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LsLe uocumenLo parLe de un encargo reallzado por la lederacl de Munlclpls de CaLaluna a
medlados del mes de enero de 2014. lnlclalmenLe debla esLar ulLlmado el 20 de febrero de
2014, pero por razones que el lecLor comprender fcllmenLe sl lee la dedlcaLorla del LsLudlo
lnLroducLorlo, se ha demorado su enLrega al 10 de marzo de 2014, lo cual ha permlLldo
lncorporar a ulLlma hora algunos de los crlLerlos que el MlnlsLerlo de Paclenda y
AdmlnlsLraclones ubllcas ha expuesLo en su noLa expllcaLlva de la L8SAL de 4 de marzo de ese
mlsmo ano.

LsLe LexLo ha sldo publlcado en edlcln de papel, pero la versln elecLrnlca del mlsmo
duranLe los prlmeros meses de vlgencla de la Ley ser acLuallzada mensual o blmensualmenLe,
con el fln de que qulen lo consulLe pueda esLar lnformado de las ulLlmas novedades. La
acLuallzacln solo se har del vademecum (100 CuesLlones) y del Anexo uocumenLal, en el que
se lncorporarn Lodos los maLerlales y dlsposlclones normaLlvas que vayan apareclendo. ara
que el lecLor pueda segulr las acLuallzaclones esLas se numerarn, slendo la acLual la segunda
versln, ya que la edlLada en papel se consldera como la prlmera.

Ll uocumenLo se dlvlde en Lres parLes:

La prlmera lncluye un LsLudlo lnLroducLorlo que preLende slLuar la Ley 27/2013, de 27
de dlclembre, de 8aclonallzacln y SosLenlbllldad de la AdmlnlsLracln Local, en un
deLermlnado conLexLo y dar unas pauLas mlnlmas de carcLer general para la
comprensln de esLa comple[a norma y de sus lnnumerables problemas apllcaLlvos.
LsLe LsLudlo qulere dar respuesLa a una serle de cuesLlones generales o de marco
concepLual que no se LraLan en la parLe segunda, de perfll mucho ms apllcaLlvo. or
LanLo, qulen busque solo resolver cuesLlones prcLlcas puede salLar" esLa prlmera
parLe y adenLrarse dlrecLamenLe en la segunda.
La segunda parLe, en efecLo, lncorpora un vademecum de clen cuesLlones sobre la
apllcacln de la clLada Ley. LsLa es la parLe cenLral del encargo y, por LanLo, requlere
algunas preclslones. Se han procurado selecclonar las cuesLlones ms relevanLes que
susclLa la apllcacln de esLa Ley, aun asl se adverLlr de lnmedlaLo como no esLn
Lodas y cada una de las cuesLlones que la Ley regula, pues ello hublese alargado la
exLensln del Lraba[o. Se ha llevado a cabo, por LanLo, una seleccln de Lemas, que
podr ser ms o menos aforLunada, pero la prcLlca LoLalldad de las cuesLlones que
regula la Ley se LraLan slqulera sea lncldenLalmenLe en esLe vademecum. ClerLamenLe,
hublese sldo preferlble llmlLar el numero de pregunLas y reduclr aslmlsmo las
respuesLas a un paLrn ms esquemLlco. Con ello se hublese dado plena respuesLa al
LlLulo de esLe Lraba[o (vademecum"). ero la L8SAL es de LanLa comple[ldad y planLea
Lal numero de problemas lnLerpreLaLlvos, que no ha sldo poslble clrcunscrlblrse a la
ldea lnlclal. CbvlamenLe, las respuesLas que se dan a las clen cuesLlones planLeadas no
Llenen oLro carcLer que el de pauLas lnLerpreLaLlvas, como por lo dems son Lodos los
CrlLerlos, noLas o lnsLrucclones que esLn apareclendo en relacln con esLa Ley. PasLa
que el 1rlbunal ConsLlLuclonal o los Lrlbunales de [usLlcla dlcLen sus respecLlvas
senLenclas, muchas de las cuesLlones que aqul se LraLan sern polemlcas y
probablemenLe darn lugar a lnLerpreLaclones cruzadas. 8uena parLe de los resulLados
que aqul se planLean proceden de haberse conLrasLado esLas cuesLlones en dlferenLes
!ornadas, Cursos, 1alleres o Semlnarlos, en los que las oplnlones verLldas por las
personas aslsLenLes han Lermlnado por dar luz a deLermlnadas cuesLlones polemlcas.
Sln esLas lnLeresanLes conLrlbuclones annlmas esLe vademecum hublese perdldo
muchos maLlces.
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La Lercera parLe es un Anexo uocumenLal, que ha sldo elaborado por LsLela 8lbes
(ConsulLora de LsLudl.Con). Ln esLa parLe (que solo se lnclulr por razones obvlas en la
versln elecLrnlca de esLe Lraba[o) se lncluyen una serle de maLerlales
complemenLarlos y de lnformacln blbllogrflca y documenLal que son necesarlos para
llevar a cabo un anllsls de esLa comple[a Ley y poder lnLerpreLarla de forma
razonable. A parLlr de ahora aparecern lnnumerables conLrlbuclones academlcas y
profeslonales que llumlnarn sobre muchos punLos de esLa Ley que Lodavla presenLan
noLables zonas de sombra. ero en el Anexo uocumenLal el lecLor enconLrar una serle
de Lraba[os, documenLos, normas, eLc, que le pueden servlr para LranslLar con clerLa
comodldad por esLa Ley.

Ll Lraba[o que aqul se presenLa es, por LanLo, un documenLo que Llene vocacln excluslva de
ser una herramlenLa uLll para resolver problemas apllcaLlvos de esLa Ley, para ayudar a los
acLores pollLlcos y a los operadores Lecnlcos a enfocar los problemas, asl como para servlr de
gula en los comple[os procesos de adapLacln lnsLlLuclonal que se abren a parLlr de la enLrada
en vlgor de la L8SAL.

LsLe documenLo Llene por ob[eLo excluslvo la L8SAL. no preLende ser un Manual de uerecho
Local, nl Lampoco un anllsls de los lmpacLos de esLa Ley sobre el slsLema auLonmlco caLaln
o cualquler oLro. Pay, es clerLo, algunas referenclas punLuales a CaLaluna, pero el anllsls de
los problemas se ha hecho desde una perspecLlva general. no se LraLan aqul, por LanLo, los
problemas compeLenclales nl Lampoco los secLorlales. La unlca lnLencln es que a Lraves de
deLermlnadas claves lnLerpreLaLlvas se puedan resolver los problemas que susclLa esLe LexLo.
1ampoco se abordan cuesLlones punLuales como las Comarcas o las reas MeLropollLanas,
aunque algunas referenclas concreLas a esLas enLldades aparecen en deLermlnadas cuesLlones.
Sl que se ha excluldo lnLenclonadamenLe la afecLacln de esLa Ley al reglmen especlal del
munlclplo de 8arcelona, que con Loda segurldad ya habr sldo anallzado por el AyunLamlenLo,
pues ello requerlrla un LraLamlenLo especlflco.

La L8SAL Llene ya ms de Lres meses de vlgencla. Ln esLe corLo perlodo se ha producldo mucha
desorlenLacln y no poco desconclerLo en su apllcacln coLldlana. Pan aparecldo lecLuras e
lnLerpreLaclones, Lal vez un LanLo premaLuras, que unas veces han clarlflcado algunos punLos
oscuros, pero que en oLras ocaslones han lnLroducldo facLores de perple[ldad o nuevos
problemas a una esLrucLura de goblerno local con una agenda de cuesLlones pendlenLes
abrumadora.

La modesLa lnLencln de esLe vademecum es lnLenLar ayudar a los acLores pollLlcos y
operadores Lecnlcos en los comple[os procesos de apllcabllldad de esLa Ley. no es un Lraba[o
de facLura academlca, aunque el LsLudlo lnLroducLorlo Lenga algunos rasgos de ese enfoque.
Ls un documenLo pensado en clave esLrlcLamenLe apllcaLlva. Sln duda, habr algunas o
muchas, segun los casos, Lomas de poslcln o lnLepreLaclones que no se comparLan o se
maLlcen. Lso no es malo, pues nos ayudar a lr sallendo enLre Lodos de esLe laberlnLo
normaLlvo que, en ocaslones, nos lnLroduce el leglslador. Sl al menos slrve para lr avanzado, el
Lraba[o habr merecldo la pena.

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LsLe uocumenLo Llene la flnalldad de dlfundlr enLre los lecLores del ularlo
de uerecho Munlclpal", edlLado por luS1LL, algunas de las CuesLlones y
sus respecLlvas respuesLas que se recogen en el !"#$%&'(% *+,-$ ." /$0
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'($*72+3$* $3 -$."'253 " *( "<.2'"'253, publlcado en formaLo llbro por la
lederacl de Munlclpls de CaLalunya (www.fmc.caL), en edlclones en
casLellano y caLaln. Asl el lecLor podr valorar sl el clLado llbro responde a
no a sus problemas y puede Lener lnLeres para sus respecLlvas
organlzaclones o para su Lraba[o profeslonal. A Lal efecLo, se han
selecclonado las cuesLlones relaLlvas a CompeLenclas munlclpales", un
mblLo donde el desconclerLo y la desorlenLacln han sldo palpables en
los prlmeros pasos lnLerpreLaLlvos y apllcaLlvos de esLa Ley. La versln que
se conLlene en esLe LexLo esL acLuallzada a 1 de abrll de 2013.
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Las compeLenclas de las enLldades locales (y, en concreLo, de los munlclplos) son proplas o
aLrlbuldas por delegacln. LsLa claslflcacln manLlene en esencla la Llpologla recoglda en la
L88L de 1983, sl blen suprlme (o preLende hacerlo) la faculLad que Lenlan los munlclplos de
llevar a cabo acLlvldades complemenLarlas, de acuerdo con lo que esLablecla el suprlmldo
(derogado) arLlculo 28 de la ley de 1983.

Ll reglmen [urldlco de las compeLenclas proplas, debe ser lnLerpreLado a la luz del slsLema de
dlsLrlbucln de compeLenclas enLre LsLado y Comunldades AuLnomas "en los dlsLlnLos
secLores de la accln publlca", Lal como esLablece la propla L88L en su arLlculo 2. La Lesls que
aqul se manLlene es que, pese a las preLenslones ms o menos expllclLas o lmpllclLas del LexLo
de la reforma (en esLos momenLos, Lal como se dlr, ya despe[adas), el slsLema de
compeLenclas proplas de los munlclplos no ha sufrldo camblo alguno en el modelo dlsenado
por la L8SAL, pues necesarlamenLe Lal modelo se ha de leer de conformldad con las normas
que se esLablecen en el bloque de la consLlLuclonalldad y aslmlsmo se deben lnLerpreLar de
acuerdo con los prlnclplos y la esLrucLura de la propla L88L, que es donde se lnserLa flnalmenLe
esa modlflcacln. Sl que se han lncluldo Lres nuevos aparLados al arLlculo 23 L88L, que en
algunas cuesLlones susLanLlvas camblan aspecLos nucleares del reglmen [urldlco de las
compeLenclas proplas, Lal como luego se dlr.

A dlferencla del reglmen de las compeLenclas proplas" (con las salvedades expuesLas), sl que
se han producldo camblos noLables en el reglmen [urldlco de las compeLenclas delegadas. Ln
esLe punLo la modlflcacln del arLlculo 27 L88L se puede callflcar como lnLensa, pero en lo que
afecLa a los mblLos maLerlales suscepLlbles de delegacln debe ser correcLamenLe
lnLerpreLada en su alcance, Lal como se ver en su momenLo.

La preLendlda novedad de esLe slsLema de compeLenclas locales radlca, sln embargo, en la
lncorporacln de un nuevo aparLado 4 del arLlculo 7, donde se recoge un lmpreclso concepLo
(crlLlcado en su dla ablerLamenLe por el Conse[o de LsLado en el dlcLamen de 26 de [unlo de
2013 cuando el anLeproyecLo se referla a compeLenclas lmproplas") de "compeLenclas
dlsLlnLas de las proplas". LsLa cuesLln ser LraLada en oLro momenLo. ? alll nos remlLlmos.


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Ln esLa maLerla la L8SAL ha lnLroducldo unas buenas dosls de confusln, pues efecLlvamenLe la
preLensln no escrlLa en la Ley era que ese llsLado del arLlculo 23.2 L88L fuera de
compeLenclas Lasadas", pero ello, Lal como se dlr, aparLe de no esLar expresamenLe
expllclLado en nlngun pasa[e de la Ley nl en su prembulo, choca dlrecLamenLe con el slsLema
consLlLuclonal de dlsLrlbucln de compeLenclas y, concreLamenLe, con la arqulLecLura
esLrucLural y de prlnclplos de la L88L, donde -no se olvlde- los mandaLos de la propla L8SAL
que modlflcan aquel LexLo normaLlvo se lnserLan.
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or LanLo, el llsLado de maLerlas (que no de compeLenclas) reconocldo en el arLlculo 23.2 de la
L88L no puede ser callflcado como una relacln de compeLenclas munlclpales Lasadas, pues la
funcln de ese llsLado maLerlal, conforme ha reconocldo la propla [urlsprudencla
consLlLuclonal, no es oLro que por parLe del LsLado (del leglslador bslco) se garanLlce la
auLonomla local, Lamblen en su dlmensln compeLenclal. 8uena prueba de ello es que el
llsLado de compeLenclas proplas de los goblernos locales que conLlene, por e[emplo, el arLlculo
84.2 del LsLaLuLo de AuLonomla de CaLaluna (LAC), cumple una flnalldad slmllar, aunque
complemenLarla (garanLlzar esa auLonomla local), superponlendose al prevlsLo en el arLlculo
23.2 de la L88L, sl blen no solo referlda a los munlclplos.
Aunque cabe senalar de lnmedlaLo que nlnguno de esos dos llsLados, nl el del arLlculo 23.2
L88L nl el del arLlculo 84.2 LAC son, proplamenLe hablando, llsLados aLrlbuLlvos de
compeLenclas a los munlclplos, slno que esLablecen mblLos maLerlales sobre los que el
leglslador esLaLal o auLonmlco, en su caso, procedern a aLrlbulr compeLenclas en un caso a
los munlclplos y en oLro a los enLes locales" (goblernos locales) de forma lndlferenclada. ue
hecho, el arLlculo 23.2, aunque el enunclado cabecera" es muy equlvoco y Llene algunos
problemas evldenLes de slnLaxls (que no se han corregldo en la LramlLacln parlamenLarla),
de[a blen paLenLe que se LraLa de mblLos maLerlales sobre los que el leglslador esLaLal o
auLonmlco aLrlbulrn compeLenclas, Lal y como ha venldo reconoclendo la [urlsprudencla
consLlLuclonal sobre esLa maLerla. Ln verdad, se LraLa de un llsLado que garanLlza un mlnlmo
de auLonomla munlclpal. Lse mlnlmo es el que ha sufrldo, como consecuencla de las
declslones leglslaLlvas adopLadas por la L8SAL en su con[unLo, una operacln de reduccln,
que en lo suceslvo el leglslador auLonmlco podr manLener o, en su caso, ampllar en la
fuLura leglslacln secLorlal que apruebe en su dla.
Lo que permlLe la nueva normaLlva bslca es que se produzca un reLranqueo" de las
compeLenclas munlclpales (expresln uLlllzada grflcamenLe por el profesor lranclsco velasco
en algunas de sus reclenLes lnLervenclones) por medlo de esa regulacln secLorlal hasLa de[ar
Lales mblLos maLerlales reducldos a los conLornos maLerlales mlnlmos esLablecldos en el
arLlculo 23.2 L88L. Ln oLros Lermlnos, el leglslador bslco lo que ha llevado a cabo es una
llmlLacln o reduccln de la auLonomla munlclpal garanLlzada, cuyas consecuenclas flnales se
adverLlrn en la medlda en que el leglslador secLorlal slga expresamenLe sus pauLas reducLoras
o, por el conLrarlo, se lncllne por reconocer ms poder pollLlco a los munlclplos, aunque en
esLe caso deber venlr acompanado de la flnanclacln suflclenLe (arLlculo 23.4 L88L).
no obsLanLe, el leglslador secLorlal caLaln Lendrla serlas dlflculLades para llevar cabo esLa
operacln (ms blen serla una prevlsln lmposlble sln vulnerar el proplo LsLaLuLo que
esLablece un plus de garanLla de auLonomla local a los dlsLlnLos nlveles de goblerno de ese
mblLo), en la medlda en la cual LanLo las prevlslones esLaLuLarlas del arLlculo 84 LAC (como
del resLo de aLrlbuclones maLerlales en el campo compeLenclal que en el proplo LsLaLuLo
reconocen expllclLamenLe compeLenclas a los munlclplos) como las recogldas en la Ley
Munlclpal y de 8eglmen Local de CaLaluna (LexLo refundldo) o en el fuLuro proyecLo de ley de
Coblernos Locales de CaLaluna, ampllan en algunos mblLos los conLornos maLerlales prevlsLos
en el arLlculo 23.2 L88L. Ls clerLo que el arLlculo 84.2 LAC se reflere a los goblernos locales" y
no expllclLa que esas compeLenclas lo sean de los munlclplos, pero sl se pone en relacln con
el arLlculo 84.1 LAC, asl como con oLros precepLos esLaLuLarlos, cabe manLener que en esencla
las compeLenclas prevlsLas en ese llsLado deberlan proyecLarse esenclalmenLe sobre las
enLldades locales con leglLlmldad democrLlca dlrecLa (munlclplos), salvo que por la enLrada
en [uego del prlnclplo de subsldlarledad, Lamblen expresamenLe reconocldo en el proplo LAC,
sea ms eflclenLe aLrlbulr Lal compeLencla a oLro nlvel de goblerno.
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Las compeLenclas que el leglslador secLorlal auLonmlco (o, en su caso, el LexLo refundldo de la
Ley Munlclpal y de 8eglmen Local de CaLaluna o la Ley de Coblernos Locales) han venldo
aLrlbuyendo y las que en un fuLuro ms o menos lnmedlaLo aLrlbuyan a los munlclplos deben
conslderarse como compeLenclas proplas" a efecLos del alcance que a esLe concepLo se le da
en el arLlculo 7 L88L. LsLa es la lnLerpreLacln ms acorde con la ConsLlLucln y con el LsLaLuLo
de AuLonomla de CaLaluna. ero, adems, esLa es la lnLerpreLacln que se derlva de la propla
L88L, pues en su arLlculo 2 se reflere expresamenLe a que para la efecLlvldad de la auLonomla
garanLlzada consLlLuclonalmenLe, la leglslacln del LsLado y de las Comunldades AuLnomas,
reguladora de los dlsLlnLos secLores de accln publlca, *$=>3 ." #2*7-2,('253 '+3*727('2+3". #$
'+%<$7$3'2"*", les aLrlbulrn las compeLenclas que procedan. Cueda merldlanamenLe claro
que, como es obvlo, esa aLrlbucln puede provenlr LanLo de la leglslacln esLaLal (sea bslca o
no) como de la leglslacln de las CCAA. LsLa Lesls se conflrma en el daLo de que el arLlculo 23.2,
como declamos, no es en sl mlsmo una norma aLrlbuLlva de compeLenclas a los munlclplos,
slno que deLermlna un llsLado de maLerlas sobre las cuales el leglslador secLorlal deflnlr
exacLamenLe el Llpo de compeLenclas que Lendr el munlclplo.
?, adems, como es fcll presumlr la enLrada en vlgor de la L8SAL no puede acLuar como sl
supuslera una refundacln absoluLa del slsLema de goblernos locales en Lspana. Ll leglslador
local bslco no ha escrlLo sobre una ho[a en blanco. reLender esa lecLura (lmposlble
consLlLuclonalmenLe) serla LanLo como conceblr que Loda la leglslacln secLorlal auLonmlca
habrla quedado desplazada" por ese nuevo marco bslco. Ls ms, ese efecLo desplazamlenLo
solo acLuarla, como es obvlo, en relacln con la leglslacln secLorlal auLonmlca, mlenLras que
la leglslacln secLorlal esLaLal que no Luvlera el carcLer de bslca y que aLrlbuyera
compeLenclas a los munlclplos en maLerlas no recogldas en el arLlculo 23.2 L88L, segulrla
esLando vlgenLe, salvo que hublera una clusula expllclLa de derogacln expresa, que no la
hay, en la propla L8SAL.
LsLa lecLura es lnsosLenlble, pues adems olvlda paladlnamenLe el prlnclplo de conLlnuldad de
los servlclos publlcos locales. ? conLradlce fronLalmenLe lo prevlsLo en la dlsposlcln LranslLorla
segunda de la L88L, que no ha sldo derogada por la L8SAL. Alll se dlce que hasLa LanLo la
leglslacln del LsLado y la de las Comunldades AuLnomas que se dlcLe de conformldad con lo
dlspuesLo en el arLlculo 23.2, los munlclplos conservarn las compeLenclas que les aLrlbuye la
leglslacln secLorlal vlgenLe en la fecha de enLrada en vlgor de esLa Ley. Aunque esLa
dlsposlcln esL referlda al momenLo de aprobacln de la L88L en 1983, por su flnalldad y
esplrlLu puede ser perfecLamenLe apllcada a esLe caso. Ln efecLo, la profunda modlflcacln del
llsLado del arLlculo 23.2 L88L que ha llevado a cabo la L8SAL no puede hacerse sln Lener cuenLa
la slLuacln LranslLorla que lmpllca Lener que reduclr o no, dependlendo de la volunLad de cada
Comunldad AuLnoma, los mblLos maLerlales de compeLenclas proplos de los munlclplos,
hasLa slLuarlos en el mlnlmo esLablecldo en la L88L, slempre que en sus respecLlvos LsLaLuLos
de AuLonomla no se prevea una garanLla ms fuerLe en esLos casos, como es el supuesLo del
LsLaLuLo caLaln. or LanLo, deben ser los LlLulares de las compeLencla maLerlal (sea el LsLado y
las CCAA) qulenes adapLen su leglslacln secLorlal para adecuar o ampllar las compeLenclas de
los munlclplos en relacln con los Lermlnos del acLual 23.2 L88L.
8a[o esLas premlsas conslderamos no a[usLada a uerecho la Lesls defendlda por la lLM en los
dlferenLes documenLos que ha hecho publlcos en su pglna Web (www.femp.es) en relacln
con los crlLerlos apllcaLlvos de la L8SAL, que en numerosas respuesLas a consulLas planLeadas
esLablecen de forma caLegrlca que el arLlculo 23.2 L88L es un llsLado Lasado y cerrado de
compeLenclas proplas que Llenen los munlclplos a parLlr de la enLrada en vlgor de la L8SAL. no
parece cabal esa lecLura, sobre Lodo sl se compara con el enunclado del arLlculo 36.1 L88L,
dado que en el caso de las ulpuLaclones provlnclales (lnsLlLuclones con leglLlmldad
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democrLlca lndlrecLa) no hay nlngun lmpedlmenLo para reconocer que el leglslador secLorlal
puede ampllar las compeLenclas proplas de esas lnsLlLuclones, mlenLras que en el supuesLo de
los munlclplos (lnsLlLuclones con leglLlmldad democrLlca dlrecLa y presLadores de servlclos de
proxlmldad a los cludadanos) se preLende cerrar o Lasar esos mblLos maLerlales de
compeLencla propla a los excluslvamenLe reconocldos por el leglslador bslco. La cuesLln,
como se ha podldo ver, es basLanLe ms comple[a.

