Poltica Educacional.

UBA Dossier: Escuelas de Gestin Social Myriam Feldfeber Pginas 2 3y4

1. Presentacin. Myriam Feldfeber 2. Consejo Federal de Educacin: Resolucin N33/07 y Anexo 01 Escuelas de Gestin Social 3. Resolucin n 3948/07. Direccin General de Cultura y Educacin. Provincia de Buenos Aires. Reconoce funcionamiento de Bachilleratos Populares. 4. Resolucin n 669 /08. Ministerio de Educacin. Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Se reconoce funcionamiento de Bachilleratos Populares. 5. Carta de los Bachilleratos a los Ministros. Martes 22 de julio de 2008 6. Escuelas de gestin social: hacia una democracia participativa. Gustavo Gennuso 7. Fundacin Gente Nueva. Escuelas pblicas de gestin social. Aportes para el debate de la Ley de Educacin Nacional (Extracto Aportes de Gustavo Genusso y Graciela Belli. (5/11/2004) 8. Clasificar lo inclasificable. Sntesis de la ponencia de Axel Rivas en el Segundo Encuentro Nacional de Educacin de Gestin Social 9. Educacin pblica y privada en la Ciudad de Buenos Aires. (extractos). Laura Marrone 10. Notas para el debate sobre lo pblico en educacin desde la mirada de las organizaciones sociales. Dana Hirsch

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Presentacin Myriam Feldfeber La redefinicin del sentido histrico asignado a al educacin pblica plasm en la Ley Federal de Educacin (1993) que redujo la distincin entre lo pblico y lo privado a un problema de gestin. De este modo el concepto de lo pblico se ampli, incluyendo tambin a la educacin privada que pas a ser considerada como educacin pblica de gestin privada, mientras que la educacin pblica se resignific en trminos de educacin pblica de gestin estatal. El supuesto que subyace a esta conceptualizacin es que toda la educacin es pblica, residiendo la diferenciacin pblico-privado en la posesin del edificio y en la gestin del servicio. Esta distincin no es slo un problema semntico, sino que significa el reconocimiento del sector privado a participar en igualdad de condiciones del presupuesto educativo1. La Ley de Educacin Nacional (LEN) sancionada en el 2006, incluy junto con la gestin estatal y privada, la gestin cooperativa y la gestin social. El art. 13 de la Ley establece que el Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires reconocen, autorizan y supervisan el funcionamiento de instituciones educativas de gestin privada, confesionales o no confesionales, de gestin cooperativa y de gestin social. El art. 14 seala que el Sistema Educativo Nacional es el conjunto organizado de servicios y acciones educativas reguladas por el Estado que posibilitan el ejercicio del derecho a la educacin. Lo integran los servicios educativos de gestin estatal y privada, gestin cooperativa y gestin social, de todas las jurisdicciones del pas, que abarcan los distintos niveles, ciclos y modalidades de la educacin. Es el Consejo Federal de Educacin el responsable de acordar los criterios para el encuadramiento legal de las instituciones educativas de gestin cooperativa y social (art. 140 de la LEN), y son los gobiernos provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires los responsables de autorizar, reconocer, supervisar y realizar los aportes correspondientes a las instituciones educativas de gestin privada, cooperativa y social, conforme a los criterios establecidos en el artculo 65 de la ley. (art. 121, inc. e de la LEN) De este modo las polticas pblicas reconocen como interlocutores a los movimientos sociales y a diversas organizaciones que desarrollen experiencias educativas que no se consideran encuadradas dentro de la gestin privada. No obstante, la legalizacin de estas experiencias dentro de la categora de gestin social encuentran como lmite la distincin gestin estatal-gestin privada que instaur la reforma educativa de los 90 manteniendo la reduccin de cuestiones que histricamente se vincularon al debate sobre el inters general a una cuestin de gestin; (Gluz, 2009) 2. Este dossier incluye diversos textos para poner a discusin, en la actual coyuntura, tanto la polisemia del concepto escuelas de gestin social como la diversidad de experiencias que buscan encuadrarse dentro de esta nueva categora.
1 Feldfeber, M. (2003) (comp.) Los sentidos de lo pblico: reflexiones desde el campo educativo: existe un espacio pblico no estatal?, Buenos Aires: Noveduc. 2 Gluz, N. (2009) De la autonoma como libertad negativa a la construccin de proyectos colectivos: la escolarizacin en los movimientos sociales, En: Feldfeber, M. (dir.) Autonoma y gobierno de la educacin. Perspectivas, antinomias y tensiones, Aique, UBA (en prensa).

Resolucin CFE N33/07 Buenos Aires, 29 de noviembre de 2007 VISTO la Ley de Educacin Nacional N 26.206 y, CONSIDERANDO: Que conforme las prescripciones de la Ley de Educacin Nacional, la educacin y el conocimiento son un bien pblico y un derecho personal y social garantizados por el Estado. Que, asimismo, el Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, tienen la responsabilidad principal e indelegable de proveer una educacin integral, permanente y de calidad. Que el CONSEJO FEDERAL DE EDUCACIN, organismo interjurisdiccional de carcter permanente, es el mbito de concertacin, acuerdo y coordinacin de la poltica educativa nacional, debiendo asegurar la unidad y articulacin del Sistema Educativo Nacional. Que en su artculo 13 la Ley de Educacin Nacional determina que el Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, autorizan y supervisan el funcionamiento de instituciones educativas de gestin privada, confesionales y no confesionales, de gestin cooperativa y de gestin social. Que el artculo 14 de la referida norma, establece que el Sistema Educativo Nacional es el conjunto organizado de servicios y acciones educativas reguladas por el Estado que posibilitan el ejercicio del derecho a la educacin, siendo que dicho sistema se encuentra integrado por los servicios educativos de gestin estatal y privada, gestin cooperativa y gestin social, de todas las jurisdicciones del pas, que abarcan los distintos niveles, ciclos y modalidades de la educacin. Que el artculo 140 de la LEN, establece asimismo que, el CONSEJO FEDERAL DE EDUCACIN acordar los criterios generales y comunes para orientar, previo anlisis y relevamiento de la situacin en cada jurisdiccin, el encuadramiento legal de las instituciones educativas de gestin cooperativa y social y las normas que regirn su reconocimiento, autorizacin y supervisin. Que la Subsecretara de Planeamiento Educativo del MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA, ha elaborado un documento que contiene aportes para avanzar en las disposiciones de la LEN referidas a las escuelas de gestin social. Que la presente medida se adopta con el voto afirmativo de todos los miembros de esta Asamblea Federal, a excepcin de las provincias de La Pampa, Ro Negro, Neuqun, Salta, Jujuy, Chaco y Entre Ros, por ausencia de sus representantes. Por ello, LA VIII ASAMBLEA DEL CONSEJO FEDERAL DE EDUCACIN RESUELVE: ARTCULO 1.- Aprobar para la discusin el documento: Escuelas de gestin social, conforme el artculo 10 del Reglamento de Funcionamiento de este cuerpo. ARTCULO 2.- Regstrese, comunquese, notifquese a los integrantes del Consejo Federal de Educacin y cumplido, archvese. Fdo: Lic. Daniel Fernando Filmus.- Ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa Fdo: Prof. Domingo Vicente de Cara.- Secretario General del Consejo Federal de Educacin. Resolucin CFE N3307

Versin 1.0 Borrador para la discusin Escuelas de Gestin Social Introduccin En los ltimos aos han surgido en el pas, particularmente a partir de la crisis del 2001, instituciones educativas gestionadas por organizaciones de la sociedad civil. Muchas de estas instituciones, autodenominadas Escuelas de Gestin Social, actualmente funcionan aisladas del sistema educativo, cuestin que produce dificultades en el desarrollo de sus actividades. Por otra parte, la Ley de Educacin Nacional avanz en el reconocimiento de la escuela de gestin social como un tipo de gestin escolar que forma parte del sistema educativo argentino, junto con las escuelas de gestin estatal, privada y cooperativa. En su artculo 14, la ley define al Sistema Educativo Nacional como el conjunto organizado de servicios y acciones educativas reguladas por el Estado, que posibilitan el ejercicio del derecho a la educacin integrado por servicios educativos de gestin estatal y privada, gestin cooperativa y gestin social de todas las jurisdicciones del pas que abarcan distintos niveles, ciclos y modalidades de educacin. El artculo 13 de la Ley de Educacin Nacional seala la responsabilidad del Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires de reconocer, autorizar y supervisar el funcionamiento de instituciones educativas de gestin privada, confesionales o no confesionales, de gestin cooperativa y de gestin social. Finalmente, el artculo 140 establece que el Consejo Federal de Educacin acordar los criterios generales y comunes para orientar, previo anlisis y relevamiento de la situacin en cada jurisdiccin, el encuadramiento legal de las instituciones educativas de gestin cooperativa y social y las normas que regirn su reconocimiento, autorizacin y supervisin. A partir de la legislacin vigente y del reconocimiento de la necesidad de crear mecanismos que garanticen la integracin de las escuelas de gestin social en el sistema educativo argentino, este documento parte de una breve caracterizacin de estas unidades educativas y sus experiencias para proponer, en un segundo momento, algunas lneas para la discusin de definiciones y caractersticas que permitan construir un marco regulativo para estas escuelas, as como acciones para iniciar ese proceso. 1. La situacin de las Escuelas de Gestin Social La escuela de gestin social es un tipo de unidad educativa surgida en los ltimos aos, impulsada por distintos tipos de organizaciones sociales, fundaciones, asociaciones civiles sin fines de lucro, organizaciones no gubernamentales, iglesias de diferentes credos religiosos e incluso por fbricas y empresas recuperadas, luego de la crisis que se planteara en el pas en el ao 2001. Se trata de nuevas configuraciones institucionales en el sistema educativo. Surgieron en los ltimos aos, como respuesta poltica de sectores sociales afectados por la crisis, que generaron diferentes experiencias organizativas, ante las consiguientes restricciones a las que la accin del Estado se vio sometida. Dichas escuelas tienen como caracterstica central la gratuidad de los servicios que prestan y el haber sido creadas para atender a sectores de la poblacin en situacin de vulnerabilidad social. Se destaca que, si bien muchas de estas unidades educativas orientan su trabajo a poblaciones en condiciones de pobreza, esto no constituye una caracterstica excluyente, pues tambin pueden estar dirigidas a otros grupos socialmente vulnerables.

