el Consejo de Coordinacin Universitaria o por la ANECA. El proceso evaluador ha culminado con la elaboracin de un Informe Final, que recoge, entre otros aspectos, una serie de propuestas de mejora como consecuencia de la identificacin de los puntos dbiles de la titulacin y resalta, a su vez, sus puntos fuertes. En la evaluacin de la calidad han
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participado personas de toda la comunidad universitaria. Adems la respuesta a los cuestionarios, por parte de alumnos, personal de administracin y servicios, profesores-tutores y profesores, ha contribuido a completar la visin de los procesos de evaluacin. La UNED ha sido la primera universidad espaola no presencial que inici este proceso. El R.D. 1393/2007 (BOE 30-10-2007) establece que las universidades tienen que disponer de sistemas de garanta interna de calidad (SGIC). La UNED ha realizado el diseo de su propio Sistema de Garanta Interna de Calidad en el marco del Programa AUDIT de la ANECA con alcance total, esto es, para todas sus facultades y escuelas y para todas las titulaciones que imparte. Para ayudar en esta labor de anlisis de la organizacin, con el objetivo de implantar sistemas de gestin de la calidad en la UNED, el Rectorado y la Gerencia propusieron en el Consejo de Gobierno del da 20 de noviembre de 2007, la creacin de la Oficina de Planificacin y Calidad, con rango de servicio administrativo dependiente de Gerencia, y que, entre otros cometidos, est el de dar el apoyo tcnico necesario para que la oferta formativa y de investigacin se dote de unos sistemas de garanta de calidad que propicien la mxima satisfaccin de los grupos de inters, externos e internos, con los que estamos concernidos: Estudiantes, Profesorado, Personal de Administracin y Servicios, Centros Universitarios Asociados, Administracin Pblica y Sociedad. La Oficina de Planificacin y Calidad se planteaba como objetivos a lograr a medio plazo, los siguientes: Elaboracin y revisin de los indicadores necesarios para el seguimiento del Sistema de Garanta Interno de Calidad de nuestra universidad. Colaborar en la elaboracin e implantacin del mapa de procesos de las unidades administrativas de la universidad. Colaborar en el diseo de un cuadro de mando integral que facilite la gestin de la universidad. Colaborar en los procesos de Evaluacin Institucional (evaluacin de las actividades docente y de los servicios administrativos). Organizar encuentros, cursos y eventos que permitan transmitir y posteriormente implantar una cultura de calidad comn. Participar en todos aquellos proyectos que tanto la ANECA como el Ministerio de Administraciones Pblicas propongan en materia de calidad. Participar en foros sobre Evaluacin de la Calidad convocados por otras universidades, mediante la presentacin de ponencias. 262
Calidad, eficiencia e innovacin son las tres reas en las que se viene trabajando a travs de tres ejes de accin, con sus respectivas actuaciones: 1. Mejorar la innovacin y la calidad aplicada a la docencia - Implantar sistemas de evaluacin. - Redefinir la funcin docente y tutorial bajo el prisma del EEES. - Adecuar la poltica editorial a criterios de calidad. 2. Promover la eficiencia en la organizacin y gestin de los recursos - Favorecer el desarrollo del capital humano. - Mejorar y ampliar las infraestructuras. - Generalizar la gestin por objetivos. - Adaptar la organizacin basndose en criterios de transparencia y eficiencia. - Desarrollar una estructura en red de los Centros Asociados. - Buscar nuevas fuentes de financiacin. 3. Potenciar la innovacin y el desarrollo tecnolgico - Potenciar el desarrollo de las TIC. - Innovacin en el uso aplicado de las TIC en la enseanza a distancia. Este Sistema de Garanta Interna de Calidad (SGIC) diseado por la UNED ha sido objeto de verificacin por parte de la ANECA en la Primera Convocatoria del Programa AUDIT (2009), habiendo recibido el Informe Positivo de la citada agencia. Asimismo, la ANECA ha otorgado la certificacin total al Sistema de Garanta Interna de Calidad de la UNED. Esta es la sntesis del informe: a) Fortalezas Una vez evaluado, el SGIC de la UNED presenta, a juicio de la Comisin de Evaluacin, las siguientes fortalezas: 1. Se trata de un sistema integrado, bien estructurado. 2. Se encuentra bien documentado y con ndices y flujogramas que facilitan la comprensin del mismo, as como su futura implantacin. 3. Se han incorporado al SGIC adecuadamente procedimientos e instrumentos ya existentes en la Universidad. 4. Se aprecia una clara implicacin de los rganos de gobierno de la Universidad y de sus centros en el desarrollo del SGIC. 5. El SGIC incorpora los objetivos de calidad definidos, tanto para la Universidad en su conjunto, como para cada uno de sus centros. 6. Destaca un adecuado sistema de orientacin para los estudiantes.
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b) Debilidades: No procede. c) Propuestas de mejora: No procede. d) Procedimiento para la reevaluacin del SGIC: No procede. Finalmente, hay que sealar que en el citado Informe Positivo consta explcitamente que el alcance del SGIC de la UNED es el siguiente: Todas las Facultades y Escuelas y todas las titulaciones oficiales que se imparten en la referida universidad (Grado, Master y Doctorado). Por ltimo, el Consejo de Gobierno de la UNED, de 2 de marzo de 2010, ha creado la Oficina de Calidad, adscrita al Vicerrectorado de Calidad e Innovacin, con la funcin de implantar y dar seguimiento al Sistema Interno de Garanta de Calidad (SIGC) y al sistema de evaluacin de la actividad docente. En relacin con el Sistema Interno de Garanta de Calidad durante el pasado curso, se ha comenzado la implantacin del sistema verificando con las distintas unidades la aplicacin de los procedimientos prescriptos. Asimismo, se ha iniciado la elaboracin de una aplicacin informtica que de soporte a la implantacin. En relacin con el sistema de evaluacin de la actividad docente (DOCENTIA) la Oficina de Calidad ha puesto a punto la herramienta informtica para la realizacin de encuestas de satisfaccin. Esto est permitiendo la realizacin de encuestas en lnea entre los estudiantes y profesores tutores. Con ello se pone en marcha uno de los elementos que contribuir a la mejora de los servicios ofrecidos a los estudiantes. La aplicacin informtica permite asimismo, la difusin personalizada de los resultados a los interesados y el ofrecer informacin comparada de la valoracin de cada asignatura con la del resto de asignaturas de la titulacin. 4. CRITERIOS PARA DESARROLLAR UNA POLTICA EN PRO DE LA CALIDAD EN LA EDUCACIN A DISTANCIA VIRTUAL Se constata que existe una ntima relacin entre calidad y financiacin universitaria164, pero el aspecto ms delicado consiste en delimitar con claridad los indicadores que identifican la calidad en la enseanza universitaria y consensuar dichos indicadores, independientemente de si corresponde a enseanza presencial o distancia, pues la calidad debe ser objetiva. Algunos indicadores pueden ser
*** DOCENTIA?
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Revista de Investigacin en Educacin, Vol. 6 (2009). Calidad y financiacin de la universidad. Eduardo Osuna Carrillo de Albornoz. pp. 133-141. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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intrnsecos a la institucin, mientras otros lo son extrnsecos y la capacidad de modificar estos ltimos se ve seriamente comprometida. En este sentido la enseanza a distancia depende enormemente de factores extrnsecos a la propia universidad. En el siglo XXI la educacin a distancia en su modalidad virtual es un reclamo perfecto para el propsito internacional de alcanzar un acceso a la educacin a lo largo de toda la vida, pues se hace perfectamente compatible con cualquier estado de vida y prcticamente con cualquier localizacin geogrfica, siempre que existan los medios necesarios para su acceso. En la Unin Europea resulta un cri165 terio bsico para el desarrollo del capital humano . El capital humano es un recurso estratgico para el desarrollo integral de Europa y las polticas educativas y formativas de los Estados miembros debern orientarse a potenciar la personalidad de cada individuo a lo largo de toda su vida y a lograr una mayor participacin del ciudadano en la cohesin social y el desarrollo econmico. (...) Los objetivos definidos en las polticas en materia de educacin y formacin, al tiempo que toman en consideracin como uno de sus principales fines el desarrollo armonioso de los jvenes para convertirse en ciudadanos seguros de s, responsables y cultivados, se complementan cada vez ms con los relativos a las polticas econmicas y laborales con objeto de conjugar cohesin social y competitividad. (...) Deberan promoverse an ms la coherencia y la complementariedad entre las polticas de educacin y formacin y las polticas sociales y laborales para realizar la educacin permanente. La inversin en educacin y formacin es un factor clave de la competitividad, el crecimiento sostenible y el empleo de la Unin Europea, y por ende, una condicin previa del logro de los objetivos econmicos, sociales y medioambientales fijados en Lisboa (2000) para la Unin Europea: Educacin permanente dentro de la sociedad del conocimiento y definicin de las competencias bsicas. Memorando sobre el aprendizaje permanente. Tecnologa informtica e idiomas. El modelo de Calidad Total Europeo (EFQM) ayuda a las entidades a mejorar su competitividad mediante la evaluacin continua con el objetivo de llegar a la excelencia en calidad de gestin. Entre sus gestiones estn las de elaborar y ejecutar proyectos especficos para adaptar la gestin universitaria al plan de calidad que ha de ser requisito obligatorio de implantacin en todas las universidades.
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Resolucin del Consejo sobre El desarrollo del capital humano para la cohesin social y la competitividad en la sociedad del conocimiento, (2003/C 295/05), (DO C 5.12.2003). El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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La calidad es un concepto difcil de definir. Expertos del mbito acadmico, catedrticos, empresas, investigadores e institutos especialistas en evaluar la educacin, destacan los principales criterios de calidad de las universidades, basado en los parmetros e indicadores del Ministerio de Educacin. Aunque los criterios e indicadores estn ms prximos a los parmetros de las universidades presenciales, se pueden ajustar a la especificidad de la educacin a distancia virtual. Estos requisitos se dividen en varias categoras. a) Demanda universitaria - Nmero total de alumnos en la facultad y por curso: Analizar las dimensiones del centro, su oferta de plazas y la proporcin entre el nmero de matriculados y los que avanzan de curso. - Nota de corte y nmero de plazas: Nivel de cualificacin del alumnado en funcin de su nota media y relacionado con las plazas ofertadas. - Porcentaje de alumnos becados: Destaca la demanda de alumnos con menos recursos. b) Recursos Humanos - Proporcin de estudiantes / Personal Docente y de Investigacin (PDI): Permite la mejora de la docencia y revela una disponibilidad de recursos. - Porcentaje de PDI a tiempo completo: Grado de compromiso del profesorado con la institucin y con la profesin acadmica. - Gasto corriente por alumno matriculado: Esfuerzo presupuestario y el nmero de recursos destinados por cada alumno. c) Recursos fsicos - Puestos en aulas / nmero de alumnos: Informa sobre el nivel de ocupacin de las aulas y la disponibilidad de las mismas. - Puestos en laboratorios / nmero de alumnos: Proporciona el nmero de los espacios y puestos destinados a la enseanza prctica. - Nmero de puestos en bibliotecas / nmero de alumnos: Nmero adecuado de puestos en la biblioteca como ayuda a los estudiantes en sus necesidades de estudio e investigacin. - Nmero de ejemplares (lectura y consulta) en biblioteca: La correcta composicin de las bibliotecas. - Nmero de puestos escolares en aulas de informtica / nmero de alumnos: Permite conocer la capacidad del centro para adecuarse a las exigencias actuales de la enseanza de la informtica. 266
d) Plan de Estudios - Nmero de crditos totales de la titulacin y estructura de los planes de estudio: Da a conocer la composicin, estructura y duracin de cada plan. - Nmero de crditos prcticos / tericos: Muestra la oferta de la docencia prctica en el plan de estudios. - Oferta optativa de la titulacin (crditos optativos y de libre configuracin): Con este indicador se conoce la flexibilidad curricular que el plan de estudios permite al alumnado. - Crditos prcticos en empresas: La formacin prctica obligatoria complementa el aprendizaje del alumnado. e) Resultados - Tasa de abandono: Refleja el fracaso en trminos de abandono de la titulacin. - Tasa de graduacin: Muestra la eficacia de los diferentes centros universitarios en funcin de cuntos de los matriculados obtienen su ttulo. - Duracin media de los estudios: Este factor analiza la eficiencia productiva de una institucin en relacin con los alumnos graduados. - Tasa de participacin de profesores en proyectos de investigacin: Ensea la implicacin del profesorado en la investigacin, gran indicativo de calidad. - Produccin de doctores: Contabiliza el nmero de tesis ledas cada ao y orienta sobre el nivel del Tercer Ciclo del centro. f) Factores de desarrollo - Nmero de proyectos de investigacin en curso: Este factor explica la cantidad de la produccin investigadora del centro. - Nmero de idiomas ofertado / obligatorio: Muestra la implicacin del centro en la enseanza idiomtica. - Convenios / programas de estudio en el extranjero: Los acuerdos internacionales fomentan la movilidad estudiantil. - Convenios con otras universidades espaolas: El trabajo conjunto entre universidades. - Precio / crdito: La formacin ofrecida debe estar en consonancia con el precio de la titulacin, sobre todo en el caso de las universidades privadas por su mayor coste.
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Sin pretender ser exhaustivos, reseamos otra propuesta de criterios de calidad presentadas por algunas instituciones y universidades espaolas: El Instituto Nacional de Estadstica (INE) agrupa los indicadores en seis factores: - De desarrollo, o factores de contexto. - Estructura organizativa. - Recursos humanos y fsicos. - Procesos de feminizacin como indicadores de modernidad. - Estudios de tercer ciclo e investigacin. - Factor de productividad de las carreras y tambin de los doctorados. Para la Universidad Politcnica de Madrid, los principios de calidad giran alrededor de: - La orientacin hacia los resultados. - La orientacin hacia el cliente. - El liderazgo y la constancia de propsitos. - La gestin por procesos. - El desarrollo y la implicacin del personal. - El aprendizaje, la innovacin y la mejora continua. - Las relaciones con los grupos de inters. - La responsabilidad social. Para la Universidad Ramn Llull, de Barcelona, la calidad en la gestin de universidades se sustenta en dos grandes apartados: - Calidad en los procesos: que los procesos de admisin sean orientadores y tengan en cuenta los factores vocacionales, adems de las capacidades intelectuales. Los planes de estudio deben responder a un perfil profesional que est adaptado a las necesidades de la sociedad. Los profesores, el recurso ms importante de la Universidad, tienen que tener calidad. Asimismo, tiene que haber una calidad en los servicios y en las instalaciones de los edificios y campus. - Calidad en los resultados. La eficacia, el estudiante tiene que acabar sus estudios en el tiempo previsto. La insercin profesional al mercado laboral es el punto ms importante de este apartado, por ello las universidades se preocupan de la evolucin profesional de sus egresados. En la evaluacin de la enseanza virtual parece lgico que debemos tener como referencia aquellos parmetros especficos de su configuracin tecnolgica, 268
sin que ello suponga olvidarse de los aspectos que tambin le son propios cuando por tratarse de una institucin de Educacin Superior. Sangr (2001) propone los siguientes criterios de calidad como indicadores a tener en cuenta en la evaluacin de las universidades virtuales. (1) La oferta formativa En este apartado se tendr en cuenta la oferta de planes de estudio y de actividades de formacin y su pertinencia en relacin a necesidades sociales y de mercado laboral del segmento de poblacin al que la universidad se dirige. Tambin se debe considerar la existencia de una oferta formativa que incluyera extensin universitaria y doctorado. (2) La organizacin y la tecnologa La organizacin y la tecnologa estn al servicio de los estudiantes y de la consecucin de los objetivos de la universidad. Comprobar que se dispone de una plataforma tecnolgica estable que garantice la comunicacin entre todos los miembros de la comunidad universitaria. (3) Los materiales didcticos Los materiales de estudio tendrn que garantizar la calidad de sus contenidos y la adecuacin de su diseo a un entorno de formacin virtual, no presencial. Tambin debe valorarse la existencia de bibliotecas y el acceso a otros recursos que permitan un estudio completo de nivel universitario. (4) Los profesores y la docencia Este apartado se refiere a aspectos clave sobre las garantas de los procesos de seleccin y evaluacin del profesorado; a la existencia de un sistema de apoyo docente y a su desarrollo profesional; a la metodologa que facilite la flexibilidad en el estudio; a la ayuda sostenida y planificada al estudiante; a la retroalimentacin comunicativa, el feedback necesario para que el estudiante pueda secuenciar adecuadamente su proceso de estudio y evaluacin continua; y a unos sistemas de evaluacin y acreditacin rigurosos y claros. (5) Creacin y difusin de conocimiento y la investigacin Deber tenerse en cuenta la existencia de estructuras que permitan la creacin de conocimiento y la investigacin en la propia universidad; adems de la colaboracin con otras universidades, instituciones y empresas. Se tendr tambin en cuenta la presencia de la universidad en
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los campos cientficos y de especializacin en los que realiza investigacin y la difusin de sus resultados, tanto en el mbito nacional como internacional. 5. TENDENCIAS DE FUTURO Sera una osada irresponsable sealar los caminos de los avances tecnolgicos y sus aplicaciones al campo de la educacin superior. Desde las posiciones actuales podemos atisbar una gran revolucin en el horizonte de la enseanza imposible de definir y precisar si tenemos en cuenta el vertiginoso avance de las tecnologas en esta era digital. La realidad virtual (aunque parezca un contrasentido) es un hecho consustancial a nuestra realidad social y laboral. Ha llegado para quedarse e ir a ms; cada vez sern ms lo nativos digitales, y la brecha digital dejar de existir en los pases ms desarrollados, aunque constituir un reto disminuirla en otras latitudes. Estamos viviendo el desarrollo de una nueva modalidad de enseanza que facilitar que ms personas tengan acceso a los bienes de la educacin y la cultura; y puedan seguir aprendiendo y capacitndose a lo largo de la vida, puesto que se constata que la calidad de vida de las personas jubiladas o mayores ha mejorado sustancialmente y su funcin de utilidad se prolonga despus de una prolfica poca de situacin de empleo hasta que la senectud est avanzada. La gran proliferacin de aplicaciones heterogneas de enseanza virtual, as como el gran inters comercial de las aplicaciones, ha llevado a un proceso natural de estandarizacin de los diferentes aspectos de la tecnologa educativa. Pero es difcil predecir el camino que tomar la estandarizacin en el campo de la formacin virtual en red. Sin embargo, ya se est produciendo el fenmeno de cooperacin global entre muchas instituciones de enseanza virtual, con lo que se est propiciando un avance cada vez ms rpido y, lo que es ms importante, ms slido, de las tecnologas implicadas en los procesos de enseanza (Hilera y Moya, (2010). Uno de los principales retos a los que se enfrenta la actividad universitaria es la constante renovacin y actualizacin de los mtodos docentes para conseguir una enseanza de calidad en las aplicaciones virtuales. La propia educacin superior ha de emprender la transformacin y la renovacin ms profunda que jams haya tenido por delante. En el futuro la universidad ha de abordar cuestiones relacionadas con la evaluacin de la calidad en entornos virtuales como las siguientes: 270
a) Aplicacin de modelos de la calidad ms centrados en el estudiante en los que se especifique los procesos, las actividades, los productos, los recursos, los servicios y las caractersticas de calidad, indicadores de medicin y los criterios de evaluacin. b) Desarrollo de la metodologa para evaluar la calidad y recomendaciones para la aplicacin en entornos virtuales, de conformidad con los estndares internacionales de medicin y evaluacin; y con las mejores prcticas utilizadas para evaluar la calidad de la educcin virtual. c) Desarrollo de criterios e indicadores para la evaluacin de la calidad de los recursos digitales y de los servicios de aprendizaje digital en trminos desde la perspectiva del usuario (estudiante). d) Utilizacin de mtodos de evaluacin de las tecnologas en funcin de su ampliacin y adecuacin al entorno virtual. e) Aprovechar la utilizacin de las nuevas tecnologas para impulsar el desarrollo de la investigacin en las universidades. El desarrollo de la calidad en las instituciones de educacin superior virtuales se ir imponiendo en todos los espacios de su dinmica universitaria desde los requisitos de gestin, la rendicin de cuentas, la orientacin hacia el rendimiento de la actividad acadmica, hasta el desarrollo de una cultura de calidad, tanto del personal docente como de los estudiantes. El logro de la calidad en el entorno virtual seguir siendo una preocupacin tanto de las administraciones pblicas como de la comunidad de investigadores. Los enfoques sobre la calidad de las universidades virtuales podrn tener diferentes perspectivas e interpretaciones sobre aspectos como: - mbito de aplicacin: poltica, gestin de calidad, garanta de calidad, etc. - Los grupos destinatarios: estudiantes, profesores, profesionales de servicios y de sistemas tecnolgicos, etc. - Los mtodos utilizados: orientados al proceso, al producto y por competencias. En cualquier caso, la aceptacin y el afianzamiento de una educacin virtual de calidad va a depender fundamentalmente de la calidad de todos los elementos integrantes en su planificacin y desarrollo: propuesta de formacin atractiva y motivadora, competencia de los docentes, materiales didcticos adecuados, servicios complementarios y la idoneidad de las tecnologas utilizadas.
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BIBLIOGRAFA y DOCUMENTACIN
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HONDURAS
El aseguramiento de la calidad de la educacin a distancia

Ramn Salgado
Director del Instituto de Investigacin Educativa y Sociales de la UPNFM.
INTRODUCCIN En Honduras la educacin universitaria se realiza tanto en la modalidad presencial como a distancia. Los sistemas de educacin a distancia surgen en 1978 en la Escuela Superior del Profesorado Francisco Morazn, hoy Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn(UPNFM), bajo la denominacin de Centro Universitario de Educacin a Distancia (CUED); despus la Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH) cre su sistema universitario de educacin a distancia (SUED) en 1981. Ambos centros se organizaron de acuerdo al modelo de educacin abierta desarrollados en Europa y diferentes pases de Amrica Latina, bajo el concepto de que los estudios en esta modalidad los estudiantes lo desarrollan de manera autnoma con el apoyo de docentes-tutores, utilizando materiales propios de la modalidad. Segn Rama y Caldern (2010:117): la educacin a distancia naci en varios pases de nuestra regin como un mecanismo para el ingreso abierto a la educacin en el momento en el cual se establecan restricciones al acceso a la educacin presencial pero que propenda a similares niveles de calidad y egreso . Nos siguen afirmando estos autores que en el caso de Honduras se observan algunas diferencias. Por un lado no fue una modalidad asociada a la creacin de restricciones al acceso presencial, sino que su objetivo central se focalizaba en la necesidad de permitir el acceso a la educacin en zonas en las cuales la UNAH no tenan capacidad de instalar sedes regionales, as como de quienes carecan de los recursos o las posibilidades de trasladarse a los diversos centros regionales o a la capital para realizar sus estudios presenciales (ibid, 2010:118). Adems de estas dos universidades estatales, tambin universidades privadas estn creando sistemas de educacin a distancia a partir del 2007. La Universidad Tecnolgica Centroamericana crea el CEUTEC en Tegucigalpa y la Ceiba para
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Ramn Salgado
atender a estudiantes bajo una modalidad mixta presencial-virtual. La Universidad Politcnica est por iniciar esta modalidad en cuatro sedes en el pas: Danl, Comayagua, Choluteca y Tela. Iniciativas similares desarrollan la Universidad Metropolitana de Honduras, Universidad Cristiana Evanglica, Nuevo Milenio y la Universidad Cristiana de Honduras. Todas estas iniciativas son de reciente creacin; estn en una fase de desarrollo y consolidacin; y los procesos de aseguramiento de la calidad estn pendientes de ser realizados en el futuro. EDUCACIN A DISTANCIA EN LA ESP-UPNFM El Centro Universitario de Educacin a Distancia (CUED) fue creado el 15 de julio de 1978, en el seno de la Escuela Superior del Profesorado Francisco Morazn bajo el nombre de Programa de Accin Comunitaria, con la finalidad de atender la formacin de docentes en servicio que laboran en el nivel primario y medio y no pueden atender laeducacin presencial. En un primer momento el programa se inici de manera experimental teniendo como rea de influencia la regin sur del pas en la ciudad de Choluteca, y dirigida a docentes en servicio en el nivel medio, con 137 maestros matriculados en tres carreras: Letras y Lenguas, Ciencias Sociales y Matemticas. De 1978 a 1989 la oferta se extiende a ocho ciudades del pas (Fondo Editorial, UPNFM 2001: 22). En 1989 la Escuela Superior del Profesorado se transforma en Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn. En el marco de una serie de cambios administrativos y acadmicos, en el 2003 el CUED se transforma de una direccin a una Vicerrectora de educacin a distancia, observando desde esa fecha un aumento en la cobertura, tanto en regiones como de estudiantes. Para el ao 2011, el CUED tiene presencia en 10 ciudades o comunidades del pas: Choluteca (con subsede en Nacaome, Departamento de Valle), Tegucigalpa, Comayagua, Santa Rosa de Copn (con subsede en Gracias), Lempira, Santa Brbara, La Ceiba y por aperturarse, en Puerto Lempira y Brus Laguna, en el Departamento de Gracias a Dios. Con la apertura de nuevas sedes se observa tambin un crecimiento en el nmero de profesores, que suman 281 permanentes y por hora. En relacin al nivel acadmico, se comenz con el nivel de profesorado; al momento de la conversin se pas al bachillerato universitario y actualmente se ofrecen nicamente licenciaturas en diferentes campos del conocimiento en el rea de educacin. Los estudios se articulan en tres perodos acadmicos que incluyen en cada uno, cuatro visitas con sus respectivas tutoras y una quinta de recuperacin. 276
Tabla 1
ESTUDIANTES MATRICULADOS POR REA ACDEMICA Y SEDE UPNFM. CUED Ao 2011