Ll proplo MlnlsLerlo de Paclenda y AdmlnlsLraclones ubllcas (noLa expllcaLlva sobre la L8SAL),
aunque con una calculada o relaLlva amblguedad, ha Lermlnado por reconocer lo evldenLe y
conslderar que las compeLenclas que el leglslador secLorlal reconozca a favor de los munlclplos
Llenen Lamblen la conslderacln de compeLenclas proplas, reconoclendo aslmlsmo que el
leglslador bslco ha reducldo el mblLo maLerlal de algunas maLerlas compeLenclales en
relacln con lo que se prevela anLerlormenLe. ero esLo se LraLa de lnmedlaLo en oLra
pregunLa.

1amblen oLras lnsLlLuclones han llevado a cabo esLa lnLerpreLacln que aqul se acoge. Ln
efecLo, la Clrcular de 11 de marzo de 2014, de la ulrecLora de 8elaclones con las
AdmlnlsLraclones Locales del Coblerno vasco, referenLe al slsLema de ordenacln de las
compeLenclas munlclpales y al reglmen foral vasco, Lras la enLrada en vlgor de la Ley 27/2013,
de 27 de dlclembre, de 8aclonallzacln y SosLenlbllldad de la AdmlnlsLracln Local (8Cv num.
36, de 21 de marzo) va en la mlsma dlreccln en el momenLo de deflnlr las compeLenclas
proplas. Lo mlsmo hace el royecLo de Ley de medldas urgenLes derlvadas de la enLrada en
vlgor de la Ley 27/2013 (8CC, num. 260, de 23 de marzo de 2014). 1amblen se abona a esLa
lnLerpreLacln el reclenLe uecreLo Ley aprobado por la !unLa de CasLllla y Len, de medldas
urgenLes para garanLlzar la presLacln de los servlclos publlcos. A Lal efecLo, es muy llusLraLlva
la exposlcln de moLlvos (8CC?L num. 62, de 31 de marzo de 2014).

Aslmlsmo, la propla lLM, en una de las ulLlmas consulLas colgadas en su pglna Web y
relaLlva a las compeLenclas de los AyunLamlenLos en maLerla de servlclos soclales, se hace ya
eco de la Lesls recoglda en la noLa del MPA, aflrmando al efecLo lo slgulenLe: cabe
lnLerpreLar que los munlclplos pueden e[ercer compeLenclas proplas sobre maLerlas no
lncluldas en ese llsLado sl se las aLrlbuyen las leyes secLorlales". La confusln en esLe punLo
parece remlLlr ya deflnlLlvamenLe.


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8N98G<
3.1.- LsLa cuesLln Llene dos pregunLas claramenLe dlferencladas, pero con lndudables
conexlones enLre sl. La prlmera se reflere a los nuevos conLornos maLerlales del arLlculo 23.2
L88L. La segunda, Llene relacln con los nuevos aparLados 3, 4 y 3 (especlalmenLe, el cuarLo)
del arLlculo 23 L88L y su lncldencla sobre el modo fuLuro de leglslar por parLe del leglslador
secLorlal que preLenda aLrlbulr compeLenclas proplas a los munlclplos.
or lo que afecLa a la prlmera cuesLln, no es esLe el lugar aproplado para llevar a cabo un
anllsls exhausLlvo de los profundos camblos que se han producldo en el llsLado de maLerlas
del arLlculo 23.2 L88L nl Lampoco para valorar cules pueden ser sus efecLos. 1al como se ha
dlcho, efecLos lnmedlaLos son pocos, slempre que las compeLenclas e[ercldas por los
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munlclplos en maLerlas que se encuenLren exLramuros del arLlculo 23.2 L88L hallen coberLura
en la leglslacln general o secLorlal de las Comunldades AuLnomas.
Ll arLlculo 23.2 L88L ha sufrldo, como declamos, un proceso de profunda redeflnlcln de sus
conLenldos. 1ampoco es esLe momenLo de reallzar un anllsls comparaLlvo maLerla por
maLerla (ello puede observarse en los cuadros ad[unLos como Anexos a esLe documenLo a
Lraves de la comparacln enLre los mblLos maLerlales recogldos en la L88L de 1983 y los
esLablecldos en el arLlculo 23.2 de esa mlsma norma a parLlr de la L8SAL). ero no cabe duda
que en ese proceso de redeflnlcln se han producldo camblos susLanLlvos en el llsLado
maLerlal, que despues podrn ser manLenldos por el leglslador secLorlal (esLaLal o auLonmlco)
o, en su caso, lncremenLados en su radlo maLerlal y, conslgulenLemenLe, aLrlbuyendo nuevas
compeLenclas proplas a los munlclplos.
Ll MPA ha ldenLlflcado en su noLa expllcaLlva una serle de mblLos maLerlales que han
quedado acoLados (-$'72(*, llmlLados) por la L8SAL en relacln con el anLlguo arLlculo 23.2
L88L de 1983. Alll se observa con relaLlva clarldad ese reLranqueo" de la auLonomla munlclpal
que se plasma en el nuevo modelo de clarlflcacln de compeLenclas" y, por LanLo, ese deflclL
de auLonomla munlclpal que alll se conLlene. La noLa lndlca que, en concreLo, se han
producldo los slgulenLes camblos:
La segurldad de lugares publlcos se llmlLa a la compeLencla del munlclplo sobre pollcla
local.
La promocln y gesLln de vlvlendas se llmlLan a las de proLeccln publlca y con
crlLerlos de sosLenlbllldad flnanclera.
La compeLencla sobre paLrlmonlo hlsLrlco-arLlsLlco se clrcunscrlbe a proLeccln y
gesLln del paLrlmonlo hlsLrlco-arLlsLlco.
La proLeccln del medlo amblenLe se acoLa al medlo urbano y en parLlcular: a los
parques y [ardlnes publlcos, la gesLln de los reslduos slldos urbanos y la proLeccln
conLra la conLamlnacln acusLlca, lumlnlca y aLmosferlca en las zonas urbanas.
La presLacln de los servlclos soclales, de promocln y de relnsercln soclal se llmlLa a
la evaluacln e lnformacln de slLuaclones de necesldad soclal y la aLencln lnmedlaLa
a personas en slLuacln o rlesgo de exclusln soclal.
Ll LransporLe publlco de vla[eros se llmlLa al LransporLe colecLlvo urbano.
La compeLencla en Lurlsmo se clrcunscrlbe a la lnformacln y promocln de la
acLlvldad LurlsLlca de lnLeres y mblLo local.
Ln maLerla de educacln unlcamenLe se recoge la parLlclpacln en la vlgllancla del
cumpllmlenLo de la escolarldad obllgaLorla y cooperacln con las AdmlnlsLraclones
educaLlvas en la obLencln de los solares necesarlos para la consLruccln de nuevos
cenLros docenLes, asl como la conservacln, manLenlmlenLo y vlgllancla de los edlflclos
de LlLularldad local desLlnados a cenLros publlcos de educacln lnfanLll, prlmarla o
educacln especlal.

La noLa del MPA hace hlncaple esenclalmenLe en las llmlLaclones que se han producldo en la
reconflguracln LanLo de los mblLos maLerlales como, en su caso, de las funclones o
poLesLades, que se han llevado a cabo en esLa nueva redaccln del arLlculo 23.2 L88L. Ln un
caso, adems, como es el de la segurldad publlca, realmenLe lo que se susLlLuye es un mblLo
maLerlal por una lnsLlLucln, lo que exlglr acudlr slempre a la leglslacln correspondlenLe que
aLrlbuya compeLenclas a la pollcla local en una serle de mblLos para deflnlr el alcance de la
compeLencla maLerlal. ClerLamenLe, la noLa pone mucho enfasls, Lal como declamos, en las
llmlLaclones" o en la reduccln del perlmeLro de compeLenclas munlclpales que ha reallzado
el leglslador bslco. Asl lnclde en que hay deLermlnadas maLerlas que, segun el arLlculo 23.2
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L88L (habrla que anadlr), no son compeLenclas munlclpales. ? pone Lres e[emplos: los
maLaderos, la defensa de usuarlos y consumldores y la parLlclpacln en la gesLln de la
aLencln prlmarla de la salud.
ero esLas preclslones, Lal como se ha dlcho, no de[an de ser hasLa clerLo punLo superfluas,
puesLo que lo que dlga el arLlculo 23.2 L88L debe ser necesarlamenLe compleLado con lo
regulado en la leglslacln secLorlal, sea esLaLal o auLonmlca, correspondlenLe. or LanLo, esa
leglslacln puede reconocer, como de hecho se hace en el Cdlgo de Consumo de CaLaluna,
compeLenclas especlflcas a los munlclplos en ese mblLo (defensa de usuarlos y
consumldores), lo que conduclrla derechamenLe a no conslderar a ese mblLo maLerlal como
compeLencla lmpropla", como asl fue callflcada premaLuramenLe Lamblen por la lLM en una
de las noLas publlcadas en su pglna Web.
ulsLlnLo es el caso de la gesLln de la aLencln prlmarla de la salud, donde, pese a haber sldo
suprlmlda del llsLado del arLlculo 23.2 L88L, por el [uego de la dlsposlcln LranslLorla prlmera
de la L8SAL, habrla que conslderar que los munlclplos que la e[erzan Llenen LranslLorlamenLe"
un LlLulo [urldlco derlvado, parad[lcamenLe, de una normaLlva ya modlflcada (el vle[o arLlculo
23.2 L88L). 1odo ello al margen de lo que luego se expondr en relacln con esa preLendlda
Lransferencla" de compeLenclas de los munlclplos a las CCAA a parLlr de una ley bslca.
ero esLas son algunas de las novedades que se pueden exLraer de esa nueva regulacln de
mlnlmos. nada debe lmpedlr que, segun lo expuesLo, las compeLenclas aLrlbuldas a los
munlclplos por parLe de la leglslacln secLorlal auLonmlca sea conslderada compeLencla
"propla". ? es lndlferenLe a Lodas luces lo que dlgan u oplnen deLermlnados crlLerlos
lnsLlLuclonales (pues su valor [urldlco no pasa de ser una mera oplnln ms o menos fundada
en uerecho como pueden ser oLras muchas). La lecLura consLlLuclonalmenLe adecuada es la
expuesLa.
3.2.- Los aparLados 3, 4 y 3 del arLlculo 23.2 L88L, esLablecen un reglmen [urldlco general
apllcable a cualquler Llpo de ley o norma [urldlca con rango de ley, sea esLaLal o auLonmlca,
que aLrlbuya compeLenclas a los munlclplos (por LanLo, esLe reglmen [urldlco no serla apllcable
a las compeLenclas provlnclales).

Con esLas prevlslones legales la norma bslca preLende garanLlzar deLermlnados aspecLos de la
auLonomla munlclpal cuando el leglslador secLorlal aLrlbuya compeLenclas proplas a los
munlclplos, especlalmenLe en lo que afecLa a la suflclencla flnanclera. LsLas reglas son Lamblen
apllcables, en cuanLo normaLlva bslca, al leglslador secLorlal auLonmlco que aLrlbuya
compeLenclas proplas a los munlclplos.

Ll aparLado 3 no anade muchas cosas a lo ya exlsLenLe con carcLer prevlo: las compeLenclas
proplas se "deLermlnarn" por Ley (lo cual avala que el 23.2 no fl[a compeLenclas, slno
maLerlas), donde se deber evaluar "la convenlencla" (esLo es, la oporLunldad) de su
aLrlbucln a los munlclplos de conformldad con una serle de prlnclplos. no es proplamenLe
hablando, Lal como dlce la noLa del MPA, una manlfesLacln del prlnclplo de reserva formal
de Ley", pues una Ley bslca no Llene la conslderacln de norma sobre produccln de normas
y no puede (aunque lo hace con mucha frecuencla) conslderarse que cumpla las exlgenclas de
deflnlr una reserva formal de Ley. Sl que se ha omlLldo, pero sln consecuenclas efecLlvas, el
reenvlo que hacla anLerlormenLe esLe mlsmo aparLado al arLlculo 2. ero esa omlsln es
superflua en cuanLo a sus efecLos, pues Lal precepLo slgue plenamenLe vlgenLe y las
compeLenclas munlclpales, como se ha vlsLo, hay que lnLerpreLarlas de conformldad con el
mlsmo.
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Ll aparLado 4 es poslblemenLe el ms lmporLanLe, ya que preLende garanLlzar la suflclencla
flnanclera de los munlclplos en aquellos casos en los que el leglslador les aLrlbuya
compeLenclas proplas. LsLe es uno de los ob[eLlvos de la reforma y probablemenLe (depende
cmo se apllque) suponga un refuerzo a la suflclencla flnanclera de los munlclplos. La ley, sea
esLaLal o auLonmlca, slempre que preLenda aLrlbulr compeLenclas proplas, deber cumpllr
con las slgulenLes exlgenclas:

a) La Ley (se enLlende en esLe caso que se reflere al proyecLo de ley) deber lr
acompanada de una memorla econmlca, que refle[e el lmpacLo sobre los recursos
flnancleros de las AdmlnlsLraclones publlcas afecLadas y el cumpllmlenLo de los
prlnclplos de esLabllldad presupuesLarla, sosLenlbllldad flnanclera y eflclencla del
servlclo o acLlvldad (una vez ms se confunde compeLencla con servlclo).

b) La Ley deber prever los recursos necesarlos para asegurar la suflclencla flnanclera
de las enLldades locales, sln que ello lmpllque un mayor gasLo de las AdmlnlsLraclones
publlcas. LsLe mandaLo da a enLender que esos recursos deben refle[arse en la propla
Ley, esLo es, que Loda aLrlbucln de compeLenclas deberla lr vlnculada, a Lraves de un
Anexo flnanclero (por e[emplo), a los recursos necesarlos para que, en su e[erclclo por
los munlclplos, no se vlera afecLado el prlnclplo de suflclencla flnanclera y que ello no
repercuLlera en la sosLenlbllldad flnanclera de la Paclenda Munlclpal.

c) Sl la ley secLorlal es esLaLal, debe venlr acompanada adems de un lnforme del
MPA en dnde se refle[e el cumpllmlenLo de Lodos y cada uno de los requlslLos
expuesLos. Sl la ley secLorlal es auLonmlca, ser la regulacln propla de la Comunldad
AuLnoma la que fl[e esas exlgenclas u oLras complemenLarlas.

Ll aparLado 3, por ulLlmo, esLablece que la Ley "deLermlnar" la compeLencla munlclpal,
deblendo garanLlzar que no se produce "una aLrlbucln slmulLnea de la mlsma compeLencla a
oLra AdmlnlsLracln". LsLo se deberla refle[ar en la Memorla del proyecLo de ley y, en su caso,
en el prembulo de la mlsma. Ll Lema de las dupllcldades, con Loda la lndeLermlnacln que
conlleva, vuelve a reaparecer en el LexLo normaLlvo. Ln esLe caso, se le encomlenda a la Ley
secLorlal, esLaLal o auLonmlca, que ldenLlflque los casos en los que exlsLe una aLrlbucln
slmulLnea" de una compeLenclas a dlferenLes nlveles de goblerno, lo que deberla ser
enLendldo no en su proyeccln maLerlal de la compeLenclas, slno en una aLrlbucln que
conlleva una e[ecucln slmulLnea" de una acLlvldad, presLacln o accln publlca que se
proyecLara sobre una compeLencla (ver las cuesLlones relaLlvas al arLlculo 7.4 L88L).

LsLas garanLlas recogldas en los aparLados 3, 4 y 3 de la L88L, Llenen, como es obvlo, una
apllcabllldad pro fuLuro", esLo es, a parLlr de la enLrada en vlgor de la L8SAL. LsLa es,
aslmlsmo, la Lesls que deflende la noLa del MPA. no obsLanLe, se puede planLear algunos
problemas apllcaLlvos en aquellos proyecLos de ley que se encuenLren acLualmenLe en
LramlLacln, pues una cosa es que Lales proyecLos deban venlr acompanados de Memorla
econmlca en los Lermlnos expuesLos (aspecLo que dlflcllmenLe se puede cumpllr sl el
proyecLo de ley esL en una fase avanzada de LramlLacln) y oLra muy dlsLlnLa es que esas
Leyes se aprueben sln un Anexo o mandaLo normaLlvo que reco[a los recursos necesarlos
aslgnados a los munlclplos para e[ercer Lales compeLenclas.