Se las visualiza como espacios de inclusin social con un fuerte acento en los aspectos comunitarios y en su capacidad de generar innovaciones en las formas de gestin, para garantizar la permanencia de la poblacin en el sistema educativo. Se trata de escuelas que, por las caractersticas de su situacin geogrfica y por la matrcula que atienden, buscan desarrollar metodologas de trabajo adecuadas al contexto social y cultural de los territorios en los que se insertan. Otra de las particularidades de estas instituciones est asociada a las formas organizativas que adoptan en relacin a las necesidades de su propia gestin, adecuando el funcionamiento institucional a las realidades en las que estn inmersas y a los proyectos socio-educativos que desarrollan. Son escuelas abiertas y en las que se implementan proyectos que pretenden dar una respuesta a las diferentes necesidades de sus alumnos/as en todos los niveles y modalidades previstos en la Ley de Educacin Nacional. Al ser instituciones que contienen efectivamente a sus alumnos, necesitan adecuar sus modelos a diferentes tipos de realidades, evitando de este modo la desercin y el desgranamiento escolar. La horizontalidad en las relaciones entre los actores que forman parte de estas escuelas y la gestin comunitaria son caractersticas distintivas de las escuelas de gestin social. Concurrentemente a estas peculiaridades, se caracterizan por la conformacin de equipos de gestin colegiada, que deciden aspectos sustantivos para su funcionamiento, tales como el nombramiento de su personal directivo y docente. La posibilidad de acordar criterios generales para encuadrarlas legalmente, conforme lo establece la Ley de Educacin nacional, permitir, a corto plazo, precisar otras particularidades, que redundarn en respuestas ms eficaces desde las administraciones jurisdiccionales y nacional para atender conjuntamente las problemticas sociales y educativas que afrontan los equipos docentes de dichas escuelas. El panorama actual revela que, al estar desvinculadas del Estado y del sistema educativo, las escuelas de gestin social han comenzado a sufrir las consecuencias de ese aislamiento. Una de los problemas derivados de la falta de reconocimiento es la situacin paradjica en la que se encuentran respecto de sus alumnos y egresados: originadas para propender a la inclusin social y educativa, los ttulos que expiden carecen de validez nacional, lo cual impide su sustentabilidad acadmica, en tanto no pueden garantizar credenciales que permitan a sus egresados proseguir otros estudios o ingresar al mercado formal de trabajo. La falta de reconocimiento acadmico e institucional constituye, a la vez, un obstculo para su sustentabilidad econmica, por la imposibilidad legal de generar recursos para su financiamiento. Algunas jurisdicciones han comenzado a generar respuestas a este problema, destacando la necesidad del reconocimiento y reglamentacin de estas unidades educativas, pero stas tienen como particularidad su carcter transitorio, al no existir criterios federales que orienten soluciones de fondo. La provincia de Ro Negro, a partir de la sancin de la Ley N 4.178/07, las ha ubicado en la estructura del sistema educativo bajo la dependencia del rea de Educacin de Gestin Privada. La provincia de Buenos Aires se ha ocupado del tema, argumentando que el Estado debe dar solucin a situaciones de precariedad educativa, que deriven de sus propias deficiencias, y que la existencia de centros educativos que no estn inscriptos en los registros de la gestin estatal ni privada pero que cumplen con una labor socioeducativa, debe ser reconocida y reglamentada sin que su reconocimiento afecte las atribuciones y la integridad del sistema escolar. Dicha jurisdiccin ha encuadrado a estas escuelas en el marco de la educacin pblica de gestin privada, proceso de integracin que se encuentra en desarrollo. La Ciudad Autnoma de Buenos Aires tambin avanz en el reconocimiento de algunas experiencias que se desarrollan en la jurisdiccin.

2. Escuelas de Gestin Social: lneas para su definicin La creacin de mecanismos que permitan articular y regular el funcionamiento de estas escuelas en el sistema educativo demanda avanzar en la formulacin de algunas definiciones de carcter federal que posibiliten caracterizarlas. Como se trata de experiencias que ya se encuentran en funcionamiento, para construir esta caracterizacin es necesario partir del reconocimiento de aspectos propios de estas unidades educativas, sin necesidad de homogeneizarlas a las escuelas de Gestin Estatal o de Gestin Privada. En este punto es preciso sealar que, entre otros aspectos, este encuadramiento particular ameritar abordar, luego de acordar criterios generales, el tema de la regulacin de las relaciones laborales de los docentes que revistan en este tipo de escuelas. Una primera definicin que contemple a estas unidades educativas necesita enfatizar su carcter universal y su gratuidad, reconocindolas como escuelas de gestin social, que prestan servicios educativos universales y gratuitos y son gestionadas por organizaciones sociales. La gratuidad y el acceso de la poblacin, sin ningn tipo de discriminacin, constituyen la primera condicin indispensable para que una institucin educativa sea reconocida como escuela de gestin social. Esta primera definicin excluye de dicha categora a toda unidad educativa que preste servicios arancelados y que genere algn tipo de seleccin que condicione el libre acceso de la poblacin a sus servicios educativos. Por otra parte, es necesario avanzar en algunas precisiones en relacin al trmino Gestin Social de las escuelas, buscando establecer, adems de la gratuidad y el libre acceso a los servicios, algunas otras caractersticas que diferencien este tipo de escuelas de las de gestin estatal o de las de gestin privada, ya que esta primera definicin no es excluyente, dado que existen escuelas de gestin privada que tampoco cobran arancel. La gestin social se distingue, tambin, de los otros tipos de gestin educativa por tratarse de escuelas que cuentan con: una gestin escolar promovida por organizaciones de la sociedad civil, sin fines lucrativos y orientada al trabajo con poblacin en situacin de vulnerabilidad social, a partir de acciones innovadoras para la inclusin y permanencia de esos grupos en el sistema educativo. la capacidad de desarrollar, a partir de la construccin de un proyecto institucional, formas de gestin que promueven estrategias de retencin de poblacin con dificultades para permanecer en otro tipo de establecimientos del sistema educativo. una gestin comunitaria en lo que hace al gobierno escolar y a la implementacin de proyectos socioeducativos. Por ltimo, se destaca que, si bien la regulacin del funcionamiento de estos establecimientos necesita contemplar otras particularidades, se considera importante poder avanzar en la definicin de algunos primeros criterios generales que permitan al Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires reconocer, autorizar y supervisar a estas instituciones educativas, como lo dispone la Ley de Educacin Nacional.

3. Acciones iniciales A continuacin, se puntualizan algunas acciones consideradas necesarias para iniciar el proceso de regulacin e incorporacin al sistema educativo de las escuelas de gestin social:

 Avanzar, en el marco de lo dispuesto por el artculo 140 de la Ley de Educacin Nacional, en la construccin de acuerdos para establecer criterios generales y comunes que permitan orientar, a partir del anlisis y relevamiento de la situacin en cada jurisdiccin, el encuadramiento legal de estas instituciones y las normas para su reconocimiento, autorizacin y supervisin. Realizar un relevamiento, por parte de las jurisdicciones, de aquellas unidades educativas que se encuentren en funcionamiento y se autodefinen como escuelas de gestin social. Este relevamiento puede iniciarse a partir de la presentacin de los respectivos proyectos institucionales por parte de esas escuelas, lo que permitir identificar las principales caractersticas del trabajo que vienen desarrollando, entre otras: la gratuidad y universalidad de los servicios que prestan, el tipo de poblacin con la que trabajan, los datos sobre matrcula, los mecanismos de seleccin del personal docente y directivo, el funcionamiento de las metodologas colegiadas de gobierno escolar, los diseos curriculares en vigencia, los sistemas de evaluacin, las innovaciones educativas desarrolladas, etc. Incluir a estas escuelas en el sistema educativo argentino, a partir de la formalizacin de convenios a ser celebrados entre las entidades proponentes y las jurisdicciones. Dichos convenios a trmino, aunque renovables, fijaran las obligaciones de las partes. Avanzar en un proceso de consulta entre el Estado Nacional, las Provincias y los actores de la sociedad involucrados, para definir criterios ms precisos para su identificacin y encuadramiento legal.

LA PLATA, 2007 Visto el Expediente N 5816-2739592/07, por el cual se tramita actuaciones relacionadas con la inclusin de los establecimientos educativos de Nivel Secundario, de Organizaciones Sociales y Cooperativas de Trabajo de Empresas Recuperadas, como instituciones de la Direccin Provincial de Educacin de Gestin Privada, con la intervencin de la Subsecretara de Educacin, y; CONSIDERANDO: Que es responsabilidad indelegable del Estado, asegurar la provisin y regular el funcionamiento de todas aquellas instituciones educativas que atiendan a los adolescentes, jvenes, adultos y adultos mayores en territorio bonaerense, garantizando igualdad de oportunidades para los alumnos que all concurran propiciando la continuacin de los estudios, asegurando la obligatoriedad del Nivel Secundario ; Que es necesario asegurar el respeto del derecho social a la educacin de todos los alumnos en el sistema educativo, establecidos en las Leyes Nacionales 26.206 y 26.061 y en las Leyes Provinciales 13.688, 13.298 y 13.634; Que tienen derecho a brindar educacin: la Iglesia Catlica y dems confesiones religiosas inscriptas en el Registro Nacional de Culto; las sociedades, asociaciones, fundaciones, cooperativas y empresas con Personera Jurdica, Sindicatos, Organizaciones de la Sociedad Civil, y las personas de existencia visible; Que existen en el territorio bonaerense propuestas de educacin integral para adolescentes, jvenes, adultos y adultos mayores que atienden las necesidades educativas y laborales, y reconocen los saberes socialmente productivos, las que son atendidas por personas, grupos y organizaciones sociales y Cooperativas de trabajo de Empresas Recuperadas ; Que tales propuestas no se encuentran registradas en el mbito de la Educacin Pblica de Gestin Estatal ni de Gestin Privada; Que deben ser incluidas en el Sistema Educativo en el marco del derecho social a la educacin y en el de la obligatoriedad de la Educacin Secundaria ; Que el funcionamiento de estas instituciones requiere conservar la esencia y funcin de las mismas en la inclusin; Que deben ingresar en la Direccin Provincial de Planeamiento Educativo a un Registro de Bachilleratos Populares, que funcionan bajo la rbita de las Organizaciones Sociales y Cooperativas de Trabajo de Empresas Recuperadas; Que se trata de instituciones sin fines de lucro, de Organizaciones Sociales y Cooperativas de Trabajo de Empresas Recuperadas con personera jurdica; Que cuentan con una trayectoria de funcionamiento que supera los cinco (5) aos, como Bachilleratos Populares, lo que legitima su registro; Que en virtud de lo establecido en el Art. 69 incisos l) e i) de la Ley Provincial 13.688, resulta pertinente el dictado del presente acto administrativo;