Sedes Choluteca La Ceiba Sta Rosa Copn Tegucigalpa Sta Brbara Comayagua Gracias Nacaome Total
rea
Matemtica 289 342 358 262 345 83 70 1145 1820 989 1763 4 297 41 2309 665 287 595 240 138 284 956 441 351 666 179 337 37 670
252
314
243
502
108
1419 1333 1800 119 60 1896 1204 585 522 47 91 60 257 158 91 9008
Educacin Comercial
Ciencias Sociales
Ciencias Naturales
Letras y Lenguas
Educ. Tcnica Industrial
Educ. Tcnica para El Hogar
El aseguramiento de la Calidad de la Educacin a Distancia
Educ. en Seguridad Alimentaria y Nutricin
Administracin de Empresas
Total
Fuente. CUED, UPNFM. 2011
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Ramn Salgado
Cada sede cuenta con un administrador, jefes de reas acadmicas y una serie de profesores tutores asignados en cada una de las sedes. En el primer perodo de 2011 el CUED registra una matrcula de 9 008 estudiantes. En cuanto a la matricula por carrera, Ciencias Naturales, Sociales, Matemticas, Educacin Comercial y Letras y Lenguas, son las que mayor nmero de estudiantes registran y en menor matricula Seguridad Alimentaria, Tcnica Industrial y Administracin y Gestin de la Educacin. En relacin a las sedes, Tegucigalpa, Ceiba, Comayagua y Choluteca registran el mayor nmero de estudiantes y Gracias y Nacaome, de reciente creacin, registran el menor nmero de estudiantes. En cuanto al porcentaje, que representa el nmero de estudiantes del CUED en relacin a la matrcula global de la UPNFM, los datos muestran que la matrcula se ha incrementado desde un 28,4%, que registraba en el 2005, al 32% en el 2010.
Tabla 2 COMPORTAMIENTO DE MATRCULA 2005 AL 2010. UPNFM
Sedes Modalidad 2005 2006 2007 2008 2009 2010
PRESENCIAL SEDE CENTRAL CURSPS POSTGRADO SEDE JUTICALPA SEDE CEIBA FID TOTAL NO PRESENCIAL CUED PREUFOD PFC TOTAL TOTAL ANUAL
CURSPS FID CUED PREUFOD PFC
4.206 1.982 229 66 30 528 7.041
4.592 2.014 275 48 26 1.324 8.279
5.497 2.096 299 0 0 1.353 9.245
6.119 2.374 308 0 0 1.642 10.443
6.005 2.413 306 0 0 1.318 10.042
6.027 2604 380 0 0 798 9.809
6.605 1.487 8.090 16.182 23.223
7.456 3.031 7.433 17.920 26.199
7.509 2.300 6.097 15.906 25.151
7.875 1.300 8.573 17.748 28.191
8.087 1.143 7.506 16.736 26.778
8996 951 8000 17947 27.756
Centro Universitario Regional San Pedro Sula Formacin Inicial de Docentes Centro Universitario de Educacin a Distancia Programa Especial Universitario de Formacin Docente Programa de Formacin Continua
Fuente. Direccin de Planificacin, UPNFM. 2010.
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El sistema de educacin a distancia de la UPNFM, pese a su crecimiento en cuanto a sedes y nmero de estudiantes, requiere de cambios administrativos y acadmicos que permitan mejorar su calidad y disminuir las crticas que se hacen cuando se le compara con el sistema presencial que se desarrolla en la misma institucin. A grandes rasgos, se seala la necesidad de impulsar cuatro grandes reformas para modernizar y hacer ms eficiente el sistema de educacin a distancia de la UPNFM: 1. Impulsar un proceso sostenido de desconcentracin del sistema, trasladando la responsabilidad de coordinacin y desarrollo del mismo en el sector noroccidental del pas, tanto al Centro Regional de San Pedro Sula como de la Ceiba y la sede central de la UPNFM, en Tegucigalpa, para atender la regin central y sur del pas. Este proceso, entre otras cosas, mejorara la atencin a los estudiantes, facilitara la contratacin de personal ubicado en la zona. 2. Realizar una evaluacin y sustituir el material autoinstruccional que se utiliza en el sistema, tomando en cuenta que necesita ser actualizado en su contenido y mejorar su presentacin. 3. Continuar con los procesos de evaluacin interna y externa, ya que en el perodo del 2001 al 2004 nicamente se evaluaron 5 de las 9 carreras que existen en la actualidad. 4. Redefinir el nuevo rol que debe asumir la Vicerrectora de Educacin a Distancia, centrando sus funciones en el seguimiento y monitoreo del sistema en los centros regionales, sedes y subsedes, capacitacin del personal docentes y desarrollo de un plan de investigaciones que le permita a la Vicerrectora contar con informacin confiable para la toma de decisiones. 5. Definir el papel que deben jugar en el desarrollo del sistema las nuevas tecnologas de la informacin, diseando estrategias pedaggico-didcticas de cmo implementarlas en el sistema de educacin a distancia. EDUCACIN A DISTANCIA EN LA UNAH Dicho sistema se crea en diciembre de 1981, pero se inician las actividades acadmicas hasta el 1985 en cuatro Centros Asociados ubicados en las ciudades de Choluteca, Juticalpa, Siguatepeque y El Progreso, ofreciendo la carrera a nivel de bachillerato universitario en Administracin de Empresas. El sistema fue creciendo con nuevos centros asociados en Tegucigalpa, El Paraso, la Entrada en Copn y Tocoa en Coln, haciendo un total de ocho centros asociados. Segn un
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Ramn Salgado
estudio realizado sobre el sistema de educacin a distancia en la UNAH (Rama y Caldern, 2010:117), el sistema fue creciendo en trminos de extensin, cobertura y tutores, sin los suficientes controles de calidad ni todas las complementaciones pedaggicas que requieren estas modalidades de educacin. No se incorporaron las pedagogas, el diseo de materiales instruccionales y los estndares que permitieran construir procesos de enseanza-aprendizaje de calidad bajo esa modalidad. Al contrario, se cre un creciente abismo entre los estndares de la educacin presencial y la educacin semipresencial, al conformarse un modelo de educacin abierta sin suficientes estndares de calidad. En trminos de cobertura, entre el 2001 al 2011, se observa un crecimiento de la matrcula desde 5024 a 8196 estudiantes.
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE HONDURAS SISTEMA UNIVERSITARIO DE EDUCACIN A DISTANCIA SUED / UNAH
RESUMEN DE MATRCULA DEL 2001 AL 2011
2006 2005 2004
6933
7174
2007
6680
2008
7637
2003
5412
2009
8261
2002
5888
2010
7073
2001
6476
MATRCULA DE ESTUDIANTES
2011
5024
Elaborado por Lic. Orlando Adalid Trochez Estadsticas SUED/UNAH
8196
En cuanto a la distribucin de la matrcula por carrera, desde el 2001 hasta el 2011, Pedagoga y Ciencias de la Educacin y Administracin de Empresas Agropecuarias son las que registran un mayor nmero de estudiantes como puede verse en la tabla a continuacin: 280
Tabla 3 SISTEMA UNIVERSITARIO DE EDUCACIN A DISTANCIA SUED/UNAH DATOS ESTADSTICOS DE LOS AOS 2001-2011
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Carrera
2001
Administracin de Empresas Agropecuaria 2646 2507 2304 2043 1731 1455 1223 1140 2995 48 1384 2342 1295 73 161 22 28 16 13 4 147 3412 3952 4692 5259 4851 3916 4748
2227
1032
1153
Pedagogia y Ciencia de la Educacin
2434
5193
6750
Enfermeria
90
Tcnico Universitario de Educacin Social 64 97 168
273
Tcnico Universitario de Educacin para el Trabajo
200
122 251 293
Otras Carreras 7073 8261 7637 6933 7174 6680 5412 5888
Total
5024
6476
8196
Fuente: Oficina de Registro, Sistemas de Informacin Institucional SEDI Sistema Universitario de Educacin A Distancia SEUD
281
Ramn Salgado
En cuanto al comportamiento de la matrcula del SUED en relacin a la matrcula global de la UNAH, esta se ha incrementado desde un 6% que registraba en el ao 2000 hasta el 8,7% en el ao 2009.
Tabla 4 MATRICULA DE LA UNAH
Ao Presencial A distancia % Total
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
55.213 59.118 62.613 68.521 72.378 74.166 73.346 66.612 62.254 61.262
3.926 5.024 7.073 7.122 7.637 6.933 7.130 6.680 5.412 5.888
6,46 % 7,88 % 9,30 % 9,33 % 9,50 % 8,55 % 8,86 % 9,11 % 7,99 % 8,77 %
60.781 63.794 76.035 76.366 80.428 81.099 80.476 73.292 67.666 67.150
Fuente. Rama y Caldern, 2010, pag.120, Salgado 2011.
LA REFORMA UNIVERSITARIA Y LA EDUCACIN A DISTANCIA El proceso de reforma universitaria de la UNAH, desde 1985, se ha propuesto la modernizacin del sistema de educacin a distancia. Las lneas estratgicas para renovar el sistema son analizadas en el estudio realizado por Rama y Caldern (20 10:123-127). Algunos de los temas de renovacin son los siguientes: Acadmicos 1. Desarrollar un nuevo modelo educativo de carcter bimodal que reconoce la modalidad presencial y la modalidad a distancia en igualdad de condiciones acadmicas y administrativa, basadas en la calidad de pertenencia y equidad. 2. Mejorar el acceso de la poblacin a las oportunidades de educacin superior en todos sus niveles, haciendo uso de la plataforma tecnolgica de la UNAH. 3. Tanto el sistema presencial como a distancia deben desarrollar los mismos planes de estudio y la programacin acadmica, la diferencia entre las 282
modalidades deben estar centradas en la metodologa de enseanza aprendizaje. 4. Los procedimientos de seleccin de los estudiantes sern similares en ambos sistemas a partir del 2007. 5. Los estudiantes, al momento de ingresar a las diferentes carreras, deben recibir un curso de orientacin para informarles sobre las caractersticas de esta modalidad. 6. Los Centros Asociados debern desarrollarse en coordinacin con las comunidades y debern contar con el personal mnimo y en condiciones adecuadas para poder realizar el trabajo docente. Institucionales 1. Creacin de la Comisin de Gestin de la Educacin a Distancia desde el 2007 con el objetivo de reorganizar y reconceptualizar esta modalidad en la UNAH. 2. Creacin de la Direccin de Innovacin Educativa (DEI), con el objetivo de ampliar la oferta educativa de calidad mediante la creacin de proyectos y programas a distancia y virtuales y tambin ofrecer asistencia tcnica para contribuir a la modernizacin de los CASUED. Tanto estos cambios acadmicos como los institucionales han contado con la presencia de la cooperacin internacionales, como ASDI, el captulo latinoamericano del Consejo Mundial de Educacin a Distancia (ICD), la Fundacin FIOCRUZ, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), la Universidad Nacional de Educacin a Distancia de Espaa (UNED) (ibid, 124-125). A pesar de que estas reformas acadmicas e institucionales se han planteado desde mediados de los aos ochenta, el avance de las mismas presenta una serie de contratiempos que no han hecho posible la modernizacin del sistema de educacin a distancia tal como estaba previsto. DE LA EDUCACIN A DISTANCIA A LA EDUCACIN VIRTUAL Tanto en la modalidad a distancia de la UPNFM como en la de la UNAH, estn transitando a la denominada educacin virtual, modificando las formas de entrega semipresenciales y movindose a formas ms virtuales. En ambos casos, estos procesos estn en las fases iniciales y lo que se ofrece son cursos en lnea, pero no una carrera completa.
283
Ramn Salgado
En el caso de la UPNFM, sta desarrolla un proyecto piloto desde el 2010 en dos etapas. Primero, se preparan fascculos de induccin de estudiantes en el uso de la plataforma SITEA-UPNFM y el uso de los recursos tecnolgicos (Chat, correo y foros) y los recursos electrnicos por internet (Wiki, blog etc.). Despus de la induccin los estudiantes pueden matricular cuatro cursos de manera semipresencial, Historia de Honduras, Educacin Ambiental, Matemticas y Administracin General. Los cursos tienen una inscripcin de 20 a 25 estudiantes y los reciben en lnea, pero los exmenes son presenciales. La idea del proyecto inicial es ir ampliando la oferta de clases y en el futuro ofrecer carreras de manera completa. En el caso de la UNAH, el CASUED todava no ofrece cursos en lnea, pero la UNAH desarrolla los llamados Centros de Apoyo Tecnolgico, donde los estudiantes tanto del sistema presencial como a distancia, pueden hacer uso de los mismos. Los telecentros se conceptualizan como espacios tecno-pedaggicos donde los estudiantes pueden tener la oportunidad de acceder a las tecnologas de la informacin y comunicacin ubicados en comunidades urbanas o rurales y que garantizan una conexin a travs de la cual se proporcionan servicios educativos en lnea a una poblacin que no tiene acceso a programas presenciales de educacin superior. Tomando en cuenta que la UNAH ha declarado que la enseanza es bimodal, los telecentros permiten a las facultades, centros regionales, departamentos y carreras ofrecer servicios acadmicos en la modalidad virtual o en lnea o procesos mixtos o b-learning. En la actualidad se han abierto dos telecentros uno en Choloma y otro en Puerto Corts, en donde se atienden estudiantes matriculados en la UNAH-Valle de Sula. De acuerdo al modelo docentes-tutores, atienden consultas de los estudiantes sobre los cursos en lnea y aplican exmenes a los mismos. En la programacin de estos telecentros se espera que el SUED pueda ofrecer al menos dos carreras completas, pedagoga y microfinanzas. LA LEY DE EDUCACIN SUPERIOR, NORMAS ACADMICAS Y LA EDUCACIN VIRTUAL La normativa sobre educacin a distancia est enunciada en el captulo IV de las Normas de Educacin Superior referidas a las funciones bsicas del nivel, docencia, investigacin y extensin. El artculo 20 de las normas establece que la docencia se puede desarrollar por medio de dos modalidades: presencial y distan284
cia (Normas de Educacin Superior: 1992:48). Los artculos subsiguientes, desde el 22 hasta el 28, establecen entre otras cosas, los objetivos, las funciones, lo relacionado con los planes de estudio, sobre la periodicidad de las tutoras, requisito de ingresos, sobre la creacin de centros asociados o regionales. Lo referido a la educacin virtual est ausente en la legislacin sobre educacin superior y es urgente una reforma, de tal manera de actualizar la legislacin a las nuevas realidades del nivel. ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN DISTANCIA - VIRTUAL En agosto de 1994, se aprueba el II Plan de Integracin Regional de la Educacin Superior en Centroamrica, en donde se identifica que una de las reas estratgicas de trabajo es el tema de la evaluacin de la calidad y la acreditacin universitaria. En consonancia con este Plan, las universidades pblicas de Centroamrica, miembros del Consejo Superior Universitario Centroamericano, crean en 1998 el sistema de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (SICEVAES). Este sistema, cuyo fin primordial ha sido la mejora de la calidad del sistema de educacin superior, ha seguido los lineamentos de los sistemas de aseguramiento de la calidad a nivel internacional. En una primera etapa le correspondi al SICEVAES realizar la coordinacin regional de los procesos de evaluacin de instituciones y programas de las universidades pblicas de Centroamrica, pero en la actualidad y en la medida que surgen los sistemas nacionales de acreditacin, el sistema se ha convertido en un Sistema Centroamericano de Evaluacin y Armonizacin de la educacin superior En el modelo de evaluacin del SICEVAES se definen dos grandes etapas. Primero, la etapa de la autoevaluacin de las carreras e instituciones y despus, la visita de pares externos. La autoevaluacin permite a la carrera o a la institucin analizar y realizar modificaciones tomando en cuenta los resultados del proceso mediante un plan de mejora para superar las debilidades que la carrera o la institucin tiene. Es en este momento que la carrera o institucin reflexiona sobre su quehacer, la calidad del servicio educativo que ofrece, la eficiencia en el uso de los recursos, la eficacia en el logro de los resultados, el impacto en la comunidad etc. En la segunda fase se incluye la valoracin realizada por los pares externos mediante visitas a la institucin o unidad acadmica para comprobar la veracidad y objetividad de la autoevaluacin. Esta visita concluye con la presentacin del informe de resultados y las recomendaciones para el mejoramiento institucional o de la carrera.
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Ramn Salgado
Todo este proceso de aseguramiento de la calidad fue acompaado por la cooperacin alemana DSE, Inwent y CSUCA que desde 1998 ofrecieron a las universidades pblicas de Centroamrica apoyo tcnico y financiero para que acadmicos del rea participaran en procesos de formacin en el campo de aseguramiento de la calidad mediante una amplia oferta para participar en seminarios, conferencias internacionales realizadas, tanto en Centroamrica como en Alemania. Uno de los logros obtenidos de esta cooperacin tcnico-financiera fue el apoyo para la elaboracin de una serie de manuales, guas que contenan los factores, criterios e indicadores de calidad, que orientaran, tanto los procesos de evaluacin interna como externa, y que cada una de las universidades pblicas de Centroamrica fue adaptando a su propia realidad. LOS SISTEMAS DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EN HONDURAS La evaluacin para mejora bajo el modelo del SICEVAES se inicia en Honduras en la UPNFM, entre 1999 al 2004. La evaluacin se realiz por etapas. En un primer momento, entre 1999 al 2002, se inici con la etapa de preparacin, que incluy la sensibilizacin, la capacitacin y el inicio de la autoevaluacin de las carreras. Los programas en autoevaluarse y recibir los pares externos entre el 2001 y el 2004, tanto en la modalidad presencial como a distancia, fueron: Ciencias Sociales, Educacin Comercial, Orientacin Educativa, Educacin Especial, Pre-escolar, Administracin Educativa, Tcnica Industrial, Tcnica para el Hogar, Matemticas, Ciencias Naturales, Letras, Ingls, Educacin Fsica, Arte, Educacin Fsica. En el sistema de educacin a distancia se evaluaron 5 carreras: Letras, Sociales, Ciencias Naturales, Educacin Comercial y Educacin Tcnica para el Hogar. En total se evaluaron 20 programas, en la sede central de Tegucigalpa, en San Pedro Sula y las sedes de educacin a distancia, 15 del sistema presencial y 5 a distancia. Los factores utilizados en la autoevaluacin fueron: el plan curricular y, dentro de ese plan, se evala la docencia, investigacin, extensin, recursos, estudiantes. Los criterios de calidad que se utilizaron fueron: pertinencia, impacto, coherencia, universalidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad, equidad y transparencia. En la autoevaluacin de las carreras de educacin a distancia se modific el factor de docencia, desarrollando indicadores para evaluar las funciones de las tutoras propias de esta modalidad. Una vez concluida la autoevaluacin en cada una de las carreras, se pas a la etapa de evaluacin externa, la cual fue realizada por un total de 51 acadmicos 286
provenientes de universidades estatales de Costa Rica (20), Panam (15), Nicaragua (10), Guatemala (3), El Salvador (2) y de Padagogische Hochshule de Alemania (1). La visita de pares externos permiti realizar una valoracin del proceso de autoevaluacin de las carreras y ofrecer sugerencias puntuales para el desarrollo de planes de mejoras. Despus de la autoevaluacin y la evaluacin de pares externos se realiz un proceso de metaevaluacin para establecer si el SICEVAES estaba cumpliendo con los objetivos de desarrollar una cultura de la evaluacin y a apoyar la creacin de sistemas de aseguramiento de la calidad en las instituciones que integran el sistema de educacin superior en Centroamrica. RESULTADOS DE LA EVALUACIN INTERNA Y EXTERNA. LOS PLANES DE MEJORA: LOGROS Y RETOS Un primer logro importante de los procesos de aseguramiento de la calidad en la Universidad Pedaggica ha sido la institucionalizacin de la cultura de la calidad y la evaluacin-planeacin-mejora se vuelven sistmica ya que est presente en la planificacin de todas las acciones de la universidad; tambin es regular porque se realiza de manera peridica y tiene un carcter propositivo porque induce al cambio. La evaluacin interna y externa de la calidad permiti a la institucin, tanto la formulacin como el desarrollo de los planes de mejora de las carreras en el sistema presencial y a distancia. Son varios los temas incluidos en los planes de mejora. Una valoracin de la visin, misin y plan estratgico de las carreras permitieron la reconceptualizacin de las tres funciones clsicas de la universidad: docencia, extensin y la investigacin. En el caso concreto de la investigacin para el mejoramiento de esta actividad en las carreras, la universidad realiza una serie de cambios institucionales que van desde la creacin de la vicerrectora de investigacin y postgrado, creacin del instituto de investigacin educativas y sociales, creacin de un fideicomiso de fondos concursables de apoyo a la investigacin, la creacin de la maestra en investigacin educativa, creacin de grupos de investigacin, un plan anual y apoyo a las publicaciones. En el campo de la evaluacin, los planes de mejora introducen cambios importantes. Se institucionaliza el programa de evaluacin y mejoramiento de la docencia con tres componentes: evaluacin del desempeo docente, el par acompaante y el portafolio del docente. En el campo curricular, producto de la evaluacin realizada, la universidad toma la decisin de realizar un cambio curricular y transitar de un currculo tradicional a un curriculum innovador basado en comEl aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Ramn Salgado
petencias. Como parte de la innovacin curricular se crea el programa de seguimiento de graduados con dos lneas de trabajo, los estudios de seguimiento de graduados y la organizacin y funcionamiento de las redes de graduados articulados a las diferentes carreras, con el objetivo de realizar sugerencias puntuales para el mejoramiento constante del curriculum universitario. En cuanto a las mejoras sugeridas en las cinco carreras evaluadas en educacin a distancia tres temas fueron los recurrentes: mejorar la oferta acadmica a los estudiantes; revisin y actualizacin de los textos utilizados en las diferentes asignaturas; y desarrollo de la asesora acadmica. Desde el ao 2010, la UPNFM, est transitando desde la evaluacin de las carreras a la evaluacin institucional que se espera est completa para el 2011. ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD EN LA UNAH - SUED La segunda universidad estatal que da seguimiento a los objetivos del SICEVAES, es la UNAH, la cual en su plan de desarrollo universitario de 19982002, define entre sus principales metas desarrollar el Proyecto de Evaluacin y Acreditacin Universitaria, que para tal efecto, se crea la Comisin Tcnica de Evaluacin, coordinada por la Direccin de Docencia a travs de la Unidad Tcnica de Autoevaluacin. Teniendo este marco de referencia, la carrera de Microbiologa inicia el proceso de autoevaluacin como carrera piloto a la cual se suman gradualmente cinco carreras universitarias ms. Una vez que finaliza la coordinacin regional realizada por el SICEVAES, la UNAH, desde el 2007, bajo la coordinacin de las direcciones creadas para tal efecto, da continuidad al proceso de autoevaluacin utilizando para ello la gua de indicadores y estndares de calidad para la autoevaluacin de las carreras. Esta gua, que en su versin original responda a los principios del SICEVAES, es actualizada despus de revisar documentos similares de sistemas de evaluacin y acreditacin de Costa Rica, El Salvador, Colombia, el utilizado por las universidades privadas de Centro Amrica y el Consejo Centroamericano de acreditacin (CCA). La Vicerrectora de asuntos Acadmicos, con la finalidad de acelerar los procesos de autoevaluacin de las carreras, establece un acuerdo con la Direccin de Investigacin Cientfica y las Comisiones de Autoevaluacin para la recoleccin de informacin y elaboracin de informes de cada una de las carreras entre noviembre del 2010 a abril del 2011. 288
FACTORES CONSIDERADOS EN LOS PROCESOS AUTOEVALUACIN Los factores considerados en el modelo son el desarrollo curricular, investigacin, vinculacin universidad-sociedad, recursos humanos, estudiantes, recursos materiales y financieros, gestin acadmica, graduados.
Tabla 5 VARIABLES Y ESTNDARES
Variables Independientes N de Estndares a medir
Desarrollo Curricular Investigacin Vinculacin Universidad Sociedad Recursos Humanos Estudiantes Recursos Materiales y Financieros Gestin Acadmica Universitaria Graduados Total de Estndares a Medir
5 6 5 2 3 5 7 5 38
De acuerdo a la programacin, los procesos de autoevaluacin se van a realizar en los 11 centros universitarios incluyendo un total de 74 carreras. De ese total, 16 carreras pertenecen al SUED.
Tabla 6 CENTROS Y CARRERAS
Centros Nmero de Carreras
Ciudad Universitaria DAFT SUED UNAH TEC CURC CURNO CURLP UNAH VS CURLA CURVA CUROC Total
15 4 16 3 1 3 4 16 7 2 3 74
289
Ramn Salgado
BALANCE GENERAL Los procesos de aseguramiento de la calidad de la educacin superior en Honduras son de reciente creacin. Las experiencias ms importantes son las que se desarrollan en la Universidad Pedaggica Nacional y la Universidad Nacional Autnoma de Honduras, articuladas a proyectos regionales impulsados desde el Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA). Los procesos de autoevaluacin y de evaluacin externa han incluido la evaluacin de carreras de la modalidad presencial y a distancia realizando las adecuaciones de las guas de autoevaluacin para el caso de la docencia realizada de manera tutorial. En la experiencia de la Universidad Pedaggica el proceso se realiz de manera completa desde la autoevaluacin, evaluacin interna e implementacin de planes de mejora; pero todava faltan cuatro carreras del sistema de educacin a distancia que no han completado el proceso de evaluacin. En el caso de la UNAH, los informes de autoevaluacin de las 74 carreras se publicaran en el presente ao. El gran reto que enfrentan estas dos universidades pblicas consiste en concluir los procesos de autoevaluacin de sus carreras tanto de la modalidad presencial como a distancia, para el 2012 someterlo a acreditacin en el recin creado sistema Hondureo de Evaluacin y Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (SHACES).
BIBLIOGRAFA
45 aos de ESPFM a UPNFM. Editorial UPNFM, 2001, Tegucigalpa, Honduras. Caldern Rutilia y Claudio Rama. La Transicin de la Educacin a Distancia en Honduras, en LA EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA EN AMRICA LATINA. Editora UNISUL. CUED-UPNFM. Estadsticas 2011. Mimeo. Tegucigalpa, Honduras. Fiallos, Zulema Mercedes. Del Modelo Centrado en la Mejora de la Calidad al Modelo para la Acreditacin. UPNFM, Mimeo,2010. Ley de Educacin Superior, Reglamento General de la Ley, Normas Acadmicas del Nivel de Educacin Superior. Ciudad Universitaria, Tegucigalpa, Febrero, 1994. SUED-UNAH. Estadsticas 2011. Mimeo. Tegucigalpa. UNAH. Gua de Indicadores y Estndares de Calidad para la Autoevaluacin de la UNAH. Tegucigalpa, Agosto, 2008. UPNFM. Experiencias de evaluacin interna y externa de la UPNFM. Mimeo, Tegucigalpa, Honduras, 2005. Vicerrectora Acadmica-UNAH. El Modelo de Educacin Virtual en la UNAH y el Telecentro Universitario para la Equidad Educativa en la Educacin Superior. Mimeo, 2010.
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ITALIA
La evaluacin y la acreditacin de programas e instituciones de Educacin a Distancia en Italia

Carla Pampaloni
Mg. Miembro del Consejo de Administracin y Directora de Produccin Didctica Multimedial Universit degli studi Guglielmo Marconi
Laura Ricci
Doctora. Directora de la Oficina de Relaciones Internacionales Universit degli Studi Guglielmo Marconi
Alejandra Senerio
Oficina de Relaciones Internacionales Universit degli Studi Guglielmo Marconi de Roma
NDICE 1. El sistema de evaluacin en la Universidad en Italia. rganos de Constitucin de la evaluacin. a. El CNVSU. b. El CIVR. c. La CRUI. d. Los Ncleos de Evaluacin de las Universidades Italianas. 2. La normativa sobre las universidades a distancia y los estndares de calidad. 3. La evaluacin de los resultados de la actividad de las Universidades a distancia en Italia: situacin actual y criticidad del sistema. 4. El caso de la Universidad MARCONI. La calidad: Un enfoque basado en procesos. 5. Consideraciones finales. 1. EL SISTEMA DE EVALUACIN EN LA UNIVERSIDAD EN ITALIA En los ltimos aos la cultura de la evaluacin del sistema universitario est adquiriendo una importancia siempre mayor tanto en Italia como en la mayora de los pases europeos, debido a la urgencia de compartir prcticas y procesos necesarios para el buen funcionamiento de las distintas reas operativas que forman parte del sistema de educacin a distancia.
291
Carla Pampolini, Laura Ricci, Alejandra Senerio
Si bien, la bsqueda y la identificacin de criterios y estndares son todava un proceso en fase de desarrollo, las universidades estn gradualmente adoptando procesos de evaluacin sistemticos a partir de la didctica, un mbito de experimentacin donde se van obteniendo buenos resultados, llegando a involucrar otros campos como la investigacin y la gestin administrativa. Hoy, a la calidad del sistema universitario italiano, contribuyen distintos organismos, tanto a nivel nacional como local, a destacar entre otros, la recin creada Agencia Nacional de Evaluacin de la Universidad y de la Investigacin ANVUR, que representa el rgano externo de supervisin y coordinacin de las experiencias de los Ateneos en si mismos. rganos de constitucin de la evaluacin Entre los otros sujetos que ayudan a delinear el panorama de la evaluacin universitaria en Italia hay adems: El CNVSU Comit Nacional para la Evaluacin del Sistema Universitario. Un organismo institucional del Ministerio de la Universidad y de la investigacin cientfica y tecnolgica que desempea una funcin de control de las actividades desarrolladas por los ateneos. Tiene como objetivo individualizar los criterios generales para la evaluacin y preparar una relacin anual sobre los resultados de la misma. El CIVR El Comit especializado en la Evaluacin de la Investigacin, que lleva a cabo la tarea de promover la actividad de evaluacin de la investigacin, fomentando la calidad y la valoracin cientfica, experimentando y fijando los criterios generales para la actividad de evaluacin, en colaboracin con otros organismos como administraciones pblicas e institutos de investigacin. La CRUI Unin de Rectores de las Universidades Italianas, que se dedica principalmente a la elaboracin de la metodologa de evaluacin de la actividad didctica. En este mbito ha sido adoptado un modelo reconocido a nivel internacional por la EUA, principal rgano europeo de referencia para la evaluacin universitaria, que prev una fase de autoevaluacin y evaluacin externa sobre la proyeccin de cursos de estudio y actividades didcticas basndose en el alcance de los objetivos prefijados. Ncleos de Evaluacin de las Universidades Italianas, son rganos Los internos en cada institucin formados tanto por miembros externos como internos, que tienen el objetivo de monitorizar y garantizar que los recur292
sos pblicos sean gestionados adecuadamente, que la investigacin produzca resultados tangibles y que haya una buena gestin administrativa interna, determinando los parmetros de referencia para el control. Cada universidad, por medio de su ncleo de evaluacin, tiene que relacionar por lo menos una vez al ao sobre su propio desarrollo y sobre las actividades realizadas. En el mbito de la formacin a distancia y de la evaluacin de las universidades de tipo Open, el Comit Nacional para la Evaluacin del sistema universitario (CNVSU) desempea un papel fundamental, efectuando un control sobre informaciones y datos difundidos por los ncleos de evaluacin internos en cada ateneo. Acta adems con un programa de evaluacin externa de las instituciones, de las estructuras y de los recursos didcticos, evaluando tambin las propuestas de creacin de nuevas universidades, pblicas estatales y no estatales, que ofrecen titulaciones reconocidas a nivel legal y recogiendo documentacin til al desarrollo de informes sobre el curso y la evolucin del sistema universitario. 2. LA NORMATIVA SOBRE LAS UNIVERSIDADES A DISTANCIA Y LOS ESTNDARES Las universidades a distancia han sido creadas y reconocidas en Italia a travs del Decreto Ministerial del 17 de abril de 2003, en consideracin con la resolucin del Consejo de Europa, de julio de 2001(2001/C 204/02), basado en el plan de accin para el e-learning y en la propuesta de decisin del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la adopcin de un programa plurianual (2004-2006) para una integracin eficaz de las Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin (TIC) en los sistemas educativos europeos. Estas instituciones responden, por lo tanto, a la necesidad de fomentar el desarrollo de nuevos modelos organizativos dentro del sistema universidad centrados en la calidad, en un acceso ms equitativo a los recursos de aprendizaje, en un sistema transparente de reconocimiento y transferencia de crditos y en la promocin de la movilidad y de la cooperacin internacional. El Comit Nacional para la Evaluacin del Sistema Universitario es actualmente el rgano responsable de respetar los criterios y estndares de calidad para el e-learning, ejerciendo un control sobre la aplicacin de los requisitos para el proceso formativo, segn el documento tcnico del decreto del 17 abril de 2003, y sobre el alcance de los objetivos definidos por cada institucin y la sostenibilidad de sus proyectos.
293
Los requisitos del proceso formativo que deberan garantizar el logro de un adecuado nivel de calidad en el sector e-learning hacen referencia en particular a la modalidad de determinacin y verificacin de los resultados formativos, al sistema de tutora, a las caractersticas de la plataforma de erogacin y a la gestin de los contenidos didcticos. La formacin a distancia es considerada como un proceso sinrgico de combinacin entre material didctico y servicios para los usuarios y la institucin universitaria debe ser capaz de garantizar a estudiantes, docentes y todos los dems involucrados en el proceso, un conjunto de servicios, entre los cuales resultan fundamentales: Sistemas tecnolgicos y de comunicacin avanzados para favorecer la interaccin entre estudiantes-docentes y estudiantes-estudiantes. Fuentes bibliogrficas y documentales, recursos educativos adicionales y material de profundizacin en formato audio-video flexibles y accesibles a cualquier tipo de usuario. Servicio de tutora, formado por expertos, tanto en los contenidos didcticos de la disciplina como en la gestin de los aspectos tcnicocomunicativos de la didctica en lnea. Sistema de gestin de los estudiantes en grupos de trabajo y definicin de un calendario de actividades personalizados en base a las exigencias individuales y al alcance de los objetivos de aprendizaje prefijados, incluyendo distintas fases de evaluacin y verifica. Sistema de identificacin y verificacin de los estudiantes que prev el registro automtico de las actividades formativas, el informe de los datos registrados accesible tanto a docentes y tutores como a estudiantes, pruebas intermedias y auto-evaluacin (test con varias opciones, verdaderofalso, simulaciones, mapas conceptuales, soluciones de problemas y desarrollo de proyectos en grupo) y una evaluacin final presencial que tiene en cuenta tambin las actividades desarrolladas en la plataforma, el nivel de interacciones alcanzado, las pruebas intermedias y la participacin a encuentros virtuales en modalidad sincrnica. Plataforma Tecnolgica Learning Management System, capaz de erogar los contenidos didcticos en formato de objetos de aprendizaje XML (Extensible Markup Language), que se puede registrar y dotada de una elevada interactividad para la transmisin de contenidos semnticamente avanzados (ADSL, UMTS, Satlite live y con tecnologa Push y/o televisin interactiva). Esta plataforma debe ser capaz de registrar y archivar 294
los resultados de las pruebas intermedias y finales puestas a disposicin de docentes, tutores y estudiantes, permitir a los usuarios efectuar todas las actividades administrativas (inscripciones a los cursos, reserva de exmenes etc.) y ser accesible a estudiantes con discapacidades. Plataforma de gestin de los contenidos basada en una arquitectura Learning Content Management System (LCMS) para crear ndices y archivar los contenidos. Virtual, un ambiente de aprendizaje que ofrece la posibilidad de ser Aula usado sea para los contactos con docentes y tutores como para la participacin a conferencias y seminarios. 3. LA EVALUACIN DE LOS RESULTADOS DE LA ACTIVIDAD DE LAS UNIVERSIDADES A DISTANCIA EN ITALIA: SITUACIN ACTUAL Y CRITICIDAD DEL SISTEMA Despus de las evaluaciones previstas por Decreto Ministerial a final del tercero y quinto ao de actividad de las 11 universidades a distancia, la situacin del sistema italiano presenta puntos crticos y de mejora, como ha sido declarado por el mismo Comit Nacional para la Evaluacin del Sistema Universitario. Las comprobaciones que han sido efectuadas, tomando en consideracin los siguiente parmetros: organizacin y rganos de gobierno de la institucin, caractersticas y satisfaccin de la demanda universitaria en relacin a las previsiones iniciales, sostenibilidad de la oferta formativa (de cursos) en base a estructuras y recursos (sobre todo docentes y tutores), calidad de la formacin (con referencia tambin a la certificacin del material didctico), evaluacin de los presupuestos (balance) y sostenibilidad econmico-financiera de la actividad, han puesto en evidencia una importante carencia en el nmero de matriculados, muy bajo si tomamos la Open University UK y la UNED como referencia para Europa y en el nmero de docentes y tutores empleados. Actualmente, la Universit degli Studi Guglielmo Marconi es el lder en la formacin a distancia en Italia y cuenta con el 70% de los estudiantes universitarios a distancia. Los resultados generales logrados por las 11 instituciones que indican que el objetivo general definido por el Decreto Ministerial del 17 Abril de 2003 de mejorar el acceso a los recursos de aprendizaje y experimentar nuevas modalidades didcticas, ha sido alcanzado parcialmente; no son responsabilidades exclusivas de las instituciones, sino tambin de un sistema central de responsabilidad y evaluacin insuficiente.
295
A nivel institucional, no hubo una visin apropiada del papel que la formacin a distancia puede desempear dentro del sistema de educacin superior nacional ni tampoco un plan estratgico de desarrollo para estas universidades. En este momento se est reflexionando autocrticamente sobre algunos aspectos, primero entre otros, la finalidad de las universidades a distancia y los parmetros con los cuales se les est evaluando en Italia. El problema principal deriva de la errnea consideracin de la universidad a distancia como institucin equivalente o similar a la universidad presencial, que pueda estar sujeta a los mismos criterios de evaluacin y organizacin. Es necesario, antes de todo, superar una visin inadecuada, que no corresponde con la potencialidad de la educacin a distancia, considerando sus propias peculiaridades y el uso de tecnologas que pueden fortalecer el sistema de enseanza y aprendizaje y, a su vez, contribuir a la recalificacin del sistema universitario italiano en su conjunto. Si la organizacin administrativa, la metodologa didctica, los procesos a seguir para el desarrollo de los cursos, el nmero y la tipologa de recursos empleados y los destinatarios de la oferta formativa son distintos del modelo tradicional, resulta evidente la urgencia de reconsiderar los requisitos mnimos para llegar a una correcta gestin y a un buen funcionamiento de tales instituciones. Sin duda, en Italia el nmero de las universidades a distancia reconocidas por el Ministerio es muy superior a los dems pases europeos y, como consecuencia de esto, para garantizar el alcance de un nivel de calidad adecuado a la formacin superior, ser necesario actuar con una reduccin en las universidades en base al nmero de matriculados y a la capacidad de subsistencia de las instituciones. 4. EL CASO DE LA UNIVERSIT DEGLI STUDI GUGLIELMO MARCONI. LA CALIDAD: UN ENFOQUE BASADO EN PROCESOS La Universit degli Studi Guglielmo Marconi ha sido la primera universidad en Italia en obtener la acreditacin como universidad abierta. El proyecto presentado en el 2004, ha impuesto desde el primer momento una visin sistmica y empresarial, identificando en el papel central del estudiante, en la organizacin por procesos y en el control de su calidad, el elemento de fuerza de un nuevo sistema de formacin, totalmente mediado por la tecnologa. El caso de la Universit Marconi describe la complejidad de un proyecto elearning como proceso, como una actividad o un conjunto de actividades que, mediante el uso de sus recursos, dirige la transformacin de los elementos de en296
trada en elementos de salida. All donde algunas veces el elemento de salida de un proceso constituye directamente el elemento de entrada del proceso siguiente. Una visin que enfatiza el valor aadido, en lo que se refiere a la formacin a distancia mediada por tecnologa en trminos de eficiencia en todos los servicios no slo los dedicados a la didctica. En el centro de tal proceso se encuentra la valoracin del capital humano. Como tal no es simple, ya que es necesario organizar y monitorizar de modo estructurado fases complejas, invirtiendo en los recursos humanos y no siguiendo estndares y modelos ya predeterminados: Proyeccin, Produccin, Entrega, Monitorizacin. El proceso de proyeccin constituye el punto de partida y el laboratorio por excelencia del proyecto e-learning. Aqu vienen elaboradas todas las informaciones que darn forma y estructura a la actividad interna; se inicia con un contacto analtico con el ambiente social, cultural y organizativo en el que se localizar la accin formativa y realizarn todas las operaciones que representan el requisito previo de las actividades didcticas sucesivas. En el departamento de proyeccin se realiza un examen detallado de los objetivos generales que estn estrechamente relacionados con la formacin, comparndolos con las condiciones especficas del contexto socio ambiental en el que intervienen, que lleva a la definicin de las necesidades formativas adicionales, a la fijacin de los objetivos, de las actividades a realizar y de la organizacin del recorrido didctico. La fase de realizacin, es decir, el momento en el que el material viene producido y adaptado a la infraestructura y a las tecnologas necesarias, es muy delicada, preparando el terreno para la fase sucesiva de erogacin. En la fase de erogacin del servicio, la gestin operativa tiene como requisito fundamental la actividad puntual de coordinacin, adems de una escrupulosa accin de monitorizacin y verificacin sobre la el logro de objetivos. Por este motivo es necesario prever la existencia de un manager (director de formacin o responsable de procesos), que coordina las actividades, garantizando niveles de servicio adecuados y un dilogo con todas las partes. Un enfoque por procesos en lo relativo al desarrollo, actuacin y mejora de la eficacia de un sistema de formacin a distancia mediado por tecnologa, que aumenta la satisfaccin del usuario (estudiante) respetando los requisitos del mismo.
297
Macrofase
Fase
Actividad
Proyeccin
Individualizacin de los destinatarios de formacin y de sus exigencias. Individualizar las carencias formativas
Recogida de los datos sobre el personal en lo que concierne la naturaleza y competencia del target. Anlisis de las necesidades individuales, del perfil, del mercado de trabajo. Produccin del material, ajuste y modificacin de las infraestructuras y de la tecnologa. Entrega de los cursos segn la modalidad del plan de formacin. Evaluacin de la intervencin formativa en trminos de aprendizaje, crecimiento de las competencias individuales y cambio. Remodelacin del plan formativo en base a los puntos analizados en la fase de monitorizacin.
Produccin
Produccin
Entrega
Entrega
Monitorizacin y Evaluacin
Monitorizacin y evaluacin
Feedback a la fase de Proyeccin
Actualizacin del plan de formacin.
A fin de que la organizacin funcione de manera eficaz, es necesario que la misma determine y gestione numerosas actividades conectadas entre ellas, segn un enfo que basado en procesos, considerado como la aplicacin de un sistema de procesos en el mbito de una organizacin, la identificacin e interaccin de dichos procesos y su gestin por conseguir el resultado deseado. La ventaja que deriva, es que todo esto permite controlar constantemente la conexin entre cada proceso y la combinacin e interaccin entre ellos. La aplicacin de tal enfoque en un sistema de formacin a distancia centra su atencin en: Comprensin y satisfaccin de los requisitos de la aportacin; Evaluacin de los procesos en trminos de valor aadido; Obtencin de resultados en trminos de prestacin y eficiencia de los procesos; Mejora continua de los procesos en base a medidas objetivas. El modelo que mejor representa lo anteriormente mencionado, es el PlanDo-Check-Act (PDCA). 298
El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual *** referencia 1?
Act
AP CD
Plan Do
Check
Figura 1.1. Ciclo PDCA.
La metodologa PDCA puede ser brevemente descrita de la siguiente manera: P - Plan. Planificacin. - Ejecucin del programa desde el principio en contextos restringidos. D - Do. C - Check. Prueba y control del sistema, estudio y recogida de resultados, feedback. - Accin para definir y/o mejorar el proceso. A - Act. Cuando se realiza un proceso de e-learning se estudian y analizan las distintas dimensiones del mismo y se adopta una estrategia de proyeccin que tiene en cuenta no slo la produccin del material, sino tambin la realizacin de servicios eficaces y la creacin de herramientas adecuadas para sostener un proceso interactivo y colaborativo. Las distintas elecciones pueden depender de una multiplicidad de parmetros y tiene que ser determinadas por las condiciones que representen vnculos o exigencias de la demanda de formacin especfica. Un proceso formativo en modalidad a distancia no se realiza slo con material online, pero sobre todo con servicios que ofrecen un soporte para la didctica y el docente. La formacin se entiende como un recorrido en el cual el estudiante tiene un papel central segn un proceso dinmico e interactivo entre los distintos autores implicados. Segn el modelo Marconi la modalidad de formacin a distancia es un verdadero proceso sistmico, que distribuye servicios para su proyeccin, entrega, gestin, monitorizacin y evaluacin, siendo necesaria una cauta planificacin de costes a sostener para desarrollarlo. El capital humano juega un papel central en el proceso de formacin a distancia, poniendo particular atencin no slo al resultado usuario final, sino tambin al equipo que contribuye al suceso de las todas las funciones en las distintas fases de los procesos.
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Se presta a su vez, una atencin especial a los recursos que la organizacin debe determinar y disponer para: - Poner en marcha y mantener el sistema de gestin de la calidad y mejorar continuamente su eficacia. - Incrementar la satisfaccin del usuario, respetando los requisitos del mismo. El personal que llevar a cabo las actividades relacionadas con la conformidad de los requisitos del producto tiene que ser competente en el mbito de la enseanza y formacin y contar con las habilidades y experiencia apropiadas. La organizacin tiene que: Decidir el tipo de competencias con las que debe contar el personal que estar directamente relacionado con las actividades que tienen que garantizar la conformidad con los requisitos del producto. sea necesario, proporcionar la formacin-preparacin o tomar las Donde medidas necesarias para que se adquieran tales competencias. Evaluar las acciones llevadas a cabo. Asegurarse que el personal sea consciente de la relevancia e importancia de sus actividades y de como ste contribuye a conseguir los objetivos marcados para obtener la calidad. Observar y registrar las actividades de formacin-preparacin, las habilidades y las experiencias. La misma organizacin debe establecer, proveer y mantener las infraestructuras necesarias para conseguir la conformidad dentro de los requisitos del producto. Las infraestructuras comprenden: - Edificios, espacios de trabajo y servicios (incluyendo todas las utilidades; telfono, Internet, fax, etc.). - Herramientas-instrumentos para el proceso (sea hardware que software). El manager didctico dentro del proceso e-learning es la persona responsable que tiene el deber de coordinar las actividades didcticas y dirigir el aspecto organizativo del proyecto e-learning. Como ya mencionado anteriormente, para llevar a cabo un proyecto elearning es fundamental, tanto la presencia de figuras profesionales dedicadas a la proyeccin gestin del proceso formativo entre los cuales la del manager de formacin, como la obligacin del management de promover el proyecto. La necesidad de introducir, dentro de la estructura formativa un rgano de integracin; es decir, una figura profesional que coordina el proceso didctico y 300
facilita a su vez la mejora de los servicios ofrecidos en trminos de eficacia y eficiencia, ha llevado a establecer la figura del manager didctico. El mismo tiene el deber de individualizar las buenas prcticas y garantizar una buena gestin de la didctica que se lleva a cabo a travs de la proyeccin y realizacin de acciones de coordinacin conducidas de manera pertinente, original y transferible. Poner en marcha y realizar un proyecto de e-learning, en particular modo significa integrar distintas competencias, utilizando nuevas metodologas, redistribuyendo los cargos de trabajo, considerando la formacin como un proceso que genera un valor adicional para cada individuo y organizacin. Dirigir los procesos de e-learning tiene muchas implicaciones; entre ellas, tener claro el funcionamiento de los sistemas y estar dispuesto a cambios radicales en el modelo de gestin del organismo, en trminos de management y administracin, organizacin y servicios, produccin de contenidos, soporte y docencia. El manager de formacin acta en dimensiones como el espacio, tiempo, estructura y dilogo, realizando una serie de cambios en la modelo tradicional, persiguiendo la eficacia y eficiencia en trminos generales, hacia la calidad en el proceso formativo.
SKILL CLUSTERS
MANAGEMENT Y GESTIN DEL CAMBIO ORGANIZACIN Y SER VICIOS
Cambio y quality manager Net Clipper Experto de web marketing/advertising Analista ROI Selector Infobroker Subject matter expert (SME) Content manager Instructional designer Grafico Audio/video producer Experto en HTML, Flash, Web writer Produccin de contenidos
Manager didctico Secretara Organizativa/amm.va Amm.re de plataforma Webmaster Coordinator documentario Docente experto e-Tutor e-Coach e-Mentor Orientador Virtual Community Manager
Soporte a la enseanza
Figura 1.2. Skill clusters de David Forman.

