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NOTA RELATIVA A LAS DUDAS INTERPRETATIVAS SOBRE LA APLICACIN DEL R. D.-LEY 4/2012, DE 24 DE FEBRERO, PLANTEADAS POR LA FEMP EN SU DOCUMENTO DE 5 DE MARZO DE 2012

I.- Objeto y mbito de aplicacin del Real Decreto-ley 1.- Se deben interpretar los artculos 1 y 2 del Real Decreto-ley 4/2012, en sus propios trminos, y por su contexto, cabra considerar incluidos los contratos de gestin de servicios pblicos, en su modalidad de concesin, entre los de servicios que citan aquellos preceptos, adems de los de obras y suministros. Cualesquiera otras medidas contractuales quedaran excluidas del mbito de aplicacin del citado Real Decreto-ley 4/2012. 2.- En virtud del artculo 2.2 del Real Decreto-ley quedan excluidas del certificado a emitir por el rgano interventor aquellas obligaciones contradas por las Entidades locales con los entes dependientes de la Administracin General del Estado y de las Comunidades Autnomas, entendiendo por tales entes todos aquellos en los que la participacin pblica sea mayoritaria en los trminos que indica el artculo 3.1 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico. Quedaran excluidas las deudas que las Entidades locales del artculo 3.1 de la Ley de Bases de Rgimen Local mantengan con todas las Entidades locales contempladas en al artculo 3 de la citada norma as como, con los Consorcios ntegramente participados por entidades locales en tanto en cuanto estos ltimos haN sido configurados como Entes locales. 3.- Obligaciones vencidas, lquidas y exigibles. Sern aquellas obligaciones en las que el contratista haya llevado a cabo las obligaciones contractuales y legales habindose prestado, por parte del rgano competente de la Entidad local, la conformidad a dicha obligacin y que se encuentre vencida al haber traNscurrido el plazo legal de pago sin que la obligacin se haya abonado al contratista. Si la Corporacin procedi a la devolucin efectiva de las obligaciones reclamando su rectificacin o bien, a la notificacin de las objeciones que impedan su

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reconocimiento y contabilizacin o existiendo un procedimiento judicial en curso cabe entender que tales facturas no cumplen el requisito de ser exigibles que determina el artculo 2.1 del Real Decreto-ley 4/2012, de 24 de febrero, y por tanto no deberan incluirse en el certificado de intervencin. En el supuesto de que la obligacin estuviera prescrita proceder la baja en cuentas de la obligacin, previa tramitacin del oportuno expediente, quedando por tanto excluida de su inclusin en el certificado de intervencin. Considerando que el plazo de prescripcin de 4 aos, sealado en el artculo 25.1 b) de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, para exigir el pago de las obligaciones por parte del contratista se contar desde la fecha de notificacin del reconocimiento o liquidacin de la respectiva obligacin, de no haberse realizado dicha notificacin no podra entenderse iniciado el plazo de prescripcin. 4.- Conforme a lo dispuesto en el artculo 2 del Real Decreto-ley 4/2012, de 24 de febrero, las obligaciones que deben incluirse en el certificado de intervencin son aquellas que cumplan los requisitos indicados en dicho artculo con independencia de que estn contabilizadas presupuestariamente, extra-presupuestariamente, esto es, en la cuenta (413) Acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto, o en su caso, aun cuando no constaran reflejadas en la contabilidad de la Entidad local siempre que la fecha de su registro administrativo fuera anterior al 1 de enero de 2012. Por otro lado, el artculo 3.1 b) del Real Decreto-ley excluye del certificado de intervencin los intereses de demora, las costas judiciales o cualquier otro gasto accesorio. 5.- El artculo 8 del Real Decreto-ley establece que el mecanismo de financiacin que deriva de este Real Decreto-ley ser desarrollado por Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos por tanto, habr que estar a lo que el mismo disponga. 6.- Al objeto de que el interventor pueda recoger en el certificado una obligacin en los trminos del artculo 2.1 b) del Real Decreto-ley, la misma debe constar en el registro general de la Entidad local o en el registro de facturas de la intervencin. Si a consecuencia de este Real Decreto-ley se entregaran al rgano interventor obligaciones con registro en otras Administraciones Pblicas proceder darle

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entrada con fecha actual en los registros administrativos locales lo que les excluira del mbito del Real Decreto-ley.