Por ello, LA DIRECTORA GENERAL DE CULTURA Y EDUCACIN DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES RESUELVE: Artculo 1 : Reconocer, a partir del 1 de noviembre de 2007, el funcionamiento de los Bachilleratos Populares cuya nmina figura en el Anexo I, que consta de un (1) folio, y forma parte de la presente Resolucin. Artculo 2 : Determinar que los Bachilleratos Populares, reconocidos por el Artculo 1, sern inscriptos en el Registro que implementar la Direccin de Planeamiento Educativo a tal fin. Artculo 3: Establecer que las propuestas educativas de los Bachilleratos Populares reconocidos por el Artculo 1 de la presente Resolucin, debern ajustarse a los lineamientos de la poltica educativa provincial. Artculo 4: Determinar que el personal docente que se desempee en los establecimientos mencionados en el Anexo I, debern poseer los ttulos habilitantes que determina la reglamentacin vigente y estar registrados en la Direccin General de Cultura y Educacin. Artculo 5: Establecer que los edificios debern reunir las condiciones de seguridad, habitabilidad e higiene, segn lo establecido por la normativa vigente. Artculo 6: Delegar la supervisin administrativa y pedaggica y la gestin financiera contable de los aportes estatales de los Bachilleratos Populares, a la Direccin Provincial de Educacin de Gestin Privada. Artculo 7: Determinar que el reconocimiento que se realiza por el artculo 1 no implica el otorgamiento automtico ni retroactivo del aporte estatal para los cargos y mdulos de la Planta Orgnico Funcional no subvencionada. En caso de que el mismo fuere solicitado, su procedencia quedar sujeta a las posibilidades del presupuesto de la Direccin General de Cultura y Educacin. Artculo 8: Autorizar a la Direccin Provincial de Educacin de Gestin Privada a diligenciar, dentro del mbito de su competencia, las solicitudes de aporte estatal para los Bachilleratos populares. Artculo 9: Establecer que la presente Resolucin, ser refrendada por la Subsecretara de Educacin y por la Subsecretara Administrativa. Artculo 10 : Registrar esta Resolucin que ser desglosada para su archivo en la Direccin de Coordinacin Administrativa, la que en su lugar agregar copia autenticada de la misma; comunicar al Departamento Mesa General de Entradas y Salidas; notificar al Consejo General de Cultura y Educacin; a la Subsecretara de Educacin; a la Subsecretara Administrativa; a la Direccin Provincial de Educacin de Gestin Estatal; a la Direccin Provincial de Educacin de Gestin Privada; a la 9

Direccin Provincial de Educacin Secundaria; a la Direccin Provincial de Poltica Socio Educativa; a la Direccin Provincial de Inspeccin General y por su intermedio a todas las Jefaturas Regionales y Distritales; a la Direccin de Adultos y Formacin Profesional; a la Direccin de Tribunales de Clasificacin; a la Direccin de Gestin de Asuntos Docentes; a la Direccin de Comunicacin y Prensa y a la Direccin Centro de Documentacin e Investigacin Educativa. Cumplido, archivar.

RESOLUCIN N: 3948/07

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RESOLUCIN N 669 - MEGC/08 Se reconoce funcionamiento de Bachilleratos Populares Buenos Aires, 7 de marzo de 2008. Visto la Carpeta N 1.349, y CONSIDERANDO: Que la Constitucin Nacional en su art. 5 asegura la educacin en el marco del sistema constitucional representativo republicano y, en el art. 75, inc. 19, faculta al Congreso Nacional a sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; Que las Leyes Nacionales N 26.206 y N 26.061, garantizan el respeto del derecho social a la educacin de todos los alumnos del sistema educativo; Que la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en su art. 23 reconoce y garantiza un sistema educativo inspirado en los principios de la libertad, la tica y la solidaridad, tendiente a un desarrollo integral de la persona en una sociedad justa y democrtica, y la igualdad de oportunidades y posibilidades para el acceso, permanencia, reinsercin y egreso del sistema educativo; Que, en virtud de lo dispuesto en el artculo 24 del mismo cuerpo normativo, la Ciudad asume la responsabilidad indelegable de asegurar la educacin pblica en todos los niveles y modalidades, a partir de los cuarenta y cinco das de vida hasta el nivel superior, con carcter obligatorio desde el preescolar hasta completar diez aos de escolaridad, o el perodo mayor que la legislacin determine; Que, por la Ley N 898, se extendi en el mbito del sistema educativo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires la obligatoriedad de la educacin hasta la finalizacin del nivel medio, en todas sus modalidades y orientaciones; Que, el derecho a brindar el Servicio educativo corresponde tambin a la Iglesia Catlica y las dems confesiones religiosas inscriptas en el Registro Nacional de Culto; las sociedades, asociaciones, fundaciones, cooperativas y empresas con personera jurdica, sindicatos, organizaciones de la sociedad civil y las personas de existencia visible; Que existen en el territorio de la ciudad propuestas de educacin integral para adolescentes, jvenes, adultos y adultos mayores que atienden las necesidades educativas y laborales, y reconocen los saberes socialmente productivos, que son atendidas por personas, grupos y organizaciones sociales y cooperativas de trabajo y en empresas recuperadas; Que tales propuestas no se encuentran registradas en el mbito de la Educacin Pblica -ya sea de gestin estatal o privada-, por lo que deben ser incluidas en el sistema educativo en el marco del derecho social a la educacin y en el de la obligatoriedad de la educacin media, conservando su esencia y funcin en la inclusin; Que resulta adecuado proceder al registro de los bachilleratos populares que funcionan bajo la rbita de las organizaciones sociales y cooperativas de trabajo y en empresas recuperadas, ajustndose a las normas legales vigentes;

Por ello, en uso de las facultades que le son propias,

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EL MINISTRO DE EDUCACIN RESUELVE: Artculo 1 - Reconocer, a partir del 1 de marzo de 2008, el funcionamiento de los Bachilleratos Populares cuya nmina se indica en el Anexo I, que consta de un (1) folio y forma parte integrante de la presente. Artculo 2 - Los Bachilleratos Populares reconocidos en virtud de lo dispuesto precedentemente, son inscriptos en el registro que implementar la Direccin General de Planeamiento Educativo de la Subsecretara de Inclusin Escolar y Coordinacin Pedaggica. Artculo 3 - Las propuestas educativas de los Bachilleratos Populares reconocidos por el art. 1 de la presente resolucin, se ajustan a los lineamientos de la poltica educativa de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Artculo 4 - El personal docente que se desempee en los establecimientos mencionados en el Anexo I, debe poseer los ttulos exigidos por la reglamentacin vigente. Artculo 5 - Los establecimientos en los que se cursen los Bachilleratos Populares, deben reunir las condiciones de seguridad, habitabilidad e higiene, segn lo previsto en la normativa vigente. Artculo 6 - El reconocimiento que se realiza por el art. 1 no implica el otorgamiento automtico ni retroactivo de aporte estatal. Artculo 7 - Los Bachilleratos Populares que, en el futuro, requieran el reconocimiento de su funcionamiento, deben hallarse organizados como instituciones sin fines de lucro y poseer la personera jurdica otorgada por la Inspeccin General de Justicia. Artculo 8 - Regstrese, comunquese con copia a la Subsecretara de Inclusin Escolar y Coordinacin Pedaggica, a la Subsecretara de Gestin Econmico y Financiera y Administracin de Recursos y a la Direccin General de Planeamiento Educativo. Cumplido, archvese. Narodowski

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Carta de los Bachilleratos Martes 22 de julio de 2008 A los Ministro de Educacin Juan Carlos Tedesco, Ministro de Educacin del Gobierno de la Ciudad Mariano Narodowski, Director de Educacin de la Provincia de Buenos Aires Mario Oporto.