301
El mismo lleva a cabo una actividad de facilitador, acompaando el proceso de la innovacin en sus varias fases, a travs de una monitorizacin continua de las distintas dimensiones y componentes de tal proceso. Las implicaciones de tipo organizativo y tecnolgico, adems de la gestin de los procesos formativos llevan a pensar que la introduccin de la figura del manager didctico puede ser un elemento determinante para producir material ms innovador y de calidad. Promover un enfoque por procesos significa garantizar la posibilidad de realizar una constante investigacin y obtener un feedback sobre cada sub-proceso, la interrelacin, combinacin e interaccin, dentro de la ptica del Total Quality Management, a travs de un control circular y recurrente (planificacin, intervencin, control), con el fin de mejorar y prevenir el fracaso, gracias a la sinergia de grupo y a una gestin por parte de todos los participantes. Todos los perfiles profesionales involucrados en proyectos e-learning, estn en continua actualizacin y, a su vez, son figuras clave para dar respuesta a dos necesidades principales: - La dbil integracin del estudiante en la vida universitaria (con el riesgo de dejarla, abandonarla, etc.). - La vulnerabilidad de las condiciones y de los actos de comunicacin interpersonales (incomprensin, retrasos, baja calidad, etc.). Todas stas son consecuencias del carcter constitutivo del e-learning que se connota por la separacin entre enseanza y aprendizaje; por lo tanto, por la diferencia en la relacin educativa que se caracteriza por procesos de comunicacin mediada. Las implicaciones de orden organizativo y tecnolgico, adems de las recadas positivas sobre la gestin de los procesos formativos, determinan la importancia de la figura del manager didctico en contextos acadmicos tradicionales, as como en mbitos de experimentacin en modalidad didctica alternativa; ste puede ser un factor decisivo para obtener una mejor calidad e innovacin en todos estos procesos y en el resultado final. CONSIDERACIONES FINALES. ASEGURAR LA CALIDAD: UN OBJETIVO GLOBAL Durante las ltimas dcadas, casi todos los pases del mundo se han enfrentado al tema del aseguramiento de la calidad frente a la oferta an ms amplia de proveedores de educacin superior y de instituciones pblicas y privadas de dis302
tinta naturaleza. La cultura de la evaluacin de la educacin universitaria ha adquirido un rol fundamental a nivel internacional, regional, local y de las mismas instituciones que incluso han adoptado mtodos de autoevaluacin de sus actividades. Esta situacin es tambin consecuencia directa de la exigencia de relacionar las competencias con la vida y el ejercicio laboral a travs del desarrollo de capacidades de resolucin de problemas y de la actualizacin constante, tanto de contenidos como de metodologas y recursos tecnolgicos. Hoy en da la calidad representa un reto tanto para las universidades como para las instituciones y los ministerios que luchan por la necesidad de estar a la altura de la innovacin tecnolgica y por mantener una relacin equilibrada con estructuras, modelos y procesos que caracterizaban hace siglos al sistema educativo. Desde el punto de vista de las universidades a distancia es muy importante proteger y tutelar la calidad en particular de los aspectos didcticos, las fases de desarrollo, diseo, produccin y entrega de cursos, los servicios que se ofrecen a los estudiantes, la relacin con la empresa, la investigacin y la gestin de los procesos de innovacin. Cada universidad debera, por lo tanto, invertir ms en recursos humanos y dedicar ms esfuerzos en la investigacin sobre el tema, fortaleciendo la colaboracin y la codivisin de experiencias y prcticas con otras universidades y participando activamente en las iniciativas que se van desarrollando a nivel internacional. Para llegar a un sistema de acreditacin compartido en las fases que componen el proceso de la formacin a distancia es necesario partir de las experiencias individuales de cada institucin para seleccionar normas de procedimiento tiles que puedan ser tomadas como punto de referencia para el progreso de cada organizacin.
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MXICO
Evaluacin y Acreditacin de la Educacin a Distancia en Mxico

Fabiola Lpez y Lpez
PhD. Directora General de Innovacin Educativa de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. fabiola.lopez@correo.buap.mx
Francisco Javier Chvez Maciel

Dr. Investigador del Instituto Politcnico Nacional. fchavezm@ipn.mx
Javier Bautista lvarez

Mag. Jefe de Educacin a Distancia y Semiescolarizada en la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. avier.bautista@correo.buap.mx
1. INTRODUCCIN En Mxico, al igual que en muchos de los pases latinoamericanos, la educacin a distancia est siendo considerada como un componente estratgico para incrementar cobertura y para ampliar la matrcula en particular de la educacin superior y de posgrado. De hecho, el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 del Gobierno Federal considera como lnea de accin el apoyar la expansin de la educacin no presencial y a distancia con criterios y estndares de calidad e innovacin permanentes, enfatizando la atencin de regiones y grupos que carecen de acceso a servicios escolarizados (SEP 2007). , En los ltimos 10 aos se ha observado un crecimiento de la matrcula en programas de las modalidades a distancia y abierta, ya que mientras en el 2001 la Asociacin Nacional de Universidades de Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) reportaba que 38 de las 123 Instituciones de Educacin Superior (IES) afiliadas en ese momento, atendan una matrcula de 13 mil estudiantes (ANUIES, 2001) (52% en nivel licenciatura, 12% en nivel de posgrado y 36% en nivel medio superior), en el 2009 tan slo algunas instituciones afiliadas al Espacio Comn de Educacin Superior a Distancia (ECOESAD) ofertaron 10 mil
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Fabiola Lpez y Lpez, Francisco Javier Chvez Maciel, Javier Bautista lvarez
lugares en programas de licenciatura para una generacin de estudiantes en esa modalidad. Esto sugiere que el nmero de instituciones nacionales y del extranjero que ofertan programas a distancia ha crecido an cuando se carece de normas nacionales especficas para la modalidad que garanticen la calidad y pertinencia de los mismos. El aspecto de aseguramiento de la calidad se ha abordado desde las instancias que tienen bajo su responsabilidad la evaluacin y acreditacin de programas en modalidad presencial en el pas los que han establecidos sus propios criterios y metodologas para ello. En este contexto, el objetivo de este documento es describir de manera resumida las responsabilidades, criterios y metodologas de los organismos encargados de la evaluacin y la acreditacin, as como de las experiencias generadas a partir de ello en el marco de la poltica educativa del pas. El documento est organizado de la siguiente forma: en la seccin 2 se describe en lo general las funciones de los responsables de la evaluacin y acreditacin en el pas. La seccin 3 da cuenta de la metodologa que desarrollaron los Comits Interinstitucionales de la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) para la evaluacin diagnstica externa, de los criterios que emplea la FIMPES para acreditar programas a distancia de las instituciones privadas en el pas y de los criterios del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) para incorporar programas de posgrado al Padrn Nacional de Posgrado el cual est integrado nicamente por posgrados de calidad. En la seccin 4 se presenta una metodologa creada recientemente por el Comit Acadmico del ECOESAD y que se encuentra en etapa de validacin. Finalmente, mencionaremos algunas conclusiones con respecto a la problemtica de la calidad de la educacin a distancia y sus mecanismos de aseguramiento en el pas. 2. EVALUACIN Y ACREDITACIN EN MXICO La evaluacin de la educacin superior se institucionaliz en Mxico desde 1994 a partir de los trabajos realizados por la Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA). Actualmente, el Sistema de Evaluacin y Acreditacin est conformado por diferentes organismos que realizan las funciones de evaluacin y/o acreditacin de los programas educativos en los diferentes niveles de educacin superior (Tcnico Superior Universitario, Profesional Asociado, Licenciatura y Posgrado); y por organismos responsables de la certificacin de competencias profesionales, tanto de los egresados de los programas de educacin superior como de los profesionistas en ejercicio (COPAES, 2010). 306
2.1. Evaluacin diagnstica: CIEES Los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) fueron creados en 1991 como organismos de carcter no gubernamental, cuyas funcin especfica es la evaluacin diagnstica interinstitucional de programas acadmicos, mediante metodologas y marcos de evaluacin que comprenden un amplio repertorio de categoras y componentes, en cuya definicin se han tomado en cuenta criterios y estndares internacionales (CIEES, 1993). An cuando en el momento de su creacin tambin se le atribuy la funcin de acreditacin de programas, en la actualidad su funcin se restringe a la evaluacin diagnstica. Los CIEES estn conformados por nueve comits integrados por acadmicos de reconocido prestigio que pertenecen a diferentes instituciones del pas. Los comits estn divididos por reas de conocimiento: Arquitectura, Diseo y Urbanismo; Ciencias Naturales y Exactas; Ciencias Agropecuarias; Ciencias de la Salud; Ciencias Sociales y Administrativas; Artes, Educacin y Humanidades; Ingeniera y Tecnologa; Difusin, Vinculacin, y Extensin de la Cultura; y Administracin y Gestin Institucional (De la Garza, 2007). A la fecha los CIEES han evaluado ms de 6000 programas educativos en sus diferentes niveles y modalidades de los cuales nicamente 37 son programas en modalidad a distancia (De la Garza, 2011). 2.2. Acreditacin: COPAES El Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior A.C. (COPAES) es la nica instancia validada por la Secretaria de Educacin Pblica (SEP) para otorgar reconocimiento formal a organizaciones cuyo fin sea acreditar programas acadmicos de educacin superior que ofrezcan instituciones pblicas y particulares, previa valoracin de su capacidad organizativa, tcnica y operativa, de sus marcos de evaluacin para la acreditacin de programas acadmicos, de la administracin de sus procedimientos y de la imparcialidad del mismo. El reconocimiento que el COPAES otorga, permite la regulacin tanto de los organismos acreditadores, como de los procesos de acreditacin en las diversas reas del conocimiento, con el objeto de evitar posibles conflictos de inters (COPAES, 2010). Los organismos acreditadores reconocidos por el COPAES estn facultados para llevar a cabo los procesos de evaluacin conducentes a la acreditacin de programas de los niveles de licenciatura y de tcnico superior universitario o profesional asociado en reas especficas del conocimiento. Para marzo de 2011 la COPAES ha reconocido a 29 organismos acreditadores (4 ms estn en proceso) los que a
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su vez han acreditado a 2070 programas educativos; ninguno de ellos es a distancia ya que carecen de una metodologa especfica para ello, aunque el mismo COPAES lo ha reconocido como un reto (COPAES, 2011). 2.3. Evaluacin y acreditacin de Programas de Posgrado: Programa Nacional de Posgrados de Calidad El Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) es administrado de manera conjunta entre la SEP a travs de la Subsecretara de Educacin Superior y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT). El PNPC tiene como propsito el de reconocer a los programas de especialidad, maestra y doctorado en las diferentes reas del conocimiento, que cuenten con ncleos acadmicos bsicos, altas tasas de graduacin, infraestructura y alta productividad cientfica o tecnolgica. Esto permite garantizar la pertinencia de su operacin y la generacin de resultados relevantes para el rea de conocimientos (CONACYT, 2011). Para marzo de 2011 el PNPC tiene registrados 1,010 programas de posgrado (121 doctorados, 738 maestras y 149 especialidades mdicas). Esto indica que de la oferta nacional de doctorados, el 44,7% cuenta con la acreditacin por el PNPC, mientras que de la oferta nacional de maestras slo e 14,3% la tiene (Ponce, 2011). Hasta principios de 2011, el PNPC slo reconoca programas de posgrado en modalidades presencial y de especialidades mdicas, a partir de enero de 2011 el PNPC ha abierto por primera vez su convocatoria para acreditar posgrados en modalidad a distancia (PNPC, 2011). 2.4. Certificacin de competencias profesionales: CENEVAL y asociaciones de profesionistas El Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior (CENEVAL) es una asociacin cuya principal actividad es el diseo y aplicacin de instrumentos para la evaluacin de conocimientos, habilidades y competencias de un perfil profesional en particular. El CENEVAL tambin tiene la funcin de analizar y difundir los resultados que arrojan las pruebas. Los instrumentos de medicin que elabora el Centro proceden de procesos estandarizados de diseo y construccin y se apegan a las normas internacionales; en su elaboracin participan numerosos cuerpos colegiados integrados por especialistas provenientes de las instituciones educativas ms representativas del pas y organizaciones de profesionales con reconocimiento nacional (CENEVAL, 2011). Los exmenes del CENEVAL proporcionan informacin confiable y vlida sobre los conocimientos y habilida308
des que adquieren los egresados de los programas educativos de diferentes niveles de educacin formal e informal. Uno de los exmenes aplicados por el CENEVAL son los Exmenes Generales de Egreso de Licenciaturas (EGEL), los cuales son de cobertura nacional y permiten identificar si los egresados de una licenciatura cuentan con los conocimientos y habilidades necesarios para iniciarse eficazmente en el ejercicio profesional. No se tiene conocimiento de que existan estadsticas sobre el desempeo de egresados de los programas a distancia en este tipo de pruebas. La certificacin profesional es una forma para demostrar a la sociedad quines son los profesionistas que han alcanzado la actualizacin de sus conocimientos y una mayor experiencia en el desempeo de su profesin o especialidad (SEP 2011). En Mxico estas certificaciones las llevan a cabo las asociacio, nes o colegios de profesionistas. La SEP a travs de la Direccin General de Profesiones es la que otorga el reconocimiento a las asociaciones que cumplen con mrgenes de seguridad jurdica, imparcialidad, honestidad y equidad, a efecto de evitar conflictos de intereses y calificar sus procesos de evaluacin. En este rubro tampoco cuentan con estadsticas que permitan dar seguimiento a egresados de programas a distancia. 2.5. Evaluacin, acreditacin y certificacin Para explicar el Sistema de Evaluacin y Acreditacin en Mxico es necesario distinguir los propsitos de las evaluaciones llevadas a cabo por los distintos organismos que participan en ello. La evaluacin diagnstica que llevan a cabo los CIEES busca que las instituciones de educacin superior tengan conocimiento de los logros y deficiencias actuales de sus programas educativos, las causas que han motivado esos logros y deficiencias con el objetivo de que se puedan plantear acciones de mejora. Los CIEES, dependiendo de los hallazgos encontrados durante la evaluacin externa, otorgan reconocimientos de 3 niveles: Nivel 1 (o consolidado), en el que se ubica un programa educativo que cumple con todos los requisitos requeridos para ser reconocido por su calidad; Nivel 2, son aquellos programas que requieren de implementar acciones de mejora que les llevan 1 o 2 aos para llegar a ser reconocidos como programas de calidad; Nivel 3, para aquellos programas que requieren de dos y ms aos para someterse a un proceso de acreditacin y cumplir satisfactoriamente con los indicadores requeridos a un programa de calidad. El proceso de evaluacin diagnstica est dividido en 2 fases: la autoevaluacin y la evaluacin externa por pares acadmicos, ambas basadas en criterios previamente establecidos por los CIEES.
309
La evaluacin orientada a la acreditacin se reduce a la constatacin del cumplimiento de la institucin o programa evaluado con un conjunto de parmetros o criterios definidos por la instancia acreditadora (Prez, 1996). En Mxico, tal como se explic anteriormente, los programas educativos de niveles tcnico superior o licenciatura son acreditados por los organismos reconocidos por COPAES, mientras que los programas de posgrado son acreditados por el PNPC del CONACYT. Cabe mencionar que no todos los programas educativos (PE) de licenciatura pueden aspirar a una acreditacin an cuando alcancen el nivel 1 de los CIEES; esto es debido a que los organismos acreditadores (OA) reconocidos por COPAES no cubren todas las reas de conocimiento. Por otro lado, los programas educativos de posgrado no siempre aspiran a ser incluidos en el PNPC, ya que pueden asegurar su calidad alcanzando el nivel 1 de los CIEES. Esta estrategia se estuvo siguiendo por los programas a distancia hasta antes de que se abriera la convocatoria del PNPC para esta modalidad. Los tres organismos involucrados en los procesos de evaluacin y acreditacin realizan eventualmente acciones de seguimiento. Existen varios programas federales que otorgan recursos econmicos extraordinarios a las instituciones que operan programas educativos con el fin de que alcancen niveles de calidad. Entre otros se pueden mencionar: el Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI), que apoya econmicamente a las instituciones educativas con diversos propsitos. Uno de ellos se refiere al apoyo econmico para que los programas educativos logren el nivel 1 de los CIEES a partir de las recomendaciones que stos emitan a las instituciones. La Figura 1 muestra un esquema de cmo se relacionan los organismos reconocidos por la SEP para evaluar y acreditar programas educativos. La evaluacin orientada a la certificacin de competencias profesionales en el pas est dirigida a dos grandes grupos (Figura 2). Por una parte los EGEL del CENEVAL que, an cuando no sean obligatorios, miden la calidad de los egresados de un programa educativo de licenciatura para iniciar una determinada profesin. Por otro lado, las certificaciones por colegios o asociaciones de profesionistas tienen como objetivo hacer constar que las personas no slo estn en aprendizaje permanente, sino que han alcanzado la experiencia suficiente para el ejercicio de una profesin. Sin embargo, no todas las profesiones ejercidas en el pas son certificadas y no para todas las reas de ejercicio profesional es obligatorio estar certificado. Para las instituciones de educacin superior en el pas, el que sus programas estn en el nivel 1 de CIEES, que estn acreditado por COPAES o registrados en 310
el PNPC, en el caso de posgrados, y el que sus egresados alcancen niveles aceptables en los exmenes del CENEVAL, significa no slo poder aspirar a fuentes de financiamiento mayor, sino el hecho de recibir el reconocimiento de la SEP y de la sociedad en general como una institucin de calidad. El Premio SEP-ANUIES a la Calidad se entrega a las instituciones que cuenten con ms del 75% de sus programas acreditados.
Figura 1. Evaluacin y Acreditacin de Programas Educativos.
Figura 2. Certificacin de competencias profesionales.

311
3. CRITERIOS E INDICADORES PARA LA EVALUACIN DE PROGRAMAS EDUCATIVOS EN MODALIDAD A DISTANCIA Existen, en la evaluacin como proceso sistemtico, varios elementos que la componen, entre otros, el o los objetos a evaluar y el conjunto de criterios que se establecen para hacerlo. Los criterios son un elemento inherente a la actividad de evaluar. Los juicios de valor que se realizan en el proceso de evaluacin se sustentan en normas y principios derivados de planteamientos tericos o de una filosofa educativa en particular. Estas normas y principios son la fuente de los criterios que dan el fundamento a los juicios de valor, esencia del proceso. De ellos se derivan elementos ms operativos denominados indicadores que concretizan en datos observables el marco de criterios establecidos. En este apartado se describirn los criterios e indicadores que se aplican en Mxico para valorar la calidad de la educacin a distancia y que han sido establecidos por organismos y agencias reconocidos oficialmente. Dado que cada una de estas agencias posee su propia filosofa institucional y su propia concepcin de la educacin a distancia es comprensible que los criterios que plantean no coincidan. 3.1. CIEES Dentro de los CIEES no existe un comit en especfico para las modalidades a distancia; en su lugar procedieron a adecuar el documento metodolgico existente. A la fecha ha tenido dos ediciones, la ltima fechada en 2009 se denomina Metodologa General para la Evaluacin de Programas de Educacin Superior a Distancia. 2010. El documento contiene, entre otros: marco conceptual de la educacin a distancia. Un Lineamientos para estructurar el informe de autoevaluacin. Tabla Gua de autoevaluacin que contiene los indicadores agrupaUna dos en 4 ejes y once categoras (ver Tabla 1), as como un instructivo para su utilizacin. Contiene, adems, varios instrumentos complementarios como: a) cuestionario para apoyar la autoevaluacin b) tablas de contenido de las carpetas de verificacin y un glosario. El proceso de evaluacin comprende varias fases que se pueden agrupar como sigue: 1. La decisin institucional para solicitar formalmente a los CIEES evaluar alguno de sus programas acadmicos (licenciatura o posgrado). 312
2. Autoevaluacin del programa acadmico por parte de los responsables de ste y con base en los indicadores enunciados. La autoevaluacin se concretiza en un informe estructurado y detallado por indicador con sus respectivas evidencias documentales (medios de verificacin) y en cada una de las 11 categoras se realiza un anlisis FODA incompleto (fortalezas y debilidades), que desemboca en acciones para superar las debilidades y consolidar las fortalezas de la categora en cuestin. Al final del informe se realiza una autovaloracin global del programa acadmico. El informe se entrega a los comits de pares. 3. Evaluacin externa por pares acadmicos (un experto en educacin a distancia y otro en contenidos disciplinarios), que revisan el informe de autoevaluacin, visitan la institucin, corroboran las evidencias documentales en cada uno de los indicadores y obtienen informacin complementaria de diversas fuentes para sustentar sus juicios de pares. La evaluacin se traduce en un informe de evaluacin externa que se enva al Comit de Pares correspondiente. 4. Dictaminacin por parte del Comit de Pares correspondiente, realizada a partir de los informes de autoevaluacin y de evaluacin externa que ubica el programa acadmico evaluado en alguno de los tres niveles. 5. Elaboracin de recomendaciones de mejora y su entrega formal a la institucin. 6. Seguimiento de las recomendaciones.
Tabla 1 DISTRIBUCIN DE INDICADORES SEGN EJES Y CATEGORAS
Eje Categora N de Indicadores
Intencionalidad
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.
Normatividad y polticas generales Planeacin-evaluacin Modelo educativo y plan de estudios Alumnos Personal acadmico Servicios de apoyo a los estudiantes Instalaciones, equipo y servicios Trascendencia del programa Productividad acadmica Vinculacin con los sectores de la sociedad Aplicacin de la plataforma tecnolgica
10
Estructura
31
Infraestructura
11
Resultados
Fuente: CIEES (2009).
28
313
Tabla 2 INDICADORES DE LA CATEGORA 11 DEL MODELO CIEES 2010

N Indicador
67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80
Portal Introduccin al programa educativo Curso de induccin a la plataforma tecnolgica Objetivos Redaccin y Presentacin Diseo de la Interfaz Uso de la Interfaz Herramientas de interaccin y colaboracin Actividades de aprendizaje Evaluaciones en lnea Fuentes de Informacin Retroalimentacin a los estudiantes Ayuda operacional Ingreso subsecuente al curso
La adecuacin del Modelo CIEES para evaluar programas a distancia consisti en la incorporacin de la categora 11, aplicacin de la plataforma tecnolgica, con 14 indicadores especficos para la modalidad (Ver Tabla 2). Estos indicadores proporcionan informacin sobre el programa en lnea, el sistema de gestin del aprendizaje y la actividad que el estudiante realiza en l. 3.2. FIMPES La FIMPES es una asociacin civil creada en 1982 que agrupa actualmente a 109 instituciones particulares de educacin superior con la misin de contribuir a elevar la calidad educativa institucional. Las instituciones particulares que libremente desean afiliarse a este organismo debern cumplir con 10 criterios de elegibilidad y si imparten programas educativos a distancia debern satisfacer un criterio once de acuerdo con el siguiente procedimiento: 1. Solicitud de ingreso. 2. Envo de los requisitos de ingreso a la institucin interesada. 3. Integracin del expediente y presentacin al Consejo Directivo. 4. Realizacin del diagnstico. 5. Visita de verificacin. 314
6. 7. 8.
Informe sobre la visita y recomendacin. Presentacin de solicitud a la Asamblea General. Resolucin de la Asamblea General.
Los criterios de elegibilidad se especifican en rubros ms operativos y se presentan como debes o deberes o estndares a cumplir. Un concentrado de los mismos se muestra en la Tabla 3.
Tabla 3 CONCENTRADO DE CRITERIOS FIMPES PARA LA ELEGIBILIDAD DE IES PARTICULARES
Criterio Deberes
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.
Filosofa institucional Planeacin y efectividad Normatividad, gobierno y administracin Programas acadmicos Personal acadmico Estudiantes Personal administrativo Apoyos acadmicos Recursos fsicos Recursos financieros Educacin a distancia
4 10 9 47 31 18 4 16 10 7 24
Fuente: FIMPES (2009).
Cada uno de los criterios se desglosa en rubros y cada uno de stos en debes. Al enfocarse al criterio once que establece los rubros y debes en torno a la educacin a distancia se identifican los elementos descritos en la Tabla 4 referidos a la institucin educativa. Las instituciones educativas particulares con oferta educativa a distancia que satisfagan, adems de los otros diez criterios mencionados, los rubros y sus debes anteriores sern elegibles para pertenecer a la FIMPES. 3.3. PNPC (SEP-CONACYT) Como fue mencionado en la Seccin 2.3, desde su creacin el PNPC se orient a los posgrados ofrecidos convencionalmente en la modalidad presencial. Pero a partir del 2011 incluye los posgrados a distancia, aunque no para todas las orientaciones y niveles. En el PNPC se clasifican los programas de posgrado por vertiente, nivel y orientacin como se muestra en la Tabla 5.
315
Tabla 4 CONCENTRADO DE RUBROS Y DEBERES EN LOS CRITERIOS DE ACREDITACIN

Rubro Deberes
1. Congruencia con la misin Institucional
Ser congruente con la misin institucional. Contar con un modelo pedaggico. Tener un proceso de planeacin, programacin, presupuestacin y normatividad. Garantizar la misma identidad institucional en sus materiales y documentos. Contar con un fundamento acadmico y operativo. registrado el programa ante instancias correspondientes. Haber un reconocimiento con validez oficial. Otorgue
2. Validez oficial de estudios 3. Admisin
Estar claramente determinadas las caractersticas personales y acadmicas de los estudiantes. Sean definidos, difundidos y aplicados los requisitos de admisin. Asegurar grado acadmico mnimo requerido por el perfil educativo. Asegurar la capacitacin pedaggica y tcnica acorde a la modalidad. Asegurarles beneficios, servicios, derechos y obligaciones a la par que los presenciales. Proveerles informacin acadmica, tcnica y administrativa sobre el programa educativo. Asegurar el acceso a recursos y medios necesarios para la modalidad. Asegurar acceso a todos los servicios de apoyo, tcnico, acadmico y adminis trativo la par que los presenciales. Asegurar tiempos suficientes para que los alumnos desarrollen las actividades acadmicas en tiempo y forma. Asegurar la migracin a esquemas presenciales. Establecer mecanismos continuos y sistemticos para evaluar la calidad de sus programas. Elaborar, difundir y aplicar un sistema de evaluacin para los docentes. Elaborar, difundir y aplicar un sistema de evaluacin para el aprendizaje. Elaborar estudios que le permitan identificar el ndice de retencin y el grado de satisfaccin estudiantil. Recabar y utilizar la opinin de sus profesores, egresados y comunidad, para apoyar el diseo, revisin o actualizacin de los programas educativos. Garantizar mecanismos de evaluacin competitivos del desempeo acadmico estudiantil, que sean equivalentes a los de sistemas presenciales. Extender a alumnos y egresados mismos derechos, cualidades y reconocimien tos que en otras modalidades educativas.
4. Profesorado
5. Servicios de apoyo a estudiantes
6. Evaluacin
Fuente: FIMPES (2011).
316
Tabla 5 CLASIFICACIN DE LOS PROGRAMAS DEL PNP

Vertiente Nivel Orientacin
Padrn Nacional de Posgrado (PNP) Programa de Fomento a la Calidad (PFC)