LsLos prlnclplos expuesLos conLlenen una serle de mandaLos dlrlgldos al leglslador secLorlal,
que deberlan ser cumplldos de forma correcLa LanLo en sus aLrlbuclones maLerlales
(dellmlLacln de las compeLenclas aLrlbuldas como proplas a los munlclplos) como en su
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dlmensln flnanclera. Lllo exlglr, sln duda, un camblo cuallLaLlvo por parLe de las lnsLlLuclones
cenLrales y auLonmlcas a la hora de elaborar Lodos aquellos proyecLos de ley que conlleven la
aLrlbucln de compeLenclas proplas a los munlclplos, evaluando Lales aLrlbuclones de
conformldad con los prlnclplos de descenLrallzacln, eflclencla, sosLenlbllldad flnanclera y no
aLrlbucln slmulLnea, asl como garanLlzando la suflclencla flnanclera de los munlclplos Lras
esas nuevas aLrlbuclones compeLenclales.

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Ll arLlculo 27 lleva a cabo una redeflnlcln compleLa del reglmen [urldlco de las compeLenclas
delegadas. Los elemenLos susLanLlvos de esa nueva regulacln son los slgulenLes:

Su e[erclclo es poLesLaLlvo por parLe del LsLado o de las CCAA, que son las enLldades
LlLulares de las compeLenclas maLerlales, segun los casos, suscepLlbles de ser
delegadas.

La Lecnlca de la delegacln Llene una serle de flnalldades expresadas legalmenLe a
Lraves de una Lrlada de ob[eLlvos: a) me[orar la eflclencla, b) conLrlbulr a ellmlnar
dupllcldades, y c) adecuarse a la leglslacln de esLabllldad presupuesLarla y
sosLenlbllldad flnanclera. 1odos esLos aspecLos se lnclulrn en la memorla econmlca
que acompane a la delegacln. Aslmlsmo, el ob[eLlvo que allmenLa la delegacln es
"conLrlbulr a los procesos de raclonallzacln admlnlsLraLlva" y generar "un ahorro neLo
de recursos".

Los aspecLos Lecnlcos de la delegacln se preven expresamenLe en esLe arLlculo,
desLacando que la duracln no podr exceder de clnco anos y anadlendo que se
debern aslgnar los medlos personales, maLerlales y econmlcos por parLe de la
AdmlnlsLracln deleganLe, lo que excluye de ralz delegaclones sln recursos, reforzando
asl la suflclencla flnanclera de los enLes locales y evlLando la prcLlca pernlclosa de las
delegaclones sln aslgnacln de medlos flnancleros, maLerlales o de personal en
aquellas maLerlas que sean suscepLlbles de delegacln.

Se preve aslmlsmo que la delegacln, cuando se proyecLe sobre varlos munlclplos, se
reallce slgulendo crlLerlos homogeneos.

Las ulpuLaclones provlnclales, a sollclLud de las enLldades deleganLes, coordlnarn y
reallzarn el segulmlenLo de las compeLenclas delegadas, una aLrlbucln que, por
clerLo, no se recoge denLro de las esLablecldas expresamenLe a favor de las
ulpuLaclones provlnclales en el arLlculo 36.1 L88L.

Ll llsLado de "compeLenclas" (realmenLe de mblLos maLerlales sobre los cules se
pueden delegar compeLenclas) no es cerrado, slno que el leglslador secLorlal esLaLal o
auLonmlco puede proyecLar la delegacln sobre Lodas aquellas maLerlas para las que
dlsponga de compeLenclas. Como ha reconocldo la noLa expllcaLlva del MPA sobre la
L8SAL, en esLe caso se LraLa de un llsLado e[empllflcaLlvo de maLerlas delegables".

Ll aparLado 4 del arLlculo 27.4 L88L esLablece una serle de reglas a las que se deber
a[usLar la delegacln, en parLlcular cules son las poLesLades y faculLades que el enLe
deleganLe slgue manLenlendo en caso de hacerse efecLlva Lal delegacln, asl como las
consecuenclas derlvadas del lncumpllmlenLo.
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La delegacln requlere para su efecLlvldad la acepLacln de la enLldad local.

arLlcular lmporLancla Llene la regulacln que se dlrlge a garanLlzar la suflclencla
flnanclera en el caso de las compeLenclas delegadas, al exlglrse una doLacln
presupuesLarla adecuada y suflclenLe, slendo nula la delegacln que no prevea esLos
exLremos. Ll lncumpllmlenLo de las obllgaclones flnancleras da lugar a un slsLema de
compensaclones esLablecldo en la propla Ley y puede ser callflcado como elemenLo
que refuerza el prlnclplo de suflclencla flnanclera de los munlclplos en las delegaclones
de compeLenclas. Ln esLe punLo adqulere especlal relevancla la regulacln recoglda en
el arLlculo 37 bls L88L (que luego se anallza), que esLablece un slsLema de garanLla de
pago en el e[erclclo de las compeLenclas delegadas, pero slo apllcable a aquellas que
lo hayan sldo por parLe de las Comunldades AuLnomas, lo que da a enLender una
lecLura perversa de que solo las Comunldades AuLnomas lncumplen sus obllgaclones
flnancleras, mlenLras que la AdmlnlsLracln del LsLado goza de una presuncln de
cumpllmlenLo slempre y en Lodo caso de Lales obllgaclones flnancleras. LsLe slsLema
conslsLe en que, en Loda delegacln que lmpllque obllgaclones flnancleras a cargo de
las CCAA, ser necesarlo que esLas lncluyan una clusula de garanLla de cumpllmenLo
de las clLadas obllgaclones flnancleras conslsLenLe en la auLorlzacln a la
AdmlnlsLracln Ceneral del LsLado a apllcar reLenclones en las Lransferenclas que les
correspondan por apllcacln de su slsLema de flnanclacln.

Ll reglmen [urldlco que deLermlna el arLlculo 27 L88L es clerLamenLe una normaLlva bslca, lo
que deberla permlLlr que las Comunldades AuLnomas regularan complemenLarlamenLe esa
Lecnlca en Lodos aquellos supuesLos de delegaclones a los munlclplos en su propla normaLlva
de reglmen local, pero la regulacln bslca es de Lal lnLensldad y exhausLlvldad, que, a pesar de
la prevlsln recoglda en el aparLado 8 del arLlculo 27 L88L, de[a prcLlcamenLe sln margen de
conflguracln alguno al leglslador auLonmlco.

La lnLerpreLacln coherenLe de esLe arLlculo 27 L88L en relacln con lo prevlsLo en el arLlculo
23.2 L88L, no puede lmpllcar que las maLerlas que no esLen prevlsLas expresamenLe en el
arLlculo 23.2 L88L slo pueden ser ob[eLo de delegacln por parLe del leglslador secLorlal, sea
auLonmlco o esLaLal. LsLa es una lecLura que Lamblen se esL haclendo de forma preclplLada y
que se suma o complemenLa a la de conflgurar las compeLenclas del arLlculo 23.2 L88L como
compeLenclas Lasadas a las que el leglslador secLorlal debe aLenerse slempre y en Lodo caso.
LsLa lnLerpreLacln olvlda cul es el verdadero carcLer del arLlculo 23.2 L88L, anLes expuesLo,
pero adems slLua al leglslador secLorlal auLonmlco en una poslcln de no poder slqulera
dlsponer llbremenLe (o ampuLa radlcalmenLe sus mrgenes de conflguracln) en Lodo aquello
que afecLa a sus proplas compeLenclas en relacln con los munlclplos.

or LanLo, esLe arLlculo 27 de la L88L ofrece la poslbllldad al LsLado o a las Comunldades
AuLnomas de uLlllzar alLernaLlvamenLe la Lecnlca de delegacln cuando, en el e[erclclo de sus
proplas compeLenclas, preLendan reconocer compeLenclas a las enLldades locales que se
muevan denLro o vayan ms all del mblLo mlnlmo garanLlzado por el arLlculo 23.2 L88L,
susLlLuyendo asl la aLrlbucln de compeLenclas proplas que puede reallzar en Lodo caso el
leglslador secLorlal por el uso de compeLenclas delegadas. ero no cabe duda que es una
faculLad del enLe deleganLe en cuanLo LlLular de la compeLencla que puede acudlr a una u oLra
frmula, esLo es, aLrlbulr una maLerla como compeLencla propla a los munlclplos o delegarla.

no obsLanLe, el Conse[o de Luropa (Congreso de oderes Locales y 8eglonales) ha esLablecldo
con clarldad que la aLrlbucln de compeLenclas delegadas a los munlclplos represenLa una
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lecLura reducclonlsLa de la auLonomla local Lal como ha sldo esLableclda por la CarLa Luropea
de AuLonomla Local. Ln efecLo, la 8ecomendacln del Congreso de oderes Locales y
8eglonales de 19 de marzo de 2013, dlcLada en relacln con la monlLorlzacln del 8elno de
Lspana en relacln con el cumpllmlenLo de la CarLa Luropea de AuLonomla Local, advlerLe que
las delegaclones de compeLenclas a los munlclplos no son preclsamenLe un medlo de
forLaleclmlenLo de la auLonomla local, slno Lodo lo conLrarlo.


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Ll nuevo arLlculo 37 bls de la L88L, regula un slsLema de garanLla de pago en el e[erclclo de
compeLenclas delegadas. Ln esLe caso es necesarlo que las CCAA, cuando deleguen
compeLenclas o suscrlban convenlos de colaboracln con las enLldades locales que lmpllquen
obllgaclones flnancleras o compromlsos de pago a cargo de aquellas, lncluyan una clusula de
garanLla del cumpllmlenLo de esLos compromlsos conslsLenLes en la auLorlzacln a la
AdmlnlsLracln Ceneral del LsLado para que proceda a la apllcacln de reLenclones en las
Lransferenclas que procedan como consecuencla de sus slsLema de flnanclacln. LsLe
mecanlsmo es, por LanLo, un slsLema de garanLla de pago en el e[erclclo de las compeLenclas
delegadas, pero Lamblen en los supuesLos de suscrlpcln de convenlos de colaboracln, que
preLende doLar a las enLldades locales de una clusula de salvaguarda en maLerla flnanclera.

Cabe, por conslgulenLe, presumlr que a parLlr de la enLrada en vlgor de la L8SAL nlngun
convenlo de colaboracln o acuerdo de delegacln que se suscrlba con las enLldades locales
puede hacerse efecLlvo sln esa clusula de garanLla de cumpllmlenLo, lo que presumlblemenLe
conllevar a una reduccln lmporLanLe de la prcLlca de convenlos de colaboracln que esL
muy exLendlda en el mblLo de nuesLras AdmlnlsLraclones ubllcas. 1al como declamos, esLa
clusula solo obllga a las relaclones que se enLablen enLre Comunldades AuLnomas y enLes
locales, eludlendo cualquler oLro slsLema de convenlos o delegaclones enLre oLras
AdmlnlsLraclones ubllcas y las proplas enLldades locales.

Aslmlsmo, Lal como se expresa en el aparLado 2 del clLado arLlculo 37 bls L88L, cualquler
prrroga expresa o LclLa por Llempo deLermlnado de los acuerdos de delegacln o a los
convenlos que, a la enLrada en vlgor de esLa Ley se produzcan, "slo podrn volver a
prorrogarse en el caso de que se lncluyan en los mlsmos la clusula de garanLla" anLes
expuesLa. or LanLo, los problemas de LranslLorledad se resuelven en la dlreccln lndlcada: no
se puede reallzar nlnguna prrroga expresa de acuerdos de delegacln o convenlos de
colaboracln en los que sean parLe la Comunldad AuLnoma y los enLes locales, slno se lncluye
la menclonada clusula de garanLla.

8ealmenLe los problemas se pueden susclLar prlnclpalmenLe en lo que afecLa a la prrroga
LclLa" de los clLados convenlos de colaboracln enLre Comunldad AuLnoma y munlclplos u
oLras enLldades locales. ues, en efecLo, queda claro que la prrroga expresa deber conLener
lneludlblemenLe esa clusula para la valldez de la mlsma. Ln el caso de la prrroga LclLa y
anLe la ausencla de esa clLada clusula en el convenlo o acuerdo de delegacln anLerlor, lo que
deberla hacer, al menos, la enLldad local serla comunlcar expresamenLe a la Comunldad
AuLnoma que, Lras la enLrada en vlgor del arLlculo 37 bls de la L88L, esLa debe proceder a
lncorporar de forma expresa al convenlo o acuerdo de delegacln la clLada clusula de
garanLla de pago, dado que los Lermlnos del arLlculo 37 bls, 2, son caLegrlcos al respecLo:
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Solo podrn volver a prorrogarse en el caso de que se lncluyan en los mlsmos la clusula de
garanLla a la que hace referencla el aparLado anLerlor".

LsLa puesLa a dlsposlcln de los fondos a favor de las enLldades locales (o me[or dlcho el
procedlmlenLo para la apllcacln de las reLenclones menclonadas) y la reallzacln prevla de las
reLenclones conslgulenLes, se regular medlanLe Crden del MlnlsLerlo de Paclenda y
AdmlnlsLraclones ubllcas a la que se reflere la dlsposlcln adlclonal sepLuageslma segunda de
la Ley 17/2012, de 27 de dlclembre, de resupuesLos Cenerales del LsLado.

La noLa expllcaLlva sobre la L8SAL del MPA esLablece, en lo que se reflere excluslvamenLe a
su reglmen LranslLorlo, unas pauLas apllcaLlvas que dlferenclan enLre sl la delegacln fue
resulLado de un acuerdo o convenlo de colaboracln o sl fue resulLado de una dlsposlcln
auLonmlca. Ln el prlmer caso, la apllcabllldad del arLlculo 37 bls serla plena. Ln el segundo, al
ser dlcha delegacln acepLada por la enLldad local, la unlca opcln que le queda es renunclar a
e[ecuLarla sl la Comunldad AuLnoma no faclllLa los medlos flnancleros necesarlos. no parece
una solucln operaLlvamenLe muy LranslLable, pues desmonLar la carLera de servlclos locales
focallza la aLencln y las exlgenclas cludadanas sobre la AdmlnlsLracln que adopLa la declsln,
lndependlenLemenLe de que las responsabllldades procedan de oLro nlvel de goblerno. ero
clerLamenLe el aparLado 2 del arLlculo 37 bls L88L, a dlferencla del aparLado 1, acoLa su mblLo
de apllcacln a los acuerdos de delegacln de compeLenclas y convenlos de colaboracln".


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6.1.- La exlsLencla de "compeLenclas dlsLlnLas de las proplas" es una acepcln resulLado de la
censura que en su dla llev a cabo el Conse[o de LsLado en su dlcLamen de 26 de [unlo de
2013, cuando ob[eL que el anLeproyecLo empleara la expresln de "compeLenclas lmproplas"
como una caLegorla especlflca de la Llpologla compeLenclal de los enLes locales. La solucln
dada por el leglslador no es preclsamenLe un dechado de lmaglnacln, pues sl no era
procedenLe lnclulr la denomlnacln de "compeLenclas lmproplas" denLro de esa Llpologla
convenclonal de compeLenclas de los enLes locales, no parece muy acerLado susLlLulr esa
expresln por oLra que se reflere a "compeLenclas dlsLlnLas de las proplas". Lo cual es una
muesLra evldenLe de que el leglslador esL reconoclendo una paLologla, ms que regulando
una Laxonomla compeLenclal.

Ll problema arranca, en Lodo caso, de la supresln (me[or dlcho, derogacln lmpllclLa o como
consecuencla de la supresln) del arLlculo 28 de la L88L de 1983. Ln efecLo, por parLe del
leglslador (y ello se observa de forma dlfana en el prembulo) se ha parLldo del equlvoco de
que las enLldades locales (me[or dlcho, los munlclplos) e[erclan un cumulo de compeLenclas
lmproplas cuando ello realmenLe no era clerLo. ues, en efecLo, se ha confundldo
lnLeresadamenLe la nocln "compeLencla lmpropla" con las "acLlvldades complemenLarlas",
cuando esLas ulLlmas sl que esLaban recogldas expresamenLe en el arLlculo 28 L88L y, por
conslgulenLe, dlsponlan de un LlLulo [urldlco para su e[erclclo. Adems, esas acLlvldades
"complemenLarlas" no eran proplamenLe hablando acLlvldades "dupllcadas", slno que la L88L
hablllLaba a los ayunLamlenLos para que desplegaran una serle de acLlvldades
complemenLarlas sobre pollLlcas publlcas que podlan e[ercer oLras AdmlnlsLraclones publlcas y
que, por los moLlvos que fueran, no alcanzaban o no Lenlan la lnLensldad suflclenLe para dar
las presLaclones necesarlas a sus cludadanos. Ll AyunLamlenLo, como admlnlsLracln de
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proxlmldad, saLlsfacla asl las demandas cludadanas y oferLaba servlclos que complemenLaban
las carenclas deLecLadas.

Ll elenco de maLerlas que alll se recoglan no era, como es sabldo, cerrado, slno que se
expresaban a LlLulo lndlcaLlvo. Ln suma, no hay una ecuacln correcLa enLre "compeLenclas
dlsLlnLas de las proplas" y "acLlvldades complemenLarlas" (Lal como esLaban prevlsLas en el
arLlculo 28 L88L), como Lampoco exlsLe nlngun Llpo de ecuacln enLre "acLlvldad dupllcada" y
"acLlvldad complemenLarla", pues esLa ulLlma por deflnlcln anade algo a lo que prevlamenLe
e[erce oLra admlnlsLracln, pero no dupllca esa acLlvldad.

LsLas preclslones son lmporLanLes para ensayar una deflnlcln del alcance del arLlculo 7.4
L88L. Como Lamblen es oporLuno esLablecer que nl en la L8SAL nl en cualquler oLro LexLo
normaLlvo se esLablece cul es el alcance de la expresln "dupllcldad". Aunque esLa expresln
es empleada generosamenLe por la L8SAL, por e[emplo en el prembulo (ya sea dlrecLamenLe
o ya sea ba[o la expresln de solapamlenLos), lo clerLo es que se confunde "dupllcldad" con
una acLuacln munlclpal (o de cualquler enLldad local) exLramuros de cualquler LlLulo [urldlco
hablllLanLe.

Asl el prembulo de la L8SAL expone que los AyunLamlenLos (pues esLas dlsfunclonalldades
parece que solo se producen en esLe Llpo de enLldades) presLan servlclos de forma dupllcada
en cuanLo que no dlsponen de "un LlLulo compeLenclal que les hablllLe y sln conLar con los
recursos adecuados para ello". Lsa dupllcldad, por LanLo, nl se deflne legalmenLe nl se preclsa
cul es su alcance. ? se parLe de una presuncln equlvocada, que Lales dupllcldades prollferan
y, lo que es peor, que no hay LlLulo [urldlco que las ampare, cuando hemos vlsLo que hasLa el
31 de dlclembre de 2013 ese LlLulo [urldlco exlsLla. 1al concepcln se basa en el presupuesLo
de un prlnclplo que no va ms all de un eslogan elecLoral que se plasma en la ldea (de
lmposlble plasmacln efecLlva en el acLual slsLema de reparLo del poder derlvado de la
ConsLlLucln, como en su dla senalara el profesor SanLlago Munoz Machado) de "una
admlnlsLracln, una compeLencla".