Desde hace varios aos existen en nuestro pas diecisiete Bachilleratos Populares de Jvenes y Adultos organizados por movimientos sociales. Fueron creados en empresas recuperadas y organizaciones sociales. Son el Bachillerato Popular Impa (2004), el Bachillerato Popular Maderera Crdoba (2005), el Bachillerato Popular Villa 21/24 (2006), Bachillerato Popular Chilavert (2007), Bachillerato de Jvenes y Adultos La Dignidad (2007), Bachillerato Popular Miguelito Pepe (2008), Bachillerato Popular de Jvenes y Adultos Paulo Freire (2008), Bachillerato Popular de Jvenes y Adultos Daro Santilln (2008), Bachillerato Popular Barracas al Norte (2008), Escuela Libre de Constitucin (2008) en Ciudad de Buenos Aires y en Provincia de Buenos Aires, el Bachillerato Popular Simn Rodrguez en Las Tunas, Tigre (2004), el Bachillerato Popular 19 de Diciembre en Partido de San Martn (2006), el Bachillerato Centro Cultural de los Trabajadores, Los Troncos, en el Partido de Tigre (2006), Bachillerato Las Dos Palmeras en Las Tunas, Partido de Tigre (2007), Bachillerato Popular Arbolito, en Villa Domnico (2008), Bachillerato Popular Roca Negra, en Lans (2008), Bachillerato Popular Tierra y Libertad, Villa Fiorito (2008). Los Bachilleratos Populares son una experiencia indita por su funcin socioeducativa y como expresin de una real participacin popular en el campo educativo. Empresas recuperadas por sus trabajadores, organizaciones sociales del conurbano bonaerense y de Ciudad de Buenos Aires, cooperativas de docentes e investigadores, asumieron la decisin, junto a sus comunidades de impulsar la creacin de estas escuelas populares en y desde movimientos sociales. Este conjunto de organizaciones ha denunciado en su propia prctica los avances de neoliberalismo y la mercantilizacin en la educacin, as como la transferencia de recursos por parte del estado a verdaderas empresas privadas educativas y los ajustes realizados a sectores del sistema educativo por sucesivos gobiernos. Por ello, desde los bachilleratos populares educamos y nos movilizamos como parte de la lucha integral en defensa de la educacin pblica y gratuita, junto al conjunto de trabajadores de la educacin, estudiantes y la comunidad educativa en su conjunto. Si bien estos Bachilleratos Populares fueron reconocidos a travs de las resoluciones 3948/07 en Provincia de Buenos Aires en Noviembre y 669/08 en Ciudad de Buenos Aires en Marzo de 2008, el reconocimiento estatal todava no garantiza los recursos necesarios para el sostenimiento de estas experiencias educativas ni avanza en un marco normativo propio que de cuenta de la especificidad de estas experiencias. Eso significa que el Estado tiene una deuda pendiente dada su responsabilidad frente al derecho social a la educacin. Muchos son los obstculos que en ese trabajo cotidiano de discusin y produccin de una educacin popular y transformadora debemos enfrentar. Algunos son particularmente complejos, como el endeudamiento al que pretende someterse a los

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Bachilleratos populares con el IPS en la Provincia de Buenos Aires. En realidad, la existencia de esa amenaza sobre nuestras escuelas forma parte de una deuda inmensa que tiene el Estado con la educacin pblica y gratuita, a la que debe sostener econmicamente, y que involucra los derechos de los trabajadores de la educacin a una jubilacin digna. En ese sentido, exigimos el otorgamiento de la subvencin sin ms demoras de los Bachilleratos Populares. Eso implica que es necesario que el Estado reconozca a los educadores populares con iguales derechos que el conjunto de trabajadores de la educacin. Y a su vez, le recordamos su responsabilidad respecto a las Becas para los estudiantes, seguros, mobiliario e infraestructura, boleto estudiantil, material didctico y viandas. Hasta la fecha hemos tenido numerosas reuniones con las autoridades educativas responsables de ambos distritos, en general reconocen el valor educativo y social de estos emprendimientos pero no se han logrado soluciones de fondo. Precisamente como creemos en que es el estado el que debe ser el nico garante de una educacin pblica y popular promoviendo experiencias de articulacin con movimientos sociales en reas tan complejas como la educacin de jvenes y adultos y teniendo en cuenta que las leyes nacionales 26202 y 26061 garantizan el respeto del derecho social a la educacin de todos los alumnos del sistema educativo es que exigimos: El otorgamiento de la subvencin que garantice los salarios y sus correspondientes aportes- para todos los docentes de los bachilleratos populares. En diversas jornadas de orden pblico, a travs de directivos de alta responsabilidad del sistema educativo, se aseguran que el otorgamiento de los recursos era una condicin necesaria y vinculante al reconocimiento de los mismos. Y que su otorgamiento se justificaba ampliamente por tratarse de de instituciones sin fines de lucro, de Organizaciones Sociales y Cooperativas de Trabajo de Empresas Recuperadas con personera jurdica (Resol.3948/07). Exigimos la modificacin del rgimen de subsidios del Estado que permite la transferencia de recursos a verdaderas empresas privadas educativas con fines de lucro y que impide que nuestros Bachilleratos de educacin popular gratuitos perciban subsidios con regularidad. Reconocimiento de los Bachilleratos Populares de Jvenes y Adultos, vinculados a experiencias de educacin popular en movimientos sociales, que an no estn reconocidos. Reconocimiento de los educadores populares con iguales derechos que el conjunto de los trabajadores de la educacin. Por un sistema de becas a estudiantes en la Ciudad de Buenos Aires, y en Provincia de Buenos Aires, que signifique una ayuda real para quienes las necesiten, incluyendo tanto a jvenes como adultos. La responsabilidad del estado por parte del estado de asegurar el material mobiliario e infraestructura, Boleto Estudiantil, material didctico, viandas y seguro escolar.

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Coordinadora de Bachilleratos Populares: Cooperativa de Educadores e Investigadores Populares (CEIP): Bachillerato Popular IMPA, Bachillerato Popular Maderera Crdoba, Bachillerato Popular Chilavert, Bachillerato Popular 19 de diciembre; Bachillerato Popular Las Dos Palmeras, Bachillerato Popular Paulo Freire. Unin Solidaria de Trabajadores CTA: Bachillerato Popular Arbolito Organizacin Fogoneros: Bachillerato Popular Simn Rodrguez Centro Cultural de los Trabajadores: Bachillerato Popular Centro Cultural de los Trabajadores Movimiento Teresa Rodrguez La Dignidad: Bachillerato de Jvenes y Adultos La Dignidad; Bachillerato Popular Barracas al Norte. Frente Popular Daro Santilln: Bachillerato Popular Daro Santilln; Bachillerato Popular Roca Negra Tierra y Libertad: Bachillerato Popular Tierra y libertad Movimiento de Ocupantes e Inquilinos (MOI): Bachillerato Popular Miguelito Pepe Comisin de Derechos Humanos Villa 21/24: Bachillerato Popular de Jvenes y Adultos Villa 21/24 Escuela Libre de Constitucin: Escuela Libre de Constitucin

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ESCUELAS DE GESTIN SOCIAL: HACIA UNA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA. Gustavo Gennuso3. La constitucin rionegrina al referirse a la educacin pblica no estatal prescribe la aplicacin de subsidios para aquellas escuelas que cumplan una funcin social expresa . El espritu de esta norma, que aquellos que hace rato que damos vuelta por la vida presenciamos, era dar oportunidades educativas a los sectores ms pobres a travs de escuelas de calidad , gratuitas y gestionadas por organizaciones de la comunidad. Por diversas realidades que seran largas de contar - quizs la ms significativa sea el traspaso de las escuelas privadas dependientes de la Nacin al mbito provincial (SNEP) , se introdujeron excepciones que no contrariaban lo escrito pero si el nimo con el que fue hecho. Con el transcurso del tiempo las conveniencias de sectores hizo que el espritu de la norma quede olvidado y que cada uno lo acomode a su conveniencia. La anexin de un artculo referido a escuelas privadas en la ley general de educacin 2444 de la provincia nos da una nueva oportunidad de buscar categorizarnos como conjunto de escuelas, no solamente de la FGN sino todas aquellas que compartan este camino particular. Producto de la reflexin conjunta elaboramos el concepto de Escuelas de Gestin Social como categora particular de gestin y funcin de escuelas pblicas no estatales que adems de ser algo nuevo para el resto de la comunidad tambin es para nosotros una invitacin a recrear nuestro proyecto. Seguramente falta mucho debate para llenar de contenido este concepto por lo que me parece apropiado aqu iniciarlo a travs desde lo que hasta ahora se ha trabajado. Hacer referencia a la gestin implica que la comunidad educativa (docentes, personal de servicio, padres, alumnos, otras organizaciones, etc.) toma parte de esta gestin con algn tipo de responsabilidad. Cada organizacin tendr un marco referencial propio. El nuestro, por ejemplo, es el evangelio de Jess y la misin institucional que inspira el mismo a travs de la construccin de la comunidad de Gente Nueva. Estamos hablando de una participacin con voz y voto de la comunidad para lo que estamos obligados a pensar un sistema de trabajo y estructuracin. Este encuadre est en sintona con la propuesta de Gente Nueva en cuanto a generar protagonismo de los ms pobres y tambin del caminar juntos que propone nuestra misin en busca de construir espacios que transformen corazones y estructuras . No es una apuesta menor porque implica para aquellos que formamos parte y sobre todo lo que estamos en cargos directivos o de conduccin abrir puertas , dejar comodidades, abandonar situaciones de poder. No es posible solamente centrarnos en la gestin, sino que este tipo de escuelas tambin tienen caractersticas particulares desde la funcin que deberan constar en la ley. Segn nuestra mirada las escuelas de Gestin Social estn dirigidas a los sectores con mayores desventajas, que necesitan programas educativos de calidad y especificidad tal que les permitan superar esa situacin, que sean no discriminatorias en el sentido ms amplio, que aseguren gratuidad, que puedan trabajar fuertemente con la comunidad atentos a la integralidad del individuo, que propicien acciones que vayan ms all de lo educativo en busca de una mejor educacin. Desde Gente Nueva apostamos a esta construccin no solamente por el espacio que creemos que nuestras escuelas tienen en la educacin provincial, sino porque tambin queremos contribuir a buscar posibilidades de ampliar la democracia participativa.
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Presidente de la Fundacin Gente Nueva.