Fuente: CONACYT (2011).
Competencia internacional Consolidado En desarrollo Reciente creacin
Investigacin
Profesional
Al respecto, el CONACYT considera solamente a los posgrados a distancia que se pudieran ubicar en los niveles de Competencia Internacional, Consolidados y En Desarrollo y que correspondan a programas de especializacin o de maestra con orientacin profesional. Los programas a distancia de doctorado y de maestra orientados a la investigacin no son considerados para formar parte del PNPC en esta modalidad. El proceso de evaluacin y seguimiento para el ingreso al PNCP comprende tres fases, como se explica en su Marco de Referencia: 1. La evaluacin ex ante, que incluye una autoevaluacin y su respectivo plan de mejora. 2. La evaluacin externa, que implica pre-evaluaciones, una evaluacin plenaria, una evaluacin in situ y un seguimiento o evaluacin intermedia. 3. La evaluacin ex post, en cuanto a la evaluacin de resultados y del impacto del programa de posgrado admitido al PNPC. El proceso de ingreso al PNPC se inicia con la solicitud institucional que se cumplimenta en lnea a travs del llenado de pantallas que piden informacin especfica sobre: La planeacin institucional del posgrado; La autoevaluacin del programa de posgrado de acuerdo con los criterios y sub-criterios establecidos; La pgina WEB del programa a evaluar; y, La informacin estadstica del programa. En el Marco de Referencia para la Evaluacin y Seguimiento de Programas de Posgrado en la Modalidad No-Escolarizada (a Distancia) se establecen los criterios, sub-criterios y estndares que deben cumplir las especializaciones y maestras
317
para ingresar al PNPC y se encuentran clasificados en categoras como se muestra en la tabla siguiente:
Tabla 6 CATEGORAS, CRITERIOS Y SUB-CRITERIOS PARA EVALUAR POSGRADOS A DISTANCIA
Categora Criterios Sub-criterio
1. Plan de estudios Estructura del Programa
Justificacin del programa Objetivos y metas de ingreso Perfil Perfil de egreso Congruencia del plan de estudios Congruencia del plan de estudios Mapa curricular Actualizacin del plan de estudios Opciones de graduacin Idioma Flexibilidad curricular Evaluacin del desempeo acadmico de los estudiantes Seleccin de estudiantes
2. Proceso de enseanza-aprendizaje 3. Ingreso 4. Trayectoria escolar
5. Movilidad Estudiantes 6. Tutoras y/o asesoras 7. Dedicacin exclusiva al programa
mixtas Becas Codireccin de tesis con valor curricular Cursos Participacin en eventos acadmicos
8. Ncleo acadmico bsico Personal acadmico 9. Lneas de generacin y/o aplicacin del conocimiento
Perfil Tiempo de dedicacin Distinciones acadmicas Organizacin acadmica Programa de superacin Evaluacin del personal acadmico Congruencia Participacin de los estudiantes
318
Categora
Criterios
Sub-criterio
10. Espacios y equipamiento 11. Laboratorios y talleres Infraestructura 12. Informacin y documentacin 13. Tecnologas de informacin y comunicacin 14. Trascendencia, cobertura y evolucin del programa 15. Pertinencia del programa 16. Efectividad del programa
Aulas Espacios para profesores y estudiantes Espacios, equipos y servicios Materiales y suministros Programacin y utilizacin Biblioteca e instalaciones y servicios Acervos Equipo e instalaciones Redes Atencin y servicios Alcance y tendencia de los resultados Cobertura Evolucin Satisfaccin de los egresados Proyeccin Eficiencia terminal y de graduacin
Resultados
17. Contribucin al conocimiento
Investigacin y desarrollo Tecnologa e innovacin Direccin de tesis Publicacin de resultados Participacin de profesores y estudiantes en encuentros acadmicos Retroalimentacin de la investigacin y/o del trabajo profesional al programa Beneficios Cooperacin acadmica Recursos aplicados a la vinculacin extraordinarios Ingresos
Cooperacin con otros actores de la sociedad
18. Vinculacin
19. Financiamiento
Plan de Mejora
Fuente: CONACYT (2011).
319
Al trmino de cada categora se presenta un autoanlisis FODA de dos elementos (fortalezas y debilidades) con sus respectivas acciones para superar las debilidades y afianzar las fortalezas. 4. ECOESAD: UNA PROPUESTA PARA LA EVALUACIN DE PROGRAMAS EDUCATIVOS A DISTANCIA Un amplio sector de acadmicos, expertos y actores de la educacin a distancia consideran que varios aspectos de las metodologas, criterios, indicadores, instrumentos que se aplican actualmente para valorarla ostentan limitaciones que es preciso superar, entre otras: Extrapolacin. El nfasis sobre la calidad de los bienes y servicios constituye originalmente un movimiento surgido en los ochenta del siglo pasado del mbito empresarial e imbuido de lgicas de la competitividad y la ganancia econmica, que despus se transfiri sin mayor crtica al campo de los servicios educativos convencionales y posteriormente, a la educacin a distancia. El movimiento se constituy en una filosofa con sus propios conceptos, tica, metodologas, criterios, indicadores, estndares e instrumentos. Si bien este movimiento sobre la calidad ha sido bienvenido al campo educativo, a nuestro juicio, requerir de un acucioso y riguroso proceso de depuracin y adaptacin a los sistemas y procesos educativos de acuerdo con su naturaleza, finalidades, modalidades y niveles. Por lo comn, los criterios e indicadores aplicados y pensados para los servicios en general sin mayores distingos y aplicados a la educacin cara a cara se transfieren acrticamente tambin a la educacin a distancia con la idea de que la calidad es una para ambas. Proliferacin. Al observar los modelos de evaluacin que han surgido para valorar la calidad educativa, se advierte una tendencia al nfasis numrico de los indicadores, bajo el supuesto de que en cuanto mayor sea el nmero de indicadores a cumplir mayor ser la calidad obtenida. Se descuida el planteamiento de que la calidad no depende tanto de la cantidad de los indicadores que se cumplan sino de su calidad, relevancia y significancia. Por lo que ser preciso disear criterios e indicadores de alto valor estratgico para la calidad educativa y especficamente para la modalidad a distancia. multidisciplinariedad. Los evaluadores de la calidad en las modaEscasa lidades a distancia suelen provenir de una o dos disciplinas. Para el caso de 320
la modalidad a distancia se requieren equipos multidisciplinarios de evaluadores expertos que cubran reas como el diseo educativo y curricular, tecnologas de la informacin y comunicacin, gestin y administracin, contenidos, etc. Limitado uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin en la evaluacin. Los procesos de autoevaluacin y evaluacin externa se realizan comnmente ajenos al uso de aplicaciones tecnolgicas que pueden facilitar significativamente la organizacin y sistematizacin de la informacin requerida para evaluar con base en los indicadores aplicados. Diversidad y confusin en el lenguaje de evaluacin. Ante la existencia de mltiples metodologas y supuestos tericos y de valores implcitos en ellas, emergen divergencias en los significados de los conceptos y trminos usados en la evaluacin. Las nociones de calidad educativa, de criterio, de indicador o de estndar, suelen ser confusas o deficitarias en operatividad lo que dificulta la operacin emprica. Si bien todo proceso de evaluacin parte de lo emprico, pero no se agota en l, implica una interpretacin cualitativa que se deriva de supuestos tericos y de valores sobre la educacin, sobre la calidad educativa y sobre la educacin a distancia. Ante esta situacin y con el propsito de aportar algunas bases y elementos tiles en la valoracin de la calidad de la educacin a distancia, surgieron dos proyectos de investigacin en el seno del ECOESAD, instancia creada en 2007 por iniciativa de siete universidades pblicas166 con oferta educativa a distancia, que tiene como misin impulsar, desarrollar y ofrecer educacin a distancia pertinente y de calidad, basada en la colaboracin y la innovacin, dirigida a la poblacin en general y en especial a los grupos con difcil acceso a la educacin. Atendiendo a sus lneas de accin de fortalecer la cooperacin universitaria en educacin abierta y a distancia al desarrollar nuevos programas y planes de estudio en reas de inters nacional, promover la investigacin multidisciplinaria sobre temas relacionados con el avance de la educacin a distancia, favorecer la comprensin intercultural, e impulsar el uso pedaggico de las tecnologas de la
166
Las instituciones de educacin superior que suscribieron el convenio fundacional del Consorcio fueron: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto Politcnico Nacional, Universidad de Guadalajara, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, Universidad Veracruzana, Universidad Autnoma de Nuevo Len y Universidad Autnoma Metropolitana. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
321
informacin y las comunicaciones (Moreno, s.f.), a travs de su Comit Acadmico y la Red de Innovacin e Investigacin en Sistemas y Ambientes Educativos (RIISAE) se impulsan dos proyectos relacionados con la calidad y la evaluacin de programas de educacin superior a distancia. 4.1. Propuesta metodolgica para valorar la calidad de la Educacin a Distancia Este proyecto surgi a raz de una consulta solicitada por los CIEES a ECOESAD, con el propsito de que emitiera una opinin sobre la metodologa que en ese momento (2007) aplicaban para evaluar los programas de educacin superior impartidos en modalidades mixtas y no escolarizadas. El Comit Acadmico167 de ECOESAD se dio a la tarea de realizar un anlisis de fondo y para ello construy un marco de referencia siguiendo la metodologa de Chan (Chan, 2003) para la construccin de un sistema de evaluacin, consistente en las siguientes etapas: Identificacin de los campos estratgicos o crticos (dimensiones) de la Educacin a Distancia. Identificacin de los principios generales apropiados a la Educacin a Distancia aplicables en lo general a los campos estratgicos. Identificacin de los principios especficos (criterios) para cada uno de los campos estratgicos en particular. Construccin de los indicadores de cumplimiento de los criterios de calidad establecidos. Campos estratgicos en la Educacin a Distancia Los campos estratgicos a considerar para evaluar la calidad de los programas de educacin superior a distancia a juicio del Comit Acadmico de ECOESAD se resumen en los siguientes: 1. Contexto externo e institucional, en el que se analizan los entorno s institucionales y externos a la institucin en trminos de las necesidades que fundamentan pedaggica y tecnolgicamente el programa educativo en cuestin, en funcin de las polticas educativas nacionales e institucionales.
167
Los miembros del Comit Acadmico que participaron fueron: Ana Mara Bauelos (UNAM), Mara Elena Chan (UDG Virtual), Javier Francisco Garca Orozco (UDG Virtual), Francisco J. Chvez (IPN), Javier Bautista Alvarez (BUAP), Antonio Lagunes Fuertes (UV), Jos Cruz (UANL) y Joel Reyes (UAM). El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
322
2. Diseo y desarrollo curricular. En este campo se valoran los elementos del diseo del currculum: sus objetivos, perfiles de ingreso y egreso de los estudiantes, seleccin y organizacin de los contenidos, secuenciacin de las experiencias de aprendizaje, interaccin pedaggica profesorestudiante, estudiante-estudiante, evaluacin del aprendizaje y evaluacin del currculum. Se valoran tambin los materiales educativos en cuanto a su diseo pedaggico y tecnolgico. 3. Estudiantes. Se revisan las caractersticas con las que ingresa y aqullas con la que egresa, su dedicacin al programa y movilidad. 4. Docentes. Se valora su perfil y dedicacin al programa, movilidad acadmica de profesores, interaccin con los estudiantes y participacin en la construccin del currculum. 5. Tecnologas. Se valoran el modelo tecnolgico institucional, soporte en hardware y software, derechos de autor, seguridad, asistencia tcnica a profesores y estudiantes. 6. Servicios informativos. En este apartado se incluye los servicios de informacin de la institucin en general y del programa educativo en particular, as como los requeridos por el estudiante para cada una de las asignaturas o mdulos del programa, bases de datos y bibliotecas digitales. 7. Gestin y administracin. En este apartado se valoran los aspectos de gestin y administracin del programa: registros oficiales, validez, valor en crditos, procedimientos y opciones de titulacin, control escolar, inscripciones, normatividad. Para valorar estos campos estratgicos se requirieron principios, a partir de los cuales se pudiera emitir juicios de valor, pues ellos proporcionan las perspectivas u pticas de valoracin y que, del anlisis del Comit Acadmico, seran los que a continuacin se describen brevemente. Principios para valorar la calidad de los programas de educacin superior a distancia Los principios en sentido estricto se tendran que derivar de las filosofas educativas institucionales y nacionales que contienen los grandes ideales y valores a los que tiende una nacin y una institucin educativa. Adems tendran que inferirse de los supuestos tericos y de valor inherentes a la educacin en general y a la educacin a distancia en particular, as como de las lgicas disciplinarias y del nivel educativo al que pertenece (bsico, medio, superior, posgrado o educacin continua).
323
Tambin habra que considerar el ciclo de vida del programa educativo en el sentido de la etapa en la que se encuentra: de reciente creacin o en etapa de instrumentacin, en desarrollo, pero sin generaciones de egreso, con generaciones recientes de egreso, con mltiples generaciones de egreso. Sin realizar este ejercicio de manera rigurosa, el Comit Acadmico de ECOESAD identific los principios generales que deban regir un programa a distancia, que se muestran en la siguiente tabla:
Tabla 7 CAMPOS ESTRATGICOS Y PRINCIPIOS PARA LA EDUCACIN A DISTANCIA
Campos estratgicos Principios
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Infraestructura tecnolgica Estudiantes Docentes Contexto externo e institucional Diseo y desarrollo curricular Gestin y administracin Servicios informativos
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
Cobertura Confiabilidad Sustentabilidad Anticipacin Comunicacin Colaboracin Sinergia Pertinencia Innovacin Trascendencia
Posteriormente se combinaron los campos estratgicos identificados con los principios generales, dando como resultado una matriz de principios particulares o criterios de calidad para cada campo estratgico tal como se muestra en la Tabla 8. Con este encuadre referencial se revis la metodologa construida por los CIEES y surgieron nuevos planteamientos en los indicadores, instrumentos y procedimientos para evaluar la calidad de los programas de educacin superior a distancia, que se plasm en un documento de uso interno intitulado Metodologa para la evaluacin de programas educativos abiertos y a distancia que se present y entreg a los CIEES para su consideracin. Entre los aspectos relevantes de innovacin en la propuesta del Comit Acadmico, estn la utilizacin del Observatorio para la Educacin en Ambientes Virtuales, proyecto desarrollado por un grupo de acadmicos de la 324
Tabla 8 MATRIZ DE CAMPOS ESTRATGICOS Y PRINCIPIOS PARA VALORAR LA CALIDAD DE LA EAD DEL COMIT ACADMICO DE ECOESAD
Estudiantes Docentes CAMPOS ESTRATGICOS Contextos externo e institucional Diseo y desarrollo curricular Gestin y administracin Servicios informativos
PRINCIPIOS
Infraestructura tecnolgica
Cobertura Inclusin Confiabilidad Confiabilidad Confiabilidad
Accesibilidad Confiabilidad Confiabilidad
Equidad Autogestin Disponibilidad Oportunidad
Accesibilidad Oportunidad Funcionalidad Flexibilidad Disponibilidad Oportunidad Flexibilidad
Accesibilidad Disponibilidad Oportunidad Flexibilidad Confiabilidad
Confiabilidad
Confiabilidad
Sustentabilidad Autogestin Consolidacin Factibilidad
Sustentabilidad Conectividad
Consolidacin Vigencia sostenible Flexibilidad Suficiencia Articulacin Participacin Participacin Previsin Provisin
Consolidacin
Permanencia Apertura Actualidad
Anticipacin Disponibilidad Disponibilidad Interaccin Reciprocidad Movilidad Integracin Sinergia Vinculacin Relevancia Cooperacin Sinergia Vinculacin Articulacin Sinergia Gestin colaborativa Suficiencia Articulacin Equilibrio Congruencia Interaccin Reciprocidad Movilidad Integracin
Previsin
Vinculacin Articulacin
Previsin Provisin Participacin Articulacin Reciprocidad Gestin colaborativa Sinergia Vinculacin Congruencia Distribucin
Comunicacin
Conectividad
Colaboracin
Interoperabilidad
Recolectividad Suficiencia Articulacin Equilibrio Pertinencia Usabilidad

Pertinencia Pertinencia Creatividad Polivalencia Autogestin Transferencia Transferencia Creatividad Superacin Multifuncionalidad Transferencia Vinculacin Inteligencia organizacional Cooperacin inter e intra institucional Innovacin Diversificacin Flexibilidad Mejora Inteligencia organizacional Flexibilidad
Sinergia
Integrabilidad
Pertinencia
Usabilidad
Innovacin
Creacin Mejora Optimizacin Incorporacin
Creacin Diversificacin Flexibilidad Optimizacin Personalizacin
Trascendencia
Apropiacin Transferencia
325
UDG Virtual, que permite realizar la autoevaluacin y una parte de la evaluacin de pares acadmicos, adems del anlisis de la informacin; la conformacin de los equipos de evaluadores externos (pares acadmicos) multidisciplinario-interinstitucional, con altos perfiles en las reas de gestin, diseo educativo, tecnologas, contenidos. Para probar y fundamentar la nueva propuesta metodolgica con trabajo de campo, se realiza un ejercicio piloto con una muestra de programas de licenciatura a distancia. Se recurri a la Red de Enfermera de ECOESAD, que accedi a participar con cinco licenciaturas y, posteriormente, el Sistema de Universidad Virtual de la Universidad de Guadalajara168 manifest su inters para incorporar al ejercicio piloto sus licenciaturas en Gestin Cultural y en Administracin de las Organizaciones. El proyecto de pilotaje, que an no concluye, fue avalado, patrocinado y apoyado econmicamente por el Consejo Directivo de ECOESAD. El pilotaje implica las siguientes fases, de las cuales ya se concluyeron la primera y la segunda: 1. Capacitacin a los equipos responsables de las licenciaturas participantes y a los equipos interinstitucionales de evaluacin externa en la naturaleza, indicadores, instrumentos, herramientas tecnolgicas y procedimientos del ejercicio de pilotaje. 2. Autoevaluacin de las licenciaturas con los indicadores y herramientas tecnolgicas acordados, as como opinin sobre la pertinencia, suficiencia, claridad y viabilidad de los indicadores y herramientas tecnolgicas usadas. 3. Evaluacin externa por pares acadmicos de expertos integrados en equipos multidisciplinarios169, as como opinin multidisciplinaria sobre la pertinencia, suficiencia, claridad y viabilidad de los indicadores, procedimientos de evaluacin y herramientas tecnolgicas usadas.
168
169
Las licenciaturas de enfermera participantes pertenecen a la Universidad Autnoma de Chihuahua, la Universidad Jurez del Estado de Durango, la Universidad Autnoma de Nuevo Len, la Universidad de Guadalajara y la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. Adems participan dos licenciaturas del Sistema de Universidad Virtual de la Universidad de Guadalajara. El equipo de evaluacin externa se integra por un experto en diseo educativo de programas a distancia, un experto en tecnologas, un experto en gestin de programas educativos a distancia y un experto en el rea disciplinaria. Los evaluadores externos seleccionados cumplen los siguientes perfiles acadmicos: estudios de posgrado, experiencia mayor de dos aos en educacin a distancia y dominio del rea de experticia correspondiente. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
326
4. Depuracin de indicadores, procedimientos y herramientas tecnolgicas que se concretice en una nueva propuesta metodolgica para valorar la calidad de los programas educativos a distancia. 5. Presentacin de la propuesta a las agencias evaluadoras y acreditadoras oficiales para su consideracin. Para las etapas dos y tres se disearon dentro del Observatorio para la Educacin en Ambientes Virtuales, instrumentos y formularios para la autoevaluacin y para la integracin de los informes de evaluacin externa que se realizarn por los equipos multidisciplinario. Estos instrumentos y formularios tambin sern usados para obtener informacin til en torno a las opiniones y sugerencias sobre los criterios, indicadores y experiencias en el ejercicio piloto. Las herramientas tecnolgicas del Observatorio permiten la organizacin y sistematizacin instantnea de la informacin capturada generando reportes estadsticos y grficas con desgloses que sern muy tiles para realizar anlisis detallados de los informes y de las opiniones de los participantes. Con el acervo de informacin contenido en el Observatorio se proceder a la etapa 4 que se espera se concretice en una metodologa nueva para valorar la calidad de los programas educativos a distancia y que sea presentada a los organismos evaluadores. 4.2. Proyecto interinstitucional de investigacin sobre calidad, evaluacin y acreditacin de la educacin mediada por las TIC Complementariamente con el proyecto de una nueva metodologa para evaluar programas de educacin a distancia descrito anteriormente, se realiza una investigacin interinstitucional170 dentro de la Red de Innovacin e Investigacin en Sistemas y Ambientes Educativos (RIISAE) perteneciente a ECOESAD, con el objetivo de analizar los enfoques de calidad y evaluacin, as como las buenas prcticas, los criterios e indicadores que se aplican nacional e internacionalmente para valorar y acreditar la calidad de la educacin mediada por las TIC. Este proyecto pretende dar respuestas a las siguientes preguntas: Cules y en qu consisten los enfoques de calidad aplicados a la educacin mediada por las
170
En el proyecto participan los siguientes investigadores: Yadira Navarro Rangel y Fabiola Lpez y Lpez de la BUAP; Rubn Edel Navarro de la UV; Javier Garca Orozco de la UdG; Liberio Victorino Ramrez de la UACH; Patricia Camarena Gallardo, Mara del Refugio Barrera Prez, Elia Olea Deserti, Carlos Topete Barrera y Francisco Javier Chvez Maciel del IPN. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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TIC? Cules son las buenas y malas prcticas que inciden en la calidad educativa? Qu modelos de evaluacin y acreditacin se aplican nacional e internacionalmente? En qu criterios e indicadores se sustentan? Qu estrategias, criterios e indicadores seran viables y adecuados para valorar y acreditar la calidad de la educacin pblica mexicana mediada por las TIC?. El proyecto est articulado con otros dos de la RIISAE, a saber: Entornos virtuales de aprendizaje: estados del conocimiento y el Observatorio de la Educacin en Entornos Virtuales, ya mencionado en prrafos anteriores. En el contexto del primero se realizan estados del conocimiento sobre las temticas de la calidad, la evaluacin y la acreditacin de la EaD; y en el contexto del segundo se realizan estudios de evaluacin y prospeccin sobre la EaD. La estrategia metodolgica que se est aplicando comprende: 1. Investigacin bibliogrfica y documental: anlisis comparativo de propuestas nacionales e internacionales y estados del conocimiento sobre la calidad, evaluacin y acreditacin de la EaD. 2. Entrevista y encuesta a expertos y actores de la modalidad. 3. Estudios de caso. 4. Seminarios de anlisis con expertos. En virtud de que el proyecto est en proceso no se dispone an de resultados tiles para esta publicacin. Se han identificado las fuentes documentales y construido el esquema de anlisis de contenido; se han realizado alrededor de 20 entrevistas a expertos y actores de la EaD e identificado casos de programas acadmicos de prestigio cuyas experiencias se sistematizarn. Cuando se concluya la investigacin, sus resultados finales sern difundidos a travs de medios convencionales y no convencionales. 5. CONCLUSIONES Visto lo anterior, se podra llegar a las siguientes conclusiones: empezado a surgir diversas propuestas de criterios e indicadores para Han valorar la calidad de la educacin a distancia que se han enfocado hacia los niveles de educacin superior y posgrado, dejando descubiertos los niveles de educacin bsica y educacin media con su diversidad de opciones propeduticas, bivalentes y terminales, as como todo el espectro de educacin continua. El reto est en construir metodologas para estos niveles. 328
Respecto a la educacin superior y de posgrado, transitar hacia la metaevaluacin, es decir, evaluar las metodologas de evaluacin, los procedimientos, los criterios, indicadores y estndares aplicados con el propsito de fundamentar nuevos esquemas. Podra afirmarse que an es prematuro hacerlo, puesto que son de reciente aplicacin y habra que esperar que se acumule ms experiencia en el campo. Sin embargo, dadas las tendencias hacia la hibridacin y a la multimodalidad de las ofertas educativas en las que se percibe una difuminacin de las fronteras entre la educacin cara a cara y la educacin a distancia mediada por las TIC que evolucionan vertiginosamente, esperar significara metaevaluar una metodologa ya obsoleta. Es urgentsimo establecer sistemas especializados de informacin vlidos y confiables para la evaluacin e investigacin sobre las ofertas educativas no convencionales que usan intensivamente las TIC y hacerlos accesibles a los diseadores de las polticas pblicas, a los evaluadores, a los investigadores y a la sociedad en general. Aunado a lo anterior habra que transitar, por medio de la investigacin, a la identificacin y construccin de nuevas formas de evaluar con enfoques cualitativos y cuantitativos o combinados. Ante los procesos de internacionalizacin es preciso identificar metodologas de evaluacin y acreditacin comunes en sus aspectos bsicos, pero diferenciados en sus contextos regionales y locales. La evaluacin asociada a la acreditacin de las ofertas educativas y al otor gamiento de recursos econmicos, ha prohijado usos y prcticas anmalos (simulaciones, autocomplacencias, legitimaciones de decisiones ya tomadas, el efecto Mateo, etc.) que ya han sido documentados por la investigacin educativa, por lo que es imperativo recuperar la naturaleza genuina de la evaluacin que persigue propsitos formativos hacia la mejora continua de los procesos educativos y cuyos principales clientes son los propios protagonistas de los programas acadmicos. En este sentido se consolidara una genuina cultura de evaluacin an en ciernes en nuestros contextos nacionales.
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FUENTES DE INFORMACIN
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MXICO
La evaluacin y la acreditacin de la educacin superior virtual: Retos y oportunidades

Carlos F. Lascurain Fernndez
Doctor en Relaciones Internacionales (Universidad de Essex). Director General del Instituto Consorcio Clavijero.
Ricardo Mercado del Collado

Doctor en Psicologa Educativa (Universidad Autnoma de Madrid). Subdirector Acadmico del Instituto Consorcio Clavijero
RESUMEN En la primera seccin de este trabajo se hace un anlisis somero de tres rasgos del sistema de educacin superior mexicano: tamao, heterogeneidad y complejidad; en la segunda, se provee informacin sobre la oferta virtual en educacin superior, sealando la escasa y poco actualizada informacin disponible; en la tercera, se informa sobre los avances logrados por Mxico en el establecimiento de un sistema de evaluacin y acreditacin de la educacin superior, reconociendo que esta actividad est en proceso de desarrollo para los programas acadmicos virtuales; en la cuarta, se plantean los retos a los que Mxico se enfrenta para avanzar en la evaluacin de la educacin superior virtual; y en la quinta, se describen algunas de las oportunidades que este proceso representa para el aseguramiento de la calidad de educacin superior virtual. SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR DE MXICO El sistema de educacin superior de Mxico es grande, heterogneo y complejo. El directorio nacional de instituciones de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior, ANUIES, registra un total de 2890, de las cuales 1111 son pblicas (3 8%) y 1779 privadas (6 1%), si bien la matrcula contina siendo an mayor en el sector pblico. Una muestra de la
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Carlos F. Lascurain Fernndez, Ricardo Mercado del Collado
heterogeneidad y complejidad del sistema de educacin superior mexicano es el rgimen legal de sus instituciones. Las instituciones pblicas pueden ser: autnomas, desconcentradas de los gobiernos federal y estatal, descentralizadas de los gobiernos federal y estatal, o dependientes de la Secretara de Educacin Pblica. Por su parte, las instituciones particulares lo son: con estudios incorporados a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, a una universidad pblica, al Instituto Politcnico Nacional o con reconocimiento de validez oficial de estudios otorgado por los gobiernos de los estados, por la Secretara de Educacin Pblica o por decreto presidencial (ANUIES, 2011). La heterogeneidad y complejidad del sistema han supuesto retos crecientes para el estado mexicano en materia de planeacin, coordinacin, regulacin, financiamiento, normatividad y aseguramiento de la calidad de la educacin superior. Sin embargo, no obstante las dificultades y obstculos histricos y actuales, el desempeo del sistema muestra tendencias favorables en trminos de cobertura y de calidad. Para fortuna del pas, en los ltimos 20 aos, ha existido continuidad en las polticas pblicas de educacin superior en el nivel federal, lo que ha permitido, entre otros importantes avances, construir y desarrollar un sistema de evaluacin y acreditacin eficaz y confiable de la calidad de las instituciones y sus programas acadmicos. La experiencia vivida en ese lapso, permitir a Mxico, como est ocurriendo ahora, aprovecharla y aplicarla en la evaluacin y acreditacin de programas de educacin superior virtuales, objeto de este trabajo. El tamao del sistema de educacin superior se manifiesta tambin en el crecimiento sostenido de la matrcula en los ltimos aos. Para el ciclo actual 2010-2011 se estima que el nmero de estudiantes rebasa los tres millones, mientras que en el ciclo 2006-2007 la matrcula era ligeramente superior a los dos y medio millones. Este crecimiento se observa en las modalidades presenciales y en las no presenciales, si bien la modalidad escolarizada representa el 91%. (Tuirn, 2011, pg.1). Como resultado de la expansin de la matrcula, la cobertura total de la educacin superior rebasa ya al 30% de los jvenes entre los 19 y los 23 aos, pero an est lejos de alcanzar la tasa de cobertura que se esperara de un pas con un nivel de desarrollo como el de Mxico o las tasas de pases latinoamericanos como Argentina con 68%, Uruguay con 65% y Chile con 55%, o las de nuestros socios comerciales de Amrica del Norte, en donde Canad y Estados Unidos tambin rebasan el 60% de cobertura. Avanzar en la ampliacin de la cobertura de educacin superior necesaria para que el pas enfrente con xito los desafos inherentes a la economa global y a 332
la sociedad del conocimiento requiere de estrategias mltiples. Por una parte, es indispensable ampliar la cobertura de educacin media superior y mejorar su eficiencia terminal, asimismo, se deber continuar construyendo nuevas instituciones de educacin superior, ampliar el nmero de extensiones de las actuales y mejorar el uso de su capacidad instalada. Por la otra, es necesario promover y estimular el crecimiento de las modalidades no presenciales y en especial de la educacin superior virtual. LO VIRTUAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR MEXICANA De acuerdo con informacin de la Secretara de Educacin Pblica, SEP 9% , de los estudiantes de educacin superior cursa actualmente sus estudios en modalidades no presenciales (Tuirn, 2011, op.cit., pg.4). La nada despreciable cifra ronda los 300 mil alumnos. Esta matrcula se distribuye en 90 instituciones que reportan ofrecer programas a distancia en los niveles de tcnico superior universitario, licenciatura y postgrado. La categora de educacin a distancia empleada en el directorio nacional de instituciones de educacin superior es demasiado general y, por lo tanto, no permite saber con precisin la naturaleza de la modalidad empleada. Para los efectos de este trabajo interesa conocer, en particular, la educacin a distancia virtual. De acuerdo con Facundo (2004), en esta modalidad: la infraestructura o el alistamiento digital ha de ofrecer a los estudiantes experiencias de aprendizajes y servicios de apoyo integrados y en lnea, de tal forma que les permita terminar una carrera, y que a su vez ofrezca a los docentes recursos eficaces en lnea para ensear, investigar y relacionarse con su entorno social. Es decir, se reconoce que la virtualidad, es decir la potenciacin que se logra mediante el uso de las tecnologas digitales, debe hacer relacin a la totalidad de funciones propias de las instituciones educativas, y en particular de la educacin superior. (Facundo, 2004, pg. 11). Los datos disponibles sobre la cantidad de programas acadmicos virtuales existentes en Mxico, de acuerdo con la definicin anterior, son escasos, divergentes y desactualizados. El ltimo estudio sistemtico en Mxico fue el realizado por la ANUIES y publicado en enero de 2003 (Romo, 2003), en el marco de la investigacin promovida por el Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe, IESALC, que sirvi de referente para el propio trabajo de ese instituto sobre Tecnologas de informacin y comunicacin superior virtual en Latinoamrica y el Caribe. Evolucin, Caractersticas y Perspectivas, publicado en octubre de 2004 (Facundo, 2004). Es evidente la necesidad
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imperiosa en Mxico de actualizar esta informacin y establecer los mecanismos para su actualizacin permanente. El estudio de la ANUIES de 2003 indicaba la existencia de 75 programas a distancia, sin distinguir cuntos de ellos responden a la definicin de educacin virtual empleada en este trabajo. La matrcula atendida por esos programas era de 20 mil alumnos, con la salvedad de que los datos se obtuvieron mediante encuesta aplicada a una muestra del total de instituciones educativas de nivel superior. Por su parte, el IESALC reporta 138 instituciones de educacin superior en Mxico con programas virtuales y 57 instituciones en alguna etapa de virtualizacin. En el trabajo, sin embargo, no se registra el total de cursos virtuales ofrecidos, reconociendo que las instituciones mexicanas ofrecan en ese entonces programas a distancia en alguna etapa de su virtualizacin. Es claro, entonces que Mxico enfrenta el desafo de conocer con mayor profundidad el creciente nmero de programas educativos virtuales en el pas. Mxico vive en la actualidad una etapa de construccin de organizaciones promotoras de la educacin superior virtual, al mismo tiempo que las instituciones, de manera individual, pblicas y privadas, disean y operan ofertas acadmicas en esta modalidad. El Espacio Comn de Educacin Superior a Distancia, ECOESAD, es un ejemplo de estructura en la que las instituciones se asocian para ofrecer, colectivamente, la oferta acadmica de sus miembros. Hoy en da prcticamente todas las universidades autnomas forman parte de este organismo. La Secretara de Educacin Pblica, SEP por su parte, lanz apenas hace un ao el Programa de Educacin , Abierta y a Distancia, ESAD, que ofrece 13 carreras universitarias, con acceso gratuito e irrestricto salvo contar con un certificado de estudios de bachillerato. Este sistema posee una matrcula de 27 234 estudiantes y, de acuerdo con autoridades de la SEP ser de 80 mil en 2012 (Tuirn, 2011, ob.cit. pg. 4). Las instituciones en lo , individual, como se dijo antes, tambin construyen y ofrecen programas virtuales o en versiones hbridas. Sin embargo, esta oferta forma parte de actividades descentralizadas en las universidades, ubicadas en facultades o departamentos acadmicos, por lo que es en ocasiones desconocida por las administraciones centrales y, por ello, desapercibida en las publicaciones oficiales. Si bien es necesario disponer de informacin actualizada sobre la modalidad virtual de educacin superior mexicana, la divisin de las modalidades muy pronto probablemente dejar de ser tan relevante debido al uso combinado de modalidades en las instituciones presenciales. En los Estados Unidos, por ejemplo, tan slo en el otoo de 2009 cerca de 5,6 millones de estudiantes universitarios tomaron al menos un curso en lnea, un milln ms que en 2008 (Allen y, Seaman, 334
2010). Este hecho se replicar, no cabe duda, en Mxico y en otros pases latinoamericanos. Las fronteras entre modalidades se hacen cada vez ms difusas, lo cual nos lleva a buscar y garantizar la calidad de la educacin superior independientemente de su modalidad. El sistema nacional de evaluacin de la educacin superior brasileo, por ejemplo, camina en esa direccin y considera a la educacin superior como una sola y, por esta razn, la evaluacin y acreditacin de instituciones y programas se realiza empleando un enfoque comn para las modalidades presenciales y virtuales. El caso de Brasil, si bien puede considerarse un avance en el sentido de considerar a la calidad de los servicios educativos independientes de la manera en que se ofrecen, tambin ha sido objeto de severas crticas al interior del pas por hacer obligatoria una cierta porcin de presencialidad en los programas virtuales, lo cual reduce el efecto de las ventajas en cuanto a la superacin de obstculos geogrficos y temporales propias de la educacin virtual. LA EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN MXICO El sistema de evaluacin y acreditacin de la educacin superior presencial mexicano ha logrado resultados trascendentes, an cuando en la educacin virtual esta actividad apenas inicia. Los Comits Interinstitucionales de Evaluacin de la Educacin Superior, CIEES, reportan haber evaluado desde su inicio hasta el mes de enero de 2011 un total de 3690 programas, de los cuales el 67,2% se ubica en el nivel 1, o sea el mejor nivel de consolidacin acadmica; el 24,7, en el nivel 2 y el 8%, en el nivel 3 (CIEES, 2011). Actualmente, una proporcin significativa de la matrcula de educacin superior cursa sus estudios en programas de calidad, como se ilustra en la grfica 1. De hecho, las universidades tecnolgicas, las pblicas estatales y federales, que concentran a la mayor parte de la matrcula de educacin superior del pas, tienen, hoy en da, a ms del 90% de sus estudiantes en programas de calidad reconocida. Una tarea pendiente para Mxico es promover la evaluacin externa de los programas en las normales y en las instituciones particulares, pues apenas poco ms del 20% de su matrcula estudia en programas con esta distincin. La experiencia acumulada en los 20 aos de funcionamiento del sistema de evaluacin de la educacin superior mexicana constituye una plataforma slida para proyectar el modelo de la evaluacin de la educacin superior virtual. Recientemente, en el mes de enero de 2010, los Comits Interinstitucionales de Evaluacin de la Educacin Superior, CIEES, dieron a conocer la metodologa
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Grfica 1. Porcentaje de la matrcula evaluable en programas reconocidos por su buena calidad segn subsistema, diciembre de 2010.
Fuente: Tuirn, R. (2011). La educacin superior en Mxico: avances, rezagos y retos. Disponible en: http://ses/.sep.gob.mx/wb/ses/la_educacion_superior-en-mexico-avances-rezagos-y-retos (Consultado en febrero, 2011).
para la evaluacin de los programas a distancia. De acuerdo con ella se aprecia que los ejes, categoras de anlisis e indicadores son prcticamente los mismos que para los programas presenciales, lo cual es correcto si pensamos que la calidad de una institucin y de sus programas acadmicos es independiente de la modalidad de estudio. No obstante, la metodologa hace importantes precisiones respecto a variables fundamentales en la educacin virtual que servirn para asegurar la calidad de aspectos indispensables de esta modalidad, como lo son: la legalidad de los estudios, el modelo educativo, el diseo de las experiencias de aprendizaje y de los materiales educativos, la informacin y capacitacin de estudiantes y profesores, los medios de comunicacin entre profesores y alumnos y entre alumnos, los procedimientos de evaluacin, la plataforma tecnolgica y los sistemas de soporte acadmico, administrativo y tecnolgico requeridos. Es preciso sealar que, hasta el momento, esta metodologa no ha sido aplicada an en los programas virtuales o no presenciales existentes. De acuerdo con informacin proporcionada por la Coordinacin General de los CIEES171, son cuatro las instituciones que han tenido un acercamiento formal para considerar la evaluacin externa de
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Informacin proporcionada por el Dr. Javier de la Garza, Coordinador General de los CIEES. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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sus programas en esta modalidad (UNAM, UdeG, ITESM e Instituto Consorcio Clavijero). Este hecho se explica, al menos en parte, debido a que para evaluar un programa acadmico es necesario contar con egresados y son pocos los programas no presenciales o virtuales que actualmente renen este requisito. RETOS Asegurar la calidad de la oferta de educacin superior virtual representa an un desafo para Mxico. Lo es porque este subsistema es desconocido, amorfo y adopta expresiones variadas. Son necesarios acuerdos en todos los niveles sobre lo que en Mxico se entiende por educacin superior virtual, recordando que existen niveles distintivos de virtualizacin que no constituyen, necesariamente, etapas evolutivas obligatorias, por lo que las instituciones pueden iniciar en la ltima de ellas sin necesidad de haber pasado por las anteriores. Es indispensable retomar la prctica de realizar estudios permanentes sobre la existencia y operacin de este tipo de programas, de manera que sea posible su mejor planeacin y especialmente su evaluacin y el aseguramiento de su calidad. Con el paso del tiempo y si en Mxico se siguen tendencias observadas en otros pases, existirn en las modalidades presenciales experiencias de aprendizaje desarrolladas mediante el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin que debern ser tambin conocidas, analizadas y evaluadas. Un temor latente en este sector de la educacin es la facilidad con la que prcticamente cualquiera puede construir una institucin virtual. Los cursos pueden ser albergados (hosted) en servidores externos que operan como granjas cibernticas en el pas o en el extranjero; los maestros pueden radicar en cualquier parte del globo, as como los mismos estudiantes. An en estas condiciones ficticias extremas unos programas podran ser de buena calidad y otros no. Qu los hace diferentes? y por qu unos logran que los estudiantes aprendan y otros constituyan autnticos fraudes? Lo que hace la diferencia entre un buen programa acadmico y uno malo no es la tecnologa que emplea, sino el conjunto de elementos intervinientes en la operacin educativa y administrativa que la incluyen. Estos elementos son bsicamente cuatro: interaccin del alumno con materiales educativos, la interaccin del profesor con el alumno, la interaccin entre los alumnos y los servicios de apoyo tecnolgico y acadmico que reciben los estudiantes y los profesores. Las tecnologas de la informacin y la comunicacin representan oportunidades formidables para enriquecer las experiencias de aprendizaje de los alumnos, el
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desafo es saber usarlas para tal propsito. Las tecnologas amplan los efectos de las variables asociadas con los aprendizajes significativos: materiales didcticos atractivos y estimulantes, aprendizaje activo, prctica constante con niveles de complejidad creciente, la reflexin continua, la comunicacin frecuente y de calidad entre profesores y alumnos, la colaboracin entre estudiantes, la retroalimentacin oportuna y descriptiva y la atencin a los estilos de aprendizaje diversos y las inteligencias mltiples de los estudiantes. Es aqu donde debe ubicarse el inters principal de lo que debe evaluarse en la educacin superior virtual. El principal reto para la evaluacin y eventual acreditacin de la educacin superior virtual en Mxico es lograr la aceptacin generalizada de la prctica de la evaluacin externa en la modalidad virtual y asegurar la pertinencia, la eficacia y la eficiencia con la que se d inicio a su aplicacin. OPORTUNIDADES El inicio de la evaluacin de la educacin superior virtual en Mxico, y en su momento, la acreditacin, es un reto pero, a la vez, una oportunidad. Las condiciones actuales son propicias para probar la metodologa propuesta por los CIEES y, sobre todo, impulsar que las instituciones de educacin superior, con oferta acadmica virtual, conozcan con anticipacin los criterios con los que sern evaluados eventualmente y este conocimiento sirva para aplicar estndares de calidad desde el momento del diseo de sus programas y durante su operacin. El crecimiento de la modalidad a distancia virtual en Mxico es inminente. Las iniciativas de ECOESAD, la SEP y las de las propias instituciones harn ms visible, cada da, las oportunidades abiertas a los jvenes y poblaciones de otras edades para formarse en el nivel universitario o actualizarse en algn campo del conocimiento. Las instituciones miembros del ECOESAD, SEP y otras instituciones con ofertas virtuales debern establecer las condiciones para participar lo antes posible en la evaluacin externa de sus programas; en este momento slo algunas de las instituciones del primer organismo estn en condiciones de ser evaluadas por disponer de egresados; sin embargo, es preocupante que deba esperarse cuatro aos, en promedio, para iniciar un proceso de evaluacin de un programa que apenas inicia. Los estudiantes son los principales afectados por esta dilacin. Establecer una ruta que oriente a las instituciones al inicio de operaciones o desde su propio diseo permitir avanzar a un ritmo ms veloz y as promover y garantizar la calidad de la educacin ofrecida en la modalidad virtual. De otra parte, la idea del aprendizaje para toda la vida es hoy ms una necesidad apremiante que un buen deseo. No existe rama profesional alguna en la que los nue338
vos conocimientos no tengan influencias determinantes. Y la educacin virtual, cuando serealiza con calidad, representa una oportunidad invaluable para lograr estos propsitos. Pero es indudable que debemos aspirar a que la formacin obtenida por estos medios sea, efectivamente, de buena calidad y rinda los frutos esperados. La formacin de capital humano es una prioridad alta en las polticas pblicas de Mxico; pero, a pesar de las asignaciones presupuestales crecientes, el esfuerzo gubernamental debe an reforzarse. La educacin es una inversin, no un gasto. La viabilidad de Mxico como pas, frente a la globalizacin econmica y a la sociedad del conocimiento, radica en la preparacin de su poblacin y no puede escatimar recursos, ms bien debe destinarlos a incrementar su capital humano capaz de mejorarse a s mismo. El esfuerzo debe dirigirse a la ampliacin de los medios disponibles para que la juventud mexicana desarrolle su mximo potencial intelectual y vocacional. Y no slo la poblacin joven tradicional sino tambin la que tiene entre 15 y 64 aos de edad, la misma que constituye a la poblacin econmicamente activa. La sociedad del conocimiento demanda ciudadanos capaces de mantenerse actualizados en su mbito laboral y requieren desarrollar las habilidades que les permitan lograrlo, lo cual slo ocurre hacindolo. Puede no ser lejano el da cuando el mercado laboral exija la demostracin de las competencias que dice portar un profesionista, aspirante a un puesto de trabajo; y esta evidencia, por supuesto, no debe provenir de la misma institucin formadora, sino de un organismo externo. La certificacin de competencias laborales representa un nuevo y poco explorado escenario profesional que deber ser atendido. La OCDE, por ejemplo, ha lanzado la iniciativa AHELO (por las siglas en ingls de Assessment of Higher Education Learning Outcomes). Esta prueba pretende evaluar lo que los egresados saben y saben hacer una vez que egresan de las instituciones de educacin superior. La prueba que est siendo diseada evaluar competencias genricas comunes a todos los estudiantes, como son: el pensamiento crtico, el razonamiento analtico, la solucin de problemas y la comunicacin escrita; as como habilidades especficas a las disciplinas, que en este caso, para el estudio de factibilidad en marcha, ser para las reas de economa e ingeniera; y, por ltimo, informacin del contexto que permita relacionar la informacin obtenida con los antecedentes del estudiante y su ambiente de aprendizaje (OCDE, 2011). Mxico participar en el estudio piloto y, al menos por el momento, las universidades autnomas de San Lus Potos y de Yucatn, as como la Universidad de Guadalajara ya expresaron formalmente su inters de participar (OCDE, ob.cit.). Este escenario nos permite reflexionar sobre el devenir de la evaluacin de la educacin superior virtual. Puede ser que en el futuro prximo, una vez satisfechas
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las necesidades propias de legalidad y funcionalidad de las modalidades, el inters de la evaluacin sea la medida en que los egresados de formaciones universitarias completas o de programas de actualizacin, logran desarrollar y demostrar, efectivamente, las competencias propuestas en los planes y programas de estudio, independientemente de cmo las adquirieron. Quienes sustenten los exmenes de AHELO en los aos venideros no tendrn, posiblemente, ninguna restriccin en cuanto a la forma cmo estudiaron; sern competentes o no. Garantizar que la gente aprenda lo que debe aprender y lo haga de una manera constructiva, duradera, socialmente responsable y capaz de estimular su actualizacin continua debe estar en el radar de la evaluacin de la educacin superior virtual. Las tecnologas de la informacin y la comunicacin, bajo esta perspectiva, asumen el papel de soporte de los procesos educativos y administrativos que fueron diseados para que las experiencias educativas conlleven, efectivamente, a que los estudiantes desarrollen las competencias profesionales deseadas y el ambiente virtual les permitan realizar todas las funciones propias de la educacin superior. Se debe evitar, a toda costa, invertir las prioridades y suponer que la tecnologa, por s misma, es capaz de lograr estos propsitos.
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PER
El Modelo de Calidad Peruano para la acreditacin de las carreras universitarias que se dan en la modalidad a distancia
Jos Mara Viaa Prez
Doctor en Medicina. Presidente del Consejo Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria - CONEAU.
Milber Urea Peralta