Lsa lndeflnlcln normaLlva del alcance de lo que sea una dupllcldad, probablemenLe generara
un alLo grado de confusln y una apllcacln cargada de elemenLos de dlscreclonalldad (cuando
no de arblLrarledad) en lo que sea el alcance de esa nocln en el proplo arLlculo 7.4
L88L. ulcho de oLro modo, como no exlsLe una deflnlcln normaLlva sobre lo que sea
dupllcldad" y Lenlendo en cuenLa los leLales o LraumLlcos efecLos que se anudan a esa
poslble declaracln por parLe de la AdmlnlsLracln LlLular de la compeLencla, no es preclso ser
muy lnclslvos para adverLlr que la apllcabllldad de esLa regla puede ser (y necesarlamenLe ser)
de geomeLrla varlable en funcln del Llpo de AdmlnlsLracln de que se LraLe e, lncluso, denLro
de los dlferenLes deparLamenLos de esa mlsma AdmlnlsLracln.

orque efecLlvamenLe es en ese nuevo arLlculo 7.4 de la L88L en dnde se condensa el
reglmen [urldlco de las compeLenclas dlsLlnLas de las proplas en la L8SAL. La caracLerlzacln de
una acLlvldad, presLacln o servlclo como encuadrable en una compeLencla dlsLlnLa de las
proplas Llene una serle de LranscendenLales consecuenclas que se preven en el proplo
enunclado normaLlvo, pero adems oLras muchas que se proyecLan sobre el arLlculado o en
las dlsposlclones adlclones o LranslLorlas de la propla L8SAL. Ln efecLo, Lal como se ver, es
enormemenLe lmporLanLe callflcar una acLlvldad, servlclo o presLacln munlclpal como
derlvada de una compeLencla "propla" o "lmpropla", por e[emplo a efecLos de las medldas que
se deben recoger en un plan econmlco flnanclero munlclpal (arLlculo 116 bls, 2, L88L), pues la
caracLerlzacln de una acLlvldad como lmpropla puede suponer que enLre en [uego la medlda
de supresln de Lales compeLenclas como parLe lnLegranLe del clLado plan, cuesLln que no
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afecLarla, en nlngun caso, a las compeLenclas proplas. or LanLo, esLar o no deba[o (o
proLegldo) por el paraguas de las compeLenclas proplas es algo exlsLenclalmenLe muy
lmporLanLe para aquellas acLlvldades, servlclos o presLaclones que lleven a cabo los munlclplos
en el nuevo reglmen [urldlco local derlvado de esLa reforma.

arece obvlo, sln embargo, que la preLensln del leglslador de "clarlflcar las compeLenclas
munlclpales para evlLar dupllcldades con las compeLenclas de oLras AdmlnlsLraclones
publlcas", Lal como expresa el prembulo de la Ley, no de[a de ser un ob[eLlvo hasLa clerLo
punLo defraudado o lncumplldo de forma manlflesLa por la propla lecLura de esLe arLlculo 7.4
L88L. ues, en efecLo, la evldencla muesLra que, de conformldad con lo esLablecldo en el
arLlculo 7 de la L88L, los munlclplos (que son los desLlnaLarlos prlnclpales de esa norma)
pueden e[ercer cualquler Llpo de compeLencla o acLlvldad al margen de las que esLen
reconocldas como proplas y aquellas oLras que se presLen en reglmen de delegacln. or una
parLe se ha reducldo el campo de accln de la clusula general de compeLenclas de los
munlclplos del arLlculo 23.1 L88L y se ha suprlmldo el arLlculo 28 L88L, pero por oLro,
parad[lcamenLe, los munlclplos podrn lncluso ampllar su carLera de servlclos slempre y
cuando cumplan los requlslLos esLablecldos en esLe arLlculo 7.4 L88L.

ulcho de oLra manera, a pesar de ese preLendldo ensayo de clarlflcacln compeLenclal, esLe
nuevo marco normaLlvo aflrma conLundenLemenLe que cualquler ayunLamlenLo puede segulr
manLenlendo una ampllslma carLera de servlclos e lncluslve lncremenLarla hasLa donde crea
perLlnenLe (no se ha acabado nl mucho menos con la concepcln del munlclplo, como
recordaba Manuel Zafra, como descubrldor de compeLenclas"), slempre que "no se ponga en
rlesgo la sosLenlbllldad flnanclera del con[unLo de la Paclenda munlclpal" y "no se lncurra en
un supuesLo de e[ecucln slmulLnea del mlsmo servlclo publlco con oLra AdmlnlsLracln
publlca". La carLera de servlclos lmproplos" puede ser Lan amplla y exLensa como un equlpo
de goblerno consldere perLlnenLe, slempre, eso sl, que se cumplan las dos exlgenclas anLes
enuncladas y se LramlLe, en su caso, el procedlmlenLo prevlsLo en la norma.

La noLa deLermlnanLe de esa poslble ampllacln de la carLera de servlclos es -y no es baladl-
que el ayunLamlenLo que qulera ampllar servlclos, acLlvldades o presLaclones publlcas ms all
de lo que son las compeLenclas proplas o delegadas deber flnanclarlo con sus proplos
recursos. LsLa solucln queda merldlanamenLe clara y convlene que la lnLerlorlcen Lodos los
responsables pollLlcos munlclpales.

Son, en consecuencla, dos requlslLos adlclonales que se han de acredlLar acumulaLlvamenLe,
del modo que lnmedlaLamenLe veremos, para que un munlclplo conLlnue presLando
"acLlvldades dlsLlnLas de las proplas" o de compeLenclas que le hayan sldo delegadas. ero sl
no se afecLa a nlnguno de esLos dos exLremos, nada lmplde que un ayunLamlenLo pueda
desarrollar cualquler Llpo de acLlvldad sobre cualquler Llpo de maLerla. Las llmlLaclones son
conocldas: el rlesgo a la sosLenlbllldad flnanclera, de acuerdo con los requerlmlenLos de la
leglslacln de esLabllldad presupuesLarla y sosLenlbllldad flnanclera, se ha de enLender en el
senLldo de que el manLenlmlenLo de esa acLlvldad o de esa compeLencla dlsLlnLa de la propla
afecLa dlrecLamenLe a la sosLenlbllldad del con[unLo de la "Paclenda Munlclpal", por las
negaLlvas consecuenclas que el manLenlmlenLo de Lales acLlvldades o compeLenclas Lendrla
sobre aquella. ero esLa es una clrcunsLancla que slo en supuesLos exLremos se puede
produclr, es declr, que el manLenlmlenLo de una acLlvldad lmpropla suponga un desequlllbrlo
de la Paclenda munlclpal o un endeudamlenLo lnsosLenlble es algo muy dlflcll de manlfesLarse
en la prcLlca (advlerLase como el arLlculo 7.4 habla excluslvamenLe de Paclenda munlclpal",
lapsus o volunLad real del leglslador al olvldar aqul, por e[emplo, a las dlpuLaclones
provlnclales?). 1al vez se pueda dar en aquellos casos en los que la suma de acLlvldades
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lmproplas (o la exlsLencla de una carLera de servlclos muy alargada o generosa) produzca Lales
efecLos de desequlllbrlo sobre las cuenLas publlcas, afecLando a los servlclos o compeLenclas
proplas que ese ayunLamlenLo deba desarrollar.

Ln lo que afecLa a acredlLar los rlesgos a la sosLenlbllldad flnanclera de la Paclenda munlclpal,
la noLa expllcaLlva del MPA lndlca que debern valorarse, conforme al arLlculo 4 de la
LCLSl, sl los nuevos compromlsos de gasLo que se derlvarlan de las compeLencla aLrlbuldas
por apllcacln del arLlculo 7.4, generarlan lnesLabllldad segun conLabllldad naclonal, asl como
necesldad de acudlr a endeudamlenLo flnanclero LanLo en el presupuesLo de asuncln de la
compeLenclas como en los fuLuros". Aslmlsmo, se anade que deberla valorarse la slLuacln
econmlco-presupuesLarla acLual y fuLura, sobre los daLos que arro[en las magnlLudes de
remanenLe de Lesorerla para gasLos generales, ahorro neLo y llmlLes de deuda".

6.2.- 1ampoco la dupllcldad, enLendlda como "e[ecucln slmulLnea" es fcll ldenLlflcarla, pues
frenLe a la lnexlsLencla de un concepLo legal de dupllcldad, la locucln "e[ecucln slmulLnea"
nos advlerLe que por Lal se enLlende la confluencla de dos o ms admlnlsLraclones publlcas
dlferenLes sobre una mlsma accln publlca, acLlvldad o servlclo, que se proyecLa adems sobre
el mlsmo LerrlLorlo y sobre las mlsmas personas. no es senclllo que Lodos esLos presupuesLos
en cadena confluyan en un mlsmo caso. ero, en cualquler caso, los lmporLanLes efecLos que
se anudan a la declaracln medlanLe lnforme precepLlvo de que una compeLencla esL
dupllcada, deberlan exlglr mucha ms preclsln por parLe del leglslador. Ln caso conLrarlo, las
Comunldades AuLnomas deberlan esLablecer por lo que afecLa a sus proplas compeLenclas en
que casos y clrcunsLanclas una acLlvldad, servlclo o presLacln, a fln de cuenLas una
compeLencla Lal y como es e[erclda, Lendrla la conslderacln de compeLencla dupllcada o de
e[ecucln slmulLnea. ? esLa ulLlma nocln ya nos advlerLe de que solo en muy conLados casos
esa slLuacln se produclr realmenLe, pues acLlvldad o acLuacln complemenLarla no es
proplamenLe hablando una e[ecucln slmulLnea.

Ln efecLo, lo que veda expresamenLe el arLlculo 7.4 en su prlmer lnclso es un supuesLo de
e[ecucln slmulLnea del mlsmo servlclo publlco con oLra AdmlnlsLracln ubllca", lo que nos
advlerLe de lnmedlaLo que sl esLe supuesLo se dlera (en los Lermlnos anLes expuesLos)
conllevarla que oLra AdmlnlsLracln publlca (la LlLular de la compeLencla maLerlal) ya esL
presLando ese mlsmo servlclo y, por LanLo, no exlsLlrla nlngun Llpo de vaclo en esLa maLerla,
puesLo que la conLlnuldad en la presLacln de los servlclos publlcos a los cludadanos esLarla
plenamenLe garanLlzada. LsLa parece ser la lnLerpreLacln ms coherenLe de esa nueva
prevlsln normaLlva, acorde adems con el slsLema de presLacln de servlclos publlcos. ? sl
esLo es asl, cabe conclulr de lnmedlaLo que, pese a la supresln del arLlculo 28 de la L88L, los
ayunLamlenLos podrlan segulr e[erclendo con esLe nuevo marco normaLlvo acLlvldades
complemenLarlas (en cuanLo que no represenLen e[ecucln slmulLnea del mlsmo servlclo
publlco") y no pongan en rlesgo la sosLenlbllldad flnanclera de la Paclenda munlclpal. CLra
cosa es, Lal como declamos, que la flnanclacln de esLas acLlvldades corresponder al
munlclplo con sus proplos y excluslvos recursos.

Ll ulLlmo lnclso del prrafo prlmero del arLlculo 7.4 L88L, es, sln duda, clave, pues es el que
regula el procedlmlenLo que se ha de segulr para poder e[erclLar Lales compeLenclas
acLlvldades dlsLlnLas de las proplas. Ln esLe lnclso se aflrma lo slgulenLe: "A esLos efecLos,
sern necesarlos y vlnculanLes los lnformes prevlos de la AdmlnlsLracln compeLenLe por razn
de la maLerla, en el que (en los que) se senale la lnexlsLencla de dupllcldades y de la
AdmlnlsLracln que Lenga aLrlbulda la LuLela flnanclera de las nuevas compeLenclas".

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ue esLa regulacln se puede exLraer la obllgaLorledad de que "la enLldad local", slempre que
desarrolle acLlvldades, servlclos o presLaclones que se encuadren en una compeLencla
dlsLlnLa de la propla o de las delegadas" deba sollclLar ambos lnformes que Llenen adems
carcLer vlnculanLe. LsLa naLuraleza vlnculanLe puede poner en enLredlcho la auLonomla local,
en la medlda en la cual los crlLerlos en vlrLud de los cules la AdmlnlsLracln que es LlLular de la
compeLencla o la que e[erce la LuLela flnanclera no esLn deflnldos en la propla norma, por lo
que el margen de dlscreclonalldad es ampllslmo y las consecuenclas de la declsln muy
relevanLes (lncluslve fuerLemenLe LraumLlcas) para la carLera de servlclos munlclpales y para
el proplo e[erclclo de las poLesLades de organlzacln munlclpal y sobre Lodo para los servlclos
que se presLan a los cludadanos. LsLos ampllos mrgenes de dlscreclonalldad de los que
dlspone la AdmlnlsLracln LlLular de la compeLencla" podrlan conllevar declslones dlferenLes
en funcln de LerrlLorlos o de deparLamenLos y Lransformar lo que deberla segun conLrol de
legalldad (cuyo enca[e en el prlnclplo de auLonomla local pudlera admlLlrse en esLe caso) en
una modalldad de conLrol de oporLunldad que enLrara dlrecLamenLe en collsln con la
efecLlvldad del prlnclplo de auLonomla local consLlLuclonalmenLe garanLlzado.

Ln cualquler caso, el arLlculo 7.4 L88L, mlenLras no dlga lo conLrarlo el 1rlbunal ConsLlLuclonal,
goza de presuncln de consLlLuclonalldad y ha de ser apllcado en esos Lermlnos, Lenlendo los
clLados lnformes la doble naLuraleza de "necesarlos" (esLo es, precepLlvos) y "vlnculanLes", por
lo que los resulLados de los mlsmos podrlan produclr la lmposlbllldad efecLlva de que un
munlclplo o enLldad local conLlnuara e[erclendo esas acLlvldades o servlclos que fueran
conslderados como "dupllcados" o fueran lnsosLenlbles flnancleramenLe por afecLar a la
Paclenda "munlclpal". La qulebra en la presLacln de Lales servlclos Lendr, sln duda,
consecuenclas LraumLlcas, que afecLan unas a la carLera de servlclos y a la organlzacln, pero
oLras (poslblemenLe las ms relevanLes) pueden produclr efecLos sobre el personal
(reaslgnaclones, despldos o planes de empleo) y, especlalmenLe, sobre los cludadanos de esos
munlclplos que vern como Lales servlclos de[an de presLarse.

or eso parece razonable que esa compeLencla se ldenLlflque como dupllcada solo y
excluslvamenLe en aquellos supuesLos en los que la supresln de ese servlclo es subsanada por
la conLlnuldad del mlsmo e[erclda por oLra AdmlnlsLracln, que es la que ha deLecLado la
exlsLencla de esa e[ecucln slmulLnea". Sl hay vaclo en la presLacln, no se darlan los
supuesLos fcLlcos de la norma (e[ecucln slmulLnea) y, por LanLo, no se produclrla un
supuesLo Llplco de dupllcldad. LsLe esquema lglco se rompe dlameLralmenLe en los casos en
que esa supresln de compeLenclas dlsLlnLas de las proplas derlve de las medldas de un plan
econmlco-flnanclero, puesLo que en esLe caso la dupllcldad no [uega nlngun papel en esLe
supuesLo (arLlculo 116 bls, aparLado dos, a) L88L). LsLe ulLlmo supuesLo cabe enLenderlo como
una prevlsln excepclonal y, en Lodo caso (como se dlr en su lugar oporLuno), la apllcacln de
la medlda de supresln de los servlclos lmproplos solo puede venlr [usLlflcada en aquellos
casos en los que, en los Lermlnos anLes expuesLos, se ponga en rlesgo la sosLenlbllldad de la
Paclenda munlclpal, pues en caso conLrarlo el munlclplo podrla opLar por oLro Llpo de medldas
alLernaLlvas para recuperar la senda del cumpllmlenLo de los ob[eLlvos de esLabllldad
presupuesLarla y sosLenlbllldad flnanclera.

Lse prrafo prlmero "ln flne" del arLlculo 7.4 L88L se reflere expresamenLe a "las nuevas
compeLenclas", por lo que se planLea de lnmedlaLo en que casos y frenLe a que Llpo de
acLlvldades se debe LramlLar el clLado expedlenLe o procedlmlenLo de sollclLud de los clLados
lnformes anLe la admlnlsLracln que sea LlLular de la compeLencla y anLe aquella oLra
AdmlnlsLracln que e[erza la LuLela flnanclera. ero esa es un Lema que se aborda en la
cuesLln slgulenLe.

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Se debe lndlcar que el arLlculo 7.4 L88L se reflere a "enLldades locales", aunque la apllcabllldad
de sus mandaLos se proyecLa esenclalmenLe sobre las compeLenclas dlsLlnLas de las proplas de
los munlclplos y no LanLo de las dlpuLaclones provlnclales, como despues se anallzar. Aunque
el problema que ahora Loca resolver LraLa prlnclpalmenLe de sl los munlclplos deben, slempre
y en Lodo caso, sollclLar los lnformes necesarlos y vlnculanLes a los que se reflere el arLlculo 7.4
L88L. Ln oLras palabras, deben los munlclplos lnlclar esos procedlmlenLos o expedlenLes slo
para aquellas acLlvldades o "nuevas compeLenclas" (como expresamenLe lndlca ese mlsmo
precepLo) o las deben sollclLar para Lodas aquellas acLlvldades o compeLenclas "dlsLlnLas de las
proplas" que venlan e[erclendo con carcLer prevlo?

LsLe no es un problema menor. La lLM ha venldo enLendlendo que esos lnformes se deben
sollclLar Lamblen para aquellas compeLenclas lmproplas que resulLen "sobrevenldas" a parLlr
de las deflnlclones del nuevo marco normaLlvo, esLo es, lo que no sea compeLencla propla o
delegada segun los nuevos presupuesLos normaLlvos (enLendldos adems de un modo harLo
dlscuLlble en su alcance, como ya se ha expuesLo). LsLa lecLura de la Ley es Lamblen
comparLlda por los proplos auLores o lmpulsores de la norma (el proplo MPA). Ln efecLo, en
la relLerada noLa expllcaLlva de la L8SAL, se dlce lo slgulenLe: Ln esLe senLldo y en caso de
compeLenclas que ya se vlnleran e[erclendo con relacln a la sollclLud de los lnformes
precepLlvos prevlsLos, Lodas las compeLenclas que, a la enLrada en vlgor de esLa Ley, no sea
proplas o delegadas de acuerdo con los mecanlsmos de aLrlbucln de compeLenclas senalados,
deben ser ob[eLo de valoracln en los Lermlnos que senala esLe arLlculo" (se reflere al arLlculo
7.4 L88L).

Sln embargo, a pesar del aparenLe senclllez en su enunclado, esLa Lesls que predlca los
efecLos reLroacLlvos" de esLe slsLema, ofrece, no obsLanLe, punLos deblles que convlene
resalLar.

Ln efecLo, esa apllcacln "reLroacLlva" de las prevlslones del arLlculo 7.4 a slLuaclones
preexlsLenLes planLea ob[eclones formales y maLerlales o esLrlcLamenLe [urldlcas, frenLe a
oLras que se pueden encuadrar en el plano de la razonabllldad y de la eflclencla (lncluso,
apurando, en el mblLo de la sosLenlbllldad). veamos.