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FUNDACIN GENTE NUEVA (F.G.N.) ESCUELAS PBLICAS DE GESTIN SOCIAL Aportes (5/11/2004) APORTE DE GUSTAVO GENNUSO. PRESIDENTE DE LA F.G.N. La Constitucin Rionegrina al referirse a la educacin pblica no estatal prescribe la aplicacin de subsidios para aquellas escuelas que cumplan una funcin social expresa. El espritu de esta norma, que aquellos que hace rato que damos vuelta por la vida presenciamos, era dar oportunidades educativas a los sectores ms pobres a travs de escuelas de calidad, gratuitas y gestionadas por organizaciones de la comunidad. Por diversas realidades que seran largas de contar - quizs la ms significativa sea el traspaso de las escuelas privadas dependientes de la Nacin (SNEP) al mbito provincial, se introdujeron excepciones que no contrariaban lo escrito pero si el nimo con el que fue pensado y redactado. Con el transcurso del tiempo las conveniencias de sectores hizo que el espritu de la norma quede olvidado y que cada uno lo acomode a su conveniencia. La anexin de un artculo referido a escuelas privadas en la ley general de educacin 2444 de la provincia nos da una nueva oportunidad para categorizarnos como conjunto de escuelas, no solamente de la FGN sino todas aquellas que compartan este camino particular. Producto de la reflexin conjunta elaboramos el concepto de Escuelas Pblicas de Gestin Social como categora particular de gestin y funcin de escuelas pblicas no estatales que adems de ser algo nuevo para el resto de la comunidad tambin es para nosotros una invitacin a recrear nuestro proyecto. Seguramente falta mucho debate para llenar de contenido este concepto por lo que me parece apropiado aqu iniciarlo a travs desde lo que hasta ahora se ha conceptualizado. El hacer referencia a la gestin implica que la comunidad educativa (docentes, personal de servicio, padres, alumnos, otras organizaciones, etc.) toman parte de esta gestin con algn tipo de responsabilidad. Cada institucin con este tipo de gestin tendr un marco referencial propio. El nuestro, por ejemplo, es el Evangelio de Jess y la misin institucional que inspira el mismo a travs de la construccin de la comunidad de Gente Nueva. Estamos hablando, entonces de una participacin con voz y voto de la comunidad para lo que estamos obligados a pensar un sistema de trabajo y estructuracin. Este tipo de gestin est en sintona con la propuesta de Gente Nueva en cuanto a generar protagonismo de los ms pobres y tambin del caminar juntos que propone nuestra misin en busca de construir espacios que transformen corazones y estructuras . No es una apuesta menor porque implica para aquellos que formamos parte y sobre todo lo que estamos en cargos directivos o de conduccin abrir puertas , dejar comodidades, abandonar situaciones de poder. No es posible solamente centrarnos en la gestin, sino que este tipo de escuelas tambin tienen caractersticas particulares desde la funcin que deberan constar en la ley. Segn nuestra mirada las escuelas pblicas de Gestin Social estn dirigidas a los sectores con mayores desventajas, que necesitan programas educativos de calidad y especificidad tal que les permitan superar esa situacin, que sean no discriminatorias en el sentido ms amplio, que aseguren gratuidad, que puedan trabajar fuertemente con la comunidad atentos a la integralidad del individuo, que propicien acciones que vayan ms all de lo educativo en busca de una mejor educacin.

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Desde Gente Nueva apostamos a esta construccin no solamente por el espacio que creemos que nuestras escuelas tienen en la educacin provincial, sino porque tambin queremos contribuir a buscar posibilidades de ampliar la democracia participativa

APORTE DE GRACIELA BELLI Relacin entre GESTIN SOCIAL - SOCIALIZACIN DE LA GESTION Y GENERACIN DE RECURSOS. Lo que ms claro tengo es que somos escuelas pblicas aunque no estatales. Entendiendo lo pblico como de todos, abierto, no discriminatorio, como el espacio de las vivencias y construcciones colectivas, como el lugar de la generacin de las polticas generales, de los temas de fondo y en nuestro caso al servicio de los ms pobres. Lo complicado de lo pblico es determinar quien es l o quienes son los responsables de lo pblico. Sabemos que lamentablemente en la mirada neocapitalista con su concepcin individualista, lo pblico, como no tiene dueo privado, como no da lucro, debera casi desaparecer o cuanto ms lo debera asumir un estado esculido y sin recursos, y quedar como parte de un folklore de aoranzas. Esta cuestin del abordaje de lo pblico, como de y para todos, sobre todo para los ms pobres, Gente Nueva tratara de resolverlo ( a nivel conceptual) con la figura de la "gestin social". O sea instituciones, organizaciones que implementan la gestin social seran las responsables de "algn espacio o sector de lo pblico". Me parece que una de las caractersticas de la Gestin Social en las escuelas debera ser la socializacin del poder-socializacin de la responsabilidad. Cmo lo entiendo? as en borrador como la incorporacin real a los espacios de toma de decisiones de (en principio,) los docentes que comulgan con esta idea de lo pblico y de la gestin social. Y digo los que comulgan ya que si hay gente que sinceramente piensa que esto no debe ser as, que el estado es quien debe ocuparse y resolver exclusivamente el tema educativo es muy difcil que se prenda, lo mismo si los docentes piensan que G.N. es una empresa privada que debe hacerse cargo. Cualquiera de estas dos posturas invalida la esencia de la gestin social. Pero mis ideas van ms all. Creo que para construir gestin social, hay que romper la estructura piramidal de las escuelas. Pero no solo, en el aspecto de las calidez en las relaciones y/o en el ocuparnos sinceramente unos de los otros, (que, por supuesto tiene que estar como base siempre)...sino en la horizontalidad responsable. Las estructuras piramidales restringen las responsabilidades, las suben a los de arriba, las bajan a los subalternos , o las acotan a lo que debo o me toca. No niego este tipo de responsabilidad que tiene directamente que ver con la funcin, pero creo que la responsabilidad que nace de la Gestin Social, tiene su raz en el ocuparme/nos de lo pblico, tiene que ver con la concepcin de vida, con la ideologa desde donde me paro, y tambin tiene una fuerte dosis de mstica, celebracin y fiesta. Ahora bien horizontalidad no es anarqua, ni es ausencia de autoridad. Horizontalidad es reconocer saberes de todos y aprovecharlos construyendo saberes colectivos, es

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profundizar la escucha para que cada persona sienta que puede dar lo mejor de s y que es tomada en cuenta. Es dar, en reas, cuestiones o momentos responsabilidades totales, es crear los espacios para elaborar y debatir los proyectos. Es dar lugar al que va adelante respetando sus iniciativas, animndolo a soar, y acompandolo en el jugarse, pero tambin es apuntalar al que duda, resolver las dificultades, correr las piedras...y nunca dar lugar al achanchamiento general. La horizontalidad no niega la autoridad, es ms requiere de un nuevo tipo de autoridad. Me parece el ejemplo ms claro el de Jess, autoridad-servicio. Decan de l "Habla como quien tiene autoridad". Creo que un ejemplo incipiente de gestin social es nuestro Consejo de Directores, es un espacio donde intentamos la construccin colectiva, la apropiacin de la mstica, y la toma de decisiones consensuadas. Creo que falta profundizar el sinceramiento y abordar la correccin fraterna. La Gestin social dara la posibilidad de aprovechar a fondo las iniciativas, inteligencias, capacidad de dacin, generosidad, responsabilidad, esfuerzos de las personas , y de las comunidades para aportar lo mejor a lo pblico, a lo de todos, para empoderar a los ms pobres, y para ir restableciendo relaciones ms justas y fraternas. La Gestin social no est enfrentada a lo estatal ni mucho menos, lo complementa, e intenta llegar adonde el estado por su estructura no puede ( o no quiere). Tratemos que las escuelas se vayan repensando desde una concepcin ms cercana a la Gestin social: horizontalidad, participacin responsable, revisin permanente de los objetivos, creatividad en el proyecto, y y porque...aunque suene buclico tambin dijo Jess, "ocpense del Reino de Dios y su Justicia"...que lo dems se les dar por aadidura. nos estaremos ocupando del Reino de Dios y su justicia?

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CLASIFICAR LO INCLASIFICABLE Axel Rivas Sntesis de la ponencia de Axel Rivas en el Segundo Encuentro Nacional de Educacin de Gestin Social Clasificar lo inclasificable: de la educacin popular a la educacin de gestin social Punto de partida: la educacin popular como respuesta a la escuela tradicional. 1-Romper las fronteras entre lo formal y lo no formal: desinstitucionalizar. 2-Romper la frontera entre el adentro y el afuera: educacin social y poltica. 3-Romper la frontera entre docente y alumno: democratizacin interna y derechos. Educacin popular: lo INCLASIFICABLE. Desafo actual: la escuela pblica ya no es la misma. De obligacin se convirti en derecho. Invadida por la cuestin social debi mirar al afuera. Pero lo hizo a costa de la prdida de su impacto y sin vencer sus fronteras. Sigue siendo una escuela asociolgica y apoltica. Desafo: integrar un frente comn. Eso implica CLASIFICARSE. De la educacin popular a la educacin de gestin social. Paso 1 La definicin Establecer criterios: qu es la educacin de gestin social? Posible criterio orientador: paradigma del derecho integral a la educacin. Las 5 C: Condiciones, Cobertura, Contextualizacin, Calidad, Ciudadana. La educacin de gestin social ampla el derecho a la educacin: integracin social, proyecto pedaggico y participacin democrtica. (Estos rasgos orientan criterios) Falencias: la imposibilidad de gratuidad y las condiciones de infraestructura que slo puede garantizar el Estado. Paso 2 La clasificacin Formalizar un registro propio: importancia de este evento y de la construccin de una red. (Establecer un umbral propio, antes del Estatal: ideologa). Solicitar al Estado un registro pblico, paso siguiente de la Ley. Clave estratgica: Los recursos se discuten con el sector privado, no con el sector estatal.

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Discusin de la distribucin de los subsidios y de los criterios que clasifican las escuelas del sector privado. Subsidios como oferta diversificada, como cristianizacin o como salvataje estatal? Dnde se ubica la educacin de gestin social? Paso 3 La creacin de un sector Recordar justificacin: el Estado garantizando el derecho a la educacin. Reglamentacin de la Ley Nacional y Leyes Provinciales de Educacin: definiciones ms concretas. Un avance: Resolucin del Consejo Federal. Discusin abierta. Grandes pasos: 1-El propio documento: oportunidad poltica 2-La definicin de gratuidad: cuidado, debera ser aspiracin de gratuidad. 3-Gestin participativa e inclusin social. Temas pendientes: 1-Recursos: demanda de financiamiento total, no subsidios. Garantizar gratuidad. 2-Condiciones laborales: equiparar al sector estatal, con seleccin de pares y gobierno democrtico. 3-Relacin con sector pblico: solidaridad y complementariedad (capacitacin, materiales, programas, supervisin). El camino del dilogo con el sector pblico, sindicatos y gobierno. Mensaje claro y unificado. Este encuentro es un paso en esa direccin.