II.- Obligaciones de suministro de informacin 7.- El rgano interventor tiene obligacin de remitir los certificados previstos en los artculos 3 y 4 del Real Decreto-ley dentro de los plazos fijados en la norma y con independencia de la concertacin de la operacin de endeudamiento. 8.- El rgano interventor de aquellas Entidades locales que no tengan obligaciones pendientes de pago en los trminos que fija el artculo 2 del Real Decreto-ley no tiene obligacin de remitir el certificado exigido por el artculo 3 de la norma sin perjuicio de los posibles certificados individuales que, en su caso, tuvieran que remitir. 9.- El Real Decreto-ley nicamente indica la obligacin de dar cuenta al Pleno de la Corporacin del certificado remitido al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas sin fijar un plazo concreto por lo que podr realizarse en el primer pleno ordinario que se celebre tras la remisin del mismo. 10.- La remisin del certificado de intervencin debe ser en todo caso y sin excepcin por va telemtica y con firma electrnica al exigir expresamente el artculo 3 del Real Decreto-ley. 11.- Se ha habilitado un enlace en la pgina web del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, oficina virtual de coordinacin financiera con las Entidades locales, para la remisin telemtica del certificado en un modelo normalizado. 12.- El artculo 4 del Real Decreto-ley dispone que las Entidades locales permitirn a los contratistas consultar su inclusin en la relacin certificada remitida al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas siendo el Presidente de la Corporacin quien dicte las instrucciones necesarias para ello. 13.- En una Circular del Ministerio se podran fijar plazos para el desarrollo del procedimiento.

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14.- El artculo 5 del Real Decreto-ley establece que la expedicin del certificado conllevar la contabilizacin de las obligaciones pendientes de pago con lo que se pretende se reflejen en la cuenta contable (413)Acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto. Por su parte, del artculo 10.5 de la norma se concluye que si la operacin de endeudamiento se destina total o parcialmente a la cobertura de obligaciones que quedaron pendientes de aplicar a presupuesto, stas debern reconocerse en el presupuesto vigente mediante la oportuna modificacin presupuestaria financiada con cargo a la operacin de endeudamiento.

III.- Plan de ajuste 15.- La obligacin del interventor se limita a la elevacin al pleno del plan de ajuste, de modo que la falta de aprobacin del mismo se comunicar al Ministerio y determinar la imposibilidad de concertar la operacin de endeudamiento y la correspondiente retencin de los fondos de la Entidad local con cargo a la participacin en los tributos del Estado. 16.- Si el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas no aprobara el plan de ajuste o si operara el silencio administrativo negativo al transcurrir un plazo de 30 das desde su recepcin sin efectuarse comunicacin de la valoracin del mismo a la Entidad local, sta no podr concertar la operacin de endeudamiento y en consecuencia y conforme al artculo 11 del Real Decreto-ley el rgano competente del Ministerio efectuar la retencin de los fondos de la Entidad local con cargo a la participacin en los tributos del Estado, en los trminos que establezca el Acuerdo de la CDGAE o en la Ley de Presupuestos Generales del Estado. 17.- El plan de ajuste solo debe elaborarse por aquellas Entidades locales que dada su situacin econmico-financiare tengan necesidad de acudir a una operacin de endeudamiento, si bien, debe reiterarse que esta alternativa conllevara la retencin de los fondos de la Entidad local con cargo a la participacin en los tributos del Estado, en los trminos que establezca el Acuerdo de la CDGAE o en la Ley de Presupuestos Generales del Estado.

18.- La remisin del plan de ajuste supone la aprobacin por el pleno de la Corporacin de las medidas que se van a llevar a cabo sin que en ningn caso eso

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suponga que las mismas se hayan hecho efectivas en el plazo fijado para la remisin del certificado. 19.- Con la expresin ingresos efectivamente obtenidos se hace referencia a los ingresos recaudados por la Tesorera local con independencia de los ingresos liquidados. 20.- La elaboracin del plan de ajuste debe implicar la aprobacin de medidas por el lado de los gastos y por el lado de los ingresos de forma tal que la entidad local genere capacidad para financiar tanto sus gastos corrientes como la anualidad de amortizacin derivada de la operacin de endeudamiento. Si se incumplieran las obligaciones de pago derivadas de la operacin de endeudamiento el artculo 11 del Real Decreto-ley dispone que se retendrn los fondos de la Entidad local con cargo a la participacin en los tributos del Estado. 21.- En el Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos previsto en el artculo 8 del Real Decreto-ley, se concretar tal aspecto. 22.- Teniendo que en cuenta que el rgano interventor debe certificar la totalidad de las obligaciones pendientes de pago que cumplan los requisitos del artculo 2 del Real Decreto-ley, la posible emisin de certificados individuales ha de constituir una excepcin derivada de posibles errores u omisiones involuntarias por lo que su cuanta no debera ser tan significativa como para motivar una rectificacin del plan de ajuste. IV.- Lneas generales y fundamentos del mecanismo de financiacin. Todos los aspectos relativos a la operacin de endeudamiento se concretarn con el Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos previsto en el artculo 8 del Real Decreto-ley. nicamente sealar que la operacin de endeudamiento prevista en la norma constituye una excepcin al rgimen general de operaciones de crdito tanto en su finalidad como en la suspensin de la necesidad de solicitar la autorizacin del artculo 53 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. Por ltimo, la diferencia que en su caso resultara por un descuento ofertado por el contratista sobre el importe principal de la obligacin deber ser dado de baja de la

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contabilidad municipal como un resultado extraordinario, en trminos similares a una condonacin de deuda. V.- Otras dudas La remisin de cualquier documentacin derivada del Real Decreto-ley debe hacerse al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas al exigirse as por la norma citada.

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