Las ob[eclones formales se refleren al slsLema de fuenLes del uerecho. Las leyes, salvo que ello
se excepLue en la propla norma, se apllcan slempre "pro fuLuro", Lal como lndlca
expresamenLe el arLlculo 2.3 del 1lLulo rellmlnar del Cdlgo Clvll. or ello parece adecuado
aflrmar que esas premlsas normaLlvas del arLlculo 7.4 L88L slo se apllcarn a parLlr de la
enLrada en vlgor de la L8SAL y para aquellas compeLenclas o acLlvldades que se emprendan
desde ese momenLo. A ello se suma un daLo normaLlvo que no es en absoluLo lndlferenLe,
como es que el proplo arLlculo 7.4 habla, en efecLo, "de nuevas compeLenclas", lo que parece
razonable por lo que ahora se dlr.

no cabe olvldar, en nlngun caso, que los ayunLamlenLos Lenlan hasLa el dla 31 de dlclembre de
2013 un LlLulo [urldlco que les hablllLaba expresamenLe para llevar a cabo Lales acLlvldades
complemenLarlas, como era sln duda el arLlculo 28 L88L. Ls clerLo que la slLuacln cambla de
ralz a parLlr de esa fecha al suprlmlrse el clLado arLlculo. ero lo que no se puede preLender es
que algo que leglLlmamenLe venlan e[erclendo los ayunLamlenLos duranLe anos o decadas se
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Lorne de la noche al dla en una acLlvldad "fuera de ordenacln" que requlera lnlclar esos
expedlenLes para sollclLar los clLados lnformes. La norma no esLablece esa obllgacln para las
slLuaclones preLerlLas, slno solo y excluslvamenLe para las nuevas. La lnLerpreLacln gramaLlcal
es aqul deLermlnanLe. ? ello parece plenamenLe coherenLe con lo expuesLo.

La propla L88L, en la redaccln dada por la L8SAL, lncorpora elemenLos para ldenLlflcar "pro
fuLuro" esas slLuaclones que puedan poner en rlesgo la ldea cenLral de esLe marco normaLlvo,
como es la de sosLenlbllldad. LfecLlvamenLe, como se vlene senalando, el arLlculo 116 bls,
aparLado dos, ldenLlflca como una medlda de los planes econmlco flnancleros que debern
aprobar los munlclplos (en los Lermlnos que luego se dlrn) la supresln de las compeLenclas
que e[erza la enLldad local que sean dlsLlnLas de las proplas o de las delegadas. or LanLo, la
acLuacln ex posL para hacer efecLlvo ese prlnclplo de suprlmlr las compeLenclas dlsLlnLas de
las proplas que pongan en rlesgo la sosLenlbllldad de la Paclenda munlclpal, ya Llene un cauce
normaLlvo prevlsLo en la propla Ley (aunque con el correcLo alcance que luego se
deLermlnar).

ero, [unLo a esLas razones o fundamenLos [urldlcos se pueden anadlr oLros que se mueven en
el Lerreno de la razonabllldad o de la oporLunldad. veamos.

no parece muy razonable, en prlnclplo, que los 8.116 munlclplos espanoles (o los 930
caLalanes) lnvadan de papel las AdmlnlsLraclones publlcas LlLulares de las compeLenclas sobre
las que se proyecLen esas "acLlvldades lmproplas" (anLes complemenLarlas, en su mayor parLe)
que venlan e[erclendo, asl como que sollclLen decenas de mlles de lnformes a las
admlnlsLraclones que e[erzan la LuLela flnanclera en relacln con la puesLa en rlesgo o no de la
sosLenlbllldad de la Paclenda munlclpal por esas mlsmas acLlvldades.

A las dlflculLades obvlas que Lendrn los proplos munlclplos de ldenLlflcar cules son esas
"compeLenclas dlsLlnLas de las proplas" (o ms correcLamenLe en que casos se produce o
puede produclr e[ecucln slmulLnea del mlsmo servlclo publlco con oLra AdmlnlsLracln
ubllca") y cul es la admlnlsLracln que en cada caso es LlLular de la compeLencla (una Larea
que, por lo dems, sl esa es la lnLerpreLacln, deberla haber sldo e[erclda desde el dla en el
que la L8SAL enLr en vlgor), se une la dlflculLad adlclonal que Lendr la AdmlnlsLracln LlLular
de la compeLencla para declarar (como ya hemos vlsLo anLes) que efecLlvamenLe se produce
una "e[ecucln slmulLnea" o una dupllcldad, lo que en el caso de darse esLe ulLlmo supuesLo
lmpllcarla que serla esLa admlnlsLracln y no la munlclpal la que deberla presLar Lal
compeLencla. Los problemas se mulLlpllcan sl dlferenclamos enLre "compeLencla" y "servlclo"
(o "acLlvldad") que el proplo arLlculo 7.4 confunde y mezcla con escasa preclsln. ues una
cosa muy dlsLlnLa es Lener la compeLencla maLerlal sobre un secLor de acLlvldad y oLra
dlferenLe es que en base a esa compeLencla se desarrolle una acLlvldad que suponga una
e[ecucln slmulLnea o una dupllcldad. 1al como se vlene lnslsLlendo, lo que la norma prohlbe
expresamenLe es que se produzca un supuesLo de dupllcldad que conlleve e[ecucln
slmulLnea del mlsmo servlclo publlco con oLra AdmlnlsLracln ubllca, no que el
ayunLamlenLo desarrolle una acLlvldad complemenLarla a ese servlclo sl no se produce la
clLada e[ecucln slmulLnea".

no parece por LanLo razonable que se sollclLen Lales lnformes en los supuesLos en los que la
acLlvldad o compeLencla ya se venla e[erclendo y menos aun sl esLa Llene la conslderacln de
acLlvldad complemenLarla que no lmpllca e[ecucln slmulLnea, como Lampoco cabrla lnlclar
ese expedlenLe cuando se anada un programa, se lncorporen personal nuevo o se renueve una
concesln, pues eso no son manlfesLaclones de una "nueva compeLencla", slno e[erclclo de la
anLerlor.
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Ln cualquler caso el Lema no es paclflco. ? anLe las lecLuras que se esLn haclendo por parLe de
la lLM y del MPA, sl se planLea la ms mlnlma ob[ecln por parLe de los hablllLados
naclonales (por e[emplo, un reparo), puede opLarse por elaborar un lnforme de dlscrepancla
en los Lermlnos expuesLos y elevarlo, en su caso, a la AdmlnlsLracln que e[erza la LuLela
flnanclera o, en su defecLo, lnlclar ese expedlenLe, que, casl con Loda segurldad, conllevar una
carga adlclonal de Lraba[o, una produccln lmporLanLe de papel y un desgasLe de Llempo, pues
salvo en algunos casos donde cabe presumlr algunas supuesLos que ldenLlflquen Lales
"dupllcldades" (aunque no e[ecuclones slmulLneas), no se adverLlrn muchos punLos de
frlccln en el Lerreno de las compeLenclas para que una admlnlsLracln lndlque de forma
conLundenLe que exlsLe Lal dupllcldad e lmplda #$ 2(-$ la e[ecucln de ese servlclo por el
ayunLamlenLo, con las consecuenclas anLes expuesLas. Menos aun se darla el caso de rlesgo
para la sosLenlbllldad flnanclera de la haclenda munlclpal en su con[unLo", salvo en aquellos
supuesLos en los que la suma de Lodas las acLlvldades lmproplas, unlda a una dellcada
slLuacln flnanclera del ayunLamlenLo, puslera en efecLo en grave rlesgo Lal sosLenlbllldad.

no obsLanLe, anLe el desconclerLo que susclLa la apllcacln LranslLorla de ese procedlmlenLo
prevlsLo en el arLlculo 7.4 L88L lo ms razonable serla que las proplas Comunldades
AuLnomas, por lo que respecLa excluslvamenLe a sus proplas compeLenclas, dlcLaran algun
Llpo de lnsLruccln de apllcacln en esLa maLerla, con el fln de deLermlnar en que casos serla
necesarlo lnlclar esLe expedlenLe y cules son los crlLerlos bslcos sobre los cuales se puede
ldenLlflcar la exlsLencla de una e[ecucln slmulLnea del mlsmo servlclo o una dupllcldad.

LsLa es la llnea por la que se ha lncllnado, por e[emplo, la Clrcular de 11 de marzo de 2014, de
la ulrecLora de 8elaclones con las AdmlnlsLraclones Locales y de los 8eglsLros AdmlnlsLraLlvos,
del Coblerno vasco, referenLe al slsLema de ordenacln de las compeLenclas munlclpales y al
reglmen foral vasco Lras la enLrada en vlgor de la Ley 27/2013, de 27 de dlclembre, de
8aclonallzacln y SosLenlbllldad de la AdmlnlsLracln Local. LsLa Clrcular ha sldo publlcada en
el 8Cv de 21 de marzo de 2014. Alll, enLre oLras cosas, se esLablece el concepLo de
compeLenclas proplas y el alcance que quepa darle a la nocln de compeLenclas dlsLlnLas de
las proplas", asl como las pauLas para el procedlmlenLo que, en su caso, se lncoe anLe la
AdmlnlsLracln vasca. ero lo ms lmporLanLe es que, de acuerdo con el lnforme sobre
Anllsls y lunclonamlenLo lnsLlLuclonal de la Comunldad AuLnoma (denomlnado lnforme de
uupllcldades"), aprobado por el Conse[o de Coblerno el 4 de febrero de 2014, la
vlceconse[erla de 8elaclones lnsLlLuclonales del ueparLamenLo de AdmlnlsLracln ubllca y
!usLlcla esLablecer crlLerlos comunes para los dlsLlnLos ueparLamenLos de lo que deba
enLenderse por dupllcldades" y por e[ecucln slmulLnea". Ln Lodo caso, en llnea con lo aqul
expuesLo, la e[ecucln slmulLnea requlere que dos o ms AdmlnlsLraclones ubllcas lleven a
cabo una mlsma acLlvldad, servlclo o presLacln sobre el mlsmo LerrlLorlo y sobre las mlsmas
personas, sln que esas acLlvldades o servlclos Lengan la conslderacln de complemenLarlos".
una lmporLanLe clarlflcacln, que puede evlLar lnnumerables confuslones.

Ln una llnea slmllar, aunque con algunas dlferenclas procedlmenLales, esL redacLado el
royecLo de Ley de la xunLa de Callcla medldas urgenLes derlvadas de la enLrada en vlgor de la
L8SAL, donde se parLe Lamblen del crlLerlo de que se LraLa de nuevas compeLenclas" y que,
por LanLo, se enLlenden por Lales la lmplanLacln de servlclos de nueva planLa que no esLen
amparados en compeLenclas proplas o delegadas, sl blen con algun maLlz lmporLanLe en Lemas
de fomenLo (subvenclones). Ll clLado royecLo esLablece una deLallada regulacln de en que
casos se debe enLender una compeLencla como dlsLlnLa de la propla", asl como de los
procedlmlenLos de la LramlLacln de los expedlenLes de compeLenclas dlsLlnLa de las proplas y
de cules son sus efecLos.
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8.1.- La L8SAL preve un reglmen slngular para un deLermlnado numero de mblLos
compeLenclales, que se excepclonarla asl del reglmen general. La operacln es comple[a en
Lermlnos consLlLuclonales, pues no de[a de ser enLeramenLe dlscuLlble que una ley bslca se
Lransforme en "norma aLrlbuLlva de compeLenclas" y se preLenda slLuar en esLa llnea por
enclma de las proplas prevlslones esLaLuLarlas, de[ando vaclas o lnapllcables prevlslones
esLaLuLarlas que confleren a la Comunldad AuLnoma una compeLencla sobre un mblLo
maLerlal especlflco y vedndole asl que pueda aLrlbulrlo a los munlclplos o ulpuLaclones
provlnclales de su respecLlvo LerrlLorlo.

LsLa operacln se Lorna ms comple[a y se Lransforma en ms conLradlcLorla en la medlda en
que el proplo MPA ha Lermlnado por reconocer (en su noLa expllcaLlva a la L8SAL) que las
compeLenclas que aLrlbuye la leglslacln secLorlal auLonmlca Llenen la conslderacln de
compeLenclas proplas y que, por LanLo, alargan los mblLos maLerlales prevlsLos en el arLlculo
23.2 L88L. or LanLo, sl esLo es asl, la mera supresln en el arLlculo 23.2 de la maLerla
presLacln de los servlclos soclales y de promocln y relnsercln soclal" o de parLlclpacln en
la gesLln de la aLencln prlmarla a la salud", no Lendrlan, en prlnclplo, nlnguna consecuencla
sl el leglslador secLorlal auLonmlco prevlera que en Lales maLerlas los munlclplos o las
ulpuLaclones provlnclales podrlan dlsponer de compeLenclas proplas.

LsLa lecLura nos conduclrla derechamenLe a conslderar que las prevlslones recogldas en las
dlsposlclones LranslLorlas prlmera y segunda de la L8SAL son superfluas o, en su defecLo,
lnconsLlLuclonales, puesLo que esLn aLrlbuyendo" compeLenclas sobre una serle de mblLos
sobre los que el LsLado no puede dlsponer de esas maLerlas, ya que esLn aLrlbuldas por los
respecLlvos LsLaLuLos a las Comunldades AuLnomas. La unlca vla de salvar la
consLlLuclonalldad de Lales prevlslones, lo cual dlcho de paso no resulLa nada fcll, serla
preLender aLrlbulr denLro de la normaLlva bslca esLaLal en maLerla de reglmen local la
faculLad de dellmlLar los conLornos maLerlales de los munlclplos. ero eso ya ha sldo
descarLado, como se ha vlsLo por el proplo MPA, sobre Lodo porque lmpllcarla de[ar vaclos
de conLenldo los LsLaLuLos de AuLonomla como normas aLrlbuLlvas de compeLencla. or LanLo,
la vlabllldad consLlLuclonal de esLas Lransferenclas de compeLenclas", al menos de las
prevlsLas en las dlsposlclones LranslLorlas prlmera y segunda de la L8SAL es ms que dlscuLlble,
lo que puede lmpllcar que la puesLa en prcLlca de Lodo ese comple[o slsLema de Lraspasos de
servlclos quede aplazado o, en su caso, dlferldo slne dle", al menos sl la cordura y el senLldo
comun lmpera en el Coblerno cenLral.

Cabrla unlcamenLe que esas dlsposlclones LranslLorlas clLadas no Luvleran oLro carcLer que
una operacln del leglslador bslco de reduclr la garanLla consLlLuclonal de la auLonomla
munlclpal en esLos mblLos, que requerlrla una lnLervencln posLerlor del leglslador
auLonmlco para concreLar esa reduccln, Lransformndose por LanLo en una suerLe de mera
dlrecLlva dlrlglda a las CCAA y slendo, por LanLo, lnapllcables en aquellas CCAA que la
leglslacln secLorlal aLrlbuyera Lales compeLenclas a los munlclplos en uso de sus
compeLenclas proplas. 8ealmenLe, no resulLa fcll buscar un senLldo o coherencla a esa
regulacln.

Al margen de la reflexln anLerlor, en esas cuaLro maLerlas que se clLan a conLlnuacln, la
L8SAL preLende aslgnar la aLrlbucln de compeLenclas a las Comunldades AuLnomas
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desapoderando a esLas de sus poderes de conflguracln normaLlva e lmpldlendo que sean las
proplas Comunldades AuLnomas las que decldan sl las aLrlbulrn no a los munlclplos como
compeLenclas proplas. Cabe slgnlflcar que sobre esas maLerlas los dlferenLes LsLaLuLos de
AuLonomla, normas aLrlbuLlvas de compeLencla por excelencla, aLrlbuyen compeLenclas (en
algunos casos de carcLer excluslvo) a las Comunldades AuLnomas (vease el e[emplo del LAC:
arLlculos 131 Lducacln, 162, Sanldad y Salud, y 166 Servlclos Soclales). Ln clerLo senLldo se
puede aflrmar lncluso que, sl ese fuera su slgnlflcado, esLa L8SAL esL preLendlendo acLuar en
esLe caso como una suerLe de "ley de armonlzacln" (al menos en el mblLo de las
compeLenclas en maLerla de servlclos soclales), pero sln segulr el procedlmlenLo esLablecldo
en el arLlculo 130.3 CL.

Las maLerlas en las que la L8SAL esLablece un reglmen slngular son las slgulenLes:

a) Salud
b) Servlclos Soclales
c) lnspeccln sanlLarla
d) Lducacln.

Ll LraLamlenLo de Lodas esLas maLerlas se debe hacer slngularlzadamenLe, pues cada una de
ellas presenLa unas deLermlnadas caracLerlsLlcas que requleren un anllsls lndlvlduallzado.
ero hay alguna noLa comun que, al menos en buena parLe de ellas, convlene ser resalLada en
esLos momenLos. Se LraLa, en prlmer lugar, de mblLos maLerlales que la L88L de 1983
reconocla en su arLlculo 23.2 que el leglslador secLorlal, esLaLal o auLonmlco, los podrla
conflgurar como compeLenclas proplas de los munlclplos. or LanLo, lo que se hace en esLe
caso (salvo en el Lema de educacln, que es ms comple[o) es desapoderar a los munlclplos de
esas compeLenclas y aLrlbulrlas, por medlo de una ley bslca, a las Comunldades AuLnomas.
ulcho de oLra manera, el leglslador bslco deblllLa el quanLum" de auLonomla munlclpal en
esLas maLerlas. nl que declr Llene que esLa operacln lmpllca una "Lransferencla" de recursos
flnancleros, maLerlales y personales, para ser plenamenLe efecLlva. no cabe oculLar que un
buen numero de Comunldades AuLnomas, de dlferenLes colores pollLlcos, se opusleron
fronLalmenLe a esLa operacln prlnclpalmenLe por moLlvos de flnanclacln, pero en algun caso
Lamblen por las dlflculLades de gesLln que arrasLraba Lal Lransferencla.

Como consecuencla de lo anLerlor, en dlferenLes momenLos de la LramlLacln parlamenLarla o
del proceso leglslaLlvo, se han ldo lncorporando una serle de condlclonalldades maLerlales o
Lemporales que, por conslgulenLe, derlvan la apllcabllldad de esas reglas, unas adlclonales y
oLras LranslLorlas, a su cumpllmlenLo. La condlclonalldad maLerlal ms exLendlda es, sln duda,
la relaLlva a que Lales asunclones de compeLenclas y los correlaLlvos Lraspasos no sern
efecLlvos slno en los Lermlnos que se esLablezcan en las normas de flnanclacln de las
Comunldades AuLnomas y de las haclendas locales. LsLo se produce en los casos de
educacln, salud y servlclos soclales. or lo que cabe presumlr que hasLa que no se aprueben
Lales normas de flnanclacln, esas Lransferenclas de compeLenclas quedarlan en suspenso, por
mucho que Lengan una serle de fechas en algunos casos para su efecLlvldad (salud y servlclos
soclales). Las condlclonalldades Lemporales que Lamblen se lncluyen en esLas maLerlas, por
LanLo, quedarlan su[eLas a su efecLlvldad al cumpllmlenLo prevlo de las condlclones maLerlales,
esLo es, a la aprobacln de las normas de flnanclacln anLes descrlLas.

LsLe mlsmo es el crlLerlo que, a nuesLro [ulclo correcLamenLe, adopLa el clLado royecLo de Ley
de la xunLa de Callcla sobre medldas urgenLes Lras la enLrada en vlgor de la L8SAL, en cuya
dlsposlcln adlclonal cuarLa (relaLlva a la asuncln por la Comunldad AuLnoma de las
compeLenclas relaLlvas a educacln, salud y servlclos soclales) se aflrma claramenLe que esas
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compeLenclas se conLlnuarn presLando por los munlclplos mlenLras no se den las condlclones
exlgldas en la L8SAL y, en parLlcular, el esLableclmlenLo de un slsLema de flnanclacln
auLonmlco y local. or el conLrarlo, la lLM, en una larga noLa sobre las compeLenclas en
maLerla de servlclos soclales slgue dando preferencla a la condlclonalldad Lemporal (21 de
dlclembre de 2013) frenLe a la condlclonalldad maLerlal. Se LraLa, una vez ms, de una
lnLerpreLacln no adecuada de la norma. Ll uecreLo Ley 1/2014, de la !unLa de CasLllla y Len
es mucho ms neuLro en esLa maLerla, llmlLndose a remlLlrse a la regulacln legal (aunque
con alguna prevlsln en maLerla de Lraspasos).