Publicado por Educacin de Gestin Social http://www.escuelasgestionsocial.blogspot.com/

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Educacin pblica y privada en la Ciudad de Buenos Aires. (extractos) Laura Marrone Escuelas para la distincin y escuelas para la contencin social La actual fragmentacin de nuestro sistema educativo nos plantea, entonces, la necesidad de hablar de las escuelas y no de la escuela. Este trmino, utilizado en forma genrica, es ms un resabio del discurso republicano como institucin pretendidamente universal, que un concepto convalidado por la realidad social. La antinomia entre la educacin estatal y la privada se ha complejizado. Su lgica no puede ser considerada a partir de la bsqueda del lucro. Esto slo vale para casos minoritarios. Con la mitad de la poblacin bajo los ndices de pobreza, las escuelas privadas proveen o buscan garantizar la distincin de la que nos habla Bourdieu a los fines de la reproduccin social. Las escuelas han reforzado su carcter de reproductoras de la divisin social. Es justamente esa fragmentacin la que les permite actuar ms eficazmente como elementos de consumo que distinguen entre los sectores altos, medios e incluidos mientras actan de contenedores sociales de los sectores excluidos. Cuanto ms se agravaba la crisis econmica y social, ms crecan las escuelas privadas financiadas por el propio Estado. No compartir banco con hijo de desocupado o inmigrante de pas limtrofe, tener compaeros de estudio o juego que garantizaran redes sociales a futuro, pas a ser la demanda velada a las escuelas: que controlaran matrcula por alguna va. As el sistema se ha heterogeneizado mientras cada escuela se ha homogeneizado internamente. Los mecanismos de segregacin no se limitan a las clases altas y medias. En los barrios de sectores de escasos recursos tambin existen los circuitos de discriminacin. Las escuelas de la Iglesia Catlica, en franca competencia con las escuelas pblicas de la zona, toman la matrcula de los sectores que an no han quedado excluidos del sistema y se ofrecen como espacios con menos problemas de conducta, drogas o escaso capital cultura, que impide un menor rendimiento del grupo de escolares. Para ello se utilizan 3 mecanismos: a) las cuotas de 50$, que para un sector de clase media alta es casi una gratuidad, para estos sectores es un escaln inmenso que deja afuera a los directamente excluidos b) los exmenes de ingreso empleados desde el nivel primario para evitar el pase de escuelas pblicas a las privadas de chicos con escaso capital cultural. c) la expulsin y derivacin a escuelas pblicas de los chicos que habiendo pasado las dos pruebas anteriores, presentaran problemas de disciplina al rgimen de la escuela. As, las escuelas pblicas se transforman paulatinamente en escuelas de contencin social de los sectores ms desfavorecidos. Concentran niveles de exclusin superiores a los del promedio nacional y an de la zona. El habitus dominante en ellas pasa a ser el de las propias familias excluidas. Se pierde el espacio de lo pblico como espacio democratizador donde se comparte estudio y juego con otros que posean mayor capital cultural que el originario de su sector social. II. Las polticas de Estado y de los organismos internacionales

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Qu responsabilidad tiene el Estado en este incremento de matrcula de la escuela privada? El Estado ha favorecido esta tendencia de diversas maneras: 1) Incrementando las subvenciones a las escuelas privadas. Slo durante los aos ms duros de aplicacin de la Reforma del 94 al 2000, se produjo un incremento de 30% de la inversin del Estado por alumno privado. En el 94 por cada peso que destinaba a un alumno estatal transfera 46 centavos por alumno de escuela privada. En el 2000 esa cifra ascendi a 59 centavos.4 La migracin de matrcula a las escuelas privadas financiadas por el Estado ha dejado a escuelas pblicas de la zona norte de nuestra ciudad con poca matrcula. Si decenas de escuelas con slo 8 alumnos por grado an no se han cerrado, es simplemente para tapar la impudicia de tener que reconocer esta realidad. 823 de estos establecimientos estn subvencionados segn el anuario estadstico del 2004 (Queremos aclarar que la pgina web del ministerio da cuenta de slo 450 escuelas subvencionadas por 45 millones de pesos mensuales lo que hace una proyeccin de entre 500 y 600 millones de pesos anuales.. La diferencia es otra de las tantas dificultades para obtener estadsticas comparables cuando de educacin privada se trata.) Sealemos al pasar escuelas como la ORT que recibe 460.000 pesos mensuales , casi 5 millones de pesos al ao, la Estrada 313 mil, la Huergo 407 mil. Slo en el distrito primero hay 30 escuelas primarias subvencionadas casi al 100% contra 25 del estado. 2) Escuelas conveniadas o de gestin social Otra variante de este proceso de privatizacin, an incipiente en nuestro distrito, son las llamadas escuelas autogestionadas o de gestin social. Estas escuelas se autodefinen como diferentes a las privadas, argumentando su finalidad social: En su reciente Segundo Congreso Nacional promovido por el CIPPEC y la Fundacin Gente Nueva, reclamaron la sancin de una ley nacional para este tipo de escuelas que establezca su reconocimiento como una gestin diferente a la privada dado su carcter social. Esta denominacin les otorgara el derecho, desde su reclamo a ser subsidiadas no slo para el pago de salarios sino para el mantenimiento de5.los establecimientos escolares. Sostenemos que estas escuelas tampoco son pblicas. Si bien son gratuitas y declaran, por ejemplo que no se requiere ser cristiano para su inclusin, la discriminacin se produce pues el conocimiento que se promueve no es pblico, contrastable. Quien no comparte creencias sobre la existencia de una vida sobrenatural se autoexcluye de estos mbitos. Extendido este criterio de escuela para otras ideologas, incluso de izquierda, conduce a otra variante de discriminacin.
4 Fuente: pgina web del CIPPEC (Centro para la Implementacin de polticas pblicas para la equidad y la calidad. 5 El sbado 30 de agosto en el Colegio Florentino Ameghino de Berazategui, Provincia de Buenos Aires, se realiz el Segundo Encuentro Nacional de Educacin de Gestin Social, organizado por el Consejo Nacional de Educacin de Gestin Social. Estuvieron representadas 10 provincias a travs de 50 organizaciones sociales que trabajan en educacin. El objetivo del encuentro fue estudiar y aportar al Documento Borrador ( Resolucin 33/07) del Consejo Federal de Educacin del Ministerio de Educacin de la Nacin sobre Educacin de Gestin Social. La Fundacin Gente Nueva se origina en Neuqun vinculada a grupos de militancia cristina. El CIPPEC (Centro de Implementacin de polticas pblicas para la equidad y la calidad) se origina a partir de la Fundacin que fue una de las promotoras de la experiencia de escuelas charters en San Luis.

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El rgimen de contratacin de docentes de estas escuelas tampoco es por concurso pblico. Se requiere compartir la ideologa de los grupos promotores de los mismos, ONGs u otros.. Los docentes estn por fuera del Estatuto del Docente y su encuadre laboral corresponde al del docente privado, por Ley de Contrato de trabajo. Ms all de la intencionalidad y voluntad solidaria de muchos jvenes que participan de estas experiencias, la propuesta es parte de la fragmentacin que venimos cuestionando. 6 2) La fragmentacin al interior del sistema pblico Otra variante de este proceso de fragmentacin es la progresiva diferenciacin que empieza a estructurarse al interior de las escuelas del estado, con una creciente prdida del carcter pblico de algunas de ellas a travs de mecanismos de seleccin de matrcula. Por un lado existe un desarrollo an incipiente de lo que llamamos la comunitarizacin de las escuelas estatales. La nueva Ley de Educacin Nacional (LEN) otorga mayor poder a la comunidad de padres en el control de las escuelas, en consonancia con las propuestas de los organismos internacionales. La LEN seala en varios artculos el derecho de los padres a elegir pero no existe ninguno que sostenga el carcter pblico de la escuela, o sea que todos y cada uno de los establecimientos educativos no puedan hacer distingos de matrcula. Dada la falta de reglamentacin de estas formas de participacin en algunos casos este proceso conduce a una cuasi apropiacin de las escuelas por comunidades de padres que, mediante diversos mecanismos pueden generar formas de discriminar la matrcula: cuota de cooperadora, talleres extracurriculares pagos como los de informtica, proyecto institucional, etc. Otra variante de esta tendencia a distinguir las escuelas primarias estatales en la Ciudad es la implementacin de la propuesta de la gestin de Ibarra-Telerman de las llamadas escuelas intensificadas, sin normativa legal alguna que las avalara. En un proceso de prdida del carcter comn de la educacin primaria, los recientes equipos de gobierno en educacin determinaron que en cada distrito escolar deban destinarse escuelas para su intensificacin en un determinado contenido curricular: artes, deportes, comunicacin, informtica, idiomas. Este diseo tiene un doble inconveniente. Su fundamentacin sigue la misma lgica, esto es la de la libertad de elegir y la necesidad de romper con el carcter supuestamente homogenizador del sistema escolar favoreciendo la diversidad. En realidad es muy extrao que un nio de 6 aos al ingreso a la primaria tenga definida su inclinacin por una u otra propuesta. La eleccin la hacen los padres o por defecto, la cercana a la escuela se lo impone a unos y otros. En los hechos tal distincin abre las puertas para que de forma sutil se produzcan nuevas formas de discriminacin de matrcula. Los pases de escuela y an ingreso se traban debido a que no se tiene el perfil de la escuela o no se posee el entrenamiento previo que el establecimiento viene brindando.

La intencionalidad de quienes promueven estas experiencias choca con los efectos reales de sus propuestas. En los hechos este tipo de escuelas corresponde al diseo de escuelas charters. En los recientes paros por salarios en la ciudad, los docentes de estas escuelas (medias y jardines) no realizaron paros argumentando que no haba que vaciar a las escuelas.