Doctor Ingeniero Agrnomo. Director de Evaluacin y Acreditacin. Consejo Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria
RESUMEN EJECUTIVO La educacin a distancia ha sido considerada por muchos estudiosos como una estrategia metodolgica, potenciada por el avance de las tecnologas de la informacin y comunicacin (TICs). Paralelamente la calidad de la educacin superior ha venido cobrando vigencia en la multiforme realidad universitaria. Todo ello conduce a buscar los criterios que garanticen el mantenimiento de esos niveles de excelencia y los mecanismos que certifiquen ante la comunidad nacional que las ofertas son verdicas. El CONEAU ha establecido los Estndares de calidad para la Carrera Profesional de Educacin en la Modalidad a Distancia, como resultado de un estudio comparativo de distintos modelos nacionales e internacionales. El Modelo de Calidad para la acreditacin comprende 03 dimensiones, 09 factores, 16 criterios, 85 indicadores, 100 estndares y 238 fuentes de verificacin referenciales. Se fundamenta en el enfoque sistmico, aplicando en cada uno de los procesos el ciclo: planificar-hacer-verificar-actuar. EL Modelo est diseado para que se convierta en un instrumento para la mejora de la calidad de las carreras profesionales universitarias en la Modalidad a Distancia y, a la vez, para un mejor control de los procesos que implementar el CONEAU para la Acreditacin en la Modalidad a Distancia.
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Jos Mara Viaa Prez, Milber Urea Peralta
INTRODUCCIN En el ao 2008 se public el Modelo de Calidad para la Acreditacin de las Carreras Profesionales Universitarias y Estndares para la Carrera de Educacin, carreras que se dan en la modalidad presencial. Los principios y fundamentos de tal Modelo sirvieron de base para la elaboracin del Modelo correspondiente a las que se dan en la modalidad a distancia. Desde sus inicios, la Educacin a Distancia ha estado prcticamente sometida a juicio, por parte de ciertos enfoques metodolgicos y educativos que consideran necesario el contacto fsico para garantizar aprendizajes efectivos. Ha transcurrido un siglo y medio desde las primeras experiencias que pretendan facilitar el acceso al conocimiento superando las limitaciones espacio - temporales. En la actualidad, el avance de las tecnologas digitales e Internet, fundamentalmente, estn permitiendo deslocalizar y destemporalizar las fuentes del conocimiento. Lo que define esta forma de ensear y aprender sin distancias, es la metodologa 172 empleada para promover aprendizajes de calidad (Garca A., 2007) . En un contexto educativo slido, las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs), pueden ayudar a los estudiantes a adquirir las capacidades nece173 sarias para, segn la UNESCO (2008) , llegar a ser: a) Competentes para utilizar las tecnologas de la informacin; b) Buscadores, analizadores y evaluadores de informacin; c) Solucionadores de problemas y tomadores de decisiones; d) Usuarios creativos y eficaces de herramientas de productividad; e) Comunicadores, colaboradores, publicadores y productores; y f) Ciudadanos informados, responsables y capaces de contribuir a la sociedad. El docente en la Modalidad a Distancia es la persona que desempea el papel ms importante en la tarea de ayudar a adquirir esas capacidades. Hoy en da, los docentes necesitan estar preparados para ofrecer a sus estudiantes oportunidades de aprendizaje apoyadas en las TICs; y, para ello, el rgano operador (CONEAU) prev la creacin de un mecanismo destinado a aprobar los programas de formacin que cumplan con estos estndares. Adems, por su misma labor, el CONEAU efectuar el seguimiento a los estndares y programas de formacin de maestros ya existentes, con el objetivo de dinamizar y globalizar los resultados alcanzados en esta rea, a nivel mundial.
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El Modelo de Calidad Peruano para la acreditacin de las carreras universitarias...
Tomando en consideracin las dimensiones del Proyecto Educativo Nacional al 2021 (PEN) y La educacin que queremos para el Per, aprobado mediante Resolucin Suprema N 0001-2007-ED, con la finalidad de mejorar la calidad educativa, reafirmamos una educacin para la realizacin personal de todos los peruanos y una educacin para la edificacin colectiva de la democracia y del desarrollo del pas174. La realidad de nuestro pas nos muestra una diversidad sociocultural de oportunidades y desigualdad econmica; el permanente avance de la tecnologa asociada a la informacin y comunicacin global, hace imperativo aplicar mecanismos para la mejora de la calidad de los procesos educativos, que surgen de la necesidad de superar las barreras de espacio y tiempo que demandan los procesos educativos realizados de manera presencial. La esencia de la Educacin reside precisamente en la posibilidad de garantizar el futuro. No hay duda de que educar es un verbo que se debe conjugar, preferentemente, en tiempo futuro (Brcena, 1997), y para lograrlo, toda tarea educativa debe responsabilizarse de forma plena en la formacin de cada persona. Pero ese futuro se enraza en la comunidad y est localizado en el entorno en que se desarrolla la persona. Por ello, es necesario no slo evaluar un diseo de formacin, sino, tambin, analizar la sociedad en la que se ofrece esa propuesta, y el entorno concreto para el que se est preparando a cada individuo. Siendo conscientes de lo que an resta por hacer, creemos que se han cumplido los objetivos esperados, gracias al trabajo de los dedicados a esta modalidad de enseanza-aprendizaje, al invalorable aporte de los que nos han antecedido a nivel latinoamericano, as como del Grupo Acadmico y de los especialistas de nuestras universidades que han intervenido con inters y dedicacin, Dra. Nancy Olivero Pacheco y Mg. Alexis Dueas Dvila, y todos aquellos que de una u otra forma contribuyeron en la elaboracin de los estndares. LA CALIDAD EN LA EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA La calidad, dentro del marco legal vigente, se define como el conjunto de caractersticas inherentes a un producto o servicio que cumple los requisitos para satisfacer las necesidades preestablecidas175. As, una carrera profesional de calidad define claramente su misin o propsito en funcin de sus grupos de inters. Estos propsitos abarcan las actividades confiadas por la sociedad.
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Consejo Nacional de Educacin (2006). Proyecto Educativo nacional al 2021. Lima: CNE, p. 39. Presidencia de la Repblica (2007). Decreto Supremo N 018-2007-ED. Reglamento de Ley N 28740. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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La Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el siglo XXI (UNESCO, 1998) ampla esta definicin en cuanto a su evaluacin, involucrando ms categoras de anlisis: La calidad de la enseanza superior es un concepto pluridimensional que debera comprender todas sus funciones y actividades: enseanza y programas acadmicos, investigacin y becas, personal, estudiantes, edificios, instalaciones, equipamiento y servicios a la comunidad y al mundo universitario. Una autoevaluacin interna y un examen externo realizados con transparencia por expertos independientes, en lo posible especializados en lo internacional, son esenciales para la mejora de la calidad. Deberan crearse instancias nacionales independientes, y definirse normas comparativas de calidad, reconocidas en el plano internacional. Con miras a tener en cuenta la diversidad y evitar la uniformidad, debera prestarse la atencin debida a las particularidades de los contextos institucional, nacional y regional. Los protagonistas deben ser parte integrante del proceso de evaluacin institucional. La calidad requiere tambin que la enseanza superior est caracterizada por su dimensin internacional: el intercambio de conocimientos, la creacin de sistemas interactivos, la movilidad de profesores y estudiantes y los proyectos de investigacin internacionales, aun cuando se tengan debidamente en cuenta los valores culturales y las situaciones nacionales . Para lograr y mantener la calidad nacional, regional o internacional, ciertos elementos son especialmente importantes, principalmente la seleccin esmerada del personal y su perfeccionamiento constante, en particular mediante la promocin de planes de estudios adecuados para el perfeccionamiento del personal universitario, incluida la metodologa del proceso pedaggico, y mediante la movilidad entre los pases y los establecimientos de enseanza superior y entre los establecimientos de educacin superior y el mundo del trabajo, as como la movilidad de los estudiantes en cada pas y entre los distintos pases. Las nuevas tecnologas de la informacin constituyen un instrumento importante en este proceso debido a su impacto en la adquisicin de conocimientos tericos y prcticos.176 Segn la Red Iberoamericana de Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior la calidad es el grado en el que un conjunto de rasgos diferenciadores inherentes a la educacin superior cumplen con una necesidad o expectativa establecida. En una definicin laxa se refiere al funcionamiento ejemplar de una institucin de
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Artculo 11. Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI: Visin y Accin. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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educacin superior. Propiedad de una institucin o programa que cumple los estndares previamente establecidos por una agencia u organismo de acreditacin. Para medirse adecuadamente suele implicar la evaluacin de la docencia, el aprendizaje, la gestin, y los resultados obtenidos. Cada parte puede ser medida por su calidad, y el conjunto supone la calidad global. No hay un acuerdo universal sobre lo que es calidad, pero cada vez se mide ms con dos aspectos: (a) formacin de las personas que terminan el programa, y (b) capacidad de la institucin para producir cambios que mejoren esa formacin y la planificacin de ese cambio as como la operativizacin de estrategias para el cambio institucional. La educacin no es meramente adquisicin de conocimientos, sino tambin de herramientas, educacin multicultural, uso de tecnologas, pensamiento crtico, y capacidad de aprender (despus de haber obtenido el ttulo) temas nuevos. Los objetivos que se miden en las personas que terminan la carrera no abarcan solamente su formacin en las materias centrales, sino su conocimiento en materias perifricas, su motivacin para investigar e innovar, y los objetivos de servicio a la comunidad. Estos son algunos de los factores ms utilizados por las agencias u organismos de acreditacin. Adems, se mide la capacidad de participacin de la poblacin (familias, estudiantes y personal) en el proceso de acreditacin. Es importante evaluar hasta qu punto la institucin y el programa de estudios responde a los problemas reales de la sociedad, y a las iniciativas de la poblacin. La acreditacin mide la calidad, pero no en forma de ordenamiento jerrquico, sino respecto de niveles o estndares. Es una medida que debe complementarse con cambios organizativos y de eficacia de los programas de estudio, que lgicamente varan con el avance del conocimiento. La tendencia es que la informacin derivada de la acreditacin de un programa se incluya en la informacin creciente que se coloca en la red, accesible a cualquier persona interesada. Esta informacin debe incluir decisiones sobre la transferencia de crditos entre instituciones acreditadas. La existencia de una acreditacin favorece ese intercambio de 177 crditos. A veces se habla de alta calidad (calidad alta), otras veces de excelencia. Segn la UNESCO (1998): La calidad es la adecuacin del Ser y Quehacer de 178 la Educacin Superior a su Deber ser. Es decir, la Misin (Deber Ser), al igual que los planes y proyectos que de ella se
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Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior RIACES (2004). Glosario Internacional RIACES de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin. Madrid: RIACES. Plan de Accin para la Transformacin de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe. Las referencias 8 y 10 estn contenidas en: UNESCO (1998). Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior: la educacin superior en el siglo XXI. Paris: UNESCO. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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deriven, son evaluados en cuanto a su pertinencia; el funcionamiento (Qu hacer) es evaluado en trminos de eficiencia; y lo logros y resultados (Ser) son evaluados en cuanto a su eficacia. De lo mencionado, se puede llegar a la siguiente definicin operativa de la calidad de la DEA-CONEAU: Es la condicin en que se encuentra la institucin superior y sus carreras profesionales para responder a las exigencias que demanda una sociedad que busca la mejora continua de su bienestar y que est definida por el grado de cumplimiento de tales exigencias. La educacin superior universitaria a distancia La gnesis de la educacin a distancia en Amrica Latina se produjo en las reas de formacin docente, educacin para adultos y educacin intercultural desde mediados de los 50. Recin a partir de los 70, se expandi la educacin a distancia hacia los programas de formacin superior179. En el Per, en lo que se refiere a educacin superior universitaria, la educacin superior se inicia con programas de capacitacin de maestros durante el verano. En el 2001, existan 29 universidades que tenan algn curso en educacin semipresencial para docentes de primaria o secundaria180. Las universidades peruanas, tanto pblicas como privadas, ofrecen programas a nivel de pregrado, especializacin y postgrado, observndose una mayor oferta en los de especializacin y diplomado (59 universidades), en comparacin de los de pregrado (52 universidades) y postgrado (2 universidades). Asimismo, se ha venido realizando una progresiva incorporacin de componentes de la enseanza a distancia a sus sistemas acadmico-administrativos. Tal incorporacin supone, a nivel acadmico, la adaptacin de nuevas metodologas de enseanza, uso de materiales educativos impresos y digitales apropiados a esta modalidad, implementacin de un sistema de tutora que acompaa al estudiante en el proceso de aprendizaje y de un sistema de evaluacin pertinente. A nivel administrativo supone formas ms flexibles de organizacin y gestin.181
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Mena M., Rama C. y Facundo A. (2008). El marco regulatorio de la educacin superior a distancia en Amrica Latina y el Caribe. Bogot: UNAD. Rubio G., et al. (2005). Proceso de autoevaluacin de los programas de educacin a distancia basado en el proyecto Centro virtual para el desarrollo de estndares de calidad para la educacin superior a distancia en Amrica latina y el Caribe. Loja: Universidad Tcnica Particular de Loja. Asamblea Nacional de Rectores (2007). Propuesta de lineamientos para el desarrollo de la educacin universitaria a distancia en el Per. Obtenido en la ANR el 06 de enero del 2009: http://www.anr.edu.pe/ acreditacion/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=100. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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La educacin a distancia en el Per tiene como marco normativo la Ley General de Educacin182, que en su artculo 27 dice a la letra: Artculo 27. La Educacin a Distancia es una modalidad del Sistema Educativo caracterizada por la interaccin simultnea o diferida entre los actores del proceso educativo, facilitada por medios tecnolgicos que propician el aprendizaje autnomo. Es aplicable a todas las etapas del Sistema Educativo, de acuerdo con la normatividad en la materia. Esta modalidad tiene como objetivo complementar, reforzar o reemplazar la educacin presencial atendiendo las necesidades y requerimientos de las personas. Contribuye a ampliar la cobertura y las oportunidades de aprendizaje. EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN, ACREDITACIN Y CERTIFICACIN DE LA CALIDAD EDUCATIVA (SINEACE) El SINEACE es un conjunto de organismos, normas y procedimientos estructurados e integrados funcionalmente, que tiene por funcin definir y establecer criterios, estndares y proceso de evaluacin, acreditacin y certificacin, con el objetivo de garantizar a la sociedad que las instituciones educativas pblicas y privadas ofrezcan un servicio de calidad. Por tanto, las funciones del SINEACE, de cara a cumplir con esa misin, son las siguientes: Definir y enunciar criterios, concepto, definiciones, clasificacin, nomenclatura y cdigos que debern utilizarse para la Evaluacin, Acreditacin y Certificacin. Proponer polticas, programas y estrategias para el mejoramiento de la calidad educativa. Articular el funcionamiento de los rganos operadores. Promover el compromiso de los ciudadanos con la cultura de la calidad. Garantizar la autonoma de los rganos operadores del SINEACE. Informar objetivamente acerca del estado de la calidad de la educacin nacional. Registrar entidades evaluadoras. En ese contexto, la evaluacin est a cargo de entidades evaluadoras especializadas, nacionales o internacionales, reconocidas y registradas. Para ello, la Ley
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Congreso de la Repblica (2003). Ley General de Educacin N 28044. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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28740 ha establecido como principios rectores de su actuacin: la transparencia, la eficacia, la responsabilidad, la participacin, la objetividad e imparcialidad, la tica y la periodicidad. Cabe destacar que la fortaleza del sistema radica sobre todo en la transparencia y objetividad con que se lleven los procesos de evaluacin. Con la primera se espanta a la corrupcin y con la segunda se genera confianza en la sociedad. La transparencia de la informacin, adems, es un deber de las universidades para mostrar al pblico sus fortalezas y debilidades, mientras que la objetividad de la evaluacin se constituye como la piedra angular para el control de sus procesos acadmicos y administrativos. La informacin a publicar de las universidades y sus programas de estudios acreditados, est referida a los estndares logrados y los valores alcanzados en los indicadores de gestin establecidos dentro del marco del modelo de calidad correspondiente. La Ley del SINEACE, define la acreditacin como: El reconocimiento pblico y temporal de La Universidad educativa, rea, programa o programa de postrado que voluntariamente ha participado en un proceso de evaluacin de su gestin pedaggica, institucional y administrativa. EL MODELO DE CALIDAD183 Tomando como base el Modelo de Calidad para la Acreditacin de carreras profesionales universitarias que se realizan en la modalidad presencial, se ha elaborado el Modelo de Calidad para las carreras que se dan bajo la modalidad a distancia, por lo que se preserva el enfoque sistmico, uno de los principios de calidad total, a travs del cual se representan todas las interacciones de los procesos que tienen lugar en la unidad acadmica y que le permiten alinearse al cumplimiento de los compromisos adquiridos por la institucin con la sociedad en cuanto al conocimiento creado, los profesionales formados y los servicios entregados a la comunidad. Los resultados se expresaran en la cantidad de graduados y titulados por promocin, los proyectos de investigacin, extensin universitaria y proyeccin social realizados, las publicaciones y la percepcin de la sociedad sobre la calidad del servicio ofrecido y recibido.
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Modelo de Calidad para la Acreditacin de Carreras Universitarias en la Modalidad a Distancia y Estndares para la Carrera de Educacin (2009). CONEAU - Per. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Una ventaja adicional del modelo es que orienta a la carrera a realizar sus actividades bajo un enfoque de procesos, lo que facilita la evaluacin de los mismos y el alcance de sus objetivos, al tener como base de su desarrollo el principio de la mejora continua aplicando el ciclo de Deming: planificar, hacer, verificar y actuar (Figura 1). Este modelo es el resultado de la revisin y anlisis de diferentes fuentes de informacin, del mbito legal y tcnico, como normas, reglamentos, modelos de calidad, guas, libros y artculos sobre criterios y estndares de calidad existentes en la regin, sobre todo aqullos provenientes de pases iberoamericanos y, del mbito nacional: Asamblea Nacional de Rectores y universidades. El modelo cuenta con 03 dimensiones, 09 factores, 16 criterios, 85 indicadores y 238 fuentes de verificacin referenciales (Figura 2). Las dimensiones son: gestin de la carrera profesional, formacin profesional y servicios de apoyo para la formacin profesional, que permiten diferenciar los niveles de actuacin y facilitan su aplicacin sin menoscabo de la importancia de cada factor a evaluar. La gestin de la carrera profesional est orientada a evaluar la eficacia de la gestin institucional y administrativa, incluyendo mecanismos para medir el grado de coherencia y cumplimiento de su misin y objetivos, as como tambin el desarrollo de aquellos que promuevan la mejora continua. La formacin profesional, que materializa las funciones de la universidad, est orientada a evaluar la actividad formativa del estudiante en los procesos de enseanza-aprendizaje, investigacin, extensin universitaria y proyeccin social, as como sus resultados que estn reflejados a travs de su insercin laboral y su desempeo. La tercera dimensin, referida al apoyo para la formacin profesional, constata la capacidad de gestin y participacin de los recursos humanos y materiales como parte del desarrollo del proceso enseanza-aprendizaje. Cada uno de los factores, criterios e indicadores del Modelo de Calidad para la Acreditacin de las carreras profesionales universitarias en la modalidad a distancia, se establecieron tomando en cuenta los lineamientos del Proyecto Educativo Nacional, as como otros documentos relacionados con la realidad nacional, evolucin de los estudios superiores en el pas y el mundo, competitividad y responsabilidad social. En tal sentido, se espera que la evaluacin de la calidad tenga en los procesos de enseanza-aprendizaje, investigacin, extensin universitaria, proyeccin social, gestin administrativa, financiera y de recursos, y sus resultados, el sustento para la mejora continua de la formacin profesional del individuo, que lo lleve a convertirse en actor principal del desarrollo sostenible de la sociedad.
*** No existe Figura 1
No existe Figura 2.
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Cuadro 1 ESTRUCTURA DEL MODELO DE CALIDAD PARA LA ACREDITACIN DE CARRERAS UNIVERSITARIAS EN LA MODALIDAD A DISTANCIA Y ESTNDARES PARA EDUCACIN
Dimensin Factor Criterio Nmero de Nmero de indicadores Estndares
Gestin de la carrera.
Planificacin, Planificacin estratgica. organizacin, direccin y control. Organizacin, direccin y control. Proyecto educativo.- Currculo. Estrategias de enseanza-aprendizaje. Enseanza aprendizaje. Desarrollo de las actividades de enseanza-aprendizaje. Evaluacin del aprendizaje y acciones de mejora. Estudiantes y egresados. Investigacin. Extensin universitaria y proyeccin social. Generacin y evaluacin de proyectos de investigacin. Generacin y evaluacin de proyectos de extensin universitaria y proyeccin Social. Labor de enseanza y tutora. Docentes. Labor de investigacin. Labor de extensin universitaria y de proyeccin social.
5 9 13 2 4 1 8 7
5 9 13 2 6 2 11 9
Formacin profesional.
8 10 5 3
10 11 5 3
Servicios de apoyo para Infraestructura y la formacin equipamiento. profesional. Bienestar. Recursos financieros.
Ambientes y equipamiento para la enseanza-aprendizaje, investigacin, extensin universitaria y proyeccin social, administracin y bienestar. Implementacin de programas de bienestar. Financiamiento de la implementacin de la carrera.
3 3 2 85
6 3 3 100
Grupos de inters. Vinculacin con los grupos de inters. 3 9 16
Elaborado por DEA-CONEAU, 2009.
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La estructura del modelo para las carreras universitarias y los estndares para la carrera de Educacin se presentan en el Cuadro 1 y en el Anexo 1. Principios que orientan el Modelo de Calidad Adecuacin. Es la adaptacin de los medios a los fines; como el ajuste de los procedimientos para el logro de los objetivos. Coherencia. Es el grado de correspondencia existente entre lo que se declara y lo que efectivamente se realiza. Eficacia. Es la relacin entre el resultado alcanzado y el planificado, siendo la capacidad para cumplir en el lugar, tiempo, calidad y cantidad los objetivos programados. Eficiencia. Es la relacin entre lo alcanzado y lo utilizado, siendo la capacidad para lograr los objetivos programados con el mnimo de recursos disponibles y tiempo, logrando su optimizacin. Equidad. Es el reconocer y otorgar lo que le corresponde a alguien o algo. Idoneidad. Es la capacidad para cumplir a cabalidad funciones establecidas. Integridad. Es hacer con honradez y rectitud las acciones que conlleven al cumplimiento de los objetivos programados. Pertinencia. Es la capacidad para responder a las necesidades y demandas establecidas. Responsabilidad. Es la capacidad para reconocer y afrontar las consecuencias que se derivan de las acciones. Transparencia. Es la capacidad para dar a conocer abiertamente las acciones que se realizan y los resultados obtenidos. Universalidad. Es cuando alguien, o algo, es comn a todos; como la generacin y aplicacin del conocimiento que no tiene lmite geogrfico, social, ideolgico, tnico ni religioso. ALCANCES DEL MODELO DE CALIDAD En el Modelo de Calidad para la Acreditacin de las carreras profesionales universitarias en la modalidad a distancia, se consideran los factores comunes a todas las carreras, establecindose los criterios e indicadores correspondientes, as como fuentes de verificacin referenciales, que proporcionan el marco general para la evaluacin de las caractersticas de cada una de las carreras profesionales;
*** No existe Anexo 1.
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as mismo, se presenta como complemento al modelo, un glosario en el cual se amplan los conceptos descritos en el documento. A partir del Modelo de Calidad cada carrera profesional tendr sus correspondientes estndares de acreditacin, los que pueden ampliarse en nmero de acuerdo a su naturaleza. Del mismo modo se pueden utilizar documentos o fuentes de verificacin adicionales a las que se proponen. Conviene precisar que no se trata de tener un modelo que uniformice a las diferentes carreras profesionales, sino establecer un marco general donde se pueda tener referentes de calidad comunes que contribuya al sistema de aseguramiento de calidad nacional y facilite el desarrollo de sus procesos, tales como la autoevaluacin y la evaluacin externa, entre otros; lo que a nivel operacional sera lo concerniente a la identificacin, recoleccin y anlisis de informacin indispensable, para el establecimiento de una lnea base de calidad que permita el posterior seguimiento de su evolucin que conlleve a su mejora. La Ley del SINEACE, define la acreditacin como: El reconocimiento pblico y temporal de la institucin educativa, rea, programa o carrera profesional que voluntariamente ha participado en un proceso de evaluacin de su gestin pedaggica, institucional y administrativa.184 Al amparo de tal definicin, es que el modelo de calidad se constituye en el referente contra el cual se contrastar la carrera profesional en la modalidad a distancia para determinar su calidad, la que inicialmente, como resultado de la primera autoevaluacin, estar definida como lnea base de calidad, a partir de la cual la Unidad Acadmica que gestiona la carrera planteara el plan de mejora con metas establecidas para los estndares que no se cumplan.
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Congreso de la Repblica. (2006). Ley 28740: Ley del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa. Ttulo I, Artculo 11. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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PUERTO RICO
Orientaciones generales de la poltica pblica en trminos de la calidad de la educacin a distancia en Puerto Rico185
Juan Melndez Alicea
Doctor. Universidad de Puerto Rico. Recinto de Ro Piedras
Carmen Pacheco Seplveda