PasLa que esa aprobacln se produzca y hasLa que, en su caso, no se de la condlclonalldad
Lemporal, los munlclplos conLlnuarn e[erclendo las compeLenclas que venlan osLenLando en
esas maLerlas, por un prlnclplo elemenLal de conLlnuldad en la presLacln de los servlclos
publlcos, asl como por apllcacln de la dlsposlcln LranslLorla segunda de la L88L. or LanLo,
en esLe punLo no hay nlngun Llpo de e[erclclo de compeLencla dlsLlnLa de la propla, no
enLrando en accln el arLlculo 7.4 L88L. Ln consecuencla, sl se vlenen presLando servlclos en
esLos mblLos maLerlales por parLe de los munlclplos se podrn segulr e[erclendo hasLa que,
en su caso, se produzca esa doble condlclonalldad lndlcada. ero no de[a de ser parad[lca
esLa slLuacln, puesLo que, por e[emplo, en maLerla de salud segulr apllcndose
LranslLorlamenLe la vlgencla de una norma que ha sldo LoLalmenLe modlflcada (me[or dlcho,
suprlmldo el aparLado del arLlculo 23.2 L88L). Lo mlsmo cabrla declr de servlclos soclales, cuyo
mblLo se ha acoLado en el arLlculo 23.2 e) L88L, aunque en esLe caso la leglslacln secLorlal de
las CCAA puede dar plena coberLura para el manLenlmlenLo de Lales servlclos.

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La dlsposlcln LranslLorla prlmera de la L8SAL esLablece las llneas bslcas del reglmen [urldlco
del comple[o proceso de Lransferenclas de las compeLenclas munlclpales en esLa maLerla a las
CCAA. Las llneas bslcas de esLe proceso son las slgulenLes:

a) La asuncln de la compeLencla por las CCAA se llevar a cabo, Lal como se ha dlcho, en los
Lermlnos de las normas de flnanclacln auLonmlcas y locales. PasLa que ese marco de
flnanclacln no se modlflque, y slempre que alll se prevea esa Lransferencla" o los Lermlnos
en la que esLa se ha de hacer efecLlva, esas prevlslones quedan suspendldas en su
apllcabllldad.

b) La maLerla sobre la que se proyecLa es "la gesLln de la aLencln prlmarla de la salud", que
colnclde con el suprlmldo aparLado h) del arLlculo 23.2 L88L, segun la redaccln de la Ley de
1983.

c) Las CCAA asumlrn Lales compeLenclas con lndependencla de que el e[erclclo de las mlsmas
se hublere venldo reallzando por los munlclplos, ulpuLaclones provlnclales o enLldades
equlvalenLes u oLro Llpo de enLldades locales.

d) Ln esLe caso se esLablece un plazo de clnco anos desde la enLrada en vlgor de esLa ley para
culmlnar el proceso de Lransferenclas, deblendo asumlr las CCAA de forma progreslva esas
compeLenclas de gesLln escalonadamenLe un velnLe por clenLo cada ano. La norma no
esLablece crlLerlo alguno adlclonal nl slqulera sobre cmo se deben selecclonar los cenLros de
gesLln de la aLencln prlmarla que se Lransferlrn anualmenLe y de forma escalonada en los
anos suceslvos. La efecLlvldad de esLa medlda requlere, por LanLo, una planlflcacln especlflca
por qulen ha de ser recepLor de la compeLencla, asl como la adopcln de una serle de
declslones crlLlcas que deben ser Lomadas por las proplas CCAA.
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e) A Lal efecLo, la norma anade que las CCAA elaborarn un plan para la evaluacln y
reesLrucLuracln de los servlclos. Sln ese plan, oLra condlclonalldad maLerlal, es senclllamenLe
lmposlble preLender hacer efecLlva esa operacln. ? ello llevar Llempo, requlrlendo adems
una acLlLud muy acLlva de las CCAA, que por ahora no se advlerLe.

f) Lsa gesLln, Lal como se reconoce en la norma, no puede lmpllcar un mayor gasLo.

g) 1odo lo anLerlor se enLlende sln per[ulclo de que las CCAA puedan delegar dlchas
compeLenclas en los munlclplos. or LanLo, se puede llegar a dar un vla[e de lda y vuelLa" en
la presLacln del esLe Llpo de acLlvldades, lo que no de[a de planLear problemas adlclonales
con los medlos maLerlales y personales prevlamenLe Lraspasados" y posLerlormenLe
delegados", en su caso.

h) llnalmenLe se esLablece una regla de conLlnuldad en la presLacln de los servlclos en
aquellos casos en que, producldas las condlclonalldades maLerlales y formales esLablecldas, no
se haya asumldo por la Comunldad AuLnoma respecLlva la gesLln, arLlculndose adems un
slsLema de compensacln flnanclera a los munlclplos en esLos casos (reLenclones de las
Lransferenclas que les correspondan a las CCAA por razn de esLe concepLo).

Suprlmlda, Lal como se ha vlsLo, la referencla a esLa maLerla en el arLlculo 23.2 L88L, la
regulacln de esLe Lema se efecLua en la dlsposlcln LranslLorla prlmera de la L8SAL, por LanLo
exLramuros de la regulacln de la propla L88L. Lllo lmpllca que esa maLerla (gesLln de la
aLencln prlmarla de la salud) slgue slendo LranslLorlamenLe" e[erclda, en los Lermlnos que se
preven en la dlsposlcln LranslLorla prlmera de la L8SAL, por aquellos munlclplos que la
vlnleran e[erclendo con anLerlorldad a 31 de dlclembre de 2013. Ln esLo, de momenLo, nada
ha camblado. Lo que planea sobre esLa y el resLo de las compeLenclas munlclpales que ahora
se examlnan es un marco de elevada lncerLldumbre.


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Ll reglmen [urldlco de la Lransferencla en maLerla de servlclos soclales que se preve en la
dlsposlcln LranslLorla segunda de la L8SAL, es muy slmllar al anLerlor, salvo en lo que
corresponde a la dellmlLacln maLerlal y a la condlclonalldad Lemporal. Las noLas dlsLlnLlvas de
esa regulacln son las slgulenLes:

a) La condlclonalldad maLerlal, aunque formulada en oLros Lermlnos es la mlsma: la
Lransferencla (o la asuncln de la compeLencla) no ser efecLlva hasLa que se apruebe la
normaLlva de flnanclacln auLonmlca y local ("en los Lermlnos" que se esLablezca en esa
normaLlva).

b) Sl se dlera la condlclonalldad anLerlor (esLo es sl se aprobara esa normaLlva de flnanclacln y
alll se prevlera esLe supuesLo), se esLablece aslmlsmo o de forma adlclonal una condlclonalldad
Lemporal, que se proyecLa hasLa el dla 31 de dlclembre de 2013, fecha en la que la asuncln de
la compeLencla deberla ser efecLlva por parLe de la Comunldad AuLnoma. ero lnslsLlmos,
para que esLa condlclonalldad Lemporal se acLlve se Llene que dar el presupuesLo o la
condlcln maLerlal anLerlor: la modlflcacln de la leglslacln de flnanclacln auLonmlca y
local, prevlendo alll, en su caso, los Lermlnos de esa Lransferencla".

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#)
c) Ll mblLo maLerlal en esLe caso se dellmlLa sobre la presLacln de los servlclos soclales y de
promocln y de relnsercln soclal, sl blen se ha de exclulr de ese mblLo maLerlal la
"evaluacln e lnformacln de slLuaclones de necesldad soclal y la aLencln lnmedlaLa a
personas en slLuacln de rlesgo o exclusln soclal", que, como es sabldo, resulLa el mblLo
maLerlal reservado por el arLlculo 23.2 L88L a los munlclplos. Aqul ya planea cul debe ser la
relacln enLre el leglslador secLorlal auLonmlco que ha podldo aLrlbulr a los munlclplos un
plus" compeLenclal en esLa maLerla y cmo se cohonesLa con las prevlslones de la dlsposlcln
LranslLorla segunda L8SAL. Ln esLe caso, hasLa que no se produzcan las condlclonalldades
maLerlales y Lemporales enuncladas, nada ha camblado. Los munlclplos deben segulr
desarrollando la carLera de servlclos en maLerla de servlclos soclales que hasLa el 31 de
dlclembre de 2013 vlnleran desempenando, ms aun Lodavla sl encuenLra coberLura en la
leglslacln secLorlal, pero cabe defender lncluso que aunque no encuenLre amparo en su
conflguracln como compeLencla propla. Ll reglmen de LranslLorledad que esLablece la L8SAL
avalarla plenamenLe esLa lnLerpreLacln.

d) Las CCAA asumlrn la LlLularldad de la compeLencla con lndependencla de que su e[erclclo
se hublese venldo reallzando por munlclplos, dlpuLaclones provlnclales o cualquler oLra
enLldad local.

e) Se esLablece aslmlsmo la regla que, en el plazo mxlmo esLablecldo en el aparLado anLerlor
y prevla la elaboracln de un plan para la evaluacln, reesLrucLuracln e lmplanLacln de los
servlclos, las CCAA habrn de asumlr la coberLura lnmedlaLa de dlcha presLacln. Las CCAA han
de llevar a cabo, por LanLo, una acLlvldad" o lmpulso" para la efecLlvldad de Lales medldas,
enLre las que se preven especlflcamenLe la evaluacln de cmo se presLan esos servlclos por
parLe de las enLldades locales y la elaboracln de un plan de reesLrucLuracln de esa
presLacln, lo que deberla lmpllcar una reformulacln de los presupuesLos de gesLln. Ln esLe
caso cabe Lamblen la delegacln, pero se Lorna una Lecnlca superflua sl el resulLado de un
Lraspaso de Lal envergadura Lermlna volvlendo a los Lermlnos lnlclales en los que fue
planLeado, con los lmporLanLlslmos cosLes de Lransaccln que conlleva.

f) 1amblen se esLablece que la gesLln por las CCAA de Lales servlclos no supondr un mayor
gasLo para el con[unLo de las admlnlsLraclones publlcas. Los lmpacLos en esLe mblLo puede
conllevar cosLes lmporLanLes y, en consecuencla, ms gasLo que ahorro.

g) Se reconoce lgualmenLe la poslbllldad de delegar esas compeLenclas de la Comunldad
AuLnoma respecLlva a los munlclplos o dlpuLaclones provlnclales. Lo dlcho en relacln con la
gesLln de la aLencln prlmarla de la salud slrve para esLe mlsmo caso, aunque la comple[ldad
del Lraspaso de medlos maLerlales, pero sobre Lodo personales, en el mblLo de los servlclos
soclales es de una mucha mayor magnlLud.

h) ? flnalmenLe se preve Lamblen una clusula de garanLla que opera a favor de los munlclplos
en el caso de sl a la fecha de 31 de dlclembre de 2013 y en los Lermlnos lndlcados en la
normaLlva de flnanclacln auLonmlca y local no se hublesen asumldo por la Comunldad
AuLnoma la presLacln de esos servlclos, ya que en esLe caso (con un deLalle normaLlvo
mayor que en el supuesLo de las compeLenclas en maLerla de salud) se preve que el munlclplo
segulr desempenando Lales servlclos "con cargo a la Comunldad AuLnoma", prevlendose
para ello un slsLema que, sl la Comunldad AuLnoma no Lransflrlera las canLldades preclsas,
"se apllcarn reLenclones en las Lransferenclas que les correspondan por apllcacln de sus
slsLema de flnanclacln".

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no cabe duda que, al margen de las ob[eclones ya enuncladas de poslble lnconsLlLuclonalldad
que esLa regulacln presenLa, desde un plano operaLlvo la operacln de Lraspasar a las CCAA
Lodos los servlclos munlclpales en maLerla de servlclos soclales que vayan ms all de lo
prevlsLo en el arLlculo 23.2, aparLado e) L88L, es de una comple[ldad prcLlca fuera de lo
comun. La carLera de servlclos soclales que presLan los munlclplos en esLos casos
es clerLamenLe amplla en buena parLe de los casos, enconLrando coberLura adems en la
leglslacln secLorlal de las Comunldades AuLnomas. Adems, se LraLa de un secLor
especlalmenLe senslble en un marco de aguda crlsls econmlca que esL golpeando con
especlal fuerza a los segmenLos ms senslbles y menos proLegldos de la socledad.

arece obvlo que sl se preLende hacer efecLlvo esLe vaclamlenLo de compeLenclas munlclpales
a favor de las CCAA se Lendrn que llevar a cabo Lraspasos de servlclos maLerlales y de
personal de dlmenslones lmporLanLes, pues esLamos hablando de mlles de munlclplos en Lodo
el LsLado (cenLenares en CaLaluna), pero ello ser LraLado en oLro momenLo. no obsLanLe, no
se puede obvlar que un Lraslado de personas y de medlos de Lales magnlLudes, aparLe del
a[usLe flnanclero que debe hacerse, supondr redeflnlr por compleLo el modelo de servlclos
soclales con unos cosLes de Lransaccln que ms que un ahorro pueden conllevar, Lal como
declamos, un creclmlenLo lnuslLado del gasLo. ? Lodo para flnalmenLe "delegar" la presLacln
de Lales servlclos en los munlclplos o en las dlpuLaclones.

Ls de esperar que la sensaLez y el senLldo comun lmpere y esLe proceso que se anuncla quede
deflnlLlvamenLe Lruncado, pues en un conLexLo Lan duro de crlsls econmlca que esLamos
vlvlendo, los servlclos soclales de carcLer munlclpal son, como Lamblen se apunLaba anLes,
uno de los pllares fundamenLales que palla o cuando menos me[ora una slLuacln soclal que
puede derlvar en un conLexLo exploslvo sl no se adopLan medldas para su conLencln y
correccln.

?9E9A F#('"'253

Ln esLa maLerla la slLuacln es aun ms lndeflnlda que en las anLerlores. Ln efecLo, el arLlculo
23.2 redeflne el mblLo maLerlal que aLrlbula a los munlclplos ese mlsmo en la versln de 1983
y en los Lermlnos anLes expuesLos, esLableclendo que el leglslador secLorlal puede reconocer
compeLenclas a los munlclplos en los slgulenLes Lermlnos: "arLlclpar en la vlgllancla del
cumpllmlenLo de la escolarldad obllgaLorla y cooperar con las AdmlnlsLraclones educaLlvas
correspondlenLes en la obLencln de los solares necesarlos para la consLruccln de nuevos
cenLros docenLes. La conservacln, manLenlmlenLo y vlgllancla de los edlflclos de LlLularldad
local desLlnados a cenLros publlcos de educacln lnfanLll, de educacln prlmarla o de
educacln especlal".

or LanLo, Lras la enLrada en vlgor de la L8SAL no ha camblado gran cosa la compeLencla
munlclpal sobre ese mblLo, salvo en algunos deLalles (parLlclpar en la programacln de la
ensenanza"). Aunque de momenLo cabr aslmlsmo aLender a la leglslacln secLorlal vlgenLe en
cada caso para deLermlnar exacLamenLe el Llpo de compeLenclas y el alcance de las mlsmas.

Ln cualquler caso, la lncorporacln de esLe mblLo maLerlal como compeLencla propla de los
munlclplos Llene en prlnclplo naLuraleza LranslLorla, no LanLo por lo que dlce la L88L, slno por
lo que esLablece la L8SAL en su dlsposlcln adlclonal declmoqulnLa, pues alll se esLablece lo
slgulenLe:

"Las normas reguladoras del slsLema de flnanclacln de las Comunldades AuLnomas y
de las haclendas locales fl[arn los Lermlnos en los que las Comunldades AuLnomas
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asumlrn la LlLularldad de las compeLenclas que se preven como proplas de los
munlclplos, aun cuando hayan sldo e[ercldas por esLas, por ulpuLaclones provlnclales o
enLldades equlvalenLes o por cualquler oLra enLldad local, relaLlvas a parLlclpar en la
vlgllancla del cumpllmlenLo de la escolarldad obllgaLorla y cooperar con las
AdmlnlsLraclones educaLlvas correspondlenLes en la obLencln de los solares
necesarlos para la consLruccln de nuevos cenLros docenLes, asl como la conservacln,
manLenlmlenLo y vlgllancla de los edlflclos de LlLularldad local desLlnados a cenLros
publlcos de educacln lnfanLll, de educacln prlmarla o de educacln especlal, para los
que se compleLar el correspondlenLe Lraspaso de medlos econmlcos, maLerlales y
resonares".

Llama la aLencln la Lecnlca normaLlva desplegada por el leglslador, puesLo que, por un lado
(L88L), preve que ese mblLo maLerlal es compeLencla de los munlclplos, mlenLras que, por
oLro (L8SAL) lo regula como suscepLlble de ser asumldo por las Comunldades AuLnomas, pero
no a Lraves de la propla L8SAL, slno por medlo de las normas que regulan la flnanclacln
auLonmlca y local, lo cual no de[a de ser ms exLrano, pues ese marco flnanclero no es el
lugar (ms blen se LraLa de un marco a Lodas luces lnadecuado) para aLrlbulr compeLenclas a
las CCAA en Lales maLerlas.

LsLa regulacln es Lodavla ms lmpreclsa que la relaLlva a salud y servlclos soclales, pues a la
condlclonalldad maLerlal Llplca (en los Lermlnos de las normas reguladoras del slsLema de
flnanclacln auLonmlco y local) no se le anade nlngun Llpo de condlclonalldad Lemporal nl
Lampoco slsLema alguno de garanLlas flnancleras para el caso de que la Comunldad AuLnoma
no asumlera Lales compeLenclas. no parece, como se vlene lnslsLlendo, que el marco de la
leglslacln de flnanclacln, sea esLa auLonmlca o local, represenLe un lugar adecuado para
esLablecer el reglmen [urldlco de la Lransferencla de esa compeLencla, por lo que el leglslador
ha perdldo una buena oporLunldad de esLablecer Lal reglmen de forma deflnlLlva, sln per[ulclo
que esLa maLerla (o buena parLe de ella) se regula en la leglslacln secLorlal, Lamblen en la
normaLlva esLaLal (orgnlca o bslca) en esLe Lema. ?, de momenLo, esLa no se ha camblado.
AnLe esa ausencla, se puede presumlr que esLa prevlsln Lendr un recorrldo llmlLado.

1odo ello lmpllca que, Lamblen de momenLo, hasLa que esa condlclonalldad maLerlal no se
prevea y no se modlflque el marco normaLlvo orgnlco y bslco expuesLo, no hay camblo
alguno en el e[erclclo de ese Llpo de faculLades (pues no son realmenLe compeLenclas) por
parLe de los munlclplos, que debern segulr desempenndolas como lo venlan haclendo hasLa
esLos momenLos.

ue Lodos modos, Lodo esLe marco normaLlvo peca de los mlsmos defecLos: es muy dlscuLlble
en Lermlnos de consLlLuclonalldad de las medldas adopLadas (pues presclnde de las declslones
normaLlvas ya adopLadas por el leglslador secLorlal, sea esLe esLaLal o auLonmlco), planLea
lnflnldad de lncgnlLas sobre sus resulLados lnmedlaLos y medlaLos, asl como se LraLa de
operaclones de una Lranscendencla y comple[ldad fuera de lo comun, que ms que ahorro
efecLlvo en el caso de que se llevan a la prcLlca pueden generar, al lgual que en el caso
anLerlor, cosLes adlclonales elevados.