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Un diseo global La fragmentacin de los sistemas educativos ha sido parte de los diseos de las Reformas Educativas de los 90 en nuestro pas y en la Amrica del Sud y Central. Los organismos internacionales promueven el choice o derecho a elegir. Milton Friedman a mediados del siglo XX abri el debate con un famoso artculo que se llam justamente El derecho a elegir, donde propuso la creacin de escuelas charters o contratos del Estado con asociaciones de particulares o los vouchers, subsidios directos a la matrcula Adriana Puiggros sealaba en un artculo titulado Otra vez sopa que esta modalidad no era en realidad algo novedoso para Argentina que ya tena establecido su sistema de subsidios a las escuelas privadas. Efectivamente, el primer gobierno de Pern sancion la primera ley, 13047, en el ao 47 que otorgaba subsidios del estado a la educacin privada, subsidios que no existan en la tierra de Friedman. El Banco Mundial y la propia UNESCO promueven desde los 90 introducir la libre competencia entre escuelas privadas subsidiadas y pblicas, rompiendo la cautividad de la matrcula para alentar, segn estos organismos, la mejora de la calidad de la educacin de ambas. Chile, Salvador y ? son algunos de los pases que ms avanzaron en la aplicacin de estas polticas La recientemente sancionada Ley de Educacin Nacional, en consonancia con estas polticas, habla de un solo sistema educativo con diferentes gestiones, estatal, privada, social y cooperativa. En su captulo referido al derecho de los padres, establece que stos tienen derecho a elegir la educacin de sus hijos. III PeroQuin elige? Cuando nos oponemos a los subsidios a las escuelas privadas, qu estamos defendiendo? Es que nos oponemos a la libertad de elegir? Acaso no registramos que tanta escuela privada permite derivar ms fondos a la pblica, y resulta ms rentable al estado a pesar de los casi 600 millones de $ en subsidios como argumentan los sectores neoliberales? Qu queremos decir cuando hablamos de lo pblico? Proponer que la nueva Ley de la Ciudad establezca el carcter pblico y nico del sistema educativo, para una educacin comn en el nivel primario y slo con diferenciacin curricular a partir del nivel medio, significa sostener no slo su gratuidad. Se trata de rechazar toda forma de discriminacin de matrcula bajo cualquier excusa. Establecer countries educativos por nivel social, nacionalidad, religin, o cuestiones ideolgicas sean esta de derecha o de izquierda, es negarle el derecho a elegir a las jvenes generaciones. La escuela privada es el derecho de los padres a imponer a sus hijos en forma unilateral una visin del mundo sesgada y sectaria. Cuando por los medios de prensa se promueve la crcel para los adolescentes y se clama por seguridad vale la pena reflexionar sobre qu papel le cabe a la escuela. Nos permitimos sostener que mientras se profundice la fragmentacin escolar, los problemas de seguridad empeorarn. A la terrible desigualdad que vivimos hemos agregado un cocktail explosivo. Por un lado, la hipocresa de sostener que defendemos los derechos humanos desde la norma, mientras los medios ostentan un mundo de consumo prohibitivo para las mayoras. Por otra parte, evitamos que se conozcan los distintos seres humanos entre s.

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Hoy los hijos de los countries, temen viajar en colectivos o sentarse al lado de un nio pobre. Hoy los nios pobres han perdido la resignacin de que lo suyo es cuestin de destino divino pero no han compartido la pelota con el otro para comprender su humanidad. Por eso la violencia social aumenta y aumentar a niveles mayores. La escuela no puede resolver la desigualdad social. Esto slo se lograr si se cambian las relaciones de produccin, all donde la desigualdad se genera. Pero puede ser un punto de apoyo. Se trata de rescatar la escuela como el nico espacio que nos queda para construir una subjetividad que reconozca al otro no cmo una virtualidad sino como un ser humano, que vive, re y sufre como todos y cada uno de nosotros. La escuela es el lugar de la socializacin secundaria, donde luego de haber tenido ocasin de estar en un grupo humano familiar que aport la socializacin primaria, donde impera lo particular, lo privado, ese nio o nia tiene derecho a elegir. Y esta oportunidad de elegir slo la tendr en el sistema educativo formal, durante la primaria y secundaria si asiste a una escuela pblica. Porque es en sta donde es posible la construccin del pensamiento crtico, susceptible de ser interpelado, cuestionado, donde pueda conocer a otras y otros y reconocerlos como parte de su propia humanidad. IV Un sistema pblico nico para una educacin primaria comn y media con orientacin. En esta perspectiva, proponemos que la futura ley de la Ciudad establezca su carcter pblico nico como tendencia de su sistema. Como medida intermedia, el congelamiento de los subsidios del Estado a la educacin privada para su paulatina supresin. La absorcin de las escuelas privadas que no puedan solventarse al sistema pblico y la estabilidad de su personal docente y no-docente que deben ser incorporados al sistema pblico con los mismos derechos que el resto de los trabajadores perteneciente a ste. Afirmamos la necesidad de concursos pblicos en todos los niveles, no slo por derecho laboral de los trabajadores de la educacin, sino para preservar a sta del pensamiento nico y del uso del sistema educativo como variable de gobernabilidad y de construccin de poder desde el aparato de Estado, cualquiera sea su ideologa, de derecha o de izquierda. Por eso reclamamos la plena vigencia del Estatuto del Docente y su rgimen de concursos, nica garanta de evitar la discrecionalidad en la designacin de docentes. Sostenemos que la escuela primaria debe ser comn, pues es el momento en el que el nio o nia tiene derecho a su introduccin a las diferentes disciplinas y a partir de all ir inclinando sus gustos por una u otra. La inclinacin por alguna actividad en especial puede promoverse con la eleccin individual en las llamadas escuelas de arte, msica, idiomas, que brinda el rea no formal del propio gobierno de la Ciudad en horarios extraescolares. A partir del nivel medio, en cambio, donde el adolescente ha empezado a definir sus gustos e incluso puede desplazarse a lugares ms distantes, es vlido implementar diversidad curricular: escuelas tcnicas, de arte, msica, como ya existen. Un sistema nico, sin circuitos privados y estatales equivale a defender a las escuelas como laboratorios para la construccin de una subjetividad democrtica, socialmente comprometida, intercultural, que se conciba como parte de nuestro proceso de humanizacin, incluso ms all de las fronteras nacionales. En una sociedad donde la desigualdad es tan escandalosa que est provocando la desaparicin de los espacios pblicos, donde las plazas se enrejan y los barrios se privatizan, donde hasta el agua

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peligra como bien comn, defender que la escuela sea pblica ha pasado a ser una necesidad tica. Buenos Aires, 18 de noviembre 2008 Laura Marrone (Docente) lymar88@infovia.com.ar