Doctora. Universidad de Puerto Rico. Recinto de Ro Piedras
La regulacin de la educacin a distancia en Puerto Rico est bajo la responsabilidad de dos entidades: el Consejo de Educacin Superior (CES) de Puerto Rico y la Middle States Commission on Higher Education (MSCHE). La primera se encarga de licenciar instituciones, mientras la segunda se encarga de acreditarlas, ya que en Puerto Rico stos son dos procesos distintos. Aunque ambas agencias tienen consideraciones distintas y tienen diferentes estndares que regulan los criterios de calidad, la educacin a distancia no es tratada distinta a la educacin presencial. El CES declara que la poltica pblica de Puerto Rico es que el gobierno debe ser responsable de fomentar y garantizar la educacin, adems de promover la diversidad educativa que se brinda a los ciudadanos. Esto hace responsable al gobierno de garantizar que las instituciones de educacin que operan bajo su jurisdiccin, cumplan con los estndares establecidos independientemente de la modalidad. Para estos efectos, el gobierno estableci una agencia reguladora conocida como el Consejo de Educacin. Esta entidad cuenta con un plan de organizacin que al momento de publicar este captulo est en proceso. Esta nueva estructura
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Nota: Los autores quieren agradecer la colaboracin de Marla Echevarra en la redaccin de este captulo. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Juan Melndez Alicea, Carmen Pacheco Seplveda
gubernamental, que fue creada por legislacin el 30 de junio de 2010, une el Consejo de Educacin Superior de Puerto Rico y con el Consejo General de Educacin (CGE) de Puerto Rico. Aunque el CES y el CGE se ubican bajo el nuevo Consejo de Educacin, ambas estructuras, que existan antes, continan sus funciones reguladoras de verificar la calidad de las instituciones de educacin y sus programas educativos en todos los niveles acadmicos. Uno de los principios fundamentales de esta poltica pblica es asegurar que las instituciones y los programas de estudio cumplan con los estndares de la comunidad acadmica y profesional. El Gobierno reconoce que la educacin pblica tradicional no es la nica opcin que tienen los ciudadanos para asegurar el acceso a los procesos de enseanza y de aprendizaje formal. Por eso, el gobierno debe fomentar la diversidad educativa en los procesos de evaluacin en el trmite de expedir licencias y de acreditacin de las instituciones de educacin. Esto implica que la funcin del Estado es vigilar que la oferta acadmica y como esta oferta cumple con los requisitos de rigurosidad para que los egresados puedan contribuir como ciudadanos productivos y enfrentar exitosamente el mbito laboral y profesional de este mundo cambiante. En Puerto Rico existen 47 instituciones postsecundarias pblicas y privadas, 8 de stas son pblicas y 39, privadas. Todas estn reconocidas y autorizadas por el Consejo de Educacin Superior. Una de las pblicas, la Universidad de Puerto Rico, es una institucin centenaria que cuenta a su vez con once unidades acadmicas, la cuales ofrecen una gran diversidad de programas y de grados acadmicos. Entre las otras instituciones pblicas se encuentran corporaciones y otras afiliadas a entidades: la Escuela de Artes Plsticas, la Corporacin para el Conservatorio de Msica de Puerto Rico, el Colegio Tecnolgico de San Juan, el Colegio Universitario de Justicia Criminal de Puerto Rico, y el Instituto Tecnolgico de Puerto Rico del Departamento de Educacin. Algunas de las universidades privadas con las que cuenta el pas son la Universidad Interamericana de Puerto Rico, el Sistema Universitario Ana G. Mndez, Universidad del Sagrado Corazn y Pontificia Universidad Catlica de PR. Estas instituciones cuentan con una o ms de una unidad acadmica, que suman un total de 117 unidades acadmicas universitarias distribuidas a travs de Puerto Rico. Para asegurar el cumplimiento de la misin del Estado de garantizar que las instituciones de educacin cumplan con los requisitos que facilitan la adecuacin 354
Orientaciones generales de la poltica pblica en trminos de la calidad de la educacin a distancia en Puerto Rico
y la calidad de los ofrecimientos acadmicos se establecieron leyes y reglamentos que encaminan los procesos de acreditacin. Esto permite la libertad que le corresponde a la comunidad acadmica de promover sus iniciativas, ideas y conceptos compatibles a su misin, metas y objetivos. PROCESO DE LICENCIAMIENTO El licenciamiento es compulsorio para toda aquella Institucin de Educacin Superior que desea otorgar certificados, ttulos, diplomas o reconocimientos de aprobacin de programas de estudio en dicho nivel. La primera licencia se otorga por un periodo no mayor de cinco (5) aos, mientras que la Renovacin puede ser vlida por periodos entre cinco (5) a diez (10) aos, siempre y cuando cumpla con los requerimientos establecidos. Se mantiene separada la funcin de acreditar y de licenciar, con reglamentos separados para el ejercicio de estas funciones y el cumplimiento de los propsitos del Plan. Los criterios objetivos para el licenciamiento se limita en: 1) Informacin administrativas de la institucin, definiendo su junta de directores, los ejecutivos y otros funcionarios e identificar el tipo de organizacin. 2) Las credenciales acadmicas de la facultad que pertenece a la institucin, considerando la naturaleza y objetivos que caracterizan a esa institucin. Estos deben poseer: a) Certificado de maestro, expedido por el Departamento de Educacin de Puerto Rico. b) Los grados acadmicos y experiencia profesional compatibles para las reas de competencias. 3) Poseer permiso de uso de las facilidades y tener instalaciones adecuadas para sus propsitos. 4) Evidenciar el cumplimiento con los permisos requeridos por las agencias federales. 5) Tener y evidenciar solvencia econmica. 6) Demostrar la filosofa, misin y objetivos, la existencia de un programa acadmico o plan educativo, un currculo. 7) Evidencia reglamentacin acadmica en: asuntos acadmicos, asuntos estudiantiles, asuntos administrativos y asuntos fiscales.
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PROCESO DE ACREDITACIN Las instituciones de educacin superior pueden operar solamente con la licencia del CES. Sin embargo, si quieren recibir fondos del gobierno para ofrecer becas y prstamos, deben contar con las debidas acreditaciones. Adems, una acreditacin distingue y reconoce pblicamente a una institucin como cumplidor con unos estndares de calidad educacional. La misma le provee confianza al estudiante de que la institucin opera dentro de una base financiera cmoda, sus programas han sido aprobados, sus profesores estn cualificados, las facilidades y el equipo son adecuadas, mantienen polticas establecidas de reclutamiento y admisin y sus comunicados y promociones son confiables. Por la situacin colonial de Puerto Rico, las acreditaciones siguen el modelo norteamericano. Esto implica que la acreditacin no es otorgada por una agencia central de ndole gubernamental, y s por una de seis agencias regionales estadounidenses de naturaleza privada de que tienen el aval del ministerio de educacin norteamericano. Estas agencias consideran a las universidades como sus miembros. A su vez, los miembros de estas agencias se consideran pares, y la acreditacin se otorga cuando un comit de los pares examina un auto-estudio que completa la institucin y que se somete a una vista del comit para constatar el cumplimiento con sus estndares de calidad. El proceso de desarrollo del auto-estudio puede durar varios aos y la visita del comit de pares puede durar varios das. Cada una de las agencias acreditadoras ha desarrollado sus propios criterios de calidad, aunque comparten las mismas dimensiones de evaluacin del aprendizaje del estudiante, evaluacin de la efectividad institucional y evaluacin del proceso de planificacin estratgica. Todas ponen nfasis en la demostracin concreta de evidencias. La agencia regional a la que pertenece Puerto Rico no es del sur de los Estados Unidos, sino nortea, la Middle States Commission on Higher Education (MSCHE). Aparte, existen acreditaciones profesionales que pueden aplicar a escuelas y facultades especializadas como medicina, leyes e ingeniera. La MSCHE es una organizacin voluntaria y no gubernamental que examina a las instituciones que componen sus miembros de forma holstica y no examinan a programas particulares. El gobierno norteamericano le da unos reconocimientos y privilegios especiales a sus organizaciones regionales de acreditacin: si las universidades son acreditadas por ellas, pueden recibir fondos estadounidenses destinados a la educacin. En otras palabras, si un estudiante est matriculado en una institucin universitaria con acreditacin de la agencia regional correspon356
diente, puede recibir su beca federal para estudios si cualifica; pero si la institucin no est acreditada, el estudiante no puede solicitar este tipo de beca. Lgicamente, todas las instituciones universitarias en Puerto Rico buscan la acreditacin de la Middle States Commission on Higher Education. Por ser una organizacin de miembros, una institucin nueva solicita la membreca. Con la solicitud comienza el proceso de redactar un auto-estudio. Dentro de aproximadamente tres aos, un comit evaluador de pares visita la institucin para constatar la informacin en el auto-estudio. Si la visita es positiva y su institucin es aprobada para membreca, su primera acreditacin es vlida por cinco (5) aos. Despus de la primera revlida, las acreditaciones subsiguientes son vlidas por diez (10) aos. Qu debe contener el auto-estudio? Lo primordial es tener una misin apropiada para la educacin superior. Tambin, debe explicar cmo cumple con esa misin. Segundo, debe tener unas declaraciones claras y apropiadas de las metas institucionales, incluyendo metas sobre el aprendizaje estudiantil. Tambin debe explicar cmo cumple con esas metas. Tercero, debe aclarar las condiciones en que opera y los procedimientos que utiliza para alcanzar su misin y sus metas. Cuarto, debe explicar la forma de evaluar su efectividad institucional y los resultados del aprendizaje de los estudiantes. Adems, debe explicar cmo usa estos datos para mejorar. Quinto, debe exponer sobre su personal y explicar cmo est organizado para continuar con sus operaciones. Finalmente, debe explicar cmo cumple con los estndares de la MSCHE, segn expresada en su documento Characteristics of Excelence. Los primeros 2 de los 14 estndares, segn el documento Characteristics of Excelence, se relacionan con la misin, metas y planificacin de la institucin. El primer estndar busca una claridad en su definicin dentro del contexto de la educacin superior. El segundo estndar atiende el asunto de la planificacin, distribucin de los recursos y la renovacin institucional. Aqu se presentan los planes estratgicos y una distribucin de recursos basndose en la misin y los objetivos institucionales. Se espera que se desarrollen objetivos y actividades para lograr su misin y metas. Tambin se busca que se utilicen los resultados de sus evaluaciones para la renovacin institucional. El tercer estndar se dedica a los recursos humanos, los financieros, los tcnicos, las facilidades fsicas y otros recursos necesarios para alcanzar la misin y los objetivos de la institucin. Los prximos dos estndares se relacionan con el sistema de gobierno de la institucin y la definicin de quienes componen los cuerpos rectores. El cuarto estndar busca un cuerpo de gobierno que sea activo y con
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suficiente poder decisional para establecer polticas y desarrollar sus recursos. El quinto estndar busca una estructura administrativa que facilite el aprendizaje y que fortalece la gobernanza de la institucin. Los prximos dos estndares se relacionan con la integridad y el sistema de evaluacin institucional. El sexto estndar busca una operacin tica, mientras el sptimo estndar busca que la institucin est implantando un sistema que evala su efectividad en alcanzar su misin y metas. Los estndares ocho al once se relacionan con la efectividad acadmica de la institucin. El octavo trata sobre el proceso de admisin y retencin de los estudiantes, mientras el noveno es sobre los procesos de apoyo al estudiante para que pueda tener xito. El dcimo se sobre la facultad y lo apropiado que son para los programas institucionales. El undcimo estndar es sobre la oferta acadmica, en especial sobre su coherencia, contenido y rigor. El estndar doce se relaciona con el dominio de las destrezas y conocimientos generales como la comunicacin, razonamiento cientfico y cuantitativo, anlisis crtico y competencias tecnolgicas. El estndar trece busca la congruencia de las actividades educativas relacionadas con la misin y metas institucionales. El ltimo estndar, el catorce, es uno de los ms importantes y se relaciona con la evaluacin del aprendizaje estudiantil. Este estndar quiere asegurar que al graduarse, el estudiante haya desarrollado los conocimientos, destrezas y disposiciones apropiados. Estos estndares del MSCHE se particularizan segn las pautas que se expresan en el documento Guidelines for the Evaluation of Distance Education (Online Learning). Esta gua se compone de nueve caractersticas o atributos relacionados a una educacin a distancia de excelencia y fue desarrollada por la Council of Regional Accrediting Commissions (C-RAC). El propsito de la gua es asistir a las universidades a planificar programas a distancia y proveer un marco conceptual para desarrollar esta modalidad. Esta gua, a su vez, es el producto de la revisin de dos guas publicadas anteriormente: Evidence of Quality in Distance Education Drawn from Interviews with the Accreditation Community un informe del 2006 preparada por la United States General Accounting Office, y Best Practice Strategies to Promote Academic Integrity in Online Education, que fue preparada por la Western Interstate Commission for Higher Education Cooperative for Educational Technologies (WCET). La primera de las caractersticas en la gua busca identificar cuan apropiada es la metodologa con relacin a la misin y metas de la institucin. Esta caracterstica es relacionada con el primer estndar de la MSCHE. La segunda caracterstica 358
trata sobre los planes institucionales para desarrollar y sostener una oferta de aprendizaje en lnea. Esta caracterstica se relaciona con el segundo estndar de la MSCHE. La tercera caracterstica de la gua pide que el programa en lnea se incorpore al sistema de gobernanza y supervisin acadmica. Este punto corresponde al cuarto estndar de la MSCHE. La cuarta caracterstica pide que la coherencia y amplitud del currculo sea comparable a la rigurosidad que se ofrece en programas tradicionales. La quinta caracterstica pide que la institucin evale la efectividad de la oferta a distancia para asegurarse que las metas de aprendizaje se estn alcanzando. La sexta caracterstica exige que la facultad que facilita el aprendizaje y que evala sea cualificada y apropiada. La sptima caracterstica pide que los servicios de apoyo al estudiantes sean efectivos. La octava caracterstica pide que los recursos financieros y la infraestructura sean apropiados para apoyar el programa a distancia. Finalmente, la novena caracterstica pide que la institucin conduzca sus operaciones de forma tica.
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REPBLICA DOMINICANA
El Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior a Distancia

Altagracia Lpez Ferreiras
Ed.D. Directora del Centro de Innovacin en Educacin Superior del Instituto Tecnolgico de Santo Domingo
INTRODUCCIN La calidad es sin lugar a dudas uno de los principales desafos que tienen que enfrentar el Sistema de Educacin Superior de la Repblica Dominicana y sus instituciones. Desde hace ms de dos dcadas, distintos sectores y actores estn exigiendo a la educacin, en todos sus niveles y formas, eficacia, eficiencia, relevancia y transparencia, de forma que hagan bien lo que definieron que iban a hacer a partir de su misin, visin, filosofa y planes de accin. En la base de esta preocupacin por la calidad se encuentran diferentes elementos del contexto, entre los que es oportuno destacar la expansin vertiginosa de la poblacin estudiantil y de las instituciones, lo cual ha generado una secuela de brechas que para ser superadas requieren un esfuerzo sostenido de aseguramiento de la calidad. Sin embargo, aunque el camino de mejoramiento de la educacin superior es complejo, desde la perspectiva de la evaluacin institucional, este artculo presenta una mirada esperanzadora para la calidad del sistema de educacin superior dominicano. Esto es as, en razn de que con la aprobacin, en el 2001, de la Ley de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (Ley 139-01) y la puesta en marcha de las normativas que le dan operatividad, se cuenta con un marco de polticas para la calidad de la educacin superior, la ciencia y la tecnologa, en el cual se concepta la calidad, se establecen mecanismos para asegurarla, se precisan los objetivos, los criterios y las consecuencias de la evaluacin de la calidad para las instituciones, as como tambin de la acreditacin, entre otros aspectos. Tal como se destaca en el desarrollo de este artculo, la bsqueda de la calidad fundamentada en dimensiones, criterios e indicadores se ha articulado en la educacin superior dominicana desde diferentes vas: El Estado, a travs del MinisteEl aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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rio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, agencias privadas de acreditacin y desde las propias instituciones, algunas de las cuales han generado una cultura favorable a procesos de evaluacin. Para tener una idea de la dimensin del crecimiento de las instituciones, en 1961 exista una universidad y al inicio de 2011, el sistema de educacin superior dominicano est conformado por 45 instituciones de carcter pblico y privado. De estas instituciones, nicamente cuatro (4) declaran, en la resolucin que las crea o en los documentos en que se fundamenta su aprobacin, que son de modalidad semipresencial o a distancia. El 71% (32) son universidades, el 22% (10) son institutos especializados de Educacin Superior y el 6% (3), institutos tcnicos de Estudios Superiores. CARACTERIZACIN DEL SISTEMA DE EVALUACIN Y DE ACREDITACIN DE LA REPBLICA DOMINICANA: MARCO LEGAL DE LA EVALUACIN Y DE LA ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR DOMINICANA La preocupacin del Estado por la calidad de la educacin superior en la Repblica Dominicana se hace explcita desde los inicios de la dcada de los ochenta, ante el crecimiento de este nivel educativo sin normativas que guiaran su desarrollo. En este contexto, en el ao 1983, el Poder Ejecutivo, mediante el Decreto 1255-83, crea el Consejo Nacional de Educacin Superior (CONES) como organismo oficial responsable de la regulacin y del control de la calidad de las instituciones de educacin superior del pas. Es importante destacar que, aunque con el paso de los aos este Decreto result insuficiente como garanta de la calidad, en su momento jug un papel esencial para la creacin de instituciones y programas de educacin superior. Adems, a partir de esta normativa se establece la evaluacin quinquenal de las instituciones con el propsito de comparar los resultados alcanzados con los objetivos y criterios mediante los cuales la institucin fue aprobada. El 13 de junio de 2001 se promulga la Ley 139-01 que norma la educacin superior dominicana y la articula con la ciencia y la tecnologa. Este marco legal crea el Sistema Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, establece directrices y normativas para su funcionamiento y desarrollo, as como tambin los mecanismos que aseguren la calidad y la pertinencia de los servicios que prestan las instituciones que lo conforman (Art. 1). Desde los considerandos iniciales, la Ley destaca que la educacin superior es una funcin pblica que responde a intereses generales de la nacin y que corresponde al Estado Dominicano su regulacin, al tiempo que ste debe velar por su normal y correcto funcionamien362
to, para lo cual crea el Ministerio (antes del 2010 se denominaba Secretara) de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (MEESCYT), como el organismo rector del sistema. En cumplimiento a lo establecido en la Ley 139-0 1, el MEESCYT ha otorgado prioridad a la elaboracin de normativas y reglamentos que orienten el desarrollo y funcionamiento del Sistema en un marco de calidad y de pertinencia. En este momento, vinculadas al tema que nos ocupa, se cuenta con reglamentos y normativas para las instituciones de Educacin Superior, para la Evaluacin de la Calidad de las instituciones de Educacin Superior, de instituciones y programas de Educacin Superior a Distancia, de evaluacin para las bibliotecas de las instituciones de Educacin Superior, de instituciones y programas del Nivel Tcnico Superior, de los estudios de grado y de los estudios de postgrado. La Ley y sus reglamentos pueden ser consultadas en www.seescyt.gov.do. Tanto en la Ley 139-01, como en los reglamentos que le dan operatividad, se describen los aspectos relativos a la calidad, a la evaluacin y a la acreditacin de la educacin superior. La Ley dedica sus Captulos VI (Artculos 55 al 62), VII (Artculos 63 al 77) y VIII (Artculos 78 al 83) a definir polticas, aproximarse a concepciones y plantear mecanismos para el aseguramiento de la calidad y para la acreditacin de las instituciones de educacin superior. En la ruta del mejoramiento del sistema y de las instituciones que lo conforman, este marco legal propone generar una cultura que propicie y desarrolle la calidad como proceso continuo e integral (Art. 55), a partir de mltiples y variadas dimensiones en aspectos tanto de carcter cualitativo como cuantitativo (Art. 56). Por su parte, la evaluacin a partir del marco legal de la educacin superior dominicana debe ser un proceso continuo y sistemtico, cuyo propsito fundamental es el desarrollo y la transformacin de las instituciones de educacin superior y de las actividades de ciencia y tecnologa, dirigido a lograr niveles significativos de calidad, determinar la pertinencia, la eficiencia, la eficacia y establecer la relacin existente entre la misin, los objetivos y las metas con los resultados del quehacer institucional (Art. 63). Asimismo, los objetivos de la evaluacin estn encaminados al fortalecimiento institucional y de la credibilidad del Sistema de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, a partir de procesos efectivos de toma de decisiones, rendicin de cuentas y de una visin prospectiva que permita dar respuesta a las necesidades de la sociedad. La evaluacin de la calidad de la educacin superior dominicana, conforme lo establece la Ley 139-01, puede ser global o parcial, interna o externa, segn el alcance o segn en quien recaiga la responsabilidad de su organizacin y de la
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conduccin, respectivamente (Artculos 65 y 66). Al referirse a las evaluaciones externas, el artculo 70 distingue las que realiza el Estado a travs del MESCyT, entre las que se encuentra la evaluacin quinquenal, y las que realizan instituciones evaluadoras privadas reconocidas y que integran en el proceso a pares acadmicos, como aquellas llevadas a efecto con fines de acreditacin. La evaluacin parcial a nivel de la educacin superior, a partir de la Ley (Art. 65), est dirigida a determinar la pertinencia, la eficacia y la calidad de un rea o programa. Un ejemplo de estas evaluaciones parciales es la realizada por el MESCYT a los programas de formacin de las diez (10) Escuelas de Medicina del pas, las cuales ofrecen su docencia en la modalidad presencial. Estas evaluaciones se realizan en forma sistemtica desde el ao 1999, con el propsito de lograr la certificacin por parte del Comit Nacional sobre la Educacin y la Acreditacin Mdicas Extranjeras (NCFMEA), la cual determina si los estndares de la acreditacin usados por Repblica Dominicana para evaluar los programas educativos mdicos que llevan al ttulo de mdico o al grado equivalente en el pas, son comparables a los estndares de la acreditacin usados para evaluar la educacin mdica en los Estados Unidos. La equivalencia permite que las instituciones de Educacin Superior que poseen Escuelas de Medicina Acreditadas sean receptoras de estudiantes con fondos federales de los Estados Unidos y que nuestros egresados puedan insertarse en el rea laboral de los Estados Unidos. El Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (MESCyT) es el organismo autorizado a presentar anualmente los informes sobre la situacin de las Escuelas de medicina del pas ante el NCFMEA. Asimismo, la Ley 139-0 1 considera la acreditacin como un reconocimiento social e institucional, de carcter temporal, mediante el cual se da fe pblica de los mritos y el nivel de calidad de una institucin de educacin superior, de un programa, de alguna de sus funciones o de sus elementos constitutivos. Implica un proceso de evaluacin voluntaria, realizado por entidades acreditadoras, que culmina con la certificacin de que la institucin o programa evaluado cumple con estndares de calidad preestablecidos (Art. 78). De igual manera, este marco normativo establece que las agencias acreditadoras son asociaciones privadas de carcter nacional, sin fines de lucro, autnomas, creadas de conformidad con las leyes nacionales, cuyo propsito fundamental es contribuir con el mejoramiento de las instituciones de educacin superior a travs del autoestudio y la acreditacin (Art. 80). En adicin a la evaluacin y la acreditacin, el marco legal de la educacin superior dominicana prev otros mecanismos para asegurar la calidad referidos a 364
la creacin de un sistema de carrera acadmica (Art. 58), la aplicacin por el MESCyT de una prueba diagnstica de orientacin y medicin a los estudiantes que ingresan a la educacin superior (Art. 59) y la realizacin de consultas, por parte de las Instituciones al momento de disear y revisar los planes de estudio, tanto a los gremios profesionales relacionados con las disciplinas y carreras correspondientes como con los sectores empresariales y de servicios en los cuales sus egresados se insertan (Art. 60). POLTICAS Y NORMATIVA DE LA EDUCACIN SUPERIOR A DISTANCIA DOMINICANA El Reglamento de Instituciones y Programas de Educacin Superior a Distancia de Repblica Dominicana fue aprobado por el Consejo Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (CONESCyT) el 11 de diciembre de 2007. Hasta el momento de puesta en vigencia de esta normativa las instituciones a distancias funcionaban al amparo de las reglamentaciones generales, sin una gua particular que diera respuesta a las especificidades de esta modalidad. Las instituciones de educacin superior que funcionen en la Repblica Dominicana bajo la modalidad educativa a distancia deben cumplir, adems de lo establecido en este Reglamento, con lo estipulado en la Ley 139-01, el Reglamento de las Instituciones de Educacin Superior, las normativas para estudios de nivel tcnico superior, de grado (pregrado) y de postgrado. Estas normativas expresan las aspiraciones del MESCyT en relacin a que las polticas y directrices emanadas del CONESCyT promuevan, desde el Estado, una visin proactiva y motivadora de cambios, a fin de fortalecer el sistema y las instituciones que lo conforman y de contribuir con una educacin superior de calidad e inclusiva. Por ello este reglamento reconoce el papel que juega la educacin mediada en momentos en que la sociedad demanda una revalorizacin y un mayor acceso al conocimiento como elemento esencial para un desarrollo cientfico y tecnolgico sostenible (Presentacin, p. 8). De igual manera, considera que los avances en las ciencias y en las tecnologas de la informacin y la comunicacin, ofrecen plataformas, estrategias y recursos de probada efectividad, favorables al aprendizaje autnomo y al desarrollo de procesos educativos de calidad, que aseguren la formacin de profesionales en la modalidad a distancia, con las competencias, actitudes y valores requeridos para satisfacer las necesidades sociales, el desarrollo humano y el crecimiento de los sectores econmicossociales de la nacin dominicana (Considerandos, p.10). En este contexto, el
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Estado, a travs del MEESCYT, juega un papel esencial para impulsar, fortalecer y consolidar modalidades educativas a distancia en las instituciones en correspondencia con su finalidad, misin, valores y objetivos (Art. 2). Siempre, ante las normativas nos interpela el hecho de para qu legislar? Parece sensato pensar que todo marco normativo debera impulsar el fortalecimiento del mbito que legisla, facilitar el mejoramiento continuo y la pertinencia en las realizaciones. Por ello es importante destacar que el artculo 4 de este reglamento expresa que el mismo busca ofrecer los lineamientos filosficos, pedaggicos, administrativos y tecnolgicos para el efectivo desarrollo y fortalecimiento cualitativo de la educacin superior a distancia. Parte tambin del supuesto de que la educacin a distancia constituye una opcin formativa que se est utilizando con ptimos resultados, en los pases desarrollados y en vas de desarrollo como el nuestro. En efecto los avances alcanzados favorecen el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, para el establecimiento de entornos virtuales de aprendizaje y de entornos semipresenciales, donde si se cumplen los requisitos pedaggicos, psicolgicos, tecnolgicos y cientficos, los estudiantes alcanzan las competencias previstas en el perfil profesional correspondiente (Prrafo del Artculo 7). Entendemos pues que la existencia de una normativa particular para la educacin superior a distancia contribuye a su fortalecimiento y desarrollo, al tiempo que representa una motivacin y un reconocimiento a la formacin de calidad ofertada bajo esta modalidad. El propio reglamento en el artculo 31 reconoce el potencial de las modalidades educativas no presenciales e invita a promover una cultura institucional que favorezca el uso y la aplicacin de las tecnologas al servicio del talento humano. Asimismo, este marco regulatorio establece en el prrafo del artculo 30, que las instituciones de educacin superior a distancia de conformidad con la Ley 139-01, tienen la facultad de expedir ttulos acadmicos con igual fuerza, alcance y validez que los emitidos por la educacin superior presencial. La primera universidad dominicana de educacin a distancia surge en 1995. Por tanto, en la Repblica Dominicana la utilizacin de la virtualidad a nivel superior es reciente y oper, hasta el 2008, en el marco de las normativas generales emanadas del Ministerio. Este reglamento est estructurado en torno a tres ejes articuladores, tratando de armonizar lo conceptual-normativo y lo operativonormativo. Un primer eje que conceptualiza la misin, los objetivos y valores que debe tener la educacin superior a distancia. Un segundo eje, que ofrece lineamientos generales para las instituciones con la modalidad a distancia, los requeri366
mientos para la creacin, aprobacin y funcionamiento de las instituciones y programas de educacin superior a distancia. Un tercer eje, dedicado a aspectos vinculados a la gestin de la educacin a distancia. Este reglamento establece adems lineamientos para la creacin y el funcionamiento de instituciones de educacin superior que operan en su totalidad bajo la modalidad a distancia, con cualquier medio, incluyendo la educacin virtual, para las semipresenciales y tambin para las presenciales que tienen programas a distancia. Una debilidad comn en los sistemas educativos a nivel superior es que legislan ampliamente la apertura de las instituciones, pero no plantean directrices claras para el funcionamiento. Sabemos que para tener programas acadmicos e instituciones de calidad debemos prestar atencin a la gestin; por ello es oportuno que estas normativas planteen directrices para una gestin efectiva en trminos de los actores que intervienen en los diferentes procesos del quehacer institucional y de los recursos necesarios para consolidar ofertas de calidad y pertinencia. Un aspecto que enfatiza este reglamento es que las instituciones, al momento de solicitar al MESCyT su aprobacin para operar, deben tener definido el modelo educativo a utilizar para la docencia. Segn lo indicado en el artculo 33, el modelo educativo comprende la descripcin del modelo pedaggico que integra los componentes de la educacin a distancia, para el logro de la misin, visin y objetivos de la institucin y mediante el cual se desarrollar el proceso formativo, que incluye: principios tericos y valores a potenciar para lograr el aprendizaje. Los La metodologa y la interaccin profesor-estudiante. recursos de aprendizaje, los medios y las tecnologas a utilizar. Los La descripcin general del sistema de evaluacin de los aprendizajes. Se espera, segn lo establece el artculo 65, que el modelo educativo posea las siguientes caractersticas: un proceso educativo centrado en el estudiante y su aprendizaje, un personal docente que es gua y mediador del proceso enseanza aprendizaje, un sistema de tutoras que potencie la interactividad y garantice la atencin a las necesidades de aprendizaje de los estudiantes, la articulacin del trabajo colaborativo en equipos multidisciplinarios, la utilizacin de recursos de aprendizaje diversos y la evaluacin continua e integral que combine evaluaciones presenciales y a distancia. Este marco normativo considera, en el artculo 53, que para cumplir con su misin, fines y objetivos, las instituciones que ofertan programas bajo la modaliEl aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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dad a distancia deben tener en adicin al personal docente, directivo, acadmico y administrativo, un personal tcnico especializado y de apoyo que potencie un quehacer acadmico innovador, pertinente y de calidad. El Captulo XI (artculos 54 a 59) est dedicado a la participacin estudiantil y las responsabilidades de los estudiantes. Se considera que la educacin a distancia a nivel superior debe estar dirigida a una poblacin que posea madurez, experiencia, capacidad y actitud positiva hacia el aprendizaje autnomo, mediante el estudio independiente (Art.54). Para lo cual deben recibir un servicio educativo de calidad, contar con espacios de aprendizaje a distancia, tener acceso a recursos de informacin, de tecnologa y de comunicacin. De igual importancia, seala el reglamento, es contar con el equipamiento y los materiales adecuados a los requerimientos del aprendizaje mediado. Se asume la participacin de los estudiantes en los procesos de gestin, curriculares, de investigacin, de servicio y de evaluacin institucional y docente como elemento esencial para el mejoramiento continuo y el prestigio de esta modalidad de formacin (Art. 55). Este reglamento asume que en los programas de educacin a distancia se debe ofrecer la oportunidad a los estudiantes para fortalecer y ampliar su formacin con la participacin en las actividades de extensin y/o servicios programadas por la institucin. Tal como destaca el Artculo 58, dichas actividades refuerzan la formacin humana y ciudadana; adems, estimulan la insercin profesional con sentido y compromiso de contribuir al mejoramiento de la sociedad. De igual manera esta normativa especfica prev directrices claras en relacin al profesorado de la educacin superior a distancia. Asume el papel del profesor como facilitador y gua para favorecer experiencias de aprendizaje de los estudiantes, mediante el desarrollo de las capacidades para el estudio independiente y la autogestin, con la promocin de ambientes educativos que incorporan los principios del aprendizaje activo (Art.60). Por otra parte declara que los requerimientos de esta modalidad demandan compromiso y dedicacin de los profesores, por lo que se requiere capacitacin continua, a fin de que estn en capacidad de propiciar un ambiente de aprendizaje estimulante, motivador, retador, tolerante, respetuoso y facilitador de una formacin a nivel superior. El docente debe propiciar en el estudiante la investigacin, la reflexin crtica, la creatividad, as como la participacin entusiasta en su propia formacin (Art. 61). Un aspecto importante que este reglamento destaca son los diversos roles que el personal docente en la modalidad a distancia puede asumir como planificador, especialista en el desarrollo de materiales educativos, gestor de ambientes de aprendizajes, animador, tutor y de evaluador (Art. 62). En el contexto de estas funciones 368
resulta indispensable, para desempear con calidad esta diversidad de tareas, que las instituciones cuenten con unas normativas internas sobre los deberes y derechos del profesorado, un sistema de evaluacin del desempeo y un programa de desarrollo profesoral que oriente y capacite al docente de manera continua, tanto en los aspectos profesionales como pedaggicos, para un desempeo ptimo en beneficio de la calidad educativa a nivel superior a distancia. Aspectos stos que son tomados en consideracin a partir de los artculos 63 y 64 del referido reglamento. El toque de cierre de esta normativa lo ofrece el captulo XIV, artculos 69 al 74, dedicado a la evaluacin como requerimiento esencial para el mejoramiento continuo de las instituciones de educacin superior a distancia, la calidad de sus programas y de sus resultados. En tal sentido, el artculo 69 seala que cada institucin tendr claramente definidas las estrategias y los procedimientos para llevar a efecto la evaluacin de los aprendizajes de los estudiantes, del desempeo del personal acadmico y administrativo, de los programas ejecutados y de la institucin de manera global. Se indica adems que la evaluacin de los aprendizajes es individual y al menos en un 70% se realizar en forma presencial. Se ha convertido en parte del discurso actual destacar el papel esencial que juega la educacin para el desarrollo sostenible, as como la relevancia que tiene la educacin mediada en los momentos actuales para mejorar la equidad y el acceso a la educacin superior, la cual debe siempre ser de calidad. Ahora bien, la experiencia nos indica que hacer realidad las declaraciones implica la definicin de polticas pblicas que tengan como soporte un marco legal y unas normativas que faciliten e impulsen el desarrollo de la educacin y en el caso que nos ocupa de la educacin superior a distancia. De ah el valor de este marco normativo para el desarrollo y la consolidacin de la educacin superior a distancia en la Repblica Dominicana, sin olvidar que el mismo es una condicin necesaria pero no es suficiente para garantizar la calidad de la educacin virtual. Ahora bien, la pregunta es qu avances se han logrado a partir de la aprobacin de esta normativa? Nos aventuramos a responder que observamos un mayor nmero de instituciones de educacin superior que enriquecen la modalidad presencial integrando la educacin virtual. Se elaboraron en el MESCyT guas para la evaluacin de programas de Educacin Superior a Distancia utilizadas por las instancias responsables para valorar la calidad y la pertinencia de los mismos al momento de ser conocidos en el CONESCyT. De igual manera, en la evaluacin quinquenal para las instituciones de educacin superior a distancia se disearon instrumentos conforme a su normativa y los pares evaluadores tenan competencias especficas para esta modalidad.
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CRITERIOS, INDICADORES Y FACTORES DE LOS PROCESOS DE EVALUACIN Y ACREDITACIN ESPECFICAMENTE DE LA EDUCACIN A DISTANCIA: EVALUACIN QUINQUENAL DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR DOMINICANAS: UN CAMINO HACIA LA CALIDAD El Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa tiene entre sus funciones aplicar las normas que regulan la apertura y el funcionamiento de las instituciones de educacin superior y la realizacin de acciones evaluativas y de vigilancia reguladora, asegurndose de que dichas instituciones cumplan con lo que establece la Ley 139-01 y sus reglamentos. En este contexto, el MESCyT realiza, en coordinacin con las instituciones de educacin superior, un proceso de evaluacin quinquenal conforme lo establece la Ley 139-01 (Art. 71). Estas evaluaciones quinquenales de las instituciones de educacin superior de este pas, han contribuido a generar una cultura de evaluar para mejorar y a travs de ellas se ha avanzado en la formulacin de dimensiones, criterios e indicadores. Estas evaluaciones son obligatorias para todas las instituciones, sin importar la modalidad educativa con la que operan. La primera evaluacin quinquenal realizada desde el organismo rector de la educacin superior dominicana (Antes CONES, luego SEESCyT y en la actualidad MESCyT) se efectu en el ao 1985 y concluy en agosto del 1986 con un diagnstico de las instituciones de educacin superior de Repblica Dominicana. Al decir de Roberto Reyna (2003), con esta primera evaluacin se logr obtener informaciones que permitieron tener un conocimiento acabado sobre el funcionamiento de las universidades e institutos de educacin superior y formular recomendaciones orientadas hacia la superacin de algunos de los problemas detectados. La siguiente evaluacin quinquenal se inici en el ao 1989 y abarc el perodo 1985-1990, acusando como principal debilidad la duracin del proceso (Cuatro aos), por lo que fue necesario actualizarla y referirla al perodo 19891993. El tercer proceso evaluativo abarc el periodo 1993-1998 y cuyos resultados fueron conocidos en el Consejo Nacional de Educacin Superior al inicio de nuevo milenio, contando ya con la Ley 139-01, que establece el ejercicio pleno de la autonoma (Art. 48) para aquellas instituciones con dos evaluaciones quinquenales aceptadas favorablemente y que cuenten con al menos 15 aos de existencia. Al momento de promulgarse la Ley dos universidades gozaban y continuaron disfrutando del ejercicio pleno de la autonoma por las leyes especiales que les dieron origen. Fruto de ese proceso evaluativo, en el ao 2004 el CONESCyT otorg la autonoma plena a cuatro universidades. 370
La ltima evaluacin quinquenal realizada por el MESCyT abarc el perodo 2004-2008 y se llev a efecto en 35 instituciones que cumplan con el tiempo requerido a partir de su creacin para participar en la misma. De estas instituciones, seis utilizaron para la autoevaluacin las matrices e instrumentos correspon1186 dientes a la a la educacin a distancia . El proceso de esta evaluacin inici con el conocimiento y la aprobacin por el CONESCyT, el cuatro (4) de mayo de 2006, del reglamento de Evaluacin de la Calidad de las Instituciones de Educacin Superior. Este reglamento es de carcter general y rige tanto para la modalidad presencial como a distancia. De manera, pues, que las pautas para la Evaluacin Quinquenal de la Calidad de las Instituciones de Educacin Superior de la Repblica Dominicana estn consignadas en la Ley 139-01 y el Reglamento de Evaluacin de la Calidad, en donde se establece su obligatoriedad, modalidad, componentes y mecanismos de evaluacin a ser utilizados, as como las consecuencias a partir de los resultados. Tambin, para esta evaluacin quinquenal el Ministerio design una Comisin de Evaluacin formada por acadmicos que actuaron como asesores y tuvieron la responsabilidad de elaborar las guas e indicadores de evaluacin para ser sometidas a las instancias de aprobacin, as como de acompaar a las instituciones asignadas durante el proceso evaluativo. Esta evaluacin quinquenal fue diseada en diferentes etapas. Una primera etapa correspondi a la definicin, diseo y socializacin de guas, procedimientos e instrumentos. Una segunda etapa de autoevaluacin, elaboracin del informe y del plan de mejora por parte de cada institucin evaluada. La tercera etapa fue de Evaluacin Externa con la visita de pares acadmicos, de los cuales solamente uno era de Repblica Dominicana; los dems fueron extranjeros, para minimizar el sesgo que puede representar el conocimiento previo de la institucin. La cuarta etapa implic la presentacin por la Comisin de Evaluacin de un Informe Final al CONESCyT, fundamentado bsicamente en el Informe de autoevaluacin, el Informe de la Evaluacin Externa presentado por los pares acadmicos, el documento contentivo de la reaccin de *** la Universidad al Informe de
falta texto?
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En una revisin de los decretos, de las resoluciones y los documentos histricos de la creacin de instituciones de educacin superior, el MESCyT identific unas siete (7) IES que utilizan modalidades denominadas no convencionales, semipresenciales o a distancia, de las cuales seis (6) fueron evaluadas con las matrices e instrumentos adaptados para las universidades a distancia. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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EVALUACIN EXTERNA Y DE LAS OBSERVACIONES DE LA COMISIN DEL MEESCYT La Ley 139-01 plantea una diversidad de dimensiones, tanto de carcter cualitativo como cuantitativo, a tener en cuenta al momento de realizar una evaluacin institucional, que van desde determinar la eficacia, la eficiencia y la pertinencia del quehacer institucional, identificar el grado de satisfaccin de los actores que intervienen en el proceso educativo a nivel superior, as como establecer la coherencia existente entre la misin, los objetivos y las metas con los resultados institucionales (Artculos 55 al 63). Ahora bien, estos requerimientos se especifican a partir del reglamento de Evaluacin de la Calidad de las Instituciones de Educacin Superior en doce (12) componentes institucionales a evaluar (Art. 20 y Art. 11) y que en la evaluacin quinquenal iniciada en el 2007 fueron descritos como: Filosofa Institucional, Organizacin Administrativa y Acadmica, Oferta Acadmica, Organizacin de la Oferta Acadmica, Investigacin y Extensin, Recursos Humanos, Infraestructura y Recursos Financieros, Admisiones y Registro, Servicios Estudiantiles, Evaluacin de los Aprendizajes, Resultados del Programa Formativo y Recursos para la Docencia y la Investigacin. En esta ltima Evaluacin Quinquenal, el MEESCyT, en coordinacin con las instituciones de educacin superior, defini para la autoevaluacin un conjunto de pautas, procedimientos e instrumentos, a fin de responder adecuadamente a las exigencias legales relacionadas con la evaluacin de la calidad, a la diversidad de categoras institucionales que contempla la Ley 139-01 y a la modalidad educativa. Tal como destaca el propio Ministerio, los estndares y componentes propuestos se apoyan en artculos especficos de la Ley 139-01 o de sus reglamentos sobre la calidad de las instituciones; o en proposiciones anlogas encontradas en los sistemas internacionales o nacionales de aseguramiento de la calidad en la educacin superior (SEESCyT, 2008). Este sistema de evaluacin institucional recoge en forma de matrices un conjunto de estndares, indicadores, logros de los indicadores, preguntas pertinentes, actores y fuentes de evidencia para cada componente. De igual manera, fueron elaborados instrumentos con el propsito de recoger la informacin pertinente sobre cada uno de los indicadores. Un aspecto importante es que cada estndar est acompaado por uno o varios indicadores que tratan de medir, cuantitativa o cualitativamente, su nivel de cumplimiento por parte de la institucin. Como pauta con respecto a la calidad, se ha establecido, para cada indicador, cul es el nivel aceptable que una institucin debiera alcanzar. Se le ha dado la denominacin de logro del indica372
dor a ese nivel de calidad aceptable, determinado a partir de las exigencias de la Ley 139-01, de sus reglamentos, de su utilizacin por otros sistemas de aseguramiento de la calidad o del juicio de expertos. Para cada indicador se han elaborado preguntas consignadas en instrumentos especficos, cuyas respuestas constituyen la medida del indicador. Los instrumentos permiten construir los bancos de datos cualitativos y cuantitativos necesarios a la evaluacin institucional. stos pueden ser de varios tipos: escalas, encuestas, cuestionarios, listas de chequeo, protocolos de entrevistas, protocolos de observacin, entre otros. En fin, las informaciones necesarias para cada indicador provienen de fuentes y actores diversificados: registros, estadsticas compiladas, anuarios, planes de estudio, documentos oficiales, administradores, profesores, estudiantes, personal de apoyo y otros (SEESCyT, 2008).
Figura 1. Elementos constitutivos de las matrices.