?9G9A H3*<$''253 *"327"-2"

La dlsposlcln LranslLorla Lercera de la L8SAL Llene como ob[eLo los servlclos de lnspeccln
sanlLarla, que aLrlbuye aslmlsmo a las Comunldades AuLnomas, pero con un alcance muy
dlferenLe a los oLros casos prevlsLos hasLa ahora. Alll se dlce lo slgulenLe:

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"Ln el plazo de sels meses desde la enLrada en vlgor de esLa ley, las Comunldades
AuLnomas presLarn los servlclos relaLlvos a la lnspeccln y conLrol sanlLarlo de
maLaderos, de lndusLrlas allmenLarlas y bebldas que hasLa ese momenLo vlnleran
presLando los munlclplos".

no resulLa fcll acoLar ese mblLo maLerlal, pues aunque se proyecLa al parecer sobre las
compeLenclas munlclpales de maLaderos y conLrol de allmenLos y bebldas que anLerlormenLe
alguna (maLaderos) se reconocla como compeLencla propla, mlenLras que oLra (conLrol de
allmenLos y bebldas) como servlclo mlnlmo obllgaLorlo a presLarse por Lodo Llpo de
munlclplos, lo clerLo es que en esa dlsposlcln LranslLorla Lercera L8SAL ese mblLo maLerlal se
reduce funclonalmenLe a la "presLacln de los servlclos relaLlvos a la lnspeccln y conLrol
sanlLarlo", pero maLerlalmenLe se proyecLa sobre "maLaderos, de lndusLrlas allmenLarlas y
bebldas", lo que da a enLender que no exlsLe una ecuacln correcLa enLre lo que anLes e[erclan
los munlclplos con lo que ahora se preLende aLrlbulr a las Comunldades AuLnomas.

Adems en esLa maLerla la condlclonalldad Lemporal es mucho ms llmlLada (sels meses), pero
a dlferencla con los casos anLerlores (al menos salud y servlclos soclales) el reglmen [urldlco es
muy escueLo y no se esLablecen nlngun Llpo de reglas sobre poslbles Lraspasos nl las
consecuenclas de los mlsmos (aunque esLo ulLlmo es comun al resLo de maLerlas que esLamos
examlnando). Ln Lodo caso, habr que esLar a lo que dlsponga la leglslacln secLorlal para
adverLlr hasLa que punLo esas prevlslones se harn realmenLe efecLlvas.

Al dlsponer los munlclplos de un mblLo maLerlal de compeLenclas proplas, como es el relaLlvo
a "proLeccln de la salubrldad publlca" (arLlculo 23.2, [) L88L), el ob[eLo maLerlal de esLa
dlsposlcln adlclonal Lercera ha de ser lnLerpreLado resLrlcLlvamenLe LanLo por lo que afecLa a
su alcance formal como maLerlal, a rlesgo sl no de vaclar el mblLo maLerlal clLado en ese
aparLado [) del arLlculo 23.2 L88L. ?, adems, habr que esLar en Lodo caso a lo que se prevea
en la leglslacln secLorlal correspondlenLe, pues al lgual que en los casos anLerlores es muy
dlscuLlble (por no declr que resulLa lnconsLlLuclonal) preLender vaclar o desplazar lo dlspuesLo
en la leglslacln secLorlal auLonmlca sl encuenLra coberLura en un LlLulo compeLenclal
reconocldo en el proplo LsLaLuLo de AuLonomla.

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"/5$%H "0*J&+&'" "'+&/50"H 0%$+/+&K) 0 &)"D0++&K) "/)&#/*&/G

LsLa es una cuesLln comple[a de resolver, pues la regulacln examlnada de[a muchos flancos
ablerLos y dlspone de no pocos vaclos. Ln prlnclplo, las obllgaclones ms fuerLes que se
conLlenen, Lal como se ha vlsLo, lo son para las CCAA, puesLo que esLas enLldades deben
asumlr en prlnclplo Lales compeLenclas. Adems, en los casos de salud y servlclos soclales,
deben proceder a elaborar unos planes de evaluacln y reesLrucLuracln de los servlclos con el
fln de hacer efecLlvas Lales Lransferenclas. LsLe plan de evaluacln y reesLrucLuracln es el
elemenLo clave del nuevo modelo de gesLln de Lales servlclos. or LanLo, sl las CCAA no
lnLerlorlzan la necesldad de evaluar la gesLln de esos servlclos y de planlflcar un modelo de
reesLrucLuracln de los mlsmos, las Lransferenclas no podrn hacerse efecLlvas. ? Lodo ello
esL condlclonado al nuevo slsLema de flnanclacln auLonmlco y local, por lo que los
mrgenes de lncerLldumbre se dlsparan.

no ser fcll que las CCAA lnlclen esas necesarlas Lareas de planlflcacln sln que anLes se haya
modlflcado el slsLema de flnanclacln, aunque en buena lglca al menos las funclones de
evaluacln y la conflguracln de lo que pueda ser un nuevo modelo de presLacln de esLos
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servlclos publlcos se deberla comenzar a hacer, pues esas obllgaclones que recaen sobre las
CCAA esLn vlgenLes desde el dla slgulenLe a la publlcacln de la norma, aunque la asuncln de
la compeLencla no se produzca realmenLe hasLa el momenLo en que se produzca la doble
condlclonalldad expuesLa.

Ln cualquler caso, las reslsLenclas de las Comunldades AuLnomas, LanLo desde un plano
[urldlco-consLlLuclonal como desde una pLlca operaLlva, son compleLamenLe comprenslbles.
Ln efecLo, hay maLerlas, como es el caso de los servlclos soclales, en la que la prcLlca
LoLalldad de las Comunldades AuLnoma no solo dlspone de compeLenclas excluslvas, slno que
adems ha desarrollado una leglslacln secLorlal en la que, en buena parLe de los casos, ha
aLrlbuldo compeLenclas proplas a los munlclplos y en algunos oLros a las ulpuLaclones
provlnclales en maLerla de servlclos soclales. Ll cuesLlonamlenLo fronLal del e[erclclo de esas
compeLenclas (y, por conslgulenLe, del auLogoblerno auLonmlco) que lleva a cabo la L8SAL es
evldenLe. Ln la lglca de la L8SAL, que no ser comparLlda por las CCAA, lo que se preve no es
solo un plan de evaluacln o reesLrucLuracln" del slsLema de presLacln de los servlclos
soclales, slno una exlgencla lndlrecLa de modlflcacln de Lodo el marco legal dlsenado hasLa
ahora en maLerla de presLacln de servlclos soclales en el LerrlLorlo. ? ba[o esas premlsas, la
lnLencln del leglslador bslco se nos muesLra comple[a de alcanzar.

Ll papel de los munlclplos en esLos procesos es, en camblo, muy dlsLlnLo, pues son los
recepLores de una serle de normas que preLenden vaclarles de deLermlnadas compeLenclas
maLerlales, por lo que debern esperar la acLuacln de los poderes publlcos auLonmlcos sln
que nada deban nl puedan hacer al respecLo hasLa que esa Lransferencla y asuncln de
compeLenclas por las CCAA se produzca, con lo que solo deberlan colaborar, en su caso, con la
lnsLancla auLonmlca en el hlpoLeLlco caso de que esos procesos se lmpulsen.

CLra cosa es el papel que deberlan adqulrlr los munlclplos en el momenLo en que esLos
procesos se culmlnaran o se hlcleran efecLlvos, pues en esLos casos habrla que arLlcular un
comple[o procesos de Lraspasos de medlos maLerlales, flnancleros y personales, cuyas
dlmenslones pueden ser de Lal calado que conduzcan dlrecLamenLe a su no reallzacln. ero sl
se produ[eran, lo prlmero que cabe desLacar es el vaclo enorme que exlsLe en esLa regulacln
en Lorno a Lales procesos de Lraspasos. A dlferencla de algunos anLeproyecLos de esLa mlsma
ley, la L8SAL nada regula sobre Lan LrascendenLal maLerla (olvldo, desculdo o poca fe en el
desenlace del proceso?).

Cabe presumlr que la normaLlva de flnanclacln auLonmlca y local que se apruebe, en su
caso, resuelva el Lema de la flnanclacln de esos servlclos, de lo que cabe lnLulr un menor
porcenLa[e de parLlclpacln de los munlclplos en la flnanclacln a Lraves de la parLlclpacln en
los lmpuesLos esLaLales. no obsLanLe, en maLerla de Lraspasos de medlos maLerlales y
personales el sllenclo es absoluLo. ? ello puede generar unos problemas de hondo calado, pues
en esLos punLos (sobre Lodo en el Lema del personal) es donde la operacln emprendlda
puede naufragar o, en su defecLo, Lener unos lmpacLos econmlcos muy superlores a los
prevlsLos.

Ln fln, las pregunLas en esLa maLerla se acumulan y las respuesLas no exlsLen en el acLual
marco normaLlvo. 8eco[amos solo algunas: A Lraves de que procedlmlenLos se llevarn a cabo
esos Lraspasos?, se debern consLlLulr comlslones mlxLas de Lraspasos enLre la Comunldad
AuLnoma y los ayunLamlenLos afecLados?, los planes de reesLrucLuracln de Lales servlclos
que aprueben las CCAA pueden conllevar medldas de reduccln del personal, de aslgnacln de
efecLlvos, con despldos ob[eLlvos en su caso o la promocln de planes de empleo?, qulen
deberla adopLar esLas medldas?, el ayunLamlenLo o la Comunldad AuLnoma?, habr algun
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slsLema de compensaclones flnancleras en el caso de Lraspasos maLerlales y, en parLlcular de
blenes lnmuebles o equlpamlenLos que son de LlLularldad munlclpal?, se van a hacer Lodo
esLe Llpo de comple[os procesos para flnalmenLe delegar la compeLencla en los ayunLamlenLos
o en las dlpuLaclones? Ln fln, se puede lnLulr que con esLos vaclos y la comple[ldad que Lodos
esLos procesos enLranan, Lales prevlslones normaLlvas se puedan quedar flnalmenLe en una
mera declaracln de lnLenclones.


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5/ /#0)+&K) D*&1/*&/ %0 5/ "/5$%3G

Ll escalonamlenLo en el plazo de clnco anos (velnLe por clenLo cada ano) para asumlr por parLe
de las CCAA la gesLln de la aLencln prlmarla slo se produclrla en aquellos munlclplos donde
esLe Llpo de servlclos se presLen efecLlvamenLe y donde el modelo de gesLln no esLe ya
plenamenLe asumldo por las lnsLlLuclones auLonmlcas, como es el caso (por lo general) de
CaLaluna. Sl no exlsLen cenLros de aLencln prlmarla, dlspensarlos o consulLorlos locales no se
harla efecLlva esa Lransferencla. Sl los hublera, ya sean gesLlonados por los munlclplos o por las
dlpuLaclones provlnclales, en ese caso se acLlvarla ese comple[o e lndeflnldo slsLema de
escalonamlenLo en la asuncln de la compeLencla por paqueLes anuales del velnLe por clenLo
anual.

ero la norma esL llena de lagunas, porque esa asuncln progreslva de la gesLln de un velnLe
por clenLo anual no vlene acompanada de crlLerlo alguno, por lo que obllga a las CCAA a
adopLarlos, ya sea a Lraves de ese plan de reesLrucLuracln de los servlclos o por cualquler oLro
medlo. 1ampoco nada se dlce en esLe punLo, quedando los munlclplos a la espera de que se
adopLen Lales medldas y se aprueben esos crlLerlos de escalonamlenLo, puesLo que el slsLema
de garanLlas flnancleras que se preve esL aslmlsmo condlclonado a esas declslones, ya que sl
no serla lmposlble ldenLlflcar cul es el munlclplo al que se le debe compensar
flnancleramenLe por la no asuncln de la compeLencla por la Comunldad AuLnoma.

Ln fln, un clrculo vlcloso, ya que sl la Comunldad AuLnoma no aprueba esos crlLerlos de
escalonamlenLo anual de la asuncln de las compeLenclas, los munlclplos conLlnuarn
presLando esos servlclos sln dlsponer de la compeLencla maLerlal (que ha sldo suprlmlda del
arLlculo 23.2 L88L) y sln Lener coberLura flnanclera. Ll problema es sl la LranslLorledad" se
prolonga slne dle", clrcunsLancla que se produclrla en el supuesLo que la nueva normaLlva en
maLerla de flnanclacln auLonmlca y local no prevlera expresamenLe esLe supuesLo. Ln
cualquler caso, los munlclplos debern conLlnuar e[erclendo esas compeLenclas Lal y como lo
venlan haclendo hasLa el 31 de dlclembre de 2013, sln que esas compeLenclas Lengan el
carcLer de dlsLlnLas de las proplas", slno que son proplas" de forma LranslLorla.

8a[o esas premlsas, el slsLema de compensacln de deudas prevlsLo en la dlsposlcln adlclonal
undeclma de la L8SAL, solo enLrar en accln una vez que se haga efecLlva la asuncln de los
servlclos y compeLenclas que se preven en la dlsposlcln LranslLorla prlmera de la mlsma Ley.
Sl esLa no se produ[era, el slsLema de compensacln queda lnerLe.

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La efecLlvldad, en su caso, de la asuncln de compeLenclas por parLe de las CCAA en maLerla
de "presLacln de los servlclos soclales y de promocln y relnsercln soclal" requerlrla con
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carcLer prevlo, para adecuarla a las prevlslones de la L8SAL, una acLuacln del leglslador
secLorlal, medlanLe la cual acoLara el alcance de la maLerla aLrlbulda a la compeLencla de los
munlclplos por el arLlculo 23.2 e) L88L.

Sln embargo, ello no se produclr normalmenLe, por varlos moLlvos. Ll prlmero porque las
CCAA ya han e[ercldo sus compeLenclas a la hora de aprobar sus respecLlvas leyes de servlclos
soclales y, en prlnclplo, esa normaLlva no se ve afecLada por lo dlspuesLo en la L8SAL, salvo
que se produ[eran las condlclonalldades prevlsLas. Ll segundo, puesLo que esa aLrlbucln
maLerlal especlflca de nuevo cuno" deberla lr acompanada de una flnanclacln adecuada
segun los Lermlnos del arLlculo 23.2 L88L.

Ln Lodo caso, el plan de reesLrucLuracln de los servlclos soclales deberla deflnlr la carLera de
servlclos y los slsLemas de presLacln, ya sea a Lraves de la propla admlnlsLracln auLonmlca,
medlanLe delegacln a las enLldades locales o por medlo de la leglslacln de conLraLos del
secLor publlco. ero, Lal como se ha dlcho, esa aLrlbucln a la Comunldad AuLnoma de la
necesldad de aprobar el clLado lan, olvlda que, por un elemenLal crlLerlo de segurldad [urldlca
(normaLlva), sl se asumleran plenamenLe las prevlslones de la L8SAL ello lmpllcarla que la
leglslacln secLorlal de las CCAA deberlan llevar a cabo ese reLranqueo" maLerlal en lo que
afecLa a servlclos soclales (lmposlble maLerlalmenLe donde haya prevlslones esLaLuLarlas que
lo lmpldan), reduclendo las compeLenclas de los munlclplos a lo prevlsLo en el arLlculo 23.2 CL
(pero no ha sldo asumldo por el MPA que las compeLenclas munlclpales aLrlbuldas por la
leglslacln secLorlal Llenen Lamblen el carcLer de proplas?), con Lodas las conLradlcclones que
una operacln de esLe carcLer lmpllca (no solo [urldlco-consLlLuclonales slno Lamblen
operaLlvas).

no cabe, por LanLo, conslderar que en esLe caso (al lgual que en salud o educacln) se ha
producldo un desplazamlenLo dlferldo" de la leglslacln secLorlal auLonmlca condlclonado a
fecha (31 de dlclembre de 2013) y a maLerla (modlflcacln de la flnanclacln auLonmlca y
local), pues eso slgnlflcarla LanLo como reconocer que, en esLe caso, el leglslador secLorlal
auLonmlco, a dlferencla de lo que sucede en el resLo de maLerlas, no puede aLrlbulr Lamblen
compeLenclas proplas a los munlclplos en servlclos soclales. Las cosLuras concepLuales" con
las que fue elaborada la L8SAL se rompen en pedazos, pues una vez admlLldo que el arLlculo
23.2 L88L no reconoce compeLenclas Lasadas, no Llene nlnguna coherencla lnsLlLuclonal el
dlseno de vaclamlenLo compeLenclal a los munlclplos que se preLende hacer en esLa maLerla
(asl como en salud), negando la faculLad de dlsposlcln de las CCAA sobre ese mlsmo mblLo.

LsLe proceso, como ya se ha dlcho, conllevarla lnnegables dlflculLades prcLlcas derlvadas de la
comple[ldad del mlsmo, pero Lamblen de la ausencla de reglas preclsas para arLlcular de modo
eflclenLe los Lraspasos que esLa operacln lmpllca.


@L=A BX I$2 '+$**0 0) 05 +/"' %0 5/" -+'1D0#0)+&/"3 0) 1/#0*&/ %0 0%$+/+&K)GH BC$2
%040) V/+0* 5/" P'1$)&%/%0" ;$#K)'1/" , I$2 5'" 1$)&+&D&'"G

Ln el caso slngular de las compeLenclas educaLlvas (dlsposlcln adlclonal declmoqulnLa de la
L8SAL en relacln con el arLlculo 23.2 L88L) no hay escalonamlenLo nl referenclas Lemporales a
cmo nl cundo se ha de hacer.

Sl los vaclos anLerlores son obvlos, mucho ms lo son en el caso de las compeLenclas
educaLlvas, donde el leglslador ha prevlsLo su poslble asuncln en las normas de flnanclacln
auLonmlca y local, un marco normaLlvo en el que ya se ha lndlcado que resulLa lmproplo para
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regular Lodos los aspecLos concernlenLes al reglmen [urldlco de los Lraspasos de medlos
maLerlales (especlalmenLe de los equlpamlenLos docenLes) y personales (que planLear,
Lamblen en esLe supuesLo, lndudables quebraderos de cabeza a la AdmlnlsLracln recepLora en
el caso de hacerse operaLlvos).


@O=A BC$2 D*'4501/" /D5&+/#&J'" D5/)#0/ 5/ %&"D'"&+&K) /%&+&')/5 )'J0)/ %0 5/ 89:;8G

La dlsposlcln adlclonal novena de la L8SAL, cuyo enunclado es convenlos sobre e[erclclo de
compeLenclas y servlclos munlclpales", esLablece dos reglas con dlferenLe alcance maLerlal. La
prlmera de ellas Llene por ob[eLo aquellos acuerdos, convenlos y dems lnsLrumenLos de
cooperacln que hayan sldo suscrlLos anLes de la enLrada en vlgor de esLa Ley por el LsLado y
las CCAA con Lodo Llpo de enLldades locales y que conlleven obllgaclones flnancleras que se
proyecLen sobre compeLenclas delegadas o compeLenclas dlsLlnLas de las enumeradas en los
arLlculos 23 y 27 de la L88L, debern adapLarse a lo prevlsLo en esLa ley a 31 de dlclembre de
2014. La segunda se proyecLa sobre la adapLacln de los lnsLrumenLos de cooperacln
suscrlLos por las enLldades locales para el funclonamlenLo de CenLros Asoclados de la unLu.

no resulLa fcll llevar a cabo una lnLerpreLacln de esa prlmera regla, pues a pesar de su
ublcacln slsLemLlca (como dlsposlcln adlclonal) su conLenldo es claramenLe LranslLorlo, ya
que esLablece un llmlLe Lemporal (31 de dlclembre de 2014) y una proyeccln maLerlal acoLada
(los convenlos ya suscrlLos). Surge, por LanLo, la duda, de sl es poslble suscrlblr a posLerlorl
convenlos sobre aquellas maLerlas que se encuenLren exLramuros de las prevlsLas en el
arLlculo 23 (la lnvocacln del arLlculo 27 slo puede enLenderse en el senLldo de que la
Comunldad AuLnoma haga uso de esa faculLad poLesLaLlva de uLlllzar la delegacln).