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Notas para el debate sobre lo pblico en educacin desde la mirada de las organizaciones sociales Dana Hirsch7 El presente artculo pretende introducir algunas ideas en torno a la concepcin de lo pblico en educacin con el objetivo de representar un aporte al debate sobre la existencia y el carcter del espacio pblico no estatal en tanto redefinicin del binomio clsico que opona la educacin pblica del estado a la educacin privada de actores de la sociedad civil. Dicho debate toma cuerpo en las discusiones sobre las experiencias educativas gestadas desde la base y gira entorno al hecho de que sean prcticas que acentan la privatizacin y fragmentacin del sistema educativo o que, por el contrario, encarnen una resignificacin del espacio pblico no asociado directamente a lo estatal, desprendiendo as sentidos y prcticas renovadoras. Si partimos de considerar que ninguna postura terica es asptica, sino que tal como alguna vez dijo Freire la cabeza piensa donde los pies pisan, estas lneas son un inevitable producto de la experiencia de trabajar y militar en el espacio educativo de una organizacin social; del debate y los aprendizajes colectivos all realizados. No son ideas neutrales; tampoco acabadas; y es en esta doble clave que debera ser ledo. Delimitando el debate La literatura ms progresista posee un alto grado de consenso para considerar lo pblico en educacin asociado a las instituciones educativas del Estado y teirlo con una carga valorativa positiva, que se deriva de presuponer que las escuelas estatales son espacios ideales para: la construccin de ciudadana en tanto proyecto comn de sociedad; la participacin y deliberacin colectiva sobre su forma y contenido; el encuentro de los comunes y la socializacin del capital cultural. Por oposicin, la educacin privada queda a cargo de los actores particulares de la sociedad civil y suele aparejar una carga negativa en tanto es un espacio donde: no se forma para el bien comn sino segn intereses particulares; no tiene lugar el debate colectivo porque es un proyecto de particulares que toman decisiones particulares; tiende a ofrecerse una educacin focalizada para un tipo de poblacin en especial, fragmentando el sistema educativo, por sobre la idea de la escuela como socializacin de conocimientos iguales para todos. Sin embargo, existen en la actualidad una serie de experiencias educativas gestadas desde la base que presentando rasgos de uno y otro tipo de educacin, pero sin identificarse totalmente con ninguna de las dos, tensionan las categoras tradicionales junto con la carga valorativa que las mismas conllevan. En un plano ms concreto: Las escuelas autogestionadas Bachilleratos Populares, escuelas de organizaciones o movimientos sociales, escuelas cooperativas, etc.- son escuelas pblicas o privadas? Eligen cual escuela privada a sus docentes y planes de estudio, pero no persiguen intereses lucrativos, son de acceso irrestricto y poseen mecanismos de gestin an ms participativos que las escuelas pblicas Son escuelas charter? O son otra cosa distinta que an no ha sido conceptualizada y por ende rompe la categorizacin tradicional? Cules de sus caractersticas nos permitiran tomar esa definicin? Qu nuevos sentidos adquiere lo pblico si llegamos a la conclusin de que efectivamente son escuelas pblicas no estatales? Y si concluimos que son escuelas privadas, estaramos dotndolas necesariamente de una carga valorativa negativa? Por qu? Qu tipo de regulacin puede permitir que sean contenidas dentro de las estructuras del Estado contemplando su especificidad? Este nuevo tipo
Docente del Bachillerato Popular de Jvenes y Adultos Villa 21/24, adscripta de la Ctedra de Poltica Educacional y Estudiante de Ciencias de la Educacin, FFyL, UBA.
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de regulacin va en vas de abrir camino para mercantilizar y fragmentar el sistema educativo? Construyendo sobre huellas o de como la crtica al binomio educacin pblica educacin privada no nace de un repollo No slo el surgimiento de escuelas autogestionadas en los ltimos aos pone en crisis las categoras tradicionales para pensar la educacin, sino que adems existe una larga historia de experiencias educativas que la clase trabajadora ha emprendido para darse su propia formacin y que no caben tan cmodamente en los casilleros excluyentes de lo pblico y lo privado en materia educativa. En otras palabras, los Bachilleratos Populares, las escuelas cooperativas o de movimientos sociales no son inventos trasnochados sino ensayos que se inscriben en una larga pelea de la clase desde el mismo inicio del sistema educativo nacional. Las experiencias anarquistas y socialistas de fines del siglo XIX y principio del XX; la Universidad Obrera del sindicalismo preperonista; la Universidad Obrera Nacional del peronismo; y las experiencias de raigambre freiriana en la dcada del 80 son algunos ejemplos de los diversos modos en que la sociedad civil se ha organizado para, por un lado, lograr acceder a niveles educativos cada vez ms altos del sistema y tener creciente incidencia en las esferas de decisin y, por el otro, ha emprendido modos de darse su propia formacin8. Cierto es que no todas las experiencias mencionadas utilizaron las mismas estrategias: algunas tomaron una forma antagnica al Estado; otras optaron por complementarlo; y tambin estuvieron aquellas que articularon de tal forma con el Estado que podran considerarse parte del mismo9. Quitndole capas al repollo Recuperar la dimensin histrica es el puntapi inicial para analizar un fenmenos social, pero para comenzar a dar respuestas a los interrogantes planteados en el primer apartado resulta necesario ir un poco ms al fondo de la cuestin. Como dijimos al inicio, una tradicional interpretacin de lo pblico en educacin tiende a asociarse con la escuela estatal y, en este sentido, es valorado positivamente porque se relaciona con el armado de un proyecto comn, con la construccin de un nosotros que en cierta medida no puede no ser potestad del Estado como representante del bien comn. Por lo tanto, todos los proyectos educativos que no sean estatales son caracterizados como privados y, por extensin, valorados negativamente por responder a intereses particulares y favorecer la fragmentacin de lo comn. Sin embargo, es preciso alertar sobre el riesgo de caer en un razonamiento circular; porque la justificacin sobre la valoracin positiva de la escuela pblica por sobre la privada puede estar basada en una caracterizacin de forma o de contenido sobre el Estado. Para simplificarlo, una perspectiva de forma dira que: la escuela del estado es mejor que la privada porque lo pblico es mejor que lo privado y el Estado como forma Estado- es la mxima expresin de lo pblico; aqu podemos dar por cerrado el debate y a otra cosa. En cambio, una interpretacin de fondo o de contenido sostendr que: no puede partirse del supuesto de que el estado encarna lo
Tampoco puede desconocerse que lejos de ser un proceso aislado en nuestro pas, el surgimiento de experiencias educativas de la clase trabajadora presenta mltiples ejemplos histricos y vivos en pases de Latinoamrica: las experiencias de alfabetizacin, educacin poltica y sindical al calor de procesos revolucionarios en pases como Cuba, Nicaragua y Bolivia; la prctica educativa de los movimientos sociales como el MST en Brasil o el Zapatismo en Mxico son ejemplos de ello. 9 Siguiendo esta lnea, resulta interesante citar la tipologa que realizan Burgos, Gluz y Karolinski (2008) sobre las lgicas de accin de las experiencias educativas que fueron gestadas desde la base en la actualidad, en funcin de los posicionamientos que ellas mismas asumen. Los autores identifican que existen movimientos radicalmente autnomos; movimientos que reciben recursos del Estado y los autogestionan; movimientos que se incorporan a las estructuras del Estado; y movimientos que se posicionan como autnomos del Estado y despliegan estrategias de articulacin con otros actores para motorizar sus emprendimientos, entre los cuales se incluyen sectores del capital.
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pblico e incluso tampoco puede darse por supuesto que lo pblico en mejor que lo privado; porque asumir estas ideas como naturales sera dar un salto lgico sin explicitar desde que perspectiva terico-poltica se enuncia. Qu concepcin de Estado subyace a esas afirmaciones? Qu concepciones de Sociedad Civil? Y recin ah se podra definir qu es lo pblico en trminos generales y, especficamente, en el mbito educativo, realizando al final del razonamiento la carga valorativa. El presente artculo no ambiciona hacer un recorrido por todas las diversas concepciones de Estado y Sociedad Civil que la teora poltica ve desfilar, sino poner sobre la mesa y subrayar la necesidad de discutir a fondo dichas concepciones para eludir la trampa discursiva que divide tajantemente la educacin pblica y la privada y asocia automticamente la primera con aspectos positivos y la segunda con aspectos negativos. De ms est explicitar que la divergencia en la concepcin del Estado y la Sociedad Civil de un liberal, de un terico comunitarista y de uno marxista no slo arrojan significados contrapuestos en relacin a lo pblico y lo privado en educacin sino que fundamentan prcticas polticas bien distintas. Por ejemplo, desde el marxismo y particularmente desde la perspectiva gramsciana podramos afirmar que la misma separacin de Estado y Sociedad Civil para definir lo pblico y lo privado pierde sentido, en tanto el Estado abarca su aparato institucional pero incluye a las instituciones de la Sociedad Civil sobre las que ejerce hegemona para mantener su legitimidad. A su vez, la sociedad civil es un terreno de lucha de clases donde los sujetos deben dar una pelea contrahegemnica en diversas trincheras antes de plantearse la toma del Estado (Campione: 2007). Siguiendo esta lgica, la educacin pblica y la privada pueden seguir siendo dicotomizadas o seran dos caras constitutivas de lo estatal en su versin ampliada? Por otro lado, las experiencias educativas gestadas desde la base, en tanto emprendimientos de la sociedad civil considera parte del mismo Estado podran seguir considerndose totalmente ajenas al Estado? Qu sucede con la carga valorativa negativa del mbito de lo privado cuando nos paramos desde una perspectiva terica que lo considera el espacio por excelencia para construir contrahegemona y modificar una sociedad injusta? Las respuestas a todas estas preguntas son deudas que tenemos no slo como pedagogos sino sobre todo como militantes polticos. Preguntas que inquietan o inquietudes a responder Resulta interesante la discusin sobre si las experiencias educativas gestadas desde al base fomentan o no la fragmentacin del sistema educativo. Es como el dilema del huevo y la gallina: estas escuelas fragmentan o es porque hay fragmentacin que nacen? En todo caso, la fragmentacin educativa que no es ms que el reflejo de la fragmentacin cada vez ms profunda que genera el rgimen de acumulacin econmica, puede saldarse desde el tipo de educacin que se imparta? O desde el terreno educativo es preferible darse una estrategia de lucha contrahegemnica contra el sistema social que genera tal fragmentacin? Por otro lado, Es posible darse algn tipo de articulacin entre estas escuelas autogestionadas y las del estado? Y entre las luchas de los trabajadores de uno y otro espacio? Ahora bien, validar la existencia de las escuelas autogestionadas implica afirmar que el Estado debe dejar de ser el responsable de sustentar y garantizar el derecho a la educacin o puede ser entendido en clave de repensar el carcter tradicional de lo pblico y lo privado desde una perspectiva que se aleje de las interpretaciones neoliberales? Desde donde mis pies pisan podramos aventurar que de nada sirve construir por fuera del Estado, oponerse neciamente a su existencia y -por qu negarlo?- a su potencia; en otras palabras: Debemos caminar permanentemente en esa tortuosa contradiccin de luchar contra el Estado para eliminarlo como instancia de desigualdad y opresin, a la vez que se lucha por ganar territorios en el Estado, que

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sirvan para avanzar en las conquistas populares. Se trata de rasgar, rasguar, arrancar del Estado mismo y no slo de la sociedad civil, las formas anticipatorias de nuevas relaciones sociales igualitarias y emancipatorias (Thwaites Rey: 2004, 84). De este modo, al concebir al Estado como espacio de cristalizacin material de relaciones de fuerza o, en otras palabras, forma de institucionalizacin de las luchas, la concepcin de lo pblico y lo privado deben necesariamente ser barajadas de cero. Asumirse como construcciones histricas determinadas por dicha correlacin de fuerzas, que no entran en un pacfico interjuego sino que participan en una verdadera lucha, una lucha de clases. Es cierto que no puede esquivarse la pregunta sobre si la dosis de poder que se resta al Estado (en este surgir de experiencias educativas gestadas desde la base) son reabsorbidas por los sectores ms desposedos de la sociedad o, por el contrario, son entregadas a aquellos ms privilegiados (Follari: 2003, 64), pero no sea cosa que debido a los riesgos que conlleva el debate nunca lo terminemos dando. Bibliografa Burgos, A., Gluz, N., Karolinski, M. (2008): Movimientos sociales, educacin popular y "escolarizacin oficial": la "autonoma" en cuestin. Memorias arbitradas de las Jornadas Internacionales de Problemas Latinoamericanos: Los Movimientos Sociales en Amrica Latina. Pasado, Presente y Perspectivas. ISBN: 978-987-24583-0-0. Mar del Plata. Campione, D. (2007): Para leer a Gramsci. Ediciones del CCC Centro Cultural de la Cooperacin Floreal Gorini. Buenos Aires. De Piero, S. (2005): Organizaciones de la sociedad civil. Tensiones de una agenda en construccin. Paids. Buenos Aires. Feldfeber, M. (2003): Estado y reforma educativa: la construccin de nuevos sentidos para la educacin pblica en la Argentina en: Feldfeber, M. (comp.) Los sentidos de lo pblico: reflexiones desde el campo educativo: existe un espacio pblico no estatal?. Novedades Educativas. Buenos Aires. Follari, R. A. (2003): Lo pblico revisitado: paradojas del Estado, falacias del mercado en: en: Feldfeber, M. (comp.) Los sentidos de lo pblico: reflexiones desde el campo educativo: existe un espacio pblico no estatal?. Novedades Educativas. Buenos Aires. Poulantzas, N. (1986): Estado, poder y socialismo. Siglo XXI Editores. Mxico. Thwaites Rey, M. (2004): La autonoma como bsqueda, el Estado como contradiccin. Prometeo Libros. Buenos Aires.

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