Fuente: Secretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (2008). Evaluacin Quinquenal de la Calidad de las Instituciones de Educacin Superior. Directrices, Matrices e Instrumentos para la Autoevaluacin Institucional.
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Cabe destacar que el Ministerio hizo ajustes a las directrices y matrices de la evaluacin quinquenal conforme el tipo de institucin (Institutos Tcnicos de Estudios Superiores, Institutos Especializados de Estudios Superiores y Universidades) y la modalidad educativa a distancia, a fin de responder a caractersticas propias. En el caso particular de las Instituciones y Programas de Educacin Superior a Distancia, existe un documento especfico en el que se mantienen los doce (12) componentes a evaluar y se readecuan algunos indicadores a la naturaleza y requerimientos de la educacin a distancia, pero con cambios mnimos en relacin a la modalidad presencial. LA ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR DOMINICANA A PARTIR DEL MODELO DE LA ASOCIACIN DOMINICANA PARA 187 EL AUTOESTUDIO Y LA ACREDITACIN (ADAAC) En la dcada de los ochenta el crecimiento acelerado de la educacin superior dominicana gener una preocupacin por la calidad de las instituciones y de su oferta acadmica. En este contexto, en el ao 1987 surge la Asociacin Dominicana para el Autoestudio y la Acreditacin (ADAAC), la cual fue una iniciativa de un conjunto de instituciones de educacin superior y de personalidades de la comunidad educativa vinculadas a la Asociacin Dominicana de Rectores de Universidades (ADRU). Esta agencia de acreditacin obtuvo su reconocimiento oficial e incorporacin institucional en el ao 1990 mediante Decreto 455-90 del Poder Ejecutivo. A partir de sus Estatutos la ADAAC (2007) es una institucin privada, sin fines de lucro y de beneficio pblico, cuya misin busca promover la responsabilidad social y la integridad de las instituciones de educacin superior del pas, propiciar el desarrollo de una conciencia e inters pblico en lo relativo al concepto de calidad progresiva de la formacin a nivel superior; y definir y aprobar criterios, estndares y procedimientos para orientar y conducir los procesos de evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior. La ADAAC organiza, orienta y conduce el proceso de evaluacin y acreditacin a partir de los referentes de la calidad que aparecen en la Gua de Criterios e
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Los acpites correspondientes a la acreditacin conforme el modelo de la Asociacin Dominicana para el Autoestudio y la Acreditacin (ADAAC) han sido elaborados a partir de informaciones suministrada por Saturnino de los Santos, quien fue Director Ejecutivo de la ADACC. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Indicadores para Evaluacin de Instituciones de Educacin Superior en la Repblica Dominicana. Dicha gua est estructurada en ocho (8) categoras, que articulan a su vez 27 reas, 165 criterios y 740 indicadores, con referencia a fuentes, tcnicas, instrumentos y evidencias para dar validez y confiabilidad a los procesos evaluativos. Las ocho categoras son: Institucional, Funcionamiento, Gestin de la Docencia, Personal Docente, Investigacin y Extensin, Asuntos Estudiantiles, Infraestructura, e Integridad y Posicionamiento. Este modelo de la ADACC procura adems valorar la pertinencia, la efectividad y la calidad acadmica y de la gestin de los procesos y de los resultados. Por su parte, la acreditacin de la ADACC tiene un carcter temporal, ya que se otorga por un perodo de tiempo, luego de transcurrido el cual la instancia acreditada debe someterse de nuevo a un proceso similar de evaluacin y valoracin en base al cual se decidir el mantenimiento o no de la acreditacin otorgada. En una primera fase, que concluy en el 2005, cinco instituciones universitarias dominicanas recibieron su certificado de acreditacin institucional y a otras les fue requerido poner en ejecucin un plan de mejora como resultado del proceso evaluativo seguido para los fines de acreditacin. En una segunda etapa, cuatro instituciones de educacin superior iniciaron el autoestudio institucional con miras a la acreditacin; pero este proceso no se complet, en razn de que a partir del inicio del ao 2008 la ADAAC est inactiva fundamentalmente por problemas econmicos, ya que el Estado, a travs del MESCyT, dej de entregar el apoyo al financiamiento conforme establece la Ley 139-01 para las instituciones de acreditacin (Art. 82). El proceso seguido por las instituciones universitarias dominicanas acreditadas por la ADAAC fue el siguiente:188 La organizacin y realizacin del autoestudio institucional sobre la base de la Gua de Criterios e Indicadores para Evaluacin de Instituciones de Educacin Superior en la Repblica Dominicana. El autoestudio cont con la asesora del Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA), y sus resultados fueron sometidos a la ADAAC conjuntamente con una propuesta de mejoramiento y una solicitud de revisinverificacin externa.
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Tomado de Lpez, A. y Meja, R. (2007). La Educacin Superior en la Repblica Dominicana publicado en Educacin Superior en Iberoamrica Informe 2007. Chile, Santiago: CINDA. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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La organizacin y realizacin de la evaluacin externa (por pares acad micos expertos) bajo la direccin de la ADAAC acompaada por la Middle States Commission on Higher Educaction- Puerto Rico (MSCHE-PR), la Comisin Nacional de Acreditacin (CNAP) de Chile, y el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) de Colombia. Los equipos de pares evaluadores externos se integraron con cuatro miembros en representacin de las cuatro agencias (MSCHE-PR, CNAP CNA , y ADAAC), presidiendo en cada caso un miembro procedente de una de las agencias extranjeras. Previo a la visita cada integrante de los equipos recibi el informe de autoevaluacin de la institucin asignada, junto a un formulario para Revisin de Informes de Autoevaluacin Institucional y Preparacin de la Visita de Pares y otros referentes contextuales. Una vez realizada la visita de los equipos de pares evaluadores a las instituciones y rendido el informe correspondiente a la ADAAC, el mismo es dado a conocer al/la rector/a de la institucin (en cada caso), respecto a lo cual este/a debe reaccionar y comunicarle dicha reaccin a la ADAAC dentro de un plazo establecido. Los informes (de autoestudio y evaluacin externa), conjuntamente con las reacciones de rectores y otras informaciones complementarias son sometidos a revisin y valoracin por parte del Comit de Acreditacin. Hasta ahora, la ADAAC ha mantenido la decisin de conformar el Comit de Acreditacin con expertos de amplia experiencia y reconocimiento acadmicos externos al pas y a la propia ADAAC, procedentes de la MSCHE-PR, CNAP y CNA, que no hayan formado parte de los equipos de pares evaluadores. Este Comit formula y somete a la ADAAC una recomendacin respecto a cada institucin evaluada. El Consejo de Directores, en posesin de las recomendaciones del Comit de Acreditacin, se rene con el Comit Consultivo para recibir su opinin sobre el informe y las recomendaciones formuladas. El Consejo de Directores estudia y pondera las recomendaciones del Comit de Acreditacin y la opinin del Comit Consultivo, y toma una las siguientes decisiones: a) acreditacin inmediata con recomendaciones de mejora; b) acreditacin a ser otorgada luego de la ejecucin de mejoras recomendadas; y c) no acreditacin con recomendaciones de mejoramiento con miras hacia una futura evaluacin para fines de acreditacin. 376
*** Educaction?
ANLISIS DE UNA EXPERIENCIA DE EVALUACIN INSTITUCIONAL: LA 189 UNIVERSIDAD ABIERTA PARA ADULTOS La Universidad Abierta Para Adultos (UAPA) es una institucin privada, sin fines de lucro, creada mediante el Decreto 230-95, de fecha 12 de octubre 1995 que le otorg personera jurdica y capacidad legal para expedir ttulos acadmicos con igual fuerza, alcance y validez que los expedidos por las instituciones del nivel superior de igual categora. Esta universidad surge por iniciativa de la Fundacin Pro-Universitaria Abierta Para Adultos, Inc., con su domicilio en la ciudad de Santiago, Repblica Dominicana, cuyo objeto es la educacin superior a distancia. La UAPA es pues la primera universidad dedicada a la educacin a distancia en el pas en las modalidades semipresencial y virtual. Posee un campus central en Santiago y dos recintos, uno en Santo Domingo Oriental y otro en el Cibao Oriental. A febrero de 2011 la comunidad de la Universidad Abierta para Adultos estaba conformada por 7 112 egresados, 9 044 participantes, 311 facilitadores, 28 personas del equipo directivo y 192 del personal administrativo. Cuenta con una oferta de 15 programas de grado conducentes a la licenciatura, cinco (5) maestras propias, dos (2) maestras realizadas en alianza y tituladas por universidades extranjeras y cuatro (4) especialidades a nivel de postgrado. Dicha oferta se agrupa en las reas de ciencias jurdicas, ciencias de la informacin, ciencias sociales y humanidades con nfasis especial en educacin. Esta informacin puede ser ampliada en www.uapa.edu.do Su misin establece como razn de ser de esta institucin ofrecer educacin superior y permanente de calidad a travs de una modalidad a distancia que garantice la formacin integral de profesionales y lderes capaces de responder a las exigencias de la sociedad del conocimiento (UAPA, 2008). En su Plan Estratgico 2011-2015, la UAPA define como uno de los ejes estratgicos la calidad acadmica y la pertinencia, en razn de que esta institucin entiende que para dar respuesta a los requerimientos y demandas de la sociedad actual es necesario que las universidades aumenten los estndares en la bsqueda de la excelencia acadmica. Asimismo, establece en dicho Plan una perspectiva de la calidad que se construye a partir de los siguientes resultados:
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Las informaciones presentadas en este acpite fueron recuperadas de documentos institucionales de la UAPA, de presentaciones en eventos acadmicos y de publicaciones que fueran compartidos por el Rector, Dr. ngel Hernndez Castillo. El aseguramiento de la calidad de la educacin virtual
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Una planta docente de primer nivel en constante actualizacin acadmica y pedaggica, apreciada por sus cualidades morales, ticas y humanas. Planes de estudios interdisciplinarios, dinmicos, flexibles y pertinentes, con posibilidad de homologacin nacional e internacional. Investigacin como fuente generadora de conocimientos. Bsqueda permanente de mtodos para perfeccionar el proceso de ense anza-aprendizaje. Existencia eficiente de evaluacin de todos los procesos de formacin que desarrolla la universidad. La calidad se constituye tambin en un principio rector del Modelo Educativo por Competencias Centrado en el Aprendizaje (MECCA) de la UAPA a partir de un proceso permanente de monitoreo, evaluacin y mejoramiento de los procesos y resultados del quehacer institucional. La UAPA destaca entre los valores que guan la toma de decisiones la calidad y la innovacin, lo que ha implicado una actitud abierta a la evaluacin realizada con la participacin de todos los miembros de la institucin, con total transparencia, responsabilidad y especialmente con niveles muy altos de reflexin y autocrti ca (Almonte, 2007). En este contexto, esta universidad ha realizado evaluaciones internas para cumplir con lo establecido en los artculos 134 y 140 de sus Estatutos, que plantean la evaluacin institucional cada cinco aos y la evaluacin sistemtica del rendimiento acadmico de los participantes, de la labor docente de los facilitadores, de los planes de estudios, entre otros. De igual manera, esta institucin ha participado en procesos evaluativos, conforme los criterios e indicadores del Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (MESCyT), como es el caso de las evaluaciones quinquenales, que representan una mirada global de la institucin y de la evaluacin de la carrera de Educacin que concluy en marzo de 2011 con un diagnstico, la definicin de indicadores que aseguren la calidad, un marco de polticas y el rediseo curricular de la formacin inicial del docente en la Repblica Dominicana. Asimismo, realiz un autoestudio siguiendo las directrices de la Asociacin Dominicana para el Autoestudio y la Acreditacin (ADAAC). Para los fines de este trabajo, nos centraremos en la experiencia de la UAPA en la ltima Evaluacin Quinquenal realizada por el MESCyT para el periodo 2004-2008. La Universidad Abierta para Adultos, al igual que las dems instituciones de educacin superior dominicanas, para cumplir con los requerimientos de la Evaluacin Quinquenal establecidos por el MESCyT, agot un recorrido que tuvo de manera general los siguientes pasos: 378
Conformacin del Comit de Evaluacin Interna con representantes del personal directivo, del profesorado, los estudiantes y el personal administrativo. Este Comit fue responsable de coordinar la autoevaluacin, conformar los subcomits relativos a los diferentes informantes clave, as como formar el Comit de Integracin del informe final. Lanzamiento institucional del proceso a fin de informar a la comunidad del inicio de la autoevaluacin. Realizacin de la autoevaluacin siguiendo las directrices, matrices e ins trumentos para la autoevaluacin institucional adaptada a las especificidades de las universidades de educacin a distancia. Entrega formal del Rector al MESCYT del Informe Final de Autoevalua cin con su correspondiente Plan de Mejora. Visita de los evaluadores externos, quienes al momento de su salida rindieron a las autoridades de la UAPA un informe oral, que fue entregado por escrito al MESCyT. Reaccin de la institucin al informe de Evaluacin Externa remitido por el MESCYT. Conocimiento de la Resolucin del Consejo Nacional de Educacin Supe rior, Ciencia y Tecnologa como resultado del Informe Final de Evaluacin Quinquenal de la UAPA elaborado por la Comisin de Evaluacin del MESCyT a partir del autoestudio, del informe de los pares externos y de la reaccin de la institucin a la evaluacin externa. Ejecucin, en un plazo no mayor de tres aos, del Plan de Mejora inte grando las recomendaciones del CONESCyT, para lo cual recibe el acompaamiento de un especialista designado por el Ministerio. Al momento de valorar el proceso de evaluacin quinquenal, en su Informe de Autoevaluacin, esta universidad expresa que constituy una experiencia altamente valiosa para la Institucin, por cuanto permiti fortalecer la cultura de evaluacin orientada al mejoramiento continuo . Este aspecto fue ratificado en el informe de evaluacin externa de la institucin cuando afirma que la UAPA posee una cultura de evaluacin que asegura la adecuacin entre la filosofa institucional y el funcionamiento organizativo. Esta filosofa se apoya sobre principios de colaboracin entre los agentes en los planos de la determinacin de las orientaciones y en la enseanza. Los pares evaluadores expresan en su informe que esta universidad ejerce un liderazgo en formacin a distancia en la Repblica Dominicana y en Amrica Latina, est involucrada en un proceso gradual de
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virtualizacin y se esfuerza para adaptarse al desarrollo tecnolgico. Asimismo, la UAPA destaca como caractersticas distintivas de este proceso que se llev a cabo en un ambiente humano de integracin, colaboracin, compromiso, armona, respeto y responsabilidad, lo cual garantiz la transparencia del mismo y el cumplimiento del cronograma de trabajo. Un aspecto positivo de esta Evaluacin Quinquenal es el hecho de que al iniciar el proceso con una evaluacin interna realizada por la propia institucin, permiti mejorar sobre la marcha muchas situaciones que no requeran gran inversin de tiempo y de recursos. En este sentido la Universidad Abierta para Adultos afirma que durante el proceso de autoevaluacin la Institucin realiz cambios en varias de sus normativas, modific espacios de trabajo, construy nuevas instalaciones y espacios de parqueo, aument la seguridad con equipos electrnicos y realiz cambios en reas acadmicas importantes. Estas acciones son el resultado del proceso evaluador y representan pasos de avance en la bsqueda continua de la calidad. La recomendacin que esta institucin hace al Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa para futuras evaluaciones quinquenales es relacionada con los instrumentos, de manera que se revisen para atender las caractersticas de las instituciones de educacin superior a distancia. CONSIDERACIONES FINALES En la Repblica Dominicana es frecuente escuchar los argumentos de quienes dirigen a nivel educativo acerca de la relevancia que tiene la educacin mediada en los momentos actuales para mejorar la equidad y el acceso a la educacin superior, que debe siempre ser de calidad. La experiencia nos indica que hacer realidad las declaraciones implica la definicin de polticas pblicas que tengan como soporte un marco legal, unas normativas y unos planes prospectivos que faciliten e impulsen el desarrollo, en este caso de la educacin superior virtual, en un contexto de respeto a la autonoma de la universidad como institucin que gestiona el conocimiento y que est llamada a rendir cuentas de su quehacer a la sociedad. La educacin virtual en nuestro pas, podra decirse que camina en la ruta de convertirse en una realidad, para lo cual algunas instituciones de educacin superior estn fortaleciendo sus capacidades tecnolgicas, as como formando las personas para liderar la virtualizacin, tanto en la modalidad presencial, como en la modalidad a distancia. Se observa cmo algunas universidades presenciales inte380
gran las tecnologas de informacin y comunicacin para fortalecer la calidad de la formacin de sus estudiantes y unas universidades semipresenciales otorgan prioridad a la tecnologa como soporte de la docencia. Ahora bien, resulta fundamental para que las instituciones asuman con xito el paradigma de la virtualidad, tener claridad de los requerimientos que ello conlleva, lo cual implica repensar el modelo educativo, reflexionar sobre la prctica docente y plantear nuevas hiptesis acerca del aprendizaje, pero sobre todo, formular y ejecutar estrategias innovadoras que coloquen las tecnologas al servicio de la calidad y la equidad de la educacin. En los actuales momentos, la educacin superior dominicana cuenta con un marco legal y con unas normativas especficas que orientan el aseguramiento de la calidad. Este aspecto resulta positivo, pero es oportuno llamar la atencin al hecho de que en materia de legislacin, se debe cuidar no moverse entre un Estado demasiado interventor, que limita la creatividad y pone en riesgo la autonoma y la libertad acadmica, y unas instituciones que actan con normas a la medida y sin rendicin de cuentas. Conviene pues incrementar la calidad y la pertinencia de las normas, como un bien pblico en s mismo, lo cual a su vez refuerza la credibilidad del Estado y contribuye al mejoramiento de las instituciones y del sistema educativo superior. De igual manera, dado que las normativas de las instituciones y programas de educacin superior a distancia son posteriores a la creacin de algunas universidades que utilizan la modalidad semipresencial, convendra que el Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa determinara y haga pblica la informacin acerca de cules de ellas renen las caractersticas de ser de educacin a distancia y estn facultadas para ofertar programas bajo esta modalidad. A partir de la evaluacin quinquenal 2004-2008, realizada por el Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, el sistema educativo superior dominicano tiene mayor claridad del umbral de la calidad. Fruto de este proceso evaluativo 35 instituciones de educacin superior, de las cuales seis (6) fueron evaluadas con las matrices e instrumentos adaptados para las universidades a distancia, estn ejecutando un plan de mejora para superar las reas de oportunidad identificadas, tanto en la autoevaluacin y en la evaluacin externa, como aquellas emanadas del Consejo Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, al aprobar el informe final de cada institucin que fuera presentado por la Comisin de Evaluacin del MESCyT. Corresponde al Ministerio velar por el cumplimiento de estos planes de mejora, para lo cual ha dispuesto que cada institucin cuente con el acompaamiento de un especialista que oriente el logro
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efectivo de las acciones de mejora y favorezca la perspectiva de la evaluacin continua que se hace parte de la cultura institucional. Sin lugar a dudas, con esta ltima evaluacin quinquenal se han fortalecido, desde el Ministerio, la definicin de normativas, criterios e indicadores para el aseguramiento de la calidad de la educacin. El desafo ahora es evaluar la evaluacin quinquenal para redefinir el proceso a la luz de las fortalezas y debilidades que se puedan identificar y revisar los instrumentos a partir de las recomendaciones presentadas en los informes del autoestudio y de los evaluadores externos. A partir de la inactividad en la que se ha sumergido, desde el 2008, la Asociacin Dominicana para el Autoestudio y la Acreditacin (ADAAC), se hace necesario unir voluntades desde el Ministerio y la Asamblea de Rectores para fortalecer el Sistema de Acreditacin del pas como mecanismo para impulsar el avance en el mejoramiento sostenido de la calidad de la educacin. Esto implica que el Estado, como compromisario de la calidad de la educacin superior, aporte recursos financieros, conforme a lo establecido en los artculos 82 y 92 (Literal k) de la Ley 139-01. Por su parte, la ADAAC, como agencia de acreditacin del pas debe repensar sus estructuras a fin de garantizar la independencia que estos procesos demandan y adoptar cdigos de buenas prcticas de acreditacin que favorezcan el reconocimiento institucional. En el mbito de aseguramiento de la calidad de los programas de educacin a distancia, la experiencia ms reciente es el plan de reformulacin de la formacin inicial del docente en la Repblica Dominica, orquestado desde el MESCyT, en coordinacin con el Ministerio de Educacin y las universidades que ofertan estos programas. Esta evaluacin de las carreras de Educacin tiene como resultados: un diagnstico, un conjunto de criterios y estndares que aseguran la calidad y una propuesta de reformulacin de los planes de estudios vigentes. Ante esta realidad, resulta evidente que una prioridad para asegurar la calidad de las instituciones de educacin superior dominicanas, sin importar la modalidad educativa en la que ofrecen la formacin, es trabajar para la acreditacin, nacional e internacional, de programas. De igual manera, un punto favorable para hacer realidad la educacin virtual en la Repblica Dominicana es poner en marcha los programas estratgicos definidos por consenso y planteados en el Plan Decenal de Educacin Superior 200820 18, especialmente los referidos a: Apoyo y Fortalecimiento de la Educacin a Distancia y Virtual, as como al Fortalecimiento de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) en la Educacin Superior. Estos proyectos estn encaminados al desarrollo de programas de educacin a distancia y virtual con nfasis 382
en las ciencias, a la consolidacin de una metodologa que garantice la calidad de la formacin, a la generacin de una cultura de investigacin, a tener un personal docente y directivo con las competencias y la dedicacin para la educacin mediada, al desarrollo de plataformas de servicios digitales y a integrar las tecnologas al proceso de enseanza y aprendizaje. BIBLIOGRAFA
Almonte, Elisida (2007). Los procesos de autoevaluacin como garanta de la calidad de la Educacin Superior a Distancia. Una experiencia de la Universidad Abierta para Adultos, UAPA. Revista Educacin Superior. Ano VI. No 1 y 2: Enero-Diciembre. Asociacin Dominicana para el Autoestudio y la Acreditacin (2006). Estatutos Generales. Aprobados en Asamblea General 18/9/97. Asociacin Dominicana para el Autoestudio y la Acreditacin (2003). Gua de Criterios e Indicadores para Evaluacin de Instituciones de Educacin Superior en la Repblica Dominicana. Repblica Dominicana, Santo Domingo: Autor. Lpez, Altagracia y Meja Radhams (2007). La Educacin Superior en la Repblica Dominicana publicado en Educacin Superior en Iberoamrica Informe 2007. Chile, Santiago: CINDA Reyna Tejada, Roberto (2003). Evaluacin y acreditacin de la educacin superior en la Repblica Dominicana. Repblica Dominicana, Santo Domingo: SEESCYT/IESALC (UNESCO). Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (2002). Ley 139-01 de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa. Repblica Dominicana, Santo Domingo: Autor. Secretara de Estado de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa (2006). Reglamento de Evaluacin de la Calidad de las Instituciones de Educacin Superior a Distancia. Repblica Dominicana, Santo Domingo: Autor. Secretara de Estado de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa (2007). Reglamento de las Instituciones y Programas de Educacin Superior a Distancia. Repblica Dominicana, Santo Domingo: Autor. Secretara de Estado de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa (2008). Evaluacin Quinquenal de la Calidad de las Instituciones de Educacin Superior. Directrices, Matrices e Instrumentos para la Autoevaluacin Institucional. Adaptado a las Universidades de Educacin a Distancia. Repblica Dominicana, Santo Domingo: Autor. Universidad Abierta para Adultos (2008). Manual de Induccin de Facilitadores(as). Repblica Dominicana, Santiago de los Caballeros: Autor. Universidad Abierta para Adultos (2010). Plan Estratgico 2011-2015. Repblica Dominicana, Santiago de los Caballeros: Autor. Universidad Abierta para Adultos (2010). Modelo Educativo por Competencias Centrado en el Aprendizaje. Repblica Dominicana, Santiago de los Caballeros: Serie Documentos Institucionales.
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VENEZUELA
El aseguramiento de la calidad en la educacin superior venezolana