1odo apunLa a que la flnalldad de la norma era esa (acoLar el ob[eLo presenLe y fuLuro de esos
lnsLrumenLos de cooperacln a las compeLenclas prevlsLas en el arLlculo 23 y 27 L88L, en
conexln con una lecLura reducLlva de las compeLenclas munlclpales en cuanLo compeLenclas
Lasadas), pero no hay una lnLerdlccln claramenLe enunclada, ya que el ob[eLo de la norma es,
Lal como declamos, los convenlos "ya suscrlLos". ues el problema no es en absoluLo menor,
en que medlda serla en esLos momenLos a[usLado a derecho suscrlblr convenlos por parLe de
las CCAA sobre mblLos maLerlales que Lengan la conslderacln de "compeLenclas dlsLlnLas de
las proplas"? LsLa cuesLln se susclLa en la medlda en que sl la exlgencla de adapLacln" solo
se proyecLara sobre los convenlos anLerlores y no sobre los fuLuros, la norma carecerla se
senLldo Leleolglco: por que se exlge la adapLacln de los convenlos anLerlores a esa regla y
esLa norma no es apllcable a los convenlos fuLuros?

Lo prlmero que cabe lnLerpreLar, en coherencla con las Lesls que se vlenen sosLenlendo, es que
sl el munlclplo Llene aLrlbuldas compeLenclas proplas sobre una maLerla por Ley secLorlal, no
cabrla, en prlnclplo, recurrlr a esas frmulas de cooperacln, pues en la lglca del arLlculo 23.4
L88L esas compeLenclas deberlan venlr acompanadas de suflclenLe flnanclacln. ero sl los
convenlos son anLerlores a la enLrada en vlgor de la L8SAL y esLos se despllegan sobre
compeLenclas proplas reconocldas por el leglslador secLorlal a los munlclplos, esLos convenlos
deberlan ser adapLados a la L8SAL, pero no porque lo dlga la dlsposlcln adlclonal novena de
esLa Ley, slno por lo dlspuesLo en el arLlculo 37 bls de la L88L, ya examlnado.

Ms aun, la pregunLa que cabe hacerse es sl la Comunldad AuLnoma que dlspone de
compeLenclas secLorlales sobre una deLermlnada maLerla pero que no las ha aLrlbuldo como
compeLenclas proplas a los munlclplos puede o no manLener los convenlos que sean
anLerlores a la vlgencla de la L8SAL o adapLarlos a lo dlspuesLo en la adlclonal novena de la
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L8SAL. Ln esLe caso cabe defender que la compeLencla es propla de la Comunldad AuLnoma y
sobre ella Llene plena dlsponlbllldad maLerlal y flnanclera, pudlendo por LanLo manLener esos
convenlos, aunque adapLndolos a las prevlslones recogldas en el arLlculo 37 bls, aparLado
dos, L88L. Lo mlsmo cabe declr en el supuesLos de que, a parLlr de la enLrada en vlgor de la
L8SAL, se preLendleran suscrlblr los clLados convenlos o acuerdos de cooperacln, pero en esLe
caso la regla apllcable es la prevlsLa en el aparLado uno del arLlculo 37 bls de la L88L.

or LanLo, cabe llevar a cabo una lnLerpreLacln esLrlcLa de la norma en vlrLud de la cual la
adapLacln que exlge la dlsposlcln adlclonal novena de la L8SAL slo se reflere a los
convenlos ya suscrlLos, pues su conLenldo LranslLorlo es expllclLo y la fecha que esLlpula
Lamblen. Las Lenslones lnLerpreLaLlvas y apllcaLlvas como consecuencla de la prevlsln de que
el arLlculo 23 no lncluye compeLenclas Lasadas" y el reconoclmlenLo lmpllclLo de que el
leglslador auLonmlco puede dlsponer de sus proplas compeLenclas en relacln con los
munlclplos, lmpllcarla en esLe caso que, pro fuLuro, puede aslgnar compeLenclas proplas o
delegadas a los munlclplos o, en su defecLo, acudlr al reglmen de convenlos, pero slempre de
conformldad con lo prevlsLo en el arLlculo 37 bls L88L. or conslgulenLe, cabrla plenamenLe
que las CCAA conLlnuaran su pollLlca de convenlos con las enLldades locales, slempre que sea
en maLerla de la compeLencla de aquellas y en los Lermlnos expuesLos en ese arLlculo 37 bls
L88L.

Ll uecreLo Ley 1/2014, de 31 de marzo de la !unLa de CasLllla y Len, dedlca un arLlculo a esLa
maLerla. ? alll, en su arLlculo 3, regula el Lema de los convenlos y, en concreLo, su adapLacln a
las prevlslones de la dlsposlcln adlclonal novena de la L8SAL, exlglendo que, cuando se LraLe
de compeLenclas dlsLlnLas de las proplas y delegadas, los munlclplos LramlLen con anLerlorldad
el procedlmlenLo prevlsLo en el arLlculo 7.4 L88L y, por LanLo, sollclLen los precepLlvos
lnformes a la Comunldad AuLnoma. 1lene algun senLldo esLa prevlsln cuando la propla
Comunldad AuLnoma es parLe en los clLados Convenlos?, qulere esLo declr que Lodos los
convenlos nuevos que se lmpulsen desde la Comunldad AuLnoma con las enLldades locales en
maLerlas que no sean compeLenclas proplas o delegadas debern venlr precedldos de la
LramlLacln de ese expedlenLe?

La segunda regla se reflere a la adapLacln de los lnsLrumenLos de cooperacln suscrlLos por
las enLldades locales para el funclonamlenLo de CenLros Asoclados de la unlversldad naclonal
de Lducacln a ulsLancla, para lo cual se da un plazo de Lres anos. no se advlerLe a prlorl cul
puede ser el alcance de esa adapLabllldad. ero sl se conLlene una prohlblcln expresa
formulada de forma harLo confusa: uuranLe el plazo de adapLacln de los lnsLrumenLos de
cooperacln, la flnanclacln de las AdmlnlsLraclones locales a los cenLros asoclados no se
exLender a los servlclos academlcos que se presLen a los alumnos maLrlculados con
posLerlorldad a la enLrada en vlgor de esLa Ley". Lo que sl parece conLenerse es una
prohlblcln expresa de que, duranLe el plazo de adapLacln de los lnsLrumenLos de
cooperacln a las prevlslones de esLa Ley, las AdmlnlsLraclones locales flnanclen los servlclos
academlcos de esos cenLros asoclados.

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A pesar de que en los dlsLlnLos borradores de anLeproyecLo de esLa Ley el arLlculo 86 L88L
ofrecla camblos susLanLlvos lmporLanLes, esLos se han mlnlmlzado en la redaccln deflnlLlva de
la Ley.

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Ls clerLo que esLe arLlculo 86 L88L ha sldo reformulado en su mayor parLe. Los Lermlnos de
esLe enunclado son los slgulenLes:

Se reconoce a las enLldades locales la lnlclaLlva publlca para el desarrollo de
acLlvldades econmlcas, aunque en Lermlnos formalmenLe dlsLlnLos a la
regulacln anLerlor.
no obsLanLe, esLe e[erclclo se podr llevar a cabo sl esL garanLlzado el
cumpllmlenLo de los ob[eLlvos de esLabllldad presupuesLarla y sosLenlbllldad
flnanclera.
Ln el expedlenLe acredlLaLlvo de la convenlencla y oporLunldad de la medlda se
deber [usLlflcar que la lnlclaLlva no genera rlesgo para la sosLenlbllldad
flnanclera del con[unLo de la Paclenda munlclpal" (oLro lapsus?) en los
Lermlnos que anLes han sldo expuesLos.
Aslmlsmo, en el expedlenLe acredlLaLlvo se deber conLener un anllsls de
mercado, relaLlvo a la oferLa y a la demanda exlsLenLe, a la renLabllldad y a los
poslbles efecLos de la acLlvldad local sobre la concurrencla empresarlal.
Se reducen los mblLos maLerlales de reserva esLablecldos por el leglslador
bslco a los slgulenLes servlclos esenclales o acLlvldades: el abasLeclmlenLo
domlclllarlo y depuracln de aguas, recoglda, LraLamlenLo y aprovechamlenLo
de reslduos y LransporLe publlco de vla[eros, de conformldad con lo prevlsLo en
la leglslacln secLorlal.
La forma concreLa de gesLln del servlclo se ha de hacer de acuerdo con lo
prevlsLo en el nuevo arLlculo 83, aparLado 2, de la L88L.
Ln el resLo de cuesLlones ya reguladas por el arLlculo 83 de la L88L de 1983, no
ha habldo camblo alguno, salvo la lnLroduccln de un nuevo aparLado Lres
(lmpugnacln de la AdmlnlsLracln del LsLado de los acuerdos que lncumplan
la leglslacln de esLabllldad presupuesLarla y sosLenlbllldad flnanclera).

or LanLo, los munlclplos pueden segulr e[erclendo la lnlclaLlva publlca en la acLlvldad
econmlca en los Lermlnos expuesLos en el arLlculo 86 L88L. LsLa regulacln debe conslderarse
como una normaLlva apllcable a parLlr de la enLrada en vlgor de la Ley, pues no se esLablece
regla alguna en Lorno a que reglmen [urldlco se le apllcarla a las slLuaclones preLerlLas o
anLerlores a la exlsLencla de la Ley. Cabe presumlr que se podrlan manLener en los Lermlnos
que hasLa ahora se venlan e[erclendo, aunque algunas de esLas acLlvldades (como
maLaderos") hayan desparecldo del llsLado de compeLenclas proplas de los ayunLamlenLos.
Cabe pregunLarse sl en esLos casos de e[erclclo de acLlvldades econmlcas es necesarlo
LramlLar el procedlmlenLo prevlsLo en el arLlculo 7.4 L88L. Sl el munlclplo e[erce una acLlvldad
que se encuadra en una compeLencla propla derlvada de la leglslacln secLorlal, ya hemos
vlsLo que no serla necesarlo, puesLo que esa acLlvldad no Llene carcLer de lmpropla".
1ampoco serla necesarlo, a nuesLro [ulclo, lnlclar ese expedlenLe en el caso de una
compeLencla" que se vlnlera e[erclendo con anLerlorldad. Ll unlco caso en el que Lal cuesLln
podrla planLearse es cuando se preLende e[ercer una acLlvldad econmlca en un mblLo
maLerlal de compeLencla munlclpal que hasLa enLonces no se hublere e[ercldo. La duda surge
porque las acLlvldades econmlcas llegaron a esLar lncluldas en el enunclado de la norma en
varlos anLeproyecLos y luego desaparecleron.


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Ll modelo que se preLendla aprobar con los prlmeros borradores del AL8SAL glraba en Lorno a
la ldea de que enLre el munlclplo y la provlncla no deblan exlsLlr enLes lnLermedlos o, al menos,
su papel debla ser resldual. Se parLla de un pre[ulclo anLe la exlsLencla de mancomunldades, a
pesar de ser un slsLema Lradlclonal de presLacln de servlclos munlclpales que ha producldo
buenos resulLados en algunos casos. 1amblen se cuesLlonaban los Consorclos.

ue esos pre[ulclos algo ha quedado en el LexLo de la Ley. A pesar de que el dlcLamen del
Conse[o de LsLado puso el acenLo en que las Mancomunldades eran una manlfesLacln de la
poLesLad de auLoorganlzacln de los munlclplos a Lraves de la cual se salvaguardaban y
e[erclan las compeLenclas munlclpales, la L8SAL las LraLa con clerLo dlsLanclamlenLo y slgue
procurando su reduccln.

Sorprende, sln duda, la ellmlnacln de la expresln por sl o asoclados" del arLlculo 26.1 L88L,
que lba en la llnea lndlcada. 1amblen se procur modlflcar el arLlculo 44 L88L, que flnalmenLe
ha quedado con la redaccln ya recoglda en la L88L de 1983, lo que francamenLe desmlenLe el
lnLenLo de lmpedlr que los munlclplos se puedan asoclar para presLar obras o servlclos de su
compeLencla.

Sln embargo, la preLensln del leglslador slgue slendo llmlLar el mblLo de apllcacln de esa
asoclacln de los munlclplos a Lraves de la frmula mancomunada para presLar servlclos de
aquellos. ? para ello ha esLablecldo una regulacln especlflca para las Mancomunldades en la
dlsposlcln LranslLorla undeclma de la L8SAL.

Llama la aLencln que sea preclsamenLe en una dlsposlcln LranslLorla de la L8SAL donde se
corrl[a" o dellmlLe" el alcance que la norma maLerlal (el arLlculo 44 L88L) esLablece en
maLerla de ob[eLo de las proplas Mancomunldades. La operacln no es exceslvamenLe
orLodoxa en Lermlnos de Lecnlca leglslaLlva, pero su flnalldad (en llnea con lo ya expuesLo) es
muy clara: Las compeLenclas de las mancomunldades de munlclplos esLarn orlenLadas
excluslvamenLe a la reallzacln de obras y la presLacln de servlclos publlcos que sean
necesarlos para que los munlclplos puedan e[ercer las compeLenclas o presLar los servlclos
enumerados en los arLlculos 23 y 26 de la Ley 7/1983, reguladora de las 8ases de 8eglmen
Local".

Al ser una norma de apllcacln LranslLorla, su unlco senLldo puede hallarse en la conexln que
ese prrafo Llene con el ob[eLo aparenLe de esa dlsposlcln LranslLorla, que no es oLro que la
obllgacln de que las mancomunldades adapLen sus LsLaLuLos en el plazo de sels meses desde
la enLrada en vlgor de la L8SAL (30 [unlo de 2014) con la flnalldad de adapLarlos a lo prevlsLo
en el arLlculo 44 L88L, que no ha Lenldo nlngun camblo al efecLo. Sl no se adapLan los LsLaLuLos
en el plazo prevlsLo el rgano compeLenLe de la Comunldad AuLnoma deber lnlclar y
resolver el expedlenLe para la dlsolucln de la clLada Mancomunldad. Con ello se preLenden
dos ob[eLlvos: por un lado, reduclr el numero de Mancomunldades dlsolvlendo a aquellas que
no Lengan regularlzados sus LsLaLuLos o no los regularlcen, y, por oLro, desmanLelar" servlclos
lmproplos que se presLan por los ayunLamlenLos a Lraves de la frmula de la Mancomunldad.

LsLa remlsln al arLlculo 44 L88L podrla planLear dudas de su verdadero alcance e lnLencln,
pero lo clerLo es que su unlco senLldo lo puede alcanzar ponlendo en conexln los dos
prlmeros prrafos de la dlsposlcln LranslLorla undeclma. La flnalldad que preLende el
leglslador con esLe proceso parece esLar clara: reduclr el ob[eLo y compeLencla de Lales
mancomunldades excluslvamenLe a la reallzacln de obras y servlclos enumerados en los
arLlculos 23 y 26 L88L. ulcho de oLra manera, lnlclar procesos de dlsolucln, por un lado,
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mlenLras que, por oLro, se reduzca la carLera de servlclos de las mancomunldades en Lodo
aquello que no sean compeLenclas o servlclos de los arLlculos 23 y 26 de la L88L.

La noLa expllcaLlva sobre la L8SAL del MPA va, [usLamenLe, en esLa dlreccln. LsLas son sus
palabras: or lo que se reflere al ob[eLo y compeLencla debe llmlLarse a lo esLablecldo en la
dlsposlcln LranslLorla undeclma de la L8SAL, es declr, a la reallzacln de obras y presLacln de
servlclos publlcos necesarlos para que los munlclplos puedan e[ercer las compeLenclas y
servlclos de los arLlculos 23 y 26 de la L8SAL". ? concluye: ueberlan, en esLe conLexLo, exclulr
de su ob[eLo aquellas acLlvldades y/o servlclos que no se a[usLen a esa llmlLacln".

Sln embargo, las cosas dlsLan de esLar claras. Ln prlmer lugar, sl el reenvlo al arLlculo 23 L88L
lo es en su lnLegrldad, cabe presumlr que las mancomunldades de munlclplos no esLarn
llmlLadas a llevar a cabo las compeLenclas del arLlculo 23.2 L88L, dado que no es un llsLado
cerrado, slno adems podr exLenderse a Lodas aquellas compeLenclas proplas que el
leglslador secLorlal auLonmlco les reconozca expresamenLe a los munlclplos. or lo que cabrla
enLender que la adapLacln de los LsLaLuLos solo serla necesarla en aquellos casos en los que
no se cumplleran los exLremos prevlsLos en el arLlculo 44.2 L88L y, adems, cuando fuera
necesarlo adapLarlos puesLo que sus compeLenclas o servlclos exLrallmlLaran las compeLenclas
proplas o los servlclos obllgaLorlos de los munlclplos mancomunados. Ln esLos casos la
lnnecesarledad de adapLacln de los LsLaLuLos podrla acredlLarse perfecLamenLe con un
lnforme de la SecreLarla de la mancomunldad correspondlenLe y el reenvlo, en su caso, a la
Comunldad AuLnoma.

nada dlce la Ley en Lorno a cul es el rgano compeLenLe para aquellos casos en los que la
mancomunldad agrupa a munlclplos de dlferenLes Comunldades AuLnomas.

Ln cualquler caso, la reduccln en el ob[eLo y compeLencla de las Mancomunldades que lleva a
cabo la dlsposlcln LranslLorla undeclma supone una modlflcacln del proplo arLlculo 44.2 de
la L88L, en cuanLo llmlLa la expresln e[ecucln en comun de obras y servlclos deLermlnados
de su compeLencla", preLendlendo exclulr las compeLenclas dlsLlnLas de las proplas, en un
lnLenLo de cerrar su radlo de accln. Lo lglco hublese sldo que esa modlflcacln se hublera
hecho en el proplo enunclado del arLlculo 44.2 L88L y no acoLando su ob[eLo en una
dlsposlcln LranslLorla", pues cabe la duda de sl Lranscurrldos esos sels meses los
ayunLamlenLos no podrlan mancomunarse para presLar servlclos que se anudan a
compeLenclas dlsLlnLas de las proplas. Al conecLarse esLas ulLlmas con la sosLenlbllldad
flnanclera de los munlclplos, adems con la lnexlsLencla de e[ecucln slmulLnea de servlclos
por oLra AdmlnlsLracln publlca, da la lmpresln que anLe la precarledad que presenLa el
e[erclclo de esas compeLenclas dlsLlnLas de las proplas" el leglslador ha opLado por cerrar esa
poslbllldad para que Lales compeLenclas puedan ser e[ercldas por las mancomunldades.

La pregunLa que surge de lnmedlaLo es hasLa que punLo una compeLencla que puede ser
e[erclda por un munlclplo, de acuerdo con lo prevlsLo en la leglslacln bslca, puede
resLrlnglrse en su e[erclclo mancomunado, sacrlflcando asl la poLesLad de organlzacln que
Llenen las enLldades locales como manlfesLacln punLual del prlnclplo de auLonomla local
consLlLuclonalmenLe garanLlzado.

ulcho de oLra manera, cabrla pregunLarse hasLa que punLo los munlclplos, sl acredlLan Lodos
ellos que no se pone en rlesgo la sosLenlbllldad flnanclera de la Paclenda munlclpal en su
con[unLo y que no hay e[ecucln slmulLnea de esa mlsma acLlvldad, servlclo o presLacln por
oLra AdmlnlsLracln ubllca, no pueden lnclulr en los LsLaLuLos de la Mancomunldad
correspondlenLe una acLlvldad lmpropla" denLro del ob[eLo o compeLencla, ms aun sl lo
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venlan presLando con anLerlorldad. La poLesLad de auLoorganlzacln munlclpal, como LrasunLo
del prlnclplo de auLonomla local, [usLlflcarla esa opcln. Ll carcLer LranslLorlo" y de
regulacln pro fuLuro" de la prohlblcln conLenlda en la L8SAL (dlsposlcln LranslLorla
undeclma), asl como la apllcacln de las reglas generales en maLerla de compeLenclas
expuesLas en las cuesLlones anLerlores, podrlan avalar complemenLarlamenLe aslmlsmo esLa
solucln.