Csar Villarroel
Magster en Educacin. Consultor del Proyecto de Reforma de la Educacin Superior Venezolana.
EVALUACIN Y ACREDITACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR VENEZOLANA En Venezuela no existe, como tal, un sistema de evaluacin y acreditacin de las instituciones de educacin superior, sino una normativa que regula la creacin y modificacin de instituciones y carreras universitarias, contenida en la Ley de Universidades (Venezuela, 1971). En este sentido, no existe un proceso formalizado de supervisin de las instituciones ni tampoco uno de rendicin de cuentas; slo en el nivel de postgrado existe un sistema de creacin y acreditacin de los programas de este nivel que data de 1986 (CNU, 1986). A pesar de esto, se cuenta con una rica experiencia en el campo de la evaluacin institucional en el nivel de pregrado y de acreditacin en el de postgrado. Desarrollo de la evaluacin institucional en Venezuela. (1960-1998) Durante los aos sesenta del siglo XX se crean las primeras universidades experimentales (Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado, 1962 y Universidad Simn Bolvar, 1967). Esta iniciativa puede considerarse un paso muy importante para modernizar el sector universitario, pues se pretenda por lo menos en el papel que las nuevas instituciones universitarias no estuviesen atadas a la concepcin y estructura napolenicas de las universidades autnomas; y se previ en la legislacin correspondiente (Ley de Universidades. 1970) una serie de evaluaciones institucionales que deban asegurar la calidad y pertinencia de esas instituciones. Lamentablemente, el Estado venezolano no desarroll las evaluaciones previstas y la mayora de las universidades experimentales pugnaron, desde su inicio, para dejar de ser tales y adquirir el estatus autonmico que les garantizaba la eleccin de sus propias autoridades, pero que lesionaba su carcter experimental (Villarroel, 1998).
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Csar Villarroel
En 1983 (OPSU, 2001) se crea la Universidad Pedaggica Libertador que integra y convierte en universidad a los institutos oficiales que formaban educadores; mas la nueva institucin no ha podido asegurar una calidad bsica a sus diferentes institutos; stos presentan variados niveles de calidad, similares a los que ostentaban antes de la integracin. En 1983 se comienza a disear un sistema de acreditacin de programas de postgrado que se concreta en 1986, y que hasta ahora (2004) ha logrado acreditar a 491 programas (que representa un 34% del total de programas de postgrado), lo que ha tenido un efecto positivo en el mejoramiento de la calidad de los programas evaluados, pero con poca repercusin en el total de programas que se ofrecen y en la decisin de los usuarios para seleccionar los mismos. Desde 1971 la universidad venezolana ha registrado importantes iniciativas en el campo de la evaluacin institucional. En la Ley de Universidades se norman evaluaciones peridicas para el total de universidades y, en especial, para el sector de universidades experimentales. Asimismo, la Ley de Universidades (Venezuela, 1971) prescribe tambin responsabilidades evaluativas, de corte de Rendicin de Cuentas, a las autoridades universitarias (artculo: 36 Inciso 9) que a la letra dice: (Son atribuciones del Rector) Informar semestralmente al Consejo Universitario y anualmente al Consejo Nacional de Universidades acerca de la marcha de la Universidad. Son dignas de mencionarse, adems, las siguientes experiencias evaluativas: Ncleo de Planificadores Universitarios, que cubre la etapa de 1983 hasta 1994 (Ncleo de Planificadores Universitarios, 1994); el diseo de un Sistema de Indicadores Cualicuantitativos para la Evaluacin Institucional de la Universidad Venezolana (OPSU, 1994); un conjunto de Evaluaciones Universitarias ad hoc que realizara el Departamento de Evaluacin institucional de la OPSU a solicitud de las propias instituciones, o por encargo del CNU o de la OPSU (Sardi, 1994); la creacin de un Sistema de Acreditacin de Estudios de Postgrado, desde 1986 (Consejo Consultivo, 1997); las experiencias de diferentes universidades en autoevaluaciones institucionales, como la de la Universidad Pedaggica Experimental Libertador (UPEL, 1985), la Simn Rodrguez (Espinoza, 1990), Simn Bolvar (Gmez, 1985) o las parciales (de Facultades y Escuelas), como las realizadas en la mayora de las universidades nacionales, a veces con el asesoramiento y participacin de organismos internacionales como el Proyecto Columbus, que realiz durante el lapso 19982000 una autoevaluacin de algunas Facultades de Ingeniera, mediante la aplicacin del mecanismo evaluativo conocido como SECAI: Sistema de Evaluacin de la Calidad de la Enseanza de la Ingeniera (SECAI, 2000). 386
Finalmente, vale la pena mencionar las experiencias de evaluacin y acreditacin del profesorado universitario (docentes e investigadores) mediante mecanismos de evaluacin que incentivan (premian) al profesorado, tales como el SPI (Sistema de Promocin del Investigador), los PEI (Programa de Estmulo al Investigador) y la CONABA (Comisin Nacional del Beneficio Acadmico). A pesar de una experiencia evaluativa tan intensa y variada, no se puede decir que se haya sembrado una cultura evaluativa en la universidad venezolana, porque estas iniciativas han tenido poca o ninguna repercusin en el mejoramiento de las instituciones universitarias. Un primer anlisis permite apreciar que tales iniciativas tuvieron algo en comn: fueron coyunturales, a excepcin de la acreditacin de postgrado. Por estas razones se consider necesario concebir, disear y desarrollar un sistema de evaluacin y acreditacin que tuviera un carcter permanente, con lo cual se institucionalizara la evaluacin universitaria y se crearan las condiciones para sembrar y desarrollar una cultura evaluativa en el subsistema de Educacin Superior (ES en lo sucesivo). Logros de los mecanismos de Evaluacin Aunque la experiencia de evaluacin institucional de la ES en Venezuela durante la poca considerada (1960-1998) no ha sido todo lo exitosa que se hubiese querido, debe destacarse, sin embargo, que esa experiencia dej unos resultados nada desdeables, tanto en la evaluacin institucional del pregrado como en lo que refiere a la acreditacin del postgrado. En ambos casos la experiencia constituy una base slida sobre la cual se mont el nuevo Sistema de Evaluacin y Acreditacin de las Universidades venezolanas (SEA). Evaluacin del pregrado En el primer caso (evaluacin del pregrado) Venezuela cuenta, desde 1985, con una oficina que evala las nuevas creaciones de instituciones y carreras universitarias. Bsicamente, el proceso de evaluacin revisa el proyecto presentado por los promotores del mismo y se contrasta con unas normas ya establecidas que evalan, fundamentalmente, los siguientes rubros: 1. 2. 3. 4. Justificacin del proyecto. Soporte econmico. Planta fsica y equipamiento. Recursos humanos.
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5. Proyecto curricular. 6. Otros. Los proyectos son evaluados por equipos tcnicos especializados, y los planes de estudio de las carreras propuestas son evaluados por expertos cientficos, externos a la institucin que presenta el proyecto de creacin. El permiso de funcionamiento es otorgado por el CNU (Consejo Nacional de Universidades), y todas las instituciones universitarias (tanto oficiales como privadas) con proyectos de creacin de instituciones y carreras estn obligadas a someterse a esta evaluacin para recibir el correspondiente permiso de funcionamiento. Todo lo anterior revela que desde la dcada de los ochenta del siglo XX, Venezuela cuenta con un mecanismo de evaluacin institucional que pretende asegurar una calidad bsica en las instituciones universitarias. Logros en la evaluacin del postgrado La evaluacin de los postgrados comprende dos procesos evaluativos: la acreditacin y la evaluacin de proyectos de creacin de postgrados. El proceso de acreditacin es el ms antiguo (1983), el que se sigue para otorgar los permisos de creacin comenz en 1996. Debido a esta circunstancia, en Venezuela funcionan postgrados que han sido autorizados y acreditados; otros que slo han sido autorizados; otros ms que han sido acreditados pero no autorizados; y, finalmente, algu(1) nos que no han sido ni autorizados ni acreditados . Etapa 1999-2005 En 1998 se produce en Venezuela un cambio de gobierno (llegada a la presidencia de la Repblica de Hugo Chvez Fras) que genera, desde sus inicios, un movimiento para transformar el Estado venezolano. En este sentido, se disuelve el antiguo Congreso de la Repblica y, en su lugar, se crea una Asamblea Nacional Constituyente que, en 1999, redacta y hace aprobar mediante un proceso plebiscitario una nueva Constitucin. En esa Constitucin se contempla, en lo que atae a educacin, una serie de artculos que bosquejan la necesidad de un proceso de evaluacin de la calidad de la educacin, y que el mismo sea organizado e instrumentado por el Estado venezolano, habida cuenta de que la educacin de calidad es vista como un servicio pblico que debe ser garantizado por el Estado. En efecto, en el artculo 103 de la Constitucin se establece que: Toda persona tiene derecho a una educacin integral, de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades.... 388
A diferencia de la Constitucin anterior (1961), la de 1999 establece de manera expresa y tajante que la educacin a la que tienen derecho todos los venezolanos, debe ser de calidad. Esto supone que el Estado asume el compromiso de asegurarla; compromiso ste que slo puede cumplirse mediante la instrumentacin de un sistema de evaluacin que permita detectar, juzgar y mejorar la calidad de la educacin venezolana. Nos adelantamos al argumento, segn el cual, la evaluacin no es la que determina la calidad de una institucin o de un sistema educativo; es cierto, pero sin la evaluacin nunca se podr saber si la educacin que estemos considerando es o no de calidad. De ah que calidad y evaluacin sean inseparables, pues la prctica de la ltima es el nico medio de revelar la existencia de la primera. En el artculo 102 se establece que: ...El Estado la asumir (la educacin) como funcin indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y modalidades... La educacin es un servicio pblico... El Estado, con la participacin de las familias y la sociedad, promover el proceso de educacin ciudadana, de acuerdo con los principios contenidos de esta Constitucin y en la ley. En este artculo el Estado venezolano declara a la educacin como una funcin indeclinable de ste; es decir, considera que la educacin es su responsabilidad; por supuesto, compartida con la familia y la sociedad, pero sin declinar su mayor responsabilidad en y por la educacin, en tanto sta es considerada como un servicio pblico y, como tal, debe asegurarse que ese servicio sea uno de calidad; y aqu aparece otra vez la necesidad de la evaluacin del proceso educacional para poder asegurar su calidad. Y, finalmente, con relacin a lo pautado en la Constitucin sobre la importancia de la evaluacin de la educacin, el artculo 109 establece: ...Las universidades autnomas se darn sus normas de gobierno, funcionamiento y la administracin eficiente de su patrimonio bajo el control y vigilancia que a tales efectos establezca la ley... Ntese que el artculo 109 es taxativo y claramente pauta como una necesidad la supervisin de la educacin superior por parte del Estado, an en el caso de las universidades autnomas para que stas interpreten correctamente el carcter y alcance de su autonoma. Esto significa comprender o hacer entender que tiene un carcter de autonoma responsable y un alcance limitado por los derechos y responsabilidades del Estado con respecto a la Educacin Superior. Esta
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supervisin prevista en la Constitucin para la educacin superior por parte del Estado, nos remite a la evaluacin de Rendicin de Cuentas como derecho y deber del Estado venezolano; a tal fin y en forma reiterativa se remarca que es para asegurar la calidad de las instituciones de ES; una rendicin de cuentas a la que estn obligadas tanto las instituciones como el Estado; aqullas al responder positiva, vlida y diligentemente y ste al exigirla en el marco de una verdadera autonoma responsable. Los tres artculos de la Constitucin comentados anteriormente convergen en la necesidad y prioridad de la evaluacin de la educacin, especialmente en lo que compete a la evaluacin de la calidad institucional. Esto revela que en la Constitucin de 1999 se destacaba ya la necesidad de concebir, organizar e instrumentar un sistema de aseguramiento de la calidad educacional, mediante la sistematizacin de los procesos de evaluacin. Todos ellos evidencian el derecho y el deber que tiene el Estado venezolano con relacin a la creacin y desarrollo de un Sistema de Evaluacin y Acreditacin de la ES venezolana. Este compromiso se corrobora en la normativa que registra las polticas sobre ES. As, en el documento titulado: Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007 (Repblica Bolivariana de Venezuela, 2001), se establece: Elevar calidad y eficiencia en las instituciones de educacin superior comprende el desarrollo de la carrera acadmica y... la implantacin de un sistema de evaluacin y acreditacin acadmica. En este documento se plantea, de manera expresa, la necesidad de un sistema de evaluacin y acreditacin acadmica; es decir, el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (2001-2007) instrumentaliza la necesidad de evaluacin que, en general, se presenta en la Constitucin; pero que en este caso se especifica para la ES venezolana. Por eso, el sealamiento incluye la acreditacin como un mecanismo de control de la calidad y excelencia de este nivel educativo. Asimismo, el Programa de Gobierno tambin establece: Como poltica: Como objetivo: La conquista de la excelencia acadmica. Elevar la calidad y eficiencia de las instituciones.
Como estrategia: Disear e implantar un sistema de evaluacin y acreditacin acadmica para las instituciones de Educacin Superior. (Repblica Bolivariana de Venezuela, 2001). Las prescripciones del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (2001-2007) se ratifican en el Programa de Gobierno que, justificndose en la 390
conquista de la calidad y excelencia acadmica, contempla, no ya como necesidad sino como meta, la creacin de un sistema de evaluacin y acreditacin de y para la ES venezolana. Durante el ao 2000, la Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU) emprendi el diseo de un Sistema de Evaluacin y Acreditacin (SEA) para la educacin superior venezolana que fue aprobado por el Consejo Nacional de Universidades (CNU) durante el 2003. El diseo del sistema de Evaluacin y Acreditacin (SEA) para todas las universidades del pas se culmin a fines del 2003. Durante el primer semestre del 2004 se procedi a instrumentar el diseo aprobado por el Consejo Nacional de Universidades, mas la instrumentacin fue abortada por el Ministerio de Educacin Superior (MES), aducindose que el SEA era incompatible con los dos principales proyectos de reforma de la ES que, para entonces, estaba desarrollando ese ministerio: Misin Sucre y Universidad (2) Bolivariana . Frente a este panorama, la formalizacin, organizacin y administracin del sistema sufri una serie de tropiezos que, finalmente, dieron al traste con su aplicacin al defenestrarse el equipo coordinador (Director de la OPSU y Coordinador del SEA), lo que condujo a la paralizacin del proyecto hasta el 2008, cuando se intent, por parte de la OPSU, la recuperacin del mismo. EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA EDUCACIN A DISTANCIA EN VENEZUELA La educacin a distancia en Venezuela se inicia, como en casi toda Latinoamrica, con los llamados cursos por correspondencia que, al tratar de desarrollarla en la ES trasmiti a esta modalidad de estudio, y en este nivel educativo, un cierto escepticismo con relacin a la calidad de la misma; de hecho, en los pininos de la educacin a distancia en Venezuela, sta era considerada como una pariente pobre (y de arte menor) de la educacin presencial. Es en este contexto donde nace la primera experiencia sistemtica y formal de educacin a distancia en la ES venezolana: los Estudios Universitarios Supervisados (EUS) organizados y desarrollados por la Universidad Central de Venezuela desde el ao hasta nuestros das. Otorgaba (y otorga) el Ttulo de Licenciado en Educacin y estaba dirigido, preferentemente, a los maestros en ejercicio que queran alcanzar la licenciatura pero que no podan cursarla en el sistema presencial. El formato didctico era el de las guas escritas, monografa al final del curso y una evaluacin presencial; de hecho, la evaluacin no era lo nico presencial, por eso no es
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una exageracin decir que estos estudios supervisados eran en realidad estudios presenciales realizados de lejos. Una segunda experiencia de la Educacin a Distancia en la ES venezolana, ms formal y de mayor alcance, lo constituye la creacin de la Universidad Nacional Abierta (UNA). EVALUACIN DE LAS CARRERAS DESARROLLADAS CON LA MODALIDAD A DISTANCIA No hay en Venezuela una normativa que establezca los indicadores y estndares de calidad para ser aplicados a las carreras desarrolladas por la modalidad a distancia, pero existen niveles y requisitos de exigencia para la creacin de tales carreras. Bsicamente, las exigencias se focalizan en la calidad y cuanta de los recursos tecnolgicos o, como frecuentemente se le denomina: plataforma tecnolgica; en todo lo dems, las exigencias y requisitos son un remedo de lo exigido a los estudios de la modalidad presencial. Sin embargo, existe un proyecto de normativa que incluye lo relativo a las formas de evaluacin de las carreras desarrolladas por la modalidad a distancia. En este proyecto se enfatiza que los elementos esenciales para permitir o autorizar el desarrollo de una carrera a distancia seran los siguientes componentes: Acadmico, Tecnolgico y de Gestin. En el componente Acadmico se destaca la necesidad de caracterizar un Modelo Pedaggico, propio de la modalidad a distancia, y un Sistema de Evaluacin (de aprendizajes e institucional) cnsono tambin con esta modalidad; mas, cuando describen el Modelo Pedaggico y las formas de evaluacin, stas no logran desprenderse de la caracterizacin de tales elementos en la modalidad presencial, por su generalizacin y porque son condiciones que resultan igualmente vlidas para la educacin (3) presencial . En el componente de Gestin aparece como requisito la conformacin de un Curso Introductorio, que tiene como propsito preparar al estudiante para un manejo exitoso del estudio dentro de esta modalidad; pero que, adems, se desarrolla con la modalidad a distancia. Esta es una buena noticia; la mala es que desde finales del 2009 se intenta que la normativa sea aprobada por el CNU sin que se haya manifestado la voluntad para que as sea y con el agravante de que en la Venezuela actual (2011) se est cambiando toda la legislacin sobre los estudios universitarios mediante una nueva ley de estudios universitarios (LEU). 392
TENDENCIAS SOBRE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN A DISTANCIA El problema de la Calidad de la Educacin a Distancia (especialmente en el nivel de la Educacin Superior) debera ser el mismo que el de las otras modalidades alternativas: Educacin Presencial y Educacin Semipresencial, pues no sera lgico (ni tico) concebir a estas modalidades con calidades distintas y jerarquizadas, como se ha pretendido hasta ahora, pues es necesario recordar que con base a su gnesis (hermana putativa de la educacin presencial) la Educacin a Distancia siempre fue considerada como de menor calidad, crendose posteriormente la educacin semipresencial que, en trminos de calidad, ocupara el lugar central en una escala de calidad descendente de tres categoras, donde la Educacin a Distancia ocupara el nivel inferior. En nuestro anlisis encontramos que uno de los mayores obstculos para el reconocimiento de la calidad en la Educacin a Distancia estriba en la concepcin operativa de sta, es decir, una modalidad de estudio que se desarrolla en sitios y tiempos distintos en los que transcurre la educacin presencial; en consecuencia, la calidad de la Educacin a Distancia es un remedo de la presencial, con las limitaciones de la distancia fsica entre los principales actores del acto docente: alumno y profesor; y el tiempo que debe tardarse para alcanzar una formacin plena; es decir, la servida en la modalidad presencial. En base en lo anterior, la organizacin e instrumentos de la Educacin a Distancia estn destinados a presencializarla en la lejana y a corto plazo; el apoyo tecnolgico trata de reproducir (lo ms fiel posible) las prcticas, tradiciones y hasta valores, de la educacin presencial; en este sentido, hay un empeo por homologar la calidad de la educacin presencial imitando aquellas prcticas que son consideradas como garantes del aseguramiento de la calidad de esa modalidad. Este empeo es vlido y loable. Lo primero, porque la calidad de un profesional formado mediante la modalidad a distancia debe ser igual a la que ostente el mismo profesional en la modalidad a distancia; dicho de otro modo, las competencias que exhiban ambos profesionales deben ser las mismas, asumindose que dichas competencias constituyen la exigencia bsica e indispensable que debe mostrar el profesional para que su formacin sea considerada de calidad; el problema radica en que en el caso de la Educacin a Distancia la calidad que sta intenta imitar (la presencial) sea realmente tal; en otras palabras, no est probado que la calidad que se puede encontrar en la modalidad presencial se deba a eso, a su carcter presencial, y los mecanismos para asegurarla tampoco sean los ms idneos.
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Al analizar el nivel de formacin universitaria que verdaderamente puede asegurar su calidad encontramos que la modalidad presencial es la menos propicia para lograr ese cometido. Para explicar esta afirmacin tan controversial recurriremos a un proverbio chino que, en su versin espaola, dice as: Decdmelo y lo olvidar, Mostrdmelo y lo recordar, Implicadme y lo aprender, Apartaos y actuar. La educacin presencial de pregrado apenas alcanza (y no siempre) el nivel de implicacin; pero jams alcanza el nivel de la formacin autnoma e independiente; y por una sencilla razn: porque su naturaleza (la presencialidad) no se lo permite; ni siquiera en aquellas instituciones y carreras que acostumbran en el estadio final de la formacin exigir al futuro profesional una pasanta y/o la presentacin de una tesis de grado para que pueda demostrar su independencia. Se logra el cuarto nivel del proverbio porque las dos actividades son tutoreadas en forma tan presencializada que ahogan la capacidad autonmica del futuro egresado. De hecho, en alguna bibliografa (Garca Guadilla, 2008) ya comienza a aparecer la idea de que la formacin universitaria de pregrado debe presentar una situacin mixta en lo que respecta a las modalidades de estudio, pero que al final debe ser totalmente a distancia, aunque no en el sentido tradicional, sino en lo que atae a la independencia y autonoma del estudiante, que no del alumno. En cambio, la Educacin a Distancia, por su misma naturaleza, privilegia la autonoma e independencia del estudiante. En este sentido, la tendencia moderna en cuanto al uso de la plataforma tecnolgica en la Educacin a Distancia enfa(4) tiza el uso de sta para apuntalar el aprendizaje independiente , en lugar del uso tradicional que intentaba reproducir a distancia el ambiente presencial del aula, en otras palabras, la tecnologa permita el acercamiento fsico del hecho educativo (teleconferencias, internet, etc.). En lo que respecta a la evaluacin y acreditacin, la modalidad a distancia ha copiado lo peor de estos procesos en la educacin presencial. En lo que atae a la evaluacin, se parte del hecho de que es necesario que ella se instrumente para poder conocer el grado o nivel de calidad de la institucin; esto es correcto; el problema radica en que la evaluacin que mayormente se desarrolla en el pregrado de nuestra educacin presencial (y que es la copiada por la Educacin a Distancia) no es vlida para la misma educacin presencial y mucho menos para la 394
modalidad a distancia, pues es una evaluacin eminentemente fiscalizadora, ms propio de un proceso de acreditacin que uno de evaluacin. En efecto, la fiscalizacin supone una garanta de que el sujeto no cometa fraude, y que si lo hace ste pueda ser detectado y el sujeto sancionado; por eso, es casi una constante encontrar en la bibliografa sobre educacin a distancia el sealamiento de que la evaluacin debe presencializarse para evitar el fraude (Alarcn y Luna, 2004; Lupion y Rama, 2010). Esta caracterstica de la evaluacin fiscalizadora no es vlida para la modalidad presencial porque no evala las competencias de la profesin en cuestin sino los elementos de sta, dentro de la clasificacin de Delors (Delors, 1994) como son: los conocimientos, habilidades, destrezas, actitudes y valores, adems, sin la debida integracin. En consecuencia, la realizacin de los exmenes con un profesor que fiscalice el hecho no garantiza la idoneidad y validez de la evaluacin. Pero en la educacin a distancia esta evaluacin fiscalizadora produce, por lo contradictorio, efectos ms devastadores, porque todo el sistema a distancia apunta como smmum de la educacin universitaria a distancia hacia la autoevaluacin, como ya lo vimos al glosar el proverbio espaol. Pero hay ms, el comportamiento tico del futuro profesional es una de las competencias ms caras en ese modelo de formacin, como puede apreciarse en el proyecto Tuning (Gonzlez y Wagenaar, 2003) y ellas no slo deben evaluarse debidamente, sino que constituyen la formacin universitaria ms importante del futuro profesional. De ese modo se evitara la actual paradoja que nos lleva a caracterizar en los perfiles acadmicos la necesidad de formar tica y moralmente al profesional, pero no le permitimos que se autoevale porque estamos seguros de que har trampas; lo que no impide que lo graduemos. Pareciera que en el campo de la evaluacin de los aprendizajes la educacin a distancia tendr que desmontar todo el tinglado. ASEGURAMIENTO O CONTROL DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN A DISTANCIA? Se ha generalizado la idea de que todo tipo de evaluacin (de los aprendizajes, de Programas o Institucionales) es una evidencia de que se concibe y se practica el (5) aseguramiento de la calidad . Este es un costoso error porque ha propiciado el que se desvirten los mecanismos y esfuerzos para asegurar la calidad de la Educacin Superior. La evaluacin de los estudios universitarios, como proceso regulador, tiene dos grandes propsitos: control y mejoramiento de la calidad. Las evaluaciones que persiguen el control de la calidad son externas, ponen el acento en
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la evaluacin de los resultados, y el juicio que emite califica el grado de calidad alcanzado por el objeto evaluado. Las evaluaciones ms caractersticas de este tipo son: la Rendicin de Cuentas y la Acreditacin. Ninguna de ellas asegura la calidad del aprendizaje estudiantil, ni el institucional; en ambos casos slo juzgan, miden y califican el grado de calidad encontrado y lo comparan con un estndar absoluto en el caso de la rendicin de Cuentas y con sus pares o semejantes en el caso de la Acreditacin, lo que convierte a la calidad en una categora altamente relativa(6). La Acreditacin puede establecer si una institucin o programa, en trminos de calidad, es igual, mejor o peor que sus semejantes, pero no puede, en un genuino proceso de acreditacin, establecer si una institucin es de calidad. Debe reconocerse, sin embargo, que con base en los resultados de estas evaluaciones podra desarrollarse un proceso de mejoramiento de la calidad, tanto en el aprendizaje como en lo institucional, aunque ese no sea su propsito original(7). Por el contrario, las evaluaciones que persiguen el mejoramiento de la calidad, son procesos internos (tanto en el estudiante como en la institucin), ponen el acento en la evaluacin del proceso (esto es lo que las caracteriza como aseguradoras de la calidad), porque de este modo aseguran la correspondencia o pertinencia del propsito u objetivo con los resultados alcanzados. El proceso evaluativo diagnostica las Dificultades, Oportunidades, Facilidades y Amenazas (DOFA) y el juicio que emite no califica sino que orienta a los ajustes (mejoramiento) en el objeto evaluado. Las evaluaciones ms comunes e importantes para el mejoramiento en esta tipologa que estamos comentando son: la Autoevaluacin y la Autorregulacin. La primera es la ms conocida y practicada en Amrica Latina, pero tambin la ms tergiversada. Bsicamente, la autoevaluacin es un proceso interno de evaluacin que compara las caractersticas del objeto evaluado con un referente (indicadores y estndares) creado y validado por el mismo sujeto evaluador, lo que hace que se incremente la discrecionalidad subjetiva del evaluador; de ah que cuando las autoevaluaciones son complementadas con una evaluacin externa: pares externos (verdadera incongruencia conceptual y tcnica que homologa en un mismo proceso aseguramiento y control de la calidad) las autoridades de las instituciones evaluadas, en casi todas las oportunidades, reconocen la experticia del evaluador pero cuestionan su dictamen. Es como si Ud. fuera al mdico para que le diagnostique cierta dolencia que le aqueja, y luego se querelle con l porque ste le diagnostica una grave enfermedad. La explicacin que cabe dar es que se ha combinado un proceso interno que 396
slo atae a la propia institucin y donde no se le teme a todo lo negativo que se encuentre porque la institucin no est siendo juzgada externamente; con un proceso externo en el cual todo lo negativo que se encuentre debe ser rechazado porque podra perjudicar a la institucin al ser comparada con sus pares con base a los mismos parmetros (indicadores y estndares). Este es el caso de las autoevaluaciones que practica la CONEAU (Villarroel, 2007), con el ulterior propsito de acreditar la institucin, y en la que existe una Carta del Rector, en la cual no se acata el dictamen evaluador o se espera que sean considerados una serie de atenuantes. Se atiende ms a la calificacin de la institucin que al mejoramiento de su calidad. Por eso, la mayor cantidad de autoevaluaciones institucionales que se realizan en Latinoamrica se engavetan y tienen poca o ninguna repercusin en trminos del aseguramiento de la calidad institucional. Estas desviaciones de la autoevaluacin han tratado de corregirse mediante la prctica y desarrollo de la Autorregulacin. Este es tambin un proceso interno que tiende al mejoramiento de la calidad, se realiza anualmente de manera continua y est estrechamente ligada (es indispensable) al proceso de planificacin; de hecho, no puede concebirse una planificacin universitaria vlida sin su correspondiente proceso de autorregulacin. Los resultados finales de la evaluacin son vinculantes; es decir, se consideran para la prxima planificacin los objetivos alcanzados como los que no. Los primeros para generar nuevos objetivos, y los segundos para incluirlos adecuadamente en la nueva programacin. La Autorregulacin es, despus de la evaluacin inicial, para otorgar el permiso de funcionamiento, el proceso ms idneo para asegurar la calidad de los estudios universitarios. De lo anterior se desprende que hemos estado inventariando como mecanismos de aseguramiento de la calidad universitaria procesos de evaluacin que no garantizan tal aseguramiento. El ms engaoso y perverso de todos es la Acreditacin. Engaoso, porque se promociona como un proceso para mejorar la calidad cuando en realidad no puede ni siquiera garantizarla en su nivel bsico, porque est sujeta a los niveles meritocrticos de los grupos que la practican; en otras palabras, la calidad depende de los convenimientos entre los integrantes del grupo que quiere practicarla; un ejemplo de lo anterior es el ranking y los criterios de la agencia ms reputada en el nivel mundial (Universidad de Shanghi, que publica cada dos aos las mejores 500 universidades; es decir, las de mayor calidad en trminos de la produccin investigativa, lo que deja afuera a la mayora de las universidades latinoamericanas; con criterios con base en la web (criterio web mtrico) las universidades latinoamericanas tienen una mejor figuracin(8).
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Como consecuencia de esto, en los Estados Unidos (cuna y meca de la acreditacin) han tenido que recurrir a agencias acreditadoras que evalan y acreditan a otras agencias acreditadoras de las cuales se duda o se cuestiona la pertinencia meritocrtica de la calidad que manejan. Y es perversa porque quienes la promocionan desde su aparicin en el Declogo del Consenso de Washington (1989) han vendido la idea de que sta es la evaluacin que deben desarrollar los pases que quieran mejorar su calidad, haciendo que se deje de lado los procesos que verdaderamente pueden contribuir al mejoramiento de la misma, al considerar un nivel absoluto de calidad que sea exigible, por ejemplo, en trminos de las competencias indispensables que deben caracterizar la formacin bsica de un profesional. En una oportunidad escrib (Villarroel, 2007:1) que quienes esperan que la acreditacin universitaria mejore la calidad de sus instituciones y programas, no slo esperan un tren que nunca llegar, sino que, adems, lo hacen en una estacin equivocada. Esta tergiversacin y confusin con relacin al uso y abuso de los procesos de aseguramiento de la calidad universitaria, afecta ms a la modalidad a distancia que a la presencial, pues por su naturaleza: estudiantes con mayor experiencia, responsabilidad y, sobre todo, por la autonoma que se les otorga a stos, estn obligados a asegurar durante el proceso la calidad de la formacin resultante. Sin embargo, la evaluacin que ms se practica, o al menos a la que se le da la mayor importancia, es la sumativa, la terminal, cuando ya no hay posibilidad de mejorar la calidad de ese producto. Por eso impacta cuando los Estados o instituciones le hacen concesiones a la educacin a distancia, exceptuando, la aplicacin de los exmenes que no debe perder su exclusividad presencial (Lupion y Rama, 2010). Pero una verdadera evaluacin aseguradora de la calidad en la modalidad a distancia no depende exclusivamente del nfasis en la evaluacin formativa, sino tambin de que el diseo instruccional sea por competencias. De ese modo, las evaluaciones de competencias simples o bsicas pueden evitar que el estudiante adelante mucho camino hacia la meta final sin haber asegurado la calidad de las competencias iniciales o bsicas. Un ejemplo de este tipo de evaluacin nos la proporciona la nueva tendencia evaluativa en Educacin a Distancia que utiliza las simulaciones tecnolgicas que, mediante una evaluacin formativa (reiterada tantas veces como sea necesario), permita que el estudiante asegure con una altsima probabilidad el dominio de una competencia antes de encarar la evaluacin sumativa. Este es el caso, por ejemplo, del software usado en odontologa para entrenar y evaluar la competencia o capacidad necesaria para diagnosticar adecuadamente. 398
Competencia y simulacin, he aqu los elementos claves en las innovaciones evaluativas de la Educacin a Distancia. La primera exige una evaluacin en el ambiente ms real posible; pero la mayora de las veces esto no es posible por falta de condiciones o por los riesgos que implica; por eso, debe recurrirse a las simulaciones que permiten el aprendizaje mediante el entrenamiento evaluativo. CONCLUSIONES GENERALES En Venezuela, los mecanismos de aseguramiento de la calidad universitaria son de vieja data (mediados del siglo XX), pero estaban circunscritos a los requerimientos exigidos por el Estado para aprobar un proyecto de creacin de instituciones y/o carreras universitarias, y otorgar el correspondiente permiso de funcionamiento. Despus del cambio de gobierno y de Estado (se cambi la Constitucin) en 1999 se producen dos decisiones que van a acelerar las evaluaciones tendentes a asegurar la calidad de los estudios universitarios: la nueva Constitucin establece (artculo 103) que todos tienen derecho a una educacin de calidad, aspecto ste que no lo contemplaba la Constitucin anterior; lo que compromete al Estado a asegurar una calidad bsica en todas las instituciones de educacin Superior. La otra decisin relevante, es la de establecer en el Plan de la Nacin (2001-2007) la necesidad de crear y desarrollar un Sistema de Evaluacin y Acreditacin (SEA) de la calidad de la Educacin Superior. El SEA se disea y se aprueba (2003), pero no se aplica por diferencias de concepcin y criterios entre los funcionarios gubernamentales que tenan que ver con el Ministerio de Educacin Superior. Durante el 2004 se interrumpe el desarrollo del SEA y, junto con l, las pocas medidas de aseguramiento de la calidad que se haban instrumentado. La creacin de instituciones de Educacin a Distancia se evala con base en la normativa que se sigue para la evaluacin de las instituciones y programas de la modalidad presencial, enfatizndose la evaluacin de la llamada plataforma tecnolgica de la Educacin a Distancia. No existe una normativa propia de esta modalidad. Durante el 2008 se disea (en conjunto con el Ncleo de Vicerrectores Acadmicos) una normativa que regulara la concepcin, organizacin y desarrollo de la Educacin a Distancia con su correspondiente especificacin de mecanismos de aseguramiento para los estudios bajo esta modalidad. Desde el 2009 este
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proyecto fue sometido a la consideracin del Consejo Nacional de Universidades (CNU) sin que, hasta la fecha, se haya aprobado; mientras, se sigue desarrollando la Educacin a Distancia en el pas, pero con los mecanismos de aseguramiento de la calidad de la modalidad presencial. NOTAS
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Los posgrados que no estn autorizados ni acreditados aparecen en las estadsticas como no evaluados, porque algunos de ellos fueron creados cuando no exista la normativa correspondiente (antes de 1996), razn por la cual tampoco exista la obligacin, para ellos, de solicitar permiso pues no haba ni una normativa ni instancia alguna en la cual hacerlo. Debe reconocerse que la incompatibilidad aludida era y es real, porque el SEA tena como propsito fundamental el aseguramiento de la calidad de la ES venezolana; mientras que la Misin Sucre y la Universidad Bolivariana son proyectos que pretenden una inclusin masiva de los venezolanos a la ES, pero sin asegurar la calidad bsica que prescribe la Constitucin, el Plan de la Nacin (2001-2007) y el Programa de Gobierno. Por esos motivos, el SEA devino en un instrumento que evidenciaba ante la comunidad la inconsistencia del Ministerio de Educacin Superior en lo que respecta al aseguramiento de la calidad universitaria, pues el proyecto Alma Mater de la OPSU tena como premisa el aseguramiento de la calidad universitaria y de inclusin de todos los venezolanos (sin impedimentos constitucionales) a una educacin superior de calidad. Esto es lo que pasa con el desarrollo del aprendizaje autnomo que se piensa es caracterstico de la Educacin a Distancia porque sus estudiantes estn obligados a ser autnomos e independientes por los condicionantes de lugar y tiempo en los que desarrolla su trabajo; sin embargo, el aprendizaje autnomo es igualmente una premisa vlida para el estudiante de la modalidad presencial. En la formacin de odontlogos, especialmente en el mbito europeo, se ha extendido la prctica de utilizar la tecnologa (software) para evaluar competencias complejas como la de diagnosticar, por ejemplo. Estas evaluaciones, si bien se usan preferentemente en el sistema presencial, terminan por convertirse en una herramienta valorativa de una Educacin a Distancia, pues cumple con su carcter formativo, es decir, la evaluacin como un medio de aprendizaje y, adems, le permite a los estudiantes suficientes oportunidades para, finalmente, evidenciar el dominio de la competencia objeto de entrenamiento. Se recomienda a los interesados en estas experiencias e innovaciones consultar: European Journal of Dental Education. ISSN. A continuacin se esquematizan los propsitos de los diferentes tipos de evaluacin (control y mejoramiento) en donde se aprecia por contraste los propsitos de la autoevaluacin y la acreditacin.
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400
(6)
Para asegurar un mnimo de calidad, o una aceptable, se crearon en 1949 la Comisin Nacional de Acreditacin y la Federacin de Comisiones Regionales de la Educacin Superior. En 1974 se fusionan la Comisin y la Federacin e integran el Consejo de Acreditacin Postsecundaria (COPA). En 1994 la COPA se convirti en CORPA (Comisin de Reconocimiento de Acreditacin Postsecundaria). En 1996 se disolvi la CORPA y se cre el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (CHEA). Estos organismos no acreditan en sentido estricto, sino que dan a conocer a la opinin pblica (los usuarios) las instituciones y programas que han logrado una acreditacin confiable; es decir, aquellas cuyas agencias acreditadoras han sido reconocidas como tales por los organismos de control y supervisin. (Villarroel, 2008:96). Esto es lo que sucede con MERCOSUR que convirti su proceso de Revlidas y Equivalencias en uno de acreditacin, pero combinando el proceso de autoevaluacin con el de acreditacin, ya que al terminar el proceso de acreditacin se le da oportunidad a la institucin (en el caso de que no hayan alcanzado los estndares requeridos) para que realicen las mejoras necesarias para que puedan ser acreditados. (Martn, s/f). A continuacin se presenta el ranking de Shanghi 2007: Las mejores del mundo 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Harvard University. Stanford University. UC Berkeley. University of Cambridge. Massachussets Institute of Technology. California Institute of Technology. Columbia University. Princeton University. University of Chicago. University of Oxford. UNAM (Mxico) 150-200. Sao Pablo (Brasil) 150-200. Buenos Aires (Argentina) 300-350. Ro de Janeiro (Brasil) 300-350. Campinas (Brasil) 350-400. U de Chile (401-450). U. Paulista (Brasil) 401-450.
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Las mejores de Latinoamrica
Criterios (Shanghai Jian Tong University - 2007) 1. N de Premios Nbel ganados por cada Universidad en fsica, qumica, medicina y economa. 2. Nmero de investigadores altamente citados, de acuerdo a las lista publicadas por ISI en 21 reas de conocimiento. 3. Nmero de artculos publicados en las revistas Sciencie y Nature de acuerdo a la base de datos ISI. 4. Nmero de artculos en las bases de datos SIS (Sciencie Citation Index (SCI) y Social Sciencie Citation Index (SSCI). 5. Desempeo acadmico per cpita de acuerdo a los datos ya sealados.
401
Csar Villarroel
REFERENCIAS
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402
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